Nr.C106/6 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 27.4.92
AdviesoverhetvoorstelvooreenrichtlijnvandeRaadtotwijzigingvanRichtlijn90/531/
EEGbetreffendedeproceduresvoorhetplaatsenvanopdrachtenindesectorenwater-en
energievoorziening ,vervoerentelecommunicatie
(92/C106/03)
DeRaadheeftop27november1991besloten,overeenkomstig debepalingenvanarti­
kel100AvanhetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,het
EconomischenSociaalComitéteraadplegenoverhetbovengenoemde voorstel.
DeAfdelingvoorindustrie,handel,ambachtendiensten,diemetdevoorbereidingvande
desbetreffende werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop6maart1992goedgekeurd .
RapporteurwasdeheerKaaris.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn295ezitting(vergaderingvan25maart
1992)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetmeerderheidvanstemmen(7stemmentegen,
9onthoudingen )isgoedgekeurd .
3.DeRaadheefteenopmerkelijkeprestatiegeleverd
doorhethierovereensteworden.Denationalemarkten
vooroverheidsopdrachten warensedertdeonderte­
keningvanhetVerdragvanRomeengedurendede
jaren'70en'80immersvrijwelvolledigafgeschermd
vanconcurrentie vanbuitenaf.Tot1985beschouwden
deplaatselijkeennationaleoverhedenoveralinde
Gemeenschaphetalsvolkomengeoorloofd,degunning
vanoverheidsopdrachten tegebruikenalsinstrument
omplaatselijkwerkgelegenheid tecreëren.
4.1.Indeuiteindelijkdoorderegeringengoed­
gekeurdeversievandeCommissievoorstellen isdena­
drukmeerkomenteliggenophetbeschermenvande
vertrouwelijkheid vandecontractendanophettot
standbrengenvaneentransparantemarkttenbehoeve
vandeinschrijversdieuitdebootzijngevallen.
4.2.Deregeringenvandelid-statenhebbenmeer
sectorenenactiviteitenvanhettoezichtvanGemeen­
schapswegewillenuitsluitendandeCommissiegraag
hadgezien.
4.3.Bovendienhebbenderegeringenzorgvuldigver­
meden,debestaandeproceduresdrastischbijtestellen,
strengesanctiesbijovertredingenopteleggenenvooral
teaccepterendatonwettigeproceduresdoorinterventie
vandeGemeenschapkunnenwordengeschorst.ALGEMENE OPMERKINGEN
1.Onderhavigvoorstelheeftbetrekkingopdebe­
langrijkstenutssectorenenbevat,indevormvaneen
geconsolideerde richtlijn,allegeldendebepalingenbe­
treffendedeproceduresvoordegunningvanopdrach­
tenvoorleveringvangoederenenuitvoeringvanwer­
ken,alsmedenieuwebepalingenvoordeleveringvan
diensten.Dezerichtlijnmoetop1januari1993van
krachtworden.
1.1.Voorcontractenvoordienstverlening worden
alleenbijzonderebepalingenvoorgesteldwanneerdat
opgrondvanhetspecifiekekaraktervandezeovereen­
komsteninvergelijkingmetovereenkomsten voorde
leveringvangoederennoodzakelijkis.
1.2.Onderhavige geconsolideerde richtlijnvoor
nutsbedrijvenbetekenteenaanvullingopdereedsvast­
gestelderichtlijnenvoordeopenbaresectorinhetal­
gemeenenopdetweerichtlijnenmetberoepsprocedu­
resvoorresp.deopenbaresectorendenutsbedrijven .
1.3.HetComitévraagtzichafofindetekstvanhet
richtlijnvoorstel geenduidelijkeredefinitievan„open­
bareaanbestedende dienst"zoumoetenwordenge­
geven.
2.HetComitécomplimenteert CommissieenRaad
methetfeitdatzijgezamenlijkvooruitganghebben
geboektbijdetotstandbrenging vaneenstukEG-wet­
gevingwaarindeopenstellingvandezezobelangrijke
sectorvoordeconcurrentiewordtgeregeld;hetziet
ernunaaruitdatdeaanvankelijke streefdatumvan
1januari .1993gehaaldzalworden.
2.1.Ditiseenprestatievanformaatinhetproces
vanintegratievandelid-statenineenwerkelijkeecono­
mischeGemeenschap .Eenophetconcurrentiebeginsel
stoelenderegelingvooropdrachtenvandeoverheidén
vanparticulierenutsbedrijven isnamelijkeenabsoluut
noodzakelijkonderdeelvaneenechtemarktzonder
grenzen .5.HetComitévanzijnkantheeftinzijnadviezen
steedsgepleitvoortransparantie ,voorduidelijke,een­
vormigeverplichtingen ,voordoeltreffendtoezichtop
denalevingenvoorzodanigesanctiesbijovertredingen
dathiervaneenontradendeffectuitgaat.
5.1.Opdiewijzeheefthetwillenbijdragentothet
garanderenvangelijkerechtenvoorallepotentiëlele­
veranciers,alsmedetotdeinvoeringvaneenregelgeving
dienieteentezwarelastopdeaanbestedende autoritei­
tenlegtendieoveralindeGemeenschap uniformkan
wordentoegepast.

27.4.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C106/7
nutsbedrijven—overhetgeheelgenomenmindercon­
currerendblijvendanleveranciersvanbuitendeGe­
meenschap .Aandeanderekantishetvoorgrotebedrij­
venindeopenbaredanwelparticulieresectornietaltijd
hetmeestefficiëntofhetbesteomwerkzaamheden door
onderaannemers telatenuitvoeren.Ermoetsprakezijn
vaneenevenwicht .Alsditwordterkend,zalbevorde­
ringvanonderaanneming ,mitseenenanderoptrans­
parantewijzegebeurt,bijdragentotdetotstandbren­
gingvaneenEuropeesnetwerkvanonderaannemers
entotverbeteringvandeefficiencyvanopenbareen
nutsbedrijven .Aanmoediging vantransparantie bijhet
sluitenvantoeleveringscontracten vormtwellichtde
innovatiedienodigisomdeEG-regelgeving toteen
werkelijkdoeltreffendinstrumentvoorefficiënteopen­
barenutsbedrijventemaken.HetComitéachthetabso­
luutzaakdatdeGemeenschap eenEuropesemarkt
vooronderaanneming totstandbrengt.DeCommissie
dientvooradequatetransparantie tezorgen;hetmag
nietzozijndatnutsbedrijven ,diedikwijlsafgeschermd
zijnvanhetmarktgebeuren ,hunbedrijfsinterne /verzor­
gendeactiviteitendiewelaanconcurrentieblootstaan,
internmogensubsidiëren .
BIJZONDERE OPMERKINGEN
INZAKEDIENSTEN
7.1.Deaankoopvandienstendooropenbarenuts­
bedrijvenvertegenwoordigt eenbedragvan45miljard
ecuopjaarbasis(15a20%vanhettotaalvandedoor
dezebedrijvengegundeopdrachten).
7.2.Denuvoordezetransactiesvoorgestelderegels
zijngrotendeelsgelijkaanderegelsdiegeldenvoor
doordeoverheidssector inhetalgemeenverstrekteop­
drachtenvoordienstverlening ,waaroverhetComitéop
29mei1991(')adviesheeftuitgebracht .Devoorschrif­
tenbetreffendededrempels (400000en600000ecu)en
prijsvragenzijnzelfsvolledigidentiek.Telagedrempels
moetenevenwelwordenvermeden .
7.2.1.Overigenszouschrappingvandeclausule
„derdelanden"inartikel29hetComitétotgrotebe­
zorgdheidstemmen;ditzounamelijkgevolgenhebben
voordegehelesectoraanbestedingvandiensten,ener­
zijdsomdateenbelangrijksegmentvandemarktvoor
overheidsopdrachten nietgeliberaliseerd zouworden,
enanderzijdsomdatergeengarantieisdathetweder­
kerigheidsbeginsel inderdelandenstriktinachtzal
wordengenomen.
7.3.Metdezetweeregelingenwordendedienstenin
tweeprioriteitencategorieën ingedeeld :dienstenwaar­
vooronmiddellijkregelsmoetenwordeningevoerdom
hetconcurrentiemechanisme inEG-verbandonbelem­
merdtelatenwerken,endienstenwaarbijhetvolstaat
dattransparantievereisten inachtwordengenomen.
7.4.Tegelijkertijdwordtinditvoorstel,watdekeu­
zevrijheidt.a.v.deprocedureendevereenvoudigde
publikatievoorwaarden betreft,derichtlijnbetreffende
deuitgeslotensectorengevolgd.5.2.HetComitéstelttotzijntevredenheidvastdat
deaanbestedingsmarkten indesectorentransport,te­
lecommunicatie ,energieenwatergeleidelijkdoormeer
concurrentiegekenmerktworden.
6.1.Denieuweregelgevingdieop1januari1993van
krachtmoetworden,wordtalgemeenbeschouwdals
deeerstegeneratieEG-voorschriften ;wanneerervaring
metdetoepassingervanisopgedaan,moetenzijeven­
tueelwordenbijgesteld.Derichtlijnenzulleninde
toekomstalleaaneenevaluatiewordenonderworpen .
EenbelangrijkdoelvandeEG-wetgeving isnamelijkhet
vergarenvandevoorhetformulerenvaneenadequate
herzieneEG-regelingbenodigdeinformatieoverom­
vangvanenwijzevantenuitvoerlegging vandegun­
ningsoperaties indelid-staten .
6.2.HetComitéheeftgrotebelangstellingvoorin­
formatieoverdeervaringdiemetdetoepassingvande
nieuwewetgevingzalwordenopgedaan,enverwacht
overtoekomstigeherzieningentewordengeraadpleegd .
Hetisbijzondergeïnteresseerd indegevolgenvande
nieuwegunningsprocedures voordewerkgelegenheid ,
hetbeschermingsniveau voordewerknemers ,desociale
verhoudingen ,waaronderdearbeidsvoorwaarden ,en
vooralindevraagofdeminimumnormen dooralle
leveranciersaannationaleregeringenenopenbarein­
stantiesinachtzullenwordengenomen.HetComité
vindtdatalleenrekeningmagwordengehoudenmet
offerteswaarbijtenminstedesocialeminimumnormen
inachtwordengenomendiezijngoedgekeurddoor
de11lid-statendieeenovereenkomst betreffendehet
sociaalenhetarbeidsmarktbeleid hebbengesloten.
6.3.HetComitéhechtvoortsgrotebetekenisaande
toekomstigetoegangvankleineenmiddelgroteonder­
nemingentotcontractenmetutiliteitsbedrijven .
6.4.Hetismoeilijktevoorspelleninhoeverrede
nieuweregelgevingzalbeantwoorden aanhetgestelde
doel,nl.tekomentoteenopvrijeconcurrentiegeba­
seerdemarktvoorleveranciersaandeoverheid,incl.de
particulierenutssector,endaarmeetoteenefficiëntere
overheids-ennutssector .Vooreenbelangrijkdeelzal
ditafhangenvanderichtlijnenmetdeberoepsprocedu­
res.HetComitékanzichnietuitsprekenoverdevraag
ofdezebepalingendeaanbestedende dienstenervan
zullenweerhouden ,deEG-voorschriften opzettelijkte
overtreden,inwelkgevalhetonmiddellijkepraktische
effectvandenieuweregelgevingbijzonderbeperktzou
zjjn.HetComitéachthetvanessentieelbelangdat
derichtlijnenmetdeberoepsprocedures ophetzelfde
momentalsderichtlijnmetdegunningsprocedures van
krachtworden.
6.5.Eengeloofwaardige enalgemeennageleefdere­
gelgevingiseennoodzakelijkevoorwaardevooreen
veranderinginderichtingvanmeerconcurrentie .Het
isechterookzaakdatermetbetrekkingtothetaanbod
eenschaaleffectoptreedt.Zondereenconcurrerendnet­
werkvangespecialiseerde onderaannemers zulleninde
Gemeenschap gevestigdeleveranciersaandeover­
heidssector—ennietindelaatsteplaatsaanopenbare (MPBnr.C191van22.7.1991.

Nr.C106/8 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 27.4.92
gebodenis.HetEconomischenSociaalComitéheeft
zichinparagraaf3.9vanzijnop29mei1991uitge­
brachteadviesinzakedecoördinatievandeproce­
duresvoorhetplaatsenvanoverheidsopdrachten voor
hetverrichtenvandienstenuitgesprokenoverdebete­
kenisvanditpunt.Ditzoumogelijkmoetenzijnzonder
datdeEG-voorschriften wordenovertreden,ookin
gevallenwaarininhetoorspronkelijke koopcontract
geentijdlimietisverbondenaanhetonderhoud .
9.Artikel11bis,lid1
Degenoemde85%zoumoetenwordenvervangendoor
75%.
10.Artikel12
HetComitésteltvoor,devolgendetekstaanhetslot
vanditartikelintelassen:
„12quinquies.Bijhetschattenvandewaardevan
eencontractvoordienstverlening moetdeaanbe­
stedendedienstvanhetgeschattebedraghetbedrag
aftrekkendatovereenkomtmetdeuitvoeringvan
anderedandeinartikel2,lid2,bedoeldeactivitei­
ten;indiendetotalerestwaardenaaftrekvandit
bedraggroterisdanhetafgetrokkenbedragzelf,
zijndebepalingenvandezerichtlijnvantoepassing
ophetgehelecontract."7.5.Detweeinnovatiesinhetonderhavigevoorstel
zijndatbedrijfsinterne transactiesentransactiesbinnen
groepen—dieeenweerspiegeling zijnvanindeopenba­
renutssectorgangbaregroepsstructuren enjointventu­
res—buitenhettoepassingsgebied vanderichtlijn
wordengelaten,endatm.b.t.deverplichtingtothet
publicerenvantechnischespecificatiesvaninschrijvers
envanaankondigingen vangeplaatsteopdrachteneen
reeksvrijstellingenwordtvoorgesteldteneindehet
vertrouwelijke karaktervanplannenenvoornemenste
beschermen .
7.6.HetComitésteltvoor,heteerstegedeeltevan
lid1vanartikel23alsvolgttewijzigen:
„Deaanbestedende dienstisverplicht,aantegeven
bijwelkedienst...(verderongewijzigd)."
8.1.HetComitéonderschrijftdevoorstellenvande
Commissieinzakeoverheidsopdrachten voordienstver­
leningendaarmeeookdegehelegeconsolideerde richt­
lijn,ondervoorbehoudvandehiernavolgendebezwa­
renmetbetrekkingtotdeindelingvandedienstenin
tweecategorieën (BijlageAenBijlageB).
8.2.Descheidslijntussendezecategorieënisniet
onomstreden .Dezecontroversekanevenwelworden
geminimeerdalsdeaanbestedende dienstendemoge­
lijkheidwordtgebodenomspecifiekecontractenvan
BijlageXVIAnaarBijlageXVIBovertehevelen,door
eenintentieverklaring indiezintotdeCommissiete
richtenendaarinderedenenvoordegewensteverande­
ringaantegeven.Eengegronderedenkanb.v.zijndat
striktegeheimhouding uitcommerciëleoverwegingen (MPBnr.C191van22.7.1991.
GedaanteBrussel,25maart1992.
Devoorzitter
vanhetEconomisch enSociaalComité
MichaelGEUENICH