NL    NL NL 
 
NL    NL  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 7.5.2008 
SEC(2008) 1878 definitief 
  
ADVIES VAN DE COMMISSIE 
inzake het op 22 april 2008 goedgekeurde on twerpbesluit van het Europees Parlement 
tot wijziging van Besluit 94/262/EGKS, EG, Euratom van het Europees Parlement van 
9 maart 1994 inzake het statuut van de  Europese ombudsman en de algemene 
voorwaarden voor de uitoefening van zijn ambt 
 
NL 3   NL TOELICHTING 
Op grond van artikel 195 van het Verdrag tot opr ichting van de Europese Gemeenschap (het 
EG-Verdrag) en artikel 107 D van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap 
voor Atoomenergie (het Euratomverdrag) worden het statuut van de Europese ombudsman en 
de algemene voorwaarden voor de uitoefening va n zijn ambt vastgesteld door het Europees 
Parlement. In maart 1994 heeft het Europees Pa rlement een besluit goedgekeurd ("het statuut 
van de ombudsman" genoemd) waarin het stat uut en de algemene voorwaarden werden 
vastgesteld1. Dit besluit is in 2002 gewijzigd2. 
In zijn brief van 11 juli 2006 aan het Europ ees Parlement schreef de ombudsman dat het 
statuut nog steeds een goed kader voor zijn ac tiviteiten vormt, maar hij stelde enkele 
veranderingen voor waardoor hij doelmatiger zou kunnen opereren, wat de Europese burger 
ten goede zou komen. Hij verzocht  het Europees Parlement daarom  de artikelen 1, 3, 4 en 5 
van het statuut te wijzigen. 
Sommige van de door de ombudsman voorgestelde  wijzigingen zijn zuiver technisch en 
omvatten het schrappen van verwijzingen naar  de Europese Gemeenschap voor Kolen en 
Staal. Andere wijzigingen zijn inhoudelijk va n aard en hebben betrekking op het recht tot 
tussenkomst bij het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen, het weigeren van 
toegang tot dossiers op behoorl ijk onderbouwde geheimhoudingsgronden, het getuigen van 
ambtenaren, informatie over vermeende criminel e activiteiten en same nwerking op het gebied 
van de grondrechten. Bij brief van 6 maart 2008 heeft de ombudsman zijn verzoek om tussen te mogen komen in zaken die worden aangespanne n bij het Hof van Justit ie van de Europese 
Gemeenschappen ingetrokken. 
Tijdens de plenaire vergadering van 22 ap ril 2008 heeft het Europees Parlement zeven 
wijzigingen van het statuut van de ombudsman goedgekeurd, overeenkomstig de verzoeken van de ombudsman.  
Bij brief van 23 april 2008 heeft het Europees Parlement de Co mmissie verzocht haar advies 
te geven over deze wijzigingen, overeenkomstig artikel 195, lid 4, van het EG-Verdrag en artikel 107 D, lid 4, van het Euratomverdrag. 
De Commissie kan zich vinden in de wijzig ingen met betrekking tot de Europese 
Gemeenschap voor Kolen en Staal, die zuiver formeel zijn. De Com missie ziet ook geen 
bezwaar in de wijziging met betrekking tot het horen van getuigen. Hierbij wordt het beginsel 
bevestigd dat ambtenaren niet op persoonlijke titel spreken, maar als ambtenaar en dus 
gebonden blijven door de relevante bepalingen van het statuut, met name hun professionele 
geheimhoudingsplicht. 
Met betrekking tot de overige wijzigingen h eeft de Commissie de volgende opmerkingen: 
                                                
 
1 Besluit 94/262/EGKS, EG, Euratom van het Europees Parlement van 9 maart 1994 inzake het statuut 
van de Europese ombudsman en de algemene voorwaarden voor de uitoefening van zijn ambt, 
(PB L 113 van 4.5.1994, blz. 15). 
2 Besluit 2002/262/EG, EGKS, Euratom van het Europees Parlement van 14 maart 2002 tot wijziging van 
Besluit 94/262/EGKS, EG, Euratom inzake het statuut  van de Europese ombudsman en de algemene 
voorwaarden voor de uitoefening van zijn ambt, (PB L 92 van 9.4.2002, blz. 13). 
 
NL 4   NL Toegang tot dossiers  
De Commissie deelt de wens van het Parlement om de burger meer vertrouwen te geven in 
het vermogen van de ombudsman om grondig en onafhankelijk onderzoek te doen in gevallen 
van vermeend slecht bestuur. Gezien  dit streven en gelet op de bepalingen inzake de toegang 
van het publiek tot documenten van de drie instellingen3 en de veiligheidsregels voor de 
behandeling van vertrouwelijke informatie binnen de Commissie4 en de Raad5 moet beter 
worden gedefinieerd onder welke voorwaarden de ombudsman en zijn medewerkers toegang 
kunnen krijgen tot gevoelige en vertrouwelijke informatie.  
Wat betreft vertrouwelijke documenten is de Commissie het eens met het voorstel van het 
Parlement dat de ombudsman de regels op pr ecies dezelfde wijze toepast als binnen de 
betrokken instellingen of organen.  
Wat betreft andere informatie die valt onder de  professionele geheim houdingsplicht, op grond 
van communautaire regels waardoor deze informatie specifieke bescherming geniet, is de Commissie het eens met het Parlement dat de  ombudsman en zijn medewerkers door derde 
partijen ingediende verzoeken om toegang to t documenten in het kader van een onderzoek 
moeten behandelen overeenkomstig de voorwaar den en beperkingen van Verordening (EG) 
nr. 1049/2001, met name artikel 4. 
De Commissie deelt de mening van het Parl ement dat de ombudsman met de instellingen 
afspraken kan maken over de voorwaarden voor de toegang tot informatie of documenten. 
De Commissie stemt daarom in  met het doel van de wijzig ingen inzake de toegang tot 
documenten, mits de tekst preciezer wo rdt geformuleerd, en wel als volgt: 
Artikel 3, lid 2, eerste alinea: De communautai re instellingen en organen zijn gehouden de 
gevraagde inlichtingen aan de ombudsman te verst rekken en hem inzage te verlenen van de 
desbetreffende stukken. Voor de toegang tot vertrouwelijke informatie of documenten, met 
name gevoelige documenten in de zin van artikel 9 van Verordening (EG) 1049/2001, gelden 
de veiligheidsregels van de instellingen en organen en  moet de ombudsman zich houden aan 
regels die strikt gelijkwaardig zijn aan die welke gelden in de  desbetreffende instellingen of 
organen.  
Artikel 4, lid 1: De ombudsman en zijn person eel - op wie artikel 287 van het Verdrag tot 
oprichting van de Europese Economische Gem eenschap en artikel 194 van het Verdrag tot 
oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie van toepassing zijn - mogen de 
gegevens en documenten waarvan zij bij hun onderzoek kennis hebben genomen niet verspreiden. Zij zijn met name
 teven s gehouden gevoelige documenten of informatie, die de 
ombudsman worden verstrekt en met name documenten die  beschouwd dienen te worden als 
gevoelige documenten in de zin van ar tikel 9 van Verordening (EG) 1049/2001 en 
documenten die vallen onder de communautaire wetgeving ten aanzien van de bescherming 
                                                 
3 Verordening (EG) nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 2001 inzake de 
toegang van het publiek tot documenten van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie, (PB L 
145 van 31.5.2001, blz. 43). 
4 Besluit 2001/844/EG, EGKS, Euratom van de Commissie van 29 november 2001 tot w ĳziging van haar 
reglement van orde, (PB L 317 van 3.12.2001, blz. 1). 
5 Besluit 2001/264/EG van de Raad van 19 maart 2001 tot vaststelling van beveiligingsvoorschriften van 
de Raad, (PB L 101 van 11.4.2001, blz. 1). 
 
NL 5   NL van persoonsgegevens, evenals gegevens die de i ndiener van de klacht of andere betrokken 
personen schade zouden kunnen berokkenen, niet te verspreiden, zulks onverminderd lid 2. 
De ombudsman en zijn personeel behandelen aanvragen van derden voor de toegang tot 
documenten die door de ombudsman zijn ve rkregen in de loop van een onderzoek, 
overeenkomstig de voorwaarden en beperk ingen van Verordening (EG) 1049/2001, met name 
artikel 4. 
Informatie over vermeende criminele activiteiten 
De ombudsman is van mening dat de formulering van artikel 4, lid 2, van het statuut ertoe zou 
kunnen leiden dat hij, wanneer hij tijdens een onderzoek informatie krijgt over eventuele criminele activiteiten, zou moeten handelen op een wijze die interfereert met een onderzoek 
van de Europese fraudebestrijdingsdienst (OLAF) dat onder het mandaat van OLAF valt, 
doordat hij alleen de nationale autoriteiten op de  hoogte dient te stellen voordat OLAF dat zelf 
kan doen.  
De Commissie deelt de mening van het Parlem ent dat de ombudsman zelf OLAF in kennis 
zou moeten kunnen stellen van inlichtingen op  terreinen waarvoor OLAF bevoegd is. De 
Commissie is echter van mening dat het ame ndement zoals voorgesteld door het Parlement 
hiervoor niet noodzakelijkerwijs een  oplossing biedt, omdat het ni et duidelijk is dat met de 
term "bevoegde instelling of orgaan" OLAF be doeld kan zijn. Tegelijkertijd wordt in de 
volgende zin al bepaald dat de ombudsman de instelling of het orgaan waaronder de 
betrokken ambtenaar ressorteert in kennis stelt. Ten slotte moet OLAF alleen in kennis 
worden gesteld van zaken waar voor die dienst bevoegd is.  
Om deze potentiële problemen op te lossen, stelt de Commissie de volgende formulering 
voor, waardoor de ombudsman on middellijk via de Permanente Vertegenwoordigingen van de 
lidstaten de ter zake bevoegde nationale autori teiten of de Europese fraudebestrijdingsdienst 
op de hoogte brengt, voor gevall en waarvoor deze bevoegd is.  
Artikel 4, lid 2: Indien hij in het kader v an een onderzoek kennis heeft genomen van feiten die 
zijns inziens onder het strafrecht vallen, brengt de ombudsman via de Permanente 
Vertegenwoordigingen van de lidstaten bij de Europese Gemeenschappen de ter zake 
bevoegde nationale autoriteiten of de relevante fraudebestri jdingsdienst, voor gevallen 
waarvoor deze bevoegd is , hiervan onverwijld op de hoogte, in voorkomend geval stelt de 
ombudsman de communautaire instelling of he t communautaire orgaan waartoe de betrokken 
ambtenaar of het betrokken personeelslid behoor t hiervan ook op de hoogte. Deze instelling 
kan dan eventueel artikel 18, tweede alinea, van he t Protocol betreffende de voorrechten en 
immuniteiten van de Europese Gemeensc happen toepassen. De ombudsman kan ook de 
betrokken communautaire instellingen of or ganen op de hoogte brengen van feiten die 
ongeoorloofd gedrag van een van hun ambtenaren of personeelsleden aan  het licht brengen.  
Samenwerking inzake mensenrechten 
Het huidige statuut is een goede basis geblek en voor de samenwerki ng tussen de Europese 
ombudsman en de nationale ombudsmannen of vergelijkbare organen in de lidstaten. De Commissie juicht deze samenw erking toe. Op grond van de verdragen heeft de ombudsman 
echter niet de bevoegdheid om vraagstukken op het gebied van de mensenrechten en de 
grondrechten in het algemeen te behandelen.  
 
NL 6   NL De Commissie is daarom van mening dat het door het Parlement voorgestelde amendement 
inzake de samenwerking met nationale en intern ationale instellingen ter bevordering van de 
grondrechten verder gaat dan he t in de verdragen vastgestel de mandaat van de ombudsman. 
Op grond van de artikelen 302 en 303 van het EG-Verdrag is het aan de Commissie om 
namens de Gemeenschap alle dienstige betrek kingen met internationale organisaties in het 
algemeen en met de Raad van Europa in het bijzonder tot stand te brengen. In 2007 is 
bovendien een overeenkomst geslot en tussen de Gemeenschap en de Raad van Europa inzake 
de samenwerking tussen het Europees bureau voo r de grondrechten en de Raad van Europa.  
In dit verband kan de Commi ssie zich echter wel vinden in de volgende alternatieve 
formulering, waarin rekening wordt gehouden met het hierboven geschetste probleem:  
Artikel 5:  De ombudsman kan onder dezelfde voorwaarden en binnen zijn taakomschrijving 
zoals vastgelegd in artikel 195 van het Ve rdrag tot oprichting van de Europese 
Gemeenschap en artikel 107 D van het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Gemeenschap voor Atoomenergie,  ook met andere instellingen en organen van de lidstaten 
voor de bevordering en beschermin g van de grondrechten samenwerken.  
Voorgesteld wordt daarom dat de Commissie het aangehechte ontwerpadvies goedkeurt. 
ADVIES VAN DE COMMISSIE 
inzake het op 22 april 2008 goedgekeurde on twerpbesluit van het Europees Parlement 
tot wijziging van Besluit 94/262/EGKS, EG, Euratom van het Europees Parlement van 
9 maart 1994 inzake het statuut van de  Europese ombudsman en de algemene 
voorwaarden voor de uitoefening van zijn ambt 
De Commissie, 
gelet op artikel 195, lid 4, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap en 
artikel 107 D, lid 4, van het Verdrag tot opr ichting van de Europese Gemeenschap voor 
Atoomenergie,  
BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:  
De burger moet kunnen vertrouwen dat de ombudsman grondig en onafhankelijk onderzoek 
kan doen in gevallen van vermeend slecht best uur. Daartoe heeft de ombudsman duidelijke, 
beknopte en doelmatige regels nodig. De Commissie is het daarom in grot e lijnen eens met de 
door het Europees Parlement vastgestelde beginselen, met de volgende opmerkingen: 
De Commissie deelt de wens van het Parlement om de burger meer vertrouwen te geven in 
het vermogen van de ombudsman om grondig en onafhankelijk onderzoek te doen in gevallen 
van vermeend slecht bestuur. Met het oog hierop en rekening houdend met de regels inzake 
de toegang van het publiek tot documenten van de drie instellingen en inzake de veiligheid voor de behandeling van vertrouwelijke informatie  binnen de Commissie en de Raad, moeten 
de voorwaarden voor toegang tot vertrouwelijke informatie en informatie die onder de 
professionele geheimhoudingsplicht valt duidelijker worden  gedefinieerd.  
De Commissie deelt ook de mening van het Pa rlement dat de ombudsman en zijn personeel 
aanvragen van derden voor de toegang tot documenten die door de ombudsman zijn verkregen in de loop van een onderzoek moet beha ndelen overeenkomstig de voorwaarden en 
beperkingen van Verordening (EG) 1049/2001, met name artikel 4. 
 
NL 7   NL De Commissie is het eens met het doel van de  amendementen inzake de toegang tot dossiers 
en documenten, maar acht een andere, preciezere formulering noodzakelijk. 
De Commissie is het ook eens met het Parlem ent dat de ombudsman op grond van het statuut 
de Europese fraudebestrijdings dienst op de hoogte moet kunne n stellen van informatie in 
zaken waarvoor deze bevoegd is . De Commissie pleit echter  voor een andere, preciezere 
formulering. 
De Commissie is het niet eens met het ame ndement inzake de samenwerking op het gebied 
van de grondrechten in zijn hu idige vorm, maar staat open voor  een formulering waarmee niet 
de indruk wordt gewekt dat de bevoegdheid va n de ombudsman zoals omschreven in de 
verdragen wordt uitgebreid of dat afbreuk wordt gedaan aan de institutionele prerogatieven van de Commissie.  
De Commissie is het eens me t de strekking van het amendement inzake het getuigen door 
ambtenaren, waarmee het beginsel wordt bevestigd dat ambtenaren niet op persoonlijke titel, maar als ambtenaar spreken.  
De amendementen met betrekking tot de Eur opese Gemeenschap voor Kolen en Staal hebben 
een zuiver formeel karakter en de Comm issie heeft geen opmerkingen hierbij.