OMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
C0M(91) 442 def.-SYN 367 
Brussel, 18 november 1991 
OESO - Instrument van nationale behandeling 
Goedkeuring door de Raad van de resultaten van de onderhandelingen 
die de Commissie in het kader van de OESO over 
het Instrument van nationale behandeling heeft gevoerd 
(Mededeling van de Commissie aan de Raad) 
Voorstel voor een SYN 367 
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
betreffende de deelneming van de Gemeenschap aan het derde herzien 
bestuit van de OESO betreffende de nationale behandeling 
(door de Commissie ingediend) 

INLEIDING 
Op aanbeveling van de Commissie heeft de Raad de Commissie op 
28 mei 1990 gemachtigd om in het kader van de OESO te onderhandelen over 
een besluit betreffende de nationale behandeling. Daartoe zijn 
gemeenschappelijke richtsnoeren vastgesteld. 
Op 16 september 1991 heeft het Comité van de OESO voor Internationale 
Investeringen en Multinationale Ondernemingen (CIME), dat de 
onderhandelingen heeft geleid, een rapport aan de Raad van Ministers van 
de OESO aangenomen met het oog op de goedkeuring daarvan tijdens de 
zitting van 14 november aanstaande. De onderhavige mededeling van de 
Commissie behandelt het resultaat van de onderhandelingen en bevat in 
bijlage een voorstel voor een besluit van de Raad met het oog op de 
bekrachtiging van de onderhandelingsresultaten door de Gemeenschap. 
FEITENOVERZICHT - EVALUATIE VAN DE RESULTATEN 
1. Op 21 juni 1976 hebben de regeringen van de Lid-Staten van de OESO 
een verklaring over internationale investeringen en multinationale 
ondernemingen aangenomen. Afdeling II van deze verklaring betreffende 
de nationale behandeling bevat een verbintenis van de Lid-Staten van 
de OESO om aan ondernemingen onder buitenlandse controle^1) die op 
hun grondgebied werkzaam zijn, de "nationale behandeling" toe te 
kennen. Zulks houdt in dat die ondernemingen, overeenkomstig de 
wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van de desbetreffende 
Lid-Staat van de OESO, een. behandeling krijgen die niet minder 
gunstig is dan die welke onder dezelfde omstandigheden wordt 
toegekend aan ondernemingen die door een onderdaan van dat land 
worden gecontroleerd. 
Bij besluit van de OESO-Raad van 17 mei 1984 op grond van artikel 5 
van het Verdrag betreffende de OESO zijn juridisch bindende 
procedures vastgesteld voor kennisgeving en onderzoek van de 
maatregelen die de Lid-Staten van de OESO in afwi ik ing op het 
beginsel van nationale behandeling handhaven. 
2. Op hun bijeenkomst van mei 1988 hebben de ministers van de Lid-Staten 
van de OESO het CIME verzocht na te gaan met welke middelen het 
instrument van nationale behandeling kan worden versterkt. 
Het instrument van nationale behandeling zoals het tot nog toe 
bestaat, omvat twee delen : 
- de herziene afdeling betreffende de nationale behandeling, die is 
opgenomen in de verklaring van 1976 over internationale 
investeringen en multinationale ondernemingen en waarin de 
politieke verbintenissen van de Lid-Staten inzake nationale 
behandeling en liberalisering zijn vastgelegd; 
(1) D.w.z. ondernemingen die door onderdanen van een andere Lid-Staat van de 
OESO worden gecontroleerd. 
2 -
- het tweede herzien besluit betreffende de nationale behandeling, 
waarin de juridisch bindende verplichtingen inzake kennisgeving en 
onderzoek van de uitzonderingen en afwijkingen zijn vervat, alsmedo 
de procedures voor de regeling van geschillen. 
3. Van bij het begin van de werkzaamheden heeft het comité gestreefd 
naar de uitwerking van een bindend instrument volgens het model van 
de liberaliseringscodes voor het kapitaalverkeer en de onzichtbare 
transacties. In de praktijk hield dat de goedkeuring in van een OESO-
besluit overeenkomstig artikel 5 van het OESO-Verdrag. 
4. De gemeenschappelijke richtsnoeren die de Raad van Ministers van de 
Gemeenschappen op 28 mei 1990 heeft goedgekeurd, luiden als volgt : 
. Er moet worden gezorgd voor samenhang tussen het besluit waarover 
wordt onderhandeld en het interne proces van wetgeving in de 
Gemeenschap enerzijds en de verplichtingen die voortvloeien uit 
andere bestaande en onderwerp van onderhandelingen vormende 
internationale instrumenten anderzijds. 
. Bijzondere bepalingen moeten zodanig worden geformuleerd dat zij 
alle situaties omvatten met betrekking waartoe in het communautaire 
recht bepalingen gelden die de nationale behandeling beperken voor 
staatsburgers van derde landen. 
. Het instrument betreffende de nationale behandeling moet voor de 
verschillende Lid-Staten van de OESO, ongeacht hun interne 
organisatie, een gelijkwaardige mate van verplichtingen inhouden. 
5. In de loop van de besprekingen werd vrij snel een regeling gevonden 
in verband met de wijze waarop rekening moest worden gehouden met de 
uit hoofde van de interne markt genomen maatregelen. Met name kwam 
spoedig een consensus tot stand rond de idee dat de Gemeenschap aan 
het besluit zou deelnemen, rekening houdend met de externe 
implicaties van de voltooiing van de ene grote markt en met het 
bestaan van uitzonderingen op de nationale behandeling waarvan a Neen 
maar op communautair niveau kennis kon worden gegeven. Voorts zijn 
bepalingen aangenomen om rekening te houden met de resultaten van de 
lopende onderhandelingen op het gebied van het dienstenverkeer In het 
kader van de Uruguay-Ronde. 
6. Nochtans zijn de onderhandelingen over een bindend instrument op 
twee grote hinderpalen gestuit, zodat de ministers van de Lid-Staten 
van de OESO uiteindelijk op hun vergadering van 5 juni 1991 met een 
minder ambitieus streefdoel hebben moeten instemmen. 
Overeenkomstig de gemeenschappelijke richtsnoeren hebben de Commissie 
en de afgevaardigden van de Lid-Staten getracht te verkrijgen dat 
alle Lid-Staten van de OESO ongeacht hun interne organisatie een 
vergelijkbare mate van verplichtingen aangaan. Een aantal Lid-Staten 
- 3 -
met federale structuur (de Verenigde Staten, Canada, Australië) 
hebben om redenen van politieke bevoegdheid of wenselijkheid iedere 
bindende verplichting betreffende hun territoriale onderverdeIingen 
afgewezen. Meer in het bijzonder waren de autoriteiten van de 
Verenigde Staten van mening dat het ontwerp-besluit betreffende de 
nationale behandeling een te beperkt terrein bestrijkt; onder die 
omstandigheden wensten zij het ontwerp voor een instrument van 
nationale behandeling niet aan het Congres voor te leggen ten einde 
de politieke goodwill niet in gevaar te brengen die nodig zal zijn om 
een goedkeuring van het Congres te verkrijgen zodra een akkoord zai 
bereikt zijn over een internationaal instrument dat alle terreinen in 
verband met investeringen dekt. 
dan constateren dat het 
ige overeenkomst over het 
ad geste ld. Bijgevolg konden de partijen niet anders d 
onmogelijk was te komen tot een evenwichti 
doel dat het comité zich oorspronkelijk ha 
Er is een poging gedaan om te komen tot een versterkt instrument 
waarin de tweeledige structuur politieke verklaring/besluit over de 
procedures zou worden behouden maar waarin de resultaten van de 
werkzaamheden van het comité zouden zijn verwerkt. Die poging is 
uiteindelijk op een mislukking uitgelopen, doordat de Verenigde 
Staten en Canada geen overeenstemming konden bereiken over de 
uitzonderingen uit hoofde van de bescherming van de culturele 
identiteit, een andere hinderpaal die de groep tijdens zijn 
besprekingen niet had kunnen wegwerken. 
Ten einde de vooruitgang veilig te stellen die op procedureel gebied 
was bereikt, hebben de ministers evenwel besloten een derde herzien 
besluit aan te nemen. Van bijzonder belang hierbij is dat in 
tegenstelling tot het voorafgaande besluit, deze herziene versie van 
toepassing zal zijn op alle leden wat betreft de maatregelen zowel op 
het niveau van de territoriale onderverdelingen als op centraal 
niveau. Het gaat hier dus om een eerste, ongetwijfeld bescheiden, 
maar toch reële stap in de richting van een volledige integratie van 
de territoriale onderverdelingen in het kader van verplichtingen 
inzake nationale behandeling. Het is niet uitgesloten dat in de 
toekomst verdere stappen kunnen worden gezet, indien de geplande 
studie over een instrument dat de investeringen in hun geheel omvat, 
tot concrete voorstellen zou leiden. Daarnaast is het evenmin 
uitgesloten dat de besprekingen van de Uruguay-Ronde een zekere 
vooruitgang zullen opleveren. 
Voorts is in overleg met de Lid-Staten overeengekomen het voornemen 
van de Gemeenschap te bekrachtigen om voortaan als zodanig aan het 
instrument van nationale behandeling deel te nemen. 
Concreet impliceert zulks bij de formele goedkeuring van het rapport 
van het comité door de OESO-Raad een tweeledige demarche : 
- de Gemeenschap dient zich aan te sluiten bij de verklaring van 1976 
over de nationale behandeling. Aangezien het om een politieke 
verklaring gaat, is er geen aanleiding om op communautair niveau 
een juridische bepaling aan te nemen. De Commissie zal de Lid-
Staten van de OESO in kennis stellen van het voornemen van de 
Gemeenschap om de in die verklaring opgenomen verplichtingen na te 
leven; 
4 -
- da Gemeenschap dient de secretaris-generaal van de OESO ervan in 
kennis te stellen dat zij partij wordt bij het derde herzien 
besluit van de OESO-Raad betreffende de nationale behandeling. 
De geplande maatregelen hebben betrekking op de voorwaarden voor het 
uitoefenen van een bedrijvigheid door ondernemingen onder 
buitenlandse controle die werkzaam zijn op het grondgebied van de 
Lid-Staten van de OESO, en houden dus verband met de toename van het 
goederen- en dienstenverkeer tussen de OESO-landen. Daarnaast hebben 
ze ook te maken met de totstandbrenging van de interne markt. Die 
aspecten zijn van doorslaggevend belang voor de keuze van de 
juridische grondslag. 
Gezien het bestaan van communautaire bevoegdheden ter zake zullen de 
Lid-Staten zich daadwerkelijk ertoe kunnen verbinden deel te nemen 
aan het besluit nadat de daartoe vereiste communautaire formaliteiten 
zijn vervuld. Zulks houdt in dat de in 1988 goedgekeurde procedure 
voor OESO-besluiten wordt toegepast. 
Overeenkomstig artikel 1 van het derde herzien besluit van de OESO-
Raad betreffende de nationale behandeling zal de Commissie de OESO in 
kennis stellen van de maatregelen die een uitzondering op de 
nationale behandeling vormen. 
CONCLUSIE 
De Commissie verzoekt de Raad 
i) haar te machtigen om namens de Gemeenschap te verklaren dat de 
Gemeenschap zich aansluit bij de beginselen van de verklaring van de 
regeringen van de Lid-Staten van de OESO van 21 juni 1976 over 
internationale investeringen en multinationale ondernemingen; 
ii) om conform de met de OESO overeengekomen procedure te verklaren dat de 
Gemeenschap het voornemen heeft om na voltooiing van de interne 
procedures deel te nemen aan het derde herzien besluit van de OESO-Raad 
iii) het besluit in bijlage goed te keuren. 
O — BIJLAGfc 
VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD 
betreffende de deelneming van de Gemeenschap aan het derde herzien 
besluit van de OESO betreffende de nationale behandeling 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, 
inzonderheid op de artikelen 57 en 113, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
In samenwerking met het Europese Parlement, 
Overwegende dat de Lid-Staten van de OESO op 21 Juni 1976 een verklaring 
betreffende internationale investeringen en multinationale ondernemingen 
hebben aangenomen; 
Overwegende dat de Raad van de OESO op 18 mei 1984 een tweede herzien besluit 
betreffende de nationale behandeling heeft goedgekeurd, dat een herziening 
inhoudt van de procedures voor het onderzoek van de wettelijke en 
bestuursrechtelijke bepalingen die een afwijking op de nationale behandeling 
vormen; dat dit tweede besluit samen met de verklaring betreffende 
internationale investeringen en multinationale ondernemingen het instrument 
van nationale behandeling vormt; 
Overwegende dat op de OESO-Raad van 19 mei 1988 door de Lid-Staten is 
besloten het instrument van nationale behandeling te versterken en dat zij 
een aanvang hebben gemaakt met onderhandelingen te dien einde; 
Overwegende dat de Europese Gemeenschap in het kader van haar bevoegdheden 
aan die onderhandelingen heeft deelgenomen; 
Overwegende dat de Europese Gemeenschap zich gelet op de afloop van die 
onderhandelingen bij de verklaring betreffende internationale investeringen 
heeft aangesloten; 
Overwegende dat het wenselijk is dat de Gemeenschap partij wordt bij het 
derde herzien besluit betreffende de nationale behandeling en bij de latere 
wiJzigingsbesluiten overeenkomstig artikel 7 van genoemd besluit, 
BESLUIT : 
4 
Artikel 1 
Het derde herzien besluit van de OESO betreffende het instrument van 
nationale behandeling wordt goedgekeurd. 
De tekst van het besluit wordt in bijlage bij het onderhavige besluit 
gevoegd. 
Artikel 2 
De Commissie maakt de deelneming van de Gemeenschap aan het derde herzien 
besluit van de OESO betreffende het instrument van nationale behandeling 
bekend overeenkomstig de in dat besluit vastgestelde procedures. 
Zij stelt de OESO eveneens in kennis van alle bepalingen van het 
communautaire recht die een uitzondering op de nationale behandeling vormen 
en van iedere andere maatregel die een weerslag op de nationale behandeling 
overeenkomstig de bepalingen van genoemd besluit heeft. 
Gedaan te Brussel, Voor de Raad 
De Voorzitter 
Bi j lage 2 
DERDE HERZIENE BESLUIT VAN DE RAAD INZAKE 
NATIONALE VERWERKING 
DE RAAD 
Gelet op de Conventie inzake de Organisatie voor Economische Samenwerking en 
Ontwikkeling van 14 december 1960, inzonderheid op de artikelen 2, sub c), 2, 
sub d), 3 en 5, sub a), 
Gelet op de Resolutie van de Raad van 13 december 1984 inzake het instellen van 
beroep bij het Comité voor Internationale Investeringen en Multinationale 
Ondernemingen [C(84)171(def.)], 
Gelet op het hoofdstuk betreffende de Nationale verwerking van de Verklaring 
van de Regeringen van de Lid-Staten van de OESO van 21 juni 1976 inzake 
Internationale Investeringen en Multinationale Ondernemingen [hierna te noemen 
"de Verklar ing"], 
Gezien het tweede herziene besluit van de Raad van 17 mei 1984 betreffende de 
Nationale verwerking [C(84)91], 
Gezien het verslag over het Instrument voor Nationale verwerking van het Comité 
voor Internationale Investeringen en Multinationale Ondernemingen 
[C/MIN(91)7/ANN2], 
Overwegende dat het gewenst is de procedures welke in de Organisatie zijn 
vastgesteld voor de herziening van wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen 
(hierna te noemen de "maatregelen") welke afwijken van de Nationale verwerking 
als omschreven in de Verklaring (hierna te noemen "Nationale verwerking"); 
Op voorstel van het Comité voor Nationale Investeringen en Multinationale 
Ondernemingen, 
BESLUIT : 
Het tweede herziene besluit van de Raad van 17 mei 1984 inzake Nationale 
verwerking [C(84)91] wordt ingetrokken en vervangen door hetgeen volgt : 
Artikel 1 
KENNISGEVING 
a. De Ledend) stellen de Organisatie in kennis van alle maatregelen die 
een uitzondering vormen op de Nationale verwerking binnen 60 dagen nadat zij 
zijn getroffen en van andere maatregelen welke betrekking hebben op de 
Nationale verwerking. Alle uitzonderingen worden opgenomen in bijlage A bij het 
onderhavige besluit. 
b. De leden stellen de Organisatie hiervan binnen 60 dagen na invoering 
van wijzigingen in de sub a) bedoelde maatregelen in kennis. 
c. De Organisatie toetst de haar overeenkomstig a) en b) medegedeelde 
kennisgevingen om vast te stellen of elk Lid voldoet aan zijn uit de Verklaring 
voortvloeiende verplichtingen. 
Artikel 2 
TOETSING 
a. De Organisatie toetst elke door een Lid te harer kennis gebrachte 
uitzondering en de andere overeenkomstig artikel 1 aangemelde maatregelen op 
door de Organisatie vast te stellen tijdstippen. Deze tijdstippen liggen, 
tenzij de Raad anders beslist niet langer dan drie jaar uiteen. 
b. Elk Lid deelt de Organisatie, voordat de in sub a) bedoelde periodieke 
toetsing plaatsvindt, mede of hij deze op grond van de in artikel 1 
medegedeelde uitzonderingen wil handhaven en zo ja om welke reden. 
c. De sub a) bedoelde toetsing is bedoeld om te komen tot dienstige 
voorstellen waardoor de Leden worden bijgestaan om hun uitzonderingen ongedaan 
te maken. 
d. De sub a) bedoelde toetsingen geschieden per land, waarbij alle door 
een Lid ingediende uitzonderingen in een zelfde toetsing worden bestreken. 
e. Ongeacht het sub d) bepaalde kan de sub a) voorziene toetsing zich 
richten op specifieke typen of groepen maatregelen die bijzondere bezorgdheid 
doen rijzen, zoals en indien door de Organisatie bepaald. 
(1) In de zin van dit besluit wordt onder "leden" verstaan alle bij het besluit 
betrokken partijen. 
ió 
Artikel 3 
BEROEP OP DE ORGANISATIE 
a. Indien een Lid van oordeel is dat een ander Lid maatregelen heeft 
getroffen, ingevoerd of weder ingevoerd, welke strijdig zijn met zijn 
verbintenissen ten aanzien van de Nationale verwerking, en indien dit Lid zich 
daardoor benadeeld voelt kan het op de Organisatie een beroep doen. 
b. Het feit dat een zaak bij de Organisatie in behandeling is, belet het 
Lid dat op de Organisatie een beroep heeft gedaan niet om met het andere 
betrokken Lid ter zake bilaterale besprekingen te voeren. 
^/I ^/ 
Artikel 4 
COMITE VOOR INTERNATIONALE INVESTERINGEN 
EN MULTINATIONALE ONDERNEMINGEN : ALGEMENE TAKEN 
a. Het Comité voor Internationale Investeringen en Multinationale 
Ondernemingen (hierna te noemen "het Comité") neemt alle vraagstukken in 
behandeling welke betrekking hebben op de uitlegging of de uitvoering van de 
Verklaring of de besluiten van de Raad welke betrekking hebben op de Nationale 
verwerking en brengt zijn bevindingen ter kennis van de Raad. 
b. Het Comité legt aan de Raad ter zake dienende voorstellen voor welke 
verband houden met zijn sub a) omschreven taakstelling, met name ten aanzien 
van het ongedaan maken van maatregelen welke uitzonderingen vormen op de 
Nationale verwerking. 
Artikel 5 
COMITE VOOR INTERNATIONALE INVESTERINGEN 
EN MULTINATIONALE ONDERNEMINGEN : BIJZONDERE TAKEN 
a. Het Comité : 
i) toetst, overeenkomstig artikel 2, sub a) en b) alle ter kennis van 
de Organisatie gebrachte uitzonderingen en doet alle ter zake dienende 
voorstellen om de leden te steunen om hun uitzonderingen ongedaan te maken-, 
ii) toetst, overeenkomstig artikel 1, de aan de Organisatie 
medegedeelde kennisgevingen; 
iii) behandelt alle bij de Organisatie overeenkomstig artikel 3 
ingediende beroepen; 
iv) treedt op verzoek van een Lid op als overlegforum ten aanzien van 
met de Verklaring en de uitvoering daarvan verband houdende zaken. 
b. Het Comité kan het Raadgevend Comité van de OESO voor bedrijfsleven en 
industrie (BIAC) en het Raadgevend Comité van de OESO inzake de Vakbonden 
(TUAC) verzoeken hun standpunt kenbaar te maken over met de Nationale 
verwerking verband houdende zaken en houdt met dit standpunt rekening bij 
rapportage aan de Raad. 

ISSN 0254-1513 
COM(91)442def. 
NL DOCÜ MENTEN 
ïi 
Catalogusnummer : CB-CO-91-489-NL-C 
ISBN 92-77-77196-8 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg