COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 24.07.1996 
COM(96) 414 def. 
95/0229 (SYN) 
MENING VAN DE COMMISSIE 
over de door het Europees Parlement voorgestelde amendementen 
op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad over het 
voorstel voor een 
RICHTLIJN VAN DE RAAD 
betreffende de 
bescherming van de werknemers tegen de risico's van 
blootstelling aan carcinogene agentia op het werk 
(door de Commissie overeenkomstig artikel 189 C, onder d), 
van het EG-verdrag ingediend) 

TOELICHTING 
Het oorspronkelijke voorstel tot wijziging van de richtlijn is door de Commissie op 14 
september 1995 bij de Raad ingediend1. 
Het was voornamelijk bedoeld om een einde te maken aan de situatie dat een hele reeks 
preparaten die carcinogene agentia bevatten van Richtlijn 90/394/EEG zijn uitgesloten, 
en om een grenswaarde voor beroepsblootstelling vast te stellen voor benzeen, waarvan 
algemeen bekend is dat het kankerverwekkend is. 
Het Europees Parlement en het Economisch en Sociaal Comité hebben op 20 juni 19962, 
respectievelijk 31 januari 19963 advies uitgebracht. 
In dit gewijzigde voorstel heeft de Commissie in hoge mate rekening gehouden met de 
amendementen van het Europees Parlement en de door het Economisch en Sociaal 
Comité gedane suggesties, in het bijzonder: 
a) de rol van biologische monitoring bij de medische controle van de blootgestelde 
werknemers; 
b) de noodzakelijke samenhang met andere communautaire wetgeving over dezelfde 
materie; 
c) de wenselijkheid om te beschikken over een uniforme methode voor het meten 
van de benzeenconcentraties in de lucht en voor de analyse; 
d) de wenselijkheid om onder de tijdelijke afwijkingen van de grenswaarde voor 
benzeen ook de primaire synthese bij de bereiding van geurstoffen op te nemen. 
De Commissie dient deze wijziging overeenkomstig artikel 189 A, lid 2, van het 
Verdrag in. 
PB L 317 van 28.11.1995, blz. 16. 
PB 
PB C 97 van 1.4.1996, blz. 25. 
fei 
Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van de Raad tot eerste wijziging van Richtlijn 
90/364/EEG betreffende de bescherming van de werknemers tegen de risico's van 
blootstelling aan carcinogene agentia op het werk 
(Voor de EER relevante tekst) 
VOORSTEL VAN DE COMMISSIE GEWIJZIGD VOORSTEL 
VAN DE COMMISSIE 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de 
Europese Gemeenschap, inzonderheid op 
artikel 118 A, 
Gelet op Richtlijn 90/394/EEG van de 
Raad van 28 juni 1990 betreffende de 
bescherming van de werknemers tegen de 
risico's van blootstelling aan carcinogene 
agentia op het werk1, inzonderheid op 
artikel 16, 
Gezien het voorstel van de Commissie2, 
opgesteld na raadpleging van het 
Raadgevend Comité voor de veiligheid, de 
hygiëne en de gezondheidsbescherming op 
de arbeidsplaats, 
In samenwerking met het Europees 
Parlement3, 
Gezien het advies van het Economisch en 
Sociaal Comité4, 
Overwegende dat in artikel 118 A van het 
Verdrag wordt bepaald dat de Raad, door 
middel van richtlijnen, de 
minimumvoorschriften vaststelt voor het 
stimuleren van de verbetering van met 
name het arbeidsmilieu, teneinde de 
veiligheid en de gezondheid van de 
werknemers beter te beschermen; 
Overwegende dat, krachtens dat artikel, in 
deze richtlijnen wordt vermeden zodanige 
administratieve, financiële en juridische 
verplichtingen op te leggen dat zij 
oprichting en ontwikkeling van kleine en 
middelgrote ondernemingen zouden kunnen 
hinderen; 
Overwegende dat in Richtlijn 91/325/EEG6 
van de Commissie van 1 maart 1991 tot 
twaalfde aanpassing aan de vooruitgang 
van de techniek van Richtlijn 67/548/EEG7 
van de Raad betreffende de aanpassing van 
de wettelijke en bestuursrechtelijke 
bepalingen inzake de indeling, de 
verpakking en het kenmerken van 
gevaarlijke stoffen nieuwe 
waarschuwingszinnen in bijlage III worden 
opgenomen die gevaren voor de 
gezondheid bij langdurige blootstelling en 
het gevaar voor kanker bij inademing 
aanduiden; Overwegende dat de mededeling van de 
Commissie inzake een actieprogramma op 
het gebied van veiligheid, hygiëne en 
gezondheidsbescherming op het werk 
(1996-2000)5 met name voorziet in de 
voortzetting van de werkzaamheden met 
betrekking tot de vaststelling van 
grenswaarden voor beroepsblootstelling; 
Overwegende dat de werknemers in alle 
arbeidssituaties dienen te worden 
beschermd met betrekking tot preparaten 
die een of meer carcinogene agentia 
bevatten; 
Overwegende dat voor sommige agentia 
alle absorptiemogelijkheden, waaronder 
huidpenetratie, dienen te worden nagegaan, 
teneinde een optimaal beschermingsniveau 
te waarborgen; 
Overwegende dat de formulering van 
bijlage I, punt 2, van Richtlijn 90/394/EEG 
betreffende polycyclische aromatische 
koolwaterstoffen in vele Lid-Staten geleid 
heeft tot moeilijkheden in verband met de 
interpretatie; dat derhalve een nieuwe, 
nauwkeurigere formulering wenselijk is; 
Overwegende dat in artikel 16 van 
Richtlijn 90/394/EEG van de Raad is 
voorzien in de vaststelling van 
grenswaarden voor blootstelling op grond 
van de beschikbare gegevens, 
wetenschappelijke en technische gegevens 
daarbij inbegrepen, ten aanzien van alle 
carcinogene agentia waarvan dit mogelijk 
is; Overwegende dat de werknemers in alle 
arbeidssituaties dienen te worden 
beschermd met betrekking tot preparaten 
die een of meer carcinogene agentia 
bevatten alsmede met betrekking tot op het 
werk vrijkomende carcinogene 
verbindingen; 
Overwegende dat grenswaarden voor 
beroepsblootstelling dienen te worden 
beschouwd als een belangrijk bestanddeel 
van de algemene maatregelen ter 
bescherming van werknemers; dat 
dergelijke grenswaarden het voortdurende 
voorwerp van onderzoek dienen te zijn en 
dienen te worden herzien wanneer dit op 
grond van wetenschappelijke gegevens van 
recentere datum noodzakelijk wordt; 
Overwegende dat benzeen een carcinogeen 
agens is dat aanwezig is in talrijke 
arbeidssituaties; dat derhalve een groot 
aantal werknemers is blootgesteld aan een 
mogelijk risico voor de gezondheid; dat, 
hoewel de huidige wetenschappelijke 
kennis het niet mogelijk maakt een niveau 
vast te leggen waarbeneden er geen sprake 
meer is van risico's voor de gezondheid, 
een verminderde blootstelling aan benzeen 
deze risico's niettemin zal verkleinen; Overwegende dat benzeen een carcinogeen 
agens is dat aanwezig is in talrijke 
arbeidssituaties; dat derhalve een groot 
aantal werknemers is blootgesteld aan een 
mogelijk risico voor de gezondheid; dat, 
hoewel op grond van de huidige 
wetenschappelijke kennis benzeen kan 
worden gerekend tot de stoffen waarvoor 
het niet mogelijk is een niveau vast te 
leggen waarbeneden er geen sprake meer is 
van risico's voor de gezondheid, een 
verminderde blootstelling aan benzeen deze 
risico's niettemin zal verkleinen; 
Overwegende dat het belangrijk is 
biologische grenswaarden voor carcinogene 
agentia vast te stellen teneinde de omvang 
van de absorptie langs andere wegen dan 
via de ademhaling te schatten; dat, 
aangezien biologische monitoring een 
belangrijke procedure is om blootstelling 
aan benzeen na te gaan, de Commissie 
onverwijld een biologische grenswaarde 
voor benzeen dient voor te stellen; 
werknemers tegen 
verband met in Overwegende dat de naleving van de 
minimumvoorschriften inzake de 
bescherming van de gezondheid en de 
veiligheid van de 
bijzondere risico's 
carcinogene agentia 
bescherming van de 
veiligheid van iedere afzonderlijke 
werknemer waarborgt, maar tevens een 
niveau van minimale bescherming van alle 
werknemers in de Gemeenschap mogelijk 
maakt, dat iedere mogelijke verstoring van 
de concurrentievoorwaarden tegengaat; niet slechts de 
gezondheid en de Overwegende dat de naleving van de 
minimumvoorschriften inzake de 
bescherming van de gezondheid en de 
veiligheid van de werknemers tegen 
bijzondere risico's in verband met 
carcinogene agentia niet slechts de 
bescherming van de gezondheid en de 
veiligheid van iedere afzonderlijke 
werknemer beoogt te waarborgen, maar 
tevens een niveau van minimale 
bescherming van alle werknemers in de 
Gemeenschap beoogt mogelijk te maken, 
dat iedere mogelijke verstoring van de 
concurrentievoorwaarden tegengaat; 
Overwegende dat de bescherming van de 
gezondheid en veiligheid van de betrokken 
werknemers dient te worden gegarandeerd 
ingeval afwijkingen zijn toegestaan voor 
bepaalde werkzaamheden of sectoren van 
bedrijvigheid waar het moeilijk kan zijn de 
toepassing van de grenswaarde die voor 
benzeen is vastgesteld, binnen de 
voorgestelde termijn te verwezenlijken; Overwegende dat alle richtlijnen tot 
bescherming van de gezondheid van de 
werknemers op de arbeidsplaats en tot 
bescherming van de gezondheid van de 
burger en het algemeen natuurlijk milieu 
moeten uitgaan van een zelfde visie op de 
sociaal-economische ontwikkeling in de 
Europese Gemeenschap; dat de in het 
kader van deze richtlijn genomen 
maatregelen ten aanzien van benzeen 
daarom in overeenstemming moeten zijn 
met de doelstellingen en bepalingen van 
Richtlijn 94/63/EG8 betreffende de 
beheersing van de uitstoot van vluchtige 
organische stoffen (VOS) als gevolg van 
de opslag van benzine en de distributie van 
benzine vanaf terminals naar 
benzinestations, waaronder ook benzeen 
valt; 
Overwegende dat in de meeste kleine en 
middelgrote ondernemingen waar benzeen 
hoofdzakelijk als oplosmiddel wordt 
gebruikt, geen bepalingen inzake geringere 
blootstelling noodzakelijk zijn aangezien in 
vrijwel alle Lid-Staten reeds bepalingen 
aanwezig zijn om het gebruik ervan te 
beperken of te verbieden; 
Overwegende dat een consistent niveau van 
bescherming tegen de risico's in verband 
met carcinogene agentia voor de 
Gemeenschap als geheel wordt 
verwezenlijkt en dat dat 
beschermingsniveau niet door uitgebreide 
voorschriften maar door een kader van 
algemene principes wordt bereikt teneinde 
de Lid-Staten in staat te stellen de 
minimumvoorschriften op consistente wijze 
toe te passen; 
Overwegende dat deze wijziging een 
concreet element vormt in het kader van de 
verwezenlijking van de sociale dimensie 
van de interne markt; 
Overwegende dat het Raadgevend Comité 
voor de veiligheid, de hygiëne en de 
gezondheidsbescherming op de 
arbeidsplaats krachtens Besluit 
74/325/EEG*, laatstelijk gewijzigd bij de 
Toetredingsakte van 1985, door de 
Commissie wordt geraadpleegd voor het 
uitwerken van voorstellen op dit gebied, 
HEEFT DE VOLGENDE RICHTUJN VASTGESTELD: 
ArükfiLl ArükeJLL 
Richtlijn 90/394/EEG wordt als volgt 
gewijzigd: 
1. Artikel 2 wordt vervangen door: 
"In deze richtlijn wordt verstaan onder: 
a) "carcinogeen agens": 
i) een stof die op grond van de 
criteria van bijlage VI van 
Richtlijn 67/548/EEG7 dient te 
worden ingedeeld als 
carcinogeen agens van categorie 
1 of 2; 
ii) een uit een of meer van de 
onder i) bedoelde stoffen 
samengesteld preparaat, waarbij 
de concentratie van de 
afzonderlijke stoffen voldoet aan 
de eisen voor 
concentratiegrenzen voor de 
indeling van een preparaat als 
carcinogene stoffen van 
categorie 1 of 2 zoals vermeld in 
- hetzij bijlage I van Richtlijn 
67/548/EEG, 
hetzij bijlage I van Richtlijn 
88/379/EEG10 voor zover de 
stof of stoffen niet 
voorkomt of voorkomen in 
bijlage I van Richtlijn 
67/548/EEG, ofwel erin 
voorkomt of voorkomen 
zonder vermelding van 
concentratiegrenzen; 
iii) een stof, preparaat of procédé, 
zoals bedoeld in bijlage I, 
alsmede een stof of preparaat die 
of dat vrijkomt bij een in 
bijlage I bedoeld procédé; 
b) "grenswaarde": tenzij anders 
omschreven, de limiet van de 
concentratie voor een "carcinogeen 
agens" in de lucht in de 
ademhalingszone van een 
werknemer.". b) "grenswaarde": tenzij anders 
omschreven, de limiet van de 
concentratie voor een "carcinogeen 
agens" in de ademhalingszone van 
een werknemer gedurende een 
aangewezen referentieperiode. De 
ademhalingszone is de ruimte waarin 
de werknemer ademt. Deze waarde 
mag niet worden overschreden; 
c) "biologische grenswaarde": de limiet 
van de concentratie in het 
betreffende biologische medium van 
het relevante agens, de metaboliet 
daarvan of een indicator van het 
effect. Deze waarde mag niet worden 
overschreden." 
2. Artikel 3, lid 3, wordt vervangen door: 
"3. Voorts moet bij de beoordeling 
van het risico rekening worden 
gehouden met alle andere manieren 
van blootstelling, zoals absorptie in 
en/of via de huid.". 
3. Aan artikel 16 wordt het volgende 
lid toegevoegd: 
"3. Voor de in bijlage III bepaalde 
afwijkingen zijn de Lid-Staten 
gehouden te bewerkstelligen dat de 
werkgevers de procedures en 
maatregelen ter bescherming van de 
gezondheid en veiligheid van de 
betrokken werknemers nakomen.". 
4. Punt 2 van bijlage I wordt vervangen 
door: 
"2. Werkzaamheden dieblootstelling 
aan polycyclische aromatische 
koolwaterstoffen, aanwezig in roet, 
teer of pek van steenkool, met zich 
brengen.". 
5. Bijlage ITJ, deel A, wordt vervangen 
door: 
"A. GRENSWAARDEN VOOR 
BEROEPSBLOOTSTELLING 
Naam 
agens Einecs-nr.CAS-nr. 
(1) (2) Grenswaarden 
mg/m' (3) ppm (4) Notatie Afwijkingen 
Benzeen 200-753-7 71-43-2 3,25 (5) 1 (5) Huid (6) Grenswaarde: 3 ppm 
(- 9,75 mg/mJ) tot 31 
december 2000 voor 
onderstaande werkzaamheden 
of sectoren: 
- bepaalde lokaties in 
cokesfabrieken 
(voorkoelers, 
benzol/sulfaatinstallaties, 
opslag en laden van benzol) 
- reiniging en onderhoud van 
reservoirs 
• laden en lossen van 
tankschepen en -auto's 
- vervoer over zee 
• reparatiewerkplaatsen van 
motorvoertuigen 
- tankstation met 
pompbediende 
Naam 
agens Einecs-nr.CAS-nr. 
(1) (2) Grenswaarden 
mg/m' (3) ppm (4) 
Benzeen 200-753-7 71-43-2 3,25(5) 1(5) Notatie 
Huid 
(6) Afwijkingen 
Grenswaarde: 3 ppm 
(-9,75 mg/m1) tot 31 
december 2000 voor 
onderstaande werkzaamheden 
of sectoren: 
• bepaalde lokaties in 
cokesfabrieken 
(voorkoelers, 
benzol/sulfaatinstallaties, 
opslag en laden van 
benzol) 
- reiniging en onderhoud van 
reservoirs 
• laden en lossen van 
tankschepen en -auto's 
- vervoer over zee 
- reparatiewerkplaatsen van 
motorvoertuigen 
• tankstation met 
pompbediende 
- primaire synthese bij de 
produklie van geurstoffen Biologische 
grenswaarde(n) 
p.m. 
(1) Einecs: European Inventory of Existing Chemical Substances. 
(2) CAS: Chemical Abstract Service Number. 
(3) mg/m3 = milligram per kubieke meter lucht bij een temperatuur van 20*C en 1013 kPa 
(760 mm kwikdruk). 
(4) ppm = ppm uitgedrukt in luchtvolume (ml/m3). 
(5) Gemeten of berekend over een referentieperiode van acbt uur. 
(6) Dermaie blootstelling kan aanzienlijk bijdragen tot de totale belasting van het lichaam." 
10 
Artikel I 
1. De Lid-Staten doen de nodige 
wettelijke en bestuursrechtelijke 
bepalingen in werking treden om 
uiterlijk op 31 december 1998 aan deze 
richtlijn te voldoen. Zij stellen de 
Commissie daarvan onverwijld in 
kennis. 
Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen 
aannemen, wordt in die bepalingen 
naar de onderhavige richtlijn verwezen 
of wordt hiernaar verwezen bij de 
officiële bekendmaking van die 
bepalingen. De regels voor deze 
verwijzing worden vastgesteld door de 
Lid-Staten. 
2. De Lid-Staten delen de Commissie de 
tekst van de bepalingen van nationaal 
recht mede die zij op het onder deze 
richtlijn vallende gebied vaststellen. Bijlage HI, deel B, wordt vervangen door: 
WB. ANDERE DAARMEE 
RECHTSTREEKS VERBAND 
HOUDENDE BEPALINGEN 
Benzeen 
Voor de meetprocedure dient bij voorkeur 
CEN 689:1995 te worden gebruikt. 
Bij ontbreken van een uniforme analytische 
methode op communautair niveau 
verstrekken de Lid-Staten de te gebruiken 
methode.". 
11 
Artikel 3 
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-$ta<©n. 
1. PB nr. L 196 van 26.7.1990, blz. 1. 
2. PB nr. C 317 van 28.11.1995, blz. 16. 
3. PB 
4. PB nr. C 97, 01.04.1996, blz. 25 
5. COM(95) 282 def. 
6. PB nr. L 180 van 8.7.1991, blz. 1. 
7. PB nr. L 196 van 16.8.1967, blz. 1. 
8. PB nr. L 365 van 31.12.1994, blz. 24. 
9. PB nr. L 185 van 9.7.1974, blz. 15. 
10. PB nr. L 187 van 16.7.1988, blz. 14. 
12 
ISSN 0254-1513 
COM(96) 414 def. 
DOCUMENTEN 
NL 04 05 06 
Catalogusnummer : CB-CO-96-398-NL-C 
ISBN 92-78-07691-0 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenachappen 
L-2985 Luxemburg 
1S