Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het standpunt van de Europese Unie in het Gemengd Comité dat is opgericht bij de Euro-mediterrane Interim-associatieovereenkomst voor handel en samenwerking tussen de Europese Gemeenschap, enerzijds, en de Palestijnse Bevrijdingsorganisatie (PLO) ten behoeve van de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook, anderzijds, over de wijziging van artikel 15, lid 7, van protocol nr. 3 bij deze overeenkomst betreffende de definitie van het begrip "producten van oorsprong" en methoden van administratieve samenwerking /* COM/2013/0728 final - 2013/0348 (NLE) */





TOELICHTING 1. ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL Artikel 15 van protocol nr. 3 bij de associatieovereenkomst tussen de Europese Gemeenschap en de PLO, zoals gewijzigd bij Besluit nr. 1/2009 van het Gemengd Comité EG-PLO van 24 juni 2009[1], bevat een verbod op de teruggave van douanerechten. Lid 7 van dat artikel voorziet in een overgangsperiode voordat dit verbod onverkort van toepassing wordt, waardoor de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook hun exporteurs en marktdeelnemers tijdens die periode toch teruggave van rechten kunnen verlenen. Deze overgangsperiode is op 31 december 2009 afgelopen. Artikel 15, lid 7, voorziet evenwel in de mogelijkheid om deze bepaling in onderling overleg te herzien. Al in 2010 heeft de Commissie, op basis van een verzoek van de PLO, voorgesteld om de toepassing van de teruggaafbepaling te verlengen tot en met 31 december 2012[2]. Het Gemengd Comité EG-PLO heeft dat voorstel evenwel nooit aangenomen. Bij brief van 6 december 2012 heeft de PLO om een nieuwe verlenging van de toepassing van deze bepaling met een periode van vier jaar verzocht. Overeenkomstig artikel 39 van protocol nr. 3 kunnen de bepalingen van dit protocol worden gewijzigd door een besluit van het Gemengd Comité. De tekst in bijgaand besluit zal het bepaalde in artikel 15, lid 7, wijzigen. De partijen zijn overeengekomen om de toepassing van artikel 15, lid 7, met zes jaar te verlengen met ingang van 1 januari 2010, teneinde het bedrijfsleven duidelijkheid, economische voorspelbaarheid op de lange termijn en rechtszekerheid te garanderen, de samenhang met soortgelijke verzoeken van andere mediterrane landen te handhaven en ook de periode waarop het voorstel van de Commissie op basis van het eerste verzoek van de PLO betrekking had, te regulariseren. In afwachting van de formele aanneming van dit besluit is in het kader van de pan-Euro-med-werkgroep overeengekomen dat de inhoud van dit besluit van toepassing zal zijn vanaf 1 januari 2010. 2. RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING De belanghebbende partijen zijn geraadpleegd in het kader van de pan-Euro-med-werkgroep en het Comité douanewetboek – afdeling oorsprong. Er behoefde geen beroep te worden gedaan op externe deskundigheid. Er behoefde geen effectbeoordeling te worden verricht omdat de voorgestelde wijzigingen louter technisch zijn en het thans geldende protocol inzake de oorsprong inhoudelijk ongemoeid laten. 3. JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL De gewijzigde teruggaafbepaling moet met terugwerkende kracht van toepassing zijn vanaf 1 januari 2010. De rechtsgrondslag voor de wijziging van deze bepaling is artikel 207, lid 4, eerste alinea, in samenhang met artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie. Het voorstel betreft een gebied dat onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie valt. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing. Voorgesteld instrument: besluit van de Raad. 2013/0348 (NLE) Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het standpunt van de Europese Unie in het Gemengd Comité dat is opgericht bij de Euro-mediterrane Interim-associatieovereenkomst voor handel en samenwerking tussen de Europese Gemeenschap, enerzijds, en de Palestijnse Bevrijdingsorganisatie (PLO) ten behoeve van de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook, anderzijds, over de wijziging van artikel 15, lid 7, van protocol nr. 3 bij deze overeenkomst betreffende de definitie van het begrip "producten van oorsprong" en methoden van administratieve samenwerking DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207, lid 4, eerste alinea, in samenhang met artikel 218, lid 9, Gezien het voorstel van de Europese Commissie, Overwegende hetgeen volgt: (1) Protocol nr. 3 bij de Euro-mediterrane Interim-associatieovereenkomst voor handel en samenwerking tussen de Europese Gemeenschap, enerzijds, en de Palestijnse Bevrijdingsorganisatie (PLO) ten behoeve van de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook, anderzijds[3] (hierna "de overeenkomst" genoemd), zoals gewijzigd bij Besluit nr. 1/2009 van het Gemengd Comité EG-PLO van 24 juni 2009[4], betreft de definitie van het begrip "producten van oorsprong" en methoden van administratieve samenwerking. (2) Artikel 15 van protocol nr. 3 bevat een algemeen verbod op teruggave of vrijstelling van douanerechten voor niet van oorsprong zijnde materialen die gebruikt zijn bij de vervaardiging van producten van oorsprong. In lid 7 van dit artikel is evenwel bepaald dat onder bepaalde voorwaarden tot 31 december 2009 toch een gedeeltelijke teruggave of vrijstelling kan worden verleend. (3) Al in 2010 heeft de Commissie, op basis van een verzoek van de PLO, voorgesteld om de toepassing van artikel 15 van protocol nr. 3 bij de overeenkomst te verlengen tot en met 31 december 2012[5]. Het Gemengd Comité EG-PLO heeft dat voorstel evenwel nooit aangenomen. (4) Omwille van de duidelijkheid en teneinde het bedrijfsleven economische voorspelbaarheid op de lange termijn en rechtszekerheid te garanderen alsook de periode waarop het eerdere voorstel van de Commissie betrekking heeft, te regulariseren, zijn de partijen overeengekomen om de toepassing van artikel 15, lid 7, met zes jaar te verlengen met ingang van 1 januari 2010. (5) Overeenkomstig artikel 39 van protocol nr. 3 dient het bij de overeenkomst opgerichte Gemengd Comité te besluiten om het protocol te wijzigen. (6) De Europese Unie moet daarom in het Gemengd Comité het standpunt innemen dat in bijgaand ontwerpbesluit is opgenomen, HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: Artikel 1 Het standpunt dat de Europese Unie zal innemen in het Gemengd Comité dat is opgericht bij de Euro-mediterrane Interim-associatieovereenkomst voor handel en samenwerking tussen de Europese Gemeenschap, enerzijds, en de Palestijnse Bevrijdingsorganisatie (PLO) ten behoeve van de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook, anderzijds, over de wijziging van artikel 15, lid 7, van protocol nr. 3 betreffende de definitie van het begrip "producten van oorsprong" en methoden van administratieve samenwerking met het oog op de verlenging van de toepassing van deze bepaling, is vastgesteld in bijgaand ontwerpbesluit van het Gemengd Comité. Artikel 2 Het besluit van het Gemengd Comité wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie. Gedaan te Brussel, Voor de Raad De voorzitter BIJLAGE Ontwerp BESLUIT NR. [...] VAN HET GEMENGD COMITÉ EG-PLO van […] tot wijziging van artikel 15, lid 7, van protocol nr. 3 van de Euro-mediterrane Interim-associatieovereenkomst voor handel en samenwerking tussen de Europese Gemeenschap, enerzijds, en de Palestijnse Bevrijdingsorganisatie (PLO) ten behoeve van de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook, anderzijds, betreffende de definitie van het begrip "producten van oorsprong" en methoden van administratieve samenwerking HET GEMENGD COMITÉ, Gelet op de Euro-mediterrane Interim-associatieovereenkomst voor handel en samenwerking tussen de Europese Gemeenschap, enerzijds, en de Palestijnse Bevrijdingsorganisatie (PLO) ten behoeve van de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook, anderzijds, en met name op artikel 39 van protocol nr. 3 bij die overeenkomst, Overwegende hetgeen volgt: (1) Krachtens artikel 15, lid 7, van protocol nr. 3 bij de Euro-mediterrane Interim-associatieovereenkomst voor handel en samenwerking tussen de Europese Gemeenschap, enerzijds, en de Palestijnse Bevrijdingsorganisatie (PLO) ten behoeve van de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook, anderzijds[6] (hierna "de overeenkomst" genoemd), zoals gewijzigd bij Besluit nr. 1/2009 van het Gemengd Comité EG-PLO van 24 juni 2009[7], kan onder bepaalde voorwaarden tot 31 december 2009 gedeeltelijke teruggave of vrijstelling van douanerechten of heffingen van gelijke werking worden verleend. (2) Al in 2010 heeft de Commissie, op basis van een verzoek van de PLO, voorgesteld om de toepassing van artikel 15 van protocol nr. 3 bij de overeenkomst te verlengen tot en met 31 december 2012[8]. Het Gemengd Comité EG-PLO heeft dat voorstel evenwel nooit aangenomen. (3) Omwille van de duidelijkheid en teneinde het bedrijfsleven economische voorspelbaarheid op de lange termijn en rechtszekerheid te garanderen alsook de periode waarop het eerdere voorstel van de Commissie betrekking heeft, te regulariseren, zijn de partijen bij de overeenkomst overeengekomen om de toepassing van artikel 15, lid 7, van protocol nr. 3 bij de overeenkomst met zes jaar te verlengen met ingang van 1 januari 2010. (4) Protocol nr. 3 bij de overeenkomst dient derhalve te worden gewijzigd. (5) Aangezien artikel 15, lid 7, van protocol nr. 3 bij de overeenkomst ophoudt van toepassing te zijn op 31 december 2009, dient dit besluit van toepassing te zijn vanaf 1 januari 2010, BESLUIT: Artikel 1 Artikel 15, lid 7, laatste alinea, van protocol nr. 3 bij de Euro-mediterrane Interim-associatieovereenkomst voor handel en samenwerking tussen de Europese Gemeenschap, enerzijds, en de Palestijnse Bevrijdingsorganisatie (PLO) ten behoeve van de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook, anderzijds, betreffende de definitie van het begrip "producten van oorsprong" en methoden van administratieve samenwerking wordt vervangen door de volgende tekst: "Dit lid is tot en met 31 december 2015 van toepassing en kan in onderling overleg worden herzien." Artikel 2 Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld. Het is van toepassing met ingang van 1 januari 2010. Gedaan te […]. HET GEMENGD COMITÉ, De voorzitter […] [1] PB L 298 van 13.11.2009, blz. 1. [2] COM(2010)166 van 21.4.2010. [3] PB L 187 van 16.7.1997, blz. 3. [4] PB L 298 van 13.11.2009, blz. 1. [5] COM(2010)166 van 21.4.2010. [6] PB L 187 van 16.7.1997, blz. 3. [7] PB L 298 van 13.11.2009, blz. 1. [8] COM(2010) 166 van 21.4.2010.