A4-0129/95

Resolutie betreffende het ontwerp voor een richtlijn van de Commissie tot wijziging van richtlijn 90/388/EEG van de Commissie inzake de opheffing van de beperkingen op het gebruik van kabeltelevisienetten voor het verrichten van telecommunicatiediensten (C4-0120/95)

Het Europees Parlement,

- gezien het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap en met name de artikelen 59 en 90 daarvan,

- gezien het ontwerp van de Commissie (C4-0120/95),

- onder verwijzing naar zijn resoluties van 20 april 1993 over de mededeling van de Commissie van 21 oktober 1992 getiteld "overzicht van de situatie in de sector telecommunicatiediensten (1992) ((PB C 150 van 31.05.1993, blz. 39.)), 30 november 1994 over de aanbeveling aan de Europese Raad: "Europa en de wereldwijde informatiemaatschappij" en over de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement en aan het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio's: "Europa op weg naar de informatiemaatschappij: een actieplan" ((PB C 363 van 19.12.1994, blz. 33.)) en 7 april 1995 over de mededeling van de Commissie "Groenboek inzake de liberalisering van telecommunicatie-infrastructuur en kabeltelevisienetwerken" (deel I - principe en tijdschema) ((Deel II, punt 11 van de notulen van die datum.)),

- gelet op artikel 51 van zijn Reglement,

- gezien het verslag van de Commissie economische en monetaire zaken en industriebeleid en de adviezen van de Commissie onderzoek, technologische ontwikkeling en energie en Commissie cultuur, jeugd, onderwijs en media (A4- 0129/95),

A. overwegende dat uitbreiding van de diensten en toepassingen van de informatiemaatschappij slechts mogelijk is via een hoogontwikkelde telecommunicatie-infrastructuur waardoor de kosten voor de gebruiker drastisch kunnen worden teruggedrongen,

B. overwegende dat de algemene invoering van breedbandnetten lange tijd in beslag zal nemen en omvangrijke investeringen zal vergen,

C. overwegende dat met de thans beschikbare technische middelen, ook al passen ze niet in de definitie van de toekomstige "informatiesnelwegen", niettemin een belangrijke kwalitatieve en kwantitatieve verbetering in de gewenste richting mogelijk is,

D. overwegende dat de kabeldistributienetten de individuele gebruiker zeer interessante communicatiemogelijkheden kunnen bieden,

E. overwegende dat voor de aanpassing van deze netten aan de eisen van de telecommunicatiediensten slechts beperkte investeringen nodig zijn en dat deze op korte termijn een concurrerend alternatief kunnen bieden voor de infrastructuur waarover de telecommunicatie-exploitanten beschikken,

F. anderzijds overwegende dat de recente vorderingen op het stuk van digitale signaalverwerking en met name op het gebied van de gegevenscomprimering perspectieven openen voor een intensiever gebruik van het telefoonnet door transmissie van audiovisuele programma's via dit net,

G. overwegende dat weliswaar is erkend dat de concurrentie in de sectoren telecommunicatie en kabeldistributie voordelen oplevert en dat er in het Verdrag verplichtingen zijn aangegaan, maar dat de lid-staten hun wetgeving op het gebied van telecommunicatie en kabeldistributie nog niet hebben aangepast,

1. kan zich voor wat de inhoud betreft verenigen met het ontwerp van de Commissie;

2. waarschuwt de Commissie tegen de neiging om het belang van de openbare dienstverlening en de daaraan verbonden verplichtingen te onderschatten en verzoekt de Commissie nogmaals zo snel mogelijk, in het kader van de liberalisering van diverse sectoren, een definiëring te geven van het begrip openbare dienstverlening;

3. verzet zich tegen eenzijdige liberalisering van alleen de telecommunicatiesector, waardoor de kabelexploitanten oneerlijke concurrentiemogelijkheden zouden krijgen;

4. merkt op dat de in het ontwerp van de Commissie beoogde liberalisering slechts vooruitloopt op de voor 1 januari 1998 geplande ruimere openstelling van de markt en verzoekt de Commissie ervoor te zorgen dat haar voorstellen in overeenstemming zijn met de op artikel 100 A van het Verdrag gebaseerde voorschriften op dit terrein, waaraan momenteel wordt gewerkt, met name op het gebied van de universele dienstverlening;

5. verzoekt de Commissie derhalve de onderstaande wijzigingen in haar tekst op te nemen:

(Wijzigingsvoorstel 1)

Overweging 3, laatste zin

>Oorspronkelijke tekst>

Het voorbeeld van de VS-markt bewijst dat er nieuwe diensten worden ontwikkeld die beeld en telecommunicatie combineren, wanneer de reglementaire belemmeringen worden opgeheven.

>Tekst na stemming van het EP>

Het voorbeeld van de VS-markt, waar de telecommunicatiediensten nog maar gedeeltelijk zijn geliberaliseerd en de scheiding tussen spraaktelefoniediensten voor de korte en lange afstand, datatransmissie en kabeldistributie onlangs door het Congres is bekrachtigd, bewijst dat er nieuwe diensten worden ontwikkeld die beeld en telecommunicatie combineren, wanneer sommige reglementaire belemmeringen worden opgeheven, zonder evenwel afbreuk te doen aan de noodzaak van een duidelijk omschreven wettelijke regeling ter vrijwaring van het algemeen belang.

(Wijzigingsvoorstel 2)

Overweging 5

>Oorspronkelijke tekst>

5. De thans door de lid-staten toegepaste beperkingen op het gebruik van kabeltelevisienetten voor het verrichten van andere diensten dan de verspreiding van televisieprogramma's hebben ten doel te voorkomen dat de openbare spraaktelefoondiensten worden aangeboden via andere netwerken dan het openbare geschakelde telefoonnet, teneinde aldus de belangrijkste bron van inkomsten van de telecommunicatieorganisaties te beschermen.

>Tekst na stemming van het EP>

5. De thans door de lid-staten toegepaste beperkingen op het gebruik van kabeltelevisienetten voor het verrichten van andere diensten dan de verspreiding van televisieprogramma's hebben ten doel te voorkomen dat de openbare spraaktelefoondiensten worden aangeboden via andere netwerken dan het openbare geschakelde telefoonnet, teneinde aldus de telecommunicatieorganisaties - die als compensatie voor nauwkeurig omschreven openbare dienstverplichtingen over exclusieve rechten beschikken - in staat te stellen hun verplichtingen onder stabiele financiële omstandigheden na te komen, met name door toepassing van gedifferentieerde tarieven voor de verschillende categorieën van diensten en geografische gebieden.

(Wijzigingsvoorstel 3)

Overweging 17

>Oorspronkelijke tekst>

17. De afschaffing van de huidige beperkingen op het gebruik van kabelnetwerken staat er niet aan in de weg dat voor de doorgifte van TV-zenders aan het publiek via deze netwerken specifieke regels blijven gelden, die door de lid-staten in overeenstemming met het Gemeenschapsrecht zijn vastgesteld. De bepalingen van deze richtlijn zijn daarop derhalve niet van toepassing.

>Tekst na stemming van het EP>

17. De vorenstaande argumentatie is mutatis mutandis ook van toepassing op de kabeldistributiemarkt, waar de kabelmaatschappijen zich vaak in een monopoliepositie bevinden die slechts ten dele door universele dienstverplichtingen te rechtvaardigen valt en die hen in staat heeft gesteld tarieven toe te passen die zowel uit een oogpunt van gebruikskosten als in verhouding tot de aangeboden diensten hoog kunnen worden genoemd. De comfortabele situatie waarin veel van deze maatschappijen zich bevinden en het ontbreken van eventuele sancties vanuit de markt hebben ongetwijfeld evenzeer bijgedragen tot hun geringe bereidwilligheid om nieuwe diensten aan te bieden als de moeilijkheden die zij ondervinden om toegang te krijgen tot de bestaande infrastructuur. Daarom moet, in verband met de afschaffing van de huidige beperkingen op het gebruik van kabelnetwerken, de doorgifte van TV-zenders aan het publiek via deze netwerken eveneens vanaf 1 januari 1998 aan concurrentie worden onderworpen, met name van de zijde van de huidige telecommunicatie- exploitanten, hetgeen betekent dat het desbetreffende Gemeenschapsrecht moet worden aangepast. Hoewel de bepalingen van deze richtlijn er niet op van toepassing zijn, dient de Commissie ervoor te zorgen dat in de communautaire wetgeving die thans in voorbereiding is, zowel op het gebied van telecommunicatie-infrastructuur (het Groenboek) als van televisie («televisie zonder grenzen») de garantie wordt opgenomen dat de exploitanten alle diensten- en programmaleveranciers onder billijke voorwaarden toegang verlenen tot de infrastructuur en dat de vrije keuze van de consument wordt gerespecteerd onder aantrekkelijke en economisch verantwoorde tariefcondities.

(Wijzigingsvoorstel 4)

ARTIKEL 1, LID 2

Artikel 4, tweede alinea bis, eerste streepje (richtlijn 90/388/EEG)

>Oorspronkelijke tekst>

- trekken de lid-staten alle beperkingen op het aanbieden van transmissiecapaciteit op kabeltelevisienetten in en staan zij de exploitanten toe de kabelnetten te gebruiken voor het verstrekken van hun diensten;

>Tekst na stemming van het EP>

- trekken de lid-staten alle beperkingen op het aanbieden van transmissiecapaciteit op kabeltelevisienetten en vanaf 1 januari 1998 op televisie-uitzendingen via de telecommunicatienetten in en staan zij de exploitanten toe al deze netten te gebruiken voor het verstrekken van hun diensten;

(Wijzigingsvoorstel 5)

Artikel 2

>Oorspronkelijke tekst>

Bij de opheffing van beperkingen op het gebruik van kabeltelevisienetten nemen de lid-staten de nodige maatregelen om doorzichtigheid en niet-discriminerend gedrag te waarborgen wanneer één enkele exploitant zowel telecommunicatie- als kabeltelevisienetten aanbiedt, en leggen zij met name een gescheiden boekhouding op voor de verrichtingen via elk netwerk.

Indien kabel-TV-exploitanten telecommunicatiediensten aanbieden, dragen de lid- staten er zorg voor dat deze exploitanten een afzonderlijke boekhouding voeren betreffende hun activiteit als aanbieder van netwerkcapaciteit voor telecommunicatiediensten.

Wat de in de eerste alinea bedoelde netwerken van een zelfde eigenaar betreft, maakt de Commissie op 1 januari 1998 een algemene evaluatie van de consequenties van een dergelijke vorm van gezamenlijk aanbod in het licht van de doelstellingen van deze richtlijn.

>Tekst na stemming van het EP>

Bij de opheffing van beperkingen op het gebruik van kabeltelevisienetten en telecommunicatienetten nemen de lid-staten de nodige maatregelen om doorzichtigheid van de boekhouding en niet-discriminerend gedrag te waarborgen wanneer één enkele exploitant zowel telecommunicatie- als kabeltelevisienetten aanbiedt, en leggen zij met name een gescheiden boekhouding op voor de verrichtingen via elk netwerk.

Indien kabel-TV-exploitanten telecommunicatiediensten aanbieden, dragen de lid- staten er zorg voor dat deze exploitanten een afzonderlijke boekhouding voeren betreffende hun activiteit als aanbieder van netwerkcapaciteit voor telecommunicatiediensten.

Wat de in de eerste alinea bedoelde netwerken van een zelfde eigenaar betreft, maakt de Commissie een algemene evaluatie van de consequenties van een dergelijke vorm van gezamenlijk aanbod in het licht van de doelstellingen van deze richtlijn en brengt zij vóór 1 januari 1998 aan de Raad en het Parlement verslag uit over de resultaten van deze evaluatie en van de door de lid-staten overeenkomstig artikel 3 van deze richtlijn verstrekte informatie, en laat zij haar verslag conform artikel 100 A van het Verdrag vergezeld gaan van de nodige reglementeringsvoorstellen.

6. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.