14.6.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C161/39
Adviesoverniet-stedelijkeen/ofplattelandsgebieden
(93/C161/11)
HetEconomischenSociaalComitéheeftop24maart1992beslotenovereenkomstig arti­
kel20,vierdealinea,vanhetReglementvanOrde,eenadviesoptestellenoverniet-stedelijke
en/ofplattelandsgebieden .
DeAfdelingvoorregionaleontwikkeling ,ruimtelijkeordeningenurbanisme,diemetde
voorbereiding vandedesbetreffende werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop
20april1993goedgekeurd .RapporteurwasdeheerSalmon.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn305eZitting(vergaderingvan28april
1993)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmet78stemmenvóóren8stemmentegenbij
26onthoudingen isgoedgekeurd .
aspectenvandezeproblematiek (vergrijzingvande
bevolking,adequatesocialevoorzieningenenvoorzie­
ningenophetvlakvandegezondheidszorg ,permanente
vormingvanvolwassenen,ruimtelijkeordening,enz.).
HetComitéwijsteropdathetgemeenschappelijk land­
bouwbeleid (GLB),envooralhetlandbouwstructuur ­
beleid,vaninvloedisopdeontwikkelingvanhetplatte­
land,mitsookopdeanderebeleidsterreinen (regionaal
beleid,sociaalbeleid,enz.)metdebelangenvanhet
plattelandrekeningwordtgehouden.Welmoeternstig
werkwordengemaaktvandehervormingvandeland­
bouwenhetlandbouwbeleid ,omdaterzonderlandbou­
wersookgeenplattelandkanzijn.
1.5.Hetbesluitomeenadviesoverdezeproblema­
tiekoptestellenismedeingegevendoorhetfeitdatin
het„VerdragbetreffendedeEuropeseUnie"voorhet
eerstookdeontwikkelingvanplattelandsgebieden als
doelstellingvanhetbeleidterversterkingvandeecono­
mischeensocialesamenhangvandeGemeenschap
wordtvermeld.1.Inleiding
1.1.Inhet„Groenboekoverhetstadsmilieu"wordt
eropgewezendathetaantalinwonersvangrotestedelij­
keagglomeratiesalsmaartoeneemt(momenteel70a
80%vandetotalebevolking).HetComitéisvanoor­
deeldatmaatregelenmoetenwordengenomenomdie
tendensomtebuigen.
1.2.HetComitéisvanmeningdatditdoelalleen
kanwordenbereiktalsmendebewonersvanniet­
stedelijkeenplattelandsgebieden dienstenenvoorzie­
ningenbiedtdieenerzijdsvergelijkbaarzijnmetdiein
stedenmaaranderzijdsaandespecifiekesituatieinniet­
stedelijkeenplattelandsgebieden zijnaangepast.Viadit
initiatiefadvies wilhetComitézijnsteentjebijdragen
totdetotstandkoming vaneenevenwichtigere relatie
tussenstadenplatteland.
1.3.Hetadviesbegintmeteendefinitievanhetbe­
grip„niet-stedelijken/ofplattelandsgebied "eneen
overzichtvandevoornaamsteverschillentenopzichte
vanstedelijkegebieden.Bijhetopstellenvanhetadvies
isrekeninggehoudenmetstudiesofvoorstellenvan
representatieve plattelandsorganisaties ,metderesul­
tatenvanhoorzittingen metvertegenwoordigers van
plattelandsgebieden enmetdeuitkomstenvaneen
analysevanaantalgeslaagdeexperimenteninzakeplat­
telandsontwikkeling (ziehetnaastditadviesopgestelde
rapport).
1.4.Dezeproblematiekwordtbenaderdvanuiteen
„globaal"perspectief .Daaromwordtrekeninggehou­
denmetdeaanbevelingen diehetComitéaleerder
naarvorenheeftgebrachtinadviezen(*)overspecifieke1.6.Alsmenviaeenversterkingvandeeconomische
ensocialesamenhanghetEuropeseintegratieproces
opeenevenwichtigemanierwildoenverlopen,ishet
absoluutnoodzakelijkdatmeneengoedinzichtheeft
indelevensomstandigheden indediverseregio's.
2.Standvanzaken
2.1.DeGemeenschapvoertnogsteedsgeenvolwaar­
digplattelandsontwikkelingsbeleid .Zijzoueenernstige
inspanningmoetenleverenomhaarvoorschriften ,fi­
nanciëleregelingenenandereinstrumentenbeterte
coördineren,uitgaandevaneenalgemenevisieopde
problematiekrondhetEuropeseplattelandendeont­
wikkelinghiervan.Ditallesvereisteenbeterekennis
vanhetplattelandmetzijnspecifiekeproblemen,die
ophaarbeurteenuitvoerigereanalysevandediverse
aspectenvandeplattelandsproblematiek noodzakelijk
maakt.Eendergelijkbeleiddientopdriepijlerste
steunen:„partnership",endogeneontwikkelingensub­
sidiariteit .
2.2.Hetbegrip„platteland"moetopnieuwworden
gedefinieerdinhetlichtvandeconcretesituatieinde()„Roleninvloedvandeplaatselijkeenregionaleoverheden
envandesocialeeneconomischeorganisatiesophetgebied
vanhetcommunautaire regionalebeleid",PBnr.C53van
3.3.1980;„Groenboekoverhetstadsmilieu",PBnr.C269
van14.10.1991;„Milieuenlandbouw",PBnr.C298van
27.11.1989;„Toekomstvanhetplatteland",PBnr.C298
van27.11.1989;„Europa2000",PBnr.C339van
31.12.1991;„Transport2000—Plus",PBnr.C49van
24.2.1992;„OrganisatievanhetEuropeesJaarvandeoude­
ren",PBnr.C169van6.7.1992;„Europa2000:planologi­
scheperspectievenvoordeGemeenschap",PBnr.C287van
4.11.1992.

Nr.C161/40 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 14.6.93
diverselid-staten.Dezeverschiltnamelijkaanzienlijk
vanlid-staattotlid-staat:zokanb.v.hetNederlandse
plattelandmoeilijkonderéénnoemerwordengebracht
methetFranse,Britse,ItaliaanseofPortugeseplatte­
land.Vangrootbelangzijndecriteriadiedaarbij
wordengehanteerd,ookalgaathetsomsomcriteria
opmicro-economisch niveau:eendefinitievandebe­
grippen„niet-stedelijkgebied"of„plattelandsgebied "
magnietoplouterkwantitatievecriteriagebaseerdzijn.
2.3.Ditbetekentinconcretodatbijiedereanalyse
vandezeproblematiekaandachtmoetwordengeschon­
kenaandevolgendeaspecten:samenstelling vande
bevolkingnaarleeftijdsgroepen enberoepsactiviteiten
(jongeren,ouderen,actieven,niet-actieven ,landbou­
wers,handelaars,ambachtslui,kleineenmiddelgrote
bedrijven,vrijeberoepen,werknemersinloondienst,
enz.),deplaatsvanlandbouwersenhungezinnen,de
voornaamstevormenvaneconomischebedrijvigheid ,
dewerkgelegenheidssituatie ,deinterneenexternemo­
biliteit,desituatieophetvlakvandienstverlening ,
communicatie eninfrastructuur ,desituatieopcultureel
gebiedenophetstukvanonderwijsenberoepsoplei­
ding,alsmededeinkomenssituatie .
2.4.Verdermoetookwordengekekennaardeverde­
lingvandebevoegdheden enverantwoordelijkheden
tenaanzienvandemilieuproblematiek tussendeplaat­
selijke,regionale,nationaleencommunautaire instan­
ties.
2.5.Tenslottemoetookdenodigeaandachtworden
geschonkenaanhet„plattelandsontwikkelingsinstru ­
mentarium":ruimtelijkeordening,landinrichting ,in­
richtingvanwoongebieden ,economischeontwikkeling ,
inkomenspolitiek ,milieubeheer ,beheervannatuurge­
biedenenvanhetcultureleerfgoed,financieringsbron­
nen(waarvanhetbeheermoetplaatsvindenbinnen
hetkadervaneen„partnership"tussendeplaatselijke
kringenzelfendevoordeontwikkelingvanhetplatte­
landbevoegdeoverheidsinstanties ).3.3.Nudegrotestedensteedsmeergeconfronteerd
wordenmetvervalengeweld,dientermeeraandacht
tekomenvoordepositievebijdragediehetplatteland
alswoongebiedkan—enmoet—leverentothet
verbeterenvandeleefomgeving .
3.3.1.Deachteruitgangvandegrotestedenisdeste
zorgwekkender omdathethiernietzozeergaatom
„steden"indetraditionelebetekenisvanhetwoordals
welom„stedelijkegebieden"diehoegenaamdniets
meermetdetraditionelestedenvandoenhebben.
Degrotestedenènhunproblemennemennogsteeds
inomvangtoe,hoeweldeCommissieinhaarGroen­
boekoverhetstadsmilieuduidelijkaangeeftwater
foutgaatenwateraankanwordengedaan(1).Onze
samenlevinglijktwelgeobsedeerddoorhetverschijnsel
„stad";alsdaarnietsaanwordtgedaan,leidtdittot
eenregelrechteramp.
De—alsabsoluutnoodzakelijkbeschouwde—uitbrei­
dingvandezgn.„slaapsteden"heeftuiteindelijktalvan
problemenmetzichmeegebracht :woon-werkverkeer
overlangeafstanden,slechtehuisvesting,isolementvan
thuisblijvende gezinsleden .
3.3.2.Stadenplattelandmogennieteikaarstegen­
poolworden.Mendienttestrevennaarevenwichten
complementariteit tussensteden,stedelijkegebiedenen
niet-stedelijke en/ofplattelandsgebieden .Metname
moetvooreenbetereverdelingvandewerkgelegenheid
wordengezorgd.
3.4.Versterkingvandeeconomischeensocialesa­
menhang—eendoelstellingdieinhet„Verdragbetref­
fendedeEuropeseUnie"eencentraleplaatsheeft
gekregen—isalleenmogelijkalseeninspanningwordt
geleverdomkleineenmiddelgroteondernemingen ,
dienstverlenende bedrijvenenhandelszakenertoeaan
tezettenzichinplattelandsgebieden tevestigenof,als
zijdaargevestigdzijn,daarteblijven.Inregio'swaar
dergelijkebedrijvenzichzijnkomenvestigenofmaatre­
gelenzijngenomenomdebestaandebedrijvendaarte
houden,zijnerstabielearbeidsplaatsen bijgekomen .
3.5.Degrootstesuccessenblijkentezijngeboektin
regio'swaardemaatschappelijke enberoepskringen
endepolitiekeinstantieszichachterdezeinitiatieven
hebbengeschaard .
3.6.Overhaast,zonderoverlegenzondervoorberei­
dingdoorgevoerdebedrijfsverplaatsingen dragenniet
bijtoteenduurzameverbeteringvanhetevenwichtop
bestuurlijkvlak,ophetgebiedvanhetonderwijsenop
hetstukvanhetvestigingspatroon vanbedrijven.
3.7.Zorgwekkend isdatdeoverheidmomenteeleen
totaalverkeerdevoorstellingvandemogelijkheden van
hetplattelandheeft:debegrippen„Europa"en„con­
currentievermogen "wordendoordeoverheidgeas­3.Opmerkingen
3.1.Hetvervalvanhetplattelandmoetaanverschei­
denefactorenwordentoegeschreven :deverregaande
modernisering vandelandbouwwaardooreenaantal
traditionelelandbouwbedrijven verdwenenzijn,het
ontbrekenofdeverloederingvaninfrastructuurvoorzie ­
ningen,hetverdwijnenofdeachteruitgangvandeopen­
baredienstverlening ,hetgeringeaantalarbeidsplaatsen ,
hetlageinkomensniveau indelandbouwsector ,het
ontbrekenvancarrièremogelijkheden voormetname
vrouwenenjongeren,degroteafstandtotonderwijs­
enopleidingscentra ,hetontbrekenvanbehoorlijke
huisvestingsmogelijkheden ,deafwezigheidvaneennet­
werkvansociaal-culturele voorzieningen ,deelkaar
doorkruisende ontwikkelingsstrategieën ,hetsteedsne­
gatievereimagovanhetplatteland.
3.2.Eenenandertoontduidelijkaandatnochbij
denationaleoverheidnochbijdeRaadsprakeisvan
eenecht,alomvattendplattelandsbeleid . (!)Doe.CC)M(90)218def.van27.6.1990.

14.6.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C161/41
4.1.1.Ermoetookwordenvoorzienindeoprichting
vanregionaleforavandesociaal-economische kringen,
diedienentoetezienopdeonderlingesamenhangvan
hetbeleiddatopdediverseniveauswordtgevoerd
(EG,lid-staat,regio,provincie,gemeenteofandere
plaatselijkegemeenschappen opsub-regionaalniveau).socieerdmetstedelijkeontwikkeling ,terwijlhetplatte­
landbegrippenals„solidariteit"en„handicap"op­
roept.
3.8.Menisheteralgemeenovereensdatlandbou­
werseendoorslaggevende rolspelenbijdeinstandhou­
dingvanhetplattelandsmilieu inhetalgemeenenhet
bosbestandinhetbijzonderendateengoedmilieu­
beheerookindetoekomstalleenmaarmogelijkzal
zijnalsdelandbouwsector zichstaandeweettehouden.
Ditvereistevenweleenredelijkinkomensniveau en
behoorlijkelevensomstandigheden .4.2.OmduidelijktemakendathetdeGemeenschap
ernstismethaarplattelandsontwikkelingsbeleid dient
deCommissieeenspecifiekdirectoraat-generaal ermee
tebelastenzichmetalleaspectenvandeplattelandspro­
blematiekbezigtehouden(ruimtelijkeordening,regio­
nalesteunverlening ,milieuvraagstukken ,plattelands­
ontwikkeling ,structuurbeleid ,prognoses).Ditdirec­
toraat-generaal dientovervoldoendefinanciëlemid­
delentebeschikken .
DaarnaastdientdeCommissieookeenspecifiekover­
legorgaanopterichten,dat,inhetkadervaneen
„partnership"metvertegenwoordigers vanhetplatte­
land,dientmeetewerkenaandetenuitvoerlegging van
hetplattelandsbeleid .
4.3.Hetvoordeplattelandsproblematiek verant­
woordelijkedirectoraat-generaal dientteijverenvoor
deoprichtingof—inlid-statenwaardezereeds
bestaan—verdereuitbouwvan„delegatiesvoorruim­
telijkeordening",waarvandesamenstellingmoetwor­
denafgestemdopdievandeEG-delegaties .Deze„de­
legaties"moetengezamenlijkallerleistudiesverrichten
endiverseandereinitiatievenontplooienbinnenhet
kadervaneen„Europesewaarnemingspost inzake
ruimtelijkeordening",dieopzijnbeurtinsamenwer­
kingmetdeinparagraaf4.1.1genoemdeforadealdus
bijeengebrachte informatiemoetdoorspelennaarde
regio's,zodatdezehuneigenontwikkelingsstrategie
kunnenuitwerken .4.Voorstellen
Hetplattelandwachtnogsteedswanhopigopinitiatie­
venvandeoverheid.Inplattelandskringen kanmen
nietbegrijpendatdeoverheidhetbijintentieverklarin­
genzoalsinhet„VerdragbetreffendedeEuropese
Unie"laatennietonmiddellijkinactiekomtomhet
plattelandvandeondergangteredden.Degeheleplat­
telandsbevolking —mannen,vrouwenenjongeren—
zietzichzelfalseen„troef"voorEuropaenisdanook
vanoordeeldathaaroveralindeGemeenschap de
nodigeleefruimteeneentoekomstmoetenwordenge­
boden.
Develecontacten,detalrijkeorganisatiesendedoor
deplattelandskringen zelfgeformuleerde voorstellen
hebbenduidelijkaangetoonddathetbijdezekringen
nietaanverantwoordelijkheidsgevoel enweldoordach­
tevoorstellenenprojectenontbreekt.
Europadientvastberadenwerktemakenvanhetopzet­
tenvaneenvolwaardigplattelandsbeleid .Ermoeteen
eindekomenaandesystematischeverwaarlozing van
grotedelenvanhetEuropeesgrondgebiedenaande
wildgroeivandehoofdstedenenregionalecentra.
Gestreefdmoetwordennaareenevenwichtigeontwik­
kelingvanhetgehelegrondgebiedvandeGemeenschap ,
naareenversterkingvandeeconomischeensociale
samenhangtussendediverselid-staten,alsmedenaar
eenharmonischeverdelingvandebevolkingende
economischebedrijvigheid .
Bijhetformulerenvandezevoorstellenisuitgegaanvan
deanalysesenopmerkingen indevorigepuntenvan
ditadvies.
4.1.EenvandeeerstetakenvoordeGemeenschap
ishetopstellenvaneennauwkeurigerdefinitievanhet
begrip„platteland".Dedefinitievanditbegripmoet
wordenverruimd,zodatookstedelijkegebiedendie
eenharmonischgeheelvormenmethetomliggende
plattelandonderhetbegrip'platteland'vallen,zelfs
indiendiegebiedeneengrootaantalinwonerstellen.
Eenfunctioneledefinitiezounuttigerzijndaneende­
finitiedieopkwantitatievecriteriagebaseerdis.Men
zouzowelkwantitatievecriteria(inwonertal )alskwali­
tatievecriteria(functie)kunnenhanteren.4.4.DebevoegdeEG-instantiesdienenonverwijldte
zorgenvoordenodigeoperationele,institutioneleen
financiëlemiddelenomdezeontwikkelingtestimule­
ren.Diemiddelenzijnaltendelebeschikbaarinhet
kadervandestructuurfondsenregeling zoalsdezeinde
kaderverordening isomschreven .Welmoetenaanzien­
lijkméérfinanciëlemiddelenwordenuitgetrokkenom
dezeproblematiekkrachtdadigtekunnenaanpakken .
4.5.Hetoptezettenbeleidendedaarvooruitte
trekkenmiddelendienenafgestemdtezijnopdecom­
plexemaatregelendie,medeonderinvloedvanandere
ontwikkelingen ,oplangetermijnzullenmoetenworden
genomen;zijmoetenhetmogelijkmakensneltereage­
renopspecifiekevoorstellenvanvertegenwoordigers
vandeplaatselijkekringenofgemeenschappen .Ermoet
sneleeneenvoudigeregelingkomen.Naastde„raam­
contracten"tussendeGemeenschap endelid-staten
(waarindedoelstellingenopcommunautair ennatio­
naalniveauwordenvastgelegd)zouden,ondertoezicht
engarantievandenationaleoverheden,voorelkedoel­
stellingafzonderlijk„uitvoeringscontracten "tussende
Gemeenschapenderegio'skunnenwordengesloten.

Nr.C161/42 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen14.6.93
4.6.Allebetrokkenparitjen—gemeenten,provin­
cies,regio's,nationaleoverheden,EG-instanties—die­
neninhetkadervaneen„partnership"bijhetplat­
telandsontwikkelingsbeleid tewordenbetrokken.Zij
dieneneenwelomschreventaaktekrijgenenmoeten
viacontractenbijdetenuitvoerlegging vanhetbeleid
wordeningeschakeld .
4.6.1.Hetisvankapitaalbelangdateenpraktische
ensoepeleregelingvoordit„partnership"wordtuitge­
werkt,zodatderepresentatieve sociaal-economische en
anderekringen—opalleniveaus:lokaal,regionaal,
nationaalencommunautair —eenactieverolkunnen
spelenbijhetuitstippelenentenuitvoerleggen vande
diversefasenvandetevolgenbeleidsstrategie (voorbe­
reiding,goedkeuringentoezicht).
4.7.Allevormenvansamenwerking tussengemeen­
tenoftussenplaatselijkegemeenschappen enandere
sub-regionaleinstanties—opbasisvanvrijwilligheiden
rondgemeenschappelijke projecten—moetenworden
gestimuleerd .Verdermoetwordengezorgdvoornieuwe
vormenvanoverlegensamenwerking tussendepolitie­
kevertegenwoordigers vandebetrokkenregio'sbijhet
opzettenentenuitvoerleggen vanalgemeneontwik­
kelingsprojecten ,waarbijdemaatschappelijke enbe­
roepskringenmoetenwordeningeschakeldennaarsy­
nergie-effecten moetwordengestreefd.
4.8.Omdezeprojecteningoedebanenteleidenis
ereenadequate„projectleider"nodig.Debestaande
organisatieszijnechterofweltezeergespecialiseerd
(landbouworganisaties )ofweltealgemeenvanaard
(economische ,maatschappelijke ofhandelsorgani­
saties).
4.8.1.Erzoudeninstellingenmoetenkomenwaarin
deskundigen,investeerdersenvertegenwoordigers van
universiteitenengespecialiseerde scholensamenwerken
omwerknemers,vertegenwoordigers vanplattelandsor­
ganisatiesentechnischpersoneeleenbehoorlijkeoplei­
dingteverstrekken .Dieinstellingenmoeten,metname
inhetkadervanbestaandestructurenzoalscoöperaties
enproducentenverenigingen ,assistentieverlenenbijhet
afzettenvanbiologischgeteeldeproduktenenandere
regionalespecialiteiten ,waarvandedistributievoor
menigproducentdenodigeproblemenoplevert.Verder
moetenzijeigen„ontwikkelingspersoneel "opleidenom
tevoorkomendatplattelandsontwikkeling een„tech­
nocratische"aangelegenheid wordt.
4.9.Hetwegen-enTGV-netmoetabsoluutverder
wordenuitgebouwdomallelid-statentelatendeel­
nemenaanhetgoederen-enpersonenverkeer inEuropa.
Doordegroteafstandentussendediverseop-enafritten
vanautosnelwegen entussendediverseTGV-stations
zijnsommigedelenvanhetgrondgebiedvandeGe­
meenschapnogniet„ontsloten".Voorplattelands­
gebiedenishetvanvitaalbelangdatdeinfrastructuur
voorhetpersonenvervoer enhetgoederenvervoer per
spoorzodanigwordtuitgebouwddatalledelenvanhet
grondgebiedvandeGemeenschap wordenbestreken.OmalledelenvandeGemeenschap gelijkekansente
geven,moetookrekeningwordengehoudenmetde
specifiekeproblemenvaneilandgebieden .
4.9.1.Denieuwe(digitale)communicatietechnolo ­
gieënmoetenookinplattelandsgebieden wordeninge­
voerdomdeeconomischebedrijvigheidindiegebieden
testimuleren.Zijmogendaarzekernietméérkosten
danindesteden.
4.10.Delandbouwsector endenauwdaarmeesa­
menhangendeagro-industrie zijnvanessentieelbelang
voordehandelsbalans vandelid-staten.Derecente
hervormingvanhetGLBvormteenernstigebedreiging
voordetoekomstvandelandbouwsector enhetplatte­
landinhetalgemeen.
4.10.1.Ermoetenbeslistmeeringrijpendeenef­
ficiënterebegeleidendemaatregelenwordengenomen
omtevoorkomendat,alskleinebedrijvenverdwijnen,
devrijgekomengrondenvoordelandbouwverloren
gaan.
4.10.2.Verdermoethetnodigewordengedaanom
deproduktieenafzetvankwaliteitsprodukten tebevor­
deren.
4.11.Hettoerismemoetophetplattelandeenvol­
waardigetakvanbedrijvigheidworden.Dithoudtin
datdebestaandeinfrastructuur aanzienlijkmoetwor­
denuitgebreid (nieuweaccommodatiemogelijkheden
vaneenbehoorlijkekwaliteit,efficiëntedistributie-en
afzetsystemen ).Eenenanderisalleenteverwezenlijken
alsbijzondereaandachtwordtgeschonkenaandeoplei­
dingvanhetbetrokkenpersoneel,steunwordtverleend
terbevorderingvandeinvesteringeneneennieuwjuri­
dischkaderwordtuitgewerktomlandbouwentoerisme
betermetelkaartekunnencombineren .
Omhetplattelandstoerisme verderuittebouwenente
consolideren ,moetbovendiensteunwordenverleend
terbevorderingvandeverbeteringenmodernisering
vanhetwoningbestand ophetplatteland.
4.12.Ineenopconcurrentiegebaseerdeconomisch
besteldreigentalvanbedrijvenophetplattelandten
ondertegaanalsgevolgvandeextrakostendiehun
specifiekeliggingmetzichmeebrengt (toegangtotcom­
municatie-entelecommunicatienetwerken ,totoplei­
dings-enadviescentra,enz.).
Metdethansbeschikbaremiddelenkunnendezehan­
dicapsnietwordenverholpen.
4.12.1.Datkanwèlviaeenlokaal„partnership"
tussenallesociaal-economische kringen.Binnenhet
kadervaneendergelijk„partnership"kanhetnodige
overlegwordengepleegd,kunnenvoorstellenworden
geformuleerdenkunnenconcretemaatregelenworden
uitgewerkt.
Ermoetmeergeldkomenom,viadit„partnership",
dedienstverlening aanbedrijfs-enprojectleidersopte

14.6.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C161/43
voeren(voorlichtingvan„nieuwkomers",bedrijfsadvi­
sering,opleiding,informatieverstrekking entotstand­
brengingvancontacten).Terwillevandeefficiency
moetenookdenationaleenEuropesevertegenwoordi­
gersvandeberoepsorganisaties bijditallesworden
betrokken;opdiemanierkaneenbetereuitwisseling
vaninformatieenervaringenwordenbewerkstelligd en
beterwordeningespeeldopdespecifieke—onderling
sterkuiteenlopende—behoeftenvandediversege­
bieden.
4.12.2.Plattelandsbedrijven diebenadeeldzijnals
gevolgvanhungeografischeliggingmoetenspecifieke
financiële,economische entechnischesteunkrijgen
(voorallebedrijventoegankelijketechnischeadviescen­
tra,gemeenschappelijke dienstverlening ,enz.).
Kleinebedrijvenmoeteneenpremievoorkleineprojec­
tenkunnenkrijgenendesteunregelingen vandeEG
tenbehoevevankleinebedrijveninplattelandsgebieden
moetenvoorallevormenvaneconomischebedrijvig­
heidgelden(b.v.structurelesteuninhetkadervan
doelstelling5b).
Ermoeteenjuridisch,fiscaalensociaalkaderworden
uitgewerktomdeontwikkelingvaneenmansbedrijven
indelandbouwendeambachtelijke ,industriëleen
handelssector testimuleren .
Verdermoetenmaatregelenwordengenomenomhet
eigenvermogenvandezebedrijventeversterken (stimu­
lerenvandebesparingenbijplaatselijkebanken,verbe­
teringvandetoegangtotrisicokapitaal ,vrijstellingvan
belastingen).
Denationaleoverhedenendeoverheidsinstanties inde
plattelandsgebieden zelfdienenernaartestrevende
klooftusseninvesteringskosten enrendementteverklei­
nenendeoverdrachtskosten ensuccessierechten tever­
minderen(enzulksnietalleenvoorlandbouwbedrijven
maarookvoorandereinplattelandsgebieden gevestigde
ondernemingen ).
Omdeoprichtingofovernamevanbedrijventestimule­
renmoeteen„premieterbevorderingvandevestiging
vanjongereninplattelandsgebieden "wordeningevoerd
eneen„garantiefondsvoordeontwikkelingvanbedrij­
veninplattelandsgebieden "wordenopgericht,teneinde
eengunstigvestigingsklimaat tescheppen.
4.13.Dedienstverlening inplattelandsgebieden moet
wordenverbeterd.Deomvangendekwaliteitvande
overheidsdiensten indergelijkegebiedennemenaf.Fi­
nancieelrendementmagniethetenigecriteriumwor­
den;hoofddoelmoetblijventezorgenvooreengoed
functionerend sociaal-economisch leven.Omdezedoel­
stellingteverwezenlijken moetdedienstverlening inde
diversesectoren[volksgezondheid ,vervoer,Posterijen,
TelegrafieenTelefonie(PTT),onderwijsenveiligheid]
opsystematischewijzewordengeorganiseerd .
4.13.1.Ambachtelijke dienstverlenende bedrijvenen
buurtwinkelshebbeninplattelandsgebieden metaan­
zienlijkehandicapstekampen(geringebevolkingsdicht­heid,vergrijzingvandebevolking,beperktekoop­
kracht,wildgroeivangrootwinkelbedrijven ,geringaan­
talkandidaat-overnemers ,enz.).
4.13.2.Deopbrengstenvanbelastinginkomsten uit
distributieactiviteiten moetenbeterwordenverdeelden
ertoebijdragendathetnetwerkvandergelijkeactivitei­
teninprobleemgebieden kanblijvenvoortbestaanen
zelfsverderkanwordenuitgebouwd .
Hetaantalbeoefenaarsvanvrijeberoepenisinplat­
telandsgebieden vangrootbelangvoordewerkgelegen­
heidendesociaal-economische ontwikkeling .Deze
mensenmoetenwordenbetrokkenbijhetoverleg,het
formulerenvanvoorstellenenhetuitwerkenvancon­
cretemaatregelen .Voortsmoetenerspecifiekemaatre­
gelenkomenomtebereikendatdergelijkevormenvan
dienstverlening ,dievanessentieelbelangzijnvoorhet
welzijnvandeplattelandsbewoners (voorzieningenop
hetvlakvandevolksgezondheid ,adviesverstrekking ,
rechtshulp,beschermingvandeleefomgeving ,enz.),
kunnenblijvenbestaan.
4.14.Ontvolking,vergrijzingenisolementhebben
voordeplattelandsbevolking ernstigegevolgen.Gezins­
hulp(kinderopvangthuis,huishoudelijkwerk,hulpver­
leningaanbejaarden,enz.)draagtbijtotdeinstandhou­
dingvanhetsociaal-economisch levenenzorgtinde
meestkwetsbaregebiedenvooreenverbeteringvanhet
welzijnvandebewoners.
4.14.1.Ermoetenmeermiddelenwordenuitgetrok­
kenomditsoortactiviteitentestimuleren(fiscalemaat­
regelen,voorlichtingscampagnes )endekwaliteitervan
teverbeteren (opleiding,diversifiëring ,officiëleerken­
ning).
4.15.Ophetgebiedvanonderwijsenopleidingmoe­
tenplattelandsbewoners dezelfdekansenkrijgenals
stedelingen .Daaromishetzaakhetbedragvanbeurzen
voorscholierenenuniversiteitsstudenten teherzien,
rekeninghoudendmetdefactorendiedetoegangtot
hetonderwijsduurdermaken(metnamedeafstand).
Daarnaastmoet—viaoverlegtussennationaleover­
heid,regionaleinstantiesenmensenuitonderwijs-en
opleidingskringen enmetfinanciëlesteunuithetEu­
ropeesSociaalFonds—hetonderwijsvoorvolwas­
senenwordengestimuleerd .
4.15.1.Deproblemenophetvlakvandeonderwijs­
deelnamevanjongeplattelandsbewoners (diesamen­
hangenmetdegespreidebewoningophetplatteland,
hetontbrekenvanpassendegebouwen,hetgebrekaan
voldoendepersoneel,enz.)kunneno.m.wordenopge­
lostdoorhetcreërenvanintercommunale overlegstruc­
turenwaarinpolitiekevertegenwoordigers envertegen­
woordigersvanhetonderwijzendpersoneelendeou­
derszittinghebben.
4.15.2.Studentenvestigenzichdoorgaansinderegio
waarzijuniversitaironderwijshebbengenoten.Daar­
omishetzaakdevestigingvanscholenenkleine
universiteiteninniet-stedelijkeenplattelandsgebieden
tebevorderen .

Nr.C161/44 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 14.6.93
gaandeschaalvoordelen ,mogelijkomdenodigesociaal­
culturelevoorzieningen enorganeninhetlevente
roepen.
4.19.1.Verdermoetenpersonenwordenaangesteld
diespecifiektottaakhebbenhetterplaatseaanwezige
potentieelte„mobiliseren".
4.19.2.Tenslottemoetdeoprichtingvanorgani­
satiesenverenigingenwordengestimuleerdomdebe­
volkinguithaarisolementtehalenenomallerleiinitia­
tievenmogelijktemakenwaarvooropgemeentelijk
niveaudenodigefinanciëlemiddelenontbreken.
4.20.Quagedragspatroon wordendeverschillentus­
senstedelingenenplattelandsbewoners steedskleiner,
maarquagebruikvandebeschikbareruimteisde
situatietotaalverschillend :congestietegenoverontvol­
king.Deonderlingeafhankelijkheid encomplementari­
teitzijnechterzogrootdatde„schotten"tussendeze
twee„werelden"onverwijldmoetenwordenverwij­
derd.
4.20.1.Ditvereisteenmentaliteitsverandering inde
stedeneneenbewustwordingsproces ophetplatteland.
Verderishetzaakintespelenopdespecifieke„troe­
ven"vanhetplatteland (landschapsschoon ,typische
plattelandsprodukten ,bouwkundigencultureelerf­
goed,natuurlijkmilieu,specifiekekennisenvaardighe­
denvandeplattelandsbevolking ).
4.20.2.HetisvanhetgrootstebelangdatdeEGen
delid-statenvoldoendegelduittrekkenvoorenernstig
werkmakenvanhetopzettenvancampagnesomde
bevolkingbewusttemakenenterdegeteinformeren
overdevoordelenvanhetwerkenophetplatteland
alsmedeomhetimagovanhetplattelandindediverse
mediateverbeteren .4.16.Hetaantalendekwaliteitvanhuurwoningen
lateninplattelandsgebieden tewensenover.Ditheeft
nadeligegevolgenvoordemobiliteitvandebevolking
envoorheteconomischontwikkelingsproces .Daarom
moeten,naarhetvoorbeeldvandebestaanderegelingen
voorstedelijkegebieden,passendesteunregelingen in
hetlevenwordengeroepen.Menzoukunnenoverwegen
eenspecifiekbudgetvoorplattelandsgebieden vastte
stellen,deplaatselijkegemeenschappen nauwerbijde
zaaktebetrekkenenfiscalemaatregelentenemenom
nieuweinvesteerders aantetrekken.
4.16.1.De—vaakbejaarde—eigenaarswonen
indoorgaansweinigcomfortabelevertrekken .Hogere
renovatiepremies enadequateleningenzoudenertoe
kunnenbijdragendatdezebejaardeninhuneigenhuis
kunnenblijvenwonenalszijditwensen.
4.16.2.Voortsmoetenmaatregelenwordengenomen
omwaardevollegebouwengedurendebepaaldeperio­
den—b.v.hettoeristischseizoen—voorbewoningte
latengebruiken.
4.17.Verderishetzaakhethistorischerfgoedin
plattelandsgebieden teinventariseren enteexploiteren
enerdenodigebekendheidaantegeven.
4.17.1.Ermoetdringendsteunwordenverleendvoor
hetrestaurerenvanbestaandewoningeninplattelands­
gebieden,teneindedehuisvestingsmogelijkheden van
deplaatselijkeberoepsbevolking teverruimenenopdie
manierdevestigingvannieuwebedrijventebevorderen .
4.18.Delid-statenmoetenertoewordenaangezet
ervoortezorgendatlandbouwersgemakkelijker aan
hetbenodigdegeldkunnenkomenomhungrondeneen
concretebestemmingtegeven(rentesubsidies ,gunstige
pachtregelingen ,vrijstellingvanbelasting).
DebegeleidendemaatregeleninhetkadervanhetGLB
moetenwordeningebedineenalgemenestrategieinza­
kelandinrichting engrondgebruik .
Bovendienmoetwordengezorgdvooreenbeterecoör­
dinatietussendediversemaatregelendiebinnenhet
betrokkengebiedtenbehoevevandedaargevestigde
bedrijvenwordengenomen.
4.18.1.Ermoetabsoluuteen—zonodiggedecentra­
liseerde—overleg-,discussie-enplanningsstructuur op
sub-regionaalniveauinhetlevenwordengeroepen,die
hetmogelijkmoetmakenom,metinachtneming van
deregionalevoorschrifteninzakeruimtelijkeordening,
eensoort„bestemmingsplan "uittewerkenendeplaats
vandelandbouwinhetbetrokkengebiedteom­
schrijven.
4.19.Degemeentenmoeten,alsdeomvangervan
binnenredelijkeperkenblijft,instandwordengehou­
denomdatzijdebestuurslaagvormendiehetdichtst
bijdebevolkingstaat.Welmaaktsamenwerking tussen
dediversegemeentenhet,dankzijdedaarmeegepaard5.Conclusies
5.1.Hetplattelandisgeen„alibi"—enmagditook
nietzijn—voorhetvoerenvaneenslechtlandbouw­
beleid.Bovendienkandenagestreefdeeconomischeen
socialesamenhangbinnendeEuropeseUniealleenwor­
denverwezenlijkt alsdeGemeenschap deontwik­
kelingsverschillen tussenhaarregio'sendeontwik­
kelingsachterstand vandemeestachteropgeraaktege­
bieden—metinbegripvanhaarplattelandsgebieden —
probeertwegtewerken.Daarommoetdeattractiviteit
vanhetplattelandwordenverbeterdendeontwikkeling
ervanwordengestimuleerd .
5.2.HetplattelandheeftEuropaheelwattebieden.
Alsalternatiefvoordegrotestedelijkeagglomeraties
methunenormeproblemenishetplattelandvoorbe­
stemdomeenvandetroevenvandesamenlevingvan
detoekomstteworden.
Waareenwilis,iseenweg.

14.6.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C161/45
leidsonderdelen ,waarbijeropmoetwordentoege­
ziendatdezeelkaarnietdoorkruisenofuithollen;
—deCommissiedenodigemiddelenterbeschikking
testellenomditbeleidtenuitvoerteleggen;
—eenalgemenestrategieuittewerkeneninhetkader
daarvanenerzijdseendirectoraat-generaal speciaal
tebelastenmethetvoerenvaneenplattelandsbeleid
(ziepar.4.2en4.3)enanderzijdseenspecifiek
adviesorgaanopterichten.Inplattelandskringen isdezewildaadwerkelijkaanwe­
zig.Ookdecommunautaire instantiesmoetennutonen
datzijwerkelijkbereidzijndezeproblematiekaante
pakken,door:
—ernstigwerktemakenvandeontwikkelingvan
niet-stedelijkeen/ofplattelandsgebieden ;
—allebestaandebeleidsstrategieën tecoördinerenen
testrevennaarintegratievandediversebe­
GedaanteBrussel,28april1993.
DeVoorzitter
vanhetEconomischenSociaalComité
SusanneTIEMANN
BIJLAGE
bijhetadviesvanhetEconomischenSociaalComité
Hetonderstaandewijzigingsvoorstel datconformdebepalingenvanhetReglementvanOrdeisingediend,is
tijdensdeberaadslagingen verworpen :
Paragraaf4.10
Dezeparagraafalsvolgttedoenluiden:
„Delandbouwsector endenauwdaarmeesamenhangende agro-industriezijnvanessentieelbelangvoorde
handelsbalansvandelid-staten.DerecentehervormingvanhetGLBzou,zekeralsdeonderhandelaars van
deAlgemeneOvereenkomstbetreffendetarievenenhandel(GATT)nogeenstapverderzoudengaan,de
landbouwnogméérschadekunnenberokkenen,metnameinachtergeblevenregio's,diegrotendeelsuit
plattelandsgebieden bestaan."
Motivering
DehervormingvanhetGLBkomteropneerdatdeinkomensvoortaannietmeerviadelandbouwprijzen
maarwelviarechtstreeksesteun(steunperha)wordenondersteund .
HetisnogtevroegomdehervormingvanhetGLBzönegatieftebeoordelen.
HetgroteprobleemzijndeGATT-onderhandelingen :hetgevaarisnietdenkbeeldigdatdeonderhandelingen
uiteindelijktotnieuwe,nogingrijpenderebeperkingenofanderemaatregelenmetnegatievegevolgenvoor
hetlandbouwpotentieel vandeGemeenschapleiden.
Uitslagvandestemming
Vóór:37,tegen:43,onthoudingen :21.