COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPE N 
COM(91) 377 def. 
Brussel, 22 november 1991 
Voorstel voor een 
VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD 
tot vaststelling van de definitieve regeling voor de 
toelating van niet in een Lid-Staat woonachtige 
vervoersondernemers tot het binnenlands goederenvervoer over de 
weg in die Lid-Staat 
VERSLAG VAN DE RAAD 
over het gebruik van de vergunningen voor cabotagevervoer 
over de weg in de periode 1990/91 
(door de Commissie ingediend) 

- 2 -
TOELICHTING 
I. ALGEMENE OVERWEGINGEN 
1. De Raad heeft bij Verordening (EEG) nr. 4059/89 tot vaststelling van de 
voorwaarden waaronder niet in een Lid-Staat woonachtige 
vervoersondernemers aldaar tot het binnenlands goederenvervoer over de 
weg worden toegelaten^) (cabotagevervoer), gewijzigd bij Verordening 
(EEG) nr. 296/91(2) de overgangsregeling vastgesteld voor het 
verrichten van cabotagevervoer binnen de Gemeenschap. Deze regeling 
verstrijkt op 31 december 1992. Overeenkomstig artikel 9 van 
vorengenoemde verordening moet zij worden vervangen door een definitieve 
regeling die op 1 januari 1993 in werking treedt. Onderhavig voorstel 
moet het de Raad mogelijk maken deze definitieve regeling vast te 
stellen. 
2. De definitieve regeling moet aan de volgende algemene beginselen 
voldoen : 
- zij moet van algemene aard zijn, d.w.z. in de gehele Gemeenschap op 
dezelfde wijze worden toegepast; 
- zij moet verenigbaar zijn met de totstandbrenging van de interne 
markt; 
- zij moet conform zijn aan de algemene beginselen van het Verdrag die 
de gelijkheid van behandeling (vrijheid van dienstverrichting) 
garanderen en met de daarop betrekking hebbende jurisprudentie van het 
Hof van Justitie; 
- zij moet zijn aangepast aan de concrete situatie van de betrokken 
sector. 
(1) PB L 390 van 30.12.1989, blz. 3 
(2) PB L 36 van 8.2.1991, blz. 8 
- 3 -
3. De voortzetting van het bij Verordening (EEG) nr. 4059/89 ingestelde 
cabotagecontingent biedt geen adequate oplossing, ook niet indien het 
aantal cabotagevergunningen sterk wordt verhoogd. Hierdoor wordt 
namelijk niet tenvolle voldaan aan de verplichting de vrijheid van 
dienstverrichting te realiseren, die door het Verdrag aan de Raad is 
opgelegd en waaraan het Hof van Justitie in zijn arrest 13/83 van 
22 mei 1985 heeft herinnerd. 
4. Ook een oplossing die is gebaseerd op een eenvoudige verwijzing naar de 
nationale voorschriften van de Lid-Staten, waar het cabotagevervoer 
wordt verricht, biedt geen adequate oplossing voor dit probleem. Hieraan 
zijn namelijk de volgende nadelen verbonden : 
- gezien de diversiteit van de nationale voorschriften voor de toegang 
tot de markt van het binnenlands vervoer, is de communautaire markt in 
werkelijkheid opgedeeld in twaalf verschillende markten, hetgeen 
precies het tegendeel is van één grote Europese Markt, en 
- er worden verschillen gecreëerd tussen de Lid-Staten, doordat de 
staten, waar de toegang tot de binnenlandse markt niet 
gecontingenteerd is voor de aldaar woonachtige vervoersondernemers, 
hun markt volledig moeten openstellen voor andere vervoersondernemers 
van de Gemeenschap, terwijl andere staten, waar de toegang tot de 
binnenlandse markt wel gecontingenteerd is voor de aldaar woonachtige 
vervoersondernemers, de toegang tot hun markt mogen beperken voor 
andere vervoersondernemers van de Gemeenschap. 
5. Een volledige harmonisatie van alle nationale voorschriften inzake het 
binnenlands vervoer lijkt op korte- of middellange termijn irrealistisch 
en veel te ambitieus. Als gevolg van het subsidiariteitsbeginsel zou 
deze actie zelfs als niet echt noodzakelijk kunnen worden beschouwd. 
6. De Commissie is dan ook voorstander van een oplossing, die erin bestaat 
dat : 
- de toegang tot de markt van het cabotagevervoer vrij wordt gemaakt van 
alle kwantitatieve beperkingen; 
- 4 -
- het cabotagevervoer wordt onderworpen aan bepaalde nationale 
voorschriften die van toepassing zijn in de staat waarin dit vervoer 
wordt verricht; 
- de harmonisatie van bepaalde nationale voorschriften zal op 
communautaire niveau wordt voortgezet, met name wat betreft : 
* de technische normen voor voertuigen (voorgenomen actie); 
* de brandstofaccijns (politiek akkoord bereikt), en 
* de motorrijtuigenbelasting rekening houdende met tollen (aan de gang 
zijnde gefaseerde actie)); 
- in de regeling een vrijwaringsclausule wordt opgenomen. 
Aldus zullen alle vervoersondernemers, die cabotagevervoer verichten, in 
de twaalf Lid-Staten op dezelfde wijze worden behandeld voor wat de 
toegang tot de markt betreft. Dit is in overeenstemming met de 
verplichting om niet te discrimineren tussen de vervoersondernemers en 
met het beginsel, dat de interne markt één geheel vormt. Bovendien 
kunnen Lid-Staten, die dat wensen, voor hun eigen vervoersondernemers 
kwantitatieve beperkingen handhaven op de toegang tot de binnenlandse 
markt. In dit geval wordt het verschil in behandeling tussen de in de 
Lid-Staat woonachtige en andere vervoersondernemers verantwoord door het 
verschil tussen een activiteit van tijdelijke aard (niet in de Lid-Staat 
woonachtige vervoersondernemers), waarvoor geen contingenten vereist 
zijn, en een activiteit van permanente aard (in de Lid-Staat woonachtige 
vervoersondernemers), waarvoor contingentering noodzakelijk kan zijn. 
Tenslotte wordt, indien de binnenlandse markt ernstig wordt verstoord 
door de aanwezigheid van vervoersondernemers, die niet in die Lid-Staat 
woonachtig zijn, de instelling voorgesteld van een communautair 
vrijwaringsmechanisme. 
- 5 -
II. BIJZONDERE OVERWEGINGEN 
Artikel 1 
Dit artikel voert het beginsel in van de non-discriminatie tussen 
communautaire vervoersondernemers op het gebied van het binnenlands vervoer 
in een Lid-Staat, d.w.z. dat dit vervoer openstaat voor vervoersondernemers 
uit andere Lid-Staten. 
Om tegemoet te komen aan een rechtmatig belang van de Gemeenschap, namelijk 
dat het binnenlands vervoer op het grondgebied van de Lid-Staten wordt 
verricht door vervoersondernemers die voldoende zijn gekwalificeerd, dient 
te worden bepaald, dat alleen communautaire vervoersondernemers, die zijn 
gemachtigd internationaal goederenvervoer over de weg te verrichten, worden 
toegelaten tot het binnenlands vervoer in een andere Lid-Staat dan die 
waarin zij zijn gevestigd. Op dit punt wijkt onderhavig voorstel niet af 
van de tekst van vorengenoemde Verordening (EEG) nr. 4059/89, die op dit 
ogenblik van toepassing is. 
Bovendien wordt voorgesteld om alle kwantitatieve beperkingen van de 
toegang tot de markt van het cabotagevervoer op te heffen, zelfs indien 
deze zijn opgelegd aan vervoersondernemers, die ingezetenen zijn. Deze 
opheffing vindt haar oorsprong in de in punt 6 hierboven genoemde redenen, 
alsook in de jurisprudentie van het Hof van Justitie, dat heeft gesteld 
dat, hoewel artikel 60, derde lid, van het Verdrag voorschrijft, dat 
niet-ingezetenen op dezelfde wijze moeten worden behandeld als ingezetenen, 
deze bepaling "echter niet inhoudt dat elke nationale wettelijke bepaling, 
die voor de onderdanen van die staat geldt en die gewoonlijk het oog heeft 
op een duurzame activiteit van aldaar gevestigde ondernemingen, eveneens 
ten volle kan worden toegepast op werkzaamheden van tijdelijke aard, 
uitgeoefend door in andere Lid-Staten gevestigde ondernemingen"^). Dit 
heeft tot gevolg, dat het nationale contingenteringsstelsel van kracht 
blijft in de Lid-Staten waar het voor de aldaar woonachtige 
vervoersondernemers geldt, en wel zo lang deze Lid-Staten deze regeling 
handhaven, maar dat het niet van toepassing zal zijn op de in andere 
Lid-Staten gevestigde vervoersondernemers, wier activiteit van tijdelijke 
en occasionele aard is. 
(3) Arrest Webb, nr. 279/80, Jurisprudentie 1981, blz. 3305 
- 6 -
Artikel 2 
In dit artikel worden de voorwaarden vastgesteld inzake de inschrijving van 
voertuigen, die worden gebruikt voor cabotagevervoer, alsook de voorwaarden 
inzake de huur van deze voertuigen. Het gaat hier meestal om de regels, die 
van toepassing zijn in de Lid-Staat van vestiging, waar de voertuigen zijn 
ingeschreven, behalve : 
- voor de aanhangwagens en opleggers, die ook in een andere Lid-Staat mogen 
worden ingeschreven of worden toegelaten tot het verkeer, overeenkomstig 
de bestaande communautaire voorschriften, en 
- voor het huren, dat ook kan geschieden in overeenstemming met de regels, 
die van toepassing zijn in de Lid-Staat van ontvangst, aangezien op dit 
punt niets een ongelijke behandeling van de in die Lid-Staat woonachtige 
en andere vervoersondernemers zou rechtvaardigen. 
Er dient ook op gewezen te worden, dat in het kader van de lopende 
besprekingen omtrent het voorstel voor een Richtlijn van de Raad tot 
aanvulling van het gemeenschappelijk stelsel van belasting over de 
toegevoegde waarde(4) en tot wijziging van Richtlijn 77/388/EEG<5) 
betreffende de afschaffing van de fiscale grenzen, nodig voor de 
verwezenlijking van de interne markt, en over het overgangsregime voor 
belastingheffing op handel tussen de Lidstaten, het is voorzien om niet te 
beschouwen als verwerving of overdracht van een goed naar een andere 
Lidstaat het tijdelijk gebruik van dit goed op het grondgebied van de 
Lidstaat, waar de zending of het transport der goederen aankomt en wordt 
gebruikt voor verlening van diensten door een belastingplichtige, die 
gevestigd is in de Lidstaat, vanwaaruit het goed wordt verzonden of 
vervoerd. 
(4) PB nr. C 176 van 17.7.1990, blz. 8 (COM(90) 182 def.) 
(5) PB nr. L 145 van 13.6.1977, blz. 1 
- 7 -
Artikel 3 
De inhoud van dit artikel is bijna gelijk aan die van artikel 5 van 
vorengenoemde Verordening (EEG) nr. 4059/89. De volgende punten verdienen 
speciale aandacht : 
- gezien de huidige toestand van de wegennetten in de verschillende 
Lidstaten en de er van toepassing zijnde wetgeving en om de voorwaarden 
voor een eerlijke concurrentie tussen de in een Lid-Staat woonachtige en 
andere vervoersondernemers te bewerkstellingen, gelden voor de gewichten 
en afmetingen van wegvoertuigen de in de Lid-Staat van ontvangst van 
toepassing zijnde voorschriften, ongeacht de in de Lid-Staat van 
vestiging van de vervoersondernemer van toepassing zijnde voorschriften, 
met dien verstande evenwel dat in geen geval hogere technische normen 
mogen worden gesteld dan die welke voor het verkrijgen van het 
certificaat van overeenstemming van het voertuig zijn gehanteerd; de 
Commissie blijft dan ook ijveren voor de technische harmonisatie van de 
voertuigen in het binnenlands vervoer en zal binnenkort voorstellen in 
die zin indienen; 
- wat de technische normen inzake de constructie en uitrusting van 
wegvoertuigen betreft, mogen de in de Lid-Staat van ontvangst van 
toepassing zijnde nationale voorschriften geen beperkingen opleggen, 
indien de voertuigen voldoen aan de communautaire of internationale 
voorschriften voor het vervoer van gevaarlijke goederen, bederfelijke 
levensmiddelen en levende dieren. 
- de belasting op de toegevoegde waarde op vervoersdiensten wordt beheerst 
door de regels van de ontvangst-Lidstaat, zoals voorzien door 
Richtlijn 77/388/EEG betreffende de harmonisatie der wetgevingen der 
Lid-Staten inzake omzetbelasting - Gemeenschappelijk stelsel van de 
belasting over de toegevoegde waarde : grondslage), laatstelijk 
gewijzigd door Richtlijn 89/465/EEG<7). 
(6) PB nr. L 145, 13.6.77, blz. 1 
(7) PB nr. L 226, 3.8.91, blz. 21 
- 8 -
In het algemeen dient erop gewezen te worden, dat de nationale regels van 
de Lidstaat van ontvangst slechts op cabotagevervoer kunnen worden 
toegepast wanneer rekening wordt gehouden met het beginsel van de 
proportionaliteit, zodat er geen buitensporige lasten worden opgelegd, die 
ertoe zouden leiden, dat de vrije dienstverlening wordt beperkt. 
Artikel 4 
In vorengenoemde Verordening (EEG) nr. 4059/89 is reeds een 
vrijwaringsclausule opgenomen, die het mogelijk maakt om in geval van 
ernstige verstoring op de markt in te grijpen. Deze clausule is : 
- aangepast om rekening te houden met het ontbreken van kwantitatieve 
beperkingen van de toegang van de markt van het cabotagevervoer; 
- aangevuld met een definitie van het begrip "crisis", 
- uitgebreid met een besluitvormingsprocedure, waarvan de inhoud is 
gebaseerd op artikel 2, lid 5, van vorengenoemde 
Verordening (EEG) nr. 4059/89 en op de bepalingen van Verordening 
(EEG) nr. 3916/90 betreffende in crisissituaties te nemen maatregelen op 
de markt voor het goederenvervoer over de weg(®). 
Om marktverstoringen gedurende de jaren 1993, 1994 en 1995 te vermijden is 
bovendien een in tijd beperkte (t/m 1995) bepaling opgenomen. De bepaling 
is nodig voor het goede functioneren van de markt en wordt door het 
volgende gerechtvaardigd. Voor 1 juli 1990 waren cabotageverrichtingen 
strikt verboden. Sinds die datum wordt dit vervoer binnen de grenzen van 
een beperkt contingent voor cabotage toegestaan. De vervoerssector 
(vervoerders, agenten, verbruikers) is thans bezig om zich aan de nieuwe 
situatie, die zeer verschillend is van de vorige, aan te passen. 
(8) PB nr. L 375 van 31.12.1990, blz. 10 
9 -
Deze grondige aanpassing^) vindt thans plaats, maar zij zal stellig niet 
afgesloten zijn per 31 december 1992. Volgens de statistische gegevens 
voor het eerste jaar (1990-1991) van de voorlopige cabotageregeling, 
waarover de Commissie beschikt, maakt cabotagevervoer slechts 0,1 % uit van 
het nationale vervoer der Lidstaten (in Duitsland 0,5 %). Men mag 
aannemen, dat dit cijfer van 0,1 % in de toekomst snel en belangrijk 
toeneemt, en daarom dient een gemeenschappelijk instrument voor interventie 
in de markt te worden voorzien teneinde de aanpassing, die de 
transportsector thans uitvoert, niet in gevaar te brengen en om 
onevenwichtige ontwikkelingen, misbruik en/of marktverstoringen te 
verhoeden. Dit instrument bevat de mogelijkheid, wanneer de Commissie haar 
toestemming verleent, om het cabotagevervoer te onderwerpen aan 
voorafgaande aanmelding en om dit vervoer te beperken tot een zeker 
percentage van het nationaal vervoer van de betrokken Lidstaat (5 % in 
1993, 6 % in 1994 en 7 % in 1995). 
Om ervoor te zorgen dat de besluiten met kennis van zaken worden genomen en 
om de Lid-Staten nauw te betrekken bij de onderzoekwerkzaamheden en de 
voorbereiding van de besluiten, moet het bij vorengenoemde Verordening 
(EEG) nr. 3916/90 ingestelde Raadgevend Comité worden geraadpleegd telkens 
wanneer een Lid-Staat de Commissie verzoekt op te treden op grond van een 
crisissituatie. 
Dit comité heeft dus een raadgevende taak voor alles wat verband houdt met 
crisissituaties in het goederenvervoer over de weg op het grondgebied van 
de Gemeenschap, waaruit de eenheid van de interne markt blijkt. 
(9) Dit vereist m.n. verwerving van kennis van de bepalingen, die in de 12 
Lidstaten toepassing vinden op cabotagevervoer, het opmaken van een 
grensoverschrijdende commerciële strategie, veranderingen in de 
werkwijze en/of de structuur van de onderneming, opleiding van 
chauffeurs, enz. 
- 10 -
Artikel 5 
Hierin worden de voorwaarden vastgesteld, waaronder de Lid-Staten elkaar 
bijstand verlenen met het oog op de juiste toepassing van de definitieve 
cabotageregeling. Dit artikel is vrijwel identiek met artikel 6 van 
vorengenoemde Verordening (EEG) nr. 4059/89. 
Artikel 6 
Dit artikel verbiedt, overeenkomstig de wetgeving van de Gemeenschap, 
controles aan de intracommunautaire grenzen. De bepalingen van 
Verordening (EEG) Nr. 4060/89(10) vinden toepassing op controles, die op 
cabotageverrichtingen worden uitgevoerd. 
Artikelen 7 en 8 
Geen commentaar. 
(10) PB nr. L 390, 30.12.1989, blz. 18 

- 11 -
Voorstel voor een 
VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD 
tot vaststelling van de definitieve regeling voor de 
toelating van niet in een Lid-Staat woonachtige 
vervoersondernemers tot het binnenlands goederenvervoer over de 
weg in die Lid-Staat 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische 
Gemeenschap, inzonderheid op artikel 75, 
Gezien het voorstel van de Commissie^), 
Gezien het advies van het Europese Parlement(2), 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité^), 
Overwegende dat het tot stand brengen van een gemeenschappelijk 
vervoerbeleid overeenkomstig artikel 75, lid 1, onder b), van het Verdrag, 
de vaststelling inhoudt van de voorwaarden, waaronder vervoersondernemers 
in een Lid-Staat, waarin zij niet woonachtig zijn, worden toegelaten tot 
het binnenlands vervoer; 
Overwegende dat de bij deze bepaling bedoelde vrijheid van 
dienstverrichting in het binnenlands vervoer impliceert, dat ten aanzien 
van degene die de diensten verricht, elke beperking op grond van 
nationaliteit of vestiging in een andere Lid-Staat dan die waarin de dienst 
moet worden verricht, wordt opgeheven; 
(1) PB nr. C 
(2) PB nr. C 
(3) PB nr. C 
- 12 -
Overwegende dat de overgangsregeling voor het cabotagevervoer, ingesteld 
bij Verordening (EEG) 4059/89 van de Raad(4), gewijzigd bij Verordening 
(EEG) nr. 296/91<5), op 31 december 1992 verstrijkt; dat de Raad op grond 
van artikel 9 van deze verordening een verordening moet aannemen waarin de 
definitieve regeling voor het cabotagevervoer wordt vastgesteld, die op 
1 januari 1993 in werking treedt; 
Overwegende dat de in een Lid-Staat niet woonachtige vervoersondernemers in 
overeenstemming met de algemene beginselen van het Verdrag inzake de 
gelijkheid van behandeling en met de daarop betrekking hebbende 
jurisprudentie van het Hof van Justitie, onder dezelfde voorwaarden als die 
welke de betrokken Lid-Staat aan zijn eigen vervoersondernemers oplegt tot 
het binnenlands vervoer moeten worden toegelaten; 
Overwegende dat alleen vervoersondernemers die gemachtigd zijn tot het 
verrichten van internationaal goederenvervoer over de weg, mogen worden 
toegelaten tot het binnenlands vervoer in een andere Lid-Staat dan die 
waarin zij zijn gevestigd; 
Overwegende dat - onder voorbehoud van de toepassing van de 
gemeenschappelijke wetgeving - moet worden bepaald welke voorschriften van 
de Lid-Staat van ontvangst van toepassing dienen te zijn op het 
cabotagevervoer met inachtneming zowel van het tijdelijk karakter van de 
dienstverlening als van de noodzaak om te achten op de gelijkheid van 
mededingingsvoorwaarden tussen de ondernemers van de Gemeenschap; 
Overwegende dat alleen de interne bepalingen van de Lid-Staat van ontvangst 
die om dwingende redenen van algemeen belang gerechtvaardigd zijn, mogen 
worden toegepast voor zover het te verdedigen belang niet reeds wordt 
gewaarborgd door bepalingen waar de dienstverlener in de Lid-Staat van 
vestiging aan is onderworpen en voor zover eventuele beperkingen niet 
verder gaan dan voor het bereiken van het beoogde doel noodzakelijk is; 
dat/^voertuigen waarvoor de technische normen betreffende bouw en uitrusting 
beantwoorden aan geldende communautaire of internationale regels tot 
cabotagevervoer moeten worden toegelaten; 
(4) PB nr. L 390 van 30.12.1989, blz. 3 
(5) PB nr. L 36 van 8.2.1991, blz. 8 
- 13 -
Overwegende dat bepalingen moeten worden aangenomen om in geval van 
ernstige verstoringen in een bepaalde geographische zone, die een 
substantieel belang heeft voor deze markt, te kunnen ingrijpen op de markt 
van het betrokken vervoer; dat te dien einde een aangepaste 
besluitvormingsprocedure moet worden vastgesteld en de nodige statistische 
gegevens moeten worden verzameld; 
Overwegende dat het wenselijk is dat de Lid-Staten elkaar bijstand verlenen 
met het oog op de juiste toepassing van de ingestelde regeling, met name 
inzake het toezicht en de bij inbreuken toe te passen sancties; dat de 
sancties niet discriminatoir mogen zijn en in een redelijke verhouding 
dienen te staan tot de ernst van de inbreuken, 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD, 
Artikel 1 
1. Met ingang van 1 januari 1993 worden alle ondernemers in het 
beroepsgoederenvervoer over de weg die in overeenstemming met de 
wetgeving van een Lid-Staat en het gemeenschapsrecht : 
- gevestigd zijn in deze Lid-Staat, hierna "Lid-Staat van vestiging" 
genoemd, en 
- aldaar gemachtigd zijn internationaal goederenvervoer over de weg te 
verrichten als houder van een vergunning als bedoeld in artikel 3 van 
Verordening (EEG) nr. ... van de Raad<6) [(doe. COM(91) 293 aan de 
Raad voorgelegd op 27 augustus 1991)), 
(6) PB nr. 
- 14 -
onder de in deze verordening vastgestelde voorwaarden toegelaten tot het 
tijdelijk en zonder kwantitatieve beperkingen ten aanzien van de toegang 
tot de markt verrichten van binnenlands goederenvervoer over de weg in 
een andere Lid-Staat, hierna "Lid-Staat van ontvangst" genoemd, zonder 
aldaar een zetel of andere vestiging te hebben. 
2. Het in lid 1 bedoelde binnenlands vervoer wordt hieronder "cabotage" 
genoemd. 
Artikel 2 
1. Cabotage wordt verricht met behulp van een voertuig 
- dat is ingeschreven of tot het internationale vervoer is toegelaten op 
naam van de vervoersondernemer overeenkomstig de in de Lid-Staat van 
vestiging geldende voorschriften of 
- dat door de vervoersondernemer is gehuurd 
* onder de voorwaarden vastgesteld in Richtlijn 84/647/EEG van de Raad 
van 19 november 1984 betreffende het gebruik van gehuurde voertuigen 
zonder bestuurder voor het vervoer van goederen over de weg(7) of 
* onder dezelfde voorwaarden als van toepassing op vervoersondernemers 
die in de Lid-Staat van ontvangst zijn gevestigd, zoals toegestaan 
door artikel 4 van Richtlijn 84/647/EEG. 
2. Indien het een samenstel van voertuigen betreft, wordt toegestaan dat de 
aanhangwagen of oplegger niet zijn ingeschreven of tot het 
internationale vervoer zijn toegelaten op naam van de vervoersondernemer 
dan wel in een andere Lid-Staat zijn ingeschreven of tot het 
internationale vervoer zijn toegelaten. 
(7) PB nr. L 335 van 22.12.1984, blz. 72 
15 -
Artikel 3 
1. Onder voorbehoud van de toepassing van de communautaire voorschriften, 
zijn de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van de Lid-Staat 
van ontvangst op de volgende gebieden van toepassing op het verrichten 
van cabotage : 
a) bepalingen van openbare orde die betrekking hebben op het 
vervoerscontract ; 
b) afmetingen en gewichten alsmede milieu-normen voor wegvoertuigen; 
deze afmetingen en gewichten mogen eventueel groter zijn dan die 
welke in de Lid-Staat van vestiging van de vervoersondernemer van 
toepassing zijn, doch zij mogen in geen geval groter zijn dan bepaald 
in de technische normen die gelden voor de toekenning van het 
certificaat van overeenstemming; 
c) voorschriften inzake het vervoer van sommige categorieën goederen, te 
weten gevaarlijke goederen, bederfelijke levensmiddelen, levende 
dieren, buitengewoon vervoer; op een wegvoertuig, dat in een andere 
Lid-Staat dan de Lid-Staat van ontvangst is ingeschreven, mogen geen 
technische beperkingen uit hoofde van de nationale wetgeving van de 
Lid-Staat van ontvangst worden toegepast, indien het voertuig wat de 
technische normen voor de bouw en uitrusting betreft aan de geldende 
communautaire of internationale voorschriften voldoet; 
d) rij- en rusttijden van de bestuurder; 
e) verkeersregels. 
2. De in lid 1 bedoelde bepalingen moeten op de niet in de Lid-Staat 
woonachtige vervoersondernemers worden toegepast onder dezelfde 
voorwaarden als die welke die Lid-Staat zijn eigen onderdanen oplegt, 
maar rekening houdende met het evenredigheidsbeginsel en op zodanige 
wijze dat ieder duidelijke of verholen discriminatie op grond van 
nationaliteit of plaats van vestiging daadwerkelijk wordt uitgesloten. 
- 16 -
Artikel 4 
1. In geval van ernstige verstoring van de markt van het binnenlands 
vervoer in een bepaalde geografische zone door cabotage, kan een 
Lid-Staat de kwestie bij de Commissie aanhangig maken of kan deze 
laatste op eigen initiatief handelen. 
2. Onder ernstige verstoring dient te worden verstaan, het ontstaan op de 
in lid 1 bedoelde markt van voor die markt specifieke problemen die 
- leiden tot een zeer aanzienlijk en mogelijk aanhoudend overaanbod, 
- aan cabotage te wijten zijn en 
- een ernstige bedreiging vormen voor het financiële evenwicht en het 
voortbestaan van een aanzienlijk aantal ondernemingen voor 
goederenvervoer over de weg, 
en bovendien mogen de vooruitzichten op korte en middellange termijn 
voor de betrokken markt niet op een wezenlijke en duurzame verbetering 
duiden. 
3. De Commissie verzamelt de nodige gegevens om de ontwikkeling van de 
markt te volgen en een eventuele crisis te onderkennen. Daartoe werken 
de Lid-Staten met de Commissie samen voor het meedelen en behandelen van 
gegevens die beschikbaar zijn of die gemakkelijk kunnen worden 
verkregen. 
4. Indien een Lid-Staat van mening is dat er sprake is van een crisis, kan 
hij de Commissie verzoeken een onderzoek in te stellen. Om de Commissie 
in staat te stellen de situatie te beoordelen, verstrekt de betrokken 
Lid-Staat op cijfers gebaseerde volledige gegevens. 
De Commissie raadpleegt op verzoek van een Lid-Staat of uit eigen 
beweging de Lid-Staten in het raadgevend comité dat is ingesteld bij 
artikel 5 van Verordening (EEG) nr. 3916/90 van de Raad van 
- 17 -
21 december 1990 betreffende in crisissituaties te nemen maatregelen op 
de markt voor het goederenvervoer over de weg(®) of per schriftelijke 
telecommunicatie. De taken van dit comité worden ten behoeve van de 
toepassing van dit artikel uitgebreid. 
5. Indien de Commissie tot de slotsom komt dat zich een crisissituatie 
voordoet, neemt zij in voorkomend geval binnen 30 dagen na de ontvangst 
van het verzoek van een Lid-Staat bij wege van een besluit de nodige 
vrijwaringsmaatregelen. 
Deze maatregelen blijven voor een periode van ten hoogste twaalf maanden 
van kracht en kunnen één keer voor een periode van ten hoogste twaalf 
maanden worden verlengd. 
6. De Commissie stelt de Raad en de Lid-Staten onverwijld in kennis van een 
uit hoofde van lid 5 genomen besluit, of in voorkomend geval, haar 
besluit om geen maatregelen te nemen. 
7. Iedere Lid-Staat kan het besluit van de Commissie binnen een termijn van 
30 dagen na de kennisgeving aan de Raad voorleggen. De Raad kan binnen 
een termijn van 30 dagen na de ontvangst van het verzoek van de 
betrokken Lid-Staat of Lid-Staten met gekwalificeerde meerderheid van 
stemmen een andersluidend besluit nemen. 
Artikel 5 
Onverminderd het bepaalde in artikel 4 mag elke Lid-Staat van ontvangst 
van 1 januari 1993 tot en met 31 december 1995 en zodra de cabotage 5 % 
bereikt van zijn binnenlands vervoer in t-km, voor het verrichten van 
cabotage een voorafgaande kennisgeving eisen en dit vervoer beperken tot 
5 % van zijn binnenlands vervoer in t-km in 1993, 6 % in 1994 en 7 % in 
1995 en wel nadat de Commissie binnen een termijn van 15 dagen na de 
ontvangst van het verzoek haar instemming heeft verleend. 
De voorafgaande kennisgeving moet door de vervoersondernemers via de 
bevoegde autoriteiten van de Lid-Staat van vestiging aan de bevoegde 
autoriteiten van de Lid-Staat van ontvangst worden gedaan. 
(8) PB nr. L 375 van 31.12.1990, blz. 10 
- 18 -
Artikel 6 
1. De Lid-Staten verlenen elkaar bijstand voor de toepassing van deze 
verordening en van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen 
betreffende cabotage. 
2. De door een in een bepaalde Lid-Staat niet woonachtige 
vervoersondernemer begane inbreuken worden, onverminderd de 
strafvervolging waaraan deze zich daardoor in de Lid-Staat van ontvangst 
blootstelt, meegedeeld aan de bevoegde autoriteiten van de Lid-Staat van 
vestiging van deze vervoersondernemer. 
De bevoegde autoriteiten wisselen alle in hun bezit zijnde gegevens uit 
over de sancties op deze inbreuken. 
3. De bevoegde autoriteiten van de Lid-Staat van ontvangst kunnen, in geval 
van ernstige of herhaalde inbreuken, de bevoegde autoriteiten van de 
Lid-Staat van vestiging verzoeken sancties te treffen. 
Deze sancties kunnen met name bestaan in 
- een waarschuwing, 
- een tijdelijk of definitief verbod om in de Lid-Staat van ontvangst 
binnenlandse vervoersdiensten uit te voeren; dit verbod moet worden 
vermeld op de communautaire vergunning bedoeld in artikel 3 van 
Verordening (EEG) nr. ... [(doe. nr. COM(91) 293, dat op 
27 augustus 1991 aan de Raad is voorgelegd.)) en 
- intrekking van de gemeenschappelijke vergunning. 
4. Bij een inbreuk moeten de bevoegde autoriteiten van de Lid-Staat van 
vestiging de sanctie treffen die met de autoriteiten van de Lid-Staat 
van ontvangst is overeengekomen dan wel de betrokken vervoersondernemer 
voor een bevoegde nationale instantie dagvaarden. 
- 19 -
De bevoegde autoriteiten van de Lid-Staat van ontvangst worden 
onmiddellijk in kennis gesteld van de eventuele sanctie. 
5. De in de leden 2, 3 en 4 bedoelde sancties moeten op niet-
discriminatoire wijze worden toegepast en in een redelijke verhouding 
staan tot de ernst van de inbreuken. 
Artikel 7 
De uitoefening van controles aan de binnengrenzen van de Gemeenschap ter 
uitvoering van deze Verordening is verboden. De controles die voor de 
toepassing van deze Verordening nodig zijn, moeten aan de door 
Verordening (EEG) nr. 4060/89 van de Raad(9) gestelde voorwaarden 
beantwoorden. 
Artikel 8 
De Lid-Staten stellen tijdig de wettelijke en bestuursrechtelijke 
bepalingen ter uitvoering van deze verordening vast en stellen de Commissie 
van deze bepalingen in kennis. 
Artikel 9 
Deze verordening treedt in werking op 1 januari 1993. 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks 
toepasselijk in elke Lid-Staat. 
Gedaan te Brussel, Voor de Raad 
De Voorzitter 
(9) PB nr L 390, 30.12.89, blz. 18 

- 20 -
VERSLAG AAN DE RAAD 
OVER HET GEBRUIK VAN DE VERGUNNINGEN VOOR CABOTAGEVERVOER 
OVER DE WEG IN DE PERIODE 1990/91 
1 . In Ie id i ng 
Op grond van Verordening 4059/89 werden aan de Lid-Staten voor de 
periode 1 juli 1990 - 30 juni 1991 15.000 cabotagevergunningen van twee 
maanden verstrekt ; met deze vergunningen was de houder ervan in staat 
vervoer te verrichten over een volledig binnen een andere Lid-Staat 
gelegen traject. De vergunningen werden over de Lid-Staten verdeeld naar 
verhouding van hun aandeel in het communautaire contingent. Op grond van 
Verordening 296/91 werd het aantal cabotagevergunningen voor de periode 
1 januari 1991 - 30 juni 1991 verhoogd met 298, ten einde rekening te 
houden met de uitbreiding van de Duitse nationale markt naar aanleiding 
van het erbij komen van de vijf deelstaten van de voormalige Duitse 
Democratische Republiek. Voor de periode 1 juli 1990 - 30 juni 1991 
waren er dus 15.298 geldige vergunningen (D, 2170 ; F, 1793 ; I, 1795 ; 
NL, 1869 ; B, 1322 ; L, 616 ; UK, 1124 ; IRL, 595 ; DK, 1282 ; GR, 584 ; 
E, 1371 ; P, 777). 
2. Mededeling van gegevens 
Op grond van Verordening 4059/89 dienen aan het eind van elk kwartaal en 
binnen drie maanden, de Lid-Staten aan de Commissie een samenvattende 
tabel met het aantal dagen, het aantal vervoerde ton en het aantal 
tonki lometers verricht in het kader van cabotageactiviteiten door hun 
eigen vervoerondernemers in ieder van de andere Lid-Staten mede te 
delen. Deze gegevens stellen de Commissie in staat de omvang van de 
cabotageverrichtingen in verhouding tot door vervoerondernemers in hun 
eigen nationale markten verrichte vervoer te controleren en, zoals in 
artikel 2, lid 5, en 3, lid 3, van de Verordening wordt voorgeschreven 
na te gaan of zich in een bepaalde Lid-Staat een ongewenste concentratie 
van cabotageverrichtingen voordoet. 
De Lid-Staten zijn op grond van de Verordening niet verplicht de 
Commissie in kennis te stellen van het aantal in een bepaald kwartaal 
geldige cabotagevergunningen. Gegevens daarover zouden nuttig zijn 
geweest voor het berekenen van het gemiddeld gebruik (dagen, tonnage en 
tonki lometers) in ieder kwartaal en voor het ramen van het totale 
gebruik voor het volledige eerste jaar van het vergunningsstelsel, te 
weten medio 1990 - medio 1991, uitgaande van de veronderstelling dat 
alle cabotagevergunningen uiteindelijk werden afgegeven. Uitgaan van de 
veronderstelling dat de cabotagevergunningen gelijkmatig over het 
(eerste) jaar werden afgegeven, zou bijna zeker verkeerd zijn, omdat 
wordt aangenomen dat in de meeste Lid-Staten de aanvankelijke vraag naar 
cabotagevergunningen vrij laag was. 
- 21 -
3. Beschikbare gegevens 
Ondanks het aan de Lid-Staten op 4 april 1991 gestuurde rappel en een 
bijkomende waarschuwing op de vergadering van de nationale deskundigen 
van 15 juli 1991, kwamen de gegevens bij de Commissie veel trager binnen 
dan in de Verordening is voorgeschreven. Op grond van de Verordening 
zouden de gegevens als volgt moeten zijn ontvangen : 
3de kwartaal 1990 (III-90) 1 Januari 1991 
4de kwartaal 1990 (IV-90) 1 april 1991 
1ste kwartaal 1991 (1-91) 1 juli 1991 
Voor het opstellen van dit verslag (29.7.1991) werden de gegevens door 
de Lid-Staten als volgt ingestuurd -. 
I I I-90 
IV-90 
1-91 9/12 (D, F, I, NL, B, UK, FDK, E, P) 
8/12 (D, F, NL, B, UK, DK, E, P) 
5/12 (F, UK, DK, E, P) 
Aangezien het vooral de bedoeling is vast te stellen in welke mate de 
cabotagevergunningen zich in iedere Lid-Staat hebben geconcentreerd, 
ligt het voor de hand dat dit zelfs voor IM-90 slechts bij benadering 
kan worden nagegaan, aangezien de gegevens betreffende de 
wegvervoerondernemers niet voor alle Lid-Staten beschikbaar zijn. De 
cijfers in dit verslag dienen dus als voorlopige ramingen te worden 
beschouwd ; het moet mogelijk zijn deze ramingen bij te werken naat 
aanleiding van de bespreking van dit verslag in verband met het voorstel 
voor het stelsel betreffende het cabotagevervoer over de weg voor na 
1992. 
4. Voor de analyse gekozen variabelen 
In de cabotagestatistieken wordt met drie variabelen, te weten het 
aantal dagen, ton en tonki lometers, gewerkt en twee daarvan, te weten 
het aantal dagen en het volume in tonkilometers, worden in artikel 3, 
lid 3, van de Verordening genoemd als criteria voor het meten van de 
concentratie van de cabotage-activiteiten in een bepaalde Lid-Staat. 
Vooraleer met de analyse van de ontvangen gegevens wordt begonnen, eerst 
een paar opmerkingen over ieder van de variabelen. 
Aantal dagen 
Ofschoon normaal het aantal dagen waarop cabotagevergunningen worden 
gebruikt, als begrip weinig problemen kan opleveren, rijzen er in 
verband met het gebruik van dit criterium een aantal moeilijkheden. 
(i) het aantal per kwartaal afgegeven vergunningen is onbekend (zie 
punt 2), zodat het aantal dagen waarop de cabotagevergunningen zou 
kunnen zijn gebruikt, eveneens onbekend is, althans op 
kwartaaI basis. Bijgevolg kan het concentratiecriterium, te weten 
"of het aantal dagen dat in een Lid-Staat aan cabotage-activiteiten 
wordt besteed meer bedraagt dan 30% van het totale aantal dagen 
waarop de cabotagevergunningen betrekkingen kunnen hebben" niet op 
kwartaalbasis worden gehanteerd. Uit de tot dusver ontvangen 
resultaten blijkt dat het onwaarschijnlijk is dat de 
cabotagevergunnigen werden gebruikt op meer dan 30% van de dagen 
waarop zij hadden kunnen worden gebruikt, zodat zelfs indien alle 
cabotage-activiteiten zich in een Lid-Staat hadden geconcentreerd, 
de 30%-grens niet zou zijn bereikt. 
- 22 -
(ii) De gegevens betreffende het aantal dagen waarop voertuigen in het 
binnenlands vervoer worden gebruikt, zijn niet beschikbaar in het 
kader van de richtlijn betreffende wegvervoerstatistieken (78/546 
gewijzigd bij 89/462) zodat het niet mogelijk is het aantal dagen 
waarop cabotagevergunningen zijn gebruikt, te vergelijken met het 
aantal dagen waarop voertuigen in het binnenlands vervoer zijn 
gebruikt, ten einde aldus een idee te krijgen van de omvang van het 
cabotagevervoer. Bovendien zou, zelfs indien dergelijke gegevens 
betreffende het aantal dagen voor het binnenlands vervoer 
beschikbaar zouden zijn, zou de omvang van de interpenetratie 
moeilijk kunnen worden geraamd, omdat in bepaalde Lid-Staten een 
groot aantal kleine vrachtvoertuigen wordt gebruikt, terwijl voor 
cabotageverrichtingen doorgaans grotere voertuigen (met een 
gemiddelde vervoersomvang van ongeveer 4.000 tkm/dag) worden 
aangewend. 
Aantal ton 
De gegevens betreffende de in de binnenlandse markten vervoerde tonnages 
zijn beschikbaar in het kader van de richtlijn inzake 
wegvervoerstatistieken, zodat het mogelijk is het aantal vervoerde ton 
in het kader van cabotage-activiteiten te vergelijken met het aantal in 
het binnenlands vervoer vervoerde ton. Het is niet verwonderlijk dat uit 
een onderzoek van de tot dusver ontvangen resultaten blijkt dat de 
gemiddelde afstand waarover iedere ton in het kader van 
cabotageverrichtingen wordt vervoerd (250 km) veel groter is dan de 
gemiddelde afstand waarover iedere ton wordt vervoerd in de binnenlandse 
markten (80 km), waar voor het wegvervoer de korte trajecten overwegen. 
Daaruit volgt dat uitgaande van de tonnagevariabeIe de omvang van de 
cabotageverrichtingen kan worden onderschat. 
Tonk i lometers 
Het tweede in de Verordening omschreven concentratiecriterium heeft 
betrekking op de grenswaarde van 30% voor de tonki lometers welke in een 
bepaalde Lid-Staat worden afgelegd. Het is niet moeilijk voor dit 
criterium de kwartaalberekeningen te maken, indien alle Lid-Staten hun 
cabotagestatistieken hebben ingezonden. 
Bovendien zijn eveneens gegevens betreffende de in de nationale markten 
afgelegde tonki lometers beschikbaar in het kader van de richtlijn inzake 
wegvervoerstatistieken, zodat het mogelijk is het bij cabotagevervoer 
afgelegde aantal tonki lometers te vergelijken met de in de nationale 
markten afgelegde tonki lometers. 
Conclus ie 
Tonki lometers is de variabele waaraan de voorkeur wordt gegeven en de 
gedetailleerde analyse van de cabotage-statistieken zal zich in de 
eerste plaats op deze variabele concentreren, vooral wanneer 
vergelijkingen met de nationale markten worden gemaakt. 
5. Totaa l_ gebruik^ van de cabotagevergunningen naar kwartaaI 
In het eerste gedeelte van de analyse wordt het gebruik van de 
cabotagevergunningen naar rapporterende Lid-Staat (d.w.z. de Lid-Staat 
van de vervoerondernemer) onderzocht ongeacht de Lid-Staat waarin het 
cabotagevervoer wordt verricht. De resultaten voor de drie variabelen, 
te weten het aantal dagen, de tonnages en het aantal tonki lometers, zijn 
naar kwartaal opgenomen in bijlage 1 ; in de volgende tabel 1 zijn de 
tonkilometercijfers opgenomen evenals de verhouding van het aantal 
tonki lometers voor een kwartaal tot het aantal voor het vorige kwartaal. 
- 23 -
Tabel 1 
Aantal tonkilometers naar rapporterende Lid-Staat 
(x 1.000) 
Rapporterende 
Lid-Staat I II-90 IV- 90 1-91 I 1-91 IV-90 
I II-90 1-91 
IV-90 -91 
1-91 
D 
F 
I 
NL 
B 
L 
UK 
IRL 
DK 
GR 
£ 
P 7831 
6274 
0 
11934 
17605 
915 
5234 
599 
0 12530 
19738 
25870 
23976 
2529 
9642 
1414 
57 24706 
7681 
13178 
2221 
129 1 .60 
3.15 
2.17 
1 .36 
2.76 
1 .84 
2.36 1 .25 
3.04 
1 .37 
1 .57 
2.26 
EUR 12 ram 
EUR 9 
EUR 8 
EUR 5 54000 
50392 
50392 108000 
95756 
33380 156000 
47915 190000 2.00 
1 .90 1 .A4 
1 .44 1 .22 
- 24 -
3de kwartaal 1990 (I II-90) 
De waargenomen totale cabotage (gebaseerd op de gegevens van 
9 apporterende Lid-Staten) is 50,4 miljoen tkm en de 9 rapporterende 
Lid-Staten hebben 13.503 of 88% van de 15.298 vergunningen. Indien het 
gemiddeld gebruik voor de drie overige Lid-Staten hetzelfde is als voor 
de 9 waarvoor de gegevens zijn ingediend, moet de totale cabotage voor 
I II-90 op 57,1 miljoen tkm worden geraamd; dit is een waarschijnlijk te 
hoog cijfer, aangezien twee van de drie Lid-Staten welke geen cijfers 
hebben medegedeeld, perifere Lid-Staten zijn, waarvoor mag worden 
aangenomen dat althans aanvankelijk het gebruik van de 
cabotagevergunningen kleiner is geweest. De herziene raming voor IM-90 
is 54 miljoen tkm, ten opzichte waarvan de door de 9 rapporterende Lid-
Staten ingediende cijfers overeenkomen met 93%. 
4de kwartaal 1990 (IV-90) 
De waargenomen totale cabotage (gebaseerd op de door 8 rapporterende 
Lid-Staten ingediende cijfers) in IV-90 is 95,8 miljoen tkm, hetgeen ten 
opzichte van MI-90 overeenkomt met een toename van 90%. Een raming voor 
de 12 Lid-Staten is 108 miljoen tkm in IV-90. 
1ste kwartaal 1991 (1-91) 
De waargenomen totale cabotage (gebaseerd op door 5 rapporterende Lid-
Staten ingediende cijfers) in 1-91 is 47,9 miljoen tkm, hetgeen ten 
opzichte van IV-90 voor dezelfde vijf Lid-Staten overeenkomt met een 
verhoging van 44%. De raming voor de 12 Lid-Staten is 156 miljoen tkm in 
1-91 . 
2de kwartaal 1991 (I1-91) 
Ofschoon er voor 11-91 geen cijfers zijn ingediend, kan op grond van de 
gestadige toename van het gebruik in de eerste drie kwartalen van de 
cabotage-activiteiten het totaal voor dit kwartaal worden geraamd op 
ongeveer 190 miljoen tkm. 
Eerste laar cabotagevervoer. periode medio 1990 - medio 1991 
Aangezien voor slechts 22 van de 48 mogelijke Lid-Staat/kwartaal-
combinaties gegevens beschikbaar zijn, kan het geraamde gebruik van de 
cabotagevergunningen niet anders dan zeer voorlopig worden aangegeven. 
Uitgaande van de ramingen voor de vier afzonderlijke kwartalen kan de 
totale cabotage voor de periode medio 1990 - medio 1991 worden geraamd 
op 508 miljoen tkm. Gezien de grote leemten in de gegevens is het 
voorzichtiger aan te nemen dat voor de periode medio 1990 - medio 1991 
de cabotage waarschijnlijk een omvang van ongeveer 450 tot 
600 miljoen tkm heeft gehad. Deze omvang is veel kleiner dan werd 
voorspeld in de analyse- en prognosever s Iagen in de EUROPATRANSPORT 
reeks van 1989, waarin werd geraamd dat het gebruik zou toeneme-i tot 
3000 m i Ijoen tkm. 
- 25 
Vergelijking met de nationale markten 
De som van de 12 nationale markten (alleen beroepsvervoer) kan voor de 
periode medio 1990 - medio 1991 (zie tabel 3) worden geraamd op 
117640 miljoen tkm (zie tabel 3), hetgeen overeenkomt met een toename 
van 5% ten opzichte van de waargenomen omvang van de 12 nationale 
markten in 1989, zodat de cabotage wordt geraamd overeen te komen met 
0,046%, 0,092%, 0,133% en 0,162% van de nationale markten in de eerste 
vier kwartalen van het stelsel en met 0,108% van het eerste jaar van de 
cabotage-act ivi teiten. 
6. Totaal gebruik van de cabotagevergunningen door de rapporterende Lid-
Staten 
Aangezien uit tabel 1 reeds is gebleken dat de beschikbare gegevens zeer 
beperkt zijn, zijn de cijfers van de tabellen betreffende het aandeel in 
de cabotage-activiteiten van de ondernemingen uit de verschillende 
rapporterende Lid-Staten moeilijk te interpreteren en misschien 
misleidend. In het huidige stadium verdient het de voorkeur het 
commentaar tot vrij algemene opmerkingen op basis van de verrichte 
tonkilometers te beperken. 
De ondernemingen van NL en B hebben nagenoeg de helft van de 
tonkilometers in I II-90 en IV-90 verricht (de geraamde cijfers voor de 
niet-rapporterende Lid-Staten meegerekend), ofschoon zij slechts over 
Iets meer dan 20% van de cabotagevergunningen beschikken. 
De ondernemers van F hebben ongeveer 10% van de tonki lometers in Ml-90 
verricht (12% van de cabotagevergunningen), maar hun aandeel is 
toegenomen tot 17% in IV-90 en tot (grosso modo) 15% in 1-91. 
De ondernemingen van D hebben ongeveer 13% van de tonki lometers in Ml-
90 verricht (14% van de cabotageverrichtingen), maar hun aandeel is in 
IV-90 tot 11% gedaald. 
De ondernemingen van DK bleven stabiel op 8% van de tonki lometers (en 
beschikken ook over 8% van de cabotagevergunningen). 
De ondernemingen van de UK zijn bescheiden begonnen met 1,5% van de 
tonkilometers in Ml-90 (7% van de cabotagevergunningen), maar hun 
aandeel was groter dan 2% in IV-90 en steeg tot (grosso modo) 4,5% in I-
91 . 
De ondernemingen van E zijn bescheiden begonnen met 1% van de 
tonkilometers in Ml-90 (9% van de cabotagevergunningen) en hun aandeel 
is langzaam maar gestadig toegenomen van 1,25% in IV-90 en tot (grosso 
modo) 1,35% in 1-91. 
- 26 -
De ondernemers van P kwamen uitzonderlijk traag op gang met 10 
tonkilometers in Ml-90 (5% van de cabotagevergunningen), een klein 
aantal tonkilometers in IV-90 en 1-91 maar nog steeds minder dan 0,1% 
van alle in het kader van cabotageverrichtingen afgelegde tonki lometers 
De ondernemers van I hadden eveneens een uitzonderlijk trage start, 
aangezien de verdeling van de vergunningen slechts helemaal aan het 
einde van oktober op gang kwam ; bijgevolg werden voor Ml-90 geen 
tonkilometers opgetekend. 
Voor de ondernemers van L. IRL en GR werden geen gegevens verstrekt. 
7- Concentratie van cabotageactiviteiten in bepaalde Lid-Staten 
Terwijl in het eerste gedeelte van de analyse wordt nagegaan door wie 
het cabotagevervoer wordt verricht, wordt in het tweede gedeelte de in 
politiek opzicht meer interessante vraag betreffende de staat waar het 
cabotagevervoer wordt verricht, onderzocht. 
Naar aanleiding van de onvolledigheid van de gegevens is de analyse 
eveneens voorlopig. Voor Ml-90 en IV-90 wordt evenwel aangenomen dat de 
9 (of 8) rapporterende Lid-Staten ongeveer 90% van tonki lometers hebben 
verricht, zodat de andere 3 (of 4) Lid-Staten een totaal verschillend 
cabotagepatroon zouden moeten vertonen om op de resultaten een 
belangrijke invloed te hebben. 
De volledige resultaten in de vorm van matrices, waarbij de 
cabotageverrichtingen van ieder van de rapporterende Lid-Staten in 
iedere andere Lid-Staat worden aangegeven, zijn opgenomen in bijlage 2 
voor ieder van de variabelen, te weten het aantal dagen, de tonnages en 
het aantal tonkilometers voor ieder afzonderlijk kwartaal. 
Voor de analyse wordt opnieuw vooral van het aantal tonki lometers 
uitgegaan en de resultaten zijn opgenomen in tabel 2, waar het 
percentage tonk i lometers in iedere Lid-Staat wordt aangegeven ; er zijn 
twee kolommen voor Ml-90 en IV-90, opgenomen, zodat gemakkelijk 
vergelijkingen kunnen worden gemaakt tussen een kwartaal en het daarop 
volgende, en de verdeling voor het grootste aantal Lid-Staten in een 
gegeven kwartaal kan worden aangegeven. 
- 27 -
Tabel 2 
% tonkilometers naar Lid-Staat waarin het cabotagevervoer 
is verr icht 
Cabotagevervoer 111-90 II1-90 IV-90 IV-90 1-91 
verricht in (9L.S.) (8L.S.) (8L.S.) (5L.S.) (5L.S 
D 49% 49% 53% 66% 68% 
F 14% 14% 9% 5% 10% 
I 18% 18% 20% 10% 8% 
NL 4% 4% 4% 0% 1% 
B 5% 5% 5% 2% 1% 
L 0% 0% 0% 0% 0% 
UK 4% 4% 5% 6% 5% 
IRL 0% 0% 0% 1% 2% 
DK 1% 1% 1% 0% 0% 
GR 0% 0% 0% 0% 0% 
E 3% 3% 4% 9% 4% 
P 0% 0% 0% 1% 0% 
TOTAAL 100% 100% 100% 100% 100% 
- 2, 
3de kwartaal 1990 (Ml-90) 
49% van het totale waargenomen cabotagevervoer (op grond van de cijfers 
van de 9 Lid-Staten) werd in Ml-90 verricht in D en dat percentage komt 
overeen met 24,8 miljoen tkm. Zelfs indien niets van de (geraamde) 7% 
van het door de andere drie Lid-Staten verrichte cabotagevervoer in D 
heeft plaatsgehad, zouden de cabotage-activiteiten in D nog overeenkomen 
met 46% van de totale waargenomen cabotageverrichtingen, hetgeen een 
aanzienlijke overschrijding van de in de Verordening aangegeven grens 
van 30% voor het bestuderen van de situatie vertegenwoordigt. Indien 
daarentegen de andere drie Lid-Staten een typisch distributiepatroon 
vertoonden en (zoals reeds vermeld) 7% van alle cabotagevervoer hebben 
verricht, zou de totale cabotage in D voor Ml-90 27 miljoen tkm 
benaderen. 
De D binnenlandse markt (voor beroepsvervoer) wordt voor de periode 
medio 1990 - medio 1991 geraamd op 17.100 miljoen tkm per kwartaal, 
zodat het in D verrichte cabotagevervoer overeenkomt met 0,16% van de D 
nationale markt. Daaruit volgt dat, hoewel de D markt een grote 
concentratie vertoont, het effect op D nationale markt gering is, omdat 
de totale omvang van het in Ml-90 verrichte cabotagevervoer zo klein 
is. 
4de kwartaal 1990 (IV-90) 
Tijdens IV-90 werd 53% van het totale waargenomen cabotagevervoer (op 
grond van de cijfers medegedeeld door 8 Lid-Staten) in D verricht, 
hetgeen een iets hoger percentage is dan voor Ml-90. Door de hogere 
cabotagecijfers voor de 8 Lid-Staten komt het voor D gerapporteerde 
cabotagevervoer op 50,4 miljoen tkm en zal dat cijfer waarschijnlijk 
toenemen tot ongeveer 60 miljoen tkm, wanneer de gegevens van de andere 
4 Lid-Staten beschikbaar zijn. 
Over het voor D bereikt worden van de grenswaarde van 30% voor IV-90 
bestaat dus nog meer zekerheid, hoewel ondanks de toename van het 
cabotagevervoer het nog steeds met slechts 0,35% van het vervoer in de D 
nationale markt overeenkomt. 
1ste kwartaal 1991 (1-91) 
Ofschoon 68% van het voor 1-91 totale waargenomen cabotagevervoer in D 
is verricht, is een vergelijking van dit cijfer met het cijfer voor IV-
90 niet betrouwbaar, omdat het slechts op de gegevens van vijf Lid-
Staten steunt ; het overeenkomstige cijfer voor dezelfde vijf Lid-Staten 
in IV-90 is 66%, zodat op grond van de voorlopige aanwijzingen mag 
worden aangenomen dat de cabotageconcentrat ie in D nog iets is 
toegenomen. Een zeer voorlopige raming voor alle cabotage-activiteiten 
in D voor 1-91 is 90 miljoen tkm ; dit zou overeenkomen met 0,53% van de 
D nat ionaIe markt. 
29 -
Samenvatt ing 
Uit de tot dusver ontvangen resultaten blijkt dat ongeveer 50% van het 
cabotagevervoer uitgedrukt in tonkilometers in D wordt verricht en dat 
dit percentage waarschijnlijk langzaam toeneemt. Aangezien evenwel de 
cabotageverrichtingen zo weinig omvangrijk zijn, is de invloed op 
de D nationale markt klein, ofschoon hij toeneemt tot respectievelijk 
0,16%, 0,35% en 0,53% (voorlopig cijfer) van de D nationale markt voor 
de eerste drie kwartalen waarvoor cabotagevervoer werd toegestaan. 
8. Invloed van het cabotagevervoer in iedere Lid-Staat 
Zoals in het vorig punt werd aangegeven, concentreert zich 50% van het 
cabotagevervoer (uitgedrukt in tonkilometers) in D. D heeft evenwel een 
van de grootste binnenlandse markten en het is dus mogelijk, hoewel 
onwaarschijnlijk, dat in andere nationale markten een hoger percentage 
cabotagevervoer werd bereikt. Dit wordt nagegaan in tabel 3, waar het in 
de tweede helft van 1990 in het kader van cabotage-activiteiten 
verrichte aantal tonkilometers in iedere Lid-Staat wordt vergeleken met 
een raming van het binnenlands wegvervoer voor dezelfde periode. In deze 
vergelijkende tabel werden geen aanpassingen aangebracht voor de 
Lid-Staten welke geen cijfers betreffende het cabotagevervoer hebben 
medegedeeld, zodat de resultaten voor D iets kleiner zijn dan in het 
vorige punt werd aangegeven. 
Uit de resultaten blijkt dat de invloed van het cabotagevervoer in 
de B markt ongeveer even groot is als voor de D markt, maar dat voor 
alle andere Lid-Staten met uitzondering van L de invloed veel kleiner 
is. In de zeer kleine nationale markt van L heeft veel cabotagevervoer 
plaats, dat voor IV-90 overeenkomt met ongeveer 1%. Het is interessant 
te noteren dat voor GR geen cabotage-activiteiten zijn gerapporteerd. 
- 30 -
Tabel 3 
Vergelijking van het in iedere Lid-Staat verrichte cabotagevervoer 
met het overeenkomstig binnenlands vervoer 
(in miljoenen tkm) 
Cabotage Binnenlands vervoer Cabotage/binnenIands 
vervoer in % 
verricht in I M-90 IV-90 geraamd per kwartaal Ml-90 IV-90 
_ 24,8 50,4 17100 0,15 0,30 
F 7,1 8,4 17100 0,04 0,05 
I 9,1 18,9 26100 0,03 0,07 
NL 2,2 3,7 3730 0,06 0,10 
B 2,5 4,4 1730 0.14 0,25 
L 0,04 0,1 10 0,40 1,0 
UK 2,1 4,4 25400 0,008 0,02 
IRL 0,2 0,4 530 0,04 0,08 
DK 0,6 1,0 1790 0,03 0,06 
GR 0 0 2530 0 0 
E 1,6 3,8 20800 0,008 0,02 
P 0,1 0,3 820 0,01 0,04 
EUR 12 50,3 94,8 117640 0,04 0,08 
Verricht cabotagevervoer - 31 -
Bijlage 1 
Aantal dagen I 11-90 IV-90 1-91 I 1-91 
Rapporterende 
Lid-Staat D 
F 
I 
NL 
B 
L 
UK 
IRL 
DK 
GR 
E 
P 3780 
1724 
0 
2259 
2748 
245 
1001 
86 
0 5374 
4773 
4068 
3523 
660 
1694 
208 
5 7202 
2028 
2118 
325 
49 
Totaal 11843 20305 11727 
Aantal ton I M -90 iV-90 1-91 I 1-91 
Rapporterende 
Lid-Staat D 
F 
I 
NL 
B 
L 
UK 
IRL 
DK 
GR 
E 
P 45238 
21440 
0 
48889 
71078 
4115 
26898 
1290 
0 85922 
57541 
101816 
96822 
9462 
35121 
3014 
65 81077 
32737 
38857 
4641 
182 
Totaal 218948 389763 157494 
x 1000 tkm III-90 IV-90 -91 I 1-91 
Rapporterende 
Lid-Staat D 
F 
I 
NL 
B 
L 
UK 
IRL 
DK 
GR 
E 
P 7831 
6274 
0 
11934 
17605 
915 
5243 
599 
0 12530 
19738 
25870 
23976 
2529 
9642 
1414 
57 24706 
7681 
13178 
2221 
129 
Totaal 50392 95756 47915 
Bi jloge 2 
90-91 D 
2170 
147. F 
1793 
12% 1795 
127. Aantal vergunningen 
NL B L Uk IRL DK GR E P EUR 
1869 1322 616 1124 595 1282 584 1371 777 15298 
127. 9% 4% 77. 47. 8% 4% 97. 5% 1007. 
II1-90 
Aon tol dogen D_ Cobotogevervoer verricht in : 
I NL B L UK IRL DK GR 
Rapporte­
rende 
Lid-Stoat I 
NL 
B 
L 
UK 
IRL 
DK 
GR 
E 
P 893 
0 
1210 
1317 
33 
773 
30 
0 707 2295 
140 
0 
48 
687 
63 
74 
51 
0 198 
161 
18 
126 
1 
0 258 
71 
485 
33 71 
77 
0 
620 
38 28 
0 
0 
34 77 
322 
0 
100 
57 0 
0 
0 
56 244 
0 
0 
45 
0 106 
188 
0 
37 
7 22 
5 
0 
1 
0 
23 EUR 
3780 
1724 
0 
2259 
2748 
245 
1001 
86 111-90 
3780 
1724 
0 
2259 
2748 
245 
1001 
86 
0 32% 
15% 
0% 
19% 
23% 
0% 
2% 
0% 
8% 
0% 
1% 
0% 
Totaal 4256 1630 2939 851 806 62 557 56 289 342 
II1-90 4256 1630 2939 851 
36% 14% 25% 7% 806 
7% 62 
1% 557 
5% 56 
0% 289 
2% 0 
0% 342 
3% 55 11843 
55 11843 
0% 100% 11843 100% 
ui 
Aantal vergunningen 
90-91 D F I NL B L UK IRL DK GR E P EUR 
2170 1793 1795 1869 1322 616 1124 595 1282 584 1371 777 15298 
147. 12% 127. 12% 97. 4% 7% 4% 8% 4% 97. 57. 100% 
111-90 
Aontol ton D Cobotogevervoer verricht in : 
I NL B L UK IRL DK GR 
Rapporte­
rende 
Lid-Staat D 
F 
I 
NL 
B 
L 
UK 
IRL 
DK 
GR 
E 
P 7043 30073 2977 
9873 2218 695 
0 0 0 
24036 845 4501 
33904 17671 4286 11828 933 0 
1274 1018 
459 771 277 
22346 713 3700 
483 
0 714 
0 15 
0 477 
33 
0 
0 0 
16288 
771 
0 0 
0 
1981 
0 
0 
0 
0 939 
4071 
0 
1620 
1277 0 
0 
0 
0 
0 
1299 
0 
0 
0 2117 
0 
0 
855 
0 1047 
2168 
0 
802 
131 
Totaal 91101 27757 45070 16010 19206 2999 7910 1299 2972 4209 109 
123 
0 
2 
0 
61 0 
0 103 
78 EUR 
45238 
21440 
0 
48889 
71078 
4115 
26898 
1290 
0 
415 218948 
II1-90 91101 27757 45070 16010 19206 2999 7910 1299 2972 0 4209 415 218948 
42% 13% 21% 7% 9% 1% 4% 1% 1% 0% 2% 0% 100% 111-90 
45238 
21440 
0 
48889 
71078 
4115 
26898 
1290 
0 21% 
10% 
0% 
22% 
32% 
0% 
2% 
0% 
12% 
0% 
1% 
0% 
218948 100% 
l/J 
Aantol vergunningen 
90-91 D F I NL B L UK IRL DK GR E P EUR 
2170 1793 1795 1869 1322 616 1124 595 1282 584 1371 777 15298 
147. 127. 12% 127. 97. 47. 7% 47. 87. 47. 97. 5% 1007. 
111-90 
x 1000 tkm D Cabotagevervoer verricht in : 
I NL B L UK IRL DK GR 
Rapporte­
rende 
Lid-Stoot 1390 
I 
NL 
B 
L 
UK 
IRL 
DK 
GR 
E 
P 198 
0 5017 404 
638 102 3336 
.00 0 
7177 432 1282 
9712 4493 1265 1703 
188 290 
4215 98 
356 
0 39 
901 
6 
0 27 
7 
0 
0 130 
67 
0 
2100 
164 
0 
0 
0 32 
0 
0 
9 244 
1146 
0 
355 
385 0 
0 
0 
184 
0 
0 
0 320 
0 
0 
254 
0 308 
936 
0 
334 
38 
23 
0 18 
17 
0 
0 
0 
0 
13 
39 EUR 
7831 
6274 
0 
11934 
17605 
915 
5234 
599 
0 111-90 
7831 
6274 
0 
11934 
17605 
915 
5234 
599 
0 16% 
12% 
0% 
24% 
35% 
0% 
2% 
0% 
10% 
0% 
1% 
0% 
Totaal 24826 
II1-90 24826 
49% 7059 9148 2243 2461 41 2130 184 574 1639 
7059 9148 2243 2461 
14% 18% 4% 5% 41 
0% 2130 
4% 184 
0% 574 
1% 0 1639 
0% 3% 87 50392 
87 50392 
0% 100% 50392 100% w .> 
90-91 oantal 
vergun— 
n ingen D 
2170 
14% F 
1793 
12% I 
1795 
12% NL 
1869 
12% B 
1322 
9% L 
616 
4% UK 
112*" 
7% IRL 
595 
4% DK 
1282 
8% GR 
584 
4% E 
1371 
9% P 
777 
5% EUR 
15298 
100% 
IV-90 Cabotogevervoer verricht in : 
aantal daqen 
D 
F 
I 
NL 
Rapporte- B 
rende L 
Ud-Staat UK 
IRL 
OK 
GR 
E 
P 
Totoal 
IV-90 D 
3124 
2294 
1743 
227 
1394 
46 
0 
8828 
8828 
43% F 
900 
128 
760 
169 
99 
131 
0 
2187 
2187 
11% I 
3612 
411 
332 
224 
15 
152 
4 
0 
4750 
4750 
23% NL 
307 
18 
658 
40 
2 
0 
0 
1025 
1025 
5% B 
96 
256 
914 
64 
0 
0 
0 
1330 
1330 
7% L 
4 
164 
8 
82 
0 
0 
0 
0 
258 
258 
1% UK 
75 
440 
200 
49 
3 
0 
0 
767 
767 
4% IRL 
0 
0 
1 
0 
122 
0 
0 
0 
123 
123 
1% DK 
189 
0 
148 
0 
0 
0 
0 
337 
337 
2% GR 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0% E 
168 
349 
41 
7 
23 
6 
5 
599 
599 
3% P 
23 
11 
2 
0 
0 
38 
27 
101 
101 
0% EUR 
5374 
4773 
4068 
3523 
660 
1694 
208 
5 
20305 
20305 
100% IV-90 
5374 
4773 
4068 
3523 
660 
1694 
208 
5 
20305 26% 
24% 
0% 
20% 
17% 
0% 
3% 
0% 
8% 
0% 
1% 
0% 
100% 
90-91 oontal 
vergun— 
n ingen D 
2170 
14% F 
1793 
12% I 
1795 
12% NL 
1869 
12% B 
1322 
9% L 
616 
4% UK 
1124 
7% IRL 
595 
4% DK 
1282 
8% GR 
584 
4% E 
1371 
9% P 
777 
5% EUR 
15298 
100% 
IV-90 Cabotogevervoer verricht in : 
aontol ton 
D 
F 
I 
NL 
Ropporte- B 
rende L 
Lid-Stoat UK 
IRL 
OK 
GR 
E 
P 
Totoal 
IV-90 D 
30640 
52071 
47566 
3010 
28686 
717 
0 
##### 
##### 
42% F 
7446 
2404 
18019 
1553 
1527 
1828 
0 
32777 
32777 
8% I 
67210 
5995 
8637 
6042 
298 
4374 
53 
0 
92609 
92609 
24% NL 
4769 
217 
18870 
623 
39 
0 
0 
24518 
24518 
6% B 
2010 
3839 
29746 
1142 
0 
0 
0 
36737 
36737 
9% L 
97 
5011 
136 
4908 
0 
0 
0 
0 
10152 
10152 
3% UK 
1102 
6575 
5139 
1277 
37 
0 
0 
14130 
14130 
4% IRL 
0 
0 
2 
0 
2465 
0 
0 
0 
2467 
2467 
1% DK 
1620 
0 
2667 
0 
0 
0 
0 
4287 
4287 
1% GR 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0* E 
1554 
4994 
965 
140 
371 
125 
65 
8214 
8214 
I 2% P 
114 
270 
49 
0 
0 
333 
416 
1182 
1182 
0% EUR 
85922 
57541 
101816 
96822 
9462 
35121 
3014 
65 
389763 
389763 
100% IV-90 
85922 
57541 
101816 
96822 
9462 
35121 
3014 
65 
389763 22% 
15% 
0% 
26% 
25% 
0% 
2% 
0% 
9% 
0% 
1% 
0% 
100% 
90-91 oanto! 
vergun-
n ingen D F 
2170 1793 
147. 127. 1795 
127. NL 
1869 
127. B 
1322 
97. L 
616 
47. UK 
1124 
7% IRL 
595 
47. DK 
1282 
8% GR 
584 
4% E 
1371 
97. P EUR 
777 15298 
5% 100% 
IV-90 
x 1000 tkm D Cabotagevervoer verricht in : 
I NL B L UK IRL DK GR 
D 
F 12459 
I 
NL 
Rapporte- B 
rende L 
Lid-Stoat UK 
IRL 
DK 
GR 
E 286 
P 0 829 10069 604 
2229 25 
15489 1128 
12851 4653 
912 691 
8415 179 
917 
0 2717 
2941 3011 
41 
881 
21 
0 47 
4 
0 
0 134 
425 
3649 
174 
0 6 
63 
28 
7 
0 
0 
0 
o 333 
2016 
1604 
452 0 
0 
2 
0 
420 
0 
0 
0 239 
0 
774 
0 291 
2499 
474 
61 
244 
131 
57 
Totaal 50412 8397 18899 3691 4382 104 4414 422 1013 3757 25 
22 
5 
0 
0 
23 
190 EUR 
12530 
19738 
25870 
23976 
2529 
9642 
1414 
57 
265 95756 
IV-90 50412 8397 18899 3691 4382 104 4414 422 1013 0 3757 265 95756 
53% 9% 20% 4% 5% 0% 5% 0% 1% 0% 4% 0% 100% IV-90 
12530 
19738 
25870 
23976 
2529 
9642 
1414 
57 13% 
21% 
0% 
27% 
25% 
0% 
3% 
0% 
10% 
0% 
1% 
0% 
95756 100% 
Ui 
90-91 aantaI 
vergun— 
n i ngen D 
2170 
147. F 
1793 
127. 1795 
127. NL 
1869 
127. 1322 
97. L 
616 
4% UK 
1124 
7% IRL 
595 
4% DK 
1282 
8% GR 
584 
4% E 
1371 
97. P EUR 
777 15298 
5% 100% 
1-91 
oantol dogen Cobotogevervoer verricht in : 
I NL B L UK IRL DK GR 
Rapporte­
rende 
Lid-Staat D 
F 
I 
NL 
B 
L 
UK 
IRL 
DK 
GR 
E 
P 5490 
730 
1724 
42 
0 509 
132 
259 
7 288 
97 
173 
3 
0 53 
84 
12 
0 
0 321 
132 
1 
0 
0 234 
0 
0 
0 
0 530 
454 
0 
0 
0 
Totaal 7986 907 561 149 454 234 537 454 
1-91 7986 
68% 907 
8% 561 
5% 149 
1% 454 
4% 234 
2% 537 
5% 454 
4% 0 
0% 290 
22 
2 
42 
356 
0 
0% 356 
3% 0 
67 
21 
89 
1% EUR 
7207 
2028 
2118 
325 
49 
89 11727 
11727 
100% 1-91 
7207 
2028 
2118 
325 
49 0% 
61% 
0% 
0% 
0% 
0% 
17% 
0% 
18% 
0% 
3% 
0% 
11727 100% ui 
oo 
90-91 aontol 
vergun-
ningen 0 
2170 
14% F 
1793 
12% I 
1795 
12% NL B 
1869 1322 
12% 9% L 
616 
4% UK 
1124 
7% IRL 
595 
4% DK 
1282 
8% GR 
584 
4% E 
1371 
9% P 
777 
5% EUR 
15298 
100% 
I_Q1 Cabotagevervoer verricht in : 
aontol ton 
D 
F 
I 
NL 
Rapporte- B 
rende L 
Lid-Staat UK 
IRL 
DK 
GR 
E 
P 
1-91 n 
52040 
8590 
31528 
651 
0 
92809 
92809 
59% F 
10126 
2294 
3602 
22 
16044 
16044 
10% , 
6:35 
2244 
4250 
40 
0 
12619 
12619 
8% NL 
445 
1372 
155 
0 
0 
1972 
1972 
1% B 
3865 
2065 
20 
0 
0 
5950 
5950 
4% L 
5749 
0 
0 
0 
0 
5749 
5749 
4% UK 
8776 
50 
0 
0 
8826 
8826 
6% IRL 
0 
7641 
0 
0 
0 
7641 
7641 
5% DK 
0 
0 
0 
0 
o 
0 
0% GR 
0 
0 
0 
0 
0 
o 
0 
0% E 
4098 
699 
22 
160 
4979 
4979 
3% P 
19 
0 
538 
348 
905 
905 
1% EUR 1-91 
0% 
81077 81077 51% 
0% 
0% 
0% 
0% 
32737 32737 21% 
0% 
38857 38857 25% 
0% 
4641 4641 3% 
182 182 0% 
157494 157494 100% 
157494 
100% 
90-91 oontal 
vergun-
n ingen D 
2170 
14% F 
1793 
12% I 
1795 
12% NL 
1869 
12% B 
1322 
9% L 
616 
4% UK 
1124 
7% IRL 
595 
4% DK 
1282 
8% GR 
584 
4% E 
1371 
9% P 
777 
5% EUR 
15298 
100% 
1-91 Cabotagevervoer verricht in : 
x 1000 tkm 
D 
F 
I 
NL 
Rapporte- B 
rende L 
Lid-Stoat UK 
IRL 
DK 
GR 
E 
P 
Totool 
1-91 D 
18232 
2179 
11750 
269 
0 
32430 
32430 
68% F 
2881 
279 
1794 
15 
4969 
4969 
10% I 
1778 
952 
1041 
17 
0 
13788 
13788 
8% NL 
92 
129 
22 
0 
0 
243 
243 
1% B 
448 
258 
2 
0 
0 
708 
708 
1% L 
36 
0 
0 
0 
0 
36 
36 
0% UK 
2340 
15 
0 
0 
2355 
2355 
5% IRL 
0 
1187 
0 
0 
0 
1187 
1187 
2% DK 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0% GR 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0% E 
1774 
95 
15 
114 
1998 
1998 
4% P 
6 
0 
54 
141 
201 
201 
0% EUR 
24706 
7681 
13178 
2221 
129 
47915 
47915 
100% 1-91 
24706 
7681 
13178 
2221 
129 
47915 0% 
52% 
0% 
0% 
0% 
0% 
16% 
0% 
28% 
0% 
5% 
0% 
100% 
- 41 -
EVALUATIE VAN DE GEVOLGEN 
GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL VOOR HET BEDRIJFSLEVEN EN IN HET BIJZONDER HET 
MIDDEN- EN KLEINBEDRIJF (MKB) 
Titel van het voorstel : voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad 
tot vaststelling van de definitieve regeling voor de toelating van niet in 
een Lid-Staat woonachtige vervoersondernemers tot het binnenlands 
goederenvervoer over de weg in die Lid-Staat. 
Het voorstel 
1. Waarom is er, het subsidiariteitsbeginsel in aanmerking genomen, 
behoefte aan EG-wetgeving op dit gebied en wat zijn de voornaamste 
doeleinden van deze wetgeving ? 
\ 
EG-wetgeving is nodig om een gemeenschappelijke en uniforme regeling in 
te voeren voor de toegang tot de markt van het binnenlands vervoer voor 
vervoersondernemers die geen ingezetenen zijn. 
Het voorstel houdt met name het volgende in : 
- volledige totstandbrenging van de vrijheid van dienstverrichting 
(gelijke behandeling van vervoersondernemers) in het hier bedoelde 
vervoer; 
- vaststelling van de bepalingen en regels die gelden voor het toelaten 
van niet in een Lid-Staat woonachtige vervoersondernemers tot het 
binnenlands vervoer aldaar; 
- afschaffing van het cabotagecontingent en van de daaruit 
voortvloeiende kwantitatieve beperkingen. 
- 42 -
Gevolgen voor het bedrijfsleven 
2. Voor wie zal het voorstel gevolgen hebben ? 
- Voor welke bedrijfstakken ? 
Voornamelijk voor de wegvervoersondernemingen en in de tweede plaats 
ook voor de bedrijven die in de vervoersketen hieraan voorafgaan 
(bevrachters, expediteurs) of hierop volgen (eindgebruikers). 
- Voor bedrijven van welke omvang ? 
Het aandeel van het midden- en kleinbedrijf in het wegvervoer is 
aanzienlijk (± 80 %). 
- Komen deze bedrijven voornamelijk voor in bepaalde geografische 
gebieden van de Gemeenschap ? 
Neen. 
3. Welke maatregelen moeten de bedrijven nemen om aan het voorstel te 
voldoen ? 
Zij moeten voldoen aan de kwalitatieve criteria voor de toegang tot de 
markt van het internationaal vervoer en houder zijn van een 
communautaire vervoersvergunning. Deze enige en niet gecontingenteerde 
vergunning vervangt echter de vergunningen van het cabotagecontingent. 
4. Welke zijn de mogelijke gevolgen van het voorstel voor de economie ? 
- Ten aanzien van de werkgelegenheid ? 
Neutraal 
- Ten aanzien van de investeringen en de oprichting van nieuwe 
ondernemingen ? 
Neutraal. 
- 43 -
- Ten aanzien van het concurrentievermogen van de bedrijven ? 
Een meer toegankelijke markt zal het concurrentievermogen en de 
effectiviteit van het wegvervoer ten goede komen. 
5. Bevat het voorstel maatregelen om rekening te houden met de specifieke 
situatie van het midden- en kleinbedrijf (minder strenge of andere 
eisen, enz.) ? 
Neen. 
Raadpleging 
6. Lijst van organisaties die over het voorstel zijn geraadpleegd en 
overzicht van de belangrijkste door hen voorgestelde punten. 
De beroepsorganisaties zijn op 15 juli 1991 over het voorstel 
geraadpleegd. Hun standpunten kunnen als volgt worden samengevat : 
- De IRU (Internationale Wegvervoerorganisatie) is voorstander van de 
handhaving van het cabotagecontingent. Dit contingent zou jaarlijks 
moeten worden verhoogd naargelang van de behoeften van de markt en 
voor zover de omstandigheden dit toelaten. Deze geleidelijke aanpak 
zou het mogelijk moeten maken om ondertussen de 
mededingingsvoorwaarden te harmoniseren. 
- Het CLECAT (expediteurs) en EUROCHAMBRES (Kamers van Koophandel en 
Industrie) zijn van oordeel dat de definitieve cabotageregeling 
verenigbaar moet zijn met de door het Verdrag opgelegde 
verplichtingen. Volgens deze organisaties moet voordat de vrije 
cabotage wordt ingevoerd een korte overgangsperiode (enkele jaren) 
worden ingelast om een geleidelijke overgang naar de definitieve 
regeling en de harmonisatie van de concurrentievoorwaarden te 
bewerkstel1igen. 
- De UNICE (verladers) is voor liberalisering van de cabotage met ingang 
van 1 januari 1993. 

ISSN 0254-1513 
NL COM(91) 377 def. 
DOCUMENTEN 
07 
Catalogusnummer : CB-CO-91-500-NL-C 
ISBN 92-77-77449-5 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxeniburg