Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD waarbij Portugal wordt gemachtigd tot toepassing van een maatregel die afwijkt van artikel 21, lid 1, onder a), en artikel 22 van de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

Portugal heeft bij een schrijven, dat op 19 februari 2004 bij het secretariaat-generaal van de Commissie werd geregistreerd, een verzoek ingediend om op grond van artikel 27 van Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting - Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme grondslag [1] (hierna de Zesde Richtlijn genoemd) te worden gemachtigd tot toepassing van een derogatie voor de sector huis-aan-huisverkoop.

[1] PB L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2004/15/EG (PB L 52 van 21.2.2004, blz. 61).

Overeenkomstig genoemd artikel 27, lid 2, in de formulering van Richtlijn 2004/7/EG van de Raad van 20 januari 2004 [2], zijn de andere lidstaten hiervan bij schrijven van 26 maart 2004 ingelicht en werd Portugal op 30 maart 2004 meegedeeld dat de Commissie over alle elementen beschikt die zij nodig heeft om dit dossier te kunnen behandelen.

[2] PB L 27 van 30.1.2004, blz. 44.

De bijzondere regeling die Portugal bij de Commissie voorstelt houdt het volgende in:

- Bepaalde ondernemingen kunnen de belastingdienst toestemming vragen om in de plaats van de rechtstreekse wederverkopers van hun producten de BTW over de detailhandelprijs van deze producten af te dragen, indien is voldaan aan de volgende voorwaarden:

1. de gehele omzet van de onderneming bestaat uit huis-aan-huisverkoop door wederverkopers die in eigen naam en voor eigen rekening optreden;

2. er zijn lijsten opgesteld van de prijzen voor de verkoop aan eindverbruikers van alle producten die ook in acht worden genomen.

- Deze regeling veronderstelt twee overdrachten van goederen, namelijk eerst een overdracht van de verkopende onderneming aan haar wederverkopers en vervolgens een overdracht van de wederverkoper aan de eindverbruiker.

- Ondernemingen die aan de hierboven vermelde voorwaarden voldoen en toestemming hebben gekregen om deze regeling toe te passen, moeten de BTW op basis van de vooraf vastgestelde verkoopprijzen aan de eindverbruiker afdragen.

- De wederverkopers van deze goederen hoeven geen BTW af te dragen aan de staat voor de door hen verrichte leveringen en hebben evenmin recht op aftrek van voorbelasting.

Volgens Portugal heeft deze regeling tot doel de belastingheffing te vereenvoudigen voor huis-aan-huisverkoop door wederverkopers, die talrijk zijn en niet over de passende organisatorische structuren en capaciteit beschikken om aan de diverse BTW-verplichtingen te kunnen voldoen. De bijzondere omstandigheden van hun werkzaamheden verhogen bovendien de kansen op belastingfraude en -ontwijking. Volgens het verzoek biedt de maatregel tevens de mogelijkheid de controle op de belastingheffing in deze sector te verbeteren.

Over de door Portugal voorgestelde regeling werd reeds eerder een beschikking vastgesteld door de Raad, Beschikking 1999/82/EG van 18 januari 1999 [3], die van 1 januari 1999 tot en met 31 december 2000 van kracht was. Portugal is van oordeel dat de redenen die ten grondslag lagen aan deze beschikking, nog steeds gelden en onderhavig verzoek rechtvaardigen.

[3] PB L 27 van 2.2.1999, blz. 27.

De Commissie is van oordeel dat de BTW-afdracht door de ondernemingen die de producten leveren aan de wederverkopers, op basis van de verkoopprijs aan de eindverbruikers een vereenvoudiging betekent van de belastingregeling in de sector huis-aan-huisverkoop, aangezien deze sector talrijke kleine wederverkopers telt die niet over de middelen en organisatie beschikken om aan hun verplichtingen te voldoen.

Omdat het om talrijke wederverkopers gaat van commercieel kleine omvang, kan met de derogatiemaatregel een meer toegespitste controle op deze sector worden uitgeoefend die anders moeilijk zou kunnen worden georganiseerd.

De Commissie meent dat de belastingautoriteiten een systeem zullen moeten opzetten waarbij voorafgaand toestemming wordt verleend om zo te kunnen zorgen voor een doelmatige controle op deze sector.

Voorts is de Commissie van mening dat de redenen die toestemming voor de voorgaande derogatiemaatregel rechtvaardigen, nog steeds gelden.

De Commissie is dan ook van oordeel dat de huidige derogatiemaatregel beantwoordt aan de voorwaarden van artikel 27 van de Zesde Richtlijn.

De regeling in kwestie vormt een derogatie op artikel 21, lid 1, onder a), in die zin dat de groothandelaar wordt aangemerkt als degene die de BTW moet voldoen voor de leveringen van de wederverkopers aan de eindverbruikers.

De verplichtingen inzake aangifte, facturering, betaling enz. met betrekking tot deze leveringen komen nu ten laste van de groothandelaren. Kleinhandelaren die hun producten bij bedoelde groothandelaren betrekken zijn, in afwijking van artikel 22, vrijgesteld van deze verplichtingen bij levering van hun producten aan de eindverbruikers.

Tot slot dient deze machtiging te worden beperkt tot 31 december 2008 zodat op dat moment de doelmatigheid van de maatregel kan worden geëvalueerd.

Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD waarbij Portugal wordt gemachtigd tot toepassing van een maatregel die afwijkt van artikel 21, lid 1, onder a), en artikel 22 van de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting (Alleen de Portugese tekst is authentiek)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op de Zesde Richtlijn 77/388/EEG van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting - Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme grondslag [4], en met name op artikel 27, lid 1,

[4] PB L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2004/15/EG (PB L 52 van 21.2.2004, blz. 61).

Gezien het voorstel van de Commissie [5],

[5] PB C [...] van [...], blz. [...].

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Bij door het secretariaat-generaal van de Commissie op 19 februari 2004 geregistreerd schrijven heeft Portugal toestemming gevraagd om een derogatiemaatregel te mogen toepassen voor de sector huis-aan-huisverkoop.

(2) De overige lidstaten zijn van dit verzoek op 26 maart 2004 in kennis gesteld.

(3) De Commissie heeft Portugal op 30 maart 2004 meegedeeld over alle gegevens te beschikken die zij nodig had voor de beoordeling van het verzoek.

(4) Met deze bijzondere maatregel kunnen bepaalde ondernemingen in de sector huis-aan-huisverkoop de BTW voor verkochte producten afdragen in de plaats van hun wederverkopers, mits de gehele omzet van de onderneming bestaat uit huis-aan-huisverkoop door wederverkopers die in eigen naam en voor eigen rekening optreden, en er lijsten zijn opgesteld, en in acht genomen, van de prijzen bij verkoop van alle producten aan eindverbruikers.

(5) De toegestane derogatiemaatregel is beperkt tot de gevallen waarin de onderneming haar producten rechtstreeks aan wederverkopers verkoopt, die de producten op hun beurt rechtstreeks aan eindverbruikers verkopen.

(6) Ondernemingen die aan de hierboven vermelde voorwaarden voldoen en door de belastingautoriteiten hiertoe zijn gemachtigd, dragen de BTW af aan de schatkist op basis van de vooraf vastgestelde prijs bij verkoop aan eindverbruikers.

(7) De wederverkopers hoeven daardoor geen belasting meer af te dragen over deze verkopen en hebben bijgevolg ook geen recht op aftrek.

(8) De regeling vormt een derogatie op artikel 21, lid 1, onder a), in die zin dat de groothandelaar wordt aangemerkt als degene die de BTW moet voldoen voor de leveringen van wederverkopers aan eindverbruikers.

(9) De verplichtingen inzake aangifte, facturering, betaling enz. met betrekking tot deze leveringen komen nu ten laste van de groothandelaren. Kleinhandelaren die hun producten bij bedoelde groothandelaren betrekken zijn derhalve, in afwijking van artikel 22, vrijgesteld van deze verplichtingen bij levering van hun producten aan de eindverbruikers.

(10) Voor de regeling in kwestie werd reeds eerder een machtiging verleend aan Portugal bij Beschikking 1999/82/EG van de Raad van 18 januari 1999, die van toepassing was van 1 januari 1999 tot 31 december 2000.

(11) De Commissie is van oordeel dat deze derogatie beantwoordt aan de voorwaarden van artikel 27 van de Zesde Richtlijn.

(12) Deze derogatie wordt toegestaan tot 31 december 2008.

(13) De derogatiemaatregel houdt geen verlies in van de BTW-opbrengsten in het stadium van het eindverbruik en heeft derhalve geen negatieve gevolgen voor de eigen middelen van de Gemeenschap uit de BTW,

HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:

Artikel1

De Republiek Portugal wordt gemachtigd om tot 31 december 2008 een bijzondere regeling toe te passen voor de belastingheffing in de sector huis-aan-huisverkoop, die afwijkt van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977.

Ondernemingen waarvan de gehele omzet bestaat uit de huis-aan-huisverkoop door wederverkopers die in eigen naam en voor eigen rekening optreden, kunnen de belastingdienst toestemming vragen om de bepalingen van de artikelen 2 en 3 te mogen toepassen op voorwaarde dat:

- alle producten die de onderneming verkoopt, zijn opgenomen op een vooraf opgestelde lijst met de prijzen voor de verkoop aan eindverbruikers;

- de onderneming haar producten rechtstreeks verkoopt aan wederverkopers die deze op hun beurt rechtstreeks verkopen aan eindverbruikers.

Artikel 2

In afwijking van artikel 21, lid 1, onder a), van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG zijn de ondernemingen die worden gemachtigd om deze derogatiemaatregel toe te passen, gehouden tot voldoening van de BTW met betrekking tot de leveringen van hun wederverkopers aan eindverbruikers.

Artikel 3

De kleinhandelaren die hun producten bij ondernemingen betrekken die zijn gemachtigd om deze derogatiemaatregel toe te passen, zijn vrijgesteld van de verplichtingen van artikel 22 van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG bij levering van hun producten aan eindverbruikers.

Artikel 4

Deze beschikking is gericht tot de Portugese Republiek.

Gedaan te Brussel, op

Voor de Raad

De voorzitter