24. 5. 90 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 129/13 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
COMMISSIE 
Voorstel voor een verordening van de Raad inzake gemeenschappelijke regels voor een vergoe­
dingsregeling bij embarkatieweigering in het geregelde luchtvervoer 
COM(90) 99 def. 
(Door de Commissie ingediend op 3 mei 1990) 
(90/C 129/18) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 84, 
lid 2, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co­
mité, 
Overwegende dat de maatregelen die de Raad in decem­
ber 1987 heeft vastgesteld, een eerste stap zijn op de weg 
naar de totstandbrenging van een volwaardig gemeen­
schappelijk luchtvervoersbeleid; 
Overwegende dat communautaire actie op het gebied 
van de bescherming van de belangen van luchtvervoerge-
bruikers is vereist om in het kader van de wijzigingen die 
zich hebben voorgedaan, in het algemene werkklimaat 
waarin luchtvaartmaatschappijen moeten functioneren, 
een evenwichtige ontwikkeling te waarborgen; 
Overwegende dat de huidige praktijk op het gebied van 
de vergoeding bij embarkatieweigering van luchtvaart­
maatschappij tot luchtvaartmaatschappij sterk uiteen­
loopt; 
Overwegende dat een aantal gemeenschappelijke mini­
mumnormen op het gebied van vergoedingen bij embar­
katieweigering moet helpen voorkomen dat een grotere 
concurrentie in het luchtvervoer leidt tot een verslechte­
ring van de kwaliteit van de dienstverlening van lucht­
vaartmaatschappijen ; 
Overwegende dat duidelijke en transparante criteria voor 
embarkatie bij overboekte vluchten zijn vereist; 
Overwegende dat deze criteria met name de rechten van 
hen die in het bezit zijn van niet volledig flexibele ver-
voerbiljetten, dienen te verbeteren; Overwegende dat luchtvaartmaatschappijen moeten wor­
den verplicht tot het betalen van bepaalde vergoedingen 
en het verlenen van extra diensten aan passagiers aan wie 
embarkatie wordt geweigerd; 
Overwegende dat de passagiers duidelijk over de gel­
dende regels dienen te worden geïnformeerd; 
Overwegende dat de Lid-Staten moeten voorzien in een 
bijzondere procedure voor het afhandelen van klachten 
in het geval van embarkatieweigering, 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING 
VASTGESTELD: 
Artikel 1 
Deze verordening stelt gemeenschappelijke minimumre-
gels vast die van toepassing zijn wanneer aan passagiers 
de toegang wordt geweigerd tot een geregelde vlucht 
waarvoor zij in het bezit zijn van een geldig vervoerbiljet 
en een geconfirmeerde boeking, die vertrekt van een op 
het grondgebied van een Lid-Staat van de Europese Ge­
meenschap waarop het Verdrag van toepassing is, gele­
gen luchthaven, ongeacht het land waar de luchtvaart­
maatschappij is gevestigd, de nationaliteit van de passa­
gier en de plaats van bestemming. 
Artikel 2 
In de zin van deze verordening wordt verstaan onder: 
a) embarkatieweigering, het niet toelaten tot een vlucht 
van passagiers die 
— in het bezit zijn van een geldig vervoerbiljet, 
— in het bezit zijn van een geconfirmeerde boeking 
op die vlucht en 
— zich tijdig voor het inchecken hebben gepresen­
teerd; 
Nr. C 129/14 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 24. 5. 90 
b) geconfirmeerde boeking, een door de luchtvaartmaat­
schappij of haar erkende agent verkocht vervoerbiljet 
omvattende 
— een specificatie van het nummer, de datum en de 
tijd van de vlucht en 
— de vermelding „OK" in de daarvoor bestemde 
ruimte op het vervoerbiljet ten bewijze van de re­
gistratie en de uitdrukkelijke erkenning van de 
boeking door de luchtvaartmaatschappij; 
c) geregelde vlucht, een vlucht die alle volgende kenmer­
ken bezit: 
— zij wordt uitgevoerd door vliegtuigen voor het 
vervoer van passagiers of van passagiers en vracht 
en/of post tegen betaling, op zodanige wijze dat 
door het publiek voor elke vlucht plaatsen kunnen 
worden gekocht rechtstreeks van de luchtvaart­
maatschappij of van haar erkende agenten en 
— zij wordt uitgevoerd om het vervoer te verzorgen 
tussen twee of meer plaatsen 
1. volgens een gepubliceerde dienstregeling dan 
wel 
2. met een zodanige regelmaat of frequentie, dat 
er duidelijk een systematische reeks wordt ge­
vormd; 
d) overboekte vlucht, een vlucht waarop het aantal passa­
giers dat in het bezit van een geconfirmeerde boeking 
is en dat zich tijdig voor het vertrek van de vlucht 
presenteert, het aantal beschikbare zitplaatsen over­
schrijdt; een om commerciële redenen geannuleerde 
vlucht wordt beschouwd als een overboekte vlucht; 
e) vrijwilliger, een persoon 
— in het bezit van een geldig vervoerbiljet en 
— van een geconfirmeerde boeking en 
— die zich tijdig voor het inchecken heeft gepresen­
teerd en ingaat op de oproep van de luchtvaat-
maatschappij aan passagiers die bereid zijn tegen 
de door de luchtvaartmaatschappij aangeboden 
vergoeding hun geconfirmeerde boeking op te ge­
ven; 
f) vergoeding, een behoorlijke tegenprestatie in de vorm 
van geld, een reisvoucher en/of andere diensten voor 
passagiers met een geconfirmeerde boeking voor een 
geregelde vlucht aan wie op vrijwillige of onvrijwillige 
basis embarkatie op een overboekte vlucht wordt ont­
zegd; 
g) niet volledig flexibel vervoerbiljet, een vervoerbiljet 
waaraan voorwaarden zijn verbonden die de vluchten 
waarop en/of de luchtvaartmaatschappijen waarmee 
kan worden gereisd, beperken en dat de rechten van 
passagiers tot het annuleren of wijzigen van boekin­
gen met of zonder door de luchtvaatmaatschappij in 
haar standaardverkoopvoorwaarden bekendgemaakte 
financiële nadelen beperkt; h) volledig flexibel vervoerbiljet, een vervoerbiljet dat rei­
zen en annulering en/of wijziging van boekingen op 
welk tijdstip dan ook binnen een tijdvak van twaalf 
maanden te rekenen vanaf de datum van zijn aan­
koop toestaat alsmede terugbetaling, zonder finan­
cieel nadeel, van de voor enig onderdeel van het ver­
voertraject waarvan geen gebruik werd gemaakt, be­
taalde prijs; 
i) eindbestemming, de bestemming vermeld op de aan de 
incheckbalie overgelegde vluchtcoupon of, wanneer 
er sprake is van op elkaar volgende vluchten, op de 
laatste vluchtcoupon van het vervoerbiljet. Er wordt 
geen rekening gehouden met aansluitende vluchten 
die geen moeilijkheden opleveren, ook al ontstond er 
vertraging door embarkatieweigering; 
j) intracommunautaire vlucht, een geregelde vlucht tus­
sen in de Europese Gemeenschap gelegen luchtha­
vens; 
k) extracommunautair e vlucht, een geregelde vlucht die 
van een in een Lid-Staat gelegen luchthaven vertrekt 
en op een in een derde land gelegen luchthaven aan­
komt. 
Artikel 3 
1. In het geval van een overboekte vlucht doen lucht-
vaatmaatschappijen in eerste instantie een beroep op vrij­
willigers die bereid zij hun geconfirmeerde boeking op te 
geven in ruil voor een geconfirmeerde boeking op een 
andere vlucht naar de eindbestemming en terugbetalin­
gen overeenkomstig artikel 4. Niettemin kan de lucht­
vaartmaatschappij vóór de oproep aan vrijwilligers em­
barkatie weigeren aan de in lid 3, onder a), bedoelde 
passagiers. 
2. Indien een klasse is overboekt, kunnen luchtvaat-
maatschappijen passagiers in het bezit van eersteklas- of 
van business class-vervoerbiljetten verzoeken om plaat­
sing in een lagere klasse te aanvaarden. Indien zij zulks 
doen, betaalt de luchtvaartmaatschappij op zijn minst het 
verschil terug tussen de waarde van het vervoerbiljet 
voor de oorspronkelijk geboekte klasse en die van het 
vervoerbiljet voor de klasse waarin werkelijk werd ge­
reisd. Bij niet-aanvaarding door de passagiers zijn de le­
den 3 en 4 van toepassing. 
3. Indien het aantal passagiers dat geen gehoor heeft 
gegeven aan de oproep van de luchtvaartmaatschappij 
om vrijwilligers, het totale aantal beschikbare zitplaatsen 
op een overboekte vlucht nog overschrijdt, kan de lucht­
vaartmaatschappij aan passagiers het instappen weigeren, 
maar slechts indien hun geen lege zitplaatsen kunnen 
worden aangeboden in een andere klasse, waarbij de vol­
gende criteria worden aangehouden: 
a) Eerst wordt het instappen geweigerd aan passagiers 
zoals werknemers van luchtvaartmaatschappijen of 
werknemers uit het reiswezen die voor eigen rekening 
voor particuliere doeleinden reizen tegen een verlaagd 
tarief waarop het publiek geen aanspraak kan maken 
en aan wie vóór de oproep aan vrijwilligers niet werd 
gevraagd uit te stappen. 
24. 5. 90 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 129/15 
b) Er wordt embarkatieprioriteit gegeven aan passagiers 
die reizen op een niet volledig flexibel vervoerbiljet, 
mits 
— zij in het bezit zijn van een geldig vervoerbiljet en 
een geconfirmeerde boeking voor de betrokken 
vlucht, 
— zij zich tijdig voor het inchecken presenteerden en 
— de luchtvaartmaatschappij niet in staat is een an­
dere vlucht op hetzelfde of een ander traject naar 
de eindbestemming aan te bieden die volgens de 
dienstregeling minder dan twee uur later op de 
eindbestemming aankomt. 
4. In afwijking van de in lid 3 vastgestelde criteria 
moeten luchtvaartmaatschappijen bij het toewijzen van 
zitplaatsen op een overboekte vlucht op gepaste wijze re­
kening houden met de belangen van 
— passagiers die hebben angetoond dat zij moeten rei­
zen in verband met overlijden of ziekte van een fami­
lielid, en van 
— bejaarde of gehandicapte passagiers en alleenreizende 
kinderen. 
Artikel 4 
1. De luchtvaartmaatschappij betaalt aan passagiers 
die in het bezit zijn van een geconfirmeerde boeking, die 
zich tijdig voor het inchecken hebben gepresenteerd, 
waaraan embarkatie op een overboekte vlucht werd ge­
weigerd en die een geconfirmeerde boeking voor een an­
dere vlucht hebben aangeboden gekregen en aanvaard: 
— een minimumvergoeding van 25 % van de waarde 
van het laagste volledig flexibele vervoerbiljet naar 
hun eindbestemming in gevallen waarin de alterna­
tieve vlucht volgens de dienstregeling ten minste 30 
minuten later dan de oorspronkelijke vlucht, maar 
minder dan twee uur later op een intracommunau­
taire vlucht of minder dan vier uur later op een extra-
communautaire vlucht, op de eindbestemming aan­
komt; 
— een minimumvergoeding van 50 % van de waarde 
van het laagste volledig flexibele vervoerbiljet naar 
hun eindbestemming in gevallen waarin de alterna­
tieve vlucht volgens de dienstregeling ten minste twee 
uur later op een intracomunautaire vlucht of vier uur 
later op een extracommunautaire vlucht op de eind­
bestemming aankomt. 
De betaling van een vergoeding voor embarkatieweige-
ring doet geen afbreuk aan het recht van de passagier 
om zijn vervoerbiljet op een andere vlucht naar de oor­
spronkelijke eindbestemming te gebruiken of te proberen 
volledige terugbetaling van het bedrag van het vervoer­
biljet te verkrijgen, indien hij de alternatieve vlucht wei­
gert. 2. De luchtvaartmaatschappij betaalt een vergoeding 
van 100% van de waarde van het laagste volledig flexi­
bele vervoerbiljet naar de eindbestemming van de passa­
gier in gevallen waarin deze op grond van embarkatie-
weigering zijn recht op een vlucht naar zijn eindbestem­
ming verliest en de luchtvaartmaatschappij niet in staat is 
een alternatieve vlucht aan te bieden. 
Artikel "> 
In het geval van een door een touroperator georgani­
seerde pakketreis vergoedt de luchtvaartmaatschappij de 
touroperator het bedrag dat deze aan de passagiers zou 
moeten betalen ter vergoeding van niet verleende dien­
sten waartoe hij gehouden is op grond van Richtlijn . .. 
(pakketreizen). 
Artikel 6 
1. Naast de in artikel 4 vermelde minimumvergoedin-
gen biedt de luchtvaartmaatschappij aan passagiers aan 
wie embarkatie wordt geweigerd, kosteloos aan: 
a) wanneer bagage met de oorspronkelijke vlucht werd 
meegezonden, naar keuze van de passagier, het afha­
len en in bewaring houden van de bagage op de 
plaats van bestemming of de terugkeer ervan; 
b) de kosten van een telefoongesprek en/of telex/tele-
faxbericht naar de plaats van bestemming; 
c) maaltijden en verfrissingen die in redelijke verhouding 
staan tot de wachttijd; 
d) hotelaccommodatie in gevallen waarin een nacht 
moet worden overgebleven. 
2. Wanneer een stad of regio verschillende luchtha­
vens heeft en een luchtvaartmaatschappij een passagier 
aan wie embarkatie werd geweigerd een vlucht aanbiedt 
naar een andere luchthaven dan de bestemmingsluchtha­
ven waarvoor de passagier had geboekt, moeten hem de 
volledige reiskosten tussen de alternatieve luchthavens of 
naar een alternatieve nabije bestemming, welke van de 
twee hem het beste uitkomt, worden vergoed. 
Artikel 7 
1. De luchtvaartmaatschappij is niet tot betaling van 
een vergoeding bij embarkatieweigering verplicht indien 
de passagier 
a) niet voldoet aan de vervoervoorwaarden van de lucht­
vaartmaatschappij , 
b) niet voldoet aan de voorschriften van de luchtvaart­
maatschappij of de luchthaven op het gebied van het 
afgeven van vervoerbiljetten en het inchecken of 
c) zich niet onderwerpt aan een veiligheidscontrole of 
verdere gebruikelijke formaliteiten bij vertrek. 
Nr. C 129/16 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 24. 5. 90 
2. De luchtvaartmaatschappij is niet tot betaling van 
een vergoeding bij embarkatieweigering verplicht wan­
neer de passagier 
a) kosteloos of tegen een discounttarief waarop het pu­
bliek direct noch indirect aanspraak kan maken, reist 
of 
b) uitdrukkelijk vasthoudt aan zijn recht op vergoeding 
van de schade op grond van de in de betrokken Lid-
Staat geldende wetten op schadevergoeding. 
Artikel 8 
De Lid-Staten zorgen ervoor dat op hun grondgebied 
door een openbaar dan wel door een particulier orgaan 
wordt voorzien in een snelle, efficiënte en niet kostbare 
procedure waarop de gebruiker bij embarkatieweigering 
een beroep kan doen wanneer hij klachten heeft in ver­
band met zijn rechten, indien deze niet door minnelijke 
schikking kunnen worden opgelost. De Lid-Staten stellen 
de Commissie van deze procedurele regels op de hoogte. Artikel 9 
De luchtvaartmaatschappijen stellen de passagiers die 
door embarkatieweigering worden getroffen, op hun ver­
zoek, op de hoogte van de bevoegde organen tot welke 
klachten over niet-naleving van deze verordening moeten 
worden gericht in de Lid-Staat waar het vervoerbiljet 
werd gekocht. Zij stellen aan iedere door embarkatiewei­
gering getroffen passagier een schadevorderingsformulier 
ter hand waarin de vergoedingsregels bij embarkatiewei­
gering worden uiteengezet. 
Artikel 10 
Deze verordening treedt in werking op 1 december 1990. 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en 
is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.