Nr. C 138/42 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 9. 6. 81 
Advies inzake een voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de onderlinge aan­
passing van de wetgevingen der Lid-Staten inzake aroma's voor gebruik in levensmiddelen 
en de uitgangsmaterialen voor de bereiding van die aroma's 
De tekst waarop de adviesaanvrage betrekking heeft is bekendgemaakt in het Publika­
tieblad van de Europese Gemeenschappen nr. C 144 van 13 juni 1980, blz. 9. 
A. JURIDISCHE GRONDSLAG VAN HET ADVIES 
Op 12 juni 1980 heeft de Raad besloten het Economisch en Sociaal Comité overeen­
komstig de bepalingen van artikel 100 van het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap over bovengenoemd voorstel te raadplegen. 
B. ADVIES VAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft beraadslaagd over zijn advies inzake voor­
noemd onderwerp tijdens zijn op 25 en 26 februari 1981, te Brussel gehouden 185e zit­
ting. 
Dit advies luidt als volgt: 
HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ, 
Gezien het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, met name artikel 100, 
Gezien het verzoek van de Raad van de Europese Ge­
meenschappen d. d. 12 juni 1980 om advies inzake 
het voorstel voor een richtlijn van de Raad betref­
fende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen 
der Lid-Staten inzake aroma's voor gebruik in le­
vensmiddelen en de uitgangsmaterialen voor de be­
reiding van die aroma's, 
Gezien het besluit van zijn Bureau van 1 juli 1980, de 
Afdeling voor industrie, handel, ambacht en dienst­
verlening met het opstellen van een advies en een 
rapport ter zake te belasten, 
Gezien het op 4 februari 1981 door de Afdeling voor 
industrie, handel, ambacht en dienstverlening opge­
stelde advies, 
Gezien het rapport van de heer Ramaekers, rappor­
teur, 
Gezien de beraadslagingen tijdens zijn op 25 en 
26 februari 1981 gehouden 185e zitting (vergadering 
van 26 februari), 
BRENGT VOLGEND ADVIES UIT, 
dat met 75 stemmen vóór, 4 stemmen tegen, bij 5 ont­
houdingen is goedgekeurd. 1. Algemene opmerkingen 
1.1. Het Comité stemt in met het richtlijnvoorstel 
van de Commissie betreffende de onderlinge aanpas­
sing van de wetgevingen der Lid-Staten inzake aro­
ma's voor gebruik in levensmiddelen en de uitgangs­
materialen voor de bereiding van die aroma's. Wel 
wenst het de volgende kanttekeningen te maken: 
1.2. Ook het Comité is van mening dat het nuttig is 
voorschriften op dit gebied vast te stellen om 
— de handelsbelemmeringen op de gemeenschappe­
lijke markt te verminderen of op te heffen en ge­
lijke concurrentievoorwaarden voor alle fabri­
kanten te creëren; 
— zoveel mogelijk rekening te kunnen houden met 
de eisen inzake de bescherming van de menselijke 
gezondheid; 
— gebruiker en consument voldoende te kunnen 
voorlichten. 
1.3. In het algemeen wenst het Comité geen nieuwe 
discussie te beginnen over het beginsel van de posi­
tieve lijsten, waarvan het, bij de behandeling van de 
additievenrichtlijn ('), het nut reeds heeft erkend. 
1.4. Niettemin beseft het hoe moeilijk het is dit be­
ginsel hier toe te passen, vooral omdat het een ge­
compliceerde zaak is aroma's in te delen, te specifice­
ren en op hun giftigheid te beoordelen. 
(') Zie b. v. doe. SEC 88/80 (Kleurstoffen), doe. SEC 
1213/80 (Conserveermiddelen) en doe. SEC 1214/80 
(Antioxydantia). 
9. 6. 81 Publikatieblad van de 
1.5. Het stelt dan ook voor, de positieve lijsten — 
m. a. w. de specifieke richtlijnen ter uitvoering van 
artikel 5 van de kaderrichtlijn — geleidelijk op te 
stellen en hierbij te beginnen met die groepen stoffen 
of materialen waaraan uit gezondheidsoogpunt het 
grootste gewicht moet worden toegekend. 
2. Bijzondere opmerkingen 
Artikel 1 
2.1. Volgens het Comité dient in de definitie van 
„kunstmatig aromatiserend preparaat" de formule­
ring „of wanneer het niet uitsluitend uit aromatische 
natuurprodukten of levensmiddelen wordt verkre­
gen" te worden vervangen door „of indien het één of 
meer aromastoffen bevat". Deze formulering is beter 
afgestemd op de in artikel 10, lid 3, bedoelde etikette-
ringseisen. 
Artikels 
2.2. Gezien de moeilijkheden waarop men stuit 
wanneer men tracht positieve lijsten op te stellen en 
op de inachtneming ervan toe te zien, stelt het Comité 
de volgende formulering voor: 
„Overeenkomstig de procedure van artikel 100 van 
het Verdrag zal de Raad, door middel van bijzondere 
richtlijnen, geleidelijk bepalingen uitwerken met be­
trekking tot bepaalde groepen aroma's en daarbij be­
ginnen met die groepen die hem uit gezondheidsoog­
punt het belangrijkst voorkomen. 
Deze bijzondere richtlijnen bevatten met name lijsten 
van stoffen of materialen waarvan het gebruik is toe­
gestaan, met uitsluiting van alle andere, voor: 
a) kunstmatige aromastoffen; 
b) natuur-identieke aromastoffen; 
c) uitgangsmaterialen voor de bereiding van kunst­
matige en natuurlijke aromatiserende prepara­
ten; 
d) uitgangsmaterialen voor de bereiding van natuur­
lijke aromastoffen; 
Gedaan te Brussel, 25 februari 1981. »ese Gemeenschappen Nr. C 138/43 
e) hulpstoffen die noodzakelijk zijn voor de berei­
ding en opslag van aroma's; 
f) produkten die worden gebruikt voor het oplossen 
en verdunnen van aroma's; 
g) technische hulpstoffen (b. v. extractievloeistof­
fen) die noodzakelijk zijn voor de produktie van 
aroma's. 
De Raad stelt de voorwaarden vast voor het gebruik 
van de laatste drie groepen stoffen en materialen e), 
0 en g).". 
Artikel 10 
2.3. Met het oog op een betere informatie van de 
consument zouden de woorden „gereproduceerd" of 
„kunstmatig" volgens het Comité te allen tijde moe­
ten worden vermeld wanneer het voor de eindver­
bruiker bestemde aroma's betreft. 
2.4. Het Comité meent dat het gebruik van het 
woord „natuurlijk" toegestaan zou moeten zijn bij de 
etikettering van bepaalde aromatiserende natuurpre­
paraten die uit één enkele stof bestaan (b.v. men-
thol). 
2.5. Het stelt dan ook voor lid 2 als volgt te formule­
ren: 
„De term „natuurlijk" of elke andere term die in we­
zen dezelfde betekenis heeft, mag alleen worden ge­
bruikt voor aroma's waarvan de aromatiserende 
component uitsluitend de volgende stoffen bevat: 
— aromatiserende natuurpreparaten; 
— natuurlijke aromastoffen, welke overeenstemmen 
met de aromatiserende component van het aro­
matisch natuurprodukt of het levensmiddel waar­
uit zij zijn afgescheiden.". 
Artikel 14 
2.6. Bij de vaststelling van de termijnen zou reke­
ning moeten worden gehouden met de hierboven 
voorgestelde geleidelijke totstandbrenging van de 
positieve lijsten (artikel 5). 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Tomas ROSEINGRAVE 
Nr. C 138/44 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 9. 6. 81 
BIJLAGE 
bij het advies van het Economisch en Sociaal Comité 
Verworpen wijzigingsvoorstel 
Onderstaand wijzigingsvoorstel, dat overeenkomstig het Reglement van Orde is ingediend, werd 
tijdens de debatten verworpen: 
Bladzijde 43, punt 2.2, tweede alinea 
Deze alinea als volgt te lezen: 
„Overeenkomstig de procedure van artikel 100 van het Verdrag zal de Raad, door middel van 
bijzondere richtlijnen, geleidelijk bepalingen uitwerken met betrekking tot bepaalde groepen 
aroma's en daarbij beginnen met die groepen die hem uit gezondheidsoogpunt het belangrijkst 
voorkomen. Hierbij zouden natuurlijke aroma's, die uit levensmiddelen worden afgescheiden, 
aldus aangeduid en derhalve alle in een positieve lijst moeten worden opgenomen.". 
Motivering 
Nog steeds moet worden betwijfeld of de consument, gezien het grote aantal aroma's, wel bij het 
systeem van positieve lijsten gebaat is, hoewel de in het onderhavige advies voorgestelde geleide­
lijke registratie van aroma's reeds een aanzienlijke verbetering ten opzichte van het voorstel van de 
Commissie vormt. 
In de levensmiddelen- en aromaindustrie zijn thans reeds ongeveer 4000 verschillende aromastof-
fen bekend. Probeert men een dermate groot aantal aromastoffen op positieve lijsten te plaatsen — 
hetgeen theoretisch wel mogelijk is — dan stuit men op grote problemen, zoals in het onderhavige 
ontwerp-advies reeds duidelijk is aangetoond. In de eerste plaats dient men te beseffen dat de voor 
de consument zo belangrijke controle met een systeem van uitsluitend positieve lijsten praktisch 
onmogelijk is. Misschien kan met een redelijke kans op succes door middel van controles aan de 
grens of in het binnenland worden vastgesteld of bij ingevoerde, dan wel bij in het binnenland be­
reide produkten verboden stoffen zijn gebruikt, maar het is voor de keuringsinstanties ondoenlijk 
om bij de controles naar stoffen te moeten zoeken die nergens geregistreerd staan en louter en al­
leen gekenmerkt worden door het feit dat zij niet op een positieve lijst voorkomen. De keuringsin­
stanties worden er aldus praktisch toe gedwongen, naar iets te zoeken waarvan zij niet eens weten 
wat het kan zijn. Wanneer het de bedoeling is, ter bescherming van de consument, mogelijk gevaar­
lijke stoffen op te sporen, dan kan men deze stoffen ook zonder meer op een negatieve lijst plaat­
sen, waarbij bijlage 2 van het voorstel voor een richtlijn van de Commissie een zeer interessant aan­
knopingspunt biedt. 
In de richtlijn van de Commissie en het onderhavige advies wordt ervan uitgegaan dat volgens de 
in het levensmiddelenrecht geldende bepaling levensmiddelenadditieven op een positieve lijst 
moeten worden vermeld, ook aromastoffen op een positieve lijst moeten worden geplaatst. Voor 
zover aromastoffen echter uit levensmiddelen worden afgescheiden, zijn zij zelf levensmiddelen en 
geen additieven. Een registratie van deze stoffen op positieve lijsten zou in strijd zijn met de 
huidige bepalingen van het levensmiddelenrecht. 
Het probleem zou echter louter van formele aard zijn, indien men, zoals de vertegenwoordiger van 
de Commissie tijdens de Afdelingsvergadering opperde, de uit levensmiddelen afgescheiden aro­
mastoffen alle te zamen en aldus aangeduid op een positieve lijst zou plaatsen. Op deze wijze zou 
men, ook wanneer het beginsel van de positieve lijsten formeel tot deze aromastoffen wordt uitge­
breid, een aanvaardbare praktische regeling voor het overgrote deel van de aromastoffen (en dus 
voor verreweg de meeste aroma's) hebben getroffen. 
Hoe onbelangrijk aromastoffen voor de menselijke voeding zijn, blijkt uit de volgende cijfers: 
Het jaarlijks levensmiddelengebruik per hoofd van de bevolking wordt in de Bondsrepubliek 
Duitsland op 740 kg geschat. Uitgaande van de in de Bondsrepubliek geldende bepalingen op het 
gebied van het levensmiddelenrecht, betekent dit een gebruik van ongeveer 8,5 g aromastoffen per 
persoon per jaar. Deze 8,5 g zijn samengesteld uit: 
— 6,4 g natuurlijke, 
— 1,8 g natuur-identieke, en 
— 0,3 g kunstmatige aromastoffen. 
Uitslag van de stemming 
Stemmen vóór: 12; tegen: 63; onthoudingen: 4.