A4-0070/96

Voorstel voor een verordening (EG) van de Raad betreffende de Noord- Zuidsamenwerking op het gebied van de bestrijding van drugs en drugsverslaving (begrotingspost B7-5080) (COM(95)0296 - C4-0380/95 - 95/0167(SYN))

Dit voorstel wordt goedgekeurd met de volgende wijzigingen:

(Amendement 1)

Eerste overweging bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat het Europees Parlement, in zijn resolutie van 15 juni 1995 (1) over deze mededeling een advies over deze richtsnoeren heeft uitgesproken,

(1) PB C 166 van 3.7.1996, blz. 116.

(Amendement 2)

Zevende overweging bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat deze samenwerking alleen een algehele verbetering tot gevolg kan hebben indien ze deel uitmaakt van een Noord-Zuidbeleid waarbij de Unie geen maatregelen neemt die leiden tot inkomensverlies en grotere armoede in het Zuiden,

(Amendement 3)

Artikel 1

>Oorspronkelijke tekst>

De Europese Gemeenschap voert samenwerkingsacties op het gebied van de bestrijding van drugs en drugsverslaving, bij voorrang in de ontwikkelingslanden die het Enkelvoudig Verdrag van 1961, de wijziging daarvan via het Protocol van 1972, het Verdrag van 1971 en het Verdrag van 1988 hebben bekrachtigd.

>Tekst na stemming van het EP>

De Europese Gemeenschap voert samenwerkingsacties op het gebied van de bestrijding van drugs en drugsverslaving, bij voorrang in de ontwikkelingslanden waar de politieke wil om het drugsgebruik te bestrijden uitdrukkelijk op de hoogste niveaus tot uiting wordt gebracht. Een aanwijzing voor deze wil kan de bekrachtiging zijn van het Enkelvoudig Verdrag van 1961, de wijziging daarvan via het Protocol van 1972, het Verdrag van 1971 en het Verdrag van 1988.

(Amendement 4)

Artikel 1, alinea bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

De politieke inzet van derde landen moet ook tot uiting komen in de toepassing van de nationale wetgeving inzake het witwassen van geld.

(Amendement 5)

Artikel 2

>Oorspronkelijke tekst>

De Gemeenschap verleent, op verzoek van een partnerland, bij voorrang steun bij de voorbereiding van een «National Drug Control Master Plan», in nauw overleg met het Programma van de Verenigde Naties voor internationale drugsbestrijding. In dit «Plan» worden niet alleen de doelstellingen, strategieën en prioriteiten voor de drugsbestrijding door een partnerland aangegeven, maar ook de behoeften in termen van allerlei middelen, waaronder ook financiële. Dit leidt tot een geïntegreerde, pluridisciplinaire, multisectoriële aanpak, waarmee de hulp van de Europese Gemeenschap efficiënter kan worden verleend.

>Tekst na stemming van het EP>

De Gemeenschap verleent, op verzoek van een partnerland, bij voorrang steun bij de voorbereiding van een «National Drug Control Master Plan», in nauw overleg met het Programma van de Verenigde Naties voor internationale drugsbestrijding. In dit «Plan» worden niet alleen de doelstellingen, strategieën en prioriteiten voor de drugsbestrijding door een partnerland aangegeven, maar ook de behoeften in termen van allerlei middelen, waaronder ook financiële. Dit leidt tot een geïntegreerde, pluridisciplinaire, multisectoriële aanpak, waarmee de hulp van de Europese Gemeenschap efficiënter kan worden verleend. Voor de preventie van drugsverslaving dient een coherent beleid te worden gevoerd, dat in het bijzonder berust op samenwerking tussen politie, maatschappelijk werk, gezondheidszorg en NGO's, en op een objectieve, vooral op jongeren gerichte voorlichting over de gevolgen van drugsverslaving.

>Tekst na stemming van het EP>

De Commissie wendt haar invloed bij de internationale donors en financiële instellingen (IMF, Wereldbank, enz.) aan om contradicties tussen hun beleid en de doelstellingen van het nationale beleid inzake drugsbestrijding te voorkomen.

>Tekst na stemming van het EP>

De communautaire samenwerking vindt plaats in het kader van een dialoog waarbij rekening wordt gehouden met de werkelijke culturele verschillen die van invloed zijn op de beeldvorming omtrent drugsvraagstukken. Dit is van essentieel belang om ervoor te zorgen dat drugscontrolestrategieën een sociaal en politiek draagvlak hebben.

>Tekst na stemming van het EP>

Criteria worden vastgesteld voor de beoordeling van de vooruitgang van elk door de Gemeenschap gesteund initiatief. Deze criteria, die zowel voor de Gemeenschap als voor de partnerregeringen en -organisaties aanvaardbaar moeten zijn, worden in het kader van een dialoog ontwikkeld alvorens een aanvang wordt gemaakt met de financiële steun van de Gemeenschap.

(Amendement 6)

Artikel 3, eerste alinea, inleidende zin

>Oorspronkelijke tekst>

Bij voorkeur in het bij de nationale plannen uitgestippelde kader, verleent de Gemeenschap eveneens steun voor specifieke acties op de volgende gebieden:

>Tekst na stemming van het EP>

Bij voorkeur in het bij de nationale plannen uitgestippelde kader, verleent de Gemeenschap eveneens steun voor specifieke acties die daadwerkelijk effect sorteren (doelmatig, tastbaar en binnen een van tevoren vastgestelde termijn) op de volgende gebieden:

(Amendement 33)

Artikel 3, eerste alinea, vijfde streepje

>Oorspronkelijke tekst>

- de analyse van het plaatselijke verschijnsel van het gebruik van illegale drugs en psychotrope stoffen, de behandeling en de reclassering van drugsverslaafden en de vermindering van de risico's, evenals de opneming van deze acties in de beleidsmaatregelen, in het bijzonder op het gebied van gezondheidszorg en onderwijs. Bij deze acties worden de mensenrechten geëerbiedigd;

>Tekst na stemming van het EP>

- de analyse van het plaatselijke verschijnsel van het gebruik van illegale drugs en psychotrope stoffen, de preventie van drugsverslaving, de opvang, de behandeling en de sociale integratie van drugsverslaafden en de vermindering van de risico's, evenals de opneming van deze acties in de beleidsmaatregelen, in het bijzonder op het gebied van gezondheidszorg, onderwijs, ontwikkeling en de strijd tegen de armoede en economische en sociale uitsluiting;

(Amendement 8)

Artikel 3, eerste alinea, zesde streepje

>Oorspronkelijke tekst>

- uitvoerbaarheidsstudies, die aan de samenwerkingsprojecten moeten voorafgaan om ervoor te zorgen dat de speciale handelspreferenties welke de Gemeenschap toekent aan landen die de verbintenis aangaan om het drugsverschijnsel te bestrijden, worden omgezet in reële vooruitgang op het gebied van een alternatieve, sociale en economische ontwikkeling, in het bijzonder ten behoeve van onafhankelijke kleine producenten van de grondstoffen voor illegale drugs, en acties voor de directe ondersteuning van de drugsbestrijding in deze landen.

>Tekst na stemming van het EP>

- bevordering van modelprojecten inzake de alternatieve ontwikkeling, zoals gedefinieerd door de Groep van Dublin, met inbegrip van projecten in het kader waarvan wordt gezocht naar alternatieve gewassen waarbij gebruik kan worden gemaakt van handelspreferenties, in het bijzonder ten behoeve van onafhankelijke kleine producenten van de grondstoffen voor illegale drugs. In dit verband wordt stelselmatig nagegaan op welke wijze andere financiële instrumenten (bijv. ALA en het Europees Ontwikkelingsfonds) sterker kunnen worden gebruikt voor alternatieve ontwikkelingsprojecten.

(Amendement 9)

Artikel 3, tweede alinea, vóór het eerste streepje, nieuw streepje

>Tekst na stemming van het EP>

- maatregelen tegen de handel in en de produktie van heroïne, cocaïne en gevaarlijke synthetische drugs;

(Amendement 10)

Artikel 3, tweede alinea, vóór het eerste streepje, nieuw streepje bis

>Tekst na stemming van het EP>

- directe maatregelen om het drugsprobleem aan te pakken;

(Amendement 11)

Artikel 3, tweede alinea, eerste streepje

>Oorspronkelijke tekst>

- de inschakeling van de plaatselijke bevolking of van de rechtstreeks beoogde sociaal-economische doelgroepen, bij de keuze, de planning en de uitvoering van de acties;

>Tekst na stemming van het EP>

- de inschakeling van de plaatselijke bevolking of van de rechtstreeks beoogde sociaal-economische doelgroepen, vooral waar het gaat om de uitvoering van rooiprogramma's, bij de keuze, de planning en de uitvoering van de acties; daarbij dient met name de sleutelpositie van de vrouw in aanmerking genomen te worden, waarbij de sociale en ecologische effecten in het oog worden gehouden;

(Amendement 12)

Artikel 3, tweede alinea, eerste streepje bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

- ondersteuning van bevolkingsgroepen die besloten hebben de produktie van drugs of precursoren op te geven, door middel van hulp bij het opzetten van alternatieven of bescherming tegen represailles van de kant van de drugshandelaren;

(Amendement 35)

Artikel 3, tweede alinea bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

Bij alle steunmaatregelen houdt de Commissie terdege rekening met de noodzaak een duidelijk onderscheid te maken tussen acties ten behoeve van gebruikers en onafhankelijke kleine producenten van aan drugs gerelateerde gewassen enerzijds, en acties ter bestrijding van de handel anderzijds; daarbij houdt de Commissie scherp toezicht of steunmaatregelen effect sorteren en geeft zij ter zake tekst en uitleg;

(Amendement 14)

Artikel 3, tweede alinea ter (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

De Gemeenschap steunt alleen projecten waarbij de eerbiediging van de mensenrechten verzekerd is.

(Amendement 15)

Artikel 5, lid 1

>Oorspronkelijke tekst>

1. De middelen die voor de in de artikelen 2 en 3 bedoelde acties kunnen worden ingezet bestaan met name uit studies, technische bijstand, scholing of andere diensten, leveranties en werkzaamheden, alsook boekhoudinspecties en missies voor evaluatie en controle.

>Tekst na stemming van het EP>

1. De middelen die voor de in de artikelen 2 en 3 bedoelde acties kunnen worden ingezet bestaan met name uit technische bijstand, scholing of andere diensten, leveranties en werkzaamheden. Ze bestaan ook uit voorafgaande studies en boekhoudinspecties voor evaluatie en controle, waarvan de kosten niet meer bedragen dan 10% van de kredieten die door de begrotingsautoriteit in ieder begrotingsjaar voor deze post zijn uitgetrokken.

(Amendement 16)

Artikel 5, lid 5, inleidende zin

>Oorspronkelijke tekst>

5. Om de door de Gemeenschap gefinancierde acties en die welke door de lid- staten worden gefinancierd een meer onderling samenhangend en aanvullend karakter te geven, ten einde te garanderen dat al deze acties zo efficiënt mogelijk worden gevoerd, treft de Commissie alle nodige cooerdinatiemaatregelen, met name:

>Tekst na stemming van het EP>

5. Om de door de Gemeenschap gefinancierde acties en die welke door de lid- staten worden gefinancierd een meer onderling samenhangend en aanvullend karakter te geven, ten einde te garanderen dat al deze acties zo efficiënt mogelijk worden gevoerd, treft de Commissie, rekening houdende met het belang van eerbiediging van het beginsel van een behoorlijk bestuur en met vermijding van buitensporige administratiekosten, alle nodige cooerdinatiemaatregelen, met name:

(Amendement 17)

Artikel 6, alinea bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

Alles wordt in het werk gesteld, opdat de steun volledig wordt geëvalueerd, gecontroleerd en verantwoord.

(Amendement 18)

Artikel 7, lid 1

>Oorspronkelijke tekst>

1. De Commissie wordt belast met het onderzoek, de goed- of afkeuring en het beheer van de in deze verordening beoogde acties, volgens de geldende budgettaire en andere procedures, en met name die van het Financieel Reglement dat van toepassing is op de algemene begroting der Europese Gemeenschappen.

>Tekst na stemming van het EP>

1. De Commissie wordt overeenkomstig artikel 205 van het Verdrag belast met het onderzoek, de goed- of afkeuring en het beheer van de in deze verordening beoogde acties, volgens de geldende budgettaire en andere procedures, en met name die van het Financieel Reglement dat van toepassing is op de algemene begroting der Europese Gemeenschappen.

(Amendement 19)

Artikel 7, lid 2

>Oorspronkelijke tekst>

2. De beslissingen betreffende acties waarvan de financiering in het kader van deze verordening 2 miljoen ecu per actie overtreft, alsook elke wijziging van deze acties die leidt tot een overschrijding van het oorspronkelijk voor de betreffende acties uitgetrokken bedrag met meer dan 20% worden genomen volgens de in artikel 9 bepaalde procedure.

>Tekst na stemming van het EP>

2. De beslissingen betreffende acties waarvan de financiering in het kader van deze verordening 2 miljoen ecu per actie overtreft, alsook elke wijziging van deze acties die leidt tot een overschrijding van het oorspronkelijk voor de betreffende acties uitgetrokken bedrag met meer dan 20% worden genomen volgens de in artikel 8 bepaalde procedure.

(Amendement 20)

Artikel 7, lid 5

>Oorspronkelijke tekst>

5. De deelneming aan de aanbestedingen en contracten staat op gelijke voorwaarden open voor alle natuurlijke en rechtspersonen uit de lid-staten en de ontvangende staten en mag worden uitgebreid tot andere ontwikkelingslanden.

>Tekst na stemming van het EP>

5. De deelneming aan de aanbestedingen en contracten staat op gelijke voorwaarden open voor alle natuurlijke en rechtspersonen uit de lid-staten, de ontvangende staten en andere ontwikkelingslanden.

(Amendement 21)

Artikel 7, lid 6

>Oorspronkelijke tekst>

6. De leveranties zijn van oorsprong uit de lid-staat of de ontvangende staat of uit andere ontwikkelingslanden afkomstig. In naar behoren gemotiveerde uitzonderingsgevallen mogen de leveranties uit andere landen komen.

>Tekst na stemming van het EP>

6. De leveranties dienen uit de lid-staat of de ontvangende staat of uit andere ontwikkelingslanden afkomstig te zijn. Uitzonderingen zijn in overleg met de bevoegde dienst mogelijk, vooral wanneer de betrokkenen anders met hogere kosten of een onevenredig grotere rompslomp geconfronteerd zouden worden.

(Amendement 22)

Artikel 8, lid 3

>Oorspronkelijke tekst>

3. Het comité houdt eenmaal per jaar een gedachtenwisseling, naar aanleiding van een uiteenzetting van de vertegenwoordiger van de Commissie over de hoofdlijnen van de acties van het komende jaar, in het kader van een gezamenlijke vergadering van de drie in het eerste lid genoemde comités.

>Tekst na stemming van het EP>

3. Het comité houdt eenmaal per jaar een gedachtenwisseling, naar aanleiding van een uiteenzetting van de vertegenwoordiger van de Commissie over de hoofdlijnen van de acties van het komende jaar, in het kader van een gezamenlijke vergadering van de drie in het eerste lid genoemde comités. Op de gezamenlijke vergadering spreken de drie comités zich uit over de hoofdlijnen.

(Amendement 23)

Artikel 9, eerste alinea

>Oorspronkelijke tekst>

Na elk begrotingsjaar dient de Commissie een jaarverslag in bij het Europees Parlement en de Raad, dat een overzicht bevat van de tijdens het begrotingsjaar gefinancierde acties en een beoordeling van de uitvoering van deze verordening tijdens het begrotingsjaar.

>Tekst na stemming van het EP>

Voor 1 september van elk begrotingsjaar dient de Commissie een jaarverslag in bij het Europees Parlement en de Raad, dat een overzicht bevat van de partners van de medegefinancierde acties, het percentage van de medefinanciering, de tijdens het begrotingsjaar gefinancierde acties en een cijfermatige beoordeling van de uitvoering van deze verordening tijdens het begrotingsjaar.

(Amendement 24)

Artikel 9, tweede alinea

>Oorspronkelijke tekst>

Het overzicht bevat met name gegevens over de partners waarmee overeenkomsten of uitvoeringscontracten zijn gesloten.

>Tekst na stemming van het EP>

Het verslag bevat met name gegevens over de partners waarmee overeenkomsten of uitvoeringscontracten zijn gesloten.

(Amendement 25)

Artikel 9, derde alinea

>Oorspronkelijke tekst>

Tevens bevat het verslag een samenvatting van eventuele externe evaluaties van specifieke acties.

>Tekst na stemming van het EP>

Tevens bevat het verslag:

- een gekwantificeerde samenvatting van eventuele externe evaluaties van specifieke acties;

- een samenvatting van de adviezen van het raadgevend comité en de wijze waarop de Commissie hiermee rekening heeft gehouden;

- een evaluatie van de deelneming aan programma's van de Verenigde Naties voor internationale drugsbestrijding en van de mate waarin de bevolking in de produktielanden is betrokken bij de planning en uitvoering van alle maatregelen, in het bijzonder die inzake de alternatieve ontwikkeling.

Wetgevingsresolutie houdende advies van het Europees Parlement inzake het voorstel voor een verordening (EG) van de Raad betreffende de Noord- Zuidsamenwerking op het gebied van de bestrijding van drugs en drugsverslaving (begrotingspost B7-5080) (COM(95)0296 - C4-0380/95 - 95/0167(SYN))

(Samenwerkingsprocedure: eerste lezing)

Het Europees Parlement,

- gezien het voorstel van de Commissie aan de Raad COM(95)0296 - 95/0167(SYN) (( PB C 242 van 19.9.1995, blz. 8.)),

- geraadpleegd door de Raad overeenkomstig de artikelen 189 C en 130 W van het EG-Verdrag (C4-0380/95),

- gelet op artikel 58 van zijn Reglement,

- gezien het verslag van de Commissie ontwikkelingssamenwerking en de adviezen van de Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling, de Begrotingscommissie, de Commissie cultuur, jeugd, onderwijs en media en de Commissie openbare vrijheden en binnenlandse zaken (A4-0070/96),

1. hecht zijn goedkeuring aan het voorstel van de Commissie zoals gewijzigd door het Parlement;

2. verzoekt de Commissie haar voorstel krachtens artikel 189 A, lid 2 van het EG-Verdrag dienovereenkomstig te wijzigen;

3. verzoekt de Raad de door het Parlement aangenomen wijzigingen op te nemen in zijn krachtens artikel 189 C, sub a) van het EG-Verdrag vast te stellen gemeenschappelijk standpunt;

4. verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen;

5. wenst dat de overlegprocedure wordt ingeleid ingeval de Raad voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst;

6. wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan te brengen in het voorstel van de Commissie;

7. verzoekt zijn Voorzitter dit advies te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.