GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT (EG) Nr. 9/1999 door de Raad vastgesteld op 21 december 1998 met het oog op de aanneming van Besluit 1999/.../EG van de Raad van ... tot vaststelling van een reeks acties en maatregelen ter verzekering van de interoperabiliteit van en de toegang tot trans-Europese netten voor elektronische gegevensuitwisseling tussen overheidsdiensten (IDA) (1999/C 55/02)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 129 D, derde alinea,

Gezien het voorstel van de Commissie (1),

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (2),

Gezien het advies van het Comité van de Regio's (3),

Volgens de procedure van artikel 189 C van het Verdrag (4),

(1) Overwegende dat de Raad in zijn resolutie van 20 juni 1994 (5) met nadruk heeft gewezen op de noodzaak tot coördinatie met betrekking tot de uitwisseling van informatie tussen overheidsdiensten;

(2) Overwegende dat de Raad in zijn resolutie van 21 november 1996 (6) nieuwe beleidsdoelstellingen met betrekking tot de informatiemaatschappij heeft vastgesteld;

(3) Overwegende dat de Commissie in haar mededeling van 19 juli 1994 een actieplan voor de informatiemaatschappij heeft voorgesteld;

(4) Overwegende dat de Commissie een actieplan voor de interne markt heeft voorgesteld;

(5) Overwegende dat het Europees Parlement in zijn resolutie van 12 juni 1997 (7) de Europese Unie en de lidstaten heeft verzocht actie te ondernemen met betrekking tot de ontwikkeling en toepassing van nieuwe informatie- en communicatietechnologieën (ICT) in het komende decennium;

(6) Overwegende dat het Europees Parlement en de Raad bij Beschikking nr. 2717/95/EG (8) een reeks richtsnoeren voor de ontwikkeling van Euro-ISDN als trans-Europees net hebben goedgekeurd;

(7) Overwegende dat het Europees Parlement en de Raad bij Beschikking nr. 1336/97/EG (9) een reeks richtsnoeren voor trans-Europese telecommunicatienetten hebben goedgekeurd;

(8) Overwegende dat de Raad in Aanbeveling 95/144/EG van 7 april 1995 inzake gemeenschappelijke veiligheidsbeoordelingscriteria voor informatietechnologie (ITSEC) (10) het gebruik van veiligheidsbeoordelingscriteria in het kader van beoordelings- en certificatiestelsels heeft aanbevolen;

(9) Overwegende dat het voor de totstandkoming van de Economische en Monetaire Unie, voor de tenuitvoerlegging van het beleid en het optreden van de Gemeenschap en voor de ondersteuning van de communicatie tussen de instellingen en organen van de Gemeenschap nodig is geïntegreerde gegevenscommunicatiesystemen tussen overheidsdiensten tot stand te brengen, hierna "telematicanetten" genoemd;

(10) Overwegende dat dergelijke netten de bestaande en toekomstige informatiesystemen van de overheidsdiensten van de lidstaten en de Gemeenschap in heel Europa met elkaar moeten verbinden en dat zij derhalve trans-Europese telecommunicatienetten voor overheidsdiensten zijn;

(11) Overwegende dat voor een doeltreffende koppeling van dergelijke informatiesystemen een zo groot mogelijke interoperabiliteit tussen de verschillende systemen en hun componenten is vereist;

(12) Overwegende dat het van wezenlijk belang is het gebruik van standaarden, algemeen beschikbare specificaties en public domain toepassingen te optimaliseren, teneinde een naadloze interoperabiliteit te verzekeren, zodat schaalvoordelen worden bereikt en de voordelen van telematicanetten groeien;

(13) Overwegende dat een verbeterde interface met overheidsdiensten de burgers van de Europese Unie zal stimuleren optimaal gebruik te maken van de mogelijkheden van de informatiemaatschappij;

(14) Overwegende dat het wegnemen van belemmeringen voor de communicatie tussen overheidsdiensten en de particuliere sector een belangrijke factor is voor de gezondheid en het concurrentievermogen van de industrie in de Gemeenschap;

(15) Overwegende dat de Gemeenschap een gebruiker of begunstigde is van de telematicanetten ter ondersteuning van het beleid en het optreden van de Gemeenschap, interinstitutionele communicatie en de Economische en Monetaire Unie;

(16) Overwegende dat de aanleg van dergelijke netten zowel onder de verantwoordelijkheid van de Gemeenschap als die van de lidstaten valt;

(17) Overwegende dat om efficiënt gebruik te maken van de financiële middelen van de Gemeenschap nodeloze wildgroei van apparatuur, herhaling van onderzoeken en verschillen in aanpak moeten worden vermeden;

(18) Overwegende dat met gemeenschappelijke instrumenten en technieken voor sectoriële netten onder meer bedoeld kunnen worden documentenbeheer en -verspreiding, gegevensvergaring, meertalige gebruikersinterfaces en beveiliging van elektronische communicatie;

(19) Overwegende dat kostenefficiëntie, reactievermogen, flexibiliteit en aanpasbaarheid aan technologische veranderingen bij de totstandbrenging en de exploitatie van dergelijke netten het best kunnen worden bereikt door een marktgeoriënteerde aanpak, waarbij leveranciers of dienstverleners dus worden geselecteerd op basis van mededinging in een omgeving met verscheidene aanbieders;

(20) Overwegende dat bij alle maatregelen die zijn gericht op het bereiken van interoperabiliteit tussen en de toegang tot dergelijke netten een zorgvuldig evenwicht moet worden gevonden tussen het voldoen aan gemeenschappelijke eisen en het behouden van nationale specifieke kenmerken;

(21) Overwegende dat er derhalve behoefte bestaat aan specifieke horizontale acties en maatregelen om te zorgen voor de interoperabiliteit tussen dergelijke netten;

(22) Overwegende dat overeenkomstig het in artikel 3 B van het Verdrag neergelegde subsidiariteitsbeginsel en evenredigheidsbeginsel de doelstelling dergelijke horizontale systemen en maatregelen uit te voeren, niet voldoende door de lidstaten kan worden verwezenlijkt en dat deze derhalve, gezien de schaal en de gevolgen van de voorgestelde maatregel, beter door de Gemeenschap kan worden verwezenlijkt; dat de voorgestelde maatregel niet verder gaat dan wat nodig is om de genoemde doelstelling te bereiken;

(23) Overwegende dat voor de uitvoering van de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte en van de associatieovereenkomsten met de Europese Gemeenschap een hoge mate van interoperabiliteit binnen en tussen de betrokken telematicanetten vereist is;

(24) Overwegende dat telematicanetten en elektronische communicatie door hun aard een internationale dimensie hebben;

(25) Overwegende dat de maatregelen ter verzekering van de interoperabiliteit van de telematicanetten tussen overheidsdiensten in overeenstemming zijn met de in verband met de richtsnoeren voor trans-Europese telecommunicatienetten vastgestelde prioriteiten;

(26) Overwegende dat in het kader van Besluit 95/468/EG van de Raad van 6 november 1995 betreffende de communautaire bijdrage aan telematische gegevensuitwisseling tussen overheidsdiensten in de Gemeenschap (IDA) (11) maatregelen zijn genomen; dat het Hof van Justitie op 28 mei 1998 Besluit 95/468/EG heeft vernietigd; dat de gevolgen van de maatregelen die de Commissie vóór de vernietiging door het Hof op grond van dat besluit heeft genomen, gehandhaafd blijven;

(27) Overwegende dat in dit besluit een financieel referentiebedrag wordt opgenomen in de zin van punt 2 van de verklaring van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie van 6 maart 1995 (12), waarbij de in het Verdrag vastgelegde bevoegdheden van de begrotingsautoriteit onverlet worden gelaten,

BESLUIT:

Artikel 1 Toepassingsgebied en doelstellingen

1. De Gemeenschap is werkzaam op het gebied van trans-Europese telematicanetten voor overheidsdiensten en treft de maatregelen als omschreven in dit besluit met het oog op:

a) het bereiken van een hoge mate van interoperabiliteit, binnen en tussen verschillende administratieve sectoren en in voorkomend geval met de particuliere sector, tussen de telematicanetten in de lidstaten en tussen de Gemeenschap en de lidstaten ter ondersteuning van de totstandkoming van de Economische en Monetaire Unie en ter uitvoering van het beleid en het optreden van de Gemeenschap, zoals bedoeld in de artikelen 3 en 3 A van het Verdrag, met inachtneming van het werk dat al in de bestaande programma's van de Gemeenschap of de lidstaten wordt verricht;

b) de convergentie van deze netten naar een gemeenschappelijke telematica-interface tussen de Gemeenschap en de lidstaten;

c) het totstandbrengen van aanmerkelijke voordelen van de overheidsdiensten van de lidstaten en de Gemeenschap door de stroomlijning van werkzaamheden, het verminderen van het onderhoud, de versnelde uitvoering van nieuwe netten en uitbreidingen, het realiseren van een algemeen veilige en betrouwbare uitwisseling van gegevens, alsmede het bereiken van grotere kostendoelmatigheid, reactievermogen, flexibiliteit en aanpasbaarheid aan technologische veranderingen en marktontwikkelingen bij de opbouw en de exploitatie van dergelijke netten;

d) de uitbreiding van de voordelen van netten als bedoeld in het vorige punt, tot het bedrijfsleven van de Gemeenschap en de burgers van de Europese Unie;

e) de bevordering van de verspreiding van beste praktijken en de aanmoediging van de ontwikkeling van innoverende telematicaoplossingen bij overheidsdiensten.

2. Dit besluit maakt deel uit van het IDA-programma.

Artikel 2 Definities

Voor de toepassing van dit besluit wordt verstaan onder:

a) "telematicanet": een uitgebreid gegevenscommunicatiesysteem dat niet alleen de fysieke infrastructuur en verbindingen omvat, maar ook de diensten- en toepassingslagen die op deze infrastructuur zijn gebouwd, zodat elektronische uitwisseling van informatie tussen organisaties en personen mogelijk wordt;

b) "sectorieel net": een trans-Europees telematicanet voor overheidsdiensten of een pakket van diensten en toepassingen dat bestemd is voor de uitvoering of de administratieve ondersteuning van één bepaald beleid, optreden of doelstelling van de Gemeenschap, hierna "administratieve sector" genoemd;

c) "algemene diensten": telematicanetfuncties die voldoen aan gemeenschappelijke gebruikerseisen, zoals vergaring van gegevens, verspreiding van gegevens, uitwisseling van gegevens en beveiliging. De kenmerken van elke dienst moeten duidelijk worden gespecificeerd en gekoppeld aan een gegarandeerd kwaliteitsniveau.

Artikel 3 Horizontale acties en maatregelen

1. Teneinde de in artikel 1 vastgelegde doelstellingen te bereiken, voert de Gemeenschap horizontale acties en maatregelen zoals beschreven in de artikelen 4 tot en met 10 uit, ter ondersteuning van sectoriële netten en in overeenstemming met het IDA-werkprogramma.

2. Voor elke actie of maatregel die op grond van dit besluit wordt overwogen, bevat het IDA-werkprogramma, al naar gelang van het geval:

- een volledige beschrijving van de geplande acties, inclusief de doelstellingen, het toepassingsgebied, de motivering en de potentiële begunstigden, alsmede van de verwachte kosten en baten;

- een volledige beschrijving van de functies en de technische benadering, en

- een gedetailleerd plan voor de uitvoering, met vermelding van de individuele taken en de volgorde ervan.

3. De uitvoering van dergelijke horizontale acties en maatregelen omvat haalbaarheidsstudies en demonstratieprogramma's, de instelling van werkgroepen van deskundigen van de lidstaten en van de Gemeenschap, alsmede de aankoop van goederen en diensten voor de Gemeenschap, voorzover zulks dienstig is.

4. Bij de uitvoering van de horizontale acties en maatregelen wordt voortgebouwd op de relevante resultaten van andere desbetreffende communautaire activiteiten, met name de OTO-programma's van de Gemeenschap en de activiteiten van de Gemeenschap op het gebied van trans-Europese telecommunicatienetten.

5. Bij horizontale acties en maatregelen wordt verwezen naar Europese normen of openbaar beschikbare specificaties, zoals open Internet-normen, voorzover van toepassing, om te zorgen voor een hoge mate van interoperabiliteit tussen nationale en communautaire systemen, binnen en tussen administratieve sectoren, en met de particuliere sector. Daarbij wordt rekening gehouden met de richtsnoeren van de Gemeenschap en de ondersteunende hulpmiddelen op het gebied van de normalisatie ten behoeve van overheidsopdrachten voor informatie- en communicatietechnologie (ICT)-systemen en -diensten.

Artikel 4 Algemene diensten

1. De Gemeenschap treft alle nodige maatregelen opdat de sectoriële netten op basis van mededinging in een omgeving met verscheidene aanbieders een behoorlijke keuze van gemeenschappelijke algemene diensten wordt geboden die aan de eisen van de sectoriële gebruikers voldoen. Deze maatregelen omvatten de voortzetting van de desbetreffende maatregelen die krachtens Besluit 95/468/EG zijn genomen.

2. Teneinde het sectoriële netgebruikers mogelijk te maken hun technische behoeften vast te stellen en de behoorlijke keuze van gemeenschappelijke algemene diensten te bieden die aan de eisen van de sectoriële gebruikers voldoen, draagt de Gemeenschap met name zorg voor:

a) de vaststelling van architectuurrichtsnoeren voor de sectoriële netten die de interoperabiliteit tussen de verscheidene fysieke infrastructuren en diensten garanderen;

b) de opstelling en publicatie van de specificaties van de algemene diensten die algemeen nodig zijn voor telematicanetten tussen overheidsdiensten, met inbegrip van de kwaliteit van de dienst en de relevante interoperabiliteitseisen die door een door concurrentie gekenmerkte omgeving met verscheidene aanbieders worden gesteld;

c) de vaststelling en/of specificatie van geschikte standaardinterfaces ter bevordering van de draagbaarheid en reproduceerbaarheid van ontwikkelde toepassingen;

d) de vaststelling en uitvoering van een mechanisme waarmee de mate van interoperabiliteit tussen de door de telematicadienstverleners aangeboden diensten kan worden beoordeeld en bekendgemaakt;

e) een voortdurende evolutie van de gemeenschappelijke eisen en een voortdurend toezicht op de door de genoemde dienstverleners aangeboden telematicadiensten.

Artikel 5 Gemeenschappelijke instrumenten en technieken

De Gemeenschap ziet erop toe dat gemeenschappelijke instrumenten en technieken voor sectoriële nettoepassingen op de markt worden verworven of worden ontwikkeld indien de markt de vereisten niet voldoende kan ondersteunen, teneinde te komen tot de vermindering van de totale kosten van de ontwikkeling van toepassingen, de rationalisering en verbetering van technische oplossingen, de vermindering van de vereiste tijd voor de invoering van operationele systemen en de stroomlijning van systeemonderhoud.

Daartoe draagt de Gemeenschap zorg voor de aanwijzing en specificatie, binnen sectoriële netten, van fundamentele en steeds terugkerende functies die de basis kunnen vormen voor gemeenschappelijke instrumenten en technieken of modules;

Ook draagt de Gemeenschap zorg voor de bevordering van de ontwikkeling en het gebruik van dergelijke gemeenschappelijke instrumenten en technieken of modules in sectoriële netten; met name moet worden gezorgd voor de verspreiding van geschikte oplossingen die binnen een sectorieel net worden ontwikkeld.

Artikel 6 Interoperabiliteit van de informatie-inhoud

1. De Gemeenschap bevordert de interoperabiliteit ten aanzien van de inhoud van de informatie die wordt uitgewisseld binnen en tussen administratieve sectoren en met de particuliere sector. Daartoe treft de Gemeenschap, met inachtneming van de juridische, beveiligings-, gegevensbeschermings- en vertrouwelijkheidseisen van de sectoriële gebruikers, passende maatregelen, met name:

a) de ondersteuning van de inspanningen van de overheidsdiensten van de lidstaten om te zorgen voor de genoemde interoperabiliteit, de vereenvoudiging van de administratieve procedures en de verbetering van de informatiestromen;

b) de coördinatie van de eisen van de sectoriële netten voor de uitwisseling van geformatteerde informatie, alsmede het toezicht op de verspreiding van geschikte oplossingen;

c) het toezicht op bruikbare technologische ontwikkelingen op het gebied van de elektronische gegevensuitwisseling, met inbegrip van innoverende mechanismen voor gegevensvergaring en -presentatie, het onderzoek van de effecten ervan en de bevordering van het gebruik ervan door sectoriële netten.

2. Voor de toepassing van lid 1 geldt dat de voorkeur wordt gegeven aan oplossingen ter bevordering van de interoperabiliteit tussen verschillende berichtenformaten boven de ontwikkeling van geharmoniseerde berichtenformaten, zonder een dergelijke ontwikkeling evenwel uit te sluiten. Er dient naar behoren rekening te worden gehouden met de taalkundige verscheidenheid in de Gemeenschap.

Ook wordt de voorkeur gegeven aan oplossingen die het de particuliere sector mogelijk maken administratieve verplichtingen op eenvoudige wijze in hun bedrijfsprocessen te integreren.

Artikel 7 Referentiepraktijken op juridisch en beveiligingsgebied

Onverminderd de bevoegdheid en de specifieke verplichtingen van de lidstaten op de onder dit artikel vallende gebieden, draagt de Gemeenschap bij tot de opsporing van belemmeringen die de soepele uitwisseling van gegevens tussen netgebruikers in de weg staan en draagt zij zorg voor een passende mate van beveiliging van de sectoriële netten. Met name zorgt de Gemeenschap voor:

a) de vaststelling, in samenwerking met de lidstaten, van referentiepraktijken op juridisch en beveiligingsgebied voor trans-Europese gegevensuitwisseling tussen overheidsdiensten en tussen overheidsdiensten en de particuliere sector, teneinde een gemeenschappelijke aanpak te bevorderen;

b) passende aanbevelingen ter ondersteuning van de inspanningen van de lidstaten om de onder a) genoemde praktijken in hun eigen administratieve omgeving toe te passen;

c) het toezicht, met betrekking tot sectoriële netten en in overeenstemming met de onder a) genoemde praktijken, op erkenning, binnen de administratieve omgeving van de Gemeenschap, van de bewijskracht van de uitgewisselde gegevens; de totstandbrenging van een methode voor de bescherming van persoonsgegevens; de bepaling van de rechten en verantwoordelijkheden van de gebruikers; de vertrouwelijkheid, integriteit, authenticiteit en onloochenbaarheid van de uitgewisselde informatie, alsmede maatregelen om de toegang tot de netwerken te controleren;

d) de vaststelling en de analyse van de verschillende beveiligingsniveaus, afhankelijk van de aard en de bestemming van de sectoriële netten;

e) de opstelling van richtsnoeren en de verstrekking van gemeenschappelijke oplossingen voor de keuze en toepassing van hulpmiddelen, componenten en systemen die de vastgestelde beveiligingsniveaus garanderen.

Artikel 8 Kwaliteitsborging en -toezicht

De Gemeenschap draagt zorg voor de vaststelling, de uitvoering en de voortdurende bijwerking van een specifiek, samenhangend, geïntegreerd kwaliteitsprogramma, met inachtneming van de resultaten van soortgelijke acties, dat van toepassing is op de horizontale acties en maatregelen op grond van dit besluit en op de projecten van gemeenschappelijk belang op grond van Beschikking nr. .../1999/EG van het Europees Parlement en de Raad van ... betreffende een reeks richtsnoeren, met inbegrip van de vaststelling van projecten van gemeenschappelijk belang, voor trans-Europese netten voor elektronische gegevensuitwisseling tussen overheidsdiensten (IDA) (13). Dit kwaliteitsprogramma omvat de nodige maatregelen om:

a) de wijze waarop de gebruikerseisen en de projectspecificaties tot stand komen, te verbeteren;

b) de kwaliteit van projectresultaten, zowel aangaande het voldoen aan de projectspecificaties als aan de verwachtingen van de gebruikers, te verbeteren;

c) ervoor te zorgen dat de opgedane ervaringen tot lering strekken en door de verspreiding van beste praktijken als bedoeld in artikel 10 worden doorgegeven.

Artikel 9 Interoperabiliteit met nationale en regionale initiatieven

Bij de tenuitvoerlegging van het IDA-programma streeft de Gemeenschap ernaar in voorkomend geval de interoperabiliteit en de kruisbestuiving te bevorderen met vergelijkbare nationale en regionale initiatieven met betrekking tot de uitwisseling van gegevens tussen overheidsdiensten binnen de lidstaten.

Artikel 10 Verspreiding van beste praktijken

1. De Gemeenschap zorgt voor de coördinatie en de uitwisseling van standpunten, kennis en ervaringen binnen en tussen sectoriële netwerken, teneinde te bevorderen dat goede en innoverende oplossingen worden overgenomen.

2. Er dient naar behoren rekening te worden gehouden met de taalkundige verscheidenheid in de Gemeenschap. De Gemeenschap draagt zorg voor algemene bekendheid van de resultaten en voordelen van het IDA-programa, de verspreiding van IDA-richtsnoeren en -aanbevelingen en de coördinatie van gebruikerseisen en -ervaringen met normalisatie-instellingen en communautaire initiatieven op het gebied van de normalisatie.

Artikel 11 Uitvoering

1. De Commissie voert de in de artikelen 3 tot en met 10 beschreven actie van de Gemeenschap uit.

2. Het gedeelte van het IDA-werkprogramma betreffende de uitvoering van dit besluit, dat door de Commissie voor de volledige looptijd ervan wordt opgesteld en dat ten minste tweemaal per jaar wordt getoetst, wordt goedgekeurd aan de hand van zijn overeenstemming met de desbetreffende bepalingen van de artikelen 3 tot en met 10, volgens de procedure van artikel 12.

3. De gemeenschappelijke regels en procedures inzake de totstandbrenging van technische en administratieve interoperabiliteit worden vastgesteld volgens de procedure van artikel 12.

4. De procedure van artikel 12 is ook van toepassing op de goedkeuring van de verdeling van de jaarlijkse begrotingsuitgaven in het kader van dit besluit. Elk voorstel voor een wijziging van de begroting van ongeveer 250 000 EUR per begrotingspost in een jaar, is ook aan die procedure onderworpen.

5. De technische specificaties voor de aanbestedingen die voor de uitvoering van dit besluit opgesteld moeten worden, worden voor contracten met een waarde van meer dan 500 000 EUR in coördinatie met de lidstaten vastgesteld.

Artikel 12 Comitéprocedure

1. De Commissie wordt bijgestaan door een comité bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten, dat voorgezeten wordt door een vertegenwoordiger van de Commissie. Dit comité wordt het Comité telematica tussen overheidsdiensten (TAC) genoemd.

De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van de te nemen maatregelen. Het comité brengt advies uit over dit ontwerp binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie. Het comité spreekt zich uit met de meerderheid van stemmen die in artikel 148, lid 2, van het Verdrag is voorgeschreven voor de aanneming van de besluiten die de Raad op voorstel van de Commissie dient te nemen. Bij de stemming worden de stemmen van de vertegenwoordigers van de lidstaten gewogen overeenkomstig genoemd artikel. De voorzitter neemt niet deel aan de stemming.

De Commissie stelt maatregelen vast die onmiddellijk van toepassing zijn. Indien deze maatregelen echter niet in overeenstemming zijn met het advies dat het comité heeft uitgebracht worden zij onverwijld door de Commissie ter kennis van de Raad gebracht. In dat geval:

- stelt de Commissie de toepassing van de maatregelen waartoe zij heeft besloten tot drie maanden na de kennisgeving uit;

- kan de Raad binnen de in het voorgaande streepje genoemde termijn met een gekwalificeerde meerderheid van stemmen een andersluidend besluit nemen.

2. De Commissie brengt jaarlijks aan het TAC verslag uit over de uitvoering van dit besluit.

Artikel 13 Beoordeling

1. Om de twee jaar beoordeelt de Commissie in samenwerking met de lidstaten de uitvoering van dit besluit.

2. In deze beoordeling worden de vooruitgang en de stand van zaken vastgesteld van de horizontale acties en maatregelen waarin dit besluit voorziet.

Tevens wordt in het licht van de door de Gemeenschap gedane uitgaven nagegaan welke voordelen deze horizontale acties en maatregelen de Gemeenschap, de lidstaten, de industrie van de Gemeenschap en de burgers van de Europese Unie bieden en worden de gebieden aangegeven waar verbeteringen en synergie met andere communautaire activiteiten op het gebied van trans-Europese telecommunicatienetten mogelijk zijn.

3. De Commissie doet de Raad deze beoordeling toekomen, zodra die door het TAC besproken is, tezamen met alle passende voorstellen tot wijziging van dit besluit. De beoordelingen worden niet later voorgelegd dan de ontwerpbegrotingen voor de jaren 2001, 2003 en 2005.

Artikel 14 Uitbreiding tot de EER en geassocieerde landen

1. Het IDA-programma kan, binnen het kader van hun respectieve overeenkomsten met de Europese Gemeenschap, worden opengesteld voor de deelneming van de landen van de Europese Economische Ruimte, de geassocieerde landen van Midden- en Oost-Europa en Cyprus aan de horizontale acties en maatregelen overeenkomstig dit besluit.

2. Bij de uitvoering van dit besluit wordt de samenwerking met niet-lidstaten en internationale organisaties of instellingen, voorzover van toepassing, aangemoedigd.

Artikel 15 Financiële middelen

Het financiële referentiebedrag voor de uitvoering van activiteiten van de Gemeenschap krachtens dit besluit voor het tijdvak 1998 2000 beloopt 33,1 miljoen EUR.

De jaarlijkse kredieten worden door de begrotingsautoriteit toegestaan binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten.

Artikel 16 Inwerkingtreding

Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen. Het treedt in werking op de dag van zijn bekendmaking en blijft tot ... (14*) van kracht.

Gedaan te ....

Voor de Raad

De Voorzitter

(1) PB C 54 van 21.2.1998, blz. 12.

(2) PB C 214 van 10.7.1998, blz. 33.

(3) PB C 251 van 10.8.1998, blz. 1.

(4) Advies van het Europees Parlement van 18 november 1998 (nog niet verschenen in het Publicatieblad), gemeenschappelijk standpunt van de Raad van 21 december 1998 en besluit van het Europees Parlement van ... (nog niet verschenen in het Publicatieblad).

(5) PB C 181 van 2.7.1994, blz. 1.

(6) PB C 376 van 12.12.1996, blz. 1.

(7) PB C 200 van 30.6.1997, blz. 196.

(8) PB L 282 van 24.11.1995, blz. 16.

(9) PB L 183 van 11.7.1997, blz. 12.

(10) PB L 93 van 26.4.1995, blz. 27.

(11) PB L 269 van 11.11.1995, blz. 23.

(12) PB C 102 van 4.4.1996, blz. 1.

(13) Gemeenschappelijk Standpunt (EG) nr. 8/1999, door de Raad aangenomen op 21 december 1998 (zie bladzijde 1 van dit Publicatieblad).

(14*) 31 december van het vijfde jaar na de inwerkingtreding van dit besluit.

MOTIVERING VAN DE RAAD

I. INLEIDING

1. Op 16 december 1997 heeft de Commissie een voorstel voor een besluit van de Raad ter verzekering van de interoperabiliteit van en de toegang tot trans-Europese netten voor elektronische gegevensuitwisseling tussen overheidsdiensten (IDA) bij de Raad ingediend.

Het voorstel is gebaseerd op artikel 129 D, derde alinea, van het EG-Verdrag.

2. Het Europees Parlement heeft op 18 november 1998 in eerste lezing advies uitgebracht.

Het Economisch en Sociaal Comité heeft op 29 april 1998 advies uitgebracht.

Het Comité van de Regio's heeft op 14 mei 1998 advies uitgebracht.

Ingevolge het advies van het Europees Parlement heeft de Commissie op 16 december 1998 een gewijzigd voorstel ingediend.

3. De Raad heeft op 21 december 1998, overeenkomstig artikel 189 C van het Verdrag, zijn gemeenschappelijk standpunt vastgesteld.

II. DOELSTELLING

Dit ontwerpbesluit, dat samengaat met een ontwerpbeschikking van het Europees Parlement en de Raad betreffende een reeks richtsnoeren voor trans-Europese netten (1), betreft een reeks horizontale acties en maatregelen ter verzekering van de interoperabiliteit van en de toegang tot trans-Europese netten tijdens de tweede fase van het IDA-programma.

III. ANALYSE VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT

A. Algemene opmerkingen

Het gemeenschappelijk standpunt van de Raad strookt met de doelstellingen en de inhoud van het Commissievoorstel.

B. Specifieke opmerkingen

1. Belangrijkste wijzigingen in het Commissievoorstel

Afgezien van de wijzigingen die de Raad heeft aangebracht om de tekst in overeenstemming te brengen met de wijzigingen in het Commissievoorstel betreffende richtsnoeren (bijv. evaluatieperiode, looptijd, comitologie enz.), achtte de Raad de volgende verbeteringen in de tekst noodzakelijk:

i) Toepassingsgebied en doelstellingen (artikel 1)

De Raad heeft twee nieuwe doelstellingen ingevoegd: i) convergentie van netten naar een gemeenschappelijke telematica-interface; ii) aanmerkelijke voordelen door de stroomlijning van werkzaamheden, het verminderen van het onderhoud enz. en het realiseren van een algemeen veilige en betrouwbare uitwisseling van gegevens.

ii) Horizontale acties en maatregelen (artikel 3)

De Raad vond dat het IDA-werkprogramma voor een efficiënt beheer van het programma voor elke actie of maatregel die op grond van dit besluit wordt overwogen, gedetailleerde informatie over de geplande acties, de functies en de uitvoering moet bevatten.

iii) Algemene diensten (artikel 4)

Er zijn verscheidene veranderingen aangebracht in lid 1 en lid 2, onder b), en in overweging 19 teneinde een door concurrentie gekenmerkte omgeving voor algemene diensten te verzekeren.

iv) Gemeenschappelijke instrumenten en technieken (artikel 5)

De tekst van de eerste alinea is gewijzigd, ook hier om een meer marktgerichte aanpak te verzekeren, en er is een nieuwe overweging toegevoegd om het toepassingsgebied van die instrumenten en technieken toe te lichten.

v) Interoperabiliteit van de informatie-inhoud (artikel 6)

De Raad achtte het van belang in dit verband, alsmede in artikel 10 (Verspreiding van beste praktijken) een verwijzing naar de taalkundige verscheidenheid van de Gemeenschap op te nemen.

vi) Referentiepraktijken op juridisch en beveiligingsgebied (artikel 7)

Het werd dienstig geacht om te stellen dat de voorschriften van dit artikel de bevoegdheid en specifieke verplichtingen van de lidstaten onverlet laten en om bepaalde formuleringen duidelijker te maken, zoals een modelkader op juridisch en veiligheidsgebied. Ook werd een nieuwe overweging toegevoegd met een verwijzing naar de ITSEC-aanbeveling teneinde het toepassingsgebied van dit artikel toe te lichten.

vii) Financieel kader (artikel 15)

Met het oog op de transparantie heeft de Raad een nieuw artikel ingevoegd dat het financiële kader voor de activiteiten van de Gemeenschap voor het tijdvak 1998-2000 geeft, alsmede een bijbehorende overweging.

2. Standpunt van de Raad over de amendementen van het Europees Parlement

i) Amendementen die in het gemeenschappelijk standpunt zijn opgenomen

De Raad heeft de door het Europees Parlement voorgestelde amendementen nrs. 1 en 6 aanvaard.

ii) Amendementen die niet in het gemeenschappelijk standpunt zijn opgenomen

Met zijn afwijzing van de amendementen nrs. 2, 3, 5, 9 en 11 sluit de Raad zich aan bij het standpunt van de Commissie zoals dat is weergegeven in haar gewijzigde voorstel.Wat de resterende amendementen betreft, liet de Raad zich leiden door de volgende overwegingen:

- Amendement nr. 4: de Raad gaf er de voorkeur aan dit amendement niet over te nemen omdat het niet strookt met de gebruikelijke formulering betreffende de opneming van financiële bepalingen in wetgevingsbesluiten, maar hij heeft een overweging opgenomen die hetzelfde beginsel weergeeft.

- Amendement nr. 7: daar de Raad reeds een verwijzing naar de nationale en communautaire overheidsdiensten heeft opgenomen, is er tot op zekere hoogte reeds met de wensen van het Parlement rekening gehouden.

- Amendement nr. 8: dit punt is reeds in het gemeenschappelijk standpunt geregeld.

- Amendement nr. 10: dit amendement werd op dezelfde gronden verworpen als amendement nr. 14 bij de richtsnoerenbeschikking.

(1) Zie bladzijde 1 van dit Publicatieblad.