TOELICHTING

Overeenkomstig artikel 395, lid 1, van Richtlijn 2006/112/EG van 28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde (hierna "de btw-richtlijn" genoemd) kan de Raad op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen elke lidstaat machtigen bijzondere, van de bepalingen van deze richtlijn afwijkende maatregelen te treffen, teneinde de belastinginning te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude of -ontwijking te voorkomen.

Bij brief, ingekomen bij de Commissie op 26 juni 2017, heeft Hongarije verzocht om Uitvoeringsbesluit (EU) 2015/2349 van de Raad van 10 december 2015 te mogen verlengen om een maatregel die afwijkt van artikel 193 van de btw-richtlijn, verder te kunnen toepassen. Overeenkomstig artikel 395, lid 2, van de btw-richtlijn heeft de Commissie, nadat zij van Hongarije een nadere toelichting op het verzoek had ontvangen, de overige lidstaten bij brief van 11 december 2017 van het Hongaarse verzoek in kennis gesteld. Bij brief van 12 december 2017 heeft de Commissie Hongarije meegedeeld dat zij over alle gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de beoordeling van het verzoek.

1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

•Motivering en doel van het voorstel

Hongarije heeft de Commissie op de hoogte gebracht van fraudepraktijken in de sector van de uitlening van personeel, met name door uitzendbureaus en organisaties die vergelijkbare diensten aanbieden, zoals scholencoöperaties waarvan de leden werkzaamheden verrichten voor derden.

Een van de kenmerken van dit soort dienstverlening is dat grote investeringen of gespecialiseerde kennis niet echt vereist zijn. Het is dus relatief gemakkelijk om een dergelijk bedrijf op te richten, dat vervolgens na korte tijd verdwijnt. Door de beperkte omvang van de investeringen is het bedrag aan btw dat het bedrijf van klanten ontvangt, vaak aanmerkelijk hoger dan de btw die het kan aftrekken over deze investeringen of, meer in het algemeen, over de prestaties die het zelf heeft afgenomen. De niet-afgetrokken btw over deze prestaties is dus slechts een kleine kostenfactor wanneer deze bedrijven, die weinig of geen activa hebben, verdwijnen. Het totale bedrag aan niet-betaalde btw daarentegen is moeilijk of helemaal niet te innen.

Om btw-fraude in de uitzendsector te bestrijden, verzocht Hongarije in 2014 om in afwijking van artikel 193 van de btw-richtlijn te worden gemachtigd om in het geval van uitlening van personeel dat andere dan de onder artikel 199, lid 1, onder a), van de btw-richtlijn vallende activiteiten verricht, de belastingplichtige inlener te mogen aanwijzen als de tot voldoening van de btw gehouden persoon (verleggingsregeling). Deze machtiging werd verleend bij Uitvoeringsbesluit (EU) 2015/2349 van de Raad, dat op 31 december 2017 is vervallen.

Hongarije heeft verzocht om de van artikel 193 van de btw-richtlijn afwijkende bijzondere maatregel verder te mogen toepassen en het toepassingsgebied ervan uit te breiden tot coöperaties van gepensioneerden.

Volgens door Hongarije verstrekte informatie is de verleggingsregeling een passend en doeltreffend instrument gebleken om corrupte praktijken in de uitzendsector aan te pakken. Zo wijst Hongarije erop dat het aantal uitzendbedrijven na de invoering van de verleggingsregeling is gedaald. Uit de gegevens blijkt tegelijkertijd echter ook dat, ondanks de daling van het aantal belastingplichtigen in de sector, het belastbare bedrag aan binnenlandse prestaties in 2016 sterk is gestegen.

Hongarije stelt dat er een aanzienlijk aantal maatregelen werd genomen om de btw-fraude te bestrijden (bv. sterker toezicht op en meer controle van nieuw geregistreerde bedrijven, wetswijzigingen om de controleactiviteiten efficiënter te laten verlopen, maandelijkse btw-aangiften voor nieuw geregistreerde bedrijven, de invoering van een minimumvergoeding voor diensten voor scholencoöperaties, onlinetoezicht op ontvangsten uit kasregisters, btw-opgaven voor binnenlandse prestaties in sommige gevallen enz.). Daarnaast plant het land andere fraudebestrijdingsmaatregelen die specifiek gericht zijn op uitzendbedrijven (bv. striktere afbakening van de grenzen van de uitzendsector, invoering van een waarborg die gekoppeld is aan de activiteiten in deze sector, uitbreiding van een werkgelegenheidsgarantie). Ondanks deze maatregelen is Hongarije van mening dat de beschermende verleggingsregeling gehandhaafd moet worden om de schade aan de sector verder te beperken.

Hongarije heeft de Commissie ook laten weten dat er een nieuwe rechtsvorm zou worden ingevoerd, namelijk de gepensioneerdencoöperaties. Zoals bij scholencoöperaties moet werkzaamheid bij gepensioneerdencoöperaties worden gelijkgesteld met uitzendwerk. Daarom vraagt Hongarije om de verleggingsregeling ook op laatstgenoemde coöperaties te mogen toepassen.

Er zij op gewezen dat de btw-richtlijn al in een facultatieve toepassing van de verleggingsregeling voorziet voor de uitlening van personeel (artikel 199, lid 1, onder b), van de btw-richtlijn). Deze mogelijkheid is beperkt tot, in wezen, de onroerendgoedsector (artikel 199, lid 1, onder a), van de btw-richtlijn). De voorgestelde derogatiemaatregel moet derhalve alleen toepasselijk zijn op situaties die nog niet onder de btw-richtlijn vallen.