Publicatieblad van de EuropeseUnie 26.9.2009
RESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT
van 23 april 2009
met de opmerkingen die een integrerend deel u itmaken
 van de beslu iten
 over het verlenen van 
kwijting voor de u itvoering
 van de algemene begroting van de Eu ropese
 Unie voor het 
begrotingsjaar 2007, afdeling III — Commissie en u itvoerende 
agentschappen
HET EUROPEES PARLEMENT,
—gezien de alg emene begroting van de Europese Unie voor het b egrotingsjaa r 2007
(1) PB L 77 van  16.3.2007. (1), 
—gezien
 de definitieve
 jaarrekening
 van de E uropese
 Gemeenschappen
 voor het b egrotingsjaar
 2007 — 
Deel I 
(SEC(2008)2359 
— C6-0415/2008)
(2) PB C 287 van  10.11.2008, b lz.  1. (2), 
—gezien 
de jaarverslag en 
van 
de Commissie aan  
het Europees 
Parlement 
en 
de Raad betreffende 
de follow-up 
van 
de kwijtingsbesluiten 
voor 2006 (COM(2008) 629, COM(2008) 628) even a
ls de bijbehorende 
werk­
documenten 
van 
de diensten 
van 
de Commissie (SE C(2008) 
2579, SEC(2008) 
2580), 
—gezien 
de mededelin g 
van 
de Commissie „Synthese 
van 
de beheersresultate
n 
van 
de Commissie in  
2007” 
(COM(2008) 338), 
—gezien 
het jaarverslag  
van 
de Commissie aan  
de kwijtingsautoriteit 
over de in  
2007 uitg evoerde 
interne 
controles 
(COM(2008) 499) even als 
het bijbehorende 
werkdocument 
van 
de diensten 
van 
de Commissie 
(SEC(2008) 
2361), 
—gezien 
het verslag  
van 
de Commissie „Antwoorden 
van 
de lidstaten  
op het jaarverslag  
van 
de Rekenkamer 
over 
2006” (COM(2008) 112), 
—gezien
 het Groen boek
 over een E uropees
 transparantie-initiatief,
 door de Commissie aan genomen
 op
3 mei 2006 (COM(2006) 194), 
—gezien 
advies nr. 
2/2004 van  
de Reke
nkamer 
over het model „single 
audit” (en 
een 
voorstel voor een  
com­
munautair 
internecontrolekader)
(3) PB C 107 van  30.4.2004, b lz.  1. (3), 
—gezien
 de mededelin g
 van de Commissie over een stappen plan
 voor een g eïnt
egreerd
 internecontrole
­
kader 
(COM(2005) 252), 
—gezien 
het actieplan  
van 
de Commissie voor een  
geïntegreerd 
internecont
rolekader 
(COM(2006) 9), het 
voortgangsverslag 
van 
de Commissie aan  
de Raad, het E uropees 
Parlement 
en 
de Europese 
Rekenkamer 
over 
het actieplan  
van 
de Commissie voor een  
geïntegreerd 
internecontrol
ekader 
(COM(2007) 86) even ­
als 
het bijbehorende 
werkdocument 
van 
de diensten 
van 
de Commissie (SE C(2
007) 311), 
—gezien 
het eerste halfjaarlijk se 
verslag 
over het scoreb ord 
betreffend
e de uitvoerin g 
van 
het actieplan  
van 
de
 Commissie voor een g eïntegreerd
 internecontrolekader,
 gepubliceerd  
op 19  juli  2006  
(SEC(2006) 
1009), in 
aansluiting 
op het verzoek  
van 
het Parlemen t 
in 
zijn 
resolutie b ij 
het kwij
tingsbesl
uit 
voor het b egrotingsjaar 
2004, 
—gezien 
advies nr. 
6/2007 over de jaarlijk se 
overzichten  
van 
de lidstaten, de n ationale 
verklaringen 
van 
de 
lidstaten en de door n ationale
 controle-instanties
 verrichte controlewerk zaamheden
 met betrekking
 tot 
EU-middelen
(4) PB C 216 van  14.9.2007, b lz.  3. (4), 
—gezien 
het actieplan  
van 
de Commissie ter versterk ing 
van 
de toezichthouden de 
rol van 
de Commissie in  
het 
kader 
van 
het gedeelde 
beheer 
van 
structurele acties (COM(2008) 97),L N 6 3 / 5 5 2 L
Publicatieblad van de EuropeseUnie L 255/37
 —gezien 
de mededelin g 
van 
de commissarissen  
Hübner en  
Špidla aan  
de Commissie met een  
tussentijds 
ver­
slag 
over de uitvoerin g 
van 
het actieplan  
van 
de Commissie ter versterk ing 
van 
de toezichthouden de 
rol 
van 
de Commissie in  
het kader 
van 
het gedeelde 
beheer 
van 
structurele acties (SE C(2008) 
2756), even als 
het 
bijbehorende 
werkdocument 
van 
de diensten 
van 
de Commissie (SE C(2008
) 2755), 
—gezien 
het verslag  
van 
de Commissie aan  
het Europees 
Parlement, 
de Raad en  
de Europese 
Rekenkamer 
over 
het actieplan  
van 
de Commissie voor een  
geïntegreerd 
internecontrol
ekader 
(COM(2008) 110), even ­
als 
het bijbehorende 
werkdocument 
van 
de diensten 
van 
de Commissie (SE C(2
008) 259), 
—gezien
 het jaarverslag van de Rek enkamer
 over de uitvoerin g
 van de b egroting
 over het b egrotingsjaar
 
2007, verg ezeld
 van de an twoorden
 van de in stellingen
(1) PB C 286 van  10.11.2008, b lz.  1. (1), evenals de speciale verslag en van de 
Rekenkamer,
 
—gezien 
de verklaring 
van 
de Rekenkamer 
waarin 
de betrouwbaarheid 
van 
de rekeningen 
en 
de wettigheid 
en 
regelmatigheid 
van 
de onderliggende 
verrichtin gen 
worden 
bevestigd, 
als bedoeld 
in 
artikel 
248 van 
het 
EG-Verdrag
(2) PB C 287 van  10.11.2008, b lz.  111. (2), 
—gezien 
de mededelin g 
van 
de Commissie van  16 
december 
2008 over een  
gemeen
schappelijk e 
visie op 
het begrip 
aanvaardbaar 
foutenrisico 
(COM(2008) 866), even als 
het bijbe
horende 
werkdocument 
van 
de 
diensten 
van 
de Commissie (SE C(2008) 
3054), 
—gezien 
de aanbeveling 
van 
de Raad van  10 
februari 
2009 over de aan  
de Commissie te verlen en 
kwijting 
voor 
de uitvoerin g 
van 
de begroting 
voor het b egrotingsjaar 
2007 (5587/2009 — C6-0055/2009), 
—gezien 
de aanbeveling 
van 
de Raad van  10 
februari 
2009 over de aan  
de uitvoeren de 
agentschappen 
te 
verlenen
 kwijting
 voor de uitvoerin g
 van de b egroting
 voor het b egrotings
jaar 2007 (5589/2009 — 
C6-0056/2009), 
—gelet
 op de artik elen
 274, 275 en 276 van het E G-Verdrag
 en de artik elen
 179 bis
 en 180 ter van het 
Euratom-Verdrag,
 
—gelet 
op de artik elen 
246 en 
volgende 
van 
het EG-Verdrag 
betreffende 
de Rekenkamer,
 
—gezien 
de internationale 
audit- en 
boekhoudnormen, 
met name 
deze die van  
toepassing 
zijn 
op de open ­
bare 
sector, 
—gezien 
de internationale 
peer review van  
de Rekenkamer,
 
—gelet 
op Verorden ing 
(EEG, 
Euratom, 
EGKS) 
nr. 
259/68 van  29 
februari 
1968 tot vaststellin g 
van 
het Sta­
tuut van 
de ambtenaren 
van 
de Europese 
Gemeenschappen 
en 
de regeling 
welke 
van 
toepassing 
is op de 
andere 
personeelsleden 
van 
deze Gemeen schappen
(3) PB L 56 van  4.3.1968, b lz.  1. (3), in het bijzonder titel V, hoofdstuk  3 betreffende 
pensioenen 
en 
invaliditeitsuitkeringen, 
en 
bijlage 
XII 
betreffende 
uitvoeringsbepalingen 
van 
artikel 
83 bis 
van 
het Statuut, 
—gelet 
op Verorden ing 
(EG, 
Euratom) 
nr. 
1605/2002 van  
de Raad van  25 
juni 
2002 houden de 
het Finan­
cieel
 Reglement
 van toepassin g
 op de alg emene
 begroting
 van de E uropese
 Gemeenschappen
(4) PB L 248 van  16.9.2002, b lz.  1. (4), met 
name 
de artikelen 
145, 146 en  
147 daarvan ,
 
—gelet 
op Verorden ing 
(EG, 
Euratom) 
nr. 
58/2003 van  
de Raad van  19 
december 
2002 tot vaststellin g 
van 
het 
statuut van  
de uitvoeren de 
agentschappen 
waaraan 
bepaalde 
taken 
voor het b eheer 
van 
com­
munautaire 
programma’s 
worden 
gedelegeerd
(5) PB L 11 van  16.1.2003, b lz.  1. (5), met name artikel 14, leden 2 en 3, 
—gelet 
op artikel 
70 en 
bijlage 
V van 
zijn 
Reglement,
 
—gezien 
het verslag  
van 
de Commissie b egrotingscontrole 
en 
de adviezen  
van 
de overige 
betrokken 
com­
missies (A6-0168/2009),L N 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Publicatieblad van de EuropeseUnie 26.9.2009
A. overwegende dat, overeen komstig artikel 274 van het EG-Verdrag, de Commissie de b egroting uitvoert 
onder 
eigen 
verantwoordelijkheid 
en 
volgens 
het beginsel 
van 
goed 
financ
ieel beheer, 
in 
samenwerking 
met 
de lidstaten ,
B. overwegende dat de Commissie alles in  het werk moet stellen  om haar volledig e steun te verlenen aan 
initiatieven 
die tot doel heb ben 
de kwaliteit 
van 
het financiële 
beheer 
te verbeteren, 
teneinde 
een 
gun­
stige 
betrouwbaarheidsverklaring 
van 
de Europese 
Rekenkamer 
te verkrij
gen,
C. overwegende dat artikel 184 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 voorziet in  een herziening 
van 
het Financieel 
Reglement 
telkens 
wanneer 
zulks 
nodig 
is en 
ten 
minste 
elke 
drie jaar, en  
verder over­
wegende 
dat de huidig e 
periode van  
drie jaar op 1 januari 
2010 afloopt; overweg ende 
dat hetzelfde arti­
kel 
bepaalt 
dat het Parlemen t 
om toepassin g 
van 
de overleg procedure 
kan 
vragen,
D. overwegende dat de politiek e zeggenschap van de Europese Gemeenschappen over de niet-uitvoerende 
agentschappen, 
die een 
voorwaarde is voor de opn ame 
van 
de rekeningen 
van 
deze agentschappen 
in 
de 
consolidatie 
van 
de rekeningen 
van 
de Europese 
Gemeenschappen, 
van 
jaar tot jaar lijk t 
af te nemen, 
en
 dat hun plaats in het politiek e
 organigram
 van de commun autaire
 operation ele
 structuren steeds 
onduidelijker 
wordt,
E. overwegende dat een van de specifiek e kenmerken van de tenuitvoerlegging van een deel van het beleid 
van 
de Unie 
bestaat 
in 
het zogenaamde „
gedeelde 
beheer
” van 
de gemeenschap
sbegroting 
door de Com­
missie en 
de lidstaten , 
wat met zich b rengt 
dat ongeveer 
80 % van 
de commun au
taire uitgaven 
door de 
lidstaten 
wordt verricht,
F. overwegende dat het in zijn resolutie van 24  april 2007
(1) PB L 187 van  15.7.2008, b lz.  25. (1) over de k wijting voor het b egrotingsjaar  
2005 
heeft geoordeeld 
dat elke 
lidstaat de veran twoordelijkheid 
voor het b eheer 
van 
ontvangen 
EU-middelen 
op zich moet k unnen 
nemen, 
hetzij door één  
enkele 
nationale 
be
heersverklaring 
of in 
de 
vorm van  
verschillen de 
verklaringen 
binnen 
een 
nationaal 
kader,
G. overwegende dat de Rek enkamer in haar jaarverslag  betreffende het begrotingsjaar 2007 in het kader 
van 
de beoordeling 
van 
de vorderin gen 
inzake 
de totstan dbrenging 
van 
een 
geïntegreerd 
interne­
controlekader 
heeft benadrukt 
dat de aard van  
de EU-ui
tgaven inhoudt 
dat het grootste 
foutenrisico 
zich 
voordoet op het n iveau 
van 
de eindbegunstigde 
(paragraaf 
1.47),
H. overwegende dat de opstellin g door de lidstaten  van een jaarlijks overzicht van  de beschikbare contro­
les 
en 
verklaringen 
op het gebied 
van 
gedeeld 
beheer, 
overeenkomstig 
punt 
44 van 
het Interinstitutioneel 
Akkoord
 van 17 mei 2006  tussen het E uropees
 Parlemen t,
 de Raad en de Commissie b etreffende
 de 
begrotingsdiscipline 
en 
een 
goed 
financieel 
beheer
(2) PB C 139 van  14.6.2006, b lz.  1. (2) (IIA), een eerste stap zou moeten  zijn op weg naar 
nationale
 beheersverklaringen
 en duidelijk zou moeten bijdragen aan een b eter
 beheer
 van de com­
munautaire
 begroting,
 met de fun damentele
 gemeenschappelijke
 bedoelin
g een positieve 
betrouwbaarheidsverklaring 
te verkrijgen 
voor alle uitg aven 
van 
de Unie
,
I. overwegende dat de Rek enkamer het begrip aanvaardbaar foutenrisico in de Unie heeft geïntroduceerd 
in 
haar advies n r. 
2/2004 over het model „single 
audit”
(3) Advies nr.  2/2004 van  de Rekenkamer van de Europese Gemeenschappen over het model „single audit” (en een voorstel
voor een 
communautair 
internecontrolekader) 
(PB C 107 van  
30.4.2004, b lz
. 1). (3), en dat de Rek enkamer verklaard heeft dat
„
elk 
controlesysteem 
een 
compromis is tussen  
de prijs die moet worden  
beta
ald om verificaties de voor­
geschreven 
intensiteit 
te kunnen 
geven, 
en 
het voordeel dat deze k unnen 
opleveren , 
en 
dat in 
com­
munautair 
verband 
het voordeel on der 
meer is dat het risico van  
verspilling  
van 
middelen 
afneemt 
en 
het 
foutenrisico 
op een 
aanvaardbaar 
niveau 
wordt gehouden
”,
J. overwegende dat de Rek enkamer in haar jaarverslag  2007 van  oordeel is dat „de kosten van controle 
belangrijk 
zijn, 
zowel voor de E U-begroting 
als voor de lidstaten  
of begun
stigde 
staten” en dat „het even­
wicht 
tussen 
kosten 
en 
restrisico op afzon derlijke 
uitgaventerreinen 
zo belangrijk 
is dat het zou moeten  
worden 
vastgesteld 
op politiek  
niveau 
(d.w.z. door de b egrotings-/kwijt
ingverlenende 
autoriteiten ) 
uit 
naam
 van de b urgers
 van de Un ie
” (paragraaf
 1.52 onder
 b)
 en c)), en dat de Reken kamer
 in para­
graaf 
2.42 onder 
c) van 
haar jaarverslag  
2007 aan beveelt 
voort te mak en 
met het n ader 
uitwerken 
van 
het 
begrip „
toelaatbaar 
risico”,
K. overwegende dat de Ecofin-Raad van 8  november  2005 in zijn conclusies (paragraaf  5) van oordeel was 
dat eveneens
 moest worden g ewezen
 op het fundamentele b elang
 van de in voering
 van een g eïnte
­
greerde 
interne 
controle 
en 
van 
vereenvoudiging 
van 
de desbetreffende 
regelgeving, 
en 
dat de Commis­
sie hierin  
werd verzocht een  
evaluatie van  
de kosten 
van 
deze controle 
per uitgavencategorie 
te 
verrichten ,L N 8 3 / 5 5 2 L
Publicatieblad van de EuropeseUnie L 255/39
L. overwegende dat het Sloveen se voorzitterschap van  de Raad in  juni 2008 van  oordeel was dat „ in lijn 
met 
de conclusies 
van 
de Raad van  
2005, […] een  
akkoord 
moet worden  
gesloten 
tussen 
het Europees 
Parlement
 en de Raad over aan vaardbare
 restrisico’s in de on derliggende
 verrichtin gen,
 waarbij
 reke
­
ning 
wordt gehouden 
met de kosten 
en 
bat
en van de con troles 
in 
het kader 
van 
de verschillen de 
beleids­
vormen 
en 
van 
het overeen komstige 
bedrag 
van 
de uitgaven
”
(1) Raad van de E uropese Unie, nota van het voorzitterschap aan  de delegaties — „An improved soun d financial manage­
ment 
of Europese 
Unie 
funds 
10284/08 FI N 
217”, 3.6.2008 (en kel 
in 
het Engel
s beschikbaar). (1),
M. overwegende dat, indien een dialoog tussen de externe controleur (Rekenkamer) en de gecontroleerde 
instelling 
(Commissie) n oodzakelijk 
is, het overeen komstig 
de internat
ionale 
auditnormen 
die het alg e­
meen 
kader 
voor de begrotingscontrole 
moeten 
blijven, 
buiten 
twijfel staat dat de extern e 
controleur 
de 
risico’s beoordeelt 
waarop hij zijn  
oordeel over de k euze 
van 
de controlep
rocedures b aseert,
N. overwegende dat de kosten van een controle uiteraard n iet alleen afhangen van het niveau van het aan­
vaardbaar 
foutenrisico, 
maar ook  
van 
de complexiteit van  
de organisatie 
van 
de gecontroleerde 
entiteit 
en 
van 
de kwaliteit 
van 
haar interne 
controle,
O. overwegende dat de extern e controleur overeenkomstig de internationale  auditnormen de passen de 
methodes 
kiest 
om de te con troleren 
elementen 
te selecteren  
teneinde 
afdoende 
elementen 
te verzame­
len 
waarmee de doelstellin gen 
van 
zijn 
controletests 
kunnen 
worden 
verwezenlijkt; 
overwegende 
dat, 
indien 
de keuze 
van 
de methodes van  
de omstan digheden 
afhangt, 
zij vooral afhan gt 
van 
het auditrisico 
en 
van 
doelstellin g 
efficiënte 
controles 
te verrichten ; 
overwegende 
dat de extern e 
controleur 
zich ervan  
moet 
vergewissen 
dat de gebruikte 
methodes afdoen de 
en 
passende 
elemente
n 
verschaffen  
om de doel­
stellingen 
van 
de controle 
te verwezen lijken,
P. overwegende dat het directoraat-g eneraal Onderwijs en Cultuur (DG E AC) bij de nieuwe generatie 
programma’s 
de actieprog ramma’s 
heeft geharmoniseerd, 
in 
het bijzonder 
door middel van  
het invoe­
ren 
van 
de benadering 
van 
één 
enkele 
interne 
controle, 
overwegende 
dat in 
dit kader 
de ex-ante- 
en 
ex-
postverklaringen 
van 
de lidstaten  
nieuwe, 
bijkomende 
factoren 
zijn 
bij 
de interne 
controle 
van 
en 
het 
toezicht op de stelsels,
Q. overwegende dat de jaarlijk se kwijtingsprocedure het Parlemen t in staat stelt rechtstreek s in contact te 
treden 
met de belangrijkste 
verantwoordelijken 
van 
dit beheer, 
en 
in 
het licht van  
de resultaten  
van 
de 
controles 
van 
de Rekenkamer 
de burger 
een 
beter 
beheer 
van 
de uitgaven 
van 
de Unie 
kan 
garanderen 
en 
zo de basis 
legt 
voor een 
steviger 
besluit,
R. overwegende dat artikel 83 van Verordening (EEG, Euratom, EGKS) nr. 259/68 bepaalt dat de pen sioe­
nen 
aan 
de begroting 
worden 
toegerekend 
en 
dat de lidstaten  
gemeenschappe
lijk 
de betaling 
van 
der­
gelijke 
uitkeringen 
moeten 
waarborgen, 
overeenkomstig 
de voor de fin anc
iering 
daarvan 
vastgestelde 
verdelingssleutel, 
overwegende 
dat het person eel 
10,25 % van  
zijn 
salaris terug stort 
naar 
de algemene 
begroting 
als bijdrage 
voor de fin anciering 
van 
de pensioenregeling;
S. overwegende dat artikel 83 van Verordening (EEG, Euratom, EGKS) nr. 259/68 bepaalt dat de lidstaten  
gemeenschappelijk 
het pensioenfonds 
moeten 
garanderen, 
hetgeen 
beteke
nt 
dat deze g arantie 
kan 
wor­
den 
ingeroepen 
wanneer 
één 
of meerdere lidstaten  
niet 
aan 
hun 
verplichting en 
kunnen 
voldoen, 
maar 
niet 
impliceert dat de Gemeen schappen 
geen 
claim kunnen 
doen 
gelden 
tegen 
de lidstaten  
die die ver­
plichting 
zijn 
aangegaan,
T. gezien het feit dat in  2007 voor het eerst uitvoerin g werd gegeven aan het financieringsinstrument voor 
ontwikkelingssamenwerking,
U. overwegende dat 2007 g old als Europees Jaar van g elijke kansen voor iedereen , waarin speciale aan­
dacht 
werd besteed 
aan 
de diverse vormen  
van 
discriminatie 
waarmee vrouwen  
vaak 
te maken 
krijgen,
V. overwegende dat door hardn ekkige ongelijkheden  tussen man nen en vrouwen de b esteding van de 
begrotingsmiddelen 
op beide 
geslachten 
een 
verschillen de 
uitwerking 
heeft,
W. overwegende dat de Raad in  het kader van de volgende begrotingsprocedure rekening moet houden  met 
de 
resultaten  
en 
aanbevelingen 
van 
de kwijting 
2007 en 
de hervormin gsvoor
stellen 
moet steun en 
die 
tot doel heb ben 
de verantwoordelijkheid 
van 
de lidstaten te verg roten 
teneinde 
definitief 
komaf 
te maken 
met 
de problemen 
die de Rek enkamer 
reeds jaren  
identificeert,L N 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Publicatieblad van de EuropeseUnie 26.9.2009
X. overwegende dat de Commissie, de Raad en  het Parlemen t, in samenwerking met de Rek enkamer, de 
gezamenlijke 
doelstellin g 
moeten 
nastreven 
een 
gunstige 
betrouwbaarhe
idsverklaring 
te verkrijgen,
BELANGRIJKSTE CONCLUSIES
1. is tevreden  met de vooruitg ang die de Commissie en  enkele lidstaten hebb en geboekt op het gebied van 
efficiënter 
gebruik 
van 
Gemeenschapsmiddelen 
en 
de algemene 
controleom
geving, 
hetgeen 
in 
de ver­
beteringen 
in 
de betrouwbaarheidsverklaring 
van 
de Rekenkamer 
wordt weerspieg eld;
2. is 
verheugd 
over de aan zienlijke 
vooruitgang 
wat de con troles 
betreft 
die de onderzoekscluster 
van 
de 
Commissie heeft g eboekt 
in 
het kader 
van 
het beheer 
van 
het zevende 
kaderpr
ogramma 
in 
vergelijking 
tot 
eerdere kaderprogramma’s; 
benadrukt 
dat het beheer 
van 
de middelen  
voor het g emeenschappelijk 
landbouwbeleid 
(GLB) is verb eterd, 
in 
het bijzonder 
dankzij 
de werking 
van 
het geïntegreerd 
beheers-
en 
controlesysteem 
(GBCS); b etreurt 
ten 
zeerste dat in  
2007 Griek enland 
nog 
steeds niet 
zijn 
verplich­
tingen 
tot invoering 
van 
het GBCS n akomt;
3. merkt 
op dat 2007 het eerste jaar van  
afsluiting 
van 
de meerjaren program
ma’s 2000-2006 was en  
dat 
veel middelen  
zijn 
teruggevorderd;
4. merkt 
op dat er aan zienlijke 
vooruitgang 
is geboekt 
bij 
het financiële 
beheer van  
onderzoek 
en 
techno­
logische 
ontwikkeling 
(OTO) waarb ij 
de foutenpercentages 
in 
een 
periode van  
3 jaar met meer dan  
50 % 
zijn 
teruggedrongen; 
moedigt 
de Commissie aan  
zich te blijven 
inspannen 
voor vereen voud
iging 
om het 
gebruik 
van 
de programma’s 
door de uitein delijke 
begunstigde 
te verbeter
en;
5. neemt 
met genoegen 
nota 
van 
de inspanningen 
die de Commissie zich g etroo
st op het g ebied 
van 
de 
voor het cohesieb eleid 
beschikbaar 
gestelde 
middelen 
in 
het kader 
van 
de tenuitvoerlegging 
van 
het 
actieplan 
om de toezichthouden de 
rol van 
de Commissie b ij 
het gedeelde 
beh
eer van 
structurele acties 
te versterk en,
 dat in de con text
 van de k wijtingsprocedure
 2006 is aan geno
men;
 hoopt dat de eerste 
resultaten  
van 
het bovengenoemde 
actieplan 
en 
van 
het streven  
naar 
vereenvoudig ing 
zichtbaar 
wor­
den 
in 
het jaarverslag  
2008 van  
de Rekenkamer;
6. blijft 
verontrust 
over het g ebrek 
aan 
capaciteit van  
de Europese 
Unie 
op het gebied 
van 
crisisbeheer; 
is 
van mening
 dat de Un ie
 inboet
 aan politiek leiderschap, zichtb aarheid
 en verantwoordelijkheid
 wan­
neer 
zij gebruik 
maakt 
van 
internationale 
trustfondsen 
die de Commissie had k unnen 
beheren 
als zij de 
kwijtingsverslagen 
2005 en 
2006 in 
acht had g enomen 
en 
een 
eigen 
post-crisisin strument 
had opge­
bouwd; 
is zeer bezorgd 
over het g ebrek 
aan 
controle 
van 
EU-middelen 
die door b epaalde 
organen 
van 
de 
Verenigde 
Naties worden  
aangewend 
en 
over het g ebrek 
aan 
bereidheid 
van 
VN-organen 
om maat­
regelen 
te nemen 
bij 
fraude met E U-middelen;
HORIZONTALE VRAAGSTUKKEN
Betrouwbaarheidsverklaring
7. neemt 
kennis 
van 
de verbeteringen 
in 
de afzonderlijke 
delen 
van 
de betro
uwbaarheidsverklaring, 
betreurt 
evenwel 
dat de betrouwbaarheidsverklaring 
die de Rek enkamer 
in 
haar jaarverslag  
2007 geeft 
voor 
het veertien de 
opeenvolgende 
jaar een 
verklaring 
met beperking 
beva
t over de wettig heid 
en 
regel­
matigheid
 van de on derliggende
 verrichtin gen
 bij
 de rekeningen;
 merkt
 op dat de Rek enkamer
 van 
mening 
is dat de b etalingen 
op tal van  
uitgaventerreinen 
(landbouw 
en 
natu
urlijke 
hulpbronnen, 
cohe­
sie, onderzoek, 
energie 
en 
vervoer, extern e 
steun, 
ontwikkeling, 
uitbre
iding, 
onderwijs 
en 
burgerschap) 
nog 
steeds fouten  
van 
substantieel 
belang 
vertonen, 
zij het op verschillen de 
niveaus;
8. is 
verheugd 
over het feit dat volg ens 
het verslag  
van 
de Rekenkamer 
de ontvangsten, 
de huishoudelijk e 
uitgaven,
 de uitgaven
 voor econ omische
 en financiële
 zaken
 en de uitg aven
 voor het E uropees
 
Oriëntatie- 
en 
Garantiefonds 
voor de Lan dbouw 
(EOGFL) 
geen 
substantiële 
fouten 
vertonen;
9. stelt 
vast dat met n ame 
op het gebied 
van 
de controlesystemen 
de situatie erop verb etert, 
maar dat dit 
onvoldoende 
en 
te traag 
gebeurt;L N 0 4 / 5 5 2 L
Publicatieblad van de EuropeseUnie L 255/41
Betrouwbaarheid van de rekeningen
10. is ingenomen 
met de verk laring 
van 
de Reken
kamer dat de jaarrek ening 
van 
de Europese 
Gemeenschap­
pen 
in 
alle materiële opzichten  
een 
getrouw 
beeld 
geeft 
van 
de financiële 
situatie van  
de Gemeen schap­
pen 
per 31 decemb er 
2007, en 
van 
de resultaten  
van 
hun 
verrichtin gen 
en 
kass
tromen 
voor het op die 
dag 
afgesloten 
begrotingsjaar 
(hoofdstuk  
1, betrouwbaarheidsverklari
ng, 
paragraaf 
VII); 
roept de Com­
missie desaln iettemin 
op zich de opmerk ingen 
van 
de Rekenkamer 
ter harte te n emen 
en 
de begrijpe­
lijkheid 
en 
nauwkeurigheid 
van 
de boekhoudkundige 
basisgegevens 
te verbeteren ;
11. acht 
het abnormaal 
dat de jaarrek ening 
wordt gepresenteerd 
met een 
neg
atief eigen 
kapitaal 
van
– 58 600 000 000 E UR 
en 
vraagt 
zich af of de b ij 
de lidstaten  
op te vrag en 
bed
ragen 
niet
 als activa moe­
ten 
worden 
geboekt 
aangezien 
deze slaan  
op een 
zekere 
toezegging 
met betre
kking 
tot pensioenen 
voor 
het person eel,
 die worden g eraamd
 op 33 500 000 000  EUR;
 verzoekt
 om specificatie van de b ijge
­
voegde 
nota’s 
over de an dere 
bij 
de lidstaten  
op te vrag en 
bedragen 
ten 
belo
pe van 27 
900 000 000 E UR; 
neemt 
nota 
van 
de verklaringen 
van 
de rekenplichtige 
van 
de Commissie volgen s 
welke 
is gehandeld 
in 
overeenstemming 
met de internationale 
boekhoudkundige 
normen 
voor de pub lieke 
sector; stelt voor 
te onderzoeken 
of een 
communautair 
pensioenfonds 
kan 
worden 
ingesteld 
zodat deze fin anciële 
ver­
plichtingen 
jegens 
het person eel 
kunnen 
worden 
uitbesteed;
12. vindt 
geen 
uitleg 
waarom de van  
de Europese 
Gemeenschappen 
ontvangen 
activa die verb and 
houden 
met 
het Galileo-prog ramma, 
niet 
in 
de jaarrek ening 
zijn 
opgenomen 
omdat, volg ens 
het verslag  
van 
de 
Rekenkamer, 
eind 
2007 de overeen komsten 
ondertekend 
zijn 
tussen 
het Euro
pees Ruimteag entschap, 
de 
gemeenschappelijke 
onderneming 
Galileo en  
de GNSS-toezichtautoriteit die in  
2004 is opg ericht 
en 
op 1 
januari 
2007 de activiteiten  
van 
de vroeger
e gemeens
chappelijk e 
onde
rneming 
Galileo moest over­
nemen;
 verzoekt
 de Commissie b ijgevolg
 een voorstel in te dien en
 betreffende
 de belangrijkste
 Euro
­
pese projecten  
(Galileo of de TE N’s) 
die financiering 
nodig 
hebben 
die bui
ten 
het toepassin gsgebied 
en 
daarmee 
de controle 
van 
het meerjaarlijk se 
financiële 
kader 
valt;
13. verzoekt 
de mogelijkheid 
te onderzoeken 
om in 
de jaarrek ening 
een 
voorziening 
op te nemen 
voor 
groot 
onderhoud 
of grondige 
renovatie 
van 
het vastgoed 
van 
de Europese 
Gemeenschappen, 
omdat er 
geen 
afschrijvin g 
van 
de gebouwen 
is aan 
de hand 
van 
specifieke 
onderdelen 
die de belangrijkste 
ele­
menten 
van 
de vaste activa weerg even 
die op reg elmatige 
tijdstippen  
moeten 
worden 
vervangen; 
is van 
mening 
dat deze voorzien ingen 
voor groot 
onderhoud 
of grondige 
renovatie 
moet aanleunen 
bij 
meer­
jarige 
onderhoudsprogramma’s 
die tot doel heb ben 
de gebouwen 
in 
goede 
staat te houden  
zonder 
de 
levensduur 
ervan 
te verlengen;
14. verzoekt 
goed 
na 
te gaan 
of, bij 
afwezigheid 
van 
een 
kapitaalsband, 
het niveau 
van 
de politiek e 
macht 
van 
de Europese 
Gemeenschappen 
in 
de agentschappen 
die betrokken 
zijn 
bij 
de consolidatie 
van 
de 
rekeningen, 
wel degelijk 
in 
overeenstemming 
is met de eisen  
inzake 
intern
ationale 
boekhoudnormen 
voor 
de openbare 
sector;
15. uit zijn 
bezorgdheid 
en 
twijfel over de mog elijkheid 
om onder 
alle omstan digheden 
hoge 
ambtenaren 
die 
buiten 
de loopbaancategorieën 
vallen 
in 
de laatste salaristrap van  
de rang 
AD16 te b enoemen, 
tenzij 
uitdrukkelijk 
vermeld in  
de person eelsformaties, 
en 
verzoekt 
de Commissie in  
het licht van  
deze speci­
fieke 
begrotingssituatie 
de mogelijkheden 
op grond 
van 
het ambtenarenst
atuut te verduidelijk en;
Wettigheid 
van de onderliggende verrichtingen
16. stelt met tevreden heid 
vast dat de g ebieden 
waar de Commissie adequate toezicht- en  
controlesystemen 
ten 
uitvoer heeft g elegd 
(ontvangsten, 
vastleggingen 
en 
betalingen 
voor huishoudelijk e 
en 
andere 
uit­
gaven 
alsook 
voor econ omische 
en 
financiële 
zaken) 
geen 
substantiële 
fouten 
vertonen 
wat de wettig ­
heid
 en reg elmatigheid
 van de on derliggende
 verrichtin gen
 betreft
 (hoofdstuk  1, 
betrouwbaarheidsverklaring, 
paragraaf 
IX);
17. betreurt 
evenwel 
het feit dat de Rek enkamer 
op zeer belangrijke 
gebied
en 
van 
het beheer 
van 
de com­
munautaire 
begroting 
(uitgaven 
voor landbouw, 
uitgezonderd 
EOGFL, 
cohesie, on derzoek, 
energie 
en 
vervoer,
 externe
 acties, on derwijs
 en cultuur) eens te meer vaststelt dat in gewikkelde
 of onduidelijke
 
rechtsvoorschriften  
enerzijds 
leiden 
tot een 
aanzienlijk 
aantal 
fouten 
bij 
de eindbegunstigden 
en 
ander­
zijds 
gedeeltelijk 
de efficiën tie 
aantasten 
van 
de toezichts- en  
control
esystemen , 
en 
dat deze complexi­
teit ervoor zorg t 
dat het on mogelijk 
is een 
gunstige 
betrouwbaarheidsver
klaring 
van 
de Rekenkamer 
te 
verkrijgen 
(hoofdstuk  
1, betrouwbaarheidsverklaring, 
paragrafen 
X en 
XI); 
verzoekt 
de Commissie b ij­
gevolg 
een 
analyse 
te maken 
om de omvan g 
van 
de problemen 
vast te stellen  
en 
oplossingen 
voor te 
stellen 
om hieraan  
te verhelpen ; 
benadrukt 
derhalve dat vereen voudiging 
van 
de onderliggende 
voor­
schriften 
en 
regelgeving 
vereist is om een  
positieve b etrouwbaarheidsve
rklaring te 
verkrijgen;L N 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Publicatieblad van de EuropeseUnie 26.9.2009
18. verzoekt de Commissie dat zij n og meer toezicht houdt op de aan  de lidstaten  gedelegeerde controles 
en 
dat zij hen  
duidelijke 
richtsnoeren 
geeft 
over de man ier 
waarop deze fouten  
kunnen 
worden 
voor­
komen, 
geïdentificeerd 
en 
gecorrigeerd; 
beklemtoont 
dat, indien 
de cont
rolesystemen  
van 
de lidstaten  
ontoereikend 
blijven, 
zij alles moet doen  
wat in 
haar macht lig t 
om ervoor te zorg en 
dat de lidstaten  
hun 
verplichtin gen 
nakomen 
en 
de noodzakelijke 
verbeteringen 
doorvoeren , 
in 
het bijzonder 
door beta­
lingen 
op te schorten  
en 
financiële 
correcties op te leg gen;
Begrotingsbeheer 
— financiële correcties
19. neemt
 kennis
 van het feit dat de Rek enkamer
 vaststelt dat, ten opzichte van het begin van de vorige 
programmeringsperiode, 
het gebruik 
van 
de vastleg gingskredieten 
aanzi
enlijk 
is verbeterd 
in 
2007, dat 
het eerste jaar van  
de nieuwe 
programmeringsperiode 
2007-2013 is;
20. is evenwel 
van 
mening 
dat de Commissie in zake 
gedeeld 
of gedecentralis
eerd beheer 
Verordening 
(EG, 
Euratom) 
nr. 
1605/2002 ten  
volle moet toepassen  
en 
de eindverantwoordeli
jkheid 
voor de uitvoerin g 
van 
de begroting 
op zich moet n emen; 
wijst erop dat tot fin anciële 
correcties moet worden  
overgegaan 
zodra 
door de lidstaten  
niet 
gecorrigeerde 
onregelmatigheden 
worden 
ont
dekt, 
zonder 
te wachten  
op 
het eind 
van 
de meerjarig e 
cyclus;
Terugvorderingen
21.
 wijst met b ezorgdheid
 op de prob lemen
 inzake
 terugvordering
 van ten on rechte
 betaalde
 com­
munautaire 
middelen 
en 
op de slechte k waliteit 
van 
de verstrek te 
gegevens 
over de op n ationaal 
niveau 
toegepaste 
correctiemechan ismen 
bij 
het cohesieb eleid, 
die vaak 
tegens
trijdig 
en 
onvolledig 
zijn; 
wijst 
tevens 
op het feit dat de Rek enkamer 
met betrekking 
tot de lan dbouw 
twijfels heeft over de b etrouw­
baarheid 
van 
de verstrek te 
informatie 
(paragrafen 
3.26 en 
5.44 van 
het jaarverslag  
2007);
22. wijst teven s 
op het belang 
van 
besluiten 
en 
definitieve 
corrigerende 
maatregelen 
om uitgaven 
die niet 
volgens 
de commun autaire 
regelgeving 
zijn 
verricht van  
communautaire 
financiering 
uit te sluiten , 
en 
herhaalt
 zijn verzoek om de exacte b egrotingslijn
 en het begrotingsjaar
 te vermelden waarop in divi
­
duele terug vorderingen
 betrekking
 hebben,
 zoals gebruike
lijk in de sector lan dbouw
 en natuurlijke
 
hulpbronnen;
23. verzoekt 
de Commissie de doeltreffen dheid 
en 
doelmatig heid 
van 
de meerjarig e 
terugvorderings­
systemen 
te verbeteren, 
ook 
op het niveau 
van 
de lidstaten , 
en 
de gegevens 
over terug vorderingen 
en 
financiële 
correcties te con solideren, 
in 
het bijzonder 
op gebieden 
die onder 
de structuurfon dsen 
vallen, 
teneinde
 betrouwbare
 en vergelijkbare
 cijfers te verstrek ken
 over de verschillen de
 beleidsgebieden
 en 
beheerswijzen 
van 
de middelen ; 
verzoekt 
de Commissie hierover aan  
het Parlemen t 
in 
de nota’s 
over de 
jaarrekening 
verslag 
uit te brengen 
teneinde 
een 
globaal 
beeld 
te krijgen
;
24. verzoekt, 
gezien 
de aanhoudende 
problemen 
in 
verband 
met terug vorder
ingen, 
om een 
evaluatie van  
het 
systeem;
Opschorting van betalingen
25. ondersteunt 
de Commissie volledig  
bij 
de strikte 
toepassing 
van 
de wetgeving 
waar het de opschortin g 
van 
de betalingen 
betreft 
en 
verheugt 
zich over reeds g estarte 
acties om de middelen  
niet 
over te schrij­
ven 
als de Commissie n iet 
over een 
absolute 
garantie 
beschikt 
over de betro
uwbaarheid 
van 
de beheer-
en 
controlesystemen 
van 
de lidstaat die de k redieten 
ontvangt;
Jaarlijkse 
overzichten van de controles, beschikbare verklaringen op het gebied van gedeeld 
beheer en nationale beheersverklaringen
26. is verheug d 
over de terb eschikkingstelling 
van 
jaarlijkse 
overzichten  
van 
de controles 
door de lidstaten  
vanaf 
2008, alsook  
over de beoordelingen 
en 
de verklaringen 
in 
de jaarlijkse activiteiten verslagen 
2007 
van 
de directoraten -generaal 
die bij 
de structuurfondsen b etrokken 
zijn 
en 
roept de Commissie op ern aar 
te 
streven 
dat deze jaarlijk se 
overzichten  
samen 
met het an twoord 
van 
de Commissie open baar 
gemaakt 
worden; 
is van 
mening 
dat de door de lidstaten  
opgestelde 
jaarlijkse 
overzichten  
openbare 
documenten 
zijn
 en daarom g edurende
 de kwijtingsprocedure
 ook moeten worden toeg ezonden
 aan de bevoegde
 
commissie van  
het Parlemen t;L N 2 4 / 5 5 2 L
Publicatieblad van de EuropeseUnie L 255/43
27. stelt met b ezorgdheid  vast dat de Rek enkamer  gezien  de grote  verschillen wat de presen tatie  ervan 
betreft
 en het on tbreken
 van meerwaarde, van oordeel is dat deze jaarlijk s
e overzichten n og
 geen
 
betrouwbare 
beoordeling 
van 
de werking 
en 
de doeltreffen dheid 
van 
de cont
rolesystemen  
vormen; 
is in 
dit 
licht ingenomen 
met de oriën tatienota 
van 
de Commissie die tot doel heeft de k waliteit 
van 
de jaar­
lijkse 
overzichten  
voor 2008 te verb eteren 
en 
roept de Commissie op de richtsn oeren 
die zij de lidsta­
ten verstrek t
 voor het opstellen van de jaarlijk se
 overzichten verder te verb eteren;
 is van men ing
 dat 
zinvolle 
jaarlijkse 
overzichten  
het aantal 
controles 
ter plaatse k unnen 
terugbrengen;
28. roept 
de Commissie in  
dit verband 
op de overzichten  
die in 
2009 zijn  
ontv
angen 
te analyseren 
met het 
doel hun 
meerwaarde te optimaliseren  
op het gebied 
van 
de zekerheid 
die zij geven 
over de werk ing 
van 
de internecontrolesystemen 
die door de lidstaten  
worden 
gebruikt; 
roept de Commissie ook  
op in 
het 
jaarverslag  
een 
analyse 
op te nemen 
van 
de door de lidstaten  
ingediende 
jaarlijkse 
overzichten , 
op 
grond 
van 
artikel 
86, lid 4, van  
Verordening 
(EG, 
Euratom) 
nr. 
1605/2002, waarb ij 
zij de bepalingen 
van 
het Interinstitutioneel 
Akkoord 
betreffende 
de begrotingsdiscipli
ne 
en 
een 
goed 
financieel 
beheer 
(IIA) 
als referen tiewaarden 
hanteert;
29. betreurt 
dat de Commissie g een 
gevolg 
heeft geg
even aan het verzoek  
in 
zijn 
resolutie van  22 
april 2008 
over de kwijting 
voor het b egrotingsjaar 
2006
(1) PB L 88 van  31.3.2009, b lz.  25. (1) om het Parlemen t en de Raad een  specifiek document 
over 
te leggen 
dat op basis 
van 
de ontvangen 
jaarlijkse 
overzichten  
de sterke 
en 
zwakke 
punten 
analy­
seert
 van de n ationale
 systemen van elk e
 lidstaat op het g ebied
 van admin istratie
 en controle
 van de 
communautaire 
middelen, 
alsook 
de resultaten  
van 
de verrichte con troles
; betreurt 
tevens 
dat het tot op 
heden 
van 
de Commissie n og 
geen 
gedetailleerde 
informatie 
heeft ontvange
n 
over de beoordeling 
en 
de 
vergelijkende 
analyse 
van 
de eerste g epresenteerde 
jaarlijkse 
overzichten ; 
acht het van  
kapitaal 
belang 
verslag 
uit te brengen 
over de kwaliteit 
van 
de jaarlijkse 
overzichten , 
om te stimuleren  
dat deze een  
meer­
waarde toevoeg en
 aan het proces, b ijvoorbeeld
 door het vaststellen van g e
meenschappelijke
 proble
­
men, 
mogelijke 
oplossingen 
en 
beste 
praktijken;
30. verzoekt 
de Commissie in  
de activiteiten verslagen 
regelmatig 
deze kw
alitatieve en  
kwantitatieve 
beoor­
deling 
van 
de jaarlijk se 
overzichten  
over te leg gen 
en 
deze informatie 
ged
urende 
de kwijtingsprocedure 
beschikbaar 
te stellen 
aan 
alle betrokken 
partijen 
en 
het publiek; 
verwacht de eerste b eoordeling 
uiter­
lijk 
in 
september 
2009 te on tvangen 
en 
vraagt 
dat, naast 
een 
jaarlijkse 
formele presen tatie 
aan 
het Par­
lement,
 deze an alyse
 van de jaarlijk se
 overzichten ook wordt toeg estuurd
 aan alle n ationale
 
parlementaire 
commissies die b evoegd 
zijn 
voor de b egroting;
31. verzoekt 
de Commissie n a 
drie jaar een  
omvattende 
evaluatie uit te voeren , 
waarbij 
de meerwaarde van  
de 
jaarlijkse 
overzichten  
voor een 
goed 
beheer 
van 
de EU-middelen 
in 
de lidstaten  
wordt geanalyseerd, 
alsook 
de mate van  
onafhankelijkheid 
van 
de betrokken 
controleurs;
32. is 
van 
oordeel dat de jaarlijk se 
overzichten  
die de lidstaten  
elk 
jaar moeten  
opstellen, 
inclusief 
een 
samen­
vatting 
van 
de gecontroleerde 
rekeningen 
en 
de beschikbare 
verklaringen
, overeenkomstig 
punt 
44 van 
het 
IIA, 
een 
eerste stap moeten  
vormen 
op weg 
naar 
de invoering 
van 
national
e beheersverklaringen 
in 
alle
 lidstaten;
 verzoekt
 de Commissie te verk laren
 wat zij in dit k ader
 en met het oog op eerdere 
kwijtingsresoluties 
heeft gedaan 
en 
zo spoedig  
mogelijk 
alle noodzakeli
jke 
maatregelen 
te nemen 
om 
de jaarlijk se 
overzichten  
te verbeteren 
zodat deze hetzelfde politiek e 
gewicht in  
de schaal leg gen 
als de 
nationale 
beheersverklaringen; 
is van 
mening 
dat de Commissie haar wetg e
vingsinitiatief 
moet gebrui­
ken 
om een 
voorstel te doen  
tot een 
besluit 
van 
de Raad waarmee n ationale 
beh
eersverklaringen 
ver­
plicht worden  
gesteld;
33. is 
verheugd 
over het feit dat een  
aantal 
lidstaten 
(Denemarken, 
Nederland, 
Zweden, 
Verenigd 
Konink­
rijk) 
het initiatief 
heeft genomen 
om in 
te stemmen  
met de goedkeuring 
van 
een 
nationale 
verklaring 
betreffende 
het beheer 
van 
de commun autaire 
middelen, 
maar betreurt 
dat, ondanks 
deze initiatieven, 
het 
merendeel 
van 
de overige 
lidstaten 
zich tegen 
de invoering 
ervan 
verzet; betreurt 
tevens 
het feit dat 
België, 
Bulgarije, 
Tsjechië, Duitslan d, 
Estland, 
Ierland, 
Griekenland
, Spanje, 
Frankrijk, 
Italië, 
Cyprus, Let­
land, 
Litouwen, 
Luxemburg, 
Hongarije, 
Malta, Oosten rijk, 
Polen, 
Portugal, Roemen ië, 
Slovenië, 
Slowa­
kije 
en 
Finland 
nog 
steeds geen 
stappen 
hebben 
ondernomen 
om een 
efficiënt 
systeem van  
nationale 
verklaringen 
te ontwikkelen;
34. verzoekt 
dat overeen komstig 
artikel 
248, lid 3, van  
het EG-Verdrag 
met betrekking 
tot de con trole 
van 
het 
gedeelde 
beheer 
de nadruk 
wordt gelegd 
op de samen werking 
tussen 
de nat
ionale 
controle-instanties 
en 
de Europese 
Rekenkamer; 
stelt voor te b estuderen 
dat de nationale 
contr
ole-instanties 
in 
hun 
hoe­
danigheid 
van 
onafhankelijke 
externe 
controleurs 
en 
met inachtneming 
van 
de internationale 
auditnor­
men, 
nationale 
controleattesten 
betreffende 
het beheer 
van 
de commun aut
aire middelen  
afleveren 
die 
vervolgens 
worden 
bezorgd 
aan 
de regeringen 
van 
de lidstaten  
teneinde 
deze over te leg gen 
tijdens 
het 
kwijtingsproces 
overeenkomstig 
een 
interinstitutioneel 
geschikte 
procedure;L N 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Publicatieblad van de EuropeseUnie 26.9.2009
Controlesystemen
Actieplan voor een geïntegreerd internecontrolekader
35. neemt 
met tevreden heid 
kennis 
van 
de algemene 
vooruitgang 
die op het g e
bied 
van 
de ontwikkeling 
van 
het 
internecontrolesysteem 
is geboekt, 
alsook 
van 
het feit dat de meeste acties zijn  
uitgevoerd 
en 
dat aan 
de 
meeste lacun es 
die in 
het actieplan  
zijn 
genoemd 
is verholpen ;
36. uit 
zijn 
bezorgdheid 
over de aan houdende 
kritiek 
van 
de Rekenkamer 
over de on toereikende 
kwaliteit 
van 
de controles 
in 
de lidstaten ; 
wijst met b ezorgdheid 
op de klachten 
van 
de begunstigden 
en 
de 
controle-instanties 
over het aan tal 
controles 
en 
de kosten;
37. uit 
tevens 
zijn 
bezorgdheid 
over de kritiek 
van 
de begunstigden 
betref
fende 
het aantal 
handleidingen, 
begeleidende 
nota’s, 
werkdocumenten 
en 
participatiereg els 
ten 
aanzien 
van 
de subsidies; 
vraagt 
dat deze 
documenten
 worden g econsolideerd
 en dat er overleg k omt
 met het Parlemen t
 om de uitvoerin gs
­
bepalingen 
te vereenvoudigen;
38. benadrukt 
dat controlesystemen 
de complexiteit van  
voorschriften  
en 
regelgeving 
op de verschillen de, 
soms 
overlappen de 
niveaus 
weerspieg elen; 
roept de Commissie derhalve op het vereen voudigingsproc
es 
te versnellen
 en het Parlemen t
 hier volledig b ij
 te betrekken;
 verzoekt
 de lidstaten en reg io’s
 dezelfde 
inspanningen 
te leveren ;
39.
 verzoekt
 de Commissie de voorwaarden voor het g ebruik
 van de forfaitaire methode te herzien ten­
einde 
voor de begunstigden 
tot meer b etrouwbaarheid 
te komen; 
acht het on a
anvaardbaar 
de keuze 
van 
de 
forfaits ex post in  
vraag 
te stellen;
40.
 betreurt
 dat actie n r.
 4 van het actieplan voor een g eïntegreerd
 intern
econtrolekader
 betreffende
 een 
interinstitutioneel 
initiatief 
over de in  
acht te nemen 
basisbeginselen 
ten 
aanzien 
van 
de aanvaardbare 
risico’s 
in 
de onderliggende 
verrichtin gen, 
met vertrag ing 
wordt uitg ev
oerd;
41. herinnert 
in 
deze context 
tevens 
aan 
het belang 
van 
actie 10 van  
bovenge
noemd 
actieplan, 
die tot doel 
heeft de k ost 
van 
de controles 
te analyseren 
omdat er een  
passend 
evenwicht 
moet worden  
gevonden 
tussen 
de kosten 
en 
de baten 
van 
de controles;
42. dringt 
erop aan 
dat de jaarlijk se 
activiteiten verslagen 
van 
de directoraten -generaal 
opnieuw 
informatie 
bevatten 
over de kwaliteit 
van 
de controles 
in 
de lidstaten  
en 
over de verb e
tering 
ervan, 
en 
verzoekt 
de 
Commissie een  
ranglijst 
op te stellen  
van 
alle betalingsagentschappen 
en 
certificatieorg anisaties;
43. verzoekt 
de Commissie reg elmatig 
een 
beoordeling 
van 
het geïntegreer
de internecontrolesysteem 
over 
te leggen, 
en 
vraagt 
dat de jaarlijk se 
activiteiten verslagen 
en 
het synth
eseverslag  
nog 
beter 
ingaan 
op de 
systemen 
van 
de diensten 
van 
de Commissie en  
van 
de lidstaten  
op het gebied 
van 
gedeeld 
beheer, 
met 
name 
ten 
aanzien 
van 
de technische 
kwaliteit 
en 
de ethische overweg ingen 
wat bijvoorbeeld 
het 
onafhankelijkheidsniveau 
van 
de nationale 
controleautoriteiten 
betre
ft;
44. verzoekt 
de Commissie een  
meer volledig e 
en 
alomvatten de 
beoordeling 
te maken 
van 
de kosten 
van 
de 
middelen 
die worden  
ingezet 
voor de con trolesystemen 
per uitgavendomein
, en 
dit voor alle uitg aven­
domeinen 
van 
de Unie, 
zoals het Parlemen t 
de vorige 
jaren 
in 
zijn 
resoluties over de k wijting 
heeft 
gevraagd 
en 
met het oog  
op het begrip „
resultaten  
bereiken
”;
45. verzoekt
 de Commissie teven s
 op basis
 van de on tvangen
 jaarlijkse
 overzichten de sterk e
 en zwakke
 
punten 
te analyseren 
van 
de nationale 
controlesystemen 
van 
elke 
lidstaat op het g ebied 
van 
administra­
tie 
en 
controle 
van 
de commun autaire 
middelen, 
en 
daarbij 
een 
raming 
te voegen 
van 
de kosten 
van 
de 
nationale 
controlesystemen 
voor de commun autaire 
middelen; 
herinnert 
de Commissie aan  
haar toe­
zegging 
de kwaliteit 
van 
de jaarlijk se 
overzichten  
van 
de lidstaten  
te verbeteren 
om ze tot n uttige 
instru­
menten 
te maken 
en 
zo het fouten risico 
voor de komende 
jaren 
te verlagen; 
verzoekt 
de Commissie deze 
toezegging 
na 
te komen;
46. is 
van 
oordeel dat deze verg elijkende 
analyse 
eind 
2009, begin 
2010 aan  
het Parlemen t, 
de Raad en  
de 
Rekenkamer 
moet worden  
overgelegd 
en 
als basis 
moet dien en 
voor een 
interi
nstitutionele 
dialoog 
over 
het aanvaardbaar 
foutenrisico;L N 4 4 / 5 5 2 L
Publicatieblad van de EuropeseUnie L 255/45
47. wijst erop dat, hoewel het „aanvaardbaar controlerisico ” een fundame nteel begrip is in een geïntegreerd 
internecontrolekader 
waarmee de Rek enkamer 
rekening 
moet houden  
bij 
de afleverin g 
van 
haar 
betrouwbaarheidsverklaring, 
volgens 
advies nr. 
4/2006 van  
de Rekenkame
r over het on twerp 
voor een 
verordening 
van 
de Raad tot wijzig ing 
van 
Verordening 
(EG, 
Euratom) 
nr. 
1605/2002
(1) PB C 273 van  9.11.2006, b lz.  2. (1) nog moeten 
worden 
gedefinieerd 
hoe dit aan vaardbaar 
controlerisico 
moet worden  
vastgesteld;
Aanvaardbaar 
foutenrisico
48. is ingenomen 
met de mededelin g 
van 
de Commissie van  16 
december 
2008 over een  
gemeenschappe­
lijke 
visie op het b egrip 
aanvaardbaar 
foutenrisico 
als stevige 
methodolog ische 
basis 
voor de econ omi­
sche 
analyse 
van 
het aanvaardbaar 
foutenrisico, 
en 
verwacht dat de Commissie dit werk  
afrondt 
bij 
de 
voorbereiding
 van haar voorstel voor het aan vaardbaar
 foutenrisico
 per begrotingsdomein;
 erkent
 in 
deze context 
het belang 
van 
deze mededelin g 
als eerste reflectieb asis 
uit puur econ omisch 
oogpunt 
over 
het „aanvaardbaar
 foutenrisico
” voor twee uitg avendomeinen
 van de Un ie,
 met name
 de structuur­
fondsen 
en 
het ELFPO; 
vraagt 
evenwel 
dat deze dialoog  
tussen 
de externe 
controleur en  
de gecontro­
leerde
 instelling
 overeenkomstig
 de internationale
 auditnormen
 plaatsvin dt,
 waarbij
 de extern e
 
controleur
 de risico’s b eoordeelt
 waarop hij zijn oordeel over de k euze
 van de con troleprocedures
 
baseert;
49. betreurt 
dat de Commissie in  
bovengenoemde 
mededelin g 
de problemen 
aanklaagt 
die ze heeft on der­
vonden 
om van 
de lidstaten  
voldoende 
betrouwbare 
informatie 
te krijgen, 
en 
meent 
dat dit het imag o 
van 
de Unie 
schaadt;
50. heeft twijfels over de b etrouwbaarheid 
van 
de door de lidstaten  
verstrekte 
gegevens 
en 
vraagt 
de Com­
missie bijgevolg 
nieuwe 
cijfers te verzamelen  
en 
hiervan 
met techn ische 
ondersteuning 
van 
de Reken­
kamer 
een 
grondige 
analyse 
te maken 
zodra de reg elgeving 
voor de periode 2007-2013 effect sorteert, 
en 
deze analyse 
vóór het ein d 
van 
2011 aan  
het Parlemen t 
en 
de Raad te doen  
toekomen;
51. is 
van 
oordeel dat de vaststellin g 
van 
een 
aanvaardbaar 
foutenrisico 
uiterst belangrijk, 
maar zeer com­
plex is; meen t
 dat het aan vaardbaar
 foutenrisico n a
uw verbonden
 moet zijn met een g rondige
 studie 
over het even wicht 
tussen 
de kosten 
en 
baten 
van 
de controlesystemen 
van 
de Commissie en  
de lidsta­
ten 
voor alle commun autaire 
uitgavendomeinen;
52. verzoekt 
de Commissie, met het oog  
op de drin gende 
noodzaak 
de kosten 
en 
baten 
van 
de controles 
te 
blijven 
analyseren, 
met techn ische 
ondersteuning 
van 
de Rekenkamer 
een 
diepgaande 
analyse 
te maken 
van
 de domein en
 onderzoek,
 externe
 betrekkingen
 en admin istratieve
 uitgaven,
 en hierover vóór het 
eind 
van 
2010 verslag  
te doen;
53. is 
van 
oordeel dat de E uropese 
middelen 
die als gevolg 
van 
fouten 
verloren 
zijn, 
eveneens 
in 
aanmer­
king 
moeten 
worden 
genomen 
bij 
de vaststellin g 
van 
een 
aanvaardbaar 
foutenrisico;
54. is 
van 
oordeel dat het tot con crete 
voorstellen  
ter verbetering 
van 
het beheer 
en de controle van de com­
munautaire 
uitgaven 
moet komen, 
zelfs tot een  
zekere 
harmonisatie 
van 
bep
aalde aspecten , 
en stelt voor 
dat het Parlemen t 
de Commissie b ij 
de volgende 
begrotingsprocedure 
de nod
ige 
middelen 
verschaft om 
een 
studie te verwezen lijken;
55. verzoekt 
de Commissie drin gend 
haar voorstellen  
ke
nbaar
 te maken 
om een 
gunstige 
betrouwbaarheids­
verklaring 
te verkrijgen;
Transparantie
56. herinnert 
aan 
het besluit 
van 
de Commissie te b eginnen 
met een 
vrijwillig 
register 
van 
lobbyisten 
en 
het 
systeem n a 
een 
jaar te evalueren ; 
is zich ervan  
bewust 
dat het Verdrag  
van 
Lissabon 
de wettelijk e 
basis 
voor 
een 
verplicht reg ister 
biedt; 
herinnert 
eraan 
dat het huidig e 
regist
er van 
het Parlemen t 
al verplicht 
is en 
dat een 
mogelijk 
gemeenschappelijk 
register 
de facto verplicht zou zijn , 
aangezien 
registratie 
in 
beide 
gevallen 
een 
voorwaarde is om toeg ang 
tot het Parlemen t 
te verkrijge
n;
57. betreurt 
het dat geen 
gevolg 
is gegeven 
aan 
zijn 
verzoek 
om een 
nieuwe 
ge
dragscode 
voor leden  
van 
de 
Commissie, met het oog  
op een 
verbetering 
en 
duidelijker 
omschrijvin g 
van 
hun 
individuele 
en 
collec­
tieve politiek e 
verantwoordelijkheid 
en 
aansprakelijkheid 
voor hun 
bes
luiten 
en 
voor de uitvoerin g 
van 
hun 
beleid 
door hun 
diensten;L N 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Publicatieblad van de EuropeseUnie 26.9.2009
58. herinnert nogmaals aan de verantwoordelijkheid van de Commissie om ervoor te zorg en dat de gege­
vens 
die over de b egunstigden 
van 
EU-financiering 
worden 
verstrekt, 
volledig, 
doorzoekbaar 
en 
verge­
lijkbaar 
zijn, 
en 
betreurt 
het feit dat deze doelstellin g 
nog 
steeds niet 
is bereikt;
59. herinnert 
nogmaals 
aan 
het belang 
van 
volledige 
transparantie 
en 
openbaarheid 
met betrekking 
tot per­
soneel 
in 
de kabinetten 
van 
de commissieleden  
dat niet 
volgens 
het Statuut is aan geworven;
60. wijst 
erop dat de b egunstigden 
van 
Europese 
middelen 
vanaf 
het begroti
ngsjaar 
2007 verplicht moeten  
worden 
gepubliceerd; 
stelt helaas vast dat het Parlemen t 
geen 
globaal 
zicht heeft op deze pub licatie 
en 
evenmin 
op de details van  
de begunstigden 
en 
hun 
projecten; 
verzoekt 
de Commissie het n ut 
te beoor­
delen 
van 
de gegevens 
die de lidstaten  
in 
het kader 
van 
de genoemde 
beleidsd
oelstellingen 
publiceren;
61. is 
verbaasd 
over het feit dat de Commissie heeft aan geboden 
een 
bijdrag
e van 1 
500 000 E UR 
afkom­
stig 
van 
de bankrekeningen 
buiten 
de begroting 
van 
het vroegere 
economaat 
van 
de Commissie te leve­
ren 
aan 
het fitnesscentrum 
van 
het Parlemen t 
(COM(2008) 692) en  
keurt 
het af dat de Commissie op 
deze wijze het ak koord 
van 
het Parlemen t 
heeft willen  
bereiken 
over het g eb
ruik 
van 
gelden; 
herinnert 
aan
 paragraaf
 6 van zijn reeds aan gehaalde
 resolutie van 24 april 2007  betreffende
 de verlen ing
 van 
kwijting
 voor het b egrotingsjaar
 2005 en de paragrafen 6 en 7 van zijn resolutie van 27 april 2006  
betreffende 
de verlening 
van 
kwijting 
voor het b egrotingsjaar 
2004
(1) PB L 340 van  6.12.2006, b lz.  5. (1); verzoek t de Commissie de mid­
delen 
afkomstig 
van 
de bankrekeningen 
buiten 
de begroting 
van 
het vroeger
e economaat 
op te nemen 
in 
de reguliere 
begroting 
alvorens 
voorstellen  
te doen 
voor het g ebruik 
daarvan;
62. herinnert 
de Commissie aan  
het feit dat voor de k omende 
Europese 
verkie
zingen 
een 
omvattende, 
gemakkelijk
 toegankelijke
 databank
 voor pub lieke
 raadplegi
ng bes
chikbaar
 moet zijn met in formatie
 
over alle b egunstigden 
van 
Europese 
steun;
Financieel 
reglement
63. stelt met tevreden heid 
vast dat de vereen voudiging 
waarmee b ij 
de laatste herzien ing 
van 
Verordening 
(EG, 
Euratom) 
nr. 
1605/2002 is b egonnen, 
de gewenste 
vruchten 
heeft afgew
orpen 
op het gebied 
van 
openbare 
aanbestedingen;
64. merkt 
evenwel 
op dat de g etroffen 
maatregelen 
op het gebied 
van 
subsidi
es slechts ten  
dele hun 
effi­
ciëntie 
hebben 
bewezen; 
verzoekt 
de Commissie uiterlijk  1 
januari 
2010 voorstellen  
in 
te dienen 
om 
het Financieel 
Reglement 
te herzien  
en 
volledig 
te consolideren, 
met daarin  
een 
specifiek 
hoofdstuk  
betreffende
 afzonderlijke
 uitgavenprogramma’s
 die alle eisen waaraan een b egunstigde
 van een pro­
gramma 
moet voldoen , 
bundelen 
in 
één 
alomvatten de 
bron 
en 
met verdere vereen voudigingen 
inzake 
de 
toekenning 
van 
subsidies 
en 
het toezicht daarop; drin gt 
er, overeen kom
stig 
artikel 
184 van 
Veror­
dening 
(EG, 
Euratom) 
nr. 
1605/2002, op aan  
dat bij 
de volgende 
driejaarlijk se 
herziening 
van 
Verorde­
ning 
(EG, 
Euratom) 
nr. 
1605/2002 de overleg procedure 
wordt toeg epast;
65. verzoekt 
de Commissie in  
een 
zeer vroeg  
stadium overleg  
te voeren 
met de an dere 
onder 
Verordening 
(EG, 
Euratom) 
nr. 
1605/2002 vallen de 
instellingen;
Europees 
Bureau 
voor frau debestrijding 
(OLAF)
66. is 
verontrust 
over de omstan digheden 
waarin 
OLAF moet werk en; 
verzoekt de Commissie te waarb or­
gen 
dat OLAF rechtstreek s 
toegang 
heeft tot haar datab anken 
indien 
dit nod
ig 
is voor een  
onderzoek, 
teneinde 
zonder 
vertraging 
een 
onderzoek 
te kunnen 
openen 
en 
verrichten ;
67.
 verzoekt
 eveneens
 te waarborgen
 dat derde b egunstigde
 landen
 OLAF alle assisten tie
 verlenen
 die bij
 
controles 
en 
verificaties ter plaatse n oodzakelijk 
is, alsook 
alle infor
matie te verstrek ken 
die pertinent 
is 
voor de follow-up van de verrichte on derzoeken;
 verzoekt
 de Commissie te waarb orgen
 dat alle toe­
komstige
 contracten
 bepalen
 dat de autoriteiten van de b etrokken
 landen
 volledig met OLAF 
samenwerken;
68. maakt 
zich ernstige 
zorgen 
over het feit dat in  
slechts 6,7 % van  
de geval
len 
waarin 
OLAF een  
judiciële 
follow-up aan beveelt, 
dat ook 
werkelijk 
is gebeurd; 
is zich ervan  
bewust 
dat 60 % van  
de in 
2007 door 
OLAF uitg evoerde 
onderzoeken 
leidde tot de aan beveling 
dat er een 
judiciële follow-up dien de 
te komen; 
is 
van 
mening 
dat deze situatie, die de rechtstaat en  
het vertrouwen  
van 
bur
gers 
ondermijnt 
en 
poten­
tiële 
fraudeurs in  
de kaart 
speelt, onacceptabel 
is; verzoek t 
de Commissie derhalve met k lem 
alles te doen 
wat op grond 
van 
de verdrag en 
in 
haar macht lig t 
om in 
de strijd teg en 
fraude in 
de Gemeen schappen 
een 
efficiënte 
samenwerking 
tussen 
de autoriteiten  
in 
de lidstaten  
te ber
eiken;L N 6 4 / 5 5 2 L
Publicatieblad van de EuropeseUnie L 255/47
69. stelt bezorgd vast dat tussen  2006 en  2008 slechts 37 van  de 222 intern uitgevoerde onderzoeken aan­
leiding
 gaven
 tot disciplin aire
 maatregelen
 en dat van deze 37 on derzoeken
 slechts twee werk elijke
 
gevolgen 
hadden, 
drie werden  
geseponeerd 
wegens 
gebrek 
aan 
bewijs 
en 
de resteren de 
32 — oftewel 
87 % — n og 
niet 
tot enig 
resultaat heb ben 
geleid; 
verzoekt 
de Commissie de intern e 
onderzoeken 
even 
krachtig 
ter hand 
te nemen 
als de extern e 
onderzoeken 
en 
ervoor te zorg en 
dat in 
die gevallen 
waarin 
de 
onderzoeken 
nog 
niet 
tot een 
disciplinaire 
follow-up heb ben 
geleid, 
dat alsnog 
geschiedt;
70. verzoekt 
de Commissie n ogmaals 
een 
instrument 
in 
te voeren 
voor de uitwisselin g 
van 
informatie 
tus­
sen 
OLAF en 
de lidstaten  
over de follow-up van  
communautaire 
onderzoeken 
op het gebied 
van 
fraude­
bestrijding;
 verzoekt
 de Commissie met n ame
 te waarb orgen
 dat de national
e juridische autoriteiten 
OLAF door middel van  
voortgangsverslagen 
op gez
ette tijden op de hoog te 
stellen 
van 
de resultaten  
van 
de 
juridische stappen  
die zij naar 
aanleiding 
van 
het doorzen den 
van 
dossiers door OLAF heb ben 
geno­
men 
bij 
de bestrijding 
van 
fraude in 
de Gemeen schappen;
SECTORALE KWESTIES
Eigen middelen
71. constateert
 dat, volg ens
 informatie
 van de Commissie (zie het an twoor
d op schriftelijk e
 vraag 
E-5221/08), 
in 
september-oktober 
2008 voor het eerst alle 27 lidstaten  
de gegevens 
met betrekking 
tot 
de toerekening 
van 
de indirect 
gemeten 
diensten 
van 
financiële 
intermedi
airs (IGDFI) 
in 
hun 
nationale 
rekeningen 
hebben 
opgenomen; 
op basis 
van 
deze gegevens 
stijgt 
het bruto 
nationaal 
inkomen 
(bni) 
van 
de 
27 lidstaten  
van 
de Unie 
(EU-27) 
in 
2007 ten  
gevolge 
van 
de toerek ening 
van 
de IGDFI 
met
149 200 000 000 E UR 
(d.w.z. 1,2 % van  
het bni 
van 
de EU-27); 
op grond 
van 
deze ni
euwe statistische 
aanpak 
stijgt 
het BNI 
dus met een  
bedrag 
dat aanmerkelijk 
groter 
is dan 
de omvan g 
van 
de totale b egro­
ting 
van 
de Europese 
Unie;
72. vestigt 
de aandacht 
op punt 
93 van 
zijn 
resolutie van  24 
april 2007 over de aan  
de Commissie te ver­
lenen 
kwijting 
over 2005, waarin  
het erop wijst dat I GDFI 
in 
verband 
met de eig en 
bni-middelen 
auto­
matisch in  
het besluit 
betreffende 
de eigen 
middelen 
zullen 
worden 
opgeno
men, 
aangezien 
de Commissie 
in 
haar voorstel voor een  
besluit 
van 
de Raad (COM(2006) 99) ter zak e 
geen 
be
perkend 
voorbehoud 
heeft 
gemaakt;
73. stelt 
vast dat de Raad toen  
hij zijn 
goedkeuring 
hechtte aan  
Besluit 2007/436/E G, 
Euratom 
van
7 juni 
2007 betreffende 
het stelsel van  
eigen 
middelen 
van 
de Europese 
Gemeenschappen
(1) PB L 163 van  23.6.2007, b lz.  17. (1) op basis 
van 
het voorstel van  
de Commissie (COM(2006) 99), met b etrekking 
tot de IGD
FI 
evenmin 
een 
beper­
kend 
voorbehoud 
heeft gemaakt; 
gaat 
er om deze reden  
van 
uit dat wan neer 
het nieuwe 
besluit 
betref­
fende 
eigen 
middelen 
met terug werkende 
kracht 
vanaf 1 
januari 
2007 in 
werking 
treedt, bij 
de 
berekening 
van 
de eigen 
middelen 
van 
de Gemeen schappen 
rekening 
zal worden  
gehouden 
met de bni-
gegevens 
inclusief 
de IGDFI-gegevens 
en 
dat op die g rondslag 
door de lidstaten  
gedane 
en 
nog 
te ver­
richten 
betalingen 
opnieuw 
zullen 
worden 
berekend;
Landbouw 
en natuurlijke 
hulpbronnen
74. stelt 
met ongerustheid 
vast dat de Rek enkamer 
concludeert 
dat de on der
liggende 
verrichtin gen 
bij 
de 
gedeclareerde 
uitgaven 
voor deze b eleidsgroep 
over het g eheel 
genomen 
een 
materieel fouten percentage 
vertonen 
wat betreft 
de wettigheid 
en/of 
regelmatigheid 
(punten 
5.12 en 
5.13 van 
het jaarverslag  
2007) 
en 
neemt 
ook 
kennis 
van 
de problemen 
die door de Rek enkamer 
worden 
vastgest
eld met betrekking 
tot 
de eindbegunstigde 
en 
als gevolg 
van 
het feit dat on geveer 
20 % van 
de gecontroleerde 
betalingen 
op dit 
niveau 
nogmaals 
onjuist 
zijn 
gebleken; 
neemt 
echter nota 
van 
de afnemende 
foutenfrequentie 
en 
van 
de 
beperkte 
financiële 
gevolgen 
van 
deze fouten  
(0,83 % van  
de betrokken 
uitgaven);
75.
 onderschrijft
 de conclusie
 van de Rek enkamer
 dat de uitgaven voor plattelan dsontwikkeling
 en met 
name 
de uitgaven 
voor agromilieumaatregelen 
bijzonder 
vatbaar 
zijn 
voor een 
hogere 
foutenfrequentie 
en 
dat de con troles 
wederom g ebrekkig 
zijn 
bevonden 
vanwege 
de ingewikkel
de regels 
en 
de onnauw­
keurige
 definities
 in de nationale
 wetgeving
 van bepaalde
 subsidiabilit
eitsvoorwaarden ,
 waardoor de 
kwaliteit 
van 
de controles 
negatief 
wordt beïnvloed; 
dringt 
er bij 
de Commissie op aan  
de controlevoor­
schriften 
te vereenvoudigen, 
aan 
te scherpen  
en 
te versterk en;L N 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Publicatieblad van de EuropeseUnie 26.9.2009
76. stelt evenwel vast dat de Rek enkamer concludeert dat het geïntegreerd beheers- en controlesysteem nog 
steeds 
doeltreffen d 
is om het risico van  
onregelmatige 
uitgaven 
te beperk
en, 
mits het correct wordt toe­
gepast 
en 
er nauwkeurige 
en 
betrouwbare 
gegevens in  
worden 
ingevoerd, 
wat de betalingen 
in 
het kader 
van 
de bedrijfstoeslagregeling 
op basis 
van 
de toegewezen 
rechten 
betref
t (punten 
5.20 en 
5.21 van 
het 
jaarverslag  
2007);
77. is niettemin 
bezorgd 
door de k ritiek 
van 
de Rekenkamer 
met betrekking 
tot de fouten  
in 
de interpreta­
tie 
van 
de verorden ingsbepalingen 
en 
door de vaststellin g 
dat, als de fouten  
niet 
worden 
gecorrigeerd, 
de 
gecumuleerde 
gevolgen 
ervan 
over meerdere jaren  
aanzienlijk 
zullen 
zijn, 
en 
vraagt 
de Commissie zo 
snel 
mogelijk 
de nodige 
maatregelen 
te nemen, 
door in 
ieder geval 
te zorgen 
voor een 
vereenvoudiging 
van 
het beleid, 
alsmede voor duidelijk er 
en 
consistentere 
controlesyste
men, 
opdat de g enoemde 
fouten 
worden 
gecorrigeerd, 
en 
tevens 
het Parlemen t 
eind 
2009 over de g enomen 
maatregelen 
te informeren;
78. acht 
het bestaan 
van 
problemen 
bij 
de toepassin g 
van 
het geïntegreerde 
beheers- 
en 
controlesysteem 
in 
Griekenland, 
die eens 
te meer door de Rek enkamer 
worden 
vastgesteld, 
onaa
nvaardbaar 
en 
steunt 
de 
Commissie in  
haar voor de b evoegde 
commissie van  
het Europees 
Parlement 
be
kendgemaakte 
intentie 
de 
bestaande 
wetgeving 
op het gebied 
van 
opschortin g 
van 
betalingen 
strikt toe te passen , 
als de Griek se 
regering 
de bestaande 
problemen 
niet 
binnen 
de aangekondigde 
tijdslimiet corrig eert; 
vraagt 
dat de beta­
lingen 
worden 
opgeschort, 
als de Griek se 
autoriteiten  
op 31 decemb er 
2009 niet 
kunnen 
bewijzen 
dat 
de problemen 
zijn 
opgelost;
79. constateert 
bezorgd 
dat de Rek enkamer 
aanzienlijke 
tekortkomingen 
vaststelt in  
de controlesystemen 
van 
talrijke 
lidstaten 
met betrekking 
tot plattelan dsontwikkeling, 
doordat sommig e 
subsidiabiliteitsvoor­
waarden 
in 
de nationale 
wetgeving 
onduidelijk 
zijn 
gedefinieerd 
en 
de regels vaak  
ingewikkeld 
zijn, 
met 
negatieve 
gevolgen 
voor de k waliteit 
van 
de controles;
80. betreurt 
ook, 
wat het beheer 
en 
de controle 
van 
de bedrijfstoeslagrege
ling 
betreft, 
dat de Rek enkamer 
het
 bestaan
 in diverse „oude” lidstaten aan de k aak
 stelt van tek ortkomingen
 met betrekking
 tot de 
controlesystemen 
op dit gebied 
(in 
Nederland, 
Portugal, 
het Veren igd 
Kon
inkrijk, 
Frankrijk 
en 
Spanje; 
punt 
5.26 van 
het jaarverslag  
2007), alsmede een  
aantal 
systeemmatig e 
tekortkomingen 
wat de con ­
troles 
betreft 
van 
de subsidiabiliteitsvoorwaarden 
voor oppervlak test
eun 
in 
Griekenland, 
Italië, 
Spanje, 
het 
Verenigde 
Koninkrijk, 
Frankrijk 
en 
Nederland 
(zie bijlagen 
5.1.1 en 
5.1.2 van 
het jaarverslag  
2007); 
neemt 
kennis 
van 
de antwoorden 
van 
de Commissie waarin  
de presentatie 
van 
de situatie door de Rek en­
kamer 
wordt weersprok en;
81. verzoekt 
de lidstaten  
met aandrang 
om hun 
controles 
in 
samenwerking 
met de Commissie te in tensi­
veren, 
met name 
wat de voldoen ing 
van 
de subsidiabiliteitsvoorwaarden 
door de b egunstigden 
betreft; 
verzoekt 
de Commissie deze voorwaarden  
zo veel mog elijk 
te verduidelijk e
n 
en 
te vereenvoudigen;
82. betreurt 
dat dezelfde b eperkingen 
die ten 
dele inherent 
aan 
het goedke
uringssysteem 
zijn, 
in 
2007 nog­
maals 
door de Rek enkamer 
worden 
vastgesteld, 
zoals de terug werkende 
krac
ht en 
de meerjarig e 
aard 
van de con formiteitsgoedkeuring
 en het feit dat g e
en deugdelijk
 verband
 tussen de terug gevorderde
 
bedragen 
en 
het werkelijke 
bedrag 
aan 
onregelmatige 
betalingen 
kan 
worden 
gelegd 
(punt 
5.47 van 
het 
jaarverslag  
2007);
83. is van 
mening 
dat de Commissie n a 
meerdere jaren  
met dezelfde ern stige 
kritiek 
van 
de Rekenkamer 
over 
hetzelfde prob leem 
maatregelen 
moet voorstellen  
om het systeem zo te hervormen  
dat het mog e­
lijk 
is duidelijk e 
verbanden 
tussen 
de teruggevorderde 
bedragen 
en 
het be
drag 
aan 
onregelmatige 
beta­
lingen
 te leggen,
 en er zoveel mog elijk
 voor moet zorg en
 dat de kosten
 van de fin anciële
 correctie 
worden 
gedragen 
door de ein dbegunstigden 
en 
niet 
door de b elastingbetale
rs en 
dat forfaitaire correc­
ties worden  
toegepast 
bij 
de lidstaten  
die niet 
aan 
hun 
verplichtin gen 
voldoen;
Visserijsu bsidies
84. is 
ingenomen 
met het feit dat sommig e 
lidstaten 
de namen 
van 
begunstigd
en, 
de aanduidingen 
van 
de 
betreffende
 verrichtin gen
 en de bedragen
 aan open bare
 (EU-
 en nationale)
 steun bekendmaken,
 en is 
tevens 
ingenomen 
met de web site 
van 
de Commissie waarop lin ks 
te vinden 
zijn 
naar 
informatie­
bronnen 
van 
de lidstaten ;L N 8 4 / 5 5 2 L
Publicatieblad van de EuropeseUnie L 255/49
85. verzoekt evenwel de Commissie ervoor te zorg en dat alle lidstaten  voldoen aan de vereisten  van arti­
kel 
53, onder 
b), 
en 
artikel 
53 ter, lid 2, on der 
d), van 
Verordening 
(EG, 
Eur
atom) nr. 
1605/2002 en  
de 
vereisten 
van 
artikel 
31, alinea 
2, onder 
d), van 
Verordening 
(EG) 
nr. 
498/2007
(1) Verordening (EG) nr.  498/2007 van  de Commissie van  26  maart 2007 tot vaststellin g van uitvoeringsbepalingen van
Verordening 
(EG) 
nr. 
1198/2006 van  
de Raad in zake 
het Europees 
Visserijfon ds 
(PB L 120 van  
10.5.2007, b lz. 
1). (1);
86. is ingenomen 
met het voorstel voor een  
verordening 
van 
de Raad tot vaststellin g 
van 
een 
communautaire 
controleregeling 
die de naleving 
van 
de regels 
van 
het gemeenschappelijk 
visserijbeleid 
moet garande­
ren 
(COM(2008) 721) om de wettelijk e 
mogelijkheid 
te creëren  
tot opschortin g 
of verlaging 
van 
finan­
ciële 
steun 
van 
het Europees 
Visserijfon ds 
aan 
lidstaten 
die de reg els 
van 
het gemeenschappelijk 
visserijbeleid 
(GVB) niet 
correct naleven;
87. verzoekt 
de Commissie even wel 
ook 
voor te stellen  
lidstaten 
die de rege
ls van 
het GVB n iet 
correct nale­
ven
 niet
 langer
 de mogelijkheid
 te bieden
 voordelen te on tlenen
 aan partn e
rschapsovereen komsten
 
inzake 
visserij;
88. verzoekt 
de Commissie commun autaire 
regelgeving 
te initiëren 
waarin 
alle reders die zijn  
veroordeeld 
op grond 
van 
een 
ernstige 
inbreuk 
overeenkomstig 
Verordening 
(EG) 
nr. 
1447/1999
(2) Verordening (EG) nr.  1447/1999 van  de Raad van  24  juni  1999 tot vaststellin g van een lijst van gedragingen die een
ernstige 
inbreuk 
vormen 
op de voorschriften  
van 
het gemeenschappelijk 
visserijbeleid 
(PB L 167 van  
2.7.1999, b lz. 
5). (2) worden uitge­
sloten 
van 
communautaire 
steun 
uit het Europees 
Visserijfon ds 
en/of 
geen 
voordelen  
meer kunnen 
ont­
lenen 
aan 
partnerschapsovereenkomsten 
inzake 
visserij;
89. vraagt 
de Commissie te waarb orgen 
dat commun autaire 
steun 
niet 
gebrui
kt 
wordt voor het modern i­
seren 
van 
vlootsegmenten 
die gekenmerkt 
worden 
door overcapaciteit;
90. herinnert 
de Commissie aan  
het feit dat zij zich in  
het kader 
van 
de EU- 
strategie 
voor duurzame on t­
wikkeling 
die in 
juni 
2001 door de E uropese 
Raad van 
Göteborg 
is goedgekeur
d en 
in 
juni 
2006 door 
de Europese 
Raad van 
Wenen 
is herzien, 
heeft verb onden 
aan 
de afschaffin g 
van 
subsidies 
die schadelijk  
zijn 
voor het milieu en  
heeft toeg ezegd 
uiterlijk 
in 
2008 met een  
routekaar
t te komen 
voor de sector­
gewijze 
hervormin g 
van 
deze subsidies, 
met als doel om ze af te schaffen ;
Cohesie
91. neemt 
met grote 
bezorgdheid 
nota 
van 
de raming 
van 
de Rekenkamer 
dat ten 
minste 
11 % van 
het totale 
bedrag 
dat is uitg ekeerd 
voor projecten  
in 
het kader 
van 
het structuurb ele
id, niet 
uitgekeerd 
had mogen 
worden;
92. merkt 
op dat de Commissie dit percen tage 
van 
11 % niet 
aanvecht;
93. constateert 
dat het aan tal 
controles 
dat de Rek enkamer 
uitvoert laag  
lijkt 
in 
vergelijking 
tot het aan tal 
betalingen
 aan eindbegunstigden
 (op het g ebied
 van het cohesieb eleid
 heeft de Rek enkamer
 bijvoor
­
beeld 
volgens 
punt 
6.21 van 
het jaarverslag  
2007 een 
controle 
uitgevoerd 
van 
180 tussen tijdse 
vergoe­
dingen
 van in totaal en kele
 honderdduizenden
 betalingen
 aan eindbegunst
igden),
 maar merk t
 op dat 
deze wijze van  
financiële 
controle 
aansluit 
bij 
de daarvoor g eldende 
inte
rnationale 
normen, 
zoals blijkt 
uit 
de mening 
die naar 
voren 
komt 
in 
het verslag  
van 
de internationale „
peer review” van  
de Europese 
Rekenkamer, 
die is uitg evoerd 
door een 
aantal 
financiële 
en 
prestatieauditors van  
de hoogste 
nationale 
controle-instellingen 
van 
Oostenrijk, 
Canada, 
Noorwegen 
en 
Portugal;
94. waardeert 
de in 
de algemene 
evaluatie van  
de toezicht- en  
controlesyst
emen 
in 
het jaarverslag  
van 
de 
Rekenkamer 
geconstateerde 
verbeteringen, 
maar betreurt 
dat de beheers- 
en 
controlesystemen 
zowel op 
het niveau 
van 
de lidstaten  
als op het n iveau 
van 
het toezicht door de Commissie on danks 
de voortdu­
rende 
inspanningen 
van 
de Commissie on voldoende 
doeltreffen d 
zijn 
om het risico van  
fouten 
te beper­
ken, 
en 
verzoekt 
de Commissie b egin 
2010 aan  
het Parlemen t 
verslag 
uit te br
engen 
over de in  
2009 
getroffen 
maatregelen 
en 
over de eerste g evolgen 
van 
de maatreg elen 
in 
het kader 
van 
bovengenoemd 
actieplan;
95. stelt 
met grote 
ongerustheid 
vast dat de ab sorptie 
van 
de regionale 
en 
cohesiefon dsen 
een 
onaanvaard­
baar 
laag 
niveau 
heeft bereikt, 
en 
verzoekt 
de Commissie de herzien ingspr
ocedure voort te zetten  
en 
de 
bestaande 
regelgeving 
onverwijld 
te vereenvoudigen;L N 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Publicatieblad van de EuropeseUnie 26.9.2009
96. herinnert de Commissie ook  aan de aanbeveling van de Rekenkamer om zo mog elijk gebruik te maken 
van 
de vereenvoudigingen 
waarin 
de verorden ingen 
over de uitg aven 
voorzien, 
zonder 
de doeltreffen d­
heid
 van de uitg aven
 te ondermijnen,
 en vraag t
 haar een reflectie te starten over nieuwe 
vereenvoudigingsmaatregelen 
die kunnen 
worden 
genomen, 
met inbegrip 
van 
de informatisering 
van 
het 
systeem; is in  
verband 
hiermee in genomen 
met de oprichtin g 
van 
de werkg
roep Vereen voudiging 
door 
de Commissie en  
verwacht dat de Commissie voor het tijdvak  
2007-2013 con crete 
voorstellen  
zal 
doen 
voor vereen voudigingen 
op basis 
van 
de resultaten  
van 
deze werk groep
;
97. vraagt 
de Commissie ook  
een 
evaluatie te mak en 
van 
de positieve g evolge
n 
van 
het cohesieb eleid 
per 
lidstaat en  
bij 
het Parlemen t 
een 
rapport in  
te dienen 
over de toeg evoegde 
waarde hiervan  
op het niveau 
van 
de Unie;
98. merkt 
bezorgd 
op dat in 
het Europees 
Fonds 
voor plattelan dsontwikkeli
ng 
van 
de jaren 
2000 tot 2006, 
95,47 % van  
de financiële 
correcties b etrekking
 hadden 
op Spanje 
(59,07 %), I talië 
(31,97 %) en  
het Ver­
enigd 
Koninkrijk 
(4,43 %); merk t 
op dat 22 lidstaten  
goed 
zijn 
voor 4,53 % van  
de financiële 
correcties; 
vraagt 
de Commissie haar con trole-eisen 
aan 
te passen 
aan 
de frequen tie 
en 
de ernst 
van 
de fouten 
in 
de 
lidstaten 
waar deze het vaak st 
voorkomen; 
vraagt 
de Commissie ook  
om het Parlemen t 
te informeren 
over 
haar reactie op de hog e 
foutenpercentages 
in 
de drie genoemde 
lidstaten;
99. merkt 
bezorgd 
op dat in 
het Cohesiefon ds 
2000 tot 2006, 95,92 % van  
de financiële 
correcties b etrek­
king 
hadden 
op Griekenland 
(53,06 %) en  
Spanje 
(42,86 %); merk t 
op dat 23 lidstaten  
goed 
zijn 
voor 
4,08 % van  
de financiële 
correcties; vraag t 
de Commissie haar con trole-ei
sen 
aan 
te passen 
aan 
de fre­
quentie 
en 
de ernst 
van 
de fouten 
in 
de lidstaten  
waar deze het vaak st 
vorkom
en; 
vraagt 
de Commissie 
ook 
om het Parlemen t 
te informeren 
over haar reactie op de hog e 
foutenperce
ntages 
in 
de twee 
genoemde 
lidstaten;
100. merkt 
bezorgd 
op dat in 
het Sociaal Fon ds 
2000 tot 2006, 84,28 % van  
de financiële 
correcties b etrek­
king 
hadden 
op Spanje 
(46,42 %) en  
Italië 
(37,86 %); merk t 
op dat 23 lidstaten  
goed 
zijn 
voor 15,72 % 
van 
de financiële 
correcties; vraag t 
de Commissie haar con trole-eisen 
aan 
te passen 
aan 
de frequen tie 
en 
de 
ernst 
van 
de fouten 
in 
de lidstaten  
waar deze het vaak st 
voorkomen; 
vraagt de Commissie ook  
om 
het Parlemen t
 te informeren
 over haar reactie op de hog e
 foutenpercentage
s in de twee g enoemde
 
lidstaten;
101.
 spreekt
 zijn waarderin g
 uit over de driemaan delijkse
 verslagen
 die de Commissie in 2008 heeft ver­
strekt 
over de fin anciële 
correcties n aar 
aanleiding 
van 
haar eigen 
contr
olewerkzaamheden 
of die van  
de 
Rekenkamer; 
verzoekt 
de Commissie de toepassin g 
van 
financiële 
correcties overeen komstig 
de gel­
dende 
regeling 
voort te zetten  
teneinde 
eerder op on regelmatige 
wijze ged
eclareerde uitg aven 
te corri­
geren 
en 
met betrekking 
tot de prog ramma
’s van 
het EFRO, 
het Cohesiefon ds 
en 
het ESF 
voor het tijdvak  
2000-2006 
strikte 
sluitingsprocedures 
toe te passen , 
zodat derg elijke 
uitgavenposten 
op het momen t 
van 
de sluiting 
van 
de rekeningen 
grotendeels 
uit deze prog ramma’s 
zullen 
zijn 
verwijderd; verzoek t 
de 
Commissie teven s
 het Parlemen t
 te blijven
 voorzien van g edetailleerde
 informatie over de toeg epaste
 
financiële
 correcties en een schattin g
 te geven
 van het resteren de
 foutenpercentage
 in de afg esloten
 
programma’s 
zodra met de sluitin gsprocedure 
is begonnen;
102. vraagt 
de Commissie voort te g aan 
met de iden tificatie 
in 
het JAV van  
de problemen 
met de con trole 
in 
het 
kader 
van 
gedeeld 
beheer 
in 
de lidstaten , 
inclusief 
op het niveau 
van 
de betalingsautoriteiten, 
om de 
concrete 
zwakke 
punten 
per lidstaat en  
per programma 
aan 
te wijzen 
en 
een 
rechtstreek s 
verband 
tus­
sen 
de reserves en  
de bedoelde 
problemen 
te leggen; 
vraagt 
dat zij jaarlijks voor elk  
Europees 
fonds 
een 
rangschikking 
van 
de lidstaten  
maakt 
en 
deze aan 
het Parlemen t 
toezendt 
met het vastg estelde 
fouten­
percentage 
en 
vraagt 
de Rekenkamer 
dezelfde lijst op te stellen  
op grond 
van 
zijn 
controles;
103. verzoekt 
de Commissie als ein dverantwoordelijke 
voor het g oede 
fina
nciële 
beheer 
van 
de com­
munautaire
 kredieten,
 wanneer
 een lidstaat n iet
 de nodige
 garanties
 geef
t, de commun autaire
 regels
 
inzake 
opschortin g 
van 
betalingen 
strikt 
toe te passen ;
104. merkt 
op dat het verslag  
van 
de Rekenkamer 
over het jaar 2007 n og 
alleen 
projecten 
van 
2000-2006 
behandelt,
 omdat 2007 in wezen n og
 een voorb ereidingsfase
 was voor de uitvoering van de 
programma’s 
van 
2007-2013; b enadrukt 
daarom dat het effect van  
de nieuwe 
regels 
die voor de 
programmeringsperiode 
2007-2013 zijn  
uitgevaardigd 
en 
die eenvoudiger 
en 
strakker 
zijn 
dan 
de regels 
die 
tot 2006 g olden, 
nu 
nog 
niet 
valt te beoordelen;L N 0 5 / 5 5 2 L
Publicatieblad van de EuropeseUnie L 255/51
105. benadrukt dat het cohesieb eleid tot het hoofdb eleid van de Unie blijf t behoren; onderstreept de belang­
rijke 
rol van 
dit beleid 
bij 
het optreden  
van 
de Unie 
in 
antwoord 
op de financiële 
crisis en 
zijn 
sleutel­
functie 
in 
het Europese 
Economisch 
herstelplan ; 
verwelkomt 
daarom de door de Commissie voorg estelde 
acties 
die de uitvoerin g 
van 
de cohesieprog ramma’s 
moeten 
vergemakkelij
ken 
en 
bespoedigen;
106. wijst 
erop dat deze vereen voudigingsprocedures 
van 
cruciaal b elang 
zijn 
om de admin istratieve 
lasten 
op
 nationaal,
 regionaal
 en plaatselijk n iveau
 terug te b rengen;
 benadruk
t evenwel
 dat zulke 
vereenvoudigingsprocedures 
moeten 
bijdragen 
aan 
een 
verlaging 
van 
het fouten niveau 
in 
de toekomst;
107. stemt 
in 
met het stan dpunt 
dat de Commissie over de fin anciële 
correcties, n amelijk 
dat onregelmatig­
heden
 dankzij
 het meerjarig e
 correctiesysteem wel zullen worden on tdekt
 en gecorrigeerd;
 neemt
 ter 
kennis 
dat de Commissie de door de lidstaten  
aangeleverde 
gegevens 
voortduren d 
op volledig heid 
en 
nauwkeurigheid
 verifieert en dat er vooruitg ang
 is geboekt
 in het verschaffen van b etrouwbare
 gege
­
vens 
ten 
blijke 
van 
door de lidstaten  
uitgevoerde 
correcties;
108. neemt
 kennis
 van de door de E uropese
 Rekenkamer
 aangetroffen
 foutenm
arge
 en wijst op de 
interpretatieverschillen 
tussen 
de Rekenkamer 
en 
de Commissie waar het gaat om het b edrag 
dat niet 
had
 mogen
 worden terug betaald
 (met name de in t
erpretatieverschillen met b etrekking
 tot de reg els
 
omtrent 
de subsidieerbaarheid 
van 
uitgaven); 
wijst met n adruk 
op de behoe
fte aan 
nadere 
verduidelij­
king
 en verlan gt
 dat de in terpretatie
 van de reg els
 voor toepassin g
 van finan ciële
 correcties worden 
geharmoniseerd; 
vraagt 
ook 
de lidstaten  
die dit nog 
niet 
hebben 
gedaan, 
zo spoedig  
mogelijk 
over te 
gaan 
tot indiening 
van 
jaarlijkse 
nationale 
verklaringen 
over de uitg ave
n 
in 
gedeeld 
beheer;
109. is 
enigermate 
tevreden 
met de kennelijke 
statistische verb etering 
in 
de controlesystemen 
van 
de lidsta­
ten, 
maar betreurt 
dat veel con trolesystemen 
in 
de lidstaten  
nog 
steeds vatb aar 
zijn 
voor onregelmatig­
heden
 bij
 de terug betalingen;
 beschouwt
 verdere verb etering
 van de doelmatig heid
 van de 
eerstelijnscontrole 
op nationaal 
en 
regionaal 
niveau 
als noodzakelijk; 
wijst in 
dit verband 
met nadruk 
op 
de belangrijke 
toezichthouden de 
taak 
van 
de Commissie;
110. beklemtoont
 dat het in het verslag van de Rek enkamer
 gesignaleerde
 foutenniveau
 niet
 noodzakelijk
 
wijst op fraude en  
vraagt 
de Commissie en  
de Rekenkamer 
daarom in  
het vervolg  
op dit pun t 
een 
dui­
delijk 
onderscheid 
te maken 
in 
hun 
documenten;
111. betreurt 
de meest frequen te 
fouten 
met betrekking 
tot het Europees 
Sociaal Fon ds, 
namelijk 
in 
de eerste 
plaats het n iet 
kunnen 
leveren 
van 
bewijs 
dat de algemene 
kosten 
of persone
elskosten 
relevant 
zijn 
voor 
het project in  
kwestie, 
en 
ten 
tweede het te hoog  
inschatten 
van 
de algemene 
kosten 
of personeelskos­
ten; 
steunt 
daarom ten  
zeerste de n ieuwe 
regels 
krachtens 
het financiële 
kader voor de periode 2007-
2013, waardoor de procedures worden  
vereenvoudigd 
en 
algemene 
kosten 
forfaitair k unnen 
worden 
aangegeven, 
als een 
percentage 
van 
de directe k osten; 
roept bovendien 
de lidstaten  
op de informatie­
verstrekking 
aan 
de begunstigden 
op te voeren  
en 
de dagelijkse 
beheerscon
troles te verb eteren 
om fou­
ten 
te voorkomen;
Intern 
beleid
112. betreurt 
dat de Rek enkamer 
op het gebied 
van 
het directe b eheer 
door de Commissie dezelfde prob le­
men 
constateert 
als de vorig e 
jaren 
(fouten 
bij 
de terugbetaalde 
uitgaven
, complexiteit van  
de toe te pas­
sen 
regels 
en 
het ontbreken 
van 
een 
doeltreffen d 
systeem van  
sancties), 
en 
verzoekt 
de Commissie haar 
inspanningen 
ter vereen voudiging 
en 
verdere verduidelijk ing 
van 
de rege
ls voor de prog ramma’s 
voor 
gezamenlijke 
rekening 
voort te zetten ;
Onderzoek
113. is 
tevreden 
met de on twikkeling 
op het gebied 
van 
onderzoek 
en 
technol
ogische 
ontwikkeling 
die leidt 
tot een 
daling 
van 
het jaarlijk se 
foutenpercentage 
van 
8,03 % in 
2006 tot 2,39 % in  
2007; is van mening 
dat deze g rote 
prestatie te dan ken 
is aan 
de implemen tatie 
van 
de aanbeveli
ng 
van 
de kwijting 
2005 door 
de voor on derzoek 
bevoegde 
DG’s van 
de Commissie, in  
nauwe 
samenwerking 
met de Commissie 
begrotingscontrole 
en 
de Rekenkamer;
114. stelt 
vast dat het systeem van  
controlecertificaten 
er in 
2007 voor heeft g ezorgd 
dat het fouten percentage 
bij 
projecten 
in 
het kader 
van 
het zesde k aderprogramma 
teruggebracht 
is tot 2,5 %, terwijl dat b ij 
pro­
jecten 
in 
het kader 
van 
het vijfde k aderprogramma, 
waarop het systeem van  
controlecertificaten 
ni
et van 
toepassing 
is, 4,06 % b edraagt;L N 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Publicatieblad van de EuropeseUnie 26.9.2009
115. is tevreden  met werkdocument (SEC(2008)  3054) van  de Commissiedien s ten, waarin een eerste analyse 
wordt
 gemaakt
 van de con trolekosten,
 onder
 andere
 voor het Directoraat-gen eraal
 onderzoek
 en het 
directoraat-g eneraal 
Informatiemaatschappij 
en 
media, met als doel het in terinstitutionele 
debat 
weer op 
te starten, 
met het oog  
op een 
gemeenschappelijk 
akkoord 
over het aan vaard
baar 
foutenrisico 
op het 
gebied 
van 
het Europees 
onderzoeksbeleid;
116. verzoekt 
de Commissie g ebruik 
te blijven 
maken 
van 
de mogelijkheden 
tot terugbetaling 
die in 
het kader 
van 
het zevende 
kaderprogramma 
worden 
geboden, 
met name 
verder onderzoek 
te doen 
naar 
de wen­
selijkheid 
van 
de bepalingen 
in 
het zevende 
kaderprogramma 
inzake 
de procedures van  
uitbetaling 
vol­
gens
 een systeem van forfaitaire b edragen,
 en teven s
 zijn bevoegde
 commissie in het k ader
 van de 
tussentijdse 
evaluatie in  
kennis 
te stellen 
van 
de door haar g enomen 
stappen 
met het oog  
op de vereen ­
voudiging
 van de reg els
 voor begunstigden
 en met het oog op de b enodigde
 verbeteringen
 van het 
systeem;
117. maakt 
zich zorgen 
over de reg els 
van 
het zevende 
kaderprogramma, 
die afwijk en 
van 
de gebruikelijke, 
nationaal 
en 
internationaal 
erkende 
en 
gecertificeerde 
boekhoud- 
en 
rekenmethodes, 
en 
die de resulta­
ten 
van 
de nationale 
auditautoriteiten  
betreffende 
de nationaal 
gecerti
ficeerde g emiddelde 
uurtarieven  
per 
kostencentrum 
niet 
aanvaarden; 
is van 
oordeel dat de reg els 
van 
het zevende 
kaderprogramma, 
daar 
waar ze om de in dividuele
 kosten
 vragen
 van person en
 die actief b etrokken
 zijn bij
 een specifiek 
onderzoekprogramma, 
haaks 
staan 
op de modern e 
boekhoud- 
en 
rekennormen 
van 
het Europese 
bedrijfsleven; 
verzoekt 
de Commissie een  
procedure te starten  
om de reg el
s van 
het zeven de 
kader­
programma 
in 
overeenstemming 
te brengen 
met algemene 
bedrijfsvoeringsp
raktijken, 
d.w.z. het b ere­
kenen 
en 
in 
rekening 
brengen 
van 
gemidde
lde uurtarieven  
per kostencentru
m en 
niet 
van 
de individuele 
kosten 
van 
personen 
die actief b etrokken 
zijn 
bij 
een 
specifiek 
onderzoek
programma;
118. maakt 
zich, wat de certificaten  
betreffende 
de methodiek  
(CoM en 
CoMAv) b etreft, 
zorgen 
over voor­
alsnog 
niet 
goedgekeurde 
certificaten  
en 
verzoekt 
de Commissie de b enodi
gde 
begrijpelijke 
criteria voor 
de goedkeuring 
van 
certificaten  
betreffende 
de methodiek  
bij 
zowel person ele 
als indirecte 
kosten 
vast 
te stellen; 
is van 
mening 
dat de begunstigden 
uit moeten  
kunnen 
gaan 
van 
gem
iddelde person ele 
kosten 
en 
bij 
het berekenen 
van 
de indirecte 
kosten 
een 
vaste methodiek  
moeten 
kun
nen 
hanteren; 
verzoekt 
tijdig 
met de goedkeuring 
(of verwerpin g) 
van 
de certificaten  
te beginnen 
om ervoor te zorg en 
dat de 
voor onderzoek 
uitgetrokken 
middelen 
kunnen 
worden 
gebruikt; 
vraagt 
de Commissie ak koord 
te gaan 
met 
dergelijke 
uurtarieven  
per kostencentrum 
zonder 
een 
certificerin g 
van 
de methodiek , 
in 
ieder geval 
wanneer 
deze door een  
nationale 
autoriteit zijn  
gecontroleerd 
en 
gecerti
ficeerd;
119. herhaalt met het oog  
op de vereen voudiging 
van 
de administratieve 
procedures en  
het aanvragen 
van 
subsidies 
te hebben 
verzocht om voor b egunstigden 
voor alle k westies 
die betrek king 
hebben 
op het 
kaderprogramma 
voor onderzoek 
één 
enkel 
contactpunt 
te creëren  
dat op dit g ebied 
beslissings­
bevoegdheid 
heeft;
120. verzoekt 
de Commissie ter wille van  
de rechtszek erheid 
de financiële 
memoran da 
bij 
projecten 
in 
het 
kader 
van 
het zesde k aderprogramma 
die reeds door de Commissie zijn  
goedge
keurd 
en 
vastgesteld, 
niet 
te 
herberekenen 
door een 
nieuwe 
uitleg 
te geven 
aan 
de criteria voor sub sid
iabiliteit 
van 
kosten 
zoals 
die in 
de algemene 
voorwaarden  
(bijlage 
II) 
van 
het modelcon tract 
van 
het zesde k aderprogramma 
zijn 
vastgelegd;
121. stelt 
vast dat de tweestappen procedure 
voor het 7e k aderprogramma 
voor onderzoek 
en 
ontwikkeling 
op 
sommige 
gebieden 
wordt gevolgd; 
verzoekt 
de Commissie overleg  
te voeren  
met onderzoeks­
instanties 
over de mog elijkheden 
deze aanpak 
uit te breiden 
naar 
andersoo
rtige 
projecten 
waar dit k an 
leiden 
tot een 
aanzienlijke 
daling 
van 
de voorbereidingskosten 
in 
verban
d met het voor het eerst in die­
nen 
van 
een 
projectaan vraag;
122.
 merkt
 op dat de Commissie op het g ebied
 van onderzoek
 een veelvoud van on derzoeksinstanties,
 
samenwerkingsmodellen
 en beheersmechanismen
 heeft gecreëerd;
 herinne
rt aan het feit dat dit het 
gevolg 
is van 
de aanzienlijke 
stijging 
van 
middelen 
die in 
het financiële 
kader 2007-2013 voor on der­
zoek 
en 
innovatie 
zijn 
uitgetrokken; 
verzoekt 
de Rekenkamer 
onderzoek 
te doen 
naar 
mogelijke 
pro­
blemen 
in 
verband 
met de tran sparantie 
ten 
opzichte van  
de begrotingsauto
riteit en 
over het verschil in  
de 
behandeling 
van 
de begunstigden 
volgens 
de modellen ; 
vraagt 
dat de directeur-g eneraal 
in 
zijn 
jaar­
lijkse 
activiteiten verslag 
een 
hoofdstuk  
aan 
elk 
van deze in stanties, 
modellen 
en 
mechanismen 
wijdt, om 
over het g ebruik
 van de middelen en de g ewenste
 resultaten met deze modellen van pub liek-private
 
samenwerking 
te informeren;
123.
 gelet
 op het feit dat de con trolestrategie
 van de Commissie b etrekkin
g heeft op de uitg aven
 van een 
kaderprogramma 
over een 
periode van  
vier jaar, terwijl de Rek enkamer 
jaarlijks 
een 
verslag 
moet opstel­
len,
 vraagt
 de Rekenkamer
 meerjaren tabellen
 op te stellen ,
 opdat de fin an
ciële impact van de via de 
controleactiviteit 
vastgestelde 
fouten 
wordt gepresenteerd 
op een 
mani
er die con cordant 
met de 
controlemethodologie 
van 
de Commissie is;L N 2 5 / 5 5 2 L
Publicatieblad van de EuropeseUnie L 255/53
Milieu, volksgezondheid en voedselveiligheid
124. beoordeelt 
de uitvoerin g 
van 
de begrotingslijnen 
voor milieu, volk s
gezondheid 
en 
voedselveilig heid 
in 
het 
algemeen 
als bevredigend;
125. wijst 
erop dat de b egrotingskredieten 
voor milieu, volk sgezondheid 
en 
voedselveilig heid 
voor 94,6 % 
werden 
benut, 
hetgeen 
een 
bevredigend 
resultaat is wan neer 
men 
bedenkt 
dat 2007 het eerste jaar van  
het 
nieuwe 
financiële 
kader 
2007-2013 was, dat werd g ekenmerkt 
door de g oe
dkeuring 
en 
invoering 
van 
talrijke 
nieuwe 
programma’s 
op het gebied 
van 
milieubeleid;
126. is 
verheugd 
over het uitvoerin gspercentage 
van 
het Commun autair 
Fonds voor tab ak, 
dat 100 % 
bedraagt;
 is er derhalve van overtuig d
 dat dit in strument,
 dat financiële
 steun verstrekt aan 
bewustmakingsprojecten 
over de schadelijk e 
gevolgen 
van 
tabaksgebruik
, met name 
via voorlichtin g 
en 
vorming, 
doeltreffen d 
ten 
uitvoer wordt g elegd;
127. verzoekt 
de Commissie om verder steun  
te verlenen 
aan 
kandidaten 
die aan 
meerjarige 
programma’s 
wil­
len deeln emen,
 met name
 door specifiek e
 opleidingen
 en gebruikersvriend
elijke
 richtsnoeren
 te 
verstrekken;
128. verwelkomt 
de inspanningen 
om openbare 
aanbestedingen 
beter 
te richten 
en 
kandidaten 
betere 
steun 
te 
verlenen, 
met name 
wat programma’s 
op het gebied 
van 
openbare 
gezondhei
dszorg 
betreft, 
om te 
voorkomen 
dat projecten  
worden 
ingediend 
die duidelijk  
niet 
voor financi
ering 
in 
aanmerking 
komen 
of 
die van 
mindere 
kwaliteit 
zijn; 
constateert 
echter dat verdere stappen  
moeten 
worden 
ondernomen 
om 
tot een 
bevredigend 
resultaat te k omen;
129.
 wijst erop dat het g ezondheidsactieprogramma
 deels ten uitvoer wordt g elegd
 door het Uitvoeren d
 
Agentschap 
voor gezondheid 
en 
consumenten; 
herinnert 
de Commissie er in  
dit verband 
aan 
dat zij de 
operation ele 
middelen 
van 
het programma 
zeer doelmatig  
moet besteden, 
aangezien 
deze ook 
voor 
administratieve 
taken 
gebruikt 
worden;
130. wijst 
erop dat de n aleving 
van 
de administratieve 
en 
financiële 
voorschriften  
van 
Verordening 
(EG, 
Eura­
tom) 
nr. 
1605/2002 n iet 
mogen 
leiden 
tot onnodige 
vertragingen 
bij 
de toeken ning 
van 
leningen 
of de 
selectie van  
te financieren 
projecten, 
en 
verzoekt 
de Commissie haar in sp
anningen 
voort te zetten  
om 
de administratieve
 procedures die g evolgen
 hebben
 voor de b esteding
 van vastleg gings-
 en betalings
­
kredieten 
te verbeteren;
Gemeenschappelijke 
markt en consumentenbescherming
131. is tevreden  
met de opmerk ingen 
in 
het verslag  
van 
de Rekenkamer, 
waarin 
een 
eerlijke 
beoordeling 
staat 
van 
het beleid 
op het gebied 
van 
de gemeenschappelijke 
markt, 
douane 
en 
consumen tenbescherming;
132. verzoekt 
de lidstaten  
hun 
systemen 
voor interne 
controle 
voort te verb eteren 
om te voork omen 
dat goe­
deren 
zonder 
toestemmin g 
op de Europese 
markt 
worden 
gebracht; 
verzoekt 
de Commissie voorts te 
zorgen 
voor een 
follow-up van  
de tekortkomingen 
die in 
2007 op het g ebied 
van consumenten bes
cher­
ming 
zijn 
vastgesteld;
133. is 
tevreden 
met de opmerk ing 
van 
de Rekenkamer 
dat de con trolesysteme
n 
op het gebied 
van 
douane 
en
 boeking
 goed
 functioneren;
 onderstreept
 dat, hoewel douan econtroles
 specifiek de veran twoorde
­
lijkheid 
zijn 
van 
de lidstaten , 
alleen 
betrouwbare 
economische 
spelers de douan esector 
mogen 
beheren, 
om 
het risico te voork omen 
dat goederen 
zonder 
betaling 
van 
rechten 
of vaststellin g 
van 
de douane­
waarde 
op de gemeenschappelijke 
markt 
worden 
geïmporteerd;
134. stelt 
de inspanningen 
op prijs die zijn  
geleverd 
om een 
uitvoeringsgr
aad van 
86 % te halen  
voor 
begrotingslijn
 12 02 01 (Ten uitvoerlegging
 en ontwikkeling
 van de in tern
e markt);
 merkt
 op dat de 
reden 
voor de on benutte 
betalingen 
volgens 
de Commissie is dat sommig e 
ond
erzoeksovereenkomsten 
laat 
in 
het jaar zijn  
ondertekend 
en 
dat er geen 
betalingen 
zijn 
verricht in  
2007, zoals g epland;
135. wijst 
erop dat een  
uitvoeringsgraad 
van 
55 % voor b egrotingslijn 
14 04 02 (Prog ramma 
Douane 
2007) 
niet 
voldoende 
is en 
dat hiervoor daarom b etere 
begrotingsplanning 
nodig 
is; merkt 
op dat het g rootste 
deel 
van 
deze begrotingslijn 
volgens 
de Commissie b etrekking 
heeft op lang etermijncontracten 
op het 
gebied 
van 
IT, 
met producten  
en 
diensten 
die worden  
geleverd 
op verzoek , 
hetgeen 
de raming 
en 
plan­
ning
 van de precieze fin anciële
 noden
 moeilijk maak t;
 erkent
 evenwel
 dat positieve resultaten zijn 
behaald
 met betrekking
 tot de begroting
 2008, met een uitvoerin gsgraad
 van meer dan 97 % wat 
betalingskredieten 
betreft;L N 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Publicatieblad van de EuropeseUnie 26.9.2009
136. merkt op dat de uitvoerin gsgraad van 77 % voor b egrotingslijn 17 02 02 (Prog ramma Consumenten­
bescherming) 
lager 
is dan 
de voorgaande 
jaren; 
merkt 
voorts op dat de reden  
hiervoor volg ens 
de Com­
missie de overhevelin g 
is van 
ongesplitste 
kredieten 
van 
het Uitvoeren d 
Agentschap 
voor Gezon dheid 
en 
Consumenten 
naar 
het programma 
voor consumentenbescherming, 
alsmede een  
aantal 
laat in 
2007 
gedane 
vastleggingen, 
met als gevolg 
dat voor 2007 g eplande 
betalingen 
ni
et zijn 
uitgevoerd; 
verzoekt 
de 
Commissie daarom de b egrotingsplanning 
op dit gebied 
te verbeteren;
Vervoer 
en toerisme
137. merkt 
op dat op de b egroting 
zoals defin itief 
vastgesteld 
en 
gewijzig
d in 
de loop van  
het jaar een  
totaal­
bedrag 
van 1 
322 667 000 E UR 
aan 
vastleggingskredieten 
was opgenomen 
voor het vervoersb eleid 
en 
dat 
er 743 111 000 E UR 
aan 
betalingskredieten 
beschikbaar 
was, en 
stelt ook 
vast dat van  
deze 
bedragen;
—933 
578 000 E UR 
aan 
vastleggingskredieten 
en 369 
665 000 E UR 
aan 
betalings
kredieten 
beschik­
baar 
was voor TE N-T-projecten 
(trans-Europese 
vervoernetwerken),
 
—15 348 000  EUR
 aan vastleg gingskredieten
 en 14 500 000  EUR
 aan betalingskr
edieten beschik
­
baar 
was voor verk eersveiligheid;
 
—56 890 000  EUR
 aan vastleg gingskredieten
 en 10 425 000  EUR
 aan betalingskr
edieten beschik
­
baar 
was voor het Marco Polo-prog ramma;
 
—113 631 000E UR 
aan 
vastleggingskredieten 
en 114 
716 000 E UR 
aan 
betalings
kredieten 
beschik­
baar 
was voor de vervoersag entschappen 
en 
de GNSS-toezichtautoriteit, 
—6 000 000 E UR 
aan 
vastleggingskredieten 
en 6 
578 000 E UR 
aan 
betalingskred
ieten 
beschikbaar 
was
 voor beveiliging
 van het vervoer, met in begrip
 van het proefproject voor b eveiliging
 op het 
trans-Europese 
wegennet;
138. is 
ingenomen 
met de n og 
steeds hog e 
bestedingspercentages 
voor de vastleg gingskredieten 
en 
de 
betalingskredieten
 voor TEN-T-projecten,
 die beide
 bijna
 100 % b edragen,
 en verzoek t
 de lidstaten 
ervoor te zorg en 
dat voldoen de 
middelen 
beschikbaar 
worden 
gesteld 
uit de nationale 
begrotingen 
om 
gelijke 
tred te houden  
met deze in zet 
van 
de Gemeen schap;
139. merkt 
bezorgd 
het lage 
bestedingspercentage 
op van 
de vastleg gingsk
redieten 
voor beveiliging 
van 
het 
vervoer (55,95 %) en  
voor de GNSS-toezichtautoriteit (33,24 % in  
rubriek 
3), waarvoor een  
groot 
deel 
van 
het bedrag 
dat in 
2007 beschikbaar 
werd, van wege 
het overschot in  
2006, werd overg edragen 
naar 
2008; 
merkt 
bezorgd 
het lage 
bestedingspercentage 
op van 
de betalingskre
dieten 
voor de in terne 
markt 
en 
de optimaliserin g 
van 
vervoersystemen  
(47,48 %), voor passag iersrech
ten 
(58,96 %) van wege 
de ver­
traging
 bij
 de ondertekening
 van de contracten en voor de GNSS-toezichtautoriteit (33,24 % on der
 
titel 3);
140. merkt 
met voldoen ing 
op dat als g evolg 
van 
reacties op het Speciaal verslag  
nr. 
6/2005 van  
de Reken­
kamer 
over het tran s-Europese 
netwerk 
voor vervoer
(1) PB C 94 van  21.4.2006, b lz.  1. (1), het maximumpercen tage van financiële steun 
voor
 grensoverschrijdende
 projecten is g estegen
 tot 30 % en de min imumfin
ancieringsdrempel
 tot
1 500 000 E UR; 
merkt 
voorts op dat de evaluatieprocedure voor de selectie van  
projecten 
is verbeterd 
en 
dat er meer toezicht wordt uitg eoefend, 
maar betreurt 
het dat de structuur voor de b eschrijving 
van 
werkzaamheden
 niet
 geharmoniseerd
 is en dat het techn ische
 en financiël
e toezicht niet is 
gestandaardiseerd;
141. merkt 
met voldoen ing 
op dat uit het on derzoek 
van 
de Rekenkamer 
naar 
de interne 
controlenormen, 
die 
direct verb and 
houden 
met de wettig heid 
en 
betrouwbaarheid 
van 
de onde
rliggende 
verrichtin gen, 
blijkt 
dat het Directoraat-g eneraal 
energie 
en 
vervoer voldoet aan  
de bas
isvereisten ;L N 4 5 / 5 5 2 L
Publicatieblad van de EuropeseUnie L 255/55
Cultuur en onderwijs
142. constateert 
dat de Rek enkamer 
zich in 
zijn 
jaarverslag  
2007 uitspreek t 
over het fouten percentage 
op 
het beleidsterrein 
onderwijs 
en 
cultuur (pun t 
9.11 en 
bijlage 
9.1, foutenpercen tage 
tussen 
2 % en 
5 %), 
maar geen 
uitleg 
geeft 
over de werk wijze 
van 
de diverse n ationale 
agentsch
appen, 
noch 
over die van  
de 
uitvoerende 
agentschappen 
en 
evenmin 
over de kwaliteit 
van 
hun 
werk, 
en 
ook 
niet 
over de reden en 
waarom 
met deze org anisatie 
moet worden  
gerekend;
143. vraagt 
de Rekenkamer 
in 
zijn 
volgend 
jaarverslag  
een 
grondigere 
anal
yse te willen  
maken 
van 
de kwes­
tie
 van de efficiën tie
 en het behoud
 van de diverse ag entschappen
 op het bel
eidsterrein on derwijs
 en 
cultuur;
144. merkt 
op dat DG E AC 
bij 
de nieuwe 
generatie 
programma’s 
de actieprog ra
mma’s heeft g eharmoniseerd 
en 
een 
systeem van  
één 
enkele 
interne 
controle 
heeft ingevoerd; 
is in 
dit kader 
van 
mening 
dat de voor­
afgaande 
verklaringen 
en 
de verklaringen 
achteraf van  
de lidstaten  
nieuw
e factoren  
zijn 
bij 
het toezicht 
op en 
de interne 
controle 
van 
de stelsels;
145. betreurt 
evenwel 
de tekortkomingen 
die de Rek enkamer 
vaststelt in  
de procedure van  
de voorafg aande 
verklaring, 
alsmede de vaststellin g 
dat deze procedure wein ig 
zekerheid 
oplevert over de k waliteit 
van 
het 
beheer 
van 
de betrokken 
uitgaven 
(punt 
9.16 van 
het jaarverslag  
2007); merk t 
evenwel 
op dat de 
voorafgaande 
verklaring 
slechts een  
van 
de bewijsstukken 
is die de Rek enk
amer in 
het kader 
van 
zijn 
controle 
verkrijgt 
om een 
oordeel te vormen ;
146. neemt 
er nota 
van 
dat de Rek enkamer 
heeft vastg esteld 
dat de benaderin
gen 
van 
de nationale 
autoritei­
ten 
om een 
basis 
te verkrijgen 
voor de garantieverklaring 
vooraf uiteen lo
pen 
en 
dat er grote 
verschillen  
zijn
 in de mate van b ekendmaking
 van de door deze autoriteiten g ehanteerde
 procedures; vraag t
 de 
Commissie maatreg elen 
te nemen 
om de bedoelde 
verklaringen 
te harmon iser
en 
en 
het Parlemen t 
en 
de 
Rekenkamer 
hierover op de hoog te 
te houden ;
147. neemt 
ook 
kennis 
van 
het feit dat de jaarlijk se 
garantieverklaringen 
achteraf voor 2007 door de n atio­
nale 
autoriteiten  
van 
de lidstaten  
moesten 
worden 
verstrekt 
tegen 30 
april 2008; wacht de evaluatie af 
die de Rek enkamer 
moet mak en 
in 
het kader 
van 
de DAS-con trole 
2008;
148. betreurt 
dat sommig e 
autoriteiten  
en 
nationale 
agentschappen 
hun 
verplichtin gen 
niet 
nakomen, 
het­
geen 
aanleiding 
heeft gegeven 
tot de verzen ding 
van 
de officiële aan manin
gen 
door de Commissie en  
steunt 
de Commissie ten  
volle wat de opschortin g 
van 
de betalingen 
en 
de subsidies b etreft 
in 
de geval­
len 
waar de ein dverslagen 
ontbraken;
149. dringt 
er bij 
de nationale 
agentschappen 
en 
de nationale 
autoriteiten  
op aan 
de uitvoerin gsbepalingen 
te 
eerbiedigen 
met betrekking 
tot de door de Commissie vastg elegde 
respectieve veran twoordelijkheden; 
is
 verheugd
 over het feit dat DG E AC
 geen
 enkele
 reden zag om voorb ehoud
 te bl
ijven hebben
 met 
betrekking 
tot de con trolemechanismen 
van 
de nationale 
agentschappen, 
en 
steunt 
de voortzettin g 
van 
strenge 
audits;
150. is verheug d 
over het feit dat het aan tal 
late betalingen 
met betrekkin
g 
tot onderwijs 
en 
cultuur afn eemt, 
en 
verwacht dat de Commissie in spanningen 
blijft 
leveren 
om deze tren d 
voort te zetten ;
151. hoopt 
dat het con trolesysteem 
dat eind 
2007 door DG Commun icatie 
werd ingevoerd 
het in 
de toe­
komst 
onnodig 
zal maken 
voorbehoud 
te maken 
betreffende 
haar begrotingsb
eheer, zoals dit voor 2007 
het geval 
was;
152. vraagt 
verdere in formatie 
aan 
de Commissie over het opzetten  
van 
administratieve 
structuren  
in 
de lid­
staten 
om te assisteren  
bij 
jumelages 
van 
steden, 
met name 
met betrekking 
tot de noodzaak 
van 
derge­
lijke 
structuren , 
de betrokken 
kosten 
en 
het doel ervan ;
153. verzoekt 
de Commissie n ieuwe 
manieren 
te onderzoeken 
om met het prog r
amma „Jeugd
” nieuwe 
groe­
pen 
jongeren 
te bereiken, 
met name 
uit minder 
bevoorrechte 
milieus; stelt daarom voor dat jeug dorga­
nisaties, 
met inbegrip 
van 
het Europees 
jeugdforum, 
meer inspanningen 
leveren 
om zich te richten  
op 
dergelijke 
groepen, 
om de verslag leggingsnormen 
en 
financieringscrite
ria te verb eteren, 
en 
om op gro­
tere 
schaal onder 
jongeren 
informatie 
te verspreiden  
over het prog ramma;L N 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Publicatieblad van de EuropeseUnie 26.9.2009
Burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken
154. wijst op de lag e 
bestedingsgraad 
van 
de betalingskredieten 
van 
de beg
roting 
voor de ruimte van  
vrij­
heid, veilig heid 
en 
rechtvaardig heid 
in 
vergelijking 
met 2006 (60,41 % in  
2007 en 
86,26 % in  
2006); is 
er zich van  
bewust 
dat dit even eens 
te maken 
heeft met de g oedkeuring 
van 
de fondsen 
opgenomen 
in 
het 
kaderprogramma „
Solidariteit en  
beheer 
van 
de migratiestromen
” en 
met de vertrag ing 
van 
de uit­
voering 
van 
andere 
specifieke 
programma’s 
(zoals civiel recht, drug spre
ventie 
en 
-voorlichtin g); 
vestigt 
de 
aandacht 
op de relatieve verlag ing 
van 
de bestedingsgraad 
van 
vastlegg
ingskredieten 
in 
vergelijking 
met 
2006 (90,29 % teg enover 
94,47 % in  
2006); roept het directoraat-g enera
al Justitie, vrijheid en  
vei­
ligheid 
op de uitvoerin gsgraad 
van 
vastleggings- 
en 
betalingskredieten 
te maximaliseren  
in 
2008;
155. neemt 
er kennis 
van 
dat de Rek enkamer 
de toezichtcon troles 
uitgevoer
d door de Commissie voor het 
Europees 
Vluchtelin genfonds 
II 
slechts ten  
dele als doeltreffen d 
heeft beoordeeld; houdt n aar 
behoren 
rekening 
met de reacties van  
de Commissie hierop;
156. betreurt 
het feit dat de b eschrijvingen 
van 
de toezicht- en  
controles
ystemen 
van 
de lidstaten  
voor het 
Buitengrenzenfonds
 pas in het laatste k wartaal
 van 2007 ter b eschikking
 van de Commissie werden 
gesteld,
 aangezien
 de Commissie hierdoor de systemen van de lidstaten n ie
t vóór ein d
 2007 kon 
beoordelen;
Rechten 
van de vrouw en gendergelijkheid
157. herinnert
 de Commissie eraan dat in gevolge
 artikel
 3, lid 2, van het E G
-Verdrag b evordering
 van de 
gelijkheid 
van 
mannen 
en 
vrouwen 
één 
van 
de grondbeginselen 
van 
de Unie 
is en 
als doelstellin g 
rele­
vantie 
heeft voor het g ehele 
scala van 
activiteiten  
en 
beleidsterreinen 
van 
de Gemeen schap;
158. herhaalt 
zijn 
verzoek 
aan 
de Commissie om de g endergelijkheid 
naar 
be
horen 
als blijvende 
prioritaire 
doelstellin g 
in 
de begrotingsplanning 
op te nemen, 
in 
overeenstemming 
met het b eginsel 
van 
gender­
budgettering,
 zoals het in zijn resolutie van 3 juli 2003  over gender
 budge
ting
 — het opstellen van 
overheidsb egrotingen 
vanuit 
een 
genderperspectief
(1) PB C 74 E  van 24.3.2004, b lz.  746. (1) heeft gevraagd, en betreurt het uitblijven van de 
haalbaarheidsstudie 
van 
de Commissie hiern aar;
159. betreurt 
dat in 
het jaarverslag  
van 
de Rekenkamer 
over de uitvoerin g 
van 
de begroting 
2007 niet 
wordt 
aangegeven 
of de begroting 
enige 
positieve b ijdrage 
heeft geleverd 
aan 
de bevordering 
van 
de gelijkheid 
van 
mannen 
en 
vrouwen;
160.
 stelt voor dat de Rek enkamer
 in haar jaarverslag en
 en speciale verslag en
 het aspect van de g ender
­
gelijkheid 
betrekt, 
met name 
relevante 
informatie 
over beleid 
inzake 
het verbod 
op discrimin atie 
tussen 
mannen 
en 
vrouwen 
en 
over de beschikbaarheid 
van 
genderspecifieke 
gegeve
ns;
Extern 
beleid
161. merkt 
bezorgd 
op dat de Rek enkamer 
dezelfde k ritiek 
uit als de voorg aande 
jaren, 
met name 
wat de beta­
lingen 
op het niveau 
van 
de eindbegunstigde 
betreft;
162. merkt 
op dat de laatste herzien ing 
van 
Verordening 
(EG, 
Euratom) 
nr. 
1605/2002 n auwelijks 
gevolgen 
voor 
de externe 
hulp heeft g ehad 
en 
vraagt 
een 
herziening 
van 
titel IV „
Exte
rne 
maatregelen
” van 
Ver­
ordening 
(EG, 
Euratom) 
nr. 
1605/2002, om deze b eter 
aan 
te passen 
aan 
de bij
zondere 
omstandighe­
den 
van 
de markten 
en 
de subsidies 
op dit terrein ;
163. betreurt 
het ten 
zeerste dat de Commissie er n iet 
in 
is geslaagd 
een 
werkelijk 
Europees 
instrument 
voor 
uitvoering
 van crisisb eheer
 tot stand
 te brengen,
 zoals de Commissie in de k wijtingen
 over 2005 
en 
2006 was verzocht; drin gt 
erop aan 
dit alsnog 
op korte 
termijn 
te doen 
en 
verzoekt 
de Commissie 
nogmaals 
de mogelijkheid 
te creëren 
multidono
rfondsen
 (multi don or 
trust funds) 
eventueel 
zelf te behe­
ren, 
wanneer 
zij bij 
deze fondsen 
is betrokken;L N 6 5 / 5 5 2 L
Publicatieblad van de EuropeseUnie L 255/57
164. vraagt de Commissie te zorg en voor volledig e financiële transparant ie in de externe hulp, overeen kom­
stig 
de artikelen 
53 tot 56 van  
Verordening 
(EG, 
Euratom) 
nr. 
1605/2002, en  
haar engagement 
bij 
het 
Parlement 
na 
te komen 
dat elke 
internationale 
organisatie 
die commun auta
ire middelen  
ontvangt, 
ver­
plicht zal worden  
de Rekenkamer 
en 
de interne 
controleur 
van 
de Commissie de resultaten  
toe te zen ­
den
 van alle in terne
 en extern e
 controles
 die met b etrekking
 tot het g ebrui
k van de bedoelde 
communautaire 
middelen 
zijn 
uitgevoerd; 
vraagt 
ook 
de toegang 
van 
OLAF tot de g egevens 
in 
geval van 
een 
vermoeden  
van 
fraude te g aranderen;
165. neemt 
er nota 
van 
dat de totale k osten 
van 
de door DG E CHO 
uitgevoerde 
controles 
op basis 
van 
een 
aantal 
hypotheses („b este 
ramingen
”) voor 2007 zijn  
geschat 
op 25 000 000 EUR; stelt vast dat dit over­
eenkomt 
met 3,2 % van  
de totale b egroting 
van 
de human itaire 
hulp voor het jaar; b etreurt 
dat DG ECHO 
niet 
over een 
mechanisme 
voor risicob eheer 
beschikt 
en 
vraagt 
dat deze mechan ismen 
systematisch in  
de 
controle 
worden 
geïntegreerd;
166. constateert 
dat deze ramin g, 
volgens 
de informatie 
die is ontvangen 
van 
de Commissie, slechts b etrek­
king 
heeft op een  
deel van 
alle kosten 
die verband 
houden 
met de humanitaire acties die door DG E CHO 
worden
 gefinancierd,
 omdat de k osten
 van de con troles
 die worden uitg evoe
rd door de human itair
e 
organisaties 
die zijn 
opgenomen 
in 
de totale k osten 
van 
de subsidieakkoor
den, 
ook 
door DG E CHO 
wor­
den 
gefinancierd;
167. constateert 
dat op basis 
van 
de hypothese dat de k osten 
van 
de controles 
bestaan 
uit drie grote 
catego­
rieën 
— de kosten 
van 
de controleactiviteiten 
door de Commissiedien sten 
in 
de zetel en  
in 
de delega­
ties, 
de kosten 
van 
de externe 
controles 
door de Commissie en  
de kosten 
van 
de controle 
van 
de uitgaven  
via 
controles 
die de begunstigden 
laten 
uitvoeren 
— de kosten 
van 
de contro
les, wat de door de dien st 
voor 
samenwerking 
EuropeAid 
in 
2007 beheerde 
middelen 
betreft, 
door de Commissie worden  
geraamd 
op 
ongeveer 120 
000 000 E UR;
168. vraagt 
de Rekenkamer 
hier in 
zijn 
volgende 
jaarverslag  
rekening 
mee te houden  
bij 
zijn 
berekeningen 
en 
zich zowel uit te sprek en 
over deze ramin g 
als over de k ostenbatenratio 
van 
deze controlesystemen, 
rekening 
houdend 
met de speciale k enmerken 
en 
beperkingen 
van 
de externe 
acties van  
de Unie;
169. betreurt 
dat de Commissie in  
Kenia 
begrotingshulp 
heeft betaald 
onmi
ddellijk 
na 
de verkiezingen 
van
27 decemb er 
2007, waardoor de in druk 
is ontstaan 
dat zij partij k oos 
in 
het debat 
over de leg itimiteit 
van
 de verkiezingsresultaten;
 herinnert
 aan zijn resolutie van 17 januar
i 2008 over Kenia
(1) PB C 41 E  van 19.2.2009, b lz.  70. (1) en ver­
wacht van  
de Commissie dat zij hiermee rek ening 
houdt;
170. neemt 
kennis 
van 
het oordeel van  
de Rekenkamer 
dat de toezicht- en  
cont
rolesystemen  
voor extern e 
betrekkingen, 
uitbreiding 
en 
humanitaire 
hulp deels doeltreffen d 
zijn; 
aanvaardt 
dat vele van  
de vastge­
stelde 
fouten 
betrekking 
hebben 
op vooruitb etalingen 
en 
vervolgens 
worden 
gecorrigeerd, 
wanneer 
de 
saldobetalingen 
worden 
verricht; verzoek t 
de Commissie n iettemin 
de nod
ige 
verbeteringen 
aan 
te bren­
gen 
in 
haar mon itoring- 
en 
verificatieprocedures, met n ame 
op het niveau 
van 
de uitvoeren de 
organi­
saties, 
zonder 
dat dit leidt tot on nodige 
administratieve 
lasten 
voor de ein dbegunstigde; 
erkent 
tegelijk 
dat 
de Commissie en  
de Verenigde 
Naties al vorderin gen 
hebben 
geboekt;
171. betreurt 
het voortduren de 
gebrek 
aan 
transparantie 
met betrekking 
tot het gebruik 
van 
communautaire 
middelen 
die worden  
besteed 
via organisaties 
van 
de Verenigde 
Naties; steun t 
de inspanningen 
van 
de 
Commissie om een oplossin g
 te vinden
 en ervoor te zorg en
 dat de Rek enkamer
 tijdig alle g evraagde
 
informatie
 krijgt;
 is tevreden met het toen emende
 aantal
 controlebezoek
en dat de Commissie in het 
kader 
van 
de financiële 
en 
administratieve 
kaderovereenkomst 
tussen 
de Europese Gemeen schap 
en 
de 
Verenigde 
Naties (FAFA) afleg t; 
verwacht dat deze b ezoeken 
de zichtbaarh
eid van 
de commun autaire 
bijdragen 
aan 
door de VN g eleide 
activiteiten  
vergroot;
172. verzoekt 
de Commissie om een  
verdere verb etering 
en 
een 
duidelijkere 
definiëring 
van 
de voorwaarden  
en 
de prestatie-in dicatoren 
die worden  
gebruikt 
voor de betaling 
van 
begr
otingssteun 
aan 
derde landen, 
met 
het oog 
op duidelijk e, 
niet-ambigue 
en 
meetbare 
beoordelingscriteri
a met een 
specifiek 
tijdschema, 
indien 
van 
toepassing;L N 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Publicatieblad van de EuropeseUnie 26.9.2009
173. neemt kennis van het oordeel van  de Rekenkamer dat dringend stappen no dig zijn om de zwak heden in 
het 
beheer 
van 
Gemeenschapsmiddelen 
in 
Bulgarije 
te corrigeren 
en 
dat de nodig e 
monitoringmecha­
nismen 
moeten 
worden 
gehandhaafd 
in 
Turkije; 
verzoekt 
de nationale 
autoriteiten  
hun 
inspanningen 
op 
te voeren 
om te voldoen  
aan 
de geldende 
regelgeving;
174. kijkt 
ernaar 
uit tastbare 
resultaten  
vast te stellen  
van 
de toepassing  
van 
een 
nieuw 
mandaat 
voor de con ­
trole 
van 
uitgaven 
via extern e 
audits die de b egunstigden 
of de Commissie laten  
uitvoeren;
175. neemt 
kennis 
van 
speciaal verslag  
nr. 
5/2007 van  
de Rekenkamer 
over het b eheer 
van 
het programma 
CARDS 
door de Commissie
(1) PB C 285 van  27.11.2007, b lz.  1. (1); benadrukt dat intensievere strategische begeleiding door de Commissie 
belangrijk 
is om in 
nauwe 
samenwerking 
en 
dialoog 
met het Parlemen t 
te zorgen 
voor een 
adequate 
focus bij 
de selectie van  
de belangrijkste 
interventiegebieden 
in 
het kad
er van 
het instrument 
voor pre­
toetredingssteun; 
verzoekt 
de Commissie een  
algemene 
strategie 
te ontwe
rpen 
om de lok ale 
inbreng 
en 
verantwoordelijkheid 
met betrekking 
tot het on twerp 
en 
de uitvoerin g 
van 
de projecten  
te verbeteren;
176. verwacht 
regelmatig 
te worden  
geïnformeerd 
over de stappen  
die de Commissie on derneemt 
met betrek­
king 
tot de nakoming 
van 
de aanzienlijke 
toezegging 
ter ondersteuning 
van 
het herstel van  
Georgië 
na 
het 
conflict 
en 
voor de toek omstige 
ontwikkeling 
van 
het land 
die zij heeft g edaan 
op de internationale 
donorconferentie 
van 
Brussel van  22 
oktober 
2008;
177. herhaalt zijn  
verzoek 
dat de Commissie het Parlemen t 
regelmatig 
specifieke 
maatregelen 
voorstelt om 
de eigen 
inbreng 
en 
verantwoordelijkheid 
van 
de Unie 
met betrekking 
tot haar extern e 
acties in 
hun 
geo­
grafische 
context 
nog 
te vergroten, 
overeenkomstig 
de principes 
van 
efficiëntie, 
verantwoordingsplicht 
en 
zichtbaarheid;
Niet-gouvernementele 
organisaties (ngo’s)
178. neemt 
nota 
van 
het toenemende 
aantal 
ngo’s 
en 
de rol die deze b ij 
het beh
eer van 
de commun autaire 
middelen 
spelen; 
vraagt 
de Commissie de doeltreffen dheid 
van 
de werkings
subsidies 
voor de Brusselse 
zetel van 
de ngo’s 
te beoordelen 
en 
strikt 
de hand 
te houden  
aan 
het in 
het Financieel 
Reglement 
vast­
gelegde 
beginsel 
van 
degressiviteit 
van 
werkingssubsidies;
179. verzoekt 
de Commissie uiterlijk  
eind 
2009 een  
lijst op te stellen  
van 
alle ngo’s 
die Gemeen schapsmid­
delen 
hebben 
ontvangen;
Ontwikkeling
180. neemt 
er nota 
van 
dat de Rek enkamer 
eens 
te meer heeft g econcludeerd 
dat DG ECHO 
zijn 
controle­
strategie 
moet verb eteren 
door te zorg en 
voor een 
betere 
dekking 
van 
de activiteiten  
op het niveau 
van 
de 
uitvoerende 
organisaties 
en 
meer specifiek  
in 
het veld voor alle soorten  
partners 
(punt 
8.33, onder 
f), 
van 
het jaarverslag  
2007);
181. moedigt 
de Commissie aan  
wat haar doelstellin g 
sinds 
2007 betreft 
dat elk 
project min imum 
één 
keer 
door 
een 
deskundige 
wordt bezocht, 
tenzij 
dit niet 
kan 
om veiligheidsrede
nen 
of door de moeilijk e 
toe­
gang, 
en 
er voor te b lijven 
zorgen 
dat specialisten  
op het gebied 
van 
humani
taire hulp perman ent 
op 
het terrein  
aanwezig 
zijn, 
om de impact van  
de human itaire 
operaties die door de Commissie worden  
gefinancierd, 
in 
welk 
land 
of welke 
regio 
ook, 
te faciliteren  
en 
maximaliseren ;
182. is 
van 
mening 
dat de Commissie er in  
het kader 
van 
de uitvoerin g 
van 
de projecten  
zelf voor moeten  
zorgen 
dat de met de Veren igde 
Naties in 
april 2007 overeen gekomen 
bepalin
gen 
inzake 
rapportag e 
strikt
 worden toeg epast
 en dat de fin anc
iële rapporten overeen komstig
 deze bepalingen
 worden 
opgesteld;
183. is 
zich bewust 
van 
het risico van  
onvoldoende 
controle 
ter plaatse op plek ken 
waar de toeg ang 
moeilijk 
is 
of de neutraliteit 
van 
de human itaire 
hulp niet 
wordt geëerbiedigd 
en 
is zich ervan  
bewust 
dat dit risico 
in 
zekere 
mate verb and 
houdt met de doelstellin gen 
van 
ondersteuning 
van 
de human itaire 
behoeften 
en 
met de zog enoemde 
vergeten 
crisissen;L N 8 5 / 5 5 2 L
Publicatieblad van de EuropeseUnie L 255/59
184. neemt er ook nota van dat volgens het JAV van  DG ECHO voor 2007 de human it aire hulp van  de Com­
missie in 
Irak 
uitsluitend 
via het Internationale 
Comité van  
het Rode K rui
s is verstrek t 
in 
de sectoren  
bescherming, 
water en 
sanering 
voor een 
totaal bedrag 
van 7 
800 000 E UR;
185. is 
van 
mening 
dat een 
verduidelijk ing 
van 
de interventiestructuren 
op het gebied 
van 
ontwikkeling 
en 
externe
 acties (Europese
 Ontwikkelingsfondsen
 (EOF’s),
 Commissie, E uropese
 Investeringsbank
 enz.)
 
moet worden  
onderzocht 
om een 
betere 
zichtbaarheid 
van 
het commun autaire 
optreden 
en 
een 
betere 
controle 
van 
de ingezette 
middelen 
mogelijk 
te maken; 
dringt 
aan 
op een 
studie naar 
de integratie 
van 
de 
EOF’s 
in 
de begroting 
van 
de Gemeen schap, 
met het oog  
op een 
politiek 
deba
t over dit on derwerp;
186. wijst 
erop dat de Commissie de toezeg ging
(1) Verklaring van de Commissie b etreffende artikel  5 DCI, bijlage bij  de mededelin g  van de Commissie van  24  oktober  2006
(COM(2006) 628). (1) heeft gedaan te waarborgen dat in het jaar 2009 een  
benchmark 
van 
20 % van 
de toegewezen 
steun 
bestemd 
is voor basisonderwijs, 
middelbaar 
onderwijs 
en 
eerstelijnsgezondheidszorg; 
verzoekt 
de Commissie g edetailleerde 
informatie 
te verschaffen  
over de 
projecten, 
programma’s 
en 
budgettaire 
steun 
die ertoe zullen  
bijdragen 
dit streefcijfer te b ereiken; 
dringt 
aan 
op een 
grotere 
samenhang 
tussen 
thematische, n ationale 
en 
regionale 
strategiedocumenten 
op het 
gebied 
van 
gezondheidszorg 
en 
onderwijs, 
met name 
wanneer 
bijstand 
wordt verleen d 
in 
de vorm van  
begrotingssteun;
187. beklemtoont 
dat voorran g 
gegeven 
moet worden  
aan 
deelname 
van 
kinder
en 
uit moeilijk  
te bereiken 
groepen 
in 
landen 
die volgens 
de millenniumdoelstellingsindicatoren 
een 
achterstan d 
hebben, 
waaron­
der 
kinderen 
met een 
handicap;
188. dringt 
er bij 
de Commissie op aan  
de partnerlanden 
te ondersteunen 
bij 
de ontwikkeling 
van 
hun 
par­
lementaire
 controle-
 en auditcapaciteit, met n ame
 wanneer
 bijstand
 wordt verleen d
 in de vorm van 
begrotingssteun
 en verzoek t
 de Commissie periodiek verslag uit te b renge
n over de g ebo
ekte 
vooruitgang;
189. wijst 
erop dat de maatreg elen 
van 
de Commissie g ericht 
moeten 
zijn 
op duurzaamheid en  
dat er in 
dit 
kader 
een 
duidelijke 
exitstrateg ie 
geformuleerd 
dient 
te worden  
waarmee echter g een 
afbreuk 
wordt 
gedaan 
aan 
de resultaten , 
en 
dat de nodige 
aandacht 
moet worden  
besteed 
aan 
controle 
op de ten uit­
voerlegging 
van 
de maatreg elen; 
is van 
mening 
dat een 
betere 
evaluatie van  
de resultaten  
in 
belangrijke 
mate 
kan 
bijdragen 
aan 
de democratische leg itimiteit 
van 
de ontwikkeling
ssamenwerking 
van 
de Unie;
190. is 
verheugd 
over het feit dat in  
2007 de g edragscode 
van 
de Unie 
inzake 
complemen tariteit 
en 
taakver­
deling 
binnen 
het ontwikkelingsbeleid 
is aangenomen 
die zich richt op een  
nauwere 
samenwerking 
en 
coördinatie
 tussen de Commissie en de lidstaten ;
 verzoekt
 de Commissie haar in spanningen
 om de 
gedragscode 
werkelijk 
ten 
uitvoer te leg gen 
te verdub belen, 
onder 
meer door in  
het belang 
van 
de 
partnerlanden 
te zoeken 
naar 
oplossingen 
voor slepen de 
problemen;
191. stelt 
zich op het stan dpunt 
dat met het raadpleg en 
van 
het maatschappelijk  
middenveld 
en 
de plaatse­
lijke 
autoriteiten  
voorafgaand 
aan 
het opstellen  
van 
landenstrategiedo
cumenten 
in 
het kader 
van 
het DCI 
niet 
is voldaan  
aan 
de uit artik el 
19, lid 3, van  
Verordening 
(EG) 
nr. 
1905/2006
(2) Verordening (EG) nr.  1905/2006 van  het Europees Parlement en de Raad van  1 8 decemb er  2006 tot in voering van een
financieringsinstrument 
voor ontwikkelingssamenwerking 
(PB L 378 van  
27.12.2006, b lz. 
41). (2) voortvloeien de ver­
plichting 
dat „de strateg iedocumenten 
[…] in 
beginsel 
[worden] 
opgestel
d op basis 
van 
een 
dialoog 
met 
de partnerlanden 
en 
-regio’s 
waarbij 
ook 
het maatschappelijk e 
middenvel
d en 
de regionale 
en 
plaatse­
lijke 
overheden  
van 
die landen 
en 
regio’s 
worden 
betrokken
”; is in 
dit opzicht van  
mening 
dat voor een  
daadwerk elijke 
eigen 
verantwoordelijkheid 
voor het proces de in breng 
van 
de nationale 
parlementen 
in 
de 
partnerlanden 
onmisbaar 
is; verzoek t 
de Commissie alles in  
het werk 
te stellen 
om de dialoog  
met 
deze organen 
in 
de verschillen de 
stadia van  
het programmeringsproces 
te intensiveren;
Pretoetredingsstrategie
Mechanisme 
voor samenwerking en toetsing
192. herinnert 
eraan 
dat de Commissie voor het eerst n a 
de toetredin g 
van 
ni
euwe lidstaten  
een 
mechanisme 
voor 
samenwerking 
en 
toetsing 
heeft ingesteld 
voor Roemen ië 
en 
Bulgarije 
om te helpen  „
tekortkomin­
gen 
op het gebied 
van 
de justitiële hervormin g 
en 
bestrijding 
van 
corruptie en  
de georganiseerde 
mis­
daad aan 
te pakken 
en 
om toezicht te houden  
op de voortg ang 
op deze g ebieden
” (COM(2008) 63) en  
heeft 
vragen 
over de efficiën tie 
van 
dit mechan isme, 
de relevan tie 
ervan 
en 
de betrouwbaarheid 
van 
de 
informatie 
die aan 
de kwijtingsautoriteit 
wordt verstrek t;L N 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Publicatieblad van de EuropeseUnie 26.9.2009
193. merkt  op dat diverse directoraten -generaal  en diensten  van de Commissie on der  de autoriteit van de 
secretaris-g eneraal 
verantwoordelijk 
zijn 
voor het b eheer 
van 
dit mechan isme; 
merkt 
op dat het g eza­
menlijke 
optreden 
van 
deze diensten 
tekortkomingen 
vertoont; 
verwacht een  
verbetering 
van 
de coör­
dinatie 
en 
de systematische in tegratie 
van 
de deskundigheid 
van 
alle betr
okken 
Commissiedien sten 
in 
de
 voortgangsverslagen;
 vraagt
 zich af welk e
 lessen de Commissie hieruit trek t
 voor de feitelijk e
 en 
potentiële 
kandidaat-lidstaten;
Europese 
fondsen in Bulgarije en Roemenië
194. constateert 
dat tussen  
2004 en 
2007 650 000 000 E UR 
ter beschikking 
zijn 
gesteld 
van 
Bulgarije 
in 
het 
kader 
van 
het Phare-fon ds; 226 
000 000 E UR 
in 
het kader 
van 
het Sapard-fon ds
, 440 500 000 E UR 
in 
het 
kader 
van 
het ISPA-fonds; 
dat tussen  
2004 en 
2007 zo’n  1 
346 500 000 E UR 
ter beschikking 
zijn 
gesteld 
van 
Roemenië 
in 
het kader 
van 
het Phare-fon ds; 526 
300 000 E UR 
in 
het kader 
van 
het Sapard-
fonds, 1 
040 500 000 E UR 
in 
het kader 
van 
het ISPA-fonds;
195. herinnert 
eraan 
dat de Rek enkamer 
al in 
zijn 
speciaal verslag  
nr. 
4/2006 over Phare-in vesteringsprojecten 
in 
Bulgarije 
en 
Roemenië
(1) PB C 174 van  26.7.2006, b lz.  1. (1) talrijke problemen met het b eheer van de Europese fondsen heeft vastg e­
steld, 
onder 
andere 
onregelmatigheden 
op het gebied 
van 
de offerteaan vra
gen 
en 
de subsidiabiliteit 
van 
de 
kosten, 
de ontvreemding 
van 
investeringsgoederen, 
een 
tekort 
aan 
administratieve 
capaciteit en z.;
196. merkt 
ook 
bezorgd 
op dat de Commissie b egrotingscontrole 
door het b ev
oegde 
lid van 
de Commissie 
onvoldoende
 binnen
 de tijdslimiet is g eïnformeerd
 over de uitb reiding
 van de omvan g
 van de 
tekortkomingen;
197. merkt 
met grote 
bezorgdheid 
op dat de Commissie de b etalingen 
heeft opg eschort 
ten 
bedrage 
van
200 000 000  EUR
 landbouwmiddelen
 voor Roemen ië
 en dat 250 000 000  EUR
 voor Ph are,
105 000 000 E UR 
voor Sapard en  115 
000 000 E UR 
voor ISPA 
door de Commissie in  
Bulgarije 
zijn 
geblokkeerd;
 neemt
 nota
 van het feit dat het defin itieve
 verlies voor Bulgarije on d
er Phare
220 000 000 E UR 
bedraagt;
198. is 
zich ervan  
bewust 
dat het on tbreken 
van 
betrouwbare 
controlesyste
men 
en 
de beheersproblemen 
die 
zijn 
ontstaan, 
risico’s inhouden 
voor het g eld 
van 
de Europese 
belastingb
etalers; erk ent 
dat sindsdien 
inspanningen 
zijn 
geleverd 
om het hoofd aan  
de genoemde 
problemen 
te biede
n; 
spoort de lidstaten  
aan 
alle nodige 
inspanningen 
te blijven 
leveren 
om aan 
de Europese 
verplichtin gen 
te voldoen ;
199. acht 
het nodig 
dat de Commissie haar techn ische 
hulp aan 
de lidstaten  
om hun 
administratieve 
capa­
citeit te verg roten, 
opvoert; herin nert 
eraan 
dat correct b eheer 
van 
de Eu
ropese fon dsen 
een 
verplich­
ting 
is voor elk e 
lidstaat en  
ondersteunt 
de Commissie wat de tijdelijk e 
opschortin g 
van 
fondsen 
betreft, 
als 
de beheerssystemen 
van 
een 
lidstaat niet 
werken;
200. constateert 
dat Bulgarije 
voor de periode 2007 tot 2013 6 853 000 E UR 
structuurfon dsen 
moet ont­
vangen 
en 
Roemenië 19 
200 000 E UR; 
vraagt, 
naast 
de informatie 
in 
het jaarlijk se 
activiteiten verslag 
en 
in 
de verslag en 
over de structuur- en  
cohesiefon dsen, 
een 
verantwoordeli
jk 
en 
doeltreffen d 
beheer 
van 
deze 
fondsen;
201. is 
van 
mening 
dat de voorafg aande 
aanpassing 
van 
de opslorpin gscapac
iteit in 
Roemenië 
en 
Bulgarije 
voor 
middelen 
op de beleidsterreinen 
landbouw 
en 
cohesie door de Commissie n iet 
met de nodige 
ernst 
is 
aangepakt 
en 
dat de verk laringen 
en 
acties van  
de Commissie op dit g ebied 
misleidend 
waren, 
niet 
alleen 
voor het Parlemen t, 
maar ook  
voor de Bulg aarse 
en 
de Roemeen se 
reger
ing, 
en 
een 
van 
de rede­
nen 
waren 
voor de teloorg ang 
van 
middelen 
in 
deze lidstaten .
202. vraagt 
de Commissie om op de hoog te 
te worden  
gehouden 
over de prak tisc
he gevolgen 
van 
de inspan­
ningen 
op het gebied 
van 
de hervormin g 
van 
het gerecht 
en 
de strijd teg en 
de corruptie en  
wenst 
dat in 
de
 voortgangsverslagen
 criteria worden opg enomen
 om de vooruitg ang
 op deze g ebi
eden te 
kwantificeren;
203. is 
van 
mening 
dat de instellingen 
van 
de Unie, 
wat misbruik 
van 
Europes
e fondsen 
en 
fraude en 
cor­
ruptie betreft, 
het principe 
van 
nultolerantie 
moeten 
hanteren; 
vraagt 
de Commissie om de effectieve 
terugvordering 
van 
onterecht 
betaalde 
bedragen 
te garanderen;L N 0 6 / 5 5 2 L
Publicatieblad van de EuropeseUnie L 255/61
204. vraagt OLAF ook  het Parlemen t het resultaat van  zijn lopende onderzoe ken in de lidstaten  toe te zenden;
205. is 
het met de Commissie een s 
dat alle acties en  
maatregelen 
die recent 
door Bulg arije 
zijn 
ondernomen, 
moeten 
worden 
gevolgd 
door geloofwaardige, 
structurele corrig erende 
acties en 
een 
fundamentele 
her­
vorming 
van 
alle structuren  
die bij 
het beheer 
van 
communautaire 
fondsen 
zijn 
betrokken, 
om de cor­
recte en tijdig e
 opslorpin g
 van de fon dsen
 en een hoog tran sparantiepeil
 te garanderen;
 vraagt
 de 
Commissie in  
deze samen hang 
om de coördin atie 
en 
communicatie 
met de natio
nale 
autoriteiten  
te ver­
beteren 
en 
de uitvoerin g 
van 
de diverse actieplan nen 
die haar door Bulg ari
je worden  
voorgelegd, 
van 
nabij 
te volgen 
en 
het Parlemen t 
hiervan 
op de hoog te 
te houden ; 
vraagt 
de Commissie het Parlemen t 
een 
speciaal verslag  
te doen 
toekomen 
over de stan d 
van 
zaken 
van 
het beheer 
van 
en 
het toezicht op 
alle EU-middelen 
in 
Bulgarije 
in 
de periode tot 15 juli 2009;
206. vraagt 
de Commissie, in  
het licht van  
het laatste voortg angsverslag 
en 
de tegenslagen 
bij 
de aanpak 
van 
de
 corruptie, het Parlemen t
 een speciaal verslag te doen toek omen
 over de stan d
 van zaken
 van het 
beheer 
van 
en 
het toezicht op alle commun a
utaire middelen  
in 
Roemenië, 
en 
over de maatreg elen 
geno­
men 
gericht 
op en 
de voortgang 
geboekt 
bij 
de aanpak 
van 
de corruptie in  
de periode tot 15 juli 2009;
Turkije, Kroatië, Servië, de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië, Kosovo en de andere landen van de 
westelijke Balkan
207. herinnert
 aan de veran twoordelijkheid
 die de Commissiedeleg aties
 in de feitelijk e
 en poten tiële
 
kandidaat-lidstaten
 hebben
 om deze lan den
 op een correct g ebruik
 van de E uropese
 fondsen
 voor te 
bereiden;
 vraag en erzijds
 fraudebestrijdingsstrategieën
 in het pretoetredin gsproces
 op te nemen
 en 
anderzijds 
de bij 
de zaak 
betrokken 
administraties 
via een 
uitwisselin gs
programma 
tussen 
de Commis­
sie en 
de administraties 
van 
de feitelijk e 
en 
potentiële 
kandidaat-lidst
aten 
op te leiden ;
208. verzoekt 
de Commissie om in  
het kader 
van 
de pretoetredin gsfase 
een 
actievere rol te spelen  
wat de sys­
temen voor de con trole
 van de uitg aven
 die in Turk ije,
 Kroatië,
 Servië, de voormalig e
 Joegoslavische
 
Republiek 
Macedonië 
en 
de andere 
landen 
van 
de westelijk e 
Balkan 
bestaan, 
betreft 
en 
vraagt 
haar het 
Parlement 
in 
het kader 
van 
haar verslag  
over de vooruitg ang 
in 
de genoemde 
landen 
gedetailleerdere 
informatie 
over deze k westie 
te verstrek ken, 
met name 
een 
gedetailleerde 
analyse 
van 
de redenen 
voor 
de misluk kingen;
 vraagt
 de Commissie in de voortg angsverslagen
 een systeem van verk eerslichten
 
(groen, 
oranje 
en 
rood) op te n emen 
voor het aan geven 
van 
de vooruitg ang 
die is geboekt 
bij 
het ver­
wezenlijken 
van 
de doelstellin gen;
209.
 betreurt
 de gevallen
 van fraude en slecht beheer van de door de Veren igde
 Naties beheerde
 Europese
 
fondsen 
die zijn 
vastgesteld 
met betrekking 
tot de fon dsen 
die de Un ie 
heeft besteed 
aan 
de wederop­
bouw
 in Kosovo
 en het gebrek
 aan follow-up van de Veren igde
 Naties van deze duidelijk g eï
dentifi­
ceerde gevallen; 
wil evenwel 
ook 
uitdrukking 
geven 
aan 
zijn 
dankbaarheid 
aan 
het Europees 
Agentschap 
voor 
wederopb ouw 
en 
zijn „
Europees
” en 
plaatselijk  
personeel 
voor het werk  
dat onder 
soms moeilijk e 
omstandigheden 
is verricht voor de b evolking;
210. vraagt 
de Rekenkamer 
een 
speciaal verslag  
op te stellen  
over de efficiën tie 
van 
de controlesystemen 
die 
de Commissie heeft in gesteld 
voor de E uropese 
fondsen 
die Kosovo 
ontvangt
, alsmede over de presta­
ties ervan 
wat de voork oming 
van 
fraude betreft, 
en 
na 
te gaan 
of deze fin anc
iering 
volledig 
was onder­
worpen 
aan 
de voorwaarden  
waarin 
de akkoorden 
betreffende 
de programma’s 
in 
kwestie 
voorzien, 
met 
inbegrip 
van 
de regels 
betreffende 
het instrumen
t voor pretoetredin gsst
eun
(1) Verordening (EG) nr.  1085/2006 van  de Raad van  17  juli 2006 tot in voering van een instrument voor pretoetredin gs­
steun 
(IPA) 
(PB L 210 van  
31.7.2006, b lz. 
82). (1) en Verordening (EG, Eura­
tom) 
nr. 
1605/2002;
211. stelt voor dat de Commissie de reg ering 
van 
Kosovo 
vraagt 
om een 
contro
lecertificaat van  
de Rekenka­
mer 
van 
het land 
wat de Europese 
fondsen 
betreft, 
met name 
degene 
die in 
de be
groting 
zijn 
opgenomen;
212. herinnert 
eraan 
dat de Investigation 
Task 
Force (ITF) 
die is opg erich
t om financiële 
onregelmatigheden 
en 
fraude met b etrekking 
tot EU-fondsen 
in 
Kosovo 
te onderzoeken, 
haar werk zaamheden 
in 
augustus 
2008
 heeft afg erond,
 dat in het ein dverslag
 is gewezen
 op strafb aar
 gedrag
 onder
 ander
e van 
VN-person eel
 en dat diverse in ternationale
 bev
elschriften hierover zijn afg egeven,
 zonder
 dat de VN 
evenwel 
resultaat heeft b ekomen; 
vraagt 
de Commissie op de uitvoerin g 
van 
deze bevelschriften 
aan 
te 
dringen; 
vraagt 
de Commissie voorts een  
verslag 
over de juridische follow-up van  
alle ontdekte 
gevallen 
in 
te dienen; 
vraagt 
de oprichtin g 
van 
een 
organisatie 
voor de follow-up van  
de strijd teg en 
fraude en 
onregelmatigheden, 
waarbij 
de Commissie en  
OLAF worden  
betrokken;L N 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Publicatieblad van de EuropeseUnie 26.9.2009
Administratieve u itgaven
213. constateert 
met voldoen ing 
dat bij 
de controle 
van 
de Rekenkamer 
geen 
enkele 
significante 
fout werd 
aangetroffen 
die van 
invloed 
was op de wettig heid 
en 
regelmatigheid 
van 
de administratieve 
uitgaven;
Europese 
scholen
214. verwacht dat de Commissie erop toeziet dat de reg eringen 
van 
België 
en 
het Veren igd 
Koninkrijk 
zich 
houden 
aan 
hun 
verplichtin gen 
uit hoofde van  
de bestaande 
intergouvernem
entele 
akkoorden 
— in 
het 
geval 
van 
België 
betreft 
het de zo spoedig  
mogelijke 
terbeschikkingstell
ing 
van 
een 
vierde of zelfs een  
vijfde
 Europese
 school, in het g eval
 van het Veren igd
 Koninkrijk
 de detacherin g
 van voldoen de
 lera­
ren 
—, en 
dringt 
aan 
op een 
herziening 
van 
het huidig e 
inschrijvingsbeleid 
van 
de scholen  
in 
Berken­
dael 
en 
Laken, 
teneinde 
onaanvaardbaar 
lange 
reistijden 
voor de k inderen 
te voorkomen;
De 
gevolgen van de decentralisatie voor het personeel
215. stelt tevreden  
vast dat de Commissie op verzoek  
van 
het Parlemen t 
een 
onderzoek 
heeft uitgevoerd 
naar 
de 
human 
resources van  
haar person eel 
in 
2007 (SEC(2007) 
530) wat haar admin istratieve 
activiteiten  
betreft;
216. is 
teleurgesteld 
door de in adequate 
informatie 
die de Commissie in  
de jaren 
2005 en 
2006 heeft g ege­
ven 
over dit in  
dit begrotingsopzicht 
uiterst belangrijke 
terrein; 
erken
t dat sindsdien 
inspanningen 
zijn 
geleverd 
met betrekking 
tot de tran sparantie 
op haar in ternetsite 
en 
het jaarverslag  
over de evaluatie van  
het 
personeel;
217. spreekt 
zijn 
bezorgdheid 
uit over het feit dat b ijna 
32 % van 
het Commissieperson eel 
werkt 
op het ter­
rein 
van 
administratieve 
ondersteuning 
en 
coördinatie; 
herinnert 
eraan 
dat de 10 % van  
het person eel 
die 
werken 
op terrein  
van 
de begroting, 
nog 
niet 
in 
deze statistiek  
zijn 
opgenomen; 
vraagt 
de Commis­
sie conclusies 
uit deze cijfers te trek ken 
en 
een 
herstructurerin g 
van 
haar person eel 
uit te voeren , 
om het 
percentage 
van 
het person eel 
dat in 
de genoemde 
sectoren 
werkt, 
te beperke
n 
tot 20 %;
218. merkt 
op dat person eelsmobiliteit 
oorspronkelijk 
een 
concept 
was dat b etrekking 
had op de g evoelige 
posten; 
is verrast door de huidig e 
praktijk 
van 
de Commissie waarb ij 
al haar person eel 
na 
vijf, maxi­
mum zeven  
jaar aan 
de mobiliteit 
wordt onderworpen; 
vreest dat deze toepassin g 
van 
de mobiliteit 
de 
efficiëntie 
van 
de Commissie b eperkt 
en 
de opbouw 
van 
ervaring 
en 
bekwaamh
eid binnen 
de Commis­
sie verhin dert; 
vraagt 
de Commissie om het Parlemen t 
mee te delen  
hoe de mobiliteit tot de g evoelige 
posten 
kan 
worden 
beperkt;
Vraagstukken 
in verband met de gebouwen van de Gemeenschap
219. betreurt 
het gebrek 
aan 
transparantie 
van 
de Commissie met b etrekkin
g 
tot het beheer 
van 
de 61 gebou­
wen 
waarover zij in  
Brussel beschikt 
en 
de evolutie van  
zijn 
gebouwenbesta
nd;
220. verzoekt 
de Commissie om het Parlemen t 
te informeren 
over elk 
nieuw 
project met b etrekking 
tot haar 
gebouwenbestand
 en wel in de fase vóór de g oedkeuring
 van deze projecten en om de Commissie 
begrotingscontrole 
van 
het Parlemen t 
regelmatig 
over alle in itiatieven 
en 
nieuwe 
besluiten 
met betrek­
king 
tot vastgoedprojecten 
te informeren, 
met inbegrip 
van 
de voorbereid
ende 
werkzaamheden 
en 
de 
offerteaan vragen 
waarvoor de oprichtin g 
van 
een 
aanbestedingscommissi
e wordt voorg esteld, 
waarvan 
vertegenwoordigers 
van 
het Parlemen t 
deel uitmak en;
221. vraagt 
OLAF het Parlemen t 
te informeren 
over de fraudeg evallen 
die in 
het kader 
van 
het vastgoedbeleid 
zijn 
vastgesteld 
en 
mogelijke 
belangenconflicten 
te onderzoeken;
222. vraagt 
de Commissie om een  
controle 
van 
het gebouwenbeheer, 
niet 
alleen 
voor de g ebouwen 
van 
de 
Commissie, maar voor de g ebouwen 
van 
alle instellingen 
van 
de Europese 
Gemeenschappen, 
waarbij 
de 
idee van 
een 
gemeenschappelijke 
structuur voor vastg oedbeheer 
moet worden  
onderzocht;L N 2 6 / 5 5 2 L
Publicatieblad van de EuropeseUnie L 255/63
Follow-upmaatregelen in het verlengde van de kwijting
223.
 betreurt
 het feit dat de Commissie, in de jaarrek eningen
 van de E uropese
 Gemeenschappen
 voor het 
begrotingsjaar 
2007
(1) PB C 287 van  10.11.2008, b lz.  9. (1), verzuimt volledig  de bepalingen van het EG-Verdrag betreffende follow-
upmaatreg elen 
in 
het kader 
van 
de kwijting 
te herhalen  
en 
zich ertoe b eperk
t aan 
te geven 
dat het Par­
lement,
 wanneer
 het kwijting
 verleent,
 opmerkingen
 mag mak en
 die het van belan g
 acht en 
aanbevelingen 
mag 
doen 
voor door de Commissie te on dernemen 
actie; wijst erop dat deze opmerk ing 
correct 
is, maar dat de Commissie verzuimt te vermelden  
dat artikel 
276 van 
het EG-
Verdrag verder ver­
langt 
dat de Commissie alle n odige 
maatregelen 
neemt 
in 
reactie op de opmerk ingen 
van 
het Parlemen t 
in 
zijn 
verslag 
betreffende 
de kwijting 
voor uitvoerin g 
van 
de begroting; 
herinnert 
de Commissie er der­
halve aan 
dat het bij 
de opmerk ingen 
van 
het Parlemen t 
in 
zijn 
kwijtingsres
olutie niet 
uitsluitend 
om 
niet-bindende 
aanbevelingen 
gaat, 
maar om in structies 
die de Commissie moet opvolg en 
bij 
de uitvoe­
ring 
van 
de begroting;
CONCLUSIES INZAKE D E SPECIALE VERSLAGEN VAN D E REKENKAMER
Deel I: Speciaal verslag nr.  6/2007 over de doeltreffendheid van de technische bijstand in het 
kader 
van de capaciteitsontwikkeling
224. is van men ing
 dat de techn ische
 bijstand
 en andere
 soorten van extern e
 hulp, die n og
 steeds veeleer 
donorgestuurd, 
vaak 
inefficiënt 
en 
onduurzaam 
is, dringend 
moet worden  
hervormd, on der 
andere 
door 
de lokale 
inbreng 
te bevorderen, 
de middelen  
tussen 
de lidstaten  
op het niv
eau van 
de Unie 
en 
op inter­
nationaal 
niveau 
beter 
te coördin eren 
en 
voor voldoen de 
tijd te zorg en 
om de projecten  
uit te voeren ;
225. merkt 
in 
deze samen hang 
op dat de Commissiedien sten 
in 
juli 2008 hun  
go
edkeuring 
aan 
de ruggen­
graatstrategie
 en het actieplan voor het halen van de effectiviteitsdoelstellin gen
 voor de techn ische
 
samenwerking 
en 
de projectuitvoerin gsunits 
hebben 
gehecht; 
verzoekt 
de Commissie daarom het Par­
lement 
een 
eerste keer 
over de uitvoerin g 
van 
deze strateg ie 
te informeren 
vóór eind 
maart 2009 en  
ver­
volgens 
om de zes maan den;
226.
 merkt
 op dat de in formatie
 over de aan techn ische
 bijstand
 bestede
 bed
ragen
 die de Commissie de 
Rekenkamer 
recent 
heeft verstrek t 
na 
de publicatie 
van 
het speciaal verslag  
van 
de Rekenkamer, 
laattij­
dig 
is toegezonden; 
is verbaasd 
dat deze in formatie 
niet 
bekend 
is gemaakt 
tijdens 
de voorbereiding 
van 
het 
speciaal verslag ; 
erkent 
dat de defin itie 
van 
het comité on twikkeling
shulp van  
de Organisatie 
voor 
Economische 
Samenwerking 
en 
Ontwikkeling 
ruim is en  
in 
de praktijk 
leidt tot in terpretatieverschillen; 
verwacht 
dat de door de Commissie g ekozen 
strategie 
ook 
leidt tot een  
meer operation ele 
van 
techni­
sche 
bijstand;
227. betreurt 
dat het twin ning-instrument 
in 
ACS-, Aziatische en  
Latijns
-Amerikaanse 
landen 
niet 
kan 
wor­
den 
gebruikt; 
vraagt 
daarom dat de Commissie vóór het ein de 
van 
het mandaat 
van 
de zittende 
Com­
missie de n odige 
wijzigingen 
in 
de wetgeving 
voorstelt en  
dringt 
er bij 
de lidstaten  
op aan 
de nodige 
stappen 
te ondernemen 
om te zorg en 
voor een wijd verspreid g ebruik 
van 
dit instrument, 
aangepast 
aan 
de 
specifieke 
behoeften, 
in 
de landen 
in 
kwestie 
en 
om de reg elgeving 
inzak
e de uitvoerin g 
van 
het tiende 
Europees 
ontwikkelingsfonds 
dienovereenkomstig 
aan 
te passen;
228. betreurt 
dat de opschortin gsclausule, 
die een 
versnelde 
aanbestedi
ngsprocedure 
mogelijk 
maakt, 
door 
de Commissie n auwelijks 
wordt gebruikt; 
verzoekt 
de Commissie deze faciliteit oordeelk undig 
te gebrui­
ken 
om het tijdschema voor de uitvoerin g 
van 
de operaties in  
het kader 
van 
de technische 
bijstand 
te 
verbeteren;
229. acht 
het onaanvaardbaar 
dat sommig e 
bedrijven 
met opzet desk undigen 
met een 
goed 
CV voorstellen  
om 
een 
contract 
te krijgen, 
hoewel ze weten  
dat die niet 
beschikbaar 
zullen 
zijn 
om de taak  
op zich te 
nemen; 
is het met de Rek enkamer 
eens 
dat de selectiecriteria voor techn isc
he bijstand 
die de Commissie 
hanteert, 
inadequaat 
zijn;L N 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Publicatieblad van de EuropeseUnie 26.9.2009
230. vraagt  daarom dat de Commissie veel meer rek ening  houdt met an dere  criteria (zoals deg ene  die de 
Rekenkamer 
voorstelt), in  
plaats van  
alleen 
te kijken 
naar 
het CV van  
de deskundige/teamleader; 
sug­
gereert 
dat dit bijvoorbeeld 
mogelijk 
is door een  
aan 
de wettelijk e 
eisen 
voldoende 
geg
evensbank 
te creë­
ren 
met de bedrijven 
wier voorg estelde 
deskundige 
niet 
beschikbaar 
is, hetgeen 
deze bedrijven 
op zijn 
beurt 
gedurende 
een 
bepaalde 
periode verhin dert 
deel te nemen 
aan 
aanbest
edingsprocedures; 
neemt 
er 
nota 
van 
dat de Commissie Verorden ing 
(EG, 
Euratom) 
nr. 
1302/2008 van  17 
december 
2008 over de 
centrale 
gegevensbank 
van 
uitsluitingen
(1) PB L 344 van  20.12.2008, b lz.  12. (1) en Besluit 2008/969/E G, Euratom van 16  december  2008 
betreffende 
het systeem voor vroeg tijdige 
waarschuwin g 
dat door de ordonn ateurs 
van 
de Commissie 
en de uitvoeren de
 agentschappen
 kan
 worden g ebruikt
(2) PB L 344 van  20.12.2008, b lz.  125. (2), heeft goedgekeurd,  maar dat deze n ieuwe 
instrumenten 
het niet 
mogelijk 
maken 
bedrijven 
om deze reden  
uit te sluiten ; 
neemt 
er voorts n ota 
van 
dat 
deze aspecten  
deel uitmak en 
van 
het werkplan 
(as 3, acties 13-15) en  
verzoekt 
de Commissie de des­
betreffende 
acties onmiddellijk 
uit te voeren ;
231. is 
het met de Rek enkamer 
eens 
dat er sprak e 
is van 
incoherentie 
in 
de aanpak  
door de Commissie van  
het 
gebruik 
van 
de systemen  
van 
partnerlanden 
voor het b eheer 
van 
de overheidsfin anciën
 en overheids­
opdrachten , 
die soms rechtstreek s 
in 
tegenspraak 
is met de toezeg gingen 
van 
de Europese 
Unie 
in 
het 
raam van 
de verklaring 
van 
Parijs over effectiviteit van  
de steun, 
die op 2 maart 2005 is g oedgekeurd
(3) Overeengekomen en goedgekeurd op 2 maart 2005 op het Forum op hoog  niveau in Parijs door on twikkelingslanden
en 
donorlanden, 
waaronder 
de Europese 
Unie, 
de Afrikaanse 
ontwikkelings
bank, 
de Aziatische on twikkelingsbank 
en 
de
Europese 
Bank 
voor Wederopb ouw 
en 
Ontwikkeling, 
de Inter-Amerikaanse 
ontwikkelingsbank, 
het comité voor on t­
wikkelingshulp 
van 
de OESO, 
de Verenigde 
Naties en 
de Wereldb ank. (3); 
dringt 
er daarom b ij 
de Commissie op aan  
voor de spoedig e 
nakoming 
van 
deze toezeg gingen 
te zorgen 
op 
basis 
van 
de strateg ische 
dialoog 
waarin 
in 
het kader 
van 
de Accrawerk st
room en 
de post-
Accrawerk stroom 
en 
de acties in  
het kader 
van 
het werkplan 
(as 1, met n ame 
actie 20) is voorzien ;
232. vraagt 
de Commissie zo veel mog elijk 
in 
de lijn 
van 
haar transparantie
-initiatieven 
te blijven 
en 
reke­
ning 
met de resolutie van  
het Parlemen t 
van 19 
februari 
2008 over tran spara
ntie 
in 
financiële 
aange­
legenheden
(4) Aangenomen teksten, P6_TA(2008)0051. (4) te houden  en beveelt aan dat een gegevensbank wordt gecreëerd met een overzicht van  
de 
missies en  
resultaten  
op het gebied 
van 
technische 
bijstand 
die kan 
worden 
gebruikt 
voor toek om­
stige 
opdrachten  
op het gebied 
van 
technische 
bijstand 
en 
om dubbel 
werk 
te voorkomen;
Deel
 II: Speciaal verslag nr. 1/2008 over het proces van onderzoek en evaluatie van grote 
investeringsprojecten in de programmeringsperioden 1994- 1999 
en 2000-2006
233. verzoekt 
de Commissie de zware g oedkeuringsprocedure 
voor grote 
projecten 
te herzien , 
maar vraag t 
haar
 ook de b esluitvorming
 te rationaliseren
 door echte waarden vast te stellen ,
 waardoor het zuiver 
administratieve 
karakter 
wordt vermin derd 
en 
de duur van  
het besluitvorm
ingsproces 
tot redelijk e 
pro­
porties wordt terug gebracht,
 onder
 andere
 door op zo k ort
 mogelijke
 termijn b innen
 DG Regio
 een 
onafhankelijke 
eenheid 
voor grote 
projecten 
op te richten  
met horizon tal
e bevoegdheden; 
wijst op het 
belang 
van 
financiering 
voor investeringen 
in 
software, aan gezien 
dit het systeem tran sparanter 
en 
beter 
beheerbaar 
zal maken; 
is evenwel 
van 
mening 
dat de Commissie het aan tal 
controles ter plaatse als 
gevolg 
van 
deze investering 
niet 
moet verlag en;
234. verzoekt 
de Commissie verslag  
uit te brengen 
over de toepassin g 
in 
de praktijk 
van 
de  n  +  2  e n  n  +  3 -
regels 
voor grote 
projecten, 
aangezien 
een 
aantal 
lidstaten 
hebben 
gepro
beerd 
de EFRO-regels 
te omzei­
len 
(in 
het bijzonder 
de n 
+ 2-regel) 
door een 
aantal 
projecten 
samen 
te voegen 
zodat het totaalcijfer n et 
onder 
de drempel voor g rote 
projecten 
bleef 
en 
vervolgens 
te wachten  
op opschortin g 
door de Com­
missie van  
de n 
+ 2-regel;
235. wijst 
op en 
wenst 
verduidelijk ing 
van 
het feit dat een  
risicoschuwe cultuur is on tstaan 
(waarin 
kwalita­
tief 
hoogwaardige 
en 
innovatieve 
investeringen 
naar 
de achterg rond 
worden 
gedrongen), 
een 
praktijk 
die 
haaks 
staat op de doelstellin gen 
van 
de Gemeen schap 
zoals vastg elegd 
in 
de Lissabonstrategie; 
is van 
oordeel 
dat het prob leem 
niet 
ligt 
bij 
de financiering 
van 
infrastructuur
investeringen, 
maar bij 
het gege­
ven 
dat de lidstaten  
innovatieve 
— „risicovolle” — in vesteringen 
kunnen 
mijden;L N 4 6 / 5 5 2 L
Publicatieblad van de EuropeseUnie L 255/65
236. betreurt het feit dat de Commissie (DG Reg io) geen financiering toeke nt voor onderwijs en opleiding 
voor 
het eigen 
personeel 
maar voor een  
aparte groep 
(JASPERS), 
die onderde
el uitmaak t 
van 
de struc­
tuur van 
de Europese 
Investeringsbank 
en 
derhalve voor zijn  
werk 
geen 
verantwoording 
aan 
de Com­
missie verschuldig d 
is; wijst de lidstaten  
erop dat in dien 
zij hun 
deskund
igenpools 
geen 
onderwijs 
en 
opleiding
 ter beschikking
 stellen,
 zij afhan kelijk
 zullen worden van extern e
 deskundigen,
 hetgeen
 tot 
aanzienlijke 
indirecte 
uitgaven 
voor de b etrokken 
landen 
zal leiden;
237. steunt 
het initiatief 
waarbij 
de Unie 
grote 
projecten 
ex post evalueert en  
bepaalt 
welke 
informatie 
(uni­
forme 
en 
vergelijkbare 
gegevens) 
de lidstaten  
vóór de vastg estelde 
deadline 
moeten 
verzamelen  
en 
voor­
leggen; 
is van 
oordeel dat dit de b este 
vorm van 
monitoring 
is, aangezien 
er op dit moment geen  
tastbaar 
bewijs 
is dat door de Commissie g efinancierde 
grote 
projecten 
doeltreffen d 
zijn 
en 
dat de lidstaten  
de 
ontvangen 
middelen 
op de meest effectieve en  
productieve wijze heb ben 
geb
ruikt;
238. wijst 
op het feit dat op dit momen t 
informatie over g rote 
projecten 
alleen 
in 
het jaarverslag  
van 
de Com­
missie over de structuurfon dsen 
en 
het Cohesiefon ds 
beschikbaar 
is nadat 
dit is goedgekeurd; 
verzoekt 
de 
Commissie derhalve ervoor te zorg en 
dat haar homepag e 
de burgers 
in 
staat stelt de status van  
grote 
projecten 
te volgen;
Deel 
III: 
Speciaal verslag nr.  
2/2008 over bindende tariefinlichtingen (BTI’s)
239. dringt 
er bij 
de Commissie op aan  
zich voor een  
spoedige 
oplossing 
voor de on opgeloste 
problemen 
en 
tekortkomingen 
in 
te zetten, 
omdat deze tot een  
inkomstenverlies 
voor de Un ie 
in 
de vorm van  
tradi­
tionele 
eigen 
inkomsten 
kunnen 
leiden;
240.
 neemt
 nota
 van de an twoorden
 van de Commissie waarin deze stelt dat het in 2008 g oedgekeurde
 
gemoderniseerde 
Communautair 
douanewetboek
(1) Verordening (EG) nr.  450/2008 van  het Europees Parlement en de Raad van  23  april 2008 tot vaststellin g van het com­
munautair 
douanewetboek 
(gemoderniseerd 
douanewetboek) 
(PB L 145 van  
4.6.2008, b lz. 
1). (1) de bindende tariefinlichtingen verplicht zal mak en 
voor 
de houder ervan , 
dat het werk  
betreffende 
de actualiserin g 
van 
de thesaurus zal worden  
voortgezet 
en 
dat de gebruikersinterface 
toegankelijk 
is in 
alle officiële talen  
van 
de Unie;
241. dringt 
er bij 
de Commissie op aan  
ervoor te zorg en 
dat geschillen 
over tariefin deling 
binnen 
de in 
de 
communautaire
 wetgeving
 vastgestelde
 deadline
 en ten laatste b innen
 vijf maan den
 zijn opgelost
 en 
vraagt 
haar bovendien, 
gelet 
op de mog elijke 
verliezen 
van 
eigen 
middelen, de person eelsbezetting 
van 
BTI 
en 
classificatie op te voeren  
naar 
4 personen 
en 
ervoor te zorg en 
dat deze ook  
meer risicoan alyses 
uitvoeren 
en 
de bijdragen 
van 
de lidstaten  
aan 
het systeem, de even tuele 
ge
vallen 
van 
misbruik 
van 
de 
overgangsperiode 
en 
de BTI-shopping 
strenger 
controleren;
242. vraagt 
de Commissie om het Parlemen t 
vóór eind 
2009 over alle stappen  
en 
maatregelen 
die op grond 
van
 de opmerk ingen
 van de Rek enkame
r zijn ondernomen
 en over de ten uitvoer
legging
 hiervan te 
informeren;
Deel 
IV: 
Speciaal verslag nr.  
3/2008 over het Solidariteitsfonds van de Europese Unie:  
hoe snel, 
efficiënt en flexibel is het?
243. is tevreden  
met de over het alg emeen 
positieve b eoordeling 
door de Reken kamer 
van 
de resultaten  
die 
de Commissie heeft verk regen, 
wat het Solidariteitsfon ds 
van 
de Europese 
Unie 
betreft;
244. constateert 
dat de kritiek 
ten 
aanzien 
van 
de „snelheid
” niet 
uitsluitend 
betrekking 
kan 
hebben 
op het 
beheer 
van 
het fonds 
door de Commissie, aan gezien 
de problemen 
erg 
vaak 
verband 
houden 
met tekort­
komingen 
bij 
het beheer 
door de lidstaten , 
zoals de k waliteit 
van 
de inform
atie die wordt verstrek t 
door 
de aanvrager;
245. constateert 
ook 
dat het Parlemen t 
op 18 mei 2006
(2) PB C 297 E  van 7.12.2006, b lz.  331. (2) het voorstel voor een  verordening van het Euro­
pees
 Parlemen t
 en de Raad tot oprichtin g
 van het Solidariteitsfon ds
 van de E uro
pese Unie
 
(COM(2005) 108), waarin  
is voorzien  
in 
eenvoudigere 
en 
duidelijkere 
criteria voor een  
snellere 
inzet, 
gunstig 
heeft onthaald 
en 
dat de Raad n og 
geen 
vooruitgang 
in 
dit dossier heeft g eboekt;L N 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Publicatieblad van de EuropeseUnie 26.9.2009
Deel V: Speciaal verslag nr. 4/2008 betreffende de u itvoering  van de melkq u o t a  i n  d e  o p
1 mei 2004 tot de Eu ropese 
Unie toegetreden lidstaten
246. betreurt 
dat de nationale 
autoriteiten  
vele inspecties 
moeten 
uitvoeren, 
die het gevaar 
lopen 
oppervlak ­
kig 
te zijn, 
zodat de redelijk heid 
van 
de opgegeven 
rechtstreek se 
verkope
n 
niet 
kan 
worden 
gecontro­
leerd; 
is verheug d 
over Verorden ing 
(EG) 
nr
. 228/2008
(1) Verordening (EG) nr.  228/2008 van  de Commissie van  13  maart 2008 tot wijzig ing van Verordening (EG) nr.  595/2004
met betrekking
 tot de in tensiteit
 van de con troles
 van leverin gen
 en rechtstreek se
 verkopen van melk (PB L 70 van
14.3.2008, b lz. 
7). (1), die het in spectiepercentage voor producen ten 
met 
een 
productie van  
minder 
dan 5 
000 kg 
tot 1 % verlaag t;
247. is 
van 
mening 
dat de Commissie in  
het kader 
van 
het gedeelde 
beheer 
alle initiatieven 
moet blijven 
nemen 
om voor een  
effectieve follow-up van de in voering 
en 
het goede 
beheer 
van 
de melkquotaregeling 
te 
zorgen;
248. verzoekt 
de bevoegde 
nationale 
autoriteiten  
om op basis 
van 
een 
risicoanalyse 
een 
controleprogramma 
op 
te stellen 
voor elke 
periode van  
twaalf maan den 
en 
controles 
te verrichten  
tijdens 
en 
na 
het 
contingentjaar, 
maar uiterlijk  
achttien 
maanden 
na 
het einde 
van 
het jaar in  
kwestie;
249. is 
van 
mening 
dat de Commissie ter wille van  
de vereenvoudiging 
de nieu
we lidstaten  
moet verzoek en 
het 
algemene 
principe 
te eerbiedigen 
dat alle op de mark t 
gebrachte 
melk 
moet worden  
opgenomen 
in 
de 
boekhouding;
250. verzoekt 
de Commissie de n ieuwe 
lidstaten 
te vragen 
de bijwerking 
van 
hun 
gegevensbanken 
te verbe­
teren, 
zoals de Rek enkamer 
in 
zijn 
verslag 
vraagt, 
en 
onnodige 
controles 
te vermijden ;
251. vraagt 
de Commissie de on twikkelingen 
in 
de melksector 
te blijven 
volgen, 
in 
het bijzonder 
die welke 
verband 
houden 
met de mark t, 
met de situatie van  
de producen ten 
en 
met de implicaties voor de reg io­
nale 
ontwikkeling, 
in 
het bijzonder 
in 
de beoordelingsverslagen 
die overeen komstig 
het politiek e 
akkoord
 van november
 2008 betreffende
 de „gezondheidscontrole
” van het gemeen schappelijk
 land
­
bouwbeleid 
vóór 31 decemb er 
2010 en 31 
december 
2012 moeten  
worden 
voorgel
egd;
252. verzoekt 
de Commissie om in  
het kader 
van 
de gezondheidstest 
gevolg 
aan 
alle aanbevelingen 
van 
de 
Rekenkamer 
te geven 
en 
rekening 
te houden  
met de even tuele 
aanpassingen 
van 
de gemeenschappe­
lijke 
marktordening 
voor melk  
en 
van 
de melkquotaregeling, 
die met name 
moeten 
worden 
gericht 
op:
a) begeleidende 
en 
overgangsmaatregelen 
die moeten  
worden 
overwogen 
voor de reg io’s 
waarin 
de 
kleine 
producenten 
de overgrote 
meerderheid vormen ;
b) de 
noodzaak 
de melkproducenten 
in 
de nieuwe 
lidstaten 
te verzekeren 
van 
een 
stabiele 
regelgeving 
en 
duidelijke 
perspectieven , 
waarbij 
zij worden  
gestimuleerd 
tot het doen  
van 
de noodzakelijke 
investeringen 
ter waarborging 
van 
de duurzaamheid van  
hun 
activiteit.
Deel 
VI: 
Speciaal verslag nr.  
5/2008 „Agentschappen van de Eu ropese 
Unie: 
resultaten 
bereiken”
253. is tevreden  
met het speciaal verslag  
van 
de Rekenkamer 
en 
raadt de Commissie met n adruk 
aan 
om nota 
te 
nemen 
van 
de tekortkomingen 
waarop hierin  
wordt gewezen, 
alsmede maatreg elen 
te nemen 
die bij 
de 
aanbevelingen 
van 
de Rekenkamer 
aansluiten;
254. vraagt 
dat de Commissie een  
algemeen 
beh
eerssysteem voor de reg elgev
ende 
agentschappen 
van 
de Unie 
creëert 
en 
invoert, 
op basis 
van 
expliciete criteria als tran sparantie, 
zuinigheid, 
goede 
werking, 
efficiën­
tie 
en 
uitwisselin g 
van 
de vruchtb aarste 
praktijken; 
is van 
mening 
dat de Commissie een  
actieve com­
municatie 
met de ag entschappen 
van 
de Unie 
moet onderhouden 
en 
de raden 
van 
bestuur 
van 
de 
agentschappen 
moet assisteren  
met betrekking 
tot de invoering 
van 
een 
bud
gettering 
en 
een 
beheer 
op 
basis 
van 
de activiteiten  
(ABB/ABM);
255. verzoekt 
de Commissie een  
operation eel 
controlesysteem 
voor de ag en
tschappen  
van 
de Unie 
in 
te voe­
ren 
dat de interne 
transfer 
van 
de beste 
praktijken 
en 
methoden  
mogelijk 
maakt 
en 
een 
geheel 
van 
zowel 
algemene 
als specifiek e 
indicatoren 
voor de evaluatie omvat;L N 6 6 / 5 5 2 L
Publicatieblad van de EuropeseUnie L 255/67
256. verzoekt de Commissie richtsn oeren te ontwikkelen om de plan ning, de controle, de uitvoerin g van de 
rapporten  
en 
de evaluatie van  
de activiteiten  
van 
de agentschappen 
te verbeteren  
en 
het concept 
van 
de 
verkrijging
 van resultaten waarin Verorden ing
 (EG,
 Euratom)
 nr.
 1605/2002 en de fin anc
iële kad
er­
regeling 
voor de ag entschappen 
voorziet, ten  
volle in 
de praktijk 
te breng
en
(1) Verordening  (EG,  Euratom)  nr.  2343/2002 van de Commissie van 23 decemb er  2002 houdende  de financiële  kader ­
regeling 
van 
de organen, 
bedoeld 
in 
artikel 
185 van 
Verordening 
(EG, 
Eurat
om) nr. 
1605/2002 van  
de Raad houden de
het 
Financieel 
Reglement 
van 
toepassing 
op de algemene 
begroting 
van 
de Eu
ropese Gemeen schappen 
(PB L 357 van
31.12.2002, b lz. 
72). (1);
Deel 
VII: 
Speciaal verslag nr.  
6/2008 over de rehabilitatiehu lp 
van de Commissie na de tsu nami 
en 
orkaan Mitch
257. verzoekt 
de Commissie alle n odige 
conclusies 
te trekken 
uit de gebeur
tenissen 
die zijn 
gevolgd 
op de 
orkaan 
Mitch en 
de tsunami, 
om de prestaties in  
de toekomst 
te verbeteren; 
raadt de Commissie met 
aandrang 
aan 
een 
actieve rol te spelen  
op internationaal 
niveau 
om de systemische tek ortkomingen 
van 
de 
internationale 
noodhulpcapaciteit 
te corrigeren;
258. verzoekt 
de Commissie b ij 
toekomstige 
rehabilitatieacties 
bijzond
ere aandacht 
te besteden 
aan 
de vol­
gende
 kwesties:
 garanderen
 dat de fin anciering
 is gebaseerd op de b ehoeft
en,
 garanderen
 dat met de 
hulpmaatreg elen 
wordt gefocust 
op de getroffen 
bevolkingsgroepen, 
incl
usief armen , 
vrouwen 
en 
kin­
deren, 
garanderen 
dat gedetailleerde 
en 
juiste informatie 
over de resultaten  
van 
de bijstand 
beschikbaar 
is 
voor de b elastingbetaler 
van 
de donorlanden 
en 
de getroffen 
landen;
259. verzoekt 
de hoogste 
instanties 
die met de con trole 
van 
de overheidsfin anciën 
zijn 
belast 
en 
de Reken­
kamer 
om de samen werking 
met betrekking 
tot het on derzoek, 
de controle 
en 
de evaluatie van  
het 
gebruik 
van 
de middelen  
voor hulp b ij 
natuurrampen 
te intensiveren;
260. verzoekt 
de Commissie om haar lijst van  
ngo’s 
te herzien , 
om er de org anisaties 
van 
te schrappen  
waar­
mee gen 
vertrouwen sband 
bestaat, 
en 
een 
aankoopbeleid 
te bepalen 
waarmee de verduisterin g 
van 
mid­
delen 
door deze n go’s 
kan 
worden 
voorkomen;
261. verzoekt 
de Commissie b ovendien 
om een 
voldoende 
zichtbaarheid 
van 
de door de Unie verstrekte hulp 
te garanderen,
 zonder
 evenwel
 de algemene
 efficiëntie
 en de billijkheids
doelstellin gen
 in gevaar
 te 
brengen;
262. verzoekt 
de Verenigde 
Naties, het Rode K ruis, 
de Rode Halve Maan  
en 
alle andere 
donoren 
het eens 
te 
worden 
over een 
gedetailleerd 
controlekader, 
om:
a) de algemene 
controle 
van 
de verzamelde middelen  
te intensiveren 
en 
te verbeteren,
b) een 
einde 
aan 
het dubbel 
werk 
en 
de fragmentatie 
in 
het kader 
van 
de contro
leprocedures te mak en 
en 
de kosten 
van 
deze procedures vermin deren;
263. verwacht 
van 
de Commissie dat zij n iet 
alleen 
de aanbevelingen 
van 
de Rekenkamer 
aanvaardt, 
maar 
ook 
dat zij een  
datum in 
de nabije 
toekomst 
aangeeft 
voor de uitvoerin g 
ervan;
264. is 
ook 
van 
mening 
dat het van  
essentieel 
belang 
is dat de Commissie er b i
j humanitaire 
hulp op toeziet 
dat aan 
de vereisten  
op het gebied 
van 
de efficiën tie 
van 
de hulp, overeen ko
mstig 
de verklaring 
van 
Parijs 
inzake 
de efficiën tie 
van 
de hulp, is voldaan ;
265. verzoekt 
de Commissie een  
realistische en  
concrete 
uiterste datum te b epalen 
voor de b eschikbaarheid 
van
 de middelen ,
 om de b egunstigde
 landen
 ertoe aan te zetten de aan vaarde
 projecten stipt uit te 
voeren;
266. is 
van 
mening 
dat de human itaire 
hulp in 
geval 
van 
een 
natu
urramp moet worden verleend zonder poli­
tieke 
voorwaarden ; 
is niettemin 
van 
mening 
dat de Commissie de b egunstigd
e landen 
moet vrag en:
a) dat 
de toegang 
tot de slachtoffers n iet 
wordt beperkt,
b)
 dat de hulp wordt vrijg esteld
 van belastingen,
 douanerechten
 en elke
 andere
 vorm van fiscale 
heffing,
c) dat 
er geen 
vertraging 
of weigering 
komt 
wat de verlen ing 
van 
de visa van  
het internationaal 
per­
soneel 
van 
de hulpag entschappen 
betreft,
d) dat 
de begunstigden 
niet 
wordt gevraagd 
de geschonken 
goederen 
en 
diens
ten 
te betalen 
(of dat de 
zo verkregen 
inkomsten 
volledig 
terugvloeien 
naar 
de wederopb ouw);L N 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Publicatieblad van de EuropeseUnie 26.9.2009
267. verzoekt de Commissie te overweg en de hulpverlen ing stop te zetten , als een van de bovengenoemde 
principes 
wordt geschonden;
Deel
  VIII: Speciaal verslag nr.  7/2008 over het programma „Intelligente energie- Europa
” 
2003-2006
268. is 
tevreden 
met het ern stige 
werk 
van 
de Rekenkamer 
en 
met de vaststellin gen 
als gevolg 
hiervan, 
die 
een 
hoeveelheid lof, maar ook  
kritiek 
op het beheer 
door de Commissie en  
het Uitvoeren d 
Agentschap 
voor
 Intelligente
 Energie
 van het prog ramma
 „Intelligente
 energie-Euro
pa” 2003-2006 omvatten ;
 is 
tevreden 
met de nauwe 
samenwerking 
tussen 
het agentschap, 
de Rekenkamer 
en 
het Parlemen t 
die op 
de toekomst 
van 
het agentschap 
is gericht;
269. concludeert 
op basis 
van 
de analyse 
van 
de Rekenkamer 
dat de door de b eg
unstigden 
gedragen 
kosten 
(voor 
de voorbereiding 
van 
voorstellen  
en 
voor rapportag e) 
behoorlijk 
hoog 
liggen 
en 
begrijpt 
dat deze 
kosten 
verschillen  
van 
louter admin istratieve 
kosten, 
maar is van  
mening 
dat zij ook  
moeten 
worden 
meegerekend 
en 
teruggedrongen 
overeenkomstig 
de principes 
van 
betere 
regelgeving;
270.
 is van men ing
 dat de vaststellin gen
 van de Rek enkamer
 ook voor an dere
 uitvoeren de
 agentschappen
 
nuttig 
kunnen 
zijn; 
kijkt 
ernaar 
uit het komende 
speciale verslag  
van 
de Rekenkamer 
over uitvoeren de 
agentschappen 
te ontvangen;
271.
 betreurt
 dat de nieuwe
 lidstaten in het g eval
 van projecten of on derzo
eken
 in verband
 met het pro­
gramma, 
alsmede in  
het geval 
van 
lokale 
energieagentschappen 
nauwelijks 
bij 
de zaak 
waren 
betrok­
ken;
 begrijpt
 evenwel
 dat deze situatie deels te verk laren
 is doordat het prog ramma
 al liep vóór de 
toetreding 
van 
de EU-10; 
vraagt 
de Commissie actief haar b eleid 
te blijven 
voeren 
waarbij 
zij prioriteit 
geeft 
aan 
de creatie van  
energieagentschappen 
in 
de lidstaten  
die achteroplopen , 
om tot een  
evenwich­
tige 
verdeling 
over de hele Un ie 
te komen;
Deel 
IX: 
Speciaal verslag nr.  
8/2008 — „Is „cross compliance” als beleid doeltreffend?”
272. is van 
mening 
dat de doelstellin gen 
van 
Verordening 
(EG) 
nr. 
1782/2003 van  
de Raad
(1) Verordening (EG) nr.  1782/2003 van  de Raad van  29  september  2003 tot vaststellin g van gemeenschappelijke voor­
schriften 
voor regelingen 
inzake 
rechtstreek se 
steunverlening 
in 
het ka
der van 
het gemeenschappelijk 
landbouwbeleid
en 
tot vaststellin g 
van 
bepaalde 
steunregelingen 
voor landbouwers 
(PB L 270 van  
21.10.2003, b lz. 
1). (1) op „slimme” 
wijze („SMART”: Specific, Measurab le, 
Achievable, 
Relevant 
and 
Timed; specifiek , 
meetbaar, 
haalbaar, 
relevant 
en 
getimed) 
moeten 
worden 
ontwikkeld 
en 
volgens 
een 
logische 
hiërarchie g eorganiseerd; 
is van 
mening 
dat de lidstaten  
op deze b asis 
controleerbare 
eisen 
en 
normen 
op bed
rijfsniveau 
moeten 
definiëren;
273. is 
van 
mening 
dat het cross complian ce-kader 
moet worden  
vereenvoudi
gd 
door het te b eperken 
tot de 
belangrijkste 
elementen 
van 
de landbouwactiviteit 
waar naar 
verbeterri
ng 
wordt gestreefd 
en 
door de 
verwachte resultaten , 
vereisten 
en 
normen 
te specificeren ;
274. verzoekt 
de Commissie een  
duidelijk 
onderscheid 
te maken 
tussen 
cross complian ce 
en 
agri-milieu; 
is 
van 
mening 
dat elemen ten 
van 
het beleid 
inzake 
plattelandsontwikkeling, 
zoals de verplichtin g 
contro­
leerbare 
normen 
vast te stellen , 
ook 
voor cross complian ce 
moeten 
gelden;
275. is 
van 
mening 
dat in 
de lidstaten  
een 
effectief con trole- 
en 
sanctiesy
steem moet worden  
ingevoerd 
om 
te garanderen
 dat de lan dbouwers
 aan de normen voldoen ;
 is van men ing
 dat minimum
 1 % van de 
bedrijven 
die elke 
verplichtin g 
toepassen , 
moet worden  
gecontroleerd 
en 
dat het san ctiesysteem 
geba­
seerd 
moet zijn 
op het prin cipe 
dat vermin deringen 
van 
de betalingen 
proportion eel 
zijn 
met of afhan ­
kelijk 
van 
de ernst 
van 
de overtredin g;
276. verzoekt 
de Commissie een  
degelijk 
monitoringsysteem 
in 
te voeren 
om de prestaties te meten , 
door 
relevante 
indicatoren 
en 
basisniveaus 
te bepalen; 
verzoekt 
de lidstaten  
volledige 
en 
betrouwbare 
gege­
vens 
in 
te dienen, 
die door de Commissie n auwkeuriger 
moeten 
worden 
gecont
roleerd;
277. verzoekt 
de Commissie uiterlijk  
in 
het kader 
van 
de begrotingscontro
le en 
de volgende 
hervormin g 
van 
het 
gemeenschappelijk 
landbouwbeleid 
voorstellen  
in 
te dienen;L N 8 6 / 5 5 2 L
Publicatieblad van de EuropeseUnie L 255/69
278. verzoekt de Rekenkamer om in zijn jaarverslag  (betrouwbaarheidsver klaring) over de voldoen ing van 
de 
cross complian ce-voorwaarden 
te rapporteren ;
Deel 
X: 
Speciaal verslag nr.  
9/2008 — D e 
doeltreffendheid van Eu ropese 
Unie steu n 
op het 
gebied van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid voor Belaru s, 
Moldavië en Oekraïne
279. dringt 
er bij 
de Commissie op aan  
een 
volledige 
analyse 
van 
de redenen 
voor de tek ortkomingen 
en 
het 
gebrek 
aan 
resultaten  
in 
sommige 
projecten 
in 
Belarus, Oek raïne 
en 
Moldavië en  
Belarus uit te voeren  
en 
de planning, 
het beheer 
en 
de controle 
van 
de middelen  
van 
de Unie 
in 
deze landen 
te verbeteren;
280. dringt 
er bij 
de Commissie op aan  
om de middelen  
van 
de Unie 
voort voor de specifiek e 
prioriteiten  
van 
Belarus, 
Moldavië en  
Oekraïne 
te blijven 
inzetten, 
rekening 
houdend 
met de vooruitg ang 
die bij 
vorige 
projecten 
is gemaakt;
281.
 verzoekt
 de Commissie de fin ancieringsprocedures
 van de E uro
pese Unie flexib eler
 te maken,
 opdat 
projectdossiers, b enchmarks 
en 
doelstellin gen 
aan 
veranderingen 
in 
de economische 
en 
politieke 
situa­
tie in 
de landen 
kunnen 
worden 
aangepast;
282. verzoekt 
de Commissie de duurzaamheid van  
de door de Un ie 
gefinancier
de projecten  
te garanderen 
door 
de beloften 
van 
de ontvangende 
regering 
aan 
het eind 
van 
het project duidelijk  
te definiëren;
283. betreurt 
dat de effectiviteit van  
de EU-middelen 
ontoereikend 
was in 
gevallen 
waar, hoewel er tek ort­
komingen
 in het projectb eheer
 waren,
 subsidies
 voor nieuwe
 projecten zijn toeg ekend
 aan dezelfde 
contractanten;
 vraagt
 de Commissie daarom duidelijk e
 criteria voor de selectie van con tractanten
 te 
bepalen 
en 
herhaling 
van 
het onbevredigende 
beheer 
van 
de EU-middelen 
te voorkomen;
284. beveelt 
aan 
dat de Commissie haar commun icatie 
met de reg eringen 
van 
Belarus, Moldavië en  
Oekraïne 
verbetert 
en 
de nodige 
stappen 
onderneemt 
om de on tvangende 
landen 
aan 
te moedig en 
en 
te onder­
steunen 
met het oog  
op effectieve don orcoördinatie;
285. moedig 
de Commissie aan  
meer te focussen  
op de kwestie 
van 
effectieve vervolg ing 
in 
de strijd teg en 
de 
georganiseerde 
misdaad en  
mogelijkheden 
te onderzoeken 
om een 
grotere 
be
trokkenheid 
van 
de bevol­
king 
bij 
het corruptieb estrijdingsbeleid 
te bevorderen, 
door organisat
ies van 
de civiele maatschappij te 
ondersteunen 
met betrekking 
tot kwesties 
in 
verband 
met het g erecht 
en 
gov
ernance;
Deel 
XI: 
Speciaal verslag nr.  
11/2008 over het beheer van de steu n 
van de Eu r
opese Unie voor 
de openbare opslag van granen
286. is het met de Rek enkamer 
eens 
dat de Commissie b ij 
de vaststellin g 
van 
de minimumverkoopprijs 
reke­
ning
 met de g eografische
 ligging
 van de opslag plaatsen
 en met n ame
 met de k waliteit
 van de g raan
­
partijen 
moet houden ;
287. vraagt 
de Commissie, om het b egrotingsproces 
te verbeteren, 
om de kos
ten 
van 
de activiteiten  
die geen 
rechtstreek s 
verband 
met de interventieopslag 
houden, 
transparanter 
te maken; 
suggereert 
met het oog  
hierop 
dat het sub sidie-element 
van 
de programma’s, 
zoals de steun  
voor de min st 
bedeelden 
of de bio­
ethanolindustrie, 
rechtstreek s 
aan 
de activiteiten  
in 
kwestie 
wordt toeg ewezen;
288. verzoekt 
de lidstaten  
en 
de Commissie om de k osten 
van 
de controles 
van 
operaties b etreffende 
de open­
bare 
opslag 
van 
granen 
te evalueren ; 
verzoekt 
de Commissie meer stimulan s
en 
voor de lidstaten  
te creë­
ren 
om de opslag - 
en 
kapitaalkosten 
van 
hun 
interventies 
te reduceren  
en 
het verkoopmoment 
van 
hun 
voorraad 
te optimaliseren ;
289. is 
het eens 
met de Rek enkamer 
dat de Commissie haar con trole 
van 
de door de b etaalorganen 
opgege­
ven 
kosten 
moet intensiveren 
door een 
systematische follow-up van  
ongewo
ne 
gegevens 
of trends; 
is 
van 
mening 
dat de inspecties 
ter plaatse ook  
controle 
van 
de gebruikte 
gege
vens 
moeten 
inhouden; 
is 
van 
mening 
dat de Commissie haar stan daardkosten 
voor transacties 
zonder 
verplaatsin g 
opnieuw 
moet 
bezien 
om ervoor te zorg en 
dat deze n iet 
hoger 
liggen 
dan 
de werkelijke 
kost
en;L N 9 0 0 2 . 9 . 6 2
L 255/70 NL Publicatieblad van de EuropeseUnie 26.9.2009
290. is het met de Rek enkamer  eens  dat inspecties  ter plaatse van de k osteni nformatie  die van de b etaal ­
organen 
van 
de lidstaten  
is ontvangen, 
nuttig 
zouden 
zijn; 
benadrukt 
evenwel dat ervoor moet worden  
gezorgd 
dat de con troleverplichtingen 
kostenefficiënt 
zijn;
291.
 betreurt
 dat er geen
 strategische
 graanreserve
 is in geval
 van voedseltek ort
 op Gemeen schapsniveau;
 
merkt 
op dat de lidstaten  
strategische 
graanreserves 
mogen 
aanleggen 
en 
dat zij de Commissie over deze 
reserves moeten  
informeren; 
betreurt 
evenwel 
dat erg 
weinig 
lidstaten 
deze mog elijkheid 
benutten 
en 
is 
van 
mening 
dat de Commissie de idee moet on derzoeken 
en 
communautaire 
strategische 
reserve aan  
te 
leggen.