30. 12. 89 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 329/1 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ 
Advies over het voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake de onderlinge aanpassing van 
de wetgevingen der lid-staten betreffende eindapparatuur voor telecommunicatie en de 
onderlinge erkenning van de conformiteit van die apparatuur (!) 
(89/C 329/01) 
De Raad heeft op 8 augustus 1989 besloten, overeenkomstig de bepalingen van artikel 100 A 
van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, het Economisch 
en Sociaal Comité advies te vragen over het bovengenoemde voorstel. 
De Afdeling voor industrie, handel, ambacht en diensten, die met de voorbereiding van de 
desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 4 oktober 1989 goedgekeurd. 
Rapporteur was de heer Nierhaus. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 270e zitting (vergadering van 18 oktober 
1989) het volgende advies uitgebracht, dat met algemene stemmen is goedgekeurd. 
Het Economisch en Sociaal Comité is ingenomen met 
dit voorstel van de Commissie, hoewel het daarbij het 
volgende wenst aan te tekenen. 
1. Algemene opmerkingen 
1.1. Uniformering van de technische specificaties 
waaraan de diverse componenten van het telecommu­
nicatienetwerk in de Gemeenschap moeten voldoen, is 
in drie opzichten van groot belang: 
— in technisch opzicht kunnen de mogelijkheden van 
een grensoverschrijdende telecommunicatieinfra-
structuur dan volledig worden benut en wordt de 
verdere ontwikkeling van de systemen veilig gesteld, 
— in economisch opzicht worden de voordelen van een 
grote Europese markt — grootschalige produktie 
en scherpere concurrentie — dan pas zichtbaar, 
waarmee tegelijkertijd de positie van de Gemeen­
schap op de wereldmarkt wordt versterkt, 
— de wets- en administratieve voorschriften kunnen 
dan worden vereenvoudigd doordat de keurings- en 
erkenningsprocedures niet in elke lid-staat behoeven 
te worden herhaald, waardoor uiteindelijk tijd en 
geld worden bespaard. 1.2. Het Economisch en Sociaal Comité heeft zich in 
1985 al in die zin uitgesproken door het voorstel van 
de Commissie voor een „richtlijn van de Raad betreffen­
de de eerste fase van de tenuitvoerlegging van de weder­
zijdse erkenning van de goedkeuringen van eindappara­
tuur voor telecommunicatie" krachtig te steunen (2). 
Tegelijkertijd heeft het Comité er toen op gewezen dat 
de problematiek i.v.m. de wederzijdse erkenning van 
goedkeuringen enerzijds en de vooruitgang op het vlak 
van het normalisatiebeleid anderzijds nauw met elkaar 
samenhangen. Het heeft daarom ook ingestemd met het 
gelijktijdig door de Commissie ingediende voorstel voor 
een „richtlijn van de Raad betreffende de normalisatie 
op het gebied van de informatietechnologieën". 
1.3. Onderhavig voorstel voor een richtlijn van de 
Raad tot onderlinge aanpassing van de wetgevingen 
van de lid-staten m.b.t. eindapparatuur voor telecom­
municatie en de onderlinge erkenning van de conformi­
teit van deze apparatuur betekent een voortzetting van 
dit beleid van de Gemeenschap met als doel om de nog 
in vele lid-staten van kracht zijnde nationale procedures 
voor goedkeuring van eindapparatuur door een unifor­
me EG-procedure te vervangen. 
1.4. Er bestaat een discrepantie tussen de snelle tech­
nische ontwikkeling op het gebied van informatica en 
telecommunicatie en het feit dat er zoveel tijd mee 
gemoeid is om deze ontwikkeling te vertalen in normen 
(*) PB nr. C 211 van 17. 8. 1989, blz. 12. (2) PB nr. C 303 van 25. 11. 1985, blz. 2. 
Nr. C 329/2 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 30. 12. 89 
en in een administratieve regelgeving waarmee in de 
Gemeenschap en in de diverse lid-staten een uniforme 
standaard mogelijk wordt. Omdat deze discrepantie het 
Comité met zorg vervult, ondersteunt het het voorstel 
van de Commissie nadrukkelijk. 
2. Bijzondere opmerkingen 
2.1. Het Comité verwacht dat de erkende normali­
satie-instanties in de Gemeenschap, in het bijzonder 
het Europees Comité voor normalisatie (CEN), het 
Europees Comité voor elektrotechnische normalisatie 
(Cenelec), alsook het Europees Instituut voor telecom­
municatienormen (ETSI), de voorwaarden scheppen om 
in de nog resterende tijd tot 1993 op basis van uniforme 
specificaties tot wederzijdse erkenning van confor-
miteitstests voor de meest verbreide eindapparaten te 
kunnen komen. 
2.2. De wederzijdse erkenning van goedkeuringen 
van eindapparatuur zal in economisch opzicht pas ten 
volle effect sorteren wanneer de nationale telecommuni­
catiediensten hun aanbestedingen in beginsel voor be­
drijven uit alle lid-staten openstellen en de order gunnen 
aan de inschrijver die qua prijs, leveringstermijn en 
kwaliteit het beste is. Het Comité dringt er dan ook bij 
de voor de nationale telecommunicatiediensten verant­
woordelijke regeringen op aan, in hun beleid conse­
quent naar openstelling van de markten te streven. In 
dit verband zij verwezen naar het op 31 maart 1989(^ 
door het Economisch en Sociaal Comité uitgebrachte 
advies over het „voorstel voor een richtlijn van de 
Raad betreffende de procedures voor het plaatsen van 
opdrachten door diensten die werkzaam zijn in de te­
lecommunicatiesector". 
2.2.1. Ten einde de maatregelen van de Commissie 
gericht op wederzijdse erkenning van de conformiteit 
van telecommunicatie-apparatuur optimaal effect te la­
ten sorteren, raadt het Comité aan de terminologie in 
alle op dit gebied betrekking hebbende richtlijnen te 
uniformeren. 
2.2.2. Het Comité wil er evenwel ook op wijzen dat 
beslist moet worden voorkomen dat als gevolg van door 
de Commissie opgelegde verplichtingen bureaucratische 
belemmeringen ontstaan waardoor het voor de bedrij­
ven moeilijker wordt om toegang tot de markt voor 
telecommunicatie-eindapparatuur te krijgen. 
2.2.3. In dit verband moet ook gewezen worden op 
het mogelijke gevaar dat een verkapte vorm van protec­
tionisme ontstaat, namelijk wanneer te star wordt vast­
gehouden aan nationale normen waardoor het vrije 
verkeer van eindapparatuur in de Gemeenschap zou 
worden belemmerd. 
2.3. Het feit dat computers van alle categorieën — 
van de kleinste PC tot en met de grootste computer — 
zowel via het PTT-net als via particuliere netwerken 
met elkaar worden verbonden, heeft tot gevolg dat de 
in artikel 1 van het richtlijnvoorstel gegeven definitie 
naast „klassieke" eindapparatuur als telefoon, telefax, 
(J) PB nr. C 139 van 5. 6. 1989, blz. 31. telex, enz. vrijwel alle computer-apparatuur omvat die 
op het net kan worden aangesloten. Voor de tenuitvoer­
legging en de doeltreffendheid van het richtlijnvoorstel 
is het van belang dat bij de harmonisering van normen 
en specificaties de juiste prioriteiten worden bepaald. 
Omwille van de effectiviteit zou daarom bij de harmoni­
sering van normen de hoogste prioriteit moeten worden 
gegeven aan de meest verbreide eindapparatuur (b.v. 
telefoon, telefax, videotex). Nationale afwijkingen van 
de EG-normen — voor zover deze i.v.m. de aard van 
het net onvermijdelijk zijn — dienen tot het absolute 
minimum beperkt te blijven. 
2.4. Het Comité geeft in overweging om naast de 
eindapparatuur ook de voor de aansluiting ervan op de 
openbare netten benodigde software mee te nemen in 
de procedure om tot wederzijdse erkenning van goed­
keuringen te komen, te meer daar de in artikel 3 opge­
somde vereisten ook nauw samenhangen met de ge­
bruikte software. 
2.5. Het Comité wijst in het bijzonder op de behoef­
ten van de gebruikers t.a.v. de harmonisering van nor­
men. Bij de aanpassing van de specificaties moet zo veel 
mogelijk worden vermeden dat de gebruikers op andere 
apparatuur moeten overschakelen en zo op kosten wor­
den gejaagd. Dit kan bereikt worden door overgangs­
termijnen vast te leggen, maar ook door de fabrikanten 
ertoe aan te sporen, mogelijkheden tot inruil van ap­
paratuur te bieden en veelzijdig inzetbare apparatuur 
op de markt te brengen; het aanbod van dergelijke 
apparatuur kan ook door middel van voorschriften in 
het kader van de wederzijdse erkenning van goed­
keuringen worden gestimuleerd. 
2.6. Met betrekking tot de in artikel 3 opgesomde 
„wezenlijke vereisten" moet volgens het Comité duide­
lijk onderscheid worden gemaakt tussen vereisten die 
in de zin van de Resolutie van de Raad van 7 mei 1986 
betreffende een nieuwe aanpak op het gebied van de 
technische harmonisatie en normalisatie bedoeld zijn 
ter bescherming van de betrokkenen (a en b), en ver­
eisten die op de technische kenmerken van het apparaat 
betrekking hebben (c, d en e). 
3. Slotopmerkingen 
3.1. Onderhavig richtlijnvoorstel zal volgens het 
Comité pas ten volle effect sorteren wanneer een maxi­
mum aan nationale normen en specificaties is gehar­
moniseerd. Deze normalisatie-activiteit op Europees ni­
veau geniet een hoge prioriteit. Men kan er niet langer 
mee volstaan, de bestaande nationale normen via een 
langdurig aanpassingsproces in Gemeenschapsverband 
te harmoniseren. Europese normalisatie-instanties als 
het CEN, het Cenelec en het ETSI moeten toekomst­
gericht bezig zijn, dat wil zeggen dat de fabrikanten 
zich in hun produktieproces al in belangrijke mate 
op de gemeenschappelijke technische normen moeten 
kunnen baseren. Alleen op die wijze kan worden te­
gengegaan dat de-facto-normen ontstaan, die concur­
rentievervalsend werken. 
3.2. Een extra complicatie in dit verband is dat alle 
EG-normen om technische en economische redenen 
30. 12. 89 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 329/3 
nauw moeten aansluiten bij of een aanvulling moeten 
vormen op de internationale normen zoals die door 
mondiale normalisatie-instanties als de Internationale 
Organisatie voor normalisatie (ISO), het CCITT en het 
CCIR worden ontwikkeld. 
3.3. Het Comité gaat ervan uit dat de richtlijn, wan­
neer zij eenmaal van kracht is, ook de normalisatie­
activiteiten op Gemeenschapsniveau zal stimuleren; een 
essentiële voorwaarde is in dit verband uiteraard dat 
de normen in alle EG-landen op uniforme wijze worden 
geïnterpreteerd en toegepast. Pas wanneer dergelijke 
EG-normen er zijn, kan de richtlijn ten volle effect 
sorteren en bijdragen tot de verwezenlijking van de 
doelstellingen die de Commissie o.m. in haar Groen­
boek over de ontwikkeling van de gemeenschappelijke 
Gedaan te Brussel, 18 oktober 1989. markt voor telecommunicatiediensten en -apparatuur 
heeft uiteengezet. 
3.4. In dat verband acht het Comité het beslist nood­
zakelijk, erop te wijzen dat het verbeteren van de kwali­
teit van de netwerken ten minste zo belangrijk is als de 
onderlinge erkenning van de conformiteit van eind­
apparatuur. 
3.5. Tot slot wijst het Comité erop dat de door het 
Economisch en Sociaal Comité in samenwerking met 
International Data Exchange Association (IDEA) on­
langs georganiseerde conferentie van het Instituut voor 
economische ontwikkeling (EDI) zeer duidelijk heeft 
uitgewezen dat de in de ontwerp-richtlijn voorgestelde 
maatregelen om tot een optimale telecommunicatie-
infrastructuur in de Gemeenschap te komen, van bijzon­
der belang zijn. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Alberto MASPRONE