Nr. C 114/20 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 7. 5. 79 
Advies inzake een mededeling van de Commissie aan de Raad „Invoering van een commu­
nautaire steunregeling van de intracommunautaire handel in kolen voor elektrische 
centrales" 
De tekst waarop de adviesaanvrage betrekking heeft is nog niet bekendgemaakt in het 
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. 
A. JURIDISCHE GRONDSLAG VAN HET ADVIES 
Op 13 maart 1978 heeft de Raad besloten het Economisch en Sociaal Comité overeenkom­
stig de bepalingen van artikel 235 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economi­
sche Gemeenschap over bovengenoemd voorstel te raadplegen. 
B. ADVIES VAN HET ECONOMISCH EN SOCIAL COMITÉ 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft beraadslaagd over zijn advies inzake voornoemd 
onderwerp tijdens zijn op 12 en 13 juli 1978 te Brussel gehouden 161e zitting. 
Dit advies luidt als volgt: 
HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ, 
Gezien artikel 235 van het Verdrag tot oprichting van 
de Europese Economische Gemeenschap, 
Gezien de van 13 maart 1978 daterende adviesaanvrage 
van de Raad van de Europese Gemeenschappen, 
Gezien het op 29 maart 1978 door zijn Bureau genomen 
besluit, de Afdeling voor energie en nucleaire vraag­
stukken met het opstellen van een advies en een rapport 
inzake dit onderwerp te belasten, 
Gezien het door deze Afdeling tijdens haar 41e verga­
dering van 30 juni 1978 opgestelde advies, 
Gezien het mondelinge verslag van de rapporteur, de 
heer Picard, 
Gezien de beraadslagingen tijdens zijn 161e zitting van 
12 en 13 juli 1978 (vergadering van 12 juli 1978), 
Overwegende dat de Commissie in 1977 twee voorstel­
len bij de Raad heeft ingediend die moesten bijdragen 
tot de verwezenlijking van de doelstellingen voor steen­
kool welke werden vastgesteld bij de goedkeuring van 
de doelstellingen van het energiebeleid voor 1985; dat 
deze een steunregeling voor de financiering van conjunc­
tureel bepaalde voorraden steenkool en cokes (l), en een 
subsidiëring van bouw van met steenkool gestookte 
centrales (2) behelzen; Overwegende dat het Comité op 30 maart en 22 juni 
1977 over deze voorstellen advies heeft uitge­
bracht (3) (4); 
Overwegende dat deze voorstellen nog niet door de 
Raad zijn goedgekeurd; 
Overwegende dat de Commissie beide voorstellen 
handhaaft, doch van oordeel is dat ook een rechtstreeks 
op opvoering van de verkoop gerichte communautaire 
steunregeling noodzakelijk is, 
BRENGT VOLGEND ADVIES UIT, 
dat met 59 stemmen vóór en 6 stemmen tegen bij 3 
onthoudingen is goedgekeurd. 
1. Algemene opmerkingen 
1.1. ,Het Comité heeft er waardering voor dat de 
Commissie haar streven naar uitwerking van een 
communautair energiebeleid voortzet, en bevestigt het 
belang dat het zowel om economisch als sociale redenen 
hecht aan de maatregelen waarmee de op het gebied van 
kolenproduktie en opvoering van de afzet gestelde doel­
stellingen kunnen worden bereikt. Uitbreiding van het 
handelsverkeer van steenkool binnen de Gemeenschap is 
een stap in deze richting. Nagegaan moet worden, of de 
voorgestelde regeling ook de meest geëigende is. 
(!) PB nr. C 32 van 29. 1. 1977, blz. 4. 
(2) PB nr. C 282 van 23. 11. 1977, blz. 6. (3) PB nr. C 114 van 11. 5. 1977, blz. 24. 
(4) PB nr. C 180 van 28. 7. 1977, blz. 32. 
7. 5. 79 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 114/21 
2. Bijzondere opmerkingen 
2.1. (Punt 1 van de mededeling van de Commissie) 
Het Comité ziet in dat de capaciteit van de steenkool-
produktie ter wille van de continuïteit van de energie­
voorziening in de Gemeenschap op een redelijk peil 
gehandhaafd dient te worden. Dit niveau wordt door de 
Commissie op ongeveer 250 miljoen TSKE gesitueerd. 
Dit cijfer schijnt eerder te moeten worden beschouwd 
als een richtcijfer dan als een absoluut gegeven. 
2.2. (Punt 2) 
Het Comité deelt het standpunt dat protectionistische 
maatregelen, zoals bij voorbeeld invoerrechten en kwan­
titatieve beperkingen, althans in de huidige situatie 
ongeschikt en waarschijnlijk ook ondoeltreffend zouden 
zijn. Over de noodzaak van invoer behoeft niet te wor­
den gediscussieerd; beperking van de invoer zou de 
continuïteit van de voorziening in gevaar brengen, ter­
wijl invoering van rechten de kosten ervan zou verho­
gen. Toch dient er beslist voor te worden gezorgd dat de 
produktiecapaciteit in de Gemeenschap op het gewenste 
niveau blijft gehandhaafd; hoewel bij het geven van 
financiële steun in het algemeen met omzichtigheid te 
werk moet worden gegaan, lijkt een steunregeling ter 
versteviging van het concurrentievermogen van commu­
nautaire steenkool een „geschikte oplossing", om de 
woorden van de Commissie zelf te gebruiken. 
2.3. (Punt 3) 
Volgens het Comité vormt de voor cokeskolen uitge­
keerde steun een gunstig precedent, aangezien het hier­
mee mogelijk is geweest, een „kern" van produktieca­
paciteit in de Gemeenschap te bewaren welke anders 
wellicht ernstig zou zijn bedreigd. Het Comité is het met 
de Commissie eens dat thans vooral de ontwikkelings­
sector elektriciteitscentrales in aanmerking komt voor 
nieuwe steunmaatregelen. 
2.4. (Punt 5) 
Het Comité neemt nota van het feit dat de afzet van 
communautaire ketelkolen wordt bevorderd door tal­
rijke al dan niet specifieke nationale steunmaatregelen. 
Het is van mening dat deze problemen in een sfeer van 
solidariteit tussen de Lid-Staten moeten worden beke­
ken en betreurt dat het tot nog toe niet mogelijk is 
geweest, een gedegen regeling voor de gehele Gemeen­
schap in te voeren. Het Comité acht uniformering of 
althans harmonisatie van de voorschriften door de ver­
schillende Lid-Staten een wenselijke zaak. Hoewel de 
voorgestelde maatregelen op het eerste gezicht niet 
gekoppeld zijn aan de reeds bestaande, vindt het in de 
algemene motivering van de Commissie geen nadere 
gegevens hieromtrent en evenmin uitsluitsel omtrent de 
vraag of de thans voorgestelde steunregeling moet komen naast de op nationaal niveau functionerende 
regelingen. Het Comité merkt overigens op dat de voor­
gestelde steun qua omvang in geen enkele verhouding 
staat tot de steun die de kolenmijnen reeds van de Lid-
Staten zelf ontvangen. Het vraagt zich daarom af of de 
steun wel voldoende is om de omvang van de huidige 
handel in de Gemeenschap te kunnen optrekken tot het 
door de Commissie overwogen peil. 
2.5. (Punt 7) 
Volgens de door de Commissie opgestelde schattingen, 
welke noodzakelijk zijn om enig inzicht te krijgen in de 
hoeveelheden kolen die voor steun in aanmerking zullen 
komen, zou het handelsverkeer binnen de Gemeenschap 
van ca. 3 a 3,5 miljoen ton nu kunnen oplopen tot 12 
miljoen ton. Het Comité acht het juist dat de vóór de 
invoering van deze regeling reeds voor levering be­
stemde hoeveelheden en de extra hoeveelheden op de­
zelfde wijze worden behandeld. 
2.6. (Punt 8) 
Het Comité acht het juist dat de verschillende kwalitei­
ten steenkool vergelijkbaar worden gemaakt door 
omrekening tot standaardkwaliteiten, om te voorkomen 
dat als gevolg van de uiteenlopende calorische waarde 
van de verschillende kwaliteiten steenkool discriminatie 
ontstaat. 
2.7. (Punt 9) 
Het Comité is van mening dat het systeem er niet toe 
mag leiden dat de verkoopbevordering slechts één pro-
ducentenland ten goede komt. Het is daarom voor het 
Comité van het grootste belang te weten, aan de hand 
van welk beginsel de steun zal worden verdeeld. Aange­
zien de Commissie niets over dit overigens moeilijke 
probleem mededeelt, kan het Comité geen uitspraak 
doen en hoopt het tijdig over deze kwestie te worden 
geraadpleegd. 
2.8. (Punt 10) 
Het Comité gaat ermee akkoord dat moet worden 
voorkomen dat de gesubsidieerde communautaire 
steenkool als concurrent gaat optreden op de nationale 
markten van de producenten. Er dient een bijzonder 
onderzoek te worden gewijd aan de daartoe te nemen 
maatregelen. 
2.9. (Punt 11) 
Het is de vraag of de steun aan de producenten of aan 
de consumenten moet toekomen. Het Comité geeft toe 
dat uitkering van steun aan de producenten in de prak­
tijk misschien simpeler is. Voor zover op deze vraag op 
nationaal niveau reeds een ander antwoord zou zijn 
Nr. C 114/22 Publikatieblad van de 
gegeven, zou het Comité gaarne zien dat duidelijkheid 
wordt verschaft omtrent het totale steunbedrag, aan wie 
dat ook ten goede mag komen. 
2.10. (Punt 12) 
Het lijkt juist dat leveringen aan openbare en aan parti­
culiere centrales voor dezelfde steun in aanmerking 
komen. 
2.11. (Punt 13 en 14) 
2.11.1. Hoewel wordt erkend dat het wenselijk is, de 
producenten van de Gemeenschap hulp te bieden bij het 
aanpassen van hun prijzen aan die op de markt, is het 
echter een veel delicatere zaak, aan te geven 
1. aan welke prijzen zal worden gerefereerd; 
2. in hoeverre de verleende steun die niet het gehele 
prijsverschil dekt, toch doeltreffend kan zijn. 
2.11.2. Met betrekking tot het eerste punt moet beslist 
worden voorkomen dat wordt gerefereerd aan prijzen 
die geen enkel verband met de werkelijkheid houden en 
niet voor significante hoeveelheden gelden. Aan de 
andere kant dienen de consument condities te worden 
geboden die min of meer vergelijkbaar zijn met die 
welke leveranciers van buiten de Gemeenschap hante­
ren, ook al is hij, zoals gewenst zou zijn, bereid een 
bijdrage te leveren tot de prijs die voor de continuïteit 
van zijn voorziening moet worden betaald. 
2.11.3. Met betrekking tot het tweede punt is het in 
sommige gevallen mogelijk dat de communautaire 
producent, die zijn financiële verliezen tot 30 % gecom­
penseerd ziet wanneer hij in de plaats treedt van leve­
ranciers van buiten de Gemeenschap, deze dekking toch 
onvoldoende acht. De vraag is gesteld of dit percentage 
niet kan worden opgevoerd dan wel -voor een geringere 
hoeveelheid zou kunnen gelden. In elk geval moet 
Gedaan te Brussel, 12 juli 1978. Europese Gemeenschappen 7. 5. 79 
worden gesteld dat beperking van de steun tot 120 mil­
joen ERE de goedkeuring van dit voorstel door de Raad 
waarschijnlijker maakt, terwijl ambitieuzere cijfers voor 
deze steun waarschijnlijk op een weigering van de Raad 
zouden stuiten. 
2.12. (Punt 15) 
Bij dit soort problemen is het uiteindelijk altijd de vraag 
wie voor de kosten zal opdraaien. Het lijkt uitgesloten 
dat de consument dat zal doen, aangezien deze de ho­
gere prijs noodzakelijkerwijs zal moeten doorberekenen 
en zo de gehele volkshuishouding van de Gemeenschap 
zou belasten. Het is evenmin juist, uitsluitend van de 
producentenlanden een inspanning te verwachten, die 
uiteindelijk — al was het alleen maar door de zekerheid 
die deze zou bieden — ten goede komt aan de Gemeen­
schap als geheel. Het ziet er dus naar uit dat de Ge­
meenschap inderdaad de aangewezen instantie is voor 
het verlenen van steun en het lijkt juist, deze steun via 
de algemene begroting te financieren. 
3. Conclusies 
3.1. Het Comité heeft waardering voor de pogingen 
van de Commissie om maatregelen voor te stellen die 
een beginpunt voor een gemeenschappelijk energiebeleid 
kunnen vormen, maar het betreurt dat deze maatregelen 
partieel zijn en beperkt blijven tot één gebied. Zijns 
inziens moet ook worden getracht een algemeen beleid 
uit te stippelen en uit te voeren. 
3.2. Zijns inziens dient voor de geplande maatregelen 
een tijdsgrens te worden bepaald van b.v. drie jaar. Aan 
de hand van de opgedane ervaring moet dan worden 
nagegaan of de maatregelen doeltreffend waren. Ook 
zal de ervaring gegevens opleveren aan de hand waar­
van kan worden beoordeeld of het zinvol is, het project 
voort te zetten. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
B. de FERRANTI