ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(65)131
Vol.1965/0029

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

EUROPESEECONOMISCHE GEMEENSCHAP
COMMISSIE
III/COM(65)131 def .
Brussel ,6april ,1965
VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DERAAD .
betreffende deverwezenlijking van devrijheid van vestiging
enhet vrij verrichten van diensten voor andere dan inloondienst
verrichte werkzaamheden welke onder de"persoonlijke diensten "
ressorteren
1.restaurants encafés (groep 852ISIC )
2.hotels ,pensions endergelijke inrichtingen ,kampeerterreinen
(groep 853ISIC )
(Artikel 54,lid 2,enartikel 63»lid 2vanhetVerdrag )
(door deCommissie bij deRaad ingediend )
i/
III/COM(65 )131 def .

VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DERAAD
betreffende deverwezenlijking van devrijheid van vestiging
enhet vrij verrichten van diensten voor andere dan inloondienst
verrichte werkzaamheden welke onder de"persoonlijke diensten "
ressorteren
1.restaurants encafés (groep 852ISIC )
2,hotels ,pensions endergelijke inrichtingen ,kampeerterreinen
(groep 853ISIC )
(Artikel 5%lid 2,enartikel 63.lid 2vanhetVerdrag )
(door deCommissie bij deRaad ingediend )

-2-
DERAAD VAM DEEUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP ,
gelet ophetVerdrag tot oprichting van deEuropese Economische
Gemeenschap ,inzonderheid opartikel 5'hleden 2en3,enartikel 6.3,
leden 2en3?
gelet ophetAlgemeen Programma voor deopheffing van debeperkingen
van devrijheid vanvestiging (1),inzonderheid optitel IV,C,
gelet ophetAlgemeen Programma voor deopheffing van debeperkingen
vanhetvrij verrichten vandiensten (2),inzonderheid optitel V,C,
gezien het voorstel van deCommissie ,
...gezien het advies vanhet Europees Parlement ,
gezien het advies van hetEconomisch enSociaal Comité ,
overwegende -dat deAlgemene Programma 'svoorschrijven dat elke op
denationaliteit gebaseerde discriminerende behandeling bij de
vestiging enhet verrichten van diensten voor deuitoefening van
'anders dan .inloondienst verrichte werkzaamheden van restaurants ,
cafés ,hotels ,pensions endergelijke inrichtingen ,enkampeerter­
reinen ,moet worden opgeheven nahet verstrijken van het tweede
jaar van detweede etappe van deovergangsperiode envóór het
verstrijken van detweede etappe ; >
.overwegende dat andere onder depersoonlijke diensten ressorterende
werkzaamheden overeenkomstig deAlgemene Programma 'sopeen later
tijdstip zullen worden geliberaliseerd ;
•••
(1)Publikatieblad van deEuropese Gemeenschappen No.2van 15janu-
o-ari1962 ,blz .36/62.
(2)Publikatieblad vandeEuropese Gemeenschappen No.2van 15janu­
ari1962 ,blz .32/62.

overwegende datonder vennootschappen indezinvanartikel 58,
lid 2,van hetVerdrag eveneens worden verstaan rtecoöperatieve
verenigingen ,ookwanneer deze zich alleen met dewederverkoop van
produkten uitsluitend aan hun leden bezig houden ; '
i
overwegende dat ,voor detoepassing van debepalingen betreffende
het recht van vestiging -enhet vrij verrichten van diensten ,dege­
lijkstelling van vennootschappen met natuurlijke personen die onder­
daan zijn van een van delid-staten ,alleen onderworpen isaan dein
artikel 58genoemde voorwaarden eneventueel aan devoorwaarde van
een daadwerkelijk 'enduurzaam verband met deeconomie van een .lid­
staat ,endat derhalve geen enkele bijkomende voorwaarde -met name
geen enkele speciale vergunning -die niet van denationale vennoot­
schappen wordt geëist'voor het uitoefenen van een economische werk­
zaamheid ,mag worden geëist omvan deze bepalingen gebruik te
kunnen maken ;dat deze gelijkstelling echter geen afbreuk doet aan
debevoegdheid derlid-staten omteeisen datkapitaalsvennootschap -
pen inhun land optreden onder debenaming ,gebezigd indewetgeving
van delid-staat ,inovereenstemming waarmede zij zouden zijn opge­
richt ,endat £ij opdedoor hen indeontvangende lid-staat gebezig­
dehandelspapieren het bedrag van het geplaatste kapitaal vermelden ;
overwegende dat deverkoop van dranken enbereide voedingsmiddelen
voor gebruik terplaatse onder deze richtlijn valt ,zelfs wanneer
deze wordt bedreven :
-enerzijds ,tijdelijk inaardvaste inrichtingen ,kiosken enpavil­
joenen ,
-anderzijds ,door middel van automaten ;
overwegende dat uitsluitend degewoonlijk enberoepshalve uitge­
oefende werkzaamheden binnen het toepassingsgebied van deze richtlijn
vallen ,ongeacht ofdeonderneming toegankelijk isvoor iedereen of
voor eenbepaald publiek ,endat h^t ontvangende land decriteria
tenaanzien van hetberoepskarakter van eenwerkzaamheid volgens •
zijn eigen wetgeving ofadministratieve gebruiken vaststelt ydat de
diensten dieworden verricht door liefdadige instellingen ofvereni­
gingen met eensociaal karakter diegeen winst nastreven ,buiten
dewerkingssfeer van deze richtlijn vallen ;

overwegende dat de'verhuur van-ruimten' ofbungalows ,zelfs wanneer deze
gemeubileerd zijn ,niet onder deze richtlijn valt ,indien deze verhuur
niet gepaard gaat met hetverrichten van diensten ;
overwegende datovereenkomstig debepalingen van hetAlgemeen Programma
voor deopheffing van debeperkingen van devrijheid vanvestiging ,
debeperkingen inzaké debevoegdheid zich aan tesluiten bijberoeps -
enbedrijfsorganisaties ,voor zover dewerkzaamheden van debetrokkene
deuitoefening van deze bevoegdheid medebrengen ,moeten worden opge­
heven ;.
overwegende dat door deaard der door deze richtlijn beoogde werkzaam­
heden het bewijs vanbetrouwbaarheid dat van debetrokkene kan worden
verlangd vanbijzonder belang is ;datbepaalde lid-staten eendergelijk
bewijs niet alleen eisen van debetrokkene zelf ,maar ookvanzijn
gezinsleden diemet hem samenwonen ofinzijn bedrijf werkzaam zijn ;
dat derichtlijn moet strekken totvergemakkelijking van delevering
vangenoemd bewijs voor alle personen van wie hetkanworden verlangd ;
dathetbelang van debetrouwbaarheid voor debetrokken beroepen voor
deontvangende staat aanleiding kan zijn rekening tehouden met andere
feiten dandiewelke ophetuittreksel uithetstrafregister voorkomen ;
overwegende dat deregeling voor dewerknemers ,die degene die de
dienst verricht 'vergezellen ofvoor rekening vandeze laatste handelen ,
valt onder demaatregelen dieworden getroffen uithoofde van de
artikelen ^8en^9vanhetVerdrag ;
overwegende datafzonderlijke richtlijnen toepasselijk opalle anders
daninloondienst verrichte werkzaamheden zijn ofzullen worden vast­
gesteld metbetrekking tot debepalingen inzake verplaatsing enver_ •
blijf vandebegunstigden ,alsmede voor zover nodig ,richtlijnen voor'
decoördinatie van dewaarborgen die delid-staten eisen varivennoot­
schappen terbescherming van debelangen van devennoten zowel alsvan
derden ; '
r

-5-
overwegende bovendien dat insommige lid-staten deuitoefening van de
meeste indeze richtlijnen bedoelde werkzaamheden geregeld isdoor
bepalingen omtrent detoegang tothet beroep endatandere lid-staten
dergelijke regelingen eventueel zullen invoeren ;dat derhalve ,ten
einde detoegang tot het beroep endeuitoefening daarvan voor onder­
danen van deandere lid-staten tevergemakkelijken ,ineenafzonder­
lijke richtlijn bepaalde overgangsmaatregelen zijn opgenomen ,
HEEFT DEVOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
Artikel 1
Delid-staten heffen ten behoeve van deintitel Ivan de
algemene programma 'svoor deopheffing van debeperkingen van de
vrijheid van vestiging ènhet vrij verrichten van diensten genoemde
natuurlijke personen envennootschappen ,hierna begunstigden genoemd ,
deonder titel III van dieprogramma 'sbedoelde beperkingen opten
aanzien van detoegang tot endeuitoefening van deinartikel 2ge­
noemde werkzaamheden .
Artikel 2
1. Debepalingen van deze richtlijn zijn van toepassing opdeanders
dan inloondienst verrichte werkzaamheden welke ressorteren onder de
"persoonlijke diensten "vermeld inbijlage IIvan het Algemeen
Programma voor deopheffing van debeperkingen van devrijheid van
vestiging (groepen 852 en853ISIC ).
2, Werkzaamheden welke onder degroep 852ISIC "Restaurants en
cafés "ressorteren indezinvan deze richtlijn zijn werkzaamheden
verricht door iedere natuurlijke persoon ofvennootschap die erzijn
(haar )beroep vanmaakt opeigen naam envoor eigen rekening geregeld
ineenofmeer door hem (haar )gehouden voor hetpubliek toegankelijke
etablissement (en)dranken enbereide voedingsmiddelen voor gebruik
terplaatse televeren .
•••/•••

-6-
3. Werkzaamheden welke onder degroep 853ISIC "Hotels ,pensions
endergelijke inrichtingen ,kampeerterreinen "ressorteren indezin
van deze richtlijn zijn werkzaamheden vetricht door iedere natuurlijke
persoon ofvennootschap dieerzijn (haar )beroep vanmaakt opeigen
naam envoor eigen rekening geregeld :
-ineen ofmeer door hem (haar )gehouden etablissement (en)aan de
klanten gemeubileerde kamers teverschaffen ,
-ofkampeerplaatsen enkampeerinstallaties opdaarvoor ingerichte
kampeerterreinen terbeschikking testellen voor eentijdelijk ver­
blijf van toeristen endegewoonlijk daarmede samenhangende neven -
diensten teverrichten .
Artikel 3
1, Delid-staten heffen debeperkingen op,welke met name : - •
a)debegunstigden verhinderen zich inhetontvangende land tevestigen
ofdaar diensten teverrichten onder dezelfde voorwaarden enmet ..
gelijke rechten als deonderdanen van dat land ;
b)voortvloeien uit eenadministratieve handelwijze die tengevolge
heeft dat opdebegunstigden ,invergelijking tot denationale
onderdanen ,eendiscriminerende behandeling wordt toegepast .
2. Onder deopteheffen beperkingen komen inhet ;bijzonder voor
die ,welke zijn vervat indebepalingen dievoor debegunstigden opde
volgende wijze eenverbod ofbeperking inhouden van devestiging of
het verrichten van diensten :
a)ind-eBondsrepubliek Duitsland :
-door hetvoorschrijven van eenonderzoek naar debehoefte -voor de
afgifte van eenvergunning omeen café ofeenrestaurant te
openen (wetvan28april 1930 ,lid 1,tweede alinea )(Gaststatten -
gesetz );
•••/•••

-door deafgifte van een "Reisegewerbekarte "voor deverkoop v$n
dranken ofbereide voedingsmiddelen voor gebruik terplaatse naar­
gelang van deeconomische behoeften ("Bedürfnisprüfung 1'),alsmede
door debeperking van het geldigheidsgebied van dit docunent
(lid55dGewerbeordnung ;tekst van 5februari 1960 ;verordening
van30november 1960 );
-door het eisen van eenvergunning van buitenlandse rechtspersonen
die ophetgrondgebied van deBondsrepubliek werkzaamheden willen
verrichten (Gewerbeordnung art .12enAktiengesetz art .292).
b)inBelgië :
door deverplichting xnhet bezit tezijn van eenberoepskaart
(Koninklijk Besluit No.62van 16november 1939 »Ministerieel
Besluit van 17december 19^5 );
c)inFrankrijk :
-door deverplichting inhet bezit tezijn van een speciale vreem -
delingenkaart ("carte spéciale d'étranger ") (wetsbesluit van 12no­
vember 1938 ,wetvan 8oktober 19^0 );
-door deafsluiting van het recht vanverlenging van dehuur van
bedrijfsruimten enhet recht van deeigenaar omdeverhuurde
ruimten opnieuw inbezit teinemen (besluit van 30september 1953 »
artikel 38);
-door het verbod voor vreemdelingen omhet beroep van tapper
uit teoefenen (artikel L.31van deCode dedébit deboissons ;
besluit 55-222van 8februari 1955 enverordening van5jan »1959 );
d)inItalië :
door het eisen van deItaliaanse nationaliteit voor het exploiteren
vanAlpenhutten (rifugi alpini );(artikel 13vanhetbesluit van
decommissaris voor het Toerisme -Commissario per ilTurismo van
29oktober 1955 ); '

-8-
e)inLuxemburg :
-door debeperkte duur van aanbuitenlanders verleende ver­
gunningen ,bedoeld inartikel 21van deLuxemburgse wetvan
2juni 19é2 (Memorial ANo.31van 19juni 1962 );
-door deindeLuxemburgse wet van 12augustus 1927 voorgeschreven
verplichting tenminste 5jaar ophetgrondgebied vanhet
Groothertogdom woonachtig tezijn ,omeencafé temogen houden
waar alcoholische dranken worden geschonken .
Artikel b
1. Delid-staten zien erop toe dat dedoor deze richtlijn begunstig­
den het recht hebben zich aan tesluiten bij beroeps -enbedrijfs­
organisaties onder dezelfde voorwaarden enmet dezelfde rechten en
verplichtingen als deeigen onderdanen .
2. Ingeval van vestiging brengt het recht van aansluiting mede
het recht binnen deberoeps -enbedrijfsorganisatie verkiesbaar of
benoembaar tezijn ineenbestuursfunctie .Deze bestuursfuncties kunnen
echter aan denationale onderdanen worden voorbehouden ,wanneer de
betrokken organisatie uit hoofde van eenwettelijke ofbestuursrechte -
lijke bepaling deelneemt aan deuitoefening van het openbaar gezag .
3. InhetGroothertogdom Luxemburg houdt het lidmaatschap van de
Kamer vanKoophandel voor dedoor deze richtlijn begunstigden niet het
recht indeel tenemen aan deverkiezing van debestuursorganen .
Artikel 5
Delid-staten verlenen aandiegenen vanhun onderdanen ,diezich
voor het verrichten van een Van deinartikel 2omschreven werkzaam­
heden naar eenandere lid-sta.at begeven ,geen steun waardoor .devoor­
waarden voor vestiging kunnen worden vervalst .
•••/•••

Artikel 6
1. Indien een ontvangende lid-staat van zijn onderdanen voor de
toegang tot een van deinartikel 2omschreven werkzaamheden een
bewijs van betrouwbaarheid enhet bewijs dat ervoorheen geen
faillissement heeft plaatsgehad ,ofslechts een van beide bewijzen
eist ,erkent deze lid-staat als onvoldoende bewijs voor deonderdanen
der andere lid-staten het overleggen van een uittreksel uit het straf­
register of ,bij het ontbreken daarvan ,eengeli jkwaardig document ,
afgegeven door eenbevoegde rechterlijke ofadministratieve instantie
van het land van oorsprong ofherkomst ,waaruit blijkt dat aan deze
eisen isvoldaan .
Indien er'voor het feit dat ergeen faillissement heeft plaats­
gehad geen document wordt afgegeven door het land van oorsprong of
herkomst ,kan dit worden verv&ngen door een door betrokkene onder ede
afgelegde verklaring ten overstaan van eenrechterlijke ofadminis­
tratieve instantie ,een notaris ofeenbevoegde beroeps -ofbedrijfs­
organisatie inhet land van oorsprong ofherkomst .
2. Deontvangende lid-staat die voor detoegang :tot deinartikel 2
bedoelde werkzaamheden ten aanzien van deeigen onderdanen enhun
gezinsleden voorwaarden inzake gedrag enbetrouwbaarheid stellen waar­
voor het bewijs niet kan worden geleverd door deinlid 1,eerste ..
alinea ,bedoelde documenten erkennen als voldoende bewijs voor de
onderdanen van deandere lid-staten eengetuigschrift dat isafgegeven
door een rechterlijke ofadministratieve instantie van het land van
oorsprong ofherkomst waaruit blijkt dat aan genoemde voorwaarden is
voldaan .Deze getuigschriften moeten betrekking hebben opbepaalde
feiten waarop devoorwaarden inhet ontvangende land betrekking .
hebben .
3. Deovereenkomstig deleden 1en2afgegeven documenten mogen bij
overlegging niet ouder zijn dan 3maanden .

-10-
4.Delid-staten wijzen binnen deinartikel 7gestelde termijn de
instanties enorganisaties aan ,dievoor doafgifte van bovenbedoelde
documenten bevoegd zijn ,enstellen deoverige lid-staten endeCom­
missie daarvan onmiddellijk inkennis .
5«Wanneer inhet ontvangende land definanciële draagkracht moet
worden bewezen ,erkent deze staat dedoor deoverheid ofbanken van •
het land van oorsprong ofherkomst afgegeven verklaringen alsgelijk­
waardig aan deopzijn eigen grondgebied afgegeven verklaringen .
Artikel 7
Binnen een termijn van zesmaanden volgende opdekennisgeving van
deze richtlijn treffen delid-staten denodige maatregelen voor hetvol­
genvan deze richtlijn 5zij stellen deCommissie onmiddellijk inkennis
van deze maatregelen .
Artikel 8
Deze richtlijn isgericht tot delid-staten .
Brussel ,
Voor deRaad
DeVoorzitter .

-11-
TOELICHTING

-12-
I.INLEIDING
Onderwerpvanderichtlijn
a)Op18december1961heeftdeRaadopgrondvanartikel54*lid1,
vanhetVerdragzijngoedkeuring gehechtaanhetAlgemeenProgramma
voordeopheffingvande"beperkingenvandevrijheidvanvestiging(l)
IntitelIV,subC,vangenoemdProgrammais"bepaalddatdebe­
perkingenvandevrijheidvanvestigingvoordewerkzaamheden vermeld
inbijlageIIvanhetProgrammaovereenkomstig hettijdschema moeten
wordenopgeheventussenhetuiterstetijdstipaangegeven onderAen
heteindevandetweedeetappevandeovergangsperiode (31december
1963-31december1965).
IngenoemdebijlageIIzijningroep852opgenomen s"restaurants
encafés"eningroep853:"hotels,pensionsendergelijkeinrichtingen ,
kampeerterreinen ".
b)InhetAlgemeenProgrammavoordeopheffingvande~beperkingenvan
hetvrijverrichtenvandiensten,datop18december1961(2)doorde
Raadisgoodgekeurd ,wordtintitelV,C,verwezennaarhettijdschema
voordeuitvoering vanhetProgrammainzakedevrijheidvanvestiging.
(1)Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen No.2van15januari
1962,blz36/62
(2)Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen No.2van15januari
1962,blz32/62

-13-
c)Opgrondvanartikel54,lid2,envanartikel63,lid2,heeft
deCommissiedeeeraandeRaadeenvoorstelvooreenrichtlijnvoor
teleggenbetreffende deuitvoeringvande"bepalingenvanhetAlgemeen
Programmatenaanzienvandewerkzaamheden vandegroepen852en853
vandeISIC.
Overeenkomstig degenoemdeartikelendientde'Raad,alvorensde
richtlijnmetgekwalificeerde meerderheid vanstemmenvasttestellen,
hetEconomische enSociaalComitéenhetEuropeseparlementteraad­
plegen.
d)DeCommissie,heefthetwenselijkgeachtdeontwerp-richtlijnte
voorzienvaneencommentaarwaarinhaarvoorstelwordtgemotiveerd en
haarstandpuntwordttoegelichtinverhandmet"bepaaldeopmerkingen
envoorstellen diederegeringsdeskundigen tijdensdevoorbereidende
werkzaamheden naarvorenhebbengebracht.
II.WERKINGSSFEER VANDERICHTLIJN
1.Nomenclatuur
Derichtlijnisvantoepassing opdewerkzaamheden vandegroe­
pen852en853vermeldinbijlageIIvande.algemeneprogramma's.De
bijlagenwerdendestijdsopgesteldaandehandvandeISÏC-nomenclar -
tuur"International StandardIndustrial Classification ofall-econo­
mieactivities",statistische studiesvandeVerenigdeNaties,serie
M,nr.4,rev.1,NewYork,1958.
Daarophetogenbliknoggeengemeenschapsnomenclatuur voorde
bedoeldewerkzaamheden bestaat,wordtindeonderhavigerichtlijnde
ISIC-nomenclatuur gevolgd.
Samenmetanderebehorendegroepen852en853totklasse85,die
betrekkingheeftopde"persoonlijke diensten".Volgensdebijlagen
vandealgemeneprogramma'smoetendeondergenoemdegroepenressorte­
rendewerkzaamheden vroegerwordengeliberaliseerd dandeanderewerk­
zaamhedendietotde"persoonlijke diensten"behorenomdatzijindeze
tijdeengroteeconomischebetekenishebben.
•••I•••

-14-
Hetgaatnamelijk omwerkzaamheden dierechtstreeks samenhangen
methetvreemdelingenverkeer endiederhalveindezes•lid-staten
zeersterktoenemen .
2.Voorbereidende werkzaamheden
Voordeuitwerking vandeontwerp-richtli jnheeftdeCommissie
eenaantalvergaderingen georganiseerd ,waaraanwerddeelgenomen .■.....
doorderegeringsfunctionarissen ,vandelid-staten ;tevenswerdeen
"beroepgedaanopdemedewerking vanhet'Contactcomité vandehotel-
industrieindeEEG-landen.
Tijdensde"besprekingen werdenverschillende vraagstukken be­
handeldbetreffende dewerkingssfeer vanderichtlijn .Terverdui­
delijkingvandetekstvanderichtlijnwordthiernaeenkortovei^-
zichtvandezevraagstukken alsmedevandeinoverweging genomenop­
lossingengegeven:
A.Algemenevraagstukken (betreffende deuitoefening vandewerkzaam­
hedendiebehorentotgroep852zowelalsvandewerkzaamheden van
groep853).
-Begunstigden vanderichtlijn sdenatuurlijke personenenven­
nootschappen bedoeldintitelIvanhetAlgemeenProgramma .
-Kenmerken vandewerkzaamheden :
a)dewerkzaamheden moetenalsberoepengeregeld,opeigennaam
envooreigenrekeningwordenverricht :inderichtlijn
wordtevenwelnietgepreciseerd wanneereenwerkzaamheid als
eenberoepwordtbeschouwd.Inditopzichtblijvendenatio­
nalewetsbepalingen dusvankracht;
b)Zijmoetenwinstbeogen;
c)Zijmoetenwordenverrichttengunstevanderden.Onder"der­
den"wordennietnoodzakelijkerwijs alleburgersbedoeldjhet
kanookgaanombeperktegroepenvanpersonen,zoalsdeleden
vanclubsofkringen;

-15-
d)Zijmoetenwordenverrichtonderdeinhetontvangendelandgel­
dendevoorwaarden .Volgensderichtlijnkunnennatuurlijke per­
sonenofvennootschappen meerdanéén"bedrijfexploiteren ,ten­
zijdit-zoalsinsommigelid-statenhetgevalis-ookniet
voordeeigenonderdanenmogelijkis.,
B.Bijzondervraagstukken :
-inzakedewerkzaamheden vangroep8*32(zieartikel2,lid2)
a)Dedrankenenbereidevoedingsmiddelen moeteninhet"bedrijf
wordengebruikt.Daarhetechterdikwijlsgebruikelijk isdat
bars,restaurants ,enz.,naastdrankenenbereidevoedingsmid-
.delenvoorgebruikterplaatse,dezeproduktenookverkopen
voorgebruikbuitenhetbedrijf,wordenookdezeactiviteiten
doorderichtlijngeliberaliseerd .
b)Tengerievevanhetpubliekwordenbovendieninsommigelanden,
alsaanvullingvandewerkzaamheden vangroep852,indeopen­
baregelegenheden sigaretten ,dagbladen,prentbriefkaarten enz.
verkocht ;indebetrokkenlid-staten moetenallebegunstigden
vanderichtlijndezewerkzaamheden kunnenuitoefenen .
c)Deverkoopvandrankenenbereidevoedingsmiddelen voorge­
bruikterplaatsemoeteveneenswordenbeschouwdalseenwerk­
zaamheiddieonderdeonderhavige -richtlijnvaltindien ,zij
tijdelijkwordtverricht,voorzoverdeinrichtingen ,kiosken
ofverkooppunten aaidsastzijn:ditgeldtvoordeinrichtingen
welkewordenopgerichtnaaraanleidingvanmanifestaties ,
jaarbeurzenenz.jbuitendewerkingssfeer vallenechterde
werkzaamheden vandeambulantehandelaren ,dielaterzullen
wordengeliberaliseerd ,aangezienzijslechtsinbijlageIV
vandealgemeneprogramma'szijnopgenomen.
d)Ookdeexploitatie vanbuffettenenrestaurantsinstations,
luchthavens enzeehavensmoetwordenbeschouwdalsbehorende
bijgroep852.

-16-
-inzakede'werkzaamheden vangroep853(zieartikel2,lid3)s
a)Erisreedsopgewezendatlietwinstoogmerk eenvande"be­
langrijkste kenmerkenvormtvandewerkzaamheden diein
aanmerking komenvoorliberalisatie .
Werkzaamheden zonderwinstoogmerk wordenverrichtdoor
liefdadigeinstellingen ofdoorverenigingen meteensociaal
karakter.
Daarentegen wordenniet"beschouwdalswerkzaamheden
zonderwinstoogmerk deexploitatie van"aanvullende logies-
gelegenheden ",namelijkdeinrichtingen dieindelaatste
jaren "bijzondertalrijkzijngewordenenzogenaamde "socia­
le"prijzentoepassen ,d.w.z.lagereprijzendandievan
^1
degewonebedrijven sendieoverhetalgemeeneenbeperkte
uitrusting endienstenterbeschikking vanhetpubliekstel­
len(bijv.inItalië;motels,auto-ostelli )(l).
4
b)Dewerkzaamheid magnietbeperktzijntothetverhuren -van
ruimtenaangeziendezewerkzaamheid ondereenanderericht­
lijnvalt.He>tverhurenmoetbovendiengepaardgaanmet
hetverrichten vanalledisnstendietraditioneel samenhan­
genmethethotelbe'drijf. ,
c)Zoalstenaanzienvandewerkzaamheden vangroep852noet
deinsommigeiid-stateritoegestaneverkoopvansigaretten ,
dagbladen,prentbriefkaarten enz.voorallebegunstigden
vanderichtlijnmogelijkzijn.
III.OPHEFFING VMDEBEPERKINGEN
1.Inlid1vanartikel3ishetbeginselvandegelijkebehandeling
vandeeigenonderdanenenvandebuitenlanders neergelegd ,alsmede
hetverbodvandiscriminerende administratieve handelwijzen .
DeCommissiezalerinhetbijzonderoptoeziendatindezesector
devrijheidvanvestigingnietopindirectewijzewordtbeperktdoor
middelvanwillekeurige besluiten,onderzoekennaardebehoeftenenz.
(l)ZiedeItaliaansewetNo.326van21maart1958

-17-
Inlid2wordtdaarentegen eenopsomminggegevenvandethansin
verschillende nationalewetten.opgen.omenbeperkingen .
Dekaartenvoorbuitenlanders diein.FrankrijkeninBelgië
verplichtzijn,mogennietdooranderedocumenten wordenvervangen
wantditzouinstrijdzijnmethetVerdrag,hetAlgemeenProgramma
enderichtlijn .
2.Erwordtopgewezendatdevolledigeverwezenlijking vande
vrijheidvanvestigingenhetvrijverrichten vandienstennietalleen
zalwordenverwezenlijkt .opgrondvandeonderhavigerichtlijn,waar­
bijdebeperkingen wordenopgeheven,maarookingevolgeanderericht­
lijnendieeenbelangrijke aanvullingervanvormen,zoalsmetname
derichtlijnvandeRaadbetreffende deopheffingvandebeperkingen
tenaanzienvandeverplaatsing enhetverblijfvanonderdanen van
delid-statenbinnendeGemeenschap ,inzakevestigingenvrijver­
richtenvandiensten,goedgekeurd op25februari1964Jalsmedede
richtlijnen dienogmoetenwordenvastgesteld betreffende hetvoor
hetverrichtenvandewerkzaamheden gebruiktegereedschap (titelVA
vanhetAlgemeenProgrammavoorhetvrijverrichtenvandiensten)en
hetovermakenvangeldmiddelen (titelVB).
3.■Inartikel4isbepaalddatdebegunstigden hetrechthebben
zichaantesluitenbijberoeps-enbedrijfsorganisaties endatzij
hetactieveenpassievekiesrechthebbenbijdeverkiezingen voorde
bestuursorganen vandeberoepsorganisaties .Doverkiesbaarheid geldt
echternietwanneerhetgaatomorganisaties diedeelnemenaande
uitoefening vanhetopenbaargezag.InLuxemburgkunnendebuitenlan­
dersniet..inaanmerking komenvoordeelneming aandeverkiezingen voor
beheersorganen omdatindeartikelen29en32.vande'wetvan4april
1924,isbepaalddatdeberoepsorganisaties moetenwordengeraadpleegd
omtrentdebelangrijke wetsontwerpen endebegrotingsaangelegenheden .
Debepalingvanartikel5heefttendoelinovereenstemming
metartikel54>lid3>h),teverhinderendatdevestigingsvoorwaarden
wordenvervalst.

\
-18-
IV.BETROUWBAARHEID
Inartikel6is"bepaalddatdedocumenten'diedooreen"bevoegde
instantievanhetlandvan'herkomstzijnafgegevenalsvoldoende "be­
wijsgeldeninhetontvangende land.
,Daarnietallelid-statenuittrekselsuithetstrafregister af­
geven,isdezebepalingvan"bijzonder "belangomdatopdezewijzeook
andereovereenkomstige documenten moetenwordenaanvaard,zoalsde
doordepolitieafgegeven "bewijzenvangoedzedelijkgedrag,dieook
aanparticulieren wordenverstrekt .Wanneeringevolgenationalebe­
palingen,zoalsinFrankrijk ,wordtgeëistdatde"betrokkenenietin
staatvanfaillissement isverklaard,moetookdevreemdeling daar­
vanhet"bewijs'leveren;ookindezegevallenmoethemditgemakke­
lijkwordengemaakt.-• ' ■
Insommigelid-statenisderegelingbetreffende deindeze
richtlijnbedoeldewerkzaamheden zeerstrengtenaanzienvanhet
gedragendebetrouwbaarheid .
Teneindedezestatenindegelegenheid testellendedoorde
onderdanenvandeoverigelid-staten ,gebodengarantiestevergelij­
kenmetdiewelkevande-eigenonderdanenwordengeëist,i:sinde
richtlijndebepalingopgenomen,datbuitenlanders inhetbezitmoe­
tenzijnvandocumentendiezijnafgegevendoorhetlandvanoor-.
sprongofherkomstendienagenoegovereenkomen metdiewelkede
eigenonderdanenmoetenvoorleggen .
Dergelijke documenten moeteneveneensinhetbezitzijnvande
ledenvanhetgezindiesamenwonenmetdegenediedebetrokken
werkzaamheid wiluitoefenenindelid-statendieeendergelijke
voorwaarde ookvoordeeigenonderdanenstellen.
;
r

-19-
OVEEGMSMAATBEGELEN
BijdeopstellingvanderichtlijnheeftdeCommissienage­
gaanofmaatregelen nodigzijnvoordeonderlingeerkènningvan
"bewijzenvan"bekwaamheid envoordecoördinatie vandewettelijke
en"bestuursrechtelijke "bepalingen "betreffende dewerkzaamheden van
degroepen852en853vandeISIC.
Metdedesbetreffende voorbereidende werkzaamheden iseenaan­
vanggemaakt 5dochzijkondennognietworden "besloten.
Heteindevandezewerkzaamheden afwachten ,,zouechter "beteke­
nendatderichtlijn "betreffende deopheffingvandebeperkingen
vertragingondergaat .Daaromzullenovergangsmaatregelen hetvoor­
werpuitmakenvaneenbijzondererichtlijn,diegelijktijdig metde
onderhavigerichtlijnzalwordengepubliceerd eninwerkingzaltre­
den.DaarinNederlandeninLuxemburgeenregelingvandetoegang
tothetberoepbestaat,zullendezeovergangsmaatregelen tendoel
hebbehd.etoegangtothetberoeptevergemakkelijken vooronder­
danenvandeanderelid-statendiehunberoepingenoemdelanden
willenuitoefenen .