21.4.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C98/25
Adviesoverdehervormingvanhetgemeenschappelijk landbouwbeleid :
—Voorstelvooreenverordening (EEG)vandeRaadbetreffendelandbouwproduktieme ­
thodendieverenigbaarzijnmetdeeiseninzakemilieubescherming ,enbetreffende
natuurbeheer ,
—Voorstelvooreenverordening (EEG)vandeRaadtotinstellingvaneencommunautaire
steunregelingvoorbosbouwmaatregelen indelandbouw,en
—Voorstelvooreenverordening (EEG)vandeRaadtotinstellingvaneencommunautaire
steunregelingvoorvervroegdeuittredingindelandbouwsector
(92/C98/12)
DeRaadheeftop15november1991besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel198
vanhetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,hetEconomisch
enSociaalComitéadviestevragenoverbovengenoemde voorstellen .
DeAfdelingvoorlandbouwenvisserij,diemetdevoorbereidingvandedesbetreffende
werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop7februari1992goedgekeurd .Rapporteur
wasdeheerBentoGon^alves .
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn294ezitting(vergaderingvan26februari
1992)hetvolgendeadviesuitgebracht,datzonderstemmentegen2onthoudingen isgoed­
gekeurd.
I.ALGEMENE OPMERKINGEN
1.Doelvandemaatregelen
1.1.DevoorstellenvandeCommissieinhetonder­
havigedocumentzijneropgerichtdewijzigingendiein
degemeenschappelijke ordeningvandelandbouw­
marktenzullenwordendoorgevoerdopconsequente
wijzetebegeleidenenaantevullen.Inhetdocument
wordtvoorzieninmaatregelenopgebiedenwaarop
reedseengemeenschappelijk beleidvantoepassingis,
nl.milieuenlandbouw,bebossingvanlandbouwgrond
envervroegdeuittredingindelandbouwsector .3.Versterkingvandeeconomischeensocialesamen­
hang
3.1.Deheterogeniteitvandelandbouwstructuur in
deGemeenschapendeduidelijkeverschilleninontwik­
kelingophetEuropeseplatteland[ziedeMededeling
vandeCommissieinzake„Detoekomstvanhetplatte­
land"^)]vereisengrotezorgvuldigheid bijhetuitwer­
kenvandeinhetCommissievoorstel genoemdemaatre­
gelen.Doelmoetzijn,deeconomischeensocialesamen­
hangteversterkeneneenharmonischeontwikkeling
vanallesectorenvandeGemeenschaptebevorderen .
4.Convergentieenflexibiliteitvandemaatregelen
4.1.Inhetkadervandeophandenzijndeherziening
vandestructuurfondsen moeternaarwordengestreefd
geleidelijkeenrationeelevenwichttussenproduktieen
milieutotstandtebrengen,endaartoemoetookhet
nodigegeldterbeschikkingwordengesteld.
4.1.1.Ervaltnognietteoverzienwelkenegatieve
gevolgendebeperkendemaatregelendieinhetkader
vandehervormingvanhetGLBzullenwordengeno­
men,voordetoeleverings-enverwerkendebedrijven
zullenhebben.
4.1.1.1.Voordezebedrijvenmoetenpassendeaan­
passingsmaatregelen wordengenomen.
4.1.2.Tegelijkmoetwordenvoorkomendatdeeer­
stemaatregelenzonderresultaatblijvenofzelfsnadelige
gevolgenhebben,endusingrotedelenvanhetEuropese
plattelandnietaandebehoeftenbeantwoorden .1.2.Ditdoelmoetwordengezientegendeachter­
grondvandemoeilijkesituatieopdelandbouwmarkten
endeproblemenindeinternationalebetrekkingendie
verbandhoudenmethetlandbouwvraagstuk .Hiervoor
kanalleenmaareenoplossingwordengevondendoor
middelvanmaatregelendienietalleentendoelhebben
dehuidigesituatieteverbeteren,maardieooktoe­
komstgerichtzijn.Tezamenmoetendezemaatregelen
toteenhervormingvanhetgemeenschappelijk land­
bouwbeleid (GLB)leiden.
2.Onvoldoendeduidelijkheidaangaandeinhouden
reikwijdtevandehervormingen
2.1.Talvanaspectenvandegeplandemaatregelen
zijnzowelquainhoudalsquareikwijdtenogniet
duidelijkgenoegomschreven,enookhetuitvoerings­
schemadientnadertewordenafgebakend . f1)Doe.COM(88)501def.

Nr.C98/26 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 21.4.92
hebbenopplantaardigeproduktie,inclusiefdeproduk­
tievanvoedergewassen ,maarookanderemaatregelen
dieextensiveringbevorderen,voorsteuninaanmerking
kunnenkomen.4.2.Voordedoelmatigheid vandetenemenmaatre­
gelenishetvangrootbelangdatzijzijnafgestemdop
deverderehervormingvanhetGLB,endatzijingepast
kunnenwordenindepolitiekedynamiekvandestruc­
tuurfondsen .Zijdieneninallelid-statenophorizontale
wijzetenuitvoertewordengelegd.
4.3.Deinhetonderhavigedocumentbehandelde
kwestieszijnafgestemdophetdoeldatdeCommissie
d.m.v.dehervormingvanhetGLBtrachttebereiken.
HetComitéisevenwelvanmeningdatonvoldoende
samenhangbestaattussendeafzonderlijkemaatregelen
(zieookhetadviesinzakede„Ontwikkeling entoe­
komstvanhetGLB"(1).Ditzoukunnenleidentoteen
onevenwichtige hervormingvanhetGLB,dienegatieve
gevolgenmetzichzoukunnenmeebrengen .9.BijdragevandeGemeenschap
9.1.WatdebijdragevandeGemeenschap inde
financieringvandeprogramma'sbetreft,zou—bij
inachtneming vandevigerendeEG-wetgeving —in
artikel7,lid2,hetwoord„kan"moetenwordenver­
vangendooreenwoorddateenmeerdwingendkarak­
terheeft.Tevenszoudendegenoemdepercentages
(50respectievelijk 75%)alsminimumbijdrage vande
Gemeenschapmoetenwordenvastgelegd .
10.Controleehbegeleiding
10.1.HetComitéisvanmeningdatdecontroleop
deinachtneming vandemaatregelen—eenuiterst
moeilijkeengevoeligliggendezaak—nietalleenten
lastevandelid-statenmagkomen.DeCommissiezou
eenreeksgrondbeginselen ,ookophetgebiedvantoe­
zichtenbegeleiding,moetenuitwerken .
11.RaadplegingvanhetComité
11.1.DebalansdiedeCommissieovereenkomstig
hetbepaaldeinartikel9,lid2,driejaarnainwerking­
tredingvandeverordeningmoetopstellen,dientniet
alleenaanhetEuropeesParlement,maarookaanhet
Comitétewordenvoorgelegd .II.VOORSTELVOOREENVERORDENING (EEG)
VANDERAADBETREFFENDE LANDBOUWPRO ­
DUKTIEMETHODEN DIEVERENIGBAAR ZIJN
METDEEISENINZAKEMILIEUBESCHERMING ,
ENBETREFFENDE NATUURBEHEER
5.Homogenezones
5.1.Erzoueennauwkeurigere definitievaneen
„zonediehomogeenis"(art.3,lid2)moetenworden
vastgelegd,zodatenerzijdsdeafzonderlijkeprogram­
ma'sbeterkunnenwordenafgestemdopdespecifieke
problemenvaniedereregiozonderdatdittenkoste
gaatvandesteundiethanswordtverleendaanpro­
bleemgebieden enbergstreken ,enanderzijdsheteffect
vandemaatregelenachterafbeterkanwordengeë­
valueerd .
6.Opleidingvanlandbouwers
6.1.Inhetkadervandesteunregelingzoudenin
eersteinstantiemaatregelent.b.v.deopleidingvanland­
bouwersmoetenwordenopgenomen,gezienhetfeit
datdelandbouwers eenbeterekennisomtrentmilieu­
vriendelijkeproduktiemethodes moetenvergaren.
7.Medewerkingvandeindustrie
7.1.Ermoetenmethodeswordenontwikkeldwaar­
meeoprechtvaardigeenevenwichtigewijzekanworden
beoordeeldinwelkematedeverschillende factoren
verantwoordelijk zijnvoordebuitensporigeintensive­
ringvandelandbouw,metnamewathetgebruikvan
meststoffenenbestrijdingsmiddelen betreft;opditge­
biedismedewerkingvandechemischeindustriebelang­
rijkenwenselijk.
8.Anderemaatregelent.b.v.deextensivering
8.1.Inlid1,subb),vanartikel2zouhetzinvolzijn
tebepalendatnietalleenmaatregelendiebetrekkingIII.VOORSTEL VOOREENVERORDENING
(EEG)VANDERAADTOTINSTELLING VANEEN
COMMUNAUTAIRE STEUNREGELING VOOR
BOSBOUWMAATREGELEN INDELANDBOUW
12.Algemeneopmerkingen
12.1.Dehiergenoemdemaatregelenzijnvangroot
belangaangezienzijeropgerichtzijneensectorte
bevorderendieeindprodukten levert—metnamehout
—waaraanindeGemeenschap eengroottekortbe­
staat.
13.Bijzondereopmerkingen
13.1.Artikel2
13.1.1.Sommigeaspectenvanhetvoorstelzijnbe­
slistonvoldoendeomvattendenevenwichtig .Ermoet
bijvoorbeeldvoorgezorgdwordendatdelandbouwin
staatisteconcurrerenmetanderebedrijfstakken ,ook
metdebosbouw,waarhetomhetgebruikvande
beschikbaregrondgaat.
f1)PBnr.C40van17.2.1992,blz.56.13.1.2.Bebossingmetsnelgroeiende bomen,met
nameeucalyptussen enbepaaldenaaldbomen,isinhet

21.4.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C98/27
algemeenvangrootbelang,maartochzoudatniet
mogengebeurenopbepaaldevruchtbaregronden.Het
betreftvooralplattelandsgebieden waardetoegevoegde
waardegeringisenontvolkingdreigt,waareengroot
gevaarvoorbosbrandenbestaat,enwaarnauwelijks
eenalternatiefvoorlandbouwvoorhanden is.IV.VOORSTEL VOOREENVERORDENING
(EEG)VANDERAADTOTINSTELLING VANEEN
COMMUNAUTAIRE STEUNREGELING VOOR
VERVROEGDE UITTREDING INDELANDBOUW­
SECTOR
17.Algemeneopmerkingen
17.1.Hetonderhavigevoorsteliszowelinsociaalen
demografischopzichtalsmethetoogopdemodernise­
ringvandelandbouwvanuitermategrootbelang.Enig
voorbehoudisevenwelopzijnplaats,aangezienhet
vigerendestelselniettoteenduidelijk,algemeensucces
heeftgeleid:slechtseenbeperktaantallandbouwers
heeftvanderegelinggebruikgemaakt,zodatinvloed
enreikwijdtevandemaatregelgeringzijngebleven.
17.2.Deverschillenindesociale-zekerheidsstelsels
vandelid-statenbemoeilijkenhetuitwerkenvaneen
eenvoudigpakketvanrechtsvoorschriften dieeenoplos­
singbiedenvoorbestaandeproblemenentegelijk
strokenmetdenagestreefdedoelstellingen .
17.3.HetComitéverwachtdatdezesituatieinde
toekomstnoggecompliceerder zalkomenteliggen,
enerzijdsomdattengevolgevandeinwerkingtreding
vandeEuropeseAktedemobiliteitvanwerknemers
zaltoenemen,enanderzijdsomdatdelandbouwin
sommigelid-statensteedsmeeralsdeeltijdactiviteit
wordtbeoefendeninhetlandbouwbedrijf intoenemen­
dematevanexternedienstverlening gebruikwordt
gemaakt.
17.4.Ertekentzichdanookdetrendafdatde
landbouwersendegeheleberoepsbevolking indeland­
bouweengroepgaanvormendieonderlingsteedsgrote­
reverschillenvertoontensteedsheterogenerwordt,
zowelwatdebedrijfsdoelstellingen betreftals,concreet,
tenaanzienvandematewaarindebetrokkenenafhan­
kelijkzijnvanhetlandbouwbedrijf .Erzullenooksteeds
meeragrarischewerknemersvoormeerderebedrijven
werken.
17.5.OmaldezeredenenzoudeCommissieeen
aantalonderdelenvanditvoorstel—binnenbepaalde
grenzen—soepelermoetenmaken.Tegelijkertijddient
erevenwelvoorgezorgdtewordendatdenationale
stelselsinzakevervroegdeuittredingopdoelmatigewij­
zegecoördineerd worden,enmoeternaargestreefd
wordendatdeindelid-statenvigerendestelselsgelijk
wordengetrokken.14.Begunstigden
14.1.HetComitéwijstophetgroteeconomische ,
socialeenzelfspolitiekebelangvanhetbepaaldein
artikel2,lid2,suba),maarhetachtdeformuleringte
algemeen.
a)IndeGemeenschapwordentalvanstelselsvoorde
verpachtingvanlandbouwgrond toegepast;hetzou
daaromzinvolzijndehuidigeenpotentiëlebelangen
vaneigenarenenpachtersmetelkaarinovereen­
stemmingtebrengen.Tevenszouervoorgezorgd
moetenwordendataandeverplichtingen diever­
bandhoudenmeteeninvesteringmetfinanciële
deelnemingvandeGemeenschapendedesbetreffen­
delid-staatwordtvoldaan.
b)HetComitéishetermeeeensdatookdoorde
overheiduitgevoerdebebossingsactiviteiten voor
communautaire steuninaanmerkingkomen,maar
hetisvanmeningdandebepalinginartikel2,lid3,
ookzoumoetengeldenvoorandereinstanties,met
inbegripvangemengdeorganenalsregionale-ont­
wikkelingsverenigingen ,coöperatiesenoverheidsin­
stantiesdiebelastzijnmethetbeheervan
braakliggendegrond(dekenmerkenvandergelijke
juridischelichamenhangenafvandewetgeving
inzakelandbouwgrond vaniederelid-staat).
c)Erzijgewezenophetbelangvandeeigendommen
vanlokaleinstantiesindegeheleGemeenschap .
15.Artikel4
15.1.Inartikel4,lid1,isbepaalddatdelid-staten
bijhetopstellenvandemeerjarigezoneprogramma 's
rekeningmoetenhoudenmetverschillenindetoestand
vanhetmilieu;deinartikel4,lid2,genoemdecriteria
dieingenoemdeprogramma'saandeordemoeten
komen,zijnevenwelnietuitvoeriggenoeg.
15.2.Viaeenresoluutopevenwichtgerichteaanpak
zoudedoelmatigheidkunnenwordenverhoogdenzou­
denvoorwaardenvooreerlijkeremededingingtussen
delid-statenkunnenwordengeschapen .
16.Cumulatie
16.1.IntegenstellingmetdeCommissieishet
Comitévanmeningdathetinsommigegevallenbillijk
zouzijn,desteunuithoofdevandebebossingsmaatre­
gelentecumulerenmetsteundieinhetkadervande
maatregeleninzakevervroegdeuittredingenmilieu­
beschermingwordtverleend.Intalvanplattelands­
gebiedenindeGemeenschap iseendergelijkecumulatie
ineconomischensociaalopzichtgerechtvaardigd .18.Bijzondereopmerkingen
18.1.Artikel5
18.1.1.HetComitézougaarneziendatdeCommis­
siedecriteriawaaraanwerknemersindelandbouwsec­
tormoetenvoldoenomvoorsteuninaanmerkingte
komen,herziet.Dezemoetenzosoepelwordengemaakt

Nr.C98/28 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 21.4.92
V.CONCLUSIES
19.HetComitéhechtzijngoedkeuringaandevoor­
stellenvandeCommissie,mitsmetdeinhetadvies
geformuleerde suggestiesrekeningwordtgehoudenen
devolgendeconclusiesinaanmerkingwordengenomen.
a)Sommigeonderdelenvandevoorstellenzoudenmet
hetoogopderegio'sdiesterkvandelandbouw
afhankelijkzijn,soepelergeformuleerdmoetenwor­
denenmeergedifferentieerd moetenzijn,zodatop
zinvollewijzerekeningkanwordengehoudenmet
specifiekestructurenoplandbouw-ensociaalge­
biedindeverschillende lid-staten.
b)DeCommissiezounogmaalsmoetentrachtende
maatregelenopdedriegebieden(milieu,bebossing
envervroegdeuittreding)metelkaarinovereen­
stemmingtebrengen.Tevenszoudenzijmoeten
wordeningepastindeverdereherzieningvande
structuurfondsen .Tedieneindezoudendefinancië­
lemiddelenmoetenwordenopgetrokken (1).Vooral
demiddelenvoordebebossingsmaatregel worden
doorhetComitéalsontoereikend beschouwd .
c)Deverschillendenationaleregelingeninzakever­
vroegdeuittredingzoudenopdoelmatigewijzege­
coördineerdenoplangetermijngelijkgetrokken
moetenworden.
d)Erzoueenpermanentengeïnstitutionaliseerd stelsel
voordebegeleidingenevaluatievandebetrokken
maatregelenmoetenkomen,zodateenbeeldvande
gevolgenopregionaalniveaukanwordenverkre­
gen.Aangezienhetomhetoverlevenvandeland­
bouwindeGemeenschapgaat,enhetsuccesvan
demaatregelenrechtstreeksafhankelijkisvande
voorlichtingdiedepotentiëlebegunstigdenkrijgen,
ishetvolgenshetComitézaakdatdelandbouwor­
ganisaties—zoweldesociale-enberoepsorganisa­
tiesalsdecoöperatiesendevakbonden—bijdit
stelselwordenbetrokkenenhieraanmeewerken .datzijookvantoepassingzijnopwerknemersdieop
meerderelandbouwbedrijven gewerkthebbenofdie
seizoenarbeidhebbenverricht(zieart.5,lid2,enlid3,
derdestreepje).HetComitéishetvoortsnieteensmet
hetbepaaldeinartikel3,lid2,laatstealinea,datmaar
tweewerknemersperbedrijfvoordezemaatregelin
aanmerkingkomen.
18.1.2.Hetvoorsteliserindeeersteplaatsopge­
richt,grondvrijtelatenkomen,enhetheeftminder
totdoeleennieuwevormvanvervroegdeuittredingtot
standtebrengen.Omervoortezorgendattegende
concurrentieopgewassenbedrijvenontstaan,zouhet
daaromlogischzijndatdealdusvrijgekomengrondbij
voorkeuraanjongelandbouwerswordttoegewezen .
Vanhen—envanhunmodernebedrijfsvoering —
hangtnl.inbelangrijkematedevooruitgangvande
landbouwindeGemeenschap af.
18.2.Maatregeleninzakeherstructurering vandeland­
bouwgrond (art.6)
18.2.1.Devrijgekomengrondzouovereenkomstig
artikel6,lid6,moetenwordeningebrachtinruilver­
kavelingenandereherstructureringsmaatregelen .Hier­
doorwordtinbelangrijkematebijgedragentotdevoor­
uitgangvandelandbouwindeGemeenschap ende
versterkingvandeplattelandsstructuur .
18.2.2.DeCommissiezoumoetentrachtenhet
onderhavigeprogrammametdebebossingsmaatregelen
inovereenstemming tebrengen,zodatdebetrokkenen
opbillijkewijzevanbeidemaatregelenkunnenprofite­
ren;allesmoetinhetwerkwordengesteldomhet
degenendiezulkswensenmogelijktemaken,ophet
plattelandteblijvenwonen.
18.2.3.Hetisduidelijkdatdeontvolkingvanhet
plattelandinsommigegebiedenvandeGemeenschap
nogsteedsgeenhaltistoegeroepen ;dedemografische
gegevenswijzeneropdatdelandvluchtopgroteschaal
zalvoortduren .Hoewelhiervooruiteenlopendeoorza­
kentenoemenzijn,moetdezetendenstochtegengegaan
enomgebogenworden.(i)Ziedoe.COM(91)415def.,blz.15,VI/6/5.
GedaanteBrussel,26februari1992.
DeVoorzitter
vanhetEconomisch enSociaalComité
MichaelGEUENICH