[pic] | EUROPESE COMMISSIE | HOGE VERTEGENWOORDIGER VAN DE UNIE VOOR BUITENLANDSE ZAKEN EN VEILIGHEIDSBELEID |

Brussel, 14.4.2011

COM(2011) 205 definitief

GEZAMENLIJK VERSLAG AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

JAARVERSLAG MACAU 2010

SPECIALE ADMINISTRATIEVE REGIO MACAU: JAARVERSLAG 2010

Inleiding

Sinds Macau elf jaar geleden werd overgedragen aan de Volksrepubliek China, ziet de Europese Commissie nauwlettend toe op de economische en politieke ontwikkelingen in de speciale administratieve regio (SAR) Macau overeenkomstig haar belofte van 1999 aan het Europees Parlement om jaarlijks een verslag over de ontwikkelingen te publiceren. Onderhavig verslag betreft het jaar 2010.

De betrekkingen tussen de Europese Unie en Macau zijn gebaseerd op gemeenschappelijke waarden, een Europese achtergrond en gezamenlijke belangen op economisch, milieu-, onderwijs- en cultuurgebied. In de loop van het jaar 2010 hebben de bilaterale betrekkingen zich positief ontwikkeld binnen het kader van de handels- en samenwerkingsovereenkomst die in 1992 werd ondertekend.

De Europese Unie is ingenomen met de voldoende tenuitvoerlegging van het "één land, twee systemen"-beleid in 2010, overeenkomstig de Basiswet van de SAR Macau. Over het algemeen werden de grondrechten en fundamentele vrijheden van de bevolking van Macau gerespecteerd. De EU hoopt dat in het kader van de Basiswet verder vooruitgang wordt geboekt naar meer democratie in Macau.

Politieke ontwikkelingen

2010 was het eerste ambtsjaar van Fernando Chui, de nieuwe regeringsleider van Macau. In zijn beleidstoespraak van 16 maart wees Chui erop dat de verbetering van de levensomstandigheden van de mensen, sociale stabiliteit, economische diversificatie, de modernisering van de industrie van Macau en de consolidatie van de casinosector de belangrijkste prioriteiten van zijn regering zouden zijn. Macau zou ook zijn samenwerking met de regio van de Parelrivierdelta en met Taiwan intensifiëren en als platform dienen voor uitwisselingen en samenwerking met de Portugeestalige landen in de wereld.

In 2010 namen de contacten met Taiwan toe. Chui had een ontmoeting met Wu Poh-hsiung, erevoorzitter van de regerende Kuomintang in Taiwan, naar aanleiding van het bezoek van deze laatste aan Macau. Vervolgens bracht Cheong U, de secretaris voor sociale zaken en cultuur van Macau, in september een bezoek aan Taiwan om het wederzijdse begrip te bevorderen en culturele uitwisselingen te stimuleren.

Macau heeft zijn inspanningen opgedreven om zichzelf voorop te stellen als een toegangspoort tot China voor de Portugeestalige landen en als platform voor Portugees-Chinese samenwerking. In november werd de derde ministeriële conferentie van het forum voor economische en handelssamenwerking tussen China en de Portugeestalige landen in Macau gehouden; dit forum werd in 2003 opgezet om de banden tussen de leden te versterken. De Chinese eerste-minister Wen Jiabao nam aan het forum deel.

Eén jaar na de goedkeuring van de nationale veiligheidswet hebben pro-democratische wetgevers en mensenrechtenorganisaties in Macau hun bezorgdheid uitgesproken over mogelijk misbruik ervan om de grondrechten en de burgerlijke vrijheden voor de bevolking van Macau te ondermijnen. De EU stelt met bezorgdheid vast dat in 2010, zoals in 2009, ettelijke in Hongkong gebaseerde journalisten en leden van ngo's geen toegang tot Macau hebben gekregen. De EU wijst opnieuw op het belang van het respect voor de grondrechten en vrijheden zoals deze in de Basiswet van de SAR Macau worden gegarandeerd.

Economische ontwikkelingen [1]

MACAU HEEFT ZICH ZEER GOED HERSTELD VAN DE FINANCIËLE CRISIS IN 2010, MET SLECHTS EEN MINIMALE IMPACT OP DE ECONOMIE. DE GROEI VAN HET BBP IN HET DERDE KWARTAAL VAN 2010 BEDROEG 27,1% MEER DAN IN DEZELFDE PERIODE VAN 2009. DEZE EXPANSIE WERD AANGEVOERD DOOR DE SECTOR VAN HET TOERISME EN DE AMUSEMENTSSECTOR, WAARBIJ BEZOEKERS UIT CONTINENTAAL CHINA DE GROOTSTE GROEP (53%) TOERISTEN IN MACAU GAAN UITMAKEN. DE BRUTO INKOMSTEN UIT DE AMUSEMENTSSECTOR KLOMMEN MET 58% TOT RECORDHOOGTEN: 188,3 MILJARD PATACAS IN 2010. MACAU HEEFT ZIJN POSITIE ALS 'S WERELDS GROOTSTE CASINOMARKT GEHANDHAAFD MET EEN VOLUME DAT THANS DE NAASTE CONCURRENTEN AANZIENLIJK OVERSCHRIJDT.

Het herstel was echter niet volledig. De investeringen zijn in de loop van het jaar verder teruggelopen. Door een beperkte buitenlandse vraag en een slinkende productiesector bleef de uitvoer van goederen ondermaats. De inflatie bedroeg in 2010 2,81%. De arbeidsmarkt bleef erg gesloten met een snelle uitbreiding van de dienstensector. Het werkloosheidscijfer viel terug tot 2,8% in 2010, het laagst in tien jaar. Beperkte personele middelen zijn een belemmering voor duurzame economische ontwikkeling geworden. Tegen eind 2010 waren er in totaal 75.000 niet-ingezeten werknemers, goed voor 22% van het totale werknemersbestand.

De regering van de SAR Macau heeft zich verder ingespannen om de economie te diversifiëren. De regering verbond zich ertoe de excessieve uitbreiding van casino's te beperken door het aantal casino's, speeltafels en speelautomaten in te perken. Het is de bedoeling van Macau een internationaal conferentiecentrum te maken, en de zogenaamde MICE-branche (Meetings, Incentives, Conventions, Exhibitions) verder te ontwikkelen, naast de creatieve en culturele sector. Er werden gespecialiseerde comités voor de bedrijfstak opgericht om beleidsmaatregelen op te stellen en partners voor samenwerking te zoeken.

De economische integratie van Macau in China is verder versterkt door nauwere banden op handelsgebied en economische samenwerking met de overheden van de gemeente Zhuhai en de provincie Guangdong. Op 28 mei 2010 werd het zevende supplement van de Overeenkomst inzake nauwer economisch partnerschap (CEPA - Closer Economic Partnership Arrangement) tussen Macau en China ondertekend. In het kader van dit supplement verleende China grotere toegang voor bedrijven uit Macau, die thans in 43 dienstensectoren actief kunnen zijn. Wat betreft de facilitering van handel en investeringen verbonden beide regeringen zich ertoe de samenwerking op te voeren op het gebied van onderwijs, cultuur, innovatie, milieu, en de sector congressen en tentoonstellingen. De maatregelen hadden de bedoeling de economische ontwikkeling van Macau en de integratie met continentaal China te bevorderen. Sinds 1 januari 2006 is de handel in goederen helemaal geliberaliseerd.

Op provinciaal niveau zijn Macau en de naburige provincie Guangdong van start gegaan met de voorbereidingen voor een kaderovereenkomst voor samenwerking om de sociaal-economische integratie van beide gebieden te bevorderen. Deze overeenkomst moet ook de diversificatie van de economie van Macau vergemakkelijken en de tenuitvoerlegging van de Overeenkomst inzake nauwer economisch partnerschap verbeteren.

De uitbreiding van de geografische rechtsbevoegdheid van Macau tot het eiland Hengqin is een proefproject tussen Macau, Guangdong en Zhuhai. Macau heeft op het eiland Hengqin een oppervlakte van 5 km² van Zhuhai gepacht tot 2049. De universiteit van Macau zal daarvan 1 km² gebruiken die onder de jurisdictie van Macau komt te staan. Er zijn plannen om de rest van de oppervlakte te gebruiken als industrieterrein. De overheden van Guangdong, Zhuhai en Macau hebben grote belangstelling getoond voor de gezamenlijke ontwikkeling van Hengqin. In september bezochten de hoofden van de EU-missie het gebied.

Na de goedkeuring van Wet 20/2009 van 11 augustus 2009 betreffende de uitwisseling van informatie tussen SAR Macau en andere belastingjurisdicties, heeft Macau in 2010 overeenkomsten ter voorkoming van dubbele belastingheffing overeenkomstig het modelverdrag van de OESO ondertekend of geactualiseerd (naar gelang het geval), met Kaapverdië, Mozambique, België, Portugal en China.

Samenwerking tussen de EU en Macau

In 2010 hebben de bilaterale betrekkingen tussen de EU en Macau zich verder positief ontwikkeld. Een betere samenwerking tussen de EU en Macau is een zeer belangrijke doelstelling en was ook het belangrijkste gespreksonderwerp tijdens de jaarlijkse vergadering van het Gemengd Comité EU-Macau, die op 9 juli 2010 in Brussel werd gehouden.

Tijdens de vergadering van het Gemengd Comité bespraken beide partijen de recente ontwikkelingen van hun betrekkingen en het verloop van de wederzijdse samenwerking, met inbegrip van de recente start van het samenwerkingsproject EU-Macau op rechtsgebied in maart 2010, waarmee een versterking van het rechtsstelsel, het openbare bestuur en de wettelijke en gerechtelijke deskundigheid in Macau wordt beoogd, na de succesvolle voltooiing van een vergelijkbaar project in 2007.

Beide partijen spraken hun bereidheid uit om nieuwe mogelijkheden tot samenwerking te onderzoeken, zoals milieubescherming, academische en culturele uitwisselingen en andere handels- en economische kwesties. De Europese Commissie gaf tijdens deze jaarlijkse vergadering ook te kennen dat zij graag vooruitgang zou zien op andere punten, zoals civiele luchtvaart en de belastingheffing op spaargeld. De Europese Commissie wees op het belang van goed bestuur op belastinggebied en toonde zich verheugd over de inspanningen van Macau om de OESO-norm voor transparantie en de uitwisseling van informatie ten uitvoer te leggen. Daarnaast spoorde de Commissie Macau aan verdere stappen te zetten naar gelijkwaardigheid met de maatregelen van de EU volgens de EU-richtlijn betreffende belastingheffing op inkomsten uit spaargelden, teneinde te garanderen dat de belastingheffing op inkomsten uit spaargelden voor EU-investeerders overeenstemt met de regelgeving in de lidstaat waar zij gevestigd zijn.

Het lanceren van het bedrijfsinformatieprogramma (Business Information Programme) van de Europese Unie (EUBIP) voor Hongkong en Macau is nuttig gebleken voor een betere uitwisseling van expertise en een beter begrip tussen Macau en de Europese Unie. Meer bepaald heeft de deelname van de EU, de lidstaten en Europese bedrijven, met een gemeenschappelijk Europees paviljoen en diverse sprekers in Macau grotere zichtbaarheid aan de EU gegeven. Dit is ook een goed netwerk geweest voor de concentraties van bedrijven in Macau en de EU. Een actievere deelname van de in Macau gevestigde bedrijven aan de organisaties voor het bedrijfsleven in het kader van EUBIP voor diverse industrietakken zou leiden tot een groter begrip van de behoeften en belangen van de bedrijven.

Meer contacten van persoon tot persoon tussen Europa en Macau hebben ook bijgedragen tot betere betrekkingen tussen de EU en Macau. Universiteiten en studenten uit Macau zijn actief betrokken bij het Erasmus Mundus-programma. In 2010 werd een Erasmus-project opgezet om de uitwisseling en mobiliteit tussen universiteiten en studenten in Macau en Europa te vergroten met het oog op een groter wederzijds begrip. De EU heeft de Jean Monnet-leerstoel aan de Universiteit van Macau verder gesteund; er werden in de loop van het jaar talrijke succesvolle Jean Monnet-conferenties gehouden. In 2010 werd de opleiding van conferentietolken uit Macau door de EU eveneens voortgezet.

In 2010 waren er ook intensievere contacten tussen hoge ambtenaren uit Macau en de Europese Commissie, zowel in Brussel, met het bezoek in juli van Florinda Chan, secretaris voor administratie en justitie, als in Macau, met het bezoek in augustus van commissaris Šemeta, voor overleg over douanesamenwerking en goed bestuur op belastinggebied en ter bevestiging van het grote belang dat de EU hecht aan specifieke samenwerking met Macau inzake belastingheffing op inkomsten uit spaargelden.

Al deze uitwisselingen en dialogen moeten in 2011 worden voortgezet. Meer bepaald verwacht de Europese Commissie dat de onderhandelingen over een horizontale overeenkomst op het gebied van de burgerluchtvaart zonder verwijl worden afgesloten en dat daarin het beginsel van een EU-aanwijzing wordt opgenomen. Er moeten meer activiteiten van persoon tot persoon worden opgezet om te komen tot betere kennis en beter begrip van het beleid en de cultuur van zowel Europa als Macau.

De Europese Commissie zal verder de uitvoering van het principe "één land, twee systemen" in de SAR Macau steunen en met het oog daarop nauw toezien op de politieke, institutionele, economische en sociale ontwikkelingen in de SAR Macau.

[1] De economische gegevens van Macau zijn de officiële statistieken die worden gepubliceerd door de dienst statistieken en bevolking van de regering van de SAR Macau.