19.4.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C108/57
AdviesoverhetvoorstelvooreenbeschikkingvandeRaadtotvaststellingvaneencommunau­
tairactieprogramma voordeberoepsopleiding vanambtenarenbelastmetdeindirecte
fiscaliteit(Matthaeus-TAX-programma )(!)
(93/C108/17)
DeRaadheeftop20januari1993besloten,overeenkomstig debepalingenvanarti­
kel100AvanhetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,het
EconomischenSociaalComitéteraadplegenoverhetvoornoemdevoorstel.
HetEconomischenSociaalComitéheeftbeslotendeheerR.Müllermetdevoorbereiding
vandedesbetreffende werkzaamheden tebelastenalsalgemeenrapporteur .
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn303eZitting(vergaderingvan25februari
1993)hetvolgendeadviesuitgebracht ,datzonderstemmentegen,bijéénonthouding,is
goedgekeurd .
enkelelid-statenhebbenervoorgezorgddatde
gastambtenaren opdezelfdewijzekondenwordeninge­
zetalsdeeigenambtenaren .Inalleanderelid-staten
moestdeverantwoordelijkheid vandebuitenlandse
ambtenaarinmeerdereofminderematewordeninge­
perkt,omdathij/zijopgrondvandenationaleregeling
vanderechtspositienietgeheelopeigenverantwoorde­
lijkheidkonwerken.Soortgelijkeproblemenzijnte
verwachtenbijhetMatthaeus-TAX-programma .Aan­
geziendeEGnietbevoegdisrechtspositiezaken inde
lid-statenbijhettewerkstellenvanniettotdeeigen
administratiebehorendeambtenarenteregelen,zullen
laatstgenoemden bijnanooitvolledigzelfstandigkun­
nenwerken.1.Algemeneopmerkingen
1.1.HetdoordeCommissiemethetMatthaeus­
TAX-programma beoogdedoelwordt,methetoogop
degemeenschappelijke binnenmarkt ,doorhetEuropees
enSocialComité(ESC)volledigonderschreven .
1.2.DeCommissieisin1991meteenproefproject
begonnenvoordeuitwisselingvannationaleambtena­
renvandeindirectebelastingen ,werkzaamophet
gebiedvandebelastingoptoegevoegdewaarde(BTW),
(Interfisc-programma ).In1992isdatprogrammauitge­
breidtotdeverbruiksbelastingen .
1.3.Deervaringendietotnutoemethetproefproject
zijnopgedaan,zijnvoldoenderedenomtoteendefini­
tiefprogrammatebesluiten.Derhalvekaninprincipe
methetvoorstelvooreenBeschikkingvandeRaad
wordeningestemd .HetEconomischenSociaalComité
wijstdaarbijechterwelophetvolgende :
1.4.HetComitégaatervanuitdatalleambtenaren ,
ongeachthungraad,diewerkzaamzijnophetgebied
vandeBTWofdegeharmoniseerde verbruiks­
belastingen ,desgewenstvanhetprogrammagebruik
kunnenmaken.
1.5.HetComitéisvanmeningdathetgeplande
aantalvan100uittewisselenambtenarenperjaaren
vanzesseminariesonvoldoende is.Hetisabsoluut
noodzakelijkdataantalteverhogen.
2.Bijzondereopmerkingen
2.1.Eigenverantwoordelijkheid enrechtspositievan
debuitenlandseambtenaar
2.1.1.BijdeuitvoeringvanhetMatthaeus-program ­
mavoordouaneambtenaren hebbenzichalmoeilijkhe­
denvoorgedaanmetbetrekkingtotdeeigenverant­
woordelijkheid enderechtspositiebijhettewerkstellen
vanbuitenlandseambtenarenindelid-staten .Slechts2.2.Burgerlijkeenstrafrechtelijke aansprakelijkheid
2.2.1.Ophetogenblikkannietingeschatworden
hoegroothetrisicovooreenuittewisselenambtenaar
isomaansprakelijkgesteldtewordenbijtewerkstelling
ineenanderelid-staat.Degelijkschakeling vaneen
buitenlandseambtenaarmeteennationaleambtenaar
zouingevallenwaarinverhaalgenomenwordt,kunnen
betekenendatdegastambtenaar inhetbuitenlandmin­
dergoedafisdaninheteigenland;ditisuithet
oogpuntvanzorgplichtnietonproblematisch .
2.2.2.Deregelingvandeaansprakelijkheid i.v.m.de
uitoefeningvanhetambtendestrafrechtelijke bepalin­
gendiegeldenbijovertredingen ofanderestrafbare
feitenbegaannaaraanleidingofinhetkadervandienst­
werkzaamheden variërenvanlid-staattotlid-staat.Zo­
verhetComitéweetisdeCommissieertotnutoeniet
ingeslaagdaandebijdeuitvoeringvanhetMatthaeus­
programmavoordouaneambtenaren geuitewenste­
gemoettekomeneenduidelijkvergelijkendoverzicht
tegevenvandeverschillendejuridischebepalingen .
Verschilleninderegelingvandeaansprakelijkheid zou­
deninhetbelangvandeuitgewisseldeambtenaren
kunnenwordengecompenseerd doordatdeover­
heidsdienstvanherkomsteeneventueelverhoogdaan­
sprakelijkheidsrisico vandeambtenaaroverneemt.
OokzoudeCommissieeenverzekeringkunnenafslui­
tentegeneenmogelijkeverslechtering vandepositie
vandeambtenaren . (i)PBnr.C15van21.1.1993,blz.4.

Nr.C108/58 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 19.4.93
2.2.3.Opstrafrechtelijkgebiedisdatnietmogelijk.
Hetisderhalvevanbelangdatiederelid-staatmateriaal
terbeschikkingsteltwaaruitblijktwelkestrafrechtelij­
kebepalingengeldenvoordeambtenaarinfunctie.
Alleendankunnendeuittewisselenambtenarenhet
risicodatzijelderslopeninschatten .2.3.3.HetzoutoetejuichenzijnalsdeCommissie
taalcursussenzouorganisereninde,inhetbuitenland
minderbekende,Gemeenschapstalen alsDeens,Neder­
lands,PortugeesenGrieks,waaraanambtenarenuit
allelid-statenkunnendeelnemenenwaarvandekosten
doordelid-statenwordengedragen.
2.4.Inschakelingvanvakbondenenberoepsorganisa­
ties
2.4.1.HetComitévindtdatdenationaleambtena­
renbonden,hetEuropeesvakbondscomité voorde
openbaredienstendeberoepsorganisaties diededoua­
neambtenarenendeambtenarenvandebelastingdien­
stenvertegenwoordigen ,nauwmoetenwordenbetrok­
kenbijdevaststellingendetenuitvoerlegging vanhet
Matthaeus-TAX-programma endatzijmoetenworden
gehoordbijdeverdereontwikkelingvandeEuropese
douane-enbelastingadministratie .Ookdathoortbij
deEuropesesocialedialoog.
3.Conclusie
3.1.HetComitébeschouwthetMatthaeus-TAX­
programmaalseenuitstekendenieuwestapinderich­
tingvaneenGemeenschapsgeoriënteerde beroepsoplei­
dingvoordouane-enbelastingambtenaren .Hetonder­
havigeinitiatiefvormteenconcreetuitgangspuntvoor
deindeMededelingvandeCommissieaandeRaad
overdedouane-unievastgelegderichtsnoeren .Hierop
dienenverderestappentevolgen,diesnelzoudenmoe­
tenleidentotdeinstellingvaneen„Europeescentrum
voordeopleidingvandouane-enbelastingambtenaren "
alssluitstukvandeindelid-statenbestaandeoplei­
dingen.2.3.Taalonderricht
2.3.1.InhetkadervanhetMatthaeus-TAX-pro ­
grammakrijgthettaalonderwijsnogmeergewichtdan
inhetkadervanhetMatthaeus-programma voordoua­
neambtenaren .Douaneambtenaren hebbendoorhun
werkendedaaropafgestemdetaalcursussenaltijdal
meertalenkennisdanambtenarendiealleennationale
takenverrichten.Aangeziennietzondermeermagwor­
denverwachtdatdelid-statenmetintensieftaalonder­
richtvoldoendeopdiesituatiezulleninspelen,verdient
hetoverwegingdatdeCommissiepassendemaatregelen
treftvoortaalonderwijs .
2.3.2.Omdaadwerkelijk ineenanderelid-staatte
werkgesteldtekunnenworden,isvoldoendekennis
vandelandstaaleenabsoluutvereiste.Deuittewisselen
ambtenarenmoetenderhalve,voorzoverzijnogniet
overgoedekennisvandetaalvanhetgastlandbeschik­
ken,vóórdeuitwisselingsperiode voldoendeindedes­
betreffendetaalwordengeschooldomactiefaande
werkzaamheden vandeontvangendedienstentekun­
nendeelnemen .AangeziendeCommissieerveelwaarde
aanhechtdatuitwisselingvanambtenarentussenalle
lid-statenmogelijkis,zalvoorenkeleGemeenschap­
stalenvolledigonderwijsnoodzakelijkzijn.
GedaanteBrussel,25februari1993.
DeVoorzitter
vanhetEconomisch enSociaalComité
SusanneTIEMANN