COMVIISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
C0M(93) 499 def. - SYN 473 
Brussel, 18 oktober 1993 
Voorstel voor een 
RICHTLIJN VAN DE RAAD 
tot 15e wijziging van Richtlijn 76/769/EEG betreffende de onderlinge 
aanpassing van de wetten en bestuursrechtelijke bepalingen der Lid-Staten 
inzake de beperking van het op de markt brengen en van het gebruik van 
bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten 
':• .'.;.''$& (door de Commissie ingediend) 
li' .t: dtf : m 
2L 
Toe I icht ing 
I. Inleiding 
Begin 1992 deelden de Franse autoriteiten de Commissie mede dat zij twee 
maatregelen hadden genomen in het kader van artikel 10 van Richtlijn 
75/324/EEG betreffende aerosols, waarbij een beroep werd gedaan op de 
vrijwaringsclausule van die richtlijn voor de vermelde periode van één jaar. 
De eerste maatregel bevatte eisen inzake de etikettering, waarvoor ook 
vrijstelling kon worden verleend, met betrekking tot aerosols met ontvlambare 
gassen; bij de tweede werd een verbod ingesteld op de fabricage, de invoer en 
het in de handel brengen van aerosols met ontvlambare gassen die bestemd waren 
voor amusements- of decoratiedoeleinden. 
Na bestudering van de Franse maatregelen en raadpleging van deskundigen uit 
alle Lid-Staten deelde de Commissie mede dat zij voornemens was Richtlijn 
75/324/EEG aan te passen aan de vooruitgang van de techniek met betrekking tot 
aerosols met ontvlambare stoffen en de Raad een wijziging voor te stellen van 
bijlage 1 bij Richtlijn 76/769/EEG van de Raad om te voorzien in 
geharmoniseerde beperkingen op het gebruik van ontvlambare gassen in aerosols 
bestemd voor amusements- of decoratiedoeleinden. Dit voorstel heeft betrekking 
op de wijziging van bijlage 1 bij Richtlijn 76/769/EEG. 
De Commissie is van mening dat dit voorstel in overeenstemming is met het 
subsidiariteitsbeginsel en met de eis van het Verdrag dat bij 
harmonisâtievoorstel Ien moet worden uitgegaan van een hoog beschermingsniveau 
met betrekking tot de volksgezondheid en de consumentenbescherming. 
Wat zijn de doelstellingen van het voorstel ten aanzien van de verplichtingen 
van de Gemeenschap ? 
Een eerste doel is het vaststellen van eenvormige voorschriften om het vrije 
verkeer van de desbetreffende produkten zoveel mogelijk te bevorderen. Een 
tweede doel is ervoor te zorgen dat de vastgestelde voorschriften een hoog 
beschermingsniveau voor de consument garanderen. Alleen de Gemeenschap kan 
eenvormige voorschriften vaststellen die aan de nodige eisen voldoen en de 
Gemeenschap is verplicht te handelen krachtens het Verdrag. 
Komt dit initiatief voort uit een exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap of 
uit een gedeelde bevoegdheid ? 
Het komt voort uit een exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap. Deze 
bevoegdheid is vastgesteld bij Richtlijn 76/769 van de Raad en het initiatief 
is gewoon de 15e wijziging van deze richtlijn. 
Welke actiemiddelen staan de Gemeenschap ter beschikking ? 
De enige manier om de genoemde doelstellingen te verwezenlijken is de 
invoering van eenvormige voorschriften voor de desbetreffende produkten door 
een wijziging van bijlage I bij Richtlijn 76/769. 
3 
Zijn eenvormige voorschriften noodzakelijk ? Is het niet voldoende 
richtwaarden vast te stellen die door de Lld-Staten moeten worden toegepast ? 
De enige manier om ervoor te zorgen dat het vrije verkeer zoveel mogelijk 
wordt bevorderd is het vaststellen van eenvormige voorschriften op 
communautair niveau. Eenvormige voorschriften zijn dus noodzakelijk. Het is 
onvoldoende om alleen maar richtwaarden vast te stellen, omdat deze door de 
Lid-Staten op verschillende wijzen zouden worden toegepast, hetgeen aanleiding 
zou geven tot handelsbelemmeringen. 
11. Achtergrond 
Door de tenuitvoerlegging van het Protocol van Montreal betreffende stoffen 
die de ozonlaag afbreken, worden chloorfluorkool stofverbindingen, die niet 
ontvlambaar zijn, geleidelijk vervangen door stoffen die dat vaak wel zijn. 
Vooral de laatste tijd worden er steeds meer ontvlambare gassen gebruik in 
aerosols die bestemd zijn voor amusements- of decoratiedoeleinden. 
Ten gevolge daarvan heeft zich een aantal ongevallen voorgedaan. Zo hebben 
kleine kinderen in Frankrijk brandwonden opgelopen in branden die zijn 
ontstaan door het gebruik van aerosols waarmee kunstsneeuw werd gemaakt. 
Andere ongevallen kunnen zich gemakkelijk voordoen met andere aerosols die 
bestemd zijn voor amusements- of decoratiedoeleinden, aangezien deze vaak in 
de onmiddellijk nabijheid van open vlammen worden gebruikt. 
Gelet op de gevaren die gepaard gaan met het gebruik van ontvlambare gassen in 
aerosols en aangezien consumenten in dagelijkse situaties aan gevaar kunnen 
blootstaan, is het wenselijk dat het gebruik van dergelijke ontvlambare gassen 
wordt beperkt in bijzonder gevaarlijke situaties zoals in aerosols die bestemd 
zijn voor amusements- of decoratiedoeleinden. 
Ml. Stoffen waarvan het gebruik moet worden beperkt 
De stoffen waarvan het gebruik moet worden beperkt zijn die welke 
overeenkomstig Richt IiJn 67/548/EEG zijn ingedeeld als ontvlambaar, licht 
ontvlambaar of zeer licht ontvlambaar. 
IV. Bestaande vervangingsmiddelen 
De systemen waarop dit voorstel betrekking heeft zijn eenvoudig van aard; 
bovendien zijn er alternatieve oplossingen voorhanden. Zo kunnen ontvlambare 
drijfgassen in sommige situaties worden vervangen door mechanisme pompen, in 
andere situaties door inerte gassen. In een klein aantal gevallen moet een 
gevaarlijk produkt gewoon uit de handel worden genomen. 
V. Effect op de industrie 
Het algemeen effect op de desbetreffende industrietakken is vermoedelijk van 
geen betekenis. 
H 
VI. Conclusie 
Er wordt vastgesteld dat het gebruik van ontvlambare gassen in aerosols die 
bestemd zijn voor amusements- of decoratiedoeleinden een gevaar vormen voor de 
gezondheid van consumenten, in het bijzonder van kinderen. Als strategie wordt 
daarom voorgesteld het gebruik van stoffen die voorlopig of definitief zijn 
ingedeeld als ontvlambaar, licht ontvlambaar of zeer licht ontvlambaar voor 
dergelijk gebruik te verbieden. Het verbod geldt echter niet in situaties waar 
op basis van erkende proeven is aangetoond dat de aerosol in normale of 
redelijkerwijs voorzienbare gebruiksomstandlgheden geen gevaar op ontbranding 
oplevert. 
De voor de tenuitvoerlegging noodzakelijke testmethoden worden ontwikkeld in 
het kader van de aanpassing van Richtlijn 75/324/EEG (aerosols) aan de 
vooruitgang van de techniek. 
VII. Overeenstemming met het Verdrag 
Uit het voorgaande blijkt dat dit voorstel een hoog niveau van 
consumentenbescherming beoogt en daardoor in overeenstemming is met 
artikel 100 A, lid 3, van het Verdrag. 
Het voorstel maakt geen bijzondere bepalingen als vermeld in artikel 8 C van 
het Verdrag noodzakelijk. 
VIII. Raadpleging van het Europees Parlement en het Economisch en Sociaal 
Comité 
Krachtens artikel 100 A van het Verdrag is de samenwerkingsprocedure met het 
Europees Parlement van toepassing. Ook het Economisch en Sociaal Comité moet 
worden geraadpleegd. 
T 
Voorstel voor een 
RICHTLIJN VAN DE RAAD 
tot 15e wijziging van Richtlijn 76/769/EEG betreffende de onderlinge 
aanpassing van de wetten en bestuursrechtelijke bepalingen der Lid-Staten 
inzake de beperking van het op de markt brengen en van het gebruik van 
bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, 
inzonderheid op artikel 100 A, 
Gezien het voorstel van de Commissie^1), 
In samenwerking met het Europees Parlement^2), 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal ComitéO), 
Overwegende dat krachtens artikel 8 A van het Verdrag een ruimte zonder 
binnengrenzen tot stand wordt gebracht waarin het vrije verkeer van goederen, 
personen, diensten en kapitaal is gewaarborgd; 
Overwegende dat de werkzaamheden betreffende de interne markt geleidelijk 
verbetering moeten brengen in de kwaliteit van het bestaan, de bescherming van 
de gezondheid en de veiligheid van de consument; overwegende dat de bij deze 
richtlijn voorgestelde maatregelen in overeenstemming zijn met de Resolutie 
van de Raad van 9 november 1989 betreffende toekomstige prioriteiten voor de 
stimulering /an het beleid inzake consumentenbescherming^4) ; 
(1) PB nr. 
(2) PB nr. 
(3) PB nr. 
(4) PB nr. C 294 van 23.11.1989, blz. 1 
Overwegende dat bepaalde in aerosols gebruikte stoffen en preparaten bijzonder 
ontvlambaar van aard zijn. 
Overwegende dat er voor de consumenten gevaar ontstaat door het toegenomen 
gebruik van ontvlambare stoffen in plaats van chloorfluorkoolstofverbindingen 
(CFK's) in aerosols-, dat dergelijke gevaren bijzonder acuut zijn wanneer 
aerosols worden gebruikt voor amusements- en decoratiedoeleinden; 
Overwegende dat een deel van de toegenomen risico's kan worden ondervangen 
door Richtlijn 75/324/EEG^5) inzake de onderlinge aanpassing van de 
wetgevingen der Lid-Staten betreffende aerosols aan te passen aan de 
vooruitgang van de techniek, en het overige deel van de risico's door hierbij 
het gebruik te beperken van ontvlambare stoffen in aerosols die bestemd zijn 
voor amusements- en decoratiedoeleinden; 
Overwegende dat wanneer een Lid-Staat voornemens is beperkingen op te leggen 
aan het in de handel brengen van bepaalde voor amusements- en 
decoratiedoeleinden bestemde aerosols, dit onmiddellijke gevolgen heeft voor 
de voltooiing en de werking van de interne markt; dat daarom de wetgevingen 
van de Lid-Staten op dit gebied onderling moeten worden aangepast en bijgevolg 
bijlage I bij Richtlijn 76/769/EEG(6), laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 
91/339/EEG*7), moet worden gewijzigd; 
Overwegende dat de door deze richtlijn beoogde communautaire maatregelen, 
wegens de omvang en de gevolgen van de voorgestelde actie, niet alleen 
noodzakelijk maar ook onontbeerlijk zijn voor de verwezenlijking van de 
genoemde doelstellingen, dat deze doelstellingen niet door de Lid-Staten 
afzonderlijk kunnen worden verwezenlijkt, en dat voorts bij Richtlijn 
76/769/EEG in de verwezenlijking ervan op communautair niveau reeds is 
voorzien; 
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD 
Artikel 1 
Bijlage I bij Richtlijn 76/769/EEG wordt gewijzigd overeenkomstig de bijlage 
Artikel 2 
De Lid-Staten stellen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke 
bepalingen vast om uiterlijk 1 Jaar na de vaststelling ervan aan deze 
richtlijn te voldoen en maken deze bekend. Zij stellen de Commissie 
daarvan onverwijld in kennis. Zij passen deze bepalingen toe vanaf (3 
maanden na bovengenoemde datum). 
(5) PB nr. L 147 van 9.10.1975, blz. 40 
(6) PB nr. L 262 van 27.9.1976, blz. 201 
(7) PB nr. L 186 van 12.7.1991, blz. 64 
f 
2. Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen 
naar de onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de 
officiële bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze 
verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten. 
Artikel 3 
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten. 
Gedaan te Brussel, op Voor de Raad 
s 
BIJLAGE 
Stoffen 
die zijn opgenomen in 
bijlage I bij Richtl I Jn 
67/548/EEG en zijn ingedeeld 
in de categorieën ontvlambaar, 
licht ontvlambaar en zeer 
licht ontvlambaar en als 
dusdanig zijn gekenmerkt, 
of 
- die nog niet zijn opgenomen 
in bijlage I bij Richtlijn 
67/548/EEG maar wel voldoen 
aan de criteria m.b.t. 
ontvlambaarheid van bijlage VI 
van Richtlijn 67/548/EEG en 
overeenkomstig artikel 5, 
I id 2, van RichtlIJn 
67/548/EEG voorlopig zijn 
ingedeeld in de categorieën 
ontvlambaar, licht ontvlambaar 
en zeer licht ontvlambaar en 
als dusdanig zijn gekenmerkt Mogen niet als dusdanig of in de vorm van 
preparaten worden gebruikt in aerosols 
bestemd voor amusements- en 
decoratiedoeleinden in huishoudelijke 
situaties zoals de volgende : 
(hoofdzake I ijk als - metaalglitter 
feestart ikel) 
- kunstsneeuw en -rijp (decoratieartikel) 
- winden (schertsartikel ) 
- "silly string" (schertsartikel) 
- nepdrollen (fopartikel) 
- feesttoeters (amusementsartikel) 
- oplossende vlokken en schuim 
(decorat ieart ikel) 
- imitatiespinnewebben (fopartikel) 
- mepstank (schertsartikel) 
Bij wijze van afwijking is deze bepaling 
niet van toepassing wanneer op basis van 
gedocumenteerde geschikte onderzoeken door 
diegene die verantwoordelijk is voor het in 
de handel brengen van deze aerosols is 
aangetoond dat deze aerosols, ofschoon zij 
ontvlambare stoffen en preparaten bevatten, 
in normale of redelijkerwijs voorzienbare 
gebrulksomstandigheden geen gevaar voor 
ontbrand ing opleveren. In dat geval moet de 
hoeveelheid ontvlambare stof(fen) in de 
aërosol duidelijk en onuitwisbaar als volgt 
op het etiket vermeld staan : "Bevat 
x gewichtsprocent ontvlambare 
bestanddelen"." 
3 
FINANCIEEL MEMORANDUM 
Sectie 1 : Financiële gevolgen 
1. Titel van de maatregel : 
Voorstel voor een vijftiende wijziging van Richtlijn 76/769/EEG 
2. Begrotingslijnen : 
Artikel B5-300 : Voltooiing van de interne markt 
3. Juridische grondslag : 
- Artikel 100 A van het Verdrag 
4. Omschrijving van de maatregel : 
4.1 Specifieke doelstelling van de maatregel : 
De voorgestelde maatregel heeft betrekking op : 
- Beperking van het gebruik van ontvlambare gassen in aerosols 
bestemd voor amusements- en decoratiedoeleinden 
4.2 Duur : 
Dit is een eenmalige maatregel 
4.3 Groepen waarvoor de maatregel gevolgen heeft : 
Industriëlen en consumenten 
5. Indeling van de uitgaven : 
Niet van toepassing 
6. Aard van de uitgaven : 
Geen 
In tegenstelling met vroegere wijzigingen van Richtlijn 76/769/EEG 
behoeft er voor de vijftiende wijziging geen normalisatiewerk door het 
CEN worden verricht. De voor de tenuitvoerlegging noodzakelijke 
testmethoden worden ontwikkeld in het kader van de aanpassing van 
Richtlijn 324 (aerosols) aan de vooruitgang van de techniek met behulp 
van middelen die voor dit doel al zijn uitgetrokken. 
7. Financiële gevolgen voor de beleldskredieten : 
Geen 
8. Bepalingen in de voorgestelde maatregel om bedrog tegen te gaan : 
Geen 
ÀO 
Sectie 2 : Huishoudelijke kredieten 
Er is niet voorzien in nieuwe huishoudelijke kredieten. Alle eventuele 
vergaderingen worden gehouden op grond van Richtlijn 76/769/EEG in het 
kader waarvan het "Comité voor de aanpassing van de richtlijnen aan de 
vooruitgang van de techniek : Gevaarlijke stoffen en preparaten" wordt 
bijeengeroepen, hetgeen valt onder de begroting voor die richtlijn. De 
geraamde Jaarlijkse middelen voor dit comité bestaan uit maximaal 
174.000 ecu voor vergaderingen van deskundigen (01/03/U/080) en 12.000 ecu 
voor vergaderingen van het comité zelf (01/03/T/080). 
Momenteel zijn echter geen extra vergaderingen gepland. 
Sectie 3 : Gegevens voor de kosten-batenanalyse 
1. Doel van de voorgestelde maatregel is de beperkingen op het gebruik 
van ontvlambare gassen in aerosols die bestemd zijn voor amusements-
en decoratiedoeleinden te harmoniseren zodat geen handelsbelemmeringen 
worden geschapen en tegelijk een hoog niveau van 
consumentenbescherming wordt gegarandeerd. 
2. Het algemene doel is de voltooiing van de interne markt. 
II. Motivering van de maatregel 
Harmonisatie dient om handelsbelemmeringen te voorkomen en tegelijk ervoor 
te zorgen dat een hoog niveau van consumentenbescherming wordt 
gegarandeerd. 
Ml. Het volgen en evalueren van de maatregel 
Het in het kader van Richtlijn 76/769/EEG ingestelde comité wordt belast 
met het volgen van de toepassing van deze richtlijn. 
>M 
ISSN 0254-1513 
COM(93) 499 def. 
DOCUMENTEN 
NL 05 06 
Catalogusnummer : CB-CO-93-534-NL-C 
ISBN 92-77-59830-1 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg