TOELICHTING

1. ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

In het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie is als grondbeginsel voor de Uniefinanciering vastgelegd dat de jaarbegroting van de Unie in overeenstemming moet zijn met het meerjarig financieel kader (MFK).

Ter ondersteuning van de landbouwsector in ernstige crisissituaties die de landbouwproductie of -distributie treffen, dient een crisisreserve te worden ingesteld door aan het begin van elk jaar een verlaging op de rechtstreekse betalingen toe te passen door middel van het mechanisme voor financiële discipline dat is vastgesteld in artikel 26 van Verordening (EU) nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 inzake de financiering, het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid[1]. De reserve bedraagt, zoals bepaald in artikel 25 van de genoemde verordening, in totaal 2 800 miljoen EUR met gelijke jaarlijkse termijnbetalingen van 400 miljoen EUR (in prijzen 2011) voor de periode 2014-2020, en is opgenomen in hoofdstuk 2 van het meerjarig financieel kader. Het in de ontwerpbegroting van de Commissie voor 2015 op te nemen bedrag van de reserve beloopt 433 miljoen EUR (lopende prijzen) en wordt gedekt middels een verlaging van de rechtstreekse betalingen als bedoeld in bijlage I bij Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad van 19 januari 2009 tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor regelingen inzake rechtstreekse steunverlening aan landbouwers in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot vaststelling van bepaalde steunregelingen voor landbouwers[2].

Om te voorkomen dat de bedragen ter financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) uitstijgen boven de onder rubriek 2 vallende jaarlijkse submaxima voor de marktuitgaven en rechtstreekse betalingen, zoals vastgelegd in Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020[3], moet het mechanisme voor financiële discipline worden toegepast wanneer de ramingen voor de financiering van de marktuitgaven en rechtstreekse betalingen erop wijzen dat het jaarlijkse submaximum in rubriek 2 van het financieel kader, gecorrigeerd voor financiële overdrachten tussen het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) en het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO), zal worden overschreden. Dit voor uitgaven uit het ELGF beschikbare nettosaldo voor 2015 zal op grond van artikel 16 van Verordening (EU) nr. 1306/2013 bij uitvoeringsverordening van de Commissie worden bepaald in het kader van de vaststelling van de gedelegeerde verordening van de Commissie tot wijziging van de financiële bijlagen bij Verordening (EG) nr. 73/2009, Verordening (EU) nr. 1305/2013 en Verordening (EU) nr. 1307/2013.

Bij de opstelling van de ontwerpbegroting 2015 is uit de eerste begrotingsramingen voor de rechtstreekse betalingen en marktuitgaven gebleken dat het submaximum van rubriek 2 voor het begrotingsjaar 2015 na verrekening van financiële overdrachten tussen het ELGF en het ELFPO[4] naar alle waarschijnlijkheid niet zal worden overschreden en er dus geen financiële discipline vereist is.

Op basis van het voorgaande legt de Commissie een voorstel over tot vaststelling van het aanpassingspercentage voor rechtstreekse betalingen met betrekking tot kalenderjaar 2014. Overeenkomstig artikel 26, lid 3, van Verordening (EU) nr. 1306/2013 dient dit percentage uiterlijk op 30 juni 2014 door het Europees Parlement en de Raad te worden vastgesteld. Is het percentage op 30 juni 2014 nog steeds niet bepaald, dan stelt de Commissie dit op grond van het reeds genoemde artikel vast.

2. RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING

Met het voorliggende voorstel wordt uitvoering gegeven aan artikel 26 van Verordening (EU) nr. 1306/2013 en artikel 8 van Verordening (EU) nr. 1307/2013. De belanghebbende partijen hoefden niet vooraf te worden geraadpleegd en evenmin hoefde er een effectbeoordeling te worden opgesteld.

3. JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL

Met het onderhavige voorstel wordt voor het kalenderjaar 2014 een aanpassingspercentage in het kader van de financiële discipline vastgesteld.

Aangezien de lidstaten na de in de regelgeving vastgestelde betalingstermijn voor rechtstreekse betalingen nog betalingen aan landbouwers kunnen verrichten en het aanpassingspercentage in het kader van de financiële discipline van kalenderjaar tot kalenderjaar uiteen kan lopen, mogen de bedragen aan rechtstreekse betalingen die aan de landbouwers moeten worden toegekend, bij de toepassing van de financiële discipline niet afhangen van het moment waarop de lidstaten overgaan tot betaling aan de landbouwers. Derhalve mag de toepassing van het aanpassingspercentage op de aan landbouwers toe te kennen bedragen aan rechtstreekse betalingen, met het oog op een gelijke behandeling van landbouwers, alleen berusten op de in het kalenderjaar 2014 ingediende steunaanvragen zonder dat het uitmaakt wanneer de betaling aan de landbouwer daadwerkelijk plaatsvindt.

In artikel 8, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1307/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 tot vaststelling van voorschriften voor rechtstreekse betalingen aan landbouwers in het kader van de steunregelingen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid[5] is bepaald dat het aanpassingspercentage voor rechtstreekse betalingen alleen van toepassing is op rechtstreekse betalingen van meer dan 2 000 EUR. De rechtstreekse betalingen aan Bulgarije, Roemenië en Kroatië verkeren in het kalenderjaar 2014 nog in de fase van geleidelijke integratie. Daarom is de financiële discipline niet op deze lidstaten van toepassing.

4. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

De berekening van het in het kader van de financiële discipline toe te passen aanpassingspercentage maakt deel uit van het opstellen van de ontwerpbegroting voor 2015.

Het bedrag van de reserve voor crises in de landbouwsector, dat volgens de planning zal worden opgenomen in de ontwerpbegroting van de Commissie voor 2015, bedraagt 433 miljoen EUR (lopende prijzen). Uit de eerste ramingen van de begrotingskredieten voor rechtstreekse steun en marktuitgaven is gebleken dat het ELGF-submaximum voor 2015 na financiële overdrachten tussen het ELGF en het ELFPO waarschijnlijk niet zal worden overschreden. Het voor 2015 voor uitgaven uit het ELGF beschikbare nettosaldo dat als basis voor deze berekening is gebruikt, bedraagt 44 190 miljoen EUR.

Bijgevolg komt de totale verlaging die voortvloeit uit de toepassing van de financiële discipline, neer op 433 miljoen EUR. Het aanpassingspercentage in het kader van de financiële discipline bedraagt 1,301951 %. Bij de berekening is ervan uitgegaan dat het percentage niet in alle lidstaten wordt toegepast en alleen wordt toegepast op bedragen van meer dan 2 000 EUR.

De toepassing van het aanpassingspercentage resulteert in lagere bedragen aan rechtstreekse betalingen op de begrotingsonderdelen waaruit de uitgaven worden gefinancierd die verband houden met de door de landbouwers voor het kalenderjaar 2014 (begrotingsjaar 2015) ingediende steunaanvragen.

5. FACULTATIEVE ELEMENTEN

Naast de bepaling van het bij de onderhavige verordening vastgestelde aanpassingspercentage biedt artikel 26, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1306/2013 de Commissie verder de mogelijkheid om op basis van nieuwe informatie het percentage middels uitvoeringshandelingen aan te passen. Bij de opstelling in oktober 2014 van de nota van wijzigingen bij de ontwerpbegroting voor 2015 zal de Commissie haar ramingen voor de marktuitgaven en rechtstreekse betalingen aan een evaluatie onderwerpen en eventueel uiterlijk op 1 december 2014 de herziening van het aanpassingspercentage vaststellen.

2014/0097 (COD)

Voorstel voor een

VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

tot vaststelling van een overeenkomstig Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad op de rechtstreekse betalingen toe te passen aanpassingspercentage voor kalenderjaar 2014

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 43, lid 2,

Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,

Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité[6],

Gezien het advies van het Comité van de Regio's[7],

Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Krachtens artikel 25 van Verordening (EU) nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad[8] dient een reserve met als doel het beschikbaar stellen van aanvullende steun voor de landbouwsector in geval van ernstige crisissituaties die de landbouwproductie of -distributie treffen, te worden aangelegd door aan het begin van elk jaar een verlaging op de rechtstreekse betalingen toe te passen door middel van het in artikel 26 van die verordening bedoelde mechanisme voor financiële discipline.

(2) Om te garanderen dat de in Verordening (EU, Euratom) nr.1311/2013 van de Raad[9] vermelde jaarlijkse maxima ter financiering van de marktuitgaven en de rechtstreekse betalingen in acht worden genomen, moet krachtens artikel 26, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1306/2013 een aanpassingspercentage voor de rechtstreekse betalingen worden vastgesteld wanneer de ramingen voor de financiering van de maatregelen die in het kader van dit submaximum voor een bepaald begrotingsjaar worden gefinancierd, erop wijzen dat de toepasselijke jaarlijkse maxima zullen worden overschreden.

(3) Het bedrag van de reserve voor crises in de landbouwsector, dat volgens de planning zal worden opgenomen in de ontwerpbegroting van de Commissie voor 2015, bedraagt 433 miljoen EUR (lopende prijzen). Om dit bedrag te financieren, moet het mechanisme voor financiële discipline van toepassing zijn op de in bijlage I bij Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad[10] bedoelde rechtstreekse betalingen voor kalenderjaar 2014.

(4) Uit de voorlopige ramingen voor de rechtstreekse betalingen en marktuitgaven die in de ontwerpbegroting van de Commissie voor 2015 moeten worden bepaald, blijkt dat geen extra financiële discipline vereist is.

(5) Krachtens artikel 26, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1306/2013 moet de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad een voorstel betreffende het aanpassingspercentage indienen uiterlijk op 31 maart van het kalenderjaar waarop die aanpassing van toepassing is.

(6) Landbouwers die een steunaanvraag voor rechtstreekse betalingen voor een bepaald kalenderjaar (N) indienen, ontvangen de betaling doorgaans binnen een vastgestelde betalingstermijn die in het begrotingsjaar N+1 valt. De lidstaten hebben echter de mogelijkheid om te eniger tijd en binnen bepaalde grenzen betalingen aan landbouwers te doen nadat deze betalingstermijn is verstreken. Dergelijke betalingen kunnen in een later begrotingsjaar vallen. Bij de toepassing van de financiële discipline voor een bepaald kalenderjaar mag het aanpassingspercentage niet worden toegepast op betalingen in het kader van steunaanvragen die zijn ingediend in andere kalenderjaren dan die waarvoor de financiële discipline geldt. Daarom moet met het oog op een gelijke behandeling van de landbouwers worden bepaald dat het aanpassingspercentage alleen moet worden toegepast op betalingen in het kader van steunaanvragen die zijn ingediend in het kalenderjaar waarvoor de financiële discipline geldt, ongeacht het moment waarop de betaling aan de landbouwers wordt gedaan.

(7) In artikel 8, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1307/2013 van het Europees Parlement en de Raad[11] is bepaald dat het krachtens artikel 26 van Verordening (EU) nr. 1306/2013 bepaalde aanpassingspercentage voor rechtstreekse betalingen alleen van toepassing is op rechtstreekse betalingen van meer dan 2 000 EUR die in het desbetreffende kalenderjaar aan een landbouwer worden toegekend Voorts is in artikel 8, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1307/2013 bepaald dat ingevolge de geleidelijke invoering van rechtstreekse betalingen het aanpassingspercentage pas vanaf 1 januari 2016 van toepassing is op Bulgarije en Roemenië en vanaf 1 januari 2022 op Kroatië. Het bij deze verordening te bepalen aanpassingspercentage is dus niet van toepassing op landbouwers in die lidstaten.

HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

1. Met het oog op de toepassing van de in de artikelen 25 en 26 van Verordening (EU) nr. 1306/2013 bedoelde aanpassing en overeenkomstig artikel 8, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1307/2013, worden de in artikel 2, punt d), van Verordening (EG) nr. 73/2009 gedefinieerde betalingen van meer dan 2 000 EUR die aan een landbouwer moeten worden toegekend in het kader van een voor kalenderjaar 2014 ingediende steunaanvraag, verlaagd met 1.301951 %.

2. De in lid 1 bedoelde verlaging geldt niet voor Bulgarije, Roemenië en Kroatië.

Artikel 2

Deze verordening treedt in werking op de zevende dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel,

Voor het Europees Parlement Voor de Raad

De voorzitter De voorzitter

FINANCIEEL MEMORANDUM || FS/14/xxxxxxxxxx

6.15.2014.1

|| DATUM: 07.03.2014

1. || BEGROTINGSONDERDEEL Begrotingsprognoses na financiële discipline per rubriek: 05 03 01 01 (BTR) 05 03 01 02 (REAB) 05 03 01 03 (Afzonderlijke suikerbetaling) 05 03 01 04 (Afzonderlijke betaling voor groenten en fruit) 05 03 01 05 (Specifieke steun art. 68 – ontkoppelde betaling) 05 03 01 06 (Afzonderlijke betaling voor zacht fruit) 05 03 01 07 (Herverdelingstoeslag) 05 03 02 06 (Premies voor zoogkoeien) 05 03 02 07 (Aanvullende nationale zoogkoeienpremie) 05 03 02 13 (Schapen- en geitenpremie) 05 03 02 14 (Aanvullende schapen- en geitenpremie) 05 03 02 28 (Steun voor zijderupsen) 05 03 02 40 (Areaalsteun voor katoen) 05 03 02 44 (Specifieke steun art. 68 – gekoppelde betaling) 05 03 02 50 (POSEI – Communautaire steunprogramma’s) 05 03 02 52 (POSEI – Eilanden van de Egeïsche Zee) 05 03 10 (Reserve voor crises in de landbouwsector) || KREDIETEN in miljoen EUR 29 932,0 7 898,0 282,0 12,0 511,0 12,0 p.m 884,0 49,0 22,0 7,0 0,5 239,0 1 447,0 420,0 0,2 433,0

2. || TITEL Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot vaststelling van een overeenkomstig Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad op de rechtstreekse betalingen toe te passen aanpassingspercentage voor kalenderjaar 2014

3. || RECHTSGRONDSLAG Artikel 43, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie

4. || DOELSTELLINGEN Bij deze verordening wordt in het kader van de financiële discipline het aanpassingspercentage vastgesteld dat moet worden toegepast op de bedragen aan rechtstreekse betalingen die in het kader van een voor kalenderjaar 2014 ingediende steunaanvraag aan een landbouwer moeten worden toegekend en die 2 000 EUR overschrijden.

5. || FINANCIËLE GEVOLGEN || PERIODE VAN 12 MAANDEN (miljoen EUR) || LOPEND BEGROTINGSJAAR 2014 (miljoen EUR) || VOLGEND BEGROTINGSJAAR 2015 (miljoen EUR)

5.0 || UITGAVEN - UIT DE EU-BEGROTING (RESTITUTIES/INTERVENTIES) - NATIONALE INSTANTIES - OVERIGE || - 433,0 + 433,0 || n.v.t. || - 433,0 + 433,0

5.1 || ONTVANGSTEN - EIGEN MIDDELEN EU (HEFFINGEN/DOUANERECHTEN) - NATIONAAL || || ||

|| || 2015 || 2016 || 2017 || 2018

5.0.1 || RAMING VAN DE UITGAVEN || || || ||

5.1.1 || RAMING VAN DE ONTVANGSTEN || || || ||

5.2 || BEREKENINGSMETHODE: Zie opmerkingen

6.0 || IS FINANCIERING MOGELIJK UIT KREDIETEN DIE IN HET BETROKKEN HOOFDSTUK VAN DE LOPENDE BEGROTING ZIJN OPGEVOERD? || n.v.t.

6.1 || IS FINANCIERING MOGELIJK DOOR OVERSCHRIJVING VAN EEN HOOFDSTUK NAAR EEN ANDER HOOFDSTUK VAN DE LOPENDE BEGROTING? || n.v.t.

6.2 || IS EEN AANVULLENDE BEGROTING NODIG? || NEE

6.3 || MOETEN OP DE VOLGENDE BEGROTING KREDIETEN WORDEN OPGEVOERD? || NEE

OPMERKINGEN: De berekening van het overeenkomstig de financiële discipline toe te passen aanpassingspercentage maakt deel uit van het opstellen van de ontwerpbegroting voor 2015. Het bedrag van de reserve voor crises in de landbouwsector, dat volgens de planning zal worden opgenomen in de ontwerpbegroting van de Commissie voor 2015, bedraagt 433 miljoen EUR (lopende prijzen). Uit de eerste ramingen van de begrotingskredieten voor rechtstreekse steun en marktuitgaven is gebleken dat het ELGF-submaximum voor 2015 na financiële overdrachten tussen het ELGF en het ELFPO waarschijnlijk niet zal worden overschreden. Bijgevolg komt de totale verlaging die voortvloeit uit de toepassing van de financiële discipline, neer op 433 miljoen EUR. Het aanpassingspercentage in het kader van de financiële discipline bedraagt 1,301951 %. Bij de berekening is ervan uitgegaan dat het percentage in alle lidstaten behalve Bulgarije, Roemenië en Kroatië wordt toegepast en alleen wordt toegepast op bedragen van meer dan 2 000 EUR. Aangezien de rechtstreekse betalingen in kalenderjaar 2014 in Bulgarije, Roemenië en Kroatië nog in de fase van geleidelijke integratie verkeren, geldt de financiële discipline niet voor deze landen. De toepassing van het aanpassingspercentage resulteert in lagere bedragen aan rechtstreekse betalingen op de begrotingsonderdelen waaruit de uitgaven worden gefinancierd die verband houden met de door de landbouwers voor het kalenderjaar 2014 (begrotingsjaar 2015) ingediende steunaanvragen. Per begrotingsonderdeel levert de verlaging in het kader van de financiële discipline de volgende (geraamde) bedragen op: 05 03 01 01 (BTR) 05 03 01 02 (REAB) 05 03 01 03 (Afzonderlijke suikerbetaling) 05 03 01 04 (Afzonderlijke betaling voor groenten en fruit) 05 03 01 05 (Specifieke steun art. 68 – ontkoppelde betaling) 05 03 01 06 (Afzonderlijke betaling voor zacht fruit) 05 03 01 07 (Herverdelingstoeslag) 05 03 02 06 (Premies voor zoogkoeien) 05 03 02 07 (Aanvullende nationale zoogkoeienpremie) 05 03 02 13 (Schapen- en geitenpremie) 05 03 02 14 (Aanvullende schapen- en geitenpremie) 05 03 02 28 (Steun voor zijderupsen) 05 03 02 40 (Areaalsteun voor katoen) 05 03 02 44 (Specifieke steun art. 68 – gekoppelde betaling) 05 03 02 50 (POSEI – Communautaire steunprogramma’s) 05 03 02 52 (POSEI – Eilanden van de Egeïsche Zee) Totaal || in miljoen EUR 332,8 56,4 3,1 0,1 5,9 0,1 p.m 10,5 0,6 0,2 0,1 0,0 3,0 15,5 4,7 0,0 433,0

Het voor 2015 voor uitgaven uit het ELGF beschikbare nettosaldo dat als basis voor deze berekening van de discipline is gebruikt, bedraagt 44 190 miljoen EUR. Het is berekend op basis van het submaximum in rubriek 2 voor marktuitgaven en rechtstreekse betalingen dat overeenkomstig Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad is vastgesteld, na verrekening van de bedragen van de financiële overdrachten tussen het ELGF en het ELFPO overeenkomstig artikel 136 ter van Verordening (EG) nr. 73/2009 en artikel 66 van Verordening (EU) nr. 1307/2013 en uitgaande van de meldingen van de lidstaten overeenkomstig artikel 136 bis van Verordening (EG) nr. 73/2009.

De voorgestelde verordening heeft gevolgen voor de begroting in die zin dat de eerste ramingen van de begrotingskredieten voor rechtstreekse betalingen (zonder rekening te houden met de financiële discipline) zijn verlaagd met de bovengenoemde bedragen die voortvloeien uit de toepassing van het aanpassingspercentage dat in de onderhavige ontwerpverordening wordt voorgesteld. Aldus is met de gevraagde kredieten voor hoofdstuk 05 03 (rechtstreekse steun) die volgens de planning zullen worden opgenomen in de ontwerpbegroting voor 2015, zoals vermeld in punt 1 van dit financieel memorandum voor de begrotingsonderdelen die aan financiële discipline onderworpen zijn, gewaarborgd dat een reserve voor crisissituaties in de landbouwsector kan worden gevormd.

[1] PB L 347 van 20.12.2013, blz. 549.

[2] PB L 30 van 31.1.2009, blz. 16.

[3] PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884.

[4] Artikelen 136 bis en 136 ter van Verordening (EG) nr. 73/2009 en artikel 66 van Verordening (EU) nr. 1307/2013.

[5] PB L 347 van 20.12.2013, blz. 608.

[6] PB C , , blz. .

[7] PB C , , blz. .

[8] Verordening (EU) nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 inzake de financiering, het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot intrekking van de Verordeningen (EEG) nr. 352/78, (EG) nr. 165/94, (EG) nr. 2799/98, (EG) nr. 814/2000, (EG) nr. 1290/2005 en (EG) nr. 485/2008 van de Raad (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 549).

[9] Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020 (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 884).

[10] Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad van 19 januari 2009 tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor regelingen inzake rechtstreekse steunverlening aan landbouwers in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot vaststelling van bepaalde steunregelingen voor landbouwers (PB L 30 van 31.1.2009, blz. 16).

[11] Verordening (EU) nr. 1307/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 tot vaststelling van voorschriften voor rechtstreekse betalingen aan landbouwers in het kader van de steunregelingen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 637/2008 van de Raad en Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 608).