ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 643 
 
 
 
Vol. 1984/0 239 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(84) 643 def.
Brussel, 14 november 1984
Tweede verslag van de Commissie aan de Raad  
Onderhandelingen met Oostenrijk  
over vervoerkwesties
COM(84) 643 def.

Tweede verslag van de Commissie aan de Raad
Onderhandetinqen met Oostenriik
over vervoerkwesti  es
1. Ontwikkeling van het dossier sedert december 1983
1.1. Aan de hand van het verslag van de Commissie over de eerste  
onderhandelingsronde C1) heeft de Raad in december 1983 (2)  
de onderhandelingsrichtsnoeren van 1981 (3) geïnterpreteerd  
en verzocht om in de komende onderhandelingsfase een verge­
lijkende balans van het verkeer en de lasten bij het wegvervoer  
tussen de Gemeenschap en Oostenrijk op te stellen, waarbij alle  
economische en financiële aspecten in aanmerking worden genomen.
De Raad heeft evenwel nog geen besluit over een eventuele bijdrage  
van de Gemeenschap voor een infrastructuurprojeet in Oostenrijk  
genomen.
1.2. De onderhandelingsronde van 1984 was hoofdzakelijk gewijd aan
de opstelling van deze balans .  Deze balans is, zoals de
Raad heeft gewenst, gebaseerd op de door een Zwitsers instituut  
gemaakte studie en een aanvullende Oostenrijkse studie.
1.3. Op 1  januari 1984 heeft Oostenriik op de Brenner-autoweg de  
belangrijkste discri mi nat ie jegens de vervoerders van de Lid-Staten,  
die bestond in tolkaarten van een heel jaar (4) afgeschaft.  
Tegelijkertijd heeft het land evenwel de wegenbelasting en tolgeldens  
sterk opgevoerd. De Raad had daarvan reeds in december 1983 kennis  
genomen.
(1) Verslag van de Commissie aan de Raad - Doe. C0MC83) 256 def.
(2) Conclusies van de Raad van 20.12.1933 - Doe. van de Raad  
PV/CONS 88 TRANS 92
(3) Besluit van de Raad van 15.12.1981 - Doe. van de Raad  
TRANS 186 - A-58 AELE
(4) Doe. NEG.AUT/TRANS/84/1 van 13.2.1984

-  2 -
1.4.  In Juli 1984 hooft do Oor, torir i  j  kso regering oon /er, j  jrcrr  
programma aangekondigd dat ten doel heeft het transitogoederen-  
vervoer over de weg voortaan, in de vorm van gecombineerd spoor­
wegvervoer, per spoor te doen plaatsvinden. Oostenrijk wil de  
tarieven voor dit spoorvervoer over de "Rollende Landstrasse"
zo vaststellen dat de vervoerders zoveel mogelijk spontaan  
kiezen voor spoorvervoer, waarmee tevens wegenbelasting en  
tolgelden kunnen worden vermeden en op brandstoffen kan worden  
bespaard.
1.5. Op 7 september 1984 heeft de Oostenrijkse missie bij de Europese  
Gemeenschap de Commissie een "non-paper" (5) voorgelegd waarin  
het land nog eens zijn standpunt herhaalt en waarin de Lid-Staten  
van de Europese Gemeenschap worden verzocht actief mee te werken  
aan de verbetering van de Noord-Zuid en Noord-West/Zuid-Oost  
verbindingen. Ook heeft Oostenrijk erop aangedrongen dat de  
Gemeenschap de tot nu toe vruchteloze onderhandelingen over het  
transitoverkeer in een andere baan leidt en om een billijke  
vergoeding voor hetgeen Oostenrijk tot nu toe op het gebied van  
het transitovervoer heeft gepresteerd, hetgeen zeer veel is,  
verzocht.
2. Resultaten van de besprekingen in Wenen
Het voor vervoer verantwoordelijke Commissielid heeft op uitnodiging  
van de Oostenrijkse regering op 4 en 5 oktober 1984 een bezoek aan  
Wenen gebracht om daar de betrekkingen tussen de Gemeenschap en  
Oostenrijk op vervoergebied alsook de desbetreffende behandelingen  
met de ministers SekaninaCOpenbare werken) en Lacina (Vervoer en  
Openbare Economie) te bespreken. |
!  ./.
(5) Bijlage bij document NEG/AUT/TRANS/84/6 van 17 oktober 1984

- 3 -
Bij dit bezoek is gebleken dat Oostenrijk
- in principe zijn oorspronkelijk verzoek om financiële steun van  
gemeenschap voor de IKPA-autoweg - dat overigens geheel los staat  
van het Oostenrijkse programma voor transitovervoer per spoor  
handhaaft >
- erkent dat de inhoud van het oorspronkelijk verzoek in ieder geval  
dient te worden herzien en aangepast aan de nieuw omstandigheden -  
het Commissielid heeft in dit verband gewezen 0p de moeilijke finan­
ciële situatie waarin de Gemeenschap verkeert ;
- mits behoorlijke oplossing wordt gevonden voor genoemd verzoek om  
financiële steun, bereid is nauw samen te werken met de Gemeenschap op  
alle vervoerterreinen en vooral wat betreft het gecombineerd vervoer,  
de samenwerking tussen de spoorwegen, de vereenvoudiging van de  
formaliteiten aan.de grens en het gezamenlijk zoeken naar een Europese  
oplossing voor het probleem in verband met de kosten van het gebruik  
van de infrastructuur ;
beperkende unilaterale maatregelen ten aanzien van het transitovervoer  
over de weg niet uitsluit indien de Gemeenschap niet wil bijdragen tot  
het vinden van een oplossing voor bovengenoemde problemen.
~>m Punten waarmee bij de voort ze ttj ng van de onderbande l  i  ngen rekening
dient te worden gehouden.
Bij een analyse van de huidige staat van onderhandelingen met  
Oostenrijk dient met de volgende punten rekening te worden gehouden.
3.1. Door de geografische ligging en het zeer restrictieve beleid van
Zwitserland ten aanzien van het transitovervoer over de weg speelt  
Oostenrijk voor het noord-zuid en noord-west/zuid-oostverkeer in  
Europa een uiterst belangrijke rol. Uit de statistieken blijkt  
dat het weg-goederenvervoer door Oostenrijk aanzienlijk is toege­
nomen hetgeen dus duidelijk het primordiale belang van dit land  
voor de Gemeenschap weergeeft :
1971 4,1 miljoen ton (97,3 % van de goederen werd vervoerd
1983 18,5 miljoen ton tussen twee Lid-Staten van de Gemeen-__________________ schap of tussen een Lid-Staat van de
Ge
meenschap en een derde land).
= + 450 % _/_

- 4 -
Ter vergelijking kan worden opgemerkt dat het transitospoor-  
verkeer is toegenomen van
1971 8,1 miIjoen ton
1983 9,4 miljoen ton
- + 16 %
3.2. Het transitovervoer door Oost er rijk is niet alleen van belang  
voor het goederenverkeer doch ook voor het reizigersverkeer  
(zowel toeristen als arbeiders) met personenauto's. In 1983  
passeerden ongeveer 6 miljoen personenwagens de autosnelwegen  
van de Brenner, de Tauern en de IKPA waarvan 98% afkomstig was  
van of op weg was naar een land van de Gemeenschap.
3-3. Aan het transitoverkeer zjjn^.'oor Oostenrijk een aantal bezwaren  
verbonden :
- dit verkeer is geconcentreerd op de drie hoofdverbindingswegen  
(Brenner, Tauern, Innkreis-Pyhrn-weg) die Oostenrijk hoofdzakelijk  
vanwege het transitoverkeer heeft of zal moeten aanleggen en ook  
daarop moet afstemmen. Vastgesteld is dat 92% van de vrachtwagens e  
71% van de personenwagens die de Brenner passeren deel uitmaken van  
transitoverkeer. Vanwege de investeringen in de transitowegen,  
waarmee volgens de Oostenrijkse overheid ruim 50 miljard Oosten­
rijkse schilling (+ 3,18 miljard Ecu) zijn gemoeid, heeft  
Oostenrijk, naar zijn zeggen, bepaalde investeringen in infra­
structuur van uitsluitend nationaal belang moeten uitstellen.
- Het transitoverkeer draagt bij tot de slijtage van de infra-
structuur.  Volgens de berekeningen van de Commissie kunnen met  
het transitoverkeer niet de totale infrastructuurkosten worden  
gedekt. (Dit geldt overigens ook voor het Oosterijkse transito­
verkeer door de Gemeenschap).
Door de omvang van het transito-vrachtwagenverkeer en het, al naar  
gelang van het seizoen variërende, aantal personenauto's heeft het  
land een grotere verkeerscongestie. Deze congestie is nadelig  
voor al het vervoer dat rechtstreeks ten goede komt aan de

- 5 -
Oostenrijkse economie terwijl de grotere verkeersdichtheid  
op zijn beurt voor meer ongelukken zorgt.
- Aan dit verkeer zijn bovendien bezwaren voor het milieu
verbonden (verontreiniging, lawaai). De toeristische gebieden  
en de plaatselijke bevolking ondervinden volop de nadelige gevolgen  
daarvan. Op het ogenblik kunnen deze externe kosten nog niet in  
cijfers worden uitgedrukt zodat deze ook niet in de balans zijn  
verwerkt doch deze mogen niet uit het oog worden verloren.
3.4. Wat het vergelijkend overzicht van het verkeer en de lasten  
aangaat dient rekening te worden gehouden met het feit dat :
- men het niet eens is over bepaalde fundamentele punten van deze  
balans. Zo wil Oostenrijk niet, het bilateraal vervoer daarin  
verwerkt zien, aangezien dit van wederzijds belang voor beide  
partijen is,terwijl het transitoverkeerdoor Oostenrijk voor de  
Oostenrijkse economie geen enkel belang inhoudt. De Gemeenschap  
heeft er van haar kant op gewezen dat het slijten van de wegen  
niet afhangt van de aard van het verkeer Cal dan niet transito-  
verkeer) doch van het soort voertuig of de kwaliteit daarvan,
- bepaalde cijfers ontbreken,
- de externe kosten (vervuiling, lawaai, enz.) van het transito-  
verkeer kunnen niet in cijfers worden uitgedrukt.
De balans krijgt op die manier een relatieve waarde en kan alleen  
in feite nog maar dienen als criterium voor jen politieke beoordeling  
van de door het transitovervoer door Oostenrijk en het Oostenrijkse  
verzoek gestelde problemen.
3.5. De Gemeenschap en haar Lid-Staten hebben er alle belang bij dat  
Oostenrijk deze problemen niet via unilaterale dirigistische maat­
regelen ten aanzien van dit transitoverkeer tracht op te lossen.
3.6. Oostenrijk heeft haar verzoek om een financiële bijdrage van de  
Gemeenschap voor een infrastructuurprojeet in Oostenrijk al meer
dan zeven jaar geleden ingediend. Er moet nu onverwijld een antwoord  
worden gegeven. Een behoorlijke oplossing vormt voor Oostenrijk een  
voorwaarde voor voortzetting van de onderhandelingen.

-  6 -
3.7. Zoals tot nu toe uit de onderhandelingen is gebleken, bestaan
er tal van mogelijkheden om met Oostenrijk samen te werken op andere  
dan financiële terreinen van het vervoerbeleid die eveneens kunnen  
bijdragen tot de totstandkoming van een beter aan de belangen van  
beide partijen aangepaste transitoregeling (6). Zo zou in de samen­
werkingsovereenkomst kunnen worden voorzien in samenwerking op  
infrastructuurgebied in de vorm van financiële steun van de  
Gemeenschap voor i  nf rastuc.tuur voor gecombineerd vervoer op het  
grondgebied van de Gemeenschap ten noorden en ten zuiden^?)ostenrijk.  
Zoals het land reeds duidelijk aan het voor het vervoer verant­
woordelijke Commissielid tijdens diens bezoek aan Wenen te kennen  
heeft gegeven - acht Oostenrijk dit evenwel geen bevredigend  
antwoord op haar verzoek om een financiële bijdrage.
3.8. De huidige financiële situatie in de Gemeenschap en de stand van
de onderhandelingen verhinderen de Raad op korte termijn financiële  
toezeggingen voor een infrastructuurproject in Oostenrijk te doen.  
Dit neemt evenwel niet weg dat een andere oplossing mogelijk is die  
stoelt op het saldo bij de balans verkeer-lasten in het voordeel van  
Oostenrijk voor het transitft/ervoer over de weg door dit land.
Deze oplossing zou er in bestaan dat de gemeenschap bij wijze van  
afronding van de onderhandelingen en in het kader van een samen­
werkingsovereenkomst het principe van een financiële bijdrage  
voor een infrastructuurproject in Oostenrijk voor het transito-  
verkeer erkent. Over de keuze van het project, het bedrag en  
de andere voorwaarden|voor haar financiële bijdrayüzou in een  
later stadium worden onderhandeld, waarbij rekening zou worden  
gehouden met het communautair investeringsprogramma voor  
vervoerinfrastructuur.
./.
(6) Het betreft hier n lalle in de onderhandelingsri chtsnoeren  
aangehouden terreinen .  De gemeenschap onderhandelt bovendien  
over een multilaterale overeenkomst met o.a. Oostenrijk over  
bepaalde aspecten van het gecombineerde vervoer.

- 7 -
4. Conclusies
4.1. De Gemeenschap kan uit twee mogelijkheden kiezen :
- of wel verwerpt zij het Oostenrijkse verzoek en neemt  
daarbij alle verantwoordelijkheden voor de gevolgen  
daarvan op zich. De stopzetting van de lopende ondei—  
handelingen zou nL de invoering door Oostenrijk van  
nieuwe unilaterale maatregelen ten gevolge kunnen  
hebben.
- of wel zij erkent, vanuit een politiek oogpunt,het principe  
van een financiële bijdrage van de Gemeenschap en wijzigt
de onderhandelingsrichtsnoeren in die zin (zie boven genoemde  
oplossing). Deze oplossing, waarbij ui terraard ook een belang­
rijke plaats zou moeten worden gegeven aan de eventuele bij­
drage van de Gemeenschap in een Oostenrijks infrastructuui—  
project ter verbetering van het transitoverkeer door dit land,
zal voortzetting van de onderhandelingen mogelijk maken.
Door instelling van een samenwerkingsregeling op vervoergebied  
en een clausule waarin Oostenrijk toezegt zonder raadpleging van  
de Gemeenschap geen restrictieve, unilaterale maatregelen op  
vervoergebied te zullen treffen,riskeert men ook ninder unila­
terale maatregelen.
4.2. Er wordt aan herinnerd dat de Gemeenschap zich reeds in 1980, 1981  
en 1983 voor een financiële bijdrage van de Gemeenschap voor een  
infrastructuurprojeet in Oosterijk heeft uitgesproken (7).
(7) Mededeling van de Commissie aan de Raad van 11 april 1980  
C0MC80) 86 def.
Mededeling van de Commissie aan de Raad van 11 mei 1981  
C0MC81)  139 def.
Mededeling van de Commissie aan de Raad van 20 mei 1983  
(C0M(83) 256 def.