22. 6. 91 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 163/3 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
COMMISSIE 
Ontwerp-aanbeveling van de Raad inzake gemeenschappelijke criteria met betrekking tot toerei­
kende inkomsten en prestaties in de stelsels voor sociale bescherming 
(91/C 163/03) 
COM(91) 161 def. 
(Door de Commissie ingediend op 13 mei 1991) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235, 
Gezien de ontwerp-aanbeveling van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co­
mité, 
Overwegende dat de versterking van de sociale samen­
hang binnen de Gemeenschap impliceert dat de solidari­
teit met de armste en meest kwetsbare personen in de 
samenleving moet worden bevorderd; 
Overwegende dat de sociale uitsluitingsprocessen en de 
bestaansonzekerheidsrisico's in de afgelopen tien jaar 
zijn toegenomen en gediversifieerd, met name vanwege 
de combinatie van ontwikkelingen op de arbeidsmarkt 
enerzijds, in het bijzonder de toename van de langdurige 
werkloosheid, en in de gezinsstructuur anderzijds, in het 
bijzonder de uitbreiding van isolementssituaties; 
Overwegende dat de algemene beleidsmaatregelen in­
zake economische ontwikkeling, die ertoe kunnen bij­
dragen de geconstateerde structurele ontwikkelingen af 
te remmen, vergezeld moeten gaan van een specifiek, 
systematisch en coherent integratiebeleid; 
Overwegende dat het derhalve zaak is de inspanningen 
voort te zetten, de verworvenheden van het sociale beleid 
te versterken en dit beleid af te stemmen op het meerdi­
mensionale karakter van de sociale uitsluiting, hetgeen 
impliceert dat er naast de nodige vormen van directe hulp ook maatregelen vereist zijn die gericht zijn op de 
economische en sociale integratie van de betrokkenen; 
Overwegende dat mensen met ontoereikende, onregel­
matige en onzekere inkomsten niet in staat zijn behoor­
lijk deel te nemen aan het economische en sociale leven 
van de maatschappij waarin zij leven, en er evenmin in 
slagen zich in te passen in een economisch en sociaal in­
tegratieproces, en dat het dus van belang is de allerarm­
sten in het kader van een algemeen, samenhangend be­
leid ter ondersteuning van hun integratie een recht toe te 
kennen op toereikende, stabiele en voorzienbare inkom­
sten; 
Overwegende dat de Raad en de ministers van Sociale 
Zaken, in het kader van de Raad bijeen, op 29 september 
1989 een resolutie hebben aangenomen ter bestrijding 
van de sociale uitsluiting ('), waarin wordt beklemtoond 
dat de bestrijding van de sociale uitsluiting een belangrijk 
onderdeel van de sociale dimensie van de interne markt 
mag worden geacht; 
Overwegende dat in de preambule en in de artikelen 10 
en 25 van het Gemeenschapshandvest van de sociale 
grondrechten van de werkenden op plechtige wijze de 
noodzaak wordt erkend, sociale uitsluiting te bestrijden 
en met het oog hierop voldoende middelen en bijstand te 
garanderen; 
Overwegende dat de Commissie dit fundamentele aspect 
van de bestrijding van sociale uitsluiting heeft overgeno­
men in haar actieprogramma tot uitvoering van het Ge­
meenschapshandvest van de sociale grondrechten van de 
werkenden, door met name te wijzen op het belang van 
een communautair initiatief dat in een geest van solidari­
teit gericht is op de meest kansarme burgers van de Ge­
meenschap, met inbegrip van de bejaarden, wier sociale 
situatie al te vaak gelijkenis vertoont met die van dege­
nen die van de arbeidsmarkt zijn uitgesloten; 
(') PB nr. C 277 van 31. 10. 1989. 
Nr. C 163/4 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 22. 6. 91 
Overwegende dat bij de invoering van een garantie in­
zake inkomsten en prestaties in de stelsels voor sociale 
bescherming rekening moet worden gehouden met de 
verschillen in organisatie en financiering van deze stelsels 
en rekening moet worden gehouden met de strategie in­
zake de convergentie van het beleid inzake sociale be­
scherming zoals in het eerder genoemde actieprogramma 
is voorzien en is aangemoedigd door de Raad „Sociale 
Zaken" van 29 september 1989; 
Overwegende dat het Europese Parlement zich heeft uit­
gesproken voor de invoering in alle Lid-Staten van een 
gegarandeerd minimuminkomen als middel om de armste 
burgers in de maatschappij te integreren('); 
Overwegende dat ook het Economisch en Sociaal Co­
mité de invoering van een sociaal minimum heeft bepleit, 
dat tegelijk bedoeld is als sociaal vangnet voor de armen 
en als stimulans voor hun sociale integratie (2); 
Overwegende dat het Verdrag voor de verwezenlijking 
van deze doelstellingen in geen andere middelen voorziet 
dan die vermeld in artikel 235, 
BEVEELT DE LID-STATEN AAN: 
A. in het kader van een algemene, coherente regeling ter 
bestrijding van sociale uitsluiting een algemeen sub­
jectief recht op toereikende gegarandeerde inkomsten 
en prestaties te erkennen en hun stelsel voor sociale 
bescherming voor zover nodig volgens onderstaande 
beginselen en richtsnoeren dienovereenkomstig aan te 
passen; 
B. de erkenning van dit recht volgens onderstaande al­
gemene beginselen te organiseren; 
1. de bevestiging van een algemeen subjectief recht 
op de behoefte gebaseerd, 
2. de toekenning van dit recht aan alle personen die 
overeenkomstig de nationale en communautaire 
bepalingen ter zake op het grondgebied van de 
Lid-Staat verblijven, 
3. de toekenning van dit recht aan alle personen die 
niet over middelen beschikken die ten minste ge­
lijk zijn aan een bepaald gegarandeerd bedrag, 
mits deze personen zich actief beschikbaar houden 
voor arbeid, meerderjarig zijn en qua gezondheid, 
leeftijd en gezinssituatie tot werken in staat zijn, 
4. de toegang tot dit recht zonder beperkingen ten 
aanzien van de duur, voor zover aan de 
(l) PB nr. C 262 van 10. 10. 1988. 
O PB nr. C 221 van 28. 8. 1989. toegangsvoorwaarden voldaan blijft en met dien 
verstande dat het recht concreet steeds opnieuw 
voor beperkte tijd in kan gaan, 
5. de organisatie van deze bijstandsmaatregel in de 
vorm van een aanvullend recht van de algemene 
sociale bescherming, 
6. de uitvoering, ter flankering van dit recht, van het 
beleid dat nodig is voor de economische en sociale 
integratie van de betrokkenen, alsmede de auto­
matische toegang tot de bescherming van de ge­
zondheid en de toegang tot rechten, diensten of 
prestaties, met name inzake huisvesting en oplei­
ding; 
C. de tenuitvoerlegging van dit recht te organiseren vol­
gens onderstaande praktische richtsnoeren: 
1. — Op basis van de levensstandaard en het prijs­
peil in de betrokken Lid-Staat wordt voor 
huishoudens van verschillend type en verschil­
lende omvang het bedrag van de inkomsten 
vastgesteld die toereikend worden geacht om 
niet alleen in een bestaansminimum, maar ook 
in de noodzakelijke levensbehoeften te voor­
zien; 
— eventueel worden er aanvullende bedragen 
voor specifieke behoeften vastgesteld; 
— bij de vaststelling van deze bedragen dient te 
worden uitgegaan van geschikte indicatoren, 
met name het gemiddelde beschikbare inkomen 
in de Lid-Staat, de gezinsconsumptiestatistiek 
of het wettelijk minimumloon, zo dat bestaat; 
— deze bedragen moeten volgens dezelfde indica­
toren periodiek worden aangepast, opdat de 
betrokkenen in hun behoeften kunnen blijven 
voorzien. 
2. Aan de personen wier middelen, beoordeeld naar 
de individuele en de gezinssituatie, lager zijn dan 
het aldus vastgestelde bedrag, eventueel verhoogd 
met de vereiste aanvullende bedragen, dient diffe­
rentiële financiële steun te worden toegekend, die 
hen in staat stelt over dit bedrag te beschikken. 
3. Er dienen de nodige maatregelen te worden geno­
men opdat de omvang van de aldus verstrekte gel­
delijke steun niet beperkt wordt door de toepas­
sing van de regels die gelden op het gebied van de 
belastingen, de burgerlijke verplichtingen en de so­
ciale zekerheid. 
4. De betrokkenen dient een passende sociale bege­
leiding geboden te worden, bestaande uit maatre­
gelen waaronder, met name, de opvang, de infor­
matie en juridische hulp. 
22. 6. 91 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 163/5 
5. Ten behoeve van de personen die de leeftijd en de 
geschiktheid hebben om te werken, moeten maat­
regelen worden vastgesteld die gericht zijn op hun 
arbeidsmarktparticipatie of vergroting daarvan, of 
hun deelname aan opleidingsactiviteiten die voor­
bereiden op hun (her)intrede op de arbeidsmarkt. 
6. Er dienen de nodige maatregelen te worden geno­
men opdat de allerarmsten ook daadwerkelijk over 
dit recht worden geïnformeerd; de administratieve 
procedures en de controle op de inkomsten en de 
situaties met betrekking tot de ingang van dit recht 
dienen zo veel mogelijk te worden vereenvoudigd; 
er dienen mogelijkheden te worden gecreëerd om 
kosteloos, eenvoudig, snel en doeltreffend bij on­
afhankelijke derden zoals rechtbanken in beroep 
te gaan. 
D. deze garantie van inkomsten en prestaties dient te 
worden geboden in het kader van de bijstandsregelin­
gen van de sociale bescherming; de Lid-Staten stellen 
vast onder welke voorwaarden men ervoor in aan­
merking kan komen, financieren de kosten ervan en 
organiseren het beheer en de uitvoering ervan over­
eenkomstig de nationale wetgeving en praktijken; E. de in deze aanbeveling bedoelde maatregelen binnen 
vijf jaar na goedkeuring ervan geleidelijk, eventueel 
gedifferentieerd naar leeftijdscategorie, uit te voeren; 
F. passende maatregelen te nemen om systematisch in­
formatie te verzamelen over de daadwerkelijke voor­
waarden voor toegang van de betrokken bevolkings­
groepen tot deze maatregelen en om de tenuitvoer­
legging en de gevolgen ervan methodisch te evalu­
eren, 
EN VERZOEKT DE COMMISSIE HIERTOE: 
1. in samenwerking met de Lid-Staten de systematische 
uitwisseling van informatie en ervaringen en de voort­
durende evaluatie van de vastgestelde nationale bepa­
lingen te stimuleren en te organiseren; 
2. de Raad, het Europese Parlement en het Economisch 
en Sociaal Comité binnen drie jaar na goedkeuring 
van deze aanbeveling een verslag voor te leggen met 
een beschrijving, op basis van de haar door de Lid-
Staten verstrekte informatie, van de gemaakte vorde­
ringen en de bij de uitvoering ervan ondervonden 
problemen.