Nr. C 97/12 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 18. 4. 89 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
COMMISSIE 
Voorstel voor een verordening van de Raad tot instelling van een regeling inzake tijdelijke 
inkomenssteun in de landbouw 
COM(89) 61 def. 
(Door de Commissie ingediend op 9 februari 1989) 
(89/C 97/09) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op de artike­
len 42 en 43, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal 
Comité, 
Overwegende dat, in de context van de aan gang zijnde 
hervorming van het gemeenschappelijk landbouwbeleid 
en met name van de aanpassing van de gemeenschappe­
lijke marktordeningen, het landbouwstructuurbeleid van 
de Gemeenschap is aangevuld met een aantal maatrege­
len die onder andere ten doel hebben de landbouwers te 
helpen om zich aan te passen aan de nieuwe situatie op 
de landbouwmarkten; dat deze maatregelen evenwel 
voor bepaalde categorieën gezinsbedrijven ontoereikend 
zouden kunnen zijn; 
Overwegende dat, gezien die omstandigheden en over­
eenkomstig de conclusies van de Europese Raad van 
Brussel van februari 1988, de Lid-Staten de mogelijkheid 
moet worden gegeven om tijdelijke inkomenssteun in de 
landbouw te verlenen ter ondersteuning van kwetsbare 
landbouwbedrijven waarop anders, wegens de economi­
sche en structurele situatie ervan, de aanpassing niet tot 
een goed einde zou kunnen worden gebracht; dat die 
steun er tevens toe bijdraagt om, overeenkomstig de 
doelstelling van artikel 39, lid 1, onder b), van het Ver­
drag, de levensstandaard van de landbouwbevolking op 
een redelijk niveau te houden en zo te zorgen voor het 
evenwicht dat nodig is om het platteland leefbaar te hou­
den, met inachtneming van de eisen voor het behoud van 
het landschap en van het milieu; 
Overwegende dat om een dergelijke tijdelijke steunrege­
ling voldoende doorzichtig te maken en ervoor te zorgen 
dat wordt voldaan aan de communautaire voorwaarden 
die moeten zijn vervuld om te vermijden dat de doelstel­
lingen van de Gemeenschap, met name die op het gebied van de sanering van de markten, in gevaar komen, de eis 
moet worden gesteld dat de inkomenssteunprogramma's 
van de Lid-Staten die dergelijke maatregelen overwegen 
vooraf door de Commissie zijn goedgekeurd; dat, om 
concurrentiedistorsies tussen de landbouwers te voorko­
men, in die programma's met name de relatie moet wor­
den aangegeven en aangehouden tussen de voorgenomen 
steun enerzijds en het nadeel als gevolg van de gewij­
zigde marktsituatie anderzijds; 
Overwegende dat bovendien rekening moet worden ge­
houden met de ongelijkmatige spreiding van de bedrijven 
van het betrokken type over het grondgebied van de Ge­
meenschap en met het feit dat deze bedrijven vooral ge­
vestigd zijn in de Lid-Staten waarvan de budgettaire mo­
gelijkheden en bijgevolg de mogelijkheden om tijdelijke 
steun te verlenen veel geringer zijn dan in andere Lid-
Staten; dat ter wille van de in de Europese Akte bepleite 
cohesie derhalve vooral in dergelijke gevallen een com­
munautaire bijdrage moet worden verleend in de inko­
menssteun die aan hoofdberoepslandbouwers wordt toe­
gekend; dat de bijdrage van de Gemeenschap moet wor­
den gedifferentieerd naar gelang van de financiële be­
hoeften en mogelijkheden in de verschillende regio's van 
de Gemeenschap; 
Overwegende dat de bijstand van de Gemeenschap 
wordt gefinancierd uit kredieten die zijn uitgetrokken op 
een apart hoofdstuk van de algemene begroting van de 
Gemeenschappen; dat, ten einde het beheer en de finan­
ciële uitvoering van de regeling te vergemakkelijken, 
moet worden bepaald dat de toepasselijke financiële be­
palingen die zijn welke voor de Afdeling Garantie van 
het EOGFL gelden op grond van Verordening (EEG) nr. 
729/70 van de Raad van 21 april 1970 betreffende de 
financiering van het gemeenschappelijk landbouwbe­
leid O, laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 
3183/87(2), 
0) PB nr. L 94 van 28. 4. 1970, blz. 13. 
(2) PB nr. L 304 van 27. 10. 1987, blz. 1. 
18. 4. 89 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 97/13 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING 
VASTGESTELD: 
Artikel 1 
1. Om de gezinsbedrijven in de landbouw te helpen 
inkomensproblemen te overwinnen die het gevolg zijn 
van de nieuwe marktsituatie resulterend uit de hervor­
ming van het gemeenschappelijk landbouwbeleid, wordt 
een communautaire regeling ingesteld op grond waarvan 
de Lid-Staten gemachtigd kunnen worden om tijdelijke 
inkomenssteun in de landbouw te verlenen, hierna 
„inkomenssteun" genoemd. 
De artikelen 92, 93 en 94 van het Verdrag zijn niet van 
toepassing op steun die wordt verleend in overeenstem­
ming met deze verordening. 
2. De inkomenssteun mag er met name toe bijdragen: 
a) om het inkomen op een redelijk niveau te houden tij­
dens de aanpassing van de structuur, de organisatie of 
het beheer van landbouwbedrijven; 
b) om het inkomenseffect van de financiële verplichtin­
gen van de landbouwbedrijven te verlichten; 
c) om, bij verlegging van de activiteit van de landbouwer 
naar werkzaamheden buiten de landbouw, het inko­
men uit de landbouw te ondersteunen. 
De inkomenssteun mag de landbouwproduktie niet sti­
muleren en mag geen concurrentiedistorsies tot gevolg 
hebben. 
3. De Gemeenschap draagt bij in de financiering van 
de inkomenssteun overeenkomstig het bepaalde in titel 
II. 
TITEL I 
Inkomenssteunregeling 
Artikel 2 
Op grond van deze regeling kan slechts machtiging wor­
den verleend voor inkomenssteun 
a) in het kader van een door de betrokken Lid-Staat 
overeenkomstig artikel 3 opgesteld programma, 
b) voor begunstigden die voldoen aan de voorwaarden 
van artikel 4, lid 1, 
c) die niet hoger is dan het overeenkomstig artikel 5 
vastgestelde niveau, en 
d) die wordt verleend met inachtneming van de in artikel 
6 bedoelde bijzondere bepalingen. 
Artikel 3 
1. Het Programma voor inkomenssteun in de land­
bouw (hierna „PIL" genoemd) vormt het algemene ka­der van de betrokken Lid-Staat voor het verlenen van 
inkomenssteun op nationaal, regionaal en/of sectorieel 
niveau. 
2. In ieder PIL moeten ten minste de volgende gege­
vens worden vermeld: 
a) de concrete doelstellingen van het PIL; 
b) het geografische gebied en, eventueel, de landbouw­
sectoren) waarvoor het PIL geldt; 
c) de groep potentiële begunstigden van de inkomens­
steun, te bepalen met inachtneming van de in artikel 4 
bedoelde voorwaarden; 
d) de bepalingen voor de steunverlening, vast te stellen 
met inachtneming van de in artikel 5 en in artikel 6 
bedoelde voorwaarden en met een verantwoording 
van het in artikel 5 bedoelde nadeel dat als grondslag 
moet dienen voor de steunverlening; 
e) het geraamde totale bedrag van de jaarlijkse uitgaven 
voor de toepassing van het PIL, met precisering van 
het bedrag dat in aanmerking kan komen voor de bij­
drage van de Gemeenschap krachtens de artikelen 8 
en 9. 
3. Wanneer het PIL geldt voor een ander geografisch 
toepassingsgebied dan het nationale grondgebied, wordt 
bij de vaststelling van dat gebied uitgegaan van de admi­
nistratieve regio's van de betrokken Lid-Staat; het toe­
passingsgebied hoeft evenwel niet volledig met een of 
meer administratieve regio's samen te vallen als de so­
ciaal-structurele kenmerken van de landbouwbedrijven in 
het gekozen toepassingsgebied tot op grote hoogte ho­
mogeen zijn. 
Artikel 4 
1. Landbouwers en op het bedrijf werkzame leden van 
hun gezin komen alleen voor inkomenssteun in aanmer­
king wanneer het per arbeidseenheid berekende totale 
gezinsinkomen beneden een niveau ligt dat door de be­
trokken Lid-Staat is vastgesteld, rekening houdende met 
de nationale bepalingen voor soortgelijke maatregelen 
alsmede met de doelstellingen en de bepalingen inzake 
de verlening van de inkomenssteun die in het betrokken 
PIL zijn vastgesteld. 
Dit niveau mag in geen geval hoger zijn dan 70 % van 
het nationaal bruto binnenlands produkt of 90 % van het 
regionaal bruto binnenlands produkt per werkende. 
Onder totaal gezinsinkomen wordt verstaan het inkomen 
van de landbouwer en de op het bedrijf werkzame leden 
van zijn gezin, inclusief hun eventuele inkomsten uit an­
dere bronnen dan de landbouw. 
Nr. C 97/14 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 18. 4. 89 
2. Het in aanmerking te nemen landbouwbedrijfsinko-
men wordt bepaald aan de hand van de boekhoudgege-
vens of van andere objectieve criteria met betrekking tot 
het bedrijf die worden vastgesteld volgens de procedure 
van artikel 13. 
Artikel 5 
1. Het niveau van de inkomenssteun wordt bepaald op 
grond van het nadeel dat voor de potentiële begunstig­
den ontstaat als gevolg van de wijziging van de marktsi­
tuatie in de context van de hervorming van het gemeen­
schappelijk landbouwbeleid en van de aanpassing van de 
gemeenschappelijke marktordeningen; het niveau van de 
inkomenssteun wordt, naar keuze van de betrokken Lid-
Staat, forfaitair of individueel vastgesteld. 
2. Wanneer het niveau van de steun voor het PIL-
gebied forfaitair wordt vastgesteld: 
a) wordt het in lid 1 bedoelde nadeel, overeenkomstig 
volgens de procedure van artikel 13 vast te stellen be­
palingen, voor de bedrijven in het betrokken PIL-ge-
bied en/of de betrokken PIL-sector globaal bepaald 
op grond van een meerjarige referentieperiode en uit­
gedrukt in een totaalbedrag; 
b) mag de steun die aan de individuele begunstigden in 
het PIL-gebied en/of de PIL-sector wordt verleend in 
het totaal niet meer bedragen dan het onder a) be­
doelde bedrag; de steun mag worden verleend op 
grond van objectieve criteria met betrekking tot het 
bedrijf (OCG, bruto standaard saldo, enz.). 
3. Bij individuele vaststelling van het niveau van de in­
komenssteun, mag die inkomenssteun ten hoogste gelijk 
zijn aan het in lid 1 bedoelde nadeel dat het betrokken 
bedrijf heeft geleden. Dit nadeel wordt bepaald op grond 
van een meerjarige referentieperiode en met toepassing 
van bepalingen die volgens de procedure van artikel 13 
moeten worden vastgesteld. 
Artikel 6 
1. Voor het verlenen van de inkomenssteun gelden de 
volgende bijzondere bepalingen: 
a) de inkomenssteun mag niet worden verleend op 
grond van de prijzen en/of de omvang van de pro-
duktie van het betrokken bedrijf; 
b) de inkomenssteun aan een individuele begunstigde 
dient degressief te zijn en mag ten hoogste worden 
verleend gedurende vijf jaar vanaf de eerste betaling; 
c) de Lid-Staten bepalen dat de inkomenssteun niet 
wordt verleend aan gezinnen waarvoor het land-
bouwbedrijfsinkomen niet significant is ten opzichte 
van het inkomen. 
2. Ten einde concurrentiedistorsies te voorkomen, 
worden volgens de procedure van artikel 13 maxima 
voor de inkomenssteun per arbeidseenheid vastgesteld in 
de vorm van een percentage van het regionale of natio­
nale gemiddelde inkomen. De steun mag in geen geval meer bedragen dan 2 500 
ecu per jaar per arbeidseenheid van het betrokken be­
drijf. 
3. Met het oog op de in artikel 1, lid 2, vermelde 
doelstellingen: 
a) mag de aan de individuele begunstigden te verlenen 
steun worden gekapitaliseerd, 
b) mag voor de toepassing van het in artikel 4, lid 1, 
bedoelde niveau en voor de toepassing van artikel 5 
gebruik worden gemaakt van het netto landbouwin­
komen van het betrokken bedrijf dat is bepaald op 
grond van boekhoudgegevens. 
De bepalingen ter uitvoering van dit lid worden vastge­
steld volgens de procedure van artikel 13. 
Artikel 7 
1. Wanneer een Lid-Staat voornemens is een PIL vast 
te stellen of te wijzigen, deelt hij het ontwerp of de 
voorgenomen wijziging aan de Commissie mee. De me­
dedeling moet de gegevens bevatten die nodig zijn om te 
beoordelen of aan de voorwaarden van deze verordening 
is voldaan. 
Op verzoek van de Commissie verstrekt de betrokken 
Lid-Staat bijkomende beoordelingsgegevens. 
2. De Lid-Staat mag de voorgenomen maatregelen 
niet ten uitvoer leggen voordat de Commissie het betrok­
ken PIL heeft goedgekeurd. 
Bij de beoordeling verzekert de Commissie zich er met 
name van dat de voorgenomen maatregelen in overeen­
stemming zijn met het bepaalde in deze verordening, 
gelet op de doelstellingen daarvan. 
3. Binnen drie maanden na de datum van ontvangst 
van het ontwerp-PIL of het ontwerp van wijzigingen in 
een PIL, beslist de Commissie over de goedkeuring er­
van, na raadpleging van het in artikel 13 bedoelde Co­
mité, op voorwaarde evenwel dat alle in artikel 3 be­
doelde gegevens en, eventueel, de bijkomende gegevens 
als bedoeld in lid 1, tweede alinea, zijn verstrekt. 
4. Het bepaalde in lid 2, eerste alinea, belet niet dat 
de betrokken Lid-Staat in het kader van een overeen­
komstig lid 3 goedgekeurd PIL maatregelen inzake inko­
menssteun toepast die in verhouding tot de in het be­
trokken PIL voorgestane maatregelen restrictiever zijn 
met name op het punt van 
— de geografische of sectoriële werkingssfeer; 
— de bepalingen inzake de steunverlening als bedoeld in 
de artikelen 4, en 5, en 
— de toepassingsduur. 
5. De Lid-Staten lichten de Commissie, op een vol­
gens de procedure van artikel 13 vast te stellen wijze, 
periodiek in over de uitvoering van de goedgekeurde 
PIL. 
18. 4. 89 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 97/15 
TITEL II 
Communautaire financiering van de inkomenssteun 
Artikel 8 
1. Voor communautaire financiering komt in aanmer­
king inkomenssteun die wordt verleend in het kader van 
een overeenkomstig artikel 7, lid 3, goedgekeurd PIL en 
die niet alleen voldoet aan de in de artikelen 4, 5 en 6 
bedoelde voorwaarden, maar bovendien slechts wordt 
verleend voor bedrijven waarvan de exploitant of een ge­
zinslid dat op het bedrijf werkt voldoende vakbekwaam 
is en de landbouw als hoofdberoep uitoefent. 
Voor de toepassing van deze voorwaarde geldt het be­
paalde in artikel 2, leden 5 en 6, van Verordening (EEG) 
nr. 797/85 van de Raad (x). 
2. Voor communautaire financiering komt evenwel 
slechts het gedeelte van de inkomenssteun in aanmerking 
a) dat betrekking heeft op ten hoogste twee arbeidseen-
heden per bedrijf, met een maximum van 1 000 ecu 
per arbeidseenheid en per jaar, en 
b) dat voor het tweede, het derde, het vierde en het 
vijfde jaar waarin de steun aan de individuele begun­
stigden wordt verleend, overeenkomt met respectieve­
lijk 85, 70, 55 en 40 % van het bedrag van de inko­
menssteun die in het eerste jaar is verleend overeen­
komstig de artikelen 4 en 5. 
3. Om overschrijding van de op de begroting van de 
Gemeenschap uitgetrokken bedragen te voorkomen, 
kunnen volgens de procedure van artikel 13, na raadple­
ging van het Comité van het EOGFL over de financiële 
aspecten, bijkomende voorwaarden inzake financiering 
van het PIL door de Gemeenschap worden vastgesteld. 
Artikel 9 
1. De communautaire bijdrage in de financiering van 
de inkomenssteun bedraagt: 
— 70 % van het voor financiering in aanmerking ko­
mende bedrag voor bedrijven die gelegen zijn in een 
regio als bedoeld bij doelstelling nr. 1 die is vermeld 
in artikel 1 van Verordening (EEG) nr. 2052/88 (2); 
— 25 % van het voor financiering in aanmerking 
komende bedrag in de andere gevallen. 
2. Volgens de procedure van artikel 43, lid 2, van het 
Verdrag kan echter voor bepaalde gebieden als bedoeld 
bij doelstelling nr. 5 b) die is vermeld in artikel 1 van 
Verordening (EEG) nr. 2052/88, voor de communau­
taire bijdrage een percentage tussen de twee in het voor­
gaande lid genoemde percentages worden vastgesteld. 
(') PB nr. L 93 van 30. 3. 1985, blz. 1. 
O PB nr. L 185 van 15. 7. 1988, blz. 9. Artikel 10 
De in de artikelen 8 en 9 bedoelde maatregelen worden 
gefinancierd uit de kredieten die zijn uitgetrokken op 
een apart hoofdstuk van de algemene begroting van de 
Gemeenschappen. De toepasselijke financiële bepalingen 
zijn die welke gelden voor de Afdeling Garantie van het 
EOGFL. 
TITEL III 
Algemene bepalingen 
Artikel 11 
Onverminderd andere specifieke of sectoriële commu­
nautaire voorschriften is het verboden in de landbouw 
inkomenssteun te verlenen volgens voorwaarden of bepa­
lingen die afwijken van het bepaalde in deze verorde­
ning, en met name inkomenssteun waarvan het bedrag 
afhankelijk is van de prijzen, de geproduceerde hoeveel­
heden landbouwprodukten of de produktiefactoren. 
Artikel 92, met uitzondering van de leden 1 en 2, en arti­
kel 94 van het Verdrag gelden niet voor deze steun. 
Artikel 12 
De bepalingen ter uitvoering van deze verordening wor­
den vastgesteld volgens de procedure van artikel 13. 
Artikel 13 
1. Er wordt een Comité van beheer inkomenssteun in 
de landbouw ingesteld, hierna het „Comité" genoemd, 
dat bestaat uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten en 
wordt voorgezeten door een vertegenwoordiger van de 
Commissie. 
2. In het Comité worden de stemmen van de Lid-Sta­
ten gewogen overeenkomstig het bepaalde in artikel 148, 
lid 2, van het Verdrag. De voorzitter neemt niet aan de 
stemming deel. 
3. In de gevallen waarin wordt verwezen naar de in 
dit artikel omschreven procedure leidt de voorzitter deze 
procedure bij het Comité in, hetzij op eigen initiatief, 
hetzij op verzoek van de vertegenwoordiger van een Lid-
Staat. 
4. De vertegenwoordiger van de Commissie legt een 
ontwerp voor van de te nemen maatregelen. Het Co­
mité brengt advies uit over deze maatregelen binnen een 
termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van 
de urgentie van de te bespreken punten. Het Comité 
spreekt zich uit met een meerderheid van 54 stemmen. 
5. De Commissie stelt maatregelen vast die onmiddel­
lijk van toepassing zijn. Indien deze maatregelen echter 
niet in overeenstemming zijn met het advies dat het Co­
mité heeft uitgebracht, worden zij onverwijld door de 
Commissie ter kennis van de Raad gebracht. In dat geval 
kan de Commissie de toepassing van de maatregelen 
Nr. C 97/16 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 18. 4. 89 
waartoe zij heeft besloten, voor ten hoogste één maand 
na de kennisgeving uitstellen. 
De Raad kan binnen één maand met gekwalificeerde 
meerderheid van stemmen een andersluidend besluit 
nemen. 
6. Het Comité kan elk ander vraagstuk onderzoeken 
dat door zijn voorzitter, hetzij op diens initiatief, hetzij 
op verzoek van de vertegenwoordiger van een Lid-Staat, 
aan de orde wordt gesteld. 
Artikel 14 
1. Na afloop van een periode van drie jaar na de in­
werkingtreding van deze verordening dient de Commis­
sie bij de Raad en het Europese Parlement op basis van 
de haar door de Lid-Staten verstrekte gegevens een ver­
slag in over de toepassing van de bij deze verordening 
vastgestelde regeling. 2. Na onderzoek van dit verslag kan de Raad, op 
grond van de ervaring die is opgedaan en met inachtne­
ming van de ontwikkeling van de economische situatie 
en de inkomens in de landbouw, volgens de procedure 
van artikel 43, lid 2, van het Verdrag, de eventueel no­
dige wijzigingen van deze regeling vaststellen. 
Artikel 15 
Deze verordening treedt in werking op . . . 
Zij is van toepassing tot en met . . . [vier jaar na de 
inwerkingtreding]. 
Na die datum kan geen PIL meer worden goedgekeurd 
op grond van artikel 7. Inkomenssteun op grond van een 
vóór die datum goedgekeurd PIL mag aan individuele 
begunstigden niet meer worden toegekend na . . . [negen 
jaar na de inwerkingtreding]. 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en 
is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.