NL    NL 
 EUROPESE 
COMMISSIE  
Brussel, 11.10.2012  
COM(2012) 587 final 
  
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE 
RAAD 
VOORTGANGSVERSLAG OVER DE ONTWIKKELING VAN HET 
SCHENGENINFORMATIESYSTEEM VAN DE TWEEDE GENERATIE (SIS II) 
januari 2012 – juni 2012 
 
 
NL 2   NL INHOUDSOPGAVE 
1. Inleiding ................................................................................................................... .... 3 
2. Stand van het project.................................................................................................... 3 2.1. Vooruitgang in de verslagperiode ................................................................................ 3 2.2. Technisch kader voor de afronding van het project..................................................... 4 2.3. Voorbereidingen voor de migratie ............................................................................... 7 2.4. SIS II-netwerk ............................................................................................................ .. 8 
2.5. Beveiliging ............................................................................................................... .... 8 
3. Beheer ...................................................................................................................... .... 9 
3.1. Financiële aspecten ...................................................................................................... 9  
3.2. Operationeel beheer ................................................................................................... 10 3.3. Projectbeheer............................................................................................................. . 10 
3.3.1. Raad beheer totaalprogramma (RBTP)...................................................................... 10 3.3.2. SIS-VIS-comité (SIS II)............................................................................................. 11 3.3.3. Nationale planning en coördinatie ............................................................................. 11 3.3.4. Raad.................................................................................................................... ........ 11 
3.3.5. Europees Parlement.................................................................................................... 12  
3.3.6. Risicobeheersing ........................................................................................................ 12 
4. Prioriteiten voor de vol gende verslagperiode ............................................................ 13 
5. Conclusies .................................................................................................................. 13 
 
NL 3   NL VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE 
RAAD 
VOORTGANGSVERSLAG OVER DE ONTWIKKELING VAN HET 
SCHENGENINFORMATIESYSTEEM VAN DE TWEEDE GENERATIE (SIS II) 
januari 2012 – juni 2012 
1. I NLEIDING  
In dit voortgangsverslag wordt beschreven wat er gedurende  de eerste helft van 2012 is 
gedaan op het gebied van de ontwikkeling van het Schengeninformatiesysteem van de tweede 
generatie (SIS II) en de  voorbereidingen voor de migratie va n SIS 1+ naar SI S II. Dit verslag 
wordt aan de Raad en het Europees Parlem ent voorgelegd overeenkomstig artikel 18 van 
Verordening (EG) nr. 1104/2008 van 24 oktober 20081 en van Besluit 2008/839/JBZ van de 
Raad van 24 oktober 20082 over de migratie van het Schengeninformatiesysteem (SIS 1+) 
naar het Schengeninformatiesysteem va n de tweede generatie (SIS II). 
2. S TAND VAN HET PROJECT  
2.1. Vooruitgang in de verslagperiode 
Nadat in het voorgaande halfjaar onderdelen van de nationale systemen en het centrale 
systeem waren getest, werden in de eerste helf t van 2012 met name het cen trale systeem en de 
steeds uitgebreidere wisselwerking met de nationale systemen intensief getest. De 
voorbereidingen voor de eindfasen van het project,  namelijk de afronding van de integrale test 
en de migratie van de gegevens, zijn tijden s de verslagperiode aanzienlijk gevorderd.  
Van 2 tot 7 mei 2012 heeft de Commissie met el f lidstaten de tweede mijlpaaltest uitgevoerd. 
De positieve uitkomst daarvan toont aan dat het centrale systeem tot rijpheid is gekomen en 
dat er bij de uitvoering van het pr oject veel vooruitgang is geboekt.  
De activiteiten zijn nu in overeenstemming me t het algemene tijdschema, ondanks een aantal 
problemen die ontstonden doordat het systeem tege lijkertijd op centraal en nationaal niveau 
intensief werd getest:  
i) verschillende lidstaten maakten van het verlengde tijdschema gebruik om hun nationale 
uitgebreide conformiteitstests (CTE) af te  ronden. Omdat succesvolle afronding van deze 
testfase een voorwaarde is voor deelname aan de integrale test , hebben de lidstaten samen met 
de Commissie hun op nationaal niveau nog rest erende problemen met spoed aangepakt;  
                                                 
1 Verordening (EG) nr. 1104/2008 van de Raad van 24 oktober 2008 over de migratie van het 
Schengeninformatiesysteem (SIS 1+) naar het Sc hengeninformatiesysteem van de tweede generatie 
(SIS II) (PB L 299 van 8.11.2008, blz. 1). 
2 Besluit 2008/839/JBZ van de Raad van 24 oktober 2008 over de migratie van het 
Schengeninformatiesysteem (SIS 1+) naar het Sc hengeninformatiesysteem van de tweede generatie 
(SIS II) (PB L 299 van 8.11.2008, blz. 43). 
 
NL 4   NL ii) bij de tests op centraal niveau, met name  de voorbereiding van de tweede mijlpaaltest, 
deden zich problemen voor doordat de ge kwalificeerde en ge valideerde SIS 1+-
testinstrumenten, die Frankr ijk zou leveren, niet besc hikbaar waren. Het hiermee 
samenhangende risico dat het algemene tijd schema vertraging zou ondervinden, werd 
afgewend door na overleg met de lidstaten gebr uik te maken van de testinstrumenten voor SIS 
II. Het was al de bedoeling da t deze instrumenten zouden word en gebruikt voor de tweede 
mijlpaaltest. Zij werden volledig gekwalificeerd  en gevalideerd op voor de lidstaten geheel 
transparante wijze. Eén van de  twee SIS 1+-testinstrumenten kwam uiteindelijk beschikbaar 
in het kader van de integrale test  en werd daarvoor ook gebruikt;  
iii) toen bevestigd werd dat de oorspronke lijk geplande hoofdtestmanager (de SIS 1-
contractant van de lidstaten) niet beschikbaar  was, werd deze taak overgenomen door een 
deskundige van een van de lidstaten, nadat d eze door de betrokken groep van de Raad was 
benoemd. Op uitnodiging van het voorzitters chap heeft de Commissie beloofd een 
contractuele oplossing uit te werken om de testbeheer der van de lidstaten technische 
ondersteuning te bieden.  
Om dergelijke problemen aan te pakken wa s nauwe samenwerking vereist tussen de 
Commissie, de deskundigen van de  lidstaten in de Raad beheer  totaalprogramma (RBTP) en 
het SIS-VIS-comité. Dankzij de over het alge meen constructieve benadering van de 
belanghebbenden ligt het project nog steeds op schema, zowel wat de tijd als wat het budget 
betreft. 
2.2. Technisch kader voor de afronding van het project 
Testen   
De afgelopen maanden hebben te stactiviteiten plaatsge vonden om te beoordelen of SIS II in 
zijn totaliteit goed functioneert. Er zijn in de  verslagperiode diverse te stronden uitgevoerd om 
de stabiliteit, de correcte werkin g en de prestaties van de central e en nationale systemen aan te 
tonen.  
a) CTE (uitgebreide conformiteitstest)  
Met de CTE-campagne wordt gecontroleerd of  de nationale systemen aan de SIS II-
specificaties voldoen. Medio juni hadden de meeste lidstaten (26) hun nationale CTE met 
succes afgerond. Vier lidstaten kampten echte r nog met technische problemen waardoor zij 
nog niet meteen beschikbaar waren voor de eer ste groepen waarmee de integrale test zou 
worden uitgevoerd. Door de meeste van de betrokken lidstaten naar de laatste testgroep 
(groep 4) te verplaatsen en tegelijkertijd in nauwe samenw erking met de Commissie en de 
contractanten de problemen te verhelpen, is er voldoende tijd om uiterlijk augustus 2012 de 
noodzakelijke verbeteringen aan te brengen. 
b) CSQT (kwalificatietests van het ce ntrale systeem) zonder de lidstaten  
De kwalificatietests van het centrale systeem (CSQT) zonde r de lidstaten bestaat uit 
duizenden testcases, aan de hand waarvan word t bepaald of het centrale systeem aan de 
functionele en niet-functionele eisen voldoet. De verbinding tu ssen de centrale eenheid in 
Straatsburg en de vervangende cen trale eenheid in St. Johann im Pongau is getest om vast te 
stellen of de gegevens in de  twee databases overeenstemmen. Deze testfase was begonnen in 
juli 2011 en is afgerond in januari 2012.  
 
NL 5   NL c) CSQT (kwalificatietests van het centrale systeem) met de lidstaten  
Deze fase is de voortzetting va n de vorige testcampagne, maar  met het belangrijke verschil 
dat bij de kwalificatietests va n het centrale systeem (CSQT) met de lidstaten ook acht actieve 
nationale systemen betrokken zi jn. Deze testcampagne is vol gens plan op 16 januari 2012 
begonnen en op 19 februari afgerond. Het testre sultaat werd op 27 april 2012 aanvaard.  
d) PSAT (voorlopige systeemacceptatietest)  
De voorlopige systeemacceptatietest (PSAT) is in  maart 2012 uitgevoerd en nam vijf dagen in 
beslag. De twaalf op vrijwillige basis d eelnemende lidstaten testten daarbij de 
gegevensbelasting op zowel de centrale als de vervangende centrale eenheid. Analyse van de 
resultaten geeft aan dat beid e eenheden de test zonder s ubstantiële problemen hebben 
doorstaan, zij het dat bij de ve rvangende centrale eenheid e nkele tests moesten worden 
herhaald. Uit de test bleek echter dat so mmige nationale systemen onvoldoende robuust 
waren, zodat zij tijdens de uitvoering van de test door simulatoren moesten worden vervangen. Deze nationale tekortkomingen zijn inmiddels aangepakt. 
e) Tweede mijlpaaltest
 
Het hoogtepunt van deze verslagperiode was de tw eede mijlpaaltest. Deze test was het tweede 
extra controlepunt dat in het testschema van het project werd opgenomen op verzoek van de 
JBZ-Raad van juni 20093.  
Volgens de Raadsconclusies van juni 2009 had Frankrijk een aantal testinstrumenten voor 
SIS 1 moeten aanpassen ten behoeve van de mijlp aaltests. In maart 2012 werd afgezien van 
het gebruik van het eerste instrument, dat de tr ansacties tussen het centrale systeem en de 
nationale systemen moest regist reren. Het tweede, dat ontworpen was voor het analyseren van 
de records om vast te stellen of de prestaties van het systee m aan de specificaties voldeden, 
was ten tijde van de integrale test slechts ten dele gekwalificeerd, maar nog niet gereed voor de tweede mijlpaaltest. Om het geplande systeem toch in maart 2013 in bedrijf te kunnen stellen en bovendien de geldigheid van de testcampagne te behouden, werd in 
overeenstemming met de meeste deskundigen van de lidstaten besloten  om voor de tweede 
mijlpaaltest alleen de testinstrumenten te gebr uiken die in de Raadsconclusies van juni 2009 
uitdrukkelijk werden genoemd en al gereed wa ren, namelijk de SIS II-testinstrumenten die 
door de contractanten van de Commissie ware n ontwikkeld. Na grondige tests werden deze 
instrumenten door alle lidstaten gekwalificeerd.  
Het belangrijkste deel van de tweede mijlpaa ltest vond plaats van 2 tot 7 mei 2012 met de 
medewerking van de nationale systemen van elf lidstaten. Het centrale systeem en de 
nationale systemen wisselden zonder onderbreking meer dan twee miljoen standaardtransacties uit (bestaande uit he t invoeren, bijwerken of wissen van SIS II-
signaleringen); de belasting va n SIS 1 van één maand en de ei sen van de Raadsconclusies van 
juni 2009 werden daarmee in vijf dagen ove rtroffen. Tegelijkertijd handelde het systeem 
tijdens deze vijf dagen 50 miljoen opvragingen van de centrale database af, een functie die in 
SIS 1 niet bestaat. Uit de te st bleek dat de centrale eenh eid en de vervangende centrale 
eenheid volledig synchroon bleven. Er waren geen onderbrekingen of drop-outs; slechts één 
                                                
 
3 10708/09. 
 
NL 6   NL lidstaat ondervond een korts tondige stroomstoring, maar dit incident werd door het centrale 
systeem en het nationale systeem  op efficiënte wijze opgevangen.  
In essentie toonde de tweede m ijlpaaltest aan dat de stabiliteit van het ce ntrale systeem van 
SIS II in operationele omstandigheden gewaarbor gd is. Zoals in het validatieverslag van de 
Commissie uitvoering is aangegeven, is het doel  van de mijlpaaltest (het aantonen van de 
stabiliteit, betrouwbaarheid en prestaties van het centrale systeem) beh aald. Aan de uitgangs-, 
uitvoerings- en afsluitingsvoorwaarden werd vol daan. Alle twaalf succescriteria werden 
gehaald.  
Volgens de in de conclusies van de Raad  van juni 2009 aangegeven procedure werd het 
resultaat van de test op 26 juni technisch beoo rdeeld en gevalideerd door de Commissie, de 
Raad beheer totaalprogramma (R BTP) en de SIS II-taskforce4. In juli 2012 werd dit positieve 
oordeel door het Coreper en de Raad form eel bevestigd. De Commissie heeft ook het 
Europees Parlement officieel over he t resultaat van de test ingelicht. 
f) Integrale test  
De definitieve versie van het plan voor de integr ale test, waarin de laatste testfase van juni tot 
september 2012 wordt beschreven, is op 24 mei 2012 door de Groep Schengen-aangelegenheden (SIS-TEC H-formatie) goedgekeurd. 
Gezien de al uitgevoerde tests van het central e systeem en met name het positieve resultaat 
van de tweede mijlpaaltest, he eft de Commissie op de Core per-vergadering van 30 mei 2012 
verklaard dat de onderdelen waarvoor zi j verantwoordelijk  is, gereed zijn
5. Na deze 
overeenkomstig de rechtsgrondsla g van SIS II afgelegde verkla ring kon met de integrale test 
worden begonnen.  
Aangezien de integrale test bedoeld is om de pr estaties van het hele systeem te beproeven, is 
een aanzienlijke inzet van de lidstaten vere ist. Op 31 mei 2012 werd ter voorbereiding een 
technische workshop gehouden om de organisatie va n de test te presente ren en de onderdelen 
ervan te verduidelijken. 
Doordat de Franse autoriteiten als gevolg van contractuele problemen de SIS 1-contractant 
niet als testmanager voor de lidstaten voor de integrale te st konden aanwijzen, werd een 
deskundige van de lidstaten tot testmanager be noemd. Op verzoek van de lidstaten heeft de 
Commissie ermee ingestemd om de onderste uningsdiensten van de  SIS 1-contractant 
contractueel te dekken. Ook de RBTP heeft aan het testbeheerteam assistentie verleend. Het 
formele deel van de integrale test begon op 19 juni met de eerste groep van acht lidstaten, 
waarna de komende zes maanden nog drie groe pen zullen volgen. De eerste testronde was op 
27 juni voltooid. Volgens een voorlopige analys e werden er noch bij het centrale systeem, 
noch bij de nationale systemen grote prob lemen ondervonden. Uitzonderlijke voorvallen, 
zoals een kortstondige instabil iteit van het instrument voor netwerkmonitoring (één dag) of 
                                                 
4 De SIS II-taskforce bestaat uit deskundigen van de betrokken lidstaten en is opgericht overeenkomstig 
de conclusies van de JBZ-Raad van oktober 2006 “om de Raad, in samenwerking met de Commissie, 
bij te staan in het beheer en de coördinatie van he t SIS II-project, met inbegrip van de paraatheid van 
alle lidstaten”.  
5 Gelijkluidend artikel 8, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1104/2008 van 24.10.2008 en Besluit 
2008/839/JBZ van de Raad van 24.10.2008. 
 
NL 7   NL een meningsverschil over de tec hnische procedures bij een te stcase, werden snel opgelost 
door de algemeen goede same nwerking tussen de betrokkenen.  
2.3. Voorbereidingen voor de migratie 
De kern van de interim-migratiearchitectuur wo rdt gevormd door de converter, die ontworpen 
is voor de overdracht van de SIS 1-gegevens naar het nieuwe systeem6. 
Nadat de converter in oktober 2011 de systee macceptatietest had doorstaan, werd hij in 
Straatsburg geïnstalleerd en ge test met SIS II (systeemoplossingstest – SST1) in afwachting 
van verdere tests met SIS 1+. Daarnaast werd en de noodzakelijke communicatieonderdelen 
voor SIS 1+ in de converter ge ïnstalleerd en getest , een noodzakelijke st ap voor de koppeling 
van de converter aan SIS 1+. Er werden voorbe reidingen getroffen om  de converter begin 
2012 op de testomgeving aan te sluiten.  
In het eerste halfjaar van 2012 werd de converter  getest met SIS 1+ (kwalificatietests). Sinds 
eind mei 2012 wordt de converter met beide sy stemen getest (systeemoplossingstest – 
volledige integratie (SST2)). De  voorbereidingen voor de infras tructuur zijn afgerond en de 
functionele tests zijn volgens plan op 11 juni 2012 begonnen. Deze testfase moet eind 
augustus 2012 zijn voltooid. De volgende stap na het proefdraaien is de daadwerkelijke 
migratie van de gegevens van SIS 1+ n aar SIS II, die voor begin 2013 is gepland. 
Planning van de migratie  
De Commissie heeft in mei 2012 een voorstel gedaan tot wijzig ing van het rechtskader voor 
de gegevensmigratie (de migratie-instrum enten). De bedoeling daarvan is om de 
rechtsbepalingen in overeenstemming te brenge n met de technische benadering die in 2011 
met de lidstaten is afgesproken, en de lidstaten een aanvullende fi nanciële faciliteit te bieden 
voor welbepaalde activiteiten in verband met de migratie. Het voorstel zal naar verwachting 
in het tweede halfjaar worden  goedgekeurd, nadat het Europe es Parlement is geraadpleegd. 
De Commissie werkt nauw samen met de lidstat en bij het opstellen van het migratiehandboek, 
waarin de in het migratieplan geschetste stappe n in detail worden uitgewerkt. Eind maart is 
een workshop gehouden over het migratiehandboek, waarbij de lidstaten overeenkwamen om 
de migratie op een andere manier aan te pakken:  de lidstaten zullen nu in vier groepen worden 
ingedeeld in plaats van afzonde rlijk te migreren. In het handboe k worden voor het hele proces 
taken en verantwoordelijkheden vastgesteld en  wordt een uitvoerig t ijdschema gegeven voor 
de migratie. Dit werk is begonnen in decem ber 2011 en moet eind 2012 zijn afgerond.  
In de rechtsinstrumenten betreffende de migr atie wordt bepaald dat de lidstaten die aan 
SIS 1+ deelnemen, een test moeten uitvoeren betreffende aanvullende informatie (functionele 
Sirene-tests)7. De Commissie is de lidstaten steun bl ijven verlenen bij hun voorbereidingen 
voor de herziening van de technische specifi caties voor de gegevensuitwisseling tussen de 
Sirene-bureaus en bij de uitwerking van de gedetailleerde beschrij ving van de functionele 
Sirene-tests, die in de tweede he lft van 2012 moeten plaatsvinden.  
                                                 
6 Gelijkluidend artikel 10, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1104/2008 van 24.10.2008 en Besluit 
2008/839/JBZ van de Raad van 24.10.2008. 
7 Gelijkluidend artikel 9, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1104/2008 en Besluit 2008/839/JBZ van de 
Raad. 
 
NL 8   NL Tussen februari en juni 2012 is het SIS-VI S-comité viermaal in Sirene-formatie 
bijeengekomen voor het herzien en bijwer ken van het Sirene-handboek en andere 
uitvoeringsbepalingen ten behoeve  van SIS II. De bedoeling was om de Sirene-procedures en 
-formulieren af te ronden om de aanvang van de  functionele Sirene-tests in september 2012 
mogelijk te maken. De goedkeuring van het desbetreffende uitvoeringsbesluit van de 
Commissie wordt in de tweede he lft van het jaar verwacht.  
2.4. SIS II-netwerk 
Het SIS II-project omvat de aanleg van een wi de area-communicatiene twerk dat voldoet aan 
bepaalde eisen betreffende beschikbaarhe id, beveiliging, geografische dekking en 
dienstverleningsniveau, waarmee de nationa le en centrale systemen kunnen communiceren. 
Om operationele redenen beschikken de lidstaten naast de normale interface met het netwerk 
ook over een vervangende interface. In de versla gperiode is verdergegaan met de reactivering 
van de vervangende interfaces van een aantal li dstaten, ter voorbereiding van de tests waarbij 
moet worden geschakeld tussen de norma le site en de vervangende site.  
In de rechtsinstrumenten betreffende SIS II wo rdt de communicatie-infra structuur beschreven 
die bestemd is voor SIS II-gegevens en de uitwisseling van gegevens tussen de Sirene-bureaus
8. Nadat de lidstaten de technische specifi caties van de SIS II/Sirene-mailrelay hadden 
bevestigd, heeft de Commissie de aanbestedings procedures afgerond. De mailrelay is in het 
eerste halfjaar van 2012 geïnstalleerd, zoda t de lidstaten hun tests inzake aanvullende 
informatie kunnen uitvoeren. De eerste fase van de tests van de basisconnectiviteit is 
uitgevoerd op 15 en 16 mei en de tweede fase  op 14 en 15 juni. De resultaten van de 
basisconnectiviteitstests voor de tweede fase worden momenteel geëvalueerd. Voor 18 juli 
2012 is een derde en laatste fase gepland. 
2.5. Beveiliging 
De studie naar aanvullende netwer kbeveiliging voor SIS II is ti jdens de vorige verslagperiode 
aan het SIS-VIS-comité voorgelegd. Er werd een  technische oplossing gevonden die aan alle 
eisen voldoet, waarna een proefproject werd  opgestart. De noodzakel ijke uitrusting werd 
aangeschaft en van oktober tot februari 2012 werd in een gecontroleerde omgeving een eerste 
testfase uitgevoerd. Alle tec hnische opties voor de gekozen opl ossing werden gevalideerd. In 
de volgende fase van het proefproject wordt no g een test uitgevoerd, waarvoor de deelname 
van drie als vrijwilliger optrede nde lidstaten nodig is. Duitsla nd en Oostenrijk hebben al hun 
medewerking aangeboden en een derde lidstaat wo rdt nog gezocht. De test moet plaatsvinden 
in september 2012.  
                                                 
8 Gelijkluidend artikel 4 van Verordening (EG) nr. 1987/2006 van het Europees Parlement en de Raad 
van 20 december 2006 betreffende de instelling, de werking en het gebruik van het 
Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II) (PB L 381 van 28.12.2006, blz. 4) en Besluit nr. 2007/533/JBZ van de Raad van 12 juni 2007 betreffende de instelling, de werking en het 
gebruik van het Schengeninformatiesysteem van de tw eede generatie (SIS II) (PB L 205 van 7.8.2007, 
blz. 63). 
 
NL 9   NL 3. B EHEER  
3.1. Financiële aspecten 
SIS II-begroting  
De totale begrotingsvastleggingen van de  Commissie voor het SIS II-project vanaf 2002 
bedroegen tot het einde van de verslagperiode  149 811 765 euro. Dit betreft contracten voor 
haalbaarheidsstudies, de ontwikkeling van he t centrale SIS II zelf , ondersteuning en 
kwaliteitszorg, het SIS II-netwerk, voorbereid ingen voor het operationele beheer in 
Straatsburg, beveiliging, voorbere idingen voor de biometrische component, communicatie en 
kosten voor dienstreizen van deskundigen. 
Van dit bedrag was van 2002 tot eind juni 2012 109 899 337 euro daadwe rkelijk uitgegeven. 
De belangrijkste uitgavenposten betroffen de ontwikkeling (62 364 84 5 euro), het netwerk 
(27 379 985 euro), ondersteuning en kwaliteitszorg (11 207 827 euro) en de voorbereidingen 
voor het operationele beheer in Straatsbur g en Sankt Johann im Pongau (7 279 228 euro). 
Uitvoering van de begroting  
 2002 – juni 2012  januari – juni 2012  
(EUR)  Vastleggingen Betalingen Vastleggingen  Betalingen
Ontwikkeling 
(HP/Stéria) 80 593 047 59 285 803 0 8 213 662
Ontwikkeling (Atos) 3 535 041 3 079 041 0 1 814 541
Ondersteuning en 
kwaliteitszorg 14 281 792 11 207 827 1 189 523 1 715 330
Netwerk 38 526 008 27 379 985 0 2 396 868
Voorbereidingen voor 
operationeel beheer 9 201 624 7 279 228 235 730 201 925
Beveiliging 1 358 310 221 739 0 4 027
Studies / Adviezen 1 064 410 963 207 103 279 20 947
Voorlichtingscampagne 33 373 33 373 0 0
Dienstreizen 
deskundigen 1 203 286 434 259 0 117 682
Overige 14 874 14 874 0 0
TOTAAL:  149 811 765 109 899 337 1 528 532 14 484 983
 
NL 10   NL Aanvullende financiering voor de na tionale ontwikkeling in de lidstaten  
Om de afronding van de ontwikkeling van de  nationale projecten via het Europees 
Buitengrenzenfonds te steunen, waren bij de  programmering voor 2011 van het Europees 
Buitengrenzenfonds aanzienlijke middelen herverde eld ten gunste van nationale projecten in 
het kader van SIS II. Acht lidstaten die problemen ondervinden, kunnen gebruik maken van 
het onderdeel communautaire acties van het Buitengrenzenfonds, zodat zij in hun 
jaarprogramma voor 2011 in hun extra behoeften kunnen voorzien. 
Deze projecten zijn eind 2011 aangevangen en worden aan het einde van de zomer of het 
begin van het najaar van 2012 beëindigd.  
3.2. Operationeel beheer 
Nu de verordening tot oprichting van het Ag entschap voor het operationeel beheer van 
grootschalige IT-systemen op het gebied van vrijheid, veiligheid en recht9 in oktober 2011 is 
vastgesteld, begint dit agents chap met zijn taken op het gebi ed van het operationele beheer 
zodra het systeem in bedrijf is.  
De Commissie heeft de nodige administratieve werkzaamheden verricht om het Agentschap 
van de grond te krijgen. De lidstaten en de  Commissie hebben vertegenwoordigers benoemd 
in de raad van bestuur van het Agentschap en  de diverse adviesgroepen. Overeenkomstig de 
oprichtingsverordening is op 16 april 2012 een uitvoerend directeur ad interim benoemd. 
De raad van bestuur is het afgelopen halfjaar tw eemaal bijeengekomen: de 
openingsvergadering vond plaats op 22 en 23 maart 2012 in Tallinn en de tweede 
vergadering, waarop ook de vaste uitvoerend directeur werd gekozen, op 28 juni. Na de 
verklaring van 10 juli voor de commissie LIBE zal het Europees Parlement advies uitbrengen 
over de gekozen kandidaat. Daarna wordt de succesvolle kandidaat volgens de schriftelijke procedure benoemd door de r aad van bestuur. De eerste bijeenkomst van de SIS II-
adviesgroep heeft op 6- 7 juni plaatsgevonden. 
Om ervoor te zorgen dat het Agentschap vanaf 1 december 2012 zijn taken kan vervullen, zijn 
er nog andere voorbereidende activiteiten gaande  met betrekking tot het Agentschap en de 
werkomgeving ervan: aanwerving van personeel , inrichting van de tijdelijke huisvesting, 
afronding van documenten die voor het werk van het Agentschap nodig zijn, zoals het 
werkprogramma voor 2012 en 2013, onderhandeli ngen over overeenkomsten met de lidstaat 
van vestiging en de geassocieerde landen.  
3.3. Projectbeheer  
3.3.1. Raad beheer totaalprogramma (RBTP) De RBTP is overeenkomstig zijn mandaat, dat form eel is vastgesteld bij het rechtsinstrument 
inzake de migratie van 3 juni  2010, advies blijven verlenen  om allerlei vraagstukken 
betreffende het project te verhelderen, met name wat betreft de tweede mijlpaaltest en de integrale test. Het doel van de RBTP is om de consistentie van het centrale SIS II-project en 
de nationale SIS II-projecten te bevordere n. Met het oog hierop hebben het voorzitterschap, 
                                                
 
9 Verordening (EG) nr. 1077/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2011. 
 
NL 11   NL de Commissie, deskundigen van lidstaten en de hoofdcontractant van de Commissie ideeën 
uitgewisseld.  
De RBTP is in de verslagperiode tw intig maal plenair bijeengekomen.  
3.3.2. SIS-VIS-comité (SIS II) 
Het SISVIS-comité heeft in de periode januari –juni 2012 vijfmaal vergaderd over technische 
aangelegenheden betreffende SIS II. Er werd in dit kader go edkeuring verkregen voor een 
aantal belangrijke migratie - en testaangelegenheden.  
Naast de regelmatige vergaderingen van het SIS-VIS-comité zijn voor het bespreken van 
technische bijzonderheden werkgroepen en wo rkshops van het comité georganiseerd met 
deskundigen van de lidstaten. Deze bijeenkomsten zijn over het algemeen gericht op vraagstukken die samenhangen met specifi eke te leveren pr ojectprestaties: 
• de Testadviesgroep (TAG) brengt advi es uit aan het SIS-VIS-comité over 
vraagstukken met betrekking tot de organisatie, de uitvoeri ng en de interpretatie van 
tests. Deze groep is in de vers lagperiode 23 maal bijeengekomen; 
• de Stuurgroep wijzigingsbeheer (CMB) verstrekt advies over de indeling, de 
kwalificatie en de mogelijke impact van de correctie van gemelde problemen. Door 
de vele inspanningen die in 2010–2011 zijn  geleverd om tot overeenstemming te 
komen over de geactualiseerde technische specificaties van het centrale systeem en 
de daaropvolgende stabilisering van de ei sen, is deze groep, die tevens aan het SIS-
VIS-comité rapporteert, in de verslagpe riode niet formeel bijeengekomen. De 
lidstaten en de Commissie hebben echter he t reglement van orde van de stuurgroep 
herzien en geactualiseerd om de lidstaten de mogelijkheid te bieden te beoordelen of 
de geplande wijzigingen van hun nationale systeem verenigbaar zijn met het centrale 
systeem; 
• er is in de verslagperiode één  SIS II-migratieworkshop gehouden. 
3.3.3. Nationale planning en coördinatie 
Er is een werkgroep opgezet, bestaande uit de  nationale projectmanagers (NPM’s) van de 
lidstaten, die advies verleent aan het projec tteam van de Commissie. Tijdens de NPM-
bijeenkomsten worden specifieke problemen beha ndeld in verband met planning, risico’s en 
activiteiten op het centrale en nationale projec tniveau. In de verslagperiode zijn vijf NPM-
bijeenkomsten gehouden. 
3.3.4. Raad  
Zoals de Raad in zijn conclusies heeft gevraagd,  en om volledige transparantie te betrachten, 
brengt de Commissie de Raad regelmatig op de hoogte van de uitvoe ring van het algemene 
tijdschema voor SIS II en de uitgaven voor het centrale project.  
De Commissie blijft actief deelne men aan bijeenkomsten met alle  instanties van de Raad en 
de voorbereiding daarvan. De bijdrage van de Commissie beperkt zich niet slechts tot het 
verstrekken van informatie over de stand van zaken, maar omvat ook het bieden van 
verduidelijking en oplossingen voor problemen die de lidstaten aan de orde stellen. Dankzij 
 
NL 12   NL de behulpzame instelling van alle betrokke nen worden problemen over het algemeen op 
technisch niveau opgelost. Door de grondige voorbereidingswerkzaamheden, zoals de brief 
die de commissaris vóór de JBZ-Raad van apr il heeft verstuurd, is op ministerieel niveau 
constructieve vooruitgang geboekt. 
De Commissie brengt nog steeds wekelijks een  kort overzicht uit van de technische 
ontwikkelingen voor de collega ’s die op nationaal niveau  aan het project werken. 
3.3.5. Europees Parlement 
Een deel van de kredieten voor het SIS II-project die in de algemene begroting van de EU zijn 
opgenomen, wordt door het Europees Parlem ent in reserve gehouden. De Commissie houdt 
het Europees Parlement op de hoogte van de ontwikkelingen op het gebied van SIS II. De 
Commissie vervult de rapportageve rplichtingen die uit de rechts instrumenten inzake SIS II 
voortvloeien door middel van het voortgangsverslag over SIS II10, en heeft overeenkomstig de 
Raadsconclusies van 5 juni 2009 het Europees Parlement bij diverse gelegenheden nadere informatie verstrekt over financiële, contractue le en planningaangelegenheden en de status 
van het project. Tot slot heeft de Commissi e antwoord gegeven op een parlementaire vraag 
over SIS II. 
3.3.6. Risicobeheersing 
De Commissie houdt de risico’s die in het SIS II-project optre den nauwlettend in het oog, met 
steun van de contractant voor kwal iteitszorg. Voor elk risico wordt een risi cobestrijdingsplan 
opgesteld, waarin de maatregelen om het risico te beheersen zijn vermeld. De lijst van geconstateerde risico’s wordt iedere week bijgewerkt, en maandelijks voorgelegd aan de 
RBTP en in de RBTP besproken.  
De belangrijkste risico’s ware n tijdens de verslagperiode: 
• de vertraging die is opgelopen met de  uitgebreide conformiteitstests (CTE); 
• de (niet-)beschikbaarheid van een vo lledig gekwalificeerd SFR-instrument; 
• het tekort aan middelen aan bij C.SIS; 
• de beperkte tijd die voor onvoorzien e omstandigheden nog resteert in het 
migratietijdschema;  
• de mogelijke vertragingen bij de vast stelling van de herschikking van de 
rechtsinstrumenten voor de migratie. 
                                                
 
10 Gelijkluidend artikel 18 van Verordening (EG) nr. 1104/2008 en Besluit 2008/839/JBZ van de Raad. 
 
NL 13   NL 4. P RIORITEITEN VOOR DE VOLGENDE VERSLAGPERIODE  
In de volgende verslagperiode (juli tot d ecember 2012) vinden vooral activiteiten plaats op 
zeven gebieden: 
• afronding van de uitgebreide conform iteitstests (CTE) op nationaal niveau; 
• voltooiing van de integrale test; 
• vaststelling van de herschikking van de r echtsinstrumenten voor de migratie naar 
SIS II; 
• de niet-functionele systeemoplossings test 2 voor de converter (SST2);  
• de functionele tests van Sirene; 
• de repetitie van de beperkte  en de totale migratie; 
• de vaststelling van een uitvoeringsbeslui t van de Commissie inzake het Sirene-
handboek en andere uitvoerings maatregelen voor SIS II.  
5. C ONCLUSIES  
De intensieve voorbereidingen voor de laatste gr ote testrondes en de d aaropvolgende migratie 
van de gegevens culmineerden in de validering van de tweede mijlpaaltest en de aanvang van de integrale test.  
Alle in deze laatste testfasen van het project geconstateerde problemen zijn opgelost dankzij 
de zeer coöperatieve aanpak van de lidstaten en de Commissie. Het SIS II-project ligt 
daardoor nog steeds op schema voor de geplande i nbedrijfstelling in het eerste kwartaal van 
2013. Door de aanzienlijke vooruitg ang die is geboekt wat de gereedheid van het systeem 
betreft, is de weg gebaand voor drie belangrijk e activiteiten die in de  rest van 2012 moeten 
worden ondernomen om de migratie van SIS 1+  naar SIS II voor te bereiden: de voltooiing 
van de integrale test, de functionele test va n Sirene en de vaststelling van de migratie-
instrumenten. 
 
NL 14   NL Vergaderingen van het SIS-VIS- comité en de werkgroepen 
Vergaderingen in de verslagperiode  
JANUARI 2012  
5, 11, 18, 24 Raad beheer totaalprogramma SIS II 
25 Vergadering nationale projectmanagers SIS II 
25 SIS-VIS-comité (Technische formatie SIS II) 
10, 17, 24, 31 Vergadering Testadviesgroep SIS II 
 
FEBRUARI 2012  
1, 8, 15, 23, 29 Raad beheer totaalprogramma SIS II 
22 Vergadering nationale projectmanagers SIS II 
22 SIS-VIS-comité (Technische formatie SIS II) 
7, 14, 21, 28 Vergadering Testadviesgroep SIS II 
 
MAART 2012  
6, 14, 22, 27 Raad beheer totaalprogramma SIS II 
21 SIS-VIS-comité (Technische formatie SIS II) 
21 Vergadering nationale projectmanagers SIS II 
6, 13, 20, 27 Vergadering Testadviesgroep SIS II 
28 SIS II-migratieworkshop 
 
APRIL 2012  
3, 11, 19, 25 Raad beheer totaalprogramma SIS II 
10, 17, 24 Vergadering Testadviesgroep SIS II 
 
 
NL 15   NL MEI 2012  
2, 7, 10, 16, 29 Raad beheer totaalprogramma SIS II 
30 SIS-VIS-comité (Technische formatie SIS II) 
30 Vergadering nationale projectmanagers SIS II 
31  Workshop over de uitvoering van de integrale test van SIS II 
8, 15, 22, 29 Vergadering Testadviesgroep SIS II 
 
JUNI 2012  
13, 20, 26, 27 Raad beheer totaalprogramma SIS II 
27 SIS-VIS-comité (Technische formatie SIS II) 
27 Vergadering nationale projectmanagers SIS II 
5, 12, 19, 26 Vergadering Testadviesgroep SIS II 
 
Vergaderingen van het SIS-VIS- comité en de werkgroepen 
b) Voor de komende verslagperiode  voorlopig geplande vergaderingen 
JULI 2012  
4, 10, 18, 24  Raad beheer totaalprogramma SIS II 
26 SIS-VIS-comité (Technische formatie SIS II) 
26 Vergadering nationale projectmanagers SIS II 
3, 10, 17, 24, 31  Vergadering Testadviesgroep SIS II 
 
AUGUSTUS 2012  
1, 8, 22, 29 Raad beheer totaalprogramma SIS II 
7, 14, 21, 28  Vergadering Testadviesgroep SIS II 
 
 
NL 16   NL SEPTEMBER 2012  
5, 12, 19, 26  Raad beheer totaalprogramma SIS II 
27 SIS-VIS-comité (Technische formatie SIS II) 
27 Vergadering nationale projectmanagers SIS II 
4, 11, 18, 25  Vergadering Testadviesgroep SIS II 
 
OKTOBER 2012  
3, 10, 17, 24, 31  Raad beheer totaalprogramma SIS II 
26 SIS-VIS-comité (Technische formatie SIS II) 
26 Vergadering nationale projectmanagers SIS II 
2, 9, 16, 23, 30  Vergadering Testadviesgroep SIS II 
 
NOVEMBER 2012  
7, 14, 21, 28  Raad beheer totaalprogramma SIS II 
29 SIS-VIS-comité (Technische formatie SIS II) 
29 Vergadering nationale projectmanagers SIS II 
6, 13, 20, 27  Vergadering Testadviesgroep SIS II 
 
DECEMBER 2012  
5, 12, 19  Raad beheer totaalprogramma SIS II 
20 SIS-VIS-comité (Technische formatie SIS II) 
20 Vergadering nationale projectmanagers SIS II 
4, 11, 18  Vergadering Testadviesgroep SIS II