GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT (EG) Nr. 18/95

door de Raad vastgesteld op 24 juli 1995

met het oog op de aanneming van Richtlijn 95/. . ./EG van de Raad van . . . tot wijziging van Richtlijn 89/655/EEG betreffende minimumvoorschriften inzake veiligheid en gezondheid bij het gebruik door werknemers van arbeidsmiddelen op de arbeidsplaats (tweede bijzondere richtlijn in de zin van artikel 16, lid 1, van Richtlijn 89/391/EEG)

(95/C 281/04)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 118 A,

Gezien het voorstel van de Commissie (1),

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (2),

Volgens de procedure van artikel 189 C van het Verdrag (3),

Overwegende dat in artikel 118 A van het Verdrag wordt bepaald dat de Raad door middel van richtlijnen minimumvoorschriften vaststelt om de verbetering van met name het arbeidsmilieu te bevorderen, teneinde de veiligheid en de gezondheid van de werknemers te beschermen;

Overwegende dat volgens dit artikel in deze richtlijn wordt vermeden zodanige administratieve, financiële en juridische verplichtingen op te leggen dat zij oprichting en ontwikkeling van kleine en middelgrote ondernemingen zouden kunnen hinderen;

Overwegende dat de naleving van de minimumvoorschriften die een hogere graad van veiligheid en gezondheid kunnen garanderen bij het gebruik van arbeidsmiddelen, van wezenlijk belang is voor het waarborgen van de veiligheid en gezondheid van werknemers;

Overwegende dat het derhalve van belang is dat de Lid-Staten maatregelen nemen om de toepassing van de bepalingen van deze richtlijn door de ondernemingen, met name de kleine en middelgrote ondernemingen, te vergemakkelijken; dat deze maatregelen opleidings- en voorlichtingsacties kunnen omvatten die aan het specifieke karakter van de verschillende economische sectoren aangepast zijn;

Overwegende dat de uit hoofde van artikel 118 A van het Verdrag vastgestelde bepalingen geen belemmering voor het handhaven en vaststellen, door elke Lid-Staat, van maatregelen voor een verdere verbetering van de arbeidsomstandigheden die met het Verdrag verenigbaar zijn;

Overwegende dat artikel 9, lid 1, van Richtlijn 89/655/EEG (4) voorziet in de toevoeging in de bijlage van extra minimumvoorschriften die van toepassing zijn op de in punt 3 van de bijlage bedoelde arbeidsmiddelen volgens de procedure van artikel 118 A van het Verdrag;

Overwegende dat deze richtlijn beperkt moet blijven tot het vaststellen van de te verwezenlijken doelstellingen en de na te leven beginselen, waarbij aan de Lid-Staten de keuze wordt gelaten op welke wijze de naleving en de verbetering van deze voorschriften in hun nationale wetgeving worden gegarandeerd;

Overwegende dat deze richtlijn een concrete bijdrage is aan de verwezenlijking van de sociale dimensie van de interne markt;

Overwegende dat de Lid-Staten na raadpleging van de sociale partners en in overeenstemming met de nationale wetgevingen en/of praktijken zullen bepalen op welke wijze een veiligheidsniveau kan worden bereikt dat beantwoordt aan de met de maatregelen in bijlage II beoogde doelstellingen,

HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:

Artikel 1

Richtlijn 89/655/EEG wordt als volgt gewijzigd:

1. artikel 4 wordt als volgt gewijzigd:

a) in lid 1, letter a), onder ii, en letter b), worden de woorden "de bijlage" vervangen door "bijlage I";

b) in lid 1 wordt de volgende letter toegevoegd:

"c) onverminderd letter a), onder i, en in afwijking van het bepaalde in letter a), onder ii, en letter b), onder de voorschriften van punt 3 van bijlage I vallende specifieke arbeidsmiddelen die, indien zij op . . . (*) reeds ter beschikking van de werknemers staan in de onderneming en/of inrichting, uiterlijk vier jaar na deze datum voldoen aan de in bijlage I opgenomen minimumvoorschriften;

(*) Datum: drie jaar na aanneming van deze richtlijn."

c) het volgende lid wordt toegevoegd:

"3. Na raadpleging van de sociale partners en in overeenstemming met de nationale wetgevingen en/of praktijken bepalden de Lid-Staten op welke wijze een veiligheidsniveau kan worden bereikt dat beantwoordt aan de met de maatregelen in bijlage II beoogde doelstellingen.";

2. het volgende artikel wordt ingevoegd:

"Artikel 4 bis

Keuring van de arbeidsmiddelen

1. De werkgever ziet erop toe dat de arbeidsmiddelen waarvan de veiligheid afhangt van de wijze van installatie worden onderworpen aan een eerste keuring door deskundige personen in de zin van de nationale wetgevingen en/of praktijken (na de installatie en vóór de eerste ingebruikneming), alsmede aan een keuring na elke montage op een nieuwe lokatie of een nieuwe plek, teneinde ervoor te zorgen dat deze arbeidsmiddelen op de juiste wijze worden geïnstalleerd en goed functioneren.

2. De werkgever ziet erop toe dat de arbeidsmiddelen die onderheving zijn aan invloeden die leiden tot verslechteringen welke aanleiding kunnen geven tot het ontstaan van gevaarlijke situaties, worden onderworpen aan:

- periodieke keuringen en, in voorkomend geval, aan periodieke proeven door deskundige personen in de zin van de nationale wetgevingen en/of praktijken;

- bijzondere keuringen door deskundige personen in de zin van de nationale wetgevingen en/of praktijken, telkens wanneer zich uitzonderlijke gebeurtenissen hebben voorgedaan die schadelijke gevolgen kunnen hebben voor de veiligheid van het arbeidsmiddel, zoals aanpassingen, ongevallen, natuurverschijnselen, langere perioden van buitengebruikstelling,

teneinde te garanderen dat de veiligheids- en gezondheidsvoorschriften worden nageleefd en deze verslechteringen tijdig worden opgespoord en hersteld.

3. De resultaten van de keuringen moeten schriftelijk worden vastgelegd en ter beschikking van de bevoegde autoriteiten worden gehouden. Zij moeten voldoende lang worden bewaard.

Wanneer de betrokken arbeidsmiddelen buiten de onderneming worden gebruikt, moeten zij vergezeld gaan van een materieel bewijs van de laatste keuring.

4. De Lid-Staten bepalen hoe de keuringen plaatsvinden.";

3. het volgende artikel wordt ingevoegd:

Artikel 5 bis

Ergonomie en gezondheid op het werk

De werkplek en de houding van de werknemers bij het gebruik van arbeidsmiddelen alsmede de ergonomische beginselen moeten door de werkgever bij de toepassing van de minimumvoorschriften voor gezondheid en veiligheid ten volle in aanmerking worden genomen.";

4. aan artikel 6, lid 2, wordt de volgende alinea toegevoegd:

"De werknemers dienen te worden gewezen op de gevaren die zij lopen, op de arbeidsmiddelen in hun onmiddellijke werkomgeving en op de veranderingen die voor hen van belang zijn, voor zover die betrekking hebben op de in hun onmiddellijke werkomgeving gesitueerde arbeidsmiddelen, ook al maken de werknemers hiervan geen rechtstreeks gebruik.";

5. in artikel 8 worden de woorden "de bijlage" vervangen door "de bijlagen";

6. in artikel 9 worden:

- in de titel van het artikel de woorden "de bijlage" vervangen door "de bijlagen";

- in lid 1 de woorden "de bijlage" (twee keer) vervangen door "bijlage I";

- in lid 2 woorden "de bijlage" vervangen door "de bijlagen";

7. de bijlage, die bijlage I wordt, wordt overeenkomstig bijlage I van deze richtlijn gewijzigd;

8. bijlage II van deze richtlijn wordt toegevoegd als bijlage II.

Artikel 2

1. De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiterlijk op . . . (*) aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.

Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar deze richtlijn verwezen of wordt hiernaar bij de officiële bekendmaking van de bepalingen verwezen. De regels voor deze verwijzing worden door de Lid-Staten vastgesteld.

2. De Lid-Staten delen de Commissie de tekst van de bepalingen van intern recht mede die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied reeds hebben vastgesteld of vaststellen.

3. De Commissie dient op gezette tijden bij het Europees Parlement, de Raad en het Economisch en Sociaal Comité een verslag over de tenuitvoerlegging van deze richtlijn in.

Artikel 3

Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.

Gedaan te . . .

Voor de Raad

De Voorzitter

(1) PB nr. C 104 van 12. 4. 1994, blz. 4.

(2) PB nr. C 397 van 31. 12. 1994, blz. 13.

(3) Advies van het Europees Parlement van 17 februari 1995 (nog niet verschenen in het Publikatieblad), gemeenschappelijk standpunt van de Raad van 24 juli 1995 en besluit van het Europees Parlement van . . . (nog niet verschenen in het Publikatieblad).

(4) PB nr. L 393 van 30. 12. 1989, blz. 13.

(*) Drie jaar na aanneming van deze richtlijn.

BIJLAGE I

De bijlage (die bijlage I wordt) van Richltijn 89/655/EEG wordt als volgt gewijzigd:

1. de voorafgaande opmerking wordt aangevuld met de volgende alinea:

"De onderstaande minimumvoorschriften, voor zover van toepassing op werkmiddelen die in gebruik zijn, vergen niet noodzakelijkerwijs dezelfde maatregelen als de essentiële eisen die van toepassing zijn op nieuwe werkmiddelen.";

2. de laatste alinea van punt 2.1 wordt vervangen door de volgende tekst:

"De bedieningssystemen moeten veilig zijn en bij de keuze moet rekening worden gehouden met defecten, storingen en belastingen die bij het gebruik kunnen worden verwacht";

3. punt 3 wordt vervangen door de volgende tekst:

"3. Extra minimumvoorschriften voor specifieke arbeidsmiddelen

3.1. Minimumvoorschriften voor mobiele arbeidsmiddelen, al dan niet met eigen aandrijving

3.1.1. Arbeidsmiddelen waarop een of meer werknemers worden meegevoerd, moeten zodanig zijn uitgevoerd dat het risico voor de werknemer(s) tijdens de verplaatsing beperkt wordt.

Onder dit risico valt ook het risico dat de werknemers in aanraking komen met banden of rupsbanden, of daartussen beklemd raken.

3.1.2. Wanneer er bij het onverhoeds blokkeren van de elementen voor de energieoverbrenging tussen een mobiel arbeidsmiddel en zijn hulpstukken en/of aanhangers specifieke risico's kunnen ontstaan, moet dit arbeidsmiddel zodanig uitgerust of uitgevoerd zijn dat wordt verhinderd dat de elementen voor energieoverbrenging blokkeren.

Wanneer een dergelijke blokkering niet kan worden verhinderd, moeten alle mogelijke maatregelen worden genomen om te vermijden dat schadelijke gevolgen voor de werknemers ontstaan.

3.1.3. Wanneer de elementen voor de energieoverbrenging tussen mobiele arbeidsmiddelen vervuild of beschadigd dreigen te worden doordat zij over de grond slepen, moeten bevestigingsmiddelen voorhanden zijn.

3.1.4. Mobiele arbeidsmiddelen met een of meer meerijdende werknemers moeten zodanig zijn uitgevoerd dat onder de werkelijke gebruiksomstandigheden de risico's als gevolg van het kantelen of omvallen van het arbeidsmiddel worden beperkt door:

- hetzij een beschermingsconstructie die verhindert dat het arbeidsmiddel meer dan een kwartslag kantelt;

- hetzij een constructie die ervoor zorgt dat er rond de meegevoerde werknemer(s) voldoende vrije ruimte voorhanden is, wanneer het arbeidsmiddel zich meer dan een kwartslag kan bewegen;

- hetzij door een andere voorziening van gelijke waarde.

Deze beschermingsconstructies kunnen een integrerend onderdeel van het arbeidsmiddel zijn.

Deze beschermingsconstructies zijn niet vereist wanneer het arbeidsmiddel tijdens het gebruik wordt gestabiliseerd of wanneer het arbeidsmiddel zodanig is ontworpen dat het niet kan kantelen of omvallen.

Als het risico bestaat dat een meerijdende werknemer bij kanteling of omslaan wordt platgedrukt tussen de delen van het arbeidsmiddel en de grond, moet een systeem worden geïnstalleerd waarmee de meegevoerde werknemer(s) kan (kunnen) worden tegengehouden.

3.1.5. Heftrucks met een of meer meerijdende werknemers moeten zodanig worden uitgevoerd of uitgerust, dat het gevaar voor kanteling wordt beperkt, bij voorbeeld:

- hetzij door de installatie van een bestuurderscabine,

- hetzij door een inrichting die verhindert dat de heftruck kantelt,

- hetzij door een inrichting die ervoor zorgt dat, wanneer de heftruck kantelt, er voor de meerijdende werknemer(s) voldoende vrije ruimte is tussen de grond en bepaalde delen van de heftrucks,

- hetzij door een inrichting die ervoor zorgt dat de werknemer(s) op de bestuurdersstoel wordt (worden) vastgehouden, zodat hij (zij) niet door delen van de kantelende heftruck kan (kunnen) worden gegrepen.

3.1.6. Mobiele arbeidsmiddelen met eigen aandrijving waarvan de verplaatsing risico's voor de werknemers kan opleveren, moeten aan de volgende voorwaarden voldoen:

a) uitgerust zijn met middelen om te vermijden dat ze door onbevoegden in werking kunnen worden gesteld;

b) uitgerust zijn met passende middelen ter beperking van de gevolgen van een eventuele botsing, ingeval verschillende, op rails rijdende arbeidsmiddelen tegelijkertijd worden verplaatst;

c) uitgerust zijn met een rem- en stopvoorziening; voor zover dit om veiligheidsredenen nodig is, moet een door gemakkelijk toegankelijke besturingsorganen of via automatische systemen in werking gestelde noodvoorziening worden aangebracht, waarmee bij het uitvallen van het hoofdsysteem het arbeidsmiddel kan worden afgeremd en tot stilstand worden gebracht;

d) uitgerust zijn met adequate hulpmiddelen die een toereikend zicht mogelijk maken wanneer het directe gezichtsveld van de bestuurder ontoereikend is om de veiligheid te waarborgen;

e) als ze 's nachts of op donkere plaatsen gebruikt moeten worden, moeten ze voorzien zijn van een verlichtingsinstallatie die aangepast is aan het uit te voeren werk en de werknemers voldoende veiligheid bieden;

f) indien ze zelf of door hun aanhangers en/of ladingen brandrisico's opleveren waardoor werknemers in gevaar kunnen worden gebracht, moeten zij van passende brandbestrijdingsmiddelen zijn voorzien, tenzij de plaats van gebruik hiermee op voldoende korte afstand van het arbeidsmiddel is uitgerust;

g) wanneer ze op afstand worden bediend, moeten zij automatisch tot stilstand komen wanneer zij het controlegebied verlaten;

h) wanneer ze op afstand worden bediend en onder normale gebruiksomstandigheden werknemers kunnen aan- of klemrijden, moeten zij zijn uitgerust met voorzieningen die bescherming tegen deze risico's bieden, tenzij de andere geschikte inrichtingen aanwezig zijn om het gevaar voor aanrijdingen te beperken.

3.2. Minimumvoorschriften voor arbeidsmiddelen die dienen voor het hijsen/heffen van lasten

3.2.1. Wanneer arbeidsmiddelen voor het hijsen/heffen van lasten vast worden opgesteld, moet er worden gezorgd voor hun stevigheid en stabiliteit tijdens het gebruik, met name rekening houdend met de te hijsen/heffen lasten en de belastingen waaraan de ophangings- of bevestigingspunten aan de draagconstructies worden onderworpen.

3.2.2. Op machines voor het hijsen/heffen van lasten moet de nominale last op een duidelijk zichtbare wijze worden aangegeven en, in voorkomend geval, moet op een plaat de nominale last voor elke configuratie van de machine worden vermeld.

Hijs- en hefhulpstuken moeten zodanig worden gemarkeerd dat de voor een veilig gebruik essentiële kenmerken daarvan kunnen worden geïdentificeerd.

Wanneer een arbeidsmiddel niet bestemd is voor het hijsen/heffen van werknemers en er een mogelijkheid tot verwarring bestaat, moet een passende signalering op zichtbare wijze worden aangebracht.

3.2.3. Vast opgestelde arbeidsmiddelen moeten zodanig worden opgesteld dat het risico beperkt wordt dat de lasten:

a) de werknemers raken;

b) ongewild op gevaarlijke wijze uit hun baan of in vrije val geraken, of

c) ongewild los raken.

3.2.4. Machines voor het hijsen/heffen of verplaatsen van werknemers moeten zodanig worden uitgerust dat:

a) met behulp van passende voorzieningen wordt voorkomen dat de kooi, indien aanwezig, naar beneden valt,

b) wordt voorkomen dat de gebruiker uit de kooi valt,

c) wordt voorkomen dat de gebruiker wordt verpletterd, beklemd raakt of wordt aangestoten, met name als gevolg van een onopzettelijk contact met een voorwerp,

d) de veiligheid van de bij een ongeval in de kooi opgesloten werknemers wordt gegarandeerd en hun bevrijding mogelijk wordt gemaakt.

Wanneer de onder a) vermelde risico's om redenen in verband met de terreinomstandigheden en het hoogteverschil niet met behulp van een veiligheidsvoorziening kunnen worden vermeden, moet een kabel met een verhoogde veiligheidscoëfficiënt worden geïnstalleerd.".

BIJLAGE II

"BIJLAGE II BEPALINGEN BETREFFENDE HET GEBRUIK VAN DE IN ARTIKEL 4, LID 3, BEDOELDE ARBEIDSMIDDELEN

0. Voorafgaande opmerking

De bepalingen van deze bijlage zijn van toepassing met inachtneming van het bepaalde in de richtlijn en wanneer het overeenkomstige risico voor het betrokken arbeidsmiddel bestaat.

1. Algemene minimumvoorschriften voor alle arbeidsmiddelen

1.1. Arbeidsmiddelen moeten zodanig geïnstalleerd, opgesteld en gebruikt worden dat de gevaren voor de gebruikers van het arbeidsmiddel en de andere werknemers beperkt worden, bij voorbeeld door ervoor te zorgen dat er voldoende vrije ruimte is tussen de bewegende delen van de arbeidsmiddelen en de vaste of de bewegende delen van hun omgeving en dat alle gebruikte of geproduceerde energieën of stoffen op veilige wijze kunnen worden aan- en/of afgevoerd.

1.2. De montage en de demontage van arbeidsmiddelen moeten op veilige wijze plaatsvinden, met name onder naleving van de eventuele aanwijzingen van de fabrikant.

1.3. Arbeidsmiddelen die bij gebruik door bliksem kunnen worden getroffen, moeten door passende inrichtingen of maatregelen tegen blikseminslag worden beschermd.

2. Bepalingen betreffende het gebruik van mobiele arbeidsmiddelen, al dan niet met eigen aandrijving

2.1. Arbeidsmiddelen met eigen aandrijving mogen alleen worden bestuurd door werknemers die een adequate opleiding voor het veilig besturen van deze arbeidsmiddelen hebben gekregen.

2.2. Wanneer een arbeidsmiddel zich binnen een werkzone beweegt, moeten adequate verkeersregels worden vastgesteld en nageleefd.

2.3. Er moeten organisatorische maatregelen worden genomen om te vermijden dat zich werknemers te voet bevinden in de werkzone van arbeidsmiddelen met eigen aandrijving.

Indien de aanwezigheid van werknemers te voet voor de goede uitvoering van de werkzaamheden vereist is, moeten passende maatregelen worden genomen om te voorkomen dat deze door de arbeidsmiddelen verwond worden.

2.4. Het meerijden van werknemers op mechanisch voortbewogen mobiele arbeidsmiddelen is slechts toegestaan op speciaal daartoe ingerichte veilige plaatsen. Als tijdens de verplaatsing werkzaamheden moeten worden uitgevoerd, moet de snelheid zo nodig worden aangepast.

2.5. Met een verbrandingsmotor uitgeruste mobiele arbeidsmiddelen mogen in de werkzones slechts worden gebruikt als er wordt gezorgd voor voldoende lucht die geen gevaar oplevert voor de veiligheid en gezondheid van de werknemers.

3. Bepalingen betreffende het gebruik van arbeidsmiddelen die dienen voor het hijsen/heffen van lasten

3.1. Algemeen

3.1.1. Demonteerbare of mobiele arbeidsmiddelen die dienen voor het hijsen/heffen van lasten moeten zodanig worden gebruikt dat de stabiliteit van het arbeidsmiddel tijdens het gebruik onder alle voorzienbare omstandigheden, rekening met de aard van de bodem, wordt gewaarborgd.

3.1.2. Het hijsen/heffen van werknemers is uitsluitend toegestaan met behulp van speciaal daarvoor bestemde arbeidsmiddelen.

Onverminderd artikel 5 van Richtlijn 89/391/EEG van de Raad (1), mogen bij wijze van uitzondering niet daarvoor bestemde arbeidsmiddelen worden gebruikt voor het hijsen/heffen van werknemers, mits passende maatregelen zijn genomen om de veiligheid te waarborgen, overeenkomstig de nationale wetgevingen en/of praktijken die in passend toezicht voorzien.

Wanneer werknemers aanwezig zijn op arbeidsmiddelen die dienen voor het hijsen/heffen van lasten moet de bedieningspost permanent zijn bemand. De werknemers die worden gehesen/geheven moeten over een veilig communicatiemiddel beschikken. Er moeten de nodige voorzieningen worden getroffen om hen bij gevaar te kunnen evacueren.

3.1.3. Er moeten maatregelen worden getroffen opdat de werknemers zich niet ophouden onder hangende lasten, tenzij zulks vereist is voor het goede verloop van de werkzaamheden.

Het is niet toegestaan hangende lasten te verplaatsen boven niet beschermde werkplekken waar zich gewoonlijk werknemers bevinden.

Indien het goede verloop van de werkzaamheden anders niet kan worden gewaarborgd, moeten in voorkomend geval passende procedures worden vastgesteld en toegepast.

3.1.4. De hijs- en hefhulpstukken moeten worden gekozen op grond van de te hanteren lasten, de aanvatpunten, de haakvoorziening en de weersomstandigheden, daarbij rekening houdend met de wijze van aanslaan van de last en het gebruikte soort hijs/hefmiddel. De tot een geheel samengevoegde hijs- en hefhulpstukken moeten duidelijk worden gemarkeerd om de gebruiker in staat te stellen de kenmerken daarvan te kennen, wanneer zij na gebruik niet worden losgemaakt.

3.1.5. De hijs- en hefhulpstukken moeten zodanig worden opgeslagen dat zij niet beschadigd of aangetast kunnen worden.

3.2. Arbeidsmiddelen die dienen voor het hijsen/heffen van niet-geleide lasten

3.2.1. Wanneer twee of meer arbeidsmiddelen die dienen voor het hijsen/heffen van niet-geleide lasten zodanig op een werkplek worden geïnstalleerd of gemonteerd dat hun werkgebieden elkaar overlappen, moeten passende maatregelen worden genomen om botsingen tussen de lasten en/of delen van de arbeidsmiddelen zelf te voorkomen.

3.2.2. Tijdens het gebruik van een mobiel arbeidsmiddel dat dient voor het hijsen/heffen van niet-geleide lasten moeten maatregelen worden genomen om te vermijden dat het arbeidsmiddel kantelt, omkiept en eventueel in beweging komt of wegglijdt. Er moet op worden toegezien dat de maatregelen naar behoren worden uitgevoerd.

3.2.3. Wanneer de bediener van een arbeidsmiddel dat dient voor het hijsen/heffen van niet-geleide lasten rechtstreeks noch door middel van de nodige informatie verstrekkende hulpmiddelen de volledige baan van de last kan volgen, moet een met de bediener in verbinding staande seingever worden aangewezen om hem te leiden en moeten organisatorische maatregelen worden genomen om botsingen van de last te voorkomen die de werknemers in gevaar kunnen brengen.

3.2.4. De werkzaamheden moeten zodanig worden georganiseerd, wanneer een werknemer een last met de hand vast- of losmaakt, deze handelingen in alle veiligheid kunnen worden verricht, door er met name voor te zorgen dat de werknemer hiervoor direct of indirect de controle behoudt.

3.2.5. Alle handelingen voor het hijsen/heffen moeten correct zijn gepland en onder adequaat toezicht worden uitgevoerd teneinde de veiligheid van de werknemers te beschermen.

Met name wanneer een last gelijktijdig moet worden gehesen/geheven door twee of meer arbeidsmiddelen die dienen voor het hijsen/heffen van niet-geleide lasten moet een procedure worden opgesteld en toegepast om een goede cooerdinatie van de handelingen van de bediener te waarborgen.

3.2.6. Wanneer arbeidsmiddelen die dienen voor het hijsen/heffen van niet-geleide lasten bij het geheel of gedeeltelijk uitvallen van de energietoevoer de lasten niet meer kunnen houden, moeten passende maatregelen worden genomen om te vermijden dat de werknemers aan de daarmee gepaard gaande risico's worden blootgesteld.

De aan een hijs- of hefwerktuig hangende lasten mogen niet zonder toezicht blijven, tenzij de toegang tot de gevarenzone wordt verhinderd en de last volkomen veilig is vastgemaakt en wordt vastgehouden.

3.2.7. In open lucht gebruikte arbeidsmiddelen die dienen voor het hijsen/heffen van niet-geleide lasten moeten worden stillgelegd zodra de weersomstandigheden zodanig verslechteren dat de bedrijfsveiligheid in gevaar wordt gebracht en de werknemers aan risico's worden blootgesteld. Er moeten adequate beschermingsmaatregelen, met name om te verhinderen dat het arbeidsmiddel omkantelt, worden genomen om risico's voor de werknemers te voorkomen."

(1) PB nr. L 183 van 29. 6. 1989, blz. 1.

MOTIVERING VAN DE RAAD

I. INLEIDING

1. Op 14 maart 1994 heeft de Commissie bij de Raad een voorstel ingediend voor een op artikel 118 A van het EG-Verdrag gebaseerde richtlijn tot wijziging van Richtlijn 89/655/EEG betreffende minimumvoorschriften inzake veiligheid en gezondheid bij het gebruik door werknemers van arbeidsmiddelen op de arbeidsplaats (tweede bijzondere richtlijn in de zin van artikel 16, lid 1, van Richtlijn 89/391/EEG).

2. Het Europees Parlement en het Economisch en Sociaal Comité hebben hun advies uitgebracht op respectievelijk 17 februari 1995 en 23 november 1994.

In het licht van die adviezen heeft de Commissie op 27 juni 1995 een gewijzigd voorstel ingediend.

3. Op 24 juli 1995 heeft de Raad overeenkomstig artikel 189 C van het Verdrag zijn gemeenschappelijk standpunt vastgesteld.

II. DOEL

De overwogen richtlijn strekt tot wijziging van Richtlijn 89/655/EEG, met name op de volgende punten:

- aan punt 3 van de in artikel 9, lid 1, van Richtlijn 89/655/EEG bedoelde bijlage worden extra minimumvoorschriften voor specifieke arbeidsmiddelen toegevoegd;

- er wordt een nieuwe bijlage II betreffende het gebruik van de arbeidsmiddelen toegevoegd, waarvan de bepalingen doelstellingen vormen die de Lid-Staten dienen te bereiken op de wijze die zij overeenkomstig artikel 4, lid 3, bepalen, met dien verstande dat het de Lid-Staten geheel vrij staat strengere maatregelen te nemen;

- er worden nieuwe bepalingen opgenomen betreffende de keuring van de arbeidsmiddelen (artikel 4 bis) en de inaanmerkingneming van ergonomische beginselen (artikel 5 bis).

III. ANALYSE VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT

1. Algemene opmerkingen

In zijn gemeenschappelijk standpunt heeft de Raad de essentie van het Commissievoorstel behouden, doch daarin de nodige wijzigingen aangebracht, betreffende met name de inhoud van punt 3 van bijlage I en de aard en de inhoud van de nieuwe bijlage II, om een compromis tot stand te brengen tussen de delegaties die een substantiële versterking van Richtlijn 89/655/EEG wensten, en de delegaties die daartegen waren.

2. Specifieke opmerkingen

2.1. Voornaamste wijzigingen die de Raad in het gewijzigde Commissievoorstel heeft aangebracht

De voornaamste wijzigingen die de Raad in het gewijzigde Commissievoorstel heeft aangebracht, hebben betrekking op de volgende punten:

a) Bijlage I (in artikel 4, lid 1, letter a), onder ii), en letter b), bedoelde minimumvoorschriften)

De Raad heeft de voorafgaande opmerking van bijlage I aangevuld met een nieuwe alinea volgens welke de minimumvoorschriften van deze bijlage, voor zover van toepassing op arbeidsmiddelen die in gebruik zijn, niet noodzakelijkerwijs dezelfde maatregelen vergen als de essentiële eisen die van toepassing zijn op nieuwe arbeidsmiddelen.

Wat betreft de inhoud van punt 3 van bijlage I (Extra minimumvoorschriften voor specifieke arbeidsmiddelen) heeft de Raad de punten 3.1 (machines voor de bewerking van hout en daarmee gelijk te stellen materialen - persen), 3.4 (stellingen en soortgelijke arbeidsmiddelen), 3.5 (arbeidsmiddelen die voor het opsporen van niet direct waarneembare risico's worden gebruikt) en 3.6 (schiethamers, slachtpistolen, spijkerpistolen en soortgelijke arbeidsmiddelen) niet overgenomen en er, gezien de problemen die verscheidene Lid-Staten hadden, de voorkeur aan gegeven zich te concentreren op de punten 3.2 (mobiele arbeidsmiddelen) en 3.3 (arbeidmiddelen voor het hijsen/heffen van lasten).

In punt 3.2 heeft hij preciseringen en aanvullingen aangebracht, met name wat betreft heftrucks.

b) Bijlage II (Bepalingen betreffende het gebruik van de in artikel 4, lid 3, bedoelde arbeidsmiddelen)

Ten aanzien van de aard van bijlage II heeft de Raad een compromis gevonden tussen het standpunt van de Commissie en verscheidene delegaties die verlangden dat bijlage II verplichte minimumvoorschriften van een hoog niveau zou behelzen, en het standpunt van verscheidene andere delegaties die geen bijlage II wensten.

Dit compromis bestaat erin dat de Raad een bijlage II heeft aangenomen, doch daarbij is overeengekomen dat de bepalingen doelstellingen vormen die de Lid-Staten dienen te bereiken op een wijze die zij na raadpleging van de sociale partners en in overeenstemming met de nationale wetgevingen en/of praktijken bepalen, met dien verstande dat het de Lid-Staten geheel vrij staat strengere maatregelen te nemen.

De inhoud van bijlage II heeft de Raad aan bovengenoemd compromis aangepast waarbij hij met name:

- punt 1 (algemene voorschriften) heeft ingekort door alleen de punten 1.2, 1.3 en 1.4 te handhaven (punt 1.1 werd geschrapt omdat het reeds als punt 2.6 voorkomt in bijlage I);

- punt 2 (mobiele arbeidsmiddelen) heeft ingekort door alleen de punten 2.1 tot en met 2.5 te handhaven;

- in punt 3 (arbeidsmiddelen voor het hijsen/heffen van lasten) algemenere formuleringen heeft gekozen, hetgeen geleid heeft tot de schrapping van bijlage III;

- punt 4 (andere arbeidsmiddelen) heeft geschrapt.

c) Keuring van de arbeidsmiddelen (atikel 4 bis van de gewijzigde Richtlijn 89/655/EEG)

De Raad heeft de leden 1, 2 en 7 van het voorgestelde artikel 4 bis met enige wijzigingen gehandhaafd, maar heeft, om de werkgevers al te zware administratieve taken te besparen, de leden 3 tot en met 6, betreffende het opstellen van een keuringsplan, laten vervallen.

Bijgevolg zijn ook de bijlagen IV en V, die betrekking hadden op respectievelijk lid 4 en lid 5 van artikel 4 bis komen te vervallen.

d) Bewustmaking van de werknemers (artikel 6, lid 2, tweede alinea (nieuw), van de gewijzigde Richtlijn 89/655/EEG)

De Raad heeft op basis van het Commissievoorstel voor artikel 6, lid 2, en artikel 7 de nieuwe tweede alinea van artikel 6, lid 2, nieuw geformuleerd.

e) Slotbepalingen (artikel 2)

De Raad heeft de voor de tenuitvoerlegging van de richtlijn voorgestelde datum, namelijk 31 december 1996, gewijzigd in de datum die drie jaar na de aanneming van de richtlijn valt.

Voorts heeft hij de gebruikelijke bepaling toegevoegd, dat de Commissie op gezetten tijden bij het Europees Parlement, de Raad en het Economisch en Sociaal Comité een verslag over de tenuitvoerlegging van deze richtlijn indient.

2.2. Amendementen van het Europees Parlement

a) Door de Commissie overgenomen amendementen

Van de door de Commissie overgenomen amendementen heeft de Raad de amendementen nrs. 2, 3, 4, 10, 12/13, 14 (eerste deel), 22, 23, 24, 27, 32, 38, 39 (eerste alinea) en 40 geheel, ten dele of met redactionele wijzigingen overgenomen.

De amendementen nrs. 7, 19, 21, 23, 29, 30, 35, 39 (tweede alinea), 46, 47, 48, 49 en 50 heeft hij niet overgenomen; deze amendementen hebben - met uitzondering van amendementen nr. 7 - betrekking op punten van de bijlagen I, II en IV die de Raad om de hierboven in punt 2.1 uiteengezette redenen niet heeft gehandhaafd.

b) Niet door de Commissie overgenomen amendementen

Van de niet door de Commissie overgenomen amendementen heeft ook de Raad de amendementen nrs. 1, 5, 6, 11, 14 (tweede deel), 15, 18, 20, 25, 28 , 31, 33, 36, 41, 43 en 45 niet overgenomen; verscheidene van die amendementen hebben betrekking op punten van de bijlagen I, II en III die de Raad om de hierboven in punt 2.1 uiteengezette redenen niet heeft gehandhaafd.

De amendementen nrs. 8, 9 en 26 heeft de Raad echter geheel, ten dele of met redactionele wijzigingen overgenomen.