ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)307
Vol.1980/0110

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE
VANDE
EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
Secretariaat-generaalCOM(80)307def.
Brussel,3juni1980
INTERNDOCUMENT
KOERSVOORDEVOORTZETTING VANDEVOORBEREIDENDE WERKZAAMHEDEN
VOORDEALGEMENE ONDERHANDELINGEN (NOORD-ZUID )
(Mededeling vandeCommissie aandeRaad)
-Aanvulling opdemededeling vandeCommissie
*COM(80)21van23januari1980-
C0M(80)307def.

\
Dealgemene Noord-Zuidonderhandelingen als ,voorgeschreven bij
resolutie 34/138vandealgemene vergadering vandeVerenigde Naties
zullen inbeginsel worden geopend door dealgemene vergadering ineen
buitengewone zitting inaugustus -september 1980 .Over deze onder­
handelingen heeft deCommissie eeneerste mededeling ingediend
(COM(80)21 van23januari 1980 )eadBhierin vervatte algemene benadering
werd op18maart 1980 door deRaad goedgekeurd *Sedertdien heeft het
plenaire comité ,ingesteld intoepassing vanderesolutie 32/174van
dealgemene vergadering }twee zittingen gehouden inzijn hoedanigheid
alsvoorbereidend comité (21maart -11april en5-16 mei1980).Het
doel vandeze werkzaamheden ,dieinjuni zullen worden voortgezet
(23juni -3juli 1980 )isdevoorbereiding vandeagenda envande
modaliteiten vandetoekomstige onderhandelingen »Seeindbeslissing
valt onder debevoegdheid vandebuitengewone algemene vergadering .
Naeenbeknopte analyse vandesituatie zoals zijzich voordoet
naafloop vandemeizitting vanhetplenaire comité wordt inhet
huidige document getracht schematisch dehouding tebepalen diede
Gemeenschap zoukunnen aannemen tijdens hetvervolg vandewerkzaam­
heden indeVerenigde Naties ,waarbij meer inhetbijzonder aandacht
wordt geschonken aandeonderwerpen diedoor hunbijzonder belang in
deonderhandelingen alsgeheel waarschijnlijk hetmiddelpunt vande
discussies zullen vormen »

1.Beknopteanaljreevandesituatie
Evenalsdeaprilzittingverliepdemeizittingvanhetplenaire
comitéineenrustigesfeer*Se77hebbenvermedenaanhunbijdragetot
hetdebateendogmatischkaraktertegeven*Ondankshunwensomelkeher­
halingvanheteerderalgemenedebatvandeaprilzittingtevermijden,
hebbenzijdedoordeGemeenschapverstrekteverklaringen ernstigbe­
luisterdengecommentarieerd ,metnamediewelkezijinhetbeginvande
zittingheeftgegeveninantwoordopdetijdensdeaprilzitting gestelde
vragen*
Zoalsinaprilhebbendesocialistische landenaandediscussie
helemaalnietdeelgenomen enChinaheeftzichzeerweiniglatenhoren*
Henmerkteookdeomzichtigheid ofzelfsafVrezigheid opvaneendeel
vandelid-statenvandeOPEC,metnamedeGolflanden*
Inhetalgemeenwasdezittingwelenigszinseenherhaling,maarzij
heefthettochmogelijkgemaaktdehuidigestandpuntenteverduidelijken ,
metnamewatdeprocedurekwesties betreft*Alsconcretevooruitgang met
betrekkingtotdeopstellingvandeagendavoordealgemeneonderhandelingen
isdebalansvandezittingnietzeeromvangrijk *Opgemerktdientechterdat
hetcomité,datnogeenanderezittingzalhoudenv66rdebuitengewone
zittingvandealgemenevergadering ,nietondertijddrukheeftgewerkt*
Devoorzitterverklaarde opheteindevandezittingdathijinjunielke
nieuwe"lezing"vandebestaandetekstenwiluitsluiten.
DeGemeenschapisnaarNewYorkgegaanmetdewenshaarthematische
benaderingteverdedigenengeenwijzigingen aantebrengenaandevoorge­
steldeagenda*De-thematischebenadering l?oodeendubbelvoordeel:het
behandelenvandekwestiesvanuiteenalgemenevisieopdeproblemenvan
dewereldvannuinhunonderlingverband,endemogelijkheid vaneen
zekereselectiviteit .Alhebbende77naarvorengebrachtwatzijals
••/•••

-3-
hiatenindezebenaderingbeschouwen,zijhebbendebenaderingalszodanig
nietafgewezen#HetisjuistdathetvoorstelvandeGemeenschapvanaard
isoptalrijkepuntendeverzoekenvandeontwikkelingslanden tebeant­
woorden.Inditopzichtzijngedetailleerde verklaringendoordewoord­
voerdervandeGemeenschap aandegroepvan77gegeven#
Debelangrijkste verwijtendietenaanzienvanhetstandpuntvan
deGemeenschapzijngemaaktliggenophetgebiedvandeenergie,monetaire
kwestiesendeindustrialisering .Hetvooruitzien waarwijomvrageninzake
prijzenenbevoorrading zalvoorde77gepaardmoetengaanmetmaatregelen
terbescherming vandekoopkracht,nietalleenmetbetrekkingtotenergie,
maartevenswatgrondstoffenbetreft.Zijschijnenteaanvaardendatmet
onzebezorgdheidrekeningwordtgehoudeninhetgedeelte"energie"vande
agenda,maarzijmenendatdeGemeenschaptedieneindehaarverzoeken
betreffende devoorspelbaarheid vandeprijzen,vraagenaanbodvanenergie
uitvoerigzalmoetenformuleren,inplaatsvanvoortestellendatdeze
begrippenalleenmaarvolgensdeanalysevoorafgaand aandeeigenlijke
onderhandeling wordenbehandeld.Bovendienhebbende77(Mexico)herinnerd
-zonderditmetnameteroemen-aanhetwereldplanvoorenergievan
-president«S)LO^Z^PORTILLO omaantetonendatditinruimemateaande
basislagvanhunontwerp-agenda overditthema.
Watdemonetairekwestiesbetreftwordthetontbrekenvanenige
verwijzingnaar"dehervormingvanhetinternationale monetairestelsel"
inhetvoorstelvandeGemeenschap doorde77alsdebelangrijkste lacune
van^ditvoorstelbeschouwd.Voorhenzijnhervormingen opmonetairgebied
onontbeerlijk alsvoorwaardevoorzoweleenbeterewerkingvanhetstelsel
inzijngeheelalsvooreenverbintenisvande77(datwilzeggende
aardolieproducenten onderhen)ineenenergiebeleid datookaandebelangen
vandegeïndustrialiseerde landenbeantwoordt.
•••/•••

Voorde77magvoortshetonderwerpindustrialisering bijdealge­
meneonderhandelingen nietontbreken.
HoeweldeVerenigdeStatenhtmwilhebbenbevestigdophetgebied
energienietalsverzoekstellers teverschijnen,zijnzijblijkbaarwel
bereid(zesiszijinhetkadervandevoorbereiding vandeinternationale
ontwikkelingsstrategie hebbengedaan)zichopenertetonenbijdemone­
tairekwesties »
Dediscussieoverdeprocedurevandetoekomstige onderhandelingen
heeftdegegrondheidaangetoondvanhetstandpuntvandeGemeenschap ,die
vanafhetbeginvanmeningwasdathetomeenhoofdpuntging,onaf­
scheidelijkvandesubstantie.Alsmendeaanvaarding vanhetideevan
"tweeofdrie"groepenadhoe,intestellendoordecentraleinstantie
(inditgevaldeconferentie),alseenpositiefgebaarvande77mag
beschouwen,danmoetmendaarbijtochvaststellendatzijzichverzetten
tegenelkedecentralisatie vandeonderhandelingen eneenuiteindelijke
overeenkomst verwachten metdwingendkarakter.
Metdezekorteopsommingvandekritiekepuntendietijdensde
meizittingnaarvorenkwamen-energie,monetairekwesties,industriali­
sering,procedurekwesties -tekenenzichreedsdevoornaamste omstreden
onderwerpenafdiedelaterewerkzaamheden dreigentebeheersen.
HetisvanbelangdatdeGemeenschap opdezenieuwefasevande
onderhandelingen isvoorbereid.ZijheeftteNewYorkeenontwerp-agenda
ingediendwaarvandebesprekingheeftaangetoonddatdezenochsamen­
hang,nochzelfspolitiekeffectmist.-

-5-
\
2.Tevolgen koers voor detoekomstige werkzaamheden
Debalans van detot zratoeverrichte werkzaamheden heeft dus de
waarde vandebenadering alsdoor deGemeenschap goedgekeurd bewezen :
deze moet zonder overdreven strengheid enindegeest van deonder­
handelingsdoelstellingen vandeGemeenschap gehandhaafd worden *
Hatdevoorbereidende fase betreft moeten deze doelstellingen
voornamelijk alBvolgt zijn :
a)het .handhaven vandeagenda vandealgemene onderhandelingen binnen
degrenzen vaneenaanvaardbare hanteerbaarheid door hetuitzoeken
vandedringendste endevoor deinternationale economische samen­
werking belangrijkste onderhandelingsthema 's;
b)hetzodanig opstellen vandeagenda vandealgemene onderhandelingen
datniet opongeoorloofde wijze vooruitgelopen wordt opdekoers van
deonderhandelingen zelf ;
c)hetsamenstellen vandeprocedureregels voor dealgemene onderhande­
lingen /-diedebevoegdheden endebeslissingsautonomie vandege­
specialiseerde instellingen eninstanties van het stelsel van de
Verenigde Naties vrijwaren ;
d)hetzodanig schikken vandeagenda endeprocedure dateengeïnte­
greerde benadering vAndeaangesneden problemen indealgemene
'onderhandelingen indehand wordt gewerkt .
DeCommissie stelt deRaad voor ,voor delatere etappes vande
voorbereidende fase vandealgemene onderhandelingen devolgende koers
aan tehouden :
•••/•••

-6-
\
a)watdeagendabetreft
TwhetalgemeenzaldeGemeenschaperinmoetentoestemmentegemoet
tekomenaandebezorgdheid vande77doorhaarvoorstellen aante
vullenofuitteleggen,voorzoverblijktdatdezehoudingals
tegenprestatie eenwerkelijkeinspanningtotselectiviteit vande
77vindtendeaanvaarding vaneenevenwichtigere agendaopenergie-
terrein.
-Opditgebiedzalmenmetnameduidelijker moetendoenblijken
dathetpuntmetbetrekkingtotdevoorspelbaarheid vanaanbod,
vraagenprijzeneenwezenlijkpuntisennietalleeneenanalyse-
punt*Nogopenergiegebied enlieverdanzichtehoudenaanvage
rubriekengetiteld"anderekwesties"zaldeGemeenschapzichop
duidelijkere wijzeopenmoetentonentenopzichtevanhetinaan­
merkingnemenvanbepaaldeonderhandelingsdoelstellingen vande
ontwikkelingslanden *
-Onderdezeomstandigheden moethetteaccepterenzijnindeuit­
eindelijkeagendaeenverwijzing optenemennaardevraagstukken
inzakeindustriëleherontwikkeling insamenhangmetdevraagstukken
vantoegangtotdemarkten*DeGemeenschap zouzichookbereid
kunnentonenbepaaldemonetairekwestiestebesprekenvoorzover
dezekunnenwordengeïntegreerd indethematischebenaderingvan
deGemeenschap,hetverbandinaanmerkinggenomendatzoukunnen
wordengemaaktmetdeterdiscussiestaandevraagstukken ophet
gebiedvanenergieenvandebuit'enlandse balansen.
•••/•••

-7-
b)WatdeprocedurebetreftzoudeGemeenschapzichmoetenhoudenaan
hetprincipiëlestandpuntdatzijv.oorhetplenairecomitéheeft
verdedigdendatgeenovertuigende bezwarenheeftontmoet*Dit
standpuntkaneengeldigebasisvormenvooreencompromis,met
nameindiezindatheteenzekerevenwichtbiedttussencentrali­
satieendecentralisatie endathetnietzovergaathetideevan
dealgemeneonderhandelingen zelfuittehollen.
HetstandpuntvandeGemeenschap,inhetlichtvandeontwikkeling
vandebesprekingen overdeagenda,blijftnognadertebepalen
omtrenttweekwesties:
-Aardendraagwijdte vandealgemeneovereenkomst
OokalishetduidelijkdatdeGemeenschapzichzalhoudenaan
deprocedurevanconcensus omtotdeovereenkomsttekomendie
deafsluitingvandealgemeneonderhandelingen zouvormen,zo
zullentochdedraagwijdte vandealdusgeslotenovereenkomst
endeaardvandeverbintenissen betreffende deinwerkingstelling
diehieraanverbondenzoudenzijnnadermoetenwordenbepaald*
Hetzouechtertevroegzijnhetdefinitieve standpuntvande
Gemeenschapvasttestellenalvorensdevoorwaarden vaneen
concensusoverdeagendanietduidelijkzichtbaarzijngeworden*
Groepenadhoewaarinzalwordenonderhandeld overdeelementen
vandealgemeneovereenkomst *
DeCommissiemeentdathetaantalendeaardvandezegroepen
moetwordenvastgesteldindevoorbereidende fasevandealgemene
onderhandelingen *Zijisvanoordeeldatdethematische engeïnte­
greerdebenaderingvandeGemeenschap ophetniveauvandeorgani­
satievandeonderhandelingen moetwordenomgezetinhetoprichten
vaneenbeperktaantal"pluri-sectoriè'le "werkgroepen.
Dezeformule,diewerdingeleiddoordewoordvoerder vande77»
biedtdevolgendevoordelen:
•••/•••

1*zijwerkteengeïntegreerde "benaderingvandeproblemenindehand:
ditmaakthetmogelijkdenadrukteleggenopdeonderlingebe­
trekkingenvaneconomischeaardendaarbijhetperspectiefafte
wendenvaneenherhalingvanhetCIES-model methetgevaarvan
schottenmakeninvijfafzonderlijke onderhandelingen ;
2•zijplaatstdeGemeenschapineenbeterepositieomhaarverbinte­
nissenindealgemeneonderhandelingen tegraduerenaandehandvan
deeffectievedeelnemingendedoordeaardolieproducerende landen
tekennengegevenopening;
3*zijbeschermtdebeslissingsautonomie vandegespecialiseerde in­
stellingenwegenshetontbrekenvaneenrechtstreeks verbandtussen
hetmandaatvandewerkgroepen enhetterreinvandebevoegdheden
vandezeinstellingen *
DezeoptiebrengtvoordeGemeenschap meedatzijafstandneemtvanhet
doordeJapansedelegatieinhetplenairecomitéingenomenstandpunt,
gerri<5itopdeinstellingvaneengroep"energie"•DeCommissiemeentdat
dezeopheteerstezichtverleidelijke oplossingopernstigemoeilijk­
hedenzalstuiten*Deoplossingondersteltnamelijk:
-hetzijdatdegroepenergiedeenigegroepzouzijndieinNewYork
werkt|enalleanderekwestiesnaarandereplaatsenwordenverwezen:
^eenoplossingdievoorde77onaanvaardbaar isinzoverredathetop
zoradicalewijzetoegepasteconceptvandecentralisatie opnieuwhet
beginselzelfvanhet"algemene"vandeonderhandelingen inhet
gedingbrengt,
-hetzijdatdegroepenergieplaatsneemtnaastandereevensectorife'le
groepenendatdeGemeenschap aldusafzietvandevoordelenvande
hierbovenvermeldepluri-eectorife'leformule*

DeCommissiemeentdusdateenonderscheid dientteworden
gemaakttussende(thematischegeïntegreerde )organisatievande
algemeneonderhandelingen endedoordeGemeenschap beoogdedoel­
stellingenindeonderhandelingen zelf,waarinindeeersteplaats
deoprichtingvaneenpermanentforumvandiscussietussenproducenten
enconsumenten vanenergievoorkomt*Dezedoelstelling dreigtingevaar
tewordengebrachtindienzijtevroegenalsbijzaak,verbondenmet
eenprocedurebepaling vantijdelijkeaard,opduikt»