20.1.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C14/17
AdviesoverhetvoorstelvooreenrichtlijnvandeRaad
betreffendehetzwavelgehaltevangasolie(1)
(92/C14/08)
DeRaadheeftop28juni1991besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel100Avan
hetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,hetEconomischen
SociaalComitéadviestevragenoverhetbovengenoemde voorstel.
DeAfdelingvoorindustrie,handel,ambachtendiensten,diemetdevoorbereiding vande
desbetreffende werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop9oktober1991opgesteld.
RapporteurwasdeheerGafoFernandez .
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn290ezitting(vergaderingvan30okto­
ber1991)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetalgemenestemmenisgoedgekeurd .
1.Inleiding
1.1.Dehuidigerichtlijnvaltbinnenhetkadervan
deonderlingeaanpassingvandewetgevingenderlid­
statenophetgebiedvanhetzwavelgehaltevangasolie,
waarmeeeenbeginisgemaaktmetRichtlijn75/716/
EEG,diegewijzigdisbijRichtlijn87/219/EEG.
1.2.Bijdezelaatsterichtlijnishettoelaatbare
zwavelgehalteteruggebracht van0,5tottenhoogste
0,3gewichtspercent ,metdienverstandedatingebieden
waarhetmilieuofdevolksgezondheid extrabescher­
mingbehoeftgebruikvangasoliemeteenzwavelgehalte
vanmax.0,2gewichtspercent kanwordenopgelegd.
1.3.Metdezerichtlijnwordteendrieledigdoelbe­
oogd:beschermingvanhetmilieu,voltooiingvande
internemarktenvaststellingvaneenlange-termijntijd­
schematenbehoevevanproducentenenconsumenten .
1.4.Demilieubescherming omvattweeaspecten.
TeneerstedeverlagingvandeSO^-emissiesdiezure
regenveroorzaken .Dedesbetreffende cijferszijnwelis­
waarnietindrukwekkend ,maarkunnenbijconcentra­
tieopbepaaldeplaatsentochveelbetekenend zijn.Ten
tweede,watwellichtbelangrijkeris,deontwikkeling
endeproduktievannieuwedieselmotoren waarmee
kanwordenvoldaanaandedoordeRaadvastgestelde
strengeeisendievanaf1996ophetgebiedvande
uitstootvandeeltjeszullengelden;bijgebruikvande
huidigekwaliteitgasoliezaldedanmaximaaltoegesta­
neuitstootwordenoverschreden .
1.5.Inhetkadervandeinternemarktwordtmetde
harmonisatievannormenbeoogdeeneindetemaken
aandehuidigesituatiewaarinernogtweeverschillende
grenswaardenvoorhetzwavelgehaltevangasoliegel­
den;vanaf1oktober1994zalinalleEG-landennog
slechtséénkwaliteitgasoliebestaanenzullendeverdere
ontwikkelingen indeGemeenschapeenuniformkarak­
terdragen.
1.6.Totslotmoeteenduidelijktijdschemavoorde
langetermijnwordenvastgesteld.Doelhiervanis,deraffinaderijenallegelegenheidtegevenomdenoodza­
kelijkewijzigingenaantebrengenindeproduk­
tiestructuur,endeconsumenten ,zowelbedrijvenals
particulieren ,eenduidelijkreferentiekader tebieden
zodatzijbijhetnemenvanhunbeslissingenoptimaal
metdebrandstofkwaliteit rekeningkunnenhouden.
1.7.Demarktvoorditproduktkanindrienogal
verschillendesegmentenwordenverdeeld:
—Gasolievoorvoertuigen.Aandeel:ongeveer50%
vanhettotalegasolieverbruik .Hetgaathierom
gasolievoordieselmotoren inpersonenauto's,
vrachtwagens enmachinesvoordelandbouwen
openbarewerken.Hiervanwordtongeveer30%tot
40%gebruiktinstadsagglomeraties en60%tot
70%daarbuiten .Eenbelangrijkdeelvanhetver­
bruikhoudtdusrechtstreeksverbandmethetpro­
duktieproces .
—Gasolievoorverwarmingenindustrie.Aandeel:
ongeveer43%tot45%.Wordtvooralgebruiktin
stadsagglomeraties .
—Bunkergasolie .Aandeel:ongeveer5%tot7%.
Wordtvooralgebruiktdoordevissersvloot,maar
ookdoordebinnenvaartenvoorhulpmotorenvan
grotekoopvaardijschepen .Eenzeerbelangrijkdeel
wordtderhalveinopenzeegebruikt.Hierbijmoet
echterwordenopgemerktdathetzwavelgehaltevan
deopditmomentinopenzeegebruiktedieselolie
tussende0,6en1gewichtspercent bedraagt;deze
kwaliteitbeantwoordtnl.aandeinternationaal aan­
vaardenorm.
1.8.Demarktvoorgasolieisnietinallelid-staten
opdezelfdewijzeopgebouwd .Zobedraagthetaandeel
vanvoorvoertuigengebruiktedieselongeveer40%in
hetmiddenenhetnoordenvandeEG,maarwel60%
tot65%inlandenalsGroot-Brittannië ,Italië,Spanje
enPortugal.Daardoorkanhetkomendatnietoveral
dezelfdeinspanningwordtgedaanomhetzwavelgehal­
teterugtedringen.
1.9.DeverminderingvanS02-emissieszalbetrekke­
lijkweinigeffectsorteren.Deuitstootzalafnemenmet
rond400000tonS02in1996enongeveer550000ton f1)PBnr.C174van5.7.1991,blz.18.

Nr.C14/18 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 20.1.92
2.Algemeneopmerkingen
2.1.HetComitéstemtinmetditvoorstelvooreen
nieuwerichtlijn,omdatdezeeenbijdragekanleveren
totdebeschermingvanhetmilieueneenverderestap
betekentopwegnaardeharmonisatievanwetgevingen
binnendeinternemarkt.
2.2.DaarnaastwilhetComitéhetbelangonderstre­
penvanhetinhetvoorstelbeschrevenreferentiekader
voordelangetermijn.HetComitéachtditreferentie­
kadervanvitaalbelang,omdattechnologische ontwik­
kelingennueenmaalvaakveeltijdvragen,endringter
bijdeCommissieopaanzosnelmogelijkinitiatieven
teontplooienomdeonzekerheidbijproducentenen
consumenten wegtenemen.
2.3.HetComitébetreurtevenweldatditrichtlijn­
voorstelpaszolaatisuitgebracht .Aangeziendepubli­
katieervaneenjaaropzichheeftlatenwachten,iser
indeauto-industrie indeEGaanzienlijkeonzekerheid
ontstaan,omdatnietduidelijkwasvoorwelkekwaliteit
brandstofnieuwemotorenmoestenwordenontwik­
keld.
2.4.HetComitésteuntdeinvoeringvandenieuwe
kwaliteitvoorvoertuigenbestemdegasoliemeteen
verlaagdzwavelgehalte .Dehogekostendiehieraan
verbondenzijn,wordenvolgenshetComitévolledig
gerechtvaardigd doorhetterugdringenvandedoor
voertuigenmetdieselmotorenveroorzaakteuitstootvan
deeltjes,diealsschadelijkvoordegezondheidworden
beschouwd .
2.5.1.HetComitéverzoektdeCommissiezosnel
mogelijkeendiepgaandonderzoektestartennaarde
verwachtekostenenbatenvandeverlagingvanhet
zwavelgehalte vangasolievoorverwarmingvan0,2%
tot0,1%in1999.Tevenszoumoetenwordenonder­
zochtofhetaldannietgewenstis,bunkergasolie inhet
toepassingsgebied vanderichtlijnoptenemen.
2.5.2.HetComitéachtditonderzoeknaardekosten
enbatenvandeverlagingvanhetzwavelgehalte van
gasolievoorverwarmingnuttigomdatdezeverlaging
slechtseenrelatiefbescheidenbijdragelevertaande
verminderingvandeS02-uitstoot,ondankshetfeit
datdezesoortgasolievoornamelijkwordtgebruiktin
stadsagglomeraties ,waarverlagingvanhetzwavel­
gehaltenoodzakelijk is.Verderzoumoetenworden
onderzochtoferalternatievenkunnenwordengevon­
denomdeuitstootterugtedringen,zoalseenverstan­
digergebruikvandezebrandstof.Ditzoukunnenwor­
denverwezenlijktdoormeerinformatietegeven,het
rendementvancentrale-verwarmingsketels teverho­
gen(!),woningenteisolerenenhetgebruikvanduurza­
meenergiebronnen testimuleren;zulkemaatregelen
sorterenmeereffect,terwijlzijveelminderkosten.
2.5.3.Bijhetgebruikvanbunkergasolie kunnen
soortgelijkekanttekeningen wordengeplaatst.Dever­inhetjaar2000.Wanneermenbedenktdatindiejaren
deS02-uitstootindeGemeenschapvolgenshetrapport
„Energie2010"oprespectievelijk 12en10,3miljoen
tonwordtgeschat,komtditneeropeenvermindering
vanslechts3,3en5,5%.
1.10.Doorverlagingvanhetzwavelgehalte invoor
voertuigengebruiktegasolie,kandeS02-uitstootechter
met300000tonperjaarwordenteruggedrongen ;bo­
vendienkanhierdoor,watzoalsreedsgezegdnogbe­
langrijkeris,dedoordieselmotoren vanvoertuigen
veroorzaakteuitstootvandeeltjesdrastischwordenbe­
perkt.Enditishetbelangrijkstedoelvandeverlaging
vanhetzwavelgehalte vangasolie.
1.11.DoorindeheleEGin1994eenmaximumwaar­
devan0,2gewichtspercent voorhetzwavelgehalte van
voorverwarminggebruiktegasolieintevoeren,kande
S02-uitstootvanaf1996metongeveer75000tonper
jaarwordenteruggebracht .Alshetmaximaaltoegesta­
nezwavelgehalte verderwordtverlaagdtot0,1%,kan
deuitstootvanaf1999wordenteruggedrongen met
ongeveer130000tot150000tonperjaar.Hoewelhet
hiergaatombescheidengetallen,moetmenbedenken
dathetverbruikinhoofdzaakplaatsvindtin
stadsagglomeraties metaanzienlijkeS02-emissies,
waarvoorbijRichtlijn80/779/EEGoverdeluchtkwali­
teitinverbandmetzwaveldioxyde maatregelenzijn
vastgesteld .
1.12.Tenaanzienvanbunkergasolie tenslotteont­
brekendegegevensdienodigzijnomeensoortgelijke
kwantitatieveinschattingtekunnenmaken,maarhet
ishoedanookduidelijkdatdeS02-uitstootvanweinig
betekenisis.
1.13.Deramingenvandekostendiedeverlaging
vanhetzwavelgehalte metzichmeebrengt,lopennogal
uiteen.ZowordtinhetCommissievoorstel gestelddat
ereenbedragvan4,5tot14dollarpertonaanextra
kostenmeegemoeidisomhetzwavelgehaltetot0,05%
terugtebrengen,terwijlinrecenteschattingenover
9dollarwordtgesproken.Deextrakostenomhet
zwavelgehaltevanstookolieenbunkergasolietot0,1%
terugtebrengen,kunnenvoorlopigwordengeraamd
op4tot6dollarperton.
1.14.Detotalekostenvandevoorgesteldemaatrege­
lenkunnenzowordengeraamdop:
—nieuwekwaliteitdiesel:600-700miljoenecuper
jaar,
—nieuwekwaliteitgasolievoorverwarmingenbun­
kergasolie :330-380miljoenecuperjaar.
1.15.Deraffinaderijenhebbentijdnodigomhun
installatiesaantepassenaandenieuwekwaliteit
gasolie.Determijnenzijnbijgesteld,endegeplande
data(1oktober1994voordeverlagingtotmax.0,2ge­
wichtspercenten1oktober1996voordeverlagingtot
max.0,05gewichtspercent voordieselvoorvoertuigen)
lijkenzonderproblementekunnenwordengehaald,
mitsdeRaadhetCommissievoorstel onverwijldgoed­
keurtendelid-statendevoorgesteldebepalingenin
nationalewetgevingomzetten. (l)PBnr.C102van18.4.1991,blz.46.

20.1.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C14/19
minderingvandeSCX-uitstootdoordeverlagingvan
hetzwavelgehaltevanbunkergasolielegt,inverhouding
totdetotaleuitstootindeEG,weiniggewichtinde
schaal.Hieraanmoetwordentoegevoegddatde
schepenoverhetalgemeentoestemminghebbenbuiten
deterritorialewaterenvandeEG-landentetanken,
zodatnietkanwordengecontroleerdmetwelkekwali­
teitgasoliehetschipdeterritorialewaterenvande
Gemeenschapbinnenvaart .Dekwaliteitsnormen waar­
aandezebrandstofmoetvoldoenzijnbepaalddoorde
Internationale Organisatievoornormalisatie (ISO),die
opwereldniveauondermeerhetmaximaaltoegestane
zwavelgehalte vangasolievaststelt.Metbetrekkingtot
deverlagingvanhetzwavelgehalte vanbunkergasolie
dringthetComitéerbijdeCommissieopaaninitiatie­
venteontplooienmethetoogopdesluitingvaneen
internationale overeenkomst dieverderreiktdanalleen
hetgrondgebiedvandeGemeenschap ,enwaarinde
ISO-normen ,indiennodig,wordenbijgesteld.voorhetconcurrentievermogen vandecommunautaire
economiealsgeheel.
3.Bijzondereopmerkingen
3.1.Artikel1,lid1
Dedefinitievangasolieisnietnauwkeuriggenoeg.Er
moetwordenaangegevenbijwelketemperatuurde
destillatieopgangkomt.
3.2.Artikel2,lid2
Geziendeverschillendieertussendelid-statenbestaan
endetijddieervoornodigisomhydro-ontzwavelings ­
eenhedentevormen,zouhetweleensmoeilijkkunnen
wordenombinnendegesteldetijdteverwezenlijken
datminstens25%vandegedistribueerde hoeveelheid
gasolieeenmaximaalzwavelgehaltevan0,05gewichts­
percentheeft.Ermoetvoorwordengezorgddatdeze
gasolieinallelid-statenookdaadwerkelijkbeschikbaar
isenopevenwichtigewijzewordtgedistribueerd ,maar
uiteindelijkmoetdeeindverbruiker kunnenbeslissen
hoeveelgasoliehijverbruikt.
3.3.Artikel2,lid3
3.3.1.Deverwijzingnaarbunkergasolie te
schrappen .
3.3.2.„0,1gewichtspercent metingangvan1ok­
tober1999"tevervangendoor:
„DeCommissieisvoornemensteonderzoeken of
hetnodigisvóór1oktober1999hetmaximale
zwavelgehalte vangasolievoorverwarmingenin­
dustrieterugtebrengentot0,1gewichtspercent .
Ookzalzijonderzoekverrichtenvoordevaststelling
vaneenuniformegrenswaardevoorhetzwavel­
gehaltevanbunkergasolie."
3.4.Artikel4bistoetevoegen:
„DeCommissiezalvóórheteindvan1996een
vervolgverslag overdetoepassingvanderichtlijn
opstellen.Daarinzalzijookhaartoekomstigebe­
leidtenaanzienvanhetmaximalezwavelgehalte
vangasolievoorverwarming,industrieen
scheepvaartbepalen."2.6.Daarnaastmagnietwordenvoorbijgegaan aan
deindirectenegatievegevolgenvandezemaatregelen
voorhetmilieu.Volgensrecentonderzoekbrengteen
dalingvandeS02-uitstooteenstijgingvandeC02-
uitstootmetzichmee.Dezefactorenmoetenookin
overwegingwordengenomen;deEGwilimmersde
C02-uitstootstabiliseren .DaaromvindthetComitédat
deCommissieuitputtenddientteanalyserenwatde
directekostenvanveranderingen indeproduk­
tiestructuurofindekwaliteitc.q.samenstellingvande
produktenzijn,enwatdezeveranderingenverdervoor
gevolgenhebben.
2.7.TenslottewijsthetComitéeropdatdevraag
opkortetermijnweinigelasticiteitvertoont;daarom
moetener,naarzijnmening,geenbelastingvoordelen
inhetvooruitzichtwordengesteldomhetgebruikvan
nieuwekwaliteitengasolievoorvoertuigenversneldin
tevoeren.WelvindthetComitédatvanaf1oktober
1996debelangrijksteproduktie-endistributiekosten
dieterwillevanhetmilieuwordengemaakttenminste
gedeeltelijkviadebelastingdienentewordengecom­
penseerd(minimaal245ecuperm3voorgasolievoor
voertuigenenminimaal3ecuperm3voorgasolievoor
verwarming).Zokandegehelesamenlevingmeepro­
fiterenvandelagereS02-uitstoot.Ermoetaanworden
herinnerddatgasolievooreenbelangrijkdeelgebruikt
wordtvoorhetcollectievewegvervoervanpersonenen
goederen;deprijsvangasolieisderhalvebelangrijk
GedaanteBrussel,30oktober1991.
DeVoorzitter
vanhetEconomisch enSociaalComité
FrancoisSTAEDELIN