over de herziening van het toepassingsgebied van Richtlijn 2012/19/EU betreffende afgedankte elektrische en elektronische apparatuur (de nieuwe AEEA-richtlijn) en over de herbeoordeling van de termijnen voor het halen van de inzamelingspercentages als bedoeld in artikel 7, lid 1, van de nieuwe AEEA-richtlijn en de eventuele vaststelling van afzonderlijke inzamelingspercentages voor één of meer van de in bijlage III bij de richtlijn vermelde categorieën van soorten van elektrische en elektronische apparatuur

Voor de herziening zijn belanghebbenden en deskundigen geraadpleegd in gerichte vraaggesprekken() en zijn documenten met betrekking tot de wijziging van het toepassingsgebied geanalyseerd, in het bijzonder door productgroepen vast te stellen die onder het open toepassingsgebied van de nieuwe AEEA-richtlijn vallen.

De herziening van het toepassingsgebied van de nieuwe AEEA-richtlijn overeenkomstig artikel 2, lid 5, werd geschraagd door een voor de Commissie uitgevoerde studie naar de "Review of the scope of Directive 2012/19/EU"(). De volgende taken zijn uitgevoerd:

2.Herbeoordeling van de termijnen voor het halen van de inzamelingspercentages als bedoeld in artikel 7, lid 1, en de eventuele vaststelling van afzonderlijke inzamelingspercentages voor één of meer van de in bijlage III vermelde categorieën, met name warmte- of koude-uitwisselende apparatuur, fotovoltaïsche panelen, kleine apparatuur, kleine IT- en telecommunicatieapparatuur en kwikhoudende lampen (artikel 7, lid 6).

De wijzigingen die in het toepassingsgebied van de richtlijn zijn aangebracht (van de huidige 10 categorieën in bijlage I bij de nieuwe AEEA-richtlijn, die nog steeds van toepassing zijn gedurende de overgangsperiode, tot 6 nieuwe categorieën in bijlage III. Hieronder vallen twee "open" categorieën van grote en kleine apparatuur).

Het onderscheid tussen kleine en grote apparatuur.

De verschillen tussen het open toepassingsgebied van de nieuwe AEEA-richtlijn en het toepassingsgebied van de BGGS-richtlijn.

1.2.1.Wijzigingen van het toepassingsgebied van de nieuwe AEEA-richtlijn als gevolg van de wijziging van de categorieën van soorten van elektrische en elektronische apparatuur

In artikel 2, lid 1, in samenhang met de bijlagen I, II, III en IV, wordt het toepassingsgebied van de nieuwe AEEA-richtlijn uiteengezet.

Gedurende de overgangsperiode (13 augustus 2012 tot en met 14 augustus 2018) is het toepassingsgebied van de nieuwe richtlijn nagenoeg identiek aan dat van Richtlijn 2002/96/EG (de oude AEEA-richtlijn)(). De enige wijziging betreft de opneming van fotovoltaïsche panelen in categorie 4. Deze opneming was reeds beoordeeld in de effectbeoordeling die vóór de herschikking van de oude richtlijn() was uitgevoerd en is derhalve niet verder onderzocht als onderdeel van deze beoordeling.

Met ingang van 15 augustus 2018 zal het "open toepassingsgebied" van toepassing zijn. Elektrische en elektronische apparatuur zal dan in de zes nieuwe categorieën worden ingedeeld als bedoeld in de bijlagen III en IV bij de nieuwe richtlijn( ). Hiertoe behoren twee "open" categorieën van grote en kleine apparatuur die voorheen niet bestonden.

In de studie is allereerst onderzocht of alle apparatuur die onder de nieuwe AEEA-richtlijn valt binnen het toepassingsgebied van de richtlijn blijft. De conclusie was dat de nieuwe richtlijn van toepassing is op alle categorieën apparatuur die onder het toepassingsgebied van de oude richtlijn vallen. Er is tevens geconcludeerd dat het "openen" van het toepassingsgebied naar verwachting problemen zal wegnemen die voortvloeien uit de verschillende indelingen van producten door de lidstaten. Dit zal naar verwachting leiden tot meer rechtszekerheid en een betere harmonisatie in de tenuitvoerlegging van de nieuwe richtlijn.

Elektrische en elektronische apparatuur waarop de nieuwe richtlijn met ingang van 2018 van toepassing zal zijn, is vastgesteld als huishoudelijke verlichting en elektrische tweewielers zonder typegoedkeuring. Uit de studie is gebleken dat de opneming van deze productcategorieën aanvullende milieu-, administratieve en economische voordelen met zich mee brengt, waarbij de uitvoeringskosten naar verwachting beperkt zullen zijn.

Uit de studie is tevens naar voren gekomen dat in de nieuwe richtlijn geen nieuwe vrijstellingen worden ingevoerd. Er worden uitdrukkelijk vrijstellingen van het toepassingsgebied van de richtlijn in bevestigd die de meeste lidstaten reeds in de praktijk toepassen. Hiermee wordt de harmonisatie van de tenuitvoerlegging van de richtlijn gewaarborgd. Dit is in overeenstemming met het standpunt van de Commissie() dat de apparatuur die onder het toepassingsgebied van de oude richtlijn valt in de toekomst niet van het toepassingsgebied van de richtlijn mag worden uitgesloten.

In de studie wordt tot slot bevestigd dat het toepassingsgebied van de nieuwe AEEA-richtlijn niet ingrijpend is gewijzigd als gevolg van de gewijzigde categorieën van soorten van elektrische en elektronische apparatuur. De overgang van 10 naar 6 "open" categorieën zal naar verwachting de rechtszekerheid vergroten en zorgen voor een betere harmonisatie in de tenuitvoerlegging van de nieuwe richtlijn.

1.2.2.Beoordeling van de parameters voor het maken van het onderscheid tussen kleine en grote apparatuur

In de studie is ook onderzocht of het onderscheid tussen kleine en grote apparatuur (bv. apparatuur met een buitenafmeting van minder of meer dan 50 cm) in de AEEA-richtlijn passend is.

Hoewel erkend wordt dat geen enkel indelingscriterium perfect is, wordt in de studie geconcludeerd dat de drempel van een buitenafmeting van 50 cm om een onderscheid te maken tussen kleine en grote apparatuur uitvoerbaar en in overeenstemming is met de praktische problemen van "end-of-life"-marktdeelnemers. Het afmetingscriterium lijkt ook een doorslaggevende factor te zijn voor de inzameling, het afvalbeheer en de verwerking van afgedankte elektrische en elektronische apparatuur. Regelingen voor afvalinzameling en verwerking aan het einde van de levensduur en de daaraan gerelateerde infrastructuur verschillen afhankelijk van de afmetingen van de apparatuur, die een nog belangrijkere factor vormen dan gewicht.

1.2.3.Beoordeling van de verschillen tussen het toepassingsgebied van de nieuwe AEEA-richtlijn en dat van de BGGS-richtlijn

Het belangrijkste verschil tussen beide richtlijnen is de definitie van elektrische en elektronische apparatuur: a) apparaten die ongeacht de beoogde functie afhankelijk zijn van elektrische stromen of elektromagnetische velden (BGGS), of b) apparaten die uitsluitend voor een primaire (basis-)functie afhankelijk zijn van elektrische stromen of elektromagnetische velden (AEEA). Dit houdt in dat sommige typen apparaten die momenteel onder het toepassingsgebied van de BGGS-richtlijn vallen buiten het toepassingsgebied van de AEEA-richtlijn vallen (bv. grasmaaiers op benzine, gasfornuizen met uitsluitend elektronische ontsteking).

De mogelijkheid om het toepassingsgebied van de AEEA-richtlijn in lijn te brengen met dat van BGGS-richtlijn is in overweging genomen, waarbij door een verbrandingsmotor aangedreven tuingereedschap als voorbeeld is genomen. De conclusie was dat de opneming van dergelijke apparatuur in het toepassingsgebied van de AEEA-richtlijn geringe milieuvoordelen zou opleveren. Dit komt omdat in de praktijk ten minste 80 % van dergelijke apparaten aan het einde van hun levensduur reeds wordt gerecycled. Uit economisch oogpunt zou de opneming van die apparaten leiden tot extra kosten voor de producenten (bv. administratieve kosten voor de registratie van producenten in het nationale register van elke lidstaat waarin zij elektrische en elektronische apparatuur in de handel brengen).

De nadelen van de opneming in het toepassingsgebied van de AEEA-richtlijn van apparaten die alleen voor een secundaire functie stroom verbruiken, wegen dus zwaarder dan de mogelijke voordelen. De verschillende doelstellingen en de verschillende aard van de richtlijnen rechtvaardigen het verschil tussen het toepassingsgebied van de AEEA-richtlijn en dat van de BGGS-richtlijn. Verdere aanpassing aan het toepassingsgebied van de BGGS-richtlijn is derhalve niet gerechtvaardigd.

1.3.Conclusie ten aanzien van een mogelijk wetgevingsvoorstel