COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 21.06.1995 
COM(95)288 def. 
RAPPORT VAN DE GROEP VAN ONAFHANKELIJKE DESKUNDIGEN 
INZAKE DE VEREENVOUDIGING 
VAN WETTELIJKE EN ADMINISTRATIEVE REGELINGEN 
SAMENVATTING EN VOORSTELLEN 
Dit verslag is opgesteld door de groep van onafhankelijke deskundigen voor de 
vereenvoudiging van de wettelijke en administratieve voorschriften die in 
september 1994 door de Commissie in het leven is geroepen om het effect van de 
gemeenschaps en nationale wetgevingen op de werkgelegenheid en het 
concurrentievermogen te onderzoeken met het oog op de eventuele verlichting en 
vereenvoudiging van die wetgevingen. De in dit verslag uitgedrukte meningen zijn 
niet noodzakelijk die van de Commissie. 

Juni 1995 
RAPPORT VAN DE GROEP VAN ONAFHANKELIJKE DESKUNDIGEN 
INZAKE DE VEREENVOUDIGING 
VAN WETTELIJKE EN ADMINISTRATIEVE REGELINGEN 
SAMENVATTING EN VOORSTELLEN 
SAMENVATTING 
I. Voor het verbeteren van het concurrentievermogen en het bereiken 
van de gestelde doelen inzake de werkgelegenheid is het 
noodzakelijk de wettelijke kaders te herzien 
1. Industrie, handel en diensten hebben op veel terreinen behoefte aan regelgeving, om 
een passend kader te creëren voor economische activiteit en wederzijds vertrouwen. 
Tegelijkertijd kan de wetgeving op alle niveaus (communautair en nationaal) het 
vermogen van ondernemingen en burgers om werkgelegenheid te creëren en zich 
dynamisch te ontwikkelen, belemmeren. Dit negatieve effect wordt veroorzaakt door 
de kosten en onzekerheden die het gevolg zijn van ingewikkelde en weinig flexibele 
wetgeving, onevenredig zware administratieve belasting en belemmeringen van 
vernieuwing. 
2. Overdreven regelgeving belemmert de economische groei, vermindert het 
concurrentievermogen en kost Europa banen. Het cumulatieve effect van 
regelgeving frustreert de ondernemingsgeest, verhindert vernieuwing en ontmoedigt 
investeerders in en van buiten Europa. 
3. De maatregelen in verband met de interne markt kunnen in bepaalde opzichten tot 
vereenvoudiging leiden doordat conflicterende regels van de Lid-Staten 
geharmoniseerd worden. De eisen van de interne markt kunnen er echter toe leiden, 
tenzij aan dit aspect bijzondere aandacht wordt besteed, dat de administratieve 
belasting en de wettelijke beperkingen voor het Europese bedrijfsleven nog groter 
worden. Ondanks de toepassing van het subsidiariteitsbeginsel kan de combinatie 
van Europese, nationale en zelfs regionale en lokale wetgeving leiden tot een 
cumulatieve belasting die de verwezenlijking van de gestelde doelen op het gebied 
van werkgelegenheid en concurrentievermogen eerder belemmert dan bevordert. 
4. Als Europa geen rekening houdt met de te verwachten trends in het economisch 
leven, met inbegrip van het wettelijk kader daarvan, zullen de gevolgen een 
afnemend concurentievermogen, langzamere economische groei en stijgende 
werkloosheid zijn. Europa dient zich te realiseren dat de andere geïndustrialiseerde 
landen waarmee wij concurreren druk doende zijn de last van de regelgeving te 
verlichten. 
5. In het Witboek van de Commissie van 1993 wordt gesteld dat de vereenvoudiging 
van de wettelijke en administratieve regelingen een integraal onderdeel van de 
nieuwe strategie ter bevordering van groei, concurrentievermogen en 
werkgelegenheid dient te zijn. Verwaarlozing van dit aspect in het huidige stadium 
zou leiden tot vertraging van de verwezenlijking van de doelstellingen van deze 
strategie. 
6. Vereenvoudiging betekent dat ervoor gezorgd dient te worden dat de regelgeving 
de ontwikkeling van werkgelegenheid en concurrentievermogen zo weinig mogelijk 
belemmert en dat anderzijds de positieve effecten van rechtstreeks 
overheidsingrijpen maximaal benut worden. Deregulering betekent dat in bepaalde 
gevallen consequent doorgevoerde vereenvoudiging moet leiden tot het in omvang 
reduceren of afschaffen van regelgeving, wanneer die regels niet langer nodig zijn 
of wanneer de doelstellingen doelmatiger door andere mechanismen verwezenlijkt 
kunnen worden. In dit rapport moeten de begrippen vereenvoudiging en 
deregulering in deze zin worden opgevat. 
II. De Lid-Staten en de Europese Unie dienen samen te werken 
7. De regelgeving valt onder verantwoordelijkheid van zowel de Gemeenschap als de 
nationale overheden op alle niveaus. Het cumulatieve effect daarvan op 
concurrentievermogen en werkgelegenheid wordt allereerst bepaald door de 
reikwijdte en de aard van de EG-wetgeving, en vervolgens door de grondigheid, 
consequentie en nauwkeurigheid waarmee die wetgeving omgezet en in de Lid-
Staten toegepast wordt. Daarnaast vormen de regels die de nationale regeringen 
stellen op de terreinen waar zij bevoegd zijn een extra belasting. 
8. De groep heeft vooral het eerste niveau, de communautaire wetgeving, bestudeerd; 
zij heeft echter ook geconstateerd dat in veel gevallen de nadelen voor 
concurrentievermogen en werkgelegenheid vooral voortvloeien uit de omzetting in 
de nationale wetgeving. De groep heeft niet getracht om binnen de beschikbare tijd 
ook het derde niveau, d.w.z. het effect van puur nationale wetgeving, te bestuderen. 
9. Het heeft weinig zin dat de Unie de communautaire wetgeving vereenvoudigt als 
de Lid-Staten bij de omzetting of zich beroepend op het subsidiariteitsbeginsel een 
tegengestelde koers varen. 
III. De noodzaak van een breed opgezet actieprogramma 
10. Bij het opstellen van onze voorstellen voor een actieprogramma hebben wij 
rekening gehouden met andere acties die op dit terrein ondernomen zijn of worden, 
met name door de Commissie. Wij menen dat onze voorstellen voortbouwen op 
deze initiatieven en een bijdrage kunnen leveren aan meer momentum en effectieve 
actie. 
11. Onze voorstellen zijn gebaseerd op de volgende uitgangspunten: 
Men dient te erkennen dat het creëren van welvaart en duurzame groei van 
de werkgelegenheid essentiële voorwaarden zijn voor een verdere verbetering 
van de kwaliteit van het leven en dat dit alleen bereikt kan worden als de 
kwaliteit van de Europese economie van wereldniveau is. 
De te bereiken doelstellingen dienen "betaalbaar" te zijn, gelet op het 
concurrentieaspect, en gebaseerd op een wezenlijke behoefte (die eventueel 
met wetenschappelijke methoden objectief vastgesteld kan worden). 
Het bedrijfsleven, de werknemers en de consumenten dienen geraadpleegd en 
actief bij het programma betrokken te worden, zowel bij het bepalen van de 
doelstellingen als bij het evalueren van de middelen om die te verwezenlijken. 
Men dient optimaal gebruik te maken van marktinstrumenten en van 
vrijwillige toezeggingen, in alle gevallen waar die een alternatief bieden voor 
directe regelgeving. 
Bij het opstellen en herzien van wetgeving dient men expliciet rekening te 
houden met het effect van directe regelgeving (zowel individueel als 
collectief) op concurrentievermogen en werkgelegenheid. 
Er dient actief gestreefd te worden naar vereenvoudiging of zelfs deregulering, 
als integraal onderdeel van het beleid ter verbetering van het 
concurrentievermogen. 
Fragmentarische herzieningen en marginale wijzigingen zullen niet voldoende zijn. 
De gehele beleidscultuur en mentaliteit zal moeten veranderen. 
12. De Raad en de Commissie zijn al begonnen naar oplossingen te zoeken. Het op 
onze voorstellen gebaseerde programma zal, als het uitgevoerd wordt, een 
versterking en voortzetting van deze inspanningen vormen. 
13. De groep wil met dit rapport een bijdrage leveren aan het creëren van een 
cultuur van vereenvoudiging en en waar nodig ook deregulering - die zowel op 
het niveau van de Unie als op het niveau van de Lid-Staten wortel zal moeten 
schieten - waardoor concurrentievermogen en werkgelegenheid gestimuleerd 
zullen worden. 
VOORSTELLEN VOOR ACTIE 
1. ALGEMENE VOORSTELLEN 
Voorstel 1 
De lopende werkzaamheden van de instellingen van de EU betreffende het 
consolideren (codificeren) van de wetgeving op de verschillende actieterreinen 
van de Gemeenschap dienen versneld te worden. Ook de Lid-Staten dienen 
hun inspanningen met betrekking tot de omzetting van communautaire in 
nationale wetgeving op te voeren. 
Voorstel 2 
Een vereenvoudigingsprogramma, dat waar nodig op deregulering gericht is, 
dient (zonder het "acquis communautaire " aan te tasten) alle communautaire 
wetgeving alsmede de omzetting daarvan in nationaal recht te bestrijken, met 
het doel de lasten voor het bedrijfsleven en de consumenten te verlichten en 
meer mogelijkheden te creëren voor de ontwikkeling van werkgelegenheid en 
concurrentievermogen. 
Voorstel 3 
Bestaande wetgeving dient aan dezelfde criteria getoetst te worden als nieuwe 
wetgeving (voorstel 4 en 6). Het resultaat daarvan en de aanbevelingen 
dienen gepubliceerd te worden, waarbij de Commissie dient aan te geven of 
naar haar mening, de betreffende wetgeving: 
in de huidige vorm bruikbaar is, 
gewijzigd dient te worden, 
of ingetrokken dient te worden. 
Voorstel 4 
Alvorens een wetsvoorstel wordt ingediend, dienen de volgende vragen 
beantwoord te worden: 
- is overheidsingrijpen noodzakelijk of wenselijk ? 
- op welk niveau dient ingegrepen te worden (communautair of 
nationaal) ? 
- is de kosten-baten-verhouding van het overheidsingrijpen ( rekening 
houdende met alle kwantitatieve en kwalitatieve factoren, met 
inbegrip van de gevolgen voor concurrentievermogen en 
werkgelegenheid, met name wat KMO 's betreft) redelijk ? 
wat zijn de alternatieven voor overheidsingrijpen ? 
- als overheidsingrijpen noodzakelijk is, wat is dan het meest 
geëigende actiemiddel ? 
- kan de duur van het ingrijpen worden beperkt ? 
Voorstel 5 
Bij het opstellen van nieuwe wetgeving dient de Commissie ervoor te zorgen 
dat er een onderzoek gedaan wordt naar de mogelijkheden voor de verwerking 
daarvan in de nationale wetgeving van de Lid-Staten en de conclusies van dat 
onderzoek te publiceren. 
Voorstel 6 
Bij ieder wetsvoorstel dienen de volgende criteria aangelegd te worden: 
- zijn de bepalingen begrijpelijk en "gebruikersvriendelijk" ? 
- is de bedoeling van de bepalingen duidelijk ? 
- zijn de bepalingen compatibel met bestaande wetgeving ? 
is de geplande werkingssfeer van de bepalingen niet te ruim ? 
- zijn de termijnen voor de tenuitvoerlegging realistisch en krijgt het 
bedrijfsleven voldoende tijd om zich aan te passen ? 
- welke controle- en herzieningsprocedures zijn er voorzien met het 
oog op een evenwichtige toepassing en een evaluatie van de 
doelmatigheid en de kosten ? 
Voorstel 7 
De specialistische onderzoeken in het kader van de voorbereiding van 
wetgeving dienen gepubliceerd te worden om het wetgevingsproces 
doorzichtiger te maken. 
Voorstel 8 
De raadpleging van de partijen die met nieuwe wetgeving te maken krijgen, 
met name de consumenten, het bedrijfsleven en werknemers, dient doelmatig 
en systematisch te zijn en tijdig plaats te vinden. 
Voorstel 9 
De memorie van toelichting bij alle nieuwe voorstellen dient aan te geven wat 
de te verwachten effecten op werkgelegenheid, concurrentievermogen, 
kostenontwikkeling en innovatie zijn. 
Voorstel 10 
De redenen waarom een Lid-Staat een communautair wetsvoorstel 
ondersteund dan wel afgewezen heeft, dienen openbaar gemaakt te worden. 
Voorstel 11 
Bij ieder belangrijk nieuw communautair wetsvoorstel dient voorzien te zijn 
in een procedure voor het beoordelen van de resultaten, met name wat het 
verwezenlijken van de doelstellingen betreft. Deze beoordelingen dienen 
openbaar gemaakt te worden. 
Voorstel 12 
Parallel met de Commissie dienen ook de Lid-Staten hun wetgeving op alle 
niveaus (nationaal tot lokaal) te vereenvoudigen, met inbegrip van de 
wetgeving die vootrtvloeit uit de omzetting van communautaire wetgeving. 
Voorstel 13 
De Commissie dient een actief beleid te voeren met betrekking tot de controle 
op de omzetting en de naleving van EG-wetgeving op nationaal niveau, om 
met name te voorkomen dat nationale wetgeving of praktijken de eenheid van 
de communautaire markt verstoren. De Commissie dient in deze context te 
overwegen de controle-eenheid te versterken. 
Voorstel 14 
De mogelijkheid van financiële sancties ten aanzien van Lid-Staten die geen 
gevolg geven aan uitspraken van het Europese Hof van Justitie betreffende het 
niet uitvoeren of naleven van communautaire wetgeving dient actief 
onderzocht te worden. 
Voorstel 15 
De Gemeenschap zou moeten nagaan of er gebieden zijn waar EG-
verordeningen (in plaats van richtlijnen) een beter middel zijn om het streven 
naar vereenvoudiging en de doelstellingen van de interne markt met elkaar te 
verzoenen. 
Voorstel 16 
De Gemeenschap dient, in het kader van een algemeen streven naar 
vereenvoudiging, zoveel mogelijk het principe van wederzijdse erkenning toe 
te passen. 
Voorstel 17 
De Gemeenschap dient zoveel mogelijk het wetgevingsprogramma op 
verschillende terreinen vroegtijdig bekend te maken. De Commissie zou meer 
gebruik moeten maken van witboeken en groenboeken. 
Voorstel 18 
De Commissie dient de vorderingen op het gebied van de vereenvoudiging -
waar nodig leidend tot deregulering op op EG- en nationaal niveau - te 
controleren en verslag uit te brengen aan het Europees Parlement en de 
Raad. Een van de leden van de Commissie, bijgestaan door een kleine 
centrale coördinatie-eenheid, zou met de algemene verantwoordelijkheid 
daarvoor belast moeten worden. 
6 
2. NORMEN VOOR MACHINES 
Het interpreteren van de "machinerichtlijn" - de behoefte aan duidelijkheid 
Het verduidelijken van de definitie van "machines" 
Voorstel 1 
De definitie van het begrip "machines" dient nader toegelicht te worden, in 
overleg met de betrokken partijen. Ook de definitie van machines die er al 
dan niet onder vallen dient verbeterd te worden. 
Voorstel 2 
Wat betreft het "in de handel brengen" dient de tekst duidelijk te maken dat 
een machine dient te voldoen aan de wettelijke voorschriften die van kracht 
waren op de datum dat die machine daadwerkelijk voor de eerste maal "in de 
handel gebracht" werd. 
Voorstel 3 
De mogelijkheid de machinerichtlijn alleen toe te passen op complete 
gebruiksklare machines (het "in bedrijf nemen") en op veiligheidsonderdelen 
die rechtstreeks aan de eindgebruikers worden verkocht, dient nader 
onderzocht te worden. 
Het EG-merkteken 
Voorstel 4 
De Commissie zou een einde moeten maken aan de heersende verwarring 
rondom hel gebruik van het EG-merkteken (CE). 
Bescherming van de markt van tweedehands machines 
Voorstel 5 
De machinerichtlijn dient zodanig te worden herzien dat zij geen belemmering 
vormt voor een goedfunctionerende markt voor tweedehands machines. 
Differentiatie van richtlijnen - het voorkomen van overlapping 
Definitie van elektrische risico's 
Voorstel 6 
De overeenkomst tussen de normalisatie-instellingen betreffende het 
verduidelijken van de overlapping van de richtlijnen betreffende lage spanning 
en machines dient zo snel mogelijk gepubliceerd te worden. 
Het vermijden van verwarring met betrekking tot de veiligheid 
Voorstel 7 
In de richtlijn betreffende algemene produktveiligheid dient duidelijk 
aangegeven te worden dat de machinerichtlijn, en andere relevante richtlijnen 
in het kader van de nieuwe benadering, niet binnen de werkingssfeer van de 
richtlijn inzake algemene produktveiligheid (92/59/EEG) vallen. 
Het vereenvoudigen van de beoordelingen 
Voorstel 8 
Een algemene herziening van de lijst en van de criteria betreffende machines 
met verhoogd risico en veiligheidsonderdelen (Bijlage IV) is vereist, teneinde 
het aantal categorieën machines waarvoor een EG-typeonderzoek vereist is 
aanzienlijk te beperken. Daarnaast dienen onnodige kennisgevingsprocedures 
afgeschaft te worden. 
Het reduceren van de kosten van de naleving 
Technische documentatie 
Voorstel 9 
De eisen van de machinerichtlijn betreffende een constructiedossier dienen 
vereenvoudigd te worden wanneer een machine volgens geharmoniseerde 
normen is gefabriceerd. In dergelijke gevallen zou een enkel document, 
gebaseerd op de EG-verklaring van overeenstemming, voldoende moeten zijn. 
De taal waarin de instructies en verklaringen zijn opgesteld 
Voorstel 10 
Bijlage V dient gewijzigd te worden in die zin dat duidelijk wordt dat de kopie 
van de instructies in het technisch dossier in de originele taal dient te zijn. 
Onder die voorwaarde zou de machine in de handel gebracht mogen worden 
met enkel een vertaling in de officiële taal van het land waar de machine 
gebruikt wordt. 
Inhoud van de instructies 
Voorstel 11 
Fabrikanten dienen verplicht te worden om instructies op te stellen en te 
verstrekken die bij navolging garanderen dat de betreffende machine zonder 
gevaar gebruikt, afgesteld en onderhouden kan worden. De specifieke eisen 
inzake de inhoud van deze instructies dienen echter tot het strikt noodzakelijke 
minimum beperkt te worden. 
Er dienen zo snel mogelijk gidsen gepubliceerd te worden om fabrikanten, 
vooral KMO 's, te helpen bij het opstellen van instructies. 
Het invoeren van marktgeoriënteerde normen 
Voorstel 12 
Teneinde te verzekeren dat de nieuwe benadering en de bijbehorende 
geharmoniseerde normen de ontwikkeling van de machinesector als een bron 
van concurrentievermogen en werkgelegenheid ondersteunen, dient de 
Commissie erop te letten dat iedere serie normen relevant en ook commercieel 
gezien verantwoord blijft. 
3. LEVENSMIDDELENHYGIËNE 
Harmonisatie en vereenvoudiging van de regels 
Voorstel 1 
Er dient één enkele serie hygiënevoorschriften opgesteld te worden, met (waar 
dat werkelijk noodzakelijk is) produktspecifieke regelingen in de bijlagen. Dit 
betekent dat de horizontale Richtlijn 93/43/EEG herzien en bijgewerkt dient 
te worden. 
Voorstel 2 
Zodra de enige serie geharmoniseerde hygiënevoorschriften is ingevoerd 
(voorstel 1) dient een algemene herziening van alle produktspecifieke regels 
plaats te vinden, om na te gaan of die begrijpelijk zijn en om 
onduidelijkheden in de definities, de terminologie, de eisen en de procedures 
weg te nemen. 
Proportionaliteit bij het ontwerpen van wetgeving 
Voorstel 3 
Verticale produktrichtlijnen dienen herzien te worden om onevenredig zware 
bealstingen van het bedrijfsleven, met name van KMO 's, op te heffen. 
Voorstel 4 
Het gebruik van gedroogd vlees dient niet aan speciale wetgeving 
onderworpen te zijn. 
Voorstel 5 
Richtlijn 91/497/EEG dient aangepast te worden om het koelen van vers vlees 
tijdens het vervoer mogelijk te maken, wat zowel voor bedrijven als voor de 
consumenten gunstig zou zijn. 
Voorstel 6 
Richtlijn 91/497/EEG te worden herzien om de belasting van kleine abattoirs 
zoveel mogelijk te verlichten, zonder de veiligheidsnormen voor vers vlees aan 
te tasten. 
Voorstel 7 
De microbiologische normen in Richtlijn 94/56/EG dienen vereenvoudigd te 
worden, rekening houdende met de omvang van de specifieke 
gezondheidsrisico 's. 
Voorstel 8 
De verplichting om gezondheidsmerktekens te gebruiken en gedetailleerde 
vervoersdocumenten over te leggen zou minder strikt en meer in verhouding 
moeten zijn. Deze serie regels dient ingrijpend herzien te worden. 
Voorstel 9 
Richtlijn 92/45/EEG betreffende vlees van vrij wild dient herzien te worden; 
de bepalingen dienen uit te gaan van een rigoureuze risico-analyse. 
Het gebruik van risico-analyse 
Voorstel 10 
In alle richtlijnen inzake levensmiddelenhygiëne dient te worden bepaald dat 
de te nemen maatregelen op een risico-analyse gebaseerd dienen te zijn. 
Voorstel 11 
Er dient gezorgd te worden voor betere aanwijzingen voor en een beter begrip 
van risco-analyses; de nodige aanwijzingen en gegevens dienen op grote 
schaal verspreid te worden. 
Voorstel 12 
De gemeenschappelijke uitgangspunten van de Hazard Analysis and Critical 
Control Points-benadering (HACCP) dienen de basis te vormen van alle 
wetgeving inzake levensmiddelenhygiëne, rekeninghoudende met de bestaande 
risico 's. 
Harmonisatie, toepassing en handhaving van de regels 
Voorstel 13 
Een herziening van de produktspecifieke richtlijnen op basis van een algemene 
toepassing van HACCP-principes zal er naar te verwachten is toe leiden dat 
de bepalingen minder gedetailleerd en minder dwingend worden, waardoor 
ook minder uitzonderingen gemaakt zullen hoeven te worden. 
Voorstel 14 
De handhaving van de wetgeving inzake levensmiddelenhygiëne dient in alle 
Lid-Staten, en ook aan de buitengrenzen van de Unie, even effectief te zijn. 
De normen voor handhaving en controle in de Lid-Staten dienen 
geharmoniseerd en door de communautaire inspectiedienst gecontroleerd te 
worden. 
De keuze van wettelijke instrumenten 
Voorstel 15 
Bij belangrijke kwesties dient de Gemeenschap te overwegen of 
communautaire verordeningen niet het geëigende middel zijn om een hoog en 
gelijkmatig niveau van bescherming te garanderen. Op andere gebieden dient 
de Unie, waar dat praktisch mogelijk is, voor andere benaderingen te kiezen, 
zoals bijvoorbeeld wederzijdse erkenning, subsidiariteit en door de betreffende 
sectoren zelf opgestelde gedragscodes. 
Meer harmonisatie met internationaal erkende methoden 
10 
Voorstel 16 
De Europese wetgeving inzake levensmiddelenhygiëne dient aan te sluiten bij 
de normen van de Codex Alimentarius, voor zover die afdoende zijn. De Unie 
dient te streven naar een gemeenschappelijk communautair standpunt, dat 
vervolgens op wereldniveau goedgekeurd kan worden. 
4. WERKGELEGENHEID EN SOCIAAL BELEID 
Arbeidsrecht 
Een nieuwe benadering 
Voorstel 1 
Om een werkelijke vereenvoudiging van het arbeidsrecht te bereiken, dient de 
Gemeenschap te onderzoeken of het mogelijk is tot overeenstemming te komen 
over fundamentele rechten en beginselen, die rechtstreeks van toepassing 
dienen te zijn in de Lidstaten. 
Voorstel 2 
De communautaire wetgeving dient met name gericht te zijn op erkende 
transnationale problemen. De betreffende wetgeving dient zo eenvoudig 
mogelijk te zijn. 
Algemene voorstellen 
Voorstel 3 
De Gemeenschap dient de in arbeidswetgeving gebruikte terminologie te 
coördineren. 
Voorstel 4 
De Gemeenschap dient zo vaak mogelijk gebruik te maken van verklarende 
nota 's over de grote lijnen van de communautaire wetgeving. 
Voorstel 5 
De Commissie dient er in nauwe samenwerking met de nationale overheden, 
de sociale partners en andere relevante organisaties voor te zorgen dat de 
communautaire wetgeving inzake arbeidsrecht in de verschillende Lid-Staten 
correct wordt toegepast. 
Specifieke voorstellen 
De keuze van instrumenten 
Voorstel 6 
Indien de situatie per definitie transnationaal is, dient een communautaire 
verordening de eerste keuze te zijn. 
Voorstel 7 
11 
De sociale partners dienen, in overleg met de Commissie, zo snel mogelijk tot 
overeenstemming te komen over regelingen die wetgevende initiatieven op 
comunautair niveau overbodig maken. 
De inhoud van bepaalde richtlijnen 
Voorstel 8 
Er dient op communautair niveau een eenvoudige regel ingevoerd te worden 
betreffende het recht van alle werknemers om zo snel mogelijk geïnformeerd 
te worden over hun voornaamste arbeidsvoorwaarden en betreffende de 
verplichting van de werkgever om deze informatie te verstrekken. 
Voorstel 9 
Richtlijnen betreffende onderwerpen die zo complex en zo belangrijk voor het 
creëren van werkgelegenheid en het ontwikkelen van nieuwe vormen van werk 
en nieuwe levenswijzen zijn als de organisatie van de arbeidstijd, dienen op 
een degelijke analyse gebaseerd te zijn. Het is met name van belang dat de 
nodige flexibiliteit gegarandeerd wordt, rekening houdende met de belangen 
van zowel werknemers als werkgevers. Richtlijn 93/104/EG dient herzien te 
worden met het oog op het vaststellen van algemene richtsnoeren. Er dient 
een eenvoudige en realistische regel ingevoerd te worden voor het berekenen 
. van de referentieperiode voor het bepalen van de wekelijkse werktijd; voor het 
compenseren van overwerk dient een periode van 12 (in plaats van 4) 
maanden vastgesteld te worden. Aangezien dit een maximum zou zijn, zouden 
de Lid-Staten en de sociale partners de mogelijkheid hebben een kortere 
termijn te bepalen. 
Voorstel 10 
Om de ontwikkeling van flexibele arbeidsrelaties te bevorderen dient de 
Gemeenschap het principe van gelijke behandeling van alle werknemers, 
ongeacht de vorm van de arbeidsrelatie, te verdedigen. 
Gezondheid en veiligheid op het werk 
Het integreren van richtlijnen 
Voorstel 11 
De Gemeenschap dient de herziening en de codificering van alle richtlijnen 
te versnellen. De samenhang van de in de verschillende richtlijnen betreffende 
gezondheiden en veiligheid gebruikte terminologie dient verzekerd te worden. 
Overlapping van richtlijnen dient voorkomen te worden. 
Voorstel 12 
Totdat deze voorgestelde herziening is voltooid, dient grote terughoudendheid 
betracht te worden wat nieuwe wetgevende initiatieven op Europees niveau 
betreft. Er dient meer aandacht besteed te worden aan de effectieve 
tenuitvoerlegging van richtlijnen die al goedgekeurd zijn. 
Voorstel 13 
De tenuitvoerlegging en handhaving van de communautaire wetgeving inzake 
gezondheid en veiligheid op het werk verdient meer aandacht. De Commissie 
12 
zou in de loop van het komende jaar een beknopt vergelijkend jaarverslag met 
specifieke gegevens moeten publiceren. 
Voorstel 14 
In de context van de voorgestelde herziening zouden ook voorstellen voor 
richtlijnen die momenteel bij de Raad in behandeling zijn opnieuw bestudeerd 
moeten worden; dit betreft met name het voorstel voor een richtlijn 
betreffende minimumveiligheidseisen voor werknemers die zijn blootgesteld 
aan risico 's in verband met fysische agentia en het voorstel voor een richtlijn 
betreffende minimumveiligheidseisen voor werknemers die zijn blootgesteld 
aan risico 's in verband met chemische agentia. 
Voorstel 15 
Het dient duidelijk gemaakt te worden dat een werkgever bij het installeren 
van een nieuwe machine (die aan de gezondheids- en veiligheidseisen van de 
machinerichtlijn voldoet) aan zijn verplichtingen voldoet indien hij de bij de 
machine gevoegde instructies opvolgt, tenzij hij gegronde redenen heeft om 
aan te nemen dat die instructies onjuist zijn. 
Voorstel 16 
Het dient ook duidelijk te zijn dat een werkgever die een nieuwe machine die 
aan de gezondheids- en veiligheidseisen van de machinerichtlijn voldoet 
installeert niet verplicht dient te worden om deze machine opnieuw te 
evalueren. 
Voorstel 17 
Hetzelfde geldt voor een werkgever die uitrusting gebruikt die voldoet aan de 
eisen van de richtlijn betreffende persoonlijke beschermingsmiddelen 
(89/686/EEG) 
Voorstel 18 
In het algemeen dient Artikel 118A niet gebruikt te worden om eisen op te 
leggen op gebieden die al bestreken worden door harmonisatiemaatregelen uit 
hoofde van Artikel 100A. Met name bepalingen betreffende het ontwerp en de 
fabricage van goederen, machines en uitrusting dienen op Artikel 100A 
gebaseerd te zijn. 
Kleine en middelgrote ondernemingen 
Voorstel 19 
Bij wetgeving inzake gezondheid en veiligheid dient rekening gehouden te 
worden met de behoeften van kleine en middelgrote ondernemingen, waarbij 
wel hetzelfde hoge beschermingsniveau gewaarborgd dient te worden. Bij het 
opstellen van dergelijke wetgeving dienen personen met praktische KMO-
ervaring betrokken te worden. 
Wetenschappelijk bewijsmateriaal 
Voorstel 20 
13 
Alle wetgeving inzake gezondheid en veiligheid dient zoveel mogelijk 
gebaseerd te zijn op degelijk wetenschappelijk bewijsmateriaal, waaruit blijkt 
dat die wetgeving noodzakelijk is. 
Voorstel 21 
Wetgeving dient regelmatig herzien te worden om rekening te houden met 
nieuwe wetenschappelijke gegevens en technologische vernieuwing. 
Voorstel 22 
Gedetailleerde voorschriften, zoals bijvoorbeeld in de richtlijn betreffende 
beeldschermen, dienen herzien te worden in het licht van de technologische 
ontwikkelingen. 
Het vereenvoudigen van overdreven gedetailleerde regels 
Voorstel 23 
De door de richtlijnen - en met name door de bijlagen - opgelegde 
verplichtingen dienen niet onnodig gedetailleerd te zijn. Een verplichting dient 
te verwijzen naar een algemene beschrijving van het specifieke aspect 
waarmee een werkgever rekening dient te houden, zoals bijvoorbeeld: 
- een veilig werksysteem; 
- een veilige en gezonde arbeidsplaats; 
- een goede opleiding; 
- het verstrekken van beschermende uitrusting; 
enz. 
Gedetailleerde voorschriften waarin de verplichtingen van de werkgevers 
worden aangegeven dienen indien mogelijk de vorm aan te nemen van gidsen 
voor werkgevers of aanbevelingen voor Lid-Staten. 
Voorstel 24 
Wetgeving die betrekking heeft op bepaalde vormen van werk, zoals manueel 
en repetitief werk, dient alleen overwogen te worden als er sprake is van 
erkende risico 's voor veiligheid of gezondheid. 
Risico's bij speciale werkzaamheden 
Voorstel 25 
Wanneer een bepaalde nauwkeurig omschreven en niet onwettige activiteit, 
bijvoorbeeld van werknemers van particuliere noodhulp- of 
bewakingsdiensten of van professionele sportlieden, een bekend en 
onvermijdelijk risico voor de werknemer met zich brengt, en wanneer de 
veiligheid en de gezondheidsbescherming van de werknemer niet verzekerd 
kunnen worden door een algemene bepaling van de geldende wetgeving, ook 
al heeft de werkgever alle redelijke voorzorgsmaatregelen genomen die het 
uitoefenen van de activiteit niet belemmeren, dient specifieke aanvullende 
communautaire wetgeving die de rechten en plichten van de betrokken 
partijen duidelijk maakt, overwogen te worden. 
14 
Aanpassing van bestaande werkuitrusting 
Voorstel 26 
Gezien het feit dat een aantal Lid-Staten de richtlijn betreffende 
werkuitrusting (89/655/EEG) nog slechts ten dele heeft omgezet en nog geen 
oplossing heeft gevonden voor de problemen in verband met de termijn 
waarbinnen ook oudere uitrusting aan de richtlijn moet voldoen (1 januari 
1997), dient de Commissie zo snel mogelijk overleg tussen de betrokken 
partijen te organiseren om gezamenlijk oplossingen te vinden. De kosten van 
de tenuitvoerlegging van deze richtlijn dienen te worden afgewogen tegen de 
investeringen die nodig zouden zijn om de uitrusting in het gebruikelijke ritme 
te vervangen. 
5. MILIEU 
Beleidsontwikkeling 
Voorstel 1 
De nieuwe benadering inzake milieuwetgeving, waarbij de nadruk wordt 
gelegd op het bepalen van algemene milieudoelstellingen en de Lid-Staten en 
met name het bedrijfsleven zelf de middelen kunnen kiezen om deze 
doelstellingen te verwezenlijken, dient actief voortgezet te worden, en dient de 
basis te zijn van een algehele gefaseerde herziening van de bestaande 
milieuwetgeving. 
Voorstel 2 
Het beleid dient waar mogelijk gericht te zijn op het bereiken van een bepaald 
niveau van milieukwaliteit, rekening houdende met de beschikbare 
technologie; de bekende emissies dienen te worden afgezet tegen het vermogen 
van het milieu om deze te verwerken, en lekken in het systeem zoals 
ongecontroleerde stortingen en emissies dienen zoveel mogelijk beperkt te 
worden. 
Voorstel 3 
Waar een belangrijke mate van harmonisatie van fundamentele milieunormen 
noodzakelijk is om concurrentievervalsing te voorkomen, dient ook die 
gebaseerd te zijn op doelstellingen en niet zozeer op gedetailleerde 
voorschriften. 
Voorstel 4 
De tenuitvoerlegging van op algemene milieudoelstellingen gericht beleid 
dient waar mogelijk uit te gaan van een geïntegreerd "chain management" 
van stoffen, met aandacht voor de input, de processen, de afvalstoffen, de 
emissies, en de consumptie en verwerking van het eindprodukt. 
Voorstel 5 
Naarmate het milieubeleid de verantwoordelijkheid voor de uitvoering steeds 
meer bij de particuliere sector legt, dienen regeringen nieuwe benaderingen 
te ontwikkelen om na te gaan of bedrijven aan hun verplichtingen voldoen. 
15 
Tenuitvoerlegging en handhaving 
Voorstel 6 
De Lid-Staten dienen meer aandacht te besteden aan de tenuitvoerlegging en 
de handhaving van communautaire milieuwetgeving. De Commissie zou in de 
loop van het volgende jaar een beknopt, specifiek en vergelijkend jaarverslag 
moeten publiceren. 
Beoordeling van milieueffecten - het ontbreken van harmonisatie 
Voorstel 7 
De Commissie zou moeten nagaan hoe ervoor gezorgd kan worden dat de Lid-
Staten zoveel mogelijk dezelfde definitie hanteren van projecten waarvan 
ingrijpende milieu-effecten te verwachten zijn en die dus ingevolge Richtlijn 
85/337/EEG betreffende de milieu-effectbeoordeling aan een beoordeling 
onderworpen dienen te worden. 
Voorstel 8 
Bij bouw- en infrastructuurprojecten waarvoor communautaire bijdragen ter 
beschikking worden gesteld, zou vóór de eerste betaling aangetoond moeten 
worden dat voor het begin van de werkzaamheden een bevredigende milieu­
effectbeoordeling heeft plaatsgevonden. 
Kosten-baten-analvse 
Voorstel 9 
Voorstellen dient pas te worden ingediend nadat een kosten-baten-analyse 
heeft aangetoond dat de actie te rechtvaardigen is, en dat de specifieke 
doelstellingen op degelijke wetenschappelijke en kosten-baten-analyses zijn 
gebaseerd. 
Voorstel 10 
Ieder nieuw voorstel dient vergezeld te gaan van een zorgvuldige analyse 
waaruit blijkt of de doelstellingen al dan niet met behulp van 
marktmechanismen bereikt zouden kunnen worden; indien een dergelijke 
benadering uitvoerbaar is, dienen daarvan afwijkende maatregelen 
gemotiveerd te worden. 
Definities 
Voorstel 11 
Definities in richtlijnen dienen zo duidelijk mogelijk te zijn en niet af te wijken 
van die in andere richtlijnen. Met het oog hierop dienen onderling 
gerelateerde richtlijnen indien mogelijk tegelijkertijd herzien te worden. 
Afvalstoffen 
Voorstel 12 
Afvalstoffen dienen in de betreffende kaderrichtlijn opnieuw gedefinieerd te 
worden als die stoffen die bij een produktie- of fabricagecyclus overblijven. 
16 
Water Voorstel 13 
Er dient een tijdschema te worden vastgesteld voor de gelijktijdige herziening 
van alle voorschriften met betrekking tot afvalstoffen, om deze te consolideren, 
te vereenvoudigen en te verduidelijken. 
Voorstel 14 
De Gemeenschap dient zo snel mogelijk minimumnormen voor vulgrond vast 
te stellen, om handelsbelemmeringen op dit terrein weg te nemen. 
Voorstel 15 
Gezien de problemen bij het aanpassen van de afvalverwerkingscapaciteit aan 
de vraag en bij het realiseren van schaalvoordelen bij recycling, dient de 
Gemeenschap zich in te zetten voor de afschaffing van kunstmatige nationale 
barrières die het vervoer van voor nuttige toepassingen bestemde afvalstoffen 
belemmeren. 
Voorstel 16 
Het beleid inzake produktieafval dient meer op vrijwillige overeenkomsten 
gebaseerd te worden. Om concurrentievervalsing te voorkomen, is een 
belangrijke mate van harmonisatie van het produktieafvalbeleid - of op zijn 
minst wederzijdse aanvaarding van nationale maatregelen - noodzakelijk. 
Voorstel 17 
De Commissie dient aan te geven onder welke voorwaarden vrijwillige 
overeenkomsten op het gebied van afvalverwerking verenigbaar zijn met de 
communautaire concurrentiewetgeving. 
Voorstel 18 
De Commissie dient de tenuitvoerlegging van de Richtlijn betreffende 
verpakkingen en verpakkingsafval (94/62/EG) binnen twee jaar na de datum 
waarop de richtlijn in nationaal recht moet worden omgezet opnieuw te 
bestuderen, om de omvang van de effectieve wederzijdse erkenning te 
beoordelen en eventuele specifieke problemen te kunnen constateren. 
Voorstel 19 
Alle wetgeving met betrekking tot waterkwaliteit en het lozen van stoffen in 
water dient geconsolideerd te worden, rekening houdende met het 
noodzakelijke evenwicht daartussen (en met andere wetgeving zoals de 
voorgestelde richtlijn betreffende de geïntegreerde preventie en beheersing van 
vervuiling). 
Voorstel 20 
Gezien het belang van de voorgestelde richtlijn betreffende de geïntegreerde 
preventie en beheersing van vervuiling (Integrated Pollution Prevention and 
Control - IPPC) voor het toekomstige waterbeleid van de Gemeenschap, is het 
van belang dat de gevolgen van deze voorgestelde richtlijn voor bestaande 
wetgeving zo snel mogelijk verduidelijkt worden. Met name dient vermeden te 
worden dat minder vervuilende fabrieken en installaties ongerechtvaardigde 
17 
lasten opgelegd krijgen, en het is van belang dat er geleerd wordt van 
nationale geïntegreerde programma 's op andere gebieden. De voor controle 
en handhaving nodige middelen dienen beschikbaar te zijn. 
Voorstel 21 
De Richtlijn betreffende drinkwater (80/778/EEG) dient te worden aangepast 
aan de hand van de hoofdlijnen van hel voorstel van de Commissie om alle 
40 referentieniveaus te laten vallen en op EU-niveau alleen nog waarden vast 
te stellen voor parameters die van essentieel belang zijn voor de bescherming 
van de volksgezondheid, en de Lid-Staten de vrijheid te laten om voor 
regionale of plaatselijke drinkwatervoorziening aanvullende parameters vast 
te stellen. Wat de "esthetische"parameters (kleur, smaak, reuk) betreft dienen 
de Lid-Staten geheel vrij te zijn om hun eigen normen vast te stellen. 
Voorstel 22 
De in de Richtlijn betreffende de behandeling van stedelijk afvalwater 
(91/271VEEG) bepaalde termijnen voor aanpassingen dienen verlengd te 
worden. 
Andere maatregelen 
Voorstel 23 
Het invoeren van een Europees Register van vervuilende emissies, waarop van 
verschillende zijden wordt aangedrongen, is niet aan te bevelen; het is de taak 
van het Europees Milieuagentschap te bepalen hoe de gegevens verzameld en 
de verschillende groepen betrokken burgers geïnformeerd dienen te worden. 
6. OVERIGE PROBLEEMGEBIEDEN 
Biotechnologie 
Voorstel 1 
Voor onderzoeksactiviteiten dienen geen beperkingen te gelden wat het volume 
van de culturen betreft. De niet op risicobeoordeling gebaseerde 
gedifferentieerde administratieve behandeling van activiteiten dient afgeschaft 
te worden (schrappen van punt d) en e) van Artikel 2 van Richtlijn 
90/219/EEG). 
Voorstel 2 
Activiteiten waarbij organismen gebruikt worden die geen gevaar voor de 
mens of het milieu vormen, dienen vrijgesteld te worden van de 
administratieve procedures van Richtlijn 90/219/EEG. 
Voorstel 3 
De huidige procedure voor de groep met een gering risico (Groep I) dient 
vervangen te worden door een kennisgevingsprocedure zonder wachtperiode. 
Voorstel 4 
18 
De procedure voor goedkeuring van de doelbewuste introductie van genetisch 
gemodificeerde organismen (GGO's) in hel milieu (Deel B van Richtlijn 
90/220/EEG) dient zodanig vereenvoudigd te worden dat één goedkeuring 
voldoet voor introductie in meerdere Lid-Staten. Voor het in de handel 
brengen van produkten die GGO's bevatten (Deel C van Richtlijn 
90/220/EEG) dient het "één deur - één sleutel"-principe toegepast te worden, 
door middel van nieuwe verticale wetgeving. 
Voorstel 5 
De Commissie dient zo snel mogelijk een nieuw voorstel in te dienen 
betreffende de wettelijke bescherming van biotechnologische uitvindingen, om 
te voorkomen dat de kloof tussen het wettelijk kader voor investeringen in de 
EU en dat in de voornaamste met de EU concurrerende landen nog groter 
wordt. 
Overheidsopdrachten 
Voorstel 6 
Zodra het instrument voor de richtlijnen bepaald is, dienen deze binnen de 
gestelde termijnen omgezet te worden. 
Voorstel 7 
De werkingssfeer van richtlijnen die bedoeld zijn om meer ondernemingen een 
kans te geven overheidsopdrachten te verwerven, dient niet te worden 
aangetast door nationale regelingen die het effect van dergelijke richtlijnen 
direct of indirect beperken. 
Voorstel 8 
De Gemeenschap dient te overwegen de richtlijnen te vervangen door een 
reeks duidelijk omschreven beginselen, zo nodig onderbouwd door een 
verordening, om verschillen tussen Lid-Staten te voorkomen en de 
doorzichtigheid te bevorderen. 
Voorstel 9 
De Lid-Staten dienen ervoor te zorgen dat sancties van schending van de 
communautaire regels betreffende overheidsopdrachten overal in de 
Gemeenschap even effectief zijn. 
Voorstel 10 
Het principe van publikatie van de volledige contracten dient te worden 
gehandhaafd, maar er dient meer gebruik gemaakt te worden van nationale 
of internationale onderaanbesteding, om ook KMO 's in staat te stellen deel 
te nemen. 
Voor de bouw bestemde produkten 
Voorstel 11 
De vaststelling van geharmoniseerde Europese normen voor bouwmaterialen 
dient versneld te worden. In de tussentijd dient de Commissie voorstellen te 
doen om dezelfde doelstellingen te verwezenlijken, b.v. door het zo snel 
mogelijk voltooien en tenuitvoerleggen van de herziening van Artikel 23 van 
19 
de Richtlijn betreffende voor de bouw bestemde produkten (89/106/EEG) of 
door fabrikanten toe te staan hun produkten in andere Lid-Staten te verkopen. 
Regels betreffende de oorsprong 
Voorstel 12 
Gezien de door de uiteenlopende oorsprongsregels veroorzaakte problemen 
dient de Commissie zo snel mogelijk concrete voorstellen betreffende de 
vereenvoudiging van deze regels te doen, op basis van de conclusie van de 
Europese Raad van Essen, en rekening houdende met de handelsbelangen van 
de Gemeenschap. 
7. KLEINE EN MIDDELGROTE ONDERNEMINGEN 
Vaststellen wat de belangen van KMO's zijn 
Voorstel 1 
Teneinde de kosten en beperkingen voor KMO's als gevolg van nieuwe 
wetgeving te beperken, dient de Gemeenschap de ex-ante 
beoordelingsprocedures uit te breiden. De vertegenwoordigers van de KMO 's 
dienen meer geraadpleegd te worden en bij alle nieuwe voorstellen dienen in 
principe kosten-baten-analyses met betrekking tot met name de gevolgen voor 
groei, werkgelegenheid en concurrentievermogen gepubliceerd te worden, met 
speciale aandacht voor KMO 's. 
Voorstel 2 
De Gemeenschap dient procedures in te voeren om vast te stellen wat de 
cumulatieve betasting van wetgeving voor KMO 's is, en ervoor te zorgen dat 
bij de bestudering van nieuwe specifieke voorstellen rekening wordt gehouden 
met de resultaten van deze analyse. 
De rol van de Lid-Staten 
Voorstel 3 
De Gemeenschap dient, gebruik makend van haar bevoegdheid aanbevelingen 
te doen en op basis van systematisch onderzoek, een beleid ter bevordering 
van "succesvolle benaderingen" (best practices) inzake de ontwikkeling van 
KMO's aan te moedigen, zowel wat de omzetting van communautaire 
richtlijnen als wat nationale wettelijke en administratieve praktijken betreft. 
Hierbij dient men met name te denken aan de oprichting van contactpunten 
(one-stop shops) waar KMO 's de nodige informatie kunnen krijgen en waar 
de procedures voor de verschillende beslissingen, vergunningen en controles 
van en door de overheid in verband met de oprichting en ontwikkeling van 
KMO 's gecentraliseerd kunnen worden. 
Ondernemingsrecht 
Toegang tot kapitaal en krediet 
20 
Voorstel 4 
De Vierde Richtlijn betreffende ondernemingsrecht (78/660/EEG) dient te 
worden gewijzigd om de drempel voor beknopte jaarrekeningen, beperkte 
openbaarmaking en onafhankelijke accountantscontrole aanzienlijk te 
verhogen (met 50-100 %). Ook de algemene eisen betreffende 
openbaarmaking dienen bestudeerd te worden om na te gaan of er een 
redelijk evenwicht beslaat tussen de kosten voor de KMO 's en de noodzaak 
van doorzichtigheid van de activiteiten van ondernemingen. De zaak GmbH 
& Co Kg dient opnieuw bestudeerd te worden. 
Toegang tot de interne markt 
Voorstel 5 
De Gemeenschap dient voorstellen te doen om te verzekeren dat nationale 
wetgeving grensoverschrijdende investeringen en overnames door KMO 's, en 
het vrije verkeer van diensten, niet belemmert. 
Voorstel 6 
Verordening (EEG) Nr. 2137/85 van de Raad tot instelling van Europese 
economische samenwerkingsverbanden dient te worden gewijzigd, om deze 
verbanden om Ie vormen tot een modern juridisch instrument ten behoeve van 
KMO's dat de economische activiteiten van de leden van de groep helpt 
ontwikkelen en de resultaten van deze activiteiten helpt verbeteren. Deze 
wijzigingen dienen de bestaande operationele beperkingen voor de leden of 
voor de groep zelf te verminderen of weg te nemen, zonder afbreuk te doen 
aan de bevordering van de vrije concurrentie door de Gemeenschap. 
Voorstel 7 
De Commissie dient voorstellen in te dienen betreffende nieuwe richtlijnen 
inzake bedrijfsorganisatie die met name relevant zijn voor de ontwikkeling van 
KMO 's. Deze voorstellen zouden ook in kunnen gaan op de juridische vorm 
van Europese KMO's. 
Voorstel 8 
De Commissie dient consistente aanbevelingen inzake ondernemingsrecht te 
doen aan de Lid-Staten, om de ontwikkeling van een vereenvoudigde 
juridische vorm voor naamloze vennootschappen waarvan de aandelen in 
handen zijn van een klein aantal personen te bevorderen. 
Statistieken 
Voorstel 9 
Er dient een voorlopig moratorium op nieuwe EG-eisen op het gebied van de 
statistiek in acht genomen te worden terwijl de drempels, het gebruik van 
steekproeftechnieken en de frequentie van onderzoeken opnieuw bestudeerd en 
waar nodig herzien worden. 
Voorstel 10 
21 
Er dienen procedures ontwikkeld te worden om te verzekeren dat aanbieders 
en eindgebruikers geraadpleegd worden over alle voorstellen voor nieuwe EG-
regels op het gebied van de statistiek en dat er effectbeoordelingen 
plaatsvinden. 
Voorstel 11 
De Gemeenschap dient de last van de statistische rapportering voor KMO 's 
te verlichten, bijvoorbeeld door: 
- te zorgen voor coördinatie van de INTRASTAT- en BTW-
rapportering; 
- te verplichting voor Lid-Staten om ondernemingsregisters bij te 
houden af te schaffen; 
- minder uitgebreide structurele ondernemingsstatistieken in te voeren; 
- meer gebruik te maken van steekproeftechnieken. 
Sociale en milieubescherming 
Voorstel 12 
De termijnen voor de tenuitvoerlegging van nieuwe wetgeving dienen 
realistisch te zijn en gebaseerd op een objectieve vaststelling van de 
(financiële) inspanning die in redelijkheid van KMO 's verwacht kan worden. 
Voorstel 13 
De Lid-Staten dienen aangemoedigd te worden om de voor inspectie en 
handhaving beschikbare middelen te gebruiken om samen met de KMO 's te 
werken aan de ontwikkeling van doelmatige procedures om een passend 
beschermingsniveau te bereiken. 
Voorstel 14 
De Gemeenschap dient de onderlinge uitwisseling van succesvolle methoden 
(best practice applications) met betrekking tot KMO 's te bevorderen, zowel 
door inspectie- en handhavingsdiensten als door de KMO 's zelf. 
22 

ISSN 0254-1513 
COM(95) 288 def. 
DOCUMENTEN 
NL 06 08 04 
Catalogusnummer : CB-CO-95-308-NL-C 
ISBN 92-77-89879-8 
Bureau voor officiële pubiikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg