B4-0728, 0754 en 0761/96

Resolutie over het vrije verkeer van personen in de Noordse Paspoortunie, de Europese Economische Ruimte en de "Schengen"-landen

Het Europees Parlement,

- gezien de ministeriële overeenkomst van 1954 tot oprichting van de Noordse Paspoortunie, de Europese Akte van 1986 en het akkoord van Schengen van 1990,

- gelet op artikel 7A van het EG-Verdrag,

- gezien de overeenkomst over de Europese Economische Ruimte, die in 1994 in werking is getreden en voorziet in het vrije verkeer van personen,

- gezien het slotcommuniqué van de vergadering in Den Haag op 18 april 1996 van het uitvoerend comité van "Schengen",

- gezien de eerste ministersvergadering van de "Schengen"-landen en de lid-staten van de Noordse Paspoortunie in Den Haag op 18 april 1996,

A. overwegende dat het doel van het EG-Verdrag, namelijk vrij verkeer van personen in 1993, niet is verwezenlijkt en dat er op het ogenblik geen uitzicht is op overeenstemming daarover in de Raad,

B. overwegende dat het van belang is zowel de integriteit van de Noordse Paspoortunie te bewaren als het Schengen-gebied te consolideren,

C. overwegende dat het via zijn resolutie van 13 maart 1996 houdende (i) advies van het Europees Parlement inzake de bijeenroeping van de Intergouvernementele Conferentie en (ii) de evaluatie van de werkzaamheden van de Reflectiegroep en vaststelling van de beleidsprioriteiten van het Europees Parlement met het oog op de Intergouvernementele Conferentie ((PB C 96 van 1.4.1996, blz. 77.)) uitdrukkelijk verlangt dat de externe aspecten van het beleid op het gebied van justitie en binnenlandse zaken (visabeleid, asielbeleid, immigratiebeleid, buitengrenzen, drugshandel, fraude, civielrechtelijke samenwerking) worden gecommunautariseerd en dat wat betreft de procedures met betrekking tot politiële samenwerking en samenwerking inzake strafrecht veelvuldiger een beroep moet worden gedaan op communautaire procedures; eveneens overwegende dat het uitdrukkelijk verlangt: "medebeslissing moet gaan gelden voor alle wetgeving. Wetgeving moet bij gekwalificeerde meerderheid in de Raad geschieden",

D. overwegende dat de Commissie opnieuw drie ontwerp-richtlijnen heeft ingediend met het doel een nieuwe stap te zetten naar de verwezenlijking van het vrij verkeer van personen,

E. overwegende dat, aangezien niet alle EU-lid-staten geneigd lijken het akkoord van Schengen volledig te onderschrijven, interne hindernissen voor het vrije verkeer van personen zullen blijven bestaan in de Unie,

F. overwegende dat de Commmissie aan alle vergaderingen van het uitvoerend comité van "Schengen" deelneemt,

G. overwegende dat de interparlementaire Schengen-conferentie op 8 en 9 december 1995 het initiatief nam tot oprichting van een samenwerkingsstructuur tussen de nationale parlementen van de landen van de Schengen-ruimte, en dit in afwachting dat een efficiënte controle in het kader van de Unie tot stand is gebracht,

1. wijst erop dat in het Verdrag betreffende de Europese Unie volledige tenuitvoerlegging van het vrije verkeer van personen is vastgelegd en dringt er dan ook bij Raad en Commissie op aan de nodige stappen te ondernemen opdat de desbetreffende artikelen van het Verdrag worden nageleefd en de noodzakelijke wetgeving tot stand wordt gebracht; verzoekt de Raad zo spoedig mogelijk een besluit te nemen, overeenkomstig het advies van het Europees Parlement, over de drie nieuwe ontwerpen betreffende het vrij verkeer van personen die door de Commissie werden voorgelegd;

2. verklaart wederom dat aangezien het vrije verkeer van personen één van de vier vrijheden in het EG-Verdrag is, dit moet worden beheerd binnen een EG- raamwerk en met juridisch toezicht van het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen en parlementaire controle van het Europees Parlement;

3. herhaalt zijn overtuiging dat de 31ste december 1992 voor de invoering van een vrij verkeer van personen bindend is, zoals dat ook het geval was voor het vrije verkeer van goederen, diensten en kapitaal;

4. wijst erop dat de inwerkingtreding van de zogenaamde flankerende maatregelen niet als voorwendsel mag worden gebruikt om artikel 7 A niet uit te voeren;

5. vestigt de aandacht op de distorsies die kunnen ontstaan en de gevolgen die deze kunnen hebben voor de behandeling binnen de Unie van burgers van de Unie, als gevolg van de geleidelijke tenuitvoerlegging door een aantal EU- lid-staten van het akkoord van Schengen en de samenwerking tussen de ondertekenaren van het akkoord van Schengen en de Noordse Paspoortunie;

6. betreurt het gebrek aan parlementaire en juridische controle op de mechanismen die thans in werking worden gesteld om het vrije verkeer van personen regelen;

7. is ingenomen met de overeenkomst die door het uitvoerend comité van "Schengen" is bereikt over de waarnemerstatus voor de landen van de Noordse Paspoortunie, die tevens lid zijn van de Europese Unie, namelijk Denemarken, Zweden en Finland, en met het feit dat deze landen de wens te kennen hebben gegeven om in de nabije toekomst volwaardig lid te worden van "Schengen";

8. is ingenomen met het besluit van het uitvoerend comité van "Schengen" inzake de ondertekening van een samenwerkingsovereenkomst met Noorwegen en IJsland in de naaste toekomst, met hun volledige deelname aan alle werkzaamheden, en met het feit dat deze beide landen de wens te kennen hebben gegeven om alle bepalingen van het akkoord van Schengen na te komen;

9. dringt erop aan dat Raad en Commissie het Parlement informeren en raadplegen over vooruitgang in de richting van het vrije verkeer van personen op EU- basis, in overeenstemming met hun verplichtingen in het kader van de verdragen en voor wat betreft de Commissie, in het kader van de gedragscode van 15 maart 1995 ((PB C 89 van 10.4.1995, blz. 69.)), waarover met het Europees Parlement overeenstemming werd bereikt;

10. legt er de nadruk op dat de integratie van de Noordse paspoortunie in de Schengen-ruimte geen hypotheek mag leggen op de noodzakelijke communautarisering van de materies uit de zogenoemde derde pijler; wenst dat dit probleem op een democratische en juridisch verantwoorde wijze wordt opgelost;

11. neemt kennis van de beslissing van de interparlementaire Schengen- conferentie van 8 en 9 december 1995 om, in afwachting van een integratie van Schengen in de werking van de Europese Unie, het parlementair toezicht op de werking van Schengen te cooerdineren; wenst dat parlementsleden uit alle landen van de Noordse paspoortunie, zoals de leden van de delegatie van het Europees Parlement, als volwaardig lid tot deze assemblée worden toegelaten;

12. is van oordeel dat de Commissie als hoedster van de Verdragen en als waarnemer in Schengen, het Europees Parlement moet inlichten over alle ontwikkelingen die zich in het kader van Schengen voordoen;

13. doet een beroep op Raad en Commissie om hun opvattingen over de opneming van de bepalingen van "Schengen" in het Verdrag betreffende de Europese Unie kenbaar te maken, waarin noch ruimte wordt gelaten voor verdere distorsies noch de bestaande overeenkomst met de Noordse Paspoortunie in gevaar wordt gebracht;

14. is van plan op deze problemen terug te komen in de volgende verslagen van zijn bevoegde commissies over de hierboven vermelde voorstellen van de Commissie en de opneming van de bepalingen van de Overeenkomst van Schengen in een communautair kader;

15. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie, de Raad, het Uitvoerend Comité van Schengen en de regeringen en parlementen van de lid-staten van de Europese Unie, en van Noorwegen en IJsland.