TOELICHTING

1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

Motivering en doel van het voorstel

Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 1954/2003 en (EG) nr. 1224/2009 van de Raad en tot intrekking van Verordeningen (EG) nr. 2371/2002 en (EG) nr. 639/2004 van de Raad en Besluit 2004/585/EG van de Raad moet ervoor zorgen dat de levende aquatische hulpbronnen vanuit economisch, ecologisch en sociaal oogpunt duurzaam worden geëxploiteerd. Een belangrijk instrument in dit verband is de jaarlijkse vaststelling van de vangstmogelijkheden.

In dit voorstel wordt voor de in commercieel opzicht belangrijkste visbestanden in de Zwarte Zee vastgesteld over welke vangstmogelijkheden de lidstaten in 2017 kunnen beschikken.

Algemene context

Bestanden in de Zwarte Zee die worden bevist door Bulgarije en Roemenië, worden gedeeld met niet-EU-landen zoals Turkije, Oekraïne, Georgië en de Russische Federatie. Op regionaal niveau hebben de EU- en de niet-EU-landen onderling echter geen totale toegestane vangsten (TAC's) vastgesteld. De Europese Unie heeft sinds 2008 elk jaar autonome quota voor tarbot- en sprotbestanden vastgesteld om ervoor te zorgen dat de regels van het gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB) worden toegepast.

De visserij op sprot is van groot sociaaleconomisch belang voor de oeverstaten van de Zwarte Zee. Volgens de beoordeling 2015-2016 van het Wetenschappelijk, Technisch en Economisch Comité voor de visserij (WTECV) met betrekking tot de Zwarte Zee bedroeg het aandeel van de EU-landen in de vangsten van sprot in de Zwarte Zee in 2014 4 %, in 2013 14 % en in 2012 9 % van de officiële, aangemelde aanlandingen. Volgens het verslag van de zitting van 2016 van de Algemene Visserijcommissie voor de Middellandse Zee (GFCM) wordt het sprotbestand in de Zwarte Zee duurzaam geëxploiteerd.

De visserij op tarbot is van groot sociaaleconomisch belang voor de oeverstaten van de Zwarte Zee. Volgens de beoordeling 2015-2016 van het WTECV met betrekking tot de Zwarte Zee is het tarbotbestand sterk uitgedund. Volgens het verslag van de zitting van 2016 van de GFCM is het tarbotbestand in de Zwarte Zee overbevist en houdt die overbevissing aan. Het aandeel van de EU-landen in de vangsten van tarbot in de Zwarte Zee bedroeg in 2014 7 %, in 2013 5,5 % en in 2012 4,6 % van de officiële, aangemelde aanlandingen en IOO-ramingen samen. In de afgelopen jaren behoorde het dan ook tot de prioriteiten van de Commissie dat een internationaal programma voor het herstel van tarbot in de hele Zwarte Zee zou worden ontwikkeld. Op dat vlak is vooruitgang geboekt tijdens de jaarlijkse vergadering van de GFCM in 2015, waar goedkeuring is verleend aan het EU-voorstel om maatregelen te nemen teneinde IOO-visserij op tarbot in de Zwarte Zee te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen, alsmede tijdens de jaarlijkse vergadering van de GFCM in 2016, waar het EU-voorstel voor wetenschappelijke monitoring, beheer en controle van de visserij op tarbot in de Zwarte Zee is aangenomen.

Vanwege de recente integratie van de Krim in de Russische Federatie en de daaruit voortvloeiende herdefiniëring van EEZ's, is het aandeel van de oeverstaten in de vangsten drastisch gewijzigd.

In de mededeling van de Commissie betreffende een raadpleging over de vangstmogelijkheden voor 2016 (COM(2015) 239 final) wordt de achtergrond van het voorstel geschetst.

Dit jaar kunnen geen gegevens worden verzameld wegens problemen met de beschikbaarheid van gegevens uit niet-EU-bronnen. Bijgevolg zal het WTECV geen wetenschappelijk advies inzake de vangstmogelijkheden in de Zwarte Zee voor 2017 aanleveren tijdens de in september 2016 geplande zitting, die om de genoemde reden voor onbepaalde tijd is uitgesteld. Het in dit stadium beschikbare wetenschappelijk advies stemt overeen met de beoordeling van de betrokken bestanden die vorig jaar is verricht door het WTECV en in maart 2016 door de werkgroep bestandsbeoordelingen van de GFCM. Rekening houdend met de zorgwekkende toestand van tarbot, zoals in 2016 bevestigd door de GFCM, blijft de diagnose voor het bestand ongewijzigd: tarbot is overbevist.

Het voorstel moet worden bijgewerkt wanneer het nieuwe advies en de nieuwe gegevens uiteindelijk beschikbaar komen, hetzij vanwege het WTECV hetzij vanwege de werkgroep bestandsbeoordelingen van de GFCM. De beoordeling door deze werkgroep zal niet vóór het tweede kwartaal van 2017 door de GFCM worden goedgekeurd. De conclusies van de werkgroep kunnen dan ook worden beschouwd als indicatief, maar niet als officieel, geconsolideerd wetenschappelijk advies.

Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied

De vangstmogelijkheden en de verdeling daarvan over de lidstaten worden jaarlijks vastgesteld. De recentste rechtshandeling hieromtrent is Verordening (EU) 2016/73 van de Raad van 18 januari 2016 tot vaststelling, voor 2016, van de vangstmogelijkheden voor bepaalde visbestanden in de Zwarte Zee.

Naast de jaarlijkse vangstmogelijkheden zijn de volgende maatregelen van toepassing op de onder dit voorstel vallende visserijen in de Zwarte Zee:

–Voor de tarbotvisserij in de Zwarte Zee zijn de op de instandhouding gerichte minimummaten en minimummaaswijdten vastgesteld bij Verordening (EU) nr. 227/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 13 maart 2013 tot wijziging van Verordening (EG) nr. 850/98 van de Raad voor de instandhouding van de visbestanden via technische maatregelen voor de bescherming van jonge exemplaren van mariene organismen en Verordening (EG) nr. 1434/98 van de Raad tot vaststelling van de voorwaarden waarop haring mag worden aangevoerd voor andere industriële doeleinden dan rechtstreekse menselijke consumptie.

–Aanbeveling GFCM/37/2013/2 tot vaststelling van een reeks minimumnormen voor de visserij op tarbot met geankerde kieuwnetten en de instandhouding van walvisachtigen in de Zwarte Zee – aangenomen door de Algemene Visserijcommissie voor de Middellandse Zee (GFCM) tijdens haar 37e zitting (Split, mei 2013).

–Aanbeveling GFCM/39/2015/3 tot vaststelling van een reeks maatregelen teneinde illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij op tarbot in de Zwarte Zee te voorkomen, tegen te gaan en te beëindigen – aangenomen door de Algemene Visserijcommissie voor de Middellandse Zee (GFCM) tijdens haar 39e zitting (Milaan, mei 2015).