28. 1. 85 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 25/3 
5. Geografische spreiding 
5.1. Zoals blijkt uit de verslagen van de Commissie 
aan de Raad over het verloop van de programma's 
ter bevordering van de uitwisseling van jeugdige 
werknemers binnen de Gemeenschap, is het nog 
steeds niet gelukt een evenwichtige geografische 
spreiding van de uitwisselingsprojecten tot stand te 
brengen. 
5.2. In dit verband zou uitbreiding van de taalcur­
sussen in de minder verbreide talen van de Gemeen­
schap voor een aanzienlijke verbetering kunnen 
zorgen. 
5.3. Het Comité acht het juist dat de bijdrage in de 
reiskosten afhankelijk wordt gesteld van de afstand, 
omdat op deze wijze ook de randgebieden van de 
Gedaan te Brussel, 21 november 1984. 
1. Algemene opmerkingen 
1.1. Aangezien het Comité zeer weinig tijd heeft 
gehad om dit advies op te stellen, heeft het zich ertoe 
beperkt een aantal voornamelijk algemene opmer­
kingen te maken over de belangrijkste aspecten van 
de langdurige werkloosheid. Gemeenschap meer bij de programma's kunnen 
worden betrokken. 
6. Sociale bescherming 
6.1. Het Comité heeft altijd op het standpunt ge­
staan dat alle deelnemers aan uitwisselingsprogram­
ma's een toereikende sociale bescherming moeten 
genieten. Het is echter van mening dat de in dit ver­
band in het derde programma gedane voorstellen, in 
het bijzonder waar het gaat om de gelijkstelling van 
jeugdige werkzoekenden en jongeren die in hun 
land van herkomst een beroepsopleiding of een 
stage volgen, gezien de geldende wettelijke voor­
schriften in de Lid-Staten problemen zullen ople­
veren. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
G. MUHR 
1.2. Het Comité heeft in talrijke vroegere advie­
zen (!) reeds herhaaldelijk gewezen op de grote pro­
blemen die de langdurige werkloosheid oproept en 
(') Zie met name het advies over de ontwikkeling van de 
sociale toestand in 1982; rapporteur: de heer Noordwal 
(PB nr. C 286 van 24. 10. 1983). Advies inzake een mededeling van de Commissie aan de Raad betreffende een actie ter 
bestrijding van langdurige werkloosheid 
(85/C 25/02) 
De Raad heeft op 2 oktober 1984 besloten, overeenkomstig de bepalingen van arti­
kel 198 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, 
het Economisch en Sociaal Comité om advies te vragen inzake bovengenoemde 
mededeling. 
De Afdeling voor sociale vraagstukken, die met de voorbereiding van de desbetref­
fende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 8 november 1984 goedgekeurd. 
Rapporteur was de heer Noordwal, co-rapporteurs waren de heren Beretta en Rosein-
grave. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 221e zitting van 21 en 22 novem­
ber 1984 (vergadering van 21 november) het volgende advies uitgebracht, dat met alge­
mene stemmen werd goedgekeurd: 
Nr. C 25/4 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 28. 1. 85 
de ernstige gevolgen die zij met zich brengt. Het kan 
dan ook slechts zijn instemming betuigen met het 
feit dat de Gemeenschap nu studie maakt van de 
langdurige werkloosheid en een voorstel indient 
betreffende dit verschijnsel, dat in het advies van 
het Comité over de ontwikkeling van de sociale 
toestand in 1982 als één van de voornaamste proble­
men van de jaren tachtig is bestempeld. 
1.3. Hoewel de Commissie in haar analyse van de 
oorzaken en gevolgen van de langdurige werkloos­
heid echter niet veel afwijkt van de opvattingen die 
het Comité in zijn vroegere adviezen heeft neer­
gelegd, is de algehele aanpak van de mededeling van 
de Commissie te fragmentarisch. Gezien de zwakke 
punten en de leemten in deze mededeling is het twij­
felachtig of de erin voorgestelde maatregelen inder­
daad het uitgangspunt kunnen vormen van een actie 
die beantwoordt aan de ernst van de situatie. 
1.4. Het Comité betreurt in het bijzonder dat de 
ontwerp-resolutie geheel niet past in een globale en 
coherente aanpak van de bestrijding van de werk­
loosheid en dat hierin nergens verwezen wordt naar 
de conclusies van de Raad van 22 juni 1984 betref­
fende een sociaal actieprogramma van de Gemeen­
schap op middellange termijn ('). 
1.5. Ook wordt er in het Commissiedocument niet 
voldoende de nadruk op gelegd dat verbetering van 
de algemene economische context belangrijk is en 
dat in het bijzonder de voorwaarden moeten worden 
geschapen die nodig zijn om het economisch herstel 
op gang te brengen. Beide factoren zijn onontbeer­
lijk voor de uitbreiding van de werkgelegenheid, die 
toch de kern vormt van ieder doeltreffend beleid ter 
bestrijding van de langdurige werkloosheid. 
Het Comité is dan ook van mening dat de door de 
Commissie voorgestelde speciale maatregelen niet 
voldoende zijn afgestemd op de algemene sociaal-
economische context waarin zij moeten worden uit­
gevoerd en dat hierin niet genoeg aandacht wordt 
besteed aan de voorwaarden voor een werkelijk 
economisch herstel en uitbreiding van de werk­
gelegenheid. Indien deze voorwaarden niet zijn 
vervuld, is een duurzame en grondige verbetering 
van de werkgelegenheidssituatie namelijk uitgeslo­
ten. Daarom bestaat het gevaar dat het voorstel van 
de Commissie, welke goede kanten het ook moge 
hebben, slechts gedeeltelijke en beperkte oplos­
singen voor het probleem van de langdurige werk­
loosheid zal opleveren. 
1.6. Met het oog op een beleid dat niet alleen de 
gevolgen maar ook de oorzaken van de langdurige 
werkloosheid aanpakt, is vooral het volgende belang­
rijk: 
— er dient opnieuw een gemeenschappelijke poli­
tieke wil te ontstaan om gemeenschappelijke so­
ciaal-economische doelstellingen te verwezen-
(') PB nr. C 175 van 4. 7. 1984. lijken, waarbij de nationale en communautaire 
maatregelen beter op elkaar afgestemd moeten 
worden; 
— er dient een ware binnenmarkt te worden ge­
creëerd die de Europese economie in staat stelt 
eindelijk van de voordelen van een grote com­
munautaire markt te profiteren; 
— er dient voldoende geld beschikbaar te worden 
gesteld voor de verschillende onderdelen van een 
gemeenschappelijk onderzoeks- en ontwikke­
lingsbeleid dat gericht is op het scheppen van 
nieuwe arbeidsplaatsen. Hiertoe dienen de 
O & O-resultaten in mindere mate dan voorheen 
te worden gebruikt voor versnelling van het pro-
duktieproces en meer te worden aangewend om 
nieuwe artikelen en diensten te produceren die 
tegen concurrerende prijzen kunnen worden 
aangeboden en in nieuwe behoeften voorzien; 
— ten einde de concurrentiepositie van de Gemeen­
schap ten opzichte van andere handelsblokken te 
handhaven, dienen de resultaten van O & O veel 
sneller dan tot nu toe commercieel bruikbaar te 
worden gemaakt; 
— de dialoog tussen de sociale partners moet op het 
meest geschikte niveau in stand gehouden en zo 
nodig verbeterd worden. Voorts moet worden 
nagegaan op welke wijze men kan komen tot een 
grotere sociale consensus, met name waar het 
gaat om de invoering van nieuwe technolo­
gieën (2). 
1.7. Afgezien van deze algemene voorwaarden die 
vervuld moeten worden om de langdurige werk­
loosheid op doeltreffende wijze te kunnen bestrij­
den, dienen volgens het Comité de volgende vijf 
punten prioritair te worden behandeld. 
1.7.1. In het kader van een globaal en coherent 
werkgelegenheidsbeleid dient de bestrijding van de 
jeugdwerkloosheid — in het bijzonder onder de 
vrouwelijke jeugd — absolute prioriteit te krijgen. 
Hierom heeft het Comité trouwens reeds jarenlang 
gevraagd (3). Men kan niet meer aanvaarden dat 
ieder jaar meer jongeren zowel om kwalitatieve als 
om kwantitatieve redenen geen werk vinden en 
werkloosheid als enig vooruitzicht hebben. Bijzon­
dere aandacht dient voorts te worden besteed aan de 
problemen van de langdurige werkloosheid bij ge­
handicapten en werknemers van middelbare leef­
tijd. 
De catastrofale gevolgen die de jeugdwerkloosheid, 
en in het bijzonder de langdurige werkloosheid, in 
vele landen zowel voor het individu als voor de 
maatschappij hebben, maken voldoende duidelijk 
(2) Zie het advies van het Comité inzake technologische 
ontwikkeling en sociale veranderingen; rapporteur: de 
heer Nierhaus (PB nr. C 307 van 19. 11. 1984). 
(3) Zie het advies van het Comité inzake jongerenwerkge-
legenheid; rapporteur: de heer Burnel (PB nr. C2U 
van 8. 8. 1983). 
28. 1. 85 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 25/5 
dat een groots opgezette actie op dit gebied dringend 
noodzakelijk is. Om het Europees Sociaal Fonds, 
dat zijn steun voornamelijk richt op diverse acties 
ten behoeve van jongeren, in staat te stellen zijn taak 
zo goed mogelijk te vervullen, is het in dit verband 
wenselijk de procedures van het Fonds te vereen­
voudigen en te bespoedigen door de frustrerende 
administratieve vertragingen op nationaal niveau te 
doen verdwijnen. 
1.7.2. Zoals de Commissie voorstelt, zou de be­
roepsmobiliteit moeten worden gestimuleerd door 
verbetering van de flexibiliteit en van het aanpas­
singsvermogen van de arbeidsmarkt. 
1.7.3. Men moet blijven streven naar een overeen­
komst over de verschillende vormen van verkorting 
en reorganisatie van de werktijd volgens de door het 
Comité aangegeven richtsnoeren. 
1.7.4. Op het vlak van de beroepsopleiding (•) 
moeten overeenkomstig de reeds door het Comité 
ter zake uitgebrachte adviezen maatregelen worden 
genomen om de opleiding en de omscholing aan te 
passen aan de nieuwe behoeften en in het bijzonder 
aan de invoering van nieuwe technologieën. In dit 
verband dienen speciale maatregelen te worden ge­
nomen om de werknemers in staat te stellen zich om 
te scholen. 
1.7.5. Nieuwe arbeidsplaatsen kunnen slechts ge­
creëerd worden indien door alle betrokken partijen 
(sociale partners, overheidsorganen, enz.) gezamen­
lijk wordt opgetreden. Hierbij dient rekening te 
worden gehouden met de kenmerken van ieder land, 
iedere regio, iedere sector of onderneming. In dit 
verband wijst het Comité er nogmaals op dat zij de 
plaatselijke initiatieven die gericht zijn op het 
scheppen van werkgelegenheid — met name in het 
zogenaamde „derde arbeidscircuit" — zeer be­
langrijk acht omdat men op dit niveau het best de 
werkelijke behoeften kan ontdekken en soepele, 
praktische oplossingen kan vinden om hieraan te 
voldoen (2). 
1.8. Wat het scheppen van nieuwe arbeidsplaatsen 
betreft, zou het zeer nuttig zijn geweest indien de 
Commissie een deel van haar analyse had gewijd 
aan een vergelijking van de situatie in de Gemeen­
schap met die in landen die haar voornaamste han-
(').-Zie de adviezen van het Comité inzake: 
—• beroepsopleiding en nieuwe technologieën: nieuwe 
communautaire initiatieven in het tijdvak 1983— 
1987; rapporteur: de heer Nierhaus (PB nr. C 77 
van 21. 3. 1983); 
— ontwerp-resolutie van de Raad betreffende het be­
leid inzake beroepsopleiding in de Economische 
Gemeenschappen in de jaren tachtig; rapporteur: 
de heer Nierhaus (PB nr. C 124 van 9. 5. 1983). 
(2) Zie het advies van het Comité inzake de communau­
taire actie ter bestrijding van de werkloosheid — de bij­
drage van plaatselijke werkgelegenheidsinitiatieven; 
rapporteur: de heer Roycroft (PB nr. C 206 van 
6. 8. 1984). delspartners zijn, zoals de Verenigde Staten en Ja­
pan. Uit deze analyse, waarbij vanzelfsprekend re­
kening had moeten worden gehouden met de ken­
merken die de Gemeenschap van deze landen on­
derscheidt (monetaire situatie, handel,. mentaliteit, 
gemeenschappelijke markt, enz.), had men waar­
schijnlijk lering kunnen trekken, met name waar het 
gaat om het belang van een grotere flexibiliteit en 
een groter aanpassingsvermogen op de arbeidsmarkt 
en een gunstig klimaat voor werkgelegenheidschep-
pende investeringen. 
2. Bijzondere opmerkingen 
2.1. In zijn advies over de ontwikkeling van de 
sociale toestand in 1982 heeft het Comité erop ge­
wezen dat alleen al om een nieuwe stijging van de 
werkloosheid in de komende jaren te voorkomen, 
gedurende een aantal jaren in alle Lid-Staten van de 
Gemeenschap een gemiddelde jaarlijkse groei van 
ten minste 3,5 % moet worden verwezenlijkt. 
Dit leidt tot de conclusie dat algemene maatregelen 
ter bestrijding van de diepere oorzaken van de lang­
durige werkloosheid niet voldoende zijn, maar dat 
ook maatregelen moeten worden genomen om de 
gevolgen hiervan voor de betrokken werknemers en 
in het bijzonder voor degenen die het slachtoffer 
zijn van structurele werkloosheid, te beperken. 
2.2. De door de Commissie voorgestelde maatre­
gelen kunnen in dit verband een positieve maar wel 
beperkte bijdrage leveren tot de bestrijding van de 
langdurige werkloosheid. Deze maatregelen worden 
door het Comité goedgekeurd onder voorbehoud 
van de hierboven gemaakte algemene opmerkingen 
en op voorwaarde dat deze maatregelen ingevoegd 
worden in een beleid van algemenere opzet dat ge­
richt is op economisch herstel. 
2.3. Aan het Commissiedocument zou een over­
weging moeten worden toegevoegd waarin expliciet 
wordt verwezen naar het sociaal actieprogramma 
van de Gemeenschap op middellange termijn dat op 
22 juni 1984 door de Raad is goedgekeurd. 
2.4. Wat het verzamelen van nauwkeurigere gege­
vens over het aantal langdurig werklozen betreft, 
vraagt het Comité zich af hoe de Commissie dit 
voorstel kan verenigen met haar mededeling aan de 
Raad betreffende de statistische methode voor de 
berekening van de steun van het Europees Sociaal 
Fonds, waarin de statistische gegevens omtrent de 
langdurige werkloosheid uit de berekeningsmethode 
worden geschrapt. 
2.5. Met betrekking tot het voorstel om werklozen 
in staat te stellen zonder verlies van hun uitkering 
Nr. C 25/6 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 28. 1. 85 
bepaalde soorten onbetaald werk in overheids- of 
particuliere organen te verrichten, is het Comité van 
mening dat de voorwaarden waaronder deze werk­
zaamheden kunnen worden verricht, duidelijker 
Gedaan te Brussel, 21 november 1984. 
1. Het stemt het Comité tot voldoening dat met 
onderhavig voorstel voor een richtlijn van de Raad 
een verdere stap wordt gezet op weg naar harmoni­
satie van de wettelijke voorschriften van de Lid­
staten voor het gebruik van voorwerpen van kunst­
stof die met levensmiddelen in aanraking komen. 
Wel zij opgemerkt dat deze richtlijn slechts betrek­
king heeft op een zeer beperkt onderdeel van de 
totale problematiek. 
In Richtlijn 82/711/EEG zijn de simulatiestoffen 
reeds gedefinieerd. In onderhavig richtlijnvoorstel is 
uitsluitend bepaald, welke simulatiestoffen in plaats 
van de desbetreffende levensmiddelen dienen te 
worden gebruikt. 
Wat nog ontbreekt is de beslissende verdere stap, 
namelijk waarbij wordt bepaald welke kunststoffen 
en onder welke voorwaarden deze kunststoffen en 
andere toe toe voegen stoffen die bij de verwerking 
noodzakelijk zijn, met levensmiddelen in aanraking 
mogen komen. Weliswaar bestaan er in de Lid­
staten reeds positieve lijsten, doch juist deze zaak 
moet in EG-verband worden geharmoniseerd. 
(') PB nr. C 102 van 14. 4. 1984, blz. 4. moeten worden omschreven. Voorkomen moet 
worden dat een dergelijke tewerkstelling, die in be­
ginsel positief moet worden beoordeeld, concurren­
tie gaat vormen voor normale arbeidsplaatsen. 
Met het oog op de bescherming van de consument 
en de opheffing van handelsbelemmeringen dient 
deze laatste stap zo spoedig mogelijk te worden 
gezet, waardoor tevens een termijn wordt gesteld 
waarbinnen deze voorschriften door de Lid-Staten 
in hun nationale wetgeving moeten zijn overge­
nomen. 
2. In dit verband zij nog op het volgende ge­
wezen : 
2.1. Ter wille van de bescherming van de consu­
ment dient volgens het Comité een duidelijke en zo 
eenvoudig mogelijke procedure te worden uitge­
werkt die met gebruik van positieve lijsten vol­
doende waarborg biedt dat de met levensmiddelen 
in aanraking komende kunststoffen niet nadelig zijn 
voor de gezondheid en aan de smaak geen afbreuk 
doen. Voorts is het Comité van oordeel dat een pre­
ventieve methode absoluut noodzakelijk is, dat wil 
zeggen dat de samenstelling van het verpakkingsma­
teriaal wordt onderzocht voordat het wordt gebruikt. 
Alleen op deze wijze kan worden voorkomen dat in 
niet-geschikt materiaal verpakte levensmiddelen 
moeten worden vernietigd. De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
G. MUHR 
Advies inzake een voorstel voor een richtlijn van de Raad tot vaststelling van de lijst van 
de simulatiestoffen waarvan gebruik moet worden gemaakt voor de controle op migratie 
van bestanddelen van materialen en voorwerpen van kunststof bestemd om met levensmid­
delen in aanraking te komen (') 
(85/C 25/03) 
De Raad heeft op 18 april 1984 besloten, overeenkomstig de bepalingen van arti­
kel 100 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, 
het Economisch en Sociaal Comité om advies te vragen inzake bovengenoemd voor­
stel. 
De Afdeling voor industrie, handel, ambacht en dienstverlening, die met de voorbe­
reiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar op het rapport 
van de heer Broicher gebaseerde advies op 31 oktober 1984 goedgekeurd. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 221e zitting van 21 en 22 novem­
ber 1984 (vergadering van 21 november) het volgende advies uitgebracht, dat met alge­
mene stemmen werd goedgekeurd: