GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT (EG) Nr. 3/97 door de Raad vastgesteld op 2 december 1996 met het oog op de aanneming van Richtlijn 97/. . ./EG van de Raad van . . . tot eerste wijziging van Richtlijn 90/394/EEG betreffende de bescherming van de werknemers tegen de risico's van blootstelling aan carcinogene agentia op het werk (zesde individuele richtlijn in de zin van artikel 16 bis, lid 1, van Richtlijn 89/391/EEG) (97/C 6/03)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 118 A,

Gelet op Richtlijn 90/394/EEG van de Raad van 28 juni 1990 betreffende de bescherming van de werknemers tegen de risico's van blootstelling aan carcinogene agentia op het werk (zesde individuele richtlijn in de zin van artikel 16 bis, lid 1, van Richtlijn 89/391/EEG (1), inzonderheid op artikel 16,

Gezien het voorstel van de Commissie (2), opgesteld na raadpleging van het Raadgevend Comité voor de veiligheid, de hygiëne en de gezondheidsbescherming op de arbeidsplaats,

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (3),

Volgens de procedure van artikel 189 C van het Verdrag (4),

(1) Overwegende dat in artikel 118 A van het Verdrag wordt bepaald dat de Raad, door middel van richtlijnen, de minimumvoorschriften vaststelt voor het stimuleren van de verbetering van met name het arbeidsmilieu, teneinde de veiligheid en de gezondheid van de werknemers beter te beschermen;

(2) Overwegende dat, krachtens dat artikel, in deze richtlijnen wordt vermeden zodanige administratieve, financiële en juridische verplichtingen op te leggen dat zij oprichting en ontwikkeling van kleine en middelgrote ondernemingen zouden kunnen hinderen;

(3) Overwegende dat in Richtlijn 91/325/EEG van de Commissie van 1 maart 1991 tot twaalfde aanpassing aan de vooruitgang van de techniek van Richtlijn 67/548/EEG van de Raad betreffende de aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen inzake de indeling, de verpakking en het kenmerken van gevaarlijke stoffen (5) nieuwe waarschuwingszinnen in bijlage III worden opgenomen die gevaren voor de gezondheid bij langdurige blootstelling en het gevaar voor kanker bij inademing aanduiden;

(4) Overwegende dat werknemers in alle arbeidssituaties dienen te worden beschermd met betrekking tot preparaten die een of meer carcinogene agentia bevatten, alsmede met betrekking tot op het werk vrijkomende carcinogene verbindingen;

(5) Overwegende dat voor sommige agentia alle absorptiemogelijkheden, waaronder huidpenetratie, dienen te worden nagegaan, teneinde een optimaal beschermingsniveau te waarborgen;

(6) Overwegende dat de formulering van bijlage I, punt 2, van Richtlijn 90/394/EEG betreffende polycyclische aromatische koolwaterstoffen in vele Lid-Staten geleid heeft tot moeilijkheden in verband met de interpretatie; dat derhalve een nieuwe, nauwkeuriger formulering wenselijk is;

(7) Overwegende dat in artikel 16 van Richtlijn 90/394/EEG is voorzien in de vaststelling van grenswaarden voor blootstelling op grond van de beschikbare gegevens, wetenschappelijke en technische gegevens daarbij inbegrepen, ten aanzien van alle carcinogene agentia waarvan dit mogelijk is;

(8) Overwegende dat grenswaarden voor beroepsblootstelling dienen te worden beschouwd als een belangrijk bestanddeel van de algemene maatregelen ter bescherming van werknemers; dat dergelijke grenswaarden dienen te worden herzien wanneer dit op grond van wetenschappelijke gegevens van recentere datum noodzakelijk wordt;

(9) Overwegende dat benzeen een carcinogeen agens is dat aanwezig is in talrijke arbeidssituaties; dat derhalve een groot aantal werknemers is blootgesteld aan een mogelijk risico voor de gezondheid; dat, hoewel de huidige wetenschappelijke kennis het niet mogelijk maakt een niveau vast te leggen waar beneden er geen sprake meer is van risico's voor de gezondheid, een verminderde blootstelling aan benzeen deze risico's niettemin zal verkleinen;

(10) Overwegende dat de naleving van de minimumvoorschriften inzake de bescherming van de gezondheid en de veiligheid van de werknemers tegen bijzondere risico's in verband met carcinogene agentia niet slechts de bescherming van de gezondheid en de veiligheid van iedere afzonderlijke werknemer beoogt te waarborgen, maar tevens een niveau van minimale bescherming van alle werknemers in de Gemeenschap beoogt mogelijk te maken;

(11) Overwegende dat een consistent niveau van bescherming tegen de risico's in verband met carcinogene agentia voor de Gemeenschap als geheel wordt verwezenlijkt en dat dat beschermingsniveau niet door uitgebreide voorschriften maar door een kader van algemene principes wordt bereikt teneinde de Lid-Staten in staat te stellen de minimumvoorschriften op consistente wijze toe te passen;

(12) Overwegende dat deze wijziging een concreet element vormt in het kader van de verwezenlijking van de sociale dimensie van de interne markt;

(13) Overwegende dat het Raadgevend Comité voor de veiligheid, de hygiëne en de gezondheidsbescherming op de arbeidsplaats krachtens Besluit 74/325/EEG (6) door de Commissie moet worden geraadpleegd voor het uitwerken van voorstellen op dit gebied,

HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:

Artikel 1

Richtlijn 90/394/EEG wordt als volgt gewijzigd:

1. aan artikel 1 wordt het volgende lid toegevoegd:

"4. Wat betreft asbest en vinylchloridemonomeer, die in bijzondere richtlijnen worden behandeld, gelden de bepalingen van deze richtlijn wanneer zij voor de veiligheid en gezondheid op het werk gunstiger zijn.";

2. artikel 2 wordt vervangen door:

"Artikel 2

In deze richtlijn wordt verstaan onder:

a) "carcinogeen agens":

i) een stof die op grond van de criteria van bijlage VI van Richtlijn 67/548/EEG dient te worden ingedeeld als carcinogeen agens van categorie 1 of 2,

ii) een uit een of meer van de onder i) bedoelde stoffen samengesteld preparaat, waarbij de concentratie van de afzonderlijke stoffen voldoet aan de eisen voor concentratiegrenzen voor de indeling van een preparaat als carcinogene stof van categorie 1 of 2 zoals vermeld in:

- hetzij bijlage I van Richtlijn 67/548/EEG,

- hetzij bijlage I van Richtlijn 88/379/EEG voor zover de stof of stoffen niet voorkomt of voorkomen in bijlage I van Richtlijn 67/548/EEG, ofwel erin voorkomt of voorkomen zonder vermelding van concentratiegrenzen,

iii) een stof, preparaat of procédé, zoals bedoeld in bijlage I, alsmede een stof of preparaat die of dat vrijkomt bij een in bijlage I bedoeld procédé;

b) "grenswaarde": tenzij anders omschreven, de limiet van het tijdgewogen gemiddelde van de concentratie voor een "carcinogeen agens" in de lucht in de ademhalingszone van een werknemer gedurende een gespecificeerd referentieperiode als bepaald in bijlage III.";

3. artikel 3, lid 3, wordt vervangen door:

"3. Voorts moet bij de beoordeling van het risico rekening worden gehouden met alle andere manieren van blootstelling, zoals absorptie in en/of via de huid.";

4. in artikel 5 wordt na lid 3 het volgende lid ingevoegd:

"4. de blootstelling mag de grenswaarde van een carcinogeen agens, zoals bepaald in bijlage III, niet overschrijden.";

artikel 5, lid 4, wordt artikel 5, lid 5;

5. punt 2 van bijlage I wordt vervangen door:

"2. Werkzaamheden die blootstelling aan polycyclische aromatische koolwaterstoffen, aanwezig in roet, teer of pek van steenkool, met zich brengen.";

6. deel A van bijlage III wordt vervangen door:

">RUIMTE VOOR DE TABEL>

".

Artikel 2

1. De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiterlijk op (7*) aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.

Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar de onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten.

2. De Lid-Staten delen de Commissie de tekst van de bepalingen van nationaal recht mede die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.

Artikel 3

Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.

Gedaan te . . .

Voor de Raad

De Voorzitter

(1) PB nr. L 196 van 26. 7. 1990, blz. 1.

(2) PB nr. C 317 van 28. 11. 1995, blz. 16.

(3) PB nr. C 97 van 1. 4. 1996, blz. 25.

(4) Advies van het Europees Parlement uitgebracht op 20 juni 1996 (PB nr. C 198 van 8. 7. 1996, blz. 182), gemeenschappelijk standpunt van de Raad van 2 december 1996 (nog niet verschenen in het Publikatieblad) en besluit van het Europees Parlement van . . . (nog niet verschenen in het Publikatieblad).

(5) PB nr. L 180 van 8. 7. 1991, blz. 1.

(6) PB nr. L 185 van 9. 7. 1974, blz. 15. Besluit laatstelijk gewijzigd bij de Toetredingsakte van 1994.

(7*) Drie jaar na de aanneming van deze richtlijn.

MOTIVERING VAN DE RAAD

I. INLEIDING

1. Met een brief van 14 september 1995 heeft de Commissie bij de Raad een voorstel ingediend voor een richtlijn op grond van artikel 118 A van het EG-Verdrag, tot eerste wijziging van Richtlijn 90/394/EEG betreffende de bescherming van de werknemers tegen de risico's van blootstelling aan carcinogene agentia op het werk (zesde individuele richtlijn in de zin van artikel 16, lid 1, van Richtlijn 89/391/EEG).

2. Het Europees Parlement heeft advies uitgebracht op 20 juni 1996 en het Economisch en Sociaal Comité op 31 januari 1996.

In het licht van die adviezen heeft de Commissie met een brief van 26 juli 1996 een gewijzigd voorstel ingediend.

3. De Raad heeft op 2 december 1996 zijn gemeenschappelijk standpunt vastgesteld volgens artikel 189 C van het Verdrag.

II. DOEL

Doel van de ontwerp-richtlijn is:

- de werkingssfeer van Richtlijn 90/394/EEG uit te breiden tot alle stoffen die op grond van de criteria van bijlage VI van Richtlijn 67/548/EEG dienen te worden ingedeeld als carcinogene agentia van categorie 1 of 2, en tot alle uit een of meer van die stoffen samengestelde preparaten, waarbij de concentratie van ten minste een afzonderlijke stof voldoet aan de gespecificeerde eisen voor concentratiegrenzen;

- een definitie te geven van "grenswaarde" voor de concentratie van carcinogene agentia op het werk;

- een grenswaarde voor de concentratie van benzeen op het werk vast te stellen;

- de samenhang van de communautaire regelgeving inzake carcinogene agentia, met name inzake asbest en vinylchloridemonomeer, te verbeteren;

- de formulering van artikel 3, lid 3, en van bijlage I, punt 2, van Richtlijn 90/394/EEG te verbeteren.

III. ANALYSE VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT

1. Wijzigingen van de Raad in het gewijzigde Commissievoorstel

De wijzigingen van de Raad hebben ten doel de tenuitvoerlegging van de richtlijn te vergemakkelijken.

Deze wijzigingen hebben betrekking op:

1.1. Asbest en vinylchloridemonomeer

(artikel 1, punt 1)

De Raad heeft besloten een nieuw lid toe te voegen aan artikel 1 van Richtlijn 90/394/EEG, om duidelijk te maken hoe deze richtlijn moet worden toegepast met betrekking tot bovengenoemde stoffen, die in bijzondere richtlijnen worden behandeld.

1.2. Definitie van "grenswaarde"

(artikel 1, punt 2, onder b), en punt 4)

De Raad heeft een nieuwe formulering gebruikt om de voorgestelde definitie te verduidelijken en om het verband met de in bijlage III van Richtlijn 90/394/EEG bepaalde specifieke grenswaarden duidelijk te laten uitkomen; anderzijds achtte de Raad het niet zinvol een definitie van het begrip "ademhalingszone" op te nemen.

De Raad heeft gemeend de bepaling betreffende het bindende karakter van de grenswaarden op te nemen als een nieuw lid van artikel 5 van Richtlijn 90/394/EEG (Verplichtingen van de werkgevers - Maatregelen ter voorkoming of vermindering van blootstelling).

De Raad heeft het voorstel om een "biologische" grenswaarde te definiëren in dit stadium verworpen, enerzijds omdat het bepalen van en toezien op zulke grenswaarden in de praktijk gecompliceerd is en anderzijds gezien het bindende karakter van de grenswaarden als omschreven in het gemeenschappelijk standpunt.

1.3. Overgangsmaatregelen

(artikel 1, punt 6)

De Raad heeft overeenstemming bereikt over het beginsel van overgangsmaatregelen die:

- bestemd zijn om de technische aanpassingen te kunnen maken die nodig zijn om de grenswaarden toe te passen, en

- qua werkingssfeer strikt beperkt zijn tot die grenswaarden.

Aangezien alle bepalingen van Richtlijn 90/349/EEG, behalve de specifieke grenswaarden waarvoor de overgangsmaatregelen gelden, volledig van toepassing blijven terwijl de overgangsmaatregelen van toepassing zijn, heeft de Raad een bepaling inzake de verplichting van de Lid-Staten om te bewerkstelligen dat de werkgevers de algemene beschermingsnormen naleven gedurende de toepassingsduur van de overgangsmaatregelen, verworpen omdat deze bepaling overbodig is.

De Raad heeft de uiterste datum voor de overgangsmaatregelen vastgesteld op uiterlijk drie jaar na de datum waarop de Lid-Staten aan de richtlijn moeten voldoen.

Gezien de omvang van het toepassingsgebied dat was voorgesteld voor de overgangsmaatregelen inzake de grenswaarde voor benzeen heeft de Raad de vermelding van specifieke werkzaamheden of sectoren geschrapt om de omzetting en de toepassing te vergemakkelijken.

1.4. Meetmethode voor benzeen

(artikel 1, punt 6)

De Raad heeft het voorstel om bij voorkeur CEN 689:1995 als meetmethode te gebruiken, verworpen omdat hij van mening is dat andere methodes voor het meten van benzeenconcentraties in de lucht even geschikt zijn.

1.5. Toepassingsdatum

(artikel 2, lid 1)

De Raad heeft de toepassingsdatum vastgesteld op drie jaar na de aanneming van de richtlijn, om de problemen te ondervangen die sommige Lid-Staten ondervinden om eerder aan de richtlijn te voldoen.

2. Amendementen van het Europees Parlement

2.1. Door de Commissie aanvaarde amendementen

De Raad heeft de amendementen 2, 8 en 12 geheel, ten dele of met redactionele wijzigingen overgenomen.

Hij heeft de amendementen 1, 5, 6, 9 en 13 verworpen.

2.2. Niet door de Commissie aanvaarde amendementen

Evenals de Commissie heeft de Raad de amendementen 3, 4, 7, 10, 15 en 16 verworpen.

De amendementen 11 en 14 heeft hij overgenomen.

IV. AANVULLENDE INFORMATIE OVER HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT

1. Gezien de aan carcinogene agentia verbonden gevaren acht de Raad het noodzakelijk verder te blijven streven naar vereenvoudiging en betere samenhang van de wetgeving op dit gebied en alle in de richtlijnen als zodanig aangemerkte carcinogene agentia in één enkel en gemakkelijk toegankelijk bestand op te nemen.

2. Bij de vaststelling van zijn gemeenschappelijk standpunt heeft de Raad de Commissie verzocht:

- zodra de wetenschappelijke en technische kennis zulks veroorlooft en in elk geval uiterlijk op 31 december 1997, een voorstel in te dienen voor verdere wijziging van Richtlijn 90/394/EEG om te voorzien in passende normen voor de bescherming van werknemers tegen de risico's van mutagene agentia die niet reeds onder die richtlijn vallen; daarbij moet rekening worden gehouden met de bijzonder gevaarlijke aard van deze stoffen;

- de kwestie van het carcinogene karakter van stof van bepaalde soorten hout voor te leggen aan het Wetenschappelijk Comité inzake grenswaarden voor beroepsmatige blootstelling aan chemische agentia en aan het Raadgevend Comité voor de veiligheid, de hygiëne en de gezondheidsbescherming op de arbeidsplaats, met het oog op het indienen van voorstellen voor de opneming van houtstof in Richtlijn 90/394/EEG. De Raad is van oordeel dat in enig voorstel van die strekking moet worden verduidelijkt hoe de voorschriften van Richtlijn 90/394/EEG kunnen worden toegepast op houtstof en andere stoffen die mogelijk soortgelijke carcinogene effecten hebben.