Nr. C 42/4 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 14.2.85 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
COMMISSIE 
Voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad houdende toepassing van Besluit nr. 
.. ./85 van de ACS-EEG-Raad van Ministers betreffende de toepassing van overgangs­
maatregelen tot aan de inwerkingtreding van de derde Overeenkomst van Lomé 
COM(85) 7 def. 
(Door de Commissie bij de Raad ingediend op 18 januari 1985) 
(85/C 42/05) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 
238, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Overwegende dat de op 31 oktober 1979 te Lomé on­
dertekende ACS-EEG-Overeenkomst van Lomé (l) 
op 28 februari 1985 verstrijkt; 
Overwegende dat de op 8 december 1984 te Lomé 
ondertekende derde ACS-EEG-Overeenkomst niet op 
die datum in werking zal kunnen treden; 
Overwegende dat het bij de ACS-EEG-Overeen­
komst van Lomé van 1975 ingestelde Comité van Am­
bassadeurs op grond van de aan dit Comité door Be­
sluit nr. 7/84 van de ACS-EEG-Raad van Ministers 
van 19 december 1984 toegekende bevoegdheid en op 
grond van het bepaalde in artikel 188, lid 3, van ge-
(') PB nr. L 347 van 22. 12. 1980, blz. 2. 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 
57, lid 2, en op artikel 66, noemde Overeenkomst de vanaf 1 maart 1985 tot aan 
de inwerkingtreding van de derde overeenkomst 
nodige overgangsmaatregelen heeft vastgesteld; 
Overwegende dat het noodzakelijk is de maatregelen 
te nemen die de uitvoering van bovengenoemd besluit 
inhoudt, 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING 
VASTGESTELD: 
Artikel 1 
Besluit nr. .. ./85 van de ACS-EEG-Raad van Minis­
ters, dat aan deze verordening is gehecht, is van toe­
passing in de Gemeenschap vanaf 1 maart 1985 tot en 
met uiterlijk 28 februari 1986, onverminderd de door 
de Gemeenschap ten aanzien van de invoer van ACS-
produkten te treffen gunstigere autonome voorzienin­
gen. 
Artikel 2 
Deze verordening treedt in werking op 1 maart 1985. 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen 
en is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat. 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal 
Comité, Voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake de vrijheid van vestiging en het vrij 
verrichten van diensten op het gebied van het hypothecair krediet 
COM(84) 730 def. 
(Door de Commissie bij de Raad ingediend op 4 februari 1985) 
(85/C 42/06) 
14.2.85 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 42/5 
Overwegende dat krachtens het Verdrag elke discri­
minerende of beperkende behandeling ter zake van 
vestiging en het verrichten van diensten op grond van 
nationaliteit of van het feit dat de onderneming niet is 
gevestigd in de Lid-Staat waar de dienstverlening 
plaatsvindt, sedert het einde van de overgangsperiode 
is verboden; 
Overwegende dat krachtens het Verdrag, en met 
name de artikelen 52 en 59 ervan, het verbod van 
enige beperkende behandeling met betrekking tot de 
vrijheid van vestiging en het vrij verrichten van dien­
sten betekent dat alle ondernemingen het recht toe­
komt zich waar dan ook op het grondgebied van de 
Gemeenschap te vestigen en er diensten te verrichten; 
Overwegende dat ter vergemakkelijking van de daad­
werkelijke uitoefening van dergelijke vrijheid door 
kredietinstellingen door de Raad de Richtlijn van 12 
december 1977 tot coördinatie van de wettelijke en 
bestuursrechtelijke bepalingen betreffende de toegang 
tot en de uitoefening van de werkzaamheden van kre­
dietinstellingen O is vastgesteld, waardoor met be­
trekking tot de regels waaraan deze instellingen zijn 
onderworpen, een eerste toenadering van de wette­
lijke bepalingen van de Lid-Staten heeft plaatsgevon­
den; 
Overwegende evenwel dat er nog steeds belemmerin­
gen bestaan voor de uitoefening van de vrijheid van 
vestiging en het vrij verrichten van diensten door kre­
dietinstellingen op het gebied van het hypothecair 
krediet; 
Overwegende dat deze belemmeringen enerzijds 
voortvloeien uit het. verbod krediet te verlenen tegen 
bezwaring van in een andere Lid-Staat gelegen on­
roerend goed met hypotheek en, anderzijds, uit het 
verschil in voorwaarden waaronder dergelijke krediet­
instellingen in de diverse Lid-Staten hun hypotheek-
bedrijf mogen uitoefenen; 
Overwegende dat door het mogelijk te maken onder 
hypothecair verband op in een andere Lid-Staat dan 
het thuisland gelegen onroerende goederen kredieten 
te verstrekken en door het mogelijk te maken in over­
eenstemming met de specifieke technieken voor kre­
dietverlening en het aantrekken van gelden die in het 
thuisland zijn toegestaan, in de Lid-Staat van ont­
vangst hypothecaire activiteiten uit te oefenen, ophef­
fing van dergelijke belemmeringen kan worden be­
reikt; 
Overwegende dat de voorziening in een dergelijke 
mogelijkheid impliceert dat de toezichthoudende 
autoriteiten het beginsel van de wederzijdse erken­
ning van de regels van toezicht ter beoordeling van 
de financiële soliditeit van de desbetreffende hypo­
theekkredietinstellingen van hypothecair krediet aan­
vaarden; 
0) PB nr. L 322 van 17. 12. 1977, blz. 30. Overwegende dat om te voorkomen dat in een Lid-
Staat invoering van een nieuwe techniek voor de aan­
trekking van gelden of voor de verlening van kredie­
ten op de hypotheekmarkt tot een mededingingsdis­
torsie leidt, het die Lid-Staat in dergelijke situaties zal 
zijn toegestaan de kredietinstellingen die zich in enige 
vorm van vestiging op zijn grondgebied op hetzelfde 
werkterrein bewegen, toe te staan onder overeenkom­
stige voorwaarden hypothecaire activiteiten te ont­
plooien; 
Overwegende dat, in afwachting van de totstandbren­
ging van een volledige vrijheid van kapitaalverkeer, 
de Lid-Staten congruentie mogen eisen van activa en 
passiva in valuta die verband houden met hypothe­
caire transacties, doch in ieder geval de mogelijkheid 
moeten toestaan dergelijke transacties te verrichten in 
Ecu; 
Overwegende dat in ieder geval de daadwerkelijke 
uitoefening van de in de richtlijn genoemde activitei­
ten wegneming van enkele van de bestaande beper­
kingen op het gebied van het kapitaalverkeer vereist; 
dat dergelijke beperkingen in een bijzondere richtlijn 
zullen worden behandeld; 
Overwegende dat elk geval van overheidsingrijpen of 
verlening van andere bijstand van overheidswege in 
verband met de verlening van hypothecair krediet op 
niet-discriminatoire wijze dient te geschieden opdat 
deze eveneens voor transacties die onder het toepas­
singsgebied van deze richtlijn vallen, zullen gelden; 
Overwegende dat, in afwachting van verdere coördi­
natie van de voorschriften op gebied van toezicht, de 
bijkantoren van instellingen van hypothecair krediet 
met hoofdzetel in een andere Lid-Staat in nauwe sa­
menwerking met de bevoegde autoriteiten van het 
thuisland onder toezicht zullen staan van de bevoegde 
autoriteiten van het land van ontvangst; 
Overwegende evenwel dat, in overeenstemming met 
het beginsel van toezicht door het thuisland, het toe­
zicht op dergelijke kredietinstellingen met betrekking 
tot het verrichten van grensoverschrijdende diensten, 
wordt uitgeoefend door de toezichthoudende autori­
teit van het thuisland; dat de instelling die de diensten 
verricht, aan de vigerende wettelijke bepalingen van 
algemeen belang in het land van ontvangst moet vol­
doen; 
Overwegende dat het toezicht met betrekking tot 
dergelijke bepalingen bij de toezichthoudende autori­
teit van het land van ontvangst moet blijven berusten 
hetgeen voor een alomvattend toezicht op de desbe­
treffende transacties nauwe samenwerking tussen 
deze autoriteit en de bevoegde autoriteit van het 
thuisland vergt; 
Overwegende dat, rekening houdend met het feit dat 
de toezichthoudende autoriteiten met betrekking tot 
het toezicht op de transacties die door de instellingen 
voor hypothecair krediet in het buitenland worden 
verricht, niet voldoende ervaring hebben, het dienstig 
is deze in een overgangsperiode toe te staan de om­
vang van dergelijke transacties te beperken, 
Nr. C 42/6 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 14.2.85 
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN 
VASTGESTELD: 
TITEL I 
Definities en toepassingsgebied 
Artikel 1 
Deze richtlijn bestrijkt de kredietinstellingen die on­
der de Richtlijn inzake de coördinatie van de wette­
lijke en bestuursrechtelijke bepalingen betreffende de 
toegang tot en de uitoefening van de werkzaamheden 
van kredietinstellingen vallen, waavan de werkzaam­
heden bestaan in het van het publiek in ontvangst ne­
men van deposito's, van inkomsten uit pandbrieven en 
van terugbetaalbare inleggelden en in het verlenen 
van kredieten onder hypothecair verband aan het pu­
bliek ten behoeve van verwerving of behoud van 
eigendomsrechten op bouwgrond of op bestaande of 
te bouwen gebouwen of ten behoeve van vernieuwing 
of verbetering van een gebouw. 
Artikel 2 
In deze richtlijn wordt verstaan onder: 
— thuisland: de Lid-Staat waar een kredietinstelling 
als bedoeld in artikel 1 haar hoofdkantoor heeft, 
— land van ontvangst: de Lid-Staat waar een krediet­
instelling als bedoeld in artikel 1 een bijkantoor 
heeft of diensten verricht. 
TITEL II 
Algemene bepalingen ter vergemakkelijking van het 
recht van vestiging en van het vrij verrichten van 
diensten 
Artikel 3 
De Lid-Staten staan kredietinstellingen als bedoeld in 
artikel 1 toe onder hypothecair verband op in een an­
dere Lid-Staat gelegen onroerend goed krediet te ver­
lenen. 
Artikel 4 
De Lid-Staten dragen zorg voor de opheffing van alle 
wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen die kre­
dietinstellingen als bedoeld in artikel 1, die hun 
hoofdkantoor binnen hun grondgebied hebben, ver­
hinderen of belemmeren in een andere Lid-Staat 
hypothecair krediet te verlenen met technieken die 
specifiek in hun thuisland zijn toegestaan, of voor de 
aanpassing van dergelijke bepalingen in dier voege, 
dat de hantering van dergelijke technieken mogelijk 
wordt. Artikel 5 
1. Iedere Lid-Staat staat op zijn grondgebied toe 
dat een kredietinstelling als bedoeld in artikel 1, die 
haar hoofdkantoor in een andere Lid-Staat heeft, 
zich de financiële middelen verschaft en, met name, 
onverminderd de bepalingen van lid 2, overeen­
komstig de in haar thuisland ter verstrekking van 
hypothecaire leningen voor het in artikel 1 vermelde 
doel toegestane financieringstechnieken herfinanciert. 
Indien de invoering van dergelijke nieuwe technieken 
in een Lid-Staat aldaar tot mededingingsdistorsies 
aanleiding geeft, staat deze Lid-Staat alle op zijn 
grondgebied gevestigde kredietinstellingen toe over­
eenkomstige technieken te hanteren of dient deze re­
gelingen van gelijke werking te treffen. 
2. In afwachting van een nadere coördinatie met 
betrekking tot pandbrieven, kan het land van ont­
vangst verlangen dat de uitgifte van dergelijke pand­
brieven op zijn grondgebied met de desbetreffende 
bepalingen in die Lid-Staat in overeenstemming dient 
te zijn. 
Artikel 6 
Het land van ontvangst kan verlangen dat zowel de 
transacties ter verkrijging van financiële middelen als 
de kredietverlening in zijn valuta geschieden; de be­
treffende instelling mag echter altijd de Ecu als een 
andere mogelijkheid gebruiken. Het thuisland kan 
verlangen dat activa en passiva in iedere nationale 
munt met elkaar in overeenstemming zijn; om aan dit 
congruentie-vereiste te voldoen mag de betrokken in­
stelling echter desgewenst steeds van de Ecu gebruik 
maken. 
Artikel 7 
In geval van overheidsingrijpen of andere bijstand van 
overheidswege van welke aard ook, op het gebied van 
met hypothecair krediet verwante activiteiten, met in­
begrip van de bijeenbrenging van spaargelden of de 
verlening van hypothecair krediet door de in artikel 1 
bedoelde kredietinstellingen, gelden voor onder het 
toepassingsgebied van deze richtlijn vallende verrich­
tingen gelijkaardige maatregelen. Die maatregelen 
mogen niet tussen onderdanen van Lid-Staten discri­
mineren. 
TITEL III 
Bepalingen in verband met het recht van vestiging 
Artikel 8 
Totdat de voorwaarden voor de controle door het 
thuisland zijn vervuld, wordt het toezicht op enige 
vorm van vestiging in een andere Lid-Staat, van een 
in artikel 1 bedoelde kredietinstelling door de toe­
zichthoudende autoriteit van het land van ontvangst 
in nauwe samenwerking met die van het thuisland uit­
geoefend. 
nt^m^ Rnbhkatieblad van de Europese (Gemeenschappen l^r(G^BB 
rrm^mv 
B^^^^er^ ^ verh^^d r^^ 1i^ v^ij verachten van 
P Indien een in artikel tbedoelde kredietinstelling 
haar werkzaamheden met het vrij verrichten aandien 
sten op het gebied van het hvpothecair krediet ook op 
het grondgebied van een andere Lid^taat^venst uit 
te boeiden, stelt zij daarvan de toezichthoudende 
autoriteit van het thuisland die de vergunning inge 
volgeartikel^vanRichtliin^B^OBEE(Ghee^tver 
leend daarvan in kennis. 
^. Me Lidstaten verlangen datin deze kennisge 
vingdoor debetrokken kredietinstellingdevolgende 
gegevens ^vorden verstrekte 
a^ de Lidstaat op het grondgebied daarvan zij voor 
nemens is diensten te verrichten; 
b^ de bedrij^sverrichtingen die zij voornemens is op 
het grondgebied van het land van ontvangst uit te 
voeren; 
c^ de algemene enbijzondere voor^vaarden^vaaron 
der financiële middelen bijeen^vorden gebracht en 
leningen borden verstrekt. 
^. Indien de toezichthoudende autoriteit van het 
thuisland de financiële soliditeit van de betrokken 
kredietinstelling bevestigt,doet zij binnendriemaanD 
den na de in lid t bedoelde kennisgeving,de in lid^ 
bedoelde gegevens aan de toezichthoudende autoriteit 
vanhetlandvanontvangst toekomen, tezamen met 
een verklaring inzake de financiële toestand van de 
kredietinstelling. 
^. Indien de toezichthoudende autoriteit van het 
thuisland de financiële soliditeit van een kredietinsteP 
ling^veigert te bevestigen, ^vorden de redenen daar 
voor binnendrie maanden na ontvangst vandein lid 
^ bedoelde gegevens aan de betrokken kredietinsteP 
ling medegedeeld. 
^. Alvorens de kredietinstelling met haar activiteit 
ten aanvangt, beschikt de toezichthoudende autoriteit 
van het land van ontvangst,ter voorbereiding van het 
aanstaande toezicht op de kredietinstelling als ver 
meld in artikellO,over een tijdvak van drie maanden 
naontvangstvandegegevens envandeinlid ^ be 
doelde verklaring. 
t. Een kredietinstelling die van het ^echt gebruik 
maaktophetgrondgebied van een andere Lidstaat 
diensten te verrichten, brengt elk kwartaal over die 
verrichtingen in het land van ontvangst aan de toe^ 
zichthoudende autoriteit van dat land verslag uit. ^. Indien de toezichthoudende autoriteit van een 
land van ontvangst vaststelt dat een instelling die 
diensten opbaar grondgebied verricht, niet de aldaar 
geldende, om redenenvan algemeen belanggerecht 
vaardigde wettelijke bepalingen naleett, verlangt die 
autoriteit van de betrokken instelling dat zij aan de 
onregelmatige toestand een einde maakt. 
^. Indien de betrokken instelling in gebreke blijrt 
de nodige stappen te nemen, stelt de toezichthou 
dende autoriteit van het land van ontvangst die van 
het thuisland daarvan in kennis. Me autoriteit van het 
thuisland neemt alle passende maatregelen om te 
^vaarborgendatdebetrokken instellingaandeonreD 
gelmatige toestandeen einde maakt. Me aardvande 
genomen maatregelen ^vordt aan de autoriteit van het 
lano van ontvangst medegedeeld. 
^. Indien de instelling, in ^veer^vil van door het 
thuisland overeenkomstig lid^genomen maatregelen, 
o^ omdat dergelijke maatregelen ontoereikend blijken 
dan^vel inde betrokken Lid^tatenontbreken,de in 
lid ^ bedoelde, in het land van ontvangst geldende 
rechtsregels blijtt schenden, kan deze ^aat na de toe 
zichthoudende autoriteit van het thuisland daarvan in 
kennis te hebben gesteld, passende maatregelen neD 
men om verdere onregelmatigheden te voorkomen, 
daaronder, voo^ zover zulks strikt noodzakelijk is, 
het beletten van sluiting op zijn grondgebied van 
nieu^ve hvpotheekovereenkomsten door die instelling 
in het raam van dienstverlening. Me Lidstaten dra 
gen ervoor zorg dat het op hun grondgebied mogelijk 
is de voor die maatregelen vereiste stukken te doen 
betekenen. 
^. Elke ingevolge de leden ^, ^ en ^ genomen 
maatregel die sancties oi beperkingen voor het verle 
nen vandienstenbehelst, moet naar behoren met reD 
ebenen borden omkleed en aan de betrokken instel 
ling medegedeeld. Van elke maatregel van die aard 
moetberoep op de rechterlijke instanties in de Lid 
^taat^vaar die maatregel is genomen, open staan. 
D. In geval van intrekking van de vergunning 
^vordt de toezichthoudende autoriteit van het land 
vanontvangst daarvan in kennisgesteld;dezeneemt 
passende maatregelen om te verhinderen dat de be 
trokken instellingophet grondgebied van haar ^taat 
in het raam van het verlenen van diensten hvpotheek 
overeenkomsten blijrt afsluiten. 
B5 Cóm de t^vee jaar dient de Commissie bij de 
Raadeenverslagin met eensamenvatting vanaantal 
en tvpe gevallen daarin in elke Lidstaat ingevolge 
artikel ^ besluiten inzake de nietbevestigingvan de 
financiële soliditeit zijn medegedeeld o^ in overeen 
stemming met de bepalingen van lid ^t maatregelen 
zijn genomen. Me Lidstaten ^e^ken met de Óeom^ 
missie samen door haar de voor dit verslag vereiste 
gegevens te verstrekken. 
Nr.C42/8 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 14.2.85 
TITEL V Artikel 12 
Overgangs- en slotbepalingen 
Artikel 11 
Het thuisland kan voor een tijdvak van ten hoogste 
vijf jaar na kennisgeving van deze richtlijn de trans­
acties van een kredietinstelling op het gebied van 
hypothecair krediet, welke verricht worden langs bij­
kantoren in andere Lid-Staten of door middel van 
verlening van diensten tot 25 % van de totale hypo­
theekverlening van de betrokken kredietinstelling 
beperken. 1. De Lid-Staten doen uiterlijk op de no­
dige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in 
werking treden om aan deze richtlijn te voldoen. Zij 
stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis. 
2. Na de kennisgeving van de richtlijn delen de 
Lid-Staten de Commissie de tekst mede van alle be­
langrijke wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen 
die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied 
vaststellen. 
Artikel 13 
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.