Advies van het Comité van de Regio's over:

- de "Mededeling van de Commissie betreffende de evaluatie van het IDA-programma en een tweede fase van het IDA-programma",

- het "Voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad betreffende een reeks richtsnoeren, met inbegrip van de vaststelling van projecten van gemeenschappelijk belang, voor transeuropese netten voor elektronische gegevensuitwisseling tussen overheidsdiensten (IDA)", en - het "Voorstel voor een besluit van de Raad tot vaststelling van een reeks acties en maatregelen ter verzekering van de interoperabiliteit van en de toegang tot transeuropese netten voor elektronische gegevensuitwisseling tussen overheidsdiensten (IDA)"

(98/C 251/01)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

gezien het "Voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad betreffende een reeks richtsnoeren, met inbegrip van de vaststelling van projecten van gemeenschappelijk belang, voor transeuropese netten voor elektronische gegevensuitwisseling tussen overheidsdiensten (IDA)" en het "Voorstel voor een besluit van de Raad tot vaststelling van een reeks acties en maatregelen ter verzekering van de interoperabiliteit van en de toegang tot transeuropese netten voor elektronische gegevensuitwisseling tussen overheidsdiensten (IDA)" ();

gezien het besluit van de Raad van 30 januari 1998 om het Comité overeenkomstig de artikelen 129 D en 198 C, lid 1, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap hierover te raadplegen;

gezien het besluit van zijn Bureau van 12 maart 1998 om commissie 3 "Transeuropese netwerken, vervoer en informatiemaatschappij" te belasten met de voorbereiding van dit advies;

gezien het op 27 maart 1998 door commissie 3 goedgekeurde ontwerpadvies (CDR 44/98 rev.) (rapporteur: de heer Bourg);

overwegende het "Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende een geheel van richtsnoeren voor de transeuropese telematicanetwerken tussen overheidsdiensten" en het "Voorstel voor een besluit van de Raad tot instelling van een communautaire meerjarige actie betreffende de totstandbrenging van transeuropese telematicanetwerken ten behoeve van de uitwisseling van gegevens tussen overheidsdiensten (IDA)" ();

overwegende het advies van het CvdR over deze voorstellen (CDR 48/94) ();

overwegende het "Gewijzigd voorstel voor een besluit van de Raad tot instelling van een communautaire meerjarige actie betreffende de totstandbrenging van transeuropese telematicanetwerken ten behoeve van de uitwisseling van gegevens tussen overheidsdiensten (IDA)" () en het "Gewijzigd voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad betreffende een geheel van richtsnoeren voor de transeuropese telematicanetwerken tussen overheidsdiensten" ();

overwegende het besluit van de Raad van 6 november 1995 betreffende de communautaire bijdrage aan telematische gegevensuitwisseling tussen overheidsdiensten in de Gemeenschap (IDA) ();

overwegende dat de hieronder uiteengezette standpunten dankzij de nieuwe rechtsgrondslag (artikel 129 D van het Verdrag) voor de tweede fase van het IDA-programma wellicht meer weerklank zullen vinden bij het EP en de Raad,

heeft tijdens zijn 23e zitting van 13 en 14 mei 1998 (vergadering van 14 mei) eenstemmig het volgende advies uitgebracht.

Het Comité van de Regio's:1. is van oordeel dat de in de mededeling van de Commissie opgemaakte balans van de huidige werking van het IDA-programma op alle fronten tekortschiet;

2. is daarentegen tevreden over de herziening van de prioriteiten voor de tweede fase van het programma, dat voortaan zal worden toegespitst op coördinatie en steun aan bepaalde overheidssectoren;

3. sluit zich aan bij het pleidooi van de Commissie voor interoperabiliteit van de netwerkinfrastructuur;

4. dringt erop aan dat in artikel 9 van het voorstel voor een besluit van de Raad ook een verwijzing naar het plaatselijke en het regionale niveau wordt opgenomen;

5. wijst er in dit verband op dat de begroting voor het IDA-programma pas in zijn geheel als toereikend kan worden bestempeld indien ook de voor dit onderdeel vastgelegde financiële middelen worden opgetrokken;

6. is ingenomen met het feit dat de Commissie in haar voorstel meer plaats inruimt voor de belangen van de particulier sector en meer oog heeft voor de preoccupaties van de burgers;

7. dringt met klem aan op een betere coördinatie tussen de communautaire initiatieven op het gebied van telematicanetten tussen overheidsdiensten en met name de activiteiten in het kader van de telecom-TEN's, O& O en de ondersteuning van het MKB;

8. betreurt dat uit de aanpak van de Commissie moet worden afgeleid dat zij de plaatselijke en regionale autoriteiten en hun administratie niet naar waarde schat, terwijl juist de gemeentelijke en regionale bestuursorganen een wezenlijke bijdrage kunnen leveren aan de Europese doelstellingen;

9. hamert er eens te meer op dat onder "overheidsdiensten" moet worden verstaan de gezamenlijke plaatselijke, regionale en nationale autoriteiten waarvan de activiteiten binnen het bestek vallen van een project van gemeenschappelijk belang dat door de richtlijn wordt bestreken;

10. dringt er dan ook nogmaals op aan, niet uit het oog te verliezen dat de betrokken overheidsdiensten in de lid-staten voor de uitvoering van het IDA-programma moeten zorgen; bij de verdeling van de kosten moet voldoende met de verschillende regionale en lokale situaties rekening worden gehouden; de financiële belasting die lid-staten en regio's te dragen krijgen als gevolg van trans-Europese informatie- en communicatieprocédés moet tot het volstrekt noodzakelijke minimum beperkt blijven; de EU-instellingen moeten hun projecten uit hun eigen begroting financieren; een toerekening van de kosten, een verrekening van prestaties in concrete gevallen en een globale financieringsregeling worden van de hand gewezen; omgekeerd betalen lid-staten en regio's alle eigen kosten namelijk ook zelf;

11. dringt erop aan dat naast de uitbreiding van de IDA-netwerken op wereldschaal (waarvan sprake is in punt D van de bijlage bij het voorstel voor een beschikking) ook regionalisering in het vooruitzicht wordt gesteld;

12. verheugt zich er ten slotte over dat de uitvoering van het besluit en de beschikking zal worden toevertrouwd aan een gemeenschappelijk beheerscomité (variant 2a), maar dringt erop aan dat bij de samenstelling daarvan terdege rekening wordt gehouden met de belangen van de plaatselijke en regionale overheden;

13. verzoekt om ook het CvdR als bestuursorgaan te betrekken bij de transeuropese netwerken voor de elektronische uitwisseling van gegevens in het kader van IDA.

Brussel, 14 mei 1998.

De voorzitter van het Comité van de Regio's

Manfred DAMMEYER

() COM(97) 661 def. - 97/0340 (COD) - 97/0341 (SYN) - PB C 54 van 21.2.1998, blz. 3 en 12.

() COM(93) 69 def. - PB C 105 van 16.4.1993, blz. 10 en 12.

() PB C 217 van 6.8.1994, blz. 32.

() COM(95) 436 def. - PB C 318 van 29.11.1995, blz. 13.

() COM(95) 446 def. - PB C 321 van 1.12.1995, blz. 11.

() PB L 269 van 11.11.1995, blz. 23.