ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 0 41 
 
 
 
Vol. 1983/00 15 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIE  VAN DE  EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
COM(83) 41 def. 
Brussel,  1er februari  1983 
Voorstel  voor een 
RICHTLIJN  VAN DE RAAD 
houdende  wijziging  van Richtlijn  75/349/EEG  van de  Commissie 
betreffende  nadere  regelen  voor het equivalentieverkeer 
en de voorafgaande  uitvoer  in het  kader van de 
regeling  "actieve veredeling" 
(door de Commissie  bij de Raad ingediend) 
COM(83) 41 def. 

TOELICHTING 
1. De  richtlijn  van de  Raad  van 4 maart 1969 inzake de harmonisatie van de 
wettelijke  en bestuursrechtelijke bepalingen met betrekking tot de 
regeling "actieve veredeling" (69/73/EEG) (1) is erop gericht de meest 
gunstige voorwaarden te scheppen voor de uitvoer van produkten die door 
verwerking van uit derde landen afkomstige grondstoffen of halffabrikaten 
worden verkregen, zonder dat de wezenlijke belangen van de producenten 
in de Gemeenschap worden geschaad. De regeling heeft ten doel de 
exporteurs in de Gemeenschap dezelfde voorwaarden van concurrentie 
te bieden als die welke de in derde landen gevestigde exporteurs 
genieten en stelt hen in de gelegenheid de in de Gemeenschap vervaardigde 
produkten in concurrentie met laatstgenoemde exporteurs uit te voeren. 
Zodoende  wordt  het ontbreken van bepaalde grondstoffen of halffabrikaten 
of hun hoge  prijs  in de Gemeenschap, die een ernstig handicap zou kunnen 
vormen voor de op uitvoer gerichte verwerkende industrie in de Gemeenschap, 
gecompenseerd  door de in deze  richtlijn  geformuleerde regeling die de moge­
lijkheid biedt goederen uit derde landen 
, tijdelijk  in te voeren en in de 
Gemeenschap  te verwerken zonder dat zij aan douanerechten, heffingen van 
gelijke werking en landbouwheffingen worden onderworpen. Voorwaarde 
daarbij is evenwel dat deze goederen, na bewerking of verwerking, in de 
vorm van veredelingsprodukten uit het douanegebied van de Gemeenschap 
worden uitgevoerd. Aan deze vrijstelling  ligt  het beginsel ten grondslag 
dat, gezien het in wezen economisch karakter van de invoerrechten, deze 
niet  gerechtvarrdigd zijn voor zover de uit derde landen afkomstige 
goederen,  die daadwerkelijk in het verwerkingsproces worden gebruikt, 
niet  definitief  in de economie van de Gemeenschap worden opgenomen. 
(1) PB L 58 van 8.3.1969, blz. 1 

2. 
2« De eis dat steeds moet worden gecontroLeerd of de  tijdelijk  ingevoerde 
goederen zeLf in de vorm van veredeLingsprodukten wederuitgevoerd worden, 
had in bepaalde gevallen het beheer van de verwerkende bedrijven in de 
Gemeenschap  kunnen bemoelijken. Dit zou hen er namelijk toe hebben 
verplicht de ingevoerde goederen fysiék gescheiden te houden van 
communautaire goederen weLke in hetzelfde fabricageprocedé worden 
gebruikt, hetgeen betekent dat deze ondernemingen, al naar gelang de 
te verwerken goederen uit derde Landen of uit de Gemeenschap afkomstig 
zijn,  in afzonderLijke opslagruimten en produktielijnen zouden moeten 
voorzien.  Een dergelijke verplichting zou bijkomende kosten met zich 
bpengen daar zij geen verband  houdt  met administratieve eisen inzake 
doeLmatig beheer en gebruik van voorraden.  Deze  kosten zouden hun 
weerslag vinden in de prijzen van de uit te voeren veredelingsprodukten 
zodat het beoogde systeem zijn doeL zou  missen. 
Om deze administratieve moeiLijkheden te vermijden  heeft  de wetgever 
in artikel 24 van de betreffende  richtlijn  bepaald dat, wanneer de 
omstandigheden zulks rechtvaardigen, de bevoegde autoriteiten, in 
afwijking  van de algemene regel dat de ingevoerde goederen weder­
uitgevoerd moeten worde^als veredelingsprodukten kunnen aanmerken 
produkten die zijn verkregen door behandeling van goederen van dezelfde 
soort, van dezelfde hoedaniaheid en met dezelfde technische kenmerken 
als de ingevoerde goederen. Het is immers uitsluiterdvoor deze 
identieke goederen dat de verwerkende bedrijven geen afzonderlijke 
voorraadadministratie en boekhouding voeren. In dergelijke gevallen 
heeft  de definitieve opname van goederen uit derde landen in de economie 
van de Gemeenschap zonder dat er invoerrechten voor worden betaald, geen 
economische  consequenti es aangezien identieke goederen aan de economie 
worden  onttrokken  om in de vorm van veredelingsprodukten te worden 
uitgevoerd. 
3. Eveneens met het doel rekening te houden met de eisen van handel en 
industrie is in artikel 25 van Richtlijn  69/73/EEG  bepaald dat in de in 
artikel 24 bedoelde gevallen en wanneer de omstandigheden zulks recht­
vaardigen,  de als veredelingsprodukten aangemerkte produkten onder 
voorwaarden vastgesteld door de bevoegde  autoriteiten  kunnen worden 
uitgevoerd alvorens goederen worden ingevoerd waarvocr gebruikmaking van 
de regeling "actieve veredeling" is toegestaan. 

3. 
4. In Richtlijn  75/349/EEG  van de  Commissie  (1) worden uitvoeringsvoor-
schriften voor de artikelen 24 en 25 van de basisrichtlijn vastgesteld. 
In een streven naar vereenvoudiging op terminologisch gebied werd voor 
de in artikel 24 van de basisrichtlijn omschreven regeling de  term 
•equi valentieverkeer" aangenomen. 
Maar  er moet op worden gewezen dat i;n de uit voeri ngsr icht l i jn  niet  de 
draagwijdte van artikel 24 van de bas isricht l ijn is gewijzigd, hetgeen 
overigens  niet  mogelijk was. Wat de modaliteiten  betreft  van de in 
artikel 24 van de bas isrichtlijn bedoelde stelsel zijn in de uitvoerings-
richtlijn  de reeds vastgestelde maatstaven nader gepreciseerd door vast 
te stellen dat de"vervangende goederen" (goederen die in de plaats 
komen van de ingevoerde of in te voeren goederen) onder dezelfde 
tariefpostonderverdeling moeten vallen, dezelfde handelskwaliteit 
moeten bezitten aismede dezelfde technische kenmerken als de ingevoerde 
goederen  (artikel  2, lid 2 van .Richtlijn  75/349/EEG). 
Ten einde bovendien het  zeer  bijzondere karakter van het 
stelsel  van het zogenaamde "equivalentieverkeer" tot uitdrukking te 
brengen en om te preciseren dat gebruikmaking van dit stelsel slechts 
voordelen mag scheppen op het vlak van het voorraadbeheer zonder dat 
enig voordeel onstaat op tariefgebied in vergelijking met het normale 
stelset,  is in artikel 4 van de uitvoeringsrichtlijn bepaald dat van 
dit stelsel geen gebruik mag worden gemaakt wanneer daaruit ten onrechte 
een voordeel voortvloeit op het vlak van de vrijstelling van douane-
rechten,  heffingen van gelijke werking, landbouwheffingen en andere 
heffingen die zijn voorgeschreven in het kader van het gemeenschappelijk 
landbouwbeleid of van het specifieke stelsel dat uit hoofde van 
artikel 235 van het verdrag van toepassing is op bepaalde goederen die 
voortkomen uit de verwerking van landbouwprodukten. Tevens is in 
artikel 6 vermeld dat de toepassing van genoemd stelsel met name door 
de omstandigheden gerechtvaardigd kan worden geacht wanneer op grond 
van de soort en/of de staat van de vervangende produkten  niet  kan 
worden uitgemaakt of zij zijn verkregen uit ingevoerde goederen of uit 
vervangende goederen.  Deze  situatie moet worden beoordeeld zodra de 
vervangende goederen zijn verkregen en in elk geval alvorens  wordt 
overgegaan  tot eventuele menging met andere produkten. 
(1) PB nr. L 156 van 18.6.1975, blz. 25 

4. 
5. Ondanks deze bepalingen hebben bepaalde Lid-Staten actieve veredeling 
van tarwe toegelaten  in het  kader  van het  stelsel  van het  equivalentie-
verkeer voor aanzienlijke hoeveelheden harde tarwe  van  Amerikaanse 
of Canadese  kwaliteit  die in de  plaats zijn gekomen  van  communautaire 
tarwe  van een  andere kwaliteit  en  zachte tarwe  met  name  van de 
"Hard Winter"-kwatiteit  van  Amerikaanse oorsprong  die in de  plaatst 
is gekomen  van  andere kwaliteiten  van  communautaire zachte tarwe. 
Uit statistische gegevens  blijkt  dat in  1981/82  in de  Gemeenschap 
1.308.818  ton  harde tarwe  is  ingevoerd waarvan  922.842  ton (70 %  van de 
totale invoer) onder  de  regeling actieve veredeling zijn geplaatst. 
6. Wat de  zachte tarwe  betreft  blijkt  uit de  statistische gegevens  dat de 
hoeveelheden  die  onder  de  regeling actieve veredeling vallen  van 
223.000  ton in  1979/80  tot 726.000  in 1980/81  zijn gestegen. 
Het is  duidelijk  dat de  toepassing  van het  stelsel  van het  equivalentie-
verkeer  in  bovengenoemde gevallen ontoelaatbaar  is,  aangezien  de  verschil­
lende soorten harde  en  zachte tarwe  van  communautaire oorsprong  die 
worden gebruikt  ter  verkrijging  van de  uitgevoerde vervangende produkten 
neit van  identieke handelskwaliteit zijn  en  niet dezelfde techn-ische 
kenmerken bezitten  als de uit  derde landen ingevoerde soorten tarwe. 
hö> deze rennen worden deze verschillende 
kwaliteiten  in het  verwerkingsproces niet  op  dezelfde wijze gebruikt. 
Al deze verschillen worden overigens bevestigd door  het  feit  dat de 
commercialiseringsvoorwaarden  van  deze tarwe  per  kwaliteit aanzienlijk 
verschillen naar gelang  het  kwaliteiten  van  communautaire tarwe  of van 
tarwe  uit  derde landen  betreft  die in de  Gemeenschap worden verhandeld. 
Het niet  in  acht nemen  van de  communautaire douanewetgeving heeft 
aanzienlijke gevolgen gehad voor  de  goede werking  van het  gemeenschap­
pelijk  landbouwbeleid  in  deze sector. 
7. Bij  deze praktijken,  die  niet  in  overeenstemming zijn  met het  communautair 
douanerecht,  kon de  Commissie niet onverschillig blijven. Zodra haar  de 
omvang  van het  verschijnsel bekend werd, heeft  zij de  Lid-Staten door 
middel  van  twee telexberichten gedateerd  van 25 november  1982  en 12 
december  1982  gewezen  op de  interpretatie  die  moet worden gegeven  aan 
artikel 24  van de  basisrichtlijn  en aan  artikel  2,  lid 2 van  Richtlijn 
75/349/EEG  en  heeft  er  tevens  op  gewezen  dat  elke vergunning  om  gebruik 
te maken  van het  stelsel  van  equivalentieverkeer tussen harde  en  zachte 

5. 
tarwe uit de Gemeenschap of uit derde Landen in  strijd  is met het 
communautai re recht. 
8. Aangezien zij  niet  voldoende waarborgen ontving wat  betreft  de juiste 
en definitieve toepassing van de betrokken bepalingen en gelet enerzijds 
op het verzoek van twee Lid-Staten om een eind te maken aan deze 
praktijken die in  strijd  zijn met het communautaire recht, en, voorts, 
gezien  de toestand van onzekerheid die voor de bevoegde autoriteiten 
in de Gemeenschap en de gebruikers kon blijven voortbestaan door het 
onduidelijke standpunt van bepaalde Lid-Staten, heeft de vertegenwoor-
diger van de Commissie op 20 december 1982, overeenkomstig artikel 28 
van Richtlijn  69/73/EEG  aan het Comité voor Douaneveredelingsverkeren 
een ontwerp-richtlijn  voorgelegd tot wijziging van Richtlijn  75/349/EEG 
van de Commissie van 26 mei 1975, met betrekking tot de modaliteiten 
van het equivalentieverkeer en van de voorafgaande uitvoer in het kader 
van de regeling voor actieve veredeling. Het Comité heeft zich over het 
ontwerp dat is voorgelegd (doc. SUD/1444/82 -  Herz.  1 van 13 december 
1982 - doc. RPA nr. 1208) uitgesproken op genoemde vergadering van 20 
december  1982. Aangezien het comité bij gebrek aan een gekwalificeerde 
meerderheid (omdat  Italie,  Nederland en het Verenigd Koninkrijk tegen 
het ontwerp hebben gestemd,  terwijl  de overige Lid-Staten er voor waren) 
geen  advies heeft uitgebracht moet door de Commissie de 2e fase van de 
procedure van het Comité worden ingeleid« 
Verder  moet worden opgemerkt dat de hierboven genoemde drie Lid-Staten 
voornamelijk om de volgende drie redenen hebben tegengestemd : 
in de eerste plaats zijn deze Lid-Staten van mening dat uit nog in te 
stellen onderzoeken het bestaan zou kunnen blijken van kwaliteiten van 
communautaire tarwe die  gelijk  zijn aan sommige soorten tarwe uit derde 
landen;  voorts oordelen zij dat de maatregel het onderwerp moet vormen 
van een afzonderlijke  uitvoeringrichtlijn  en  niet  van een wijziging 
van Richtlijn  75/349/EEG;  tenslotte menen zij dat de oorsprong geen 
passende  maatstaf is. De Commissie meent dat gelet op de opgedane 
ervaring,  gebaseerd op de handelstransacti es die tot nu toe hebben 
plaatsgevonden,  geen enkele zachte of hårde tarwe die ten invoer is 
toegelaten met vrijstelling van rechten in het kader vand? regeling 
actieve  veredeling dezelfde handelskwaliteit en dezelfde technische 

2. 
Overwegende  dat bij  Richtlijn  75/349/EEG  van de  Commissie  (1) een aantal 
voor de toepassing van de  artikelen  24 en 25 van  Richtlijn  69/73/EEG  nood­
zakelijke  bepalingen  zijn vastgesteld; dat die bepalingen behelzen dat de 
vervangende  goederen  onder dezelfde  tariefpostonderverdeling  moeten  vallen, 
van dezelfde handelskwaliteit  moeten  zijn en dezelfde technische  kenmerken 
moeten bezitten  als de invoergoederen; 
Overwegende  dat, blijkens  de opgedane  ervaring, zachte tarwe van oorsprong 
uit de Gemeenschap  niet dezelfde handelskwaliteit heeft en  niet dezelfde 
technische  kenmerken  bezit als zachte tarwe van oorsprong uit  derde landen; 
dat dit  eveneens  geldt voor  harde tarwe ("durum");  dat derhalve, op grond 
van voornoemde  situatie,  de door verwerking van  deze tarwe van oorsprong 
uit de Gemeenschap  verkregen produkten,  niet als veredelingsprodukten in de 
zin van artikel  24 van  Richtlijn  69/73/EEG  kunnen worden beschouwd; 
Overwegende  dat deze bepalingen, wat de zachte en de  harde tarwe ("durum") 
betreft, in de Gemeenschap  niet steeds op uniforme wijze  werden  toegepast; dat 
het derhalve  dienstig  is, met het oog op de correcte en uniforme toepassing van de 
betrokken bepalingen,  deze nader te omschrijven; 
Overwegende  dat wegens  het ontbreken van een advies van het  Comité 
"Douaneveredelingsverkeren" het de  Commissie  onmogelijk is  geweest  de door haar 
ter zake beoogde  bepalingen vast te  stellen overeenkomstig de in  artikel 28, lid 3, 
sub a), van  Richtlijn  69/73/EEG  bedoelde procedure, 
HEEFT DE VOLGENDE  RICHTLIJN  VASTGESTELD: 
(1) PB nr. L 156 van  18-6-1975,  blz. 25. 

- 3 -
Artikel  1 
Aan artikel 2 van Richtlijn 75/349/EEG wordt het hierna volgende lid 
toegevoegd: 
" 3. Voor de toepassing van lid 2 : 
a) heeft de zachte  tarwe  van post 10.01 B I van het gemeenschappelijk 
douanetarief van oorsprong uit de Gemeenschap 
niet dezelfde handelskwaliteit 
en bezit zij niet dezelfde technische kenmerken als de zachte 
tarwe  van dezelfde onderverdeling van het gemeenschappelijk 
douanetarief van oorsprong uit derde landen. 
b) heeft de harde  tarwe ("durum")  van post 10.01 B II van het 
gemeenschappelijk  douanetarief van oorsprong uit de Gemeenschap 
niet dezelfde 
handelskwaliteit en bezit zij niet dezelfde technische kenmerken 
als de harde  tarwe ("durum")  van dezelfde onderverdeling van 
het gemeenschappelijk douanetarief van oorsprong uit derde 
landen." 
Artikel 2 
De lid-staten treffen de nodige maatregelen om  uiterlijk  per 1 juni 
1983 aan deze richtlijn te voldoen. 
De lid-staten stellen de Commissie onverwijld in kennis van de maat­
regelen die zij nemen voor de toepassing van deze richtlijn. 
De Commissie stelt de andere  lid-3taten  daarvan in kennis. 
Artikel 3 
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten. 
Gedaan  te Brussel, Voor  de  Raad 
De Voorzitter