Het voorstel/initiatief betreft:

◻ een nieuwe actie

◻ een nieuwe actie na een proefproject / voorbereidende actie

◻ de verlenging van een bestaande actie

X de samenvoeging of ombuiging van een of meer acties naar een andere/een nieuwe actie

Motivering van het voorstel/initiatief

Behoefte(n) waarin op korte of lange termijn moet worden voorzien, met een gedetailleerd tijdschema voor de uitrol van het initiatief

In het algemeen moet de financiële steun van de Commissie worden vervroegd en de daarmee samenhangende acties moeten worden uitgevoerd vóór eind 2024. Acties op basis van niet terugbetaalbare financiële steun, voor ten minste 60 % van het totaal, moeten zijn uitgevoerd vóór eind 2022. De jaren na 2024 tot het einde van het MFK moeten door de Commissie worden gebruikt om de uitvoering van de maatregelen ter plaatse te bevorderen, het verwachte herstel in de desbetreffende economische en sociale sectoren te verwezenlijken en veerkracht en convergentie te bevorderen.

Deze gerichte wijzigingen van Horizon Europa – het kader- en het specifieke programma voor onderzoek en innovatie, het instrument voor nabuurschapsbeleid, ontwikkeling en internationale samenwerking (NDICI) en van de Elfpo-steun in het kader van de strategische GLB-plannen worden voorgesteld in het kader van het herziene MFK-voorstel, met inbegrip van het herstelinstrument voor de Europese Unie (EURI). Dit nieuwe instrument zal gedurende een beperkte periode middelen aan deze programma’s ter beschikking stellen bovenop de in het MFK vastgestelde maxima voor vastleggings- en betalingskredieten, als externe bestemmingsontvangsten in de zin van artikel 21 van het Financieel Reglement.

Toegevoegde waarde van de deelname van de Unie (deze kan het resultaat zijn van verschillende factoren, bijvoorbeeld coördinatiewinst, rechtszekerheid, grotere doeltreffendheid of complementariteit). Voor de toepassing van dit punt wordt onder "toegevoegde waarde van de deelname van de Unie" verstaan de waarde die een optreden van de Unie oplevert bovenop de waarde die door een optreden van alleen de lidstaat zou zijn gecreëerd.

(1) De uitbraak van het coronavirus (COVID-19) werd op 11 maart 2020 door de Wereldgezondheidsorganisatie tot pandemie verklaard. Om de verspreiding van het virus in te dammen hebben de lidstaten en derde landen een reeks buitengewone maatregelen getroffen, die hebben geleid tot een duidelijke ontregeling van de economische activiteit. Die maatregelen hebben met name ertoe geleid dat toeleveringsketens en de productie werden verstoord en dat veel mensen hun werk niet meer konden uitvoeren. Meer in het algemeen is de financiële situatie van veel bedrijven in de Unie en in derde landen al ernstig verslechterd, of zal dit nog gebeuren.

(2) De crisis heeft zich snel verspreid op het grondgebied van de Unie en in derde landen. In de Unie wordt voor 2020 gerekend op een sterke economische krimp, die zou kunnen aanhouden tot in 2021. Het herstel zal in de verschillende lidstaten waarschijnlijk zeer wisselend zijn, waardoor de economische verschillen tussen de landen zullen toenemen. Het verschil in begrotingsruimte van de lidstaten om financiële steun te verlenen waar de nood het hoogst is, en de divergentie in nationale maatregelen vormen een bedreiging voor de eengemaakte markt.

(3) Een breed pakket maatregelen voor economisch herstel is nodig, met omvangrijke publieke en private investeringen die de economie een impuls geven, hoogwaardige banen creëren en helpen om de onmiddellijke schade als gevolg van het coronavirus te repareren.

(4) Deze uitzonderlijke situatie vraagt om een coherente en uniforme aanpak op Unieniveau om een verdere verslechtering van de economie te voorkomen en een evenwichtig herstel van de bedrijvigheid aan te jagen, waarbij de continuïteit wordt gewaarborgd en meer wordt geïnvesteerd in de groene en de digitale overgang. Daarom is het nodig een herstelinstrument voor de EU in te stellen om de gevolgen van de COVID-19-pandemie aan te pakken, en voor de dringende behoeften aan financiering om opflakkering te voorkomen.

(5) In deze optiek moet het instrument de steun via Horizon Europa voor onderzoek en innovatie op het gebied van gezondheid en klimaat versterken. Dit zal bijdragen tot versterkte paraatheid om doeltreffend en snel te kunnen reageren op noodsituaties en investeringen in wetenschappelijk onderbouwde oplossingen, waarbij samenhang met de doelstellingen van de Europese Green Deal wordt gewaarborgd.

(6) De handels- en economische betrekkingen met buur- en ontwikkelingslanden, met inbegrip van de Westelijke Balkan, het Europees nabuurschap en Afrika, zijn van groot belang voor de economie van de Unie. Daarom, en overeenkomstig de mondiale rol en verantwoordelijkheid en de waarden van de Unie moeten de financiële middelen van het herstelinstrument via het NDICI worden gebruikt om deze landen te helpen de gevolgen van de COVID-19-pandemie te bestrijden en ervan te herstellen.

(7) Het instrument moet ook de steun via het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo) versterken, door aan de lidstaten uitzonderlijke aanvullende middelen ter beschikking te stellen waarmee zij steun kunnen verlenen aan de landbouw- en levensmiddelensector, die zwaar zijn getroffen, om de schade als gevolg van de coronacrisis te repareren en de economie vlot te trekken.