COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
C0M(91) 454 def. 
Brussel,20 november 1991 
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD 
over bepaalde communautaire voorschriften 
inzake de produktie en de afzet van volle consumptiemeik, 
ingediend op grond van artikel 2 van Verordening (EEG) Nr.1027/91 van de Raad 
Voorstel voor een 
VERORDENINQ (EEG) VAN PE RAAP 
tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1411/71 houdende aanvullende 
voorschriften voor de gemeenschappelijke ordening der markten in 
de sector melk en zuivelprodukten met betrekking tot melk 
bestemd voor menselijke consumptie 
(door de Commissie ingediend) 

1 -
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD 
OVER BEPAALDE COMMUNAUTAIRE VOORSCHRIFTEN INZAKE 
DE PRODUKTIE EN DE AFZET VAN VOLLE CONSUMPTIEMELK, 
INGEDIEND OP GROND VAN ARTIKEL 2 VAN VERORDENING (EEG) 
NR. 1027/91 VAN DE RAAD. 
1. Inleiding en achtergrond 
In Verordening (EEG) nr. 1411/71 zijn voorschriften vastgesteld voor de 
produktie en de afzet van consumptiemelk. Omdat er bij de vaststelling van 
deze verordening een aantal moeilijkheden waren om het minimum-vetgehalte 
van volle melk op 3,5 % vast te stellen, is de einddatum van de 
overgangsperiode om aan de in artikel 6, lid 2, van de verordening bedoelde 
vereiste te voldoen, verschoven van 31.12.1973 naar 31.03.1976. 
Naast de vrees van sommige Lid-Staten dat de vraag naar volle melk met een 
vetgehalte van 3,5 % zal dalen om diëtische redenen en de verwachte stijging 
van de kleinhandelsprijs als gevolg van die vaststelling, waren er de 
bezwaren van het Verenigd Koninkrijk en Ierland waar standardiser ing van 
volle melk vrijwel onbekend was. Het gevaar bestond dat de grote en zeer 
stabiele vraag naar volle melk door de invoering van de standardisât ie in 
beide Lid-Staten zou worden aangetast. 
De Raad aanvaardde derhalve, via Verordening (EEG) nr. 566/76, dat de Lid­
staten tussen gestandardiseerde en niet-gestandardiseerde melk zouden kunnen 
kiezen. Aangezien deze keuze zowel voor de bereiding als de afzet van volle 
melk geldt, impliceert zij onvermijdelijk beperkingen in het handelsverkeer 
van volle melk tussen Lid-Staten die voor een verschillende formule hebben 
geopteerd. 
- 2 -
In artikel 3, lid 6, van Verordening (EEG) nr. 1411/71 zijn evenwel twee 
uitzonderingen op deze regel vastgesteld : 
Een Lid-Staat die heeft geopteerd voor niet-gestandardiseerde volle melk, 
mag geen verbod uitvaardigen ten aanzien van : 
a) de bereiding op zijn grondgebied van gestandardiseerde volle melk 
bestemd om te worden verhandeld op het grondgebied van een andere Lid­
staat die voor deze melk heeft geopteerd, 
b) het verhandelen op zijn grondgebied van gestandardiseerde volle melk 
die afkomstig is uit een andere Lid-Staat, wanneer het gehalte van deze 
melk niet minder is dan een door de Raad vastgesteld indicatief 
percentage. Vanaf het melkprijsjaar 1976/1977 heeft de Raad derhalve 
jaarlijks indicatieve percentages vastgesteld voor Ierland en het 
Verenigd Koninkrijk, de twee Lid-Staten die voor niet-gestandardiseerde 
melk hebben geopteerd. 
2. Ontwikkeling van het verbruik van en de handel in vloeibare melk 
2.1. Verbruik 
Bijna 25 % van de melkproduktie van de Gemeenschap 
wordt als vloeibare melk verbruikt. In de periode 1970-1990 is het verbruik 
per hoofd van de bevolking licht gedaald maar in de afgelopen jaren is het 
bijzonder stabiel geweest. 
- 3 -
Zoals blijkt uit de onderstaande tabel heeft het 
bestaan van een gemeenschappelijke markt voor melk en zuivelprodukten het 
consumptiepatroon in de Lid-Staten nauwelijks beïnvloed. 
Tabel 1 : Totaalverbrulk van vloeibare melk (kg/hoofd) 
1978 1983 1988 
België/Luxemburg 
Denemarken 
Duitsland 
gr iekenland 
spanje 
Frankr i jk 
ierland 
Italië 
Neder land 
Portugal 
Verenigd Koninkrijk 
Binnen het totale verbruik van vloeibare melk is er evenwel een aanhoudende 
verschuiving geweest van volle melk naar halfvolle melk en magere-melk. 
Voor de Gemeenschap in haar geheel (EG-10) is het aandeel van voile melk 
gedaald van 68 % in 1984 tot 56 % in 1989. De overeenkomstige gegevens voor 
het Verenigd Koninkrijk zijn 92 % en 71 % en voor Ierland 100 % en 91 %. 
Voor het Verenigd Koninkrijk moet verder worden opgemerkt dat het aandeel 
van de melkman bij de distributie van vloeibare melk is gedaald van 83 % in 
1984 tot 73 % in 1989. Het aandeel van de supermarkten daarentegen is 
toegenomen van 9 tot 18 %. 
- 4 -
2.2. Handelsverkeer 
Het intracommunautaire handelsverkeer van verpakte vloeibare melk heeft 
betrekking op niet meer dan 2 % van het totale verbruik; alleen in de drie 
Bene lux-landen is er een vrij grote invoer van verpakte consumptiemelk. 
In het Verenigd Koninkrijk, waar 45 % van de totale melkproduktie als 
vloeibare melk wordt verbruikt, bedraagt de totale invoer van verpakte 
vloeibare melk slechts 0,3 % van het verbruik. De invoer heeft vooral 
(90 %) betrekking op halfvolle en magere-melk. 
In haar verslag aan de Raad over de toepassing van Verordening (EEG) nr. 
1411/71 heeft de Commissie in 1978 de opmerking gemaakt dat "De 
doeltreffendheid van de bepalingen van artikel 3, lid 6, niet kan worden 
nagegaan aangezien de Raad het oorspronkelijk overwogen programma voor de 
standardiser ing van het intracommunautaire handelsverkeer van volle melk 
niet heeft voortgezet. 
Met de vankrachtwording van Richtlijn 85/397/EEG van de Raad betreffende 
warmtebehandelde melk, zijn de technische belemmeringen voor het vrije 
handelsverkeer van consumptiemelk vanaf 1 Januari 1989 weggevallen. 
3.1. ConclusIe-voorsteI 
De Commissie trekt de volgende conclusies : 
- in het laatste decennium is het totale verbruik 
van vloeibare melk vrij stabiel geweest; deze algemene tendens geldt zowel 
voor de Lid-Staten die voor gestandardiseerde volle melk hebben geopteerd 
als voor de Lid-Staten die voor niet-gestandardiseerde melk hebben 
geopteerd; 
- in het Verenigd Koninkrijk is in de afgelopen 
jaren een grotere verschuiving naar het verbruik van halfvolle en magere-
melk geconstateerd; als gevolg daarvan ligt het marktaandeel voor volle 
melk nu dichter bij het gemiddelde voor de Gemeenschap in haar geheel dan 
ooit tevoren; 
- eventuele technische belemmeringen voor het 
intracommunautaire handelsverkeer van warmtebehandelde melk zijn door de 
vankrachtwording van Richtlijn 85/397/.EEG van de Raad weggenomen. 
- 5 -
De Commissie acht het, op grond van de voorafgaande gegevens, niet meer 
gerechtvaardigd om maatregelen te handhaven die resulteren in de verdeling 
van de Gemeenschapsmarkt voor volle melk bestemd voor menselijke consumptie. 
De Commissie wenst evenwel niet een voor de gehele Gemeenschap geldende 
standaard van volle melk op te leggen. In de eerste plaats omdat dit een 
negatief effect zou kunnen hebben op het verbruik van volle melk in Lid­
staten waar deze harmonisatie wijzigingen ten opzichte van de huidige 
situatie noodzakelijk zou maken. In de tweede plaats omdat de consumenten, 
volgens de Commissie, zelf moeten kunnen kiezen tussen twee produkten met 
verschillende kenmerken. 
De Commissie stelt derhalve voor om Verordening (EEG) nr. 1411/71 in die zin 
te wijzigen dat de twee soorten volle melk in aile Lid-Staten mogen worden 
geproduceerrd en verhandeld. Om eventuele distorties op de markt te 
voorkomen, stelt zij voor om het minimum-vetgehalte van niet-
gestandardiseerde volle melk van 3 op 3,5 % te brengen. 
Tenslotte moeten bepalingen worden vastgesteld om te voorkomen dat de 
machtiging om in het Verenigd Koninkrijk gestandardiseerde volle melk te 
produceren en in de handel te brengen niet in overeenstemming zou zijn met 
de communautaire voorschriften betreffende het functioneren van de milk 
marketing boards. 
Voorstel 
VERORDENING (EEG) nr. /91 VAN DE RAAD 
van 
tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1411/71 houdende aanvullende 
voorschriften voor de gemeenschappelijke ordening der markten in 
de sector melk en zuivelprodukten met betrekking tot melk 
bestemd voor menselijke consumptie 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, 
inzonderheid op de artikelen 42 en 43, 
Gelet op de Akte van Toetreding van Spanje en Portugal, inzonderheid op 
artikel 234, lid 3, en artikel 310, lid 1, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Overwegende dat de Lid-Staten krachtens artikel 3, lid 5, van Verordening (EEG) 
nr. 1411/71 van de Raad van 29 juni 1971 <1), laatstelijk gewijzigd bij 
Verordening (EEG) nr. 222/88 (2), ten aanzien van volle op hun grondgebied 
geproduceerde en in de handel gebrachte melk hebben moeten opteren voor een van 
de twee in lid 1, sub b), tweede streepje, van dat artikel vermelde formules; dat 
overeenkomstig de leden 6 en 7 van voornoemd artikel bepaalde beperkende 
voorschriften gelden voor het handelsverkeer van volle melk tussen twee Lid-
Staten die een verschillende formule hebben gekozen-, 
Overwegende dat het, gezien de ontwikkeling in het verbruik en het 
intracommunautaire handelsverkeer van de verschillende categorieën consumptiemelk 
enerzijds en het wegwerken van de gezondheidsbelemmeringen voor het vrije 
handelsverkeer van die produkten anderzijds, dienstig lijkt om alle uit 
voornoemde verordening voortvloeiende beperkingen voor het intracommunautaire 
handelsverkeer weg te werken; dat daarbij rekening moet worden gehouden met de 
gewoonten op het gebied van produktie en distributie van volle melk in de 
(1) PB nr. L 148 van 3. 7.1971, blz. 4. 
('.') PH m . I ?S van 1. 2.1908, blz. 1. 
-•f 
verschillende Lid-Staten; dat het derhalve dienstig is om op het grondgebied van 
elke Lid-Staat de produktie en de verkoop van volgens de twee bovenbedoelde 
formules gefabriceerde volle melk toe te staan, maar tevens een aparte 
handelsomschrijving voor de twee types produkten te bepalen; dat, ten einde 
distorsies op de markt te voorkomen, het vereiste minimumvetgehalte van ni et-
gestandaardiseerde volle melk dienovereenkomstig moet worden aangepast; 
Overwegende dat de Lid-Staten op grond van artikel 6, lid 2, van voornoemde 
verordening, een extra categorie volle melk kunnen instellen met een door hen 
vastgesteld vetgehalte van ten minste 3,8 %; dat het, gezien de voor volle melk 
voorgestelde wijzigingen en ten einde de specificiteit van die extra categorie 
duidelijk te doen uitkomen, dienstig is het genoemde minimumvetgehalte te 
verhogen-, 
Overwegende dat een Lid-Staat op grond van artikel 25, lid 1, van Verordening 
(EEG) nr. 804/68, kan worden gemachtigd om aan een producentenorganisatie het 
exclusieve recht te verlenen de door de producenten in het betrokken gebied 
geproduceerde en door dezen in ongewijzigde staat te koop aangeboden melk aan te 
kopen; dat ter verduidelijking moet worden gepreciseerd dat gestandaardiseerde 
volle melk voor de toepassing van bovenbedoelde bepaling wordt gelijkgesteld met 
melk in ongewijzigde staat; 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD : 
Artikel 1 
Verordening (EEG) nr. 1411/71 wordt als volgt gewijzigd : 
1. Artikel 3 wordt als volgt gewijzigd : 
a) in lid 1, sub b) 
wordt bij het tweede streepje "3 %" vervangen door "3,5 %, 
b) in lid 2 wordt de volgende alinea toegevoegd : 
"De benaming "volle melk" moet worden aangevuld met een van de volgende 
vermeldingen : 
- "natuurlijk vetgehalte" 
- "gewijzigd vetgehalte" 
c) de leden 5 tot en met 8 worden geschrapt. 
2. Artikel 6 wordt als volgt gewijzigd : 
a) in lid 2 wordt "3,8 %" vervangen door "4 %". 
b) het volgende lid 6 wordt toegevoegd : 
"6. Voor de toepassing van artikel 25, lid 1, van Verordening (EEG) 
nr. 804/68 wordt gestandaardiseerde volle melk gelijkgesteld met 
melk in ongewijzigde staat.". 
Artikel 2 
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar 
bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. 
Zij is van toepassing met ingang van het melkprijsjaar 1992/1993. 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks 
toepasselijk in elke Lid-Staat. 
Gedaan te Brussel, Voor de Raad 
FINANCIEEL MEMORANDUM -°>-
Datum : 
1. BEGROTINGSPOST hoofdstuk 20 KREDIETEN : 5.695 Mio ECU 
(ontwerp begroting 1992) 
2. TITEL VAN DE MAATREGEL : Voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging 
van Verordening (EEG) nr. 1411/71 houdende aanvullende voorschriften voor de 
gemeenschappelijke ordening der markten in de sector melk en zuivelprodukten met 
betrekking tot melk bestemd voor menselijke consumptie. 
3. RECHTSGRONDSLAG : Artikelen 42 en 43 van het Verdrag 
4. DOEL VAN DE MAATREGEL : Wegwerken van de belemmeringen op de intracommunautaire 
vrije handel in de verschillende categorieën consumptIemelk alsook aanpassing van 
de bepalingen inzake volle en halfvolle melk. 
5. FINANCIËLE CONSEQUENTIES : 
5.0. UITGAVEN TEN LASTE VAN 
- DE BEGROTING EG 
(REST ITUT I ES/1NTERVENTI ES) 
- NAT. BEGROTINGEN 
- ANDERE 
5.1. ONTVANGSTEN 
- EIGEN MIDDELEN EG 
(HEFFINGEN/DOUANERECHTEN) 
- OP NATIONAAL VLAK PERIODE 12 
MAANDEN 
p.m. LOPEND BEGRO­
TINGSJAAR (*91) VOLGEND BEGRO­
TINGSJAAR ('92) 
p.m, 
1993 
5.0.1. RAMING VAN DE UITGAVEN 
5.1.1. RAM ING VAN DE ONTVANGSTEN p.m. 1994 
p.m. 1995 
p.m. 1996 
p.m. 
5.2. BEREKENINGSMETHODE 
6.0. FINANCIERING MOGELIJK UIT KREDIETEN DIE IN HET BETROKKEN HOOFDSTUK 
VAN DE LOPENDE BEGROTING ZIJN OPGEVOERD ? JA/NEEN 
6.1. FINANCIERING MOGELIJK DOOR OVERSCHRIJVING VAN EEN HOOFDSTUK NAAR EEN 
ANDER HOOFDSTUK VAN DE LOPENDE BEGROTING ? JA/NEEN 
6.2. AANVULLENDE BEGROTING NODIG ? 
6.3. MOETEN OP DE VOLGENDE BEGROTING KREDIETEN WORDEN OPGEVOERD ? JA/NEEN 
JA/NEEN 
OPMERKINGEN : 
De financiële weerslag van de maatregel is nul of verwaarloosbaar. 
- /7^~ 
ISSN 0254-1513 
COM(91) 454 def. 
NL DOCUMENTEN 
03 
Catalogusnummer : CB-CO-91-504-NL-C 
ISBN 92-77-77477-0 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg