21. 3. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 77/11 
Advies inzake een voorstel voor een besluit van de Raad waarbij de Commissie de bevoegdheid 
wordt verleend leningen aan te gaan op grond van het Nieuw Communautair Instrument ter 
bevordering van de investeringen in de Gemeenschap 
De tekst waarop de adviesaanvrage betrekking heeft is nog niet bekendgemaakt in het 
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. 
A. JURIDISCHE GRONDSLAG VAN HET ADVIES 
Op 28 oktober 1982 heeft de Raad besloten het Economisch en Sociaal Comité overeenkomstig 
de bepalingen van de artikelen 235 en 198 van het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap over bovengenoemd voorstel te raadplegen. 
B. ADVIES VAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft beraadslaagd over zijn advies inzake voornoemd 
onderwerp tijdens zijn op 26 en 27 januari 1983 te Brussel gehouden 204e zitting. 
Dit advies luidt als volgt: 
HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ, 
Gezien het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, in het bijzonder de artikelen 
235 en 198, 
Gezien het verzoek van de Raad van de Europese 
Gemeenschappen van 29 oktober 1982 om advies inzake 
he,t voorstel voor een besluit van de Raad waarbij de 
Commissie de bevoegdheid wordt verleend leningen aan 
te gaan op grond van het Nieuw Communautair Instru­
ment ter bevordering van de investeringen in de Gemeen­
schap, 
Gezien het besluit van zijn Bureau van 27 oktober 1982, 
de Afdeling voor economische en financiële vraagstukken 
te belasten met het opstellen van een advies over dit 
onderwerp, 
Gezien het op 27 april 1978 door het Comité goedge­
keurde advies inzake het voorstel voor een besluit van de 
Raad waarbij aan de Commissie de bevoegdheid wordt 
verleend leningen aan te gaan ter bevordering van de 
investeringen in de Gemeenschap (*), 
Gezien het door de rapporteur, de heer Rouzier, monde­
ling uitgebrachte verslag, 
Gezien de beraadslagingen van de Afdeling voor econo­
mische en financiële vraagstukken van 18 januari 1983 
(74e vergadering), 
Gezien de beraadslagingen tijdens zijn op 26 en 27 januari 
1983 gehouden 204e zitting (vergadering van 26 janua­
ri), 
BRENGT VOLGEND ADVIES UIT, 
dat met grote meerderheid van stemmen (geen stemmen 
tegen, bij één onthouduring) is goedgekeurd. 
1. Algemene opmerkingen 
1.1. Het Economisch en Sociaal Comité stemt in met 
het voorstel voor een besluit van de Raad van 15 oktober 
(») PB nr. C 269 van 13. 11. 1978. 1982 „waarbij de Commissie de bevoegdheid wordt 
verleend leningen aan te gaan op grond van het Nieuw 
Communautair Instrument ter bevordering van de inves­
teringen in de Gemeenschap", hoewel het daarbij het 
volgende wil aantekenen. 
1.2. Door ook nu met het voorstel van de Commissie 
in te stemmen, bevestigt het Comité de adviezen die het 
heeft uitgebracht bij de invoering van het Nieuw Com­
munautair Instrument, doorgaans NCI genoemd (advies 
van 27 april 1978), en bij de vergroting van de reikwijdte 
van het NCI (advies van 25 februari 1981). 
1.3. Het Comité heeft er toen op gewezen dat de 
invoering en ontwikkeling van het NCI op niet te 
veronachtzamen wijze zou kunnen bijdragen tot de reeds 
dikwijls door het Comité genoemde noodzaak „de inves­
teringsactiviteit op te voeren om de sociaal-economische 
doelstellingen van de Gemeenschap te kunnen verwezen­
lijken en in het bijzonder om de werkloosheid beter te 
kunnen bestrijden". 
1.4. Het Comité stelt vast dat het nieuwe voorstel 
voor een besluit dezelfde prioritaire doelstellingen bevat 
als de voorgaande besluiten met betrekking tot het NCI en 
dat het voornamelijk tot doel heeft, de Gemeenschap in 
staat te stellen nog eens voor 3 miljard Ecu aan leningen 
op te nemen om het budget van het NCI te vergroten, het 
toepassingsgebied van het NCI uit te breiden tot alle 
produktiesectoren ongeacht de omvang van de onderne­
mingen, en de procedures voor de tenuitvoerlegging en 
het functioneren van het NCI aan te passen. 
1.5. Het Comité wij st er opnieuw op dat herstel van de 
investeringsactiviteit, herstel van de economische groei en 
bestrijding van de werkloosheid de prioritaire doelstellin­
gen moeten zijn voor de Europese Gemeenschap. Het 
Comité is van mening dat verwezenlijking van deze 
doelstellingen meer coördinatie vereist van de economi­
sche politiek van de Lid-Staten, evenals uitbouw van de 
convergentie van de door de Lid-Staten gevoerde indus-
Nr. C 77/12 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 21. 3. 83 
triepolitiek. Een dergelijke coördinatie van de economi­
sche en industriepolitiek der Lid-Staten zal gemakkelijker 
kunnen worden verwezenlijkt wanneer de Gemeenschap 
over meer eigen middelen beschikt waarmee zij in die zin 
kan optreden, met name door terbeschikkingstelling van 
middelen voor investeringsprojecten die stroken met de 
richtsnoeren van de Europese Gemeenschap en die kun­
nen bijdragen tot deze verbeterde convergentie op voor­
noemde beleidsgebieden. 
1.6. Het NCI is een financieel instrument dat naast 
andere financiële leningsinstrumenten functioneert (zoals 
de EIB en de EGKS- en Euratom-leningen), evenals naast 
budgettaire hulpverleningsinstrumenten als het EFRO, 
het Sociaal Fonds en het EOGFL (Garantie en Oriënta­
tie). Het Comité heeft al eens gewezen op de noodzaak 
van een betere coördinatie van de financiële instrumenten 
van de Gemeenschap om deze zo doeltreffend mogelijk te 
maken. Wat het NCI betreft heeft het Comité in zijn 
voorgaande adviezen reeds onderstreept en herhaalt het 
nu dat dit een aanvulling moet zijn op de andere 
instrumenten, zowel wat de doelstellingen als wat de 
tenuitvoerlegging ervan betreft, en dat het geen concur­
rentie mag betekenen voor die andere instrumenten. Zo 
zou het NCI het de Gemeenschap mogelijk moeten 
maken, op te treden in die gebieden of op die sectoren die 
niet onder het toepassingsgebied van de andere financiële 
instrumenten vallen of om de financiële bijdrage van de 
Gemeenschap op te voeren. Convergentie van de doelstel­
lingen van de diverse instrumenten moet worden bevor­
derd en versterkt. In dat verband zou ontwikkeling van de 
samenwerking tussen Commissie en Europese Investe­
ringsbank, zoals in het onderhavige voorstel voor een 
besluit wordt voorgesteld, een positieve zaak moeten 
zijn. 
2. Opmerkingen over de in het voorstel voor een besluit 
voorgestelde wijzigingen 
2.1. Het Comité geeft de wens te kennen dat het NCI 
een permanent instrument wordt. Het stemt in met het 
voorstel, de Commissie de bevoegdheid te geven om voor 
een bedrag van 3 miljard Ecu extra leningen te nemen. 
Het is evenwel van mening dat dit besluit genomen moet 
worden op basis van een nauwkeuriger omschrijving van 
de doelstellingen en de bedoelingen ten aanzien van de 
bestemming van de met dit voorstel beoogde extra 
financiële armslag. Ook is het de mening toegedaan dat 
het aangaan van leningen zodanig dient te geschieden dat 
hierdoor de kapitaalmarkt niet wordt verstoord. 
2.2. In dat verband betreurt het Comité dat de 
Commissie geen gegevens heeft verstrekt, dat zij geen 
balans heeft opgemaakt van de werkzaamheden in het 
kader van het NCI, dat zij geen beoordeling heeft 
opgesteld van het effect dat de toegekende leningen en de 
op sociaal-economisch gebied gefinancierde investerin­
gen hebben gesorteerd, en dat zij evenmin heeft nagegaan 
in hoeverre deze leningen en investeringen hebben bijge­
dragen tot de nagestreefde toenemende integratie van het door de Lid-Staten gevoerde economische beleid. De 
jaarverslagen over de leningsactiviteiten van de Gemeen­
schap geven in dat verband maar heel summiere inlich­
tingen. 
2.3. In het onderhavige voorstel voor een besluit 
worden de doelstellingen van de voorgaande besluiten 
betreffende het NCI herhaald, namelijk convergentie en 
toenemende integratie van de door de Lid-Staten gevoer­
de economische politiek, waarbij er met nadruk op wordt 
gewezen dat met de gevolgen op het regionale vlak 
alsmede met de noodzakelijke werkloosheidsbestrijding 
rekening moet worden gehouden. Daarnaast wordt in het 
onderhavige voorstel voor een besluit nog een doelstelling 
genoemd, namelijk „versterking van het concurrentiever­
mogen van de economie van de Gemeenschap, mede door 
de verspreiding van nieuwe technologieën en innova­
ties". 
2.4. Zoals reeds gezegd heeft het Comité in verschei­
dene adviezen gesteld dat de prioriteiten van iedere 
economische politiek enerzijds werkloosheidsbestrijding 
zouden moeten zijn en anderzijds herstel van de investe­
ringsactiviteiten ter verbetering van de concurrentieposi­
tie van het bedrijfsleven en tot herstel van de produktie en 
dus van de economische groei, waarbij meer convergentie 
van het door de Lid-Staten gevoerde economische beleid 
een belangrijk middel is om deze doelstellingen te verwe­
zenlijken. Ieder investeringsproject dat gefinancierd 
wordt in het kader van het NCI zou absoluut en vóór 
iedere andere doelstelling aan deze twee prioriteiten 
moeten voldoen. 
2.5. Bovendien heeft het onderhavige voorstel voor 
een besluit tot doel, het toepassingsgebied van het NCI uit 
te breiden tot alle produktiesectoren. De leningsmogelijk-
heden zijn niet langer beperkt, wat de produktiesectoren 
betreft, tot het midden- en kleinbedrijf, zoals in het nu 
nog vigerende NCI-besluit het geval is. Hoewel het 
Comité erop wijst dat het NCI de investeringen van het 
MKB via leningen moet blijven ondersteunen, heeft het 
geen principieel bezwaar tegen uitbreiding van het toe­
passingsgebied tot alle produktiesectoren ongeacht de 
omvang van de bedrijven. Wel moeten in dit verband 
enkele vragen worden gesteld ten aanzien van de alge­
meenheid van het toepassingsgebied. 
2.6. Het Comité stelt namelijk vast dat de Commissie 
wat de produktiesectoren betreft geen enkele aanwijzing 
geeft over de bedrijfstakken waaraan zij in het kader van 
het NCI leningen wil verstrekken. Het Comité vindt 
echter dat leningen in de eerste plaats moeten gaan naar 
investeringsprojecten in - zowel wat produktie als wat 
werkgelegenheid betreft - potentiële groeisectoren, die 
bovendien de internationale concurrentie moeten aan­
kunnen. Voorts dienen deze projecten aan te sluiten bij 
het streven naar een werkelijke coördinatie van de 
industriepolitiek in de Lid-Staten en de herindustrialise­
ring van in moeilijkheden verkerende regio's evenals het 
ontstaan van arbeidsplaatsen te bevorderen.