25. 7. 91 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 194/13 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
COMMISSIE 
Voorstel voor een aanbeveling van de Raad betreffende de convergentie van de doelstellingen en 
het beleid op het gebied van de sociale bescherming 
(91/C 194/25) 
COM(91) 228 de/. 
(Door de Commissie ingediend op 27 juni 1991) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co­
mité, 
Overwegende dat krachtens artikel 118 van het Verdrag 
tot oprichting van de Europese Economische Gemeen­
schap de Commissie tot taak heeft een nauwe samenwer­
king tussen de Lid-Staten op sociaal gebied te bevorde­
ren; 
Overwegende dat elf Staatshoofden en Regeringsleiders 
van de Lid-Staten van de Europese Gemeenschap, op 9 
december 1989 te Straatsburg bijeen, het Gemeenschaps­
handvest van de sociale grondrechten van de werkenden 
hebben goedgekeurd; 
Overwegende dat in de preambule van dit handvest 
plechtig erkend wordt: 
— dat de tenuitvoerlegging van de Europese Akte ten 
volle rekening moet houden met de sociale dimensie 
van de Gemeenschap en dat in dat verband gezorgd 
moet worden voor de ontwikkeling van de sociale 
rechten van de werkenden van de Europese Gemeen­
schap; — dat de verwezenlijking van de interne markt voor de 
werkenden van de Europese Gemeenschap moet lei­
den tot verbeteringen op sociaal gebied, met name 
ten aanzien van de sociale bescherming; 
— dat de plechtige afkondiging van de sociale rechten 
op het niveau van de Europese Gemeenschap bij de 
tenuitvoerlegging geen argument mag vormen voor 
enige achteruitgang ten opzichte van de thans in ie­
dere Lid-Staat bestaande situatie; 
Overwegende dat in punt 10 van het handvest bepaald 
wordt dat: 
— alle werkenden van de Europese Gemeenschap recht 
hebben op een adequate sociale bescherming en, on­
geacht hun statuut en de grootte van de onderneming 
waarin zij werken, op sociale zekerheidsprestaties 
van een toereikend niveau; 
— personen die, ongeacht of zij al dan niet reeds heb­
ben gewerkt, van de arbeidsmarkt zijn uitgesloten en 
geen bestaansmiddelen hebben, aanspraak moeten 
kunnen maken op voldoende uitkeringen en midde­
len, aangepast aan hun persoonlijke situatie; 
Overwegende dat daarnaast in de punten 24 en 25 van 
het handvest bepaald is dat, volgens de specifieke bepa­
lingen van elk land: 
— alle werkenden van de Europese Gemeenschap bij 
hun pensionering over middelen moeten kunnen be­
schikken die hun een behoorlijk levenspeil garande­
ren; 
— alle personen die de pensioengerechtigde leeftijd heb­
ben bereikt, maar geen recht op pensioen hebben en 
niet over andere bestaansmiddelen beschikken, in 
aanmerking dienen te kunnen komen voor voldoende 
middelen, alsmede voor een aan hun specifieke be­
hoeften aangepaste sociale en geneeskundige bij­
stand; 
Nr. C 194/14 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 25. 7. 91 
Overwegende dat de Raad bepalingen inzake gelijke be­
handeling van mannen en vrouwen, sociale zekerheid 
van migrerende werknemers, zwangerschaps- en moe­
derschapsbescherming en betreffende arbeidsbetrekkin­
gen die niet voltijds of niet voor onbepaalde tijd zijn, 
heeft goedgekeurd of nog onderzoekt; 
Overwegende dat de sociale bescherming, in het kader 
van het algemeen recht van een ieder op sociale bescher­
ming, een essentieel instrument is van de solidariteit tus­
sen de inwoners van iedere Lid-Staat van de Gemeen­
schap; 
Overwegende dat er in het actieprogramma voor de ten­
uitvoerlegging van het Gemeenschapshandvest van de so­
ciale grondrechten van de werkenden op is gewezen dat 
de verschillen in sociale dekking een ernstige belemme­
ring voor het vrije verkeer van werknemers kunnen vor­
men, en het wanevenwicht tussen de regio's, met name 
tussen het noorden en het zuiden van de Gemeenschap, 
kunnen verergeren; dat dientengevolge is voorgesteld 
een strategie van convergentie van het beleid op dit ge­
bied rond gezamenlijk vastgestelde doelstellingen te be­
vorderen, waardoor de vorengenoemde bezwaren onder­
vangen kunnen worden; 
Overwegende dat de Raad, uitgaande van de constate­
ring dat de ontwikkelingen in de meeste Lid-Staten door 
dezelfde problemen beïnvloed worden (met name de ver­
grijzing van de bevolking, de ontwikkeling van de ge­
zinsstructuren, blijvende hoge werkloosheid, de ontwik­
keling van nieuwe vormen van armoede en de stijgende 
kosten van medische zorg), in zijn zitting van 29 septem­
ber 1989 heeft voorgesteld deze feitelijke convergentie 
nog meer te bevorderen door het vastleggen van ge­
meenschappelijke doelstellingen om de ontwikkeling van 
het nationale beleid te sturen; 
Overwegende dat de sociale bescherming, voor zover er 
geen rechtstreekse band bestaat tussen de bijdragen die 
bedoeld zijn voor de financiering ervan en de individuele 
kwetsbaarheid van de beschermde personen, ertoe bij­
draagt de sociale kosten van ondernemingen onafhanke­
lijk te maken van de persoonlijke kenmerken van hun 
werknemers; dat zij het aldus mogelijk maakt gelijke 
kansen te scheppen voor de verschillende categorieën 
werknemers, en zoveel mogelijk mensen de kans biedt 
actief deel te nemen aan de ontwikkeling van de Ge­
meenschap; 
Overwegende dat het doel van deze convergentiestrate­
gie bestaat in het vaststellen van gemeenschappelijke 
doelstellingen die als leidraad kunnen dienen voor het 
beleid van de Lid-Staten ten einde het mogelijk te maken 
dat de verschillende nationale systemen naast elkaar kun­
nen bestaan en deze in onderlinge harmonie ontwikkeld 
kunnen worden in de richting van de fundamentele doel­
stellingen van de Gemeenschap; 
Overwegende dat de gezamenlijk geformuleerde speci­
fieke doelstellingen moeten dienen als richtpunten voor 
de aanpassing van deze systemen aan de ontwikkeling 
van de behoefte aan bescherming, met name aan de be­
hoeften in verband met veranderingen op de arbeids­
markt, met veranderingen van de gezinsstructuren en 
met de demografische ontwikkeling; Overwegende dat deze convergentie ook is gericht op 
het handhaven en het stimuleren van de ontwikkeling 
van de sociale bescherming in de context van de voltooi­
ing van de interne markt; dat deze markt de mobiliteit 
van de kant van de werknemers en van hun gezinnen 
binnen de Gemeenschap vergemakkelijkt, en dat moet 
worden vermeden dat deze mobiliteit wordt belemmerd 
door extra kosten, zowel voor individuen als voor onder­
nemingen, als gevolg van te grote verschillen tussen de 
niveaus van sociale bescherming; 
Overwegende ten slotte, dat het, in verband met de ver­
scheidenheid van de systemen en het feit dat deze in de 
nationale cultuur geworteld zijn, de taak van de Lid-Sta­
ten is de modaliteiten van de financiering en de organisa­
tie van hun systeem van sociale bescherming vast te stel­
len; 
Overwegende dat deze actie noodzakelijk blijkt om in 
het functioneren van de gemeenschappelijke markt een 
van de doelstellingen van de Gemeenschap te verwezen­
lijken zonder dat het Verdrag in de daartoe vereiste ac-
tiemiddelen heeft voorzien, 
DOET DE LID-STATEN DE VOLGENDE 
AANBEVELING: 
A. hun algemene beleid op het gebied van de sociale be­
scherming op de volgende doelstellingen te richten: 
1. de sociale bescherming dient, in een voor elke Lid-
Staat specifieke vorm en afhankelijk van de ont­
wikkeling van de economische en sociale proble­
men en de oplossingen die voor deze problemen 
gevonden zouden moeten worden, gericht te zijn 
op het vervullen van de volgende taken: 
— het garanderen van een redelijk bestaansmini­
mum voor iedereen die op het grondgebied van 
de Lid-Staat woonachtig is, overeenkomstig de 
nationale en communautaire bepalingen op dit 
gebied; het systeem van sociale bescherming 
dient derhalve, overeenkomstig de beginselen 
die genoemd worden in de aanbeveling van de 
Raad met betrekking tot gemeenschappelijke 
criteria betreffende voldoende middelen en uit­
keringen in de Gemeenschap, hulp te bieden 
aan personen die niet over voldoende middelen 
beschikken, hetzij omdat zij om gezondheids­
redenen of familieomstandigheden niet in staat 
zijn betaald werk te verrichten, hetzij omdat 
zij geen werk kunnen vinden, dan wel omdat 
zij de pensioengerechtigde leeftijd bereikt heb­
ben; 
— het aan iedere inwoner, ongeacht diens inkom­
stenniveau, aanbieden van de mogelijkheid om 
de medische zorg te ontvangen die noodzake­
lijk is voor het herstel van zijn gezondheid en 
om gebruik te maken van acties voor de pre­
ventie van ziekten en van de voor de handha-
25. 7. 91 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 194/15 
ving van zijn onafhankelijkheid noodzakelijke 
dienstverlening en apparatuur; 
— het bevorderen van de sociale integratie van 
alle inwoners, evenals de economische integra­
tie van degenen die in staat zijn betaald werk 
te verrichten; 
— het nemen van maatregelen opdat de levens­
standaard van de werkenden en hun gezinnen 
niet al te sterk zal dalen wanneer zij wegens 
pensionering hun activiteit beëindigen dan wel 
gedwongen zijn deze te onderbreken wegens 
ziekte, ongeval, moederschap, invaliditeit of 
werkloosheid. Dit laatste kan zo nodig worden 
aangepast op grond van de modaliteiten met 
betrekking tot de tenuitvoerlegging van de sys­
temen voor verzekering, aansluiting en uitke­
ringen; 
2. bij het toekennen van sociale beschermingsuitke­
ringen moeten bovendien de volgende algemene 
beginselen in acht genomen worden: 
— gelijke behandeling, zodat iedere discriminatie 
op grond van nationaliteit, ras, geslacht, reli­
gie, zeden of politieke overtuigingen vermeden 
wordt; de aanvragers hoeven slechts te voldoen 
aan de voor de toekenning van uitkeringen ge­
stelde voorwaarden inzake de duur van in­
schrijving en/of verblijf; 
— billijkheid, opdat de ontvangers van sociale uit­
keringen hun rechtmatige aandeel van de stij­
ging van de levensstandaard van de totale be­
volking ontvangen, in het bijzonder door de 
aanpassing van de uitkeringen voor niet-actie-
ven en werklozen; 
— individualisering van de rechten en van de pre­
mies, ten einde de afgeleide rechten geleidelijk 
te vervangen door individuele rechten en aldus 
het systeem beter aan te passen aan de ontwik­
keling van de leefwijzen en de gezinsstructu­
ren; 
3. ten slotte dienen de systemen van sociale bescher­
ming zo doelmatig mogelijk beheerd te worden: 
— door te waarborgen dat de uitkeringen over­
eenkomen met de werkelijke behoeften van de 
ontvangers; 
— en door de administratiekosten van de instel­
lingen die verantwoordelijk zijn voor de uitbe­
taling van de uitkeringen, tot een minimum te 
beperken; B. hun systeem van sociale bescherming aan te passen en 
zo nodig te ontwikkelen, om geleidelijk aan de vol­
gende doelstellingen te verwezenlijken en de maatre­
gelen te nemen die daartoe noodzakelijk zijn: 
Ziekte of ongeval 
— waarborgen dat alle personen die overeenkomstig 
de nationale en communautaire bepalingen op het 
grondgebied van de Lid-Staat verblijven, gelijke­
lijk de gelegenheid hebben gebruik te maken van 
de noodzakelijke gezondheidszorg, alsmede van 
de maatregelen ter preventie van ziekten; 
— toezien op de handhavingen zo nodig de ontwik­
keling van een systeem van gezondheidszorg van 
hoge kwaliteit, aangepast aan de veranderende 
behoeften van de bevolking en inzonderheid aan 
de intensivering van de preventie, alsmede aan de 
verspreiding van chronische ziekten en aan de af­
hankelijkheid van ouderen; 
— dit verzorgingssysteem zodanig organiseren dat 
de stijging van de kosten van de gezondheidszorg 
in de hand kan worden gehouden; 
— organiseren van de revalidatie en de herintegratie 
van herstellende zieken; 
— het toekennen van uitkeringen die ten minste de 
helft van hun eerdere inkomen uit arbeid bedra­
gen aan werkenden die door ziekte gedwongen 
zijn op te houden met werken, met inachtneming 
van de noodzakelijke maatregelen voor beoorde­
ling en controle. Aanpassing van het vooraf­
gaande is eventueel mogelijk op grond van de 
modaliteiten met betrekking tot de tenuitvoerleg­
ging van de systemen voor verzekering, aanslui­
ting en uitkeringen; 
Moederschap 
— het organiseren van de overname van alle kosten 
van de door zwangerschap, bevalling en de gevol­
gen daarvan noodzakelijk geworden zorg, voor 
alle vrouwen die overeenkomstig de nationale en 
communautaire bepalingen op het grondgebied 
van de Lid-Staat verblijven; 
— het nemen van maatregelen opdat vrouwen bij een 
onderbreking van hun werk in verband met moe­
derschap, hetzelfde inkomen blijven ontvangen of 
een in hoogte vergelijkbare uitkering ontvangen 
gedurende een aaneengesloten periode van ten 
minste veertien weken; 
Nr. C 194/16 . Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 25. 7. 91 
Werkloosheid 
— het toekennen, aan alle personen zonder betaald 
werk die overeenkomstig de nationale en commu­
nautaire bepalingen op het grondgebied van de 
Lid-Staat verblijven, op voorwaarde dat zij voor 
betaald werk beschikbaar zijn, van een sociale 
dekking die voldoende is om in hun levensonder­
houd te voorzien, aangepast aan het type en de 
omvang van hun huishouden, en die hun, evenals 
de te hunnen laste komende personen, toegang 
tot de gezondheidszorg biedt; 
— het opzetten ten behoeve van werklozen, met 
name jonge werklozen die tot de arbeidsmarkt 
toetreden en langdurig werklozen, van mechanis­
men ter bestrijding van de marginalisatie, gericht 
op hun sociale en economische integratie, en die 
hun de mogelijkheid bieden de voor het (op­
nieuw) vinden van werk noodzakelijke beroeps­
kwalificaties te verwerven; 
— het toekennen van uitkeringen waarvan de hoogte 
overeenkomt met een aanzienlijk deel van hun 
eerdere inkomen uit arbeid, aan de werkenden, 
, ongeacht van welke categorie, die onvrijwillig 
werkloos zijn geworden en die er ondanks hun 
inspanningen niet in slagen ander werk te vinden, 
met inachtneming van de voor de beoordeling en 
de controle noodzakelijke bepalingen. Aanpassing 
van het voorafgaande is eventueel mogelijk op 
grond van de modaliteiten met betrekking tot de 
tenuitvoerlegging van de systemen voor verzeke­
ring, aansluiting en uitkeringen; 
Arbeidsongeschiktheid 
— het toekennen, aan alle gehandicapten of invali­
den die overeenkomstig de nationale en commu­
nautaire bepalingen op het grondgebied van de 
Lid-Staat verblijven, evenals aan alle personen te 
hunnen laste, van een sociale dekking die hun een 
minimuminkomen alsmede de toegang tot de ge­
zondheidszorg waarborgt; 
— het bevorderen van de sociale integratie van inva­
liden en gehandicapten, en voor zover mogelijk 
ook hun economische integratie; 
— het toekennen, aan werkenden, ongeacht van 
welke categorie, die gedwongen zijn hun activiteit 
te onderbreken of te verminderen als gevolg van 
invaliditeit, van uitkeringen die niet minder dan 
- de helft van hun eerdere inkomen uit arbeid be­
dragen, met inachtneming van de voor beoorde­
ling en controle noodzakelijke bepalingen. Aan­
passing van het voorafgaande is eventueel moge­
lijk op grond van de modaliteiten met betrekking 
tot de tenuitvoerlegging van de systemen voor 
verzekering, aansluiting en uitkeringen; Ouderdom 
— het garanderen van een minimuminkomen voor 
alle ouderen die overeenkomstig de nationale en 
communautaire bepalingen op het grondgebied 
von de Lid-Staat verblijven, en het eventueel aan­
passen van deze garantie aan hun specifieke be­
hoeften, met name in het geval van ouderen die 
afhankelijk zijn van de zorg en de dienstverlening 
van anderen; 
— het leveren van een bijdrage aan de strijd tegen de 
sociale isolering van ouderen; 
— iedere werkende de mogelijkheid bieden ook na 
het bereiken van de minimumleeftijd voor het ver­
krijgen van de aanspraak op pensioen een be­
roepsbezigheid uit te oefenen; 
— erop toezien dat het pensioensysteem ex-werkne­
mers gedurende de rest van hun leven een inko­
men biedt dat een aanzienlijk deel van hun eer­
dere inkomen uit arbeid uitmaakt, waarbij het 
evenwicht tussen de belangen van de actieven en 
de gepensioneerden gehandhaafd dient te blijven; 
— de wijze van verwerving van pensioenrechten zo­
danig aanpassen dat werkenden met een onder­
broken loopbaan vanwege perioden van ziekte, 
invaliditeit of langdurige werkloosheid, evenals 
werknemers die hun activiteit onderbroken heb­
ben om hun kinderen op te voeden of om voor 
een invalide of gehandicapt familielid te zorgen, 
minder benadeeld worden; 
— de pensioensystemen zodanig aanpassen dat gelei­
delijk de individuele rechten van iedereen erkend 
worden, waarbij zo nodig overgangsbepalingen 
het behoud van verworven rechten dienen te 
waarborgen; 
— zo nodig geleidelijk de voorwaarden voor het ver­
werven van pensioenrechten en inzonderheid van 
aanvullende pensioenrechten regelen, ten einde 
belemmeringen voor de mobiliteit van de werkne­
mers weg te nemen; 
— te zijner tijd de pensioensystemen aan de demo­
grafische ontwikkelingen aanpassen, waarbij de 
centrale rol van de wettelijke pensioenregelingen 
gehandhaafd dient te blijven; 
25. 7. 91 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 194/17 
Gezin 
verhogen van de kinderbijslag zodat niemand die 
kinderen wil daarvan wordt afgebracht op grond 
van een gebrek aan middelen; verhogen van de 
uitkeringen aan de minst bedeelde gezinnen en 
deze uitkeringen aanpassen ten behoeve van een­
oudergezinnen en gezinnen met een gehandicapt 
kind; 
bijdragen tot het bevorderen van de integratie van 
personen die zich op de arbeidsmarkt willen bege­
ven na hun kinderen te hebben grootgebracht, en 
hun de mogelijkheid bieden een aanvullende op­
leiding te volgen om daardoor de voor het vinden 
van werk benodigde kwalificaties te verwerven; 
de belemmeringen voor het uitoefenen van een 
beroepsbezigheid door ouders wegnemen door 
maatregelen die de combinatie van gezins- en be-
roepsverantwoordelijkheden mogelijk maken, en 
— onder meer financiële — steun bieden aan per­
sonen die minder of zelfs helemaal niet meer kun­
nen werken omdat zij hun kinderen moeten op­voeden of voor een bejaard of gehandicapt fami­
lielid moeten zorgen; 
— verminderen van de ongelijkheid van kansen van 
kinderen als gevolg van de verschillen in hun ge­
zinssituatie, met name de verschillen in inkomen 
van hun ouders; 
C. de nodige maatregelen te nemen om geleidelijk hun 
systeem van sociale bescherming aan te passen aan de 
hiervóór omschreven doelstellingen, 
EN VERZOEKT DE COMMISSIE TOT DIT DOEL: 
1. de Raad regelmatig een verslag voor te leggen waarin 
de in de richting van die doelstellingen geboekte 
vooruitgang wordt geëvelueerd, de daarvoor nodige 
indicatoren te ontwikkelen en aan te wenden, en 
eventueel nog andere relevante voorstellen te doen, 
rekening houdende met de demografische, economi­
sche en sociale ontwikkelingen in de Gemeenschap; 
2. een regelmatige gedachtenwisseling met de Lid-Staten 
te organiseren over de ontwikkeling van hun beleid 
op het gebied van de sociale bescherming. 
Voorstel voor een verordening van de Raad houdende wijziging van Verordening (EEG) nr. 
3833/90 wat het stelsel van algemene tariefpreferenties betreft dat wordt toegepast op bepaalde 
produkten van oorsprong uit Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua en 
Panama 
(91/C 194/26) 
SEC(91) 1109 def. 
(Door de Commissie ingediend op 9 juli 1991) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 113, helpen de verbreiding van de produktie van en de handel 
in cocaïne, waardoor hun maatschappelijke integriteit 
wordt aangetast en hun economieën dermate worden on­
tredderd dat hun ontwikkeling in gevaar wordt gebracht, 
in te dammen; 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, Overwegende dat is vastgesteld dat de landen van de 
Middenamerikaanse landengte steeds vaker gebruikt 
worden als doorgangsweg voor de handel in verdovende 
middelen tussen de Andes-regio en het noorden van het 
Amerikaanse continent; 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co­
mité, 
Overwegende dat Verordening (EEG) nr. 3835/90 (*) de 
toepassing betreft van tariefpreferenties op Bolivia, Co­
lombia, Ecuador en Peru, ten einde deze landen te 
(') PB nr. L 370 van 31. 12. 1990, blz. 126. Overwegende dat de illegale teelt van papaver en van In­
dische hennep en de produktie van verdovende middelen 
en andere psychotrope stoffen in de landen van de Mid­
denamerikaanse landengte een gevaarlijke ontwikkeling 
doormaken; 
Overwegende dat de ontwikkeling van dit handelsver­
keer en van deze teelt een bedreiging voor de economi­
sche en sociale stabiliteit van de landen der Middename­
rikaanse landengte vormt;