Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de ondertekening en de sluiting van de Internationale Cacao-overeenkomst van 2001 namens de Europese Gemeenschap

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

De binnen de UNCTAD ingestelde conferentie voor onderhandelingen over een nieuwe internationale cacao-overeenkomst heeft tijdens de tweede zitting in Genève op 2 maart 2001 de tekst van de Internationale cacao-overeenkomst goedgekeurd die de Internationale Cacao-overeenkomst van 1993, zoals verlengd, opvolgt. Deze laatste overeenkomst zal tot uiterlijk 30 september 2003 van kracht blijven.

Tijdens deze besprekingen heeft de Commissie onderhandeld op basis van het mandaat en de onderhandelingsrichtsnoeren die door de Raad op 6 september 2000 op voorstel van de Commissie zijn goedgekeurd.

Gelet op de resultaten van de besprekingen en de inhoud van het nieuwe instrument dat het door de Gemeenschap verdedigde standpunt weerspiegelt, acht de Commissie het nu nodig de Internationale Cacao-overeenkomst 2001 te ondertekenen en de goedkeuringsakte neder te leggen bij de afdeling overeenkomsten van de Verenigde Naties in New York.

Vanuit zuiver juridisch oogpunt wordt er op gewezen dat hoewel het gaat om handelsovereenkomsten die vallen onder artikel 133 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, overeenkomsten over grondstoffen als deze tot nu toe gezamenlijk zijn gesloten door de Gemeenschap en de lidstaten, volgens een regeling tussen de Raad en de Commissie die bekend staat als PROBA 20.

In dit geval, vanwege het feit dat de internationale overeenkomst in kwestie expliciet elk financieel instrument dat door de leden wordt gesteund uitsluit, en gelet op het feit dat de bijdragen van de lidstaten van de Europese Unie aan het huishoudelijk budget van de internationale cacao-organisatie op zich niet hun deelname aan de sluiting van de Overeenkomst kunnen rechtvaardigen, dient de nieuwe Internationale Cacao-overeenkomst van 2001 door de Gemeenschap te worden gesloten.

Krachtens artikel 133 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap heeft deze aanbeveling voor een besluit dan ook tot doel de Commissie te machtigen namens de Gemeenschap de Internationale Cacao-overeenkomst van 2001 te sluiten.

Krachtens artikel 58, lid 3, van de internationale cacao-overeenkomst van 2001 dienen ondertekening en nederlegging van de goedkeuringsakte zo spoedig mogelijk plaats te vinden, en bij voorkeur voor 1 september 2002. De Raad wordt dan ook uitgenodigd dit besluit voor deze datum vast te stellen.

2002/0190 (ACC)

Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de ondertekening en de sluiting van de Internationale Cacao-overeenkomst van 2001 namens de Europese Gemeenschap

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid artikel 133, in samenhang met artikel 300, lid 2,

Gelet op het voorstel van de Commissie,

Overwegende hetgeen volgt:

1. De binnen de UNCTAD opgerichte onderhandelingsconferentie heeft bij besluit van 2 maart 2001 de tekst inzake de internationale cacao-overeenkomst van 2001 goedgekeurd.

2. Deze nieuwe Overeenkomst zal in de plaats treden van de Internationale Cacao-overeenkomst van 1993, zoals verlengd, die tot uiterlijk 30 september 2003 van kracht zal blijven.

3. De Internationale Cacao-overeenkomst van 2001 staat open voor de ondertekening en de nederlegging van de akten van ratificatie, aanvaarding of goedkeuring;

4. De Gemeenschap is lid van de Internationale Cacao-overeenkomst van 1993, zoals verlengd, en het is dus in haar belang de overeenkomst die deze overeenkomst opvolgt, te ondertekenen,

BESLUIT:

Artikel 1

De Internationale Cacao-overeenkomst van 2001 wordt namens de Europese Gemeenschap goedgekeurd. De tekst van de Overeenkomst is aan dit besluit gehecht.

Artikel 2

De voorzitter van de Raad wordt gemachtigd de persoon aan te wijzen die bevoegd is de overeenkomst te ondertekenen en de akte van goedkeuring namens de Gemeenschap neder te leggen.

Gedaan te Brussel,

Voor de Raad

De voorzitter

WETGEVEND FINANCIEEL MEMORANDUM

Beleidsterrein(en): Ontwikkeling en betrekkingen met de ACS-staten

Activiteit(en): Ontwikkelingssamenwerkingsbeleid en sectorale strategieën

Benaming van de maatregel: Bijdrage van de Europese Gemeenschap aan de Internationale Cacao-organisatie

1. BEGROTINGSLIJN(EN) EN BENAMING(EN) B7-8211 - Jaarlijkse lidgelden van de Europese Unie aan de Internationale Organisaties voor Koffie, Cacao, Jute en andere tropische producten.

2. ALGEMENE CIJFERS

2.1 Totale toewijzing voor de actie (deel B): 1 000 miljoen EUR aan VK

2.2 Periode: 2003 en volgende jaren. Voor de periode na 2003 is een status quo gepland.

2.3 Meerjarenraming van de uitgaven:

a) Tijdschema vastleggingskredieten/betalingskredieten (financiële steunverlening) (zie punt 6.1.1)

in miljoen euro (tot 3e decimaal)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

b) Technische en administratieve bijstand en ondersteuningsuitgaven (cf. punt 6.1.2)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

c) Financiële gevolgen in verband met de personele middelen en andere huishoudelijke uitgaven (cf. punten 7.2 en 7.3)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

2.4 Verenigbaarheid met de financiële programmering en de financiële vooruitzichten

|X| Voorstel verenigbaar met de bestaande financiële programmering.

O Dit voorstel vereist een herprogrammering van de betrokken rubriek van de financiële vooruitzichten,

O inclusief, in voorkomend geval, een beroep op de bepalingen van het interinstitutioneel akkoord.

2.5 Financiële gevolgen voor de ontvangsten

|X| Geen enkele financiële implicatie (betreft technische aspecten in verband met de tenuitvoerlegging van een maatregel)

OF

| | Financiële gevolgen - Het effect op de ontvangsten is als volgt:

- NB: alle opmerkingen en toelichtingen met betrekking tot de methode waarmee de gevolgen voor de ontvangsten worden berekend, moeten op een afzonderlijk blad worden toegevoegd aan dit financieel memorandum.

in miljoen euro (tot op 1 decimaal)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

(Elke betrokken begrotingsplaats beschrijven en het passende aantal regels aan de tabel toevoegen indien het effect betrekking heeft op meerdere begrotingsplaatsen)

3. BEGROTINGSKENMERKEN

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

4. RECHTSGROND

Artikel 133 van het Verdrag, juncto artikel 300, lid 2; Besluit van de Raad van ... ...

5. BESCHRIJVING EN MOTIVERING

5.1 Noodzaak van communautaire steunverlening [1]

[1] Zie het afzonderlijke oriënterend document voor meer informatie.

5.1.1 Doelstellingen

Vanwege haar economische betekenis, met name in de ontwikkelingssector, moet de Europese Gemeenschap partij zijn bij internationale overeenkomsten op het gebied van grondstoffen, die een belangrijk middel zijn om wereldwijde ontwikkelingen te volgen, om de economische ontwikkeling van de producerende landen te bevorderen, en om de belangen van de Gemeenschap in verband met de betrokken producten te behartigen.

Door lidmaatschapscontributie te betalen draagt de Europese Gemeenschap bij tot de verwezenlijking van de doelstellingen van de Internationale Cacao-overeenkomst. De Internationale Cacao-organisatie, die verantwoordelijk is voor het beheer van de Overeenkomst, bevordert de verwezenlijking van de doelstellingen van de Overeenkomst, waarvan de belangrijkste zijn: internationale samenwerking, uitwisseling van statistische informatie, verkoopbevordering, de kwaliteit van het product, samenwerking met de particuliere sector, enzovoorts. Het is dus in het belang van de Europese Gemeenschap partij te zijn bij deze overeenkomst.

De onderhandelingen over de internationale cacao-overeenkomst van 2001 werden in maart 2001 gevoerd, in de binnen de UNCTAD ingestelde conferentie. Volgens artikel 58, lid 3, zal de overeenkomst naar verwachting met ingang van 1 september 2002 in werking treden, op voorwaarde dat het aantal toetredingen voldoende is, en uiterlijk 30 september 2003, in het geval niet aan onderstaande voorwaarden voldaan is.

Vanwege het gemengde karakter van deze overeenkomsten werden de administratieve bijdragen tot dusver gedragen door de lidstaten. Nu blijkt uit een analyse van de juridische dienst van de Commissie, waarvan de basis geheel wordt onderschreven door de juridische dienst van de Raad, dat de kenmerken van de nieuwe overeenkomst nauwer verband houden met de handelspolitiek dan met bijvoorbeeld het ontwikkelingsaspect, dat als van ondergeschikt belang wordt beschouwd. De Raad heeft reeds ingestemd met deze benadering bij de sluiting van de Internationale Koffieovereenkomst van 2001 in september jongstleden. Dit is de reden waarom de Raad het huidige voorstel voor een besluit zou moeten aanvaarden, vanwege de exclusieve bevoegdheid die eruit voortvloeit. De bijdragen aan de huishoudelijke begroting zouden gedekt moeten worden door de begroting van de Gemeenschap.

De lidmaatschapscontributie wordt jaarlijks vastgesteld en is verschuldigd zolang de Europese Gemeenschap partij is bij de Overeenkomst.

Het is duidelijk dat als de EG dezelfde acties zou moeten ondernemen als die welke nu door de Internationale Cacao-organisatie worden ondernomen, de totale kosten daarvan veel hoger zouden zijn dan haar lidmaatschapsbijdrage.

5.1.2. Genomen maatregelen die onder de evaluatie ex ante vallen

5.2 Voorgenomen acties en wijze van financiering uit de begroting

De Europese Gemeenschap betaalt een jaarlijkse bijdrage aan de Internationale Cacao-overeenkomst. Deze bijdragen worden betaald zolang de EG ondertekenaar van de Overeenkomst blijft.

De Europese Gemeenschap en de lidstaten nemen volledig deel aan de activiteiten van de Internationale Cacao-organisatie en trekken volop profijt van de voordelen van hun lidmaatschap.

5.3 Wijze van tenuitvoerlegging

(Geef aan hoe de voorgenomen activiteiten ten uitvoer worden gelegd: rechtstreeks beheer door de Commissie, ofwel uitsluitend met statutaire of externe personeelsleden, ofwel door uitbesteding. In dat geval aangeven hoe deze uitbesteding zal worden uitgevoerd (bureaus voor technische bijstand, agentschappen, bureaus, gedecentraliseerde uitvoerende instanties, gezamenlijk beheer met de lidstaten - nationale, regionale en lokale instanties.

Vermeld tevens welke gevolgen de gekozen wijze van uitbesteden heeft voor de financiering, de middelen voor het beheer en de ondersteunende en personele middelen (gedetacheerde ambtenaren e.d.)).

Rechtstreeks beheer door de Commissie, met statutaire personeelsleden.

6. FINANCIËLE GEVOLGEN

6.1 Totale financiële gevolgen voor deel B (voor de gehele programmeringsperiode)

(De berekeningsmethode voor de in de tabel hieronder vermelde bedragen moet worden verklaard uit tabel 6.2.)

6.1.1. VK in miljoen euro (tot op 3 decimalen)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

6.2. Berekening van de kosten per overwogen maatregel in deel B (voor de gehele programmeringsperiode) [2]

[2] Zie het afzonderlijke oriënterend document voor meer informatie.

(Bij meerdere acties dienen de concrete maatregelen die voor elke actie moeten worden genomen, te worden gepreciseerd om het volume en de kosten van de prestaties te berekenen)

VK in miljoen euro (tot op 3 decimalen)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Zo nodig de wijze van berekening toelichten.

Het bedrag van 1,000 miljoen euro is gebaseerd op de daadwerkelijk gestorte bijdragen van de lidstaten van de Gemeenschap (609.888 GBP) en in de veronderstelling dat alle oude leden van de Internationale Cacao-overeenkomst van 1993 lid worden van de overeenkomst van 2001. Indien een lid zijn toetreding uitstelt, zou het begrotingstekort in de interimperiode kunnen worden gedekt door de andere leden. Indien nieuwe leden toetreden zou de bijdrage van de Gemeenschap moeten dalen.

7. GEVOLGEN VOOR HET PERSONEELSBESTAND EN DE ADMINISTRATIEVE UITGAVEN

7.1. Gevolgen personele middelen

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

7.2 Algemene financiële gevolgen in verband met de menselijke hulpbronnen

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

De bedragen stemmen overeen met de totale uitgaven gedurende 12 maanden.

7.3 Andere huishoudelijke uitgaven in verband met deze maatregel

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

(1) De aard van het comité en de groep waar het deel van uitmaakt, vermelden.

De bedragen stemmen overeen met de totale uitgaven gedurende 12 maanden.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

(Bij de raming van de voor de actie noodzakelijke personele en administratieve middelen, moeten de DG's/diensten rekening houden met de besluiten van de Commissie in het kader van het oriënterend debat en de goedkeuring van het voorontwerp van begroting (VOB). Dit betekent dat de DG's moeten aangeven dat de personeelskosten kunnen worden gedekt binnen de voorlopige toewijzing waarin bij de goedkeuring van het VOB is voorzien.

In uitzonderlijke gevallen waarin de acties niet konden worden voorzien bij de opstelling van het VOB, zal de Commissie moeten worden verzocht te beslissen of en hoe (via een aanpassing van de voorlopige toewijzing, een herschikking ad hoc, een gewijzigde en aanvullende begroting of een nota van wijzigingen bij het ontwerp van begroting) de tenuitvoerlegging van de voorgestelde actie kan worden aanvaard.)

8. CONTROLE EN EVALUATIE

8.1 Follow-up-systeem

(Bij iedere actie moeten vanaf het begin gegevens worden verzameld over de gebruikte financiële en andere middelen, de geleverde prestaties en de resultaten van de actie. In de praktijk houdt dit in: (i) de vaststelling van indicatoren voor financiële en andere middelen, geleverde prestaties en resultaten; (ii) de ontwikkeling van methodes voor het verzamelen van gegevens.)

8.2 Modaliteiten en periodiciteit geplande evaluatie

(Beschrijf het geplande tijdschema en de modaliteiten voor tussentijdse evaluaties en evaluaties ex post, die moeten worden uitgevoerd om na te gaan of de doelstellingen zijn bereikt. Bij meerjarenprogramma's moet ten minste één grondige evaluatie plaatsvinden tijdens de duur van het programma. Voor de andere acties moet een evaluatie ex post of een tussentijdse evaluatie worden uitgevoerd na ten hoogste zes jaren.)

De diensten van de Commissie zullen volledig deelnemen aan de administratieve commissies en de Raad van de Internationale Cacao-organisatie. Deze organen zijn verantwoordelijk voor de vaststelling van de begrotingsbijdragen. De huishoudelijke begroting, het gebruik van de middelen, de financiële staat, en de door de Cacao-organisatie genomen besluiten zijn toegankelijk voor de leden.

9. FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELEN

(Artikel 3, lid 4, van het Financieel Reglement: "De Commissie verstrekt, om het risico van fraude en onregelmatigheden te voorkomen, in het financieel memorandum inlichtingen over de voorgenomen of bestaande preventieve en beschermende maatregelen".)

De Commissie zorgt voor de follow-up van het administratieve en financiële beheer van de Internationale Cacao-organisatie.

In voorkomend geval verstrekt de Internationale Cacao-organisatie toegang tot haar boekhouding aan OLAF, of aan andere financiële en audit-diensten van de Gemeenschap.