MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag over het gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van een Verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de statistische registratie van het passagiers-, vracht- en postvervoer door de lucht

1995/0232 (COD)

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag over het gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van een Verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de statistische registratie van het passagiers-, vracht- en postvervoer door de lucht

1. Achtergrond

Goedkeuring en indiening van het voorstel bij het Europees Parlement en de Raad (document COM(1995) 353 definitief. - 1995/0232(COD)): // 18.9.1995

Advies van het Economisch en Sociaal Comité: // 23.11.1995

Advies van het Europees Parlement in eerste lezing: // 29.2.1996

Bevestiging door het Europees Parlement van het advies in eerste lezing: // 16.9.1999

Vaststelling van het gemeenschappelijk standpunt van de Raad: // 30.9.2002

2. Doel van de verordening

Dit voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad beoogt de beschikbaarstelling aan de actoren van het luchtvervoer van hoogwaardige, vergelijkbare en recente gegevens, die een omvattend en gedetailleerd beeld (per luchthaven en per luchtvaartroute) geven over het passagiers-, vracht- en postvervoer door de lucht.

Hoewel deze wijze van vervoer al tientallen jaren sterk toeneemt - met vrijwel een verdubbeling van het aantal vervoerde passagiers om de tien jaar - is zij zeer conjunctuurafhankelijk. De bijzonder snelle ontwikkeling van deze vervoerswijze doet steeds meer vragen rijzen over de verzadiging van het luchtruim en van de luchthavencapaciteiten, over de kwaliteit van de dienst (vertragingen), over de bescherming van het milieu en ten slotte over de veiligheid. De verzamelde gegevens zouden tot de analyse van deze aspecten moeten bijdragen.

3. Commentaar van de Commissie

3.1. Algemeen

Op 18 september 1995 heeft de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad een ontwerp-verordening betreffende de statistische registratie van het passagiers-, vracht- en postvervoer door de lucht ingediend (COM(1995) 353 definitief - 1995/0232 (COD)).

Op 23 november 1995 heeft het Economische en Sociaal Comité advies uitgebracht (PB C/1996/39, blz. 25).

Op 29 februari 1996 heeft het Europees Parlement de tekst goedgekeurd met vier amendementen (vracht- en postdiensten scheiden, samenvoeging van de definities van niet-geregelde diensten en van passagiersdiensten, en wijziging van de passagierseenheden). De Commissie heeft het laatste voorgestelde amendement aanvaard.

De tekst werd vervolgens door Spanje en het Verenigd Koninkrijk geblokkeerd in verband met de luchthaven van Gibraltar.

Sinds 1999 valt de wetgeving op het gebied van de statistiek door de inwerkingtreding van het Verdrag van Amsterdam (artikel 285) onder de medebeslissingsprocedure. In 1999 kreeg het ontwerp bijgevolg een nieuwe benaming, namelijk "voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad". Het Europees Parlement heeft vervolgens zijn in eerste lezing uitgebracht advies bevestigd (4 amendementen).

Ingevolge een overeenkomst tussen het Verenigd Koninkrijk en Spanje begin dit jaar 2002 over de luchthaven van Gibraltar werd het voorstel voor een verordening weer bij de Raad op tafel gelegd. De tekst moest worden geactualiseerd om rekening te houden met de recentste juridische voorschriften inzake Europese statistiek.

Daar de Raad de algemene structuur en de voornaamste beginselen van het voorstel heeft goedgekeurd, is het eenparig goedgekeurde gemeenschappelijk standpunt over het algemeen in overeenstemming met het initiële voorstel van de Commissie. Overigens is het enige door het Europees Parlement voorgestelde amendement dat door de Commissie werd aanvaard, in het gemeenschappelijk standpunt overgenomen.

De voornaamste bepaling die werd gewijzigd, heeft betrekking op de code van de luchtvaartmaatschappij, waarvan de verstrekking in de gedetailleerde tabellen per luchtvaartroute niet langer verplicht is. In plaats daarvan kan meer geaggregeerde informatie over de luchtvaartmaatschappij worden verstrekt (te bepalen overeenkomstig de comitologieprocedure - artikel 11, lid 2).

3.2. Gedetailleerde opmerkingen over de amendementen van het Europees Parlement

3.2.1. Amendement van het Parlement dat door de Commissie is aanvaard en in het gemeenschappelijk standpunt is opgenomen

* Amendement 4 wijzigt het gewicht van vracht en post dat als gelijk aan één passagierseenheid wordt beschouwd (van 75 naar 90 kg).

3.2.2. Amendementen van het Parlement die door de Commissie zijn verworpen en niet in het gemeenschappelijk standpunt zijn opgenomen

* Amendementen 1 en 2 hebben betrekking op de scheiding van vracht- en postdiensten. Daar geen wereldwijd aanvaarde definitie bestaat die het mogelijk maakt post en vracht duidelijk van elkaar te scheiden, is de Commissie van oordeel dat de afzonderlijke indiening van statistische gegevens voor deze beide categorieën te veel problemen zou opleveren.

* Amendement 3 heeft betrekking op de samenvoeging van de definities betreffende "niet-geregelde diensten" en "passagiersdiensten". Ter wille van de duidelijkheid van de in bijlage II voorgestelde definities en van de in bijlage I vereiste gegevens, kan de Commissie dit amendement niet aanvaarden.

3.3. Nieuwe door de Raad ingevoerde bepalingen

De Raad heeft rekening moeten houden met de inmiddels vereiste toepassing van de medebeslissingsprocedure en met veranderingen in het rechtskader van de communautaire statistiek sinds 1995. Deze door de Raad ingevoerde wijzigingen en aanpassingen hebben betrekking op de herziening van de visa, van de overwegingen en van sommige artikelen, met name:

* (overweging 9 - artikel 11) het voorstel is in overeenstemming gebracht met het nieuwe Besluit 1999/468/EG van de Raad door de toepassing van de regelgevingsprocedure in plaats van de beheersprocedure;

* (overweging 8, artikel 7) nieuwe verwijzing naar Verordening (EG) 322/97 die de communautaire statistiek, met inbegrip van de geheimhouding, regelt;

* (overweging 3) verwijzing naar het communautair statistisch programma 1998-2002;

* (overweging 7) verbetering van de tekst betreffende de subsidiariteit;

* (overweging 11) betreffende de verklaring van 2 december 1987 van het Verenigd Koninkrijk en Spanje over de luchthaven van Gibraltar toegevoegd;

* (artikel 2) betreffende het toepassingsgebied en definities: nieuwe tekst over de luchthaven van Gibraltar;

Aanpassing van de datums:

* (artikel 3, lid 4) l januari 2003 is nu de datum waarop de overgangsperiode van drie jaar begint te lopen voor luchthavens die onder dit artikel vallen;

* (artikel 3, lid 5) 31 december 2003 is de uiterste datum voor de overgangsperiode voor luchthavens die onder dit artikel vallen.

Overige wijzigingen:

* nieuwe benaming van de tabellen: tabel "1" wordt "A1", tabel 2 wordt "B1" en tabel 3 wordt "C1";

* (artikel 3, lid 2) de vermelding van de tabellen A1 en B1 is geschrapt om de verzameling van alle in bijlage I genoemde tabellen mogelijk te maken voor luchthavens met een verkeer van meer dan 150 000 passagierseenheden per jaar. In de vorige versie van de tekst werd alleen voor de kleinste luchthavens gevraagd om de levering van tabel C1, waarin het luchthavenverkeer is opgenomen. Daar deze tabel niet van de tabellen A1 en B1 kan worden afgeleid, is het belangrijk dat deze ook voor de grotere luchthavens wordt verstrekt om een vergelijking tussen de door de kleine luchthavens verstrekte en de door de grote luchthavens verstrekte indicatoren mogelijk te maken;

* (artikel 3, lid 4) verhoging van 300 000 tot 1 500 000 passagierseenheden van de drempel waaronder een luchthaven gebruik kan maken van een driejarige overgangsperiode alvorens volledige gegevens te verstrekken. Dit is meer bepaald gerechtvaardigd door de zeer snelle ontwikkeling van sommige luchthavens waar het luchtverkeer na de opkomst van de luchtvaartmaatschappijen met lage tarieven zeer sterk is toegenomen. Deze luchthavens, die in het algemeen onder de drempel van 1 500 000 passagierseenheden per jaar blijven, zijn niet alle in de voornaamste nationale systemen voor de verzameling van statistieken opgenomen. De opname ervan zal een zekere tijd vergen, waaraan de overgangsperiode van drie jaar tegemoet komt.

Wijzigingen in bijlage I:

Naast enkele kleine formele wijzigingen ter verduidelijking van de tekst, zijn de volgende inhoudelijke veranderingen aangebracht:

* (Tabel A1): het veld "code van de luchtvaartmaatschappij" is vervangen door een veld "informatie over de luchtvaartmaatschappij" waarvan het aggregatieniveau en de codering overeenkomstig de comitologieprocedure moeten worden bepaald (artikel 11, lid 2). De code van de luchtvaartmaatschappij wordt door talrijke landen als commercieel zeer gevoelig beschouwd en kan bijgevolg niet worden verspreid en zelfs niet in de vorm van vertrouwelijke gegevens naar Eurostat worden overgebracht. De compromisoplossing houdt in dat slechts een hoger aggregatieniveau verplicht wordt gesteld dat overeenkomstig de comitologieprocedure zal worden bepaald. In dit verband is een verklaring van de Commissie bij de notulen van de Raad gevoegd (zie tekst in punt 5).

* (Tabel B1): zoals in tabel A1 is het veld "code van de luchtvaartmaatschappij" vervangen door een veld "informatie over de luchtvaartmaatschappij". Zie de voor tabel A1 verstrekte toelichtingen hierboven.

* (Tabel C1): de vermelding "alleen jaarcijfers" voor de indicator "totale vliegtuigbewegingen" is geschrapt, zodat landen die deze tabel op kwartaal- of op maandbasis verstrekken, in staat worden gesteld ook deze indicator op kwartaal- of maandbasis te leveren.

* (Codes, Code van de luchtvaartmaatschappijen): de benaming van het veld is vervangen door "Informatie over luchtvaartmaatschappij" en de omschrijving van de gebruikte codering is aangepast om duidelijk te maken dat over deze codering overeenkomstig de comitologieprocedure zal worden beslist.

Wijzigingen in bijlage II (definities):

Alleen de voor de Commissie aanvaardbare formele wijzigingen zijn in dit gedeelte van bijlage II overgenomen, teneinde sommige definities te verduidelijken en te vermijden dat eenzelfde begrip meermaals wordt gedefinieerd.

3.4. Problemen die aan de orde zijn gekomen

De verplichte indiening bij de Commissie van de code van de luchtvaartmaatschappij was niet alleen zeer interessant geweest om de markt van nabij te kunnen volgen (bijvoorbeeld met het oog op onderhandelingen met derde landen), maar ook voor de kwaliteitsanalyse van de gegevens (bijvoorbeeld in geval van verschillen tussen door twee partnerlanden ingediende spiegelstatistieken, had het probleem door een vergelijking per luchtvaartmaatschappij beter kunnen worden opgespoord).

De door de Raad verkozen oplossing, waarbij van de comitologieprocedure gebruik wordt gemaakt om het veld "informatie over de luchtvaartmaatschappij" te coderen, lijkt voor de Commissie echter aanvaardbaar.

4. Conclusie

De Commissie brengt een gunstig advies uit over het eenparig goedgekeurde gemeenschappelijk standpunt van de Raad.

5. Verklaring

"VERKLARING VAN DE COMMISSIE BETREFFENDE BIJLAGE I

De Commissie bevestigt dat zij voor de codering van de variabele "informatie over de luchtvaartmaatschappij", in de tabellen A1 en B1 van bijlage I, niet voornemens is de overbrenging van de code van de luchtvaartmaatschappij verplicht te stellen. Het is de bedoeling dat de variabele "informatie over de luchtvaartmaatschappij" wordt gebruikt om meer geaggregeerde informatie te verzamelen, zoals het land waar de luchtvaartmaatschappij is geregistreerd dan wel of de luchtvaartmaatschappij al dan niet in de EU is gevestigd".