GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT (EG) Nr. 14/2009

door de Raad vastgesteld op 16 februari 2009

met het oog op de aanneming van Verordening (EG) nr. …/2009 van het Europees Parlement en de Raad van … tot oprichting van de Europese groep van regelgevende instanties voor telecommunicatie (GERT)

(Voor de EER relevante tekst)

(2009/C 75 E/05)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 95,

Gezien het voorstel van de Commissie,

Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité (1),

Gezien het advies van het Comité van de Regio's (2),

Handelend volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag (3),

Overwegende hetgeen volgt:

Richtlijn 2002/21/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 inzake een gemeenschappelijk regelgevingskader voor elektronische-communicatienetwerken en -diensten (Kaderrichtlijn) (4) , Richtlijn 2002/19/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 inzake de toegang tot en interconnectie van elektronische-communicatienetwerken en bijbehorende faciliteiten (Toegangsrichtlijn) (5) , Richtlijn 2002/20/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 betreffende de machtiging voor elektronische-communicatienetwerken en -diensten (Machtigingsrichtlijn) (6) , Richtlijn 2002/22/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 inzake de universele dienst en gebruikersrechten met betrekking tot elektronische-communicatienetwerken en -diensten (Universeledienstrichtlijn) (7) en Richtlĳn 2002/58/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12 juli 2002 betreffende de verwerking van persoonsgegevens en de bescherming van de persoonlĳke levenssfeer in de sector elektronische communicatie (Richtlĳn betreffende privacy en elektronische communicatie) (8) (samen „de kaderrichtlijn en de bijzondere richtlijnen” genoemd) beogen een interne markt voor elektronische communicatie in de Gemeenschap tot stand te brengen, waarbij een hoge mate van investeringen, innovatie en consumentenbescherming wordt gewaarborgd door meer concurrentie.

Voor de succesvolle ontwikkeling van een interne markt voor elektronische-communicatienetwerken en -diensten is het essentieel dat het EU-regelgevingkader in alle lidstaten op consistente wijze worden toegepast. Het EU-regelgevingskader bevat doelstellingen die moeten worden bereikt en biedt een kader voor het optreden van de nationale regelgevende instanties, waarbij hun op bepaalde gebieden flexibiliteit wordt geboden om de regels in het licht van de nationale omstandigheden toe te passen.

De ERG heeft een positieve bijdrage geleverd aan een consistente reguleringspraktijk te ondersteunen middels bevordering van samenwerking tussen nationale regelgevende instanties onderling en tussen de nationale regelgevende instanties en de Commissie. Deze aanpak ter ontwikkeling van meer consistentie tussen nationale regelgevende instanties door informatie en kennis over praktijkervaringen uit te wisselen, is in de korte periode sinds het bestaan ervan succesvol gebleken. Er zal een voortgezette en intensievere samenwerking en coördinatie tussen nationale regelgevende instanties nodig zijn om de interne markt voor elektronische-communicatienetwerken en -diensten verder te ontwikkelen.

Daartoe moet de ERG worden versterkt en moet zij in het EU-regelgevingskader worden erkend als de Europese groep van regelgevende instanties voor telecommunicatie („GERT”). GERT dient geen agentschap van de Gemeenschap te zijn en evenmin rechtspersoonlijkheid te bezitten. GERT komt in de plaats van de ERG, en zal expertise verschaffen en vertrouwen scheppen door haar onafhankelijkheid, de kwaliteit van haar advies en informatie, de transparantie van haar procedures en werkmethoden, en de toewijding bij de uitvoering van haar taken.

GERT zou via het bundelen van vakkennis de nationale reguleringsinstanties moeten bijstaan zonder hun bestaande taken over te nemen of reeds lopende werkzaamheden over te doen, en de Commissie moeten helpen bij de uitvoering van haar taken.

De werkzaamheden van GERT moeten worden toegespitst op de regelgeving ex ante van de markten voor elektronische communicatie, met name in het kader van de marktanalyseprocedure. GERT moet haar taken uitvoeren in samenwerking met en zonder afbreuk te doen aan bestaande groepen en comités zoals het Comité voor communicatie dat is opgericht op grond van Richtlijn 2002/21/EG (Kaderrichtlijn), het Radiospectrumcomité dat is opgericht bij Beschikking 2002/676/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 inzake een regelgevingskader voor het radiospectrumbeleid in de Europese Gemeenschap (Radiospectrumbeschikking) (10) , de Beleidsgroep Radiospectrum die is opgericht bij Beschikking 2002/622/EG van de Commissie van 26 juli 2002 tot oprichting van een Beleidsgroep Radiospectrum (11) , en het Contactcomité dat is opgericht bij Richtlijn 97/36/EG van het Europees Parlement en de Raad van 30 juni 1997 tot wijziging van Richtlijn 89/552/EEG van de Raad betreffende de coördinatie van bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in de lidstaten inzake de uitoefening van televisie-omroepactiviteiten (12) .

Aangezien de doelstellingen van het overwogen optreden, namelijk de verdere ontwikkeling van een samenhangende regelgevingspraktijk middels versterkte samenwerking en coördinatie tussen nationale regelgevende instanties, en tussen nationale regelgevende instanties en de Commissie ingevolge onder meer de uitwisseling van informatie, teneinde de interne markt voor elektronische-communicatienetwerken en -diensten verder te ontwikkelen, niet voldoende door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt in het licht van de EU-draagwijdte van deze verordening, en daarom beter op communautair niveau kunnen worden verwezenlijkt, kan de Gemeenschap maatregelen nemen overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel van artikel 5 van het Verdrag. Overeenkomstig het evenredigheidsbeginsel van hetzelfde artikel gaat deze verordening niet verder dan wat nodig is om die doelstellingen te verwezenlijken,

HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

HOOFDSTUK I

Onderwerp, werkingssfeer en taken

Artikel 1

Onderwerp, werkingssfeer en doelstellingen

1. Er wordt een adviesgroep van de nationale regelgevende instanties inzake elektronische-communicatienetwerken en -diensten opgericht, de Europese Groep van regelgevende instanties voor telecommunicatie (GERT).

2. GERT handelt binnen het toepassingsgebied van Richtlijn 2002/21/EG (Kaderrichtlijn) en Richtlijnen 2002/19/EG, 2002/20/EG, 2002/21/EG, 2002/22/EG en 2002/58/EG (Bijzondere richtlijnen), met name in aangelegenheden betreffende de economische regulering van de markten voor elektronische communicatie.

3. GERT voert haar taken onafhankelijk, onpartijdig en op transparante wijze uit. In al haar activiteiten streeft GERT de doelstellingen na die krachtens artikel 8 van Richtlijn 2002/21/EG (Kaderrichtlijn) aan de nationale regelgevende instanties zijn toegewezen. GERT draagt met name bij tot de ontwikkeling en betere werking van de interne markt voor elektronische-communicatienetwerken en -diensten, door te streven naar een consistente toepassing van het EU-regelgevingskader voor elektronische communicatie.

4. GERT bevordert de samenwerking tussen nationale regelgevende instanties onderling en tussen nationale regelgevende instanties en de Commissie, en zij adviseert het Europees Parlement, de Raad en de Commissie.

Artikel 2

Rol van GERT bij de toepassing van het EU-regelgevingskader

1. GERT:

verstrekt de nationale regelgevende instanties op verzoek bijstand inzake reguleringskwesties, onder meer door advies te geven over grensoverschrijdende geschillen overeenkomstig artikel 21 van Richtlijn 2002/21/EG (Kaderrichtlijn) of door de nationale regelgevende instanties te helpen in het kader van de analyse van relevante markten overeenkomstig artikel 16 van die richtlijn;

stelt verslagen op of verstrekt advies, op verzoek van de Commissie of op eigen initiatief, en verstrekt advies aan het Europees Parlement en de Raad, op hun verzoek of op eigen initiatief, over aangelegenheden betreffende elektronische communicatie die binnen haar bevoegdheid vallen;

2. De in lid 1, punt c), bedoelde ontwerpbesluiten, aanbevelingen en/of richtsnoeren zijn:

3. Nationale regelgevende instanties en de Commissie houden zoveel mogelijk rekening met de standpunten, adviezen en optimale reguleringspraktijken die door GERT worden aangenomen.

HOOFDSTUK II

Organisatie van gert

Artikel 3

Samenstelling

1. GERT bestaat uit de hoofden of vertegenwoordigers op hoog niveau van de in elke lidstaat opgerichte nationale regelgevende instanties die in hoofdzaak belast zijn met het toezicht op de dagelijkse werking van de markt voor elektronische-communicatienetwerken en -diensten.

2. Er is één vertegenwoordigend lid per lidstaat.

3. De Commissie heeft een waarnemersstatus en is op een passend niveau vertegenwoordigd.

4. Nationale regelgevende instanties uit landen uit de Europese Economische Ruimte (EER) en uit landen die kandidaat zijn voor toetreding tot de Europese Unie, hebben een waarnemersstatus en zijn op een passend niveau vertegenwoordigd.

Artikel 4

Werkregelingen

1. GERT stelt haar reglement van orde vast en maakt dit voor het publiek beschikbaar.

2. De adviezen, optimale reguleringspraktijken en verslagen van GERT worden uitgebracht of aangenomen op basis van een meerderheid van tweederde van de leden. Elk lid heeft één stem.

Het reglement van orde bepaalt de nadere bijzonderheden van de stemming, onder meer de voorwaarden waaronder een lid namens een ander lid kan handelen, de quorumvoorschriften en de kennisgevingstermijnen voor de vergaderingen. In het reglement van orde kunnen ook procedures voor stemming bij hoogdringendheid worden opgenomen.

De door GERT aangenomen adviezen, optimale reguleringspraktijken en verslagen worden openbaar gemaakt en maken melding van een voorbehoud van een nationale regelgevende instantie indien deze daarom verzoekt.

3. Overeenkomstig het reglement van orde kiest GERT uit haar leden een voorzitter en vicevoorzitters. De ambtstermijn van de voorzitter en vicevoorzitters bedraagt één jaar. De voorzitter en vicevoorzitters treden op als vertegenwoordigers van GERT.

4. De plenaire vergadering van GERT wordt door de voorzitter ten minste vier maal per jaar in gewone zitting bijeengeroepen. Op initiatief van de voorzitter, op verzoek van de Commissie of op verzoek van ten minste een derde van de leden van GERT wordt een buitengewone vergadering bijeengeroepen. De agenda van de vergadering wordt door de voorzitter vastgesteld en openbaar gemaakt.

5. De werkzaamheden van GERT kunnen in voorkomend geval worden georganiseerd in werkgroepen van deskundigen.

6. De Commissie wordt op alle plenaire vergaderingen van GERT uitgenodigd en kan op vergaderingen van haar werkgroepen van deskundigen worden uitgenodigd.

7. Deskundigen uit de staten die lid zijn van de EER en uit de staten die kandidaat zijn voor toetreding tot de Europese Unie, kunnen de vergaderingen van GERT als waarnemer bijwonen. GERT kan andere deskundigen en waarnemers op haar vergaderingen uitnodigen.

HOOFDSTUK III

Algemene bepalingen

Artikel 5

Raadpleging

Voordat zij een advies, een verslag of een optimale reguleringspraktijk aanneemt, raadpleegt GERT indien nodig belanghebbende partijen en biedt zij hun de mogelijkheid binnen een redelijke termijn opmerkingen te maken. GERT maakt de resultaten van de raadplegingsprocedure voor het publiek beschikbaar, onverminderd artikel 8.

Artikel 6

Transparantie en verantwoording

1. GERT verricht haar werkzaamheden met een hoge mate van transparantie. GERT zorgt ervoor dat het publiek en alle belanghebbende partijen over objectieve, betrouwbare en gemakkelijk toegankelijke informatie beschikken, met name over de resultaten van haar werkzaamheden.

2. GERT neemt elk jaar, na raadpleging van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie, een werkprogramma voor het komende jaar aan; dit werkprogramma wordt aan het Europees Parlement, de Raad en de Commissie toegezonden en voor het publiek beschikbaar gemaakt. GERT publiceert tevens een jaarverslag over haar activiteiten.

3. Het Europees Parlement en de Raad kunnen GERT verzoeken hen te raadplegen over relevante kwesties in verband met de activiteiten van GERT.

Artikel 7

Verstrekken van informatie aan GERT

De Commissie en de nationale regelgevende instanties verstrekken de informatie waar GERT om heeft verzocht voor de uitoefening van haar taken. Deze informatie wordt beheerd overeenkomstig de voorschriften van artikel 5 van Richtlijn 2002/21/EG (Kaderrichtlijn).

Artikel 8

Vertrouwelijkheid

GERT maakt informatie die zij verwerkt of ontvangt met het verzoek om die informatie als vertrouwelijk te behandelen, niet bekend en zij geeft deze informatie niet vrij.

Indien het gevraagde advies of de gestelde vraag een vertrouwelijk karakter heeft, zijn de leden van GERT, evenals de waarnemers en elke andere persoon, gehouden de informatie die hun in het kader van de werkzaamheden van GERT of haar werkgroepen van deskundigen is meegedeeld, niet vrij te geven.

Artikel 9

Inwerkingtreding

Deze verordening treedt in werking op 31 december 2009.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

(1) PB C 224 van 30.8.2008, blz. 50.

(2) PB C 257 van 9.10.2008, blz. 51.

(3) Advies van het Europees Parlement van 24 september 2008 (nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad), gemeenschappelijk standpunt van de Raad van 16 februari 2009 en standpunt van het Europees Parlement van …

(4) PB L 108 van 24.4.2002, blz. 33.

(5) PB L 108 van 24.4.2002, blz. 7.

(6) PB L 108 van 24.4.2002, blz. 21.

(7) PB L 108 van 24.4.2002, blz. 51.

(8) PB L 201 van 31.7.2002, blz. 37.

(9) PB L 200 van 30.7.2002, blz. 38.

(10) PB L 108 van 24.4.2002, blz. 1.

(11) PB L 198 van 27.7.2002, blz. 49.

(12) PB L 202 van 30.7.1997, blz. 60.

MOTIVERING VAN DE RAAD

I. INLEIDING

De Commissie heeft op 16 november 2007 een voorstel aangenomen voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van de Europese Autoriteit voor de elektronische-communicatiemarkt (EAECM) (1). De Raad heeft het Commissievoorstel op 19 november 2007 ontvangen (2).

Het Europees Parlement heeft op 24 september 2008 in eerste lezing advies uitgebracht.

Het Comité van de Regio's heeft op 19 juni 2008 advies uitgebracht (3).

Het Economisch en Sociaal Comité heeft op 29 mei 2008 een advies aangenomen (4).

De Commissie heeft haar voorstel op 5 november 2008 gewijzigd (5).

De Raad heeft op 16 februari 2009 zijn gemeenschappelijk standpunt vastgesteld.

II. DOEL

Het verordeningsvoorstel, dat deel uitmaakt van het EU-regelgevingspakket voor elektronische communicatie dat de Commissie in november 2007 heeft voorgesteld, beoogt de oprichting van een nieuw communautair orgaan. Dit orgaan zal, binnen het toepassingsgebied van de kaderrichtlijn en de bijzondere richtlijnen, een bijdrage leveren tot het beter functioneren van de interne markt voor elektronische-communicatienetwerken en -diensten en met name tot de ontwikkeling van intracommunautaire elektronische communicatie. Het zal als expertisecentrum voor elektronische-communicatienetwerken en -diensten op EU-niveau fungeren en daarbij voortbouwen op de ervaring van de nationale reguleringsinstanties. Dit zal leiden tot een samenhangende toepassing van het regelgevingskader voor elektronische communicatie, waardoor de concurrentie zal worden vergroot en het concurrentievermogen zal worden versterkt.

III. ANALYSE VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT

1) Algemene opmerkingen

Hoewel de Raad gekozen heeft voor een andere vorm van rechtsinstrument dan door de Commissie was voorgesteld, is het merendeel van de amendementen van het Europees Parlement volledig, ten dele of in grote lijnen in het gemeenschappelijk standpunt overgenomen.

Het gemeenschappelijk standpunt bevat tevens een aantal nieuwe wijzigingen die ten doel hebben een flexibel en onafhankelijk orgaan op te zetten met een privaatrechtelijke grondslag.

Sommige amendementen van het Europees Parlement zijn echter niet in het gemeenschappelijk standpunt verwerkt, omdat de Raad ze overbodig of onaanvaardbaar vindt, of, in een aantal gevallen, omdat de bepalingen van het oorspronkelijke Commissievoorstel inmiddels zijn geschrapt of grondig zijn herschreven.

De Raad heeft zijn gemeenschappelijk standpunt vastgesteld met het oog op de verbetering en versterking van de bestaande structuren, in het bijzonder de Europese groep van regelgevende instanties (ERG). Het voorgestelde nieuwe orgaan moet de ERG vervangen en de werkwijze ervan verbeteren, opdat de besluitvorming transparanter en efficiënter wordt. De Raad heeft ervoor gekozen de ERG te formaliseren in een communautaire verordening en haar taken, haar werking en haar betrekkingen met de communautaire instellingen nauwkeuriger te omschrijven. Het nieuwe orgaan, de GERT („Europese groep van reguleringsinstanties voor telecommunicatie”), zal geen communautair agentschap zijn en geen rechtspersoonlijk-heid hebben. Het krijgt een privaatrechtelijke grondslag. Met de GERT wordt dus een flexibel orgaan opgericht, dat binnen het kader van zijn bevoegdheden, met name het toepassingsgebied van de kaderrichtlijn en de bijzondere richtlijnen, onafhankelijk en doeltreffend optreedt.

De Raad heeft een aantal bepalingen toegevoegd of gewijzigd om ervoor te zorgen dat de samenstelling van de GERT inzichtelijk is, haar interne organisatie in verhouding staat tot haar bevoegdheden en haar besluitvormingsprocessen eenvoudig en doeltreffend zijn. De Raad heeft het, zoals het Europees Parlement, belangrijk geacht dat het nieuwe orgaan zijn activiteiten op een transparante wijze uitoefent en verantwoording aflegt aan de Europese instellingen.

2) Specifieke opmerkingen

a) Onderwerp, werkingssfeer en doelstellingen

De Raad deelt de mening van de Commissie en het Europees Parlement dat binnen de interne markt voor elektronische-communicatienetwerken en -diensten een nieuw orgaan moet worden gecreëerd (amendementen 7-13). Dit nieuwe orgaan, dat raadgevend van aard zal zijn, dient de NRI's („nationale regulerings-instanties”) bij te staan en de Commissie bij het vervullen van haar taak (amendement 12). Het dient ook op te treden als een orgaan voor beraad, discussie en adviesverlening aan het Europees Parlement, de Raad en de Commissie op het gebied van elektronische communicatie en deze instellingen op hun verzoek of op eigen initiatief advies te verstrekken (amendementen 17-18, 52). Het moet immers in de plaats komen van de ERG („Europese groep van regelgevende instanties”) die de Commissie momenteel adviseert en bijstaat op het gebied van de ontwikkeling van de interne markt (amendement 13). De GERT moet de werkzaamheden van de ERG voortzetten en blijven streven naar samenwerking tussen de nationale reguleringsinstanties onderling en tussen de nationale reguleringsinstanties en de Commissie, teneinde te zorgen voor de consistente toepassing in alle lidstaten van het regelgevingskader voor elektronische-communicatienetwerken en -diensten en aldus bij te dragen tot de ontwikkeling van de interne markt (amendementen 11, 48-49, 53).

De Raad is het met de Commissie en het Europees Parlement eens dat de activiteiten van het nieuwe orgaan binnen het toepassingsgebied van de kaderrichtlijn en de bijzondere richtlijnen moeten vallen en duidelijk afgebakend moeten zijn (amendementen 47-50, 56-60, 64, 69, 75-78, 80, 85, 87, 91-92, 97, 98, 99, 105). Zoals het Europees Parlement is de Raad van mening dat de GERT tevens tot taak heeft optimale praktijken inzake regulering op te stellen, zoals gemeenschappelijke benaderingswijzen, methoden of richtsnoeren voor de uitvoering van het regelgevingskader, en deze onder de NRI's te verspreiden (amendement 53). Hij is het met de Commissie en het Europees Parlement eens dat het ENISA („Europees Agentschap voor Netwerk- en Informatiebeveiliging”) geen onderdeel moet worden van het nieuwe orgaan, dat geen Europese bevoegdheden inzake netwerk- en informatiebeveiliging moet hebben (amendementen 9-10, 24, 27, 36, 50, 56, 65, 89, 107, punt d), 143).

In tegenstelling tot het Europees Parlement is de Raad van oordeel dat „GERT” („Europese groep van reguleringsinstanties voor telecommunicatie”) een betere benaming is voor het nieuwe orgaan dan „ETO” („Europees Telecomregelgevers-orgaan”) (amendement 47). Hoewel de Raad het met het Europees Parlement eens is dat de oprichting van een dergelijk orgaan een stevige rechtsgrondslag vergt (amendement 8), is hij van mening dat de GERT niet de vorm van een communautair agentschap moet aannemen en geen rechtspersoonlijkheid moet bezitten (amendementen 14, 51). Zoals het Europees Parlement is de Raad van oordeel dat de GERT expertise zal verschaffen en vertrouwen zal scheppen door haar onafhankelijkheid, de kwaliteit van haar advies en informatie, de transparantie van haar procedures en werkmethoden, en de toewijding bij de uitvoering van haar taken (amendement 12). De Raad is van oordeel dat de GERT bij communautaire verordening moet worden opgericht met het oog op de verdere ontwikkeling van een consistente reguleringspraktijk door middel van intensievere samenwerking en coördinatie tussen NRI's onderling en tussen NRI's en de Commissie, met het oog op de verdere ontwikkeling van de interne markt voor elektronische-communicatiediensten.

Het evenredigheidsbeginsel vergt dat niet verder wordt gegaan dan wat voor de verwezenlijking van de beoogde doelstelling noodzakelijk is. De Raad is van mening dat het beoogde doel kan worden verwezenlijkt door middel van de GERT, een lichter en minder bureaucratisch orgaan dan een communautair agentschap.

Wat de taken van de GERT betreft is de Raad, in tegenstelling tot het Europees Parlement, van mening dat de activiteiten van de GERT met name gericht moeten zijn op aangelegenheden betreffende de economische regulering van de markten voor elektronische communicatie, met uitsluiting van vooraf niet nader omschreven taken (amendementen 16, 19, 20, 22, 26, 28, 68, 70, 71, 79, 81-84, 86, 93, 95, 102, 103-104, 106). De Raad is het niet eens met het Europees Parlement dat de GERT ook advies moet verlenen aan marktspelers (amendementen 15, 54), omdat hij vindt dat de GERT zijn taken op een onafhankelijke wijze moet kunnen uitoefenen en alle belangenconflicten uit de weg moet gaan. De Raad acht het wenselijk dat de GERT ernaar streeft haar taken in samenwerking met bestaande groepen en comités uit te voeren, maar niet dat zij deze groepen en comités adviseert (amendementen 81-84, 88).

b) Samenstelling en procedures

De Raad is het met het Europees Parlement eens dat het nieuwe orgaan moet bestaan uit vertegenwoordigers op hoog niveau van de in elke lidstaat opgerichte NRI die in hoofdzaak belast zijn met het toezicht op de dagelijkse werking van de markt voor elektronische-communicatienetwerken en -diensten, en dat er een lid per lidstaat moet zijn. Hij is het er ook mee eens dat de Commissie een waarnemersstatus moet hebben (amendement 108) en dat het nieuwe orgaan een voorzitter en vicevoorzitters moet hebben die uit de leden gekozen zijn (amendement 109). De Raad deelt de mening van het Europees Parlement dat het nieuwe orgaan zijn taken onafhankelijk, onpartijdig en op transparante wijze moet uitvoeren (amendement 112) en met een meerderheid van twee derde van zijn leden moet besluiten (amendement 111). Zoals het Europees Parlement vindt de Raad dat de NRI's en de Commissie zoveel mogelijk rekening moeten houden met de adviezen van de GERT (amendement 72).

De Raad stemt in met de door het Europees Parlement voorgestelde vereenvoudiging van de structuur en de taken van het nieuwe orgaan, onder meer ten opzicht van het Commissievoorstel (amendementen 107, punten d) en e), 115-117, 119-120, 122, 125, 129-130, 138, 143-147) en deelt de mening van het Europees Parlement over bepaalde procedures, zoals de vaststelling van het reglement van orde door het nieuwe orgaan (amendement 111) of de convocatie van de vergaderingen (amendement 110).

De Raad geeft echter de voorkeur aan een lichtere en minder bureaucratische organisatie- en financieringsstructuur dan die welke door het Europees Parlement is voorgesteld. Hij vindt het voor de goede uitvoering van de taken van de GERT niet nodig een raad van regelgevers op te richten of een post van directeur-generaal te creëren (amendementen 107, 108, 114, 126-127, 131, 133-139, 142). De Raad is van mening dat de volledige of gedeeltelijke financiering van de GERT uit de gemeenschapsbegroting, met het oog op het garanderen van haar onafhankelijkheid, uit den boze is (amendementen 37, 51, 168, 149-151, 153-154). Hij vindt ook dat het met het oog op de naleving van de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid niet nodig is om te kiezen voor de vorm van een communautair agentschap en dat dit ook niet in verhouding staat tot de taken van de GERT (amendementen 14, 51, 163, 168). Wat de ambtstermijn van tweeënhalf jaar voor de voorzitter en vicevoorzitters betreft, acht de Raad een kortere ambtstermijn van een jaar aangewezen (amendement 109).

c) Transparantie en geheimhouding

De Raad deelt de mening van het Europees parlement dat de GERT, voordat zij advies of verslag uitbrengt, dan wel optimale reguleringspraktijken aanbeveelt, de belanghebbende partijen moet raadplegen en hun de mogelijkheid moet bieden binnen een redelijke termijn opmerkingen te maken.

De resultaten van de raadplegingsprocedure worden in beginsel openbaar gemaakt en maken melding van voorbehouden van een NRI indien deze daarom verzoekt (amendement 156). De Raad is het eens met het Europees Parlement dat de GERT haar werkzaamheden met een hoge mate van transparantie moet verrichten (amendement 31).

Hij staat eveneens achter het beginsel dat de GERT haar jaarprogramma en een jaarverslag over haar activiteiten dient te publiceren en aan het Europees Parlement en de Raad verslag dient te doen van zijn activiteiten, maar hij is het niet eens met de door het Europees Parlement voorgestelde procedures (amendementen 101, 118, 124, 136, 139-142, 152). De Raad is evenals het Europees Parlement van mening dat de GERT het beginsel van vertrouwelijkheid volledig moet eerbiedigen (amendementen 39-40, 96). Meer in het bijzonder oordeelt de Raad dat de GERT de informatie die zij verwerkt of ontvangt met het verzoek om die informatie als vertrouwelijk te behandelen, niet bekend mag maken en aan derden mag doorgeven. Tevens dienen de leden van de GERT, evenals de waarnemers en elke andere persoon gehouden te zijn de informatie die hun in het kader van de werkzaamheden van de GERT of haar groepen van deskundigen is meegedeeld, niet bekend te maken.

(1) COM(2007) 699 definitief.

(2) Doc. 15408/07.

(3) PB C 257 van 9.10.2008, blz. 68.

(4) TEN/327-329 — CESE 984/2008 — 2007/0247 (COD) — 2007/0248 (COD) — 2007/0249 (COD).

(5) COM(2008) 720 definitief.