ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(75)436
Vol.1975/0167

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(75)436 def.
Brussel ,23juli 1975 »
MEDEDELING VAN DECOMMISSIE AAN DERAAD
betreffende
deonderhandelingen met Griekenland over eennieuw financieel
Protocol .
COM (75)if36 def

Inleiding
HetdoelvandezemededelingvandeCommissieisdegoedkeuring vande
Raadteverkrijgenvoordeonderhandelingsrichtlijnen voorhetsluitenvan
eenfinancieelprotocolmetGriekenland tengevolgevanhetbesluitvande
Gemeenschap omhetassociatieproces tehervattenwaarvandeGriekseregering
reedsinhetnajaarvan1974inkenniswerdgesteld.Indezemededelingis
derhalvegeenrekeninggehoudenmethetverzoekomtoetredingdatop12junijl.
officieeldoorGriekenlandisingediend ;zijkomtechterovereenmetde
sindsdevalvandedictatuurteAthenegevolgdegedragslijn .Inelkgeval
lijktdewijzewaaropdegeldendieinhetkadervandehulpvandeGemeenschap
ofvanhaarlid-staten volgensdeplannen
vandeGriekseautoriteiten zullenworden "besteeddeCommissiegeheeljuist
omdemoeilijkheden diezichonvermijdelijk bijdetenuitvoerlegging vandeinde
overeenkomst bedoeldeharmonisatie vanhetlandbouwbeleid zullenvoordoen
teoverwinnen .\
MochtGriekenland ,zoalsditlandwenst,vóórhetverstrijken vanhet
financieelprotocol,totdeGemeenschaptoetreden,dankanzichdekwestie
voordoenvanhetresterendebedragvandegeldendieophetmomentvande
toetredingnognietzijngebruikt.Hetgaathierechteromeentechnische
zaakwaarvandeoplossinginhetkadervandeonderhandelingen zekergeen
grotemoeilijkheden zalopleveren.

Mededeling van deCommissie aandeRaad "betreffende
deonderhandelingen metGriekenland over eennieuw financieel protocol
Zodra dedemocratie inGriekenland washersteld heeft deGemeenschap de
wiltekennen gegeven hetassociatieproces datsinds 1962 wasgeblokkeerd
weer opgang tebrengen .Indit .licht heeft zijmetname aandeGriekse
regering medegedeeld bereid tezijn over eentweede financieel protocol te
onderhandelen .Befinanci'éle samenwerking isnamelijk ééndersectoren waarin
debevriezing van deassociatie ,tesamen methetbesluit var.deCommissie
het financi'éle protocol datophetmoment van destaatsgreep vankracht was
niet langer toetepassen ,demeest inhetooglopende gevolgen heeft gehad .
*
Naar aanleiding van ditaanbod van deGemmenschap werd tijdens deverga­
dering vandeAssociatieraad van 2december 1974 besloten datspoedig onder­
handelingen betreffende definanciële samenwerking moesten worden geopend .
Methetoogopdeze onderhandelingen waarmede zospoedig mogelijk eenaanvang
moet worden gemaakt ,doet deCommissie aan deRaad haar opmerkingen envoor­
stellen toekomen .
Metbetrekking totdeze onderhandelingen heeft Griekenland bij de
Gemeenschap eennauwkeurig omschreven verzoek ingediend ,zowel tenaanzien
van hettotale bedrag als debesteding endeherkomst van deaangevraagde
bedragen .
Detotale somdieofficieel door hethoofd van deGriekse delegatie
tijdens devergadering vandeAssociatieraad van28April werd genoemd is
400miljoen r.e.,hetgeen eenbevestiging was -van deaanduidingen dieopalle
niveaus ,vandevertegenwoordigers vandebevoegde diensten vandeadministratie
totdeGriekse regering ,waren gegeven .Beregering heeft zich namelijk
herhaaldelijk duidelijk over ditonderwerp uitgesproken ,metname bijmonde
vandeminister vanEconomische samenwerking .

-2-
•Be400miljoenr.e.zoudenwordenverstrektvoorvijfjaar.Het"be­
dragzouvoor250miljoenr.e."bestaanuitleningenvandeEuropeseInvesterings-
"bank(zoveelmogelijktegen"bijzonderevoorwaarden ;daarvanzou150miljoenr.e.
voordelandbouwzijnbestemd)envoor150miljoenuitgiften
die"besteedzoudenwordenvoordeheroriëntering vandeGriekselandbouwten
eindesommigeproduktiesof"bepaaldekwaliteitenofvariëteiten vanprodukten
dietotverstoringen opdemarktvandeGemeenschap kunnenleidenofwaarvan
deafzetopgrondvandecommunautaire voorschriften nietistoegestaan
uitteschakelen(hetgaathierommaatregelendienormaalnietonderdefinan­
ciëlemaatregelenvandeEuropeseInvesteringsbank vallenV
3.Bijdebeoordeling vanhetGriekseverzoekmoetdeGemeenschap
derhalverekeninghoudenmethaarprincipiële goedkeuring ,waarvandeGriekse
regeringop3oktober1973inkennisisgesteld,ommetGriekenland opgrond
vanartikel2,lid2,subc)vandeovereenkomst vanAthene,waarinals,doel
vandefinauc:elehulpwordtgenoemddeverleningaandeGriekseeconomievan
middelenondeversnelling vanhaarontwikkeling tevergemakkeli jken,een
nieuwfinancieelprotocoltesluiten.
DeCommissieisvanmeningdatbijdebeoordeling vanhetGriekse
verzoekmeteenaantalweliswaareconomische ,dochtevenspolitiekeaspecten
rekeningmoetwordengehouden,daarhettweedefinanciëleprotocoleenessen­
tiële,zonietfundamentelefactorvoordenormalisatie vandabetrekkingen •
tussenGriekenland end®EEGmoetvormen,ongeaohtdekoersdieindekomendo
vijfjaar,determijndiezoalsgebruikelijk voorditfinanci'dleprotocolwordt
overwogen,zalwordengevolgdenhetdoeldatdaarmedezalwordennagestreofd.
4»Tenaanzienvande250miljoenr.e.uitleningenvandeEuropese
Investeringsbank ,waarvan150miljoenr.e.zullenwordenbesteedvoorde
Griekselandbouw,d.w.z.voorwerkzaamheden voorbodem-verbetering ,voornamelijk
bevloeiing ,legtGriekenland voordeeerstemaaleenverbandtussenhetfinan­
ciëleprotocolenhetlandbouwbeleid .Dezehulpzoutendoelhebbenbijte
dragentotdediversificatie vandeGriekseproduktie,metnamedooruitbreiding
vanculturesvanlandbouwprodulcten waaraanindeGemeenschap eentekortbestaat,
daareenvandevoornaamstedoelstellingen isdelandbouwproduktie meer
/•

-3-
complementair danconcurrerend ,temaken .Tenaanzien hiervan moet enerzijds
worden toegegeven datdebehoeften vanGriekenland zeer groot zijn enander­
zijds dat h'.fc inhetbelang van deassociatie envan deGemeenschap isdat
demaatregelen dieGriekenland opditgebied tenuitvoer denkt teleggen
met succes worden bekroond .
Omdebehoeften teramen ishet voldoende eraan teherinneren dat
deGriekse overheidsinvesteringsprogramma' swerkzaamheden metbetrekking tot
400.000 hainhouden ,waarmede tot1980 ongeveer 413miljoen dollar gemoeid
zalzijn ,uiteraard tegen dehuidige kosten .Indien mendaarbij nog deover-
heidsbijdrage indebevloeiingswerkzaamheden diedoor departiculiere sector
worden verricht optelt komt men toteenveel hoger bedrag ,rl.ongeveer
800miljoen r.e.,dattot1980tenlaste van^Sriekse begroting zalkomen .
DeCommissie isderhalve vanmening datdedoor Griekenland gevolgde
koers tenaanzien van debesteding vanhet grootste gedeelte van deleningen
van deEuropese Investeringsbank door deGemeenschap moet worden aangemoedigd .
Griekenland isvoornemens deoverblijvende 100miljoen r.e .voornamelijk te
besteden voor deinvesteringen metbetrekking totdeinfrastructuur inandere
sectoren dandelandbouw ,hetgeen geen bijzonder commentaar vereist .
1
5. Omditgedeelte vanhetGriekse verzoek ,behalve deeconomische
behoeften van hetland inhetkader van deharmonisatie van zijn landbouw­
beleid metdatvan deGemeenschap tebeoordelen ,isdeCommissie vanmening
datdevolgende aspecten inaanmerking moeten worden genomen :hetbedrag
vanheteerste financi'éle protocol (125miljoen dollar aanleningen vande -
E.I.B. ,d.w.z .destijds 125miljoen r.e .voor deGemeenschap vandeZes );
hetinflatiepercentage sinds 1962 ;deuitbreiding vandeGemeenschap
entenslotte ,alsaanvullend aspect -waarop deGrieken niet zullen nalaten
zich teberoepen -dezeven jaren gedurende welke deassociatie "bevroren "
isgeweest ,waardoor Griekenland vandefinanci'éle hulp vandeGemeenschap
-verstoken bleef .Anderzijds moet eraan worden herinnerd datdeGemeenschap
voor hettweede financi'éle protocol ,waarover in1967 werd onderhandeld maar
datniet vftór destaatsgreep konworden gesloten ,uithoofde vanleningen
van deEuropese Investeringsbank 100miljoen r.e .hadaangeboden ,welk
bedrag echter niet door Griekenland werd aanvaard .
/.

VoortshaddeEEdinhetkadervandezeonderhandelingen eenhulpinde
vormvangiftentenbedragevan20miljoenr.e.vo°rdeherstructurering vande
Griekselandbouwvoorgesteld .DitaanbodwerddoorGriekenland evenmin
aanvaard.
Voortsmoeterinditverbarüaanwordenherinnerddatdeherstructurering
vandeGriekselandbouw,deomschakeling vanbepaaldeprodukties ende
uitschakeling vansommigevariëteiten nauwverbandhoudenmethet•■slagenvan
deharmonisatie endaarvoordeabsoluutnoodzakelijke technischebasisvormen.
Eenvandevoornaamste struikelblokken tijdensdeonderhandelingen inde
jaren1962-1967wasechterhetGrieksestandpuntdatditlandvoorde
financiering vanhetgemeenschappelijk landbouwbeleid endebeheersorganen
daarvan,inhetbijzonderhetEOGFL,inaanmerkingwildekomen.
DaardebetrokkenGriekseinstanties denoodzaakvanhetslagenvandekomende
onderhandelingen inzienenzichervanbewustzijndatdehandhaving vanhun
standpuntoverdezekwestie,waaraanzeergevoeligepolitiekekantenzitten,
dezelfdegevolgenzouhebbenalsin19^7»stellenzijzichvoordeeconomische
problemenwaaraanzijopditgebiedhethoofdmoetenbiedenoptelossenop
depragmatische wijzediein19^7doordeEEGwerdoverwogen,d.w.z.door
eenfinanciëlebijdragevandeGemeenschap dieineenGrieksOrientatiefonds
voordelandbouwzouwordengestort.Daartoeiseenbedragvan1^0miljoen
r.e.aangevraagd ,datnaardemeningvandeGriekseinstantiesvoldoendezou
zijnvoordefinanciering vandeharmonisatie vandeGriekselandbouwmetdie
vandeGemeenschap .
Dezeopvattingkan,voorzoverzijenerzijdsoptechnischniveaueen
belangrijkebijdragezouleverentotdeoplossingvandemoeilijkheden die
zichinhetverledentussenGriekenland endeGemeenschap indesectorland­
bouwhebbenvoorgedaan-enwaarvooraanbeidekantenvoordetoekomstwordt
gevreesd-enwaardooranderzijdspolitiekeeninstitutionele complicaties
zoudenkunnenwordenvermeden,naardemeningvandeCommissiedoorde
Gemeenschap slechtswordengedeeld.

-5-
8.TenslottemoethetdoorGriekenland gevraagdebedragzoweluiteconomisch
alspolitiekoogpuntwordenbeoordeeld.DetoestandvandeGriekselandbouw
ligtonderhetgemiddeldeindeverschillende gebiedenvandeGemeenschap
(deproduktiviteit bedraagtongeveer1/3vandievanhetcommunautaire gemid­
deldeendeoppervlakteperbedrijfminderdan1/4)»Tevenszijeraan
herrinnerddatGriekenland doorzijneconomischesituatievoorzijnlandbouw-
structurenniethetzelfdekandoenalsdelandenvandeGemeenschap (hetbruto
nationaalproduktperinwonerisongeveergelijkaan757"v&nhetgemiddelde
brutonationaalproduktindeGemeenschap).Doordezegegevenskandesituatie
vanGriekenland wordenvergeleken metdetoestandindegebiedenvan.de
Gemeenschap waarophetgebiedvandestructurennoghetmeestetedoen
overblijft.
Politiekgezienenookalvindendeonderhandelingen betreffende het
financi'éleprotocolinhetkadervanhetassociatieproces plaats,magniet
wordenvergetendatindeassociatieovereenkomst hetvooruitzicht vande
toetredingvanGriekenland ,waartoeop12Junij.1»eenoffici'éelverzoek
isingediend,uitdrukkelijk isvermeld.
Dezeoverwegingen rechtvaardigen eenbelangrijke hulp,hoewelniettothet
bedragwaaromdoorGriekenlandisverzochVendattehooglijkt;ditzou
voordevijfjaarwaarvoorhetprotocolzalgelden,tot120miljoenr.e.moeten
wordenteruggebracht .
9.TenaanzienvanhetGriekseverzoekomrechtstreeks voordemiddelenvan
deE.I.3.inaanmerlingtekomen,hetgeeneropneerkomtdatGriekenland ,
behalvedeeveneensaangevraagde 250miljoenr.e.leningenvandeE.I.B.
zouontvangentegendetotnutoealleenaandelid-statentoegekende
voorwaarden ,isdeCommissievanmeningdateendergelijkemogelijkheid
slechtsbestaatvoordeledenvandeGemeenschapdiedeenigelandenzijn
welkedeverplichtingen moetennakomenwaarvoorzijalstegensprestatie voorde
middelenvandeBankinaanmerkingkomen(inhetbijzonderdeelnemingin
hetkapitaal).
TenaanzienvanditpuntkanderhalvenaarhetoordeelvandeCommissie
nietaanhetGriekseverzoekwordenvoldaan.

_6-
10. Metbetrekking tot het vrau ,<-cb<van dcrontcou.bsid.ioc heeft Grieken -
land zijn verzoek niet nader o;n.jdieven .Tadien menafjaat ophetprecedent
vanhetaandeovereenkomst vanAthene gehechte protocol n°.19zonvoor 2/3
van dedoor deEuropese Investeringsbank teverstrekken leningen eenrentesub­
sidie moeten worden toegekend .Uitgaande vanhetbedrag datdoor Griekenland
isaangevraagd zoudeze maatregel grosso modo eenlast van 33a41miljoen r.e .
betekenen (indien evenals in1962 eenrentesubsidie van3ai/a??ossing over
15tot20jaar eneenaflossingsvri jeperiode van 3jaar alsgemiddelde voor­
waarden zouden worden aangehouden ).In19^7 haddeGemeenschap voor 1/4van
deaangeboden som eenrentesubsidie voorgesteld .Opdiebasis zouhetboven­
genoemde bedrag ,opgrond van dedoor Griekenland aangevraagde som enmet een
rentesubsidie van 3ft ongeveer 12,5 &15i5 miljoen r.e .worden terug­
gebracht .Hoewel hierover geen nadere uitleg isgegeven ,ishetduidelijk
datGriekenland niet verwacht dathetmet derentesubsidie gemoeide bedrag
van debedragen die opzijn verzoek tenlaste van destaten zouden komen
wordt afgetrokken .
11. Conclurend legt deCommissie denadruk ophetbedrag van deonder­
handelingen diezeer binnenkort metGriekenland zowel over deharmonisatie •
van delandbouw alsover het financi'éle protocol ,twee vraagstukken die
nauv;yerband metelkaar houden ,zullen worden geopend .Hetisbelangrijk
datdeze onderhandelingen zorgvuldig worden voorbereid ,waarbij blijk moet
worden gegeven van eenopen enrealistische geest metbetrekking tothet­
geen daarbij ophet spel staat .

-7-
2eCommissio meentderhalvetemoetenvoorstellen hetGriekseidoevoor
debestedingvandeinhetkadervanhetfinanci'éleprotocoltoegekende
geldenaamtehouden,voorzoverzulkszoweluittechnisch-economisch als
politiek-institutioneel oogpuntverstandigis.
12.Tenaanzienvandebedragensteltzijhetvolgendevoor:
-voordeleningenvandeE.I.B.eenbedragtussen200en250miljoenr.e*,
naargelangvanhetgedeeltevan'desomwaar/vooreenrentesubsidie wordt
toegekend,hetpercentagevanderentesubsidie ennaargelangdezealdanniet
vanhettotalevastgestelde bedragwordtafgetrokken ;
-voordegiften,eventuelespecialeleningendaaronderbegrepen(de
onderhetbovenstaande punt8vermeldeaspecteninaanmerkinggenomen),een
bedragvan120miljoenr.e.voordeperiodevanvijfjaarwaarvoorhet
protocolzalgelden.
ZijsteltderhalveaandeRaadvoordeaandezemededelinggehechte
aanbeveling vooreenbesluitgoedtekeuren.
Uiteraardzaloverelkedefinitievebeslissingbetreffence devast­
stellingvanhetfinanci'éleprotocoldemeningvandeEuropeseInvesterings­
bankmoetenwordengevraagd.

Aanbeveling vooreen
Besluitvr.ndeRa;denvan•'o•■ortc.^rrvoorclif-crs vanderop;eri ,n.'von
derlid-stat(:1,inhrckadervandeRaad"bijeen,_
betreffende deonderhandelingen overeenr:"-.;..financieelprotocol
"bi.jdeOvereenkomnt waarbijeenassociatietotstandwordtgebracht
tussendeEEGenGriekenland
DERAADVANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN ENDEVERTEGENVJOORD IGERSVANDE
REGERINGEN DERLID-STATEN,INHETKADERVANDERAADBIJEEN,
GeletophetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomische Gemeenschap ,
Geziendeaanbeveling vandeCommissie,
Overwegendedatmachtigingmoetwordenverleendtothetopenenonvan onder»-
handelingen methetoogophetsluitenvaneennieuwfinancieelprotdcol
"bijdeOvereenkomst waarbijeenassociatietotstandwerdgebrachttussen
deEuropeseEconomische Gemeenschap enGriekenland ,
BESLUIT :
Artikel1
DeCommissiewordtgemachtigdnamensdeEuropeseEconomische Gemeenschap
enhaarlid–statenindeAssociatieraad onderhandelingen metGriekenlandte
openenmethetoogophetsluitenvaneenfinancieelprotocol,opgrondwaa}>-
vanaandeGriekseeconomiemiddelenter"beschikking wordengesteldomde
versneldeontwikkeling daarvantevergemakkelijken »
DeCommissievoertdezeonderhandelingen inoverlegmetdevertegen­
woordigersderlid–statenenopgrondvandeinde"bijlagevermelderichtlijnen

BIJLAGE
DeCommissieopentnamensdeEEGenhaarlid–stateninde
Associatieraad onderhandelingen metGriekenland methetoogophet
sluitenvaneenfinancieelprotocolopgrondwaarvanaandeGriekse
economiemiddelenter"beschikking wordengesteldomdeversneldeont­
wikkelingdaarvantevergemakkelijken ,
Inhetkadervanhetfinanciëleprotocolwordendetefinan­
cierenmaatregelen endeverschillende vormen,algemenevoorwaarden
enmethodenvoordefinanciëlehulp,welkeopgrondvandedoelstel­
lingenvandeOvereenkomst vanAtheneaandatlandwordentoegekend,
vastgesteld »
Befinanciële "bijstandzouenerzijdswordenverleendinde'
vormvanleningenvandeEIB,waarvanhetgrootstegedeeltetengoede
zoukunnenkomenaandeverbeteringvandeinfrastructuur (vooralop
landbouwgebied )ondertoekenningtegelijkertijd vaneenverlichting
vandeinterestlasten,enanderzijdsindevormvangiftenwelkevoor
deheroriëntering vandeGriekselandbouwzullenwordengebruikt,met
namebijhetstrevenomdeGriekseproduktiemeereencomplementte
doenzijnvandeproduktievandeGemeenschap.