Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD betreffende de sluiting van de Overeenkomst in de vorm van een briefwisseling inzake de verlenging van het Protocol tot vaststelling van de vangstmogelijkheden en de financiële tegenprestatie waarin is voorzien bij de Overeenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap en de regering van Mauritius inzake de visserij in de wateren van Mauritius voor de periode van 3 december 2002 tot en met 2 december 2003

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

Het aan de visserijovereenkomst tussen de EG en de regering van Mauritius gehechte protocol is verstreken op 2.12.2002. Mauritius is er niet in geslaagd vóór die datum de verwachte wetenschappelijke adviezen en de verslagen betreffende bepaalde aspecten van de visserijsector van Mauritius te verkrijgen. Gezien het belang van deze verslagen heeft Mauritius besloten dat het overleg betreffende de wijzigingen die in het aan de visserijovereenkomst gehechte protocol dienden te worden aangebracht, niet kon plaatsvinden voordat het de vorenbedoelde verslagen had ontvangen.

De twee partijen hebben derhalve besloten het afgelopen protocol te verlengen voor één jaar, voor de periode van 3.12.2002 tot en met 2.12.2003. Deze verlenging, in de vorm van een briefwisseling, is op 21.11.2002 door de twee partijen geparafeerd, teneinde de technische en financiële voorwaarden voor de visserijactiviteiten door de vaartuigen van de EU in de wateren van Mauritius in de periode van 3.12.2002 tot en met 2.12.2003 vast te stellen.

De Commissie stelt derhalve voor dat de Raad de overeenkomst in de vorm van een briefwisseling inzake de verlenging van het protocol goedkeurt.

Een voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de voorlopige toepassing van de overeenkomst in de vorm van een briefwisseling inzake de verlenging van het protocol, in afwachting van de definitieve inwerkingtreding ervan, wordt in een afzonderlijke procedure behandeld.

2003/0074 (CNS)

Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD betreffende de sluiting van de Overeenkomst in de vorm van een briefwisseling inzake de verlenging van het Protocol tot vaststelling van de vangstmogelijkheden en de financiële tegenprestatie waarin is voorzien bij de Overeenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap en de regering van Mauritius inzake de visserij in de wateren van Mauritius voor de periode van 3 december 2002 tot en met 2 december 2003

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 37, juncto artikel 300, lid 2 en lid 3, eerste alinea,

Gezien het voorstel van de Commissie [1],

[1] PB C [...] van [...], blz. [...]

Gezien het advies van het Europees Parlement [2],

[2] Advies uitgebracht op ... (nog niet in het Publicatieblad verschenen).

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Overeenkomstig artikel 12, lid 3, van de Overeenkomst tusen de Europese Economische Gemeenschap en de regering van Mauritius inzake de visserij in de wateren van Mauritius [3], voeren de overeenkomstsluitende partijen, vóór het verstrijken van de geldigheidsduur van het protocol, onderhandelingen om in onderlinge overeenstemming de bepalingen van het protocol voor de volgende periode en, eventueel, de noodzakelijke wijzigingen of aanvullingen in de bijlage te bepalen.

[3] PB L 159 van 10.6.1989, blz. 2.

(2) Daar de autoriteiten van Mauritius niet klaar waren om de onderhandelingen aan te vangen, omdat zij nog niet in het bezit waren van verwachte gegevens, hebben de twee partijen besloten het huidige protocol [4], dat is goedgekeurd bij Verordening (EG) nr. 444/2001 [5], voor een periode van één jaar te verlengen bij een overeenkomst in de vorm van een briefwisseling, in afwachting dat de onderhandelingen over de in het protocol aan te brengen wijzigingen worden gehouden.

[4] PB L 180 van 19.7.2000, blz. 30.

[5] PB L 64 van 6.3.2001, blz. 1.

(3) Het is in het belang van de Gemeenschap deze verlenging goed te keuren.

(4) Het is van belang de sleutel voor de verdeling van de vangstmogelijkheden over de lidstaten te bevestigen,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

De Overeenkomst in de vorm van een briefwisseling inzake de verlenging van het protocol tot vaststelling van de vangstmogelijkheden en de financiële tegenprestatie, waarin is voorzien bij de Overeenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap en de regering van Mauritius inzake de visserij in de wateren van Mauritius, voor de periode van 3 december 2002 tot en met 2 december 2003, wordt namens de Europese Gemeenschap goedgekeurd.

De tekst van de overeenkomst is aan deze verordening gehecht.

Artikel 2

De in artikel 1 van het protocol vastgestelde vangstmogelijkheden worden over de lidstaten verdeeld volgens de volgende verdeelsleutel:

- Vaartuigen voor de zegenvisserij op tonijn: Frankrijk 20, Spanje 20, Italië 2, Verenigd Koninkrijk 1;

- Vaartuigen voor de visserij met de drijvende beug: Spanje 19, Frankrijk 13, Portugal 8;

- Vaartuigen die vissen met lijnen: Frankrijk 25 BRT/maand op jaarbasis.

Indien met de door de lidstaten ingediende vergunningaanvragen niet alle in het protocol vastgestelde vangstmogelijkheden worden benut, kan de Commissie vergunningaanvragen van andere lidstaten in aanmerking nemen.

Artikel 3

De lidstaten waarvan vaartuigen in het kader van deze overeenkomst vissen, melden de Commissie de hoeveelheden van elk bestand die in de visserijzone van Mauritius zijn gevangen, overeenkomstig het bepaalde in Verordening (EG) nr. 500/2001 van de Commissie [6].

[6] PB L 73 van 15.3.2001, blz. 8.

Artikel 4

Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel,

Voor de Raad

De voorzitter

OVEREENKOMST

in de vorm van een briefwisseling betreffende de verlenging van het Protocol tot vaststelling van de vangstmogelijkheden en de financiële tegenprestatie, bedoeld in de Overeenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap en de regering van Mauritius inzake de visserij in de wateren van Mauritius, voor de periode van 3 december 2002 tot en met 2 december 2003

A. Brief van de Gemeenschap

Mijne Heren,

Ik heb de eer u te bevestigen dat wij overeenstemming hebben bereikt over de volgende tussentijdse regeling ter verlenging van het momenteel geldende protocol (3 december 1999 tot en met 2 december 2002) tot vaststelling van de vangstmogelijkheden en de financiële tegenprestatie, bedoeld in de Visserijovereenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap en de regering van Mauritius, in afwachting van de onderhandelingen over de in het aan de overeenkomst gehechte protocol aan te brengen wijzigingen:

1. De in de afgelopen drie jaar geldende regeling wordt met ingang van 3 december 2002 verlengd tot en met 2 december 2003.

De financiële tegenprestatie van de Gemeenschap uit hoofde van de tussentijdse regeling is gelijk aan het jaarlijkse bedrag dat is vastgesteld in artikel 2 en, pro rata temporis, aan het jaarlijkse bedrag dat is vastgesteld in artikel 3 van het momenteel geldende protocol. Het bedrag wordt uiterlijk op 1 juni 2003 betaald. De voorwaarden voor de betaling van het in artikel 6 bedoelde bedrag zijn eveneens van toepassing.

2. In de periode waarvoor de tussentijdse regeling geldt, worden visvergunningen afgegeven met inachtneming van de maxima die zijn vastgesteld in artikel 1 van het thans geldende protocol, tegen betaling van rechten of voorschotten die gelijk zijn aan die welke in punt 1 van de bijlage bij het protocol zijn bepaald.

Ik moge u verzoeken mij de ontvangst van deze brief te willen bevestigen en mij mee te delen dat u akkoord gaat met de inhoud ervan.

Gelieve, mijne heren, de verzekering van mijn bijzondere hoogachting te aanvaarden,

Namens de Raad van de Europese Unie

B. Brief van de regering van Mauritius

Mijne Heren,

Ik heb de eer u de ontvangst te bevestigen van uw brief van heden, welke als volgt luidt:

"Ik heb de eer u te bevestigen dat wij overeenstemming hebben bereikt over de volgende tussentijdse regeling ter verlenging van het momenteel geldende protocol (3 december 1999 tot en met 2 december 2002) tot vaststelling van de vangstmogelijkheden en de financiële tegenprestatie, bedoeld in de Visserijovereenkomst tussen de Europese Economische Gemeenschap en de regering van Mauritius, in afwachting van de onderhandelingen over de in het aan de overeenkomst gehechte protocol aan te brengen wijzigingen:

1. De in de afgelopen drie jaar geldende regeling wordt met ingang van 3 december 2002 verlengd tot en met 2 december 2003.

De financiële tegenprestatie van de Gemeenschap uit hoofde van de tussentijdse regeling is gelijk aan het jaarlijkse bedrag dat is vastgesteld in artikel 2 en, pro rata temporis, aan het jaarlijkse bedrag dat is vastgesteld in artikel 3 van het momenteel geldende protocol. Het bedrag wordt uiterlijk op 1 juni 2003 betaald. De voorwaarden voor de betaling van het in artikel 6 bedoelde bedrag zijn eveneens van toepassing.

2. In de periode waarvoor de tussentijdse regeling geldt, worden visvergunningen afgegeven met inachtneming van de maxima die zijn vastgesteld in artikel 1 van het thans geldende protocol, tegen betaling van rechten of voorschotten die gelijk zijn aan die welke in punt 1 van de bijlage bij het protocol zijn bepaald."

Ik heb de eer u te bevestigen dat de inhoud van uw brief voor de regering van Mauritius aanvaardbaar is en dat uw brief met deze brief, overeenkomstig uw voorstel, een overeenkomst vormen.

Gelieve, mijne heren, de verzekering van mijn bijzondere hoogachting te aanvaarden.

Voor de regering van Mauritius

FINANCIEEL MEMORANDUM BIJ HET BESLUIT

Beleidsgebied: Externe aspecten van bepaalde communautaire beleidssectoren

Activiteiten: Internationale visserijovereenkomsten

Benaming van de actie:

Verlenging van het Protocol tot vaststelling van de vangstmogelijkheden en de financiële tegenprestatie bedoeld in de visserijovereenkomst EG/Mauritius, voor de periode 3.12.2002 - 2.12.2003.

1. BEGROTINGSPLAATSEN EN OMSCHRIJVINGEN

B78000 : « Internationale visserijovereenkomsten »

2. ALGEMENE CIJFERS

2.1 Totale toewijzing voor de actie (deel B): EUR 412.500 aan betalingskredieten

2.2 Duur: 3.12.2002 - 2.12.2003

2.3 Meerjarenraming van de totale uitgaven: EUR 451.675 aan betalingskredieten

a) Tijdschema vastleggingskredieten/betalingskredieten (financiering uit de begroting) (cf. punt 6.1.1)

Cijfers in EUR

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

b) Technische en administratieve bijstand en ondersteuningsuitgaven (cf. punt 6.1.2))

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

c) Financiële gevolgen in verband met de personele middelen en andere huishoudelijke uitgaven (cf. punten 7.2 en 7.3)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

2.4 Verenigbaarheid met de financiële programmering en de financiële vooruitzichten

|X| Voorstel verenigbaar met de bestaande financiële programmering

| | Dit voorstel vereist een herprogrammering van de betrokken rubriek van de financiële vooruitzichten.

| | inclusief, in voorkomend geval, een beroep op de bepalingen van het interinstitutioneel akkoord.

2.5 Financiële gevolgen voor de ontvangsten

|X| Geen enkele financiële implicatie (betreft technische aspecten in verband met de tenuitvoerlegging van een maatregel)

OF

| | Financiële gevolgen - Het effect op de ontvangsten is als volgt:

- NB: alle opmerkingen en toelichtingen met betrekking tot de methode waarmee de gevolgen voor de ontvangsten worden berekend, moeten op een afzonderlijk blad worden toegevoegd aan dit financieel memorandum.

in miljoen EUR (tot op 1 decimaal nauwkeurig)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

3. BEGROTINGSKENMERKEN

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

4. RECHTSGRONDSLAG

Artikel 37 van het Verdrag, juncto artikel 300, lid 2 en lid 3, eerste alinea.

Visserijovereenkomst EG/Mauritius (PB L 159 van 10.6.1989).

5. BESCHRIJVING EN MOTIVERING

5.1 Noodzaak van het communautaire optreden

5.1.1 Nagestreefde doelstellingen

Het aan de visserijovereenkomst tussen de EG en de regering van Mauritius gehechte protocol is verstreken op 2.12.2002. Mauritius is er niet in geslaagd vóór die datum de verwachte wetenschappelijke adviezen en de verslagen betreffende bepaalde aspecten van de visserijsector van Mauritius te verkrijgen. Gezien het belang van deze verslagen heeft Mauritius besloten dat het overleg betreffende de wijzigingen die in het aan de visserijovereenkomst gehechte protocol dienden te worden aangebracht, niet kon plaatsvinden voordat het de vorenbedoelde verslagen had ontvangen.

De twee partijen hebben derhalve besloten het afgelopen protocol te verlengen voor één jaar, voor de periode van 3.12.2002 tot en met 2.12.2003. Deze verlenging, in de vorm van een briefwisseling, is door de twee partijen geparafeerd, teneinde de technische en financiële voorwaarden voor de visserijactiviteiten door de vaartuigen van de EU in de wateren van Mauritius in de periode van 3.12.2002 tot en met 2.12.2003 vast te stellen.

Doel van deze verlenging is de reders uit de Gemeenschap in staat te stellen hun visserijactiviteiten in de exclusieve economische zone (EEZ) van Mauritius voort te zetten in afwachting dat onderhandelingen worden gevoerd over de in het protocol aan te brengen wijzigingen.

5.1.2 In het kader van de evaluatie ex ante genomen maatregelen

Het protocol is het vijfde sinds de inwerkingtreding van de kaderovereenkomst tussen de twee partijen in 1990. De overeenkomst maakt deel uit van een netwerk van tonijnvisserijovereenkomsten in de Indische Oceaan.

Het belang van de overeenkomst voor de vloot van de Gemeenschap die in de Indische Oceaan vist en de bevredigende benuttingsgraad van de in het afgelopen protocol vastgestelde vangstmogelijkheden rechtvaardigen een vernieuwing van het protocol.

Omdat tonijn over grote afstanden trekt, is een van de kenmerken van tonijnvisserij dat het niveau van de vangsten in een bepaald gebied zeer sterk kan schommelen van het ene visseizoen tot het andere.

De vangsten van de communautaire vloot in de wateren van het derde land kunnen dus niet vooraf met zekerheid worden bepaald. Daarom betaalt de Gemeenschap, zoals bij elke andere overeenkomst betreffende tonijnvisserij, een forfaitair bedrag dat direct evenredig is met de tonnage van de verwachte vangsten ("referentietonnage"), die is vastgesteld op basis van het gemiddelde van de in de voorgaande jaren geconstateerde vangsten, eventueel aangepast op grond van het aantal vaartuigen waarmee mag worden gevist. Indien de vangsten de verwachte tonnage overschrijden, wordt een extra bedrag betaald. Indien de vangstverwachtingen niet worden gehaald, mag het derde land het oorspronkelijk betaalde bedrag behouden.

Voor Mauritius is de benutting van de voor de reders van de EG voor de tonijnvisserij verkregen vergunningen in het laatste jaar van de geldigheidsduur van het protocol 1999/2002 bevredigend geweest: 74,5% gemiddeld voor de vaartuigen voor de tonijnvisserij met de zegen en 77,5% voor de vaartuigen die vissen met drijvende beug (zie tabel hierna).

Benutting van de visserijovereenkomst EG/Mauritius

(aantal vaartuigen)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

In het algemeen genomen lagen de vangsten onder de referentietonnage, maar sinds 2000 zijn ze toegenomen, zoals blijkt uit onderstaande tabel:

Benutting van de visserijovereenkomst EG/Mauritius Jaarlijkse vangsten van de vaartuigen voor de tonijnvisserij met de zegen en met de drijvende beug (in ton)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

5.1.3 Naar aanleiding van de evaluatie ex post genomen maatregelen

Het in het protocol 1999-2002 voor gerichte acties bestemde bedrag is door de bevoegde autoriteiten van Mauritius op bevredigende wijze besteed. In bepaalde gevallen hebben de autoriteiten van Mauritius echter aanvragen tot betaling laattijdig ingediend, hetgeen vertragingen bij de betaling heeft veroorzaakt. Om te voorkomen dat een dergelijke situatie zich opnieuw zou voordoen tijdens dit nieuwe protocol, zijn de verantwoordelijken van het visserijministerie van Mauritius via onze delegatie te Port Louis erop gewezen dat tijdig een volledige programmering voor elke overwogen actie moet worden ingediend.

5.2 Voorgenomen acties en wijze van financiering uit de begroting

Voor de periode van 3 december 2002 tot en met 2 december 2003 zal de EG een totale financiële tegenprestatie van EUR 412.500 betalen. Deze financiële tegenprestatie moet uiterlijk op 1 juni 2003 worden overgemaakt op een door de regering van Mauritius opgegeven rekening van de Schatkist.

De helft van dit bedrag (EUR 206.250) zal worden gereserveerd voor gerichte acties voor de ontwikkeling van de visserijsector van Mauritius (wetenschappelijke en technische programma's, invoering van een systeem voor toezicht en controle op de vaartuigen die in de wateren van Mauritius vissen - VMS - studiebeurzen en opleidingsstages).

De overeenkomst zal onbetwistbaar voordelen hebben omdat duidelijk is dat de waarde van de vangsten veel hoger is dan de kosten van het protocol. De kosten per ton gevangen tonijn bedragen namelijk EUR 75, te betalen door de Gemeenschap, en EUR 25, te betalen door de reders (in het vorige protocol bedroegen deze kosten respectievelijk EUR 80 voor de Gemeenschap en EUR 20 voor de reders). De gemiddelde handelswaarde van de gevangen tonijn is hoger dan EUR 1000 per ton.

Afgezien van de eigenlijke handelswaarde van de vangsten heeft de overeenkomst ook de volgende onbetwistbare voordelen:

- werkzekerheid voor de opvarenden van de vissersvaartuigen;

- heftboomeffect voor de werkgelegenheid in de havens, de visafslagen, de visverwerkende bedrijven, de scheepswerven, de dienstverlenende bedrijven, enz.;

- het feit dat deze werkgelegenheid wordt gecreëerd in regio's waar er geen andere mogelijkheden zijn;

- bijdrage tot de voorziening van de Gemeenschap met vis.

Het is dienstig erop te wijzen dat de door de Raad voor de onderhandelingen over de visserijovereenkomsten met ACS-landen vastgestelde richtsnoeren voorschrijven dat rekening moet worden gehouden met het belang van de Gemeenschap om de betrekkingen op visserijgebied met de betrokken landen in stand te houden.

5.3 Uitvoering

De uitvoering van het protocol is een exclusieve bevoegdheid van de Commissie, die daarvoor een beroep zal doen op haar statutair personeel in Brussel en bij haar delegatie in Mauritius.

6. FINANCIËLE CONSEQUENTIES

6.1 Totale financiële gevolgen voor deel B (voor de gehele programmeringsperiode)

6.1.1 Financiële steunverlening

Cijfers in EUR

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

6.2. Berekening van de kosten per overwogen maatregel in deel B (voor de gehele programmeringsperiode)

Cijfers in EUR

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

7. GEVOLGEN VOOR HET PERSONEELSBESTAND EN DE ADMINISTRATIEVE UITGAVEN

7.1. Gevolgen voor de personele middelen

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

7.2 Algemene financiële gevolgen in verband met de personele middelen

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

De bedragen stemmen overeen met de totale uitgaven gedurende twaalf maanden.

7.3 Andere uit de maatregel voortvloeiende huishoudelijke uitgaven

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

De bedragen stemmen overeen met de totale uitgaven gedurende twaalf maanden.

(1) De aard van het comité en de groep waar het deel van uitmaakt, vermelden.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Het is niet mogelijk het effect van een bepaald protocol op de werkbelasting van de verantwoordelijke eenheid van DG VISSERIJ afzonderlijk te kwantificeren.

De verlenging van in het kader van bestaande visserijovereenkomsten gesloten protocollen behoort weliswaar tot de taken van de betrokken eenheid, maar heeft niet per se consequenties voor de administratieve uitgaven.

Als het protocol namelijk niet was verlengd (geparafeerd) zou dit immers ook heel wat werk en uitgaven in de vorm van dienstreizen en vergaderingen hebben meegebracht.

De behoefte aan personele en administratieve middelen moeten worden bekostigd uit de kredieten die zijn toegewezen aan het DG dat de overeenkomsten beheert.

8. TOEZICHT EN EVALUATIE

8.1 Follow-upsysteem

Binnen drie maanden na de datum waarop het protocol verjaart moet het ministerie van visserij bij de Commissie een jaarverslag over de uitvoering van deze maatregelen en de verkregen resultaten indienen. De Commissie heeft het recht de voor de visserij verantwoordelijke autoriteit van Mauritius aanvullende inlichtingen over deze resultaten te vragen en de betrokken betalingen te herzien in het licht van de daadwerkelijke uitvoering van de maatregelen.

De Gemeenschap en Mauritius kunnen in een gemengde commissie, die bijeenkomt op verzoek van één van de partijen, overleg plegen over punten in verband met de uitvoering en de goede werking van deze overeenkomst. De partijen voeren overleg over elk geschil in verband met de interpretatie of de toepassing van de overeenkomst.

8.2 Procedure en periodiciteit van de voorgeschreven evaluatie

Vóór de verlenging van het protocol in 2003 zal de volledige toepassingsperiode van het protocol (van 3 december 2002 tot en met 2 december 2003) worden geëvalueerd aan de hand van de indicatoren voor het resultaat (omvang en waarde van de vangsten) en voor het effect (aantal nieuwe arbeidsplaatsen en aantal arbeidsplaatsen dat is gehandhaafd, verhouding tussen de kosten van het protocol en de waarde van de vangsten). Om een duurzame visserij in de regio te garanderen, zal deze evaluatie steeds worden uitgevoerd vóór elke vernieuwing van het protocol.

9. MAATREGELEN OM FRAUDE TEGEN TE GAAN

Daar de Gemeenschap financiële bijdragen verstrekt als rechtstreekse tegenprestatie voor de geboden vangstmogelijkheden, kan het derde land deze middelen gebruiken zoals het goeddunkt. Het moet echter, op de in het protocol vastgestelde wijze, bij de Commissie verslag uitbrengen over de besteding van bepaalde kredieten. Voor alle in artikel 3 van het protocol bedoelde acties moet een jaarlijks verslag over de uitvoering en de verkregen resultaten worden verstrekt. De Commissie behoudt zich het recht voor aanvullende inlichtingen over de bereikte resultaten te vragen en de betalingen te herzien op grond van de daadwerkelijke uitvoering van de acties.

Bovendien moeten de lidstaten met vaartuigen die in het kader van de overeenkomst actief zijn, aan de Commissie de juistheid garanderen van de gegevens die in de meetbrieven van de vaartuigen vermeld zijn, zodat de vergunningsrechten op een gegarandeerd correcte grondslag kunnen worden berekend.

Het verlengde protocol voorziet ook in de verplichting voor de vaartuigen uit de Gemeenschap om vangstaangiften in te vullen (en deze aan de Commissie en aan de autoriteiten van Mauritius te doen toekomen), die de grondslag vormen voor de definitieve afrekening van de in het kader van het protocol gerealiseerde vangsten en de overeenkomstige visrechten.