TOELICHTING

1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

•Motivering en doel van het voorstel

De Afrikaanse Vredesfaciliteit (AVF) werd in 2003 opgezet binnen het kader van de overeenkomst van Cotonou en wordt gefinancierd door het Europees Ontwikkelingsfonds (EOF), dat buiten de algemene begroting van de Unie valt. De AFV is een van de sleutelinstrumenten geworden om de samenwerking tussen Afrika en de EU inzake vrede en veiligheid gestalte te geven. De financiële middelen van de AVF zijn voor de periode 2014-2016 ten zeerste beperkt. Indien het huidige verbruik aanhoudt, zullen de middelen voor het eind van de looptijd opgebruikt zijn. De middelen voor de periode 2017-2018 moeten volstaan om te voldoen aan de voortdurende behoeften en aan de hulpverzoeken van de Afrikaanse Unie bij lopende en opkomende veiligheidscrises in Afrika, alsook voor onvoorziene omstandigheden. De voorspelbaarheid en de duurzaamheid van de financiering van de AVF moeten worden gegarandeerd. De financiële behoeften van de AVF tot eind 2018 worden momenteel geraamd op 685 miljoen euro.

Het Politiek en Veiligheidscomité (PVC) en het Comité van Permanente Vertegenwoordigers (Coreper) van de Raad hebben de financiële duurzaamheid van de AVF besproken om de financiering tot 2018 veilig te stellen op basis van voorstellen van de Commissie. Tijdens zijn vergadering van 18 mei heeft het Coreper zijn goedkeuring gehecht aan een compromisvoorstel van het voorzitterschap om een combinatie van middelen uit het tiende en elfde EOF te gebruiken.

Het doel van dit ontwerp van voorstel voor een besluit van de Raad is van de Raad toestemming te krijgen om geannuleerde middelen uit het tiende EOF aan te wenden voor aanvullende financiering van de Afrikaanse Vredesfaciliteit, voor een extra bedrag tot 491,38 miljoen euro, waarvan 475 miljoen euro voor de financiering van de behoeften van de AVF tot eind 2018, en 16,38 miljoen euro voor de financiering van de ondersteunende uitgaven van de Commissie. Ter aanvulling van deze middelen uit de prestatiereserve ("réserve non-mobilisable") zullen extra middelen worden vrijgemaakt voor de AVF uit de reserves van het elfde EOF (100 miljoen euro uit de intra-ACS-reserve mits het verzoek van de Afrikaanse Unie op voorhand wordt ingewilligd door het Comité van ambassadeurs van de ACS-landen, en 110 miljoen euro uit de reserves van de nationale indicatieve programma's, resp. de regionale indicatieve programma's (NIP/RIP) ).

•Samenhang met bestaande beleidsvoorzieningen op dit beleidsgebied

De AVF is een van de belangrijkste instrumenten voor de uitvoering van de samenwerking tussen de EU en Afrika inzake vrede en veiligheid in het kader van de gemeenschappelijke strategie Afrika-EU, vastgesteld in Lissabon in 2007. Op de vierde top Afrika-EU in 2014 werd opnieuw bevestigd dat vrede en veiligheid een van de vijf prioritaire gebieden zijn voor de tenuitvoerlegging van de gemeenschappelijke strategie.

In het kader van de follow-up van de conclusies van de Raad over het gemeenschappelijk veiligheids- en defensiebeleid (GVDB) van 18 mei 2015, gaan de Europese Dienst voor extern optreden (EDEO) en de diensten van de Commissie een evaluatie verrichten van de mogelijkheden van de Unie-instrumenten met het oog op capaciteitsopbouw voor veiligheid en ontwikkeling, met inbegrip van de haalbaarheid van een aanpassing van de AVF om de tekortkomingen ervan aan te pakken. Ondertussen is het van belang dat de AVF verder resultaten blijft boeken en blijft bijdragen tot de beleidsdoelstellingen van de EU voor vrede en veiligheid.

Door bij te dragen aan een voortzetting van de AVF-activiteiten tot 2018, zal dit voorstel uiteindelijk ook bijdragen tot de duurzame-ontwikkelingsdoelstellingen (SDG's), meer bepaald SDG 16 "Bevorderen van vreedzame en inclusieve samenlevingen voor duurzame ontwikkeling, toegang tot recht voor iedereen en ontwikkeling van doeltreffende, betrouwbare en inclusieve instellingen op alle niveaus".

Normaal gezien wordt de AVF gefinancierd uit de intra-ACS-enveloppe van het EOF. De activiteiten die worden gefinancierd door de extra middelen die aan de AVF uit de prestatiereserve ("réserve non-mobilisable") zijn toegewezen, blijven op één lijn met de algemene doelstellingen en met de specifiek voor de AVF vastgestelde doelstellingen in de intra-ACS-strategie.

De extra middelen zullen worden gebruikt overeenkomstig de regelingen en procedures die van toepassing zijn op het elfde EOF. Deze middelen zullen worden geprogrammeerd bij een besluit van de Commissie tot wijziging van het actieprogramma 2014-2016 van de AVF en een besluit van de Commissie tot vaststelling van het komende actieprogramma 2017-2018 van de AVF. In beide gevallen is goedkeuring door het Coreper verplicht, zoals vastgesteld in artikel 15 van de uitvoeringsverordening van het elfde EOF.