[pic] | EUROPESE COMMISSIE |

Brussel, 6.9.2010

COM(2010) 469 definitief

2008/0237 (COD)

ADVIES VAN DE COMMISSIEovereenkomstig artikel 294, lid 7, onder c), van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, over de amendementen van het Europees Parlement op het standpunt van de Raad over het voorstel voor een

VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de rechten van autobus- en touringcarpassagiers en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2006/2004

2008/0237 (COD)

ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 294, lid 7, onder c), van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, over de amendementen van het Europees Parlement op het standpunt van de Raad over het voorstel voor een

VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de rechten van autobus- en touringcarpassagiers en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2006/2004

1. ACHTERGROND

Indiening van het voorstel bij het Europees Parlement en de Raad: 5 december 2008

Advies van het Europees Parlement in eerste lezing: 23 april 2009

Advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité: 16 juli 2009

Goedkeuring van het standpunt van de Raad, met eenparigheid van stemmen: 11 maart 2010

Advies van het Europees Parlement, tweede lezing: 6 juli 2010

2. DOEL VAN HET VOORSTEL

Het wetgevingsvoorstel heeft tot doel een reeks rechten voor autobus- en touringcarpassagiers op binnenlandse en grensoverschrijdende routes vast te stellen. De rechten hebben onder meer betrekking op informatie aan de passagiers vóór en tijdens de reis, aansprakelijkheid bij verkeersongevallen, bijstand en compensatie bij onderbreking van de reis, maatregelen in geval van vertraging en specifieke bijstand aan personen met beperkte mobiliteit. Naar analogie met de bestaande wetgeving voor de luchtvaart en het spoorvervoer voorziet het voorstel in de oprichting van onafhankelijke instanties voor de beslechting van geschillen.

3. ADVIES VAN DE COMMISSIE OVER DE AMENDEMENTEN VAN HET EUROPEES PARLEMENT

3.1 Samenvatting van het standpunt van de Commissie

Het Europees Parlement heeft 50 amendementen aangenomen. De Commissie aanvaardt vijf amendementen ongewijzigd (11, 20, 33, 37, 38), drie in beginsel, omdat ze alleen enkele bepalingen in het standpunt van de Raad schrappen (15, 16 en 50) en 39 mits ze worden geherformuleerd (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 39, 40, 41, 42, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 51). De Commissie verwerpt amendementen 21, 35 en 36.

De Commissie verwelkomt de inspanningen van het EP om de bepalingen te verbeteren die de passagiersbescherming op een hoger niveau kunnen tillen, vergeleken met standpunt van de Raad. De door het EP gestemde amendementen wijken op veel punten af van het standpunt van de Raad. De Commissie is er echter van overtuigd dat een compromis kan worden gevonden.

3.2 Amendementen van het Parlement in tweede lezing

3.2.1 Aanvaarde amendementen

De Commissie aanvaardt amendementen 11, 20, 33, 37 en 38.

Deze amendementen zorgen voor de verduidelijking van overwegingen (overweging 17), definities (de definitie van 'vervoerder' in artikel 3, onder g)) en bepalingen inzake vertragingen (artikel 14, lid 1, onder b), punt I, artikel 19, lid 1, en artikel 19, lid 1, onder a)), hetgeen ofwel de kwaliteit van de wettekst ofwel het niveau van passagiersbescherming verbetert.

3.2.2 Amendementen die in beginsel worden aanvaard of op voorwaarde dat ze worden geherformuleerd

Toepassingsgebied

De Commissie aanvaardt de amendementen met betrekking tot het toepassingsgebied van de ontwerpverordening (artikel 2) omdat ze, in vergelijking met het standpunt van de Raad, enerzijds de mogelijkheid van de lidstaten beperken om bepaalde types diensten, zoals binnenlandse en lokale diensten (stads-, voorstads- en regionale diensten), vrij te stellen van de toepassing van de verordening inzake passagiersrechten, en anderzijds dergelijke vrijstellingen beperken in de tijd, hetgeen een betere passagiersbescherming tot gevolg heeft. Om de duidelijkheid, coherentie en rechtszekerheid te garanderen, moeten de volgende amendementen echter worden geherformuleerd : 1, 13, 14, 17 en 18.

De Commissie stemt in met amendementen 15 en 16 (schrapping van de mogelijkheid voor lidstaten om binnenlandse en internationale diensten vrij te stellen als een aanzienlijk gedeelte van de dienstverlening buiten de EU plaatsvindt) om een ruime toepassing van de wetgeving inzake passagiersrechten te garanderen. Om een compromis met de Raad te bereiken, erkent de Commissie echter dat een ruimer toepassingsgebied waarschijnlijk alleen mogelijk is via een flexibeler benadering, d.w.z. door de mogelijke vrijstelling van de bovenvermelde diensten toe te staan, maar door tegelijk de door de Raad voorgestelde beperkte lijst van diensten waarvoor geen vrijstelling kan worden verleend, uit te breiden (artikel 2, lid 5).

Vergoeding en bijstand bij ongevallen

De Commissie aanvaardt de amendementen met betrekking tot vergoeding en bijstand in geval van ongevallen omdat dit de passagiersbescherming verbetert in vergelijking met het standpunt van de Raad. De volgende amendementen moeten echter worden geherformuleerd om ze verenigbaar te maken met de bestaande aansprakelijkheidswetgeving voor motorvoertuigen en om overeenstemming met de Raad te bereiken. 2, 3, 4, 22, 23, 24 en 25.

Gehandicapten en personen met beperkte mobiliteit

De Commissie aanvaardt die amendementen met betrekking tot gehandicapten en personen met beperkte mobiliteit welke, in vergelijking met het standpunt van de Raad, een verbetering inhouden van de bepalingen inzake de toegang van deze personen tot bus en touringcardiensten. Om de duidelijkheid, coherentie en rechtszekerheid te garanderen, moeten de volgende amendementen echter worden geherformuleerd : 5, 6, 7, 8, 9, 18, 19, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 34 en 51.

Annulatie of vertraging

De Commissie aanvaardt die amendementen met betrekking tot passagiersrechten in het geval van annulatie of vertraging van bus- en touringcardiensten welke de passagiersbescherming verbeteren, bijvoorbeeld wat de voorwaarden voor vergoeding en bijstand betreft. Om de duidelijkheid, coherentie en rechtszekerheid te garanderen, moeten de volgende amendementen echter worden geherformuleerd : 10, 39, 40, 41 en 42.

De Commissie aanvaardt amendement 44 in beginsel (nieuw artikel 22 bis, waarbij vervoerders worden verplicht samen te werken met relevante belanghebbenden om de zorg voor passagiers te verbeteren). Om een compromis met de Raad te kunnen bereiken, erkent de Commissie evenwel dat een flexibeler benadering van deze samenwerkingsverplichting voor vervoerders noodzakelijk kan zijn.

Informatie

De Commissie aanvaardt die amendementen met betrekking tot het verstrekken van informatie over de vervoersdiensten, de uitvoering ervan en over de passagiersrechten welke, in vergelijking met het standpunt van de Raad, een verbetering voor de reizigers tot gevolg hebben. Om de duidelijkheid, coherentie en rechtszekerheid te garanderen, moeten de volgende amendementen echter worden geherformuleerd : 12, 45 en 46.

Klachtenafhandeling en handhaving

De Commissie aanvaardt de amendementen met betrekking tot de voorwaarden voor de vaststelling van klachtenafhandelingsmechanismen en de oprichting van nationale handhavingsorganen die de dekking van de passagiersbescherming verbeteren en slanke administratieve structuren mogelijk maken. Om de duidelijkheid, coherentie en rechtszekerheid te garanderen, moeten de volgende amendementen echter worden geherformuleerd : 47, 48 en 49.

De Commissie aanvaardt amendement 50 in beginsel : artikel 27, lid 3, waarbij het toepassingsgebied van onafhankelijke klachtenafhandelingsregelingen wordt uitgebreid tot de artikelen 5 tot en met 7 van deze verordening. Om een compromis met de Raad te kunnen bereiken, erkent de Commissie echter dat een flexibeler benadering van deze bepaling noodzakelijk kan zijn om de juridische samenhang tussen nationale en EU-wetgeving te garanderen; dit betekent dat artikel 7 wordt uitgesloten van het toepassingsgebied van artikel 27, lid 3, omdat artikel 7 verwijst naar nationale aansprakelijkheidswetgeving waarvan de procedure volgens een ander dan het in deze verordening vastgestelde tijdschema kan verlopen.

3.2.3 Verworpen amendementen

De Commissie verwerpt amendement 21 (definitie van touroperator in artikel 3, onder k)) omdat de schrapping van de verwijzing naar 'doorverkoper' in deze definitie niet past in de juridische opzet van deze ontwerpverordening en niet consistent is met de bestaande wetgeving inzake passagiersrechten, zoals Verordeningen 1107/2006 en 1371/2007.

De Commissie verwerpt amendementen 35 en 36, die de schrapping beogen van artikel 18, leden 1 en 2, waarbij lidstaten de mogelijkheid krijgen om binnenlandse diensten vrij te stellen van de toepassing van de bepalingen in hoofdstuk III van deze verordening voor zover ze erop toezien dat het niveau van bescherming van gehandicapten en personen met beperkte mobiliteit minstens gelijkwaardig is aan dat van de verordening. De bepalingen van artikel 18, leden 1 en 2, zijn nuttig omdat ze lidstaten de mogelijkheid bieden om, voor zover van toepassing, op nationaal niveau een hoger beschermingsniveau in te stellen, en tegelijk garanderen dat in de andere lidstaten het bij de verordening voorgeschreven beschermingmingsniveau wordt bereikt.