Nr. C 60/12 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 8. 3. 91 
De belangrijkste voorschriften van de vigerende veror­
deningen zijn in gecomprimeerde vorm voor het groot­
ste deel overgenomen. Het Comité vraagt zich evenwel 
af, waarom de soms zeer gedetailleerde regelingen recht-
Gedaan te Brussel, 18 december 1990. 
1. Inleiding 
1.1. Het Comité stemt in met dit voorstel voor een 
verordening die het beschouwt als één van de maatrege­
len die genomen moeten worden om het vrije verkeer 
van goederen — dat in het onderhavige geval nauw 
verweven is met het vrij verkeer van personen — te 
kunnen waarborgen in een ruimte zonder binnengren­
zen, nl. binnen de interne markt die, overeenkomstig 
artikel 8 A van het Verdrag, zoals gewijzigd bij de 
Europese Akte, op 31 december 1992 voltooid moet 
zijn. 
In beginsel moet het goederenverkeer binnen de toe­
komstige interne markt op dezelfde wijze en onder 
dezelfde omstandigheden kunnen plaatsvinden als bin­
nen een lid-staat. 
Het zou zelfs wenselijk zijn dat de Gemeenschap, in 
haar streven naar het verwezenlijken van een grote 
Europese Economische Ruimte en de contacten die zij 
daartoe onderhoudt, met de landen van de Europese 
Vrijhandelsassociatie (EVA) onderhandelt over het toe­
kennen van soortgelijke faciliteiten, zodat de meeste streeks in een verordening van de Raad dienen te wor­
den opgenomen, ofschoon zij eerder het karakter van 
uitvoeringsbepalingen hebben. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Fran^ois STAEDELIN 
Europese burgers niet langer de soms willekeurige piet­
luttige behandeling behoeven te ondergaan waar zij 
maar al te vaak terecht over klagen tijdens de controle 
van hun bagage. Afschaffing van de controle op reizi­
gersbagage óók voor de EVA-landen zou vooral ge­
rechtvaardigd zijn daar op betrekkelijk korte trajecten 
binnen de Gemeenschap vaak gebruik gemaakt moet 
worden van vluchten of overtochten die beginnen of 
eindigen in (lucht-)havens buiten de Gemeenschap of 
waarbij (lucht-)havens buiten de Gemeenschap worden 
aangedaan. 
1.2. Het Comité juicht dit voorstel voor een veror­
dening vooral toe als maatregel bij uitstek om bij de 
burger van Europa het besef van de voordelen van een 
interne markt zonder grenzen te doen groeien. 
2. Algemene opmerkingen 
2.1. Dit neemt niet weg dat de lucht- en zeehavens 
binnen de interne markt de bijzonderheid vertonen, dat 
zij al naar het geval als een binnen- of als een bui-Advies over het voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad betreffende de afschaffing 
van de controles en formaliteiten die van toepassing zijn op de handbagage en de geregistreerde 
bagage van passagiers op intracommunautaire vluchten en op de bagage van passagiers bij 
intracommunautaire zeereizen 
(91/C 60/04) 
De Raad heeft op 6 september 1990 besloten, overeenkomstig artikel 100 A van het Verdrag 
tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, het Economisch en Sociaal 
Comité te raadplegen over het bovengenoemde voorstel. 
De Afdeling voor industrie, handel, ambacht en diensten, die met de voorbereiding van de 
desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 5 december 1990 goed­
gekeurd. Rapporteur was de heer Giacomelli. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 282e zitting (vergadering van 18 december 
1990) het volgende advies uitgebracht, dat met algemene stemmen is goedgekeurd. 
8.3.91 Pubhkatieblad van de Europese Gemeenschappen ^r.C^ÜB^ 
tengrens van de gemeenschap beschouwd kunnen 
voorden. 
C^ok al zal^ wanneer de bouw van de kanaaltunnel 
voltooid is^ de spoorverbinding tussen C^rootBrittannie 
en het vasteland beschouwd voorden als een route over 
land^ die buiten het toepassingsgebied van deze vetor 
demngzou vallend toch zoudende daarin vastgelegde 
beginselen er wel voor moeten gelden. 
^.^.. Volgens het inde inleiding genoemdebeginsel 
moet het vrijverkeer in de toekomst met zich meebreng 
gendathandbagageengeregistreerdebagage vanrei^ 
zigersopmtracommunautaire vluchten enbagage van 
reizigers op intracommunautaire zeereizen niet meer 
voorden gecontroleerd 
^. Aangezien nadere toehchtingontbreekt^ wordt 
veronderstelddat deze regelgeldt voor alle reizigers^ 
zonder dat een onderscheid wordt gemaakt tussen 
onderdanen en metonderdanen van een lidstaat of 
tussen mgezetenenennietingezetenen vandeECh löe 
voorgestelde maatregelen gelden alleen voor bagage of 
die bagage al dan niet gecontroleerd moet wordend 
hangt af vandeafgelegdeweg.de commissie wil ba 
gagecontrole afschaffen bn rechtstreekse vluchten of 
zeereizen tussen lucht of zeehavens van de E^ met de 
mogelijkheid binnen de gemeenschap een andere lucht 
of zeehaven aan te doen. POaartegen zou de bagagecon^ 
trolewelgehandhaafd moeten wordenbi^ vluchtenof 
zeereizen binnen de gemeenschap^ dieop c.^. in een 
nietd^C^haven beginnen of eindigend of waarbij een of 
meer havens buiten de gemeenschap voorden aange^ 
daan COok de controle op de bagage van reizigers 
op pleziervaartuigen^ die zelf hun route bepalend zou 
moeten voorden gehandhaafd 
^. lOe afschaffing van de controles en formaliteiten 
zoals omschrevenmditvoorstelvoor een verordening 
sluit niet uit dat er in het lucht en zeevervoer controles 
om veiligheidsredenen voorden verricht. 
^. Bijzondere opmerkingen 
metC^omite staat volledig achter dit voorstel voor een 
verordening^ waarin in artikellwordt gesteld dat hand^ 
bagage engeregistreerde bagage van reizigers bn een 
intracommunautaire vlucht en bagage van reizigers op 
een intracommunautaire zeereis aan geen enkele controD 
Ie of formaliteit onderworpen mogen wordend overeen^ 
komstigartikel^A^eahnea^vanhetVerdrag waarin 
het^olgende is bepaald 
^löe interne marktomvat een ruimte zonder bin 
nengrenzen waarin het vrijverkeer van goederend 
personen^ diensten en kapitaal is gewaarborgd voP 
gens de bepalingen van ditVerdragg 
Plet comité stemt zonder voorbehoud in met dit beging 
selenzietindathet afschaffen vancontroles aande 
binnengrenzen van de gemeenschap in de gevallen waar 
dit voorstel voor een verordening betrekkmgopheehu om vanzelfsprekende redenen geen afbreuk doet aan de 
instandhouding van de onontbeerlijke veiligheids 
controles. 
In artikel^wordt bepaald in welke specifieke gevallen 
wordt afgewekenvan de in artikel 1 vastgelegde regel 
dat de bagage van reizigers bi^ intracommunautaire 
vluchten of op intracommunautaire zeereizen niet 
wordtgecontroleerd. ^heruit valtafteleidendatde 
bagagecontrole bn trajecten tussen twee EC^lucht 
havens waarbij de vluchten in een nietEC^luchthaven 
beginnen of eindigend bi^ vertrek steeds op de eerste en 
bi^ aankomst steeds op de laatste EC^duchthaven moet 
plaatsvinden. Het comité achtdezeregelvolledig ge 
rechtvaardigdomwillevandetechmscheuitvoerbaarD 
heid. löe m de toelichting bi^ dit voorstel voor een 
verordening genoemde alternatieven komen wellicht 
meer overeen met het beginsel van artikel L maar 
zouden grote vertragingen veroorzaken in het luchtvel 
voermH^t staat buiten kirf dat de economische gevolgen 
van die vertragingen minder te nunen vallen met de 
doelstellingen van de interne markt dan de voorgestelde 
afwekende bepalingen. 
met Comité is echter van mening dat alle gevallen die 
niet vallen onder de bepalingen van artikel L ni de 
tekst van de verordening uitdrukkelijk moeten worden 
geregeld ^bijvoorbeeld het geval van een vlucht die 
binnen het douanegebied van de gemeenschap voortge 
zet wordt met een en hetzelfde vliegtuig^ terwijl in 
artikel^een vlucht omschreven wordt als ^de beweging 
van een luchtvaarttuig tussen twee luchthavens zonder 
tussenstop^. Poe opmerking in artikel^dat de veror 
demngin bepaaldegevallen niet van toepassmgis^ is 
alleenmet voldoende voor een ruisterundischeinter 
pretatie van de tekst. 
^ A^^rr^^ 
Aangezien het hier gaat om de verenigbaarheid van de 
beginselen van de interne markt^ gelden de opmerkingen 
over artikel^ook voor artikels. 
3.4. Ad artikel 5 
Artikel 5 bepaalt dat het bi) artikel 42 van Verordening 
(EEG) nr. 2726/90 van de Raad van 17 september 1990 
ingestelde „Comité Communautair Douanevervoer" 
bevoegd is voor de toepassing van de artikelen 6 en 7. 
Dit comité wordt voorgezeten door een vertegenwoor­
diger van de Commissie en is samengesteld uit vertegen­
woordigers van de hd-staten. 
3.5 Ad artikel 6 
Bedoeld comité kan elk vraagstuk betreffende de toe­
passing van dit voorstel voor een verordening onder­
zoeken. 
Nr. C 60/14 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 8. 3. 91 
3.6. Ad artikel 7 
Krachtens artikel 7 stelt de Commissie, na raadpleging 
van bovengenoemd comité, de bepalingen vast die 
noodzakelijk zijn voor de uitvoering van de veror­
dening. De Commissie zal — aldus artikel 7 — „zoveel 
mogelijk rekening houden" met het door dit comité 
uitgebrachte advies. 
Impliciet betekent dit, dat bedoeld comité (en dus de 
lid-staten) niet meer dan een raadgevende rol speelt bij 
het vastleggen van de uitvoeringsbepalingen. Mocht 
evenwel blijken dat die uitvoeringsbepalingen van een 
EG-verordening gevolgen zouden kunnen hebben voor 
de nog steeds onder nationale bevoegdheid vallende 
bestuurs- en organisatorische structuren van lid-staten, 
dan zou het wenselijk zijn dat de lid-staten méér dan 
een raadgevende rol toebedeeld krijgen: zij zouden zich­
zelf het recht moeten laten toekennen actief aan de 
vastlegging van die uitvoeringsbepalingen deel te 
nemen. 
4. Aanhangsel: aanvullende overwegingen 
Het Comité vestigt in de context van dit advies de 
aandacht op het geval van geregistreerde bagage die 
Gedaan te Brussel, 18 december 1990. wordt vervoerd per schip, vliegtuig of trein, waarbij 
tijdens het vervoer als het ware overslag van de bagage 
plaatsvindt en er zich een onderbreking van de begelei­
ding van de bagage door de eigenaar ervan, voordoet. 
Aangezien een internationale regeling waardoor b.v. 
het aanbrengen van genormaliseerde en nauwkeurige 
etiketten verplicht wordt gesteld, ontbreekt, komt het 
maar al te vaak voor dat die geregistreerde bagage 
tijdens het overladen aan de douanecontrole ontsnapt. 
Wanneer dergelijke overslag plaatsvindt in treinen, of 
aan boord van vliegtuigen of schepen die een traject 
afleggen binnen het grondgebied van de Gemeenschap, 
dan gelden daarvoor de vervoersvoorwaarden van de 
interne markt. 
Op grond van het voorafgaande stelt de Afdeling voor, 
dat de bevoegde autoriteiten en met name de internatio­
nale Douaneraad zich buigen over het vraagstuk van de 
„begeleidingsbreuk", zodat er voor de bedoelde bagage 
registratiebewijzen en speciale etiketten ingevoerd wor­
den waardoor de opeenvolgende vervoerders gedwon­
gen worden zich aan de douaneformaliteiten en -con­
troles te houden. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Franfois STAEDELIN