ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c), van het EG-Verdrag over de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot vaststelling van een communautair actieprogramma ter aanmoediging van samenwerking tussen lidstaten ter bestrijding van sociale uitsluiting HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 250, lid 2, van het EG-Verdrag

1. Inleiding

Artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c), van het EG-Verdrag bepaalt dat de Commissie advies uitbrengt over de amendementen die het Europees Parlement in tweede lezing voorstelt.

2. Chronologisch overzicht

Voorstel COM (2000) 368 definitief (2000/0157(COD). is op 16 juni 2000 naar het Europees Parlement en de Raad gestuurd. Het Europees Parlement heeft op 16 november 2000 in eerste lezing advies uitgebracht. Het Economisch en Sociaal Comité heeft zijn advies op de plenaire vergadering van 19 oktober 2000 goedgekeurd en het Comité van de Regio's heeft zijn advies op 13 december 2000 goedgekeurd.

Naar aanleiding van het advies van het Europees Parlement en overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-Verdrag heeft de Commissie een gewijzigd voorstel aangenomen en op 24 november 2000 naar de Raad en het Europees Parlement gestuurd (COM (2000) 796 def).

De Raad heeft op zijn vergadering van 27 en 28 november 2000 politieke overeenstemming over een gemeenschappelijk standpunt bereikt. Dit gemeenschappelijke standpunt is op 12 februari 2001 door de Raad goedgekeurd.

Op 17 mei 2001 heeft het Europees Parlement in tweede lezing 15 amendementen op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad goedgekeurd.

In dit advies zet de Commissie overeenkomstig artikel 251, lid 2, onder c) van het EG-verdrag haar standpunt over de amendementen van het Europees Parlement uiteen.

3. Doel van het voorstel

Het voorstel is door de Commissie als reactie op de conclusies van de Europese Raad te Lissabon voorgelegd, waarin in alinea 32 het volgende gezegd wordt: "Een beleid dat sociale uitsluiting wil bestrijden, moet stoelen op een open coördinatiemethode, waarin nationale actieplannen en een Commissie-initiatief voor samenwerking op dit gebied, dat tegen juni 2000 moet worden voorgelegd, samengaan." Het is gebaseerd op de bepalingen van het VEG, en met name op artikel 136 en artikel 137, lid 2, 2e en 3e alinea. Het voorstel vormt de rechtsgrondslag voor een 5-jarig communautair actieprogramma, dat het verbeteren van het inzicht in het verschijnsel sociale uitsluiting en armoede, het bevorderen van onderlinge leerprocessen in het kader van de nationale actieplannen ter bestrijding van armoede en sociale uitsluiting, en het ondersteunen van de medewerking van alle betrokken partijen en networking op Europees niveau ten doel heeft. Het zal de Unie en de lidstaten in staat stellen de doeltreffendheid en doelmatigheid van het beleid ter bestrijding van armoede en sociale uitsluiting te vergroten.

4. Advies van de Commissie over de amendementen van het Europees Parlement

De Commissie kan volledig, qua strekking of ten dele akkoord gaan met 5 van de 15 amendementen. Met de resterende amendementen of delen van amendementen kan de Commissie niet akkoord gaan.

4.1. Door de Commissie aanvaarde amendementen

Amendement 2 (overweging 2): voorgesteld wordt om naast de verwijzing naar het Sociaal Handvest van de Raad van Europa nog een verwijzing op te nemen naar het nieuwe Handvest van de grondrechten van de Europese Unie. Het amendement loopt in de pas met de conclusies (bladzijde 9) in de Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement over het gemeenschappelijk standpunt (zie SEC(2001) 208).

Amendement 4 (overweging 23 nieuw): voorgesteld wordt om een verwijzing op te nemen naar de compatibiliteit van de voorgestelde begroting met de huidige financiële vooruitzichten. Het amendement komt overeen met overweging 21 in het gewijzigde voorstel van de Commissie.

Amendement 6 (artikel 3, letters a en b): onderstreept het belang van vergelijkbare indicatoren/parameters bij de doelstellingen van het programma, hetgeen in overeenstemming is met de conclusies van de Europese Raden te Lissabon, Nice en Stockholm. Aangezien de doelstellingen helder en beknopt moeten worden aangegeven, wordt de volgende tekst voorgesteld: (a) het verbeteren van het inzicht in het verschijnsel sociale uitsluiting en armoede, met behulp van vergelijkbare indicatoren; (b) het organiseren van uitwisselingen over beleid dat ten uitvoer wordt gebracht en het bevorderen van het onderlinge leren op basis van vergelijkbare parameters in de context van de nationale actieplannen voor sociale integratie.

Amendement 7 (artikel 3, letter c) is alleen aanvaardbaar waar het om de bevordering van de dialoog met alle niveaus gaat en indien het als volgt geformuleerd wordt: c) het ontwikkelen van het vermogen van actoren om sociale uitsluiting en armoede effectief aan te pakken, met name door networking op Europees niveau en door het bevorderen van een dialoog met alle betrokkenen, met inbegrip van de betrokkenen op plaatselijk en regionaal niveau.

Amendement 14 (bijlage, hoofdstuk I, onderdeel 3, punten 3.1 en 3.2) is alleen aanvaardbaar wat de verhoging van het maximum van 80% tot 90% betreft en dit alleen in buitengewone omstandigheden.

4.2. Door de Commissie afgewezen amendementen

Amendement 1: voorgesteld wordt om aan de lijst van relevante taken van de Gemeenschap 'de solidariteit tussen de lidstaten' toe te voegen. De strijd tegen armoede en sociale uitsluiting in de afzonderlijke lidstaten wordt uitsluitend als een nationale taak beschouwd en dient in de context van de stimulering van nationale actieplannen te worden geplaatst, die door doelstellingen op het niveau van de Gemeenschap en beleidsgerichte samenwerking geschraagd worden.

Amendementen 3, 10 en 18: Stellen voor om in plaats van een beheerscomité een raadgevend comité voor het programma op te richten alsook om Artikel 7 te schrappen dat de uitvoeringsmodaliteiten beschrijft in overeenstemming met de beheersprocedure. De Commissie heeft in haar oorspronkelijke en in haar gewijzigde voorstel een raadgevend comité voorgesteld, maar zou akkoord kunnen gaan met de oprichting van een beheerscomité, aangezien dit als een teken zou kunnen worden opgevat dat de lidstaten zich sterker gaan inbrengen bij het programmabeheer. Op deze wijze kan de samenwerking tussen de lidstaten in het kader van de open coördinatiemethode effectiever ondersteund worden.

Amendement 5 is overbodig en kan tot verwarring leiden, in die zin dat in artikel 2 (Beginselen) verwezen wordt naar 'Het doel van het programma is ...", terwijl de doelstellingen van het programma in artikel 3 zijn vastgelegd. In lid 1 van artikel 2 van het Gemeenschappelijk standpunt is hiervoor een nauwkeurigere formulering opgenomen.

Amendement 5 stelt tevens dat de doelstellingen moeten worden bepaald door de Raad en het Europees Parlement, terwijl in de conclusies van de Europese Raden te Lissabon en Nice alleen naar de Raad verwezen wordt. In amendement 8 wordt bij de doelstellingen ook naar de Raad en het Europees Parlement verwezen. Volgens amendement 12 moet de Commissie in haar jaarlijks samenvattend verslag aan de in het voorjaar te houden Europese Raad aan de Raad en het Europees Parlement verslag uitbrengen over de in het kader van het programma gemaakte vorderingen. Al deze amendementen beogen het Europees Parlement een sterkere rol te geven bij de open coördinatiemethode. De institutionele reikwijdte van deze amendementen gaat dit programma, dat een instrument in de open coördinatiemethode is, te boven.

Amendement 7 en amendement 13: voorgesteld wordt om in het kader van het programma financiële middelen te verstrekken voor 'innovatieve projecten met een Europese toegevoegde waarde in de strijd tegen de sociale uitsluiting'. In overeenstemming met de open coördinatiemethode is het doel van het programma om grensoverschrijdende beleidssamenwerking en het van elkaar leren te stimuleren en niet om activiteiten in het veld te financieren.

Amendement 11 (artikel 9, alinea 1bis nieuw): de Commissie wordt gevraagd om de gevolgen van haar beleid en programma's op de armoede en sociale uitsluiting te toetsen. Dit amendement gaat de reikwijdte van het programma te boven, aangezien verwezen wordt naar de assessment van beleidseffecten - een doelstelling die nagestreefd wordt in het kader van het jaarlijks Syntheserapport van de Commissie voor de Europese Lentetop. Bovendien wordt de formulering in artikel 9 als afdoende beschouwd om voor de algehele samenhang tussen het programma en het overige beleid, instrumenten en acties van de Gemeenschap te zorgen.

Amendement 14: voorgesteld wordt om alle bij de voorbereiding van de jaarlijkse rondetafelconferentie betrokken actoren te noemen. Een dergelijke opsomming kan beperkter, onvollediger en minder soepel zijn dan de algemene omschrijving "alle betrokken actoren".

Amendement 9: voorgesteld wordt om de begroting voor het programma van 70 tot 100 miljoen euro te verhogen. De Commissie is in dit stadium nog steeds van mening dat de voorgestelde begroting van 70 miljoen euro afdoende is en in de pas loopt met de beschikbaarheid van personeel.

5. Slotsom

Op grond van artikel 250, lid 2, van het EG-Verdrag wijzigt de Commissie haar voorstel zoals hierboven is aangegeven.