COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
COM(94) 523 def. 
Brussel, 08.02.1995 
95/0026 (SYN) 
95/0027 (CNS) 
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE 
AUDIOVISUEEL BELEID 
SCHEPPING VAN EEN GUNSTIG KLIMAAT VOOR DE OPBLOEI 
VAN DE ONDERNEMINGEN VAN DE 
PROGRAMMA-INDUSTRIE 
(MEDIA II - 1996-2000) 
Voorstel voor een 
BESLUIT VAN DE RAAD 
betreffende een opleidingsprogramma voor de 
vakmensen van de Europese audiovisuele-programma-industrie 
(MEDIA II - Opleiding) (1996 - 2000) 95/0026 (SYN) 
Voorstel voor een 
BESLUIT VAN DE RAAD 
betreffende een programma ter bevordering van de 
ontwikkeling en de distributie van Europese audiovisuele werken 
(MEDIA II - Ontwikkeling en Distributie). 95/0027 (CNS) 
(door de Commissie ingediend) 
AUDIOVISUEEL BELEID 
SCHEPPING VAN EEN GUNSTIG KLIMAAT VOOR DE OPBLOEI 
VAN DE ONDERNEMINGEN VAN DE 
PROGRAMMA-INDUSTRIE 
(MEDIA II - 1996-2000) 
Itàeaà 
HOOFDSTUK 1 
Nieuwe richtsnoeren voor de communautaire steunmechanismen 
I. De concurrentiepositie van de programma-industrie 
II. De noodzaak om de ondersteuningsmechanismen te herzien 
III. Beginselen en wijze van steunverlening 
III. 1 Opleiding 
111.2 Ontwikkeling van de projecten of preproduktie 
111.3 De produktie en de distributie 
IV. Van MEDIA (1991-1995) tot de nieuwe ondersteuningsmechanismen van de 
Gemeenschap (1996-2000) 
IV. 1 Balans van het MEDIA^programma en lessen die eruit kunnen worden 
getrokken 
IV.2 De nieuwe aanpak 
HOOFDSTUK II 
Plan voor de opleiding van vakmensen in de audiovisuele^programma4ndustrie 
I. Inleiding 
1.1 Omzetten van groei in arbeidsplaatsen 
1 2 Gedeelde verantwoordelijkheden 
1.3 Motivering van een communautair optreden 
II. Toestand 
1. Opleidingsmogelijkheden 
2. Opleidingsniveaus 
3. Inhoud van de opleidingen 
III. Grote lijnen van een Europees optreden 
1. Doelstellingen 
2. Prioritaire acties 
Voorstel voor een besluit van de Raad 
Bijlage 
Financieel Memorandum 
HOOFDSTUK ffl 
Plan tot aanmoediging van de ontwikkeling en de distributie van Europese audiovisuele 
werken 
I Inleiding 
II. Toestand 
1. De ontwikkeling, een verwaarloosde fase 
2. De structurele zwakheden van de distributie 
III. Grote lijnen van een Europees optreden 
1. In de sector van de ontwikkeling 
2. In de sector van de distributie 
3. Financiële mechanismen 
Voorstel voor een besluit van de Raad 
Bijlage 
Financieel Memorandum 
Bijlage: Europese audiovisuele conferentie, hoorzitting over de steunmechanismen 
HET SCHEPPEN VAN EEN GUNSTIGE OMGEVING VOOR DE 
OPBLOEI VAN DE ONDERNEMINGEN BEHOREND TOT DE 
PROGRAMMA-INDUSTRIE 
Hoofdstuk 1: Nieuwe richtsnoeren voor de communautaire 
steunmechanismen 
Inleiding: 
De Europese programma-industrie heeft te kampen met structurele zwakheden; als gevolg 
daarvan zal, bij afwezigheid van een beleid dat het concurrentievermogen ervan op 
middellange termijn veilig moet stellen, de vooruitgang die wordt verwacht van de 
informatiemaatschappij op cultureel, maar ook op economisch gebied, niet worden 
gegarandeerd. 
Deze zwakke kanten werden blootgelegd in een Groenboek, getiteld "Strategische opties 
voor de versterking van de programma-industrie", dat door de Commissie in april 1994 
werd goedgekeurd. 
Versplintering rond nationale markten die het voor ondernemingen die te klein zijn 
om de concurrentie op de Europese en de wereldmarkt aan te gaan, nauwelijks 
mogelijk maakt te overleven; 
geslotenheid van die nationale markten, die nog wordt versterkt door de zwakke 
distributiesectoren en de geringe transnationale circulatie van de programma's; 
opsluiting in een spiraal van chronische tekorten; 
onvermogen tot het aantrekken van de nodige financiële middelen om het herstel 
ervan veilig te stellen. 
Tijdens de raadpleging die, uitgaande van het groenboek(1) van de Commissie, onder de 
Lid-Staten en de vakkringen werd gevoerd, was men het grotendeels eens over de ernst van 
de situatie waarin de programma-industrie zich bevindt, alsook over de mogelijke gevolgen 
(,) "Strategische opties voor de versterking van de programma-industrie in de context van 
het audiovisuele beleid van de Europese Unie - Groenboek", Doe. COM(94) 96 def. 
van 6.4.1994. 
ervan. De huidige situatie maakt het voor de Europese exploitanten in de audiovisuele 
sector namelijk bijzonder moeilijk om in te spelen op de ontwikkelingen die met betrekking 
tot de informatiemaatschappij worden verwacht, en op de erdoor gegenereerde toename van 
de uitzendmogelijkheden. Er bestaat een duidelijk risico dat het onevenwicht tussen het 
aanbod aan Europese produkties en de groeiende behoeften die door de omroepen tot 
uitdrukking worden gebracht, zal toenemen, waardoor de keuzemogelijkheden van de 
gebruiker aanmerkelijk worden beperkt tot programma's die in sterke mate door niet-
Europese exploitanten worden geproduceerd, en de mogelijkheid bestaat dat men er zich 
van gaat afwenden. 
Hetgeen immers, op termijn, op het spel staat is de mogelijkheid voor de Europese 
scheppende producenten, ongeacht de door hen gevolgde richting, toegang te verkrijgen tot 
de communicatiemiddelen, de uitstraling van de nationale culturen en, los daarvan, de 
rentabiliteit van de investeringen, in infrastructuurvoorzieningen, aangezien immers 
programma's die niet bij het publiek in de smaak vallen in de problemen komen wat de 
tijdige aflossing van de financiering ervan betreft. 
De buitengewone Raad Industrie-Telecommunicatie van 28 september 1994, noemde, naar 
aanleiding van de Europese Raad van Korfoe, de uitdagingen onderstrepend van de 
informatiemaatschappij, als een van de "bijzondere urgente" punten "de verbetering van 
het concurrentievermogen van de Europese audiovisuele informatie-industrie op de 
wereldmarkt, met inbegrip van de noodzakelijke ontwikkeling van een Europese 
programma-industrie, daarbij naar behoren rekening houdend met de culturele specificiteit 
en de impact op de samenleving van de programma's". 
De ontwikkeling van een Europese programma-industrie die aan de culturele, maar 
ook economische eisen van de informatiemaatschappij kan voldoen, die concurrerend 
is en die er. op termijn, in slaagt haar rentabiliteit te verzekeren, vormt derhalve een 
fundamentele doelstelling voor de Europese Unie. 
I. De concurrentiepositie van de programma-industrie 
Het concurrentievermogen van de Europese audiovisuele programma's is de jongste 
jaren sterk achteruitgegaan. 
In tien jaar tijd is het aantal personen dat in Europese bioscopen naar Europese 
films komt kijken met tweederde afgenomen en is het marktaandeel van deze 
films teruggevallen tot minder dan 20 %. De sterke teruggang van het 
bioscoopbezoek, die vooral hard aankwam in Europa (in een periode van 
vijftien jaar van 1,2 miljard bezoekers tot 550 miljoen), trof voornamelijk de 
Europese films. 
Het aantal door de televisiezenders in Europa uitgezonden uren is sedert 1988 
meer dan verdubbeld (500 000 uur tegenover 1 000 000 uur tegenwoordig), 
zonder dat dit echter leidde tot een evenredige produktietoename van Europese 
produkties. Deze blijven, vanuit rentabiliteitsoogpunt, nog steeds aanzienlijk 
ten achter bij de concurrerende Amerikaanse programma's die op de markt 
worden-aangeboden tegen prijzen die soms tienmaal lager liggen. Bestemd als 
zij veelal zijn voor een regionaal of nationaal kijkerspubliek, worden de 
Europese produkties maar weinig op de Europese markt uitgewisseld. 
Een en ander wordt weerspiegeld in het toegenomen handelstekort van de 
Gemeenschap in de audiovisuele sector, welk tekort met de Verenigde Staten 
zowat 3,6 miljard dollar beloopt. 
De moeilijkheid die de Europese exploitanten ondervinden om catalogi van 
produkties samen te stellen verklaart voor een groot deel de zwakke 
concurrentiepositie van de Europese industrie. De catalogi vormen immers het 
basiselement van een ontwikkelingsstrategie, het kapitaal dat de 
informatiemaatschappij winstgevend moet maken en valoriseren. 
De verandering van het Europese audiovisuele landschap, die naar kan worden 
verwacht zal intreden met de totstandbrenging van nieuwe uitzendmogelijkheden 
en het zich presenteren van nieuwe vormen van dienstverlening, zal ongetwijfeld 
heel wat ingrijpender zijn dan die welke werd veroorzaakt door de eerste 
liberaliseringsgolf. Het aantal zendstations zou kunnen oplopen tot meer dan 500 
en het aantal zenduren zal een stijging te zien geven van 1 miljoen vandaag tot 
meer dan 3,5 miljoen bij de eeuwwisseling. Zoals zij er qua concurrentievermogen 
thans voorstaat lijkt de Europese audiovisuele industrie niet in staat om deze nieuwe 
uitdaging aan te kunnen. Wordt echter deze kans die door de 
informatiemaatschappij wordt geboden niet benut, dan zullen de extra activiteiten 
en arbeidsplaatsen (+ 1,8 miljoen) die van de verspreiding van de nieuwe diensten 
worden verwacht de Europeanen slechts zeer gedeeltelijk ten goede komen. 
II. De noodzaak om de ondersteuningsmechanismen te herzien 
Alle Lid-Staten hebben ter ondersteuning van hun audiovisuele industrie sedert lang 
mechanismen ontwikkeld waarvoor soms aanzienlijke middelen zijn uitgetrokken. 
Harerzijds keurde de Gemeenschap in 1990 het MEDIA-programma goed, waarvan 
de looptijd zich uitstrekt tot eind 1995, en in 1993 het actieplan voor de invoering 
van geavanceerde televisiediensten in Europa. 
Uit het overleg dat, uitgaande van het groenboek van de Commissie en van het 
verslag van de overleggroep, heeft plaatsgevonden is ruimschoots gebleken dat de 
zwakheden van de Europese programma-industrie, in uiteenlopende mate, de hele 
produktie- en distributieketen van de audiovisuele produkties treffen. Deze zwakke 
plekken betreffen : de onvoldoende uitgewerkte opleidingssystemen, de preproduktie 
en de marketing, waarin in Europa te weinig wordt geïnvesteerd, vergeleken met 
hetgeen de grote producenten buiten Europa besteden aan de ontwikkelingsfase van 
de projecten; de produktie, die maar zelden de vereiste kritische omvang bereikt; 
de distributie/uitzending, die al te vaak niet uitkomt boven het regionale of 
nationale niveau, waardoor slechts een zeer geringe circulatie van de produkties is 
verzekerd; een onaangepast bestand aan bioscopen. 
Met de regionale, nationale en communautaire ondersteuningsmechanismen werd 
getracht in te spelen op de moeilijkheden die tijdens het hele verloop van de 
audiovisuele produktie en distributie werden ondervonden. Weliswaar werden 
daarbij opmerkelijke successen geboekt en kon een aantal landen een reële 
produktiecapaciteit handhaven, maar over het geheel genomen waren de resultaten 
die met deze ondersteuning door de Europese programma-industrie werden behaald, 
beperkt. 
Wanneer moet worden erkend dat de audiovisuele produktie een activiteit met een 
bijzonder hoog economisch risico is en dat zij cultureel van wezenlijke waarde is, 
dan moet toch de vraag worden gesteld of het niet primair noodzakelijk is om zich 
opnieuw te bezinnen over de organisatie van de sector en van de 
ondersteuningssystemen, in welke sector van de 500 films die jaarlijks in Europa 
worden geproduceerd er 200 nooit in de bioscoop vertoond worden, en een te 
verwaarlozen aantal van die welke worden vertoond veelal alleen op nationaal 
niveau het verwachte succes behalen. 
Het zou immers illusoir zijn om een strategie gericht op herstel en ontwikkeling te 
funderen op de herziening en het alleen maar aanwenden van de communautaire 
ondersteuningsmechanismen, enerzijds omdat deze mechanismen slechts een klein 
deel vertegenwoordigen van de voorzieningen ter stimulering van de in de 
Gemeenschap bestaande audiovisuele industrie (minder dan 10 % van hetgeen door 
de overheid wordt gedaan), en anderzijds omdat de communautaire mechanismen 
niet in de plaats mogen komen van de mechanismen die door de Lid-Staten zelf 
worden aangewend om hun nationale culturele identiteit te bevorderen. Het 
mobiliseringsplan voor de Europese audiovisuele industrie moet derhalve, in een 
streven naar complementariteit, ondersteuningsmechanismen omvatten op zowel 
regionaal, nationaal als communautair niveau. 
III. Beginselen en wijze van steunverlening 
Het tot stand brengen van een tegen de concurrentie opgewassen Europese 
programma-industrie met een sterk potentieel aan groeikracht en arbeidsplaatsen, 
die in staat is om de uitdagingen van de informatiemaatschappij te beantwoorden, 
wettigt inzetten van menselijke en financiële hulpbronnen op een tot nog toe 
ongeëvenaarde schaal. Naast de algemene maatregelen ten gunste van de industrie 
die erop zijn gericht een gunstig investeringsklimaat te scheppen, en voor deze 
sector positieve wettelijke maatregelen, moeten de mechanismen ter ondersteuning 
van de audiovisuele sector, bij voorrang, stimuleren dat voor het op peil houden van 
de concurrentiepositie de nodige middelen worden bijeengebracht, en het herstel van 
een dynamisch op elkaar afgestemd zijn van vraag en aanbod mogelijk maken. 
Bij het nastreven van deze doelstelling moet rekening worden gehouden met de 
noodzaak van steunverlening door de overheid aan de activiteiten die voorafgaan 
aan de fase waarin het marktmechanisme zijn intrede doet (zoals aan bepaalde 
onderzoeks- en opleidingsactiviteiten) en met de eis van de eerbiediging van de 
verscheidenheid en de uitstraling van de nationale culturen. Maar inmiddels is het 
ook duidelijk dat het vervullen van laatstgenoemde eis weer in belangrijke mate 
afhankelijk is van het concurrentievermogen van de sector in het algemeen. 
Voor de ontplooiing van de ontwikkelingsstrategie die voor ogen staat, is 
voorwaarde dat de ondersteuningsmechanismen een meer doeltreffende organisatie 
van de sector stimuleren. Er moet derhalve worden voorkomen dat er een 
versnippering van de middelen plaatsvindt; in plaats daarvan moet worden gestreefd 
naar het toespitsen van de middelen op de structurele doeleinden en moet worden 
toegezien - in de fasen van de produktie- en distributieketen, waarin de 
steunverlening als primordiaal wordt beschouwd - op een duidelijke verdeling en 
complementariteit van de acties tussen de verschillende regionale, nationale en 
communautaire niveaus. 
8 
Deze complementariteit is nu juist gestoeld op het Verdrag betreffende de Europese 
Unie, waarin nieuwe voorwaarden zijn vastgesteld voor het optreden van de 
Gemeenschap. In het Verdrag wordt allereerst het subsidiariteitsbeginsel bevestigd 
en in artikel 3B bepaald : "De Gemeenschap ... treedt slechts op indien en voor 
zover de doelstellingen van het overwogen optreden niet voldoende door de Lid-
Staten kunnen worden verwezenlijkt en derhalve vanwege de omvang of de 
gevolgen van het overwogen optreden beter door de Gemeenschap kunnen worden 
verwezenlijkt". Voorts worden in het Verdrag aan de Gemeenschap nieuwe 
bevoegdheden toegekend inzake industriebeleid (artikel 130), beroepsopleiding 
(artikel 127) en cultuur (artikel 128). Voor de wijze van optreden van de 
Gemeenschap op deze drie bevoegdheidsgebieden werd gekozen voor het 
ondersteunen en/of aanvullen van het optreden van de Lid-Staten, waarbij wordt 
toegezien op de eerbiediging van hun eigen prerogatieven. 
Onder verwijzing naar artikel 130, lid 2, van het Verdrag betreffende de Europese 
Unie met betrekking tot het beleid gericht op de instandhouding van het 
concurrentievermogen van de industrie ("De Lid-Staten plegen, in verbinding met 
de Commissie, onderling overleg en coördineren, voor zover nodig, hun activiteiten. 
De Commissie kan initiatieven nemen om deze coördinatie te bevorderen"), en ten 
einde dit samenwerkingsverband te stimuleren, stelt de Commissie voor een 
raamwerk voor gedachtenuitwisseling en discussie te ontwikkelen waarin de 
verschillende betrokken nationale autoriteiten zijn vertegenwoordigd. Deze 
structuur, die door de Commissie zal worden geactiveerd, zal met name tot taak 
hebben : 
een gegevensbank op te zetten over de nationale ondersteuningssystemen; 
ervaringen uit te wisselen inzake het stimuleren van investeringen, opleiding 
en ondersteuning van produktie-distributie. 
Los van deze coördinatie, kan de volgende schets worden gegeven van de gebieden 
en krachtlijnen ten aanzien waarvan door de nieuwe ondersteuningsmechanismen 
bijstand kan worden verleend : 
III. 1. Opleiding 
Tijdens het overleg werd het grote belang onderstreept van steunverlening door de 
overheid tijdens de opleidingsfase. Overeenkomstig artikel 127 van het Verdrag 
betreffende de Europese Unie behoort het tot de taak van de Lid-Staten inzake 
beroepsopleiding een beleid ten uitvoer te leggen dat erop is gericht de menselijke 
hulpbronnen, in het onderhavige geval op het gebied van de audiovisuele-
programma-industrie, voor te bereiden en aan te passen. 
Het behoort tot de verantwoordelijkheid van de Gemeenschap om de acties van de 
Lid-Staten te ondersteunen en aan te vullen, de samenwerking tussen onderwij s-
en opleidingsinstellingen en ondernemingen te bevorderen alsook de uitwisseling 
te bevorderen van informatie en ervaring. 
Bij de aldus omlijnde steunverleningen moet rekening worden gehouden met de 
"culturele aspecten" (artikel 128, lid 4) en worden toegezien op de eerbiediging van 
de nationale en regionale verscheidenheid van de culturen. 
Zo moet op dit gebied bij het optreden van de Gemeenschap ten aanzien van de 
diverse opleidingsonderdelen rekening worden gehouden met de Europese dimensie, 
opdat de huidige of toekomstige beroepsoefenaren de door de Europese en 
internationale markt geboden ontwikkelingsmogelijkheden, of dat nu is op het 
gebied van het management, de marketing of de nieuwe technologieën, ten nutte 
kunnen maken. De Gemeenschap mag zich derhalve niet inlaten met het 
cultuurbeleid van de Lid-Staten, waardoor bijvoorbeeld de opleiding tot het 
schrijven van audiovisuele produkties aan haar steunverleningsveld wordt 
onttrokken. 
De Gemeenschap beoogt met haar optreden ook de opleidingsvoorzieningen in een 
netwerk te bundelen. Er zal daartoe een wetenschappelijk comité voor de 
opleiding, samengesteld uit vertegenwoordigers van de voornaamste openbare en 
professionele instanties op het gebied van de audiovisuele opleiding, worden 
gevormd dat de Commissie moet voorzien van het nodige deskundige advies ter 
zake. 
in.2. Ontwikkeling van de projecten of preproduktie 
Uit het overleg is duidelijk gebleken dat de Europese produkties te kampen hebben 
met een tekort aan investeringen in de preproduktiefase. De ontwikkeling van de 
projecten behoort allereerst tot de verantwoordelijkheid van de bedrijven, die daarin 
eventueel worden gesteund door regionale of nationale ondersteuningsmechanismen. 
Maar ook al is de audiovisuele schepping geen exacte wetenschap, toch kan de baan 
die een produktie volgt, worden berekend vanaf de fase waarin zij wordt 
ontworpen. Indien er in deze fase in geen enkel opzicht over wordt nagedacht om 
er een Europese en internationale dimensie aan te geven en er evenmin maatregelen 
in die richting worden overwogen, dan bestaat er maar weinig kans dat de 
betreffende produktie ook buiten de regio waarin zij werd ontworpen, aantrekkelijk 
zal zijn, en dat de complementaire markten kunnen worden gevonden die de gedane 
investeringen gemakkelijker rendabel kunnen maken. 
Naast bijkomende investeringen waarop wordt aangedrongen in de fase van de 
preproduktie is het noodzakelijk dat de distributie van de filmproduktie en de 
uitzending van de televisieproduktie ambitieuzer worden aangepakt. Ter stimulering 
van dit structurerende effect, zal de Gemeenschap, overeenkomstig artikel 130, 
steun verlenen aan acties ter ontwikkeling van projecten waarin bij de ontwikkeling 
van hun distributie-uitzendingsstrategie rekening wordt gehouden met de Europese 
dimensie. De Commissie zal de regionale en nationale autoriteiten verzoeken om 
zich eveneens daarvoor extra in te zetten. 
HI.3. De produktie en de distributie 
Een doeltreffender organisatie van de produktie- en distributiestructuren, waarbij het 
effect van de dimensie en van de samenwerking in het kader van de interne markt 
ten nutte worden gemaakt om vaste voet te krijgen op de internationale markt, 
vormt een belangrijke vereiste voor de toekomst van de Europese 
programma-industrie. 
Het kunnen beschikken over film- en televisieprodukties die in Europa en 
daarbuiten kunnen circuleren, en over distributie- en uitzendingsnetwerken met 
behulp waarvan de investeringen kunnen worden afbetaald en rendabel gemaakt, 
10 
vormt immers de conditio sine qua non voor het bijeenbrengen van de bijkomende 
personele en financiële middelen. 
Deze betere organisatie van de structuren is allereerst een zaak van de bedrijven 
van de sector, maar ook de overheidsinstanties hebben daarbij een rol te spelen, 
aangezien de ondersteuningssystemen, voor het merendeel, bij de produktie en de 
distributie zijn betrokken. Nu wordt overgegaan tot de herziening van deze 
mechanismen, blijkt duidelijk dat een bijkomende inspanning ten behoeve van de 
produktie niet veel zal opleveren zonder een betere organisatie van de mogelijke 
afzetgebieden, en dat een extra inspanning ter stimulering van, bijvoorbeeld, 
transeuropese distributienetwerken geen zin heeft indien voor de vervaardigde 
produkties niet kan worden beschikt over de nodige personele en financiële 
middelen, waardoor zij kunnen worden ontvangen door uiteenlopende doelgroepen. 
Bij het ontbreken van dit soort produkties zouden via de distributie- en 
uitzendingscircuits die eventueel op Europees niveau worden gevormd, voor het 
overgrote deel buiten-Europese produkties circuleren. 
Zoals werd onderstreept in het Groenboek en het verslag van de groep voor 
prospectief onderzoek, is het doel te komen tot "een markt voor onze produkten en 
produkten voor de markt". 
Het komt er voor de tot de audiovisuele sector behorende bedrijven op aan de 
produktie en de distributie op de Europese markt te ontwikkelen van audiovisuele 
produkties met een sterk circulatiepotentieel, van produkties die qua ontwerp en 
afwerking over de nodige karakteristieken beschikken om bij het publiek in de 
smaak te vallen, waardoor betere voorwaarden worden geschapen voor afbetaling 
en de veiligstelling van de rentabiliteit en de samenstelling van catalogi wordt 
vergemakkelijkt. 
In dit licht bezien is de rol van de ondersteuningsmechanismen (na een periode 
waarin de distributeurs de neiging hadden om zich aan de voorfinanciering van de 
produktie te onttrekken) een meer dynamische verhouding tussen producenten en 
distributeurs op Europese schaal te stimuleren. Het stimulerende effect dat van deze 
grotere samenwerking op de sector zou uitgaan, zou eveneens in de hand worden 
gewerkt door de produktie-distributie in Europa van "high-budget"-films, een 
marktsegment waarin de Europese exploitanten relatief gesproken afwezig zijn. De 
audiovisuele industrie mag dit gat in de markt echter niet langer links laten liggen; 
de ervaring toont immers aan dat, naarmate er in films meer geld wordt gestopt, zij 
financieel ook meer opleveren. Dit was trouwens een van de conclusies van de 
Europese audiovisuele conferentie (die plaatsvond te Brussel op 30 juni en 1 en 
2 juli) : jaarlijks zouden in Europa als geheel 15 à 20 grote films moeten worden 
geproduceerd en gedistribueerd. 
Bijgevolg is het aan de Lid-Staten om erop toe te zien dat bij het ontwikkelen en 
ten uitvoer leggen van hun ondersteuningsmechanismen rekening wordt gehouden 
met de doelstellingen die werden vooropgezet, en wordt bijgedragen aan de 
ontwikkeling van voor hun eigen markt en voor de Europese markt onontbeerlijke 
structuren. Bij hun optreden, waarbij het streven naar het bevorderen van de 
culturele identiteit en creativiteit voorop moet staan, zouden zij zich moeten richten 
op de gehele produktie-distributieketen, waarbij ook aandacht wordt besteed aan de 
11 
noodzakelijke verbetering van het bestand aan bioscoopzalen, een kwestie die 
eveneens tot het domein van de regionale en plaatselijke autoriteiten behoort. 
Het behoort tot de verantwoordelijkheid van de Gemeenschap, overeenkomstig 
artikel 130 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, bij te dragen aan "de 
aanpassing van de industrie aan structurele wijzigingen", door "specifieke 
maatregelen te nemen ter ondersteuning van de activiteiten die in de Lid-Staten 
worden ondernomen", opdat de voor de instandhouding van de concurrentiepositie 
van de industrie noodzakelijke voorwaarden vervuld zouden zijn. Het optreden van 
de Gemeenschap moet eveneens de samenwerking stimuleren, zowel wat de film­
ais wat de televisie-produkties betreft, tussen producenten en 
distributeurs/uitzenders, met het oog op de vervaardiging van produkties die zijn 
bestemd voor de Europese en internationale markten, en de schepping van 
uitzendings/distributie-netwerken op Europese schaal ondersteunen. 
IV. Van MEDIA (1991-1995) tot de nieuwe ondersteuningsmechanismen van de 
Gemeenschap (1996-2000) 
IV. 1. Balans van het MEDIA-programma en lessen die eruit kunnen worden 
getrokken 
Het door de Raad (90/685/EEG) voor een periode van vijfjaar (1991-1995) in het 
leven geroepen actieprogramma : "Maatregelen ter bevordering van de ontwikkeling 
van de audiovisuele industrie in Europa" (MEDIA) kreeg tot taak steun te verlenen 
in de verschillende fasen van de audiovisuele produktie- en distributieketen, met 
uitzondering van de financiering van de produkties. Aldus werden 19 structuren 
ontwikkeld, die activiteiten omvatten gaande van de beroepsopleiding tot de 
distributie Aanvankelijk was gepland dat de financiële hulpverlening die aan de 
structuren werd toegekend, het hun mogelijk diende te maken om zichzelf te 
bedruipen, dank zij het creëren van hun eigen financiële dynamiek. 
Tijdens het overleg kwam duidelijk vast te staan dat met MEDIA behoorlijke 
resultaten werden bereikt. Dat was trouwens reeds de conclusie van een 
evaluatieverslag, dat door de Commissie halverwege de looptijd van het programma 
werd opgesteld aan de hand van een onafhankelijk auditverslag en na overleg met 
de mensen uit het beroep. MEDIA heeft met name een belangrijke hefboomfunctie 
vervuld : elke ecu die werd geïnvesteerd heeft gemiddeld 3 ecu gegenereerd 
afkomstig van andere marktdeelnemers. De verhouding tussen de in het kader van 
MEDIA gedane investeringen en het gegenereerde omzetcijfer bedroeg 1/26, indien 
men kijkt naar de ontvangsten uit de distributies over de verschillende 
informatiedragers (bioscoop, TV, video ...). Eind 1994 was aan meer dan 5.000 
initiatieven in de sector steun verleend. Dank zij MEDIA konden voorts op 
Europees niveau netwerken van bedrijven en vakmensen worden opgezet, die een 
belangrijk ontwikkelingspotentieel voor de komende jaren vormen. 
Naast deze pluspunten werden ook minpunten geconstateerd : zo blijken de 
financiële middelen die voor het programma beschikbaar werden gesteld, 
ontoereikend in verhouding tot de taken die werden toebedeeld. Voorts kon de 
indruk ontstaan dat de inspanningen over de verschillende actie-onderdelen 
versnipperd waren. Ook kon het gevoel bestaan dat het vermogen ontbrak om de 
structuren van de Europese programma-industrie grondig aan te pakken. 
12 
Tijdens het overleg vonden de meeste sprekers (Lid-Staten en vakmensen) dat de 
concentratie van de ondersteuningsactiviteiten op communautair niveau op vanuit 
Europees oogpunt waardevolle doelstellingen en belangrijke activiteiten een 
absolute voorwaarde was om de doeltreffendheid ervan te vergroten en 
daadwerkelijk op de structuren te kunnen inwerken. 
IV.2. De nieuwe aanpak 
Uitgaande van het Verdrag betreffende de Europese Unie en het overleg dat 
plaatsvond aan de hand van het Groenboek van de Commissie, moet de 
steunverlening van de Gemeenschap ten gunste van de programma-industrie erop 
gericht zijn: 
- structuur te geven aan de programma-industrie; 
- te zorgen voor een reële toegevoegde waarde door de Gemeenschap; 
- aan te moedigen dat de communautaire en de nationale inspanningen elkaar 
aanvullen en dat de beroepssector financieel medeverantwoordelijkheid draagt; 
- financiële stimuleringsmechanismen in het leven te roepen, waarbij de voorkeur 
wordt gegeven aan terugvorderbare voorschotten en leningen met rentesubsidie 
boven niet-terugvorderbare subsidies; 
- voorrang te geven aan automatische hulpverleningssystemen boven selectieve 
systemen van hulpverlening. 
Met het oog op de tenuitvoerlegging van de communautaire acties die uit het 
overleg naar voren zijn gekomen, en rekening houdend met de inwerkingtreding van 
het Verdrag betreffende de Europese Unie, worden twee instrumenten voorgesteld, 
het ene voor de opleiding, het andere voor ontwikkeling en distributie. De 
Commissie overweegt voorts de invoering aan te moedigen van financiële 
mechanismen die het mobiliseren van financiële middelen voor de audiovisuele 
produktie (film, televisie) moeten stimuleren. 
Eventueel zal door de Commissie een ontwerp-besluit tot schepping van een 
financieel instrument en inzake de financieringswijze ervan worden voorbereid; 
anderzijds zal de aard van de eventuele communautaire garantie vanuit het oogpunt 
van goed begrotingsbeheer en financiële discipline worden onderzocht ten einde de 
risico's te dekken die samenhangen met door derden voor de audiovisuele produktie 
toegekende leningen en leningsgaranties. 
13 
HOOFDSTUK II - PROGRAMMA VOOR DE OPLEIDING VAN VAKMENSEN 
IN DE AUPIOVISUELE-PRÖGRAMMA-INDUSTRIE 
I. INLEIDING 
1. Omzetten van groei in arbeidsplaatsen 
De snelle groei van het aanbod op het gebied van de audiovisuele programma's, die 
teweeg wordt gebracht door de vermenigvuldiging en de diversificatie van de 
produktiecentra en de verspreidingsvectoren, maakt deze industrie tot een sector met 
een belangrijk expansiepotentieel. De Europese markt van de programma's was een van 
de markten met de snelste vooruitgang in de wereld, met een reëel groeipercentage van 
6% per jaar. 
Deze bliksemsnelle ontwikkeling van de programma-industrie alsmede de omzetting 
ervan in arbeidsplaatsen in Europa zullen onmogelijk zijn zonder hooggekwalificeerde 
vakmensen. Dit is de diagnose van de Commissie in het Witboek inzake groei, 
concurrentievermogen en werkgelegenheid. 
2. Gedeelde verantwoordelijkheden 
De beroepsopleiding is vandaag de dag een aangelegenheid die het traditionele kader 
van school en hogeschool te buiten gaat. De snelle veranderingen die de economische 
en technologische omgeving ondergaat, maken niet alleen een uiterst solide 
basisopleiding noodzakelijk doch ook permanente opleiding in elk stadium van het 
beroepsleven, waardoor het mogelijk wordt het concurrentievermogen van de sector 
te vergroten. 
Hierbij moeten alle betrokkenen worden ingeschakeld : ondernemingen, 
opleidingscentra, beroepsverenigingen en overheid, ongeacht het niveau waarop zij 
optreden. Elkeen moet in dit verband een deel van de verantwoordelijkheid dragen in 
het kader van een samenhangend project. 
3. Motivering van een communautair optreden 
De doeltreffendheid van de systemen voor steunverlening aan de audiovisuele industrie 
op zowel nationaal als communautair niveau zal slechts gewaarborgd kunnen worden 
indien deze systemen berusten op bekwaamheden die deze nieuwe uitdagingen kunnen 
aannemen. 
Het lijkt bijgevolg onontbeerlijk alle investeringen in de ondernemingen gepaard te 
doen gaan met investeringen in mannen en vrouwen die voor hun ontwikkeling zorg 
moeten dragen. De overheid heeft dan tot taak de beroepsopleiding aan te moedigen 
en te ondersteunen in het kader van een onderneming op middellange en lange termijn. 
Het belang van het opleidingsbeleid van de Europese Unie werd erkend, en de 
bevordering van de bereoepsopleiding behoort tot de doelstellingen van het Verdrag 
(artikel 127). 
14 
In aansluiting op de verzoeken die tot uiting werden gebracht, met name tijdens de 
"Europese conferentie over de audiovisuele sector" (Brussel, 30 juni - 2 juli 1994), 
acht de Commissie het van primordiaal belang in het kader van haar audiovisueel 
beleid aandacht te besteden aan de opleiding van de betrokken vakmensen, die de 
toekomst van onze audiovisuele industrie zullen verzekeren. 
Subsidiair bij de inspanningen van de Lid-Staten lijkt optreden van de Gemeenschap 
nodig om: 
- de bekwaamheden (voornamelijk op het gebied van het beheer en de nieuwe 
technologieën) te vervolmaken van de vakmensen die hun werkzaamheden op 
Europees niveau verrichten; 
- de bestaande beroepsopleidingscentra voor de Europese dimensie van de 
audiovisuele markt te sensibiliseren en die aan te moedigen om daarop afgestemd 
up-to-date onderricht te verstrekken; 
- de bestaande opleidingen in een netwerk op te nemen om de overdracht van 
know-how en de samenwerking tussen opleidingscentra te vergemakkelijken; deze 
transnationale benadering is thans onontbeerlijk, vooral op het gebied van de 
nieuwe technologieën, rekening houdend met de kosten van de uitrusting en de 
snelle veroudering ervan. 
II. TOESTAND 
1 Opleidingsmogelijkheden 
De opleidingsmogelijkheden op het gebied van film en audiovisuele sector in de 
landen van de Europese Unie zijn zeer talrijk en uiteenlopend van aard. Er zijn meer 
dan vierhonderd instellingen, die kunnen worden ondergebracht in vier hoofdgroepen: 
- hogere beroepsschol en waar de studenten de beschikking hebben over aanzienlijke 
materiële middelen en een hoofdzakelijk technische opleiding ontvangen; 
- instellingen waar het onderwijs vooral gericht is op de audiovisuele theorie en 
weinig aandacht besteedt aan de praktijk; 
- hoofdzakelijk universitaire instellingen die een algemene opleiding bieden op het 
gebied van communicatie, waarbinnen de audiovisuele sector slechts een deel van 
het programma omvat (grootste en meest heterogene groep); 
- scholen waar de technieken van de infografie worden bijgebracht (kleinste groep). 
Er bestaan slechts weinig mogelijkheden voor overgang tussen deze verschillende 
soorten instellingen, die hun onderwijs vooral richten op theorie of praktijk. 
15 
2. Opleidingsniveaus 
- Basisopleiding 
Al 40 jaar beschikt Europa over een netwerk van hogescholen voor opleidingen 
voor vakken in de film- en de televisiesector, welk netwerk dikwijls aangevuld is 
met hogere technische scholen op het gebied van beeld en klank. Zij verschaffen 
een basisopleiding die over het algemeen als goed wordt beschouwd, maar die een 
algemene leemte vertoont : inleiding in de werking van de audiovisuele markt. 
- Voortdurende opleiding 
De voortdurende opleiding ontbreekt grotendeels in Europa, zij het dat zij wel 
voorkomt bij bepaalde omroeporganisaties en bepaalde beroepsverenigingen. De 
snelle ontwikkeling van de technologie en de eigen veranderingen van de markt 
maken het evenwel voor de industrie nodig in elke Lid-Staat initiatieven op touw 
te zetten die auteurs, producers, cineasten en technici ertoe in staat stellen 
gedurende hun hele loopbaan een hoog niveau van bekwaamheid en produktiviteit 
te behouden. 
3. Inhoud van de opleidingen 
Bij de bestaande opleidingen worden verschillende tekortkomingen vastgesteld: 
- De opleiding voor het vak van producer (ontwikkeling van een produktieproject, 
uitwerking van een financieel plan en een marketingstrategie, enz) is quasi 
onbestaand binnen de traditionele programma's. 
- Een leemte kan ook worden vastgesteld met betrekking tot de vakken op het gebied 
van distributie, uitzending en exploitatie,, waarvoor in Europa nauwelijks specifieke 
opleidingen bestaan. 
- De beroepsopleiding voor de nieuwe technologieën inzake film en televisie (digitale 
technieken, multimedia, interactiviteit) komt slechts voor in het kader van 
geïsoleerde initiatieven. Deze opleiding wórdt doorgaans gegeven door de industrie 
zelf, en wel in de vorm van stages, workshops en studiebijeenkomsten. 
IQ. GROTE LIJNEN VAN EUROPEES OPTREDEN 
1. Doelstellingen 
1.1. Het optreden van de Unie moet als algemene doelstelling hebben te voorzien in de 
evolutieve behoeften van de industrie en haar concurrentievermogen in de hand te 
werken door bij te dragen tot de ontwikkeling van de basisopleiding en de 
permanente opleiding van de vakmensen in de audiovisuele sector, in het bijzonder 
op de volgende gebieden: 
- het beheer van de audiovisuele sector op Europees niveau om de vakmensen 
voldoende bekwaamheden te verschaffen waardoor deze de Europese dimensie 
16 
van de markt der audiovisuele programma's zo goed mogelijk kunnen benutten, 
en deze ertoe te stimuleren projecten te ontwikkelen die in de behoeften van 
deze markt voorzien; 
- het gebruik en de ontwikkeling van nieuwe geavanceerde creatietechnieken voor 
de produktie van programma's met hoge toegevoegde waarde en bestemd voor 
de Europese en de internationale markten. 
Deze beide opleidingskernen zullen in een Europees perspectief worden aangepakt. 
1.2. De te nemen initiatieven moeten erop gericht zijn de samenwerking tussen de 
verschillende bij de opleiding betrokken partners te versterken : 
opleidingsinstellingen, beroepssector en ondernemingen. 
1.3. Bij de initiatieven zal rekening moeten worden gehouden met structurele 
doelstellingen zoals de ontwikkeling van de zelfstandige produktiesector, en met 
name van het MKB, of de ontwikkeling van het potentieel in de landen of regio's 
met geringe audiovisuele-produktiecapaciteit en/of met een beperkt geografisch en 
taalgebied. 
1.4. De Commissie zal toezien op de samenhang van de voorgestelde acties met de 
andere communautaire maatregelen op opleidingsgebied, met name in het kader van 
het programma Leonardo da Vinci en de doelstellingen van de Europese 
Structuurfondsen. 
2. Prioritaire acties 
2.1. Bevorderen van de vaststelling en de bijwerking van modules voor opleiding en 
aanvullende bijscholing betreffende de functionering en de mogelijkheden van de 
Europese en de internationale markt van de audiovisuele programma's. 
Uiteenlopende modules, bestemd voor de sectoren basisopleiding en permanente 
opleiding, zullen in overleg met de verantwoordelijken van deze sector (alsook in 
het licht van de ervaring met het MEDIA-programma) worden uitgewerkt in de 
loop van 1995, zodat zij operationeel zijn vanaf de aanvang van het programma 
(MEDIA II). 
Deze modules zullen betrekking hebben op: 
- de manageropleiding (in de Europese dimensie ervan) 
Zij zal voornamelijk tot doel hebben de vakkringen voor de Europese en 
internationale dimensie van de audiovisuele markt te sensibiliseren en hun 
vermogen te ontwikkelen om van deze dimensie ten volle gebruik te maken. In 
deze zin zal zijn met name betrekking hebben op de ontwikkeling van projecten 
van voor de Europese markt bestemde produkties, de financieringswijzen, de 
distributie in alle vormen daarvan, de bestudering van markt en promotie, de 
maximalisering van de inkomsten bij de audiovisuele programma's, de juridische 
aspecten. 
17 
- de opleiding op het gebied van de nieuwe technologieën 
De beoogde technologieën zijn die welke een rechtstreekse invloed hebben op 
de produktie en de distributie van audiovisuele programma's en die onontbeerlijk 
zijn om die concurrerend te maken. In dit opzicht moet worden onderstreept dat 
de meeste vakken en beroepen in de audiovisuele sector geconfronteerd worden 
met de komst van de numerieke technieken. Bijzondere aandacht zal dan ook 
worden besteed aan de nieuwe vakken die door deze technieken ontstaan : 
ontwerpers van virtuele beelden, ontwerpers van multimedia- en interactieve 
programma's, leiders van met de nieuwe technologieën samenhangende 
projecten, enzovoort. 
Gezien de snelle evolutie die de audiovisuele sector doormaakt, zal worden 
gezorgd voor een regelmatige bijwerking van de inhoud der opleidingen. 
2.2. Toepassing van deze modules door de opleidingscentra 
Het optreden van de Gemeenschap op dit gebied is erop gericht dat de 
opleidingscentra (basisopleiding en permanente opleiding) die in de Lid-Staten 
bestaan (universiteiten, hogescholen, beroepscentra, enz.), de aldus uitgewerkte 
modules opnemen in hun onderwijs- of opleidingsprogramma. 
De Gemeenschap zal een financiële bijdrage hiervoor leveren. Haar bijdrage kan 
tot 75 % van de reële kosten van de operatie belopen, zij het tot ten hoogste 
100 000 ecu per jaar en per opleidingscentrum. De actie van de Gemeenschap 
heeft tot doel de door de modules voorgestelde leerstof blijvend in de 
opleidingscursussen op te nemen. 
2.3. Het vormen van een netwerk van de organen en organisaties die opleidingen 
verstrekken 
Om een snel effect met de voorgestelde acties te bereiken, zal het nodig zijn te 
zorgen voor samenwerking en transnationale overdracht van "know-how" tussen de 
verschillende potentiële partners : opleidingscentra, ondernemingen en vakmensen 
uit de audiovisuele sector, sociale partners, enzovoort. 
De Gemeenschap zal financieel kunnen bijdragen tot: 
2.3.1. Het vergemakkelijken van de uitwisseling van leerkrachten die in de beoogde 
leervakken gespecialiseerd zijn, en van het circuleren van in opleiding zijnde 
studenten/vakmensen door de toekenning van beurzen (ten hoogste 5 000 ecu per 
jaar en per beurs). 
2.3.2. Het organiseren van stages in ondernemingen van andere Lid-Staten, ter aanvulling 
van de door de centra verstrekte opleidingen. 
18 
2.3.3. Het organiseren van studiebijeenkomsten voor de opleiding der opleiders. 
Het opleidingsprogramma zou betrekking kunnen hebben op 60 tot 100 
opleidingscentra en zowat 400 bursalen per jaar. 
19 
Voorstel voor een 
BESLUIT VAN DE RAAD 
betreffende een opleidingsprogramma voor de 
vakmensen van de Europese audiovisuele-programma-industrie 
(MEDIA II - Opleiding) (1996 - 2000) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op 
artikel 127, lid 4, 
gezien het voorstel van de Commissie(1), 
gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité(2), 
overeenkomstig de procedure van artikel 189C van het Verdrag, 
Overwegende dat de staatshoofden en regeringsleiders, op 10 en 11 december 1993 in 
Brussel in het kader van de Europese Raad bijeen, het Witboek over groei, 
concurrentievermogen en werkgelegenheid als basis voor het optreden van de Europese 
Unie en haar Lid-Staten hebben goedgekeurd en een op het algemeen 
concurrentievermogen als factor van groei en werkgelegenheid, berustende benadering van 
de industriële ontwikkeling hebben ondersteund; dat het volgens dit Witboek, in het 
bijzonder hoofdstuk 7, noodzakelijk is, de vakbekwaamheid aan de industriële en 
technologische veranderingen aan te passen; 
Overwegende dat de staatshoofden en regeringsleiders, op 24 en 25 juni 1994 in Korfoe 
in het kader van de Europese Raad bijeen, kennis hebben genomen van het verslag van de 
"Groep Bangemann" getiteld "Europa en de wereldwijde informatiemaatschappij -
Aanbevelingen aan de Europese Raad", waarin met name aan de audiovisuele-programma-
industrie inhoudelijk een strategisch belang wordt toegekend; 
Overwegende dat de Gemeenschap volgens artikel 128, lid 4, van het Verdrag bij haar 
optreden uit hoofde van andere bepalingen van ditzelfde Verdrag met de culturele aspecten 
rekening moet houden, en dat ervoor moet worden gezorgd dat de deelneming aan het 
Programma de culturele verscheidenheid van Europa weerspiegelt; 
Overwegende dat de Raad, tijdens zijn gezamenlijke zitting "Industrie/Telecommunicatie" 
van 28 september 1994, de Mededeling van de Commissie van 19 juli 1994, getiteld 
"Europa op weg naar de informatiemaatschappij : een actieplan"(3) gunstig heeft ontvangen, 
en de noodzaak heeft beklemtoond, het concurrentievermogen van de Europese 
audiovisuele industrie te verbeteren; 
(1) PB nr. ... van ..., blz. ... 
(2) PB nr. ... van ..., blz. ... 
(3) COM(94) 347 def. van 19.7.1994. 
20 
Overwegende dat de Raad kennnis heeft genomen van de mededeling van de Commissie 
van 1 september 1994 "Een beleid inzake het concurrentievermogen van de Europese Unie 
op industriegebied"(4), waarin het nauwe verband tussen de vooruitzichten inzake de 
ontwikkeling van technologieën, produkten, programma's (met name audiovisuele 
programma's) en verwante diensten en netten wordt aangetoond, en wordt gewezen op de 
noodzaak, het opleidingsniveau van de ingezette mensen te verhogen ten einde het 
concurrentievermogen van de Europese industrie te garanderen; 
Overwegende dat de Raad op 17 juni 1994 kennis heeft genomen van het Groenboek 
"Strategische opties voor de versterking van de audiovisuele-programma-industrie"(5); 
Overwegende dat de Commissie de vakkringen heeft geraadpleegd over de in dit 
Groenboek uiteengezette opties, met name door van 30 juni tot 2 juli 1994 in Brussel een 
Europese conferentie over de audiovisuele sector te houden; 
Overwegende dat het Europees Parlement op 6 mei 1994(6) de problemen van de 
audiovisuele sector na de Richtlijn 89/552/EEG van de Raad(7) (Televisie zonder grenzen) 
in het kader van de voorbereiding van de Europese Conferentie over de audiovisuele sector 
heeft onderzocht, en van mening was dat "de in de discussie over wijziging van het 
MEDIA-programma vastgestelde prioriteiten, dat wil zeggen de financieringsmechanismen, 
produktievoorbereiding, distributie en opleiding, de belangrijkste doelstellingen zijn die 
nagestreefd moeten worden om systematische en solide netwerken in het leven te roepen; 
Overwegende dat het Economisch en Sociaal Comité een advies(8) heeft uitgebracht over 
het Groenboek betreffende "Strategische opties voor de versterking van de audiovisuele-
programma-industrie", en van oordeel was dat op Europese schaal opgezette programma's 
zoals MEDIA een positieve invloed op de ontwikkeling van structuren voor Europese 
programma's en produktiemiddelen zouden kunnen hebben; 
Overwegende dat de Commissie een "Actieprogramma ter bevordering van de ontwikkeling 
van de audiovisuele industrie in Europa (MEDIA 1991-1995)" aangenomen bij 
Besluit 90/685/EEG van de Raad(9) heeft uitgevoerd, dat met name acties ter ondersteuning 
van de ontwikkeling en de distributie van Europese audiovisuele werken omvat; 
Overwegende dat de Raad tijdens zijn vergadering van 5 november 1993, na kennis te 
hebben genomen van de Mededeling van de Commissie van 23 juli 1993 betreffende het 
evaluatieverslag inzake het MEDIA-Programma na twee jaar tenuitvoerlegging, van oordeel 
was dat moest worden bestudeerd welke maatregelen nodig waren om het programma 
MEDIA II na 1995 van start te doen gaan; 
Overwegende dat de Europese Raad, op 9 en 10 december 1994 in Essen bijeen, de 
Commissie heeft verzocht, voorstellen voor een nieuw MEDIA-programma te doen; 
COM(94) 319 def van 14.9.1994. 
COM(94) 96 def. van 6.4.1994. 
PB nr. C 205 van 25.7.1994, blz. 561. 
PB nr. L 298 van 17.10.1989, blz. 23. 
ESC 1000/94 van 14.9.1994, blz. 6. 
PB nr. L 380 van 31.12.1990, blz. 37. 
21 
Overwegende dat de Raad op 6 december 1994 een Besluit(l0) tot vaststelling van een 
actieprogramma "Leonardo da Vinci" voor de ontwikkeling van een beleid van de Europese 
Gemeenschap inzake beroepsopleiding heeft goedgekeurd, en dat in artikel 8, lid 1, van dit 
besluit is bepaald dat de Commissie toeziet op de algehele samenhang tussen het 
programma Leonardo da Vinci en de andere communautaire maatregelen inzake 
beroepsopleiding; 
Overwegende dat voor een passende coördinatie met de beroepsopleidingsacties in het 
kader van de doelstellingen van de Europese Structuurfondsen moet worden gezorgd; 
Overwegende dat het ontstaan van een Europese audiovisuele markt op de nieuwe dimensie 
van de markt afgestemde vakkennis vereist, met name inzake het economische en 
commerciële beheer in de audiovisuele sector en het gebruik van nieuwe technologieën bij 
het ontwerpen, de ontwikkeling, de productie en de verspreiding van programma's; 
Overwegende dat de vakmensen bekwaamheden moeten worden bijgebracht, waardoor zij 
een zo goed mogelijk gebruik van de Europese en de internationale dimensie van de markt 
kunnen maken, en dat zij moeten worden aangezet tot ontwikkeling van projecten die in 
de behoeften van deze markt voorzien; 
Overwegende dat de basisopleiding van de vakmensen een onontbeerlijke vorming op 
economisch en op technologisch gebied moet inhouden, en dat de snelle ontwikkeling op 
deze gebieden permanente-opleidingsacties noodzakelijk maakt; 
Overwegende dat de vorming van netten van beroepsopleidingscentra moet worden 
aangemoedigd om de uitwisseling van know-how en de totstandbrenging van 
opleidingsmodules op Europees vlak te vergemakkelijken; 
Overwegende dat bij de ondersteuning van de beroepsopleiding rekening moet worden 
gehouden met structurele doelstellingen, zoals de ontwikkeling van de zelfstandige 
produktiesector, en met name middelgrote en kleine bedrijven, of de ontwikkeling van een 
scheppings- en produktiepotentieel in landen of regio's met een geringe audiovisuele-
produktiecapaciteit en/of met een klein geografisch en taalgebied; 
Overwegende dat de door dit programma ontwikkelde maatregelen alle gericht zijn op 
transnationale samenwerking die aan de in de Lid-Staten of de door de opleiders 
ontwikkelde acties een toegevoegde waarde verleent, zulks met inachtneming van het 
subsidiariteitsbeginsel, 
BESLUIT: 
Artikel 1 
Voor een tijdvak van vijf jaar, te rekenen vanaf 1 januari 1996, wordt een 
opleidingsprogramma (hierna "Programma" genoemd) vastgesteld om, ter aanvulling van 
de acties der Lid-Staten, de vakmensen van de Europese audiovisuele industrie, met name 
op het gebied van het economisch en commercieel beheer en bij het gebruik van nieuwe 
(10) PB nr. L 340 van 29.12.1994, blz. 8. 
22 
technologieën, de nodige bekwaamheden bij te brengen om de Europese dimensie van de 
markt ten volle te kunnen benutten. 
Artikel 2 
De doelstellingen van het Programma zijn: 
1. voorzien in de behoeften van de industrie en stimuleren van het concurrentievermogen 
ervan, door bij te dragen tot de ontwikkeling van de basisopleiding en de permanente 
opleiding van de vakmensen in de audiovisuele sector om hun de nodige kennis en 
bekwaamheden bij te brengen om bij de ontwikkeling van de ondernemingen en 
projecten met de Europese markt rekening te houden, met name op het gebied van: 
- het economisch en commercieel beheer, met inbegrip van de rechtsregels; 
- het gebruik en de ontwikkeling van nieuwe technologieën voor de produktie van 
programma's met hoge toegevoegde waarde; 
2. bevorderen van de samenwerking en de uitwisseling van "know-how" tussen de bij de 
opleiding betrokken partners : opleidingsinstellingen, beroepssector en ondernemingen. 
Artikel 3 
Ter verwezenlijking van de in artikel 2 beoogde doelstellingen worden de in de 
Bijlage beschreven acties ten uitvoer gelegd. Dit geschiedt overeenkomstig de in artikel 6 
aangegeven procedure. 
Artikel 4 
In het algemeen moeten de begunstigden van gemeenschapssteun die aan de uitvoering van 
de in artikel 3 bedoelde acties deelnemen, een deel van de financiering voor hun rekening 
nemen; de financiering door de Gemeenschap zal niet meer dan 75 % van de kosten der 
operaties bedragen. 
Artikel 5 
1) De Commissie is verantwoordelijk voor de uitvoering van het Programma. 
De Commissie wordt bijgestaan door het Raadgevend Comité dat wordt opgericht bij 
het Besluit 95/.../EG van de Raad van ... 1995 betreffende een programma ter 
bevordering van de ontwikkeling en de distributie van Europese audiovisuele werken 
("MEDIA II" - Ontwikkeling en Distributie) (1996 - 2000)(1,). 
(ii) PB nr 
23 
2) Het ontwerp van door de Commissie genomen maatregelen en de procedure voor 
raadpleging van het Comité over dit ontwerp zijn dezelfde als die bedoeld in artikel 6, 
leden 2 en 3, van het in lid 1 bedoelde besluit. 
Artikel 6 
Binnen zes maanden na de eerste drie toepassingsjaren van het Programma, legt de 
Commissie, aan het Europees Parlement, de Raad en het Economisch en Sociaal Comité 
een verslag, eventueel vergezeld van passende voorstellen, voor waarin de bereikte 
resultaten worden geëvalueerd. 
Aan het einde van het Programma dpet de Commissie aan het Europees Parlement, de 
Raad en het Economisch en Sociaal Comité een verslag omtrent de verwezenlijking en de 
resultaten van het Programma toekomen. 
Gedaan te Brussel, op 
Voor de Raad 
De Voorzitter 
24 
BIJLAGE 
1 UIT TE VOEREN ACTIES 
Het programma moet vakmensen in staat stellen zich aan de Europese en 
internationale dimensie van de audiovisuele markt aan te passen. Hiertoe worden 
opleidingen inzake economisch en commercieel beheer, recht en nieuwe 
technologieën bevorderd. 
De voorgestelde acties betreffen de basisopleiding en de voortdurende opleiding. 
1.1. Opleiding inzake economisch en commercieel beheer 
Deze opleiding beoogt het vermogen van de vakmensen te ontwikkelen, de 
Europese dimensie te begrijpen en te gebruiken in de sectoren ontwikkeling, 
produktie en distributie/uitzending van audiovisuele programma's. 
De voorgestelde acties bestaan in 
- het bevorderen van de vaststelling en de bijwerking van de modules voor 
opleiding inzake beheer, ter aanvulling van de nationale/regionale initiatieven; 
- het aanmoedigen van de opneming van deze opleidingsmodules in de bestaande 
cursussen; 
- het in een net samenbrengen van de opleidingsinitiatieven, het vergemakkelijken 
van uitwisselingen van opleiders en studenten/vakmensen door toekenning van 
beurzen, door het organiseren van stages in ondernemingen die in andere Lid-
Staten zijn gevestigd, en door bij te dragen tot de opleiding van de opleiders. 
1.2. Opleiding inzake nieuwe technologieën 
Deze opleiding beoogt het vermogen van de vakmensen te ontwikkelen, gebruik te 
maken van geavanceerde scheppende technieken, met name op de gebieden 
infografie, multimedia en interactiviteit. 
De voorgestelde acties bestaan in 
- het bevorderen van de vaststelling en de bijwerking van de modules voor 
opleidingen op het gebied van de nieuwe technologieën in de audiovisuele 
sector, ter aanvulling van de nationale/regionale initiatieven; 
- het aanmoedigen van de opneming van deze opleidingsmodules in de bestaande 
cursussen; 
- het in een net samenbrengen van de opleidingsinitiatieven, het vergemakkelijken 
van uitwisseling van opleiders en studenten/vakmensen door toekenning van 
beurzen, door het organiseren van stages in ondernemingen in andere Lid-Staten, 
en door bij te dragen tot de opleiding van de opleiders. 
25 
2 UITVOERINGSPROCEDURE 
2.1. Benadering 
Voor de verwezenlijking van het Programma zal de Commissie nauw samenwerken 
met de betrokken partners (opleidingscentra, beroepsverenigingen, ondernemingen). 
Zij zal erop toezien, dat de deelneming van de vakmensen aan het programma 
geografisch in evenwicht is en de culturele verscheidenheid van Europa 
weerspiegelt. 
2.2. Financiering 
De door de Gemeenschap verstrekte geldmiddelen dienen om nationale/regionale 
partners ertoe aan te zetten, de bestaande opleidingen met modules op het gebied 
van beheer en nieuwe technologieën aan te vullen. 
De communautaire bijdrage zal niet meer dan 75 % van de opleidingskosten 
bedragen. De rest zal door de nationale/regionale partners worden verstrekt. Deze 
zullen door middel van een inschrijving worden uitgekozen. 
Het deel van de begroting dat aan respectievelijk opleiding inzake beheer en 
opleiding inzake de nieuwe technologieën zal worden besteed, zal afhankelijk zijn 
van de voorstellen naar aanleiding van de inschrijving. 
2.3. Uitvoering 
Voor de verwezenlijking van het opleidingsprogramma zal de Commissie worden 
bijgestaan door een dienstverlenende structuur die de uitvoering van de in het kader 
van de actie-onderdelen vastgestelde taken kan coördineren. 
Deze structuur wordt door middel van een inschrijving gekozen. 
De Commissie stelt voor de dienstverlenende structuur een bestek op, waarin de 
wijze van uitvoering van de in het kader van de actie-onderdelen vastgestelde taken 
nader wordt aangegeven. 
De dienstverlenende structuur moet een orgaan van algemeen belang zonder 
winstoogmerk zijn. 
De criteria voor de selectie van de structuur zullen met name betrekking hebben op: 
- de beroepservaring in de sector opleiding, in het bijzonder opleiding inzake 
economisch en commercieel beheer, recht en nieuwe technologieën; 
- de contacten met de betrokken kringen op Europees en nationaal/regionaal 
niveau; 
- de grondige kennis van de Europese audiovisuele industrie en het beleid van de 
Unie ter zake; 
26 
de ervaring met beheer op transnationaal of Europees niveau; 
de kwaliteit van de medewerkers en de soliditeit van de beheersstructuur. 
27 
FINANCIEEL MEMORANDUM 
1. BENAMING VAN DE ACTIE 
Opleidingsprogramma voor vakmensen van de Europese audiovisuele-
programma industrie 
2. BETROKKEN BEGROTINGSPLAATS 
B 3 2010 
3. RECHTSGRONDSLAG 
- Artikel 127 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap 
- Besluit van de Raad en van het Parlement van ... betreffende de 
tenuitvoerlegging van een Opleidingsprogramma voor de vakmensen van de 
audiovisuele-programma-industrie 
4. OMSCHRIJVING VAN DE ACTIE 
4.1. Algemene doelstelling van de actie 
De snelle groei van het aanbod aan audiovisuele programma's maakt deze 
bedrijfstak tot een sector met een belangrijk expansiepotentieel. 
, De omzetting in arbeidsplaatsen van de ontwikkelingen die vanwege de programma­
industrie worden verwacht, zal niet mogelijk zijn indien de vakmensen uit de 
betrokken sector niet over een hoge beroepsbekwaamheid beschikken, aldus de 
diagnose van het Witboek over groei, concurrentievermogen en werkgelegenheid. 
Evenzo kunnen de mechanismen voor ondersteuning van de audiovisuele industrie 
slechts ten volle doeltreffend zijn indien zij berusten op bekwaamheden die in 
overeenstemming zijn met de nieuwe uitdagingen. 
De beroepsopleiding overschrijdt vandaag de dag het traditionele kader van school 
en hogeschool. De snelle veranderingen binnen de economische en technologische 
omgeving maken niet alleen een uiterst solide basisopleiding noodzakelijk maar ook 
een permanente opleiding in elk stadium van het beroepsleven. 
Het belang van het opleidingsbeleid van de Europese Unie werd erkend in het kader 
van de doelstellingen van het Verdrag (artikel 127). Subsidiair bij de inspanningen 
van de Lid-Staten zou een optreden van de Gemeenschap het mogelijk maken 
- de bekwaamheden van de vakmensen te vervolmaken die hun bekwaamheden op 
Europees niveau ontwikkelen 
- de beroepsopleidingscentra bewust te maken van de Europese dimensie en die 
aan te moedigen in hun leerprogramma overeenkomstige up-to-date leerstof op 
te nemen 
- de bestaande opleidingen in een netwerk samen te brengen. 
28 
De prioritaire acties van de Europese Unie moeten het mogelijk maken bij te dragen 
aan de ontwikkeling van de basisopleiding en de permanente opleiding van de 
vakmensen in de audiovisuele sector rond drie kernen: 
1/ De vaststelling en de bijwerking van opleidingsmodules of modules voor 
aanvullende bijscholing betreffende de functionering en de mogelijkheden van 
de Europese en de internationale markt der audiovisuele programma's. 
Deze modules zullen betrekking hebben op : 
- de manageropleiding in een Europese dimensie 
- de opleiding voor de nieuwe technologieën. 
2/ De opneming van deze modules door de centra in hun opleidingsprogramma's. 
3/ Het in een netwerk samenbrengen van de opleidingscentra door 
* het circuleren van de leerkrachten en van de in opleiding zijnde 
studenten/vakmensen (die voor beurzen in aanmerking zullen kunnen 
komen) 
* de organisatie van stages in ondernemingen 
* de organisatie van studiebijeenkomsten voor de opleiding van opleiders. 
De Commissie zal worden bijgestaan door een dienstverlenende structuur die zal 
worden belast met het coördineren van de uitvoering van de taken die zijn 
vastgesteld in het kader van de actie-onderdelen. Deze structuur zal worden 
gekozen door middel van een aanbesteding. 
De Commissie zal toezien op de samenhang van de voorgestelde acties met de 
overige communautaire maatregelen op opleidingsgebied, met name in het kader 
van het programma Leonardo da Vinci en Doelstelling 4 van de Europese 
Structuurfondsen. 
4.2. Door de actie bestreken periode en wijze waarop die kan worden hernieuwd of 
verlengd 
- vijf jaar (1996-2000) 
- eventuele hernieuwing na evaluatie 
- in geval van hernieuwing, noodzaak van een Besluit van de Raad. 
5. INDELING VAN DE UITGAVEN/ONTVANGSTEN 
5.1. Niet-verplichte uitgaven 
5.2. Gesplitste kredieten 
5.3. Beoogde soorten ontvangsten : niet van toepassing. 
29 
6. SOORT UITGAVEN/ONTVANGSTEN 
- Subsidie voor cofinanciering met andere bronnen uit de openbare en/of 
particuliere sector 
- Geen terugbetaling of aanvullende ontvangst is verwacht. 
Ingeval de modules in opleidingsprogramma's worden opgenomen, zal de 
Gemeenschap hieraan een financiële bijdrage leveren tot 75 % van de reële kosten, 
en wel tot een maximum van 100 000 ecu per jaar en per opleidingscentrum. 
Ingeval de opleidingscentra in een netwerk worden samengebracht, zal de bijdrage 
van de Gemeenschap de vorm aannemen van individuele beurzen ten belope van 
ten hoogste 5 000 ecu per jaar, of financiële steun voor stagecontracten tussen 
opleidingscentra en tussen deze centra en ondernemingen (ten hoogste 75 % van de 
reële kosten van de operaties, en tot 100.000 ECU per jaar en per centrum). 
Ingeval studiebijeenkomsten voor de opleiding van de opleiders worden 
georganiseerd, zullen subsidies worden verleend voor de cofinanciering met 
openbare of particuliere partners. 
De in dit memorandum aangegeven bedragen betreffen het totaal van de kosten van 
de steun door de Gemeenschap, te weten ten hoogste 75 % van de reële kosten der 
operaties. 
7. FINANCIËLE CONSEQUENTIES 
7.1 Wijze van berekening van de totale kosten van de actie (Vaststelling van de 
eenhei dskosten) : 
Voor de tenuitvoerlegging van het programma over het geheel van de beoogde vijf 
jaar is gedurende de eerste twee jaar een geleidelijke stijging van de steun gewenst, 
terwijl voor de volgende drie jaar een gelijk financieringsniveau zal worden 
toegepast. v 
Met twee uitzonderingen moet rekening worden gehouden : de opleiding der 
opleiders en de vaststelling/bijwerking van de modules zullen gedurende de eerste 
twee jaar een aanzienlijker bijdrage vereisen. 
Het deel van de begroting dat zal worden besteed aan respectievelijk "beheer" en 
"nieuwe technologieën", zal voor elk van de elementen van de kosten van de actie 
afhangen van de ingevolge de aanbestedingen ontvangen voorstellen. 
Jaarlijkse gemiddelde (indicatieve) kosten: 
* De vaststelling en de bijwerking van de opleidingsmodules of de modules voor 
aanvullende bijscholing zullen gemiddelde jaarlijkse kosten meebrengen van 
1 miljoen ecu, d.i. l/12e van de gemiddelde jaarlijkse begroting. Dit bedrag 
werd geraamd op grond van de aanwijzingen die werden verstrekt door 
opleidingscentra in de audiovisuele sector. Een aanzienlijk deel van de uitgaven 
moet worden besteed aan onderzoek, vergader- en reiskosten, alsook vertaling. 
30 
De opneming van ten minste 60 opleidingsmodules zal een gemiddelde jaarlijkse 
bijdrage van 6 miljoen ecu vereisen, waardoor 60 bijdragen van 100 000 ecu 
mogelijk zullen zijn. Dit laatste bedrag (alsook het maximumpercentage van de 
communautaire steun) werd afgestemd op het maximumbedrag dat is toegestaan 
in het raam van het Opleidingskaderprogramma. Het aantal bij wijze van 
indicatie beoogde modules werd geraamd op basis van het aantal centra dat aan 
het mechanisme (60 centra van de 400 die de Europese Unie telt) moet 
deelnemen om een behoorlijk opleidingsvolume te bereiken. 
* In het kader van de netwerkvorming door de opleidingscentra zullen 320 
individuele beurzen kunnen worden toegekend voor een gemiddeld jaarlijks 
bedrag van 1,6 miljoen ecu. Van de 400 instellingen die zich in de Europese 
Unie met opleiding in de audiovisuele sector bezighouden, kan het aantal dat in 
aanmerking komt om hieraan deel te nemen, op ongeveer 80 worden geschat. 
Wanneer gemiddeld vier beurzen per opleidingscentrum worden toegekend, 
betekent dit dat er gemiddeld 320 beurzen van 5.000 ecu per jaar worden 
toegekend. Dit bedrag werd geraamd uitgaande van die welke worden toegekend 
in het kader van ERASMUS, zij het aangepast aan het specifieke karakter van 
de opleidingen voor de vakken in de audiovisuele sector. Het bedrag van de per 
centrum toegekende beurzen mag in geen geval meer bedragen van 100 000 ecu 
per jaar. 
De bijdrage van de Gemeenschap aan de stagecontracten zal gemiddeld 
2,6 miljoen ecu per jaar vergen voor ten minste 30 stages. 
* De eenheidskosten welke gemoeid zijn met het organiseren van 
studiebijeenkomsten voor de opleiding ten behoeve van de opleiders, worden 
geraamd op 25 000 ecu per studiebijeenkomst. In de loop van de eerste twee 
jaar van het Programma is het wenselijk dat een aanzienlijk aantal hiervan 
plaatsvindt. Er zal rekening moeten worden gehouden met de kosten van 
verblijf, reizen, organisatie, vertalingen, publikaties en honoraria. 
De kosten welke met de per aanbesteding gesel ectioneerde dienstverlenende 
structuur samenhangen, worden opgenomen in de hierboven bedoelde bedragen 
betreffende de verschillende acties, en vormen 5 % van het totaal. 
De in dit financieel memorandum aangegeven bedragen betreffen het totaal van 
de steunkosten van de Gemeenschap, d.i. ten hoogste 75 % van de reële kosten 
van de operaties. 
31 
7.2. Verdeling van de kosten van de maatregel 
in min ecu 1994 
Verdeling 
Vaststelling en 
bijwerking van 
modulen 
- Integratie van de 
modulen 
- Netwerkvorming 
. Beurzen 
. Stages 
. Opleiding 
Opleiders 
TOTAAL —-»— 
Begroting 
1996 
1,255 
2,500 
0,680 
1,250 
0,500 
6,185 1997 
1,255 
5,000 
1,320 
2,000 
0,500 
10,075 1998 
0,830 
7,500 
2,000 
3,250 
0,334 
13,914 1999 
0,830 
7,500 
2,000 
3,250 
0,333 
13,913 2000 
0,830 
7,500 
2,000 
3,250 
0,333 
13,913 TOTAAL 
5,000 
30,000 
8,000 
13,000 
2,000 
58,000 
7.3 Indicatief tijdschema van de kredieten 
7.3.1. Te hanteren tijdschema in geval van voorstel van een nieuwe maatregel 
in min ecu 1994 
Vastleggingskredieten 
Betalingskredieten 1996 
Betalingskredieten 1997 
Betalingskredieten 1998 
Betalingskredieten 1999 
Betalingskredieten 2000 
Betalingskredieten 2001 
TOTAAL 1996 
6,185 
3 
3,185 
_ 
_ 
_ 
-
6,185 1997 
10,075 
-
5 
5,075 
_ 
_ 
-
10,075 1998 
13,914 
-
_ 
6,750 
7,164 
_ 
-
13,914 1999 
13,913 
-
_ • 
-
6,750 
7,163 
-
13,913 2000 
13,913 
-
_ 
_ 
_ 
6,750 
7,163 
13,913 TOTAAL 
58,000 
3 
8,185 
11,825 
13,914 
13,913 
7,163 
58,000 
32 
7.3.2. Te hanteren tijdschema met het oog op de voorbereiding van het VOB voor de 
meerjarenacties 
Gecumuleer­
de toestand 
eind 1994 
-Begroting 
1995 
-VOB 
1996 
6,185 in min ecu 1994 
INDICATIEVE PROGRAMMERING 
1997 
10,075 1998 
13,914 1999 
13,913 2000 
13,913 TOTAAL 
58,000 
8. VOORGENOMEN ANTI-FRAUDEMAATREGELEN (EN RESULTATEN VAN 
DE TENUITVOERLEGGING ERVAN) 
De betaling van de financiële bijdragen geschiedt pas na overlegging van 
gedetailleerde bewijsstukken en activiteitenverslagen. Ook hangt zij af van controles 
ter plaatse en centrale monitoring. 
Bovendien gaan de verschillende controle-organen (Rekenkamer, Financiële controle 
en Ordonnateur) over tot controles van de beheersorganen van de gevoerde acties en 
de begunstigden. 
9. ELEMENTEN VAN DE KOSTEN/BATENANALYSE 
9.1. Specifieke en kwantificeerbare doelstellingen, doelgroep 
- Specifieke doelstellingen 
De opleidingsleemte voor vak en functie van producer aanvullen : dit soort opleiding 
ontbreekt in de traditionele cursussen of besteedt slechts summier aandacht aan noties 
die zouden moeten worden ontwikkeld met het oog op de realiteiten en de dimensie 
van de Europese markt : ontwikkeling van produktieprojecten, uitwerking van 
business plan, financieringsschema, marketingstrategieën, enzovoort. 
Voorzien in de behoeften die op het gebied van de nieuwe technologieën te 
verwachten zijn. De ontwikkelingen die op dit gebied door het ontstaan van de 
informatiemaatschappij worden verwacht, vereisen specifieke en gerichte 
opleidingsacties. Deze zullen worden gericht op systematische en gecoördineerde 
initiatieven in verband met digitale technieken, multimedia, interactiviteit, enzovoort. 
De vakmensen moeten bekwaamheden ontvangen waardoor zij de Europese dimensie 
van de audiovisuele sector zo goed mogelijk kunnen benutten, en er moeten projecten 
tot ontwikkeling worden gebracht waardoor in de behoeften van deze markt wordt 
voorzien en die de afscherming van de nationale markten doorbreken. 
33 
De permanente-opleidingsacties moeten vakmensen die in de betrokken sector reeds 
werkzaam zijn, betere bekwaamheden verschaffen die hun de mogelijkheid zullen 
bieden in zowel economisch als technologisch opzicht doeltreffender tewerk te gaan. 
De basisopleiding van de toekomstige vakmensen moet zo snel mogelijk een 
pedagogische dimensie omvatten die verband houdt met de Europese dimensie van de 
markt en de technologische uitdagingen. 
De gevoerde acties zullen leiden tot een verhoging van de bekwaamheden der 
vakmensen op het gebied van economisch en commercieel beheer, in de sectoren 
ontwikkeling, produktie, distributie/uitzending, exploitatie en marketing. Zij zullen ook 
gericht zijn op een verbetering van de bekwaamheden der vakmensen op het gebied 
van het gebruik van nieuwe technologieën voor produktie, distributie/uitzending en 
exploitatie van de programma's. 
- Doelgroep , 
De begunstigden van de ondernomen acties zijn afkomstig uit verschillende groepen : 
hogescholen voor opleiding voor vakken inzake film en televisie, scholen 
gespecialiseerd in opleiding inzake infografietechnieken, universitaire instellingen, 
vakmensen, opleiders en ondernemingen. De sectoren waarop de voorgestelde 
opleidingsacties betrekking hebben, zijn beheer en nieuwe technologieën. De acties 
moeten, op het niveau van de Europese markt, leiden tot het ontstaan van 
arbeidsplaatsen voor hooggeschoolden (het Witboek over groei, concurrentievermogen 
en werkgelegenheid voorspelt een stijging met 2 miljoen arbeidsplaatsen tegen het 
jaar 2000), het behoud van een vruchtbare ondernemingsstructuur op Europees niveau, 
het systematisch inbrengen van een Europese dimensie in de 
basisopleidingsprogramma's. 
9.2. Motivering van de actie 
- Noodzaak van steun door de Gemeenschapsbegroting 
Het voorgestelde ondersteuningsprogramma sluit aan bij het audiovisueel beleid van 
de Europese Unie. 
Het werkt volgens het subsidiariteitsbeginsel, te weten ter aanvulling van de 
initiatieven die op nationaal vlak bestaan. Het steunt en vormt een aanvulling van de 
acties welke op nationaal vlak worden gevoerd. Het is in overeenstemming met de 
doelstellingen die zijn vervat in het Verdrag en met name in artikel 127 ervan, te 
weten: 
- vergemakkelijken van de aanpassing aan de industriële veranderingen 
- verbeteren van de basisberoepsopleiding en de voortdurende opleiding 
- stimuleren van de samenwerking op het gebied van de opleiding tussen 
onderwijscentra of centra voor beroepsopleiding en ondernemingen. 
34 
- Keuze van steunwijzen 
De door de Gemeenschap in de vorm van subsidies verstrekte middelen ten belope van 
75 % van de kosten van de gevoerde acties zijn erop gericht nationale/regionale 
partners ertoe aan te zetten de bestaande opleidingen aan te vullen. 
Een van de verwachte effecten is dat een groot aantal nieuwe arbeidsplaatsen op hoog 
niveau wordt gecreëerd. 
9.3. Vervolg en evaluatie van de actie 
Een evaluatieverslag zal worden opgesteld na drie jaar uitvoering van de actie. Aan 
het einde van de uitvoering van het Programma wordt een eindverslag opgesteld. 
9.4. Samenhang met de financiële planning 
De voorgenomen uitgaven worden opgenomen in de jaarlijkse financiële planning van 
DGX 
10. HUISHOUDELIJKE UITGAVEN (DEEL A VAN DE BEGROTING) 
De leiding en de uitvoering van het programma vereisen de terbeschikkingstelling van 
6 extra ambten (2A, 2B, 2C). 
35 
HOOFDSTUK ffl - PROGRAMMA TOT BEVORDERING VAN DE 
ONTWIKKELING EN DE DISTRIBUTIE VAN EUROPESE 
AUDIOVISUELE WERKEN 
I. INLEIDING 
Onder de moeilijkheden waarmee de Europese programma-industrie momenteel 
te kampen heeft, wordt de geringe circulatie van in Europa geproduceerde werken 
en films in vakkringen genoemd als het dringenste probleem. De toegang tot de 
Europese markt blijft gedomineerd door werken die voor het grootste deel in de 
Verenigde Staten zijn geproduceerd, terwijl slechts 15 % van de in de Europese 
Unie geproduceerde werken buiten hun land van oorsprong worden verspreid. 
Dit gebrek aan evenwicht, dat in de eerste plaats bij de filmdistributie wordt 
vastgesteld, doet zich - nog sterker - voelen bij de overige verspreidingswij zen : 
video en televisie. 
Doorgaans worden twee factoren genoemd om deze geringe circulatie van 
Europese produkties te verklaren : het ontbreken van gestructureerde 
distributienetwerken op transnationaal vlak en het ontbreken van werken die vanaf 
hun ontwikkelingsfase ontworpen zijn volgens de behoeften van de Europese 
markt. 
IL TOESTAND 
1. De ontwikkeling, een verwaarloosde fase 
De ontwikkeling van een audiovisueel werk vormt een sleutelfase vóór de 
eigenlijke produktie. Zij bestaat uit drie essentiële elementen : het schrijven van 
het scenario, het financieringsschema en de opstelling van het 
commercialisatieplan (marketing). Van de kwaliteit van het in verband met deze 
elementen verrichte werk hangen de kwaliteit van het gerealiseerde werk en de 
succeskansen ervan op de markt af. Een juist ontwikkeld project zal gemakkelijker 
de aandacht van een distributeur wekken en er hem toe brengen bij te dragen aan 
de financiering van de produktie. 
Welnu, de Europese industrie besteedt te weinig aandacht en middelen aan de 
ontwikkeling van de projecten in vergelijking met de Amerikaanse industrie. In 
het algemeen gaat men ervan uit dat de investeringen op dit gebied in Europa 2 
à 3 % van de produktiebudgetten belopen, tegenover 7 à 10 % in de Verenigde 
Staten. 
In de eerste plaats gaan te geringe investeringen naar de ontwikkeling van het 
schrijven van het scenario, het eerste element dat de kwaliteit van een filmproject 
alsook de aantrekkelijkheid ervan op de markt kan bewerkstelligen. Het Europese 
produktiesysteem vertoont immers de tendens de producer zo snel mogelijk tot 
produceren te brengen bij gebrek aan voldoende financiële middelen. 
36 
Vervolgens hechten de Europese producenten te weinig belang aan de uitwerking 
van een financieringsplan, alsook aan de vaststelling van bevorderingsstrategieën 
vanaf de ontwikkelingsfase. In budgettair opzicht belopen de aan de marketing 
van in Europa geproduceerde films gewijde investeringen 3 à 6 % van de totale 
kosten, terwijl zij voor films die in de grote Amerikaanse studio's worden 
geproduceerd, tot 50 % van de produktiebegroting vertegenwoordigen. 
De structurele zwakheden van de distributie 
De circulatie van de Europese audiovisuele werken lijdt aan structurele zwakheden 
welke die minder concurrerend maken ten opzichte van de sterke Amerikaanse 
distributeurs die in Europa optreden, welke laatste distributeurs naargelang van het 
betrokken land van 60 tot 95 % van de kasontvangsten opstrijken. 
In tien jaar tijd hebben de Europese films twee derde van hun publiek in de 
Europese bioscopen verloren. Er vindt een concentratie van de ontvangsten bij 
een beperkt aantal films plaats, met name de produkties met grote budgetten, 
waarvan de meeste van ni et-communautaire oorsprong zijn. 
Onder de honderden distributiemaatschappijen die in de landen van de Europese 
Unie werkzaam zijn, zijn er maar enkele die het vermogen hebben behouden om 
vóór de distributie te investeren in de vorm van voorkoop van uitzendingsrechten, 
en om aldus aan de financiering van de produkties deel te nemen. Nadien blijkt 
de toegang tot de Europese films die in commercieel opzichte het meestbelovend 
zijn, steeds moeilijker voor de Europese distributeurs. Daar zij niet over 
voldoende aantrekkelijke catalogi beschikken, ondervinden zij moeilijkheden om 
toegang te krijgen tot de bioscoop (gebrek aan beschikbare schermen, 
onmogelijkheid om vast te stellen op welke data de films worden uitgebracht). 
Daar de distributiemaatschappijen niet vanaf de preproduktiefase bij een 
filmproject betrokken zijn, zijn zij maar zelden in staat om belangrijke 
promotiecampagnes te plannen. 
De zwakheid van de distributie van Europese werken is ook te wijten aan het 
gebrek aan coördinatie tussen de opeenvolgende verspreidingsfasen van een zelfde 
produktie op verschillende dragers : filmexploitatie, videodistributie, televisie­
uitzending. De film- en de videodistributie van een zelfde Europese film worden 
dikwijls afzonderlijk verricht door verschillende maatschappijen, wat een 
versnippering van de investeringen en een gebrek aan samenhang op 
marketinggebied meebrengt. En de televisie-uitzending van Europese werken 
hangt af van de nationale markten. De uitzending van niet-nationale Europese 
werken, met name speelfilms en documentaires, blijft marginaal (minder dan 
10 %). Deze werken bereiken moeilijk een ander publiek omdat zij afgestemd zijn 
op een nationaal publiek en derhalve binnen Europa taalbarrières moeten 
overwinnen. 
37 
III. GROTE LIJNEN VAN EEN EUROPEES OPTREDEN 
1. In de sector van de ontwikkeling 
1.1. Doelstellingen 
Rekening houdend met de kenmerken en de behoeften van de markt is het nodig 
de versterking te stimuleren van de middelen die door de audiovisuele industrie 
in de ontwikkelingsfase van de programma's worden geïnvesteerd en daarbij de op 
de Europese en de internationale markt georiënteerde projecten te begunstigen en 
zodoende de beste kansen op commercieel succes te garanderen. 
Tegelijkertijd moeten - vanaf de ontwikkelingsfase - acties worden gevoerd die de 
economische structuren kunnen consolideren van de produktie-ondernemingen die 
een expansiepotentieel op de Europese en de internationale markt inhouden. In 
deze zin is het belangrijk de vorming van een netwerk van deze ondernemingen 
te begunstigen om samenwerking aan te moedigen met het oog op de uitvoering 
van een geheel van projecten met transnationale Europese omvang. Rekening 
houdend met de in het kader van het MEDIA-programma opgedane ervaring moet 
deze oriëntatie worden beklemtoond. 
Bijzondere aandacht moet worden besteed aan produktieprojecten waarbij gebruik 
wordt gemaakt van de nieuwe creatietechnologieën, zulks in het vooruitzicht van 
de opkomst, van de informatiemaatschappij, alsook aan ondernemingen die 
gespecialiseerd zijn in de ontwikkeling van dit soort projecten. 
Bij de initiatieven zal rekening moeten worden gehouden met structurele 
doelstellingen zoals de ontwikkeling van de zelfstandige produktiesector, en met 
name van het MKB, of de ontwikkeling van het potentieel in de landen of regio's 
met geringe audiovisuele-produktiecapaciteit en/of met een beperkt geografisch en 
taalgebied. 
1.2. Prioritaire acties 
Er moeten mechanismen tot ondersteuning van de ontwikkeling van audiovisuele 
werken (speelfilms, documentaires, tekenfilm&en tekenfilmseries) tot stand worden 
gebracht. 
Deze mechanismen moeten werkzaam zijn ten aanzien van de drie voornaamste 
aspecten van de ontwikkelingsfase: 
- het schrijven van de scenario's (financiële steun en professionele bijstand met 
betrekking tot de desbetreffende technieken); 
- de financiering van de produktie (in netwerken samenbrengen van de potentiële 
partners); 
- de marketingstrategie (bestudering van de markten, planning van de 
afzetcampagnes in het vooruitzicht van de Europese en internationale markt). 
38 
Drie soorten acties worden overwogen: 
1.2.1. Het verstrekken van aanvullende middelen aan scenarioschrijvers en producers 
voor de ontwikkeling van projecten bestemd voor de Europese en de internationale 
markt. 
1.2.2. Het ondersteunen van de ondernemingen, in het bijzonder de zelfstandige 
produktiemaatschappijen, door de structuren te versterken van die welke over een 
Europees expansiepotentieel beschikken en die strategieën bezitten voor het 
ontwikkelen van groepen van werken op lange termijn. 
1.2.3. Het aanmoedigen van de samenwerking tussen ondernemingen, door bevordering 
van de medewerking van ondernemingen die gemeenschappelijke 
ontwikkelingsprojecten in het vooruitzicht van de Europese en de internationale 
markt voorleggen. 
Voor de tenuitvoerlegging van deze drie mechanismen zal in het bijzonder 
rekening worden gehouden met de ontwikkelingsbehoeften van produktieprojecten 
met innoverend karakter die gebruik maken van geavanceerde creatietechnieken : 
digitale video, beeldsynthese, computeranimatie, virtuele realiteit, dynamische film. 
Prioriteit zal worden gegeven aan de multimediaprogramma's en aan de 
toepassingen van de interactieve televisie. 
In het algemeen zal de in het kader van deze mechanismen beoogde financiële 
steun, voornamelijk die aan zelfstandige Europese produktiemaatschappijen, 
worden verleend in de vorm van voorschotten tot 50 % van de 
ontwikkelingskosten van de projecten; de voorschotten moeten worden 
terugbetaald op de eerste dag van het draaien van de produkties. 
2. In de sector van de distributie 
2.1. Doelstellingen 
Om de Europese audiovisuele werken op hun eigen markt alsook op de 
internationale markt concurrerend te maken, moet de circulatie ervan worden 
geactiveerd dank zij de versterking van de structuren op het gebied van editie, 
distributie en uitzending. 
De basisvoorwaarde voor deze activering is de samenstelling van catalogi van 
rechten van Europese werken die kunnen worden gevaloriseerd via de voornaamste 
stadia van de audiovisuele exploitatie : filmdistributie, televisie-uitzending, 
editie/distributie op video- en multimediagebied. 
In dit vooruitzicht moet het betrekken van distributeurs en uitzenders bij de 
financiering van de werken worden aangemoedigd vanaf de produktiefase en wel 
door voorkoop van alle rechten of een deel ervan. Dit zal het mogelijk maken het 
aanbod en de kwaliteit van de werken te versterken door een verhoging van de 
voor de produktie beschikbare middelen en zal de distributeurs/uitzenders een 
betere exploitatie van de catalogi verzekeren. 
39 
Voorts moeten de economische structuren van de distributie-ondernemingen 
worden versterkt, met name in de sectoren film en video, om die zodoende 
concurrerender te maken. Prioriteit rrioet worden gegeven aan maatschappijen met 
een ontwikkelingspotentieel op de Europese markt en die commerciële strategieën 
op lange termijn bezitten. 
De structurerende actie moet worden doorgetrokken door het groeperen van deze 
ondernemingen in transnationale samenwerkingsnetwerken die gecoördineerde 
acties voeren om een zo ruim mogelijke circulatie van de werken op de Europese 
en de internationale markt te garanderen. 
Rekening houdend met de in het kader van het MEDIA-programma opgedane 
ervaring moet deze oriëntatie worden beklemtoond. 
Ten slotte is het met het oog op het behoud van de doeltreffendheid van hun 
promotie-inspanningen van belang de aanwezigheid van de produktie- en 
distributiemaatschappijen - met name de zelfstandige maatschappijen - te 
versterken bij de grote Europese en internationale commerciële manifestaties 
(beurzen, festivals). 
Bij de initiatieven zal rekening moeten worden gehouden met structurele 
doelstellingen zoals de ontwikkeling van de zelfstandige produktiesector, en met 
name van het MKB, of de ontwikkeling van het potentieel in de landen of regio's 
met geringe audiovisuele-produktiecapaciteit en/of met een beperkt geografisch en 
taalgebied. 
2.2. Prioritaire acties 
2.2.1. Distributie van film en video 
Twee soorten acties worden overwogen: 
2.2.1.1. Het stimuleren van het gezamenlijk optreden van distributeurs van verschillende 
Europese landen bij de financiering van filmprodukties, wat van fundamenteel 
belang is voor de kwaliteit van de films, de latere distributie ervan en de 
samenstelling van catalogi van werken die bestemd zijn voor de Europese en de 
internationale markt. 
2.2.1.2. Het aanmoedigen van de opneming in een netwerk van de Europese distributie-
en editiemaatschappijen (film en video) op basis van gemeenschappelijke 
strategieën op het gebied van de transnationale distributie van een bepaald aantal 
Europese werken. 
De financiële stimulansen zullen tot 50 % belopen, ofwel van de voorkoop van de 
rechten van werken met groot circulatiepotentieel (punt 2.2.1.1), of van de kosten 
van transnationale distributie (punt 2.2.1.2), met maxima die voor elk van de beide 
acties moeten worden vastgesteld. 
Een en ander zal plaatsvinden in de vorm van terug te betalen voorschotten met 
betrekking tot de exploitatie van alle rechten van de werken op de Europese en de 
internationale markt. 
40 
2.2.2. Mechanisme tot ondersteuning van de transeuropese uitzending van door 
zelfstandige maatschappijen geproduceerde televisiewerken 
(speelfilms, documentaires, tekenfilms en tekenfilmsseries) 
In het kader van dit mechanisme zullen leningen worden toegekend voor de 
coproduktie van voor de Europese en de internationale markt bestemde werken van 
zelfstandige produktiemaatschappijen en televisieomroepen die zich ertoe 
verbinden deze werken gezamenlijk op hun respectieve grondgebieden uit te 
zenden. 
De werken moeten op de tweede markt kunnen worden geëxploiteerd. 
Dit steunmechanisme zal ten goede komen aan zowel : 
- de werken. 
door het optreden van de televisieomroepen te stimuleren bij de produktie van 
door zelfstandige producenten gepresenteerde projecten, en bij de uitzending op 
transeuropese schaal van de aldus geproduceerde werken; 
door voor deze werken de toegang tot de tweede markt te garanderen : video, 
kabel, multimedia, interactieve televisie; 
- de ondernemingen. 
enerzijds de zelfstandige produktiemaatschappijen, door hun een produktievolume 
te garanderen waarvan de uitzending op transnationaal niveau gegarandeerd wordt; 
anderzijds maatschappijen die catalogi beheren en exploitatie van de werken op 
de tweede markt kunnen garanderen; 
- de samenwerking tussen ondernemingen. 
in het bijzonder tussen televisieomroepen, door die ertoe aan te moedigen 
netwerken te vormen die een ruime circulatie van de werken verzekeren. 
In het kader van dit mechanisme zullen de financiële stimulansen worden verstrekt 
in de vorm van leningen op grond van produktie- en uitzendingsplannen die door 
zelfstandige producenten en televisiemaatschappijen samen worden voorgelegd. 
Deze leningen zullen worden toegekend aan televisiemaatschappijen van ten 
minste twee landen die samen met zelfstandige producenten voor de Europese en 
de internationale markt bestemde projecten produceren. De rechten in verband 
met de eerste en de tweede uitzending (binnen een maximumtermijn van vijfjaar) 
van deze produkties zullen in het bezit zijn van de coproducerende 
televisiemaatschappijen; de overige exploitatierechten, met name op de tweede 
markt, blijven in het bezit van de zelfstandige coproducenten welke die eventueel 
kunnen afstaan aan maatschappijen welke catalogi van rechten beheren. 
41 
De lening is renteloos aflosbaar na het einde van de produktie (van de eerste 
episode in geval van series). Een extra termijn van één jaar kan worden 
toegekend voor de aflossing van de lening op verzoek van de begunstigde; in dit 
geval wordt een rentevoet toegepast. 
De reële kosten van nasynchronisatie/ondertiteling of veeltalig draaien zullen niet 
moeten worden terugbetaald. 
2.2.3. Ter aanvulling van de inspanningen ten behoeve van de circulatie van de werken 
moet worden gezorgd voor de instelling van een geheel van diensten die de 
produktie- en distributieondernemingen helpen om hun aanwezigheid te versterken 
in het kader van de grote manifestaties inzake commerciële promotie die op 
Europees en internationaal niveau worden georganiseerd. (Bijzondere aandacht 
moet worden besteed aan kleine en middelgrote ondernemingen met een 
ontwikkelingspotentieel buiten hun land van oorsprong). 
Deze diensten zullen bestaan in het vergemakkelijken van de toegang tot de 
manifestaties, het verlenen van bijstand aan promotieacties van de ondernemingen, 
het sensibiliseren van deze ondernemingen voor de handelsstrategieën die op 
Europese schaal nodig zijn, alsook in het leggen van contacten tussen 
ondernemingen en potentiële partners. 
Bijzondere aandacht zal worden besteed aan de diensten die de aanwezigheid 
vergemakkelijken en de zichtbaarheid versterken van de Europese maatschappijen, 
hun produktieprojecten en hun produkten in het kader van internationale 
manifestaties, met name door het aanmoedigen van een gegroepeerde 
vertegenwoordiging van deze maatschappijen en gemeenschappelijke promotie­
acties. 
3. Financiële mechanismen 
De Commissie is ook voornemens de totstandbrenging van financiële mechanismen 
aan te moedigen dié de mobilisatie van financieringen voor de audiovisuele 
produktie (film en televisie) mogelijk kunnen maken. 
Deze mechanismen zullen met name worden gefinancierd door terugbetaling van 
de voorschotten en aflossing van de verstrekte leningen enerzijds in het kader van 
MEDIA I (91-95), en anderzijds in het kader van het programma dat wordt 
voorgesteld voor de ontwikkeling en de distributie van Europese audiovisuele 
werken (MEDIA II). 
42 
Voorstel voor een 
BESLUIT VAN DE RAAD 
betreffende een programma ter bevordering van de 
ontwikkeling en de distributie van Europese audiovisuele werken 
(MEDIA II - Ontwikkeling en Distributie) (1996 - 2000) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op 
artikel 130, lid 3, 
Gezien het voorstel van de Commissie(1), 
Gezien het advies van het Europees Parlement(2), 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité(3), 
Overwegende dat de staatshoofden en regeringsleiders, op 10 en 11 december 1993 in 
Brussel in het kader van de Europese Raad bijeen, het Witboek over groei, 
concurrentievermogen en werkgelegenheid als basis voor het optreden van de Europese 
Unie en haar Lid-Staten hebben goedgekeurd en een op het algemeen 
concurrentievermogen als factor van groei en werkgelegenheid berustende benadering van 
de industriële ontwikkeling hebben ondersteund; dat genoemd Witboek, in het bijzonder 
hoofdstuk 5-C ervan, op het economisch belang van de audiovisuele sector wijst; 
Overwegende dat de staatshoofden en regeringsleiders, op 24 en 25 juni 1994 in Korfoe 
in het kader van de Europese Raad bijeen, kennis hebben genomen van het verslag van de 
"Groep Bangemann" getiteld "Europa en de wereldwijde informatiemaatschappij -
Aanbevelingen aan de Europese Raad", waarin met name aan de audiovisuel e-programma­
industrie inhoudelijk een strategisch belang wordt toegekend; 
Overwegende dat de Gemeenschap volgens artikel 128, lid 4, van het Verdrag bij haar 
optreden uit hoofde van andere bepalingen van dit Verdrag met de culturele aspecten 
rekening moet houden, en dat ervoor moet worden gezorgd dat de deelneming aan het 
programma de culturele verscheidenheid van Europa weerspiegelt; 
Overwegende dat de Raad, tijdens zijn gezamenlijke zitting "Industrie/Telecommunicatie" 
van 28 september 1994 de Mededeling van de Commissie van 19 juli 1994 getiteld 
"Europa op weg naar de informatiemaatschappij : een actieplan"(4) gunstig heeft ontvangen, 
en de noodzaak heeft beklemtoond, het concurrentievermogen van de Europese 
audiovisuele industrie te verbeteren; 
O) PB nr van ...., blz 
(2) PB nr van ...., blz 
(3) PB nr van ...., blz 
COM(94) 347 def. van 19.7.1994. (4) 
43 
Overwegende dat de Raad op 17 juni 1994 kennis heeft genomen van het Groenboek 
"Strategische opties voor de versterking van de audiovisuele-programma-industrie"(5); 
Overwegende dat de Commissie de vakkringen heeft geraadpleegd over de in dit 
Groenboek uiteengezette opties, met name door van 30 juni tot 2 juli 1994 in Brussel een 
Europese conferentie over de audiovisuele sector te houden; 
Overwegende dat het Europees Parlement op 6 mei 1994(6) de problemen van de 
audiovisuele sector na de Richtlijn 89/552/EEG van de Raad(7) (Televisie zonder grenzen) 
in het kader van de voorbereiding van de Europese Conferentie over de audiovisuele sector 
heeft onderzocht, en van mening was dat de in de discussie over wijziging van het 
MEDIA-programma vastgestelde prioriteiten, dat wil zeggen produktievoorbereiding, 
distributie en opleiding, de belangrijkste doelstellingen zijn die nagestreefd moeten worden 
om systematische en solide netwerken in het leven te roepen"; 
Overwegende dat het Economisch en Sociaal Comité een advies(8) heeft uitgebracht over 
het Groenboek betreffende "Strategische opties voor de versterking van de audiovisuele-
programma-industrie", en van oordeel was dat op Europese schaal opgezette programma's 
zoals MEDIA een positieve invloed op de ontwikkeling van structuren voor Europese 
programma's en produktiemiddelen zouden kunnen hebben; 
Overwegende dat de Commissie een "Actieprogramma ter bevordering van de ontwikkeling 
van de audiovisuele industrie in Europa (MEDIA 1991-1995)" aangenomen bij 
Besluit 90/685/EEG van de Raad(9) heeft uitgevoerd, dat met name acties ter ondersteuning 
van de ontwikkeling en de distributie van Europese audiovisuele werken omvat; 
Overwegende dat de Raad tijdens zijn vergadering van 5 november 1993, na kennis te 
hebben genomen van de Mededeling van de Commissie van 23 juli 1993 betreffende het 
evaluatieverslag inzake het MEDIA-programma na twee jaar tenuitvoerlegging, van oordeel 
was dat moest worden bestudeerd welke maatregelen nodig waren om het programma 
MEDIA II na 1995 van start te doen gaan; 
Overwegende dat de Europese Raad, op 9 en 10 december 1994 in Essen bijeen, de 
Commissie heeft verzocht, voorstellen voor een nieuw MEDIA-programma te doen; 
Overwegende dat, rekening houdend met de in het kader van het MEDIA-programma 
opgedane ervaring, voornamelijk vóór en na de produktie (pre- en postproduktie) moet 
worden opgetreden; dat bij voorrang de ondernemingen van de sector (met name 
middelgrote en kleine bedrijven) moeten worden verstrekt, en dat de samenwerking tussen 
distributeurs/uitzenders en producenten moet worden aangemoedigd; 
Overwegende dat de opkomst van een Europese audiovisuele markt de ontwikkeling van 
Europese werken eist, dat wil zeggen uit Lid-Staten van de Unie afkomstige werken, zoals 
omschreven in artikel 6 van de Richtlijn 89/552/EEG; 
(5) 
(6) 
(7) 
(8) 
(9) COM(94) 96 def. van 6.4.1994. 
PB nr. C 205 van 25.7.1994, blz. 561. 
PB nr. L 298 van 17 10.1989, blz. 23. 
ESC 1000/94 van 14.9.1994, blz. 6. 
PB nr. L 380 van 31.12.1990, blz. 37. 
44 
Overwegende dat wil de audiovisuele-programma-industrie concurrerend zijn, het gebruik 
van nieuwe technologieën in het ontwikkelingsstadium der programma's noodzakelijk is; 
Overwegende dat de distributievoorwaarden van Europese filmwerken op de Europese en 
de internationale markt moeten worden verbeterd; 
Overwegende dat de voorwaarden waaronder Europese werken op de televisie worden 
uitgezonden, moeten worden verbeterd; 
Overwegende dat de aanwezigheid en de doeltreffendheid van Europese producenten en 
distributeurs op de programmamarkten moeten worden verbeterd; 
Overwegende dat de ontwikkeling van de Europese audiovisuele industrie een financiering 
vereist, die openbare en particuliere middelen kunnen mobiliseren; 
Overwegende dat bij de ondersteuning van de ontwikkeling en de distributie rekening moet 
worden gehouden met structurele doelstellingen, zoals de ontwikkeling van de zelfstandige 
produktiesector, en met name middelgrote en kleine bedrijven, of de ontwikkeling van het 
potentieel in landen of regio's met een geringe audiovisuele-produktiecapaciteit en/of met 
een klein geografisch en taalgebied, 
Overwegende dat, met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel, het optreden van de 
Gemeenschap dat van de bevoegde instanties in de Lid-Staten moet ondersteunen en 
aanvullen, 
BESLUIT: 
Artikel 1 
Voor een tijdvak van vijfjaar, te rekenen vanaf 1 januari 1996, wordt een programma ter 
bevordering van de ontwikkeling en de distributie van Europese audiovisuele werken 
(hierna "Programma" genoemd) vastgesteld, dat erop is gericht de Europese audiovisuele 
industrie te versterken, voornamelijk in de sectoren ontwikkeling en distributie. 
Artikel 2 
De doelstellingen van het Programma zijn de volgende : 
1. In de sector ontwikkeling: 
bevordering van de ontwikkeling van voor de Europese en de internationale 
markten bestemde produktieprojecten en ondersteuning van ondernemingen die 
deze projecten tot ontwikkeling kunnen brengen; 
ontwikkeling van produktieprojecten waarbij van nieuwe scheppende technieken 
gebruik wordt gemaakt, en ondersteuning van ondernemingen die deze projecten 
tot ontwikkeling kunnen brengen. 
45 
2. In de sector distributie: 
aanmoediging van de Europese distributeurs, in de produktie van bioscoopfilms 
te investeren en transnationale structuren voor de distributie ervan op te bouwen; 
aanmoediging van de televisie-organisaties, bij investeringen in de produktie van 
werken voor de Europese en internationale markt samen te werken en 
transnationale netten voor de uitzending van deze werken op te bouwen; 
ondersteuning van de veeltaligheid der programma's; 
bevordering van de toegang van Europese produkties, in het bijzonder zelfstandige 
produkties, tot manifestaties voor handelsbevordering. 
Artikel 3 
Ter verwezenlijking van de in artikel 2 beoogde doelstellingen worden de in de 
bijlage beschreven acties ten uitvoer gelegd. Dit geschiedt overeenkomstig de procedure 
van artikel 6. 
Artikel 4 
In het algemeen moeten de begunstigden van gemeenschapssteun die aan de uitvoering 
van de in artikel 3 bedoelde acties deelnemen, een deel van de financiering voor hun 
rekening nemen; de financiering door de Gemeenschap zal niet meer dan 50 % van de 
kosten der operaties bedragen. 
Artikel 5 
De in het kader van het Programma toegekende financiële steun wordt verleend in de vorm 
van leningen, terug te betalen voorschotten of subsidies. De terugbetalingen van de,in het 
kader van dit Programma toegekende bedragen, alsook die welke voortkomen uit de acties 
in het kader van MEDIA I (1991-1995), zullen worden besteed aan de financiële 
mechanismen die bedoeld zijn om de openbare en de particuliere financiering van de 
Europese audiovisuele produktie te mobiliseren. 
Artikel 6 
1) De Commissie is verantwoordelijk voor de uitvoering van het Programma. 
2) De Commissie wordt bijgestaan door een Raadgevend Comité, bestaande uit 
vertegenwoordigers van de Lid-Staten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van 
de Commissie. 
46 
De vertegenwoordiger van de Commissie legt aan het comité een ontwerp voor van 
de te nemen maatregelen. Het comité brengt binnen een termijn die de Voorzitter kan 
vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie advies uit over dit ontwerp, zo 
nodig door middel van een stemming. 
Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft elk lid het recht te verzoeken 
dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen. 
De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het Comité uitgebrachte 
advies. Zij brengt het comité op de hoogte van de wijze waarop zij rekening heeft 
gehouden met zijn advies. 
3) De door de Commissie ingevolge lid 2, te nemen maatregelen hebben hoofdzakelijk 
betrekking op: 
- de financiële afwikkeling van het Programma; 
- de uitvoering van de in de Bijlage bedoelde acties; 
- de wijze waarop deze acties dienen te worden gevolgd en geëvalueerd. 
Artikel 7 
Binnen zes maanden na de eerste drie toepassingsjaren van het Programma, legt de 
Commissie aan het Europees Parlement, de Raad en het Economisch en Sociaal Comité een 
verslag, eventueel vergezeld van passende voorstellen, voor waarin de bereikte resultaten 
worden geëvalueerd. 
Aan het einde van het Programma doet de Commissie aan het Europees Parlement, de 
Raad en het Economisch en Sociaal Comité een verslag omtrent de verwezenlijking en de 
resultaten van het Programma toekomen. 
Gedaan te Brussel, op 
Voor de Raad 
De Voorzitter 
47 
BIJLAGE 
********* 
1 TEN UITVOER TE LEGGEN ACTIES 
Het Programma beoogt de Europese audiovisuele industrie in staat te stellen, haar 
concurrentievermogen op de Europese en de internationale markt te vergroten, door 
de ontwikkeling van werken met een echt handelspotentieel, alsmede de opbouw 
en de versterking van transnationale netten voor distributie en uitzending te 
ondersteunen. 
De voorgestelde acties bestaan uit: 
1.1. In de sector ontwikkeling 
De verbetering van de voorwaarden op het gebied van de ontwikkeling 
(preproduktie) van speelfilms, documentaire films en tekenfilms in het vooruitzicht 
van de toegang tot de Europese en de internationale markt, te weten: 
- de ondersteuning van de ontwikkeling van voor een Europees en internationaal 
publiek bestemde speelfilms, documentaire films en tekenfilms (film en televisie) 
door met name de verbetering van de scenariotechniek te bevorderen; 
- de ondersteuning van ondernemingen die groepen ontwikkelingsprojecten 
presenteren met een potentieel effect op de Europese en de internationale markt; 
- de bevordering van de vorming van een net van ondernemingen met 
gemeenschappelijke ontwikkelingsprojecten in het vooruitzicht van de Europese 
en de internationale markt. 
1.2. In de sector distributie/uitzending 
1.2.1. Distributie van film en video 
De verbetering van de voorwaarden waaronder Europese films en video's met groot 
circulatiepotentieel op de Europese en de internationale markt worden 
gedistribueerd, te weten : 
- De ondersteuning van de opbouw van Europese distributiestructuren die de 
distributeurs ertoe aanzetten deel te nemen aan de financiering van de produktie 
van werken met een commercieel potentieel op de Europese en de internationale 
markt; 
- De bevordering van de vorming van een net van Europese distributeurs met 
gemeenschappelijke commerciële strategieën op deze markten. 
48 
1.2.2. Televisie-uitzending 
De verbetering van de voorwaarden van de circulatie van voor de Europese en de 
internationale markt bestemde televisiewerken, te weten : 
- De tot stand brenging van een mechanisme om de televisie-organisaties te 
stimuleren om deel te nemen aan de financiering van werken met groot 
circulatiepotentieel die worden geproduceerd door zelfstandige 
produktiemaatschappijen, en om deze werken op de Europese markt uit te 
zenden. 
- De ondersteuning van de veeltaligheid van deze werken (nasynchronisatie, 
ondertiteling, veeltalige produktie). 
1.2.3. Bevordering van zelfstandige produkties 
,De verbetering van de voorwaarden op het gebied van de toegang van zelfstandige 
producenten en distributeurs tot de Europese en de internationale markt door de 
instelling van diensten en promotie-acties in het kader van commerciële 
manifestaties (markten, beurzen, festivals) die op Europees en internationaal 
niveau worden georganiseerd. 
2 UITVOERINGSPROCEDURE 
2.1. Benadering 
Voor de verwezenlijking van het programma zal de Commissie met de 
overheidsorganen die aan de audiovisuele industrie in de Europese Unie steun 
verlenen, nauw samenwerken om een perfecte complementariteit van de 
initiatieven in de zin van de subsidiariteit te verzekeren. Zij zal erop toezien dat 
de deelneming van de vakmensen aan het programma in geografisch opzicht 
evenwichtig is, en de culturele diversiteit van Europa weerspiegelt. 
2.2. Financiering 
De door de Gemeenschap verstrekte middelen dienen enerzijds voor het versterken 
van de kansen voor toegang tot de markt van op het Europese en het internationale 
publiek afgestemde werken. Anderzijds zijn zij bedoeld ter versterking van 
produktie- en distributieondernemingen die een expansiepotentieel op de Europese 
markt bezitten, en om aldus structurerende effecten in de industrie te sorteren. 
In beide gevallen zal de inbreng van de Gemeenschap niet meer bedragen dan 
50 % van de kosten van de voorgenomen acties en zal een en ander worden 
toegekend in de vorm van terug te betalen voorschotten of leningen. De rest zal 
worden ingebracht door de partners van de industrie. 
De communautaire steun voor de veeltaligheid van de werken zal in de vorm van 
subsidies worden verleend. 
49 
2.3. Tenuitvoerlegging 
Voor de verwezenlijking van het Programma zal de Commissie worden bijgestaan 
door twee dienstverlenende structuren die zorg kunnen dragen voor het 
coördineren van de uitvoering van de taken welke zijn vastgesteld in het kader van 
elk actie-onderdeel. 
Deze structuren zullen respectievelijk functioneren op de gebieden ontwikkeling 
en distributie: 
* Ontwikkeling : 
ontwikkeling van speelfilms en tekenfilms en tekenfilmseries alsmede 
documentaires, en steun aan ondernemingen; 
ontwikkeling van programma's waarbij gebruik wordt gemaakt van 
geavanceerde creatietechnieken. 
* Distributie : 
film- en videodistributie op de Europese markt; 
uitzending van televisieprogramma's op de Europese markt; 
bevordering van de toegang tot de Europese en de internationale markt voor 
zelfstandige produkties. 
De dienstverlenende structuren zullen worden gekozen door middel van een 
aanbesteding. 
De Commissie zal een bestek voor elk van de structuren opstellen waarin de wijze 
van uitvoering nader wordt omschreven van de taken welke in het kader van de 
actie-onderdelen zijn vastgesteld. 
De structuren zullen voor rekening van de Commissie de middelen beheren die 
hun zullen worden toevertrouwd voor het stimuleren van de audiovisuele 
activiteiten in de sectoren ontwikkeling en distributie. 
De dienstverlenende structuren moeten organisaties van algemeen belang zonder 
winstoogmerk zijn. / 
De criteria voor de selectie van de structuren zullen betrekking hebben op: 
- de beroepservaring in de sectoren ontwikkeling en distributie; 
- de contacten met de betrokken kringen van de audiovisuele industrie op 
nationaal/regionaal en zelfs Europees niveau; 
- de grondige kennis van de Europese audiovisuele industrie en het beleid van 
de Unie ter zake; 
- de ervaring met beheer op transnationaal of Europees niveau; 
- de kwaliteit van de medewerkers en de soliditeit van de beheersinfrastructuur. 
50 
FINANCIEEL MEMORANDUM 
1. BENAMING VAN DE MAATREGEL 
Programma ter bevordering van de ontwikkeling en de distributie van 
Europese audiovisuele werken 
2. BEGROTINGSLIJN 
B 3 2010 
3. RECHTSGRONDSLAG 
- Artikel 130 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap 
- Besluit van de Raad van betreffende de tenuitvoerlegging van een 
programma ter bevordering van de ontwikkeling en de distributie van Europese 
audiovisuele werken 
4 OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL 
4.1. Algemene doelstelling van de maatregel 
De geringe circulatie van Europese produkties en films vormt op het ogenblik een 
van de belangrijkste handicaps voor de Europese programma-industrie. De toegang 
tot de Europese markt wordt nog steeds overheerst door produkties van buiten 
Europa, voornamelijk afkomstig uit de Verenigde Staten. De in de Europese Unie 
geproduceerde werken kennen een beperkte distributie buiten de grenzen van hun 
land van herkomst : slechts 15 % ervan wordt buiten het land van produktie 
verspreid. Deze wanverhouding wordt nog groter naargelang van de 
achtereenvolgende wijzen van verspreiding : video en televisie. De oorzaken van 
deze zwakke circulatie van de Europese produkties zijn gelegen in het gebrek aan 
transnationale distributienetten en gebrek aan produkten die aan de behoeften van 
de markt beantwoorden. 
De ontwikkelingsfase van de projecten vormt een kritieke etappe voor het 
produktieve leven van een televisieprogramma of een film, voor hun toegang tot de 
markt, maar, in de ontstaansfase, eveneens voor de financieringsmogelijkheden 
ervan. De Europese industrie besteedt onvoldoende middelen aan de 
ontwikkelingsfase van de projecten. De producenten hebben de neiging om de 
ontwikkelingsfase, die drie hoofdaspecten omvat : het schrijven van de scenario's, 
de financieringstechnieken bij de produktie en de promotiestrategie, te 
verwaarlozen. 
Overeenkomstig de doelstellingen van het Verdrag (met name artikel 130) en op 
grond van het door de Commissie gepleegde overleg na de publikatie van het 
Groenboek betreffende het audiovisuele beleid van de Europese Unie lijkt 
« aanmoediging van de ontwikkeling en de distributie in de audiovisuele sector 
onontbeerlijk te zijn. 
51 
Ten aanzien van de ONTWIKKELING is de Commissie voornemens: 
uitbreiding van de door de audiovisuele industrie in de ontwikkelingsfase van de 
programma's geïnvesteerde middelen te stimuleren en daarbij de voorkeur te 
geven aan projecten die gericht zijn op het Europese publiek, maatregelen te 
nemen die de economische structuren van produktiebedrijven met groeipotentieel 
op de Europese markt kunnen verstevigen en netwerkvorming van deze 
ondernemingen te bevorderen. 
Er moet bijzondere aandacht worden besteed aan produktieprojecten waarbij 
gebruik wordt gemaakt van nieuwe technologieën voor scheppend werk in het 
vooruitzicht van de opkomst van de informatiemaatschappij, en aan 
ondernemingen die gespecialiseerd zijn in de ontwikkeling van dit soort 
projecten. 
Er zal een steunregeling in het leven worden geroepen met het oog op de 
ontwikkeling van audiovisuele werken op het gebied van fictie, documentaires 
en tekenfilms en tekenfilmreeksen. Deze regeling zal de drie voornaamste 
aspecten van de ontwikkelingsfase betreffen : het schrijven van de scenario's, de 
financieringtechnieken in verband met de produktie en de promotiestrategie. 
Deze regeling zal tegelijkertijd van voordeel zijn 
1/ voor de produkties 
2/ voor de ondernemingen 
3/ voor de groeperingen van ondernemingen 
Ten aanzien van de DISTRIBUTIE stelt de Commissie zich tot doel: 
de Europese produkties concurrerend te maken op hun eigen markt door de 
circulatie ervan te activeren via versterking van de structurele voorzieningen 
voor het uitbrengen, de distributie en de uitzending van de werken. 
* Ten einde de voorwaarden voor de distributie van films en videoprodukties 
te verbeteren is het van wezenlijk belang: 
organisatorische voorzieningen te treffen voor Europese distributie 
waarbij de distributeurs worden aangemoedigd deel te nemen in de 
financiering van de produktie van werken met commerciële 
mogelijkheden op de Europese markt (Gedurende vijf jaar zal de 
deelneming van de distributeurs in de distributie van ongeveer 130-140 
films worden vergemakkelijkt door terugvorderbare voorschotten) 
het opnemen in netwerken van Europese distributeurs die 
gemeenschappelijke commerciële strategieën op deze markt toepassen te 
bevorderen ten einde het aanleggen van catalogi voor de distributie van 
Europese werken die voor de Europese en internationale markt bestemd 
zijn te stimuleren. Deze structurele maatregel zal het mogelijk maken de 
economische structuren van de distributiebedrijven te versterken door 
groeperingen van ondernemingen mogelijk te maken. 
52 
* Ten einde de voorwaarden voor de circulatie van televisieprodukties met een 
Europese ambitie op de Europese markt te verbeteren is het noodzakelijk: 
organisatorische voorzieningen te treffen voor steun aan de transeuropese 
uitzending van televisieprodukties die zijn vervaardigd door 
onafhankelijke ondernemingen : fictie, documentaires, tekenfilms en 
tekenfilmreeksen. 
* Ten einde de voorwaarden voor toegang van de produktie- en 
distributiebedrijven. - met name onafhankelijke bedrijven - tot de Europese 
en internationale markt te verbeteren dient: 
de aanwezigheid en de doelmatigheid van de promotiemaatregelen van 
de producenten en distributeurs in het kader van commerciële en 
promotie-evenementen (markten, beurzen, festivals, fora, enz.) te worden 
begunstigd. 
4.2. Looptijd van de maatregel en getroffen regelingen voor de vernieuwing of 
verlenging ervan 
- Vijfjaar (1996-2000) 
- Eventuele vernieuwing na evaluatie 
- In geval van vernieuwing is een nieuw besluit van de Raad nodig 
5. INDELING VAN DE UITGAVEN/ONTVANGSTEN 
5.1. Ni et-verplichte uitgaven 
5.2. Gesplitste kredieten 
5.3. Aard van de ontvangsten: nvt 
6. AARD VAN DE UITGAVEN/ONTVANGSTEN 
* Steun voor ontwikkeling 
De financiële steun zal ten aanzien van de ontwikkeling in de vorm van 
terugvorderbare voorschotten worden toegekend tot 50 % van de 
ontwikkelingskosten van de projecten. 
* Steun voor de film- en videodistributie 
- De financiële stimulansen zullen worden toegekend tot 50 % van het bedrag 
van de voorkoop van de rechten van werken met een Europese ambitie in de 
vorm van terugvorderbare voorschotten na exploitatie van al deze rechten op 
de Europese en internationale markt. 
- De financiële stimulansen die in het kader van de netwerkvorming van de 
distributeurs zullen worden toegekend zullen terugvorderbare voorschotten 
zijn, welke tot 50 % van de kosten kunnen bedragen. 
53 
Steun voor de transeuropese uitzending van televisieprodukties 
Er zullen leningen worden toegekend voor de coproduktie van werken met een 
Europese ambitie door onafhankelijke produktiemaatschappijen en 
televisieorganisaties die zich ertoe verbinden deze werken gezamenlijk op hun 
respectieve grondgebieden uit te zenden. De lening zal renteloos terugvorderbaar 
zijn zodra de produktie is beëindigd. Er zal op verzoek van de begunstigde een 
bijkomende termijn van eenjaar kunnen worden toegekend voor de terugbetaling 
van.de lening; in dat geval zal er rente worden betaald. Ten slotte zal er een 
niet-terugvorderbare premie kunnen worden toegekend voor een 
nasynchronisatie/ondertiteling van goede kwaliteit aan verdelers/uitgevers die 
deze werken kopen. 
- Alle terugbetalingen van voorschotten en leningen zullen samenvloeien bij 
de twee door de Commissie na aanbestedingen ingestelde dienstverlenende 
structuren. Deze gelden zullen worden gebruikt in het kader van de voor de 
financiering van de audiovisuele produktie bestemde 
financieringsmechanismen, ten aanzien waarvan later een besluit van de Raad 
zal worden genomen. 
- Het deel van de begroting dat zal worden besteed aan de "nieuwe 
technologie"-aspecten zal voor elk van de kostenelementen van de 
maatregelen afhangen van de als relatie op aanbestedingen binnengekomen 
voorstellen. 
7. FINANCIËLE GEVOLGEN 
7.1. Wijze van berekening van de totale kosten van de maatregel (vaststelling van de 
kosten per eenheid): 
* Ontwikkeling 
- De steun voor ontwikkeling is te verdelen in steun: 
voor de werken 
- voor de ondernemingen 
- voor de netwerkvorming van de ondernemingen. 
In verband met de tenuitvoerlegging van het plan gedurende de gehele voorziene 
vijfjaar is voor steun aan de ondernemingen en netwerkvorming een geleidelijke 
stijging van de steunverlening gedurende de looptijd van het plan wenselijk. Door 
deze aanpak zullen de beoogde structurerende effecten kunnen worden 
geconsolideerd. 
Bij de steunregelingen voor de produkties zal een tegenovergestelde methode 
worden gehanteerd : de communautaire bijdragen zullen degressief zijn, waardoor 
wordt bijgedragen tot het globale doel om de aanvragen te concentreren op de 
structurerende mechanismen. 
54 
Een indicatieve verdeling van de kosten is volgens deze benadering opgenomen in 
onderstaande tabel 7.2. 
De kosten die voortvloeien uit de in rubriek 7.1. aangegeven berekeningsmethoden 
zijn weergegeven in de vorm van jaargemiddelden. Dit zijn indicatieve bedragen. 
- Steun voor de produkties: 
Uitgaande van de organisatorische voorzieningen voor steun aan de ontwikkeling 
van de produkties welke in het leven zijn geroepen in de sector documentaires, 
fictie en tekenfilm in het kader van het MEDIA-programma (1991-1995) is een 
bijdrage van 40 000 ecu per produktie een gemiddelde dat een efficiënt optreden 
mogelijk maakt. Opgemerkt zij dat de ontwikkelingskosten variëren naargelang van 
het type produktie: documentaire, fictie of tekenfilm. In elk genre kunnen er zich 
belangrijke schommelingen voordoen. In de periode van vijf jaar zullen naar 
schatting 625 werken steun kunnen ontvangen voor ontwikkeling, hetgeen een 
totaalbedrag oplevert van 25 miljoen ecu over 5 jaar (gemiddeld 5 miljoen ecu per 
jaar). 
- Steun voor de ondernemingen 
In de loop van het MEDIA-programma (1991-1995) is er uit hoofde van 
verschillende structurele voorzieningen financiële steun toegekend aan 
produktiemaatschappijen die gelijktijdig diverse projecten ontwikkelden. Voor deze 
aanpak zijn, oordelend naar de voornamelijk in de sector fictie opgedane ervaring, 
gemiddelde bedragen per eenheid van 100 tot 150.000 ecu nodig. Om te zorgen 
voor steun aan een voldoende groot aantal produktie-ondernemingen gedurende 
5 jaar dient een bedrag van 37 miljoen ecu te worden uitgetrokken (gemiddeld 
7,4 miljoen ecu per jaar). 
- Steun voor netwerkvorming 
De ervaringen met het MEDIA-programma (1991-1995) zijn op dit gebied 
voornamelijk opgedaan in de sector tekenfilm. Door de in deze sector behaalde 
resultaten te extrapoleren (10 groeperingen van ± 30 studio's) kan het nodige bedrag 
per eenheid worden geraamd op ongeveer 150 000 ecu per onderneming die 
deelneemt aan een groepering, terwijl moet worden gedacht aan deelneming van een 
honderdtal produktiemaatschappijen (in de verschillende sectoren fictie, 
documentaire, nieuwe technologieën en tekenfilm) om een voldoende groot effect 
te behalen. Het noodzakelijke bedrag voor de periode van 5 jaar beloopt 
15 miljoen ecu (gemiddeld 3 miljoen ecu per jaar). 
De geraamde totale kosten voor steun aan ontwikkeling belopen dus 77 miljoen ecu. 
De gemiddelde jaarlijkse kosten van de maatregel belopen 15,4 miljoen ecu. 
Om deze maatregelen uit te voeren zal de Commissie worden bijgestaan door een 
dienstverlenende structuur welke via een aanbesteding zal worden geselecteerd. De 
desbetreffende kosten zijn verwerkt in de bedragen betreffende de verschillende 
maatregelen en vertegenwoordigen 5 % van de totale kosten. 
55 
* Distributie: 
De tenuitvoerlegging van het plan ter ondersteuning van de film- en videodistributie 
en ter verbetering van de circulatie van de produkties vereist een in de loop van de 
eerste twee jaar geleidelijk stijgende financiering, gevolgd door een stabilisering 
tijdens de drie volgende jaren. De bedragen voor de positieverbetering van de 
ondernemingen moeten daarentegen gedurende de eerste vier jaren toenemen. 
De steun voor de distributie is te verdelen in: 
* Steun voor de film- en videodistributie: 
- stimulering van deelneming van distributeurs in de financiering van de 
produktie 
- stimulering van de netwerkvorming van distributeurs met het oog op het 
aanleggen van catalogi 
* Steun voor de verbetering van de voorwaarden voor de circulatie van 
televisieprodukties 
* Steun voor de positieverbetering van de ondernemingen op de Europese en 
internationale markten 
* Steun voor de film- en videodistributie: 
- Stimulering van de deelneming van de distributeurs in de financiering van de 
produktie: 
Uitgaande van de expertises die werden uitgevoerd in het kader van de coördinatie 
van de structuren van het MEDIA-programma (1991-1995) die in het leven waren 
geroepen in de distributiesector en op basis van het gemiddelde aantal in de 
Europese Unie geproduceerde films (500) is het wenselijk de distributeurs aan te 
moedigen tot deelneming in de financiering van ongeveer 130-140 films. Het 
geraadpleegde bedrijfsleven deelt mede dat voor de gemiddelde kosten van een 
Europese film van kaliber (6 miljoen ecu) een gemiddelde deelneming van de orde 
van 750 000 ecu noodzakelijk is om de met deze regeling beoogde effecten te 
behalen. De kosten over 5 jaar zouden dus 102 miljoen ecu bedragen (gemiddeld 
20,4 miljoen ecu per jaar). 
- Aanmoediging tot netwerkvorming 
Op basis van de op het gebied van de film- en videodistributie door het 
MEDIA-programma (1991-1995) behaalde resultaten in verband met de toe te 
kennen bedragen, het aantal te verdelen films en het aantal distributeurs dat moet 
worden betrokken bij goed functionerende netwerken is 800 000 ecu noodzakelijk 
om te zorgen voor een gecoördineerde distributie van ten minste 5 films per 
4 distributeurs. Er moeten gemiddeld 20 groeperingen per jaar tot stand worden 
gebracht. De kosten over 5 jaar worden geraamd op 48 miljoen ecu. (Dit komt neer 
op een jaarlijks gemiddelde van 9,6 miljoen ecu) (vgl. verdeling onder 7.2.). 
56 
* Steun voor de verbetering van de voorwaarden voor de circulatie van Europese 
produkties: 
Op basis van gegevens betreffende met name het aantal per jaar in de Europese 
Unie geproduceerde televisie-uren en de geraamde kosten per uur, en aan de hand 
van de bij het MEDIA-programma (1991-1995) uitgevoerde expertise is het 
gemiddelde steunverleningsbedrag per eenheid dat nodig is om een voldoende groot 
effect te bereiken geraamd op 0,5 miljoen ecu per televisieproduktie. 
Het aantal produkties waarvoor steun zou moeten worden verleend moet rond de 
210 liggen, terwijl de kosten over een periode van 5 jaar 105 miljoen ecu bedragen 
(jaarlijks gemiddelde van 21 miljoen ecu). 
* Steun voor de positieverbetering van de ondernemingen 
Aan de hand van de met de structurele voorzieningen in het kader van het 
MEDIA-programma (1991-1995) opgedane ervaring ten aanzien van zowel de op 
het grondgebied van de Europese Unie (markten en festivals) als op internationaal 
niveau (met name acties ter promotie van de Europese film) georganiseerde markten 
kan worden vastgesteld welke maatregelen noodzakelijk zijn voor en welke 
gemiddelde kosten moeten worden besteed aan de opwaardering van de Europese 
produktie- en distributieondernemingen. Er zal rekening moeten worden gehouden 
met specifieke acties waardoor het proces van financiering en coproduktie tijdens 
specifiek in het kader van deze doelstelling opgezette manifestaties kan worden 
versneld. Er moet gedurende 5 jaar een bedrag van 7,5 miljoen ecu voor 
manifestaties in de Europese Unie, en van 2,5 miljoen ecu voor manifestaties op 
internationaal niveau (rekening houdend met het aantal bestaande markten) worden 
uitgetrokken om op doeltreffende wijze te zorgen voor een voldoende duidelijke 
aanwezigheid van de Europese ondernemingen, dwz. 10 miljoen ecu in totaal 
gedurende 5 jaar (Jaargemiddelde van 2 miljoen ecu) 
- De Commissie zal bij de tenuitvoerlegging van deze maatregelen worden 
bijgestaan door een dienstverlenende structuur welke via aanbesteding wordt 
geselecteerd. De desbetreffende kosten zijn verwerkt in de bedragen betreffende 
de verschillende maatregelen, en vertegenwoordigen 5 % van het totaal. 
- De in dit financieel memorandum vermelde bedragen betreffende de totale 
kosten van steunverlening van de Gemeenschap, dwz. ten hoogste 50 % van de 
werkelijke kosten van de acties. 
57 
7.2. Indeling naar elementen van de kosten van < 
Indeling Begro­
ting 
1996 1997 
Steun voot 
. werken 
. ondernemingen 
. netwerken 
Totaal 7 
6 
2 
15 ie actie 
1998 in miljoen ecu 1994 
1999 2000 TOTAA 
L 
J ontwikkeling 
6 
7 
3 
16 5 
7 
3 
15 4 
8 
3 
15 3 
9 
4 
16 25 
37 
15 
77 
Steun voor distributie film en video 
* stimulering van deelneming 
van distributeurs aan 
produktie 
* in netwerk opnemen van 
distributeurs met het oog op 
samenstellen van de catalogi 
Totaal 15 
7,815 
22,815 9 
2 18 
,925 
7,925 20 
9,086 
29,086 23 
10,087 
33,087 26 
11,087 
37,087 102 
48 
150 
Verbetering van de voorwaarden inzake de circulatie van televisieprodukties 
(inclusief ondertiteling en nasynchronisatie van goede kwaliteit) 
. Bedrag van de leningen 15 
Promotie : Verbetering van a\ 
commerciële manifestaties, fes 
. Europese markten 
. Internationale markten 
Totaal 
TOTAAL-GENERAAL 0,5 
0,5 
1 
53,815 5< 15 25 25 25 105 
' voorwaarden van de toegang tot 
tivals, fora, professionele markten 
0,5 
0,5 
1 
),925 1,5 
0,5 
2 
71,086 2,5 
0,5 
3 
76,087 2,5 
0,5 
3 
81,087 7,5 
2,5 
10 
342 
58 
7.3. Indicatief tijdschema voor de kredieten 
7.3.1. Tijdschema dat moet worden nageleefd in geval van voorstel voor nieuwe actie 
in miljoen ecu 1994 
Vastleggingskredieten 
Betalingskredieten 1996 
Betalingskredieten 1997 
Betalingskredieten 1998 
Betalingskredieten 1999 
Betalingskredieten 2000 
Betalingskredieten 2001 
TOTAAL 1996 
53,815 
38 
15,815 
_ 
_ 
_ 
-
53,815 1997 
59,925 
-
42 
17,925 
_ 
. 
-
59,925 1998 
71,086 
-
_ 
45 
26,086 
_ 
-
71,086 1999 
76,087 
-
_ 
_ 
46 
30,087 
-
76,087 2000 
81,087 
-
_ 
_ 
_ 
54 
27,087 
81,087 TOTAAL 
342 
38 
57,815 
62,925 
72,086 
84,087 
27,087 
342 
7.3.2. Tijdschema dat moet worden nageleefd met het oog op de voorbereiding van 
het VOB voor de meerjarenacties 
in miljoen ecu 1994 
Gecumu­
leerde 
situatie 
eind 1994 
-Begro­
ting 
1995 
-VOB 
1996 
53,815 INDICATIEVE PROGRAMMERING 
1997 
59,925 1998 
71,086 1999 
76,087 2000 
81,087 TO­
TAAL 
342,000 
8. VOORGESTELDE MAATREGELEN VOOR FRAUDEBESTRIJDING (EN 
RESULTATEN VAN DE TENUITVOERLEGGING ERVAN) 
De betaling van de financiële bijdragen is afhankelijk van het overleggen van 
gedetailleerde bewijsstukken vóór de overmaking. 
Bovendien verrichten de verschillende controleorganen (Rekenkamer, Financiële 
controle en ordonnateur) regelmatige controles bij de organen voor het beheer van 
de uitgevoerde maatregelen en de begunstigden. 
59 
9. GEGEVENS VOOR EEN KOSTEN-BATENANALYSE 
9T l. Specifieke en kwantificeerbare doelstellingen, doelgroep 
- Specifieke doelstellingen 
Ontwikkeling: 
Voorzien in het gebrek aan inspanningen in de audiovisuele sector in het stadium 
van de ontwikkeling van projecten (o.a. : ontwikkeling van produktieprojecten, 
uitwerken van financieringsplannen, strategieën voor marketing en promotie, 
financieringsregelingen, enz), met name de ontwikkeling van vernieuwende 
programma's waarbij gebruik wordt gemaakt van nieuwe technologieën. 
Distributie : 
Het overwinnen van de economische handicaps die het gevolg zijn van een 
tekortschietende circulatie van de televisiefilms en -programma's, waardoor deze 
sector de voordelen moet ontberen van een grootschalige markt, met name door het 
nader tot elkaar brengen van de distributie- en de produktiesector, voornamelijk op 
het gebied van de film, aan te moedigen. 
Overeenkomsten inzake uitzending en samenwerking tussen producenten en 
omroeporganisaties begunstigen. 
De toegang tot de markt van Europese produkties vergemakkelijken. 
- Doelgroep 
De begunstigden van de genomen maatregelen behoren tot verschillendç 
categorieën: produktiemaatschappijen, distributiebedrijven, televisie-
omroeporganisaties, ondernemingen op het gebied van de nieuwe technologieën. 
9.2. Motivering van de maatregel 
- Noodzaak van steunverlening teh laste van de Gemeenschapsbegroting 
Het steunplan wordt voorgesteld in 
de Europese Unie wordt gevoerd het kader van het audiovisueel beleid dat door 
Hierbij wordt het subsidiariteitsbeginsel toegepast, zodat het een aanvulling vormt 
op de op nationaal niveau bestaande initiatieven. Het steunt en completeert de op 
nationaal niveau genomen maatregelen. Het beantwoordt aan de in het Verdrag 
genoemde doelstellingen, en met name aan artikel 130 doordat het 
de aanpassing van de industrie 
bijdraagt tot een omgeving die 
het bedrijfsleven in de gehele Gemeensct 
ondernemingen; 
bijdraagt tot een omgeving die gunstig is voor samenwerking tussen ondernemingen aan de structurele veranderingen versnelt 
gunstig is voor initiatief en de ontwikkeling van 
hap, met name van kleine en middelgrote 
60 
- een betere benutting begunstigt van het industrieel potentieel van het beleid 
inzake innovatie, onderzoek en technologische ontwikkeling. 
- Keuze van de steunverleningsmethoden 
Het gaat om een financiële stimulans die aanleiding moet geven tot verdere 
investeringen vanuit de industrie en een belangrijke uitbreiding van het volume 
van de activiteiten moet opleveren. Deze benadering is in overeenstemming met 
de realiteit van de markt en stimuleert de activiteit aldaar. 
* Doordat er kapitaal wordt aangetrokken (in het kader van het eerste 
MEDIA-programma (1991-1995) heeft de financiële steunverlening van de 
Gemeenschap een gemiddeld multiplicator-effect van 4. De voorgenomen 
maatregel maakt structurerende acties mogelijk en versterkt het hefboomeffect 
van de communautaire steunverlening. 
- De belangrijkste onzekerheidsfactoren houden verband met de eigenschappen die 
inherent zijn aan de audiovisuele industrie : dit is namelijk een geavanceerde 
industrie met een hoog risico. 
9.3. Controle en evaluatie van de maatregel 
Er zal een evaluatieverslag worden opgesteld na een looptijd van 3 jaar. Na de 
volledige uitvoering van het plan zal een eindverslag worden opgesteld. 
- Indicatoren voor de resultaten: 
In het kader van een stelsel van centrale bewaking zullen er twee soorten evaluaties 
worden verricht: 
- op het gebied van de statistische en financiële informatie met het oog op de 
evaluatie van het beheer van de organisatorische voorzieningen; 
- het bijeenbrengen en de interpretatie van de statistische gegevens zullen een 
evaluatie mogelijk maken van het effect van het plan in zijn geheel op de markt 
(met name : aantal in netwerken opgenomen bedrijven, aantal ontwikkelde 
projecten die in produktie zijn genomen, kosten van de opgezette produkties 
waarvoor in het kader van de regeling steun voor ontwikkeling is toegekend, 
aantal produkties waarvan de circulatie is vergemakkelijkt enz). 
- Geplande evaluatiemethoden en -frequentie 
Vragenlijsten, verzameling van statistische gegevens en interpretatie van de 
antwoorden en gegevens, alsmede bij de beheersstructuren uitgevoerde controles. 
- Beoordeling van de behaalde resultaten 
Er zullen geregeld verslagen worden opgesteld. 
61 
9.4. Samenhang met de financiële programmering 
De betrokken uitgaven zullen 
programmering van DG X. 
Voor leiding en uitvoering van het 
ambten noodzakelijk: worden geïntegreerd in de meerjarige financiële 
10. ADMINISTRATIEVE UITGAVEN (DEEL A VAN DE BEGROTING) 
aanmoedigingsplan is toewijzing van 25 extra 
personeel voor de ontwikkelingsmaai 
personeel voor de maatregelen 
de netwerkvorming van distributeurs 
en de verbetering van de voorwaarden 
(6A, 4B, 6C = 16 ambten) 
personeel voor de promotie en ter 
tot commerciële evenementen : ( itregelen (2A, 2B, 2C = 6 ambten) 
ter^ndersteuning van de film- en videodistributie, 
met het oog op het aanleggen van catalogi 
voor de circulatie van televisieprodukties : 
verbetering van de voorwaarden en toegang 
IA, IB, IC = 3 ambten). 
62 
BIJLAGE 
********* 
EUROPESE AUDIOVISUELE CONFERENTIE 
THEMATISCHE HOORZITTING 1 
Organisatorische voorzieningen inzake steun op Europees niveau 
Voorzitter: Michael FLINT 
2 juli 1994 
Bij haar onderzoek van de door het Groenboek ten aanzien van de communautaire 
steunmechanismen opgeworpen vragen is op de thematische hoorzitting rekening gehouden 
met de vier hoofdelementen waarvan de toekomst van de Europese programma-industrie 
afhangt: 
* zij moet concurrerend zijn in de context van een open en mondiale markt; 
* zij moet zich richten op de toekomst en een actieve rol spelen bij de ontwikkeling van 
de informatiemaatschappij; 
* zij moet uiting geven aan de creatieve mogelijkheden en het eigen karakter van de 
Europese volkeren; 
* zij moet in staat zijn haar groei om te zetten in nieuwe arbeidsplaatsen in Europa. 
De deelnemers aan de hoorzitting zijn het ermee eens dat het hier werkelijk om 
fundamentele richtsnoeren voor de toekomst van de sector gaat. 
Bovendien verklaren de deelnemers dat: 
* de audiovisuele sector wordt gezien als een van de industriële sectoren met sterke 
groeimogelijkheden, in het bijzonder wat betreft het scheppen van nieuwe 
arbeidsplaatsen; 
* de kwestie van handhaving van de diversiteit van de nationale en regionale culturen 
in de huidige situatie duidelijk gekoppeld is aan de ontwikkeling van een grotendeels 
Europese programma-industrie die op termijn rendabel is; 
* de technologie van digitale compressie wordt gezien als revolutionair; men verwacht 
dat deze de economie van de sector ingrijpend zal veranderen, en met name de 
strategische rol voor de programma-industrie zal versterken; 
* indien de Europese Unie haar audiovisuele beleid wil versterken, zij dit snel moet 
doen. 
63 
overleven van ondernemingen die te Diagnose 
De deelnemers aan de hoorzitting keuren de diagnose van de huidige stand van de 
filmindustrie zoals deze in het Groenboek wordt gegeven goed: 
* de versplintering ervan in nationale markten betekent een bedreiging voor het 
klein zijn om de concurrentiestrijd op de 
Europese en wereldmarkten te kunnen voeren; 
het effect van de afgeslotenheid van de nationale markten wordt versterkt door de 
zwakte van de distributiestructuren en 
programma's; 
* de zwakte van de produktiestructuren en 
voor een Europees publiek. 
Doelstellingen de geringe transnationale circulatie van de 
* zij is gevangen in een spiraal van chronische tekorten; 
* zij is niet in staat Europees kapitaal 2ian te trekken, dat wel beschikbaar is voor 
investeringen in de programma-industrie buiten Europa. 
De televisie-industrie anderzijds wordt geconfronteerd met: 
* een explosieve groei van de vraag en een stijging van de produktiekosten; 
* de zwakke circulatie van de programma's binnen Europa; 
van programmacatalogi die aantrekkelijk zijn 
De deelnemers aan de hoorzitting keuren voorts de in het Groenboek aangegeven 
doelstellingen goed. De Europese Unie moet haar menselijke en financiële hulpbronnen 
inschakelen voor de ontwikkeling van een programma-industrie die in staat is te 
concurreren op haar eigen markt en op de wereldmarkt, uitdrukking kan geven aan haar 
culturen, werkgelegenheid kan scheppen en winst kan maken. Dit vereist een beleid op 
middellange en lange termijn, waarbij het uiteindelijke doel is dat de Europese programma­
industrie weer rendabel wordt op een open en dynamische wereldmarkt. 
"Europuddings", die het produkt zijn van kunstmatige coprodukties, moeten worden 
vermeden. 
zijn alle deelnemers het erover eens dat de Bestaande Europese instrumenten 
Ten aanzien van het MEDIA-programma 
beschikbare financiële middelen niet toereikend zijn voor de gestelde doelen. 
Mogelijke oplossingen: 
* handhaving van het aantal MEDIA-prdjecten op het huidige peil, gecombineerd met 
een aanzienlijke verhoging van de financiering; of 
64 
* concentratie op een kleiner aantal projecten, te zamen met een verhoging van de 
middelen. 
Er zijn geen kritische op- of aanmerkingen gemaakt ten aanzien van het actieplan, 
aangezien dit in het algemeen als geslaagd wordt beschouwd, hoewel het nog te vroeg is 
voor een volledige evaluatie. 
Andere Europese instrumenten 
De deelnemers aan de hoorzitting zijn van mening dat het fonds Eurimages in het algemeen 
positieve resultaten heeft opgeleverd in het bepeVkte kader van de aanmoediging van 
Europese coprodukties van televisie- en bioscoopfilms. Het vereist echter bijkomende 
financiering gezien het aantal aanvragen dat het ontvangt, en men heeft voorgesteld dat de 
voorwaarde om voor steun in aanmerking te komen, namelijk dat er drie landen deelnemen 
aan de coproduktie, zodanig wordt gewijzigd dat er twee nationale coproducenten te zamen 
met een distributeur van een ander land voorgeschreven zijn. 
Ten aanzien van EUREKA-audiovisueel lijkt het nog te vroeg te zijn voor een evaluatie. 
Prioriteiten 
De deelnemers hebben vervolgens het vraagstuk van de toepasselijkheid van de in het 
Groenboek aangegeven prioriteiten behandeld: 
* opleiding (gericht op de markt en de nieuwe technologieën); 
* de preproduktie en de ontwikkeling van projecten; 
* distributie en marketing, met name nasynchronisatie en ondertiteling van goede 
kwaliteit; 
* de stimulering van de particuliere investeringen. 
Men was eenstemmig van mening dat de opleiding gericht moet worden op: 
* de auteurs; 
* de producenten; 
* de commerciële ondernemingen en het financieel beheer; 
* de interactieve en multimedia-toepassingen. 
Men was het er zonder uitzondering over eens dat aan de preproduktie en de ontwikkeling 
van projecten eveneens een hoge prioriteit moet worden toegekend. 
Ten aanzien van de distributie en de marketing zijn de deelnemers van mening dat 
ondertiteling en nasynchronisatie van de beste kwaliteit fundamentele eisen zijn voor een 
verruiming van de circulatie van programma's in Europa. 
Er moet echter een onderscheid worden aangebracht tussen de organisatorische 
voorzieningen voor steun aan televisieprodukties en die voor de filmproduktie. 
65 
Ten aanzien van de televisie bleken de omroeporganisaties en de producenten in de 
teievisiesector het erover eens te zijn dat er, om de nationale uitzending van produkties van 
andere Europese landen aan te moediger^, een stelsel van stimulansen moet worden 
ingevoerd in de vorm van premies. Deze aanmoedigingen zijn nodig omdat voor de 
omroeporganisaties de produkties uit andere Europese landen aanzienlijk hogere kosten met 
zich brengen dan niet-Europese produkten. Gezien de uitzending op grote schaal in Europa 
van goedkope niet-Europese produkties is riet nationale publiek in de Lid-Staten hieraan 
gewend en geeft het thans zelfs de voorkeur aan Amerikaanse programma's in plaats van 
aan produkties uit andere Europese landen. Aangetoond is dat niet-nationale produkties het 
publiek in de verschillende landen van Europa kunnen interesseren mits er in voldoende 
mate voor uitzending wordt gezorgd. 
De doelstelling die het duidelijkst naar voren kwam (en gedeeld werd door een ruime 
meerderheid) is de produktie en distributie 
geheel Europa. van 15 à 20 (avondvullende) films per jaar in 
Aanmoediging van de distributie van avondvullende 
stimulansen voor de produktie welke wonden 
belangrijke factor, maar men is niet tot 
vorm welke dergelijke aanmoedigingen zoiiden films in de gehele interne markt en 
gegeven via de distributeurs vormen een 
overeenstemming gekomen ten aanzien van de 
moeten aannemen. 
In verband met het voorstel om 
zijn de deelnemers aan de hoorzitting van 
die worden gefinancierd uit door de EU 
voorzieningen ter zake een adequate steunfe; 
De vraag of prioriteit moet worden toegekend 
worden beantwoord naargelang van de aard 
Geografische omvang, tijdsduur en financieel niveau van de steunmechanismen investeringen uit de particuliere sector aan te moedigen 
mening dat leningen op voordelige voorwaarden 
beschikbaar gestelde middelen en de nationale 
geling zouden vormen. 
aan ondernemingen of aan projecten moet 
van de stimulansen. 
Afgezien van het hieronder weergegeven commentaar betreffende de Lid-Staten of regio's 
met een geringe audiovisuele produktiecapaciteit, is men het erover^ eens dat iedere 
steunregeling op het niveau van de Unie een werkelijk Europees oogmerk moet hebben. 
Hoewel er geen eenstemmigheid was over de wijze van uitvoering, is het merendeel van 
de deelnemers voor Europese regelingen (EU) in het kader waarvan de stimulansen 
uitsluitend beschikbaar zouden zijn voor projecten die internationale mogelijkheden bieden. 
Ook de nationale mechanismen zouden overigens rekening moeten houden met de Europese 
doelstellingen. 
In ieder geval is men het erover eens dat een stelsel van heffingen met terugsluizing van 
gelden binnen de audiovisuele sector op Europees niveau niet doelmatig is en dat er nieuwe 
middelen nodig zijn. De deelnemers zijn van mening dat de stimulansen de vorm dienen 
aan te nemen van leningen op voordelige voorwaarden of garanties die moeten worden 
een project of een onderneming rendabel wordt. 
De deelnemers erkennen echter dat bepaalde stimulansen niet kunnen worden gegeven in 
de vorm van leningen, maar moeten bestaan uit rechtstreekse steun. Hierbij wordt gedacht 
aan steun voor de opleiding en de herstructurering van een sector (zoals het geval is 
geweest met de sector van de tekenfilm) en aanmoedigingspremies voor de circulatie van 
produkties uit andere Europese landen. 
66 
Ten aanzien van het financieringsniveau waren de deelnemers eenstemmig van oordeel dat 
het huidige niveau van de steun, hoewel geconcentreerd op prioritaire sectoren, 
onvoldoende is. Hoewel er geen definitieve overeenstemming was ten aanzien van het 
juiste niveau van de benodigde financiering hebben sommige deelnemers niettemin een 
bedrag van 1,5 miljard ecu genoemd. 
Volgens de deelnemers zou, als de EU de audiovisuele industrie al als een strategische 
sector voor de werkgelegenheid beschouwt, het niveau van de aan deze sector toegekende 
steun ook in verhouding moeten staan tot hetgeen aan andere strategische prioriteiten wordt 
toegekend. 
Ten aanzien van de distributie van films zijn de deelnemers van mening dat groeperingen 
van distributeurs moeten worden aangemoedigd. Over de concrete methoden die dit 
impliceert konden de deelnemers het niet eens worden, maar voorgesteld werd het 
vraagstuk door de Commissie in samenwerking met een uit financiers en distributeurs 
bestaande werkgroep te laten bestuderen. In dat geval zou de steun de totstandbrenging van 
distributiestelsels die de gehele EU omvatten beogen. 
Aangezien de Amerikanen erin geslaagd zijn dergelijke stelsels in het leven te roepen is 
er geen reden waarom Europese ondernemingen niet in staat zouden zijn om een distributie 
van films op Europees niveau op te 'zetten. 
Bepaalde typen van programma's, bijvoorbeeld documentaires, kunnen worden 
geproduceerd met het oog op exploitatie op de internationale markt, mits er een passend 
type van stimulansen, die niet noodzakelijk kostbaar behoeven te zijn, tot stand wordt 
gebracht. 
Lid-Staten of regio's met geringe audiovisuele produktiecapaciteit 
Ten aanzien van dit punt, namelijk "hoe kan het bovengenoemde vraagstuk op een zo 
adequaat mogelijke manier worden behandeld ?" zijn de deelnemers aan de hoorzitting tot 
de conclusie gekomen dat er eventueel stimuleringsregelingen op het niveau van de EU in 
het leven zouden moeten worden geroepen om de audiovisuele industrie van de kleine 
landen te helpen toegang te krijgen tot de markt in haar geheel en tot de structurele 
voorzieningen die zouden moeten worden getroffen om de programma-industrie van de EU 
in staat te stellen voordeel te trekken uit de omvang van de Europese markt. 
67 
ISSN 0254-1513 
COM(94) 523 def. 
DOCUMENTEN 
NL 15 
Catalogusnummer: CB-CO-95-043-NL-C 
ISBN 92-77-85496-0 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg 
68