Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot vaststelling van een kader voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim

(door de Commissie ingediend)

2001/0060 (COD)

Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot vaststelling van een kader voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim

(Voor de EER relevante tekst)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 80, lid 2,

Gezien het voorstel van de Commissie [1],

[1] PB C [...] van [...], blz. [...].

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité [2],

[2] PB C [...] van [...], blz. [...].

Gezien het advies van het Comité van de Regio's [3],

[3] PB C [...] van [...], blz. [...].

Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag [4],

[4] PB C [...] van [...], blz. [...].

Overwegende hetgeen volgt:

(1) De totstandbrenging van het gemeenschappelijk vervoersbeleid vergt een sterk luchtvervoersysteem dat kan zorgen voor een veilige en regelmatige werking van de luchtverkeerdiensten, en dat daarmee het vrije verkeer van goederen, personen en diensten vergemakkelijkt.

(2) Tijdens zijn buitengewone bijeenkomst van 23 en 24 maart 2000 te Lissabon heeft de Europese Raad de Commissie verzocht voorstellen in te dienen betreffende het beheer van het luchtruim, van het luchtverkeer en van de luchtverkeersstromen op basis van de werkzaamheden van de door de Commissie georganiseerde Groep op hoog niveau inzake het gemeenschappelijk Europees luchtruim. Deze groep, die ondermeer is samengesteld uit de civiele en militaire autoriteiten belast met de luchtvaart in de lidstaten, heeft in november 2000 verslag uitgebracht.

(3) Voor een goed functioneren van het luchtvervoersysteem zijn luchtvaartnavigatiediensten nodig die een optimaal gebruik van het Europese luchtruim mogelijk maken, alsook een uniform hoog veiligheidsniveau van het luchtverkeer, in overeenstemming met de taak van algemeen economisch belang van de verrichters van luchtvaartnavigatiediensten.

(4) De ontwikkeling van de luchtvaartnavigatiediensten moet voldoen aan de algemene doelstellingen inzake veiligheid en prestaties, in overeenstemming met de beginselen die zijn vastgelegd in het op 7 december 1944 te Chicago ondertekende Verdrag inzake de internationale burgerluchtvaart.

(5) Derhalve, en met het oog op de uitbreiding van het gemeenschappelijk Europees luchtruim tot zoveel mogelijk Europese staten, moet de Gemeenschap gemeenschappelijke doelstellingen en een actieprogramma vaststellen, waarmee de inspanningen van de Gemeenschap, de lidstaten en de verschillende economische actoren worden gebundeld om één enkel Europees luchtruim tot stand te brengen, het gemeenschappelijk Europees luchtruim, waarbij rekening wordt gehouden met de ontwikkelingen in het kader van de Europese Organisatie voor de veiligheid van de luchtvaart, hierna "Eurocontrol" genoemd.

(6) Er moet worden gestreefd naar een versterkte samenwerking tussen civiel en militair, die onmisbaar is voor een efficiënt gebruik van het luchtruim, waarbij zoveel mogelijk gebruik wordt gemaakt van de bestaande samenwerkingskaders en van elk middel dat geschikt is voor aangelegenheden met betrekking tot het luchtverkeer en de luchtvaartnavigatiediensten voor uitsluitend militaire doeleinden.

(7) De totstandbrenging van regelgeving op communautair niveau moet het mogelijk maken het gebruik van het luchtruim in zijn geheel en de prestaties van de luchtvaartnavigatiediensten te optimaliseren.

(8) Deze regelgeving moet zowel de organisatie en het gebruik van het luchtruim bestrijken als de daarop betrekking hebbende procedures en de verrichting van luchtvaartnavigatiediensten, met inbegrip van de economische aspecten en apparatuur en systemen voor de luchtvaartnavigatie en de daarop betrekking hebbende procedures.

(9) Het gebruik van het luchtruim moet efficiënt en veilig worden georganiseerd en beheerd, teneinde aan de behoeften van zowel civiele als militaire gebruikers te kunnen voldoen, en om een rechtvaardige en niet-discriminerende verdeling van de hulpbronnen tussen alle gebruikers mogelijk te maken.

(10) De verrichting van de luchtvaartnavigatiediensten moet zorgen voor een uniform hoog niveau van de veiligheid van het luchtverkeer dat onder deze diensten valt. De verrichting van deze diensten moet worden geoptimaliseerd om de best mogelijke benutting van de Europese hulpbronnen in het luchtruim te verzekeren.

(11) De technische en operationele oplossingen moeten het niveau van de veiligheid, de totale capaciteit van het systeem en de volledige en efficiënte benutting van de beschikbare capaciteiten garanderen en doen stijgen.

(12) Een aantal van de nodige maatregelen ter uitvoering van het gemeenschappelijk Europees luchtruim maakt het nodig dat de Commissie ter wille van de doeltreffendheid en snelheid gebruikmaakt van uitvoeringsbevoegdheden overeenkomstig Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden [5]. Voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim moet dan ook een samenwerkingmechanisme met de lidstaten worden ingesteld door middel van de oprichting van een comité bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten, waarin de civiele en militaire belangen kunnen worden geïntegreerd en waarbij externe deskundigen kunnen worden betrokken.

[5] PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.

(13) In afwachting van de uitkomst van de onderhandelingen over de toetreding van de Gemeenschap tot Eurocontrol, een belangrijk element voor de totstandbrenging van een pan-Europees luchtruim, kan de Commissie de nodige regelingen treffen waardoor Eurocontrol kan bijdragen aan de voorbereiding van communautaire wetgeving inzake de luchtvaartnavigatie in Europa.

(14) Het is wenselijk de tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim uit te breiden tot derde landen, hetzij in het kader van de deelneming van de Gemeenschap aan de werkzaamheden van Eurocontrol, met dien verstande dat de Gemeenschap dan lid moet worden van deze internationale organisatie, hetzij door middel van overeenkomsten tussen de Gemeenschap en die derde landen.

(15) Er moet worden gezorgd voor mechanismen voor bijstand voor de Commissie bij haar activiteiten in verband met het toezicht en de controle op de tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim, met name door gebruik te maken van de deskundigheid van de lidstaten en van Eurocontrol.

(16) De prestaties van het totale systeem van luchtvaartnavigatiediensten op Europees niveau moeten voortdurend worden beoordeeld om de doeltreffendheid van de getroffen maatregelen te controleren en nieuwe maatregelen te kunnen voorstellen.

(17) De sociale partners kunnen worden geïnformeerd en geraadpleegd over alle maatregelen die grote sociale gevolgen hebben. Voorts kan het Comité voor de sociale dialoog, ingesteld bij Beschikking 98/500/EG van de Commissie van 20 mei 1998 betreffende de oprichting van Comités voor de sectoriële dialoog tussen de sociale partners op Europees niveau [6], worden geraadpleegd.

[6] PB L 225 van 12.8.1998, blz. 27.

(18) Voor het uitwerken van de nodige maatregelen voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim moet overleg worden gepleegd waaraan ook de betrokken industriële partners deelnemen.

(19) De gevolgen van de ter toepassing van deze verordening getroffen maatregelen moeten worden beoordeeld in het licht van de verslagen die de Commissie regelmatig moet indienen.

(20) Daar de doelstelling van het overwogen optreden, te weten de vaststelling van een kader voor de totstandbrenging van een gemeenschappelijk Europees luchtruim, wegens de transnationale omvang van het optreden niet voldoende door de lidstaten kan worden verwezenlijkt en derhalve beter op communautair niveau kan worden verwezenlijkt, daarbij evenwel zorgdragend voor uitvoeringsvoorschriften die rekening houden met specifieke plaatselijke omstandigheden, kan de Gemeenschap overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag neergelegde subsidiariteitsbeginsel maatregelen nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet verder dan nodig is om deze doelstelling te verwezenlijken,

HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1 Doel

1. Deze verordening beoogt uiterlijk op 31 december 2004 een Europees luchtruim tot stand te brengen, dat is bedoeld en wordt beheerd als één enkele ruimte, die optimale voorwaarden wat betreft veiligheid en algemene doeltreffendheid biedt voor het luchtverkeer in de Gemeenschap en die een capaciteit biedt die in de behoeften van de civiele en militaire gebruikers voorziet. Deze gemeenschappelijke ruimte wordt hierna "het gemeenschappelijk Europees luchtruim" genoemd.

2. Deze verordening legt de algemene richtsnoeren voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim vast en geeft aan op welke gebieden de Gemeenschap kan optreden en welke middelen nodig zijn, wat betreft structuren, procedures en hulpbronnen, om het gemeenschappelijk Europees luchtruim tot stand te brengen, daarbij rekening houdend met de taak van Eurocontrol die erin bestaat een pan-Europees luchtruim tot stand te brengen.

3. De implementatie van de in de tweede alinea bedoelde richtsnoeren krijgt vorm in de uitvoering van een gemeenschappelijke regelgeving inzake veiligheid en prestaties van de luchtvaartnavigatiediensten, door mechanismen die een beter gebruik van het luchtruim op communautair niveau mogelijk maken en door alle betrokken economische en sociale actoren bij het proces te betrekken.

Artikel 2 Definities

Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:

a) "luchtvaartnavigatiediensten": alle luchtverkeersleidingsdiensten, met inbegrip van de nevendiensten voor de levering van communicatie-, navigatie- en bewakingsinfrastructuur, de voor de luchtruimgebruikers bestemde meteorologische diensten, de opsporings- en reddingsdiensten en de luchtvaartinformatiediensten, welke diensten gedurende alle vluchtfasen voor de luchtruimgebruikers worden verricht;

b) "verrichters van luchtvaartnavigatiediensten": elk openbaar of particulier lichaam dat is belast met de uitvoering en het beheer van luchtvaartnavigatiediensten;

c) "luchtverkeer": alle bewegingen van civiele luchtvaartuigen en luchtvaartuigen van de staat, met inbegrip van militaire, douane- en politieluchtvaartuigen;

d) "luchtruimgebruikers": alle civiele luchtvaartuigen en luchtvaartuigen van de staat, met inbegrip van militaire, douane- en politieluchtvaartuigen;

e) "Eurocontrol": de Europese organisatie voor de veiligheid van de luchtvaart, opgericht bij het internationaal verdrag van 13 december 1960 [7].

[7] Verdrag gewijzigd bij het protocol van 12 februari 1981 en herzien bij het protocol van 27 juni 1997.

Artikel 3 Gebieden waarop de Gemeenschap maatregelen treft

1. De maatregelen die nodig zijn voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim worden op de volgende gebieden vastgesteld, waarbij erop wordt toegezien dat een zo hoog mogelijk veiligheidsniveau voor de luchtvaart gewaarborgd is:

a) organisatie en gebruik van het luchtruim, alsmede de daarop betrekking hebbende procedures;

b) de verrichting van luchtvaartnavigatiediensten, met inbegrip van de economische aspecten;

c) apparatuur en systemen voor de luchtvaartnavigatie, alsmede de daarop betrekking hebbende procedures.

2. De in lid 1 genoemde maatregelen beogen de doelstellingen vast te stellen en, voorzover van toepassing, de middelen waarmee deze doelstellingen kunnen worden verwezenlijkt in het algemeen belang.

Artikel 4 Organisatie en gebruik van het luchtruim

De maatregelen met betrekking tot de organisatie en het gebruik van het luchtruim moeten zodanig worden vastgesteld dat:

a) het luchtruim boven het grondgebied van de Gemeenschap wordt behandeld als een gemeenschappelijke hulpbron die een continuüm vormt;

b) het gebruik van het luchtruim op flexibele wijze plaatsvindt, dat wil zeggen zonder permanente segmentering, en door de duur van tijdelijke segmenteringen voor militaire doeleinden te optimaliseren;

c) de meerderheid van de vluchten wordt uitgevoerd in rechte lijn tussen het punt van vertrek en het punt van aankomst of volgens een route die deze rechte lijn het best benadert, met inachtneming van de eisen met betrekking tot veiligheid, milieubescherming en beheer van luchtverkeersstromen;

d) het luchtruim in controlesectoren voor de luchtverkeersleiding wordt verdeeld volgens, in de eerste plaats, criteria die operationeel van aard zijn;

e) de planning en het beheer van de luchtverkeersstromen een soepel en flexibel luchtverkeer mogelijk maken, waarbij wordt gezorgd voor een optimaal gebruik van de beschikbare capaciteit.

Artikel 5 Verrichting van luchtvaartnavigatiediensten

De maatregelen met betrekking tot de verrichting van luchtvaartnavigatiediensten moeten zodanig worden vastgesteld dat:

a) de vaststelling van en het toezicht op de toepassing van de in artikel 1 bedoelde regelgeving gescheiden zijn van de exploitatie van de aan deze regelgeving onderworpen luchtvaartnavigatiediensten;

b) luchtruimgebruikers over de voorwaarden en kosten van luchtvaartnavigatiediensten, zodat bij de definitie van die diensten rekening wordt gehouden met de behoeften van die gebruikers;

c) de verrichters van luchtvaartnavigatiediensten zorgen voor een goede transparantie van de luchtvaartnavigatiediensten, in de vorm van publicatie van de financiële rekeningen en jaarverslagen, en regelmatig aan een onafhankelijke audit worden onderworpen;

d) de exploitatie van luchtvaartnavigatiediensten wordt geharmoniseerd teneinde te zorgen voor de integratie en samenhang van de activiteiten van de verrichters van luchtvaartnavigatiediensten, de luchtruimgebruikers en de luchthavens;

e) de samenwerking tussen de civiele verrichters van luchtvaartnavigatiediensten wordt versterkt, met name door de vorming van combinaties van twee of meer dienstverrichters te bevorderen;

f) de samenwerking tussen de civiele en militaire verrichters van luchtvaartnavigatiediensten wordt aangemoedigd;

g) de totstandbrenging van de nieuwe diensten tegelijkertijd voor alle betrokken actoren in de betreffende lidstaten plaatsvindt;

h) de verrichters van luchtvaartnavigatiediensten alle gegevens met betrekking tot de situatie van de vluchten gedurende alle vluchtfasen uitwisselen om de exploitatie van luchtvaartnavigatiediensten te vergemakkelijken, waarbij alle betrokken actoren zonder discriminatie toegang tot deze gegevens hebben, zonder dat afbreuk wordt gedaan aan de veiligheidseisen;

i) de economische regelgeving bijdraagt tot verbetering van de doeltreffendheid van de verrichting van luchtvaartnavigatiediensten en de verrichting van diensten die capaciteit overeenkomstig de Europese behoeften vrijmaakt;

j) tot prestaties aanzettende mechanismen worden ontwikkeld om nieuwe investeringen in deze sector te stimuleren en de tijdige verrichting van diensten van hoge kwaliteit die aan de vraag van de luchtruimgebruikers voldoen, te belonen.

Artikel 6 Apparatuur en systemen voor de luchtvaartnavigatie

De maatregelen met betrekking tot de apparatuur en systemen voor de luchtvaartnavigatie moeten zodanig worden vastgesteld dat:

a) de technische en operationele oplossingen een uniforme planning en werking van het Europees systeem mogelijk maken, met inbegrip van de interoperabiliteit;

b) de totstandbrenging van het gemeenschappelijke Europees luchtruim de invoering van nieuwe technische en operationele oplossingen voor de luchtvaartnavigatie bevordert;

c) de ontwikkeling en de validering van de technische en operationele oplossingen aan gemeenschappelijke behoeften van luchtruimgebruikers beantwoorden en rekening houden met de vraag van die gebruikers ten aanzien van de keuze van routes en vluchtprofielen.

Artikel 7 Comité voor het gemeenschappelijk luchtruim

1. Er wordt een "Comité voor het gemeenschappelijk luchtruim" ingesteld, bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie.

2. De lidstaten wijzen elk twee vertegenwoordigers en twee plaatsvervangers aan.

3. De derde landen waarmee de Gemeenschap luchtvaartovereenkomsten heeft gesloten, worden bij de werkzaamheden van het comité betrokken onder de in die overeenkomsten vastgelegde voorwaarden.

Artikel 8 Betrekkingen met derde landen

Bij het uitwerken van de maatregelen ter uitvoering van deze verordening zorgt de Commissie ervoor dat het mogelijk is het gemeenschappelijk Europees luchtruim uit te breiden tot staten die geen lid zijn van de Gemeenschap, hetzij in het kader van bilaterale overeenkomsten met derde landen, hetzij in het kader van Eurocontrol.

Artikel 9 Toezicht en controle

1. Bij de ingevolge artikel 3 vastgestelde maatregelen worden de geschikte mechanismen vastgesteld voor bijstand aan de Commissie bij haar verantwoordelijkheden inzake toezicht en controle op de toepassing van die maatregelen, met inbegrip van de vorming van civiele en militaire technische deskundigheid.

2. De methoden voor toezicht en controle worden gebaseerd op de indiening door de verrichters van luchtvaartnavigatiediensten van regelmatige verslagen over de uitvoering van de vastgestelde maatregelen.

Artikel 10 Prestatiebeoordeling

De Commissie draagt zorg voor de bestudering en vergelijking van de prestaties van de luchtvaartnavigatie, met name door daarbij de Commissie van toezicht op prestaties van Eurocontrol te betrekken.

Artikel 11 Effectenbeoordeling

De Commissie dient om de vijf jaar na de inwerkingtreding van deze verordening, en voor de eerste keer uiterlijk 30 juni 2005, bij het Europees Parlement en bij de Raad een beoordelingsverslag in over de tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim.

Bij het opstellen van dit verslag kan de Commissie het advies van het Comité voor het gemeenschappelijk luchtruim inwinnen.

Het verslag bevat een beoordeling van de resultaten die werden bereikt door de maatregelen tot uitvoering van deze verordening op de verschillende gebieden waarop maatregelen worden getroffen, gelet op de oorspronkelijke doelstellingen en de toekomstige behoeften.

Artikel 12 Vrijwaringsclausule

Deze verordening belet de lidstaten niet gerechtvaardigde maatregelen vast te stellen of toe te passen in geval van ernstige binnenlandse onlusten waardoor de openbare orde wordt verstoord, in geval van oorlog of van een ernstige internationale spanning welke oorlogsgevaar inhoud, of om te voldoen aan verplichtingen die met het oog op het behoud van de vrede of van de internationale veiligheid zijn aangegaan.

Artikel 13 Inwerkingtreding

Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel,

Voor het Europees Parlement Voor de Raad

De Voorzitster De Voorzitter

WETGEVEND FINANCIEEL MEMORANDUM

Beleidsgebied(en): Luchtvervoer (Beheer van het luchtverkeer)

Activiteit(en):

Benaming van de maatregel: Verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een kader voor de totstandbrenging van een gemeenschappelijk Europees luchtruim.

1. BEGROTINGSPLAATS(EN) + BENAMING(EN)

Titel B2-7 "VERVOER", begrotingslijnen:

B2-704 A "Maatregelen ter ontwikkeling, evaluatie en bevordering van een beleid voor duurzame mobiliteit - Uitgaven voor administratief beheer" voor de ondersteunende uitgaven, en

B2-704 B "Maatregelen ter ontwikkeling, evaluatie en bevordering van een beleid voor duurzame mobiliteit", voor de financiële steun.

2. ALGEMENE CIJFERS

2.1 Totaalbudget voor de maatregel (deel B): 9,82 miljoen EUR in VK (periode 2002-2006)

2.2 Looptijd:

De maatregel heeft een onbeperkte looptijd. De structuren, procedures en hulpbronnen die worden ingesteld om het gemeenschappelijk luchtruim tot stand te brengen zullen voor een onbepaalde tijd van toepassing zijn op alle gebieden waarop in het kader van deze maatregel actie wordt ondernomen.

De referentieperiode waarmee wordt gerekend voor het vaststellen van de totale kosten van de maatregel in dit financieel memorandum beslaat vijf jaar, van 2002 tot 2006.

2.3 Meerjarenraming van de totale uitgaven:

a) Tijdschema voor de vastleggings- en betalingskredieten (financiële steun) (zie punt 6.1.1)

mln. EUR (tot op 3 decimalen)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

b) Technische en administratieve bijstand (TAB) en ondersteunende uitgaven (OU) (zie punt 6.1.2)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

c) Totale financiële gevolgen van de personele middelen en andere huishoudelijke uitgaven (zie de punten 7.2 en 7.3)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

2.4 Verenigbaarheid met de financiële programmering en de financiële vooruitzichten

|X| Voorstel verenigbaar met de bestaande financiële programmering

| | Dit voorstel vergt een herprogrammering van de betrokken rubriek van de financiële vooruitzichten,

| | inclusief in voorkomend geval een beroep op de bepalingen van het interinstitutioneel akkoord

2.5 Financiële gevolgen voor de ontvangsten

|X| Geen financiële gevolgen (betreft technische aspecten in verband met de tenuitvoerlegging van een maatregel)

| | Financiële gevolgen - De gevolgen voor de ontvangsten zijn als volgt:

- Noot: alle details en opmerkingen met betrekking tot de berekeningsmethode van de gevolgen voor de ontvangsten moeten worden opgenomen op een bij dit financieel memorandum gevoegd afzonderlijk blad...

mln. EUR (tot op de eerste decimaal)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

(Beschrijf elke betrokken begrotingslijn, voeg het benodigde aantal lijnen toe aan de tabel wanneer er gevolgen zijn voor meerdere begrotingslijnen)

3. BEGROTINGSKENMERKEN

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

4. RECHTSGROND

Artikel 80, lid 2, van het EG-Verdrag.

5. BESCHRIJVING EN MOTIVERING

5.1 Waarom moet de Gemeenschap optreden

Om de regelmaat en de veiligheid van het luchtverkeer te verbeteren en de vertragingen in het luchtvervoer te verminderen is een communautair actieprogramma vereist dat ten laatste op 31 december 2004 moet leiden tot de totstandbrenging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim, d.w.z. een luchtruim boven de Gemeenschap dat is ontworpen en wordt beheerd als één enkele geïntegreerde ruimte.

Voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijk luchtruim is een hervorming nodig van de verschillende onderdelen van de sector van de luchtvaartnavigatie die thans de hoofdverantwoordelijke is voor de ondoelmatigheden in het luchtvervoersysteem.

Alvorens de verschillende maatregelen kunnen worden gelanceerd die nodig zijn voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim, moeten eerst de algemene criteria voor de hervorming worden vastgesteld wat betreft de gebieden waarop moet worden opgetreden, de algemene oriëntaties en de methoden voor het instellen van de structuren en besluitvormingsprocedures, die onder deze maatregel vallen.

5.1.1 Doelstellingen

Doelstelling van de maatregel is het vaststellen van de oriëntaties en het te volgen proces voor het uitwerken en goedkeuren van wetgevende maatregelen op het gebied van de luchtvaartnavigatie, het toezicht op de tenuitvoerlegging van die maatregelen, de evaluatie ex-post van de doeltreffendheid van de maatregelen.

De in het kader van dit proces voorgestelde maatregelen zullen een verbetering tot stand brengen van de regelmaat en veiligheid van het luchtverkeer in het communautaire en Europese luchtruim, en zullen daarmee de mobiliteit bevorderen van alle Europese burgers die per vliegtuig in Europa reizen.

5.1.2 Getroffen maatregelen voor de evaluatie ex ante

Naar aanleiding van haar mededeling over dit onderwerp [8] heeft de Commissie, met de steun van de Raad, een werkgroep georganiseerd die is samengesteld uit de civiele en militaire autoriteiten die zijn belast met de luchtverkeersleiding in de lidstaten. Deze maatregel is gebaseerd op de conclusies van de werkzaamheden van deze groep: de "Groep op hoog niveau" voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim [9].

[8] Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement aan de Raad over de schepping van een gemeenschappelijk Europees luchtruim, COM (1999) 614 definitief.

[9] Het gemeenschappelijk Europees luchtruim - Verslag van de "Groep op hoog niveau" - oktober 2000.

In deze conclusies wordt gesteld dat wetgevende maatregelen in de sector nodig zijn teneinde een regelgevend kader op communautair niveau tot stand te brengen dat is gericht op de belangrijkste componenten van het systeem voor het beheer van het luchtverkeer: de organisatie en het gebruik van het luchtruim, de verrichting van luchtvaartnavigatiediensten en de apparatuur en systemen voor de luchtvaartnavigatie.

5.1.3 Naar aanleiding van de evaluatie ex post getroffen maatregelen

Niet van toepassing

5.2 Overwogen maatregelen en wijze waarop financiële steun wordt verleend

De totstandbrenging van het gemeenschappelijk Europees luchtruim zal verhelpen aan de bestaande gebreken op het gebied van de luchtvaartnavigatie door verbeteringen mogelijk te maken op het gebied van de veiligheid, de capaciteit, de economische efficiëntie van de infrastructuren en van de diensten voor het beheer van het luchtverkeer, en zal daarmee vermindering bewerkstelligen van de factoren die het luchtverkeer verstoren, zoals vertragingen van vluchten en andere negatieve effecten (sub-optimale vluchtroutes).

De Europese Raad van Feira heeft de Commissie opgeroepen haar werkzaamheden in verband met de totstandbrenging van een gemeenschappelijk Europees luchtruim voort te zetten en passende voorstellen daartoe in te dienen, en deze maatregel is daarvan een eerste fase.

Het instellen van een gemeenschappelijke regelgeving is gerechtvaardigd door de transnationale aard van de op te lossen problemen en daarmee van de goed te keuren maatregelen om te verhelpen aan de gebreken in de sector luchtvaartnavigatie. De doeltreffendheid en het succes van deze maatregelen hangen af van de instelling van een centrale regelgever op basis van de communautaire instrumenten.

Wat betreft het gebruik van het luchtruim, zullen het geünificeerde ontwerp en beheer daarvan het mogelijk maken de civiele en militaire belangen op Europees niveau met elkaar te verenigen en de potentiële capaciteiten van het luchtruim, die kunnen worden bereikt met een geharmoniseerde planning en ontwerp van de routes en controlesectoren op Europees niveau, ten volle te benutten. Om het opstellen van deze regelgeving te ondersteunen zal elk jaar een studie worden gelanceerd over de wetgevende kwesties op dit gebied.

De hervorming van de prestaties van de luchtvaartnavigatiediensten zal het mogelijk maken de veiligheid en de economische efficiëntie van deze sector te verbeteren, hetgeen ten goede komt aan de luchtruimgebruikers en in overeenstemming is met de verplichtingen ten aanzien van het algemeen belang. Om het opstellen van deze regelgeving te ondersteunen zal elk jaar een studie worden gelanceerd over de wetgevende kwesties op dit gebied.

Een op Europees niveau plaatsvindende ontwikkeling en installatie van apparatuur en systemen voor de luchtvaartnavigatie zal de dienstverrichters de middelen bieden om te zorgen voor het niveau van veiligheid en capaciteit in het luchtruim dat vereist is gezien de in de komende jaren te verwachten groei van het luchtverkeer. De beschikbaarheid van een proces voor ontwerp, ontwikkeling en validatie van apparatuur en systemen voor de luchtvaartnavigatie zal het ook mogelijk maken de positie van de producenten van die apparatuur en systemen op de Europese markt en de wereldmarkt te versterken. Om het opstellen van deze regelgeving te ondersteunen zal elk jaar een studie worden gelanceerd over de wetgevende kwesties op dit gebied.

De totstandbrenging van het gemeenschappelijk luchtruim zal dus een fundamentele steun inhouden voor het communautair beleid op het gebied van het luchtvervoer en van het vervoer in het algemeen.

5.3 Tenuitvoerlegging

De doelstelling van de maatregel zal als volgt ten uitvoer worden gelegd:

- studies ter ondersteuning van het opstellen van communautaire regelgeving;

- bijdragen aan de werkzaamheden van de sociale partners en de industrie (vergaderingen van deskundigen);

- werkzaamheden in het Comité voor het gemeenschappelijk luchtruim (artikel 7 van de verordening).

6. FINANCIËLE GEVOLGEN

6.1 Totale financiële gevolgen voor deel B (voor de hele programmeringsperiode)

6.1.1 Financiële steun

mln. EUR (tot op 3 decimalen)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

6.2. Berekening van de kosten per overwogen maatregel in deel B (voor de hele programmeringsperiode) [10]

[10] Voor meer informatie zie het aparte oriënterende document.

VK in mln. EUR (tot op 3 decimalen)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

7. GEVOLGEN VOOR HET PERSONEEL EN DE ADMINISTRATIEVE UITGAVEN

7.1. Gevolgen voor de personele middelen

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

7.2 Totale financiële gevolgen van de personele middelen

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

De bedragen komen overeen met de totale uitgaven voor 12 maanden.

7.3 Andere huishoudelijke uitgaven als gevolg van de maatregel

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

(*) In afwijking van het standaard-reglement van orde wordt bij wijze van uitzondering de terugbetaling uitgebreid tot twee personen per lidstaat, om de afvaardigingen de mogelijkheid te geven met zowel civiele als militaire vertegenwoordigers deel te nemen.

De bedragen komen overeen met de totale bedragen van de maatregel voor 12 maanden.

(1) Geef aan om welk type comité het gaat, en tot welke groep het behoort.

I. Jaarlijks totaal (7.2 + 7.3)

II. Looptijd van de maatregel

III. Totale kosten van de maatregel (I x II) // 706 500EUR

10 jaren

7 065 000EUR

(Bij de raming van de benodigde personele en administratieve middelen voor de maatregel moeten de DG's/diensten rekening houden met de besluiten die de Commissie neemt tijdens het oriënterend debat over en de goedkeuring van het voorontwerp van begroting (VOB). Dit houdt in dat de DG's moeten aangeven dat de personeelskosten kunnen worden gedekt binnen de indicatieve voor-toewijzing waarin bij de goedkeuring van het VOB is voorzien.

In uitzonderlijke gevallen waarvoor geldt dat de betreffende maatregelen niet konden worden voorzien bij het opstellen van het VOB, moet de Commissie worden verzocht om te besluiten of en hoe (via een wijziging van de indicatieve voor-toewijzing, een herallocatie ad hoc, een gewijzigde en aanvullende begroting of een nota van wijzigingen bij de ontwerp-begroting) de tenuitvoerlegging van de voorgestelde maatregel kan worden aanvaard).

8. FOLLOW-UP EN EVALUATIE

8.1 Follow-up-systeem

Artikel 9 bevat bepalingen die vereisen dat geschikte mechanismen worden ingesteld om te zorgen voor de controle op de totstandbrenging van het gemeenschappelijk luchtruim op basis van regelmatige verslagen die worden opgesteld door deskundigen onder leiding van de Commissie en in nauwe samenwerking met de lidstaten.

Wat betreft de beoordeling van de effecten van de maatregelen voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijk luchtruim, bepaalt artikel 10 dat een onafhankelijk orgaan deze taak op zich neemt, op basis van het model van de Commissie van toezicht op prestaties van Eurocontrol.

Het evaluatieproces en de conclusies moeten leiden tot gefundeerde conclusies en aanbevelingen om de vastgestelde maatregelen opnieuw te bestuderen. De conclusies van de beoordeling zullen aan alle economische actoren en aan het publiek ter beschikking worden gesteld.

8.2 Werkwijze en frequentie van de voorziene evaluatie

De Commissie zal ten laatste medio 2005 bij het Parlement en bij de Raad een evaluatieverslag indienen over de tenuitvoerlegging van deze maatregel. In het verslag zal worden aangegeven of de doelstellingen van de maatregel werden bereikt. Het zal ook een evaluatie omvatten van de kosten/baten-aspecten en een beoordeling, op basis van prestatie-indicatoren, van de mate waarin de doelstellingen werden bereikt. Met dit verslag kan worden nagegaan of de communautaire maatregel beantwoordt aan de huidige en de toekomstige behoeften.

9. MAATREGELEN TER BESTRIJDING VAN FRAUDE

Wat betreft de levering van technische deskundigheid, zijn de bepalingen betreffende de controle en eventuele audit opgenomen in het kadercontract van de Commissie met Eurocontrol.

De diensten van de Commissie voeren alvorens te betalen een controle uit van de subsidies of van de ontvangst van de te leveren prestaties en voorbereidende studies of haalbaarheids- en evaluatiestudies, in het licht van de contractuele verplichtingen en van de beginselen van zuinigheid en degelijk financieel of algemeen beheer.

Fraudebestrijdingsmaatregelen (controle, verslagen enz.) maken deel uit van alle overeenkomsten en contracten die tussen de Commissie en de begunstigden worden gesloten.