ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)657
Vol.1977/0211

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(77)657 def.
Brussel,AzTaecénb^c 1977
<Λ·,\r4^
•/ v-
/ny,.t
Jccv'J/'^7
>/-x»»y
Ontwerpvooreen
RESOLUTIE VANDERAADVANEENEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
betreffende eenactieprogramma vandeEuropeseGemeenschappen ophetstukvan
deveiligheid endegezondheidsbescherming opdearbeidsplaats
(doordeCommissiebijdeRaadingediend)
C0M(77)657def.

ONTV/ERP
« ■■■■■■! I
RESOLUTIE VANDERAADVANDEEUROPESEOI^TErlSCi'APPEN
BETREFFETIDS EENACTIEPROGRAMMA VANDE
EUROPESE GEl-Sr^fSCHAPPSN OPHETSTUKVANDEVEILIGHEID
ENDEGEZOHDHBIDSBESCHERMIRG OPDEARBEIDSPLAATS
DERAADVANDEEUROPESEGEMEENSCHAPPEN ,
GeletopdeVerdragentotoprichtingvandeEuropeseGemeenschappen ,
GezienhetontwerpvaJideCommissie,
GezienhetadviesvanhetEuropeesParlement,
Gezien'hetadviesvanhetEconomischenSociaalComité,
?-)Overwegende,datinderesolutievandeRaadvandeEuropeseGemeenschappen
van21januari1974*)"betreffendeeensociaalactieprogramma wordtvoorzien
indeopstellingvaneenactieprogramma ophetstukvandeveiligheid ende
gezondheidsbescherming opdearbeidsplaats ;
2)Overwegendeinhet"bijzonderdatdeEuropeseEconomischeGemeenschapkrachtens
het"bepaaldeinartikel2vanhetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEco­
nomischeGemeenschap metnametottaakheeftdeharmonische ontwikkeling
vandeeconomischeactiviteit "binnendegeheleGemeenschap ,eengestadige
enevenwichtige expansieeneentoenemendeverbetering vandelevensstandaard
te"bevorderen ,hetgeennietmogelijkiszondereenpassende "bescherming van
degezondheidvande"bevolkingenevenminzondereendoeltreffende preventie
vandeaanhetwerkverbondengevaren;
3)Overwegende,datovereenkomstig artikel117en118vaneerdergenoemd Verdrag
deLid-Statendenoodzaakerkennenverbetering vandelevensstandaard envan
dearbeidsvoorwaarden vandewerknemerstebevorderen ,zodatdeonderlinge
aanpassingdaarvanopdewegvandevooruitgang wordtmogelijkgemaakten
datinditverbanddebescherming tegenarbeidsongevallen enberoepsziekten ,
alsmededearbeidshygiëne uiterstbelangrijke takenzijn;
4)OverwegendedatdeStaatshoofden enRegeringsleiders tijdensdeConferentiete
Parijsvanoktober1972hebbenverklaard,datdeeconomische expansietot
uitdrukking moetkomenineénverbetering vanzoweldekwaliteitvanhet
bestaanalsvandelevensstandaard ;
*)PBnr.C13van12februari1974,"blz.1

-2-
5)OverwegendedathetnogsteedBgroteaantaldodenengewonden,invalidenen
ziekentengevolgevanarbeidsongevallen en"beroepsziekten eenernstigpro­
bleemvormteneenvoorwerpvanaanhoudendezorgblijftj
6)Overwegendedatopcommunautairniveaumoetwordengetrachthetdoorhet
communautair arbeidspotentieel gevormdemenselijkkapitaalinstandte
houden;alsmedevoldoendeinstrumententezoekenentewerktestellenom
eenarbeidsklimaat tehandhavenoftescheppendatopdemensenzijnge­
wettigdeaansprakenisafgestemd ;
7)Overwegendedatvoorzulkeeninspanningnietalleeneenversterktesamen­
werkingtussendeLid-StatenendeCommissievereistis,maartevensde
groeiendebetrokkenheid vandesocialepartnersbijdebesluitvorming en
■rdeactiesophetgebiedvandeveiligheid,dehygiëneendegezondheidsbe-
schermingopdearbeidsplaats opalleniveauseninhetbijzonderinde
onderneming ;
8)Overwegendedatdeverbeteringvandearbeidsomstandigheden enhetarbeids-
milieuglobaalmoetwordenaangepaktenvoorallesectorenvandeeconomie
moetgelden;
9)OverwegendedathetnodigishierbijhetbijhetBesluitvandeRaadvan
27juni1974*)opgerichteRaadgevendcomitévoordeveiligheid,dehygiëne
endegezondheidsbescherming opdearbeidsplaats inteschakelen;
Henhtzijngoedkeuring aanhetindebijlageopgenomenactieprogramma ;
Neemtterkennis,datdeCommissie,inhetkadervandeinhetprogramma om­
schrevenacties,enrekeninghoudendmetnamemetdedaaringenoemdetermijnenen
prioriteiten ,passendevoorstellenzalindienenvooreengoedetenuitvoerlegging
vanditprogramma.
*)PBnr.L185van9juli1974,blz.15

ACTIEPROGRAMMA VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN' OPHET
STUKVANDEVEILIGHEID ENDEGEZONDHEIDSBESCHERMING OPDEARBEIDSPLAATS

ACTIEPROCRAKMA VANDEEUROPESE GEMEENSC1IAPPFWOPHETSTUKVANPiE
VEILIGHEID ENDEGEZONDHEIDSBESCHERMING OPDEARBEIDSPLAATS
INHOUDSOPGAVE
Inleiding
I-Algemenedoelstellingen vaneenactieprogramma ophetstukvan
'veiligheidendegezondheidsbescherming
II-Omschrijving vandeopcommunautair niveauteondernemenacties

IHLETDTNG
ê
Eenaanzienlijk deel vandebevolking vandenegen Lid-Staten is,inverschillende
mate ,"blootgesteld aantalrijke verschillende beroepsrisico 'swaardoor degezondheid
endeveiligheid ingevaar kunnen komen .Degewoonlijk indearbeidspathologie
erkende gebieden zijn dearbeidsongevallen endeziekten alsgevolg vanhetwerk .
Sedert vele jaren worden indeGemeenschap acties gevoerd omdeze optesporen en
tevoorkomen ,terwijl denadelige gevolgen ervan geheel ofgedeeltelijk door
verschillende verzekeringsstelsels worden gecompenseerd .
Ondanks deinalle landen vandeGemeenschap verrichte inspanningen blijft het
aantal ongevallen enziekten ,alsgevolg vanhetwerk groot .Nogafgezien vanhet
financiële aspect vandeze zaak ,zijn demenselijke ensociale gevolgen vanar-
beidsongevallen enberoepsziekten niet incijfers uit tedrukken ,want het isniet
eenvoudig demorele schade teberekenen of-demetdeziekte ofhet ongeval verbonden
gevolgen op "langere termijn inaanmerking tenemen .Menkandusveilig aannemen dat
detotale belasting vanarbeidsongevallen enziekten alsgevolg vanhetwerk de
beschikbare kwantitatieve ramingen verre overtreft .
Verder geperfectioneerde procedures ennieuwe gevarenbronnen worden indemoderne
techniek ingevoerd .Bepaalde chemische stoffen worden vervaardigd ofgebruikt ,
zonder dat zijvoldoende zijn gestest op .hun schadelijkheid voor demens .
Alle chemische ,fysische ,mechanische tenbiologische agentia alsmede demethet
werk samenhangende psycho-sociale factoren moeten tijdig kunnen worden herkend
envoldoende onder controle gehouden ,omtevoorkomen dateventueel schade voor
degezondheid optreedt ofdatdeveiligheid ernstig ingevaar wordt gebracht .
Hetvoorkomen ,beperken enuitschakelen ,indien datmogelijk is,vanderisico 's
dieaandearbeid verbonden zijn ,lijken devoornaamste elementen vaneenbeleid
datopdeveiligheid endebescherming vandegezondheid vandewerknemer is
gericht .

-2-
DeLid-Staten kunnen weliswaar reeds bogen opeenlange traditie inhetorgani­
seren vandeveiligheid endepreventië ,doch zijmoeten daarnaast overeenkomen _
«
gemeenschappelijk eengecoördineerd ,dynamisch endoeltreffend programma uit to
voeren omdeomstandigheden ,waaronder demens zijn "beroep uitoefent ,teverbeteren *
enomtegaranderen ,datdiens welzijn endekwaliteit vanzijn beroepsleven zo
groot mogelijk zijn .Voor deuitvoering van eendfergelijk programma moet menniet
alleen dedenkbeelden endeprincipes vandeaoties harmoniseren ,doch tevens de
technische vooruitgang endeorganisatie vandewerkzaamheden aandehand vande
dwingende eisen vandeveiligheid endebescherming vandegezondheid concipiëren
enrichting geven .
Gezien devoortdurende grote ernst vanhetprobleem ,moet deCommissie eenalgemeen
"beleid tervoorkoming en "bestrijding vanalle "beroepsrisico 'sstimuleren ,bevorderen
enontwikkelen ,metname door hetverwerven vannieuwe kennis ,hetstimuleren van
het overleg endecoördinatie endoor hetontwikkelen vanpassende communautaire
acties opverschillende verantwoordelijkheids -of "bevoegdheidsniveaus .Ditprogramma
moet ,"behalve indeuitwisseling vanervaringen enverbetering vandeonderlinge
informatie ,resulteren inhettotstand komen vaneenvrerkelijk verbond vande
verantwoordelijke autoriteiten vandeLid-Staten endesociale partners tegen alle
soorten risico 'sdiehetarbeidsmilieu oplevert voor degezondheid endeveiligheid
vandemens envoor desamenleving inhaar geheel .
Inhethuidige programma wordt rekening gehouden metdedoor deCommissie voor­
gestelde beleidslijnen enmet eenbepaald aantal onderzoekingen enresultaten
vanbesprekingen vandelaatste twee jaar .Erwordt tevens rekening gehouden met
deervaring diedeCommissie heeft opgedaan indekolen -enstaalindustrie enop
nucleair terrein waar ,overeenkomstig debepalingen vandeVerdragen totoprichting
vandeEGKS enEuratom aljaren onderzoeksprogramma 'sworden uitgevoerd enacties
worden ondernomen voor hetharmoniseren enstandaardiseren vandepreventie ende
bescherming tenopzichte vandebijzondere risico 'sdieindeze drie sectoren
voorkomen .Ditprogramma doet geen afbreuk aanandere programma 's,zoals datvoor de
opheffing vantechnische handelsbelemmeringen endatvoor demilieubescherming .
Teneinde eenzogroot mogelijke coördinatie vanacties envoorstellen totstand te
brengen ,zalbijhetdoen vanvoorstellen inhetkader vanhetonderhavige programs ,
rekening worden gehouden metdewerkzaamheden die ,metname ophetgebied vanhet
milieu ,reeds krachtens andere programma 'szijn ondernomen .
Sommige aoties kunnen worden verwezenlijkt insamenwerking ofoverleg metandere orga­
nisaties ,metname deEuropese Stichting totverbetering vandelevens -enarbeidsom­
standigheden enhetEuropees Centrum voor Beroepsopleiding .

I.AT.COT-^ire D0ELST3LLTTICK?T VATTEET?ACTISPHOGrtAM?-'AOPHF.?STUK VATTDE
VEILIGHEID ENDBCEZOTOIiSIDSBESCl&mmJO
Hetessentiële doel vanhetprogramma iBdeverhoging vanhot "beschermingsniveau
tenopzichte vanberoepsrisico' 5vanallerlei aard ,door depreventie ,decontrole
endebeheersing vandeze risico 'sdoeltreffender temaken .
•Eenvandevoornaamste voorwaarden voor deverwezenlijking ie,datvoor depre­
ventie endebescherming devolle ,onbeperkte medewerking vandesociale partners
wordt verkregen .
Elkvandeinhetprogramma voorgestelde acties moet worden gezien indeverwachting
vaneenbetere organisatie envan eengrotere deelneming vandesociale partners
indepreventie enindebescherming vandewerknemer .Bovendien moet omprofijt
tekunnen trekken vandeininternationale organisaties opgedane ervaring enom
dubbel werk bijhetonderzoek ofdeactie tevoorkomen ,hetoverleg tussen de
Lid-Staten .worden verbeterd methstoog ophetondernemen van eengemeenschappelijke
actie binnen deinternationale organisaties die zich metdegezondheidsbescherming
endearbeidsveiligheid bezighouden »
Metbehulp vanditprogramma moeten onderstaande algemene doelstellingen kunnen
«
worden bereikt :
a)verbetering indezinvaneenvergroting vandeveiligheid ,vandemiddelen
waarmee wordt gewerkt waarbij bijdeorganisatie vanhetwerk tevens rekening
wordt geho\ideh metdegezondheidseisen .Deze verbetering betreft niet uitslui­
tend debestaande middelen ,maar ookdetechnische vooruitgang .Deze laatste ,
dietotuitdrukking komt inhetscheppen vannieuwe middelen waarmee wordt ge­
werkt ofinhetperfectioneren vanbestaande middelen ,gaat niet altijd uit
vanenisniet altijd gericht opdeeisen vangezondheidsbescherming enveilig­
heid ;deze moeten reeds bijhetontwerpen varimachines ,lokaliteiten eninstalla
ties eenrolspelen engeïntegreerd worden indeverschillende stadia vande
fabricage enhetingebruik nemen .Ketdezorg voor dsgezondheid dient tijdens
deverschillende fasen vandevervaardiging enhetgebruik vanchemische stoffen
eveneens rekening teworden gehouden .
Erbestaat eennauwe samenhang tussen depreventie vanarbeidsongevallen en
ziekten alsgevolfc vanhetwerk enerzijds enanderzijds deorganisatie vande
werkzaamheden endeopleiding endevoorlichting over veiligheid engezondheids -
bescherming opdearbeidsplaats .Hetisdringend noodzakelijk deconventionele
methoden teherzien entevernieuwen en«odóende eendoeltreffender -preve ntie-
strategie inhetarbeidsmilieu teformuleren .

-4-
Indien "blootstelling aanberoepsrisico 'sniet kanworden vermeden ,dient _
deze toteenaanvaardbaar minimum teworden beperkt \datvoor alle werk­
nemers indeGemeenschap geldt enuitgaat vaneengemeenschappelijke grond­
slag vandenkbeelden enconcrete gegevens .
Teneinde detoepassing vanpreventiemaatregelen beter tecontroleren ,moet
hettoezicht opdegezondheid endearbeidsomstandigheden worden versterkt ,
metname opgrond vandeaandeeisen vandeze tijd aangepaste richtlijnen
voor dearbeidsgeneeskunde ,-hygiëne en-veiligheid .
b)Verbetering vandekennis teneinde derisico 'steherkennen entebeoordelen
alsmede depreventie -encontrolemethoden teperfectioner® .
Aangezien hier uiteenlopende ,ingewikkelde factoren eenrolspelen ,moet aan
hetonderzoek naar deoorzaken (ongevallenetiologie )voorrang worden verleend .
Ermoeten betrouwbare ,vergelijkbare statistieken worden opgesteld .Hetbe­
staande speurwerk moet worden gecoördineerd .Hetbevorderen vannieuw onder­
zoek iseennoodzakelijke voorwaarde voor elke communautaire actie ophet
stuk vandearbeidsgeneeskunde ,-hygiëne en'-veiligheid .
c)Verbetering vanhetmenselijk gedrag ,methetoogopdebevordering enont­
wikkeling van hetbesef voor deveiligheid endegezondheidsbescherming .
Naast detechnische preventie enbescherming ,moet eenechte veiligheids -
pedagogie alsmede voorlichting metbetrekking totdegezondheidsbescherming
totstand komen diethans nogniet bestaan envantoepassing zullen zijn vol­
gens principes enmodaliteiten diebijdeverschillende onderwijsniveaus en
bijalle niveaus ,vanhoog totlaag ,indeonderneming passen .

II.OMSCHRIJVING VANDEOPCOMMUNAUTAIR NIVEAU TEONDER NE!>!EN ACTIES
Omdeze algemene doelstellingen tekunnen verwezenlijken ,zijn talrijke acties
nodig waarbij verschillende wetenschappelijke disciplines dienen teworden "be­
trokken .Deze acties moeten uitgaan van dedaadwerkelijke "betrokkenheid van het
individu bijdezorg voor zijn gezondheid enveiligheid enzijmoeten desociale
partners endeberoepsorganisaties ertoe brengen ,eenactievere rol tespelen
bijhetopstellen enuitvoeren vaneenbeleid dat oppreventie vanderisico 's
opdearbeidsplaats isgericht .
"'' *
Inverband metdeze algemene doelstellingen worden devolgende zesconcrete
acties overwogen ,gerangschikt volgens bepaalde uitvoeringstermijnen :
1)Integratie vandeveiligheid indeverschillende fasen vanhetontwerp ,
deproduktie endeexploitatie ;
2)Vaststelling vandelimieten voor deverontreiniging endeschadelijke in­
vloeden waaraan dewerknemers opdearbeidsplaats zijn ofkunnen worden
blootgesteld ;
3)Ontwikkeling vanhettoezicht opdeveiligheid endegezondheid vande
werknemers ;
4)Ongevallen -enziekte-etiologie enbeoordeling vandearbeidsrisico 's;
5)Coördinatie enbevordering vanhetonderzoek naar dearbeidsveiligheid en
degezondheidsbescherming ;
6)Ontwikkeling vanhetbesef voor ,veiligheid engezondheidsbescherming ,met
behulp vanonderwijs enopleiding .

-6-
Actie 1
i
Intcryatie van Aevealikheid mdaverschillende fasen van hot ontyrorp .de
produktie endeexploitatie
Motief endoel
Terbevordering vandeintegratie vandeveiligheid zaldeComrnissie voorstellen
doen voor acties met alsvoornaamste doel ,deharmonisatie ofverbetering vanuit
veiligheidsoogpunt vandeprincipes enhetontwerp vanarbeidsplaatsen ,machines ,
apparatuur eninstallaties ,alsmede deopstelling ofdecoördinatie vandaarmee
verband houdende instructies envangebruiksaanwijzingen voor gevaarlijke stof­
fen .
Tegenwoordig wordt hetbeginsel vandegeïntegreerde veiligheid algemeen erkend
alsconditio sine quanonvoor elke preventieve actie ,enmenhoudt zich hier
zowel nationaal als internationaal steeds meer aan .Bijalle beslissingen betreffende
deondernemingen (opzet enbouw vandefabriek ,aankoop engebruik vandeinstalla­
ties ,organisatie vandeproduktie ,arbeidsmëthoden enz.)dient meer rekening te
worden gehouden methetveiligheidsaspect .Ook bijhetontwerpen envervaardigen
van machines engereedschappen dient deveiligheid inhet gebruik van tevoren te
worden onderzocht enzoveel mogelijk teworden gegarandeerd ,endegezondheid
vandewerknemer teworden beschermd .Dezelfde overwegingen dienen bijhetvervaardigd
eninhetverkeer brengen vangevaarlijke stoffen eenroltespelen .
Deergonomische principes worden bij 1hetzoeken naar eengrotere veiligheid nog
niet voldoende toegepast .Ijlhétbijzonder wordt deergonomie vanhet ontwerp ,
hoewel zij indelanden van d.eGemeenschap reeds bekend is,nogniet voldoende
toegepast ,invergelijking metdeinspanningen diemenzich opditgebied in
Scandinavië enindeverenigde Staten getroost .
•«
Deresultaten vanhet indekolen -enstaalindustrie sedert enige jaren verrichte
onderzoek ,kanalsillustratie enalsvoorbeeld dienen voor deopcommunautair
niveau inandere industriële sectoren tenemen initiatieven .
DeCommissie overweegt opditgebied maatregelen omdetoepassing vandeze begin­
selen aan temoedigen ;deze kunnen dangeleidelijk degrondslag gaan vormen voor
wettelijke ofbestuursrechtelijke bepalingen ofbijgewerkte technische voorschriften ,
teneinde dethans intalrijke industriële ofagrarische bedrijven bestaande situatie
teverbeteren .Deze maatregelen zullen voornamelijk betrekking hebben op:

-7-
a)debouw eninrichting van "bedrijven .Vandevele factoren waarmee rekening
ι
moet worden gehouden ,noemt deCommissie :ventilatie enverlichting ,tempe­
ratuur ,"bescherming tegen eenval indevrije ruimte entegen vallende ,zware
voorwerpen ,tegen brand ,lawaai entrillingen ,gassen ,stoom enstof ,aanleg
van werk -envluchtwegen enplaats van ramen endeuren .
"b)organisatie vanhetwerk "binnen het "bcdri.jf oftussen verscheidene "bedrijven .
Deonderstaande punten zullen "bijzondere aandacht krijgen :uitrusting enin­
richting vanarbeidsplaatsen ,arbeidsplaatsen indeopen lucht ,veiligheids -
signalering ,uitvoering vangevaarlijke werkzaamheden ,verboden toegang of
oponthoud ,intern transport ,controles ,onderhoudswerkzaamheden ,proef­
draaien van installaties ,coördinatie vanwerkzaamheden binnen hetbedrijf ,
coördinatie van dewerkzaamheden van verschillende diensten van een enhet­
.zelfde bedrijf ofvanverschillende bedrijven enz , ;
c)fabricage engebruik vanmachines ,apparatuur engereedschappen ..Ditishet
voornaamste werkterrein voor detoepassing vandetechnische preventie ,die
zowel sociaal alseconomisch vanhet grootst *».belang is.Indeze sector zijn
langduriger voorbereidende werkzaamheden voor dehanionisatie noodzakelijk .
Methetveiligheidsaspect vanhetvervaardigen vanmachines enapparaten
.isreeds inhetalgemeen programma van28mei19^9 voor deopheffing vande
technische belemmeringen voor hethandelsverkeer *)rekening gehouden .
Daarnaast isernogsprake vangevaren dieinherent ssijn aanhetgebruik
vanmachines enapparaten ;ermoet eenprocedure voor hetuitwisselen van
informatie enervaringen worden ingesteld ,teneinde gevaren vandieaard
teonderkennen .DeRaad .hadoverigens reeds in19^9 deaandacht gevestigd
/
opdemogelijkheid eventueel opdevervaardiging vanmachines enapparaten
betrekking hebbende communautaire harmonisatierichtlijnen aantevullen
metgebruiksregels .Ermoeten passende wenken envoorschriften ,aande
hand waarvan bestuursrechtelijke bepalingen opcommunautair niveau kunnen
worden opgesteld ,totstand komen .
d)omgaan metgevaarlijke stoffen -enpreparaten
Erdient eencommunautaire actie teworden gevoerd betreffende hetomgaan
metgevaarlijke stoffen enpreparaten ,teneinde depraktische organisatie
vandeveiligheid ,datwilzeggen :behandeling opdearbeidsplaats ,opslag
*)PBnrC76van17juni I969 .

-8-
enmerkenvanva-tenenleidingenteverbeteren.Technischeengezondheids-
technischebeschermendemaatregelen,arbeidsverbodep en-beperkingen ,werk-"
tijdenenmedischebeschermendemaatregelendieneneveneensopcommunautair
niveautewordengeharmoniseerd .Hetinhetverkeerbrengenvangevaarlijke
stoffen(indeling,etiketteringenverpakking)wordtindeprogramma's"Ophef­
fingvandetechnischebelemmeringen voorhethandelsverkeer "en"Milieu"be­handeld.
Inhoud
Enkelevandehierbovenopgesomdedoelstellingen kunnenslechtsopraiddel-
langeenlangetermijnwordenbereikt.Dekeuzevandetebestuderenproblemen
zalwordengedaanopgrondenerzijdsvandedoordebetrokkenenuitgesproken
verlangensofdedoorhengegevenrichtsnoeren ,dievooralopdepraktijk
moetenzijngericht,enanderzijdscpdedringendebehoeftendiehetgevolg
kunnenzijnvanonvoorzienegevaarlijkesituaties,zoalsongevallenoframpen,
ofkunnenblijkenwanneernieuwekenniswordtopgedaanoverheteffectvan
chemischestoffenendenoodzaakhetgebruikervantecontrolerenuithet
oogpuntvangezondheidsbescherming .
DeCommissieisvoornemensonderstaandeonderwerpenbijvoorrangtebestuderen:
a)watdebouweninrichtingvanbedri.jvenbetreft;
1)Deorganisatie^eniinrichtingvanlandbouwbedrijven.Aangenomenmagworden,
datdeeisenwaaraanhetmodernelandbouwbedrijf moetvoldoenvandezelfde
aardzijnalsdiewelkevoorindustriëleondernemingen gelden.Metdeze
eisenismeestalindenationalevoorschriften noggeenrekeninggehouden
enduszouhetgoedzijnditopcommunautair niveautedoen.
2)bestrijdingvanlawaaientrillingen.Opditgebiedzijnbijzonderein­
spanningenopkorteenmiddellangetermijnnoodzakelijk.Devoornaamste
taakishetoptimaalgeluidsniveau vandemachinesvasttestellenaan
dehandvangezondheidstechnische gegevens,envaneenbeoordelingvan
detotnutoebijhetspeurwerkenbijhetonderzoeknaarindepraktijk
opgedaneervaring(bijvoorbeeldhetgebruikvanreedsontwikkelde,
weiniglawaaiproducerende machines)verkregenresultaten.Naoverlegmet
nationaledeskundigen ,zullendegeluidsemissieniveaus viarichtlijnen
wordenvastgesteld ;hierbijzalvooralmetdepraktischemodaliteiten
voordebescherming vandewerknemersrekeningwordengehouden.
b)watdeinterneorganisatievan,hetwerkindebedri.jvenbetreft
l)hetinterntransport.Hetinterntransport,metnamedeveiligeorganisatie
vandewerkwekenmoetwordenbestudeerdenhiervoormoetenpassendeprak­
tischeinstructies wordenopgesteld.Hetgaathieromeensectorwaarde
ongevallsnfrequantie bijzonderhoogis.

2)veillrhcidnnirrialering opdearbeidsplaats .Inrichtlijn nr.77/576/320
vandeRaad van25juli 1977 »betreffende deveiligheidssignalering op
dearbeidsplaats ,wordt devoortdurende aanpafesing vandeze signalering
aandetechnische vooruitgang enaaninternationale harmonisatie-aanbe -
velingen verplicht gesteld .
Voor deze aanpassing wordt eenComité opgericht ,datregelmatig bijeen­
komt .Deze actie ,diein1977 isbegonnen ,zalin1978 en1979 wordeh
voortgezet metvoorstellen voor richtlijnen .
3)coördinatie vandewerkzaamheden vanprimaire ensecundaire ondcmenir.r^r ..
Voor interne enexterne samenwerking vanprimaire ensecundaire onderne­
mingen (onderaannemers )iseenspeciaal technisch veiligheidsonderzoek
noodzakelijk .IndepraJetijk ,endatgeldt metname voor decoördinatie
vandesamenwerking tussen verscheidene onafhankelijke ondernemingen ,
moeten nogheel watproblemen wórden opgelost .Eencommunautaire bestude­
ring vandeze vraagstukken isnoodzakelijk ,waarna deze coördinatie met
behulp vanpassende juridische instrumenten totstand moet worden ge­
bracht .
c)watdefabricage enhetgebruik vanmachines ,apparaten erigereedschappen .
betreft
Naast hetwerk datinhetkader vandeopheffing vandeteohnipohe
belemmeringen voor hethandelsverkeer tenaanzien vanhetontwerpen
envervaardigen vanmachines ,apparaten engereedschappen isverricht ,
lijkt hetnoodzakelijk opkorte ofmiddellange termijn tekunnen
beschikken over gemeenschappelijke regels voor hetgebruik van :
landbouwmachines ,hijstoestellen ,indebouwnijverheid gebruikte
machines ,metalen bouwstei cérs enhoutbewerkingsmachines .Afhankelijk
vandeomstandi Rieden envanderesultaten vanhetteorganiseren overleg ,
zullen dergelijke regels indevorm vanhandleidingen ofvanrichtlijnen
worden gegoten .
d)wathetomgaan metgevaarlijke stoffen betreft :
Hetomgaan metgevaarlijke oftoxische stoffen moet metvoorrang bestudeerd
worden ,waarna aandeLid-Staten gemeenschappelijke voorschriften moeten
worden voorgesteld .Hetgaat hier indeallereerste plaats omeenpraktische
benadering ;deze zalineerste instantie worden toegepast opdebescherm ings-
problemen rond hetgebruik vanpesticiden enherbioiden indelandbouw .
Voor andere produkten doen zich problemen vandezelfde aard voor ;ditzijn
arsenicum ,lood ,kwik ,cadmium ,chroom ,nikkel ,plantaardig stof ,biologische
verontreinigen enz .
Naarmate dekennis over hettoxisch effect vandeze produkten ,zoals bedoeld

-10-
inartikel 5vanactie 2,groter wordt ,zullen voor alle produkten diebij
hetbewerken problemen opleveren endie eengevaar voor degezondheid be­
tekenen ,praktische handleidingen worden samengesteld .
Actie 2
Vaststelling van delimieten voor deverontreiniging envoor deschadelijke
invloeden waaraan dewerknemers opdearbeidsplaats zi .jnofkunnen v;orden
blootgesteld
Motief endoel
■Delimieten voor deblootstelling van dewerknemers aanverontreiniging
ensohadelijke invloeden ,vormen essentiële gegevens voor deorganisatie
I
van depreventie endecontrole van een groot aantal beroepsrisico 's.
Het isdaarom vanbelang dat deCommissie opcommunautair niveau deharmo­
nisatie totstand brengt vandefilosofie ,demethodiek endenormen
aan dehand waarvan delimieten voor deblootstelling deer deLid-Staten
worden vastgesteld *
Opcommunautair niveau bestaan reeds debijderichtlijn van 1959 goedge­
keurde enonlangs ,bijderichtlijn vanjuni 1976 ,gewijzigde normen voor
stralingsbescherming ;zijzijn eenvoorbeeld vo .*gemeenschappelijk gezond -
heidsbeleid tenopzichte vaneenindustrieel risico dat zowel voor dewerk­
nemers alsvoor derest vandebevolking vanbelang isenwaarvan deuit­
gangspunten voor degehele Gemeenschap uniform zijn .Ditvoorbeeld dient
totdeandere verontreinigende stoffen waarmee men opdearbeidsplaats
incontact komt teworden uitgebreid .
Bovendien kunnen reeds nu,opgrond vanhetsedert vier jaar door deCommissi <
metname inhetkader vanhetprogramma inzake hetmilieu ,verrichte onder­
zoek endemetbepaalde milieuverontreinigende stoffen opgedane ervaring ,
.concrete voorstellen voor acties worden ingediend tenaanzien van
bepaalde specifieke verontreinigende stoffen die inhetbijzonder
voor het arbeidsmilieu vanbelang zijn .
Kaar afgezien vandeze acties opkorte termijn ,overweegt deCommissie op
communautair niveau ,rekening houdende metdeinternationaal metname vande
zijde vandeWGOendeIA0beschikbare resultaten ,deschadelijke ofonge-
wemste uitwerkingen vandeblootstelling aanverontreinigende stoffen onder
gegeven omstandigheden objectief tegaan analyseren endaaruit schadelijk -
heidscriteria afteleiden ,waarop aanvaardbare limieten voor deblootstelling
vandewerknemers kunnen worden gebaseerd .Eendergelijke actie heeft op
eenzeer groot aantal stoffen betrekking enzalzich uitbreiden naar mate
hetthans lopende onderzoek naar industriële toxiciteit vordert .
!
Voor debescherming vandemenselijko gezondheid tegen chemische produkten
iseeningewikkelde toxicologische evaluatie nodig ,waarvan menthans de

-il
onvolledigheid ,erkent .Tenaanzien vancarcmogene stoffen ,dient deCommissie
eenprioriteitsactie tevoeren ,omdat algemeen wordt erkend dat eengroot aantal
vormen vankanker "bijdemens tewijten zijn aanexterne factoren ;hiertoe "behoren
mede dechemische produkten waarmee men opdearbeidsplaats inaanraking koert .
Inhoud
Devolgende acties worden door deCommissie overwogen :
l)Niet-ioniserende stralinrcen enandere fysische ap;entia
Tenaanzien vanniet-ioniserende straling zaldeCommissie tebeginnen in
1978 voorstellen voorleggen voor richtlijnen "betreffende microgolven jlaser­
stralen ,uitrak-violette stralen enultrasone trillingen ,naar analogie vande
voor destralingsbeschermingsnormen gevolgde procedure .
2)Harmonisatie vandeblootr?tellinp^limietcn
- " ■ .;.{
DeCommissie overweegt zosnel mo&olijk eenvergelijkend onderzoek tegaan
iristellen naar deindeLid-Staten bestaande voorschriften enaanbevelingen
betreffende detoelaatbare niveaus vanblootstelling -vanwerknemers aan
toxische stoffen ofschadelijke fysische iryloeden .
Deindeverschillende landen aanvaarde waarden lopen uiteen ,degebruikte
terminologie isniet dezelfde endebegrippen diealsgrondslag voor devast­
stelling vandelimieten dienen ,berusten niet opdezelfde principes .Harmoni­
satie isdusnoodzakelijk endeCommissie zaleenontwerp indienen voor een
algemene richtlijn ,waarin deblootstellingsniveaus ,eventueel aangepast aan
.dejongste wetenschappelijke gegevens eninternationale informatie waarover
deCommissie beschikt ,worden gecoördineerd engeharmoniseerd ;dit zalvoor
1979 zijn beslag kunnen krijgen »Deze actie opkorte termijn heeft hetvoor­
deel datopcommunautair niveau snel eenharmonisatie totstand wordt gebracht ,
zonder datgewacht wordt ophetafsluiten vanhetonderzoek datmomenteel zo­
weldoor deCommissie als indeLid-Staten ophetgebied vandetoxicologie
inhetberoep wordt uitgevoerd .
3)Richtlijnen tenaanzien vanbijzondere toxische stoffen
Deonder 2)bedoelde algemene harmonisatie dient teworden aangevuld met
specifieke richtlijnen ,zoals deCommissie reeds heeft voorgesteld voor
monomeervinyl chloride enindenaaste toekomst zaldoen voor asbest ,lood ,
kwik ,oplosmiddelen ,koolmonoxyde ,lawaai entrillingen .Opgrond vanhet
lopende ,door deCommissie verrichte onderzoek endehuidige stand vande
wetenschap kunnen reeds nuvoor dehierboven genoemde verontreinigende stoffen
blootstellingsniveaus worden vastgesteld ,dievanuit hetoogpunt vandegezond -
heidsbescherming aanvaardbaar zijn .

4)Carcinogens r.toff'on
Debijzondere actie vandeCommissie tenopzichte vandeze stoffen voor zover
die inhetarbeidsmilieu voorkomen ,bestaat uits •
-hetverzamelen vangegevens over deverspreiding vancaroinogene stoffen en
deconcentratie daarvan inhetarbeidsmilieu ;
-hetverzamelen enanalyseren vanmedische gegevens ;
-hetpreciseren vanonderzoekmethoden diegemakkelijk kunnen worden toegepast ;
-hetvaststellen vandelaagst mogelijko niveaus of,zonodig ,hetverbieden
vaneenaantal carcinogene produkten dieinhetarbeidsmilieu voorkomen .
5)Toxicologische evaluatie
Detoxicologische evaluatie staat centraal bij debeoordeling vanderisico 's
voor degezondheid alsgevolg vanhetvoorkomen van talrijke chemische enbiolo­
gische agentia inhetarbeidsmilieu .Zijkanslechts worden uitgevoerd ,wanneer
men voldoende weet over deuitwerking vandeze agentia opdemens .Dedoor de
Commissie aanvaarde methodiek voor debeoordeling vandegevaren vandever-
ontreinigende stoffen voor hetmilieu inhetalgemeen ,isgebaseerd ophetonder­
zoek naar deschadelijkheidscriteria ,waaruit menaanvaardbare niveaus voor de
blootstelling vaaidemens kan afleiden .Dereeds door deCommissie verzamelde
gegevens over deuitwerking opdegezondheid van deverontreinigende stoffen
indestedelijke atmosfeer envanbepaalde stoffen diehetwater verontreinigen ,
vormen hetuitgangspunt voor debeoogde actie inhetarbeidsmilieu .Voorrang zal
worden gegeven aandevolgende stoffen :arsenicum ,cadmium ,chroom ,ijzeroxyden ,
nikkel ,plantaardig stof ,ozon ,stikstofoxyden enbiologische verontreinigingen .
DeCommissie moet ,rekening houdende metwat internationaal reeds onderzocht en
gepland wordt ,dekennis dievoor deobjectieve beoordeling vanhetgevaar vande
inhetarbeidsmilieu aanwezige toxische stoffen nodig is,bijvoorrang uitbreiden
enontwikkelen .Deze actie moet resulteren inrichtlijnen betreffende debloot -
stellingslimieten voor dewerknemers ,entevens inhetopstellen vanpraktische
handleidingen voor hetzonder gevaar omgaan metdeze stoffen inhetarbeidsmilieu .
DeCommissie denkt deze actie tekunnen voeren door een serie onderzoekingen te
doen enwetenschappelijk entechnisch overleg teplegen .Bijdeuitvoering van
ditdeel vanhaar programma ,zaldeCommissie worden bijgestaan door een
Wetenschappelijk comité voor detoxicologie ,dateind 1977 .moet worden opge­
richt .

Actie 3
Ontwikkeling vanhet toezicht opdeve.iligheid endegezondheid van dewerknemer
t
Kotiof endoel
Hoewel limieten voor de "blootstelling vandewerknemer enveiligheidsvoorschriften
noodzakelijke elementen zijn "bijdeorganisatie vandepreventie ,moeten tevens
verschillende vormen vanpermanent ,goedgericht toezicht worden ingesteld ,omover­
eengekomen maatregelen endeinhetarbeidsmilieu voorgeschreven blootstellings -
niveaus tecontroleren .
Dit toezicht moet opcommunautair niveau worden geharmoniseerd engecoördineerd .
Hel toezicht opdegezondheid endeveiligheid vandewerknemers wordt opverschil­
lende ,opelkaar aansluitende manieren uitgeoefend »
a)toezicht opdedoeltreffendheid vandevoorschriften inzake deindividuele
ofcollectieve veiligheid enbescherming voor machines ,uitrusting eninstalla­
ties ;
b)toezicht opdearbeidshygëne en-omstandigheden ,aandehand waarvan desoort
blootstelling aandeverschillende fysische ,chemische enbiologische agentia
die inhetarbeidsmilieu voorkomen wordt beoordeeld ;
c)toezicht opdegezondheidstoestand enhetgedrag vande*werknemer dattothet
terrein vandearbeidsgeneeskunde behoort ;
d)buitengewoon toezicht inverband methetverrichten vanwerkzaamheden waaraan
ongewone risico 'szijn verbonden ;
e)waakzaamheid tenaanzien vandetoxiciteit indeindustrie ;
f)inspectie .
DeCommissie isvanoordeel ,datdebeginselen endemethoden voor het toezicht
opcommunautair niveau moeten worden geharmoniseerd .Bovendien moeten dewerk­
nemers ,hetzij rechtstreeks ,hetzij viabestaande organen eninstellingen ,
bijdecontrole enhettoezicht indeonderneming worden betrokken .
Metbehulp vandebeoogde oplossingen ,moet devollediger medewerking vande
werkgevers -enwerknemersvertegenwoordigers aandeorganisatie vandit toezicht
indepraktijk enwel opverschillende niveaus watactie enverantwoordelijkheid
betreft worden verwezenlijkt .

r
-14-
Inhoud ,
a)Toezicht opdedoeltreffendheid yandeveiligheidr –enber,chermin/csrnr\atrc -'-plon
Deopzet endeuitvoering vanhettoezicht verschillen alnaar gelang hetland ,
devoorschriften endewerkzaamheden inkwestie .Naeenanalyse vandevoor­
schriften waarop dittoezicht momenteel "berust ,zullen passende voorstellen
bijdeRaad worden ingediend ,teneinde deorganisatie vandeze vorm van control
waarbij devertegenwoordigers vanwerkgevers enwerknemers zoveel mogelijk
dienen teworden betrokken ,teharmoniseren enteversterken .
b)Toezicht opdearbeidshyfriëne en-omstandigheden
Het toezicht opdeconcentratie vanverontreinigende stoffen inhet arbeids -
milieu enopdeintensiteit vandemilieufactoren iseennoodzakelijk element
indeorganisatie vandepreventie endecontrole .
IndeLid-Staten bestaan weliswaar meetprogramma 's,maar hieraan liggen ver­
schillende methodes ensoms zelfs verschillende principes tengrondslag .Op
communautair niveau dienen deze metingen voor watdebemonstering ,detechniek
endeperiodiciteit betreft teworden geharmoniseerd .
Nadat deCommissie deze verschillende methodes heeft geanalyseerd zal zijpro­
gramma 'svoor onderlinge vergelijking enreferentiemethodes opstellen voor het
vaststellen vandebelangrijkste verontreinigende stoffen waarmee men inhet
arbeidsmilieu inaanraking komt .
Inhetbijzonder zalworden getracht deontwikkeling vannieuwe toezicht -en
meetmethoden voor deindividuele blootstelling tebevorderen .Analoog hier­
aan zaldeCommissie trachten reeds bestaande menselijke biologische indicatoren
toe tepassen ennieuwe indicatoren tevinden waarmee eenwijziging indege­
zondheidstoestand vroegtijdig kanworden ontdekt .DeEuropese lijst vanberoeps­
ziekten zalalsreferentiedocument dienen bijhetvaststellen vanprioriteiten
voor deze actie ,diein1978 vanstart zalgaan .Erzalniet alleen rekening
worden gehouden metfactoren vanindividuele gevoeligheid -dietenopzichte
vanbepaalde verontreinigende stoffen vangroot belang kunnen zijn -enmetde
arbeidsplaats ,waarmee groepen dieaangrote beroepsrisico 'szijn blootgesteld
kunnen worden geïdentificeerd ,maar ookmetbepaalde groepen werknemers ,zoals
jongeren envrouwen .

Toezicht opderer-ondhoid vc.ndgwerknemer
Inhetkader vanartikel 118vanhetVerdrag totoprichting vandeEEGdient
mendebedri jfsgeneeskunde tezien alsoenvandeterreinen vandenauwe samen­
werking welke deCommissie tottaak heeft tussen doLid-Staten te "bevorderen op
sociaal gebied ,metname ophetterrein vandearbeidsvoorwaarden envande
"bescherming tegen arbeidsongevallen enziekten alsgevolg vanhetwerk .
Onder hetuitoefenen van"bedrijfsgeneeskunde "wordt volgens deaanbeveling '
van1962 metbetrekking totdebedrijfsgeneeskundige diensten vandeonder­
nemingen eendienst bedoeld diehaar functie uitoefent opdeplaatsen waar
arbeid wordt verricht ofdaar vlak bij endiebedoeld isom;
a)dewerknemers tebeschermen tegen elkgevaar voor hungezondheid datkan
voortvloeien uithunarbeid ofuit deomstandigheden waaronder ,diearbeid ._ t
wordt verricht ;
b)bijtedragen aandelichamelijke engeestelijke aanpassing vandewerk­
nemers ,inhet'bijzonder door dearbeid aantepassen aandewerknemers en
door hunwerk teverschaffen waarvoor zijgeschikt zijn ;
\
c)bijtedragen aanhetbereiken eninstand houden vandehoogst mogelijke
graad vanlichamelijk engeestelijk welzijn vandewerknemers .
Bovendien isindeAanbeveling nr.112vandeIAOhetprincipe vastgelegd dat
debedrijfsgeneeskundigs diensten ineerste aanleg eenpreventief karakter
moeten dragen eneenwerkterrein afgebakend ,datzowel hetopsporen vanberoeps­
risico 'somvat alsdewederaanpassing vanwerknemers ,defysiologische enpsy­
chologische bestudering vandearbeidsplaats ,dehygiëne vandeinstallaties ,
hetmedisch onderzoek bijindiensttreding encontrole-onderzoek ,eerste hulp
bijongelukken enspeurwerk ophetgebied vandearbeidsgeneeskunde .
Ermo-et eenverdere harmonisatie worden gepland ,enwelbetreffende systemen
voor hetorganiseren vanbedrijfsgeneeskundige diensten ,zodat dewerkzaamheden
vandearbeidsgeneeskundige beter worden geïntegreerd i»hotsysteem vantoezicht ,
opdeveiligheid endegezondheid irand©werknemer ,zoals inditactieprogramma
wordt voorgestaan .
Deze herziening zalin1978 terhand worden genomen enweldoor middel van
gericht overleg metdebetrokkenen »Hetresultaat hiervan zaleenrichtlijn
betreffende deorganisatie vanbedrijfsgeneeskunde indeLid-Staten vande
Gemeenschap moeten zijn ,diein1979 moet worden voorgestelde

-16-
d)Bijzonder toezicht
Ineengroot aantal ondernemingen bestaan op "bepaalde arbeidsplaatsen –
grotere risico 'sdangemiddeld ;bepaalde ,afzonderlijk opgedragen werk­
zaamheden kunnen ookeenblootstelling aanhetrisico met zich meebrengen
die groter isdandiewaar men onder denormale arbeidsomstandigheden mee
temaken krijgt ofgroter danhetvastgestelde blootstellingsniveau .Voor-_
beelden zijn :hulp-enreddingsdiensten bijongevallen ,onderhouds -of
reparatieploegen ,virologische laboratoria ,instituten waar sera ofvaccins
worden vervaardigd enz .
Opcommunautair niveau dient eenuitwisseling van informatie enervaringen
over degevallen waarin deze gebeurtenissen plaatsvinden totstand teworden
gebracht .Opgrond daarvan moeten debeginselen endecriteria voor dit bij­
zondere toezicht worden vastgesteld .
e)Waakzaamheid tenaanzien vantoxiciteit indeindustrie
DeCommissie isvoornemens eensysteem optezetten voor dewaakzaamheid ten
aanzien vandetoxiciteit indeindustrie ,teneinde metname tevoldoen aan
eenaanwijzing vandeIAO .Hierdoor zalalle informatie over eenergens in
eenbedrijfstak geconstateerde schadelijke uitwerking van eentoxische stof
centraal worden opgeslagen .Dit systeem zoumoeten rusten opsterk gespecia­
liseerde centra ,diedevandebedrijfsgeneeskundige diensten afkomstige in­
formatie kunnen analyseren endoorgeven aanpersonen ofinstellingen die
daarbij belang hebben .
Nadat deCommissie hetnodige overleg heeft gepleegd ,zalzijeenpassend
voorstel bijdeRaad indienen .
f)Inspectie
Deinspectie vandearbeidsveiligheid ,-geneeskunde en-hygiöne dient zodanig
teworden georganiseerd datdeze tenvolle deverantwoordelijkeheid endecon-
troletaken opzich kannemen ;denadruk dient daarbij opdepreventie telig­
gen .Innauwe samenwerking metdebevoegde autoriteiten vandeLid-Staten
moeten 8enodige maatregelen worden genomen omdeinspectie indeze zinop
nationaal niveau teversterken enuit tebreiden .DeCommissie isvoornemens
derolvandeinspectie die inelkvandeLid-Staten voor deuitvoering van
debestuursrechtelijke bepalingen tenaanzien vandegezondheid ,dehygiöne
endearbeidsveiligheid verantwoordelijk isteherzien .Deze herziening zal
betrekking hebben opdediploma 's,getuigschriften enandere bewijzen van
bekwaamheid ,alsmede opdebevoegdheden en.de .omvang vandeopditgebied
uit teoefenen verantwoordeli jkheden .

.Actie 4 ,
«
Ontval Icn-cnzlektc-otiolorie enbeoordeling vandearbeidsrisico 's
Motief endoel
Hetongevallen -ofziekterisico kan slechts objectief worden "beoordeeld wanneer
menover "betrouwbare methoden "beschikt omdeomvang ,deernst endeontwikkeling
indetijd vast testellen eninhetalgemeen een "betere kennis teverwerven van
deverschillende factoren die "bijdegenese vanarbeidsongevallen enziekten als
gevolg vanhetwerk eenrolspelen .
Statistieken zijn onontbeerlijke instrumenten voor deanalyse endeinterpretatie
vandefeiten envoor debeoordeling vandedoor detoepassing vaneen oppreventie
gericht beleid verkregen resultaten .
Verbetering vandestatistieken envanhunonderlinge vergelijkbaarheid ,harmoni­
satie vandemethodieken ennauwkeuriger interpretatie vandedaardoor verkregen
gegevens ,vormen eenaanzienlijke steun voor deontwikkeling van eenbetere orga --
nisatie vanhetwerk voor watdepreventie betreft .Omdat debenadering niet gelijk
is,moet onderscheid worden gemaakt tussen deacties dieopdearbeidsongevallen _
zijn gericht endiewelke opdeziekten alsgevolg vanhetwerk betrekking hebben .
Metbehulp vandeze acties moet eenbetere kennis worden verkregen vandever­
schillende factoren diebijdegenese vanarbeidsongevallen enziekte alsgevolg
vanhetwerk een r»olspelen ,endaaruit moeten praktische consequenties worden ge­
trokken voor hettotstand brengen vaneendoelmatiger preventie enbescherming ten
opzichte vandeberoepsrisico 's.Zokandebescherming vandewerkende mens ,uit­
gaande vandepreventie ,opeenobjeotieve ,realistische basis worden georganiseerd .
Bovendien zalbijzondere aandacht worden geschonken aanhetvaststellen vande
economische ensociale kosten vanarbeidsongevallen enziekten alsgevolg vanhet
werk ,teneinde metname deprioriteiten voor deoppreventie gerichte actie vast
testellen .
Bijhetopzetten vandeze acties zalrekening worden gehouden metdepogingen tot .
harmonisatie vanandere internationale organisaties enmetnaxae 'methetwerk datdoor
deIAOisofnogwordt verrioht .

-18-
Inhoud
t
Deze acties 'betroffen respectievelijk dearbeidsongevallen endeziekten als
gevolg vanhetwerk . ;
Intwee sectoren "bestaan reeds communautaire statistieken voor arbeidsongevallen ;
ditzijn deijzer -enstaalindustrie endekolenmi jnindustrie .Opgrond vandein
deze sectoren opgedane ervaring ,i3deCommissie voornemens communautaire statis­
tieken betreffende andere sectoren optestellen ,diepgaand sectorieel onderzoek
telaten instellen endedefinities endewijze van aangifte van ongevallen te
harmoniseren teneinde deongevallene+.iologiö teverfijnen .
Voorbereidend onderzoek isinuitvoering ;deactie zalin1979 d.eeerste resultaten
opleveren .
Deopnationaal niveau verzamelde statistieken over ziekten alsgevolg vanhet
werk hebben gewoonlijk slechts "betrekking opdeberoepsziekten enzijworden op
verschillende grondslagen vastgesteld ,diegeen enkele vergelijking mogelijk ma­
ken .Opditgebied bestaan geen communaxitaire statistieken enhet iszaak ineerste
instantie eengemeenschappelijke methodiek teontwerpen omdebestaande nationale
statistieken bruikbaar temaken »DeCommissie isderhalve voornemens ,denationale
statistische informatie teverzamelen ,zeteanalyseren envoorstellen tedoen voor
eenmethode voor eengemeenschappelijke benadering waardoor deevaluatie mogelijk
wordt vandesterfte -,ziekte -enabsentiecijfers endeontwikkeling daarvan inde
tijd .
Over deze nieuwe problemen moet eennauwe samenwerking metdenationale bureaus
voor destatistiek endenationale organisaties voor sociale zekerheid totstand
worderi gebracht .
Vandeze actie opmiddellange termijn zullen deeerste resultaten pasnatwee of
drie jaar beschikbaar zijn .

-19-
Actie
Coördinatie en "bevordering van hot ondersoek naar dercsondhRidrbgnchermin .?en
dearbeid Gvei ]irrhoid
Motief endoel
Deinhet onderhavige programma "beoogde acties moeten wetenschappelijk worden
ondersteund door eengecoördineerd en/ofgemeenschappen jkuitgevoerd onder­
zoekprogramma dat zowel "betrekking heeft ophet effect vandeverontreinigende
enschadelijke stoffen opdegezondheid ofomvang daarvan ,als opdeontwikkeling
van "betere ,minder verontreinigende technieken binnen deonderneming ,waardoor
tevens hetmilieu inhetalgemeen minder wordt bedreigd .
Desamenwerking tussen deinstituten endelaboratoria vandeLid-Staten moet
worden georganiseerd enversterkt teneinde dubbel werk tevermijden ,ervoor
zorgen datdebeschikbare financiële middelen -doeltreffender worden aangewend
enzonodig eencombinatie vansterk gespecialiseerd-e laboratoria totstand te
brengen voor problemen die inéénLid-Staat niet kunnen worden opgelost .
Bovendien moet onderzoek worden verricht opgebieden waar nogweinig ofniets is
gedaan ,zoals delandbouw endedienstverlenende sector .
Inhoud
Opcommunautair niveau worden reeds twee permanente lijsten opgesteld over het
opnationaal niveau lopend ofbeoogd onderzoek (veiligheid enarbeidsgeneeskunde ).
Metbehulp hiervan zullen in1978 deverantwoordelijke organisaties elkaar weder­
zijds opdehoogte kurtnen houden ,teneinde deuitwisseling vankennis tebevorderen
envoorwaarden testellen voor eennauwe samenwerking tussen deonderzoekinstituten .
Uitdeze lijsten zaltevens blijken opwelke gebieden nogleemten bestaan .
Drie modelstudies zijn inuitvoering enwelover ontvlambare produkten ,beroeps­
risico 'sindebouwnijverheid enbepaalde carcinogene produkten .Opgrond vandit
onderzoek zullen indeloop van1978 eveneens deonderwerpen voor eengemeenschappe­
lijk teverrichten onderzoek kunnen worden vastgesteld .
Door dediensten vandeCommissie wordt gewerktaaneendata-bank diegeleidelijk
dient teworden aangevuld enhetnieuwe speurwerk dient tebevatten ;erwordt reke­
ning gehouden metdelatere aansluiting vandeze data-bank ophetinformatie­
systeem over medisch onderzoek datdoor deCommissie woriit opgezet .

-20-
Het speurwerk teropvulling van deleemten indekennis van detoxische
agentia enhunuitwerking opdogezondheid ofterverbetering vande
meetmethoden voor deze stoffen ,isvangroot "belang voor hotwelslagen
van eenaantal onderdelen vanhethuidige programma enwel motname voor
hetvaststellen vandeschadelijkheidscriteria .Het zalertoo bijdragen ,
dat demogelijke enreële gevolgen voor degezondheid van deverontreinigende
ondeschadelijke stoffen die opdoarbeidsplaats voorkonen ofkunnen voorkomen ,
zoexact mogelijk worden vastgesteld .
DeCommissie zalmet ingang van 1979 deresultaten vandeuitvoering van de
verschillende acties vanhetprogramma ,envanhetlopende onderzoek analyseren ;
zijzullen degrondslag kunnen vormen voor hetvaststellen van eengedetailleerd ,
nauwkeurig omschreven communautair onderzoek -enontwikkelingsprogramma ;het
voorstel hiertoe zaldeCommissie later aandeRaad tergoedkeuring voorleggen .

-21-
Actie 6
Ontwikkeling van het besef voor vcilipjicid enffezondheidr>ben:chgrrnin .rrdoor
onderwijs enopleiding
Motief endoel
Metdeze actie wordt beoogd hetbesef voor veiligheid engezondheidsbescherming
teontwikkelen door middel van onderwijs enopleiding .Zij isvan essentieel
belang voor hetwelslagen vandebevordering vandeveiligheid endehygiëne
opdearbeidsplaats .Zijberust opdeinstructie endeopleiding engeldt zo­
welvoorhetonderwijs opverschillende niveaus alsvoordeonderneming .Even- j
eens iszijinhetalgemeen vanbelang voor diegenen binnen enbuiten desociale 1
!
enberoepsorganisaties diezich metarbeidsveiligheids -enpreventiéproblenien j
bezighouden . \
l
Hetbetreft eenactie opmiddellange enlange termijn ,vanwege deverschillende I
groepen waarop zijisgericht envanwege het-totdusverre -ontbreken vaneen j
:-chte methodiek envangemeenschappelijke principes .Allerlei onderzoek enover- j
leg zalnodig zijn ,voordat resultaten enconcrete voorstellen opcommunautair
niveau kunnen worden bereikt .
Deze actie betreft zowel het onderwijs alsdeonderneming endebevolking .
Yfathet onderwijs betreft ,moeten deeerste grondslagen voor deopleiding ophet
gebied vandeveiligheid endegezondheidsbescherming opschool worden gelegd .
Opverschillende onderwijsniveaus moeten deophetstuk vanarbeidsveiligheid en
-hygiëne noodzakelijke kennis enstandpunten inhetleerprogramma worden opgenomen
enwel inverband metdeeisen diehetdagelijkse leven tenaanzien vandepreventie
stelt .Opcommunautair niveau moet eenechte veili|gheidspeda£ogie worden opgezet .
»
dierekening houdt metdeverschillende nationale tradities eneigenaardigheden ,
maar dievandezelfde principes uitgaat enopdezelfde benaderingswijze isgeba­
seerd .
Indeonderneming moet derisicobestrijding systematisch opalle niveaus van
debedrijfsvoering worden georganiseerd engecoördineerd .Deveiligheidsprincipes
moeten worden geconsolideerd ,ontwikkeld enverbreid .Tegelijk metdeopde
werknemers gerichte actie ,moeten dedirecteuren vanondernemingen endebedrijfs­
leiders worden gemobiliseerd . !

-22-
Watdevoorlichting vandebevolking "betreft moet deophetonderwijs gerichte
actie worden aangevuld meteenopbepaalde bevolkingsgroepen gerichte actie .
Het gebruik vanaudovisuele middelen iseenvan demodernste endoeltreffendste
middelen omdeze groepen voor telichten over hetbelang endebetekenis vande
preventie van ongevallen enziekten .
Inhoud
1)Onderwijs
DeCommissie wiltezamen metdebevoegde nationale onderwi jsinstanties voor­
bereidende studies opzetten voor devaststelling van eengeharmoniseerd pro­
gramma opcommunautair niveau . i
Inhetalgemeen vormend onderwijs ,dus zovroeg mogelijk beginnend endan
tijdens degehele duur vanhet schoolleven voortgezet ,moet optwee niveaus
worden onderwezen » 1
–eentheoretische enpraktische inleiding ,bedoeld omhetkind endeadolescent
bewust temaken vandeongevallenrisico 's;
-eenopleiding die denadruk legt opdemorelu ensociale aspecten vande
veiligheid endegezondheidsbescherming .
Inhet technisch onderwijs moet opalle niveaus van overbracht van technische
kennis enberoepsopleiding ookkennis over veiligheid engezondheidsbescherming
worden overgedragen .Een speciale opleiding moet worden ingesteld voor personen
die inhetbijzonder met.de veiligheid endegezondheidsbescherming temaken
hebben endie opdatgebied eenspecifieke functie ofspecifieke verantwoorde­
lijkheden hebben .
DeCommissie isvanplan voor speciale beroepen enfuncties zoals arbeidsgenees­
kundige ,arbeidsveiligheidsspecialist ,ingenieur ,architect ,lidvanhetbedrijfs -
veiligheidsoomité ,vakbondsfunctionaris communautaire opleidingsmodellen voor te
stellen .
2)Onderneming
Indeonderneming dient deveiligheidsopleiding binnen hetbedrijf zelf terhand
teworden genomen ,aangezien hetalgemeen vormend enhettechnisch onderwijs
geen vervanging kunnen bieden voor aanhetarbeidsmilieu aangepaste acties .
Ditsoort opleiding dient eenaanvulling tevormen ophetopschool genoten
onderwijs enbovendien personen opteleiden dieditonderwijs voorheen niet
hebben ontvangen .
Deze binnen deindustrie terealiseren opleiding zalinhoge mate sectorieel en
gedetailleerder vanaard zijn .Invele gevallen zalzijworden georganiseerd door

-23-
gespecialiseerde organen waarvan deactie opcommunautair niveau dient te
worden gecoördineerd .Menmaghet "belang vanhetonderwijs aandehand van
voorbeelden ,stages eninstructies "ophetwerk "niet verwaarlozen .
DeCommissie isvoornemens ommetingang van1976 ?
-communautaire modellen optestellen voor 'deopleiding enherscholing inzake
veiligheid van "bepaalde categorieën personeel »directie ,kader en "bazen ,
leiders vanveiligheids -engezondheidscursussen enleden vandeveili^ieids -
comité 's;
-communautaire modellen voor veiligheidstraining optsstellen voor pasaan­
gestelde werknemers ,migrerende werknemers enwerknemers dieeenandere "be­
trekking hebben gekregen ;
-voorschriften engedragsregels optestellen voor sectoriële activiteiten
ofgevaarlijke werkzaamheden ;
-veiligheidscampagnes teorganiseren metbeperkte tijdsduur enmeteenduidelijke
doelstelling ,waarbij devierknemers zodanig worden betrokken dat zijzich
"bewuste ,actieve "elementen indecampagne' voelen ;
-dereeds bestaande collectieve stages uit tebreiden totandere categorieën
bij depreventie endeveiligheid betrokken personen . .
Terbevordering vandeze actie zullen dehetzij door deuitwisseling vanervaringen
ingespecialiseerde commissies vandebetrokken bedrijfstakken ,hetzij bij ge­
meenschappelijk overeengekomen engefinancieerd onderzoek verworven kennis of
denkbeelden terbeschikking vandebedrijfsleiding endewerknemers worden ge­
steld .Deze kennis kanworden verwerkt ininstructies ,voorschriften ofgedrags­
regels die onder debetrokkenen worden verspreid endoor henvancommentaar
worden voorzien ,endievoortdurend bijgewerkt dienen teworden .
DeCommissie zalditsoort samenwerking enbevordering vandeveiligheid stimu­
leren metbehulp vandegegevens die zijdankzij deuitvoering vanbepaalde
andere speciale punten vanhetactieprogramma heeft verkregen ,zoals informatie
over ongevallen ,technische vooruitgang bijhetontwerpen ,vervaardigen enge­
bruiken vanmachines eninstallaties enmetbelmlp vanderesultaten vande
waakzaamheid ten aanzien van detoxiciteit indeindustrie .
3)Bevolkingsgroepen
Behalve deophetonderwijs gerichte actie moet voor bepaalde bevolkingsgroepen t
zoals vrouwenorganisaties ,ouderverenigingen enberoepsverenigingen ,dealgemene
voorlichting over debetekenis vandepreventie vanongevallen enziekten worden
georganiseerd .Opditgebied bestaat aleenaantal nationale initiatieven .Bij
deze voox^liciiting wordt reeds vanaudiovisuele middelen gebruik gemaakt .

-24-
DeCommiqsie isvoornemens deze initiatieven tecoördineren encemeens chappelijk
verder teontwikkelen ,films teproduceren ,eneenlopend regio óervanuitwissel­
bare audiovisuele middelen optezetten .

FICHE
!
1.Li-rr.e "budgétaire concernée » __
Poste 3520 ,
2.Intitulé del'action
'Programme d'action desCommunautés européennes enmatière desanté etsé-rurit
sur lelieu detravail .
3»Base .juridique -
3.0Articles 117et118duTraité C.E.E.
3.1Résolution duConseil du21janvier 1974 concernant unprogrès® •d'ac~irr
sociale etnotamment lapriorité No6, ' :
4*Objectif del'action ––'"~-
L'élévation duniveau deprotection àl'égard desrisques prof essicnr.els de ;
! *
■toute nature ,enrendant plus efficace laprévention ,lecontrôle et1s.
maîtrise decesrisques .
5»Incidence financière del'action
«
5.0 . sur le?dépenses :action permanente
5.0.0.1 àlacharre du "budget communautaire
5»0.1 échéancier pluriannuel descrédits
1978 1979 1980
825 .0C0u.c.e . 1.100.000 u.c.e « 1.300.000 u.c.e .
âprix constants
Sileprogramme d'action desCommunautés européennes enmatière de
santé etsécurité surlelieu detravail estadopté comme prévu cars
lecourant dupremier semestre 1978 ,desactions nouvelles seront à
entreprendre etjustifient uneaugmentation desressources ,aussi
bien encequiconcerne lesréunions deconcertation etdeconsulta – '
tion quedesétudes etdesprogrammes d'intercomparaison .

-2-
5.1 . Incidence financière surlesressources :néant •'
5.1.1 .Y.oie decalcul 1
*
D'après l'expérience antérieur onpeut estimer quelesdépenses se
"107erépartissent comme suit : ■
•g.c.c .
–Réunions d'erperts 125.000
–contrats d'études etdeprestation deservices
pour lamise aupoint dedirectives ,recomman –
dations etguides debonne pratique etc. 400.000
–organisation decolloques ,symposia ,sémin­
aires techniques etscientifiques etpublication
des actes ainsi quederapports scientifiques 100.000
–stages etséminaires destinés auxresponsables
des Etats membres etdespartenaires sociaux 90.000
–visites d'information etcoordination auprès
j desorganes etinstallations quiparticipent
' àl'action communautaire deprévention 30.000
–établi ESer.er.t etr.ise enoeuvre d'unsystcr.e
permanent dedocumentation etd'information
teohni,ïue . .' 70.000
–développement demoyens audio-visuels surla
sécurité dutravail ,l'éducation etlaforma­
tion santé-sécurité 30.000
Pour cequi estdereunions ,missions ,études etcolloques ,les
coûts ont étécalculés d'après lesbarèmes utilisés parlaCor-is3i;r .
pour lesdépenses decegenre .
Pour lesannées 1979 eti960 ,lesdépenses serépartiront vraisemblablement
»
delamême manière .
6.Financement
6.0 Financement possible parcrédits inscrits auchapitre concerné dans le
budget .
7«Information surlepersonnel nécessaire pour laréalisation del'action
Ensupposant queleprogramme soit accepté parleConseil aucours del'année 19
leseffectifs nécessaires àlaréalisation duprogratme quidoivent être nis
àladisposition desservices deLuxembourg (D.G. V.etOffice Statistique )
doivent être évalués à9A,5Bet5C»,serépartissant coizzie suit :
-Office Statistique :1A_1B(effectif supplémentaire )
-D.G. V. ;8A-43-5C.197^
u.c.e.
125.000
400.000
100.000
90.000
30.000
70.000
30.000
625.CCC

DanslepersonnelactuelenserviceàlaD.G.V.àLuxe;-.bourg(Directior.
SantéetSécurité)ilya4Aet1Cquisontdéjàdirectementconcernas
parleprogramme.L'effectifsupplémentaire àmettreàladispositiondès
1979secomposerait doncde
4A-4B-4C.