Nr. C 114/24 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 11. 5. 77 
Aan deze  procedure  moet  de voorkeur  worden  gegeven 
boven  een objectieve  definitie  van het begrip  „in grens-
streken  gevestigde  centrales".  Om misverstanden  over  het 
toepassingsgebied  van de verordening  te voorkomen,  stelt 
het Comité  voor,  de vierde  „Overweging"  in de pream-
bule van  het verordeningsvoorstel  te schrappen.  Hierin 
komt  namelijk  een probleem  aan  de orde  dat zich  niet 
slechts  in grensgebieden  voordoet. 
3. Het  Comité  miskent  geenszins  de noodzaak  - waar-
aan in artikel  3 wordt  tegemoet  gekomen  - alle  relevante 
gegevens  over  eventueel  in andere  Lid-Staten  waarneem-
bare gevolgen  te verzamelen.  Met  de krachtens  de artike-
len 37, 41 en 44 van het EGA-Verdrag  reeds  verzamelde 
informatie  mag  in dit opzicht  niet  worden  volstaan. 
4. Het  Comité  stemt  in met het voorstel  in artikel  4, een 
„groep  onafhankelijke  deskundigen"  in te stellen  die door 
de Lid-Staten  moeten  worden  benoemd.  Het  gaat  ervan 
uit dat de betrokken  Lid-Staten  in deze  groep  evenredig 
zijn vertegenwoordigd  en dat elke  Lid-Staat  deskundigen 
zal benoemen  die het best  voor  zijn  eigen  zaak  zullen  op-komen.  Overigens  wordt  in artikel  4 niet de eis gesteld  dat 
in elk afzonderlijk  geval  alle Lid-Staten  vertegenwoordigd 
zijn, maar  wordt  de Commissie  de mogelijkheid  geboden, 
de samenstelling  van de groep  afhankelijk  van de situatie 
te bepalen.  Niettemin  zou het Comité  een beter  inzicht  in 
het aantal  te benoemen  personen,  hun bekwaamheden  en 
de duur  van hun opdracht  willen  krijgen.  Het acht  een ver-
tegenwoordiging  van  de personen  of instanties  die op-
drachten  voor  de bouw  van centrales  verstrekken  zinvol. 
5. Het  Comité  vreest  dat de overleg-  en informatiepro-
cedure  de besluitvorming  onnodig  zal vertragen.  Niette-
min acht  het de in het voorstel  aangegeven  termijn  (in to-
taal maximaal  ca. 9 maanden)  aanvaardbaar. 
6. Het  Comité  wijst  er ten slotte  op dat dit voorstel 
voor  een  verordening  natuurlijk  alleen  betrekking  kan 
hebben  op die problemen  die zich  als gevolg  van de keuze 
van vestigingsplaatsen  voor  centrales  binnen  de Gemeen-
schap  of tussen  de Lid-Staten  van de Gemeenschap  kun-
nen voordoen. 
Gedaan  te Brussel,  30 maart  1977. 
De Voorzitter 
van het Economisch  en Sociaal  Comité 
Basil  de FERRANTI 
Advies  inzake  een voorstel  voor  een verordening  (EEG)  van  de Raad  betreffende  financiële 
maatregelen  van de Gemeenschap  ter bevordering  van het gebruik  van steenkool  voor  de elek-
triciteitsproduktie 
De tekst  waarop  de adviesaanvrage  betrekking  heeft  is bekendgemaakt  in Publikatieblad  van  de 
Europese  Gemeenschappen  nr.  C 22 van 29 januari  1977,  blz.  4. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Op 20 januari  1977  heeft  de Raad  besloten  het Economisch  en Sociaal  Comité  overeenkomstig 
de bepalingen  van artikel  198  van het Verdrag  tot oprichting  van de Europese  Economische 
Gemeenschap  over  bovengenoemd  voorstel  te raadplegen. 
B. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN SOCIAAL  COMITÉ 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  heeft  beraadslaagd  over  zijn  advies  inzake  voornoemd 
onderwerp  tijdens  zijn  op 30 en 31 maart  1977  te Brussel  gehouden  147e  zitting. 
Dit advies  luidt  als volgt: 
HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  het Verdrag  tot oprichting  van de Europese  Eco-
nomische  Gemeenschap,  in het bijzonder  artikel  198, 
Gezien  het op 20 januari  1977  gedateerde  verzoek  van de 
Raad  van  de Europese  Gemeenschappen  om advies, Gezien  het op 25 januari  1977  door  zijn Bureau  genomen 
besluit,  de Afdeling  voor  energie  en nucleaire  vraagstuk-
ken met het opstellen  van een advies  en een rapport  inzake 
dit onderwerp  te belasten, 
Gezien  het  advies  dat  deze  Afdeling  tijdens  haar  op 
4 maart  1977  gehouden  29e vergadering  heeft  opgesteld, 
11. 5. 77 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 114/25 
Gezien  het door  de rapporteur,  de heer  Sj. Jonker,  uitge-
brachte  rapport, 
Gezien  de beraadslagingen  tijdens  de op 30 en 31 maart 
1977  gehouden  147e  zitting,  vergadering  van 30 maart 
1977, 
Overwegende  dat de Raad  in zijn resolutie  van 17 decem-
ber 1974  een reeks  doelstellingen  voor  het energiebeleid 
van de Gemeenschap  heeft  vastgesteld,  o.m.  ten einde  het 
verbruik  van  aardolie  te beperken  wanneer  vervanging 
door  andere  energiebronnen  economisch  verantwoord  is; 
Overwegende  dat een belangrijke  bijdrage  tot het berei-
ken van deze  doelstellingen  kan worden  geleverd  door  het 
gebruik  van steenkool  voor  de elektriciteitsproduktie  op 
te voeren, 
BRENGT  VOLGEND  ADVIES  UIT, 
dat met  eenparigheid  van stemmen  bij 18 onthoudingen 
werd  goedgekeurd. 
1. Algemene  opmerkingen 
1.1. Doelstellingen 
1.1.1.  Het  Comité  stemt  in met  het doel  van het door 
de Commissie  ingediende  voorstel,  nl. om het gebruik  van 
steenkool  voor  de produktie  van elektriciteit  op te voeren. 
Aldus  zouden  de aard  en de herkomst  van de energiebron-
nen van de Gemeenschap  naar  zijn  oordeel  worden  gedi-
versifieerd.  Opvoering  van  het verbruik  van  steenkool 
voor  de produktie  van de elektriciteit  is haars  inziens  de 
aangewezen  weg  om het streefcijfer  voor  het steenkool-
verbruik  te halen.  Ook  is dit een belangrijke  factor  bij de 
verwezenlijking  van  de algemene  energiedoelstellingen 
voor  1985.  Derhalve  verdient  het aanbeveling,  vergelijk-
bare regelingen  te treffen  voor  andere  energieopwekkende 
installaties  waarbij  steenkool  gebruikt  wordt. 
1.1.2.  Het  Comité  ziet de dringende  noodzaak  in, de 
steenkolenindustrie  in de Gemeenschap  te versterken,  de 
streefcijfers  voor  de kolenproduktie  te halen  en de afzet 
voor  deze  steenkool  te garanderen.  Een  en ander  is naar 
zijn mening  van fundamentele  betekenis  voor  de totale  be-
talingsbalans  van de Gemeenschap,  voor  de werkgelegen-
heid en voor  de continuïteit  van haar  energievoorziening. 
Het is volgens  het Comité  essentieel  als een steun  in de rug 
van hen die in deze  bedrijfstak  willen  werken.  Om  de te-
kortkomingen  in het huidige  beleid  op te heffen,  dienen  de 
inspanningen  naar  de mening  van het Comité  te worden 
geïntensiveerd.  Er moet  worden  getracht,  de produktivi-
teit in de communautaire  steenkolenmijnen  op te voeren. 
De Gemeenschap  dient  in het kader  van haar  op grond  van 
het EGKS-Verdrag  gevoerde  steenkoolbeleid  volgens  het 
Comité  alle hiertoe  vereiste  maatregelen  te nemen. 
1.1.3.  Het  Comité  is de mening  toegedaan  dat het on-
derhavige  voorstel  evenwel  uitsluitend  aan  de algemene 
omstandigheden  op energiegebied  dient  te worden  ge-
toetst.  Het  beschouwt  het als een reeks  maatregelen  die uiteindelijk  tot een totaalbeleid  van de Gemeenschap  op 
energiegebied  moet  leiden.  Het  doel  moet  zijns  inziens 
eenvoudig  zijn  de vermindering  van  de afhankelijkheid 
van aardolie,  d.w.z.  een maximaal  gebruik  van steenkool, 
ongeacht  de plaats  van herkomst.  Deze  zienswijze  komt  in 
het voorstel  van de Commissie  in ruime  mate  naar  voren. 
Daarnaast  is het Comité  van oordeel  dat overeenkomstig 
de tweede  zin van artikel  5 ook  prioriteit  behoort  te wor-
den toegekend  aan projecten  waarbij  hoofdzakelijk  in de 
Gemeenschap  zelf  gedolven  steenkool  zal worden  ge-
bruikt. 
1.2. Middelen 
1.2.1.  Wel  kan  naar  de mening  van  het Comité  de 
vraag  worden  gesteld  of de gekozen  middelen  wel  opti-
maal  gaan  in de richting  van het doel,  bij de produktie  van 
elektriciteit  op grotere  schaal  van  steenkool  gebruik  te 
maken. 
1.2.2.  Volgens  het voorstel  zou de Gemeenschap  voor 
30 % bijdragen  in de extra  kapitaalkosten  van projecten 
die „kolencapaciteit"  toevoegen.  Ook  stelt  de Commissie 
dat „de technische  eisen  voor  de constructie  van kolenge-
stookte  installaties  evenwel  zodanig  (zijn)  dat de bouw-
kosten  zowat  20 % hoger  komen  te liggen  dan  die van 
vergelijkbare,  oliegestookte  installaties  . . .". Bovendien 
hebben  kolencentrales,  ervan  uitgaande  dat de relatieve 
warmtekosten  van steenkool  en olie gelijk  zijn,  hogere  ex-
ploitatiekosten  als gevolg  van het prepareren  van  steen-
kool,  stofvangingsinstallaties,  asverwijdering  en een ge-
ringer  warm  terendement.  In dat geval  liggen  de totale 
kosten  bij kolencentrales  duidelijk  hoger  dan  bij oliege-
stookte  centrales.  Tot de totale  kosten  zou  de Gemeen-
schap  een betrekkelijk  geringe  bijdrage  verstrekken. 
1.2.3.  Het  welslagen  van  de maatregel  is volledig  af-
hankelijk  van de vraag  of de investeringsbereidheid  van 
elektriciteitsproducenten  hierdoor  kan worden  beïnvloed. 
Voorspellingen  te dien  aanzien  zijn  nauwelijks  mogelijk. 
De elektriciteitsproducenten  moeten  daarbij  een  groot 
percentage  van  de extra  kosten  dragen.  Sommigen  van 
hen hebben  dan ook  al blijk  gegeven  van hun  gebrek  aan 
belangstelling.  Mochten  zij al besluiten  tot investeringen 
in projecten  voor  kolengestookte  capaciteit,  dan zal hun 
besluit  waarschijnlijk  door  andere  overwegingen  zijn  in-
gegeven.  Het  Comité  is daarom  van  mening  dat  het 
systeem  het beoogde  doel  (nl. de totstandkoming  van ko-
lengestookte  capaciteit  die er anders  niet  zou  komen) 
maar  gedeeltelijk  zal bereiken. 
1.2.4.  In  het licht  van de opmerkingen  in bovenstaande 
paragrafen  1.2.1,1.2.2  en 1.2.3  stelt  het Comité  voor  dat 
het systeem  wordt  herzien  ten einde  ervoor  te zorgen  dat 
de middelen  van  de Gemeenschap  zo efficiënt  mogelijk 
worden  ingezet.  Het Comité  suggereert  onder  meer  dat de 
Commissie  streeft  naar  toekenning  van  leningen  tegen 
lage rente  voor  de financiering  van kolencentrales. 
1.2.5.  Het  Comité  zou erop  willen  wijzen  dat de kosten 
van de aanleg  en de exploitatie  van kolengestookte  eenhe-
den in de verschillende  regio's  van  de Gemeenschap 
Nr. C 114/26 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 11. 5. 77 
uiteenlopen.  Het  systeem  dient  beter  te worden  gemodu-
leerd  om met  deze  verschillen  rekening  te kunnen  houden. 
De eenheidssubsidie  van  30%  dient  door  een  boven-  en 
een benedengrens  te worden  vervangen.  De Commissie 
dient  de mogelijkheid  te krijgen,  het subsidiepercentage 
binnen  deze  grenzen  zodanig  te variëren  dat het subsidie-
percentage  op het niveau  van  de investeringen  in het pro-
ject wordt  afgestemd. 
1.2.6.  Het  systeem  dient  na een  aantal  jaren  te worden 
herzien,  zodat  het  volledig  afgestemd  blijft  op de op de 
energiemarkt  heersende  situatie. 
2. Bijzondere  opmerkingen 
2.1. Artikel  1 
2.1.1.  Het  Comité  is ingegaan  op de vraag  of achteraf 
steun  dient  te worden  verleend  voor  reeds  geïnstalleerde 
capaciteit.  Hier  is de impulsfactor  evenwel  uitgeschakeld. 
2.1.2.  In  de tekst  achter  het  tweede  streepje  van  de 
eerste  alinea  dient  duidelijk  tot uiting  te komen  dat  de 
woorden  „noodzakelijke  hulpuitrusting"  ook  betrekking 
hebben  op installaties  buiten  de centrale,  voor  zover  deze 
installaties  uitsluitend  voor  de exploitatie  van  de kolenge-
stookte  eenheden  vereist  zijn. 
2.1.3.  Daarom  dient  de tekst  achter  de drie  streepjes 
van de eerste  alinea  in deze  zin te worden  geherformu-
leerd.  Uit de tekst  dient  duidelijk  te blijken  dat ook  voor  te 
bouwen  centrales  die voor  twee  soorten  brandstoffen  ge-
schikt  zijn  steun  kan  worden  verleend. 
Gedaan  te Brussel,  30 maart  1977. 2.2. Artikel  2 
2.2.1.  In  aansluiting  op het commentaar  in paragraaf 
1.2.5  dient  de eenheidssubsidie  van  30 % te worden  ver-
vangen  door  een  boven-  en een  benedengrens.  De Com-
missie  dient  de mogelijkheid  te krijgen,  de subsidies  tussen 
deze  grenzen  te variëren. 
2.2.2.  De  laatste  alinea  van  artikel  2 dient  opnieuw  te 
worden  geformuleerd.  De Commissie  dient  te beschikken 
over  het recht,  de steun  dienovereenkomstig  aan  te passen 
indien  het  type  installatie  dat  door  de onderneming  is  ge-
bouwd  niet  overeenstemt  met  de aan  de Commissie  voor-
gelegde  specificaties. 
2.3. Artikel  5 
2.3.1.  Het  Comité  stemt  in met  het  voornemen,  de 
steun  bij voorkeur  toe  te kennen  voor  projecten  die ten 
opzichte  van  de omvang  van  de subsidies  het grootste  ef-
fect qua  steenkoolverbruik  opleveren. 
Dit criterium  mag  echter  niet  zo ver worden  doorgevoerd 
dat voor  in moeilijke  omstandigheden  geplande  projecten 
een minder  gunstige  regeling  zou  gelden  dan  voor  projec-
ten die in gemakkelijke  omstandigheden  zouden  worden 
uitgevoerd. 
2.4. Artikel  6 
2.4.1.  Er  dient  een  vierde  streepje  te worden  toege-
voegd,  waarin  wordt  bepaald  dat bij tijdelijke  onderbre-
king  van  (kolen)stookschema  van  een  centrale  door 
overmacht  het tempo  van  de termijnbetalingen  dienover-
eenkomstig  moet  worden  teruggebracht. 
De Voorzitter 
van het Economisch  en  Sociaal  Comité 
Basil  de FERRANTI 
BIJLAGE 
bij het advies  van  het Economisch  en Sociaal  Comité 
De volgende  wijzigingsvoorstellen  werden  tijdens  de beraadslagingen  verworpen: 
Paragraaf  1.1.3 
De laatste  zin te schrappen. 
Paragraaf  2.3 
De volgende  nieuwe  paragraaf  2.3.2  in te voegen: 
„Het  Comité  is van mening  dat de tweede  zin van artikel  5 dient  te worden  geschrapt  omdat  de hierin 
bedoelde  prioriteit  ten behoeve  van projecten  waarbij  hoofdzakelijk  steenkool  uit de Gemeenschap  zal 
11. 5. 77 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 114/27 
worden  gebruikt,  niet  te verenigen  is met  de in de eerste  zin opgenomen  bepaling  die de volgorde  van 
prioriteit  van  de verschillende  projecten  baseert  op de verhouding  steenkoolverbruik/hoogte  van  de 
subsidie.". 
Toelichting 
In de eerste  zin van artikel  5 wordt  een criterium  gegeven  waardoor  de Commissie  zich  dient  „te laten  lei-
den";  in de tweede  zin wordt  daarentegen  een norm  („er  moet  prioriteit  worden  verleend")  vastgesteld  die 
voor  de Commissie  bindende  kracht  zou  hebben  en het leidraad-karakter  van  het in de eerste  zin gegeven 
criterium  zou wegnemen.  Als mogelijk  gevolg  hiervan  zouden  wellicht  projecten  worden  uitgekozen  waar-
van de verhouding  steenkoolverbruik/hoogte  van de subsidie  minder  gunstig  is dan  bij andere  projecten. 
Voorts  wordt  eraan  herinnerd  dat de vertegenwoordigers  van  de Commissie  de Afdeling  hebben  meege-
deeld  dat wordt  gewerkt  aan  een  oplossing  die totaal  afwijkt  van de in artikel  5 opgenomen  formule. 
Stemuitslag  (wijzigingsvoorstellen  te zamen): 
Vóór:  9, tegen:  59, onthoudingen:  11. 
Paragrafen  1.2.5,  2.2.1  en 2.2.2 
Te schrappen. 
Toelichting 
Door  het vaste  subsidiepercentage  wordt  al rekening  gehouden  met  het uiteenlopen  van de kosten.  Varia-
bele subsidies  zouden  tot complicaties  en eventueel  tot concurrentievervalsing  leiden. 
Stemuitslag: 
Vóór:  28, tegen:  41, onthoudingen:  12. 
Paragraaf  2.1.1 
Deze  paragraaf  in het advies  door  de volgende  tekst  te vervangen: 
„Worden  de communautaire  subsidies  alleen  bestemd  voor  projecten  waaraan  na de goedkeuring  van 
de verordening  door  de Raad  de eerste  hand  wordt  gelegd,  dan worden  volgens  het Comité  de met  het 
oogmerk  van de Commissie  overeenkomende  initiatieven  waarmee  al eerder  een aanvang  was  gemaakt, 
benadeeld  en wordt  de verwezenlijking  van het op diversificatie  gericht  beleid  vertraagd. 
Bijgevolg  stelt  het Comité  voor,  de laatste  alinea  van  artikel  1 zodanig  te wijzigen  dat alle  projecten 
waarvan  de uitvoering  na de goedkeuring  van de verordening  wordt  voltooid,  voor  subsidiëring  door  de 
Gemeenschap  in aanmerking  komen.". 
Toelichting 
Geen  toelichting  gegeven. 
Stemuitslag: 
Vóór:  23, tegen:  29, onthoudingen:  17. 
Advies  inzake  een  voorstel  voor  een  besluit  van  de Raad  betreffende  de goedkeuring  van 
bepaalde  Codexnormen  inzake  voor  menselijke  consumptie  bestemde  suikers 
De tekst  waarop  de adviesaanvrage  betrekking  heeft  is bekendgemaakt  in Publikatieblad  van  de 
Europese  Gemeenschappen  nr.  C 292  van  11 december  1976,  blz.  3. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Op 2 december  1976  heeft  de Raad  besloten  het Economisch  en Sociaal  Comité  overeenkomstig 
de bepalingen  van  de artikelen  43 en 100  van  het Verdrag  tot oprichting  van  de Europese  Eco-
nomische  Gemeenschap  over  bovengenoemd  voorstel  te raadplegen.