NL Publicatieblad van de Europese Unie C 192/1

ADVIES Nr. 2/2008

over een voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG, Euratom) nr. 1150/2000 houdende toepassing van Besluit 2000/597/EG, Euratom betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Gemeenschappen

(2008/C 192/01)

DE REKENKAMER VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, met name de artikelen 248, lid 4, tweede alinea en 279, lid 2,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, met name de artikelen 160 C, lid 4, en 183,

Gelet op Besluit 2007/436/EG, Euratom van de Raad van 7 juni 2007 betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Gemeenschappen (1),

Gelet op Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (2), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG, Euratom) nr. 1995/2006 (3),

Gelet op de voorgaande adviezen van de Rekenkamer over het stelsel van eigen middelen van de Europese Gemeenschappen, in het bijzonder haar advies nr. 2/2006 over een voorstel voor een besluit van de Raad betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Gemeenschappen (4),

Gezien het op 19 mei 2008 door de Raad aan de Rekenkamer gerichte verzoek om advies over het voorstel voor een verordening van de Raad (5) tot wijziging van Verordening (EG, Euratom) nr. 1150/2000 (6) houdende toepassing van Besluit 2000/597/EG, Euratom betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Gemeenschappen (7),

Overwegende dat de Europese Raad van Berlijn van 24 en 25 maart 1999 onder meer concludeerde (8) dat het stelsel van eigen middelen van de Unie billijk, doorzichtig, kosteneffectief en eenvoudig moet zijn en gebaseerd op criteria die het bijdragevermogen van iedere lidstaat het best weerspiegelen,

Overwegende dat de Europese Raad van Brussel van 15 en 16 december 2005 onder meer een akkoord heeft bereikt (9) over het feit dat de algemene doelstelling van billijkheid als leidraad voor de eigenmiddelenregelingen moet dienen, dat deze regelingen er derhalve voor moeten zorgen dat geen enkele lidstaat een begrotingslast behoeft te dragen die buitensporig is in vergelijking met zijn relatieve welvaart en dat er in deze regelingen dus bepalingen voor specifieke lidstaten moeten worden opgenomen,

Overwegende dat de Rekenkamer in haar advies nr. 2/2006 het volgende heeft vastgesteld:

a) er zijn geen criteria geformuleerd om objectief vast te stellen of een begrotingslast buitensporig is en of een lidstaat voor een correctie in aanmerking komt;

b) er is geen mechanisme waarmee in de tijd kan worden nagegaan of een begrotingslast nog buitensporig is en of de correctie ten behoeve van een lidstaat nog steeds gerechtvaardigd is;

c) er is geen mechanisme dat andere dan de uitdrukkelijk in het voorstel genoemde lidstaten in staat stelt van een dergelijke correctie te profiteren,

BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:

I. INLEIDING

1. Het voorstel van de Commissie voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG, Euratom) nr. 1150/2000 actualiseert de regels voor de toepassing van het nieuwe Besluit 2007/436/EG, Euratom betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Gemeenschappen, met name door: a) opheffing van het onderscheid tussen landbouwrechten en invoerrechten; b) opname van brutoverminderingen voor Nederland en Zweden in hun jaarlijkse op het bni gebaseerde bijdragen voor de periode 2007-2013.

2. Voorts houdt het rekening met de ontwikkeling van de communautaire regelgeving sinds de laatste wijzigingen die zijn ingevoerd bij Verordening (EG, Euratom) nr. 2028/2004. De voornaamste elementen betreffen: a) de verwijzingen naar het bnp/bni; b) de verwijzingen naar het EOGFL (10), afdeling Garantie/EGFL; c) de reserve betreffende leningen en leningsgaranties en de reserve voor noodhulp; d) het efficiënte beheer van de boekhouding van de eigen middelen; e) de consolidering van artikel 10.

3. De voorgestelde verordening zou evenals Besluit 2007/436/EG, Euratom in werking moeten treden zodra de lidstaten het besluit volgens hun constitutionele voorschriften, met terugwerkende kracht vanaf 1 januari 2007 hebben aangenomen.

II. ALGEMENE OPMERKINGEN

4. Met de bezorgdheid die in Advies nr. 2/2006 van de Rekenkamer werd geuit over de toegenomen complexiteit van het gewijzigde stelsel van eigen middelen van de Europese Gemeenschappen werd geen rekening gehouden in Besluit 2007/436/EG, Euratom. De Rekenkamer concludeerde dat dit Besluit een verdere verschuiving inhield van een op duidelijke en algemeen toegepaste mechanismen gebaseerd eigenmiddelenstelsel, naar per land bedongen nationale bijdragen.

5. Verder werd de Commissie in het advies verzocht de rechtsvorm te herzien van het document met de bepalingen inzake de berekening, financiering, betaling en opname in de begroting van de correctie van budgettaire onevenwichtigheden ten behoeve van het Verenigd Koninkrijk. De Rekenkamer is van oordeel dat het voorliggende voorstel van de Commissie dergelijke bepalingen had moeten bevatten.

6. De wijzigingen die de Commissie voorstelt in COM(2008) 223 def. actualiseren in het algemeen de bepalingen voor de toepassing van Besluit 2007/436/EG, Euratom.

7. De Rekenkamer is ingenomen met de andere voorgestelde wijzigingen, die ten doel hebben de verwijzingen, termen en regels op het gebied van het bnp/bni, het EOGFL-Garantie/EGFL, en de reserves (met betrekking tot leningen, leningsgaranties en voor noodhulp) te actualiseren en te voorzien in een herziene en geconsolideerde tekst van artikel 10. Zij onderschrijft tevens de voorgestelde nieuwe bepalingen die ten doel hebben het beheer door de Commissie van de boekhouding van de eigen middelen te verbeteren.

III. SPECIFIEKE OPMERKINGEN

8. Artikel 1, punt 4, van het voorstel van de Commissie bepaalt dat artikel 3, tweede alinea, van Verordening (EG, Euratom) nr. 1150/2000 wordt vervangen door een nieuwe tekst over het bewaren van bewijsstukken betreffende de statistische procedures en grondslagen waarvan sprake is in de bni-verordening (11). De vorige tekst bevatte dezelfde regel wat betreft btw-middelen, die volgens de Rekenkamer moet worden gehandhaafd.

9. In de hele tekst van het Commissievoorstel (12) wordt naar de „UK-correctie” verwezen als naar „de aan het Verenigd Koninkrijk toegestane correctie wegens begrotingsonevenwichtigheden”, behalve in artikel 1, punt 6, tot invoering van een wijziging in artikel 6, lid 3, onder c), dat verwijst naar de „aan het Verenigd Koninkrijk toegestane correctie”. Met het oog op de noodzakelijke consistentie dient dit te worden gewijzigd.

10. Artikel 1, punt 8, van het voorstel van de Commissie biedt een geconsolideerde versie van artikel 10. Het voorgestelde artikel 10, lid 9, betreft de aan Nederland en Zweden toegestane brutovermindering, ingevoerd bij Besluit 2007/436/EG, Euratom. De tweede zin bepaalt dat de financiering van deze vermindering later niet wordt bijgesteld, ook al zou het aangehouden bni later worden gewijzigd. De Rekenkamer begrijpt dat dit ontbreken van een latere herziening gerechtvaardigd zou kunnen zijn op basis van kosteneffectiviteit, maar zij is van oordeel dat dit in beginsel niet overeenkomt met de doelstelling van billijkheid, waaraan de Europese Raad herhaaldelijk heeft herinnerd.

11. Evenals in het voorgaande stelsel van eigen middelen van de Europese Gemeenschappen bepaalt artikel 2, lid 7, van Besluit 2007/436/EG, Euratom dat indien wijzigingen in het Europees systeem van rekeningen (13) (ESR 95) resulteren in significante veranderingen in het bni zoals bepaald door de Commissie, de Raad, na raadpleging van het Europees Parlement, besluit of deze wijzigingen gelden voor de toepassing van de eigen middelen. Bij dit besluit werd ook een nieuw artikel 3, lid 3, ingevoerd, dat bepaalt dat indien dergelijke wijzigingen daadwerkelijk van toepassing zijn, de maxima van de jaarlijkse kredieten voor betalingen en vastleggingen opnieuw moeten worden berekend volgens een specifieke formule (14). Om deze voorschriften consequent te kunnen toepassen in geval van verdere herzieningen van het ESR 95, stelt de Rekenkamer voor uitvoeringsbepalingen op te nemen in de wijziging van Verordening (EG, Euratom) nr. 1150/2000 om beginselen vast te leggen voor de definitie van de term „significante veranderingen”.

Dit advies werd door de Rekenkamer te Luxemburg vastgesteld op haar vergadering van 3 juli 2008. Voor de Rekenkamer Vítor Manuel DA SILVA CALDEIRA President

(1) PB L 163 van 23.6.2007, blz. 17.

(2) PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.

(3) PB L 390 van 30.12.2006, blz. 1.

(4) PB C 203 van 25.8.2006, blz. 50.

(5) COM(2008) 223 def. van 29 april 2008.

(6) PB L 130 van 31.5.2000, blz. 1. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG, Euratom) nr. 2028/2004 (PB L 352 van 27.11.2004, blz. 1).

(7) PB L 253 van 7.10.2000, blz. 42.

(8) Zie Bulletin EU 3-1999.

(9) Zie paragraaf 6 van de conclusies van het Voorzitterschap (document 15914/1/05, REV 1, CONCL 3 van de Raad van 30 januari 2006), waarin wordt verwezen naar document 15915/05 CADREFIN 268 van de Raad van 19 december 2005, met name paragraaf 77.

(10) Voorts zijn de verwijzingen naar de monetaire reserve van het EOGFL geschrapt, aangezien deze reserve bedoeld was om te worden gebruikt gedurende de jaren 2000-2002.

(11) Verordening (EG, Euratom) nr. 1287/2003 van de Raad van 15 juli 2003 betreffende de harmonisatie van het bruto nationaal inkomen tegen marktprijzen (PB L 181 van 19.7.2003, blz. 1).

(12) Dit geldt echter niet voor de Duitse en Italiaanse taalversie.

(13) Verordening (EG) nr. 2223/96 van de Raad (PB L 310 van 30.11.1996, blz. 1), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1392/2007 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 324 van 10.12.2007, blz. 1).

(14) In Besluit 2000/597/EG, Euratom, van de Raad (PB L 253 van 7.10.2000, blz. 42) werd ook voorzien in de herberekening van deze maxima. Dit is echter van toepassing voor wijzigingen in het ESR 95 die resulteren in wijzigingen in het bedrag van het bni (zonder de term „significante”).