Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot vaststelling, voor de oogsten 2002, 2003 en 2004 en per soortengroep, van de garantiedrempels per lidstaat en de premies voor tabaksbladeren en tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2075/92

(ingediend door de Commissie)

TOELICHTING

Op 16 mei 2001 heeft de Commissie de mededeling "Duurzame ontwikkeling in Europa voor een betere wereld: Een strategie van de Europese Unie voor duurzame ontwikkeling" (COM(2001) 264 def.) goedgekeurd.

In dit document wordt, in het kader van de communautaire maatregelen ter beperking van de risico's voor de volksgezondheid, het volgende voorgesteld: "Heroriëntering van de steun van het gemeenschappelijk landbouwbeleid waarbij kwaliteit en gezondheidsoverwegingen wel en kwantiteit niet wordt beloond; in aansluiting op de vóór 2002 geplande evaluatie van de tabaksregeling, hierin zodanige aanpassingen doorvoeren dat de tabakssubsidies geleidelijk aan kunnen worden afgeschaft en er tegelijkertijd maatregelen kunnen worden ingevoerd ter ontwikkeling van alternatieve inkomstenbronnen en economische activiteiten voor tabakstelers en hun werknemers, en hiertoe een vroege datum vaststellen".

Overeenkomstig artikel 26 van Verordening (EEG) nr. 2075/92 van de Raad van 30 juni 1992 houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector ruwe tabak [1] dient de Commissie vóór 1 april 2002 bij het Europees Parlement en bij de Raad een verslag in over de werking van de GMO. Het verslag dat tegen die datum kan worden ingediend, kan slechts gebaseerd zijn op de door de lidstaten over de oogst van 1999 en een gedeelte van de oogst van 2000 verstrekte gegevens.

[1] PB L 215 van 30.7.1992, blz. 70. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1336/2000 (PB L 154 van 27.6.2000, blz. 2).

Niettemin is de Commissie in het kader van de systematische evaluatie van de landbouwmaatregelen gestart met een evaluatie van de GMO voor ruwe tabak op basis waarvan een balans zal kunnen worden opgemaakt van de gevolgen van de communautaire regelgeving voor de sector ruwe tabak. De conclusies worden verwacht voor eind 2002.

Op basis daarvan zal een in het eerste trimester van 2003 een voorstel worden ingediend dat in de lijn ligt van de mededeling van de Commissie.

Met dit voorstel voor een verordening van de Raad wordt dan ook beoogd de premies en de garantiedrempels voor de volgende periode van drie jaar vast te stellen en een aantal bepalingen van de gemeenschappelijke marktordening voor tabak te wijzigen en de premies en garantiedrempels voor een periode van twee jaar vast te stellen.

A. Vaststelling van de premiebedragen en drempels voor de oogsten 2002, 2003 en 2004

Om de hierboven uiteengezette redenen bestrijkt het voorstel de periode van drie jaar die nodig is om de aan de gang zijnde evaluatie af te ronden, de nieuwe richtsnoeren goed te keuren met het oog op de hervorming van de sector en de omschakelingsregeling voor de sector uit te voeren.

Voor de tabakssoorten van groep V bestaan grote afzetmoeilijkheden en zijn extra maatregelen genomen om de stopzetting van de teelt te begeleiden. Ook wat het premiebedrag betreft, moet consequent worden gehandeld, zodat de producenten worden aangespoord om over te schakelen op soorten met betere afzetmogelijkheden, of om de tabaksteelt te beëindigen via het programma voor de opkoop van quota. Voor de andere soortengroepen wordt voorgesteld de premiebedragen vast te stellen op hetzelfde niveau als voor de oogst 2001.

Rekening houdend met het voorstel voor verhoging van de inhouding voor het Tabaksfonds (zie punt B) zullen alle aan de producenten toegekende premies vanaf 2003 evenwel nog eens worden verlaagd met 1% in 2003 en 3% in 2004.

Wat de garantiedrempels betreft, is het voorstel het resultaat van een tweevoudige actie:

- het productieprofiel aanpassen op basis van de in de laatste drie verkoopseizoenen aangevraagde overdrachten binnen de garantiedrempel, die het mogelijk hebben gemaakt de productie te heroriënteren naar soorten die beter in de markt liggen,

- de hoeveelheden selectief aanpassen ten aanzien van het in de loop van de laatste jaren vastgestelde gebruik en de vraag op de markt, met name voor de soortengroepen I, II, III en V, om rekening te houden met de in de laatste jaren vastgestelde tendensen in de productie en het verbruik met het oog op een evenwicht tussen de vraag en het aanbod van deze tabakssoorten.

De verlaging van de garantiedrempels zal een budgettaire besparing van 31,4 miljoen euro mogelijk maken.

B. Wijzigingen in Verordening (EEG) nr. 2075/92

De wijziging in artikel 6, lid 5, beoogt de lidstaten de mogelijkheid te geven het opbodsysteem voor slechts één bepaalde soortengroep toe te passen. De producerende lidstaten hebben namelijk geen gebruik gemaakt van dit systeem, dat toch, met name voor bepaalde soortengroepen, zou kunnen bijdragen tot een aanzienlijke verbetering van de handelsprijzen. De voornaamste reden hiervoor is dat het mechanisme, doordat het voor alle soortengroepen geldt, te complex is. De voorgestelde wijziging maakt het mogelijk het opbodsysteem voor één enkele soortengroep toe te passen.

De nationale reserve was bedoeld om de herstructurering van de productie te bevorderen. Ze moest een stimulans zijn om de bestaande productie grootschaliger te maken en efficiëntere bedrijfsstructuren tot stand te brengen. Deze reserve, die wordt gevormd door een inhouding van 0,5 % tot 2 % op de quota, heeft niet de minimale kritische massa doen ontstaan die nodig is om de herstructurering van de bedrijven in een reeds door economische en sociale achteruitgang getroffen sector effectief te versnellen. Integendeel, het inhoudings- en verdelingsmechanisme heeft de administratieve behandeling en de functionering van het systeem op nationaal niveau zo complex gemaakt dat dit nadelig was voor de producenten. Het is dan ook raadzaam de regeling te vereenvoudigen door de nationale reserve te schrappen.

Het Gemeenschappelijk Fonds voor tabak is opgericht om het agrarisch onderzoek naar minder schadelijke en milieuvriendelijker producten te bevorderen en om voorlichtingsacties over de schadelijke gevolgen van tabaksproducten te organiseren. Enerzijds blijkt uit de ervaring dat de communautaire dimensie op het gebied van het agrarisch onderzoek geen meerwaarde biedt die opweegt tegen de complexiteit van het beheer van dergelijke acties op communautair niveau. Anderzijds worden in de mededeling van de Commissie "Duurzame ontwikkeling in Europa voor een betere wereld: Een strategie van de Europese Unie voor duurzame ontwikkeling" (COM(2001) 264 def.) de volgende maatregelen voorgesteld: "Heroriëntering van de steun van het gemeenschappelijk landbouwbeleid waarbij kwaliteit en gezondheidsoverwegingen wel en kwantiteit niet wordt beloond; in aansluiting op de vóór 2002 geplande evaluatie van de tabaksregeling, hierin zodanige aanpassingen doorvoeren dat de tabakssubsidies geleidelijk aan kunnen worden afgeschaft en er tegelijkertijd maatregelen kunnen worden ingevoerd ter ontwikkeling van alternatieve inkomstenbronnen en economische activiteiten voor tabakstelers en hun werknemers, en hiertoe een vroege datum vaststellen".

Derhalve wordt voorgesteld de werkingssfeer van het Gemeenschappelijk Fonds voor tabak te wijzigen en het agrarisch onderzoek te vervangen door een actie ter ondersteuning van de ontwikkeling van specifieke initiatieven voor de omschakeling van tabaksproducenten op andere teelten en werkgelegenheidsscheppende economische activiteiten. Voorts dient, vanaf de oogst 2004, de voor het Fonds bestemde inhouding te worden verhoogd tot 3% in 2003 en tot 5% vanaf 2004, om de budgettaire middelen voor de financiering van de voorlichtingsacties over de schadelijke gevolgen van het tabaksverbruik en de omschakelingsinitiatieven te verhogen. Deze laatste actie, die een nieuwe prioriteit vormt, zal op nationaal niveau kunnen worden uitgevoerd in het kader van specifieke omschakelingsmaatregelen en is bedoeld om synergieën met het programma voor de opkoop van quota te flankeren en te ontwikkelen.

2001/0276 (CNS)

Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot vaststelling, voor de oogsten 2002, 2003 en 2004 en per soortengroep, van de garantiedrempels per lidstaat en de premies voor tabaksbladeren en tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2075/92

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op de artikelen 36 en 37,

Gezien het voorstel van de Commissie [2],

[2] PB C ... van ..., blz. ...

Gezien het advies van het Europees Parlement [3],

[3] PB C ... van ..., blz. ...

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité [4],

[4] PB C ... van ..., blz. ...

Overwegende hetgeen volgt:

(1) In artikel 4 van Verordening (EEG) nr. 2075/92 van de Raad van 30 juni 1992 houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector ruwe tabak [5] is bepaald dat de premiebedragen en de extra bedragen worden vastgesteld, daarbij rekening houdend met de afzetmogelijkheden voor de verschillende tabakssoorten in het verleden en de desbetreffende prognoses, bij normale concurrentievoorwaarden. Het is dienstig de hoogte van de premies vast te stellen en deze te koppelen aan de voor de jaren 2002, 2003 en 2004 vastgestelde garantiedrempels.

[5] PB L 215 van 30.7.1992, blz. 70. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1336/2000 (PB L 154 van 27.6.2000, blz. 2).

(2) Op basis van artikel 8, tweede alinea, en artikel 9, lid 2, van Verordening (EEG) nr. 2075/92 moet het niveau van de garantiedrempels voor elke soortengroep en per lidstaat voor de oogsten 2002, 2003 en 2004 worden vastgesteld, daarbij met name rekening houdend met de marktsituatie en de sociaal-economische en agronomische omstandigheden in de betrokken productiegebieden. Deze drempels moeten tijdig worden vastgesteld, om de producenten de mogelijkheid te bieden hun productie voor de genoemde oogsten te plannen

(3) In artikel 6, lid 5, van Verordening (EEG) nr. 2075/92 is bepaald dat de lidstaten voor de teeltcontracten een veilingsysteem kunnen toepassen. Krachtens de momenteel geldende bepalingen moet dit systeem, als het wordt toegepast, gelden voor alle groepen tabakssoorten die in de betrokken lidstaat worden geproduceerd. Tot dusver is dit systeem niet toegepast omdat de lidstaten van mening zijn dat het slechts voor bepaalde soortengroepen verantwoord zou zijn. Om de toepassing van het systeem te stimuleren als middel om de handelsprijs van ruwe tabak te verhogen, moeten de voorschriften zodanig worden aangepast dat de lidstaten de toepassing van dit systeem tot bepaalde soortengroepen kunnen beperken.

(4) De op grond van artikel 9, lid 5, van Verordening (EEG) nr. 2075/92 gevormde nationale quotareserve heeft het niet mogelijk gemaakt de ermee nagestreefde doelstellingen, namelijk omschakeling en herstructurering van de bedrijven, te verwezenlijken. De toepassing op nationaal niveau, met name de door de lidstaten vastgestelde criteria voor de verdeling van de reserve en het geringe percentage van de hoeveelheden dat voor de vorming van de reserve is aangewend, is ontoereikend gebleken om het gewenste effect te sorteren. Voorts moet worden geconstateerd dat de bestuurlijke voorzieningen voor het beheer van de nationale reserve zoveel administratief werk hebben veroorzaakt en het beheer van de quota zodanig ingewikkeld hebben gemaakt, dat aanzienlijke vertraging is opgelopen bij de verdeling van de quota. Het is dan ook dienstig de regeling te vereenvoudigen door dit mechanisme te schrappen.

(5) In de mededeling van de Commissie "Duurzame ontwikkeling in Europa voor een betere wereld: Een strategie van de Europese Unie voor duurzame ontwikkeling [6]" worden de volgende maatregelen voorgesteld: "Heroriëntering van de steun van het gemeenschappelijk landbouwbeleid waarbij kwaliteit en gezondheidsoverwegingen wel en kwantiteit niet wordt beloond; in aansluiting op de vóór 2002 geplande evaluatie van de tabaksregeling, hierin zodanige aanpassingen doorvoeren dat de tabakssubsidies geleidelijk aan kunnen worden afgeschaft en er tegelijkertijd maatregelen kunnen worden ingevoerd ter ontwikkeling van alternatieve inkomstenbronnen en economische activiteiten voor tabakstelers en hun werknemers, en hiertoe een vroege datum vaststellen".

[6] COM(2001) 264 def.

(6) Met het oog op deze nieuwe prioriteit wordt dan ook voorgesteld de werkingssfeer van het Gemeenschappelijk Fonds voor tabak te wijzigen en het agronomisch onderzoek te vervangen door een actie ter ondersteuning van de ontwikkeling van specifieke initiatieven voor de omschakeling van tabaksteeltbedrijven op andere teelten en andere werkgelegenheidsscheppende economische activiteiten. Voorts dient de voor het Fonds bestemde inhouding te worden verhoogd tot 3% in 2003 en tot 5% vanaf 2004, om de budgettaire middelen voor de financiering van de voorlichtingsacties over de schadelijke gevolgen van het tabaksverbruik en de omschakelingsinitiatieven te verhogen. Deze laatste actie, die een nieuwe prioriteit is, zal op nationaal niveau kunnen worden uitgevoerd in het kader van specifieke omschakelingsmaatregelen en zal erop gericht zijn het programma voor de opkoop van quota te flankeren en synergieën met dit programma te ontwikkelen.

(7) Verordening (EEG) nr. 2075/92 moet dienovereenkomstig worden gewijzigd.

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

In bijlage I bij deze verordening worden de premiebedragen voor elke soortengroep voor ruwe tabak en de extra bedragen als bedoeld in artikel 3 van Verordening (EEG) nr. 2075/92 vastgesteld voor de oogsten 2002, 2003 en 2004.

Artikel 2

In bijlage II bij deze verordening worden de in de artikelen 8 en 9 van Verordening (EEG) nr. 2075/92 bedoelde garantiedrempels per soortengroep en per lidstaat vastgesteld voor de oogsten 2002, 2003 en 2004.

Artikel 3

Verordening (EEG) nr. 2075/92 wordt als volgt gewijzigd:

1) Artikel 6, lid 5, wordt vervangen door:

« 5. Als dit op grond van de aanwezige structuren verantwoord is, kan de lidstaat een veilingsysteem toepassen dat betrekking heeft op alle in lid 1 bedoelde contracten voor een soortengroep die vóór de begindatum van de levering van de tabak zijn gesloten. »

2) In artikel 9 wordt lid 2 geschrapt

3) Artikel 13 wordt vervangen door:

« Artikel 13

1. Er wordt een Gemeenschappelijk Fonds voor tabak ingesteld, dat wordt gefinancierd uit een inhouding van

- 2% van de premie voor de oogst 2002,

- 3% van de premie voor de oogst 2003,

- 5% van de premie vanaf de oogst 2004.

2. Het Fonds financiert acties op de volgende gebieden:

a) verbetering van de kennis van het publiek over de schadelijke gevolgen van alle vormen van tabaksverbruik, met name via voorlichting en onderwijs, steun voor de verzameling van gegevens met het oog op het vaststellen van tendensen in het tabaksverbruik en de uitvoering van epidemiologische studies inzake tabaksverslaving op het niveau van de Gemeenschap; studie over de preventie van tabaksverslaving;

b) specifieke acties, in het kader van het in artikel 14, lid 1, bedoelde programma, inzake omschakeling van de producenten van ruwe tabak op andere teelten of andere werkgelegenheidsscheppende economische activiteiten en studies over de omschakelingsmogelijkheden voor producenten van ruwe tabak op andere teelten of activiteiten.»

Artikel 4

Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Zij is van toepassing vanaf het oogstjaar 2002.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Brussel,

Voor de Raad

De Voorzitter

BIJLAGE I PREMIES VOOR TABAKSBLADEREN VAN DE OOGSTEN 2002, 2003 EN 2004

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

EXTRA BEDRAGEN

Soorten // EUR/kg

Badischer Geudertheimer, Pereg, Korso // 0,5509

Badischer Burley E en hybriden daarvan // 0,8822

Virgin D en hybriden daarvan, Virginia en hybriden daarvan // 0,5039

Paraguay en hybriden daarvan, Dragon vert en hybriden daarvan, Philippin, Petit Grammont (Flobecq), Semois, Appelterre // 0,4112

BIJLAGE II GARANTIEDREMPELS VOOR DE OOGST 2002 (in tonnen)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

GARANTIEDREMPELS VOOR DE OOGSTEN 2003 EN 2004 (in tonnen)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

TABAK - OOGSTEN 2002, 2003 en 2004

>RUIMTE VOOR DE TABEL>