TOELICHTING

1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

De EU is voor haar bevoorrading met bepaalde visserijproducten grotendeels afhankelijk van de invoer. De voorbije 15 jaar is de EU afhankelijker geworden van invoer om de consumptie van visserijproducten bij te houden: de EU-productie van visserij- en aquacultuurproducten dekt slechts 44 % van de behoeften in de EU. Het voornaamste doel van de autonome handelsmaatregelen voor visserij- en aquacultuurproducten bestaat erin om het voor de visverwerkende industrie in de EU mogelijk te maken grondstoffen uit derde landen voor verdere verwerking in te voeren met verlaagde rechten of met vrijstelling van rechten.

2.RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING

De verwerkende industrie in de EU en een aantal lidstaten hebben de voortzetting van autonome tariefcontingenten voor visserijproducten gevraagd om de visverwerkende industrie in de EU in staat te stellen zich adequaat te bevoorraden.

In december 2014 en januari 2015 werden de producenten en de verwerkende industrie in de EU en de lidstaten aan de hand van een door de Commissie verstuurde vragenlijst geraadpleegd.

In augustus 2014 is opdracht gegeven voor een externe studie om de resultaten van Verordening (EU) nr. 1220/2012 voor de periode 2013-2015 te beoordelen en om na te gaan of de doelstellingen zijn behaald, rekening houdend met de mondiale bevoorradingscontext van de verwerkende industrie in de EU. Het verslag bevat naast een retrospectieve evaluatie ook een prospectieve evaluatie met betrekking tot een mogelijke aanpak van de toekomstige verordening inzake autonome tariefcontingenten voor de periode 2016-2018.

De resultaten van de studie bevestigen in het algemeen het belang van de regeling voor autonome tariefcontingenten bij het ondersteunen van de verwerkende industrie van de EU, die zo de mogelijkheid krijgt om zich goedkoper te bevoorraden. De regeling is ook consistent en heeft geen waarneembare negatieve gevolgen op de productiesector in de EU, aangezien het grootste deel van de onder de verordening vallende soorten in de EU helemaal niet of niet in voldoende hoeveelheden worden geproduceerd. In het algemeen wordt de regeling voor autonome tariefcontingenten doeltreffend en efficiënt geacht. Het concurrentievermogen van de visverwerkende industrie in de EU wordt gewaarborgd, zonder nadelige gevolgen voor de producenten in de EU. De verordening inzake autonome tariefcontingenten zorgt ook voor groei en behoud van werkgelegenheid in de sector, terwijl consumenten een redelijk geprijsd en stabiel aanbod genieten. Elke euro aan gederfde douanerechten genereert tussen 2,5 en 3 euro door de industrie toegevoegde waarde.

In de studie worden voor de periode van drie jaar waarin de verordening geldig is, geen specifieke problemen aangewezen. Er wordt een compromis bereikt tussen rechtszekerheid en de noodzaak om de verordening aan te passen aan veranderende bevoorradingsvoorwaarden.

De belangrijkste impact van de huidige verordening is het verlies voor de EU-begroting, dat op zijn beurt tot uiting komt in de vorm van rechtenpreferenties en concurrerende grondstoffen voor de visverwerkende industrie in de EU. Het maximale verlies voor de EU-begroting dat ontstaat door autonome tariefcontingenten van visserij- en aquacultuurproducten bedraagt ongeveer 185,5 miljoen EUR per jaar (gemiddelde over de periode van drie jaar).

3.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL

Rechtsgrondslag

Artikel 31 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.

Subsidiariteitsbeginsel

De rechten van het gemeenschappelijk douanetarief vallen onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing op deze bepalingen.

Evenredigheidsbeginsel

Het voorstel is om de volgende reden in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel: de douane-unie is een gemeenschappelijk beleid en dient dus ten uitvoer te worden gelegd door middel van een door de Raad vastgestelde verordening.

4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

Zie bijgaand financieel memorandum.