ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(75)493
Vol.1975/0189

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE,Euratom) n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation (EEC,Euratom) No354/83of1February 1983
concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC,Euratom) No1700/2003 of22September 2003(OJL243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformity withArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(75)493 def.
Brussel ,3oktober 1975 *'
/
TUSSENTIJDS VERSLAG VAN DECOMMISSIE
aandeRaad vanMinisters over deinfrastructuurheffing
COM(75 )423def .

INHOUD
Biz.
RESUME '" '''R;"; ' 1
DEELI-INLEIDING ENBASIS : •■="r
••A.ACHTERGROND " ....=■ 3
B.HETDOORDERAADVOORGESTELDE WERKPROGRAMMA •.; ■.4
C.DOELVAN"HETVERSLAG ••4
DEELLI"-VERSLAG OVERDESTUDIES INZAKEIÏÏMSTRUCTOURHEPFIFG
A.DIIMSTRUCTUURHSPÏ'IÏIG -ALGETTEM SYSTEM 6
'B.BELASTING OPBEDRUE5AUTCM0BIELEN '' 8
,C,STADSSTUDIES ., 10
D.BEPALING VANDE.MARGINALE MAATSCHAPPELIJKE KOSTEN .11
Marginale gebruikskosten -wegen 11
" w-spoorwegen 12
••" "-binnenvrat eren 13
Marginale congéstiekosten,, • :.13
Marginale lawaaikoston ,14
,--Marginale kostenvanluchtverontreiniging 14
Marginale kostenvanongevallen . ,.,.15
, ■E.BEGROTBIGSEVEHWICHTHEFFTNG . :15
F.VERSLAGGEVING OVERINFRASTRUCTUURUITGAVEN EU-GEBRUIK 16
G.DIVERSEM 17
Deselectie vaninvesteringen • " 17
Internationale waterwegen 13
Hetberekenen vandegemiddelde heffingen 19
DEELIII-CONCLUSIES
BIJLAGEN
1.Voorstel vooreenbeschikking vandeRaadinzakeinfrastructuur -
heffing - '1" ■ 1'
2.Congestie insteden-Kostenberekening :
3.Studievandedoorhetstadsverkeer veroorzaakte geluidshinder
enluchtverontreiniging –Samenvatting
4.Hetvaststellen vaninfrastructuurheffingen enhetselecteren
vaninfrastructuürinvesteringen
(GÏÏILLIAM/ZIGHSRA)–Samenvatting •

RESUME
.ν*
1«In1971steldedeCommissie deinvoering voorvaneeninfrastructuur -
heffingalsbelangrijke stapopdewegnaareengemeenschappelijk vervoerbeleid .
Hetdoelhierbijwashetidentificeren vanallekostendiehetgevolgzijftvan
hetgebruikvanweg-,spoorweg-enwaterweginfrastructuur ,teneindeexactvast
testellenwiedezekostenveroorzaakt enopgronddaarvandezekostenterugte
vorderen vandeverantwoordelijke gebruikers »Eendergelijke identificering zal
verhelderend werkenbijhetnemenvanbeslissingen opvervoergebied .Kostentoe-
rekeningzalleidentoteenbetergebrulkvandebestaande infrastructuur en
bij'vragentotgroteregelijkheid vande.concurrentievoorwaarden indeindustrie »
2,TcConmissie legdederhalve deRaadeenvoorstel voormethetoogopde
invoering vaneengemeenschappelijk stelselvanh^fJ het vr.nde
verkeer:: Alvorens hetvoorstel tewillenaannemen verzocht de
Raadomeengedetailleerde bestudering vandeverwachte invloedvandoinfra-
structuurheffingen ophetvervoerperspoorweg ,overdowegenoverdebinnen­
wateren,Parallel metdezebestudering werdookaandacht besteedaandespeciale
problemen inverbandmetdestedelijke infrastructuur ,debelastingheffing op
commerciële wegvoertuigen enhetbijeenbrengen vangegevens omtrentdekosten
enhetgebruikvandeinfrastructuur ,
3,Uitdittussentijds rapportblijktdebelangrijke vooruitgang dieis
gemaaktsinds1971»ookalzijnnietallestudiesvoltooid.Eenverslagneteen
analysevandediverseproblemen enmetrichtlijnen omtrentdetevolgenhandel­
wijzeverschijnt later.
4»Hetonderzoek isuiteraard geconcentreerd geweest opdemeesturgenteen
belangrijke kwesties.Aangezien delid-staten indeeersteplaat3geïnteresseerd
wareninhetgoederenvervoer overdeweg,werdveelmeeraandachtbesteedaan
dowegdanaandespoorwegen ofdebinnenwateren ,terwijlhetinterstedelijk
vrachtverkeer devoorrang verkreeg bovenreizigersvervoer enspeciale stads-
problemen .Erwerdeenaanzienlijke vooruitgang geboektbijhetidentificeren
vandeverschillende kosten,dochhetinzichtindemaniervantoerekening aan
gebruikers ismindergroot.

-2
5« Hetrapport geeft zodoende aaninwelke richtingen Vrij snelle voortgang
mogelijk is»Hetmaakt ookduidelijk waar nogbelangrijke problemen bestaan
diemogelijkerwijs eennieuwe benadering quadoelstelling enmethode verBieea® '.
Eéncüxg komt duidelijk totuiting :debelangstelling vanregeringakant en'van
andere zijde indevervoerwereld indetoerekening vandeinfrastructuurkosten
toont aandathetonderwerp belangrijk isendatverdere voortgang dringend
gewenst is« ' '" '

-3-
DEELI-II7LEIDING EN"BA.3IS .
A.ACHTERSROITD '"'
6#Eenvandebelangrijke elementeninhetgemeenschappelijk vervoerbeleid
ishetgebripvandeinfrastructuurheffing *Daarmeezijnindeeersteplaats
gemoeideenidentificatie vanallekostendiehetgevolgzijnvanhetgebruik
vandeinfrastructuur eneenonderzoek naardekostenveroorzakers .^D<?volgende
stapisdandatdezekostenwordenteruggevorderd vandegebruikers vanwegen,
spoorwegen enbinnenwateren#
7»Hotonderwerp infrastructuurheffing houdtverband metdezedrieopeen­
volgende stappen.Dezeidentificering ,d.w.z.hetdoorzichtig makenvande
infrastructuurkosten ,dientvooralomdegevolgen vanbesluiten opvervoer-
gebiedtekunnenvoorzien »Toerekening enterugvordering zullenbijdragen tot
eenbetergebruikvandoinfrastructuur enmeergelijkheid vandeconcurrentie -
voorwaarden indeindustrie ,
8»Inmaart1971diendedeCommissie eenvoorstelinvooreenbeschikking
vandeRaadinzakedeinvoering vaneengemeenschappelijk stelselvanheffingen
voorhotgebruikvandeinfrastructuur ,vergezeld vaneenmemorandum (l)met
gedetailleerde achtergrondinformatie .Indecember 1971verzocht deRaadde
lid–statenondercoördinatie vandeCommissie gedetailleerde studiestever­
richtenoverdeeffecten vandezevoorstellen voorhetvervoeroverdeweg,
porspoorweg enoverdobinnenwateren .DeRaadverzocht verderhetcomitévan
permanente vertegenwoordigers specifieke verwante problemen tebestuderen .
9.Daarnaast werdverdergewerktaandevoorgestelde eersterichtlijn van
deRaadoverdeaanpassing vandenationale belastingstelsels voorbodrijf3-
autonobielen (3)(ingediendinjuli1968)enaanEEG-Verordening 1108/70(4)
inzakeeenboekhouding vandeuitgaven voorenhetgebruikvandeverkeers-
infrastructuur ,terwijlinjanuari 1970d-eRaadeenbesluit namvooreen
specialeenquêteoverstodolijlce infrastructuurproblemen (5)*
(1)PBHo.C62,22juni1971
(2)Doe.,R/33/72(TR/UJS1),13januari1972
(3)Doe.(68)651def.enPBC95»21september 1968
(4)PBNo.L130,15juni1970
(5)PBNo.L23,30januari1970

-4-
B.HETDOOR DERAAD VOORGESTELDE WEHKPRtXSRfll-Mfl .
10.Zoals aangegeven inpunt 8washetdewens vandéRaad datalsonder­
deel vanhetalgemene werk aandeinfrastructuurheffing devolgende kwesties
met "betrekking totdedrie takken vanvervoer door delid-stat eninsamen­
werking met deCommissie zouden worden bestudeerd :
a)demarginale gebruikskost en;
b)andere marginale maatschappelijke kosten ;congestie ,lawaai ,luchtveront­
reiniging enongevallen :
c)budget evenwichtshoffing ;
d)totale uitgaven diedoor gebruikers moeten worden opgebracht .
11,Naast deze vier hoofdgebieden zouden volgens deRaad devolgende acht
specifieke punten door het comité vanpermanente vertegenwoordigers nagegaan
moeten worden :
a)hetverband tussen infrastructuurheffing enhetkiezen vaninvesteringen ;
b)dejuridische basis voor infrastructuurheffingen opinternationale water­
wegen ;
c)bepaling vanheffinggemiddelden ;
d)wijze vanheffen indewegvervoersector ; , •
e)regelingen betreffende particuliere wagens ;
f)derelatie tussen accijns opbenzine enopdieselolie ;
g)institutionele voorzieningen ;
h)tijdelijke regelingen voor spoorwegen »
C.DOEL VAIT HET VERSLAG
12,Ditverslag heeft totdoel ,tevoldoen aanhetverzoek vandeRaad om
informatie omtrent degeboekte voortgang enderesultaten vandediverse
studies .Hetverslag kanalsafgesloten geheel worden gelezen ,maar eenaan­
talbijlagen zijn toegevoegd voor degenen diemeer details wensen .
13*Erissedert 1971 veel vooruitgang geboekt ,doch hettempo islager
geweest danwasgehoopt .Destudies ,dieoorspronkeli jkin1973 gereed hadden
•••/••♦

/
-5-
moe-ten komen ,ondervonden vertraging alsgevolg vandouitbreiding vande
Gemeenschap met dedaaruit voortvloeiende reorganisatie van deafdelingen
vandeCommissie enalsgevolg vanhetontbreken vannationaie gegevens »
Bovendien kwamen tijdens destudie enkele nieuwe problemen naar voren waar­
door heroriënteringen ophetgecompliceerde onderzoekgebied noodzakelijk
waren *Qnverdere vertraging alsgevolg van eenpoging omalle studies gereed
tekrijgen ievoorkomen ging deRaad ermee akkoord dateentussentijds
verslag zouworden ingediend »
14,Devoornaamste inditverslag behandelde punten zijn door werkgroepen
enexterne deskundigen meteenuiteenlopende nate vangedetailleerdheid
bestudeerd »Sommige ervan vormen bovendien eenonderdeel vanafzonderlijke
voorstellen voor activiteiten van deGemeenschap »Hetwerd daarom alsnuttig
gezien deresultaten rechtstreeks perrubriek tevermelden entevens diverse
elementen tecombineren binnen demeer algemene begrippen vanhetinfra -
structuurheffingssysteem ,debelastingen opbedrijfsautomobielen enstads -
probleemstudies »
15»Opverzoek vanhetcomité vanpermanente vertegenwoordigers heeft de
Commissie voorts specifieke bijdragen geleverd betreffende drie vandeaan
genoemd comité opgedragen punten ;deopvattingen vandeCommissie over de
overige vijf punten werd geacht voldoende totuitdrukking tezijn gebracht
inhetreeds genoemde memorandum van1971 * . .
•♦*/...

-6-
DEEL II-VERSLAG OVER DESTUDIES INZAKE IïïïmSTHIJCTUURHEFFTMJ
.t«.
A.DTERASTRUCTUURHEFFIïïa -ALGEMEEN SYSTEEM
Basis cndoelstellingen -
16,Het 'idee van deinfrastructuurheffing gaat ervan uit datdevolledige
kosten dievoortvloeien uit hetgebruik van déverkeersinfrastructuur moeten
worden geïdentificeerd ,toegerekend aanenteruggevorderd vandegebruikers .
Dovoornaamste doelstelling daarbij ishetvereenvoudigen vanhetnemen van
besluiten door hetvoldoende transparant maken vandekosten ,hetharmoniseren
van deconcurrentievoorwaarden inhetvervoer enhetbijeenbrengen van
financiële middelen omdeirrvesterings -enexploitatiekosten tedekken »
17»Het isdebedoeling datalle kosten dietoerekenbaar zijn aaneenver-
voertak enbinnen dietakaanelke gebruikerscategorie geïdentificeerd ,toe­
gerekend enbetaald worden »Inprincipe moeten deinkomsten "uitdeheffingen
worden gebruikt terbestrijding vandeze kosten enmetname terexploitatie
cmverbetering van deinfrastructuur ;bijstand uit openbare fondsen enandere
vormen vansubsidie vormen geen onderdeel vanhetsysteem alszodanig ,uit­
gezonderd inspecifieke gevallen waarin hetregionaal "beleid infrastructuur -
investeringen vereist' ter stimulering van deontwikkeling ineenregio »
Het systeem
18,Deontwerp-beschikking vandeRaad ,dieinaugustus 1974 werd gewijzigd
ingevolge advies vanhetEuropese Parlement enhetEconomisch enSociaal Comité ,
treft menaanindebijlage (Ho.l).Kortgezegd komt hethierop neer datvol­
gens hetsysteem vervoergebruikers hetvolgende betalen :
a)dedoor hetinfrastructuurgebruik veroorzaakte marginale maatschappelijke
kosten ;
b)eenbegrotingsevenwichtsheffing terdekking vannegatieve verschillen
tussen detotale uitgaven endeinkomsten uitheffingen opmarginale
maatschappelijke kosten ,
19»Volgens dehier gebezigde definitie zijn demarginale maatschapooi ijke
kosten diekosten welke toeteschrijven zijn aaneentoegevoegde verkeers –
eenheid ;erzijn hier twee hoofdcategorieën teonderscheiden :
a)demarginale gebruikskosten ,d»w»z .deuitgaventoename voor deeigenaar
vandoinfrastructuur alsgevolg vanextra verkeer ;
b)andere (ofexterne )marginale kosten ,d»w»z »detoename vandekosten die
buiten deinfrastructuur staan ,maar dievoortvloeien uithetgebruik ervan
endie onderverdeeld kunnen worden in :

(i)denarsinale "oongoatiafcoa-ton' ,l»v*z.de•toönane --vaw'iokootondiede
roertvanhotvcrkuerondervindt door.hut«rtrn.vorkeor ;
(ii)anderemarginale externekosterifct.w.z.detoenamevanalleandere
kosten,zoalsdievanlawaai,luchtverontreiniging enongevallen ,welke
doorhetexrtraverkeertenlastekenenvandemaatschappij .
20,Detedekkenuitgaven omvatten :
a)exploitatie –enonderhoudskosten enalgemeneuitgavenvoordeinfrastructuur ;
b)infrastructuurinvesteringen bestaandeuitdirecteuitgavenzonderbeziging
vanleninggelden ,evenalsderenteenafschrijving opopgenomen leninggelden ;
c)uitgaventerbestrijding vancongestie enandereexternekosten»
Deuitgaven moetenalleenbetrekicing hebbenopdevervoerfunctie van
debetrokken infrastructuur .
21#Bijhetstrevennaarbegrotingsevenwicht doenzichproblemen voorvan
tijdenplaats.Voordemoeilijkheden inverbandmetdetijdiseenperiodevan
verscheidene jarennodigomdekosten,hetverkeervolume endeheffingen voor
gebruikers vasttestellenenereengemiddelde vantebepalen »Deruimtepro­
blemenbetreffen degeografische offysische omvangvanhetinfrastructuurnet
datnodigisomdebegroting ervaninevenwicht tebrengen;zijzijneen
kwestievanover-en-weer-subsidiering binnendevervoortak#Hierwordteen
evenwichtige benadering aanbevolen ,omdathogeinfrastructuurheffingen voor
eenbepaaldnetonnodigverlagend opdevraagkunnenwerken,terwijleen
heffingsgemiddelde berekend overeengrootgebiedgeeneffectief middelzou
zijnominvesteringsvoorstellen tebeoordelen .
Effectophetvervoer
22.Aangezien dohuidigesituatie endeexploitatiekenmerken tenaanzien
van,dadrietakkenvanbinnenlands vervoernietdezelfdezijn,zullendege­
volgenvandeinfrastructuurheffing hiervoorverschillen .Eenlangeaanpassings­
periodevoorhetvolledig systeemenspeciale behandeling vanbijzondere pro­
blemenzijnderhalve noodzakelijk .
23.Zozijndespoorwegen b.v.althansinprincipeverantwoordelijk vooral
deeigeninfrastructuurkosten .Waar'hetspoordusconcurreert rn'ethetweg-of
watervervoer dientderhalve rekeningtewordengehouden metdematewaarin
dezeconcurrerende vervoertakkenwerkelijk huneigeninfrastructuurkosten
dekken..

-8-
24»•Watdewaterwegen betreft -kaninverband metaanzienlijke fysieke ver­
schillen tussen denetten meer gedetailleerd onderzoek ;nodig ,zijn ;bovendien
"bestaat opditgebied eenbrede kloof tussen dekosten endedoor ..dogebrui­
kers opgeleverde inkomsten# .
25# Deproblemen indewegvervoersector zijn complexer enurgenter dandie
tenaanzien vanhet spoor endewaterwegen »Indevolgende twee gedeelten
wordt gesproken ovèr hetgeen isgedaan tenaanziert van de.'belasting opbedrijfs -
autonobielen enhetspeciale probleem vandestadsgebieden# '- ,
B.BELASTING OPBEDRIJFSAUTOMOBIELM •
26,Sinds vele jaren i3ophetgebied vandeinfrastructuurheffing devoor­
rang gegeven aanbedrijfsvoertuigen *Ingevolge eenvoorstel van1964 tervoor­
koming vandubbele belasting x-jerd in1968 eeneerste richtlijn vandeRaad
ingediend voor de .aanpassing vandenationale belastingstelsels tenaanzien
vandergelijke voertuigen (l)•Totaa,nhetverschijnen vanhetVerslag van .
april 1975 isveel detailwerk opditgebied verricht (2)«Indecember 1974
geeft deEaad hetvoornemen ,te,kennen eenrichtlijn opzijn volgende verga­
dering tebespreken enzomogelijk aantenemen ;detekst diemomenteel door
degroep vervoer van deEaad wordt bestudeerd treft menaanindenotulen
vandevergaderingen (3)•
27# iDebasisprincipes vandeze eerste richtlijn bestaan hierin datdèvoor
eenbedrijfsvoertuig tebetalen specifieke belastingen :
a)mede gebaseerd moéten zïjn opdemarginale bedrijfskosten ervan endeze
tenminste moeten dekken ;
b)moeten bestaan uitdeaccijnsbelasting opdieselolie éneenvóertuigbelasting
welke laatste wordt .berekend volgens ,indegehele Gemeenschap uniforme
methoden » .
28# Bijhetontwerpen vaneendergelijk systeem werden talvantechnische ,■
'économische enfiscale aspecten onderzocht ^onder meer 'f ' .V»-
a)methode voorhetberekenen vanmarginale gebruikskost-en (zie39-44 );
b)deberekening van .accijnsbelastingen opdieselolie ;
(l)rBNo#C95»21septemBer' 1968
(S)Doc.SEC(75)1310 .7april 1975 "
(3)Doo#R/1429A5 (amNS 45),4juni 1975
• 41

-9-
c)liettoepassingsgebied (b»v«omvang vanhetwegennet ,onderste voertuig - 1
tonnagegrens ,vrijstellingen );
d)belastingheffingspraktijk (b«v»trekkers enaanhangers afzonderlijk of
tezamen );
e)aanpasbaarheid vanhetstelsel aanverandering vankosten ,brandstof -
belasting enz.;
f)problemen i#v«ni«de"toeslag "opmarginale gebruikskosten omhetvereiste
totaalniveau van defiscale opbrengsten oppeil tebrengen oftehouden »
29»Tenoverstaan van aldeze problemen isereenruimere marge voor te
overwinnen specifieke nationale moeilijkheden ,zonder datdefundamentele
beginselen van devoorgestelde richtlijn worden aangetast »Dekostenberekenings -
methoden b»v,worden soepeler gehanteerd in'verband metproblemen als
gevolg vanonvoldoende gegevens enverschillen tussen denationale boekhoud­
systemen »Delid-staten zalhetvrijstaan trekkende voertuigen enaanhangers
afzonderlijk ofalscombinatie tebelasten ,terwijl optionele aanpassingen
aanhetQemeenschapssysteem demogeli jkheid openen voor betere aanpassing
aanbelastingen opvoertuigen dieniet onder derichtlijn vallen »Tenslotte
ishetvanbelang erop tewijzen datinditeerste voorstel geen poging
isgedaan omdebelastingaanslagvoeten teharmoniseren »
30,Tenaanzien vanhetinternationale vervoer bepaalt hetrichtlijnvoorstel ,
datdevoertuigbelastingen alleen betaald zullen worden indelid-staten waarin
devoertuigen zijn ingeschreven ,ookalshetvoertuig opwegen vanandere
lid-staten rijdt ;ditishetzogenaamde principe van "nationaliteit "in
plaats van "territorialiteit ",
31»Hotricht lijnontwerp isnogmaar eeneerste stap inderichting van
deharmonisatie vandevoertuigbelastingen enverdere mogelijke ontwikken'
lingen dienen onder ogon teworden gezien ,zoals j
-harmonisering van deaanslagvoeten voor het internationale goederenvervoer ;
-harmonisering vanaccijnzen opbrandstof ;
-basering vanhet systeem opdewerkolijke asbelasting inplaats van de
nominale :
* «
–verbetering vandekostenberekeningsmethoden »
Bijdergelijke verdere ontwikkelingen moot rekening worden gehouden
methetfeit datgebruikers ,vervoersondernemingen ,voertuigfabrikant enen
autoriteiten tijd moeten krijgen omdogevolgen vannieuwe systemen teover­
zien enoptevangen »

-10-
C.STADSSÏUDIES
32.Indemodelstudie vandeCommissie overdeinfrastructuurheffing (l)werder
vanuitgedaan datdespeciale problemen inverband methetbepalenvandestede­
lijkeinfrastructuurkosten endetoerekening ervanaangebruikers afzonderlijk
zoudenmoeten v/ordennagegaan .Daaromwerdeengroepvoorstadsstudies ingesteld
eninjanuari1970verleende deRaadzijngoedkeuring aanhetmakenvaneenbegin
metdebestudering vanmethoden voordeberekening eninvordering vanallein
paragraaf 19bedoelde marginale maatschappelijke kosten.
33»Omtebeginnen werdenomtrentviergrotestedenenéénmiddelgrote stad
(Amsterdam ,Brussel fKeulen,LyonenVerona)gegevensbijeengebracht metbetrekking
tothetinfrastructuurnet ,verkeerskenmerken ,parkeerfaciliteiten ,openbaarvervoer-
enz.Aandehandvandezegegevens werdhetbelangrijke fenomeen vandecongestie
bestudeerd viaverkeers-speed-flow-analyses indezestedenenopgrondvanver­
kregenwaardevolle gegevens omtrentdecomplexiteiten vandeverkeers-flow ,
speciaal indestadscentra .Incombinatie metonderzoek naardewaardevande
tijdvandegebruikers warenaldezestudieseengoedhulpmiddel "voor'debepaling
vandecongestiekosten ,waarvansprakeisindeparagrafen 45-51.Daarnaast
verrichtten eenaantallid-staten speciale studies :
-Duitsland overdekostenvanmilieuverontreiniging
-Belgiëoverpraktische heffingssystemen,
34»Dekostenvandoorverkeerslawaai envoertuigemissie veroorzaakte milieu­
belasting werdenbestudeerd ineenmultidisciplinair verslagdatwerdgesponsord
doordeCommissie enuitgevoerd door.deVereinDeutscher Ingenieure (VDl).De
conclusies vandit1,100pagina'stellende documentzijnkortsamengevat inde
p?-ragrafen 52-54»maaraangezien totnogtoeslechtseenvluchtig onderzoek
mogelijk was,zounogmeerwerkdienentewordenverricht opditvoordetoekomst
zobelangrijke gebied,waaropdekosten,althansinstadsgebieden ,vandezelfde
ordevangrootte zoudenkunnenblijkenalsdovoertuigbrandstofkosten .
35.Eveneens ophetgebiedvandekostenbepaling kwammentotdeconclusie dat
methoden voorhetberekenen vandemarginale kostenvangebruikvanniet–stadswegen
instedenkunnenwordentoegepast .Eennaderebestudering vandemarginale kosten
vanongevallen istotlaterverschoven ,aangezien middelerwijl deindevoor–
borordende studiebeschreven methode konwordengebezigd .
36.Eenstudiotenaanzienvanpraktische systemen van:heffingen voorhet
gcl/.n.ii;vanstadswegen isuitgevoerd doordeSociétéBeiged'Economie etde
^ •••/••♦
(l)Doe.3EC(69)7 r50def.van12maart19^9

-11-
Mathénatique (SOBEIL'LP),motBrusselalsvoorbeeld.Hetblijktdathetsysteem,
wilheteenmaximalekansopwelslagen hebben,juridisch enadministratief
acceptabel zoumoetenzijn,begrijpelijk voordegebruikers ,inredelijke mate
billijkeneffectief tenaanzienvanhetreduceren vandecongestie zonderdaze
naareldersteverplaatsen »Almetalwerdgeoordeeld dateeneenvoudige vorm
vansupplementaire vergunningen demeestekansenbiedtomaandezeeisente
voldoen ,
37»Concluderend kanwordengezegddatdevoornaamste elementen tenaanzien
vanstedelijke congestiekosten bestudeerd zijn.Erzijnbruikbare methoden
ontwikkeld voordeberekening vandecongestiekosten ,maardezekunnennogniet
alsbasiswordengebruikt vooreensysteemvanheffingen ophetgebruikvande
stad.Erzullennogverderestudiesenbesprekingen nodigzijnomdezeecono­
mischemaatregelen teontwikkelen enzeintepassenindetotalecontextvan
deplanning vanhetstedelijk vervoer »
D.BEPALING VAI-TDEMARGINALE MAATSCHAPPELIJKE K0ST3T
38*Zoalsindovoorgaande hoofdstukken reedsaangegeven kunnenbijde
marginale (maatschappelijke )kostentweehoofdcategorieën wordenonderscheiden :
a)dekostenvangebruik,d.w.z,voornamelijk slijtage
b)andere(externe)kosten:congestie ,lawaai,luchtverontreiniging en
ongevallen .
Dewerkgroepen vandeCommissie hebbendezekostenafzonderlijk geana­
lyseerdvoordedrietakkenvanvervoerenalsonderdeel vandeinhoofdstuk II
A-Cbedoelde studies.
Marginale gebruikskosten -wegen
39»Bijdevoorbereiding vandeontwerp-richtlijn overdebelasting op
bedrijfsvoertuigen heeftdewerkgroep inkwestieeenbijlageopgesteld (l)
diegrotendeels handeltoverdomethodenterberekening vandemarginale
(maatschappelijke )gebruikskosten .Dezetoenamevandekostenvanexploitatie ,
administratie ,onderhoud envernieuwing vandewegeninfrastructuur alsgevolg
vaneenextraverkeerseenheid omvatzoweldeverkeerspolitiekosten alsde
slijtage.
9••/•••
(1)Doc.R/275O/74(TRAITS174)

-12-
40.Dewegenonderhouas -envernieuwingsoperaties wordenverdeeldinvaste
kostenenkostendievariëren methetverkeersniveau 5laatstbedoelde kosten
wordenaande'bedrijfsvoertuigen toegerekend opgrondvandriecriteria :
voertuigkilometers ,nominale asdrukennominale asdruktotdevierdemacht,
Iniederevariabele kostencategorie wordthetnarginaliseerbare aandeelvast­
gesteldviaeenvandrieverschillende methoden dieeenstatistische vergelijking
gevenvankostenenverkeersniveau intijd'ofruimte,ofdieeenkwantitatieve
analyseverschaffen vanderelatietussenkostenenverkeer.Voorelkvande
driecriteria wordtvoorgesteld eenminimaalmarginaliseerbaar aandeel -vastte
stellen.Metinaanmerkin'gneming vanhetbenaderend karakter vandewerkgegevens
maakt'dezeprocedure het'mogelijk eenöarginaal (maatschappelijk )gebruiks-
kosteribedrag metredelijke accuratesse toeterekenenaanelktypevoertuig.
Waardekostengégevens alszodanignietbeschikbaar zijnwordendéuitgaven
alsbasisgebruikt.
41.PpverzoekvandeRaadhebbendelid-staten ,zonderdaarbijgrote ,
moeilijkheden teondervinden ,eentestberekening uitgevoerd vandemarginale
gebruikskosten voor1971»opbasisvandeindebijlagebeschreven methode.
DedienstenvandeCommissie hebbeneenrapport(l)opgesteld metdeberekeningen
vanachtlid-staten enmeteenonderlinge vergelijking vanderesultaten .
Marginale gebruikskosten -spoorwegen .•...
42.Debetrokken werkgroepheefteenontwerp-verslag gemaakt(2)overmethoden
voorhetberekenen vandemarginale (maatschappelijke )kostenvanhetgebruik
vandespoorweginfrastructuur ,opdezelfdebasisalsinhetverslagvoophet
wegvervoer .Dekostendienentewordentoegerekend afhankelijk vanhetfeit
ofzevariëreninfunctievanhetbruto-tonkilometercijfer ,hettreinkilometer –
cijferenhetaantaltreinen 5hetelektrisch uitgangsvermogen enhotkoper-
gebruikkunnenookrelevantzijn.Tenaanzienvandewegenkanhetnodigzijn
voordezecategorieën minimalemarginalisatievoeten tebepalen,
43.Deinitiale berekeningen vandelid-staton vandezekostenyoor1971
wijzenoplageremarginalisatievoeten danvoorwegen,maaraaneengedetailleerde
analysewordtnoggewerkt.
•/•••
(1)Doc..SEC(75)1310
(2)Doc.CTl/GTl/05-2-74

-13-
Marginale gebruikskosten -"binnenwateren •• •■•
44»De"betrokken werkgroep heefteenontwerp-nota opgesteld (l)overbere-
keningsmethoden ,analoogaanhetgeenvoordeanderetakkenvantransportis
geschied.Dekostentoerekening moetgeschieden afhankelijk vandevraagofde
kostenvarierenvolgenshetaantalscheepskiloneters ,hetaantaltonkilonieters
deadweight ,hetaantalsluiscycli ofhetaantalschependatdoorsluizen
passeert.
45•DemetnamedoorFrankrijk enDuitsland uitgevoerde eersteberekeningen
hebbendepraktische problemen aanhetlichtgebrachtdiehetgevolgzijnvan
dezeergedetailleerde specificatie vanwaterwegsystemen enuitgaven.Voor
dezeproblemen envoorzakenalsdeecjuivalentiecoëfficient voorscheeps-
categorieen enberekeningen vooranderelid–staten isverderonderzoek nodig.
Marginale congéstiekost en
46.Hetrecenteonderzoek naardecongestiekosten concentreerde zichop
wegeninhetstadsgebied ,waardecongestie qenbijzonder belangrijke rol
speelt.Congestie bijdespoorwegen isbehandeld indevoorbereidende studie,
waarinerookvanisuitgegaan datdevoorwegcongestie voorgestelde methoden
kunnenwordentoegepast opdebinnenwateren .
47*Bijdecongestiekosten kunnendrieelementen wordenonderscheiden :
-tijdverlies voorweggebruikers *
-hogerbrandstofgebruik enhogerevoertuigonderhoudskosten
–irnmobilisatie vanvracht.
48.Degroepvoorstadsstudies vondhettijdverlies voorweggebruikers het
belangrijkste element,zodatdaaraanbijvoorrang aandacht moetworden
geschonken .Vooreenbeoordeling moetendeomvangendewaardewordenvast­
gesteld.Dehoeveelheid tijdverlies kanwordenafgeleiduitderelatie
verkeerssnelheid –flowofderelatieverkeersdichtheid -floi;.Ermoetin
hetbijzonder onderscheiden wordentussenrelatiefstabielecondities en
onstabiele situaties zoalsdiekunnenoptreden wanneerverkeersverzadiging
bereiktis.
49.Voorbeidesituaties werdenviermethodesvastgelegd alszijnde
-..fvacceptabele benaderingswi jzenterkwantificering vanhettijdverlies "voor
(l)Doc»CTl/GTl/04-2-74

-14-
gebruikers ,waarbijdekeuzeafhangtvandeontmoete problemen endetechnische
voorkeur vandeindividuele stadsautoriteiten »Eeiimeergedetailleerde beschrij­
vingvandezenjethoden vindtmeninbijlage 2»
50.Hetuitdrukken vandetijdvandevervoersge bruikerin'geldisinter­
nationaal ennationaal bestudeerd viadéECMT-rondetaf elgesprekken.Ofschoon
nogproblemen blijvenbestaan ,werderveortgang geboekt'indeontwikkeling
vaneeneenvoudige methodologie ,waarbijónderscheid wordt-gemaakttussen
werktijd enniet-werlctijd,meteenwaardering vandezetijdcategerieën als
eenpercentage vanhetbruto–ofnetto-inkomen#
51»Hogerevoertuigkosten werdenbeoordeeld alszijM.devansecundair belang
vergeleken bijhettijdverlies voorvervoersgebruikers <Snbedoelde kosten
gullenzekerminderproblemen tenaanzienvandeberekeningsmethoden veroor–
..zaken»Devrachtimnobilisatiewerdindevoorbereidende studiealsonderge­
schiktefactorgewaardeerd »Deze,beideelementen kunnendaaromineenlater
stadiumonderdelox*pwordengenomen »
Marginale lawaaikosten - ;,.•
52.Inpraktisch allelid-staten wordthetwegverkeer .gezien,alsde; <
primaire bronvanmilieulawaai »Hetin.hoofdstuk III»Cgenoemde VDI-research -
teainheefteenpoginggedaandekostenvandegevolgenvanlawaaiteevalueren ,
maarkwamtotdeconclusie datditnietrechtstreeks kan»Zoalsblijktuitde
samenvatting vanhunverslaginbijlage 3pastenzijeenindirecte benaderings­
wijzetoedoorberekening vandekostenvanzowelactievealspassieve lawaai-
preventie ,resp»-eliminatie »Actievepreventie reduceert hetlawaainivèau
aandebron,bijvoorbeeld doorverbeterde uitlaatdempingjpassievepreventie
beschermt degenediehetverkeerslawaai ondergaat viageïsoleerde vensters ,
afschermende' muren,verbeterd straatoppervlak ,tunnels,enz»Erwerdenkosten-
schattingen gegevenmetbetrekking totdesituatieinDuitsland »
Marginale kostenvanluchtverontreiniging ..
53'»Deluchtverontreiniging instedenalsgevolgvanvoertuigemisèie werd
bepaalddoormiddelvanaanhetverkeergerelateerde factoren,zoalsdicht­
heidenrijcondities (stoppen-stilstaaii ofsoepeledooretroming )endoor x
middelvanaanhetvoertuiggerelateerde factoren,zoalsmotortype en-grootte »

-15-
54*Evenalsbijhetverkeerslawaai bezigden deVDI-deskundigen eenindirecte
benadering doorramingvandekostenvanmaatregelen tervoorkoning ofelimi-
neringvanschadelijke effecten.Bijlage 3toontaandateenreductienet40£
vanhethuidigeemissieniveau vankoolöonoxyde envan30'fovoorstiksto'foxydc
werden -beschouwd alszijndeinovereenstemming netdehuidigeideeënoverde
uitlaatnorraen voordebenzinemotor ,Ookinditgevalgavendedeskundigen een
schatting vandepotentiële marginale kostenopgrondvandesituatiein
Duitsland#
Marginale kostenvanongevallen
55»Tenaanzienvandeinfrastructuurheffing zoumenkunnenconcluderen dat
dekostenvanongevallen alleenbelangrijk zijnvoorhetwegverkeer enbuiten
beschouwing kunnenwordengelatenbijspoorwegen enbinnenwateren .Deevalu-
eringvandewegongevalskosten isreedshetonderwerp geweestvanveïestudies
enisookbehandeld indemodelstudie ,diegedetailleerde procedures bevatte
voordeberekening vandemarginale kostenvan'ongevallen ,inclusief verze­
keringskosten .
E.BEGR0TI1TGSEVM1JICHTHE3PI1IG
56,Erbestaatbijnaaltijdeenfinancieel nadeligverschiltussendetotale
uitgaven voordevervoersinfrastructuur endeinkomsten uitdeheffingvoor
demarginale maatschappelijke kosten.Hettekortdienttewordeningevorderd
vandegebruiker indevormvaneenbegrotingsevenwichtheffing ,
57,Deproblemen inverbandnethetontwerpen vangeschikte methodenter
toerekening vandezekostenaangebruikers zijnaanvankelijk onderzocht door
professor C.J,OORTendaarnaherziendoordrs,I-IAASKMT ineenuitvoerig
rapportdatinjuni1975eindelijk werdvoltooid.Ditrapport,datgroten­
deelssteuntophet"ALLAIS-rapport "(l)endemodelstudie ,gaatuitvoerig
inopdetheorievandeiirelzijnseconomie dieleidttotprijsbepaling op
grondvanmarginale maatschappelijke kostenendeoptimaletoerekening van
hulpbronnen indototaleeconomie.Opbasisvanditonderzoek wordenvijf
-alternatieve ,methoden vanevenwichtsheffinguitgewerkt enwordendemerites
hiervangeëvalueerd zoweltheoretisch alswatbetreftdepraktische toepas­
baarheid opdevervoersinfrastructuur ,
58,Deuiteindelijk aanbevolen methodebestaathierindatdeevenwicht s-
heffinggelijkofproportioneel moetzijnaandemarginale maatschappelijke
(l)Beleidsalternatieven t,a,v,deprijsvorming inhetvervoer.Verzameling
studies :serievervoer No,1.Brussel 1965

-16
kosten opeenlager' (hypothetisch optimum )niveau ,vandeinfrastructuur -^
capaciteit .Deidee achter ditvoorstel isdatwanneer decapaciteit ;vande
infrastructuur groter isdanisvereist voor hetgebruik sniveau ,.ereen
tekort zalontstaan ,omdat deinkomsten uitoptimale prijstelling tegen
marginale maatschappelijke kosten detotale kosten niet zullen dekken .De
gebruikers profiteren daardoor vandeze grotere capaciteit doordat zeniet
dehogere marginale maatschappelijke kosten betalen dievantoepassing zouden
zijn bijhetlagere capaciteitsniveau .
Dewegen enmiddelen omdevoorgestelde methode toetepassen opde
verschillende takken eninfrastructuren worden nagegaan ,evenals demogelijke
gevolgen ,
59*Opgemerkt' zijdathetrapport OORT noch door dediensten vandeCommissie
noch door deregeringsdeskundigen diepgaand isgeanalyseerd ,
F.VERS LAGGEVIITG OVER DTgRASTRUCTOURUITGAVM EET-GEBRUIK
60,Alsstatistische basis eji .boekhoudbasis voor eeninfrastructuurhef fings -»
.stelsel zijn gegevens omtrent infrast rucctuuruit gaven eninfrastructuurgebruik
noodzakelijk .Deze voorden jaarlijks door delid-stat enaangemeld voor alle
drie takken vantransport ,-overeenkomstig Verordening 1108/70(l),
61,Deuitgaven wbrden onderverdeeld ininvesteringen ,exploitatie ,politie
(uitgezonderd voor spoorwegen )enalgemene kosten ,terwijl deverkèersgegevens
verstrekt worden in : • ;
voertuigkilometers enaskilometers voor Vegen ,
-treinkilometers enbruto –tonkilonet ersvoor spoorwegen ,en
-scheepskiloiaeters ,tonkilömeters deadweight enaantal schepen door sluizen
opbinnenwateren .
62,Totdusverre zijn verslagen voor dejaren 1971 (2)en1972 (3)verschenen ;
deze bevatten degegevens welke dedrie nieuwe lid-staten onofficieel ver­
strekten voor 1974 »toen bovengenoemde verordening voor henvan .kracht werd .
Hetisdebedoeling het ,verslag over 1973 tegen eind 1975 aaXLdeRaad voor
teleggen .
(1)PBL130,.15.6.1970
(2)Doc.SEC(74)5235 def.
(3)CÖM(75)312 def.

63.Dgbetrokken deskundigen zijnbegonnennetdabespreking vandeproblemen
diezichvoordoenbijdetoepassing vandezeverordening envaneventuele
maatregelen omdezeneerinovereenstemming tebrengenmetdohuidigeinfra-
structuurhef fingsontwikkelingen.Behoofdpunten zijn:
a)identificatie vanhetvervoersaandeel indetotaleinfrc.structuuruitgaven ,
b)splitsing vandeinvesteringsuitgaven innieuwevoorzieningen enuitbrei­
dingenenerzijds enherstelenvernieuwing anderzijds ,
c)analysering vandeuitgaven,conformdethansvoorvariatiegebezigde
criteria (zieparagraaf 40),
d)opstellen vancriteriavoorhetdifferentiëren vanstadswegen enniet-
stadswegen ,
e)vermindering vandeverslagfrequentie tenaanzienvanbepaaldegegevens,
f)methodentervaststelling vanwerkelijke asbelastingen .
DÏVERS3T
Deselectie vaninvesteringen ......
64.In1974werddoordeprofessoren K.II.G1JILLIAL1 enJ.A,ZIGHERAeen
studieverricht vandewisselwerking tusseneenstelselvaninfrastructuur -
heffingen ,gebaseerd optegenmarginale socialekostenenin'eenstrevennaar
budgettair evenwicht vastgestelde prijzenenerzijds ,endebesluitvorming met
betrekking totinfrastructuurinvesteringen anderzijds .Inbijlage Atreftmen
eensamenvatting vandezestudieaan.
65»Bijhunanalysevandedesbetreffende economische theorieuittende
auteursvandostudioenigekritiek opdewaardevandebudgettaire even-
xvichtstheorie ,zonderechterhiervoor enigpraktisch alternatief teopperen.
Hunstelling was,datinfrastructuurheffingen inbeginsel,doorwaardenvaat
testellenvoorexterne,nietkwantificeerbare effectenzoalsgeluidshinder ,
luchtvervuiling enongevallen ,vangroteinvloedwasopdeinvesterings -
besluitvorining .Ininterstedelijke situaties kunnendedaarbijbetrokken ,
hoofdzakelijk tastbare factoren heelwelmetdebestaande technieken van
kosten-batenanalyse wordenbestudeerd enzouhetopbrengstpercentage vande
projecten nietgrotendeels vanhetgekozenprijsbeleid moetonafhangen .

1n–lo–
60.Instadsgebieden daarentegen,hebbencongestie envele,aanhetvervoer
externefactoren ,.eenbelangrijkere rolgespeeld .Daaromwashetminderwaar­
schijnlijk dateeneenvoudigweg vaststellen vanfinanciële oogmerken een
algemeen optimumtengevolge.zou hebben,enmenzoudanookbijvoorrang
moetenstrevennaarhetgeen,opgrondvanalgemeneplanningsbeginselen ,als
het"juiste"verkeerspatroon wordtbeschouwd .
67.Bijv/ijzevanzeeralgemeneconclusie steldendeschrijvers vanhetrapport
datdewijzewaaropdeGemeenschap momenteel hetvraagstuk vandeinfrastructuur -
heffingen benadert inovereenstemming ismeteenselectief investeringsbeleid ,
mitsereenduidelijk verbandtussenbeidebestond ;dezeonderlinge wisselwerking
zouechtergeenvertragende invloed mogenhebbenopdeontwikkeling vanelkvan
dezebeideaspecten afzonderlijk .
Problemen inontwikkelingsgebieden
Deprofessoren Gwilliam enZigheravestigen eveneens deaandacht opde
problemen wellceinontwikkelingsgebieden kunnenrijzeninverband metdefinan­
cieringvan"stimulerings"-investeringen diedeeerstejarennietvoldoende
zullenopbrengen ,indienhetsysteemnietsoepelgenoegwordttoegepast .Hetis
duidelijk datdezeproblemen eerstmoetenwordengeanalyseerd enopgelost ,alvo­
renseendefinitief stelsel wordtaanvaard .
Internationale waterwegen
68.Inverbandmetderechtsgrondslag voorhettoepassen vaninfrastructuurhef -
fingenopinternationale waterwegen rijstdevraagofdein1368uitgevaardigde
AktevanMannheim ,waarbij deRijnvaart wordtvrijgesteld vanallerechten "die
uitsluitend ophetuitoefenen vandescheepvaart zijngegrond",verenigbaar ismot
infrastructuurheffingen .
69.Indeeersteplaatszijeropgewezendatartikel234vanhetVerdrag,krach­
tensdejurisprudentie vanhetHofvanJustitie ,delid-staten niethetrecht
geeft,zichonderling opderechtenenverplichtingen vanvroegere overeenkomst en
teberoepen ,teneindeaanverplichtingen opgrondvanhetVerdragteontsnappen ;
hetbeperktzichertoedenakoming vankrachtens vroegere overeenkomsten metderde
landenaangegane verplichtingen tegaranderen ,Bijgevolg bestaanergeenjuridisch
belemmeringen ,behalvewatbetreft detoepassing vanhetstelselvaninfrastruc f^
heffingen opondernemingen welkegevestigd zijnineenderdeland,datvoorzijn
onderdanen derechtenvande1'Iannheimakteopeist.Hieruitvolgtdatditvraagst.V
'hoofdzakelijk vanbelangisvoordebetrekkingen metZwitserland ,
Ofschoon men,zolanghetstelselvaninfrastructuurheffingen nognietde­
finitiefis,moeilijk eenbeslissing kannemen,ishetalgemene oordeelvande
Commissie dateenstelsolvanbetaling voorhetgebruikvandeinfrastructuur
»#*/•»O

-19-
verenigbaar ismetdoAktevanMannhein.Deindezeaktetoegekende vrijstelling
heeftgeenbetrekking opheffingen vooreenverrichte dienst,hetgerenvolledig
gerechtvaardigd isdoordenoodzaak omeencompensatie tevindenvooruitgaven
inverbandmetverbeteringen aandoRijn.Wanneerhotheffingsstolscl eenmaal
verderontwikkeld is,zullendezevraagstukken ongetwijfeld metZwitserland
moetenworden -besproken »
Hetberekenen vandegemiddelde heffingen
70.Dematewaarindeinfrastructuurkosten gemiddeld overdeverschillende
verkeersnetten moetenwordenomgeslagen hangtafvandeproblemen inverband
netdevaststelling vande,hetbudgettair evenwicht bevorderende rechten.
Menzalzichherinneren datdezelaatste deextrainkomsten moetenopleveren om
deexploitatie -endoinvesteringsuitgaven tedekken,overalwaarhetleggenvan
heffingen ophotniveauvandemarginale socialekostennietvoldoende isonhet
budgetinevenwicht tebrengen.Ditiseen.kwestievanhetoverenweersubsi­
diërenbinneniederetakvanvervoer,uitgedrukt intermenvanstolselsofvan
geografische gebieden waarvoor hetbudgettaire evenwicht moetwordenbereikt,
71.Indiendeheffingen vooreenbepaalde infrastructuur ofvooreenklein
verkeersnet wordenberekend ,zoudegehelefinanciële inzetvoordeaanlegen
dowerkingvandieinfrastructuur opdegebruikers neerkomen .Eendergelijk
stelselvanheffingen zoueenselectietussenalternatieve investoringtrvoorstellen
gemakkelijker maken,dochhetrisicometzichmeebrengen datdeuiteindelijke
prijzenveelhogerzoudenliggendendemarginale socialekosten,hetgeeneen
ontmoedigend effectzouhebbenopdevraag.
Anderzijds zoudenspeciale ,investeringen nietwordenbeïnvloed doorhet
omslaanvandegemiddelde kostenofeennivellering (perequatie )vankosten
overeenuitgestrekt gebied.Ditzouechtereenoptimaalgebruikvandebestaande
capaciteit nietindewegstaan.
72.Thansishetzaakeenuitgebalanceerde oplossing tevindonvoordit
probleem ,datvooraleenrolspeeltbijdowaterwegen voordebinnenvaart en
waarbijmogelijke regionale gevolgennietmoetenwordenvergeten ,Indebijlage
vaneenCommissiedocument (l)overditonderwerp zijnsommigevandedenkbeelden
vandeauteursvanhet"ALLAIS-rapport "weergegeven .
(1)Doc.SEC(72)2322
V

DEEL III-CONCLUSIES
73.Uitdittussentijds verslag "blijkt dateraanzienlijke ,.doch ongelijke
vorderingen zijn gemaakt ophetingewikkelde terrein van -deinfrastructuur -
heffingen »Watdebepaling vandemarginale sociale kosten "betreft ,is "bij­
voorbeeld veel meer bekend over demarginale kosten vanhetgebruik vande
wegen ,inhetbijzonder voor buiten desteden opererende ,commerci'dle voer­
tuigen ,danvoor despoor –ofwaterwegen .Eriseengoed begin gemaakt met
debehandeling vanhetbegrip "congestielcosten "terwijl erreeds voldoende
bekond isover geluidshinder enluchtvervuiling omeenverdere analyse van
dobeschikbare gegevens aantemoedigen ,terwijl ookdekosten inverband met
ongevallen metenig vertrouwen onder deloep mogen worden genomen .
74»Voorts iseengoed -begin gemaakt methetverzamelen enexploiteren van
devoornaamste nationale gegevens inverband metdouitgaven voor of/enhet
gebruik vandoinfrastructuur ;thans dienen deze laatste teworden aangepast
aan deeisen vaneenmodern stelsel vaninfrastructuurheffingen .
75*Ophetgebied vandeallocatie derproduktiefactoren enhettoerekenen
vankosten aangebruikers isnogvoel tedoen ,zowel intheoretisch ,alsin
praktisch opzicht .Desalniettemin isdemet'decommerci'dle wegvoertuigen ge­
boekte vooruitgang baanbrekend geweest ,enalsuitgangspunt voor toekomstige
werkzaamheden zalhetbeschikbare onderzoekingsmateriaal inzake aspecten
zoals heffingen voor lietbereiken vaneenbudgettair evenwicht ,verwerkt en
tennutte gemaakt moeten worden .
76,Dergelijke resultaten tonen aaninwelke richtingen hetmogelijk is
vrij snel vooruitgang teboeken enwaar ,daarentegen ,ernstige moeilijkheden
blijven bestaan ,diezowel naar doel alsnaar methode omnieuwe benaderingen
vragen .Dit zalhetonderwerp uitmaken vaneentweede document ,waarin de
noghangende vraagstukken zullen worden geanalyseerd inhetlicht vandeont­
wikkeling diezich heeft voltrokken sinds deoorspronkelijke voorstellen voor
hetleggen vaninfrastructuurheffingen werden ingediend .Hetisookdebe­
doeling ,datinditdocument eventuele prioriteiten enbeleidslijnen zullen
worden aangegeven omhuidige entoekomstige vraagstukken tebehandelen .;
77•Gezien devoorgaande beschouwingen ,lijdt hetgeen twijfel dathet
onderwerp infrastructuurheffingen nogsteeds buitengewoon veel belangstelling

--21-
wekt ,zowel inregerings -alsinvervoer skringen *Eitonderwerp schijnt
dus ,zowol opzichzolf alsmet'betrekking totandere onderdelen vanhet
-gemeenschappelijk vervoerbeleid bezien ,vangroot belang tezijn' ,"hetgeen
eonovertuigend bewijs isvandenoodzaak omhiermee dringend verdere
vorderingen temaken » : •'' ■ ' '';

BIJLAG3 I
Voorstel voor eenbeschikking
vandoRaad inzake infrastructuurheffing

TOELICHTING
Op22 .juni 1965 werd "binnen deRaad overeenstemming bereikt ovor de
ordening vandevervoermarkt }nethetoogopdeonderlinge aanpassing vande
wijze vanfunctioneren vandenationale vervoermarkten gafdeRaad onder meer
hetvoornemen tekennen ,eengemeenschappelijk systeem voor hettoerekenen van
dekosten vandewegtegaan toepassen.' DeCommissie heeft derhalve op29
maart 1971 "bijdeRaad eenvoorstel ingediend voor een "beschikking totinvoe -
 
ring vaneengemeenschappelijk stelsel vanheffingen ophetgebruik vande
verkeerswegen (l).
Indeze "beschildcing worden dealgemene "beginselen vanditstelsel
vastgelegd .Hetgaat omesnsysteem vanheffingen op "basis vandemarginale
maatschappelijke kosten ,gekoppeld aandeverplichting vanfinancieel even­
wicht .Alleen eendergelijk systeem waarborgt eenoptimaal gebruik vande
wegen enlevert voldoende ontvangsten opomalle noodzakelijke uitgaven voor
deaanleg enexploitatie vandiewegen tedekken .Aldus zal'degrondslag
worden gelegd voor deverschillende later uittewerken uitvoeringsmaatregelen
vanhetindedrie vervoert alcken tevoeren beleid ,datinhetmemorandum van
deCommissie aandeRaad over hetstelsel vanheffingen ophetgebruik vande
verkeerswegen wordt omschreven .
HetEuropese Parlement heeft over ditvoorstel tijdens zijn zitting
van16november 1973 (2)eenadvies uitgebracht enhetEoonomisch enSociaal
Comité op28september 1972 (3).
Kadeze adviezen nauwkeurig tehebben bestudeerd heeft deCommispie
besloten hieraan voor eendeel gevolg tegeven enderhalve krachtens artikel
149 »tweede alinea ,vanhetVerdrag haar oorspronkelijk voors-cel voor «en
beschildcing tewijzigen .
(1)P3;Ko .-C62van22.6.1971 ,blz .15.
(2)P3Ho.C108van10.12.1973 ,blz .67.
('3)P3Eo.C123van27.11.1972 ,blz .11.

Deze wijzigingen kunnen alsvolgt worden omschreven t
Considérons 1
DeRaad heeft nogniet ,opgrond vanartikel 84,lid 2,"besloten
tottoepassing vanvoorschriften vangemeenschappelijk vervoerbeleid opde
zee-enluchtvaart ?derhalve lijkt hetwenselijk devoorgestelde maatregel te
beperken totdewegen voor hetvervoer perspoor ,over dewegenover de
"binnenwateren .
HetEuropese Parlement wenst echter eenconsiderans laintevoegen
diestelt dathetstelsel vanheffingen zomoet worden opgezet dattezijner
tijd ookdeoverige takken vanvervoer hierin kunnen worden opgenomen ;hier­
door hoeven danlater geen "belangrijke wijzigingen inhetstelsel teworden
aangebracht .
Considerans 3
HetEuropese Parienent stelt voor ,aanhetgestelde doel "optimaal
gebruik vandebestaande wegen "toetevoegen dathetstelsel moet bijdragen
toteenuitalgemoen economisch oogpunt gunstige verdeling vanhetvervoer
over deverschillende verkeerswegen entakken vanvervoer .
Hettweede doel :alle noodzakelijke uitgaven voor deaanleg ende
exploitatie vandeverkeerswegen tenlaste vandegebruikers brengen ,wordt
aangevuld meteenomschrijving vanhetdaarmee nagestreefde oogmerk :het
bereiken vaneenuitalgemeen economisch oogpunt gunstige omvang vande
totale investeringen inverkeerswegen .-
Artikel 2,lid 1
EetEuropese Parlement stelt evenals voor considerans 3voor omhet
zinsgedeelte "eenzogoed mogelijk gebruik vandewegen tebevorderen "aante
vullen meteenformulering diehetnagestreefde doel duidelijker weergeeft .•'

-3-
Artikel 2,lid2
DitlidbepaaltdatdeRaadregelsvaststelt voorhetbepalenvan
demarginale maatschappelijke kostenendeèvenwichtshef fingen.HetParloment
verlangt overdevaststelling vandezeregelstewordengeraadpleegd ,aan-•
geziendezevandoorslaggevende "betekenis zijnvoorde"billijkheid ende
goedewerkingvanhethelestelsel.Voorgesteld wordtindergelijk gevallen
eveneenshetEconomisch enSociaalComitéteraadplegen ,ookal'heefthet
daaromnietverzocht . .'•. ."•
Artikel 5
Ditartikelsteltdatvooreengoedewerkingvanhetstelsel VEJI
heffingen ophetgebruikvandeverkeerswegen autonomeexploitatieorganen
moetenwordenopgericht ,diedenodigebevoegdheid hebbenomeenbeheerte
voerenovereenkomstig dedoelstellingen enprincipes vanhetstelsel,endat
elkvandeae -organenzelfzijnheffingen zalmoetenvaststellen opbasisvan
dekostenenhetgebruikvandewegendieonderzijnbeheervallen.Het •
Europese Parlement wensteenaanvulling vanditartikelteneindetegaran­
derendatookindezebijzondere 'gevallen debeginselen inzakemarginale j
maatschappelijke kostenenfinancieel evenwicht wordentoegepast .
Artikel 6,lid1
.i 1
Lid1vanditartikelbepaaltdeinstrumenten voorhettoepassen'
vanheffingen ophetgebruikvandewegen.Hetsteltmetnamedatmenzioh
voordebinnenscheepvaart zalbeperkentotvaargelden .HetEuropese Parlement
vraagtdemogelijkheid vaninvoering vanvaartuigbelastingen opentelaten.
Artikel 7,lid1
Lid1vanditartikelvoorziet vanwegedeingewikkelde aardhet
groteaantaltoepassingsmaatregelen endetalrijke economische enfinanoiele
gevolgen vsnhetstelselvanheffingen ophetgebruikvandewegen,inde
geleidelijke invoering vanditstelsel.DeCommissie heeftgemeenddatde
invoering duidelijk meerproblemen zalmeebrengen voordebinnenscheepvaart

-4-
danvoordelandwegen enheeftderhalve voordeinvoering vandeheffingen
ineerstgenoemde sectorvijfjaarmeeruitgetrokken .VolgenshetEuropese
Pót]euentkanhetaanhouden vaneenandereovergangsperiode voorde"binnen-
scheepvaart danvoorhetwegvervoer leidentoteenzekeredistorsie vande
mededinging tussendezebeidevervoertakken onderling alsooktenopzichte
vandespoorwegen .Aangezien ervoor "bepaalde verbindingen sprakeisvan
concurrentie tussendezedrievervoertakken bestaat immershetgevaardatde
berekeningen vandevergoedingen voordespoorwegen ,zoalsbedoeldinlid4
vanditartikel,ernstigwordengecompliceerd enzelfsdathetvervoerover
deweg,waarvoor geenenkelevergoeding isgepland,wordtbenadeeld .Derhalve
stelthetParlement éénovergangsperiode van15jaarvoorhetwegvervoer en
debinnenvaart voor.
Artikel 7«lid4
Ditlidbepaaltdatgedurende deperiodevaninvoering vanhetstel­
selaandespoorwegen vergoedingen wordentoegekend alscompensatie voorhet
nadeeldatvoordezevervoerstak voortvloeit uithetfeitdathetconourrerende
rail-enwatervervoer zijnwegkosten nietvolledig draagt.HetEuropese
Parlement steltvoorditlidaantevullenmetdebepaling datdezever­
goedingen wordenverrekend metdesubsidies diedespoorwegen inversohillende
Lid-statenontvangen .
Tenslotte wordennogandere,redactionale ,wijzigingen aangebracht
inhetvoorstel .

Wijziging vanhetvoorstel voor
een"beschikking totinvoering vaneengemeen­
schappelijk stelselvanheffingen ophet
gebruikvandeverkeerswegen
Eetop29maart1971dcordeCommissie ingediende voorstel voor
een"beschikking vandeRaadondergaat devolgendewijzigingen t.'
-eenwijziging vanoonsiderans 1,
-invoeging vaneenconsiderans l.a,
-eenwijziging vanconsiderans 3,.
* \-
-eenwijziging vanartikel 1,
«-eenwijziging vanartikel 2,lid1,eerstealinea,. ..,•.
-eenwijziging vanartikel2,lid2, .'I.
-eenwijziging vanartikel 5»
-tweewijzigingen vanartikel6,lid1,leen2estreepje ,
-eenwijziging vanartikel Ttlid1,eerstealinea,
-eenwijziging vanartikel 7»lid4. ;
-enkelezuiverredactionele wijzigingen .
Dezewijzigingen zijnopgenomen inde"bijgevoegde tekst.
•/•.
0;.-:•■ ■■ ':;-

-6-
Originele tekst Gewijzigde tekst
DïïRAADVANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,DERAADVANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
GelotophetVerdragtotoprichting ongewijzigd .
v?nEuropese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid ,opartikel 75»
Gezienhetvoorctel vandeCommissie ,
GezienhetadviesvanhetEuropese
Parlement ,
GezienhetadviesvanhetEconomisch
enSociaalComité,
Overwegende datdetotstandbrenging
vaneengemeenschappelijk vervoerbe-
leiddeinvoering vaneengemeenschap­
pelijkstelselvanheffingen ophet
gebruikvandewegeninhoudt 5datdit
stelseltoepasselijk moetzijnopde
vegenvoorhotvervoerperspoor,over
dewogenoverdebinnenwateren ,zodat
G'uagezondemededinging bijhetver­
voerwordtgewaarborgd }Overwegende datdetotstandbrenging
vaneengemeenschappelijk vervoerbe-
leiddeinvoering vaneengemeenschap­
pelijkstelselvanheffingen ophet
gebruikvandewegeninhoudt;datdit
stelsel,terwaarborging vaneenge­
zondemededinging bijhetvervoer ,
allereerst toepasselijk moetzijn
opdewegenvoorhetvervoerperspoor,
overdewegenoverdebinnenwateren ;
overwegende datdeinvoering vaneen
sitelaelvanheffingen ophetgebruik
vój.1dewegentalrijke maatregelen om­
vat,dieslechtsgeleidelijk kunnen
'."ordenvastgesteld enuitgevoerd »Overwegends dathetstelsel zonoet
wordenopgezetdattezijnertijdook
deoverigetakkenvanvervoorhierin
kunnenwordenopgenomen ofdatde
beginselen ervanookondezeandere
■>ΓΙ II■■II·ΙΙ■IIIIII■■II■(·ιιι· --ι----
takkenvanvervoertoepasbaar zijn,
waarbijrekening dienttewordenge­
houdenmethunbijzondere kenmerken ;
ongewijzigd

Origincle tekst-7-
Gewijzigde tekst
dathetevenwelvan "belangisnureeds
destrekking endealgemene "beginselen
vanditstelselvasttestellen,ten
eindehettreffenvandeuitvoerings - .•,
maatregelen tevergemakkelijken ende
onderlinge *toenadering vanhet"beleid . •
vandeLid-staten tebevorderen ;
Overwegende dathetstelselvanhef–Overwegende dathetstelselvanhef­
fingenaaneendubbeldoelmoetbeant-fingenaaneenduhbeldoelmoetbeant­
woorden,namelijktoteenoptimaal woorden,namelijktot._een_uit__a_lgcrneen
gebruikvandebestaande wegenbijdra-economisch oogpuntgunstigeverdeling
gencnallenoodzakelijk uitgaven vanhetverroeroverdevverschillende
voordebouwendeexploitatie vandeverkeerswegen entakkenvanvervoerbij-
verkeerswegen tenlastevandegebrui-dragenenallenoodzakelijke uitgaven
kersbrengenj datditdoelwordtbe-voordebouwendeexploitatie vande
reiktindienaandeverschillende ver-verkeerswegen tenlastevandegebrui-
keerscategorieën demarginale maat-kersbrengen,zodat,ileinvegterirgen
schappelijke kosteninrekening wordeninverkeerswegen eenuitalgemeen e-,
gebracht ,eventueel verhoogd meteenconomisch oogpuntgratige omvangbe-
toenlag,waarvanhetbedragzodanig reiken .;datditdubbeledoolwordtbe–
wordtbepaalddatdeuitgaven voorreiktindienaandeverschillende ver-
debetrokken wegenvolledigwordenge–keerscategorieën demarginale maat-
dektdoordeontvangsten diehunge-schappelijle kosteninrekening worden
bruikoplevert ; gebracht ,eventueel verhoogd meteen
toeslag("evenwichtsheffing"),waarvan
hetbedragzodanigwordtbepaalddat
deuitgaven voordebetrokken wegen
volledig wordengedektdoordeont­
vangsten diehungebruikoplevert ;
Overwegende dathetvooreenopti–Overwegende dathetvooreenoptimaal
maalgebruikvandebestaande capaci–gebruikvandébestaande capaciteit
teitwenselijk isdeheffingen voorvandevegenwenselijk isdeheffingen
deverschillende verkeerscategorieën voordeverschillende verkeorscategprieen
zoveelmogelijktemoduleren naardezoveelmogelijktemoduleren naarde'
■7,.•/•

-8-
>yir;;i_r.elstekst Gewijzigde tekst
verschillen inovereenkomstige margi-(tweewoordengeschrapt )overeenkomstige
nalemaatcchappeli jkakosten; marginale maatschappelijk kosten }.
Overwegende dathet.dienstigisdaongewijzigd
middelen te"bepalen waarmede hetstel­
selvanheffingen cphetgebruikvan
dewegenhijhetwegvervoer enbijda
binnenscheepvaart moetwordentoege­
past;dattenaanzien vanpersonen­
auto'sdomogelijkheid mostbestaan
omopdezevoertuigen eenextralast .
teleggenwaarvanhetniveauniet
alleenopgrondvandebudgettaire
eisenniaavookmetinachtneming van . ..
eencomplexvaninhoofdzaak sooiale
overwegingen zalmoetenwordenvastge­
steld .>
Overwegende dathetdienstigisoianuongewijzigd
reedsdeduurvasttestellen vande
periodewaarinhetgemeenschappelijk
stelselvanheffingen ophetgebruik
vandewegengeleidelijk indezebeide
sectoren zalmoetenwordeningevoerd ,
daarbijrekening houdend roetdein­
vloeddiedebeoogdemaatregelen uit­
oefenenopdemededinging tussende
takkenvan.verveer ;dathetdoorde
Raadinditverbandvasttestellen
programma entijdschema echtereven­
tueelopgrondvandebereikte resul­
tatenmoetenkunnenwordenaangepast 5
Overwegende dathet»teneindevanaf Overwegende dathet,teneinde
hetbeginvan.deinvoering vanhetgedurende deperiodevaninvoering van
gemeenschappelijk stelselbillijke hetgemeenschappelijk stelselbillijke
•/.OrirTir.ele tekst
verschillen inovereenkomstige margi­
nalemaatcchappelijkakosten;

-9-
Ori «rineletnkst
mededingingsvoorwaarden tussen de
takken vanvervoer tescheppen ,
geboden istevoorzien indetoeken­
ning vancompenserende vergoedingen
aandespoorwegondernemingen indien
degebruikers vandewegen voor het
vervoer over deweg enöv'êi"~de
"binnenwateren deuitgaven voor die
wegen niet volledig zouden dragen ;Gewijzigde tekst
mededingingsvoorwaarden tussen de
takken vanvervoer tescheppen ,gebo­
den istevoorzien indetoekenning van
compenserende vergoedingen aande
spoorwegondernemingen tijdens deze
periode indien degebruikers vande
wegen voor hetvervoer over deweg en
over debinnenwat eren deuitgaven voor
diewegen niet volledig zouden dragen ;
Overwegende datdemogelijkheid ongewijzigd
dat deinvoering vanhetstelsel van
heffingen ophetgebruik vandewegen
ernstige economische ensociale
moeilijkheden veroorzaakt inbepaal­
debedrijfssectoren van eenLid-staat
niet kanworden uitgesloten ;dathet
dienstig istevoorzien indemoge­
lijkheid oradiemoeili jkheden te
overwinnen door middel vantijdelijke
afwijkingen' vandegemeenschappelijke
bepalingen ,endeprocedure voor het
toestaan -vandieafwijkingen tebepa­
len . ■

-10-
Oricrinele tekst Cewijzi,<rde tekst
HEEFTDEVOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEU HEEFTDEVOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN t
Artikel 1
Onderdevooraarden enbinnende
termijnen alsvastgesteld indeze
beschikking ,wordtindeGemeenschap
eengemeenschappelijk stelselvan
heffingen ophetgebruikvandawe­
genvoorhstvervoerporspoor,over
dewegenoverdebinnenwateren in­
gesteld .
Artikel 2
1.Hetstelselvanheffingen ophet
gebruikvandewegenbeoogteenzo
goedmogelijk gebruikvande\vegen
tebevorderen eutevensvoldoende
ontvangsten optelaveren omdeuit­
gavenvanallerlei aardvoordie
wegentdieaanhunvervoersfunctie
moetenwordentoegerekend .,tedekken.
Tedieneindemoetendaheffingen
voordaverschillende verkeerscatego -
rieengelijkzijnaandemarginale
maatschappelijke kostenvanhetge­
bruikvandewegendooi'dez©catego-
rieen.Ingevaldeontvangsten uit
dezeheffingen minderzoudenbedragenArtikel 1
Onderdevoorwaarden enbinnende
termijnen alsvastgesteld indeze
beschikking ,wordtindeGemeenschap
eengemeenschappelijk stelselvan
heffingen ophetgebruikvandawe­
genvoorhetvervoerperspoor,over
dewegenoverdebinnenwateren in­
gesteld .
Ditstelsel wordtzoopgezet dat
hettezijnertijdtotdeoverige
takkenvanvervoer k?n
breid.wordenuitge-
Artikel 2
1.Hetstelselvariheffingen ophet
gebruikvandewegenbeoogtvoldoen­
deontvangsten opteleveren omalle
hiermee verband houdende enaande
vervoersfunctie toeterekenenuit­
gaventedekken.Tevensdienende
bedragen van,deheffingen eonovonwich -
tlgevcrdol?rg\rnhotvorkoorover
d-oyorcohlller-dQ verkeorswegon to
bevorderen entoteenuit?1gemeen
economischoogpunt gunstigeomvang
vandeinvesteringen inverkeerswegen
toleiden.
Tedieneindemoetendeheffingen
voordeverschillende verkeersoate -
goriaëngelijkzijnaandemarginale
maatschappelijke kostenvanhetge­
bruikvandewegendoordezeoatego-
rieen.Ingevaldeontvangsten uit
deaeheffingen minderzoudenbedragen

-11-
Originele trkst Gewi.jzigfle tekst
dandeuitgaven ,moetendemarginale dand.etotaleuitgaven voordedesbe-
maatschappoli jkekostenwordenverhoogdtreffende wegen,moetendemarginale
meteeneventuele heffing ,diezodanig maatschappelijke kostenwordenverhoo
moetwordenvastgesteld dat"bedoelde meteenevenwichtsheffing ,diezodani,
uitgavenvolledig wordengedekt. moetwordenvastgesteld dat"bedoeldemaatschappelijke kostenwordenverhoogd
meteenevenwichtsheffing ,diezodanig
moetwordenvastgesteld dat"bedoelde
uitgaven volledig wordengedekt.
2.DeRaadsteltopvoorstel vande
Commissie metgekwalificeerde meerder­
heidvanstemmenregelsvastvoorhet
"bepalenvandemarginale maatschappe­
lijkekostenendeevenwicht sheffingen.2.DeRaadsteltopvoorstel vande
Commissie ennaraadpleging vanhet
Europese Parlement enhetEconomisch
enSociaal Comitémetgekwalificeerde
meerderheid vanstemmenregelsvast
voorhet"bepalenvandemarginale
maatschappelijke kostenendeevenwicht -
heffingen .
Artilcel3
Deuitgaven indezinvanartikel
2,lid1,diegedurende een"bepaalde
periodemoetenwordengedektdoorde
ontvangsten uitdezelfde periode om­
vattendevolgende indeloopvandie
periodegedansuitgaven :
-deuitgaven voorde"bouw,verbouwing
envernieuwing vandeinstallaties ,
d.w.z.deinvesteringsuitgaven ,
-deuitgaven voorhetonderhoud ende
exploitatie vandezeinstallaties en
voorde"beheersdiensten ,d.w.z.de
lopendeuitgaven .
Indiendefinanciering vandeinves-
teringsuitgaven geschiedt metgeleende
middelen ,moetendeontvangsten uitd,Q
•heffingen gedurende een "bepaalde pe­
riodegelijkzijnaandesomvande
volgende tweecomponenten :Artikel 3
ongewijzigd
Indiendefinanciering v&ndein-
vesteringsuitgaven geheeloftendele
geschiedt metgeleende middelen ,moeten
deontvangsten uitdeheffingen gedu­
rendeeen"bepaalde periodegelijkzijn
aandesomvandevolgende componenten :

-12-
Ori^iriele teles t Gewijzigde tekst
-deindeloop van aieperiode ge­
dane enniet door geleende middelen
gedelete uitgaven ;
–deten laste van dieperiode komen­
derente enaflossing van invroe­
gere perioden ter financiering van
investeringsuitgaven aangegane
leningen .
Artikel 4
Deheifingen ophetgeoruik vande .ongewijzigd
wegen worden zoveel mogelijk gediffe­
rentieerd !naar verkeerscategorieën
waarvoor demarginale maatschappe­
lijke kosten verschillen .Voor een­
zelfde verkeerscategorie worden ver­
schillende heffingen toegepast in
alle gevallen waarin devaststelling
daarvan gerechtvaardigd wordt door de
verschillen inhetgebruik van de
wegen indetijd en .inderuimte en
voor zover detoepassing van die
heffingen ,rekening houdend metde
inningskosten ,met de "beschikbare
middelen mogelijk is.Artikel 4
Artike
Voor autonoom geexploit eerde
kunstwerken ,wegen ofnetten word .en
afzonderlijk heffingen ophetgebruik
van dewegen vastgesteld .Artikel 5
Voor autonoom geëxploiteerde kunst­
werken ,wegen ofnetten worden afzon­
derlijke heffingen ophetgebruik
vandéwegen vastgesteld .
Daarbij wordt uitgogp^in van doinds '
artilcolon 2,3en4onschre^an beginnelon .

-13-
Originele tokst
Artikel 6
1.Hetstelselvanheffingen ophet
gebruikvandewegenwordttoegepast :
-voordelandwegen ,doormiddelvan
demotorrijtuigenbelastingen ,de
brandstoffenbelastingen endedirec­
teheffingen en
-voordebirmenscheepvaartwegen ,door
middelvanvaargelden.Gewijzigde tekst
Artikel 6
1.Hetstelselvanheffingen op.het
gebruikvandewegenwordttoegepast :
.•v
–voorhetgebruikvandelandwegen ,
doormiddelvandemotorrijtuigen-
belastingen ,debrandstofbelastingen
endirecteheffingen en
-voorhetgebruikvandebinner.scheep -
yaart;,'egen,doormiddelvanvaargelden
eneventueel vaartuigbelastingen
2.Deaanwending vanmotorrijtuigen -ongewijzigd
belastingen enbrandstofbelastingen
alsinstrumenten voorhetleggenvan
heffingen ophetgebruikvandewegen
vormtgeenbeletsel voorhetinstellen ,
metnameuitbelastingoverwegingen ,
vanaanvullende heffingen ophethou­
denvanpersonenauto 'sofophetge­
bruikvandedaarvoor bestemde motor- "
brandstof .
Artikcl7 .• Artikel7
1.Deinvoering vanhetstelselvan1.Deinvoering vanhetstelselvan
heffingen ophetgebruikvandewegenheffingen ophetgebruikvandewegen
geschiedt geleidelijk .Behoudens e-geschiedt geleidelijk .Behoudens verlon-
ventueeldoordeRaadovereenkomstig gingenwaartoeeventueel .,doordéRaad
debepalingen vanlid3vastgestelde ovoroonkacBtig lid3v/ordtbosloten
verlengingen wordtzijvoordeland-wordtzijuiterlijk 15,~jaarnahotvan
wegenuiterlijk op31december1981krachtwordohvandezobeschikking
envoordebirmenscheepvaartwegen ui-yoltocid a
terlijk op31december 1986voltooid .

Orion.nele tekst Oewi.izi^rle tekst
Hettijdschema voordeetappesenongewijzigd
deinelkeetappetetreffenmaatre­
gelenwordendoordeRaadopvoorstel
vandeCommissie vastgesteld .
2.Indientijdensdeperiodevanin-2.ongewijzigd
voeringvanhetstelselvanheffingen
detoepassing vanmaatregelen die
vooreen"bepaalde etappezijnvastge­
steldin"bepaaldebedrijfssectoren
ernstige economische ensociale
moeilijkheden veroorzaakt ,kande
Commissie opverzoekvaneenLid-■
staatennaraadpleging vandeandere
Lid-stat envooreen"beperkte periode
afwijkingen vandezemaatregelen
toestaan .Dezeafwijkingen moeten
invoering vanhetstelsel zoweinig
mogelijk verstoren enmogenniet
verderreikendanstriktnoodzakelijk
isomdewaargenomen moeilijkheden op
teheffen.
3.Vóói-'het eindevanelkeetappe
"brengtdeCommissie "bijdeRaadver­
slaguitoverderesultaten vandein
dieetappetoegepaste maatregelen .
Inhetverslagwordtmetnamemelding
genaakt vandeeventueel overeenkom­
stigde"bepalingen van,lid2toege­
staneafwijkingen enwordeneventueel
voorstellen gedaantotverlenging van
deetappeoftót'wijziging vande
tijdens .devolgende etappeuitte
voerenmaatregelen .3.Tijdigvóórheteindevanelke
etappe,"brengtdeCommissie aande
Raadverslaguitoverdetothettijd­
stipvanhetverslaggeblekenresulta­
tenvandeindieetappetoegepaste
maatregelen .Inhetverslagwordtmet
namemelding gemaaJctvandeeventueel
overeenkomstig de"bepalingen vanlid2
toegestane afwijkingen enwordeneven­
tueelvoorstellen geds-antotverlenging
vandeetappecftotwijziging vande
tijdensdevolgende etappeuittevoe­
renmaatregelen .

-15-
Originele tekst
4-Tijdensdeperiodevaninvoering
vanhetstelselvanheffingen worden
aandespoorwegondernemingen overeen­
komstigdoordeRaadopvoorstel van
deCommissie vasttestellengemeen­
schappelijke regelsvergoedingen toe­
gekendalscompensatie voordeontoe­
reikende omvangwaarindeuitgaven
voordewegenvoorhetvervoerover
dewegenoverde"binnenwateren door
de"betrokken gebruikers worden
gedekt.Gewijzigde tekst
4.Tijdensdeperiodevaninvoering
vanhetstelselvanheffingen worden
aandespoorwegonderne mingenover­
eenkomstig doordeRaadopvoorstel
vandeCommissie vasttestellenge­
meenschappelijke regelsvergoedingen
toegekend alscompensatie voorde
ontoereikende omvangwaarindeuit­
gavenvoordewegenvoorhetvervoer
overdewegenoverde"binnenwateren
doorde"betrokken gebruikers worden ;
gedekt.Dezevergoedingen worden
evenwelverrekend metdeoverheids­
subsidies dieindeLid-staten worden
verleend . ,
Artikel 8 Artikel 8
Deze "beschikking isgerichttotdeongewijzigd
Lid-staten .

BlJLAGSII
Congestie insteden
Kostenberelcening

–2– Bi.jlageII
Heffingen ophot/gebruikvandowegeninfrast ructuur(TUl)(l)
Inleiding
1.Met"betrekking toteenstelselvanheffingen ophetgebruikvande
wegeninfrastructuur (TUl)iscongestie instedenvanveelgroterebetekenis
dandiewelkebuitendebebouwde konvoorkomt .Bovendien zijnvanalleuit
congestie instedenvoortvloeiende kostenwaarschijnlijk demoestbelangrijke
hetgevolgvantijdverlies .
Tervereenvoudiging enbespoediging vandewerkzaamheden hcoftdeze
verhandeling uitsluitend betrekking ophetberekenen vandekosten ,van
tijdverlies alsgevolgvancongestie insteden.
2.Overeenkomstig hetvoornaamste oogmerkvandeTUIwordtbeoogdhet
doorcongestie instedenopgelopen tijdverlies endewaardedaarvanuitte
drukkeninmarginale kosten.Teneindedezelfde eenheidtekunnengebruiken
voorallesoorteninfrastructuurkosten ,wordendemarginale kostenuitge­
druktpervocrtuigkilonatcr .
3.Deconclusies vandezebijlagezijngebaseerd opeerderestudiesvan
desubgroep Stedenovervraagstukken betreffende hetmetenvande.
snelheid/intensiteitrelatie (doe,C/GHj/02–'70),hetaandehandvande
conclusies vandesubgroepopgestelde Giunti-verslag (doe,c/GEU/l4-70)en
dewerkzaamheden vandesubgroep Stedenbetreffendo tijdevaluatie
(doe.C/GSU/l3–70),alsookopdcbesprekingen vandeinBrussel,Keulen,
Lyonenveronauitgevoerde studies.
Voornaanste berTrit>pen endefinitics
4#Demarginale congestiekosten zijneigenlijk dedoorhetverkeerin
eenbepaaldgebied(eenenkelwegvaleofeen"zone")opgelopen kostendoor
toevoeging vaneenextravoertuig aanhetbestaande verkeer.Voorhetbere­
kenenvandekostenishetevenweleenvoudiger alleenrekeningtehouden
metdebijkomende marginale congestiekosten voordoanderevoertuigen ten
gevolgevandetoevoeging vanéénvoertuig endedoorhetmarginale voer­
tuigzelfopgelopen extrakostenbuitenbeschouwing telaten.
(l)Tarification do1-usagedosinfrastructures•••/••

-3- Bi.ila^cII
5.Teneindedezemarginale kostentelcunnenvaststellen ,moetenzowel
dehoeveelheid (inuren)alsdewaardevantijd(ingeldperuur)bekend
zijn.Met"betrekking totdezefactorenbevatten devolgendealinea'seen
meeruitvoerige behandeling ,diezoweldebasisformules alsdeaanver­
schillende omstandigheden aantepassenmeetmethodes omvat.
6.(a)Detotaledoorhetverkeerineenbepaaldgebieddoorgebrachte
tijd(inuren)isafhankelijk van:
–delengtevandewegofdeuitgestrektheid vanhetgebied(km)
–degemiddelde snelheid(kmperuur)
–deintensiteit (aantalvoertuigen peruur),
(b)Demarginale verandering vandezetotaletijddoortoevoeging
vaneenextravoertuig wordtverkregen doordifferentiaalrekening
(bijvoorbeeld doortemeteninwelkematedesnelheidverandert tenop­
zichtevandeintensiteit ).
(c)Uitallewaarnemingen inverkeersomstandigheden waarinhet
verzadigingspunt nognietisbereikt,d.w.z.wanneernoggeenfileszijn
gevormd,blijktdatdesnelheid vermindert naargelang hetverkeersvolume
toeneemt.Aangezien zulkeenverschijnsel hetbestinmathematische of
statistische vormkanwordenuitgedrukt ,wordtinhetaandezebijlage
toegevoegde bijvoegsel aangetoond hoedeformules vandeoorspronkelijke
verhoudingen zijnafgeleid.
(d)Inhetbijvoegsel wordtaangetoond dat:
overeenafstandvan1kmdemarginale extratijdvoorhetandereverkeer
doortoevoeging vanéénvoertuig ,d.i.hetmarginale tijdverlies
3–c.dv
Vdq
wanneer q=intensitêit
ν=^βπιΐΜοΙάθ εηοΐϊΐθίά
ά,ν .
endq3variatiecoefficient vandesnÉlheidtenopzichtevande
intensiteit .
(e)Ditiseenvandebekendemethodesvoorhetmetenvantijdverlies ;
anderesoortgelijke mathematische 'methodes waarbijevenwelverschillende
verkeersvariabelen wordengebruikt,zijneveneensbruikbaar (ziepunten9–13)*

7. Nahet'bepalen van .eenofmeer "bruikbare formules voor hetmeten
vanmarginaal tijdverlies rijst devraag ofaanelkvoertuig dezelfde
uitwerking magworden toegèsohreveri danwelofgrote endikwijls tragere
"bedrijfsvoertuigen meer congestie veroorzaken danpersonenwagens .Deze
vraag "betreft gelijkwaardigheidscoëfficiënten voor voertuigen (ziepunt 14
hieronder ), ... -■„„/
8. Wanneer detijd kanworden gemeten ,moet metdevolgende factoren
rekening worden gehouden omdewaarde vantijd pervoertuigkilometer te
berekenen :
(a)dewaarde vantijd voor een ,weggebruiker (geldelijke waarde peruur .)
(b)hetaantal gebruikers pervoertuig (bezettingsgraad )»
Deze factoren worden uitvoeriger behandeld indepunten 15toten'
met 20.. *
Hetmeten van tijdverlies
9» Uitdestudies over Brussel ,Keulen ,Lyon enVerona isgebleken dat
hetonmogelijk istoteenalgemeen toepasselijke methode voor hetmeten
vantijdverlies tekomen .Hetisgoed mogelijk datbepaalde methodes de
meest geschikte zijn inbepaalde lokale omstandigheden envoorwaarden ,
vooral wanneer decongestie wordt gemeten op"verbindingen ",d.w.z .af­
zonderlijke wegvaklcen ,ofin"zones ",d.w.z .homogene gebieden dieelk
bijzondere kenmerken vertonen .Indévolgende punten worden achtereenvolgens
demethodes behandeld welke uitgaan van :
(a)snelheid–intensiteit
(b)snelheid-dichtheid .
(c)verkeers-"prestatie "ineenzone •
(d)oponthoud aankruispunten .
10.Insnelheid /intensiteitsverhoudingen kunnen twee aspecten worden
onderscheiden :
–stabiele intensiteit
–onstabiele intensiteit .
Detypisohe snelheid –intensiteitscurve inhetGiunti-verslag ....
(c/GEü/l4–'70)isdaarvan eengoed voorbeeld .Hetbovengedeelte vandecurve
stelt stabiele intensiteit voor engeeft hetgeleidelijk afnemen weer van

-.5- Btjlofle II '
desnelheid inverhouding tothettoenemende verkeersvolume tothet
verzadigingspunt is "bereikt waar deintensiteit onstabiel wordt .Zoals
teverwachten valt ishettijdverlies eenpositieve grootheid tothet
verzadigingspunt isbereikt , -
Zoals hetGiunti-ver slag concludeert magbijgevolg alleen het
bovengedeelte vandesnelheid–intensiteit scurve worden gebruikt ,aangezien
alleen opgrond vanditgedeelte betrouwbare waarden entijdverliezen
kunnen worden berekend .
Voorbij hetverzadigingspunt ontstaat eenonstabiele intensiteit ,
d.w.z .snelheid enintensiteit nemen ongeregeld af,endeze toestand kan
bijgevolg niet opbevredigende wijze insnelheid /intensiteitsverhoudingen
worden uitgedrukt .Hijwordt behandeld inhetvolgende punt ,waar de
snelheid-dichtheidsmethode wordt beschreven .
11»Deverkeersdichtheid ishetaantal voertuigen dat zich opeen
gegeven ogenblik opeenoppervlakte-eenheid vandewegbevindt ;zijwordt
gewoonlijk uitgedrukt invoertuigen perkilometer .Gemakshalve kaninbe­
paalde gevallen gebruik worden gemaakt vanhetbegrip gemiddelde dichtheid ,
d.i .hetgemiddelde aantal voertuigen opeenoppervlakte –eenheid gedurende
eenbepaalde tijd ,bijvoorbeeld degemiddelde concentratie vanvoertuigen
perkilometer gedurende eenuur.
Deverkeerssnelheid neemt over degehele snelheidsschaal geleidelijk
af"naargelang dedichtheid toeneemt .Métandere woorden ,dedichtheid
blijft toenemen openvoorbij hetverzadigingspunt enwordt dandoor de
gebruiker opgemerkt alstoenemende filevorming .Daaruit blijkt dat
snelheid /dichtheidsverhoudingen betrekkelijk stabiel blijven inomstandig­
heden Vanonstabiele intensiteit enbijgevolg wellicht enige voordelen
bieden t.o.v .desnelheid /intensiteitsverhoudingen bijhetbeschouwen van
ernstige verkeerscongestie .
Dewiskundige verhouding wordt eveneens behandeld inhetbijvoegsel .

–*6– Bi.jlagoII
12.Dehierboven Toeschreven begrippen "snelheid–intensiteit "en
"snelheid-dichtheid "zijnvooralbruikbaar bijhetbeschouwen vanafzon­
derlijke wegvakken (verbindingen ).
Eenandereaanpakbestaaterindebebouwde konteverdelen ineen
aantalhomogene zonesendeomvangtenetenvandebeweging vanvoertuigen
ineenzone,d.w.z.de"prestatie "vanhetzoneverlceer gedefinieerd als
hetaantalkilometers afgelegd doorvoertuigen indezonegedurende een
bepaaldetijd.
Deze"prestatie "isafhankelijk vanhetaantalvoertuigen datbinnen
devastgestelde tijdindezoneinbeweging (nietgeparkeerd )isenhet
algemeen gemiddelde vandebewegingssnelheid indezone.Doordezetwee
factoreninvergelijking tebrengen (ziebijvoegsel )enzowelde"prestatie "
vanhetzoneverlceer alshetaantalvoertuigen inbeweging (nietgeparkeerd )
vasttestellen ,kanhetalgemeen gemiddelde vandebewegingssnelheid
indezonewordenberekend .
Uitwiskundig oogpuntishetalgemeen gemiddelde vandebewegings­
snelheid indezoneeeneenvoudige dalendefunctievanhettotaleaantal
voertuigen inbeweging (nietgeparkeerd )indezone.Bijgevolgisals
tevoren deverhouding vandesnelheidsvariatie tothetaantalvoertuigen
cLV(-^)altijdnegatiefenhotmarginaletijdverlies per'voertuigperkilo­
meteraltijdpositief (ziebijvoegsel ).
13.Devierdemethodegaatuitvandeveronderstelling datoponthoud bij
kruispunten devoornaamste oorzao,kisvanverkeersstremmingen insteden.
Doomvangvandecongestie isafhankelijk vandefrequentie waarindrukke
kruispunten voorkomen .
Elijkbaar moetenverschillende uitgangspunten wordengebruikt voor
deberekening vanoponthoud opoverbelaste kruispunten (metvoortdurende
filevorming )enonderbelaste kruispunten .Uitdezecijferskunnendetotale
enmarginale tijdverliezen vooreengeheelgebiedwordenafgeleid .
Hetisdebedoeling datlaterineenafzonderlijke verhandeling een
meeruitvoerige uiteenzetting vandezenethodowordtverstrekt .
Gelijkwaardigheid vanvoertuigen
14.Inpunt7werddevraaggesteldofgrotevoortuigen aanzienlijk meer
verkeerscongestie veroorzaken dankleine.Zoja,dankandaarmeerekening
wordengehouden doorelkgrootvoertuigtheoretisch tevervangen doorhet
aantalkleinedatnaarramingopdoverkeersstroom dezelfde invloedzou
hebbenalshetgrotevoertuig.

7 Bijlace II
Gezien degewoonlijk lage snelheden inhet zeer drukke stadsverkeer
enhetnaar verhouding kleine aantal zware voertuigen ("bussen misschien
uitgezonderd )opdespitsuren ,ishetonwaarschijnlijk dateenzwaar voer­
tuig aanzienlijk meer aanleiding totcongestie zalgeven daneenpersonen­
wagen .Bijgevolg mogen alle voertuigen alsgelijk worden "beschouwd ..Voor­
gesteld werd inandore gevallen dewaarde 1toetekennen aanpersonen -
wagens ,1deine "bestelwagens enlichte vrachtauto 'sendewaarde 2aanzware
vrachtauto 'sen "bussen .Deze methode vermijdt deproblemen vanhetnauw­
keurig enwetenschappelijk vaststellen vandeverhoudingen vanmetname
dynamische profielen ,totale afmetingen enz .totlage snelheden ,enlijkt
gerechtvaardigd opgrond van deverkieslijkheid vaneenvoud "boven twijfel­
achtige nauwkeurigheid .
Evalutatie van tijdverliezen
15»Met "betrekking totdewaarde vantijd voor devoert uigge"bruiker heeft
eensubgroep vandestudiegroep Steden in1970 verschillende aspecten van
dewaarde vantijd onderzocht .Onder andere werden "besproken :
–de .mogelijkheid omdetijd vangebruikers opgrote schaal teevalueren ;
-devergelijking vanwinsten enverliezen ;
–deverschillende categorieën gebruikers ; s
–deevaluatie vanwerktijd ,pendeltijd envrije tijd ; ■
–dewaardeverschillen tussen spitsuren 'smorgens ,'savonds enandere
tijden ,zowel opwerkdagen alsopzaterdag enzondag ;
–deevaluatie vandetijd voor voertuigen voor commercieel enopenbaar
'vervoer en,metbetrekking totdelaatste ,hettoenemen vandotraject -
tijd endedaaruit voortvloeiende vergroting vanhetwagenpark dienodig
isomeénbepaalde dienstregeling tehandhaven .
16.Desubgroep heeft hetgebrek aanonderzoek betreffende deze problemen
opgemerkt enwashetermee eens datdeonder deauspiciën vandeEuropese
conferentie vanministers vanVervoer gehouden zesde Rondetafel betreffende
transporteconomie in1969 denuttigste bijdrage totdeoplossing ervan
heeft geleverd .Desubgroep' deed bijgeVolg ,grotendeels opgrond vande
conclusies vandeRondetafel ,devolgende aanbevelingen :

-8-
(i)marginale waarde=gemiddelde waarde
(ii)waardevandewerlctijle.=waardevanbruto-inkomen +belasting op
tewerkstelling ,"bijdragen voormaatschappelijke zekerheid enz.
+10a15:/ovanhet "bruto-inkomen voorvastebedrijfsu.itgaven
(iii)pendeltijd =25vandewerktij&in(ii)(alleenmorgenspitsuur )
(iv)anderetijd=pendeltijd alsin(iii).
Degroepheeftnietvastgesteld hoedeavondspit surenmoesten worden
geëvalueerd .
17»Tervereenvoudiging vandezeaanbevelingen kunnendebovengenoemde
tijdcategorieb'n tottweewordenherleid :werktijd ,geëvalueerd alsin(ii)
hierboven ,enanderetijdgeëvalueerd als25%vandewerktijd.Danblijft
nogdevraaghoeindopraktijk hetonderscheid tussenwerktijd enandere
tijdmoetwordengemaakt.
18.Insommigegevallen werdennationale overeenkomsten bereiktbetref­
fendewaardenvantijd,dieopgrondvanbovengenoemde redenering zijn
vastgesteld .Somswordendezewaardenfcepaald opgrondvanhet"beschikbaar
inkomen",d.w.z.bruto–inkomenminbelastingen enmaatschappelijke bijdragen .
Indatgevalbenaderen degeldelijke waardenelkaarwaarschijnlijk dichter
dandebasisbegrippen .
Bezetting vandevoertuigen
19.Tenslotte islietnoodzakelijk dathotgemiddelde aantalgebruikers
inelkvoertuig bekendis.Tervereenvoudiging werdhetnuttiggeacht
alleenpersonenwagens inaanmerking tenemenenzoweldebezetting van
bussenalshetverkeertijdens devakantieperiodes onz.buitenbeschouwing
telaten.Rekening houdenddaarmeelijktdegemiddelde bezetting voor
bebouwde gebieden opdevurenvanaanzienlijke verlceerscongestie tussen
de1,3en1,5inzittenden pervoertuigtebedragen .

Bi,jvoegsel
Wiskundig relaties
Inleiding •■ ■
1,Hetreedshierboven genoemde hoofddoelisdeevaluatie vantijdver­
lies,d.i.meerbepaaldhetpro&uktvandevolgende tweefactoren ï.
\ •-. *~hetmarginale tijdverlies pervoertuig perkilometer
-dewaardevantijdpervoertuig.
Hetmetenvantijdverlies
Snelheid~»j.ntensiteit
2.Detotaletijddiedoorvoertuigen peruurophetwegennet wordt
doorgebracht lcanwordenuitgedrukt als
T=è.q' (i)
waarin1=delengtevanhetwegennet (km)
V=»degemiddelde snelheidvanallevoertuigen (km/uur)
q=hetaantalvoertuigen pertijdeenheid (voertuigen/uur).
Demarginale verandering vandetotaletijd(T)veroorzaakt dooreen
bijkomend voertuig wordtalsvolgtberekend :
dT-11,dV (ii)v'"■
dqï""jqdq
Dezevergelijking issamengesteld uittweeelementen ,namelijk :
is*dedooreenextravoertuig ophetwegennetdoorgebrachte tijd
1(?V–ï~_q-f–=extratijddoordeanderevoertuigen ophetwegennet doorge–
brachttengevolgevandetoevoeging vaneenvoertuig ,d.i.
hetmarginale tijdverlies vooralle .anderevoertuigen per
extravoertuig .

M>2** Bijlade II–Bijvoegsel
Indien aan1eeneenheidswaarde vanbijvoorbeeld 1kmwordt toege­
kend ,danwordt dealgemene 'uitdrukking voor hetmarginale tijdverlies
perextra voertuig perlmalseenfunctie vanIntinsitolt davolgende s
®*I-r jfe (i") ' '
Deze formule kanopeenandere wijze worden geschreven alsvolgt :
■ - •.dV •
Tmq»–i.•d^............... ... (iv)
V y
dV
De dg factor van deze variante wordt beschouwd als een *stabielere
V
q
indicator ,d.i.eenkortere reeks waarden ,vanverkeerstoestanden opeen
bepaalde verbinding danhetgrote aantal snelheid –intensiteitwaarden
waarmee anders bijdewaarneming van zeer druk verkeer rekening ,moet wor­
dengehouden »Opgemerkt kanworden datdeterm Vhetomgekeerde isvande
term voor verkeersdichtheid . ^
Snelheid-dichtheid
3. Detotale tijd door voertuigen ophetwegennet doorgebracht kan
worden uitgedrukt als
Τ= ·η....................... (ν)·*.
waarin 1»delengte vanhetwegennet (km)
V*degemiddelde snelheid vandevoertuigen (km/uur)
n=hetaantal voertuigen (voertuigen /km).
- Door differentiatie' alshierboven inpunt 2kanworden aangetoond
dathetmarginale tijdverlies perextra voertuig perkmalseenfunctie
vandichtheid algemeen alsvolgt kanworden uitgedrukt :
*»--3£ <«>•

–3-■ BijlageII»Bijvoegsel
4»Hetgehelebebouwde gebiedkanwordenverdeeld "inhomogene zones,
dieelkhuneigen "bijzondere kenmerken vertonen »
Deomvangvandebeweging vanvoertuigen ineenzone,d.i.dever­
keerrestatie"vandezone,kanwordengedefinieerd aishetaantalkm
afgelegd doorvoertuigen indezonegedurende eenbepaaldetijd,bijvoor­
beeldvoertuigkilometers ofzonebeweging peruur.
Deverlceersprestatie vandezonewordtbeschouwd alszijndegelijk .
aanhetaantalvoertuigen inbeweging (nietgeparkeerd )indezone,ver­
menigvuldigd methetalgemeen gemiddelde vandebewegingssnelheid .
Deverhouding kanalsvolgtwordengeschreven : • .
nV=P
ofv=P......................... (vii)
η
waarinv=hetalgemeen gemiddelde vandebewegingssnelheid indezone,
(laa/uur)
P=»verkeersprestatie indezone(voertuigkilometers ).
n=hetaantalvoertuigen inbewegingindezonegedurende eenuur.
Debedoeling vandezemethodeistekomentoteenwaardevoorhet
algfmeea geaidüslde vandobewegingsshelheid inadezone.
Hetalgemeen gemiddelde vandebewegingssnelheid ineenbepaalde
zoneiseeneenvoudige dalendefunctievanhettotaleaantalvoertuigen in
bevraging (nietgeparkeerd )indezone.-•• <
Detotaletijddoorvoertuigen indezonedoorgebracht kanalsvolgt
wordenuitgedrukt : ,
T=| (viii)
waarink=hetgemiddelde vande,doorallevoertuigen afgelegdeafstand(km)
V=*hetalgemeengemiddelde vandebewegingssnelheid indezone(km/uur)
Λ
n=■hetaantalvoertuigen inbewegingindezonegedurende eenuur.
•••/••t

4- BijlageII-Bijvoegsel
Boordifferentiatie alshierboven inpunt2kanwordenaangetoond
dathetmarginale tijdverlies perextravoertuigperkm.algemeenalseen
functievanhetalgeneen gemiddelde vandebewegingssnelheid indezone
kanwordenuitgedrukt alsvolgtt
m_ *n'dV ' /vTmz«––7-rr. (ix)
•Hetalgemeen gemiddelde vande"bewegingssnelheid indezoneiseen
eenvoudige dalendefunctievanhettotaleaantalvoertuigen in"bewegingin
dezone.Bijgevolgisdeverhouding vandesnelheidsvariatie tothetaantal
voertuigen(^)altijdnegatiefenhetmarginaletijdverliespervoertuig
perknxaltijdpositief.
Evaluatie vantijdverliezen
5»Defactor"waardevantijd"diemoetwordengebruiktbijhetomzetten
vandemarginale tijdverliezen perextravoertuigperkm,berekend .door
middelvanvergelijkingen (iii)>(vi)en(ix)omvattweeelementen shet
gemiddelde aantalinzittönden pervoertuig (a)endegemiddelde waardevan
detijdvandegebruikers ,-/ï't'ftv'•
Bijgevolg wordendemarginale kostenvantijdperextravoertuig
perkminelkafzonderlijk geval:.
waarina=gemiddelde bezettingpervoertuig (personen/voertuig)
enhs.gemiddelde waardevandetijdvandegebruiker (geldelijke
waarde/uur)
op"basisvanintensiteit ,
Cmq»–%TT•ah (x)
wanneerq»aantalvoertuigen pertijdeenheid (voertuigen/uur)
V=degemiddelde snelheidvanallevoertuigen (km/uur)
opbasisvandichtheid , ••
ndV , /.\
(ΛΠΏ*·"*–τάη#^·*«···········
waarinn=hetaantalvoertuigen pereenheid ,vanweglengte(voertuigen/km)
V=gemiddelde snelheidvandevoertuigen (km/uur),.

–5– Bi.jlaigeII–B5nvoegsel
op"basisvanarnHB^^eatatio^' ,
_ ndv , /..\=**~2dn*••••••(xii;
waarinn=>hetaantalvoertuigen in"bewegingindezonegedurende eenuur
V=hetalgeneen gemiddelde vande"bewegingssnelheid indezone
(km/uur).
X

BIJLAGE III
Studie vandedoor het
stadsverkeer veroorzaakte
geluidshinder enluchtverontreiniging
Samenvatting

Bijlade III
I. • •
Hetwordt thans algemeen erkend datdeproblematiek vanhetstads­
verkeer niet kanworden opgelost door nogmeer straten ,parkeergarages en
parkeerterreinen enandere verkeers geleidende en-regelende voorzieningen »
Veeleer moeten devoor hetverkeer enhetvervoerbeleid verantwoordelijke
personen traohten viaandere gepaste maatregelen denadelige invloed die
hetstadsverkeer opdelevensomstandigheden indesteden heeft ,toteen
minimum teherleiden »
Eenessentiële voorwaarde omhandelend tekunnen optredên isdatmen
moet kunnen beschikken over hulpmiddelen ,-waarmee ,opbasis vaneenanalyse
vandesituatie vanhetmoment ,eventueel waar tenemen effecten kunnen
•worden gekwantificeerd ,mogelijkheden totverbeteringen aandedagkunnen
worden gebracht eneenalgemeen inzicht kanworden gekregen indekosten .
*
Hiervan uitgaand heeft deMinisterraad van deEuropese Gemeenschappen
besloten een studie telaten verrichten van het door het stadsverkeer
(geluidshinder enuitlaatgassen )veroorzaakte milieubederf »
Opdraoht totuitvoering vandeze studie werd door dé 'Wèstduitse
minister vanVervoer ,inoverleg metdeCommissie vandeEuropese Gemeenschappen ,
gegeven aandeDuitse vereniging vaningenieurs ,dieophaar beurt artsen ,
ingenieurs eneconomen methetonderzoek vandeverschillende aspecten van
hetprobleem belastte »
Doel vanditonderzoek washetvinden vaneenmethode voor berekening
vandemarginale kosten vanhetdoor lawaai enuitlaatgassen vanhetstads­
verkeer veroorzaakte milieubederf »
Hetrapport bestaat uiteenuitvoerig algemeen verslag plus een
korte samenvatting vandevoornaamste resultaten »Beide delen bevatten
een "algemeen overzicht "meteeninleiding over hetonderwerp eneenuit­
eenzetting over deinhoud endesamenstelling vanhetrapport »

2 Bijlage III
Devolgende aspeoten werden (afzonderlijk voor lawaai enlucht­
verontreiniging )onder deloep genomen :
~huidige omvang vandemilieubelasting ,
-psyohologisohe enfysiologische gevolgen vandemilieubelasting ,
-kosten van demilieubelasting voor deeconomie inzijn geheel enhet
gedeelte vandeze milieubelasting dattegen marginale kosten wordt
berekend .
Alsbasis voor hetvaststellen vandehuidige omvang vandemilieu­
belasting alsgevolg van lawaai enuitlaatgassen diende eentypische
Europese grote stad .Ditstadsmodel bestond uit 12"elementen "die
alskenmerkend voor destadsbebouwing invijf gekozen Europese grote
steden (Amsterdam ,Brussel ,Keulen ,Lyon enVerona )kunnen worden gezien .
Voor elkvandeze "elementen "zijn dedichtheid endeBamenstolling van
het verkeer berekend .
II.
Indeel Ivan destudie wordt dedoor het stadsverkeer veroorzaakte
geluidsbelasting behandeld .Uitgaand vanhetakoestisch verband tussen
verkeersvolume ,stadsbebouwing ,ontstaan enverbreiding vanlawaai ,kon
deopspecifieke punten indesteden teverwachten geluidsoverlast worden
bepaald .
Indestudie dienden als oriteria voor het verkoerslawaai het
energie-equivalent continu geluidsniveau (L),waarmee algemeen lawaai
vantijdelijk veranderende sterkte wordt aangeduid enhetniveau L^,
overeenkomende met deafzonderlijke pieken .
Dewaarden hiervan werden voor bepaalde gevelpunten ,voor een ge­
opend raam ,vastgesteld .Hetniveau vanhetverkeerslawaai inde
woningen kanrekening houdende methetgeluiddempende effect vanhet
raam worden afgeleid vanhetniveau buiten .
•••/••«

Bijlade III
Degevolgen vanlawaai voor demens hangen afvandegeluids -
intensiteit *Zijgaan vaneenvermindering vandeprestaties ,vooral
daar waar eéngrote oplettendheid isvereist ,tot,inzeer érnstige
gevallen ,eentijdelijke verzwakking vanhetgehoor ofzelfs lawaaidoof­
heid .
Dergelijke nadelige somatische invloeden kunnen echter worden ver­
meden door hetinaoht nemen van ophetniveau waarop geluid voor het
eerst alsstoorlawaai wordt waargenomen ,gebaseerde grenswaarden »
Indestudie worden zulke waarden ,rekening houdende metdedoor
hetstadsverkeer veroorzaakte geluidsoverlast ,voor debelangrijkste
sociale behoeften ("wonen ","slapen ","recreatie ","communioatie "en
"geestelijke inspanning ")voorgesteld »
Voor zover destraat zelf ook deel uitmaakt van delevensruimte in
destad (wegnaar hetwerk ,winkelen ,enz.)dienen ookhier grenswaarden
tewórden vastgesteld# Voorstellen indieainworden indsêtudiö gedaan .
Tervaststelling vandekosten vandegeluidsbelasting voor de
economie inzijn geheel alsmede hetgedeelte vandeze milieubelasting
dattogen marginale lasten wordt berekend ,zijn depreventieve kosten
4aangehouden ;dewetenschap isnamelijk -nogniet zover datdenadelige in­
vloed vanhetverkeerslawaai op.de tevredenheid ,degezondheid endele­
vensduur vandemens ,rechtstreeks ingeld kunnen worden uitgedrukt .
Maatregelen tervoorkoming vangeluidsbelasting kunnen reohtstreeks
opdeemissiebron •zelf betrekking hebben (aotieve preventieve maatregelen )
ofinhetstadium emissie-immissie worden genomen (passieve preventieve
maatregelen ).

-4- 2i.il a,-'GIII
Wathetvermijden van geluidsoverlast indoonmiddellijke omgeving
vandegeluidsbron botreft (bijvoorbeeld voor voetgangers ,inzittenden
vanauto's,enz »)verdient hetdovoorkeur eerst alle mogelijke aotieve
maatregelen uit tcproberen .
Hiertoe worden indostudie verscheidene technische oplossingen
gesuggereerd ,metvermelding vandedaaruit voortvloeiende extra
investeringskosten voor nieuwe motorvoertuigen ,dieverschillen alnaar­
gelang deaard van demaatregel enhetsoort voertuig »
Hetbleek mogelijk tezijn voor alle soorten personenauto 's
(inclusief station cars )eenrepresentatief gemiddelde vast testollen .
Metinachtneming vandejaarlijks afgelegde "geluidsrelevante "afstand ,
vermeldt hetrapport despecifieke kosten vandergelijke actievo maat­
regelen perpersonenvoertuigkilooeter waarbij denetto-investerings -
kosten worden gespreid over delevensduur vanhetvoertuig .
Dedeskundigen hebben berekend dathotenergie-equivalent continu
geluidsniveau meti3decibel (a)kanworden verminderd ,indien ongeveer
dehelft vanalle personenvoertuigen wordt uitgerust metgeluiddempende
apparatuur .Deaangetoonde kosten perpersonenvoertuigkiloneter hebbea
dan ookalleen maar betrekicing opdevoertuigen ineendoorsnee verkeers­
stroom diehetmeeste lawaai produceren ;deze waarde magvolgens hetrapport
minofmeer gelijk worden gesteld met dewaarde van demarginale kosten
perpersonenauto .
Aan dehand van deze laatste kosten zijn via doberekening van
equivalenten demarginale kosten voor vrachtwagens meteentotaalgewicht
vanmeer dan3,5tonvastgesteld .
•* ••*

5 Billage III
Bijdruk verkeer zijn deactieve maatregelen ,eohter lang niet vol­
doende omdogeluidshinder indeslaap –enwoonkamers enkantoren in
woningen engebouwen langs verkeerswegen "beneden demedisoh vastgestelde
grenswaarden tehouden »Indergelijke gevallen zijn extra passieve
beschermende maatregelen nodig .
Destudie noemt inditverband verschillende methoden enbeschrijft
eveneens dedoeltreffendheid daarvan .Hetisbewezen datgeluid inge­
bouwen hetbest kanworden gedempt metspeciale geluidwerende ramen »
Aangezien ditinvele gevallen deenige efficiënte bescherming tegen
lawaai is,leiden dedeskundigen dekosten vandepassieve beschermende
maatregelen afvandekosten vandergelijke speciale ramen » .
.Welke raamoonstruotie nodig iswordt bepaald door hetversohil
tussen deaanwezige geluidsoverlast enhetniveau waarop mendeze wenst
terug tebrengen »Uitdesomvandeper "elementen "vanhetstadsmodel
noodzakelijke geluidswerende raamoppervlakten kunnen deinvesterings­
kosten voor depassieve beschermende maatregelen worden berekend ,eerst
voor deelementen afzonderlijk entenslotte ,door optelling ,voor de
modelstad inzijn geheel » ,
''UitdeEG-enquête over demogelijkheden totvermindering vande
geluidshinder blijkt ookdattechnische verbeteringen vanhetvoertuig
metdedaaraan verbonden uitgaven alleen niet volstaan maar dattevens ver­
scheidene andere onvolkomenheden moeten worden verholpen enleemten inde
wetmoeten worden aangevuld ,Hiertoe zijn metname devolgende maatrege –
lennuttig :
-invoering vaneengeschikte methode voor geluidsmeting tenemdé de
Teohnische Überwaohungsvereine instaat testellen tijdens hettwee- •
jarig onderzoek de1awaai produkt ievaneenmotorvoertuig nategaan :

-6- Bijlagc III
-aanvulling vanbestaande bouw -entestvoorschriften voor in-en
uitlaatdempers terbevordering van deproduktie vanmilieubesohernen -
desoorten ;
-voorlichting van deautomobilisten over hetrespecteren vanhetmilieu
bij hetrijden ;
-totstandkoming vaneeninternationale uniforme wetgeving ,metname wat
betreft bepalingen voor vergunningen enbouwtypes ,alsmede eeninalle
landen gelijke teohnische controle »
Dergelijke aanvullende maatregelen kunnen onafhankelijk van de
gepaste actieve maatregelen worden genomen enhebben vaak alsextra
voordeel dat zebinnen vrij korte termijn entegen redelijk lage kosten
kunnen worden ingevoerd .
III .
Deel IIvan destudie behandelt dedoor deuitlaatgassen vanhet
stadsverkeer veroorzaakte overlast .Deze vorm vanmilieubelasting is
enerzijds toetesohrijven aanhetverkeer zelf (o.a.verkeersdichtheid ,
gemiddelde snelheid )enanderzijds r-andevoertuigen (o.a.motor ,brand­
stof ).Indestudie worden degemiddelde enissiewaarden vanmotorvoer­
tuigen empirisch berekend door opeentestcircuit deinhetstadsverkeer
waargenomen rijomstandigheden natebootsen .
Tegenover deze auto-emi3sie staan deimmissies ,d.w.z ,desohade -
lijlce invloed van deuitlaatgassen ophetmilieu .InKeulen isdo
immissie vandeuitlaatgassencomponent koolnonoxyde datalsmaatstaf
isgesteld ,nagegaan .Demetingspunten zijn overeenkomstig devoor deze
studie uitgewerkte "stadsmodelolementen "gekozen .
•••/•••

–7– Bijlage III
t
viadeze metingen konden dagelijkse ourven vanhetkoolmonoxyde -
gehalte worden genaakt ,aandehand waarvan gemiddelde waarden per
halfuur enper24uur opelkmetingspunt enopelke dagvan demeting
konden worden "bepaald .
Overschrijding vaneenbepaalde uitlaatemissiegrens kaiischadelijk
voor degezondheid vandemens zijn *Indestudie worden voor dever­
schillende uitlaatgassenoomponenten eninhetbijzonder voor hetkool-
monoxydegehalte indeluoht grenswaarden voorgesteld .Demedische grens
ligt voor degemiddelde waarde perhalfuur aanzienlijk hoger danvoor
het24-uurgemiddelde .
Dehoogst toelaatbare emissiewaarde ,dieovereenkomt metdevei 1–
minderde imissievaarden ,werden aandehand vandemethode dieeenver­
mindering vandeverkeersdichtheid tezien gaf ,vastgesteld .
Dekosten vandemilieubelasting door uitlaatgassen voor deeconomie
inzijn geheel werden ,evenals voor degeluidshinder ,berekend viaeen
raming vandekosten tervermijding vaneendergelijke overlast ;ookde
investeringskosten voor technische wijzigingen inhetvoertuig methet
oogophetinaoht nemen vandehoogst toelaatbare emissiewaarden ,werden
bepaald .
Deextra uitgaven voor nieuwe voertuigen metverminderde emissie -
waarden worden indestudie vermeld .Deze netto –investeringskosten
zijn gespreid over delevensduur vanhetvoertuig envervolgens toegepast
opdejaarlijks afgelegde "uitlaatgas relevante "afstand ,waardoor mende
specifieke kosten vandemilieubelasting door uitlaatgassen perpersonen –
voertui^ciloo9ter krijgt .

-8- Bi.iîa^III
Dcdeskundigen hebben getracht hun taaie opeen zobegrijpelijk
mogelijke wijze tenuitvoer teleggen .Deze studie ,dieinsamenwerkin
metverschillende vakkringen i3verricht ,verschaft danookeenreeks
totnutoeonbekende gegevens engeeft eengoed inzicht inmetelkaar
samenhangende verschijnselen .Anderzijds wordt aangegeven waar ,gezien
hetingewikkelde karakter vandenogoptelossen problemen ,verdere
studies noodzakeli jkzijn terbevestiging van deresultaten voor de
verschillende aspecten .
Rest echter devraag inhoeverre deverkregen resultaten inde
overige lid-stat envan deBuropese Gemeenschappen kunnen worden toege­
past .Destudie inkwestie wasgrotendeels gebaseerd opstatistische
gegevens enkwantitatieve waarden voor West-Duitsland .Uit debespre­
kingen dienapublikatie vandostudies zullen volgen ,zalblijken in
hoeverre deuit het rapport tetrekken conclusies ook indeandere
EEG–landen vantoepassing zijn .
Dank zijdeze disoussies zullen bovendien deoorspronkelijke in
hetonderzoekrapport voorgestelde oplossingen verder worden uitgewerkt
endenogaanwezige leemten worden aangevuld enzaldobasis worden
gelegd voor eeninalle lid-staten opvergelijkbare wijze tegebruiken
methode vanberokening van dekosten i.v.m .demilieubescherming .

BIJLAGE IV
Hetvaststellen vaninfrastructuurheff mgen
enhetselecteren vaninfrastructuur -
investeringen ...
Samenvatting

-2- Bijlage IV
HETVASTSTELLEN VillIin^STTOCTUURHEFFINGElT ENHET
SELECTEREN VANIIjERx^fklCTiJIJIlZlWÈSTICRINGIl J
(Samenvatting vanhetrapportvande
pirofesnoren K.M.GWILLIAM enJ.A.ZIGHERA)
Inleidin g
1.Inhethiernavolgende wordteenboknoptoverzicht gegevenvandestand­
puntenvandeprofessoren Gwilliam enZighera ,zoalsneergelegd inhetverslag
dathetdirectoraat-generaal Vervoer vandeCommissie hunverzocht heeftop
temaken.
Doelstellingen
2.Volgenseenverklaring vandeauteurswordtmethetverslagbeoogd,
nategaanwelkverbander,zowelintheoriealsindepraktijk ,bestaat
tussendevaststelling vanprijzenvoormarginale socialekostengecombineerd
meteenstrevennaarbudgettair evenwicht enerzijds ,enhetselecteren van
infrastractuurinvesteringenanderzijds.
3.Hunstudieisontleend aanhetrapportoverdecoSrdinering vandein­
vesteringen indevervoersinfrastructuur (GFVZ)(l).Metdezestudiewordt
veeleerbeoogdmogelijke tegenstrijdigheden aanhetlichttebrengen ente
classificeren ,danomoplossingen tevinden;tochiszijookweernietzuiver
theoretisch bedoeldenzouzijwillenaantonen ,welkepraktische methodener
bestaan omdemomenteel gevolgdebeleidsli jnenteverbeteren »
Hettoepassen vaninfrastructuurheffingen
4»Hetstelselvanmarginale socialekosten,gepaardseteenstrevennaar
budgettair evenwicht ,vindtzijnoorspronginhet"Al1ais"-rapport (2).Aan
dehandvanditverslagenhet"Malcor"-rapport (3),alsookdemodelstudie
"Paris-LoHavre",diendedeCommissie bijdeRaadeenvoorstelinvoorde
•♦•/•••
(1)Doordeprofessoren Gwilliam,Petricoione ,VoigtenZighera
(doe.332/Vll/72,herziening l)
(2)"Beleidsalternatieven tenaanzienvandeprijsvorming inhetvervoer"door
deprofessoren Allais,delViscovo,Duquenne delaVinelle,Oorten
Seidenfus .Studiesserievervoer,EEGBrusselI965-I
(3)"Problemen betreffende depraktische toepassing vanprijzenvoorhet
gebruikvandewegen".Studiesserievervoer,EEGBrussel1970-2

-3- Bijlage IV
"invoering vaneengemeenschappelijk stelsel vanheffingen voor hetgebruik
vandevervoersinfrastructuur "(l).Hetisnuttig hier eenonderscheid te
maken tussen deaspecten inverband methetvaststellen vanprijzen voor de
marginale sociale kosten enerzijds enhetbudgettaire evenwicht anderzijds .
5» Men gaat ervan uitdatdemarginale sociale kosten duidelijk zijn om­
schreven enindrie categorieën zijn verdeeld :
-Marginale gebruikskosten seencombinatie Vankosten voor onderhoud ,ver­
nieuwing ,exploitatie enbeheer ;
-marginale congestiekosten :tijdverliezen ,wachttijden eneengestegen
-verbruik (aldeze factoren zijn extern aandebetreffende takvanvervoer );
-externe marginale kosten ,zoals ongevallen ,geluidshinder enluchtver -
vuiling ,alsook dewisselwerking tussen deverschillende takken vanvervoer »
6. Ofschoon erinbeginsel een ,ogensèhi jnlijk "bevredigende ,definitie is
gegeven vanhetbegrip "budgettair evenwicht ",zijn demethoden vantoepassing
daarvan nogniet duidelijk genoeg omschreven »Vandesubgroepen ,geen waarvan
aandeverplichting vanhetbudgettaire evenwicht magontsnappen ,isnoggeen
duidelijke definitie gegeven ,behalve deeisdatzijopéénenkele takvan
vervoer enopéêni bepaalde regio betrekking moeten hebben .Bovendien moeten
deproblemen inverband methetomslaan vanhetverschil tussen detotale mar­
ginale kosten endevoor hetbudgettaire evenwicht benodigde inkomsten over
deverschillende categorieën verbruikers ,onder deloep worden genomen .Er
bestaat dusenig voorbehoud tegen hetdenkbeeld datmarginale sociale kosten
verenigbaar zouden zijn meteenbudgettair evenwicht .
Inve sterin^skeuze
7. Hetbeleid totcoördinering vandeinvesteringen isveel minder ont-"
wikkeld dandatvoor hettoepassen vaninfrastructuurheffingen .Hetin§3
vermelde GPVZ-rapport isgebaseerd opde'volgende denkbeelden :
(1)C0M(7l )268def♦..

-4- Bijlage IV
-aanelkeinvesteringskeuze zoueenvergelijking vandegeactualiseerde
kostenenbatenvandeverschillende alternatieven moetenvoorafgaan ,
-metdeopenbareinvesteringsbesluiten wordensomsdoelstellingen nagestreefd ,
dienietofslechtsgedeeltelijk intermenvanmarktprijzen kunnenworden
gemeten.Derhalve moetenerspeciale methodes wordenontwikkeld omdergelijke
doelstellingen temeten.Wanneeraandezemethoden wordtgetwijfeld ishet,
voorzoverdebetrokken doelstellingen belangrijk worden,vanbijzonder groot
gewichtdathetbesluitvormingsproces zoduidelijk endoorzichtig mogelijkis.
Zoalsreedsvoorhetleggenvaninfrastructuurheffingen hierboven werd
vermeld,blijvenersommigevragenopenstaan tenaanzienvandeverenigbaar -
heidvandezetweeaspecten vanderedenering vandeauteursbetreffende de
investeringskeuze :hieropwerdgedeeltelijk ingegaaninhetGF/Z-rapport .
Waardebepal ing
8.Hetvraagstuk vandeinvesteringskeuze maaktdeeluitvanhetbesluit­
vormingsproces indevervoersector ,datvelefactoren omvatdienochmeetbaar ,
nochkwantificeerbaar zijn.Anderzijds makendeaangelegenheden inzakehet
vaststellen vandeinfrastructuurpri jzenookdeeluitvanhetbesluitvormings­
proces,enhetprijsbepalingsproces houdtopzichzelf reedsindatdesamen­
levingeenbepaalde waardehechtaanAlthans sommigevandeniet-meetbare en
niet-kwantificeerbare factoren .Zowelbijhetvaststellen vanprijzenalsbij
hetbeoordelen vanprojecten zijndergelijke "waardendikwijlsafgeleiduit
hetgedragenhetoordeelvaninstellingen engebruikers ,zijhetookinver­
schillende mate.
Conclusies
9.Alvorens naderintegaanopdeconclusies vanderapporten ,dientte
wordenopgemerkt datdegrondbeginselen vanhetdoordeCommissie aanvaarde
systeemvanvaststelling vandeinfrastructuurpri jzenindestudiegeenszins
wordenaangevochten endat,zohetverslagalbepaalde aanbevelingen behelst ,
dedaaruitvoortspruitende verbeteringen geenvertraging indeuitvoering van
demomenteelterstudiestaandebesluiten rechtvaardigen.^
10.Hetiswelduidelijk datdeprijsbepaling vanbelangisvooreenoptimaal
gebruikvandeinfrastructuur .Ookspreekthetvanzelfdat,vooralincongestie-
situaties ,hetvanhetgoedgekeurde ofvoorgestelde prijsbepalingsstelsel zal
afhangen ,inhoeverreinfrastructuurpro jectennogwenselijk wordengeacht.
•••/•••

-5- Bijlagc IV
Hethoofdprobleem iswelhetnagaanwateigenlijk hetsocialeoptimumis,in
hetlichtvanhetgehelegammavandoelstellingen enonderlinge verhoudingen .
Daaromiehetvaststellen vaneenoptimaalprijzenstelsel zeermoeilijk ,vooral
wanneerexterneeffecten eenoverwegende rolspelen.
11.Bijdepogingen omeendergelijk optimaalprijzenstelsel vasttestellen
zoumenkunnenuitgaan vandetheoriedatdeprijzenzodanig'moetenworden
bepaald ,datzijalleinfrastructuurkosten dekkenendatditzoumoetenworden
bereiktdoordedistorsie zokleinmogelijkte.makent,o,v,hetidealesysteem,
nl»hetgebruikdatzouontstaan indiendeprijzenoveralgelijk .warenaande
marginale socialekosten.Dochzoweldekennisinzakedeelasticiteit vande
vraagnaardeverschillende takkenvanvervoer,alsdewerktuigen vooreen
prijrdiscriminatie ,welkenodigzijnomzichervanteverzekeren datdeze
"tr.inimundistorsie "ooitkanwordenbereikt,ontbreken .
12.Dankzijreedseerderontwikkelde technieken voordeanalysevande
kostenenbatenkunnengoedeinvesteringspro jectenopeenzeeralgemeen niveau
wordenonderkend .Hetismomenteel nognietmogelijk deinvloedvandesbe­
treffendebesluiten opanderestreefpunten (b,v.leefmilie\i ,regionale ont­
wikkeling ,enz.)tekwantificeren .Dochbehalveinstadssituaties ,waarde
velschillende wisselwerkingen uiterstingewikkeld zijn,ishetheelwelmoge­
lijkdeverwachte effectenduidelijk genoegtebeschrijven omhiermeeinhoge
materekeningtekunnenhoudenbijdebesluitvorming .Bovendien valtniette
verwachten datdegekozeninfrastructuurbeleidsvormen zichsterkzullenweer­
spiegelen inhetopbrengstpercentage vanprojecten intussenstedelijk verband.
Derhalve wordthetverstandig geacht,tussenctedeli jkeprojecten verderte
ontwikkelen d.m.v,,methoden vankosten-batenanalyse enalgemene beoordeling ,
zulksongeacht demetdetenuitvoerlegging vanhetprijsvaststellingsprogramma
genaakte vorderingen .
13»Veelingewikkelder isdevraag,hoehetbestegebruikvandestedelijke
vervoerfaciliteiten kanwordengemaakt.Ditisnochalleenmaareenvervoers-
kwestie,nochuitsluitend eenfinancieel vraagstuk ,dochstaathoofdzakelijk
inverband metstadsplanning inderuimstezindeswoords.Hetingewikkelde
engrootscheepse karakter vandeexternefactorensluitdemogelijkheid van
eeneenvoudige oplossing omeendoeltreffend systeemtevinden,uit.Wille­
keurigefinanciële regelszullenhoogstwaarschijnlijk problemen opleveren ,
indienmeneenzekereovereenstemming totstandwilbrengentussendever­
voersplanningsbe sluitenendestadsplanning inhetalgemeen .Indienuitde

-6- Bijla^e 17
"bestudering vandeplanningckeuze envande"beschikbare planningsinstrumenten
blijktdateen"bepaaldvervoerspatroon goedvoldoet,danzouditdevoorrang
moetenkrijgenboveniederwillekeurig vastgesteld financieel oogmerkbijhet
beheervandeinfrastructuur .Tegelijkertijd dienterechtervoorteworden
gezorgd ,datdezebenadering geenongunstige gevolgen voorhetinterstedelijk
vervoerheeft.Omdittebereiken ,kunnenafzonderlijke financiële stelsels
voorstedelijke eninterstedelijke organisaties nodigblijken.
14.Bijhetinterstedelijk vervoerblijken deexternefactoren vanveel
minderbetekenis tezijneninditverbandschijnen devooriederetakvan
vervoerofiedereorganisatie vastgestelde ,dochruimtelijk onderling onaf­
hankelijke financiële criteria evenzoveleprikkels vooreendoeltreffend
gebruikvandebeschikbare hulpmiddelen tekunnenzijn.Iedereeenheid zou
financiële aanpassingen tercompensatie vanexterneeffecten kunnenverlangen ;
debetaling vandergelijke aanpassingen doordenationale autoriteiten zou
volgensdoordeGemeenschap vastgestelde regelsmoetenverlopen.Dochvoor
ditzeerbelangrijk gedeelte vandevervoorsector schijnen geenonoverkomelijke
moeilijkheden teontstaan naaraanleiding vanhetonderlinge verbandtussen
prijs-eninvesteringsvraagstukken .