ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(75)541
Vol.1975/0204

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM (75)541 Clef .
Brussel ,.knovember 1975 *
Aanbeveling
voor een
BESLUIT VAN DERAAD
metbetrekking tot deonderhandelingen over
een Internationale Overeenkomst voor weder­
zijdse administratieve bijstand tervoorkoming ,
opsporing enbeteugeling van douane-overtre­
dingen
(door deCommissie bijdeRaad ingediend )
COU (75)5^1def .

Toelichting
Inleiding
Onderhavige ^ontwerp-aanbeveling voor eenBesluit van deRaad heeft tot
doel deCommissie temachtigen ominhetkader van deInternationale
Douaneraad (IDR )onderhandelingen teopenen voor watbetreft het tot-
standbrengen vaneenInternationale Overeenkomst voor wederzijdse admi­
nistratieve bijstand tervoorkoming ,opsporing enbeteugeling van de
douane-overtredingen ,metinbegrip van dedesbetreffende Bijlagen .
Destructuur van deze Overeenkomst diekortgeleden onder deLid-Staten
van deI.D.R. isverspreid ,isdezelfde als dievan dezogenaamde Over­
eenkomst vanKyoto ,d.w.z .dat deze eenalgemeen gedeelte omvat eneen
aantal bijlagen ,dieelkbetrekking hebben opeenspecifiek onderdeel
van dewederzijdse bijstand endiebij destemming als afzonderlijke
overeenkomsten worden beschouwd .
Toepassingsgebied van deOvereenkomst endekwestie van debevoegdheden
Sommige bepalingen vanhetvoor-ontwerp van deOvereenkomst zijn welis­
waar vanbijzonder belang voor deuniforme toepassing van het communau­
taire recht ,maar erzijn andere bepalingen ,bijvoorbeeld metbetrek­
king totmaatregelen terbestrijding van dehandel inverdovende midde­
len ,dieniet tot deonmiddellijke bevoegdheid van decommunautaire
instellingen behoren .Hetvoor-ontwerp van deOvereenkomst heeft uiter­
aard betrekking opkwesties tenagnzien waarvan debevoegdheden ver­
deeld zijn ,omdat noch deGemeenschap noch deLid-Staten een exclusieve
bevoegdheid bezitten opalle betrokken gebieden .
Sommige bepalingen vallen evenwel zonder enige twijfel onder debe^voegdw
heid van deGemeenschap ,hetgeen hetverzoek van deCommissie aan de
Raad rechtvaardigt omdoor deRaad teworden gemachtigd met deLid-Staten
toteengemeenschappelijk standpunt tegeraken eninhetkader van de
Internationale Douaneraad over overeenkomsten teonderhandelen .
Indeeerste overweging van depréambule isduidelijk gesteld dat "de
overtredingen van dedouanewetgeving enmetname dedouanefraude ende
smokkelhandel deeconomische belangen van delanden ,alsmede derechtmatige
handelsbelangen "schaden .Dat deGemeenschap speciale enbijzondere han­
delsbelangen moet vrijwaren ,lijdt geen twijfel :hetopeengemeenschap­
pelijk douanetarief gebaseerde gemeenschappelijke handelsbeleid ,alsmede

-2-
hetlandbouwbeleid datonder meer degemeenschappelijke ordening van de
landbouwmarkten endetoekenning van door decommunautaire fondsen
gefinancieerde bedragen omvat ,vereisen deuniforme toepassing vanhet
communautaire recht .Dedoor hetgemeenschappelijk beleid opdezè beide
gebieden nagestreefde doeleinden endemethetoogopdetenuitvoer­
legging daarvan ingestelde bepalingen kunnen slechts alsverwezenlijkt
worden beschouwd ,indien doeltreffende maatregelen worden genomen om
onregelmatigheden enpogingen hiertoe tebestrijden .Krachtens artikel 155
vanhetVerdrag heeft deCommissie tottaak toe tezien opdetoepassing
van deze bepalingen .Omdeze reden heeft deCommissie in1973 bij de
Raad eenvoorstel voor eenverordening ingediend betreffende deweder­
zijdse bijstand tussen debevoegde autoriteiten van deLid-Staten en
tussen deze endeCommissie ,ten einde dejuiste toepassing van de
communautaire voorschriften opdouane -enlandbouwgebied tewaarborgen (l).
Meer inhetbijzonder deartikelen 2en^van .Bijlage Ienartikel 1
vanBijlage IIvanhetvoor-ontwerp van eenOvereenkomst ,welke betrek­
king hebben opdemaatregelen diebedoeld zijn omtussen overeenkomst -
sluitende partijen hethandelsverkeer van goederen tebeletten ,waarvoor
een invoerverbod geldt ,moeten overeenkomstig debepalingen vanhet
Verdrag vanRome enmetname vantitel Iworden toegepast .Artikel kheeft
betrekking opkwesties waarvoor reeds communautaire wettelijke bepa­
lingen bestaan ,namelijk enerzijds Richtlijn van deRaad nr.68/312/EEG
inzake deharmonisatie van dewettelijke enbestuursrechtelijke bepa­
lingen metbetrekking tot :1)hetaanbrengen bij dedouane vangoederen
diehetdouanegebied van deGemeenschap binnenkomen ,en2)devoorlopige
opslag vandeze goederen ;enanderzijds Verordening nr.5^2/69van de
Raad betreffende communautair douanevervoer .Artikel 1vanBijlage III
voorziet indemededeling ,opuitdrukkelijk schriftelijk verzoek ,van
alle inlichtingen die debepaling van dedouanewaarde van degoederen ,
alsmede devaststelling vantariefindeling enoorsprong daarvan ,kunnen
vergemakkelijken ;diegebieden behoren namelijk tot deeerste waarvoor
communaütaire regelingen totstand zijn gebracht .Deze opsomming isniet
volledig enhet ismogelijk andere gebieden tevinden ,waarbij debe­
palingen van deontwerp-bi jlagen betrekking hebben opbijcommunautaire
besluiten geregelde onderwerpen waarvoor uitsluitend deGemeenschap
bevoegd is. .
# •••/•••
Cl)C0M(73 )538 def .

Opcommunautair niveau zalhet door deI.D.R. uitgewerkte voor-ontwerp
van deOvereenkomst betrekking hebben opwederzijdse administratieve
bijstand tussen deGemeenschap enderde landen .Hetontwerp onderscheidt
zich dus zeer duidelijk van hetvoorstel voor eenverordening waarnaar
hier verwezen wordt ,daar zij deinvoering vanwederzijdse administra­
tieve bijstand tussen deLid-Staten van deGemeenschap entussen hen
endeCommissie tot doel heeft .DeindeI.D.R. uit tewerken Overeen­
komst betreffende wederzijdse bijstand kan dusgeen enkele invloed
hebben opdeinvoering ,door eengemeenschappelijke akte ,vanbepalingen
van wederzijdse administratieve bijstand binnen deGemeenschap zelf .
Noodzaak van een communautair optreden
Hetbelang van demaatregelen diebestemd zijn omdeonregelmatigheden
tebestrijden enaldus dejuiste toepassing vanhet communautaire recht
tewaarborgen ,inhetbijzonder ophetgebied van degemeenschappelijke
handelspolitiek ,isboven reeds aangestipt .Heeft men het communautaire
belang hiervan éénmaal onderkend ,danishetnoodzakelijk ervoor te
zorgen dat ermee rekening wordt gehouden bij deonderhandelingen inhet
kader van deI.D.R. Inartikel 113 van het EEG-Verdrag isbepaald ,dat
indien moet worden onderhandeld over overeenkomsten met derde landen ,de
Commissie aanbevelingen indient bij deRaad ,diehaar machtigt dé
betrokken onderhandelingen teopenen .Vandaar deze aanbeveling .
Conclusie
DeCommissie bfveelt doRaad aan haar krachtens artikel 113 van het
EEG-Verdrag temachtigen omteonderhandelen over eenInternationale
Overeenkomst voor wederzijdse administratieve bijstand tervoorkoming ,
opsporing enbeteugeling van douane-overtredingen ,alsmede over de
bijlagen daarvan .Gelet ophet bij deonderhandelingen over overeen­
komsten metbetrekking totverscheidene bijlagen van deOvereenkomst
vanKyoto (l)geschapen precedent stelt deCommissie voor datdeRaad
éénenkel besluit goedkeurt inplaats vanmeerdere afzonderlijke be- .
sluiten .
\
\
(1)Doc .COM^) 1768 def.

Aanbeveling
voor een
BESLUIT VAN DERAAD
metbetrekking tot deonderhandelingen
over een Internationale Overeenkomst voor
wederzijdse administratieve bijstand ter
voorkoming ,opsporing enbeteugeling van
douane-overtredingen
DERAAD VAN DEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN .
Gelet ophetVerdrag totoprichting van deEuropese Economische Gemeen­
schap ,inzonderheid opartikel 113 i
Gezien deaanbeveling van deCommissie ,
Overwegende dathettotstandbrengen vaneenInternationale Overeenkomst
voor wederzijdse administratieve bijstand tervoorkoming ,opsporing en
beteugeling van douane-overtredingen ,enmetbetrekking tot debijlagen
daarvan ,opdoeltreffende wijze kanbijdragen tot debestrijding van
overtredingen van dedouanewetgeving entot deverdediging van deeco­
nomische enhandelsbelangen van deGemeenschap enhaar Lid-Staten ;
Overwegende dateendergelijke Overeenkomst direct vaninvloed isopde
uniforme toepassing vanhetgemeenschappelijk douanetarief ,decommu­
nautaire douaneregelingen ,dehandelspolitiek van deGemeenschap en
haar gemeenschappelijk landbouwbeleid ;dat zijrekening zalmoeten houden
met deeisen van dedouane-unie ;dathet derhalve dienstig isdat de
Gemeenschap over deze Overeenkomst onderhandelt endeze Overeenkomst
sluit ,
BESLUIT

-2-
Enis artikel
DeCommissie wordt gemachtigd xnhet kader van deInternationale
Douaneraad ,onderhandelingen tevoeren voor het totstandbrengen van
eenInternationale Overeenkomst voor wederzijdse administratieve bij­
stand tervoorkoming ,opsporing enbeteugeling van douane-overtredingen .
Detekst vanhetvoor-ontwerp van deze Overeenkomst enhaar bijlagen
isaan dit besluit gehecht .
DeCommissie voert deze onderhandelingen inoverleg met het insürtikel 113
vanhetEEG-Verdrag bedoelde Speciale Comité dathaar indeze taak bij­
staat .
Gedaan teBrussel ,
Voor deRaad ,
DeVoorzitter ,
Lijst vanbijlagen :
Voor-ontwerp vaneenInternationale Overeenkomst voor wederzijdse
administratieve bijstand tervoorkoming ,opsporing enbeteugeling
van douane-overtredingen enhaar bijlagen .