A4-0099/99

Resolutie over het verslag van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio's "De sociale zekerheid in Europa 1997 - samenvatting" (COM(98)0243 - C4-0375/98)

Het Europees Parlement,

- gezien het verslag van de Commissie (COM(98)0243 - C4-0375/98),

- gelet op de artikelen 2, 3, 117 en 118 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap (toekomstige artikelen 2, 3, 136 en 137),

- gelet op de overeenkomst over het sociaal beleid die werd gesloten tussen de lidstaten van de Europese Gemeenschap, met uitzondering van het Verenigd Koninkrijk Groot-Brittannië en Noord-Ierland, in het bijzonder de artikelen 1 en 2 daarvan, en gelet op de verklaring van toetreding tot deze overeenkomst die door het Verenigd Koninkrijk Groot-Brittannië en Noord-Ierland bij gelegenheid van de regeringsconferentie van Amsterdam is afgelegd,

- gelet op het Verdrag van Amsterdam, in het bijzonder het toekomstige artikel 13 en het artikel 118 (toekomstig artikel 137) van het EG-Verdrag,

- gelet op het Gemeenschapshandvest van de sociale grondrechten van de werkenden,

- gezien de aanbeveling van de Raad 92/441/EEG van 24 juni 1992 inzake gemeenschappelijke criteria met betrekking tot toereikende inkomsten en prestaties in de stelsels van sociale bescherming ((PB L 245 van 26.08.1992, blz. 46.)), de aanbeveling van de Raad 92/442/EEG van 27 juli 1992 betreffende de convergentie van de doelstellingen en het beleid op het gebied van de sociale bescherming ((PB L 245 van 26.08.1992, blz. 49.)) en het verslag van de Commissie over de tenuitvoerlegging van eerstgenoemde aanbeveling van de Raad (COM(98)0774),

- gezien de resolutie van de Raad van 30 juni 1993 ((PB C 188 van 10.07.1993, blz. 1.)) inzake flexibele uittredingsregelingen,

- gezien het Groenboek van de Commissie over aanvullende pensioenen in de interne markt (COM(97)0283 - C4-0392/97),

- onder verwijzing naar zijn resoluties van 19 februari 1997 over de mededeling van de Commissie "De toekomst van de sociale bescherming: een kader voor een Europees debat" en over het verslag van de Commissie inzake sociale zekerheid in Europa 1995 ((PB C 85 van 17.03.1997, blz. 63.)), alsmede naar zijn resolutie van 6 november 1997 over de mededeling van de Commissie "Modernisering en verbetering van de sociale bescherming in de Europese Unie" ((PB C 358 van 24.11.1997, blz. 51.)),

- onder verwijzing naar zijn resolutie van 12 maart 1998 over het demografisch verslag 1997 van de Commissie ((PB C 104 van 06.04.1998, blz. 222.)),

- onder verwijzing naar zijn advies van 30 april 1998 inzake het voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de bescherming van de rechten op aanvullend pensioen van werknemers en zelfstandigen die zich binnen de Europese Unie verplaatsen ((PB C 152 van 18.05.1998, blz. 65.)),

- gezien de bij het Europees Parlement ingediende verzoekschriften inzake vrij verkeer en erkenning van rechten op sociale voorzieningen in de Europese Unie,

- gezien het verslag van de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken en het advies van de Commissie rechten van de vrouw (A4-0099/99),

A. overwegende dat het Europees model van sociale bescherming op basis van solidariteit van beslissend belang is voor het behoud van de sociale vrede, een belangrijke voorwaarde vormt voor duurzame economische ontwikkeling en als een positieve concurrentiefactor moet worden gezien,

B. overwegende dat de huidige demografische ontwikkeling een aanpassing van de stelsels van sociale bescherming noodzakelijk maakt, waarbij echter de grondbeginselen waarop zij gebaseerd zijn, in het bijzonder het beginsel van sociale solidariteit, niet mogen worden aangetast,

C. overwegende dat, wanneer de lidstaten de burgers aanmoedigen voorzieningen te treffen om zich aanvullend te verzekeren en zich aldus in te dekken tegen sociale risico's, deze voorzieningen een vrijwillig karakter moeten hebben en niet mogen leiden tot het ontstaan van verschillende niveaus van sociale zekerheid en tot aantasting van het solidariteitsbeginsel; overwegende dat met name een versterking van de marktmechanismen op het gebied van de medische en klinische zorg niet mag leiden tot een gezondheidszorg met twee snelheden,

D. overwegende dat verhoging van de participatiequote, in het bijzonder van vrouwen en oudere werknemers, een wezenlijke factor vormt voor de veiligstelling van de financiering van de sociale-zekerheidsstelsels in de toekomst en dat door uitbreiding van de instellingen voor kinderopvang en verzorging en modernisering van de arbeidsorganisatie aanzienlijk kan worden bijgedragen tot verwezenlijking van dit doel,

E. overwegende dat een passend niveau van sociale bescherming gewaarborgd moet worden voor atypische vormen van arbeid,

F. overwegende dat de verwezenlijking van de interne markt en van de Economische en Monetaire Unie, de op handen zijnde uitbreiding van de Europese Unie en de Europese werkgelegenheidsstrategie een nauwere samenwerking van de lidstaten op het gebied van de sociale bescherming in de toekomst noodzakelijk maken,

G. overwegende dat een individualisering van de rechten de onafhankelijkheid en zelfstandigheid van het individu zal versterken,

H. overwegende dat de trend dat de socialezekerheidsstelsels zich richten op deelname aan het arbeidsproces, niet wegneemt dat niet alle groepen van de bevolking door actieve tewerkstellingsmaatregelen in het arbeidsproces kunnen worden opgenomen, en dat derhalve sociale vangnetten op hoog niveau, ook voor degenen die tijdelijk zonder werk zijn, alsmede voor degenen die blijvend van het arbeidsproces zijn uitgesloten, moeten blijven bestaan en zelfs moeten worden versterkt,

I. overwegende dat het bovengenoemde verslag van de Commissie over de tenuitvoerlegging van de aanbeveling van de Raad 92/441/EEG de noodzaak onderstreept de sociale bescherming voor de meest behoeftige groepen van de bevolking te optimaliseren, hun toegang tot de arbeidsmarkt te verbeteren en hun sociale en economische integratie te bevorderen,

Algemeen

1. neemt kennis van het verslag van de Commissie over de sociale zekerheid in Europa in 1997, alsmede van de gelijktijdig daarmee voorgelegde mededeling en verwelkomt het voornemen van de Commissie de politieke discussie over de toekomst van de sociale bescherming voort te zetten door het indienen van een strategische mededeling in 1999, die concrete wetgevingsvoorstellen dient te bevatten en ook rekening moet houden met de situatie van de socialezekerheidsstelsels van de kandidaatlanden in Midden- en Oost-Europa;

Sociale convergentie

2. verzoekt de Commissie de door haar in haar sociale actieprogramma 1998-2000 aangekondigde evaluatie van de omzetting van de bovengenoemde aanbeveling van de Raad 92/442/EEG te gebruiken om een proces van vrijwillige coördinatie van de doelstellingen en beleidsmaatregelen op het gebied van de sociale bescherming op gang te brengen, naar het voorbeeld van de Europese werkgelegenheidsstrategie;

3. verzoekt de Commissie ter voorbereiding van dit proces een actieplan op het gebied van sociale bescherming te presenteren, waarin

- de effecten van de verschillen tussen de socialezekerheidsstelsels van de lidstaten op het concurrentievermogen op de interne markt en op de sociale situatie van de burgers worden geanalyseerd,

- wordt getoond welke samenhang er is tussen productiviteitsstijgingen en de ontwikkeling van de stelsels van sociale zekerheid,

- de economische schade wordt becijferd die ontstaat door het niet betalen van sociale premies,

- de vinger wordt gelegd op incoherenties in de fiscale en socialezekerheidsstelsels,

- de criteria voor een benchmarkingproces op het gebied van de sociale zekerheid worden gedefinieerd,

- een gedragscode ter vermijding van oneerlijke concurrentie via de socialezekerheidsstelsels wordt voorgelegd waarmee een nauwere samenwerking tussen de lidstaten op deze gebieden wordt verzekerd,

- op basis van artikel 118 (toekomstig artikel 137), lid 3 van het EG-Verdrag minimumnormen voor bepaalde gebieden van de sociale zekerheid worden voorgesteld;

- op basis van een uniforme methode en definitie voor het vaststellen van de armoedegrens, normen worden voorgelegd voor het bepalen van een menswaardig bestaansminimum in de lidstaten;

Sociale bescherming en werkgelegenheid

4. verzoekt de Commissie een voorstel voor een richtlijn tot vaststelling van minimumnormen inzake contractueel vastgelegde sociale bescherming voor alle vormen van atypische arbeid in te dienen;

5. verzoekt de Commissie de sociale partners te consulteren over het vraagstuk van een flexibele pensionering, met het doel, hetzij tot een kaderovereenkomst, hetzij tot CAO-afspraken op het passende niveau van de sociale partners te komen;

6. verzoekt de Raad in de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid concrete doelstellingen inzake uitbreiding van de kinderopvang en de verpleeg- en verzorgingstehuizen op te nemen; verzoekt de Commissie de mogelijkheid van vastlegging van bindende gemeenschappelijke minimumnormen op dit gebied te onderzoeken;

Pensioenstelsels, met inbegrip van aspecten betreffende de gelijke behandeling van mannen en vrouwen

7. verzoekt de Commissie en de lidstaten om, binnen het kader van hun bevoegdheden, op middellange termijn te streven naar een coördinering van de socialezekerheidsstelsels en de pensioenstelsels, en incoherenties op het gebied van het arbeidsrecht en het socialeverzekeringsrecht uit de weg te ruimen; roept in dit verband met name de lidstaten ertoe op hun werkzaamheden tot waarborging van de wederzijdse erkenning van socialezekerheidsstelsels en pensioenstelsels middels omzetting van de bestaande wetgeving te intensiveren;

8. verzoekt de Commissie zich in te spannen voor de aanneming van een gedragscode voor de fiscale behandeling van pensioenbijdragen, oudedagvoorzieningen en winsten van pensioenfondsen, en, op basis daarvan, een voorstel tot aanpassing van richtlijn 98/49/EG van 29 juni 1998 betreffende de bescherming van de rechten op aanvullend pensioen van werknemers en zelfstandigen die zich binnen de Gemeenschap verplaatsen ((PB L 209 van 25.07.1998, blz. 46.)) in te dienen dat de overdraagbaarheid van de rechten van aanvullende pensioenstelsels regelt;

9. verzoekt de Commissie de verschillende socialezekerheidsstelsels te toetsen op de mogelijkheid een individualisering van de rechten te realiseren zonder dat degenen die hun beroepsbezigheden om familiale redenen onderbreken of niet uitoefenen, daarbij benadeeld worden;

Sociale uitsluiting

10. verzoekt de Commissie op basis van het toekomstig artikel 13 en het artikel 118 (toekomstig artikel 137) van het EG-Verdrag voorstellen tot bestrijding van discriminatie en sociale uitsluiting in te dienen die beantwoorden aan de resultaten van haar verslag over de tenuitvoerlegging van de bovengenoemde aanbeveling van de Raad 92/441/EEG, en op korte termijn een samenhangend plan voor te leggen met als doelstelling het drastisch terugdringen van het aantal mensen in de Europese Unie dat onder de armoedegrens leeft;

°

° °

11. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio's.