BETROUWBAARHEIDSVERKLARING 6. Overeenkomstig het bepaalde in artikel 287 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) controleerde de Rekenkamer: a) de jaarrekening van de Gemeenschappelijke Onderneming Ecsel, die bestaat uit de financiële staten (4) en de verslagen over de uitvoering van de begroting (5) betreffende de periode van 27 juni tot en met 31 december 2014, en b) de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen bij deze rekening. De verantwoordelijkheid van de leiding 7. Overeenkomstig de artikelen 16 en 22 van Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 110/2014 van de Commissie (6) is de leiding verantwoordelijk voor het opstellen en de getrouwe weergave van de jaarrekening van de gemeenschappelijke onderneming, alsmede voor de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen. a) De verantwoordelijkheden van de leiding inzake de jaarrekening van de gemeenschappelijke onderneming omvatten het opzetten, invoeren en in stand houden van een internebeheersingssysteem met betrekking tot de opstelling en de getrouwe weergave van financiële staten die geen materiële afwijkingen als gevolg van fraude of fouten bevatten, het kiezen en toepassen van adequate grondslagen voor financiële verslaglegging op basis van de door de rekenplichtige van de Commissie vastgestelde boekhoudregels (7) en het maken van boekhoudkundige schattingen die onder de gegeven omstandigheden redelijk zijn. De directeur keurt de jaarrekening van de gemeenschappelijke onderneming goed nadat de rekenplichtige deze heeft voorbereid op basis van alle beschikbare gegevens en een toelichting bij de jaarrekening heeft opgesteld waarin hij onder meer verklaart dat hij redelijke zekerheid heeft dat deze op alle materiële punten een getrouw beeld geeft van de financiële positie van de gemeenschappelijke onderneming. b) De verantwoordelijkheden van de leiding inzake de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen en de inachtneming van het beginsel van goed financieel beheer omvatten het opzetten, invoeren en in stand houden van een doeltreffend en doelmatig internebeheersingssysteem waarbij ook naar behoren toezicht wordt uitgeoefend en passende maatregelen worden getroffen ter voorkoming van onregelmatigheden en fraude en, indien nodig, rechtsvervolging wordt ingesteld om onverschuldigd betaalde of verkeerd gebruikte middelen terug te vorderen. De verantwoordelijkheid van de controleur 8. De Rekenkamer heeft de verantwoordelijkheid om op basis van haar controle aan het Europees Parlement en de Raad (8) een verklaring voor te leggen over de betrouwbaarheid van de jaarrekening en over de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen. De Rekenkamer verricht haar controle overeenkomstig de internationale controlestandaarden en de regels inzake beroepsethiek van IFAC en de internationale standaarden van hoge controle-instanties van INTOSAI. Volgens die standaarden moet de Rekenkamer de controle zodanig plannen en uitvoeren dat redelijke zekerheid wordt verkregen dat de jaarrekening van de gemeenschappelijke onderneming geen afwijkingen van materieel belang bevat en de onderliggende verrichtingen bij die rekening wettig en regelmatig zijn. 9. De controle houdt in dat procedures worden uitgevoerd om controle-informatie te verkrijgen over de bedragen en mededelingen in de rekeningen en over de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen. De selectie van de procedures is afhankelijk van het oordeel van de controleur, dat is gebaseerd op de inschatting van de risico's op materiële afwijkingen in de rekeningen en op materiële niet-conformiteit van de onderliggende verrichtingen met vereisten uit de regelgeving van de Europese Unie, hetzij door fraude, hetzij door fouten. Bij deze risico-inschatting kijkt de controleur naar de internebeheersingsmaatregelen met betrekking tot de opstelling en getrouwe weergave van de rekeningen en naar de toezicht- en controlesystemen die worden gehanteerd ter waarborging van de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen, en zet hij controleprocedures op die onder de gegeven omstandigheden adequaat zijn. Bij de controle worden tevens de geschiktheid van de gehanteerde grondslagen voor financiële verslaglegging en de redelijkheid van de boekhoudkundige schattingen beoordeeld, evenals de algehele presentatie van de rekeningen. 10. De Rekenkamer is van oordeel dat de verkregen controle-informatie toereikend is en geschikt als grondslag voor haar betrouwbaarheidsverklaring. Oordeel over de betrouwbaarheid van de rekeningen 11. Naar het oordeel van de Rekenkamer geeft de jaarrekening van de gemeenschappelijke onderneming over de periode van 27 juni tot en met 31 december 2014 op alle materiële punten een getrouw beeld van haar financiële situatie per 31 december 2014 en van de resultaten van haar verrichtingen en kasstromen voor de op die datum afgesloten periode, overeenkomstig de bepalingen van haar financiële regeling en de door de rekenplichtige van de Commissie vastgestelde boekhoudregels. Grondslag voor een oordeel met beperking ten aanzien van de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen 12. Ecsel heeft de projecten van de Gemeenschappelijke Ondernemingen Artemis en Eniac overgenomen. De van 27 juni tot 31 december 2014 door de Gemeenschappelijke Onderneming Ecsel voor deze projecten verrichte betalingen tegen de door de nationale financieringsinstanties (NFI’s) van de lidstaten afgegeven kostenacceptatiecertificaten beliepen 12,6 miljoen euro, ofwel 48 % van de totale betalingen voor beleidsactiviteiten door de gemeenschappelijke onderneming. 13. De Gemeenschappelijke Ondernemingen Artemis en Eniac hadden administratieve overeenkomsten gesloten met de NFI's van de lidstaten en deze blijven van kracht na de fusie van de Gemeenschappelijke Ondernemingen Artemis en Eniac tot de Gemeenschappelijke Onderneming Ecsel. In die regelingen is bepaald dat de controles achteraf van deze betalingen worden overgelaten aan de NFI's die controles verrichten namens de gemeenschappelijke onderneming. In de strategie voor controle achteraf van de Gemeenschappelijke Ondernemingen Artemis en Eniac wordt voor de controle van projectkostendeclaraties sterk vertrouwd op de NFI’s (9). 14. Hoewel de controle van de projectkostendeclaraties is gedelegeerd aan de NFI's, bevatten de administratieve overeenkomsten daarmee geen praktische regelingen voor controles achteraf. 15. De van de NFI's ontvangen controleverslagen betroffen ongeveer 61 %(per april 2015) van de kosten voor afgeronde projecten. De Gemeenschappelijke Onderneming Ecsel beoordeelde de kwaliteit van deze controles echter niet. De Rekenkamer heeft een beoordeling verricht van de controlestrategieën van drie NFI's, met inbegrip van de controleverslagen, die uitwezen dat de door de NFI's gebruikte methodologieën de Gemeenschappelijke Onderneming Ecsel niet in staat stellen om een betrouwbaar gewogen foutenpercentage of een restfoutenpercentage te berekenen voor de projecten die zijn gestart door de Gemeenschappelijke Ondernemingen Artemis en Eniac. Derhalve is het niet mogelijk om te concluderen of de controles achteraf voor Artemis en Eniac doeltreffend werken en of deze essentiële controles voldoende zekerheid bieden ten aanzien van de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen. Oordeel met beperking over de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen bij de rekeningen 16. Naar het oordeel van de Rekenkamer zijn de onderliggende verrichtingen bij de jaarrekening van de gemeenschappelijke onderneming voor het op 31 december 2014 afgesloten begrotingsjaar, behoudens de mogelijke gevolgen van de in de paragrafen 12-15 van de grondslag voor een oordeel met beperking omschreven aangelegenheid, in elk materieel opzicht wettig en regelmatig.