A4-0064/95

Resolutie over de richtsnoeren voor de begrotingsprocedure 1996 - Afdeling III - Commissie

Het Europees Parlement,

- gezien de verbetering van de algemene economische situatie in de Europese Unie in 1995 vergeleken met de voorafgaande drie jaar,

- gezien de in het Verdrag van Maastricht voor 1996 voorziene Intergouvernementele Conferentie,

- gezien het tot juni 1999 lopende mandaat van zijn in juni 1994 gekozen leden,

- gezien de goedkeuring die het op 18 januari 1995 aan de voorgedragen Commissie heeft gehecht ((Deel II, punt 1 van de notulen van die datum.)),

- gezien het Jaarverslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1993 ((PB C 327 van 24.11.1994.)),

- gezien de in het Interinstitutioneel Akkoord van 29 oktober 1993 over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure ((PB C 331 van 7.12.1993, blz. 1.)) overeengekomen financiële vooruitzichten,

- gezien het verslag van de Begrotingscommissie (A4-0064/95),

A. overwegende dat de in het Verdrag van Maastricht omschreven beginselen moeten worden nageleefd in begrotingsaangelegenheden,

B. overwegende dat de instellingen van de EU een effectief gebruik moeten maken van de bestaande middelen en waar voor hun geld dienen te krijgen,

C. overwegende dat de Europese burgers meer betrokken willen worden bij de programma's van de EU,

D. overwegende dat het hoogst noodzakelijk is dat de EU aantoonbaar effectiever, democratischer en op transparantere wijze in het belang van haar burgers werkt,

ALGEMENE BEPALINGEN

1. dringt er bij de lid-staten die het eigen-middelenbesluit nog niet hebben geratificeerd op aan zulks zo spoedig mogelijk te doen, teneinde gevaarlijke budgettaire onzekerheden te voorkomen;

2. is vastbesloten ervoor te zorgen dat zal worden voldaan aan alle verzoeken om informatie die in het kader van de begrotingsprocedure 1995 zijn gedaan, in het bijzonder in de context van het vrijmaken van middelen uit de reserve waarin momenteel circa 600 miljoen ecu is opgenomen;

3. is van mening dat de middelen van de EU zoveel mogelijk een aanvulling moeten blijven op en niet dienen te concurreren met die uit de nationale begrotingen; stelt vast dat de fraude die de Rekenkamer in haar recente verslag onthult vrijwel uitsluitend voorkomt op het terrein van de verplichte uitgaven waarover de Raad het laatste woord heeft; is van mening dat de EOF- en EGKS-middelen beter zullen zijn verantwoord indien zij eenmaal volledig in de begroting zijn opgenomen (SEC(94)0640 van 6 juni 1994 over het EOF);

4. is verheugd over de recente maatregelen van de Commissie om, zoals het Europees Parlement voortdurend heeft gevraagd, het fraudebestrijdingsteam te versterken; is van mening dat verdere versterking van dit team noodzakelijk is, in samenwerking met de autoriteiten van de lid-staten, met het oog op een effectieve coördinatie tussen de Commissie en de regeringen van de lid-staten bij het verifiëren van de wijze waarop de middelen worden besteed; dringt erop aan dat doeltreffende mechanismen worden ingesteld om de financiële belangen van de Gemeenschap te beschermen, en dat hiervoor aanvullende middelen worden uitgetrokken;

5. is voornemens verbeteringen aan te brengen in het mechanisme dankzij hetwelk tijdens de uitvoering van de begroting 1995 die sectoren naar voren zullen komen waarin het gebruik van de middelen in de lopende begroting zwak is, en hierbij de klemtoon te leggen op de kwaliteit, meer dan op de kwantiteit van de uitgaven, zodat in het kader van de eerste lezing van de begroting 1996 met deze informatie rekening kan worden gehouden; op die manier zal de procedure-Notenboom-Bourlanges worden vervroegd tot 30 juni 1995; herinnert aan de verplichting voor de Commissie om elk voorstel vergezeld te doen gaan van een financieel memorandum;

6. zal trachten te komen tot duidelijke, rendabele maatregelen om de burgers een beter beeld van de EU te geven;

7. wenst meer doorzichtigheid in de wijze van besluitvorming van de Raad; dringt er daartoe op aan dat de overlegvergaderingen tussen het Europees Parlement en de Raad in juli en november in het openbaar worden gehouden;

8. wenst dat de Commissie, via de toepassing van het beginsel van duurzame ontwikkeling, de milieubescherming opneemt in alle communautaire beleidsvormen, zodat met de gevolgen van communautaire acties voor het milieu rekening wordt gehouden vóór de kredieten worden toegekend;

9. is van mening dat de Commissie ten spoedigste informatie dient te verstrekken omtrent de ramingen van de kosten van de uitbreiding van de EU naar Midden-Europa, inclusief de inspanningen die de Unie zich zal moeten getroosten om de mogelijke toekomstige lid-staten in staat te stellen zich aan te passen aan de diverse aspecten van het communautaire beleid;

10. acht het noodzakelijk dat de Europese burgers goed geïnformeerd zijn over het beleid van de EU; verzoekt de Commissie haar voorlichtingsbeleid, samen met andere Europese instellingen, radicaal te hervormen; stelt de diensten van de Commissie en het Europees Parlement voor om over een brede linie met elkaar te gaan samenwerken; is voornemens de resultaten van deze werkzaamheden te evalueren voor 30 september 1995, alvorens een besluit te nemen over de eerste lezing van de begroting 1996;

RUBRIEK 1 - LANDBOUW

11. verzoekt de Commissie gebruik te maken van haar bevoegdheden om kredieten te weigeren in de gevallen waarin er overduidelijk sprake is van een oneigenlijk gebruik van de middelen in een bepaalde beleidssector, daarbij gebruikmakend van de nieuwe procedures voor de begrotingsdiscipline als bedoeld in artikel 13 van beschikking 94/729/EG van de Raad van 31 oktober 1994 betreffende de begrotingsdiscipline (( PB L 293 van 12.11.1994, blz. 14.));

12. verzoekt de Commissie zich strikt te houden aan de geldende criteria bij de goedkeuring van de rekeningen; veroordeelt de zwakke houding van de Raad door de strikte toepassing van deze voorschriften uit de weg te gaan; is van mening dat dergelijke bedragen volledig in mindering moeten worden gebracht op toekomstige in het betrokken land te betalen middelen; verzoekt de Raad, in nauwe samenwerking met de Commissie, de controles in die lid-staten waar deze het zwakste zijn, te versterken;

13. verzoekt de Commissie een raming te maken van de financiële consequenties in de periode 1996-2001, van de MacSharry-hervormingen, waarbij het inkomen van de landbouwers niet alleen meer wordt geschraagd door de landbouwprijzen en de daarmee samenhangende communautaire preferentie, maar ook door rechtstreekse inkomenssteun;

RUBRIEK 2 - STRUCTUURFONDSEN

14. geeft uiting aan zijn aanhoudende zorg over de zwakke systemen voor de bijstandsverlening in bepaalde lid-staten, in het bijzonder voor doelstelling 1; verzoekt derhalve de Commissie meer doorzichtigheid te brengen in de tenuitvoerlegging van de Structuurfondsen, in het bijzonder het Sociaal Fonds;

15. verzoekt de Commissie voorstellen te doen om de werking van de Structuurfondsen in overeenstemming te brengen met de conclusies van de Europese Raad van Essen met betrekking tot concurrentievermogen, werkgelegenheid en groei;

16. is in dit verband van mening dat de Commissie waar mogelijk de betrokkenheid van de particuliere sector bij projecten die in het kader van de fondsen worden uitgevoerd moet stimuleren;

17. verzoekt de Commissie voorstellen te doen voor uitbreiding van het aantal visserij-inspecteurs met het oog op de naleving van de in december 1994 bereikte overeenkomst, daarbij rekening houdend met de noodzaak de burgers van de EU ervan te verzekeren dat de overeengekomen maatregelen daadwerkelijk zullen worden toegepast; beseft dat inzonderheid maatregelen moeten worden getroffen met het oog op de aanpassing van de capaciteit van de vissersvloot aan de huidige visbestanden in de communautaire wateren;

RUBRIEK 3 - INTERN BELEID

18. herinnert eraan dat de kredieten voor sociale maatregelen, met inbegrip van de sociale dialoog, tijdens de laatste jaren zijn verminderd in vergelijking met de rest van de begroting; verzoekt de Commissie de kredieten voor dit beleid in het kader van de strijd tegen de werkloosheid te handhaven;

19. verzoekt de Commissie voorstellen te doen met betrekking tot het gemeenschappelijk vervoerbeleid en de transeuropese netwerken en daarbij rekening te houden met de conclusies van de Europese Raad van Essen;

20. verzoekt de Commissie haar acties op het gebied van onderwijs, opleiding en cultuur uit te breiden, en daarbij de diversiteit van de Europese cultuur te vrijwaren; meent dat meer aandacht moet worden besteed aan jumelages, het architectonisch erfgoed en uitwisselingsprojecten met derde landen op het gebied van onderwijs;

RUBRIEK 4 - EXTERN BELEID

21. verzoekt de Commissie in haar extern beleid prioriteiten te stellen, in het bijzonder met het oog op een effectief gebruik van de kredieten in Midden- en Oost-Europa en het Middellandse-Zeegebied op basis van goed voorbereide, specifieke projecten; een dergelijke prioriteitenstelling moet nochtans de ruimte blijven bieden voor toezeggingen voor een effectieve behartiging van de belangen van de EU in een mondiale omgeving; is van oordeel dat deze doelstelling niet kan worden verwezenlijkt als er geen aanvullende kredieten beschikbaar worden gesteld;

22. is in het bijzonder van mening dat prioriteit moet worden gegeven aan verhoging van de middelen in het kader van het PHARE-programma voor die landen die in de komende jaren waarschijnlijk lid zullen worden van de EU, met name met het oog op de versteviging van hun democratische structuren; verlangt voorts dat het accent meer wordt gelegd op het stimuleren van de regionale samenwerking tussen deze landen ter bevordering van de stabiliteit en doet in dit verband een beroep op de Commissie om ook wat TACIS en INTERREG betreft een gecombineerde financiering van projecten in regio's die aan de EU grenzen mogelijk te maken;

23. wenst dat er een apart hoofdstuk wordt gereserveerd voor het GBVB; is van mening dat gemeenschappelijk optreden moet worden aangemoedigd om de stabiliteit in Midden- en Oost-Europa en op de Balkan te bevorderen;

24. pleit voor aanhoudende financiële ondersteuning van de stabiliteit en het economisch herstel in Zuid-Afrika;

RUBRIEK 5 - ADMINISTRATIEVE UITGAVEN

25. moedigt uitbreiding van de interinstitutionele samenwerking aan, waarbij met name moet worden gedacht aan het op de Europese Raad van Edinburgh in december 1992 voorgestelde Vertaalbureau; is van mening dat een dergelijke samenwerking ook zou kunnen worden overwogen bij het aanwerven en opleiden van jonge diplomaten voor een baan bij de EU, met inbegrip van jonge diplomaten uit de landen in Midden- en Oost-Europa;

26. is ernstig verontrust over het aanwervingsbeleid van de instellingen in de komende vijf jaar en in het bijzonder over de noodzaak van afvloeiing van personeel in de andere instellingen dan de Commissie; verzoekt om voorstellen ter zake; erkent dat er een potentiële behoefte bestaat aan boekhoudkundige specialisten ten behoeve van het financieel beheer;

27. is vastbesloten een aantal in zijn resolutie van 21 april 1994 over het personeelsbeleid van de communautaire instellingen ((PB C 128 van 9.5.1994, blz. 366.)) aan de orde gestelde punten te verduidelijken, in het bijzonder:

- een evaluatie van de beoogde privatiseringsmaatregelen;

- de rol van tijdelijke functionarissen (met inbegrip van een evaluatie van de behoefte aan nationale deskundigen in bepaalde sectoren);

- regelmatige personeelsscreening om de twee en half jaar;

28. wenst dat de Commissie zo spoedig mogelijk een werkdocument opstelt over eventuele op middellange termijn in haar organisatiestructuur aan te brengen wijzigingen;

29. verzoekt de Commissie deze richtsnoeren te verdisconteren in haar voorontwerp van begroting voor 1996;

30. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.