Nr. C 194/24 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 7. 89 
Advies inzake het voorstel voor een verordening van de Raad inzake de afschaffing van de 
controles aan de grenzen van de lid-staten voor wegvervoer en binnenscheepvaart (*) 
(89/C 194/10) 
De Raad heeft op 16 januari besloten, overeenkomstig de bepalingen van artikel 75 van het 
Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap het Economisch en 
Sociaal Comité te raadplegen over het bovengenoemde voorstel. 
De Afdeling voor vervoer en communicatie, die met de voorbereiding van de desbetreffende 
werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 10 mei 1989 opgesteld. Rapporteur was de 
heer Pronk. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 266e zitting (vergadering van 1 juni 
1989) het volgende advies uitgebracht, dat met een zeer grote meerderheid van stemmen bij 
2 onthoudingen is goedgekeurd. 
1. Inleiding 
1.1. Het Comité stemt in met dit voorstel van de 
Commissie omdat het een bijdrage — zij het een beperk­
te — vormt aan de totstandbrenging van de interne 
markt. Het Comité heeft er begrip voor, dat ondanks 
het bescheiden karakter van deze verordening, de Com­
missie voor dit rechtsinstrument heeft gekozen in de 
plaats van voor een richtlijn. 
Deze verordening past in het kader van maatregelen die 
reeds in het Witboek van de Commissie van juni 1985 
zijn voorzien. Bovendien kan dit voorstel worden be­
schouwd als een logisch uitvloeisel van de Europese 
Akte en ligt het eveneens in het verlengde van de ter zake 
van de opheffing van grensformaliteiten en -controles 
genomen Raadsbesluiten. Met betrekking tot de Eu­
ropese Akte verwijst de Commissie naar de mening van 
het Comité fn paragraaf 2 van de toelichting op het 
voorstel terecht naar met name artikel 8A van de Akte: 
„De interne markt omvat een ruimte zonder bin­
nengrenzen waarin het vrije verkeer van goederen, 
personen, diensten en kapitaal is gewaarborgd vol­
gens de bepalingen van dit Verdrag." 
Het Comité acht het noodzakelijk dat strikt de hand 
wordt gehouden aan de besluitvorming van de Raad en 
dat dus eind 1992 de binnengrenzen van de Gemeen­
schap niet langer een duidelijk aanwijsbare belemme­
ring voor het grensoverschrijdend goederen- en per­
sonenvervoer vormen. 
2. Algemene opmerkingen 
2.1. De verordening steunt op artikel 75, lid 1, onder 
c), van het Verdrag. Zoals hiervoor is aangegeven, heeft 
het voorstel een beperkte strekking. Met name gaat het 
erom dat vanaf 1990 de controles die verband houden 
met de ordening van de vervoermarkt of met de ver­
keersveiligheid voor zowel het wegvervoer als voor de 
binnenvaart niet meer aan de binnengrenzen van de 
Gemeenschap zullen worden verricht. Daarbij moet met 
name worden gedacht aan controles op rijbewijzen 
en verzekeringspapieren. De lid-staten wordt bij deze 
verordening zelfs verboden die controles aan de bin­
nengrenzen uit te voeren. 
(*) PB nr. C 58 van 7. 3. 1989, blz. 7. Het Comité meent dat de betekenis van het voorstel 
eerder is gelegen in de symbolische waarde ten aanzien 
van de ingezetenen van de Gemeenschap, dan in het 
effect dat ervan op de wachttijden en het grensopont-
houd mag worden verwacht. Het Comité herinnert 
eraan dat deze symbolische waarde van het afschaffen 
van grensbelemmeringen in de Gemeenschap één van 
de overwegingen is geweest — naast politieke en econo­
mische — die bij de ondertekening van het Verdrag in 
1957 een rol heeft gespeeld. Ook nu dient in het beleid 
met de beeldvorming van het „Europa van de Burger" 
meer rekening te worden gehouden. Tegen deze achter­
grond bezien geeft dit het Comité aanleiding er bij de 
Commissie op aan te dringen om ook andere controles 
die eveneens thans nog aan de binnengrenzen van de 
Gemeenschap worden uitgevoerd, zoals veterinaire en 
fytosanitaire controles, met kracht verder terug te 
dringen. Wat de binnenvaart betreft kan in dit verband 
ook worden gewezen op de grensformaliteiten die moe­
ten worden vervuld bij de betaling van borgsommen bij 
invoer van gasolie in sommige lid-staten. 
In verband met het bovenstaande en in aansluiting op 
zijn advies van 1986 (2) geeft het voorstel het Comité 
aanleiding te benadrukken dat in het kader van de 
verwezenlijking van de binnenmarkt alle beperkingen 
voor handel en vervoer moeten worden weggenomen. 
Onder die beperkingen vallen naar haar oordeel ook 
grenscontroles. Immers zolang die andere controles aan 
de grenzen worden gehandhaafd, zullen de resultaten 
van dit voorstel uiterst gering zijn en heeft het Comité 
vooralsnog haar twijfels of nu met dit voorstel de 
werkelijke doorbraak met betrekking tot de opheffing 
van grenscontroles die eind 1992 zal moeten zijn gerea­
liseerd, is ingeluid. 
2.2. Een tweede algemene opmerking in dit verband 
betreft de in aanmerking te nemen sociale gevolgen van 
het voorstel voor het douanepersoneel, de expediteurs 
en de marechaussee. Zo zij erop gewezen dat in de 
landen van de Gemeenschap een aanzienlijk aantal 
douaneambtenaren werkzaam is. Deze voeren de met 
deze controles verband houdende handelingen uit en 
die ten dele zullen wegvallen nadat de verordening door 
de lid-staten zal zijn aanvaard. Dit probleem geldt 
(2) Advies inzake het voorstel voor een richtlijn van de Raad tot 
wijziging van Richtlijn 83/643/EEG ter vereenvoudiging van 
de fysieke controle en de administratieve formaliteiten bij het 
goederenvervoer tussen lid-staten (PB nr. C 101 van 
28. 4. 1986, blz. 5). 
31. 7. 89 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 194/25 
uiteraard in nog sterkere mate nadat de in artikel 8A 
van de Europese Akte genoemde „ruimte zonder bin­
nengrenzen" volledig zal zijn gerealiseerd. 
Het Comité meent dat tijdig voorbereidingen moeten 
worden getroffen om de sociale gevolgen van deze 
verordening zo goed mogelijk te ondervangen. Voor het 
opvangen van de gevolgen voor het niet voor overplaat­
sing naar andere diensten in aanmerking komende 
douanepersoneel en voor de overige betrokkenen zal 
een sociaal plan tussen alle hierbij betrokken partijen 
moeten worden ontwikkeld. Het Comité denkt hierbij 
aan om- en bijscholingsmaatregelen waartoe de lid­
staten met name een beroep zouden kunnen doen op 
het Europees Sociaal Fonds. 
2.3. In de derde plaats vestigt het Comité de aan­
dacht op het voorkomen van herhaalde steek-
proefgewijze controles binnen de Gemeenschap. Indien 
de in het voorstel genoemde controles niet meer aan de 
binnengrenzen worden verricht en zich dientengevolge 
verplaatsen naar andere locaties in de Gemeenschap 
verdient het naar de mening van het Comité aanbeveling 
dat in het kader van deze verordening een „bewijs" 
wordt afgegeven nadat de eerste steekproefcontrole is 
verricht. Dit sluit de mogelijkheid uit dat het goederen­
en personenvervoer aan herhaalde steekproeven wordt 
onderworpen. Bovendien wordt hiermede voorkomen 
dat het vervoerend bedrijfsleven wederom de kosten 
van het oponthoud dat door de binnenlandse controles 
wordt veroorzaakt, voor zijn rekening dient te nemen. 
2.4. Ten slotte heeft het Comité zich naar aanleiding 
van deze verordening wat het goederen- en personen­
vervoer over de weg betreft, afgevraagd hoe na 1992 
de controles op de rij- en rusttijden zullen worden 
uitgevoerd. Het Comité vreest namelijk dat als gevolg 
van een verwijdering van de bestaande grensposten 
ongewenste effecten — met name effecten die de con­
currentieverhoudingen tussen ondernemingen kunnen 
verstoren — op het gebied van de rij- en rusttijdbepa­
lingen zal oproepen. Volgens het Comité dient aan dat 
probleem alle aandacht te worden geschonken en is 
het zaak dat wordt overgegaan tot een aanzienlijke 
opvoering van het percentage bij de vervoer-
ondernemingen zelf te verrichten controles, overeen­
komstig de bepalingen van Richtlijn 88/599/EEG van 
23 november 1988 (!) betreffende standaardprocedures 
t1) PBnr. L 325 van 29. 11. 1988. 
Gedaan te Brussel, 1 juni 1989. voor de controle op de toepassing van Verordening 
(EEG) nr. 3820/85 tot harmonisatie van bepaalde voor­
schriften van sociale aard voor het wegvervoer en Ver­
ordening (EEG) nr. 3821/85 betreffende het controle­
apparaat in het wegvervoer. 
3. Bijzondere opmerkingen 
3.1. Ad artikel 1 
Het Comité heeft zich hierbij afgevraagd welke de 
consequenties zijn van dit artikel indien een openbaar 
ambtenaar aan een voormalige binnengrens van de Ge­
meenschap bij toeval een overtreding vaststelt. Het 
Comité meent dat dit problemen van juridische aard 
met zich kan brengen. 
3.2. Ad artikel 2 
Het Comité is van oordeel dat bij de definitie van 
„grens" in het kader van deze verordening aandacht 
zal moeten worden besteed aan de controles ten aanzien 
van personen uit derde landen, met name inzake de 
naleving van nationale en communautaire voor­
schriften. 
3.3. Ad Artikel 3 
Controles in verband met communautaire of nationale 
voorschriften op het gebied van het wegvervoer en de 
binnenscheepvaart zullen op zich hoe dan ook in de 
Gemeenschap noodzakelijk blijven, zij het dan volgens 
dit voorstel niet meer aan de binnengrenzen van de 
Gemeenschap. 
3.4. Ad artikel 4 
Het Comité acht de datum van 1 januari 1990 dat deze 
verordening in werking treedt zeer moeilijk uitvoerbaar. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Alberto MASPRONE