ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(62)185
Vol.1962/0047

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

EUROPESEECONOMISCHE GEMEENSCHAP
COMMISSIE
III/COM(62)185def.
Brussel,25juli1962
vertrouwelijk
Orig.sF
RICHTLIJ1T
betreffende dewijzewaaropdevrijheidvanvestigingen
hetvrijverrichten vandienstenvoor"beroepswerkzaamheden
welkeonderdegroothandel ressorteren ,kunnen -a-ordenver­
wezenlijkt
(VoorstelvandeCommissieaandeRaad)
IIl/COM(62)I85def.

I.VOORSTEL
VOOR EEN RICHTLIJN BETREFFENDE DEVERWEZENLIJKING VAN DE
VRIJHEID VAN VESTIGING ENHET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN
VOOR BEROSPST73RKZ.UMHEDEN KELKE ONDER DEGROOTHANDEL RESSORTEREN
(Voorstel van'deCommissie aandeRaad )

DERAADVACTDEEUROPESEECONOMISCHE GEIlEEFSCHAP,
geletopde"bepalingenvanhetVerdragenmetnameopdeartikel54;
leden2en3,en63sleden2en3?
geletopdebepalingenvanhetalgemeenprogrammavoordeopheffingvan
debeperkingen vandevrijheidvanvestigingenmetnameoptitelIV-A,
geletopdebepalingenvanhetalgemeenprogrammavoordeopheffingvan
debeperkingen vanhetvrijverrichtenvandienstenenmetnameop
titelV-C,
gezienhetvoorstelvandeCommissie,
gezienhetadviesvanhetEconomischenSociaalComité,
gezienhetadviesvanhetEuropeesParlement,
overwegende datdealgemeneprogramma'svoorschrijven datelkeopde
nationaliteit gebaseerdediscriminerende behandelingbijdevestiging
enhetverrichten vandienstenindegroothandel vóórheteindevan
hettweedejaarvandetweedeetappedienttezijnopgeheven,
overwegende datdegroothandel eenvandesectorenvormt,waarinde
vrijheidvanvestigingeenbijzondernuttigebijdragezalleverentot
deontwikkeling vanhebhandelsverkeer endatdeliberalisatie daar­
vanderhalvezospoedigmogelijktotstandmoetwordengebracht,over­
eenkomstig deresolutievandeRaadvan18december1961betreffende
deversneldeuitvoeringvanhetalgemeenprogrammaophetgebiedvan
devestiging,
overwegende datterwaarborging vaneenjuistetoepassingvandeze
richtlijnhaarwerkingssfeer dienttewordenbepaalddooreennauwkeurige
omschrijving vanwatmoetwordenverstaanonder"werkzaamheden welkeon­
derdegroothandelressorteren",

overwegendedatdegroothandel inmedischeenfarmaceutische produKtenof
insteenkoolnietonderdezerichtlijnvalt,omdatdezewerkzaamheden
volgensdealgemeneprogramma'sopeenlatertijdstipmoetenwordengelibe­
raliseerd ;
overwegendedatwanneerhetvrijverrichten vandienstenindegroothandel
gepaardgaatmeteenverplaatsing naarhetlandvandegenevoorwiede
dienstenwordenverricht,deopheffingwordtverondersteld vanalle"beper­
kingentengunste»zowelvanhendiededienstenverrichtenalsvande
werknemersdieinhundienstzijn,welkehenvergezellen ofvo*rhunreke­
ningarbeidverrichten ,endatdezewerknemers ,iniedergevalwanneerzij
slechtstijdelijkverblijveninhetlandvandegenevoorwiededienstenwar­
denverricht,huneconomische enjuridischebindingenmethetlandvanhun
werkgeverblijvenbehoudenenderhalvethansreedskunnenwordenontheven
vandeverplichting eenwerkvergunning teverkrijgen ,voorzoverdezevoor
werknemersinloondienstalthansnogbestaat;
overwegendevoortsdatspecialerichtlijnen zullenwordenvastgesteld ,die
inhetalgemeentoepasselijk zijnopallenietinloondienstverrichte
werkzaamheden ,metbetrekkingtotdevoorwaarden voordetoelatingenhet
verblijfvandebegunstigden ,alsmede,voorzovernodig,richtlijnen voor
decoördinatie vandewaarborgendiedelid-stateneisenvanvennootschappen
terbescherming vandebelangenvanvennotenenvanderden;
overwegende bovendiendatinsommigelid-staten degroothandelinverschei­
deneproduktengeregeldisdoorbepalingenomtrentdetoegangtothetberoep
eninanderelid-statendergelijkeregelingen wordenvoorbereid ,endatder­
halvebepaalde«vergangsmaatregelen tervergemakkelijking vandetoegang
tothetberoependeuitoefening daarvandooronderdanen vandeandere
lid-statenineenafzonderlijke richtlijnmoetenwordenopgenomen ;
HEEFTDEVOLGENDERICHTLIJN VASTGESTELD

-5-
Artikel 1
Delid-staten heffen ten "behoeve van deintitel Ivan dealgemene
programma 'svoor deopheffing van debeperkingen van devrijheid vanvesti­
ging envanhet vrij verrichten vandiensten genoemde natuurlijke enrechts­
personen ,hierna begunstigden genoemd ,deonder titel IIIvan dieprogram­
ma'sopgesomde beperkingen tenaanzien van detoegang tot endeuitoefening
van deinartikel 2genoemde werkzaamheden op.
Artikel 2
1. Debepalingen van deze richtlijn zijn van toepassing opniet inloon­
dienst verrichte werkzaamheden ,welke onder degroothandel ressorteren ,
zoals deze zijn opgesomd inbijlage Ivan het algemene programma voor de
opheffing van debeperkingen van devrijheid van vestiging onder groep
ex611 .
2. Groothandelaar indezin van deze richtlijn isiedere natuurlijke of
rechtspersoon die erzijn beroep vanmaakt ,geregeld goederen opeigen naam
envoor eigen rekening tekopen enweder teverkopen ,hetzij aanandere
handelaren ,grossiers ofkleinhandelaren ,hetzij aanverwerkers ,industriële
verbruikers enandere grootverbruikers .Degoederen kunnen weder worden
verkocht indezelfde staat ofnaverwerking ,behandeling ofverpakking a]sin
degroothandel gebruikelijk .Indezinvan deze richtlijn kan degroot­
handel worden gedreven indevorm vanbinnenlandse handel ,uitvoer ^invoer -
ofdoorvoerhandel .
Artikel 3
Deze richtlijn isniet vantoepassing opdegroothandel inmedische
enfarmaceutische produkten ofinsteenkool .
Artikel 4
1. Delid-staten heffen debeperkingen op ?

_6-
a)waardoorde"begunstigden wordenverhinderdzichinhetontvangendeland
tevestigenofdaardienstenteverrichten opdezelfdevoorwaarden en
metgelijkerechtenalsdeonderdanenvandatland;
b)waardoorinverbandmeteenadministratieve handelwijze debegunstigden
wordenonderworpen aaneendiscriminerende behandeling tenopzichte
vandeeigenonderdanen .
2.Onderdeopteheffenbeperkingen komenmetnamevoordiewelke
zijnvervatindebepalingendievoordebegunstigden opdevolgendewijze
eenverbandofbeperkinginhoudentenaanzienvandevestigingofhetver­
richtenvandiensten i
a)inDuitsland :heteisenvaneenIandelsreizigersberoepskaart (."Reise–
gewerbekarte )voorhetbezoekenvanderdeninhetkadervandecommer-
ciëlewerkzaamheden »
(Gew,0,art,55d.»van5/2/1960(BGBl.Iblz.6l,metrectificatie
opblz.92)5Verordeningvan30november1960(BGBl.I,blz,871)0
Heteisenvaneenspecialevergunning vanbuitenlandse rechts­
personendieophetgrondgebied vandeBondsrepubliek beroepswerk­
zaamhedenwillenverrichten,(Art,12Gei*.0,enart.292Aktiengesetz ).
b)inBelgiesdeverplichting eenberoepskaarttebezitten(K.B.NO,62,
vanI6/II/1939,M.B.17/12/1945):
c)inFrankrijk >deverplichting eenlegitimatiebewijs alsbuitenlands
handelaar (carted'identitéd'étrangercommergant )tebezitten(wetsbesluit
12/ll/l938,besluitvan2/2/1939,wetvan8/lO/l940,wetvan1C/4/1954,
besluitNo,59-852van9/7/1959)5
d)inItalië:debijzonderevoorwaardewaaraanbuitenlanders moetenvol­
doenomvande"questore"despecialevergunningvoorbepaaldeprodukten
teverkrijgen (verzameltekst vandewettenopdeopenbareveiligheid,
artikel127-K.B.773van18/6/1931)5
•••/009

-7-
e)InNederland :devoorwaarden "betreffende nationaliteit ofwoonplaats
die insommige voorschriften "betreffende detoelating tot het "beroep
(erkenningsreglementen )worden gesteld voor detoegang totdegroothan­
del insommige landbouwprodulct en.
Artikel 5
Delid-staten verlenen aan diegenen vanhun onderdanen ,welke zich
naar eenandere lid-staat begeven omdaar eenvan deinartikel 2omschre­
venwerkzaamheden tegaan verrichten ,geen steun waardoor devoorwaarden
voor devestiging kunnen worden vervalst .
Artikel 6
Indien indeontvangende lid-staat van deeigen onderdanen voor de
toegang tothet "beroep een "bewijs van "betrouwbaarheid wordt geëist ,erkent
deze lid-staat alsvoldoende "bewijs een door deonderdanen der andere lid-'
staten overgelegd uittreksel uit het strafregister ofeendergelijk do­
cument .Wanneer van deeigen onderdanen een "bewijs van solvabiliteit
wordt geëist ,kanmet deoverlegging vaneendergelijk document door de
door deze richtlijn begunstigde personen worden volstaan .
Deze documenten ,afgegeven door deinstanties van hetland vanher­
komst ,worden erkend wanneer zijniet ouder zijn dan 3maanden .
Artikel 7
1. Iedere lid-staat ontheft dewerknemers inloondienst die hun vaste
woonplaats hebben ineenandere lid-staat entijdelijk opzijn grondgebied
inhetkader van deinartikel 2bedoelde beroepswerkzaamheden diensten
verrichten van deverplichting tothetbezitten van eenwerkvergunning ,
zowel wanneer zijhundoor derichtlijn begunstigde werknemer vergezellen
alswanneer zijvoor diens rekening werken .
•••!•«»

Eij heft voorts ook tehunnen oenoeve voor deverrichting van de
diensten debeperkingen op,welke voor hun werkgever krachtens deonder­
havige richtlijn zijn afgeschaft .
2. Voor deteopassing van lid 1isdewerkzaamheid vanpersoneel
vantijdelijke aard ,wanneer deze niet langer duurt dan 3maanden achter­
een of120 dagen perperiode van 12maanden .
Artikel 8
Delid-staten treffen "binnen 6maanden nadekennisgeving van de
richtlijn dèmaatregelen swelke nodig zijn tervoldoening aan debepalingen
daarvan enstellen deCommissie hiervan onmiddellijk opdehoogte .
Artikel 9
Deze richtlijn isgericht totalle lid-staten .
N.B.
Ingevolge artikel 191 vanhetVerdrag worden derichtlijnen vankracht
door kennisgeving aan delid-staten ,waarvoor zij zijn bestemd .

-9-
II.ONTWJjfiP-TOHlLICHTING
1.Motivering vanhetontwerp
a)Hetalgemeneprogrammavoordeopheffingvande"beperkingen vande
vrijheidvanvestigingisop18december1961doordeRaadvastgesteld
krachtensartikel54slid1.IntitelIV-A(tijdschema )vanditprogram­
mawordtbepaalddatdedaadwerkelijke opheffingvandebeperkingen van
devrijheidvanvestigingvoordeinbijlageIvandatprogrammaver­
meldewerkzaamheden vèórhetverstrijken vanhettweedejaarvande
tweedeetappevandeovergangsperiode dienttegeschieden .Onder
groepex611bevatdezebijlageeenopsommingvandewerkzaamheden
dieonderdegroothandelressorteren (metenkeleuitzonderingen (l)).
b)Hetalgemeneprogrammavoordeopheffingvandebeperkingen vanhet
vrijverrichtenvandiensten,dateveneensop18december1961doorde
Raadisvastgesteld ,verwijstintitelV-Cnaarhetvoordetenuitvoer­
leggingvanhetprogrammabetreffende devestigingvastgestelde tijd­
schema's.
c)Opgrondvanartikel54sli(i2envanartikel63lid2heeftdeCommissie
deeerthansaandeEaadeenvoorstelvooreenrichtlijnbetreffende
deuitvoering vandebepalingen vanhetprogrammainzakedezewerkzaam­
hedenvoorteleggen.
Overeenkomstig dezeartikelenisdeRaadgehouden,alvorensdericht­
lijnmetgekwalificeerde meerderheid vasttestellen,hetEconomisch
enSociaalComitéalsmedehetEuropeesParlementteraadplegen .
•••/•«•
(l)Groothandelinmedischeenfarmaceutische produkten
eninsteenkool .

-10-
2.Prioriteit van derichtlijn "betreffende degroothandel
Metdeindiening van deonderhavige richtlijn hij deRaad geeft de
Commissie uitvoering aanderesolutie vandeRaad ,dd.18decemher 19&1
betreffende deversnelde uitvoering vanhetalgemene programma (Publikatie -
hlad vandeEuropese Gemeenschappen ,dd.15januari 1962 ).Inderesolutie
nodigt deRaad deCommissie uit omzospoedig mogelijk voorstellen van
richtlijnen intedienen ,teneinde tekomen toteen snellere verwezenlij­
king van devrijheid vanvestiging ,metname tenaanzien van dewerkzaam­
heden ,waarbij devrijheid vanvestiging eenbijzonder nuttige "bijdrage
vormt tot deontwikkeling van deproduktie envan het handelsverkeer .
Bij bestudering van het tijdschema enaanvaarding vanboven­
bedoelde resolutie zijn delid-staten het erover eens geworden dat de
werkzaamheden van degroothandel bijzonder snel dienen teworden vrij
gemaakt (l).Deontwikkeling vanhethandelsverkeer tussen delid-staten
welke reeds door deverlaging van dedouanerechten endeafschaffing van
dekwantitatieve beperkingen was tot stand gekomen ,kan opdoeltreffende
wijze worden bevorderd door deopheffing bij deberoepswerkzaamheden welke
onder degroothandel ressorteren van alle beperkingen van devrijheid van
vestiging envan het vrij verrichten van diensten welke opdenationaliteit
berusten .
Aan dehand van eenoverzicht van dehuidige situatie indelid-staten ,
gebaseerd opcijfers voor deondernemingen enopdeomzetten ,kanmen zich
eendenkbeeld vormen van het economische belang van degroothandel .
3«Belang van degroothandel indezes landen van deEEG
I.Bondsrepu bliekDuitsland
Hetaanzienlij!© belang van degroothandel indeBondsrepubliek
istoeteschrijven aandesleutelpositie diedeze inneemt alsschakel
•••/•i•
(l)Document vandeRaad 851d/6l(ES7)blz .9

-11-
tussen deproduktie endekleinhandel enerzijds eninhetinterindustrièle
handelsverkeer anderzijds .
In1959 telde men 134 .000grossiers ,waarvan er54*000 levensmiddelen
enlandbouwprodukten verkochten .Indeze cijfers zijn begrepen deaankoop -
combinaties endevrijwillige filiaalstelsels welke zich hier sterk hebben
ontwikkeld enwaarbij thans meer danl/4vandekleinhandelaars zijn aange­
sloten .Men treft zevoornamelijk aan indelevensmiddelenindustrie ,waar
zijeenrolspelen bij70^vandeleveranties enindeijzerwarenhandel (53i°)
Indelaatste jaren ishetbelang van degroothandel nog voortdurend
toegenomen .Van1950-1958 zouhetaantal daarin werkende personen zijn
gestegen (l)van722.000 tot1.290.000 ,eentoeneming van80fo,terwijl
van1950 tot1960 detotale omzet metl80$vermeerderde toteenbedrag
vanDM75miljard ,hetdubbele van deomzet indekleinhandel .
Degemiddelde personeelsbezetting peronderneming isbijna IO5door
ditcijfer kan men zich eendenkbeeld vormen van debetrekkelijk grote
omvang van debedrijven .Opgrond van deopgegeven omzetten over delaatste
jaren lijkt menvooral tekunnen concluderen dat depositie van degrootste
ondernemingen isversterkt .
II.Nederland
Hetkenmerk van deNederlandse groothandel isdat deze isgericht
ophetbuitenland ,waardoor vele aanzienlijke uitvoer -,invoer -en '
doorvoertransacties kunnen worden verricht .
In1950 tïlde meninNederland 38.000 grossiers (2),dieelkgemid­
deld bijna 5personen indienst hadden ,doch ermoet worden aangenomen
datditlaatste cijfer sedertdien zeer aanzienlijk isgestegen .Degroot­
•••I•••
(1)Volgens eenraming vandeDuitse bond voor degroothandel ende
buitenlandse handel .
(2)Indeopgegeven cijfers voor deverschillende landen zijn deaankoop -
combinaties envrijwillige filiaalstelsels begrepen .

-12-
handelsbedrijven hebbensoiuseenaanzienlijke omvang57.000daarvan
haddenin1950gemiddeldmeerdan16manpersoneelindienst,terwijl
eenvijftigtalelkwerkverschaftaanmeerdan1.000personen.
Erdientmetnadrukoptewordengewezendatingeenenkelander
landdeuo&ernerevormenvanhetdistributieapparaat (aankoopcombinaties
envrijwilligefiliaalstelsels )eenzohogevluchthebbengenomenalsin
Nederland,waarzijmeerdanl/3vandekleinhandelaren omvatten.Hetis
merkwaardig datinditland17vrijwilligefiliaalstelsels wordenaange­
troffentegenover19inDuitsland.
Deontwikkeling vandegroothandelissedert1950zeeraanzienlijk
geweest.Van1950tot1959zoudetotaleomzetzijnopgelopenvan13
tot35miljardgulden.Dezetoenemingisbelangrijk ,enmenkanhet
laatstecijfereveneensvergelijken metdatvandekleinhandel ,dat
slechtsdehelftdaarvanbereikt.
III.Frankrijk
InFrankrijkisdegroothandelslechtsvanmiddelmatige betekenis.
I-Iettotaleomzetcijfervoor1959isgeraamdopNF70miljard,of55i°van
datvoordekleinhandel ,tegenover200inDuitsland ,enNederland.
Ditverschilhoudtverbandmetdeomstandigheid datinFrankrijk
defunctievanexporteurveelvuldig wordtvervulddoordeproducenten
zelfendatdezelaatstenopdebinnenlandse marktookoptredenalsgros­
siervoorhuneigenprodukten .
Hetaandaélvandegrossiersvarieertaanzienlijk vanbranchetot
branche.Vande137*000groothandelsbedrijven dieaanheteindevan1960
bestondenwerkener81.000indelandbouw-enlevensmiddelensector en
39.000indesectorendergrondstoffen ,automobielen ,ijzerwarenenindus­
triëlebenodigdheden .Bijtextiel,lederenmeubelenishuninvloed
gering.
•••J•»■

-13-
Hetiriddelmatige belangvandegroothandelinFrankrijkblijktuit
de"betrekkelijk kleineomvangvandebedrijven,welkein1954gemiddeld
slechts3,6personenindiensthadden.
SedertenigejaronheeftdeFransehandelzichgerichtopdeaankoop-
combinaties enhetvrijwilligefiliaalstelsel,waarvandeontwikkeling steeds
toeneemt,terwijlerindelaatsteperiodeookeenzekeretendenstot
concentratie iswaargenomen .
IV.België
InBelgieoefenendegrossiershunbedrijvigheid uitzowelinde
buitenlandse handelalsinhetbinnenland ,dochhetaandeelvandedirecte
leveranties vandeproducentaandekleinhandelaren isbetrekkelijk groot.
Daarombereiktdeomzetindegroothandel ,dievoor1957wasgeschatop
Bfr.90miljard,nauwelijks dehelftvandieindekleinhandel .
Bijdetellingvan1947"bleekdatervande19.000groothandels-
ondernemingen 2/3slechtsbestondenuithandelarenzonderenigpersoneel.
Ditgoldeveneensvoorde23.000bedrijven ?welkewareningedeeldonderhet
hoofd"gemengdegroot-enkleinhandelsbedri jven".Dezecijfersenhet
gemiddeldevan3personenperbedrijfvormeneenaanduidingvoordegeringe
omvangvandezeondernemingen .
Hoewelzijinopkomstzijn,hebbendeaankoopcombinaties envrijwillige
filiaalstelsels inBelgiSnoggeenbijzonder ,belangrijkepositiebereikt.
V.Italie
InItaliëspeeltdegroothandel zowelindehandelsbetrekkingen met
hetbuitenlandalsindebinnenlandse handel,waarveelaldekorteweg
(producent-kleinhandelaar )wordtgevolgd,eenzeerbeperkterol.
•••I•••

-14-
Vele ondernemingen zijn gering vanomvang enhebben hetkarakter van
eengezinsbedrijf .Volgens delaatste telling (l95l )waren erbij
50.000 ondernemingen intotaal slechts 68.000 personen indienst .
-Opgrond vanbepaalde aanwijzingen ,zoals detoeneming met45i°van
hetpersoneel inloondienst tussen 1951 on1959 ?kan evenwel reeds worden
aangenomen dat zich hier eengunstige ontwikkeling zalvoltrekken .Sommig
ondernemingen hebben namelijk hun structuur gewijzigd enpersoneel in
dienst genomen omhunbedrijf temoderniseren .Deaankoopcombinaties en
hetvrijwilligs filiaalstelsel zijn echter nog zeer weinig ontwikkeld ;
einde 19^1 waren hierbij slechts 12.000 kleinhandelaren aangesloten .
Luxemburg
InhetGroothertogdom Luxemburg hebben degeringe afmetingen van het
grondgebied deontwikkeling van destructuren indegroothandel beïnvloed
endeontwikkeling van directe betrekkingen tussen producenten enklein -
handelaren enook tussen producenten onconsumenten indehand gewerkt .
Bovendien isdoor dedouane-unie motSelgie het optreden \anBelgische
grossiers begunstigd .
Hierdoor wordt verklaard dat debinnenlandse groothandel vanweinig
belang is.
"Welheeft deligging vanLuxemburg aan degrenzen van drie industrie
landen geleid tothet ontstaan endeuitbreiding van invoer -enuitvoer­
handel ,vooral voor grondstoffen onindustrieprodukten .
Het isderhalve niet teverwonderen datvan de'450groothandels­
bedrijven inLuxemburg ,40 °jozich bezighoudt metprodukten bestemd voor
deindustrie ,terwijl hetaandeel vandehandel inlevensmiddelen slechts
28,5$bedraagt .Deze ondernemingen zijn vanmiddelmatig belang .

-15
Terwijl hetaantal ondernomingen van1954 tot1960 onveranderd "bleef
ishetaantal -werknemers inloondienst indiezelfde periode met22$geste­
genen "bedroeg ditperonderneming gemiddeld meer dan 3personen .
Tendensen van deontwikkeling
Degroothandel maakt thans eenradicale ontwikkeling door ,welke
zowel opdevorm alsopdefunctie "betrekking heeft .Dehandelsondernemingen
zijn vooral na1950 "begonnen haar structuui "grondig tewijzigen endetra­
ditionele distributiekanalen hebben eengroot deel vanhun "belang ingeboet ten
gunste van andere meer doeltreffende enminder kostbare systemen volgens
welke degoederen van deproducenten naar deconsumenten worden gebracht .
Deze veranderingen zijn doorgedrongen inalle stadia van het distributie­
proces envooral het stadium van degroothandel heeft belangrijke wijzi­
gingen ondergaan .
4.Niet inloondienst verrichte werkzaamheden indegroothandel
Alvorens derichtlijn kanworden toegepast ,dienen allereerst twee
vragen teworden beantwoord :
-watwordt verstaan onder "begunstigden "?
-wat wordt verstaan onder "niet inloondienst verrichte werkzaamheden "?
a)Inderichtlijn wordt geen gedetailleerde lijst vanbegunstigden ge­
geven .Integendeel ,artikel 1verwijst naar titel Ivan dealgemene
programma 'sominderichtlijnen herhalingen tevoorkomen .
b)Voor deomschrijving vandeniet inloondienst verrichte werkzaamheden
verwijst artikel 2,§1naar hetalgemene programma ,datopzijn beurt
inbijlage Iverwijst naar groep 6ll-groothandel -vandeCITI (l)
(l)Internationale standaardclassificatie perindustrie voor alle takken
vaneconomische bedrijvigheid (CITl )opgesteld door hetstatistiscfcP
bureau vandeVerenigde Naties ,statistische studies ,serie M,5To.4
Eev .1,Hew-York 1958 -

-16-
B"vendien isvanhet "begrip grossier eendefinitie gegeven inartikel
2§2door een "beschrijving vandekenmerkende economische bedrijvigheid .
Bedoelde paragraaf verstrekt nadere gegevens tenaanzien vandeclientèle
van degroothandel .Deze omvat niet alleen andere grossiers enklein -
handelaren ,maar eveneens industriële verwerkers enverbruikers en
andere grootverbruikers .Zovallen deverkopen aanlandbouwers onder
hetbegrip groothandels wanneer hetgoederen betreft dieniet zijn bestemd
voor persoonlijk gebruik doch voor beroepsdoeleinden .
Deverkopen aan cantines ,ziekenhuizen enbestuursinstellingen ,diede
"andere grootverbruikers "indezinvanartikel 2vormen ,ressorteren
evenwel ook onder dewerkzaamheden van degroothandel .Derichtlijn is
eveneens van toepassing opautonome organen ,zoals verkoopkantoren ,
enz.,welke door producenten speciaal zijn opgericht voor deafzet van
hunprodukten inhetstadium van degroothandel ,maar zij isniet van
toepassing ophun verkoopafdelingen .
c)Debehandeling vangoederen kanookbehoren totdestandaardwerkzaam -
heden van degrossiers ,maar magdaarom noggeen industriële functie
vormen .Deze behandeling moet echter indedesbetreffende groothandel
geregeld voorkomen ,bijvoorbeeld verpakken ,bottelen .
5.Uitgesloten niet inloondienst verrichte werkzaamheden
a)Kaast deze positieve omschrijving dient melding gemaakt teworden van
dewerkzaamheden indegroothandels waarop derichtlijn niet van toepas­
sing is.Bovenbedoeld artikel 2sluit allereerst alle handelaren of
tussenpersonen uit die geen werkzaamheden verrichten opeigen naam envoor
eigen rekening ,zoals decommissionair ,devertegenwoordiger ofde
makelaar .Voor deze beroepen dient een speciale richtlijn teworden
vastgesteld .

b)Bovendien vermeldt artikel 3degroothandel inmedische enfarmaceutische
produkten ,alsmede insteenkool .Voor deze produkten bepaalt het alge­
mene programma (farmaceutische produkten inbijlage II,groep ex6119$
steenkool inbijlage IIIex6112 )datdeliberalisatie opeenlater
tijdstip zalgeschieden .Daartegenover valt degroothandel inmedische
enchirurgische instrumenten wel onder deze richtlijn .
c)Artikel 3bevat geen enkele bepaling betreffende degroothandel in
•wapenen enspringstoffen .Deze groothandel wordt namelijk niet auto­
matisch van detoepassing derrichtlijn uitgesloten .Wel heeft deRaad
op15april 1958 eenlijst opgesteld vandewapenen ,munitie enoorlogs­
materiaal »waarop artikel 223 ,lid1,alinea b)van toepassing is. >
Deze lijst isniet gepubliceerd .Delid-staten z.ijn vrij omdemaat­
regelen vast testellen die zij ophet gebied van deproduktie van en
dehandel indeze artikelen willen treffen ,doch dit isalleen eenbe­
voegdheid .Hethandhaven ,laat staan hetwederinvoeren van een dis­
criminatie opbasis van dehoofdstukken betreffende het recht van ves­
tiging endediensten zouopzich strijdig zijn nethetVerdrag ;
dit isalleen toelaatbaar opgrond vanartikel 223 »Derichtlijn bevat
derhalve geen enkel positief ofnegatief voorstel terzake van deze
commerciële werkzaamheden .Daarentegen zouden maatregelen ,die
"produkten ,niet bestemd voor specifi^ce militaire doeleinden "betreffen
endemededingingsverhoudingen vervalsen niet kunnen worden toegelaten .
d)Artikel 3houdt evenmin eenuitzondering invoor degroothandel ingoe­
deren die aan eenmonopolie zijn onderworpen .
Ingeval van eenwerkelijk handelsmonopolie kunnen noch deeigen onder­
danen ,noch buitenlanders eencommerciële werkzaamheid anders danin
loondienst verrichten ;erisdusgeen discriminatie .

-18-
6.Beperkingen
Deze richtlijn moet worden "beschouwd als eenkernmaatregel voor de
opheffing van de "beperkingen van devrijheid vanvestiging ,envanhetvrij
verrichten van diensten ^zijmoet worden aangevuld door andere richtlijnen
welke afzonderlijk zullen worden "bekend gemaakt .
Dit geldt voor de "beperkingen betreffende devreemdelingenpolitie
ofvoor deopheffing van de "beperkingen van het vrij verrichten var -
diensten welke "betrekking hebben ophetvoorwerp van endesteun aan de
verrichte dienst ofopdedaarvoor gebruikte instrumenten (artikel V-A
vanhetprogramma betreffende hetvrij verrichten vandiensten )als .k
opdeovermaking vandefinanciële middelen enopdebetaling (titel V-B ),
Evenmin vallen onder deze richtlijn het goederen -enkapitaalverkeer ?
want hiervoor zijn inhetVerdrag speciale bepalingen opgenomen .Hieruit
volgt ookbijvoorbeeld datbeperkende bepalingen betreffende hetverlenen
vandeinvoervergunningjzoals (deze bestaan indeFranse economische wet­
geving (besluit No.47-1337 van 15juli 1947 )ofdeBelgische ministeriële
beschikking van28december 19^1 niet alsdiscriminatie worden beschouwd .
Krachtens deze bepalingen kunnen invoervergunningen alleen worden verleend
aaninhet land gevestigde personen ,endesituatie van grossiers die
voorlopig indeze landen werken ,zouderhalve minder gunstig zijn .
Artikel 4noemt eenreeks gevallen ,wélke niet limitatief zijn ,
waarin dewetten van delid-staten beperkingen bevatten .Inditverband
wordt in§1aangedrongen optoepassing vanhetprincipe vannationale
behandeling vanvreemdelingen senmetname ophetverbod van alle discri­
minerende administratieve handelwijzen .DeCommissie zal aan ditprobleem
volledige aandacht wijden omtevoorkomen datdevrijheid vanvestiging
indirect wordt belemmerd door naar willekeur genomen besluiten ,door het
onderzoek naar behoeften ,enz .

-19-
Tenslotte zullen dekrachtens deze richtlijn genomen maatregelen
worden aangevuld door decommunautaire "bepalingen inzake deregels "be­
treffende demededinging ,want door "bedrijfsovereenkomsten kan detoegang
tothet beroep worden "bemoeilijkt zonder dat deartikelen 52e.v .van
toepassing zijn .
Devreemdelingenkaarten dieinFrankrijk enBelgië bestaan mogen
evenmin door andere worden vervanger >indien men zich wil houden aan het
Verdrag ,het algemene programma enderichtlijn .Tenslotte zijn enkele
Nederlandse wettelijke bepalingen genoemd ,doch hierbij dient teworden
verklaard dat deNederlandse regering momenteel eenwijziging overweegt ,
waarbij het discriminerend ;karakter daaraan wordt ontnomen enwelke op
1januari 19^3 vankracht moet worden .
7« Debepalingen betreffende detoegang tot dewerkzaamheden van de
groothandelaar ,welke insommige landen bestaan ,kunnen niet alsdis­
criminerende beperkingen worden beschouwd ,aangezien zijimmers ookvan
toepassing zijn opdeeigen onderdanen .Wanneer zijaanonderdanen van
eenandere lid-staat detoegang tothetberoep bemoeilijken ,bestaat
aanleiding overgangsmaatregelen teoverwegen omdeze toegang teverge­
makkelijken inafwachting vaneencoördinatie van deverschillende
nationale wetgevingen .Deze maatregelen zullen ineenafzonderlijke richt­
lijn worden voorgesteld (zieNo.ll).
8.Steunmaatregelen
Behalve debeperkingen bedoeld inartikel 4wordt inartikel 5
(overeenkomstig titel VIIvanhetalgemene programma voor deopheffing
vandebeperkingen vandevrijheid vanvestiging )afschaffing vande
steunmaatregelen geëist .Overeenkomstig artikel 54,lid3»alinea h)
ishetzaak tebeletten dat devoorwaarden vanvestiging worden vervalst .
9»Betrouwbaarheid
Artikel 6moet hetaandeonderdanen vandelid-s taten mogelijk
maken gemakkelijker hetbewijs van hunbetrouwbaarheid televeren .In
Frankrijk bijvoorbeeld eist dewetvan30augustus 1947 dateenpersoon
dieeencommercieel beroep uitoefent indelaatste 2jaar niet straf­
♦*/•••

-20-
rechtelijk isveroordeeld ,niet instaat vanfaillissement isverklaard ,
enz .Denieuwe "bepaling schrijft voor dat dedocumenten van het land van
oorsprong jwelke door een "bevoegde instantie zijn opgesteld inhet
land vanontvangst eenvoldoende bewijs moeten vormen .Terwijl overeen­
komstig artikel 57?lid 1detechnische kennis -enconditio sine quanon
voor deakten van "bekwaamheid -onderling kan worden vergeleken enweder­
zijds erkend ,ressorteren desubjectieve eisen niet onder artikel 57,lid 1.
Daar niet alle lid-staten uittreksels uit het strafregister afgeven ,
isdeze "bepaling van "belang ,want zijlaat ookandere dergelijke documenten
toe ,zoals door depolitie afgegeven "bewijzen vangoed zedelijk gedrag
dieookaanparticulieren worden verstrekt .Bovendien ,wanneer ingevolge
nationale "bepalingen ,zoals inFrankrijk ,wordt geëist dat de "betrokkene
niet instaat vanfaillissement isverklaard ,moet ook devreemdeling
daarvan het "bewijs leveren .Doch ook indeze gevallen moet hem dit gemak­
kelijk worden gemaakt .
10.Behandeling van werknemers inloondienst
Artikel 7 "beoogt deopheffing vansommige beperkingen van het
vrij verrichten van diensten ,waardoor dedesbetreffende ondernemer wordt
verhinderd een dienst door zijn personeel tedoen verrichten .Dergelijke
gevallen van tijdelijke uitoefening van deberoepswerkzaamheden kunnen zich
voordoen inde'groothandel ,nadeverkoop ,voor diensten terzake van
installatie enreparatie endiensten aan declientèle 5wanneer detaak
vanhetpersoneel wordt bemoeilijkt ,zou ditneerkomen opindirecte be­
nadeling van deondernemer .Het gaat hier niet omdeverwezenlijking van
hetvrije verkeer vanwerknemers ,maar wel omdeliberalisatie vanhet
verrichten vandiensten door eenniet inloondienst werkende ondernemer ,
welke liberalisatie ookdienstpersoneel ,d.w.z .zijn uitvoerder ,omvat
enwel opdezelfde grond als andere maatregelen hem instaan stellen zijn
werkgereedschap mede tenemen .
Hetpersoneel isindeliberalisatie begrepen zonder kwalitatief
onderscheid ,want aandeindeartikelen 48e.v .gestelde voorwaarden
("feitelijk aanbod tottewerkstelling ")isniet voldaan endewerknemers
blijven economisch enjuridisch aanhunland gebonden ?zonder dathun
arbeidsvoorwaarden worden gewijzigd .

-21-
Dit geldt inieder geval wanneer de "bezigheid van dewerknemer in
loondienst inhet land van degene voor wie dediensten worden verrioht ,
"beperkt "blijft tot een "betrekkelijk kort tijdperk :hetzij 3maanden achter­
een ,hetzij kortere perioden welke intotaal niet meer dan 120dagen per
periode van 12maanden "belopen .
Het feit dattitel IIvan het algemene programma voor deopheffing
van de "beperkingen vanhet vrij verrichten van diensten slechts betrekking
heeft opvertrouwenspersoneel engespecialiseerd personeel isniet strijdig
met een "bepaling zoals dievan artikel 7>aangezien deze titel IIslechts
devraagstukken van "binnenkomst enverblijf betreft .
Deliberalisatie van het verrichten vandiensten brengt mede dat de
betrokken werknemer geen arbeidsvergunning nodig heeft endat deandere
beperkingen waardoor hij wordt verhinderd ,hetwerk indienst van zijn
werkgever teverrichten »evenals voor delaatste ,moeten worden opgeheven .
Deliberalisatie tenaanzien vanhandelsreizigers geschiedt voorts
krachtens eenandere richtlijn ,zonder datrekening wordt gehouden met de
werkzaamheid van dewerkgever .
11.Overgangsmaatregelen
Bij deopstelling van derichtlijn heeft deCommissie tezamen
met delid-staten nagegaan ofmaatregelen nodig zijn ,enzojawelke
voor deerkenning van titels ofvoor decoördinatie van dewettelijke
enbestuursrechtelijke bepalingen betreffende dewerkzaamheden welke onder
degroothandel ressorteren .
Aangezien eenregeling voor detoegang tothetberoep »waarbij
voorwaarden inzake detechnische bekwaamheid worden gesteld ,slechts in
Nederland bestaat endannogalleen voor degroothandel insommige land-
bouwprodukten ,zouhetvoldoende zijn voor testellen detoegang tothet
beroep tevergemakkelijken voor deonderdanen van deandere lid-staten die
hun werkzaamheden indat land wensen teverrichten .
Eenwet opdetoegang tothetberoep isechter kort geleden afge­
kondigd inhetGroot-Hertogdom Luxemburg (wetvan2juni 1962 ).Hierbij
worden devoorwaarden voor detoegang tot endeuitoefening vanbepaalde
beroepen geregeld ,alsmede dievoor deoprichting enhetbeheer vanonder­
nemingen (Staatsblad van19juni 1°62 ).Dewetzal 6maanden nadepubli-
katie daarvan inwerking treden .Deovergangsmaatregelen zullen ook
betrekking hebben opdeze regeling vanhetberoep .