NL    NL NL 
 
NL    NL  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 23.7.2008 
SEC(2008) 2291 
  
WERKDOCUMENT VAN DE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE 
Begeleidend document bij het voorstel voor een 
 
VERORDENING VAN HET EUROP EES PARLEMENT EN DE RAAD 
 
betreffende de handel in zeehondenproducten 
  
SAMENVATTING VAN
 
DE EFFECTBEOORDELING   
  
OVER HET MOGELIJKE EFFECT VAN EEN VERBOD OP PRODUCTEN 
AFGELEID VAN ZEEHONDENSOORTEN  
 
{COM(2008) 469 definitief} 
{SEC(2008) 2290} 
 
NL 2   NL SAMENVATTING  
1. Overeenkomstig haar engagement om hoge normen inzake dierenwelzijn te hanteren, 
verrichtte de Europese Commissie een objectieve, grondige analyse van de 
dierenwelzijnsaspecten van de zeehondenjach t in de landen waar aan zeehondenjacht 
wordt gedaan. Dit verslag presenteert mogelijke opties voor verdere beleids- en/of wetgevende maatregelen, als antwoord op de  bezorgdheid voor het dierenwelzijn in 
verband met het doden en villen van zeehonden. 
2. In het kader van deze analyse werden de regelgevingskaders en beheerspraktijken 
voor de zeehondenjacht in de di verse betrokken landen bekeken
1 en werd er op basis 
van de bevindingen van de Europese Au toriteit voor voedselveiligheid (EFSA)2 een 
optimale praktijk omschreven. De vol gende landen waar op zeehonden wordt 
gejaagd, werden in detail geanalyseerd: Canada, Finland, Gr oenland, Namibië, 
Noorwegen, Rusland, Zweden en het Verenigd Koninkrijk (Schotland). 
3. Uit de evaluatie is gebleken dat de beheerssystemen voor de zeehondenjacht in de 
betrokken landen verschillen en  dat alle systemen voor ve rbetering vatb aar zijn. De 
context van de zeehondenjacht is  erg uiteenlopend. Zowel het type jacht al s de schaal 
waarop wordt gejaagd, als het regelgevings kader ervoor zijn ve rschillend. Sommige 
betrokken landen hebben alomvattende beh eerssystemen goedgekeurd en toegepast 
om de spanning tussen productie en dier enwelzijn te vermi nderen, terwijl de 
beheerssystemen van andere betrokken la nden minder ontwikkeld zijn en getuigen 
van minder aandacht voor het dierenwelzijn. 
4. In haar wetenschappelijk advies w ijst de EFSA erop dat zeehonden snel en 
doeltreffend kunnen worden gedood op verschillende manieren die geen vermijdbare pijn, angst en andere vormen van li jden veroorzaken. Er bestaat echter 
bewijsmateriaal waaruit blijkt dat het doden in  de praktijk niet altijd op efficiënte 
wijze gebeurt, en dat sommige dieren worden gedood en gevild op een wijze die vermijdbare pijn, angst en andere vormen van lijden veroorzaakt. 
5. In de effectbeoordeling werden zo wel wetgevende als niet-wetgevende 
beleidsmaatregelen bekeken. Daarnaast werd en beleidsmaatregelen geanalyseerd die 
niet rechtstreeks betrekking hebben op de beheerssystemen, zoals een totaal verbod 
op het op de markt brengen in de Gemeenschap en/of een verbod op invoer of uitvoer, alsook maatregelen die in verband kunnen worden gebracht met goede of 
slechte praktijken in de beheerssystemen voor de zeehondenjacht. 
6. Het milieuaspect van de beoordeling blijft beperkt tot de dierenwelzijnsaspecten voor 
zeehonden; deze zijn echter moeilijk meetb aar aangezien de doeltreffendheid van de 
methoden voor het doden van zeehonden erg va rieert naar gelang van de gebruikte 
methode, de ervaring van de jagers en de milieusituatie. Voorts blijft de beoordeling 
van de economische gevolgen beperkt tot het effect op de handel en de lokale 
economie, zowel in de landen waar aan zee hondenjacht wordt gedaan als in landen 
                                                
 
1 Studie van de Commissie, uitbesteed aan het adviesbureau COWI "Assessment of the potential impact 
of a ban of products derived from seal species", april 2008. 
2 Onafhankelijk wetenschappelijk advies van de EFSA  over de dierenwelzijnsaspecten van het doden en 
villen van zeehonden, december 2007: http://www.efsa.europa .eu/EFSA/efsa_locale-
1178620753812_1178671319178.htm  
 
NL 3   NL van mogelijke doorvoer en verwerking, terwij l de sociale dimensie voornamelijk de 
levensvoorwaarden van de Eskimobevolking betreft. 
7. Een totaal verbod op het op de markt brengen van zeehondenproducten  in de 
EU zou volgens de beoordeling slechts een beperkt economisch effect hebben in de 
lidstaten van de EU. Dit veronderstelt ec hter dat de doorvoer  van zeehondenhuiden 
en andere zeehondenproducten en de invoer van zeehondenhuiden voor verdere 
verwerking en uitvoer mogelijk blijven. Voor  de betrokken landen die geen lid zijn 
van de EU zou het effect wel enigszins signi ficanter zijn. Dit is te wijten aan het feit 
dat in deze landen op veel grotere schaal op zeehonden wordt gejaagd dan in de 
betrokken landen van de EU en dat de commu nautaire markt, behalve voor Rusland, 
voor hen van enig belang is. Met deze keuze zou ook de consument geen kans krijgen om in de EU zeehondenproducten te kopen.  
8. Een totaal verbod op invoer en uitvoer  zou een gemiddeld economisch effect 
hebben op de landen van de EU, hoewel voor  Finland en Duitsland de gevolgen wel 
significanter zouden kunnen zijn indien ook de doorvoer door dit verbod zou worden 
bestreken. Voor de betrokken landen die g een lid zijn van de EU zou het effect 
enigszins significanter zijn. Dit is opnieuw te wijten aan het fe it dat in deze landen 
op veel grotere schaal op zeehonden wordt gejaagd dan in de betrokken landen van 
de EU en dat de communautaire markt,  behalve voor Rusland, voor hen relatief 
belangrijk is. Indien het verbod echter zou worden uitgebreid tot de doorvoerhandel, 
zou Canada hier in het bijzonder onder li jden, tenzij deze handel van Duitsland en 
Finland zou worden afgeleid naar een la nd buiten de EU (bv. Noorwegen). Dit zou 
betekenen dat Noorwegen zijn positie als doorvoerhandelaar effectief zou kunnen 
versterken. Wat de consumenten betreft: de ze zouden slechts een zeer beperkte keuze 
hebben van zeehondenproducten die zijn afge leid van zeehondensoorten waarop in 
de EU wordt gejaagd en die alleen op de lokale markt te koop worden aangeboden. 
Denemarken en Italië zijn verreweg de grootste invoerders in de EU van onbewerkt 
zeehondenbont voor verdere verwerking en ve rkoop op de communautaire markt, en 
zouden dus door een dergelijke regeling worden getroffen. Denemarken voert 
onbewerkt zeehondenbont rechtstreeks in u it Canada en Groenland (deze goederen 
gelden niet als goederen in doorvoer), te rwijl Italië onbewerk t zeehondenbont invoert 
uit Rusland, Finland en het Verenigd Koni nkrijk (Schotland). Griekenland kent ook 
een belangrijke handel in onbewerkt zeehondenbont afkomstig uit Finland en het Verenigd Koninkrijk (Schotland). 
9. De voordelen van een etiketteringssysteem  dat de consument in staat stelt 
zeehondenproducten te onderscheiden op basis van overwegingen in verband met het 
dierenwelzijn (productgerelateerde etiket tering), zijn onder meer een hogere 
winstmarge op de markt voor consumente nproducten en een beter imago van de 
zeehondenjacht in het algemeen. Indien het systeem op vrijwillige basis wordt 
toegepast, kan het leiden tot een natuurlijk proces van autoselectie  in verband met de 
naleving en zodoende het evenwicht tussen dierenwelzijn en de economische en 
sociale aspecten vrijwaren; met andere woorden: voor wie ki est voor etikettering, 
overtreffen de baten de kosten en het we lzijn van de zeehonden kan erdoor worden 
verbeterd. Voorts bleek uit de beoordeling da t het effect het grootst zou zijn indien 
het systeem een wijdverspreid internationa al etiketteringssysteem is, en niet een 
specifiek communautair systeem. 
 
NL 4   NL 10. Er zouden bi- of multilaterale akkoorden  kunnen worden gesloten tussen de EU en 
een of meer betrokken landen, waardoor het geografische gebied dat niet door enige 
wetgevende maatregelen bestreken dient te  worden, zou kunnen worden uitgebreid. 
Het effect zou vergelijkbaar zijn met he t effect van een beperkt verbod waarbij 
handel alleen is toegestaan indien de jacht op zeehonden aan een aantal vastgestelde 
normen voldoet (zoals hierboven behandeld). 
11. Gezien de bezorgdheid van het publiek en met name van het Europees Parlement en 
de lidstaten voor het dierenwelzijn, word en op zichzelf staande niet-wetgevende 
maatregelen onvoldoende geacht om het probleem aan te pakken.  
12. Het wetenschappelijke advies van de EFSA  verwijst duidelijk naar bewijsmateriaal 
waaruit blijkt dat het doden in  de praktijk niet altijd op efficiënte wijze gebeurt, 
hetgeen ook door andere bevindingen in de beoordeling wordt bevestigd. Er zijn dus 
redelijke gronden om voorzorgsmaatregele n te overwegen die garanderen dat 
producten afkomstig van zeehonden die werd en gedood en gevild op een wijze die 
vermijdbare pijn, angst en andere vormen van lijden veroorzaakt, geen toegang krijgen tot de communautaire markt. 
13. Het resultaat van de effectbeoordeling in  verband met het dierenwelzijn en de 
economische en sociale dimensie wijst uit dat een combinatie van verschillende 
keuzen  de beste manier is om de overkoe pelende doelstellingen te bereiken, 
namelijk: 
• de zeehonden beschermen tegen handelingen die hun tijdens het doden en villen 
vermijdbare pijn, angst en andere vormen van lijden bezorgen 
• tegemoetkomen aan de bezorgdheid van het publiek inzake het doden en villen 
van zeehonden 
Dit moet gebeuren door een verbod op he t op de markt brengen in, invoeren in, 
doorvoeren door, en uitvoeren uit de Gem eenschap van alle zeehondenproducten. De 
handel in deze producten zou echter we l mogelijk zijn, indien aan bepaalde 
voorwaarden wordt voldaan wat betreft de wijze waarop de zeehonden worden 
gedood en gevild en de daarbij toegepaste methode. Er moeten ook informatieverplichtingen worden vastgestel d om te verzekeren dat duidelijk wordt 
aangegeven dat de zeehondenproducten waar van de handel in afwijking van de 
normaal van kracht zijnde voorschriften wordt toegestaan, afkomstig zijn uit een land 
dat aan de vermelde voorwaarden voldoet.  
Door deze keuze kan mede worden verzek erd dat het publiek niet langer wordt 
geconfronteerd met zeehondenproducten di e afkomstig zijn van zeehonden die 
werden gedood en gevild op een wijze die ve rmijdbare pijn, angst en andere vormen 
van lijden veroorzaakt, en worden ande rzijds stimulansen ge boden voor het gebruik 
van methoden voor het doden en villen va n zeehonden die geen vermijdbare pijn, 
angst en andere vormen van lijden veroor zaken. Deze keuze kan zodoende een direct 
effect sorteren op het in de praktijk br engen van diervriendelijkere jachttechnieken, 
waardoor de dieren voor onnodi g lijden worden behoed.