2013/0016 (COD)

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT



overeenkomstig artikel 294, lid 6, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie



over het

standpunt van de Raad betreffende de vaststelling van een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake spoorwegveiligheid (herschikking)

(Voor de EER relevante tekst)

1.Achtergrond

Op 30 januari 2013 heeft de Commissie een pakket van zes wetgevingsvoorstellen aangenomen om de kwaliteit van het spoorvervoer in de EU op te krikken en het aanbod te stimuleren.

Een betere dienstverlening en efficiency zijn nodig om het spoor aantrekkelijker te maken voor passagiers en om een modale verschuiving aan te moedigen. De schaarse overheidsmiddelen moeten worden gekoppeld aan een kwaliteitssprong en inspanningen om de duurzaamheid te bevorderen.

Het pakket moet ook de Europese spoorwegen aansporen tot innovatie om in te spelen op de verwachtingen van de gebruikers. Dat gebeurt op drie verschillende en onderling samenhangende manieren:

(1)de openstelling van de markten voor binnenlands passagiersvervoer en de verplichte aanbesteding van openbaredienstcontracten;

(2)een versterking van de onafhankelijkheid van infrastructuurbeheerders zodat zij alle essentiële functies van het spoornet controleren en de garantie van een eerlijke toegang tot het net voor alle spelers;

(3)het Europees Spoorwegbureau (het Bureau) uitbouwen tot centraal loket voor de afgifte van vergunningen om voertuigen op de EU-markt te brengen en voor de afgifte van in de hele EU geldige veiligheidscertificaten aan spoorwegondernemingen.

Indiening van het voorstel bij het Europees Parlement en de Raad

(document COM(2013) 31 final — 2013/0016 COD): 31 januari 2013 Advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité: 22 augustus 2013 Advies van het Comité van de Regio’s: 8 oktober 2013 Standpunt van het Europees Parlement in eerste lezing: 26 februari 2014 Vaststelling van het standpunt van de Raad: 10 december 2015

2.Doelstelling van het voorstel van de Commissie

De belangrijkste doelstelling van de herschikking van de Spoorwegveiligheidsrichtlijn (2004/49/EG) van het Europees Parlement en de Raad is de vereenvoudiging van de procedure voor de verlening van veiligheidscertificaten aan spoorwegondernemingen. Het bestaande tweeledige systeem [deel A (toegekend in de lidstaat waar zich de eerste vestiging van de SO bevond) en deel B (toegekend in elke andere lidstaat waar de SO treinen wil exploiteren)] wordt vervangen door één EU-veiligheidscertificaat dat in de hele Unie geldig is.

Bovendien worden in het voorstel ook de rol van de nationale veiligheidsinstanties en de taakverdeling tussen die instanties en het Bureau gewijzigd. Het is de bedoeling dat de nationale instanties zich meer toespitsen op het toezicht op de spoorwegondernemingen die in de betrokken lidstaat actief zijn en op activiteiten waarvoor de aanwezigheid op het terrein een voordeel biedt of de kennis van de plaatselijke taal is vereist (bv. inspecties of audits). Het Bureau zal toezien op de activiteiten, prestaties en organisatie van de nationale veiligheidsinstanties en op de algemene veiligheidsprestaties van het systeem.

Richtlijn 2004/49/EG is in het verleden meermaals ingrijpend gewijzigd. Naar aanleiding van deze nieuwe wijzigingen heeft de Commissie er ter wille van de duidelijkheid voor geopteerd de richtlijn te herschikken.

3.Opmerkingen bij het standpunt van de Raad

Het politieke akkoord dat de Raad Vervoer op 10 december 2015 heeft aangenomen draagt bij tot de belangrijkste doelstellingen van de Commissie en in het bijzonder de vereenvoudiging van de procedure voor de toekenning van veiligheidscertificaten. Het politieke akkoord wijkt echter op een aantal punten af van het voorstel van de Commissie. De Raad wil spoorwegondernemingen die slechts in één lidstaat actief zijn de keuze bieden om een veiligheidscertificaat aan te vragen bij het Spoorwegbureau of bij hun nationale veiligheidsinstantie. De procedure en de beslissingscriteria zouden in de beide gevallen echter dezelfde blijven.