GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT (EG) Nr. 4/95 door de Raad vastgesteld op 20 april 1995 met het oog op de aanneming van het Besluit van het Europees Parlement en de Raad tot uitroeping van 1996 tot het "Europees Jaar voor onderwijs en opleiding tijdens de gehele loop van het leven"

(95/C 130/02)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op de artikelen 126 en 127,

Gezien het voorstel van de Commissie (1),

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (2),

Gezien het advies van het Comité van de Regio's (3),

In overeenstemming met de procedure van artikel 189 B van het Verdrag (4),

Overwegende dat de Europese Raad van Brussel (10 en 11 december 1993) nota heeft genomen van de voorstellen van de Commissie in het Witboek "Groei, concurrentievermogen en werkgelegenheid"; dat onderwijs en opleiding een bijdrage kunnen leveren op het gebied van de economische en sociale veranderingen en de bestrijding van de werkloosheid; en dat de in het Witboek voorgestelde uitroeping van een "Europees Jaar van Onderwijs en opleiding" een signaal zou kunnen zijn waarmee de aandacht wordt gevestigd op de essentiële eisen en de doelstellingen op lange termijn op het gebied van onderwijs en opleiding in de Gemeenschap;

Overwegende dat het actieprogramma Leonardo da Vinci, vastgesteld bij Besluit 94/819/EG (5), en het actieprogramma Socrates, vastgesteld bij Besluit 95/.../EG (6), die samen de tweede generatie van de communautaire programma's op het gebied van onderwijs en opleiding vormen, in 1996 voor het eerst volledig zullen functioneren;

Overwegende dat de Structuurfondsen, en in het bijzonder het Europees Sociaal Fonds en de daarmee verbonden communautaire initiatieven, met name Adapt (7) en Emploi (8), een bijdrage zullen leveren aan de versterking van onderwijs en opleiding van goede kwaliteit;

Overwegende dat de voortdurende aanpassing van de onderwijs- en opleidingssystemen aan deze nieuwe behoeften voor Europa een strategisch belangrijke taak is, aangezien het concurrentievermogen van de Europese economie en de stabiliteit van de samenleving in Europa gebaseerd zijn op kennis, bekwaamheid en gemeenschappelijke fundamentele visies; dat de aantrekkingskracht en het prestige van het beroepsonderwijs sterk afhankelijk zijn van de erkenning van de gelijkwaardigheid van het algemeen vormend onderwijs en de beroepsopleiding en van de sociale erkenning van gekwalificeerde beroepen;

Overwegende dat de rol van een leerproces tijdens de gehele loop van het leven van fundamenteel belang wordt om de ontplooiing van het individu te waarborgen door het bijbrengen van waarden zoals solidariteit en verdraagzaamheid, en door zijn participatie aan de democratische besluitvormingsprocessen te bevorderen; dat dit leerproces eveneens van wezenlijk belang is om zijn werkgelegenheidsvooruitzichten op lange termijn te verbeteren; dat in het Witboek inzake groei, concurrentievermogen en werkgelegenheid wordt benadrukt dat onderwijs en opleiding ongetwijfeld bijdragen tot een hernieuwde groei, het herstel van het concurrentievermogen en de terugkeer tot een hoog niveau van de werkgelegenheid;

Overwegende dat op grond van het genoemde Witboek een groot aantal van de tot het jaar 2000 te creëren arbeidsplaatsen nieuwe beroepsprofielen zal hebben, die verband houden met de technologische veranderingen in de audiovisuele sector en de informatiemaatschappij en die voortgezette opleiding en een aangepaste primaire opleiding noodzakelijk maken;

Overwegende dat het aanbod aan onderwijs en opleiding van bij voorbeeld volkshogescholen, instellingen voor volwassenenonderwijs en open universiteiten, steeds meer aan betekenis wint; dat dit noodzakelijke aanbod toegankelijk zou moeten zijn voor alle burgers;

Overwegende dat de ontwikkeling van het onderwijs en de opleiding tijdens de gehele loop van het leven met name gericht zou moeten zijn op een beter gebruik van beschikbaar talent, op bestrijding van de sociale uitsluiting, op het bieden van een breder scala van beroepsmogelijkheden aan meisjes en vrouwen en op het verkleinen van regionale verschillen;

Overwegende dat een perspectief biedende voortgezette opleiding kan bijdragen aan de oplossing van bepaalde sociale problemen;

Overwegende dat ervaringen en informatie moeten worden uitgewisseld over wat de Lid-Staten in eigen land bereikt hebben, over de vele initiatieven op regionaal of plaatselijk niveau, over de programma's en initiatieven van de Europese Unie en over de werkzaamheden van de Raad van Europa en andere, op het gebied van onderwijs en opleiding werkzame internationale organisaties;

Overwegende dat de systemen voor afstandsonderwijs en zelfstandig onderwijs, wereldwijde netwerken (in het bijzonder computernetwerken), interactieve communicatie tussen de leerlingen onderling en tussen leerlingen en leraren, evenals de informatie-infrastructuren een belangrijke rol kunnen spelen bij het leren tijdens de gehele loop van het leven; dat de internationale netwerken bijzonder geschikt zijn voor het taalonderwijs en dat een gedegen basisopleiding de integratie daarvan in het proces van scholing tijdens de gehele loop van het leven vergemakkelijkt;

Overwegende dat het organiseren van een "Europees Jaar van onderwijs en opleiding tijdens de gehele loop van het leven" een bijdrage vormt tot het door de Europese Raad aangenomen actieprogramma ter bestrijding van de werkloosheid; dat de doelstellingen van het Europees Jaar, gezien de samenhang met dat initiatief, beter op het niveau van de Gemeenschap verwezenlijkt kunnen worden; dat het Europees Jaar, in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel, het beleid en de praktijk van de Lid-Staten op dit gebied zal ondersteunen;

Overwegende dat op 20 december 1994 een modus vivendi is overeengekomen tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de maatregelen ter uitvoering van de besluiten die zijn vastgesteld volgens de procedure van artikel 189 B van het Verdrag;

Overwegende dat in dit besluit voor de gehele looptijd van het programma financiële middelen worden vastgesteld die voor de begrotingsautoriteit in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure het voornaamste referentiepunt vormen in de zin van punt 1 van de verklaring van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie van 6 maart 1995 (9),

BESLUITEN:

Artikel 1

1. 1996 wordt uitgeroepen tot "Europees Jaar voor onderwijs en opleiding tijdens de gehele loop van het leven".

2. Tijdens het Europees Jaar worden acties gevoerd op het gebied van voorlichting, bewustmaking en propaganda omtrent de mogelijkheden inzake onderwijs en beroepsopleiding tijdens de gehele loop van het leven. Doel is de bevordering van de persoonlijke ontplooiing en het eigen initiatief, de integratie van personen in beroepsleven en samenleving, hun deelname aan het democratische besluitvormingsproces en hun vermogen om zich aan te passen aan economische, technologische en sociale veranderingen. Deze acties worden in 1995 voorbereid.

Artikel 2

Thema's voor het Europees Jaar zijn:

1) Het belang van kwalitatief goed algemeen vormend onderwijs, dat open staat voor allen, zonder enige discriminatie, waaronder de bekwaamheid om zelfstandig te leren als voorbereiding op onderwijs en een permanente opleiding tijdens de gehele loop van het leven.

2) De bevordering van een beroepsopleiding die zorgt dat alle jongeren kwalificaties kunnen verwerven als voorwaarde vooraf voor een soepele overgang naar het beroepsleven en als basis voor de verdere persoonlijke ontplooiing, voor wederaanpassing aan de arbeidsmarkt en voor de verwezenlijking van gelijke kansen voor man en vrouw.

3) Het bevorderen van voortgezet onderwijs en voortgezette opleiding als verlengstuk van het schoolonderwijs en de initiële beroepsopleiding, in samenhang met de nieuwe eisen die in het beroepsleven en de samenleving gesteld worden, waarbij tegelijkertijd de kwaliteit en de doorzichtigheid van dit onderwijs en deze opleiding gewaarborgd worden.

4) Het motiveren van personen voor onderwijs en opleiding tijdens de gehele loop van hun leven en het ontwikkelen van dit onderwijs en deze opleiding voor groepen die zulks nauwelijks of helemaal niet genoten hebben, maar die er wel dringend behoefte aan hebben, met name meisjes en vrouwen.

5) De bevordering van samenwerking tussen instellingen voor onderwijs en beroepsopleiding en het bedrijfsleven, vooral het midden- en kleinbedrijf.

6) De bevordering van het besef bij de sociale partners dat het van belang is nieuwe mogelijkheden te scheppen voor onderwijs en opleiding tijdens de gehele loop van het leven, in het kader van het Europese concurrentievermogen en een werkgelegenheidsintensieve economische groei.

7) De bevordering van het besef bij de ouders dat onderwijs en opleiding van kinderen en jongeren voor het leerproces tijdens de gehele loop van het leven van belang zijn en dat zij in dit opzicht een rol kunnen spelen.

8) De ontwikkeling van de Europese dimensie in initieel en voortgezet onderwijs en initiële en voortgezette opleiding, het bevorderen van wederzijds begrip en mobiliteit in Europa en van een Europese ruimte voor samenwerking op onderwijsgebied. De bewustmaking van de Europese burgers met betrekking tot de activiteiten van de Europese Unie, met name op het gebied van de erkenning op academisch en professioneel niveau van diploma's en kwalificaties volgens de stelsels van de Lid-Staten, en de bevordering van talenkennis.

Artikel 3

1. De in artikel 1, lid 2, genoemde acties omvatten algemene of thematische manifestaties, de ontwikkeling en verspreiding van informatiedragers, alsmede studies en enquêtes. Deze acties staan vermeld in de bijlage. Bij de keuze van de onder B van de bijlage genoemde acties wordt prioriteit toegekend aan acties die op praktische wijze het nut aantonen van onderwijs en opleiding, die het accent leggen op de plaats van onderwijs en opleiding in het kader van het leerproces tijdens de gehele loop van het leven, die bij werkgevers de bereidheid stimuleren om bij te dragen tot het verschaffen van basisopleiding of voortgezette opleiding, die de voordelen van internationale samenwerking aantonen en die de resultaten van communautaire maatregelen uitdragen.

2. Er kan optimaal gebruik worden gemaakt van andere bestaande initiatieven op het gebied van onderwijs en opleiding, die tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het Europees Jaar zouden kunnen bijdragen.

Artikel 4

De Commissie is verantwoordelijk voor de uitvoering van dit besluit.

Hiertoe wordt zij bijgestaan door een ad hoc-comité van raadgevende aard, samengesteld uit twee vertegenwoordigers van elke Lid-Staat en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie.

De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van de uit hoofde van de punten A, B en C van de bijlage te nemen maatregelen. Het comité brengt binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie, advies uit over dit ontwerp, zo nodig door middel van een stemming.

Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft iedere Lid-Staat het recht te verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen.

De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité uitgebrachte advies. Zij brengt het comité op de hoogte van de wijze waarop zij rekening heeft gehouden met zijn advies.

Artikel 5

1. Elke Lid-Staat benoemt een passende instantie, of passende instanties, voor de selectie, cooerdinatie en uitvoering op nationaal niveau van de met dit besluit beoogde acties.

2. Aanvragen van financiële steun voor de acties als bedoeld in de bijlage onder B worden door de betrokken Lid-Staat bij de Commissie ingediend.

3. Besluiten betreffende acties als bedoeld in de bijlage onder de punten A en B worden door de Commissie overeenkomstig de procedure van artikel 4 vastgesteld. De Commissie zorgt voor een evenwichtige verdeling tussen de Lid-Staten en de verschillende sectoren van onderwijs en opleiding.

Artikel 6

1. Het financiële referentiebedrag voor de uitvoering van dit programma in het in artikel 1 genoemde tijdvak beloopt 8 miljoen ecu.

2. De jaarlijkse kredieten worden door de begrotingsautoriteit toegestaan binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten.

Artikel 7

De Commissie zorgt in partnerschap met de Lid-Staten voor samenhang en complementariteit tussen de in dit besluit bedoelde acties en andere communautaire acties, met name de programma's Leonardo da Vinci en Socrates.

Artikel 8

De Commissie legt het Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's vóór 31 december 1997 een verslag voor over de tenuitvoerlegging, de resultaten en de algemene evaluatie van de in dit besluit bedoelde acties.

Artikel 9

Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. Het wordt van kracht op de dag van zijn bekendmaking.

Gedaan te...

Voor het Europees Parlement

De Voorzitter

Voor de Raad

De Voorzitter

(1) PB nr. C 287 van 15. 10. 1994, blz. 18.

(2) Advies uitgebracht op 23 november 1994 (PB nr. C 397 van 31. 12. 1994, blz. 15.).

(3) Advies uitgebracht op 16 november 1994 (nog niet verschenen in het Publikatieblad).

(4) Advies van het Europees Parlement van 16 maart 1995 (nog niet verschenen in het Publikatieblad), gemeenschappelijk standpunt van de Raad van ... (nog niet verschenen in het Publikatieblad) en besluit van het Europees Parlement van ... (nog niet verschenen in het Publikatieblad).

(5) PB nr. L 340 van 29. 12. 1994, blz. 8.

(6) PB nr. L ...

(7) PB nr. C 180 van 1. 7. 1994, blz. 30.

(8) PB nr. C 180 van 1. 7. 1994, blz. 36.

(9) PB nr. C...

BIJLAGE

AARD VAN DE IN LID 2 BEDOELDE ACTIES:

A. Geheel uit de communautaire begroting te financieren acties over de thema's van het Europees Jaar:

1. a) bijeenkomsten op Europees niveau;

b) bijeenkomsten in de Lid-Staten om de bijdrage van de Europese samenwerking te benadrukken.

2. Voorlichtings- en reclamecampagnes op communautaire schaal:

a) ontwerpen van een logo en een slagzin voor het Europees Jaar (1);

b) uitwerken van informatiedragers over projecten in verband met thema's van het Europees Jaar, die van communautair belang zijn, om de belangstelling van het publiek en de acties op nationaal en regionaal niveau te stimuleren;

c) samenwerking met de media;

d) prijsvragen organiseren op Europees niveau om de ervaringen en resultaten met betrekking tot de thema's van het Europees Jaar te toetsen.

3. Overige acties:

Enquêtes en studies, met name om de verwachtingen van diverse doelgroepen met betrekking tot de thema's van het Europees Jaar, en de wijze waarop de Unie hieraan zou kunnen beantwoorden, beter te identificeren, alsmede evaluaties achteraf van de impact van het Europees Jaar.

B. Mede uit de Gemeenschapsbegroting gefinancierde acties over de thema's van het Europees Jaar

De door de nationale autoriteiten in het kader van het Europees Jaar voorgestelde acties kunnen in aanmerking komen voor een per geval beoordeelde gedeeltelijke financiering uit de Gemeenschapsbegroting, tot een maximum van 50 % van de totale kosten. Hieronder vallen met name de volgende acties:

a) nationale of regionale manifestaties rond thema's van het Europees Jaar;

b) voorlichtingsacties en verspreiding van voorbeelden van een goede praktijk;

c) nationaal of regionaal georganiseerde prijsvragen of wedstrijden.

C. Acties zonder financiële steun uit de Gemeenschapsbegroting:

Op vrijwillige basis door openbare of particuliere instellingen te voeren acties, zoals het verlenen van toestemming voor het gebruik van het logo van de prioritaire thema's van het Europees Jaar in reclamecampagnes en bij manifestaties.

(1) Het spreekt vanzelf dat vooral personen die verbonden zijn aan onderwijs- en opleidingsinstellingen aangesproken zullen worden om voorstellen in te dienen.

MOTIVERING VAN DE RAAD

I. Inleiding

1. Op 29 september 1994 heeft de Commissie een voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad ingediend waarbij het jaar 1996 wordt uitgeroepen tot "Europees Jaar voor onderwijs en opleiding tijdens de gehele loop van het leven".

2. Het Economisch en Sociaal Comité heeft advies uitgebracht op 23 november 1994 (1), het Comité van de Regio's op 16 november 1994 (2) en het Europees Parlement op 16 maart 1995 (3).

3. In het licht van deze adviezen heeft de Commissie op 31 maart 1995 een gewijzigd voorstel voor een besluit ingediend (4).

4. De Raad heeft op ... 1995 overeenkomstig artikel 189 B van het Verdrag zijn gemeenschappelijk standpunt vastgesteld.

II. Doel van het voorstel

Het voorstel strekt er hoofdzakelijk toe acties op gang te brengen op het gebied van communicatie, bewustmaking en bevordering van onderwijs en opleiding tijdens de gehele loop van het leven en om 1996 uit te roepen tot "Europees Jaar voor onderwijs en opleiding tijdens de gehele loop van het leven".

1. ALGEMENE OPMERKINGEN

De bedoeling van het Commissievoorstel is het Europees publiek bewust te maken van de belangrijke rol die onderwijs en opleiding tijdens de gehele loop van het leven spelen als sleutelelement in de persoonlijke ontplooiing van het individu. Tevens is het voorstel gericht op het bevorderen van een betere samenwerking, op verschillende niveaus, tussen onderwijs- en opleidingsstructuren en het bedrijfsleven, bij te dragen aan de ontwikkeling van een Europese ruimte voor onderwijs en opleiding door de erkenning van academische en beroepskwalificaties en door de invoering van een Europese dimensie in de opleiding van studenten en leerlingen, waarbij de gelijkheid van kansen, met name tussen mannen en vrouwen, bij de toegang tot onderwijs en opleiding meer gestalte krijgt.

In zijn gemeenschappelijk standpunt heeft de Raad de essentiële elementen van het voorstel van de Commissie overgenomen; wel heeft hij er de wijzigingen in aangebracht die hem noodzakelijk leken.

2. SPECIFIEKE OPMERKINGEN

(De verwijzingen hebben betrekking op de tekst van het gemeenschappelijk standpunt).

2.1. Wijzigingen die de Raad heeft aangebracht in het gewijzigd voorstel van de Commissie

De voornaamste wijzigingen die de Raad heeft aangebracht in het gewijzigd voorstel van de Commissie betreffen:

a) Financiële toewijzing (artikel 6)

Overeenkomstig de verklaring Parlement/Raad/Commissie van 6 maart 1995 betreffende de opneming van financiële bepalingen in de wetgevingsbesluiten, heeft de Raad een nieuw artikel 6 opgesteld met daarin de financiële toewijzing van 8 miljoen ecu, het bedrag dat in het financieel memorandum van de Commissie was opgenomen. Ook is een passende voorlaatste overweging toegevoegd.

b) Thema's van het Jaar

De Raad heeft de inhoud van artikel 2 verder uitgewerkt door hierin acht thema's op te nemen, waarin de vier doelstellingen van het oorspronkelijke Commissievoorstel in verruimde vorm zijn overgenomen.

2.2. Amendementen van het Europees Parlement

I. Door de Commissie overgenomen amendementen van het Parlement

In haar gewijzigd voorstel heeft de Commissie 28 van de 39 amendementen van het Parlement geheel of gedeeltelijk overgenomen.

a) Door de Raad overgenomen amendementen van het Parlement

De Raad heeft 25 van de amendementen van het Parlement, geheel of gedeeltelijk, dan wel in een andere formulering of naar de geest aanvaard. Het gaat om de volgende amendementen: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 12, 15, 16, 17, 18, 20, 40, 24, 27, 41, 30, 32, 34, 35, 36, 38.

b) Niet door de Raad overgenomen amendementen van het Parlement

De Raad heeft de amendementen nrs. 10, 11, 21, 22, 28 en 33 niet kunnen overnemen, omdat het subsidiariteitsbeginsel daarin niet wordt geëerbiedigd.

Amendement 13: nieuwe overweging - financieel memorandum dat is bijgewerkt op basis van het voorontwerp van begroting 1996.

De Raad acht de inhoud van dit amendement achterhaald, aangezien het voorontwerp van begroting 1996 aan de begrotingsautoriteit zal zijn voorgelegd voordat het besluit over het Europees Jaar zal zijn aangenomen. Bovendien maakt de laatste overweging van het gemeenschappelijk standpunt, die verwijst naar de jaarlijkse begrotingsprocedure en naar de bij het besluit vastgestelde financiële toewijzing, het amendement in kwestie overbodig.

Amendement 14: betreffende artikel 1, lid 2 - precisering van de woorden "tijdens de gehele loop van het leven".

De Raad is van mening dat dit amendement uitsluitend de Duitse versie van het besluit betreft, en dat met de woorden die in de tekst van het gemeenschappelijk standpunt voorkomen in elk geval wordt tegemoetgekomen aan de bezorgdheid die aan het amendement ten grondslag ligt.

Amendementen 25 en 26: betreffende artikel 4 - eerbiediging en uitlegging van de bepalingen van de overeenkomst van 20 december 1994 over een "modus vivendi" tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de uitvoering van de besluiten die volgens de procedure van artikel 189 B van het Verdrag zijn vastgesteld.

De Raad is van mening dat de voorlaatste overweging van het gemeenschappelijk standpunt (die overigens conform de inhoud van amendement nr. 12 van het Parlement is) tegemoet komt aan de bezorgdheid die aan de twee bovengenoemde amendementen ten grondslag ligt.

Amendement 39: betreffende B onder b van de bijlage - schrapping van de acties inzake voorlichting over en verspreiding van voorbeelden van goede praktijken uit de thema's van het Europees Jaar met cofinanciering uit de communautaire begroting.

De Raad was van mening dat de acties in kwestie zeker een "toegevoegde waarde" bezitten en heeft dit amendement van het Parlement daarom verworpen.

II. Amendementen van het Parlement die door de Commissie zijn overgenomen maar niet door de Raad aanvaard:

Amendement 23: betreffende artikel 3 - wijziging van lid 2 en toevoeging van een aanvullend lid 3 ter precisering van de prioriteiten aan de hand waarvan de in artikel 1 van het besluit bedoelde acties worden geselecteerd.De Raad wees erop dat althans een deel van de inhoud van het amendement reeds in de context van de artikelen 2 en 3 van het gemeenschappelijk standpunt voorkomt, en achtte het amendement in deze versie overbodig.

Amendement 31: betreffende een nieuw lid in artikel 7 van het gemeenschappelijk standpunt - actie van de Commissie en de Lid-Staten ten gunste van de deelneming van de sociale partners en - in voorkomend geval - van de regionale en plaatselijke autoriteiten aan de tenuitvoerlegging van de activiteiten van het Europees Jaar.De Raad kon dit amendement niet aanvaarden, aangezien volgens hem hiermee wordt getornd aan het subsidiariteitsbeginsel.

Amendement 37: betreffende punt 2 van deel A van de bijlage - toevoeging van een punt betreffende de uitreiking aan de deelnemers aan de activiteiten in het kader van het Europees Jaar van een certificaat waarin deze deelneming vermeld staat.De Raad was van mening dat dit amendement om opportuniteitsredenen niet moet worden aanvaard.

(1) PB nr. C 347 van 31. 12. 1994, blz. 15.

(2) PB nr. C ...

(3) Nog niet verschenen in het Publikatieblad.

(4) Nog niet verschenen in het Publikatieblad.