Krachtens artikel 43 van Verordening (EU) nr. 1306/2013 inzake de financiering, het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid worden ontvangsten die voortvloeien uit financiële correcties op grond van besluiten tot boekhoudkundige en conformiteitsgoedkeuring, ontvangsten als gevolg van terugvorderingen wegens onregelmatigheden en opbrengsten uit de melkheffing beschouwd als bestemmingsontvangsten ter financiering van ELGF-uitgaven. Overeenkomstig de bepalingen van dat artikel kunnen de bestemmingsontvangsten worden gebruikt voor de financiering van welke ELGF-uitgaven dan ook. Als een deel van deze ontvangsten niet binnen het begrotingsjaar wordt gebruikt, wordt dat automatisch overgedragen naar het volgende begrotingsjaar. Hierbij wordt opgemerkt dat het begrotingsjaar 2016 het laatste jaar is waarin opbrengsten uit de melkheffing worden geïnd, aangezien de melkquotaregeling op 31 maart 2015 is afgelopen.

De ELGF-begroting 2016 is op 25 november 2015 door het Europees Parlement vastgesteld. In de begroting zijn voor maatregelen voor de landbouwmarkten en rechtstreekse betalingen vastleggings- en betalingskredieten opgenomen voor een bedrag van respectievelijk 42 220,3 miljoen EUR en 42 212,0 miljoen EUR.

De tabel in bijlage 1 geeft een overzicht van de belangrijkste cijfers voor het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) in de verschillende fasen van de begrotingsprocedure.

Dit is het gevolg van de tragere opname bij alle uit hoofde van dit artikel gefinancierde regelingen. Opgemerkt moet worden dat het tempo waarin de begrotingskredieten voor de crisismaatregelen worden opgenomen, niet op betrouwbare wijze kon worden geraamd en waarschijnlijk zal afwijken van een gemiddeld bestedingsprofiel over een periode van drie jaar, dat de basis vormt voor de indicator voor de meeste van de uit hoofde van dit artikel gefinancierde regelingen. Op dit moment wordt ervan uitgegaan dat het een tijdelijke situatie betreft. De uitvoering van dit artikel wordt nauwlettend gemonitord door de diensten van de Commissie.

Een voetnoot * in de tabel met het overzicht van de uitvoering van de begroting (bijlage 2 – voorlopige cijfers) geeft aan wat de situatie zou zijn geweest als de indicator was toegepast op de totale kredieten die naar raming voor de financiering van dit artikel beschikbaar zullen zijn. Als de indicator was toegepast op de geraamde totale kredieten van 1 211,8 miljoen EUR voor dit artikel, zou er sprake zijn van een onderbesteding van 328,1 miljoen EUR.

Voor de goedgekeurde kredieten is dit uitvoeringsniveau niet relevant; het hangt namelijk samen met de uitgaven voor de regeling inzake de actiefondsen van de producentenorganisaties en de overige maatregelen voor groenten en fruit, die beide worden gefinancierd uit zowel de goedgekeurde begrotingskredieten als de bestemmingsontvangsten die in de begroting 2016 aan deze regeling zijn toegewezen (zie punt 2 voor meer informatie). Dit uitvoeringsniveau is het resultaat van de toepassing van de indicator voor de periode tot en met 29 februari 2016 op de goedgekeurde begrotingskredieten, dus exclusief de bestemmingsontvangsten voor deze sector.

De opname van kredieten voor interventies op de landbouwmarkten lag 93 miljoen EUR onder het niveau van de goedgekeurde begrotingskredieten dat volgens de indicator op 29 februari 2016 had moeten worden gehaald. Dit verschil is het netto-effect van de uitvoeringspatronen in voornamelijk de sectoren groenten en fruit, wijn, melk en zuivelproducten en varkensvlees.

In bijlage 2, waarin de uitvoering van de begroting 2016 voor de periode tot en met 29 februari 2016 (voorlopige cijfers) wordt weergegeven, is bij de begrotingskredieten voor groenten en fruit en voor ontkoppelde rechtstreekse betalingen (weergegeven op het niveau van het artikel) geen rekening gehouden met de genoemde bestemmingsontvangsten. Deze cijfers geven de goedgekeurde kredieten voor die artikelen weer (respectievelijk 611,8 miljoen EUR en 34 269,2 miljoen EUR). Als de aan deze artikelen toegewezen bestemmingsontvangsten worden meegerekend, lopen de totale bedragen in de begroting 2016 op tot 1 211,8 miljoen EUR voor groenten en fruit en 36 649,2 miljoen EUR voor ontkoppelde rechtstreekse betalingen.

–werd verwacht dat in de loop van het begrotingsjaar 2016 bestemmingsontvangsten ten bedrage van 2 090 miljoen euro zouden worden geïnd. De ontvangsten uit correcties in het kader van de conformiteitsgoedkeuring en uit terugvorderingen wegens onregelmatigheden werden op respectievelijk 1 125 miljoen EUR en 155 miljoen EUR geraamd. De opbrengsten uit de melkheffing werden op 810 miljoen EUR geraamd;

De ELGF-begroting 2016 bevat zowel de door de Commissie vastgestelde laatste ramingen van de middelen die nodig zijn om de verwachte uitgaven voor marktmaatregelen en rechtstreekse betalingen te financieren, en ramingen van de bestemmingsontvangsten die naar verwachting in de loop van het betrokken begrotingsjaar zullen worden geïnd, als het over te dragen saldo van de uit het voorafgaande begrotingsjaar beschikbare bestemmingsontvangsten. In haar voorstel voor de begrotingskredieten voor het ELGF voor 2016 heeft de Commissie de totale verwachte bestemmingsontvangsten in aanmerking genomen, met het verzoek om voor de begroting 2016 bij de berekening van het bedrag aan kredieten de geraamde bestemmingsontvangsten in mindering te brengen op de geraamde financieringsbehoeften. De begrotingsautoriteit heeft vervolgens de ELGF-begroting goedgekeurd, rekening houdend met de verwachte bestemmingsontvangsten.

Deze onderbesteding is toe te schrijven aan het tragere tempo van de betalingen door de lidstaten in vergelijking met het uitgavenprofiel van de voor de nationale wijnprogramma's vastgestelde indicator. Op dit moment wordt ervan uitgegaan dat deze situatie van tijdelijke aard is.

3.1.3.Melk en zuivelproducten (- 77,3 miljoen EUR)

De voornaamste reden voor het uitvoeringsniveau voor dit artikel is de voortgang bij de tenuitvoerlegging en de toepassing van de gerichte steun voor de veehouderijsectoren. Het bedrag van 420 miljoen EUR aan kredieten voor de regeling voor gerichte steun is opgenomen in begrotingspost 05 02 12 99 — Overige maatregelen (melk en zuivelproducten). Aangezien de lidstaten de steun evenwel kunnen toewijzen aan producenten in alle sectoren van de veehouderij, zal de opname van de kredieten voor dit artikel lager zijn en zal moeten worden voorzien in de nodige kredietoverschrijvingen voor de financiering van de uitgaven die voor de andere artikelen worden gedeclareerd.

Wat de snelheid van de opname betreft, wordt er op basis van de indicator van de Commissie van uitgegaan dat de uitgaven gelijkmatig gespreid zullen zijn over de subsidiabiliteitsperiode tot en met 30 juni 2016. De huidige onderbesteding wordt evenwel als een tijdelijke situatie gezien. De uitvoering van dit artikel wordt nauwlettend gemonitord door de diensten van de Commissie.

3.1.4.Varkensvlees, eieren, pluimvee, producten van de bijenteelt en andere dierlijke producten (+ 19,8 miljoen EUR)

Deze overbesteding vloeit voort uit de in punt 3.1.3 genoemde gerichte steunmaatregel, waarbij de uitgaven voor de overeenkomstige steun in de sector varkensvlees ten laste van dit artikel worden gedeclareerd, terwijl het volledige bedrag van de begrote kredieten is opgenomen in artikel 05 02 12 — Melk en zuivelproducten. Als gevolg hiervan doet zich bij de voor dit artikel goedgekeurde kredieten een overbesteding voor, die wordt gefinancierd via kredietoverschrijvingen uit het genoemde begrotingsartikel 05 02 12.

3.2.Rechtstreekse betalingen

De opname van kredieten voor rechtstreekse betalingen lag 13 732,9 miljoen EUR onder het indicatorniveau voor 29 februari 2016.

3.2.1.Ontkoppelde rechtstreekse betalingen (- 12 296,2 miljoen EUR ten opzichte van de goedgekeurde kredieten)

Voor de goedgekeurde kredieten is dit uitvoeringsniveau slechts in beperkte mate relevant; het hangt namelijk samen met de uitgaven voor de basisbetalingsregeling, die wordt gefinancierd uit zowel de goedgekeurde begrotingskredieten als de bestemmingsontvangsten die in de begroting 2016 aan deze regeling zijn toegewezen (zie punt 2 voor meer informatie). Dit uitvoeringsniveau is het resultaat van de toepassing van de indicator voor de periode tot en met 29 februari 2016 op de goedgekeurde begrotingskredieten, dus exclusief de bestemmingsontvangsten voor dit artikel.

Een voetnoot * in de tabel met het overzicht van de uitvoering van de begroting (bijlage 2 – voorlopige cijfers) geeft aan wat de situatie zou zijn geweest als de indicator was toegepast op de totale kredieten die naar raming voor de financiering van de ontkoppelde rechtstreekse betalingen beschikbaar zullen zijn. Als de indicator was toegepast op de geraamde totale kredieten van 36 649,2 miljoen EUR voor ontkoppelde rechtstreekse betalingen, zou er sprake zijn van een onderbesteding van 14 612,6 miljoen EUR.

Dit aanzienlijke verschil in het niveau van uitvoering van de begroting voor ontkoppelde rechtstreekse betalingen is hoofdzakelijk toe te schrijven aan tijdelijke vertragingen van administratieve aard die verscheidene lidstaten hebben ondervonden tijdens het eerste jaar van de uitvoering van de hervormde regelingen voor rechtstreekse betalingen. De Commissie verricht maandelijks een nauwlettende monitoring van de situatie, van de niveaus van uitvoering in de lidstaten en van hun ramingen van de toekomstige uitgaven; zij is op dit moment van oordeel dat dit verschil tijdelijk is en verwacht dat de ontkoppelde rechtstreekse betalingen uiteindelijk zullen worden uitgevoerd zoals in de begroting 2016 is voorzien.

3.2.2.Andere rechtstreekse betalingen (- 1 436,6 miljoen EUR)

Deze onderbesteding van de goedgekeurde kredieten voor andere rechtstreekse betalingen ten opzichte van het met de indicator overeenstemmende uitgavenprofiel is ook voornamelijk toe te schrijven aan tijdelijke vertragingen van administratieve aard die verscheidene lidstaten hebben ondervonden tijdens het eerste jaar van de uitvoering, vooral van de maatregel voor vrijwillige gekoppelde steun die deel uitmaakt van de hervormde regelingen inzake rechtstreekse betalingen. De Commissie monitort nauwlettend hoe de opname van de uitgaven zich verder ontwikkelt; zij gaat er op dit ogenblik van uit dat de begroting 2016 voor de andere rechtstreekse betalingen volledig zal worden uitgevoerd.

3.3.Audit van de landbouwuitgaven (– 15,7 miljoen EUR)

Naast een totaal bedrag voor rechtstreekse uitgaven voor monitoring en preventieve maatregelen en uitgaven voor financiële correcties ten gunste van lidstaten ten belope van 29,1 miljoen EUR is in de begroting 2016 een geraamd bedrag van 29,5 miljoen EUR opgenomen voor betalingen in verband met de regeling van geschillen. Bij gebrek aan een op basis van het verleden vastgesteld uitvoeringsprofiel werd bij de vaststelling van het uitgavenprofiel voor de regeling van geschillen aangenomen dat de lidstaten de betaling van deze bedragen gelijkmatig zouden spreiden over het jaar. Per 29 februari 2016 hadden de lidstaten evenwel nog geen enkele dergelijke betaling verricht. Bovendien waren er vertragingen voor kredieten waarvan werd verwacht dat zij uiterlijk op 29 februari 2016 voor monitoring en preventieve maatregelen zouden zijn vastgelegd. Bijgevolg is er voor dit hoofdstuk van de begroting 2016 een onderbesteding ten opzichte van de indicator. Op dit moment wordt ervan uitgegaan dat het een tijdelijke situatie betreft en dat de begroting volledig zal worden uitgevoerd.

4.Feitelijke bestemmingsontvangsten voor het ELGF

De tabel in bijlage 2 geeft een overzicht van de per 29 februari 2016 geïnde bestemmingsontvangsten, in totaal 1 305,4 miljoen EUR. Meer bepaald:

–bedroegen de ontvangsten uit de correcties op grond van de besluiten tot boekhoudkundige en conformiteitsgoedkeuring 447,7 miljoen EUR en is de verwachting dat daar tegen het einde van het begrotingsjaar nog aanzienlijke bedragen bij zullen komen;

–bedroegen de ontvangsten uit terugvorderingen wegens onregelmatigheden 45,6 miljoen EUR en is ook hier de verwachting dat daar tegen het einde van het begrotingsjaar nog bedragen bij zullen komen;