SAMENVATTING

I. De instellingen van de Europese Gemeenschappen hebben personeel met een grote verscheidenheid aan professionele achtergronden en geografische herkomst in dienst, dat grotendeels is geselecteerd via algemene vergelijkende onderzoeken die sinds 2003 worden beheerd door het Europees Bureau voor personeelsselectie (EPSO).

II. Het doel van de controle was, vast te stellen of de door EPSO beheerde activiteiten voor personeelsselectie doelmatig en doeltreffend waren. Voor zover dit relevant was gelet op de reikwijdte van de controle, is rekening gehouden met het in september 2008 vastgestelde ontwikkelingsplan van EPSO (EPSO Development Programme, EDP).

III. Uit de controle bleek dat EPSO erin geslaagd is de stijging in het aantal vergelijkende onderzoeken dat nodig was voor de uitbreiding van de Europese Unie te verwerken, maar dat:

a) de personeelsbehoeften van de instellingen niet tijdig en op basis van een consistente methodiek aan EPSO werden medegedeeld;

b) de procedure voor personeelsselectie te lang duurde, zowel naar EPSO's eigen maatstaven als in vergelijking met de internationale beste praktijken;

c) vergelijkende onderzoeken gemiddeld maar twee derde van het beoogde aantal geslaagde kandidaten (kandidaten die op de reservelijst zijn geplaatst) opleverden. Dit was te wijten aan het feit dat kandidaten zich terugtrokken vanwege de lange duur van het proces, aan onnodige nadruk op bepaalde taaleisen, onduidelijke communicatie met betrekking tot de vergelijkende onderzoeken, en voorselectietoetsen waardoor meer kandidaten afvielen dan nodig om de doelstellingen te halen. Bovendien zorgde het selectieproces niet voor een zo breed mogelijk geografisch evenwicht tussen de geslaagde kandidaten;

d) de beheersinformatie niet altijd betrouwbaar en volledig was. De informatie over de kosten van het plaatsen van een kandidaat op de reservelijst was niet toereikend; de uit het EDP voortvloeiende potentiële extra kosten en toekomstige voordelen waren niet in detail gekwantificeerd, en de informatie in de databanken van EPSO was niet altijd betrouwbaar.

IV. Het EDP moet de duur van vergelijkende onderzoeken terugbrengen tot maximaal negen maanden en het rendement ervan verhogen. Het is onder meer gericht op een verschuiving naar strategische personeelsplanning, een grondiger voorselectie, een wijdverspreid gebruik van testen per computer (computer based testing, CBT) en geprofessionaliseerde jury's. Gepland is dat de nieuwe procedures vanaf het eerste kwartaal van 2010 operationeel zijn.

V. Gelet op de geplande grote verandering in de organisatie van selectieprocedures via het EDP zijn dit de belangrijkste aanbevelingen van de Rekenkamer.

a) EPSO moet tijdig voldoende betrouwbare informatie over de personeelsbehoeften van de instellingen krijgen, op basis van een gemeenschappelijke benadering om dergelijke behoeften vast te stellen.

b) De instellingen moeten voldoende ambtenaren voltijds bij EPSO detacheren en hun personeel aanmoedigen om te fungeren als gekwalificeerde assessoren.

c) EPSO moet er in samenwerking met de instellingen naar streven zijn communicatiestrategie te verbeteren; meer controle uitoefenen op de kwaliteit van de aankondigingen van de vergelijkende onderzoeken; zorgen voor een passend aantal geschikte kandidaten in alle stadia van het selectieproces, bijv. door de specifieke taaleisen aan te passen, en maatregelen nemen om het geografisch evenwicht te verbeteren.

d) EPSO moet zijn beheersinformatie verbeteren. Het moet met name de volledige kosten van het plaatsen van een geslaagde kandidaat op de reservelijst monitoren, en de uit het EDP voortvloeiende extra kosten kwantificeren en de toekomstige voordelen ervan beoordelen om de besluitvorming door de begrotingsautoriteit te vergemakkelijken.

INLEIDING

1. De instellingen van de Europese Gemeenschappen hadden in juni 2007 meer dan 36500 ambtenaren in dienst. Overeenkomstig het Statuut is de aanwerving erop gericht de medewerking te verzekeren van ambtenaren die uit een oogpunt van bekwaamheid, prestatievermogen en onkreukbaarheid aan de hoogste eisen voldoen en die uit de onderdanen van de lidstaten der Gemeenschappen zijn aangeworven met inachtneming van een zo breed mogelijke aardrijkskundige spreiding [1].

2. Voor de werving van ambtenaren wordt normaliter geput uit reservelijsten die zijn opgesteld na algemene vergelijkende onderzoeken [2]. Sinds 2003 worden dergelijke vergelijkende onderzoeken beheerd door het Europees Bureau voor personeelsselectie (EPSO), het interinstitutionele orgaan dat verantwoordelijk is voor de selectie van ambtenaren en andere personeelsleden van de Europese Gemeenschappen. Sinds zijn oprichting heeft EPSO aanzienlijke stijgingen in de aantallen wervingen als gevolg van de uitbreiding van de EU verwerkt.

3. EPSO werd opgericht bij een gezamenlijk besluit [3] om schaalvoordelen te realiseren bij de organisatie van selectieprocedures, in het bijzonder algemeen vergelijkende onderzoeken voor ambtenaren. Dit gezamenlijke besluit geeft EPSO als enige de verantwoordelijkheid voor het opstellen van reservelijsten uit de kandidaten van de algemene vergelijkende onderzoeken overeenkomstig de door elke instelling aangegeven behoeften, waarbij het besluit om geslaagde kandidaten te werven bij de instelling ligt. EPSO heeft ook andere taken gekregen, in het bijzonder de taak om ondersteuning te bieden bij interne vergelijkende onderzoeken en de selectie van andere personeelsleden. De werkzaamheden van EPSO staan onder toezicht van een raad van bestuur, bestaande uit vertegenwoordigers van elke instelling.

4. De procedure voor personeelsselectie omvat:

a) het plannen van het vergelijkend onderzoek op basis van de door de instellingen aangegeven personeelsbehoeften;

b) het opstellen en publiceren van de aankondiging van een vergelijkend onderzoek;

c) het benoemen van de leden van de jury, gekozen uit ambtenaren van de instellingen;

d) het opstellen van de lijst met kandidaten die voldoen aan de vereisten genoemd in de aankondiging van het vergelijkend onderzoek, indien nodig na een voorselectie aan de hand van toelatingstests;

e) het uitvoeren van de fasen van het vergelijkend onderzoek (schriftelijke en mondelinge examens);

f) het opstellen van de lijst van geschikte kandidaten samen met een met redenen omkleed verslag;

g) het publiceren van de reservelijst met geslaagde kandidaten;

h) het beheren van de reservelijsten en het controleren van het gebruik ervan.

5. In 2008 evalueerde het management van EPSO zijn organisatie en werkzaamheden, waarbij gebruik gemaakt werd van onderzoek naar de bestaande beste praktijken. Deze evaluatie, die tekortkomingen aan het licht bracht (zoals de onnodig lange duur van de vergelijkende onderzoeken), bracht het management ertoe het ontwikkelingsprogramma voor EPSO (EDP, EPSO Development Programme) te ontwikkelen.

6. De raad van bestuur van EPSO stelde op 10 september 2008 het EDP vast, dat erop is gericht de duur van vergelijkende onderzoeken terug te brengen tot maximaal negen maanden en om het rendement ervan te verhogen. Het beoogt onder andere de overschakeling naar strategische personeelsplanning om de periode tussen de vaststelling van de behoefte en de start van een selectieprocedure in te korten; een grondiger voorselectie; een wijdverbreid gebruik van testen per computer (computer based testing, CBT) in de voorselectiefase, en geprofessionaliseerde jury's.

7. De belangrijkste verandering in het programma betreft de organisatie van algemene vergelijkende onderzoeken in jaarlijkse cycli [4]. Schriftelijke en mondelinge examens zullen plaatsvinden in "assessment centres" (beoordelingscentra), geïntroduceerd om kandidaten te beoordelen aan de hand van selectiemethoden die gericht zijn op de benodigde kerncompetenties. Volgens de planning zal deze nieuwe aanpak vanaf het eerste kwartaal van 2010 in de praktijk worden toegepast.

REIKWIJDTE EN AANPAK VAN DE CONTROLE

8. Het doel van de controle was, te bepalen of het door EPSO beheerde systeem van vergelijkende onderzoeken doelmatig en doeltreffend was. De controle spitste zich in het bijzonder toe op de vragen of EPSO:

- de grote toename van het aantal vergelijkende onderzoeken als gevolg van de uitbreiding aankon;

- informatie over de personeelsbehoeften tijdig en op een consistente basis van de instellingen ontving;

- tijdig reservelijsten van geslaagde kandidaten verstrekte;

- zorgde voor het vereiste aantal geslaagde kandidaten en een evenwichtige geografische spreiding ervan;

- beschikte over betrouwbare en volledige beheersinformatie om zijn doelstellingen te bereiken.

9. De controle had met name betrekking op vergelijkende onderzoeken voor ambtenaren vanwege het grote aantal en het langetermijneffect daarvan. Deze was gebaseerd op:

- een grondig onderzoek van een steekproef van 16 verschillende soorten vergelijkende onderzoeken (specialisten en generalisten, eenheidshoofden en aanvangsrangen, administrateurs en assistenten);

- een onderzoek van de databank van EPSO, waarin alle gegevens zijn opgenomen met betrekking tot 176 vergelijkende onderzoeken die in de periode 2003 2006 van start gingen en begin 2008 waren afgerond.

10. De controle bestreek alle fasen van de personeelsselectie waarbij EPSO betrokken is, van de kennisgeving van personeelsbehoeften van de instellingen aan EPSO tot de bekendmaking van de reservelijst met geslaagde kandidaten, maar een beoordeling van de profielen en bekwaamheden van de geselecteerde individuen viel buiten de reikwijdte van de controle. Evenmin had de controle betrekking op de procedures voor de vaststelling van de specifieke behoeften door de instellingen of de aanwerving van geslaagde kandidaten van de reservelijsten door de instellingen, aangezien dit niet tot de verantwoordelijkheden van EPSO behoort.

11. De controle, die in de zomer van 2007 van start ging, had betrekking op de vergelijkende onderzoeken die zijn ingesteld en afgerond in de periode van januari 2003 (begin van de werkzaamheden van EPSO) tot december 2007. Onderzocht werden de planning en het beheer door EPSO en EPSO's evaluatie van zijn activiteiten voor personeelsselectie.

12. Voor zover het relevant was voor de reikwijdte van de controle, werd ook het in september 2008 vastgestelde EDP in aanmerking genomen, vooral om te bepalen of alle belangrijke aspecten van activiteiten voor personeelsselectie aan de orde waren gekomen.

OPMERKINGEN

MET DE TOENAME VAN HET AANTAL VERGELIJKENDE ONDERZOEKEN WERD DOELTREFFEND OMGEGAAN

13. Sinds zijn oprichting in 2003 kreeg EPSO te maken met een grote toename in de vraag van de instellingen naar vergelijkende onderzoeken ten gevolge van de uitbreiding. Er bestond dus een aanzienlijk risico dat EPSO niet alle benodigde vergelijkende onderzoeken zou kunnen opstarten en beheren.

14. Uit de controle bleek dat EPSO doeltreffend omging met de toename in het aantal vergelijkende onderzoeken, aangezien er geen gevallen waren aangetroffen waarin de start van vergelijkende onderzoeken vertraagd was omdat EPSO zijn maximumcapaciteit had bereikt.

GEBREK AAN TIJDIGE EN CONSISTENTE INFORMATIE OVER DE PERSONEELSBEHOEFTEN VAN DE INSTELLINGEN

15. Personeelsbehoeften behoren door de instellingen tijdig en op basis van een consistente methodiek te worden vastgesteld en gemeld aan EPSO, zodat vergelijkende onderzoeken doelmatig gepland kunnen worden.

16. In 2002 spraken de secretarissen-generaal van de instellingen af dat iedere instelling EPSO haar personeelsbehoeften voor de komende drie jaar moest mededelen om EPSO in staat te stellen een dóórlopend programma voor drie jaar op te stellen dat ten minste iedere zes maanden wordt bijgewerkt, zodat optimaal in de behoeften van de instellingen kan worden voorzien.

17. Het driejarenprogramma werd niet uitgevoerd; in de controleperiode bestreek het dóórlopende programma van EPSO maar 18 maanden, aangezien de instellingen hun behoeften op langere termijn niet mededeelden aan EPSO.

18. Bovendien waren er geen gemeenschappelijke grondslagen of methoden voor behoefteraming vastgesteld door EPSO en de instellingen. Zo bestond er onduidelijkheid hoe aan het vereiste uit het Statuut moet worden voldaan dat op de door de jury opgestelde lijst van geschikte kandidaten zo mogelijk ten minste tweemaal zoveel kandidaten moeten staan als het aantal der ambten die de inzet van het vergelijkend onderzoek vormen [5].

19. Het feit dat de instellingen EPSO niet tijdig consistente informatie over hun personeelsbehoeften verschaffen, en het ontbreken van een gemeenschappelijke methodiek om dergelijke behoeften te bepalen, leidden tot ondoelmatigheden en vertragingen in het selectieproces. Dit was op operationeel niveau te merken aan het feit dat op het laatste moment veranderingen werden aangebracht in de prioriteiten en de behoeften wat het aantal benodigde geslaagde kandidaten betreft. Hierdoor werden talloze corrigenda op aankondigingen van reeds opgestarte vergelijkende onderzoeken noodzakelijk (zie paragraaf 43).

20. In het kader van zijn ontwikkelingsprogramma stelde EPSO een gestandaardiseerd driejarig ontwerpschema voor prospectieve planning voor en is het begonnen dit uit te voeren.

21. De doeltreffendheid van dit schema voor prospectieve planning zal afhangen van de vraag of EPSO tijdig voldoende betrouwbare informatie zal verkrijgen van de instellingen, gebaseerd op een gemeenschappelijke benadering voor het ramen van de personeelsbehoeften. Er moet in het oog worden gehouden dat te late aanlevering van het overzicht van de behoeften of significante tekortkomingen in de raming van personeelsbehoeften kan leiden tot discrepanties tussen het aantal beschikbare ambten en het bereikte aantal geslaagde kandidaten.

DE PROCEDURE VOOR PERSONEELSSELECTIE DUURDE TE LANG

22. De internationale beste praktijken met betrekking tot de duur van een selectieprocedure in de publieke alsook in de privésector, zoals door EPSO in het EDP wordt erkend, is vijf tot negen maanden vanaf de melding van de personeelsbehoeften tot de indienstneming.

23. In EPSO's huidige, van vóór het EDP daterende planningssysteem bedraagt het normale tijdsverloop tussen de melding van de personeelsbehoeften door een instelling en het formele aanbod van een betrekking aan geslaagde kandidaten echter 18 maanden [6]. Dit omvat drie à vier maanden voor de publicatie van de aankondiging van een vergelijkend onderzoek, elf à twaalf maanden voor de fase van het vergelijkend onderzoek en twee maanden voor het laatste interview en het aanbod om in dienst te treden.

VERTRAGINGEN TIJDENS DE FASE VAN HET VERGELIJKEND ONDERZOEK

24. Uit de steekproef van de 16 in detail onderzochte vergelijkende onderzoeken bleek dat de fase met betrekking tot de publicatie van de aankondiging van het vergelijkende onderzoek gemiddeld vier maanden in beslag nam (zie bijlage I), hetgeen in overeenstemming is met de eigen normen van EPSO.

25. De gemiddelde duur van een vergelijkend onderzoek van de uiterste inschrijvingstermijn voor kandidaten tot de publicatie van de reservelijst was echter 16 maanden, waarbij de duur van de afzonderlijke vergelijkende onderzoeken varieerde van negen maanden tot twee jaar (zie bijlage I).

26. De voornaamste reden voor de vertragingen was de benodigde tijd voor het corrigeren van de schriftelijke examens en voor het afnemen van de mondelinge examens bij de kandidaten. De steekproef van door de Rekenkamer geanalyseerde vergelijkende onderzoeken liet zien dat deze twee fasen alleen al 13 maanden konden duren. De voornaamste onderliggende oorzaak was dat de EU-ambtenaren die als correctoren of als leden van de jury's fungeerden, niet gedurende een ononderbroken periode voltijds werden vrijgesteld voor de uitvoering van deze taken.

27. Onnodig lange selectieprocedures leiden ertoe dat de instellingen niet naar gelang van hun behoeften kandidaten kunnen aanwerven, en kunnen goede kandidaten vooraf of in de loop van de procedure afschrikken. Bovendien waren de respondenten, volgens door EPSO in maart/april 2008 uitgevoerde enquêtes naar de tevredenheid van de kandidaten [7], het minst tevreden over de algehele duur van de vergelijkende onderzoeken, die een negatief effect had op het beeld dat de kandidaten hadden van de Europese instellingen als potentiële werkgever.

28. In het kader van de in het EDP vastgestelde nieuwe jaarlijkse cyclus voor vergelijkende onderzoeken is EPSO van plan de fase van de vergelijkende onderzoeken (van de publicatie van de aankondiging van een vergelijkend onderzoek tot de publicatie van de reservelijst met de geslaagde kandidaten) in te korten tot maximaal negen maanden. De belangrijkste factoren om dit doel te halen, zijn:

a) het terugbrengen van het aantal afzonderlijke stappen in de procedure door de opeenvolgende schriftelijke en mondelinge examens te vervangen door één enkele fase;

b) meer uitgaan van een doeltreffende voorselectie door verbeterde per computer afgenomen tests;

c) de introductie van beoordelingscentra met geprofessionaliseerde jury's.

29. Cruciaal voor het welslagen van de invoering van de jaarlijkse cyclus van vergelijkende onderzoeken zal de bereidheid van de instellingen zijn om voldoende ambtenaren met de nodige kwalificaties voltijds te detacheren bij EPSO [8], en om hun personeel aan te moedigen zich aan te sluiten bij de voorgestelde pool van gekwalificeerde assessoren.

HET RENDEMENT VAN DE VERGELIJKENDE ONDERZOEKEN KWAM NIET OVEREEN MET DE BEOOGDE AANTALLEN EN LEVERDE NIET EEN ZO BREED MOGELIJK GEOGRAFISCH EVENWICHT OP

DE BEOOGDE AANTALLEN WERDEN NIET ALTIJD GEHAALD

30. Het volgens de aankondigingen van vergelijkende onderzoeken beoogde aantal geslaagde kandidaten moet worden gehaald om te verzekeren dat het bestand van vaste personeelsleden van de instellingen voldoende is zonder de aan geselecteerde kandidaten gestelde kwaliteitseisen aan te tasten.

31. Tijdens de controle vond een uitvoerige analyse plaats van alle gegevens met betrekking tot 176 vergelijkende onderzoeken die tussen 2003 en 2006 waren gestart en begin 2008 waren afgerond. Het beoogde aantal namen op de reservelijsten van deze vergelijkende onderzoeken was in totaal 15500.

32. Gemiddeld werd maar twee derde van het beoogde aantal geslaagde kandidaten bereikt [9]. Van de ongeveer 208000 gegadigden die zich inschreven voor deze vergelijkende onderzoeken [10] namen er 95000 (46 %) daadwerkelijk deel aan de tests. Hiervan eindigden er iets meer dan 10000 als geslaagde kandidaten [11], een tekort van bijna 5500 ten opzichte van het streefdoel (zie bijlage II).

33. De algemene deelnamegraad van 46 % omvat zowel de deelname aan traditionele voorselectietoetsen (44 %) als aan per computer afgenomen tests (54 %), die in 2006 werden ingevoerd. De introductie van per computer afgenomen tests (CBT) heeft de deelnamegraad dus met 10 procentpunten verhoogd.

34. Van de kandidaten die deelnamen aan de voorselectietoetsen, slaagde 28 %; 50 % van degenen die deelnamen aan de schriftelijke examens ging door naar de mondelinge examens, en 74 % van degenen die meededen aan de mondelinge examens werd op de reservelijst geplaatst. De geslaagde kandidaten maakten dus 10,7 % uit van de 95000 die deelnamen aan de examens.

SPECIFIEKE TAALEISEN KUNNEN GOEDE KANDIDATEN AFHOUDEN VAN DEELNAME

35. Er moet een passend evenwicht zijn tussen beroepsmatige bekwaamheden en taalvaardigheden om te verzekeren dat de kandidaten met de beste kwalificaties worden geselecteerd.

36. Artikel 28 van het Statuut bepaalt dat iemand slechts als ambtenaar kan worden aangesteld als hij blijk geeft van een grondige kennis van een van de talen der Gemeenschappen en van een voldoende kennis van een andere taal der Gemeenschappen voorzover dit voor de door hem te verrichten werkzaamheden noodzakelijk is.

37. Vóór de oprichting van EPSO konden kandidaten de examens van het vergelijkend onderzoek afleggen in hun moedertaal; kennis van een tweede taal werd apart getoetst met behulp van een specifieke taaltest. EPSO begon zijn activiteiten op een moment dat het aantal officiële talen steeg van 11 naar 23. EPSO achtte het om praktische redenen (verhoogd risico op een foutieve of onnauwkeurige vertaling van tests, langere duur van de procedures, hogere kosten, enz.) niet mogelijk om elk algemeen vergelijkend onderzoek in 23 talen te houden.

38. Sinds 2006 moeten kandidaten voor alle vergelijkende onderzoeken het grootste deel van de examens afleggen in een tweede taal (die normaal gesproken niet de moedertaal is); hierbij kan worden gekozen tussen Engels, Frans of Duits. Als gevolg hiervan speelt een zeer goede beheersing van bepaalde talen nu een belangrijker rol in het selectieproces dan vroeger het geval was. Uitzonderingen op deze talenregeling gelden voor vergelijkende onderzoeken voor tolken en vertalers, waar bijzondere eisen van toepassing zijn, en voor bepaalde vergelijkende onderzoeken. Bijlage III geeft een overzicht van de verdeling van de tweede talen onder kandidaten die daadwerkelijk aan de examens meededen; dit toont aan dat Engels veruit de meest gekozen tweede taal is (64 % van de kandidaten), gevolgd door Frans (20 %) en Duits (10 %) [12].

39. Het huidige vereiste van EPSO kan leiden tot situaties waarin kandidaten die wellicht alle benodigde gespecialiseerde kennis en bekwaamheden bezitten, vanaf het begin zijn uitgesloten van deelname aan een vergelijkend onderzoek wanneer zij niet beschikken over de vereiste taalkennis. Dit is bijv. het geval voor kandidaten die Engels, Frans of Duits als eerste taal hebben, maar een andere dan een van deze als tweede taal.

40. Er is in beginsel besloten om vanaf 2011 ten minste een deel van de voorselectietoetsen in alle 23 talen te houden.

DE COMMUNICATIE OVER VERGELIJKENDE ONDERZOEKEN WAS NIET OPTIMAAL

41. Aankondigingen van vergelijkende onderzoeken moeten duidelijk en nauwkeurig worden opgesteld en aangekondigd om zoveel mogelijk geschikte kandidaten aan te trekken en om potentiële kandidaten in staat te stellen ondubbelzinnig uit te maken of zij voldoen aan de voorwaarden om mee te doen aan een vergelijkend onderzoek.

42. Aankondigingen van vergelijkende onderzoeken worden door EPSO [13] opgesteld na raadpleging van een raadgevende paritaire commissie (Coparco). De aankondiging wordt daarna gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie (Publicatieblad). Naast de publicatie van de aankondiging van vergelijkende onderzoeken in het Publicatieblad gebruikt EPSO twee andere middelen om potentiële kandidaten te informeren: zijn website — stelselmatig —, en van geval tot geval advertenties in kranten. De website is de voornaamste informatiebron voor potentiële sollicitanten.

43. Van de 16 in detail onderzochte vergelijkende onderzoeken werden er elf gewijzigd door corrigenda; van deze elf moesten er vier twee maal worden aangepast. Deze corrigenda waren nodig om de toelatingsvoorwaarden te verduidelijken, het beoogde aantal geslaagde kandidaten te wijzigen of fouten te verbeteren.

44. Wat betreft de publiciteit was de website van EPSO oorspronkelijk slechts in drie talen (Engels, Frans en Duits) beschikbaar. In 2008 werd een startpagina in 23 talen ingevoerd. EPSO is ook van plan alle vaste onderdelen van de website te laten vertalen in 23 talen.

45. In de regel werden aankondigingen van algemene vergelijkende onderzoeken enkel gepubliceerd in de Engelse, Franse en Duitse versie van het Publicatieblad. Op 9 mei 2007 spande Spanje een gerechtelijke procedure tegen de Commissie aan om te gelasten dat alle aankondigingen van vergelijkende onderzoeken voor de aanwerving van Europese ambtenaren in alle talen in het Publicatieblad worden bekendgemaakt. De zaak [14] is nog aanhangig.

46. Het ontbreken van duidelijke informatie met betrekking tot de vereisten van de vergelijkende onderzoeken geeft de EU een slecht imago als werkgever. Het kan goede kandidaten ervan weerhouden zich in te schrijven en het heeft ontevreden kandidaten ertoe gebracht gerechtelijke stappen te ondernemen tegen EPSO [15].

47. Om meer gekwalificeerde kandidaten aan te trekken, voorziet het EDP in de invoering van een verbeterde communicatiestrategie, waaronder een verbeterde website en een meer gerichte benadering van potentiële kandidaten.

Door de voorselectietoetsen vielen meer kandidaten af dan nodig om de doelstellingen te halen

48. Voorselectie is een procedure voor de toelating tot verdere toetsing; alleen de best presterende kandidaten worden toegelaten tot de schriftelijke fase van het vergelijkend onderzoek. Wanneer de kandidaten eenmaal zijn toegelaten, worden zij alleen beoordeeld op basis van de resultaten die zij behalen in de schriftelijke en mondelinge examens. Voorselectietoetsen zouden van dien aard moeten zijn dat genoeg voldoende gekwalificeerde kandidaten doorgaan naar de volgende ronde van het vergelijkend onderzoek. Volgens het EDP van EPSO moet de verhouding tussen het aantal kandidaten dat wordt uitgenodigd naar het beoordelingscentrum te komen en de geslaagde kandidaten op de reservelijst 3 : 1 zijn.

49. Tijdens de voorselectietoetsen [16] voor de 176 vergelijkende onderzoeken in de databank van EPSO vielen 70000 van de 95000 kandidaten af. Bijgevolg was het aantal personen dat de volgende examens kon doen, te laag om het streefcijfer van 15500 geslaagde kandidaten te halen.

50. Dit tekort werd nog problematischer doordat ongeveer 4000 kandidaten die geslaagd waren voor de voorselectietoetsen, niet deelnamen aan de volgende fasen van de selectieprocedure. Vaak was de reden voor het niet deelnemen dat zij niet alle in de aankondiging van de vergelijkende onderzoeken opgenomen toelatingscriteria vervulden; of iemand aan deze vereisten voldeed, werd pas gecontroleerd nadat de voorselectietoetsen hadden plaatsgevonden.

51. Om de situatie te herstellen waarin er niet genoeg kandidaten waren die het schriftelijke examen konden afleggen, heeft EPSO sinds januari 2008 weer een procedure (het "terughalen" [17] van kandidaten) ingevoerd om de gaten op te vullen die zijn achtergelaten door kandidaten die slagen voor de voorselectietoetsen maar niet deelnemen aan de vervolgstadia van de selectieprocedure.

52. Tekorten in het aantal geslaagde kandidaten leiden ertoe dat de personeelsbehoeften van de instellingen niet worden vervuld door vast personeel, en dat men meer is aangewezen op tijdelijk personeel en arbeidscontractanten. Dit verhoogt het risico op verlies van geïnstitutionaliseerde kennis.

53. In het EDP wordt voorselectie gezien als een doeltreffende stap om het aantal kandidaten, indien nodig, tot een beheersbaar niveau terug te brengen. Het gaat in op de mogelijkheid om alleen die kandidaten uit te sluiten van verdere deelname in de volgende stadia van het vergelijkend onderzoek die het vereiste minimumcijfer bij iedere voorselectietoets weliswaar haalden maar het slechtst presteerden, alsmede alle kandidaten die een van deze toetsen niet haalden uit te sluiten, in plaats van alleen degenen die de beste resultaten behaalden te selecteren voor de vervolgexamens. Er is echter nog geen besluit genomen.

HET SELECTIEPROCES ZORGDE NIET VOOR EEN ZO BREED MOGELIJK GEOGRAFISCH EVENWICHT

54. Het Statuut schrijft voor dat de instellingen personeel aanwerven uit de onderdanen van de lidstaten met inachtneming van een zo breed mogelijke aardrijkskundige spreiding. Dat kan alleen als de geslaagde kandidaten op de reservelijsten een dergelijke aardrijkskundige spreiding weerspiegelen.

55. Met het oog op de uitbreidingen van de Europese Unie die plaatsvonden in 2004 en 2007 werd voorrang verleend aan kandidaten uit de nieuwe lidstaten en een aantal door EPSO georganiseerde vergelijkende onderzoeken stond enkel open voor kandidaten uit die landen. Zoals uit de door de Rekenkamer verrichte analyse van de databank van EPSO (zie paragraaf 31) blijkt, kwam bijna twee derde (6 416) van het totale aantal van 10151 geslaagde kandidaten uit de EU-12 (d.w.z. nieuwe) lidstaten (zie bijlage IVb).

56. Deze analyse laat ook zien dat kandidaten uit lidstaten met een relatief groot aandeel van de EU-bevolking vaak ondervertegenwoordigd zijn onder de geslaagde kandidaten. Zoals de gegevens in bijlage IVa en IVb aantonen, is dit niet alleen het geval bij lidstaten zoals het Verenigd Koninkrijk, Duitsland en Spanje binnen de EU-15 groep, maar ook bij Polen en Roemenië binnen de EU-12 groep. Aan de andere kant waren kandidaten uit kleinere lidstaten, met uitzondering van Oostenrijk en Bulgarije, over het algemeen oververtegenwoordigd in verhouding tot het aandeel van hun land in de EU-bevolking. Dit gold in het bijzonder voor kandidaten uit België.

57. Aangezien er meerdere factoren kunnen zijn die invloed hebben op het geografisch evenwicht, zou er een grondige analyse nodig zijn om de oorzaken van de gesignaleerde onevenwichtigheden te achterhalen. Het EDP analyseert de geografische onevenwichtigheden niet in detail en kaart deze ook niet uitvoerig aan.

TEKORTKOMINGEN IN BEHEERSINFORMATIE

ONVOLDOENDE INFORMATIE BESCHIKBAAR OVER DE KOSTEN

58. De kosten van het plaatsen van een geslaagde kandidaat op de reservelijst zouden door EPSO berekend moeten worden, zodat het kan zorgen voor een passend investeringsniveau voor het personeelsselectieproces, dat aansluit op dat van soortgelijke organisaties. Een dergelijke beoordeling is belangrijk, gelet op het feit dat de EU-instellingen een loopbaan voor de rest van het leven aanbieden.

59. Er is niet voldoende informatie beschikbaar over de kosten, of het nu gaat om de werkelijke kosten, standaardkosten of benchmarks afgeleid van vergelijkbare internationale overheidsorganisaties. EPSO berekent noch monitort de kosten die worden gemaakt om een geslaagde kandidaat op de reservelijst te plaatsen. Het heeft overeenkomsten inzake het dienstverleningsniveau gesloten met Europese regelgevende agentschappen voor het verlenen van diensten voor personeelsselectie, waarvoor EPSO 6000 euro per geslaagde kandidaat rekent bij algemene vergelijkende onderzoeken.

60. Op basis van de begrotingsuitvoering schat de Rekenkamer dat de door EPSO gemaakte kosten ongeveer 7100 euro per geslaagde kandidaat beliepen; dit omvat 4590 euro aan directe kosten en 2510 euro aan indirecte kosten. Bovendien zouden om de totale kosten voor de EU-begroting te bepalen, ook de door de instellingen gemaakte kosten (personeel dat deelneemt in de jury's, corrigeert, surveilleert, enz.) moeten worden meegenomen, hetgeen het hiervoor genoemde bedrag nog zou verhogen.

61. In het EDP worden de kosten per geslaagde kandidaat niet aan de orde gesteld, en worden hiervoor geen doelstellingen of normen bepaald.

62. Bovendien beoogt het EDP een reeks maatregelen (bijv. beoordelingscentra) die extra financiering in de uitvoeringsfase vergen. Het geeft echter niet precies aan welke potentiële extra kosten en toekomstige voordelen de uitvoering van het EDP oplevert. De kwantificering van de kosten en de beoordeling van de toekomstige voordelen zou de besluitvorming door de begrotingsautoriteit met betrekking tot de financiering van dit plan vergemakkelijken.

ZWAKKE PUNTEN IN DE DATABANKEN VAN EPSO

63. In databanken behoren controles ingebouwd te zijn en zij behoren informatie te bevatten die correct en up to date is, om bij te dragen aan een doelmatig proces.

64. Kandidaten moeten persoonlijke gegevens invoeren via internet om hun sollicitatie in te dienen. Later in het proces worden ook resultaten van de examens, door jury's aangeleverde gegevens en lijsten van geslaagde kandidaten in de databanken opgeslagen.

65. De controle bracht zwakke punten in de databanken van EPSO aan het licht:

a) het systeem weigerde meerdere aanmeldingen van één en dezelfde persoon die uitdrukkelijk worden verboden door de regels voor vergelijkende onderzoeken niet op betrouwbare wijze;

b) de codering van de in het systeem ingevoerde informatie was inconsistent;

c) bepaalde in het systeem ingevoerde gegevens bevatten onnauwkeurige of onmogelijke elementen;

d) er werd geen actuele informatie gegeven over de beschikbaarheid van geslaagde kandidaten.

66. Meerdere aanmeldingen door eenzelfde persoon kunnen enkel elektronisch worden ontdekt wanneer er gebruik wordt gemaakt van een unieke en eenduidige aanduiding, hetgeen momenteel niet het geval is. Bovendien worden niet consistent dezelfde codes gebruikt om dezelfde informatie op te slaan met betrekking tot een bepaald stadium van het vergelijkend onderzoek (bijv. codes voor geslaagde kandidaten in de voorselectie, schriftelijke examens, enz.), hetgeen leidt tot een gebrek aan geharmoniseerde gegevens voor analytische doeleinden.

67. Doordat het systeem meerdere aanmeldingen accepteert, ontstaat het risico dat kandidaten ongelijk behandeld worden. Het ontbreken van betrouwbare, nuttige en actuele beheersinformatie op het niveau van een vergelijkend onderzoek en op algemeen niveau maakt het moeilijk voor het management van EPSO om patronen, nieuwe trends of uitzonderingen op vastgestelde normen te onderkennen.

68. EPSO is van plan in 2010 een nieuwe databank in te voeren. Het is belangrijk dat de hierboven genoemde zwakke punten in deze nieuwe databank worden ondervangen.

CONCLUSIES EN AANBEVELINGEN

69. Over het geheel genomen bleek uit de controle dat EPSO goed is omgegaan met de door de uitbreiding vereiste stijging van het aantal algemeen vergelijkende onderzoeken. De volgende tekortkomingen beïnvloedden echter de doelmatigheid en doeltreffendheid van EPSO:

i) de personeelsbehoefte van de instellingen werden niet tijdig aan EPSO medegedeeld, noch op een consistente methodologie gebaseerd;

ii) de procedure voor personeelsselectie duurde te lang, gezien EPSO's eigen normen en de internationale beste praktijken; de toetsfase kende vertragingen, vooral omdat de juryleden niet voltijds beschikbaar werden gesteld;

iii) vergelijkende onderzoeken leverden gemiddeld maar twee derde van het beoogde aantal geslaagde kandidaten op. Dit was te wijten aan het feit dat kandidaten zich terugtrokken vanwege de lange duur van het proces, onnodige nadruk op bepaalde taaleisen, onduidelijke communicatie over de vergelijkende onderzoeken, en voorselectietoetsen waardoor meer kandidaten afvielen dan nodig was om de doelstellingen te halen. Bovendien zorgde het selectieproces niet voor een zo breed mogelijk geografisch evenwicht tussen de geslaagde kandidaten;

iv) de beheersinformatie was niet altijd betrouwbaar en volledig. De informatie over de kosten voor het plaatsen van een geslaagde kandidaat op de reservelijst volstond niet; de potentiële extra kosten en de toekomstige voordelen resulterend uit het ontwikkelingsprogramma van EPSO (EDP) waren niet gekwantificeerd, en de informatie in de databanken van EPSO was niet altijd betrouwbaar.

70. Het EDP, dat in september 2008 werd vastgesteld, beoogt de duur van vergelijkende onderzoeken terug te brengen tot maximaal negen maanden en het rendement ervan te verhogen. Het is onder meer gericht op een overgang naar strategische personeelsplanning, grondiger voorselectie, een wijdverspreid gebruik van CBT en geprofessionaliseerde jury's. Gepland is dat de nieuwe procedures vanaf het eerste kwartaal van 2010 operationeel zijn. Gelet op de geplande grote verandering in de organisatie van selectieprocedures via het EDP zijn dit de belangrijkste aanbevelingen van de Rekenkamer.

AANBEVELING BETREFFENDE PERSONEELSPLANNING

AANBEVELING NR. 1: BEHOEFTEN TIJDIG EN OP CONSISTENTE WIJZE MEEDELEN

De vertegenwoordigers van de instellingen in de raad van bestuur van EPSO moeten ervoor zorgen dat de instellingen EPSO tijdig voldoende betrouwbare informatie verschaffen over hun personeelsbehoeften, op basis van een gemeenschappelijke benadering voor het vaststellen van dergelijke behoeften in het kader van een dóórlopend programma voor drie jaar.

AANBEVELING BETREFFENDE DE DUUR VAN HET PERSONEELSSELECTIEPROCES

AANBEVELING NR. 2: ERVOOR ZORGEN DAT ER BIJ DE INSTELLINGEN DRAAGVLAK IS VOOR GEPROFESSIONALISEERDE JURY'S EN GEKWALIFICEERDE ASSESSOREN

Om de in het EPSO ontwikkelingsprogramma (EDP) bepaalde verkorting van de duur te bewerkstelligen, moeten de vertegenwoordigers van de instellingen in de raad van bestuur van EPSO ervoor zorgen dat de instellingen EPSO ondersteunen door voldoende gekwalificeerde ambtenaren voltijds te detacheren en door hun personeel aan te moedigen om lid te worden van de voorgestelde pool van gekwalificeerde assessoren. Als deze steun uitblijft, moeten andere maatregelen worden genomen om te verzekeren dat de geplande verkorting van de duur bereikt wordt.

AANBEVELINGEN BETREFFENDE HET RENDEMENT EN HET GEOGRAFISCH EVENWICHT VAN DE VERGELIJKENDE ONDERZOEKEN

AANBEVELING NR. 3: DE SPECIFIEKE TAALEISEN AANPASSEN

Om meer gewicht te geven aan professionele bekwaamheden dan aan taalvaardigheden moet ervoor worden gekozen om de voorselectie in alle 23 talen te houden. Het vereiste van specifieke taalprofielen moet heroverwogen worden, en de nadruk moet meer worden gelegd op het testen van het vermogen van kandidaten om snel talen te leren, in overeenstemming met de nieuwe, op competenties gebaseerde benadering van selectieprocedures.

AANBEVELING NR. 4: DE KWALITEIT VAN AANKONDIGINGEN VAN VERGELIJKENDE ONDERZOEKEN VERBETEREN

EPSO moet strikte mechanismen voor kwaliteitscontrole toepassen om te zorgen voor de publicatie van nauwkeurige en duidelijke aankondigingen van vergelijkende onderzoeken.

AANBEVELING NR. 5: ZORGEN VOOR EEN VOLDOENDE AANTAL KANDIDATEN BIJ ELKE FASE VAN HET SELECTIEPROCES

a) De instellingen moeten onder de coördinatie van EPSO gezamenlijk actie ondernemen om een gemeenschappelijke communicatiestrategie te ontwikkelen en te financieren teneinde gekwalificeerde kandidaten aan te trekken.

b) Om tot het vereiste aantal geslaagde kandidaten te komen moet EPSO er in ieder stadium van het vergelijkend onderzoek naar streven dat een voldoende aantal geschikte kandidaten voor de volgende ronde wordt uitgenodigd.

AANBEVELING NR. 6: HET GEOGRAFISCH EVENWICHT VERBETEREN

EPSO moet de mate van de geografische onevenwichtigheid precies vaststellen, de oorzaken daarvan analyseren, en voorstellen doen ter verbetering van het geografisch evenwicht.

AANBEVELINGEN MET BETREKKING TOT BEHEERSINFORMATIE

AANBEVELING NR. 7: DE KOSTEN VAN VERGELIJKENDE ONDERZOEKEN BEPALEN

a) EPSO moet de volledige kosten voor de EU-begroting vaststellen van het plaatsen van een geslaagde kandidaat op een reservelijst, en de uitkomsten vergelijken met soortgelijke internationale overheidsorganisaties om ervoor te zorgen dat er in passende mate in de procedure voor personeelsselectie wordt geïnvesteerd.

b) EPSO moet ook de potentiële extra kosten die voortvloeien uit de implementatie van het EDP kwantificeren en de toekomstige voordelen ervan beoordelen om de besluitvorming van de begrotingsautoriteit over de financiering van dit plan te vergemakkelijken.

AANBEVELING NR. 8: EEN NIEUWE DATABANK VOOR HET BEHEER VAN DE VERGELIJKENDE ONDERZOEKEN INVOEREN

EPSO moet de nodige stappen ondernemen om ervoor te zorgen dat de nieuwe databank voor het beheer van de vergelijkende onderzoeken zo wordt ontworpen dat de invoer van meerdere onregelmatige aanmeldingen wordt voorkomen, dat hij consistent gebruikt wordt voor alle vergelijkende onderzoeken en dat hij tijdig betrouwbare en nuttige beheersinformatie genereert op het niveau van het vergelijkend onderzoek en op algemeen niveau.

Dit verslag werd door de Rekenkamer te Luxemburg vastgesteld op haar vergadering van 11 juni 2009.

Voor de Rekenkamer

+++++ TIFF +++++

Vítor Manuel da Silva Caldeira

President

[1] Artikel 27 van het statuut van de ambtenaren.

[2] Krachtens artikel 29 en bijlage III van het Statuut staan dergelijke vergelijkende onderzoeken open voor alle kandidaten die aan de toelatingsvoorwaarden voldoen.

[3] Besluit 2002/620/EG van het Europees Parlement, de Raad, de Commissie, het Hof van Justitie, de Rekenkamer, het Europees Economisch en Sociaal Comité, het Comité van de Regio's en de Europese Ombudsman van 25 juli 2002 betreffende de oprichting van het Europees Bureau voor personeelsselectie van de Europese Gemeenschappen (PB L 197 van 26.7.2002, blz. 53).

[4] Elk jaar zullen drie cycli van algemene vergelijkende onderzoeken (voor administrateurs, assistenten en linguïsten) worden gestart, waarvan elk binnen negen maanden zou moeten worden afgerond. Bovendien zullen er vergelijkende onderzoeken voor specialistische profielen worden georganiseerd wanneer dat nodig is.

[5] Artikel 5 van bijlage III van het Statuut.

[6] Dit cijfer omvat niet de extra periode van zes maanden die nodig is voor de vaststelling van de behoeften door de instellingen.

[7] Bijna 23000 kandidaten uit eerdere algemene vergelijkende onderzoeken voor administrateurs (AD5-graad voor alle beroepsvelden uit 25 lidstaten) werd om hun mening gevraagd met betrekking tot verschillende aspecten van de selectieprocedure; er werden bijna 4000 antwoorden ontvangen. Een volledige samenvatting van de resultaten is gepubliceerd op de website van EPSO: http://europa.eu/epso/documents/Survey_Satisfaction_EN.pdf.

[8] Volgens het EDP moeten gekwalificeerde ambtenaren voor ten minste twee en voor maximaal vier jaarlijkse cycli van vergelijkende onderzoeken worden gedetacheerd.

[9] Een gemiddeld rendement van slechts twee derde van het beoogde aantal werd ook waargenomen voor de vergelijkende onderzoeken die waren voorbehouden aan onderdanen van de EU-12 lidstaten in het kader van de uitbreiding.

[10] Sinds de oprichting van EPSO is registratie voor de vergelijkende onderzoeken aanzienlijk vereenvoudigd door de introductie van online inschrijvingen.

[11] Deze geslaagde kandidaten worden opgenomen in de reservelijsten vanwaaruit vacatures worden vervuld. Het aantal geslaagden op de lijsten komt niet overeen met het aantal personen dat daadwerkelijk wordt aangeworven door de instellingen; dit aantal ligt om verscheidene redenen (bijv. geslaagden zijn niet langer beschikbaar of wijzen aangeboden betrekkingen af; er zijn geen vacatures) per definitie lager.

[12] In gedachten moet worden gehouden dat in veel van de 176 vergelijkende onderzoeken waarvan de Rekenkamer de gegevens heeft geanalyseerd, de keuze van de kandidaten beperkt was tot deze drie talen.

[13] De instellingen hebben de betrokken bevoegdheden gedelegeerd aan EPSO (artikel 2 van Besluit 2002/621/EG van 25 juli 2002 betreffende de organisatie en de werking van het Europees Bureau voor personeelsselectie (PB L 197 van 26.7.2002, blz. 56)).

[14] T 156/07.

[15] Zie bijv. zaak F 25/05 waarin het Gerecht voor ambtenarenzaken de besluiten van de jury van 6 en 7 september 2004 houdende weigering om verzoeksters toe te laten tot het examen van vergelijkend onderzoek EPSO/C/11/03, nietig verklaarde.

[16] Of de schriftelijke examens, indien er geen voorselectietoetsen plaatsvonden.

[17] Het "terughalen" vindt plaats tussen de voorselectie en de schriftelijke examens. Waar het aantal kandidaten dat geslaagd is voor de voorselectietoetsen en de toelatingscriteria vervult, te laag is, wordt het tekort opgeheven door de in aanmerking komende kandidaten met de daaropvolgende hoogste scores in de voorselectietoetsen uit te nodigen voor de schriftelijke examens.

--------------------------------------------------

BIJLAGE I

DUUR VAN DE VERGELIJKENDE ONDERZOEKEN

Bron: Europese Rekenkamer op basis van gegevens van EPSO, Coparco en PB.

| Code van het vergelijkend onderzoek | Profiel | Goedkeuring aankondiging vergelijkend onderzoek door EPSO-raad | Beoordeling aankondiging van vergelijkend onderzoek door Coparco [1] | Bekendmaking in het Publicatieblad | Uiterste termijn voor inschrijving | Datum schriftelijk examen | Afronding mondelinge examens | Publicatie van de reservelijst | Duur vergelijkend onderzoek |

| | | (1) | (2) | (3) | (4) | (5) | (6) | (7) | (8) = (7) - (4) |

1 | EPSO/LA/10/03 | Hoofd taalafdeling/ juridisch specialist LA3 | 10.12.2002 | 28.2.2003 | 15.4.2003 | 23.5.2003 | 19.3.2004 | 7.7.2004 | 7.7.2004 | 13 maanden en 14 dagen |

2 | EPSO/A/2/03 | Tsjechische adjunct-administrateur AD8 | 10.12.2002 | 29.4.2003 | 22.5.2003 | 24.6.2003 | 12.12.2003 | 28.6.2004 | 22.7.2004 | 13 maanden |

3 | EPSO/A/8/03 | Poolse adjunct-administrateur AD8 | 10.12.2002 | 29.4.2003 | 22.5.2003 | 24.6.2003 | 12.12.2003 | 28.7.2004 | 30.7.2004 | 13 maanden en 6 dagen |

4 | EPSO/C/4/03 | Hongaarse secretaresses C5/C4 | 10.12.2002 | 29.4.2003 | 22.5.2003 | 24.6.2003 | 28.11.2003 | 2.7.2004 | 7.12.2004 | 17 maanden en 13 dagen |

5 | EPSO/C/9/03 | Sloveense secretaresses C5/C4 | 10.12.2002 | 29.4.2003 | 22.5.2003 | 24.6.2003 | 28.11.2003 | 4.6.2004 | 4.6.2004 | 11 maanden en 10 dagen |

6 | EPSO/LA/11/03 | Adjunct-vertalers LA8 | 10.12.2002 | 29.4.2003 | 22.5.2003 | 24.6.2003 | 27.11.2003 | 14.7.2004 | 1.9.2004 | 14 maanden en 7 dagen |

7 | EPSO/LA/12/03 | Jurist-linguïsten LA7/LA6 | 10.12.2002 | 29.4.2003 | 6.6.2003 | 11.7.2003 | 24.1.2004 | 7.4.2004 | 7.4.2004 | 9 maanden |

8 | EPSO/C/11/03 | Engelstalige secretaresses (C5/C4) | 5.12.2003 | 7.10.2003 | 6.11.2003 | 8.12.2003 | 30.4.2004 | 14.3.2005 | 15.3.2005 | 15 maanden en 7 dagen |

9 | EPSO/A/17/04 | Administrateurs A7/A6 onderzoek | 5.12.2003 | 20.10.2003 | 31.3.2004 | 30.4.2004 | 15.4.2005 | 23.3.2006 | 28.4.2006 | 24 maanden |

10 | EPSO/A/18/04 | Administrateurs A7/A6 voedselveiligheid | 5.12.2003 | 29.1.2004 | 21.4.2004 | 24.5.2004 | 28.1.2005 | 21.10.2005 | 21.10.2005 | 17 maanden |

11 | EPSO/AST/3/04 | Informatietechnologie B*3 | 11.11.2004 | 10.11.2004 | 22.12.2004 | 3.2.2005 | 15.7.2005 | 23.5.2006 | 23.5.2006 | 15 maanden en 19 dagen |

12 | EPSO/AD/25/05 | Administrateurs AD5 openbaar bestuur | 7.4.2005 | 22.6.2005 | 20.7.2005 | 29.9.2005 | 29.3.2006 | 21.3.2007 | 2.4.2007 | 19 maanden en 4 dagen |

13 | EPSO/AD/26/05 | Administrateurs AD5 recht | 7.4.2005 | 22.6.2005 | 20.7.2005 | 29.9.2005 | 31.3.2006 | 7.5.2007 | 7.5.2007 | 20 maanden en 8 dagen |

14 | EPSO/AD/29/05 | Administrateurs AD5 economie/statistiek | 7.4.2005 | 22.6.2005 | 20.7.2005 | 29.9.2005 | 31.3.2006 | 28.2.2007 | 8.3.2007 | 17 maanden en 9 dagen |

15 | EPSO/AD/37/05 | Administrateur-linguïsten AD5 (DE) | 20.10.2005 | 18.10.2005 | 23.11.2005 | 21.12.2005 | 29.9.2006 | 30.3.2007 | 19.4.2007 | 16 maanden |

16 | EPSO/AST/7/05 | Assistenten AST3 financieel beheer | 7.4.2005 | 22.6.2005 | 20.7.2005 | 29.9.2005 | 31.3.2006 | 24.3.2007 | 24.3.2007 | 17 maanden en 24 dagen |

| | | Gemiddelde duur van goedkeuring aankondiging vergelijkend onderzoek tot bekendmaking in het Publicatieblad: 4 maanden | Gemiddelde duur vanaf uiterste termijn voor inschrijving tot bekendmaking reservelijst: 16 maanden |

[*] Gemeenschappelijke Paritaire Commissie

--------------------------------------------------

BIJLAGE II

RENDEMENT VAN DE VERGELIJKENDE ONDERZOEKEN

Bron: Europese Rekenkamer op basis van gegevens van EPSO en het PB.

| Code vergelijkend onderzoek | Profiel | Verwacht aantal geslaagde kandidaten volgens de aankondiging van het vergelijkend onderzoek | Aantal daadwerkelijk geslaagde kandidaten | Rendement |

| | | (1) | (2) | (3) = (2)/(1) |

1 | EPSO/LA/10/03 | Hoofd taalafdeling/juridisch specialist LA3 | 108 | 20 | 19 % |

2 | EPSO/A/2/03 | Tsjechische adjunct-administrateur AD8 | 245 | 180 | 73 % |

3 | EPSO/A/8/03 | Poolse adjunct-administrateur AD8 | 305 | 252 | 83 % |

4 | EPSO/C/4/03 | Hongaarse secretaresses C5/C4 | 240 | 242 | 101 % |

5 | EPSO/C/9/03 | Sloveense secretaresses C5/C4 | 95 | 50 | 53 % |

6 | EPSO/LA/11/03 | Adjunct-vertalers LA8 | 1215 | 549 | 45 % |

7 | EPSO/LA/12/03 | Jurist-linguïsten LA7/LA6 | 360 | 216 | 60 % |

8 | EPSO/C/11/03 | Engelstalige secretaresses (C5/C4) | 350 | 351 | 100 % |

9 | EPSO/A/17/04 | Administrateurs A7/A6 onderzoek | 180 | 107 | 59 % |

10 | EPSO/A/18/04 | Administrateurs A7/A6 voedselveiligheid | 350 | 274 | 78 % |

11 | EPSO/AST/3/04 | Informatietechnologie B*3 | 230 | 70 | 30 % |

12 | EPSO/AD/25/05 | Administrateurs AD5 openbaar bestuur | 210 | 213 | 101 % |

13 | EPSO/AD/26/05 | Administrateurs AD5 recht | 180 | 174 | 97 % |

14 | EPSO/AD/29/05 | Administrateurs AD5 economie/statistiek | 135 | 137 | 101 % |

15 | EPSO/AD/37/05 | Administrateur-linguïsten AD5 (DE) | 35 | 37 | 106 % |

16 | EPSO/AST/7/05 | Assistenten AST3 financieel beheer | 310 | 217 | 70 % |

| Rendement van een steekproef van 16 vergelijkende onderzoeken | 4548 | 3089 | 68 % |

| Rendement van 176 tussen 2003 en 2006 gestarte vergelijkende onderzoeken | 15500 | 10151 | 65 % |

--------------------------------------------------

BIJLAGE III

SPREIDING VAN DE DOOR DE DEELNEMERS IN DE TOETSEN GEKOZEN TWEEDE TAAL

Bron: Europese Rekenkamer op basis van gegevens van EPSO.

Lidstaat | Aantal deelnemers aan de toetsen | Engels (EN) | Frans (FR) | Duits (DE) | Overige talen |

België | 9496 | 5947 | 1537 | 127 | 1885 |

Bulgarije | 6260 | 3580 | 1553 | 1115 | 12 |

Tsjechië | 4728 | 3032 | 777 | 882 | 37 |

Denemarken | 845 | 613 | 127 | 32 | 73 |

Duitsland | 4464 | 3210 | 651 | 487 | 116 |

Estland | 1431 | 1132 | 107 | 162 | 30 |

Ierland | 519 | 115 | 328 | 25 | 51 |

Griekenland | 3166 | 2149 | 491 | 104 | 422 |

Spanje | 3675 | 1908 | 952 | 55 | 760 |

Frankrijk | 7595 | 5727 | 669 | 413 | 786 |

Italië | 9393 | 5370 | 2478 | 387 | 1158 |

Cyprus | 756 | 655 | 73 | 12 | 16 |

Letland | 1452 | 1123 | 144 | 169 | 16 |

Litouwen | 2454 | 1789 | 338 | 293 | 34 |

Luxemburg | 160 | 55 | 40 | 51 | 14 |

Hongarije | 6367 | 3927 | 1000 | 1378 | 62 |

Malta | 735 | 650 | 36 | 4 | 45 |

Nederland | 881 | 608 | 99 | 34 | 140 |

Oostenrijk | 1032 | 806 | 102 | 96 | 28 |

Polen | 10919 | 6508 | 2541 | 1768 | 102 |

Portugal | 2229 | 1276 | 640 | 24 | 289 |

Roemenië | 7278 | 4557 | 2272 | 432 | 17 |

Slovenië | 1813 | 1404 | 140 | 247 | 22 |

Slowakije | 3971 | 2564 | 581 | 801 | 25 |

Finland | 1008 | 779 | 81 | 21 | 127 |

Zweden | 1160 | 936 | 133 | 16 | 75 |

Verenigd Koninkrijk | 1164 | 84 | 820 | 97 | 163 |

Totaal | 94951 | 60504 | 18710 | 9232 | 6505 |

Percentage | 100 % | 64 % | 20 % | 10 % | 7 % |

--------------------------------------------------

BIJLAGE IVa

GEOGRAFISCH EVENWICHT VAN DE RESULTATEN VAN DE VERGELIJKENDE ONDERZOEKEN — EU-15

Bron: Europese Rekenkamer op basis van gegevens van EUROSTAT, EPSO en PB.

EU-15-lidstaten | Bevolking op 1 januari 2006 (x 1 000) | Percentage van de bevolking van de EU-15 | Aantal kandidaten | Percentage van de kandidaten | Aantal deelnemers aan de examens | Percentage van de deelnemers | Aantal geslaagde kandidaten | Percentage van de geslaagde kandidaten |

België | 10511,4 | 2,7 % | 20105 | 18,2 % | 9496 | 20,3 % | 820 | 22,0 % |

Denemarken | 5427,5 | 1,4 % | 2093 | 1,9 % | 845 | 1,8 % | 127 | 3,4 % |

Duitsland | 82438,0 | 21,2 % | 9480 | 8,6 % | 4464 | 9,5 % | 467 | 12,5 % |

Ierland | 4209,0 | 1,1 % | 1456 | 1,3 % | 519 | 1,1 % | 97 | 2,6 % |

Griekenland | 11125,2 | 2,9 % | 7655 | 6,9 % | 3166 | 6,8 % | 163 | 4,4 % |

Spanje | 43758,3 | 11,2 % | 8966 | 8,1 % | 3675 | 7,9 % | 272 | 7,3 % |

Frankrijk | 62886,2 | 16,1 % | 16438 | 14,9 % | 7595 | 16,2 % | 582 | 15,6 % |

Italië | 58751,7 | 15,1 % | 25024 | 22,7 % | 9393 | 20,1 % | 424 | 11,4 % |

Luxemburg | 459,5 | 0,1 % | 354 | 0,3 % | 160 | 0,3 % | 16 | 0,4 % |

Nederland | 16334,2 | 4,2 % | 1889 | 1,7 % | 881 | 1,9 % | 91 | 2,4 % |

Oostenrijk | 8265,9 | 2,1 % | 2717 | 2,5 % | 1032 | 2,2 % | 72 | 1,9 % |

Portugal | 10569,6 | 2,7 % | 6088 | 5,5 % | 2229 | 4,8 % | 148 | 4,0 % |

Finland | 5255,6 | 1,3 % | 2160 | 2,0 % | 1008 | 2,2 % | 149 | 4,0 % |

Zweden | 9047,8 | 2,3 % | 2860 | 2,6 % | 1160 | 2,5 % | 99 | 2,7 % |

Verenigd Koninkrijk | 60393,1 | 15,5 % | 3006 | 2,7 % | 1164 | 2,5 % | 208 | 5,6 % |

Totaal | 389433,0 | 100,0 % | 110291 | 100,0 % | 46787 | 100,0 % | 3735 | 100,0 % |

--------------------------------------------------

BIJLAGE IVb

GEOGRAFISCH EVENWICHT VAN DE RESULTATEN VAN DE VERGELIJKENDE ONDERZOEKEN — EU-12

Bron: Europese Rekenkamer op basis van gegevens van EUROSTAT, EPSO en PB.

EU-12-lidstaten | Bevolking op 1 januari 2006 (x 1 000) | Percentage van de bevolking van de EU-12 | Aantal kandidaten | Percentage van de kandidaten | Aantal deelnemers aan de examens | Percentage van de deelnemers | Aantal geslaagde kandidaten | Percentage van de geslaagde kandidaten |

Bulgarije | 7718,8 | 7,5 % | 10276 | 10,5 % | 6260 | 13,0 % | 387 | 6,0 % |

Tsjechië | 10251,1 | 9,9 % | 9338 | 9,5 % | 4728 | 9,8 % | 814 | 12,7 % |

Estland | 1344,7 | 1,3 % | 2882 | 2,9 % | 1431 | 3,0 % | 379 | 5,9 % |

Cyprus | 766,4 | 0,7 % | 2133 | 2,2 % | 756 | 1,6 % | 130 | 2,0 % |

Letland | 2294,6 | 2,2 % | 2751 | 2,8 % | 1452 | 3,0 % | 281 | 4,4 % |

Litouwen | 3403,3 | 3,3 % | 5290 | 5,4 % | 2454 | 5,1 % | 397 | 6,2 % |

Hongarije | 10076,6 | 9,7 % | 13196 | 13,4 % | 6367 | 13,2 % | 971 | 15,1 % |

Malta | 404,3 | 0,4 % | 1687 | 1,7 % | 735 | 1,5 % | 209 | 3,3 % |

Polen | 38157,1 | 36,9 % | 22957 | 23,4 % | 10919 | 22,7 % | 1465 | 22,8 % |

Roemenië | 21610,2 | 20,9 % | 15627 | 15,9 % | 7278 | 15,1 % | 531 | 8,3 % |

Slovenië | 2003,4 | 1,9 % | 3868 | 3,9 % | 1813 | 3,8 % | 339 | 5,3 % |

Slowakije | 5389,2 | 5,2 % | 8151 | 8,3 % | 3971 | 8,2 % | 513 | 8,0 % |

Totaal | 103419,7 | 100,0 % | 98156 | 100,0 % | 48164 | 100,0 % | 6416 | 100,0 % |

--------------------------------------------------