ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 251, lid 2, onder c) van het EG-verdrag, over de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Richtlijn 91/440/EEG betreffende de ontwikkeling van de spoorwegen in de Gemeenschap HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag

1. Historische achtergrond van het voorstel

Op 22 juli 1998 heeft de Commissie een voorstel aangenomen [1] voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 91/440/EEG betreffende de ontwikkeling van de spoorwegen in de Gemeenschap [2].

[1] COM(1998) 480 definitief, 22.7.1998.

[2] Richtlijn 91/440/EEG van de Raad van 29 juli 1991, PB L 237 van 24.8.1991, blz. 25.

De Commissie heeft dit voorstel op 29 september 1998 ingediend bij de Raad [1998/0265 (COD)]. Het doel van het voorstel was om meer duidelijkheid te scheppen in het probleem van de scheiding van de boekhouding voor het infrastructuurbeheer en voor de transportdiensten, om een scheiding in te voeren van de boekhouding voor het passagiers- en het goederenvervoer en om ervoor te zorgen dat de regelgevingstaak van verlening van toegang tot de spoorweginfrastructuur wordt uitgevoerd door onafhankelijke instanties of door ondernemingen die zelf geen vervoerdiensten per spoor verrichten. In het voorstel wordt ook de rol van de staat bij de totstandbrenging van spoorweginfrastructuur verduidelijkt.

Op zijn plenaire vergadering van 10 maart 1999 heeft het Europees Parlement het voorstel met een aantal amendementen goedgekeurd. Na de inwerkingtreding van het Verdrag van Amsterdam op 1 mei 1999 moest het Parlement zijn eerste lezing opnieuw goedkeuren. Het Europees Parlement heeft tenslotte het voorstel van de Commissie goedgekeurd op zijn plenaire vergadering van 15 september 1999.

Het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's hebben hun advies vastgesteld, respectievelijk op 26 mei 1999 [3] en 18 november 1999 [4].

[3] PB C 209 van 22.7.1999, blz. 22.

[4] PB C 57 van 29.2.2000, blz. 40.

Op 25 november 1999 heeft de Commissie een gewijzigd voorstel aangenomen op basis van de eerste lezing van het Europees Parlement.

Op zijn vergadering van 9 en 10 december 1999 heeft de Raad politieke overeenstemming bereikt over het voorstel met het oog op de vaststelling van een gemeenschappelijk standpunt.

Op zijn vergadering van 28 maart 2000 heeft de Raad zijn gemeenschappelijk standpunt vastgesteld [5], dat is ingediend bij het Europees Parlement op zijn plenaire vergadering van 13 april 2000.

[5] PB C van , blz.

Op zijn plenaire vergadering van 5 juli 2000 heeft het Europees Parlement het gemeenschappelijk standpunt van de Raad met een aantal amendementen goedgekeurd.

2. Achtergrond van de voorstellen van de Commissie

Opmerking: Het in deze mededeling behandelde voorstel maakt deel uit van het zogenaamde "infrastructuurpakket" bestaande uit een voorstel [6] voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 91/440/EEG betreffende de ontwikkeling van de spoorwegen in de Gemeenschap [7], een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 95/18/EG betreffende de verlening van vergunningen aan spoorwegondernemingen [8] en het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake de toewijzing van spoorweginfrastructuurcapaciteit en de heffing van rechten voor het gebruik van spoorweginfrastructuur alsmede inzake veiligheidscertificering

[6] COM(1998) 480 definitief, 22.7.1998.

[7] Richtlijn 91/440/EEG van de Raad van 29 juli 1991, PB L 237 van 24.8.1991, blz. 25.

[8] PB L 143 van 27.6.1995, blz. 70.

Het was oorspronkelijk uitsluitend de bedoeling van de Commissie om de wettelijke situatie met betrekking tot de scheiding van activiteiten die verband houden met het beheer van de infrastructuur en die welke verband houden met transportoperaties te verduidelijken. Wat echter de opening van de markt betreft heeft de Commissie een voorstel ingediend in 1995 [9].

[9] Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 91/440/EEG betreffende de ontwikkeling van de spoorwegen in de Gemeenschap, COM (1995) 337 definitief.

3. Wijzigingen van de tekst ten opzichte van het gemeenschappelijk standpunt van de Raad [10]

[10] De nummering en volgorde van de amendementen volgen document A5-173/2000 (EP-notulen van 5.7.2000, voorlopige uitgave).

3.1. Verworpen amendementen

3.1.1. Toegangsrechten en opening van de markt Amendementen 25 (overweging 5), 26 (overweging 13 bis, nieuw), 12 (artikel 1, punt 11, met betrekking tot artikel 10, lid 3), 15 (artikel 1, punt 11, met betrekking tot artikel 10, lid 6 ter, nieuw) en 16 (artikel 1, punt 11, met betrekking tot artikel 10, lid 6 quater, nieuw)

De Commissie heeft altijd duidelijk trachten te maken dat een van de einddoelstellingen van haar vervoerbeleid de voltooiing is van de interne markt, ook in de sector van het spoorvervoer. De Commissie erkent dat het van de aangeboden vervoerdiensten afhangt of samenwerking tussen spoorwegondernemingen vereist is om een goede dienstverlening aan de consument te waarborgen, dan wel of concurrentie tussen spoorwegondernemingen helpt om de vereiste diensten meer consumentgericht te maken.

De Commissie is van mening dat het door de Raad bereikte compromis op basis van een definitie van het trans-Europees netwerk voor goederenvervoer per spoor (TENGS), met alle verschillende onderdelen daarvan (havens, kaarten, aanvoer- en aftakkingslijnen, enz.), een grote stap voorwaarts inhoudt. Zij erkent ook de daarmee verband houdende inspanning voor bepaalde lidstaten.

De Commissie is verheugd met het feit dat het Europees Parlement hetzelfde einddoel heeft als de Commissie. De Commissie wenst het op de Raad bereikte compromis echter veilig te stellen. Zij denkt dus dat het passend is de opening van de markt na te streven via TENGS.

De Commissie verwerpt daarom de desbetreffende amendementen.

3.1.2. Afwijkingen voor verschillende lidstaten Amendementen 4 (overweging 13) en 18 (artikel 1, punt 17, met betrekking tot artikel 14 bis)

De Commissie is het er met het Europees Parlement mee eens dat het beginsel "één wet voor iedereen" zoveel mogelijk moet worden toegepast. Zij meent echter dat de voorgestelde afwijkingen evenwichtig en evenredig zijn. De Commissie stipt aan dat de afwijkingen beperkt zijn in de tijd.

De Commissie verwerpt daarom de desbetreffende amendementen.

3.1.3. Toezicht op de naleving van de openbare dienstverplichtingen Amendement 19 (bijlage II, derde streepje bis (nieuw))

De Commissie is van mening dat een vermenging van de doelstelling van toezicht op de naleving van de openbare dienstverplichtingen met de hoofddoelstelling van Richtlijn 91/440/EEG, namelijk het geven van een nieuwe vitaliteit aan de spoorwegen in de Gemeenschap, moet worden vermeden. Zij verwerpt daarom amendement 19.

3.2. Overgenomen amendementen

De Commissie aanvaardt de amendementen 3 (overweging 10), 9 (artikel 1, punt 7, met betrekking tot artikel 6, lid 5), 11 (artikel 1, punt 8, met betrekking tot artikel 7, lid 5), 13 (artikel 1, punt 11, met betrekking tot artikel 10, lid 4, eerste alinea), 14 (artikel 1, punt 11, met betrekking tot artikel 10, lid 6 bis, nieuw) en 17 (artikel 1, punt 13, met betrekking tot deel V bis) en verwelkomt in het bijzonder amendement 8 (artikel 1, punt 7, met betrekking tot artikel 6, lid 4).

4. Besluit

Op basis van Artikel 250, lid 2 van het EG-Verdrag, wijzigt de Commissie haar voorstel zoals hierboven aangegeven.