17.12. 87 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 339/17 
gevolg heeft dat de termijn voor het goedkeuringsbesluit 
wordt verlengd tot in het begrotingsjaar n + 2 en dat de 
aanwijzing van de financiële resultaten op deze wijze tot 
op latere datum wordt uitgesteld; 
Overwegende dat de Kamer zich reeds in haar advies nr. 
3/87 O heeft uitgesproken tegen een voorstel dat zou 
leiden tot het uitstellen van de goedkeuringsbesluiten ten 
opzichte van de in de geldende regeling vastgestelde ter­
mijnen, daar een dergelijk uitstel zou neerkomen op een 
verbreking van de samenhang van het budgettaire tijd­
schema, doordat de betreurenswaardige praktijk die er­
toe leidt dat het Parlement decharge verleent op voorlo­
pige cijfers, verplicht wordt; 
Overwegende dat de Kamer reeds in haar advies nr. 
5/87 (2) de gelegenheid had zich uit te spreken over de 
elementen van het voorstel houdende gerichte wijzigin­
gen in verband met de presentatie van het voorontwerp 
van begroting 1988, en dat bijgevolg naar dit eerdere 
oordeel van de Kamer dient te worden verwezen, 
BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT: 
a) ten aanzien van de bepalingen die de versterking van 
het beginsel van de eenjarige begroting beogen, be­
treurt de Kamer de geringe reikwijdte van het voor­
stel, en is zij van mening dat dit dient te worden 
O PB C 175 van 3. 7. 1987, blz. 7. 
(2) Advies van de Kamer van 21.9. 1987, nog niet gepubliceerd 
in het PB. 
DE REKENKAMER VAN DE EUROPESE 
GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, met name artikel 209, 
Gelet op de Europese Akte ('), 
Gelet op het Financieel Reglement van 21 december 
1977 van toepassing op de algemene begroting der Euro­
pese Gemeenschappen (2), aangevuld met nauwkeurige criteria omtrent de voor­
waarden voor de toepassing van de regelingen die een 
uitzondering op dit beginsel vormen; 
b) ten aanzien van de bepalingen betreffende de invoe­
ring, in een afzonderlijke afdeling, van een „alge­
mene reserve" voor de beleidskredieten, is de Kamer 
van oordeel dat een dergelijk instrument de strikte 
budgetteringstechniek die door de Commissie wordt 
voorgesteld kan schaden en onverenigbaar zou zijn 
met de beginselen van begrotingsdiscipline, indien de 
vorming en besteding ervan niet van tevoren op objec­
tieve wijze in strikte criteria is vastgelegd; 
c) ten aanzien van de bepalingen betreffende de wijzi­
ging van de „bijzondere bepalingen van toepassing op 
het EOGFL, afdeling Garantie", is de Kamer van me­
ning dat het voorstel moet worden herzien op het ge­
bied van de regeling voor de goedkeuring van de re­
keningen; 
d) ten aanzien van de bepalingen met betrekking tot de 
invoering van gerichte wijzigingen in verband met het 
voorontwerp van begroting 1988, verwijst de Kamer 
naar haar advies nr. 5/87 van 21 september 1987. 
Dit advies werd door de Rekenkamer vastgesteld te ha-
rer zitting van 26 november 1987. 
Voor de Rekenkamer 
Marcel MART 
President 
Gezien het voorstel voor een verordening van de Raad 
van 12 december 1980, houdende wijziging van het Fi­
nancieel Reglement van 21 december 1977 (3), 
Gezien de eerste wijziging van genoemd voorstel van 
9 maart 1984 (4), 
Gezien het voorstel van de Commissie van 30 september 
1987 (5) tot derde wijziging van het voorstel houdende 
wijziging van het Financieel Reglement van 21 december 
1977, ADVIES Nr. 8/87 
van de Rekenkamer van de Europese Gemeenschappen over een derde wijziging van het voor­
stel voor een verordening (EGKS, EEG, Euratom) van de Raad houdende wijziging van het 
Financieel Reglement van 21 december 1977 van toepassing op de algemene begroting der 
Europese Gemeenschappen 
(87/C 339/20) 
O PB L 169 van 29. 6. 1987. 
O PB L 356 van 31. 12. 1977. (3) PBC 119 van 21. 5. 1981. 
(4) PBC 97 van 9. 4. 1984. 
(5) Doe. COM(87) 458 def. 
Nr. C 339/18 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 17.12. 87 
Gezien het door de Raad op 3 november 1987 geformu­
leerde verzoek, de Rekenkamer over dit voorstel te raad­
plegen, 
Overwegende dat het voorstel volgens de tekst ten doel 
heeft, enerzijds de door de Europese Akte in het EEG-
Verdrag opgenomen bepalingen met betrekking tot het 
onderzoek en de technologische ontwikkeling in de fi­
nanciële regelgeving van de Gemeenschappen te verwer­
ken, en anderzijds het Financieel Reglement te wijzigen 
in het licht van de maatregelen die moeten worden geno­
men (') voor het welslagen van de Europese Akte ten 
aanzien van een strengere begrotingsdiscipline en een 
grotere doorzichtigheid van de kredieten, met name 
door de versterking van het beginsel van de jaarperiodici-
teit en door een nieuwe structuur van de kredieten; 
Overwegende dat artikel 92 van het voorstel strekt tot 
een afscheiding van de kredieten voor personeelsuitgaven 
en huishoudelijke uitgaven in verband met het onderzoek 
en de technologische ontwikkeling, door deze samen met 
de niet-gesplitste kredieten voor personeelsuitgaven en 
huishoudelijke uitgaven van de Commissie op te nemen; 
dat deze afscheiding zou leiden tot de afschaffing van de 
toewijzing van alle kredieten voor onderzoek en van de 
aanwijzing op de begroting van de uitgaven per pro­
gramma, hetgeen momenteel verzekerd wordt door mid­
del van een begrotingsnomenclatuur die steun vindt in 
een analytische boekhouding waarmee de uitgaven van 
elk programma afzonderlijk kunnen worden aangewe­
zen; dat de voorgestelde oplossing derhalve zou indrui­
sen tegen de beweerde doelstelling van budgettaire door­
zichtigheid en bovendien een beletsel zou vormen voor 
het globale beheer van de middelen die zijn uitgetrokken 
voor de verschillende in het kaderprogramma voorziene 
programma's voor onderzoek en technologische ontwik­
keling; dat dit bezwaar bijzonder ernstig zou zijn wat 
betreft het beheer van het Gemeenschappelijk Centrum 
voor Onderzoek, waarvan de uitgaven grotendeels per­
soneels- en huishoudelijke uitgaven zijn; 
Overwegende voorts dat deze herziening formeel in 
strijd zou zijn met artikel 94, lid 1, van het gewijzigde 
voorstel voor een Financieel Reglement van 1984, het­
welk door de amendementen van de Commissie in 1987 
onverlet werd gelaten, en dat uitdrukkelijk bepaalt dat 
de uitgaven in de begroting zelf voor elk programma 
worden aangewezen door middel van de begrotings­
nomenclatuur en de analytische boekhouding; Overwegende dat volgens het voorstel de beleidskredie-
ten voor onderzoek en technologische ontwikkeling zou­
den vallen onder de normale juridische regeling, waarin 
het voorstel voorziet betreffende de besluitprocedure op 
het gebied van de overdracht van kredieten; dat daarmee 
de thans voor de vastleggingskredieten voor onderzoek 
geldende afwijkende regeling zou verdwijnen, krachtens 
welke regeling deze kredieten geldig blijven zolang er 
geen besluit tot annulering is genomen; dat mét deze 
herziening de verklaarde doelstelling betreffende de jaar-
periodiciteit zou worden nagestreefd; 
Overwegende evenwel dat, nu het voorstel voorschrijft 
dat de beleidskredieten volgens de „algemene" proce­
dure worden overgedragen, het de handhaving van deze 
kredieten gedurende twee jaar praktisch tot norm ver­
heft; dat deze formulering, ingegeven door de zorg, re­
kening te houden met de specifieke eisen van de activitei­
ten op het gebied van onderzoek en technologische ont­
wikkeling welke worden gekenmerkt door acties van 
lange duur, niettemin een voldoende nauwkeurige defini­
tie ontbeert, 
BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT: 
a) Het organisch verband tussen de kredieten voor per­
soneelsuitgaven en huishoudelijke uitgaven en de be­
leidskredieten voor de programma's van onderzoek 
en technologische ontwikkeling dient behouden te 
blijven en het voorstel zou bijgevolg in die zin moeten 
worden gewijzigd, dat elke bepaling waarin de af­
scheiding van die kredieten in twee verschillende 
afdelingen van de begroting wordt voorgeschreven, 
geschrapt wordt. 
b) De voorwaarden waaronder de beleidskredieten voor 
onderzoek en ontwikkeling kunnen worden overge­
dragen, zouden beter moeten worden omschreven. 
Dit advies werd door de Rekenkamer te harer zitting van 
27 november 1987 vastgesteld. 
Voor de Rekenkamer 
Marcel MART 
President 
O Doe. COM(87) 100 en 101 def.