[pic] | EUROPESE COMMISSIE |

Brussel, 30.6.2010

COM(2010)346 definitief

VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

OVER DE TUSSENTIJDSE EVALUATIE VAN HET COMMUNAUTAIR STATISTISCH PROGRAMMA 2008-2012

VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

OVER DE TUSSENTIJDSE EVALUATIE VAN HET COMMUNAUTAIR STATISTISCH PROGRAMMA 2008-2012

INLEIDING

Besluit nr. 1578/2007/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende het communautair statistisch programma voor de periode 2008-2012 (CSP) is aangenomen[1] op 11 december 2007. Het wordt gesteund door de beleidsprioriteiten welvaart, concurrentievermogen, innovatie en groei, solidariteit en menselijke ontwikkeling, economische, sociale en regionale samenhang, duurzame ontwikkeling en demografische uitdagingen en verdere uitbreiding van de Europese Unie (EU).

Dit document is het tussentijdse verslag zoals wordt voorgeschreven door artikel 6 van het besluit en is gebaseerd op de interne rapportagemechanismen van Eurostat voor jaarlijkse werkprogramma’s en op het verslag van een adviseur over enkele specifieke elementen. Paragraaf 2 vormt een samenvatting van de voornaamste resultaten van het CSP, paragraaf 3 biedt een vooruitblik op de tweede helft van het CSP en paragraaf 4 gaat in op specifieke elementen die in het verslag aan de orde moeten worden gesteld. In paragraaf 5 worden aanbevelingen voor de toekomst geformuleerd.

DE BELANGRIJKSTE RESULTATEN VAN HET PROGRAMMA

Dit document richt zich op de eerste twee jaren van het programma.

Samenvatting

Het CSP omvat ongeveer 130 doelstellingen, waarvan de meeste meerjarig zijn en die over de gehele programmeringsperiode consequent ten uitvoer moeten worden gelegd. Het werk aan een groot aantal doelstellingen (rond 90 %) voor elke titel[2] van het programma vordert gestaag en zal waarschijnlijk eind 2012 zijn voltooid, hoewel de beperkte middelen de tenuitvoerlegging moeilijker kunnen maken dan verwacht. Enkele belangrijke doelstellingen zijn eind 2009 al verwezenlijkt (oprichting van de Europese Adviescommissie voor statistische governance (ESGAB), vaststelling van een verordening betreffende energiestatistieken, gebruiksvriendelijker maken van de website van Eurostat). Doelstellingen waarvan de uitvoering nog moet beginnen, zijn onder meer de ontwikkeling van indicatoren voor het analyseren van de prestaties van de logistiek en het intermodaal vervoer, de tenuitvoerlegging van de NACE Rev. 2 in nationale rekeningen en de ontwikkeling van een methodiek om de kwaliteit van regionale gegevens te beoordelen.

Daarnaast heeft het Europees Statistisch Systeem (ESS) laten zien dat het op de gebieden van de macro-economische en sociale statistiek de statistische gevolgen van de financiële crisis heeft weten op te vangen. Er zijn besluiten uitgevaardigd over de statistische behandeling van overheidsingrepen en er zijn de nodige economische en arbeidsmarktindicatoren vastgesteld. De bestaande statistische indicatoren worden herzien en er wordt gewerkt aan projecten die beleidsmakers van aanvullende indicatoren moeten voorzien door beter gebruik te maken van bestaande gegevens. Gezien de afname van de hoeveelheid beschikbare middelen zal er nog meer moeten worden gedaan om enerzijds methoden, concepten en definities op een groot aantal gebieden te harmoniseren en anderzijds de standaardisering te verbeteren om aan het einde van 2012 alle doelstellingen van het CSP te bereiken.

Horizontale vraagstukken

De rol van de statistiek in de Europese integratie

Met de werkzaamheden op basis van de nieuwe verordening betreffende het ondernemingsregister voor het opzetten van een Gemeenschapsregister voor multinationale ondernemingsgroepen zijn goede vorderingen gemaakt. Gegevensverzamelingen van 5 000 van dergelijke groepen zijn inmiddels gevalideerd. Een ontwerpverordening betreffende de verzending van vertrouwelijke gegevens tussen Eurostat en het Europees systeem van centrale banken is opgesteld met het oog op een verbetering van de registerkwaliteit. Andere vermeldenswaardige activiteiten zijn onder meer: (i) de toegenomen inspanningen om instrumenten voor gegevenstoezending en metagegevens te standaardiseren, (ii) nadere ontwikkeling van geïntegreerde IT-instrumenten voor de productiesystemen, (iii) conceptuele werkzaamheden aan het nieuwe Europees stelsel van nationale rekeningen, en (iv) de succesvolle tenuitvoerlegging van NACE Rev. 2 op een groot aantal statistische gebieden. Er is tevens een nieuwe governancestructuur voor statistische vertrouwelijkheid opgezet alsmede een procedure voor het geven van feedback over relevante onderzoeksprojecten voor het ESS.

Betrekkingen met belanghebbenden

Het ESS

In 2008 is een eerste verslag uitgebracht over de naleving van de Praktijkcode Europese statistieken. Vanaf dat moment is gewerkt aan de implementatie van de praktijkcode binnen het gehele ESS. De ESGAB, die is opgericht om in dit verband een onafhankelijk oordeel over het ESS te geven, is er voorstander van dat de naleving op gezette tijden wordt gemeten en dat er een follow-up van verbeteringsmaatregelen komt. In het kader van een langetermijnstrategie wordt thans gewerkt aan de ontwikkeling van het Europees opleidingsprogramma.

Samenwerking met gebruikers

Door middel van conferenties over nationale rekeningen en statistieken over de prijzen is de dialoog met gebruikers versterkt. Voorts is met de instelling en het van start gaan van het nieuwe raadplegingsorgaan voor gebruikers (het Europees Raadgevend Comité voor de statistiek) de samenwerking verbeterd, doordat het dialogen met andere belanghebbenden en hoorzittingen binnen de Commissie initieert.

Technische samenwerking met derde landen en samenwerking met internationale organisaties

Door geregelde raadpleging en coördinatie hebben het ESS en de Europese normen op mondiaal niveau meer profiel gekregen.

Instrumenten

Betere regelgeving en het evenwicht tussen kosten en baten

Uit de activiteiten in dit verband is gebleken dat niet alle lidstaten de kosten en lasten op een systematische en homogene wijze meten voor alle statistische terreinen. In het voortdurend streven naar een verlichting van de responslast werden in 2008 en 2009 voorstellen gedaan om de wetgeving betreffende energie, vervoer, migratie, Intrastat, structurele bedrijfsstatistieken (SBS) en landbouw te herschikken en te vereenvoudigen. Aangezien een verdere mechanische vereenvoudiging van statistische behoeften de soepele verzending naar gebruikers van kwalitatief hoogwaardige gegevens zou verstoren, is Eurostat begonnen met zowel een modernisering van statistische productieprocessen, als een bijkomende toetsing / herprioritering van het statistisch programma.

Toezicht op naleving

Binnen de beperkingen van het huidig kader is regelmatig toezicht uitgeoefend op de naleving om de kwaliteit van de communautaire statistieken te verbeteren.

Beter op de gebruikersbehoeften reageren

Er zijn diverse projecten opgestart die onder meer verband houden met de modernisering van de Europese bedrijfs- en handelsstatistieken (MEETS), het combineren van verschillende statistische bronnen en het differentiëren van eisen voor bijdragen aan Europese totalen (herschikking van de verordening inzake structurele bedrijfsstatistieken). Er is meer gebruikgemaakt van ad-hocmodules op het terrein van de sociale statistieken (gezondheid, functiebeperkingen, migranten, overgang van school naar werk), in een poging om gemakkelijker op nieuwe gebruikersbehoeften in te spelen.

Financiële steun voor de programmeringsperiode

Teneinde de procedures voor het beheer van de subsidies te stroomlijnen heeft Eurostat diverse initiatieven ontplooid, zoals de ontwikkeling van overkoepelende overeenkomsten voor partnerschapssubsidies, onderzoek van forfaitaire tarieven bij subsidies en vereenvoudiging van de procedures voor ESS-netwerken. Er zullen echter nog meer maatregelen nodig zijn.

De deskundigheid van partners voor communautaire doeleinden benutten

Er zijn nieuwe vormen van samenwerkingsnetwerken opgezet voor het delen van deskundigheid en het sturen van kennis en middelen in het ESS (ESSnets). Daarin zijn de projectwerkzaamheden van sommige lidstaten opgenomen; de resultaten worden beschikbaar gesteld voor gebruik door alle deelnemers aan het ESS. Dit instrument voor betere samenwerking in het ESS wordt binnen verschillende gebieden intensief gebruikt en heeft al goede resultaten opgeleverd.

Verspreiding

De vernieuwde website van Eurostat ging in april 2009 in de lucht. Niet alleen de toegang tot de website is verbeterd, maar ook de navigatiefaciliteiten en de overname van gegevens. Er wordt de laatste hand gelegd aan een herziene referentiedatabank om de functionaliteiten van de website te verbeteren voor het beheer van gegevens en metagegevens. Het succes van verscheidene andere initiatieven, zoals Statistics Explained en een reeks belangrijke publicaties, is af te leiden uit het toenemende aantal downloads.

Sectoroverschrijdende activiteiten

Structurele indicatoren zijn nader ontwikkeld en toegepast voor het analyseren van de nationale hervormingsprogramma's in het kader van de toezichtsregelingen voor de strategie van Lissabon. Er zijn kwaliteitsprofielen en verbeterde verspreidingskanalen ontwikkeld voor zowel structurele als duurzame-ontwikkelingsindicatoren, welke laatste in 2009 gebruikt zijn om de EU-strategie voor duurzame ontwikkeling en het bijbehorende toezichtsrapport te actualiseren. Voorts is de laatste hand gelegd aan een haalbaarheidsstudie waarin de mogelijkheid werd onderzocht om het indicatorenpakket uit te breiden met welzijnsindicatoren.

Op het gebied van de uitbreiding is bijstand verleend aan kandidaat-lidstaten en potentiële kandidaat-lidstaten om hun statistische systemen te moderniseren en te versterken en om de beschikbaarheid van statistische gegevens van hoge kwaliteit te verbeteren. Er zijn specifieke maatregelen genomen voor een regelmatige publicatie van gegevens ter ondersteuning van het onderhandelingsproces en voor internationaal toezicht op volkstellingen.

Beraadslagingen over de aanvulling van macro-economische indicatoren, zoals het BBP, met indicatoren waarin sociale en milieuaspecten van vooruitgang tot uiting komen, heeft geleid tot de vaststelling van de Mededeling "Het BBP en verder – Meting van de vooruitgang in een veranderende wereld".[3]

Statistische gebieden per titel

Vrij verkeer van goederen: Voor zowel Intrastat als Extrastat is nieuwe wetgeving ontwikkeld gericht op een vermindering van de responslast en, voor Extrastat, op de aanpak van mogelijk gegevensverlies indien de gevraagde statistische gegevens niet aan de hand van douaneaangiften kunnen worden verkregen. Bovendien zijn er manieren onderzocht om asymmetrie met gespiegelde handelsstromen te doen afnemen. Voorts is de consistentie tussen statistieken op het gebied van handel in goederen en de betalingsbalans (BoP) verbeterd door regelmatig toezicht en de uitvaardiging van passende aanbevelingen.

Landbouw: De lidstaten hebben aanzienlijke steun gekregen en er is wetgeving vastgesteld die de tenuitvoerlegging moet waarborgen van een landbouwtelling die de periode 2009-2010 beslaat. Er is een strategie ontworpen voor de verbetering van statistieken inzake bodemgebruik. Daarnaast zijn er inspanningen verricht om te voldoen aan de behoeften aan statistische informatie inzake het maritieme beleid van de Commissie. Er zijn wetgevingsmaatregelen genomen op het gebied van agro-ecologische statistieken en voor het verminderen van de lasten op het gebied van dieren- en gewassenstatistieken.

Het vrije verkeer van personen, diensten en kapitaal: Er zijn voor het eerst gegevens verzameld op het gebied van statistieken over buitenlandse filialen en er is wetgeving over kwaliteitsverslaglegging vastgesteld. Voor statistieken over verblijfsvergunningen is de methodologie ontwikkeld en er zijn uitvoeringsmaatregelen vastgesteld.

Justitie, vrijheid en veiligheid: Er zijn met betrekking tot de jaarlijkse migratie uitvoeringsmaatregelen opgesteld. Voor de integratie van migranten op de arbeidsmarkt is van een ad-hocmodule gebruikgemaakt. In 2007 is een aanvang gemaakt met de jaarlijkse publicatie van statistieken over criminaliteit en strafrechtspleging. Daarnaast zijn er zeventien proefprojecten uitgevoerd om de vragenlijst te testen voor een in 2013 uit te voeren EU-veiligheidsonderzoek (enquête over slachtofferschap).

Vervoer: Er zijn doorlopend gegevens verstrekt voor alle vervoerswijzen. De rechtsgrondslag is geconsolideerd. Met betrekking tot veiligheid van het vervoer is met andere gegevensproducenten een memorandum van overeenstemming geïnitieerd.

Economisch en monetair beleid: Wat betreft de nationale rekeningen , heeft Eurostat bijgedragen aan de herziening van het VN-systeem voor nationale rekeningen (SNA), zoals voltooid in 2009. Bovendien wordt gewerkt aan de actualisering van het Europees systeem van rekeningen en wordt over het bijbehorende indieningsprogramma overleg gevoerd. Er is begonnen aan de planning die moet voorzien in een gecoördineerde tenuitvoerlegging van het herziene systeem en de nieuwe handleiding van het IMF over de betalingsbalans. Aan de beoordeling van statistieken over de eigen middelen is bijzondere aandacht besteed. Er zijn gegevens verstrekt voor het begrotingstoezicht in het kader van de buitensporigtekortprocedure terwijl de werkzaamheden ter verbetering van het methodologisch kader en de vergelijkbaarheid van gegevens zijn voortgezet. De buitengewone situatie in verband met het financieringstekort en de schuld van Griekenland was een uitdaging voor Eurostat die de inzet van veel van zijn hulpmiddelen heeft gevergd om de situatie te kunnen analyseren en tegenmaatregelen te ontwerpen. In 2009 zijn voor het eerst de EU-aggregaten van de financiële rekening van de betalingsbalans gepubliceerd. Wat de kortetermijnstatistieken betreft, is er een verslag gepubliceerd over de tenuitvoerlegging van de verordening waarin beste praktijken en kwaliteitsaspecten van de gegevens worden belicht. Voorts zijn er inspanningen verricht om de dekking, de lengte van de tijdreeksen en de tijdigheid van de voornaamste Europese economische indicatoren (VEEI's) vast te stellen en te verbeteren. Op het gebied van de prijsstatistieken zijn de methodologische werkzaamheden voor het geharmoniseerde indexcijfer van de consumptieprijzen voortgezet. Voor activiteiten voor toezicht op de naleving zijn extra landen in aanmerking genomen. Er is vooruitgang geboekt bij de verzameling van meer gedetailleerde prijsstatistieken. Vanaf 2008 worden er in lijn met de nieuwe verordening koopkrachtpariteiten opgesteld. Het project inzake sectorrekeningen is een voorbeeld van de aanlevering van nieuwe statistieken gebaseerd op de integratie van bestaande gegevens.

Werkgelegenheid: Er zijn verschillende ad-hocmodules ingezet in het kader van de arbeidskrachtenenquête. De rechtsgrondslag voor toekomstige ad-hocmodules en de verordening over vacaturestatistieken per kwartaal zijn vastgesteld. Van de arbeidskrachtenenquête is een uitgebreide kwaliteitsbeoordeling gemaakt. De resultaten van de loonstructuurenquête van 2006 zijn verspreid, onder andere naar de onderzoekswereld.

Gemeenschappelijke handelspolitiek: Er is vooruitgang geboekt met de harmonisatie van gegevens van weliswaar verschillende, maar onderling verbonden statistische terreinen, zoals handelsstatistieken, statistieken over de betalingsbalans en nationale rekeningen.

Sociale politiek, onderwijs, beroepsopleiding en jeugd: In 2009, in de nasleep van de crisis, is een analyse gemaakt van sociale statistieken om informatielacunes op te vullen. Er is informatie beschikbaar gekomen over sociale bescherming en maatschappelijke integratie. Het project inzake kernvariabelen in sociale enquêtes leidt ten aanzien van de verschillende gebieden tot een betere integratie van concepten en definities. Bij de statistieken over onderwijs en een leven lang leren zijn vorderingen gemaakt, waarbij resultaten op het gebied van het volwassenenonderwijs en bij- en nascholing zijn gepubliceerd. Een breed scala van gegevens inzake jeugd is verspreid middels het jongerenrapport van de EU van 2009. Er is een overzicht opgesteld van alle gendergerelateerde statistieken en er zijn op dit gebied specifieke gegevens geproduceerd. De verordening betreffende de volks- en woningtellingen is goedgekeurd en uitvoeringsmaatregelen zijn vastgesteld. Er zijn algemene en regionale bevolkingsprognoses opgesteld voor de overeenkomstige beleidsdoeleinden.

Volksgezondheid: Er is een kaderverordening over de volksgezondheid en de gezondheid en veiligheid op het werk goedgekeurd, uitvoeringsmaatregelen zijn opgesteld en er zijn gegevens over gezondheidszorg, doodsoorzaken, arbeidsongevallen en werkgerelateerde gezondheidsproblemen gepubliceerd. In 2008 is een Europees gezondheidsonderzoek door middel van interviews uitgevoerd.

Consumentenbescherming: Wat consumentenzaken in Europa betreft, zijn een overzichtspublicatie en een pocketbook over voeding van boerderij tot bord gepubliceerd. Op het gebied van de voedselveiligheid zijn gegevens verspreid over voeder- en levensmiddelencontroles en toezichtactiviteiten.

Sector: De ontwikkelingswerkzaamheden op het gebied van de bedrijfsstatistieken waren gericht op globalisering en ondernemerschapsindicatoren. In dat kader zijn verschillende onderzoeken en testberekeningen uitgevoerd. Het MEETS-programma werd goedgekeurd en er is ingestemd met de daaropvolgende jaarlijkse werkprogramma's. De verordening betreffende de informatiemaatschappij is gewijzigd en er zijn gegevens beschikbaar gesteld voor het verslag over het digitale concurrentievermogen van Europa. Wat de toerismestatistieken betreft, zijn er verschillende beleidsgeoriënteerde documenten gepubliceerd en is de rechtsgrondslag herzien. In het project inzake satellietrekeningen op het gebied van toerisme is de nadruk gelegd op verdere harmonisering. De verordening betreffende energiestatistieken is in 2008 vastgesteld en dienovereenkomstig zijn gegevens verzameld. De methodologische werkzaamheden bestonden onder andere uit de meting van energie-efficiëntie en hernieuwbare energie.

Economische en sociale samenhang: Na de herziening in 2008 van de territoriale classificatie, de NUTS, zijn alle regionale gegevens omgezet en is er een project opgestart om een breed scala aan gegevens van het NUTS 3-niveau te verzamelen. Er is een nieuwe ronde van gegevensverzameling gehouden ten behoeve van de audit stedelijk leefmilieu.

Onderzoek en technologische ontwikkeling: Over communautaire innovatie, de loopbaanontwikkeling van doctoraathouders en onderzoek en ontwikkeling zijn verschillende enquêtes uitgevoerd. De methodiek en de kwaliteit van deze enquêtes zijn verbeterd en de gegevens zijn toegankelijker gemaakt. Voor de methodologie zijn passende externe en interne governancestructuren geoperationaliseerd. Er zijn samenwerkingsprojecten opgestart voor de integratie van gegevens, de controle op de openbaarmaking van statistische gegevens en benaderingen op basis van een model. Voorts is overeenstemming bereikt over een strategie om de toegang tot microgegevens uit te breiden.

Milieu: De Europese strategie voor milieu-economische rekeningen is herzien en aan een wetgevingsvoorstel is goedkeuring gehecht. De werkzaamheden aan aggregaten als indicatoren over de efficiëntie van hulpmiddelen en milieueffecten zijn geïntensiveerd en de activiteiten inzake afval-, recycling-, water- en bodemstatistieken vorderen. Eurostat heeft een bijdrage geleverd aan de beraadslagingen over statistieken met betrekking tot klimaatverandering en heeft in dit verband actieplannen opgezet en waardevolle steun verleend in voorbereiding op de jaarlijkse broeikasgasinventaris van de EU.

Ontwikkelingssamenwerking: De samenwerking was gericht op een betere coördinatie binnen de donorgemeenschap en bevordering van statistieken, vooral met betrekking tot nationale ontwikkelingsstrategieën. Er is een statistisch handboek voor EG-ontwikkelingssamenwerking uitgebracht ter ondersteuning van het opzetten van statistische projecten in ontwikkelingslanden.

Economische, financiële en technische samenwerking met derde landen: Via de desbetreffende diensten van de Commissie is een breed scala aan technische adviezen en ondersteuning voor de buurlanden van Europa geleverd.

Personeel en financiële middelen

Er was in 2008 een lichte toename van personeel, voornamelijk ten gevolge van de uitbreiding. Vanaf 2009 echter zal het nulgroeibeleid van de Commissie voor het personeelsbestand en de hoeveelheid financiële middelen worden gevolgd, in het kader waarvan strategische projecten worden opgezet die prospectieve planning en loopbaanontwikkeling met zich brengen.

De vastleggingskredieten voor de uitvoering van programma's bedroegen in 2008 circa 66 miljoen euro (de Eurostat-kredieten namen 48 miljoen euro voor hun rekening) en in 2009 80 miljoen euro (Eurostat-kredieten: 54 miljoen euro), waarbij een toenemend deel van de aan Eurostat toegekende begroting gesubdelegeerde budgetten van andere Commissiediensten vervangt.

BELANGRIJKE PUNTEN VOOR DE TWEEDE HELFT VAN HET CSP

Met betrekking tot de werking van het Europees statistisch systeem (actieplan Krakau/Den Haag) is in 2009 een verordening betreffende de Europese statistiek[4] vastgesteld. Deze zorgt voor een stabiele en transparante juridische omgeving waarin onafhankelijkheid, integriteit en verantwoordingsplicht zijn gewaarborgd. In de verordening worden met name beginselen vastgesteld aan de hand waarvan alle ESS-leden statistieken efficiënter kunnen produceren en verspreiden, wordt de structuur van het ESS vastgesteld, een coördinerende rol in het statistisch systeem vastgesteld voor Eurostat op Europees niveau en voor de nationale instituten voor statistiek op nationaal niveau, worden samenwerkingsnetwerken geïnstitutionaliseerd en worden kwaliteitsvereisten aangescherpt. Verdere ontwikkeling en tenuitvoerlegging van de praktijkcode in het ESS is eveneens belangrijk voor het verbeteren van de kwaliteit en het vertrouwen in Europese statistieken.

Voorts is in augustus 2009 door de Commissie een mededeling over de productiemethode voor EU-statistieken: een visie voor de komende tien jaar [5] aangenomen en in november 2009 verwelkomd door de Raad Ecofin[6]. De belangrijkste drijfveer is het verbeteren van de efficiëntie van de productie van statistieken door de productiemethode te veranderen. Door voortdurende aanpassing van de producten- en dienstenportefeuille door innovatie en nieuwe ontwikkelingen moet ervoor worden gezorgd dat het ESS een geschikte rol kan blijven spelen in het ondersteunen van de vorming van EU-beleid en in staat is in de toekomst aan de verwachtingen van gebruikers te voldoen. De visie is gebaseerd op de ontwikkeling van instrumenten door het gebruik van informatie- en communicatietechnologie en op een holistische benadering en houdt in dat wordt overgegaan van een traditioneel “stovepipe”-model naar een geïntegreerd productiemodel zoals beschreven in de onlangs ontwikkelde gezamenlijke tenuitvoerleggingsstrategie.

Daarnaast is er een nieuwe governancestructuur van het ESS die geavanceerde modellen en samenwerkingsvormen binnen ESS omvat, zoals bestuursgroepen voor alle statistische gebieden, groepen sponsoren voor individuele, in de tijd beperkte projecten van strategische aard en samenwerkingsnetwerken om technische ontwikkeling en kennisoverdracht binnen ESS te bevorderen. Momenteel is een hervorming van het programmerings- en planningsproces op handen.

Teneinde het Griekse statistische systeem in lijn te brengen met de vereisten van de EU en de normen van het ESS, zal het ESS de Helleense statistische autoriteit ondersteunen bij het herbouwen van het statistische systeem, zodat zij in staat is betrouwbare statistische gegevens te produceren. In het ESS zullen veel middelen worden ingezet voor deze ondersteuning.

Tot slot is men begonnen een kosten/batenanalyse uit te voeren voor alle gebieden (bijvoorbeeld ontwikkeling van overzichten met beknopte informatie, meting van kosten en lasten), maar hiervoor is nog extra inzet noodzakelijk.

SPECIFIEKE ASPECTEN VAN RAPPORTAGE

Effecten op het concurrentievermogen van KMO’s door verlaging van de administratieve lasten

Er is beoordeeld welke effecten een lastenverlichting door herziening van de statistische wetgeving die voor bedrijven de zwaarste last vormt, te weten Intrastat, SBS en Prodcom, zou hebben op het concurrentievermogen van kleine en middelgrote ondernemingen. Ongeveer 200-250 miljoen euro kan worden geherinvesteerd in bedrijfsactiviteiten van KMO’s als de veranderingen in de EU-wetgeving, zoals de beperking van het aantal vereiste statistieken, het verhogen van de drempel voor ondernemingen om Intrastat-gegevens te rapporteren en het schrappen van bepaalde variabelen die in SBS worden gerapporteerd, worden geïntegreerd in de praktijken van de lidstaten.

Verdeling van de financiële lasten tussen de begrotingen van de EU en van de lidstaten

De verdeling van de financiële lasten heeft betrekking op het begrotingsaandeel dat de EU en de lidstaten elk besteden aan het produceren van statistieken in het kader van het CSP. De financiering van de EU wordt voor het grootste deel gebruikt voor de ondersteuning van investeringen en capaciteitsopbouw voor nieuwe initiatieven in de lidstaten, waar statistische activiteiten gebaseerd op wettelijke voorschriften normaliter geen deel van uitmaken. De financiële lasten die de tenuitvoerlegging van het CSP met zich meebrengt, komen hoofdzakelijk voort uit het produceren van statistische gegevens in nationale instituten voor statistiek en zijn dientengevolge grotendeels gebaseerd op de bijdrage van de lidstaat. Het feit dat 60 tot 90 % van de inhoud van de statistische werkprogramma’s van de lidstaten verband houdt met de werkprogramma’s van de EU duidt erop dat er een aanzienlijk niveau van synergie bestaat tussen de Europese en nationale statistische werkprogramma’s. Indien nauwkeurigere schattingen dienen te worden gemaakt, moet een adequaat systeem worden opgezet voor informatie over de kosten die worden gedragen door de EU en de lidstaten.

Gegevens voor een zuivere analyse van sociale en economische effecten

Eurostat brengt regelmatig de behoeften van gebruikers in kaart, waaronder ook de behoeften van beleidsmakers met het oog op beleidstoezicht en beleidsherziening. De tevredenheid van gebruikers wordt gemeten via regelmatige enquêtes en via andere middelen. Op basis hiervan stelt het ESS de reeksen gegevens ter beschikking die nodig zijn voor een zuivere en objectieve analyse van de sociale en economische effecten.

AANBEVELINGEN

Opvolging van de vorige aanbevelingen

Aan de aanbevelingen van de vorige evaluatie wordt gevolg gegeven door de invoering van mechanismen die het mogelijk maken de doelstellingen van het CSP te verbinden met de jaarlijkse werkprogramma’s in de plannings- en rapportageprocessen, waardoor het toezicht op de tenuitvoerlegging van het programma wordt verbeterd. De aanbeveling om vraag en middelen met elkaar in evenwicht te brengen heeft ertoe bijgedragen de mededeling toe te spitsen op een visie op het volgende decennium.

Vaststelling van nieuwe behoeften aan statistische gegevens

Het is waarschijnlijk dat voortdurend nieuwe, complexere en urgente behoeften aan gegevens voor beleidsdoeleinden zullen ontstaan. Zo zal bijvoorbeeld in samenhang met de mededeling over het BBP en verder, het verslag van de Commissie over het meten van economische prestaties en sociale vooruitgang (verslag-Stiglitz-Sen-Fitoussi), behoefte ontstaan aan meer gegevens met een geografische referentie, gegevens over invaliditeit, indicatoren over consumentenmarkten en in het bijzonder voor toezicht op gedetailleerde productprijzen op jaarbasis en de Europa 2020-strategie. Om aan deze behoeften te voldoen, dient het ESS een meer geïntegreerde aanpak te hanteren die uitgaat van diverse en gecombineerde gegevensbronnen, en methodieken, concepten en definities te harmoniseren.

Het partnerschap in het ESS versterken

Ontwikkelingen in het ESS zullen ertoe leiden dat het CSP een nieuwe richting volgt teneinde toekomstige uitdagingen het hoofd te kunnen bieden. Het jaarlijkse planningsproces en de jaarprogramma’s moeten worden aangepast en de doelstellingen van het CSP moeten worden geëvalueerd. Het samen met de lidstaten oprichten van meer en verschillende modellen voor geïntegreerde samenwerking zal meer interactie, veelvuldiger gebruik van ESS-netwerken en het delen van instrumenten voor grotere efficiëntie van het systeem vereisen.

Analyse van kosten en lasten en herprioritering

De rapportage over deze aspecten is een vereiste binnen het CSP. De resultaten van bestaande metingen van kosten en lasten moeten in aanmerking worden genomen en er dient te worden nagedacht over hoe homogene informatie over kosten en lasten van alle lidstaten kan worden verkregen en over het huidige gebruik van statistieken. Er moet een conceptuele benadering van herprioritering van activiteiten worden ontwikkeld op basis van beschikbare beknopte informatie per wet en er moeten vastberaden inspanningen worden verricht om deze toe te passen.

Beschikbaarheid van middelen voor de tenuitvoerlegging van het programma

Er moet binnen het ESS worden gezorgd voor een goed evenwicht tussen enerzijds de doelstellingen die in het CSP en de visie zijn vastgesteld en anderzijds de huidige verslechterende financiële situatie in de statistische bureaus van veel lidstaten. Op het niveau van het ESS is een strategische beschouwing van de doelstellingen voor de tweede helft van het programma en aanvullend onderzoek naar de behoeften van gebruikers nodig, teneinde strategische prioriteiten vast te stellen en de productie van statistieken efficiënter te maken.

[1] PB L 344 van 28.12.2007.

[2] Overeenkomstig de Verdragen.

[3] COM (2009) 433 van 20.8.2009.

[4] Verordening (EG) nr. 223/2009 van de Raad van 11 maart 2009

[5] COM (2009) 404 definitief van 10.8.2009.

[6] 2972e zitting van de Raad Economische en financiële zaken, 10.11.2009