ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
3.

is ingenomen met het Strategisch verslag van de Europese Commissie over de economische hervormingen in Europa, dat een beoordeling bevat van de vooruitgang in de lidstaten met landspecifieke ontwerpaanbevelingen, een voorstel voor de wezenlijke bevestiging van de geïntegreerde richtsnoeren en van een nieuw Lissabonprogramma van de Gemeenschap 2008-2010. Uit het Strategisch verslag komt in feite naar voren dat de Lissabonstrategie haar waarde heeft bewezen, doordat ze een alomvattend kader voor het streven naar meer groei en werkgelegenheid in Europa biedt. Het CvdR wijst in dit verband op de oprichting van meerdere samenwerkingsverbanden tussen regio's die zich in hun activiteiten ook richten op de doelstellingen van de Lissabonstrategie, zoals de Innovation Alliance, een samenwerkingsverband van ruim 20 Europese regio's die reeds succesvol zijn op het gebied van innovatie en waarvan een aantal regio's al aan de Lissaboncriteria voldoen;
14.

Het CvdR is ingenomen met de nadruk die in de voorstellen voor de herziening van de strategie van Lissabon wordt gelegd op de tenuitvoerlegging, zoals het zelf heeft gevraagd in zijn resolutie over de vernieuwing van de Lissabon-strategie. De tussentijdse herziening is een cruciaal moment, niet alleen voor de strategische bijsturing van het betreffende beleid, maar ook voor de toekomst van het bestuur op verschillende niveaus (multi-level governance) dat nodig is om de uitdagingen waarvoor de EU staat te kunnen verwezenlijken. De kosten die zullen ontstaan wanneer de doelstellingen van de strategie niet worden gerealiseerd, zullen nog hoger oplopen indien de regionale en lokale actoren niet worden betrokken bij de planning en uitvoering van de strategie.
33.

In het licht van de toekomstige uitdagingen en de koers van de EU in de nasleep van de brexit moet meer inzicht worden verkregen in de uitdagingen en prioriteiten van de burgers in de EU. De Conferentie over de toekomst van Europa (COFE) biedt hiervoor een geschikt mechanisme.
53.

Het is een goede zaak dat in het nieuwe kader voor stedelijke mobiliteit de nadruk wordt gelegd op stedelijk vrachtvervoer en de voorgestelde integratie van stedelijke logistiek in SUMP’s, met name met het oog op de aanzienlijke toename van e-handel en veranderingen in vrachtdistributiepatronen als gevolg van de COVID-19-pandemie. Het Comité benadrukt het belangrijke potentieel van emissievrije oplossingen, technologieën en voertuigen voor stedelijke logistiek en moedigt het gebruik van moderne bakfietsen en fietskarren aan, aangezien ongeveer de helft van alle gemotoriseerde verplaatsingen voor het vervoer van goederen binnen Europese steden naar de fiets zou kunnen worden overgeheveld. Het herinnert eraan dat deze doelstelling reeds door de EU-ministers van vervoer is vastgelegd in hun “Verklaring over de fiets als een klimaatvriendelijk vervoermiddel” van 2015.
16.

De COVID-19-pandemie, die met name economische sectoren heeft getroffen waarin veel vrouwen werken, heeft de genderongelijkheden geaccentueerd. Vrouwen zijn vaker werkzaam in beroepen die traditioneel als “vrouwenberoepen” worden gezien, zoals in de gezondheidszorg, de detailhandel en de kinderopvang. Hierdoor kwamen deze vrouwen tijdens de pandemie in de frontlijn terecht en werden ze in onevenredige mate blootgesteld aan het virus en de impact van de crisis. Het belangrijkste gendereffect van COVID-19 zit hem verder niet alleen in de daling van de arbeidsparticipatie, maar ook in het feit dat het voor vrouwen moeilijker is dan voor mannen om na de heropening van de economie weer aan de slag te gaan: er moet dus worden gezorgd voor passende instrumenten om te bevorderen dat vrouwen die door de lockdowns hun baan zijn kwijtgeraakt weer in het arbeidsproces worden opgenomen. Hierbij moet gebruikgemaakt worden van ervaringen met eerdere crises.
40.

Het CvdR dringt er bij de Europese Commissie op aan om zich over de arbeidsvoorwaarden voor telewerken te buigen, waarbij zowel naar lichamelijke en geestelijke gezondheid als veiligheid moet worden gekeken. Dit moet gebeuren in samenwerking met de Europese sociale partners die momenteel beraadslagen over digitalisering. Dit is een dringende kwestie, gezien de ongekende toename van deze vorm van werk in “het nieuwe normaal”.
9.

Het Comité merkt op dat de Europese Unie op een keerpunt staat waarbij een nieuwe manier van denken mogelijk en ook noodzakelijk is. In een wereld die wordt bepaald door mondiale megatrends moeten de socialezekerheidsstelsels op een nieuwe leest worden geschoeid. Het is belangrijker dan ooit dat wordt geïnvesteerd in het welzijn van mensen en dat er oog is voor de voordelen van een welzijnseconomie. De sociale top van Porto is een uitgelezen kans om overeenstemming te bereiken over gemeenschappelijke doelstellingen; zo moeten welzijn en gelijkheid centraal komen te staan in het beleid en moeten sociale kwesties in de Europese Unie permanente prioriteit krijgen.
39.

Veel industriële en ambachtelijke producten met een GA worden uitgevoerd en moeten in Europa en daarbuiten worden beschermd. Zonder een ruimere bescherming kunnen de collectieve GA-strategieën en de betrokken bedrijven niet volledig efficiënt zijn, waardoor hun industriële-eigendomsrechten minder goed beschermd zijn en namaak en oneerlijke concurrentie aanwezig blijven, en de betrokken bedrijven, die vaak in plattelandsgebieden gelegen zijn, verzwakken. Ook moet bescherming worden geboden tegen ingevoerde producten uit derde landen die in de EU op de markt worden gebracht.
7.

Hoewel de problemen en uitdagingen op onderwijsgebied gemeenschappelijk zijn, verschillen de instrumenten en middelen waarover lokale en regionale overheden beschikken. Bovendien hebben zij niet allemaal dezelfde administratieve capaciteit, wat rechtstreeks van invloed is op hun succes bij het vaststellen en uitvoeren van verschillende strategieën en maatregelen op onderwijsgebied. Het is van essentieel belang om regionale behoeften op onderwijsgebied in kaart te brengen en op basis hiervan specifieke maatregelen te treffen die rekening houden met de lokale omstandigheden. Een belangrijke factor in dit verband is de ontwikkeling van instrumenten die lokale en regionale overheden in staat stellen om van de goede praktijken van andere lokale en regionale gemeenschappen in de EU te leren. De ontwikkeling van een pan-Europees systeem met de middelen waarover de verschillende regio’s beschikken, en dat een flexibel en efficiënt gebruik mogelijk maakt, zal bijdragen tot de totstandbrenging van de Europese onderwijsruimte. Samenwerking is essentieel voor de verstrekking van onderwijsdiensten en het voorkomen van dubbel werk. De Commissie moet deze aanpak ondersteunen en ervoor zorgen dat eventuele belemmeringen voor samenwerking worden weggenomen door actief een flexibel, toegankelijk en gebruiksvriendelijk samenwerkingskader te ontwikkelen en te bevorderen.
2.

Wanneer we het hebben over onderwijs en opleiding, hebben we het over het aanleren van kritisch denken aan jonge kinderen, beïnvloedbare tieners en door nieuwsgierigheid gedreven volwassenen, over de ontwikkeling van de fysieke en intellectuele vaardigheden van ambachtslieden, professionals, handarbeiders, onderhoudstechnici, werknemers in de dienstensector, ondernemers en landbouwers — kortom: we hebben het altijd over mensen.
38.

Het Comité is zeer verheugd over de nadruk op de bevordering van de welvaart van kinderen en de ondersteuning van kinderen op hun weg naar volwassenheid. De kindergarantie moet ervoor zorgen dat kinderen toegang hebben tot basisdiensten, gezondheidszorg, onderwijs op jonge leeftijd en scholing totdat ze volwassen zijn, en dat zij over fatsoenlijke huisvesting en voeding beschikken. Het is met name belangrijk dat de kindergarantie de rechten van de meest kwetsbare kinderen beschermt. Vooral het voorstel om minimaal 5 % van de totale uitgaven van ESF+ te gebruiken om kinderen uit de armoede te helpen is lovenswaardig. De rechten van het kind bewaken en in kinderen investeren is niet alleen een morele verplichting, maar ook de meest cruciale investering in een duurzame toekomst.
5.

Het CvdR bekrachtigt zijn standpunten ter zake uit eerdere adviezen: — Advies Bevordering van innovatie in de overheidssector via digitale oplossingen vanuit lokaal en regionaal perspectief‚ goedgekeurd tijdens de CvdR-zitting van 30 november 2017 (2). Het CvdR beschouwt digitalisering van de overheid als een manier om de burgers betere diensten te bieden en benadrukt dat de lokale en regionale overheden een belangrijke rol moeten spelen bij de modernisering van de overheidssector. De overheid wordt verzocht een innovatiebeleid te voeren dat uitgaat van de behoeften van de gebruikers en dat alle burgers en bedrijven zonder onderscheid toegang verschaft tot digitale diensten. Verder zij de noodzaak benadrukt om samen te werken en goede praktijken tussen overheden en over de grenzen heen uit te wisselen. — Advies over het Actieplan inzake e-overheid 2016-2020, goedgekeurd tijdens de CvdR-zitting van 11 oktober 2016 (3). Het Comité verwelkomt het principe van “digital by default”, d.w.z. dat overheidsdiensten hun diensten standaard digitaal leveren, en pleit voor maatregelen op lange termijn ter bevordering van digitale geletterdheid om ervoor te zorgen dat meer mensen gebruik kunnen maken van de digitale infrastructuur en de vereiste vaardigheden verwerven om ten volle te profiteren van de mogelijkheden die digitalisering biedt. Het CvdR wijst erop dat transparante overheidsdiensten die gegevens en diensten op een open en veilige manier verstrekken van belang zijn voor meer transparantie en efficiëntie, maar wijst er tegelijkertijd op dat bepaalde soorten informatie en persoonsgegevens een hoog beschermingsniveau vereisen. Voorts stemt het CvdR in met het principe dat overheidsdiensten hun digitale dienstverlening standaard over de grenzen heen moeten leveren en benadrukt dat lokale en regionale overheden, vooral in grensregio’s, een belangrijke rol kunnen spelen bij het in kaart brengen en ontwikkelen van relevante, effectieve en naadloos aansluitende grensoverschrijdende diensten. — Advies over Een nieuwe agenda voor vaardigheden voor Europa, goedgekeurd tijdens de CvdR-zitting van 7 december 2016 (4). Het CvdR dringt aan op investeringen in digitale vaardigheden en de overdracht daarvan en beschouwt digitalisering als een kans om veel onderwijsvraagstukken aan te pakken.
5.

Verheugend is de vooruitgang die is geboekt bij de hervormingen in diverse landen van de Westelijke Balkan, hoewel het zorgwekkend is dat er in enkele landen sprake is van slechts geringe vooruitgang, en in sommige gevallen ook van achteruitgang, op het gebied van de bestrijding van corruptie, de bescherming van de mensenrechten, de vrijheid van de media en justitie. Het CvdR stelt vast dat de rechtsstaat in het algemeen verzwakt is.
30.

Socialemediaplatforms moeten er door middel van beleidsaanbevelingen of, indien nodig, regelgevende maatregelen toe worden aangezet om meer dan tot nu toe bij te dragen aan de ontwikkeling van uitgebreide netwerken van factcheckers, waarvoor waarschijnlijk een of andere vorm van compensatiesysteem nodig zal zijn dat gebaseerd is op de inkomsten uit de nieuwe media. Verder is het van cruciaal belang dat betrouwbare media-exploitanten op nationaal, regionaal en lokaal niveau worden bevorderd, waarbij met name de exploitanten van openbare diensten een belangrijke rol spelen, en dat ook in de toekomst zullen blijven doen.
54.

Het verdient dan ook aanbeveling om tijdens de komende conferentie over de toekomst van Europa aandacht te besteden aan het verband tussen democratie en demografie en een duidelijk standpunt in te nemen ten aanzien van dit onderwerp voor de conferentie, waarbij er in het bijzonder op dient te worden gelet dat jongeren hun zegje kunnen doen. Op deze conferentie zou de zogeheten “geography of discontent” aan bod moeten komen, die verband houdt met de mate van succes van het EU-beleid en de directe en indirecte gevolgen daarvan voor de verschillende EU-regio’s en hun demografische structuur. Ook zou men zich tijdens deze conferentie kunnen buigen over de vraag hoe de term “regio’s met ernstige en permanente demografische belemmeringen”, die in artikel 174 van het VWEU wordt gebruikt, moet worden gedefinieerd. Een bredere discussie hierover is tevens relevant in het licht van de realisering van de duurzameontwikkelingsdoelstellingen.
32.

Een andere belangrijke oorzaak is mogelijk gelegen in de verschillende normen en wetgeving die de lidstaten hanteren op het gebied van arbeid en gezondheid en veiligheid op het werk of in de bouwsector. Hierdoor worden potentiële buitenlandse inschrijvers, met name kmo’s, die vaak niet beschikken over de nodige feitelijke en rechtsmiddelen om aan de vereisten van andere lidstaten te voldoen, ervan weerhouden een inschrijving in te dienen.
34.

Vanwege hun relatieve rijkdom kunnen MR slechts beperkt putten uit de middelen van het cohesiebeleid, waardoor de druk om deze effectief te gebruiken toeneemt. Het beeld van het ontwikkelingsniveau is onvolledig omdat de methode voor de verdeling van de middelen van het cohesiebeleid in het kader van de relevante nationale toewijzingen in de eerste plaats gebaseerd is op één enkele indicator (het bbp per hoofd van de bevolking in koopkrachtpariteit) en omdat de sociale, demografische en milieuaspecten slechts ten dele in aanmerking worden genomen. Het is dan ook terecht dat regio’s met een achterstand als gevolg van een economische verdeling van de financiële middelen op passende wijze worden gecompenseerd. De voorgestelde overdraagbaarheid van middelen ( 2 ) is in dit verband een relevant instrument. De lidstaten worden aangemoedigd om de overdrachten met alle betrokken regio’s te bespreken en ervoor te zorgen dat elk besluit dat wordt genomen, strookt met het multilevel governance-principe.
5.

De sociaal-economische structurele verandering in de Europese steenkoolregio’s dient plaats te vinden tegen de achtergrond van het wereldwijd toenemende streven om het gebruik van steenkool geleidelijk af te bouwen. De aandacht zij met name gericht op de huidige situatie in China, dat de helft van de wereldwijde steenkoolproductie consumeert en een vergelijkbaar aandeel in de wereldwijde invoer voor zijn rekening neemt, en waar de binnenlandse vraag naar kolen nu een hoogtepunt bereikt, ondanks de massale binnenlandse overcapaciteit. Het CvdR wijst ook op een uitspraak van de rechtbank in de staat New South Wales in Australië, het grootste steenkool exporterende land ter wereld, die voor het eerst een bedrijf verhinderde nieuwe mijnen te ontginnen omdat deze investering niet in overeenstemming met de Overeenkomst van Parijs werd geacht. Het steunt daarom internationale samenwerkingsinitiatieven om de geleidelijke afschaffing van steenkool in goede banen te leiden, zoals de Powering Past Coal Alliance, die onder meer 30 nationale regeringen en 22 subnationale regeringen omvat.
29.

Door de voortdurende ontwikkelingen in de economie, waaronder de digitalisering, krijgen lokale en regionale overheden nieuwe kansen om het groeipotentieel van de digitale economie te maximaliseren. Daarbij is het zaak om fors te investeren in informatie- en communicatie-infrastructuur en -technologieën, met name op het gebied van cloud computing en big data, alsook in onderzoek en innovatie, teneinde het concurrentievermogen van de industrie te vergroten en verbeteringen door te voeren op het gebied van openbare dienstverlening, inclusie en vaardigheden. Het CvdR steunt in dit verband het voornemen van de Commissie om, in het verlengde van haar mededeling van 21 september 2017 inzake een eerlijke belastingheffing voor de digitale economie, in het voorjaar van 2018 met een richtlijnvoorstel te komen met EU-regels voor de belasting van de winsten van de digitale economie (7).
48.

De regio’s zouden een grotere rol en meer autonomie moeten krijgen bij het vaststellen van de doelstellingen en uitgaven. Het EFMZV wordt momenteel beheerd op het niveau van de lidstaten, maar in bepaalde lidstaten bestaan voorbeelden van gevallen waarin het met succes is gedelegeerd aan de bevoegde regionale overheden. Met de nieuwe EFMZV-verordening zou dit uitdrukkelijk moeten worden aangemoedigd. Dat is een alom gehoorde wens en in veel regio’s zijn positieve ervaringen opgedaan met het beheer van het EFMZV. Deze roep om verandering is met name in de ultraperifere gebieden te horen, waar ook de voorwaarden voor de toepassing van de EFMZV-bepalingen op het gebied van subsidiabiliteit, medefinancieringspercentages en intensiteit van de steun moeten worden herzien en verbeterd. Anderzijds moet de steun in het kader van de plannen voor de compensatie van de extra kosten voor visserij- en aquacultuurproducten in de ultraperifere regio’s worden versterkt, gezien de doelstellingen en specifieke kenmerken ervan, en moeten de uitvoeringsbepalingen worden afgestemd op de bepalingen voor vergelijkbare steun in de landbouwsector.
61.

Het CvdR verwelkomt de betrekkelijke vooruitgang van Albanië ter zake van de centrale hervormingsprioriteiten. Albanië moet echter meer werk maken van de uitvoering van de hervormingen, met name op de gebieden waarop de vijf hoofdprioriteiten betrekking hebben, op een duurzame, alomvattende en inclusieve manier, vooral ten aanzien van de rechtsstaat en de bescherming van de mensenrechten, met inbegrip van de rechten van minderheden. Van groot belang in dit verband was de unanieme goedkeuring op 22 juli 2016 van de hervorming van de justitie in de plenaire zitting van het parlement. Daardoor ontstaan nieuwe mogelijkheden voor een betere bescherming van de mensenrechten, inclusief antidiscriminatiebeleid, de rechten van minderheden en economische rechten in geheel Albanië, de opheldering van eigendomsverhoudingen, de verbetering van het ondernemings- en investeringsklimaat en de bestrijding van de schaduweconomie. Het CvdR is voorts ingenomen met de strategie en het actieplan voor de bestrijding van de corruptie; het dringt aan op verdere vooruitgang in de politieke en gerechtelijke maatregelen, alsook op een ordelijke uitvoering daarvan, alsmede met de bestrijding van de georganiseerde misdaad, met inbegrip van de productie van en de handel in verdovende middelen, met name cannabis. Het CvdR wijst Albanië nadrukkelijk op het belang van concrete en duurzame resultaten op deze gebieden.
44.

Het CvdR stelt voor om samen met de Europese Commissie na te gaan hoe regionale en lokale overheden kunnen worden aangezet tot actieve deelname aan netwerken zoals Smart Cities of het Burgemeestersconvenant, netwerken ter preventie of gezondheidsbevordering, zoals gepromoot door de WHO (WHO Healthy Cities Network, WHO Healthy Ageing Task Force, WHO Age-Friendly Cities Project, WHO Regions for Health Network, Schools for Health in Europe Network, enz.), aan belangrijke gebieden van het vlaggenschipinitiatief „Efficiënt gebruik van hulpbronnen” (10), zoals biodiversiteit en grondgebruik, afval- en waterbeheer en luchtverontreiniging.
36.

De energieprijzen in sommige ENB-landen zijn sterk gestegen. Het CvdR maakt zich hier zorgen over en zou graag zien dat het pleidooi van de Commissie voor betaalbare energie zich vertaalt in concrete maatregelen ter ondersteuning van burgers die in ENB-landen met energiearmoede te kampen hebben.
13.

Het aandeel van de instellingen en actoren van de sociale economie in de strijd tegen werkloosheid en het streven naar inclusieve en duurzame groei is met name aanzienlijk in gebieden die af te rekenen hebben met emigratie, snelle vergrijzing, het ontbreken van een productieve dynamiek en een kwijnende ondernemingszin; bijzondere aandacht moet in dit verband uitgaan naar plattelandsgebieden. De sociale economie doet in deze gebieden veel meer dan een antwoord bieden op de lokale vraag naar goederen en diensten van sociale aard: waar anders dan in de organisaties uit de sociale economie is de wil en kennis aanwezig om de ondernemingszin te stimuleren en ondernemers aan te trekken die weten hoe zij de eigen middelen van deze gebieden optimaal kunnen benutten?
42.

Er moet met name voor worden gezorgd dat er bij de economische governance sprake is van duidelijk afgebakende verantwoordelijkheden op alle niveaus — ook op het lokale en regionale niveau dat juist vaak verantwoordelijk is voor de uitvoering van beleid op allerlei gebieden, zoals werkgelegenheid, gezondheidszorg en onderwijs.
60.

Het instrument voor vanuit de gemeenschap geleide lokale ontwikkeling (CLLD) gaat verder dan het voorgaande LEADER-initiatief voor de empowerment van lokale gemeenschappen, niet alleen via EFRO maar ook via de andere drie ESI-Fondsen. In advies CdR 1684/2012 kenmerkte het Comité het CLLD al als één van de doorbraken in de huidige programmeringsperiode.
16.

Het CvdR is met name bezorgd over de zwakke reserve voor onvoorziene uitgaven in de begroting voor 2016, in het bijzonder met het oog op de kosten van het beheer van de Europese migratiecrisis die, op basis van het plan van de Commissie om 1 60 000 asielzoekers in de gehele Unie te herplaatsen en een steun van 6 000 EUR per persoon toe te kennen, ten minste 1 miljard EUR zouden moeten bedragen.
3.

Het CvdR is zich bewust van de complexiteit van het probleem en vindt het een goede zaak dat de Europese Commissie naast het openbaar vervoer ook het individueel vervoer in haar aanpak wenst mee te nemen. Wel is het van mening dat een verdere uitbreiding van het toepassingsgebied de volledigheid weliswaar ten goede komt, maar in de huidige fase de problematiek alleen maar ingewikkelder en daardoor nog moeilijker oplosbaar maakt. Het beveelt dan ook aan om stapsgewijs te werk te gaan en te beginnen met het openbaar personenvervoer, en pas in een later stadium het individueel vervoer toe te voegen aan wat dan een goed werkend systeem van openbaar en collectief vervoer moet zijn. Het tempo waarin de verschillende vormen van individueel vervoer in het openbaar vervoer worden geïntegreerd verschilt per regio, afhankelijk van het marktaandeel dat een bepaalde vervoerswijze in een gegeven regio vertegenwoordigt.
5.

De LRA worden ten onrechte gestraft door een herprogrammering omdat ze niet verantwoordelijk zijn voor de nationale overheidstekorten en in de meeste gevallen constitutioneel verplicht zijn om hun begrotingen in evenwicht te houden. De situatie is dat het globale financiële overheidstekort op subnationaal niveau in de EU-27 is gestegen van 0,1 % van het bbp in 2007 tot ongeveer 0,8 % in 2009 en 2010. Zelfs als de verslechtering van de subnationale financiële situatie in een aantal landen zelfs opliep tot tekorten van meer dan 5 procentpunten tussen 2007 en 2013, dan nog blijven de begrotingstekorten van de LRA ver achter bij die van de nationale begrotingen (2).
32.

Het hamert dan ook op het belang van een strikte toepassing van het voorzorgsbeginsel op het toelaten en binnenbrengen van GGO’s en op de daarmee verband houdende noodzaak om, op alle betrokken bestuursniveaus, concrete co-existentiemaatregelen vast te stellen, die een adequate bescherming van landbouwgebieden en dan met name de in ecologisch opzicht meest kwetsbare daaronder, mogelijk maken, met name door de gevaren voor de biodiversiteit per geval te beoordelen.
42.

Het CvdR herinnert eraan dat op lokaal en regionaal niveau veel kennis over de gezondheidszorg vanuit het perspectief van de burger voorhanden is. Het is belangrijker om deze kennis actief te benutten dan het potentieel van een uitgebreid Europees consortium voor een onderzoeksinfrastructuur te verkennen.
50.

Ook zien allerlei nieuwe benaderingen het licht, zoals gebruikers die een coöperatie voor energieproductie opzetten (bijv. in het Luxemburgse Beckerich) of huishoudens en ondernemingen die hun eigen energie produceren (microproductie). Dit verplicht de traditionele energieondernemingen om zowel de regelgeving betreffende de toegang tot netwerken als de productiekosten in verband met deze nieuwe productiewijzen te veranderen. Energiegebruikers worden zelf producent. Stroom kan bijv. via de bestaande energienetwerken in beide richtingen worden geleid.