8.8.2000 NL C 226/1 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
II
(Voorbereidende besluiten)
COMITE ´VAN DE REGIO’S
Advies van het Comité van de Regio’s over:
— de „Mededeling van de Commissie over bepaalde gemeenschappelijke maatregelen ter
bestrijding van discriminatie”,
— het „Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot instelling van een algemeen kader voor
gelijke behandeling in werkgelegenheid en beroep”,
— het „Voorstel voor een richtlijn van de Raad houdende tenuitvoerlegging van het beginsel
van gelijke behandeling van personen ongeacht ras of etnische afstamming”, en
— het „Voorstel voor een besluit van de Raad tot vaststelling van een communautair
actieprogramma ter bestrijding van discriminatie 2001-2006”
(2000/C 226/01)
HET COMITE ´VAN DE REGIO’S,
gelet op de mededeling van de Commissie over bepaalde gemeenschappelijke maatregelen ter bestrijding
van discriminatie (COM(1999) 564 def.);
gelet op het voorstel voor een richtlijn van de Raad tot instelling van een algemeen kader voor gelijke
behandeling in werkgelegenheid en beroep (COM(1999) 565 def. — 1999/0225 CNS);
gelet op het voorstel voor een richtlijn van de Raad houdende tenuitvoerlegging van het beginsel van
gelijke behandeling van personen ongeacht ras of etnische afstamming (COM(1999) 566 def. —1999/0253 CNS);
gelet op het voorstel voor een besluit van de Raad tot vaststelling van een communautair actieprogramma
ter bestrijding van discriminatie 2001-2006 (COM(1999) 567 def. — 1999/0251 CNS);
gelet op het besluit van de Raad van 19 januari en 4 februari 2000 om overeenkomstig artikel 265, lid 1,
van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap het Comité van de Regio’s terzake teraadplegen;
gelet op het besluit van zijn bureau van 2 juni 1999 om commissie 5 „Sociaal beleid, volksgezondheid,
consumentenbescherming, onderzoek, toerisme” met het opstellen van een advies terzake te belasten;
gelet op de verklaring van het Comité van de Regio’s (Verklaring van Graz) van 9 november 1998;
C 226/2 NL 8.8.2000 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
gelet op het advies van het Comité van de Regio’s van 13 juni 1996 inzake „1997 — Europees jaar tegen
racisme” (CDR 156/96 fin (1));
gelet op het advies van het Comité van de Regio’s van 12 juni 1997 over „Racisme, vreemdelingenhaat
en antisemitisme” (CDR 80/97 fin (2));
gelet op het advies van het Comité van de Regio’s van 11 maart 1999 over een „Europees actieplan tegen
racisme” (CDR 369/98 fin (3));
gelet op het advies van het Comité van de Regio’s van 16 september 1999 over het „Internationaal jaar
van de ouderen” (CDR 442/98 fin (4));
gelet op de richtlijn van de Raad 97/80/EEG inzake de bewijslast in gevallen van discriminatie op grond
van het geslacht (5);
gelet op het ontwerpadvies van commissie 5, dat op 6 maart 2000 werd goedgekeurd (CDR 513/99
rev. 1) (rapporteurs: mevrouw Granberg (S/EVP) en de heer Moore (GB/ELDR));
overwegende dat afwijzing van elke vorm van discriminatie een essentiële voorwaarde is voor de
ontwikkeling van de Europese Unie als een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid als bedoeld
in artikel 2 van het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU) en vervat in artikel 13 van het Verdragtot oprichting van de Europese Gemeenschap (EG);
overwegende dat versterking van de bescherming van de rechten en de belangen van de onderdanen van
de lidstaten van de Unie een fundamentele doelstelling van het Verdrag betreffende de Europese Unie is
(artikel 2 VEU);
overwegende dat voorkoming en bestrijding van racisme en vreemdelingenhaat een doelstelling van het
Verdrag betreffende de Europese Unie is (artikel 29 VEU);
overwegende dat het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap nadrukkelijk elke discriminatie
op grond van nationaliteit verbiedt (artikel 12 EG);
overwegende dat de Raad, overeenkomstig artikel 13 van het Verdrag tot oprichting van de Europese
Gemeenschap, op voorstel van de Commissie en na raadpleging van het Europees Parlement, passende
maatregelen kan nemen om discriminatie op grond van geslacht, ras of etnische afstamming, godsdienstof overtuiging, handicap, leeftijd of seksuele geaardheid te bestrijden;
overwegende dat de ontwerprichtlijnen gemeenschappelijke minimumvereisten ter bestrijding van
discriminatie bevatten en het de lidstaten vrijstaat een hoger en strenger beschermingsniveau te hanteren,
heeft tijdens zijn 33e zitting van 12 en 13 april 2000 (vergadering van 12 april) het volgende advies
uitgebracht.
1. Het Comité van de Regio’s: elke vorm van verbintenis of politieke samenwerking op
lokaal, regionaal, nationaal of Europees niveau met partijendie racistische of xenofobische uitspraken doen verwerpt en1.1. is van mening dat elke vorm van discriminatie fermalle democratische partijen en overheden op ieder niveauvan de hand moet worden gewezen;vraagt zich met alle democratische middelen waarover zij
beschikken, te verzetten tegen activiteiten van dergelijke1.2. bevestigt, onder verwijzing naar zijn verklaring vangroepen en racistische bewegingen;9 november 1998 („Verklaring van Graz”), dat het nadrukkelijk
(1) PB C 337 van 11.11.1996, blz. 63.
(2) PB C 244 van 11.8.1997, blz. 58.1.3. stelt voor de Verklaring van Graz hierbij uit te breiden(3) PB C 198 van 14.7.1999, blz. 48.tot alle vormen van discriminatie die onder de artikelen 12 en (4) PB C 374 van 28.12.1999, blz. 36.
(5) PB L 14 van 20.1.1998, blz. 6. 13 vallen;
8.8.2000 NL C 226/3 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
RECHTSGRONDSLAG EN SUBSIDIARITEIT BEHOEFTE AAN VERTICALE RICHTLIJNEN
1.13. juicht het pakket maatregelen toe als een belangrijke1.4. is ingenomen met het feit dat de Commissie het pakketeerste stap in de richting van de uitvoering van artikel 13voorstellen uit eigen beweging aan het Comité van de Regio’svan het EG-Verdrag, maar betreurt dat de stap-voor-stap-heeft overgelegd, waarmee zij erkent dat deze voorstellen vanbenadering van de Commissie, die tot uiting komt in verticalegroot belang zijn voor de gewone burger en stelt voorrichtlijnen, de indruk kan wekken dat er een rangorde vanraadpleging van het CvdR en medebeslissing door het Europeesdiscriminatie bestaat;Parlement voortaan ook verplicht te stellen voor maatregelen
uit hoofde van artikel 13 van het EG-Verdrag; deze aanpassing1.14. verzoekt speciale richtlijnen op te stellen voor dezou door de Intergouvernementele Conferentie moeten wor-overige gronden voor discriminatie die in artikel 13 van hetden aangebracht;EG-Verdrag worden genoemd, te weten leeftijd, handicap,
godsdienst of overtuiging, en seksuele geaardheid (met dien
1.5. verzoekt, de Commissie evenals in zijn eerdere resolutie verstande dat indien in de considerans wordt verwezen naar
over het Europees actieplan tegen racisme, een interinstitutio- de richtlijn van de Raad inzake de gelijke behandeling van
nele werkgroep ter bestrijding van discriminatie op te richten; personen ongeacht ras of etnische afstamming, hieronder ook
eventuele latere voorstellen inzake discriminatie op andere
gronden worden verstaan); 1.6. stelt voor de Europese Commissie te verzoeken om, in
afwachting van de omzetting van de richtlijnen in nationale
1.15. is van mening dat het verbod op discriminatie in het wetgeving, waartoe de lidstaten tot 31 december 2002 de tijd
voorstel voor een richtlijn betreffende gelijke behandeling in hebben, in haar voorstellen voor de werkgelegenheidsricht-
werkgelegenheid moet worden uitgebreid tot de partner (hetzij snoeren voor 2001 en 2002 rekening te houden met de
van hetzelfde, hetzij van het andere geslacht) of de gezinssitua- ontwerprichtlijnen;
tie van de werknemer;
DE ROL VAN DE LOKALE EN REGIONALE OVER- 1.16. verzoekt de werkingssfeer van de richtlijn van de
HEDEN Raad inzake de gelijke behandeling van personen ongeacht ras
of etnische afstamming uit te breiden tot het onderwijs,
aangezien onderwijsprogramma’s en de organisatie van de1.7. beklemtoont dat de bestrijding van discriminatie ookonderwijsstelsels tot de bevoegdheid van de lidstaten blijveneen kwestie van mentaliteitsverandering en normverlegging is.behoren; het is in dit verband wenselijk, de aandacht voor deLokale en regionale overheden moeten een belangrijke rolmulti-culturele samenleving in het onderwijs te stimuleren,spelen in dit verband, omdat zij actief zijn aan de ’basis’ en inzodat kinderen al op zeer jonge leeftijd gewend raken aannauw contact staan met de gewone burger;culturele verscheidenheid;
1.8. wijst erop dat lokale en regionale overheden belangrijkeNALEVINGwerkgevers en leveranciers van goederen en diensten in hun
regio zijn, en dat zij daarom een duidelijke voorbeeldfunctie1.17. verzoekt individuele werkgevers of leveranciers vanhebben. Zij moeten andere werkgevers en leveranciers vangoederen en diensten, die tot de openbare dan wel degoederen en diensten het voorbeeld geven van goede praktijkenparticuliere sector behoren, te verplichten bij te houden, teen hen voorgaan in de uitvoering van deze richtlijnen;controleren of te evalueren in hoeverre aan de richtlijnen
wordt voldaan, omdat de verplichting om toezicht te houden
1.9. is van oordeel dat het op alle bestuursniveaus (plaatse- op de samenstelling van het personeelsbestand sterk bijdraagt
lijk, regionaal, nationaal, Europees), ook bij de selectie van tot bewustwording. Hierbij dienen de geldende normen inzake
kandidaten, van belang is dat minderheden bij „de politiek” de bescherming van gegevens, welke niet mogen worden
worden betrokken; gebruikt om de identiteit van werknemers te achterhalen, in
acht te worden genomen;
DEFINITIES1.18. is van oordeel dat het aantal werknemers geen goede
maatstaf is voor financiële draagkracht, wat niet wegneemt dat
een verschillende behandeling van kleine en grote bedrijven 1.10. vestigt de aandacht op het belang van een definitie
soms geboden is; van de gronden voor discriminatie om een effectieve toepassing
van het verhaalrecht te vergemakkelijken;
1.19. is zeer te spreken over de bepaling in de „richtlijn van
de Raad inzake de gelijke behandeling van personen ongeacht1.11. stelt voor, in overeenstemming met de ontwerpricht-ras of etnische afstamming” om onafhankelijke organen in delijnen, een definitie te geven van indirecte discriminatie enlidstaten in het leven te roepen, omdat die van enorm belangbewijslast in gevallen van discriminatie op grond van hetzullen zijn als steunpunt voor individuele slachtoffers vangeslacht;discriminatie; vindt het echter jammer dat de bepaling om
onafhankelijke organen in het leven te roepen (artikel 12van de anti-racismerichtlijn) niet ook andere gronden voor 1.12. beveelt aan artikel 5, sub f, van de ontwerprichtlijn
betreffende gelijke behandeling in werkgelegenheid, waarin de discriminatie omvat, wat tot gevolg heeft dat mogelijke
meervoudige discriminatie vaak niet op de juiste wijze wordt vaststelling van leeftijdsgrenzen aan de orde komt, duidelijker
te formuleren; aangepakt;
C 226/4 NL 8.8.2000 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
ACTIEPROGRAMMA 1.26. verzoekt de begrotingsautoriteit te garanderen dat
niet alleen het actieprogramma op voldoende financiële mid-delen kan rekenen, maar ook steun voor de lokale en regionale1.20. is van mening dat één onderdeel van het voorgesteldeoverheden wordt uitgetrokken en dringt in dit verband (nog-actieprogramma dient te worden gericht op het vergroten vanmaals) aan op vereenvoudiging van de bureaucratische proce-de kennis en het begrip van meervoudige discriminatie;dures;
1.27. adviseert het verband tussen het voorgestelde actie- 1.21. stelt voor het tweede deel van het actieprogramma
programma en de overige bestaande programma’s duidelijker niet alleen toe te passen op de grotere, in het voorstel
aan te geven om meer synergie en complementariteit te genoemde netwerken, maar ook op kleinere netwerken en
kunnen ontdekken, zonder bestaande initiatieven te vervangen belangengroeperingen;
of in herhaling te vervallen;
1.22. is er voorstander van de lokale en regionale overhedenVADEMECUMen andere informatieverstrekkers volledig te betrekken bij het
voorgestelde actieprogramma, omdat zij het best in staat zijn1.28. neemt zich voor, onder verwijzing naar zijn resolutiesom de burgers bewust te maken van het pakket maatregelenover discriminatie op grond van ras of leeftijd, waarin eenter bestrijding van discriminatie;inventaris werd opgemaakt van navolgenswaardige voorbeel-
den op beide terreinen, een vademecum van goede methoden
op het gebied van de bestrijding van discriminatie te publiceren 1.23. benadrukt dat ook de kleinere „gewone-mensen-
voor lokale overheden als werkgevers, waaronder voorbeelden organisaties” moeten worden geraadpleegd en betrokken bij
uit elke lidstaat van initiatieven die alle zes gronden voor het actieprogramma, zonder dat zulks iets afdoet aan de
discriminatie als bedoeld in artikel 13 van het EG-Verdrag onschatbare rol van de gevestigde Europese anti-discriminatie-
behelzen; beweging;
PERSONEELSBELEID VAN HET CVDR1.24. verzoekt de „basis” te betrekken bij alle projecten die
met steun van dit actieprogramma worden gerealiseerd en dit1.29. verzoekt de secretaris-generaal van het CvdR hetals voorwaarde te verbinden aan het ontvangen van subsidiepersoneelsbeleid en de functieomschrijvingen van de postenuit hoofde van dit programma;bij het secretariaat-generaal tegen het licht te houden en binnen
één jaar verslag uit te brengen aan het bureau over de vraag of
het CvdR zowel aan de letter als aan de geest van de nieuwe 1.25. betreurt dat bij het toekennen van steun niet de vraag
is gesteld of al dan niet aan de voorschriften is voldaan en wetgeving voldoet, alsook over alle maatregelen die in verband
hiermee worden genomen. verzoekt dit recht te zetten;
Brussel, 12 april 2000.
De voorzitter
van het Comité van de Regio’s
Jos CHABERT