31.8.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C223/57
AdviesoverhetadviesvandeCommissieinzakeeenbillijkebeloning
(92/C223/17)
DeCommissieheeftop19december1991besloten,overeenkomstig debepalingenvan
artikel118vanhetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschaphet
EconomischenSociaalComitéteraadplegenoverhetadviesvandeCommissieinzakeeen
billijkebeloning.
DeAfdelingvoorsocialeaangelegenheden ,gezinsvraagstukken ,onderwijsencultuur,die
metdevoorbereiding vandedesbetreffende werkzaamheden wasbelast,heefthaaradvies
op15meigoedgekeurd .RapporteurwasmevrouwCassina.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn297eZitting(vergaderingvan26mei
1992)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetgrotemeerderheidvanstemmen(tweestemmen
tegen,bij17onthoudingen )isgoedgekeurd .
1.3.1.BijdeactiesdiedeLid-Statendienenteonder­
nemen,noemtdeCommissieondermeer
—deverbeteringvandedoorzichtigheid vandear­
beidsmarktwatdeloonstructuren betreft,
—hetwaarborgenvanhetrechtopeenbillijkebelo­
ningdoormiddelvancontractuelearbeidsovereen­
komstenen/ofwettelijkeregelingen .
1.3.2.DaarnaastzietdeCommissiehetalshaartaak
omervoortezorgendathetverzamelenenverspreiden
vangegevensoverdeloonstructuren indeGemeenschap
beterwordtgeorganiseerd .Bovendienzalzij(uiterlijk
driejaarnadegoedkeuringvanditadviesenvervolgens
omdetweejaar),eenverslagopstellenoverdebereikte
resultaten .1.Inleiding
1.1.InTitel1.5vanhetGemeenschapshandvest van
desocialegrondrechten vandewerkendenisvast­
gelegd:„Elkearbeiddientrechtvaardigtewordenbe­
loond".
1.2.InhaarSociaalActieprogramma totuitvoering
vanhetGemeenschapshandvest (punt2Werkgelegen­
heidenbezoldiging ;A.Inleiding)steltdeCommissie
dat„...inzaketewerkstelling enbezoldigingdeverant­
woordelijkheden endusookdeinitiatieveninhoofd­
zaakonderdeLid-Statenendesocialepartnersvallen,
volgensdenationalegebruikenvanwetgevendeofcon­
tractueleaard".
1.2.1.Ineendaaropvolgendeparagraafvalttelezen:
„DeCommissieisevenwelvanmeningdatineenGe­
meenschapvantwaalfindustrielanden vooralleneen
billijkebeloninggewaarborgddienttezijn"endatzij
het„haartaakachtinnauwevoelingmetdeLid­
Staten"eenadviestelatenuitgaan.
1.3.InhetonderhavigeadviesvandeCommissie(*)
wordendeLid-Statenertoeaangespoordombijhun
strevenomeenbillijkebeloningtewaarborgen ,uitte
gaanvandevolgendevierbeginselen :
—hetstrevennaareenbillijkebeloningmoetworden
gezienalseenonderdeelvanhetprocesterverwe­
zenlijkingvandecommunautaire basisdoelstellin­
gen(versterkingvandesociaal-economische samen­
hangenbevorderingvaneenharmonischeontwik­
kelingindecontextvaneentoenemendeintegratie
vandeEuropeseeconomie),
—ermoeteenhogematevanproduktiviteitworden
bereiktenhooggekwalificeerde werkgelegenheid
wordengeschapen,vooraldoorvoortdurendop
passendewijzeinmenselijkpotentieelteinvesteren,
—aandiscriminerende loonpraktijken moeteeneinde
wordengemaakt,
—dehoudingtegenovertraditioneelslechtbetaalde
groepenmoetwordenherzien.2.Algemeneopmerkingen
2.1.Ondervoorbehoudvandehiernavolgendeop­
enaanmerkingen juichthetComitéditinitiatiefvande
Commissietoe.Doorditadvieswordtimmerseen
breeddebatopganggebrachtoverhetvoordesociale
dimensievandeGemeenschap bijuitstekbelangrijke
onderwerpvandebillijkebeloning.
2.2.Omervoortezorgendathetprobleemvande
convergentievanhetdesbetreffende beleidvandeLid­
Statendevolleaandachtkrijgt,achthetComitéhet
echterookwenselijkdathetonderzoekopditgebied
wordtverdiept,deverzamelingvanstatistischegege­
venswordtgeharmoniseerd enhiertoedoordeCommis­
sie,deLid-Statenendeorganisatiesvandesociale
partners(zowelinnationaalalsinEG-verband )initia­
tievenwordenontwikkeld .Opdiemanierkunnenop­
lossingenwordengevondendiegeschikt,doorzichtigen
doeltreffendzijn.
2.3.Hetbegrip„billijkebeloning"moetnietzozeer
aanleidinggeventotingewikkeldetheorieën(dieuitein­
delijktochnietvergenoeggaanofonduidelijkblijven)
alswelpragmatischwordenbenaderd.Deverwezenlij­
kingvandedoelstellingvandebillijkebeloningvereist
voorallesdatovereenstemming wordtbereiktover
despecifiekesociaal-economische ,cultureleenmilieu­ (!)Doe.SEC(91)2116def.

Nr.C223/58 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 31.8.92
parametersdieinaanmerkingmoetenwordengenomen
enoverhetalgemenereferentiekader waarbinnendie
parametersmoetenwordentoegepast(inhetadviesvan
deCommissieisdatkaderhetgrondgebiedvande
Gemeenschapwaarbinnenzicheenintegratieproces af­
speeltdatinhettekenstaatvandetoepassingvanhet
subsidiariteitsbeginsel ).
2.3.1.DearbeidsmarktvandeGemeenschapwordt
momenteelsteedsmeergekenmerktdoorhogeproduk­
tiviteit,goedescholingennavenantevoluerendelonen.
DeCommissiespreektindetoelichtingbijhaaradvies
dewensuitdatdezetendensookindetoekomstwordt
gestimuleerd .
2.3.1.1.HetComitébenadruktinditverbanddat
daarbijuitdrukkelijkeveneensmoetwordengestreefd
naardebevorderingvandewerkgelegenheid doorhet
scheppenvanarbeidsplaatsen enhetinvestereninmen­
selijkpotentieel.
2.3.2.Hetisechterondenkbaardatallewerknemers
indeGemeenschap opkorteofmiddellangetermijn
hogelonenkunnengaanverdienen.Dearbeidsmarkt
zalnueenmaalnoglangeengrootaantalsectoren
kennenmetbanenwaarvoorweinigopleidingnodigis
endieomgeografischeofproduktiviteitsredenen als
„marginaal"wordenbeschouwden/ofmaatschappelijk
laaginaanzienstaan.HetComitéwijstermetklemop
datookdewerknemersindezesectorensteedsopeen
billijkebeloningmoetenkunnenrekenen.
2.3.2.1.Wanneeropmiddellangeenlangetermijn
zeerveelbanenslechtbetaaldzoudenblijvenof,erger
nog,wanneerditvoorsteedsméérbanenhetgevalzou
worden,danzoudithetharmonischeverloopvanhet
integratieproces allesbehalvetengoedekomen.Boven­
dienzoueendergelijkeontwikkelingzeerschadelijk
zijnvoorhetstrevennaarsociaal-economische samen­
hangentenkostekunnengaanvandeefficiëntieende
concurrentiepositie vandegeheleEG-economie .
2.3.2.2.Bijdebehandelingvanhetvraagstukvande
billijkebeloningzouhetderhalvegoedzijnvandeze
realiteituittegaan;zokunnendancriteria/ondergren­
zenvoordelaagstelonenwordenvastgesteldaande
handwaarvaneenprocesvangeleidelijkeaanpassing
vandeloneninopwaartseziningangkanworden
gezet.
2.4.DeCommissiegeeftindatverbandvoorrang
aanhetvraagstukvandebillijkebeloning,enonder­
scheidtdatdusvanhetvraagstukvandelagelonen.
Zijbenadruktdaarbijechterweldatereenoplossing
moetwordengevondenvoordelaagstingeschaalde
lonen,enwelvooralwanneerdezehetgevolgzouzijn
vandiscriminatieindewetgevingofindepraktijk,ten
eindeteverhinderendatbijhetdoordeLid-Staten
gevoerdeloonbeleidvandielonenwordtuitgegaan.
2.5.HetComitéstemtmetdiebenaderinginen
merktopdat
—eenbeleiddaterineersteinstantieopisgerichtde
produktiekosten tebeperkendoordelagelonentehandhavenen/ofhetaantallaagbetaaldebanente
vergroten,tijdelijkmisschienwelkanleidentot
aanzwengeling vandeinvesteringen ,maaropden
duurgeengarantieisvooreenoptimaleontwikke­
lingvandeproduktiviteit envandeconcurrentiepo­
sitievandebedrijvenwaarindatbeleidwordttoege­
past.Eendergelijkbeleidwerktimmersdemoti­
verendvoordewerknemersvandiebedrijvenin
hunhoedanigheidvanproducentenenconsumen­
ten.Tegendieachtergrondkannietwordenuitge­
slotendathetvoordeontwikkelingofhetherstel
vanbepaaldeproduktiegebieden nodigblijktom
nietaltebestebeloningsvoorwaarden tecompense­
rendooraandebetrokkenwerknemers —via
adequatecontractueleafspraken—voordelenvan
andereaardtoetekennen(bijvoorbeeldophet
gebiedvanopleidingenkwalificatie,arbeidszeker­
heid,arbeidsomstandigheden enpromotiemogelijk­
heden),
—hetoptrekkenvandelaagstelonenvoorsommige
bedrijven(wegensdespecifiekekenmerkendaarvan
ofomdatdezeinprobleemlanden of-gebiedenzijn
gevestigd)eenzwarebelastingkanvormen.Depro­
blemendiedaardoorontstaan,kunnenechterniet
wordenopgelostdooruitzonderingen toetestaan
opdevoorschrifteninzakegelijkebehandelingof
doortegedogendatinarbeidsovereenkomsten en/
ofwettelijkeregelingenvastgelegdegarantiesniet
wordengerespecteerd .Inplaatsdaarvanzouden
specifiekemaatregelenmoetenwordengenomen
[ditkaninhetkadervanhetcohesiebeleid enhet
beleidterondersteuning vanhetmidden-enkleinbe­
drijf(MKB)].
2.6.HetComitéachthetechterzaakonmiddellijk
tewijzenopnogeenanderaspectvandebillijkebelo­
ning,datsamenhangtmethetbeginselvandegelijke
behandelingenwaarmeeterdegerekeningmoetworden
gehouden,nl.degedachtedatvoorgelijkwaardigwerk
eengelijkebeloningmoetwordengegeven.Ditbeginsel
isvooralbelangrijkomdathetnauwverbandhoudtmet
hetprobleemvandegelijkebehandelingvanmannenen
vrouwen,envanwerknemersvandeGemeenschap en
vanbuitendeGemeenschap .Hetzelfdeverbandkan
wordengelegdmethetstrevennaardevolledigeopna­
meindearbeidsmarkt vanwerknemers inslechtbe­
schermde (gezins-)bedrijven enindethuiswerksector
(diemomenteeleenongebreidelde groeikent).
2.6.1.Bijhetstrevennaargelijkebeloningmoethet
criteriumvandegelijkebehandelingvanmannenen
vrouwenvolgenshetComitévooropkomen:defeitelij­
keloondiscriminatie dievrouwen,ondanksdealgemene
erkenningvanhetbeginselvangelijkebehandelingen
dedaaruitvoortvloeiende wettelijkeregelingen,nog
steedsondervinden ,maakthetnoodzakelijkdatdeLid­
Statenendesocialepartnershetvoorbeeldblijvengeven
enzichvoordetenuitvoerlegging vandebeginselenvan
gelijkheidvankansenenvaneengelijkebeloningvoor
gelijkwaardig werkblijveninspannentotdataandit
probleemeeneindeisgemaakt.
2.7.DeCommissieheeftalsrechtsgrondslag voor
haaradviesartikel118vanhetVerdraggekozen.Het

31.8.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C223/59
2.10.DaarkomtnogbijdatdeCommissieinhaar
adviesherhaaldelijkwijstopderolvandesociale
partnersenvandecao-onderhandelingen ,maardan
welalleeninnationaalverband.Inhetlichtvande
gerechtvaardigde eisvandesocialepartnersomzelf­
standigovereenkomsten tekunnensluiten,haddeCom­
missiedewensnaarvorenkunnenbrengendatde
„socialedialoog"opEG-niveauontwikkeldwordten
inhetkaderdaarvan,voortbordurend ophetnieuwe
verdrag,ookhetbepalenvanparametersvooreen
billijkebeloningaandeordekomt.Dieparameters
zoudendantijdensdenationaleloononderhandelingen
inaanmerkingkunnenwordengenomenen—vooral
voorwathetreferentieloonbetreft—zonodiginnatio­
nalewetgevingkunnenwordenvastgelegd.
2.10.1.AangezienhetComitédesocialepartners
beschouwtalseenvandepijlersvanhetsubsidiariteits­
beginsel(enditinhetVerdragbetreffendedeEuropese
Unieookweerisbenadrukt),zouhetgaarneziendat
eendergelijkeontwikkelinghoedanookmetspoedop
gangwordtgebracht.
2.11.HetComitévindtdathetinitiatiefomdeEu­
ropesearbeidsmarktdaadwerkelijk doorzichtiger te
makenenomhetbeheerervanoptoekomstprognoses
tebaseren,snelnieuwlevenmoetwordeningeblazen .
Zokanervoorwordengezorgddatdearbeidsmarkten
vandeLid-Statenechtopelkaaraansluiten,hetgeen
opzijnbeurtdanweerdenodigegevolgenmetzich
meebrengt—zowelvoordelonen,alsvoordewerkge­
legenheidendeproduktiviteit .Comitéstemtmetdiekeuzein,maarvindtdathetgoed
zouzijneveneensteverwijzennaarartikel117,tweede
alinea.Doordetoevoegingvandatlaatsteartikelkrijgt
ditinitiatiefvandeCommissieeenstevigerebasisen
wordenertegelijkertijdmeerperspectievenvoorde
toekomstgeopend.
2.8.HetadviesvandeCommissiebeantwoordt
slechtsgedeeltelijkaandedoorhaaraangekondigde
doelstellingen .Hetschietvooraltekortalsheterom
gaataanallewerkendenindeGemeenschap eenbillijke
beloningte„garanderen"(zoalsinpunt2wordtge­
zegd).Alhoewelhetvooreenbindendewetstekstwel­
lichtnogtevroegwasgeweest(diemogelijkheidwordt
inhetSociaalActieprogramma overigensooknietge­
noemd),kantochnietwordenuitgeslotendathetoptre­
denvandeGemeenschap opdenduurnietmoetzijn
gerichtophetbepalenvanhetloonbeleidvandeLid­
Staten,maarophetvastleggenvaneenaantalbegelei­
dendemaatregelenenhetaangevenvannuttigealgeme­
nemaatstavenwaardoordeconvergentietussenhet
loonbeleidvandeLid-Statenkanwordenbevorderd .
2.9.DeCommissielegtveelnadrukopdenoodzaak
omindeLid-Stateneenbillijkebeloningtegaranderen,
maardedoorhaarterzakevoorgesteldemaatregelen
beslaanslechtseendeelgebied .
2.9.1.Hetspreektvoorzichdathetineersteinstantie
detaakvandesocialepartnersisomdelonen(enin
delandenwaarditnietbijwetwordtgeregeldookde
minimumlonen )tebepalen.Indepraktijkvoerende
Lid-Statenechterdikwijlselkeeneigenloonbeleiddat,
indeeneLid-Staatmetmeersuccesdanindeandere,
wordtafgestemdopdegrotelijnenvanheteconomisch
beleid.
2.9.2.Hetstrevennaarconvergentieinhetkadervan
deEconomischeenMonetaireUniebrengtvoordeLid­
Statenverplichtingen metzichmeewathetdoorhen
gevoerdemacro-economisch enmonetairbeleidbetreft.
DitheeftgevolgenvoorhetloonbeleidvandeLid­
Statenendatzalindetoekomststeedsmeerhetgeval
zijn.
2.9.2.1.Bijhetbepalenvaneenreferentieloon mag
danooknietalléénrekeningwordengehoudenmetde
dwingendefactorenvanmacro-economische en
-monetaireaard,zonderdatgekekenwordtnaarandere
aanknopingspunten ,zoalsdebestaande (vooralmo­
dale)loonstructuren ,derentabiliteitendeproduktivi­
teitvandebedrijfstakenvandeeconomieinhetal­
gemeen(ennietalleendievandeafzonderlijkebetrok­
kenbedrijven).DeCommissieverzuimthieropinhaar
adviestewijzen.
2.9.3.Datverzuimisvooralernstigomdatbijhet
omschrijvenvanhetbegrip„billijkebeloning"rekening
moetwordengehoudenmetheteffectophetloonpeil
vanfactorenalsfiscaliteitenparafiscaliteit ,inflatieen
degevolgendaarvangemetennaarkoopkrachtstan­
daard,rentepeil,endekwantiteitendekwaliteitvan
desocialevoorzieningen vanoverheiden/ofoverheids­
diensten.3.Bijzondereopmerkingen
3.1.HetComitézouwillendatinpunt2vanhet
adviesvandeCommissiemetzoveelwoordenwordt
aangegevendateenbeleiddatgerichtisophetwaarbor­
genvaneenbillijkebeloningookmoetwordengevoerd
alserdrukwordtuitgeoefenddoormacro-economische
factoren,metnameinflatie:eendergelijkbeleidvormt
nl.eenwezenlijkonderdeelvaneenpolitiekgerichtop
billijkeherverdeling .Hetkandaaromdeconvergentie
vanhetmacro-economisch beleidvandeLid-Staten
bevorderendoordathetdekwalijkemaatschappelijke
gevolgenervanbeperkt,dieonvermijdelijk weerhoge
kostenvanwegenoodzakelijke begeleidendemaatrege­
lenmetzichmeezoudenbrengen.
3.2.Indeeerstealineavanpunt3zouookiets
gezegdmoetenwordenovergeslachtennationaliteit
(bevolkingsregister ).
3.2.1.DeLid-Statenzoudenuitdrukkelijkmoeten
wordenverzocht,deindevoorlaatstealineabedoelde
maatregelengepaardtelatengaanmetspecifiekemaat­
regelenomdeinformeleeconomietebestrijden.
3.2.2.Ookmoetwordengewezenopderoldiede
nationalearbeidsbemiddelingssystemen moetenspelen
bijhetvergrotenvandedoorzichtigheid vandeEurope­
searbeidsmarkt .

Nr.C223/60 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 31.8.92
3.3.Inverbandmetpunt4stelthetComitévast
datbijdebesprekingeninEG-verbandnietalleenzou
moetenwordengekekennaardeheersendeloonprak­
tijken,maarooknaardebestaandearbeidsverhoudin­
geneninspraakmogelijkheden voorwerknemers,voor­
zoverdiemetdieloonpraktijken verbandhouden.3.4.Inpunt4zoudeCommissiezicherverdertoe
kunnenverbindenomdeontwikkelingvaneen„sociale
dialoog"tussenallebetrokkensocialepartnersopEG­
niveautebevorderen,zodatdebasiscriteriavoorhet
bepalenvaneenbillijkebeloningkunnenwordenvast­
gelegd(zieparagraaf2.10vanditadvies).
GedaanteBrussel,26mei1992.
DeVoorzitter
vanhetEconomischenSociaalComité
MichaelGEUENICH
AdviesoverhetvoorstelvooreenrichtlijnvandeRaadhoudendewijzigingvanRichtlijn89/
392/EEGinzakedeonderlingeaanpassingvandewetgevingenderLid-Statenbetreffende
machines
(92/C223/18)
DeRaadheeftop4februari1992besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel100A
vanhetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschaphetEconomisch
enSociaalComitéomadviestevragenoverhetvoornoemdevoorstel.
DeAfdelingvoorindustrie,handel,ambachtendiensten,diemetdevoorbereiding vande
desbetreffende werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop6mei1992goedgekeurd .
RapporteurwasdeheerPerrin-Pelletier .
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn297eZitting(vergaderingvan26mei
1992)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetalgemenestemmenisgoedgekeurd .
1.Algemeneopmerkingen
1.1.Hetrichtlijnvoorstel houdteentweedewijziging
invanRichtlijn89/392/EEG{l)betreffendemachines.
Deeerstewijziging(van20juni1991)(2)hadtotdoel,
risico'sinverbandmetmobiliteitenheffen/hijseninde
Richtlijnvan1989optenemen.Volgensdenieuwe
wijzigingwordennuessentiëleveiligheidseisen t.a.v.
werktuigenvoorhetheffenvanpersonenvastgesteld.
BijdezegelegenheidheeftdeCommissieeenaantal
artikelenvanderichtlijninzakemachinesherzien,om
desinds1989opgedaneervaringindeteksttekunnen
verwerken .
1.1.1.Hetrichtlijnvoorstel gaatuitvaneenhoog
veiligheidsniveau .Hetiszodanigopgezetdathethui­
digeveiligheidsniveau indeLid-Statennietwordtver­
laagd,hetgeeninovereenstemming ismetartikel100A,
lid3,vanhetVerdrag.
1.2.Rechtsgrondslag vanhetonderhavigerichtlijn­
voorstel„nieuweaanpak"isartikel100AvanhetEEG­Verdrag.Hetvoorstelheefttotdoel,detechnische
wettelijkevoorschriftenvandeLid-Statenmethetoog
opdevoltooiingvandeinternemarktopbasisvaneen
hoogveiligheidsniveau opelkaaraftestemmen.Het
Directoraat-Generaal SocialeZakenvandeCommissie
werktmomenteeleenvoorsteluittotwijzigingvan
Richtlijn89/655/EEG(3)van30november1989betref­
fendehetgebruikvanarbeidsmiddelen (gebaseerdop
artikel118AvanhetEEG-Verdrag).Dezewijziging
bevataanvullingenopdeoorspronkelijke tekstm.b.t.
degebruiksvoorschriften voormobielemachinesenhef­
werktuigen,waaronderookwerktuigenvoorhetheffen
vanpersonenvallen.
1.2.1.Hetzouwenselijkzijngeweest,dezeop
artikel118AvanhetVerdraggebaseerdewijzigingvan
Richtlijn89/655/EEGtegelijkmetdeonderhavigewij­
zigingtepresenteren,zodatdetekstinzakehetontwerp
vanmachinesendetekstoverhetgebruikervangoed
opelkaaraansluiten .Hetisvangrootbelangdatde
richtlijndiedoorhetDirectoraat-Generaal SocialeZa­
ken(DGV)wordtuitgewerkt,nauwkeurigebepalingen
(')PBnr.L183van29.6.1989.
(2)PBnr.L198van22.7.1991. (3)PBnr.L393van30.12.1989.