» '8 
a • - • COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
C0M(93) 503 def. 
Brussel, 14 oktober 1993 
L: i 
O Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN DE RAAP 
betreffende de sluiting van een Overeenkomst 
tussen de Europese Economische Gemeenschap en de 
Organisatie van de Verenigde Naties 
voor hulpverlening aan Palestijnse vluchtelingen (UNRWA) 
inzake hulp aan vluchtelingen in de landen van het nabije Oosten 
(door de Commissie ingediend) 
tm~--^am = 
-2 
TOELICHTING 
De Commissie heeft de Raad in mei 1993 (*) voorstellen voorgelegd voor een 
mandaat om onderhandelingen te openen voor de verlenging van de Overeenkomst 
tussen de EEG en de UNRWA die op 31 december 1992 is verstreken. 
In overeenstemming met het besluit van de Raad Algemene Zaken op 12 juli 1993 
heeft de Commissie op 23 september 1993 met de UNRWA onderhandeld over de tekst 
van de voorgestelde nieuwe Overeenkomst voor de periode 1993-1995. 
Vergeleken met de vorige Overeenkomst zijn de belangrijkste veranderingen in de 
voorgestelde tekst, in overeenstemming met de onderhandelingsrichtsnoeren, de 
volgende : 
De bijdrage in geld voor de UNRWA-programma's op het gebied van onderwijs en 
gezondhezidszorg (met inbegrip van het bijvoedingsprogramma) zal voor 1993 30 
miljoen ecu bedragen, voor 1994 31 miljoen ecu en voor 1995 32 miljoen ecu. In 
het kader van het programma op het gebied van de gezondheidszorg zal de UNRWA een 
programma introduceren voor moederschapszorg en gezinsplanning. 
De financiële consequenties van de voorgestelde actie worden in de financiële 
bijlage vermeld. 
Bovendien worden het financieel memorandum en een overzicht van de uitgaven in 
het kader van de laatste Overeenkomst bij dit document gevoegd. 
(*) SEC(93) 810 
Voorstel voor een 
BESLUIT VAN DB RAAD 
betreffende de sluiting van de Overeenkomst tussen de 
Europese Economische Gemeenschap en de 
Organisatie van de Verenigde Naties voor hulpverlening 
aan Palestijnse vluchtelingen (UNRWA) inzake hulp aan vluchtelingen 
in de landen van het Nabije Oosten 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, 
inzonderheid op artikel 235, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement (1), 
Overwegende dat de Overeenkomst die is gesloten met de Organisatie van de 
Verenigde Naties voor hulpverlening aan Palestijnse vluchtelingen (UNRWA) inzake 
hulp aan vluchtelingen in de landen van het nabije Oosten en die op 23 april 1990 
is goedgekeurd (2), op 31 december 1992 is verstreken; 
Overwegende dat met de hulp van de Gemeenschap aan de UNRWA de anti-
armoedecampagne in de ontwikkelingslanden wordt aangemoedigd en daardoor 
bijdraagt tot een duurzame economische en sociale ontwikkeling van de betrokken 
volkeren en de gastlanden waarin zij wonen, 
Overwegende dat een nieuwe Overeenkomst met de UNRWA dient te worden gesloten 
zodat de steun van de Gemeenschap ook in de toekomst verstrekt kan worden als 
deel van een integrale actie die een zekere mate van continuïteit biedt; 
Overwegende dat voortgezette steun aan UNRWA-acties vermoedelijk zal bijdragen 
tot het bereiken van de doelstellingen van de Gemeenschap; 
Overwegende dat het Verdrag slechts in artikel 235 bevoegdheden voor het nemen 
van dit besluit bevat, 
BESLUIT: 
(1) Advies uitgebracht op 
(2) PB nr. L 118, 9.5.1990 
-</-
Artikel 1 
De Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en de Organisatie van de Verenigde 
Naties voor hulpverlening aan Palestijnse vluchtelingen (UNRWA) inzake hulp aan 
vluchtelingen in de landen van het Nabije Oosten wordt namens de Gemeenschap 
goedgekeurd. 
De tekst van de Overeenkomst is aan dit besluit gehecht. 
Artikel 2 
De uitvoering van het programma van de Gemeenschap voor voedselhulp aan de UNRWA 
wordt geregeld overeenkomstig de in Verordening (EEG) nr. 3972/86 (3) omschreven 
procedure of, in voorkomend geval, overeenkomstig de Verordening inzake 
voedselhulp waarbij deze wordt ingetrokken en vervangen. 
Artikel 3 
De Voorzitter van de Raad is gemachtigd de personen aan te wijzen die bevoegd 
zijn de Overeenkomst te ondertekenen ten einde daardoor de Gemeenschap te binden. 
Gedaan te Voor de Raad 
De voorzitter 
Voor de Secretaris-Generaal 
(3) PB nr. L 370 van 30.12.86, blz. 1 
OVEREENKOMST 
TUSSEN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP 
EN DE ORGANISATIE VAN DE VERENIGDE NATIES VOOR HULPVERLENING 
AAN PALESTIJNSE VLUCHTELINGEN (UNRWA) 
INZAKE HULP AAN VLUCHTELINGEN 
IN DE LANDEN VAN HET NABIJE OOSTEN 
Artikel 1 
Met het oog op de voortzetting van haar steun aan de Palestijnse vluchtelingen 
sluit de Europese Economische Gemeenschap, hierna "Gemeenschap" genoemd, deze 
Overeenkomst met de Organisatie van de Verenigde Naties voor hulpverlening aan 
Palestijnse vluchtelingen, hierna "UNRWA" genoemd, ter bevestiging van haar 
verbintenis ten aanzien van het programma van steun aan de UNRWA. Deze steun 
wordt verleend in de vorm van bijdragen in natura of in geld gedurende een 
periode van drie jaar en is bestemd om te worden gebruikt in het kader van het 
onderwijs- en voedingsprogramma en het programma voor gezondheidszorg van de 
UNRWA. 
Artikel 2 
1. De Gemeenschap betaalt d€» UNRWA jaarlijks een bedrag in geld als bijdrage in 
de financiering van de programma's voor onderwijs en gezondheidszorg, daarbij 
inbegrepen het caeh-gedeelte s/an het bijvoedingsprogramma. Deze bijdraagt 
beloopt 24,2 miljoen ecu in 1993, 25,4 miljoen ecu in 1994 en 26,7 miljoen ecu in 
1995 voor het onderwijsprogra-nma; 5,0 miljoen ecu in 1993, 4,9 miljoen ecu in 
1994 en 4,7 miljoen ecu in 1995 voor het programma voor gezondheidszorg en 0,8 
miljoen ecu in 1993, 0,7 miljoen ecu in 1994 en 0,6 miljoen ecu in 1995 voor het 
cash-gedeelte van het bijvoedingsprogramma. De verdeling van deze bedragen kan 
jaarlijks worden aangepast op basis van de vastgestelde behoeften. 
2. De UNRWA doet de Gemeenschap jaarlijks een verslag toekomen over de 
aanwending van de middelen van de Gemeenschap. De UNRWA verstrekt de Gemeenschap 
eveneens alle bescheiden over de uitvoering van het onderwijsprogramma en het 
programma voor gezondheidszorg, daarbij inbegrepen het bijvoedingsprogramma; 
waaronder gedetailleerde overzichten van uitgaven en begrotingsramingen van de 
toekomstige uitgaven, alsmede de jaarlijkse statistieken van de UNRWA Departments 
of Education and Health. 
3.De UNRWA stelt de Gemeenschap in kennis van alle overwogen belangrijke 
wijzigingen in de door de Organisatie verschafte faciliteiten op het gebied van 
onderwijs en gezondheidszorg. 
4.Indien tijdens de looptijd van deze Overeenkomst belangrijke wijzigingen in de 
door de UNRWA verschafte faciliteiten op het gebied van onderwijs en 
gezondheidszorg worden aangebracht, be;houdt de Gemeenschap zich het recht voor 
haar goedkeuring te verlenen voor de aanwending van de middelen die zij ter 
beschikking van de UNRWA stelt. 
-£-
Artikel 3 
Steun voor voedingsprogramma * s 
1. De Gemeenschap steunt de verschillende UNRWA-voedingsprogramma's met hulp in 
natura of in geld. 
2. De omvang en de vorm van de steun van de Gemeenschap voor deze programma's en 
de voorwaarden waaronder de bijstand wordt verleend, worden jaarlijks, aan de 
hand van de verzoeken van de UNRWA, door de Gemeenschap vastgesteld in het kader 
van haar voedselhulpprogramma's, met uitzondering van het cash-gedeelte van het 
bijvoedingsprogramma (dat deel uitmaakt van het programma voor gezondheidszorg), 
waarvoor de bijdrage 0,8 miljoen ecu in 1993, 0,7 miljoen ecu in 1994 en 0,6 
miljoen ecu in 1985 zal belopen, met jaarlijkse aanpassingen overeenkomstig 
artikel 2, lid 1. 
3. De Gemeenschap verleent de UNRWA voor de voedingsprogramma's de volgende 
bijdragen in geld : 
- een bedrag als bijdrage in de kosten voor de tenuitvoerlegging van het 
bijvoedingsprogramma, zoals vermeld; 
- een bedrag voor de aankoop van produkten in de ontwikkelingslanden of op de 
lokale markt; indien er een dringende behoefte aan produkten ontstaat, of 
deze niet op de markt van de Gemeenschap beschikbaar zijn, dan wel in andere 
uitzonderlijke gevallen na goedkeuring door de Gemeenschap; 
- een bepaald bedrag per ton van ieder produkt dat door de UNRWA wordt 
ontvangen of aangekocht in het kader van het rantsoenendistributieprogramma 
voor bijzonder behoeftige personen en het voedingsprogramma voor de 
opleidingscentra, als bijdrage in de kosten van vervoer en distributie. 
4. De UNRWA doet de Gemeenschap jaarlijks in april een verslag toekomen over de 
voedingsprogramma's, dat met name gegevens bevat over het aantal geholpen 
personen, de categorie waartoe zij behoren, de plaats van uitreiking en de 
verleende diensten, de kosten van de programma's en de aanwending van de 
bijdragen van de Gemeenschap in natura en in geld. 
Artikel 4 
Bezoeken 
De UNRWA doet wat in haar vermogen ligt om het bezoek van de vertegenwoordigers 
van de Europese Gemeenschap ter plaatse te vergemakkelijken. 
Artikel 5 
Financiële controle 
De UNRWA : 
1. houdt financiëLe en boekhoudkundige bescheiden bij betreffende de door de EEG 
gefinancierde activiteiten, en, 
2. stelt de bevoegde instanties van de EEG op verzoek alle desbetreffende 
financiële informatie ter beschikking, met inbegrip van afschriften van 
rekeningen met betrekking tot 
het programma/project, ongeacht of het door de UNRWA of via 
toeleveringscontracten wordt uitgevoerd. 
In overeenstemming met het financieel reglement van de Europese Gemeenschap, 
kunnen de Commissie en de Rekenkamer, o.m. ter plaatse, controles verrichten met 
betrekking tot de door de Europese Gemeenschap financiële activiteiten. 
Artikel 6 
Alle vraagstukken met betrekking tot deze Overeenkomst worden geregeld door 
overleg tussen de partijen wanneer een van de partijen daarom verzoekt. 
Artikcil 7 
Looptijd van de Overeenkomst 
Deze Overeenkomst geldt voor een periode van drie kalenderjaren (1993, 1994 en 
1995). 
Artikel 8 
Deze Overeenkomst is opgesteld in twee exemplaren in de Deense, de Duitse, de 
Engelse, de Franse, de Griekse, de Italiaanse, de Nederlandse, de Portugese en de 
Spaanse taal, zijnde alle teksten gelijkelijk authentiek. 
Gedaan te Brussel, 
Voor 
de Organisatie van de Verenigde Naties 
voor hulpverlening aan Palestijnse 
vluchtelingen (UNRWA) namens 
de Raad 
van de Europese Gemeenschappen 
&.. 
Annex l/Part 1 
Heading B7407: Aid to the Uniteel Nations Relief and Works Agency for 
Palestine Refugees in the Near East 
appropriations 
authorized 1993 
commitments payments 
30.0 30.0 appropriations 
requested 1994 
com. s 
31.0 pay. s 
31.0 % variation 
com.s pay.s 
3.3% 3.3% 
1. Title of operation 
Aid to the United Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees 
in the Near East. 
2- Budget heading involved 
Article B7--407 
3. Legal basis 
Eighth Convention between the EEC and UNRWA to be signed first quarter of 
1993. 
4. Description of operation 
4.1 Specific objectives of the operation 
Community cash contribution to the implementation of the United 
Nations Relief and Works Agency for Palestine Refugees (UNRWA) 
supplementary food aid, education and health programmes. Measures 
include distributing warm midday meals, milk for children and 
supplementary rations for pregnant women, nursing mothers and victims 
of tuberculosis. 
The Community contribution to the UNRWA education programme will help 
provide elementary and preparatory level schooling for more than 
350 000 children of Palestine refugees. 
The Conurronity contribution to the health programme will help UNRWA to 
develop ite health education and family planning activities, to 
establish family planning centres, finance a programme to help the 
handicapped in a non-hospital environment and improve its diagnosis 
and guidance infrastructure, 
4.2 Duration 
The Commission is shortly to sign the 8th Convention between the EEC 
and UNRWA for the period 1993-95. 
4.3 Target population 
Those benefiting from these measures are located in the five areas 
covered by UNRWA activities:; Jordan, Syria, the Lebanon and the 
Occupied Territories of the West Bank and the Gaza Strip. 
5. Classification of expenditure or revenue 
- Compulsory expenditure 
- Differentiated appropriation 
- Type of revenue: none 
6. Type of expenditure or revenue 
100% grant 
- Grant for joint financing with other sources in the public and/or 
private sector', none 
- Interest subsidy: none 
- Other: none 
- Should the operation prove an economic success, is there provision 
for all or part of the Community contribution to be reimbursed? No. 
- Will the proposed operation cause any change in the level of revenue? 
If so, what sort of change and what type of revenue is involved? No. 
I vo 
7. Financial impact 
7.1 Method of calculating total cost of operation for 1994 budget year 
The following amounts have been allocated to finance the UNRWA 
education and health programmes under the seventh Convention between 
the EEC and UNRWA: ECU 22 million in 1990, ECU 24 million in 1991 and 
ECU 26 million in 1992. The eighth Convention provides for 
expenditure of ECU 30 million in 1993 and ECU 31 million in 1994. 
These contributions will not be an additional burden on the Community 
budget as they will replace» the contributions in cash and in kind to 
UNRWA's supplementary food aid programme. 
7.2 Breakdown by area of activity 
AREA OF 
ACTIVITY 
Education 
Health 
Food programme 
TOTAL 93 BUDGET 94 PDB 
24.2 25.4 
5.0 4.9 
0.8 0.7 
30 31 VARIATION 
IN % 
+ 5% 
- 2% 
- 13% 
3.3% 
7.3 Operation expenditure for studies, experts' meetings, etc. included 
in part B. 
TYPE OF 
EXPENDITURE 
Studies 
Experts' meetings 
Conference and 
congress 
Information and 
publications 
TOTAL-
NO of man/years 93 BUDGET 
none 94 PDB VARIATION 
IN % 
A A 
7.4 Indicative schedule of commitment appropriations 
Aggregate 
situation 
end 1992 
(1) 
536 Budget 
1993 
30 PDB 
1994 
31 1995 
32 INDICATIVE PROGRAMMING 
1996 
33 1997 
34 1998 
and 
there­
after 
token 
entry T 
O 
T 
A 
L 
696 
(1) Including provision under 1991 and 1992 mini-budgets charged under 
sub-section B8. 
- estimated amount needed: 
- period of application: ECU million 
8. What anti-fraud measures are planned in the proposed operation? 
Normal Commission controls. 
Under Article 3 of the Convention, UNRWA will submit an annual report to 
the Commission on the operation of the food programmes, in particular 
with regard to their cost and the use made of Community contributions in 
cash and in kind. 
Under Article 5, UNRWA will provides all facilities for any Commission 
staff appointed to monitor the use of the Community aid. Controls will 
be carried out primarily by Commission delegates in the countries 
concerned. 
— Al 
9. Elements of cost-effectiveness analysis 
9.1 Objectives 
Specific objective(s): connections with broader objectives and other 
measures proposed in the indicative financial programming. 
The operation is intended to contribute to the financing of food aid, 
support, education and health programmes of the United Nations Relief 
and Works Agency for Palestine Refugees for about 2.2 million people 
in five areas where the Agency is active: Jordan, Syria, the Lebanon, 
and the West Bank and Gaza Strip occupied by Israel. 
The Community contribution to the health programme will help UNRWA to 
develop its health education and family planning operations. 
More general objective: 
Developing cooperation with the UNRWA to meet the needs of refugees 
and improve education and health standards. 
9.2 Grounds for the operation 
- Cost: ECU 31 million in 1994 
The costs reflect the real needs established by the UNRWA (which has 
been mandated by the UN to implement education and health programmes 
for Palestine refugees in the Middle East) and are the basis of the 
Convention signed by the EEC and the UNRWA-
The Community contribution to the UNRWA under the abovementioned 
Convention represents around 20% of the total cost of the UNRWA 
programme for refugees and is for the purpose of improving health and 
education standards for 2 200 000 refugees in the Middle East. 
- spin-off effect (impact beyond the specific objectives): 
Humanitarian measures likely to contribute to the economic and 
social stability of the region. 
- multiplier effect: ability to mobilize other forms of finance. 
9.3 Monitoring and evaluation of the operation 
- Performance indicators selected: these are established in the UNRWA 
Convention. 
- Details and frequency of planned evaluation: UNRWA annual reports 
- Assessment of operation results: improved situation for the 
refugees. 
9.4 Coherence with financial programming 
- Is the operation incorporated in the financial programming of the DG 
for the years concerned? Yes. 
- To which broader objective defined in the DG's financial programming 
does the objective of the proposed operation correspond? 
Humanitarian measures. 
- What are the main factors of uncertainty that could affect the 
specific results of the operation? None. 
10 Administrative expenditure (pari; A of the Budget) 
This section will be sent to DG XIX and DG IX; DG IX will then forward 
it to DG XIX together with its opinion. 
10.1 Will the proposed operation involve an increase in the number of 
Commission staff? If so, how many? 
10.2 Indicate the amount of staff and administrative expenditure 
involved in the proposed operation. Explain the method of 
calculation. 
- AH 
Annex 2 
Expenditure under past Convention. 
Table 1 
Estimated EEC contributions under the Convention to UNRWA's regular 
programmes in 1990, 1991 and 1992 in million ecus 
1990 1991 1992 
Cash for Education Programme 21.0 22.0 23.0 
Cash for Health Programme 1.0 2.0 3.0 
Cash contribution for 
Supplementary Feeding Programme 3.4 2.7 2.0 
Food products 
(in value, at world prices, 
delivered free at destination) 14.8 16.5 16.5 
Distribution costs 0.5 1.0 0.6 
Total 40.7 44.2 45.1 
Table 2: 
Estimated EEC contributions to UNRWA's extraordinary programmes in 
1990, 1991 and 1992 in million ecus (outside the Convention) 
EMLOT 1990 1991 1992 
(Extraordinary measures in Lebanon and 
the Occupied Territory of the West Bank 0.87 12.0 1.4 
and Gaza) 
Distribution costs 1.8 0.05 
Total 0.87 13.8 1.45 
î \ 
Table 3 
Summary of Tables 1 and 2 
Estimated EEC contributions to UNRWA's food aid programmes 
regular programme under the Convention (Table I) 
extraordinary measures (Table II) 
(in million ecus for 1990, 1991 and 1992) 
1990 1991 1992 
Cash contribution for 
supplementary feeding programme 
Food Products 
(in value, at world prices, 
delivered free at destination) 
Distribution costs 3.4 
14.8 
0.5 2.7 
16.5 
1.0 2.0 
16.5 
0.6 
EMLOT 
(Extraordinary measures in Lebanon and 
the Occupied Territory of the West Bank 
and Gaza) 
Distribution costs 12.0 
1.8 1.4 
0.0! 
18.7 34.0 20.551 
1) The lower amount of 20.55 in 1992 can be explained by the fact that 
the Community was not able to satisfy UNRWA's extraordinary food aid 
requirements which were equal to those in 1991 and presumably will 
be similar in subsequent years. 
- A€ -
FINANCIËLE BIJLAGE 
1. Relevante begrotingslijnen (Begroting 1993) 
Voedselhulpprogramma : Begrotingslijnen in hoofdstuk 7-20 
Bijdragen in geld : B7-407: Bijdrage aan de Organisatie van de Verenigde 
Naties voor hulpverlening aan Palestijnse vluchtelingen in het nabije Oosten 
2. Beschrijving van de actie 
Het opstellen van een nieuwe Overeenkomst tussen de EEG en de UNRWA voor de 
toewijzing van voedselhulp in natura en in geld voor de voedselprogramma's 
van de Organisatie en een bijdrage in geld voor de UNRWA-programma's op het 
gebied van onderwijs en gezondheidszorg en het bijvoedingsprogramma. 
3. Juridische grondslag 
Artikel 235 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische 
Gemeenschap. Verordening (EEG) nr. 3972/86 (1) en nr. 1930/90 (2). 
4. Financiële consequenties 
De voorgestelde bedragen voor de financiering van de UNRWA-programma* s voor 
onderwijs en gezondheidszorg en het bijvoedingsprogramma in het kader van de 
achtste EG-UNRWA-Overeenkomst zijn : 30 miljoen ecu voor 1993, 31 miljoen 
voor 1994, 32 miljoen ecu voor 1995, in overeenstemming met de Raad Algemene 
zaken van 12 juli 1993. 
Over de omvang en de inhoud van de hulp voor de voedselprogramma's van de 
UNRWA zal evenals in het verleden worden besloten volgens de in de 
Verordeningen (EEG) nr. 3972/86 (1) en nr. 1930/90 (2) omschreven procedure. 
(1) PB nr. L 370/86 van 30.12.86, blz. 1-4 
(2) PB nr. L 174/90 van 7.7.1990, blz. 6-7 
JK 
ISSN 02U-1M3 
COM(93) 503 def. 
DOCUMENTEN 
NL il 
Catalogusnummer : CB-CO-93-538-NL-C 
ISBN 92-77-59866-2 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg