Nr. C 310/18 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 30. 11. 81 
Advies inzake een 
— voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende bepaalde maatregelen ter bevordering 
van het gecombineerd vervoer en het 
— voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad tot wijziging van Verordening (EEG) 
nr. 1107/70 ter aanvulling van het stelsel van steunmaatregelen op het gebied van het 
vervoer per spoor, over de weg en over de binnenwateren door toevoeging van bepalingen 
inzake het gecombineerd vervoer 
De tekst waarop de adviesaanvrage betrekking heeft is bekendgemaakt in het Publikatieblad 
van de Europese Gemeenschappen nr. C 351 van 31 december 1980, blz. 40. 
A. JURIDISCHE GRONDSLAG VAN HET ADVIES 
Op 14 januari 1981 heeft de Raad besloten het Economisch en Sociaal Comité overeenkomstig 
de bepalingen van artikel 75 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische 
Gemeenschap over bovengenoemd voorstel te raadplegen. 
B. ADVIES VAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft beraadslaagd over zijn advies inzake voornoemd 
onderwerp tijdens zijn op 23 en 24 september 1981 te Brussel gehouden 190e zitting. 
Dit advies luidt als volgt: 
HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ, Gezien zijn vroegere adviezen inzake deze materie, 
Gezien het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, in het bijzonder arti­
kel 75, 
Gezien de adviesaanvrage van de Raad van de Europese 
Gemeenschappen d.d. 14 januari 1981 inzake het voor­
stel voor een richtlijn van de Raad betreffende bepaalde 
maatregelen ter bevordering van het gecombineerd ver­
voer en het voorstel voor een verordening (EEG) van de 
Raad tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1107/70 
ter aanvulling van het stelsel van steunmaatregelen op het 
gebied van het vervoer per spoor, over de weg en over de 
binnenwateren door toevoeging van bepalingen inzake 
het gecombineerd vervoer ('), 
Gezien Verordening (EEG) nr. 1107/70 van de Raad van 
4 juni 1970 betreffende de steunmaatregelen op het 
gebied van het vervoer per spoor, over de weg en over de 
binnenwateren (2), in het bijzonder artikel 3, 
Gezien Richtlijn 75/130/EEG van de Raad van 17 fe­
bruari-1975 houdende vaststelling van gemeenschappelij­
ke voorschriften voor bepaalde vormen van gecombi­
neerd rail/wegvervoer van goederen tussen de Lid-Sta-
ten (3), gewijzigd bij Richtlijn 79/5/EEG van de Raad 
van 19 december 1978 (4), 
(>) PB nr. C 351 van 31. 12. 1980, blz. 37 en 40. 
(2) PB nr. L 130 van 15. 6. 1970, blz. 1. 
(3) PB nr. L 48 van 22. 2. 1975, blz. 31. 
(<) PB nr. L 5 van 9. 1. 1979, blz. 33. Gezien het besluit van zijn voorzitter van 10 februari 
1981, de Afdeling voor vervoer- en communicatiewezen 
te belasten met het opstellen van een advies inzake dit 
onderwerp, 
Gezien het advies dat de Afdeling voor vervoer- en 
communicatiewezen tijdens haar 139e vergadering d.d. 
9 september 1981 heeft opgesteld, 
Gezien het rapport dat de heer Renaud, rapporteur, heeft 
opgesteld, 
Gezien de beraadslagingen tijdens zijn 190e zitting op 23 
en 24 september 1981 (vergadering van 23 september), 
Overwegende dat er op het gecombineerd rail/wegver­
voer reeds een aantal communautaire stimulerende 
bepalingen van toepassing is, ingevoerd bij Richtlijn 
75/130/EEG en Richtlijn 79/5/EEG; 
Overwegende dat bij deze richtlijnen alle contingente-
rings- en vergunningsstelsels voor het goederenvervoer 
over de weg worden opgeheven, waarbij vrachtwagens, 
aanhangers, opleggers (met of zonder trekker), afneem­
bare bovenbouw en containers van 20 voet en meer per 
spoor worden vervoerd vanaf het geschikte station van 
inlading dat het dichtst bij de laadplaats van de goederen 
is gelegen tot naar het geschikte station van uitlading dat 
het dichtst bij de losplaats ervan is gelegen (gecombineerd 
rail / wegvervoer); 
30. 11. 81 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 310/19 
Overwegende het belang van de verschillende vormen van 
gecombineerd vervoer voor de volkshuishouding in het 
algemeen en de vervoerseconomie in het bijzonder (ener­
gie, bescherming van het milieu, volledige belasting van 
het wegennet, vergroting van de verkeersveiligheid, ver­
mindering van de overslagkosten); 
Overwegende dat daarom het gecombineerd vervoer 
dient te worden uitgebreid om de verwachte resultaten te 
kunnen opleveren; 
Overwegende dat bovendien echter een nieuwe sector 
dient te worden gestimuleerd, 
BRENGT VOLGEND ADVIES UIT, 
dat met vrijwel algemene stemmen (1 onthouding) is 
goedgekeurd. 
1. RICHTLIJNVOORSTEL 
1.1. Algemene opmerkingen 
1.1.1. De met dit richtlijnvoorstel beoogde versoepe­
lingen van de bepalingen hebben in hoofdzaak betrekking 
op het toepassingsgebied, de belastingen, de toegang tot 
de markt en de prijsvorming. Wil men het gestelde doel 
bereiken, dan dient volgens de Commissie namelijk 
enerzijds de EG-richtlijn van toepassing te zijn op het 
nationaal vervoer en dienen anderzijds alle voorschriften 
inzake de ordening van de vervoermarkt welke van 
toepassing zijn op het voor- en natransport over de weg in 
combinatie met het railvervoer (gecombineerd vervoer) te 
worden opgeheven. 
Het Comité maakt hierover de volgende opmerkingen: 
1.1.2. De ontwikkeling van het gecombineerd rail/ 
wegvervoer steunt tot dusver op de samenwerking tussen 
wegvervoerders en spoorwegondernemingen, die in ver­
scheidene Lid-Staten commerciële ondernemingen voor 
rail/wegvervoer of containermaatschappijen hebben 
opgericht. Deze ondernemingen exploiteren vaste instal­
laties en rollend materieel. De spoorwegen hebben voor 
deze ondernemingen tarieven opgesteld, en deze onder­
nemingen doen zaken met de vervoerondernemingen, 
zonder dat de cliënten van de vervoerondernemingen bij 
deze transacties betrokken zijn. Zodoende is het effect 
van het gecombineerd vervoer door de in deze sector 
geldende tariefusances en voorschriften op de vervoer­
markt neutraal. 
Door het toepassingsgebied tot het nationaal gecombi­
neerd vervoer uit te breiden, zal op basis van de 
EG-regeling kunnen worden ingegrepen in de nationale 
regelingen met betrekking tot de capaciteit en vooral in de 
voor het gecombineerd vervoer geldende tarieven. 
Zodoende zou de markt voor het wegvervoer in kleine 
sectoren worden opgesplitst door het rail/wegvervoer van het algemeen wegvervoer te scheiden. Volgens de 
Afdeling zou deze zogenaamde liberalisering in feite een 
verzwakking inhouden van de positie van ondernemingen 
die vooral gecombineerd vervoer verrichten en zou voor 
de overige vervoerders aanleiding zijn, deze vorm van 
vervoer te staken. 
Ongetwijfeld overweegt de Commissie het effect van dit 
beleid te compenseren door uitbreiding van de verschil­
lende soorten steunmaatregelen in het kader van Veror­
dening (EEG) nr. 1107/70. 
Opgemerkt zij echter dat de Commissie aldus meer 
interventie bepleit in een sector die zij in een liberaal 
klimaat poogt te ontwikkelen. 
1.1.3. Met betrekking tot de toegang tot de markt 
houdt het voorstel in hoofdzaak een versoepeling in van 
de omschrijving van het eigen vervoer zoals vervat in punt 
11 van bijlage I van de Eerste Richtlijn van 23 juli 1962 
inzake bepaalde gemeenschappelijke regels betreffende 
het vervoer over de weg tussen Lid-Staten (1). 
In het bijzonder stelt de Commissie voor, een aantal 
voorwaarden betreffende de eigendom van het wegvoer­
tuig af te schaffen ingeval dit voertuig in het gecombi­
neerd vervoer wordt gebruikt. Doel hiervan is, eigen 
vervoer in het kader van het gecombineerd vervoer te 
laten verrichten en de prijzen door een geleidelijke 
opheffing van de marktordeningsregels te drukken. 
Het komt het Comité voor dat de Commissie bij haar 
streven, het vervoeraanbod voor het gecombineerd ver­
voer te vergroten, in de verkeerde richting zoekt. 
Uit de statistieken betreffende het wegvervoer in Frank­
rijk (als voorbeeld van een land waarin het gecombineerd 
vervoer zich sedert verscheidene tientallen jaren heeft 
ontwikkeld) blijkt namelijk dat de totale tonnage van de 
via het eigen vervoer vervoerde goederen tweemaal zo 
groot is als de hoeveelheid goederen die door het beroeps­
goederen vervoer is vervoerd, doch neemt men het resul­
taat van het lange-afstandsvervoer (meer dan 500 km) 
met voertuigen die het best op dit vervoer zijn afgestemd, 
dan is de verhouding tussen eigen vervoer en beroeps-
goederenvervoer in ton of ton-kilometers uitgedrukt 
1:4. 
Bijgevolg kan worden geconstateerd dat het merendeel 
van het lange-afstandsvervoer over de weg thans door het 
beroepsgoederen vervoer wordt verricht. De door de 
Commissie beoogde uitbreiding van het gecombineerd 
vervoer zou alleen maar kunnen plaatsvinden door 
overname van de per spoor vervoerde goederen. Uitein­
delijk is het dus de bedoeling, de financiële steun voor het 
railvervoer naar het gecombineerd vervoer over te heve­
len. 
1.1.4. Daarentegen kan naar uitbreiding van het 
gecombineerd vervoer worden gestreefd door verbetering 
(») PB nr. 70 van 6. 8. 1962, blz. 2005/62. 
Nr. C 310/20 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 30. 11. 81 
van de vigerende regeling die is vervat in de EG-richtlijnen 
van 1975 en 1978. Sommige vormen van gecombineerd 
vervoer vallen namelijk niet onder het geliberaliseerde 
EG-stelsel wegens het slechte functioneren van het rail-
vervoer op sommige relaties. Door wijziging van de 
restrictieve definities van de begrippen „station van 
inlading" en „station van uitlading" in artikel 2 van het 
richtlijnvoorstel, zouden de bestaande teksten kunnen 
worden verbeterd en de toegang tot de markt voor het 
gecombineerd vervoer tussen de Lid-Staten worden ver­
soepeld. 
1.1.5. Het Comité gaat akkoord met het voorstel van 
de Commissie wat het gecombineerd vervoer wegver­
voer/binnenvaart betreft. Het dringt er evenwel bij de 
Commissie op aan, met spoed na te gaan of het thans 
voorgestelde toepassingsgebied (containers van 20 voet 
en meer) kan worden uitgebreid. Wegvoertuigen, 
afneembare laadbakken of verplaatsbare containers kun­
nen namelijk eveneens öp speciaal daarvoor ontworpen 
eenheden via de binnenwateren worden vervoerd. 
1.2. Bijzonder opmerkingen 
1.2.1. Het Comité stelt voor, in de Franse versie in de 
titel van het richtlijnvoorstel de woorden „trafic combine" 
te vervangen door „transport combine", te meer daar in 
de twee Richtlijnen 75/130/EEG en 79/5/EEG van de 
Raad reeds wordt gesproken van „transports combines". 
Dit is trouwens in overeenstemming met de termen die in 
de Duitse en de Engelse versie van het voorstel van de 
Commissie worden gebruikt. 
1.2.21 Artikel 1 - Toepassingsgebied 
Uitgaande van de algemene opmerkingen over de bepa­
lingen inzake de ordening van de markt voor het wegver­
voer in de Lid-Staten dringt het Comité erop aan, te 
voren, doch binnen een redelijk beperkte termijn, zorg­
vuldig na te gaan, wat in de praktijk de gevolgen zullen 
zijn van de uitbreiding van het toepassingsgebied tot het 
gecombineerd vervoer binnen de Lid-Staten. 
1.2.3. Artikel 2 - Definities 
Volgens het Comité dienen de begrippen „het geschikte 
station van inlading dat het dichtst bij (. . .) is gelegen" en 
„het geschikte station van uitlading dat het dichtst bij 
(. . .) is gelegen" te worden vervangen door „het geschikt­
ste station van inlading" en „het geschiktste station van 
uitlading". Wordt de bestaande definitie restrictief 
geïnterpreteerd, dan is men genoodzaakt stations te 
kiezen die dichtbij de plaats van vertrek of plaats van 
bestemming van het transport liggen, zelfs al laat het 
railvervoer op een gedeelte van het parcours te wensen 
over, hetgeen tot aanzienlijke vertragingen leidt die het 
gecombineerd vervoer op deze relaties niet aantrekkelijk 
maken. Daarom stelt het Comité tevens voor, de woorden 
„geschikte havens . . . welke het dichtst bij . . . zijn 
gelegen" te vervangen door „geschiktste havens". 
Tractie van afneembare laadbakken of containers is niet 
mogelijk, aangezien zij niet van wielen zijn voorzien. 
Daarom dient tractie als volgt te worden gedefinieerd: „het 
over de weg vervoeren van een aanhangwagen of een 
oplegger in voor- en natransport als onderdeel van een 
gecombineerd vervoer". 
1.2.4. Artikel 4 
Het Comité stelt voor, de tekst na het tweede gedachten-
streepje van lid 1 van het voorstel van de Commissie door 
het volgende te vervangen: 
„Eigen vervoer mag in het navervoer of in het vervoer 
voorafgaande aan de terugrit, wat de door tractie 
voortbewogen voertuigen betreft (aanhangers of 
opleggers), worden verricht, zonder dat daarmee het 
juridische onderscheid met het vervoer voor rekening 
van derden wordt aangetast.". 
1.2.5. Artikel 8 
Het Comité stemt in met de voorgestelde maatregelen ter 
verwezenlijking van de technische harmonisatie, doch 
verwijst met betrekking tot het op bevordering gerichte 
beleid naar haar opmerkingen over het voorstel voor een 
verordening tot wijziging van Verordening (EEG) 
nr. 1107/70 inzake de steunmaatregelen. 
1.2.6. Artikel 10 • 
Als bij de Verdragen ingesteld raadgevend orgaan heeft 
het Economisch en Sociaal Comité principiële bedenkin­
gen tegen de oprichting van gespecialiseerde raadgevende 
comités. Ingeval aan een samenwerking dient te worden 
gedacht tussen de Commissie en de in artikel 10, lid 2, 
genoemde sectoren, dan moeten volgens het Comité ook 
de vakbonden hierbij worden betrokken. 
2. VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING 
Met de wijziging van Verordening (EEG) nr. 1107/70 
inzake de steunmaatregelen op het gebied van het vervoer 
per spoor, over de weg en over de binnenwateren wordt 
de uitbreiding beoogd van de mogelijkheden van de 
Lid-Staten, financiële steun te verlenen voor investeringen 
in vaste installaties, overslag- en transportmaterieel die in 
het gecombineerd vervoer worden gebruikt. 
Volgens het Comité is financiële steun voor investeringen 
ter verbetering van de vaste installaties en het overslag­
materieel die bestemd zijn voor het gecombineerd vervoer 
30. 11. 81 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 310/21 
noodzakelijk. Het Comité is evenwel van oordeel dat de 
overheid geen financiële steun mag verlenen voor inves­
teringen in vervoermaterieel. 
Zijns inziens kan namelijk op deze wijze de vrije concur­
rentie tussen de vervoerondernemingen worden vervalst, 
Gedaan te Brussel, 23 september 1981. hetgeen in strijd is met de doelstellingen van het gemeen­
schappelijk vervoerbeleid. 
Bijgevolg stemt het Comité met het voorstel voor een 
verordening in, op voorwaarde dat de tekst na het derde 
gedachtenstreepje van artikel 1 wordt geschrapt. 
De Voorzitter 
* van het Economisch en Sociaal Comité 
Tomas ROSEINGRAVE