MX' 
WÊËËSÊ 
9& COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
COM(93) 669 dof. 
Brussel, 15 december 1993 
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD EN HET EUROPEES PARLEMENT 
HET BEHEER VAN DE WEDERZIJDSE ERKENNING 
VAN NATIONALE VOORSCHRIFTEN NA 1992 
- Voorlopige conclusies van de inventarlsering 
overeenkomstig artikel 100 B van het EG-Verdrag -
- \-
HET BEHEER VAN DE WEDERZIJDSE ERKENNING 
VAN NATIONALE VOORSCHRIFTEN NA 1992 
- Voorlopige conclusies van de Inventarlsering 
overeenkomstig artikel 100 B van het EG-Verdrag -
1. In deze mededeling wil de Commissie, rekening houdend met de huidige stand 
van de werkzaamheden met betrekking tot het Witboek van 1985, de conclusies 
bekendmaken die zij uit de inventarisering op grond van artikel 100 B heeft getrokken. 
I - DE DOELSTELLINGEN VAN ARTIKEL 100 B 
2. In artikel 100 B van het Verdrag is bepaald dat de Commissie met elke 
Lid-Staat overgaat tot een inventarisering van de wettelijke en bestuursrechtelijke 
bepalingen die vallen onder artikel 100 A en die nog geen voorwerp van harmonisatie 
uit hoofde van dat artikel zijn geweest 
3. Door een zodanige inventarisering kan de Commissie in voorkomende gevallen 
aan de Raad voorstellen te besluiten dat de in een Lid-Staat geldende bepalingen 
moeten worden erkend als zijnde gelijkwaardig aan die welke door een andere 
Lid-Staat worden toegepast 
4. Artikel 100 B is dus geen tweede juridische basis voor de fictieve harmonisatie 
van hetgeen niet op grond van artikel 100 A is geharmoniseerd, maar heeft tot doel 
de wederzijdse erkenning van nationale, niet-geharmoniseerde bepalingen te 
vergemakkelijken, aangezien op gebieden waar de Gemeenschap harmonisatie niet 
noodzakelijk heeft geacht slechts de wederzijdse erkenning de verwezenlijking van de 
interne markt kan waarborgen. 
5. Nu het in het Witboek van 1985 - "de voltooiing van de interne markt" 
vastgestelde harmonisatieprogramma uitgevoerd is, moet de Commissie zorgen voor 
een goede werking van de markt en zich daarbij voornamelijk baseren op de 
bestaande communautaire bepalingen, en tevens de voorwaarden vaststellen voor 
een coherente toepassing van de wederzijdse erkenning. 
6. Bovendien moet het evenredigheidsbeginsel - ais complement van het 
subsidiariteitsbeginsel dat in het Verdrag betreffende de Europese Unie verankerd 
is - voor de Gemeenschap aanleiding zijn om een regeling voor het beheer van de 
wederzijdse erkenning vast te stellen waardoor excessieve regelgeving voorkomen 
kan worden. 
7. Dit geldt evenzeer bij de bepaling dat de uitzonderingen op het beginsel van het 
vrije verkeer, nauwkeurig en strikt geformuleerd, maar erkend in het Verdrag - zoals in 
artikel 36 - slechts mogelijk zijn onder voorwaarden die enerzijds de voorkoming of 
snelle behandeling van problemen en anderzijds de noodzakelijke doorzichtigheid 
bevorderen in een situatie waarin het wederzijdse vertrouwen onlosmakelijk 
verbonden is met de algemene voortgang. 
8. Dientengevolge dient de Gemeenschap maatregelen in overweging te nemen, 
waardoor : 
de naleving van de doelstellingen en beginselen van de interne markt; 
de marktpartijen een bepaalde rechtszekerheid wordt geboden, aangezien 
in het bijzonder het beginsel van de toelating van uit andere Lid-Staten 
afkomstige produkten wordt versterkt, in het bijzonder door de wederzijdse 
erkenning van niet-geharmoniseerde nationale bepalingen; 
de verschillen in wetgevingen blijven bestaan indien deze de goede 
werking van de interne markt niet negatief beïnvloeden; 
de Lid-Staten de mogelijkheid wordt gelaten hun algemene belangen te 
beschermen onder de voorwaarden van doorzichtigheid en van 
voorkoming of snelle behandeling van problemen, waardoor het 
wederzijdse vertrouwen versterkt wordt en een conflictbenadering bij de 
regeling van deze problemen vermeden wordt; 
de Lid-Staten ertoe worden aangezet hun wetgevingen aan te passen 
aan de strikt noodzakelijke vereisten voor een gezonde en evenwichtige 
werking van een grote interne markt. 
II - DE UITVOERING VAN ARTIKEL 100 B 
A - DE INVENTARISERING VAN DE BELEMMERINGEN 
9. Bij schrijven van 7 juni 1990 heeft de Commissie de Lid-Staten verzocht te 
beginnen met de voorbereidende werkzaamheden ter uitvoering van artikel 100 B 
door een onderzoek te maken van de belemmeringen die nog in de weg staan aan de 
verwezenlijking van de ruimte zonder binnengrenzen. 
10. De inventarisering was georganiseerd in twee etappes om tegemoet te komen 
aan de bezorgdheid van de Lid-Staten over de te verrichten werkzaamheden : 
In een eerste periode waren de werkzaamheden gericht op het gebied van 
de goederen. Te dien einde is de Lid-Staten op 30 juli 1990 een schrijven 
toegezonden, waarna alle Lid-Staten, met uitzondering van Luxemburg, 
een bijdrage hebben geleverd. Rekening gehouden met de uiteenlopende 
kwaliteit van deze bijdragen heeft de Commissie deze gelijktijdig met de 
besprekingen in de coördinatiegroep inzake de interne markt ter discussie 
gesteld in twee groepen van deskundigen op de gebieden 
telecommunicatie en voedingsmiddelen. 
In een tweede periode is de verzameling van gegevens naar aanleiding 
van een schrijven van 28 augustus 1991 uitgebreid tot alle sectoren en 
gebieden die verband houden met de interne markt (diensten, landbouw, 
vervoer...). 
B - ANALYSE VAN DE INVENTARISERING VAN DE BELEMMERINGEN 
11. Naar aanleiding van de op grond van artikel 100 B, lidl, gemaakte 
inventarisering kan het volgende worden geconstateerd : 
12. De inventarisering die is gebaseerd op de bijdragen van de Lid-Staten, die 
hoofdzakelijk betrekking hebben op de nog bestaande belemmeringen voor het vrije 
verkeer van goederen, en die is aangevuld met eigen waarnemingen van de 
Commissie, heeft geen enkele sector aan het licht gebracht die niet in aanmerking 
zou komen voor maatregelen in het kader van het Witboek van 1985 of voor 
inbreukprocedures die op grond van artikel 169 van het Verdrag zijn ingeleid wegens 
niet-nakoming van de verplichtingen die inzonderheid uit artikel 30 van dit Verdrag 
voortvloeien; hij bevat echter wel bijzondere gevallen van belemmeringen die zich 
meestal beperken tot de bilaterale betrekkingen tusen Lid-Staten en afzonderlijk in 
aanmerking genomen produkten betreffen (antennes, potloden, enzovoorts). 
13. Ondanks het louter declaratoire karakter van de ontvangen bijdragen kan 
vastgesteld worden dat artikel 100 B toepassing zou vinden op een beperkte 
restcategorie maatregelen waarvan moeilijk te bepalen is of zij naar de inhoud onder 
artikel 30 vallen of dat harmonisatie hiervan op communautair niveau werkelijk 
noodzakelijk is. 
14. Bovendien was de Commissie niet in staat om op basis van de ontvangen 
gegevens specifieke maatregelen tot erkenning van gelijkwaardigheid op 
communautair niveau in overweging te nemen. 
15. Bovenal echter zou de toepassing in 1992 van een procedure van bilaterale of 
multilaterale erkenning tussen alle Lid-Staten en van geval tot geval van de 
gelijkwaardigheid van de nationale bepalingen die werden geacht mogelijk 
belemmeringen voor het handelsverkeer met zich mee te brengen, geen oplossing 
geweest zijn die voldoende algemeen en volledig en dus geschikt was om de 
tijdslimiet van 31 december 1992 te respecteren en aldus de naleving van de 
-4-
doelstellingen en beginselen van de interne markt. Een dergelijke handelwijze zou 
namelijk : 
een meer vrijwillige en hechtere samenwerking tussen de Lid-Staten 
hebben gevergd op een algemene bilaterale of multilaterale basis 
(zwaarte en traagheid van de procedure); 
niet hebben kunnen leiden tot een erkenning van gelijkwaardigheid die 
alle mogelijke gevallen omvat (van Lid-Staat tot Lid-Staat); 
geen snelle en afdoende behandeling garanderen van alle soorten 
belemmeringen die eventueel na 31 december 1992 aan het licht komen 
(niet-uitputtende aard van de inventarisering van gebleken of potentiële 
belemmeringen); 
de aanpassing van de nationale wetgevingen aan nieuwe gegevens (uit 
ervaring, wetenschap en/of technologie) niet vergemakkelijken wanneer 
de specifieke en formele erkenning van de nationale bepalingen op een 
bepaald tijdstip eenmaal is bekrachtigd. 
16. Het Gemeenschapsrecht dat voortkomt uit artikel 30 van het Verdrag, uit de 
communautaire regelgeving en uit de Jurisprudentie van het Hof van Justitie, bevat 
echter reeds het beginsel van de toelating van uit andere Lid-Staten afkomstige 
goederen. Dit beginsel steunt in het bijzonder op de wederzijdse erkenning van 
nationale bepalingen en er kunnen slechts uitzonderingen op worden gemaakt op 
grond van dwingende vereisten of van de in artikel 36 genoemde redenen, bij 
voorbeeld gezondheid, veiligheid, bescherming van de consument en 
milieubescherming. 
17. Rekening houdend met de spoedige voltooiing van de werkzaamheden van het 
Witboek en de uit de in artikel 100 B bedoelde inventarisering getrokken lering is het 
van essentieel belang gebleken de naleving te waarborgen van het beginsel van de 
toelating van uit andere Lid-Staten afkomstige produkten en daarbij een doorzichtig, 
doelmatig en samenhangend beleid te voeren ten aanzien van hetgeen een 
uitzondering op dit beginsel moet blijven. 
Ill - DE TOESTAND VAN HET GEMEENSCHAPSRECHT : 
EEN VERSTERKT BEGINSEL 
A - EEN GECONSOLIDEERDE COMMUNAUTAIRE JURISPRUDENTIE 
VOOR ZOWEL GOEDEREN ALS DIENSTEN 
18. Zoals het Hof heeft bevestigd in "Cassis de Dijon" (zaak 120/78, arrest van 
20 februari 1979 en volgende arresten waarin dit nader uitgewerkt wordt) , moet elk 
produkt dat in een Lid-Staat wettig is vervaardigd en op de markt gebracht in beginsel 
worden toegelaten tot de markt van elke andere Lid-Staat van de Gemeenschap. 
19. Uitzonderingen op dit beginsel zijn slechts toelaatbaar indien de nationale 
technische of handelsvoorschriften die een belemmering kunnen vormen 
van dien aard zijn dat zij voldoen aan de dwingende eisen of aan de in 
artikel 36 aangevoerde redenen zoals gezondheid, veiligheid, 
bescherming van consumenten of milieu; 
in overeenstemming zijn met het te verwezenlijken doel, d.w.z. 
noodzakelijk en het minst belemmerend zijn voor het handelsverkeer. 
20. Naar aanleiding van deze jurisprudentie heeft de Commissie een aantal 
richtsnoeren vastgesteld, in de eerste plaats in haar mededeling over de gevolgen die 
uit het arrest van het Hof van Justitie in bovenvermelde zaak 120-78 ("Cassis de 
Dijon") zijn te trekken : 
In deze interpretatieve mededeling (PB C 256 van 30 oktober 1980) geeft de 
Commissie de volgende richtsnoeren : "De toepassing van de door het Hof 
ontwikkelde beginselen houdt in dat een Lid-Staat in beginsel niet de verkoop op zijn 
grondgebied kan verbieden van een produkt dat rechtmatig in een andere Lid-staat 
werd geproduceerd en in de handel gebracht, ook wanneer het volgens technische of 
kwaliteitsvoorschriften werd gefabriceerd die afwijken van die welke van toepassing 
zijn Op zijn eigen produkten. Voor zover het betrokken produkt immers "op passende 
en bevredigende wijze" beantwoordt aan het door zijn regeling beoogde wettige doel 
(veiligheid, bescherming van de consument en van het milieu, enz.) kan de Lid-Staat 
waar het produkt wordt ingevoerd zich ter rechtvaardiging van een verbod tot verkoop 
van dit produkt op zijn grondgebied niet beroepen op het feit dat de middelen die voor 
het bereiken van dit doel werden aangewend, verschillen van die welke voor zijn 
nationale produkten gelden. 
In een dergelijk geval zal een absoluut verkoopverbod niet als "noodzakelijk" kunnen 
worden beschouwd om te voldoen aan een "dwingende vereiste", omdat dit verbod 
niet "de wezenlijke garantie" in de door het arrest van het Hof bedoelde zin vormt". 
21. Het Hof is meermaals in de gelegenheid geweest om de strekking van het 
beginsel van de toelating van uit andere Lid-Staten afkomstige produkten te bepalen; 
het Hof heeft een onderscheid gemaakt tussen gevallen waarin belemmeringen voor 
het vrije verkeer op de bescherming van de consument gebaseerd waren en gevallen 
waarin de belemmeringen met de bescherming van de volksgezondheid verband 
hielden. 
In de eerste categorie van gevallen heeft het Hof zich laten leiden door het beginsel 
dat indien een gepaste etikettering de koper voldoende informatie verschaft, een Lid-
Staat niet het recht heeft uit hoofde van de bescherming van de consument te 
verbieden dat een ingevoerd produkt in de handel wordt gebracht. 
Wat de volksgezondheid betreft, heeft het Hof geoordeeld dat een Lid-Staat 
weliswaar altijd een gevaarlijk produkt kan verbieden uit hoofde van de gezondheid 
van zijn onderdanen, maar dat de autoriteiten van de Lid-Staat die de verkoop wil 
verbieden van een uit een andere Lid-Staat ingevoerd produkt dat daar rechtmatig is 
vervaardigd en/of in de handel gebracht, in elk concreet geval dienen na te gaan of 
het betrokken produkt een reëel gevaar vormt. 
-6-
Zo heeft het Hof verklaard dat het Gemeenschapsrecht in de weg staat aan een 
nationale regeling die de toestemming voor het in de handel brengen van een produkt 
afhankelijk stelt van de voorwaarde, dat de importeur bewijst dat het betrokken 
produkt niet schadelijk is voor de gezondheid. De nationale instanties kunnen echter 
wel van de importeur verlangen, dat hij alle gegevens overlegt waarover hij beschikt, 
die voor de feitelijke beoordeling van nut kunnen zijn (arrest "Sandoz, van 
14 juli 1983, zaak 174/82). 
Voor produkten waarvan de schadelijkheid niet bewezen is op het ogenblik dat het 
voor de eerste keer wordt ingevoerd, moet de Lid-Staat van bestemming bovendien 
voorzien in een procedure om vooraf toelating te verlenen en in geval van een 
weigering zijn besluit met redenen omkleden; tegen dit besluit moet door de 
marktdeelnemers kunnen worden opgekomen in het kader van een beroep in rechte 
(cf. onder meer het arrest "•Reinheitsgebof voor bier" van 12 maart 1987, zaak 
178/84, overweging 46). 
22. Recentelijk, heeft het Hof van Justitie haar jurisprudentie vervolledigd door 
onderscheid te maken tussen 
enerzijds de regels met betrekking tot de voorwaarden waaraan goederen 
moeten voldoen om legaal te worden gefabriceerd en gecommercialiseerd 
(zoals de voorwaarden betreffende naamgeving, vorm, afmetingen, 
gewicht, samenstelling, presentatie, etikettering, bewaareisen), 
enzovoorts, en 
anderzijds de maatregelen die bepaalde verkoopswijzen beperken of 
verbieden (zoals een algemeen verbod te wederverkopen met verlies). 
De eerste categorie omvat, overeenkomstig de eerder genoemde jurisprudentie 
"Cassis de Dijon", maatregelen met een gelijke werking als de kwantitative 
beperkingen verboden bij artikel 30, zelfs als deze maatregelen zonder onderscheid 
van toepassing zijn op alle producten vanaf het ogenblik dat hun toepassing op 
producten van oorsprong uit andere lidstaten niet gerechtvaardigd kan worden door 
een algemeen belang dat de vereisten van het vrije verkeer van goederen overtreft. 
Met betrekking tot de tweede categorie, overweegt het Hof daarentegen dat nationale 
maatregelen die bepaalde verkoopswijzen beperken of verbieden geen maatregel van 
gelijke werking zijn als de kwantitative uitvoerbeperkingen verboden door artikel 30, 
mits deze maatregelen van toepassing zijn op alle betrokkenen die hun activiteit 
uitoefenen op het national grondgebied, en mits zij, rechtens of feitelijk, op gelijke 
wijze de commercialisering van producten van nationale oorsprong of van oorsprong 
uit andere lidstaten raken (arrest "Keck en Mithouard" van 24 november 1993, 
gevoegde zaken C 267 en C 268/91 - verbod tot wederverkoop met verlies). 
B - EEN AANGEVULDE COMMUNAUTAIRE WETGEVING 
23. In haar bovenvermelde mededeling over de gevolgen van het arrest van het Hof 
van Justitie van de Europese Gemeenschappen in de zaak 120/78 (het reeds 
genoemde "Cassis de Dijon") heeft de Commissie conclusies getrokken uit deze 
jurisprudentie en bepaalde beleidslijnen vastgesteld voor haar eigen werkzaamheden. 
-7-
24. Enerzijds heeft zij handelsvoorschriften waarbij technische of 
kwaliteitsvoorwaarden worden gesteld aan de toelating tot de nationale markt van in 
andere Lid-Staten vervaardigde en op de markt gebrachte produkten bestreden in 
alle gevallen waarin de belemmeringen die uit deze voorschriften voortvloeien niet 
zouden kunnen worden aanvaard volgens de door het Hof vastgestelde zeer strikte 
criteria. 
25. Anderzijds heeft zij voornamelijk de harmonisatie onderzocht van de nationale 
wetgevingen die gevolgen hebben voor de werking van de gemeenschappelijke 
markt, waarbij het voornamelijk ging om het wegnemen van de belemmeringen die 
voortvloeien uit volgens de criteria van het Hof aanvaardbare nationale bepalingen. 
26. Ter voorkoming van moeilijkheden die het gevolg kunnen zijn van nieuwe 
nationale bepalingen beval zij de instelling aan van een procedure voor de 
aanmelding van ontwerpen van technische voorschriften (Richtlijn 83/189/EEG). 
27. Aangezien op dit moment het gehele programma betreffende de verwezenlijking 
van de interne markt van het Witboek van 1985 bijna is afgerond en de 
inventarisering op grond van artikel 100 B geen belangrijke belemmering aan het licht 
heeft gebracht die niet al is geregeld in het kader van de bestaande communautaire 
bepalingen of weg is genomen door een inbreukprocedure op grond van de artikelen 
30 tot en met 36 van het Verdrag, wordt het beginsel van de toelating van uit andere 
Lid-Staten afkomstige produkten hierdoor versterkt 
28. Het is dus raadzaam om voor de goede werking van de interne markt een 
regeling in te stellen waardoor een snelle, doelmatige, doorzichtige en 
samenhangende behandeling wordt gewaarborgd van de gevallen waarin 
uitzonderingen op dit beginsel gerechtvaardigd zouden kunnen zijn. 
IV - VOORSTEL : WEDERZIJDSE ERKENNING, 
RECHTSZEKERHEID EN ONDERLINGE UITWISSELING 
VANINFORMATIE 
29. Afgezien van bovenstaande vaststellingen betreffende de geringe betekenis en 
de aard van de resterende belemmeringen van de inventarisering wordt het beginsel 
van de toelating van uit andere Lid-Staten afkomstige produkten versterkt door de 
recente ontwikkeling van het communautaire recht die zowel voortvloeit uit het 
Verdrag (Europese Akte en het Verdrag over de Europese Unie) als uit het afgeleide 
recht (wetgevingsmaatregelen van het Witboek van 1985) en de Jurisprudentie van 
het Hof. 
30. Er dient derhalve zorg voor te worden gedragen dat de gevallen waarin een 
Lid-Staat een uitzondering op dit beginsel invoert op grond van dwingende vereisten 
of van de in artikel 36 genoemde redenen, ter kennis worden gebracht van de 
-8-
Commissie en de overige Lid-Staten zodra deze zich voordoen, zodat door de 
doorzichtigheid een snelle regeling van de problemen mogelijk is 
ofwel - en bij voorkeur - op vrijwillige basis door de betrokken Lid-Staten, 
ofwel, indien noodzakelijk, op communautair niveau, voordat alle 
schadelijke gevolgen van deze problemen zich kunnen voordoen bij de 
ondernemingen, de consumenten en, meer in het algemeen, bij de 
onderdanen van de Gemeenschap. 
31. Deze benadering heeft het voordeel een pragmatische methode te zijn voor de 
behandeling van de belemmeringen voor het vrije verkeer van goederen. Tevens zal 
de samenwerking tussen de Lid-Staten zelf, eventueel met de steun van de 
Commissie, bijdragen tot de zekerheid dat het optreden van de Gemeenschap niet 
verder gaat dan hetgeen noodzakelijk is voor hét bereiken van de doelstelling van het 
vrije verkeer. 
32. Een niet-contentieuze behandeling van de problemen kan daarentegen slechts 
plaatsvinden in een zowel duidelijk omschreven als op wederzijds vertrouwen 
gebaseerd kader. 
De onderlinge uitwisseling van informatie dient eveneens zo snel mogelijk plaats te 
vinden, waarbij de redenen moeten worden gegeven waarom een Lid-Staat het 
gerechtvaardigd acht de naleving van zijn - bestaande wetgeving te eisen voor uit een 
andere Lid-Staat afkomstige produkten. 
33. In dat verband is de noodzakelijke informatieprocedure van toepassing op vier 
soorten besluiten : 
een algemeen verbod voor een model of type van een produkt; 
de weigering tot goedkeuring van een model of een type van produkt dat 
voor het eerst op de markt van de betrokken Lid-Staat wordt gebracht en 
dat onder toepassing valt van een toelatingsprocedure die uit de 
Jurisprudentie van het Hof van Justitie is afgeleid en door de Commissie 
wordt toegelicht in haar interpretatieve mededeling betreffende het vrije 
verkeer van levensmiddelen binnen de Gemeenschap (PB C 271 van 
24 oktober 1989); 
het besluit om het onderhavige model of type van een produkt te wijzigen 
alvorens het op de betrokken markt te brengen; 
het uit de markt nemen van een model of type of categorie van een 
produkt. 
34. De informatieprocedure geldt uitsluitend voor het besluit ten gronde dat ten 
aanzien van een model of een type van een produkt is genomen (algemeen verbod, 
weigering tot goedkeuring, uit de markt nemen) maar niet voor maatregelen die 
slechts dienen ter voorbereiding van het eindbesluit (conservatoire maatregelen, 
maatregelen van onderzoek, enz.). 
35. Bovendien is een procedure voor uitwisseling van informatie alleen van 
toepassing op gevallen waarvoor nog geen aanmeldingsprocedures bestaan : 
Zij is niet van toepassing op ontwerpen van technische voorschriften die 
zijn aangemeld op grond van Richtlijn 83/189/EEG; bijgevolg komen 
uitsluitend de met toepassing van deze technische voorschriften genomen 
besluiten in aanmerking. 
Wanneer is besloten voor een produkt een algemeen verbod uit te 
vaardigen, goedkeuring te weigeren of het uit de markt te nemen omdat 
het gevaar of risico meebrengt voor de gezondheid en de veiligheid van 
de consument worden specifieke procedures in werking gesteld op grond 
van Beschikking 89/45/EEG betreffende een communautair systeem voor 
snelle uitwisseling van gegevens over gevaren bij het gebruik van 
verbruiks- en gebruiksartikelen of op grond van Richtlijn 92/59/EEG inzake 
algemene produktveiligheid (met ingang van 29 juni 1994). 
Tenslotte bevatten bepaalde richtlijnen vrijwaringsclausules die in 
welomschreven gevallen de plicht inhouden om de op grond hiervan 
genomen nationale maatregelen aan te meiden. 
36. In dit verband moet worden gewezen op de functie van de procedure van 
Richtlijn 83/189 voor de wederzijdse erkenning van uiteenlopende nationale 
wetgevingen. Doordat in nationale ontwerpen van technische voorschriften 
stelselmatig clausules inzake wederzijdse erkenning worden opgenomen en doordat 
aan de Lid-Staten de mogelijkheid wordt geboden om hun eigen wetgeving in door 
andere Lid-Staten aangemelde ontwerpen te laten erkennen, genieten de 
marktdeelnemers een grotere rechtszekerheid. Door de richtlijn worden aldus vele 
mogelijke gevallen van niet-erkenning uitgesloten. Gelet op het grote aantal 
aanmeldingen in het kader van deze procedure (meer dan 400 per jaar) vormt zij een 
niet te verwaarlozen bijdrage aan de samenhang van de interne markt 
37. De op dit moment van kracht zijnde communautaire bepalingen bieden 
daarentegen niet altijd de mogelijkheid onmiddellijk kennis te nemen van de gevallen 
waarin een Lid-Staat het gerechtvaardigd en noodzakelijk acht zijn eigen - nationale -
regelgeving in de weg staat aan een model of een type van een produkt dat 
desondanks wettig en rechtmatig in een andere Lid-Staat is vervaardigd en/of op de 
markt gebracht 
38. In een interne markt waar de voorkeur wordt gegeven aan de wederzijdse 
erkenning van niet-geharmoniseerde nationale regels, moeten de gevallen waarin 
geen sprake is van wederzijdse erkenning - tenminste - snel kunnen worden 
onderkend. 
De deelnemers aan het economische verkeer moeten zich kunnen ontwikkelen in een 
rechtsomgeving die gebaseerd is op duidelijke beginselen, waarop slechts zeldzame 
uitzonderingen bestaan. 
De voorgestelde procedure moet dan ook een snelle identificatie van eventuele 
uitzonderingen mogelijk maken en bijdragen tot een oplossing waarbij de toepassing 
van het beginsel van het vrije verkeer van goederen weer gangbaar wordt of wordt 
bekrachtigd. 
10 
CONCLUSIES 
39. In het slotgedeelte van zijn resolutie over een goede werking van de interne 
markt (0 heeft de Raad zich ertoe verbonden samen te werken met alle 
communautaire Instellingen en de Lid-Staten om de goede werking van de interne 
markt te waarborgen en snel op te treden indien zich nieuwe belemmeringen 
voordoen die de eenheid van de interne markt in gevaar kunnen brengen. 
Met het oog hierop heeft de Raad de Commissie uitgenodigd de praktische 
bepalingen voor te stellen die bij kunnen dragen aan een evenwichtig beheer van de 
interne markt. 
40. Tevens zal de Commissie, rekening houdend met het bovenstaande en geheel 
overeenkomstig de conclusies die zij met name voornemens is te trekken uit de 
werkzaamheden van de vooraanstaande groep - onder voorzitterschap van de heer 
Sutherland - op het gebied van de werking van de interne markt na 1992, voorstellen 
indienen bij de Raad en het Europese Parlement tot vaststelling van een eenvoudige 
en pragmatische procedure voor uitwisseling van informatie, waarbij de Lid-Staten en 
de Commissie zijn betrokken, opdat de Gemeenschap op een meer doorzichtige wijze 
de wederzijdse erkenning kan beheren van nationale wetgevingen die geen voorwerp 
van harmonisatie op Gemeenschapsniveau zijn geweest 
(1) Resolutie van de Raad van 7 december 1992 over een goede werking van de Interne markt (zie de punten 7 en 24) 
PB C 334 van 18.12.1992, bto. 1. 
11 
Inventarisering overeenkomstig artikel 100 B 
van belemmeringen in het verkeer van produkten : 
Door de Lid-Staaten gesignaleerde belemmeringen 
met betrekking tot specifieke produkten 
OPMERKING 
In onderstaande tabel wordt een overzicht gegeven van de door de Lid-Staten 
opgegeven belemmeringen met betrekking tot specifieke produkten. 
Er dient evenwel te worden opgemerkt dat : 
1- de bijdragen die de Commissie van de Lid-Staten heeft ontvangen, zeer 
verschillend zijn : 
de Lid-Staten die een schriftelijke bijdrage hebben geleverd (alle Lid-Staten 
behalve Luxemburg) verstrekken informatie in uiteenlopende vorm, gaande 
van een tamelijk gedetailleerde lijst (België) tot een gewone brief waarin het 
algemene standpunt van de betrokken Lid-Staat met betrekking tot 
artikel 100 B wordt uiteengezet (Spanje), en daartussen min of meer 
gestoffeerde gemengde formules; 
2- de bijdragen een louter declaratoir karakter hebben : 
de gegevens worden namelijk op de verantwoordelijkheid van elke Lid-Staat 
verstrekt zonder dat - over het algemeen - bij de opmerkingen een analyse van 
de wettigheid van de belemmeringen wordt gemaakt; 
3- de belemmeringen door de Lid-Staten zijn vastgesteld tijdens een periode 
(1990-1992) waarin talrijke communautaire maatregelen van het Witboek van 
1985 nog niet van toepassing - of goedgekeurd - waren. 
De tabel dient dus maar ter illustratie van de soorten van belemmeringen voor het 
verkeer van produkten die tussen 1990 en 1992 door de Lid-Staten zijn vastgesteld 
en die de Commissie tot taak heeft op te heffen in het kader van de bevoegdheden 
die haar bij het Verdrag zijn verleend. 
Bovendien moet worden verwezen naar de conclusies die de Commissie uit de 
inventarisering overeenkomstig artikel 100 B heeft getrokken in haar mededeling aan 
de Raad en het Parlement betreffende het beheer van de wederzijdse erkenning van 
nationale voorschriften na 1992. 
12-
Inventarisering overeenkomstig artikel 100 B 
van belemmeringen in het verkeer van produkten : 
Door de Lid-Staaten gesignaleerde belemmeringen 
met betrekking tot specifieke produkten 
SECTOREN I PRODUKTEN I BELEMMERINGEN 
(Lid-Staat van herkomst) (Lid-Staat van bestemming) 
I Levensmiddelen I Toevoegingen (vx) Uiteenlopende regelgeving der Lid-Staten 
Additieven (B-F-VK) Verschillende additieven toegestaan in de 
Lid-Staten 
Alcoholhoudende dranken («L- Uiteenlopende regelgeving der Lid-Staten 
VK) 
Aardappelen (F-VK) Classificatieproblemen (D-F) en invoerdrempels 
JDK) 
Etikettering van dranken (F-VK) Uiteenlopende benamingen toegestaan in bepaalde 
Lid-Staten (D-F-L) 
Bier (B-VK-P) Zuiverheidswetgeving en uiteenlopende regelge­
ving m.b.t. etikettering of verpakking (DK-O-EL-E-FH) 
of verbod van additieven (F-B) 
Melkprodukten (B-F) Drempels door verplichte aanduidingen (B-OK-EL) of 
verbod van verhandeling (i) 
Kleine erwten (B) Classificatieproblemen en kwaliteitsnormen (DK) 
Bonbons (B) Verbod van sorbinezuur in bonbons (F) 
Voorgekookt voedsel (B) Uiteenlopende regelgeving m.b.t de maximaal 
toegestane temperaturen (EL) 
Lollies (B) Uiteenlopende regelgeving der Ud-Staten (DKHRL) 
Harde kaas (B) Verbod van metamycine (DK) 
Voorverpakte levensmiddelen (F) Verplicht gebruik van het metrische systeem voor 
de gewichten van voorverpakkingen voor honing, 
gelei, jam en marmelade (VK) 
Vlees en levende dieren (F) Invoerverbod, quarantaine (DKHRL-VK) 
Eieren (F) Invoerbelemmeringen (IRL) 
Diepgevroren brood (F) Verkoopverbod (i) 
Soja-eiwitten (DK) Gebruiksverbod (O-EL-E+NL) 
Melkeiwit en zetmeel (EL) Gebruiksverbod (o) 
Radijs in bossen (NL) Bestrijding van de "radijsvlieg" (VK) 
Exotisch fruit (NL) Fytosanitaire controles (I-E) 
-13-
SECTOREN I PRODUKTEN I BELEMMERINGEN 
(Ud-Staat van herkomst) (Lid-Staat van bestemming) 
I Wegvoertuigen I Automobielen (B-NL-VK) Ontbreken van wederzijdse erkenning van 
• ' keuringen 
Kentekenplaten (B-VK) Verbod in sommige Ud-Staten van plastic platen 
JP) 
Fietsreflectoren (B) Uiteenlopende regelgeving van bepaalde 
Lid-Staten (D) 
Deflektoren (B) Uiteenlopende regelgeving van bepaalde 
Ud-Staten (D) 
Voorverwarmingsbougies - Goedkeuringsmoeilijkheden (o) 
dieselbrandstof (B) 
Ventilatoren voor caravans (B) Uiteenlopende regelgeving van bepaalde 
Lid-Staten (DHRL) 
Radiatoren voor caravans (NL) Goedkeuringsmoeilijkheden (F) 
Fietsframes (F) Verplichte markering (DK) 
Motorfietsen, bromfietsen (F-P) Goedkeuringsmoeilijkheden (DK) 
Aanhangers (F) Goedkeuringsmoeilijkheden (i) 
Tanks (B-F) Goedkeuringsmoeilijkheden (M) 
Handimobiles (F) Verkoopverbod (i) 
Motorvoertuigen "zonder Verkoopverbod (i) 
vergunning (F) 
I BOUW I Bevestigingselementen (VK) Uiteenlopende regelgeving van bepaalde 
1 ' Ud-Staten (o) 
Gascylinders (VK) Uiteenlopende regelgeving van bepaalde 
Ud-Staten 
Metaalconstructies (B) Uiteenlopende regelgeving van bepaalde 
Ud-Staten (D) 
Sanitaire installaties - onderdelen Uiteenlopende regelgeving van bepaalde 
en elementen (B) Ud-Staten (D) 
Verwarmingsapparaten (B) Uiteenlopende regelgeving van bepaalde 
Ud-Staten (D) 
Liften en maximale belasting (B) Uiteenlopende regelgeving van bepaalde 
Ud-Staten (D) 
Gesoldeerde buizen (B) Uiteenlopende regelgeving van bepaalde 
Ud-Staten (E) 
Gegalvaniseerde produkten (F) Uiteenlopende regelgeving van bepaalde 
Ud-Staten (E) 
Blusapparaten (F) Uiteenlopende regelgeving van bepaalde 
Ud-Staten (E) 
Bakstenen en betonblokken (B) Verplichte afmetingen in bepaalde Ud-Staten (VK) 
Elektrische lampen (B) Uiteenlopende regelgeving van bepaalde 
Ud-Staten 
Gasapparaten (B) Uiteenlopende regelgeving van bepaalde 
Lid-Staten (F) 
Stopcontacten (F) Verplichte aarding (DK) 
Industriële verf (F) Regels betreffende verplichte samenstelling (B) 
Meubels met vulling (F) Verplichte orarKlbaarheidsnormen (VK) 
Keramische platen (EL) Goedkeuringsmoeilijkheden (F) 
Bouwmaterialen (p) Goedkeuringsmoeilijkheden (E) 
-14-
SECTOREN I PRODUKTEN I BELEMMERINGEN 
(Lid-Staat van herkomst) (Ud-Staat van bestemming) 
i Telecommunicatie en I Faxapparaten (B-VK) Uiteenlopende regelgeving van bepaalde 
l radiocommunicatie | Ud-Staten (E-F) 
Gemeenschappelijke antennes Uiteenlopende regelgeving van bepaalde 
(DK) Ud-Staten 
Telefoons (DK) Uiteenlopende regelgeving van bepaalde 
Lid-Staten 
Antwoordapparaten (DK) Uiteenlopende regelgeving van bepaalde 
Ud-Staten 
Toetsenborden voor computers Uiteenlopende regelgeving van bepaalde 
(DK) Ud-Staten 
Korte-golfradio's (DK) Uiteenlopende regelgeving van bepaalde 
Ud-Staten 
Beeldoverbrengingssystemen Uiteenlopende regelgeving van bepaalde 
(DK) Ud-Staten 
Medische teJemetrie (DK) Uiteenlopende regelgeving van bepaalde 
Lid-Staten 
Navigatie-apparatuur (EL) Difficultés d'homologation (VK) 
I Farmaceutische I Medicamenten (B-F) Verschillen tussen Ud-Staten m.b.t de definitie 
produkten en medische van medicamenten (monopolie van apotheken) (D) 
apparatuur Ontbreken van wederzijdse erkenning van 
toeiatingsbesluit tot de markt 
Te lange termijn voor toeiatingsbesluit (E) -
Medische instrumenten (F) Verplichte hersterilisatie (B) 
Medische apparatuur (NL) Goedkeuringsmoeilijkheden 
I Chemische produkten I Ethanol (VK) Verkoopverbod in bepaalde Ud-Staten (D-EL-P) 
Meststoffen (F) Verbod van verkoop van metstoffen met een hoog 
ammonitraatgehalte (B) 
Pesticiden (IRL) Uiteenlopende regelgeving der Lid-Staten, met 
name m.b.t. de maximaal toegelaten afvalstoffen 
I Diverse I Cosmetica (VK) Uiteenlopende regelgeving van bepaalde 
1 ' Lid-Staten (E) 
Bier- en frisdrankpompen (B) Uiteenlopende regelgeving van bepaalde 
Lid-Staten (E) 
Edele metalen (B-D-F) Ontbreken van wederzijdse erkenning van de 
waarmerken 
Aerosols (B) Classificatieproblemen (F) 
Dekens en tapijten (B) Uiteenlopende etikettering 
Meubels (B) Brandbestendigheidsvoorschriften (VK) 
Geluidsopnamen (VK) Uiteenlopende duur van juridische bescherming 
Speelgoed (B) Voorschriften m.b.t cellulosegehalte en giftige 
produkten (IRL) 
Kindernachtkleding (B) Uiteenlopende regelgeving van bepaalde 
Lid-Staten (IRL) 
Kinderwagens (B) Uiteenlopende regelgeving van bepaalde 
Lid-Staten (IRL) 
Potloden en grafische Voorschriften m.b.t giftig produktgehalte (IRL) 
instrumenten (B) I 
15-
SECTOREN PRODUKTEN 
(Lid-Staat van herkomst) BELEMMERINGEN 
(Lid-Staat van bestemming) 
Diverse 
(volg.) Ruwe kashmir (B) Hygiënisch certificaat (VK) 
Dekbedden (B) Etikettering, samenstelling (NL-O-F) 
Kleding (B) Vuurbestendigheidsvoorschriften («L) 
Spenen voor flessen (F) Verkoopverbod (NL) 
Mechanische skiliften (F) Verkoopverbod (i) 
Tapijten (B) Slijtvastheid, etikettering 
Informatica-randapparatuur (F) Invoerdrempels (E) 
Drukapparatuur (DK) Ontbreken van geharmoniseerde normen 
Elektrische bellen en kleine 
verwante apparaten (i) Conformiteitsverklaring (E) 
Kurken voor wijn- en 
Champagneflessen (i) Problemen m.b.t. fiscale zegel (F) 
Schoenen (i) Etiketteringsproblemen m.b.t. de samenstelling 
(EL-E-F) 
Schoenen en lederprodukten (i) Nieuwe invoervergunning anders dan het CITES-
certificaat (D) 
Meer restrictieve lijst van toegestane lederproduk­
ten in verband met de Overeenkomst van 
Washington (NL-VK) 
Gebruik van PCP in leder en 
schoenen (i) Verschillen in regelgeving (o) 
Ontbreken van regelgeving in i 
Decoratiemateriaal (i) Verschillen in regelgeving (VK) 
"vuurvertragingsnormen" in het VK 
Drukpannen (i) Verschillen in technische voorschriften (D-F) 
Gasgeisers (i) Verschillen in regelgeving (D-F) 
Regelgeving ontbreekt in I 
Veiligheidsschoenen (i) Verschillen in regelgeving (D-VK) 
Tanks (F) Goedkeuringsmoeilijkheden (i) 
Blusapparaten (F) Belemmeringen bij verkoop (DK) 
Verpakkingen (EL) Recycling (D) 
Bloemen (NL) Bestrijding van NchrysantvliegN (VK) 
Televisie-ontvangst installaties 
(NL) Stralingsnormen (o) 
Spanningsindicaties (i) 
Kastjes voor televisie-
ontvangstinstallaties (NL) Vuurbestendigheidsvereisten (D.VK) 
Op het elektriciteitsnet aansluit-
bare elektrische apparaten (NL) Gebruiksaanwijzingen (VK) 
ISSN 0254-1513 
COM (93) 669 def. 
DOCUMENTEN 
NL 06 
Catalogusnummer : CB-CO-93-722-NL-C 
ISBN 92-77-62863-4 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg