Nr. C 43/6 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 23. 2. 90 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
COMMISSIE 
Gewijzigd voorstel voor een aanbeveling van de Raad inzake de gecoördineerde invoering in de 
Gemeenschap van een openbare paneuropese land-semafoondienst (') 
COM(90) 32 de/. — SYN 193 
(Door de Commissie ingediend op 9 februari 1990 krachtens artikel 149, lid 3, van het EEG-Ver-
drag 
(90/C 43/07) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co­
mité, 
Overwegende dat het volgens Aanbeveling 84/549/EEG 
van de Raad (2) wenselijk is dat op telecommunicatiege-
bied vanuit een gemeenschappelijk geharmoniseerd uit­
gangspunt diensten worden ingevoerd; 
Overwegende dat voor de economische ontwikkeling van 
de Gemeenschap zoveel mogelijk van de door de mo­
derne telecommunicatienetten geboden mogelijkheden 
gebruik dient te worden gemaakt; 
Overwegende dat semafoondiensten het enige, weinig 
dure middel vormen om contact op te nemen met en/of 
berichten te verzenden naar zich verplaatsende personen; 
Overwegende dat de thans in de Gemeenschap in ge­
bruik zijnde openbare land-semafoonsystemen aan de 
zich binnen de Gemeenschap verplaatsende personen 
over het algemeen niet de mogelijkheid bieden voordeel 
te halen uit geheel Europa bestrijkende semafoondien­
sten en -markten; 
Overwegende dat de Europese Conferentie van PTT-ad-
ministraties (CEPT) een bijzondere werkgroep, RES-4 
genaamd, heeft opgericht voor het opstellen van specifi­
caties voor radioapparatuur, welke intussen is opgegaan 
in het European Telecommunication Standards Institute 
(ETSI); dat deze werkgroep werd belast met de planning 
van alle systeemaspecten van een meer geavanceerd 
openbaar semafoonsysteem, European Radio Messaging 
System (ERMES) genaamd; 
Overwegende dat de omschakeling op het door de 
CEPT gespecificeerde, daadwerkelijk geavanceerde se­mafoonsysteem ERMES een unieke gelegenheid biedt 
om een werkelijk paneuropese semafoondienst tot stand 
te brengen; 
Overwegende dat een gecoördineerd beleid met het oog 
op invoering van een openbare paneuropese land-sema­
foondienst de totstandkoming van een Europese markt 
voor mobiele terminals (semafoonontvangers) mogelijk 
zal maken, waarvan de omvang, de dienstkenmerken en 
de kostenaspecten de voorwaarden zullen scheppen die 
nodig zijn voor de ontwikkeling van apparatuur, zodat 
de betrokken ondernemingen hun aandeel in de wereld­
markt kunnen handhaven en versterken; 
Overwegende dat het van wezenlijk belang is dat alle 
toestellen van het frequentie-aftastende type zijn; 
Overwegende dat in de gehele Gemeenschap onbeperkte 
toegang tot semafoondiensten en vrij verkeer van sema­
foonontvangers moet worden toegestaan; 
Overwegende dat in dit verband het Gemeenschapsrecht 
en in het bijzonder de mededingingsvoorschriften moe­
ten worden nageleefd; 
Overwegende dat met de tenuitvoerlegging van Richtlijn 
86/361 /EEG van de Raad van 24 juli 1986 betreffende 
de eerste fase van de wederzijdse erkenning van goed­
keuringen van eindapparatuur voor telecommunicatie (*) 
een belangrijke bijdrage tot deze doelstelling zal worden 
geleverd; 
Overwegende dat Richtlijn 83/189/EEG van de Raad 
van 28 maan 1983 betreffende een informatieprocedure 
op het gebied van normen en technische voorschriften (4) 
en Beschikking 87/95/EEG van de Raad van 22 decem­
ber 1986 inzake normalisatie op het gebied van informa­
tietechnologieën en telecommunicatie (5) in aanmerking 
dienen te worden genomen; 
Overwegende dat, om de ontwikkeling van de telecom-
municatie-infrastructuur in de Gemeenschap te stimule­
ren, de mogelijkheden van de financiële instrumenten 
van de Gemeenschap ten volle moeten worden benut; 
(') PB nr. C 193 van 31. 7. 1989, blz. 8. 
(2) PB nr. L 298 van 16. 11. 1984, blz. 49. (J) PB nr. L 217 van 5. 8. 1986, blz. 21. 
(4) PB nr. L 109 van 26. 4. 1983, blz. 8. 
(5) PB nr. L 36 van 7. 2. 1987, blz. 31. 
23. 2. 90 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 43/7 
Overwegende dat Aanbeveling 87/371/EEG van de 
Raad (*), waarin wordt verklaard dat bijzondere aan­
dacht dient te worden geschonken aan de dringende be­
hoefte van bepaalde gebruikers van paneuropese land-
communicatie, in aanmerking moet worden genomen en 
dat de Commissie in de toekomst nog andere voorstellen 
op het gebied van mobiele communicatie, waaronder se­
mafoonsystemen, zal indienen; 
Overwegende dat de tenuitvoerlegging van een dergelijk 
beleid binnen Europa zal leiden tot nauwere samenwer­
king tussen de openbare telecommunicatieadministraties 
en erkende particuliere organisaties die openbare mobiele 
telecommunicatiediensten aanbieden, hierna genoemd 
„telecommunicatieadministraties"; 
Overwegende dat gunstig advies is uitgebracht door de 
Groep van hoge ambtenaren inzake telecommunicatie 
(SOG-T), die daartoe op de, door de Groep Analyse en 
vooruitzichten (GAP) opgestelde gedetailleerde aanbeve­
lingen steunde, hetgeen een strategische basis vormt voor 
de ontwikkeling van openbare mobiele communicatie in 
de Gemeenschap, ten einde de Europese gebruikers tij­
dens hun verplaatsingen in staat te stellen efficiënt en 
economisch te communiceren (2); 
Overwegende dat de Commissie, op basis van de door de 
SOG-T opgestelde gedetailleerde aanbevelingen, heeft 
aanbevolen dat de CEPT tegen 1990 tot overeenstem­
ming zou moeten kunnen komen met betrekking tot een 
meer geavanceerde code en gemeenschappelijk radio-in­
terface, ten einde zo spoedig mogelijk nadien een Euro­
pese dienst in te voeren; 
Overwegende dat zowel door de telecommunicatieadmi­
nistraties als door de CEPT over deze aanbevelingen 
gunstig is geadviseerd; 
Overwegende dat de voorgenomen maatregelen de eco­
nomische voordelen en het snel groeiende marktpoten­
tieel van openbare semafonie in de Gemeenschap ten 
volle zullen toelaten; 
Overwegende dat het Verdrag niet in de daartoe vereiste 
bevoegdheden voorziet, 
BEVEELT AAN: 
1. dat de telecommunicatieadministraties de in de bij­
lage beschreven gedetailleerde aanbevelingen inzake de 
gecoördineerde invoering in de Gemeenschap van een 
openbare paneuropese land-semafoondienst, met inacht­
neming van het Gemeenschapsrecht, ten uitvoer leggen. 
In deze aanbeveling wordt onder een openbare paneuro­
pese land-semafoondienst verstaan: een met een infra-
(') PB nr. L 196 van 17. 7. 1987, blz. 81. 
(2) Voorstellen van de Groep Analyse en vooruitzichten (GAP) 
voor de gecoördineerde invoering van openbare mobiele 
communicatie in de Gemeenschap (5 december 1985). structuur te land werkende openbare semafoondienst, die 
in elke Lid-Staat volgens gemeenschappelijke specifica­
ties wordt aangeboden en waarmee personen overal bin­
nen het verzorgingsgebied van de dienst in de Gemeen­
schap een oproeptoon en/of numerieke of alfanumerieke 
berichten kunnen verzenden en/of ontvangen; 
2. dat de telecommunicatieadministraties voortgaan 
met de samenwerking in het kader van de CEPT en het 
ETSI, met name ten aanzien van de in de bijlage uiteen­
gezette doelstellingen en het tijdschema voor de voltooi­
ing van de specificaties en de invoering van de paneuro­
pese openbare land-semafoondienst; 
3. dat de telecommunicatieadministraties een geleide­
lijke evolutie voorbereiden voor de overgang van de 
reeds bestaande openbare semafoonsystemen naar het 
openbare paneuropese semafoonsysteem te land, ten 
einde een omschakeling te bewerkstelligen die aan de be­
hoeften van gebruikers, telecommunicatieadministraties 
en fabrikanten beantwoordt; 
4. dat de Regeringen van de Lid-Staten en de tele­
communicatieadministraties de technische voorzieningen 
voor de ingebruikneming van de middelen voor oproep-
routering en -verwerking voltooien, zodat tegen januari 
1992 audiosignalen, numerieke en alfanumerieke berich­
ten van overal in de Gemeenschap naar een zich onge­
acht waar binnen het geografische verzorgingsgebied van 
de ERMES-dienst bevindende semafoonontvanger kun­
nen worden verzonden; 
5. dat de Commissie binnen de werkingssfeer van de 
bestaande richtlijnen de geëigende initiatieven neemt om 
binnen het in de bijlage opgenomen tijdschema de vol­
tooiing van de specificaties en de invoering van de open­
bare paneuropese land-semafoondienst te stimuleren; 
6. dat bij de financiële instrumenten van de Gemeen­
schap, in het kader van hun tussenkomsten, met deze 
aanbeveling rekening wordt gehouden, met name voor 
de investeringen die nodig zijn voor de invoering van de 
openbare paneuropese land-semafoondienst; dat zulks in 
het kader van de programma's van de Gemeenschap voor 
onderzoek en technologische ontwikkeling eveneens ge­
schiedt voor wat de ontwikkeling van de vereiste techno­
logische basis betreft; 
7. dat de telecommunicatieadministraties voorberei­
dingen treffen voor een uiterlijk tegen januari 1990 te 
ondertekenen intentieverklaring (Memorandum of Un-
derstanding) over de invoering van een openbaar paneu-
ropees land-semafoonsysteem; 
8. dat de Regeringen van de Lid-Staten vanaf eind 
1989 aan het eind van elk jaar de Commissie op de 
hoogte stellen van de bij de tenuitvoerlegging van deze 
aanbeveling genomen maatregelen en van de problemen 
die zich daarbij hebben voorgedaan; dat de Commissie, 
samen met de op 4 november 1983 door de Raad inge­
stelde Groep van hoge ambtenaren inzake telecommuni­
catie (SOG-T) de voortgang van de werkzaamheden zal 
nagaan en dat het Europese Parlement geregeld op de 
hoogte wordt gehouden. 
Nr. C 43/8 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 23. 2. 90 
BIJLAGE 
GEDETAILLEERDE EISEN INZAKE DE GECOÖRDINEERDE INVOERING IN DE GEMEEN­
SCHAP VAN EEN OPENBARE PANEUROPESE LAND-SEMAFOONDIENST 
1. Algemene eisen 
Het toekomstige openbare paneuropese semafoonsysteem moet aan de volgende algemene eisen vol­
doen: 
— geschikt zijn om te werken in de frequentieband van 169 tot 170 MHz met 25 kHz radiokanalen; 
— een toename mogelijk maken van het aantal semafoongebruikers, die ondersteund kunnen worden 
per oproepgebied, per eenheid* van het spectrum en voor dezelfde dienstklasse als bij de CCIR-sema-
foniecode nr. 1 (POCSAG) gebaseerde systemen, uitgaande van dezelfde combinatie audio-, nume­
rieke en alfanumerieke semafoonontvangers; 
— gemakkelijk toegankelijk zijn via het PSTN, het PSS, videotex terminals, telex en andere vormen 
van rechtstreekse toegang, bij voorbeeld via het ISDN; 
— gelijktijdige werking van twee of meer onafhankelijke systemen in hetzelfde geografische gebied 
mogelijk maken en toelaten dat verscheidene onafhankelijke systemen naast elkaar werken in gebie­
den waar verscheidene landsgrenzen samenkomen. 
De kosten van het systeem zijn te onderscheiden in kosten van de vaste infrastructuur, die door de 
netwerkexploitant worden gedragen, en kosten van de semafoonontvanger, die door de gebruiker wor­
den betaald. De kosten.van zowel het een als het ander moeten binnen redelijke grenzen blijven en 
mogen in ieder geval niet hoger liggen dan de huidige kosten. De kosten voor het gebruik van de 
„nationale semafoondienst" mogen niet meer bedragen dan die voor het gebruik van de reeds bestaande 
lokale semafoondiensten. 
Er moeten toegangsmogelijkheden worden geboden waarmee een oproepende partij op de meest renda­
bele en gemakkelijke manier vanuit elk verzorgingsgebied in de Gemeenschap een oproep kan verzen­
den. 
2. Keuze van het radio-subsysteem 
Er bestaat reeds een aanzienlijke ervaring met het ontwerpen, fabriceren en exploiteren van openbare 
semafoonsystemen in Europa. Veel ervaring is opgedaan met de succesvolle ontwikkeling en exploitatie 
van de Europese semafoniecode POCSAG (nu CCIR-semafoniecode nr. 1) door fabrikanten en tele-
communicatieadministraties. Op grond van deze ervaring moet het mogelijk zijn om snel een geschikt 
radio-subsysteem voor het paneuropese semafoonsysteem te selecteren. Op basis van de aan de gang 
zijnde werkzaamheden binnen het ETSI en in bijzonder de RES-4-groep, moet tegen augustus 1989 een 
definitieve beslissing over het radio-subsysteem zijn genomen. Over de systeemspecificaties dient tegen 
januari 1990 een beslissing te vallen. De specificatie van het radio-subsysteem behelst de modulatieme­
thode, de kanaalcodering, de radiosysteemstructuur en de structuur van de radio-identiteitscode van de 
semafoonontvanger (RIC). 
3. Specificaties voor de semafoonontvanger 
De specificaties voor de semafoonontvanger betreffen de radiofuncties, diensten, faciliteiten, alsook de 
fysische eigenschappen. De specificaties voor de ontvanger moeten tegen maart 1990 zijn voltooid. Met 
de optimalisering en het begin van de produktie van prototypes van semafoonontvangers moet echter al 
een aanvang worden gemaakt wanneer in augustus 1989 de beslissing over het radio-subsysteem is geno­
men, of nog vroeger. Zo wordt er ruimte geschapen voor het testen en fabriceren van apparatuur voor­
dat de dienst in januari 1992 start. Dit vroegtijdige begin van het ontwikkelingswerk dient mogelijk te 
worden gemaakt door de nauwe banden en een enge samenwerking tussen fabrikanten en het ETSI. 
4. Invoering van het systeem 
De exploitanten en de nationale telecommunicatieadministraties moeten verantwoordelijk zijn voor de 
invoering van het semafoonsysteem in hun land. Het grootste aandeel in het semafoonverkeer op elk 
nationaal systeem zal nationaal verkeer zijn, maar de mogelijkheid om zonder onderbreking ook buiten 
de landsgrenzen van de dienst gebruik te maken („full roaming") moet aanwezig zijn. Voorts moeten 
de systeemspecificaties zorgen voor flexibiliteit, zodat een economische toepassing mogelijk is zowel in 
gebieden met een geringe, als in die met zeer grote verkeersdichtheid. Wil men in januari 1992 met de 
dienst beginnen, dan moeten de systeemspecificaties tegen januari 1990 zijn voltooid. Met de fabricage 
van het systeem of delen daarvan kan echter reeds worden begonnen alvorens de specificaties gereed 
zijn, waartoe er een nauwe samenwerking tussen fabrikanten en het ETSI dient te bestaan. 
De systeemspecificatie moet de toegang tot het systeem, oproeproutering en -verwerking, het nummer-
stelsel en specificaties voor de netwerk-controller behelzen. 
23. 2. 90 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 43/9 
5. In het kader van het paneoropese semafoonsysteem gespecificeerde en ondersteunde diensten en facili­
teiten 
De specificaties voor de diensten en faciliteiten moesten voltooid zijn tegen december 1989. Zij zijn 
onderverdeeld in twee soorten: verplichte diensten en faciliteiten en optionele diensten en faciliteiten. 
Verplichte diensten en faciliteiten 
Verplichte diensten en faciliteiten beschrijven de minimale mogelijkheden van alle nationale systemen en 
zijn aldus beschikbaar in het gehele paneuropese systeem. 
Optionele diensten en faciliteiten 
Optionele diensten zijn diensten met toegevoegde waarde die naar keuze van elke exploitant in een 
stelsel van open concurrentie kunnen worden aangeboden. Als een optionele dienst of faciliteit niet 
wordt aangeboden, mag dit geen gevolgen hebben voor het functioneren van de paneuropese basis­
dienst. Als een optionele dienst of faciliteit op een of ander nationaal systeem wordt aangeboden, mogen 
de kosten voor de basisdienst op dat systeem daardoor niet worden verhoogd, noch mag een uitbreiding 
van de functies of een verhoging van de kosten van een ander nationaal systeem daardoor noodzakelijk 
worden. 
6. Tarief aspecten 
De telecommunicatieadministraties moeten met volledige inachtneming van de mededingingsvoorschrif­
ten van het Verdrag de beginselen vasdeggen voor de tarifering van de Europese dienst en voor het 
wederzijds factureren van de verwerking van het grensoverschrijdend verkeer door de nationale exploi­
tanten. Deze beginselen moeten zodanig worden vastgelegd dat de implicaties ervan voor het netwerk 
kunnen worden nagegaan en opgelost. Daarmee dient bij het opstellen van de werkingsspecificaties van 
de netwerk-controller rekening te worden gehouden. Deze werkingsspecificaties dienen tegen januari 
1990 te zijn voltooid. 
7. Geografisch bereik van de dienst 
Het openbare paneuropese semafoonsysteem moet uiterlijk tegen januari 1992 worden ingevoerd. Het 
geografische bereik van de dienst in elke Lid-Staat moet geleidelijk worden uitgebreid als volgt: 
— januari 1992: start van de dienst, 
— januari 1993: ten minste 30 % van de bevolking, 
— januari 1994: ten minste 60 % van de bevolking, 
— januari 1995: ten minste 80 % van de bevolking. 
Tot de verplichtingen inzake geografisch bereik behoort ook het aanbieden van de dienst op de belang­
rijkste reiswegen tussen de gebieden waar de dienst wordt aangeboden. 
De administraties moeten de prioriteiten inzake het geografische bereik van de dienst onderzoeken, ten 
einde in een zo vroeg mogelijk stadium en op een wijze die met de commerciële strategieën verenigbaar 
is, een optimale vraag naar de paneuropese dienst te stimuleren. 
8. Schema voor de voltooiing van de specificaties voor paneuropese semafonie en het ter beschikking staan 
van de dienst 
In figuur 1 van deze bijlage zijn de belangrijkste streefdata aangegeven voor de opstelling van specifica­
ties door de CEPT, alsmede het schema voor de invoering van het systeem en de verplichtingen van de 
Lid-Staten inzake het geografische bereik. 
9. Bijzondere eisen 
Binnen het ERMES-systeem moet worden gedacht aan de mogelijkheid om, waar nodig, op de sema­
foonontvanger lettertekens in alle officiële talen van de Gemeenschap weer te geven. 
Nr. C 43/10 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 23. 2. 90 
FIGUUR 1 
Schema voor de voltooiing van de specificaties voor paneuropese semafonie door de CEPT en het aanbod 
van diensten door de tdecommunicatieadmhustraties 
A. Dienst en faciliteiten 
B. Radio-subsysteem 
C. Voltooiing van de Europese norm 
D. Start van de dienst 
E. Geografisch bereik 
30 % bevolking 
60 % bevolking 
80 °/o bevolking Jaar/maand 
1988 
JMM 
FAJ 
: : \ j 
A 
: SN 
ODl 
: :, 1989 
JMMJ S 
FA J AO 
• I 1 \ 1990 
NJMMJ 
DFA J A 
1 1 1 1 S 
O N 
Di 1991 
FMMJ 
FAJA SN 
ODÏ 1992 
[MMJ 
FAJA 
1 
1 S 
O 
1 1993 
NJMMJ 
DF A J A 
', 
' ' S 
O 
1 N 
Di 
b' 1994 
rMMJ = A J A 
" ' • S 
O 
• 1995 
NJMMJ 
DFA J A 
' SN 
OD