COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 26.02.1997 
COM(97)72 def. 
96/0002 (SYN) 
Gewijzigd voorstel voor een 
VERORDENING (EG> VAN DE RAAD 
tot vaststelling van de voorwaarden waaronder vervoersondernemers worden 
toegelaten tot binnenlands personenvervoer over de weg 
in een Lid-Staat waar zij niet gevestigd zijn 
(door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 
van het EG-verdrag ingediend) 

TOELICHTING 
In zijn plenaire zitting van 27 en 28 november 1996 heeft het Europees Parlement het 
voorstel voor een Verordening (EG) van de Raad tot vaststelling van de 
voorwaarden waaronder vervoersondernemers worden toegelaten tot binnenlands 
personenvervoer over de weg in een Lid-Staat waar zij niet gevestigd zijn', met een aantal 
amendementen goedgekeurd 
De Commissie aanvaardt de amendementen met betrekking tot 
- overweging vijf bis (nieuw) betreffende de geleidelijke harmonisatie van de wetgevingen 
der Lid-Staten; 
- overweging zes betreffende het algemene beginsel van de liberalisering en de geleidelijke 
harmonisatie van de concurrentievoorwaarden, behoudens de vervanging van "Unie" door 
"Gemeenschap", 
- overweging zes bis (nieuw) betreffende de bezettingsgraad van de voertuigen, 
- overweging zes quater (nieuw) betreffende de toegankelijkheid van de vervoers­
systemen, 
- overweging acht betreffende de totstandbrenging van een uniforme cabotageregeling 
inzake geregeld vervoer; 
- artikel 1, eerste streepje, betreffende de vestigingsplaats van vervoersondernemingen, op 
voorwaarde dat een formulering wordt gevonden die verenigbaar is met artikel 58 van het 
Verdrag, 
- artikel 3 betreffende de uitsluiting van het stedelijk en suburbaan vervoer van de 
toepassing van de cabotageverordening; 
- artikel 4 betreffende de afschaffing van de wettelijke regeling inzake cabotagevervoer in 
het kader van een internationale geregelde dienst, op voorwaarde dat ook artikel 5, lid 2, 
wordt gewijzigd door het opnemen van een verwijzing naar het in artikel 3, lid 2, bedoelde 
vervoer. 
Met amendement 9 betreffende de achtste overweging beoogt het Parlement alle vormen 
van cabotage met betrekking tot geregeld vervoer aan dezelfde wettelijke regeling te 
onderwerpen. Om die reden stelt de commissie Vervoer en toerisme van het Europees 
1 PB nr.C 60 van 29.2.1996. 
Parlement bij amendement 14 de schrapping voor van artikel 4 van het voorstel van de 
Commissie, dat voorzag in een wettelijke regeling voor cabotagevervoer in het kader van 
een internationale dienst. Door aldus het in de leden 2 en 3 van artikel 3 bedoelde 
cabotagevervoer aan dezelfde wettelijke regeling - namelijk die van artikel 5, lid 2 - te 
onderwerpen, wordt vermeden dat de wettelijke regeling die van toepassing is op het in 
artikel 3, lid 2, bedoelde cabotagevervoer gunstiger is dan die welke van toepassing is op 
de cabotage in het kader van alle andere geregeld-vervoerdiensten als bedoeld in artikel 3, 
lid 3. 
Cabotagevervoer van het bedoelde type blijft hoe dan ook mogelijk, aangezien daarin bij 
artikel 3, lid 2, is voorzien. Daarom moet worden bepaald dat de wettelijke regeling voor 
cabotagevervoer in het kader van een internationale dienst gelijk is aan de regeling die van 
toepassing is op het in artikel 3, lid 3, van het voorstel van de Commissie bedoelde 
cabotagevervoer, d.w.z. dat dit valt onder de nationale wetgeving van de Lid-Staat van 
ontvangst zoals bepaald in artikel 5, lid 2. 
De verwijzing naar artikel 3, lid 3, in artikel 5, lid 2, moet derhalve worden aangevuld met 
een verwijzing naar artikel 3, lid 2, dat op het cabotagevervoer in het kader van een 
internationale dienst betrekking heeft; 
- artikel 13 betreffende het verslag over de toepassing van de verordening en de eventuele 
indiening van een voorstel naar aanleiding van de conclusies van dat verslag 
De Commissie wijzigt derhalve haar voorstel als volgt: 
Gewijzigd voorstel voor een 
VERORDENING (EG) VAN DE RAAD 
tot vaststelling van de voorwaarden waaronder vervoersondernemers worden 
toegelaten tot binnenlands personenvervoer over de weg 
in een Lid-Staat waar zij niet gevestigd zijn 
Het in document COM(95)729 def. - 96/0002(SYN) vervatte voorstel van de Commissie2 
wordt als volgt gewijzigd: 
Oorspronkelijk voorstel van de Commissie Gewijzigd voorstel 
Overweging 5 bis (nieuw) 
"Overwegende dat deze dienstverleners 
onder vergelijkbare regelingen moeten 
vallenf ten einde ongelijke concurrentie­
voorwaarden uit hoofde van hun 
nationaliteit en hun Lid-Staat van vestiging 
te vermijden en aldus de geleidelijke 
harmonisatie van de nationale wetgevingen 
te bevorderen:" 
Oorspronkelijk voorstel van de Commissie Gewijzigd voorstel 
Zesde overweging 
"Overwegende dat de totstandbrenging van 
de interne markt de verdwijning van 
grenscontroles en bijgevolg een toename 
van het intracommunautaire verkeer met 
zich meebrengt;" "Overwegende dat de interne markt in het 
kader van de Europese Gemeenschap wordt 
gekenmerkt als een ruimte waarin 
goederen, personen, diensten en kapitalen 
zich vrij kunnen bewegen en dat het 
anderzijds nodig is de diensten voor het 
personenvervoer door middel van 
touringcars en autobussen te liberaliseren, 
waarbij het sociaal-economische, fiscale en 
technische kader van het personenvervoer 
over de weg in de Lid-Staten geleidelijk 
wordt geharmoniseerd;" 
PB nr.C 60 van 29.2.1996 
Oorspronkelijk voorstel van de Commissie Gewijzigd voorstel 
Overweging 6 bis (nieuw) 
"Overwegende dat het vanuit 
milieuQQgpunt gewenst is vçrvQers-
ondernemers de mogelijkheid te bieden de 
bezettingsgraad van hun voertuigen te 
optimaliseren:" 
Oorspronkelijk voorstel van de Commissie Gewijzigd voorstel 
Overweging 6 quater (nieuw) 
"Overwegende dat de toegankelijkheid van 
de vervoerssystemen en inzonderheid de 
toegankelijkheid van de lijnbussen die de 
steden met elkaar verbinden, met name op 
afstanden op Europese schaal, één van de 
doelstellingen van het communautaire 
vervoerbeleid vormt:" 
Oorspronkelijk voorstel van de Commissie Gewijzigd voorstel 
Achtste overweging 
"Overwegende dat moet worden bepaald 
welke voorschriften van de Lid-Staat van 
ontvangst van toepassing dienen te zijn op 
cabotagevervoer;" "Overwegende dat moet worden bepaald 
welke voorschriften van de Lid-Staat van 
ontvangst van toepassing dienen te zijn op 
cabotagevervoer ten einde te garanderen 
dat dit vervoer plaatsvindt in het kader van 
een vergunningsregeling en dat op alle 
cabotagevervoer in het kader van een 
geregelde dienst dezelfde regelgeving van 
toepassing isr ongeacht of dit vervoer 
uitsluitend binnen de Lid-Staat van 
ontvangst plaatsvindt dan wel of het 
plaatsvindt in het kader van een geregelde 
internationale dienst overeenkomstig het 
bepaalde in Verordening nr. 684/92 van de 
Raad;" 
Oorspronkelijk voorstel van de Commissie Gewijzigd voorstel 
Negende overweging (nieuw) 
"Overwegende dat het stedelijk vervoer, 
gezien het specifieke karakter dat het met 
het oog op de openbare dienstverlening 
bezit, vooralsnog van het 
toepassingsgebied van deze verordening 
moet worden uitgesloten;" 
Oorspronkelijk voorstel van de Commissie Gewijzigd voorstel 
Artikel 1, eerste streepje 
"Alle ondernemers in het beroepspersonen-
vervoer over de weg die: 
- gevestigd zijn in een Lid-Staat, hierna te 
noemen "Lid-Staat van vestiging", 
overeenkomstig de aldaar geldende 
wetgeving" "Alle ondernemers in het beroepspersonen-
vervoer over de weg die: 
- gevestigd zijn in een Lid-Staat van de 
Gemeenschap waar zich hun hoofdkantoor 
of voornaamste zetel bevindt, te noemen 
"Lid-Staat van vestiging", overeenkomstig 
de aldaar geldende wetgeving" 
Oorspronkelijk voorstel van de Commissie Gewijzigd voorstel 
Artikel 3 
"Met ingang van de datum van inwerking­
treding van deze verordening is cabotage­
vervoer toegelaten voor de volgende 
vormen van vervoer: 
1. bijzonder geregeld en ongeregeld 
vervoer; 
2. het in artikel 2, lid 1, gedefinieerde 
geregelde vervoer, mits dit wordt 
verzorgd door een niet in de Lid-Staat 
van ontvangst gevestigde 
onderneming, in het kader van een 
internationale geregelde dienst, 
overeenkomstig het bepaalde in 
Verordening nr. 684/92 van de Raad; "Met ingang van de datum van inwerking­
treding van deze verordening is cabotage­
vervoer toegelaten voor de volgende 
vormen van vervoer: 
1. bijzonder geregeld 
ongeregeld vervoer; vervoer en 
het in artikel 2, lid 1, gedefinieerde 
geregeld vervoer, mits dit wordt 
verzorgd door een niet in de Lid-Staat 
van ontvangst gevestigde 
onderneming, in het kader van een 
internationale geregelde dienst, 
overeenkomstig het bepaalde in 
Verordening nr. 684/92 van de Raad; 
3. ander geregeld vervoer." 3. ander geregeld vervoer. 
Het geregeld stedelijk en suburbaan 
vervoer is van het toepassingsgebied van 
deze verordening uitgesloten." 
Oorspronkelijk voorstel van de Commissie Gewijzigd voorstel 
Artikel 4 
Voor in overeenstemming met het 
bepaalde in artikel 3, lid 2, verricht 
cabotagevervoer moet door de 
bevoegde autoriteiten van de Lid-Staat 
van ontvangst een vergunning worden 
verleend. 
2. Een vergunning 
geweigerd: kan worden 
a) indien de bevoegde autoriteiten 
van de Lid-Staat van ontvangst 
kunnen aantonen dat de geregelde 
dienst waarvoor een cabotage-
vergunning is aangevraagd, een 
rechtstreekse bedreiging zou 
vormen voor reeds toegelaten 
geregelde diensten, behalve in het 
geval waarin de betrokken 
geregelde diensten slechts door 
één enkele vervoersondernemer of 
groep van vervoersondernemers 
worden geëxploiteerd; 
b) indien de bevoegde autoriteiten 
van de Lid-Staat van ontvangst 
kunnen aantonen dat het bij deze 
aanvraag voor een cabotage-
vergunning voor het uitoefenen 
van een geregelde dienst 
uitsluitend begonnen is om de 
meest winstgevende van alle op de 
betrokken trajecten bestaande 
geregelde vervoersdiensten. 
Dat een vervoersondernemer zijn Schrappen 
diensten tegen lagere prijzen dan 
andere wegvervoerders aanbiedt of dat 
de verbinding in kwestie reeds door 
andere wegvervoerders geëxploiteerd 
wordt, mag op zich geen reden zijn om 
de aanvraag af te wijzen. 
Artikel 7, lid 4, onder a), van 
Verordening nr. 648/92 is, mutatis 
mutandis, van toepassing op aanvragen 
voor cabotagevergunningen geregeld 
vervoer. 
Een afwijzing dient met redenen 
omkleed te worden. 
De bevoegde autoriteiten kunnen 
vergunningsaanvragen slechts op met 
deze verordening verenigbare gronden 
van de hand wijzen. 
3. De Lid-Staten garanderen de vervoers­
ondernemers dat zij, bij afwijzing van 
hun vergunningsaanvraag, de gelegen­
heid zullen krijgen uiteen te zetten 
welke belangen er voor hen op het spel 
staan. 
4. De vergunning wordt op naam van de 
vervoersondernemer gesteld: zij mag 
door deze niet aan derden worden 
overgedragen. Wel kan de houder van 
de vergunning, met instemming van de 
bevoegde autoriteit van de Lid-Staat 
van ontvangst, de dienst laten 
verrichten door de onderaannemer die 
als enige gemachtigd is de in artikel 2, 
lid 1, punt 1, van Verordening 
nr. 684/92 bedoelde internationale 
vervoersdienst te verrichten. In dit 
geval worden naam en rol van de 
onderaannemer op de vergunning 
vermeld. De onderaannemer dient aan 
de in artikel 1 genoemde voorwaarden 
te voldoen. 
In het geval van een associatie van 
ondernemingen voor het verrichten 
van cabotagediensten voor geregeld 
vervoer, wordt de voor de cabotage-
dienst verleende vergunning op naam 
van alle ondernemingen gesteld. Zij 
wordt afgegeven aan de 
hoofdonderneming en de overige 
ondernemingen ontvangen een 
afschrift. Op de voor de cabotagedienst 
verleende vergunning worden de 
namen van alle exploitanten vermeld. 
5. De maximale geldigheidsduur van de 
vergunning bedraagt vijfjaar en kan, 
in elk geval, niet langer zijn dan die 
van de internationale dienst in het 
kader waarvan het cabotagevervoer 
plaatsvindt. 
6. Behoudens overmacht, is de exploitant 
van geregelde cabotagediensten 
gehouden, tot het tijdstip waarop de 
vergunning afloopt, alle nodige 
maatregelen te treffen om een 
vervoersdienst te waarborgen die, qua 
continuïteit, regelmaat en capaciteit, 
met de ter zake geldende normen in 
overeenstemming is, alsmede voldoet 
aan de door de bevoegde autoriteit van 
de Lid-Staat van ontvangst gestelde 
voorwaarden met betrekking tot routes, 
haltes, dienstregeling en 
geldigheidsduur van de vergunning. 
Deze voorwaarden mogen niet minder 
gunstig zijn dan die welke van 
toepassing zijn op door in het land van 
ontvangst gevestigde vervoers­
ondernemers verzorgde geregelde 
vervoersdiensten. 
7. De vergunning of een voor 
eensluidend afschrift gewaarmerkte 
kopie dienen aan boord van het 
voertuig bewaard te blijven. 
8. De Commissie stelt, na overleg met de 
Lid-Staten, een model vast voor de 
aanvraag van een vergunning tot het 
verrichten van geregelde cabotage­
diensten, alsmede voor de vergunning 
zelf en bepaalt hoe deze documenten 
gebruikt moeten worden." 
Oorspronkelijk voorstel van de Commissie Gewijzigd voorstel 
Artikel 5, lid 2 Artikel 4, lid 2 
"Cabotagediensten voor het in artikel 3, "Cabotagediensten voor het in artikel 3, 
lid 3, bedoelde vervoer, zijn, behoudens leden 2 en 3 bedoelde vervoer, zijn, 
toepassing van de communautaire wetten behoudens toepassing van de communau-
en voorschriften, onderworpen aan de taire wetten en voorschriften, onderworpen 
geldende wettelijke en bestuursrechtelijke aan de in de Lid-Staat van ontvangst 
bepalingen betreffende te verzorgen geldende wettelijke en bestuursrechtelijke 
verbindingen, de regelmaat, de continuïteit, bepalingen betreffende de eisen inzake te 
de frequentie, alsmede de routes, te stellen verzorgen verbindingen, regelmaat, 
eisen. continuïteit, frequentie en routes. 
Indien zulks van toepassing is, dienen alle Indien zulks van toepassing is, dienen alle 
vervoersondernemers uit de Gemeenschap vervoersondernemers uit de Gemeenschap 
in aanmerking te komen voor compensaties in aanmerking te komen voor compensaties 
die wegens openbare-dienstverplichtingen die wegens openbare-dienstverplichtingen 
verschuldigd zijn." verschuldigd zijn." 
Oorspronkelijk voorstel van de Commissie Gewijzigd voorstel 
Artikel 6 Artikel 5 
Artikel 7 Artikel 6 
Artikel 8 Artikel 7 
Artikel 9 Artikel 8 
Artikel 10 Artikel 9 
Artikel 11 Artikel 10 
Artikel 12 Artikel 11 
Oorspronkelijk voorstel van de Commissie Gewijzigd voorstel 
Artikel 13 Artikel 12 
"De Commissie brengt de Raad vóór 
31 december 1999 verslag uit over de 
toepassing van deze verordening en met 
name over de gevolgen van 
cabotagevervoer voor de binnenlandse 
vervoermarkt." "De Commissie brengt de Raad en het 
Europees Parlement vóór 
31 december 1999 verslag uit over de 
toepassing van deze verordening en met 
name over de gevolgen van 
cabotagevervoer voor de binnenlandse 
vervoermarkt." 
10 
Oorspronkelijk voorstel van de Commissie Gewijzigd voorstel 
Artikel 14 Artikel 13 
Artikel 15 Artikel 14 
De rest van de tekst blijft ongewijzigd. 
Gedaan te Brussel Voor de Raad 
11 

ISSN 0254-1513 
COM(97) 72 def. 
DOCUMENTEN 
NL 07 io 
Catalogusnummer : CB-CO-97-063-NL-C 
ISBN 92-78-16195-0 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg 
yit-