12.2.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 36/3 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
COMMISSIE 
Wijziging van het voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad betreffende de 
controle op concentraties van ondernemingen 
(Door de Commissie bij de Raad ingediend, krachtens artikel 149, tweede alinea, van het 
EEG-Verdrag op 16 december 1981) 
I. Historisch overzicht 
Op 20 juli 1973 heeft de Commissie de Raad een 
voorstel voorgelegd voor een verordening (EEG) van 
de Raad betreffende de controle op concentraties van 
ondernemingen ('). 
Geraadpleegd door de Raad, hebben het Europese 
Parlement (2) en het Economisch en Sociaal Comité 
(3) met grote meerderheid van stemmen het voorstel 
van de Commissie goedgekeurd. 
Bij de besprekingen op Raadsniveau zijn belangrijke 
meningsverschillen aan de dag getreden, met name 
ten aanzien van het toepassingsgebied van de veror­
dening en de respectieve beslissingsbevoegdheden van 
de Commissie en de Raad. 
In zijn resolutie inzake het Negende Verslag over het 
mededingingsbeleid betreurde het Parlement dat de 
Raad nog steeds niet de verordening inzake de con­
trole op concentraties had goedgekeurd welke de 
Commissie de middelen zou verschaffen zich op com­
munautair niveau doeltreffend te verzetten tegen elke 
onherroepelijke structurele ontwikkeling die de mede­
dinging ernstig in gevaar zou kunnen brengen (*). 
Een beleid tot versterking van de daadwerkelijke con­
currentie vormt een belangrijke factor voor een soepe­
ler structurele aanpassing en voor de handhaving van 
het concurrentievermogen van onze industrie. 
(•) PB nr. C 92 van 31. 10. 1973, blz. 1. 
O PB nr. 23 van 8. 3. 1974. 
f) PB nr. C 88 van 26. 7. 1974. 
(4) PBnr. C 144 van 15.6. 1981. Op die wijze draagt zij tevens bij tot het overwinnen 
van de huidige crisis. Vanzelfsprekend moet bij de 
toepassing van de regels inzake controle op concen­
traties rekening worden gehouden met uiteenlopende 
economische situaties (met name met de uiteenlo­
pende graad van openheid der markten) en eventueel 
met de vereisten die door het communautair beleid op 
andere gebieden worden gesteld. 
Het voorstel tot wijziging beoogt de communautaire 
controle op de concentraties strikter te beperken tot 
concentraties van communautaire dimensies en de 
Lid-Staten meer te betrekken bij het besluitvormings­
proces. 
II. Voorstellen inzake de beoordelingscriteria 
(Artikel 1, § 1) 
a) Het in aanmerking nemen van de internationale 
concurrentiesituatie 
(Artikel 1, lid 1, § 1, tweede alinea) 
Deze toevoeging beantwoordt aan een verzoek 
van het Parlement en geeft aan dat rekening moet 
worden gehouden met de mededingingssituatie en 
de ontwikkeling van het handelsverkeer op inter­
nationaal vlak. 
b) Verwijzing naar de communautaire dimensie van de 
concentratie 
(Artikel 1, lid 1, § 1, tweede alinea) 
Deze verwijzing wil er de aandacht op vestigen 
dat de toekomstige verordening, in overeenstem­
ming overigens met de geest van het voorstel van 
de Commissie, moet worden toegepast op concen-
Nr. C 36/4 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 12.2.82 
traties die, gezien hun omvang, dimensies bezitten 
die het nationale kader te buiten gaan en gevolgen 
voor de gehele Gemeenschap met zich meebren­
gen. 
c) Invoering van bet marktaandeel als criterium 
(Artikel 1, lid 1, derde alinea — nieuw) 
De Commissie had in haar eerste voorstel, naast 
de omzet, het marktaandeel gekozen als een 
kwantitatief maximum waar beneden geen com­
munautaire controle op concentraties zou plaats­
vinden. Zij had dit maximum gesteld op 25 % van 
de relevante markt in een bepaalde Lid-Staat. 
Indien eraan wordt gedacht het marktaandeel ter 
wille van de eenheid van de gemeenschappelijke 
markt op de Gemeenschap in haar geheel te be­
trekken, wijst de Commissie erop dat het een 
moeilijk toe te passen criterium wordt, dat zich 
niet leent tot afbakening van het toepassingsgebied 
van de verordening. 
Is het namelijk reeds moeilijk met zekerheid een 
marktaandeel binnen een bepaald land vast te stel­
len — zoals blijkt uit de ervaring die in Duitsland 
en het Verenigd Koninkrijk is opgedaan — de 
moeilijkheid is nog groter op communautair vlak, 
zowel voor de betrokken ondernemingen als voor 
de Commissie, hetgeen voor de ondernemingen tot 
rechtsonzekerheid zou kunnen leiden. 
Toch is het marktaandeel als beoordelingsfactor 
van de marktstructuur zonder twijfel een belang­
rijk element om na te gaan of een concentratie het 
gevaar met zich meebrengt, de daadwerkelijke me­
dedinging uit te schakelen. Er wordt dus voorge­
steld, het marktaandeel als beoordelingscriterium 
aan te houden. 
Wat betreft de geografische markt die in aanmer­
king dient te worden genomen, wordt voorgesteld 
— ten einde duidelijk te maken dat de communau­
taire controle zich beperkt tot concentraties die 
gevolgen voor de mededinging hebben op commu­
nautair niveau — te verwijzen naar het marktaan­
deel op de gemeenschapplijke markt in haar 
geheel. 
Als drempel wordt een percentage van 20 % voor­
gesteld: op de gemeenschappelijke markt in haar 
geheel kan een marktaandeel van 20 % een kri­
tieke drempel vormen voor de werking van de me­
dedinging, ongeacht de marktaandelen van de 
concurrenten. In een weinig geconcentreerde 
marktstructuur kan het feit dat men 20 % markt­
aandeel heeft verworven namelijk leiden tot een 
machtspositie. Is de structuur van de markt daar­
entegen reeds sterk geconcentreerd, dan bestaat 
het gevaar dat een oligopolistische structuur wordt 
versterkt. Wetenschappelijk onderzoek op econo­misch gebied levert daarvoor aanwijzingen op. Om 
te vermijden dat regionale monopolies worden ge­
creëerd dan wel versterkt, kan niet aan een hoger 
maximum voor het marktaandeel worden gedacht. 
Het marktaandeel vormt evenwel slechts één 
beoordelingsfactor onder vele die niet in cijfers 
kunnen worden uitgedrukt (zie artikel 1, lid 1, 
tweede alinea). 
Het marktaandeel kan echter worden gebruikt om 
aan de ondernemingen en de bevoegde nationale 
autoriteiten duidelijk te maken dat de Commissie, 
behoudens specifieke gevallen, van oordeel is dat 
onder de overwogen kritieke drempel een concen­
tratie in beginsel geen merkbare weerslag zal heb­
ben op de handhaving van een daadwerkelijke 
mededinging. 
De Commissie behoudt echter de mogelijkheid, 
vast te stellen dat een concentratie beneden deze 
kritieke drempel niettemin schadelijke weerslag 
heeft op de handhaving van een daadwerkelijke 
mededinging, aan de hand van andere beoorde­
lingsfactoren, bij voorbeeld, in het geval van een 
concentratie van heterogene economische activitei­
ten, aan de hand van de omvang en de financiële 
middelen der betrokken ondernemingen. 
Het spreekt vanzelf dat zelfs indien een concentra­
tie de betrokken ondernemingen een marktaandeel 
geeft dat de kritieke drempel haalt of overschrijdt, 
het steeds aan de Commissie is om aan de hand 
van de andere beoordelingscriteria (artikel 1, lid 1, 
tweede alinea) vast te stellen dat deze concentratie 
de betrokken ondernemingen de macht geeft een 
daadwerkelijke mededinging te verhinderen. 
III. Voorstellen inzake de drempels voor de toepassing 
van de verordening 
(Artikel 1, § 2) 
Om te vermijden dat concentraties van geringe bete­
kenis onderworpen zouden worden aan een commu­
nautaire controle op concentraties, voorzag het oor­
spronkelijke voorstel van de Commissie in drempels 
aangaande marktaandeel en omzet, op alternatieve 
basis te gebruiken. 
a) Het marktaandeel 
Om de onder punt II, sub c), uiteengezette rede-
,nen wordt voorgesteld voortaan het marktaandeel 
te gebruiken als één van de criteria om de weer­
slag van een concentratie op de werking van de daad­
werkelijke mededinging te beoordelen (beoorde-
12.2.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 36/5 
lingscriterium) en niet meer als een criterium dat 
een limiet aangeeft waar beneden de verordening 
niet van toepassing zou zijn (toepassingscriterium). 
b) De omzet 
Als criterium ter afbakening van het toepassingsge­
bied, biedt de omzet het voordeel gemakkelijker 
kenbaar en verifieerbaar te zijn en tegelijkertijd, 
vooral aan de hand van de overwogen drempels, 
de weerspiegeling te zijn van de economische en 
financiële macht van de betrokken ondernemin­
gen. Het aanvankelijk voorgestelde niveau (200 
miljoen ERE) moet echter worden verhoogd (500 
miljoen ERE) om rekening te houden met de eco­
nomische ontwikkeling die intussen heeft plaatsge­
vonden. 
1. Iedere handeling die tot direct of indirect gevolg 
heeft een concentratie tussen ondernemingen of groe­
pen van ondernemingen, waardoor deze de macht 
verwerven of versterken om een daadwerkelijke me­
dedinging op de gemeenschappelijke markt of op een 
wezenlijk deel daarvan te verhinderen, is onverenig­
baar met de gemeenschappelijke markt, indien ten 
minste één van de betrokken ondernemingen haar ze­
tel binnen de gemeenschappelijke markt heeft en de 
handel tussen Lid-Staten door de concentratie ongun­
stig kan worden beïnvloed. 
Bij de beoordeling van de mogelijkheid een daadwer­
kelijke mededinging te verhinderen, moeten met 
name de keuzemogelijkheden van leveranciers en ver­
bruikers, de economische en financiële macht van de 
betrokken ondernemingen, de structuur van de be­
trokken markten alsmede de ontwikkeling van vraag 
en aanbod bij de betrokken produkten en diensten in 
aanmerking worden genomen. IV. Voorstel inzake de beschikkingsprocedures 
Deze oplossing gaat uit van de gedachte dat de Lid-
Staten, op gebieden waar geen gemeenschappelijk be­
leid bestaat, hun nationale beleid wellicht liever niet 
doorkruist willen zien door het verbod van een gege­
ven concentratie. Rekening dient te worden gehouden 
met deze omstandigheden, zolang de verwezenlijking 
van een prioritaire communautaire doelstelling daar­
door niet in gevaar wordt gebracht. De voorgestelde 
oplossing wordt ontleend aan artikel 17 van Verorde­
ning (EEG) nr. 1017/68 van de Raad (') waarin aan 
de Lid-Staten het recht wordt toegekend de Raad 
bijeen te roepen. 
(•) PB nr. L 175 van 23. 7. 1968, blz. 1. 
1. Eerste alinea ongewijzigd. 
De beoordeling van de mogelijkheid een daadwerke­
lijke mededinging te verhinderen, dient te geschieden 
op communautair niveau aan de hand, met name, van 
de keuzemogelijkheden der leveranciers en gebruikers, 
de economische en financiële macht der betrokken on­
dernemingen, de structuur der betrokken markten, de 
gevolgen van de internationale mededinging en de 
ontwikkeling van vraag en aanbod bij de betrokken 
produkten en diensten. 
Een concentratie wordt vermoed verenigbaar te zijn 
met de gemeenschappelijke markt, indien het markt­
aandeel voor de betrokken produkten of diensten op 
de gemeenschappelijke markt van de omzet aan iden-BIJLAGF. 
Wijziging van het voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad betreffende de 
controle op concentraties van ondernemingen 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL NIEUW VOORSTEL 
Artikel 1 Artikel 1 
Beginselbepalingen Beginselbepalingen 
Nr. C 36/6 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 12.2.82 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL NIEUW VOORSTEL 
tieke produkten of diensten, of produkten of diensten 
die door de gebruiker op grond van hun eigenschap­
pen, prijzen en het gebruik waarvoor zij bestemd zijn 
als soortgelijk worden beschouwd. Het vermoeden van 
verenigbaarheid met de gemeenschappelijke markt 
kan worden weerlegd indien de Commissie aantoont 
dat een concentratie welke leidt tot een totale omzet 
die beneden dit maximum ligt niettemin onverenigbaar 
is met de gemeenschappelijke markt. 
2. Lid 1 is niet van toepassing wanneer 
— de totale omzet van alle aan de concentratie deel­
nemende ondernemingen minder bedraagt dan 
200 miljoen rekeneenheden 2. Lid 1 is niet van toepassing wanneer de totale 
omzet van alle aan de concentratie deelnemende 
ondernemingen minder bedraagt dan 500 miljoen 
rekeneenheden. 
— de bij de concentratie betrokken produkten of 
diensten in geen der Lid-Staten meer dan 25 % 
bedragen van de omzet aan 'deze produkten of 
diensten, of die welke op grond van hun eigen­
schappen, bestemming of prijs, voor de afnemers 
als gelijksoortig zijn te beschouwen. 
3. De bepalingen van lid 1 kunnen buiten toepas­
sing worden verklaard voor concentraties die onmis­
baar zijn voor de verwezenlijking van een doel dat in 
het algemeen belang van de Gemeenschap van hoger 
belang wordt geacht. Geschrapt. 
3. Ongewijzigd. 
Artikel 5 
Berekening van de omzet en de marktaandelen 
1. a) Bij de berekening van de totale omzet in de zin 
van artikel 1, lid 2, en artikel 4, lid 1, moeten 
de in het laatste afgesloten boekjaar van alle 
goederen en diensten gerealiseerde omzetten: 
1. van de aan de concentratie deelnemende on­
dernemingen, 
2. van de ondernemingen of groepen van on­
dernemingen die de aan de concentratie 
deelnemende ondernemingen in de zin van 
artikel 2 controleren, 
3. van ondernemingen of groepen van onder­
nemingen die door de aan de concentratie 
deelnemende ondernemingen in de zin van 
artikel 5 worden gecontroleerd, 
bij elkaar worden opgeteld. 
b) Bij de berekening van de marktaandelen in de 
zin van artikel 1, lid 2, moeten de marktaande­
len van alle onder a) genoemde ondernemingen 
worden opgeteld. Artikel 5 
Berekening van de omzet en de marktaandelen 
1. a) Ongewijzigd. 
b) Bij de berekening van de marktaandelen in de 
zin van artikel 1, lid 1, moeten ... (vervolg on­
gewijzigd). 
12.2.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 36/7 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL NIEUW VOORSTEL 
2. In de plaats van de omzet in de zin van artikel 
1, lid 2, artikel 4, lid 1, en het eerste lid van dit arti­
kel treedt: 
— bij banken en financiële instellingen een tiende 
van het balansbedrag, 
— bij verzekeringsondernemingen het bedrag van de 
geïnde premies. 2. Ongewijzigd. 
Artikel 19 
Contact met de autoriteiten der Lid-Staten 
1. De Commissie doet de bevoegde autoriteiten 
van de Lid-Staten onverwijld een afschrift toekomen 
van de aanmeldingen, alsmede de belangrijkste docu­
menten, welke haar krachtens deze verordening be­
reiken. Artikel 19 
Contact met de autoriteiten der Lid-Staten 
1 tot 6: Ongewijzigd. 
2. Bij de in deze verordening bedoelde procedures 
onderhoudt de Commissie een nauw en voortdurend 
contact met de bevoegde autoriteiten van de Lid-Sta­
ten; deze zijn gerechtigd opmerkingen te maken over 
deze procedures; zij kunnen met name van de Com­
missie verlangen, de procedures krachtens artikel 6 in 
te leiden. 
3. Alvorens enige beschikking wordt gegeven 
krachtens artikel 3 en alvorens enige beschikking 
wordt gegeven krachtens de artikelen 13 en 14 wordt 
het Adviescomité voor mededingingsregelingen en 
economische machtsposities geraadpleegd. 
4. Het Adviescomité is samengesteld uit ambtena­
ren die bevoegd zijn op het gebied van mededingings­
regelingen en economische machtsposities. Elke Lid-
Staat wijst een ambtenaar aan die hem vertegenwoor­
digt; deze ambtenaar kan in geval van verhindering 
door een andere ambtenaar worden vervangen. 
5. De raadpleging vindt plaats op uitnodiging van 
de Commissie in een gemeenschappelijke bijeen­
komst, op zijn vroegst twee weken na de verzending 
der convocaties. Hierbij wordt een uiteenzetting van 
de zaak gevoegd, alsmede de opgave van de voor­
naamste stukken van het dossier en een voorontwerp 
van beschikking voor elk der te onderzoeken geval­
len. 
6. Het Adviescomité kan advies uitbrengen, ook 
indien leden niet aanwezig, noch vertegenwoordigd 
zijn. De conclusies van de raadpleging worden schrif­
telijk vastgelegd en bij de ontwerp-beschikking ge­
voegd; zij worden niet openbaar gemaakt. 
Nr. C 36/8 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 12. 2. 82 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL NIEUW VOORSTEL 
7. Indien de meerderheid van de leden van het Ad­
viescomité zich, overeenkomstig artikel 3, lid 1, tegen 
de ontwerp-beschikking uitspreekt, neemt de Commis­
sie geen beschikking voordat een termijn van 20 dagen 
is verstreken na de dag waarop het Adviescomité is 
geraadpleegd. 
8. Indien voor het verstrijken van de in het voor­
gaande lid vastgestelde termijn een Lid-Staat in de 
Raad beroep doet op een doel dat naar zijn mening 
van hoger belang moet worden geacht in de zin van 
artikel 1, lid 3, komt de Raad binnen 30 dagen na het 
verzoek van de betrokken Lid-Staat bijeen. In dat ge­
val neemt de Commissie haar beschikking pas na de 
Raadszitting, daarbij rekening houdend met de be­
leidslijnen die tijdens de beraadslagingen in de Raad 
naar voren zijn gekomen. 
Voorstel voor een beschikking van de Raad inzake het verzamelen van gegevens over de 
activiteiten van vervoersondernemingen die deelnemen aan het goederenvervoer over de 
weg van en naar bepaalde, derde landen 
(Door de' Commissie bij de Raad ingediend op 15 januari 1982) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 
213, 
Gelet op de ontwerp-beschikking van de Commissie, 
Gelet op het advies van het Europese Parlement, 
Gelet op het advies van het Economisch en Sociaal 
Comité, 
Overwegende dat met het oog op de economische en 
handelsbelangen van de Gemeenschappen een situatie 
vereist is met betrekking tot het internationale weg­
vervoer, waajyn efficiënt werkende ondernemingen uit 
de Gemeenschap onder normale commerciële omstan­
digheden kunnen concurreren met ondernemingen 
voor wegvervoer uit derde landen; 
Overwegende dat dit in het belang van de mogelijk­
heid tot vrije keuze van de verladers en van de vrij­
heid van internationale handel is; Overwegende evenwel dat het bestaan van distorsies 
in de concurrentieverhoudingen tussen ondernemin­
gen uit de Gemeenschap en die uit landen met staats-
handel in het nadeel van de eerstgenoemde vervoers­
ondernemingen werken; 
Overwegende dat in het bijzonder door de landen 
met staatshandel bij het wegvervoer handelspraktijken 
worden toegepast waarbij prijzen worden gehanteerd 
die geen afspiegeling zijn van de werkelijke kosten 
zoals dit gebruikelijk is bij normale marktregels, er 
starre vervoersvoorwaarden bestaan en administra­
tieve en andere hindernissen worden opgeworpen; 
Overwegende dat middelen dienen te worden onder­
zocht om deze moeilijkheden te overwinnen; 
Overwegende dat het dienstig is een uitwisseling van 
gegevens op gang te brengen zodat de Instellingen 
van de Gemeenschap op de hoogte kunnen worden 
gehouden van de wijze waarop het wegvervoer zich 
met betrekking tot de landen met staatshandel ont­
wikkelt,