[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 16.5.2007

COM(2007) 247 definitief

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT, DE RAAD, HET EUROPEES ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ EN HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

Toepassing van de algehele aanpak van migratie op de grensregio's ten oosten en zuidoosten van de Europese Unie

INHOUD

1. Inleiding 3

2. Landen in de grensregio's ten oosten en zuidoosten van de Europese Unie 4

2.1. Turkije en de Westelijke Balkan 5

2.1.1. Bestaand kader voor de dialoog 5

2.1.2. Aanbevelingen 6

2.2. Partnerlanden van het Europese nabuurschapsbeleid in Oost-Europa en de Zuidelijke Kaukasus 7

2.2.1. Bestaand kader voor de dialoog 7

2.2.2. Aanbevelingen 8

2.3. Russische Federatie 10

2.3.1. Bestaand kader voor de dialoog 10

2.3.2. Aanbevelingen 11

3. Andere regio's 12

3.1. De partnerlanden van het Europese nabuurschapsbeleid in de Oostelijke Middellandse Zee (Syrië, Libanon en Jordanië) en andere landen van het Midden-Oosten (Iran en Irak) 12

3.1.1. Bestaand kader voor de dialoog 12

3.1.2. Aanbevelingen 12

3.2. Centraal-Azië 13

3.2.1. Bestaand kader voor de dialoog 13

3.2.2. Aanbevelingen 13

3.3. Aziatische landen van herkomst 13

3.3.1. Bestaand kader voor de dialoog 13

3.3.2. Aanbevelingen 14

4. Verbetering van de coördinatie 15

5. Conclusie 16

Bijlage I: Acroniemen en woordenlijst 19

Bijlage II: Voorbeelden van EU-samenwerking en steun voor landen die door de mededeling worden bestreken 22

Bijlage III: Overzicht van de migratiesituatie en de migratiestromen vanuit en in de grensregio's ten oosten en zuidoosten van de Europese Unie en statistieken 74

De algehele aanpak van migratie toepassen op de grensregio's ten oosten en zuidoosten van de Europese Unie

1. INLEIDING

In december 2005 keurde de Europese Raad de algehele aanpak van migratie goed. In eerste instantie concentreerde de aanpak zich op Afrika en het Middellandse Zeegebied. In zijn conclusies van december 2006[1] riep de Europese Raad de Commissie op voorstellen te doen voor een betere dialoog en concrete maatregelen in verband met de toepassing van de algehele aanpak op de grensregio's ten oosten en zuidoosten van de EU. Deze mededeling is een reactie op dit verzoek. Zij suggereert een aanpak volgens het concept "migratieroute" (zie bijlage I voor een lijst van termen in deze tekst en een verklaring van de acroniemen).

Deze mededeling richt zich voornamelijk op de grensregio's ten oosten en zuidoosten van de EU die in de optiek van de Commissie bestrijken:

Turkije, de Westelijke Balkan (Albanië, Bosnië en Herzegovina, Kroatië, de voormalige Joegoslavische republiek Macedonië, Montenegro en Servië, inclusief Kosovo [2] ); de partnerlanden van het Europese nabuurschapsbeleid in Oost-Europa (Oekraïne, Moldavië, Wit-Rusland[3]) en de Zuidelijke Kaukasus (Armenië, Azerbeidzjan, Georgië); de Russische Federatie.

Bij de tenuitvoerlegging van deze mededeling moet in eerste instantie rekening worden gehouden met de aanbevelingen die direct op deze landen betrekking hebben. Bij de toepassing van de algehele aanpak van migratie op de grensregio's ten oosten en zuidoosten van de EU volgens het concept van de migratieroutes moet echter ook rekening worden gehouden met verder afgelegen landen van herkomst en van doorreis. Daarom moet ook aandacht worden besteed aan:

de partnerlanden van het Europese nabuurschapsbeleid in het Midden-Oosten (Syrië, Jordanië en Libanon), Iran et Irak; Centraal-Azië (Kazachstan, Kirgizië, Tadzjikistan, Turkmenistan en Oezbekistan); en Aziatische landen van herkomst als China, India, Pakistan, Afghanistan, Bangladesh, Sri Lanka, Vietnam, de Filippijnen en Indonesië.

Voor deze landen en regio's doet de mededeling aanbevelingen op middellange tot lange termijn.

Voor al deze landen beschikt de Gemeenschap over een institutioneel kader waarbinnen een politieke en economische dialoog en samenwerkingsverbanden zijn ingesteld, die over het algemeen ook migratiekwesties bestrijken. Voor elk groep landen biedt deze mededeling een overzicht van deze kaders. In sommige gevallen zijn de dialoog en de samenwerking inzake migratie en verwante kwesties (zoals werkgelegenheid en onderwijs) al ver ontwikkeld. Elke mogelijke versterking van dialoog en samenwerking inzake migratie moet zijn gestoeld op de bestaande dialoog en samenwerking, waarin daarmee verband houdende kwesties en betrokkenen, meer bepaald op het gebied van de arbeidsmigratie, volledig geïntegreerd moeten worden. In bijlage II wordt een indicatieve lijst gegeven van de talrijke aan de gang zijnde samenwerkingsprojecten op het gebied van migratie, visumbeleid en grenscontrole die door de Gemeenschap in deze landen worden gesteund en het is van belang de aandacht te blijven vestigen op deze samenwerking.

Bij de toepassing van de algehele aanpak moeten het legale en illegale verkeer, het aanbod van en de vraag naar arbeidskrachten in de hele wereld, arbeidsmigratie, het beheer van economische migratie en de behoefte aan internationale bescherming grondig worden geanalyseerd. Ook moeten migratieroutes, tendensen en mogelijke wijzigingen ervan worden onderzocht. In bijlage III worden voor de regio op dit punt een aantal voorlopige conclusies geboden alsook een reeks statistieken. Het belang van deze regio voor de EU is reeds duidelijk. Rond één derde van alle onderdanen van derde landen in de EU zijn onderdanen van oostelijke en zuidoostelijke buurlanden en van de Russische Federatie. De uitbreiding van de EU naar het oosten in 2004 en 2007 had voor vele buurlanden een wijziging tot gevolg van de rechtsgrondslag voor grensoverschrijdend pendelen en migratie, terwijl de voordelen van EU-lidmaatschap, met name hoge economische groei en meer werkgelegenheidskansen, de nieuwe lidstaten tot een aantrekkelijker migratiedoel maken voor hun oosterburen. De buurlanden krijgen te maken met de gevolgen van zowel toevloed als afname van hoogopgeleiden en de nettovoordelen verzachten mede de druk van hoge werkloosheid en lage inkomens die vaak resulteren uit de problemen in verband met de politieke en economische omschakeling.

Er zij op gewezen dat Latijns-Amerika en het Caribische gebied nog niet aan bod zijn gekomen in de algehele aanpak van migratie, hoewel migratie een onderdeel is van de regelmatige politieke dialoog met deze regio. Gezien het toenemende belang van migratiegerelateerde kwesties in de betrekkingen met Latijns-Amerika en het Caribische gebied zal de Commissie de kwestie van migratie met haar partners afzonderlijk aankaarten bij de voorbereiding van de volgende Topconferentie EU-Latijns-Amerika/Caraïben (Lima, mei 2008). Dit zal overeenkomstig de algehele aanpak van migratie geschieden, op zo'n manier dat ook de verbintenissen die beide partijen in mei 2006 op de top van Wenen zijn aangegaan, tot uitvoering kunnen worden gebracht.

2. LANDEN IN DE GRENSREGIO'S TEN OOSTEN EN ZUIDOOSTEN VAN DE EUROPESE UNIE

Bij de ontwikkeling van de algehele aanpak met de Afrikaanse landen zijn een aantal hulpmiddelen nuttig gebleken voor de contacten met de partnerlanden, zoals migratieprofielen en fora voor samenwerking inzake migratie en ontwikkeling (zie bijlage I). Deze hulpmiddelen kunnen ook van nut zijn voor de toepassing van de algehele aanpak op de grensregio's ten oosten en zuidoosten. Hoe zij moeten worden gebruikt, moet echter per land en per regio worden nagegaan, waarbij met name rekening moet worden gehouden met bestaande kaders en betrekkingen met de betrokken landen en regio's, waar de toepassing ervan een meerwaarde kan opleveren. Voorts moet deze mededeling worden gezien in samenhang met de mededeling over circulaire migratie en mobiliteitspartnerschappen tussen de Europese Unie en derde landen, die gelijktijdig wordt goedgekeurd.

2.1. Turkije en de Westelijke Balkan [4]

2.1.1. Bestaand kader voor de dialoog

Het toetredingspartnerschap uit 2006 bestrijkt de migratiekwesties in verband met Turkije dat sinds 1963 een associatieovereenkomst met de EU heeft.

Wat de landen van de Westelijke Balkan betreft, worden migratiekwesties bestreken door de stabilisatie- en associatieovereenkomst die het overeengekomen of overeen te komen kader vormt voor de betrekkingen met elk van deze landen.[5] Daarnaast worden migratiekwesties, vaak tamelijk gedetailleerd, bestreken door de relevante toetredingspartnerschappen (in het geval van Kroatië en Turkije) of de Europese partnerschappen. Op de tenuitvoerlegging van deze partnerschappen wordt voornamelijk toegezien via de jaarlijkse voortgangsverslagen en op vergaderingen met de betrokken landen. Migratiekwesties worden ook besproken in het kader van de jaarlijkse JLS-ministervergadering met de landen van de Westelijke Balkan.

Migratiekwesties worden met de kandidaat-lidstaten Kroatië, Turkije en de voormalige Joegoslavische republiek Macedonië diepgaand besproken in de relevante subcomitévergaderingen en kunnen ook in de context van het Associatiecomité en de Associatieraad aan bod komen. In het kader van de toetredingsonderhandelingen met Kroatië en Turkije worden migratiekwesties doorgelicht en gevolgd onder meer in het hoofdstuk justitie, vrijheid en veiligheid, alsook het hoofdstuk vrij verkeer van werknemers.

Wat de andere landen van de regio betreft, worden migratiekwesties behandeld in de context van specifieke beleidsadvies- en toezichtprocedures (raadgevende task force voor Albanië, procedure van toezicht op de hervormingen voor Bosnië en Herzegovina, versterkte permanente dialoog voor Montenegro en Servië), met inbegrip van vergaderingen van technische werkgroepen. Wat Kosovo betreft, worden deze kwesties behandeld in de context van het voortgangsbewakingsmechanisme van het stabilisatie- en associatieproces.

Het Zuidoost-Europese samenwerkingsproces speelt een steeds belangrijkere rol als forum voor regionale samenwerking in de hele regio Zuidoost-Europa, en bestrijkt ook samenwerking op het gebied van justitie, vrijheid en veiligheid. Het Samenwerkingsproces is betrokken bij het opzetten van een nieuw regionaal kader dat de regionaal participerende opvolger moet worden van het stabiliteitspact voor Zuidoost-Europa.

Alle kandidaat-lidstaten of landen met een erkend EU-toetredingsperspectief zijn reeds volop bezig met het overnemen van de communautaire verworvenheden (het "acquis"). Om te helpen verzekeren dat dit proces zonder vertraging wordt voortgezet en dat ondertussen de migratiestromen in Zuidoost-Europa beter worden gecontroleerd, worden de volgende maatregelen als algemene prioriteiten voorgesteld.

2.1.2. Aanbevelingen

- Als aanvulling op de dialoog inzake migratie in bilaterale en regionale fora kunnen nationale en subregionale samenwerkingsfora inzake migratie de dialoog tussen alle betrokkenen verder vergemakkelijken, waarbij de ervaringen met het MARRI-initiatief nuttig kunnen zijn.

- De dialoog met de autoriteiten van de kandidaat-lidstaten en de partnerlanden moet ook een discussie omvatten over de vraag hoe de invloed van migratie op de ontwikkeling de stabiliteit kan versterken en de groei in de regio kan stimuleren . Er dient een beleid te worden ontwikkeld om hersenvlucht tegen te gaan, onder meer door te investeren in opleiding en capaciteitsopbouw voor betere arbeidsvoorwaarden en meer arbeidskansen, zodat wordt vermeden dat geschoolde werknemers vertrekken. De manieren om de kosten voor geldovermakingen te verminderen en de impact ervan op de ontwikkeling van de landen van deze regio te versterken, moeten verder worden geanalyseerd. Er moeten studiebezoeken van deskundigen worden georganiseerd om contacten te bevorderen, directe samenwerking tussen de overheden te stimuleren en de institutionele capaciteit te meten. Er kunnen ook workshops worden georganiseerd over diverse aspecten van migratie en ontwikkeling. Ten slotte moeten initiatieven worden aangemoedigd om hoogopgeleide migranten zoals wetenschappelijk onderzoekers aan hun landen van herkomst te binden.

- De kansen voor circulaire migratie moeten worden vergroot waarbij rekening moet worden gehouden met het bestaande seizoensgebonden grensverkeer op korte termijn in de regio. Behalve voor Kroatië, waarvoor reeds een visumvrijstelling ten aanzien van de EU geldt, moeten de visumregelingen in de regio verder worden verbeterd en geharmoniseerd om de mobiliteit van arbeidskrachten mogelijk te maken. Ook moet worden nagegaan of het spectrum van uitwisselingsprogramma's voor onderzoekers of studenten kan worden vergroot. Daarnaast moet de nodige aandacht worden besteed aan een degelijke voorbereiding van migranten op hun vertrek, in die zin dat zij een realistisch beeld moeten hebben van het leven en de arbeidskansen in de EU. In dit verband kunnen opleiding of speciale programma's en arbeidsbemiddeling nuttige diensten bewijzen. Migratieportalen zullen hier een belangrijke rol spelen en tegen eind 2007 operationeel zijn. Na een evaluatie van de ervaringen met de bestaande migratiedienstencentra kunnen deze worden verveelvoudigd. De oprichting van contactpunten in elk ministerie van Arbeid of van Binnenlandse Zaken zou kunnen helpen voor het formuleren van beleidsantwoorden die het evenwicht houden tussen de arbeidsbehoeften en de veiligheidsaspecten van migratie. Wat visa voor kort verblijf betreft, zal de tenuitvoerlegging van de tot dusver met een aantal landen uit de Westelijke Balkan geparafeerde communautaire visumversoepelingsovereenkomsten bijdragen tot de verbetering en vereenvoudiging van de procedures voor de uitreiking van een visum aan bepaalde categorieën burgers van deze landen.

- De wetgeving inzake asiel en de bescherming van vluchtelingen moet worden versterkt of aangevuld om omvattende wettelijke garanties te bieden voor de rechten van personen die behoefte kunnen hebben aan internationale bescherming. Montenegro en Servië moeten nog fundamentele asielwetgeving vaststellen en zij moeten daartoe worden aangemoedigd. Turkije moet zijn voornaamste asielwetgeving nog aanpassen aan de desbetreffende communautaire verworvenheden, de doeltreffende toepassing ervan garanderen en administratieve capaciteit opzetten overeenkomstig de optimale werkwijzen van de EU. In alle landen zijn nog verdere inspanningen vereist om ervoor te zorgen dat de passende wettelijke voorzieningen ook in de praktijk worden omgezet.

- De strijd tegen illegale migratie en mensenhandel moet worden versterkt. FRONTEX moet zijn bestaande contacten met landen in de regio daartoe verder ontwikkelen. Er dient technische bijstand aan de partnerlanden te worden geboden, onder meer bijscholing voor grenswachters en immigratieambtenaren en de ontwikkeling van betrouwbare statistieken van gerapporteerde gevallen, met gebruikmaking van instrumenten als IPA of twinning en TAIEX. Bepaalde maatregelen in verband met grenscontroles en migratiebeheer in de kandidaat-lidstaten van de EU en mogelijke kandidaat-lidstaten kunnen ook in het kader van IPA worden gesteund. De communautaire overnameovereenkomsten met de landen van de Westelijke Balkan moeten ten uitvoer worden gelegd en de overnameovereenkomst met Turkije moet zonder verwijl worden gesloten.[6]

- De EU moet nauwere samenwerking op het gebied van regionale multidisciplinaire rechtshandhaving bevorderen voor de bestrijding van georganiseerde misdaad, onder meer door een versterkte samenwerking tussen Europol en het SECI-Centrum in Boekarest. In dit verband zal een memorandum van overeenstemming worden gesloten tussen Europol en het SECI-Centrum, meer bepaald voor de bestrijding van mensenhandel, terwijl op de langere termijn een operationele samenwerkingsovereenkomst wordt beoogd.

2.2. Partnerlanden van het Europese nabuurschapsbeleid in Oost-Europa en de Zuidelijke Kaukasus

2.2.1. Bestaand kader voor de dialoog

Het kader voor de betrekkingen met de landen van Oost-Europa en de Zuidelijke Kaukasus is het Europese nabuurschapsbeleid. Hoewel samenwerking inzake migratie, visumkwesties, asiel, grensbeheer en andere verwante economische en sociale kwesties in de partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomsten, die de wettelijke basis vormen voor de betrekkingen van de Gemeenschap met deze landen, indirect worden vermeld, komen zij in alle met de oostelijke partners overeengekomen actieplannen van het Europese nabuurschapsbeleid expliciet aan bod. Sommige partnerlanden hebben ook hun eigen nationale actieprogramma in dit verband. In het geval van Oekraïne bestaat een afzonderlijk JLS-actieplan, parallel met de overeenkomstige actieplannen die werden overeengekomen met Armenië, Azerbeidzjan, Georgië en Moldavië, en de Commissie werkt ook samen met Oekraïne op basis van een scorebord met ijkpunten dat is gebaseerd op het JLS-actieplan.

In de relevante subcomités worden migratiekwesties reeds diepgaand besproken met Moldavië en Oekraïne en deze vraagstukken komen ook aan bod in de regelmatige vergaderingen van de ministeriële JLS-trojka EU-Oekraïne, alsook tijdens de bijeenkomsten van het samenwerkingscomité en de samenwerkingsraad. In het geval van de drie landen van de Zuidelijke Kaukasus waarvan de actieplannen in november 2006 werden goedgekeurd, wordt een vergelijkbare aanpak gevolgd. De dialoog en de samenwerking met elk land kennen een eigen ritme, afhankelijk van de capaciteit, de grootte (dit is bijzonder relevant in het geval van Oekraïne) en de ligging. Hoewel Wit-Rusland een geval apart is[7], is technische samenwerking inzake grensvraagstukken, migratie en georganiseerde misdaad mogelijk op basis van werkcontacten met de Wit-Russische autoriteiten en binnen het kader van de regionale dialoog en de regionale programma's.

2.2.2. Aanbevelingen

De betrekkingen met de afzonderlijke landen kunnen uiteraard variëren, maar op korte termijn moeten de volgende prioriteiten in acht worden genomen:

- Hoewel met al deze landen (behalve Wit-Rusland) reeds het nodige kader bestaat voor dialoog op bilateraal niveau, moet met Armenië, Azerbeidzjan en Georgië de eigenlijke dialoog over deze kwesties in het kader van de actieplannen van het Europese nabuurschapsbeleid nog beginnen, terwijl voor Moldavië en Oekraïne de bestaande dialoog wordt verdiept. Hoewel de relaties met Wit-Rusland gespannen zijn, moeten er op deskundigenniveau toch contacten inzake migratiekwesties worden gelegd. Deze dialoog is ook belangrijk om het probleem van de vreemdelingenhaat en de gevolgen daarvan op migratie en integratie aan te pakken.

- Op regionaal niveau kan bij het aanpakken van migratie en gerelateerde kwesties een beroep worden gedaan op de ervaringen van de processen van Söderköping en Budapest. Ook moet meer steun worden verleend voor een grotere capaciteit van de partnerlanden om illegale migranten te behandelen overeenkomstig de internationale normen. Dit kan betrekking hebben op het in hechtenis nemen van illegale migranten en de behoeften van de slachtoffers van mensenhandel en andere kwetsbare personen, alsook op internationale normen voor de bescherming van vluchtelingen voor zover deze landen ter zake als leden van de Raad van Europa verplichtingen hebben; doeltreffende wetten, procedures en praktijken inzake asiel en vluchtelingenbescherming ontbreken echter nog steeds. Er dient verder te worden gewerkt met de relevante organisaties, ook voor de re-integratie van vluchtelingen.

- Voor een algehele aanpak van migratie is het Zwarte Zeegebied van bijzonder belang in de context van doorreis en mensenhandel. Geïnspireerd op de samenwerkingstructuren in het Balticum moet de haalbaarheid van een regionaal samenwerkingsforum worden onderzocht, waarbij de relevante EU-landen, de EU-agentschappen, andere landen aan de Zwarte Zee en regionale organisaties zoals het Initiatief voor Samenwerking in Zuidoost-Europa (SECI), de Organisatie voor Economische Samenwerking rond de Zwarte Zee (BSEC), de Task Force inzake georganiseerde misdaad in het Baltische gebied (TF-OC) en het Zwarte Zeeforum worden betrokken, met het oog op een beter beheer van migratie. In dit verband kan de uitwisseling van informatie worden bevorderd en moeten controle en toezicht worden gecoördineerd. De bijdrage van de EU kan gaan van opleiding (twinning) van ambtenaren die bevoegd zijn voor de rechtshandhaving tot samenwerking met FRONTEX en Europol, en van kwesties als sociale bescherming en opleiding van ambtenaren die bevoegd zijn voor arbeidsaangelegenheden tot de herintegratie van slachtoffers van mensenhandel.

- Zoals de Commissie in haar mededeling van december 2006 verklaarde, is de mobiliteit van personen van eminent belang voor de partners van het Europese nabuurschapsbeleid en ook voor de EU om deze prioriteit van het buitenlandse beleid ten volle te realiseren. De Commissie stelde daarom voor dat nauwkeurig moet worden bekeken hoe de omslachtige visumprocedures, die een barrière voor legale verplaatsingen van de buurlanden naar de EU (en omgekeerd) vormen, kunnen worden teruggeschroefd in de context van een bredere aanpak van dergelijke (JLS) kwesties. Bijgevolg moet worden nagedacht over mobiliteitspartnerschappen met deze landen, met inbegrip van een mogelijke versoepeling van het visumbeleid , arbeidsvergunningen en informatie die betrekking heeft op de behoeften aan seizoenarbeid binnen de EU. De haalbaarheid van een dergelijk partnerschap met onder meer Oekraïne dient prioritair te worden onderzocht.

- Daarnaast zou een versoepeling van de visumregelingen moeten worden geboden voor niet-werkgelegenheidsdoeleinden (bv. bedrijven, onderwijs, toerisme) en voor ambtenaren die deelnemen aan vergaderingen die met de hervormingen samenhangen, een mogelijkheid waarin reeds is voorzien bij de bestaande Gemeenschappelijke Visuminstructies. De Commissie beveelt nu ten zeerste aan dat deze versoepeling wordt toegepast in het bijzonder door de lidstaten waarin de meeste vergaderingen plaatshebben (de lidstaten die Europese instellingen huisvesten en de landen die het roulerende voorzitterschap waarnemen). De Commissie pleit er in het bijzonder voor dat dit meteen gebeurt voor mensen die in verband met EU-aangelegenheden op reis zijn (het betreft hier een zeer klein percentage van de visumaanvragen), voor wie zij aanbevelingsbrieven zal opstellen ter attentie van de ambassade of het consulaat van de betrokken EU-lidstaat waarmee zij ook verder zal samenwerken.

- Geldovermakingen van migranten zijn voor deze regio ook belangrijk, aangezien Armenië, Georgië, Moldavië en Oekraïne wereldwijd tot die landen behoren welke het meest van geldovermakingen afhankelijk zijn. Er moet worden onderzocht hoe overmakingskosten kunnen worden verminderd en hoe overmakingen een grotere impact op de ontwikkeling van het land van herkomst kunnen hebben (waarbij rekening moet worden gehouden met het feit dat overmakingen een privéaangelegenheid zijn). Daarnaast moet de sociaaleconomische ontwikkeling van deze landen worden gestimuleerd door verdere hersenvlucht te voorkomen, de vrijwillige terugkeer van hoogopgeleiden te vergemakkelijken en de talrijke gemeenschappen in de diaspora ertoe aan te moedigen bij te dragen aan de ontwikkeling van hun land van herkomst. Initiatieven om hoogopgeleide migranten zoals wetenschappelijk onderzoekers aan hun landen van herkomst te binden, moeten worden aangemoedigd.

- Er moet aandacht worden besteed aan de sluiting van overnameovereenkomsten . Met Oekraïne werd reeds een overnameovereenkomst geparafeerd en met Moldavië werden de onderhandelingen afgesloten met het oog op het zo spoedig mogelijk van kracht worden van een overeenkomst in 2007. In de toekomst moet ook worden overwogen met de andere landen onderhandelingen aan te vatten. Wat de landen betreft die dergelijke overeenkomsten met de EU hebben gesloten, moet de aandacht worden gericht op hun capaciteit om deze overeenkomsten ten uitvoer te leggen en moeten zij worden aangespoord met hun eigen oostelijke en zuidoostelijke buren vergelijkbare overeenkomsten te sluiten.

- Hoewel deze landen reeds aanzienlijke communautaire steun ontvangen, moet de capaciteitsopbouw voor deze landen worden versterkt, hetzij in verband met het eigen grensbeheer (of wetshandhaving in het algemeen), hetzij door de onderlinge samenwerking te verbeteren (Oekraïne kent duidelijk bijzondere problemen vanwege zijn situering en grootte en de aard van zijn grenscontroles; Wit-Rusland heeft te kennen gegeven belang te hechten aan samenwerking inzake grenscontroles en de bestrijding van georganiseerde misdaad, terwijl effectieve maatregelen tegen mensenhandel vanuit Wit-Rusland verder kunnen worden verbeterd). De bestaande missie van de Europese Unie voor bijstandverlening inzake grensbeheer (EUBAM) aan de grens tussen Moldavië en Oekraïne is een goed voorbeeld. Deze initiatieven moeten samenhangen met de aan de gang zijnde inspanningen om corruptie en georganiseerde misdaad te bestrijden.

- Mogelijk dient verder de aandacht te worden gericht op de tekortkomingen van het wetgevende en institutionele kader en van de nationale capaciteit om gegevens te verzamelen en de migratiestromen te sturen. Er kan technische bijstand worden verleend, bijvoorbeeld voor de beveiliging van reisdocumenten, verblijfsvergunningen en visumzelfklevers en de burgerlijke informatiesystemen die er aan de basis van liggen. Voor de verbetering van de veiligheid van documenten moet een beroep worden gedaan op de jongste ontwikkelingen van de biometrie. Daarnaast kunnen de regelingen voor technische bijstand de oprichting omvatten van specifieke centra voor informatie over banen, opleiding en vorming.

2.3. Russische Federatie

2.3.1. Bestaand kader voor de dialoog

De geleidelijke ontwikkeling van de routekaart voor de gemeenschappelijke ruimte van vrijheid, veiligheid en recht, die in mei 2005 werd goedgekeurd, vindt plaats binnen het kader van de partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst tussen de EU en Rusland. Op de algemene tenuitvoerlegging van deze gemeenschappelijke ruimte wordt toegezien door tweejaarlijkse vergaderingen van de Permanente Partnerschapsraad van de ministers van Justitie en Binnenlandse Zaken van de EU en Rusland. Daarnaast vinden informele gesprekken en vergaderingen op deskundigenniveau plaats. Het strategische partnerschap is gebaseerd op gemeenschappelijke waarden die de betrekkingen tussen de EU en Rusland schragen en die hun uitdrukking vinden in de partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst en in de routekaart. Er is expliciet voorzien in een nauwere samenwerking met respect voor de mensenrechten en de fundamentele vrijheden in de EU-lidstaten en in Rusland, dat als lid van de Raad van Europa de bepalingen van het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens dient te respecteren.

2.3.2. Aanbevelingen

Sinds het uiteenvallen van de Sovjet-Unie is Rusland de voornaamste bestemming geworden van vluchtelingen en economische migranten uit naburige landen en ook een land met een aanzienlijk aantal intern ontheemden. Meer recent is Rusland ook een belangrijk doorreisland geworden voor migratiestromen voornamelijk uit Zuidoost-Azië, China en Afghanistan naar West-Europa. Samenwerking met Rusland op het gebied van migratiebeleid en mobiliteit van personen wordt bijgevolg een steeds belangrijker punt van gemeenschappelijk belang.

- Met Rusland moet een diepgaander dialoog worden gevoerd over alle kwesties die met migratie verband houden, met inbegrip van asiel, de strijd tegen illegale immigratie en mensenhandel, arbeidsmigratie en alle sociale aspecten van migratie. De uitwisseling van ervaringen tussen de EU-lidstaten en Rusland over het beheer van arbeidsmigratie bevorderen, zou bijzonder nuttig zijn.

- Er moet intensiever worden gewerkt aan de tenuitvoerlegging van de prioriteiten van de routekaart van de gemeenschappelijke ruimte , met name de doelstellingen van de uitwisseling van informatie over migratiebeheer en optimale werkwijzen, inclusief de evaluatie van statistieken en indien nodig samenwerking met derde landen. In deze context moet de samenwerking worden aangemoedigd tussen de autoriteiten die bevoegd zijn op het gebied van de overeenkomsten inzake overname en visumversoepeling , waarbij nauwkeurig toezicht moet worden uitgeoefend op de tenuitvoerlegging en op een meer doeltreffende manier moet worden opgetreden tegen illegale immigratie zonder daarbij de tussenmenselijke contacten te bemoeilijken. Daarnaast is in het kader van de gemeenschappelijke ruimte de dialoog aangevat om de voorwaarden voor visumvrij reizen als doelstelling op de lange termijn te onderzoeken. Dit nieuwe kader kan worden gebruikt om na te gaan hoe de betrekkingen op andere gebieden dan migratie kunnen worden geïntensifieerd.

- Een versterking van de samenwerking inzake asiel met de Russische Federatie moet de punten van zorg helpen wegnemen inzake de Russische wetgeving tot uitvoering van het Vluchtelingenverdrag van 1951. Ook moet de bescherming van intern ontheemde personen worden verbeterd overeenkomstig internationale normen, met name ook om de druk op de asielsystemen van de buurlanden te verlichten.

- De uitwisseling van informatie over het wettelijke kader in verband met alle vormen van mensenhandel moet worden bevorderd, ook in de context van de Task Force inzake georganiseerde misdaad in het Baltische gebied. Meer bepaald moet de uitvoering van de samenwerkingsovereenkomst van 2003 tussen Europol en Rusland ter bestrijding van diverse vormen van grensoverschrijdende misdaadactiviteiten worden geïntensifieerd. Er dient ook verder steun te worden verleend aan de werkzaamheden van TF-OC in de strijd tegen mensenhandel, als een hulpmiddel om de regionale multidisciplinaire samenwerking inzake wetshandhaving in het Balticum en speciaal met de Russische Federatie te verbeteren. Er moet worden nagedacht over de manier hoe de rol van Europol en FRONTEX in het Balticum kan worden versterkt.

- Doeltreffende operationele samenwerking als vastgesteld in de taakomschrijving tussen FRONTEX en de Russische grenscontroledienst is belangrijk, meer bepaald voor het bevorderen van optimale werkwijzen op het punt van grensbeheer.

3. ANDERE REGIO'S

3.1. De partnerlanden van het Europese nabuurschapsbeleid in de Oostelijke Middellandse Zee (Syrië, Libanon en Jordanië) en andere landen van het Midden-Oosten (Iran en Irak)

3.1.1. Bestaand kader voor de dialoog

Met Libanon en Jordanië worden migratiegerelateerde kwesties besproken in de relevante subcomités inzake migratie en sociale zaken in het kader van de respectieve associatieovereenkomsten en de actieplannen van het Europese nabuurschapsbeleid. Het actieplan voor Libanon bevat specifieke verwijzingen naar samenwerking op het gebied van migratie en grensbeheer, het partnerschap met FRONTEX, de mogelijkheid van een beter beheer van arbeidsmigratie en de versoepeling van het visumbeleid. Het actieplan voor Jordanië omvat een onderdeel migratie, met inbegrip van mogelijke samenwerking inzake doorreis, asiel en visumkwesties. Ook grensbeheer is een prioriteit in de actieplannen van beide landen. In het kader van de huidige samenwerkingsovereenkomst is er geen formele bilaterale dialoog met Syrië. Het Euromediterrane partnerschap waaraan Libanon, Jordanië en Syrië deelnemen, voorziet ook in een regionale dialoog inzake migratie tussen de EU en de partnerlanden. Er bestaat geen kader voor de dialoog met Iran[8], en er is geen officiële dialoog inzake migratie en verwante kwesties met Irak[9].

3.1.2. Aanbevelingen

- De dialoog met Libanon en Jordanië inzake migratie, visumbeleid, asiel en grensbeheer zal actief worden voortgezet binnen het kader van de vergaderingen van de respectieve subcomités en overeenkomstig de prioriteiten van de actieplannen van het Europese nabuurschapsbeleid. Met Syrië zal een bilaterale dialoog over migratie worden aangevat na ondertekening van de associatieovereenkomst.

- Gezien het toenemende belang van het vluchtelingenvraagstuk in deze landen, meer bepaald in verband met het conflict in Irak en de impact daarvan op de buurlanden, en door het feit dat tot dusver de meeste vluchtelingen door hun gastlanden worden gehuisvest (waarbij Jordanië en Syrië met respectievelijk 750.000 en 1 miljoen vluchtelingen het leeuwendeel voor zich nemen), moet de EU bereid zijn verder steun te verlenen en deel te nemen aan de initiatieven voor dialoog en samenwerking op regionaal niveau. In hun relaties met Jordanië en Syrië moeten de EU en haar lidstaten verder de voorwaarden helpen creëren voor de internationale gemeenschap om humanitaire hulp en internationale bescherming te bieden, met inbegrip van steun voor herintegratie en andere programma's.

- Iran moet worden aangemoedigd om actiever te gaan samenwerken met zijn buren (in het bijzonder met Turkije en de landen van de Zuidelijke Kaukasus, maar ook met Pakistan en Afghanistan) voor de preventie en de vervolging van mensensmokkel en mensenhandel . Er kunnen proefprojecten voor concrete samenwerking op technisch niveau worden overwogen.

- Al deze landen moeten ook worden aangemoedigd het Verdrag van Genève , alsook het Verdrag van de Verenigde Naties tegen de grensoverschrijdende georganiseerde criminaliteit ( UNTOC ) en de daaraan gehechte protocollen , zonodig te ratificeren en ten uitvoer te leggen.

3.2. Centraal-Azië

3.2.1. Bestaand kader voor de dialoog

Migratie en verwante kwesties worden besproken in de vergaderingen van het subcomité Justitie en Binnenlandse Zaken dat binnen het kader van de respectieve partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst met Kazachstan en Oezbekistan operationeel is. Migratiekwesties worden ook behandeld in het samenwerkingscomité van de partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst tussen de EU en Kirgizië. Tot dusver is er echter nog geen formele bilaterale dialoog over migratie met Turkmenistan en Tadzjikistan. Aanvullend bij de voormelde vergaderingen vindt tussen de EU en Centraal-Azië een regionale dialoog over migratie plaats. Op termijn kan het voor de EU wenselijk zijn migratiekwesties te integreren in de politieke en economische dialoog met de landen van Centraal-Azië.

3.2.2. Aanbevelingen

- Op het gebied van het grensbeheer kan over verdere samenwerking worden nagedacht, in het kader van het BOMCA-project of andere lopende projecten op het gebied van arbeidsmigratiebeheer .

- Er kan technische bijstand worden overwogen voor landen uit de regio om verder samen te werken met de EU, Turkije en de oostelijke partnerlanden van het Europese nabuurschapsbeleid bij de preventie van illegale immigratie en de strijd tegen mensensmokkel en mensenhandel.

- De partnerlanden moeten ook worden aangemoedigd het Verdrag van Genève , alsook het Verdrag van de Verenigde Naties tegen de grensoverschrijdende georganiseerde criminaliteit ( UNTOC ) en de daaraan gehechte protocollen , zonodig te ratificeren en ten uitvoer te leggen.

3.3. Aziatische landen van herkomst

3.3.1. Bestaand kader voor de dialoog

Het politieke kader voor samenwerking met Azië is de mededeling uit 2001 "Europa en Azië: een strategisch kader voor versterkte partnerschappen"[10], waarin wordt voorzien in een versterkte dialoog en samenwerking tussen de EU en Azië op een aantal gebieden, zoals justitie en binnenlandse zaken, met onder meer het visum-, asiel- en immigratiebeleid en andere beleidsaspecten in verband met het vrije verkeer van personen, alsook het sociale beleid en wereldwijde uitdagingen en kansen. De Commissie is van oordeel dat de politieke en economische dialoog op het regionale niveau moet worden versterkt, in fora zoals ASEAN en ASEM, alsook op bilateraal vlak.

Wat China aangaat, vindt er met de Gemeenschap regelmatig overleg op hoog niveau plaats inzake de strijd tegen illegale immigratie en mensenhandel, met bijzondere aandacht voor informatie-uitwisseling en vertrouwenwekkende maatregelen. In deze context wordt informatie over de wetgeving van beide partijen uitgewisseld en worden verkennende gesprekken over overname gevoerd, naast discussies over wettige manieren van reizen naar en in Europa.

3.3.2. Aanbevelingen

Naast migratie en ontwikkeling krijgen kwesties als visum-, asiel-, immigratiebeleid en andere beleidsaspecten die met het vrije verkeer van personen verband houden, steeds meer belang in onze betrekkingen met Azië, met name tegen de achtergrond van de toenemende handelsrelaties, ook van de handel in diensten, van demografische veranderingen, waarbij de bevolking in het grootste deel van Azië sterk toeneemt en in Europa afneemt, en van een wereldwijd toenemend belang van arbeidsmigratie en het op elkaar afstemmen van vraag en aanbod op de arbeidsmarkt in sommige sectoren van de economie. Dit is te zien aan de toenemende immigratie uit de regio, de ontwikkeling van de dialoog over deze kwesties, de opname van migratie in de nieuwe samenwerkingsovereenkomsten met de landen van Zuidoost-Azië, en de ontwikkeling van wereldwijde initiatieven als het Bali-proces. Daarnaast krijgen bepaalde landen speciale aandacht van de EU in het kader van het overnamebeleid. Het betreft hier een aantal landen of entiteiten waarmee de Commissie reeds een overnameovereenkomst heeft gesloten (Hongkong, Macau, Sri Lanka), zij doende is een overnameovereenkomst te sluiten (Pakistan) of zij voornemens is over een dergelijke overeenkomst te gaan onderhandelen (China). De EU is ook een bilaterale en multilaterale dialoog met Azië aangegaan over kwesties die verband houden met arbeidsmigratie, zoals werkgelegenheid, sociaal beleid en onderwijs. In de eerste plaats met het oog op een verder aanpakken van de oorzaken van immigratie uit derde landen in deze regio, dient bijgevolg:

- verder steun te worden verleend aan de aan de gang zijnde overnameonderhandelingen en aan initiatieven voor de strijd tegen mensensmokkel en mensenhandel ;

- op middellange termijn de dialoog over alle migratiekwesties een standaardaspect te worden van de politieke en economische dialoog met de landen uit de regio; volledig gebruik te worden gemaakt van de kansen die de dialoog in het kader van ASEM biedt, alsook het virtuele secretariaat dat momenteel wordt opgericht voor de uitwisseling van informatie en optimale werkwijzen op migratiegebied;

- aandacht te worden gegeven aan het potentieel van de arbeidsmigratie uit Azië. Toenemende en goed beheerde mobiliteit voor bepaalde categorieën personen uit de landen van deze regio kan voor de EU van groot belang zijn alsook voor de sociaaleconomische ontwikkeling van deze landen zelf. Arbeidsmigratie is een belangrijk punt op de agenda van de recent opgezette dialoog EU-India en er zijn mogelijkheden om de dialoog met China in beider belang uit te breiden buiten het huidige aandachtspunt van de illegale migratie en de toeristenstromen, zulks ter vergemakkelijking van de mobiliteit. In de context van ASEM is ook een dialoog over arbeidsmigratie aangevat en er wordt momenteel nagegaan of er met ASEAN ruimte is voor een verdergaande dialoog en samenwerking op dit gebied. De Commissie stelt daarom voor via mobiliteitspartnerschappen met een aantal geselecteerde landen uit de regio de proef op de som te nemen.

4. VERBETERING VAN DE COÖRDINATIE

Voor een bevordering van het migratiebeheer in naburige en verder afgelegen landen en regio's worden reeds talrijke initiatieven genomen. Gezien het feit dat de algehele aanpak veel zou winnen bij een grotere coherentie en complementariteit tussen deze initiatieven, stelt de Commissie voor dat de lidstaten in een eerste fase zouden helpen de lijst van alle communautaire initiatieven in de landen en regio's die door deze mededeling worden bestreken (zie bijlage I) aan te vullen met hun eigen nationale initiatieven, zodat een vollediger beeld van de huidige situatie kan worden geboden.

Daarnaast kunnen nog meer inspanningen worden geleverd om de omvang en aard van de migratiestromen uit het oosten en zuidoosten te begrijpen. De beschikbare informatie wordt vaak niet systematisch verzameld of gebruikt. Diverse organisaties beschikken over waardevolle informatie voor de verschillende gebieden die vallen onder de algehele aanpak van migratie. Er kan worden overwogen een netwerk voor informatie-uitwisseling op te zetten tussen FRONTEX, IOM, ICMPD, ILO, diverse VN-agentschappen (met name UNDP, UNHCR en UNODC) en andere internationale en regionale organisaties, zoals SECI.

Gezien de omvang van mensensmokkel en –handel , is een meer gecoördineerde aanpak vereist om beleidsinitiatieven ter zake te stimuleren. Concrete initiatieven kunnen bijvoorbeeld zijn: verdere uitbreiding van de inventarissen van bestaande initiatieven (zoals reeds voorbereid door de alliantie tegen mensenhandel), een versterkte dialoog met derde landen ter bevordering van een effectief beleid tegen mensenhandel, het aanpakken van specifieke punten van zorg zoals de bescherming van slachtoffers van mensenhandel, in het bijzonder vrouwen en kinderen. Daarnaast moet de EU overwegen actief deel te nemen aan bestaande wereldwijde initiatieven, zoals ICAT. Het recent goedgekeurde programma "Preventie en bestrijding van criminaliteit" maakt financiële steun mogelijk voor projecten op prioritaire gebieden zoals preventie, bescherming en bijstand voor slachtoffers en vervolging en bestraffing van de daders.

Bij het tegengaan van illegale migratiestromen moet FRONTEX een grotere rol gaan spelen, zonder daarbij de samenhang en samenwerking tussen zijn eigen activiteiten en het algemene beleid van de buitenlandse betrekkingen van de EU uit het oog te verliezen. De geografische prioriteiten van het agentschap voor 2007 omvatten onder meer de ontwikkeling van de samenwerking met Rusland, Oekraïne, Moldavië, Georgië, de Westelijke Balkan en de landen van Azië, meer bepaald China, Pakistan en India. Nu de strategie en het werkprogramma operationeel zijn, moet FRONTEX over de nodige middelen kunnen beschikken om zijn taken effectief te vervullen en de lidstaten moeten ervoor zorgen dat zij de nodige middelen beschikbaar stellen om deel te nemen aan de gemeenschappelijke operaties en zonodig aan de risicoanalysen van FRONTEX. Ook wordt aanbevolen het snelle-grensinterventieteam (RABIT) in te zetten aan de oostelijke en zuidoostelijke grenzen. FRONTEX moet verder geschikte inlichtingenmethoden ontwikkelen om een betrouwbare risicoanalyse te verzekeren en moet voorts worden aangemoedigd deel te nemen aan projecten, vergaderingen, conferenties en opleiding met derde landen.

Tevens is er behoefte aan een meer gecoördineerde aanpak voor een beter beheer van de arbeidsmigratie . Initiatieven op dit gebied moeten alle betrokkenen omvatten, met name de ministeries van Handel, Werkgelegenheid en Onderwijs, en andere belanghebbenden zoals de sociale partners. De concrete initiatieven moeten per vaardigheidsniveau de algemene vraag naar en het aanbod van arbeidskrachten evalueren en plannen en daarmee verband houdende vraagstukken aanpakken, zoals de erkenning van vaardigheden en diploma's, de toegang tot de arbeidsmarkt, de integratie van migranten, de bevordering en vergemakkelijking van nieuwe vormen van migratie zoals tijdelijke en circulaire migratie, en de capaciteitsopbouw van de diensten voor werkgelegenheid in derde landen. Deze initiatieven houden nauw verband met de bevordering van fatsoenlijk werk voor allen in de context van migratie.

De EU-lidstaten kunnen bijvoorbeeld het aantal ILO's ( immigratie-verbindingsambtenaren ) in de regio optrekken en netwerken van ILO's ontwikkelen op belangrijke migratieroutes. De Gemeenschap kan hieraan via het Europees Buitengrenzenfonds financiële steun verlenen.

De gemeenschappelijke dienstverlening tussen de lidstaten kan ook worden bevorderd door de oprichting van gemeenschappelijke centra voor visumaanvragen , zoals het centrum dat in Moldavië is geopend met de medewerking van Oostenrijk, Hongarije, Letland en Slovenië, en weldra ook van Estland en Denemarken. Daarnaast kan de regionale lancering van het visuminformatiesysteem een stimulans zijn om de vertegenwoordiging door de lidstaten te bevorderen en in deze regio gemeenschappelijke centra voor visumaanvragen op te zetten.

De EU en haar lidstaten voeren hun activiteiten ten behoeve van derde landen voor een beter beheer van migratie op. Het communautaire TAIEX -instrument voor detachering van deskundigen op korte termijn speelt een belangrijke rol bij het beschikbaar stellen van de nodige expertise in derde landen, ook op andere JLS-gebieden. Momenteel is de opdracht van dit bureau echter beperkt tot de kandidaat-lidstaten en de landen die vallen onder het Europese nabuurschapsbeleid. In de toekomst kunnen nieuwe vormen van samenwerking worden overwogen.

5. CONCLUSIE

De grensregio's ten oosten en zuidoosten van de EU zijn van belang in het kader van de legale en illegale migratie zowel tussen de landen van de regio als naar de EU. Met vele landen in de regio zijn dialoog en samenwerking inzake migratie al goed opgeschoten, vooral wat de strijd tegen illegale immigratie betreft. De toepassing van de algehele aanpak van migratie op deze regio's vereist dat binnen de gegeven mogelijkheden de samenwerking verder wordt ontwikkeld, in evenwicht gebracht en uitgebreid, met name door meer aandacht te besteden aan kwesties als mobiliteit en de ontwikkelingsdimensie van migratie, waardoor de EU in de ogen van haar partners aan geloofwaardigheid wint en met hen tot verdere samenwerking kan overgaan.

In een eerste fase meent de Commissie dat het essentieel is dat met gebruikmaking van de bestaande kaders voor de bespreking van migratievraagstukken meer aandacht wordt besteed aan de dialoog en de overeenkomsten over migratiekwesties in de betrekkingen tussen de EU met de partnerlanden van het Europese nabuurschapsbeleid. Om op deze beleidsprioriteit resultaten te boeken, moet een evaluatie worden verricht van de bestaande visumprocedures en moeten tegen eind 2007 praktische maatregelen worden voorgesteld om de mobiliteit die in de bestaande visumregelingen geldt voor bepaalde belangrijke categorieën reizigers te versoepelen. Gezien de verschuivingen van de EU-grenzen na de uitbreiding, moet nu speciaal aandacht worden besteed aan de bevordering van de regionale samenwerking met en binnen het Zwarte Zeegebied, meer bepaald op het gebied van grenscontrole en de strijd tegen illegale immigratie. Ook moet de samenwerking met de Russische Federatie worden voortgezet en opgevoerd. Daarnaast zullen de dialoog en de samenwerking met landen en regio's van herkomst meer naar het oosten verder worden gestimuleerd.

Een belangrijke doelstelling bij de toepassing van de algehele aanpak van migratie in deze regio's is een samenhangend beleid te verzekeren en ervoor te zorgen dat dit beleid complementair is bij de bestaande dialoog en initiatieven voor samenwerking inzake migratie en verwante gebieden die reeds in de algemene context van het buitenlandse beleid van de EU bestaan. De Commissie zal in nauwe samenwerking en coördinatie met de lidstaten en alle andere betrokkenen deze coherentie en complementariteit verzekeren en, indien mogelijk met behulp van een tijdschema, zorgen voor een passende follow-up van de coördinatie van de algehele aanpak in deze regio's.

Annex I: Acronyms and glossary

1. ACRONYMS

ASEAN : Association of South-East Asian Nations

ASEM : Asia-Europe Meeting

BSBCIC : Black Sea Border Coordination and Information Centre

BSEC : Black Sea Economic Cooperation

BOMCA : Border Management in Central Asia

ENP : European Neighbourhood Policy

EUBAM : EU Border Assistance Mission

ICAT : UN Inter-Agency Cooperation Group on Human Trafficking

ICMPD : International Centre for Migration Policy Development

ILO : Immigration Liaison Officer

ILO : International Labour Organization

IOM : International Organisation for Migration

IPA : Instrument for Pre-Accession Assistance

MARRI : The Migration, Asylum, Refugees Regional Initiative

PCA : Partnership and Cooperation Agreement

RABIT : Rapid Border Intervention Team

SAA : Stabilisation and Association Agreement

SECI : South-East European Cooperative Initiative

SEECP : South-East Cooperation Process

STM : Stabilisation and Association Process Tracking Mechanism

TAIEX : Technical Assistance and Information Exchange Instrument

TF-OC : Task Force on Organised Crime in the Baltic Sea Region

UNDP : United Nations Development Programme

UNHCR : United Nations High Commissioner for Refugees

UNODC : United Nations Office on Drugs and Crime

UNTOC : UN Convention Against Transnational Organised Crime

2. G LOSSARY

Asia-Europe Meeting : ASEM is an informal dialogue process initiated in 1996. The EU Member States, the European Commission and thirteen Asian countries (Brunei, Burma/Myanmar, China, Cambodia, Indonesia, Japan, South Korea, Malaysia, Laos, the Philippines, Singapore, Thailand, and Vietnam) participate in the process. The ASEM 6 Summit held in September 2006 decided to admit India, Mongolia, Pakistan and the ASEAN Secretariat to the ASEM process, upon their completion of the necessary procedures.

Bali Process : brings participants together to work on practical measures to help combat people smuggling, trafficking in persons and related transnational crimes in the Asia-Pacific region and beyond. Initiated at the "Regional Ministerial Conference on People Smuggling, Trafficking in Persons and Related Transnational Crime" held in Bali in February 2002, the Bali Process follow-up is a collaborative effort participated in by over fifty countries and numerous international agencies.

Budapest Process : a consultative forum of more than fifty Governments from the wider European region and ten international organisations, which aims to promote good governance in the field of migration, a harmonised approach in dealing with irregular migration challenges and support for the transfer and common understanding of migration concepts and policies.

Cooperation platforms on migration and development : A concept proposed in the 2006 Communication on the Global Approach and endorsed by the December European Council. The idea is to bring together migration and development actors in a country or region to manage migration more effectively, in the interests of all, along specific migratory routes. Such platforms would bring together representatives of the country or countries concerned with Member States, the Commission and international organisations.

Global Approach to Migration : brings together migration, external relations and development policy to address migration in an integrated, comprehensive and balanced way in partnership with third countries. It comprises the whole migration agenda, including legal and illegal migration, combating trafficking in human beings and smuggling of migrants, strengthening protection for refugees, enhancing migrant rights and harnessing the positive links that exist between migration and development. It is underscored by the fundamental principles of partnership, solidarity and shared responsibility and uses the concept of 'migratory routes' to develop and implement policy.

MARRI : an initiative forming part of the South-East European Cooperation Process which aims to enhance regional cooperation. Participating states are Albania, Bosnia and Herzegovina, Croatia, the former Yugoslav Republic of Macedonia, Montenegro and Serbia. Its regional centre is located in Skopje.

Migration portals : web portals with information about legal migration opportunities and various other aspects of migration. The establishment of these web portals will be financially supported by the new budget line, 'Preparatory Action: Migration management – Solidarity in action'.

Migration profiles : a tool to bring together and analyse all the relevant information needed to develop policy in the field of migration and development and to monitor the impact of policies implemented.

Migration routes initiative : work along the main migratory routes through a particular region and towards the EU is identified and takes into account the need to work in close collaboration with the third countries along these routes.

Mobility partnerships : would provide the overall framework for managing various forms of legal movement between the EU and third countries. Such partnerships would be agreed with those third countries committed to fighting illegal immigration and that have effective mechanisms for readmission. Mobility partnerships are in the process of being developed – see the Communication on Circular migration and mobility partnerships between the European Union and third countries , adopted simultaneously.

Regional networks of ILOs : coordination mechanisms to bring together Immigration Liaison Officers so as to better coordinate and share information at the regional level.

Söderköping Process : supported by the EC, its strategic objective is to facilitate cross-border cooperation between a number of EU Member States, Candidate countries and the countries of Eastern Europe on asylum, migration and border management issues.

Annex II: Examples of EU cooperation with and assistance to countries covered by the Communication

This Annex aims to provide an overview of the cooperation which has been established until now in the field of migration and asylum by the EU and the European and Asiatic countries which are located along the migratory routes on the Eastern and South-Eastern flanks of the EU. The list is indicative and by no means exhaustive.

The Annex presents the projects which have been funded by the European Commission in these countries in the field of asylum, migration, border management and visa policy.

As regards the information included, it should be underlined that:

a) only those projects that were committed through programmes of the previous EU financial framework (2000-2006) are included in the list;

b) projects related to development of border infrastructures or addressing customs services or the police forces generically (not specifically the border police) are not included in the list; and

c) projects addressing the root causes of migration or trafficking in human beings are not listed.

The information presented should be used actively. Other donors can more easily see what the EC has been funding up to now, whereas we stimulate our implementing partners to take this information available on past projects into account when drafting proposals for future activities.

1. Countries in the Eastern and South-Eastern regions neighbouring the EU

1.1 The Western Balkans and Turkey

Regional

Project Name | Establishment of EU compatible legal, regulatory and institutional frameworks in the fields of asylum, migration and visa matters (CARDS/2003/077-352) |

Location | Western Balkans |

Implementation period | January 2004 – February 2006 |

Implementing Partner | Swedish Migration Board, together with ICMPD, IOM, UNHCR |

Budget/EC contribution | € 3.000.000 / € 3.000.000 |

Funding Programme | CARDS |

Responsible DG | ELARG |

Description | The objectives of the project were to contribute to a better strategic and technical understanding of EU standards and the best practices in the field of asylum, migration and visa; to support the development of a regional strategy, based upon benchmarks that translate a set of commonly accepted EU technical standards, practices and principles; to contribute in the development of detailed national strategies together with implementation action plans; to contribute to institution and capacity building. The project also promoted the creation of a regional network among the officials in the 5 countries of the region. |

Project Name | Support to and coordination of Integrated Border Management Strategies in the Western Balkans (CARDS/2004/081-242) |

Location | Western Balkans |

Implementation period | January 2005 – April 2007 |

Implementing Partner | France, Austria, OSCE, ICMPD |

Budget/EC contribution | € 1.999.984 |

Funding Programme | CARDS |

Responsible DG | ELARG |

Description | The project provided assistance to the countries for the development of their national Integrated Border Management strategies and Action Plans in order to ensure that these are coherent and effectively co-ordinated at the regional level. The project has contributed to this process by raising awareness and understanding of the concepts and relevant EU standards and best practice, as listed in the IBM Guidelines for Western Balkans. The assistance has supported a multidisciplinary approach, including support to border police, customs, veterinary and phyto-sanitary inspection services, as well as to other services involved in border management issues. |

Project Name | Fostering sustainable reintegration in Albania, the Kosovo province and former Yugoslav Republic of Macedonia, by reinforcing local NGO capacity service provision to returnees (2002/HLWG/003) |

Location | Albania, the Kosovo province and the FYR of Macedonia |

Implementation period | November 2003 – November 2005 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 700.759,69 / € 560.607,76 |

Funding Programme | B7-667 |

Responsible DG | JLS |

Description | This project focused on new mechanisms and the development of existing ones for return and reintegration through support to local NGOs (service provision and counselling capacities). The IOM offices in Western Europe defined a list of potential returnees and were able to develop a database. The project was then pursued in Albania, Kosovo and former Yugoslav Republic of Macedonia, by workshops for local NGOs. Reintegration services could then be provided: for instance a reintegration package was defined. Another component of the project was the development of different campaigns to raise public awareness of the targeted areas. |

Project Name | Network of immigration liaison officers (ILO) in the Western Balkans (Albania and surrounding region) (2002/HLWG/013) |

Location | Albania and surrounding region |

Implementation period | November 2002 –December 2003 |

Implementing Partner | Commissariaat General - Beleid Internationale Politiesamenverking, Belgium |

Budget/EC contribution | € 729.500 / € 429.750 |

Funding Programme | B7-667 |

Responsible DG | JLS |

Description | This project implemented by the Belgian authorities aimed at creating an Immigration Liaison Officers’ network (ILO) in the Western Balkans in order to structure and consolidate exchange of information and possible co-operation between the ILOs in the Western Balkans as well as with other important partners and local authorities. The added value of this project was the possible harmonisation of activities, the updated knowledge and the definition of policy guidelines in this field in the Western Balkans. |

Project Name | Promoting regular migration in the Western Balkans through establishment of regional migrant service centres providing information and migration related services” (2003/HLWG/051) |

Location | Western Balkans |

Implementation period | December 2004 – June 2006 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 815.119,64 / € 652.095,71 |

Funding Programme | B7-667 |

Responsible DG | JLS |

Description | The aim was to promote orderly labour migration flows and related awareness-raising through the creation of the first regional network of Migration Services Centres (MSCs) in the Western Balkans. The project contributed to establish and run 6 MSCs (Skopje, Prishtina, Belgrade, Zagreb, Sarajevo, and Tirana, the last one having been created before the project and representing a model for the others) and a website, through which not only would be migrants, but also people interested to return and reintegration, were provided counselling. |

Project Name | Training Action for the Balkans: Three intensive seminars on Asylum and International Protection for 120 civil servants (2005/103474) |

Location | Western Balkans |

Implementation period | December 2005 – December 2007 |

Implementing Partner | ERA- Académie de Droit Européen |

Budget/EC contribution | € 641.643 / € 512.617 |

Funding Programme | AENEAS 2004 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Three seminars, one week each, will give a general overview of all the issues related to the migration and asylum, in particular: legal migration; dialogue on migratory flows; readmission and reintegration of the returnees; illegal migration. |

Project Name | Strong Institutions and a Unified Approach in the Asylum, Migration and Visa Management in the Western Balkans (2006/120-144) |

Location | Western Balkans |

Implementation period | January 2007 – October 2008 |

Implementing Partner | Migrationsverket |

Budget/EC contribution | € 625.000 / € 500.000 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | A better management of all aspects of migration flows in the region by regulating and facilitating legal migration and curbing illegal migration in the Western Balkan Countries. |

Project Name | Development of communication and information exchange systems on illegal migration in the Western Balkan region (2006/120-275) |

Location | Western Balkans |

Implementation period | January 2007 – June 2008 |

Implementing Partner | Ministry of the Interior of the Republic of Hungary - Office of EU Co-ordination and ICMPD |

Budget/EC contribution | € 625.000 / € 500.000 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | To assist the five SAp countries in the WB region in their efforts to developing a system for exchanging communication and information on illegal migration, and more particularly focussed on the preparation of the WB countries to the use of ICONET system and to the participation in the CIREFI group. |

Albania

Project Name | National Strategy on Migration (CARDS/2003/71910) |

Location | Albania |

Implementation period | September 2003 – July 2005 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 1.249.989 / € 1.000.000 |

Funding Programme | CARDS |

Responsible DG | EC DEL Tirana |

Description | The project addressed the need for reform in the field of migration management in Albania through the development of a national strategy on migration. |

Project Name | 'Establishment of EU compatible legal, regulatory and institutional frameworks? '(CARDS) |

Location | Albania |

Funding Programme | CARDS |

Responsible DG | EC DEL Tirana |

Description | CARDS 2002-3 promoted the establishment of EU compatible legal, regulatory and institutional frameworks in the fields of asylum, migration and visa matters. |

Project Name | Sustainable return, reintegration and development in Albania through consolidated preparatory actions for migration management (2001/HLWG/102) |

Location | Albania |

Implementation period | April 2002 – December 2003 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 835.885,00 / € 635.883 |

Funding Programme | HLWG – B7-667 |

Responsible DG | JLS |

Description | This project aimed to develop and strengthen regional capacities to manage irregular migration flows into, through and from Albania. This has been achieved by establishing the necessary mechanisms to facilitate the voluntary return and sustainable reintegration of 175 victims of trafficking and illegal migrants stranded in Albania in their countries of origin such as Turkey, Moldova and Ukraine. The project was instrumental for the establishment of a National Reception Centre (NRC). It served as a preparatory measure working towards the long-term development of a sustainable migration management system. |

Project Name | Upgrading the border control system of Albania along European standards (2001/HLWG/124) |

Location | Albania |

Implementation period | December 2001 – April 2003 |

Implementing Partner | ICMPD |

Budget/EC contribution | € 551.649,43 / € 441.320 |

Funding Programme | HLWG – B7-667 |

Responsible DG | JLS |

Description | This project aimed to develop a blueprint for a border guarding system and a master plan for its realisation. In order to achieve these goals, ICMPD worked closely with the Albanian authorities to establish an International Border Guarding Task Force. The project also elaborated jointly with the Albanian authorities an action plan which was the basis for later funding by the programme CARDS, thanks to the blueprint of the Albanian border system provided. |

Project Name | Developing of the asylum system in Albania (2001/HLWG/127 and 2004/81185) |

Location | Albania |

Implementation period | January 2002 – June 2006 |

Implementing Partner | UNHCR |

Budget/EC contribution | € 764.438, 87 / € 732.088 (B7-667) €2.000.000 / € 2.000.000 (2004/81185) |

Funding Programme | HLWG – B7-667 CARDS |

Responsible DG | JLS and EC DEL Tirana |

Description | The overall objective of these projects was to set up a functioning and effective mechanism for asylum and refugee protection in Albania. This projects work along the lines of a three-stage process: pre-procedure (access), procedure (refugee status determination) and post-procedure (durable solutions). In term of access to the asylum system, fair and efficient procedures for the border regime, consistent with International and European protection standards, are being developed and implemented. |

Project Name | Migrant Service Centres (CARDS) |

Location | Albania |

Implementing Partner | IOM |

Funding Programme | CARDS 2003 |

Responsible DG | EC DEL Tirana |

Description | Migrant Service Centers were established providing information and migration related service in particular to improve management of labour migration towards Italy. |

Project Name | “Combating irregular migration in Albania and the wider region; Targeted support to capacity building within the framework of readmission support to Albania” (2003/HLWG/055) |

Location | Albania |

Implementation period | December 2004 – June 2006 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 882.345,45; EU grant: € 705.876,36 |

Funding Programme | HLWG – B7-667 |

Responsible DG | JLS |

Description | Relevant Albanian authorities received information on the EU best practices related to management of apprehended illegal migrants, received training (including on foreign languages), were adviced regarding the standards to be respected for the establishement of a reception center for illegal migrants in Albania, for the handling of the latter and for their repatriation to their home countries. |

Project Name | Implementation of the readmission agreement (CARDS) |

Location | Albania |

Budget/EC contribution | € 2.000.000 |

Funding Programme | CARDS 2004 |

Responsible DG | ELARG |

Project Name | Building a Mechanism to effectively and sustainable implement readmission agreements between Albania, the EC and third countries (2005/103499) |

Location | Albania |

Implementation period | December 2005 – April 2008 |

Implementing Partner | Ministry of Interior, Public Administration and Decentralisation of the Hellenic Republic; IOM |

Budget/EC contribution | € 1.818.460 / € 1.454.768 |

Funding Programme | AENEAS 2004 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | The project supported Albania to identify and manage the return of third country returned illegal migrants and to help reintegration of returned Albanians. |

Project Name | W.A.R.M. (2005/103559) |

Location | Albania |

Implementation period | January 2006 – December 2008 |

Implementing Partner | Comune di Roma |

Budget/EC contribution | € 1.519.207 / € 1.215.196 |

Funding Programme | AENEAS 2004 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Reintegration of Albanian returnees through their insertion on labour market and through micro-enterprises creation. |

Project Name | ALBAMAR (2005/103632) |

Location | Albania and Morocco |

Implementation period | December 2005 – December 2008 |

Implementing Partner | COOPI - Cooperazione Internazionale |

Budget/EC contribution | € 1.668.216 / € 1.334.572 |

Funding Programme | AENEAS 2004 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Definition and implementation of an integrated support to Moroccan and Albanian migrants forcedly or voluntarily repatriated from Italy that are highly exposed to the risks of illegal migration and criminal activities |

Project Name | Former et créer un réseau institutionnel pour l’identification, l’accueil et l’intégration durable des personnes en retour |

Location | Albania |

Implementation period | January 2007 – December 2008 |

Implementing Partner | Associazione Centro Europa Per La Scuola Educazione E Societa-Ceses |

Budget/EC contribution | € 834.551 / € 652.443 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Soutenir les institutions albanaises dans le processus de création d’un système efficace de gestion des flux des personnes en retour visé à la mise en œuvre de l’accord de réadmission avec la CE et à l'élimination des causes de l'émigration illégal. |

Bosnia and Herzegovina

Project Name | Support to Migration Management Capacities (2003/72875 and 2005/115633) |

Location | Bosnia and Herzegovina |

Implementation period | November 2003 – January 2008 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 870.000 / € 870.000 (2003/72875) € 1.200.000 / € 1.200.000(2005/115633) |

Funding Programme | CARDS 2003 and 2005 |

Responsible DG | DEL Bosnia and Herzegovina |

Description | These projects aim at ensuring that the Sector for Immigration and Asylum, established within the Ministry of Security have administrative and procedural capacity that will allow Bosnia and Herzegovina to effectively manage population movements, and develop a migration policy for Bosnia and Herzegovina that will be coordinated by the Ministry of Security and regularly reviewed; to ensure that management structures necessary for the effective implementation of migration policies and legislation, in line with the EU standards and practices are developed; to strengthen the legislative basis for the management of migration processes in Bosnia and Herzegovina by developing new legislation and by-laws and consolidating existing legislation and procedures in line with EU standards and practices and other international norms; to establish a Migration Information System that will allow the Ministry of Security to collect and analyze information about non-citizens that will be used to develop migration policy, visa requirements and improve legislation and procedures. |

Project Name | Support to Asylum Management Capacities (2003/072-091 and 2005/109048) |

Location | Bosnia and Herzegovina |

Implementation period | October 2003 – June 2007 |

Implementing Partner | UNHCR |

Budget/EC contribution | € 1.000.000 / € 1.000.000 (2003/072-091) € 800.000 / € 800.000 (2005/109048) |

Funding Programme | CARDS |

Responsible DG | EC DEL Sarajevo |

Description | These projects have the following key objective: to establish a clearly identified and independent authority, as a competent “asylum unit” within the competent ministry, with responsibility for examining requests for refugee status and taking decisions on refugee status in the first instance. |

Project Name | Strengthening the protection of asylum seekers (2005/103661) |

Location | Bosnia and Herzegovina |

Implementation period | January 2006 – December 2007 |

Implementing Partner | VASA PRAVA – Bosnia and Herzegovina |

Budget/EC contribution | € 856.932,56 / € 616.562,98 |

Funding Programme | AENEAS 2004 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Ensuring a maximum protection and access to justice for asylum seekers, recognized refugees and other categories of persons under international protection in Bosnia and Herzegovina, and victims of human trafficking, ensuring the full access to their rights via the provision of free legal aid and information campaigns. |

Project Name | Support to EU support for the implementation of the Integrated Border Management Strategy for Bosnia and Hezegovina (2006/120289) |

Location | Bosnia and Herzegovina |

Implementation period | May 2006 – April 2008 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 1.018.016 / € 1.000.000 |

Funding Programme | CARDS |

Responsible DG | DEL Bosnia and Herzegovina |

Description | EU support to the Indirect Taxation Agency (ITA), State Border Service, Veterinary and phyto-sanitary and market inspectorates by providing training, study tours and workshops, revision of legislation, and setting up a joint analysis centre. |

Croatia

Project Name | Protection of Asylum seekers in the Republic of Croatia and Regio (2005/103578) |

Location | Croatia |

Implementation period | January 2006 – December 2008 |

Implementing Partner | Croatian Law Centre |

Budget/EC contribution | € 1.274.842,27 / € 1.000.000 |

Funding Programme | AENEAS 2004 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Strengthening the protection in CRO and region (Bosnia and Herzegovina, Serbia, Montenegro) by developing asylum system consistent with international standards. |

The former Yugoslav Republic of Macedonia

Project Name | Enhancement of the asylum management system (2003/01/08) |

Location | The former Yugoslav Republic of Macedonia |

Implementation period | April 2006 – December 2006 |

Implementing Partner | Transtec (BE) |

Budget/EC contribution | € 160.000 / € 160.000 |

Funding Programme | CARDS 2003 |

Responsible DG | ELARG |

Description | The programme provides short-term technical assistance in the field of asylum regarding the definition of operational procedures on asylum and the design of an IT platform for the relevant line ministries. The aim of the project is to enhance the asylum management system in the country. |

Project Name | Construction of reception centre for asylum seekers (2002/01/14) |

Location | The former Yugoslav Republic of Macedonia |

Implementation period | February 2005 – December 2006 |

Implementing Partner | GD Granit AD Skopje (MK) |

Budget/EC contribution | € 1.850.000 / € 1.850.000 |

Funding Programme | CARDS 2002 |

Responsible DG or EC Delegation | ELARG |

Description | The project aims to construct a reception centre for asylum seekers. The centre will be located in the vicinity of Skopje and will have an administrative building for registration and administration of asylum seekers and several buildings for hosting asylum seekers. It will be able to host up to 150 persons, but the design includes possible future extension for up to 300 people. |

Project Name | Development of immigration and asylum strategy, legislation and action plan (2002/01/14; 2003/01/08) |

Location | The former Yugoslav Republic of Macedonia |

Implementation period | February 2004 – December 2005 |

Implementing Partner | Charles Kendall & Partners Ltd (UK); B&S Europe (BE) |

Budget/EC contribution | € 160.000 / € 160.000 – CARDS 2002; € 1.000.000 / € 1.000.000 – CARDS 2003 |

Funding Programme | CARDS 2002 - 2003 |

Responsible DG or EC Delegation | ELARG |

Description | The programme provided technical assistance and training to develop and implement the National Action Plan for Migration and Asylum. The TA team also provided amendments to primary and secondary legislation pertaining to the new Law on Asylum as well as assisted in the development of the new Law on the Movement and Residence of Foreigners. In the framework of the programme, a new project proposal has been launched that will look into the enhancement of the asylum management system in the country. |

Serbia[11]

Project Name | Building an Asylum structure in Serbia and Montenegro (2003/HLWG/046) |

Location | Serbia and Montenegro |

Implementation period | October 2004 – October 2006 |

Implementing Partner | UNHCR |

Budget/EC contribution | € 762.936,02 / € 530.890,77 |

Funding Programme | B7-667 - HLWG |

Responsible DG | JLS |

Description | This UNHCR project was designed to assist the authorities in setting up an asylum structure. This implies defining competencies and responsibilities on asylum within the current constitutional framework; Adopting an asylum law at the state level; Putting a functioning body in charge of asylum seekers and refugees; Setting up a fair RSD (Refugee Determination Status) process; Establishing reception centres. The project target is to set up the initial phases of a functioning protection mechanism; a first step, which targets the achievement of the adoption of Refugee legislation and the establishment of reception centres. In March 2005, the asylum law of the SGC at the state level was adopted, but remains incomplete, despite active lobbying during the formulation of the law. Negotiations on defining the best location for the reception centres in Serbia and in Montenegro are ongoing. The target is to have a centre in Serbia with a capacity of accommodating 200 people and of 110 people minimum in Montenegro. |

Project Name | Building an Asylum structure in Serbia and Montenegro (2005/103439) |

Location | Serbia and Montenegro |

Implementation period | January 2006 – December 2007 |

Implementing Partner | UNHCR |

Budget/EC contribution | € 872.507,41 / € 698.005,92 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Continuation of assistance to Serbia and Montenegro to develop their asylum structures. |

Project Name | Employed, Empowered – Serbia (2006/120-073) |

Location | Serbia |

Implementation period | November 2006 – November 2008 |

Implementing Partner | Stichting Center for Democracy and Reconciliation in Southeast Europe |

Budget/EC contribution | € 699.834 / € 559.867 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | The specific objective of the project is to support the durable reintegration of refugees, IDPs and returnees into society by researching solutions enabling them to build up sustainable livelihoods for themselves. |

Project Name | Support to the process of readmission through sustainable reintegration of returnees from Western Europe to Serbia and Montenegro (2006/120-168) |

Location | Serbia and Montenegro |

Implementation period | January 2006 – June 2008 |

Implementing Partner | Kentro Anaptyxis kai Ekpaidefsis Evropaiki Prooptiki |

Budget/EC contribution | € 1.750.404,66 / €1.339.059,56 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Overall objective of the action is support to the process of readmission through sustainable reintegration of returnees from Western Europe to Serbia and Montenegro. |

Turkey

Project Name | Support to the Turkish Immigration authorities in the area of asylum (2001/HLWG/115) |

Location | Turkey |

Implementation period | June 2002- November 2004 |

Implementing Partner | Bundesamt für die Anerkennung ausländischer Flüchtlinge (BAFL), Germany. |

Budget/EC contribution | € 577.800, 50 / € 457.628,00 |

Funding Programme | B7-667 – HLWG |

Responsible DG | JLS |

Description | The aim of this project implemented by the German Bundesamt für die Anerkennung ausländischer Flüchtlinge (BAFL) was to promote partnership with Turkey on migration policy in order to contribute to a better control and prevention of migration flows and to help to combat illegal migration by establishing an effective asylum system. It helped to develop an efficient and balanced migration administration in all fields, in particular the development and establishment of an asylum system, corresponding to the EU acquis. This project has also contributed to a certain extent to the progress in the planning of the new national asylum system and implementation of the EU acquis. |

Project Name | Development of the asylum system in Turkey (2001/HLWG/126 and 2002/HLWG/031) |

Location | Turkey |

Implementation period | April 2002 – May 2005 |

Implementing Partner | UNHCR |

Budget/EC contribution | € 969.417.47; € 775.533.98 (2001/HLWG/126) € 900.420,73 / € 596.800,00 (2002/HLWG/031) |

Funding Programme | B7-667 – HLWG |

Responsible DG | JLS |

Description | The project initially focused on reinforcing the UNHCR branch to carry out the Refugee Status Determination (RSD) and building an information system. It also commissioned studies on the best practice of countries that could be a model for Turkey, organised training of officials and strengthened the temporary procedure. It enabled the reduction of the back-log in the management of asylum files and enhanced co-operation between EU MS officials and Turkish officials. The second project covered needs for infrastructure, training and information and aimed at to strengthening the asylum procedure, train government officials and disseminate best practices. It also looked for a deeper involvement of the civil society. |

Project Name | Refugee Support Program – Turkey (2006/120-126) |

Location | Turkey |

Implementation period | January 2007 – December 2009 |

Implementing Partner | Helsinki Yurttaslar Dernegi |

Budget/EC contribution | € 732.340,36 / € 585.854,11 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | The Refugee Support Program” of Helsinki Citizens’ Assembly aims to develop legislation and national practices as regards international protection and asylum in Turkey, ensuring observance of the principle of "non refoulement" and to improve Turkey's capacity to cope with asylum seekers and refugees. Within this broader objective, the specific objective of the action is to improve asylum seekers' and refugees' access to international protection by improving their reception and detention conditions in Turkey through the provision of comprehensive legal and psychological services; public legal education and refugee empowerment; capacity building for civil society organizations, professionals and government agencies; and lobbying for progressive change in law and policy reflecting refugee rights under EC and international law. |

Project Name | Pilot Refugee Application Centre (PRAC) and Screening Unit (SU) (2006/120281) |

Location | Turkey |

Implementation period | January 2007 – June 2009 |

Implementing Partner | Immigration and Naturalisation Service the Netherlands |

Budget/EC contribution | € 1.753.806 / € 997.915,61 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Implementation of the National Action Plan on asylum and migration. Specific objective: The setting up of a Pilot Refugee Application Centre in Konya including a Screening Unit in Van. |

1.2 European Neighbourhood Policy partner countries in Eastern Europe and the Southern Caucasus

Regional Eastern Europe

Project Name | Dialogue and Technical capacity building in migration management: Central Asia, Russia, Afghanistan and Pakistan (2002/ HLWG/004) |

Location | Central Asia, Russia, Afghanistan and Pakistan |

Implementation period | March 2003 – September 2005 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 1.488.765,15 / € 1.210.654 |

Funding Programme | B7-667 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | The project aimed at fostering the dialogue between the Russian Federation and the Central Asiatic Republics, Afghanistan and Pakistan in the field of border and migration management. Meetings between officers of the involved countries, and a study tour, aimed at facilitating coordination, at sharing information and disseminating best practices were organised. Some focus was also placed on improving the management of some segments of the Russian-Kazakh border, where some equipment was delivered and a study tour was organised. The project also assisted the voluntary repatriation of some migrants. |

Project Name | Re-direction of the Budapest process activities to the CIS region (2003/HLWG/064 ) |

Location | Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Moldova, the Russian Federation, Tajikistan, Turkmenistan, Ukraine, Uzbekistan |

Implementation period | March 2004 – July 2005 |

Implementing Partner | ICMPD |

Budget/EC contribution | € 760.383,60 / € 587.183,96 |

Funding Programme | B7-667 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | This project's aim was to collect in a comprehensive and comparable manner information and analysis of irregular flows of migration within, from and through the CIS region. The project sought also to establish a network of senior officials dealing with irregular migration, in order to pave the way for a structured dialogue in the CIS region. The CIS countries are now brought into the framework of the Budapest process and are more aware of migration policies in the EU, by attending conferences with officials from other CIS countries, the EU Member States, the European Commission and international organisations. |

Project Name | Towards sustainable partnerships for the effective governance of labour migration in the Russian Federation, the Caucasus and Central Asia (2006/120-072) |

Location | Russian Federation, Armenia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan |

Implementation period | December 2006 – December 2009 |

Implementing Partner | ILO - International Labour Organization |

Budget/EC contribution | € 2.433.508 / € 1.945.105 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | The project focuses on key labour migration issues that are rising quickly on political agendas there and are essential components for stability and sustainable and equitable economic growth. There are five specific objectives: (1) To develop practical methods for assessing and forecasting labour market requirements with a view to improving migration governance; (2) to promote decent work and enhance the protection of migrant workers’ rights; (3) to develop a system of earned regularisation and introduce sound regularisation policies and procedures; (4) to contribute to the productive utilization of the region’s human resources by developing systems for the portability of qualifications and reducing bureaucratic obstacles to recruitment; and (5) to develop policies that enhance the positive impact of migration on development in origin countries. |

Project Name | The East-Central European Cross Border Co-operation Enhancement process (The Söderköping Process) (2003/HLWG/009 and 2005/103489) |

Location | Belarus , Moldova, Ukraine |

Implementation period | May 2004 – December 2008 |

Implementing Partner | Swedish Migration Board, UNHCR, IOM |

Budget/EC contribution | € 997.500 / € 762.488,00 (2003/HLWG/009) € 1.634.873,16 / € 1.307.898,40 (2005/103489) |

Funding Programme | B7-667 – HLWG and AENEAS 2004 |

Responsible DG | JLS and EuropeAid |

Description | This process provides training and a forum for comparing national experiences and disseminating best practices and for peer pressure mainly, but not exclusively, on asylum management, between WNIS countries, some EU MSs (with the Swedish Migration Board in a leading role), the UNHCR and the IOM. A Secretariat is now based in Kyiv. |

Project Name | The protection of refugees asylum seekers and forced migrants (2005/103619) |

Location | Belarus , Moldova, Ukraine, Russia |

Implementation period | December 2005 – December 2008 |

Implementing Partner | European Council on Refugees and Exiles - ECRE |

Budget/EC contribution | € 705.331 / € 529.705 |

Funding Programme | AENEAS 2004 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | Improve the implementation in Belarus, Moldova, Ukraine and Russia of national and international refugee and human rights instruments – leading to increased security and protection for refugees. |

Project Name | Elimination of human trafficking from Moldova and Ukraine through labour market based measures (2006/120-079) |

Location | Moldova and Ukraine |

Implementation period | November 2006 – October 2008 |

Implementing Partner | ILO and ICMPD |

Budget/EC contribution | € 935.615,97 / € 748.492,78 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | The project offers a long-term perspective against trafficking in human beings in Moldova and Ukraine by addressing gaps in the current implementation of National Action Plans against Human Trafficking (NAP). Designed to strengthen national capacity in implementing NAP, this proposal aims in particular to involve labour market actors in prevention, reintegration and prosecution activities. The purpose is not only to support the prosecution and assistance to victims but also in particular to increase transparency, fairness and efficiency in the labour market as concerns job placements. |

Project Name | Combating Trafficking in Human Beings in Ukraine and Moldova (2006/120-250) |

Location | Moldova and Ukraine |

Implementation period | January 2007 – December 2008 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 2.160.346,02 / € 1.728.276,82 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | IOM will run 6 shelters for victims, promote information campaigns with focus on schools, carry out training for law enforcement agencies, including judges, and facilitate their cooperation with NGOs. |

Belarus

Project Name | Combating Trafficking in Human Beings in the Republic of Belarus (2002/29979) |

Location | Belarus |

Implementation period | September 2002 – November 2005 |

Implementing Partner | UNDP |

Budget/EC contribution | € 900.000 / € 900.000 |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | The project contributed to the fight against trafficking in human beings in Belarus. |

Project Name | Enhancing Border Management in Belarus - BOMBEL 1 (2005/100-530) & BOMBEL 2 (2006/104-281) |

Location | Belarus |

Implementation period | March 2005 – December 2006 September 2006 – December 2007 |

Implementing Partner | UNDP |

Budget/EC contribution | € 4.721.000 / € 4.500.000 (BOMBEL 1) € 9.066.000 / € 8.800.000 (BOMBEL 2) |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | Through the projects the EC funds a number of study visits and trainings and seminars which are organised with the involvement of EU MSs experts. Two European standard accommodation centres for irregular migrants (in Brest and in Pinsk) and a separate one for asylum seekers in the city of Pinsk have been / will be established, a dog training centre has been upgraded and equipped with modern technology, and various border control and surveillance equipment has been supplied. Furthermore the BOMBEL projects aim at modernising the equipment used by border troops in compliance with the EU standards, through the provision of computer-aided equipment and technology, motor-cars and lorries; engineering, technical, communication, radiation-measuring and other pieces of equipment; communication instrument, with the aim in particular of increasing the mobility of border troops along the green border and their capacity of surveillance on trains and at the border posts. |

Project Name | Strengthening Migration Management in Belarus - MIGRABEL (2006/104300) |

Location | Belarus |

Implementation period | June 2006 – May 2008 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 775.000 / € 700.000 |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | Through this project the EC is contributing to establishing a travel document issuing and control system which will meet latest international standards and comply with biometric requirements. Moreover, a national database will be developed and will be able to store and process biometric data. Beneficiaries are the Ministry of Internal Affairs, the Ministry of Foreign Affairs and the State Border Guard Committee. |

Project Name | Strengthening Protection Capacity in Belarus (2006/120221) |

Location | Belarus |

Implementation period | December 2006 – December 2008 |

Implementing Partner | UNHCR |

Budget/EC contribution | € 719.628,50 / € 575.702,80 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | The overall objective of the action is to facilitate the development of the asylum system in Belarus. The specific objective is to develop an effective referral system in order to ensure the respect of the principle of non-refoulement. |

Additionally, under CBC 2006 Budget, Belarus is supposed to receive an additional €14 million assistance aimed at improving border controls through provision of equipment for border surveillance and the establishment of fibre optic cable networks to central authorities and between selected border crossing points. This latter component will facilitate smooth border and customs clearance thus reducing waiting hours at border crossing points and at the same time ensuring and improving security controls through modern data networks and/or control equipment. Furthermore technical assistance will also be offered, possibly through a twinning.

Moldova

Project Name | Combating trafficking in women (2002/30263) |

Location | Moldova |

Implementation period | September 2002 – June 2004 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 600.000 / € 600.000 |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | This project aimed at providing law enforcement agencies with technical support and training as well as promoting cross-border cooperation, raising awareness among potential victims about the risks of being trafficked, assisting the actual victims by facilitating repatriation, offering medical and psychological cares and hospitality in a shelter. |

Project Name | Capacity building and technical cooperation for Moldovan border officials (TACIS/2003/077575) |

Location | Moldova |

Implementation period | December 2003 – November 2005 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 1.100.000 / € 900.000 |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | This project aimed at providing training, technical assistance, and supply of equipment to border guards and other border officials in Moldova, with a particular view to enhance capacity of the Ungheni Border Guard Training Centre by providing physical facilities and equipment as well as by assisting in curricula development. |

Project Name | IOM Rehabilitation Centre for Victims of Trafficking (Chisinau, Moldova): Recovery, Rehabilitation and Reintegration through Comprehensive Care (TACIS/2004/72590) |

Location | Moldova |

Implementation period | December 2004 – February 2006 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 308.000 / €308.000 |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | The project set up a Rehabilitation Centre for Victims of Trafficking (Chisinau, Moldova), focussed on the recovery, rehabilitation and reintegration of the victims through comprehensive Care. |

Project Name | Enhancing border control management in the republic of Moldova (TACIS/2004/027521) |

Location | Moldova |

Implementation period | December 2004 – December 2005 |

Implementing Partner | UNDP |

Budget/EC contribution | € 1.850.000 |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | The project aimed at strengthening border control capacities at selected Moldovan border crossing points through the supply of equipment and training. |

Project Name | Strengthening Migration Management in Moldova - MIGRAMOL (2006/104300) |

Location | Moldova |

Implementation period | June 2006 – May 2008 |

Implementing Partner | IOM |

Budget/EC contribution | € 775.000 / € 700.000 |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | The aim of this project is to improve migration management capacity with a particular focus on the treatment of irregular migrants. The core activity under the project is to ensure international standards in the accommodation of irregular migrants with the refurbishment of an accommodation facility, to develop a health care system (including the creation of a health post), in order to provide medical assistance to irregular migrants held, to train staff and develop norms and guidelines for the management of an accommodation facility in accordance with the best international standards and most particularly with the standards set by the Council of Europe, the European Court of Human Rights and the Committee for Prevention of the Torture. |

Project Name | Improvement of Border Controls at the Moldovan-Ukrainian State Border - BOMMOLUK 1 (2006/125442) |

Location | Moldova and Ukraine |

Implementation period | September 2006 – December 2007 |

Implementing Partner | UNDP |

Budget/EC contribution | € 3.250.000 / € 3.000.000 |

Funding Programme | TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | The objective of this project is to build up appropriate and institutional capacity in Moldova and Ukraine to ensure effective border and customs controls and border surveillance with particular attention to the Moldovan-Ukrainian state border. |

Project Name | EU Border Assistance Mission to Ukraine and Moldova - EUBAM (RRM and TACIS) |

Location | Ukraine and Moldova |

Implementation period | November 2005 – December 2008 |

Implementing Partner | UNDP |

Budget/EC contribution | RRM: € 4.000.000 TACIS: € 24.200.000 (not all yet contracted) |

Funding Programme | RRM and TACIS |

Responsible DG | EC DEL Kiev |

Description | The objective of this project is to contribute to the enhancement of the overall border and customs management capacities of Moldova and Ukraine border officials and to contribute to a peaceful solution to the Transniestria conflict. The deployment of the EUBAM mission along the Moldovan-Ukrainian border as well as along the Moldovan internal/administrative boundary was initiated with particular attention to the Transnistrian border sector, which the Moldovan authorities can not effectively manage. 17 EU Member States provide significant financial contribution to EUBAM's activities through the secondment of border police and customs personnel whose salaries are being paid by the EU Member States' administration. |

Project Name | Beyond Poverty Alleviation: Developing a Legal, Regulatory and Institutional Framework for Leveraging Migrant Remittances for Entrepreneurial Growth in Moldova (2006/120234) |

Location | Moldova |

Implementation period | January 2007 – December 2008 |

Implementing Partner | IOM – International Organisation for Migration |

Budget/EC contribution | € 997.700 / € 794.665,38 |

Funding Programme | AENEAS 2005 |

Responsible DG | EuropeAid |

Description | This project aims at maximising the positive effects of migration on development, by promoting the cheaper transfer and providing advice for the most rentable use of migrants remittances in view of pro-development projects. |

Additionally, under CBC 2006 Budget Moldova is supposed to receive an additional €12 million assistance aimed at improving border controls through provision of equipment for border surveillance and the establishment of fibre optic cable networks to central authorities and between selected border crossing points. This latter component will facilitate smooth border and customs clearance thus reducing waiting hours at border crossing points and at the same time ensuring and improving security controls through modern data networks and/or control equipment. Furthermore technical assistance will also be offered, possibly through a twinning.

A TACIS RAP 2005 allocation of €6.6 million will enable to complete the demarcation of the Ukrainian- Moldovan border (the project will concentrate on the Southern border in front of the Black sea and on the Transnestrian sector, as the remaining parts were already ensured by the Ukrainian and Moldovan State Funds) and to set joint border posts.

Ukraine

Project Name | Fight against trafficking in human beings-Ukraine (2003/69572) |

Location | Ukraine |

Implementation period | December 2003- June 2006 |

Implementing Partner | IOM |

Budg