Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de verzameling van statistische informatie op het gebied van het toerisme

(95/C 35/05)

(Voor de EER relevante tekst)

COM(94) 582 def. - 95/0002(CNS)

(Door de Commissie ingediend op 6 januari 1995)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 213,

Gezien het voorstel van de Commissie,

Gezien het advies van het Europees Parlement,

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,

Overwegende dat er in de resoluties van het Europees Parlement van 11 juni 1991 (1) en 18 januari 1994 (2) de nadruk op wordt gelegd dat de Gemeenschap een belangrijke rol heeft bij de ontwikkeling van statistieken betreffende het toerisme;

Overwegende dat het Economisch en Sociaal Comité ermee instemt dat een richtlijn wordt ontworpen om de momenteel nog fragmentarisch op nationaal niveau uitgevoerde acties te kanaliseren (3);

Overwegende dat overeenkomstig Beschikking 90/665/EEG van de Raad (4) een communautair methodologisch kader voor het opstellen van communautaire statistieken betreffende het toerisme is ontwikkeld;

Overwegende dat uit de resultaten van het tweejarenprogramma (1991-1992) voor de ontwikkeling van de communautaire toerismestatistiek overeenkomstig bovengenoemde beschikking van de Raad duidelijk naar voren komt dat zowel in de particuliere als in de openbare sector behoefte bestaat aan betrouwbare, vergelijkbare en op korte termijn beschikbare statistieken op communautair niveau betreffende vraag en aanbod in de sector toerisme;

Overwegende dat de ontwikkeling van communautaire statistieken betreffende het toerisme in Besluit 92/421/EEG van de Raad (5) betreffende een actieprogramma van de Gemeenschap op het gebied van het toerisme als prioriteit wordt erkend;

Overwegende dat het toerisme, waarvan wordt erkend dat het een instrument is voor ontwikkeling en sociaaleconomische integratie, beter aan de verwachtingen kan voldoen, indien fundamentele statistieken op dit gebied, met name op regionaal niveau, beschikbaar zijn;

Overwegende dat het voor een beoordeling van het concurrentievermogen van de communautaire toerisme-industrie noodzakelijk is meer inzicht te verkrijgen in het volume van het toeristisch verkeer, de kenmerken van toeristische reizen, het profiel van de toerist en de toeristische uitgaven;

Overwegende dat maandelijkse gegevens vereist zijn om de seizoensinvloeden met betrekking tot de vraag naar toeristische accommodatie te meten en daardoor de overheidsdiensten en exploitanten bij te staan beter afgestemde strategieën en beleidsmaatregelen te ontwikkelen ten einde de vakantiespreiding en doelmatigheid van activiteiten op het gebied van het toerisme te verbeteren;

Overwegende dat verdere communautaire activiteiten op dit gebied ook in de toekomst gebaseerd moeten zijn op een pragmatische aanpak in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel;

Overwegende dat ervoor moeten worden gezorgd dat nationale, internationale en communautaire statistische projecten die het toerisme aangaan op elkaar worden afgestemd om de belasting ten gevolge van het verzamelen van gegevens zo klein mogelijk te houden;

Overwegende dat rekening moet worden gehouden met de methodologische werkzaamheden die in samenwerking met andere internationale organisaties, zoals de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling en de Wereldorganisatie voor Toerisme, worden uitgevoerd en met de aanbevelingen die door de Commissie voor statistiek van de Verenigde Naties in maart 1993 werden aangenomen, ten einde een grotere vergelijkbaarheid van de statistieken inzake het toerisme op internationaal niveau te waarborgen;

Overwegende dat de Lid-Staten afzonderlijk niet in staat zijn op betrouwbare en doelmatige wijze toezicht te houden op de structuur en ontwikkeling van vraag en aanbod in de sector toerisme, zonder dat zij daarbij kunnen beschikken over een passend en algemeen erkend communautair kader;

Overwegende dat de volledige tenuitvoerlegging van een dergelijk systeem schaalvoordelen kan meebrengen en informatie kan verschaffen die voor alle betrokken Lid-Staten en partijen van belang zijn;

Overwegende dat de verspreiding van vergelijkbare statistieken op het gebied van het toerisme het best alleen op communautair niveau kan geschieden;

Overwegende dat in Beschikking 93/464/EEG van de Raad (1) betreffende het kaderprogramma van prioritaire maatregelen op het gebied van de statistische informatie (1993-1997) de invoering van een informatiesysteem betreffende statistieken van vraag en aanbod op het gebied van het toerisme als doelstelling is opgenomen;

Overwegende dat een richtlijn van de Raad een gemeenschappelijk kader kan scheppen om het effect van de verschillende acties die op nationaal niveau worden uitgevoerd, te optimaliseren;

Overwegende dat de in het kader van een communautair systeem opgestelde statistieken betrouwbaar en van Lid-Staat tot Lid-Staat vergelijkbaar moeten zijn en dat de criteria om aan deze eisen te voldoen derhalve in gemeenschappelijk overleg moeten worden vastgesteld;

Overwegende dat het Comité statistisch programma, zoals opgericht bij Besluit 89/382/EEG, Euratom van de Raad (2) , zijn instemming met het voorstel van de Commissie heeft betuigd,

HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:

Artikel 1

Doel

De Lid-Staten zijn belast met de verzameling, opstelling, verwerking en verstrekking van geharmoniseerde communautaire statistische gegevens inzake vraag en aanbod in de sector toerisme met het oog op de invoering van een communautair informatiesysteem inzake statistieken op het gebied van het toerisme.

Artikel 2

Omschrijving van de gegevens die moeten worden verzameld en basisdefinities

Voor de doeleinden van deze richtlijn worden gegevens verzameld met betrekking tot:

a) de capaciteit van collectieve logiesverstrekkende bedrijven in de sector toerisme. De gegevens worden verzameld bij de lokale eenheden waarvan de activiteit kan worden ingedeeld bij groep 55.1 en 55.2 van de statistische nomenclatuur van de economische activiteiten in de Europese Gemeenschap (NACE Rev.1), zoals vastgesteld bij Verordening (EEG) nr. 3037/90 van de Raad (3) en zoals gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 761/93 van de Commissie. (4) Het betreft hier de volgende typen collectieve logiesverstrekkende bedrijven:

Hotels en dergelijke logiesverstrekkende bedrijven (ingedeeld in NACE 55.1 en NACE 55.23);

Overige collectieve logiesverstrekkende bedrijven (ingedeeld in NACE 55.2),

waaronder:

- kampeerterreinen voor toeristen (ingedeeld in NACE 55.22);

- vakantiewoningen (ingedeeld in NACE 55.23);

- overige collectieve logiesverstrekkende bedrijven (ingedeeld in NACE 55.21).

De definitie van de lokale eenheid is die in Verordening (EEG) nr. 696/93 van de Raad van 15 maart 1993 inzake de statistische eenheden (5). Bij de verzameling kan gebruik worden gemaakt van de ondernemingsregisters, zoals ingericht bij Verordening (EEG) nr. 2186/93 van de Raad (6);

b) gastenstromen in collectieve logiesverstrekkende bedrijven in de sector toerisme. Er worden gegevens verzameld met betrekking tot het interne toerisme van een land, d.w.z. het binnenlands en inkomend toerisme. Onder binnenlands toerisme wordt verstaan het reizen door ingezetenen van een land in eigen land en onder inkomend toerisme wordt verstaan het reizen van niet-ingezeten toeristen binnen het betrokken land;

c) de toeristische vraag. Er worden gegevens verzameld over het nationale toerisme, d.w.z. het binnenlands en uitgaand toerisme. Onder uitgaand toerisme wordt verstaan het reizen door ingezetenen naar een ander land. De informatie over de toeristische vraag betreftreizen voor hoofdzakelijk vakantie- of zakendoeleinden, waarbij ten minste één of meer opeenvolgende nachten op een ander plaats dan de gebruikelijke verblijfplaats wordt doorgebracht.

Artikel 3

Kenmerken van de gegevens die worden verzameld

1. In de bijlage, die een integrerend deel van deze richtlijn uitmaakt, is een lijst opgenomen van de kenmerken waarover gegevens moeten worden verzameld, de frequentie waarmee dit moet geschieden en de geografische indeling die hierbij moet worden gehanteerd. Bij kenmeken ten aanzien waarvan minder vaak dan één keer per jaar gegevens moeten worden verstrekt, worden de gegevens verzameld op een tijdstip dat overeenkomstig de in artikel 12 omschreven procedure wordt vastgesteld.

2. De definities van de kenmerken van de te verzamelen gegevens worden door de Commissie overeenkomstig de in artikel 12 omschreven procedure vastgesteld.

Artikel 4

Nauwkeurigheid van de statistische informatie

1. Bij de verzameling van de statistische informatie wordt er, waar dat mogelijk is, op toegezien dat de resultaten aan de nodige minimumeisen op het gebied van nauwkeurigheid voldoen. Deze nauwkeurigheidseisen worden door de Commissie overeenkomstig de in artikel 12 omschreven procedure vastgesteld, waarbij met name het aantal overnachtingen per jaar op nationaal niveau bepalend is.

2. Wat de grondslag voor de verzameling van de gegevens betreft, nemen de Lid-Staten alle door hen passend geachte maatregelen om de kwaliteit en vergelijkbaarheid van de resultaten te handhaven.

Artikel 5

Verzameling van statistische informatie

1. De Lid-Staten kunnen, waar dat toepasselijk is, bij de verzameling van de in artikel 3 genoemde statistische informatie gebruik maken van bestaande gegevens, bronnen en systemen.

2. Voor kenmerken waarover jaarlijks en maandelijks gegevens moeten worden verzameld, gaat de eerste waarnemingsperiode op 1 januari 1996 in. Voor kenmerken met betrekking tot de driemaandelijkse gegevens in deel C van de bijlage, gaat de eerste waarnemingsperiode op 1 januari 1997 in (. . .).

Artikel 6

Verwerking van de gegevens

De Lid-Staten verwerken de overeenkomstig artikel 5 verzamelde gegevens in overeenstemming met de in artikel 4 genoemde nauwkeurigheidseisen en conform de gedetailleerde regels, zoals vastgesteld overeenkomstig de in artikel 12 omschreven procedure. Bij de regionale indeling wordt gebruik gemaakt van de nomenclatuur van territoriale eenheden voor de statistiek (NUTS) van het Bureau voor de Statistiek van de Europese Gemeenschappen.

Artikel 7

Verstrekking van gegevens

1. De Lid-Staten verstrekken de in artikel 6 genoemde informatie, met inbegrip van de gegevens waarvan uit hoofde van de nationale wetgeving of praktijk aangaande de statistische geheimhouding door de Lid-Staten wordt aangegeven dat zij vertrouwelijk zijn, in overeenstemming met de bepalingen van Verordening (Euratom/EEG) nr. 1588/90 van de Raad van 11 juni 1990 betreffende de toezending van onder de statistische geheimhoudingsplicht vallende gegevens aan het Bureau voor de Statistiek van de Europese Gemeenschappen (1), waarin de vertrouwelijke behandeling van gegevens is geregeld.

2. Voorlopige jaarlijkse gegevens worden verstrekt binnen zes maanden, gerekend vanaf het eind van de waarnemingsperiode, en de herziene jaarlijkse resultaten worden binnen maximaal twaalf maanden, gerekend vanaf het eind van de waarnemingsperiode, medegedeeld. Voorlopige maandelijkse en driemaandelijkse gegevens worden binnen drie maanden, gerekend vanaf het eind van de overeenkomstige waarnemingsperiode, toegezonden en de herziene maandelijkse en driemaandelijkse resultaten worden verstrekt binnen maximaal zes maanden, gerekend vanaf het eind van de overeenkomstige waarnemingsperiode.

3. De Commissie kan overeenkomstig de in artikel 12 omschreven procedure gestandaardiseerde procedures voor de verstrekking van de gegevens vaststellen en de voorwaarden scheppen voor een uitgebreidere toepassing van automatische gegevensverwerking en elektronische datatransmissie, ten einde de taak van degenen die voor de verstrekking van de informatie verantwoordelijk zijn te vergemakkelijken.

Artikel 8

Verslagen

1. De Lid-Staten leggen de Commissie op verzoek alle informatie voor die noodzakelijk is om de kwaliteit, vergelijkbaarheid en volledigheid van de statistische informatie te beoordelen. De Lid-Staten verstrekken de Commissie tevens details van eventuele verdere wijzigingen in de toegepaste methoden.

2. De Commissie legt, nadat gedurende drie jaar gegevens zijn verzameld, een verslag voor aan het Europees Parlement, de Raad en het Economisch en Sociaal Comité over de ervaringen inzake de werkzaamheden die in het kader van deze richtlijn zijn uitgevoerd.

Artikel 9

Verspreiding van de resultaten

De resultaten worden door de Commissie verspreid. Overeenkomstig de in artikel 12 omschreven procedure kunnen door de nationale autoriteiten specifieke maatregelen worden vastgelegd om een grootschalige verspreiding te waarborgen.

Artikel 10

Overgangsperiode

1. Onverminderd artikel 13 nemen de Lid-Staten alle nodige maatregelen om het communautair informatiesysteem gedurende de overgangsperiode, die drie jaar na de inwerkingtreding van deze richtlijn afloopt, operationeel te maken voor maandelijkse en jaarlijkse gegevens, en zal eindigen vijf jaar na de inwerkingtreding van deze richtlijn voor wat betreft de trimestriële gegevens.

2. De Commissie kan, overeenkomstig de in artikel 12 omschreven procedure, gedurende de overgangsperiode afwijkingen van de bepalingen van de richtlijn toestaan, indien de nationale statistische systemen op het gebied van het toerisme moeten worden aangepast.

Artikel 11

Comité

De procedures voor de tenuitvoerlegging van de richtlijn, met inbegrip van de maatregelen tot aanpassing aan economische en technologische ontwikkelingen, en met name betreffende:

- de definities van de kenmerken van de te verzamelen gegevens en eventuele aanpassingen van de lijst van deze kenmerken (artikel 3), voor zover deze aanpassingen de verzameling van de gegevens niet bemoeilijken;

- de nauwkeurigheidseisen en de geharmoniseerde verwerking van systematische fouten (artikel 4);

- de eerste waarnemingsperiode voor kenmerken waarover minder vaak dan één keer per jaar gegevens worden verzameld (artikel 5);

- de verwerking van gegevens (artikel 6), de procedures voor de verstrekking van gegevens (artikel 7) en de verspreiding van gegevens (artikel 9);

- de afwijkingen van de bepalingen van de richtlijn gedurende de overgangsperiode (artikel 10),

worden door de Commissie na overleg met het Comité statistisch programma, zoals opgericht bij het Besluit 89/382/EEG, Euratom van de Raad (1) overeenkomstig de in artikel 12 omschreven procedure vastgelegd.

Artikel 12

Procedure

De vertegenwoordiger van de Commissie legt het Comité een ontwerp voor van de te nemen maatregelen. Het Comité brengt binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie advies uit over dit ontwerp, zo nodig door middel van een stemming.

Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft iedere Lid-Staat het recht te verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen.

De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het Comité uitgebrachte advies. Zij brengt het Comité op de hoogte van de wijze waarop zij rekening heeft gehouden met zijn advies.

Artikel 13

Tenuitvoerlegging van de richtlijn

De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiterlijk 31 december 1995 aan deze richtlijn te voldoen.

Artikel 14

Inwerkingtreding

Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op haar bekendmaking.

Artikel 15

Slotbepalingen

Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.

(1) PB nr. C 183 van 15. 8. 1991, blz. 74.

(2) A 30352/93.

(3) PB nr. C 52 van 19. 2. 1994, blz. 22.

(4) PB nr. L 358 van 21. 12. 1990, blz. 89.

(5) PB nr. L 231 van 13. 8. 1992, blz. 26.

(1) PB nr. L 219 van 28. 8. 1993, blz. 1.

(2) PB nr. L 181 van 28. 6. 1989, blz. 47.

(3) PB nr. L 293 van 24. 10. 1990, blz. 7.

(4) PB nr. L 83 van 3. 4. 1993, blz. 1.

(5) PB nr. L 76 van 30. 3. 1993, blz. 1.

(6) PB nr. L 196 van 5. 8. 1993, blz. 1.

(1) PB nr. L 151 van 15. 6. 1990, blz. 1.

(1) PB nr. L 181 van 28. 6. 1989, blz. 47.

BIJLAGE

STATISTISCHE INFORMATIE OP HET GEBIED VAN HET TOERISME

N.B.

Met het oog op de in B.1.3, C.1.1.2 en C.1.1.4 gevraagde informatie is aan het eind van deze bijlage een indeling van de wereld in geografische gebieden opgenomen.

A. Capaciteit van collectieve logiesverstrekkende bedrijven: lokale eenheden op het nationaal grondgebied

A.1. Jaarlijks te verstrekken gegevens

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

B. Gastenstromen in collectieve logiesverstrekkende bedrijven: binnenlands en inkomend toerisme

B.1. Jaarlijks te verstrekken gegevens

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

B.2. Maandelijks te verstrekken gegevens

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

C. Toeristische vraag: binnenlands en uitgaand toerisme (m.u.v. dagtochten)

C.1. Op nationaal niveau te verstrekken gegevens:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

(. . .)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

INDELING VAN DE WERELD IN GEOGRAFISCHE GEBIEDEN (1)

WERELDTOTAAL

TOTAAL EER

TOTAAL EUROPESE UNIE (15):

BELGIË

DENEMARKEN

DUITSLAND

GRIEKENLAND

SPANJE

FRANKRIJK

IERLAND

ITALIË

LUXEMBURG

NEDERLAND

OOSTENRIJK

PORTUGAL

FINLAND

ZWEDEN

VERENIGD KONINKRIJK

TOTAAL EVA:

IJSLAND

NOORWEGEN

ZWITSERLAND (en Liechtenstein)

TOTAAL OVERIGE EUROPESE LANDEN (m.u.v. EVA)

waaronder: TURKIJE

POLEN

TSJECHISCHE REPUBLIEK

SLOWAKIJE

HONGARIJE

TOTAAL AFRIKA

NOORD-AMERIKA:

VERENIGDE STATEN

CANADA

TOTAAL MIDDEN- EN ZUID-AMERIKA

TOTAAL AZIË

waaronder: JAPAN

AUSTRALIË, OCEANIË EN OVERIGE GEBIEDEN:

waaronder: AUSTRALIË

NIEUW-ZEELAND

OVERIGE

(1) Zie verder de landennomenclatuur in de bijlage bij Verordening (EEG) nr. 208/93 van de Commissie van 1 februari 1993 (PB nr. L 25 van 2. 2. 1993, blz. 11).