COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 24.03.1998 
C0M(I998) 173 def. 
VMRSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD 
over de tenuitvoerlegging van het bij 
Verordening (EEG) nr. 1615/89 van de Raad ingestelde Europees informatie- en 
communicatiesysteem voor de bosbouw (EFICS) 
Voorstel voor een 
VERORDENING (EG) VAN DE RAAD 
houdende wijziging van Verordening (EEG) nr. 1615/89 van de Raad tot 
instelling van een Europees informatie- en communicatiesysteem voor de 
bosbouw 
(EFICS) 
(door de Commissie ingediend) 

Verslag aan de Raad over de tenuitvoerlegging van het bij 
Verordening (EEG) nr. 1615/89 van de Raad ingestelde Europees informatie- en 
communicatiesysteem voorde bosbouw (KFK'S) 
I. Do doelstellingen van hel I I l( S 
Hel Europees informatie- en communicatiesysteem voor de bosbouw (EEICS) is 
ingesteld bij Verordening (EEG) nr. 1615/89 van de Raad van 29 mei 1989', waarvan 
de geldigheidsduur is verlengd bij Verordening (EG) nr. 400/94 van de Raad van 21 
februari 19942. 
De doelstellingen van het systeem zijn omschreven in artikel 1 van de verordening, 
waarin het volgende is bepaald: 
- doel van het systeem is ""hel verzamelen, coördineren, onderling afstemmen en 
behandelen van gegevens betreffende de bosbouwsector en de ontwikkeling ervan " 
- het systeem wordt opgezet "(eneinde vergelijkbare en objectieve informatie over 
de structuur en de werking van de bosbouwsector in de (iemeenschap te 
verzamelen en aldus de tenuitvoerlegging en de begeleiding van de communautaire 
bepalingen terzake* te vergemakkelijken". 
Voorts is in artikel 2 hel volgende bepaald: ""in het systeem wordt rekening gehouden 
mei de beslaande gegevens, in hel bijzonder met de bij hel Bureau voor de Statistiek 
van de Europese Gemeenschappen beschikbare statistische gegevens, en er wordt een 
beroep gedaan op de in de lidstaten beschikbare gegevens, met name op de gegevens 
van de nationale bosinventarissen alsmede op de databanken die op communautair en 
internationaal niveau toegankelijk zijn ". 
2. De tenuitvoerlegging van het systeem in de periode 1989-1997 
2.1. F.erste periode (I9H9-1992) 
In de eerste uilvoeringsperiode van de verordening kon slechts een beperkt aantal 
acties worden ondernomen. Er is een eerste studie met beperkte draagwijdte 
IMinr. 1. 105 van 15.6.1989, blz. 12. 
PBnr. 1.54 van 25.2.1994, blz. 5. 
I)c belangrijkste maatregelen zijn opgenomen in de volgende teksten: Verordening (EEG) nr. 
1610/89 tot vaststelling van bepalingen voor de uitvoering van Verordening (EEG) nr. 4256/88 
met betrekking tot de ontwikkeling en valorisatie van de bossen in de landelijke gebieden van de 
Gemeenschap; Verordening (EEG) nr. 2080/92 tot instelling van een communautaire steunregeling 
voor bosbouwmaatregelen in de landbouw; Verordening (EEG) nr. 867/90 betreffende de 
verbetering van de voorwaarden inzake verwerking en afzet van bosbouwproducten; Beschikking 
89/367/EEG tot instelling van een Permanent Comité voor de bosbouw; Verordening (EEG) nr. 
2157/92 tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 3528/86 betreffende de bescherming van de 
bossen in de (iemeenschap legen luchtverontreiniging; Verordening (HEG) nr. 2158/92 
betreffende de bescherming van de bossen in de Gemeenschap tegen brand. 
1 
uitgevoerd om de verschillen tussen de procedures voor de bosinventarisatie in de 
lidstaten te evalueren. Deze studie heeft duidelijk gemaakt dat op het gebied van de 
bosstatisliek slechts in geringe mate sprake is van harmonisatie. Omdat deze studie 
niet gedetailleerd genoeg was, heeft zij het echter niet mogelijk gemaakt operationele 
conclusies te trekken (en aanzien van de 1er verbetering van de situatie te ondernemen 
acties. 
Voorts zijn prospectieve voorbereidende werkzaamheden verricht om de stand van 
zaken Ie evalueren met betrekking tot de gegevens die in de onderscheiden lidstaten 
op bosbouwgebied beschikbaar zijn. Dankzij deze werkzaamheden kon met name 
worden geconstateerd dat voor een hele serie activiteiten die tot de bedrijfskolom 
behoren, de desbetreffende gegevens geheel en al ontbraken. 
Omdat in de eerste uitvoeringsperiode van de verordening slechts bescheiden 
resultaten waren geboekt, moest de geldigheidsduur van de verordening worden 
verlengd met de periode 1993-1997. 
? ~> Tweede periode (1993-1997) 
Hel Permanent Comité voor de bosbouw (PCB) heeft in zijn vergadering van 10 juni 
1994 vijf hoofdterreinen aangegeven die naar zijn mening een eerste kader voor het 
Ml' l( 'S dienden te vormen. I let betrof de volgende terreinen: 
- de bosiïjkdommcn (inclusief de parameiers op het gebied van duurzame 
ontwikkeling, biodiversiteit, enz.), 
- de bosproducten (bedrijfskolom voor hout), 
- de structuur van het bosbezit, 
- de bosbouwactiviteiten op communautair niveau, 
- de organisatie van het bosbeleid van de lidstaten, de met dat beleid beoogde 
doelstellingen en de ervoor beschikbare middelen. 
Op deze terreinen heeft de Commissie vervolgens een aantal acties ondernomen: 
- de verzameling, verificatie en publicatie door lkirostat, in het kader van het IÏTICS, 
van bosstatislieken (hel document "forestry Statistics"", in 1995 gepubliceerd voor 
de periode 19X5-1991 en in voorbereiding voorde periode 1992-1996); 
- in samenhang met de werkzaamheden van het Instituut Teledetectietoepassingen 
van hel Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek te Ispra in het kader van het 
3 
project FIRS (Forest Information from Remote Sensing), de uitvoering van acties 
op hel gebied van op de bosbouwsector toegepaste telcdctcctic1; 
- de oprichting en de deelneming aan de werkzaamheden van de 
Inlersccrctariaalswcrkgroep (IWG), die verscheidene op het gebied van de 
bosstatistiek werkzame internationale organisaties (DG VI, Eurostat, Economische 
Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (UN/ECE), Voedsel- en 
Landbouworganisatie van de Verenigde Naties (FAO), Organisatie voor 
Economische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO) en Internationale 
Organisatie voor Tropisch Hout (ITTO)) omvat en zich tot doel stelt voor overleg 
lussen deze organisaties en complementariteit van hun acties te zorgen, met name 
om elke overlapping Ie voorkomen. Deze samenwerking heeft hel met name 
mogelijk gemaakt een gemeenschappelijke vragenlijst van Eurostal, de FAO en de 
UN/ECE uit te werken voor hel verzamelen van statistische gegevens over de 
productie van en de handel in bosproductcn; 
- de samenwerking met de UN/ECE en de FAO in hel kader van de door deze 
organisaties verrichte werkzaamheden voor de evaluatie van de bosrijkdommen in 
de gematigde en boreale gebieden tegen het jaar 2000 (TBFRA-2000, een 
onderdeel van de algehele evaluatie FRA-2000), bij welke samenwerking de 
Commissie met name een financiële bijdrage heeft verleend voor de door de 
UN/ECE verrichte analyses op het gebied van duurzame bosontwikkeling 
(tenuitvoerlegging van Resolutie nr. 1 van de Ministeriële Conferentie over de 
bescherming van de bossen in Europa (Helsinki 1993) en integratie van de criteria 
en indicatoren op het gebied van een duurzaam beheer in de bosinventarisaties). 
Daarnaast werd het European Forest Institute (EFI) belast met de uitvoering van een 
tweede vergelijkende studie van de systemen voor bosinventarisatic in Europa. De 
doelstellingen waren ambitieuzer en de beschikbaar gestelde middelen omvangrijker 
dan bij de eerste studie. Beoogd werd een overzicht op te stellen van de knelpunten 
die ten aanzien van de kwaliteit en vergelijkbaarheid van de statistische gegevens 
bestaan als gevolg van de uiteenlopende protocollen voor het meten van de 
bosrijkdommen in Europa. Deze studie is eind januari 1997 afgerond. 
Een eerste rapport waarin de systemen voor bosinventarisatic in de landen van de 
Unie en verscheidene andere Europese landen2 worden beschreven en met elkaar 
- Op gang brengen van een studie inzake de toepassing van teledetectie voor het volgen van de 
veranderingen in de bosbedekking en het onderkennen van de structurele verscheidenheid van de 
bossen. Deze aan een consortium onder leiding van de GAF (Gesellschaft fur Angewandte 
Fernerkundung mbH) opgedragen studie maakt deel uit van de op basis van concurrentie gegunde 
activiteiten om het communautaire beleid in wetenschappelijk en technisch opzicht te 
ondersteunen en moet in augustus 1998 worden voltooid. 
Op gang brengen van een studie door het Centrum voor Observatie van de Aarde (CEO) van het 
Instituut Teledetectietocpassingen van het GCO te Ispra in het kader van het project FMERS 
(Forest Monitoring in Europe with Remote Sensing), welke studie erop is gericht methoden te 
ontwikkelen en toe te passen die het mogelijk maken om bepaalde informatie over de bossen 
(oppervlakte, structuur en volume) af te leiden uit de via teledetectie verkregen gegevens. 
IJsland, Liechtenstein, Noorwegen, Zwitserland, Tsjechië, Hongarije en Polen. 
U 
worden vergeleken, is iu 1997 door de Commissie gepubliceerd1 . Na voltooiing van 
de sludie is in februari 1997 een (weede rapport uitgebracht met verscheidene 
scenario's ten aanzien van de acties die zouden moeten worden ondernomen om op 
Europees niveau de beschikking over betrouwbare en vergelijkbare statistieken inzake 
de bosrijkdommen te hebben. Deze scenario's waren gebaseerd op de in de eerste fase 
verrichte vergelijking van de nationale inventarisaties en op de eveneens in het rapport 
opgenomen resultaten van een enquête om de behoeften van de gebruikers op het 
gebied van statistieken over de bosrijkdommen te evalueren en van een simulatie 
waarbij de verschillen werden geraamd die in dergelijke statistieken optreden als 
gevolg van de uiteenlopende procedures voor het verzamelen en verwerken van de 
gegevens in de in de studie behandelde landen2. 
Overigens hebben enkele acties die los van de EFICS-vcrordcning zijn ondernomen, 
reeds resultaten opgeleverd die gebruikt kunnen worden om aan het opzetten van het 
systeem bij te dragen. Het EF1CS zou, zonder die acties te beïnvloeden, een geschikt 
instrument kunnen zijn om de resultaten ervan te verspreiden en beter te benutten. 
I lel betreft in hoofdzaak: 
- de werkzaamheden in het kader van Verordening (EEG) nr. 3528/86 van de Raad 
betreffende de bescherming van de bossen in de Gemeenschap tegen 
luchtverontreiniging, waarvan de resultaten elk jaar worden samengevat in een 
rapport over de gezondheidstoestand van de bossen in Europa. Het gaat om 
werkzaamheden op twee niveaus: enerzijds wordt de aan de bossen toegebrachte 
schade periodiek geïnventariseerd door waarnemingen te verrichten aan meer dan 
70.000 bomen op bijna 3.400 waarncmingspunlcn die alle Europese bossen 
bestrijken, en anderzijds vindt een intensieve monitoring plaats op ongeveer 500 
waamemingsplaatscn die over alle landen van de Unie zijn gespreid; 
- het systeem dat is ingesteld in hel kader van Verordening (EEG) nr. 2158/92 van 
de Raad betreffende de bescherming van de bossen in de Gemeenschap legen 
brand. Het in dit verband tot stand gebrachte informatiesysteem bestrijkt 319 
regio's van het niveau NUTS II of III in de 6 lidstaten met brandgevaarlijke 
gebieden (Duitsland, Spanje, Frankrijk, Griekenland, Italië en Portugal) en beval 
een beschrijving van de 460.0(H) branden die tussen 1985 en 1995 zijn bestudeerd; 
- het verslag dat is opgesteld over de toepassing van Verordening (EEG) nr. 2080/92 
van de Raad van 30 juni 1992 tot instelling van een communautaire steunregeling 
voor bosbouwmaatregelen in de landbouw; 
- de beschrijving van de onderzoekprojecten op bosbouwgebied die door de 
Commissie worden gefinancierd via de kaderprogramma's voor onderzoek en 
technologische ontwikkeling. 
1 Serie "Documents"; 2 delen, 1328 bladzijden; ISBN 92-827-9846-1. 
2 Deze simulatie heeft bijvoorbeeld laten zien dat, als de bosoppervlakte van Finland 
achtereenvolgens met de Luxemburgse en de Britse definitie zou worden bepaald, het verschil 
tussen beide uitkomsten 14% zou bedragen. 
r 
2.3. Ontbrekende informatie en bij de tenuitvoerlegging ondervonden problemen 
Naast de reeds genoemde tekortkomingen op het punt van de harmonisatie op 
Europees niveau van de bosstatislieken en de beschikbaarheid van bepaalde gegevens 
kan als belangrijkste probleem dat lot nog toe bij de tenuitvoerlegging van de 
verordening is ondervonden, de gereserveerde houding worden genoemd die door de 
lidstaten is aangenomen waar het erom gaat om op hun niveau de inspanningen te 
leveren die nodig zijn om de kwaliteit van de internationale gegevens te verbeteren 
(gebrek aan personele en Financiële middelen). 
Gesteld mag worden dat, ook al zijn op het gebied van de bosrijkdommen belangrijke 
vorderingen gemaakt, er als gevolg van de bovengenoemde moeilijkheden slechts 
weinig resultaten zijn bereikt op de andere terreinen die hel FCIi in 1994 als prioritair 
heeft aangemerkt. 
3. Beleidslijnen voor de tenuitvoerlegging van het systeem in de periode 
1998-2002 
.?. /. De uildagingen 
Bij de ontwikkelingen en discussies van de laatste tijd wat bossen, bosproducten en de 
markten voor bosproduclen belieft, vooral in samenhang met het concept "duurzaam 
beheer", is bevestigd dat de beslaande statistische gegevens over deze sector niet 
betrouwbaar en vergelijkbaar genoeg zijn. Nu neemt de aandacht voor de 
economische, milieu- en maatschappelijke betekenis van de bossen toe en lijkt een 
bundeling van de via de nationale inventarisaties verkregen resultaten niet toereikend 
om het hoofd te kunnen bieden aan uitdagingen zoals: 
- het gevolg dal moet worden gegeven aan het wetgevingsinitiatief van het Europees 
Parlement, dat in punt 13 van zijn resolutie naar aanleiding van het verslag-Thomas 
vraagt dat de Commissie zorg draagt voor "daadwerkelijke verwezenlijking van het 
informatie- en communicatiesysteem voor de bosbouw (EFICS) " en het volgende 
stelt: "de bosbouwsector moet ook zeer spoedig besprekingen aanvatten over het 
nut van een Europese inventaris van het bosbesland per land en per regio, die de 
Unie de nodige gegevens zou verschaffen om een duurzaam beheer van haar 
bosrijkdommen (e kunnen blijven verzekeren "; 
- de bijdrage die op het gebied van de bosbouwaspecten (bosrijkdommen, 
multifunctioneel gebruik van de bossen) moet worden geleverd aan de 
werkzaamheden van het lùiropees Milieuagentschap in verband mei de 
rapporlering over de toestand van het milieu in luiropa (I)obris assessment); 
- de evaluatie die van de komende ontwikkelingen op de markt voor hout en 
houtproduclen moet worden gemaakt met inachtneming van de gevolgen die de 
liberalisering van de internationale handel voor deze markt heeft, en van de 
verwachtingen die dientengevolge op het niveau van de Unie mogen worden 
gekoesterd wat de bosbouw betreft; 
c 
- de na te streven vergroting van de multifunctionele rol van de bossen met de 
bijbehorende effecten op het beleid inzake plattelandsontwikkeling en het 
werkgelegenheidsbeleid. 
Door de toetreding van Oostenrijk, Finland en /weden bekleed de Furopese Unie nu 
de tweede plaats in de wereld wal de productie en het verbruik van bosproduclen 
betreft. Bijgevolg moet zij zorgen voor een statistisch apparaat dat haar in slaat stelt 
om allhans over de belangrijkste aspecten betrouwbare informatie te verschaffen. De 
behoefte daaraan kan overigens alleen maar groter worden door de binnen afzienbare 
lijd Ie verwachten toetreding lol de Unie van zes nieuwe landen in Midden- en Oosl-
Furopa en het Middcllandse-Xeegebied, welke loetreding haar bosrijkdommen en het 
potentiële verbruik van haar bosproduclen belangrijk zal vergroten. 
Voorts dient passende informatie beschikbaar te zijn ten behoeve van de aan de gang 
zijnde discussies over de milieukeur en over het gebruik van hout op een 
milieuvriendelijke wijze (bijvoorbeeld als hernieuwbare energiebron) of als 
bouwmateriaal met kwaliteiten op het gebied van warmte- en geluidsisolatie. 
3.2. De in aanmerking te nemen thema 's 
De Commissie stelt voor een indicatief werkplan voor de komende jaren op te stellen 
dat is geconcentreerd op de volgende thema's: 
- de bosrijkdommen, 
- de structuur van het bosbezil, 
- de niet-commerciële waarden van bossen; 
- de communautaire bosbouwmaatregelen, 
- de bosproduclen (hout in een qua structuur herkenbare vorm en andere 
bosproduclen). 
De Commissie is zich bewust van de omvang van de werkzaamheden die met 
betrekking tot deze thema's moeten worden verricht. Het zou een illusie zijn te 
denken dat alle problemen die erachter schuil gaan, kunnen worden opgelost tijdens 
de beoogde geldigheidsduur van de verordening. Het EFICS kan slechts geleidelijk 
tot stand worden gebracht en het gaat daarbij om een proces waarvan de regelmatige 
voortgang dient te worden gewaarborgd. 
3.3. l/et voorgestelde werkplan 
liet door de Commissie voorgestelde werkplan is samengevat in de in een bijlage 
opgenomen tabel, die is gebaseerd op de in hel vorige punt genoemde prioritaire 
thema's. Dit werkplan is reeds aan het PCB en aan de Werkgroep Bosstatistiek 
(Furostat) voorgelegd tijdens hun gezamenlijke vergadering op 21 juli 1997 in 
Luxemburg, waar het over het geheel genomen gunstig is ontvangen ook al is 
1-
beklemtoond dat sommige punten ervan nog moeten worden besproken en nader 
uitgewerkt, liet zal nogmaals ter goedkeuring aan het PCB worden voorgelegd 
overeenkomstig de regeling die in de nieuwe verordening zal worden vastgesteld. 
Voor de uilvoering van de in dit werkplan vermelde aclies /al de beslaande 
samenwerking met andere op het gebied van de bosslatistiek werkzame internationale 
instellingen, met name binnen de Inlersecretariaatswerkgroep voor bosstatisliek, 
gehandhaafd en zo nodig uitgebreid moeten worden om de werkzaamheden van deze 
verschillende instellingen te coördineren en overlappingen te voorkomen. 
De Ie ondernemen acties met betrekking tot de uitwerking van de nomenclaturen, de 
harmonisatie voor bestaande gegevens of de ontwikkeling in onderling overleg van 
nieuwe gegevens (bijvoorbeeld op het gebied van de biodiversiteit) zullen worden 
besproken in een FFICS-werkgroep waarvan de leden evengoed uit het PCB als uit de 
Werkgroep Bosslatistiek afkomstig kunnen zijn. Deze IvFICS-werkgroep zal ook lot 
laak hebben aan te geven welke van de in hel werkplan vermelde acties prioriteil 
moeien krijgen. 
Bij de studies en de secloranalyses (markl voor bosproducten, statistieken over 
buitenlandse handel, enz.) die de Commissie wil opzetten, zullen de verschillende 
bevoegde diensten (Furoslat, DG III, DG VI, enz.) moeten worden betrokken. Meer in 
het algemeen zullen de respectieve taken van de onderscheiden Commissiediensten, 
die vooralsnog ter indicatie en alleen voor sommige acties in het werkplan zijn 
vermeld, tijdens de eerste fasen van de uitvoering van de acties nader moeten worden 
omschreven. 
Naar verwachting zal dit werkplan het mogelijk maken om in de komende jaren die 
aclies te ontwikkelen die het belangrijkst worden geacht, en zal het bijdragen tot een 
bredere discussie over de bosbouwstrategie, waarin het FFICS zal moeten worden 
geïntegreerd. 
r> 
EFICS: INDICATIEF WERKPLAN 
Actie Aard van de werkzaamheden 
4) Totstandbrenging 
van een database 
Verbetering van 
de gegevens en 
harmonisatie Haalbaarheidsstudie 
Opbouw van de database en 
invoer van de reeds 
beschikbare gegevens 
Invoer van nieuwe gegevens 
Nomenclatuur van de 
bosrijkdommen (hout) Opzetten van een informatieproject 
Bosrijkdommen: gegevens van Eurostar en of UN ECE 
Bosproducten en handelsverkeer: gemeenschappelijke vragenlijst Eurostat -
UN ECE - FAO en historische gegevens (COMEXT) 
Bos bezit: door Eurostat en UN ECE verzamelde gegevens 
Communautaire maatregelen voor de bosboirw: 
- verslag over verordening 2080 92 inzake de bebossing van landbouwgrond; 
- jaarlijkse verslagen over de verordeningen inzake beschermende maatregelen 
tegen luchtverontreiniging en tegen brand: 
gegevens over de onderzoekacties en de activiteiten van het type COST 
Andere informatie: 
- contactadressen in de lidstaten van de EU waar de resultaten van de nationale 
inventarisaties beschikbaar zijn. of rechtstreekse verbindingen met servers 
waarin die informatie is opgeslagen: 
- rechtstreekse verbindingen met andere internationale databases die worden 
beheerd door overheidsorganisaties (UN ECE. FAO. enz.). 
Aan een geografisch referentiekader gekoppelde gegevens en of kaarten die het 
resultaat zijn van de samenwerking met het Instituut Teledetectietoepassingen in het 
kader van het FIRS-project of die zijn ontleend aan CORTNE Land Cover 
Resultaten van specifieke analyses om te voorzien in behoeften van bepaalde 
sectoren 
Uitwerking van een gemeenschappelijke nomenclatuur voor de belangrijkst geachte 
kenmerken (die betrekking hebben op de bosoppen lakte, op de veranderingen in de 
bossen, op de boomsoorten, op het volume en op de ontwikkeling daarvan), waarbij 
wordt bekeken of het nuttig is om voor het EFICS gebruik te maken van de 
definities die zijn vastgesteld in het kader van de TBFRA-2000. Studie 
Diensten 
Interne werkzaamheden van DG VI in 
samenwerking met het GCO te Ispra, het 
Europees Milieuagentschap, enz. 
Diensten 
Besprekingen in een daartoe opgerichte 
EFICS-w erkgroep die onder toezicht van het 
PCB staat, waarbij wordt samengewerkt met 
de IWG en rekening wordt gehouden met de 
werkzaamheden in het kader van de evaluatie 
van de bosrijkdommen in de gematigde en 
boreale gebieden tegen het jaar 2000 
(TBFRA-2000). 
Actie Aard van de werkzaamheden 
0 Yerbetering van 1 
de gegevens en 
harmonisatie 
(vervolg) .._ ,.._ .... ] 
Nomenclatuur van de | 
bosrijkdommen (andere 
goederen dan hout, en 
diensten) 
Nomenclatuur van het 
bosbezit 
Omrekening van de 
nationale gegevens over de 
bosrijkdommen (hout) 
Bosproducten en 
handelsverkeer 
Uitbreiding van de 
harmonisatie Uitw erking van een gemeenschappelijke nomenclatuur \ oor andere goederen dan 
hout. en voor diensten. 
Uitwerking van een gemeenschappelijke nomenclatuur voor het bosbezit. Bepalen 
of de voor de TBFRA-2000 gekozen nomenclatuur voldoet aan de EFICS-eisen en 
zo nodig tot een akkoord over de in te voeren nomenclatuur komen. 
Bepaling van factoren voor de omrekening van de nationale gegevens over de 
bosrijkdommen (hout) om deze gegevens in overeenstemming te kunnen brengen 
met de vastgestelde Europese definities (bij de toepassing van de 
omrekeningsfactoren zal het gaan om een tussenfase tussen de vaststelling van de 
nieuwe nomenclatuur en het gebruik ervan bij de nationale inventarisaties). 
Opzetten van een studie over de statistieken betreffende de handel in rondhout en in 
producten van de houtverwerkende industrie, waarbij het erom gaat: 
- een uitvoerige analyse te verrichten van de verschillende bronnen van 
statistieken over de buitenlandse handel in de landen van de Europese Unie en 
de EVA (gemeenschappelijke vragenlijst FAO-UN ECE-Eurostat. Comext-
database van Eurostat, Comtrade database van het Statistisch Bureau van de 
Verenigde Naties, enz.), 
- de oorzaken van de verschillen en onverenigbaarheden tussen de gegevens uit 
deze diverse bronnen te bepalen, 
en welke studie met name omvat: 
- een onderzoek naar de effecten die het in 1993 ingevoerde Intrastat-systeem 
heeft op de kwaliteit van de gegevens, 
- op de analyse gebaseerde voorstellen om de statistieken over de handel in de 
bosbouwsector betrouwbaarder te maken. 
Uitbreiding van de harmonisatie tot een groter aantal kenmerken (voor zover de 
voor de harmonisatie van de eerste 10 kenmerken gekozen geleidelijke aanpak 
be\xedigende resultaten blijkt op te leveren) Analyses in de EFICS-werkzroep onder 
toezicht van het PCB. waarr:; v- ordt 
samengewerkt met de IWG er. rekening 
wordt gehouden met de werkzaamheden in 
het kader van de TBFRA-2000 
Besprekingen in de EFICS-werkgroep onder 
toezicht van het PCB. waarbij wordt 
samengewerkt met de IWG en rekening 
wordt gehouden met de werkzaamheden in 
het kader van de TBFRA-2000 
Interne studie in elke lidstaat, gecoördineerd 
door de EFICS-werkgroep en eventueel 
financieel ondersteund door de Commissie 
Studie 
Besprekingen in de EFICS-werkgroep 
Actie Aard van de werkzaamheden 
Verbetering van 
de gegevens en 
harmonisatie 
(vervolg) 
Verzamelen van 
gegevens in de 
lidstaten 
Andere acties Uitbreiding van de 
harmonisatie 
(vervolg) 
Bosrijkdommen en bosbezit 
Communautaire maatregelen 
Publicaties 
Opzetten van een 
communicatienetwerk 
Specifieke studies Het volgen van de technologische ontwikkelingen die kunnen bijdragen tot de 
totstandbrenging van een "EFICS-im entarisatie" op basis van teledetectie. en het 
eventueel opzetten van studies op dit gebied. 
Het in de lidstaten verzamelen van aan\~ullende gegevens over de bosrijkdommen 
en over het bosbezit. met inachtneming van de vastgestelde nomenclaturen. 
Verstrekking door de lidstaten van extra gegevens over de bosbouwmaatregelen in 
het kader van de regionale programma* s van de Structuurfondsen (doelstellingen 1. 
5b en 6, EFRO. ESF. verordening 86"? 90). 
Jaarlijkse publicatie van het document "Forestry Statistics" 
Het opzetten, in nauwe samenwerking met de bosbouw en aanverwante 
bedrijfstakken uit de Unie en andere betrokken instanties, van een 
communicatienetwerk in de bosbouwsector dat tot doel heeft een snelle en 
doeltreffende uitwisseling van de informatie te bevorderen. 
- studie over het functioneren van de houtmarkt: bepaling van de structuur en 
het functioneren van de markten voor hout. vooral wat rondhout betreft, met 
aandacht voor de handelstromen op regionaal niveau. 
In een tweede fase: uitbreiding van de studie tot afgeleide producten (hout in een 
qua structuur herkenbare vorm en andere bosproducten). 
- analyse van de bedrijfskolom hout papier grafische industrie om gedetailleerde 
economische en strategische informatie te verkrijgen over de houtverwerkende 
industrie, de papier- en kartonfabrieken. de papier- en kartonverwerkende 
industrie, de grafische industrie en de uitgeversbedrijven. 
- andere specifieke analyses van de bosbouwsector en de aanverwante 
bedrijfstakken, vooral in relatie tot de landen in Midden- en Oost-Europa. Interne werkzaamheden bij de Commissie. 
Studies. 
Interne werkzaamheden in de lidstaten, 
waarbij de voor het verzamelen van de 
gegevens noodzakelijke extra inspanningen 
door de Commissie kunnen worden 
medegefinancierd 
Interne werkzaamheden in de lidstaten, 
waarbij de voor het verzamelen van de 
gegevens noodzakelijke extra inspanningen 
door de Commissie kunnen worden 
medegefinancierd 
Verzamelen, verifiëren en publiceren van de 
bosstatistieken 
Proefproject van DG III. DG VL het 
bedrijfsleven, enz. 
Studies en diensten (samenwerking DG III / 
DG VI) 
Voorstel voor 
VERORDENING (EC) Nr, VAN m RAAP 
houdende wijziging van Verordening (EEG) nr. 1615/89 van de Raad 
tol instelling van een Europees informatie- en eommunieatiesysteem voor de 
bosbouw 
(EEICS) 
IX, 
TOELICHTING 
1. De communautaire actie om een Europees informatie- en communicatiesysteem 
voor de bosbouw (EFICS) op te /ellen, die is ingesteld bij Verordening (IMG) nr. 
I6I5/X9 en een eerste maal is verlengd bij Verordening (l'Xi) nr. 400/94, en die is 
gebaseerd op artikel 213 van hel Verdrag, loopt op 31 december l()()7 af. Zoals de 
Commissie lieelï vermeld in haar programma voor 1997 (landbouw en visserij), stelt 
zij de Raad voor deze actie met een nieuwe periode van 5 jaar te verlengen. 
2. Via hel systeem moeten gegevens over de bosbouwsector en de ontwikkeling ervan 
worden verzameld, gecoördineerd, onderling afgestemd en verwerkt om vergelijkbare 
en objectieve informatie over de structuur en het functioneren van de bosbouwsector 
in de Gemeenschap te verkrijgen en zo de uitvoering van de terzake geldende 
communautaire bepalingen en het toezicht daarop te vergemakkelijken. 
3. Tijdens de afgelopen periode van toepassing van de verordening is op verschillende 
terreinen aanzienlijke vooruitgang geboekt: 
- door Eurostal worden opnieuw regelmatig europese bosstatistieken bijeengebracht, 
geverifieerd en gepubliceerd; 
- op hel gebied van de toepassing van teledetectie in de bosbouwsector zijn 
verscheidene onderzoekprojecten opgezet die losstaan van de vergelijkbare 
projecten op grond van het kaderprogramma voor O TO, maar deze niet overlappen; 
- er is een Inlersecretariaalswerkgroep (1 WCi) opgericht waarin verscheidene op het 
gebied van bosstatisliek werkzame internationale organisaties zich hebben verenigd 
mei hel oog op hel plegen van overleg om overlapping in hun werkzaamheden te 
kunnen voorkomen. De activiteiten van deze werkgroep hebben het met name 
mogelijk gemaakt om voor het verzamelen van statistische gegevens over de 
productie van en de handel in bosproducten een gemeenschappelijke vragenlijst op 
te stellen van Eurostat, de Voedsel- en Landbouworganisatie van de Verenigde 
Naties (FAO) en de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde 
Naties (UN/ECE); 
- er is een overzicht opgesteld van de knelpunten ten aanzien van de kwaliteit en de 
vergelijkbaarheid van de statistische gegevens die voortvloeien uit de verschillende 
bosinventarisaties in de lidstaten van de Unie en in enkele andere Europese landen; 
deze analyse heeft het met name mogelijk gemaakt enkele opties aan te geven om 
in de toekomst de kwaliteit van deze gegevens te verbeteren-
4. De belangrijkste problemen die bij de toepassing van de verordening zijn 
ondervonden, kunnen als volgt worden samengevat: 
- op het gebied van bosstatisliek is slechts in geringe mate sprake van harmonisatie 
tussen de lidstaten, wat tot uiting komt in belangrijke verschillen met betrekking tot 
inventarisatie, informatiebronnen, nomenclatuur, analysemethoden en organisatie; 
- voor heel wat activiteiten die tot de bedrijfskolom behoren, ontbreken gegevens 
volledig; 
- vooral wegens een gebrek aan personele en financiële middelen stellen de lidstaten 
zich gereserveerd op als het erom gaat op hun niveau uitvoering te geven aan de 
inspanningen die nodig zijn om de kwaliteit van de internationale gegevens te 
verbeteren. 
-fc 
5. Gezien de reeds gemaakte vorderingen zijn de Commissie en de leden van het 
Permanent Comité voor de bosbouw (PCB) ondanks de ondervonden moeilijkheden 
van mening dat bij de tenuitvoerlegging van het systeem een beslissende fase is 
bereikt en dat de aclie moet worden voortgezet door een aantal activiteiten die voor 
hel functioneren van het systeem een hoge toegevoegde waarde opleveren, uit te 
breiden ofte starten. De behoefte aan informatie op bosbouwgebied is immers in het 
algemeen gesproken nog steeds even groot en is met name in verband met de 
volgende ontwikkelingen zelfs nog groter geworden: 
- in 1995 zijn Oostenrijk, Finland en /weden tot de Unie toegetreden, waardoor het 
aandeel van de bosbouwsector in de economische activiteiten van de Unie sterk is 
toegenomen; 
- in het kader van de ministeriële conferenties over de bescherming van de Europese 
bossen (Straatsburg 1990 en Helsinki 1993) hebben de Gemeenschap en de 
lidstaten zich ertoe verbonden gegevens te verzamelen over de bescherming en het 
duurzame beheer van de bossen in Europa; 
- de Europese Unie draagt op wereldniveau een toenemende verantwoordelijkheid 
voor tie bescherming en hel duurzame beheer van de bossen, in welke context zij 
zich ertoe verbonden heelt uilvoering te geven aan de aanbevelingen van de 
1 niergouvernemcntele Boswerkgroep (een werkgroep van de Commissie voor 
duurzame ontwikkeling, welke laatste is ingesteld om de vorderingen te volgen bij 
de uitvoering van de besluiten van de VN-Conferentie over milieu en ontwikkeling 
(UNCED)), meer in het bijzonder op het punt van de integratie van de criteria en 
indicaloren betreffende een duurzaam bosbeheer in de bosinventarisaties, het in die 
inventarisaties tot zijn recht laten komen van het multifunctionele karakter van de 
bossen, de harmonisatie van de definities en de internationale coördinatie van de 
évaluai ie van hel bosbezit; 
- het Europees Parlement heeft de Commissie in zijn resolutie van 30 januari 1997 
verzocht een bosbouwslrategie uit te stippelen. In deze resolutie wordt overigens 
gewezen op de belangrijke rol die het EFICS in deze context moet spelen, met 
name als instrument dat informatie verschaft over de bosbouwacties van de Unie. 
Ook in het iniaticfadvies van het Economisch en Sociaal Comité van 24 april 1997 
over de situatie en de problemen in de bosbouw in de Europese Unie en in het 
onlwerp-advies van het Comité van de regio's over het beheer, het gebruik en de 
bescherming van de bossen in de Unie wordt op deze belangrijke rol gewezen. 
6. De voorstellen van de Commissie voor de in de komende jaren te ondernemen 
acties zijn vermeld in een werkplan, waarin verscheidene prioritaire thema's worden 
behandeld. Dit werkplan is reeds aan het PCB en de Werkgroep Bosstatistieken van 
Eurostat voorgelegd tijdens een gezamenlijke vergadering van 21 juli 1997 in 
Luxemburg, waar dit plan gunstig is ontvangen. Het zal nogmaals ter goedkeuring 
aan hel PCB worden voorgelegd volgens een regeling die in de nieuwe verordening is 
opgenomen. 
Voor de uilvoering van de in hel werkplan vermelde acties zal de bestaande 
samenwerking met de lidstaten en met andere op het gebied van de bosstatistiek 
werkzame internationale instellingen, met name in IWG-verband, moeten worden 
gehandhaafd en zo nodig worden uitgebreid om de werkzaamheden van deze 
verschillende partijen te coördineren en aan te vullen en overlapping te voorkomen. 
Af 
In tic vergadering van het PCB van 21 juli 1997 heeft zich een algemene consensus 
afgetekend len gunste van verlenging van de verordening. 
7. Bij verlenging van de actie worden de beginselen van subsidiariteit en 
proportionaliteit in acht genomen: 
- De Gemeenschap en de lidstaten delen de verantwoordelijkheid voor de actie. 
Hoewel het de taak van de Gemeenschap is om vergelijkbare en betrouwbare 
gegevens over de Europese bosbouwsector te verzamelen, te verwerken en te 
verspreiden, zal de Gemeenschap deze activiteiten alleen dan tot een goed einde 
kunnen brengen als de lidstaten bereid zijn zich erop toe te leggen de 
vergelijkbaarheid van de via hun bosinventarisaties verkregen gegevens te 
verbeteren. Gezien de inspanningen die daarvoor nodig zijn, zullen de lidstaten dit 
overigens niet alleen aankunnen en moet hun optreden met dat van de 
Gemeenschap worden gebundeld. Het overleg op communautair niveau en de 
uilwisseling van ervaringen tussen de lidstaten zullen ertoe bijdragen de totale 
kosten van de actie Ie verlagen. 
- Hel op Europees niveau uitwerken van gemeenschappelijke definities en 
nomenclaturen is een taak die de lidstaten niet alleen op zich zouden kunnen 
nemen. I let optreden van de Gemeenschap op dit gebied, dat wordt gecoördineerd 
met dat van andere internationale organisaties, verleent een concrete meerwaarde 
aan de werkzaamheden van de lidstaten. 
- Als de Gemeenschap niets zou ondernemen en het initiatief helemaal aan de 
lidstaten zou overlaten, zou het zo blijven dat over de Europese bosbouwsector 
alleen gegevens beschikbaar zijn die niet erg betrouwbaar zijn, waarbij er op 
sommige gebieden zelfs helemaal geen gegevens zouden zijn. Met een dergelijke 
situatie zou geen genoegen genomen kunnen worden, aangezien niet alleen de 
communautaire instellingen, maar ook de lidstaten erkennen dat de betrokken 
informatie een onmisbare onderbouwing betekent, enerzijds op internationaal en 
pan-Europees niveau in het kader van de duurzame ontwikkeling (de post-Rio- en 
post-llclsinki-aclivilciten), en anderzijds op communautair niveau ter 
ondersteuning van de huidige bosbouwacties en 1er voorbereiding van de 
toekomstige bosbouwstrategie. 
- liet linanciële kader voor de verordening wordt niet gewijzigd. Het als financiële 
referentie geldende bedrag, namelijk 3,9 miljoen ecu, blijft onveranderd. In de 
periode 1989-1997 zijn deze kredieten onderbenut (er is slechts 0,6 miljoen ecu 
besleed) doordat de aandacht erop werd geconcentreerd na te gaan wat er al 
bestond en hoe de kwaliteit van de bosstatistieken kon worden verbeterd. Het voor 
1998-2002 resterende bedrag is vrij bescheiden in het licht van de nagestreefde 
doelstellingen en in verhouding tot de kosten die zijn verbonden aan het 
verzamelen en verwerken van de bosbouwgegevens in de lidstaten. Behalve op het 
opzetten van het informatiesysteem zal de financiële steun van de Gemeenschap 
ook worden toegespitst op hulp aan de lidstaten om te komen tot procedures die 
geschikt zijn om de vergelijkbaarheid, betrouwbaarheid en volledigheid van de 
gegevens op Europees niveau te verbeteren. 
- Zoals is gebleken uit de moeilijkheden in de afgelopen toepassingsperiode van de 
verordening, is het opzetten van het systeem een langzaam en ingewikkeld proces. 
In hel licht van de omvang van de te verrichten taken is de gevraagde verlenging 
met 5 jaar niet buiten proportie. 
/<r 
8. De betrokken actie is coherent met het landbouwbeleid, het structuurbeleid en het 
milieubeleid van de Unie. Zij voldoet aan de eisen die deze takken van beleid stellen, 
en verschaft daarbij een belangrijk informatie- en evaluatie-instrument door de 
beschikking te geven over een aantal indicatoren en parameters met betrekking tot de 
Europese natuurlijke hulpbronnen en hun omgeving. 
De actie brengt niet mee dat de Gemeenschap nieuwe procedures voor het verzamelen 
van gegevens moet gaan toepassen, maar vult de acties aan die in het kader van het 
l Jnicbclcid betreffende statistiek reeds worden ondernomen. 
ie 
Voorstel voor 
VFRQRPENINCF (EG) Nr. VAN PE RAAP 
houdende wijziging van Verordening (EEG) nr. 1615/89 van de Raad tot 
instelling van een Europees informatie- en communicatiesysteem voor de 
bosbouw 
(EFICS) 
DE KAAI) VAN DE EUROPESE UNIE, 
(ielel op het Verdrag tol oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op 
artikel 213, 
Gezien het voorstel van de Commissie', 
Overwegende dat de geldigheidsduur van Verordening (EEG) nr. 1615/89 van de 
Raad van 29 mei 1989 tot instelling van een Europees informatie- en 
communicatiesysteem voor de bosbouw (EFICS)2, gewijzigd bij Verordening (EG) 
nr. 400/94 van de Raad van 21 februari l994-\ op 31 december 1997 verstrijkt; 
Overwegende dat voor het opzetten van het systeem reeds verscheidene 
communautaire acties zijn ondernomen die in hoofdzaak waren toegespitst op het 
analyseren van de betrouwbaarheid en vergelijkbaarheid van de via de 
bosinventarisaties van de lidstaten verkregen gegevens en op het verbeteren van de 
coördinatie tussen de door de verschillende internationale organisaties ontplooide 
activiteiten op het gebied van statistieken inzake de bosbouwsector, dat deze acties het 
nut van het door de Gemeenschap aangevangen proces en de voordelen die de 
i 
2 l>Unr. L 165 van 15.6.1989, blz. 12. 
3 PR nr. 1,54 van 25.2.1994, blz. 5. 
n 
Gemeenschap van voortzetting van de reeds geleverde inspanningen mag verwachten, 
hebben aangetoond; 
Overwegende dal hel systeem alleen kan worden opgezet als de lidstaten de daartoe 
benodigde maatregelen nemen; dal deze maatregelen dienen te worden gespecificeerd 
in een door de Commissie uitgewerkt en aan het Permanent Comité voor de bosbouw 
voorgelegd werkplan; 
Overwegende dat hel voor de tenuitvoerlegging van de lakken van communautair 
beleid, van de internationale verbintenissen die de Europese Unie in het kader van het 
post-llelsinki-proces en van de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties 
(UNGASS) dient na te komen, en van de werkzaamheden van het Europees 
Milieuagentschap noodzakelijk is de inspanningen ter verbetering van de kwaliteit van 
de internationale bosbouwgegevens uil te breiden en gebruik te maken van de meest 
geschikte informatica- en telemalicatechnieken voor de verspreiding van die 
gegevens; 
Overwegende voorts dal in het verslag van het Europees Parlement nr. A4-0414/96 
van 18 december 1996 over de bosbouwstrategie van de Europese Unie is 
beklemtoond dal de Commissie het EPICS-sysleem daadwerkelijk dient op te zetten; 
dal in het initiatiefadvies van het Economisch en Sociaal Comité van 24 april 1997 
over de situatie en problemen van de bosbouw in de Europese Unie en de 
mogelijkheden voor ontwikkeling van het bosbeleid is gewezen op het belang van 
betere informatie in de bosbouwsector en op de bijdrage die via het EFICS daaraan 
kan worden geleverd, met name door in dit systeem gegevens over de bescherming 
van de bossen op te nemen; 
Overwegende dat het derhalve dienstig is de geldigheidsduur van de genoemde 
verordening te verlengen en die verordening tegelijk aan de bovenbeschreven 
behoeften aan te passen, 
17 
IIEEITDE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:. 
Artikel l 
Verordening (EEG) nr. 1615/89 wordt als volgt gewijzigd: 
1. Artikel 1 wordt vervangen door: 
"Artikel I 
Teneinde objectieve, betrouwbare en relevante informatie over de structuur en 
liet functioneren van de bosbouwsector in de Unie Ie verkrijgen en aldus: 
te bereiken dat bij internationale besprekingen beter rekening met de 
belangen van de bosbouwsector wordt gehouden, 
de tenuitvoerlegging van acties voor de bosbouwsector in het kader van 
de bestaande takken van communautair beleid Ie vergemakkelijken, 
de tenuitvoerlegging van de lakken van beleid van de lidstaten die 
betrekking hebben op de bosbouw of van invloed zijn op de 
bosbouwsector, te vergemakkelijken, 
de informatie over de Europese bosbouwsector toegankelijk te maken 
voor een breed publiek, 
wordt een "Europees informatie- en communicatiesysteem voor de bosbouw" 
(EF1CS), hierna "systeem" te noemen, opgezet dat op het verzamelen, 
J9 
coördineren, onderling afstemmen, verwerken en verspreiden van informatie 
over de bosbouwsector en de ontwikkeling ervan is gericht.". 
Artikel 3 wordt vervangen door : 
"Artikel 3 
De Commissie zet het systeem in nauwe samenwerking met de lidstaten en 
mei de op hel gebied van de Europese bosstalisliek werkzame internationale 
instanties op tijdens de periode van 1 januari 1989 tot en met 31 december 
2002. 
Om de gegevens op Europees niveau vergelijkbaarder en vollediger te maken 
kan het in het kader van het opzetten van het systeem noodzakelijk zijn dat de 
lidstaten maatregelen nemen die zijn gericht op aanpassing of aanvulling van 
hun procedures voor het verzamelen van gegevens, meer in het bijzonder wat 
de evaluatie van de bosrijkdommen en het volgen van de markt voor hout en 
bosproduclen betreft. 
De Commissie steunt in voorkomend geval de maatregelen 1er dekking van 
specifieke behoeden in verband met het opzetten van het systeem die worden 
genomen door de lidstaten en door andere internationale organisaties zoals de 
Voedsel- en Landbouworganisatie van de Verenigde Naties (FAO) of de 
Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (UN/ECE).". 
I lel volgende artikel 3bis wordt ingevoegd: 
c2c> 
"Artikel 3 bis 
De Commissie legt voor een periode die zich uitstrekt tot en met 31 
december 2002, aan het bij Beschikking 89/367/EEG4 ingestelde 
Permanent Comité voor de bosbouw voor advies een werkplan voor 
waarin de maatregelen zijn omschreven die de lidstaten en de 
Commissie met hel oog op het opzetten van het systeem moeten 
nemen. 
1 let Comité brengt advies uit over dit werkplan binnen een termijn die 
de Voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de 
materie. 1 Iet Comité spreekt zich uit met de meerderheid van stemmen 
die in artikel 148, lid 2, van het Verdrag is voorgeschreven voor de 
aanneming van de besluiten die de Raad op voorstel van de Commissie 
dient Ie nemen. Bij stemming in het Comité worden de stemmen van 
de vertegenwoordigers van de lidstaten gewogen overeenkomstig 
genoemd artikel. De Voorzitter neemt niet aan de stemming deel. 
a) De Commissie stelt de beoogde maatregelen vast wanneer zij in 
overeenstemming zijn met het advies van het Comité. 
b) Wanneer de beoogde maatregelen niet in overeenstemming zijn 
mei het advies van het Comité of indien geen advies is 
uitgebracht, dient de Commissie onverwijld bij de Raad een 
voorstel in betreffende de te nemen maatregelen. De Raad 
besluit met gekwalificeerde meerderheid van stemmen. 
4 i> PB nr. I. 165 van 15.6.1989, blz. 14. 
à/ 
Indien na verloop van een iermijn van drie maanden, te rekenen vanaf de 
datum van indiening van het voorstel bij de Raad, deze geen maatregelen heeft 
vastgesteld, stelt de Commissie de voorgestelde maatregelen vast en legt zij 
deze onmiddellijk ten uitvoer.". 
4. Artikel 4 wordt vervangen door: 
"Artikel 4 
Als financiële referentie voor de tenuitvoerlegging van de actie geldt een 
bedrag van 3,9 miljoen ecu voor de periode 1989-2002. 
De jaarlijkse kredieten worden door de begrotingsautorileil uitgetrokken 
binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten.". 
5. Artikel 5 wordt vervangen door: 
"Artikel 5 
Vóór I januari 2003 brengt de Commissie aan de Raad verslag uit over de 
tenuitvoerlegging van hel systeem en over de verkregen resultaten. Voor 
zover nodig, dient zij in hel licht van dit verslag bij de Raad voorstellen in met 
belrekking tot de toekomstige organisatie en toepassing van het systeem.". 
^ 
Artikel 2 
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar 
bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen. 
Zij is van toepassing mei ingang van 1 januari 1998. 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in 
elke lidstaat. 
Gedaan te Brussel, 
Voor de Raad 
De Voorzit 1er 
13 
FINANCIEEL MEMORANDUM 
1. TITEL VAN m MAATREGEL 
Verlenging van de geldigheidsduur van de communautaire actie tot instelling van een 
Europees informatie- en communicatiesysteem voor de bosbouw (EFICS). 
2. BEGROTINGSONDERDEEL 
112-5150 Bosbouw 
3. RECIITNGRONPSLAG 
Arlikei 213 van het Verdrag. 
Verordening (EEG) nr. 1615/89 van de Raad van 29 mei 1989 tot instelling van een 
Europees informatie- en communicatiesysteem voor de bosbouw (EFICS)', waarvan 
de geldigheidsduur bij Verordening (EG) nr. 400/94 van de Raad van 21 februari 
1994^ is verlengd tot en met 31 december 1997. 
Voorgesteld wordt de geldigheidsduur van de verordening te verlengen met 5 jaar. 
De looptijd van de verordening zou dan 1989-2002 worden. 
4. BESCHRIJVING VAN DE MAATREGEL 
Verordening 1615/89 is aangenomen in hel kader van het actieprogramma voor de 
bosbouw dat de Commissie in 1988 op stapel heeft gezet. Het bij die verordening 
ingestelde systeem werd beschouwd als een instrument dat onmisbaar was voor een 
optimale uitvoering van de in dat programma voorgestelde acties inzake 
bosbouwbeleid op communautair niveau. 
Met het systeem moeten gegevens over de bosbouwsector en de ontwikkeling ervan 
worden verzameld, gecoördineerd, onderling afgestemd, verwerkt en verspreid om 
objectieve, betrouwbare en relevante informatie over de structuur en het functioneren 
van de bosbouwsector in de Unie te verkrijgen en zo: 
- te bereiken dal beter rekening met de bosbouwbelangen wordt gehouden bij 
internationale besprekingen zoals die in het kader van het Verdrag inzake 
1 PHnr. I. 165 van 15.6.19X9, blz. 12. 
-• l'Hnr. 1,54 van 25.2.1994, blz. 5. 
£H 
biologische diversiteit of die over de bescherming van de bossen of over de 
klimaatsverandering, 
- de tenuitvoerlegging van bosbouwacties in het kader van de bestaande takken van 
communautair beleid (begeleidende maatregelen bij hel GLB, Structuurfondsen, 
milieu, industrie, enz.) te vergemakkelijken, 
- de tenuitvoerlegging van het bosbouwbeleid van de lidstaten te vergemakkelijken, 
- een breder publiek in staat te stellen kennis te nemen van de informatie over de 
Europese bossen. 
De Commissie stelt voor om daartoe in de komende jaren de volgende acties te 
ondernemen: 
- totstandbrenging, onderhoud en aanvulling van een database (haalbaarheidsstudie, 
opbouw en invoer van de reeds beschikbare gegevens); 
- studies voor de ontwikkeling van gemeenschappelijke nomenclaturen met 
belrekking lot de bosrijkdommen (hout en andere goederen en diensten) en het 
bosbe/il; 
- studies voor de omrekening van de nationale gegevens over de bosrijkdommen 
(hout); 
- studie voor de invoer van nieuwe informatie in de database (aan een geografisch 
referentiekader gekoppelde informatie en/of kaarten, resultaten van specifieke 
analyses); 
- specifieke studies (statistieken van de handel in rondhout en in producten van de 
houtverwerkende industrie, studies over het functioneren van de houtmarkt en 
specifieke analyses van sectorale behoeften). 
Nel is bedoeling dat, 1er aanvulling van deze volledig voor rekening van de 
Gemeenschap komende acties, door de Commissie ook wordt bijgedragen in de 
linaneiering van projecten in de lidstaten, met name om te helpen bij de omrekening 
van de nationale gegevens betreffende de bosrijkdommen (hout) en bij het verzamelen 
in de lidstaten van aanvullende gegevens over de bosrijkdommen, over het bosbezit en 
over de bosmaalregelen in het kader van de regionale programma's van de 
Structuurfondsen. 
Tenslotte ligt hel in de bedoeling ook een financiële bijdrage Ie leveren aan 
werkzaamheden waarvan de doelstellingen verenigbaar zijn met die van het EFICS en 
die worden uitgevoerd door andere op het gebied van de bosstatistiek werkzame 
internationale instellingen. 
4.2. Duur 
Eerste periode, die 4 jaar duurde (Verordening 1615/89): 1 januari 1989-31 december 
1992 
Tweede periode, die 5 jaar duurde (Verordening 400/94): 1 januari 1993-31 december 
1997 
Voorgestelde verlenging met 5 jaar : I januari 1998-31 december 
2002. 
M 
5 INDELING VAN DE UITGAVEN 
5.1. Niet-verplichte uitgaven (NVU) 
5.2. Gesplitste kredieten (GK) 
6. AARD VAN DE UITGAVEN 
/ie punt 7. 
7. I INANCIËLE GEVOLGEN 
7.1. Wijze van berekening van de totale kosten van de maatregel 
- liet is de bedoeling dat de medefinanciering door de Commissie van acties in de 
lidstaten (hulp bij het omrekenen van de gegevens en bij het verzamelen van 
aanvullende gegevens) ten hoogste 50% van de totale kosten bedraagt. 
- De medefinanciering door de Gemeenschap van door andere internationale 
instellingen voorgestelde projecten zal per geval worden bestudeerd. 
- I )e overige acties zullen voor 100% voor rekening van de Gemeenschap komen. 
7.2. Kostenverdeling per kostenonderdeel 
VK in min ecu (lopende prijzen) 
Kostenonderdeel 
Studies 
dienstverlening 
Bijdrage in 
uitgaven van 
lidstaten 
Bijdrage in 
uitgaven 
internalionale 
organisaties en 
de 
de 
de 
van 
TOTAAL 1998 
0,2 
0,2 
0,1 
0,5 1999 
0,3 
0,2 
0,1 
i 0,6 2000 
0,3 
0,4 
0,1 
• 0,8 ! 2001 
; 0,3 
1 0.4 
1 
0,1 
0,8 2002 
0,2 
:0,3 
0,1 
10,6 2003 
en 
volg. 
jaren TOTAAL 
1,3 
1,5 
0,5 
3,3 
Opmerking: In de eerste twee uitvoeringsperiodes van de Verordening (1989-1992 en 
1993-1997) zijn reeds uitgaven gedaan ten belope van in totaal circa 0,6 miljoen ecu. 
U 
Zoals in tic verordening is vermeld, worden de totale uitgaven in de periode 1989-
2002 geraamd op 3,9 miljoen ecu. 
7.3. Tijdschema voor de vastleggingskredieten/betalingskredieten 
min ecu 
Vastleggingskredieten 
Beta-
lings-
kredieten 1998 
1999 
2000 
2001 
2002 
2003 en 
volg. jaren 
TOTAAL 1998 
0,5 
0,3 
0,2 
0,5 1999 
0,6 
0,4 
0,1 
0,1 
0,6 2000 
0,8 
1 
0,5 
0,2 
0,1 
0,8 2001 
: 0,8 
0,5 
0,2 
0J 
0,8 2002 
0,6 
0,4 
0,2 
0,6 2003 
en 
volg. 
jaren TOTAAL 
3,3 
0,3 
0,6 
0,6 
0,8 
0,7 
0,3 
3,3 
8. VOORGENOMEN FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELEN 
Er zullen controles ter plaatse kunnen worden verricht om de uitvoering in de lidstaten 
van de door de Commissie medegefinancierde projecten te verifiëren en om de 
financiële aspecten te controleren. 
9. ELEMENTEN VOOR DE KOSTENEFFECTIV1TEITSANALYSE 
9.1. Kwantificeerbare specifieke doelstellingen en doelgroep 
Om de in de verordening vermelde doelstellingen te bereiken wordt voorgesteld zich 
in de komende jaren te concentreren op de verkrijging en het vergelijkbaarder en 
betrouwbaarder maken van gegevens op elk van de volgende terreinen: 
- bosrijkdommen, 
- structuur van het bosbezit, 
- ni et-commerciële waarden van de bossen, 
- communautaire bosbouwmaatregelen, 
- bosproducten (hout in een qua structuur herkenbare vorm en andere bosproducten). 
y\ 
Bezien uit horizontaal oogpunt, zullen specifieke acties worden ondernomen om: 
- op elk van de betrokken terreinen gemeenschappelijke nomenclaturen en definities 
te bepalen, 
- de vergelijkbaarheid op communautair niveau van de op nationaal niveau 
verzamelde in formatie te verbeteren, 
- met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel, de technische oplossingen te 
bepalen die voor het verzamelen, opslaan en verspreiden van de informatie moeten 
worden toegepast. 
De Commissie is voornemens gebruik van het EFICS te gaan maken om coherente 
acties voor de bosbouwsector in de Gemeenschap op te zetten en deze op optimale 
wijze len uilvoer te leggen. Naar verwachting zal het systeem ook nuttig zijn voor het 
uitstippelen en uitvoeren van meer algemene beleidsmaatregelen, bijvoorbeeld op het 
gebied van milieu en industrie of in het kader van werkgelegenheidsinilialieven. Ook 
mag worden verwacht dal het systeem dankzij de betrouwbare informatie die hel over 
de Europese bosbouwsector, de duurzame ontwikkeling ervan en de betrokken 
milieuaspecten zal verschaffen, op ruimere schaal diensten zal bewijzen aan 
uiteenlopende organisaties in de overheids- en particuliere sector in de lidstaten. 
9.2. Motivering van de maatregel 
9.2.1. Noodzaak van de steun van de Gemeenschap 
De Gemeenschap moet deelnemen aan de acties die voor het opzetten van het EFICS 
en hel verbeteren van de kwaliteit van de gegevens ervan nodig zijn. Als de 
Gemeenschap niet zou optreden en alleen de lidstaten het initiatiefin handen zouden 
hebben, zou het zo blijven dat over de Europese bosbouwsector uitsluitend minder 
betrouwbare - en op sommige gebieden zelfs helemaal geen - gegevens beschikbaar 
zijn. Een dergelijke situatie is moeilijk te aanvaarden nu zowel de lidstaten als de 
communautaire instellingen erkennen dal die informatie een onmisbare hulp betekent 
enerzijds op internationaal en pan-Europees niveau in hel kader van de duurzame 
ontwikkeling (post-Kio- en post-1 lelsinki-werkzaamheden), en anderzijds op 
communautair niveau ter ondersteuning van de huidige bosbouwacties en 1er 
voorbereiding van de toekomstige bosbouwstrategie. 
Voor de tenuitvoerlegging van bosbouwmaatregelen in het kader van de takken van 
communautair beleid (GLB, industrie, milieu, enz.) is een passend informatiesysteem 
nodig waarin betrouwbare en op Europees niveau vergelijkbare gegevens beschikbaar 
zijn. Voorts moet elke op nationaal of regionaal niveau voorgenomen actie kunnen 
worden gebaseerd op dergelijke gegevens, die mogen worden beschouwd als 
basisindicatoren (milieu, sociaal-economische omstandigheden, enz.) waarmee later 
een kwantitatieve evaluatie van het effect van de actie op het betrokken geografische 
gebied kan worden gemaakt. De specifieke kenmerken van en de zeer uiteenlopende 
ecologische en sociaal-economische omstandigheden in de Europese bossen moeten in 
een dergelijk informatiesysteem tot hun recht komen. Om rekening te kunnen houden 
met de plaatselijke en regionale kenmerken van de Europese bossen is hel 
âf 
verantwoord de werken met een geïntegreerde aanpak die naar de regio's is 
gedecentraliseerd. 
De Gemeenschap en de lidstaten dragen een gedeelde verantwoordelijkheid voor de 
actie. Weliswaar is hel de taak van de Gemeenschap om vergelijkbare en betrouwbare 
gegevens over de Europese bosbouwsector te verzamelen, te verwerken en Ie 
verspreiden, maar deze werkzaamheden kunnen slechts dan overtuigende resultaten 
opleveren als de lidstaten maatregelen ter verbetering van de nationale gegevens 
nemen. Bij dergelijke inspanningen zijn coördinatie en overleg op communautair 
niveau nodig. Door informatie en ervaringen uit te wisselen zullen de lidstaten 
wederzijds voordeel kunnen trekken van hun respectieve werkzaamheden. 
Voor de lidstaten alleen is hel niet mogelijk om definities en nomenclaturen uit te 
werken die gemeenschappelijk zijn op Europees niveau. Het optreden van de 
Gemeenschap op dit gebied, dat wordt gecoördineerd met dat van andere 
internationale organisaties, verleent aan de werkzaamheden van de lidstaten een 
concrete meerwaarde. 
De noodzaak van communautaire bemoeienis is bij vele gelegenheden beklemtoond 
door het Permanent Comité voor de bosbouw (PCB), dat zich steeds unaniem voor hel 
opzetten van het systeem heeft uitgesproken. Ook door andere instellingen is deze 
noodzaak bevestigd, en mei name door: 
- hel Europees Parlement in zijn verslag van 18 december 1996 over de 
bosbouwstrategie van de Europese Unie, 
- het Economisch en Sociaal Comité in zijn initiatiefadvies van 24 april 1997 over de 
situatie en problemen van de bosbouw in de Europese Unie en de mogelijkheden 
voor ontwikkeling van het bosbeleid, 
- het Comité van de Regio's in zijn ontwerp-advies over het beheer, het gebruik en 
de bescherming van de bossen in de Europese Unie. 
9.2.2. Keuze van de wijze van steunverlening 
De voorgestelde werkwijze voor de communautaire bemoeienis, die zich toespitst op 
de in punt 9.1 beschreven acties, is hel resultaat van de besprekingen met de lidstaten 
binnen het PCB. Tijdens die besprekingen zijn alle scenario's onderzocht die waren 
voorgesteld in een in opdracht van de Commissie uitgevoerde en in 1997 voltooide 
studie van hel European Forest Institute (EFI) over de systemen voor bosinventarisatie 
in Europa. Zo werd bijvoorbeeld het alternatief dat erin bestaat op Europees niveau 
een onafhankelijke EFICS-inventarisatie uit te voeren, bij de huidige stand van zaken 
onrealistisch geacht wegens de kosten ervan en de problemen die er op het niveau van 
de lidstaten mee gepaard zouden gaan. 
De financiële toewijzing wordt betrekkelijk bescheiden geacht in het licht van de 
nagestreefde doelstellingen en in verhouding tot de kosten die zijn verbonden aan het 
verzamelen en verwerken van de bosbouwgegevens in de lidstaten. De financiële 
steun van de Gemeenschap zal behalve op het opzetten van het informatiesysteem ook 
worden geconcentreerd op het verlenen van hulp aan de lidstaten bij het instellen van 
£} 
passende procedures 1er verbetering van de vergelijkbaarheid, betrouwbaarheid en 
volledigheid van de gegevens op Europees niveau. 
9.3. Volgen en evalueren van de maatregel 
Voor het volgen en evalueren van de actie wordt zorg gedragen via nauwe 
samenwerking tussen de DG's III, VI, XI en XII, Eurostat en de lidstaten, die zijn 
vertegenwoordigd in de EFICS-werkgroep van het PCB en in de Werkgroep 
Bosslatistiek van het Comité voor de landbouwstatistiek. In dit kader wordt nauw 
overleg gepleegd met internationale organisaties zoals de Economische Commissie 
voor Europa van de Verenigde Naties (UN/ECE) te Genève, die reeds op een 
algemener niveau bijdragen tol het verzamelen, verwerken en 1er beschikking stellen 
van gegevens over de bosbouwsector. In de context van deze samenwerking neemt de 
Commissie deel aan de werkzaamheden van een Interseeretariaalswerkgroep die naast 
vertegenwoordigers van DG VI ook vertegenwoordigers van Eurostat, de FAO, de 
ECE/FAO, de OESO en de Internationale Organisatie voor Tropisch Hout (IITO) 
omvat. 
De aanwezigheid van en de samenwerking tussen deze verschillende instanties 
vormen een garantie voor een optimale uitvoering van de actie. 
10. HUISHOUDELIJKE UITGAVEN (DEEL A VAN DE BEGROTING! 
Voor de uitvoering van de verordening zijn geen extra administratieve middelen 
nodig. Er zal een beroep worden gedaan op het aanwezige vaste personeel dat reeds 
met deze taak is belast, namelijk een A-ambtenaar in deeltijd en een B-ambtenaar in 
voltijd. 
De uitgaven die zijn gemoeid met de organisatie van vergaderingen, met de 
dienstreizen en eventueel met bepaalde publicaties, zullen worden gefinancierd uit de 
algemene begrotingsonderdelen die daartoe in deel A van de begroting zijn 
opgenomen. De overige uitgaven (studies, ontwikkeling van specifieke 
geautomatiseerde systemen, enz.) zullen ten laste van begrotingsonderdeel B2-5150 
worden gebracht. 
% 
ISSN 0254-1513 
C()M(98) 173 del'. 
DOCUMENTEN 
NL 03 15 16 17 
Catalogusnummer : CB-CO-98-170-NL-C 
ISBN 92-78-32135-4 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg 
2»/