C 80/6 NL 30.3.2004 Publicatieblad van de Europese Unie
Advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité over het „Voorstel voor een richtlijn
van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 74/408/EEG van de Raad
inzake motorvoertuigen, met betrekking tot de zitplaatsen en de bevestiging en hoofdsteunen
daarvan in motorvoertuigen”
(COM(2003) 361 def. — 2003/0128 (COD))
(2004/C 80/02)
De Raad heeft op 3 juli 2003 besloten om het Europees Economisch en Sociaal Comité, overeenkomstig
artikel 95 van het EG-Verdrag, te raadplegen over het voornoemde voorstel.
De gespecialiseerde afdeling „Interne markt, productie en consumptie”, die belast was met de
voorbereidende werkzaamheden, heeft haar advies goedgekeurd op 12 november 2003. Rapporteur wasde heer Ranocchiari.
Het Europees Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 404e zitting op 10 en 11 december 2003
(vergadering van 10 december) het volgende advies uitgebracht, dat werd goedgekeurd met 102 stemmen
vóór, 1 stem tegen, bij 1 onthouding.
1. Inleiding
1.1. Het onderhavige voorstel past in het algemene wet-
gevingskader betreffende de typegoedkeuring van voertuigen
en de onderdelen daarvan.
1.2. De montage van zitplaatsen, de bevestiging en hoofd-
steunen daarvan is een technisch aspect van groot belang dat
op communautair niveau dient te worden geregeld.
1.3. De gelijktijdige indiening van maar liefst drie richtlijn-
voorstellen (
1) is gebaseerd op het beginsel van volledige
harmonisatie, door één stelsel van communautaire voorschrif-ten en één goedkeuringsprocedure in het leven te roepen, ente zorgen voor de gelijktijdige inwerkingtreding in de Unie.
1.4. De noodzaak van voorschriften voor typegoedkeuring
houdt verband met de uitbreiding van de verplichtingen inzakemontage en gebruik van veiligheidsgordels tot een groter scala
van voertuigen.
1.5. Het gebruik van veiligheidsgordels was immers tot nu
toe uitsluitend verplicht voor personenvoertuigen (cat. M1) en— alleen voor de zitplaatsen voorin — voor voertuigen voor
het vervoer van goederen met een geringe maximummassa,
dat wil zeggen minder dan 3,5 t (N1). Zwaardere voertuigenvoor goederenvervoer (N2 en N3) daarentegen waren hiervan
uitgezonderd, alsook minibussen en autobussen (M2 en M3).
1.6. Het gebruik van veiligheidsgordels in alle categorieën
voertuigen voor personen- en goederenvervoer is pas recente-
lijk verplicht gesteld (
2).
(1) Naast het voorstel COM(2003) 361 def., waar dit advies betrekking
op heeft, gaat het immers ook om voorstel COM(2003) 362def., over bevestigingspunten voor veiligheidsgordels en voorstelCOM(2003) 363 def., over veiligheidsgordels en bevestigings-systemen.
(
2) Richtlijn 2003/20/EG van 8.4.2003 in PB L 115 van 9.5.2003.1.7. Voor andere voertuigen dan personenvoertuigen be-
stond er tot nu toe eigenlijk geen communautaire goedkeuring.Het stond de lidstaten vrij de drie geldende richtlijnen,
waarvoor een wijziging wordt voorgesteld op grond van de
drie vermelde richtlijnvoorstellen, op nationaal niveau al danniet toe te passen.
1.8. De verplichte installatie in voertuigen met een grotere
maximummassa betekent niet alleen dat de gordels op twee ofdrie punten bevestigd moeten worden, maar impliceert ook
dat zij aan de zitplaatsen worden bevestigd in plaats van aan
de carrosserie, zoals het geval is in personenvoertuigen.Daarom moeten de drie richtlijnen gecombineerd wordennageleefd.
2. Opmerkingen van het Comité
2.1. Het EESC schaart zich achter de wetsvoorstellen, die
een volledige harmonisatie beogen in de geest van artikel 95
van het Verdrag.
2.2. De in dit voorstel opgenomen maatregelen komen
tegemoet aan de noodzaak om de veiligheid van de passagiers
te verbeteren en passen dus uitstekend in het Europees
actieprogramma voor verkeersveiligheid (
3).
2.3. In de richtlijn waarvoor een wijziging wordt voorge-
steld, zijn reeds alle technische en bestuursrechtelijke voor-
schriften opgenomen voor de goedkeuring van voertuigen dieonder een andere categorie dan M1 vallen.
2.4. De feitelijke vernieuwing betreft het verbod om in
nieuwe types voertuigen vanaf 1 juli 2004 zijdelings gerichte
zitplaatsen aan te brengen, alsook in nieuwe voertuigen vande categorieën M1, M2, M3, klasse II of B, met uitzondering
van stadsbussen vanaf 1 januari 2006.
(3) Mededeling van de Commissie COM(2003) 311 def. van 2.6.2003,
waarover het EESC een advies voorbereidt.
30.3.2004 NL C 80/7 Publicatieblad van de Europese Unie
2.5. Tot het verbod is besloten na een door externe
deskundigen verricht onderzoek waaruit naar voren kwam dat
„zijdelings gerichte zitplaatsen verboden moeten worden in
autobussen waarin staanplaatsen niet toegestaan zijn” (1).
2.6. De wetgeving voorziet in enkele uitzonderingen op het
verbod: bijvoorbeeld in kampeerwagens, als de zitplaatsen ineen stilstaand voertuig worden gebruikt, ambulances, enz. Bijtwee aspecten kunnen echter vraagtekens worden geplaatst:
— verdwijnen van „gezellige hoekjes” en bijgevolg van
comfortabele zones in touringcars;
— te korte termijnen voor de tenuitvoerlegging van de
regelgeving.
2.7. Veiligheid is een universele waarde die door alle
betrokkenen verbeterd dient te worden. Voor de verwezenlij-
king van deze doelstelling dient in technisch en economischopzicht alles in het werk te worden gesteld. Dit lijkt echter niet
geheel aan te sluiten op de bepalingen in het voorstel die
in feite comfortabele en luxe oplossingen verbieden diebijvoorbeeld vereist zijn voor bussen die lange, internationaleritten maken.
2.8. Mede gezien de noodzaak om veiligheidscriteria zoveel
mogelijk na te leven, betwijfelt het Comité of er echte
voordelen verbonden zijn aan een dergelijk verbod en betreurthet dat er geen statistische gegevens worden verstrekt over het
aantal verkeersongevallen waarbij autobussen met dit type
zitplaats betrokken zijn, alsook over de gevolgen voor depassagiers.
(1) Resultaten van onderzoek verricht door het Cranfield Impact
Center (juli 2001).
Brussel, 10 december 2003.
De voorzitter
van het Europees Economisch en Sociaal Comité
R. BRIESCH2.9. Het lijkt het Comité echter toe dat het voorgestelde
verbod is ingegeven door de opzet van het onderzoek, dat
uitsluitend gericht is op het beste type veiligheidsgordel voor
zulke zitplaatsen, alsook door de onmogelijkheid om op kortetermijn met een technisch-constructief antwoord te komen. Insommige lidstaten wordt immers bekeken of voor deze
zitplaatsen dezelfde veiligheidsnormen kunnen worden gega-
randeerd als voor in de rijrichting geplaatste zitplaatsen.
2.10. Het Comité zou liever zien dat de inwerkingtreding
van dit verbod zou worden uitgesteld, zodat de industrie
genoeg tijd heeft om zich aan te passen, als er in de tussentijd
geen bevredigende technische oplossingen gevonden mochtenworden.
2.11. In het bijzonder verzoekt het Comité om rectificatie
van de voorlaatste alinea van punt 3 van richtlijnvoorstel
COM(2003) 361 def., aangezien Richtlijn 91/671/EEG reeds
gewijzigd is bij Richtlijn 2003/20/EG van 8 april 2003, diehiervoor in de inleiding van dit advies is vermeld.
3. Conclusie
3.1. Afgezien van de hiervoor genoemde twijfels over de
zijdelings gerichte zitplaatsen en de bijbehorende invoerings-
termijnen voor het verbod kan het Comité de doelstellingvan dit voorstel, namelijk de invoering van steeds betere
veiligheidsvoorschriften, alleen maar onderschrijven. Dit geldt
ook als de maatregelen met extra kosten gepaard gaan, zoalsbijvoorbeeld wellicht het geval is met touringcars. Het redden
van mensenlevens is een doel dat moet worden nagestreefd
met de meest geavanceerde oplossingen die steeds het resultaatzijn van gericht onderzoek, vooral wanneer men gestalte
wil geven aan de ambitieuze doelstelling van het Europees
actieprogramma voor verkeersveiligheid: het aantal verkeers-slachtoffers tegen 2010 met de helft terugdringen.