5. 4. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 90/7 
een werkelijke follow-up dient te komen op deze test­
fase en dat het geraadpleegd wordt wanneer de balans 
van deze methodes en van de resultaten kan worden 
opgemaakt. Alleen via voortdurende en volledige voor­lichting kan het Comité een verantwoorde beoordeling 
van de situatie geven wanneer de tijd van definitieve 
conclusies en van overgang van de testfase naar de 
toepassingsfase gekomen is. 
Gedaan te Brussel, 23 februari 1983. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Francois CEYRAC 
Advies inzake het zevende jaarverslag (1981) van het Europees Fonds voor Regionale 
Ontwikkeling 
A. JURIDISCHE GRONDSLAG VAN HET ADVIES 
Tijdens zijn op 28 en 29 april 1982 gehouden 197e zitting heeft het Comité op voorstel van 
zijn Bureau besloten, uit eigen beweging een advies inzake voornoemd onderwerp op te stel­
len. 
B. ADVIES VAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft beraadslaagd over zijn advies inzake voornoemd 
onderwerp tijdens zijn op 23 en 24 februari 1983 te Brussel gehouden 205e zitting. 
Dit advies luidt als volgt: 
HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ, 
Gezien artikel 20, vierde alinea, van het Reglement van 
Orde, waarbij het Comité het recht van initiatief wordt 
toegekend, 
Gezien het besluit van zijn Bureau van 27 april 1982, de 
Afdeling voor regionale ontwikkeling met het opstellen 
van een advies over het zevende jaarverslag van het 
EFRO te belasten, 
Gezien de late toezending van dit verslag en de organi­
satie van de werkzaamheden van genoemde Afdeling op 
12 november 1982, waarbij de heer Broicher tot rap­
porteur werd benoemd, 
Gezien de beraadslagingen van de Afdeling, die haar 
advies op 11 februari 1983 heeft goedgekeurd, 
Gezien de beraadslagingen tijdens zijn op 23 en 24 
februari 1983 gehouden 205e zitting (vergadering van 
23 februari 1983), Overwegende dat het van belang was, zoals ieder jaar, 
de balans van de EFRO-activiteiten op te maken, 
BRENGT VOLGEND ADVIES UIT, 
dat met algemene stemmen is goedgekeurd. 
1. Algemene opmerkingen 
1.1. Het Europees regionaal beleid en de economische 
situatie 
1.1.1. In 1981 is het werklozenleger in de Gemeen­
schap sterk toegenomen (meer dan 10 miljoen aan het 
eind van het jaar). Deze ontwikkeling heeft zich — de in 
het zevende jaarverslag uitgesproken hoop ten spijt — 
in 1982 voortgezet en zal in 1983 tot een nog hoger 
Nr. C 90/8 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 5. 4. 83 
aantal werklozen leiden. Niet alleen de probleemgebie­
den in Europa, maar ook de meer welvarende regio's 
worden met de economische crisis en een verontrus­
tende stijging van het werkloosheidscijfer geconfron­
teerd. In deze economische situatie en gezien de structu­
rele teruggang in sommige takken van bedrijvigheid, is 
het beduidend moeilijker geworden de grote ontwikke­
lingsverschillen die nog steeds in de Gemeenschap be­
staan, door middel van een doelgericht regionaal beleid 
uit de wereld te helpen. 
1.1.2. Daarenboven heeft de recessie in de betrekkelijk 
welvarende gebieden — waarbij ook nog de begrotings­
problemen van Lid-Staten en regionale overheden 
komen — tot gevolg dat het niet gemakkelijk zal zijn de 
financiële bijdragen voor het economische beleid in de 
regio's op hetzelfde peil te houden. In ieder geval moet 
men er voor waken dat de nieuwe inspanningen die in 
de door de structurele crisis getroffen regio's moeten 
worden gedaan, ten koste gaan van de steun aan de 
minst welvarende regio's, die niet alleeen voortgezet, 
maar zelfs uitgebreid moet worden. 
1.1.3. In 1981 lag de financiële toewijzing voor het 
regionaal beleid zo'n 32 % hoger en hebben deze pro­
blemen zich nog niet voorgedaan. 
1.2 Nieuwe ontwikkelingen rond het Fonds 
1.2.1. In 1981 kwam de Commissie met de „Nieuwe 
beleidslijnen en prioriteiten" alsmede met voorstellen ter 
herziening van de EFRO-verordening. Hierover heeft 
het Economisch en Sociaal Comité zich reeds in posi­
tieve zin uitgesproken. Het betreurt het dat de Raad na 
meer dan een jaar nog steeds geen besluit over de voor­
stellen van de Commissie heeft genomen. 
1.2.2. In 1981 konden voor het eerst in het kader van 
het Europees regionaal beleid middelen uit de „quota­
vrije" afdeling van het Fonds voor de regionale ontwik­
keling ter beschikking worden gesteld. Het Comité be­
treurt het dat in 1982 slechts met twee van de zes uit de 
quotavrije afdeling te financieren programma's een 
aanvang is gemaakt. 
1.3. Coördinatie van het regionaal beleid van de Ge­
meenschap en het communautaire beleid in andere 
sectoren 
1.3.1. In het jaarverslag wordt terecht gewezen op de 
noodzaak van coördinatie met andere communautaire 
beleidssectoren (b.v. landbouwbeleid, sociaal beleid, 
maatregelen op het vlak van de staal- en textielindus­
trie). Het Comité verwijst hierbij naar verscheidene van 
zijn vroegere adviezen. 
1.3.2. Deze coördinatie is absoluut noodzakelijk om te 
verhinderen dat bepaalde activiteiten op de verschil­lende terreinen elkaar zouden doorkruisen of te niet 
zouden doen. Daarbij dient men te bedenken dat een 
gezonde economische ontwikkeling in de regio's op den 
duur de beste oplossing voor het werkloosheids­
probleem zal bieden. 
1.4. Coördinatie van het beleid van de Lid-Staten en de 
communautaire regionale politiek 
1.4.1. Ook het Comité acht een coördinatie van het 
regionale beleid van de Lid-Staten en dat van de Ge­
meenschap noodzakelijk. De regionale ontwikkelings­
programma's van de Lid-Staten zullen des te meer suc­
ces hebben, naarmate ze beter op elkaar worden afge­
stemd. Hiertoe zou de Commissie, nog vóór de pro­
gramma's door de nationale regeringen worden goedge­
keurd, van de inhoud ervan in kennis moeten worden 
gesteld; in sommige gevallen gebeurt dit reeds. 
2. Bijzondere opmerkingen 
2.1. Infrastructuurinvesteringen en investeringen in de 
sectoren industrie en diensten 
2.1.1. In 1981 werden 1,6 miljard Ecu voor investe­
ringsprojecten ter beschikking gesteld. Bij 88 % ging het 
om infrastructuurprojecten en slechts 12 % had betrek­
king op projecten in de industrie en de dienstensector, 
een tendens die zich in 1982 heeft voorgezet. Gezien de 
geringe investeringsactiviteit van het bedrijfsleven is het 
verklaarbaar dat dit percentage voor infrastructuurpro­
jecten zo hoog is opgelopen. Stellig kunnen infrastruc­
tuurinvesteringen ook in de huidige economische situa­
tie zeer nuttig zijn, omdat hierdoor investerings- en 
ondernemersklimaat worden verbeterd en de kans op 
investeringen in de particuliere sector groter wordt. 
Hierbij zou de voorkeur moeten worden gegeven aan 
infrastructuurprojecten die de economische structuur 
verbeteren en de arbeidsmarkt op kortere termijn gun­
stig beïnvloeden. 
2.1.2. Het Comité acht het echter noodzakelijk dat de 
Fondsmiddelen worden aangewend om arbeidschep-
pende investeringen in de particuliere sector te doen. 
Daarbij zou het zijns inziens absoluut noodzakelijk zijn 
maatregelen ter stimulering en bevordering van investe­
ringen in het midden- en kleinbedrijf te nemen, waartoe 
eventueel ook risicodragend kapitaal ter beschikking 
zou kunnen worden gesteld. 
2.2. Geïntegreerde maatregelen 
2.2.1. Geïntegreerde maatregelen kunnen bij de ont­
wikkeling van begrensde, min of meer homogeen ge­
structureerde zones van grote betekenis zijn. Wel moe­
ten dergelijke activiteiten dan op de economische ont­
wikkeling van deze gebieden gericht zijn. Het zou wense-
5. 4. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 90/9 
lijk zijn dat in het kader van de nieuwe Fondsverorde­
ning breder opgezette geïntegreerde maatregelen kunnen 
worden uitgevoerd. 
2.2.2. Het Comité vindt het jammer dat deze voor de 
economische ontwikkeling van de regio's zo belangrijke 
maatregelen tot op heden nog geen behoorlijke juridi­
sche grondslag hebben, hoewel de Commissie — met de 
instemming van het Comité — reeds voorstellen in deze 
richting heeft gedaan. Het Comité zou gaarne zien dat 
er voor geïntegreerde maatregelen, en ook voor studies 
op dit terrein, meer middelen worden uitgetrokken om 
— uitgaande van de opgedane ervaringen — de selec­
tiecriteria (mede aan de hand van ESC-studie CES 
916/80 fin. van 15 april 1982) aan de praktijk te toet­
sen en de toe te passen methodes verder te ontwikke­
len. 
2.3. Studies 
Het jaarverslag bevat een lijst van aangevangen of reeds 
voltooide studies inzake een aantal interessante vraag­
stukken. Het Comité vindt echter dat er meer aandacht 
zou moeten worden besteed aan studies betreffende de 
economische problemen in de grensregio's en hun even­
tuele oplossingen. 
In elk geval heeft dit aspect in 1982 al wat meer aan­
dacht gekregen. 2.4. Controles 
2AA. Ook in het zevende jaarverslag wijst de Commis­
sie er weer op dat er in verhouding tot het aantal ge­
steunde projecten te weinig mensen zijn om het noodza­
kelijke toezicht uit te oefenen. Bij de uitbreiding van het 
hiervoor benodigde personeelsbestand zal men — als dit 
al mogelijk is — op financiële problemen stuiten. Het 
Comité adviseert daarom ook een beroep te doen op 
onafhankelijke deskundigen, zoals accountants uit de 
Lid-Staten, die, namens de Commissie, althans een deel 
van de controles kunnen overnemen. Het toezicht zal 
stellig ook worden vergemakkelijkt door de voor de 
projectgewijze financiering in de plaats komende pro­
grammafinanciering. 
2.4.2. Het verheugt het Comité dat de controle op 
zogenaamde „slapende projecten" bijzondere aandacht 
krijgt. Daardoor kunnen middelen die ten onrechte voor 
bepaalde projecten zijn gereserveerd, voor andere, drin­
gend noodzakelijke projecten worden ingezet. 
2.4.3. Het Comité acht het noodzakelijk dat er, afge­
zien van de nodige boekhoudkundige controle, ook 
gekeken wordt naar de concrete resultaten voor de 
economische ontwikkeling van het gebied in kwestie en 
vooral ook naar het aantal duurzame arbeidsplaatsen 
dat kan worden behouden of gecreëerd. Hoewel een 
dergelijk toezicht beslist geen gemakkelijke zaak is, zou 
het in het kader van toekomstige programmafinancie­
ringen toch tot stand kunnen worden gebracht. 
Gedaan te Brussel, 23 februari 1983. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Fran?ois CEYRAC 
Advies inzake een voorstel voor een verordening van de Raad inzake de vaststelling van 
de op visfilets die aan boord van communautaire schepen zijn vervaardigd uit vis van 
oorsprong uit derde landen, toe te passen rechten bij invoer 
De tekst waarop de adviesaanvrage betrekking heeft is bekendgemaakt in het Publikatieblad 
van de Europese Gemeenschappen nr. C 302 van 19 november 1982, blz. 6. 
A. JURIDISCHE GRONDSLAG VAN HET ADVIES 
Op 19 november 1982 heeft de Raad besloten het Economisch en Sociaal Comité overeen­
komstig de bepalingen van artikel 43 van het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap over bovengenoemd voorstel te raadplegen.