Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2037/2000 van het Europees Parlement en de Raad, met betrekking tot het referentiejaar voor de toewijzing van quota van chloorfluorkoolwaterstoffen voor de lidstaten die op 1 mei 2004 zijn toegetreden

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

Hieronder zijn de redenen uiteengezet voor dit voorstel tot wijziging van het in Verordening (EG) nr. 2037/2000 vermelde referentiejaar voor de toewijzing van quota van chloorfluorkoolwaterstoffen (HCFK's) aan producenten en importeurs in de EU-25, met betrekking tot de tien nieuwe lidstaten die op 1 mei 2004 zijn toegetreden.

Achtergrond

In Verordening (EG) nr. 2037/2000 van het Europees Parlement en de Raad is bepaald dat 1999 het referentiejaar is voor de toewijzing van quota voor het op de markt brengen van HCFK's aan importeurs. De toepassing van dit referentiejaar op de EU-15 heeft tot gevolg dat in de periode 2003-2009 4% van de quota voor het op de markt brengen van HCFK's worden toegewezen aan importeurs van HCFK's in de EU-15 en 96% aan EU-producenten (Beschikking 2002/654/EG van de Commissie).

Het quotum voor het op de markt brengen van HCFK's in de EU-15 voor het jaar 2004 bedraagt 2003 ton ODP (bijlage III van Verordening (EG) nr. 2037/2000), waarvan 1922,88 ton ODP voor EU-producenten en 80,12 ton ODP voor importeurs.

Om rekening te houden met het recht van de nieuwe lidstaten op een HCFK-quotum, bevat het toetredingsverdrag een technische aanpassing van de in bijlage III van Verordening (EG) nr. 2037/2000 vermelde hoeveelheid HCFK's (quota voor het op de markt brengen). Voor 2004 bedraagt de stijging van het quotum voor het op de markt brengen van HCFK's 206 ton ODP. Aangezien de nieuwe lidstaten pas op 1 mei 2004 zijn toegetreden, bedraagt het werkelijke HCFK-quotum 137,33 ton ODP (8/12 van het jaarquotum). Tijdens de toetredingsonderhandelingen werd niet verzocht het referentiejaar te wijzigen.

Het is noodzakelijk om Beschikking 2004/176/EG van de Commissie met ingang van 1 mei 2004 aan te passen om rekening te houden met de behoefte van de nieuwe lidstaten aan invoer van gereguleerde stoffen en, onder meer, om de quota voor het op de markt brengen van HCFK's toe te wijzen. Ook Beschikking 2002/654/EG van 12 augustus 2002 betreffende een regeling voor de toewijzing van quota betreffende chloorfluorkoolwaterstoffen aan producenten en importeurs voor de jaren 2003 tot en met 2009 overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2037/2000 moet worden gewijzigd.

Oorspronkelijke toewijzing

Oorspronkelijk werden de quota voor het op de markt brengen van HCFK's toegewezen op basis van het referentiejaar 1999. Op basis van de door de nieuwe lidstaten verstrekte gegevens zou voor 2004 3,9% van het aanvullende HCFK-quotum worden toegewezen aan importeurs en 96,1% aan producenten in de EU-15 omdat er geen HCFK-producenten zijn in de nieuwe lidstaten. Het HCFK-quotum voor de tien nieuwe lidstaten bedraagt 137,33 ton ODP (8/12 van het jaarquotum). Tijdens de vergadering van het beheerscomité van 6 mei heeft een groot aantal nieuwe lidstaten, met de steun van sommige lidstaten van de EU-15, gevraagd een recenter referentiejaar voor de toewijzing van de HCFK-quota te gebruiken. Geen enkele lidstaat was hiertegen gekant. Er werden een aantal argumenten naar voren gebracht, met name dat een recenter referentiejaar de commerciële realiteit beter weerspiegelt. Dit is trouwens de reden waarom de EU-15 in 2000 het referentiejaar van Verordening (EG) nr. 2037/2000 heeft gewijzigd.

Argumenten voor het gebruik van een recenter referentiejaar (gemiddelde van 2002 en 2003):

* een grote meerderheid van de nieuwe lidstaten en de EU-15 is voorstander van een herziening van het referentiejaar;

* in 2000 heeft de EU-15 het referentiejaar gewijzigd van 1996 in 1999 door middel van een wijziging van Verordening (EG) nr. 2037/2000, omdat het 4 jaar geduurd heeft alvorens de verordening werd goedgekeurd en omdat de lidstaten gevraagd hadden om de meest recente gegevens te gebruiken;

* een wijziging van het referentiejaar heeft geen gevolgen voor het milieu; het is een louter commerciële beslissing want het totale quotum voor het op de markt brengen van HCFK's blijft ongewijzigd;

* dankzij de wijziging kunnen bepaalde commerciële exploitanten die in 1999 nog niet, maar in 2002/2003 wel al actief waren op de markt van de tien nieuwe lidstaten, hun activiteiten voortzetten;

* als het referentiejaar wordt gewijzigd van 1999 tot een gemiddelde van 2002 en 2003, vindt een kleine verschuiving plaats in de totale verdeling van quota voor het op de markt brengen van HCFK's in de EU-25. Het HCFK-quotum van de producenten daalt dan met 0,3% van 96% tot 95,7%.

Resultaten van de wijziging van het referentiejaar (gemiddelde van 2002 en 2003)

Een wijziging van het referentiejaar van 1999 naar een gemiddelde van 2002 en 2003 zou tot gevolg hebben dat de importeurs in de nieuwe lidstaten 10,35 ton ODP krijgen toegewezen en de producenten 126,99 ton ODP, tegenover respectievelijk 5,44 ton ODP en 131,89 ton ODP in 1999.

Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2037/2000 van het Europees Parlement en de Raad, met betrekking tot het referentiejaar voor de toewijzing van quota van chloorfluorkoolstoffen voor de lidstaten die op 1 mei 2004 zijn toegetreden

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Gelet op het Verdrag betreffende de toetreding van de Tsjechische Republiek, Estland, Cyprus, Letland, Litouwen, Hongarije, Malta, Polen, Slovenië en Slowakije, met name op artikel 57, lid 2,

Gezien het voorstel van de Commissie [1],

[1] PB L 244 van 29.9.2000, blz. 1, laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1804/2003 (PB L 265 van 16.10.2003, blz. 1).

Overwegende hetgeen volgt:

(1) In Verordening (EG) nr. 2037/2000 van het Europees Parlement en de Raad van 29 juni 2000 betreffende de ozonlaag afbrekende stoffen [2] is bepaald dat 1999 het referentiejaar is voor de toewijzing van quota van chloorfluorkoolwaterstoffen (HCFK's). De HCFK-markt in de tien nieuwe lidstaten issinds 1999 grondig gewijzigd: er zijn nieuwe bedrijven op de markt verschenen en er vonden verschuivingen in het HCFK-marktaandeel plaats. Wanneer in deze nieuwe lidstaten 1999 als referentiejaar voor de toewijzing van HCFK-quota zou worden gebruikt, zouden een groot aantal bedrijven geen importquotum krijgen. Dit kan als arbitrair en zelfs als een schending van de beginselen van niet-discriminatie en gewettigde verwachtingen worden beschouwd.

[2] PB L 244 van 29.9.2000, blz. 1, laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1804/2003 (PB L 265 van 16.10.2003, blz. 1).

(2) In de regel moeten quota op de meest recente en representatieve cijfers worden gebaseerd, om te vermijden dat bepaalde importeurs in de nieuwe lidstaten worden uitgesloten. Daarom dienen de jaren waarvoor de meeste recente gegevens beschikbaar zijn, als referentiejaar te worden gebruikt. Om de commerciële situatie op de HCFK-markt in de tien nieuwe lidstaten zo goed mogelijk weer te geven, dient het gemiddelde marktaandeel van 2002 en 2003 als referentie voor de bedrijven uit die lidstaten te worden gehanteerd.

(3) Verordening (EG) nr. 2037/2000 moet dienovereenkomstig worden gewijzigd.

(4) Deze verordening is van toepassing vanaf de datum van toetreding van de nieuwe lidstaten,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Aan artikel 4, lid 3, onder i), van Verordening (EG) nr. 2037/2000 wordt het volgende punt i) toegevoegd: "Bij wijze van uitzondering op punt h) moet elke producent en importeur in de Tsjechische Republiek, Estland, Cyprus, Letland, Litouwen, Hongarije, Malta, Polen, Slovenië en Slowakije er zorg voor dragen dat het berekende niveau van chloorfluorkoolwaterschoffen die hij op de markt brengt of voor eigen rekening gebruikt, uitgedrukt als percentage van de overeenkomstig de punten b), d), e) en f) berekende niveaus, niet hoger is dan zijn gemiddelde marktaandeel in 2002 en 2003."

Artikel 2

Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Zij is van toepassing met ingang van 1 mei 2004.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel,

Voor de Raad

De Voorzitter