Nr.C 212/2 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 23.8.85 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
COMMISSIE 
OP WEG NAAR EEN GEMEENSCHAPPELIJK VERVOERBELEID 
VERVOER OVER ZEE 
Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende een gecoördineerd optreden ter vrijwa­
ring van de vrije toegang tot lading in het vervoer over zee 
COM(85) 90 def. 
(Door de Commissie bij de Raad ingediend op 19 maart 1985) 
(85/C 212/02) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 84, 
lid 2, 
Gezien het voorstel voor een verordening ingediend 
door de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal 
Comité, 
Overwegende dat, ter bescherming van hun koopvaar­
dijvloot, steeds meer landen unilateraal hun toevlucht ne­
men tot wettelijke of bestuursrechtelijke maatregelen of 
tot bilaterale overeenkomsten; 
Overwegende dat het Verdrag van de Verenigde Naties 
inzake een gedragscode voor lijnvaartconferences, dat op 
6 oktober 1983 in werking is getreden, met betrekking 
tot de lijnvaartscheepvaartondernemingen die lid zijn van 
een conference waarbinnen een „pool" functioneert be­
paalde rechten toekent; 
Overwegende dat derde landen die partij bij dit verdrag 
zijn of het hebben ondertekend, in toenemende mate aan 
de desbetreffende bepalingen een dusdanige uitlegging 
geven dat de uit hoofde van dit verdrag aan hun scheep­
vaartondernemingen verleende rechten daadwerkelijk 
worden uitgebreid, ten nadele van de scheepvaartonder­
nemingen uit de Gemeenschap of uit andere OESO-lan-
den, ongeacht of zij conferencelid zijn of niet; 
Overwegende dat, in scheepvaartverkeer waarop dat ver­
drag waarschijnlijk niet van toepassing zal zijn, de vrije 
toegang tot lijnlading door unilaterale ladingreservering 
of door bilaterale overeenkomsten in veel sterkere mate 
dreigt te worden beperkt dan door de beginselen van dat 
Verdrag en van internationale overeenkomsten, in het 
bijzonder die betreffende reservering van onder auspiciën 
van de regering varende lading voor schepen onder na­
tionale vlag, onverminderd internationale verplichtingen 
om andere vlaggen toegang te verlenen tot dergelijke la­
ding; Overwegende dat, ten aanzien van bulkvervoer, bij derde 
landen een toenemende neiging valt waar te nemen om 
de toegang tot bulklading te beperken, waardoor het kli­
maat van vrije mededinging, dat algemeen pleegt te heer­
sen in de sector bulkvervoer, ernstig wordt bedreigd; 
Overwegende dat beperking van de toegang tot buikla­
ding een ongunstige invloed zou hebben op de koop­
vaardijvloten van de Lid-Staten en de desbetreffende ver­
voerkosten aanzienlijk zou verhogen, waardoor de han­
delsbelangen van de Gemeenschap ernstig zouden wor­
den geschaad; 
Overwegende dat de Gemeenschap en haar Lid-Staten 
overeenkomsten hebben met derde landen op het gebied 
van het zeevervoer die de toegang tot het verkeer betref­
fen; 
Overwegende dat de Gemeenschap moet kunnen beslui­
ten tot een gecoördineerd optreden van haar Lid-Staten 
indien de concurrentiepositie van de koopvaardijvloten 
van de Lid-Staten nadelig wordt beïnvloed door reserve­
ring van lading voor scheepvaartondernemingen van 
derde landen of indien een internationale overeenkomst 
dit vereist; 
Overwegende dat bij Beschikking 77/587/EEG van de 
Raad (') onder meer is voorzien in overleg over de on­
derscheiden aspecten van de ontwikkelingen die zich 
hebben voorgedaan in de betrekkingen van de Lid-Staten 
met derde landen op het gebied van het zeevervoer; 
Overwegende dat bij Beschikking 83/573/EEG van de 
Raad (2) onder meer is voorzien in een poging om tot 
een gezamenlijk standpunt te komen over eventuele te­
genmaatregelen ten aanzien van derde landen en in de 
mogelijkheid van een eenparig genomen besluit betref­
fende de gezamenlijke toepassing door de Lid-Staten van 
passende, van hun nationale wetgeving deel uitmakende 
tegenmaatregelen; 
Overwegende dat het bij die beschikkingen vastgestelde 
mechanisme verder dient te worden uitgewerkt en ver­
fijnd ten einde in bijzondere omstandigheden op verzoek 
O PB nr. L 239 van 17. 9. 1977, blz. 23. 
O PB nr. L 332 van 28. 11. 1983, blz. 37. 
23. 8. 85 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 212/3 
van een of meer Lid-Staten of op grond van een interna­
tionale overeenkomst tot een gecoördineerd optreden 
van de Lid-Staten te kunnen overgaan, 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING 
VASTGESTELD: 
Artikel 1 
De bij deze verordening ingestelde procedure voor een 
gecoördineerd optreden van de Lid-Staten is van toepas­
sing wanneer maatregelen van een derde land de toegang 
van scheepvaartondernemingen uit Lid-Staten of een an­
der OESO-land tot een van of tot beide navolgende 
soorten lading beperken of dreigen te beperken: 
— lijnlading, indien die maatregelen niet zijn genomen 
in overeenstemming met het Verdrag van de Ver­
enigde Naties inzake een gedragscode voor lijnvaart-
conferences of met een andere overeenkomst waarbij 
de Gemeenschap en haar Lid-Staten partij zijn; 
— bulklading. 
Artikel 2 
1. Om een gecoördineerd optreden kan worden ver­
zocht door: 
— een Lid-Staat, indien de concurrentiepositie van zijn 
koopvaardijvloot ongunstig wordt of kan worden 
beïnvloed, 
— een ander OESO-land, wanneer dat land met de 
Europese Economische Gemeenschap een overeen­
komst heeft gesloten waarin voorzien wordt in ge­
coördineerd verzet in geval van beperking van de 
toegang tot lading, indien de concurrentiepositie van 
de koopvaardijvloot van dat land ongunstig wordt of 
kan worden beïnvloed. 
2. Het verzoek wordt ingediend bij de Commissie. In­
dien de Commissie vaststelt dat aan de voorwaarden 
voor een verzoek is voldaan en dat het in het belang van 
de Gemeenschap is maatregelen te nemen, dient zij bin­
nen vier weken bij de Raad een passend voorstel in voor 
een beschikking houdende vaststelling van het gecoördi­
neerde optreden waartoe overeenkomstig artikel 3 dient 
te worden overgegaan. 
Artikel 3 
1. Het gecoördineerd optreden neemt de vorm aan 
van: 
a) diplomatieke stappen zoals het zenden van een diplo­
matieke nota of een diplomatieke missie naar de be­
trokken derde landen, in voorkomend geval samen 
met het andere OESO-land waarmee een internatio­
nale overeenkomst als bedoeld in artikel 1 is gesloten; 
b) tegenmaatregelen tegen de scheepvaartonderneming, 
onderscheidenlijk scheepvaartondernemingen van de 
betrokken derde landen die hetzij als „home-trader" 
hetzij als „cross-trader" in het vervoer van de Ge­
meenschap optreden. De tegenmaatregelen kunnen 
bestaan in: (i) een vergunning voor het laden, vervoeren of los­
sen van lading, 
(ii) instelling van quota, 
(iii) instelling van heffingen, 
afzonderlijk of in combinatie. 
Voor de toepassing van deze verordening wordt ver­
staan onder: 
— „home-trader": een scheepvaartonderneming van 
een derde land die een dienst onderhoudt tussen 
het eigen land en een of meer Lid-Staten; 
— „cross-trader": een scheepvaartonderneming van 
een derde land die een dienst onderhoudt tussen 
een ander derde land en een of meer Lid-Staten. 
2. De diplomatieke stappen gaan aan de tegenmaatre­
gelen vooraf. Zulke tegenmaatregelen doen geen afbreuk 
aan de verplichtingen van de Europese Economische Ge­
meenschap en haar Lid-Staten krachtens internationaal 
recht, daaronder begrepen overeenkomsten met derde 
landen die betrekking hebben op de toegang tot het zee­
vervoer. 
Artikel 4 
1. Bij het geven van een beschikking betreffende een 
of meer van de in artikel 3 bedoelde tegenmaatregelen 
vermeldt de Raad in voorkomend geval: 
a) de ontwikkelingen die aanleiding hebben gegeven tot 
het nemen van tegenmaatregelen; 
b) het lijnverkeer of de „range" van havens waarvoor de 
tegenmaatregelen gelden; 
c) de vlag of scheepvaartonderneming van het derde 
land dat door zijn ladingreservering de vrije toegang 
tot lading in het betrokken vaargebied beperkt; 
d) het maximum- of minimumvolume (percentage, 
wichttonnen, containers) of de waarde van de lading 
die in havens van Lid-Staten mag worden geladen of 
gelost; 
e) het maximum- of minimumaantal afvaarten van en 
naar havens van Lid-Staten; 
f) het bedrag of percentage en de berekeningsgrondslag 
van de in te stellen heffingen alsmede de wijze 
waarop deze zullen worden geïnd; 
g) de geldigheidsduur van de tegenmaatregel. 
2. Ingeval in de wetgeving van een Lid-Staat geen 
mogelijkheid tot de in lid 1 bedoelde tegenmaatregelen 
wordt geboden, kunnen zij overeenkomstig de in artikel 
2, lid 2, bedoelde beschikking van de Raad door de be­
trokken Lid-Staat worden getroffen op grond van deze 
verordening. 
Nr.C 212/4 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 23.8.85 
Artikel 5 
1. Indien de Raad het voorstel voor een gecoördi­
neerd optreden niet binnen een termijn van twee maan­
den heeft aangenomen, mogen de Lid-Staten, unilateraal 
of als groep nationale tegenmaatregelen toepassen indien 
de toestand dit vereist. 
2. In geval van urgentie mogen de Lid-Staten zelfs 
binnen de in lid 1 bedoelde termijn van twee maanden 
voorlopig de noodzakelijke nationale tegenmaatregelen 
treffen. 
3. De ter toepassing van dit artikel getroffen nationale 
tegenmaatregelen moeten onmiddellijk aan de Commis­
sie en aan de overige Lid-Staten worden medegedeeld. 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 84, 
lid 2, 
Gezien het voorstel voor een verordening ingediend 
door de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal 
Comité, 
Overwegende dat het beginsel van het vrij verrichten van 
diensten in de Gemeenschap nog niet voor het zeever­
voer geldt; 
Overwegende dat volgens artikel 3 van het Verdrag de 
verwijdering tussen de Lid-Staten van hinderpalen voor 
het vrije verkeer van diensten deel uitmaakt van de acti­
viteit van de Gemeenschap; 
Overwegende dat het vrije verkeer van diensten op het 
gebied van het zeevervoer overeenkomstig artikel 61 van 
het Verdrag door de bepalingen in de titel betreffende 
het vervoer wordt beheerst; 
Overwegende dat de toepassing van dit beginsel in de 
Gemeenschap ook een noodzakelijke voorwaarde is voor 
het voeren van een effectief beleid ten aanzien van derde 
landen, dat erop gericht is de grootst mogelijke waar­
borg te bieden voor een blijvende toepassing van com­
merciële beginselen in het zeevervoer; 
Overwegende dat Verordening (EEG) nr. 954/79 van de 
Raad (x) onder andere voorziet in toegang op basis van 
concurrentie binnen de „conferences" tot dat gedeelte 
(') PB nr. L 121 van 17. 5. 1979, blz. 1. Artikel 6 
Tijdens de periode waarin de tegenmaatregel geldt, ple­
gen de Lid-Staten en de Commissie om de drie maan­
den, of indien nodig eerder, overleg overeenkomstig de 
bij Beschikking 77/587/EEG ingestelde overlegproce­
dure ten einde de gevolgen van de betrokken tegenmaat­
regel te bespreken. 
Artikel 7 
Deze verordening treedt in werking op 1 juli 1986. 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en 
is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat. 
van het lijnvervoer van goederen dat niet door de ver­
plichtingen uit hoofde van het Verdrag van de Verenigde 
Naties inzake een gedragscode voor lijnvaartconferences, 
zodra dat verdrag door de Lid-Staten is bekrachtigd, 
voor de nationale lijnvaartondernemingen van derde lan­
den wordt gereserveerd; 
Overwegende dat de gedragscode slechts geldt voor lijn­
vaartconferences en de door de leden ervan vervoerde la­
ding, doch niet voor onafhankelijke lijnvaartmaatschap-
pijen, noch voor scheepvaartondernemingen die zich op 
het gebied van bulkvervoer of op dat van de wilde vaart 
bewegen, op welk gebied de Gemeenschap een stelsel 
van vrije en eerlijke concurrentie beoogt te handhaven; 
Overwegende dat de rederijen van de Gemeenschap in 
toenemende mate worden geconfronteerd met door 
derde landen aangebrachte nieuwe beperkingen op de 
vrijheid om diensten inzake zeevervoer aan in hun eigen 
land, in andere Lid-Staten of in de betrokken derde lan­
den gevestigde verladers te verlenen, hetgeen voor het 
communautaire handelsverkeer als geheel nadelige gevol­
gen kan hebben; 
Overwegende dat sommige van bovengenoemde beper­
kingen in bilaterale overeenkomsten tussen derde landen 
en sommige Lid-Staten zijn opgenomen, terwijl andere, 
zoals die betreffende het zeevervoer tussen havens van 
eenzelfde land, in soortgelijke bepalingen in de wetge­
ving of in administratieve praktijken van sommige Lid-
Staten zijn belichaamd; 
Overwegende dat derhalve het beginsel van het vrij ver­
richten van diensten thans op het zeevervoer moet wor­
den toegepast ten einde de bestaande beperkingen gelei­
delijk op te heffen en nieuwe beperkingen in de Ge­
meenschap te voorkomen; Voorstel voor een verordening van de Raad houdende toepassing van het beginsel van het vrij 
verrichten van diensten op het zeevervoer 
(85/C 212/03)