27.4.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C106/1
II
(Voorbereidende besluiten)
ECONOMISCH ENSOCIAALCOMITÉ
Adviesover:
—hetvoorstelvooreenverordening (EEG)vandeRaadtotwijzigingvanVerordening
(EEG)nr.3528/91betreffendedebeschermingvandebossenindeGemeenschaptegen
luchtverontreiniging ,en
—hetvoorstelvooreenverordening (EEG)vandeRaadbetreffendedebeschermingvande
bossenindeGemeenschaptegenbrand(*)
(92/C106/01
DeRaadheeftop29november1991besloten,overeenkomstig artikel130SvanhetVerdrag
totoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,hetEconomischenSociaal
Comitéteraadplegenoverdebovengenoemde voorstellen .
DeAfdelingvoormilieu,volksgezondheid enconsumentenvraagstukken ,diemetdevoorbe­
reidingvandedesbetreffendewerkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop3maart1992
goedgekeurd .RapporteurwasdeheerPellarini.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn295ezitting(vergaderingvan25maart
1992)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetalgemenestemmenisgoedgekeurd .
1.3.HetComitésteltmetnamevastdatdeCommis­
sievoorsteltom
—methetoogopdebeschermingvandebossentegen
luchtverontreiniging naasthetalbestaandeEG­
waarnemingsnet een„netvoordeintensievebewa­
king"vanbosseninhetleventeroepen,waardoor
meerkenniskanwordenvergaardoverdewissel­
werkingtussenecosystemeninbossenenluchtver­
ontreiniging ,
—methetoogopdebeschermingvandebossentegen
brandhetingrijpenvandeGemeenschapvooralte
richtenopgebiedenwaarhetbrandgevaarzeer
grootis,detefinancierenmaatregelenbeterophun
doelteselecteren,eneendatabankoptezetten
waardoorbossenefficiënterkunnenwordenbe­
schermdendeoorzakenvanbosbrandengemak­
kelijkerkunnenwordenachterhaald .HetComitéstemtmetdeonderhavigevoorstellenvoor
verordeningen inondervoorbehoudvandehiernavol­
gendeopmerkingen :
1.Inleiding
1.1.HetComitézietindatdeonderhavigetwee
verordeningen dringendmoetenwordenverlengdom
tevoorkomendatdeactiviteitenoptweevoorhet
behoudvandeEuropesebossenessentiëleterreinen
wordenonderbroken .
1.2.BijhetopstellenvanditadviesishetComité
uitgegaanvandeverslagenoverdemaatregelendie
krachtensdehuidigeverordeningen wordenuitgevoerd
envanzijnvorigeadviesoverditonderwerp,datin
1989isuitgebracht .Metdevoorgesteldewijzigingen
wordtbeoogd,demaatregelenopbeideactieterreinen
doeltreffender temaken.
2.Algemeneopmerkingen
2.1.HetComitéiservastvanovertuigddatbossen
nietalleenvoorhetlandbouwbeleid ,maarook,inal­
gemenerezin,voorhetbepalenvandedoelstellingen (')PBnr.C312van3.12.1991,blz.7.

Nr.C106/2 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 27.4.92
den.Ookdienttewordengewezenophethoofdstuk
datdeCommissieinhaarMededelingoverrichtsnoeren
vandeGemeenschap voordebosbouw [doe.ESC(91)
1963]wijdtaandeontbossingendeachteruitgang van
degezondheidstoestand vandebossenindeGemeen­
schap.Daarbijwijstzijerbovendienopdatdeaanleg
vannieuwebossenmogelijkvertragendwerktophet
tempowaarinhetwereldklimaat aanhetveranderenis.
2.3.1.HetstrekttotvoldoeningdathetEuropees
Parlementineenresolutiediehieroverinvoorbereiding
is,speciaalaandachtbesteedtaanhetbehoudende
uitbreidingvanhetEuropesebosareaal.
2.3.2.DeCommissiekondigtindetoelichtingop
haarvoorsteleenherzieningvanhethelemaatregelen­
pakketvoordebosbouwaan,dienauwmoetaansluiten
bijdehervormingvanhetGLB.Vooralsnogworden
echteralleenverlengingenvanverordeningen voorge­
steld,waarmeehetontstaanvanrechtsvacuamoetwor­
denvoorkomen .
2.4.Zorgwekkend isookdatdeCommissieindeze
ontwerp-verordeningen verzuimtomevenalsindevoor­
gaandeverordeningen eenvoorlopigeramingtegeven
vandebedragendievoordemaatregelenopdetwee
genoemdeactieterreinenmoetenwordenuitgetrokken .
2.5.Dathetpermanentcomitévoordebosbouw,
waarvoorhetComitéinzijnvorigeadviesheeftgepleit,
hetdaglichtheeftgezien,iseenredentottevredenheid .
Desalniettemin moetwordengewezenopdenoodzaak
vaneenoptimalecoördinatietussendeverschillende
EG-maatregelen en-instrumenten ,waardooronnodig
dubbelwerkmoetwordenvoorkomen .HetComité
achthetdanookraadzaamervoortezorgendathet
EuropeesMilieu-Agentschap indetoekomstmetde
coördinatievanhettoezichtopmilieuvervuiling enop
deinvloedhiervanopdeEuropesebossenwordtbelast
endatintussendegegevensbanken overbosbouwnauw
gaansamenwerken methetCorine-netwerk .
2.5.1.Deresultatenvandenieuwewaarnemingen ,
maarvooralookvanhetonderzoeknaardeuitwerking
vanmilieuvervuilende factorenophetecosysteemvan
bossen,moetenookindetoekomstinhetmilieupro­
grammaophetgebiedvanonderzoekenontwikkeling
(O&O)vandeGemeenschap (actieCOST612)wor­
denmeegenomen .Hierkanzicheenpositievewissel­
werkingvoordoen.vaneenglobaaleconomischbeleideenspilfunctiever­
vullen.Inzijnadviesvan1989(1)stelthetComitéal
dat„...bos...eenzeerbelangrijkerolalsleverancier
vangrondstoffenenophetstukvanwerkgelegenheid
[speelt]..."endathet„...eenuitermatebelangrijke
taak[vervult]inhetbehoudvanhetnatuurlijkeven­
wichtinruimezin...".
2.1.1.Bossenspeleneenessentiëlerolbijdeinstand­
houdingvaneenevenwichtigecosysteem,debescher­
mingendeinstandhouding vanbodemtypeen-gesteld­
heid,debeschermingvanhetmilieuendeinstandhou­
dingenverrijkingvanhetlandschap;daarnaasthebben
bossenuiteraardeeneconomische waardealstoeristi­
scheattractie,alsrecreatiegebied ,enalsbronvanduur­
zamegrondstoffenenvanwerkgelegenheid .
2.1.2.Bossenwerkenalseenkatalysatorvoorde
ontwikkeling ,omdatzijnietalleeneengrondstofpro­
ducerenwaaraanEuropaeentekortheeft,maarook
eensocialefunctievervullen (kwaliteitvanhetbestaan)
enwegenshunreinigendewerkingopdeluchtvooreen
milieuvriendelijke groeizorgen.
2.2.Dezestrategischebetekenisvanbossenbrengt
metzichmeedatdeinstandhouding vanhetbosareaal
inEuropaeenglobaalstructuurbeleid vergt.Hierbij
speeltookeenroldatdeGemeenschaphaarsteentje
moetbijdragentotdebeschermingvanhetecosysteem
entoteenduurzamegroeiopdeheleaarde.
2.2.1.Deecologische ,economischeenlandschaps­
waardevandeEuropesebossenmagnietlangerworden
veronachtzaamd enaanandereoverwegingenonderge­
schiktwordengemaakt.Bosexploitanten moetenvoor
debeschermingenvooreenoptimaleenbijdebestem­
mingvandeomgevingpassendeuitbreidingvande
Europesebossendenodigefinanciëlestimulansenwor­
dengegeven.
2.2.2.Hetvaltindatverbandtebetreurendathet
eersteactieprogramma nogmaarkortgeledenisgelan­
ceerd,terwijldeRaadhieroveralinmei1989een
principe-besluit heeftgenomen.Datprogrammabevat
driehoofdonderdelen ,nl.debescherming ,dekwali­
tatieveverbeteringendeexploitatievandeEuropese
bossen.Deverschillendemaatregelenzijnbovendien
gespreidoveranderebeleidssectoren ,hetgeentenkoste
gaatvandefunctionaliteit vanhetprogramma .
2.2.3.TotophedenheeftdeEG-wetgevingalleen
geleidtotmaatregelenterbeschermingvanEuropese
bossen.Tochmagdewaardedaarvannietworden
onderschat,aangeziendeEuropesebosseninhetVer­
dragtotoprichtingvandeEuropeseGemeenschap ,
endelaterewijzigingendaarop,zelfsnergensworden
vermeldalsdeeluitmakendvanhetEuropeseerfgoed.
Bovendienkomtbosbouwinhetgemeenschappelijk
landbouwbeleid (GLB)opdeallerlaatsteplaatsen
wordtdezestelselmatigalssluitpostbeschouwd .
2.3.Vermeldenswaard inditverbandisdeconferen­
tievandeVerenigdeNatiesovermilieuenontwikkeling
(UNCED)dieinjuni1992inBraziliëzalwordengehou­3.BijzondereopmerkingenoverEG-maatregelen ter
beschermingvanbossentegenluchtverontreiniging
3.1.DeEG-maatregelen terbeschermingvandebos­
sentegenluchtverontreiniging hebbenvolgenshet
Comitéalseerstepositieveresultaatopgeleverddatde
Commissieverslagenoverdegezondheidstoestand van
deEuropesebossenheeftkunnenopstellendoorgebruik
temakenvandegegevensdiedetotnutoegeïnstalleerde
waarnemingsposten hebbenverzameld . (')PBnr.C139van5.6.1989,blz.14.

27.4.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C106/3
3.2.Wathetverbandtussendevitaliteitvanbossen
enluchtvervuiling betreft(')wordtechternogvrijwel
vollediginhetduistergetast.Hetisdanookvangroot
belangdatgecoördineerd onderzoekdaarnaarwordt
verricht,datopbasisvanhomogenecriteriawordt
uitgevoerd .
3.2.1.HetvoorstelvandeCommissieom„eennet
voordeintensieverebewakingvandebossen"opte
zetten,moetdusvergezeldgaanvaneenmaatregel
waardoordevoordatdoelgebruiktegegevensper
categorievanvervuilendestoffenopwetenschappelijke
wijzewordenuitgewerkt,vaneenstandaardisering van
demeetmethoden envanvoortdurendevergelijkingvan
degegevensmetdievandeandereonderzoekscentra in
dewereld.
3.2.2.Hetvaststellenvanschadealleenisonvoldoen­
dezolangniettegelijkertijddemogelijkeoorzakenen
oplossingenwordenaangegeven .Iniedergevalkunnen
opkortetermijnuitgaandevandehuidigewetenschap­
pelijkekennisomtrentvervuilendestoffeneffectvolle
maatregelenwordengenomen,dieeffectsorteren.
3.2.3.Ermoetduidelijkookonderzoekwordenge­
daannaardeschadediebiotischeenvervuilendefacto­
rensameninbossenaanrichten :uiteindelijkwordtde
plantengroeiaangetastdooreencomplexgeheelvan
elkaaronderlingbeïnvloedende factoren.Dezeonder­
lingebeïnvloedingmoetonderdeloepwordenge­
nomen .
3.2.4.HetComitébepleitdanookdatookmaatrege­
lenaangaandebiotischefactorenvoorfinanciëleonder­
steuningdoordeGemeenschap inaanmerkingkomen.
3.3.Bijdeselectievangidsprojectenzoudevoorkeur
moetenuitgaannaarprojectendiegerichtzijnop
preventievanluchtverontreiniging ,uniformisering van
waarnemingsmethoden enopleidingvangekwalificeerd
personeel.Onderpreventieinditverbandmoetook
wordenbegrepenonderzoeknaarboomsoortendiehet
besttegenluchtverontreiniging bestandzijn.4.1.2.Uitdestatistiekenblijktdathetaantalbos­
brandeneenstijgendetendensvertoont,terwijlhetge­
middeldedoorbrandverwoestebosareaaldaarentegen
kleinerisgeworden .Daaruitkanwordenafgeleiddatde
brandbestrijdingstechnieken beterzijngeworden,maar
datdepreventievanbrand(d.w.z.hetopsporenen
vervolgenshetbestrijdenvandemogelijkeoorzaken
vanbrand)daarbijisachtergebleven .
4.2.HetComitéstaatachterhetvoornemenvande
Commissieom„decommunautaire activiteitenvooral
teconcentrerenopdegebiedenwaarhetbrandgevaar
zeergrootis'\maarblijfterophamerendatdeoorzaken
vanbosbrandenmoetenwordenaangepakt .Bosbran­
denontstaanuiteindelijkindemeestegevallendoor
brandstichting ofdooronachtzaamheid .Slechtsineen
uiterstbeperktaantalgevallenontstaatbosbrandspon­
taan.
4.2.1.Omtevoorkomendatbosbrandenopzettelijk
wordenaangestoken ,moetenbossenbeterwordenbe­
waakt.Bovendienmoethetmoeilijkwordengemaakt
omaanverwoestebosgrondeenanderebestemmingte
geven.
4.2.2.Onachtzaamheid alsoorzaakvanbosbrand
moetindeeersteplaatswordenbestredendoormiddel
vancampagnesvoorvoorlichtingeneducatievanbos­
bezoekers .DeEuropesebevolkingmoethierdoorbeter
wordendoordrongenvandewaardevanbossenalsdeel
vanhetEuropeseerfgoedendientmetnameteweten
hoebosbrandenkunnenwordenvoorkomen .Daarnaast
kanpreventiefwordenopgetredendooro.a.metname
langsverbindingswegen hetstruikgewasteverwijderen .
4.3.Indetoekomstmoetenmaatregelenalleenwor­
dengefinancierdwanneerdezeonderdeelzijnvaneen
samenhangende engeïntegreerdestrategievoordebe­
schermingvanbossen,waarbijvoorrangmoetworden
gegevenaanpreventieve ,nieuwemaatregelenenaan
eenfijnmazigebewakingvoorgebiedenwaarhet
brandgevaarhetgrootstis.Zokanvooreendoeltreffen­
derebrandbestrijding wordengezorgd.
4.3.1.Herbebossingsmaatregelen moetenaaneen
aantaleisenvanbrandpreventie voldoen.Indatverband
zoudooronderzoekmoetenwordenuitgemaaktwelke
boomsoorten mindersnelvlamvatten.Diebomenkun­
nenbijbrandnatuurlijkebrandbarrières vormen.Als
voorbeeldkanhierwordengenoemdderolvankurkei­
kenbossenbijhettegengaanvanwoestijnvorming ,
waarnaarrecentelijkinIspraonderzoekisgedaan.
4.4.Vooreengoedebrandbestrijding issamenwer­
kingtussendelid-staten,vooralingrensgebieden ,van
bijzondergrootbelang.Hetvooreensnelendoor­
tastendingrijpenbenodigdematerieelkanopdiemanier
zondernodelozevertragingwordeningezet.4.BijzondereopmerkingenoverEG-maatregelen voor
debeschermingvandeEuropesebossentegenbrand
4.1.Alleeneensamenhangend Europeesbosbeleid
biedtdemogelijkheidtoteengeïntegreerde enpreven­
tieveaanpak,dievoorwaardeisvoorhetbereikenvan
tastbareresultatenbijdebestrijdingvanbosbranden .
4.1.1.Hetstaatbuitenkijfdatdeontvolkingvanhet
plattelandendebraakleggingvanakkerlandtotgevolg
hebbendateensteedsgrotergebiedmetdicht
struikgewaswordtoverwoekerd endevoorzieningen
voorbrandpreventie langzamerhand verdwijnen ,terwijl
devooreensnellebrandmelding en-bestrijdingnoodza­
kelijkefijnmazigebewakingwordtuitgehold.
(MPBnr.C269van14.10.1991.4.5.HerComitéhooptdatdoorverdergaandecoör­
dinatievandebosbrandbestrijding alsgevolgvande

Nr.C106/4 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 27.4.92
instellingvanhetpermanentecomitévoordebosbouw,
dedoordelid-statenopgedaneervaringenbeterzullenwordenbenutendebosbrandbestrijding zodoeltreffen­
derzalwordenaangepakt.
GedaanteBrussel,25maart1992.
DeVoorzitter
vanhetEconomischenSociaalComité
MichaelGEUENICH
Adviesover:
—hetvoorstelvooreenrichtlijnvandeRaadinzakevolledigezuigelingenvoeding en
opvolgzuigelingenvoeding dievoordeuitvoernaarderdelandenisbestemd,en
—hetvoorstelvooreenresolutievandeRaadinzakedeverkooppraktijken inontwikkelings­
landenvanindeGemeenschapgevestigdefabrikantenvoorvervangingsmiddelen voor
moedermelk
(92/C106/02)
DeRaadheeftop6januari1992besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel198van
hetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,hetEconomischen
SociaalComitéomadviestevragenoverdebovengenoemde voorstellen .
DeAfdelingvoormilieu,volksgezondheid enconsumentenvraagstukken ,diemetdevoorbe­
reidingvandedesbetreffendewerkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop3maart1992
opgesteld .RapporteurwasdeheerHilkens.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn295ezitting(vergaderingvan25maart
1992)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetalgemenestemmenisgoedgekeurd .
1.4.HetComitéstemtinmethetvoorstelvande
EuropeseCommissie,ondervoorbehoudvandevolgen­
deopmerkingen .1.Inleiding
1.1.HetComitéjuichthetinitiatiefvandeCommis­
sietoe,dateropisgerichtomdereedsbestaande
regelingeninzakevolledigezuigelingenvoeding enop­
volgzuigelingenvoeding uittebreidentordeuitvoervan
dezeproduktennaarderdelanden.
1.2.HetvoorstelvandeCommissiekomteropneer,
debepalingenvanRichtlijn91/321/EEGopbelangrijke
onderdelenvantoepassingteverklarenopdeexport
vandezeproduktennaarderdelanden.Indeoverwe­
gingvangenoemderichtlijnisderegelingalsnuvoorge­
steldreedsaangekondigd .Dezeaanpakpastookinde
beleidslijnvandeWereldgezondheidsorganisatie .
1.3.InhetvoorstelvandeEuropeseCommissiewor­
dendeartikelen1,lid2,puntencend,en3totenmet
7vanRichtlijn91/321/EEGvantoepassingverklaard
opexportprodukten indezesector.2.Algemeneopmerkingen
2.1.HetComitéisvanoordeeldatookderegelsvan
artikel2vanRichtlijn91/321/EEGinhetonderhavige
voorstel,datbetrekkingheeftopdeexport,moeten
wordenopgenomen .Ditartikelverbiedtnl.hetopde
marktbrengenvanproduktenophetterreinvande
zuigelingenvoeding dienietvoldoenaandedaarvoor
vastgesteldedefinities.Hetgaaterdaarbijmetname
omdat„geenanderproduktdanvolledigezuigelingen­
voedingopdemarktmagwordengebracht,ofworden
voorgesteldalsgeschiktomgedurendedeeersteviertot
zeslevensmaanden volledigaandevoedingsbehoeften
vannormale,gezondezuigelingentevoldoen 1',zoalsin
ditartikelisgeformuleerd .