COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 20.03.1997 
COM(97)106 def. 
95/0199 (CNS) 
95/0201 (CNS) 
Gewijzigd voorstel voor een 
RICHTLIJN VAN DE RAAD 
betreffende het recht van onderdanen van derde landen 
om binnen de Gemeenschap te reizen 
Gewijzigd voorstel voor een 
RIÇHTWN VAN m RAAP 
betreffende de afschaffing aan de binnengrenzen van de controles op personen 
(door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2, van het EG-Verdrag ingediend) 

Toelichting 
1. Op 24 augustus 1995 heeft de Commissie - in samenhang - drie voorstellen 
ingediend voor richtlijnen betreffende het vrije verkeer van personen binnen de 
Gemeenschap. Meer in het bijzonder heeft het eerste voorstel betrekking op het 
recht van onderdanen van derde landen om binnen de Gemeenschap te reizen1, het 
tweede voorstel op de afschaffing aan de binnengrenzen van de controle op de 
personen2, en strekt het derde voorstel tot wijziging van Richtlijn 68/360/EEG en 
Richtlijn 73/148/EEG inzake de opheffing van de beperkingen van de verplaatsing 
en het verblijf van bepaalde categorieën onderdanen van de Lid-Staten en hun 
familie binnen de Gemeenschap3. 
Op 23 oktober 1996 heeft het Europees Parlement voor elk voorstel een 
wetgevingsresolutie vastgesteld, waarin het een gunstig advies heeft uitgebracht en 
een aantal amendementen heeft geformuleerd. 
De onderhavige gewijzigde voorstellen hebben betrekking op twee van de drie 
voorstellen voor de genoemde richtlijnen, te weten het voorstel betreffende het recht 
om te reizen van onderdanen van derde landen en het voorstel betreffende de 
afschaffing van de controle van personen. 
Het derde voorstel voor een richtlijn, dat het geldende afgeleide recht op het gebied 
van de verplaatsing in de Lid-Staten van burgers van de Unie en hun familie 
aanpast, is niet gewijzigd, omdat de Commissie geen van de amendementen van het 
Europees Parlement heeft overgenomen. 
2. De amendementen op de twee voorstellen die door de Commissie zijn aanvaard, zijn 
van tweeërlei aard: 
1) de amendementen die volgens het Europees Parlement een nuttige 
aanvulling vormen op het dispositief van de voorstellen: 
bij het voorstel voor een richtlijn betreffende het recht om te reizen 
betreft het hier voornamelijk het amendement waarbij een nieuwe 
overweging wordt opgenomen met het oog op de gelijkheid van 
behandeling bij de aangiften van hun aanwezigheid in een LidStaat 
tussen de begunstigden van het recht om te reizen en de 
onderdanen van de Unie. Hiertoe behoort ook het amendement dat 
aan de van het toepassingsgebied van de richtlijn uitgesloten 
categorieën als genoemd in artikel 1 een nieuwe categorie toevoegt 
van personen die een al dan niet winstgevende activiteit 
uitoefenen. Ook gaat het hierbij om het amendement waarbij een 
nieuw artikel 5 bis wordt toegevoegd, om op passende wijze een 
1 PB nr. C 306 van 17.11.1995, blz. 5; COM (95) 346 def - CNS 95/0199. 
2 PB nr. C 289 van 31.10.1995, blz. 16; COM (95) 347 def. - CNS 95/0201. 
3 PB nr. C 307 van 18.11.1995, blz. 18; COM (95) 348 def. - COD 95/0202. 
duidelijke verplichting op te leggen aan de begunstigde van het 
recht om te reizen (de verplichting de Lid-Staat te verlaten in geval 
van niet-naleving van de voorwaarden voor het tijdelijk verblijf 
aldaar). 
bij het voorstel inzake de afschaffing van de controle op personen 
gaat het hierbij om twee amendementen op artikel 3, waarbij de 
definities van "intracommunautaire vlucht" en 
"intracommunautaire zeereis" verbeterd worden om deze op één 
lijn te brengen met het voorstel voor een overeenkomst betreffende 
de overschrijding van de buitengrenzen van de Lid-Staten en die 
van de Overeenkomst van Schengen. 
2) de amendementen die naar de mening van het Europees Parlement 
een communautaire basis verlenen aan de beide voorstellen: 
dit geldt voor de toevoeging, in een eerste overweging, van de 
verijwizing naar artikel 3, onder d), van het EG-Verdrag, waardoor 
de voorstellen duidelijker in het kader van de interne markt worden 
geplaatst; 
ook betreft het hier de opneming van de datum van 31 december 
1992 in de verwijzing naar artikel 7A van het EG-Verdrag in de 
eerste alinea van de oorspronkelijke voorstellen van de 
Commissie. 
Gewijzigd voorstel voor een 
MCHTUjy VAN DE MAP 
betreffende het recht van onderdanen van derde landen 
om binnen de Gemeenschap te reizen 
Door de Commissie voorgestelde tekst 
COM(95) 346 final - 95/0199(CNS) 
JOn°C 306 du 17.11.95 p. 5 à 8 Door het Parlement aangebrachte 
wijzigingen 
(Ongewijzigd indien niet hieronder vermeld) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Gemeenschap, inzonderheid op artikel 100, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies Van het Europees Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co­
mité, 
Gezien het advies van het Comité van de regio's, 
overwegende dat in artikel 3 van het Verdrag is 
voorzien in een interne markt, gekenmerkt door 
onder meer de afschaffing tussen de Lid-Staten van 
hinderpalen voor het yrü verkeer van personen en 
maatregelen inzake binnenkomst en verkeer van 
personen in de interne markt. 
Overwegende dat in artikel 7 A van het Verdrag is voor-
ziçn in de totstandbrenging van de interne markt die een 
ruimte zonder binnengrenzen omvat waarin vrij verkeer 
van goederen, personen, diensten en kapiual is gewaar­
borgd volgens de bepalingen van het Verdrag; overwegende dat in artikel 7 A van het Verdrag was 
voorzien om vóór 31 december 1992. de interne 
markt tot Stand te brengen, die een ruimte zonder 
binnengrenzen omvat waarin het vrij verkeer van 
goederen, personen, diensten en kapitaal is 
gewaarborgd volgens de bepalingen van het 
Verdrag; 
Overwegende dat te dien einde de Lid-Staten aan onder­
danen uit derde landen die rechtmatig op het grondge­
bied van een Lid-Staat verblijven, het recht dienen toe te 
kennen zich voor een kort verblijf op het grondgebied 
van de andere Lid-Staten te begeven; dat immers, indien 
dit recht van reizen niet zou worden toegekend, de Lid-
Staten met de aanwezigheid in de andere Lid-Staten van 
personen die niet het recht hebben hun grondgebied bin­
nen te komen, zouden worden geconfronteerd, hetgeen 
een reden zou kunnen opleveren om aan de binnengren­
zen controles te handhaven; 
Overwegende dat de onderlinge aanpassing van de wet­
gevingen van de Lid-Staten op dit gebied rechtstreeks op 
de totstandbrenging en de werking van de interne markt 
van invloed is; 
overwegende dat voor de registratie van 
onderdanen van derde landen die gebruikmaken van 
fcsi reisrecht in principe gesn strengere 
verplichtingen zullen worden vastgesteld dan die in 
vergelijkbare situaties gelden voor EU-burgers; 
Overwegende dat, wanneer een Lid-Staat aan een onder­
daan van een derde land een verblijfstitel verleent en 
hem of haar aldus het recht toekent om in die Lid-Staat 
zijn of haar woonplaats te hebben, dit een handeling is, 
die met toereikende waarborgen is omgeven, zodat de 
andere Lid-Staten van die persoon niet meer behoeven te 
eisen dat deze een door de eigen autoriteiten van die 
Lid-Staten voorafgaandelijk verleend visum verkrijgt en 
zij die persoon het recht van reizen kunnen toekennen; 
dat elke Lid-Staat in ieder geval de betrokkene kan ver­
wijderen naar de Lid-Staat die de verblijfstitel heeft ver­
leend en die tot terugname van die persoon gehouden is, 
indien deze persoon op onregelmatige wijze op zijn 
grondgebied verblijft, indien deze niet aan de voorwaar­
den voor de uitoefening van het recht van reizen voldoet 
of indien deze een bedreiging vormt voor de openbare 
orde en de openbare veiligheid of de internationale be­
trekkingen van die Lid-Staat; 
Overwegende dat, wanneer een onderdaan van een 
derde land die zijn of haar woonplaats niet in de Ge­
meenschap heeft, over een door een Lid-Staat afgegeven 
visum beschikt dat hem of haar het recht geeft om de 
buitengrenzen van alle Lid-Staten te overschrijden, aan­
gezien het visum voor de gehele Gemeenschap geldig is 
en daartoe door de Lid-Staten wederzijds wordt erkend, 
elke Lid-Staat over voldoende waarborgen beschikt om 
betrokkene het recht van reizen toe te kennen; dat dit­
zelfde recht a fortiori moet worden toegekend aan on­
derdanen van derde landen die de buitengrenzen mogen 
overschrijden zonder' aan de visumplicht te zijn onder­
worpen; dat elke Lid-Staat in ieder geval het recht heeft 
om een onderdaan van een derde land te verwijderen, 
indien deze op onregelmatige wijze op zijn grondgebied 
verblijft, indien deze niet aan de voorwaarden voor de 
uitoefening van het recht van reizen voldoet of indien 
deze een bedreiging vormt voor de openbare orde, de 
openbare veiligheid of de internationale betrekkingen 
van die Lid-Staat; 
Overwegende dat de personen die van het recht van rei­
zen gebruik maken, niet ten laste behoeven te komen van 
de sociale bijstand van de Lid-Staat die zij bezoeken; dat 
het derhalve dienstig is dit recht aan de voorwaarde te 
onderwerpen over voldoende middelen te beschikken om 
de reis te maken; 
Overwegende dat deze richtlijn in een geheel van com­
munautaire en nationale maatregelen past, waarmee de 
juridische situatie van onderdanen van derde landen in 
de Lid-Staten wordt geregeld; dat het derhalve dienstig 
is de draagwijdte van de onderhavige richtlijn nauwkeu­
rig te omschrijven, 
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD. 
Artikel ! 
1. De Lid-Staten kennen aan onderdanen van derde 
landen die rechtmatig in een Lid-Staat verblijven het 
recht van reizen op het grondgebied van de andere Lid-
Staten toe, onder de bij deze richtlijn vastgestelde voor­
waarden. 
2. Deze richtlijn doet geen afbreuk aan de rechten die 
— door het gemeenschapsrecht worden toegekend aan 
onderdanen van derde landen, die familieleden van 
burgers van de Unie zijn; 
— worden verleend aan onderdanen van derde landen 
en aan hun familieleden, ongeacht hun nationaliteit, 
die uit hoofde van overeenkomsten tussen de Ge­
meenschap en haar Lid-Staten enerzijds en deze lan­
den anderzijds, ten aanzien van toegang tot en ver­
blijf in een Lid-Staat rechten genieten die identiek 
zijn aan die van de burgers van de Unie. 
3. Deze richtlijn doet geen afbreuk aan de op onder­
danen van derde landen van toepassing zijnde bepalingen 
van gemeenschaps- of van nationaal recht met betrek­
king tot 
— ander verblijf dan dat van korte duur, 
de toegang tot de arbeidsmarkt en tot niet in loon­
dienst verrichte werkzaamheden. Artikel 1 
Inleidende bepaling 
1. De lid-staten kennen aan onderdanen van derde 
landen die rechtmatig in een lid-staat verblijven het 
recht van reizen op het grondgebied van de andere 
lid-staten toe, onder de bij deze richtlijn 
vastgestelde voorwaarden. 
2. Deze richtlijn doet geen afbreuk aan de rechten 
die 
- door het gemeenschapsrecht worden toegekenden 
onderdanen van derde landen, die familielid van 
burgers van de Unie zijn; 
- worden verleend aan onderdanen van derde 
landen en aan hun familieleden, ongeacht hun 
nationaliteit, die uit hoofde van overeenkomsten 
tussen de Gemeenschap en haar lid-staten enerzijds 
en deze landen anderzijds, ten aanzien van toegang 
tot en verblijf in een lid-staat rechten genieten die 
identiek zijn aan die van de burgers van de Unie.. 
3. Deze richtlijn doet geen afbreuk aan de op 
onderdanen van derde landen van toepassing zijnde 
bepalingen van Gemeenschaps-of van nationaal 
recht met betrekking tot 
- ander verblijf dan dat van korte duur, 
- de toegang tot de arbeidsmarkt, tot niet in 
loondienst verrichtende werkzaamheden en andere 
winstgevende of niet-winstgevende werkzaam­
heden. 
Artikel 2 
In de zin van de onderhavige richtlijn wordt verstaan on­
der: 
„recht van reizen", hei recht de binnengrenzen van de 
Gemeenschap te overschrijden voor een verblijf van 
korte duur op of voor een doorreis over het grondge­
bied van een Lid-Staat, zonder dat de persoon die dit 
recht uitoefent, gehouden is bij de Lid-Staai of Lid-
Staten op het grondgebied waarvan dit recht wordt 
uitgeoefend, een visum aan te vragen; 
„verblijfstitel", elke door de autoriteiten van een Lid-
Staat afgegeven titel of vergunning waarbij het een 
persoon wordt toegestaan op zijn grondgebied te ver­
blijven en welke voorkomt op de in artikel 3, lid 4, 
bedoelde lijst; Artikel 2 
Definities 
In de zin van de onderhavige richtlijn wordt 
verstaan onder : 
1. "recht van reizen": het recht de binnengrenzen 
van de Gemeenschap te overschrijden voor een 
verblijf van korte duur op of voor een doorreis over 
het grondgebied van een lid-staat, zonder dat de 
persoon die dit recht uitoefent, gehouden is bij de 
lid-staat, zonder dat de persoon die dit recht 
uitoefent, gehouden is bij de lid-staat of lid-staten 
op het grondgebied waarvan dit recht wordt 
uitgeoefend, een visum aan te vragen; 
2. "verblijfstitel": elk door de autoriteiten van een 
lid-staat afgegeven titel of vergunning waarbij het 
een persoon wordt toegestaan op zijn grondgebied 
te verblijven voor een periode van meer dan 6 
maanden; 
3. „visum in de zin van artikel 2, punt 3", het visum dat 
voor de gehele Gemeenschap geldig is en dat voor de 
overschrijding van de buitengrenzen van de Lid-Su­
ten wederzijds wordt erkend; 
4. „onderdanen van derde landen", een ieder die geen 
burger van de Unie in de zin van artikel 8, lid 1, van 
het Verdrag is. 
Artikel 3 
1. De Lid-Suten kennen het recht van reizen toe aan 
onderdanen van derde landen die houder zijn van een 
door een andere Lid-Suat afgegeven geldige verblijfs­
titel. 
Deze personen mogen gedurende een ononderbroken 
periode van ten hoogste drie maanden op het grondge­
bied van de andere Lid-Suten reizen, mits zij aan de 
volgende voorwaarden voldoen: 
— een geldige verblijfstitel en een geldig reisdocument 
bij zich hebben; 
— over voldoende middelen van besuan beschikken, 
zowel voor de duur van het verblijf of van de door­
reis als voor de terugkeer naar de Lid-Suat die de 
verblijfstitel heeft afgegeven of voor de reis naar een 
derde land waar hun toelating wordt gewaarborgd. 
2. De Lid-Suten nemen overeenkomstig de voorwaar­
den en de nadere bepalingen in de bijlage een ieder terug 
aan wie zij een verblijfstitel hebben verleend en die op 
onregelmatige wijze op het grondgebied van een andere 
Lid-Suat verblijft, zelfs indien de geldigheidsduur van 
voornoemde titel is verstreken. 
3. Een onderdaan van een derde land die houder is 
van een door een Lid-Staat verleende verblijfstitel en die 
van zijn recht van'reizen gebruik maakt, kan worden 
verwijderd indien hij niet aan de voorwaarden van lid 1 
voldoet of indien hij een bedreiging vormt voor de open­
bare orde, de openbare veiligheid of de internationale 
betrekkingen van de Lid-Suat waar hij dit recht van rei­
zen uitoefent. 
4. De Lid-Staten geven de Commissie en de overige 
Lid-Suten kennis van de lijst van documenten die zij 
voor de doeleinden van dit artikel als verblijfstitel afge­
ven, alsmede van elke wijziging van die lijst. 
De Commissie maakt deze lijsten, alsmede de eventuele 
latere wijzigingen daarop bekend in het Publikatieblad 
van de Europese Gemeenschappen. 
** 
Artikel 4 
1. De Lid-Suten kennen het recht van reizen toe aan 
onderdanen van derde landen die houder zijn van een 
visum in de zin van artikel 2, punt 3. 
Deze personen mogen reizen op het grondgebied van de 
Lid-Suten voor de door dit visum toegekende verblijfs­
duur, op voorwaarde dat zij een van het visum voorzien 
geldig reisdocument bij zich hebben en aan de voor­
waarde van artikel 3, lid 1, tweede alinea, tweede 
streepje, voldoen. 
2. De Lid-Suten kennen het recht van reizen toe aan 
de onderdanen van derde landen die door alle Lid-Suten 
van de visumplicht zijn vrijgesteld. 
Deze personen mogen reizen op het grondgebied van de 
Lid-Suten voor een duur van maximaal drie maanden 
binnen een periode van zes maanden te rekenen vanaf de 
datum van eerste binnenkomst op het grondgebied van 
een der Lid-Suten, op voorwaarde dat zij een geldig 
reisdocument bij zich hebben en aan de voorwaarde van 
artikel 3, lid 1, tweede alinea, tweede streepje, voldoen. 
3. Lid 2 is tevens van toepassing op onderdanen van 
derde landen waarvoor een zeker aanul Lid-Suten een 
visumplicht hebben ingesteld. 
Het recht van deze personen om te reizen is echter be­
perkt tot het grondgebied van die Lid-Suten die de on­
derdanen van de betrokken derde landen hebben vrijge­
steld van de verplichting, een visum bij zich te hebben, 
behoudens indien zij houder zijn van een visum in de zin 
van artikel 2, punt 3. 
In dit laatste geval is het verblijf op het grondgebied van 
de Lid-Suten die de visumplicht hebben opgelegd, be­
perkt tot de door het visum toegesune duur. 
4. De bepalingen van dit artikel laat het recht van een 
Lid-Suat onverlet om het verblijf van een onderdaan van 
een derde land op zijn grondgebied toe te suan voor 
langer dan drie maanden. 
5. Een voor een, kort verblijf in de Gemeenschap toe­
gelaten onderdaan van een derde land die van het recht 
van reizen gebruik maakt, kan worden verwijderd indien 
hij of zij niet aan de voorwaarden van lid 1 of van lid 2 
voldoet, naar gelang die onderdaan wel of niet onder de 
visumplicht valt, of indien die onderdaan een bedreiging 
vormt voor de openbare orde, de openbare veiligheid of 
de internationale betrekkingen van de Lid-Staat waar hij 
het recht van reizen uitoefent. 
Artikel 5 
De Lid-Suten kunnen personen die het recht van reizen 
uitoefenen, verplichten hun aanwezigheid op het grond­
gebied van de Lid-Suten te melden. 
ff 
Artikel 5 bis 
Einde van het verblijf 
1. De personen welke ziçh op basis van het in deze 
Richtlijn verleende reisreeht in een lid-staat 
bevinden, dienen onverwijld het grondgebied van 
deze lid-staat te verlaten indien niet meer wordt 
voldaan aan de geldende voorwaarden. 
2. Indien de omstandigheid dat niet meer wordt 
voldaan aan de geldende voorwaarden voorzienbaar 
is. dienen zij voordat niet meer aan de voorwaarden 
wordt voldaan, de lid-staten te verlaten. 
Artikel 6 
De Lid-Suten doen de nodige wettelijke en bestuurs-
-echtelijke bepalingen in werking treden om uiterlijk op 
Jl december 1996 aan deze richtlijn te voldoen. Zij stel­
len de Commissie hiervan onverwijld in kennis. 
Wanneer de Lid-Staten die bepalingen aannemen, wordt 
in die bepalingen naar de onderhavige richtlijn verwezen 
of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendma­
king van die bepalingen. De regels voor die verwijzing 
worden vastgesteld door de Lid-Suten. 
Artikel 7 
Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag vol­
gende op die van haar bekendmaking in het Publikatie­
blad van de Europese Gemeenschappen. 
. Artikel 8 
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Suten. 
BIJLAGE 
Voorwaarden en nadere bepalingen voor terugname door de Lid-Suten van onderdanen van derde landen 
die bouder zijn van een door de Lid-Staten afgegeven verblijfstitel en die op onregelmatige wijze op het 
grondgebied van een andere Lid-Staat verblijven (artikel 3, lid 2, van de richtlijn) 
Bijlage, punt I, (nieuw; 
zL De lid-staten verplichten zich de bepalingen 
van het Europees Verdrag ter bescherming van de 
rechten van de mens en de fundamentele vrijheden 
na te leven en geen personen naar een andere lid­
staat te verwijderen die op grond van dit Verdrag in 
hun staat bescherming behoren te genieten. 
1 De onderhavige bepalingen betreffende terugname zijn van toepassing op de onderdanen van derde 
" landen die houder zijn van een verblijfstitel in de zin van artikel 2, punt 2, en die het recht van reizen 
uitoefenen doch op onregelmatige wijze op het grondgebied van een andere Lid-Suat verblijven. 
De onderhavige bepalingen laten de verplichtingen van de Lid-Suten onverlet om krachtens de Asiel­
overeenkomst van Dublin op onregelmatige wijze in een andere Lid-Suat verblijvende asielzoekers te-
rug te nemen. 
2 Voor zover een onder punt 1 bedoelde persoon een Lid-Suat vanuit een.andere Lid-Staat is binnenge-
' komen voor een kort verblijf of voor doorreis overeenkomstig artikel 3, lid 1, en daar op onrege matige 
wijze verblijft, dient die persoon zich onverwijld naar de Lid-Suat waarvoor hi, of zi, een verblijfstitel 
heeft, te begeven tenzij die persoon toestemming krijgt zich naar een ander land te begeven waar zijn 
toelating wordt gewaarborgd. 
Indien een onderdaan van een derde land zich naar een ander land wenst te begeven, moet deze per­
soon kunnen aantonen, bijvoorbeeld door een inreisvergunning of een geld.g visum te tonen, dat h,j of 
' zTdaar kan worden platen, en over de nodige middelen beschikt, bij voorbeeld ,„ de vorm van een 
reisbiljet of ander reisdocument, conuntgeld of een banktegoed, voor zijn of haar vervoer naar en zijn 
of haar verblijf in het land waar die persoon kan worden toegelaten. 
3. Weigert een onderdaan van een derde land die op onregelmatige wijze op het grondgebied van een 
Lid-Suat verblijft, het land te verlaten, dan zijn de Lid-Suten ertoe gehouden, die persoon volgens de 
navolgende beginselen terug te nemen. 
Indien de betrokkene in het bezit is van een in een andere Lid-Suat geldige verblijfstitel, is de Lid-Suat 
die deze titel heeft verleend, ertoe gehouden de betrokken persoon terug te nemen. 
Voorts nemen de Lid-Staten tot uiterlijk twee maanden na het verlopen van de verblijfstitel een onder­
daan van een derde land terug overeenkomstig artikel 3, lid 2. 
De verplichting tot terugname geldt slechts voor zover het verzoek om terugname door de autoriteiten 
die de wederrechtelijke aanwezigheid van de betrokkene in de Lid-Staat hebben vastgesteld, binnen een 
termijn van één maand wordt ingediend. 
4 De betrokkene moet worden teruggenomen nadat de bevoegde autoriteiten van de verzoekende Lid-
Staat een verzoek hebben ingediend waarin wordt aangetoond dat betrokkene in het bezit is van een 
door de Lid-Staat die tot terugname wordt uitgenodigd, verleende verblijfstitel. 
Een Lid-Suat die een in punt 3 bedoeld verzoek ontvangt, dient binnen acht dagen op dat verzoek te 
antwoorden Indien de Lid-Suat niet binnen die termijn antwoordt, wordt die Lid-Staat geacht de te­
rugname te aanvaarden, behoudens wanneer die Lid-Staat uitdrukkelijk heeft verzocht deze termijn met 
een week te verlengen. 
De voor terugname aangezochte Lid-Staat dient de persoon wiens terugname hij heeft aanvaard, uiter­
lijk binnen een maand terug te nemen. Deze termijn kan worden verlengd indien de beide betrokken 
Lid-Staten, na indiening van een daartoe strekkend, uitdrukkelijk en met redenen omkleed verzoek 
door de Lid-Staat die verlenging van de termijn wenst, aldus zijn overeengekomen. 
De Lid-Staten verstrekken elkaar de lijsten van de autoriteiten die bevoegd zijn om terugnameverzocken 
te behandelen en delen elkaar de grensdoorlaatposten mede waar de terugname kan geschieden. 
5 De met de terugname gepaard gaande kosten, worden door de betrokkene gedragen. Indien deze de 
uitraven niet kan opbrengen, komen de kosten van de terugname tot aan de plaats waar de terugname 
dient te geschieden, in beginsel ten laste van de Lid-Staat die om de terugname verzoekt. 
[O 
Gewijzigd voorstel voor een 
RiCüTLIJN VAISPJE RAAD 
betreffende de afschaffing aan de binnengrenzen van de controles op personen 
Door de Commisssie voorgestelde tekst Door het Parlement aangebrachte 
COM(95) 347 final - 95/0201 (CNS) wijzingen 
JOn° C 289 dU 31.10.95 p. 16-17 (Oaecwijapl indien niet hieronder vermeld) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Gemeenschap, inzonderheid op artikel 100, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europees Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co­
mité, 
Gezien het advies van het Comité van de Regio's, 
overwegende dat in artikel 3 van het Verdrag is 
voorzien in een interne markt, gekenmerkt door 
onder meer de afschaffing tussen de Lid-Staten van 
hinderpalen voor het vrij verkeer van personen en 
maatregelen inzake binnenkomst en verkeer van 
personen in de interne markt. 
Overwegende dat in artikel 7 A van het Verdrag is voor­
zien in de totstandbrenging van de interne markt, die een 
ruimte zonder binnengrenzen omvat waarin het vrije ver­
keer van goederen, personen, diensten en kapitaal is ge­
waarborgd volgens de bepalingen van het Verdrag; overwegende dat in artikel 7A van het Verdrag was 
voorzien om vóór 31 december 1992. de interne 
markt tot stand te brengen, die een ruimte zonder 
binnengrenzen omvat waarin het vrije verkeer van 
goederen, personen, diensten en kapitaal is 
gewaarborgd volgens de bepalingen van het 
Verdrag, 
i\ 
markt bijgevolg ten aanzien van alle personen afschaffing 
van alle controles en formaliteiten aan de binnengrenzen 
vergt; dat de lucht- en de zeehavens in dit verband een 
bijzondere plaats innemen omdat zij zowel voor het ver­
keer met andere Lid-Suten als voor dat met derde lan­
den dienen; dat toepassing van het beginsel van het vrije 
verkeer niettemin ertoe moet leiden dat de controles en 
de formaliteiten ten aanzien van personen die een intra­
communautaire vlucht en ten aanzien van personen die 
een intracommunautaire zeereis maken, worden opgehe­
ven; 
Overwegende dat de Gemeenschap en de Lid-Staten 
hebben besloten om de maatregelen te nemen die zij es­
sentieel achten voor wegwerking van de redenen welke 
aan de toepassing van grenscontroles en -formaliteiten 
krachtens de nationale wetgevingen ten grondslag lagen; 
Overwegende dat de relevante begeleidende maatregelen 
op bevredigende wijze ten uitvoer zijn gelegd; 
Overwegende dat, met het oog op de naleving van de in 
artikel 7 A vervatte duidelijke en onvoorwaardelijke ver­
plichting, in deze omstandigheden om rechtszekerheids-
redenen dient te worden bevestigd dat de controles en 
formaliteiten die aan de binnen de Gemeenschap gelegen 
grenzen nog bestaan, moeten worden afgeschaft; 
Overwegende dat het evenzeer de door de autoriteiten 
verrichte controles of de door dezen opgelegde formali­
teiten betreft als die welke door andere personen in toe­
passing van een nationale wetgeving worden verricht, 
respectievelijk opgelegd; 
Overwegende dat de voorwaarden dienen te worden 
vastgesteld waaronder een Lid-Suat bij ernstige bedrei­
ging van de openbare orde of van de openbare veiligheid 
tijdelijk opnieuw controles aan de binnengrenzen kan in­
stellen, 
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD: 
Artikel 1 
1. De binnen de Gemeenschap gelegen grenzen van 
de Lid-Suten mogen door een ieder, ongeacht diens na­
tionaliteit, op iedere plaats worden overschreden zonder 
dat deze overschrijding aan een grenscontrole of -forma­
liteit wordt onderworpen. 
2. De afschaffing, ten aanzien van personen, van de 
controles en van de formaliteiten aan de binnengrenzen 
doet geen afbreuk aan de uitoefening van politiebe-
voegdheden door de ingevolge de wetgeving van elke 
Lid-Suat daartoe bevoegde autoriteiten binnen het ge­
hele grondgebied van deze Suat, noch aan krachtens de 
wetgeving van deze Suat geldende verplichtingen hou­
der te zijn van titels en documenten en deze bij zich te 
hebben. 
IL 
Artikel 2 
1. Een Lid-Suat kan bij ernstige bedreiging van de 
openbare orde of van de openbare veiligheid gedurende 
een periode van niet meer dan 30 dagen controles aan 
zijn binnen de Gemeenschap gelegen grenzen wederin­
voeren. De Lid-Suat stelt de Commissie en de andere 
Lid-Suten hiervan onverwijld in kennis en verstrekt deze 
alle dienstige inlichtingen. 
2. Indien de ernstige bedreiging van de openbare orde 
of van de openbare veiligheid langer dan 30 dagen duurt, 
kan de Lid-Suat de controles aan zijn binnen de Ge­
meenschap gelegen grenzen handhaven voor telkens te 
verlengen periodes van elk niet meer dan 30 dagen. Tot 
verlenging wordt steeds na raadpleging van de andere 
Lid-Suten en van de Commissie besloten. 
Op verzoek van deze Lid-Suat wordt de vertrouwelijke 
aard van de ter rechtvaardiging van de handhaving van 
controles verstrekte gegevens door de Commissie en 
door de andere Lid-Suten geëerbiedigd. 
3. De in de leden 1 en 2 bedoelde controles en de 
duur van de periode waarin zij worden verricht, reiken 
niet verder dan hetgeen strikt noodzakelijk is om aan de 
ernstige bedreiging het hoofd te bieden. 
Artikel 3 
In de zin van deze richdijn wordt verstaan onder: 
1. „binnen de Gemeenschap gelegen grens van een Lid-
Staat": 
— de landgrenzen die de Lid-Suten gemeen hebben 
met inbegrip van de terminals voor spoor- of weg­
verkeer bij verbindingen tussen Lid-Suten over 
bruggen of door tunnels; 
— hun luchthavens voor intracommunauuire vluch­
ten; 
— hun zeehavens voor intracommunauuire zeerei­
zen; ' 
2. „intracommunautaire vlucht": 
de verplaatsing van een luchtvaartuig tussen twee 
communauuire luchthavens, zonder tussenstop tussen 
deze beide luchthavens, voor zover deze verplaatsing 
noch begonnen is, noch eindigt op een niet-commu-
nauuire luchthaven; 2. "intracommunautaire vlucht": 
de verplaatsing van een luchtvaartuig tussen 
twee communautaire luchthavens, zonder 
tussenstop tussen beide luchthavens buiten de 
Gemeenschap , voor zover deze verplaatsing 
noch begonnen is, noch eindigt op een niet-
communautaire luchthaven; 
3. „intracommunautaire zeereis": 
de verplaatsing tussen twee communauuire havens, 
zonder tussenstop tussen deze havens, van een vaar­
tuig dat geregelde diensten tussen twee of meer be­
paalde communauuire havens onderhoudt; 
\2> 3. " intracommunautaire zeereis": 
de verplaatsing tussen twee communautaire 
havens, zonder tussenstop tussen beide havens 
buiten de Gemeenschap, van een vaartuig dat 
geregelde diensten tussen twee of meer bepaalde 
communautaire havens onderhoudt; 
4. „grenscontrole of -formaliteit": 
— elke, wegens of naar aanleiding van de overschrij­
ding van een binnengrens door de autoriteiten van 
een Lid-Suat of krachtens een nationale wetge­
ving van een Lid-Suat door andere personen ver­
richte controle; 
— elke, wegens de overschrijding van een binnen­
grens aan een persoon opgelegde formaliteit die 
naar aanleiding van die overschrijding dient te 
worden vervuld. 
Artikel 4 
De Commissie stelt uiterlijk twee jaar na de tenuitvoer­
legging van deze richdijn en vervolgens om de drie jaar 
een verslag op over de toepassing van deze richdijn en 
zij legt dit verslag voor aan het Europees Parlement, aan 
de Raad, aan het Economisch en Sociaal Comité en aan 
het Comité van de Regio's. 
Artikel 5 
De Lid-Suten doen de nodige wettelijke en bestuurs­
rechtelijke bepalingen in werking treden om uiterlijk op 
31 december 1996 aan deze richtlijn te voldoen. 
Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis en 
doen haar tevens een ubel toekomen waarin de concor­
dantie wordt aangegeven tussen elke bepaling van deze 
richtlijn en de relevante bepalingen van nationaal recht 
die reeds eerder dan deze richtlijn gelden of die met het 
oog op de omzetting ervan zijn goedgekeurd. 
Wanneer de Lid-Suten die bepalingen aannemen, wordt 
in de bepalingen naar de onderhavige richdijn verwezen 
of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendma­
king van die bepalingen. De regels voor die verwijzing 
worden vastgesteld door de Lid-Suten. 
Artikel 6 
Deze richdijn treedt in werking op de twintigste dag vol­
gende op die van haar bekendmaking in het Publikatie­
blad van de Europese Gemeenschappen. 
Artikel 7 
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Suten. 
H 
ISSN 0254-1513 
COM(97) 106 def. 
DOCUMENTEN 
NL il 10 06 
Catalogusnummer : CB-CO-97-097-NL-C 
ISBN 92-78-16751-7 
Bureau voor officiële pubiikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg