3.12.77 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 292/5 
Gedaan  te Brussel,  29 september  1977. 
De Voorzitter 
van het Economisch  en  Sociaal  Comité 
B. de FERRANTI 
Advies  inzake  richtlijnen  voor  een regionaal  beleid  van  de Gemeenschap 
De tekst  waarop  de adviesaanvrage  betrekking  heeft  is niet  bekendgemaakt  in het 
Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Op 20 juni  1977  heeft  de Raad  besloten  het  Economisch  en Sociaal  Comité  overeen-
komstig  de bepalingen  van  artikel  198  van  het  Verdrag  tot oprichting  van  de Europese 
Economische  Gemeenschap  over  bovengenoemd  onderwerp  te raadplegen. 
B. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  heeft  beraadslaagd  over  zijn  advies  inzake  voor-
noemd  onderwerp  tijdens  zijn  op 28 en 29 september  1977  te Brussel  gehouden 
151e  zitting. 
Dit advies  luidt  als volgt: 
HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  de adviesaanvrage  van  de Raad  van  de Euro-
pese  Gemeenschappen  van  20 juni  1977, 
Gezien  het  Verdrag  tot oprichting  van  de Europese 
Economische  Gemeenschap,  in het  bijzonder  artikel 
198, 
Gezien  het  besluit  van  zijn  Bureau  d.d  22 februari 
1977,  de Afdeling  voor  regionale  ontwikkeling  met  de 
voorbereiding  van  de  werkzaamheden  van  het 
Comité  ter zake  te belasten, 
Gezien  zijn  vroegere  adviezen  en studies  inzake  dit 
onderwerp, 
Gezien  het  door  de Afdeling  voor  regionale  ontwik-
keling  tijdens  haar  vergadering  van  14  september 
1977  opgestelde  advies, 
Gezien  het  mondeling  verslag  van  de rapporteur,  de 
heer Cremer, 
Gezien  de beraadslagingen  tijdens  zijn  op 28 en 29 
september  1977  gehouden  151e  zitting  (vergadering 
van 29 september  1977), BRENGT  VOLGEND  ADVIES  UIT, 
dat met  algemene  stemmen  bij  2 onthoudingen  is 
goedgekeurd. 
1. Algemene  opmerkingen 
1.1. Het  stemt  het Comité  tot voldoening  dat richt-
lijnen  voor  het regionaal  beleid  van  de Gemeenschap 
zijn ingediend,  waarmee  een  belangrijke  vooruitgang 
in de ontwikkeling  en de uitvoering  van  het regionaal 
beleid  is geboekt.  De richtlijnen  geven  tegelijkertijd 
de problemen  aan  die met  het regionaal  beleid  van  de 
Gemeenschap  zijn  verbonden,  aan  de oplossing  waar-
van alle  organen  van  de Gemeenschap  moeten  mee-
werken. 
1.2. Deze  „richtlijnen"  bevatten  een duidelijke  visie 
van de Commissie  op het regionaal  beleid  van  de Ge-
meenschap.  Hiermee  krijgt  het  regionaal  beleid  als 
een van  de beleidsgebieden  van  de Gemeenschap  een 
bijzonder  belangrijke  plaats,  aangezien  met  dit beleid 
een doeltreffende  integratie  kan  worden  bevorderd 
en gegarandeerd.  Het  Comité  deelt  de opvatting  van 
de Commissie  over  de globale  betekenis  van  het  ge-
meenschappelijk  regionaal  beleid,  hetgeen  in vroegere 
documenten  reeds  tot uiting  is gekomen.  Dit betekent 
Nr. C 292/6 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 3. 12.  77 
echter  niet  dat  de zienswijze  van  de Commissie  be-
treffende  het regionaal  beleid  ideaal  is. Het  is de be-
doeling  dat de kritische  opmerkingen  van  het Comité 
bijdragen  tot een  constructieve  evolutie  van  de opzet 
van deze  politiek  en tot een  efficiëntere  toepassing 
van de hierop  gebaseerde  maatregelen. 
1.3. De  Commissie  is van  mening  dat  het  tot nu 
toe gevoerde  regionaal  beleid  van  de Gemeenschap 
met autonome  acties  van  regionaal  beleid  dient  te 
worden  uitgebreid.  Bovendien  zou  het  regionaal  be-
leid van  de Gemeenschap  in de komende  jaren  een 
steeds  grotere  rol moeten  gaan  spelen.  Een  specifiek 
regionaal  beleid  van  de Gemeenschap  kan  een  oplos-
sing bieden  voor  problemen  die de afzonderlijke  Lid-
Staten  slechts  moeilijk  of in het  geheel  niet  aankun-
nen, b.v.  wanneer  het gaat  om voor  het regionale  be-
leid belangrijke  investeringen,  waarvoor  de financiële 
middelen  van  een  regio  of een  Lid-Staat  niet  toerei-
kend  zijn,  die pas  na te lange  tijd  vruchten  zouden 
afwerpen,  of die  de planningsbevoegdheid  van  een 
enkele  staat  (grensregio)  te buiten  gaan.  Het  Comité 
zou gaarne  zien  dat  de voorwaarden  voor  zelfstan-
dige acties  nauwkeurig  worden  onderzocht  en gefor-
muleerd  en dat voor  de uitvoering  en de beoordeling 
van de resultaten  strenge  maatstaven  worden  ontwik-
keld en aangelegd. 
1.4. Naarmate  er meer  speelruimte  wordt  gecre-
eerd voor  zelfstandige  acties  in het  kader  van  het 
regionaal  beleid,  wordt  het  belangrijker  de verhou-
ding  tussen  het regionaal  beleid  en het gemeenschap-
pelijk  beleid  in de andere  sectoren  nauwkeurig  te de-
finiëren.  De omvang  van  de middelen  van  het Regio-
naal Fonds  die  voor  zelfstandige  acties  van  de Ge-
meenschap  worden  aangewend,  zal  afhankelijk  zijn 
van een  duidelijke  opvatting  van  de rol van  het regio-
naal beleid  binnen  het  gemeenschappelijk  beleid  als 
geheel.  Derhalve  is het nuttig  de betrekkingen  tussen 
alle pijlers  van de Europese  integratie  duidelijker  af te 
bakenen;  dit  vereist  met  name  combinatie  van  en 
coördinatie  tussen  de doelstellingen  en maatregelen 
van het regionaal  beleid,  de vereisten  van  een  nivelle-
rend  en stimulerend  mededingingsbeleid  en de eisen 
die aan  een  solidaire  sociale  politiek  worden  gesteld. 
Door  coördinatie  moet  voorkomen  worden  dat  er 
nieuwe  problemen  rijzen  of dat  de bestaande  proble-
men zich  toespitsen.  Door  combinatie  zal het moge-
lijk moeten  worden  ingewikkelde  problemen  tot een 
oplossing  te brengen. 
1.5. Er  zou  beter  moeten  worden  nagegaan  welke 
bijdrage  het regionaal  beleid  zou  kunnen  leveren  tot 
een actief  gemeenschappelijk  werkgelegenheidsbeleid, 
aangezien  dit een  voorwaarde  is voor  verbetering  van 
de algemene  leefomstandigheden  van  de bevolking. 
Het regionaal  beleid  mag  er niet  toe dienen,  conjunc-
turele  schommelingen  op  te vangen  of industriële 
omschakelingsmaatregelen  in het  kader  van  een  sec-
torieel  beleid  te vervangen.  Het  dient  veeleer  gericht 
te zijn  op het creëren  van  duurzame  en qua  arbeids-
voorwaarden  en inkomen  bevredigende  arbeidsplaat-
sen. In de eerste  plaats  is het  regionaal  beleid  be-standdeel  van  een  vooruitziende  structuurpolitiek 
waarvan  de doeltreffendheid  bij voorbeeld  door  het 
opmaken  van  regionale  balansen  in de gesteunde 
regio's  beoordeeld  moet  worden.  Ten  slotte  zij erop 
gewezen  dat  uit alles  blijkt  dat de meer  afgelegen  ge-
bieden  in de Gemeenschap  economisch  steeds  meer  be-
nadeeld  worden.  Het  is daarom  steeds  dringender 
noodzakelijk  te vermijden  dat  de beperkte  middelen 
van het  Regionaal  Fonds  over  uitgestrekte  gebieden 
en een  groot  aantal  projecten  versnipperd  worden. 
Van dit geld  komt  dan  nl. slechts  een  klein  gedeelte 
terecht  in die regio's  welke  dit het hardst  nodig  heb-
ben. Daarom  is het  bijzonder  gewenst  dat  voorrang 
wordt  verleend  aan  de regio's  met  de grootste  achter-
stand.  Dit zou  trouwens  niet  meer  dan  een  uiting  van 
concrete  Europese  solidariteit  zijn. 
2. Opmerkingen  over  de verschillende  afdelingen  van 
het document  van  de Commissie 
2.1. Het  Comité  betuigt  zijn  instemming  met  de 
diagnose  van  de situatie  van  de regio's  in Europa 
zoals  deze  door  de Commissie  is gesteld.  Belangrijk  is 
de constatering  van  de Commissie  (par.  8) dat „hard-
nekkige  regionale  verschillen  zelfs  de werking  van  de 
gemeenschappelijke  markt  kunnen  bedreigen".  Hier-
van uitgaand  moet  worden  vastgesteld: 
— in welke  mate  het  gemeenschappelijk  regionaal 
beleid  bijdraagt  tot  de opheffing  van  de inko-
mensverschillen  tussen  de regio's  en of financiële 
herverdelingsmaatregelen  een  hiertoe  geschikt 
middel  zijn; 
— in welke  omvang  een  sterkere  groei  in de regio's 
wordt  gestimuleerd; 
— dan  wel  of door  het regionaal  beleid  slechts  wordt 
bereikt  dat  het  bestaande  groeipotentieel  en het 
investeringsvolume  ruimtelijk  beter  worden  ge-
spreid. 
2.2. Men  mag  zeker  niet  verwachten  dat  door  het 
Europees  regionaal  beleid  de regionale  verschillen 
volledig  worden  opgeheven  (par.  9, 10);  er moet  ech-
ter naar  worden  gestreefd  deze  in dezelfde  mate  te 
reduceren  als dit in de economisch  het  best  geïnte-
greerde  landen  van  de Gemeenschap  reeds  is gelukt. 
De compensatie  voor  specifiek  aan  de plaats  van 
vestiging  verbonden  nadelen  moet  de concurrentie  zo 
min mogelijk  beïnvloeden.  Uit  het  oogpunt  van  de 
handel  bezwaarlijke  ontwrichtingen  van  de verhou-
dingen  tussen  factorprijzen  dienen  te worden  verme-
den. 
2.3. De  algemene  doelstellingen  van  het  regionaal 
beleid  van  de Gemeenschap  genieten  de steun  van  het 
Economisch  en Sociaal  Comité  (par.  11 tot 14).  Nu 
reeds  moet  het  gemeenschappelijk  regionaal  beleid 
worden  gezien  als een  bestanddeel  van  een  toekom-
stig Europees  beleid  van  ruimtelijke  ordening.  De be-
langen  van  de milieubescherming  mogen  niet  uitslui-
tend  als beperkende  secundaire  voorwaarden  worden 
opgevat,  maar  moeten  worden  geïntegreerd. 
3. 12.  77 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 292/7 
2.4. Het  Comité  is het met  de Commissie  eens  dat 
een algemeen  begrippen-  en analytisch  kader  moet 
worden  ontworpen  (par.  15)  en oppert  dat  het  wel-
licht  niet  voldoende  is vast  te stellen  „in welke  mate 
de regionale  verschillen  zich  hebben  ontwikkeld" 
(par.  16).  Het  zou  veeleer  nuttig  kunnen  zijn  ook  de 
interdependenties  tussen  verhoudingsgewijs  rijke  en 
verhoudingsgewijs  arme  regio's  vast  te stellen.  Nage-
gaan  moet  worden  in hoeverre  de overdracht  van 
middelen  van  een  regio  naar  een  andere  kan  bijdra-
gen tot een  evenwichtige  groei,  zonder  dat de situatie 
van de regio's  van  waaruit  de middelen  worden  over-
gedragen  gevaar  loopt  te verslechteren.  Enerzijds 
kunnen  dergelijke  transfers  economisch  gezien  niet 
ongelimiteerd  worden  uitgevoerd;  anderzijds  dient 
goed  te worden  beseft  dat door  een  voortduren  van 
de ontwikkelingsachterstand  van  arme  regio's  in rij-
kere  regio's  nieuwe  problemen  gecreëerd  of bestaande 
problemen  vergroot  kunnen  worden. 
2.5. Het  plan  van  de Commissie  om bij de analyse 
zogenaamde  regionale  sleutelindicatoren  toe te passen 
draagt  de goedkeuring  van  het Comité  weg  (par.  17). 
Bij de keuze  van  de indicatoren,  met  behulp  waarvan 
in beginsel  kan  worden  berekend  in hoeverre  de 
voornaamste  doelstellingen  van  het  regionaal  beleid 
zijn verwezenlijkt,  moet  bijzondere  zorgvuldigheid 
aan de dag  worden  gelegd.  Er dient  b.v.  op te worden 
gelet  dat statistische  indicatoren  van  de werkgelegen-
heid en de algemene  levensomstandigheden,  zoals  de 
beoordelingscriteria  van  de openbare  infrastructuur, 
in onderling  verband  moeten  worden  beschouwd. 
Een eenzijdige  afstemming  op  een  gering  aantal 
schijnbaar  representatieve  indicatoren  kan  tot  ver-
keerde  conclusies  met  ernstige  gevolgen  leiden. 
2.6. Het  Comité  is van  oordeel  dat de opzet  en de 
uitvoering  van  het regionaal  beleid  geen  extra  instan-
ties voor  voorafgaande  en aansluitende  raadplegingen 
behoeven  (par.  58),  maar  dat veeleer  naar  een  directe 
deelname  van  de sociale  partners  aan  het beraad  van 
het Comité  voor  regionaal  beleid  moet  worden  ge-
streefd.  De  vertegenwoordigers  van  regionale  en 
plaatselijke  autoriteiten  zouden  niet  slechts  moeten 
worden  gehoord,  maar  moeten  kunnen  meewerken 
aan de totstandkoming  van  de besluiten  die hen  aan-
gaan.  Dit  mag  echter  niet  leiden  tot ondoorzichtig-
heid en te lang  uitstel  van  de beslissingen. 
2.7. De  procedure  van  raming  van  de financiële 
middelen  voor  het  Regionaal  Fonds  moet  in samen-
hang  met  de efficiëntiecontrole  van dit Fonds  worden 
gezien.  Het  Comité  heeft  er bezwaar  tegen  dat  de 
jaarlijkse  raming  van  meet  af aan  van  de tweejaar-
lijkse  controle  wordt  gescheiden. 
2.8. Het  Comité  betuigt  zijn  instemming  met  de 
door  de Commissie  en het Comité  voor  regionaal  be-
leid aangegane  verplichting,  een  uniform  systeem 
ter evaluatie  van  de efficiëntie  te ontwikkelen.  De 
Commissie  mag  zich  niet  beperken  tot een  slechts  be-
geleidende  (bij  afzonderlijke  projecten)  of statistische 
ex-post-controle  (regionaal  beleid  als geheel),  maar moet  veeleer  procedures  uitwerken  waardoor  opzette-
lijk of door  nalatigheid  veroorzaakt  misbruik  van 
financiële  middelen  vermeden  kan  worden.  Een  voor-
beeld  van  dergelijk  misbruik  is het geval  dat  de uit-
voering  van  een  project  niet  het  aantal  nieuwe 
arbeidsplaatsen  oplevert  dat in de steunaanvrage  was 
opgegeven.  Evenals  op de samenhang  van  doelstellin-
gen, criteria  en indicatoren,  moet  ook  op de voor-
waarden  voor  de toekenning  van  middelen  en de 
beoordeling  van  de efficiëntie  worden  gelet.  Daarom 
is het  van  wezenlijk  belang  dat  het  Comité  voor 
regionaal  beleid  deze  elementen  van  het regionaal  be-
leid aan  een  onderzoek  onderwerpt. 
2.9. De  coördinatie  van  het  beleid  van  de afzon-
derlijke  staten  zou  moeten  worden  voortgezet  (par. 
25 tot 31);  ook  hier  lijkt  het aanvullend  karakter  van 
het gemeenschappelijk  beleid  nog  steeds  problemen 
op te leveren.  Om  deze  reden  dienen  procedures  te 
worden  uitgewerkt  waardoor  gewaarborgd  wordt  dat 
de middelen  van  het  Fonds  ter aanvulling  van  de 
eigen  middelen  van  de Lid-Staten  worden  gebruikt. 
De door  de Commissie  genoemde  „garantie  voor  een 
versneld  streven  naar  regionale  ontwikkeling"  (par. 
27) moet  duidelijker  en concreter  worden  geformu-
leerd. 
2.10.  De  ex-ante-beoordeling  van  de regionale  uit-
werking  van  het  gemeenschappelijk  beleid  in de ver-
schillende  sectoren  en van  de afzonderlijke  maatrege-
len die  hieruit  voortvloeien,  is een  noodzakelijke 
voorwaarde  voor  de coördinatie  van  het communau-
tair beleid  binnen  de Gemeenschap  (par.  21 en 22) en 
zou tot doel  moeten  hebben  de negatieve  regionale 
uitwerkingen  van  bepaalde  beleidsmaatregelen  tot 
een minimum  te reduceren.  Dis  is vooral  noodzake-
lijk om te verhinderen  dat  middelen  uit het  niet  aan 
quota  gebonden  deel  van  het  Regionaal  Fonds  in te 
grote  mate  moeten  worden  gebruikt  ter regionale  cor-
rectie  van  het gemeenschappelijk  beleid  in andere  sec-
toren.  In ieder  geval  moet  worden  voorkomen  dat 
aan de regionale  uitwerkingen  van  het  gemeenschap-
pelijk  beleid  in de verschillende  sectoren  van  het  be-
gin af aan  geringe  waarde  wordt  gehecht  op grond 
van het  feit  dat  „onverwachte"  negatieve  regionale 
gevolgen  met  middelen  uit het Regionaal  Fonds  kun-
nen worden  verzacht. 
2.11.  De  Commissie  hecht  blijkbaar  bijzondere 
waarde  aan  de algemene  invoering  van  afremmings-
maatregelen  in de Gemeenschap  (par.  28 tot 30).  Dit 
moet  nauwkeurig  worden  onderzocht.  Afremmings-
maatregelen  kunnen  een  nuttige  bijdrage  leveren  tot 
het bereiken  van  doeleinden  van  een  regionaal  beleid, 
maar  zij kunnen  op zichzelf  niet  een  „herverdeling 
van de menselijke  bedrijvigheid  in de Gemeenschaps-
ruimte"  (par.  30) bewerkstelligen.  Het  zou  reeds  een 
succes  zijn  wanneer  hierdoor  verdere  migratie  van 
arbeidskrachten  naar  de  concentratiegebieden  zou 
kunnen  worden  afgeremd.  Zelfs  bij een  principiële 
goedkeuring  van  afremmingsmaatregelen  mogen  deze 
slechts  tot  een  verschuiving  van  de investeringen, 
Nr. C 292/8 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 3.12.77 
maar  niet  tot een  volledige  verhindering  ervan  leiden. 
In ieder  geval  valt  het  te betwijfelen  of dergelijke 
maatregelen  in tijden  van  algemene  conjuncturele 
slapte  zinvol  zijn.  Argumenten  uit het  oogpunt  van 
het concurrentiebeleid  alleen  volstaan  niet  indien  men 
het treffen  ervan  zonder  voorbehoud  wil aanbevelen. 
2.12.  Het  Comité  acht  het  belangrijk  en verwacht 
ook dat  de Commissie  haar  belofte  om met  behulp 
van het regionaal  beleid  „een  merkbare  invloed  op de 
ontwikkeling  van  de regio's  uit te oefenen"  (par.  36), 
waarmaakt.  Hiertoe  dienen  de uitbreiding  van  de 
middelen  van  het Fonds,  alsmede  de herstructurering 
ervan  in een  deel  waarvoor  de quotaregel  geldt  en 
een deel  waarop  deze  niet  van  toepassing  is. De uit-
breiding  mag  niet  alleen  dienen  als inflatiecorrectie, 
dus een  bijzondere  vorm  van  waardevastmaking.  Hoe 
doeltreffender  de genoemde  middelen  ter verwezenlij-
king  van  de doelstellingen  van  het  regionaal  beleid 
van de Gemeenschap  kunnen  worden  ingezet,  des  te 
eerder  lijkt  het mogelijk  de financiële  middelen  van 
het Regionaal  Fonds  uit te breiden.  Het  Comité  gaat 
ervan  uit dat  het  ontwikkelingspotentieel  in de ver-
schillende  regio's  volledig  moet  worden  benut. 
„Steunmaatregelen"  (par.  38)  kunnen  geen  op zich-
zelf staand  doel  van  het regionaal  "beleid  zijn. 
2.13.  De  overwegingen  van  de Commissie  inzake 
„specifieke  problemen  van  de grensregio's"  (par.  38) 
moeten  concreet  worden  omschreven  ten  einde  de 
buitengemene  verantwoording  van  de Gemeenschap 
ten opzichte  van  deze  gebieden  duidelijker  naar  voren 
te doen  komen.  In het geval  van  grensoverschrijdende 
projecten  zou  bij wijze  van  uitzondering  ten  gunste 
van een  der  betrokken  Lid-Staten  van  het  comple-
mentariteitsbeginsel  kunnen  worden  afgeweken,  in-
dien zulks  een  snellere  afwikkeling  van  het  project 
ten goede  zou  komen. 
2.14.  De  onderverdeling  in verschillende  soorten 
problemen  is juist  (par.  39 tot 42),  hoewel  een  extra 
differentiëring  naar  aard  en omvang  van  de aanwe-
zige infrastructuur  (materiaal,  personeel,  inrichtingen) 
nuttig  zou  kunnen  zijn.  Dit  is de voorwaarde  voor 
een adequaat  gebruik  van  middelen  van  het  Fonds 
ten behoeve  van  door  bedrijfsleven  en overheid  te 
creëren  infrastructuur.  De  complementariteit  van 
beide  soorten  infrastructuur  mag  hierbij  niet  worden 
vergeten. 
2.15.  De  ontwikkelingsgebieden  die  jaarlijks  een 
bijdrage  ontvangen  welke  (in reële  waarde)  ten  min-
ste gelijkt  blijft  (par.  43),  mogen  niet  de indruk  krij-
gen dat  zij in feite  voor  onbepaalde  tijd  worden  ge-
subsidieerd.  Alleen  al het ontstaan  van  een  dergelijke 
indruk  in deze  gebieden  zou  op zijn  minst  een  nade-
lige invloed  hebben  op  hun  inspanningen  zichzelf 
vooruit  te helpen.  Ook  acht  het Comité  het noodzake-
lijk dat  in ontwikkelingsgebieden  precies  dezelfde 
periodieke  beoordeling  van  de positieve  en negatieve 
resultaten  van  het regionaal  beleid  als in de omscha-
kelingsgebieden  plaatsvindt  (par.  44). 2.16.  Uit  het document  blijkt  dat de Commissie  op 
middellange  termijn  aan  een  uitbreiding  van  het quo-
ta-vrije  deel  van  het Fonds  denkt  (par.  45).  De Com-
missie  uit zich  niet  over  de vraag  of deze  uitbreiding 
in ieder  geval  ten koste  van  het  aan  quota  gebonden 
deel of slechts  door  vergroting  van  het  deel  zonder 
quota  tot stand  moet  worden  gebracht.  In ieder  geval 
dient  ervoor  te worden  gezorgd  dat  uitbreidingen 
alleen  geschieden  wanneer  de ervaringen  met  dit deel 
van het Fonds  overwegend  positief  zijn.  Hierbij  moe-
ten bijzonder  strenge  criteria  worden  toegepast,  waar-
mee mislukkingen  duidelijk  kunnen  worden  vastge-
steld.  Het  marginaal  effect  van  specifieke  acties  moet 
in ieder  geval  groter  zijn  dan  dat  van  acties  in het 
kader  van  het aan  quota  gebonden  deel. 
2.17.  Het  Regionaal  Fonds  bouwt  te zijnen  be-
hoeve  langzamerhand  een  gevarieerd  financieel  in-
strumentarium  op.  Hierbij  dient  echter  op het  vol-
gende  te worden  gelet: 
a) Het  Comité  verzoekt  de Commisie  te willen  preci-
seren  op welke  wijze  zij door  middel  van  het 
Fonds  en overeenkomstige  bemiddelingsorganisa-
ties „een  bijdrage  tot de oplossing  van  problemen 
bij het  aantrekken  van  risicodragend  vermogen 
door  ondernemingen"  (par.  47) denkt  te leveren. 
b) De  problemen  die  met  de uitbreiding  van  het 
potentiële  leningsvolume  ter uitvoering  van  het 
regionaal  beleid  zijn  verbonden,  schijnen  nog  niet 
afdoende  behandeld  te zijn. 
c) Aan  het  verstrekken  van  rentesubsidies  ter ver-
mindering  van  kapitaalkosten,  zoals  de Commis-
sie dit voorstelt,  zijn  verschillende  problemen  ver-
bonden.  Enerzijds  moeten  de als  tussenschakel 
optredende  instellingen  die  de taak  hebben  glo-
bale leningen  als  onderleningen  door  te geven, 
zorgvuldig  geselecteerd  en hun  transacties  indien 
mogelijk  openbaar  gecontroleerd  worden.  Ander-
zijds  moet  in de begunstigde  bedrijven  worden 
nagegaan  in hoeverre  zij recht  hebben  op de mid-
delen  en hoe  de betalingen  doorzichtig  gemaakt 
kunnen  worden.  Om  deze  reden  zou  overwogen 
moeten  worden  of in het algemeen  niet  aan  open-
bare  leningsubsidies  aan  bedrijven  de voorkeur 
zou moeten  worden  gegeven. 
2.18.  Bij  het verstrekken  van  Fondsmiddelen  voor 
produktieve  investeringen  moet,  naar  analogie  van  de 
voorwaarden  voor  investeringen  in de tertiaire  sec-
tor, het aantal  gecreëerde  arbeidsplaatsen  in ieder  ge-
val de omvang  van  de steun  kunnen  beïnvloeden 
(par.  48).  Bij twee  produktieve  investeringen  met  een 
gelijk  aantal  te creëren  arbeidsplaatsen  dient  uit het 
oogpunt  van  een  actief  werkgelegenheidsbeleid  op 
middellange  termijn  de voorkeur  te worden  gegeven 
aan de minder  kapitaalintensieve  investering. 
2.19.  Naar  de mening  van  het Comité  gebruikt  de 
Commissie  de voorlichting  terecht  als een  van  de be-
langrijkste  instrumenten  van  het  regionaal  beleid 
(par.  53 tot 55).  Het  Comité  pleit  voor  de spoedige 
3. 12.  77 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 292/9 
publikatie  van  een  document  over  steunmaatregelen 
en de in de landen  van  de Gemeenschap  verleende 
faciliteiten,  dat  vervolgens  moet  worden  gecomple-
menteerd  door  een  publikatie  waarin  de voordelen 
van het  regionaal  beleid  voor  de begrotingen  worden 
uiteengezet. 
2.20.  De  Commissie  dient  een  vergelijkend  docu-
ment  te redigeren  inzake  de uitwerkingen  van  de ren-
tesubsidies  in de verschillende  landen  van  de Ge-
meenschap  (bijlage  III).  Er moet  in het  bijzonder  ge-
wezen  worden  op de zeer  uiteenlopende  hoogte  van 
de rentevoeten  alsmede  op het  probleem  dat  de con-
trole  op  rentesubsidies  veroorzaakt.  Een  andere 
mogelijkheid  zou  zijn,  rechtstreeks  over  het  bedrag 
van de lening  een  subsidie  van  een  bepaalde  omvang 
toe te kennen,  zodat  de subsidie  zou  worden  losge-
koppeld  van  de op een  bepaald  tijdstip  geldende  ren-
tevoet. 
3. Specifieke  opmerkingen  betreffende  de afzonder-
lijke  artikelen  van  de ontwerp  verordening  van  de 
Commissie  houdende  wijziging  van  Verordening 
(EEG)  Nr.  724/75  houdende  oprichting  van  een 
Europees  Fonds  voor  regionale  ontwikkeling 
3.1. Artikel  6 
Het Comité  acht  het wenselijk  te vermijden  dat door 
de splitsing  van  samenhangende  investeringsprojecten 
de bepalingen  van  het  Fonds  worden  omzeild  en ad-
viseert  de nodige  bepalingen  hiertoe  in dit artikel  op 
te nemen.  Wanneer  een  staat  aanvragen  met  betrek-
king  tot  verschillende  investeringsprojecten  indient 
die ieder  minder  dan  5 miljoen  rekeneenheden  kosten 
en duidelijk  tussen  deze  projecten  een  economisch  en 
technisch  verband  bestaat,  terwijl  de gezamenlijke 
kosten  voor  deze  projecten  meer  dan  5 miljoen  reken-
eenheden  bedragen,  dan  zou  over  de bijstand  van  het 
Fonds  slechts  beslist  mogen  worden  overeenkomstig 
de in artikel  15 van  Verordening  (EEG)  nr.  724/75 
omschreven  procedure. 
3.3. Artikel  13  (nieuwe  formulering  van  artikel  12 
van Verordening  (EEG)  nr, 724/75) 
Voor  iedere  afzonderlijke  maatregel  van  artikel  12, 
leden  1 a) t/m  1 e) dient  een  speciale  motivering  te 
worden  gegeven.  Ook  zou  een  bijzondere  motivering 
gegeven  moeten  worden  wanneer  behalve  de in de 
betreffende  punten  genoemde  maatregelen  nog  andere 
maatregelen  worden  overwogen. 
Het nieuwe  artikel  12 (lid  1, sub  a)) is gericht  op de 
uitbreiding  van  de steunverlening  door  het  Fonds  ten 
behoeve  van  de landbouw  in bergstreken  en in som-
mige  probleemgebieden  (Richtlijn  75/268/EEG  van 
de Raad  van  28 mei  1975),  als bedoeld  in Titel  III, 
terwijl  ook  de steunmaatregelen  als bedoeld  in Titel 
II (artikel  4, lid 1, sub  c)) ten aanzien  van  infrastruc-
tuurinvesteringen,  waarop  artikel  3, lid 2, van  boven-
genoemde  richtlijn  van  toepassing  is, gehandhaafd 
worden;  de onder  laatstgenoemde  Titel  toegewezen 
steunbedragen  zijn  tot  dusverre  betrekkelijk  gering gebleven  en het  schijnt  beter  alle  steunmaatregelen 
die ingevolge  Verordening  nr.  75/268/EEG  van  het 
Fonds  kunnen  worden  verwacht,  in Titel  III onder  te 
brengen. 
4. Conclusies 
4.1. Het  Comité  betuigt  zijn  instemming  met  het 
streven  naar  globale  integratie  bij het  regionaal  be-
leid,  dat in de richtlijnen  duidelijk  doorklinkt. 
4.2. Zolang  geen  vorderingen  worden  gemaakt  met 
de politieke  en in het  bijzonder  met  de economische 
integratie  binnen  de Gemeenschap,  dient  het  regio-
naal  beleid  de stuwende  kracht  achter  de integratie  te 
zijn,  mits  zulks  niet  beperkt  blijft  tot maatregelen  van 
het Regionaal  Fonds  en wordt  gezorgd  voor  coördina-
tie van  de communautaire  beleidsgebieden  en samen-
hang  tussen  de  maatregelen  van  de  verschillende 
financiële  instrumenten  van  de Gemeenschap. 
4.3. * Het  Comité  zet  nogmaals  zijn  eis kracht  bij 
dat de middelen  van  het  Regionaal  Fonds  doelmatig 
worden  gebruikt.  Het  gaat  hier  in het bijzonder  om de 
formulering  van  controleerbare  realistische  doelstel-
lingen  en om  de aanwending  van  adequate  middelen 
bij de uitvoering  van  de maatregelen  en de controle 
van de resultaten. 
4.4. Het  Regionaal  Fonds  is van  bijzonder  belang 
voor  op de toekomst  gerichte  doelstellingen  die  in 
nationale  ontwikkelingsprogramma's  moeten  worden 
vastgelegd;  het  is in zoverre  een  ontwikkelingsfonds. 
Maatregelen  waarbij  structuren  onveranderd  blijven, 
dient  het Fonds  alleen  te nemen  wanneer  deze  de ont-
wikkeling  van  de Gemeenschap  en in het  bijzonder 
voor  ontwikkeling  vatbaar  potentieel  in de Gemeen-
schap  garanderen  en bevorderen. 
4.5. Het  Comité  steunt  de verdeling  van  het  Fonds 
in een  aan  nationale  quota  gebonden  en een  quota-
vrij deel,  waarvan  het  laatste  in engere  zin onder  be-
heer  van  de Gemeenschap  staat  en meer  mogelijkhe-
den biedt  bij maatregelen  ter ondersteuning  van  be-
drijven.  Hierbij  acht  het Comité  het echter  noodzake-
lijk dat de werknemers  in de betrokken  bedrijven  bij 
de beslissing  over  de besteding  van  de middelen  wor-
den betrokken. 
4.6. Het  Comité  acht  het van  groot  belang  dat alle 
criteria  die  tot ongecontroleerde  „permanente  subsi-
dies"  of tot „overstimulering"  van  gebieden  en pro-
jecten  kunnen  voeren,  worden  vermeden. 
4.7. Evenals  de  Commissie  is het  Comité  van 
mening  dat  het  onvermijdelijk  zal zijn,  het financie-
ringsinstrumentarium  met  aanvullende  leningen  uit te 
breiden. 
4.8. Bij  het vaststellen  van  de begroting  zouden  de 
doelstellingen  op middellange  termijn  van  het  Fonds 
als insrument  van  het  gemeenschappelijk  structuurbe-
leid,  voorop  moeten  komen;  daarom  lijkt  het zinvol 
in eerste  aanleg  de omvang  van  het  Fonds  voor  een 
periode  van  drie  jaar  vast  te stellen,  zulks  onvermin-
Nr. C 292/10 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 3. 12.  77 
derd  het  recht  van  het  Europees  Parlement  jaarlijks  in 
het kader  van  de normale  begrotingsprocedure  met 
betrekking  tot alle  beschikbare  middelen  voor  zover 
noodzakelijk  en financieel  toelaatbaar  over  de aan-
wending  van  de Fondsmiddelen  te beslissen. verslag  van  de  werkzaamheden  van  het  Europees 
Fonds  voor  regionale  ontwikkeling  wordt  opgesteld 
en dat  het  Comité  daarbij  telkens  wordt  geraadpleegd. 
Afgezien  van  de begrotingsprocedure  acht  het  Comité 
het noodzakelijk  dat  ook  in de toekomst  jaarlijks  een 4.9. Ten  slotte  is het  Comité  van  mening  dat  de 
financiële  middelen  in de toekomst  aangepast  moeten 
zijn aan  het  ruimere  werkterrein  van  het  regionaal  be-
leid. 
Gedaan  te Brussel,  29 september  1977. 
De Voorzitter 
van het Economisch  en  Sociaal  Comité 
B. de FERRANTI 
BIJLAGE 
bij het advies  van  het Economisch  en Sociaal  Comité 
1. Verworpen  wijzigingsvoorstellen 
De volgende  wijzigingsvoorstellen  zijn  tijdens  de beraadslagingen  verworpen: 
Paragraaf  2.6 
De tweede  zin te schrappen. 
Motivering 
De hierin  gedane  suggestie  lijkt  niet  in overeenstemming  te zijn  met  de structuur  en de 
opdracht  van  het Comité  voor  regionaal  beleid.  Het  vraagstuk  van  de rol en de invloed  bij 
de planning  en uitvoering  van  het  regionaal  beleid  van  de hierbij  betrokken  groeperingen 
op plaatselijk  en regionaal  niveau  dient  nader  te worden  bestudeerd. 
Uitslag  van  de stemming: 
Voor:  18 stemmen,  tegen:  38 stemmen,  onthoudingen:  23. 
Paragraaf  4.S 
De laatste  zin te schrappen. 
Motivering 
Het gebruik  van  middelen  die  onder  het  quota-vrije  deel  vallen  wordt  reeds  streng  ge-
controleerd  en toegewezen  door  „de  Raad,  met  gekwalificeerde  meerderheid  van  stemmen, 
op voorstel  van  de Commissie  en na raadpleging  van  het  Europees  Parlement"  (artikel  12, 
lid 2, van het voorstel  van  de Commissie  houdende  wijziging  van de verordening). 
Uitslag  van  de stemming: 
Voor:  35 stemmen,  tegen:  42 stemmen,  onthoudingen:  6. 
2. De volgende  passages  in het advies  van  de Afdeling  werden  geschrapt  of gewijzigd  in verband 
met wijzigingsvoorstellen  die tijdens  de beraadslagingen  werden  aanvaard: 
Paragraaf  3.2 
wordt  een  nieuwe  paragraaf  2.20  op blz.  10, als overeengekomen.  De titel  is geschrapt  en 
aan het einde  van  de eerste  zin zijn  de woorden  „(bijlage  III)"  ingevoegd. 
Uitslag  van  de stemming: 
Algemene  stemmen  vóór. 
3. 12.  77 Publikatieblad  van  de  Europese  Gemeenschappen Nr. C 292/11 
Paragraaf  4.2  — tekst  geschrapt: 
„Zolang  geen  vorderingen  worden  gemaakt  met  de politieke  en in het  bijzonder  met  de 
economische  integratie  binnen  de Gemeenschap,  moet  het  regionaal  beleid  weliswaar  de 
stuwende  kracht  achter  de integratie  zijn,  maar  het  kan  andere  integratiemaatregelen 
niet vervangen.  De Afdeling  zou  het  bedenkelijk  vinden  als het  regionaal  beleid  te zeer 
werd  belast  met  de oplossing  van  dergelijke  problemen;  voor  de oplossing  daarvan  zal 
in andere  beleidsgebieden  van  de Gemeenschap  naar  aanknopingspunten  moeten  worden 
gezocht." 
Uitslag  van  de stemming: 
Algemene  stemmen  vóór. 
Advies  inzake  een  voorstel  voor  een  verordening  van  de Raad  tot  wijziging  van 
Verordening  (EEG)  nr.  3164/76  betreffende  het  communautair  contingent  voor  het 
goederenvervoer  over  de weg  tussen  de Lid-Staten 
De tekst  waarop  de adviesaanvrage  betrekking  heeft  is bekendgemaakt  in Publikatieblad 
van de Europese  Gemeenschappen  nr.  C 220  van  15 september  1977,  blz.  3. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Op 12 september  1977  heeft  de Raad  besloten  het  Economisch  en Sociaal  Comité  over-
eenkomstig  de bepalingen  van  artikel  75 van  het  Verdrag  tot oprichting  van  de Europese 
Economische  Gemeenschap  over  bovengenoemd  voorstel  te raadplegen. 
B. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  heeft  beraadslaagd  over  zijn  advies  inzake  voor-
noemd  onderwerp  tijdens  zijn  op  28  en  29  september  1977  te Brussel  gehouden 
151e  zitting. 
Dit advies  luidt  als volgt: 
HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  de adviesaanvrage  van  de Raad  van  de Euro-
pese  Gemeenschappen  d.d.  12 september  1977, 
Gezien  het  Verdrag  tot  oprichting  van  de  Europese 
Economische  Gemeenschap,  in het  bijzonder  artikel 
75, 
Gezien  Verordening  (EEG)  nr.  1018/68  van  de Raad 
van 19  juli  1968  ('),  aangevuld  door  Verordening 
(EEG)  nr.  2829/72  van  de  Raad  van  28  december 
(!) PB  nr. L 175  van  23. 7. 1968,  blz.  13. 1972  (2),  laatstelijk  gewijzigd  bij  Verordening  (EEG) 
nr. 3164/76  van  de Raad  van  16 december  1976  (3), 
Gezien  zijn  advies  inzake  dit  onderwerp  d.d.  27 
november  1975  (4), 
Gezien  het  besluit  van  zijn  voorzitter  d.d.  16 septem-
ber 1977,  de Afdeling  voor  vervoer-  en communica-
tiewezen  te belasten  met  het  opstellen  van  een  advies 
inzake  deze  materie, 
(:) PB  nr. L 298  van  31. 12. 1972,  blz.  16. 
(3) PB  nr. L 357  van  29. 12. 1976,  blz.  1. 
(4) PB  nr. C 35 van  16. 2. 1976,  blz.  44.