NL    NL NL 
NL    NL  EUROPESE COMMISSIE 
Brussel, 6.4.2011 
COM(2011) 180 definitief 
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE A AN DE RAAD, HET EUROPEES 
PARLEMENT, HET EUROPEES ECONOM ISCH EN SOCIAAL COMITÉ EN HET 
COMITÉ VAN DE REGIO'S 
Het beleid van de Europese Unie ten aan zien van de ITU-Wereldradioconferentie 2012 
(WRC-12) 
(Voor de EER relevante tekst)  
NL 2   NL INHOUDSOPGAVE 
1. De Europese en mondiale dime nsie van het spectrumbeleid ....................................... 3 
2. Europese voorbereiding voor WRC-12........................................................................ 4 3. Voorgestelde beleidslijnen voor WRC-122 ................................................................. 5 4. Eensgezindheid in het optreden van de lidstaten en de EU........................................ 11 5. Conclusie................................................................................................................... . 11 
NL 3   NL 1. DE EUROPESE EN MONDIALE DIMENSIE VAN HET SPECTRUMBELEID  
Met deze mededeling wordt aan het Europees Parl ement en de Raad informatie verstrekt over 
de agendapunten van de komende Wereldradioc onferentie (WRC-12) die van belang zijn voor 
het beleid van de Europese Unie. Hi erin worden ook de gemeenschappelijke 
beleidsdoelstellingen voorgesteld. 
Een strategisch en samenhangend spectrumbelei d is een belangrijk instrument om een 
moderne informatiemaatschappij te ondersteunen en een breed gamma van 
beleidsdoelstellingen te bevorderen. Dienovere enkomstig is in de Digitale agenda voor 
Europa1 – een van de vlaggenschipin itiatieven van de EU 2020-stra tegie – coördinatie van het 
spectrumbeleid aangewezen als een essentieel element om onze doelstellingen van economische groei en innovatie te bereiken, w aarbij het doel wordt beoogd heel Europa van 
toegang tot snel breedband te voorzien. 
Om het belang van radiospectrum te onderstrepe n, hebben het Europees Parlement en de Raad 
in Richtlijn 2002/21/EG van 7 maart 2002 inzake een gemeensc happelijk regelgevingskader 
voor elektronische-communica tienetwerken en -diensten
2 (hierna de "kaderrichtlijn") 
bepalingen opgenomen die de Commissie de mogelijkheid geven een programma voor 
radiospectrumbeleid voor te stellen waarbinnen de ontwikkeling van het spectrumbeleid3 
binnen de EU moet plaatsvinden. Deze regels  zijn versterkt met een nieuwe bepaling4 waarin 
naleving van de radioregelgeving van de ITU (Internationale Telecommunicatie-Unie) 
verplicht wordt gesteld, zodat het duidelijk wordt dat de EU op internationale fora over 
spectrum nauw coördinerend moet optre den om haar belangen te bevorderen. 
De Wereldradioconferentie is  de plaats waar aanpassingen worden aangebracht in 
radioreglementen die grensoverschrijdende as pecten van het spectr umgebruik regelen en 
aldus bepalen welke vormen van gebruik zich mo et aanpassen aan andere vormen van gebruik 
over een internationale grens hee n. Alle EU-lidstaten zijn ook lid van de ITU en spelen een 
actieve rol bij de aanpassing van de radioregleme nten. De Europese Unie is een sectorlid en 
heeft een status die vergelij kbaar is met die van bedrijfst akorganisaties. De volgende 
conferentie zal plaatsvinde n in Genève van 23 januari  tot 17 februari 2012.  
Bij voorgaande WRC's heeft de Commissie het Europees Parlement en de Raad in een 
mededeling5 geïnformeerd over de beleidsdoelstellingen die de EU voor een aantal 
agendapunten nastreeft. 
Op basis van jarenlang voorbere idend werk zal op de WRC-12 wo rden besloten wijzigingen 
aan te brengen in de ITU-radioreglemente n. Elke WRC kan noodgedwonge n slechts een klein 
gedeelte van de radioreglementen in besc houwing nemen en daarbij vaststellen welke 
spectrumbanden dienen te worden besproken binnen welk kader van mogelijke uitkomsten. 
Deze agendapunten worden bepaald op de d aaraan voorafgaande WRC. Verschillende 
agendapunten zijn belangrijk voor de Digita le agenda voor Europa, zoals punt 1.17 over het 
digitale dividend, de punten 1.2 en 1.19 over een regelgevingsstelsel da t meer openstaat voor 
                                                 
1 COM(2010) 245 Een Digitale agenda voor Europa. 
2 PB L 108 van 24.4.2002, gewijzigd bij Richtlijn 2009/140/EG, PB L 337 van 18.12.2009. 
3 Ibid., artikel 8 bis, lid 3. 
4 Ibid., artikel 9, lid 1. 
5 Voor de laatste WRC: COM(2007) 371, De ITU-Wereldradioconferentie 2007. 
NL 4   NL innovatie, en punt 1.5 over elektronische nieu wsgaring, maar andere agendapunten hebben 
ook een invloed. Het definitieve document zal worden ondertekend door de EU-lidstaten, die 
bij de slotakten van de WRC ook een gemeensc happelijke verklaring zu llen indienen. Hierin 
zal worden verklaard dat zij de herziene ITU- radioreglementen die op  de conferentie zijn 
vastgesteld, zullen toepassen in overeen stemming met hun verplich tingen krachtens het 
Verdrag betreffende Europese Unie en het Verd rag betreffende de werking van de Europese 
Unie. 
Tegen deze achtergrond moeten wij ervoor zorgen dat de kloof wordt overbrugd tussen het in 
toenemende mate strategisch en beleidsmatig georiënteerde spectrumbeleid van de EU en de 
technische en regelgevende onderhandelingen binnen de WRC. Wij mo eten dit doen in het 
volle bewustzijn dat de technische st andpunten van onze onderhandelingspartners 
mogelijkerwijze een uitdrukking vormen van bele idsdoelstellingen, bela ngen van industrieel 
beleid of andere belangen. Een innovatievr iendelijk en adaptief internationaal 
regelgevingsstelsel is van groot belang voor de Europese Unie.  
2. EUROPESE VOORBEREIDING VOOR WRC-12 
EU-lidstaten onderhandelen in de ITU als ona fhankelijke leden van de organisatie. In de 
praktijk kiezen zij ervoor hun technische stan dpunten gezamenlijk uit te werken binnen de 
CEPT ( Conférence Européenne des Postes et Télécommunications6), voordat op basis van 
geconsolideerde Europese standpunten (‘Eu ropean Common Proposals’) onderhandelingen 
worden aangevat met de rest van de wereld. Hoewel de CEPT haar  nut bewijst voor het 
uitwerken van de gedetailleerde Europese onderhandelingsposities die voor een technisch-
regelgevende conferentie als de WRC vereist zijn, moet worden vermeld dat de lidstaten 
gebonden zijn door hun verplichtingen krach tens de EU-verdragen en door het acquis .  
Daarom moet ter aanvulling van de ontwikkeling van technische  standpunten binnen de CEPT 
bij de onderhandelingen rekening worden gehou den met de algemene belangen van de EU. 
Om dit te ondersteunen en in overeenstemming met de bepalinge n van de kaderrichtlijn heeft 
de Commissie de Beleidsgroep Radiospectru m (RSPG), een adviesorgaan op hoog niveau met 
afgevaardigden van de lidstaten, verzoc ht om een advies over de Europese 
beleidsdoelstellingen die op deze conferentie aan de  orde zijn. De RSPG heeft zijn advies op 
10 februari 2011 uitgebracht. Da arnaast organiseerden de CEPT  en de Commissie op 10 juni 
2010 in Brussel gezamenlijk een workshop7 die op een ruime deelname van belanghebbenden 
kon rekenen.  
De lidstaten moeten gemeensc happelijke acties ondernemen en  moeten gedurende het hele 
onderhandelingsproces nauw samenwerken opdat  op de WRC besluiten worden genomen die 
het beleid en de beleidsinitiat ieven van de Unie ondersteunen.  
Met dit doel zal de Commissie in de aanloop to t de WRC-12 de coördinatie van beleidslijnen 
ondersteunen, uitgaande van de goedkeuring van de EU-beleidsdoelstellingen door het 
Parlement en de Raad, en zal zij toezicht  houden op de rol van Europa in het proces. 
                                                 
6 De CEPT is een vereniging van 48 post- en telecommunicatiebesturen die zich in het bijzonder met 
spectrumaangelegenheden bezighoudt. 
7 http://ec.europa.eu/information_society/policy/ecomm/radio_spectrum/manage/intl/wrc/
index_en.htm#ws_wrc12. 
NL 5   NL 3. VOORGESTELDE BELEIDSLIJNEN VOOR WRC-122 
Er zijn 25 aparte agenda punten van wisselend belang, variërend van vereisten voor 
grensoverschrijdende coördina tie van het digitale divide nd (1.17) en spectrum voor de 
ontwikkeling van Galileo (1.4 en 1.18) tot een project voo r communicatieballonnen op grote 
hoogte (1.20). Hier volgt een poging om de agen dapunten te structuren  in onderwerpgroepen 
en deze te koppelen aan de toepasselijke be leidsdoelstellingen, rekening houdend met het 
advies van de RSPG.  
AGENDAPUNTEN EN HUN BELANG VOOR EU- BELEIDSDOMEINEN  
Agendapunt 1.17 Digitaal dividend /Beleidsdomein: Interne markt  
Dit agendapunt heeft betrekking op grensovers chrijdende coördinatie  van het gebruik van 
spectrum in het bovenste deel van het digi tale dividend (790–862 MH z). Dit is in het 
bijzonder van belang waar het sp ectrum aan weerszijden van de grens niet wordt gebruikt 
voor terrestrische omroep, aangezien digitale om roep reeds bescherming geniet krachtens de 
ITU-Genève-06-overeenkomst. In de EU is  deze band technisch geharmoniseerd om de 
aanbieding van draadloze breedbanddi ensten mogelijk te maken en hij zal van cruciaal belang 
zijn in het streven naar een kosteneffectie ve introductie van deze diensten. Harmonisering 
wordt effectief vanaf het ogenblik waarop  een lidstaat besluit de uizending van 
omroepdiensten met hoog vermogen in deze band stop te zetten. Een apart voorstel voor een gemeenschappelijke datum om dit proces af te sluiten is opgenomen in het voorstel voor een 
programma voor het radiospectrumbeleid
8. Het effectieve gebruik van het digitale dividend 
langs de oostelijke EU-grens wordt gehi nderd door het gebrui k van een verouderd 
luchtnavigatiesysteem in dezelfde band aan de ov erzijde van de grens. Dat systeem is nu aan 
het einde van zijn levenscyclus  en de EU moet ernaar stre ven de toekomstige vormen van 
gebruik aan weerszijden van de grenzen op behoor lijke wijze naast elka ar te laten bestaan, 
zodat het mogelijk wordt de 790–862 MHz-band in  de EU volledig voor draadloze breedband 
te gebruiken. 
EU-beleidsdoelstelling  
De EU moet regelgevende maatregelen ond ersteunen om draadloze breedband en het 
afnemende gebruik van luchtnavigatiesystemen  aan haar oostelijke grenzen op evenwichtige 
wijze naast elkaar te laten bestaan, met het doel draadloze breedband daadwerkelijk mogelijk 
te maken over het hele grondgebied van de EU . Alle verplichtingen om digitale omroep 
krachtens de GE-06-overeenkomst te bescherm en moeten van kracht blijven en op de 
conferentie mogen hieraan geen verder e verplichtingen worden toegevoegd. 
Agendapunten 1.4/1.18 Galileo / Beleidsd omein: Trans-Europese netwerken  
Het Galileo-satellietn avigatiesysteem is het Europese  initiatief voor een geavanceerd 
wereldwijd satellietnavigatiesysteem, dat zeer nauwkeurige en gegarandeerde diensten voor 
plaatsbepaling, navigatie en t ijdsbepaling zal leveren. Het za l kritieke infrastructuur en 
belangrijke overheidsdiensten zoals opsporing en  redding ondersteunen, alsmede commercieel 
gebruik en satellietnavig atieontvangers voor consumenten mogelijk maken. 
                                                 
8 De gewone wetgevingsprocedure is lopende. 
NL 6   NL Galileo zal spectrum in verschillende banden gebruiken en twee agendapunten zijn van 
onmiddellijk belang. Onder agenda punt 1.18 is het de bedoeling op basis van het bestaande 
regionale patchwork van primaire en sec undaire toewijzingen in  de 2483,5–2500 MHz-band 
een geharmoniseerde mondiale primaire toewijz ing tot stand te brengen voor gebruik door 
satellietnavigatiesystemen Uit studies is gebleken dat gede eld bandgebruik door systemen 
zoals Galileo mogelijk is, tegelijk met besc herming van bestaande systemen, inclusief 
gevoelige radarsystemen die onder de regelgev ende norm 'geen interferentie, geen 
bescherming' vallen. Voor de 5000–5030 MHz-band die reeds aan satellietnavigatiesystemen 
is toegewezen en door de mission uplink va n Galileo wordt gebruikt, zie agendapunt 1.4 
hieronder. 
EU-beleidsdoelstelling 
Galileo is een belangrijk Europees project en de  EU moet de frequenties die voor de werking 
ervan nodig zijn, vrijwaren van interferentie door  andere radiodiensten . De EU moet ook de 
bijkomende 2483,5–2500 MHz-band ondersteunen voor  toekomstige verbeterde diensten. 
Agendapunten 1.4/1.7 SESAR (Single European  Sky ATM Research) / Beleidsdomein: 
Vervoersbeleid, Ruimtevaartbeleid  
Het luchtverkeer in Europa behoort tot het drukste in de wereld. Het Europese ATM-
onderzoeksprogramma SESAR (Single European  Sky Air Traffic Management Research 
Project) beoogt de ontwikkeling van een luch tverkeersbeveiligingssysteem van de nieuwe 
generatie dat de veiligheid en de goede doorst roming van het luchtverk eer wereldwijd in de 
komende 30 jaar kan verzekeren . Met betrekking tot spectrum streeft de EU ernaar de 
invoering van de in dit programma voorgestelde systemen vlot te laten verlopen. Het project 
bevindt zich nu in de ontwikkelingsfase en  de opstelling ervan kan naar verwachting 
aanvangen vanaf 2014-2020. 
Agendapunt 1.4 betreft de invoering van m odernere communicatiesystemen voor de 
veiligheid van de luchtvaart.  Onder dit agendapunt zullen de regelgevende maatregelen 
worden behandeld die nodig zijn voor het gebruik van de 960–1164 MHz-band door de 
luchtvaart. Deze maatregelen dienen ter ondersteuning van toepassingen in luchtverkeersbeveiliging die data-intensief zijn  en worden gebruikt bij de overdracht van 
cruciale veiligheidsgerelateerde informatie. De  compatibiliteit tussen deze systemen die voor 
werking in de 960–1164 MHz-frequentieband worden voorgesteld en de door ICAO 
(Internationale Organisatie voor Burgerluchtvaart ) gestandaardiseerde sy stemen zal tot stand 
moeten komen door middel van ICAO-standaar den. Deze systemen alsook GSM en UMTS 
(en andere verwachte breedbandsystemen) onde r 960 MHz vereisen passende bescherming. 
Regelgevende beperkingen voor het gebruik in de luchtvaart moeten eveneens bescherming 
bieden aan in de 1164–1215 MHz-band opererende ontvangers van satellietnavigatiesystemen. Laatstgenoemde ba nd is bedoeld om door GPS, Galileo en het 
Russische GLONASS voor Safety of Life -toepassingen te worden gebruikt.  
De luchtvaartsector ontwikkelt een draadloos  lokaal-netwerksysteem in de 5091–5150 MHz-
band voor oppervlaktetoepassingen in luchthavens,  dat thans in verschil lende internationale 
fora wordt gestandaardiseerd en door SESAR wordt ondersteund, met 2013 als uiterste 
termijn voor voltooiing. De voorgestelde nieu we toewijzing aan de luchtvaart in de 5000–
5030 MHz-band zou onder deze activiteit vallen. 
NL 7   NL Toewijzing voor gebruik door de luchtvaart  van de 5000–5010 MHz-band kan echter alleen 
worden overwogen indien niet kan worden voldaan  aan de vereisten voor deze systemen in de 
5091–5150 MHz-band en op voorwaarde dat er geen sc hadelijke interferen tie is met Galileo 
in de 5000–5030 MHz-band (gelet in  het bijzonder op de  kritieke uplink van Galileo) en met 
de radioastronomiedienst in de 4990–5000 MH z-band. Om signalen naar toekomstige 
Galileo-ontvangers te vrijwaren, mag geen nieu we toewijzing aan de luchtvaart worden 
voorgesteld in de 5010–5030 MHz-ba nd, waar volgens studies geen compatibiliteit mogelijk 
is.  
Agendapunt 1.7 betreft het huidige en voorgenom en gebruik van satell ietdiensten, in het 
bijzonder de behoefte om in de ba nd 1525–1559/1626,5–1660,5 MHz op tr ansparante en 
billijke wijze tot een ged eeld gebruik te komen, zoda t de beschikbaarheid voor 
satellietdiensten in de luchtvaart op lange termijn kan worden verzekerd. 
EU-beleidsdoelstelling 
Op de WRC-12 moet de EU Eur opa's potentieel om het best mogelijke systeem op effectieve 
en transparante wijze te ontwikkelen en te impl ementeren veiligstellen. Hetzelfde doel moet 
vooropstaan in het EU-beleid ond er agendapunt 1.7 betreffende  het satellietgebruik van 
SESAR en moet ervoor zorgen dat de satel lietcomponent van SESAR aan zijn doel kan 
beantwoorden.  
Agendapunten 1.7/1.13/1.25/7 Comm unicatiesatellieten/ Beleid sdomein: Interne markt, 
Ruimtevaartbeleid  
Europese ondernemingen zijn wereldleider in het leveren van satellietcommunicatie: 
omroepdiensten, vaste satellietdiensten en mo biele satellietdiensten spelen allemaal een 
belangrijke rol in het aanbieden van dienst en op vele gebieden van onze economie en 
samenleving. Zij moeten in staat worden gesteld om dit te blijven doen en tegelijkertijd moet 
worden gezorgd voor efficiënt gebruik van het spectrum.  
EU-beleidsdoelstelling  
De EU moet zich verzetten tegen de sp litsing van de 21,4–22 GHz-band en de daaraan 
verbonden omloopbanen in toewijzingen aan nati onale ITU-leden, hetgeen de bruikbaarheid 
ervan zou beperken. De EU moet, zoals hier boven uiteengezet, een standpunt verdedigen 
waarbij aan mobiele satellietd iensten het nodige sp ectrum wordt verleend om in Europa 
diensten van luchtverkeersb eveiliging te kunnen aanbieden. 
Agendapunt 1.3 Onbemande vliegtuigen (Unmanned Aerial Systems - UAS)  
Hoewel militaire toepassingen misschien bete r bekend zijn, is de ITU betrokken bij het 
gebruik van UAS in niet-gescheiden luch truim, d.w.z. waar bemande en onbemande 
luchtvaartuigen tegelijkertijd kunnen opereren.  UAS kunnen belangrijke functionaliteiten 
bieden voor de bescherming van de burgerbevo lking en voor de overh eid: zij kunnen een rol 
spelen bij brandbestrijding, landbouwmonitori ng, grens- en kustwachtdiensten, maar zij 
kunnen wereldwijd ook nuttig zijn bij hulpverleni ng (bij het identificeren  van migratiestromen 
tijdens droogten en overstromingen). Deze functionaliteiten vergen dat UAS luchtruim delen met conventionele luchtvaartuigen  en het is dan ook belangrijk dat zij veilig en volledig in 
overeenstemming met regels inzake luchtbeveiliging k unnen opereren. Er is echter 
bezorgdheid gerezen dat een deel van het spec trum dat voor de UAS-terrestrische component 
NL 8   NL in aanmerking komt, de vereiste omnipresentie  bij de opstelling van toekomstige Galileo-
ontvangers in de 5010–5030 MHz- band in de weg zou staan, of nog belangrijker, zou 
interfereren met de kritieke upli nk van Galileo in de 5000–5010 MHz-band.  
EU-beleidsdoelstelling 
De EU moet de aanwijzing ondersteunen van sp ectrum dat voor een veilige werking van UAS 
in niet-gescheiden luchtruim noodzakelijk is. Het is daarom voor de EU verkieslijk UAS-
spectrum te kiezen buiten de 5000-5030 MHz-band.  
Agendapunt 1.2 Flexibiliteit in het internatio nale regelgevingsstelsel / Beleidsdomein: 
Interne markt; agendapunt 1.19 Softwareradio en cognitieve radio / Beleidsdomein: 
Interne markt  
De beslissingen van het WRC kunnen een invl oed hebben op zeer lange termijn. Indien het 
internationale regelgevingsstel sel te rigide wordt, kan dit schadelijke gevolgen hebben voor 
Europa's potentieel om nieuwe en innovatieve di ensten en flexibele machtigingsstelsels zoals 
gedeeld gebruik in te voeren. De EU bevindt zich in de voorhoede wat het moderniseren van 
het spectrumbeleid betreft. He t is dus belangrijk ITU-reglementen te hebben die voorbereid 
zijn op de toekomst, voor zover mogelijk door er een element va n flexibiliteit in  op te nemen, 
bij voorbeeld door een mix van vaste en mobi ele netwerken in cellulaire systemen.  
Softwareradio, die voortkomt uit de capaciteit van een radio-ontvanger om de kenmerken van 
het signaal via software om te zetten, moet vol doen aan de regels die van toepassing zijn op 
de dienst en op de band waarin de radio op ereert. Blijkbaar wordt aangenomen dat er op 
mondiaal vlak geen regelgeving noodzakelijk is  om dit te beheren. Cognitieve radiosystemen 
(die aan andere vormen van gebruik toeg ewezen reservespectru m identificeren en 
softwareradiotechnologie gebruiken om dit vrije spectrum voor  de gelegenheid te gebruiken) 
vormen een complexere materie en het potentiële gebruik ervan heeft vragen doen rijzen of zij 
wel betrouwbaar zijn om interf erentie te voorkomen. Hoewel het zeker toegestaan moet zijn 
deze technologieën in gebruik te nemen, mag de  introductie van cognitieve radiosystemen het 
primaire gebruik van het spec trum niet onrechtmatig verhi nderen. De radioreglementen 
blijken niet het passende instrument te zijn om deze problemen te behandelen.  
EU-beleidsdoelstelling voor beide punten 
De EU moet haar potentieel behouden om het Eu ropese spectrumbeleid te moderniseren en de 
ITU ertoe aanzetten werk te maken van meer flexibele benaderingen. Wat softwareradio en 
cognitieve radio betreft, blijkt geen wijzigi ng in de radioreglementen vereist te zijn. 
Agendapunt 1.22 Uitzendingen van korteafsta ndsapparatuur / Beleidsdomein: Interne 
markt  
Tal van banden voor korteafstandsapparatuur (SRD ) – dit zijn radio's die niet over kilometers 
maar over meters uitzenden – zijn geharmonis eerd in de Europese Unie. Het gaat om erg 
uiteenlopende apparaten, gaande van afstandsbe dieningen voor auto's tot complexe medische 
uitrusting. Alles samen zijn de ze apparaten van groot belang voor  de Europese economie en 
samenleving. Deze toestellen kunnen per de finitie slechts in beperkte mate 
grensoverschrijdende interferentie veroorzaken en  de radioreglementen z ijn niet het geschikte 
instrument om interferentieproblemen ten ge volge van ingevoerde niet-gereglementeerde 
apparaten te reguleren.  
NL 9   NL EU-beleidsdoelstelling 
De EU moet zich ertegen verzetten dat door radioreglementen bijkomende beperkingen aan 
korteafstandsapparatuur worden opgelegd, gele t op de beperkte grensoverschrijdende 
gevolgen en het feit dat de EU-w etgeving voldoende flexibiliteit biedt om SRD-parameters te 
bepalen. De EU moet soortgelijk gebruik van frequentiebanden door andere ITU-leden buiten 
de EU aanmoedigen om bestaande schaaleconomieën te vergroten. 
Agendapunten met betrekking tot wetensch appelijk onderzoek en bestrijding van 
klimaatverandering  
Een aantal agendapunten zijn van belang voor he t onderzoeksbeleid en het klimaatbeleid van 
de EU, waaronder agendapunten 1.6 over pass ieve diensten in de 275–3000 GHz-band; 1.11 
over ruimtevaartonderzoek in de 22,55–23,15 GHz -band; 1.12 over ruimtevaartonderzoek in 
de 37 GHz-band; 1.16 over bliksemdetectie; 1.24 over weersatellieten; en 1.15 over oceanografische radars in de 3–50 MHz-band.  
Het in agendapunt 1.6 hierboven genoemde sp ectrum wordt voor communicatiedoeleinden 
gebruikt en wordt in het algemeen geacht voor  wetenschappelijk onderzoek bedoeld te zijn. 
Passieve diensten zoals in 1.6 en 1.24 kunne n worden gebruikt voor doeleinden als 
aardobservatie, die een belangrijk e speelt in de str ijd tegen klimaatverandering en in het 
verzekeren van de burgerveiligheid, in het b ijzonder in het kader van het Europese GMES-
project. Deze diensten zijn gewoonlijk erg gevoelig voor andere vormen van gebruik en kunnen speciale bescherming nodig hebben tegen in terferentie met ander gebruik. De in de 
andere agendapunten bedoelde diensten zijn we liswaar minder gevoelig maar zullen passende 
bescherming tegen interferentie me t andere gebruikers nodig hebben. 
De WRC-12 kan ook dienen om bij onze onderha ndelingspartners meer begrip op te wekken 
voor deze behoeften, zodat meer bekend wordt dat de betrokken diensten, die ook een rol 
spelen bij weersvoorspellingen en bij het voorspe llen en het beperken van schade in geval van 
natuurrampen, ook van nut kunnen zijn  voor gebieden buiten Europa. 
EU-beleidsdoelstelling 
De EU moet de nieuwe vereiste  toewijzingen bevorderen en wetenschappelijke diensten in de 
betrokken banden beschermen. In het bijzonder  moet bescherming worden verleend aan 
diensten die bestrijding van klimaatvera ndering en burgerbescherming ondersteunen. 
Agendapunt 1.5 Afstemmingsbanden voor elektronische nieuwsgaring  
Spectrum beschikbaar stellen voor actuele gebeur tenissen waar en wanneer dit nodig is, vormt 
op zich een zeer belangrijk doel. Dit vereiste varieert sterk in ti jd en ruimte en de Commissie 
stemt in met het standpunt van de RSPG dat een ITU-R-aanbeveling met een lijst van 
mogelijke afstemmingsbanden richtsnoeren voor  fabrikanten zal aanreiken en de 
spectrumbeheerders de nodige flexibiliteit zal bieden om spectru m op korte termijn 
beschikbaar te stellen, en dat geen  toewijzing door de WRC vereist is. 
EU-beleidsdoelstelling 
De EU moet blijven verdedigen dat de radior eglementen onder dit agen dapunt niet hoeven te 
worden gewijzigd, maar zij moet de werkzaamheden van ITU-R ondersteunen om 
NL 10   NL afstemmingsbanden door middel van een ITU-R-aanbe veling vast te ste llen, hetgeen de facto 
leidt tot verdere harmonisering. 
Voor de volgende agendapunten zullen de uitk omsten weinig invloed hebben op algemene 
beleidsdoelstellingen. 
Agendapunt 1.9 Maritieme mobiele dienst en agendapunt 1.10 Veiligheidssystemen voor 
schepen en havens  
Deze twee agendapunten betreffen een wijzig ing van de kanaalindeling voor bestaande 
maritieme diensten om de introductie van nieu we digitale technologie mogelijk te maken. 
Hiermee wordt het mondiale regelgevingsstel sel aangepast om rekening te houden met reeds 
lopende ontwikkelingen. 
Agendapunt 1.23 Amateurradio en agendapunt 1.20 High Altitude Platform Stations  
Hier staan geen EU-belangen op het spel. 
Agendapunt 1.21 Radars in de 15,4–15,7 GHz-band  
Dit is een frequentieband die grenst aan de ba nd voor belangrijke radi oastronomiediensten en 
elke wijziging in het gebruik moet zorgvuld ig worden overwogen. In  de aanloop tot de 
conferentie worden verder studies verricht.  
Agendapunt 8.2 Agenda voor de volgende WRC-conferentie  
Elke wereldradioconferentie maak t de agenda voor de volgende confer entie op. Dit is van 
groot belang voor het EU-beleid,  in het bijzonder he t breedbandbeleid. De EU heeft er belang 
bij op toekomstige wereldradioconferenties in itiatieven te ondersteun en die rechtstreeks 
betrekking hebben op specifieke beleid sdomeinen van de Europese Unie. 
Bij de voorbereiding van de  WRC-15 zal de Commissie samen met alle relevante 
belanghebbenden vaststellen welke specifieke spect rumbehoeften op de conferentie dienen te 
worden ondersteund. 
De Commissie is van mening dat een agendapu nt over draadloze breed band niet beperkt mag 
worden tot een specifieke band. De EU-aa npak van de WRC-15 moet erin bestaan 
nauwkeurig te evalueren hoe efficiënt de  draadlozebreedbandsector de omvangrijke 
hoeveelheid spectrum heeft gebr uikt die bij EU-wetgeving te r beschikking is gesteld, en 
welke maatschappelijke en/of economische w aarde de thans in die banden aangeboden 
diensten vertegenwoordigen, gelet op het in ge bruik genomen spectrum. In dit verband zal de 
in het programma voor het radiospectrumbeleid voorgestelde inventaris belangrijk zijn omdat 
daaruit ook andere vormen van gebruik dan v oor elektronischecommunicatiediensten naar 
voren zullen komen. 
EU-beleidsdoelstelling 
De volgende WRC-15-agenda, die in 2012 zal wo rden opgesteld, moet aandacht besteden aan 
potentiële spectrumbehoeften die uit belangr ijke EU-beleidsdomeinen voortspruiten. In het 
bijzonder moet er een agendapunt in worden op genomen dat een antwoord biedt op mogelijke 
capaciteitsbeperkingen voor de levering van draadlozebreedbanddi ensten in overeenstemming 
met de doelstellingen van Digitale agenda voor Europa. 
NL 11   NL 4. EENSGEZINDHEID IN HET OPTREDEN VAN DE LIDSTATEN EN DE EU 
Spectrum heeft een sterke Europese beleidsd imensie aangezien het van invloed is op de 
interne markt in het algemeen alsmede op onderzoek, vervoer, klimaatverandering of trans-Europese netwerken, beleidsdomeinen waarvoor gedeelde of gelijklopende bevoegdheid bestaat. In al deze domeinen kunnen echter situatie s ontstaan waarin de Unie een exclusieve 
bevoegdheid heeft, in het bijz onder wanneer gemeenschappelijk e regels op het spel staan, 
hetgeen hier het geval zou kunnen zijn wegens de bindende werking van de radioreglementen. Bij de WRC-12 kan dit op ten mi nste twee agendapunten van to epassing zijn: 1.17 over het 
digitaal dividend en 1.22 ove r korteafstandsapparatuur, aa ngezien er voor de betrokken 
spectrumbanden EU-wetgeving van kracht is en  wijzigingen in de radioreglementen 
rechtstreeks van invloed kunnen zijn op de werk ingssfeer ervan. Daarbu iten en meer in het 
algemeen is een gecoördineerde aanpak noodz akelijk om te zorgen voor eensgezindheid, 
samenhang en effectiviteit van het optreden van de Unie en de lidstaten voor alle 
onderwerpen en agendapunten die van i nvloed kunnen zijn op het EU-beleid. 
Uit dit oogpunt moet ervoor worden gezorgd da t overeengekomen beleid sdoelstellingen op de 
WRC-12 worden bevorderd en verdedigd door lidstaten die waar nodig namens de EU 
handelen. Daarom en in het licht van de huidige  status van de EU in de ITU kan de oplossing 
erin bestaan dat de lidstaat die het voorzittersch ap van de Raad waarneemt, op de conferentie 
de betrokken agendapunten coördineert in na uwe samenwerking met de Commissie en dat 
zijn afgevaardigde waar nodig voor  de Unie spreekt. Dit laat de mogelijkheid onverlet dat de 
Commissie overeenkomstig artike l 218, lid 9, van het VWEU de Raad indien nodig en waar 
passend een voorstel doet om het standpunt te bepalen dat namens de EU moet worden 
ingenomen. 
In een later stadium kan ook worden overwogen de status en de rol van de Europese Unie in 
de ITU opnieuw te onderzoeken. Dit kan een onder werp zijn voor de volg ende Plenipotentiare 
Conferentie van de ITU, die voor 2014 gepland is. 
5. C
ONCLUSIE  
Het Europees Parlement en de Raad worden  verzocht hun goedkeuring te hechten aan de 
gemeenschappelijke EU-beleidsdoelstellingen di e in deze mededeling worden vermeld als 
doelstellingen voor de Wereld radioconferentie van 2012.