COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
COM(yb) 26 dat. 
-*'./.<•.'•• Brussel, 08.02.1995 
-Vf'- „% 
-'T;*,,'i-"l5:"r| 
^n;'f>" '*'* 
WERKPROGRAMMA 
VAN DE COMMISSES 
VOOR 1995 
INLEIDING 5 
1. EEN STERKE ECONOMIE OPBOUWEN DIE WERKGELEGENHEID 
SCHEPT 
1.1 Interne markt 7 
Vrij verkeer van goederen 
Vrij verkeer van personen, werkenden, vrijheid van vestiging 
Vrij verkeer van diensten 
Vrij verkeer van kapitaal 
Belastingen : Opheffing van de barrières en positieve maatregelen 
Een juridisch en administratief kader voor de ondernemingen 
1.2 Mededinging 10 
1.3 Concurrentievermogen van de industrie 11 
1.4 Werkgelegenheid en schepping van arbeidsplaatsen 13 
1.5 Kleine en middelgrote bedrijven, toerisme 15 
1.6 Regionaal beleid 17 
1.7 Transeuropese netwerken 20 
1.8 Onderzoek, ontwikkeling en innovatie 21 
1.9 Onderwijs/opleiding/jeugdzaken 24 
1.10 Telecommunicatiebeleid en de informatiemaatschappij 26 
1.11 Energie 30 
1.12 Milieu, nucleaire veiligheid en civiele bescherming 33 
1.13 Gemeenschappelijk landbouwbeleid 37 
1.14 Gemeenschappelijk visserijbeleid 39 
1.15 Vervoer 40 
2. VERWEZENLIJKING VAN DE ECONOMISCHE EN MONETAIRE UNIE 
OP GEZONDE ECONOMISCHE GRONDSLAGEN 
3. VERSTERKING VAN DE ECONOMISCHE, SOCIALE EN REGIONALE 
SAAMHORIGHEID 
3.1 Werkgelegenheid en sociale zaken 45 
3.2 Gelijke kansen en vrouwenrechten 46 
3.3 Volksgezondheid 47 
3.4 Consumentenbeleid 49 
3.5 Audiovisuele zaken, voorlichting, communicatie, cultuur 50 
4. VERBETERING VAN DE SAMENWERKING OP HET GEBIED VAN 
BINNENLANDSE ZAKEN EN JUSTITIE 
5. EEN STERKE EN BETROUWBARE PARTNER IN INTERNATIONAAL 
VERBAND 
5.1 GBVB 54 
5.2 Gemeenschappelijke handelspolitiek (WHO, OESO, instrumenten, 
sectorièle onderhandelingen, ...) 55 
5.3 Ontwikkelingsbeleid en humanitaire hulp 56 
5.4 De landen van Midden- en Oost-Europa en de Baltische Staten 57 
5.5 Middellandse-Zeegebied, Midden-Oosten en de Golfstaten 60 
5.6 Samenwerking met het Gemenebest van Onafhankelijke Staten (GOS) 62 
5.7 Betrekkingen met de geïndustrialiseerde landen 62 
5.8 Azië en Latijns-Amerika 63 
5.9 Landen van Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan 64 
6. EEN BETER BEHEER VAN DE UNIE WAARBORGEN 
6.1 Doorzichtigheid 66 
6.2 Consolidatie en codificatie van de communautaire wetgeving 67 
6.3 Controle op de toepassing van het Gemeenschapsrecht 69 
6.4 Fraudebestrijding 70 
6.5 Statistieken 72 
6.6 Financiering van de Unie 74 
7. VOORBEREIDING VAN DE INTERGOUVERNEMENTELE 
CONFERENTIE VAN 1996 
INLEIDING 
Voorzitter Santer heeft in zijn rede voor het Europees Parlement van 17 januari het 
politieke kader vastgelegd voor het optreden van de Commissie in de komende vijfjaar. 
Thans moet hieraan vaste vorm worden gegeven in het eerste jaarprogramma van de 
nieuwe Commissie voor 1995. 
Dit programma moet worden gezien in de context van een ambtstermijn van vijfjaar 
van de Commissie en van het Europees Parlement. Dit tijdsbestek zal de mogelijkheid 
bieden voor een betere programmering. Het maakt tevens een nog nauwer overleg met 
het Europees Parlement mogelijk. Het biedt daarenboven de gelegenheid tot een zo ruim 
mogelijke raadpleging van de burgers van de Unie, van de regionale en plaatselijke 
vertegenwoordigers en van de economische en sociale kringen. 
Het doel van het werkprogramma is te voldoen aan de eisen van subsidiariteit, 
doorzichtigheid en doeltreffendheid van het besluitvormingsproces van de Gemeenschap, 
het democratische karakter van haar Instellingen te benadrukken en op een 
vertrouwensbasis met de burgers te werken. 
De grote lijnen van het programma zijn duidelijk : 
Een sterke economie opbouwen die werkgelegenheid oplevert. 
De Economische en Monetaire Unie verwezenlijken op gezonde economische 
grondslagen. 
De economische, sociale en regionale saamhorigheid versterken. 
De samenwerking op het gebied van binnenlandse zaken en justitie verbeteren. 
De Unie te maken tot een sterke en betrouwbare partner op het internationale 
toneel. 
Zorgen voor een beter beheer van de Unie. 
De Intergouvernementele Conferentie van 1996 voorbereiden. 
Deze thema's worden nu ontwikkeld en vertaald in de concrete acties welke onder de 
verschillende rubrieken worden genoemd. 
Tot de concrete acties rekenen wij allereerst de nieuwe wetgevingsinitiatieven en 
-voorstellen welke in 1995 te verwachten zijn. In dit opzicht zijn wij met het huidige 
stadium van de verwezenlijking van de interne markt in een fase getreden waarin wij 
minder wetgeving zullen moeten uitvaardigen. Er zullen dus minder 
wetgevingsvoorstellen worden gedaan. Zij zullen echter geconcentreerd zijn op het 
wezenlijke, en vooral in overeenstemming zijn met het subsidiariteitsbeginsel, en dit 
document zal daarbij de prioriteiten aangeven. Hierbij dient echter te worden 
aangetekend dat daartoe enerzijds voorstellen behoren waarom is verzocht door de Raad 
en het Europees Parlement, en dat anderzijds een aantal daarvan overblijfsels zijn van 
het werkprogramma van 1994. Het programma in detail en het tijdschema zijn als 
bijlage opgenomen. 
Vervolgens zullen wij ernaar streven de wetgevingsvoorstellen die reeds aanhangig zijn 
bij de Raad en het Europees Parlement te doen goedkeuren. De projecten die op het 
ogenblik nog onvoltooid zijn moeten worden afgewerkt. 
Ten derde omvat het programma een aantal aan de wetgeving voorafgaande 
werkzaamheden die de vorm hebben van witboeken en groenboeken. Deze zullen te 
zijner tijd kunnen uitmonden in wetgevingsvoorstellen. 
Ten slotte wordt het programma voltooid met de belangrijkste maatregelen ter 
uitvoering van het beleid op de verschillende gebieden van de Unie, d.w.z. de 
dagelijkse beleidsvoering met inachtneming van de regels van het Verdrag. 
De Unie gaat een beslissende fase van haar ontwikkeling tegemoet. Dit eerste 
jaarprogramma van de nieuwe Commissie is een gericht en globaal actieprogramma. 
Het biedt ons de mogelijkheid de grote uitdagingen die ons aan het begin van de 21ste 
eeuw te wachten staan aan te nemen, met name de voorbereiding van toekomstige 
uitbreidingen. Verlaging van het werkloosheidspeil; versterking van de saamhorigheid 
op alle niveaus; verwezenlijking van de ene munt; totstandbrenging van een 
gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid; doeltreffender en democratischer 
Instellingen; dit zijn de grote prioriteiten waardoor wij ons bij ons werk zullen laten 
leiden. 
1. EEN STERKE ECONOMIE OPBOUWEN DIE WERKGELEGENHEID 
SCHEPT 
1.1 INTERNE MARKT 
De consolidering, de voltooiing en een grotere zichtbaarheid van de interne 
markt, waarin goederen, personen, diensten en kapitaal vrij en op doeltreffende 
wijze kunnen circuleren, moeten een hoeksteen vormen voor het werk van de 
Commissie. 
Enerzijds is namelijk een volledig verwezenlijkte interne markt het uitgangspunt 
voor een economische expansie die op beslissende wijze kan bijdragen tot de 
totstandbrenging van een sterke economie die werkgelegenheid oplevert; 
anderzijds kan de economische samenhang die het gevolg is van het optimaal 
functioneren ervan alleen maar stimulerend werken voor iedere vooruitgang naar 
de monetaire unie. Daarenboven zal een grotere zichtbaarheid tot een grotere 
bewustheid en een bredere consensus bij de publieke opinie leiden ten aanzien 
van de opbouw van Europa. 
Het gestelde doel impliceert de noodzaak om zowel op communautair als op 
nationaal niveau het juridische en administratieve kader te vervolmaken en te 
versterken met het oog op dienstverlening aan de burgers en het bedrijfsleven 
en maatregelen te nemen op het gebied van het belastingwezen, dat hun 
activiteiten beïnvloedt en bepaalt. 
(i) Voornaamste nieuwe initiatieven en wetgevingsvoorstellen 
De consolidering van de interne markt houdt in dat er zowel van de zijde van 
de Commissie als van de Lid-Staten zelf zeer bijzondere aandacht moet worden 
besteed aan de strenge naleving van de bestaande regels, welke tot uiting moet 
komen. Deze moet tot uiting komen in een striktere controle op de 
tenuitvoerlegging van de communautaire regelgeving om ervoor te zorgen dat 
de nationale uitvoeringswetgeving werkelijk in alle opzichten effect sorteert en 
dat de burger over adequate middelen beschikt om zijn rechten te doen gelden. 
Deze naleving vormt de onontbeerlijke grondslag om naar de voltooiing van de 
interne markt te kunnen streven, en wel enerzijds door in de mate van het 
mogelijke het beginsel van wederzijdse erkenning algemeen toe te passen, en 
anderzijds door, in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel, de nodige 
initiatieven te nemen ter opheffing van de nog bestaande hindernissen, die 
belemmeren dat het nieuwe economische en juridische klimaat in alle opzichten 
wordt benut en dat de concrete effecten ervan worden beoordeeld. 
Vrij verkeer van personen. Recht om te reizen, concretisering van het beginsel 
van de opheffing van de controles, aanpassing van het afgeleide 
gemeenschapsrecht. 
8 
Verblijfsrecht. Omwerking van de geldende regelgeving, met verwerking van 
de jurisprudentie van het Hof van Justitie ten einde rekening te houden met de 
implicaties van het burgerschap van de Unie en om de leemten in het bestaande 
systeem op te vullen. 
Erkenning van diploma's : vereenvoudiging en uitbreiding van het geldende 
algemeen stelsel ten behoeve van de beroepen in de ambachtelijke en andere 
sectoren. 
Vervolgmaatregelen naar aanleiding van het Groenboek van 1992 betreffende 
pluralisme en mediaconcentratie. 
Auteursrecht en naburige rechten. Harmonisatie van de bepalingen inzake het 
particulier kopiëren van geluids- en audiovisuele opnamen. 
Toezicht op verzekeringsondernemingen die deel uitmaken van een 
verzekeringsgroep. 
Pensioenfondsen : regels ter coördinering van de deelneming van kaderpersoneel 
aan de fondsen van hun land van herkomst bij tijdelijk dienstverband in een 
ander land, om hun beroepsuitoefening te vergemakkelijken. 
Prudentièle regelgeving voor financiële conglomeraten. 
Kredietinstellingen en beleggingsondernemingen : prudentiële behandeling van 
de risico's in verband met goederentransacties ("commodities risks"). 
BTW. Werkzaamheden in verband met de definitieve regeling. 
Accijnzen. Harmonisatiewerkzaamheden. 
C02-heffing. 
(ii) Voornaamste aanhangige wetgevingsvoorstellen 
Statuut van de Europese Vennootschap. 
Nieuwe communautaire tekeningen en modellen. 
Harmonisatie van het nationaal recht inzake tekeningen en modellen. 
Beroep van advocaat : minimumeisen. 
Grensoverschrijdende betalingen. 
De bescherming van persoonsgegevens. 
De bescherming van gegevensbanken. 
BTW op het personenvervoer 
Sociale zekerheid van migrerende werknemers. 
(iii) Uitgangspunt van de discussies 
De interne markt, die een gunstig klimaat vormt voor het bedrijfsleven en de 
burgers als motor voor groei en nieuwe werkgelegenheid en als voorwaarde voor 
de economische en monetaire integratie : evaluatie van de stand van 
verwezenlijking van de interne markt en van de mate waarin de burgers zich 
hiervan bewust zijn, verificatie van de feitelijke toepassing van de normen, 
voltooiing van de noodzakelijk blijkende harmonisatie. 
Het geven van een dynamische impuls voor de verwezenlijking van een 
werkelijke ruimte voor Europese mobiliteit op basis van het beraad en de 
aanbevelingen van een groep deskundigen op hoog niveau. 
De Commissie gaat over tot een grondig onderzoek van de problemen in 
verband met de toepassing van de regelgeving inzake overheidsopdrachten. Op 
deze basis is zij voornemens een nieuwe benadering ter zake uit te stippelen 
waarin oplossingen worden aangegeven om deze toepassing doeltreffender te 
maken. 
Het vooruitzicht van de toetreding van de landen in Midden- en Oost-Europa tot 
de Unie. Uitputtend onderzoek van de stand van hun wetgeving vanuit het 
oogpunt van de regels van de interne markt. De Commissie zal voor de 
Europese Raad van Cannes een Witboek opstellen ten einde deze landen 
praktische richtsnoeren te geven bij het afstemmen van hun wetgeving op die 
van de Unie. 
Groenboek betreffende het intellectueel eigendom in de 
" Informatiemaatschappij ". 
Groenboek betreffende gecodeerde omroep. 
Groenboek inzake commerciële communicatie. 
(iv) Tenuitvoerlegging van het beleid 
Tot de prioritaire taken van de Commissie op het gebied van de interne markt 
voor 1995 behoren de strikte naleving van de bestaande regels, de 
tenuitvoerlegging van de overeenkomst van de Uruguay-ronde, goedkeuring van 
de verordeningen die het resultaat zijn van de uitbreiding, voortzetting van de 
werkzaamheden in verband met de handelsregelingen met de lid-staten van de 
Europese Vrijhandelsassociatie (EVA) en de voltooiing van het nieuwe stelsel 
van algemene preferenties (SAP). 
10 
1.2 MEDEDINGING 
De Commissie zal voor "a level playing field" zorgen door op te treden tegen 
overeenkomsten, onderling afgestemde feitelijke gedragingen, misbruik van 
machtspositie en concentraties die met de gemeenschappelijke markt in strijd 
zijn, alsook ten aanzien van staatsingrijpen en niet-gerechtvaardigde exclusieve 
rechten. Zij zal aan de uitdagingen op concurrentiegebied waarmee de Europese 
ondernemingen op de wereldmarkt worden geconfronteerd, aandacht besteden 
met het doel het concurrentievermogen van de interne markt te beschermen, de 
concurrentiemarkten te handhaven en de doeltreffendheid van de industrie in 
Europa door de vrije werking van de marktmechanismen te bevorderen. 
De doelstelling van economisch concurrentievermogen vereist met name een 
strenge controle op de staatssteun om te vermijden dat de Lid-Staten maatregelen 
opnieuw invoeren ter bevordering of bescherming van ondernemingen die op 
hun grondgebied werkzaam zijn. Een aantal oude monopolistische sectoren zou 
geleidelijk moeten worden geliberaliseerd wanneer het algemeen economisch 
belang op bevredigende wijze kan worden gediend door ondernemingen 
waarvoor de normale concurrentieregels gelden. Tegelijkertijd zal op 
concentratiegebied verder overleg worden gepleegd over de herziening van de 
geldende verordening. 
Wat de concurrentiebeperkende overeenkomsten en misbruik van machtspositie 
betreft, zal de Commissie de doeltreffendheid van de tenuitvoerlegging van het 
mededingingsbeleid versterken door uitoefening van haar bevoegdheid om 
beperkende overeenkomsten en misbruik van machtsposities te verbieden, alsook 
haar bevoegdheid om individuele vrijstellingen of vrijstellingen per categorie te 
verlenen. 
De Commissie zal deze taak voortzetten door de samenwerking met de nationale 
autoriteiten van de Lid-Staten te verdiepen en door prioriteiten vast te stellen, 
ten einde de gevallen te behandelen die van communautair belang zijn, en de 
gedecentraliseerde toepassing van de artikelen 85 en 86 te versterken. De 
verordeningen inzake vrijstelling per categorie, waarvan de goedkeuring in 1995 
afgerond moet worden, betreffen de overeenkomsten inzake overdracht van 
technologie, autodistributie en maritieme consortia. De Commissie zal er voorts 
op toezien dat op individueel niveau de algemene beginselen worden toegepast 
die zij heeft neergelegd in het verslag van juni 1994 dat aan de Raad werd 
toegezonden en betrekking had op de toepassing van de concurrentieregels in de 
sector van het multimodaal vervoer. 
Naar buiten toe is een prioritaire doelstelling het verlenen van technische 
bijstand aan de landen van Midden- en Oost-Europa om deze ertoe in staat te 
stellen een mededingingsbeleid te voeren dat berust op de communautaire regels, 
zoals bedoeld in de Europa-overeenkomsten, en ook de samenwerking tussen de 
concurrentie-autoriteiten op zowel bilateraal als multilateraal vlak, met name in 
het kader van de WHO, uit te breiden, om zodoende een antwoord te geven op 
de uitdagingen van de mondialisering van de economie. 
11 
1.3 CONCURRENTIEVERMOGEN VAN DE INDUSTRIE 
De snelle tenuitvoerlegging van het beleid op het gebied van het 
concurrentievermogen van de industrie, dat door de Commissie in september 
laatstleden werd goedgekeurd, vormt een belangrijke uitdaging voor het herstel 
van de werkgelegenheid. Dit beleid berust op vier prioriteiten : de bevordering 
van de immateriële investeringen, de ontwikkeling van de samenwerking binnen 
de industrie, de versterking van de concurrentie binnen en buiten de 
Gemeenschap en de modernisering van de industriële rol van de overheid. De 
met deze prioriteiten overeenkomende acties zullen ten uitvoer worden gelegd 
door zowel de reoriëntatie van het bestaande beleid dat op de industrie invloed 
uitoefent, als het op gang brengen van nieuwe initiatieven. Het algemene 
nagestreefde doel bestaat erin de versterking van de posities van de Europese 
industrie te vergemakkelijken op de markten die groei, toegevoegde waarde en 
werkgelegenheid meebrengen. 
(i) Voornaamste nieuwe initiatieven en wetgevingsvoorstellen 
De tenuitvoerlegging van een programma van communautaire acties ten behoeve 
van het concurrentievermogen van de communautaire industrie. 
(iii) Uitgangspunten van de discussies 
Werkprogramma en tijdschema voor de tenuitvoerlegging van de initiatieven 
aangekondigd in de mededeling "Beleid inzake het concurrentievermogen van de 
Europese Unie op industriegebied". 
Mededeling van de Commissie over "De industriële samenwerking met de landen 
van Midden- en Oost-Europa ". 
Mededeling van de Commissie over de bevordering van de kwaliteit. 
Groenboek over het levensmiddelenrecht 
Groenboek over de ontwikkeling van instrumenten voor industriële 
samenwerking ter bevordering van stimulering en initiatief op communautair 
vlak. 
Groenboek over de bevordering van partnerschappen tussen openbare en 
particuliere bedrijven en instellingen van de industrie van de informatie- en 
telecommunicatietechnologie. 
(iv) Tenuitvoerlegging van het beleid 
De gedetailleerde beschrijving van alle acties die door de Commissie op touw 
worden gezet om het industriebeleid ten uitvoer te leggen, zal aan de Raad en 
12 
het Europees Parlement worden voorgelegd in een verslag over "De 
tenuitvoerlegging van de resoluties en de conclusies van de Raad inzake 
industriebeleid". 
De Commissie zal ook een jaarverslag over de staat van de concurrentiekracht 
van de Europese industrie voorleggen naast Mededelingen over bepaalde 
specifieke industrieën. 
De Commissie zal de werkzaamheden voortzetten die nodig zijn als gevolg van 
de indiening in juni eerstkomende van het verslag van de groep voor de 
vereenvoudiging van wetgeving en administratieve voorschriften (groep-Molitor). 
Als uitvloeisel van de conclusies van de Europese Raad van Essen zal de 
Commissie een Groep op Hoog Niveau instellen die de vraagstukken van het 
concurrentievermogen van de Europese economie zal behandelen en daarover 
verslagen zal voorleggen. 
Ten slotte zal zij overgaan tot de onmiddellijke start van de acties die door de 
Raad als prioritair worden beschouwd, zoals de invoering van een databank over 
de hinderpalen die Europese ondernemingen op derde markten ondervinden, 
Task Forces "Industrie-Onderzoek" tri overleg over een betere samenhang tussen 
onderzoek en concurrentievermogen van de industrie (zie hoofdstuk 
onderzoek/ontwikkeling/innovatie). 
13 
1.4 WERKGELEGENHEID EN SCHEPPING VAN ARBEIDSPLAATSEN 
Een hoofdprioriteit voor de Commissie zal de ondersteuning zijn van de 
gecoördineerde inspanningen van de Europese Unie om het probleem van de 
werkloosheid aan te pakken, waarmee werd begonnen met het Witboek over 
groei, concurrentievermogen en werkgelegenheid. De weg naar een 
groeipatroon dat meer werkgelegenheid meebrengt, vereist een combinatie van 
gezond macro-economisch beleid en fundamentele hervormingen van het 
werkgelegenheidsbeleid van de Lid-Staten, om te bewerkstelligen dat groei een 
maximaal aantal banen oplevert. 
De conclusies van de Europese Raad van Essen waren een belangrijke stap 
voorwaarts in dit proces. De Lid-Staten gaan thans de vijf hoofdpunten inzake 
structurele hervormingen die in Essen werden aangewezen, omzetten in 
meerjarenprogramma's, en de Raden Economische en Financiële Zaken en 
Sociale Zaken werden door de Europese Raad verzocht om de ontwikkelingen 
nauwlettend te volgen en tegen december 1995 over de geboekte vooruitgang 
verslag uit te brengen. 
De Commissie zal ook tegelijkertijd verslag uitbrengen. Zo zal de Commissie 
het Essen-proces pogen te versterken door het bewerkstelligen van een maximale 
coördinatie tussen de werkzaamheden van de twee Raden die hier vooral bij 
betrokken zijn, en zal zij werken in de richting van de totstandbrenging van een 
multilateraal bewakingsmechanisme op werkgelegenheidsgebied, dat analoog is 
met dat wat reeds werd gecreëerd in het kader van de economische 
convergentie. 
De Commissie zal bijzondere aandacht besteden aan de volledige inschakeling 
van de sociale partners in dit proces, en zal alle mogelijke stappen ondernemen 
om de versterking van de sociale dialoog op Europees niveau in de hand te 
werken. In dit verband wordt van het Permanent Comité voor 
arbeidsmarktvraagstukken verwacht dat het een sleutelrol speelt. 
De Commissie zal binnenkort met concrete suggesties komen over de wijze 
waarop dit complexe proces kan worden geleid. 
(i) Voornaamste nieuwe initiatieven en wetgevingsvoorstellen 
Heroverweging van de opdracht en de samenstelling van het Permanent Comité 
voor arbeidsmarktvraagstukken 
Herschrijving van de bestaande actieprogramma's inzake werkgelegenheid 
(ERGO, LEDA) 
(ii) Voornaamste aanhangige voorstellen 
14 
Geen. 
(iii) Uitgangspunt van de discussies 
Mededeling van de Commissie over het Essen-proces. 
(iv) Tenuitvoerlegging van het beleid 
Voortdurende coördinatie door middel van regelmatige bijeenkomsten van de 
directeuren-generaal Werkgelegenheid en Sociale Zekerheid. 
Bijstand aan de sociale dialoog. 
Publikatie van het jaarverslag over de werkgelegenheid in Europa. 
Toezicht op de bijdrage van de Structuurfondsen, met name van het ESF, aan 
de voltooiing van het in Essen aangenomen actieplan op 
werkgelegenheidsgebied. 
15 
1.5 KLEINE EN MIDDELGROTE BEDRIJVEN, TOERISME 
Het Witboek heeft de kleine en middelgrote bedrijven aangewezen als 
belangrijkste werkgelegenheidsbron in de Europese Unie. Het is dan ook 
belangrijk via het geïntegreerde programma het administratieve en regelgevende 
klimaat van het MKB te verbeteren en te vereenvoudigen en efficiënte 
maatregelen te nemen om deze bedrijven bij te staan. Het geïntegreerd 
programma ten behoeve van het MKB en de ambachtelijke sector verschaft een 
basis voor een betere coördinatie van de acties met betrekking tot de kleine en 
middelgrote bedrijven binnen het beleid van de Unie. Het maakt ook een 
doeltreffende coördinatie mogelijk tussen de Lid-Staten op verschillende niveaus 
en het beleid van de Unie. Bovendien zal het meerjarenprogramma van 
communautaire maatregelen voor de ondernemingen (besluit van de Raad van 
juni 1993) kleine en middelgrote ondernemingen blijven steunen. 
De Commissie zal de werkzaamheden voortzetten op gebieden zoals de toegang 
tot financiering, krediet en informatie; de transnationale samenwerking tussen 
ondernemingen; de verbetering van de kwaliteit van de bedrijfsvoering en de 
aanpassing van de kleine en middelgrote bedrijven aan de structurele 
veranderingen; de verbetering van de toegang van de kleine en middelgrote 
bedrijven tot de overheidsopdrachten en het communautair beleid op gebieden 
zoals O & O, normalisatie en Structuurfondsen. 
(i) Voornaamste initiatieven en wetgevingsvoorstellen 
Definitie van kleine en middelgrote bedrijven. Voorbereiding van een 
werkdocument voor harmonisatie van de verschillende benaderingen van de Lid-
Staten, wat uiteindelijk moet leiden tot de opstelling van een Aanbeveling van 
de Commissie aan de Lid-Staten. 
Tweede actieplan voor toerisme (te zamen met een verslag inzake de beoordeling 
van de resultaten van het eerste actieplan). 
(ii) Voornaamste aanhangige wetgevingsvoorstellen 
Richtlijn inzake statistieken voor toerisme. 
Drie verordeningen betreffende respectievelijk het statuut van Europese 
coöperatieve vennootschappen, onderlinge maatschappijen en vergelijkbare 
verenigingen. 
Drie richtlijnen betreffende de rol van degenen die werken in respectievelijk 
Europese coöperatieve vennootschappen, onderlinge maatschappijen en 
verenigingen. 
16 
Actieplan ten behoeve van coöperatieve vennootschappen, onderlinge 
maatschappijen, verenigingen en stichtingen in de Gemeenschap. 
(iii) Uitgangspunten van de discussies 
Groenboek over toerisme 
Voorbereiding van de nieuwe meerjarenprogramma's voor kleine en middelgrote 
bedrijven. 
Voorbereiding van een Mededeling betreffende de Europese waarnemingspost 
voor het MKB in 1995. 
Witboek over verenigingen en stichtingen (sociale economie). 
(iv) Tenuitvoerlegging van het communautair beleid 
Tenuitvoerlegging van het geïntegreerd programma voor kleine en middelgrote 
bedrijven. 
De Commissie zal te zamen met de Lid-Staten gecoördineerde acties op touw 
zetten voor het uitwisselen van ervaringen en goede praktijken op het gebied van 
het verbeteren en vereenvoudigen van het ondernemingsklimaat voor kleine en 
middelgrote bedrijven en dienstverlening aan ondernemingen. 
Voorbereidende werkzaamheden voor de hernieuwing van het besluit van de 
Raad van juni 1993. De Commissie heeft er zich toe verbonden in 1995 verslag 
uit te brengen over de toekomstige samenwerking van netwerken, coördinatie 
tussen verschillende Gemeenschapsprogramma's met specifieke aandacht voor 
het MKB, de follow-up van de Conferentie van Berlijn en mogelijke acties voor 
de ambachtelijke sector. 
Het bevorderen van initiatieven gericht op een betere internationale 
samenwerking, in het bijzonder Euro-partnerschap, toeleveringssector. 
17 
1.6 REGIONAAL BELEID 
REGIONALE DIMENSIE VAN DE ECONOMISCHE EN SOCIALE 
SAMENHANG 
Het regionaal beleid is een van de belangrijkste instrumenten voor het versterken 
van de economische en sociale samenhang, die een fundamentele doelstelling van 
de Unie is en moet blijven, en waarmee men rekening zal moeten houden bij de 
formulering en de tenuitvoerlegging van het beleid en de acties van de Unie. 
Het regionaal beleid moet, overeenkomstig deze doelstelling, een belangrijke 
bijdrage aan de bestrijding van de werkloosheid leveren. 
Het besluit betreffende de rechtsgrondslag en de financiering van de 
Structuurfondsen voor het tijdvak 1994-1999 verschaft het raamwerk voor de 
tenuitvoerlegging van het regionaal beleid. 
Gedurende deze periode moet met nieuwe uitdagingen rekening worden 
gehouden bij de uitvoering van de verschillende programma's : 
De totstandbrenging van de Economische en Monetaire Unie zal de dynamiek 
van onze economische en integratiepolitiek veranderen. Regionale projecten 
moeten de landen helpen om zich voor te bereiden op de derde fase van de 
EMU. 
Het regionaal beleid moet actieve maatregelen inzake stadsproblemen versterken 
om te vermijden dat nieuwe haarden van sociale achterstand ontstaan. 
Met het oog op doorzichtigheid en partnerschap moeten de regionale en de 
plaatselijke niveaus en de sociale partners nauw worden betrokken bij 
programmering en uitvoering van programma's. 
Het grotere belang van grensoverschrijdende samenwerking tussen de Europese 
Unie en onze buren in het Oosten en het Zuiden. 
Behoorlijk toezicht op de geldstromen, strenge financiële controle en evaluatie 
van het succes van projecten moeten bewerkstelligen dat het regionaal beleid van 
de Unie zijn doel bereikt. 
Planning inzake ruimtelijke ontwikkeling zal ook belangrijker zijn, niet ter 
vervanging van structuurbeleid en vermindering van regionale handicaps en 
ongelijkheden, maar als een geïntegreerde benadering door de Gemeenschap van 
duurzame ontwikkeling, wijs beheer van de natuurlijke hulpbronnen, beter 
evenwicht tussen grote agglomeraties en plattelandsgebieden, en regionale 
samenwerking. 
Een ander belangrijk beleidselement van de Commissie zal het verdiepen zijn 
18 
van haar werkrelaties met het Comité voor de regio's in 1995. Vooral door 
vaststelling van de onderwerpen - ongeacht of die behoren tot de domeinen van 
verplichte raadpleging of niet - ten aanzien waarvan er een onderling belang 
bestaat dat het Comité zich uitspreekt, en door een passend gevolg geven aan de 
uitgebrachte adviezen. 
(i) Nieuwe initiatieven en wetgevingsvoorstellen 
Tijdens zijn bijeenkomst te Essen op 9 en 10 december heeft de Europese Raad 
zijn goedkeuring gehecht aan het beginsel van een meerjarenprogramma met 
middelen ten belope van 300 miljoen ecu voor het tijdvak 1995-1997 van de 
Structuurfondsen voor Noord-Ierland en de grensgebieden van Ierland. 
De Commissie zal de tenuitvoerlegging van het communautair initiatief 
voorstellen dat tot hoofddoel verzoening heeft en op billijke en evenwichtige 
wijze voor de beide gemeenschappen zal moeten gelden, en waarbij de nadruk 
vooral zal worden gelegd op de regio's en bevolkingsgroepen met de grootste 
behoeften. 
(iii) Discussies 
Bovendien zal in 1995 de voorbereiding van een groot verslag over de stand van 
de cohesie in de Gemeenschap op gang worden gebracht, naast overleg over de 
toekomst van het cohesiebeleid, zulks in het vooruitzicht van de toekomstige 
uitbreidingen, en waarbij ook rekening zal worden gehouden met de banden die 
in het Middellandse-Zeegebied moeten worden bevorderd, alsook met de Euro­
mediterrane Conferentie. 
Ten slotte zal een debat over de Europese ruimtelijke ordening te zamen met de 
Lid-Staten onder Frans voorzitterschap beginnen op grond van een door de 
Commissie voorgelegd tendentieel schema. 
(iv) Beheer van het beleid 
Op het gebied van het structuurbeleid zal, na de afwerking van de 
programmeringsdocumenten voor het tijdvak 1994-1999 en de communautaire 
initiatiefprogramma's, in 1995 de klemtoon worden gelegd op de uitvoering van 
de acties, zulks om een follow-up, een tussentijdse evaluatie alsook een 
doeltreffende controle op het gebruik van de communautaire middelen mogelijk 
te maken. 
Hiertoe zal ook een optimale coördinatie plaatsvinden met de overige financiële 
instrumenten van de Gemeenschap (EIB, EIF, EER-mechanisme) en met het 
Cohesiefonds, alsook met de overige takken van communautair beleid, en in het 
bijzonder het milieubeleid. 
19 
Ook de uitbreiding met de nieuwe Lid-Staten (Finland, Oostenrijk, Zweden) en 
de aanzienlijke uitbreiding van het grondgebied van de Gemeenschap die hieruit 
voortvloeit, leveren, naast de nieuwe programmering voor deze regio's, nieuwe 
elementen, met name op het gebied van de interregionale samenwerking en de 
inaanmerkingneming van het arctisch gebied. 
20 
1.7 TRANSEUROPESE NETWERKEN 
Om het concurrentievermogen te verbeteren, om arbeidsplaatsen te creëren en 
om tot een werkelijke ruimte zonder grenzen te komen, is het communautair 
optreden erop gericht de interconnectie en de interoperabiliteit van de nationale 
netwerken in de hand te werken, alsook insulaire, ingesloten en perifere regio's 
met de centrale regio's te verbinden. Zo zal het mogelijk zijn de economische 
en sociale samenhang te versterken, de kwaliteit van het bestaan te verbeteren, 
de vervuiling tegen te gaan, de integratie van de nieuwe Lid-Staten van de Unie 
te vergemakkelijken, en de banden tussen de Unie en de buurlanden (landen van 
Midden- en Oost-Europa en van het Middellandse-Zeegebied) te verbeteren. De 
Europese Raad van Essen heeft prioritaire projecten aangewezen naast de 
voornaamste hinderpalen voor de tenuitvoerlegging ervan. De onmiddellijke 
doelstellingen van de actie in deze fase bestaan uit behoorlijke financiering, 
aanmoediging van partnerschappen tussen de openbare en de particuliere sector 
en vergemakkelijking van de prioritaire projecten van Europees belang die door 
de Raad werden goedgekeurd, en met name de 14 projecten voor 
vervoersinfrastructuur (hoge-snelheidstreinen, gecombineerd vervoer, 
luchthavens, autosnelwegen,...) waarmee werd begonnen of waarmee vóór 1996 
moet worden begonnen, alsook de 10 projecten in de energiesector 
(elektriciteitskoppelingen, gaspijpleidingen, ...). 
(i) Voornaamste nieuwe initiatieven en wetgevingsvoorstellen 
Transeuropese informatienetwerken : algemene richtsnoeren voor de vaststelling 
van een lichtplan voor de transeuropese telecommunicatienetwerken ("Ten-
Telecom"). 
Vervolg op de Europese Raad van Essen : aanvullende begroting. 
(ii) Voornaamste aanhangige voorstellen 
De Commissie heeft in 1994 reeds voorstellen voor besluiten van het Europees 
Parlement en de Raad over de communautaire richtsnoeren en de financiering 
van de transeuropese netwerken ingediend. De Commissie zal aan de 
wetgevingswerkzaamheden actief deelnemen met het oog op de goedkeuring van 
deze voorstellen. 
Communautaire richtsnoeren voor de ontwikkeling van het transeuropees 
vervoersnetwerk. 
Financiering van de transeuropese netwerken. 
(iii) Uitgangspunt van de discussies 
Milieunetwerken : algemene richtsnoeren. 
21 
1.8 ONDERZOEK, ONTWIKKELING EN INNOVATIE 
Met de tenuitvoerlegging van het vierde kaderprogramma en de verschillende 
specifieke programma's ervan, die in 1994 werden goedgekeurd, zal in 1995 
worden begonnen. De daarvoor bestede middelen zullen moeten worden 
aangepast om met de toetreding van de drie nieuwe Lid-Staten rekening te 
houden. De discussie over de aanvullende financiering van het 
kaderprogramma, waarover in 1996 een besluit moet worden genomen, zal aan 
het einde van het jaar beginnen. 
In aansluiting op de recente Mededeling over samenwerking door coördinatie 
van het wetenschappelijk beleid zal binnen de Raad van Ministers en het 
Parlement een diepgaand overleg plaatsvinden. De bijdrage van OTO met 
betrekking tot de nieuwe industriële en sociale uitdagingen zal met name het 
voorwerp uitmaken van Mededelingen over gemeenschappelijke 
industrieprojecten. Bijzondere nadruk zal in 1995 worden gelegd op de 
technologische prognoses (naar aanleiding van de opening van het Instituut van 
Sevilla), innovatie en de gebruikmaking van de resultaten, in het bijzonder ten 
behoeve van het MKB. 
De internationale wetenschappelijke samenwerking, een nieuwe actie van het 
kaderprogramma, zal de gelegenheid bieden voor een algemeen overleg. 
Parallel hiermee zullen de overeenkomsten worden gesloten waarover met 
verschillende landen wordt onderhandeld. 
(i) Voornaamste nieuwe initiatieven en wetgevingsvoorstellen 
Vierde OTO-kaderprogramma - Uitbreiding : wijziging van de bedragen 
betreffende het vierde OTO-kaderprogramma 1994-1998. 
Kaderprogramma Euratom - Uitbreiding : wijziging van de bedragen betreffende 
het kaderprogramma voor de onderzoek- en onderwijsactiviteiten op nucleair 
gebied (1994-1998). 
Ontwerp-resolutie betreffende de coördinatie van het OTO-beleid door 
samenwerking; tenuitvoerlegging van artikel 130 H. 
JET: wijziging van de statuten van de gemeenschappelijke onderneming JET 
(Joint European Torus : kernfusie). Motivering : verlenging met driejaar van 
de werkzaamheden (afloop gepland in 1996); deelneming van de nieuwe Lid-
Staten van de Unie. 
Conventie over bio-ethiek : toetreding tot de Conventie over bio-ethiek van de 
Raad van Europa. 
Aanvullende financiering ten belope van 700 miljoen ecu beoogd in het besluit 
inzake de kaderprogramma's EG en EGA (1994-1998) met het oog op de 
22 
lancering van de eerste aanvullende programma's. 
(ii) Voornaamste aanhangige voorstellen 
Sluiting van een overeenkomst waardoor Zwitserland wordt betrokken bij de 
uitvoering van het vierde kaderprogramma en het kaderprogramma Euratom 
(1994-1998). 
Sluiting van een overeenkomst waardoor Israël wordt betrokken bij de uitvoering 
van het vierde OTO-kaderprogramma (1994-1998). 
Sluiting van een overeenkomst voor wetenschappelijke en technologische 
samenwerking met Canada : ondertekening van de overeenkomst door de 
Commissie namens de Gemeenschap. 
Aanbeveling met het oog op een besluit van de Raad waarbij de Commissie 
wordt gemachtigd een overeenkomst voor wetenschappelijke en technologische 
samenwerking tussen de EG en de Republiek Malta te ondertekenen. 
IMS. Een onderhandelingsmandaat werd door de Commissie aan de Raad 
gevraagd; de besprekingen zijn aan de gang. 
Memorandum van overeenstemming met Canada op het gebied van kernfusie. 
(iii) Uitgangspunten van de discussies 
Mededeling over de nieuwe vormen van samenwerking uit hoofde van de 
artikelen 130K en L van het Verdrag; tenuitvoerleggingsvoorwaarden. 
Mededeling : Informatie- en onderzoeksmaatschappij (zie 1.10). 
Mededeling over een betere samenhang tussen onderzoek en industrie (zie 1.3). 
Mededeling van de Commissie over de algemene strategie inzake 
wetenschappelijke en technologische samenwerking met derde landen en 
internationale organisaties. 
Lancering van initiatieven betreffende gemeenschappelijke industriële projecten 
zoals op het terrein van de auto van de toekomst, onderwijsprogrammatuur, 
treinen en vliegtuigen van de toekomst en milieutechnologieën. 
Groenboek over de instrumenten voor juridische samenwerking in het kader van 
de tenuitvoerlegging van artikel 130N van het Verdrag. 
Werkdocument over een betere coördinatie van de activiteiten van de nationale 
centra en het Instituut van Sevilla voor technologische prognose. 
23 
Groenboek betreffende de bevordering van het innovatiebeleid in de Europese 
Unie; vaststelling van de behoeften : financiële, menselijke hulpbronnen, 
overdracht van technologie en bevordering van risicodragend kapitaal, met name 
op het niveau van het MKB. 
Werkdocument om de inachtneming van de prenormatieve dimensie in de 
programma's voor communautair onderzoek te verbeteren, met het oog op de 
stimulering van de concurrentiekracht en de interoperabiliteit van de uit het 
onderzoek voortkomende produkten en diensten. 
(iv) Tenuitvoerlegging van het beleid 
Internationaal Energie-agentschap (IEA) : verlenging van drie overeenkomsten 
betreffende de programma's voor samenwerking op drie belangrijke 
wetenschappelijke en technologische terreinen op het gebied van de kernfusie 
(Stellarator Concept; Tokamaks met divertors; grote Tokamak-faciliteiten). 
Jaarverslag uit hoofde van artikel 130P van het Verdrag. 
INTAS (internationale vereniging ter bevordering van samenwerking met 
wetenschappers van de nieuwe onafhankelijke staten van de voormalige 
Sovjet-Unie). 
Mededeling van de Commissie over de voortzetting van de activiteiten. 
Mededeling betreffende de evaluatie van de communautaire OTO-programma's. 
Vereenvoudiging en verlichting van de besluitvormingsprocedures inzake de 
onderzoeksprojecten in het kader van de tenuitvoerlegging van het vierde 
kaderprogramma. 
24 
1.9 ONDERWUS/OPLEIDING/JEUGDZAKEN 
De communautaire programma's op het gebied van onderwijs en 
beroepsopleiding vormen een essentieel onderdeel van het beleid van de 
Commissie om de communautaire maatregelen dichter bij de Europese burger te 
brengen, om te zorgen voor werkgelegenheid en de toekomstige innoverende 
capaciteiten van de Europese Unie. Mobiliteit van studenten en samenwerking 
tussen universiteiten zullen met concrete acties worden aangevuld om banden 
tussen scholen en leerlingen tot stand te brengen en om het potentieel van de 
informatiemaatschappij op het gebied van opleiding en onderwijs te ontwikkelen. 
De beroepsopleiding neemt voor de Commissie een centrale plaats in. In de 
conclusies van de Europese Raad van Essen wordt de nadruk gelegd op het 
bijzondere belang van de verbetering van de kansen op werk voor de 
arbeidskrachten door bevordering van investeringen in de beroepsopleiding. De 
werkgelegenheid in en het concurrentievermogen van Europa hangen af van deze 
verbetering, waarbij ook rekening wordt gehouden met het volledige potentieel 
van de opkomende informatiemaatschappij. De Commissie zal haar discussies en 
raadplegingen met de sociale partners uitbreiden zowel om de richting van de 
communautaire programma's vast te stellen als een discussie over de 
ontwikkelingen op het niveau van de Lid-Staten te stimuleren. Het doel bestaat 
erin tot gezamenlijke en samenhangende inspanningen te komen om onze 
investeringen in de toekomstige concurrentiekracht van Europa in de hand te 
werken. 
(i) Voornaamste nieuwe initiatieven en wetgevingsvoorstellen 
(p.m.) 
(ii) Voornaamste aanhangige voorstellen 
Besluit over "het Europees jaar van onderwijs en opleiding gedurende het hele 
beroepsleven" in 1996. 
SOCRATES-programma. 
Programma Jeugd voor Europa III. 
(iii) Uitgangspunten van de discussies 
Witboek over onderwijs en opleiding : de hefbomen van het jaar 2000. 
Mededeling over onderwijs, opleiding en informatiemaatschappij. 
Steun voor de totstandbrenging van de Europese referentiehandboeken en 
ontwikkeling van programmatuur ter ondersteuning van ERASMUS (programma 
25 
voor uitwisseling van studenten). 
Ontwikkeling van de uitwisseling van leerlingen uit het middelbaar onderwijs. 
Groenboek over de juridische, administratieve en praktische hinderpalen voor 
jongeren die in het kader van hun beroepsopleiding in transnationaal verband een 
opleidingsplaats krijgen of stage in een onderneming van een andere Lid-Staat 
lopen. 
Ontwikkeling van een modelproject inzake de totstandbrenging van het tertiair 
technologisch onderwijs. 
Transnationale modelprojecten die een betere integratie mogelijk maken van 
beroepsopleiding, onderzoek en industrie ("business, science and training 
campus"). 
Ontwikkeling van de programmasamenwerking voor op het gebied van het 
onderwijs en de beroepsopleiding in de landen van het Middellandse-Zeegebied, 
de Verenigde Staten en Canada. 
Ontwikkeling van een modelproject voor Europees onderwijs en Europese 
professoren aan de universiteiten. 
(iv) Tenuitvoerlegging van het beleid 
Tenuitvoerlegging van het "Leonardo da Vinci "-programma betreffende de 
beroepsopleiding. 
Analyseren, bekendmaken en systematiseren van de beste Europese 
proefnemingen inzake beroepsopleiding om de handhaving en de schepping van 
arbeidsplaatsen te vergemakkelijken. 
Vergadering van de verantwoordelijken voor de menselijke hulpbronnen van 
Europese ondernemingen. 
Consolideren van de Europese Stichting voor opleiding te Turijn en ontwikkelen 
van de samenwerkingsprogramma's betreffende beroepsopleiding en 
universiteitsstudies (TEMPUS). 
26 
1.10 TELECOMMUNICATIEBELEID EN DE BSfFORMATIEMAATSCHAPPU 
Het tot stand brengen van de informatiemaatschappij, zowel op Europees als op 
wereldniveau, wordt algemeen erkend als een van de prioritaire taken van de 
Europese Unie. De Commissie volgt een horizontale aanpak ten einde de 
gevolgen op te vangen van de convergentie van de technologieën op het gebied 
van telecommunicatie, informatica en televisie, met het doel een reeks nieuwe 
diensten aan te bieden die vanop afstand toegankelijk zijn en die haast alle 
sectoren bestrijken. Deze ontwikkelingen zullen wereldwijd een diepgaande 
structurele invloed hebben op de economie en op de maatschappij in haar geheel. 
De opbouw van de informatiemaatschappij moet alle burgers ten goede komen. 
De initiatieven die de Commissie op het gebied van de informatiemaatschappij 
heeft genomen bestrijken diverse gebieden van het beleid van de Unie. Het 
huidige werkprogramma bevat specifieke voorstellen, die zijn opgenomen in de 
hoofdstukken over Televisie zonder grenzen en Media II-Programma (zie 3.5), 
Mededeling over de informatiemaatschappij en O & O (zie 1.8 (iii)), Europese 
programma's voor onderwijs en opleiding ter voorbereiding op de 
informatiemaatschappij (zie 1.9 (i)), Sociale en maatschappelijke aspecten van 
de informatiemaatschappij (zie 3.1). 
Het actieplan voor de informatiemaatschappij omvat vier hoofdlijnen : een 
duidelijk en stabiel wetgevingskader, dat met name tot stand moet komen door 
de geleidelijke liberalisatie van de telecommunicatiesector, de ontwikkeling van 
netwerken, toepassingen en inhoud, een grondig onderzoek van sociale, 
maatschappelijke en culturele aangelegenheden, en ten slotte een betere 
bewustmaking van het publiek. De overkoepelende doelstelling bestaat erin een 
klimaat te creëren waarin investering, particuliere ondernemingen en 
partnerschappen worden aangemoedigd. 
Telecommunicatie is van invloed op alle sectoren van de economie. De 
belangrijkste taak van het beleid ligt op het regelgevende vlak, waarbij drie 
hoofdlijnen moeten worden gevolgd : de geleidelijke liberalisering van de 
sectoren waar een monopolie heerst : tegen 1 januari 1998 zou de volledige 
liberalisering zowel van de spraaktelefonie als van de infrastructuur tot stand 
moeten zijn gebracht (met overgangsregelingen). Uit de richtlijn "Open Network 
Provision" blijkt de tweede prioritaire doelstelling van het 
telecommunicatiebeleid, die erin bestaat een paneuropese dienstverlening tot 
stand te brengen door te zorgen van een open en niet-discriminatoire toegang tot 
netwerken en diensten. Tenslotte zal de Commissie erop toezien dat de 
mededingingsregels die voor deze sector van toepassing zijn volledig worden 
nageleefd. 
Deze drie hoofdbeleidslijnen worden ondersteund door maatregelen op het gebied 
van onderzoeken ontwikkeling, normalisatie, transeuropese netwerken en sociale 
27 
en regionale samenhang. 
(i) VOORNAAMSTE NIEUWE INITIATIEVEN EN 
WETGEVINGSVOORSTELLEN 
Opzetten van een wetgevingskader voor telecommunicatie 
Liberalisering van de openbare spraaktelefonie en telecommunicatie-
infrastructuur (wijziging van Richtlijn 90/388). 
Verzekeren van de toegang tot netwerken via voorstellen in het kader van ONP 
(Open Network Provision). 
Harmonisering van de procedures voor de toekenning van vergunningen en van 
de selectiecriteria. 
Wijziging van de ONP-kaderrichtlijn rekening houdend met het 
concurrentievermogen. 
ONP-interconnectie. 
Opzetten van transeuropese telecommunicatienetwerken 
Actieprogramma van de Gemeenschap met betrekking tot transeuropese 
geïntegreerde breedbandcommunicatie TEN-IBC, transeuropese basisdiensten, 
transeuropese toepassingen. 
Inhoudelyke aspecten 
Stimuleren van het beleid en het optreden van de Gemeenschap wat betreft de 
bedrijfstakken en markten die zich met de inhoudelijke aspecten bezighouden : 
voorstel voor een besluit van de Raad (Programma INFO 2000 ). 
Actieprogramma voor de "meertalige informatiemaatschappij". 
Beveiliging van de gegevens 
Gegevensbeveiliging (onder meer door de invoering van betrouwbare diensten). 
Postdiensten 
Het opzetten van een wetgevingskader voor postdiensten : voorstellen voor een 
gemeenschappelijke omschrijving van de universele dienst, de kwaliteit van de 
diensten en technische normen en de omschrijving van gereserveerde diensten. 
(ii) VOORNAAMSTE HANGENDE VOORSTELLEN 
Opzetten van een wetgevingskader voor telecommunicatie 
Richtlijn betreffende de toepassing van ONP voor spraaktelefonie. 
Richtlijn betreffende de wederzijdse erkenning van vergunningen voor specifieke 
28 
categorieën van satellietdiensten. 
Richtlijn betreffende de wederzijdse erkenning van vergunningen voor 
terrestrische telecommunicatiediensten. 
Resolutie van de Raad over de verdere ontwikkeling van mobiele en persoonlijke 
communicatie in de Europese Unie. 
Opzetten van transeuropese telecommunicatienetwerken 
Definitieve goedkeuring van het besluit van de Raad betreffende een reeks 
richtsnoeren over Euro-ISDN. 
Besluit van de Raad betreffende een communautair actieprogramma over Euro-
ISDN. 
Inhoudelijke aspecten. 
Geavanceerde televisie : definitieve goedkeuring van de richtlijn betreffende de 
normen voor geavanceerde televisie. 
Bescherming van de privacy 
Richtlijn betreffende de bescherming van persoonlijke gegevens en de 
persoonlijke levenssfeer in het kader van de digitale telecommunicatienetwerken. 
(iii) UITGANGSPUNT VAN DE DISCUSSIE 
Groenboek over de liberalisering van de telecommunicatie-infrastructuur en 
opvolging van de wetgevingsvoorstellen. 
Mededeling over de strategische doelstellingen in verband met de infrastructuur 
van de transeuropese telecommunicatienetwerken. 
Mededeling over de door de Europese Commissie te volgen methoden bij de 
ontwikkeling van de informatiemaatschappij. 
Verslag over de evaluatie van de informatiemaatschappij in de industrie- en de 
dienstensector. 
Groenboek over telematicatoepassingen voor onderwijs, opleiding en 
gezondheidszorg. 
(iv) TENUITVOERLEGGING VAN HET BELEID 
Toepassingen in verband met de totstandbrenging van de 
informatiemaatschappij 
Modelprojecten en demonstraties welke voortvloeien uit initiatieven en besluiten 
van de G7. 
Mededeling over de tenuitvoerlegging van nationale netwerken voor onderzoek 
en universitaire netwerken. 
Tenuitvoerlegging van specifieke toepassingen op gebieden als maritieme 
29 
informatie, KMO's, telecities, telearbeid. 
Ontwikkeling van de activiteiten van het Information Society Project Office. 
Bijwerken van het normalisatieproces ten einde een grotere interoperabiliteit te 
verzekeren (identificatie van belangrijke raakvlakken met de industrie). 
Telecommunicaties 
Tenuitvoerlegging van het Groenboek over mobiele en persoonlijke 
Communications - Mededeling betreffende de evaluatie van het 
besluitvormingsmechanisme van het CEPT/ERC. 
Deelneming aan de multilaterale besprekingen over telecommunicatiediensten in 
het kader van de Wereldhandelsorganisatie. 
Activiteiten van het vierde kaderprogramma voor onderzoek en 
technologische ontwikkeling in verband met de informatiemaatschappy 
Tenuitvoerlegging van O & O-Programma's op het gebied van de geavanceerde 
communicatietechnologie en diensten (ACTS), Telematica-toepassingen en 
informatietechnologie en de verspreiding en de valorisatie van 
onderzoekresultaten. 
Voornaamste politieke gebeurtenissen 
G7 Ministerconferentie over de informatiemaatschappij, februari 1995. 
Conferentie over de informatiemaatschappij en de landen van Midden- en Oost-
Europa. 
Conferentie over de informatiemaatschappij en de derde landen uit het 
Middellandse-Zeegebied. 
Wereldconferentie over telecommunicatie, oktober 1995. 
30 
1.11 ENERGIE 
Op het gebied van het energiebeleid moet nog heel wat worden gedaan. De 
Commissie heeft zopas met haar Groenboek het thema van een energiebeleid van 
de Europese Unie opnieuw ter discussie gesteld. Gelet op het belang van de 
energie voor de Europese economie en de beperkingen van de interne markt op 
dit gebied, verdient het energiebeleid bijzondere aandacht bij de voorbereiding 
door de Commissie van de intergouvernementele Conferentie van 1996. 
De hoofdlijnen voor het beleid in 1995 bestaan in de tenuitvoerlegging van een 
interne markt voor elektriciteit en aardgas, waarover voorstellen bij de Raad in 
behandeling zijn; de voltooiing van de transeuropese energienetwerken waarvan 
reeds een aantal zijn vastgelegd; de verhoging van de voorzieningsbeveiliging 
door samenwerking met derde landen en door de tenuitvoerlegging van het 
"Synergy "-programma; de tenuitvoerlegging van de bepalingen van het Europese 
energiehandvest met het oog op een open en solidaire Europese energiemarkt; 
de valorisatie van de nieuwe technologieën waarin in het vierde O&O-
kaderprogramma is voorzien en de verspreiding van de resultaten bij het 
bedrijfsleven in de Gemeenschap. 
De conferentie van de Verenigde Naties in Berlijn over de klimaatverandering 
biedt de gelegenheid om de balans op te maken van de strategie inzake de 
beperking of de verlaging van de C02-emissie; de Commissie zal trachten ertoe 
bij te dragen dat deze conferentie concrete resultaten oplevert. De programma's 
en de maatregelen van de Gemeenschap op het gebied van de energie-efficiëntie 
en het gebruik van duurzame energiebronnen zullen mede bijdragen tot de 
bestrijding van het broeikaseffect. 
Wat de kernenergie betreft zijn 4 dossiers van bijzonder belang : de 
onderhandelingen tussen de Unie en respectievelijk de Verenigde Staten en 
Rusland in het kader van het Euratomverdrag, de beoordeling van de situatie op 
het gebied van de non-proliferatie van kernwapens in het licht van de resultaten 
van de Conferentie van de partijen bij het non proliferatieverdrag in New York 
in april-mei en een analyse van de werking van de belangrijkste bepalingen van 
het Euratomverdrag. 
(i) Voornaamste wetgevingsvoorstellen 
SAVE II. 
SYNERGY-programma. 
Energieplanning op regionaal en stedelijk niveau. 
Voorstel betreffende de essentiële kenmerken van biodiesel. 
31 
Herziening van Verordening 1056/72 inzake mededeling aan de Commissie van 
investeringsprojecten van communautair belang in de sectoren aardolie, aardgas 
en elektriciteit. 
Indicatief programma op het gebied van kernenergie van de Gemeenschap 
(PINC). 
Geïntegreerde energieplanning. 
Onderhandelingen over een overeenkomst met Rusland inzake de handel in en 
de veiligheidscontrole op kernmateriaal. 
Uitbreiding van de overeenkomsten met de GOS-landen op het gebied van 
kernenergie. 
(ii) Voornaamste aanhangige voorstellen 
Richtlijn betreffende gemeenschappelijke voorschriften voor de interne markt in 
de elektriciteitssector. 
Richtlijn betreffende gemeenschappelijke voorschriften voor de interne markt in 
de aardgassector. 
Vernieuwing van de samenwerkingsovereenkomst inzake kernenergie tussen de 
Europese Unie en de Verenigde Staten. 
Richtlijn betreffende de voorwaarden inzake energie-efficiëntie voor elektrische 
koelkasten, diepvriezers en gecombineerde toestellen. 
Projecten op het gebied van de transeuropese energie-voorzieningsnetwerken. 
Programma THERMIE II. 
(iii) Uitgangspunt van de discussie 
Witboek over het energiebeleid, 
(iv) Tenuitvoerlegging van het beleid 
Ratificatie van het Verdrag betreffende het Energiehandvest. 
Onderhandelingen over protocollen en over het Tweede Verdrag betreffende het 
Energiehandvest. 
Tenuitvoerlegging van de verbintenissen die zijn aangegaan in het kader van het 
Verdrag inzake Klimaatverandering. 
32 
Deelneming aan de Conferentie van de Verenigde Naties in Berlijn. 
33 
1.12 MILIEU, NUCLEAIRE VEILIGHEID EN CIVIELE BESCHERMING 
Het milieubeleid wordt in de Unie steeds meer afgestemd op een economische 
groei die rekening houdt met het milieu en bijdraagt tot een betere 
levenskwaliteit. De tenuitvoerlegging van het Vijfde Actieprogramma voor het 
milieu "Op weg naar duurzame ontwikkeling" vormt de kern daarvan en de 
grondige herziening van het programma die in 1995 zal plaatsvinden zal 
bijdragen tot een verdere ontwikkeling in deze richting. De bedoeling van deze 
herziening bestaat erin om, met inachtneming van de gezamenlijke 
verantwoordelijkheid waarop het programma is gebaseerd, duidelijker te bepalen 
wat nog moet worden gedaan door de Unie, door de nationale, lokale en 
regionale instanties, en door de andere geledingen van de maatschappij om de 
milieu-aspecten te integreren in de andere beleidstakken en maatregelen 
(industrie, landbouw, vervoer, energie, toerisme, Structuurfondsen en 
Cohesiefonds). De herziening heeft ten doel de betrokkenheid bij het proces te 
verhogen door zich op prioritaire maatregelen te concentreren, de doelstellingen 
bij te werken en te versterken en bijkomende instrumenten vast te stellen voor 
de tenuitvoerlegging en de versterking van de strategie. 
Milieu speelt een centrale rol in de besprekingen over groei, 
concurrentievermogen en werkgelegenheid, zodat nauwe banden tot stand 
kunnen komen tussen de economische en de sociale welvaart, de bescherming 
van het milieu en de levenskwaliteit. Er moet meer nadruk worden gelegd op 
de daadwerkelijke toepassing van de wetgeving en de gezamenlijke normen 
moeten zo hoog mogelijk liggen. Er moet verder worden gezocht naar nieuwe 
marktgerichte instrumenten en mogelijke fiscale hervormingen. De wetgeving 
moet worden aangevuld met andere instrumenten zoals vrijwillige regelingen, 
een betere voorlichting, onderwijs en opleiding, milieu-aansprakelijkheid, 
milieu-effectrapportering. In de industrie moet naar meer duurzame produktie-
en consumptiepatronen worden gezocht. Bijzondere aandacht moet worden 
besteed aan het afvalbeheer en aan een geïntegreerde aanpak van de preventie 
van en de controle op de verontreiniging. Het beginsel "de vervuiler betaalt" 
moet effectief in praktijk worden gebracht. De kwaliteit van de lucht is van 
bijzonder groot belang voor de Unie evenals de vaststelling en de 
tenuitvoerlegging van nieuwe en herziene voorschriften inzake 
waterbescherming. Een ander belangrijk punt is de ontwikkeling van schone 
technologieën en een doeltreffender werking van het systeem van milieukeuren 
en het milieu-auditsysteem zou tot een mentaliteitsverandering moeten leiden. 
De Commissie zal bij de voorbereiding van haar voorstellen de kosten en baten 
van ieder voorstel naar behoren afwegen. 
De Commissie zal haar werkzaamheden voortzetten in verband met de 
ontwikkeling van de nationale milieuboekhouding en een reeks "groene 
indicatoren" waarmee de Unie kan meten welke vooruitgang in de richting van 
een duurzame ontwikkeling is gemaakt. Zij zal nauw samenwerken met het 
34 
nieuwe Europese milieu-agentschap ten einde te verzekeren dat het agentschap 
erin slaagt de nodige betrouwbare milieugegevens te verzamelen waarop de te 
nemen beleidsmaatregelen kunnen worden gebaseerd. 
Wat de naaste buurlanden van de Unie betreft, moet nog heel wat worden 
gedaan om de samenwerking inzake milieu-aangelegenheden met de landen van 
Midden- en Oost-Europa en van het Middellandse-Zeegebied te versterken. In 
het licht van de besluiten die op de Europese top in Essen zijn genomen zal de 
Commissie het Europees Parlement en de Raad voortdurend op de hoogte 
houden van de maatregelen die zij neemt om de milieuproblematiek aan te 
pakken in het kader van de voorbereiding van de toetreding van de landen van 
Midden- en Oost-Europa. 
Op internationaal niveau moet de Unie ernaar streven een leidinggevende rol te 
spelen wat betreft milieu en duurzame ontwikkeling, hiermee gevolg gevend aan 
de Top van Rio, en moet zij de vooruitgang bevorderen op het gebied van 
wereldwijde milieu-aangelegenheden zoals biologische diversiteit en 
klimaatverandering. De Commissie zal volledig betrokken worden bij de 
besprekingen over milieu en handel. 
Op het gebied van de nucleaire veiligheid zal de Commissie haar 
werkzaamheden voortzetten met betrekking tot reactorbeveiliging, radioactief 
afval en stralingsbescherming. Op het gebied van de civiele bescherming moet 
worden vastgesteld welke prioritaire acties moeten worden ondernomen en 
moeten criteria en financieringsregelingen worden vastgelegd. 
(i) Voornaamste nieuwe initiatieven en wetgevingsvoorstellen 
Nieuwe voorstellen 
Emissies van motorvoertuigen : verlaging van de grenswaarden van bepaalde 
parameters in benzine en diesel (Richtlijn van de Raad 94/12/EEG), met name 
ten einde te beantwoorden aan de nieuwe doelstellingen inzake luchtkwaliteit. 
Europese civiele bescherming : communautair actieprogramma (voorlichting, 
uitwisseling, modelprojecten enz.) ter aanvulling van het nationale beleid, met 
name ten einde de milieurisico's te verminderen. 
Hernieuwd onderzoek van het 5de Actieprogramma. 
In 1994 of vroeger geplande voorstellen 
[Milieu-evaluatie : uitbreiding tot de planningsprocessen van de in Richtlijn 
85/337/EEG vastgestelde grondbeginselen van de milieu-evaluatie, j 
Toegang tot milieu-informatie : toepassing op de communautaire instellingen van 
35 
de voorschriften die van kracht zijn ten aanzien van nationale overheidsinstanties 
(Richtlijn 90/313/EEG). 
Vermindering van het zwavelgehalte in bepaalde vloeibare brandstoffen : 
vaststelling van een kader ter verbetering van de kwaliteit van de lucht, ter 
aanvulling van Richtlijn 92/12/EEG. 
Vermindering van de emissies van gasvormige verontreinigingenn van 
verbrandingsmotoren van niet voor het wegverkeer bestemde mobiele 
installaties : harmonisatiemaatregelen. 
Stralingsbescherming : aanpassing aan de technische vooruitgang van Richtlijn 
84/466/EGKS van de Raad betreffende personen die medisch moeten worden 
onderzocht of behandeld. 
Vluchtige organische verbindingen : tweede fase. 
Financieel instrument voor het milieu (Life) : wijziging van Verordening 
EEG/1973/92 ten einde de procedure voor de controle en de evaluatie van de 
acties doeltreffender te maken en vast te stellen voor welke acties prioritair steun 
moet worden verleend. 
(ii) Voornaamste aanhangige voorstellen 
17 richtlijnen zijn bij de Raad in behandeling : 
Vernietiging van PCB en PCT; 
Belasting op C02-emissie en energiebelasting (zie 1.1) 
Beperking van de geluidshinder van graafmachines; 
Afvalstortplaatsen ; 
Veiligheidsnormen voor de bescherming van de gezondheid van werknemers en 
het grote publiek tegen de gevaren verbonden aan ioniserende straling. 
Biociden; 
Geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging; 
Richtlijn betreffende de herziening van de milieu-effectrapportage; 
Indeling, verpakking er» aanduiding van gevaarlijke stoffen (consolidering); 
Ecologische waterkwaliteit; 
Herziening van de Seveso-richtlijn; 
Herziening van de richtlijn betreffende zwemwater; 
Wijziging van de vogelrichtlijn; 
Kaderrichtlijn en informatiesysteem inzake luchtkwaliteit; 
Uitwisseling van informatie over luchtkwaliteit; 
Voorwaarden voor de invoer van landbouwprodukten na het ongeval met de 
kerninstallatie in Tsjernorbyl; 
Herziening van de drinkwaterrichtlijn. 
36 
(iii) Uitgangspunt van de discussie 
Milieuschade : invoering van een kadersysteem voor burgerrechtelijke 
aansprakelijkheid op milieugebied 
Mededeling over C02 en motorvoertuigen. 
Mededeling over metaan. 
Actieprogramma grondwater. 
Mededeling over de kustgebieden. 
Mededeling over het auto-olieprogramma. 
(iv) Tenuitvoerlegging van het beleid 
De tenuitvoerlegging van het vijfde milieu-actieprogramma, waarbij met name 
de nadruk wordt gelegd op de integratie van de milieu-aspecten in de andere 
beleidsgebieden, een grotere bewustwording van de milieu-aangelegenheden, 
gezamenlijke verantwoordelijkheid en de uitgebreide toepassing van het beginsel 
dat de vervuiler betaalt, zal aan de basis liggen van de tenuitvoerlegging van het 
milieubeleid. 
Bovendien zal voorrang worden gegeven aan een doeltreffender 
tenuitvoerlegging van de milieuwetgeving en de naleving daarvan, de 
tenuitvoerlegging van internationale milieu-overeenkomsten en een uitbreiding 
van de samenwerking met de landen van Midden- en Oost-Europa en met de 
landen van het Middellandse Zeegebied. 
Overstromingen (naar aanleiding van het besluit van de Commissie om een 
werkgroep samen te stellen die zal nagaan of algemene maatregelen moeten 
worden overwogen). 
Voortzetting in 1995 van de werkzaamheden betreffende de herziening van de 
milieuwetgeving in verband met de onderhandelingen over de toetreding van de 
nieuwe Lid-Staten van de Unie. 
37 
1.13 GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID 
(i) Voornaamste nieuwe initiatieven en wetgevingsvoorstellen 
De voorstellen passen in de context van het hervormde landbouwbeleid. 
Leidraad ervan moeten blijven verbetering van het evenwicht der markten, 
vergroting van het interne en internationale concurrentievermogen van de 
communautaire landbouw en een grotere stabiliteit van de landbouwersinkomens. 
Zij betreffen de volgende onderwerpen : 
Landbouwprijzen en verwante maatregelen voor 1995/96. 
Voorstel voor hervorming van de gemeenschappelijke marktordening voor 
katoen. 
Voorstel voor hervorming van de gemeenschappelijke marktordening voor 
groenten en gruit. 
Voorstel voor hervorming van de gemeenschappelijke marktordening voor rijst. 
Bijenteelt. 
Verslag, en eventueel voorstel over braaklegging. 
Vaststelling van gegarandeerde maximale oppervlakte voor oliegewassen voor 
Finland, Zweden en Oostenrijk. 
Verslag over de toepassing van de melkquota in Italië en Griekenland. 
Bananen : verhoging van het invoerquotum naar aanleiding van de uitbreiding. 
(ii) Voornaamste aanhangige voorstellen 
De Commissie heeft reeds in 1994 een ontwerp tot hervorming van de 
gemeenschappelijke marktordening voor wijn voorgesteld naast de bepalingen 
voor de gemeenschappelijke marktordening voor suiker voor de komende zes 
jaar. De kwestie van het dierenvervoer moet ook door de Raad worden 
goedgekeurd. De Commissie zal alles in het werk stellen om tot een snelle 
afhandeling van deze belangrijke dossiers te komen. 
Gemeenschappelijke marktordening wijn. 
Gemeenschappelijke marktordening suiker. 
Richtlijn inzake dierenvervoer. 
Richtlijn inzake hormonen. 
(iii) Uitgangspunten van de discussies 
De uitbreiding met de landen van Midden- en Oost-Europa moet grondig worden 
onderzocht vanuit het oogpunt van de landbouw. Naast de vraagstukken in 
verband met de invoeging van deze landen in de interne markt (fytosanitaire en 
veterinaire aspecten en andere landbouw wetgevingen, die deel zullen uitmaken 
van het Witboek dat door de Europese Raad van Cannes moet worden 
onderzocht), zal de Commissie vóór eind 1995 een studie opstellen over de 
38 
middelen die de ontwikkeling van de betrekkingen op landbouwgebied tussen de 
Europese Unie en de geassocieerde landen van Midden- en Oost-Europa mogelijk 
kunnen maken met het oog op hun toekomstige toetreding. 
Verslag, en eventueel voorstel over de vestiging van jongeren. 
Een verslag over de omstandigheden van de kalveropfok in de Europese Unie 
moet ook door de Commissie vóór het einde van het jaar worden ingediend. 
(iv) Tenuitvoerlegging van het beleid 
De tenuitvoerlegging van de overeenkomst van de Uruguay-ronde, de 
goedkeuring van de uit de uitbreiding voortkomende verordeningen, de 
voortzetting van de handelsregelingen met de Lid-Staten van de Europese 
Vrijhandelsassociatie (EVA) en de voltooiing van het nieuw stelsel van algemene 
preferenties (SAP) zullen deel uitmaken van de prioritaire taken van de 
Commissie op landbouwgebied voor het jaar 1995. 
39 
1.14 GEMEENSCHAPPELIJK VISSERIJBELEID 
Het jaar 1995 zal voornamelijk gekenmerkt worden door de tenuitvoerlegging 
van de sinds 1992 op gang gebrachte hervormingen met betrekking tot de 
voorwaarden voor toegang tot de communautaire wateren en visbestanden. Deze 
tenuitvoerlegging zal gepaard gaan met een chronische overcapaciteit van de 
Europese vissersvloten, waarbij de visbestanden dikwijls bedreigd worden en 
crisishaarden van hoofdzakelijk structurele oorsprong voorkomen. 
Daarom moeten de sociaal-economische problemen worden aangepakt die met 
de regulering van de visserij-inspanning en de herstructurering van de visserij­
activiteiten samenhangen, waarbij evenwel moet worden toegezien op de meest 
acute aspecten van een rationele en verantwoorde exploitatie van de levende 
rijkdommen der zee (passieve vistuigen, drijfnetten, lozingen). 
Hierbij moeten alle betrokken personen en kringen (vissersverenigingen, 
nationale en regionale autoriteiten, vissers) worden ingeschakeld om het 
vertrouwen te herstellen dat nodig is met het oog op de structurele 
veranderingen, die onontbeerlijk zijn voor de blijvende instandhouding van de 
visserij-activiteiten en het behoud van de sociaal-economische structuur in de 
insulaire en kustgebieden die van de visserij afhankelijk zijn. 
Gemeenschappelijke initiatieven zullen ook moeten worden genomen in 
internationaal verband, zowel op bilateraal vlak met Marokko (nieuwe 
overeenkomst)) als op multilateraal vlak, en in het bijzonder in het Middellandse-
Zeegebied en in het kader van de Verenigde Naties (Conferentie over 
visbestanden in grensgebieden van internationale wateren). 
Al deze maatregelen moeten het mogelijk maken het concurrentievermogen van 
de hele visserijsector te verbeteren (produktie, inclusief in het kader van de 
visserij-overeenkomsten, markten en verwerking), waarbij evenwel de 
controlemechanismen (voor de visserij-activiteiten, markten en structurele 
bijstand) moeten worden versterkt. 
(i) Voornaamste nieuwe initiatieven en wetgevingsvoorstellen 
Regelingen voor toegang tot de wateren en visbestanden in de Atlantische 
Oceaan (basis : Verordening nr. 3760/92), inclusief de hiermee samenhangende 
controlemechanismen (wijzigingen van Verordening nr. 2847/93). 
Prijzen en totale toegestane vangsten voor 1996. 
Flankeringsmaatregelen van sociaal-economische aard in samenhang met de 
maatregelen voor de herstructurering van de visserijsector (wijzigingen van 
Verordening nr. 3699/93). 
40 
1.15 VERVOER 
Het doel bestaat erin een geïntegreerd, veilig, doeltreffend, concurrerend en 
milieuvriendelijk vervoersysteem tot stand te brengen waarbij rekening wordt 
gehouden met de behoeften van de gebruikers en de werknemers in de betrokken 
sector, en een blijvende mobiliteit en de samenhang binnen de Europese Unie 
alsook de externe dimensie ervan worden gegarandeerd. 
Hiertoe werden de prioriteiten van de Commissie op korte en middellange 
termijn vervat in de volgende voorstellen. 
(i) Voornaamste nieuwe initiatieven en wetgevingsvoorstellen 
Veiligheid van het zeevervoer : 
Meer veiligheid van de veerdiensten. 
Toerusting van de schepen. 
Veiligheid op de weg : 
Instelling van een alternatief model voor een communautair rijbewijs. 
Voorwaarden van de opleiding van de bestuurders van voertuigen 
waarmee gevaarlijke goederen worden vervoerd. 
Gecombineerd vervoer/spoorwegen : 
Instelling van een communautair kader voor een gecoördineerde actie 
met het oog op de stimulering van doeltreffende partnerschappen en de 
onontbeerlijke controle van de financieringen, alsook een optimaal 
gebruik van de infrastructuur. 
Wegvervoer : 
Voorwaarden voor toegang tot het beroep van wegvervoerder. 
Binnenscheepvaart : 
Organisatie van de intracommunautaire markt en begeleidende 
maatregelen. 
Luchtvervoer : 
Maatregelen tot bescherming van de rechten der passagiers van de 
luchtvaartmaatschappijen. 
Minimumnormen voor de opleiding van het stuurhutpersoneel. 
41 
Voorstellen voor richtlijnen voor onderhandelingen met de landen van 
Midden- en Oost-Europa. 
(ii) Voornaamste aanhangige voorstellen 
Spoorwegen 
Voorstellen inzake vergunningen en infrastructuur en inzake de interoperabiliteit 
van de hoge-snelheidstrein. 
Luchtvervoer 
Richtlijn gronddiensten. 
Wegvervoer 
Gevaarlijke goederen : controles en kwalificaties van degenen die betrokken zijn 
bij de preventie van risico's. 
Gewichten en afmetingen. 
Tachograaf. 
Zeevervoer 
EUROS. 
Controle door havenstaat. 
Externe betrekkingen 
Mandaat voor onderhandelingen met Zwitserland. 
(iii) Uitgangspunten van de discussies 
In 1995 zal de Commissie de discussies rond de volgende vier thema's op gang 
brengen : 
Mededeling over de ontwikkeling van het gemeenschappelijk vervoerbeleid op 
middellange en lange termijn. 
Mededeling over het zeevervoer over korte afstand. 
Witboek over een controlesysteem voor het luchtverkeer en mededeling over 
crisissituaties. 
Groenboek over de intermodaliteit van het passagiersvervoer : netwerk van de 
burgers. 
» 
(iv) Tenuitvoerlegging van het beleid 
Betere inachtneming van het milieu door het vervoer, inclusief studie van een 
42 
beter aangepaste interne toerekening van de kosten en toepassing van de normen 
rekening houdend met de technische vooruitgang. 
Voortzetting van de sociale dialoog om de arbeidsvoorwaarden in de sector te 
verbeteren (zie 3.1). 
Bevordering van onderzoek en ontwikkeling en tenuitvoerlegging van de 
resultaten die bij vorige programma's werden bereikt (zie 1.8). 
43 
2. VERWEZENLIJKING VAN DE ECONOMISCHE EN MONETAIRE UNIE 
OP GEZONDE ECONOMISCHE GRONDSLAGEN 
Een van de hoofddoelen van de Gemeenschap en haar Lid-Staten is gezonde 
economische omstandigheden te creëren die het economisch herstel dat thans 
gaande is ondersteunen en versterken zodat wordt bijgedragen tot het scheppen 
van werkgelegenheid en van de noodzakelijke voorwaarden om te kunnen 
overgaan naar de derde fase van de Economische en Monetaire Unie. De 
voorbereiding tot deze stap overeenkomstig het door het Verdrag vastgestelde 
tijdschema impliceert twee belangrijke aspecten : 
het bereiken van een voldoende mate van convergentie tussen de economieën 
van de individuele Lid-Staten, en 
het voltooien van de praktische voorbereidingen voor de derde fase en de 
invoering van de ene munt. 
De globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de Lid-Staten en de 
Gemeenschap in de zin van artikel 103 leveren het kader op voor multilateraal 
toezicht, te zamen met de convergentieprogramma's van de Lid-Staten. 
De voortgezette toepassing van de procedure inzake buitensporige tekorten 
krachtens artikel 104 C zal een absolute voorwaarde zijn voor de 
verwezenlijking van de EMU : in dit opzicht zullen geen inspanningen worden 
geschuwd bij de voorbereiding voor de overgang naar de derde fase op 1 januari 
1997. 
De Commissie zal bijdragen tot de technische voorbereidingen voor de overgang 
naar de ene munt, naast de werkzaamheden van het Europees Monetair Instituut. 
Dit zal de onzekerheden verminderen, de mogelijke scenario's in kaart brengen 
en het organisatorische kader voor de overgang schetsen. Stimulering van de 
bewustheid van het grote publiek zal van wezenlijk belang zijn voor het goede 
verloop van deze overgang. Er zal een Groenboek worden opgesteld betreffende 
de technische aspecten van de overgang naar de derde fase. 
Een evenwichtiger beleidspakket zal de voorwaarden voor groei en het scheppen 
van werkgelegenheid ongetwijfeld verbeteren. Gezien het 
werkloosheidsprobleem zullen de ontwikkelingen op het gebied van de 
arbeidsmarkt meer van nabij moeten worden gevolgd, met name met het oog op 
de toepassing van de in het Witboek genoemde maatregelen en de conclusies van 
de Europese Raad van Essen. Om de arbeidsmarktsystemen beter te laten 
functioneren zal de Commissie de rol van katalysator spelen, zwakheden 
aangeven en lessen trekken uit nuttige beleidservaringen. Een beter functioneren 
van de arbeidsmarktsystemen en het bereiken van een nominale convergentie 
zijn complementaire doelen die gelijktijdig moeten worden nagestreefd. 
44 
(i) Voornaamste nieuwe initiatieven en wetgevingsvoorstellen 
Globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de Lid-Staten en de 
Gemeenschap (aanbeveling aan de Raad). 
(ii) Voornaamste aanhangige wetgevingsvoorstellen 
Geen. 
(iii) Uitgangspunt van de discussies 
Groenboek inzake de voorwaarden voor de overgang naar één munt 
(iv) Tenuitvoerlegging van het beleid 
Goedkeuring en controle van de globale richtsnoeren voor het economisch beleid 
van de Lid-Staten en de Gemeenschap. 
Voortgezette toepassing van de procedure inzake buitensporige tekorten. 
Het volgen van het multilateraal toezicht, inclusief het werkgelegenheidsbeleid 
van de Lid-Staten. 
45 
3. VERSTERKING VAN DE ECONOMISCHE, SOCIALE EN REGIONALE 
SAAMHORIGHEID 
3.1 WERKGELEGENHEID EN SOCIALE ZAKEN 
De Commissie zal met kracht streven naar de verdere ontwikkeling van de 
sociale dimensie van de activiteiten van de Unie, zowel als integrerend 
onderdeel van de ontwikkeling van een concurrerende economie als om ervoor 
te zorgen dat de voordelen van het integratieproces aan allen ten goede komen. 
Het proces van breed overleg betreffende de toekomstige richting van het sociaal 
beleid aan de hand van de recente groenboeken en witboeken zal zijn weerslag 
vinden in een voortschrijdend programma van sociale acties, dat door de 
Commissie begin 1995 zal worden gepubliceerd. Dit document zal een 
belangrijk kader voor toekomstige actie vormen door specifieke initiatieven aan 
te geven, met een tijdschema, en door te vermelden hoe er meer rekening kan 
worden gehouden met de agenda op langere termijn (implicaties van de 
informatiemaatschappij, herfinanciering van sociale-zekerheidsstelsels). 
Voornaamste nieuwe initiatieven en wetgevingsvoorstellen. 
Overdraagbaarheid van bedrij f spensioenen. 
Gemeenschapsinstrument om acties ten aanzien van ouderen te ondersteunen. 
Vierde programma inzake gezondheid en veiligheid. 
Voornaamste aanhangige wetgevingsvoorstellen 
Detachering van werknemers. 
Bedrijfsverplaatsing. 
Richtlijnen inzake gezondheid en veiligheid (vervoermiddelen, fysische agentia, 
chemische agentia, gehandicapte werknemers en arbeidsmiddelen). 
Raadpleging van de sociale partners ingevolge artikel 3 van het Sociaal Protocol 
betreffende atypische arbeid. 
Programma ter bestrijding van de sociale uitsluiting en ter bevordering van de 
saamhorigheid. 
Uitgangspunt van de discussies 
Mededeling betreffende de toekomstige ontwikkeling van de sociale dialoog. 
46 
Mededeling betreffende de sectoriële sociale dialoog. 
Tenuitvoerlegging van het beleid 
Maatregelen ter verzekering van de omzetting en toepassing van de bestaande 
wetgeving. 
Beheer van het Europees Sociaal Fonds en Gemeenschapsinitiatieven 
(werkgelegenheid en ADAPT). 
Maatregelen op het gebied van racisme en vreemdelingenhaat. 
Beheer van het HELIOS Il-programma betreffende gehandicapten. 
Maatregelen betreffende de sociale en maatschappelijke aspecten van de 
informatiemaatschappij. 
Jaarlijks verslag betreffende de sociale toestand krachtens artikel 7 van het 
Sociaal Protocol. 
Voorbereiding van de Sociale wereldtop in Kopenhagen. 
Oprichting van het Bureau voor de gezondheid en de veiligheid op het werk te 
Bilbao. 
3.2 GELIJKE KANSEN EN VROUWENRECHTEN 
De Commissie zal zich onverminderd blijven inspannen voor de bevordering van 
gelijke kansen van mannen en vrouwen en voor de vrouwenrechten in het 
algemeen. 
Afgezien van de specifieke arbeidsmarktvraagstukken, ten aanzien waarvan de 
Unie steeds een actieve rol heeft gespeeld, is de Commissie van mening dat het 
van belang is om de gelijkheidsproblematiek en de zorg voor de vrouwenrechten 
te integreren in het beleid van de Unie op alle gebieden. Deze horizontale 
benadering zal worden uitgewerkt door de nieuwe open groep van 
Commissieleden onder voorzitterschap van de Voorzitter. 
Voornaamste nieuwe initiatieven en wetgevingsvoorstellen 
Vierde actieprogramma 1996 - 2000. 
Beroepsregelingen van sociale zekerheid : maatregelen om rekening te houden 
met het arrest-Barber en aanverwante arresten. 
Aanhangige wetgevingsvoorstellen 
47 
Raadpleging van de sociale partners ingevolge artikel 3 van het Sociale 
Protocol betreffende : 
* Het verzoenen van het arbeids- en gezinsleven. 
* De bewijslast. 
Uitgangspunt van de discussies 
Mededeling betreffende rechtsmiddelen en procedures ter toepassing van artikel 
119. 
Tenuitvoerlegging van het beleid 
Voorbereiding van de vierde UNO-conferentie betreffende vrouwen in Beijing. 
3.3 VOLKSGEZONDHEID 
De Commissie zal het in de Mededeling betreffende het actiekader op het gebied 
van de volksgezondheid (COM(93) 559) aangekondigde actieprogramma, die in 
november 1993 werd goedgekeurd, na de inwerkingtreding van het Verdrag 
betreffende de Europese Unie voortzetten. 
Voornaamste nieuwe initiatieven en wetgevingsvoorstellen 
Communautair actieprogramma betreffende gezondheidsgegevens en indicatoren. 
Voornaamste aanhangige wetgevingsvoorstellen 
Communautaire actieprogramma's betreffende : 
* Kanker. 
* Aids en bepaalde andere besmettelijke ziekten. 
* Preventie van drugsverslaging. 
* Bevordering van de gezondheid en gezondheidsvoorlichting, -educatie en 
-opleiding. 
Reclame voor tabaksprodukten. 
Uitgangspunt van de discussies 
Mededeling betreffende de veiligheid van bloed en de zelfvoorziening voor 
bloedprodukten. 
Tenuitvoerlegging van het beleid 
Acties om de samenwerking tussen de Lid-Staten op het gebied van de 
48 
volksgezondheid te vergemakkelijken. 
Verslagen betreffende de bestaande activiteiten op het gebied van kanker, aids, 
drugspreventie en bescherming van de gezondheid. 
49 
3.4 CONSUMENTENBELEID 
Uitbreiding van de activiteiten op het gebied van voorlichting en bewustmaking, 
verbetering van de vertegenwoordiging van de consumenten, en voorbereiding 
van een nieuw actieplan (1996-1998) zullen de prioriteiten voor het optreden van 
de Commissie ten aanzien van het consumentenbeleid zijn. 
(i) Voornaamste nieuwe initiatieven en wetgevingsvoorstellen 
Vervolgmaatregelen naar aanleiding van het Groenboek van de Commissie over 
de toegang van consumenten tot de rechtsgang en de regeling van 
consumentengeschillen in de interne markt. 
Vervolgmaatregelen naar aanleiding van het Groenboek van de Commissie over 
garanties voor consumptiegoederen en klantenservice. 
Invoering van een grotere duidelijkheid, vereenvoudiging en doorzichtigheid op 
het gebied van de etikettering van voedingsmiddelen en de prijsaanduiding van 
produkten. 
(ii) Voornaamste aanhangige wetgevingsvoorstellen 
Gewijzigd voorstel voor een richtlijn betreffende de bescherming van de 
consumenten op het gebied van kopen op afstand. 
Gewijzigd voorstel voor een richtlijn betreffende vergelijkende reclame tot 
wijziging van Richtlijn 84/450/EEG inzake misleidende reclame. 
(iii) Uitgangspunt van de discussies 
Voorbereiding na breed overleg van een nieuw actieplan van de Commissie voor 
het consumentenbeleid (1996-1998). 
50 
3.5 AUDIOVISUELE ZAKEN, VOORLICHTING, COMMUNICATIE, 
CULTUUR 
De Europese Raad van Essen heeft de Commissie verzocht om vóór de 
eerstkomende vergadering van de Europese Raad voorstellen uit te werken tot 
herziening van de Richtlijn "Televisie zonder grenzen", evenals een nieuw 
MEDIA-programma. Deze initiatieven betreffende het beleid in de audiovisuele 
sector zullen bijdragen tot de verwezenlijking van de informatiemaatschappij. 
Om echter rekening te houden met de snelle ontwikkeling van de sector van de 
audiovisuele diensten moeten in een groenboek de implicaties worden onderzocht 
van de ontwikkeling van de nieuwe audiovisuele diensten, met name op het 
gebied van de regelgeving en op economisch en cultureel gebied. De 
aanzienlijke belangen die er in verband met de informatiemaatschappij op het 
spel staan vereisen namelijk een modernisering en aanpassing van het 
audiovisuele beleid van de Lid-Staten. Het is belangrijk dat het audiovisuele 
beleid van de Europese Unie zich ook in deze richting beweegt. 
Op cultureel gebied zal de Commissie voortgaan met de tenuitvoerlegging van 
titel IX, artikel 128 van het Verdrag betreffende de Europese Unie door de reeds 
ingediende voorstellen voor beschikkingen aan te vullen met een voorstel inzake 
het culturele erfgoed. Aangezien voorts artikel 128 de Unie verplicht rekening 
te houden met de culturele aspecten bij haar optreden uit hoofde van andere 
bepalingen van het Verdrag zullen de gevolgen van deze bepaling voor het 
uitstippelen en uitvoeren van de betrokken communautaire beleidsmaatregelen 
moeten worden nagegaan. Er zal bijzondere aandacht worden besteed aan de 
ontwikkeling van de multimedia op cultureel gebied als factor voor uitstraling 
van de cultuur. Ten slotte zal er een begin worden gemaakt met beraad over het 
onderwerp sociale uitsluiting en cultuur ten einde een actie op dit gebied vast te 
stellen. 
Op het gebied van de voorlichting zullen de inspanningen ten aanzien van 
communicatie en doorzichtigheid (zie hieronder) worden voortgezet en 
uitgebreid, met name in het vooruitzicht van de Intergouvernementele 
Conferentie van 1996. Te komen tot een Unie die dichter bij haar burgers staat 
en burgers die beter op de hoogte zijn van de Unie is een van de belangrijkste 
actielijnen welke de Commissie heeft vastgesteld. 
(i) Voornaamste nieuwe initiatieven en wetgevingsvoorstellen 
Hernieuwd onderzoek van Richtlijn 89/552/EEG betreffende de coördinatie van 
bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in de Lid-Staten inzake de 
uitoefening van televisie-omroepactiviteiten. 
Programma voor opleiding van beroepsbeoefenaars in de sector van 
audiovisuele programma-industrie en tot aanmoediging van de ontwikkeling 
51 
distributie van Europese audiovisuele produkties (MEDIA II) 
Voorstel betreffende een programma tot aanmoediging van de instandhouding 
en de uitstraling van het Europees cultureel erfgoed (Raphaël). 
Verslag aan het Parlement en de Raad over de culturele dimensie van het 
Gemeenschapsbeleid op de verschillende gebieden. 
(ii) Uitgangspunt van de discussies 
Voorbereiding van een groenboek over de ontwikkeling van de nieuwe 
audiovisuele diensten. 
Programma-industrie: ontwikkeling van technologische en innoverende 
capaciteiten naar aanleiding van het Actieplan voor de invoering van 
geavanceerde televisiediensten in Europa. 
(iii) Voornaamste aanhangige wetgevingsvoorstellen 
Voorstel tot invoering van een programma voor steun aan kunstzinnige en 
culturele activiteiten met een Europese dimensie (Caleidoscoop 2000). 
Voorstel tot invoering van een programma voor steun op het gebied van het 
boek en het lezen. 
(iv) Tenuitvoerlegging van het beleid 
Betrekken van derde landen bij het audiovisuele beleid. 
52 
4. VERBETERING VAN DE SAMENWERKING OP HET GEBIED VAN 
BINNENLANDSE ZAKEN EN JUSTITIE 
De totstandbrenging van een gebied zonder binnengrenzen is sedert lang een 
doelstelling van aanvankelijk de Europese Gemeenschap en thans de Unie. Er 
is een duidelijk voordeel aan verbonden voor alle burgers van de Unie. 
Niettemin moet de Unie zorgen voor de interne veiligheid in een gebied zonder 
grenzen wanneer de controles aan de binnengrenzen zijn opgeheven. Misdadige 
organisaties hebben reeds blijk gegeven van zowel hun bedoeling als hun 
vermogen om zwakheden in de verdediging van de Unie uit te buiten. Titel VI 
van het Verdrag betreffende de Europese Unie bevat de politieke basis en de 
middelen om aan deze legitieme zorgen tegemoet te komen. 
De Commissie zal het hare doen en haar eigen voorstellen indienen voor zover 
zij het initiatiefrecht bezit, en de Lid-Staten aan te sporen gebruik te maken van 
deze nieuwe mogelijkheden wanneer de bevoegdheden daartoe alleen bij hen 
liggen. Met het oog hierop diende de Commissie in 1994 twee mededelingen in, 
één betreffende immigratie en asiel en één betreffende drugs. De Commissie 
verwacht het advies van het Europees Parlement betreffende deze beide 
mededelingen. 
De initiatieven van de Commissie zullen uiteraard betrekking hebben op 
gebieden waar het Verdrag haar dergelijke bevoegdheden toekent : 
Immigratie en asiel : De Commissie zal bij de Raad aandringen op goedkeuring 
van de in december 1993 ingediende ontwerp-overeenkomst betreffende de 
buitengrenzen, die een essentieel instrument is voor het vrije verkeer van 
personen, en zal een initiatief indienen betreffende het recht voor onderdanen 
van derde landen om te reizen (zie 1.1). Voorts zullen gemeenschappelijke 
regels betreffende de voorwaarden voor toelating van onderdanen van derde 
landen en de voornaamste beginselen voor het asielbeleid, inclusief vormen van 
saamhorigheid tussen de Lid-Staten, de hoofdpunten vormen van de bijdrage van 
de Commissie. De Commissie zal trachten het juiste evenwicht te vinden tussen 
maatregelen met het oog op de integratie en de rechten van legale immigranten 
enerzijds, en het optreden tegen illegale immigratie en degenen die daar 
misbruik van trachten te maken anderzijds. 
Ten aanzien van de bestrijding van de drugshandel vormt de mededeling van 
de Commissie van juni 1994 waarbij een globaal actieplan van de Europese 
Unie wordt voorgesteld een veelomvattend kader voor de activiteiten van de 
politiediensten die optreden krachtens het bepaalde in titel VI van het Verdrag 
betreffende de Europese Unie. De voornaamste verantwoordelijkheid voor dit 
deel van het plan ligt bij de Lid-Staten, maar de Commissie zal een actieve rol 
spelen, met name om voor samenhang te zorgen met de andere aspecten van het 
plan die tot de bevoegdheid van de Gemeenschap behoren of binnen het kader 
53 
vallen van het Gemeenschappelijk Buitenlands en Veiligheidsbeleid. Op de 
betekenis van dit globale plan is gewezen door de Europese Raden van Korfoe 
en Essen, waarbij de wens werd te kennen gegeven het in juni goed te keuren. 
De Commissie zal echter in de tussentijd niet werkloos blijven en is voornemens 
concrete stappen te doen om de tenuitvoerlegging van dit plan voor te bereiden, 
onder andere door de draagwijdte vast te stellen van maatregelen die zouden 
kunnen worden genomen op de nieuwe wettelijke basis die titel VI oplevert en 
door bij te dragen tot de snelle ontwikkeling van het Waarnemingscentrum voor 
drugs en drugsverslaving te Lissabon. 
Justitiële samenwerking in burgerlijke zaken opent eveneens mogelijkheden 
voor verdere ontwikkelingen die zouden kunnen bijdragen tot het verlichten van 
problemen waarmee vele Europese burgers en hun gezinnen in het dagelijks 
leven worden geconfronteerd. De Commissie zal daarom actief bijdragen tot 
snelle vorderingen met het oog op een uitbreiding van het Executieverdrag van 
Brussel van 1968 tot gezinsaangelegenheden, inclusief de mogelijkheid om de 
werkingssfeer van dit nieuwe instrument uit te breiden tot andere 
aangelegenheden, in het bijzonder het toezicht over kinderen. 
Fraude is een ander werkgebied van titel VI dat thans in het centrum staat van 
de politieke belangstelling (zie tevens 6.4). De burgers van de Unie wensen als 
belastingbetalers een doeltreffend en van fraude vrij beheer van de 
Gemeenschapsbegroting. In het kader van haar voortdurende streven om dit 
probleem aan te vatten zal de Commissie aandringen op spoedige goedkeuring 
van de twee in 1994 ingediende voorstellen betreffende de administratieve en 
strafrechtelijke sancties, waarvan laatstgenoemde gebaseerd zijn op titel VI van 
het Verdrag. Zij zal toenemende aandacht aan dit vitale onderwerp blijven 
besteden, waarvoor ook de Lid-Staten een grote verantwoordelijkheid dragen. 
54 
5. EEN STERKE EN BETROUWBARE PARTNER IN INTERNATIONAAL 
VERBAND 
De Unie zal op politiek vlak steeds meer haar eigen persoonlijkheid en 
verantwoordelijkheid uitdragen. Het gaat hier om een beginselkwestie -
ondersteuning van de democratie en de rechtsstaat, eerbiediging van de 
fundamentele vrijheden en de mensenrechten. 
De Commissie is vastbesloten om de aanwezigheid van de Europese Unie vooral 
bij onze naaste buren duidelijk te maken door een combinatie van de 
instrumenten waarover zij beschikt - politieke dialoog, ontwikkelingshulp, 
humanitaire hulp. 
Als belangrijkste handelsmarkt ter wereld is en blijft Europa openstaan voor de 
buitenwereld; uiteraard verwacht zij van haar partners dat zij zich op dezelfde 
wijze zullen gedragen, de eigenlijke basis van een vruchtbare en evenwichtige 
internationale handel; de handelspolitieke instrumenten die zij in de toekomst zal 
hanteren zijn er om de eerbiediging van dit recht af te dwingen. 
Op het punt van de mensenrechten zal de Commissie, in een coherente 
benadering, haar bijdrage leveren om de banden met de internationale, regionale 
en niet-gouvernementele organisaties zo te versterken dat een grotere synergie 
wordt bereikt. Zij zal nieuwe initiatieven nemen op gebieden als hulp bij 
verkiezingen en waarnemers voor de mensenrechten. 
Verslag aan het Parlement en de Raad over de op het gebied van de 
mensenrechten ondernomen of te ondernemen acties. 
5.1 GBVB 
In 1995 zal niet alleen worden gewerkt aan de behandeling, in het bestaande 
juridische kader, van prioritaire dossiers en gemeenschappelijk optreden die 
reeds bekend zijn en waarover de Europese Raad reeds een beslissing heeft 
genomen (het voormalige Joegoslavië, steun aan het vredesproces, ondersteuning 
van de overgang naar de democratie in Zuid-Afrika, Stabiliteitspact in Europa, 
Rusland, Oekraïne, Non-proliferatieverdrag ...), waarbij op korte termijn 
waarschijnlijk nog andere vraagstukken komen, doch bovendien aan de 
verduidelijking en versteviging van de functionele grondslagen van het GBVB 
en aan de voorbereiding van de Intergouvernementele conferentie. 
Ten aanzien van de verduidelijking en versteviging van de functionele basis van 
het GBVB moet snel een bevredigende oplossing worden gevonden voor de nog 
steeds hangende problemen in verband met de definitie van het stelsel van 
stabiele financiering en de organisatie van globale acties (daarbij eveneens 
gebruik makend van communautaire instrumenten) nadat gemeenschappelijke 
55 
standpunten zijn bepaald, dit alles met inachtneming van de in het Verdrag 
verankerde bevoegdheden en procedures. 
Een basis voor analyses zou moeten worden opgezet, bestaande in een centrale 
instantie voor analyse en evaluatie, waarin wordt deelgenomen door de Raad, 
de WEU en de Commissie. De voornaamste taak van dit orgaan zou niet alleen 
zijn de risico's en bedreigingen die schadelijk kunnen zijn voor de belangen en 
waarden van de Unie, permanent te evalueren, maar bovendien om de 
antwoordstrategieën voor te bereiden die aangepast zijn aan het middelenarsenaal 
waarover de Unie en haar Lid-Staten metterdaad bechikken, zodat deze 
strategieën in de Europese Raad en in de Raad kunnen worden besproken. 
Naast deze maatregelen zal de Commissie zich actief blijven inzetten voor de 
voorbereiding van de Intergouvernementele conferentie op de grondslag van een 
analytisch onderzoek van de huidige werking van het GBVB - tevens uitgaande 
van het vooruitzicht op uitbreiding en de zich reeds voltrekkende geopolitieke 
wijzigingen. 
De eerste belangrijke datum is die waarop de discussiegroep met haar 
werkzaamheden moet beginnen, namelijk 1 juni 1995. 
5.2 GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK 
De GATT-onderhandelingen hebben een groot deel van de voorbije jaren in 
beslag genomen. De Commissie heeft voorgesteld en van de Raad gedaan 
gekregen dat, parallel aan de onderhandelingen, nieuwe handelspolitieke 
instrumenten werden ingevoerd (anti-dumping, anti-subsidie, verordening inzake 
de handelsbelemmeringen). Tevens zijn in het kader van de OESO talrijke 
besprekingen gevoerd. 
Van nu af aan moet ervoor worden gezorgd dat de nieuwe 
Wereldhandelsorganisatie werkt, moeten de regels worden toegepast en moet de 
handelspolitiek zo goed mogelijk worden beheerd met de beschikbare 
instrumenten en onder eerbiediging van het volkenrecht. 
Er moet verder worden gewerkt op nieuwe gebieden (milieu, sociaal gebied, 
mededinging) en ook moet een multilaterale regeling worden opgesteld inzake 
internationale investeringen. 
Dat vraagt van de Commissie een grote mate van waakzaamheid en intensief 
werk, zowel om de bestaande overeenkomsten aan te vullen als om de belangen 
van de Unie te vertegenwoordigen in de multilaterale instanties. Een discussie 
over de communautaire strategie is gaande. 
Voornaamste overwogen acties. 
56 
Voortzetting van de multilaterale besprekingen in de WTO over de diensten 
(telecommunicaties, financiële diensten, zeevervoer en personenverkeer), over 
een multilaterale staalovereenkomst alsmede over de bijwerking van de GATT-
overeenkomst van 1979 over de handel in luchtvaartuigen. 
Bekrachtiging en tenuitvoerlegging van de OESO-overeenkomst inzake de 
scheepswerven. 
Textiel en kleding : 
* tenuitvoerlegging van het akkoord van de Uruguay-ronde over textiel en 
kleding : voortzetting van de besprekingen inzake toegang tot de markt 
met de Lid-Staten van de WTO en met andere derde landen (bijvoorbeeld 
de voormalige USSR en de voormalige landen met staatshandel) 
* ten gevolge van de Uruguay-ronde : wederaanpassing van het 
gemeenschappelijk handelsbeleid door wijziging van Verordening 
nr. 3030/94/EEG van de Raad. 
* herziening van de protocollen inzake textiel met de landen van Midden-
en Oost-Europa. 
Overheidsopdrachten : 
* ratificatie van de bilaterale overeenkomst met de Verenigde Staten over 
overheidsopdrachten (termijn voor ratificatie : vóór einde mei) 
* tenuitvoerlegging van het akkoord van de Uruguay-ronde inzake de 
overheidsopdrachten; onderhandeling over bilaterale overeenkomsten met 
de voornaamste handelspartners. 
Regels van oorsprong : revisie van de protocollen van oorsprong ten aanzien van 
de landen van Midden- en Oost-Europa, de ACS-landen, de 
Middellandse-Zeelanden en de landen van het Midden-Oosten en de Golfstaten. 
Onderhandeling over akkoorden inzake wederzijdse erkenning van de certificatie 
van de produkten (met Australië, Canada, Verenigde Staten, Hongarije, Israël, 
Japan, Nieuw-Zeeland, Singapore, Zwitserland). 
5.3 ONTWIKKELINGSBELEID EN HUMANITAIRE HULP 
Naast de acties in de specifieke geografische zones moet worden voortgewerkt 
aan de voltooiing van het stelsel van algemene preferenties. 
De acties op het terrein van de samenwerking en de humanitaire acties zullen 
worden voortgezet. Met het oog op wetgeving moet voortaan een juridische 
basis beschikbaar zijn. 
De Commissie is overigens voornemens om ervoor te zorgen dat de acties van 
57 
de Unie een duurzaam karakter krijgen en om het meest passende antwoord te 
geven op de behoeften van onze partners. Daartoe moet er een echte 
kwaliteitscontrole komen op de tenuitvoerlegging van de communautaire 
instrumenten. 
Voorgenomen acties 
Humanitaire hulp buiten de Gemeenschap : er moet een juridische grondslag 
komen voor alle desbetreffende begrotingslijnen. 
Hulp aan vluchtelingen : schepping van een juridische basis. 
Stelsel van algemene preferenties (SAP) : voltooiing van het schema voor 
landbouwprodukten en visserijprodukten. 
Beheer van de voedselhulp en beleid ter zake alsmede ondersteuningsacties om 
de voedselvoorziening veilig te stellen : de Verordeningen (EEG) nr. 1755/84, 
nr. 3952/86, nr. 2507/88 en nr. 2508/88 van de Raad moeten worden gewijzigd 
en moeten één verordening worden. 
Internationale samenwerking in de energiesector : schepping van een juridische 
basis voor het actieprogramma "SYNERGY" om de samenwerking met Midden-
en Oost-Europa, de landen van het GOS, het Middellandse-Zeegebied, Azië en 
Latijns-Amerika uit te breiden 
Drugsbestrijding : schepping van een juridische basis voor maatregelen in het 
kader van de Noord-Zuid-samenwerking. 
Ontwikkelingslanden : schepping van een juridische basis voor de steunacties ten 
behoeve van demografische beleidsvormen en programma's, programma's 
inzake wederopbouw en herstel, voor maatregelen tot gedecentraliseerde 
samenwerking, voor programma's op het terrein van de volksgezondheid en 
Aidsbestrijding, voor deelneming van de Gemeenschap aan acties die door niet-
gouvernementele organisaties (NGO) worden uitgevoerd en voor acties tot 
samenwerking inzake milieubehoud en duurzame ontwikkeling. 
Er zijn op dit terrein geen andere wetgevingsinitiatieven dan die welke reeds zijn 
genoemd in de voorgaande hoofdstukken in verband met de verschillende ter 
sprake gebrachte sectoren. 
5.4 DE LANDEN VAN MIDDEN- EN OOST-EUROPA EN DE BALTISCHE 
STATEN 
De tenuitvoerlegging van de "strategie ter voorbereiding van de toetreding" 
zoals die door de Europese Raad van Essen is gedefinieerd, is het hoofdthema 
van de werkzaamheden van de Commissie in dit deel van de wereld. 
58 
Op grond van uitvoerige analyses moeten deze landen nauwere aansluiting 
zoeken bij de juridische en economische normen van West-Europa om, met 
inachtneming van de communautaire verworvenheden, hun toetreding tot de 
Europese Unie voor te bereiden. Daarbij zal tevens de politieke samenwerking 
met deze landen worden versterkt. 
Parallel daaraan moet het net van Europa-overeenkomsten worden voltooid. 
De middelen van het PHARE-programma moeten strikt worden beheerd en 
steeds meer een integrerend deel uitmaken van deze pre-adhesiestrategie. De 
Commissie zal er eveneens op toezien dat het programma "transeuropese 
netwerken" wordt uitgebreid tot de landen van Midden- en Oost-Europa, 
overeenkomstig de conclusies van Essen. 
(i) Voorgenomen acties 
Globale pre-adhesiestrategie ten opzichte van de landen van Midden- en Oost-
Europa : Witboek over de aanpassing van de wetgevingen aan de interne markt 
(Witboek) (zie l.n. 
Landen van Midden-Europa: Witboek over de landbouwaspecten van hun 
toekomstige toetreding (zie 1.13). 
Bulgarije, Hongarije, Polen, de Tsjechische Republiek, Slowakije, Roemenië : 
ten gevolge van de uitbreiding van de EU en van de Uruguay-ronde : aanpassing 
van de Europa-overeenkomsten. 
Landen van Midden- en Oost-Europa : wijziging van Verordening 
nr. (EEG) 1628/94 van de Raad om het lopende programma voor 
grensoverschrijdende samenwerking in het kader van het PHARE-programma 
uit te breiden tot de "netwerken". 
Slovenië : onderhandeling over een samenwerkingsovereenkomst met het oog 
op de sluiting van een Europa-overeenkomst van het type als gesloten is met de 
landen van Midden- en Oost-Europa. 
Kroatië : onderhandeling over een handels- en samenwerkingsovereenkomst en, 
eventueel, uitbreiding van het PHARE-programma tot dit land. 
(ii) Voornaamste aanhangige voorstellen 
Baltische Staten : onderhandeling over Europa-overeenkomsten inzake associatie 
en aanpassing van de vrijhandelsakkoorden waarover thans wordt onderhandeld 
met : 
* Estland 
59 
* Letland 
* Litouwen 
Voorstel voor een besluit van de Raad tot wijziging van Besluit 92/51 l/EEG van 
de Raad van 19.10.1992 tot verhoging van de extra financiële bijstand op 
middellange termijn aan Bulgarije. 
60 
5.5 MIDDELLANDSE-ZEEGEBIED, MIDDEN-OOSTEN EN DE 
GOLFSTATEN 
In de conclusies van de Europese Raad van Essen werd de Commissie 
uitgenodigd concrete uitvoering te geven aan haar algemene mededeling over het 
Middellandse-Zeebeleid : versterking van de politieke dialoog, economische 
samenwerking met het oog op een vrijhandelszone, en ambitieuze financiële 
samenwerking. 
Politiek gezien zullen deze punten alle ter sprake komen tijdens de Euro-
Mediterrane ministersconferentie die in het tweede halfjaar zal worden 
gehouden. De Commissie zal haar bijdrage leveren en alle beschikbare middelen 
inzetten om te zorgen voor de totstandkoming van een nieuw kader van 
betrekkingen tussen de Europese Unie en de derde landen in het Middellandse-
Zeegebied. Tijdens de conferentie kunnen de toekomstige betrekkingen uitvoerig 
ter sprake komen in economisch, sociaal, cultureel en politiek opzicht (politieke 
en rechterlijke samenwerking, bestrijding van klandestiene immigratie, 
veiligheidsaspecten). 
De ondersteuning van het vredesproces in het Midden-Oosten zal van bijzonder 
belang zijn, evenals de onderhandeling over Euro-mediterrane associatie­
overeenkomsten en over een douane-unie met Turkije. 
Eveneens moet blijvend worden gewerkt aan de toekomstige toetreding van 
Malta en Cyprus. 
Voorgenomen acties 
(i) Voorbereiding van de Euro-mediterrane ministersconferentie. 
(ii) Bijzondere akkoorden : 
Marokko, Tunesië, Israël, Egypte, Jordanië : onderhandelingen over Euro­
mediterrane associatie-overeenkomsten. 
Turkije : onderhandeling over de douane-unie en in dit verband wijziging van 
Verordening (EEG) nr. 3030/94 van de Raad betreffende de aanpassing van het 
gemeenschappelijk handelsbeleid. 
(iii) Onderhandeling over overeenkomsten tot wetenschappelijke en technische 
samenwerking met Israël en Malta. 
(iv) Ondersteuning van het vredesproces in het Midden-Oosten : steun aan de 
verschillende staten in de regio, tenuitvoerlegging van acties ten behoeve van 
61 
de Palestijnen te Gaza en te Jericho. 
62 
5.6 SAMENWERKING MET HET GEMENEBEST VAN ONAFHANKELIJKE 
STATEN (GOS) 
Naast de rationalisatie van het TACIS-programma die verbetering brengt door 
decentralisatie, moeten door de technische bijstand van de Unie bestaande 
samenwerkingsovereenkomsten ten uitvoer worden gelegd en aangevuld. 
Voorgenomen acties 
Wijziging van de TACIS-verordening (EEG)2053/93) betreffende de technische 
bijstand van de Unie aan de nieuwe onafhankelijke staten en uitbreiding van 
deze verordening tot Mongolië. 
Macrofinanciële bijstand aan Wit-Rusland. 
Wit-Rusland, Georgië, Oezbekistan, Turkmenistan : onderhandeling over 
interimakkoorden met het oog op de sluiting van overeenkomsten van 
partnerschap en samenwerking. 
Rusland, Kazachstan, Kyrgyztan, Oezbekistan, Tadzjikistan, Oekraïne : 
onderhandeling over bilaterale akkoorden betreffende de handel in splijtstoffen 
en samenwerking op het gebied van nucleaire veiligheid en kernfusie. 
5.7 BETREKKINGEN MET DE GEÏNDUSTRIALISEERDE LANDEN 
De betrekkingen met deze landen zijn reeds sterk ontwikkeld en dus is niet veel 
nieuw wetgevingswerk nodig. 
Op multilateraal vlak zal de Commissie ten volle deelnemen aan de 
werkzaamheden van de OESO en de Wereldhandelsorganisatie. 
Op bilateraal vlak moeten de transatlantische betrekkingen de bijzondere 
aandacht blijven houden, met name gezien de lopende discussies, zowel in 
Amerika als in Europa, over de versterking van die betrekkingen. De 
Commissie is betrokken bij de voorbereiding van de verschillende 
transatlantische topconferenties die in de loop van dit jaar moeten worden 
gehouden. Zij is voortdurend in onderhandelingen met Japan, vooral om de 
toegang tot de Japanse markt te verbeteren. De dialoog en de samenwerking op 
alle niveaus met Australië en Nieuw-Zeeland moeten worden voortgezet en 
versterkt. 
Een bijzonder probleem doet zich voor bij de landen van West-Europa die geen 
lid zijn van de Europese Unie (Noorwegen, Zwitserland, Liechtenstein en 
IJsland). Enkele akkoorden moeten derhalve worden aangepast. 
Voorgenomen acties 
63 
Overeenkomst EU - EVA over het gemeenschappelijk transitoverkeer : 
invoering van de maatregelen die nodig zijn voor de wederzijdse bijstand op het 
terrein van de invordering (met enkele technische wijzigingen). 
Regels van oorsprong : definitie van de regels die van toepassing zijn op 
Liechtenstein in het kader van de EER-Overeenkomst. 
Douanesamenwerking : onderhandeling over overeenkomsten met de Verenigde 
Staten, Australië en Canada. 
Mededeling over de betrekking met Japan. 
Onderwijs en beroepsopleiding : onderhandelingen over samenwerkings­
overeenkomsten met de Verenigde Staten en Canada. 
Wetenschappelijke en technische samenwerking : onderhandelingen over 
overeenkomsten met Canada en Zwitserland (lopen sinds 1994). 
Nucleaire samenwerking : onderhandelingen over een bilaterale overeenkomst 
met de Verenigde Staten over de handel in splijtstoffen en nucleaire uitrusting 
en over samenwerking op dit terrein. 
Concurrentieregels : onderhandelingen over overeenkomsten met de Verenigde 
Staten, Canada en Australië. 
Zuid-Korea : onderhandelingen over een kaderovereenkomst inzake handel en 
samenwerking 
Veterinaire vraagstukken : onderhandelingen over overeenkomsten met Canada, 
Australië en Nieuw-Zeeland. 
5.8 AZIË EN LATIJNS-AMERIKA 
De Commissie heeft onlangs een discussie op gang gebracht over een globale 
strategie voor de betrekkingen met de landen van Azië. Deze aanpak is zeer 
belangrijk, omdat de economische expansie in deze regio bijzonder snel 
verloopt. De verdieping van de dialoog met China blijkt bijzonder belangrijk te 
zijn. 
Ten aanzien van Latijns-Amerika heeft de Europese Raad van Essen de wil van 
de Europese Unie bevestigd om een nieuw, breed opgezet partnerschap met deze 
regio tot stand te brengen. In dit verband heeft hij de Raad en de Commissie 
verzocht om de basis te leggen voor het aanknopen op korte termijn van 
onderhandelingen over een interregionale kaderovereenkomst met de Mercosur 
en concrete stappen te nemen voor overleg over de vorm die in de toekomst in 
het kader van overeenkomsten aan de betrekkingen met Mexico kan worden 
64 
gegeven en over de verdere ontwikkeling van de betrekkingen met Chili. 
Voorgenomen acties 
Azië 
Laos, Cambodja, Pakistan, Bangladesh, Nepal : onderhandelingen over 
samenwerkingsovereenkomsten (overeenkomsten "van de derde generatie").. 
Voorbereiding van de Euro-Aziatische Top. 
Lat ij ns- Amerika 
Argentinië, Brazilië, Paraguay en Uruguay, partijen bij de "Gemeenschappelijke 
markt van het Zuiden " (Mercosur) : onderhandelingen over een interregionale 
overeenkomst tot commerciële en economische samenwerking ter bevordering 
van de liberalisering van de handel en de ondersteuning van het integratieproces. 
Mexico : onderhandelingen over een partnerschapsovereenkomst. 
Controle op de voorlopers van drugs : onderhandelingen over een overeenkomst 
met de landen van Latijns-Amerika en Azië om de samenwerking te versterken 
bij de bestrijding van de illegale handel in chemische produkten. 
5.9 LANDEN VAN AFRIKA, HET CARIBISCH GEBIED EN DE STILLE 
OCEAAN 
De versterking van het partnerschap en de contractuele betrekkingen die de 
grondslag vormen voor de betrekkingen tussen de ACS-landen en de EU is de 
hoofdmoot van de werkzaamheden, naast de horizontale werkzaamheden om het 
communautaire beleid van samenwerking en ontwikkeling te definiëren en ten 
uitvoer te leggen. 
Voorgenomen acties 
Het voornaamste doel zal zijn de herziening halverwege van de Overeenkomst 
van Lomé IV en de programmering van de samenwerking in de komende vijf 
jaar, met elk van de 70 ACS-Staten, met name in het kader van het 8e EOF, tot 
een goed einde te brengen. 
In dit verband zal bijzondere aandacht worden besteed aan de volgende 
doelstellingen : 
Versterkte conditionaliteit 
65 
Acht slaan op de prioriteiten van het samenwerkingsbeleid van de Gemeenschap, 
vergeleken met de ontwikkelingsstrategieën van de ACS-landen . 
Strikt beheer van het systeem van programmering in gedeelten; 
Strenge eisen stellen aan de eerbiediging van de mensenrechten, de invoering 
van de rechtsstaat en de verankering van de democratie. 
Streven naar meer doeltreffendheid 
Gestreefd moet worden naar vereenvoudiging en rationalisatie, decentralisatie 
en wijziging van de gewoonten en praktijken. 
De politieke dimensie 
De politieke dimensie is een onvermijdelijke factor geworden in de betrekkingen 
met de ACS-Staten. 
Deze zal ook tot uitdrukking komen via de thema's die de Unie moet 
behandelen en die steeds meer een gevolg zijn van deze politieke dimensie 
(beoordeling van het democratiseringsproces of de situatie van de 
mensenrechten). Zij zal tot uitdrukking komen in de vraag of de Unie kan 
bijdragen tot voorkoming en oplossing van conflicten. 
Zuid-Afrika 
Nieuwe verhouding met Zuid-Afrika, die harmonisch en zelfs complementair 
wordt ingebed in het Lomé-beleid om bij te dragen aan de interne stabiliteit van 
dit land en het ontstaan van een echte kern van regionale ontwikkeling en 
economische integratie in zuidelijk Afrika. 
Op dit punt zullen de onderhandelingen met Zuid-Afrika in 1995 worden 
afgesloten. 
Actieve steun aan de samenwerking en de regionale integratie 
Actieve steun aan het proces van regionale economische integratie in de ACS-
landen, inzonderheid : Westafrikaanse economische en monetaire unie 
(WAEMU); de gemeenschappelijke markt voor oostelijk en zuidelijk Afrika 
(COMESA); Cross Border Initiative (CBI) in oostelijk Afrika en de Indische 
Oceaan. Deelneming en voorstellen van de Unie in overleg met de geldschieters. 
Voorts zal de Europese Unie de samenwerking met de andere regionale 
organisaties voortzetten, inzonderheid SADC, CARICOM, CARIFORUM, COI 
en Pacific Forum. 
66 
6. EEN BETER BEHEER VAN DE UNIE WAARBORGEN 
6.1. DOORZICHTIGHEID 
Ten einde het werk van de instellingen van de Unie doorzichtiger te maken en 
de burgers meer te betrekken bij het besluitvormingsproces, zal de Commissie 
met name prioriteit geven aan de instrumenten die deze participatie ten volle 
kunnen waarborgen. 
Vanuit dat oogpunt maakt de Commissie in haar jaarprogramma haar 
voornemens bekend ten aanzien van de groenboeken of witboeken die zij wil 
opstellen en ten aanzien van de prioritaire acties die zij aan het Parlement en de 
Raad wil voorstellen. Groenboeken en witboeken moeten een belangrijkere plaats 
gaan innemen, waarbij ook een betere toegang tot documenten zal worden 
gewaarborgd. Bij de keuze van de instrumenten wordt tevens rekening gehouden 
met het subsidiariteitsbeginsel en de vereenvoudiging en verlichting van de 
wetgeving. Overigens zullen de werkzaamheden in verband met de codificatie 
en de consolidatie van de wetgeving, die ook bijdragen tot grotere 
doorzichtigheid, worden voortgezet. Bovendien heeft de Commissie erop 
toegezien dat haar actie niet strijdig is met de algemene doelstellingen van de 
Unie. 
Aan het doorzichtigheidsbeginsel wordt tevens gestalte geven aan de hand van 
voorlichtings- en communicatieactiviteiten. Door middel van deze activiteiten kan 
informatie worden overgedragen aan de burgers en kan vervolgens tussen hen 
en de instelling een dialoog op gang worden gebracht. Om de communicatie 
zowel in kwantitatief als in kwalitatief opzicht te verbeteren en de 
voorlichtingsactiviteiten succesvoller te maken, zal de Commissie de interne 
coördinatie versterken, de acties verder decentraliseren, met name via haar 
bureaus in de Lid-Staten, en een beroep doen op partnerschap en samenwerking, 
in het bijzonder met het Europees Parlement en met de nationale en regionale 
autoriteiten van de Lid-Staten. 
Bij de communicatie, die volgens de Commissie van essentieel belang is om de 
Unie en haar burgers nader tot elkaar te brengen, zal meer worden uitgegaan van 
de vraag en de gebruikers. Dat wil zeggen dat de op de burger gerichte 
informatie meer aan de verwachtingen van de burgers zal beantwoorden, helder 
zal worden geformuleerd en gepresenteerd en uitleg zal bevatten over de redenen 
voor de prioritaire acties van de Unie in het licht van de doelstellingen van het 
Verdrag betreffende de Europese Unie. 
67 
6.2 CONSOLIDATIE EN CODIFICATIE VAN DE COMMUNAUTAIRE 
WETGEVING 
De Commissie zet haar inspanningen voort om de communautaire regels voor 
de Europese juridische ruimte toegankelijker en bondiger te maken, zodat 
particulieren en het bedrijfsleven gemakkelijker hun rechten kunnen kennen, 
hetzij door middel van declaratoire consolidaties van de wetgeving door het 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen, hetzij door 
middel van daarop gebaseerde officiële codificaties. Bij de eerstvolgende 
declaratoire consolidaties zal het gaan om de belangrijkste onderdelen van de 
wetgeving op prioritaire gebieden zoals de interne markt en de industriële 
samenwerking (motorvoertuigen, métrologie, enz.), milieu (afval, bescherming 
en beheer van het water, controle van de luchtverontreiniging, enz.) en 
landbouw (veterinaire sector, wijn, suiker, enz.). 
Door middel van de versnelde werkmethode die het Parlement, de Raad en de 
Commissie op 20 december 1994 zijn overeengekomen, kunnen de instellingen, 
met inachtneming van de normale communautaire wetgevingsprocedure, sneller 
overgaan tot officiële codificatie van de wetgeving die voldoende is 
gestabiliseerd (veterinaire politie, textielprodukten en -vezels, zaaizaad, tabak, 
enz.), door nieuwe wetgeving goed te keuren waarin de te codificeren wetgeving 
verkort is opgenomen zonder dat de essentie ervan is veranderd. De Commissie 
zal de laatste in het codificatieprogramma van 1994 geplande voorstellen 
indienen (bankwetgeving, sociale zekerheid van migrerende werknemers, 
kosmetische produkten, landbouwzaaizaad, enz.). Daarnaast heeft zij nieuwe 
onderwerpen in prioritaire sectoren gekozen, waarbij het uitgangspunt is dat de 
betreffende wetgeving reeds door het Bureau voor publikaties is geconsolideerd 
en de prioritaire sectoren als zodanig overeenkomstig die methode door het 
Parlement en de Raad worden erkend. 
Eindapparatuur (91/263/EEG en 93/97/EEG). 
Beurzen en effecten (79/279/EEG, 80/390/EEG, 82/298/EEG, 89/298/EEG, 
89/552/EEG). 
Levensverzekeringen (79/267/EEG, 90/619/EEG, 92/96/EEG) en 
schadeverzekeringen (73/239/EEG, 72/240/EEG, 76/580/EEG, 92/49/EEG, 
87/344/EEG, 78/473/EEG). 
Instandhouding van de visbestanden: technische maatregelen (EEG/3094/86). 
Produktie, verwerking en afzet in de landbouw: structuren (EEG/2328/91, 
EEG/866/90). 
Melk en zuivelprodukten (EEG(804/68). 
68 
Toevoegingsmiddelen voor diervoeding (70/254/EEG). 
Gehaltes in diervoerders (74/63/EEG). 
Bestrijding van varkenspest (80/217/EEG). 
69 
6.3 CONTROLE OP DE TOEPASSING VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT 
Als hoedster van de Verdragen ziet de Commissie erop toe dat het 
Gemeenschapsrecht wordt nageleefd. 
De communautaire bepalingen moeten correct en op uniforme wijze worden 
toegepast in alle Lid-Staten van de Unie. In dat verband is het met name van 
essentieel belang ervoor te zorgen dat de richtlijnen binnen de gestelde termijn 
door de Lid-Staten worden omgezet in het nationale recht. 
De Commissie zal haar verantwoordelijkheid nemen overeenkomstig het 
Verdrag. Met name zal zij, indien nodig, overeenkomstig het nieuwe artikel 171 
van het EG-Verdrag het Hof verzoeken geldelijke sancties op te leggen aan Lid-
Staten die een arrest van het Hof niet nakomen. 
De Commissie zal het Europees Parlement op de hoogte houden van haar acties 
op dit gebied door middel van haar jaarlijks verslag over de controle op de 
toepassing van het Gemeenschapsrecht. 
70 
6.4 FRAUDEBESTRIJDING 
(i) Voornaamste nieuwe initiatieven en wetgevingsvoorstellen 
De Commissie zet haar geïntensiveerde strijd tegen de fraude voort in het kader 
van een strategie die erop is gericht een sterker partnerschap te ontwikkelen 
tussen alle bij de fraudebestrijding betrokken partijen. 
De voorstellen zullen er met name op zijn gericht de wetgeving inzake het 
douanevervoer en de handel met derde landen te vervolledigen. 
Prioritaire gebieden: 
Verbetering van de regeling douanevervoer. 
Verbetering van Verordening nr. 3665/87 ten aanzien van produkten die met een 
restitutie worden uitgevoerd. 
Verbetering van de in de overeenkomsten met derde landen opgenomen 
bepalingen inzake wederzijdse bijstand en beter toezicht op preferentiële 
regelingen. 
Uitbreiding van het stelsel van administratieve sancties tot alle onderdelen van 
de begroting. 
(ii) Voornaamste aanhangige voorstellen 
Er actief toe bijdragen dat de Raad zo snel mogelijk belangrijke voorstellen op 
het gebied van de fraudebestrijding kan goedkeuren: 
Het voorstel betreffende administratieve en strafrechtelijke sancties. 
De "zwarte lijst" : te nemen maatregelen tegen bepaalde begunstigden van door 
het EOGFL-Garantie gefinancierde activiteiten. 
De wijziging van Verordening nr. 1468/81 betreffende de samenwerking op het 
gebied van douane en landbouw. 
(iii) Tenuitvoerlegging van het beleid 
Het opstellen van uitvoeringsverordeningen zodra de Raad de nog hangende 
voorstellen heeft goedgekeurd, zal een prioritaire taak voor 1995 zijn. Daarbij 
gaat het voornamelijk om uitvoeringsbepalingen voor Verordening nr. 3094/94 
van de Raad, die Verordening nr. 4045/89 wijzigt. 
Daarnaast zal de Commissie absolute voorrang geven aan de goedkeuring van 
uitvoeringsbepalingen ter versterking van de wederzijdse bijstand op het gebied 
van douane en landbouw. 
Tevens zal zij nagaan of het mogelijk is het systeem van administratieve sancties 
uit te breiden tot alle onderdelen van de begroting. 
71 
In 1995 zal de Commissie "task forces" vormen voor die gebieden waarop 
vanwege de complexiteit van de fraude of vanwege het grensoverschrijdende en 
internationale aspect ervan specifieke ondersteuning op communautair niveau 
noodzakelijk is. 
72 
6.5 STATISTIEKEN 
Een Europees statistisch systeem opzetten, waarmee de Gemeenschap haar 
nieuwe taken kan uitvoeren. Daarvoor wordt een "communautaire statistische 
ruimte" gecreëerd, door in het kader van het statistisch programma 1994-1997 
een stelsel van normen, methoden en organisatiestructuren te ontwikkelen die het 
mogelijk maken vergelijkbare, betrouwbare en relevante statistieken in de 
Gemeenschap als geheel op te stellen. Tenuitvoerlegging van het in het 
wetgevingsprogramma voor 1994 opgenomen voorstel inzake structurele 
statistieken van de ondernemingen, ten einde de instellingen en de Lid-Staten de 
informatie te verstrekken die nodig is voor de tenuitvoerlegging van, het toezicht 
op en de beoordeling van het communautair beleid, en alle economische en 
sociale subjecten van de onontbeerlijke statistische informatie te voorzien. 
(i) Voornaamste nieuwe initiatieven en wetgevingsvoorstellen 
Monetaire en financiële indicatoren - structurele indicatoren 
Communautair systeem voor betalingsbalansstatistieken 
Jaarlijkse Europese enquête bij het bedrijfsleven 
Korte-termijnindicatoren over het bedrijfsleven 
Statistieken over O&O en Innovatie 
Vervoer-Methodologie 
(ii) Voornaamste aanhangige voorstellen 
Geharmoniseerde prijsindexcijfers van het gezinsverbruik 
Europees stelsel van economische rekeningen per land en regio 
Groene nationale rekeningen (ontwikkeling in 1995). Zie de mededeling van de 
Commissie aan de Raad en het Parlement -COM (94) def. van 21.12.1994. 
Statistieken over de milieu-uitgaven in de industrie en de dienstensector 
(ontwikkeling van de enquêtes in 1995; een richtlijn is gepland) 
Oorsprong: 5e milieu-programma 
(iii) Tenuitvoerlegging van het beleid 
Bewerkstelligen dat betrouwbare statistieken beschikbaar zijn ten einde de goede 
werking van de interne markt te vergemakkelijken en het concurrentievermogen 
van de communautaire economie te bevorderen. 
Een goede samenwerking tot stand brengen met het Europees Milieuagentschap 
en een gezamenlijk werkprogramma opstellen dat ter goedkeuring zal worden 
voorgelegd aan het Comité statistisch programma. 
Nieuwe statistische instrumenten ontwikkelen voor het toezicht op de sociale 
politiek. 
73 
De statistische instrumenten ontwikkelen die nodig zijn voor de controle op de 
toepassing van de in het Verdrag van Maastricht vervatte beginselen met het oog 
op de Economische en Monetaire Unie. 
74 
6.6 FINANCIERING VAN DE UNIE 
Een passende financiering van de uitgebreide Gemeenschap met vijftien 
Lid-Staten verzekeren ten einde op doeltreffende wijze de doelstellingen en taken 
van de Unie te kunnen verwezenlijken, met inachtneming van de 
begrotingsdiscipline en de financiële vooruitzichten 1993-1999 : concentratie van 
de middelen, discipline en zuinigheid bij het begrotingsbeheer, doorzichtigheid 
en doeltreffendheid van de uitgaven. Aan de hand van het interinstitutioneel 
akkoord over de begrotingsdiscipline het nieuw financieel kader op middellange 
termijn tot 1999 uitvoeren en daarbij gebruik maken van de in het kader van het 
Verdrag betreffende de Europese Unie uitgebreide bevoegdheden van de 
Europese Gemeenschap. 
Voorontwerp van gewijzigde en aanvullende begroting nr. 1/95. 
Voorontwerp van algemene begroting van de Europese Gemeenschappen voor 
het begrotingsjaar 1996. 
Bij werking, aanpassing en eventueel herziening van de financiële vooruitzichten. 
Mededeling over de uitvoering van de begroting 1995 (juli 1995). 
In 1994 heeft de Commissie de Begrotingsautoriteit een mededeling voorgelegd 
over de rechtsgronden en de maximumbedragen. De Begrotingsautoriteit heeft 
over deze twee punten nog geen overeenstemming bereikt. De Commissie zal 
alles in het werk stellen om de beide takken van de Begrotingsautoriteit in 1995 
tot een conclusie te doen komen. 
75 
7. VOORBEREIDING VAN DE INTERGOUVERNEMENTELE 
CONFERENTIE VAN 1996 
Op de Europese Raad van Korfu werd besloten een discussiegroep samen te 
stellen die belast werd met de voorbereiding van de intergouvernementele 
conferentie van 1996 en die bestaat uit vertegenwoordigers van de Ministers van 
Buitenlandse zaken van de Lid-Staten en de voorzitter van de Commissie; twee 
vertegenwoordigers van het Europees Parlement zullen aan de werkzaamheden 
van de groep deelnemen. In een geest van democratie en openheid zal deze 
groep ideeën onderzoeken en uitwerken in verband met de bepalingen van het 
Verdrag betreffende de Europese Unie waarvoor een herziening is voorzien en 
in verband met andere mogelijke verbeteringen. Tevens zal hij met het oog op 
de toekomstige uitbreiding van de Unie voorstellen doen over de institutionele 
vraagstukken. De instellingen wordt verzocht vóór de aanvang van de 
werkzaamheden van de groep verslagen op te stellen over de werking van het 
Verdrag over de Europese Unie, die door de groep als werkdocumenten zullen 
worden gebruikt. 
De werkzaamheden van de groep moeten begin juni 1995 aanvangen. De 
Commissie zal vóór die datum een verslag indienen. 
Aangezien deze conferentie van essentieel belang is voor de toekomst van de 
Unie, zal de Commissie zich met bijzonder veel aandacht toeleggen op de 
voorbereidende werkzaamheden ten einde haar bijdrage te kunnen leveren aan 
de discussiegroep en aan de conferentie zelf. Daartoe zijn reeds de nodige 
maatregelen genomen. 
ISSN 0254-1513 
COM(95) 26 def. 
DOCUMENTEN 
NL 01 
Catalogusnummer : CB-CO-95-041-NL-C 
ISBN 92-77-85476-6 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg