17. Hervorming van de Commissie: Commissie constitutionele zaken
A5-0328/2000
Resolutie van het Europees Parlement over het Witboek over de hervorming van de Commissie
(aspecten die de Commissie constitutionele zaken aanbelangen) (COM(2000) 200 ,dash C5-0448/2000
,dash 2000/2218(COS))
Het Europees Parlement,
7dash gezien het Witboek van de Commissie (COM(2000) 200 7dash C5-0448/2000),
7dash gelet opartikel 213, lid 2 van het EG-Verdrag,7dash onder verwijzing naar zijn resolutie van 13 januari 1999 over de institutionele gevolgen van de goed-
keuring door het Europees Parlement van de voordracht van de voorzitter van de Commissie en overde onafhankelijkheid van de leden van de Commissie(
1),
7dash onder verwijzing naar zijn resolutie van 23 maart 1999 over het ontslag van de Commissie en de
benoeming van een nieuwe Commissie(2),
7dash onder verwijzing naar zijn resolutie van 19 januari 2000 over het te geven gevolg aan het tweede
verslag van het Comité van onafhankelijke deskundigen over de hervorming van de Commissie(3),
7dash onder verwijzing naar zijn resolutie van 17 februari 2000 over het akkoord tussen het Europees Par-
lement en de Commissie betreffende de modaliteiten voor de toepassing van het besluit van de Raad
van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissieverleende uitvoeringsbevoegdheden (1999/468/EG)(
4),
7dash onder verwijzing naar zijn resolutie van 13 april 2000 met zijn voorstellen voor de Intergouverne-
mentele Conferentie(5),
7dash gelet opartikel 47, lid 1 van zijn Reglement,
7dash onder verwijzing naar zijn resoluties van 30 november 2000 over het Witboek over de hervorming
van de Commissie(6),
7dash gelet ophet verslag van de Commissie constitutionele zaken (A5-0328/2000),
A. overwegende dat de uitgebreide Europese Unie meer dan ooit een krachtige en onafhankelijke Com-
missie nodig zal hebben, die is belast met de vaststelling en verdediging van het gemeenschappelijkbelang, die toeziet opde eerbiediging van de Verdragen en de Europ ese wetgeving en beschikt over debevoegdheid wetgevingsinitiatieven in te dienen,
B. overwegende dat de door de Commissie in haar Witboek voorgestelde richtsnoeren meer zijn dan
alleen een antwoord ophet door het Comité van onafhankelijke deskundigen geconstateerde gevallenvan slecht functioneren,
C. overwegende dat het dringend noodzakelijk is dat duidelijkere regels worden opgesteld inzake de ver-
antwoordingsplicht en de dienstverlening aan het publiek,
D. overwegende dat het Witboek in zijn geheel voorstellen bevat om het beheer en de administratieve
procedures in de Commissie aanzienlijk te verbeteren, zonder dat echter een politiek algemeen kadervoor actie wordt vastgesteld, waarbij de strategische keuze voor de concentratie opde kerntaken vande Commissie wordt verbonden aan het doel de onafhankelijkheid, kracht en effectiviteit van de Com-missie zeker te stellen,
E. desalniettemin overwegende dat de voorstellen van het Witboek in het geheel geen betrekking hebben
opde rol van de Commissie opwetgevingsgebied,
(1) PB C 104 van 14.4.1999, blz. 59.
(2) PB C 177 van 22.6.1999, blz. 19.
(3) PB C 304 van 24.10.2000, blz. 135.
(4) Punt 11 van de aangenomen teksten.
(5) Punt 7 van de aangenomen teksten.
(6) Punten 14, 15 en 16 van de aangenomen teksten.13.8.2001 NL C 228/211 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 30 november 2000
F. overwegende dat de tenuitvoerlegging van de Verdragen van Maastricht en Amsterdam overduidelijk
de problemen hebben aangetoond bij de uitvoering van de besluiten van de Europese Raad zowel alsdie van de Raden van ministers opde terreinen die vallen buiten de traditionele communautairebeleidsterreinen, en dat dus is gebleken dat de Commissie de enige instelling is die toezicht kan hou-den opde coördinatie van de uitvoering van het beleid van de Unie,
G. overwegende dat daarentegen het feitelijke beheer van de beleidsterreinen van de Unie en van het
merendeel van de communautaire kredieten uitgevoerd moet blijven door de overheden van de lid-staten of de door de Commissie en de lidstaten daartoe aangestelde organismen, zodat kan wordengeprofiteerd van de voordelen van gedecentraliseerd beheer en door bureaucratie veroorzaakte dupli-ceringen kunnen worden voorkomen,
H. gezien de rol die de Verdragen aan het Parlement toekennen ten opzichte van de Commissie,
1. herhaalt dat het groot belang hecht aan het principe van een krachtige, onafhankelijke, doelmatige,
doorzichtige, politiek verantwoordelijke Commissie, die de burgers vertrouwen inboezemt, en wenst dat zijkan beschikken over de financiële, personele en politieke middelen waarmee zij haar institutionele taken enfunctie, die haar door de Verdragen zijn toegekend, kan vervullen;
2. wijst eropdat de garantie van onafhankelijkheid van de commissarissen ten op zichte van hun rege-
ringen en persoonlijke belangen eveneens moet gelden voor de leden van hun kabinetten en de samenstel-ling daarvan;
3. is verheugd over de hervormingen die in de Commissie al zijn doorgevoerd 7dash met name de nieuwe
structuur van de Directoraten-generaal, de nieuwe regels betreffende de kabinetten van de Commissarissen,de afschaffing van het nationaliteitscriterium voor de directeursfuncties en de nieuwe bevoegdheden die devoorzitter zijn toegekend voor het ontslaan van commissarissen;
4. dringt met klem aan ophandhaving van het beginsel van een onafhankelijke en onp artijdige Euro-
pese overheid;
5. betreurt dat de eerste fase van de hervorming van de Commissie niet is voorafgegaan door een diep-
gaande brainstorming over de problematiek van het Europese bestuur en behoudt zich het recht voor decoherentie te controleren van deze eerste fase met latere fasen, die met name zullen voortvloeien uit hetWitboek over het bestuur waarvan de aanneming door de Commissie in de loopvan het eerste halfjaar van2001 is gepland;
6. is verheugd over de bereidheid van de Commissie om de prioriteiten en behoeften op begrotings- en
wetgevingsgebied gedurende de gehele programmeringcyclus beter te coördineren en de noodzakelijkemiddelen vast te stellen aan de hand van de doelstellingen;
7. is verheugd over de eerste beslissingen die de Commissie heeft genomen teneinde passende en betere
normen vast te stellen voor haar eigen werkzaamheden opbasis van het transp arantiebeginsel, en in hetbijzonder over de onlangs vastgestelde gedragscodes; wenst dat de Commissie deze codificatiewerkzaam-heden uitbreidt tot de administratieve procedures;
8. wijst met klem opde noodzaak dat de Commissie de belangrijkste rol wordt toegewezen bij de
voorbereiding en de follow-upvan de vergaderingen van de Europ ese Raad en van alle formaties van deRaad van ministers en verzoekt de Raad en de lidstaten dit beginsel strikt na te leven;
9. verzoekt de Raad en de lidstaten dringend de Commissie ten volle te betrekken bij de werkzaam-
heden inzake de politiële en justitiële samenwerking in strafzaken in het coördinatiecomité als voorzien
in artikel 36, lid 2 van het EU-Verdrag;
10. verzoekt de Commissie om de beginselen van behoorlijk bestuur ook toe te passen op de voorberei-
ding van de wetgevingsvoorstellen, door opstelling van een interne procedure ter eerbiediging van hetsubsidiariteitsbeginsel voordat een voorstel voor nieuwe regelgeving wordt opgesteld en waarbij een situa-tie-overzicht van de chronologie van de procedures wordt bijgehouden, teneinde de duur daarvan te beper-ken;
11. is verheugd dat de Commissie de betrekkingen met de sociale partners en andere externe gespreks-
partners wil verbeteren en ziet de discussienota „de Commissie en niet-gouvernementele organisaties, bou-wen aan een sterker partnerschap” (COM(2000) 11) als een eerste stap; is in afwachting van verdere initia-tieven in het kader van het Witboek over het Europees bestuur;C 228/212 NL 13.8.2001 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 30 november 2000
12. verzoekt de Commissie in het kader van het Witboek over het Europees openbaar bestuur en over-
eenkomstig de reeds door de Commissievoorzitter gedane toezeggingen, de verdeling van de uitvoerings-taken tussen haarzelf en de lidstaten ophet subsidiariteitsbeginsel te toetsen, rekening houdend met despecifieke kenmerken van de beleidssectoren en de lidstaten, waarbij in het oog wordt gehouden dat dezeverdeling kan verschillen naar beleidssector en naar lidstaten;
13. dringt eropaan dat de lidstaten hun verantwoordelijkheid inzien om de Commissie bij te staan bij
de decentralisatie van het beheer van het beleid van de Unie, waarbij zij zich tevens bereid verklaren om
hun eigen overheidsdiensten te onderwerpen aan controle ad hoc door het Europees Parlement en de
nationale parlementen en sancties te aanvaarden indien zij falen in het correct beheren van het Uniebeleid;
14. wenst tevens dat de brainstorming over het bestuur door de drie instellingen als gelegenheid wordt
aangegrepen om een gemeenschappelijke doctrine op te stellen voor de uitbesteding, waarbij steeds wan-neer wetenschappelijk of technisch onderzoek nodig is of gedecentraliseerd beheer wenselijker lijkt onaf-hankelijke agentschappen mogen worden opgericht, op voorwaarde dat wordt voorkomen dat de Commis-sie haar politieke verantwoordelijkheid wordt ontnomen en dat erop wordt toegezien dat zij over dejuridische mogelijkheden beschikt om verantwoording af te leggen aan het Parlement en de Raad van dewijze waarop de agentschappen zich van hun taak kwijten;
15. dringt erop aan dat aan het principe dat de verantwoordelijkheid bij de besluitvorming een politieke
verantwoordelijkheid blijft van de Commissie bij de werkzaamheden van de lopende intergouvernementeleconferentie strikt de hand wordt gehouden;
16. dringt aan opondersteuning van de rol van de Commissie als denktank en institutioneel geheugen
van de Unie, en wenst dat meer nadruk wordt gelegd ophaar taken beleidsanalyse en p lanning;
17. is verheugd dat in het kader van de Cotonou-overeenkomst met de ACS-landen en het besluit van
de Commissie van 16 mei 2000 betreffende de hervorming van het management van de externe steun
stappen zijn gezet naar een gedecentraliseerd en gecoördineerd extern optreden en verzoekt de Commissie
verder een algemene studie opte stellen over het p robleem van de externe vertegenwoordiging van deUnie, zowel bij de internationale onderhandelingen en in de internationale organisaties als bij derde landen,en om te ijveren voor de oprichting van een van haar afhankelijke diplomatieke dienst;
18. constateert dat de aanstelling van een Hoge Vertegenwoordiger voor het gemeenschappelijk buiten-
lands en veiligheidsbeleid en vervolgens de oprichting van organismen voor het defensiebeleid leiden tot devorming van onnodig elkaar beconcurrerende Europese overheden, zonder dat het probleem van de coör-dinatie van de acties die de lidstaten zelf uitvoeren, doeltreffend geregeld wordt; is van mening dat de HogeVertegenwoordiger op termijn moet worden opgenomen in de Europese Commissie;
19. verzoekt de Commissie eroptoe te zien dat de coördinatiemechanismen tussen Parlement, Commis-
sie en Raad algemeen worden aangewend, teneinde de coherentie van de besluitvorming te garanderen;
20. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie, de Raad en de rege-
ringen van de lidstaten.
18. Betrekkingen EU/ontwikkelingslanden
A5-0337/2000
Resolutie van het Europees Parlement over de hervorming van de Commissie en de gevolgen
ervan voor de doeltreffendheid van de betrekkingen tussen de EU en de ontwikkelingslanden
(2000/2051(INI))
Het Europees Parlement,
7dash gezien het Witboek over de hervorming van de Commissie, (COM(2000) 200),
7dash gezien de mededelingen van de Commissie van 24 april 2000 (COM(2000) 212) over het ontwikke-
lingsbeleid van de EG, en van 16 mei 2000 over de hervorming van het beheer van de externe hulp(SEC(2000) 814),13.8.2001 NL C 228/213 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 30 november 2000