Nr. C 175/6 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 4. 7. 88 
Advies inzake het voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende het stelsel van eigen 
middelen van de Gemeenschappen (EEG/EURATOM/EGKS) 
(88/C 175/02) 
De Raad heeft op 25 maart 1988 besloten, overeenkomstig artikel 198 van het Verdrag van 
de Europese Economische Gemeenschap, het Economisch en Sociaal Comité om advies te 
vragen over het bovengenoemde voorstel. 
De Afdeling voor economische, financiële en monetaire vraagstukken, die met de voorberei­
ding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 12 april 1988 
goedgekeurd. Rapporteur was de heer Pardon. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 255e zitting (vergadering van 27 april 
1988) het volgende advies uitgebracht, dat met algemene stemmen is goedgekeurd. 
1. Het Economisch en Sociaal Comité heeft een ad­
vies opgesteld over de „Financiering van de Gemeen­
schap", dat in verband stond met de mededeling van 
de Commissie „Voor het succes van de Europese Akte" 
en met het verslag van de Commissie over de financie­
ring van de begroting van de Gemeenschap. 
Het Comité heeft daarin met nadruk gesteld dat „de 
Gemeenschap beslist over meer middelen dient te be­
schikken. Blijft een besluit daartoe uit, dan krijgt zij 
niet de budgettaire garanties die nodig zijn voor haar 
ontwikkeling; als gevolg hiervan zal de Gemeenschap 
geleidelijk doodbloeden." 
2. In de Zitting van 27 januari 1988 heeft het Comité 
een advies goedgekeurd over het voorstel voor een 
besluit van de Raad betreffende de eigen middelen. 
In dit advies heeft het Comité benadrukt dat „de Ge­
meenschap des te dringender over de middelen moet 
kunnen beschikken om haar beleid ten uitvoer te leg­
gen... Het is zaak dat de Gemeenschap over voldoende 
middelen de beschikking krijgt, maar ook dat de wijze 
van financiering zo billijk mogelijk is en dat daarbij 
terdege met de draagkracht van iedere lid-staat rekening 
wordt gehouden" (§ 2.1). 
Het Comité stelde daarbij dat „het streven naar billijk­
heid en solidariteit kenmerkend is voor het nieuwe 
stelsel; de minder begunstigde lid-staten moeten worden 
geholpen door hun bijdrage te verminderen en door hen 
via de structuurfondsen in de vruchten van het EG-
beleid te laten meedelen" (§ 2.5). 
3. Het Comité was dan ook teleurgesteld over de 
mislukking van de Europese Raad in Kopenhagen, waar 
de behandeling van deze maatregelen op de agenda 
stond. Het was daarentegen verheugend dat de Europe­
se Raad op 11, 12 en 13 februari 1988 in Brussel een 
compromis-oplossing heeft kunnen bereiken, met als 
resultaat het voorliggende voorstel voor een besluit. 
4. Het bedrag van de aan de Gemeenschappen toege­
wezen eigen middelen mag, wat de betalingskredieten 
betreft, de 1,2% van het totale bruto nationaal pro-
dukt (BNP) van de Gemeenschap niet overschrijden (art. 3.1), terwijl de vastleggingskredieten die in de 
algemene begroting van de Gemeenschappen worden 
opgevoerd, niet meer mogen bedragen dan 1,3% van 
het totale BNP (art. 3.2). 
4.1. Dit percentage is lager dan de oorspronkelijke 
1,4% van het BNP, met welk cijfer het Comité in 
principe heeft ingestemd, weliswaar met de aantekening 
dat het te reserveren percentage „niet als te absoluut 
moet worden gezien" (advies van 19 november 1987, 
§ 3.6). 
4.2. Bovendien moet met de volgende twee factoren 
rekening worden gehouden: 
— de begrotingscompensatie voor het Verenigd Ko­
ninkrijk mag geen beslag leggen op de eigen mid­
delen die voor het communautaire beleid be­
schikbaar zijn: dit maakt ongeveer 0,03% van het 
BNP uit, 
— het budget voor het Europees Ontwikkelingsfonds 
ten behoeve van de landen in Afrika, het Caribische 
gebied en de Stille Oceaan (ACS) is buiten de al­
gemene EG-begroting gehouden, hetgeen ongeveer 
0,08 % van het BNP uitmaakt. 
4.3. Ook al is de gevolgde methode vanuit be­
grotingstechnisch oogpunt niet geheel zonder bezwaren, 
zij heeft wel het voordeel dat de Commissie bij benade­
ring de beschikking krijgt over de bedragen die zijzelf 
als onmisbaar beschouwt om te tekorten over de laatste 
jaren aan te zuiveren en het gemeenschappelijke beleid 
goed uit te voeren (zie doe. COM(87) 100 en COM(87) 
101). 
5. De samenstelling van de eigen middelen vertoont 
enige wijzigingen ten opzichte van de oorspronkelijke 
voorstellen (doe. COM(87) 100, COM(87) 101 en 
COM(87) 420). 
5.1. Bron van eigen middelen blijven onveranderd de 
heffingen, premies, extra of compenserende bedragen en 
andere rechten in het kader van het gemeenschappelijk 
landbouwbeleid (zie art. 2.1.a, van doe. COM(88) 137). 
5.2. Bron van eigen middelen blijven onveranderd 
de rechten van het gemeenschappelijk douanetarief, 
4. 7. 88 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 175/7 
waarbij nu eveneens de douanerechten ingevolge het 
EGKS-Verdrag (art. 2.1.b, van doe. COM(88) 137) ko­
men, overeenkomstig de eerdere voorstellen (doe. 
COM(87) 100, COM(87) 101 en COM(87) 420), waar­
over het Comité positief advies heeft uitgebracht op 
19 november 1987 en 27 januari 1988. 
53. De lid-staten mogen ook in de toekomst 10% 
van de bovengenoemde inkomsten behouden bij wijze 
van inningskosten, hetgeen afwijkt van de eerdere 
plannen (art. 2.3). 
5.4. Het maximale percentage dat op de gemeen­
schappelijke BTW-grondslag van iedere lid-staat kan 
worden geheven, is vastgesteld op 1,4% (in plaats van 
1 % volgens de eerdere plannen), maar in verband met 
de verschillen in draagkracht tussen de lid-staten (waar­
op het Comité in eerdere adviezen steeds heeft gewezen) 
zal deze grondslag voor iedere lid-staat tot 55% van 
het BNP worden afgetopt. De landen waar de BTW-
grondslag dit percentage overtreft, kunnen hun bijdrage 
naar evenredigheid verminderen. 
5.5. Het verschil tussen het maximale bedrag aan 
eigen middelen, volgens de norm van 1,2% van het 
totale BNP over het jaar gerekend naar marktprijzen 
van de lid-staten, en de andere hierboven genoemde 
eigen middelen zal worden vastgesteld door middel van 
een percentage van het gezamenlijke BNP van alle lid­
staten (art. 2.1.d), waarbij dit percentage voor het BNP 
van iedere lid-staat zal gelden (art. 2.4). 
Verheugend is het feit, dat de Commissie in een consi­
derans een richtlijn met nadere regels voor de vaststel­
ling van het BNP aankondigt. 
Gedaan te Brussel, 27 april 1988. 6. Het correctiemechanisme voor begrotingsone-
venwichtigheden zal worden aangepast met het oog op 
de aftopping van de BTW-grondslag en de invoering 
van een aanvullende middelenbron op grondslag van 
het BNP. 
Overigens verdient het waardering, dat de Commissie 
in haar voorstel voor een besluit de bepaling heeft 
opgenomen, dat vóór het einde van 1991 de aan het 
Verenigd Koninkrijk toegekende correctie van de bud­
gettaire onevenwichtigheden in een verslag opnieuw 
moet worden onderzocht. 
7. Het voorliggende voorstel voor een besluit is in 
zoverre het resultaat van een compromis dat: 
— de eigen middelen van de Gemeenschap kennelijk 
zijn beperkt ten opzichte van de eerdere voorstellen, 
ook al is het resultaat over het geheel genomen 
ongeveer gelijk, 
— de eigen middelen op basis van de BTW-grondslag 
gehandhaafd zijn op 1,4% in plaats van 1%, ook 
al is deze grondslag tot 55 % van het BNP van iedere 
lid-staat afgetopt, met het oog op de verschillen in 
draagkracht tussen de lid-staten. 
8. Het Comité kan de wijzigingen in de oorspronke­
lijke ontwerpen slechts betreuren. Men had toch ten­
minste mogen verwachten dat de Commissie de nieuwe 
keuze van de tariefgrondslagen en van de samenstelling 
van de middelen zou motiveren, en de consequenties 
van deze keuze nader zou toelichten. 
9. In ieder geval moet dit compromis, dat weer bewe­
ging brengt in de gemeenschappelijke beleidsvoering en 
de verwezenlijking van de interne markt mogelijk 
maakt, onder de huidige omstandigheden positief be­
oordeeld worden. Ondanks de haken en ogen die eraan 
verbonden zijn, kan in dit compromis toch een eigen 
dynamiek worden onderkend, die doet hopen dat de 
gerechtvaardigde verlangens van alle Europese burgers 
ooit in vervulling zullen gaan. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Alfons MARGOT