RESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT  
van 10 mei 2012  
met de opmerkingen die een integrerend deel uitmaken van het besluit over het verlenen van 
kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Europees Waarnemingscentrum voor drugs 
en drugsverslaving voor het begrotingsjaar 2010  
HET EUROPEES PARLEMENT,  
— gezien de definitieve jaarrekening van het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving 
voor het begrotingsjaar 2010,  
— gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europees Waarnemingscentrum voor 
drugs en drugsverslaving betreffende het begrotingsjaar 2010, vergezeld van de antwoorden van het 
Centrum (  1 ), 
— gezien de aanbeveling van de Raad van 21 februari 2012 (06083/2012 — C7-0051/2012),  
— gezien artikel 319 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,  
— gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het 
Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (  2 ), 
en met name artikel 185,  
— gezien Verordening (EG) nr. 1920/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 12 december 2006 
betreffende het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving (  3 ), en met name arti ­
kel 15,  
— gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende 
de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 
1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting 
van de Europese Gemeenschappen (  4 ), en met name artikel 94,  
— gezien artikel 77 van en bijlage VI bij zijn Reglement,  
— gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie burgerlijke 
vrijheden, justitie en binnenlandse zaken (A7-0134/2012),  
A. overwegende dat de Rekenkamer verklaard heeft redelijke zekerheid te hebben verkregen dat de jaar ­
rekening voor het begrotingsjaar 2010 betrouwbaar is en dat de onderliggende verrichtingen wettig en 
regelmatig zijn;  
B. overwegende dat het Parlement de directeur van het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en 
drugsverslaving op 10 mei 2011 kwijting heeft verleend voor de uitvoering van de begroting van het 
Centrum voor het begrotingsjaar 2009 (  5 ), en dat het in zijn bij het kwijtingsbesluit behorende resolutie 
onder andere:  
— het Centrum verzocht heeft om in de nodige instructies en procedures te voorzien om mogelijke 
overdrachten te analyseren en om de programmering en monitoring van activiteiten te verbeteren 
om de overdrachten te beperken,  
— het Centrum verzocht heeft om een consequente tenuitvoerlegging van de goedgekeurde procedure 
voor de beoordeling van personeel te verzekeren,NL 17.10.2012 Publicatieblad van de Europese Unie L 286/207  
( 1 ) PB C 366 van 15.12.2011, blz. 156.  
( 2 ) PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.  
( 3 ) PB L 376 van 27.12.2006, blz. 1.  
( 4 ) PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.  
( 5 ) PB L 250 van 27.9.2011, blz. 167.
— er bij het Centrum op heeft aangedrongen om 9 „zeer belangrijke” aanbevelingen van de dienst 
Interne Audit (IAS) onverwijld toe te passen en om de kwijtingsautoriteit op de hoogte te brengen 
van de geboekte vooruitgang;  
C. overwegende dat de aanvankelijke begroting van het Centrum 15 900 323 EUR bedroeg voor het jaar 
2010, tegenover 14 700 000 EUR in 2009, hetgeen een toename van 8,16 % betekent ten opzichte van 
2009; overwegende dat de bijdrage van de Unie aan de begroting van het Centrum 14 800 000 EUR 
bedroeg voor 2010 (  1 ), hetgeen een toename van 4,59 % betekent ten opzichte van 2009,  
Financieel en begrotingsbeheer  
1. merkt in de definitieve jaarrekening van het Centrum op dat de werkelijke ontvangsten van het Centrum 
16 245 886 EUR bedroegen voor het begrotingsjaar 2010; merkt op dat het verschil tussen de werke ­
lijke ontvangsten in 2010 en de ontvangsten die zijn opgenomen in de begroting voor 2010 toe te 
schrijven is aan de volgende factoren:  
— de betaling in 2010 van 362 000 EUR uit de bijdrage van de Unie voor de begrotingsontvangsten 
van het Centrum voor 2008 en 2009;  
— de verrekening van 16 437 EUR in overeenstemming met de positieve balans van de resultaten ­
rekening van de bijdrage van Noorwegen aan de begroting van het Centrum van 2008 en 2009;  
— het bedrag van 1 980 EUR dat in 2010 werd ontvangen maar niet in de begroting van 2010 werd 
ingeschreven;  
2. merkt op dat de bijdrage van de Unie voor 2010 in het totaal 14 800 000 EUR bedraagt, waarvan een 
bedrag van 200 000 EUR uit de invordering van overschotten werd toegevoegd aan het bedrag van 
14 600 000 EUR dat in de begroting werd ingeschreven;  
3. neemt er via de definitieve jaarrekening van het Centrum kennis van dat het Centrum een bestedings ­
percentage voor kredieten uit de begroting van 2010 van 98,82 % bereikte (– 0,03 % ten opzichte van 
2009) voor vastleggingskredieten, van 94,85 % voor betalingskredieten met betrekking tot vastlegging 
(– 1,66 % ten opzichte van 2009) en van 93,73 % voor betalingen met betrekking tot de definitieve 
begroting (– 1,67 % ten opzichte van 2009);  
4. merkt bovendien op dat de gegevens over de begrotingsuitvoering van titels I en II (personeel en 
ondersteunende activiteiten) een toename laten optekenen ten opzichte van de bestedingspercentages 
van 2009, zowel op het vlak van vastleggingen als op dat van betalingen, respectievelijk + 0,57 % en 
+ 13,4 %; merkt op dat het bestedingspercentage 99,15 % bedraagt voor vastleggingskredieten en 
96,64 % voor betalingskredieten, ten opzichte van 98,58 % en 95,30 % voor 2009;  
5. stelt vast dat het bestedingspercentage voor titel III (projecten en operationele activiteiten) gedaald is met 
betrekking tot het gebruik van betalingskredieten (– 9,58 %) ten opzichte van 2009 en licht gedaald is, 
met 1,37 %, met betrekking tot de in de definitieve begroting vastgelegde kredieten; merkt eveneens op 
dat het bestedingspercentage 98,04 % bedraagt voor vastleggingskredieten en 88,83 % voor betalings ­
kredieten; neemt er via het Centrum kennis van dat die situatie toe te schrijven was aan de volgende 
factoren:  
— meer dan 70 % van de nationale contactpunten konden enkel de betaling van de eerste tranche van 
de 2010 Reitox-cofinanciering aanvragen;  
— een aantal betalingen die betrekking hadden op de terugbetaling van kosten voor technische ver ­
gaderingen in het laatste deel van het jaar konden niet voor eind 2010 uitgevoerd worden;  
— een resterend aantal betalingen met betrekking tot de tenuitvoerlegging van kleine contracten voor 
externe technische studies/onderzoeken kon niet worden uitgevoerd vanwege de laattijdige afronding 
van de desbetreffende activiteiten voor het plaatsen van opdrachten/afsluiten van contracten;NL L 286/208 Publicatieblad van de Europese Unie 17.10.2012  
( 1 ) PB L 64 van 12.3.2010, blz. 1056-1057.
is van mening dat het lage bestedingspercentage voor betalingskredieten onder titel III de ontwikkeling 
van de projecten en activiteiten van het Centrum beïnvloedt en negatieve gevolgen kan hebben voor de 
geplande resultaten ervan; verzoekt het Centrum daarom om onmiddellijk maatregelen te treffen om het 
bestedingspercentage voor betalingskredieten in de toekomst te verhogen en om de kwijtingsautoriteit 
op de hoogte te houden van de geboekte vooruitgang;  
6. roept het Centrum op zijn financieel beheer te consolideren; erkent dat drugsgerelateerde kwesties 
afdoende aan bod moeten komen in het nieuwe meerjarig financieel kader (2014-2020);  
Overdracht van kredieten  
7. is ingenomen met het initiatief van het Centrum om het volume van overgedragen kredieten verder te 
beperken; erkent in het bijzonder, op basis van het jaarlijks activiteitenverslag, dat het Centrum de 
volgende maatregelen heeft getroffen:  
— er werden vijf opleidingssessies over begrotingstransacties en procedures voor het plaatsen van 
opdrachten georganiseerd voor de verschillende financiële en operationele actoren van het Centrum,  
— er werden duidelijkere en meer gestructureerde instructies en procedures ingesteld voor de analyse en 
de preventie van overdrachten,  
— de inschrijvingprocedure voor de tenuitvoerlegging van het jaarlijks werkprogramma/de jaarlijkse 
begroting wordt zo veel mogelijk op voorhand voorbereid, zodat deze procedures in de regel tijdens 
het eerste semester van het jaar plaatsvinden,  
— er werd een AD-personeelslid aangeworven om de capaciteit van het Centrum om zijn activiteiten te 
plannen en te monitoren, te vergroten;  
verzoekt de Rekenkamer desalniettemin om de kwijtingsautoriteit in kennis te stellen van de doeltref ­
fendheid van deze maatregelen;  
Boekhoudsysteem  
8. neemt er via de definitieve jaarrekening kennis van dat het Centrum een nieuwe ontvangstenstructuur 
heeft toegepast die werd gecreëerd in ABAC om de invorderingsopdrachten eenvoudiger en beter te 
kunnen beheren;  
9. merkt eveneens op dat het Centrum zijn beheersysteem op basis van activiteiten heeft herzien en een op 
kosten gebaseerd boekhoudsysteem heeft uitgewerkt; erkent in het bijzonder dat de relevante ABAC- en 
SAP CO-toepassingen dienovereenkomstig zijn geconfigureerd en dat de productiefase in het eerste 
kwartaal van 2011 van start zou moeten zijn gegaan; verzoekt het Centrum om de kwijtingsautoriteit 
op de hoogte te houden van de vooruitgang in dit verband;  
Overheidsopdrachten  
10. neemt er via de definitieve jaarrekening van het Centrum kennis van dat een resterend aantal betalingen 
met betrekking tot de tenuitvoerlegging van kleine contracten voor externe technische studies/onder ­
zoeken niet werd uitgevoerd vanwege de laattijdige afronding van de desbetreffende activiteiten voor het 
plaatsen van opdrachten/het afsluiten van contracten, in overeenkomst met de voortgang van de 
betrokken projecten uit het werkprogramma van het Centrum;  
Prestaties  
11. verzoekt het Centrum om terdege rekening te houden met het niveau van verslaglegging bij het plannen 
van zijn activiteiten; dringt er in het bijzonder op aan dat het Centrum ervoor zorgt dat het jaarlijks 
activiteitenverslag het jaarlijks werkprogramma effectief weerspiegelt en dat de planning van de middelen 
voor activiteiten (activiteitgestuurde begroting — ABB) in overeenstemming wordt gebracht met de 
organisatiestructuur van het Centrum om het mogelijk te maken om de begrotingsuitvoering te moni ­
toren;  
12. is ingenomen met de verspreiding van informatie via internet als effectief en kostenefficiënt onderdeel 
van de globale communicatiestrategie en voorlichtingsactiviteiten van het Centrum; roept het Centrum 
bovendien op verbeteringen voor te stellen om, met de steun van Reitox, het meertalig beleid van het 
Centrum aan te houden;NL 17.10.2012 Publicatieblad van de Europese Unie L 286/209
13. neemt kennis van het feit dat de economische problemen in de Europese Unie moeten worden over ­
wonnen en roept daarom op tot een hernieuwde flexibiliteit, innovatieve organisatorische maatregelen 
en een betere coördinatie tussen de instellingen en agentschappen van de Unie en nationale autoriteiten;  
14. is ingenomen met de verbeterde samenwerking tussen het Centrum en het „European School Survey 
Project on Alcohol and other Drugs” (ESPAD); is van mening dat monitoring van alcohol-, tabaks- en 
andere verslavingen die niet samenhangen met verslavende stoffen prioritair dient te worden opge ­
nomen in de volgende strategie voor drugsbestrijding van de Unie;  
Risico-evaluatie  
15. neemt er via het jaarlijks activiteitenverslag kennis van dat het Centrum een alomvattende methodiek 
heeft goedgekeurd voor het uitvoeren van risico-identificaties en -evaluaties als instrument om het 
risicobeheer in het Centrum te verbeteren; verzoekt de Rekenkamer desalniettemin om de kwijtings ­
autoriteit in kennis te stellen van de doeltreffendheid van de maatregelen die door het Centrum getroffen 
worden; verzoekt tevens de IAS om terdege te controleren of het centrale risicoregister effectief werd 
ingesteld, in overeenstemming met de aanbevelingen en vereisten van de IAS zoals bepaald in de interne 
controlenormen van het Centrum;  
Interne audit  
16. erkent dat de IAS in 2010 een audit heeft uitgevoerd betreffende het beheer van output voor externe 
communicatie om de betrouwbaarheid van de interne controles van de output voor externe communi ­
catie te beoordelen en te verzekeren; merkt in het bijzonder op dat er in de loop der jaren verschillende 
strategiedocumenten inzake communicatie zijn opgesteld, maar dat zij niet gekoppeld werden aan het 
jaarlijks werkprogramma voor 2010, noch aan het meerjarenwerkprogramma 2010-2012, en dat er 
geen periodieke actualisering van de doelgroepen gepland was tijdens de levenscyclus van de planning ­
documenten, hoewel dat vereist is krachtens de communicatiestrategie van het Centrum;  
17. verzoekt het Centrum in dat verband om zijn toekomstige communicatiestrategie te koppelen aan zijn 
jaarlijkse of meerjarenplanningdocumenten en om de behoeften van de doelgroepen regelmatig opnieuw 
te bekijken;  
18. erkent dat het Centrum nog steeds vijf „zeer belangrijke” aanbevelingen van de IAS-audits inzake 
„subsidiebeheer” (uitgevoerd in 2009) en „paraatheid voor de verplaatsing” (2008) moet toepassen; is 
bezorgd dat de tenuitvoerlegging van drie „zeer belangrijke” aanbevelingen uitgesteld is tot na de datum 
die in het aanvankelijke actieplan van het Centrum was vastgelegd; merkt eveneens op dat het Centrum 
voor een andere aanbeveling heeft verklaard dat zij is toegepast vanaf eind 2010 en dat er in dat 
verband een follow-up van de IAS moet worden uitgevoerd om de effectieve tenuitvoerlegging ervan te 
bevestigen; dringt er daarom bij het Centrum op aan om onmiddellijke stappen te ondernemen om de 
situatie recht te zetten en om de kwijtingsautoriteiten in kennis te stellen van de getroffen maatregelen;  
19. merkt eveneens op dat een aanbeveling ten aanzien van de naleving van de subsidieovereenkomst door 
het Centrum is verworpen; dringt er daarom bij het Centrum op aan om zijn beslissing toe te lichten 
aan de kwijtingsautoriteit;  
20. vestigt de aandacht op zijn aanbevelingen uit eerdere kwijtingsverslagen, zoals bepaald in de bijlage bij 
deze resolutie;  
21. verwijst voor andere, horizontale opmerkingen bij zijn kwijtingsbesluit naar zijn resolutie van 10 mei 
2012 (  1 ) over de prestaties en het financiële beheer van en het toezicht op de agentschappen.NL L 286/210 Publicatieblad van de Europese Unie 17.10.2012  
( 1 ) Aangenomen teksten, P7_TA(2012)0164 (zie bladzijde 388 van dit Publicatieblad).
BIJLAGE  
AANBEVELINGEN VAN HET EUROPEES PARLEMENT VAN DE AFGELOPEN JAREN  
Europees Waarnemings ­
centrum voor drugs en 
drugsverslaving  2006  2007  2008  2009  
Prestaties  De begrotingsbeginselen van jaarperiodici ­
teit en specialiteit werden niet strikt in 
acht genomen: groot aantal overschrijvin ­
gen van kredieten tussen begrotingsonder ­
delen en in veel gevallen waren de bege ­
leidende documenten onvoldoende gede ­
tailleerd  n.v.t.  Verzoekt het Centrum om Smart-doelstel ­
lingen en Racer-indicatoren vast te leggen 
en een Gantt-diagram op te stellen → een 
resultaatgerichte benadering bevorderen  Verzoekt het Centrum om in de program ­
mering van elk van zijn operationele activi ­
teiten een Gantt-diagram op te nemen  
Financieel en begro ­
tingsbeheer  De voorschriften voor overheidsopdrachten 
werden niet strikt nageleefd  Het Centrum heeft een meningsverschil 
met Noorwegen over de berekening van 
de Noorse financiële bijdrage voor zijn 
deelname aan de werkzaamheden van het 
Centrum. Het Centrum dient dit menings ­
verschil zo snel mogelijk op te lossen, aan ­
gezien het gevolgen heeft voor de begro ­
ting en de financiële staten van het Cen ­
trum (de raming van het Centrum ligt 
80 000 EUR hoger dan die van de Noorse 
autoriteiten)  n.v.t.  — Verzoekt het Centrum om in de nodige 
instructies en procedures te voorzien 
om mogelijke overdrachten te analyse ­
ren en om de programmering en moni ­
toring van activiteiten te verbeteren om 
overdrachten te beperken 
— De Rekenkamer stelde vast dat er 
339 000 EUR aan kredieten werd over ­
gedragen in 2009 voor titel II, admini ­
stratieve uitgaven (26 %)  
Personeelszaken  n.v.t.  n.v.t.  n.v.t.  Verzoekt het Centrum om een consequente 
tenuitvoerlegging van de goedgekeurde be ­
oordelingsprocedure voor het personeel te 
verzekeren  
Interne audit  n.v.t.  n.v.t.  Verzoekt het Centrum om 26 van de 41 
aanbevelingen die door de dienst Interne 
Audit werden gedaan in 2006 na te leven: 
i.e. kwaliteitscontrole van de nieuwe locatie, 
voorzorgsmaatregelen om schade door 
overstromingen te voorkomen, een be ­
drijfscontinuïteitsplan en investeringen in 
uitrusting; de tenuitvoerlegging van de in ­
ternecontrolenormen (bevordering van per ­
soneel, beoordeling van personeel, risicobe ­
heer)  — Verzoekt het Centrum om de kwijtings ­
autoriteit te informeren over de voort ­
gang die wordt geboekt op het gebied 
van risicobeheer en jaarlijkse risicoana ­
lysen 
— Dringt er bij het Centrum op aan om 
deze negen zeer belangrijke aanbevelin ­
gen onverwijld uit te voeren en de kwij ­
tingsautoriteit op de hoogte te houden 
van de geboekte vooruitgangNL 17.10.2012 Publicatieblad van de Europese Unie L 286/211