COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
C0MC92) 519 def. 
Brussel, 11 december 1992 
Voorstel voor een 
VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD 
tot wijziging van Verordening 1552/89 van de Raad 
houdende toepassing van r„sluit 88/376/EEG, Euratom 
betreffende het stelsel van eigen middelen van de Gemeenschappen 
(door de Commissie ingediend) 

TOELICHTING 
1. INLEIDING 
1.1 [)e Verordening (EEG, EURATOM) nr. 1552/89 van de Raad houdende toepassing 
van Besluit 88/376 betreffende het stelsel van eigen middelen van de 
Gemeenserhappen, hierna genoemd verordening, werd vastgesteld op 29 mei 1989 
en is van toepassing met ingang van 1 januari 1989. 
In artikel 22 van de verordening is bepaald dat de Commissie uiterlijk op 1 
december 1992 een verslag indient over de toepassing van deze verordening 
en eventueel de noodzakelijk gebleken wijzigingen voorstelt. 
Met Verordening 1552/89 werden in 1989 nieuwe regels vastgesteld 
betreffende in het bijzonder : 
- een nadere omschrijving van het begrip vaststelling (art. 2); 
- de instelling van een specifieke boekhouding voor de vastgestelde rechten 
die nog niet zijn geïnd en waarvoor geen zekerheid is gesteld (art. 6, 
lid 2); 
- een betere kennisgeving door de Lid-Staten van de moeilijkheden die zich 
bij de invordering hebben voorgedaan en meer in het bijzonder een 
beknopte beschrijving van fraudegevallen en onregelmatigheden (art. 6, 
lid 3); 
- de mogelijkheid voor de Commissie op eigen iniatief controles ter plaatse 
uit te voeren (art. 18, lid 3); 
- vrijstelling van ter beschikkingstelling in die gevallen waarin de Lid­
staat niet verantwoordelijk gesteld kan worden voor de onmogelijkheid de 
betrokken bedragen te innen (art. 17, lid 2). 
- 3 -
2 De in de drie jaar van toepassing van de verordening opgedane ervaring, de 
conclusies die de Commissie uit de door haar uitgevoerde controles heeft 
getrokken, de opmerkingen van de controle-organen en van de 
begrotingsautoriteit, alsmede die van de overheidsdiensten van de Lid­
staten hebben de noodzaak van een aantal aanpassingen doen uitkomen. 
Deze aanpassingen, die de grondbeginselen van het stelsel onverlet laten 
strekken tot een betere functionering van het stelsel door : 
- een grotere nauwkeurigheid en duidelijkheid van de bepalingen van de 
verordening ten einde een juiste en doeltreffende toepassing door de 
nationale diensten te vergemakkelijken en aldus de inning van de 
communautaire middelen te verbeteren : 
het gaat hier om de voorstellen tot wijzigingen in de artikelen 
2, 4, 6, lid 2, sub a), sub b) en sub c), 6, lid 3, sub a), 6, 
lid 4, en 7, lid 2; 
- vereenvoudiging en verlichting van enkele procedures, met name van de 
verplichtingen tot verslaglegging, ten einde de taak van de nationale 
diensten te rationaliseren : 
het gaat hier om de voorstellen tot wijzigingen in de artikelen 
5, 7, 8, 9, 10 en 17, lid 3; 
- strengere informatieverplichtingen voor de nationale dienten inzake de 
inning en grotere verantwoordelijkheid van de nationale overheidsdiensten 
in geval van onachtzaamheid ten einde de inning en de controle daarop 
door de Commissie te verbeteren : 
het gaat hier om de voorstellen tot wijzigingen in de artikelen 
2, 6, lid 2, sub a), 6, lid 3, sub a), 6, lid 3, sub b), 6, 
lid 4, 10, lid 1, 11, 17, lid 2 en 17, lid 3. 
II. VOORGESTELDE WIJZIGINGEN 
2.1 Artikel 2 - Tijdstip van vaststelling van de eigen middelen 
Het ter zake sedert de invoering van het stelstel van eigen middelen 
aangehouden beginsel is dat het recht van de Gemeenschappen op deze 
middelen bestaat vanaf het onstaan van de douaneschuld, ook voor dat deze 
wordt geïnd. 
- 4 -
De vaststelling van dit recht moet zo spoedig mogelijk na het onstaan van 
de schuld plaatsvinden, d.w.z. zodra deze schuld duidelijk kan worden 
bepaald : dit is de inhoud van het huidige artikel 2. 
De Commissie heeft evenwel aanvaard dat aan de verplichting de eigen 
middelen vast te stellen door de Lid-Staten wordt voldaan ter gelegenheid 
van de inklaringsprocedure. Derhalve dient de toepassing van de 
douaneregelingen en de financiële regelingen goed te worden gecoördineerd. 
In dit opzicht zijn twee verbeteringen noodzakelijk : 
- Vanaf het tijdstip waarop de administratieve handeling plaatsvindt die 
bestaat uit de boeking (in de zin van de douanevoorschriften) en de 
mededeling aan de belastingschuldige is de schuld met zekerheid bepaald. 
Boeken (in de zin van de douanevoorschriften) en mededelen aan de 
belastingschuldige zijn overigens veelal gelijktijdige handelingen. 
Om in procedureel opzicht een praktische inhoud te geven aan de 
verplichting tot vaststelling van de eigen middelen is de Commissie van 
oordeel dat telkens wanneer een dusdanige boeking is voorgeschreven door 
de douaneregeling aan deze verplichting is voldaan zodra de boeking is 
geschiedt, onmiddellijk gevolgd door de mededeling aan de 
belastingschuldige. Het tijdstip van de boeking geldt als tijdstip van de 
vaststelling. 
De met artikel 2, lid 1 bis, voorgestelde wijziging is gebaseerd op deze 
overweging. 
- Ten einde de vaststelling in geval van geschillen, fraude en 
onregelmatigheden te bespoedigen moeten de bevoegde autoriteiten over 
kunnen gaan tot een vaststelling, ook indien de door de bevoegde 
autoriteiten berekende schuld later gewijzigd kan worden door een besluit 
van de gerechtelijke autoriteit. De Commissie is van oordeel dat het in 
deze gevallen voor de vaststelling in aanmerking te nemen tijdstip het 
tijdstip is van het eerste bestuursrechtelijke besluit waarbij de schuld 
wordt bepaald dan wel het tijdstip waarop de zaak bij de gerechtelijke 
autoriteit aanhangig wordt gemaakt, indien dit laatste eerder valt. 
De met artikel 2, lid 1 quater, voorgestelde wijziging is gebaseerd op 
deze overweging. 
Ten aanzien van de eigen middelen suiker dient in artikel 2, lid 1 bis, 
bevestigd te worden dat de vaststellingsprocedures betreffende do in deze 
sector te innen heffingen, bijdragen en andere rechten zijn bepaald in de 
sectorale regelingen. 
- 5 -
2-2 Artikel 2 - Vaststelling in geval van fouten 
Het is voorts van belang vaststelling en boeking (in de zin van de 
douanevoorschriften) niet te verwarren. Het feit dat de bevoegde 
autoriteiten niet overgaan tot de boeking van de douaneschuld van een 
belastingplichtige en tot de mededeling daarvan onheft hen immers niet van 
de verplichting over te gaan tot de vaststelling van een recht van de 
Gemeenschappen op eigen middelen indien aan de voorwaarden voor de 
verplichting tot vaststelling is voldaan. 
De door de overheidsdiensten begane fouten, hetzij wegens de door de 
bevoegde autoriteiten verstrekte onjuiste inlichtingen, waaraan deze 
laatste gebonden zijn, hetzij om andere redenen die door een 
belastingplichtige te goeder trouw niet kunnen worden onderkend, kunnen in 
eerste instantie niet beschouwd worden als onafhankelijk van de wil van de 
Lid-Staten in de zin van artikel 17, lid 2. Ten einde slechts fouten in 
aanmerking te nemen die tot gevolg hebben dat in belangrijke mate eigen 
middelen worden gederfd dienen slechts die in aanmerking te worden genomen 
die betrekking hebben op een bedrag van meer dan 2.000 ecu. 
Wanneer het betrokken bedrag groter is dan 2.000 ecu moeten de betrokken 
middelen dus worden vastgesteld, ook al vindt volgens de douaneregeling 
geen boeking plaats. De Commissie stelt voor het uitblijven van inning in 
deze gevallen te regelen met een wijziging van artikel 17, lid 2 (zie punt 
2.17). 
Derhalve moet in deze gevallen een ad hoc-opneming van het bedrag in de 
boekhouding, zonder dat mededeling aan de belastingschuldige vereist is, 
plaatsvinden en wordt de met artikel 1 ter aan te brengen wijziging 
voorgesteld. 
2.3 Artikel 4 - Aanwijzing van de verantwoordelijke nationale diensten of 
organen 
Gezien de grote betekenis van de nationale controles voor een juiste 
heffing van de eigen middelen moeten de verantwoordelijke diensten en de 
voor hen geldende voorschriften bij de Commissie en de Lid-Staten bekend 
zijn. 
Zodra dienaangaande een verandering plaatsvindt doen de Lid-Staten aan de 
Commissie de gewijzigde organisatieschema's en teksten toekomen. 
2.4 Artikelen 5 en 6 - Boeking van de eigen middelen suiker 
De uit hoofde van heffingen en bijdragen suiker voor eenzelfde 
verkoopseizoen geheven rechten dienen niet aan twee verschillende 
begrotingsjaren toegerekend te worden. 
- 6 -
2.5 Artikel 6 - Eind van de boekmaand 
Voor het eind van de boekmaand gelden verschillende nationale regelingen. 
Gezien het effect van deze voorschriften op het ter beschikking stellen van 
de eigen middelen wordt voorgesteld voor alle financiële adminstrateurs die 
communautaire middelen beheren dezelfde datum aan te houden. 
2.6 Artikel 6 - Volledige of gedeeltelijke garantie 
Ten einde de inhoud van de specifieke boekhouding nader te bepalen wordt 
voorgesteld de tekst van artikel 6, lid 2, sub b), laatste gedeelte, te 
wijzigen zodat de Lid-Staten indien zij zulks wensen in deze boekhouding de 
geheel of gedeeltelijk door garanties gedekte vastgestelde rechten kunnen 
opnemen indien door de belastingschuldige de vaststelling wordt 
aangevochten en de betrokken rechten kunnen veranderen. 
2.7 Artikel 6 - Maand- en kwartaaloverzichten 
Voorgesteld wordt modeloverzichten aan de verordening toe te voegen. 
2.8 Artikel 6 - Vereenvoudigde inklaringsprocedures 
Vereenvoudigde inklaringsprocedures ™n samengevoegde-betalingsprocedures 
strekken tot rationalisatie van de taken van de nationale diensten en 
vergemakkelijken de controle op de verrichtingen van de belastingplichtige. 
Om te voorkomen dat de belastingplichtige een financieel voordeel krijgt 
ten opzichte van de belastingplichtige die zijn invoer volgens de normale 
procedures aangeeft werden de in artikel 8, sub a), van verordening 1854/89 
bepaalde termijnen voor uitstel van betaling verkort voor het geval van 
verzamelaangiften en vooral op grond van de duur van de verzamelperiode. 
Deze overwegingen gelden mutatis mutandis voor de termijnen van ter 
beschikking stelling. Deze moeten verkort worden in geval van 
verzamelbedragen, daar de bedragen die aangiften voor een bepaalde maand 
betreffen, ongeacht of deze normaal of vereenvoudigd zijn, door de 
nationale diensten op dezelfde voorwaarden ter beschikking gesteld moeten 
kunnen worden. 
Gezien de reeds opgetreden en te verwachten uitbreiding van de 
vereenvoudigde inklaringsprocedures en van de vereenvoudigde 
betalingsvoorwaarden, die leiden tot een verkorting van de inning^termijn, 
leek het noodzakelijk de termijn voor de boeking en, in artikel 10, lid 1, 
die voor de terbeschikkingstelling met 15 dagen te verkorten. 
- 7 -
2.9 Artikel 6 - Beknopte beschrijving van fraudegevallen en onregelmatigheden 
en band met de boekhouding van de eigen middelen 
Opdat de Commissie de inning van de eigen middelen en met name die welke 
verband houden met fraudegevallen en onregelmatigheden beter administratief 
en boekhoudkundig kan volgen doen de Lid-Staten aan de Commissie een 
beknopte beschrijving van de fraudegevallen en onregelmatigheden toekomen. 
Dienaangaande worden de volgende eisen gesteld : 
a) De beschrijving moet een aantal gegevens bevatten die worden genoemd in 
het voorstel voor het artikel, onder meer, voor de reeds geconstateerde 
gevallen, het stadium van inning waarin het geval zich bevindt op het 
tijdstip van toezending van de beschrijving. 
b) Het maandoverzicht moet vergezeld gaan van een toelichting waarin wordt 
vermeld of inning heeft plaatsgevonden of van inning werd afgezien 
wanneer een definitief besluit is genomen. 
c) Ten einde de termijnen voor de verschillende kennisgevingen van oude 
gevallen en onregelmatigheden gelijk te maken wordt voorgesteld de 
periodiciteit van de in artikel 6, lid 3, bedoelde kennisgevingen van 
gevallen waarmee rechten ten bedrage van meer dan 10.000 ecu zijn 
gemoeid te veranderen van per <>=»lf jaar in per kwartaal. 
d) Het kwartaaloverzicht moet vergezeld gaan van een opsomming van de 
fraudegevallen die hebben geleid tot vaststelling. 
2.10 Artikel 6 - Gebieden met een speciale status ; aftrek uit hoofde van 
bijzondere situaties 
Al dan niet forfaitaire aftrekregelingen gelden in bepaalde Lid-Staten uit 
hoofde van heffingen die plaatsvinden voor rekening van gebieden met een 
bijzondere status. 
De toegepaste aftrek moet worden vermeld in de maandoverzichten van 
eenzelfde maand. 
2.11 Artikol 7 - Jaarlijkse samenvattende rekening 
Ten einde bij de opstelling van de jaarrekening rekening te kunnen houden 
met eventuele correcties moet de jaarlijkse samenvattende rekening, die los 
moet staan van het verslag betreffende de vaststelling en de boeking, vóór 
1 maart van het jaar dat volgt op het betrokken begrotingsjaar verstrekt 
worden. 
- 8 -
Het lijkt voorts dienstig in de betrekkingen tussen de Lid-Staten en de 
Commissie een verjaringstermijn in te voeren, aangezien de door een 
Lid-Staat verrichte nieuwe vaststellingen betreffende zijn 
belastingplichtigen uit hoofde van voorafgaande begrotingsjaren beschouwd 
moeten worden als vaststellingen van het lopende begrotingsjaar waarvoor de 
bij de douane- of landbouwvoorschriften vastgestelde verjaringsregels 
gelden. 
Bij de boeking van de vaststellingen evenals bij de opstelling van de 
overzichten kunnen immers door de overheidsdiensten van de betrokken 
Lid-Staat fouten zijn begaan die vervolgens door de Lid-Staat of door de 
Commissie worden ontdekt. 
De bij de Lid-Staten aangehouden rekeningen en de maandoverzichten, die in 
de zin van de verordening ook bewijsstukken zijn, moeten dan worden 
gecorrigeerd. 
Het zou dus wenselijk zijn een communautaire verjaringstermijn van drie 
jaar, te rekenen vanaf het eind van het jaar van de terbeschikkingstelling 
van de rechten, te bepalen. 
2•12 Artikel 8 - Correcties betreffende reeds medegedeelde fraudegevallen en 
onregelmatigheden 
Gezien het onder punt 2.9. Artikel 6 - "Beknopte omschrijving van 
fraudegevallen en onregelmatigheden" gedane voorstel kan de 2de alinea van 
artikel 8 worden ingetrokken. 
2.13 Artikelen 9 en 10 - Facultatieve ter beschikkingstelling in ecu 
1. Volgens de huidige regels moeten de eigen middelen uitsluitend in 
nationale valuta's ter beschikking worden gesteld. Voor de uit de BTW 
afkomstige middelen en de op het BNP gebaseerde middelen moet echter het 
bij de begroting, op grond van grondslagen in nationale valuta, in ecu 
vastgestelde bedrag opnieuw, tegen een bepaalde wisselkoers (de koers van 
de laatste dag van notering aan het begrotingsjaar voorafgaande jaar), 
worden omgerekend om het door de Lid-Staten in nationale valuta 
verschuldigde bedrag te bepalen. Het zou rationeler zijn om deze twee 
berekeningen te voorkomen en storting in ecu mogelijk te maken. 
Overigens tonen enkele Lid-Staten steeds meer belangstelling v~>or het 
gebruik van de ecu voor de afrekening van transacties met de Con.-nissie, 
ook op het gebied van de eigen middelen. Twee Lid-Staten hebben rt^ds een 
rekening in ecu op naam van de Commissie bij hun schatkist geopend en met 
een derde Lid-Staat zijn besprekingen gaande. 
- 9 -
De storting van de eigen middelen in ecu moet echter vrijwillig zijn en 
mag voor de ontvangsten in ecu van de Gemeenschappen ten opzichte van het 
huidige systeem niet tot een ander resultaat leiden. 
In ieder geval zullen de traditionele eigen middelen in nationale valuta's 
gestort blijven worden. 
2. Voor een goed beheer van de kasmiddelen moet de Commissie van tevoren 
weten over welke middelen zij zal kunnen beschikken. Daartoe is het 
dienstig voor te schrijven dat de Lid-Staten aan de Commissie vooraf een 
mededeling doen van de storting met inachtneming van een termijn die de 
Commissie in staat stelt de nodige voorzieningen te treffen en de 
Lid-Staten elke maand een redelijke tijd van tevoren de aard van hun 
stortingen te voorzien. 
2.14 Artikel 10 - Beroep op de EOGFL-reserve 
Wanneer de monetaire EOGFL-reserve wordt aangewend om te voorzien in 
situaties die voortvloeien uit grote veranderingen op de valutamarkt in de 
dollar/ecu-koers, waardoor deze sterk afwijkt van de voor de begroting 
gebruikte koers, moeten thans de voor de dekking daarvan benodigde 
middelen bij de Lid-Staten worden opgevraagd. 
De stand van de uitvoering van r"- begroting rechtvaardigt echter niet 
altijd dat een beroep wordt gedaan op extra stortingen van eigen middelen 
door de Lid-Staten. Dit was het geval in 1991, toen 30 miljoen ecu moest 
worden opgevraagd, terwijl elders de vooruitzichten voor het gebruik van 
de kredieten een begrotingsoverschot inhielden. 
Derhalve dient te worden bepaald dat, rekening houdend met de totale 
uitvoering van de begroting, geheel of gedeeltelijk zal kunnen worden 
afgezien van het opvragen van de middelen die overeenkomen met de 
aanwending van de monetaire EOGFL-reserve. 
2.15 Artikel 11 - Rente wegens te late boeking 
Enkele Lid-Staten die de hoofdsom te laat hebben betaald voldoen 
vervolgens de rente niet. Het is derhalve nodig gebleken rente te 
gebruiken om de storting van deze eigen middelen te bespoedigen. 
- 10 -
2.16 Artikel 15 - Wijziging van het financieel reglement 
Met de veranderde nummering van de artikelen van het algemene financiële 
reglement moet rekening worden gehouden in de tekst van 
Verordening 1552/89. 
2.17 Artikel 17, lid 2 - Kennisgeving van de gevallen van niet-inning 
De delegatie aan de Lid-Staten van de heffing van de eigen middelen is een 
van de kenmerken van het stelsel van eigen middelen en betekent dat vanaf 
het begin het beginsel van subsidiariteit werd toegepast. 
Bij de uitvoering van deze taak beschikt de Lid-Staat uit hoofde van de 
communautaire douanevoorschriften over een zekere ruimte met betrekking 
tot de organisatie van deze heffing. 
De Lid-Staat moet alle bedragen van de vastgestelde rechten ter 
beschikking stellen, behoudens indien de inning niet kon plaatsvinden om 
redenen van overmacht of wanneer het definitief onmogelijk is de rechten 
te innen om redenen die onafhankelijk zijn van de wil van de Lid-Staten. 
Wanneer door de nationale diensten fouten werden begaan die betrekking 
hebben op bedragen van meer dan 2.000 ecu moeten de betrokken middelen 
worden vastgesteld (zie toelichting 2.2) en geboekt in de specifieke 
boekhouding. Aan de Commissie moet worden medegedeeld dat het wegens 
niet-inning onmogelijk is de middelen ter beschikking te stellen. De 
Commissie bepaalt vervolgens haar standpunt over het eventueel ter 
beschikking stellen van de betrokken middelen. 
Evenmin kan de ontoereikendheid van de voor een volledige dekking van de 
vastgestelde en te innen eigen middelen op een te laag niveau vastgestelde 
garantie, naar het oordeel van de Commissie, niet worden aangevoerd om 
ontheffing te verzoeken van de verplichting tot terbeschikkingstelling in 
geval van niet-inning. 
Het is immers de taak van de Lid-Staat alle zekerheden waarover hij 
beschikt, waaronder de garanties die zijn bepaald in de communautaire 
douanevoorschriften, aan te wenden om een juiste heffing van de eigen 
middelen te verzekeren. 
- 11 -
2.18 Artikel 17, lid 3 - Verslag over de resultaten van de controles en 
mededeling van de gevallen van onmogelijke inning 
Ter verlichting van de werkzaamheden van de nationale diensten, maar 
tevens ter versterking van de kwaliteit van de voorgeschreven 
mededelingen, zal het verslag over de resultaten van de door de Lid-Staten 
verrichte controles, dat thans halfjaarlijks wordt ingediend, jaarlijks 
worden toegezonden. 
Daardoor worden de mededelingen betreffende de gevallen waarin geen inning 
kon plaatsvinden losgemaakt van dit verslag. Ten einde deze gevallen op 
uniforme wijze te kunnen behandelen worden de halfjaarlijkse 
toezendingstermijnen nader bepaald. 
- 12 -
Voorstel voor een verordening 
tot wijziging van Verordening 1552/89 van de Raad houdende de toepassing 
van Besluit 88/376/EEG, Euratom 
betreffende het stelsel van eigen middelen van de 
Gemeenschappen 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, 
inzonderheid op artikel 209 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor 
Atoomenergie, inzonderheid op artikel 183, 
Gelet op Besluit 88/376/EEG, Euratom van de Raad van 24 juni 1988 betreffende 
het stelsel van eigen middelen van de Gemeenschappen(1), inzonderheid op 
artikel 8, lid 2, 
Gezien het voorstel van de Commissie^) r 
Gezien het advies van het Europese Parlement^), 
Gezien het advies van de Rekenkamer(^), 
Overwegende dat de met de toepassing van Verordening (EEG, Euratom) nr. 1552/89 
van de Raad van 29 mei 1989 houdende toepassing van Besluit 88/376/EEG, Euratom 
betreffende het stelsel van eigen middelen van de Gemeenschappen(5) opgedane 
ervaring de noodzaak doet uitkomen van een aanpassing van de bepalingen van die 
verordening; 
Overwegende dat de Gemeenschap onder optimale voorwaarden moet kunnen 
beschikken over de in artikel 2 van Besluit 88/376/EEG, Euratom bedoelde eigen 
middelen en dat daartoe de regels volgens welke de Lid-Staten de aan de 
Gemeenschappen toegekende eigen middelen ter beschikking van de Commissie 
stellen dienen te worden aangevuld; 
Overwegende dat de traditionele eigen middelen door de Lid-Staten worden geïnd 
overeenkomstig nationale wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingtn die, waar 
nodig, zijn aangepast aan de communautaire voorschriften en dat de Coionissie 
deze aanpassing moet controleren en eventueel voorstellen doen; 
(1) 
(2) 
(3) 
(4) 
(5) PB 
PB 
PB 
PB 
PB L 
L 
L 
L 
L nr. 
nr. 
nr. 
nr. 
nr. 185 van 15.7.1988, blz. 24. 
C van 
C van 
C van 
L 155 van 7.6.1989, blz.l 
- 13 -
Overwegende dat de Raad en de vertegenwoordigers van de regeringen der 
Lid-Staten, in het kader van de Raad bijeen, op 13 november 1991 de resolutie 
inzake de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschappen hebben 
aangenomen; 
Overwegende dat nader bepaald moet worden op welke voorwaarden moet worden 
voldaan aan de verplichting de in artikel 2, lid 1, sub a) en b), van 
Besluit 88/376/EEG bedoelde eigen middelen vast te stellen; 
Overwegende dat de regeling betreffende de door de Lid-Staten aan de Commissie 
te verstrekken inlichtingen verbeterd dient te worden ten aanzien van de door 
de Lid-Staten getroffen maatregelen met betrekking tot de inning van de eigen 
middelen en met name van die waarbij fraudegevallen en onregelmatigheden in het 
geding zijn; 
Overwegende dat het dienstig lijkt in de betrekkingen tussen de Lid-Staten en 
de Commissie een verjaringstermijn in te voeren, aangezien de door de Lid-Staat 
betreffende zijn belastingplichtigen uit hoofde van voorafgaande 
begrotingsjaren verrichte nieuwe vaststellingen beschouwd moeten worden als 
vaststellingen van het lopende begrotingsjaar; 
Overwegende dat de financiële autonor i3 van de Gemeenschap versterkt dient te 
worden door te bepalen dat op bepaalde voorwaarden de bedragen aan vastgestelde 
rechten die om redenen waarvoor de Lid-Staten aansprakelijk zijn niet geïnd 
worden, te hunnen laste komen; 
Overwegende dat met betrekking tot de eigen middelen die afkomstig zijn uit de 
heffingen en bijdragen in de sector suiker, waarvoor verzekerd dient te worden 
dat het begrotingsjaar waarin deze middelen worden geïnd samenvalt met het 
verkoopseizoen waarin de betrokken uitgaven worden gedaan, bepaald dient te 
worden dat de Lid-Staten de eigen middelen die afkomstig zijn uit de heffingen 
en bijdragen in de sector suiker ter beschikking van de Gemeenschap stellen in 
het begrotingsjaar waarin zij werden vastgesteld; 
Overwegende dat de Lid-Staten een toenemende belangstelling tonen voor het 
gebruik van de ecu in de financiële betrekkingen met de Commissie, het gebied 
van de eigen middelen daarbij inbegrepen; 
Overwegende dat een nauwe samenwerking tussen de Lid-Staten en de Commissie de 
juiste toepassing van de financiële voorschriften met betrekking tot de eigen 
middelen kan vergemakkelijken, 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD : 
- 14 -
Artikel 1 
Verordening (EEG, Euratom) nr. 1552/89 van de Raad van 29 mei 1989 houdende 
toepassing van Besluit 88/376/EEG, Euratom betreffende het stelsel van eigen 
middelen van de Gemeenschappen wordt als volgt gewijzigd : 
Artikel 1 
Na de woorden "toegevoegde waarde(l)" worden ingevoegd de woorden 
", laatstelijk gewijzigd bij Verordening ...,". 
Artikel 2 
- De volgende leden worden ingevoegd : 
"1. bis 
Wanneer de bevoegde overheidsorganen overgaan tot een boeking in de zin van 
de douanevoorschriften, is de in lid 1 bedoelde kennisgeving ten fine van de 
vaststelling de in deze douanevoorschriften bedoelde mededeling. 
Het voor de in lid 1 bedoelde vaststelling in aanmerking te nemen tijdstip is 
het tijdstip van de boeking. 
Met betrekking tot de in het kader van de gemeenschappelijke ordening van de 
markten in de sector suiker bepaalde heffingen, bijdragen en andere rechten 
is het van de in lid 1 bedoelde vaststelling in aanmerking te nemen tijdstip 
het tijdstip van de in de regeling voor de sector suiker voorgeschreven 
mededeling. 
1. ter 
In de gevallen waarin de bevoegde overheidsorganen de douaneschuld niet 
registreren op grond van de douanevoorschriften, terwijl de 
belastingschuldige bekend is en het verschuldigde bedrag als bedoeld in lid 1 
kan worden berekend en de betrokken bedragen hoger zijn dan 2.000 ecu, vindt 
ten fine van de in lid 1 bedoelde vaststelling een ad hoe-opneming in de 
boekhouding plaats zonder dat kennisgeving aan de belastingschuldige vereist 
is. 
Het voor de in lid 1 bedoelde vaststelling in aanmerking te nemen tijdstip is 
het tijdstip van de opneming in de boekhouding die daarvan de plaats inneemt. 
1. quater 
In geval van een geschil worden de bevoegde overheidsorganen geacht het 
bedrag van het verschuldigde recht uiterlijk ter gelegenheid van het eerste 
bestuursrechtelijke besluit waarbij de schuld aan de belastingschuldige wordt 
medegedeeld, of ter gelegenheid van het aanhangig maken van het geschil bij 
de gerechtelijke autoriteit, indien dit laatste eerder plaatsvindt, ten fine 
van de in lid 1 bedoelde vaststelling te kunnen berekenen. 
Het voor de in lid 1 bedoelde vaststelling in aanmerking te nemen tijdstip is 
het tijdstip van het bovenbedoelde besluit of van het aanhangig maken. 
- 15 -
Artikel 4 
- Lid 1, sub a), wordt als volgt gelezen : 
"De naam van de diensten of instellingen die verantwoordelijk zijn voor de 
vaststelling, de heffing, de terbeschikkingstelling en de controle van de 
eigen middelen en eventueel hun statuut;" 
- in Lid 1, sub b), worden de woorden "en het ter beschikking van de Commissie 
stellen" vervangen door de woorden, "het ter beschikking stellen en de 
controle". 
- aan lid 1 wordt de volgende zin toegevoegd : 
"Elke wijziging van deze namen of bepalingen wordt onverwijld aan de 
Comm i s s ie medegedeeld." 
Artikel 5 
Na het woord "landbouwheffingen" worden toegevoegd de woorden "suikerheffingen 
en -bijdragen" en de laatste zin van artikel 5 wordt geschrapt. 
Artikel 6 
- In lid 2, sub a), wordt "19e" vervangen door "5e". 
- Aan lid 2, sub a), wordt de volgende zin toegevoegd : 
"De boekmaand eindigt niet eerder dan om dertien uur op de laatste werkdag 
van de maand." 
- In lid 2, sub b), worden de woorden "vastgestelde rechten waarvoor een 
zekerheid is gesteld" vervangen door de woorden "geheel of gedeeltelijk door 
een gescelde zekerheid gedekte vastgestelde rechten". 
- Als lid 2, sub c), wordt de volgende nieuwe bepaling ingevoegd : 
"De vastgestelde rechten betreffende de heffingen, bijdragen en andere 
rechten die zijn bepaald in het kader van de gemeenschappelijke ordening van 
de markten in de sector suiker worden in de onder a) bedoelde boekhouding 
opgenomen. Indien deze rechten vervolgens niet binnen de gestelde termijnen 
zijn geïnd kunnen de Lid-Staten de opneming corrigeren en bij wijze van 
uitzondering de rechten opnemen in de specifieke boekhouding." 
- Lid 2, sub c), wordt lid 2, sub d). 
- 16 -
- De eerste alinea van lid 3 wordt vervangen door de volgende tekst : 
"3. a) Iedere Lid-Staat zendt de Commissie, binnen de in lid 2 gestelde 
termijn, een maandoverzicht toe van zijn boekhouding betreffende de in lid 2, 
onder a), bedoelde rechten volgens het model in de bijlage bij deze 
verordening. 
De bedragen van de reeds aan de Commissie op grond van lid 4 medegedeelde 
fraudegevallen en onregelmatigheden, waarvan de betrokken rechten werden 
geïnd of ten aanzien waarvan een besluit tot niet-inning werd genomen, worden 
door de Lid-Staten, onder verwijzing naar de oorspronkelijke mededeling, 
vermeld bij elk maandoverzicht. 
De Lid-Staten die zulks betreft doen de betrokken maandoverzichten vergezeld 
gaan van de gegevens of overzichten betreffende de op grond van bepalingen 
betreffende de grondgebieden met een bijzondere status op de eigen middelen 
in mindering gebrachte bedragen. 
3. b) Elke Lid-Staat zendt de Commissie, binnen de in lid 2 gestelde termijn, 
een kwartaaloverzicht toe van de in de lid 2, alinea b) bedoelde specifieke 
boekhouding, volgens het model in de bijlage bij deze verordening". 
Elke Lid-Staat doet het kwartaaloverzicht vergezeld gaan van een beschrijving 
van de stand van zaken met betrekking tot de fraudegevallen en 
onregelmatigheden ten aanzien waarvan vaststelling heeft plaatsgevonden. 
Deze beschrijving heeft dezelfde opzet als het kwartaaloverzicht en behelst 
een verwijzing naar de oorspronkelijke mededeling." 
- De tweede alinea van het oude derde lid wordt een lid 4 dat als volgt luidt : 
"4. Iedere Lid-Staat zendt de Commissie in de periode van twee maanden die 
volgt op het eind van elk kwartaal een beschrijving toe van fraudegevallen en 
onregelmatigheden waarmee rechten ten bedrage van meer dan 10.000 ecu zijn 
gemoeid. 
- 17 -
Daarbij verstrekt iedere Lid-Staat voor zover mogelijk de volgende gegevens : 
- de aard van de fraude en/of onregelmatigheid (omschrijving, betrokken 
douaneregeling); 
- het bedrag of de veronderstelde orde van grootte van de gederfde eigen 
middelen; 
- de betrokken goederen (tariefpost, oorsprong, herkomst); 
- de beknopte beschrijving van het fraudemechanisme; 
- de aard van de controle waardoor de fraude of onregelmatigheid werd 
ontdekt; 
- de nationale diensten of organen die de fraude of onregelmatigheid hebben 
geconstateerd; 
- het stadium van de procedure onder vermelding van de vaststelling indien 
deze reeds heeft plaatsgevonden; 
- de vermelding van de eventuele kennisgeving van het geval in het kader van 
de wederzijdse bijstand (Verordening nr. 1468/81); 
- eventueel, de betrokken Lid-Staaten; 
- de ter voorkoming van een herhaling van het reeds ontdekte fraudegeval of 
onregelmatigheid getroffen of in overweging genomen maatregelen. 
Voor de bovenbedoelde beschrijvingen worden door de Commissie na raadpleging 
van het Raadgevend Comité voor de Eigen Middelen modellen opgesteld. 
Wijzigingen van deze modellen worden volgens dezelfde procedure vastgesteld." 
Artikel 7 
Dit artikel wordt als volgt gelezen : 
"1. Elke Lid-Staat stelt jaarlijks een samenvattende rekening op van de in zijn 
onder a) van lid 2 van artikel 6 bedoelde boekhouding opgenomen vastgestelde 
rechten en zendt die voor 1 maart van het jaar dat volgt op het betrokken 
begrotingsjaar aan de Commissie toe. Elk verschil tussen het totaalbedrag van 
de samenvattende rekening en de som van de door de Lid-Staat toegezonden 
maandoverzichten voor januari tot en met december van het jaar wordt 
toegelicht. De Commissie verifieert de overeenstemming van de samenvattende 
rekening met het bedrag van de in het jaar aan haar ter beschikking gestelde 
rechten; zij beschikt over een termijn van twee maanden, te rekenen vanaf de 
ontvangst van de samenvattende rekening, om eventueel haar opmerkingen aan de 
betrokken Lid-Staat mede te delen. 
2. Na 31 december van het derde jaar volgende op een bepaald begrotingsjaar 
wordt de in lid 1 bedoelde jaarlijkse samenvattende rekening niet meer 
gecorrigeerd, behoudens op punten waarvan voor het verstrijken van deze termijn 
door de Commissie of door de betrokken Lid-Staat kennis werd gegeven." 
- 18 -
Artikel 8 
De tweede alinea wordt geschrapt. 
Artikel 9 
Dit artikel wordt als volgt gelezen : 
"Artikel 9 
1. Op de in artikel 10 aangegeven wijze boekt iedere Lid-Staat de eigen 
middelen, in ecu of in nationale valuta, op het credit van een van de 
rekeningen welke daartoe op naam van de Commissie bij zijn schatkist of bij 
het orgaan dat die Lid-Staat aanwijst, is geopend. 
Deze rekeningen worden zonder kosten bijgehouden. 
2. De in nationale valuta geboekte bedragen worden door de Commissie omgerekend 
en in haar boekhouding opgenomen in ecu, overeenkomstig Verordening 
86/610/EEG, Euratom, EGKS van de Commissie van 11 december 1986 houdende 
uitvoeringsvoorschriften betreffende een aantal bepalingen van het 
Financieel Reglement van 21 december 1977." 
Artikel 10 
- De eerste alinea van lid 1 wordt als volgt gelezen : Na aftrek van 10 % als 
inningskosten krachtens artikel 2, lid 3, van Besluit 88/376/EEG, EURATOM, 
geschiedt de boeking in nationale valuta van de eigen middelen, bedoeld in 
artikel 2, lid 1, onder a) en b), van dat besluit, in voorkomend geval 
gecorrigeerd voor de bedragen van de eigen middelen die niet konden worden 
geïnd om redenen waarvoor de Lid-Staten aansprakelijk zijn, uiterlijk op de 
eerste werkdag na de 5e dag van de tweede maand die volgt op de maand waarin 
het recht overeenkomstig artikel 2 is vastgesteld. 
In de tweede alinea van lid 1 van artikel 10 wordt "19e" vervangen door "5e". 
- In de tweede lid wordt "15" vervangen door "1". 
- De eerste alinea van lid 3 wordt vervangen door de volgende twee alinea's : 
"3. De BTW-middelen, de aanvullende middelen - met uitsluiting van ie eigen 
middelen die voor de monetaire EOGFL-reserve zijn bestemd - en, in vcorkomend 
geval, de financiële BNP-bijdragen worden, naar keuze van de Lid-Staat in ecu 
of in nationale valuta, op de eerste werkdag van elke maand geboekt voor een 
twaalfde van de uit dien hoofde uit de begroting voortvloeiende bedragen. 
Indien de Lid-Staat kiest voor de boeking van het bedrag in nationale valuta, 
wordt het verschuldigde bedrag omgerekend in nationale valuta volgens de 
wisselkoers van de noteringsdag van het burgerlijk jaar voorafgaand het 
begrotingsjaar, zoals dit is gepubliceerd in het P.B. van de Europese 
Gemeenschappen. 
Indien de Lid-Staat kiest voor de boeking in ecu, wordt het bedrag in 
nationale valuta, vastgesteld volgens de bepalingen 'an de vorige alinea, 
omgerekend in ecu volgens de wisselkoers gangbaar tijdens de tweede laatste 
werkdag voor de vervaldag van de boeking. 
- 19 -
De Lid-Staten stellen de Commissie in kennis van de keuze die zij hebben 
gedaan. De keuze kan worden gewijzigd na een niet later dan de 5e van de 
maand voorafgaande aan de inwerkingtreding van de wijziging verstrekte 
desbetreffende mededeling. 
- Aan de tweede alinea van lid 3 wordt de volgende tekst toegevoegd : 
"Indien de stand van de uitvoering van de begroting van het begrotingsjaar 
evenwel zodanig is dat de boeking betreffende de monetaire reserve niet nodig 
is om het evenwicht tussen de ontvangsten en de uitgaven van het 
begrotingsjaar te verzekeren kan de Commissie afzien van deze boeking of van 
een deel van deze boeking." 
- In de vijfde alinea van lid 3 wordt na "voorafgaat aan het begrotingsjaar;" 
toegevoegd: 
indien de boeking is gebeurd in ecu, wordt het bedrag in nationale munt 
omgerekend in ecu volgens de wisselkoers van de tweede laatste werdag van de 
maand december;" 
- In het vierde en zevende lid worden na "rekening kunnen boeken" toegevoegd: 
"in nationale munt". 
Artikel 11 
De volgende tweede alinea wordt toegevoegd : 
"Elke te late betaling van de wegens te late boeking verschuldigde rente leidt 
tot betaling van rente ter hoogte van de laatstelijk op de hoofdsom toegepaste 
rentevoet. 
Artikel 15 
In de eerste alinea, tweede streepje, en in de tweede alinea, eerste streepje, 
wordt artikel "6" vervangen door artikel "7". # 
Artikel 17 
- Het tweede lid wordt als volgt gelezen : 
"De Lid-Staten behoeven de bedragen van de vastgestelde rechten slechts dan 
niet ter beschikking van de Commissie te stellen indien door overmacht geen 
inning heeft kunnen plaatsvinden. Bovendien is het de Lid-Staten in 
bijzondere gevallen toegestaan deze bedragen niet ter beschikking van de 
Commissie te stellen wanneer na een diepgaand onderzoek van alle relevante 
gegevens van het betrokken geval blijkt dat de inning om redenen 
onafhankelijk van hun wil definitief onmogelijk is. 
Een onvoldoende garantie voor de te innen eigen middelen wordt niet tot deze 
redenen gerekend. 
20 -
De in voorgaande alinea bedoelde gevallen moeten, voor zover de bedragen meer 
dan 10.000 ecu belopen, of 2.000 ecu in het geval van fouten van de bevoegde 
overheidsorganen en gevallen van overmacht, elk halfjaar, omgerekend in 
nationale valuta tegen de wisselkoers van de eerste werkdag van de maand 
oktober van het voorgaande kalenderjaar, aan de Commissie worden medegedeeld; 
in deze mededeling, die moet plaatsvinden in de periode van drie maanden die 
elk halfjaar volgt, moeten de redenen worden vermeld waarom de Lid-Staat de 
betrokken bedragen niet ter beschikking heeft kunnen stellen. 
De Commissie beschikt over een termijn van 6 maanden, na ontvangst van alle 
nodige inlichtingen, om, in voorkomend geval, haar opmerkingen aan de 
betrokken Lid-Staten te doen toekomen. 
- Lid 3 wordt als volgt gelezen : 
"3. Door middel van een jaarverslag stellen de Lid-Staten de Commissie in 
kennis van de resultaten van hun controles, alsmede van de algemene en 
principiële aspecten van de belangrijkste bij de toepassing van deze 
verordening gerezen problemen, vooral die welke aanleiding hebben gegeven tot 
geschillen. Dit verslag wordt vóór 31 maart van het jaar dat volgt op het 
betrokken begrotingsjaar aan de Commissie gezonden." 
Artikel 2 
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar 
bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. 
Zij is van toepassing met ingang van 1993. 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks 
toepasselijk in elke Lid-Staat. 
BIJLAGE 
MODEL I 
Maandoverzicht 
Lid-Staat Maand EIGEN MIDDELEN VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Vaststelling Betaling in nationale valuta 
Overzicht van de vastgestelde rechten (*) 
"""""""^ Reet if ïcarïes van voorgaancJe^^^^^^^™"" 
MIDDELEN Referentie Vaststellingen vaststellingen (***) Bruto aan 
Lid-Staat in de maand <**) in + in - EEG te betalen 
(facultatief) bedragen 
(1) (2) (3) <4)=(1)+(2)-<3) 
1210 Douanerechten min EGKS en anti-dunp. 
1220 EGKS-rechten 
1230 Compenserende rechten en 
antidumpingrechten op goederen 
1240 Compenserende rechten en 
antidumpingrechten op diensten 
12 DOUANERECHTEN 
1010 Lancbouwheffingen en compenserende 
rechten bij invoer 
1020 Heffingen bij uitvoer v^ 
1030 Monetaire compenserende bedragen S^ 
bij invoer 
1040 Monetaire compenserende bedragen 
bij uitvoer 
1050 Compenserende bedragen "Toetreding" 
10 LANDBOUWHEFFINGEN 
1110 Opslagbijdrage suiker 
1100 Produktieheffing suiker-quota 
"A" en "B" 
1120 Produktieheffing isoglucose 
1130 Heffing op niet-uitgevoerde suiker en 
isoglucose "C" 
1140 Heffing op suiker en isoglucose "C" 
voor vervanging 
1160 Aanvullende compensatieheffing 
11 HEFFINGEN EN BIJDRAGEN SUIKER EN 
ISOGLUCOSE 
TOTAAL GENERAAL 
(*) Met inbegrip van vaststellingen naar aanleiding van controles en gevallen van fraude. - 10 % inningskosten 
(**) Met inbegrip van boekhoudcorrecties en inningen van de specifieke boekhouding. 
(***> Het betreft rectificaties van de oorspronkelijke vaststellingen, met name inningen achteraf en NETTO AAN EEG 
terugbetalingen. Voor suiker dienen de correcties voor de vorige verkooDseizoenen te worden vermeld. TE BETALEN 
Lid-Staat 
Kwartaal MODEL II 
Kwartaaloverzicht 
EIGEN MIDDELEN VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN - SPECIFIEKE BOEKHOUDING (*) 
Overzicht van de vastgestelde, niet in boekhouding "A" opgenomen rechten in nationale valuta 
MIDDELEN Nog te innen 
voor het voorgaande 
kwartaal 
(2) Voor het kwartaal Rectificaties 
vastgestelde rechten van vaststellingen 
(Art. 8) (**> 
(3) (4) Bedragen die niet 
terbeschikking 
kunnen worden gesteld 
(Art. 17, lid 2) 
(5) (***) Totaal 
(2+3) - (4+5) 
(6) Inningen 
in het kwartaal 
in nationale munt 
(7) Aan het eind 
van het kwartaal 
nog te innen 
bedragen 
(8)=(6)-(7) 
1210 Douanerechten min EGKS en anti-dump. 
1220 EGKS-rechten 
1230 Compenserende rechten en 
antiduipingrechten op goederen 
1240 Compenserende rechten en 
antiduipingrechten op diensten 
12 DOUANERECHTEN 
1010 Landbouwheffingen en compenserende 
rechten bij invoer 
1020 Heffingen bij uitvoer 
1030 Monetaire compenserende bedragen 
bij invoer 
1040 Monetaire compenserende bedragen 
bij uitvoer 
1050 Compenserende bedragen "Toetreding" 
10 LASDSOUWHEFFINGEN r* *-
1110 Opscagcijarage suiker 
1100 Produktieheffing suiker-quota 
"A" en "B" 
1120 Produkmr.sffing isoglucose 
1130 Heffing op nier-uitgevoerde suiker en 
isoglucose "C" 
1140 Heffing op suiker es isoglucose "C" 
voor vervanging 
1160 Aanvullende compensatieheffing 
11 HEFFINGEN EN BIJDRAGEN SUIKER EN 
ISOGLUCOSE 
TOTAAL 12+10+11 
(*) Boekhouding "B" op grond van artikel 6, lid 2, sub b), van Verordening nr. 1552/89, met inbegrip van vaststellingen naar 
aanleiding van controles of fraudegevallen. 
(**) Onder rectificaties van vaststellingen dienen eveneens te worden verstaan annuleringen als gevolg van een herziening van 
de oorspronkelijke vaststelling, die verschillen van de in kolom (5) vermelde. 
(***) Gevallen voor bedragen van meer dan 10.000 ecu worden vermeld in het verslag van artikel 17, lid 3. 10 % van de imingskosten 
NETTO TE INNEN SALDO 
1* 
FINANCIEEL MEMORANDUM 
Met de in dit voorontwerp van wijziging voorgestelde herziening van Verordening 
nr. 1552/89 wordt beoogd rekening te houden met de ervaring die drie jaar na de 
inwerkingtreding van deze verordening is opgedaan, alsmede met de opmerkingen 
van de Rekenkamer en van de begrotingsautoriteit. 
Verwacht wordt dat de daaruit voortvloeiende aanpassingen zullen leiden tot een 
verhoging van de doeltreffendheid bij de inning van de eigen middelen door de 
Lid-Staten. 
Deze verbetering van de inning zal evenwel gering zijn en kan nu nog niet 
precies word<->n berekend. 

H 
ISSN 0254-1513 
COM(92)519def. 
DOCUMENTEN 
NL 01 
Catalogusnummer : CB-CO-92-541-NL-C 
ISBN 92-77-50226-6 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg