over de gebruikmaking van de marge voor onvoorziene uitgaven in 2017

TOELICHTING

1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020 (hierna de "MFK-verordening" genoemd) voorziet in de mogelijkheid om gebruik te maken van de marge voor onvoorziene uitgaven van ten hoogste 0,03 % van het bruto nationaal inkomen van de EU-28 als laatste redmiddel om op onvoorziene omstandigheden te reageren. In de technische aanpassing van het MFK voor 2017, die gebaseerd is op artikel 6 van de MFK-verordening, is het absolute maximum van de marge voor onvoorziene uitgaven voor het jaar 2017 vastgesteld op 4 496,8 miljoen EUR.

Overeenkomstig artikel 13 van de MFK-verordening en na alle mogelijkheden te hebben onderzocht voor de financiering van extra en onvoorziene vastleggingsbehoeften, stelt de Commissie voor een bedrag van 1 164,4 miljoen EUR van de marge voor onvoorziene uitgaven voor 2017 te gebruiken om de vastleggingskredieten met betrekking tot de uitgaven onder rubriek 3 van de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2017 aan te vullen, bovenop het vastleggingsplafond van 2 578 miljoen EUR in lopende prijzen.

Overeenkomstig punt 14 van het Interinstitutioneel Akkoord van 2 december 2013 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer, heeft de Commissie de mogelijkheid onderzocht om aanzienlijke bedragen binnen de bestaande begroting te herschikken. Overeenkomstig artikel 13, lid 3, van de MFK-verordening stelt de Commissie voor de verhoging van het uitgavenplafond onder rubriek 3 als volgt te verrekenen: 650,0 miljoen EUR met de niet-toegewezen marge die beschikbaar is onder het uitgavenplafond van rubriek 2, en 514,4 miljoen EUR met de niet-toegewezen marge die beschikbaar is onder rubriek 5 in 2017.

Dit voorstel gaat vergezeld van een voorstel van de Commissie om het bedrag van het flexibiliteitsinstrument dat voor 2017 beschikbaar is (530 miljoen EUR) volledig te gebruiken, eveneens voor rubriek 3.

2.RECHTVAARDIGING VAN HET GEBRUIK VAN DE MARGE

2.1.INLEIDING

De interne dimensie van de migratie-, vluchtelingen- en veiligheidscrisis wordt gefinancierd uit rubriek 3 via het Fonds voor asiel, migratie en integratie (AMIF) en het Fonds voor interne veiligheid (ISF), evenals via gespecialiseerde agentschappen zoals Frontex, eu-LISA en Europol. In 2016 werd een nieuw instrument voor het verstrekken van noodhulp in de Unie door de Raad vastgesteld, dat ook in 2017 zal worden gebruikt voor het verstrekken van noodhulp van humanitaire aard in verband met de huidige instroom van vluchtelingen en migranten in de Unie.

Het uitgavenplafond voor rubriek 3 bedraagt in 2017 2 578 miljoen EUR in lopende prijzen. De toegestane vastleggingskredieten voor rubriek 3 van de begroting 2016 bedragen 4 052 miljoen EUR, wat betekende dat het volledige beschikbare bedrag van het flexibiliteitsinstrument ten belope van 1 506 miljoen EUR moest worden aangesproken, bovenop het uitgavenplafond van rubriek 3, overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de MFK-verordening.

De Commissie stelt voor, het jaarlijkse maximumbedrag van 530 miljoen EUR dat voor het flexibiliteitsinstrument in 2017 beschikbaar is, volledig te gebruiken ten einde de uitgaven te verhogen tot boven het uitgavenplafond van rubriek 3.

De budgettaire behoeften voor het beheersen van de gevolgen van de migratie-, vluchtelingen- en veiligheidscrisis zullen echter in 2017 ten minste even groot zijn als in 2016. Daarom heeft de Commissie een breed scala aan structurele maatregelen voorgesteld op het gebied van veiligheid en het beheer van de buitengrenzen, de hervorming van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel, integratie en terugkeer.

De uitgaven in verband met migratie, vluchtelingen en veiligheid onder rubriek 3 vertegenwoordigen meer dan 70 % van de totale uitgaven onder het uitgavenplafond. De Commissie heeft alle mogelijkheden voor herschikking zorgvuldig onderzocht en stelt voor, het niveau van de vastleggingen te verlagen (ten opzichte van de financiële programmering) voor levensmiddelen en diervoeders en het mechanisme voor civiele bescherming. De speelruimte wordt echter beperkt door de kleinschaligheid van de programma’s en nieuwe vereisten, zoals de nieuwe fytosanitaire noodmaatregelen die in de verordening inzake levensmiddelen en diervoeders voor 2017 zijn gepland. Daarom kan slechts een klein deel van de extra behoeften in verband met migratie en vluchtelingen door een herschikking van kredieten binnen rubriek 3 worden gedekt.

Bijgevolg is de gebruikmaking van de marge voor onvoorziene uitgaven de enige mogelijkheid om in de budgettaire behoeften te voorzien. Dankzij de beschikbaarheid van marges in andere rubrieken, kan de gebruikmaking van deze marge in 2017 volledig worden verrekend.

De dienovereenkomstige betalingskredieten zullen worden ingepast binnen het maximumplafond voor betalingen van 2017; het is dus niet nodig om gebruik te maken van de marge voor onvoorziene uitgaven voor betalingen.

2.2.DE MARGE VOOR ONVOORZIENE UITGAVEN ALS LAATSTE REDMIDDEL

In artikel 13, lid 1, van de MFK-verordening wordt de marge voor onvoorziene uitgaven omschreven als laatste redmiddel om op onvoorziene omstandigheden te reageren. In de ontwerpbegroting (OB) 2017 stelt de Commissie, na alle mogelijkheden tot herschikking binnen de rubriek te hebben bestudeerd, voor om de niet-toegewezen marge onder het vastleggingenplafond van rubriek 3 volledig te gebruiken.

Gezien de volledige beschikbaarstelling van middelen uit het flexibiliteitsinstrument in de OB 2017 (530 miljoen EUR), is de marge voor onvoorziene uitgaven voor 2017 ten bedrage van 1 164,4 miljoen EUR derhalve het enige beschikbare instrument om de kloof tussen het niveau van het uitgavenplafond van rubriek 3 in 2017 en de onvoorziene extra behoeften die voor 2017 zijn geraamd, te overbruggen.

2.3.BUDGETTAIRE GEVOLGEN VAN ONVOORZIENE OMSTANDIGHEDEN IN 2017