Deze besprekingen waren succesvol en de resultaten ervan worden weerspiegeld in het gemeenschappelijk standpunt van de Raad, dat op 14 december 2015 met gekwalificeerde meerderheid is vastgesteld.

Na de vaststelling van het standpunt van het Europees Parlement in eerste lezing zijn de informele besprekingen tussen het Europees Parlement, het voorzitterschap van de Raad en de Commissie voortgezet om in de fase van het gemeenschappelijk standpunt tot een akkoord te komen ("vroegtijdig akkoord in tweede lezing").

De Commissie heeft geen gewijzigd voorstel ingediend. In een mededeling aan het Europees Parlement heeft de Commissie verklaard dat zij 106 van de 331 amendementen volledig, gedeeltelijk, in beginsel of na herformulering aanvaardt, omdat de amendementen in kwestie het voorstel van de Commissie verduidelijken of verbeteren en met de algemene doelstellingen stroken. Aangezien de Raad op dat ogenblik nog geen standpunt had vastgesteld en om niet vooruit te lopen op de rol van de Commissie bij het zoeken naar een akkoord tussen de medewetgevers in een later stadium, heeft de Commissie een eerder voorzichtig standpunt over de amendementen van het Parlement ingenomen en het eigen voorstel doorgaans verdedigd.

Het voorstel van de Commissie is op 6 mei 2013 aan het Europees Parlement en de Raad toegezonden. Het Europees Parlement heeft zijn standpunt in eerste lezing op 15 april 2014 vastgesteld en ondersteunt de voornaamste doelstellingen van het voorstel van de Commissie. Het Europees Parlement heeft met name zijn steun uitgesproken voor het beginsel dat voorkomen beter is dan genezen en zich verheugd over de poging de huidige versnipperde wetgeving inzake diergezondheid tot één enkele reeks beginselen te bundelen. Het Europees Parlement heeft ook het toepassingsgebied van de voorgestelde verordening erkend (d.w.z. overdraagbare dierziekten) en zich achter het beginsel "één gezondheid" geschaard, dat een duidelijk verband legt tussen dierenwelzijn en dier-en volksgezondheid. Daarnaast heeft het Europees Parlement gepleit voor een evenwicht tussen voorspelbaarheid en flexibiliteit. Het standpunt van het Europees Parlement bevatte 331 amendementen op het voorstel van de Commissie.

Meer in het algemeen streeft de Unie naar de verwezenlijking van de doelstellingen van de Europa 2020-strategie. Het voorstel betreffende de diergezondheid ondersteunt deze cruciale overkoepelende doelstellingen door de negatieve economische, sociale en milieueffecten van een slechte diergezondheid of van uitbraken van dierziekten te verminderen, de economische zekerheid en het succes van houders van dieren – in het bijzonder landbouwers – te bevorderen en zo bij te dragen tot slimme, inclusieve en duurzame groei.

Voorts worden de ziekten die een optreden op het niveau van de Unie vereisen, in het voorstel gecategoriseerd, naar prioriteit ingedeeld en in een lijst opgenomen met het oog op een meer op risico’s gebaseerde aanpak en een passend gebruik van de middelen.

Doel van het voorstel van de Commissie is de invoering van één enkele wettekst ter regulering van de diergezondheid in de Unie op basis van het beginsel "beter voorkomen dan genezen". Het voorstel beoogt betere normen en een gemeenschappelijk systeem om ziekten beter op te sporen en te beheersen en risico's voor de gezondheid en de veiligheid van levensmiddelen en diervoeders gecoördineerd aan te pakken.

*Rekening houdend met de ontwikkelingen bij de informele besprekingen tussen de Raad en het Europees Parlement na de eerste lezing in het Europees Parlement heeft de Commissie geen gewijzigd voorstel geformuleerd maar haar standpunt over de amendementen van het Parlement uiteengezet in de "Communication de la Commission sur les suites données aux avis et résolutions adoptés par le Parlement européen lors des sessions d'avril I et II 2014" (document SP(2014) 471 van 9 juli 2014).

3.2Door de Commissie aanvaarde amendementen van het Europees Parlement die volledig, gedeeltelijk of in beginsel in het standpunt van de Raad in eerste lezing zijn opgenomen

Titel van het voorstel: Het Europees Parlement heeft een nieuwe titel voorgesteld om de nadruk op overdraagbare dierziekten beter te doen uitkomen. De Raad is het in zijn standpunt met het Parlement eens maar stelt voor de titel ietwat anders te formuleren. Gezien het politieke belang van de nieuwe titel en het feit dat het voorstel inderdaad op overdraagbare dierziekten is toegespitst, aanvaardt de Commissie de wijziging.

Categorisering van dierziekten en nieuwe ziekten: Het Europees Parlement stelt in de amendementen 83 tot en met 87 een nieuwe formulering voor ter verduidelijking van de categorieën dierziekten in artikel 8 van het voorstel van de Commissie. De Raad heeft deze amendementen ietwat anders geformuleerd in zijn standpunt opgenomen. De verduidelijking is aanvaardbaar voor de Commissie.

Het Europees Parlement heeft in de amendementen 176 en 177 om meer en duidelijkere maatregelen verzocht met betrekking tot nieuwe ziekten. Deze amendementen waren echter niet ideaal in de tekst geïntegreerd. De Raad deelde de bezorgdheid van het Europees Parlement over de duidelijkheid van de maatregelen ter bestrijding van nieuwe ziekten en heeft een nieuw artikel voorgesteld. Dit compromis komt tegemoet aan de bezorgdheid van beide medewetgevers en is voor de Commissie aanvaardbaar, aangezien het voorziet in duidelijkere regels om nieuwe ziekten aan te pakken.

Intrekking van Verordening (EG) nr. 1760/2000 betreffende de identificatie van runderen en de etikettering van rundvlees: In tegenstelling tot het voorstel betreffende de diergezondheid stelt het Europees Parlement in de amendementen 38, 324 en 328 voor Verordening (EG) nr. 1760/2000 betreffende de identificatie van runderen en de etikettering van rundvlees niet in te trekken. De Commissie heeft verduidelijkt dat – hoewel was voorgesteld de hele Verordening (EG) nr. 1760/2000 in te trekken – zij niet van plan was de onderdelen in te trekken met betrekking tot de etikettering van rundvlees en rundvleesproducten. Deze kwestie is ook besproken in de Raad, die heeft voorgesteld het voorstel dienovereenkomstig te wijzigen. De Commissie is het met de Raad eens en gaat derhalve akkoord met het behoud van titel II van Verordening (EG) nr. 1760/2000, die betrekking heeft op de etikettering van rundvlees en rundvleesproducten en buiten de werkingssfeer van het voorstel betreffende de diergezondheid valt.

Bovendien heeft het Europees Parlement erop gewezen dat het onlangs gewijzigde artikel 22 van Verordening (EG) nr. 1760/2000 voorziet in een vaste controle-intensiteit voor de identificatie en registratie van runderen. De Commissie is van mening dat dergelijke descriptieve bepalingen overbodig zijn omdat ze zijn opgenomen in het voorstel van de Commissie voor een verordening betreffende officiële controles (COM (2013) 265, 2013/0140/COD). Toch wilde het Europees Parlement de verzekering dat in de toekomst een gelijk niveau van controles voor runderen wordt gehandhaafd. Vandaar een nieuwe overweging.

Dierenwelzijn: Het Europees Parlement eist in de amendementen 5, 99 en 202 dat met het dierenwelzijn rekening wordt gehouden wanneer maatregelen ter bescherming van de diergezondheid worden overwogen of uitgevoerd. Krachtens het voorstel van de Commissie moet systematisch met het dierenwelzijn rekening worden gehouden wanneer de effecten van ziekten en maatregelen ter bestrijding van ziekten in overweging worden genomen. De amendementen van het Europees Parlement ter versterking van dit voornemen werden door de Commissie aanvaardbaar geacht en door de Raad gesteund.

3.3Door de Commissie verworpen amendementen van het Europees Parlement die volledig, gedeeltelijk of in beginsel in het standpunt van de Raad in eerste lezing zijn opgenomen

Het in een lijst opnemen van dierziekten: Het Europees Parlement heeft in een aantal amendementen (met name de amendementen 13, 14, 6567, 7072, 76, 77, 8082 en 8890) voorgesteld om de uitvoeringsbevoegdheden van de Commissie op grond van de artikelen 5, 7 en 8 op te heffen , d.w.z. de bevoegdheid om de lijst van dierziekten en soorten vast te stellen waarop de verordening van toepassing is, en de ziekten in verschillende categorieën in te delen op basis van welke maatregelen voor elke categorie geschikt zijn. Het Europees Parlement heeft voorgesteld om een lijst van de ziekten in een bijlage bij de verordening op te nemen en de Commissie gedelegeerde bevoegdheden te verlenen om die lijst te wijzigen of aan te vullen (amendement 331).

De Raad heeft voorgesteld een korte lijst van vijf belangrijke ziekten in het dispositief van de verordening op te nemen, maar de lijst van resterende ziekten, de categorisering van alle in de lijst opgenomen ziekten en de lijst van de soorten door middel van uitvoeringshandelingen vast te stellen. De Raad heeft ook meer criteria toegevoegd om dierziekten in een lijst op te nemen en in categorieën in te delen (in verband met respectievelijk de artikelen 5 en 8). Volgens de Raad worden zo essentiële ontbrekende elementen aan het dispositief van het voorstel van de Commissie toegevoegd.

Het Parlement erkent de waarde van deze aanvullende essentiële elementen, die in meer gedetailleerde criteria voorzien om ziekten in een lijst op te nemen en in categorieën in te delen. Het Parlement stemt ook in met de voorgestelde lijst van vijf ziekten in artikel 5 en met de mogelijke opname van andere ziekten in een bijlage die bij gedelegeerde handeling kan worden gewijzigd zonder dat wordt geraakt aan de uitvoeringsbevoegdheden voor de indeling van dierziekten in categorieën (overeenkomstig artikel 8).

Hoewel de Commissie de bovengenoemde amendementen van het Europees Parlement aanvankelijk had verworpen, kon zij het definitieve standpunt van de Raad en het Parlement als compromis aanvaarden omdat het de nodige efficiëntie, flexibiliteit en rechtszekerheid waarborgt voor het in een lijst opnemen en in categorieën indelen van ziekten en het in een lijst opnemen van soorten.

Raadpleging van belanghebbenden en wetenschappers: Het Europees Parlement eist in de amendementen 41, 66, 75, 77, 82, 157, 260 en 322 verschillende soorten specifieke raadpleging bij het vaststellen van gedelegeerde handelingen. In strijd met artikel 290, lid 2, van het VWEU verplichten een aantal van deze amendementen de Commissie er wettelijk toe deze raadplegingen te houden.

De Raad wilde in zijn standpunt het belang van de raadpleging van deskundigen (waaronder deskundigen van de lidstaten) door de Commissie erkennen en heeft het voorstel dienovereenkomstig gewijzigd. De Raad steunt het Parlement ook wat betreft de betrokkenheid van belanghebbenden bij de raadpleging.

De Commissie kan de amendementen van het Europees Parlement die in strijd zijn met artikel 290, lid 2, van het VWEU, niet aanvaarden. Zij kan echter wel instemmen met de formulering in het standpunt van de Raad, waarbij de Commissie deskundigen, belanghebbenden en de Europese Autoriteit voor voedselveiligheid raadpleegt en zo nodig ook ruimere openbare raadplegingen houdt.

Herzieningsclausule (verslag van de Commissie): Amendement 330 van het Europees Parlement verzoekt (in een artikel) de Commissie uiterlijk 31 december 2019 verslag uit te brengen over de impact van de verordening. Ook de Raad heeft om een rapportageverplichting in een overweging of een artikel verzocht zonder dat dit evenwel tot onnodige administratieve lasten mag leiden.

Aanvankelijk was de Commissie geen voorstander van deze extra rapportageverplichting,omdat er andere instrumenten zijn om de impact van EUwetgeving te beoordelen (bijvoorbeeld fitness checks en evaluaties). Bovendien was de oorspronkelijke termijn te krap. In het kader van het algemene compromis kan de Commissie echter met het het amendement van het Europees Parlement instemmen, mits het overeenkomstig het standpunt van de Raad anders wordt geformuleerd.

Dierenwelzijn: Het Europees Parlement heeft aanvankelijk verzocht om een aantal amendementen met betrekking tot dierenwelzijn. Sommige amendementen zijn door de Raad aanvaard (zie punt 3.2); andere (bijvoorbeeld de amendementen 173, 180, 194 en 257) impliceerden nieuwe voorschriften inzake dierenwelzijn, interfereerden dus met de bestaande wetgeving inzake dierenwelzijn en zouden in noodsituaties de maatregelen ter bestrijding van ziekten kunnen ondermijnen. De Raad wil een strikte scheiding tussen diergezondheid en dierenwelzijn en verzet zich tegen deze amendementen op basis van nagenoeg dezelfde argumenten als de Commissie. Ook alle amendementen die bestaande voorschriften overlappen of ermee strijdig zijn – of die een gevaar voor de gezondheid van mens en dier vormen –, zijn niet in het standpunt van de Raad opgenomen. De Commissie steunt het standpunt van de Raad.

Het Europees Parlement heeft uiteindelijk een aantal amendementen laten vallen of aangepast, maar de Commissie ook verzocht zich er in een verklaring betreffende het dierenwelzijn toe te verbinden in de toekomst maatregelen te nemen om dieren te beschermen. Als onderdeel van het algemene akkoord heeft de Commissie er uitzonderlijk mee ingestemd een verklaring af te leggen.

Antimicrobiële resistentie: Het Europees Parlement heeft verschillende amendementen inzake antimicrobiële resistentie aangenomen. Antimicrobiële resistentie kwam al aan bod in het voorstel van de Commissie via bepalingen over de resistentie tegen behandelingen en het ziekteprofiel. De amendementen die de actoren verplichten rekening te houden met en de aandacht te vestigen op de gevaren van antimicrobiële resistentie (amendementen 73 en 101) zijn aanvaardbaar. De amendementen die interfereren met de wetgeving inzake diergeneesmiddelen, kunnen echter niet worden aanvaard omdat ze verder gaan dan de werkingssfeer van dit voorstel.