1.De onnodige administratieve lasten voor begunstigden en beheersinstanties aanzienlijk verminderen, met behoud van een hoog niveau van zekerheid omtrent wettigheid en regelmatigheid. Dit is de belangrijkste leidraad van de aanpak voor 2021‑2027, met een aanzienlijk aantal vereenvoudigingen en onderlinge afstemmingen tussen de verordeningen – in het bijzonder met betrekking tot het volgende:

·De mogelijkheid om middelen over te dragen tussen regiocategorieën is aangepast aan het ontwikkelingsniveau van de lidstaten (5 %, tot 15 % voor landen waarvan het bni per inwoner (in KKS voor 2015‑2017) minder dan 90 % van het EU-gemiddelde bedraagt).

·Invoering van een bepaling inzake terugnames, in geval van ongebruikte middelen, voor overdrachten tussen de fondsen die onder de GB-verordening vallen – tot 5 % (uitgezonderd overdrachten tussen de drie fondsen van het cohesiebeleid – zie hieronder) en voor overdrachten van fondsen die onder de GB-verordening vallen naar een instrument in direct of indirect beheer – tot 5 %;

·De bepalingen inzake partnerschap worden versterkt door de mogelijkheid een passend percentage van de middelen uit de fondsen toe te wijzen aan capaciteitsopbouw van de sociale partners en de betrokken maatschappelijke organisaties, en door de rol van de gedragscode inzake partnerschap (Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 240/2014) in alle stadia van de programmering en uitvoering te ondersteunen. De Raad heeft, zoals gevraagd door het Parlement, ermee ingestemd het artikel over horizontale beginselen toe te voegen, geheel in overeenstemming met de formulering in het Verdrag. Bij de doelstellingen van de fondsen moet onder meer rekening worden gehouden met het beginsel “geen ernstige afbreuk doen”.

·Er is een nieuw artikel toegevoegd met het streefcijfer voor klimaatbijdragen voor het EFRO en het Cohesiefonds (30 % en 37 %), samen met het klimaataanpassingsmechanisme voor gevallen waarin uit de monitoring blijkt dat onvoldoende vooruitgang is geboekt bij het bereiken van de doelstelling. Voor elk van de interventiegebieden worden in bijlage I klimaatcoëfficiënten vastgesteld.

Het standpunt van de Raad is volledig in overeenstemming met het in de trialogen bereikte akkoord. De belangrijkste wijzigingen ten opzichte van het voorstel van de Commissie zijn:

·Prestatiekader en tussentijdse evaluatie van de cohesiebeleidsprogramma’s – er is een flexibiliteitsbedrag ingevoerd dat overeenkomt met 50 % van de toewijzingen voor de laatste twee jaar van de programmeringsperiode en dat pas na de tussentijdse evaluatie in 2025 definitief in de programma’s zal worden toegewezen.

·De periode waarin de Commissie tijdelijke maatregelen kan voorstellen als reactie op uitzonderlijke en buitengewone omstandigheden, is beperkt tot 18 maanden. De nieuwe bepalingen over de gestructureerde dialoog riepen bezorgdheid op en de Commissie heeft dienovereenkomstig een verklaring afgelegd.

·Er zijn enkele beperkingen ingevoerd voor de duur en de reikwijdte van maatregelen in verband met behoorlijk economisch bestuur en er zijn enkele wijzigingen aangebracht in de desbetreffende procedure (macro-economische conditionaliteit). Alle ESF+-programma’s zijn uitgesloten van de toepassing van deze bepalingen.

·De mogelijkheid om beleidsdoelstelling 5 uit te voeren is afhankelijk gesteld van het gebruik van een van de drie soorten territoriale instrumenten: geïntegreerde territoriale investeringen, vanuit de gemeenschap aangestuurde lokale ontwikkeling (CLLD) en andere territoriale instrumenten. De rol van de hoofdfondsoptie is in het geval van CLLD verduidelijkt, met een mogelijke betrokkenheid van steun uit het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (ELFPO).

·De mogelijkheid om technische bijstand te programmeren is ingevoerd als alternatief voor een benadering met een vast percentage, met uitzondering van de fondsen van DG HOME en Interreg, met gebruikmaking van de verschillende percentages die voor elk van de fondsen zijn vastgesteld.

Monitoring, evaluatie, communicatie en zichtbaarheid

·De stemrechten van elk lid van de toezichtcomités zijn bevestigd.

·De rol van het toezichtcomité in het kader van het EFMZVA is beperkt tot overleg over de goedkeuring van programmawijzigingen.

·Het jaarlijkse prestatieverslag is niet langer vereist voor het EFMZVA.

·De frequentie van de elektronische indiening van financiële gegevens is teruggebracht van zes tot vijf keer per jaar en voor indicatorgegevens tot tweemaal per jaar, wat nog steeds hoger is dan de huidige frequentie van twee- tot driemaal per jaar voor de fondsen van het cohesiebeleid en eenmaal per jaar voor het AMIF, het ISF en het BMVI (de in te dienen gegevens zijn vastgesteld in bijlage VII).

·In plaats van eenmaal per drie maanden, zoals voorgesteld, moeten de geactualiseerde lijsten van geselecteerde concrete acties nu eenmaal per vier maanden worden gepubliceerd – vaker dan nu het geval is.

·De verplichtingen voor natuurlijke personen en eindontvangers om bekendheid te geven aan EU-steun worden gehandhaafd en zijn nader uitgewerkt. Daarnaast is het niveau van de financiële correctie verlaagd van 5 % naar 3 % in gevallen waarin begunstigden niet hebben voldaan aan de verplichting om bekendheid te geven aan de ontvangen EU-steun.

·Er is een nieuwe bepaling ingevoerd die de lidstaten verplicht informatie bekend te maken, behalve indien die bekendmaking door het Unierecht of door het nationale recht wordt uitgesloten om redenen van veiligheid, openbare orde, strafrechtelijk onderzoek of bescherming van persoonsgegevens.

Financiële steun uit de fondsen, met inbegrip van de bepalingen voor financieringsinstrumenten en subsidiabiliteitsregels

·Er zijn bepalingen inzake subsidies onder voorwaarden ingevoerd, met aanvullende waarborgen met betrekking tot het hergebruik van de terugbetaalde bedragen ten opzichte van 2014‑2020.

·Er is rechtstreekse gunning van het beheer van financieringsinstrumenten aan de EIB, internationale financiële instellingen en staatsbanken ingevoerd.

·Met het oog op de juridische duidelijkheid zijn aanvullende bepalingen ingevoerd met betrekking tot financieringsinstrumenten die in opeenvolgende programmeringsperioden worden uitgevoerd.

·Er is voorzien in de mogelijkheid btw in aanmerking te laten komen voor concrete acties waarvan de totale kosten ten minste 5 000 000 EUR (inclusief btw) bedragen, indien deze niet volgens de nationale btw-wetgeving terugvorderbaar zijn. Er zijn ook specifieke regels opgenomen voor gevallen waarin concrete acties die financieringsinstrumenten omvatten worden gecombineerd met een vorm van subsidie.

·De beheerskosten en -vergoedingen in het kader van financieringsinstrumenten die rechtstreeks worden gegund, zijn verhoogd en gedifferentieerd, met respectievelijk 5 % en 7 % voor het holdingfonds en 7 % en 15 % voor specifieke fondsen.

Beheers- en controlesysteem