NL    NL NL 
 
NL 1 EUROPESE COMMISSIE 
Brussel, 13.7.2010 
SEC(2010) 885  
  
WERKDOCUMENT VAN DE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE 
Samenvatting van de effectbeoordeling  
 
 
Begeleidend document bij het 
 
 
Voorstel voor een 
 
RICHTLIJN VAN HET EUROPEES  PARLEMENT EN DE RAAD 
 
betreffende de voorwaarden voor toegang en verblijf van onderdanen van derde 
landen in het kader van een overplaatsing binnen een onderneming 
  
{COM(2010) 378 definitief} 
{SEC(2010) 884}  
 
NL 2   NL 1. O MSCHRIJVING VAN HET PROBLEEM  
Ten gevolge van de globalisering van ondernemi ngen en van de vraag naar vaardigheden, is 
het voor multinationale ondernemingen in de af gelopen jaren steeds belangrijker geworden 
om leidinggevende en technisc he werknemers van hun filialen en dochterondernemingen voor 
opdrachten van korte duur tijdelijk over te plaatsen naar andere eenheden van de 
onderneming. Momenteel ondervinden internati onale ondernemingen echter een aantal 
belemmeringen die de mobiliteit van binnen ee n onderneming overgeplaatste onderdanen van 
derde landen beperken: het gebrek aan duideli jke, specifieke regelingen, de complexiteit en 
diversiteit van de voorwaarden voor de afgifte van visa of arbeidsvergunningen, gebrek aan 
flexibiliteit, kosten en vertragingen bij de ove rplaatsing van buitenlandse werknemers van een 
Europees hoofdkantoor naar een andere vestiging en probleme n met gezinshereniging. In de 
praktijk is er tussen de EU-lidstaten alge mene overeenstemming over welke categorieën 
werknemers als binnen een onderneming overgeplaatste personen kunnen worden toegelaten, over het algemeen gaat het om 'personeelsl eden met een sleutelpositie', maar de 
toelatingscriteria en de duur van arbeidsvergunningen variëren st erk tussen de EU-lidstaten en 
in sommige gevallen kunnen de toelatingsprocedures  bijzonder tijdrove nd of complex zijn. 
Bovendien bestaan er tussen de lidstaten grote vers chillen inzake de rechten die aan binnen 
een onderneming overgeplaatste personen worden  verleend. Aangezien er niet voldoende 
gegevens voorhanden zijn, kan er geen volledi g en objectief beeld word en gegeven. Uit de 
beschikbare gegevens blijkt echter dat het aantal binnen een onderneming overgeplaatste 
personen in afzonderlijke EU-lidstaten (bv. ongeveer 4 500 onderdanen van derde landen in 
Duitsland, 3 000 in Nederland, 2 000 in Frankrijk en  1 000 in Spanje, Italië en Slovenië) veel 
lager ligt dan in niet-EU- landen zoals Canada, Japan en de Verenigde Staten. 
Deze situatie heeft waarschijnlijk negatieve gevo lgen voor de instroom in de EU-lidstaten van 
binnen een onderneming overgeplaatste pers onen. Daardoor kunnen potentiële voordelen 
verloren gaan (innovatie, concurre ntie, ontwikkeling van activitei ten, sterkere positie van de 
EU in haar betrekkingen met inte rnationale partners en, uiteindelijk, het creëren van rijkdom 
en groei) en kan de EU als investerin gslocatie minder aantr ekkelijk worden.  
Dit gebrek aan flexibiliteit kan bovendien  de daadwerkelijke uitvoering van de 
GATS-verbintenissen inzake 'modus 4' bemoeilij ken, die niet geldt voor toegang, verblijf en 
werk, en kan ondernemingen ook verhindere n hun potentieel optimaal te benutten.  
2. S
UBSIDIARITEITSBEGINSEL  
De belangrijkste redenen om op EU-niveau gem eenschappelijke maatregelen te nemen, zijn:  
• Mobiliteit binnen de EU bevorderen.  Het gebrek aan flexibilite it bij de overplaatsing van 
buitenlanders van een Europees hoofdkantoor  naar een andere ve stiging, treft vooral 
multinationale ondernemingen. Maatregelen op EU-niveau zijn de enige manier om dit 
gebrek aan flexibiliteit weg te werken, meer bepaald door de mobiliteit binnen de EU te 
bevorderen (in het kader van overplaatsingen binnen een onde rneming). Dat vereist een 
gemeenschappelijk systeem voor de to elating van dergelijke werknemers.  
• De EU als geheel aantrekkelijker maken.  De behandeling van binnen een onderneming 
overgeplaatste personen en de voorwaarden en procedures voor hun overplaatsingen 
beïnvloeden beslissingen van multinationale ondernemingen om in een bepaald gebied 
 
NL 3   NL zaken te doen of te investeren. Bijgevol g kunnen maatregelen op EU-niveau de EU als 
geheel aantrekkelijker maken voor buitenlands e investeerders en kunne n zij een duidelijk 
signaal zijn voor binnen een onderneming ove rgeplaatste onderdanen van derde landen.  
• Voor de bevordering van dergelijke grensovers chrijdende bewegingen is een klimaat van 
eerlijke concurrentie  vereist. In dit verband mo eten er gemeenschappelijke 
arbeidsvoorwaarden en andere rechten voor binnen een onderneming overgeplaatste 
personen worden vastgesteld. 
• Nakoming van internationale WTO-verbin tenissen van de EU vergemakkelijken.  Met 
maatregelen op EU-niveau (in plaats van op het niveau van de lidstaten) inzake toegang en 
verblijfsvoorwaarden voor binnen een onde rneming overgeplaatste personen kan de 
volledige samenhang en complementariteit tu ssen het immigratiebeleid en de 
gemeenschappelijke  handelspolitiek beter worden gewaarborgd.  
Toegevoegde waarde van de EU 
De toegevoegde waarde betreft met name de volgende aspecten: 
– Zowel binnen een onderneming overgepl aatste onderdanen van derde landen als 
buitenlandse ondernemingen zouden profiteren van een gemeenschappelijk, transparant en 
aantrekkelijk Europees kader voor person eelsleden met een sleutelpositie, dat de 
EU-kenniseconomie zou versterken, een bete r gebruik van de menselijke hulpbronnen van 
multinationale ondernemingen mogelijk zou ma ken en investeringen zou bevorderen. 
– Een gemeenschappelijk rechtskader met ge meenschappelijke voorwaarden voor toelating 
en verblijf van binnen een onderneming overgep laatste personen zou eer lijke concurrentie 
waarborgen.  
3. D OELSTELLINGEN  
De algemene doelstelling van eventuele EU-m aatregelen is de on dersteuning van de 
economische ontwikkeling van EU-ondernemingen door beter in te spelen op hun behoeften 
inzake interne overdracht van vaardigheden en door tegelijkertijd eerl ijke concurrentie te 
waarborgen. 
Deze doelstelling sluit aan bij de Europa 2020-st rategie, die als doel heeft in Europa een op 
kennis en innovatie gebaseerde economie tot sta nd te brengen, de administratieve lasten voor 
ondernemingen te verminderen, en  vraag en aanbod op de arbeidsm arkt beter op elkaar af te 
stemmen. Maatregelen om leidinggevenden, speciali sten en afgestudeerde  stagiairs uit derde 
landen gemakkelijker toegang te verlenen tot Europa in het kader van een overplaatsing 
binnen een onderneming, moeten in deze ruimere context worden gezien. 
De specifieke directe doelstellingen van eventuele EU-maatregelen zijn:  
1. zorgen voor een transparant rechtskade r, waaronder een reeks gemeenschappelijke 
voorwaarden voor de toelating van binnen een  onderneming overgeplaatste onderdanen van 
derde landen die de EU binnenkomen; 
2. het tot stand brengen van meer aantrekke lijke verblijfsvoorwaarden voor binnen een 
onderneming overgeplaatste personen en hun gezinsleden; 
 
NL 4   NL 3. mobiliteit (binnen de EU) van binnen een onderneming overgeplaatste onderdanen van 
derde landen vergemakkelijken; 
4. waarborgen van eerlijke concurrentie, waaron der een veilige rechts positie voor binnen een 
onderneming overgeplaatste personen; 
5. nakoming van de internationale GATS-verbintenissen van de EU vergemakkelijken. 
4. B ELEIDSOPTIES  
De volgende opties zijn overwogen: 
Optie 1: status quo.  De huidige ontwikkelingen in de lidstaten worden voortgezet, binnen het 
bestaande rechtskader. Dit zou evenwel betekene n dat de EU als geheel weinig aantrekkelijk 
zou zijn voor ondernemingen, die nog steeds moeilijkheden zouden ondervinden om hun personeel op de meest efficiënte manier in te zetten, terwijl de behoefte aan 
hooggekwalificeerde werknemers stijgt.  
Optie 2: richtlijn betreffend e de voorwaarden voor toegang en verblijf van binnen een 
onderneming overgeplaatste personen.  De EU-wetgeving zou voorzien in een 
gemeenschappelijke definitie van het begrip binnen een onderneming overgeplaatste persoon, 
door zich te richten op een aantal specifieke functies binnen transna tionale ondernemingen 
(2A) of door de omschrijving van personeel me t een sleutelpositie op ba sis van salaris- en 
getuigschriftvereisten (2B, cfr. de blauwe kaartrichtlijn). In de  richtlijn zouden ook 
geharmoniseerde criteria voor toegang, een ge meenschappelijk pakket re chten, eventueel met 
een aantal sociale en economische rechten (2C)  naast essentiële ar beidsvoorwaarden (2D) 
worden vastgesteld, alsook een maximale ve rblijfsduur. Deze optie zou een transparanter 
juridisch kader tot stand bre ngen. De procedureregels zouden  echter nog steeds verschillen 
van lidstaat tot lidstaat, en de gezinsrechte n en de mobiliteit binnen de EU zouden niet 
worden geregeld. 
Optie 3: richtlijn die voorzi et in mobiliteit binnen de EU voor binnen een onderneming 
overgeplaatste personen.  Naast de in optie 2 vermelde  punten zouden bepalingen worden 
opgenomen om binnen een onderneming overgepla atste personen de mogelijkheid te geven 
zich binnen de EU te verplaat sen en in verschillende vestigingen in diverse lidstaten te 
werken. Een snelle en eenvoudige overplaatsin g vanuit ondernemingen in derde landen naar 
EU-ondernemingen zou evenwel niet worden gewaarborgd en gezinskwesties zouden niet 
worden geregeld.  
Optie 4: richtlijn ter vergemakkelijking van gezi nshereniging en van de toegang tot werk voor 
echtgenoten.  In afwijking van Richtlijn 2003/86/EG zou aan gezinshereniging niet de 
voorwaarde worden verbonden dat de binnen een onderneming overgeplaatste persoon een 
permanent verblijfsrecht krijgt en dat hij of zij al gedurende een bepaalde minimumperiode in 
de lidstaat verblijft. Verb lijfsvergunningen voor gezinsleden zouden sneller worden 
afgegeven. Bovendien zou, wat de toegang tot de arbeidsmarkt be treft, de termijn van twaalf 
maanden eventueel kunnen worden afgesc haft. Bijgevolg zouden ondernemingen 
gemakkelijker binnen een onderneming overgepl aatste personen kunnen aantrekken. Door aan 
echtgenoten het recht te verl enen om te werken, kunnen de  gezinsleden van binnen een 
onderneming overgeplaatste person en echter in een gunstiger posit ie worden gebracht dan de 
gezinsleden van onderdanen van nieuwe lidst aten, voor wie overgangsmaatregelen gelden. 
 
NL 5   NL Optie 5: richtlijn waarin gemeenschappelijke toelatingsprocedures worden vastgesteld.  Een 
enkel document zou worden afgegeven, op grond waarvan de houder als een binnen een 
onderneming overgeplaatste persoon mag werk en en op het grondgebied van de betrokken 
lidstaat mag verblijven. Daar naast zou een maximumtermijn voor de behandeling van 
aanvragen worden vastgesteld (bijvoorbeeld één maand). Deze optie zou de overplaatsing van 
personeelsleden met een sleutelpositie aanzienlijk  vergemakkelijken en versnellen, en zou de 
wachttijden en de kosten voo r het overplaatsen van persone n binnen een onderneming 
terugdringen.  
Optie 6: communicatie, coördinatie en  samenwerking tussen de lidstaten.  Deze optie zou de 
nationale praktijken inzake onderdanen van derde landen die binnen een onderneming worden 
overgeplaatst in de gehele EU, in een zekere ma te beter op elkaar afstemmen en zou een meer 
geharmoniseerd rechtskader tot stand brengen. Do ch indien de maatrege len niet-bindend zijn, 
zal het effect waarschijnlijk zeer gering zijn. 
5. V ERGELIJKING VAN DE OPTIES  
Tabel 1: vergelijking van beleidsopties — binnen een onderneming overgeplaatste personen  
Beoordelingscriteria  BO 2A  BO 
2B BO 
2C BO 
2D BO 3 BO 4 BO 5 BO 6 
Relevantie voor algemene  
doelstelling 
  
VVV 
 VVV VV
V  
VV  
VV
V VV
V VVV V 
Economische effecten 
op EU-niveau  VVV VV VV
V VV VV
V VV
V VVV 0/V 
Sociale effecten op 
EU-niveau  VV VV VV V VV V VV 0/V 
Effecten op derde 
landen VVV VV VV VV VV VV VV 0 Effec-ten  
Effecten op de 
grondrechten  VV  VVV VV
V VV VV  VV
V VV  0 
Administratieve 
lasten  -V V -V VV V 
-VV -VV -V 
(onderne-
ming)/ -
VV 
(lidstaten) 0 
Omzettingsproblemen
/ risico's  -VVV -VV -
VV
V -
VV
V -VV -VV -VVV 0 Haal-baar-heid  
Financiële gevolgen  -V  -VV -VV -V 
-V -V -V 
(onderne-
ming)/ -
VV 
(lidstaten) -VVV 
 
 
NL 6   NL 6. V OORKEURSOPTIE  
Bij de vergelijking van de opties en hun impact  komt naar voren dat de voorkeursoptie een 
combinatie is van de opties 2, 3, 4 en 5 . Een geharmoniseerde definitie van binnen een 
onderneming overgeplaatste person en op basis van de specifieke  functies die overgeplaatste 
personen binnen het concern uitoefenen (optie 2A), ruimere sociale en economische rechten 
(optie 2C), mobiliteit binnen de EU (optie 3), versterkte gezinsrechten (optie 4, zonder dat de echtgenoten toegang krijgen tot de arbeidsmarkt) en versnelde procedures  (optie 5) zouden de 
verdeling van personeel tussen ondernemingsentiteiten uit derde landen en EU-ondernemingsentiteiten vergemakkelijken en zouden de EU aantrekkelijker maken voor 
personeelsleden uit derde landen die in multinationale ondernemingen een sleutelpositie 
hebben, en zouden tegelijkertijd waarborgen bieden tegen oneerlijke concurrentie.  
 
NL 7   NL Tabel 2: binnen een onderneming overgep laatste personen — voorkeursoptie  
Belangrijkste 
terrein waarop de 
EU maatregelen 
neemt Belangrijkste kenmerken van de voorkeursoptie  Overwogen beleidsopties en 
subopties  
Definitie van 
binnen een 
onderneming 
overgeplaatste 
personen  Een gemeenschappelijke definitie op basis van de 
specifieke functies die binnen een onderneming 
overgeplaatste personen uito efenen (leidinggevenden, 
specialisten en afgestudeerde stagiairs)  BO 2A 
 
Arbeidsovereenkomst met een in een derde land 
gevestigde onderneming en behoren tot de 
multinationale onderneming  
Duur van de voorafgaande arbeid, indien voorgeschreven 
Beroepskwalificaties in de lijn van de uitgeoefende 
functie  
Getuigschrift hoger onderwijs en een stageprogramma 
voor afgestudeerde stagiairs   
Toelatingsvoor-
waarden  
 Geen arbeidsmarkttoets   
BO 2A  
 
Een gemeenschappelijk pakk et rechten, waaronder 
arbeidsvoorwaarden in de zin van Richtlijn 96/71, en 
een extra pakket aanvulle nde sociaaleconomische 
rechten   
BO 2C  
Mobiliteit binnen de EU  BO 3 Verblijfsvoor-
waarden  
Gezinshereniging  BO 4 
Gecombineerde arbeids- en verblijfsvergunning  BO 5 Toelatings-
procedure  Maximumtermijn voor behandeling van aanvragen  BO 5 
 
Belangrijkste voordelen  
Gemeenschappelijke toelatings voorwaarden zijn een voordeel voor het concurrentievermogen 
en de aantrekkingskracht van EU-onderneminge n die tot concerns behoren. De verwijzing 
naar de in Richtlijn 96/71 neergelegde arbeid svoorwaarden en de toepassing van het beginsel 
van gelijke behandeling met betrekking tot een reeks rechten, zorgen voor eerlijke concurrentie tussen EU-werknemers en binne n een onderneming overgeplaatste onderdanen 
van derde landen.  
Door gezinshereniging voor echtgenoten van binnen een onderneming overgeplaatste 
personen te vergemakkelijken (zonder toegang tot werk) en de mobiliteit binnen de EU te 
bevorderen, wordt de EU aantrekkelijker  voor die overgeplaatste personen.  
De gecombineerde arbeids- en verblijfsv ergunning en de maximumtermijn voor de 
behandeling van aanvragen dragen ertoe bij dat de aanvraagprocedure snel verloopt en 
vergemakkelijken de overplaatsing van personeelsleden met een sleutelpositie. 
 
NL 8   NL Alle bovengenoemde voordelen zullen het c oncurrentievermogen van de EU en de 
aantrekkingskracht van Europa voor ondernem ingen en investeerders vergroten door 
bewegingen van binnen een onderneming overgep laatste personen te vergemakkelijken.  
Belangrijkste nadelen  
Het belangrijkste nadeel van de  voorkeursoptie zijn  de kosten die zij me t zich meebrengt: 
lidstaten zullen hun wetgeving moeten aanpass en aan de bepalingen van de voorkeursoptie, 
vooral wat betreft de gemeenschappelijke defi nitie, de gecombineerde vergunning en de 
mobiliteit binnen de EU. Ook de werkgevers zullen extra tijd en middelen nodig hebben om te 
voldoen aan de nieuwe toelatingsvoorwaarden,  maar de uit een gemeenschappelijk kader 
voortvloeiende vereenvoudigi ng zal ruimschoots opwegen tegen de kosten van deze 
investering. 
Administratieve kosten 
Het aantal binnen een onderneming overgeplaat ste personen wordt geraamd op circa 16 500 
per jaar. Het uurtarief van het personeel va n de lidstaten wordt geraamd op 23 euro. De 
behandeling van een aanvraag neemt zes uur in beslag. 
De voorkeursoptie zou voor de autoriteiten van de lidstaten de  volgende extra administratieve 
kosten met zich meebrengen: aanloopkosten in de eerste twee jaar om vertrouwd te raken met de betrokken verplichtingen (een werkdag en 50  ambtenaren per betrokken lidstaat); kosten 
voor de behandeling van een aanvraag en voor de afgifte van een verblijfsvergunning (de 
meeste van deze kosten voor de behandeling van een aanvraag wo rden thans reeds gemaakt); 
kosten als gevolg van de coördinatie die nodig is voor de mobiliteit binnen de EU; de verplichting om jaarstatistieken bij de Commissi e en andere lidstaten in te dienen over het 
aantal verblijfsvergunningen of visa dat is  afgegeven aan binnen een onderneming 
overgeplaatste onderdanen van derd e landen (10 uur per lidstaat). 
7. T
OEZICHT EN EVALUATIE  
Toezicht en evaluatie zullen word en uitgeoefend in de vorm van een evaluatieverslag van de 
Commissie drie jaar na het verstrijken van de  termijn voor omzetting va n de richtlijn, op basis 
van verslaggeving door de lidst aten. De lidstaten zouden ook ve rplicht zijn aan de Commissie 
en de andere lidstaten statistische gegevens te bezorgen over het aantal onderdanen van derde 
landen voor wie in het vorige kalenderjaar een  gecombineerde vergunning is afgegeven, 
vernieuwd of ingetrokken, met vermeldi ng van hun nationaliteit en functie.