12. wijst erop dat een internationaal instrument, wil het doelmatig zijn, in ieder geval onderstaande
bepalingen dient te bevatten:
a) verbod op gebruik, productie en financiering, overdracht en opslag van clustermunitie;b) verbod op het leveren van bijstand bij gebruik, productie, overdracht of opslag van clustermunitie;c) verplichting tot vernietiging van voorraden clustermunitie binnen een bepaalde periode, die zo kort
mogelijk moet zijn;
d) verplichting besmette gebieden zo spoedig mogelijk te markeren, te omheinen en op te ruimen, maar
niet later dan een gespecificeerde termijn en het doelmatige vermogen op te zetten en in stand tehouden om deze werkzaamheden uit te voeren; een verplichting steun te verlenen met markeren,omheinen en andere waarschuwingen, voorlichting over de gevaren en opruiming; gebruikers vanclustermunitie moeten de bijzondere plicht hebben deze steun te verlenen, o.m. het tijdig verstrekkenvan nauwkeurige gegevens over het gebruik;
e) verplichting steun te verlenen aan de slachtoffers, bij voorbeeld de tenuitvoerlegging van de verzameling
van gegevens, medische zorg in noodgevallen en op permanente basis, lichamelijke revalidatie, psycho-logische steun en heropneming in maatschappij en economisch leven en/of herintegratie, juridischesteun, en wetgeving en beleid op het gebied van handicaps;
13. spreekt de aanbeveling uit dat het Europees Parlement vertegenwoordigd is op de aanstaande con-
ferenties in het kader van het proces van Oslo;
14. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, de Hoge Ver-
tegenwoordiger van het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid, de regeringen en parlementenvan de EU-lidstaten, de secretaris-generaal van de VN en de „clustermunitiecoalitie ”.
P6_TA(2007)0485
Productie van opium voor medische doeleinden in Afghanistan
Aanbeveling van het Europees Parlement aan de Raad van 25 oktober 2007 betreffende de produc-
tie van opium voor medische doeleinden in Afghanistan (2007/2125(INI))
Het Europees Parlement ,
— gezien de namens de ALDE-Fractie ingediende ontwerpaanbeveling over de productie van opium voor
medische doeleinden in Afghanistan (B6-0187/2007),
— onder verwijzing naar zijn eerdere resoluties over Afghanistan, waarvan de meest recente dateert van
18 januari 2006 (1),
— gezien het door het VN-Bureau voor drugs- en misdaadbestrijding (UNODC) en de Wereldbank in 2006
uitgebrachte rapport over de drugsindustrie in Afghanistan,
— gezien het in juni 2007 verschenen Jaarverslag 2007 van het UNODC,
(1) PB C 287 E van 24.11.2006, blz. 176.16.10.2008 NL C 263 E/651 Publicatieblad van de Europese Unie
Donderdag, 25 oktober 2007
— gezien Resolutie 2005/25 van 22 juli 2005 van de Economische en Sociale Raad van de VN (ECOSOC)
over adequate pijnbehandeling met opioïde pijnstillers, waarin de haalbaarheid van een eventueel onder-steuningsmechanisme ter facilitering van een dergelijke behandeling aan de orde wordt gesteld, ECO-SOC-Resolutie 2004/40 van 21 juli 2004 over richtsnoeren voor de medicamenteuze behandeling metpsychosociale ondersteuning van opiaatverslaafde personen, en ECOSOC-Resolutie 2005/26 van 22 juli2005 over de vraag naar en levering van opiaten voor medische en wetenschappelijke doeleinden,alsmede gezien Resolutie 58.22 van 25 mei 2005 van de Algemene Vergadering van de Wereldgezond-heidsorganisatie (WHA) over kankerpreventie en -bestrijding, WHA-Resolutie 55.14 van 18 mei 2002over de gewaarborgde beschikbaarheid van essentiële medicijnen, en gezien de slotaanbevelingen van de12de Internationale Conferentie van regelgevende instanties op het gebied van geneesmiddelen, die van3-6 april 2006 in Seoel is gehouden, waarbij de regelgevers werden opgeroepen te werken aan eenbetere beschikbaarheid van narcotische pijnstillers,
— gezien de van juli 2005 daterende inspectieverslagen van zijn ad-hoc delegatie naar Afghanistan en de
resultaten van de EU-verkiezingswaarnemingsmissie van september 2005,
— gezien het eindverslag van de verkiezingswaarnemingsmissie van de Europese Unie bij de op 18 septem-
ber 2005 gehouden verkiezingen voor het parlement en de provinciale raden,
— gelet op artikel 114, lid 3 van zijn Reglement,
— gezien het verslag van de Commissie buitenlandse zaken (A6-0341/2007);
A. overwegende dat het internationale drugsbeleid is gebaseerd op de VN-Verdragen van 1961, 1971 en
1988 en dat deze verdragen in het bijzonder de productie, verhandeling, verkoop en consumptie vaneen breed scala aan stoffen verbieden, tenzij deze voor medische of wetenschappelijke doeleinden wor-den gebruikt,
B. overwegende dat in het rapport van het UNODC met als titel „Afghanistan: Opium Survey 2006 ”met
nadruk wordt gewezen op het feit dat de illegale teelt van opium in 2006 een recordoogst van onge-veer ca. 6 100 ton heeft opgeleverd, bijna 50 % meer dan in 2004,
C. overwegende dat het in januari 2006 door Afghanistan ingevoerde nationale drugsbestrijdingsbeleid
voorziet in het terugdringen van vraag en aanbod, in de ontwikkeling van alternatieve middelen vanbestaan en de versterking van overheidsinstellingen, en voorts overwegende dat het Ministerie vanDrugsbestrijding, dat is ingesteld met financiële steun van de EU, de voornaamste instantie is om datbeleid uit te voeren,
D. overwegende dat de regering van Afghanistan een comité voor de regulering van drugs heeft ingesteld,
dat bestaat uit ambtenaren van de ministeries van Drugsbestrijding, Volksgezondheid en Financiën endat het reguleren van de afgifte van vergunningen, de verkoop, de distributie, de invoer en de uitvoer
van alle drugs voor legale doeleinden in het land tot taak heeft,
E. overwegende dat de EU meer moet doen om een drastische vermindering van de opiumproductie (door
deelname aan het 'Counter-Narcotics Trust Fund' en het 'Good Performance Fund') teweeg te brengen,
aangezien de opiumproductie in Afghanistan volgens het jaarrapport 2007 van het UNODC over de
papaverteelt in Afghanistan inmiddels een onrustbarend nieuw record heeft bereikt en in nauwelijkstwee jaar tijd in omvang is verdubbeld; voorts overwegende dat Afghanistan, dat 93 % van de mondialeopiatenmarkt in handen heeft, zich nagenoeg tot de exclusieve leverancier van de dodelijkste drug terwereld heeft ontwikkeld, hoewel erop moet worden gewezen dat vanwege succesvolle regelingen terondersteuning van alternatieve middelen van bestaan, betere veiligheid in het noorden, evenals doel-treffende bewustmakingsprogramma's waaronder een beloningssysteem voor het behalen van goederesultaten, het aantal opiumvrije provincies inmiddels meer dan verdubbeld is, namelijk van zes in2006 tot dertien in 2007, en dat 50 % van de totale opiumoogst van Afghanistan alleen al uit deprovincie Helmand afkomstig is,
F. overwegende dat volgens schattingen van de Wereldbank en het Internationaal Monetair Fonds nage-
noeg 40 % van het BBP van Afghanistan opiumgerelateerd is en dat het UNODC ervan uitgaat dat zo'n3,3 miljoen mensen (op een bevolking van ruim 31 miljoen) werkzaam zijn in de opiumsector endaarmee per familie een jaarinkomen van 1 965 USD verdienen,C 263 E/652 NL 16.10.2008 Publicatieblad van de Europese Unie
Donderdag, 25 oktober 2007
G. overwegende dat de waarde af-boerderij van de opiumoogst in 2007 1 miljard USD bedroeg, hetgeen
overeenkomt met 13 % van het legale BBP van Afghanistan van 7,5 miljard USD, en overwegende datde totale potentiële waarde van de inkomsten uit de opiumoogst van het land in 2007 voor boeren,eigenaren van laboratoria en Afghaanse drugshandelaren uitkwam op een bedrag van 3,1 miljard USD,hetgeen overeenkomt met bijna de helft van het legale BBP van het land, oftewel 32 % van de totaleeconomie met inbegrip van de opiumsector,
H. overwegende dat Afghaanse boeren voornamelijk uit financiële motieven overgaan tot de teelt van
opiumhoudende gewassen en dat de geautoriseerde productie van opiaten —wil zij economisch aan-
trekkelijk worden —een hoger inkomen zal moeten opleveren dan de opbrengst van illegaal geprodu-
ceerde opiaten,
I. overwegende dat de Europese Unie nog steeds het meest bijdraagt aan de inspanningen om het opium-
aanbod terug te dringen door middel van projecten ter bevordering van alternatieve manieren om inhet levensonderhoud te voorzien —die overigens ook hoognodig zijn ter aanvulling van het nationale
dieet—als vervanging voor illegale gewassen,
J. overwegende dat de Commissie blijkens het door landenstrategiedocument (2007-2013) van de EG
voor Afghanistan onderkent dat de uitbreiding van de opiumeconomie en het risico dat de staat in
handen komt van de drugsmaffia een ernstige bedreiging vormen voor de ontwikkeling, de staats-opbouw en de veiligheid in Afghanistan,
K. overwegende dat er concrete aanwijzingen zijn dat de handel in illegale verdovende middelen voor
opstandelingen, krijgsheren, de Taliban en terroristische groeperingen de voornaamste financieringsbronis,
L. overwegende dat de Senlis Council, een internationale denktank voor veiligheid en ontwikkeling, op
25 juni 2007 een uitgebreid technisch dossier heeft gepresenteerd waarin wordt beschreven hoe een opdorpsniveau opgezet „papaver voor medicijnen ”-project in Afghanistan tot een succes zou kunnen uit-
groeien, met dien verstande dat een geïntegreerd sociaal controlesysteem, productie van Afghaansemedicijnen op dorpsniveau, verplichte economische diversificatie en algemene plattelandsontwikkelinghiervan deel zouden uitmaken,
M. overwegende dat de Wereldgezondheidsorganisatie (WHO) signaleert dat er 10 landen zijn waar 80 %
van de legaal verkrijgbare opiaten in de wereld gebruikt wordt en dat van de overige 180 landen demeeste ontwikkelingslanden zijn, waar 80 % van de wereldbevolking leeft; voorts overwegende dat hetInternationaal Comité van toezicht op verdovende middelen (INCB) de internationale gemeenschapheeft opgeroepen om het voorschrijven van pijnstillers te bevorderen, vooral in arme landen, aangezienin meer dan 150 landen —waar bijna niemand die een dergelijke behandeling nodig heeft daadwerke-
lijk wordt behandeld —sprake is van ernstige onderbehandeling, en dat er daarnaast nog eens 30
andere landen zijn waar onderbehandeling een nog wijder verbreid probleem is of waarover geen gege-vens beschikbaar zijn,
N. overwegende dat artikel 23 van het VN-Verdrag van 1961 de voorwaarden vastlegt voor de teelt,
productie en distributie van opium onder toezicht van een regeringsbureau, en erop wijzend dat de
Afghaanse regering aan deze voorwaarden moet voldoen, met name waar het gaat om de zuidelijkeprovincies van het land, waar de opiumteelt buitensporig groot is;
O. overwegende dat het INCB heeft geconstateerd dat er op wereldniveau een overschot aan opiumhou-
dende producten voor geneeskundige doeleinden bestaat, hoewel daarbij geen rekening is gehouden metde potentiële vraag,
P. overwegende dat het rapport van het INCB stelt dat er op de wereldmarkt een overaanbod van opiaten
is,
Q. overwegende dat de Afghaanse Grondwet bepaalt dat de staat alle soorten van teelt en de smokkel van
verdovende middelen dient te voorkomen en dat de Afghaanse wet op de drugsbestrijding van 2005voorziet in de eventuele productie onder licentie en de distributie van gecontroleerde stoffen in Afgha-nistan,
R. ervan overtuigd dat de bevordering en versterking van vrede en veiligheid in Afghanistan met zich
meebrengt dat de internationale presentie moet worden aangevuld met meer civiele samenwerking,teneinde de sociaal-politieke ontwikkeling en de economische vooruitgang te bevorderen en de lokalebevolking voor zich te winnen,16.10.2008 NL C 263 E/653 Publicatieblad van de Europese Unie
Donderdag, 25 oktober 2007
S. eens te meer wijzend op de extreem hoge kosten en ernstige tekortkomingen in termen van effectiviteit
die zijn verbonden aan een drugsbestrijdingsstrategie waar bij de ontwikkeling en tenuitvoerlegging vanmaatregelen om alternatieve middelen van bestaan te verschaffen geen rekening wordt gehouden met deregionale, maatschappelijke en economische verscheidenheid van het Afghaanse platteland en die zichuitsluitend richt op verdelging,
T. overwegende dat het proces van institutionele opbouw, democratisering en vestiging van de rechtsstaat,
de instelling van een eerlijk rechtssysteem en eerbiediging van mensenrechten en fundamentele vrij-heden alleen kan worden bevorderd door middel van beleidsmaatregelen waarbij geen gewelddadigeoplossingen —zoals gedwongen verdelging van gewassen —worden opgelegd voor wat op zich geen
gewelddadige praktijken zijn,
U. overwegende dat bij de bestrijding van de drugsteelt in Afghanistan een naar locatie gedifferentieerde
aanpak moet worden toegepast, dat tegen boeren gerichte drugsbestrijdingsacties zorgvuldig moetenworden beperkt tot gebieden waar het mogelijk is met legale middelen een bestaan op te bouwen(plaatsen waar grond en water beter toegankelijk zijn, waar er markten in de buurt zijn en waar ermeer grond per hoofd van de bevolking beschikbaar is), en tevens overwegende dat programma's omalternatieve middelen van bestaan te verschaffen voornamelijk gericht moeten zijn op de armste gebie-den met beperkte natuurlijke rijkdommen, die hoe dan ook het meest van opium afhankelijk zijn,
V. overwegende dat er in het landenstrategiedocument voor de periode 2007-2013 de nodige nadruk
wordt gelegd op plattelandsontwikkeling en een behoorlijk bestuur, maar dat het accent meer moetkomen te liggen op hervorming van de Afghaanse ministeries die belast zijn met bestrijding van deproductie van verdovende middelen, met name het ministerie van Binnenlandse Zaken,
1. beveelt de Raad het volgende aan:
a) zich in het kader van geïntegreerde ontwikkelingsprogramma's te verzetten tegen fumigatie als middel
om de papaverteelt in Afghanistan uit te roeien;
b) binnen het kader van de met geld van de Europese Unie gesubsidieerde programma's ter beperking van
het illegale aanbod een coherent plan en een strategie uit te werken en aan de Afghaanse regering voorte leggen dat gericht is op beperking van de drugsproductie in Afghanistan door verbetering van hetbestuur en bestrijding van de corruptie op het hoogste niveau bij de Afghaanse overheid (waarbij vooralde aandacht moet uitgaan naar het ministerie van Binnenlandse Zaken), met gebruikmaking van debestaande internationale rechtsinstrumenten, gerichte actie tegen de voornaamste illegale handelarenter plekke, verbetering van de plattelandsontwikkeling in het algemeen, met name in de armste gebie-den en in gebieden waar nog niet op grote schaal opium wordt verbouwd, zorgvuldig en selectiefhandmatig rooien en bestudering van de mogelijkheid tot het opzetten van proefprojecten voor klein-schalige areaalomschakeling van delen van de huidige illegale papaverteelt op de productie van legalepijnstillers op opiumbasis, waarbij deze productie moet worden onderworpen aan een strikte controleter plaatse, aangevuld met het toezicht op de productie van een internationale instantie zoals UNDCP,
die moet voorkomen dat de productie wordt afgeleid naar andere illegale markten, bijvoorbeeld voor
heroïne;
c) zijn steun aan te bieden bij het bespreken van de mogelijkheden en de haalbaarheid van een weten-
schappelijk proefproject „Papaver voor medicijnen ”, waarbij verder wordt onderzocht in hoeverre het
afgeven van vergunningen kan bijdragen aan het lenigen van de armoede, de diversificatie van deplattelandseconomie, de algemene ontwikkeling en de verhoging van de veiligheid en op welke manierhet project een succesvol onderdeel kan worden van de multilaterale inspanningen ten behoeve vanAfghanistan, en waarbij er een regeling wordt getroffen om regio's uit te sluiten waar de recent bereikteresultaten met het instellen van de rechtsstaat en de daaropvolgende verwijdering of beperking van deteelt makkelijk gevaar kunnen lopen;
2. verzoekt zijn Voorzitter deze aanbeveling te doen toekomen aan de Raad en, ter informatie, aan de
Commissie, de regeringen en parlementen van de lidstaten en van de Islamitische Republiek Afghanistan.C 263 E/654 NL 16.10.2008 Publicatieblad van de Europese Unie
Donderdag, 25 oktober 2007