[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 28.7.2005

COM(2005)342 definitief

2005/0139(CNS)

.

Voorstel voor een

BESLUIT VAN DE RAAD

betreffende een wijziging van de Overeenkomst tot oprichting van de Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling (EBWO) om de Bank in staat te stellen werkzaamheden in Mongolië te financieren

.

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

1. Achtergrond

De Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling (EBWO, hierna ook “de Bank” genoemd) is een multilaterale financiële instelling die is opgericht op 29 mei 1990. De aandeelhouders van de Bank omvatten 62 landen en instellingen, met inbegrip van alle lidstaten van de Europese Unie, de Europese Gemeenschap (EG) en de Europese Investeringsbank. Het aandeel van de EG in het kapitaal van de EBWO bedraagt 3,05%, maar samen met haar lidstaten heeft de EU momenteel 61,70% van het kapitaal van de Bank in handen. De EBWO investeert in bedrijven en banken die de kern vormen van een sterke markteconomie in de 27 landen van Midden-Europa tot Centraal-Azië waar de Bank werkzaamheden ontplooit. De investeringen zijn bedoeld om de overgang naar een open markteconomie te bevorderen en de ontwikkeling van de particuliere sector aan te moedigen.

Ten tijde van de oprichting van de EBWO maakte Mongolië geen deel uit van de Sovjet-Unie en was het evenmin een stichtend lid van de Bank. Doordat Mongolië zich in de economische invloedssfeer van de Russische Federatie bevindt en historische banden heeft met de voormalige Sovjet-Unie, verkeert het land evenwel in een situatie die vergelijkbaar is met die van het Russische Verre Oosten, Kirgizstan en Kazachstan, met name in die zin dat het zijn transitieproces naar een markteconomie dient te bevorderen en zijn particuliere sector dient te ontwikkelen. Aangezien de behoeften aan bijstand van Mongolië grotendeels overeenstemmen met die van de landen waarin de EBWO actief is (“ontvangende landen”), en de Bank reeds over grote deskundigheid op deze terreinen beschikt, werd het aangewezen geacht dat Mongolië lid werd van de Bank. Dat gebeurde in oktober 2000 op grond van een resolutie van de Raad van Gouverneurs van de EBWO van 3 mei 2000.

Aansluitend besloot de Raad van Bewind van de EBWO dat de Bank in Mongolië een rol kon spelen wegens haar bijzondere deskundigheid bij de bevordering van de transitie en het aanmoedigen van het particuliere initiatief en de ondernemingsgeest. Sinds begin 2001 verleent de EBWO dan ook technische bijstand aan Mongolië. De Bank maakt daartoe gebruik van donorfondsen die beschikbaar zijn gesteld via het Mongolia Cooperation Fund.

De Mongoolse autoriteiten waren evenwel van mening dat de betrokkenheid van de Bank zich niet mocht beperken tot het verlenen van technische bijstand, maar ook de financiering van specifieke projecten diende te omvatten. In juli 2003 heeft de eerste minister van Mongolië dan ook officieel de wens te kennen gegeven dat aan Mongolië de status van “ontvangend land” zou worden toegekend. Daar Mongolië geen Europees land is en zich buiten het gebied bevindt dat door de stichters van de Bank oorspronkelijk als werkterrein van de EBWO was aangemerkt, kon Mongolië evenwel alleen voor EBWO-financiering in aanmerking komen na een wijziging van de Overeenkomst tot oprichting van de Bank.

2. Besluit om Mongolië op te nemen als ontvangend land

In oktober 2003 heeft de Raad van Bewind van de EBWO een ontwerpresolutie ter goedkeuring aan de gouverneurs voorgelegd welke voorzag in een wijziging van de Overeenkomst tot oprichting van de Bank met het oog op de toelating van Mongolië als ontvangend land. Met de unanieme goedkeuring van deze resolutie op 30 januari 2004 heeft de Raad van Gouverneurs ingestemd met de noodzakelijke wijziging van de Overeenkomst tot oprichting van de Bank.

Aangezien deze wijziging echter betrekking heeft op het doel en de taken van de Bank, moet zij ook officieel worden aanvaard door elk lid van de Bank. De door een lid te volgen interne procedure om een dergelijke wijziging te aanvaarden, wordt geregeld bij de grondwettelijke bepalingen van het betrokken lid betreffende de sluiting en wijziging van internationale verdragen. Na ontvangst van de benodigde documenten van elk lid zal de Bank alle leden een “officiële mededeling” toezenden. De wijziging wordt drie maanden na de datum van de “officiële mededeling” van de Bank van kracht, tenzij de Raad van Gouverneurs een andere termijn vaststelt.

3. EG-procedures

In het geval van de EG is de Bank op 13 januari 2004 in kennis gesteld van de officiële aanvaarding door de EG-gouverneur bij de EBWO van de wijziging van de Overeenkomst welke noodzakelijk is om de Bank in staat te stellen werkzaamheden in Mongolië te financieren. De officiële aanvaarding door de EG van deze wijziging vereist echter ook de goedkeuring van een besluit van de Raad. De Commissie is van oordeel dat de rechtsgrond van dit besluit artikel 181a van het Verdrag moet zijn, na indiening van een voorstel van de Commissie en na raadpleging van het Europees Parlement.

Tegen deze achtergrond stelt de Commissie de Raad hierbij voor zijn goedkeuring te hechten aan een besluit tot aanvaarding door de Europese Gemeenschap van de wijziging van de Overeenkomst tot oprichting van de EBWO om de Bank in staat te stellen werkzaamheden in Mongolië te financieren.

2005/0139(CNS)

Voorstel voor een

BESLUIT VAN DE RAAD

betreffende een wijziging van de Overeenkomst tot oprichting van de Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling (EBWO) om de Bank in staat te stellen werkzaamheden in Mongolië te financieren

DE RAAD VAN DE EUROPSE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 181a,

Gezien het voorstel van de Commissie[1],

Gezien het advies van het Europees Parlement[2],

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Hoewel Mongolië sinds 2000 lid is van de EBWO, is de Bank momenteel niet gemachtigd uit eigen middelen gefinancierde werkzaamheden in het land te ontplooien.

(2) In reactie op het verzoek van de eerste minister van Mongolië heeft de Raad van Bewind van de EBWO unaniem zijn steun uitgesproken voor de toelating van Mongolië als ontvangend land van de Bank.

(3) Bij een op 30 januari 2004 aangenomen resolutie heeft de Raad van Gouverneurs ingestemd met de noodzakelijke wijziging van de Overeenkomst tot oprichting van de Bank om deze in staat te stellen werkzaamheden in Mongolië te financieren. Alle gouverneurs van de Bank, met inbegrip van de gouverneur die de Europese Gemeenschap vertegenwoordigt, hebben voor deze wijziging gestemd.

(4) Aangezien de wijziging betrekking heeft op het doel en de taken van de Bank, moet zij ook officieel worden aanvaard door alle leden van de Bank, met inbegrip van de Europese Gemeenschap.

(5) Aanvaarding van deze wijziging door de Europese Gemeenschap is noodzakelijk om de communautaire doelstellingen op het gebied van economische, financiële en technische samenwerking met derde landen te realiseren,

BESLUIT:

Artikel 1

De wijziging van de Overeenkomst tot oprichting van de EBWO om de Bank in staat te stellen werkzaamheden in Mongolië te financieren, wordt namens de Europese Gemeenschap goedgekeurd.

De tekst van de wijziging is aan dit besluit gehecht.

Art ikel 2

De gouverneur van de EBWO die de Europese Gemeenschap vertegenwoordigt, zal de Bank de verklaring van aanvaarding van de wijziging doen toekomen.

Gedaan te Brussel, op

Voor de Raad

De voorzitter

BIJLAGE

Wijziging van de Overeenkomst tot oprichting van de Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling

Artikel 1 van de Overeenkomst tot oprichting van de Bank wordt gewijzigd en komt als volgt te luiden (nieuwe tekst is gecursiveerd):

Artikel 1

DOEL

De Bank heeft met haar bijdrage aan de economische vooruitgang en de wederopbouw ten doel de overgang naar een open markteconomie te bevorderen en het particuliere initiatief en de ondernemingsgeest aan te moedigen in de Centraal- en Oost-Europese landen die de beginselen van een democratie met een meerpartijenstelsel, pluralisme en een markteconomie aanhangen en toepassen. De doelstelling van de Bank mag eveneens worden uitgevoerd in Mongolië onder dezelfde voorwaarden. Elke verwijzing in deze Overeenkomst en de bijlagen daarbij naar “Centraal- en Oost-Europese landen”, “landen in Centraal- en Oost-Europa”, “ontvangend land (of ontvangende landen)” of “ontvangende lidstaat (of lidstaten)” heeft derhalve ook betrekking op Mongolië.

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

NAME OF THE PROPOSAL

Amendment to the Agreement establishing the EBRD, enabling the Bank to finance operations in Mongolia.

ABM/ABB Framework

Policy Area(s) concerned and associated Activity/Activities:

International Economic and Financial Affairs - Coordination and policy questions related to EBRD.

Budget Lines

This proposal has no budgetary implications

Summary of Resources

This proposal has no financial or human resources implications.

Characteristics and Objectives

1. Need to be met

The proposed decision is intended to provide acceptance by the European Community of an Amendment to the Agreement Establishing the EBRD, designed to enable the Bank to finance operations in Mongolia.

2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with other financial instruments and possible synergy

The Community is a shareholder of the EBRD and its acceptance of the proposed amendment is necessary for the extension of the Bank’s activities to Mongolia.

The Community has a trade and economic cooperation agreement with Mongolia since 1993 and has, over recent years, consolidated its relations with this country. These relations are set to develop further in the future, also as a consequence of EU’s recent enlargement to Central and Eastern Europe. Since January 2004, EC financial assistance to Mongolia is funded under the ALA programme targeted towards Asian and Latin American developing countries.

EC/EBRD cooperation has been developing since the establishment of the Bank. It is today wide ranging and covering all EBRD’s countries of operations. Potential synergies between EC grand support and EBRD financing also exist in Mongolia and will be explored as soon as the Bank will become active in this country.

3. Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the context of the ABM framework

The principal objective of this proposal is to allow the EBRD to meet Mongolia’s financing needs in areas where the Bank has accumulated considerable experience and expertise, notably the promotion of transition towards an open-market economy and the development of the private sector.

The unfolding of EBRD’s activities in Mongolia will also create potential synergies with the EC financial assistance priorities for this country and it is expected that joint or concerted EC/EBRD initiatives will develop along the lines experienced in the Bank’s other countries of operations.

4. Method of Implementation

This action is a formal requirement designed to allow the EBRD to operate in Mongolia.

The actual implementation of operations in Mongolia will be undertaken by the Bank according to the policy orientations agreed by its Board of Directors, in which the Community is represented.

Monitoring and Evaluation

5. Monitoring system

EBRD’s operations in Mongolia (like all its other operations) will be monitored within the governance structures of the Bank, of which the EC (represented by the Commission) is a full member.

6. Evaluation

7. Ex-ante evaluation

The decision to propose the extension of EBRD’s activities in Mongolia is the result of a lengthy process following the acceptance of this county as a shareholder of the Bank in 2000, the establishment and successful implementation of a Special Technical Cooperation Fund in Mongolia (funded by donors and operated by the EBRD) and the unanimous approval by the Board of Directors and the Board of Governors of the EBRD of the request by the Mongolian authorities to also become a country of operations of the Bank.

The basic rationale behind such unanimous support, is that Mongolia faces the same constraints and challenges as the former Soviet Union Republics and should therefore similarly benefit from EBRD’s experience, expertise and support.

8. Measures taken following an intermediate/ex-post evaluation (lessons learned from similar experiences in the past)

This is the first extension of the geographical scope of EBRD’s activities. The pertinence of EBRD’s operational priorities and the quality of the Bank’s projects have so far been praised by the Commission and the European Parliament.

9. Terms and frequency of future evaluation

Like all other operations of the EBRD, the Bank’s future operations in Mongolia will be evaluated according to the Institution’s established rules and procedures.

ANTI-FRAUD MEASURES

Like in the case of all other operations of the EBRD, the protection of Community’s financial interests and the fight against fraud and irregularities will be ensured according to well established procedures within the Bank’s governing bodies, of which the Community (represented by the Commission) is a full member.

[1] PB C van , blz. .

[2] PB C van , blz. .