Nr. C 337/44 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 88 
Advies over het voorstel voor een verordening van de Raad tot vaststelling van toepassings­
bepalingen voor Verordening (EEG) nr. 2052/88 met betrekking tot het Europees Fonds voor 
regionale ontwikkeling 
(88/C 337/14) 
De Raad heeft op 8 augustus 1988 besloten, overeenkomstig de bepalingen van de artikelen 
123,130 E en 198 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, 
het Economisch en Sociaal Comité advies te vragen inzake het bovengenoemde voorstel. 
De Afdeling voor regionale ontwikkeling, ruimtelijke ordening en urbanisme die met de 
voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 18 
oktober 1988 goedgekeurd. Rapporteur was de heer Amato; co-rapporteur was de heer Serra 
Caracciolo. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 259e zitting (vergadering van 27 oktober 
1988) het volgende advies uitgebracht, dat met algemene stemmen is goedgekeurd. 
1. Voorwoord 2. Algemene opmerkingen 
In het voorstel voor een verordening wordt met geen 
woord gerept over de rol welke het regionaal beleid 
dient te spelen op grond van artikel 130 A van de 
Europese Akte, d.w.z. om de economische en sociale 
samenhang te versterken. 
In het advies van het ESC over de kaderverordening (*) 
heeft het Comité nadrukkelijk gesteld dat het commu­
nautair beleid belast moet worden met: 
— het beheer van de structurele maatregelen in ge­
noemde regio's, 
— de coördinatie van alle communautaire beleidsmaat­
regelen die een regionaal effect hebben (te beginnen 
met het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) 
en de totstandbrenging van de interne markt), 
-— de coördinatie van de regionale beleidsmaatregelen 
van de lid-staten, 
— de coördinatie van de nationale steunregelingen. 
In hetzelfde advies nodigde het Comité de Commissie 
daarom uit, de nodige normatieve en procedurevoor-
stellen in te dienen ten einde het communautair regio­
naal beleid in staat te stellen deze taak ten uitvoer te 
leggen. Ook het Europese Parlement had een dergelijk 
verzoek tot de Commissie gericht. 
Het Comité is van oordeel dat dergelijke uitvoeringsbe­
palingen tegelijk met de hervorming van de 
structuurfondsen hadden moeten worden goedgekeurd: 
deze hervorming was zo trouwens ook vollediger ge­
worden. 
De Commissie zal de desbetreffende voorstellen ten 
spoedigste moeten indienen; zij blijft momenteel nl. in 
gebreke wat de uitvoering van artikel 130 A van de 
Europese Akte (economische en sociale samenhang) 
betreft. 
(!) PB nr. C 356 van 31. 12. 1987, blz. 13. 2.1. Het Comité kan zijn instemming betuigen met 
de voorstellen van de Commissie om de doelmatigheid 
en doeltreffendheid van de steunmaatregelen van het 
Europees Fonds voor regionale ontwikkeling (EFRO) 
te vergroten. Deze voorstellen zijn overigens in overeen­
stemming met zowel de in Verordening (EEG) nr. 
2052/88 vastgelegde doelstellingen als het beginsel dat 
de steunmaatregelen complementair moeten zijn en 
onderling gecoördineerd moeten worden. 
2.2. Niettemin vindt het Comité dat in de ontwerp­
verordening enkele wijzigingen moeten worden aange­
bracht, ten einde haar beter op de specifieke doelstellin­
gen en taken van het Fonds af te stemmen. 
2.3. De grootst mogelijke consensus en de actieve 
steun van de economische en sociale kringen zijn onont­
beerlijk voor het succes van de Fondsmaatregelen; het 
gaat er niet om de procedures ingewikkelder te maken. 
Daarom moet de medewerking en de geregelde raadple­
ging van deze kringen op de verschillende niveaus en in 
alle door de verordening voorziene fasen (planning, 
uitvoering, beoordeling) verzekerd worden. Op commu­
nautair niveau zouden de economische en sociale 
kringen vertegenwoordigd moeten zijn in het Raad­
gevend comité dat krachtens artikel 27 van Verordening 
(EEG) nr. 2052/88 voor de doelstellingen nrs. 1 en 2 
moet worden opgericht. 
3. Actieterrein en prioriteiten (artikel 1) 
3.1. De criteria voor de toekenning van financiële 
steun door het EFRO dienen te worden gepreciseerd; 
daarbij moet absolute prioriteit worden gegeven aan 
intensieve maatregelen om vooral in de regio's met grote 
werkloosheid snel nieuwe arbeidsplaatsen te scheppen. 
Daarom moet lid 2, sub a), b) en c), van artikel 1 in 
deze zin nader worden uitgewerkt. 
3.2. Van de investeringen in ondernemingen zouden 
bij voorkeur die investeringen in aanmerking moeten 
komen die meer werkgelegenheid scheppen, en inno­
verende factoren in de produktieprocessen introdu­
ceren. 
31. 12. 88 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 337/45 
3.3. Van de infrastructuurwerken in de regio's waar­
voor doelstelling nr. 1 geldt, zouden de projecten die 
de zgn. „externe economische activiteiten » (telematica-
en telecommunicatienetten, onderzoekscentra, ruimte­
lijke ordening enz.) moeten scheppen, de voorrang moe­
ten krijgen; infrastructuurwerken die tot de sociale ont­
wikkeling, de kwaliteit van het leefklimaat, de bescher­
ming van het milieu en de zorg voor de kunsthistorische 
en culturele monumenten bijdragen en die in bepaalde 
omstandigheden essentiële voorwaarden voor de econo­
mische ontwikkeling vormen, zouden echter niet bij 
voorbaat mogen worden uitgesloten. 
3.4. Voorts zou duidelijk bepaald moeten worden 
dat de infrastructuurwerken voor zones met een verval­
len industrie (doelstelling nr. 2) ook voor de schepping 
van nieuwe economische activiteiten buiten de „verval­
len industriegebieden" verwezenlijkt kunnen worden, 
zolang ze zich maar binnen de voor doelstelling nr. 2 
afgebakende zones bevinden. 
3.5. Wat de ontsluiting van het eigen potentieel van 
de regio's betreft, is niet duidelijk genoeg bepaald welke 
bijstand het EFRO verleent ten behoeve van de oprich­
ting en werking van instellingen en maatschappijen 
voor de stimulering van de economie, voor de steun 
aan en vernieuwing van bedrijven, en voor het (vooral 
toeristisch) uitbaten van kunsthistorische en culturele 
monumenten. 
4. Plannen met een regionaal karakter (artikel 2) 
4.1. De plannen met een regionaal karakter waar­
voor doelstelling nr. 1 geldt, zouden in het algemeen 
één enkele regio van niveau NUTS II moeten betreffen. 
Bovendien moet het mogelijk worden gemaakt dat bij 
sommige plannen regio's van verschillende landen van 
de Gemeenschap betrokken zijn. Deze kunnen op geza­
menlijk initiatief van de betrokken regionale (of andere 
door de lid-staten aangewezen) autoriteiten dan wel op 
initiatief van de Commissie, met gebruikmaking van de 
in artikel 10 van de ontwerp-verordening genoemde 
modelprojecten, bevorderd worden. 
4.2. Bij de plannen betreffende doelstelling nr. 2 zou 
duidelijk het verband moeten worden aangetoond tus­
sen de maatregelen gepland in de zone van industrieel 
verval (NUTS III) en de algemene ontwikkeling van de 
regio (NUTS II). Daarom zou een plan voor iedere 
regio (NUTS II) moeten worden uitgewerkt, waarin de 
diverse betrokken zones dan eventueel worden sa­
mengevoegd. 
4.3. Al deze plannen (zowel doelstelling nrs. 1 als 2) 
zouden moeten gelden voor een periode die 3 of 5 jaar 
kan bestrijken. 
5. Operationale programma's (artikel 3) 
5.1. In dit artikel zou moeten worden aangegeven 
dat de geïntegreerde programma's de voorkeur dienen 
te krijgen bij de steunverlening van het EFRO, omdat EFRO-bijstand van nature bij een geïntegreerde aanpak 
het gunstigste effect sorteert. 
5.2. In het programmacontract dienen de modali­
teiten van de uitvoering van elk operationeel program­
ma vermeld te worden. 
5.3. De op initiatief van de Commissie opgezette 
programma's zouden aan het Europese Parlement en het 
Economisch en Sociaal Comité ter beoordeling moeten 
worden voorgelegd — zoals dit informeel trouwens 
al gebruikelijk is — zodat de economische en sociale 
groeperingen op bredere schaal geraadpleegd zullen 
worden. 
5.4. Het Comité herhaalt zijn voorstel, in het kader 
van de op initiatief van de Commissie te lanceren opera­
tionele programma's een apart programma voor de 
bergstreken uit te werken. 
6. Medefinanciering van steunregelingen (artikel 4) 
6.1. In de nationale steunregelingen ontbreken zeer 
vaak duidelijke gegevens betreffende doelstellingen en 
prioriteiten wat sectoren, werkgelegenheid en kwaliteit 
van de investeringen aangaat. De Commissie zou moe­
ten verlangen dat dergelijke doelstellingen en prioritei­
ten, waarvan in artikel 4 in het geheel geen sprake is, 
vermeld worden. 
6.2. Het Comité is het met de Commissie eens dat 
— bij de vaststelling van de hoogte van de steun — 
rekening moet worden gehouden met de vestigings­
nadelen die bepaalde ondernemingen ondervinden, en 
vindt daarom dat de in ontwikkeling achtergebleven 
bergstreken en eilandgebieden in dit verband een be­
voorrechte behandeling zouden moeten krijgen. 
7. Grote projecten (artikel 5) 
7.1. Voor de grote projecten zouden de aanvragen 
om bijstand gegevens moeten bevatten en een oordeel 
moeten geven over de „sociale rentabiliteit" van de 
investeringen (ook als dit bedrijfsinvesteringen zijn), 
en in de eerste plaats over het werkscheppende en 
innoverende effect ervan. Voor de uitvoering zou (net 
als bij de operationale programma's) de vorm van een 
„programmacontract" (tussen de Commissie, de lid­
staat, de regionale en lokale autoriteiten, en de betrok­
ken openbare instellingen of overheidsbedrijven) moe­
ten worden gekozen. 
8. Globale subsidies (artikel 6) 
8.1. De term „organen" moet in zijn meest ruime 
betekenis worden verstaan waarbij aan verschillende 
soorten rechtspersonen — bijvoorbeeld „gemengde" 
vennootschappen — kan worden gedacht. Deze or­
ganen moeten in ieder geval door de competente regio­
nale (of andere door de lid-staten aan te wijzen) autori­
teiten erkend worden. 
8.2. De sociaal-economische kringen moeten beslist 
in alle fasen (planning, uitvoering, beoordeling) betrok-
Nr. C 337/46 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 88 
ken worden bij de plaatselijke ontwikkelingsprogram­
ma's die met globale subsidies gefinancierd worden. Zij 
moeten dus ook over de in paragraaf 2 van artikel 6 
bedoelde nadere regels om hun mening gevraagd wor­
den. Over deze nadere regels zou tevens overleg met de 
betrokken regio's moeten worden gepleegd. 
9. Technische bijstand en voorbereidende maatregelen 
(artikel 7) 
9.1. Technische bijstand bij de formulering en uit­
voering van de programma's zou voor 100 % door het 
EFRO gefinancierd moeten worden als daartoe door 
een nationale, regionale of lokale autoriteit een verzoek 
aan de Commissie is gericht, vooral als het om bijzonder 
achteropgeraakte gebieden gaat. 
10. Richtsnoeren voor het regionaal beleid (artikel 8) 
10.1. De betekenis en de functie van de richtsnoeren 
voor het regionaal beleid zouden meer nadruk moeten 
krijgen. Van deze richtsnoeren moet worden uitgegaan 
bij de keuzen die in de communautaire bestekken ge­
maakt moeten worden; voorts moeten deze richtsnoeren 
bepalend zijn bij de coördinatie van alle beleidsmaatre­
gelen die een regionaal effect hebben (zie voorwoord). 
Gedaan te Brussel, 27 oktober 1988. 10.2. Over deze richtsnoeren zouden het Europese 
Parlement en het Economisch en Sociaal Comité daar­
om geraadpleegd moeten worden. 
10.3. In verband met de in artikel 8, lid 3, genoemde 
ontwikkelingsstrategieën wijst het Comité nogmaals op 
de betekenis van de bergstreken, zulks mede met het 
oog op het binnen de verschillende regio's te herstellen 
territoriale evenwicht. 
11. Verslagen en statistieken (artikel 8) 
De aanbeveling van de Commissie om zich op actuele 
en vergelijkbare statistische gegevens te baseren, zou 
kracht moeten worden bijgezet door er tevens naar te 
streven alle statistische gegevens aan de hand waarvan 
de sociaal-economische indicatoren worden vastgesteld, 
100 % betrouwbaar te maken. 
12. Regionaal partnerschap (artikel 9) 
12.1. Vastgesteld moet worden op welke wijze de 
nauwe samenwerking tussen de Commissie, de betrok­
ken lid-staat en de regionale (of de andere door de lid­
staat aan te wijzen) autoriteiten, zowel in de fase waarin 
de maatregelen worden uitgewerkt als in de uitvoerings-
en beoordelingsfase, tot stand moet komen. Zulks 
wordt, onder andere, in Verordening (EEG) nr. 
2052/88 bepaald. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Alberto MASPRONE