Voorstel voor een verordening van de Raad tot oprichting van een Europees Agentschap voor veterinaire en fytosanitaire inspectie

(96/C 239/04)

COM(96) 223 def. - 96/0143(CNS)

(Door de Commissie ingediend op 11 juli 1996)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 43,

Gezien het voorstel van de Commissie,

Gezien het advies van het Europees Parlement,

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,

Overwegende dat levende dieren, dierlijke produkten, gewassen en plantaardige produkten tot de produkten behoren die in de lijst in bijlage II van het Verdrag zijn opgenomen; dat voor de landbouwbevolking produktie en handel in die sectoren een belangrijke bron van inkomsten vormen;

Overwegende dat in de veterinaire en de fytosanitaire regelgeving van de Gemeenschap is bepaald dat de Commissie zorg dient te dragen voor de uniforme toepassing van die regelgeving om discrepanties tussen de door de bevoegde nationale autoriteiten uitgevoerde controles te voorkomen, en tevens voor een uniforme regeling voor de invoer uit derde landen;

Overwegende dat door een uniforme toepassing van de regelgeving de volksgezondheid en de gezondheid van dieren en planten worden beschermd en concurrentiedistorsies worden voorkomen;

Overwegende dat een dergelijke uniforme toepassing daarom van wezenlijk belang is voor het behoud van het vertrouwen tussen Lid-Staten in het raam van het vrije verkeer van de betrokken goederen binnen de interne markt;

Overwegende dat dit doel, met inachtneming van het zelfstandigheidsbeginsel en gezien de specifieke kenmerken van de betrokken taken, het best kan worden bereikt door een agentschap op te richten waarvan het personeel zich op het controleren van de toepassing van de veterinaire en de fytosanitaire regelgeving van de Gemeenschap zal toeleggen;

Overwegende dat door de Vertegenwoordigers van de Regeringen van de Lid-Staten, op 29 oktober 1993 op het niveau van de staatshoofden en regeringsleiders bijeen, overeenstemming werd bereikt over de plaats waar bepaalde organisaties en diensten van de Europese Gemeenschappen en Europol hun zetel zouden hebben (1); dat daarbij werd bepaald dat het Bureau voor Veterinaire en Fytosanitaire Inspectie zijn zetel zou hebben in Ierland in een door de Ierse Regering aan te wijzen stad;

Overwegende dat de Ierse autoriteiten in dit verband Grange, County Meath, hebben genoemd;

Overwegende dat voor het Agentschap een regeling en structuur moeten worden ontworpen die bij het objectieve karakter van de verlangde resultaten passen en die het in staat stellen zijn werkzaamheden te verrichten in samenwerking met de bestaande communautaire en internationale organisaties;

Overwegende dat het Agentschap rechtspersoonlijkheid dient te bezitten waarbij het nauw met de bestaande communautaire organisaties en programma's samenwerkt om elke vorm van overlapping van werkzaamheden te voorkomen;

Overwegende dat dit Agentschap voor zijn vertalingen een beroep zal doen op het bij Verordening (EG) nr. 2965/94 van de Raad (2) ingestelde Vertaalbureau voor de organen van de Europese Unie, zodra dit bureau operationeel zal zijn;

Overwegende dat naast andere middelen die verkregen worden uit de voor de veterinaire controles geïnde retributies, voor de werking van het Agentschap ook een bijdrage uit de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen beschikbaar dient te worden gesteld; dat het bedrag dat voor deze bijdrage nodig wordt geacht, in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure op basis van de financiële ramingen moet worden vastgesteld,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Oprichting van het Agentschap

Er wordt een Europees Agentschap voor veterinaire en fytosanitaire inspectie, hierna "het Agentschap" genoemd, opgericht.

Het Agentschap wordt in door de Commissie in overleg met de betrokken Lid-Staat aangewezen ruimten ondergebracht.

Artikel 2

Doel

1. Het Agentschap heeft tot taak:

- binnen de Gemeenschap inspecties uit te voeren om voor de uniforme toepassing van de veterinaire en de fytosanitaire regelgeving van de Gemeenschap zorg te dragen,

- de verificatie van de veterinaire en de fytosanitaire controles die in derde landen op voor uitvoer naar de Gemeenschap bestemde levende dieren, produkten van dierlijke oorsprong, planten en plantaardige produkten worden uitgevoerd,

- verslagen over de bovengenoemde werkzaamheden uit te brengen, en

- elke andere opdracht uit te voeren waarmee het door de Commissie kan worden belast.

2. Om overlapping van werkzaamheden te voorkomen, voert het personeel van het Agentschap in plaats van de deskundigen van de Commissie de in lid 1 bedoelde inspecties en controles uit.

Artikel 3

Rechtspersoonlijkheid

1. Het Agentschap bezit rechtspersoonlijkheid.

2. Het Agentschap beschikt in alle Lid-Staten over de ruimste handelingsbevoegdheid welke door de wetgeving aan rechtspersonen wordt toegekend; met name kan het roerende en onroerende goederen verwerven en vervreemden alsook in rechte optreden.

Artikel 4

Raad van bestuur

1. Het Agentschap heeft een raad van bestuur bestaande uit één vertegenwoordiger van elke Lid-Staat, twee vertegenwoordigers van de Commissie en twee wetenschappers met een bijzondere deskundigheid op veterinair en op fytosanitair gebied die door het Europees Parlement op grond van hun bijzondere deskundigheid op dat gebied worden aangewezen.

Ieder lid van de raad van bestuur mag door een plaatsvervangend lid worden bijgestaan of vertegenwoordigd. Bij afwezigheid van het gewone lid mag diens stemrecht door het plaatsvervangende lid worden uitgeoefend. De raad van bestuur kan waarnemers zonder stemrecht uitnodigen.

2. De vertegenwoordigers worden voor drie jaar benoemd. Deze termijn kan telkens met drie jaar worden verlengd.

3. Ieder lid van de raad van bestuur heeft één stem.

4. De raad van bestuur kiest uit zijn leden een voorzitter en een ondervoorzitter. De ondervoorzitter vervangt de voorzitter ambtshalve indien deze is verhinderd om zich van zijn taken te kwijten.

De voorzitter en de ondervoorzitter worden door de leden gekozen voor een periode van drie jaar. De betrokken ambtstermijnen kunnen eenmaal met dezelfde periode worden verlengd.

5. De raad van bestuur stelt zijn reglement van orde vast.

6. De raad van bestuur komt ten minste eenmaal per jaar bijeen.

7. De raad van bestuur stelt, aan de hand van een door de directeur van het Agentschap ingediend ontwerp, na advies van de Commissie een drie jaar bestrijkend werkprogramma vast. Het eerste driejarenprogramma wordt binnen negen maanden na de inwerkingtreding van deze verordening vastgesteld.

8. In het kader van het drie jaar bestrijkende werkprogramma stelt de raad van bestuur ieder jaar aan de hand van een door de directeur ingediend ontwerp en na advies van de Commissie het jaarlijks werkprogramma van het Agentschap vast. Het programma kan volgens dezelfde procedure in de loop van het jaar worden gewijzigd.

9. De raad van bestuur stelt jaarlijks, aan de hand van een door de directeur ingediend ontwerp, uiterlijk op 31 januari een algemeen jaarverslag over de werkzaamheden van het Agentschap vast. De directeur zendt dit verslag aan het Europees Parlement, de Raad, de Commissie en de Lid-Staten.

10. De raad van bestuur neemt zijn besluiten bij volstrekte meerderheid van zijn leden. Voor de besluiten die de Raad van bestuur op grond van lid 4, en voorts op grond van artikel 5, lid 1, artikel 7, artikel 8, lid 4, en artikel 9 kan nemen, is evenwel een meerderheid van twee derde van zijn leden vereist.

Artikel 5

Directeur

1. Het Agentschap staat onder leiding van een directeur, die door de raad van bestuur op voordracht van de Commissie voor een periode van vijf jaar wordt benoemd, welke periode telkens met vijf jaar kan worden verlengd.

De directeur wordt bijgestaan door een onderdirecteur die volgens dezelfde procedure als die voor de directeur wordt benoemd. Indien de directeur afwezig of door ziekte verhinderd is, wordt hij door de onderdirecteur vervangen.

2. De directeur is de officiële vertegenwoordiger van het Agentschap.

3. De directeur is verantwoordelijk voor:

- de behoorlijke voorbereiding en uitvoering van de besluiten en programma's die door de raad van bestuur worden vastgesteld;

- het dagelijkse bestuur van het Agentschap;

- de voorbereiding van het in artikel 4, lid 9, bedoelde verslag;

- de vervulling van de in artikel 2 genoemde taken;

- alle personeelsaangelegenheden;

- de voorbereiding van de vergaderingen van de raad van bestuur.

4. De directeur legt aan de raad van bestuur verantwoording af over zijn werkzaamheden.

Artikel 6

Begroting

1. Van de ontvangsten en de uitgaven van het Agentschap worden voor elk begrotingsjaar, dat met het kalenderjaar samenvalt, ramingen opgesteld die in de begroting van het Agentschap worden opgenomen.

2. De ontvangsten en uitgaven op de begroting dienen in evenwicht te zijn.

3. Onverminderd andere middelen bestaan de ontvangsten van het Agentschap uit:

- 1 % van de door de Lid-Staten voor de uitvoering van de veterinaire controles te innen retributies;

- voor zover de op de begroting opgevoerde uitgaven 1 % van de bovenbedoelde retributies overschrijden en voor zover nodig, een subsidie van de Gemeenschap die op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen wordt opgevoerd.

De uitvoeringsbepalingen van dit lid worden vastgesteld volgens de procedure van artikel 38 van Verordening nr. 136/66/EEG van de Raad (1).

4. De uitgaven van het Agentschap omvatten met name de bezoldiging van het personeel, de uitgaven voor administratie en infrastructuur, de huishoudelijke uitgaven en de uitgaven in verband met de contracten die ter uitvoering van de werkprogramma's met Instellingen of organisaties zijn gesloten.

Artikel 7

Ontwerp-raming; vaststelling van de begroting

1. Jaarlijks stelt de directeur uiterlijk op 15 januari een door een toelichting voorafgegaan voorontwerp van begroting voor het volgende begrotingsjaar op en legt hij dit voorontwerp met de toelichting, vergezeld van een formatieschema van het personeel en van een lijst van de werknemers, aan de raad van bestuur voor.

2. De raad van bestuur stelt de ontwerp-begroting en tevens het formatieschema van het personeel en de lijst van de werknemers op en doet deze uiterlijk op 1 februari aan de Commissie toekomen. Op basis daarvan bepaalt de Commissie de betrokken subsidieramingen, die in het voorontwerp van algemene begroting van de Europese Gemeenschappen worden opgenomen, welk voorontwerp zij overeenkomstig artikel 203 van het Verdrag bij de Raad indient.

3. De raad van bestuur stelt vóór het begin van het begrotingsjaar de begroting van het Agentschap en het formatieschema van het personeel vast, zo nodig na aanpassing ervan aan de subsidie van de Gemeenschap en de andere middelen van het Agentschap.

Artikel 8

Uitvoering van de begroting

1. De directeur voert de begroting van het Agentschap uit.

2. De controle op de betalingsverplichtingen en de betalingen met betrekking tot alle uitgaven ervan en de controle op de vaststelling en de inning van alle ontvangsten ervan worden uitgeoefend door de financieel controleur van de Commissie.

3. Jaarlijks doet de directeur uiterlijk op 31 maart de rekeningen van alle ontvangsten en uitgaven van het Agentschap over het afgelopen begrotingsjaar aan de Commissie, aan de raad van bestuur en aan de Rekenkamer toekomen.

De Rekenkamer onderzoekt deze rekeningen overeenkomstig artikel 188 C van het Verdrag.

4. De raad van bestuur verleent de directeur kwijting voor de uitvoering van de begroting.

Artikel 9

Interne financiële bepalingen

Na advies van de Rekenkamer stelt de raad van bestuur in overeenstemming met de Commissie de interne financiële bepalingen vast, waarin met name de procedure voor de vaststelling en de uitvoering van de begroting van het Agentschap wordt geregeld.

Artikel 10

Beroepsgeheim

De leden van de raad van bestuur, de directeur, het personeel en alle andere aan de werkzaamheden van het Agentschap deelnemende personen mogen, ook wanneer zij de betrokken functie niet langer uitoefenen, geen onder het beroepsgeheim vallende gegevens openbaar maken.

Artikel 11

Talenregeling

De talenregeling van de Instellingen van de Gemeenschap is op het Agentschap van toepassing.

Artikel 12

Vertaaldiensten

De vertaaldiensten die voor de werking van het Agentschap nodig zijn, worden verricht door het bij Verordening (EG) nr. 2965/94 opgerichte Vertaalbureau voor de organen van de Europese Unie zodra dit Vertaalbureau operationeel zal zijn.

Artikel 13

Voorrechten en immuniteiten

Het Protocol betreffende de voorrechten en immuniteiten van de Europese Gemeenschappen is op het Agentschap van toepassing.

Artikel 14

Personeel

1. Het personeel van het Agentschap is onderworpen aan de verordeningen en regelingen die van toepassing zijn op de ambtenaren en andere personeelsleden van de Europese Gemeenschappen.

2. Het Agentschap oefent ten aanzien van zijn personeel de bevoegdheden uit die aan het tot aanstelling bevoegde gezag zijn verleend.

3. De raad van bestuur stelt in overeenstemmimg met de Commissie de nodige uitvoeringsbepalingen vast.

Artikel 15

Aansprakelijkheid

1. De contractuele aansprakelijkheid van het Agentschap wordt beheerst door het recht dat op het betrokken contract van toepassing is.

Het Gerecht van Eerste Aanleg van de Europese Gemeenschappen is bevoegd uitspraak te doen wanneer een door het Agentschap gesloten contract een daartoe strekkend arbitragebeding bevat.

2. In geval van niet-contractuele aansprakelijkheid vergoedt het Agentschap, overeenkomstig de algemene beginselen die de rechtstelsels van de Lid-Staten gemeen hebben, alle schade die door het Agentschap zelf of door de personeelsleden ervan in de uitoefening van hun functie is veroorzaakt.

Het Gerecht van Eerste Aanleg is bevoegd in geschillen over de vergoeding van dergelijke schade uitspraak te doen.

3. De persoonlijke aansprakelijkheid van de personeelsleden van het Agentschap jegens het Agentschap wordt beheerst door de bepalingen die van toepassing zijn op het personeel van het Agentschap.

Artikel 16

Toetsing van de wettigheid van handelingen

De Lid-Staten, de leden van de raad van bestuur en de rechtstreeks en persoonlijk betrokken derden kunnen elke uitdrukkelijk of stilzwijgend gestelde handeling van het Agentschap ter toetsing van de wettigheid ervan aan de Commissie voorleggen.

Voorlegging aan de Commissie geschiedt binnen één maand vanaf de dag waarop de betrokken partij voor het eerst kennis van de bewuste handeling heeft gekregen.

De Commissie neemt binnen twee maanden een besluit. Indien binnen deze termijn geen besluit is genomen, geldt dit als een stilzwijgend besluit tot verwerping.

Artikel 17

Herziening

Binnen vijf jaar na de inwerkingtreding van deze verordening kan de Raad aan de hand van een verslag van de Commissie, dat zo nodig van een voorstel vergezeld gaat, na raadpleging van het Europees Parlement, deze verordening herzien en nieuwe opdrachten voor het Agentschap die noodzakelijk blijken, onderzoeken.

Artikel 18

Inwerkingtreding

Deze verordening treedt in werking op de negentigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.

(1) PB nr. C 323 van 30. 11. 1993, blz. 1.

(2) PB nr. L 314 van 7. 12. 1994, blz. 1. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2610/95 (PB nr. L 268 van 10. 11. 1995, blz. 1).

(1) PB nr. 172 van 30. 9. 1966, blz. 3025/66.