TOELICHTING

1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

•Motivering en doel van het voorstel

Kroatië heeft zich er volgens artikel 6, lid 2, van de toetredingsakte toe verbonden toe te treden tot de door de Unie en de lidstaten met derde landen gesloten of ondertekende overeenkomsten. Een van die overeenkomsten is de Aanvullende Overeenkomst tussen de Unie en haar lidstaten, IJsland en Noorwegen (hierna de “Aanvullende Overeenkomst” genoemd) betreffende de toepassing van de Luchtvervoersovereenkomst tussen de Verenigde Staten van Amerika, de Unie en haar lidstaten, IJsland en Noorwegen (hierna “de Vierpartijenovereenkomst” genoemd), die de verhouding tussen de drie Europese partijen bij die overeenkomst regelt; de Vierpartijenovereenkomst breidt op haar beurt het toepassingsgebied van de Luchtvervoersovereenkomst tussen de Verenigde Staten en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten (hierna “de luchtvervoersovereenkomst tussen de EU en de VS” genoemd) uit tot IJsland en Noorwegen. In artikel 6, lid 2, van de toetredingsakte is ook bepaald dat de toetreding van Kroatië tot die overeenkomsten wordt geregeld door de sluiting van een protocol bij de overeenkomst door de Raad, handelend met eenparigheid van stemmen namens de lidstaten, en de betrokken derde landen. Bovendien voert de Commissie namens de lidstaten onderhandelingen over deze protocollen. De Commissie heeft derhalve onderhandeld over een protocol tot wijziging van de Aanvullende Overeenkomst om te voorzien in de toetreding van Kroatië tot die overeenkomst. De doelstelling van dit voorstel is een besluit van de Raad te verkrijgen, op basis van artikel 218, lid 5, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (het “VWEU”) en artikel 6, lid 2, van de toetredingsakte, waarbij machtiging wordt verleend om het protocol namens de Unie en de lidstaten te ondertekenen en het overeenkomstig artikel 4 voorlopig toe te passen, onder voorbehoud van de sluiting op een latere datum.

•Algemene context

De verbintenis van Kroatië op grond van artikel 6, lid 2, van de toetredingsakte geldt ook voor de luchtvervoersovereenkomst tussen de EU en de VS en de Vierpartijenovereenkomst. De Commissie heeft bijgevolg ook onderhandeld over protocollen bij die overeenkomsten om te voorzien in de toetreding van Kroatië tot die overeenkomsten. Voorstellen voor besluiten van de Raad voor de ondertekening en voorlopige toepassing en voor de sluiting van die protocollen worden samen met dit voorstel ingediend, evenals het voorstel voor het besluit van de Raad betreffende de sluiting van het protocol tot wijziging van de Aanvullende Overeenkomst.

•Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein

De luchtvervoersovereenkomst tussen de EU en de VS was de eerste uitgebreide luchtvervoersovereenkomst met een belangrijke luchtvaartpartner van de Unie. Het is de belangrijkste luchtvervoersovereenkomst ter wereld; zij heeft betrekking op meer dan 80 miljoen passagiers per jaar en vormt een hoeksteen van het externe luchtvaartbeleid van de EU. Door de uitbreiding van die overeenkomst met IJsland en Noorwegen in het kader van de Vierpartijenovereenkomst is het belang ervan nog toegenomen. Dankzij het protocol zal Kroatië kunnen profiteren van die overeenkomst.

•Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein van het voorstel

Dankzij het protocol kan Kroatië voldoen aan zijn verplichting krachtens artikel 6, lid 2, van de toetredingsakte om tot de Aanvullende Overeenkomst toe te treden.

2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

•Rechtsgrondslag

Artikel 100, lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 5, van het VWEU, en artikel 6, lid 2, tweede alinea, van de toetredingsakte.

•Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)

Dankzij het protocol kan Kroatië profiteren van de Vierpartijenovereenkomst, die gelijke en uniforme voorwaarden creëert voor markttoegang en dient als basis voor nieuwe overeenkomsten voor regelgevende samenwerking en convergentie op gebieden die van essentieel belang zijn voor de veilige en efficiënte exploitatie van luchtdiensten. Die overeenkomsten kunnen alleen op het niveau van de Unie tot stand worden gebracht.