10.10.87 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 272/3 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
COMMISSIE 
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD 
IJZER- EN STAALBELEID 
Com(87) 388 def./2 
(Door de Commissie aan de Raad voorgesteld op 18 september 1987) 
(87/C 272/04) 
VOORWOORD 
Op de bijeenkomst van de Raad van Ministers betreffende het industriebeleid van 1 juni 1987 
zegde de Commissie toe algemene voorstellen in te dienen ten aanzien van alle aspecten die 
aan de herstructurering van de ijzer- en staalindustrie verbonden zijn, opdat deze bedrijfstak 
weer duurzaam concurrerend wordt. 
De Commissie wijst op het algemene karakter van de voorstellen die in deze mededeling wor­
den gedaan: zij is van oordeel dat het onmogelijk is het industriële (herstructurering en markt-
controle door middel van het quotastelsel) los te maken van het sociale en regionale. 
Zij acht het haar plicht erop toe te zien dat de sanering ordelijk verloopt en dat de sector aan 
het einde van deze periode van aanpassing van de produktiecapaciteiten aan de markt weer in 
zijn geheel concurrerend is. Derhalve is de Commissie niet bereid het quotastelsel, dat naar de 
mening van iedereen moet worden geactualiseerd, nog verder toe te passen, tenzij dit vergezeld 
gaat van aanmoediging tot sluitingen en vaste verbintenissen van de betrokken ondernemingen 
en regeringen. 
De Commissie is van oordeel dat zij in een tijd van sterke inkrimping van de werkgelegenheid 
het maximum moet doen op het vlak van de sociale begeleiding en dat haar deelname in deze 
ondanks de budgettaire moeilijkheden op het niveau van de voorgaande jaren moet worden 
gehandhaafd. Op regionaal vlak wordt, in het vooruitzicht van de hervorming van de Struc­
tuurfondsen, met name de tweede doelstelling (omschakeling van achteruitgaande industriezo­
nes), een nieuw communautair programma van het Europese Fonds voor Regionale Ontwikke­
ling (EFRO) voorgesteld. 
Het lijkt echter duidelijk dat de Gemeenschap, hoewel zij bereid is aanzienlijke inspanningen 
te doen op sociaal en regionaal gebied, voor 1988 althans stuit op de ontoereikendheid van 
haar middelen, zowel bij de Structuurfondsen (met name het Regionaal fonds) als op de ope­
rationele begroting van de EGKS. Daarom ziet zij zich verplicht, zolang de hervorming en de 
verhoging van de middelen van deze Fondsen nog niet plaats hebben gevonden overeenkomstig 
artikel 130 D van het EEG-Verdrag, een beroep te doen op de verantwoordelijkheid van de 
Raad opdat deze in 1988 een beperkte overdracht van de algemene begroting van de Gemeen­
schap naar de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal (EGKS) aanvaardt. 
INLEIDING 
Ondanks de inspanningen die sinds het begin van dit de­
cennium onder aegide van de Commissie zijn onderno­
men, bestaan in de ijzer- en staalindustrie nog overcapa-
citeiten, die door alle deskundigen in overeenstemming 
met de algemene doelstellingen 1990 op circa 30 miljoen 
ton worden geraamd (20 miljoen ton voor platte produk-
ten en zware profielen). Deze situatie brengt de ondernemingen ertoe hun finan­
ciële levensvatbaarheid onder andere te verzekeren door 
vermindering van het aantal arbeidskrachten; bij een 
voorzichtige prognose zullen in de drie komende jaren 
80 000 arbeidsplaatsen verloren gaan. 
Een dergelijke vermindering van de werkgelegenheid in 
de ijzer- en staalindustrie (en in de daarvan afhankelijke 
ondernemingen) zal zeer aanzienlijke regionale gevolgen 
hebben, met name in de achteruitgaande industrieregio's. 
Nr. C 272/4 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 10.10. 87 
De omschakeling van deze regio's is een der prioritaire 
doelstellingen waarop de Commissie voornemens is de 
actie van het EFRO en het Europees Sociaal Fonds 
(ESF) te richten in het kader van de hervorming van de 
Structuurfondsen, die noodzakelijk is geworden door de 
inwerkingtreding van de Europese Akte (zie COM(87) 
100 def.). 
Daarom vereist de voortzetting van de herstructurering 
van de ijzer- en staalindustrie dat dringend begeleidende 
sociale en regionale maatregelen worden genomen, daar 
de vaststelling door de Raad van de voorstellen tot her­
vorming van de Structuurfondsen niet in het allernaaste 
verschiet kan liggen en derhalve vooral een antwoord op 
middellange termijn op de zich voordoende problemen 
zal vormen. 
Derhalve moet worden nagegaan of de Structuurfondsen 
in het kader van de voorgenomen hervorming een bij­
drage kunnen leveren tot de oplossing van de genoemde 
problemen en in welke mate zulks met bepaalde speci­
fieke EGKS-instrumenten (bij voorbeeld wederaanpas­
singssteun en steun voor vervroegde uittreding) kan ge­
schieden, alsmede wat kan worden gedaan gedurende de 
periode die de inwerkingtreding van de hervorming van 
de Structuurfondsen voorafgaat. 
Daarnaast moet de Commissie de industrie helpen het 
lopende herstructureringsproces te versnellen, met als 
oogmerk de spoedige verdwijning van de overcapacitei-
ten die een sterke druk op de markt uitoefenen en het 
herstel van de sector, belemmeren. Onlangs heeft Eurofer 
gepoogd een regeling te treffen die in een aanzienlijke 
vermindering van de capaciteiten zou moeten uitmon­
den, en de Commissie en de Lid-Staten verzocht dit ini­
tiatief te ondersteunen door het quotastelsel te handha­
ven en de sociale en regionale kosten van de operatie op 
zich te nemen. Daar de poging van Eurofer niet vol­
doende resultaat had, besloot de Commissie het initiatief 
over te nemen en een gecoördineerde aanpak van de 
problemen van de sector voor te stellen. 
Hier moet echter nogmaals worden gesteld dat een quo­
tastelsel op basis van artikel 58 van het Verdrag geen 
doelstelling op zich is, doch beoogt de ontwikkeling op 
de markt te controleren en vraag en aanbod tijdelijk in 
evenwicht te brengen om een ongebreidelde concurren­
tiestrijd te voorkomen; het wekt als zodanig niet op tot 
sluitingen en kan zelfs in bepaalde gevallen ingaan tegen 
het gestelde doel. 
Hoewel voor platte produkten en zware profielen nog 
crisisvoorwaarden blijven bestaan, zal de Commissie, die 
zich bewust is van de remmende werking die het quota­
stelsel als zodanig kan hebben op de herstructurering van 
de bedrijfstak, een dergelijk stelsel derhalve alleen hante­
ren indien zij van de ondernemingen vaste verbintenissen 
verkrijgt betreffende een bevredigend niveau van sluitin­
gen, uitgevoerd volgens een tijdschema dat ten hoogste 
drie jaren mag bestrijken. Het doel van elk nieuw initiatief moet immers de voort­
gezette herstructurering van de sector zijn, ten einde de 
capaciteitsoverschotten te elimineren en tot een beter 
evenwicht tussen vraag en aanbod te komen; dit is nood­
zakelijk opdat de ondernemingen enerzijds betere prij­
zen kunnen verkrijgen op een markt waarop het aanbod 
beter is aangepast aan de vraag, en anderzijds hun kos­
ten zien verminderen wegens de concentratie van de pro-
duktie op een beperkter aantal installaties. Deze doelstel­
ling kan op ordelijke en billijke wijze worden bereikt 
door middel van een gecoördineerde aanpak. Gezien de 
financiële, sociaal-regionale en zelfs politieke situatie van 
veel ondernemingen is het niet waarschijnlijk dat capaci­
teitsverminderingen van de nodige omvang in de secto­
ren platte produkten en zware profielen kunnen worden 
bereikt zonder specifieke stimulansen en passende sociale 
en regionale maatregelen. 
In overeenstemming met de conclusies van de Raad van 
1 juni 1987 is de Commissie van oordeel dat communau­
taire stimulansen van financiële aard het meest geschikt 
zijn om het nagestreefde doel te bereiken. 
De Gemeenschap heeft derhalve twee taken te vervullen: 
enerzijds de sociale en regionale gevolgen van deze on­
vermijdelijke ontwikkeling zoveel mogelijk verzachten, 
anderzijds zodanig optreden dat de capaciteitsverminde­
ringen en de sluitingen van installaties, die noodzakelijk 
zijn voor de terugkeer van de sector tot rentabiliteit, in 
een betrekkelijk ordelijke context plaatsvinden. 
Derhalve wordt hierna voorgesteld de ondernemingen 
een stimulans tot sluiting te bieden en uitgebreidere so­
ciale en regionale maatregelen te treffen zonder welke de 
verlenging van het quotastelsel voor bepaalde catego­
rieën produkten niet kan worden voorgenomen. 
INDUSTRIËLE ASPECTEN 
Een quotastelsel van welke aard dan ook zal dus, zoals 
de Commissie op de bijeenkomst van de Raad van Minis­
ters betreffende het industriebeleid van 1 juni 1987 heeft 
verklaard, niet kunnen worden verlengd tenzij het verge­
zeld gaat van communautaire sluitingsstimulansen. Hoe­
wel in het voorgenomen quotastelsel, evenals in vroegere 
beschikkingen, bepalingen kunnen worden opgenomen 
die de ondernemingen aanmoedigen hun capaciteit te 
verminderen en van produktie af te zien (zie bijlage I), is 
gebleken dat deze methode niet toereikend is. Een slui­
ting van installaties komt immers, afgezien nog van de 
sociale kosten voor de onderneming die aan de ontslagen 
werknemers vergoedingen moet uitkeren, in de bedrijfs-
balansen tot uiting door de verdwijning van de met de 
waarde van deze installaties overeenkomende activa. 
Derhalve is het dienstig te voorzien in bijkomende finan­
ciële stimulansen om van produktie af te zien bij sluiting 
van installaties. Voor de nog onder het quotastelsel val-
v 
10.10.87 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 272/5 
lende produkten (zie punt VII), waar de sluitingen circa 
20 miljoen ton zullen belopen, moeten voldoende prik­
kels worden gegeven naast hetgeen de onderneming kan 
verkrijgen door de verkoop van de bij de gesloten instal­
latie behorende quota. De Commissie is van mening dat 
een fonds van 600 miljoen Ecu, te vormen op grond van 
artikel 58, lid 2, van het EGKS-Verdrag, zal volstaan. 
I. Sluitingsstimulansen 
De financiële stimulansen zullen bestaan uit: 
— een premie als tegenprestatie voor de onomkeerbare 
en definitieve sluiting van warmwalserijcapaciteit in 
de categorieën Ia (warmbreedband), II (dikke plaat) 
en III (zware profielen). 70 % van de bijeengebrachte 
middelen zou hiervoor worden gereserveerd. Deze 
premie zal slechts (aan de sluitende onderneming) 
worden uitgekeerd indien de sluiting inhoudt dat van 
de bij de gesloten installatie behorende produktie 
wordt afgezien door verkoop van de produktierefe-
rentiecijfers. Indien geen enkele onderneming deze 
overneemt, kan de Commissie zelf de op de markt 
gebrachte quota kopen. In dat geval worden deze 
quota „gesteriliseerd", waarvan alle concurrerende 
ondernemingen baat zouden ondervinden; 
— de overname van een deel van de kosten die zijn ge­
maakt door de ondernemingen die een aanzienlijk 
gedeelte (circa 10 %) van de arbeidsplaatsen in de 
betrokken categorieën produkten opheffen; deze be­
dragen (30 % van de bijeengebrachte middelen) zou­
den worden bestemd hetzij voor de financiering van 
steun of uitkeringen aan de werknemers die van baan 
moeten veranderen of wier arbeidsplaats wordt opge­
heven, hetzij voor de financiering van maatregelen 
ter begeleiding of bevordering van hun wedertewerk­
stelling. 
Het financiële stimuleringsstelsel zal met het quotastelsel 
zelf worden gecombineerd, zoals in artikel 58, lid 2, van 
het EGKS-Verdrag is voorzien. Over de produktie van 
quotagebonden produkten (categorieën Ia, Ib, II en III) 
zullen vanaf een bepaald referentiepeil (bij voorbeeld 
70 % van de toegekende quota) heffingen moeten wor­
den betaald; deze heffingen, waarvan het peil voor 
iedere categorie produkten verschillend kan zijn, zouden 
aanzienlijk worden verhoogd zodra de onderneming de 
haar toegewezen quota overschrijdt. Op exportleverin­
gen zou een verlaagde heffing worden toegepast. De hef­
fingen moeten zo veel opleveren (circa 600 miljoen Ecu) 
dat aan het einde van de toepassing van het stelsel vol­
doende sluitingen hebben plaatsgevonden. De sluitingspremie, die wordt uitgekeerd voor zover de 
sluiting tot een daadwerkelijke vermindering van de pro­
duktie leidt, wordt zodanig vastgesteld dat de weerslag 
van de sluiting op de vloeibare fase in aanmerking wordt 
genomen. Zij is tevens functie van de met de installatie 
overeenkomende quotahoeveelheid waarvan door de on­
derneming wordt afgezien. Ten einde het tijdschema van 
de sluitingen te bespoedigen, zal de sluitingspremie ho­
ger zijn aan het begin van de toepassingsperiode en 
daarna geleidelijk verminderen. 
In overeenstemming met de geest van artikel 58, lid 2, 
tweede alinea, van het EGKS-Verdrag zal 30 % van de 
bijeengebrachte middelen worden bestemd voor de bo­
vengenoemde sociale maatregelen, die niet noodzakelijk 
deel moeten uitmaken van een herstructureringskader, 
doch ook de rationalisatie kunnen beogen (zie punt 
IX.3). 
Onafhankelijk van de financiële stimulansen zouden 
eveneens sluitingsstimulansen kunnen resulteren uit het 
beperkte quotategoed dat de Commissie kan verlenen 
als een onderneming zich genoopt ziet haar produktie 
te verminderen na de sluiting van een installatie (zie bij­
lage I). 
II. Complementariteit met de initiatieven van de bedrijfs­
tak 
Opgemerkt moet worden dat de aan de ondernemingen 
onder het voorgestelde systeem uit te keren bedragen 
niet de enige financiële middelen zijn om sluitingen tot 
stand te brengen. Het quotastelsel zal immers, evenals de 
vroegere stelsels, de onderlinge verkoop tussen onderne­
mingen van de bij de gesloten installaties behorende 
referentiecijfers aanmoedigen. De Commissie is van oor­
deel dat dit stelsel door de ondernemingen moet worden 
aangevuld met een vrijwillig stelsel zoals Eurofer op het 
oog had; dit moet de voornaamste stimulans tot herstruc­
turering blijven. Alleen omdat het stelsel tot vele aanvra­
gen om quota-aankopen en weinig verkoopvoorstellen, 
met name in categorie I, leidde heeft zij het noodzakelijk 
geacht dit initiatief vergezeld te doen gaan van een extra 
prikkel voor ondernemingen die van hun produktie en 
quota afzien. 
III. Betrekkingen met derde landen 
De Commissie is zich bewust van de (beperkte) vergro­
ting van de lasten die voor de ondernemingen zal voort­
vloeien uit de financiering van de voorgestelde stimule­
ringsmaatregelen en van het feit dat een prijsverbetering 
de ondernemingen in staat zou stellen deze lasten niet 
alleen te moeten dragen. Er zal derhalve nauwlettend op 
worden toegezien dat de invoer niet geschiedt tegen voor 
het interne prijspeil schadelijke voorwaarden; derhalve 
wordt overwogen de anti-dumpingacties uit te breiden en 
te versnellen. Bovendien zal de Commissie erop toezien 
dat zich in het kader van de vigerende regelingen geen 
distorsies voordoen waardoor de communautaire ijzer­
en staalindustrie schade wordt toegebracht. 
Nr. C 272/6 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 10.10. 87 
IV. Raadpleging van het bedrijfsleven 
De Commissie zal, zodra deze mededeling aan de Raad 
is toegezonden, tot overleg met het bedrijfsleven over­
gaan alvorens de in de voorgestelde formule aangegeven 
modaliteiten en waarden definitief vast te stellen. Vooral 
moet het stimuleringsniveau dat aanvaardbaar wordt 
geacht om de voorgenomen sluitingen te verkrijgen, en 
dat naar de aard van de gesloten installaties verschillend 
kan zijn (vervaardigd produkt, bezettingsgraad, gelijktij­
dige sluiting van de vloeibare fase), in nauwe samenwer­
king met de bedrijfstak worden onderzocht. 
V. Voorwaarden en duur van het quotastelsel 
Zoals vermeld is de Commissie van oordeel dat het quo­
tastelsel onder de huidige structurele crisisvoorwaarden 
geen doel op zich mag vormen; het is slechts een middel 
om een ordelijke herstructurering mogelijk te maken. 
Derhalve zal zij het slechts ten uitvoer leggen mits de 
ondernemingen haar verzekeren dat zij gedurende de 
looptijd van het stelsel — in beginsel drie jaar — vol­
doende sluitingen zullen uitvoeren. De Commissie be­
houdt zich echter het recht voor de regeling te onderbre­
ken als er geen regelmatige vooruitgang met de herstruc­
turering wordt geboekt. Met name zal zij: 
— haar standpunt betreffende de voortzetting van het 
quotastelsel herzien, hetzij vóór de inwerkingtreding 
van het nieuwe stelsel, hetzij onmiddellijk daarna, als 
zij moet constateren dat door de ondernemingen 
geen enkele nieuwe toezegging is gedaan; 
— het stelsel in de loop van 1988 beëindigen indien de 
ondernemingen vóór 1 augustus 1988 geen extra in­
spanningen hebben gedaan: hun verbintenissen be­
treffende de te verrichten sluitingen zullen op een ni­
veau moeten liggen dat de Commissie in zijn geheel 
voldoende kan achten voor de nog onder het quota­
stelsel vallende produkten. 
VI. Actualisering van het quotastelsel (zie bijlage I) 
Het quotastelsel zal sterk worden vereenvoudigd in ver­
gelijking met het huidige. De aanpassing van de referen-
tiecijfers, die na de zes a zeven jaar van dit stelsel onver­
mijdelijk is, moet deze vereenvoudiging overigens moge­
lijk maken, aangezien het al op talrijke punten was ver­
soepeld om de aanpassing van de ondernemingen aan de 
marktontwikkeling mogelijk te maken. 
De Commissie is voornemens de referentiecijfers te base­
ren op de bedrijfsresultaten van 1985 en 1986. 
VIL Toepassingsgebied van het quotastelsel 
Het moet eveneens duidelijk zijn, zoals de Commissie 
reeds in haar mededelingen aan de Raad in 1986 heeft verklaard, dat walsdraad en staafstaal niet meer onder 
het quotastelsel kunnen vallen. Voor deze produkten is 
het, evenals voor het reeds uit het stelsel verwijderde be­
tonstaal, aan de betrokken ondernemingen hun strategie, 
zowel op het niveau van de produktietechnieken (geïnte­
greerde staalbedrijven — elektrostaal) als op commer­
cieel niveau, aan de hand van de markt vast te stellen. 
Een quotastelsel zou in dit geval qua doelstelling niet 
werken en de facto de ontwikkeling van de technieken in 
deze categorieën blokkeren. Het quotastelsel moet der­
halve uitsluitend de categorieën Ia, Ib, II en III bestrij­
ken. 
SOCIALE EN REGIONALE ASPECTEN 
VIII. Sociale en regionale achtergrond 
Ten aanzien van alle moeilijkheden die voor de werkne­
mers en de regio's uit de herstructureringsmaatregelen in 
de ijzer- en staalindustrie voortvloeien, moeten begelei­
dende maatregelen worden getroffen, ongeacht de sub­
sector (al dan niet quotavrij) waarin de werkgelegen-
heidsvermindering plaatsvindt. De Commissie is van oor­
deel dat zij op dit gebied alles in het werk moet stellen. 
Volgens een voorzichtige berekening zullen in de ko­
mende drie jaren 80 000 arbeidsplaatsen verloren gaan, 
waarvan 50 000 wegens de eigenlijke herstructurering die 
derhalve in aanmerking komen voor de sociale bijstand 
van de Gemeenschap als bedoeld in artikel 56, lid 2, on­
der b). 
De door de Commissie verrichte studie van de regionale 
gevolgen van de herstructurering heeft duidelijk aange­
toond dat de zones die het zwaarst zullen worden ge­
troffen zich grotendeels bevinden in de grote ijzer- en 
staalbekkens, die reeds sinds jaren in een crisissituatie 
verkeren. De vermindering van de werkgelegenheid in de 
ijzer- en staalindustrie met circa een derde sinds 1980 
heeft in deze bekkens geleid tot een zeer hoge structu­
rele werkloosheid en in bepaalde gevallen tot migratie 
van vooral jongeren waardoor het sociale leven in de be­
trokken gebieden wordt verstoord. De verscherping van 
deze crisis door een verdere capaciteitsvermindering met 
30 miljoen ton en het verlies van nogmaals 80 000 ar­
beidsplaatsen zal een verslechtering van de regionale so-
ciaaleconomische toestand tot gevolg hebben die nog 
ernstiger zal zijn omdat het kan gaan om definitieve slui­
tingen met de totale verdwijning van een sector die ge­
durende zeer lange tijd een van de economische basisele­
menten van deze regio's heeft gevormd. De schepping 
van vervangende arbeidsplaatsen wordt uiteraard nog 
moeilijker wanneer een nieuwe economische toekomst en 
nieuwe regionale bestemmingen moeten worden gezocht. 
Anderzijds zal de concentratie van negatieve effecten, 
met alle gevolgen van dien voor de verbonden en toele­
verende bedrijven, op middellange termijn het gehele 
economische leven in de betrokken gebieden beïnvloe­
den. De vermindering van de dienstverlening in de parti­
culiere en de openbare sector kan tot een vicieuze cirkel 
leiden waardoor potentiële investeringen en dus ook de 
10.10. 87 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 272/7 
omschakelingsinspanningen worden ontmoedigd. De 
nieuwe crisis treft overigens niet alleen de grote ijzer- en 
staalbekkens maar ook enkele kleinere en geïsoleerde 
bekkens die tot nog toe konden voortbestaan wegens 
specifieke vestigingsvoordelen, die aan het verdwijnen 
zijn. De omschakelingsproblemen van deze zones liggen 
niet minder moeilijk, gezien het feit dat hun economi­
sche en sociale structuur wordt gekenmerkt door het 
vrijwel geheel overheersen van één grote onderneming 
en hun isolement het niet mogelijk maakt steun te vinden 
bij een gunstig economisch klimaat. De opstapeling van 
de problemen van de ijzer- en staalgebieden zal zeker 
sporen nalaten op macro-economisch niveau. Deze zones 
lagen immers in de jaren zestig dikwijls aan de basis van 
de economische ontwikkeling van hele regio's en landen; 
zij vormden de harde kern van de industriële structuur. 
Zij vertegenwoordigen thans circa 19 % van de werklo­
zen in de Gemeenschap. 
Deze situatie licht de betekenis van de regionale proble­
men toe die de Commissie met name heeft benadrukt in 
mededeling COM(87) 100 in verband met doelstelling 2 
van het structurele beleid van de Gemeenschap, namelijk 
de omschakeling van achteruitgaande industriegebieden. 
Hoewel de spoedeisendheid van de regionale omschake­
lingsproblemen van de ijzer- en staalindustrie een onmid­
dellijke reactie vergt van een omvang die in verhouding 
staat tot die problemen, moeten de voorgestelde acties 
ook worden gezien in het vooruitzicht van de hervor­
ming van de Structuurfondsen, met name doelstelling 2. 
Het is duidelijk dat in een eerste stadium, en in afwach­
ting van de verdubbeling van de middelen van de Fond­
sen, een dergelijk antwoord slechts kan worden gegeven 
in het kader van de instrumenten waarover de Gemeen­
schap thans beschikt. De Commissie heeft derhalve ge­
tracht deze instrumenten zo doeltreffend mogelijk te ge­
bruiken, met dien verstande dat zij te zijner tijd kunnen 
worden vervangen door ruimere acties, als gepland in het 
kader van de hervorming van de Structuurfondsen. Het 
zal dan mogelijk zijn op basis van de regionale omscha­
kelingsprogramma's en de communautaire steunpro­
gramma's die daaruit zullen voortvloeien, de doeltref­
fendheid van de gecoördineerde acties ten behoeve van 
de betrokken industriegebieden te vergroten. Deze aan­
passing zal worden verricht op basis van een dialoog tus­
sen de Commissie, de Lid-Staten en de betrokken over­
heidsinstanties. 
IX. Sociale begeleiding van de herstructurering 
De sociale begeleiding van de herstructurering van de 
ijzer- en staalindustrie in de periode 1988-1990 ten be­
hoeve van werknemers wier arbeidsplaats met ingang van 
1988 zal worden getroffen, zal geschieden in een drie­
voudig kader: 
1. Traditionele wederaanpassingssteun (artikel 56, lid 2, 
onder b)) 
Via het stelsel van de traditionele wederaanpassings­
steun zal de Gemeenschap een deel van de met de af-vloeiingsmaatregelen gemoeide kosten op zich blijven 
nemen. In dit stelsel, waarbij steun wordt verleend op 
basis van bilaterale overeenkomsten ten einde beter 
rekening te houden met de uiteenlopende nationale 
begeleidingsmaatregelen, wordt steeds meer voorrang 
gegeven aan steun voor de wederopneming van werk­
nemers in het arbeidsproces. De steun kan worden 
onderverdeeld in drie hoofdtypen: 
— inkomenssteun in geval van werkloosheid, een 
nieuwe werkzaamheid of vervroegde pensionering 
(eerste anderhalfjaar); 
— steun voor de beroepsopleiding; 
— steun voor de mobiliteit. 
De kosten daarvan ten behoeve van werknemers die 
door de van 1988 tot 1990 gerealiseerde herstructure­
ringsmaatregelen zullen worden getroffen, belopen 
168 miljoen Ecu. Daar bovenop komt 44 miljoen Ecu 
ten behoeve van werknemers die door de maatregelen 
van 1986/1987 zijn getroffen of die deelnemen aan 
wederaanpassingsprogramma's die niet verband hou­
den met de nieuwe herstructureringsgolf. 
(in miljoen Ecu) 
Jaar 
Kosten 1988 
76 1989 
68 1990 
68 Totaal 
212 
2. Programma voor aanvullende sociale steun (artikel 56, 
lid 2, onder b)) 
Nu de onvrijwillige afvloeiing van werknemers op­
nieuw een hoogtepunt zal bereiken, acht de Commis­
sie het noodzakelijk haar traditionele interventies te 
versterken, zoals zij het in de periode 1981-1984 heeft 
gedaan en in 1987 in het kader van het Interimpro­
gramma van begeleidende sociale maatregelen dat bij 
wijze van uitzondering door de Commissie uit de 
eigen middelen van de EGKS werd gefinancierd. Zij 
stelt derhalve een aanvullend programma van sociale 
steun voor de periode 1988-1990 voor, dat gebaseerd 
is op de versterking van twee typen belangrijke en 
veel geld vergende maatregelen: de steun voor ver­
vroegde uittreding en de steun voor daadwerkelijke 
wederindiensttreding. Deze versterking zal leiden tot 
een verdubbeling van het door de Gemeenschap ge­
dragen deel van de sociale kosten die veroorzaakt 
worden door een opheffing van een arbeidsplaats (ge­
middelde kosten voor de Gemeenschap circa 30 000 
Ecu), dat aldus van circa 10 % zal oplopen tot 20 %. 
Zoals uit de ontwikkeling van de begeleidende sociale 
maatregelen van de Lid-Staten blijkt, zal de steun 
voor vervroegde uittreding in alle staalproducerende 
landen een belangrijke plaats blijven innemen omdat 
dit de enige „realistische" maatregel is gebleken die 
een massale en snelle vermindering van het perso­
neelsbestand mogelijk maakt. De aanvullende bijdrage 
van de Gemeenschap (18 maanden extra naast de tra­
ditionele steun) in de financiering van circa 33 000 
Nr. C 272/8 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 10.10. 87 
vervroegde uittredingen gedurende de periode van het 
programma zal worden gegeven onder dezelfde voor­
waarden als die welke onder de vroegere regeling van 
„sociale maatregelen" van toepassing waren. De mini­
mumleeftijd voor deze kostendeelneming blijft vastge­
steld op 55 jaar; voor bepaalde uitzonderlijke catego­
rieën werknemers die „onaangename" werkzaamhe­
den verrichten zal hij echter onder deze limiet blijven. 
Deze aanvullende interventie zal de totale duur van 
de Gemeenschapsinterventie op 36 maanden en het 
gemiddelde bedrag van de EGKS-deelneming per be­
gunstigde van 3 000 op 6 000 Ecu brengen. 
Daarnaast zal de Commissie, ten einde beter uitdruk­
king te geven aan haar streven naar een beleid waar­
door de wederindiensttreding sterker wordt gestimu­
leerd wederinschakelingspremies of soortgelijke uitke­
ringen toekennen aan circa 17 000 werknemers die 
door de herstructurering worden getroffen maar niet 
in aanmerking komen voor leeftijdsmaatregelen. Zij 
zal aldus bijdragen tot de tenuitvoerlegging van de 
nieuwe initiatieven van bepaalde Lid-Staten ter bege­
leiding van de wederinschakeling van werknemers in 
andere sectoren van de economie. Deze nieuwe steun 
zal de traditionele steun voor de wederinschakeling 
en de omscholing versterken en daarop aansluiten. De 
gemiddelde extra bijdrage van de Gemeenschap per 
begunstigde krachtens dit programma zal 2 000 Ecu 
belopen. 
De kosten van het aanvullende programma voor de 
gehele periode zijn: 
(in miljoen Ecu) 
Jaar 
Vervroegde 
pensionering 
Wederinschakeling 
Totaal 1988 
33 
11 
44 1989 
33 
11 
44 1990 
33 
11 
44 Totaal 
99 
33 
132 
De sociale uitgaven van de periode 1988-1990 op grond 
van artikel 56, lid 2, onder b), van het EGKS-Verdrag 
zullen derhalve in totaal 344 miljoen Ecu belopen. 
In 1988 zal op basis van de eigen middelen EGKS 
voor het hoofdstuk „Wederaanpassing" in het voor­
ontwerp van operationele begroting EGKS 174 mil­
joen Ecu worden uitgetrokken, waarvan 70 miljoen 
Ecu bestemd is voor werknemers uit de ijzer- en staal­
industrie, terwijl de behoeften voor de dekking van 
alle aan deze sector krachtens artikel 56, lid 2, onder 
b), verleende steun 120 miljoen Ecu bedragen (76 mil­
joen Ecu aan traditionele steun en 44 miljoen Ecu 
voor het aanvullende programma). De financiering 
van het tekort zal geschieden door overdracht van 50 
miljoen Ecu van de algemene begroting van de Ge­
meenschappen aan de EGKS. 
Voor 1989 en 1990 worden de behoeften tot dekking 
van de in totaal krachtens artikel 56, lid 2, onder b), verleende sociale steun geraamd op 224 miljoen Ecu 
of 112 miljoen Ecu per jaar. Het tekort zal in dit ge­
val zowel afhankelijk zijn van de eigen middelen in 
het kader van de operationele begroting EGKS, als 
van de mogelijkheden de lasten te verlichten in het 
kader van de hervorming van de Structuurfondsen 
(doelstelling 2). 
3. Sociale steun van het financieel mechanisme van artikel 
58, lid 2 
Het met de in artikel 58, lid 2, bedoelde financiële 
regeling nagestreefde doel is de sociale bescherming 
te handhaven van de arbeidskrachten die bij sluitings-
maatregelen in verband met de herstructurering of bij 
andere belangrijke maatregelen ter vermindering van 
de werkgelegenheid betrokken zijn, alsmede de 
kosten die deze bescherming voor de ondernemingen 
kan inhouden te verlichten. 
De voor dit mechanisme beschikbare kredieten (180 
miljoen Ecu in de periode 1988-1990) zullen zelfs 
kunnen worden gebruikt als de voorwaarden van arti­
kel 56 niet zijn vervuld, zoals in het geval van verlich­
ting van de sociale kosten die uitsluitend door de on­
dernemingen moeten worden gedragen zonder finan­
ciële tegenprestatie van de overheid, of wanneer het 
bedrijvigheidspeil van de ondernemingen die hun per­
soneelsbezetting sterk inkrimpen niet noodzakelijk 
wordt verlaagd. 
Derhalve zullen ook de sociale maatregelen worden 
bestreken die niet in aanmerking komen volgens arti­
kel 56 van het EGKS-Verdrag, zoals vergoedingen bij 
ontslag, uitkeringen in verband met gedeeltelijke 
werkloosheid of opschorting van de werkzaamheid 
wanneer deze maatregelen het mogelijk maken de ge­
volgen van de werkgelegenheidsopheffingen in de tijd 
te spreiden, en vervroegde pensioneringen. Ook be-
drijfsopleidingsmaatregelen die noodzakelijk zijn bij 
overplaatsing van werknemers binnen het bedrijf 
komen in aanmerking. Ten slotte zullen uitgaven die 
de ondernemingen moeten doen ter vergemakkelij­
king van de wederinschakeling van werknemers uit de 
ijzer- en staalindustrie in andere sectoren van de eco­
nomie, met uitzondering van de eigenlijke investe­
ringsuitgaven, in aanmerking kunnen worden geno­
men, in de eerste plaats in het kader van begeleidende 
maatregelen naar het model van de Saar Stahl Stif-
tung, vakantie voor omschakelingsopleiding of fond­
sen voor werkgelegenheidsbevordering, alsmede in het 
kader van activiteiten ter bevordering van de wederin­
schakeling in het arbeidsproces door de omschake­
lingsmaatschappijen. 
10.10.87 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 272/9 
Als de interventie beoogt de kosten van de arbeids­
plaatsopheffingen te dekken die geen verband houden 
met een vermindering van de activiteit van de onder­
neming, moet het programma een hoog aantal ar­
beidsplaatsen betreffen (bij voorbeeld 10 % van het 
personeelsbestand van het bedrijf of de vestiging per 1 
juli 1987). 
X. Voorgestelde regionale maatregelen 
In dit kader heeft het regionale beleid een zeer specifieke 
functie: het heeft niet zozeer tot doel rechtstreeks steun 
te verlenen aan personen die hun werk verliezen (deze 
taak komt toe aan de sociale maatregelen), als wel bij te 
dragen tot de herontwikkeling en heractivering van de 
betrokken gebieden. Dit heeft twee consequenties, in ter­
men van na te streven kwantitatieve doelstellingen ener­
zijds en in termen van de specifieke keuze van maatrege­
len anderzijds. Het werkgelegenheidsdoel is algemeen 
van aard: schepping van vervangende werkgelegenheid, 
zo mogelijk voor alle in de regio verloren gegane ar­
beidsplaatsen, met inbegrip van de vervroegde afvloeiin­
gen. Voorts blijken, daar in de meeste gevallen niet spon­
taan nieuwe arbeidsplaatsen tot stand komen, voorberei­
dende maatregelen in verband met het materiële intellec­
tuele klimaat noodzakelijk. 
1. Omschakelingsleningen EGKS 
Een der specifieke middelen voor de omschakeling 
van ijzer- en staalgebieden is het instrument van de 
omschakelingsleningen met rentesubsidie krachtens 
artikel 56, lid 2, onder a), van het EGKS-Verdrag. De 
Commissie heeft meerdere malen gewezen op de bete­
kenis daarvan, meer in het bijzonder wegens de recht­
streekse band tussen de toekenning van rentesubsidies 
en de schepping van duurzame arbeidsplaatsen die 
met dit instrument tot stand kan worden gebracht. Zij 
is van mening dat het voor 1988 vereiste bedrag om 
de noodzakelijke omschakelingsacties voort te kunnen 
zetten 60 miljoen Ecu beloopt in het kader van de 
EGKS-begroting (waarvan 40 miljoen Ecu te finan­
cieren uit nieuwe kredieten). De middelen die kunnen 
voortvloeien uit het overeenkomstig artikel 7 van de 
EFRO-verordening voorgestelde EG-programma zul­
len het overigens mogelijk maken extra kredieten uit 
te trekken ten einde de verscherping van de crisis in 
de ijzer- en staalindustrie te ondervangen. 
2. Communautair programma Resider (zie bijlage II) 
De voornaamste actie die uit hoofde van het regionaal 
beleid wordt voorgesteld is een programma (Resider) 
op grond van artikel 7 van de EFRO-verordening ter 
ontwikkeling van de inheemse middelen buiten de cri­
sissector. Gezien hun aanpassingsvermogen en ont­
wikkelingsmogelijkheden zijn de stimuleringsmaatre­
gelen in hoofdzaak gericht op de kleine en middel­grote ondernemingen. Deze benadering lijkt het meest 
geschikt om de regionale ontplooiing op gang te 
brengen. Naast de nodige investeringsstimulansen aan 
het midden- en kleinbedrijf voorziet het programma 
in een reeks begeleidende maatregelen, zoals econo­
misch opbouwwerk, ontwikkeling van management-
en bedrijfsorganisatieadvies, bevordering van gemeen­
schappelijke diensten voor meerdere ondernemingen, 
aanmoediging voor het invoeren van innovaties op het 
gebied van produkten en technieken in het MKB, ver­
gemakkelijking van de toegang tot risicodragend ka­
pitaal, alsmede sectoriële studies van de mogelijkhe­
den op de nationale, de communautaire en de externe 
markten. Daarenboven wordt voorgesteld een bepaald 
bedrag te reserveren voor rentesubsidies op globale le­
ningen ten behoeve van kleine industriële projecten, 
welke worden verstrekt krachtens artikel 56 van het 
EGKS-Verdrag. -
In aanvulling op jde rechtstreekse steun aan het MKB 
zijn ook bepaalde, infrastructuurmaatregelen noodza­
kelijk. Zij betreffen met name de verbetering van door 
de achteruitgang of sluiting van ondernemingen ver­
vallen industriële vestigingsplaatsen (oude indu­
strieterreinen) alsmede het op peil brengen van andere 
voorzieningen voor produktieve activiteiten. 
Daar het hier dikwijls om in stadscentra gelegen in­
vesteringen gaat, Zijn er betrekkelijk hoge kosten mee 
gemoeid en is externe bijstand noodzakelijk. 
Het programma Resider moet worden gezien in het 
perspectief van de hervorming van de Fondsen, in zo­
verre de geraamde begrotingskosten (55 % van de to­
tale kosten of 300 miljoen Ecu) slechts de eerste drie 
jaren van de looptijd van het programma betreffen. 
Na de verdubbeling van de middelen van de Struc­
tuurfondsen zouden de voor het EFRO beschikbare 
middelen immers Van 3,5 miljard Ecu kunnen oplopen 
tot 7 miljard Ecu per jaar; in dat geval zal het voor 
achteruitgaande industriële regio's gereserveerde be­
drag in 1992 1,4 miljard bedragen. De voor het pro­
gramma bestemde middelen zullen dus wellicht aan­
zienlijk worden verhoogd. Overigens zullen de gebie­
den worden uitgekozen aan de hand van objectieve 
criteria die verenigbaar zijn met de criteria die voor 
doelstelling 2 worden aangelegd. Op deze basis zullen 
de zones van het, Resider-programma worden vastge­
steld aan de hand van het werkgelegenheidsverlies en 
de situatie van de verschillende regio's. Deze aanpak 
heeft het voordeel dat een nauwe band wordt gelegd 
tussen de herstructureringsoperaties en de regionale 
omschakelingsmaatregelen. Aldus wordt het preven­
tieve karakter van het optreden van de Gemeenschap 
duidelijk tot uitdrukking gebracht. Ten slotte zal de 
Commissie de Lki-Staten de nodige technische bij­
stand geven bij de voorbereiding van de actiepro­
gramma's, die zullen moeten worden ingevoegd in de 
desbetreffende communautaire steunplannen. Zij zal 
er zich ook van vergewissen dat de Lid-Staten coördi­
natiecomités instellen die de interventieprogramma's 
moeten volgen, evalueren en zo nodig aanpassen. 
Nr. C 272/10 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 10.10. 87 
Samenvattend overzicht van de financiële behoeften voor de regionale maatregelen 
Artikel 56 van het EGKS-Verdrag: 60 miljoen Ecu per jaar (zie COM(86) 422) 
Gemeenschapsprogramma Resider 
1. Werkgelegenheidsverliezen in de periode 1986-1989: 215 miljoen Ecu (2 500 Ecu per verloren arbeids­
plaats) 
2. Reserve voor rentesubsidies EGKS: 60 miljoen Ecu (1988-1990) 
3. Start van de regionale omschakeling in de nieuwe Lid-Staten: 25 miljoen Ecu 
Totaal: 300 miljoen Ecu (1988/1989/1990) 
XI. Gebruik en hervorming van de Structuurfondsen 
Uit het bovenstaande blijkt duidelijk dat de voorstellen 
op regionaal en sociaal gebied niet alleen verenigbaar 
zijn met de voorstellen van de Commissie tot hervorming 
van de Structuurfondsen (doe. COM(87) 100), maar ook 
een duidelijk voorbeeld van de noodzaak van een derge­
lijke benadering vormen. Wat de regionale maatregelen 
betreft past de voorgestelde actie zowel qua omvang als 
uit het oogpunt van de keuze van de gebieden in het ka­
der van doelstelling 2 (zie punt X.2). Met name zullen 
de voor het Resider-programma beschikbaar gestelde 
middelen worden verhoogd na de uitbreiding van de 
middelen van de Structuurfondsen die zal voortvloeien 
uit hun hervorming in het kader van de tenuitvoerlegging 
van artikel 130 D van het EEG-Verdrag. In het alge­
meen zal de Commissie, naar mate zij bij de Raad speci­
fieke voorstellen betreffende de hervorming van de 
Structuurfondsen zal indienen, haar voorstellen betref­
fende de gebruikmaking van deze Fondsen en eventueel 
die betreffende het Resider-programma nader uitwerken. 
Bij de tenuitvoerlegging van de voorgestelde actie zal 
overigens worden uitgegaan van de in mededeling 
COM(86) 422 — versterking van de structurele maatre­
gelen ten behoeve van ijzer- en staalgebieden — neerge­
legde beginselen. Wat de sociale maatregelen betreft, 
biedt de ontwikkeling van de wederaanpassingsuitgaven 
(zie punt IX.2) de mogelijkheid de gevolgen daarvan 
voor de operationele begroting EGKS te verlichten, 
zulks in het kader van de hervorming van de Structuur­
fondsen (doelstelling 2). (kredieten: +/—70 miljoen Ecu) te dekken, noch de 44 
miljoen Ecu te financieren die aan het programma voor 
aanvullende sociale-steunmaatregelen zal worden be­
steed. 
Het is de Commissie niet mogelijk te denken aan een 
vermindering van de onderzoekuitgaven EGKS (een ac­
tiviteit van levensbelang voor de handhaving van het me­
dedingingsvermogen en de toekomst van staal als mate­
riaal) noch aan een wijziging van haar reservebeleid (de 
reserves worden sinds 1986, na een onderzoek waarom 
door de begrotingsautoriteit was verzocht, vastgesteld 
aan de hand van door onafhankelijke adviseurs aanbevo­
len objectieve criteria en overigens praktisch op peil ge­
houden). De enig denkbare oplossing ter dekking van 
deze aanvullende behoeften is derhalve een overdracht 
van de EEG-begroting aan de EGKS in 1988 — in de 
verwachting dat de hervorming van de Structuurfondsen 
een dergelijke operatie vanaf 1989 overbodig maakt — 
ten bedrage van 50 miljoen Ecu voor de wedefaanpas-
singssteun staal (met inbegrip van het aanvullende pro­
gramma). 
Een voorstel voor een besluit van de Raad is in bijlage 
IV opgenomen. De op de algemene begroting uit dien 
hoofde in 1988 aan te rekenen kosten zullen 4 miljoen 
Ecu belopen (zie bij bijlage IV gevoegd financieel 
schema), te zijner tijd te financieren door middel van een 
overschrijving. 
XIII. Opneming van Spanje en Portugal 
XII. EGKS-Begroting (zie bijlage III) 
Rekening houdend met de te verwachten stagnatie van 
de ontvangsten bij gelijkblijvende heffing en de toegeno­
men verbintenissen die de Commissie op sociaal gebied 
in het kader van de reeds aangegane overeenkomsten ten 
behoeve van de werknemers uit de ijzer- en staal- en de 
kolenindustrie zal trachten te honoreren, bestaat binnen 
de EGKS-begroting nauwelijks nog een beleidsmarge. 
Zoals reeds gezegd (punten IX. 1 en IX.2) is het met de 
in de ontwerp-EGKS-begroting voor 1988 opgenomen 
kredieten niet mogelijk de te verwachten aanvragen om 
traditionele wederaanpassingssteun ten bedrage van 76 
miljoen Ecu als vermeld in de tabel onder punt IX De Spaanse ijzer- en staalindustrie, waarvoor tot eind 
1988 een overgangsregeling geldt, levert met betrekking 
tot de voorgenomen industriële maatregelen een bijzon­
der probleem op. De overgangsregeling verstrijkt eind 
1988 en de verlenging ervan vereist eenparigheid van 
stemmen in de Raad alsmede een wijziging van het Toe­
tredingsverdrag dat door twaalf nationale parlementen is 
geratificeerd. Aan het einde van de overgangsperiode, in 
beginsel op 1 januari 1989, zal Spanje zich moeten in­
passen in het quotastelsel. Het zal echter al in 1988 in 
aanmerking komen voor de voorgenomen sociale en re­
gionale maatregelen en, naar het oordeel van de Com­
missie, profijt kunnen trekken van de prijsverbetering ten 
gevolge van de herstructureringen die zijn partners met 
eigen financiële middelen zullen ondernemen. 
10.10. 87 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 272/11 
De deelname van dit land aan de nieuwe herstructure­
ringsmaatregelen vanaf 1 januari 1988 is derhalve ge­
wenst, zonder dat zulks een verkorting impliceert van de 
overgangsperiode van drie jaar die is ingesteld bij artikel 
52 van het Toetredingsverdrag. 
De Commissie biedt Spanje de mogelijkheid in 1988 vrij­
willig deel te nemen aan de herstructureringsregeling, en 
is bereid met de Spaanse ijzer- en staalindustrie te zoe­
ken naar passende referentiecijfers voor de deelname aan 
het quotastelsel. 
Voor Portugal liggen de industriële aspecten anders: 
slechts een zeer gering gedeelte van zijn produktie zal 
eventueel worden betrokken bij het quotastelsel en de 
voorgenomen sluitingspremies. Anderzijds loopt de over­
gangsperiode waarin de Portugese ijzer- en staalindustrie 
krachtens het Toetredingsverdrag nationale steun kan 
ontvangen, eerst eind 1990 af. Het deel „industrie" van 
dit document lijkt derhalve niet op deze Lid-Staat van 
toepassing te zijn. 
Daarentegen heeft dit land uiteraard het grootste belang 
bij de sociale en regionale aspecten van de voorgenomen 
voorstellen, waarbij vanzelfsprekend de bijzondere situa­
tie van zijn industrie in aanmerking moet worden geno­
men. Het wordt derhalve evenals Spanje verzocht aan 
het voorgestelde beleid deel te nemen. 
VOORSTELLEN 
Binnen de hierboven aangegeven grenzen lijkt de Com­
missie antwoord te hebben gegeven op het verzoek van 
de Raad een geheel van coherente maatregelen in te die­
nen, en herneemt zij het initiatief op het gebied van de 
herstructurering van de ijzer- en staalindustrie, die steeds 
het uiteindelijke doel blijft. Dientengevolge wordt de Raad verzocht: 
— instemming te betuigen met de invoering van een 
quotastelsel, met inbegrip van het stelsel van financie­
ring van premies, voor de categorieën Ia, Ib, II en 
III, in beginsel voor een duur van drie jaar, onder 
voorbehoud van de in punt V aangegeven voorwaar­
den; 
— de Commissie mandaat te verlenen om te trachten 
met Spanje en Portugal een regeling te treffen betref­
fende hun deelname, met ingang van 1988, aan de 
voorgestelde maatregelen volgens de in punt XIII 
aangegeven lijnen; 
— het communautaire programma voor de ijzer- en 
staalgebieden („Resider") krachtens artikel 7 van de 
verordening inzake het Regionaal Fonds goed te 
keuren; 
— met eenparigheid van stemmen te besluiten tot over­
dracht van 50 miljoen Ecu van de algemene begro­
ting aan de EGKS in 1988 voor de sociale steunmaat­
regelen. 
Bijlagen: 
I. Quotastelsel artikel 58 EGKS; 
II: Resider-programma; 
III. Informatieve nota over de EGKS-begroting en de 
EGKS-reserves; 
rV. Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende 
een bijdrage aan de EGKS ten laste van de algemene 
begroting. 
Nr. C 272/12 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 10.10.87 
BIJLAGE I 
QUOTASTELSEL ARTIKEL 58 EGKS-VERDRAG 
De Commissie stelt voor met ingang van 1 januari 1988 een quotastelsel in te voeren dat zowel beoogt de 
voortgezette herstructurering van de ijzer- en staalindustrie te vergemakkelijken als stabiele marktvoor-
waarden te scheppen waaronder deze herstructurering kan worden verwezenlijkt. De invoering van dit 
quotastelsel is afhankelijk van de voorwaarde dat de Commissie vóór 30 november van de ondernemingen 
de vaste verbintenis heeft verkregen dat een aanzienlijke capaciteit in de warmwalserij zal worden gesloten. 
Het quotastelsel geldt voor hoogstens drie jaar, maar als de Commissie op 1 augustus 1988 constateert dat 
de oorspronkelijke verbintenissen plus de aanvullende verbintenissen van het tussenliggende tijdvak niet als 
voldoende kunnen worden beschwouwd om de rentabiliteit van de bedrijfstak redelijkerwijze te verzeke­
ren, kan zij besluiten het quotastelsel eerder te beëindigen. 
De hoofdelementen van het nieuwe quotastelsel worden hieronder aangegeven: 
Het stelsel zal beperkt worden tot de categorieën produkten Ia, Ib, II en III. De definitie van de 
categorieën zal dezelfde zijn als onder het huidige stelsel, behalve voor warmgewalst breedband dat 
aan andere EGKS-producenten wordt geleverd voor bewerking tot koudgewalst breedband, dat niet 
meer onder het stelsel valt. Het huidige quotastelsel voor de categorieën IV en VI zal derhalve eind 
1987 worden beëindigd. 
De produktiereferentjecijfers voor de ondernemingen zullen worden gebaseerd op het jaargemiddelde 
van de produktie en de leveringen op de gemeenschappelijke markt van de betrokken produkten in 
1985 en 1986, voor zover de ondernemingen de verschuldigde boeten wegens overschrijding van pro­
duktie en/of leveringen op de gemeenschappelijke markt hebben betaald. Indien de boete nog in on­
derzoek is, zal een voorlopige boete worden opgelegd in afwachting van een eindbeslissing. 
Het ligt in de bedoeling dat ondernemingen die slechts één categorie quotagebonden produkten pro­
duceren of wier produktie van een categorie meer dan 80 % van de produktie van het totaal van de 
door de onderneming vervaardigde quotagebonden produkten bedraagt, hun referentiecijfers -in voor­
komend geval aangepast zullen zien ten einde te verzekeren dat de relatieve betekenis van de referen­
tiecijfers voor dit prpdukt ten minste gelijk is aan de relatieve betekenis van de op 1 januari 1986 
vastgestelde referentiecijfers. Op dezelfde wijze zal de Commissie de referentiecijfers voor leveringen 
binnen de Gemeenschap aanpassen door daarin de aanvullende quota op te nemen die in 1987 op 
grond van Beschikking nr. 1433/87/EGKS zijn toegekend (aanpassingen I:P). De laatstgenoemde be­
paling zal opnieuw worden onderzocht in het licht van de ontwikkeling van de marktvoorwaarden, 
waarbij rekening zal worden gehouden met de regels die door het Hof van Justitie worden gegeven in 
de zaken die dienaangaande aanhangig zijn gemaakt. 
Het voorgestelde quotastelsel zal een artikel bevatten waarbij de Commissie de bevoegdheid wordt 
verleend aanvullende quota toe te kennen aan ondernemingen die ten gevolge van het quotastelsel 
uitzonderlijke moeilijkheden ondervinden. Deze aanvullingen zullen in totaal echter beperkt blijven 
tot 1 % van de toegewezen basisquota, aangezien de meeste moeilijkheden door de bijstelling van de 
referentiecijfers zullen zijn opgelost. De mogelijkheid van aanvullingen voor uitzonderlijke uitvoer 
wordt gehandhaafd, hoewel zulks in de toekomst minder noodzakelijk lijkt, ook hier wegens de in de 
referentiecijfers aangebrachte wijzigingen. 
In categorie Ia zullen hoeveelheden beschikbaar worden gesteld om volledig aan de vraag van produ­
centen van kleine gelaste buizen te voldoen. 
Er wordt niet gedacht aan andere maatregelen voor aanvullende hoeveelheden, met de belangrijke 
uitzondering van een quotabonus, die zou worden verleend aan ondernemingen die een warmwalserij-
capaciteit sluiten en de daarbij behorende referentiecijfers vervolgens overdragen aan een ander be­
drijf. Het bonusniveau zal afhankelijk zijn van de omvang van de sluiting, terwijl voorts rekening zal 
worden gehouden met de daarmee verbonden vermindering van de produktiecapaciteit van vloeibaar 
staal. De maatregelen ter vergemakkelijking van de herstructurering van de ondernemingen binnen het 
huidige quotastelsel zullen worden gehandhaafd, met uitzondering van de bepaling waarbij een onder­
neming wordt gemachtigd de referentiecijfers van één categorie produkten over te dragen naar een 
andere categorie produkten na de sluiting van een installatie. 
Indien een onderneming failliet wordt verklaard, behoudt de Commissie zich het recht voor, rekening 
houdend met alle omstandigheden, de gehele of gedeeltelijke overdracht van de referentiecijfers aan 
een nieuwe eigenaar te beletten. 
De Commissie is van oordeel dat bescherming van de traditionele handelsstromen in ijzer- en staal-
produkten tussen de Lid-Staten niet consistent is met de doelstelling van de Gemeenschap tegen 1992 
een open interne markt te scheppen. Dientengevolge wordt voorgesteld de bij Beschikking nr. 3717/ 
83/EGKS (geleidedocument en produktiecertificaten) ingevoerde toezichtprocedure aan het einde van 
dit jaar op te heffen. 
De speciale maatregelen die thans voor Griekenland en Ierland gelden, zullen worden gehandhaafd. 
10.10.87 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 272/13 
Categorie Ia 
— Warmgewalst breedband voor direct gebruik en voor uitvoer; 
— Middeldikke en dikke plaat van 3 mm dikte en meer, gesneden uit warmgewalst breedband; 
— Warmband inclusief buizenstrip met een breedte van minder dan 600 mm. 
Categorie Ib 
— Koudgewalste plaat in platen of op rollen met een dikte van minder dan 3 mm; 
— Koudgewalste plaat in platen of op rollen met een dikte van 3 mm of meer; 
— Warmgewalste plaat, op lengte gesneden, met een dikte van minder dan 3 mm. 
Categorie II 
— Quartoplaat en brede platte produkten. 
Categorie III 
— Balken. 
Nr. C 272/14 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 10.10. 87 
BIJLAGE II 
Programma RESIDER 
Toelichting 
1. Het bijgevoegde voorstel voor een communautair programma is gebaseerd op artikel 7 van de verorde­
ning inzake het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO). Dit programma is bedoeld om 
bij te dragen tot de oplossing van ernstige problemen die een nadelige invloed hebben op de sociaaleco-
nomische situatie van de regio's, door een betere samenhang tot stand te brengen „tussen de commu­
nautaire doelstellingen inzake de structurele ontwikkeling of de omschakeling van de regio's en de 
doelstellingen van andere vormen van communautair beleid". Deze maatregel moet, samen met de so­
ciale maatregelen, de herstructureringspogingen van de ijzer- en staalbedrijven begeleiden, door de ont­
wikkeling van nieuwe economische activiteiten in de hand te werken. Hij ligt aldus in de lijn van een 
van de belangrijke doeleinden van het communautaire structuurbeleid zoals de Commissie die heeft 
omschreven in haar mededeling aan de Raad „Voor het succes van de Europese Akte. Een nieuwe grens 
voor Europa" ('), namelijk de omschakeling van industriegebieden in verval. 
2. Voor de ijzer- en staalsector is men genoopt te constateren dat de overcapaciteitsproblemen, ondanks 
de ingrijpende herstructureringsmaatregelen van de laatste jaren, met name in het kader van Beschik­
king nr. 2320/8l/EGKS tot invoering van communautaire regels voor steun aan de ijzer- en staalindu­
strie, verre van opgelost zijn. Volgens de in het kader van de algemene doelstellingen „staal" voor 1990 
opgestelde ramingen zou de capaciteit met nog eens 30 miljoen ton verminderd moeten worden, het­
geen een verder verlies van grosso modo 80 000 arbeidsplaatsen zou veroorzaken in de periode 1987-
1989. Deze vermindering van de werkgelegenheid komt bij het verlies van circa 180 000 arbeidsplaatsen 
in de periode 1980-1985 en van 26 000 voor het jaar 1986 alleen. 
3. In het besef van de ernstige sociale en regionale gevolgen van deze ontwikkeling heeft de Commissie 
een pakket van sociale en regionale maatregelen opgezet om de scherpste kanten ervan af te slijpen. In 
het bijzonder heeft zij, in haar mededeling betreffende de versterking van de structuurmaatregelen ten 
gunste van de ijzer- en staalbekkens (2), een actieprogramma voorgesteld, dat onder meer het opzetten 
van een communautair programma op grond van artikel 7 van de EFRO-verordening inhoudt. 
4. Het voorgestelde communautaire programma bestaat uit twee delen: 
— in de eerste plaats moet het de nieuwe Lid-Staten de gelegenheid bieden om, zodra de verordening 
door de Raad is vastgesteld, ten volle deel te nemen aan de lopende regionale omschakelingsinspan­
ning op communautair niveau onder voorwaarden die vergelijkbaar zijn met die welke al gelden 
voor de overige Lid-Staten; 
— in de tweede plaats moet het kracht bijzetten aan de regionale omschakelingsmaatregelen die de 
Lid-Staten hebben getroffen wegens de verslechtering van de sociaaleconomische situatie die als ge­
volg van de tot eind 1989 door te voeren herstructureringen zal worden teweeggebracht in de voor­
naamste getroffen gebieden, inzonderheid in die welke de Commissie in haar mededeling COM(86) 
422 heeft gedefinieerd. Deze actie zal het namelijk mogelijk maken de in uitvoering zijnde speciale 
programma's, waarvoor 285 miljoen Ecu is uitgetrokken en die door het EFRO worden gefinancierd 
met middelen van de vroegere quotavrije sectie (3), door de beschikbaarstelling van extra geld te 
intensiveren en tegelijkertijd tot 1992 te verlengen. 
5. De in dit communautaire programma voorgestelde maatregelen zijn toegespitst op de ontwikkeling van 
het endogeen potentieel, welke aanpak het best geschikt lijkt om het economisch patroon te vernieuwen 
en de vitale krachten van de betrokken regio's en zones te mobiliseren. Het gaat immers om alle door 
de Commissie in haar mededeling COM(86) 422 bepleite maatregelen, waarin de verbetering van de 
uitrusting en van het fysische en sociale milieu van de zones gecombineerd is met de ontwikkeling van 
het midden- en kleinbedrijf, inzonderheid door economisch opbouwwerk, verbetering van het beheer, 
ontwikkeling van gemeenschappelijke diensten, stimulering van de innovatie, toegankelijk maken van 
het risicodragend kapitaal, uitwerking van sectoriële studies en investeringssteun. Daarbij komt nog 
steunverlening in de vorm van globale leningen voor kleinschalige industrieprojecten op grond van arti­
kel 56 van het EGKS-Verdrag. Deze laatste mogelijkheid moet, zoals in mededeling COM(86) 422 is 
aangekondigd, de gelegenheid bieden om extra kredieten beschikbaar te stellen voor de kleine en mid­
delgrote ondernemingen (KMO) in de ijzer- en staalbekkens, boven de middelen die in het kader van 
de EGKS-begroting voorhanden zijn. 
(1) COM(87) 100 def. van 15. 2. 1987. 
(2) COM(86) 422 def. van 24. 7. 1986. 
•>(') Verordening (EEG) nr. 2616/80 van de Raad, als gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 216/84, PB nr. L 271 van 
15. 10. 1980, blz. 9, en PB nr. L 27 van 31. 1. 1984, blz. 9. 
10.10. 87 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 272/15 
6. Het totale bedrag dat nodig is voor de uitvoering van dit voorstel, wordt door de Commissie op 300 
miljoen Ecu geraamd. Dit voorlopige bedrag dat geconcentreerd wordt in de eerste drie jaren van de 
looptijd van het programma, zou verhoogd kunnen worden in verband met de hervorming van de struc­
turele Fondsen. 
De geldmiddelen die voor het eerste deel van dit programma nodig zijn, hebben uitsluitend betrekking 
op Spanje, waarvoor in het voorstel voor een verordening al zones zijn aangegeven. Voor het tweede 
deel worden de middelen per Lid-Staat verdeeld op grond van het aantal tot eind 1989 verloren gegane 
arbeidsplaatsen in de ijzer- en staalsector. Die verdeling zal worden vastgesteld naarmate de Commissie 
besluiten neemt inzake de vaststelling van de in aanmerking komende zones, dit op verzoek van de 
betrokken Lid-Staten. 
Het programma bestrijkt wat de uitvoering betreft de periode 1988 tot en met 1992. Het tijdschema 
voor de betalingsverplichtingen ziet er als volgt uit: 
Programma Resider: Tijdschema betalingsverplichtingen 
•"-—-~-~^___^ Jaren 
Landen ""~~—•—^_____^ 
Ie deel Spanje 
2e deel (alle Lid-Staten) 
Totaal 1988 
5 
55 
60 1989 
10 
110 
120 1990 
10 
110 
120 1991 
— 1992 
— Totaal 
25 
275 
300