ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(73)1521
Vol.1973/0266

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(73)1521def.
Brussel.17September1973
Voorstelvooreen
VERORDENING VANDE"RAAD
van1973"totinstellingvaneencodificatieprocedure
(doordeCommissie "bijdeRaadingediend)
-•«
CCK(73)1521def.

Toelichtine:
1.1.Algemeenwordt "betreurddathetdoordeGemeenschapsorganen vastgestel­
derechtondanksdebekendmaking ervaninhetPublikatieblad vande.
EuropeseGemeenschappen nietergduidelijken"betrekkelijk moeilijk "
toegankelijkis.
Doredenendaarvanzijn"bekend.Eenvandeessentiëleredenenishet
feitdatde"besluitenvandeGemeenschap methetoogopdeontwikkeling
vandeeconomischesituatiedikwijlsmoetenwordengewijzigd.Deoor­
spronkelijketekstvaneenverordening ,richtlijnof"beschikking,geeft
daaromnaenkelejarenvolstrektgeencorrectbeeldmeervandegelden­
derechtstoestandjhijmoetintegendeel wordengelezeninverbandmet.
velewijzigingen,dieover,verschillende nummers,banden,zelfsjaar–;
gangenvanhetPublikatieblad zijnverspreid.
Dehuidigetoestandbemoeilijkt detoepassingvanhetGemeenschapsrecht ;.
doordeGemoenschapsorganen ,Lid-Statenenindividuen .Daarenboven '
wordtafbreukgedaanaanhetaanzienvandeGemeenschapalsrechtsge-
meenschap.
Bijgevolgishetdringendnoodzakelijk indehuidigetoestandverbe­
teringtebrengen.Indeeersteplaatsmoeteenprocedurewordenontwik­
keldvolgenswelkedikwijlsgewijzigdendaardooronduidelijk geworden
tekstenoprïieuwkunnenwordengeformuleerd ,opeenmanier
-diebeantwoordt aandebehoeftevanallebetrokkenen
aaneenuniforme,duidelijkeenbetrouwbaretekstj
-dieeenmaximumaanrechtszekerheid waarborgt;
-dieechtervoorkomtdatdenieuweredactiegebruiktwordt
omeerdergeregeldemateriëleproblemenopnieuwaandeorde
testellen.
t
Hetonderhavigevoorstelheeftdittendoel.Hetmaaktgebruikvande
ervaringendieinallelid-statenophetgebiedinkwestiezijnopge­
daan.

-2-
Het hevelt deze echter niet automatisch over naar het niveau van de Ge­
meenschap ,maar "behelst eenconstructie die "beantwoordt aandekennerken
van decommunautaire besluitvorming .
5.Ditvoorstel heeft alleen "betrekking op "besluiten vandeRaad .Volgens de
Commissie iseen speciale procedure inderdaad slechts vereist voor beslui­
tenvandeRaad .Hetopnieuw formuleren vandikwijls gewijzigde teksten van
deCommissie levert daarentegen nauwelijks moeilijkheden opjdeCommissie
bevindt zich indepositie deze optekannen lossen zonder daarvoor een
speciale procedure tecreëren .
Het isvanzelfsprekend datdeCommissie dezelfde energie enzorgvuldigheid
zalbetrachten bijdenieuwe redactie van dikwijls gewijzigde teksten die
zijzelf heeft uitgevaardigd als zijgeeft aan hetprobleem van denieuwe
redactie van deteksten v-ndeRaad .
6.Ditvoorstel behelst eenkaderpro cedure voor alle besluiten vandeRaad .De
behoefte aanuniforme ,duidelijke enbetrouwbare teksten bestaat opalle
activiteit sgebieden vandeGemeenschap .Omdeze reden moet ookartikel 235
alsrechtsgrond worden genomen ,daar hetVerdrag geen andere bevoegdheid
behelst omeendergelijke omvangrijke kaderprocedure inhet leven teroepen .
Aan debehoefte aanuniforme teksten kanniet direct opalle gebieden worden
voldaan ;hetzalnoodzakelijk zijn prioriteiten vast testellen .Daarom is
inartikel 1vanhetvoorstel aandeRaad debevoegdheid voorbehouden op
voorstel vandeCommissie debes-luiten aantewijzen dieopnieuw moeten
worden geformuleerd .Hetkandaarbij gaan omafzonderlijke ,metname ge­
noemde besluiten ,maar hetkanookwenselijk blijken eengeheel gebied
(b.v .eengemeenschappelijke marktorganisatie )opnieuw teordenen .
7•Voor deoplossing vanhetgestelde probleem komen opheteerste gezicht
twee methoden inaanmerking ,dieevenwel bijnadere beschouwing beide
uitvallen .
a)Volgens deeerste methode wordt hetdoor veelvuldige wijzigingen on­
duidelijk geworden besluit metconstitutieve werking opnieuw geformuleerd 5
hetoude besluit wordt ingetrokken .Deze methode biedt eenmaximum aan
t»*/•••

rechtszekerheid ,daarzedeeventueletogenstijdigheidtussenoudennieuw
"besluittongunstevanhetnieuwebesluitbeslecht.Zijheeftechtereen'"*
nadeeltzijimpliceertdathetnieuwebesluitvolgensdezelfdeprocedure
wordtgenomenalshetoudebesluit(d.w.z.besluitvandeRaadopvoorstel
vandeCommissie,dikwijlsnaraadplegingvanhetEuropeseParlementenhet
EconomischenSociaalComité)(l).Eendergelijkeprocedureneemtveeltijd
inbeslag;zijbrengtookhetgevaarrnetzichdatinhetverleden -moeizaam
bereiktecompromissen weeroplosseschroevenkomentestaan.Overigensishet
indemeestegevallennietnodigzichvandezemethodetebedienen.
Dezeconstateringbetekentnietdatzijnooitmoetwordentoegepast.Erkan
zonuendanaanleidingbestaandezeproceduretebaattenemen.Hetis
ookalleszinsmogelijk,daarzevolgenshetVerdragteallentijdekan
wordenaangewend. :
b)Volgensdetweedemethodewordthetdoorveelvuldigewijzigingenonduidelijk
gewordenbesluitterinformatieinhetPublicatieblad deelCgepubliceerd .
Daarmeewordendenadelenvandeeerstemethodevermeden.'Inplaatsdaarvan
isaandezeprocedureeenanderbezwaarverbonden:zijbiedtgenerleirechts­
zekerheid.Zijonderscheidt zichimmerseigenlijkinnietsvaneenpublika-
tiebuitenhetPublikatieblad ,hetzijdoorhetBureauvoorofficiëlepubli-t
katiesderEuropeseGemeenschappen ,hetzij.doóireen.particuliere uitgever
(?).
Ookdesemethodevaninformatievepublikatieschijntdusvoor'hetnormale
gevalnieteffectief . i
(D
(2)

-4-
o.Ditvoors-telkiestdaaromvooreenderdem-thode,dieduidelijkheid .mde
wetgeving "brengtenoptimalerechtszekerheidbiedtzonderdegevarenvan
deeersteoplossingopteroepen.
\Devoorgestelde methodeleidtweliswaarniettotdeconstitutieve nieuwe
uitvaardiging »d.w.z.totdevolledigevervanging,het"buitenwerkingstel­
lenvanhetoude"besluit.Integendeelhetoude"besluitblijfttheoretisch
enjuridischgezienbestaan?bijtegenstrijdigheid tussenoudennieuw
besluitzalderechtstoestand zichderhalvenaarhetoudebesluitrichten.
Devoorgestelde methodeleidtechtertegelijkertijd toteennieuwbesluit,
dathetoudebesluitindepraktijkopzijschuift.Vanafhetuitvaardigen van
hetnieuwebesluitwordtbijallelaterehandelingen vandeGemeensciiapsorga –
nen(zoalswijzigingen,uitvoeringsmaatregelen ,arresten)naarditnieuwe
besluitverwezen?hettreedtindepraktijkindeplaatsvanhetoudebe­
sluit.Hetoudebesluitbehoeftslechtstewordenaangehaald,indienertwij­fel"bestaataandeovereenkomst tussenoudennieuwbesluit.
Daarlietnieuwebesluithetvermoedenvanjuistheidgeniet,zalhetinde
praktijkindeplaatsvanhetoudebesluittreden.Vanzelfsprekend blijven' "
alle,;;.-ridischemiddelenterbeschikkingstaanomhetoudebesluiteventueel
"totgsldingtebrengen.
9.Dezeprocedurewaarborgtevenwelpraktischdattegenstrijdigheid tussenoud
ennieuwbesluitnagenoegwordtuitgesloten .
TeneerstehoudtzijindatdenieuweredactieeentaakvandeCommissie
is.HetlijktinderdaadnietdienstigdatdeRaadeendergelijkezuiver
technisch-administratieve taakopzichneemtdieniet,deminstepolitieke
keuzeinhoudt.
DeprocedurebehelstvoortsdatdeRaad,dieiniedergevaldeauteurvan
hetopnieuwteformulerenbesluitis,bijelkedoordeCommissieopgestelde
tekstopmerkingenkanmakeneneraldusopkantoeziendat■oudeennieuwetekst
metelkaarovereenstemmen .Desystematische indieningbijdeRaadendedaardoor
ingesteldeextracorrtrolè'.zat'verzekerendatafwijkingentussendeoudeen
nieuwetekstpraktischnietmogelijkzijn.
10.Denieuwetekstdientinallegevallendeinhetverledenindeoudetekst
aangebrachte veranderingen tebevatten.Daarenbovenzalhetdikwijlswense-

-5-
lijkzijaverdereaanpassingen (b,v,clenummeringvandeartikelenenalinea's,
deredactievandeoverwegingen endetitel)uittevoeren,Sonskanhetzelfs
juistlijkenverschillende parallelletekstentotéénenkeletekstsamente
snelten(l).
Deomvangvande'gewensteaanpassingen kannieteensenvooraltijdvooruit
wordenbepaald;dezemoetiniederconcreetgevalopgrondvandeintussenop­
gedaneervaringenwordenvastgesteld# Hetvaststellen vandewijzewaaropop­
nieuwmoetwordengeformuleerdisdaaromvoorbehouden aanlatereuitvoerings­
besluitenvandeRaad,
Detoepassingvandevoorgestelde methodezalbovendien-tenminstedeeerste
tijd-eengrootaantalpraktischevragenoproepen.DeCommissieisvoornemens
dezeproblemeninnauwesamenwerking metvertegenwoordigers vandeoverige
geïnteresseerde Gemeensohapsorganen ,envooralmetvertegenwoordigers vande
Raad,optelossen,
11,Voordevoorgestelde methodebestaatgeenvoordelid-statengemeenschappelijke
aanduiding,Daaronishetnoodzakelijk eenbegriptekiezenuitdevelebestaan­
denietgeheelovereenstemmende begrippen.DeCommissieisvanmeningdatvoor
degekozenmethodehetbegrip"codificatie "envoorhetresultaatdaarvande
kwalificatie "geoodifioeerd "besluithetmeestgeschiktis,
,12,Duidelijkisdatdepogingenomgrotereduidelijkheid tebrengenindewetge­
vingnietbeperktmogenblijventotdebesluitenvandeRaad,Zoalsreedsver­
meldzaldeCommissievanhaarkantallesdoenomditbeginselookvoordedoor
haargenomenbesluitenoptimaalterealiseren,
IV,Omdatdevoorgestelde verordeningalsreohtsgrondslag artikel235moethebben
dienthetadviesvanhetEuropeseParlementtewordengevraagd»Adviesvanhet
Economisch enSociaalComitémoetwordenaanbevolen omdatdecodifioatie be­
trekkingkanhebbenopbesluitenwaaromtrentditComitéadviesgegevenheeft.
(l)Ziealsvoorbeelddehierbovengenoemdeverordening (EEG)1035/72,
>
I /

r.ore'.e!voereenverordeningvandoRaadvan1973tot
instellingvaneencodificatieprocedure
DERAADVANDEEUROPESE GEMGENSCIIAPPEIÏ
GeletophetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomische Gemeenschap ,
inzonderheid opartikel235»
GezienhetvoorstelvandeCommissie,
GezienhetadviesvanhetEuropeseParlement,
GezienhetadviesvanhetEconomischenSociaalComité,
Overwegendedatdedoorzichtigheid vandewetgevingenderechtszekerheid
nopentothetinstellenvaneenprocedurewaardoorelkbesluitvandeRaad
datherhaaldelijk isgewijzigdopnieuwinééntekstkanwordenopgenomen }
Oven-regendedatdezeprocedureeensoepelensneloptredenmogelijkdient
temakenentegelijkertijd dienttewaarborgendatdenieuwetekstinhoude­
lijknietafwijktvandevoorafgaande teksten}
Overwegendedattoepsssingvan;eendergelijkeprocedurenietmagleidentot
eenwijzigingindebestaanderechtstoestand ; ~
overwegendedathetVerdragnietvoorzietindebevoegdheden dievereistzijn
r.••
omeencodificatieprocedure intestellenwelkeallebesluitenvandeRaad
dekt,
HEEFTDEVOLGENDEVERORDENING VASTGESTELD :
Artikel1
OpvoorstelvandeCommissiekandeRaadafzonderlijk ofpercategorie,
doorhoauitgevaardigde besluitenaanwijzen,diegecodificeerd dienente•
worden.

-2-
Artikel2
Codificatiehoudtindatdewijzigingendieeen"besluitheeftondergaan
indeoorspronkelijke tekstvandatbesluitwordenopgenomenofdatver­
scheidene "besluiten "betreffendeeenzelfdeonderwerptotéén"besluitworden
samengevoegd .Zijkanmetnameomvatten:
-aanpassingvandenummeringvandeartikelenende
leden5
-aanpassingvandetitel,devisaendeoverwegingen .
DeRaadkandecodificatienaderregelenvolgensdeinartikel1aange­
gevenprocedure.
Artikel
Decodificatie wordtuitgevoerddoordeCommissie,diedegecodificeerde
tekstaandeRaaddoettoekomen.DeCommissiesteltdezetekstvastin­
dienbinnentweemaandengeenenkellidvandeRaadbezwaarheeftaange­
tekend.Indientijdensdezetermijnbezwaarisaangetekend ,spreektde
Raadzichuitoverdedesbetreffende punten.DeCommissiesteltvervolgens
detekstinzijngeheelvast.
Artikel4
Doorcodificatie wordendebetrokkenbesluitennietingetrokken .Alsin
laterebesluitenvandeGemeenschapsorganen moetwordenverwezennaar
bepalingendievoorwerpwarenvaneencodificatie,wordtverwezennaarde
gecodificeerde tekst.

Artikel5
Dezeverordeningtreedtinwerkingop1januari1974»
?.verordeningisverbindendinalhaaronderdelenenisrechtstreeks
toepasselijk inelkeLid-Staat.
GedaanteBrussel. VoordeRaad
DeVoorzitter