GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT (EG) Nr. 16/98 door de Raad vastgesteld op 12 februari 1998 met het oog op de aanneming van Richtlijn 98/. . ./EG van het Europees Parlement en de Raad van . . . tot wijziging van Richtlijn 97/33/EG wat betreft nummerportabiliteit tussen exploitanten en carriervoorkeuze (98/C 91/04)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 100 A,

Gezien het voorstel van de Commissie (1),

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (2),

Volgens de procedure van artikel 189 B van het Verdrag (3),

Overwegende dat de Commissie een brede openbare raadpleging heeft georganiseerd op basis van het Groenboek over een nummeringsbeleid voor telecommunicatiediensten in Europa;

Overwegende dat uit deze raadpleging het belang is gebleken van in kwantitatief en kwalitatief opzicht gelijke toegang tot de nummervoorraad voor alle marktdeelnemers, evenals de cruciale betekenis van adequate nummeringsmechanismen, met name voor nummerportabiliteit en carrierkeuze, als sleutelfactoren voor de bevordering van de keuzevrijheid van de consument en daadwerkelijke concurrentie in een geliberaliseerde telecommunicatieomgeving;

Overwegende dat de Raad op 22 september 1997 een resolutie (4) heeft goedgekeurd waarin de Commissie wordt verzocht bij het Europees Parlement en bij de Raad voorstellen in te dienen betreffende de versnelde invoering van nummerportabiliteit en betreffende de invoering van carriervoorkeuze;

Overwegende dat het Europees Parlement op 17 juli 1997 een resolutie (5) heeft goedgekeurd waarin de Commissie wordt verzocht een voorstel te doen voor een wijziging van een reeds bestaande richtlijn teneinde carriervoorkeuze en nummerportabiliteit in te voeren;

Overwegende dat nationale regelgevende instanties, in het belang van de consument en rekening houdend met de specifieke situaties op de nationale markten, de verplichting tot het verstrekken van carriervoorkeuze die op individuele gespreksbasis kan worden veranderd, mogen uitbreiden tot organisaties die openbare telecommunicatienetwerken exploiteren en die geen aanmerkelijke macht op de markt hebben, voorzover dit voor deze organisaties geen onevenredige belasting vormt en nieuwe exploitanten niet verhindert tot de markt toe te treden;

Overwegende dat Richtlijn 97/33/EG van het Europees Parlement en van de Raad van 30 juni 1997 inzake interconnectie op telecommunicatiegebied, wat betreft de waarborging van de universele dienst en van de interoperabiliteit door toepassing van de beginselen van Open Network Provision (ONP) (6), derhalve dienovereenkomstig dient te worden gewijzigd,

HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:

Artikel 1

Richtlijn 97/33/EG wordt hierbij als volgt gewijzigd:

1. aan artikel 2 worden de volgende definities toegevoegd:

"h) "abonnee": een natuurlijke of rechtspersoon die partij is bij een contract met de verstrekker van algemeen beschikbare telecommunicatiediensten voor de levering van dergelijke diensten;

i) "geografisch nummer": een nummer van het nationale nummerplan, in de cijferstructuur waarvan een deel een geografische betekenis heeft die wordt gebruikt om oproepen naar de fysieke locatie te sturen van het netwerkaansluitpunt van de abonnee aan wie het nummer is toegekend;";

2. de eerste alinea van lid 5 van artikel 12 wordt vervangen door de volgende tekst:

"5. De nationale regelgevende instanties bevorderen dat zo spoedig mogelijk nummerportabiliteit tussen exploitanten wordt ingevoerd, een faciliteit waarmee abonnees die daarom verzoeken hun nummer(s) op het vaste openbare telefoonnetwerk en het Digitaal Netwerk voor Geïntegreerde Diensten (ISDN) onafhankelijk van de dienstverstrekkende organisatie kunnen behouden, op een specifieke locatie in geval van een geografisch nummer en op ongeacht welke locatie in geval van andere dan geografische nummers, en dragen er zorg voor dat deze faciliteit ten laatste beschikbaar is op 1 januari 2000, of, voor de lidstaten die een aanvullende overgangsperiode hebben gekregen, zo spoedig mogelijk daarna, doch niet later dan twee jaar na enige latere datum die voor de volledige liberalisering van spraaktelefoniediensten is overeengekomen.";

3. het volgende lid wordt toegevoegd aan artikel 12:

"7. De nationale regelgevende instanties verplichten ten minste de organisaties die openbare telecommunicatienetwerken, als bedoeld in deel 1 van bijlage I exploiteren en die door de nationale regelgevende instanties zijn aangemeld als organisaties die een aanmerkelijke macht op de markt hebben, ertoe om hun abonnees, met inbegrip van ISDN-gebruikers, de mogelijkheid te bieden toegang te krijgen tot de geschakelde diensten van alle geïnterconnecteerde verstrekkers van algemeen beschikbare telecommunicatiediensten. Daartoe dienen uiterlijk op 1 januari 2000, of, voor de lidstaten die een aanvullende overgangsperiode hebben gekregen, zo spoedig mogelijk daarna, doch niet later dan twee jaar na enige latere datum die voor de volledige liberalisering van spraaktelefoniediensten is overeengekomen, de nodige faciliteiten beschikbaar te zijn die het de abonnee mogelijk maken deze diensten te kiezen door middel van een voorkeuze, met de mogelijkheid om iedere voorkeuze op individuele gespreksbasis te veranderen door het kiezen van een korte prefixcode.

Om ervoor te zorgen dat de kosten voor de consument redelijk zijn, zien de nationale regelgevende instanties erop toe dat de interconnectietarieven voor de verstrekking van deze faciliteit redelijk zijn.";

4. de eerste zin van artikel 20, lid 2, wordt als volgt gelezen:

"2. Om uitstel van de verplichtingen van artikel 12, lid 5, en artikel 12, lid 7, kan worden verzocht, wanneer de betrokken lidstaten kunnen bewijzen dat zij voor bepaalde organisaties of categorieën van organisaties een buitensporige last zouden veroorzaken.".

Artikel 2

1. De lidstaten treffen de maatregelen die nodig zijn om voor 31 december 1998 aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.

Wanneer de lidstaten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar de onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.

2. De lidstaten delen de Commissie de tekst mede van de belangrijke bepalingen van intern recht die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.

Artikel 3

Deze richtlijn treedt in werking op de dag van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Artikel 4

Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.

Gedaan te . . .

Voor het Europees Parlement

De VoorzitterVoor de Raad

De Voorzitter

(1) PB C 330 van 1.11.1997, blz. 19, en PB C 13 van 17.1.1998, blz. 10.

(2) PB C 73 van 9.3.1998, blz. 107.

(3) Advies van het Europees Parlement van 20 november 1997 (nog niet in het Publicatieblad bekendgemaakt), gemeenschappelijk standpunt van de Raad van 12 februari 1998 en besluit van het Europees Parlement van . . . (nog niet in het Publicatieblad bekendgemaakt).

(4) PB C 303 van 4.10.1997, blz. 1.

(5) PB C 286 van 22.9.1997, blz. 232.

(6) PB L 199 van 26.7.1997, blz. 32.

MOTIVERING VAN DE RAAD

I. INLEIDING

1. Op 1 oktober 1997 heeft de Commissie een voorstel aangenomen tot wijziging van Richtlijn 97/33/EG betreffende interconnectie, wat betreft nummerportabiliteit tussen exploitanten en carriervoorkeuze.

Het voorstel is gebaseerd op artikel 100 A van het EG-Verdrag.

2. Het Europees Parlement heeft op 20 november 1997 in eerste lezing advies uitgebracht.

Het Economisch en Sociaal Comité heeft op 10 november 1997 advies uitgebracht.

In het licht van deze adviezen heeft de Commissie op 1 december 1997 een gewijzigd voorstel ingediend.

3. Op 12 februari 1998 heeft de Raad overeenkomstig artikel 189 B van het Verdrag zijn gemeenschappelijk standpunt vastgesteld.

II. DOEL VAN DE RICHTLIJN

Het voorstel is door de Commissie ingediend in aansluiting op de resultaten van de openbare raadpleging op basis van het Groenboek over een nummeringsbeleid en de zienswijzen van het Europees Parlement en de Raad zoals vervat in respectievelijk de resolutie van 17 juli en van 22 september 1997.

De Interconnectierichtlijn - een essentieel onderdeel van het nieuwe regelgevende kader voor de geliberaliseerde telecommunicatiemarkt per 1 januari 1998 - wordt door het voorstel op twee hoofdaspecten gewijzigd: het vervroegt de datum voor de invoering van de nummerportabiliteit tussen exploitanten, en wel van 1 januari 2003 (tenminste in alle belangrijke bevolkingscentra) tot 1 januari 2000 voor het gehele vaste netwerk, en schept een rechtsgrondslag om uiterlijk per 1 januari 2000 in de gehele EU carriervoorkeuze in te voeren.

III. GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT

1. Algemene opmerkingen

Het gemeenschappelijk standpunt van de Raad sluit over het algemeen aan bij de doelstelling van het Commissievoorstel om de spoedige invoering van nummerportabiliteit en carriervoorkeuze verplicht te stellen. De Raad heeft het voorstel echter zodanig gewijzigd dat het gemeenschappelijk standpunt meer in overeenstemming is met de standpunten die de Raad in zijn resolutie van 22 september 1997 heeft ingenomen met betrekking tot de datum van invoering van nummerportabiliteit en carriervoorkeuze en de vraag wie verplicht kan worden om carriervoorkeuze aan te bieden.

De Raad heeft ingestemd met het enige amendement dat door het Europees Parlement in zijn eerste lezing is voorgesteld en waarmee de mogelijkheid van uitstel, uit hoofde van artikel 20, lid 2, van de Interconnectierichtlijn (1), voor nummerportabiliteit wordt uitgebreid tot carriervoorkeuze.

2. Specifieke opmerkingen

Hieronder worden de wijzigingen op het Commissievoorstel - afgezien van het amendement van het Europees Parlement - samengevat:

i) Datum voor de invoering van nummerportabiliteit en carriervoorkeuze (Artikel 12 leden 5 en 7)

Zoals hierboven is aangegeven, wordt in het gemeenschappelijk standpunt de invoering van deze faciliteiten per 1 januari 2000 bevestigd; latere invoering is echter toegestaan binnen twee jaar naar de respectieve data voor de liberalisering van de spraaktelefoniediensten in de lidstaten (E, IRL, P, GR en L) die in dit verband een overgangsperiode hebben gekregen.

Deze lidstaten zouden derhalve evenveel tijd krijgen als andere lidstaten om de invoering van deze nieuwe faciliteiten na de liberalisering van de spraaktelefoniediensten voor te bereiden.

Er zij eveneens op gewezen dat, met het oog op conformiteit in de presentatie, de verwijzing naar 1 januari 2000 in de vierde overweging is geschrapt.

ii) Werkingssfeer van de verplichting om carriervoorkeuze aan te bieden (artikel 12, lid 7)

Het gemeenschappelijk standpunt gaat verder dan het Commissievoorstel, omdat het de lidstaten toestaat om de verplichting om carriervoorkeuze aan te bieden, in het belang van de gebruiker uit te breiden tot andere exploitanten dan die welke een aanmerkelijke macht op de markt hebben (". . . ten minste . . . organisaties die een aanmerkelijke macht op de markt hebben . . .").

Teneinde te verduidelijken onder welke omstandigheden de nationale regelgevende instanties deze verplichting mogen uitbreiden tot organisaties zonder een aanmerkelijke macht op de markt, is een nieuwe overweging toegevoegd.

iii) Verwijzing naar Digitaal Netwerk voor Geïntegreerde Diensten (ISDN) (artikel 12, leden 5 en 7)

Teneinde te verduidelijken dat exploitanten verplicht zijn nummerportabiliteit en carriervoorkeuze aan te bieden aan alle abonnees die gebruik maken van het vaste openbare telefoonnetwerk, met inbegrip van de ISDN-gebruikers, wordt in de leden 5 en 7 van artikel 12 van het gemeenschappelijk standpunt specifiek verwezen naar ISDN.

iv) Overige wijzigingen

De andere door de Raad ingevoerde wijzigingen op het Commissievoorstel komen voort uit de wens om:

- de samenhang te waarborgen met de Interconnectierichtlijn (daartoe is de laatste alinea van artikel 12, lid 5, betreffende redelijke kosten voor de consument voor de levering van nummerportabiliteit toegevoegd aan artikel 12, lid 7, zodat dit begrip eveneens op carriervoorkeuze van toepassing is);

- de werkingssfeer van sommige bepalingen te verduidelijken, met name onder welke omstandigheden abonnees hun nummer(s) op het vaste netwerk kunnen behouden (daartoe wordt in artikel 12, lid 5, de term "nummerportabiliteit tussen exploitanten" gebruikt, is een verwijzing naar "geografische" en niet-geografische nummers ingelast en zijn definities "abonnee" en "geografisch nummer" toegevoegd aan artikel 2 van de Interconnectierichtlijn).

(1) De Commissie heeft in een verklaring voor de Raadsnotulen aangegeven onder welke omstandigheden uitstel krachtens artikel 20, lid 2, wordt toegestaan.