Nr. C 301/8 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15.12. 78 
Voorstel voor een resolutie van de Raad betreffende de doelstellingen en beginselen 
van het bosbouwbeleid 
(Door de Commissie bij de Raad ingediend op 6 december 1978) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Overwegende dat het wenselijk is de bosbouwsector 
in staat te stellen doeltreffender tot het bereiken van 
de doelstellingen van het Verdrag bij te dragen; 
Overwegende dat sommige op nationaal vlak nage­
streefde doelstellingen de belangen van de Gemeen­
schap als geheel raken; 
Overwegende dat coördinatie van het bosbouwbeleid 
van de Lid-Staten moet worden bevorderd in de mate 
waarin zulks noodzakelijk is om dit beleid te richten 
op het bereiken van doelstellingen die van gemeen­
schappelijk belang zijn, 
NEEMT DE VOLGENDE RESOLUTIE AAN: 
Het besluit van de Lid-Staten zal de in de bijlage 
omschreven doelstellingen nastreven en de in die bij­
lage neergelegde beginselen van het bosbouwbeleid in 
acht nemen. 
DOELSTELLINGEN EN BEGINSELEN VAN HET 
BOSBOUWBELEID 
1. Algemene beginselen 
1. Bossen moeten worden beschermd en beheerd 
als een vernieuwbare hulpbron die produkten oplevert 
en diensten bewijst welke van wezenlijk belang zijn 
voor de kwaliteit van het bestaan in de Europse Ge­
meenschap, nu en in de toekomst. De voornaamste 
doelstellingen dienen te zijn: 
— een duurzame stijging van de economisch georiën­
teerde houtproduktie, 
— behoud en verbetering van het milieu, 
— toegankelijkheid van de bossen voor recreanten. Waar zulks uitvoerbaar is, moeten deze doelstellingen 
via een op multifunctionaliteit gericht beheer in com­
binatie met elkaar worden nagestreefd, waarbij het 
gewicht dat aan elke doelstelling wordt toegekend 
kan varieëren naar gelang van de eigendomssituatie 
en van de specifieke behoeften op een gegeven plaats 
en tijdstip. 
2. Bij het voeren van een bosbouwbeleid moet 
— aandacht worden geschonken aan het lange-
termijnkarakter van de bosbouw, dat plotselinge 
beleidszwenkingen ongewenst maakt; 
— rekening worden gehouden met de eigen kenmer­
ken en de complementaire functies van 
— particuliere bossen, 
— staatsbossen, 
— aan andere publiekrechtelijke lichamen toebe­
horende bossen; 
— getracht worden omstandigheden te scheppen 
waarin doelmatig beheerde bosbedrijven econo­
misch levensvatbaar zijn. 
3. Bij de uitwerking en uitvoering van bosbouw-
beleidsmaatregelen moet terdege rekening worden ge­
houden met het nationale en communautaire beleid 
op andere gebieden, met name ten aanzien van: 
— het grondgebruik, 
— de landbouw, 
— de houtverwerkende industrie, 
— de regionale ontwikkeling, met inbegrip van de 
werkgelegenheid en de levensstandaard, inzonder­
heid in economische probleemgebieden, 
— het stedelijke en het landelijke milieu. 
4. Omgekeerd moet bij het voeren van een agra­
risch of ander beleid dat consequenties kan hebben 
voor de bosbouw, ook terdege rekening worden ge­
houden met de functies van het bos en met de eisen 
van een doelmatig bosbeheer. 
5. Binnen de grenzen van de nationale wetgeving 
moeten boseigenaars hun bossen naar eigen goeddun­
ken kunnen beheren. 
15.12.78 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 301/9 
6. Bosbouwbeleidsmaatregelen moeten op commu­
nautair niveau worden gecoördineerd in de mate 
waarin zulks voor het bereiken van de gemeenschap­
pelijke doelstellingen noodzakelijk is. 
2. Het bosareaal 
1. In gebieden waar, om redenen van klimaat, 
topografie of bevolkingsdichtheid, de aan een be­
paald stuk grond te geven bestemming van bijzonder 
belang is voor de gemeenschap, moet, voordat aan 
bosgrond een andere bestemming wordt gegeven of 
andere grond in bosgrond wordt omgezet, overleg 
plaatsvinden tussen de eigenaar, de instantie voor de 
bosbouw en andere bij de landinrichting betrokken 
instanties, ten einde een redelijk evenwicht te verzeke­
ren tussen 
— de belangen van de bosbouw, de landbouw en de 
andere vormen van grondgebruik, 
— de belangen van de landeigenaar en het algemene 
belang. 
2. De criteria voor de beoordeling van dergelijke 
wijzigingen in het grondgebruik moeten duidelijk 
worden omschreven. Met name mogen bosgronden 
niet als grondreserves worden beschouwd, maar moe­
ten zij op zich zelf worden beoordeeld op grond van 
alle produkten en diensten die bossen de gemeen­
schap te bieden hebben. 
3. Er moeten maatregelen worden genomen om de 
bossen tegen ernstige beschadiging door brand of an­
dere rampen te beschermen en om de aangerichte 
schade te herstellen wanneer een grote ramp is ge­
beurd. 
3. Houtproduktie 
I. Wanneer in het kader van het bosbouwbeleid 
een besluit moet worden genomen over maatregelen 
ter verhoging van de houtproduktie, mag het ver­
wachte directe rendement van de investering niet het 
enige criterium vormen, maar moet ook rekening 
worden gehouden met de mogelijke voordelen van 
bebossing voor het milieu en met de bijdrage die een 
grotere houtproduktie kan leveren aan 
— de regionale ontwikkeling en de levensstandaard 
van de plattelandsbevolking, vooral in probleem­
gebieden, 
— de rentabiliteit van de houtverwerkende industrie, 
— de verbetering van de levensvatbaarheid van bos-
bedrijven, 
— de tegemoetkoming aan de houtbehoefte in de 
Gemeenschap. 2. Er moet worden gestreefd naar een hogere hout­
produktie en een beter gebruik van het hout. De 
daartoe te nemen maatregelen moeten zijn aangepast 
aan de specifieke omstandigheden in elk land of ge­
bied. 
Te overwegen zijn onder meer de volgende maatrege­
len: 
a) houtteeltkundige maatregelen 
— versnelde verjonging van overrijpe opstanden, 
— het meer algemeen tijdig en voldoende dunnen 
van jonge opstanden, 
— aan de groeiplaats aangepaste keuze van de 
houtsoorten en van de herkomst van het teelt­
materiaal, toediening van kunstmest en andere 
maatregelen om een snellere groei van 
opgaand hout te bevorderen, 
— omzetting van hakhout van matige kwaliteit 
en van andere weinig produktieve bosgronden 
in produktief opgaand bos, 
— extra bescherming tegen brand, stormen en 
ziekten, 
— bebossing van ongebruikte gronden die beter 
geschikt zijn voor bosbouw dan voor andere 
doeleinden, 
— aanplant van bomen buiten de bossen, inzon­
derheid van snel groeiende soorten; 
b) vollediger benutting van 
— geoogste bomen (takken, stompen, wortels), 
— hout en houtafval door de houtverwerkende 
industrie, 
— gebruikt papier door terugwinning; 
c) organisatorische, infrastructurele en institutionele 
maatregelen ten einde een efficiënt beheer en een 
efficiënte oogst en afzet te bevorderen en 
zodoende de kosten te verlagen en de opbrengsten 
van de houtproduktie te verhogen; dergelijke 
maatregelen kunnen zijn 
— aanmoediging van verenigingen van bos-
eigenaars, 
— stimulering van de samenvoeging van ver­
spreide kleine percelen bosgrond die aan één 
enkele eigenaar toebehoren, 
— aanleg van wegen en paden om de toeganke­
lijkheid van bossen te verbeteren, 
— bevordering van de werking van de markt en 
toezicht op marktontwikkeling, 
Nr. C 301/10 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 78 
— oprichting en ontwikkeling van aangepaste 
houtverwerkende bedrijven binnen een rede­
lijke afstand van de bossen, 
— bevordering van relevante research en ontwik­
keling, 
— verbetering van de voorzieningen voor oplei­
ding en onderwijs. 
3. De Lid-Staten dienen op basis van onderlinge 
vergelijkbaarheid programma's voor de in punt 2 op­
gesomde maatregelen op te stellen en deze periodiek 
te herzien; daarbij dient telkens een raming van 
de kosten en de verwachte baten te worden gevoegd. 
4. Natuurbehoud en bescherming van het leefmilieu 
van de mens 
1. Als minimumbijdrage tot het natuurbehoud en 
de bescherming van het leefmilieu van de mens moe­
ten bossen zodanig worden beheerd dat 
— de vruchtbaarheid en produktiviteit van de be­
trokken gronden op lange termijn behouden blij­
ven, 
— het risico van schade elders zo klein mogelijk 
wordt gehouden, 
— rekening wordt gehouden met het landschap en 
flora en fauna. 
2. De geëigende instanties moeten bij wettelijke 
maatregel worden gemachtigd na overleg met de 
boseigenaar het initiatief te nemen tot de extra be­
schermende maatregelen die nodig worden geacht 
voor specifieke doeleinden en met name voor 
— de bescherming van bosgronden tegen 
— erosie door water en wind, 
— uitdroging en overstroming, 
— lawines; 
— de instandhouding van de natuurlijke woon- en 
groeiplaatsen van dier- en plantesoorten die met 
uitroeiing worden bedreigd en waarvan het voort­
bestaan belangrijk wordt geacht. 
3. Aangezien uitvoering van de bovenstaande pun­
ten 1 en 2 tot verhoging van de kosten van het bosbe­
heer en tot verlaging van de inkomsten kan leiden, 
mogen de definities en voorschriften voor de uitvoe­
ring van deze punten niet te zeer van Lid-Staat tot 
Lid-Staat verschillen en moet bij de vaststelling daar­
van rekening worden gehouden met factoren zoals de 
bijzondere behoeften van economische probleemge­
bieden. 5. Toegankelijkheid voor het publiek en recreatie 
1. Binnen de door traditie en nationale wetgeving 
bepaalde grenzen moet aan voetgangers kosteloze 
toegang tot een zo groot mogelijk aantal bossen wor­
den verleend, behoudens op redelijke gronden ge­
steunde en duidelijk omschreven uitzonderingen ten 
behoeve van 
— het natuurbehoud, met name in gebieden waar 
ongunstige milieuomstandigheden een bedreiging 
vormen voor het voortbestaan van het bos, 
— een doelmatig bosbeheer, waaronder de bescher­
ming tegen brand en beschadiging door andere 
oorzaken, 
— voorkoming van schade op aangrenzende terrei­
nen, inzonderheid cultuurgronden, 
— de belangen van de boseigenaar, 
— het beheer van flora en fauna. 
2. Wanneer toegang wordt verleend, moeten de 
rechten en verantwoordelijkheden van de bezoekers, 
de boseigenaar en de staat of andere betrokken in­
stanties worden vastgesteld op basis van criteria die, 
behoudens specifieke nationale of plaatselijke eisen, 
in de gehele Gemeenschap redelijk uniform dienen te 
zijn. 
3. De kosten van recreatievoorzieningen die verder 
gaan dan het louter verlenen van toegang aan voet­
gangers en waarvan geen commerciële inkomsten te 
verwachten zijn, moeten door de staat of andere 
publiekrechtelijke lichamen worden gedragen. Parti­
culiere boseigenaars mogen op geen enkel wijze wor­
den verplicht in hun bossen dergelijke voorzieningen 
te treffen of door anderen te laten treffen. 
6. Beheer van flora en fauna 
Voor zover de maatregelen van de Gemeenschap niet 
meer specifieke verplichtingen voorschrijven, moet bij 
het beheer en de beheersing van flora en fauna, er­
naar worden gestreefd: 
— een gezonde maar niet te grote populatie van 
zoveel soorten in stand te houden als voor het 
betrokken gebied gewenst is en met de plaatse­
lijke tradities overeenstemt, 
— hinder ten aanzien van de andere aspecten van het 
bosbeheer en voor de landbouw, met name door 
wildschade, zoveel mogelijk te voorkomen. 
7. Instrumenten van het bosbouwbeleid 
J. Organisatie 
De uitvoering van het bosbouwbeleid in elke Lid-
Staat moet onder de bevoegdheid vallen van een effi-
15. 12. 78 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 301/11 
ciënt georganiseerde instantie voor de bosbouw die 
over het nodige personeel beschikt en, gezien de 
lange produktiecyclus in de bosbouw, niet te zeer 
afhankelijk is van fluctuaties op korte termijn in eco­
nomische en andere omstandigheden. 
2. Boswetgeuing 
De Lid-Staten moeten ervoor zorgen dat het instru­
mentarium van hun boswetgeving toereikend is voor 
een doeltreffende uitvoering van 
— het nationale bosbouwbeleid, 
— de bosbouwmaatregelen waartoe op communau­
tair niveau wordt besloten. 
.]. Belasting en steun 
Bosbelastingen en financiële steunmaatregelen voor 
de bosbouw moeten binnen de algemene nationale en 
communautaire regelingen inzake belasting en steun­
verlening zodanig worden opgezet dat zij een stimu­
lans vormen voor een doelmatig en stabiel bosbeheer, 
met inbegrip van beschermende maatregelen tegen 
brand en beschadiging door andere oorzaken. 
4. Ofiderzock en onticikkeling 
De voornaamste onderzoek- en ontwikkelingsactivi­
teiten moeten erop gericht zijn de meest dringende 
vraagstukken in verband met het bosbeheer op te 
lossen, waarbij een zo gunstig mogelijke kosten-
batenverhouding moet worden nagestreefd; daartoe 
zijn vereist 
— een zorgvuldige keuze van de onderzoekprioritei-
ten, 
— samenwerking en coördinatie op nationaal en 
communautair niveau waar zulks noemenswaar­
dige besparingen kan opleveren, 
— bevordering op communautair niveau van geselec­
teerde onderzoekprojecten die van bijzonder be­
lang zijn en de mogelijkheden van de afzonder­
lijke Lid-Staten te boven gaan. 
5. Onderivijs en opleiding 
De Lid-Staten moeten er door maatregelen in eigen 
land of door overeenkomsten met instellingen elders 
voor zorgen dat er voldoende mogelijkheden bestaan 
voor het volgen van bosbouwonderwijs en het ont­
vangen van een opleiding voor de bosbouw, met 
inbegrip van bijscholingscursussen. De getroffen 
voorzieningen moeten zodanig zijn dat 
— alle aspecten van de bosbouw worden bestreken, — wordt gestreefd naar een redelijk evenwicht tus­
sen de vraag naar en het aanbod van arbeids­
krachten, 
— wordt voorzien in de behoeften van zowel bosei-
genaars en andere werkgevers als alle categorieën 
werknemers, 
— een geleidelijke harmonisatie van diploma's en 
opleidingsniveaus in de gehele Gemeenschap tot 
stand wordt gebracht ten einde in overeenstem­
ming met de beleidsvoornemens van de Gemeen­
schap op sociaal gebied de wederzijdse erkenning 
van diploma's en het vrije verkeer van werkne­
mers op alle niveaus te vergemakkelijken. 
6. Informatie 
De Lid-Staten moeten de nodige bosstatistieken bij­
houden en ontwikkelen. De criteria en definities 
waarop deze statistieken zijn gebaseerd moeten in de 
gehele Gemeenschap dezelfde zijn ten einde 
— de vergelijkbaarheid van de nationale statistieken 
te verzekeren, en 
— de samenstelling van bruikbare statistische gege­
vens voor de Gemeenschap als geheel mogelijk te 
maken. 
Ook relevante niet-statistische gegevens over de bos­
bouw moeten in ruimere mate tussen de Lid-Staten 
worden uitgewisseld. 
7. Overleg 
Voor zover zulks nog niet het geval is, moet op natio­
naal vlak geregeld overleg worden gepleegd tussen de 
instantie voor de bosbouw en de organisaties die de 
belangen behartigen van, respectievelijk opkomen 
voor 
— de particuliere boseigennaars en de boseigenaars 
met publiekrechtelijke status, 
— de werknemers, 
— de primaire houtverwerkende industrie, 
— de houthandel, 
— het natuur- en landschapsbehoud. 
Overleg op communautair niveau tussen deze ver­
schillende belangengroepen van de bosbouwsector 
moet eveneens worden aangemoedigd. 
8. Public relations 
Maatregelen moeten worden genomen om het grote 
publiek en meer in het bijzonder de jongeren beter 
begrip bij te brengen voor alle aspecten van de bos­
bouw.