COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 27.02.1997 
COM(97) 74 def. 
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD 
ingevolge artikel 2 van Beschikking 93/109/EEG van de Raad van 15 februari 1993 
(Toepassing van een van artikel 17 van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG betreffende de 
harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting -
gemeenschappelijk stelsel van BTW, afwijkende maatregel) 
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
waarbij de Franse Republiek wordt gemachtigd tot voortzetting van de toepassing van een maatregel in 
afwijking van artikel 17 van de zesde richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de 
harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting 
(door de Commissie ingediend) 

VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD 
ingevolge artikel 2 van Beschikking 93/109/EEG van de Raad van 15 februari 1993 
(Toepassing van een van artikel 17 van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG betreffende de 
harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting -
gemeenschappelijk stelsel van BTW, afwijkende maatregel) 
i 
I. INLEIDING 
Bij Beschikking nr. 89/488/EEG van de Raad van 28 juli 19891 werd de Franse Republiek 
op grond van artikel 27 van de Zesde BTW-Richtlijn gemachtigd om af te wijken van het 
bepaalde in artikel 17, lid 2 van voornoemde richtlijn. Deze machtiging was geldig tot 31 
december 1992. 
De afwijking houdt in dat uitgaven inzake goederen en diensten volledig van het recht op 
aftrek van de daarop betaalde BTW zijn uitgesloten wanneer het gebruik voor andere dan 
bedrijfsdoeleinden hoger is dan 90% van het totale gebruik. 
Op grond van een verslag van de Commissie over de toepassing van deze afwijking werd 
de machtiging bij Beschikking 93/109/EEG van de Raad van 15 februari 19932 verlengd 
tot 31 december 1996. Hierbij werd bepaald dat een eventueel voorstel tot verlenging van 
genoemde machtiging vergezeld diende te gaan van een verslag over de toepassing van de 
afwijkende maatregel. 
Het onderhavige verslag heeft ten doel de toepassing van deze afwijkende maatregel te 
beschrijven vanaf de datum waarop de machtiging werd verlengd tot op heden, alsmede 
de gegrondheid te onderzoeken van het verzoek om verlenging dat door de Franse 
Republiek werd ingediend bij brief die op 19 november 1996 bij het Secretariaat-Generaal 
van de Commissie werd geregistreerd. 
II. TOEPASSING VAN DE AFWIJKENDE MAATREGEL 
Zoals hiervoor reeds vermeld, bracht de Commissie eerder verslag uit over de toepassing 
van de afwijkende maatregel in haar verslag van einde 19923. In dit verslag gaf zij een 
uitvoerige beschrijving van de voorgeschiedenis, de doelstellingen en de werking van de 
afwijkende maatregel. Aangezien deze elementen in de tussentijd ongewijzigd zijn 
gebleven, beperkt het onderhavige verslag zich tot enkele voor de beoordeling relevante 
ontwikkelingen die zich sinds de verschijning van het vorige verslag hebben voorgedaan. 
Allereerst zij opgemerkt dat de Franse Republiek naar aanleiding van de opmerkingen die 
de Commissie in haar voorgaande verslag heeft gemaakt, de nationale bepalingen met 
betrekking tot de afwijkende maatregel heeft gewijzigd, ten einde duidelijk te maken dat 
de afwijkende maatregel betrekking heeft op al het gebruik voor andere dan 
bedrijfsdoeleinden dat hoger is dan 90% van het totale gebruik van goederen en diensten 
(de oorspronkelijke afwijking had alleen betrekking op het particuliere gebruik). 
De Franse Republiek stelt voorts in haar verzoek om verlenging dat over de periode 1993-
1996 geen enkele bijzondere moeilijkheid in verband met de uitvoering ter kennis van de 
Franse belastingautoriteiten is gebracht. 
Gebleken is daarentegen dat de getroffen maatregel het beheer van de belastingen heeft 
vergemakkelijkt, zowel voor de belastingautoriteiten als voor de belastingplichtigen. 
1 PB L239 van 16.8.1989, blz. 22. 
2 PB L 43 van 20.2.93, blz. 42. 
3 COM(92)591 van 22.12.92. 
3> 
De Franse Republiek verzoekt derhalve om verlenging van de machtiging totdat het 
nieuwe gemeenschappelijk stelsel voor de BTW wordt goedgekeurd. 
m ADVIES VAN DE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE 
Allereerst zij vermeld dat het Hof van Justitie voor recht heeft verklaard dat een 
belastingplichtige die goederen gebruikt voor een economische activiteit, het recht heeft 
op aftrek van de over deze goederen afgedragen belasting overeenkomstig het bepaalde in 
artikel 17, hoe klein het aandeel van het gebruik voor bedrijfsdoeleinden ook is. Een 
maatregel die een algemene beperking inhoudt van het recht op aftrek bij beperkt gebruik 
voor bedrijfsdoeleinden, vormt een afwijking op artikel 17 en is slechts toegestaan indien 
wordt voldaan aan het bepaalde in artikel 27 van de Zesde BTW-Richtlijn (zie arrest van 
11 juli 1991 in zaak C-97/90). 
Artikel 27 voorziet in de mogelijkheid bijzondere maatregelen in afwijking op de Zesde 
BTW-Richtlijn te treffen, hetzij met het oog op de vereenvoudiging van de inning van de 
belasting, hetzij met het oog op de voorkoming van bepaalde vormen van belastingfraude 
of-ontwijking. 
Zoals reeds gesteld in het vorige verslag achten de diensten van de Commissie de 
invoering van de betrokken afwijkende maatregel, welke beoogt het "verbruik zonder 
belasting" te voorkomen, gerechtvaardigd op grond van artikel 27 van de Zesde BTW-
Richtlijn. De maatregel leidt immers tot een vereenvoudiging van het belastingbeheer 
omdat de belastingadministratie niet langer hoeft toe te zien op de uitoefening van het 
recht op aftrek van de BTW op uitgaven inzake goederen en diensten waarvan het gebruik 
voor andere dan bedrijfsdoeleinden van de onderneming hoger is dan 90% van het totale 
gebruik. 
Met betrekking tot de geldigheidsduur van de machtiging merken de diensten van de 
Commissie op dat de Commissie op 10 juli 19964 een werkprogramma heeft vastgesteld 
om te komen tot een gemeenschappelijk stelsel van BTW, waarin zij voorziet in een 
etappegewijze overgang naar het nieuwe stelsel. 
Aangezien het de bedoeling is dat het laatste pakket van voorstellen medio-1999 wordt 
ingediend, zijn de diensten van de Commissie van mening dat het niet wenselijk is tot na 
31 december 1999 een machtiging voor een afwijkende maatregel te verlenen. 
Het lijkt daarentegen passend om op dat tijdstip te onderzoeken hoe de afwijkende 
maatregel zich verhoudt tot de benadering die tegen die tijd zal zijn ontwikkeld in het 
kader van het nieuwe gemeenschappelijk stelsel voor de BTW. 
4 COM(96) 328 van 22.07.96. 
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
waarbij de Franse Republiek wordt gemachtigd tot voortzetting van de toepassing van een maatregel in 
afwijking van artikel 17 van de zesde richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de 
harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting 
(ingediend door de Commissie) 
TOELICHTING 
Bij schrijven, op 19 november 1996 geregistreerd door het Secretariaat-Generaal van de 
Commissie, heeft de Regering van de Franse Republiek verzocht om verlenging van de 
afwijking die hem eerder tot en met 31 december 1992 werd toegestaan bij Beschikking 
89/488/EEG van de Raad van 28 juli 19891, en welke werd verlengd tot en met 31 
december 1996 bij Beschikking 93/109/EEG van de Raad van 15 februari 19932. 
Deze afwijking van artikel 17, lid 2, van de Zesde BTW-Richtlijn houdt in dat uitgaven 
inzake goederen en diensten volledig van het recht op aftrek van de daarop betaalde BTW 
worden uitgesloten wanneer het particuliere gebruik van die goederen of diensten hoger is 
dan 90% van het totale gebruik. 
In artikel 2 van voornoemde Beschikking 93/109/EEG is bepaald dat de Raad, naar 
aanleiding van een verslag van de Commissie over de uitvoering van genoemde 
beschikking door Frankrijk en op grond van een voorstel van de Commissie, kan besluiten 
om verlenging van de toepassing van genoemde beschikking toe te staan. 
Het door de Commissie ingediende verslag over de uitvoering van genoemde beschikking 
over de periode 1993-1996 bevestigt dat het wenselijk is om toestemming te verlenen 
voor de verlenging van de toepassing van de bepalingen van voornoemde beschikking tot 
en met 31 december 1999. 
De Commissie heeft namelijk op 10 juli 1996 een werkprogramma goedgekeurd voor de 
invoering van een nieuw gemeenschappelijk stelsel van BTW3, waarin zij voorziet in een 
etappegewijze overgang naar het nieuwe stelsel. Aangezien het de bedoeling is dat het 
laatste pakket van voorstellen medio-1999 wordt ingediend, is het wenselijk de 
machtiging te verlenen tot en met 31 december 1999, zodat op dat tijdstip kan worden 
geoordeeld over de noodzaak van de afwijkende maatregel en over de samenhang ervan 
met de algemene benadering die tegen die tijd zal zijn ontwikkeld in het kader van het 
nieuwe gemeenschappelijk stelsel voor de BTW. 
Overeenkomstig artikel 27, lid 3, van de Zesde BTW-Richtlijn zijn de andere Lid-Staten 
bij schrijven van 18 december 1996 op de hoogte gebracht van het verzoek van de Franse 
Republiek. 
1 PB L239 van 16.8.1989, blz 22. 
2 PB L43 van 20/2/93, blz. 42. 
3 COM(96) 328 van 22.07.96 
G 
VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD 
WAARBU DE FRANSE REPUBLIEK WORDT GEMACHTIGD TOT VOORTZETTING VAN DE 
TOEPASSING VAN EEN MAATREGEL IN AFWIJKING OP ARTIKEL 17 VAN DE ZESDE 
RICHTLIJN (77/388/EEG) VAN DE RAAD VAN 17 MEI 1977 BETREFFENDE DE HARMONISATIE 
VAN DE WETGEVINGEN DER LID-STATEN INZAKE OMZETBELASTING 
(ingediend door de Commissie) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, 
Gelet op de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de 
harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting -
Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme 
grondslag1, inzonderheid artikel 27, 
Gelet op de eerdere beschikkingen van de Raad nr. 89/488/EEG van 28 juli 19892 en 
93/109/EEG van 15 februari 19933 
Gelet op het verslag van de Commissie over de toepassing van bovengenoemde 
beschikking over de periode 1993-1996, 
Gelet op het voorstel van de Commissie op grond daarvan, 
Overwegende dat de Raad ingevolge artikel 27, lid 1, van de Zesde BTW-Richtlijn, op 
voorstel van de Commissie en met eenparigheid van stemmen, elke Lid-Staat kan 
machtigen bijzondere, van de bepalingen van die richtlijn afwijkende maatregelen te treffen 
ten einde de belastingheffing te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude 
of-ontwijking te voorkomen; 
Overwegende dat Frankrijk, bij brief die op 19 november 1996 bij het Secretariaat-
Generaal van de Commissie werd geregistreerd, heeft verzocht om een machtiging om de 
toepassing van de afwijkende maatregel die eerder, voor een beperkte duur, 
respectievelijk bij de Beschikkingen van de Raad 89/488/EEG en 93/109/EEG werd 
toegestaan, voort te zetten; 
1 PB Li45 van 13.6.1977, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 96/95/EG (PB L338 van 
28.12.1996, blz. 89). 
2 PB L239 van 16.8.1989, blz. 22. 
3 PB L43 van 20.2.93, blz. 42 
1-
Overwegende dat de andere Lid-Staten op 18 december in kennis werden gesteld van het 
verzoek om verlenging van deze afwijkende maatregel dat door de Regering van de 
Franse Republiek werd ingediend; 
Overwegende dat deze maatregel inhoudt dat het recht op aftrek van de BTW die is 
betaald bij uitgaven inzake goederen en diensten wordt uitgesloten wanneer het 
particuliere gebruik ten behoeve van de belastingplichtige often behoeve van zijn 
personeel of, meer in het algemeen, ten behoeve van andere dan bedrijfsdoeleinden van 
zijn onderneming, hoger is dan 90% van het totale gebruik; 
Overwegende dat de maatregel in kwestie bepaalde vormen van verbruik zonder belasting 
tegengaat en tegelijkertijd leidt tot een vereenvoudiging van de inning van BTW op 
bepaalde transacties; 
Overwegende dat genoemde maatregel een afwijking is op artikel 17, lid 2, van de Zesde 
Richtlijn, op grond waarvan de belastingplichtige de belasting die is betaald voor de door 
hemzelf gebruikte goederen en diensten mag aftrekken, voor zover de goederen en 
diensten voor belaste handelingen zijn gebruikt; 
Overwegende dat de Commissie op 10 juli 1996 haar goedkeuring heeft gegeven voor een 
werkprogramma en een tijdschema voor de indiening van voorstellen, waarin zij voorziet 
in een geleidelijke en etappegewijze overgang naar een gemeenschappelijk stelsel van 
belasting over de toegevoegde waarde voor de interne markt; 
Overwegende dat de machtiging, vanwege de bedoeling het laatste pakket voorstellen in 
het kader van voornoemd werkprogramma medio-1999 in te dienen, wordt verlengd tot 
31 december 1999, ten einde het mogelijk te maken op dat tijdstip de samenhang tussen 
deze afwijkende maatregel en de algehele benadering van het gemeenschappelijk stelsel 
voor de belasting over de toegevoegde waarde te beoordelen; 
Overwegende dat deze afwijkende maatregel geen negatieve invloed zal hebben op de 
eigen middelen van de Europese Gemeenschappen uit de belasting over de toegevoegde 
waarde; 
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD: 
% 
Artikel 1 
In afwijking van het bepaalde in artikel 17, lid 2, van Richtlijn 77/388/EEG wordt de 
Franse Republiek gemachtigd uitgaven inzake goederen en diensten van het recht op 
aftrek van de daarop betaalde belasting over de toegevoegde waarde uit te sluiten 
wanneer het particuliere gebruik van de belastingplichtige of dat van zijn personeel, of 
meer in het algemeen, het gebruik voor andere dan bedrijfsdoeleinden, hoger is dan 90% 
van het totale gebruik. 
Artikel 2 
Onderhavige machtiging wordt verleend tot en met 31 december 1999. 
Artikel 3 
Deze beschikking is gericht tot de Franse Republiek. 
Gedaan te Brussel, 
Voor de Raad 
De Voorzitter 
°i 

ISSN 0254-1513 
COM(97) 74 def. 
DOCUMENTEN 
NL 09 06 08 10 
Catalogusnummer : CB-CO-97-066-NL-C 
ISBN 92-78-16233-7 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg 
10