NL Publicatieblad van de Europese Unie C 317/103

Advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1321/2004 inzake de beheersstructuren van de Europese programma's voor radionavigatie per satelliet

(COM(2009) 139 definitief — 2009/0047 (COD))

(2009/C 317/19)

Rapporteur: de heer MCDONOGH

De Raad heeft op 21 april 2009 besloten het Europees Economisch en Sociaal Comité overeenkomstig artikel 156 van het EG-Verdrag te raadplegen over het

Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1321/2004 inzake de beheersstructuren van de Europese programma's voor radionavigatie per satelliet

COM(2009) 139 final – 2009/0047 (COD).

De gespecialiseerde afdeling Vervoer, energie, infrastructuur, informatiemaatschappij, die met de voorbereidende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 26 juni 2009 goedgekeurd. Rapporteur was de heer McDonogh.

Het Comité heeft tijdens zijn op 15 en 16 juli 2009 gehouden 455e zitting (vergadering van 15 juli 2009) onderstaand advies uitgebracht, dat met 174 stemmen vóór, bij 5 onthoudingen, is goedgekeurd.

1. Conclusies en aanbevelingen

1.1. Wij zijn het volledig eens met de voorstellen van de Commissie. In 2004 vastgestelde wetgeving kan inmiddels namelijk zeer achterhaald zijn.

1.2. De veiligheid van systemen is van cruciaal belang, reden waarom hackers geweerd moeten worden.

1.3. Om veiligheidsredenen moeten werknemers worden onderworpen aan het voorgestelde antecedentenonderzoek, aangezien het management uit burgerpersoneel bestaat. Het personeel dient zich er ook van bewust te zijn dat het een grote verantwoordelijkheid heeft tegenover de eindgebruikers en dus moet zorgen voor een continue, betrouwbare dienstverlening.

1.4. Qua kosten voor de gebruikers moet het systeem de concurrentie met soortgelijke systemen aankunnen.

1.5. De Europese Unie moet onafhankelijk zijn van andere aanbieders, die hun systemen naar believen kunnen uitschakelen en de activiteiten van gebruikers om commerciële of militaire redenen in de gaten kunnen houden.

1.6. De EU-burgers moeten goede voorlichting krijgen over Galileo, aangezien de meesten van hen – of het nu piloten, mijnwerkers of landbouwers zijn – er direct of indirect mee te maken krijgen. Op die manier kan ook het hele potentieel ervan benut worden.

1.7. Tijdens de diverse stadia van de besluitvorming zou het EESC geraadpleegd moeten worden over de vooruitgang die wordt geboekt met de uitvoering van het project.

1.8. Het EESC staat achter de financiering van GNSS-programma's van de EU en benadrukt dat het voor het welslagen van de programma's noodzakelijk is dat deze financiering gegarandeerd meerdere jaren bestrijkt.

1.9. De rol van het EESC moet worden erkend. GNSS-programma's hebben directe gevolgen voor burgers en het EESC zou volledig geïnformeerd en ook geraadpleegd moeten worden. Galileo wordt ontwikkeld en gecontroleerd door burgers en transparantie is geboden. De Europese Commissie zou het EESC moeten blijven raadplegen, want toezicht, individuele rechten en privacy zullen nog voor de nodige discussie zorgen.

2. Inleiding

2.1. Het EESC heeft al diverse adviezen uitgebracht over Galileo (1).

2.2. Het is belangrijk dat Galileo zo snel mogelijk operationeel wordt, zodat Europa net als de VS zijn eigen satellietnavigatiesysteem heeft en hiervoor niet langer afhankelijk is van anderen.

2.3. Dat zal uit nationaal oogpunt de veiligheid ten goede komen en uit commercieel oogpunt voor inkomsten zorgen. Op die manier moet commercialisering mogelijk worden en een waardevolle inkomstenbron worden aangeboord.

2.4. Het EESC dient de Commissie alle steun te bieden voor deze hoognodige wetgeving.

3. Algemene opmerkingen over Europese GNSS-programma's

3.1. Het is belangrijk dat de EU onafhankelijk van andere aanbieders van wereldwijde satellietdiensten kan opereren. Maar Galileo zal bovendien efficiënter zijn op de wereldmarkt, en Egnos zal andere systemen aanvullen en de kwaliteit van de informatie verbeteren.

3.2. Bovendien biedt Galileo toegang tot de ruimte aan een aantal lidstaten die anders niet bij ruimteactiviteiten betrokken zouden raken. Het valt ook te verwachten dat GNSS-programma's voor een goede „PR” zorgen, wat het imago van de EU onder het publiek zou versterken en garant zou staan voor het welslagen van de programma's. Het publiek moet worden ingelicht over de voordelen van Europese GNSS-programma's, zodat het de nieuwe mogelijkheden zo goed mogelijk kan benutten.

3.3. Europese GNSS-programma's kunnen een positief effect hebben op andere EU-beleidsterreinen.

3.4. Onderzoek op dit gebied moet een stimulans krijgen.

4. Specifieke opmerkingen

4.1. Een snelle en expliciete wijziging van Verordening (EG) 1321/2004 is om de volgende redenen noodzakelijk:

— De huidige situatie, met twee teksten – Verordening (EG) 1321/2004 en Verordening (EG) 683/2008 – die elkaar hier en daar tegenspreken, laat uit juridisch oogpunt te wensen over.

— In Verordening (EG) nr. 683/2008 is bepaald dat de Commissie alle aspecten van de veiligheid van de systemen beheert, maar deze verordening vertrouwt tegelijkertijd de verantwoordelijkheid voor het garanderen van de veiligheidsaccreditatie toe aan de Toezichtsautoriteit. Er moet snel duidelijkheid worden gebracht in de rol van de Autoriteit op dit gebied.

4.2. Krachtens de gewijzigde Verordening heeft het Agentschap de volgende taken:

— de veiligheidsaccreditatie; daartoe maakt het een begin met en ziet het toe op de uitvoering van veiligheidsprocedures en verricht het controles op de veiligheid van de GNSS-systemen;

— het draagt bij tot de voorbereiding van de commercialisering van de Europese GNSS-systemen, met inbegrip van de nodige marktanalyse;

— het exploiteert het Galileo-veiligheidscentrum.

4.3. De evaluatie vooraf is uitgevoerd bij de oprichting van het Agentschap in 2004.

4.4. De onderhavige wijziging van de verordening die betrekking heeft op het Agentschap heeft tot doel rekening te houden met de lessen die zijn getrokken uit de ervaring met het beheer van het Agentschap en zijn bijdrage en rol in de Europese programma's voor radionavigatie per satelliet.

4.5. Daarom is een nieuw kader voor het publieke beheer nodig. Verordening (EG) 683/2008:

— voorziet in een strikte scheiding van de bevoegdheden tussen de Europese Gemeenschap, vertegenwoordigd door de Commissie, de Autoriteit en het Europees Ruimteagentschap;

— verleent de Commissie de verantwoordelijkheid voor het beheer van de programma's, en

— bevat een opsomming van de taken die voortaan aan de Autoriteit worden toevertrouwd.

4.6. Systemen voor radionavigatie per satelliet kunnen alleen op afdoende wijze tot stand worden gebracht door de lidstaten, omdat deze doelstelling de financiële en technische mogelijkheden van één lidstaat overtreft. Actie op communautair niveau is dus de meest adequate wijze om de Europese GNSS-programma's (Galileo en Egnos) tot een goed einde te brengen.

Brussel, 15 juli 2009 De voorzitter van het Europees Economisch en Sociaal Comité Mario SEPI

(1) PB C 256 van 27-10-07, blz. 73-75

PB C 256 van 27-10-2007, blz. 47

PB C 324 van 30-12-06, blz. 41-42

PB C 221 van 08-09-2005, blz. 28.