COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
C0M(94) 335 def. 
Brussel, 19.07.1994 
MEDEDELING VAN PE COMMISSIE AAN PE RAAP EN HET EUROPEES PARLEMENT 
reaaSKVANreVESHOEECTOR 
IN re GEVEENSCHAP 
INHOUDSOPGAVE 
-Inleiding 
-Deel I:Historische achtergrond, kenmerken en grenzen van de marktordening voor 
vissenjprodukten 
A-Historische achtergrond en ortwikkelingen 
B.Economische kenmerken 
1. Voorzieningsbalans van de Gemeenschap 
2. Vergplijkir^pn met de landbouwsector 
C.De regeling voor de invoer van vissenjprodukten 
1.Het tariefbeleid 
2.De GATT-regels 
-Deel H: Analyse van de oorzaken van de crisis 
A.Externe factoren 
l.Het algemene economische en handelsklimaat 
2.Conjuncturele factoren 
B.Interne factoren 
1.De overcapaciteit 
2.De gevolgen van de overbevissing 
3.De wanverhouding tussen lasten en baten 
4.1nadequate afoetslructuren en -kanalen 
-Deel IQ:De aanpak van de problemen 
A.Door de Gemeenschap reeds genomen maatregelen 
l.De gemeenschappelijke marktOTdening 
2.Het beleid inzake het beheer van de bestanden 
3.Structurele maatregelen 
B.Nieuwe maatregelen 
l.De instandhouding van de bestanden 
2.Controle 
3.Structuurrnaatregelen 
4.De markten 
-Slotopmerkingen 
INLEIDING 
De œrrnriinaiJtaire visserijsector kanpt sedert begin 1993 met één van de ernstigste crises, 
zo rriet dé ernstigste - gezien de ongunstige algemene economische conjunctuur -, sinds het 
ontstaan van de Gemeenschap. 
Deze crisis treft in de eerste plaats de producenten, maar heeft onvermijdelijk ook gevolgen 
voor de toeleverende en, in mindere mate, voor de verwerkende bedrijven. Aangezien zij 
zich het duidelijkst openbaart in een daling van de prijzen van alle soorten, wordt de crisis 
door de sector zelf in eerste instantie gezien als een marktcrisis, gevoed door de recessie en 
door de concurrentie van produkten uit derde landen op een gerrEenschappeüjke markt die 
sterk van de invoer aftiankehjk af . 
De Commissie heeft vanaf het begin de ernst van de situatie onderkend en snel adequate 
maatregelen genomen, zoalshet instellen van mininiiminvœrprijzen en beperkingen op de 
rechtstreekse aanvoer door vissersvaartuigen van derde landen. Met deze maatregelen, 
bedoeld om het inkomen van de producenten op peil te houden, werd tegemoet gekomen aan 
de onmiddellijke behoefte om de moeiüjkheden voor de sector op economisch en op 
menselijk gebied op te vangen. 
De Commissie is er evenwel steeds van overtuigd geweest dat de prijsdaling, die ongetwijfeld 
door tal van conjuncturele factoren is verscherpt, niet de enige verklaring vormt voor de 
negatieve rendabiliteit van vele ondernemingen die sedert enige jaren wordt vastgesteld en 
sinds begin 1993, ten gevolge van een economische laagconjunctuur, aanmerkelijk is 
verergerd. 
Bijgevolg kan worden gesteld dat de daling van de producentenprijzen - een op middellange 
en lange termijn onontkoombare ontwückeling - revelerend is voor de toenemende 
moeilijkheden van een deel van de cornmunautaire producenten om zich aan de veranderende 
concurrentievoorwaarden aan te passen. Anders gezegd: door de ontwikkelingen op de markt, 
die naar men mag aannemen op middellange termijn onomkeerbaar zijn, wordt duidelijk 
gemaakt dat minstens een deel van de communautaire vissersvloot bijlange niet meer 
concurrerend is. 
De Cbmmissie wijst er in dit verband nadrukkelijk op dat de gemeenschappelijke 
marktordening (GMO) voor vissenjprodukten niet is opgezet - en ook niet mag worden 
gezien - als een mechanisme dat bepaalde prijzen garandeert. 
Het doel van de GMO is, de voorwaarden vast te stellen waaronder op de markt van de 
Gemeenschap kan worden geconcurreerd en oneerlijke concurrentie van derde landen te 
voorkomen, met inachtneming van de internationale verbintenissen die de Gemeenschap heeft 
aangegaan (zie bijlage I over de GMO). 
De GMO heeft een regulerende functie ten aanzien van een produktie die in een open markt 
niet rechtstreeks beheersbaar is, maar vormt geen "all-risk verzekering". De evolutie van de 
betrokken regelgeving en de beperkingen die daaruit voortvloeien worden geschetst in het 
eerste deel van deze mededeling. 
De Commissie is derhalve van mening dat de sector, op basis van een heldere en objectieve 
analyse van de toestand waarin hij verkeert, ingrijpende aanpassingsmaatregelen moet nemen 
om zijn toekomst veilig te stellea Deze analyse vormt het onderwerp van het tweede deel. 
In het derde deel worden mogelijke oplossingen en antwoorden geformuleerd. 
Het met deze mededeling beoogde doel is een proces op gang te brengen dat voortzetting 
rrcet krijgen op nationaal niveau, aangezien de intensiteit waarmee & betrokken sectOT wordt 
getroffen niet in alle Lid-Staten gelijk is. Zoals gezegd, worden in het derde deel mogelijke 
oplossingen en antwoorden geformuleerd. De Commissie meent evenwel dat haar eigen 
irepannir^enomr^vcöitbestaanvanoec^ 
zullen zijn zonder de medewerking van alle betrokken kringen, gaande van de overheid tot 
de sector zelf, met inbegrip van de individuele ondernerningea 
DEELL HLstorischeacfateigrono\kerii£ite 
voor visserijprodukten 
Toelichting van de historische achtergrond waartegen de GMO is ontstaan, alsmede van de 
economische kenmerken en het juridisch kader ervan, is een eerste vereiste om de diepere 
oorzaken van de huidige crisis in de visserijsector te kunnen ontleden. 
A* '•raonfOfî ijKiKiigrond co ortwuwnii^gisn 
De markt van de Gemeenschap voor visserijprodukten is sterk afhankelijk van de invoer uit 
derde landea De produktie van de Gemeenschap is rriet meer toereikend om te voorzien in 
de totale vraag op de markt van de Gemeenschap. 
Deze heden ten dage banale constatering is het resultaat van een relatief recente 
ontwikkeling. 
Enerzijds is in de laatste twintig jaar de juridische context voor de uitoefening van de visserij 
zonder meer revolutionair veranderd. De algemene uitbreiding van de visserijzones tot 
200 zeemijl vanaf de basislijnen betekent een radcale wijziging wat betreft de mDgehjldieden 
en de voorwaarden voor toegang tot de visbestanden en eveneens wat betreft de exploitatie 
en de afzet daarvan. Daardoor zijn aanzienlijke wijzigingen opgetreden in het internationale 
handelsverkeer in visserijprodukten en ipso facto in de handelsbetrekkingen tussen de import­
en de exportlanden. 
Toen in 1957 het Verdrag van Rome werd ondertekend, golden voor de toegang tot de 
visbestanden de bepalingen van het toenmalige internationale zeerecht. Het in 1959 in Genève 
ondertekende Zeerechtverdrag voorzag rriet in eigendomsrechten op visbestanden buiten de 
territoriale wateren, d.w.z. buiten de 12 zeemijl vanaf de basislijnen. Afgezien van enkele 
uitzonderingsgevallen in Latijns-Amerika, was dit tot het midden van de jaren zeventig de 
juridische situatie wat betreft de toegang tot de visbestanden. 
Deze ontwikkeling in het zeerecht is bekrachtigd met het in 1983 in Montego Bay 
ondertekende verdrag, dat erin heeft geresulteerd dat 93 % van de beschikbare visbestanden 
eigendom is van de kuststatea 
Anderzijds zijn er in deze twintig jaar belangrijke veranderingen geweest in de 
corrminautaire verhoudingen op visserijgebied. Dat is het resultaat van de opeenvolgende 
uitbreidingen van de Gemeenschap, met name met het Verenigd Koninkrijk en Denemarken 
in 1973 en Spanje en Portugal in 1986. Daardoor is niet alleen de dimensie van de 
visserijproblematiek binnen de Gemeenschap veranderd, maar ook de aard van de 
vraagstukken waarmee de Gemeenschap te maken heeft. De in het verschiet liggende 
uitbreiding van de Europese Unie met nieuwe landen zal deze evolutie alleen maar 
versterken. 
1. VnoraerinesMaffi van de Garercctap voor vissaijirattten 
De communautaire aanvoer van produkten van de zeevisserij bedraagt ongeveer 
6 miljoen ton, met een waarde van ongeveer 7 miljard ecu. De waarde van de invoer van 
produkten van de zeevisserij in de Gemeenschap beliep in 1992 ongeveer 7,5 miljard ecu bij 
een uitvoer van ongeveer 1,5 miljard ecu. 
Zoals idt de onderstaande tabel blijkt, is de cornn^ 
afhankelijk om in zijn behoeften te voorzien. 
EUR-12PECHE 
EVOLUTION RATIO IMPORTATIONS/CAPTURES 
% 
60 
50 
40 53,98 en 4Q 53,81 
87 88 
*•«•<•. FAO VtAMOOK v« »o a n 
00 X1VI4/M0V 
01 83 1tl4 
In 1983, een belangrijke etappe in de ontwikkeling van het gemeenschappelijk visserijbeleid 
(GVB), bedroeg de produktie van de twaalf staten waaruit de Gemeenschap nu bestaat 
7 miljoen ton (exclusief de aquacultuur), d.w.z. bijna 9 % van de visvangst in de wereld 
(ongeveer 77,5 miljoen ton). In 1990 was de commmautaire produktie 5,5 miljoen ton, 
d.w.z. 6 % van de wereldproduktie van 97 miljoen ton. In diezelfde periode is het hoofdelijk 
verbruik van vissOTJprodukten m 15 tot 22 kg. Sinds 
1992 laten de cijfers éditer een stagnatie en zelfs een daling in het hoofdelijk verbruik ziea 
De corrminautaire produktie loopt met andere woorden enigszins terug, hetgeen door de 
toetreding van Noorwegen (+/- 2 miljoen ton) gecompenseerd zou moeten wordea 
2. VogelüMngffl rrrt dg lait)miwrectpr 
De invoer van visserijprodukten bedraagt 17 % van de totale invoer van levensmiddelen 
(7,5 miljard ecu t.o.v. 45 miljard ecu in 1991) en het handelstekort voor visserijprodukten 
is 57 % van het tekort op de handelsbalans voor levensrriddden(6rniljardecuopeentotaal 
van 10,5 miljard ecu in 1991). 
De gemeenschappelijke martkordemng voor visserijprodukten (GMO) is het onderdeel van 
het GVB dat de meeste gelijkenis vertoont met het gerreenschappelijklandbouwbeleid (GLB). 
Er is œfaer een essentiœlverschu tussen <to 
voor lardbouwprodukten. De hoofdoorzaak van dit verschil ligt in het feit dat de positie van 
visserijprodukten in het kader van de GATT anders is dan die van landbouwprodukten (zie 
pun Cl. Ontwikkelingen wat betreft de consolidatie). Deze GATT-factor is van stake 
invloed geweest op de regelingen voor het marktbeheer die in het kader van het 
conrounautaire beleid zijn vastgesteld, zowel voor de interne markt als voor de betrekkingen 
met derde landen. Deze situatie is het resultaat van een politieke keuze bij de oorspronkelijke 
opzet van het GVB en het GLB; zij is niet het gevolg van de situatie van de bestandea 
C De regelig voor de inroervaiv^^ 
Hoeweide crisis, die vanaf februari 1993 scherpere voraienheeftaar^gerMiœn, vele oorzaken 
heeft, is, met name door het bedrijfsleven, gezegd dat de iiwoermt derde landen de oorzaak 
is van de marktverstoring. De communautaire invoerregeling voor visserijproàikten wordt 
trouwens vaak betwist door de œrnrnunautaire vissers. 
De mate waarin de markt van de Gerneenschap afcarikdijk is van invoer, heeft tot gevolg 
dat steeds een zeer delicaat evenwicht moet worden gevordeaI>en«uictdiertmetproàikten 
te worden vooraen om te vddoen aan de vraag van œreumertenOT 
maar tegeüjk dienen de belangen van fe 
Het gaat er niet om te discussiëren ova* het aandeel van de invoer in het ontstaan van deze 
crisis, maar wel moet worden nagedacht over de communautaire regeling voor de invoer en 
over de mogelijke ontwikkelingen daarin. 
1. Hst tariefbeleid 
De huidige regeling voor de invoer van visserijprodukten is het resultaat van het sinds meer 
dan dertig jaar door de Gemeenschap en haar internationale partners gevolgde tariefbeleid. 
Het gemeenschappeüjk douanetarief (GDT) voor visserijprodukten is vrijwel volledig 
geconsolideerd in het kader van de GATT sinds het begin van de Gemeenschap (Dillon 
Round 1960-1961). 
Deze consolidatie heeft tot gevolg dat de Gemeenschap de vdaonderr^idelingen vastgestelde 
tarifaire of met-tarifaire r^herrrring rriet kan verhogea Een geconsolideerd recht kan 
immers rriet unilateraal worden verhoogd, zonder compensatie aan te bieden aan de 
handelspartners die daardoor schade lijdea De consolidatie van de rechten is daarmee een 
van de belar^jkste distiplinaire regelingen van de GATT. De meeste ontwikkelde landen 
verkeren wat dit betreft in eenzelfde situatie als de Gemeenschap. 
Tijdens de latere GATT-onderhandelingen (Kennedy Round '64-'67 en Tokio Round 73-79) 
zijn aan de derde landen verdere aanpassingen toegestaan of concessies gedaan. 
Overeenkomstig de logica van de GATT zijn deze concessies nooit meer ter discussie gesteld, 
zelfs rriet toen er vanaf 1976 met de veralgemening van de exclusieve economische zones tot 
200 zeemijl een revolutie is geweest in het zeerecht. 
Dit feit is echter door de Gemeenschap als argument naar voor gebracht bij de 
onderhandelingen in het kader van de Uruguay Round. De Gemeenschap heeft haar partners 
duidelijk te kennen gegeven dat zij alleen aan de besprekingen in de visserijsector deelneemt 
als referring wordt gehouden met alle specifieke factoren waarmee zij te maken heeft en die 
van invloed zijn op de handel in visserijprodukten. Deze theorie is schematisch geforrmleerd 
als "toegang tot de markt in ruil voor toegang tot de visbestanden". 
Het geconsolideerde GDT is dus het errige blijk van het beginsel van de ccffnmunautaire 
preferentie ten opzichte van derde landen. Het is een van de tarieven die, zelfs na de 
Uruguay-ronde, het hoogste theoretische rriveau van bescherming geeft in vergelijking met 
andere ontwikkelde landen met een markteconomie. 
Het GDT omvat éditer tal van uitzonderingen, met als gevolg dat bijna 2/3 van de invoer 
van de Gemeenschap plaatsvindt in het kader van uitzorderingsbepalingen. 
Gezien de regels inzake de consolidatie komen de uitzonderingen op het GDT altijd neer op 
een verlaging ten opzichte van dat GDT. Het doel van een groot aantal van die 
uitzonderingen bestrijkt een veel ruimer gebied dan dat van het gemeenschappeüjk 
visserijbeleid. 
In het Verdrag van Lomé en via het stelsel van algemene preferenties (SAP), met name het 
"SAP-drugs" voor bepaalde landen van Latijns-Amerika, zijn zeer ruime concessies aan derde 
landen verleend zonder tegenprestatie ten gunste van de visserijsector. Hoewel de 
overeenkomst inzake de totstandbrenging van de Europese Economische Ruimte in het kader 
van het beginsel "toegang tot de markt in ruil voor toegang tot de visbestanden" 
tegenprestaties omvat in de vorm van toegang tot de visbestanden, ligt het evenwicht in deze 
8 
overeenkomst op een politiek niveau dat veel meer omvat dan de visserijsector alleen. De 
Gemeenschap heeft immers ingestemd met tariefverlagjngen voor visserijprodukten 
correspondererrirrethefr^ miljoen ecu, terwijl de concessies 
van de EVA-larden op slechts 11 miljoen ecu betrekking hebben. De Gemeenschap heeft 
verkregen dat bepaalde visserijrechten in de Noorse en Zweedse wateren worden 
geconsolideerd. Ook heeft zij toezeggingen gekregen over het sluiten van visserij-
overeenkomsten met IJsland (3.000 ton roodbaars voor vaartuigen uit de Gemeenschap, 
gededteujkteconçenseren via 30.000 ton lodde voor IJsland) en met Noorwegen (6.000 ton 
kabeljauw voorde Gemeenschap inde Noorse wateren, geldo^üjkteverhogentDt 11.000 ton 
in 19^ en gededteujk te conçereeren door visserijrecht 
wateren van de Gemeenschap). 
Dit complexe tariefstelsel gaat gepaard met een vrij verfijnd stelsel ter bepaling van de 
oorsprong van de produkten, zodat er vc»r kan worden gezorgd dat de tan 
goede komen aan de landen waarvoor ze zijn bestemd. Zoals voor iedere complexe 
wetgeving, zijn er rriet onaanzienlijke frauderisico's die een constante inspanning vergen van 
de verschuilende nationale douanediensten. 
2. De GATT-regels 
Gezien de voorwaarden voor de consolidatie van het gemeensdiappeüjk ckiuanetarief in het 
kader van de GATT staat de invoerregeling voor visserijprodukten in het teken van het 
beginsel van \rijiraking. Dit be^ 
maatregelen van gelijke werking, met uitzondering van maatregelen die in het kader van 
vrijwaringsregelirigen mogen worden vastgesteld op voorwaarde dat de specifieke regels van 
de GATT ter zake worden nageleefd. Ook verbiedt het principe van vrijmaking 
produktiesteun die de concurrentie kan vervalsen doordat het toegestane voordeel wordt 
aangetast. 
De voorwaarden waaronder de Commissie vrijwaringsmaatregelen kan vaststellen, zijn 
bepaald in de artikelen 22 en 24 van de gemeenschappelijke ordening der 
markten in de sector visserijprodukten (Verordening nr. 3759/92 van 17 december 1992). 
Deze maatregelen dienen in ieder geval in overeenstemming te zijn met de internationale 
verbintenissen die de Gemeenschap heeft aangegaan in het kader van de GATT. 
De internationale verbintenissen van de Gemeenschap bieden dus geen mogelijkheid tot 
herziening van het eerder genoemde theoretische niveau van de invoervoorwaarden voor 
visserijprodukten uit derde landen Het is echter nodig 
de geldende regels strikt te controleren, om rriet de indruk te geven van een zeker laxisme 
in de betrekkingen van de Gemeenschap met derde larden en ten einde de regelingen die in 
de corrinunautaire wetgeving zijn vastgesteld om de Commissie in staat te stellen bij 
verstoring van de markt snel te reageren goed te laten werkea 
DEILIL Analyse van de oorzaken van de crisis 
Niettegenstaande het "acquis communautaire" inzake het visserijbeleid tot een hoge graad van 
integratie en de instandhouding van een belangrijke visserij-activiteit in de Gemeenschap 
heeft geleid, moet worden geconstateerd dat in de sector ten aanzien van diverse voor het 
conairrentieverrnogen bepalende factoren onderlinge verschillen tussen de Lid-Staten, en 
soms zelfs binnen één bepaalde Lid-Staat, bestaaa Veelzeggend is hierbij dat de crisis het 
hardst toeslaat bij die delen van de vloot die op de een of andere n^er af te rekenen hebben 
met een combinatie van handicaps, zoals overcapaciteit, overmatige schuldenlast, grote 
afstand tot de vangstgebieden, hoge exploitatiekosten of inadequate afzetkanalen, met name 
voor verse produkten. 
Deze structurele, interne problemen gaan gepaard met een algemene, duurzame evolutie 
naar Uberalisering van het handelsverkeer en mondialisering van de markten, en een 
bijzonder sombere economische conjunctuur, die de crisis nog heeft verscherpt. 
A. Etieme factoren 
Hiermee worden in eerste instantie de algemene economische randvoorwaarden bedoeld 
waaronder in een markteconomie alle produktieve activiteiten, en dus ook de visserij, worden 
beoefend, alsmede sommige conjuncturele factoren die bepaalde negatieve tendensen 
versterken. 
1. HE* algemene economische en handelsklimaat 
Het is onbetwist dat de visserijsector rriet kan ontkomen aan de grote tendensen en aan de 
ingrijpende mutaties die zich in het internationale handelsverkeer voltrekken, waaronder met 
name: 
de afbraak van de tariefbarrières en de geleidelijke ontmanteling van de 
torrielsbelerraneringen, zoals bevestigd in het kader van de jongste cyclus van 
multilaterale handelsbesprekingen. 
de scherpe daling van de prijzen voor concurrerende produkten, zoals varkensvlees 
en kip - een gevolg van de neerwaartse tendens van de graanprijzen -, die zich in 
de toekomst zal voortzetten (aangezien in de Europese Unie een overaanbod van 
granen, met uitzondering van maïs, bestaat, de marktprijs de intenrertóeprijs benadert 
en in het kader van de fervorrrring van het GLB een jaarlijkse verrrrindering van de 
interventieprijs met 8% tot en met het seizoen 95/96 is geprogrammeerd)1. 
Zie PB nr. L 181 van 1.7.92, blz. 23. 
10 
Evolution des prix relatifs 1980=100 
Poissons - Poulets - Porc 
1980 1881 1982 1983 1984 198S 1986 1987 1988 1989 1990 1991 
année 
— CibMaud ' -«- ütu» Noirs * -*- Egtofin* ' 
-e- MerkJt * » Poulet» " » Pofe ••• 
ECUcemtwtt BMt*'M0 
• Pmmoy»» o«n»it«portirtfrHtoBWi ECU'IOOkg Sourc»: XIV-B-4 
•• Pn» du mweM CE ECU/100 kg Souic» DG VI 
'" Prfc CEE ECU'100 kg Seum DG VI 
de totstandbrenging van de Europese economische ruimte in West-Europa, d.w.z. een 
zone waarbinnen vrij verkeer van goederen geldt, en het vooruitzicht van uitbreiding 
van de Europese Unie, waardoor de ccmt^irTertievoorwaarden in de Unie zullen 
worden gewijzigd. Er zij met name op gewezen dat sommige landen van de EVA -
al dan niet kandidaat voor het lidmaatschap - vanwege hun ligging economisch veel 
voordeliger toegang tot de visbestanden hebben dan een aanzienlijk deel van de 
cornminautaire vissersvloot. Ook de staat van de bestanden, evenzeer als de 
toegankelijkheid, zal in een grote markt zonder douaneheffingen het comparatieve 
conairrentieveimogen van de verschillende vloten bepalen. 
Ter iriforrnatie kan worden vermeld dat het kabeljauwbestand in de Barentszee (TAC 
van 500 0001 in 93 en 700 0001 in 94) dat van de Noordzee (TAC van+/250000 
t) ver overtreft. 
de bevordering, de toenemende snelheid en de afnemende kosten van het vervoer, 
waardoor de bevoorrechte positie van de binnenlandse produktie geleidelijk in het 
gedrang kont. Verse vis uit Noord of Zuid-Amerika bijvoorbeeld, kan per vliegtuig 
tegen gunstige economische condities naar de markten van de verschillende Europese 
hoofdsteden worden gebracht. 
Door deze ontwildcelingen konden tevens nieuwe visserijprodukten, als alternatief voor 
traditionele produkten waarvan het aanbod af en toe te krap is, tegen aantrekkelijke prijzen 
op de communautaire markt worden geïntroduceerd. 
11 
Men mag redelijkerwijs aannemen dat het marktaandeel van deze voor een groot deel van 
orÉwDdoelingslanden aflcomstige produkten zal blijven toenemea In de Verenigde Staten en 
Japan bijvoorbeeld, maken zij immers de hoofdmoot (+/- 60%) van de invoer uit, terwijl 
hun rol in Europa tot nogtoe veeleer bescheiden is. Als de gemiddelde prijzen bij invoer in 
EUR 12, de VS en Japan in het licht hiervan tegen elkaar worden afgezet, lijkt een daling 
op de cornniinautaire markt in de komende jaren onvermijdelijk. 
Prix moyens à l'importation 1985=100 
Pofctom ta. rtfrtgérti ou congaiéi 
#130 4-
Ttoi mondai tl USA t CanMt -<• Japon 
* Comprend li Commerça Intracommunautair* 
" Lts importations pour l'Islande nt sont pas significativts 
Déflation base*I960 USA Valeur $ constams/tm Source : FAO 
12 
De visserij in de Gemeenschap ondervindt sedert kort ook de directe concurrentie van de 
aquacultuur, waarvan de produktie een significant, kwalitatief hoogwaardig niveau heeft 
bereikt en een belangrijk deel van de omzet van de arribachtelijke visserij uitrnaakt. Dit geldt 
met name voor zalm, met een voor 1994 in Noorwegen op 220000 t geschatte 
rjroduktiecapaciteit (Gemeenschap: 60 000 t) en sommige soorten magere vis (zeebaars, 
zeebrasem), waarvoor een zeer aarmenüjkrxjtentieel bestaat. Bovendienheeftde aquacultuur 
het natuurlijke voordeel dat het aanbod op de nrakfbetoeften kan wo^ 
de traditionele visvangst voor een stuk onbeheersbaar blijft. 
De onderstaande tabel geeft de ontwikkeling van de aquacultuur (forel, zalm, 
zeebaars/zeebrasern, overige vissoorten, mosselen, oesters, venusschelpen) in de 
Gemeenschap in de voorbije jarea 
Produktietak 
Vis (forel, zalm, 
zeebaarsAbrasem, 
overige 
Mosselen, oesters, 
venus-
schelpen 
TOTAAL 1985 
163 800 
669100 
832 900 1989 
245 050 
673 250 
918 300 1990 
269 200 
610250 
879450 1991 
280900 
701500 
982 400 1992 
288 500 
685 550 
974 050 1992/85 
+76% 
+ 2% 
+17% 
2. ConjiiirtlPffo ferfr11*11 
Deze zijn hoofdzakelijk in verband te brengen met twee verschijnselen: 
een forse veraherping van de recessie sinds 1991, gepaard gaande met een algehele 
afname van de vraag naarconsunptiegoederenen, wat betren de levensmiddelen, een 
belangrijke verlegging van de consumptie naar produkten uit het onderste of middelste 
segment of direct concurrerende produkten die tegen zeer lage prijzen worden 
aangebodea Zo heeft vis is het bijzonder terrein moeten prijsgeven aan kip en 
varkensvlees, waarvan de prijsontwikkeling eveneens is beïnvloed door de daling van 
de graanprijzea Daarnaast wordt algemeen waargenomen dat de jongere generaties 
steeds minder verse vis consumeren, maar deze tendens is niet uitsluitend 
corjunctuurgebondea 
een aaneenschakeling van monetaire fluctuaties, die heeft geleid tot een herziening 
van de koersen in het Europees monetair stelsel, waardoor de concurrentiepositie van 
de produktie van de Iid-Staten met een sterke valuta zowel in het buitenland als op 
hun thuismarkt is aangetast. 
Het effect van een en ander heeft zich des te scherper laten voelen, omdat het zich 
heeft voorgedaan na een periode ('85-'90) waarin de prijzen bijzonder hoog of zelfs 
te hoog waren als gevolg van achteruitgang van de visstand enerzijds en tœnemàng 
van de vraag door het opengaan van de markt van de nieuwe Iid-Staten anderzijds. 
13 
B. De intern? fatoren 
Sommige œnjuncturele of seizoengebonden factoren bieden een gedeeltelijke verklaring voor 
de recente uitingen van een crisis die sedert geruime tijd latent aanwezig is. Het betreft met 
name: 
de toename van de vangst van schelvis in de Noordzee, 
de klassieke afwisseling in de winter van aanvoerloze periodes, wegens het slechte 
weer, en goede vangsten (concentratie van ouderdieren). 
In wezen echter, gaat achter de rnoeüijkheden van de Europese, en met name de Franse, 
producenten om bij het gegeven prijsraveau rendabel te zijr^ een s 
œrmrerrievenrogen schuil.^ 
produkten van de landbouw. Deze coricurrerrie is een feit: zij m^ 
betrokken in elke analyse en prospectieve studie. Naast deze concurrentie 
voor de vissers van de IMe ook de interne, onderlinge concurrentie. Toen de prijzen 
ruimschoots renderend waren, werden de verschillen inzake concurrentievermogen aan het 
oog onttrokkea De algehele verslechtering van de toestand echter heeft de specifieke 
tekortkomingen van sommige delen van de vloot, voornamelijk in Frankrijk, zichtbaar 
gemaakt. Net zoals de nwktprijzen zich door geen enkel besluit laten dwingen, kan geen 
enkele regeling de producenten hun verloren gegane concurrentiekracht terugbezorgen. 
Het voortbestaan van de eigenlijke visserijsector wordt ontegensprekelijk bedreigd door 
diverse interne factoren die alle bijeen, in de onder A hierboven beschreven context, hebben 
geleid tot bestendiging van een crisissituatie die ogenschijnlijk onomkeerbaar is bij gebrek 
aan de politieke wü om het initiatief te nemen voor de noodzakelijke aanpassingen en de 
begeleidende maatregelen. 
1. DP oveivaptritrit 
De Commissie heeft vanaf het midden van de jaren tachtig gewezen op de gevolgen van 
overbevissing en de daaraan ten grondslag liggende overcapaciteit van de vloot. Haar 
aandacht ging daarbij in eerste instantie uit, in het kader van het beleid tot instandhouding 
van de visbestanden, naar de bedreiging van het biologisch evenwicht en daarna naar het 
veilig stellen van de toekomst van de visserij bij schaarste. 
Er zij aan herinnerd dat de Commissie, in het kader van de opstelling van de MOP's van de 
derde generatie (1992-1996) en in aansluiting op het rapport GULLAND, had voorgesteld 
de visserij-inspanning substantieel te verminderen, maar dat de Raad dit voorstel te drastisch 
achtte. 
Deze schaarste, die inmiddels voor diverse - voornamehjk demersale - soorten bevestigd 
is, en het feit dat in toenemende mate inde behoefte van de consument en de industrie inde 
Gemeenschap wordt voorzien door invoer van de betrokken soorten, brengen met zich mee 
dat de comnunautaire vissers steeds minder de door de verkrappirig van de visbestanden 
veroorzaakte inkomensderving kunnen compenseren door de prijzen op een hoog peil te 
houden. De prijzen van de belangrijkste soorten worden heden ten dage immers in 
aanzienlijke mate door de wereldmarkt bepaald. 
Deze omstandigheden in acht genomen, zijn maatregelen zoals de instelling van 
minirriirninvœrprijzen op momenten waarop de crisis het hardst toeslaat, gedoemd om slechts 
kortstondig effect te sorteren. Bovendien brengen zij de oplossing van de echte, fundamentele 
14 
problemen geen stap dichterbij. Overmatig gebruik van het instrument veroorzaakt 
daarentegen een aantal averechtse effecten, en zet zelfs aan tot fraude. Tevens zou de 
bestendiging van dergelijke maatregelen ons op protest van onze liandelspartners in het kader 
van de GATT komen te staan. 
Alleen een betere afstemming van de vangstcapaciteit op de beschikbare bestanden biedt 
garanties voor de instandhouding van de visserij stricto sensu in de Gemeenschap. 
Niettegenstaande de desbetreffende maatregelen in het kader van de meerjarige 
orièrMeprograrnma' s een stap in de goede richting zijn, zijn zij te laat gekomen, waardoor 
de notoire overcapaciteit van de comnimautaire vloot, waarop de huidige marktcrisis voor 
een groot deel is terug te voeren, niet tijdig is kunnen worden gecorrigeerd. 
Bovendien zouden deze maatregelen ruimschoots ontoereikend kunnen blijken als het tempo 
waarin de visserijtechnologie de jongste jaren is vooruitgegaan, aanhoudt. In dat geval zal 
het effect van de matiging van de visserij-irispanning over de gehele periode beschouwd, 
volkomen worden uitgevlakt. 
Ten slotte moet erop worden gewezen dat het MOP ongeschikt is als instrument om de 
inspanning in de visserij met staand tuig bij te sturen. Voor deze tak moeten binnenkort 
technische voorschriften worden uitgevaardigd. 
2. De gevolgen van cfe overtiming 
De personele en materiële middelen die voor het toezicht op de visserij worden ingezet, zijn 
in de meeste Iid-Staten op verre na nie* toereikend. Hierdoor heeft men diverse vormen van 
fraude, die aan de basis liggen van de overbevissing en die de geloofwaardigheid van het 
GVB ordernijnen, de kans gegeven zich te ontwikkelea Wat bijvoorbeeld de vangst van 
kabeljauw door vissers van de Gemeenschap betreft, is er volgens de gegevens sprake van 
een duidelijke vermindering (1991: 311 5001; 1992: 282 0001; 1993: 241 0001). 
De omvang van het verschijnsel is niet precies te becijferen, maar het staat vast dat de 
illegale vangst en handel van invloed zijn op de visbestanden, de prijzen drukken en/of het 
aantrekken ervan in de weg staaa 
Men kan in elk geval stellen dat het beleid dat de Unie heeft gevoerd om de visbestanden 
te beheren, in de praktijk niet is weersf >iegeld in reserves van zodanige omvang dat de gehele 
comirimautaire vloot bij de verwachte verharding van de carcurrentie buiten schot kon 
blijven (zie hierboven, punt HA). Er heeft daarentegen een verkrapping van de bestanden 
plaatsgevonden, met als 
gevolg dat een ruimer beroep op invoer werd gedaan om de comnimautaire markt te 
bevoorraden. 
Andere gedragspatronen die bij onderzoek van de overbevissing worden geconstateerd, 
betreffen niet zozeer inbreuken op de regelgeving, dan wel een niet aan de marktbehoefte 
beantwoordende exploitatie van de bestanden. 
Zo is het evident dat buitensporige aanlandingen bij het begin van het vangstseizoen, alleen 
om te vermijden dat een deel van de quota moet worden ingeleverd en op een moment dat 
de markt gewoonlijk zwak is, volstrekt onzinnig zijn vanuit commercieel en 
15 
bedrijfseconomisch oogpunt. Toch beschikken de rjroducentenorganisaties over de middelen 
om optetredeninsamerispraakmetdenatio^ 
deel van de quota aan deze organisaties kunnen toevertrouwen, of om ook rriet-leden toelating 
te geven op de betrokken soorten te vissen. 
3. De \vafterlxHJsire 
Overcapaciteit en overbevissing zijn er ongetwijfeld ook verantwoordeüjk voor dat een deel 
van de corrmmautaire vloot de rekeningen niet in evenwictó krijgt, als gevolg n^ name van 
een zeer lage produktiviteit, dat wil zeggen een vangst die niet in verhouding staat tot de 
geleverde inspanning. Het herstellen van het bednjfsecoromische evenwicht, dat rriet alleen 
door een tekort aan omzet, maar vooral door een te hoge schuldenlast en dito bedrij fskosten 
wordt verstoord, lijkt derhalve een absolute noodzaak. Hierbij moet overigens worden 
aangetekend dat dit aspect van het probleem minstens evenzeer te wijten is aan de 
achterhaalde produktiemethoden - met name in de ambachtelijke visserij - als aan een 
verkeerde inschatting van de toekomstige ontwikkeling van de sector die bij het investeren 
is gemaakt en waarbij sommige gespecialiseerde banken ruimschoots betrokken zijn geweest. 
4. lmrlrxirtf aizetstructuren en -kanalen 
Ten slotte is het inzicht onderhand doorgedrongen - ook in de sector zelf -dat vanuit de 
visserij doelgerichte stappen moeten worden ondernomen om het aanbod te beheersen en op 
de behoeften van de markt, en met name de distributiesector, af te stemmen. Te vaak wordt 
namehjk nog vastgesteld dat de producenten onverschillig zijn voor de afzet van de produkten 
die zij aanvoeren en onvoldoende beseffen dat alleen een aanbod dat kwantitatief en 
kwalitatief op de vraag is afgestemd, borg staat voor kostendekkende prijzen. 
Wat betreft de produkten die bestemd zijn voor de versmarkt, is de Ctomrrissie onvermiriderd 
van mening dat de visserijsector werk zou moeten maken van een 
kwaliteitsverteteringsbeleid, zoals uiteengezet in de mededeling van 1992 aan de Raad en het 
Europees Parlement*. Omdat het idee van een gerneenschappehjke regelgeving op dit gebied 
toentertijd door een meerderheid van Iid-Staten sceptisch werd ontvangen, heeft de 
Cbmmissie geen voorstel in die zin ingediend. Zij pleit er evenwel voor een geheel van 
stirnuleringsmaatregelen op te zetten. Deze suggestie zal verderop uitvoeriger worden 
behandeld. 
De cornrnunautaire producenten moeten tevens even nadrukkelijk rekening houden met de 
veranderingen die zijn opgetreden in het consumptie- en distributiepatroon Het merendeel 
van de produkten wordt rnomenteel immers verkocht door grootwinkelbedrijven, en deze 
voeren doorgaans een inkoopbeleid dat rriet alleen wordt gekenmerkt door grote volumes, 
maar ook door een lange-termijnperspectief. Factoren zoals de onstandvastigheid van de 
aanvoer, de grote wisselvalligheid van de prijzen en de versnippering in de 
groothandelsbranche dragen ertoe bij dat de warenhuissector de conxnunautaire produktie 
voor een stuk mijdt. 
Ten slotte, drijven ondoeltreffende afzetkanalen de œnsiimentprijzen op en schrikken zij 
potentiële kopers af. Alhoewel het verbeteren van de organisatie op dit gebied een 
verantwoordelijldieid van de Iid-Staten is, houdt de Cbmmissie zich aanbevolen om hieraan 
SEQ92) 353 van 28 februari 1992. 
16 
haar medewerking te verlenea 
* * * 
* 
Het zal aan het einde van dit tweede deel duidelijk zijn to ^visserijsector bij a^uitœferring 
van zijn activiteit willens rrillens rekening zal moeten houden met het lader dat wordt 
gevormd door deze grote tendensea Het is rriet realistisch noch relevant deze ter discussie 
testellea 
Naar het oordeel van de Commissie, moet men zich dringend rekenschap geven van de 
determinanten van de nieuwe situatie, dat wil zeggen van de factoren die het scenario van 
een langdurige crisis - wegens de onaangepastheid van een deel van ae sector aan de rrieuwe 
economische werkelijkheid - aannemehjk makea 
De crisis zal alleen kunnen worden bezworen mits alle hierboven aangegeven structurele 
aspecten van de produktie en de afzet krachtdadig en op een gecoördineerde wijze worden 
aangepakt. 
De Commissie is zich ervan bewust dat de beoogde maatregelen aanleiding kunnen geven tot 
sociale en economische problemen die vaak moeilijk te beheersen zijn. Zij acht het niettemin 
haar plicht deze aanpak te stimuleren, gezien het belang ervan voor de toekomst van de 
visserijsector, en reikt hierna enige suggesties aan voor maatregelen ter flankering van de 
noodzakelijke aanpassingen en ter vergroting van het concurrentievermogen van de sector. 
Het spreekt vanzelf dat de Gemeenschap niet op alle vragen een antwoord kan verstrekten, 
verre van zelfs. Er zullen door zowel de nationale autoriteiten en de branche-orgarrisaties als 
de individuele ondernemingen inspanningen moeten worden geleverd en maatregelen moeten 
worden getroffen die in verhouding staan tot de omvang van de crisis. 
17 
DfEL HI: De aanpak van de problemen 
Alvorens nader in te gaan op de maatregelen die de Commissie voor de toekomst het meest 
adequaat acht, is het wellicht zinvol de voornaamste van de in de jongste periode op 
Gemeenschapsniveau ten uitvoer gelegde maatregelen in herinnering te brengen, zodat 
duidelijk wordt waar er nog rnogehjkheden overblijvea 
A. nfafardpfiPimpnyhy,^ 
De GMO is grondig hervormd. De sector is bij de voorbereiding nauw 
betrokken geweest. De hervormde GMO is op 1 januari 1993 in werking 
getredea 
De basismechanismen zijn ten gronde niet gewijzigd, maar hebben belangrijke 
aanpassingen en verbeteringen ondergaan, betreffende de mogelijkheden van 
de r^oducentenorganisaties om actie te ondernemen of de interventieregeling, 
waarvoor nu een aantal nieuwe produkten in aanmerking kont. 
Tevens is de hervorming benut om het juridische kader van de GMO, en met 
name de iritvœringsbepalingen, te verhelderen en te vereenvoudigen, ten 
einde de toepassing ervan door de producentenorganisaties te 
vergemakkelijken en hun acties doeltreffender te maken. 
Alleen aan de regeling van voor de ccmserverrindustrie bestemde tonijn is niet 
geraakt, omdat de Commissie de Raad tegen 30 jurri 1994 een van voorstellen 
voor dienstige maatregelen vergezeld rapport over de tonijnmarkt moet 
verstrekken. 
Sedert het uitbreken van de crisis (februari '93) heeft de Commissie 
herhaaldelijk rnirriniirranvœrprijzen voor de belangrijkste soorten magere vis 
ingesteld. 
Er is thans een regeling voor de directe aanvoer door vaartuigen van derde 
landen (Verordening nr. 1093/94 van 6 mei 1994), die bepaalde specifieke 
voorwaarden vaststelt, rekening houdende met het risico op oneerlijke 
concurrentie ten aanzien van de comnimautaire produktie. 
Niettegenstaande de GMO bij elke crisis ter discussie wordt gesteld, blijft de 
Commissie ervan overtuigd dat de regeling een samenhangend geheel is en aan 
de doelstellingen voldoet, wat rriet wegneemt dat hier en daar verbeteringen 
mogelijk of wenselijk zijn (zie punt I.C hiervoor). 
De Commissie is in geen geval van oordeel dat een hervorming van de GMO 
een onmisbare voorwaarde is om een beleid van capaciteitsvermindering tot 
een goed einde te brengen. 
2. Het beleid inzake de bewaking van de testenden 
Om de bij de toepassing van de oude verordening inzake het toezicht 
18 
vastgestelde tekortkomingen te verhelpen, met name wat betreft de controle 
van de vangst in de communautaire visserijzone en de aanlandingen op het 
grondgebied van de Gemeenschap aV»r vaartuigen van derde landen, heeft de 
Raad op 12 oktober 1993 bij Verordening (EEG) nr. 2847/93 een 
aangescherpte nieuwe regeling ingevoerd, die de Iid-Staten in staat moet 
stellen de vangst en de aanvoer door vaartuigen van derde landen en de invoer 
uit derde landen in het algemeen, efficiënter te controleren. 
Deze op 1 januari 1994 in werking getreden regeling omvat het volgende: 
-<ie controle van de verplaatsingenen van de visserijprodukten die aanboord 
zijn van vaartuigen van derde landen door de Ud-StaM in a^ wateren waarvan 
deze vaartuigen kunnen vissen; 
de verplichting op deze vaartuigen een logbœk bij te houden en bij de 
bevoegde autoriteiten van de Iid-Staat van aanvoer een 
aanvoeraangifte in te dienen; 
de verpachting de bevoegde autoriteiten van de Iid-Staat van aanvoer 
minstens 72 uur van tevoren in kennis te stellen van de tijd van 
aankomst in de haven. Er mag niets worden gelost zolang de bevoegde 
autoriteiten de ontvangst van de voorafgaande kennisgeving niet 
hebben bevestigd. 
de aangevoerde produkten mogen niet verder worden vervoerd, tenzij 
zij via veiling zijn verkocht of de koper een vericoopdocument indient; 
alle in de Gemeenschap aangevoerde of ingevoerde \dsserijprodukten 
die naar een andere dan de plaats van aanvoer of invoer worden 
vervoerd, moeten tot de eerste verkoop vergezeld gaan van een 
vervoerdocument waarin de herkomst, de bestemming en de 
hoeveelheid zijn vermeld. Elke Iid-Staat verricht op zijn grondgebied 
controles om de juistheid van deze gegevens te verifiërea 
te dien einde stemmen de Iid-Staten hun œntrole-activiteiten op 
elkaar af; zij controleren in het bijzonder de hen ter kennis gebrachte 
goederenverplaatsingen die mogelijk in strijd zijn met de 
comniinautaire wetgeving. 
19 
3. Snilnïlf mmtiYgriffl 
Er zijn en worden structurele maatregelen genomen in het kader van de 
meerjarige oriëntatieprogramma's (MOP's). In de MOP's van de jongste 
generatie worden per periode van vijfjaar en per vlootsegment maxima voor 
de visserij-inspanning vastgesteld. 
Na een aarzelend begin, werden deze maatregelen gaandeweg geïntensiveerd. 
Toch blijft de uitvoering ervan ver achter bij de vermindering van de 
visserij-inspanning waarop de Cb^ 
de Raad aandrong en die zij in het licht van de zorgwekkende toestand van 
sommige visbestanden als een absoluut nirnrnum beschouwde. 
De Iid-Staten hebben voor de uitvoering van hun respectieve deel van de 
programma's weliswaar bepaalde middelen ingezet, doch de resultaten zijn 
zeer uiteenlopend. 
Het lijdt geen twijfel dat, indien na de eerste vaststellingen van overbevissing 
tijdig passende maatregelen waren genomen, de crisis rriet zo hevig zou 
hebben toegeslagen als nu het geval is, met name in Frankrijk, waar de sociale 
gevolgen het hardst aankomen. 
De Commissie heeft voortdurend benadrukt dat de herstructurering van de 
vloot tot doel heeft de concurrentiepositie van de visserijsector te herstellen 
en zodoende de toekomst ervan veilig te stellea 
Tevens heeft zij de wenselijkheid onderstreept van begeleidende sociale en 
economische maatregelen (zie bijlage Vul betreffende het sociale beleid) om 
de ongunstige gevolgen van de herstructurering voor de bevolking van met 
name de kustgebieden die van de visserij afhankelijk zijn, op te vangen. 
De goedkeuring door de Raad, in juli en december 1993, van het 
HOV-instrument, dat zorgt voor de integratie van de structuurmaatregelen 
voor de visserij in het kader van de Structuurfondsen, heeft een cornrnunautair 
juridisch en financieel kader tot stand gebracht waarbinnen 
de herstructurering van de sector, 
het herstel van het coricurrentieveimDgen van de ordernemingen en 
de sociaal-econorrrische begeleiding 
kunnen plaatsvinden. 
Door deze integratie (die in 1994 effectief is geworden) kan voortaan worden gewaarborgd 
dat de Iid-Staten via de rjrograrnmering voor de regio's of de sectoren en overeenkomstig 
de voor de Fondsen geldende regels toereikende comniinautaire kredieten vrijmaken ten 
behoeve van de visserijgebieden. 
20 
De Commissie vindt het wel jammer dat de Raad aan haar oorspronkelijke voorstel een aantal 
nieuwe maatregelen heeft toegevoegd die het effect op de herstructurering van de sector in 
feite verkleinea Het betreft hier onder meer de verruiming van de steun voor de bouw van 
nieuwe vaartuigen. 
B. Nifl ïwf nmfrpgffrn 
Gelet op de voorafgaande analyse van de Commissie, zal duidelijk zijn, enerzijds, dat 
beperkingen op de invoer uitgesloten zijn en, anderzijds, dat structurele maatregelen de 
voorkeur verdienen waar het gaat om het waarborgen van at tœkomst van & 
Toch mag geen enkel element worden genegeerd en moeten sommige initiatieven, ook ten 
aanzien van de markten, worden overwogen. 
1* He iiri«*Irariiag van de liakfcMfcn 
Dedœlstellir^nbetreffendehette Door 
een beter beheer kan de omvang van de bestanden, en bijgevolg het rendement van de 
visserijactiviteiten en het cxmcurrentieverrnogen van de communautaire vissers, aanzienhjk 
toenemea Door minder kleine vis aan te voeren kunnende vissers de handelswaarde van de 
vis in het algemeen vergroten en de concurrentie van de aquacultuur voor de desbetreffende 
soorten verminderea Het herstel van de bestanden zal bovendien de stabiliteit ervan ten 
goede komen en leiden tot een gehjkmatiger aanvoer over de jaren. Daarnaast zal een betere 
spreiding van de verschillende leeftijdscategorieën de visserij minder afhankelijk maken van 
zeer jonge dieren en in staat stellen de onvermijdelijke schommelingen van de visstand tot 
op zekere hoogte te voorzien en de activiteiten daarop af te stemmen. Het thans gevoerde 
beleid moet zodanig worden verstrakt dat de vooropgestelde doelen ook in de realiteit worden 
weerspiegeld. De coördinatie met het structuurbeleid op de verschillende terreinen moet 
worden verbeterd, evenals de doeltreffendheid van de controles. Grotere vastberadenheid 
waar het om de essentie gaat, betekent rriet dat sommige te sterk beknellende regels (strikt 
éénjarige of éénsoortige benaderingen) niet kunnen worden versoepeld. Die versoepeling mag 
evenwel in geen geval iets afdoen aan de striktheid waarmee de controles en de maatregelen 
ter vermindering van de overcapaciteit worden uitgevoerd. 
2. Cantate 
Alhoewel de nieuwe controleregeling minder ver gaat dan de voorstellen van de Commissie, 
moet zij aanzienlijke vorderingen mogelijk maten. De grotere doeltreffendheid van de 
vangstcontroles kan alleen maar bevorderlijk zijn voor het instarrihoudingsbeleid, waarvan 
de economische betekenis hierboven is aangegevea Door de uitbreiding van het toezicht tot 
de strucOiurrnaatregelen kan worden gewaarborgd dat de overcapaciteit effectief wordt 
teruggedrongen, zodat het risico op fraude en de verleiding daartoe, die onvermijdelijk zijn 
wanneer de vangstcapaciteit aanmerkelijk groter is dan voor het vangen van de quota 
benodigd is, overeertanstig verMeinea Verdiscontering vanhet marktaspect zal ertoe leiden 
dat normen en regels beter worden gerespecteerd. Controles tijdens het vervoer, die voortaan 
mogelijk zijn, zullen een belangrijk hulpmiddel zijn in de strijd tegen omvangrijke illegale 
transacties, waarbij het soms om ingevoerde vis gaat. 
21 
3. ill VU • MM-? IIVVWWI 
Het terugdringen van de overcapaciteit van de vloot is de noodzakehjke voorwaarde om de 
crisis op de markt voor visserijprodukten te overwinnen. In het kader van het 
finanderir^iristrurnent voor de oriëntatie van de visserij (HOV) wordt voorrang gegeven 
aan maatregelen tot aanpassing van de visserij-irqDanrring als middel om het 
overcapadteitsproHeem te vertó 
tot produkten met een hoge toegevoegde waarde 
leiden tevens bijdragen tot een betere positie van de corrminautaire produktie op de 
marktea Om de vraag naar visserijprodukten aan te zwengelen, zal in het kader van het 
FIOV eveneens aan œfinandering van promotiecarnpagnes worden gedaaa 
Hierbij moet worden aangetekend dat de maatregelen om de visserij-inspanning aan te 
passen gepaard gaan met ernstige sociale gevolgen voor de betrokken gebieden, waar het 
economische klimaat vaak al rriet erg gunstig is en alternatieve werkgelegenheid schaars is. 
Daarom is het zaak begeleidende sociale en reoromische maatregelen te programmeren die 
erop gericht zijn de aanpassing en omschakeling van de sector te bevorderea In dit verband 
kan ha volgend worden vermeld: 
de opneming van de van de visserij afhankelijke gebieden in de werkingssfeer van de 
Structuurfondsen, namelijk in de doelstellingen lr 2 en 5b. maakt het reeds mogelijk 
om met steun van het EFRO en het ESF maatregelen op het gebied van de 
diversificatie van de economie te nemen. 
daarnaast heeft de Commissie een voorstel gedaan voor een specifiek op de visserij 
gericht cpmmmfflitair initiatief, TESCA"3 genaamd, dat tot doel heeft de aanpassing 
van de sector en de ontwikkeling van nieuwe werkgelegenheid te bevorderea Dit 
initiatief behoort een aanvulling te zijn op de steun die in het kader van de 
corrminautaire bestekken wordt verstrekt. 
ten slotte zal, om tegemoet te komen aan het verzoek van de Raad van 21 december 
1993 aan de Commissie om te studeren op een pakket begeleidende sociale en 
econische maatregelen in verband met de heretructurering van de visserijsector, vóór 
eind 1994 een rapport by ofr ?^ Wn^n JT^ifirffl Om tegremrt te trnmgn aan HP 
wensen van diverse Iid-Staten, zou de Cbmnissie binnen de huidige financiële 
middelen de volgende nieuwe maatregelen in overweging kunnen nemen: 
.de ^financiering van regelingen voor vrijwillige afvloeiing en/of vervroegde 
uittreding ten behoeve van bemanningen van definitief uit de vaart genomen 
vaartuigen; 
de veretrekking door de Gemeenschap van tijdelijke financiële stimuli voor de 
invoering van regelingen op het gebied van een gewaarborgd rrirrirnum voor 
hetdeelloon en uitkeringen 
voor weerverlet, gefinancierd uit door de ondernemingen zelf gevormde 
fondsen; 
COM(94) 46 def. 
22 
het opzetten te behoeve van vissers en ander personeel van de sector, van 
opleidingsprogramma's betreffende het visserijbeleid en de valorisatie van de 
visserijr>roduktea 
In het voornoemde rapport zullen nauwkeurige gegevens worden verstrekt omtrent de 
kostprijs en de financiering van de voorgestelde maatregelea 
Deze maatregelen zouden ertoe bijdragen het aantal directe arbeidsplaatsen in 
overœratemrrring te brengen met de omvang van een geherstructureerde en rendabele 
œmrnunautaire vloot, het inkomen uit visserijactiviteiten te stabiliseren en de sector zelf weer 
winstgevend te maken, zodat hij minder afhankelijk wordt van overheidssteun, en dat 
inkomen te maximaliseren door een doelmatigere exploitatie van de visbestanden en een 
optimale economische benutting van de produktie. 
4. De markten 
In de eerste plaats zij vermeld dat de kwestie van de snellere toezending door de Iid-Staten 
van de gegevens die voor de bewaking van de markt nodig zijn (cfr FIDES4), onverminderd 
actueel blijft. Na analyse van de kwalitatieve behoeften van de markt voor visserijprodukten 
constateert de Commissie dat de r>roducentenorganisaties hun actie voor een stuk moeten 
heroverwegen en zich ten aanzien van de aangesloten producenten en van de markt moeten 
herprofileren. Naast de beheersing van de aanvoer, waarvoor de instrumenten aanwezig zijn 
en die in deel II reeds aan bod is gekomen (zie n.B.2), dienen sommige andere ideeën voor 
acties in overweging te worden genomen. 
De Commissie stelt in dit verband vast dat zij geen enkel wezenlijk voorstel heeft ontvangen 
betreffende de aanpassing van de gemœnscliappelijke marktordening, hetgeen haar sterkt in 
de overtuiging dat de marktproblemen vaker het gevolg zijn van een gebrekkige toepassing 
van of een dito toezicht op de bestaande regeling, dan van een fundamentele inadequatie van 
de GM>mechanismen om op de heersende economische omstandigheden in te spelen. 
Ter gelegenheid van de Visser, raad van 10 juni 1994 werden verschillende suggesties 
gedaan om de gemeenschappelijke marktordening te wyzigen, zowel wat betreft de rol van 
de producentenorganisaties, als het inkomen van de producenten, te verbeteren. 
Na alle bijdragen van de Iid-Staten te hebben onderzocht, is de Commissie voornemens 
enkele wijzigingen aan te brengen in sommige (MO-mechanismen en de volgende acties te 
ondernemen: 
FIDES (Fisheries Data Exchange System) : systeem van elektronisch berichtenverkeer tussen 
de Iid-Staten en de Commissie, onder andere voor de transmissie langs elektronische weg 
van de gegevens die voor het beheer van de GMO noodzakelijk zijn. 
23 
1) wat betreft de versterking vande rol van de producentenorganisaties 
1.1 - Om de rjroduœntenOTgarrisaties in staat te stellen bij crises sneller te reageren, stelt de 
Commissie voor, inzake de algemeenbindendverklaring van de rrarkrvoorschriften, een 
procedure van onderzoek a posteriori in te stellen ter vervanging van het huidige onderzoek 
a priori van de voor de rriet-leden van de pnxJuœrterurgarrisaties verbindend verklaarde 
regels. 
Er zou echter rriet geraakt worden aan de prirdpes wat betreft de verkoop, met nan« 
betreft de rechtstreekse verkoop van kleine hoeveelhedea 
1.2 - De Commissie stelt eveneens voor het idee in overweging te nerœnvoorzierrirgen te OTëren 
voor comrnurricatie en real-time uitwisseling van informatie tussen producerterürgarrisaties. 
Vele producertenorgarrisaties hebben geen to 
aanvoer en de prijzen op de belangrijkste rrarkten van de Gemeenschap, hetgeen 
evenwel een onrrrisbaar hulpmiddel is om een beldd van aarixxlbdieersing gestalte te 
geven. Dit betekent dat de organisaties vaak op de schaal vande 
markt opereren en met actief kunnen re 
De cWrrissie stelt derhalve voer corn^ 
opzetten van een inforrnatienstwerk voor prxxiucentenorganisaties, gebaseerd op een 
voorafgaande evaluatie van een proefproject. 
1.3 - Aangezien de actie van de Commissie op het gebied van de kwaliteitsverbetering weinig 
respons heeft gekregen van de Iid-Staten (zie II.B.4), stelt de Commissie voor de 
producertenorgarrisaties ertœ aan te sporen kwakteitsverbeterin^ op te zetten. 
De Commissie stelt een aanpak voor die vergelijkbaar is met wat in het kader vande 
gerreenschappehjkemaito 
voor sommige produktcategorieën (met name verse produkten) een specifieke 
erkenning aan de organisatie verleend om programma's voor kwaliteitsverbetering en 
afzetbevordering in te voeren, 
mits deze door de betrokken Iid-Staat worden goedgekeurd. 
De erkende organisaties zouden gedurende een bepaalde termijn aanspraak kunnen 
maken op overheidssteun - voor de helft betaald door de Gemeenschap-, volgens 
een regeling die vergelijkbaar is met die voor de aanloopsteun waarin de 
basisverordening inzake de nrarktorderring voorziet. Uit een eerste schatting blijkt dat 
voor deze steun rriet meer dan 1 miljoen ecu per jaar nodig zou zija 
1-4 - De Commissie is met betrekking tot de verplichting voor de producenten om bij ernstige 
verstoring van de markt de cornrnunautaire oriioudprijs te respecteren, van oordeel dat een 
dergelijk voorschrift vanuit prinripœl oogrxirt de sam 
stelstel van refertieprijzen en nirriniiminvoerprijzen met artikel XI van de GATT verhogea 
Het huidige stelsel is inderdaad voor kritiek vatbaar: er is namelijk geen algemeen bindende 
beperking van het aanbod op de markt van de Gemeenschap wanneer rrrinirnumprijzen zijn 
ingesteld, aangezien de cornrnunautaire proo\icerien die rriet bij een producertenorganisatie 
zijn aangesloten, rriet verplicht zijn de oriioudprijs te respecterea 
24 
Er moet evenwel worden nagegaan of dit voorstel, los van het principiële aspect, in 
de praktijk haalbaar is. 
2) Wat betreft de ondersteuning van het inkomen van de producenten 
2.1 Dé Commissie stelt voor een maatregel te nemen om de financiële positie van de 
rmxiuœrtenorgarrisaties die de coniriinautaire optoudprijs toepassen bij ernstige verstoring 
van de markt te verbeteren, door invoering van de rnogeüjkheid om vanaf bepaalde, vast te 
stellen drempelwaarden en gedurende een bepaalde periode de financiële compensatie voor 
het uit de markt nemen van produkten op 95 % van de toegepaste opfKXx^mjs te brengen. Nfet 
deze maatregel kan worden voorkomen ck & proàmteriorganisati 
nemen tot verhoging van de h^faraatschapsbijdragea 
Deze maatregel zal wellicht geen al te hoge kosten meebrengen (+/- 2 miljoen ecu per jaar). 
2.2 Hetvoorstel om de interventie voor de produkten van bijlage Ivan de GMO op te schroeven 
door middel van een formule van "deficiency payment" die gedurende een bepaalde periode 
zou gelden en waarvoor een jaarlijks bedrag aan kredieten zou worden vastgesteld van ten 
hoogte 30 miljoen ecu (d. w.z. een verdubbeling van het huidige kredietbedrag voor de post 
"markten", waaruit de uitgaven voor het uit de markt nemen van produkten en het uitstellen 
van de verkoop worden gefinancierd), stuit op diverse moeihjkhedea 
Wat het juridische aspect betreft, bestaat het gevaar dat het mechanisme, aangezien het 
gaat om produktiesteun voor in de GATT geconsolideerde produkten, door onze 
handelspartners wordt beschouwd als een concurrerïievervalsende steunmaatregel. 
Alleen een soortgelijke regeling als voor de torrijn voor de ccaiservenindustrie 
(autonome schorsing van de douanerechten voor sommige soorten, gecompenseerd 
door een vergoeding wanneer de marktprijzen dalen) zou een kans rnakea 
Voor de begroting zou, naast het genoemde bedrag van 30 miljoen ecu, rekening 
moeten worden gehouden met de compensaties voor iitanstenderving bij eventuele 
schorsingen van de douanerechtea 
Economisch gezien, heeft de Commissie ernstige twijfels over het nut van een 
dergelijke maatregel: een bedrag van 30 miljoen ecu voor alle in bijlage I genoemde 
soorten, kan rriet meer dan een marginaal effect hebben. 
In die voorwaarden acht de Commissie het meer opportuun te opteren voor de 
ondersteuning van het inkomen in het kader van de structur politiek: het zou een 
nauwkeurige maatregel zijn die bestemd is omde maatregelen ter terstrukturering van 
de vloot te vergemakkelijken, zonder risico voor corciirrerdeverstoring. 
2.3 Bij een andere suggestie, nl. om het gebruik van het mechanisme van verkoopuitstel meer aan 
te moedigen, kan worden aangetekend dat hiervoor geen herziening van de GMO-verorderring 
nodig is, aangezien de producertenorganisaties de huidige mogelijkheden (verkoopuitstel voor 
6% van de te koop aangeboden hoeveelheden) al rriet of nauwelijks aansprekea Bovendien 
kan erop worden gewezen dat het mechanisme bij de meest recente hervorning vande GMO 
in 1992 aanzienlijk is vereenvoudigd. 
2.4 Ten slotte is de Commissie voornemens verschillende studies en acties te laten uitvoeren om 
de sector een grotere bekendheid te geven. Het betreft hier studies in verband met de 
haalbaarheid van systemen voor kwaliteitscertificering en -labeling van visserijprodukten, 
riarrnonisatie van de verkoopbenamingen en samenstelling van sœiaal-eœnorrrische en 
wetenschappelijke databanken. 
SLQTQRVimMaM 
Voor de crisis die de visserijsector thans doormaakt, bestaan er geen snelle, noch gemakkelijke oplossingen. 
Niettegenstaande de gevolgen ervan voornamelijk in de markt tot uitdrukking komen, betreft het hier een 
crisis van overwegend structurele aard en het is dan ook op dit gebied dat in eerste instantie iets moet 
worden ondernomen. 
Een van de voorwaarden om uit de crisis te geraken, is een mentaliteits- en gedragswijziging op alle niveaus, 
zonder dat hfervoor evenwel spectaculaire ingrepen vereist zija 
Er is in elk geval behoefte aan een globale aanpak en een lange-termijnvisie, en aan oplossingen die niet 
alleen op het vlak van het gemeenschappelijk visserijbeleid, maar ook op diverse actieterreinen daarbuiten 
moeten worden gezocht. 
Q) het rriveau van de visserijsector genomen maatregelen zullen namelijk niets kunnen veranderen aan de 
algemene economische crisis, aan de rnonetaire problemen en aan de concurrentie van andere 
voedingsmiddelen op basis van granea 
Een andere vaststelling is, dat de in het internationale verkeer gehanteerde prij zen, met inbegrip van die van 
visserijprodukten, de invloed ondervinden van de lagere sociale lasten in sommige derde landen. 
De Commissie vestigt er de aandacht op dat de achtergrond waartegen de visserij in de Gemeenschap wordt 
beoefend, er een is van toenemende internationalisering van de handel en voortdurend opener marktea In 
een dergelijke context zijn de lastendruk als gevolg van de overinvesteringen van een deel van de 
conmmautaire vloot, de afstand tot de visgronden en de staat van de visbestanden doorslaggevende factoren 
voor het œncurrentievermogen van de betrokken vloot. 
De gemeenschappelijke rnarktorderring voor visserijprodukten - waar de voornamehjk hogerop in de 
bedrijfskolom gesitueerde problemen zich openbaren - heeft felle kritiek te verduren gekregea Per definitie 
kunnen deze marktmechanismen, die vocffnamehjkzijnbedoeld omde concurrentie op de gemeenschappeüjke 
markt in goede banen te leiden en rriet om de producenten rendabele prijzen te garanderen, evenwel geen 
oplossing bieden voor een diepe, structurele crisis als die welke een deel van de communautaire vloot 
doormaakt. 
De Commissie is derhalve van oordeel dat een hervorming van de GMO, op welke schaal dan ook, geen 
onmisbare voorwaarde is om een beleid van capariteitsvermindering van de vloot met succes te kunnen 
voeren. 
Zo aanpassingen van of vernieuwende ingrepen in de GMO eventueel nodig zijn, dienen deze een aanvulling 
te zijn op een vastberaden beleid van afstemming van de \dsserij-inspanning op de aanwezige voorraden en 
de daarmee gepaard gaande sœiaal-economische maatregeiea 
Als aanpassingen van of vernieuwende ingrepen in de GMO mogelijk zijn, dienen deze een aanvulling te zijn 
op een vastberaden beleid met afstemming van de visserij-inspanning op de omvang van de visbestanden, 
sœiaal-eœnorrische maatregelen en maatregelen om de afzetkanalen aan te passen aan de nieuwe 
verkoopsituatie (grootwinkelbedrijven). 
Voorts wijst de Commissie erop dat het uiterst belangrijk is dat de sector een vastberaden en ambitieus 
verkoopbeleid ontwikkelt, met name in de vorm van promotie van de produkten bij de consument. 
De Commissie kan alleen effectief actie ondernemen indien zij op voldoende steun van de Iid-Staten kan 
rekenen, hetzij in het kader van de besluitvorming over haar voorstellen in de Raad, hetzij via initiatieven 
die de Iid-Staten krachtens het subsidiariteitsbeginsel zelf kunnen nemen. Het spreekt vanzelf dat de 
betrokken maatregelen slechts hun volle effect zullen sorteren wanneer allen die in de verschillende stadia 
van de bedrijfskolom actief zijn, gebruik maken van het ter beschikking staande juridische en economische 
instrumentarium. 
De Commissie is van oordeel dat deze maatregelen tot stand moeten komen op een objectieve en rationele 
basis en niet onder druk van de omstandigheden. Al eerder is namelijk gebleken dat overhaaste maatregelen 
om aan de onmiddellijke bezorgheid van de publieke opinie tegemoet te komen, zelden de echte problemen 
oplossen. De Cbmrrissie houdt zich aanbevolen voor het voeren van een dialoog op alle niveaus, ten einde 
duidelijke antwoorden te verstrekken op de vragen die rijzen en rationele oplossingen voor te stellen die het 
risico kunnen verkleinen dat de huidige situatie zich herhaalt. 
De verschillende actiemogelijkheden worden in de bijlage in tabelvorm weergegeven. Het betreft hier 
uitsluitend die mogelijkheden welke specifiek op de visserijsector betrekking hebben en dus rriet de 
maatregelen ter verbetering van het economische en sociale klimaat. 
De Commissie zal de in punt IQ.B.4 genoemde maatregelen tot aanpassing van de gemeenschappelijke 
marktordening binnenkort aan de Raad voorleggen. 
27 
r— 1 i i 1 
| MAATREGEL | AARD VAN DE MAAT- | KORTE | VERANTWOORDELIJKE | 
| | REGEL (1) | OMSCHRIJVING | INSTANTIE (2) | 
| I. INSTANDHOUDING VAN DE | | | | 
| VISBESTANDEN | | | | 
| i) Nieuwe instrumenten voor | Uitvoering bestaan-| Versterking van het verband tussen | Raad | 
| het beheer van het GVB | de regelingen/ | instandhoudings-/structuurbeleid; ! I 
| | nieuwe | vergroting van de flexibiliteit van | | 
| | initiatieven | de huidige regeling; bijdrage tot | | 
| < II behoud van de visbestanden met het | | 
|| | oog op de duurzaamheid van de | | 
I II visserij. | | 
| ii) Technische maatregelen om| Aanscherping van de| Bescherming van jonge vis en van | Raad | 
| een einde te maken aan te | bestaande regelin- | de mogelijkheid tot voortplanting, | | 
| kleine mazen, minimummaat bij| gen | ontmoediging van de verkoop van | | 
| aanvoer, gesloten gebieden. | | illegale vangsten. | | 
| iii) Voorkoming van over- | Uitvoering bestaan-| Bescherming van kwetsbare visbe- | LS/producentenor- | 
| beviesing; TAC's/quota | de regelingen | standen en beperking van de aanvoer ) ganisaties, | 
| || | bedrijfsleven | 
| iv) Rationalisatie van de | Uitvoering bestaan-| Aanpassing van het aanbod aan de | LS/producentenor- | 
| nationale stelsels voor het | de regelingen | vraag; planning van het gebruik van | ganisaties | 
| beheer van de quota | | de quota over het visseizoen | | 
| v) Visvergunningen | Uitvoering bestaan-| Toepassing van de beperking van de | Raad(Besluit vóór | 
| | de regelingen | visserij-inspanning; regeling voor | 31.12.1994) | 
| | | vaartuigen uit de Gemeenschap en uit| | 
| | | derde landen die vissen in de wate- | | 
| | | ren van de Gemeenschap | | 
| II. CONTROLE VISSERIJ- | | In een stelsel met toezicht van de | | 
| ACTIVITEIT | | Commissie op de nationale controles,| | 
| i) Invoering van een nieuwe | Uitvoering/aan- | controles op de aanvoer door vis- | LS/Commissie « | 
| efficiëntere regeling | scherping van de | sersvaartuigen uit de Gemeenschap en| bevoegdheid | 
| | bestaande rege- | derde landen, controle op de hygiëne| in het kader van I 
| | lingen | van de aangelande produkten, op de | de subsidiariteit | 
| | | sancties op overbevissing en illegale I 
| | | aanvoer, op de naleving van de ver- | | 
| | | plichtingen i.v.m. herstructurering | | 
| | | van de vloot | I 
(1) Uitvoering of verbetering van bestaande regelingen van het GVB of nieuwe initiatieven. 
(2) Wanneer de bevoegdheid voor een besluit bij de Raad ligt, dient het initiatief voor het voorstel 
vanzelfsprekend uit te gaan van de Commissie. 
2. 
MAATREGEL AARD VAN DE MAAT­
REGEL (1) KORTE 
OMSCHRIJVING T 1 
VERANTWOORDELIJKE 
INSTANTIE (2) 
III. STRUCTUUR 
i) Herstructurering van de 
vloot 
- Meerjarige oriëntatie­
programma' 8 Uitvoering bestaan­
de regelingen Vermindering van de overcapaciteit 
(sloop, uitvlaggen, omschakeling) Toezicht door de 
Commissie op grond 
van een besluit 
van de Raad 
(art. 11 van 
V. 3760/92) 
Steun voor herstructurering 
van de vloot (FIOV) Uitvoering 
bestaande rege­
lingen Bijdrage voor premies voor defini­
tieve buitenbedrij fstelling van 
vaartuigen, voor oprichting van 
joint ventures en tijdelijke samen­
werkingsverbanden, voor investerin­
gen voor modernisering en vernieuwing 
van de vloot (met echter strikte 
limitering van de nieuwbouw) Vaststelling van 
de prioriteiten: 
partnerschap Com-
missie/LS; uit­
voering : LS/ 
regio's 
ii) Afzet en verwerking 
- Steun voor verbetering en 
rationalisatie van de af­
zet en de verwerking 
(FIOV) Uitvoering be­
staande regelin­
gen Steun voor investeringen voor 
installaties voor de eerste verkoop 
(uitrusting van havens, lokalen 
voor eerste verkoop, groothandel, 
enz.) en voor verwerking Vaststelling van 
de prioriteiten: 
partnerschap Com-
missie/LS; uit­
voering : LS/ 
regio's 
Steun voor verkoopbevor­
dering en voor onderzoek 
naar nieuwe afzetmogelijk­
heden (FIOV) Nieuw initiatief Steun voor promotiecampagnes, voor 
deelneming aan jaarbeurzen, etc, 
en voor marktonderzoek Vaststelling van 
de prioriteiten; 
partnerschap 
Commissie/LS; 
uitvoering : 
LS/regio's 
1) Uitvoering of verbetering van bestaande regelingen van het GVB of nieuwe initiatieven. 
2) Wanneer de bevoegdheid voor een besluit bij de Raad ligt, dient het initiatief voor het voorstel 
vanzelfsprekend uit te gaan van de Commissie. 
19 
I ; , : 1 , • , 
| MAATREGEL | AARD VAN DE MAAT- | KORTE | VERANTWOORDELIJKE | 
| | REGEL (1) | OMSCHRIJVING | INSTANTIE (2) | 
| - Steun voor invoering van | Uitvoering van be- | Valorisatie van zeevisserijprodukten| Vaststelling van | 
| kwaliteitscontrole (FIOV) | staande regelingen | uit de Gemeenschap en verbetering | de prioriteiten : | 
| | | van de concurrentiepositie van die | partnerschap | 
| | | produkten | Commissie/LS; | 
| || | uitvoering LS/ | 
I'll I regio's | 
| - Steun voor investeringen | Uitvoering van | Waarborgen van een uniforme en | Vaststelling van | 
| voor aanpassing van ver- | bestaande rege- | betrouwbare hygiënische kwali- | de prioriteiten: | 
| werkings- en afzetbedrij- | lingen | teit van visserijprodukten in heel | partnerschap | 
| ven aan de hygiënische | | Europa | Commissie/LS; | 
| normen (FIOV) | | | uitvoering : | 
III I LS/regio's | 
| - Organisatie en verbetering | - - - | Structurering van de afzet | LS/bedrijfsleven | 
| van nationale afzetcircuits| | | | 
| iii) Sociaal-economische | | | | 
| maatregelen | | | | 
| - Indeling van de op de | Uitvoering van | Begeleiding van de herstructurering | Vaststelling van | 
| visserij aangewezen ge- | bestaande rege- | van de sector en bevordering van | de prioriteiten : | 
| bieden onder de doelstel- | lingen | de economische ontwikkeling van | partnerschap | 
| lingen 1, 2 en 5b) van | | op de visserij aangewezen gebieden. | Commissie/LS; | 
| de Structuurfondsen | | Financiering van initiatieven voor | uitvoering : | 
| | | plaatselijke ontwikkeling, van | LS/regio's | 
| | | produktieve investeringen, van om- | | 
| | | schakeling op andere activiteiten en| | 
| | | van omscholing | | 
| Analyse van sociaal-econo- | Nieuw initiatief | Onderzoek van de mogelijkheid voor | Vóór eind 1994 | 
| mische maatregelen voor be- | | medefinanciering van regelingen voor| door de Commissie | 
| geleiding van de herstruc- | | vrijwillig ontslag en/of vervroegde | in te dienen rap- | 
| turering | I uittreding, van de mogelijkheid van | port. Voor alle | 
| II financiële steun van de Gemeenschap | voorstellen is een| 
| | | voor de invoering van regelingen in-| besluit van de | 
| | | zake gegarandeerde minimumlonen en | Raad nodig. Invoe-| 
| | | inzake vergoedingen bij werkloos- | ring van VUT-rege-| 
| | | heid wegens slecht weer | lingen en van mi- | 
| || | nimumlonen behoort| 
| I I | tot de bevoegdheid| 
| || | van de Lid-Staten | 
| | | | en de organisaties| 
| || |van werkgevers en | 
| || | werknemers. | 
[1) Uitvoering of verbetering van bestaande regelingen van het GVB of nieuwe initiatieven. 
: I ".-.'ar-neer de bevoegdheid voor een besluit bij de Raad ligt, dient het initiatief voor het voorstel 
vanzelfsprekend uit te gaan van de Commissie. 
5Q 
I r i : i i 
| MAATREGEL | AARD VAN DE MAAT- | KORTE | VERANTWOORDELIJKE | 
| | REGEL (1) | OMSCHRIJVING | INSTANTIE (2)| 
| iv) Communautair initiatief | Uitvoering van | Stimulering van specifieke pro- | Vaststelling van | 
| PESCA (aanvulling op de | bestaande regelin- | jecten voor omschakeling in de | de prioriteiten: | 
| Structuurfondsen) | gen | visserijsector en voor | partnerschap | 
| | Nieuw initiatief | diversificatie van de sociaal-eco- | Commissie/LS; | 
| | | nomische infrastructuur van de | uitvoering : | 
| | | kustgebieden | LS/regio's | 
| v) Financiële sanering van | ... | Herstructurering van visserijbedrij-|LS/bedrijfsleven | 
| visserij-ondernemingen | I ven naar aanleiding van onevenwich- | I 
| | | tige verlies- en winstrekeningen | I 
| vi) Betere onderlinge af- | - - - | Toezicht op de onderlinge samen- | LS (met name in | 
| stemming van structuurbeleid:| | hang tussen de verschillende prio- | het kader van de | 
| produktie/verwerking/aqua- | | riteiten voor de visserijsector | operationele pro- | 
| cultuur || | gramma's)/bedrijfs-
I II I leven | 
| vii) Scholing | | | | 
| Vaststelling van een scho- | Nieuw initiatief | Verbetering van de opleidingen voor | Raad' ,( | 
| lingsprogramma | | het bedrijfsleven | | 
| IV. MARKTEN | | | | 
| i) Taak van de producenten- | (Betere) uitvoe- | Regulering door de producenten- | LS (discipline)/ | 
| organisaties | ring van bestaan- | organisaties | producentenor- | 
| | de regelingen | | ganisaties (vis- | 
| II I plannen) | 
| ii) Algemeenverbindend- | Nieuw initiatief | Verandering van de methode; | Commissie/produ- | 
| verklaring van de afzetregels| | onderzoek achteraf | centenorganisaties| 
| van PO's voor niet-leden | | | | 
| iii) Steun voor plannen voor | Nieuw initiatief | Specifieke erkenning voor producen- | Raad | 
| kwaliteitsverbetering van | | tenorganisaties die voor bepaalde | | 
| producentenorganisaties | | categorieën produkten plannen voor | | 
| | | verbetering van de kwaliteit en | | 
| | | de afzet indienen | | 
| iv) Verhoging van de finan- | Nieuw initiatief | Toestemming om, in geval van versto-| Raad | 
| ciële vergoeding | | ring van de markt, tijdens een be- | | 
| | | paalde periode een vergoeding te be-| | 
| | | talen van 95 V van de | | 
| | | toegepaste ophoudprijs | | 
| v) Proefproject voor uitwis- | Nieuw initiatief | Verbetering van de onderlinge infor-| Commissie/Pro- | 
I seling van gegevens tussen | | matie over de markt door de PO's | ducentenorgani- | 
| PO's | | | saties | 
! ! I || 
(1) Uitvoering of verbetering van bestaande regelingen van het GVB of nieuwe initiatieven. 
i2, Wanneer de bevoegdheid voor een besluit bij de Raad ligt, dient het initiatief voor het voorstel 
vanzelfsprekend uit te gaan van de Commissie. 
31 
ï r 
AARD VAN DE MAAT­
REGEL (1) MAATREGEL KORTE 
OMSCHRIJVING T—— I 
VERANTWOORDELIJKE 
INSTANTIE (2) 
vi) Regulering van de recht­
streekse aanvoer Uitvoering van 
bestaande 
regelingen Permanente regeling voor de recht­
streekse aanvoer door vissers­
vaartuigen uit derde landen in de 
havens van de Gemeenschap Raad 
vii) Tariefbeleid 
- GDT, minimumprijzen bij 
invoer, invoerbeperkingen Bestaande rege­
lingen Waarborgen van de communautaire 
preferentie. Het GDT, dat is ge­
consolideerd in het kader van de 
GATT, behoort tot de tariefregelin­
gen met het hoogste theoretische 
niveau van bescherming. Er gelden 
tal van uitzonderingen (SAP, Verdrag 
van Lomé, SAP-drugs, EER, enz.). 
Invoerbeperking is verboden Ieder initiatief 
dient rekening te 
houden met de 
internationale 
verbintenissen van 
de Gemeenschap in 
de GATT, ook met 
de voorwaarden voor 
de vaststelling 
van vrijwarings-
maatregelen door 
de Commissie 
- Stelsel van referentie-
prijzen/melding van de 
invoerprij zen Nieuw initiatief Verbetering van de sinds 1982 
bestaande regeling Commissie (voor­
stel in bespre­
king) 
V. ANDERE INITIATIEVEN 
i) Verbetering van het verza­
melen en van de betrouwbaar­
heid van de wetenschappelijke 
en sociaal-economische 
gegevens over de sector 
- Studies, proefprojecten en 
demonstratieprojecten over 
valorisatie van produkten 
van de visserij en de 
aquacultuur, over verbete­
ring van uitwisseling van 
informatie tussen visserij­
bedrijven en over het ver­
zamelen van sociaal-econo­
mische gegevens over de 
sector 
- Onderzoek over het beheer 
van de visbestanden en over 
het verzamelen van weten­
schappelijke gegevens 
- Uitvoerbaarheidsstudie over 
kwaliteitecertificering van 
visserijprodukten Nieuw initiatief 
Nieuw initiatief Totstandbrenging van databanken 
en beschikbaarstelling van de 
gegevens aan de Gemeenschap en aan 
de LS 
Idem Commissie 
Commissie 
Nieuw initiatief Idem Commissie 
Nieuw initiatief Meer duidelijkheid over en betere 
kennis van de verschillende 
procedures. Systematische 
toepassing van certificering Commissie 
1) Uitvoering of verbetering van bestaande regelingen van het GVB of nieuwe initiatieven. 
2) Wanneer de bevoegdheid voor een besluit bij de Raad ligt, dient het initiatief voor het voorstel 
vanzelfsprekend uit te gaan van de Commissie. 
3? 
i ; r 
AARD VAN DE MAAT­
REGEL (1) MAATREGEL KORTE 
OMSCHRIJVING 1 1 
VERANTWOORDELIJKE 
INSTANTIE (2) 
Studie over de harmonisatie 
van de verkoopbenamingen 
Studie over de rentabili­
teit van de vissersvloten 
van de Gemeenschap 
Studie over de sociaal-
economische consequenties 
van de MOP's Nieuw initiatief 
Nieuw initiatief. 
Nieuw initiatief Idem 
Bepaling van de produktiviteit van 
van de vloot; bepaling van de 
factoren die de rentabiliteit 
beïnvloeden; definitie van meet­
instrumenten 
Evaluatie van de negatieve en po­
sitieve effecten van de MOP's op de 
lokale sociaal-economische infra­
structuur en vaststelling van 
adequate en begeleidende maatregelen Commissie 
Commissie 
Commissie 
iii) Europese vis- en 
aquacultuurweek Nieuw initiatief Valorisatie van visserijprodukten 
bij de consument Commissie 
1) Uitvoering of verbetering van bestaande regelingen van het GVB of nieuwe initiatieven. 
2) Wanneer de bevoegdheid voor een besluit bij de Raad ligt, dient het initiatief voor het voorstel 
vanzelfsprekend uit te gaan van de Commissie. 
ó5 
ISSN0254-15D 
COM(94) 335 def. 
DOCUMENTEN 
NL 03 
Catalogusnummer : CB-CO-94-365-NL-C 
ISBN 92-77-72096-4 
Bureau voor officiële publiVaiJes der Europese Gemeenschappen 
L-298Ü I Aixeiuburg 
v/