ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c), van het EG-Verdrag inzake de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het voorstel voor een Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 96/82/EG van de Raad van 9 december 1996 betreffende de beheersing van de gevaren van zware ongevallen waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag

2001/0257 (COD)

ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c), van het EG-Verdrag inzake de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het voorstel voor een Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 96/82/EG van de Raad van 9 december 1996 betreffende de beheersing van de gevaren van zware ongevallen waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken

1. Inleiding

Artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c), van het EG-Verdrag bepaalt dat de Commissie advies uitbrengt over de door het Europees Parlement in tweede lezing voorgestelde amendementen. Hierna volgt het advies van de Commissie over de 11 amendementen van het Parlement.

2. Achtergrond

- Indiening van het voorstel bij het EP en de Raad (COM (2001) 624 def. - 2001/0257 (COD)): 10 december 2001

- Advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité: 24 april 2002

- Advies van het Europees Parlement in eerste lezing: 3 juli 2002

- Gewijzigd voorstel van de Commissie (COM (2002) 540 def. - 2001/0257 (COD)): 26 september 2002

- Gemeenschappelijke standpunt van de Raad: 20 februari 2003

- Standpunt van de Commissie over het gemeenschappelijk standpunt: 5 maart 2003

- Ontvangst van het gemeenschappelijk standpunt door het Europees Parlement: 13 maart 2003

Op 19 juni 2003 heeft het Europees Parlement in tweede lezing 11 amendementen vastgesteld. Een groot deel van deze amendementen was identiek met de amendementen die al in eerste lezing ter tafel waren gebracht.

3. Doelstelling van de richtlijn

Richtlijn 96/82/EG van de Raad van 9 december 1996 [1] betreffende de beheersing van de gevaren van zware ongevallen waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken (de zogenaamde Seveso II-richtlijn) is gericht op de preventie van zware ongevallen en de beperking van de gevolgen daarvan voor mens en milieu, teneinde op coherente en doeltreffende wijze hoge niveaus van bescherming binnen de gehele Gemeenschap te waarborgen.

[1] PB nr. L 10 van 14.1.1997, blz. 13.

Het voorstel is gebaseerd op de mededeling "Het veilig uitoefenen van mijnbouwactiviteiten: follow-up van recente mijnongevallen" (COM(2000) 664), waarin de Commissie drie hoofdactiviteiten heeft beschreven om de veiligheid in de mijnbouw te verbeteren (een wijziging van de Seveso II-richtlijn, een initiatief inzake het beheer van mijnbouwafval en een referentiedocument inzake beste beschikbare technologieën in het kader van de IPPC-richtlijn (96/61/EG)). Het moet bepaalde activiteiten bij de delfstoffenwinning, zoals de verwijdering van residuen, onder de richtlijn brengen.

Met een betere definitie van ontplofbare en pyrotechnische stoffen en een verlaging van de drempelwaarden voor deze stoffen vormt het voorstel ook een reactie op de vuurwerkramp van Enschede van mei 2000. Bovendien wordt naar aanleiding van de aanbevelingen van twee studies inzake kankerverwekkende en milieugevaarlijke stoffen voorgesteld meer kankerverwekkende stoffen op te nemen en de drempelwaarden voor aquatoxische stoffen te verlagen.

Voorts is overwogen of het naar aanleiding van de explosie in de chemische fabriek van AZF in Toulouse van 21 september 2001 noodzakelijk was de Seveso II-richtlijn onmiddellijk aan te passen. Het oorspronkelijke voorstel bevatte geen nieuwe wettelijke maatregelen daarvoor maar in het gewijzigd zijn alsnog wijzigingen opgenomen ten aanzien van de definitie van en de drempelwaarden voor ammoniumnitraat, de ruimtelijke ordening en de voorlichting van het publiek.

4. Advies van de Commissie over de amendementen van het Europees Parlement

Op 19 juni 2003 heeft het Europees Parlement 11 amendementen vastgesteld. De Commissie vindt de amendementen 8-11 aanvaardbaar. Zij kan evenwel niet instemmen met de amendementen 1, 2, 4-7 en 12.

4.1. Door de Commissie aanvaarde amendementen

Met amendement 8 wordt meer nadruk gelegd op de noodzaak van training door opname van een uitdrukkelijke verwijzing naar training in de passage over de planning voor noodsituaties die in de beschrijving van de onderdelen van het veiligheidsbeheersysteem in bijlage III van de richtlijn is opgenomen.

Met amendement 9 wordt voorgesteld een kaart waarop de gebieden staan aangegeven die getroffen kunnen worden door de gevolgen van zware ongevallen, ter beschikking te stellen van het publiek. De door het Parlement voorgestelde tekst is identiek met de tekst die de Commissie in haar gewijzigd voorstel heeft opgenomen.

Met de amendementen 10 en 11 wordt voorgesteld twee nieuwe items op te nemen voor kaliumnitraat, met inbegrip van definities en drempelwaarden daarvoor. De Commissie heeft deze amendementen al in haar gewijzigd voorstel verwerkt.

De Commissie is van mening dat het dankzij deze vier amendementen gemakkelijker is een compromis tussen de verschillende wetgevende instellingen te bereiken.

4.2. Door de Commissie verworpen amendementen

Met de amendementen 1 en 2 wordt voorgesteld het begrip mijnbouwactiviteiten te verruimen door de woorden "chemische en thermische" te schrappen, zodat ook de mechanische en fysische verwerking van mineralen eronder valt. De Commissie blijft erbij dat de Seveso II-richtlijn alleen van toepassing dient te zijn wanneer gevaarlijke stoffen in de installatie worden gebruikt en daar worden opgeslagen, of wanneer chemische of thermische verwerking plaatsvindt. Bij mechanische of fysische behandeling bevinden zich op de locatie doorgaans alleen die gevaarlijke stoffen die in de gewonnen mineralen zitten. In dit verband zou de Commissie de aandacht van het Parlement willen vestigen op haar voorstel voor een richtlijn betreffende het beheer van afval van de winningsindustrieën (COM(2003) 319 def.), dat op 2 juni 2003 werd vastgesteld. De daarin voorgestelde maatregelen vormen een aanvulling op die van de Seveso II-richtlijn en omvatten de ontwikkeling van een preventiebeleid voor zware ongevallen en een systeem voor veiligheidsbeheer. Deze maatregelen zijn van toepassing op die afvalbeheerinstallaties waarbij ongevallen niet zijn uitgesloten maar die niet onder de herziene Seveso II-richtlijn vallen. De Commissie wijst ook het voorstel van amendement 2 van de hand om de term "actief" te vervangen door "operationeel".

Amendement 4 introduceert de verplichting voor exploitanten om de bevoegde autoriteit in kennis te stellen van een wijziging van een installatie, inrichting of opslagterrein. Hierdoor zou de bureaucratische rompslomp nog worden versterkt zonder dat de veiligheid hiermee gediend zou zijn, aangezien artikel 6 al bepaalt dat exploitanten elke significante verhoging van de hoeveelheid van een gevaarlijke stof of een wijziging van de processen waarbij die stof wordt gebruikt, dienen te melden.

Met amendement 5 wordt voorgesteld de lidstaten te verplichten de verschillende methodes die in gebruik zijn bij de opstelling van veiligheidsrapporten te harmoniseren. Het begrip "methode" is evenwel niet gedefinieerd en het blijft onduidelijk wat precies eronder wordt verstaan. Veiligheidsrapporten zullen uiteraard verschillen aangezien de verscheidenheid van chemische installaties groot is en het is moeilijk in te zien hoe één enkele methode onder alle omstandigheden zou kunnen voldoen. Niettemin is de Commissie voorstander van een convergentie en heeft zij een indicatief document gepubliceerd over de wijze waarop veiligheidsrapporten moeten worden opgesteld (http://mahbsrv.jrc.it/ GuidanceDocs-SafetyReport.html).

Amendement 6 introduceert opnieuw het in eerste lezing vastgestelde amendement 30, dat de Commissie verplicht richtsnoeren op te stellen voor de beoordeling van de verenigbaarheid van onder de richtlijn vallende bestaande inrichtingen en gevoelige gebieden. De Commissie heeft dit amendement in principe al aanvaard maar anders geformuleerd. In het bijzonder kan zij er niet mee niet akkoord gaan dat de richtsnoeren zich zouden beperken tot "bestaande" inrichtingen.

Op grond van amendement 7 zou de Commissie een "regeling om de relocatie te bevorderen en/of te helpen financieren van onder de richtlijn vallende inrichtingen" moeten ontwikkelen. Uit subsidiariteitsoverwegingen is de Commissie van mening dat dit een taak van de lidstaten is. De Commissie zal dergelijke regelingen aan het Europese mededingingsrecht toetsen.

Met amendement 12 zouden verwijzingen naar Richtlijn 2000/60/EG (Kaderrichtlijn water) en Richtlijn 91/689/EEG betreffende gevaarlijke afvalstoffen in de richtlijn worden opgenomen. Dergelijke verwijzingen zijn naar mening van de Commissie overbodig. De Seveso II-richtlijn houdt al rekening met niet-ingedeelde stoffen en preparaten, en gevaarlijk afval valt daarom al onder de richtlijn op grond van zijn eigenschappen als preparaat. De Commissie wijst er voorts op dat het feit dat het nieuwe voorstel voor een richtlijn betreffende het beheer van afval van de winningsindustrieën (COM(2003) 319 def.) een verwijzing naar Richtlijn 91/689/EEG van de Raad betreffende gevaarlijke afvalstoffen bevat.

5. Conclusie

Op grond van artikel 250, lid 2, van het EG-Verdrag wijzigt de Commissie haar voorstel op de hierboven aangegeven manier.