[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 08.09.2005

SEC(2005) 1083 definitief

VOORONTWERP VAN GEWIJZIGDE BEGROTING NR. 6 BIJ DE BEGROTING VOOR 2005 ALGEMENE STAAT VAN ONTVANGSTEN

STAAT VAN ONTVANGSTEN EN UITGAVEN PER AFDELING Afdeling III – Commissie

(door de Commissie ingediend)

VOORONTWERP VAN GEWIJZIGDE BEGROTING NR. 6 BIJ DE BEGROTING VOOR 2005 ALGEMENE STAAT VAN ONTVANGSTEN

STAAT VAN ONTVANGSTEN EN UITGAVEN PER AFDELING Afdeling III – Commissie

Gelet op:

- het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 272,

- het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name op artikel 177,

- Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen[1], en met name op artikel 37,

dient de Europese Commissie, om de in de toelichting vermelde redenen, bij de begrotingsautoriteit het voorontwerp van gewijzigde begroting nr. 6 bij de begroting 2005 in.

***

INHOUD

TOELICHTING 4

OVERZICHTSTABEL PER RUBRIEK VAN DE FINANCIËLE VOORUITZICHTEN 9

ALGEMENE STAAT VAN ONTVANGSTEN EN STAAT VAN ONTVANGSTEN EN UITGAVEN PER AFDELING

De algemene staat van ontvangsten en de staat van ontvangsten en uitgaven voor afdeling III – Commissie - worden afzonderlijk via het SEI-BUD-systeem toegezonden. Bij wijze van voorbeeld wordt de Engelse versie als budgettaire bijlage bijgevoegd.

TOELICHTING

Op 8 januari 2005 werden grote delen van Noord-Europa getroffen door een felle storm die in een aantal landen zware schade aanrichtte. Binnen de in artikel 4 van Verordening (EG) nr. 2012/2002[2] van de Raad gestelde termijn van tien weken dienden Zweden, Estland, Letland en Litouwen een aanvraag in voor financiële bijstand uit het EU-Solidariteitsfonds in verband met de storm.

De diensten van de Commissie hebben de aanvragen grondig onderzocht in overeenstemming met Verordening (EG) nr. 2012/2002, en met name met de artikelen 2, 3 en 4 daarvan.

De evaluaties kunnen als volgt beknopt worden samengevat:

Zweden

1. De aanvraag werd ingediend op 10 maart 2005, binnen de termijn van 10 weken na de vaststelling van de eerste schade op 8 januari 2005. De Zweedse autoriteiten verstrekten aanvullende inlichtingen op verzoek van de diensten van de Commissie, die de betrokken informatie op 26 mei 2005 ontvingen.

2. Er is sprake van een natuurramp. De totale directe schade is door Zweden geraamd op 2,297 miljard EUR. Aangezien dit bedrag boven de drempel van 0,6% van het BNI van Zweden (1,603 miljard EUR) uitkomt, kan de gebeurtenis worden aangemerkt als grote ramp die onder het toepassingsgebied van Verordening 2012/2002 valt.

3. De storm veroorzaakte aanzienlijke schade aan bossen en infrastructuur, vooral in het zuiden van Zweden. Volgens een raming is daarbij 75 miljoen kubieke meter hout vernield (wat evenveel is als Zweden in een heel jaar aan timmerhout velt). 450 000 gezinnen zaten zonder stroom en 250 000 telefoonabonnees waren van de buitenwereld afgesneden. In geheel Zuid-Zweden konden de treinen niet rijden en waren de wegen geblokkeerd door massale hoeveelheden omgevallen bomen en door afgerukte elektriciteitsdraden. Er vielen negen directe slachtoffers onder de bevolking. Volgens de Zweedse autoriteiten heeft geen enkele andere door natuurkrachten veroorzaakte ramp in de recente geschiedenis van Zweden meer schade aangericht.

4. De kosten van noodacties om in de eerste behoeften te voorzien, zijn door Zweden – uitgesplitst naar soort actie - geraamd op in totaal 85,858 miljoen EUR. In dit bedrag zijn de verzekerbare operaties van 1,177 miljoen EUR inbegrepen. Aangezien betalingen uit het Solidariteitsfonds in beginsel beperkt zijn tot de financiering van maatregelen om niet-verzekerbare schade te herstellen, bedraagt het totale bedrag van de operaties die krachtens artikel 3, lid 2, van Verordening 2012/2002 voor financiering in aanmerking komen 84, 682 miljoen EUR.

5. De Zweedse autoriteiten hebben meegedeeld dat er geen wijzigingen van de programma's voor Doelstelling 2 in de getroffen gebieden worden overwogen als gevolg van de storm. Alle kredieten voor het Zweedse programma van plattelandsontwikkeling zijn in principe vastgelegd binnen het huidige begrotingskader. De regionale autoriteiten beschikken over enige flexibiliteit inzake maatregelen om duurzame ontwikkeling in plattelandsgebieden te bevorderen (zo kunnen zij b.v. nieuwe prioriteiten voor opleidingsacties stellen).

6. De Zweedse autoriteiten hebben bevestigd dat het in punt 4 vermelde bedrag van 84,682 miljoen EUR exclusief door de verzekering gedekte kosten is.

Om de hierboven vermelde redenen wordt voorgesteld de aanvraag van Zweden tot erkenning van de gebeurtenissen als “grote ramp” goed te keuren en middelen uit het Solidariteitsfonds beschikbaar te stellen.

Estland

7. De aanvraag werd ingediend op 14 maart 2005, binnen de termijn van 10 weken na de vaststelling van de eerste schade op 8 januari 2005. De autoriteiten van Estland verstrekten aanvullende inlichtingen op verzoek van de diensten van de Commissie, die de betrokken informatie op 6 juni 2005 ontvingen.

8. Er is sprake van een natuurramp. De totale directe schade is door Estland geraamd op 47,868 miljoen EUR. Aangezien dit bedrag boven de drempel van 0,6% van het BNI van Estland (45,209 miljoen EUR) uitkomt, kan de gebeurtenis worden aangemerkt als grote ramp die onder het toepassingsgebied van Verordening 2012/2002 valt.

9. Ongeveer 39% van het grondgebied van Estland en 18% van de bevolking zijn getroffen. De westkust had niet alleen te lijden van stormwind, maar ook van overstroming. Er was zware schade aan infrastructuur en bossen (geraamd wordt dat ruim 1,1 miljoen kubieke meter exploitatiebos omgewaaid is). Grootschalige beschadiging van elektriciteits- en telefoonnetwerken door omvallende bomen zorgde voor veel hinder bij de bevolking.

10. De kosten voor noodacties inzake eerste levensbehoeften, die krachtens artikel 3, lid 2, van Verordening nr. 2012/2002 in aanmerking worden genomen, zijn - opgesplitst volgens het soort actie – door Estland geraamd op 19,644 miljoen EUR. Dit omvat 5,752 miljoen EUR voor de volledige wederopbouw van de havendam van Narva-Jõesuu, die niet tot de noodacties voor eerste levensbehoeften kan worden gerekend. De maximumraming moet daarom worden gecorrigeerd tot 16,768 miljoen EUR.

11. Er is door Estland op gewezen dat geen andere Gemeenschapsgelden zijn gebruikt om de onmiddellijke gevolgen van de natuurramp op te vangen. Er zijn plannen om voor een gedeeltelijk herstel van de stormschade middelen uit de Structuurfondsen te herschikken binnen maatregel 4.2 “Ontwikkeling van milieu-infrastructuur (EFRO)” van het EPD voor doelstelling 1.

12. Volgens de autoriteiten van Estland is het in punt 4 vermelde bedrag exclusief door de verzekering gedekte kosten.

Om de hierboven vermelde redenen wordt voorgesteld de aanvraag van Estland tot erkenning van de gebeurtenissen als “grote ramp” goed te keuren en middelen uit het Solidariteitsfonds beschikbaar te stellen.

Letland

13. De aanvraag werd ingediend op 10 maart 2005, binnen de termijn van 10 weken na de vaststelling van de eerste schade op 8 januari 2005. De autoriteiten van Letland verstrekten aanvullende inlichtingen op verzoek van de diensten van de Commissie, die de betrokken informatie op 20 juni 2005 ontvingen.

14. Er is sprake van een natuurramp. De totale directe schade is door Letland geraamd op 192,590 miljoen EUR. Aangezien dit bedrag boven de drempel van 0,6% van het BNI van Letland (59,092 miljoen EUR) uitkomt, kan de gebeurtenis worden aangemerkt als grote ramp die onder het toepassingsgebied van Verordening 2012/2002 valt.

15. Van de drie Oostzeestaten is Letland het ergst door de storm getroffen, in het bijzonder het kustgebied dat ook met overstroming af te rekenen had. Er was zware schade in de land- en bosbouw en aan het elektriciteitsnet, de verkeers- en communicatievoorzieningen en andere infrastructuurnetwerken. In de bosbouw wordt geraamd dat circa 6,9 miljoen kubieke meter exploitatiebos is omgewaaid, wat leidde tot een destabilisering van de markt voor timmerhout, die ongeveer 40% van de uitvoer van Letland uitmaakt. Grootschalige beschadiging van elektriciteits- en telefoonnetwerken, waterleidingen en riolering zorgde voor veel ellende bij de bevolking. Men verwacht dat de storm een budgettaire nasleep voor het land zal hebben vanwege de nadelige impact op het begrotingstekort.

16. De kosten voor noodacties inzake eerste levensbehoeften, die krachtens artikel 3, lid 2, van Verordening nr. 2012/2002 in aanmerking worden genomen, zijn - opgesplitst volgens het soort actie – door Letland geraamd op 57,191 miljoen EUR.

17. Er is door Letland op gewezen dat geen andere Gemeenschapsgelden zijn gebruikt om de onmiddellijke gevolgen van de natuurramp op te vangen. Het Structuurfondsenprogramma is aangepast om herstel van de beschadigde bossen mogelijk te maken.

18. Volgens de autoriteiten van Letland is het in punt 4 vermelde bedrag exclusief door de verzekering gedekte kosten.

Om de hierboven vermelde redenen wordt voorgesteld de aanvraag van Letland tot erkenning van de gebeurtenissen als “grote ramp” goed te keuren en middelen uit het Solidariteitsfonds beschikbaar te stellen.

Litouwen

19. De aanvraag werd ingediend op 16 maart 2005, binnen de termijn van 10 weken na de vaststelling van de eerste schade op 8 januari 2005. De Litouwse autoriteiten verstrekten aanvullende inlichtingen op verzoek van de diensten van de Commissie, die de betrokken informatie op 15 juni 2005 ontvingen.

20. Er is sprake van een natuurramp. De totale directe schade is door Litouwen geraamd op 15,156 miljoen EUR. Aangezien dit bedrag niet boven de drempel van 0,6% van het BNI van Litouwen uitkomt (94,261 miljoen EUR), wordt de storm niet aangemerkt als grote ramp in de zin van Verordening 2012/2002. Het gaat voor Litouwen echter om dezelfde windstorm in de nacht van 8 op 9 januari 2005 die in het geval van Letland als grote ramp werd gekwalificeerd. Bijgevolg is geacht te zijn voldaan aan de voorwaarde van artikel 2, lid 2, tweede alinea, van Verordening 2012/2002 om uitzonderlijk ook steun uit het Fonds te kunnen ontvangen, nl. wanneer men buurland is van een reeds erkend land en door “dezelfde ramp” is getroffen.

21. De zwaarst getroffen regio’s zijn Klaipėda, Šiauliai, Telšiai, Panevėžys and Tauragė. Particuliere huizen en openbare gebouwen, toeristische trekpleisters, beschermende zanddijken aan de kust, ziekenhuizen, elektriciteitsleidingen en verkeersinfrastructuur werden ernstig beschadigd. In de bosbouw wordt geraamd dat ruim 1 miljoen kubieke meter exploitatiebos is omgewaaid, wat leidde tot een destabilisering van de markt voor timmerhout en extra uitgaven meebracht om de bossen tegen insecten te beschermen en om de bospaden op te ruimen. De storm veroorzaakte ook schade aan cultureel waardevolle sites (voornamelijk kerken en kastelen).

22. De kosten voor noodacties inzake eerste levensbehoeften, die krachtens artikel 3, lid 2, van Verordening nr. 2012/2002 in aanmerking worden genomen, zijn - opgesplitst volgens het soort actie – door Litouwen geraamd op 9,296 miljoen EUR.

23. Er is door Litouwen op gewezen dat geen andere Gemeenschapsgelden zijn gebruikt om de onmiddellijke gevolgen van de natuurramp op te vangen. Litouwen is niet van plan middelen uit de Structuurfondsen te gebruiken om de gevolgen van de natuurramp op te vangen.

24. Volgens de Litouwse autoriteiten is het verzekeren van staatseigendommen niet verplicht en waren er voor de operaties die in aanmerking komen geen verzekeringen afgesloten.

Om de hierboven vermelde redenen wordt voorgesteld de aanvraag van Litouwen tot erkenning van de gebeurtenissen als “grote ramp” goed te keuren en middelen uit het Solidariteitsfonds beschikbaar te stellen.

Bosbouw

De storm heeft in alle vier de landen aanzienlijke vernielingen aangericht in de bosbouw. De diensten van de Commissie hebben de berekening van de schade in de bosbouw onderzocht en enkele verschillen vastgesteld in de benadering van de schadetaxatie en de respectieve uitgangspunten. Daarbij moet worden aangestipt dat de bosbouwcontext in de diverse landen niet zomaar met elkaar kan worden vergeleken en dat ook de respectieve houtmarkten verschillen vertonen. De berekening van de totale schade (ramingen) is gebaseerd op de gegevens die door de aanvragende lidstaten zijn verstrekt. In het algemeen kan worden gesteld dat de in de aanvragen meegedeelde ramingen acceptabel zijn.

Financiering

Het totale jaarlijkse budget van het Solidariteitsfonds bedraagt 1 miljard EUR. In 2005 is een bedrag van 5,667578 miljoen EUR al gereserveerd voor eerder gedane aanvragen, waardoor 994,332422 miljoen beschikbaar blijft.

Aangezien solidariteit de belangrijkste rechtvaardiging van de oprichting van het fonds was, is de Commissie van mening dat de steun van het fonds progressief moet zijn. Dit betekent, gelet op de praktijk tot dusverre, dat het deel van de schade dat de drempel overstijgt (0,6% van het BNI of 3 miljard EUR in prijzen van 2002, indien dit bedrag lager is) recht geeft op een hogere steunintensiteit dan schade onder de drempel. In het verleden werden de toewijzingen voor grote rampen vastgesteld op 2,5% van de totale directe schade onder de drempel en 6% van de schade boven de drempel. De Commissie stelt voor deze percentages ook in dit geval toe te passen.

De door de Commissie voorgesteld toewijzing uit het fonds is gebaseerd op de gegevens die de aanvragers hebben verstrekt.

De Commissie stelt derhalve voor de volgende bedragen ter beschikking te stellen:

IN EURO |

Directe schade | Bedrag op basis van 2,5% | Bedrag op basis van 6% | Voorgesteld totaal steunbedrag |

Zweden | 2 297 313 252 | 40 081 300 | 41 643 675 | 81 724 975 |

Estland | 47 868 000 | 1 130 225 | 159 540 | 1 289 765 |

Letland | 192 590 000 | 1 477 300 | 8 009 880 | 9 487 180 |

Litouwen | 15 156 395 | 378 910 | 378 910 |

Totaal | 92 880 830 |

Na deze bijstandsverlening blijft ten minste 25% van het EU-Solidariteitsfonds beschikbaar om de behoeften tot het einde van het begrotingsjaar te dekken, zoals voorgeschreven door artikel 4, lid 2, van Verordening 2012/2002.

OVERZICHTSTABEL PER RUBRIEK VAN DE FINANCIËLE VOORUITZICHTEN

Financiële vooruitzichten Rubriek/subrubriek | Financiële vooruitzichten 2005 | Begroting 2005 incl. GB 1 en 2/2005, VOGB 3-5/2005 | VOGB 6/2005 | Begroting 2005 incl. GB 1 en 2/2005, VOGB 3-6/2005 |

|VK |BK |VK |BK |VK |BK |VK |BK | |1. DE LANDBOUW | | | | | | | | | |- Landbouwuitgaven |44 598 000 000 | |42 835 450 000 |42 835 450 000 | | |42 835 450 000 |42 835 450 000 | |- Plattelandsontwikkeling en begeleidende maatregelen |6 841 000 000 | |6 841 000 000 |6 279 400 000 | | |6 841 000 000 |6 279 400 000 | |Totaal |51 439 000 000 | |49 676 450 000 |49 114 850 000 | | |49 676 450 000 |49 114 850 000 | | Margin | | |1 762 550 000 | | | |1 762 550 000 | | | 2. STRUCTURELE MAATREGELEN | | | | | | | | | |- Structuurfondsen |37 247 000 000 | |37 291 564 455 |29 390 527 704 | | |37 291 564 455 |29 390 527 704 | |-Cohesiefonds |5 194 000 000 | |5 131 932 989 |3 005 500 000 | | |5 131 932 989 |3 005 500 000 | |Totaal |42 441 000 000 | |42 423 497 444 |32 396 027 704 | | |42 423 497 444 |32 396 027 704 | | Margin | | |17 502 556 | | | |17 502 556 | | | 3. INTERN BELEID[3] |9 012 000 000 | |9 057 667 578 |7 923 781 439 |92 880 830 |92 880 830 |9 150 548 408 |8 016 662 269 | | Marge | | |-40 000 000 | | | |-40 000 000 | | | 4. EXTERN BELEID |5 119 000 000 | |5 219 000 000 |5 476 162 603 | | |5 219 000 000 |5 476 162 603 | | Marge | | |-100 000 000 | | | |-100 000 000 | | | 5. ADMINISTRATIEVE UITGAVEN |6 360 000 000 | |6 292 367 368 |6 292 367 368 | | |6 292 367 368 |6 292 367 368 | | Marge | | |67 632 632 | | | | 67 632 632 | | | 6. RESERVES | | | | | | | | | |- Reserve voor garanties |223 000 000 | |223 000 000 |223 000 000 | | |223 000 000 |223 000 000 | |- Reserve voor noodhulp[4] |223 000 000 | |223 000 000 |223 000 000 | | |223 000 000 |223 000 000 | |Totaal |446 000 000 | |446 000 000 |446 000 000 | | |446 000 000 |446 000 000 | | Marge | | |0 | | | |0 | | | 7. PRETOETREDINGSSTEUN |3 472 000 000 | |2 081 000 000 |3 286 990 000 | | |2 081 000 000 |3 286 990 000 | | Marge | | | 1 391 000 000 | | | | 1 391 000 000 | | |8. COMPENSATIE |1 305 000 000 | |1 304 988 996 |1 304 988 996 | | |1 304 988 996 |1 304 988 996 | | Marge | | | 11 004 | | | | 11 004 | | | TOTAAL | 119 594 000 000 |114 235 000 000 |116 500 971 386 | 106 241 168 110 | 92 880 830 | 92 880 830 | 116 593 852 216 | 106 334 048 940 | | Marge | | |3 098 696 192 | | | |3 098 696 192 | | |

[1] PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.

[2] Verordening (EG) nr. 2012/2002 van de Raad van 11 november 2002 tot oprichting van het Solidariteitsfonds van de Europese Unie, PB L 311 van 14.11.2002.

[3] Het bedrag voor het EUSF wordt in de begroting opgenomen boven het maximum van de betrokken rubrieken van de financiële vooruitzichten, overeenkomstig het Interinstitutioneel Akkoord van 7 november 2002 (PB C 283 van 20.11.2002).

[4] Inclusief 100 miljoen EUR die zijn overgeschreven naar het onderdeel noodhulp. Nog eens 70 miljoen EUR zal worden overgeschreven als gevolg van de tijdens het overleg van 15 juli 2005 over het VOGB 3/2005 bereikte overeenstemming.