NL Publicatieblad van de Europese Unie C 239/12

Motivering van de Raad: Standpunt (EU) nr. 10/2015 van de Raad in eerste lezing met het oog op de vaststelling van een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 515/97 van de Raad betreffende de wederzijdse bijstand tussen de administratieve autoriteiten van de lidstaten en de samenwerking tussen deze autoriteiten en de Commissie met het oog op de juiste toepassing van de douane- en landbouwvoorschriften

(2015/C 239/02)

I. INLEIDING

1. Op 26 november 2013 heeft de Commissie bij de Raad bovengenoemd voorstel ingediend, dat is gebaseerd op de artikelen 33 en 325 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en dat is gericht op het beter doen functioneren van het fraudepreventiesysteem in de douanesfeer.

2. De Rekenkamer heeft op 18 maart 2014 advies uitgebracht.

3. Het Europees Parlement heeft op 15 april 2014 zijn standpunt in eerste lezing vastgesteld (1).

4. De Groep douane-unie heeft het voorstel besproken in verscheidene vergaderingen tijdens het Griekse en het Italiaanse voorzitterschap, en heeft tijdens haar vergadering van 9 september 2014 ruime overeenstemming bereikt over de compromistekst van het voorzitterschap in doc. 13179/14, hoewel Oostenrijk en Duitsland tegenstemden en Spanje zich van stemming onthield.

5. Het Comité van permanente vertegenwoordigers heeft het voorzitterschap op 23 september 2014 een mandaat gegeven om trialoogvergaderingen met het Europees Parlement op te starten.

6. Er hebben drie trialoogvergaderingen plaatsgevonden, respectievelijk op 10 november, 10 december en 18 december 2014 (2). Het bij die gelegenheid bereikte compromis is goedgekeurd door het Comité van permanente vertegenwoordigers. Vervolgens heeft het Europees Parlement de Raad in een brief d.d. 23 maart 2015 meegedeeld dat het het standpunt van de Raad in tweede lezing zonder amendementen zou goedkeuren.

7. Tegen die achtergrond heeft de Raad tijdens zijn zitting van 20 april 2015 een politiek akkoord bereikt, dat is opgenomen in doc. 7565/15.

II. DOELSTELLING

8. Deze verordening strekt tot wijziging van Verordening (EG) nr. 515/97. De aangebrachte wijzigingen hebben tot doel een aantal hiaten in de bestaande systemen voor de detectie van douanefraude op te vullen, een einde te maken aan de vertragingen in OLAF-onderzoeken, het toezicht op de gegevensbescherming te stroomlijnen en duidelijkheid te scheppen over de mogelijkheid om de zichtbaarheid van gegevens te beperken en over de regels inzake de toelaatbaarheid van via wederzijdse bijstand vergaard bewijsmateriaal.

III. ANALYSE VAN HET STANDPUNT VAN DE RAAD IN EERSTE LEZING

A. Algemeen

9. De Raad heeft een aantal wijzigingen aangebracht ten opzichte van het oorspronkelijke voorstel en heeft de opbouw van de tekst grondig aangepast. Het Europees Parlement heeft op zijn beurt 53 amendementen op het Commissievoorstel aangenomen. Als gevolg daarvan wijkt het standpunt van de Raad in eerste lezing af van het oorspronkelijke Commissievoorstel, in die zin dat het voor een deel anders is geformuleerd op basis van het met het Europees Parlement bereikte akkoord.

B. Belangrijkste beleidskwesties

10. Definities

De definitie van „douanevoorschriften” is gewijzigd in overeenstemming met Verordening (EU) nr. 952/2013, en de definities van „douanegebied van de Unie” en „vervoerders” zijn toegevoegd.

11. Toelaatbaar bewijsmateriaal

De Raad heeft de regels inzake de toelaatbaarheid van bewijsmateriaal in administratieve en juridische procedures verduidelijkt.

12. Bestanden

Het doel, de inhoud en het gebruik van de krachtens deze verordening aangelegde bestanden zijn verduidelijkt. De Raad heeft bepaald dat de lidstaten in dezelfde mate als de Commissie toegang dienen te hebben tot het bestand van „Container Status Messages” (CSM-bestand), en dat de gegevens betreffende de uitvoer van ladingen gevoelige goederen, zoals tabak en tabaksproducten, alcohol en alcoholhoudende dranken, en energieproducten door de vervoerders naar het CSM-bestand moeten worden gezonden. De mogelijkheid om bepaalde gegevens uit het „bestand van invoer-, uitvoer- en doorvoergegevens” door te geven aan internationale organisaties of EU-agentschappen, is geschrapt.

13. Bewegingen van containers tussen derde landen

De Raad heeft de regels verduidelijkt voor wat betreft bewegingen van containers die niet in het CSM-bestand moeten worden opgenomen.

14. Gegevensbescherming

De verwijzingen naar de regels inzake gegevensbescherming zijn gestroomlijnd, conform Verordening (EG) nr. 45/2001.

15. Verzoek om documenten door de Commissie aan de lidstaten

De Raad heeft verduidelijkt dat de lidstaten op verzoek van de Commissie bewijsstukken betreffende invoer- en uitvoeraangiften dienen te verstrekken, en dit binnen vier weken vanaf de ontvangst van het verzoek.

16. Opslag van gegevens

In het douane-informatiesysteem (DIS) opgenomen gegevens mogen maximaal vijf jaar worden opgeslagen. Deze termijn kan, mits gerechtvaardigd, met twee jaar worden verlengd.

17. Beoordeling

De Raad heeft erin voorzien dat de Commissie twee jaar na de inwerkingtreding van de verordening onderzoekt of het noodzakelijk is om de uitvoergegevens en de gegevens over bewegingen over land en door de lucht in de relevante bestanden uit te breiden.

18. Toepassingsdatum

De toepassingsdatum is vastgesteld op 1 september 2016, aangezien er eerst gedelegeerde en uitvoeringshandelingen moeten worden vastgesteld en de lidstaten een aantal voorbereidende taken moeten voltooien.

19. Overwegingen

De Raad heeft de overwegingen gewijzigd zodat ze overeenstemmen met de gewijzigde delen van het dispositief van de verordening en recht doen aan bepaalde opmerkingen van het Europees Parlement.

IV. CONCLUSIE

Bij het opstellen van zijn standpunt heeft de Raad het Commissievoorstel en het standpunt in eerste lezing van het Europees Parlement volledig in aanmerking genomen.

(1) 8658/14 CODEC 1023 UD 112 AGRI 294 ENFOCUSTOMS 46 PE 250.

(2) Het Letse voorzitterschap heeft in januari 2015 nog een aantal openstaande technische kwesties in orde gebracht.