COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
COMC9D125 def. 
Brussel, 9 apr iI 1991 
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
tot toekenning van 
FINANCIËLE STEUN AAN 
ISRAEL 
EN DE PALESTIJNSE BEVOLKING 
IN DE BEZETTE GEBIEDEN 
(door de Commissie ingediend) 

b 
TOELICHTING 
1. In aansluiting bij de mededeling van de Commissie betreffende aanvullende 
financiële maatregelen ten behoeve van de landen van het Midden-Oosten en 
het Middellandse-Zeegebied (document C0M(91)61 def. van 28.2.1991) besloot 
de Raad, tot uitstippeling van zijn politieke koers, twee maatregelen vast 
te stellen voor financiële steun aan Israël en de Palestijnse bevolking in 
de bezette gebieden, die in uiteenlopende mate worden geconfronteerd met 
de negatieve gevolgen van de vijandelijkheden in het Golfgebied. 
In Israël wordt de economische bedrijvigheid in het algemeen getroffen. In 
de bezette gebieden wordt de reeds voorheen bestaande slechte economische 
situatie nog verslechterd door de terugkeer van gerepatrieerde werknemers 
en de daarmee gepaard gaande forse daling van de geldovermakingen uit de 
landen van het Golfgebied. 
2. De maatregelen omvatten een op de kapitaalmarkt aangegane communautaire 
lening voor een bedrag gelijk aan 160 miljoen ecu en een schenking ten 
laste van de begroting van de Gemeenschappen (begrotingsjaar 1991) voor 
een bedrag van 87,5 miljoen ecu. De opvoering van de desbetreffende 
kredieten op de begroting 1991, via een aanvullende en gewijzigde 
begroting, maakt een voorafgaande verhoging van het plafond van rubriek 4 
"Andere beleidsmaatregelen" van de financiële vooruitzichten voor 1991 
noodzakelijk. De Commissie heeft te gelegener tijd de nodige voorstellen 
gedaan. Via de actie moeten de negatieve gevolgen van het Golfconflict 
voor de bevolking van Israël en de bezette gebieden worden verminderd. 
3. Wat de aanwending van de fondsen betreft, is overeengekomen om aan Israël 
financiële bijstand in de vorm van een lening te verstrekken ten einde de 
betalingsbalans te ondersteunen. Voor deze lening zou een rentesubsidie 
ten bedrage van 27,5 miljoen ecu ten laste van de Gemeenschapsbegroting 
moeten worden toegekend. Voor de bezette gebieden is financiële bijstand 
in de vorm van een schenking van 60 miljoen ecu ten laste van de begroting 
gepland, waarmee een bijdrage moet worden geleverd aan de verbetering van 
de economische en sociale situatie en aan de integratie van de uit Koeweit 
gerepatrieerden (arbeidsplaatsen, huisvesting, ziekenhuizen). 
4. Er dient het nodige te worden gedaan met het oog op de tenuitvoerlegging 
van deze aan de specifieke problemen van Israël en de bezette gebieden 
aangepaste steunverlening. In het eerste geval zal de actie vóór eind 1991 
ten uitvoer worden gelegd; in het tweede geval zouden de 
uitvoeringstermijnen zich, in verband met de institutionele beperkingen, 
over een periode van twee jaar kunnen uitstrekken. 
3 
VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD 
tot toekenning van financiële steun aan Israël 
en de Palestijnse bevolking in de bezette gebieden 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, 
inzonderheid op artikel 235, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Overwegende dat de Gemeenschap financiële steun wenst te verlenen aan Israël 
en aan de Palestijnse bevolking in de door Israël bezette gebieden van de 
westelijke Jordaanoever en de Gazastrook ("bezette gebieden" genaamd), ten 
einde de negatieve gevolgen van de vijandelijkheden in het kader van het 
Golfconflict te helpen verminderen; 
Overwegende dat de economische situatie en de financiële draagkracht van 
respectievelijk Israël en de bezette gebieden van dien aard zijn dat de 
financiële steun aan Israël de vorm dient aan te nemen van een lening met 
rentesubsidie om de betalingsbalans op middellange termijn te ondersteunen, 
terwijl de steun voor de Palestijnse bevolking in de bezette gebieden in de 
vorm van een schenking zou kunnen geschieden; 
Overwegende dat de Gemeenschap over de nodige middelen voor de 
tenuitvoerlegging van deze financiële steun dient te beschikken; 
Overwegende dat er met betrekking tot de rentesubsidie en de schenking een 
raming moet worden gemaakt van het bedrag van de communautaire financiële 
middelen die nodig zijn om deze actie ten uitvoer te leggen; dat de 
daadwerkelijk beschikbare kredieten in het kader van de begrotingsprocedure 
zullen worden vastgesteld met inachtneming van de financiële vooruitzichten 
die aan het Interinstitutioneel Akkoord van 29 Juni 1988^1^ zijn gehecht; 
Overwegende dat de verdeling van de middelen tussen Israël en de Palestijnse 
bevolking in de bezette gebieden wordt gebaseerd op een evaluatie van de 
respectieve behoeften aan de hand van de omvang van de sociaal-economische 
gevolgen van het conflict, de getroffen bevolkingsgroepen en een vergelijking 
van de levensstandaard; 
Overwegende dat de lening aan Israël zal moeten worden gefinancierd met een 
door de Gemeenschap op de kapitaalmarkten opgenomen lening; dat deze lening 
door de Commissie zal moeten worden beheerd; 
Overwegende dat de tenuitvoerlegging van bedoelde actie zal kunnen bijdragen 
tot de verwezenlijking van de doelstellingen van de Gemeenschap; 
Overwegende dat het Verdrag voor de vaststel I ing van dit besluit niet 
voorziet in andere bevoegdheden dan die krachtens artikel 235, 
BESLUIT : 
(1) PB L 185 van 15.7.1988, blz. 33 
Artikel 1 
De Gemeenschap verstrekt financiële steun aan Israël en de Palestijnse 
bevolking in de bezette gebieden ten belope van een totaalbedrag geraamd op 
247,5 mi Ijoen ecu. 
Artikel 2 
1. De financiële steun aan Israël wordt ter beschikking van dat land gesteld 
in de vorm van een lening op middellange termijn ter ondersteuning van de 
betalingsbalans, voor een bedrag gelijk aan 160 miljoen ecu aan hoofdsom 
en met een looptijd van ten hoogste zeven Jaar. 
2. Voor deze lening wordt een rentesubsidie ten laste van de algemene 
begroting van de Europese Gemeenschappen toegekend. 
Het bedrag van de communautaire uitgaven die voor de financiering van deze 
rentesubsidie nodig worden geacht, beloopt voor 1991 27,5 miljoen ecu. 
De begrotingsautoriteit stelt de beschikbare kredieten vast. 
3. De lening en de daarbij behorende rentesubsidie worden binnen de 
voorwaarden en volgens de bepalingen van artikel 3 toegekend. 
Artikel 3 
1. Ten einde de in artikel 2, lid 1, bedoelde lening te kunnen toekennen, 
wordt de Commissie gemachtigd om na raadpleging van het Monetair Comité, 
namens de Europese Economische Gemeenschap de nodige middelen op de 
kapitaalmarkten te ontlenen. 
2. De lening wordt in één tranche ter beschikking gesteld. 
De middelen worden aan de Nationale Bank van Israël betaald. 
3. De Commissie bepaalt op welke wiJze de in artikel 2, lid 2, bedoelde 
rentesubsidie wordt uitgekeerd en neemt de passende 
ui tvoer ingsmaatregel en. 
4. De in lid 1 bedoelde transacties tot het aangaan en het verstrekken van 
leningen worden met dezelfde valutadatum afgesloten en mogen voor de 
Gemeenschap geen looptijdtransformatie, wisselkoers- of renterisico of 
enig ander commercieel risico inhouden. 
5. De Commissie neemt de nodige maatregelen om, indien Israël zulks wenst, in 
de leningvoorwaarden een clausule inzake vervroegde aflossing op te nemen 
en deze toe te passen. 
-ö -
6. De Commissie kan op verzoek van Israël en indien de omstandigheden een 
verbetering van de rentevoet op de verstrekte leningen mogelijk maken, 
haar oorspronkelijk opgenomen leningen geheel of gedeeltelijk 
herfinancieren of de desbetreffende financiële voorwaarden 
herstructureren. De herfinancieringen of herstructureringen geschieden 
onder de in lid 4 gestelde voorwaarden en leiden niet tot een verlenging 
van de gemiddelde looptijd van de betrokken opgenomen leningen, noch tot 
een verhoging van het bedrag dat, omgerekend tegen de lopende wisselkoers, 
op de dag van deze herfinancieringen of herstructureringen nog af te 
lossen is. 
7. Alle kosten die de Gemeenschap bij het sluiten en uitvoeren van de in dit 
besluit bedoelde transacties maakt komen ten laste van Israël. 
8. Het Monetair Comité wordt op de hoogte gehouden van het verloop van de in 
de leden 5 en 6 bedoelde transacties. 
Artikel 4 
1. De financiële steun voor de Palestijnse bevolking in de bezette gebieden 
geschiedt in de vorm van een schenking. Het bedrag van de communautaire 
uitgaven die voor de financiering van deze steun nodig worden geacht, 
beloopt voor 1991 60 miljoen ecu. 
De begrotingsautoriteit stelt de beschikbare kredieten vast. 
De steun is bestemd ter dekking van de uitgaven voor het bestrijden van de 
sociaal-economische problemen (inzake gezondheidszorg, onderwijs en 
huisvesting) waarmee de bevolking als gevolg van het conflict in het 
Golfgebied wordt geconfronteerd, met inbegrip van uitgaven voor de nodige 
technische bijstand voor de tenuitvoerlegging van de maatregel. 
De steunverlening geschiedt in opeenvolgende tranches aan de hand van 
algemene richtsnoeren die overeenkomstig de procedure van artikel 5 worden 
vastgesteld. 
2. De Commissie ziet erop toe dat de middelen die uit hoofde van de in lid 1 
bedoelde steun worden uitgekeerd, overeenkomstig de oogmerken van dit 
besluit worden besteed door de begunstigden, die een programma over de 
wijze van besteding alsmede een a posteriori opgesteld verslag over de 
daadwerkelijke besteding moeten overleggen. 
Artikel 5 
1. De Commissie wordt bijgestaan door een comité dat is samengesteld uit 
vertegenwoordigers van de Lid-Staten en dat wordt voorgezeten door een 
vertegenwoordiger van de Commissie. 
-6 -
2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt aan het comité een ontwerp van 
de te treffen maatregelen voor. Het comité brengt over dit ontwerp advies 
uit binnen een termijn die de voorzitter afhankelijk van de urgentie van 
het betrokken vraagstuk kan vaststellen. Het advies wordt uitgebracht met 
de meerderheid die in artikel 148, lid 2, van het Verdrag is vastgesteld 
voor door de Raad op voorstel van de Commissie te nemen besluiten. Bij 
stemming in het comité worden de stemmen van de vertegenwoordigers van de 
Lid-Staten op de in voornoemd artikel vastgestelde wijze gewogen. De 
voorzitter neemt niet deel aan de stemming. 
3. De Commissie stelt maatregelen vast die onmiddellijk van toepassing zijn. 
Indien deze maatregelen evenwel niet in overeenstemming met het door het 
comité uitgebrachte advies zijn, worden zij onmiddellijk door de Commissie 
ter kennis van de Raad gebracht. 
In dat geval schort de Commissie de uitvoering van de door haar 
vastgestelde maatregelen op voor een termijn van twee maanden te rekenen 
vanaf de datum van de kennisgeving. 
De Raad kan binnen de in de voorgaande alinea bedoelde termijn met 
gekwalificeerde meerderheid van stemmen een andersluidend besluit nemen. 
Artikel 6 
De Commissie legt uiterlijk op 30 juni 1992 een eerste verslag over de 
tenuitvoerlegging van de in dit besluit vastgestelde financiële steun aan het 
Europese Parlement en de Raad voor. Er zal tevens een eindverslag worden 
overgelegd, zodra de actie is beëindigd. 
Gedaan te Brussel, 1991 Voor de Raad 
De Voorzitter 
> 
FICHE FINANCIERE 
VOLET 1 : IMPLICATIONS FINANCIERES 
1. Int itulé de I'act ion : 
Assistance financière en faveur d'Israël et des populations 
palestiniennes desTerritoires Occupés. 
2. Ligne budgétaire concernée : 
A déterminer dans le cadre d'un budget rectificatif et 
supplémentaire. 
3. Base légale : 
Article 235 du traité instituant la Communauté Européenne. 
4. Description de l'action : 
4.1. Objectifs spécifiques de l'action : 
Les objectifs de cette action sont d'une part apporter un 
soutien à la balance des paiements d'Israël et d'autre part, 
pour ce qui est des populations palestiniennes des Territoires 
Occupés, de contribuer à améliorer la situation économique et 
sociale ainsi que d'intégrer les ressortissants rapatriés du 
Kowe i t. 
4.2. Durée : 
1991 - 1992 
4.3. Populations visées par l'action : 
L'ensemble de la population d'Israël et des populations 
palestiniennes des Territoires Occupés. 
5. Classification de la dépense : 
5.1. DNO 
5.2. CD 
6. Quelle est la nature de la dépense : 
6.1. Subvention à 100% pour l'action en faveur des Territoires 
Occupés (60 millions d'écus) 
6.2. Subvention pour co-financement avec d'autres sources du secteur 
public ou privé : néant 
6.3. Bonification d'intérêt : 27,5 MECUS sur un prêt hors budget de 
160 MECUS en faveur d'Israël 
6.4. Autres Garantie budgétaire relative au prêt en faveur 
d'Israël. 
6.5. En cas de réussite économique de l'action, un remboursement 
partiel ou total de l'apport financier communautaire est-il 
prévu : non 
6.6. L'action proposée impIique-t-elle une modification du niveau des 
recettes : non 
7. Incidence financière sur les crédits d'intervention : 
7.1. Mode de calcul : 
Les montants prévus tiennent compte des orientations politiques 
du Conse iI. 
7.2. Indiquez la part du mini-budget dans le coût total de l'action. 
Explicitez le mode de calcul : 
Sans objet. 
7.3. Echéancier indicatif des CE. et C.P. (en MECUS): 
1991 1992 
CE. 87,5 
C.P. 57,5 30 
Quelles sont les dispositions anti-fraudes prévues dans la 
proposition d'action : 
Sans objet. 
VOLET 2 : DEPENSES ADMINISTRATIVES 
L'action proposée impIique-t-elle une augmentation du nombre 
d'effectifs de la Commission : non 
Montant des dépenses : Sans objet. 
3 
VOLET 3 : ELEMENTS D'ANALYSE COUT-EFFICACITE 
1. Objectifs et cohérence avec la programmation financière : 
1.1. Object if(s) spécifiques(s) de l'action proposée. 
Cfr. 4.1. 
1.2. L'action est-elle prévue dans la programmation financière de la 
D.G. pour les années concernées 7 
Oui. 
1.3. Indiquez à quel objectif plus général défini dans la 
programmation financière de la D.G. correspond l'objectif de 
I'action proposée : 
Stabilité politique de la région. 
2. Justification de l'action : 
a. Coût : 87,5 MECUS 
b. Effets dérivés : 
Contribuer à la stabilité politique de cette zone. 
c. Effets multiplicateurs : 
Image et visibilité politique de la Communauté dans une zone de 
turbulence. 
3. Suivi et évaluation de l'action : 
Les actions feront l'objet d'une évaluation ex-post. 

ISSN 0254-1513 
COM(91)125def. 
DOCUMENTEN 
NL il 
Catalogusnummer : CB-CO-91-154-NL-C 
TSBN 92-77-71246-5 
VERKOOPPRIJS tot 30 bb..: 3,50 ECU per 10 bl2. meer: 1,25 ECU 
Bureau voor ofiïciëie publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg