Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende beschermende maatregelen tegen plaagorganismen bij planten /* COM/2013/0267 final - 2013/0141 (COD) */





TOELICHTING 1. ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL Plantgezondheid speelt een sleutelrol voor de duurzaamheid en het concurrentievermogen van de land-, tuin- en bosbouw. Voor rendabele gewassen en voor het veiligstellen van werkgelegenheid, plantinnovatie en voedselzekerheid zijn gezonde zaden en gezond teeltmateriaal nodig. Bij bomen en struiken is bescherming van de plantgezondheid van wezenlijk belang voor het behoud van de bossen, de landschappen en de openbare en particuliere groene ruimten in de Unie. Ook voor de bescherming van de biodiversiteit en ecosysteemdiensten speelt plantgezondheid een belangrijke rol. Plaagorganismen uit andere werelddelen zijn bijzonder gevaarlijk. Europese planten en bomen zijn gewoonlijk onvoldoende genetisch resistent tegen uitheemse plaagorganismen, die hier bovendien veelal geen natuurlijke vijanden hebben. Uitheemse plaagorganismen die eenmaal in Europa zijn ingesleept, kunnen de economie grote schade toebrengen. Zij kunnen overspringen op tot dusver nog niet aangetaste gastheersoorten, zich snel over landen verspreiden en voor langdurig geringere opbrengsten en blijvend hogere productie- en bestrijdingskosten zorgen. De veelal ernstige economische verliezen ondergraven de winstgevendheid en het concurrentievermogen van de land- en bosbouw. Het opduiken van nieuwe plaagorganismen kan voor derde landen aanleiding zijn om handelsverboden op te leggen, met nadelige uitwerking voor de uitvoer uit de EU. Niet alle plaagorganismen laten zich met pesticiden bestrijden en zelfs wanneer pesticiden beschikbaar zijn, kan het gebruik daarvan ongewenst zijn. Regelgevingskader Het huidige EU-regelgevingskader inzake plantgezondheid beoogt de Europese land- en bosbouw te beschermen door het binnendringen en de verspreiding van uitheemse plaagorganismen te voorkomen. Het belangrijkste instrument terzake is Richtlijn 2000/29/EG van de Raad[1], die eveneens invulling geeft aan internationale handelsovereenkomsten op dit gebied. De plantgezondheidsregeling van de EU kan uniek worden genoemd omdat zij een open regeling is: planten en plantaardige producten mogen naar en binnen de EU worden verplaatst op voorwaarde dat specifieke beperkingen en eisen in acht worden genomen (bv. afkomstig zijn uit een gebied dat vrij is van plaagorganismen of een passende behandeling hebben ondergaan). De grootschalige invoer uit andere werelddelen houdt echter een grote kans op toekomstige uitbraken van uitheemse plaagorganismen in. De regeling is onmisbaar voor de bescherming van de gezondheid, economie en concurrentiekracht van de EU-sector van plantaardige productie en voor de handhaving van het open handelsbeleid van de EU. Op het huidige regelgevingskader is echter kritiek omdat het niet in staat is een halt toe te roepen aan de toegenomen insleep van gevaarlijke nieuwe plaagorganismen als gevolg van de globalisering van de handel. Bovendien brengt de klimaatverandering mee dat die plaagorganismen, anders dan in het verleden, in Europa kunnen overleven en gewassen en ecosystemen kwetsbaarder worden voor nieuwe plaagorganismen. In de afgelopen tien jaar hebben grote uitbraken van gevaarlijke importgerelateerde plaagorganismen bij bossen de samenleving en de politiek beter bewust gemaakt van de kosten en de gevolgen van ontoereikende bescherming. Probleemanalyse Uit een evaluatie van de regeling (2010)[2] is naar voren gekomen dat de basiswetgeving gewijzigd moet worden om deze verhoogde risico's afdoende aan te kunnen pakken. De voornaamste problemen die in kaart zijn gebracht, houden verband met de onvoldoende aandacht voor preventie waar het de toegenomen invoer van goederen met een hoog risico betreft, de noodzaak om in alle 27 lidstaten op EU-niveau prioriteiten te stellen wat plaagorganismen betreft, de behoefte aan betere instrumenten voor bestrijding van de aanwezigheid en de natuurlijke verspreiding van plaagorganismen wanneer die uiteindelijk het grondgebied van de Unie bereiken, de noodzaak om de instrumenten met betrekking tot het verplaatsen binnen de EU (plantenpaspoorten en beschermde gebieden) te moderniseren en te verbeteren, en de noodzaak om extra middelen beschikbaar te stellen. Verder is er een behoefte aan "vergroening" van de regeling gebleken en nemen doelstellingen in verband met de natuurlijke omgeving een almaar belangrijkere plaats in. Dit vereist, onder andere wat de financiering betreft, een andere interventielogica van de regeling, die van een private-goederenregeling voor de landbouw opschuift in de richting van een gemengde publieke-/private-goederenregeling voor de landbouw, bosbouw, natuurlijke omgeving en landschappen. De wetenschappelijke grondslag van de regeling (onderzoek, laboratoria) moet worden versterkt. Er heeft op universiteiten een gestage uitholling van de klassieke plantenziektekunde en de taxonomie van plaagorganismen plaatsgevonden, waardoor de steun vanuit wetenschappelijke hoek voor de beoordeling van de aan nieuwe plaagorganismen verbonden risico's en voor de adequate diagnose van die plaagorganismen in laboratoria op de helling komt te staan. De Plantenbeschermingsorganisatie voor Europa en het gebied van de Middellandse Zee heeft hierover de noodklok geluid. Ten slotte moet een nieuw evenwicht tot stand worden gebracht in de verdeling van kosten en verantwoordelijkheden (ontwikkeling van samenwerking), moet de doeltreffendheid worden vergroot en moeten nodeloze kosten en administratieve rompslomp worden verminderd. Verder moet de regeling worden gemoderniseerd wat de stimulansen voor de naleving ervan betreft. Doel van het voorstel Doel van de herziening is deze zwakke plekken te ondervangen en een degelijk, transparant en duurzaam regelgevingskader in te voeren dat "geschikt is voor het beoogde doel". De voorgestelde verordening vervangt Richtlijn 2000/29/EG, die wordt ingetrokken. Verhouding tot de andere voorstellen van het pakket Het voorstel maakt deel uit van een pakket voorstellen voor herziening op de gebieden plantgezondheid, kwaliteit van teeltmateriaal, diergezondheid, officiële controles betreffende planten, dieren, levensmiddelen en diervoeders, en uitgaven van de EU voor die beleidsgebieden. Het voorstel versterkt de synergieën met de regeling voor teeltmateriaal en ruimt tegelijkertijd vermijdbare doublures en onnodige lasten in verband met die doublures uit de weg. Dit wordt bereikt door de plaagorganismen die momenteel worden geregeld bij de zogeheten richtlijnen voor het in de handel brengen van zaad en teeltmateriaal, een nieuwe plaats te geven in de voorgestelde plantgezondheidsverordening. Hiermee ontstaat de nodige flexibiliteit om de status van wijdverspreide quarantaineorganismen te veranderen in die van kwaliteitsorganismen, waarom is verzocht door professionele exploitanten en lidstaten, teneinde de middelen waarover de fytosanitaire autoriteiten beschikken voor de echte prioriteiten van de EU aan te wenden. In de tussentijd zorgt het voorstel ervoor dat de huidige praktische regelingen in de lidstaten met betrekking tot de certificering van teeltmateriaal voor kwaliteitsorganismen kunnen blijven bestaan. Alles bij elkaar genomen moeten de herschikkingen tussen de EU-regeling voor plantgezondheid en die voor teeltmateriaal voor meer samenhang tussen die twee regelingen zorgen (door middel van gezamenlijk gebruik van certificeringsregelingen, etiketten en registers) en dus in minder lasten voor professionele exploitanten moeten resulteren. De voorgestelde nieuwe regelingen zullen echter een verbeterde coördinatie tussen de ter zake van plantgezondheid en teeltmateriaal bevoegde autoriteiten van de lidstaten vergen. Anders dan Richtlijn 2000/29/EG bevat het voorstel geen bepalingen over officiële controles door de bevoegde autoriteiten om na te gaan of de professionele exploitanten de fytosanitaire wetgeving van de EU naleven. Die controles zijn thans uitsluitend opgenomen in het voorstel betreffende officiële controles (ter vervanging van Verordening (EG) nr. 882/2004[3]). Hierdoor kan tevens een betere samenhang met het nieuwe douanewetboek tot stand worden gebracht en zijn vereenvoudigde procedures bij invoer mogelijk. Anders dan Richtlijn 2000/29/EG bevat het voorstel geen bepalingen over uitgaven die in aanmerking komen voor een financiële bijdrage van de EU. De desbetreffende bepalingen, die zijn opgesteld overeenkomstig de optie die het best uit de effectbeoordeling kwam, zijn opgenomen in het begeleidende voorstel voor een verordening betreffende uitgaven op het gebied van levensmiddelen en diervoeders, die betrekking heeft op het beheer van de uitgaven van de EU in verband met de voedselketen, diergezondheid en dierenwelzijn, alsmede in verband met plantgezondheid en teeltmateriaal. Het voorstel vormt een aanvulling op het voorstel betreffende invasieve uitheemse soorten in het kader van de EU-biodiversiteitsstrategie. 2. RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING Raadplegingsproces De Raad heeft de Commissie op 21 november 2008 verzocht de EU-plantgezondheidsregeling te evalueren en mogelijke wijzigingen van het huidige wetgevingskader te overwegen en na te gaan wat de gevolgen van dergelijke wijzigingen zijn[4]. De Commissie is begonnen met een uitgebreide evaluatie van de regeling vanaf de invoering van de interne markt (1993)[5] en heeft de vereiste studie op contractbasis laten verrichten door een externe consultant[6]. Deskundigen van de lidstaten hebben zitting genomen in de interdepartementale stuurgroep voor de evaluatie. Op 23-24 februari 2010 heeft een conferentie plaatsgevonden om de belanghebbenden en de lidstaten te informeren over de voortgang met betrekking tot de evaluatie en hen te raadplegen over de voorlopige opties voor de toekomst die de consultant had geformuleerd. Aan de hand van de ontvangen input zijn de definitieve opties en aanbevelingen opgesteld. Het evaluatieverslag[7] is gepresenteerd op een tweede conferentie op 28 september 2010 waaraan de belanghebbenden, het grote publiek en vertegenwoordigers van de lidstaten en derde landen hebben deelgenomen. In verband met deze conferentie is een openbare raadpleging gehouden over de aanbevelingen uit de evaluatie en de reikwijdte van de daaropvolgende effectbeoordeling. Ter voorbereiding van de effectbeoordeling zijn de door de externe consultant aanbevolen opties besproken met de lidstaten in de Raad, in tal van vergaderreeksen met de hoofden van de fytosanitaire diensten en, wat de samenhang met de teeltmateriaalregeling betreft, met de diensthoofden voor die regeling en de betreffende werkgroep. Er zijn vijf taskforces met deskundigen van de lidstaten en de Commissie bijeengekomen om meer in detail te bespreken wat de voornaamste gebieden zijn waar veranderingen nodig zijn. De belanghebbenden (vertegenwoordigers van bedrijfsverenigingen en ngo's) zijn vanaf het prille begin van het herzieningsproces, voorafgaand aan de start van de evaluatie, tijdens het evaluatieonderzoek en nogmaals tijdens de voorbereiding van de effectbeoordeling geraadpleegd. In het kader van de Adviesgroep voor de voedselketen en de gezondheid van dieren en planten is een Ad-hocwerkgroep plantgezondheid opgericht. De geboekte vooruitgang is voorgelegd en besproken op verscheidene bijeenkomsten van de bovengenoemde adviesgroep, in andere adviesgroepen[8] en op uitnodiging in vergaderingen van COPA-COGECA, EUROPATAT, ESA en UNION FLEURS. De raadpleging van de belanghebbenden was een essentieel onderdeel van het evaluatieonderzoek en de aanvullende economische studie die op contractbasis door een externe consultant is verricht. De raadpleging had betrekking op wijzigingen van de EU-plantgezondheidsregeling zelf alsmede op de onderdelen daarvan die moesten worden overgebracht naar of overgenomen uit de teeltmateriaalregeling en de EU-regeling inzake officiële controles betreffende levensmiddelen en diervoeders, diergezondheid en dierenwelzijn, plantgezondheid en teeltmateriaal. Door de tijdens het herzieningsproces georganiseerde conferenties konden de belanghebbenden hun input leveren en hun zienswijzen over de aanbevelingen en de reikwijdte van de effectbeoordeling kenbaar maken, zowel mondeling op de conferenties als via de daaraan gekoppelde openbare raadpleging. In de marge van de bijeenkomst van de Werkgroep plantgezondheid op 18 februari 2011 is een raadpleging over de voorstellen voor technische wijzigingen gehouden, om te bepalen wat voor de veranderingen met een aanzienlijke impact de koers voor de toekomst is waarnaar de voorkeur uitgaat. De uitkomsten van de raadplegingen werden daarnaast gepubliceerd op de speciaal daarvoor bestemde website[9] van directoraat-generaal Gezondheid en Consumenten. Op 13 mei 2011 is het startschot gegeven voor een laatste raadplegingsronde over de strategische opties. Gegevensverzameling Het verzamelen van gegevens is begonnen met een uitvoerige evaluatie van de regeling door de externe consultant in 2009 en 2010. De evaluatie omvatte een ex-postanalyse van de regeling voor de periode 1993-2008, de verzameling van economische gegevens over de uit de regeling voortvloeiende kosten en administratieve lasten voor de bevoegde autoriteiten en de belanghebbenden alsmede de ex-anteontwikkeling van opties en aanbevelingen voor de toekomst. Het evaluatieverslag is in mei 2010 ingediend. Ter ondersteuning van de interne procedure voor de uitwerking van de effectbeoordeling is voorts een tweede contract met de consultant gesloten. Dit contract had betrekking op een studie over de kwantificering van de kosten en baten van wijzigingen van de regeling, ter aanvulling op de gegevens die tijdens de evaluatie waren verzameld. De studie bestond uit modules voor de ex-antebeoordeling van de economische gevolgen van specifieke technische opties voor de herziening van de wetgeving. Over de reikwijdte van de aan te pakken kwesties waren de belanghebbenden geraadpleegd. De modules waren aldus opgezet dat samenvoeging tot potentiële algemene beleidsopties mogelijk was. In juli 2011 is het eindverslag van de studie door de consultant ingediend. Voor zover nodig werd uit de literatuur, onderzoekrapporten en vragen nadere informatie vergaard om te beoordelen wat de voornaamste gevolgen van een beleidswijziging zouden zijn. Bovendien werden de sociale gevolgen en de gevolgen voor het milieu van de beleidsopties door de Commissiediensten beoordeeld. Effectbeoordeling Er zijn vier opties uitgewerkt ter verbetering van de regeling: Optie 1: uitsluitend de juridische vorm en duidelijkheid van de regeling verbeteren. De wetgeving zou van een richtlijn worden omgezet in een verordening, en zou worden vereenvoudigd en verduidelijkt. Inhoudelijk zou de status-quo worden gehandhaafd. Optie 2: preventie tot een prioriteit verheffen, moderniseren en intensiveren. Als aanvulling op optie 1 zou de prioritering worden verbeterd door de huidige bijlagen I en II, waarin de gereglementeerde plaagorganismen zijn opgenomen aan de hand van de technische kenmerken en los van de prioriteit daarvan voor de EU, om te vormen in lijsten op basis van interventielogica en prioriteit. Het plantenpaspoortstelsel en het stelsel van beschermde gebieden zouden worden gemoderniseerd (gedeelde verantwoordelijkheid met professionele exploitanten) en verbeterd (bereik van plantenpaspoort, vorm, verplichte kostendekkende vergoeding voor plantenpaspoort zoals die reeds bestaat voor invoercontroles, voorschriften voor surveillance en uitroeiing van uitbraken in beschermde gebieden). De samenhang tussen de plantgezondheidsregeling en de teeltmateriaalregeling zou worden verbeterd om de doeltreffendheid te vergroten en de kosten voor professionele exploitanten te verlagen. De preventie zou worden versterkt door de invoering van een nieuwe bepaling betreffende hoog-risicoteeltmateriaal (voor opplant bestemde planten) dat niet in de Unie mag worden binnengebracht of waarvoor specifieke verscherpte materiële controles gelden totdat een risicoanalyse is voltooid, en door de afschaffing van de vrijstellingen voor reizigersbagage (die met geringe frequentie aan controles zouden worden onderworpen om de kosten tot een minimum te beperken). Optie 3: preventie tot een prioriteit verheffen, moderniseren en intensiveren, en maatregelen tegen uitbraken versterken. Als aanvulling op optie 2 zouden verplichtingen inzake surveillance en noodplannen worden ingevoerd. Naar analogie van het bepaalde in de diergezondheidsregeling zou EU-medefinanciering beschikbaar worden gesteld voor surveillance en, in bepaalde gevallen, voor financiële compensatie voor de directe verliezen van de professionele exploitanten. De rechtsinstrumenten voor uitroeiing en inperking zouden verder worden uitgewerkt. Uitsluiting van met natuurlijke verspreiding samenhangende maatregelen zou niet langer mogelijk zijn. Optie 4: preventie tot een prioriteit verheffen, moderniseren en intensiveren, maatregelen tegen uitbraken versterken en de werkingssfeer uitbreiden tot invasieve planten. Als aanvulling op optie 3 zou de regeling ook invasieve planten bestrijken, in de vorm van wettelijke bepalingen betreffende maatregelen en EU-medefinanciering. Invasieve planten (met uitzondering van parasitaire planten) zouden niet onder de opties 1, 2 en 3 vallen. Uit de beoordeling van de effecten van de vier opties is gebleken dat optie 3 de beste aanpak biedt met het oog op de verwezenlijking van de doelstellingen, met de beste kosten-batenverhouding en een optimaal evenwicht tussen de inbreng van de lidstaten, de professionele exploitanten en de EU. Optie 3 zou een aanzienlijk positief effect hebben op de winstgevendheid en de economische groei van de betrokken sectoren; zij sluit bovendien het dichtst aan bij de resultaten van de raadpleging van de belanghebbenden en de lidstaten. In het voorstel van de Commissie voor het meerjarig financieel kader (MFK) voor de periode 2014-2020 is voorzien in de nodige EU-middelen om optie 3 uit te voeren. De desbetreffende wettelijke bepalingen zijn opgenomen in het voorstel voor een verordening tot vaststelling van bepalingen betreffende het beheer van de uitgaven in verband met de voedselketen, diergezondheid en dierenwelzijn, alsmede in verband met plantgezondheid en teeltmateriaal. Kleine en middelgrote ondernemingen en micro-ondernemingen De aard van de plantgezondheidsregeling vereist dat kleine en middelgrote ondernemingen (kmo's) niet worden vrijgesteld van de verplichtingen van deze verordening. De meerderheid van de ondernemingen waarvoor de regeling gevolgen heeft, zijn kmo's, en een vrijstelling a priori daarvan zou de verwezenlijking van de doelstellingen van de regeling fundamenteel in gevaar brengen. In het voorstel worden ondernemingen die planten en plantaardige producten uitsluitend aan de plaatselijke markt verkopen evenwel vrijgesteld van de verplichting tot het afgeven van plantenpaspoorten, die overigens ook niet voor verkopen aan niet-professionele eindverbruikers worden verlangd. De nieuwe verordening betreffende officiële controles maakt het mogelijk voor micro-ondernemingen speciale regelingen vast te stellen voor de mogelijke terugbetaling van vergoedingen voor fytosanitaire controles in het kader van de staatssteunregels. Grondrechten Deze verordening eerbiedigt de grondrechten en neemt de beginselen in acht die met name in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie zijn vastgelegd. Zij moet door de lidstaten worden toegepast overeenkomstig deze rechten en beginselen, waaraan zij zo nodig in hun nationale wetgeving uitvoering hebben gegeven. Sommige bepalingen van deze verordening stellen evenwel beperkingen aan specifieke rechten in het kader van het Handvest, maar enkel voor zover dat strikt noodzakelijk is voor de bescherming van de algemene belangen van de EU die door deze verordening worden nagestreefd en met behoud van de wezenlijke inhoud van de betrokken rechten. Uitbraken van uitheemse plaagorganismen kunnen enkel met succes worden uitgeroeid wanneer alle bronnen van besmetting worden verwijderd. Uitbraken van quarantaineorganismen kunnen zich niet alleen voordoen in de bedrijfsruimten van professionele exploitanten, maar ook in openbare en particuliere groene ruimten. In dergelijke gevallen hebben de uitroeiingsmaatregelen alleen het gewenste resultaat indien zij ook betrekking hebben op de besmette en mogelijk besmette planten in die openbare en particuliere groene ruimten (eventuele besmette planten die overblijven zullen een bron van nieuwe besmettingen elders vormen). Dit betekent dat de bevoegde autoriteiten van de lidstaten in sommige gevallen toegang moeten krijgen tot privéruimten voor het uitvoeren van officiële controles, wat aanleiding kan geven tot het opleggen van een behandeling of uitroeiingsmaatregelen dan wel bepaalde beperkingen of verbodsbepalingen in verband met het gebruik van planten. Dit is een beperking van de artikelen 7 en 17 van het Handvest van de grondrechten, die respectievelijk betrekking hebben op de eerbiediging van het privéleven en van het familie- en gezinsleven en het recht op eigendom. Die beperking is noodzakelijk voor de verwezenlijking van een doelstelling van algemeen belang, te weten de bescherming van de plantgezondheid in de Unie. De beperking is evenredig omdat de doelstelling van algemeen belang niet kan worden bereikt wanneer niet is gewaarborgd dat de fytosanitaire maatregelen door alle partijen in dezelfde mate worden nageleefd (indien besmette planten in particuliere tuinen niet zouden worden vernietigd, zou dit de voordelen teniet doen van uitroeiingsmaatregelen die aan professionele exploitanten worden opgelegd en in de openbare groene ruimten worden uitgevoerd). Het valt onder de verantwoordelijkheid van de lidstaten om ervoor te zorgen dat de benadeelde burgers tijdig op billijke wijze voor de geleden schade worden vergoed. De wezenlijke inhoud van het recht op eigendom blijft dus behouden. Iedereen die op de hoogte is van de aanwezigheid van een quarantaineorganisme, wordt verplicht de bevoegde autoriteiten daarvan in kennis te stellen, en daarbij informatie te verstrekken over de oorsprong en de aard van het betrokken materiaal. Hetzelfde geldt ook voor laboratoria en onderzoeksinstellingen die plaagorganismen aantreffen in de aan hen verstrekte monsters. Dit kan in sommige gevallen een beperking vormen van artikel 8 van het Handvest, dat betrekking heeft op het recht op bescherming van persoonsgegevens. Die beperking is noodzakelijk voor de verwezenlijking van de doelstelling van algemeen belang van plantgezondheid in de EU, aangezien quarantaineorganismen die zijn ontdekt aan de bevoegde autoriteiten moeten worden gemeld, zodat uitbraken onmiddellijk kunnen worden uitgeroeid. De beperking is evenredig omdat de bepaling alleen voor persoonsgegevens geldt voor zover die voor de bevoegde autoriteiten onmisbaar zijn om de uitbraken te kunnen lokaliseren en de nodige maatregelen te nemen. De wezenlijke inhoud van het recht op bescherming van persoonsgegevens blijft dus behouden. 3. JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL Hoofdstuk I: Voorwerp, toepassingsgebied en definities Het territoriale toepassingsgebied van de regeling strekt zich niet uit tot buiten Europa gelegen ultraperifere gebieden van de lidstaten, aangezien deze gebieden deel uitmaken van andere biogeografische regio's van de wereld, waar precies die plaagorganismen voorkomen waartegen het Europese grondgebied van de lidstaten moet worden beschermd. Het territoriale toepassingsgebied van de regeling strekt zich wel uit tot een deel van de Macaronesische archipel (het eiland Madeira en de Azoren), een biogeografische regio die wat de natuurlijke vegetatie betreft gedeeltelijk samenvalt met het Middellandse-Zeegebied, met name het Iberisch schiereiland. Het toepassingsgebied van de regeling moet deze archipel derhalve omvatten. Bijlage I geeft een opsomming van de gebieden van de lidstaten waarvoor het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie geldt, maar die voor de toepassing van deze verordening als derde landen worden beschouwd. Invasieve planten, met uitzondering van parasitaire planten (die fysiek groeien en zich vermeerderen op gastheerplanten), vallen buiten het toepassingsgebied van de regeling, in overeenstemming met het resultaat van de effectbeoordeling. Definities worden voor zover nodig gegeven. Hoofdstuk II: Quarantaineorganismen In Richtlijn 2000/29/EG worden de plaagorganismen in specifieke bijlagen opgesomd. In het voorstel wordt daarentegen de conceptuele aard van de quarantaineorganismen beschreven, die vervolgens door middel van uitvoeringshandelingen in lijsten worden opgenomen, hetzij als EU-quarantaineorganismen hetzij als BG(beschermd gebied)-quarantaineorganismen. Voor EU-quarantaineorganismen zijn uitroeiingsmaatregelen op het gehele grondgebied van de EU nodig, terwijl dat voor BG-quarantaineorganismen enkel het geval is in specifieke beschermde gebieden waar bepaalde plaagorganismen niet voorkomen, terwijl bekend is dat zij in andere delen van het grondgebied van de EU wel voorkomen. Het voorstel geeft de Commissie de bevoegdheid om bepaalde quarantaineorganismen als voor de EU prioritaire quarantaineorganismen in de lijst op te nemen, en wel hooguit 10 % van de EU-quarantaineorganismen op de lijst. Voor die plaagorganismen zullen strengere verplichtingen gelden wat paraatheid en uitroeiing betreft, en zullen meer financiële middelen van de EU voor de vereiste maatregelen worden vrijgemaakt. Criteria om te bepalen of een plaagorganisme als een quarantaineorganisme, een EU-quarantaineorganisme, een BG-quarantaineorganisme dan wel een prioritair quarantaineorganisme moet worden aangemerkt, worden gegeven in bijlage II bij de verordening. Er is gepland de momenteel in de bijlagen I en II bij Richtlijn 2000/29/EG opgenomen plaagorganismen op te nemen in de relevante lijsten van de toekomstige uitvoeringshandelingen. Er zal niet langer onderscheid worden gemaakt tussen de plaagorganismen die momenteel in bijlage I en bijlage II bij Richtlijn 2000/29/EG zijn opgenomen. Dit hoofdstuk bevat bovendien uitvoerige voorschriften voor de kennisgeving met betrekking tot de aanwezigheid van quarantaineorganismen, de maatregelen die moeten worden genomen voor de uitroeiing van die plaagorganismen, met inbegrip van de beperking van het aantal gebieden waarvoor uitroeiingsmaatregelen gelden, de onderzoeken die moeten worden uitgevoerd voor het opsporen van plaagorganismen, en het opstellen van noodplannen en uitroeiingsplannen in verband met uitbraken van prioritaire quarantaineorganismen. De bepalingen van dit hoofdstuk geven de Commissie de bevoegdheid om uitvoeringshandelingen vast te stellen met betrekking tot permanente maatregelen voor de beheersing van quarantaineorganismen die zich op het grondgebied van de EU hebben gevestigd. Die handelingen kunnen eveneens op tijdelijke basis worden vastgesteld voor niet in de lijst opgenomen quarantaineorganismen, indien nodig met gebruikmaking van de spoedprocedure die is vastgesteld in het kader van het Verdrag van Lissabon. De in dit hoofdstuk uitgewerkte instrumenten bestaan momenteel in het kader van Richtlijn 2000/29/EG, maar worden in dit voorstel expliciet verder ontwikkeld. Er wordt een bepaling opgenomen op grond waarvan het de lidstaten is toegestaan om strengere maatregelen tegen plaagorganismen te nemen dan in de EU-wetgeving is voorzien, op voorwaarde dat die maatregelen in geen enkel opzicht een belemmering vormen voor het vrije verkeer van planten, plantaardige producten en andere gereglementeerde materialen in de interne markt. In dit hoofdstuk worden ook bepalingen vastgesteld betreffende beschermde gebieden, waardoor het bestaande stelsel wordt gehandhaafd, maar expliciet wordt versterkt om te garanderen dat de beschermde gebieden technisch gerechtvaardigd zijn en dat eventuele uitbraken van de betrokken BG-quarantaineorganismen op de juiste manier en snel worden uitgeroeid. Indien dit niet het geval is, zal de status van beschermd gebied worden ingetrokken. Met deze wijzigingen sluit het EU-stelsel van beschermde gebieden aan bij het stelsel van van plaagorganismen vrije gebieden in het kader van het Internationaal Verdrag voor de bescherming van planten (IPPC), waarom de belanghebbenden bij de regeling en derde landen hadden verzocht. Hoofdstuk III: Kwaliteitsorganismen Plaagorganismen die gevolgen hebben voor het voorgenomen gebruik van voor opplant bestemde planten, maar niet behoeven te worden uitgeroeid, worden thans gereglementeerd in het kader van de richtlijnen voor het in de handel brengen van zaad en teeltmateriaal en gedeeltelijk in bijlage II bij Richtlijn 2000/29/EG. In het voorstel worden al deze plaagorganismen als EU-kwaliteitsorganismen ingedeeld. In het voorstel wordt de conceptuele aard van dergelijke plaagorganismen beschreven, die vervolgens door middel van uitvoeringshandelingen in lijsten worden opgenomen. Criteria om te bepalen of een plaagorganisme als EU-kwaliteitsorganisme moet worden aangemerkt, worden in bijlage II gegeven. Kwaliteitsorganismen zullen niet in het kader van het voorstel voor een verordening betreffende teeltmateriaal worden geregeld, afgezien van het feit dat zij, waar dienstig, in certificeringsregelingen worden opgenomen. Schematisch overzicht van de verschillende soorten plaagorganismen die in het voorstel worden behandeld, het besluitvormingsproces voor de kwalificatie ervan en de voor de bestrijding ervan vereiste maatregelen. Hoofdstuk IV: Maatregelen betreffende planten, plantaardige producten en andere materialen De bijlagen bij Richtlijn 2000/29/EG bevatten verbodsbepalingen ten aanzien van bepaalde planten, plantaardige producten en andere materialen (bijlage III) en bijzondere eisen ten aanzien van het binnenbrengen en het in het verkeer brengen in de Unie (bijlage IV). Het voorstel geeft de Commissie de bevoegdheid om dergelijke lijsten door middel van uitvoeringshandelingen vast te stellen. Hoofdstuk IV voorziet bovendien in voorschriften voor de erkenning van maatregelen van derde landen die als gelijkwaardig aan de maatregelen van de EU worden beschouwd, en in uitzonderingen op de verbodsbepalingen. De voorschriften met betrekking tot het verplaatsen van planten, plantaardige producten en andere materialen naar en binnen de beschermde gebieden komen ook aan de orde. Nieuw in de plantgezondheidsregeling van de EU is een artikel waarbij de Commissie de bevoegdheid wordt verleend om uitvoeringshandelingen vast te stellen om het hoofd te bieden aan nieuwe risico's in verband met bepaalde voor opplant bestemde planten uit bepaalde derde landen waarvoor voorzorgsmaatregelen zijn vereist. Voor in de lijst opgenomen plantaardige materialen moeten op intensievere schaal visueel onderzoek en visuele tests worden uitgevoerd, moet een quarantaineperiode worden ingesteld of een tijdelijk verbod op het binnenbrengen in de EU worden opgelegd. Die maatregelen zullen twee jaar gelden en kunnen één keer worden verlengd. Gedurende die periode zal een volledige risicobeoordeling worden uitgevoerd, waarna zal worden besloten een permanente regeling voor het betrokken materiaal vast te stellen dan wel de tijdelijke maatregelen in te trekken. Nieuw is ook een artikel met basisvoorschriften voor quarantainestations, wanneer het gebruik van die stations door de verordening of krachtens afgeleide handelingen uit hoofde van de verordening wordt voorgeschreven. Het binnenbrengen in de EU van inspectieplichtige planten in de bagage van reizigers zal niet langer zijn vrijgesteld van de betreffende eisen en verbodsbepalingen. Dit is noodzakelijk omdat planten in reizigersbagage een steeds groter fytosanitair risico voor de EU zijn gebleken en het succes van de regeling in gevaar brengen. Tot slot is er een nieuw artikel op grond waarvan de uitvoer van planten, plantaardige producten en andere materialen naar derde landen hetzij in overeenstemming met de voorschriften van de EU, hetzij, indien de in het derde land geldende voorschriften zulks toestaan of het derde land via bilaterale overeenkomsten of anderszins hiermee uitdrukkelijk instemt, in overeenstemming met de eisen van dat derde land moet plaatsvinden. Hoofdstuk V: Registratie van professionele exploitanten en traceerbaarheid Het voorstel bepaalt dat de betrokken professionele exploitanten moeten worden ingeschreven in een register waarin ook de professionele exploitanten zijn opgenomen die zich moeten laten registreren in het kader van de voorgestelde verordening betreffende teeltmateriaal. Hiermee moet de last voor professionele exploitanten worden verlicht. Geregistreerde exploitanten moeten voldoen aan bepaalde voorschriften voor de traceerbaarheid van het plantaardig materiaal onder hun beheer. Hoofdstuk VI: Certificering van planten, plantaardige producten en andere materialen In bijlage V bij Richtlijn 2000/29/EG worden eisen opgesomd inzake de certificering van planten, plantaardige producten en andere materialen die worden binnengebracht in of verplaatst binnen de EU. Het voorstel geeft de Commissie de bevoegdheid om dergelijke lijsten door middel van gedelegeerde handelingen vast te stellen. De respectieve voorschriften met betrekking tot de certificering van planten, plantaardige producten en andere materialen die worden binnengebracht in en verplaatst binnen de beschermde gebieden komen ook aan de orde. Het voorstel bepaalt dat voor alle voor opplant bestemde planten, met uitzondering van bepaalde zaden, een fytosanitair certificaat voor het binnenbrengen in de EU en een plantenpaspoort voor verplaatsing binnen de EU moeten worden afgegeven. Plantenpaspoorten worden voorgeschreven voor alle verplaatsingen tussen professionele exploitanten, maar niet voor verkopen aan niet-professionele eindgebruikers. Het plantenpaspoort zal worden vereenvoudigd en geharmoniseerd. In plaats van een partijnummer kan het plantenpaspoort worden voorzien van een chip, streepjescode of hologram gekoppeld aan de interne traceerbaarheidssystemen van professionele exploitanten. Bij onderzoek van planten, plantaardige producten en andere materialen waarvoor een plantenpaspoort vereist is, kan het nodig zijn gebruik te maken van certificeringsregelingen met betrekking tot bepaalde quarantaineorganismen en/of kwaliteitsorganismen waarvoor onderzoek op het veld tijdens het groeiseizoen onontbeerlijk is. Dit wordt mogelijk door de opneming van kwaliteitsorganismen in de plantgezondheidsverordening. Als certificeringsregelingen vereist zijn in het kader van de plantgezondheidsverordening, moeten de certificeringsregelingen worden gebruikt die zijn opgezet in het kader van de voorgestelde verordening betreffende teeltmateriaal. Dit moet voorkomen dat dubbele regelingen worden vastgesteld, wat voor professionele exploitanten tot dubbele kosten zou leiden. De plantenpaspoorten worden afgegeven door daartoe door de bevoegde autoriteiten gemachtigde geregistreerde exploitanten of, op hun verzoek, door de bevoegde autoriteiten. Wanneer voor plantaardig materiaal een plantenpaspoort uit hoofde van de plantgezondheidsverordening en een certificeringsetiket uit hoofde van de voorgestelde verordening betreffende teeltmateriaal vereist is, worden het plantenpaspoort en het certificeringsetiket gecombineerd in één enkel document. Hierdoor moeten dubbele kosten voor professionele exploitanten worden voorkomen, wanneer de betrokken documenten door de bevoegde autoriteiten worden afgegeven. Er zijn voorschriften opgenomen met betrekking tot de machtiging van en het toezicht op professionele exploitanten die plantenpaspoorten afgeven alsmede voor het onderzoek van het betrokken plantaardig materiaal, om te waarborgen dat het materiaal voldoet aan alle bepalingen van de verordening. Er zijn eveneens voorschriften opgenomen met betrekking tot de machtiging van en het toezicht op producenten van houten verpakkingsmateriaal die een merkteken aanbrengen op dat materiaal na de behandeling ervan overeenkomstig internationale norm nr. 15 voor fytosanitaire maatregelen, "Regulation of wood packaging material in international trade". Het voorstel introduceert voor de uitvoer van plantaardig materiaal uit een lidstaat die niet de lidstaat van oorsprong is, een pre-exportcertificaat. Dit certificaat komt in de plaats van de door de lidstaten overeengekomen informele leidraad die momenteel wordt gebruikt. Hoofdstuk VII: Maatregelen ter ondersteuning van de toepassing van de verordening Het voorstel voorziet in het opzetten van een elektronisch systeem voor kennisgeving en rapportage. Hoofdstuk VIII: Slotbepalingen In het voorstel wordt voorzien dat de Commissie zal worden bijgestaan door een nieuw permanent comité, dat de huidige comités voor de voedselketen, dier- en plantgezondheid en teeltmateriaal (in plaats van het bestaande Permanent Plantenziektekundig Comité) zal omvatten. Het voorstel voorziet in wijzigingen van de verordening tot vaststelling van bepalingen betreffende het beheer van de uitgaven in verband met de voedselketen, diergezondheid en dierenwelzijn, alsmede in verband met plantgezondheid en teeltmateriaal, die naar verwachting vóór het onderhavige wetgevingsvoorstel zal worden vastgesteld. Bij die wijzigingen gaat het onder meer om de mogelijkheid voor de EU tot medefinanciering van maatregelen met betrekking tot prioritaire quarantaineorganismen (een categorie van plaagorganismen die in het onderhavige voorstel in het leven wordt geroepen) en om compensatie van de exploitanten voor de gederfde waarde van het plantaardig materiaal dat is vernietigd als onderdeel van de maatregelen tot uitroeiing van prioritaire quarantaineorganismen. Dit voorstel beoogt de intrekking van zes zogeheten bestrijdingsrichtlijnen betreffende de beheersing van bepaalde quarantaineorganismen (aardappelwratschimmel, aardappelcysteaaltje, aardappelbruinrot, aardappelringrot, anjerbladroller en San José-schildluis) waarvan bekend is dat ze in de EU voorkomen. Dergelijke handelingen zullen in de toekomst worden vastgesteld als afgeleide handelingen uit hoofde van de voorgestelde verordening en niet als medebeslissingsbesluiten. De richtlijnen inzake plaagorganismen bij aardappelen zullen worden vervangen door afgeleide handelingen uit hoofde van de thans voorgestelde verordening, zonder inhoudelijke wijziging. De richtlijnen inzake anjerbladroller en San José-schildluis zullen niet worden vervangen. 4. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING De financiële bepalingen en de kredieten voor de tenuitvoerlegging van de verordening tot en met 31 december 2020 zullen worden gepresenteerd in het verwachte voorstel voor een verordening tot vaststelling van bepalingen betreffende het beheer van de uitgaven in verband met de voedselketen, diergezondheid en dierenwelzijn, alsmede in verband met plantgezondheid en teeltmateriaal. Het onderhavige voorstel houdt geen uitgaven in die niet worden bestreken door het financieel memorandum bij het voorstel voor die verordening en vergt geen extra personele middelen. 2013/0141 (COD) Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende beschermende maatregelen tegen plaagorganismen bij planten HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 43, Gezien het voorstel van de Europese Commissie, Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen, Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité[10], Gezien het advies van het Comité van de Regio's[11], Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure, Overwegende hetgeen volgt: (1) In Richtlijn 2000/29/EG van de Raad van 8 mei 2000 betreffende de beschermende maatregelen tegen het binnenbrengen en de verspreiding in de Gemeenschap van voor planten en voor plantaardige producten schadelijke organismen[12] is een plantgezondheidsregeling neergelegd. (2) Op 21 november 2008 heeft de Raad de Commissie verzocht om een evaluatie van die plantgezondheidsregeling[13]. (3) Gelet op de resultaten van die evaluatie en de ervaring die is opgedaan met de toepassing van Richtlijn 2000/29/EG, dient die richtlijn te worden vervangen. Met het oog op de uniforme toepassing van de nieuwe voorschriften dient de handeling tot vervanging van die richtlijn de vorm te krijgen van een verordening. (4) Plantgezondheid is van groot belang voor de productie van planten, de openbare en particuliere groene ruimten, de natuurlijke ecosystemen, de ecosysteemdiensten en de biodiversiteit in de Unie. De gezondheid van planten wordt bedreigd door voor planten en plantaardige producten schadelijke soorten, hierna "plaagorganismen" genoemd. Ter bestrijding van deze bedreiging dienen maatregelen te worden vastgesteld om de fytosanitaire risico's van die plaagorganismen in kaart te brengen en tot een aanvaardbaar niveau terug te brengen. (5) De noodzaak van dergelijke maatregelen wordt reeds lang onderkend. Zij vormen het voorwerp van internationale overeenkomsten en verdragen, waaronder het Internationaal Verdrag voor de bescherming van planten (IPCC), dat op 6 december 1951 is gesloten in het kader van de Voedsel- en Landbouworganisatie van de Verenigde Naties (FAO), en de nieuwe herziene tekst ervan die door de FAO-conferentie op haar 29e zitting in november 1997 is goedgekeurd. De Europese Unie is partij bij het IPPC. (6) Er is gebleken dat het voor de vaststelling van het toepassingsgebied van deze verordening van belang is rekening te houden met biogeografische factoren, om te voorkomen dat niet op het Europese grondgebied van de Unie voorkomende plaagorganismen zich naar dat grondgebied kunnen verspreiden. Bijgevolg moeten de niet-Europese grondgebieden (ultraperifere gebieden) van de lidstaten zoals bedoeld in artikel 355, lid 1, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) worden uitgesloten van het territoriale toepassingsgebied van deze verordening. Die grondgebieden moeten worden opgenomen in een lijst. Wanneer de status van een dergelijk grondgebied of een gebied zoals bedoeld in artikel 355, lid 2, VWEU wordt gewijzigd overeenkomstig artikel 355, lid 6, VWEU, moet die lijst eveneens worden gewijzigd om ervoor te zorgen dat het territoriale toepassingsgebied van deze verordening beperkt blijft tot het Europese deel van het grondgebied van de Unie. Verwijzingen naar derde landen moeten ook als verwijzingen naar de in die lijst opgenomen gebieden worden beschouwd. (7) Richtlijn 2000/29/EG bevat voorschriften inzake de door de bevoegde autoriteiten uit te voeren officiële controles met betrekking tot de beschermende maatregelen tegen het binnenbrengen en de verspreiding in de Gemeenschap van voor planten en voor plantaardige producten schadelijke organismen. Deze voorschriften zijn thans vastgesteld bij Verordening (EU) nr. …/…. betreffende officiële controles en andere officiële activiteiten die worden uitgevoerd om de toepassing van de levensmiddelen- en diervoederwetgeving en van de voorschriften inzake diergezondheid, dierenwelzijn, plantgezondheid, teeltmateriaal en gewasbeschermingsmiddelen te waarborgen, en tot wijziging van de Verordeningen (EG) nr. 999/2001, 1829/2003, 1831/2003, 1/2005, 396/2005, 834/2007, 1099/2009, 1069/2009, 1107/2009, Verordeningen (EU) nr. 1151/2012, [….]/2013 [Office of Publications, please insert number of Regulation laying down provisions for the management of expenditure relating to the food chain, animal health and animal welfare, and relating to plant health and plant reproductive material], en de Richtlijnen 98/58/EG, 1999/74/EG, 2007/43/EG, 2008/119/EG, 2008/120/EG en 2009/128/EG (verordening officiële controles)[14] [Office of Publications, please insert number of Regulation on Official Controls and, in the footnote, the reference to the Official Journal] en dienen daarom geen deel uit te maken van deze verordening. (8) Er moeten criteria worden geformuleerd aan de hand waarvan kan worden bepaald voor welke plaagorganismen voor het gehele grondgebied van de Unie bestrijdingsmaatregelen moeten worden vastgesteld. Dergelijke plaagorganismen worden aangeduid als "EU-quarantaineorganismen". Er moeten ook criteria worden geformuleerd om te bepalen voor welke plaagorganismen enkel voor een of meer delen van dat grondgebied bestrijdingsmaatregelen moeten worden vastgesteld. Dergelijke plaagorganismen worden aangeduid als beschermdgebiedquarantaine­organismen, kortweg "BG-quarantaineorganismen". (9) Om ervoor te zorgen dat de inspanningen voor de bestrijding van EU-quarantaineorganismen worden gericht op de plaagorganismen waarvan de economische, sociale of milieugevolgen voor het grondgebied van de Unie als geheel buitengewoon ernstig zijn, dient een beperkte lijst van dergelijke plaagorganismen, hierna "prioritaire quarantaineorganismen" genoemd, te worden opgesteld. (10) Het is wenselijk te voorzien in vrijstellingen van het verbod op het binnenbrengen op en het verplaatsen binnen het grondgebied van de Unie van EU-quarantaineorganismen voor wetenschappelijke doeleinden, proefnemingen, rassenselectie, veredeling en tentoonstellingen. (11) Om ervoor te zorgen dat in geval van de aanwezigheid van een EU-quarantaineorganisme doeltreffende en tijdige actie wordt ondernomen, moeten voor het publiek, de professionele exploitanten en de lidstaten kennisgevingsverplichtingen gelden. (12) Wanneer deze kennisgevingsverplichtingen betekenen dat persoonsgegevens van natuurlijke of rechtspersonen aan de bevoegde autoriteiten moeten worden meegedeeld, kan dit een beperking betekenen van artikel 8 (bescherming van persoonsgegevens) van het Handvest van de grondrechten. Deze beperking zou echter noodzakelijk en evenredig zijn ter verwezenlijking van de doelstelling van algemeen belang van deze verordening. (13) Een professionele exploitant die constateert dat een EU-quarantaineorganisme voorkomt bij een plant die of een plantaardig product of ander materiaal dat zich onder zijn beheer bevindt of heeft bevonden, dient verplicht te zijn alle maatregelen te nemen die hij passend acht met het oog op het elimineren van het plaagorganisme, het uit de handel nemen of het terugroepen van de betrokken planten, plantaardige producten of andere materialen, en het informeren van de bevoegde autoriteit, andere personen in de handelsketen en het publiek. (14) De lidstaten dienen alle noodzakelijke maatregelen te nemen voor de uitroeiing van EU-quarantaineorganismen wanneer die op hun grondgebied worden aangetroffen. Het is wenselijk vast te stellen welke maatregelen de lidstaten in dat geval kunnen treffen en op grond van welke beginselen zij moeten beslissen welke maatregelen moeten worden genomen. Deze maatregelen moeten ook betrekking hebben op de instelling van beperkingsgebieden, bestaande uit een besmette zone en een bufferzone. (15) In sommige gevallen moeten de lidstaten maatregelen instellen voor de uitroeiing van quarantaineorganismen bij planten in privéruimten, omdat plaagorganismen enkel met succes kunnen worden uitgeroeid indien alle bronnen van besmetting worden verwijderd. Daartoe dienen de bevoegde autoriteiten van de lidstaten recht op toegang tot die ruimten te hebben. Dit kan een beperking betekenen van artikel 7 (eerbiediging van het privéleven en van het familie- en gezinsleven) en artikel 17 (recht op eigendom) van het Handvest van de grondrechten. Deze beperking is noodzakelijk en evenredig ter verwezenlijking van de doelstelling van algemeen belang van de regeling, voor zover de lidstaten ervoor zorgen dat het verlies van particuliere eigendom tijdig op billijke wijze wordt vergoed. (16) Vroegtijdige opsporing van de aanwezigheid van plaagorganismen is van het grootste belang voor tijdige en doeltreffende uitroeiing. De lidstaten dienen derhalve onderzoek te verrichten naar de aanwezigheid van EU-quarantaineorganismen in gebieden waar deze plaagorganismen voor zover bekend niet voorkwamen. Gezien het aantal EU-quarantaineorganismen en de voor dat onderzoek benodigde tijd en middelen dienen de lidstaten meerjarige onderzoekprogramma's op te stellen. (17) De Commissie dient de bevoegdheid te krijgen om maatregelen vast te stellen in geval van vermoeden of bevestiging van de aanwezigheid van specifieke EU-quarantaineorganismen, met name voor de uitroeiing en inperking ervan en met het oog op het instellen van beperkingsgebieden, onderzoek, noodplannen, simulatieoefeningen en uitroeiingsplannen met betrekking tot die plaagorganismen. (18) Met het oog op snel en doeltreffend optreden tegen plaagorganismen die weliswaar geen EU-quarantaineorganismen zijn maar die volgens de lidstaten mogelijk voldoen aan de voorwaarden voor opneming in de lijst van EU-quarantaineorganismen, moet worden voorzien in de mogelijkheid dat de lidstaten maatregelen nemen ingeval zij constateren dat een dergelijk plaagorganisme voorkomt. Dit moet ook gelden voor de Commissie. (19) Onder bepaalde voorwaarden moet het de lidstaten worden toegestaan strengere uitroeiingsmaatregelen vast te stellen dan is vereist uit hoofde van de EU-wetgeving. (20) Voor prioritaire quarantaineorganismen dienen bijzondere bepalingen te gelden, met name wat betreft de voorlichting van het publiek, onderzoeken, noodplannen, uitroeiingsplannen en medefinanciering van maatregelen door de Unie. (21) Quarantaineorganismen die voorkomen op het grondgebied van de Unie maar afwezig zijn in specifieke delen van dat grondgebied die zijn aangewezen als "beschermde gebieden", en waarvan de aanwezigheid alleen voor die beschermde gebieden onaanvaardbare economische, sociale of milieugevolgen zou hebben, moeten specifiek worden geïdentificeerd en in een lijst van "BG-quarantaineorganismen" worden opgenomen. Het binnenbrengen, het verplaatsen en het introduceren van BG-quarantaineorganismen in de betrokken beschermde gebieden moeten worden verboden. (22) Er moeten voorschriften worden vastgesteld betreffende de erkenning, de wijziging of de intrekking van de erkenning van beschermde gebieden, de onderzoeksverplichtingen voor beschermde gebieden, en de te nemen maatregelen ingeval in de betrokken beschermde gebieden BG-quarantaineorganismen worden aangetroffen. Wordt de aanwezigheid van een BG-quarantaineorganisme in de betrokken beschermde gebieden vastgesteld, dan moeten voor de wijziging en de intrekking van die beschermde gebieden strikte voorschriften worden toegepast. (23) Een plaagorganisme dat geen EU-quarantaineorganisme is, moet worden aangeduid als "EU-kwaliteitsorganisme" wanneer dat plaagorganisme hoofdzakelijk wordt overgedragen door specifieke voor opplant bestemde planten, de aanwezigheid ervan op die voor opplant bestemde planten onaanvaardbare economische gevolgen heeft wat betreft het voorgenomen gebruik van die planten en het in de lijst is opgenomen als EU-kwaliteitsorganisme. Om de aanwezigheid van dergelijke plaagorganismen te beperken, moet het binnenbrengen daarvan op of het verplaatsen daarvan binnen het grondgebied van de Unie via de betrokken voor opplant bestemde planten worden verboden, tenzij in deze lijst anders wordt bepaald. (24) Bepaalde planten, plantaardige producten en andere materialen leveren een onaanvaardbaar fytosanitair risico op door de waarschijnlijkheid dat zij gastheer zijn voor een EU-quarantaineorganisme. Voor sommige hiervan zijn wel aanvaardbare risicobeperkende maatregelen beschikbaar, voor andere daarentegen niet. Afhankelijk van de beschikbaarheid van aanvaardbare risicobeperkende maatregelen, moet het binnenbrengen ervan op en het verplaatsen ervan binnen het grondgebied van de Unie hetzij worden verboden hetzij aan bijzondere eisen worden gekoppeld. Er moet een lijst worden opgesteld van die planten, plantaardige producten en andere materialen. (25) Er dient te worden voorzien in uitzonderingen op de verbodsbepalingen of bijzondere eisen ten aanzien van het binnenbrengen van planten, plantaardige producten en andere materialen op het grondgebied van de Unie. De Commissie moet de bevoegdheid krijgen om bepaalde maatregelen van derde landen te erkennen als gelijkwaardig aan de eisen voor het verplaatsen van de betrokken planten, plantaardige producten en andere materialen binnen het grondgebied van de Unie. (26) Deze verbodsbepalingen of eisen mogen evenwel noch toepassing vinden op kleine hoeveelheden planten, plantaardige producten en andere materialen, met uitzondering van voor opplant bestemde planten, voor niet-commerciële en niet-professionele doeleinden, noch op het binnenbrengen en verplaatsen van planten, plantaardige producten en andere materialen in grensgebieden. Zij mogen evenmin toepassing vinden op het binnenbrengen op en het verplaatsen binnen het grondgebied van de Unie van planten, plantaardige producten en andere materialen voor wetenschappelijke doeleinden, proefnemingen, rassenselectie, veredeling en tentoonstellingen. Er moeten passende waarborgen worden vastgesteld en er moet informatie aan de betrokkenen worden verstrekt. (27) Voor planten, plantaardige producten en andere materialen in doorvoer moet worden voorzien in een uitzondering op de voorschriften van de Unie voor het binnenbrengen op en het verplaatsen binnen het grondgebied van de Unie. (28) Het internationale handelsverkeer van voor opplant bestemde planten waarmee weinig fytosanitaire ervaring is opgedaan, kan gepaard gaan met ernstige risico's van vestiging van quarantaineorganismen waarvoor ingevolge deze verordening geen maatregelen zijn vastgesteld. Met het oog op snel en doeltreffend optreden tegen recentelijk ontdekte risico's in verband met voor opplant bestemde planten waarvoor geen permanente eisen of verbodsbepalingen gelden, maar die voor dergelijke permanente maatregelen in aanmerking kunnen komen, moet de Commissie over de mogelijkheid beschikken om tijdelijk maatregelen vast te stellen overeenkomstig het voorzorgsbeginsel. (29) Er moeten ten aanzien van het binnenbrengen en verplaatsen in beschermde gebieden van planten, plantaardige producten en andere materialen die een onaanvaardbaar fytosanitair risico zouden inhouden door de waarschijnlijkheid dat zij gastheer zijn voor het betrokken BG-quarantaineorganisme, verbodsbepalingen en bijzondere eisen worden vastgesteld die vergelijkbaar zijn met die welke voor het grondgebied van de Unie zijn vastgesteld. (30) Er moeten algemene eisen worden vastgesteld ten aanzien van de vervoermiddelen en het verpakkingsmateriaal van planten, plantaardige producten en andere materialen om te garanderen dat zij vrij zijn van quarantaineorganismen. (31) De lidstaten moeten quarantainestations aanwijzen. Er moeten voorschriften worden vastgesteld betreffende de aanwijzing en de werking van en het toezicht op die quarantainestations alsmede betreffende de vrijgave van planten, plantaardige producten of andere materialen uit die stations. Wanneer deze voorschriften ook inhouden dat lijsten van personeelsleden en bezoekers die de stations betreden worden bijgehouden, kan dit een beperking betekenen van artikel 8 (bescherming van persoonsgegevens) van het Handvest van de grondrechten. Deze beperking zou echter noodzakelijk en evenredig zijn ter verwezenlijking van de doelstelling van algemeen belang van deze verordening. (32) Voor zover een door de Unie met een derde land gesloten bilaterale overeenkomst of de wetgeving van een derde land zulks voorschrijft, moeten planten, plantaardige producten en andere materialen die van het grondgebied van de Unie naar het betrokken derde land worden verplaatst, aan die voorschriften voldoen. (33) Wanneer er met betrekking tot bepaalde planten, plantaardige producten of andere materialen die van het grondgebied van de Unie naar derde landen worden verplaatst, geen door de Unie met een derde land gesloten bilaterale fytosanitaire overeenkomst en ook geen fytosanitaire wetgeving van een derde land van toepassing is, moet de derde landen bescherming tegen EU-quarantaineorganismen worden verleend vanwege de erkende schadelijke aard ervan, behalve wanneer een EU-quarantaineorganisme, voor zover officieel bekend, voorkomt in het betrokken derde land en niet onder officieel toezicht staat, of wanneer redelijkerwijs kan worden aangenomen dat het EU-quarantaineorganisme niet aan de criteria voldoet om in het betrokken derde land te worden aangemerkt als quarantaineorganisme. (34) Met het oog op de doeltreffende tenuitvoerlegging van deze verordening moeten de professionele exploitanten op wie de verplichtingen van deze verordening van toepassing zijn, worden ingeschreven in door de lidstaten op te zetten registers. Om de administratieve lasten te verlichten, moeten in die registers ook de professionele exploitanten worden ingeschreven die vallen binnen het toepassingsgebied van Verordening (EU) nr. …/…. betreffende .…[15] [Office of Publications to insert number, title and, in a footnote, the OJ reference for the Regulation on plant reproductive material]. (35) Professionele exploitanten die op verschillende locaties over bedrijfsruimten beschikken, dient de mogelijkheid te worden gegeven om zich voor elk van die bedrijfsruimten afzonderlijk te registreren. (36) Om het opsporen van de bron van een besmetting met een quarantaineorganisme te vergemakkelijken, dient te worden voorgeschreven dat de professionele exploitanten gegevens bijhouden van de planten, plantaardige producten en andere materialen die hun door andere professionele exploitanten worden geleverd en die zij aan andere professionele exploitanten leveren. Gezien de latentietijd van sommige quarantaineorganismen en de tijd die nodig is voor het opsporen van de bron van besmetting, moeten de bijgehouden gegevens gedurende drie jaar worden bewaard. (37) Professionele exploitanten moeten ook beschikken over systemen en procedures met behulp waarvan de verplaatsingen van hun planten, plantaardige producten en andere materialen binnen hun eigen bedrijfsruimten kunnen worden nagegaan. (38) Er moet een fytosanitair certificaat verplicht worden gesteld voor het binnenbrengen uit derde landen op het grondgebied van de Unie en in beschermde gebieden van bepaalde planten, plantaardige producten en andere materialen. Omwille van de duidelijkheid moet er een lijst van die planten, plantaardige producten en andere materialen worden vastgesteld. (39) Die fytosanitaire certificaten dienen te voldoen aan de eisen van het IPPC en uit de certificaten moet blijken dat wordt voldaan aan de ingevolge deze verordening vastgestelde eisen en maatregelen. Met het oog op de geloofwaardigheid van de fytosanitaire certificaten moeten voorschriften worden vastgesteld met betrekking tot de voorwaarden voor de geldigheid en intrekking ervan. (40) Verplaatsingen van bepaalde planten, plantaardige producten en andere materialen binnen het grondgebied van de Unie en naar en binnen beschermde gebieden mogen alleen worden toegestaan indien die planten, plantaardige producten en andere materialen vergezeld gaan van een plantenpaspoort waaruit blijkt dat wordt voldaan aan de ingevolge de bepalingen van deze verordening vastgestelde eisen en maatregelen. Omwille van de duidelijkheid moet er een lijst van die planten, plantaardige producten en andere materialen worden vastgesteld. (41) Het is niet wenselijk plantenpaspoorten verplicht te stellen voor voor eindgebruikers bestemde planten, plantaardige producten en andere materialen. (42) Met het oog op de geloofwaardigheid van de plantenpaspoorten moeten voorschriften worden vastgesteld met betrekking tot de inhoud ervan. (43) Plantenpaspoorten dienen in het algemeen te worden afgegeven door de professionele exploitant. Wanneer de professionele exploitanten niet over de middelen beschikken om plantenpaspoorten af te geven, moet de mogelijkheid bestaan dat plantenpaspoorten op hun verzoek door de bevoegde autoriteiten worden afgegeven. (44) Er moeten voorschriften worden vastgesteld voor de afgifte van plantenpaspoorten, het voor afgifte vereiste onderzoek, de machtiging van en het toezicht op de professionele exploitanten die plantenpaspoorten afgeven, de verplichtingen van de gemachtigde exploitanten en de intrekking van die machtiging. (45) Om de lasten voor de gemachtigde exploitanten te verlichten, moet het voor afgifte van de plantenpaspoorten vereiste onderzoek in voorkomend geval worden gecombineerd met het onderzoek dat is vereist op grond van Verordening (EU) nr. …/…. [Office of Publications to insert number of Regulation on plant reproductive material law]. (46) Gemachtigde exploitanten moeten over de nodige kennis met betrekking tot plaagorganismen beschikken. (47) Het is mogelijk dat bepaalde exploitanten een beheersplan voor fytosanitaire risico's willen opstellen, dat garandeert en bevestigt dat zij in hoge mate deskundig zijn ten aanzien van en zich bewust zijn van de fytosanitaire risico's met betrekking tot kritieke onderdelen van hun beroepsactiviteiten, en dat specifieke, met de bevoegde autoriteiten overeengekomen controleregelingen rechtvaardigt. Er moeten met betrekking tot de inhoud van deze plannen voorschriften van de Unie worden vastgesteld. (48) Het is wenselijk te voorzien in de vervanging van plantenpaspoorten en van fytosanitaire certificaten. (49) In geval van niet-naleving van de voorschriften van de Unie moeten de plantenpaspoorten worden ingetrokken, ongeldig worden gemaakt en omwille van de traceerbaarheid worden bewaard. (50) Op grond van internationale norm nr. 15 van de FAO voor fytosanitaire maatregelen moet houten verpakkingsmateriaal worden voorzien van een specifiek merkteken, aangebracht door naar behoren gemachtigde en gecontroleerde professionele exploitanten. Bij deze verordening moeten het model en de inhoud van dat merkteken worden vastgelegd en voorschriften worden vastgesteld voor de machtiging van en het toezicht op de professionele exploitanten op het grondgebied van de Unie die dat merkteken aanbrengen. (51) Voor zover een derde land zulks voorschrijft, dienen de betrokken planten, plantaardige producten of andere materialen die van het grondgebied van de Unie naar dat derde land worden verplaatst, vergezeld te gaan van een fytosanitair certificaat voor uitvoer of wederuitvoer. Overeenkomstig de toepasselijke bepalingen van het IPPC moeten die certificaten door de bevoegde autoriteiten worden afgegeven met inachtneming van de inhoud van de modelcertificaten voor uitvoer en wederuitvoer van het IPPC. (52) Wanneer planten, plantaardige producten of andere materialen via meer dan één lidstaat worden verplaatst alvorens naar een derde land te worden uitgevoerd, is het van belang dat de lidstaat waar de planten, plantaardige producten of andere materialen zijn geproduceerd of verwerkt, informatie uitwisselt met de lidstaat van afgifte van het fytosanitaire certificaat voor uitvoer. Deze uitwisseling van informatie is van belang om te kunnen aantonen dat wordt voldaan aan de voorschriften van het derde land. Er moet derhalve een geharmoniseerd "pre-exportcertificaat" worden vastgesteld om ervoor te zorgen dat de uitwisseling van die informatie op uniforme wijze plaatsvindt. (53) De Commissie moet een elektronisch systeem opzetten voor de overeenkomstig deze verordening vereiste kennisgevingen. (54) Om ervoor te zorgen dat de uitzonderingen voor EU-quarantaineorganismen die voor wetenschappelijke doeleinden, proefnemingen, rassenselectie, veredeling of tentoonstellingen worden gebruikt, worden toegepast op een wijze die geen enkel fytosanitair risico voor het grondgebied van de Unie of delen daarvan oplevert, moet overeenkomstig artikel 290 VWEU aan de Commissie de bevoegdheid worden overgedragen handelingen vast te stellen met betrekking tot voorschriften inzake de uitwisseling van informatie tussen de lidstaten en de Commissie met betrekking tot het binnenbrengen op en het verplaatsen binnen het grondgebied van de Unie van de betrokken plaagorganismen, de respectieve beoordelingen en machtigingen, en de monitoring van de naleving, de maatregelen in geval van niet-naleving en de kennisgeving ervan. (55) Met het oog op een doeltreffend systeem van kennisgevingen moet overeenkomstig artikel 290 VWEU aan de Commissie de bevoegdheid worden overgedragen handelingen vast te stellen met betrekking tot voorschriften inzake de kennisgevingsverplichtingen met betrekking tot de vermoedelijke aanwezigheid van bepaalde EU-quarantaineorganismen die nog niet officieel is bevestigd. (56) Om rekening te houden met de technische en wetenschappelijke ontwikkelingen inzake onderzoeken naar de aanwezigheid van plaagorganismen, moet overeenkomstig artikel 290 VWEU aan de Commissie de bevoegdheid worden overgedragen handelingen vast te stellen met betrekking tot voorschriften tot wijziging of aanvulling van de onderdelen die moeten worden bestreken door de meerjarige onderzoekprogramma's. (57) Met het oog op de doeltreffende werking van simulatieoefeningen moet overeenkomstig artikel 290 VWEU aan de Commissie de bevoegdheid worden overgedragen handelingen vast te stellen met betrekking tot voorschriften inzake de frequentie, inhoud, vorm en andere bepalingen inzake simulatieoefeningen. (58) Om ervoor te zorgen dat beschermde gebieden op betrouwbare wijze worden vastgesteld en functioneren, moet overeenkomstig artikel 290 VWEU aan de Commissie de bevoegdheid worden overgedragen handelingen vast te stellen met betrekking tot voorschriften inzake de onderzoeken die moeten worden verricht met het oog op de erkenning van beschermde gebieden en met betrekking tot de vraag of de beschermde gebieden voldoen aan de respectieve eisen. (59) Met het oog op een evenredige en beperkte toepassing van de vrijstellingen met betrekking tot het verplaatsen van planten, plantaardige producten of andere materialen naar of binnen grensgebieden, moet overeenkomstig artikel 290 VWEU aan de Commissie de bevoegdheid worden overgedragen handelingen vast te stellen met betrekking tot voorschriften inzake de maximale breedte van de grensgebieden van de derde landen en van de lidstaten, de maximale afstand waarover de betrokken planten, plantaardige producten en andere materialen binnen de grensgebieden van de derde landen en van de lidstaten mogen worden verplaatst, en de procedures voor het verlenen van toestemming voor het binnenbrengen en verplaatsen van planten, plantaardige producten en andere materialen in de grensgebieden van de lidstaten. (60) Ter vermijding van fytosanitaire risico's tijdens de doorvoer van planten, plantaardige producten of andere materialen moet overeenkomstig artikel 290 VWEU aan de Commissie de bevoegdheid worden overgedragen handelingen vast te stellen met betrekking tot voorschriften tot vaststelling van de inhoud van een verklaring inzake het vervoer van planten, plantaardige producten of andere materialen over het grondgebied van de Unie met het oog op de verplaatsing naar een derde land. (61) Om ervoor te zorgen dat de registratie van professionele exploitanten evenredig is aan de doelstelling van bestrijding van een fytosanitair risico, moet overeenkomstig artikel 290 VWEU aan de Commissie de bevoegdheid worden overgedragen handelingen vast te stellen met betrekking tot voorschriften tot vaststelling van categorieën professionele exploitanten die worden vrijgesteld van de verplichting tot inschrijving in een register en van de voorwaarden daarvoor. (62) Met het oog op de geloofwaardigheid van de fytosanitaire certificaten van derde landen die geen partij zijn bij het IPPC moet overeenkomstig artikel 290 VWEU aan de Commissie de bevoegdheid worden overgedragen handelingen vast te stellen met betrekking tot voorschriften tot aanvulling van de voorwaarden voor de aanvaarding van fytosanitaire certificaten uit die derde landen. (63) Om de fytosanitaire risico's van binnen het grondgebied van de Unie verplaatste planten, plantaardige producten of andere materialen zo veel mogelijk te beperken, moet overeenkomstig artikel 290 VWEU aan de Commissie de bevoegdheid worden overgedragen handelingen vast te stellen met betrekking tot voorschriften tot vaststelling van de bovengrens voor kleine hoeveelheden van bepaalde planten, plantaardige producten of andere materialen waarvoor geen plantenpaspoort wordt vereist. (64) Met het oog op de betrouwbaarheid van onderzoeken van planten, plantaardige producten en andere materialen die worden uitgevoerd voor de afgifte van plantenpaspoorten, moet overeenkomstig artikel 290 VWEU aan de Commissie de bevoegdheid worden overgedragen handelingen vast te stellen met betrekking tot voorschriften inzake visuele onderzoeken, het nemen van monsters en het uitvoeren van tests en het gebruik van certificeringsregelingen. (65) Om de geloofwaardigheid van plantenpaspoorten te verbeteren, moet overeenkomstig artikel 290 VWEU aan de Commissie de bevoegdheid worden overgedragen handelingen vast te stellen met betrekking tot voorschriften tot vaststelling van de kwalificatie-eisen waaraan de professionele exploitanten moeten voldoen om te worden gemachtigd tot het afgeven van plantenpaspoorten. (66) Om de reikwijdte en de bruikbaarheid van het beheersplan voor fytosanitaire risico's te vergroten, moet overeenkomstig artikel 290 VWEU aan de Commissie de bevoegdheid worden overgedragen handelingen vast te stellen met betrekking tot voorschriften tot aanvulling of wijziging van de onderdelen die door dit plan worden bestreken. (67) Om rekening te houden met de ontwikkeling van internationale normen, moet overeenkomstig artikel 290 VWEU aan de Commissie de bevoegdheid worden overgedragen handelingen vast te stellen met betrekking tot voorschriften inzake verklaringen voor goederen van specifieke aard, met uitzondering van houten verpakkingsmateriaal, waarvoor een specifieke verklaring van overeenstemming met de voorschriften van deze verordening zou moeten worden afgegeven. (68) Met het oog op de bruikbaarheid en de betrouwbaarheid van officiële verklaringen en pre-exportcertificaten moet overeenkomstig artikel 290 VWEU aan de Commissie de bevoegdheid worden overgedragen handelingen vast te stellen met betrekking tot voorschriften tot vaststelling van de inhoud van officiële verklaringen, inzake de machtiging van en het toezicht op de professionele exploitanten die die verklaringen afgeven, en inzake de inhoud van het pre-exportcertificaat. (69) Met het oog op de aanpassing aan de technische en wetenschappelijke ontwikkelingen en op de aansluiting op een besluit van de Europese Raad ingevolge artikel 355, lid 6, VWEU, moet overeenkomstig artikel 290 VWEU aan de Commissie de bevoegdheid worden overgedragen handelingen vast te stellen met betrekking tot voorschriften tot wijziging van de bijlagen bij deze verordening. (70) Het is van bijzonder belang dat de Commissie bij haar voorbereidende werkzaamheden passende raadplegingen houdt, onder meer op deskundigenniveau. De Commissie moet bij de voorbereiding en opstelling van de gedelegeerde handelingen ervoor zorgen dat de desbetreffende documenten tijdig en op gepaste wijze gelijktijdig worden toegezonden aan het Europees Parlement en de Raad. (71) Om eenvormige voorwaarden voor de tenuitvoerlegging van deze verordening te waarborgen, moeten aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden verleend met betrekking tot de vaststelling van een lijst van de EU-quarantaineorganismen, de vaststelling van een lijst van de prioritaire quarantaineorganismen, de vaststelling van maatregelen tegen specifieke EU-quarantaineorganismen, de vaststelling van tijdelijke maatregelen in verband met de fytosanitaire risico's van plaagorganismen die voorlopig worden aangemerkt als EU-quarantaineorganismen, de erkenning van de beschermde gebieden die zijn erkend in overeenstemming met artikel 2, lid 1, onder h), eerste alinea, van Richtlijn 2000/29/EG en de vaststelling van een lijst van de respectieve BG-quarantaineorganismen, de wijziging of intrekking van beschermde gebieden, de wijziging van de lijst van die beschermde gebieden, de opstelling van een lijst van de EU-kwaliteitsorganismen en de betrokken voor opplant bestemde planten, de opstelling van een lijst van de planten, plantaardige producten en andere materialen waarvan het binnenbrengen op en verplaatsen binnen het grondgebied van de Unie moet worden verboden, alsmede van de betrokken derde landen, de opstelling van een lijst van de planten, plantaardige producten en andere materialen en de eisen voor het binnenbrengen daarvan op en het verplaatsen daarvan binnen het grondgebied van de Unie, de vaststelling van door derde landen gestelde eisen die gelijkwaardig zijn aan de eisen voor het verplaatsen van planten, plantaardige producten of andere materialen binnen het grondgebied van de Unie, de vaststelling van specifieke voorwaarden of maatregelen betreffende het binnenbrengen van bepaalde planten, plantaardige producten en andere materialen in grensgebieden van de lidstaten, de vaststelling van tijdelijke maatregelen met betrekking tot het binnenbrengen op en het verplaatsen binnen het grondgebied van de Unie van voor opplant bestemde planten uit derde landen, de vaststelling van een lijst van de planten, plantaardige producten en andere materialen waarvan het binnenbrengen en verplaatsen in bepaalde beschermde gebieden moet worden verboden, de opstelling van een lijst van de eisen voor het binnenbrengen en verplaatsen van planten, plantaardige producten en andere materialen in bepaalde beschermde gebieden, de opstelling van een lijst van de planten, plantaardige producten en andere materialen, en de respectieve derde landen van oorsprong of verzending, waarvoor een fytosanitair certificaat is vereist voor het binnenbrengen op het grondgebied van de Unie, de opstelling van een lijst van de planten, plantaardige producten en andere materialen, en de respectieve derde landen van oorsprong of verzending, waarvoor een fytosanitair certificaat is vereist voor het binnenbrengen in bepaalde beschermde gebieden vanuit die derde landen, de opstelling van een lijst van de planten, plantaardige producten en andere materialen waarvoor een plantenpaspoort is vereist voor het verplaatsen binnen het grondgebied van de Unie, de vaststelling van een lijst van de planten, plantaardige producten en andere materialen waarvoor een plantenpaspoort is vereist voor het binnenbrengen in bepaalde beschermde gebieden, en de vaststelling van de vorm van het plantenpaspoort. Die bevoegdheden moeten worden uitgeoefend overeenkomstig Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren[16]. (72) De raadplegingsprocedure moet worden toegepast voor de vaststelling van de oorspronkelijke lijst van de EU-quarantaineorganismen, aangezien die oorspronkelijke lijst uitsluitend de in bijlage I, deel A, bij Richtlijn 2000/29/EG en in bijlage II, deel A, rubriek I, bij die richtlijn opgenomen plaagorganismen moet bevatten, zonder dat daarin enige wijzigingen worden aangebracht, voor de wijziging van de wetenschappelijke naam van een plaagorganisme, wanneer een dergelijke wijziging gerechtvaardigd is op basis van de ontwikkeling van de wetenschappelijke kennis, voor de vaststelling van de oorspronkelijke lijst van de beschermde gebieden en de respectieve BG-quarantaineorganismen, aangezien die oorspronkelijke lijst uitsluitend de in overeenstemming met artikel 2, lid 1, onder h), eerste alinea, van Richtlijn 2000/29/EG erkende beschermde gebieden en de in bijlage I, deel B, en in bijlage II, deel B, bij Richtlijn 2000/29/EG opgenomen BG-quarantaineorganismen moet bevatten, zonder dat daarin enige wijzigingen worden aangebracht, voor de wijziging en intrekking van de beschermde gebieden, voor de vaststelling van de oorspronkelijke lijst van de EU-kwaliteitsorganismen, aangezien die oorspronkelijke lijst uitsluitend de plaagorganismen moet bevatten die zijn opgenomen in bepaalde richtlijnen inzake de productie en het in de handel brengen van zaad en teeltmateriaal, zonder dat daarin enige wijzigingen worden aangebracht, voor de vaststelling van de oorspronkelijke lijst van de planten, plantaardige producten en andere materialen waarvan het binnenbrengen op en het verplaatsen binnen het grondgebied van de Unie zijn verboden, aangezien die oorspronkelijke lijst uitsluitend de planten, plantaardige producten en andere materialen, en de betrokken verbodsbepalingen en derde landen, zoals vermeld in bijlage III, deel A, bij Richtlijn 2000/29/EG, met de bijbehorende codes van de gecombineerde nomenclatuur (GN), moet bevatten, zonder dat daarin enige wijzigingen worden aangebracht, voor de vaststelling van de oorspronkelijke lijst van de planten, plantaardige producten en andere materialen waarvan aan het binnenbrengen op en het verplaatsen binnen het grondgebied van de Unie bijzondere eisen moeten worden gesteld, aangezien die oorspronkelijke lijst uitsluitend de planten, plantaardige producten en andere materialen, en de betrokken eisen en derde landen, zoals vermeld in bijlage IV, deel A, bij Richtlijn 2000/29/EG, met de bijbehorende codes van de gecombineerde nomenclatuur (GN), moet bevatten, zonder dat daarin enige wijzigingen worden aangebracht, voor de vaststelling van de oorspronkelijke lijst van de planten, plantaardige producten en andere materialen waarvan het binnenbrengen in bepaalde beschermde gebieden moet worden verboden, aangezien die oorspronkelijke lijst uitsluitend de planten, plantaardige producten en andere materialen, en de betrokken verbodsbepalingen en derde landen, zoals vermeld in bijlage III, deel B, bij Richtlijn 2000/29/EG, met de bijbehorende codes van de gecombineerde nomenclatuur (GN), moet bevatten, zonder dat daarin enige wijzigingen worden aangebracht, voor de vaststelling van de oorspronkelijke lijst van de planten, plantaardige producten en andere materialen waarvan aan het binnenbrengen en verplaatsen in bepaalde beschermde gebieden bijzondere eisen worden gesteld, aangezien die oorspronkelijke lijst uitsluitend de planten, plantaardige producten en andere materialen, en de eisen, zoals vermeld in bijlage IV, deel B, bij Richtlijn 2000/29/EG, met de bijbehorende codes van de gecombineerde nomenclatuur (GN), moet bevatten, zonder dat daarin enige wijzigingen worden aangebracht, voor de vaststelling van de oorspronkelijke lijst van de planten, plantaardige producten en andere materialen, en de respectieve derde landen van oorsprong of verzending, waarvoor een fytosanitair certificaat is vereist voor het binnenbrengen op het grondgebied van de Unie, aangezien die oorspronkelijke lijst uitsluitend de in bijlage V, deel B, punt I, bij Richtlijn 2000/29/EG opgenomen planten, plantaardige producten en andere materialen moet bevatten, zonder dat daarin enige wijzigingen worden aangebracht, voor de vaststelling van de oorspronkelijke lijst van de planten, plantaardige producten en andere materialen, en de respectieve derde landen van oorsprong of verzending, waarvoor een fytosanitair certificaat is vereist voor het binnenbrengen in bepaalde beschermde gebieden, aangezien die oorspronkelijke lijst uitsluitend de in bijlage V, deel B, punt II, bij Richtlijn 2000/29/EG opgenomen planten, plantaardige producten en andere materialen moet bevatten, zonder dat daarin enige wijzigingen worden aangebracht, voor de vaststelling van de oorspronkelijke lijst van de planten, plantaardige producten en andere materialen waarvoor een plantenpaspoort is vereist voor het verplaatsen binnen het grondgebied van de Unie, aangezien die oorspronkelijke lijst uitsluitend de in bijlage V, deel A, punt I, bij Richtlijn 2000/29/EG opgenomen planten, plantaardige producten en andere materialen moet bevatten, zonder dat daarin enige wijzigingen worden aangebracht, en voor de vaststelling van de oorspronkelijke lijst van de planten, plantaardige producten en andere materialen waarvoor een plantenpaspoort is vereist voor het binnenbrengen in bepaalde beschermde gebieden, aangezien die oorspronkelijke lijst uitsluitend de in bijlage V, deel A, punt II, bij Richtlijn 2000/29/EG opgenomen planten, plantaardige producten en andere materialen moet bevatten, zonder dat daarin enige wijzigingen worden aangebracht. (73) Bij Richtlijn 74/647/EEG van de Raad van 9 december 1974 betreffende de bestrijding van de anjerbladroller[17] en Richtlijn 69/466/EEG van de Raad van 8 december 1969 betreffende de bestrijding van de San José-schildluis[18] zijn maatregelen vastgelegd betreffende de bestrijding van de respectieve plaagorganismen. Na de inwerkingtreding van deze richtlijnen hebben de betrokken plaagorganismen zich wijd verspreid over het gehele grondgebied van de Unie, zodat het niet langer mogelijk is die in te perken. Deze richtlijnen moeten daarom worden ingetrokken. (74) Richtlijn 69/464/EEG van de Raad van 8 december 1969 betreffende de bestrijding van de wratziekte[19], Richtlijn 93/85/EEG van de Raad van 4 oktober 1993 betreffende de bestrijding van aardappelringrot[20], Richtlijn 98/57/EG van de Raad van 20 juli 1998 betreffende de bestrijding van Ralstonia solanacearum (Smith) Yabuuchi et al.[21] en Richtlijn 2007/33/EG van de Raad van 11 juni 2007 betreffende de bestrijding van het aardappelcysteaaltje en houdende intrekking van Richtlijn 69/465/EG[22] moeten worden ingetrokken, aangezien overeenkomstig de bepalingen van deze verordening nieuwe maatregelen met betrekking tot de betrokken plaagorganismen moeten worden vastgesteld. Gelet op de tijd en middelen die nodig zijn voor de vaststelling van dergelijke nieuwe maatregelen, moeten die handelingen uiterlijk in 2021 worden ingetrokken. (75) Verordening (EU) nr. …/2013 betreffende ……[23] [Office of Publications, please insert number and title of Regulation laying down provisions for the management of expenditure relating to the food chain, animal health and animal welfare, and relating to plant health and plant reproductive material and, in the footnote, the reference to the Official Journal] bepaalt dat subsidies voor maatregelen tegen plaagorganismen kunnen worden verleend wanneer die maatregelen betrekking hebben op bepaalde plaagorganismen die zijn opgenomen in de bijlagen bij Richtlijn 2000/29/EG of op bepaalde plaagorganismen die weliswaar niet in die bijlagen zijn opgenomen, maar waarvoor tijdelijke maatregelen van de Unie zijn vastgesteld. Bij de onderhavige verordening wordt de categorie van de prioritaire quarantaineorganismen ingevoerd. Het is passend dat sommige maatregelen van de lidstaten op het gebied van prioritaire quarantaineorganismen in aanmerking kunnen komen voor subsidies van de Unie, onder meer compensatie van professionele exploitanten voor de waarde van planten, plantaardige producten en andere materialen die worden vernietigd in het kader van de in de onderhavige verordening vastgestelde uitroeiingsmaatregelen. Verordening (EU) nr. XXX/2013 moet daarom worden gewijzigd. (76) Aangezien de doelstelling van deze verordening, namelijk het waarborgen van een geharmoniseerde aanpak ten aanzien van beschermende maatregelen tegen plaagorganismen bij planten, niet voldoende door de lidstaten kan worden verwezenlijkt en derhalve, vanwege de gevolgen, de complexiteit en het grensoverschrijdende en internationale karakter ervan, beter door de Unie kan worden bereikt, kan de Unie, overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag betreffende de Europese Unie neergelegde subsidiariteitsbeginsel, maatregelen nemen. Overeenkomstig het in datzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet verder dan wat nodig is om deze doelstelling te verwezenlijken. (77) Deze verordening brengt voor kleine en middelgrote ondernemingen geen onevenredig grote administratieve lasten of economische gevolgen mee. In het kader van deze verordening is op basis van raadpleging van de belanghebbenden zo veel mogelijk rekening gehouden met de bijzondere situatie van kleine en middelgrote ondernemingen. Gezien de beleidsdoelstelling(en) om de gezondheid van planten te beschermen, is een mogelijke universele vrijstelling voor micro-ondernemingen, waarbij het om de meeste ondernemingen gaat, niet in overweging genomen. (78) Deze verordening eerbiedigt het IPPC, de Overeenkomst inzake sanitaire en fytosanitaire maatregelen (de SPS-overeenkomst) en de in het kader hiervan vastgestelde richtsnoeren. (79) Deze verordening eerbiedigt de grondrechten en neemt de beginselen in acht die met name in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie zijn erkend, met name de eerbiediging van het privéleven en van het familie- en gezinsleven, het recht op eigendom, de bescherming van persoonsgegevens, de vrijheid van ondernemerschap en de vrijheid van kunsten en wetenschappen. De lidstaten moeten deze verordening overeenkomstig die rechten en beginselen toepassen, HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Hoofdstuk I Voorwerp, toepassingsgebied en definities Artikel 1 Voorwerp en toepassingsgebied 1. Bij deze verordening worden voorschriften vastgesteld voor de bepaling van de fytosanitaire risico's van elk(e) soort, stam of biotype van ziekteverwekkende agentia, dieren of parasitaire planten die of dat schadelijk is voor planten of plantaardige producten (hierna "plaagorganismen" genoemd) alsmede maatregelen om die risico's tot een aanvaardbaar niveau terug te brengen. 2. Voor de toepassing van deze verordening worden verwijzingen naar derde landen als verwijzingen naar derde landen en de in bijlage I opgenomen gebieden beschouwd. Voor de toepassing van deze verordening worden verwijzingen naar het grondgebied van de Unie als verwijzingen naar het grondgebied van de Unie zonder de in bijlage I opgenomen gebieden beschouwd. De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 98 gedelegeerde handelingen vast te stellen tot wijziging van bijlage I om te verzekeren dat het toepassingsgebied van deze verordening beperkt is tot het Europese deel van het grondgebied van de Unie. Deze wijziging houdt in: (a) hetzij dat een of meer in artikel 355, lid 1, van het Verdrag genoemde gebieden aan bijlage I worden toegevoegd; (b) hetzij dat een of meer in artikel 355, lid 2, van het Verdrag genoemde gebieden uit bijlage I worden geschrapt. Artikel 2 Definities Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder: 1) "planten": levende planten en de volgende levende delen van planten: a) zaden in botanische zin, met uitzondering van niet voor opplant bestemde zaden; b) vruchten in botanische zin; c) groenten; d) wortelknollen, stengelknollen, knollen, bollen, wortelstokken, wortels, onderstammen, stolonen; e) scheuten, stengels, uitlopers; f) snijbloemen; g) takken met loof; h) gevelde bomen die nog van loof zijn voorzien; i) bladeren, loof; j) plantenweefselculturen, met inbegrip van celculturen, kiemplasma, meristemen, chimere klonen, microvermeerderd materiaal; k) levend pollen; l) knoppen, oculatiehout, stekken, enten, entelingen; 2) "plantaardige producten": producten van plantaardige oorsprong die niet zijn bewerkt of die een eenvoudige bewerking hebben ondergaan, voor zover het geen planten betreft; Tenzij anders bepaald, wordt hout alleen als een "plantaardig product" beschouwd indien het geen bewerking heeft ondergaan waardoor de fytosanitaire risico's zijn geëlimineerd, en het voldoet aan een of meer van de volgende criteria: a) het heeft geheel of gedeeltelijk zijn natuurlijke ronde oppervlak, met of zonder schors, behouden; b) het heeft zijn natuurlijke ronde oppervlak niet behouden door zagen, snijden of kloven; c) het heeft de vorm van plakjes, spanen, deeltjes, zaagsel, resten, schaafsel of afval van hout, en het heeft geen bewerking ondergaan waarbij gebruik is gemaakt van lijm, hitte of druk dan wel een combinatie daarvan om pellets, briketten, plaathout of spaanplaat te produceren; d) het wordt gebruikt of is bestemd om te worden gebruikt als verpakkingsmateriaal of stuwmateriaal, ongeacht of het al dan niet werkelijk wordt gebruikt voor het vervoer van goederen; 3) "voor opplant bestemde planten": planten die volledige planten kunnen voortbrengen en daarvoor bestemd zijn, en die moeten worden uitgeplant, opnieuw worden geplant of geplant blijven; 4) "ander materiaal": elk materiaal of voorwerp, met uitzondering van planten of plantaardige producten, dat drager of verspreider van een plaagorganisme kan zijn, met inbegrip van grond of groeimedium; 5) "bevoegde autoriteit": een bevoegde autoriteit in de zin van artikel 2, lid 5, van Verordening (EU) nr. …/…. [Office of Publications, please insert number of Regulation on Official Controls]; 6) "partij": een aantal eenheden van één product, voor fytosanitaire doeleinden identificeerbaar door zijn homogene samenstelling en oorsprong, die deel uitmaken van een zending; 7) "professionele exploitant": elke publiekrechtelijke of privaatrechtelijke persoon die zich beroepshalve bezighoudt met een of meer van de volgende activiteiten met betrekking tot planten, plantaardige producten en andere materialen: a) planten; b) telen; c) produceren; d) binnenbrengen op, verplaatsen binnen en verplaatsen naar een plaats buiten het grondgebied van de Unie; e) op de markt aanbieden; 8) "eindgebruiker": elke persoon die handelt voor andere dan handels-, bedrijfs- of beroepsdoeleinden en die voor eigen gebruik planten of plantaardige producten verwerft; 9) "test": een officieel onderzoek, anders dan een visueel onderzoek, om te bepalen of plaagorganismen voorkomen of om plaagorganismen te identificeren; 10) "behandeling": een procedure voor het doden, inactiveren of verwijderen van plaagorganismen dan wel voor het steriliseren of devitaliseren daarvan. Hoofdstuk II Quarantaineorganismen Afdeling 1 QUARANTAINEORGANISMEN Artikel 3 Definitie van quarantaineorganismen Een plaagorganisme wordt met betrekking tot een afgebakend gebied aangeduid als "quarantaineorganisme" indien het voldoet aan de volgende voorwaarden: a) de identiteit van het plaagorganisme is vastgesteld, in de zin van bijlage II, deel 1, punt 1; b) het plaagorganisme komt in dat gebied niet voor, in de zin van bijlage II, deel 1, punt 2, onder a), of is, wanneer het er wel voorkomt, enkel op beperkte schaal binnen dat gebied verbreid, in de zin van bijlage II, deel 1; punt 2, onder b) en c); c) het plaagorganisme heeft het vermogen dat gebied binnen te dringen, zijn aanwezigheid in dat gebied na het binnendringen voor de nabije toekomst te bestendigen (hierna "zich vestigen" genoemd) en zich binnen dat gebied dan wel, wanneer het er reeds voorkomt, in die delen van het gebied waar het op beperkte schaal is verbreid te verspreiden, in de zin van bijlage II, deel 1, punt 3; d) het binnendringen, de vestiging en de verspreiding van het plaagorganisme in de zin van bijlage II, deel 1, punt 4, zouden onaanvaardbare economische, sociale of milieugevolgen hebben voor dat gebied dan wel, wanneer het er reeds voorkomt, voor die delen van het gebied waar het op beperkte schaal is verbreid; en e) er zijn uitvoerbare en doeltreffende maatregelen beschikbaar om het binnendringen, de vestiging of de verspreiding van het plaagorganisme binnen dat gebied te voorkomen en de fytosanitaire risico's en effecten ervan te beperken. Afdeling 2 EU-quarantaineorganismen Artikel 4 Definitie van EU-quarantaineorganismen Een quarantaineorganisme wordt aangeduid als EU-quarantaineorganisme indien het bij het afgebakende gebied zoals bedoeld in de aanhef van artikel 3 om het grondgebied van de Unie gaat en het quarantaineorganisme is opgenomen in de lijst zoals bedoeld in artikel 5, lid 2. Artikel 5 Verbod op binnenbrengen en verplaatsen van EU-quarantaineorganismen 1. Er mogen geen EU-quarantaineorganismen worden binnengebracht op of worden verplaatst binnen het grondgebied van de Unie. Er mogen geen opzettelijke handelingen plaatsvinden die ertoe kunnen bijdragen dat een EU-quarantaineorganisme op het grondgebied van de Unie wordt binnengebracht en zich aldaar vestigt en verspreidt. 2. De Commissie stelt door middel van een uitvoeringshandeling een lijst op van de plaagorganismen die met betrekking tot het grondgebied van de Unie voldoen aan de voorwaarden zoals bedoeld in artikel 3, onder b), c) en d), hierna "lijst van de EU-quarantaineorganismen" genoemd. Deze lijst omvat de plaagorganismen die zijn opgenomen in bijlage I, deel A, bij Richtlijn 2000/29/EG en bijlage II, deel A, rubriek I, bij die richtlijn. Plaagorganismen die inheems zijn in een deel van het grondgebied van de Unie, omdat zij aldaar van nature voorkomen of omdat zij van buiten het grondgebied van de Unie zijn binnengebracht, worden op deze lijst aangeduid als plaagorganismen waarvan bekend is dat zij op het grondgebied van de Unie voorkomen. Plaagorganismen die niet inheems zijn in een deel van het grondgebied van de Unie, worden op deze lijst aangeduid als plaagorganismen waarvan niet bekend is dat zij op het grondgebied van de Unie voorkomen. Deze uitvoeringshandeling wordt vastgesteld overeenkomstig de in artikel 99, lid 2, bedoelde raadplegingsprocedure. 3. De Commissie wijzigt de in lid 2 bedoelde uitvoeringshandeling, wanneer uit een evaluatie blijkt dat een niet in die handeling opgenomen plaagorganisme met betrekking tot het grondgebied van de Unie aan de voorwaarden zoals bedoeld in artikel 3, onder b), c) en d), voldoet of een in die handeling opgenomen plaagorganisme niet langer aan één of meer van deze voorwaarden voldoet. In het eerstbedoelde geval voegt zij het betrokken plaagorganisme toe aan de in lid 2 bedoelde lijst, in het laatstbedoelde geval schrapt zij het betrokken plaagorganisme uit die lijst. De Commissie stelt die evaluatie ter beschikking van de lidstaten. De uitvoeringshandelingen tot wijziging van de in lid 2 bedoelde uitvoeringshandeling worden vastgesteld overeenkomstig de in artikel 99, lid 3, bedoelde onderzoeksprocedure. Deze procedure is ook van toepassing op de intrekking of vervanging van de in lid 2 bedoelde uitvoeringshandeling. 4. De Commissie wijzigt de in lid 2 bedoelde uitvoeringshandeling door de wetenschappelijke naam van een plaagorganisme te wijzigen, wanneer een dergelijke wijziging wordt gerechtvaardigd door de ontwikkeling van de wetenschappelijke kennis. Deze uitvoeringshandelingen worden vastgesteld overeenkomstig de in artikel 99, lid 2, bedoelde raadplegingsprocedure. Artikel 6 Prioritaire quarantaineorganismen 1. Een EU-quarantaineorganisme is een "prioritair quarantaineorganisme" indien het voldoet aan de volgende voorwaarden: a) het voldoet, wat het grondgebied van de Unie betreft, aan de voorwaarde van bijlage II, deel 1, punt 2, onder a) of b); b) het heeft mogelijk buitengewoon ernstige economische, sociale of milieugevolgen voor het grondgebied van de Unie, zoals beschreven in bijlage II, deel 2; c) het is opgenomen in de lijst in overeenstemming met lid 2. 2. De Commissie stelt door middel van een uitvoeringshandeling een lijst van de prioritaire quarantaineorganismen en eventuele wijzigingen daarvan op, hierna "lijst van de prioritaire quarantaineorganismen" genoemd. Wanneer uit een evaluatie blijkt dat een EU-quarantaineorganisme aan de voorwaarden zoals bedoeld in lid 1 voldoet of een plaagorganisme niet langer aan één of meer van deze voorwaarden voldoet, wijzigt de Commissie de in de eerste alinea bedoelde uitvoeringshandeling door het betrokken plaagorganisme toe te voegen aan of te schrappen uit die lijst. De Commissie stelt die evaluatie ter beschikking van de lidstaten. Het aantal prioritaire quarantaineorganismen mag niet meer bedragen dan 10 % van het aantal overeenkomstig artikel 5, leden 2 en 3, in de lijst opgenomen EU-quarantaineorganismen. Wanneer het aantal prioritaire quarantaineorganismen meer bedraagt dan 10 % van het aantal overeenkomstig artikel 5, leden 2 en 3, in de lijst opgenomen EU-quarantaineorganismen, wijzigt de Commissie de in de eerste alinea bedoelde uitvoeringshandeling door het aantal plaagorganismen op die lijst op grond van hun potentiële economische, sociale of milieugevolgen zoals beschreven in bijlage II, deel 2, dienovereenkomstig aan te passen. Deze uitvoeringshandelingen worden vastgesteld overeenkomstig de in artikel 99, lid 3, bedoelde onderzoeksprocedure. Om naar behoren gemotiveerde dwingende redenen van urgentie die verband houden met een ernstig fytosanitair risico, stelt de Commissie overeenkomstig de procedure van artikel 99, lid 4, onmiddellijk toepasselijke uitvoeringshandelingen vast waarbij EU-quarantaineorganismen in de lijst van de prioritaire quarantaineorganismen worden opgenomen. Artikel 7 Wijziging van bijlage II, deel 1 en deel 2 1. De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 98 gedelegeerde handelingen vast te stellen tot wijziging van bijlage II, deel 1, betreffende de criteria om te bepalen welke plaagorganismen als quarantaineorganismen moeten worden aangemerkt, wat betreft de identiteit van het plaagorganisme, de aanwezigheid ervan, het vermogen ervan tot binnendringen, vestiging en verspreiding, en de potentiële economische, sociale en milieugevolgen ervan, rekening houdend met de ontwikkeling van de technische en wetenschappelijke kennis. 2. De Commissie is bevoegd overeenkomstig artikel 98 gedelegeerde handelingen vast te stellen tot wijziging van bijlage II, deel 2, betreffende de criteria om te bepalen welke EU-quarantaineorganismen als prioritaire quarantaineorganismen moeten worden aangemerkt, wat betreft de potentiële economische, sociale en milieugevolgen ervan, rekening houdend met de ontwikkeling van de technische en wetenschappelijke kennis. Artikel 8 EU-quarantaineorganismen die voor wetenschappelijke doeleinden, proefnemingen, rassenselectie, veredeling of tentoonstellingen worden gebruikt 1. In afwijking van artikel 5, lid 1, mogen de lidstaten op verzoek toestemming verlenen voor het binnenbrengen op en het verplaatsen binnen hun grondgebied van EU-quarantaineorganismen voor gebruik voor wetenschappelijke doeleinden, proefnemingen, rassenselectie, veredeling of tentoonstellingen, wanneer aan de volgende voorwaarden wordt voldaan: a) het binnenbrengen, het verplaatsen en het gebruik van het betrokken plaagorganisme leiden niet ertoe dat dit plaagorganisme zich op het grondgebied van de Unie vestigt of verspreidt indien passende beperkingen worden opgelegd; b) er bestaan geschikte opslagvoorzieningen waarin dat plaagorganisme moet worden bewaard en geschikte quarantainestations zoals bedoeld in artikel 56, waarin dat plaagorganisme moet worden gebruikt; c) het personeel dat de werkzaamheden in verband met dat plaagorganisme moet uitvoeren, beschikt over de passende wetenschappelijke en technische kwalificaties. 2. De bevoegde autoriteit beoordeelt het risico van vestiging en verspreiding van het betrokken plaagorganisme zoals bedoeld in lid 1, onder a), aan de hand van de identiteit, de biologische eigenschappen en de middelen van verspreiding van het plaagorganisme, de beoogde werkzaamheden, de interactie met het milieu en andere relevante factoren in verband met het aan het plaagorganisme verbonden risico. Zij beoordeelt de in lid 1, onder b), bedoelde opslagvoorzieningen waarin het plaagorganisme moet worden bewaard en de in lid 1, onder c), bedoelde wetenschappelijke en technische kwalificaties van het personeel dat de werkzaamheden in verband met het plaagorganisme moet uitvoeren. Op basis van deze beoordelingen verleent de bevoegde autoriteit toestemming voor het binnenbrengen op of het verplaatsen binnen het grondgebied van de Unie van het plaagorganisme, indien aan de in lid 1 vermelde voorwaarden wordt voldaan. 3. De toestemming wordt verleend onder de volgende voorwaarden: a) het plaagorganisme moet worden bewaard in opslagvoorzieningen die door de bevoegde