8. 3. 78 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 59/57 
Advies  inzake  een  voorstel  voor  een  meerjarenprogramma  betreffende  onderzoek  en ont-
wikkeling  in de Europese  Gemeenschappen  inzake  recycling  van  papier  en karton 
De tekst  waarop  de adviesaanvrage  betrekking  heeft  is bekendgemaakt  in Publikatieblad  van 
de Europese  Gemeenschappen  nr.  C 209  van  1 september  1977,  blz.  7. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Op 26 augustus  1977  heeft  de Raad  besloten  het Economisch  en Sociaal  Comité  overeen-
komstig  de bepalingen  van  het artikel  198  van  het Verdrag  tot oprichting  van  de Europese 
Economische  Gemeenschap  over  bovengenoemd  voorstel  te raadplegen. 
B. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN SOCIAAL  COMITÉ 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  heeft  beraadslaagd  over  zijn  advies  inzake  voornoemd 
onderwerp  tijdens  zijn  op 14 en 15 december  1977  te Brussel  gehouden  154e  zitting. 
Dit advies  luidt  als volgt: 
HET  ECONOMISCH  EN SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  het  verzoek  om  advies  van  de Raad  van  de 
Europese  Gemeenschappen  d.d.  26 augustus  1977, 
Gezien  artikel  198  van  het Verdrag  tot oprichting  van 
de Europese  Economische  Gemeenschap, 
Gezien  het  besluit  van  zijn  Bureau  de Afdeling  voor 
industrie,  handel,  ambacht  en dienstverlening  met  het 
opstellen  van  een  advies  en een rapport  ter zake  te be-
lasten  (besluit  van  27 september  1977), 
Gezien  het advies  dat de Afdeling  voor  industrie,  han-
del, ambacht  en dienstverlening  tijdens  haar  vergadering 
van 30 november  1977  heeft  opgesteld, 
Gezien  het  mondelinge  verslag  van  de rapporteur,  de 
heer Masprone, 
Gezien  de beraadslagingen  tijdens  zijn  154e  zitting  van 
14 en 15 december  1977  (vergadering  van  14 december 
1977), 
BRENGT  VOLGEND  ADVIES  UIT, 
dat met  algemene  stemmen  is goedgekeurd. 
Het Comité  stemt  met  het voorstel  van  de Commissie 
in, doch  tekent  hierbij  het volgende  aan: 
1. Doelstellingen  van  het onderzoekprogramma van de Commissie  een beleid  uit te werken  ter verbete-
ring van  het  grondstoffengebruik  en in het  bijzonder 
gericht  is op de verwezenlijking  van  de doeleinden  die 
reeds  waren  vastgelegd  in de „Mededeling  aan  de Raad 
betreffende  de problemen  in verband  met  de pulp-, 
papier-  en kartonindustrie  van  1974;  met  name  betreft 
het hier: 
— een  beter  gebruik  van  grondstoffen; 
— een  vermindering  van  het waterverbruik, 
— een  vermindering  van  het energieverbruik, 
— verbeteringen  uit ecologisch  oogpunt  (beperking  van 
de hoeveelheid  afvalstoffen,  bescherming  van  het 
bosbezit). 
1.2. Het  Comité  onderschrijft  het standpunt  dat het in 
zijn advies  over  bovengenoemde  Mededeling  (x) had 
geformuleerd  in het  bijzonder  wat  de  paragrafen 
2.1.5  en 2.1.6  betreft,  waarin  het verklaarde  akkoord  te 
gaan  „met  de door  de Commissie  gestelde  diagnose  dat 
op veel  grotere  schaal  tot het ophalen  en opnieuw  ge-
bruiken  van  oud  papier  dient  te worden  overgegaan"  en 
waarin  het zijn  oordeel  naar  voren  bracht  „dat  de pu-
blieke  opinie  ervan  dient  te worden  doordrongen  dat 
het beslist  noodzakelijk  is, iedere  verspilling  te ver-
mijden"  en een  rationeler  gebruik  van  de beschikbare 
grondstoffen  te maken.  Zonder  de gezondheidsvereisten 
uit het oog  te verliezen,  benadrukt  het  Comité  in dit 
verband  dat  een  onnodige  beperking  van  het  gebruik 
van oud  papier  door  reeds  bestaande  of nog  in te voeren 
nationale  voorschriften,  zou  moeten  worden  voorko-
men.  In zijn  advies  van april  1975  inzake  het „Voorstel 
voor  een  richtlijn  van  de Raad  inzake  de vermindering 
1.1. Het  Comité  stelt  vast  dat  het  voorgestelde  pro-
gramma  een  uitvloeisel  is van het algemene  voornemen (!) PB  nr. C 62 van  15. 3. 1975. 
Nr. C 59/58 Publikatieblad  van de Europese  Gemeenschappen 8. 3. 78 
van de waterverontreiniging  door  de papierpulpfabrie-
ken in de Lid-Sta  ten dringt  het Comité  er bovendien 
op aan  dat water,  dat als „grondstof"  steeds  zeldzamer 
wordt,  in het algemeen  zoveel  mogelijk  wordt  behou-
den. 
2. Financiering  van het programma 
2.1. In totaal  zullen  met  het programma  5 500  000  RE 
gemoeid  zijn,  waarvan  2 900  000  door  de Gemeenschap 
zullen  worden  opgebracht.  Hoewel  het  programma 
slechts  een eerste  stap  vormt  op de weg  naar  een beter 
onderzoek,  brengt  het Comité  onder  de aandacht  van de 
Commissie  dat deze  in het algemene  kader  van  haar 
onderzoekprogramma  zou  moeten  voorzien  in een 
proportionele  verhoging  van  de bijdrage  ten laste  van 
zowel  de Gemeenschap  als de Lid-Staten. 
2.2. Het  Comité  wijst  voorts  op de noodzaak  de be-
schikbare  gelden  ook  voor  de inrichting  van  eventuele 
proefinstallaties  te gebruiken  of voor  de plaatsing  van 
bijzondere  apparatuur  in bestaande  installaties,  zodat  de 
doelstellingen  van  het onderzoekprogramma  gemakke-
lijker  kunnen  worden  verwezenlijkt. 
2.3. Het  Comité  merkt  bovendien  op dat voor  de toe-
wijzing  van  de verschillende  onderzoekobjecten  aan 
belangstellenden  in de Lid-Staten  de aanbestedingspro-
cedure  zal worden  gevólgd,  welke  in het Publikatieblad 
van de Europese  Gemeenschappen  zal  worden  aange-
kondigd. 
3. Invloed  op het  handelsverkeer  tussen  de Gemeen-
schap  en derde  landen 
3.1. Het  Comité  merkt  op dat het door  de Commissie 
uitgevoerde  onderzoek  naar  de problemen  van  de pa-
pier-  en kartonindustrie,  de volgende  belangrijke  punten 
aan het licht  heeft  gebracht: 
— de afgelopen  tien  jaar  is het papier-  en kartonver-
bruik  in de Gemeenschap  gedekt  door  een invoer  uit 
derde  landen  die,  uitgedrukt  in equivalente  behoefte 
aan vezelgrondstoffen,  meer  dan  50 % bedroeg,  en 
wel 16 miljoen  ton per jaar; 
— de balans  van  de handel  van  de Gemeenschap  in 
papiergrondstoffen  vertoont  een tekort;  dit deficit  is 
de afgelopen  jaren  nog  toegenomen  en wel  van  2 
miljard  RE in 1972  tot 3 miljard  RE in 1975; 
— de Gemeenschap  beschikt  slechts  over  een  beperkt 
bos- en plantenareaal,  dat bovendien  niet  rationeel 
wordt  geëxploiteerd;  aldus  wordt  in ca. één zesde 
van de behoefte  aan vezelgrondstoffen  voorzien: — het  gebruikspercentage  (verhouding  hoeveelheden 
gebruikt  oud  papier/papier-  en kartonproduktie) 
bedraagt  42, d.i. 10 miljoen  ton per jaar. 
3.2. Bestudering  van  deze  gegevens  wijst  uit dat  de 
Gemeenschap  voor  de  noodzaak  staat  haar 
afhankelijkheid  van het buitenland  op het gebied  van de 
voorziening  met grondstoffen  te verminderen;  dit zou de 
handels-  en betalingsbalans  rechtstreeks  ten  goede 
komen  en het energiegebruik  terugbrengen,  hetgeen  een 
extra  voordeel  voor  de Gemeenschap  zou  betekenen. 
Het gebruik  van oud  papier  vergt  namelijk  minder  ener-
gie dan dat van ruwe  grondstoffen. 
4. Nevenaspecten 
4.1. Het  zal volgens  het Comité  noodzakelijk  zijn,  in 
aanvulling  op dit programma: 
— wat  de te bestuderen  objecten  betreft,  nauwer  samen 
te werken  met  het Comité  Afvalbehandeling; 
— de bevoegde  nationale  en plaatselijke  overheden  er 
nog meer  van te doordringen  dat het inzamelen  van 
oud papier  moet  worden  bevorderd  en dat boven-
dien de mensen  er door  middel  van publiciteitscam-
pagnes  toe moeten  worden  gebracht  bepaalde  soor-
ten oud  papier  niet  weg  te gooien; 
— een  studie  te maken  van  het  herbebossingsvraag-
stuk;  deze  studie  zou  in een zo ruim  mogelijk  ver-
band  geplaatst  moeten  worden  waarin  de bij bebos-
sing betrokken  sectoren  ook  een  rol spelen  (land-
bouw,  milieu,  houtindustrie  in het algemeen);  een 
dergelijke  studie  wordt  overigens  reeds  door  het 
ESC verricht; 
— via  een communautaire  actie  een permanente  uitwis-
seling  van  informatie  te bevorderen  over  manieren 
waarop  de inzameling  van  oud  papier  kan  worden 
verbeterd; 
— na te gaan  waardoor  het gebruik  van  oud  papier 
wordt  afgeremd. 
5. Conclusie 
5.1. In hoofdzaak  stemt  het  Comité  dus  in met  dit 
onderzoeksprogramma,  dat het bijzonder  actueel  acht. 
5.2. Dit  vraagstuk  is van dermate  groot  belang  dat het 
als uitgangspunt  moet  dienen  bij nieuwe  initiatieven  van 
de Commissie  op dit terrein,  waarvoor  veel  meer  midde-
len zullen  moeten  worden  uitgetrokken  dan  voor  de 
uitvoering  van het onderhavige  programma. 
Gedaan  te Brussel,  14 december  1977. 
De Voorzitter 
van het Economisch  en Sociaal  Comité 
B. de FERRANTI