NL    NL  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 6.4.2005 
COM (2005) 123 definitief 
2005/0046 (COD) 
2005/0047 (COD) 2005/0048 (CNS) 2005/0049 (COD) 
  
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD EN HET EUROPEES 
PARLEMENT 
tot vaststelling van een kaderprogramma  voor solidariteit en beheer van de 
migratiestromen voor de periode 2007-2013 
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN HET EUROP EES PARLEMENT EN DE RAAD 
tot instelling van het Europees Vlucht elingenfonds voor de periode 2008-2013 als 
onderdeel van het algemene programma  "Solidariteit en beheer van de 
migratiestromen" 
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN HET EUROP EES PARLEMENT EN DE RAAD 
tot instelling van het Buitengrenzenfonds  voor de periode 2007-2013 als onderdeel van 
het algemene programma "Solidariteit en beheer van de migratiestromen" 
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
tot instelling van het Europees Fonds voor de integratie van onderdanen van derde 
landen voor de periode 2007-2013 als onderdeel van het algemene programma 
"Solidariteit en beheer van de migratiestromen" 
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN HET EUROP EES PARLEMENT EN DE RAAD 
tot instelling van het Europees Terugkeerfo nds voor de periode 2008-2013 als onderdeel 
van het algemene programma "Solidaritei t en beheer van de migratiestromen" 
(ingediend door de Commissie) 
  
{SEC(2005) 435} 
 
NL 2   NL MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD EN HET EUROPEES 
PARLEMENT 
tot vaststelling van een kaderprogramma  voor solidariteit en beheer van de 
migratiestromen voor de periode 2007-2013 
De mededeling tot vaststelling van een kaderpro gramma voor "Solidarite it en beheer van de 
migratiestromen" maakt deel uit van een same nhangende reeks voorstellen die de ruimte van 
vrijheid, veiligheid en recht een stevige basis mo eten bieden in het kader van de financiële 
vooruitzichten 2007-2013. Er moet gelijktijdig en in dezelfde mate worden gewerkt aan de 
drie hoofddoelstellingen, vrijheid, veiligheid en recht, zodat er een evenwichtige aanpak 
ontstaat, die uitgaat van de eerbiediging van de  democratische beginselen, de fundamentele 
rechten en vrijheden en de rechtsstaat. Rond elk van deze doelstellingen is een eigen 
kaderprogramma ontwikkeld, dat zorgt voor de  nodige samenhang tussen de maatregelen op 
de verschillende beleid sterreinen en dat de beleidsdoe lstellingen en de middelen die 
beschikbaar zijn om ze te verwezenlijken, duide lijk aan elkaar koppelt. Met deze structuur 
wordt bovendien de bestaande financiële bijsta nd op het gebied van vrijheid, veiligheid en 
recht aanzienlijk vereenvoudigd en gerationa liseerd, waardoor meer flexibiliteit mogelijk 
wordt bij het stellen van prioriteiten en in  het algemeen meer transparantie ontstaat. 
1. INLEIDING  
De geleidelijke totstandbrenging van de ruimte  van vrijheid, veiligheid en recht is als 
doelstelling opgenomen in het verdrag van Amst erdam en sindsdien een van de hoekstenen 
van de ontwikkeling van de Europese Unie geworden. Deze doelstelling is nauw verweven met de basisdoelstellingen: economische groe i en duurzame ontwikkeling.  Meer welvaart op 
ons continent is immers alleen mogelijk in een klimaat van veiligheid en zekerheid waarin de 
burgers en het bedrijfsleven hun rechten en vrijhe den daadwerkelijk kunnen uitoefenen en 
worden beschermd tegen criminaliteit en terrorisme. 
In de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht gaat het om een evenwicht tussen het 
waarborgen van de basisrechten van het indivi du (vrijheid, veiligheid en recht) en het 
nakomen van de basisverantwoordelijkhe den (veiligheid, recht) van de Unie
1. De burgers in 
Europa verwachten terecht dat de Europese Unie grensoverschrijdende problemen zoals 
illegale migratie, mensenhandel en mensen smokkel, terrorisme en georganiseerde 
criminaliteit met vereende krachten en e ffectiever aanpakt, met eerbiediging van de 
fundamentele vrijheden en rechten. 
                                                 
1 "Vrijheid is het eenmakende beginsel, de kern van het Europese project.  Maar zonder veiligheid, zonder 
een rechtsstelsel en een rechtspraak die door de bu rgers erkend worden, zouden de uitoefening van de 
vrijheden en de inachtneming van de de mocratische waarden niet verzekerd zijn.  De Europese ruimte 
van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid biedt allereerst de garantie dat de democratische 
beginselen en de mensenrech ten gerespecteerd zullen worden.  De gemeenschappelijke erkenning van 
deze beginselen, van essentieel belang voor het burgerschap van de Unie, is nu vastgelegd in het 
Handvest van de Grondrechten, en vormt het voetstuk van de integratie voor al wie in de Unie 
verblijft" . "Een ontwerp voor de Europese Unie" - COM(2002)247. 
 
NL 3   NL Voortbouwend op de resultaten va n het programma van Tampere h eeft de Europese Raad in 
november 2004 een meerjarenprogramma vast gesteld (het "Haags Programma") met een 
nieuwe agenda om datgene wat al bereikt is ve rder te ontwikkelen en nieuwe uitdagingen aan 
te gaan. Een van de doelstel lingen van dit programma is de  verdere ontwikke ling van een 
gemeenschappelijk asiel- en migratiebeleid en  van een geïntegreerd beheersysteem voor de 
controle en de bewaking van de  buitengrenzen, uitgaande van solidariteit en een eerlijke 
spreiding van verantwoordelijkheden over de lidst aten, met inbegrip van de financiële lasten. 
Ook in de grondwet gelden deze uitgangspunten  voor de ontwikkeling van gemeenschappelijk 
beleid op het gebied van grensc ontroles, asiel en migratie. 
In haar mededelingen over de strategische ri chtsnoeren voor de financiële vooruitzichten 
2007-20132 heeft de Commissie al kenbaar gemaak t dat zij voor de ontwikkeling van de 
ruimte van vrijheid, veiligheid  en recht de nodige financiële middelen wil opnemen in een 
nieuwe rubriek "Burgerschap, vrijheid, veilighe id en rechtvaardigheid" . Aansluitend bij de 
doelstellingen die de Europese Raad heeft geformuleerd, is he t voorgestelde kaderprogramma 
"Solidariteit en beheer van de migratiestromen" gericht op een eerlijke verd eling van de 
lasten  tussen de lidstaten, met name de financiële lasten die voortvloeien uit de invoering van 
een geïntegreerd beheer van de buitengrenzen van de Unie en uit het gemeenschappelijk asiel- 
en immigratiebeleid. 
2. DE VOORGESTELDE MAATREGEL – KADERPROGRAMMA VOOR SOLIDARITEIT EN 
BEHEER VAN DE MIGRATIESTROMEN  
2.1. Doelstellingen van het kaderprogramma 
Financiële programma's van de Gemeenschap moeten deel uitmaken van een goede 
beleidsmix waarmee specifieke doelstellingen kunnen worden verwezenlijkt in het kader van de ontwikkeling van het EU-beleid. Daarom moet  op basis van een behoeftepeiling worden 
bepaald welke maatregelen op welke beleidster reinen worden genomen, waarbij erop moet 
worden gelet dat deze maatregelen een aanvu lling vormen op andere instrumenten, zoals 
wetgeving. Tot dusverre heeft het gemeenschappelijk  beleid op het gebied van asiel, migratie 
en grensbeheer voornamelijk gestalte gekregen in de vorm van wetgeving. De vastgestelde normen vormen het fundament voor het gemeen schappelijk beleid op deze gebieden. De 
toepassing van de normen zorgt echter voor ee n ongelijke verdeling van de lasten, omdat 
sommige lidstaten verantwoordel ijk zijn voor een onevenredig d eel van een taak die in het 
belang van de Unie als geheel moet worden  vervuld, en een ongelijke toepassing zou de 
harmonisatiedoelstelling kunnen ondermijnen. 
Bij deze beleidsterreinen gaat het om een groot  aantal personen. In de EU-25 controleren de 
lidstaten ongeveer 6 000 km landgrenzen en ongeveer 85 000 km kustlijn; naar schatting 
komen jaarlijks 100 miljoen passagiers aan op in ternationale luchthavens van de EU, onder 
wie ook personen aan wie de toegang moet worden geweigerd. De lidstaten weigeren jaarlijks aan ruim 340 000 onderdanen van derde landen de toegang tot de EU, houden ongeveer 500 000 illegaal in de Unie ve rblijvende onderdanen van derd e landen aan en  verwijderen 
                                                
 
2 Mededeling van de Commissie aan de Raad en aan het Europees Parlement: Bouwen aan onze 
gemeenschappelijke toekomst - Beleidsuitdagingen en begrotingsmiddelen in de uitgebreide Unie 2007-2013. COM (2004) 101 van 10.2.2004. 
Mededeling van de Commissie aan de Raad en aan het Europees Parlement: Financiële vooruitzichten 
2007-2013. COM(2004) 487 van 14.7.2004. 
 
NL 4   NL ongeveer 300 000 onderdanen van derde landen  omdat ze illegaal zijn binnengekomen, 
illegaal in de Unie hebben verbleven of om andere redenen. In de EU-25 worden jaarlijks 
ongeveer 2,2 miljoen vergunningen verstrekt aa n onderdanen van derde landen om voor werk, 
gezinshereniging, studie, onderzoek of andere doele inden in de EU te verblijven. Het totale 
aantal onderdanen van derde landen dat legaal in de EU-25 verblijft, bedraagt momenteel 
tweemaal het aantal EU-burgers dat gebruik maakt van het recht om in een andere lidstaat te 
verblijven; de bevolking groeit voorna melijk als gevolg van nettomigratie.  
Financiële solidariteit van de Gemeenschap moet een stimulans vormen voor de verdere 
ontwikkeling en toepassing van de algemene evenwichtige aanpak van de EU op het gebied 
van het beheer van migratiestromen. Deze fina nciële solidariteit moet in voldoende mate 
bijdragen aan de vier pijlers van deze aanpak: 
• ten eerste hebben de lidstaten zich ertoe verb onden het Schengenacquis toe te passen en 
een gemeenschappelijk geïntegr eerd grensbeheersys teem in de EU op te zetten. Dit houdt 
in dat zij de personenstromen aan de buiteng renzen doeltreffend moeten beheren, enerzijds 
om met het oog op de interne veiligheid van de lidstaten  voor een hoog 
beschermingsniveau aan de buitengrenzen te zorgen en anderzijds om te zorgen voor een 
vlotte overschrijding van de buitengrenzen doo r bonafide reizigers, die bijvoorbeeld een 
visum hebben gekregen van de consulaire dien sten van de lidstaten in het buitenland. Om 
deze doelstellingen te verwezenlijken en met na me het aantal illegale binnenkomsten terug 
te dringen, moeten de kustlijn in het Midde llandse-Zeegebied en de landgrenzen in het 
Oosten worden bewaakt en de activiteiten van de consulaire diensten van de lidstaten in 
derde landen worden uitgebreid;  
• ten tweede hebben de lidstaten in het Europ ees actieprogramma inzake terugkeer van 2002 
afgesproken een gemeenschappelijk ter ugkeerbeleid te ontwikkelen op basis van 
gemeenschappelijke normen en beproefde me thoden. Een doeltreffend gemeenschappelijk 
terugkeerbeleid is een noodzakelijke aanvul ling op een geloofwaardig immigratie- en 
asielbeleid en een belangrijk be standdeel van de bestrijding van illegale immigratie. De 
inspanningen van de afzonderlijke lidstaten op  het gebied van het terugkeerbeleid zijn 
beperkt, zowel in financiële zin als wat het pol itieke effect en de sign aalfunctie betreft. De 
lidstaten hebben bij terugkeeroperaties met dezelfde problemen te kampen, die beter 
kunnen worden overwonnen als de middelen en de ervaringen worden gebundeld. 
Bovendien moeten de lidstaten worden aangemo edigd een geïntegreerd terugkeerbeleid te 
ontwikkelen, waarbij de potentiële doelgroep  wordt geanalyseerd, de wettelijke en 
logistieke problemen in de lidstaat en de situ atie in het land van ter ugkeer in kaart worden 
gebracht en specifieke, gerichte maatregelen worden uitgedacht die een antwoord bieden op de problemen. Daarmee moeten in de EU zonder binnengrenzen secundaire stromen van 
illegaal verblijvende onderdanen van derde landen worden voorkomen; 
• ten derde vereist de uitvoering van een ge meenschappelijk immigr atiebeleid ook een 
geloofwaardige respons van de Gemeenscha p op de multidimensionale kwestie van de 
integratie van onderdanen uit derde landen. He t gemeenschappelijk i mmigratiebeleid heeft 
duidelijke gevolgen voor het concurrentievermogen en de  verwezenlijking van de 
Lissabon-doelstellingen. Hoewel immigratie op  zichzelf geen oplossing vormt voor de 
vergrijzing, zijn er wellicht meer en meer  constante immigratiestromen nodig om in de 
behoeften van de EU-arbeidsmarkt te voorzien en  de welvaart in de EU op peil te houden. 
Hieruit blijkt hoe belangrijk het is dat een EU-migratiebeleid degenen die worden 
toegelaten, rechtszekerheid en een aantal vast e rechten biedt, zodat de integratie goed 
 
NL 5   NL verloopt, niet alleen op de arbeidsmarkt maar in alle aspecten van de samenleving. Er moet 
een gemeenschappelijke aanpak komen op het ge bied van de rechte n en plichten van 
immigranten. In de gemeenschappelijke basisbeginselen voor het immigratie- en integratiebeleid die in 2004 door  de Raad en de vertegenwoor digers van de regeringen van 
de lidstaten zijn aangenomen, wordt erkend dat immigratie een blijvend fenomeen is in de 
Europese samenleving en dat alle lidstaten ervoor moeten zorgen dat nieuwkomers zich 
welkom voelen, omdat een falend integratiebeleid voor migranten in de ene lidstaat allerlei 
nadelige gevolgen kan hebben voor de andere lidstaten. Daarom moeten de lidstaten 
worden aangemoedigd programma's en activit eiten voor nieuwkomers te ontwikkelen en 
uit te voeren, actief burgerschap voor alle onde rdanen van derde landen te bevorderen door 
middel van meer maatschappelijke, culturele,  religieuze en poli tieke betrokkenheid, de 
publieke en particuliere dienst verlening aan nieuwkomers te verbeteren en de samenleving 
te helpen zich in te stellen op diversiteit;  
• ten slotte moeten eventuele verschillen in de  opvang en toelating van asielzoekers zoveel 
mogelijk worden beperkt, om te voorkomen dat in een EU waar slechts één lidstaat 
verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoe k, secundaire stromen 
ontstaan. Er moet worden gestreefd naar een goede en vergelijkbare toepassing van het gemeenschappelijk Europees asielbeleid in a lle lidstaten, waarbij de inspanningen van de 
lidstaten op het gebied van de opvang va n vluchtelingen en ontheemden en de 
consequenties daarvan evenwichtig worden verdeeld. 
Een ander wezenlijk aspect van deze aanpa k is de samenwerking met derde landen. 
Overeenkomstig de voorgestelde structuur va n het financiële kader maakt deze externe 
dimensie geen deel uit van het kaderpro gramma "Solidariteit en beheer van de 
migratiestromen", maar van rubriek 4 van het v oorgestelde financiële kader, in de vorm van 
de instrumenten voor externe steun die de Commissie in september 2004 heeft ingediend. 
2.2. Opzet van het kaderprogramma 
In het kaderprogramma zullen mechanismen voor  financiële solidariteit (fondsen) worden 
opgezet die vier gebieden bestrijken: 
• controles aan en bewaking van de buite ngrenzen ("geïntegreerd grensbeheer"), 
visumbeleid, in aanvulling op het Europees agentschap voor het beheer van de operationele 
samenwerking aan de buitengrenzen van de lid staten van de Europese Unie (FRONTEX-
agentschap); 
• terugkeer van illegaal in de EU verb lijvende onderdanen van derde landen; 
• integratie van legaal in de EU verbl ijvende onderdanen van derde landen; en 
• asiel (voortbouwend op het bestaan de Europees Vluchtelingenfonds
3). 
Het is duidelijk dat de ontwikkeling en tenuitvoerlegging van gemeenschappelijk beleid – en 
ook van de Gemeenschapswetgeving – op elk va n deze vier gebieden beantwoordt aan de 
noodzaak te zorgen voor verschillende doch el kaar aanvullende operationele doelstellingen. 
                                                 
3 Beschikking 2004/904/EG van de Raad van 2 december 2004 tot instelling van het Europees 
Vluchtelingenfonds voor de periode 2005-2010, PB L381 van 28.12.2004. 
 
NL 6   NL Dit betekent dat het niveau en de intensit eit van de verplichtingen voor de lidstaten 
uiteenlopen, hetgeen een financië le bijstand op maat vereist. Het betekent tevens dat iedere 
lidstaat op nationaal niveau maatregelen moet nemen en moet handhaven om zijn 
verplichtingen ten aanzien van elk van de vier  beleidsgebieden naar behoren na te komen, ook 
al doet het effect zich slechts in bepe rkte mate gevoelen in die lidstaten.  
Deze maatregelen hebben bovendien uiteenlopende rechtsgrondslagen in de verdragen en 
bestrijken gebieden waarop de protocollen betreffende de positi e van Denemarken, Ierland en 
het Verenigd Koninkrijk of het Sc hengenacquis van toepassing zijn. 
Het Kaderprogramma voor solidariteit en beheer  van de migratiestromen zal daarom bestaan 
uit vier afzonderlijke instrumenten (waarmee vi er "fondsen" worden ingesteld) die met elk 
van de vier beleidsgebieden overeenkomen. 
Hoewel de vier fondsen door middel van vier  verschillende rechtsinstrumenten worden 
uitgevoerd, vormen zij, zowel uit politiek als uit operationeel oogpunt, een  coherent geheel: 
ieder fonds weerspiegelt de doelstellingen van een beleid dat, gecombineerd met de andere 
drie, de ontwikkeling van een ruimte van vrijheid mogelijk zal maken. Juist door de 
succesvolle toepassing van elk van de vier di mensies zullen de globale doelstellingen kunnen 
worden bereikt. Daarom zullen de vier fondsen overeenkomstig gemeenschappelijke bepalingen inzake uitvoering en beheer func tioneren, volgens hetzelfde strategische 
tijdschema, en zullen zij aan gecoördineerde evaluatie en herziening worden onderworpen 
(zie punt 3). 
Wanneer het grondwettelijk verdrag eenmaal va n kracht is geworden, kan de Commissie de 
mogelijkheden bestuderen voor verdere stroomlijn ing en vereenvoudiging die uit een nieuwe 
rechtsgrondslag (met name artikel III-268) zouden kunnen voortvloeien. 
Bij de toewijzing van financiële middelen aan de lidstaten binnen ieder fonds zal worden 
uitgegaan van specifieke criteria en doelstellinge n die de toestand van de lidstaat weergeven 
ten aanzien van de verplichtingen die deze voor he t beleidsgebied in kwestie is aangegaan uit 
naam van, of in algemene zin ten behoeve van, de Gemeenschap. Deze criteria zullen voor het merendeel van kwantitatieve aard zijn. Om reke ning te houden met zowel de uitgangssituatie 
van de lidstaat als de ontwikkeling van deze situatie, zullen de criteria – voor zover mogelijk – gebaseerd zijn op de gegevens over de totalen (‘stocks’) en gegevens over de stromen (‘flows’), wat een versterking mogelijk maakt van de middelen die in een bepaalde lidstaat 
beschikbaar zijn om, bijvoorbeeld, een toenem end aantal personen die onder de doelbevolking 
vallen bijstand te verlenen.  
Daarom is in de beoogde instrumenten het gebr uik van communautaire st atistieken, en waar 
deze niet beschikbaar zijn, van nationale sta tistieken, voorzien. Alhoewel zich moeilijkheden 
van technische aard kunnen voordoen, is men van mening dat het gebruik van statistieken bij 
de toewijzing van middelen al s positief gevolg zou hebben da t op nationaal niveau meer 
aandacht wordt besteed aan de correcte en tijd ige verschaffing van cijfermatige gegevens. Het 
voorgestelde gebruik van deze statistieken bij de toewijzing van middelen voor de periode 
2007-2013 lijkt uitvoerbaar, temeer omdat wordt verwacht dat de toekomstige 
rechtsinstrumenten in een betere beschikbaar heid en harmonisatie van gemeenschappelijke 
statistieken zullen resulteren. 
Ten aanzien van het Fonds voor de buit engrenzen wordt de mogelijkheid van een 
wegingsmechanisme gecreëerd, dat onder meer op de door het FRONTEX-agentschap 
 
NL 7   NL uitgevoerde gemeenschappelijke risicoanalyse zal worden gebaseerd. Er worden bijzondere 
bepalingen voorzien om de extra kosten te de kken die zijn verbonden aan de toepassing van 
het FTD- en FRTD-systeem overeenkomstig Ve rordening (EG) nr. 693/2003 van de Raad en 
Verordening (EG) nr. 694/2003 van de Raad. 
Wat het Europees Vluchtelingenfonds, het Integr atiefonds en het Terugk eerfonds betreft, zal 
iedere lidstaat, naar het voorbeeld van het Vluchtelingenfonds, een gering vast bedrag 
ontvangen om een minimumniveau aan midde len voor de verwezenlijking van de 
doelstellingen te waarborgen.  
2.3. Complementariteit met andere inst rumenten en beleidsmaatregelen 
Het kaderprogramma vormt één onderdeel va n de beleidsmix die is opgezet om het 
gemeenschappelijke beleid op het gebied van asie l, migratie en de buitengrenzen verder te 
ontwikkelen: het moet nauw gekoppeld worden aan de toepassing en ontwikkeling van andere beleidsinstrumenten, met name de wetgeving. De financiële solidariteit moet duidelijk omlijnde doelstellingen dienen en de medefina nciering mogelijk maken van acties die de 
Gemeenschap een hoog niveau van toegevoegde waarde verlenen. De fondsen moeten op 
zodanige wijze worden gebruikt dat de situ atie in de lidstaten ten aanzien van de 
gemeenschappelijke normen wordt verbeterd of  dat de uitvoering van gecoördineerde of 
gezamenlijke acties de Gemeenschap als geheel ten goede komt. 
De instelling en de uitvoering van het kaderprogramma zullen andere initiatieven en 
organisaties die in het ka der van het gemeenschappelijk asiel-, migratie- en 
buitengrenzenbeleid in het leve n worden geroepen, aanvullen.  
Zo draagt met name de ontwikke ling van grootschalige IT-sys temen, die de tenuitvoerlegging 
van het buitengrenzen- en visumbel eid (Visuminformatiesysteem, 
Schengeninformatiesysteem) en het asielbel eid (EURODAC) moeten ondersteunen, door de 
totstandbrenging van samenwerking en een kos tenefficiënte uitwisseling van informatie 
tussen de lidstaten in aanzienlijke mate bij aan de solidariteit binnen de Gemeenschap. 
Hoewel de ontwikkeling en exploitatie va n deze informatiesystemen niet door de 
begrotingsramingen betreffende het kaderpro gramma "Solidariteit en beheer van de 
migratiestromen" worden bestreken, zijn dit vastleggingen op lange termijn en de 
rechtsinstrumenten waarbij zij worden ingest eld bevatten geen bepa lingen die de looptijd 
ervan beperken. Naast de verruiming die met he t oog op de uitbreiding wordt verwacht, valt 
niet uit te sluiten dat in de periode 2007-201 3 verdere functies in deze systemen worden 
ontwikkeld die door de in rubriek 3 van he t voorgestelde financiële kader opgenomen 
kredieten moeten worden gedekt. 
De activiteiten van het FRONTEX-agentscha p vormen ook een doeltreffend middel voor 
intensivering van de samenwerking door techni sche en operationele bijstand, bundeling van 
uitrusting en middelen die aan alle deelne mende staten ter besc hikking kunnen worden 
gesteld. Voor de geleidelijke uitbreiding van het actieterrein en de activiteiten van het 
agentschap, vooral na de voor 2007 geplande  evaluatie, zullen adequate middelen onder 
rubriek 3 van het toekomstige financiële kade r nodig zijn. De diensten van de Commissie 
zullen het FRONTEX-agentschap bij de pr ogrammering en de evaluatie betrekken. 
Naar gelang van de resultaten van de thans lopende voorbereidende actie zal de Commissie de 
oprichting van een Europese Waarnemingspost voor  migratie overwegen, om het toezicht op 
 
NL 8   NL en de analyse van de multidimensionale aspecten van de migratie- en asielproblematiek te 
versterken. 
Er zijn maatregelen getroffen, niet alleen om ieder risico van overlappingen tussen de fondsen 
te voorkomen, maar ook om de ontwikkeling van synergieën waar mogelijk te bevorderen. 
Met name zal de financiering va n terugkeermaatregelen voor af gewezen asielzoekers in het 
kader van het Europees Vluchtelingenfonds vana f het eerste jaar van het meerjarenprogramma 
dat op 1 januari 2008 van start gaat niet langer subsidiabel zijn..  
Financiering voor het Terugkeerfonds is pa s vanaf 2008 voorzien, aangezien, zoals in het 
Haags programma werd gesteld, eerst de re sultaten van de voorbere idende acties inzake 
terugkeer (2005 – 2006) moeten worden geëvalueerd. 
Ook is, zowel bij het vaststellen van de doels tellingen van het Integratiefonds als bij de 
uitvoering van dit fonds, de na druk gelegd op de complementar iteit en de syne rgie van de 
acties tussen dit fonds en het Europees Soci aal Fonds (ESF). Dankzij zijn specifieke, 
innovatiegerichte aanpak zal het Integratiefonds de bredere doe lstellingen van het ESF ook 
daadwerkelijk kunnen aanvullen en succesvolle st rategieën en praktijken kunnen vastleggen 
die uiteindelijk in het ESF kunnen worden overgenomen. 
3. RATIONALISATIE EN VEREENVOUDIGING  
3.1. Voortbouwen op bestaande instrumenten 
De vier fondsen die binnen het kaderprogr amma "Solidariteit en beheer van de 
migratiestromen" ten uitvoer worden ge legd, vormen een samenhangend geheel en 
ondersteunen de totstandkoming van op de be ginselen van solidariteit, meerwaarde, 
additionaliteit en complementariteit gebaseerd ge meenschappelijk beleid op het gebied van de 
buitengrenzen, migratie en asiel. Zij zorgen vo or de voortzetting en de verdere operationele 
ontwikkeling van acties in he t kader van bestaande programma ’s en voorbereidende acties 
zoals ARGO, INTI, de voorbereid ende acties op het gebied va n het terugkeerbeleid en het 
Europees Vluchtelingenfonds (EVF). 
De tweede fase van het EVF is op 1 januari 2005 aangevangen en l oopt in 2010 af. Met het 
aan deze mededeling gehechte voorstel houdende wijz iging van het EVF wordt beoogd, naast 
het preciseren van de voorwaarden om voo r het onderdeel "vrijwillige terugkeer" in 
aanmerking te komen, om de looptijd en de uitv oeringsbepalingen betreffe nde het beheers- en 
controlesysteem in overeenstemming te brengen me t die van de andere drie instrumenten: de 
looptijd wordt verlengd tot en met 2013 en de  nieuwe bepalingen treden in werking met 
ingang van 1 januari 2008, om mogelijk te  maken dat de eerste meerjarige 
programmeringscyclus (2005-2007) kan word en voltooid op basis van de huidige 
beschikking. Na afloop daarvan zal de progr ammeringscyclus gelijklopen met die van de 
andere drie fondsen. 
Er dient rekening mee te word en gehouden dat later op het jaar een beleidsinhoudelijke 
herziening van het EVF zal wo rden voorgesteld, samen met mededelingen van de Commissie 
betreffende met name: 
• De Verklaring inzake personen die onder nati onale hervestigingsprogramma’s vallen, 
tegen de achtergrond van de Beschikking van de Raad betr effende het EVF II voor de 
 
NL 9   NL periode 2005-2010, waarbij de Commissie word t verzocht een voorstel te doen voor een 
wijziging van het Europees Vluchtelingenf onds tegen eind 2005, te neinde rekening te 
houden met de conclusies van de Raad van 2 november 2004 over verbetering van de toegang tot duurzame oplossingen. In het ka der daarvan had de Raad de Commissie 
gevraagd om een voorstel voor een hervestigi ngsregeling van de EU uit te werken. Er 
dienen afspraken te worden gemaakt over de volledige of gedeeltelijke financiering van 
hervestiging in het kader van een EU-her vestigingsregeling of buiten dat kader om. 
• Het Haags programma, waarin wordt verzocht in 2005 "passende structuren op te richten 
waarbij de nationale asieldiensten van de lid staten zijn betrokken, ter vergemakkelijking 
van de praktische en construc tieve samenwerking". Er zal bijg evolg werk dienen te worden 
gemaakt van de integratie van die struct uren onder communautaire acties evenals een 
keuze uit de mogelijke opties voor het Europees Bureau voor ondersteuning.  
3.2. Gemeenschappelijke beheers - en controleregelingen 
In het licht van de doelstelling van het ka derprogramma om de tenuitvoerlegging van 
gemeenschappelijk beleid te versterken op nati onaal niveau, wordt het programma uitgevoerd 
onder gedeeld beheer door de lidstaten en de  Commissie. Hierdoor zullen de lidstaten de 
acties kunnen selecteren rekening  houdende met een grondige behoeftenanalyse en een aan de 
lokale situatie aangepaste strate gie, vast te stellen in overl eg met de Commissie. Omdat met 
derde landen geen gedeeld beheer mogelijk is , zullen er via decentralisatie taken worden 
gedelegeerd aan de landen die bij de uitvoeri ng, de toepassing en de ontwikkeling van het 
Schengenacquis en bij het Buitengrenzenfonds be trokken zijn. De zogeheten 'communautaire 
acties' en de technische bijstand van de Commis sie waarvan in de ontwerp en sprake is, zullen 
direct door de Commissie worden beheerd. 
Voor elk van de vier instrumenten gelden  dezelfde uitvoeringsregels: strategische 
meerjarenprogrammering (opgesplitst in de  perioden 2007-2010 en 2011-2013) gebaseerd op 
door de Commissie verstrekte richtsnoeren, jaar lijkse middelentoewijz ing en operationele 
programmering, meerjarenevaluaties. 
Insgelijks dienen de beheers- en controlesystem en van de vier fondsen op elkaar te worden 
afgestemd; de ontwerp-beschikkingen omvatten daartoe gemeenschappelijke 
uitvoeringsvoorschriften of –structuren (een comité, nationale beheers- en 
controleregelingen). 
Coherentie en transparantie vo rmen de uitgangspunten van de  beheersvoorschriften voor de 
respectieve fondsen: de coherentie wordt verzekerd doordat de ontwerp-beschikkingen 
bepalen aan welke minimumvereist en de beheers-, interne contro le- en auditsystemen moeten 
voldoen en welke de plichten van alle actore n zijn; de transparantie  doordat alle actoren 
kennis hebben van de resultaten  en de uitkomst van elk deel  van het instrument. Bij de 
opstelling van de vier ontwerp-beschikkinge n is ook rekening gehouden met de conclusies 
van de evaluaties die in het kader van de Structuurfondsen gemaakt zijn van de 
programmerings- en uitvoeringsmechanismen, om te zorgen voor soortgelijke mechanismen 
die de volgende garanties bieden : concentratie van de middelen op de essentiële, strategische 
doelen, een effectieve uitvoeri ng op nationaal en op communautai r niveau, en een deugdelijk 
beheer en dito controle van de Gemeenschapsgelden.  
 
NL 10   NL 3.3. Evaluatie en herziening 
Om de doelmatigheid van het optreden te garand eren, dienen de uitvoering, de resultaten en 
de effecten van de ingezette instrumenten op regelmatige tijdstippen te worden geëvalueerd. 
Het is voornamelijk van belang dat dit gebeurt tegen de achtergrond van het kaderprogramma "Solidariteit en beheer van de migratiestromen": 
- om te beginnen zullen in 2005 en 2006 aanvullende  studies worden uitgevoerd om onder het 
nieuwe programma de prioriteiten van de initië le meerjarige richtsnoeren te bepalen, alsook 
een samenhangend en compleet monitoring- en  evaluatiekader vast te stellen (o.a. 
gemeenschappelijke sets kwantitatieve en kwalitatieve input-, output-, resultaat- en 
impactindicatoren); 
- ten tweede moeten tegen 2010, wanneer het Haags programma wordt geëvalueerd, de 
resultaten van een eerste evaluatie van het ka derprogramma beschikbaar zijn; deze zullen 
worden verwerkt in het beheer en de tenuitvoerlegging van het programma; 
- ten derde moeten evaluaties van de resu ltaten van de meerjarenprogramma’s voor de 
fondsen beschikbaar zijn in 2012, om daaruit me t het oog op de voortzetting nuttige lessen te 
kunnen trekken, en in 2015, om de impact ervan te meten; 
Ook in verband met ontwikkelingen in het beleid  en de uitkomsten van evaluaties moet het 
programma kunnen worden herbekeken en zo n odig aangepast aan nieuwe of veranderende 
behoeften en prioriteiten: 
- in 2009 moeten sommige aspecten van de werk ing van de fondsen, zoals de verdeelsleutels 
voor de middelen op het gebied van inte gratie en buitengre nzen, kunnen worden 
herbeoordeeld in het licht van de in 2005 aa ngevatte eindevaluatie van de voorbereidende 
acties;  
- eind 2010, op basis van de eerste evaluatie, om de belangrijkste oriëntaties en prioriteiten 
voor de toekomst van het kaderprogramma aan te wijzen. 
4. F
INANCIËLE MIDDELEN  
Het totale voorgestelde budget voor het kaderpr ogramma "Solidariteit en beheer van de 
migratiestromen" voor de periode 2007-2013 be draagt 5,866 miljard EUR (tegen lopende 
prijzen). Hiervan zou 1,184 miljard EUR n aar asiel gaan, 759 miljoen naar het 
Terugkeerfonds, 1,771 miljard EUR naar integratie van onderdanen van derde landen en tot slot 2,152 miljard EUR naar beheer van de buite ngrenzen. De aan de lidstaten toegewezen 
middelen zouden niet overdraa gbaar zijn tussen fondsen. 
Bovenop dit pakket voor het kaderprogramma zou een indicatief bedrag van 285,1 miljoen 
EUR voor de periode 2007-2013 worden uitget rokken voor het FRONTEX agentschap, 
terwijl de kostprijs voor de implementatie  van grootschalige informatiesystemen wordt 
geraamd op ruim 900 miljoen EUR; tot slot is ook de budgettaire kostpr ijs van de eventuele 
oprichting van een Europees waarnemingscen trum voor migratie ge raamd, en wel op een 
indicatief bedrag van 62,3 miljoen EUR voor dezelfde periode. 
 
NL 11   NL BIJLAGE  
Totstandbrenging van een kaderprogramma  "Solidariteit en beheer van de 
migratiestromen" voor de periode 2007-2013  
Complementariteit met agentscha ppen en andere instrumenten  
op het gebied van vrijheid, veiligheid en recht  
De financiële vooruitzichten omvatten divers e complementaire instrumenten die moeten 
bijdragen aan het verwezenlijken van de gestel de beleidsdoelen op het gebied van vrijheid, 
veiligheid en recht: 
– de kaderprogramma’s ter vervanging van de vele uiteenlopende begrotingsonderdelen die 
de Commissie momenteel beheert met betrekking tot dit terrein; 
– financiering door de Gemeenschap van ag entschappen en organisaties van de 
Gemeenschap of de Unie; 
– ontwikkeling en beheer van gr ootschalige informatiesystemen. 
Het volgende, met het bovengenoemde kaderpro gramma verband houdende agentschap wordt 
in de nieuwe financiële vooruitzichten opgenomen: 
• het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de 
buitengrenzen , opgericht bij Verordening (EG) nr. 2007/2004 van 26 oktober 2004 tot 
oprichting van een Europees agentschap  voor het beheer van de operationele 
samenwerking aan de buitengrenzen van de lid staten van de Europese Unie (PB L 349 van 
25.11.2004, blz. 1). 
Andere bestaande instrumenten zullen blijve n bestaan, maar vallen niet onder het 
kaderprogramma. Het betreft hier instrumenten  voor de ontwikkeling en implementatie van 
grootschalige IT-systemen op het gebied van as iel, migratie en buitengrenzen die zijn 
opgericht bij besluiten van de Raad en/of het Europees Parlement, namelijk: 
• het EURODAC systeem , opgericht bij Verord ening (EG) nr. 2725/20 00 van de Raad van 
11 december 2000 betreffende de instelling van "Eurodac" voor de vergelijking van 
vingerafdrukken ten behoeve van een doeltref fende toepassing van de Overeenkomst van 
Dublin (PB L 316 van 15.12.2000, blz. 1) en Ve rordening (EG) nr. 343/2003 van de Raad 
van 18 februari 2003 tot vaststelling van de cr iteria en instrumenten om te bepalen welke 
lidstaat verantwoordelijk is voor de beha ndeling van een asielverzoek dat door een 
onderdaan van een derde land bij een van de  lidstaten wordt ingediend (PB L 50 van 
25.2.2003, blz. 1). 
• het Visuminformatiesysteem (VIS) , opgericht bij Beschikking 2004/512/EG van de Raad 
van 8 juni 2004 betreffende het opzetten van het Visuminformatiesyst eem (VIS) (PB L 213 
van 15.6.2004, blz. 5), waarvoor de Commissie een  voorstel (COM(2004) 835) betreffende 
de doelstellingen, functies en bevoegdheden heeft gedaan; 
• Het Schengen Informatiesysteem (SIS II),  waarvoor de Commissie einde eerste kwartaal 
van 2005 een voorstel voor een verordening van de Raad en het Europees Parlement wil indienen. 
 
NL 12   NL Ontwikkeling en exploitatie van deze informatiesystemen zijn langetermijninitiatieven; de 
wetgevingsbesluiten waarbij zij in het leven zi jn geroepen, bepalen geen looptijd. Benevens 
met schaalvergroting van de systemen in verban d met uitbreiding van de Unie, moet rekening 
worden gehouden met nieuwe functies in deze systemen in de periode 2007-2013. 
 
NL 13   NL TOELICHTING  
1. INLEIDING  
Bij de voorbereiding van de financiële voor uitzichten voor 2007-2013 stond vanaf het begin 
een beleidsgerichte aanpak voor op, waarbij de politieke doe lstellingen en de daarvoor 
uitgetrokken middelen op elkaar zijn afgestemd. In dit verband wordt de totstandbrenging van 
een ruimte van vrijheid, veiligheid en recht be schouwd als één van de hoofdprioriteiten van de 
Europese Unie in de komende jaren, die door aanzienlijk verruimde financiële middelen zal worden ondersteund. In  haar mededelingen "Bouwen aan onze gemeensc happelijke toekomst - 
Beleidsuitdagingen en begrotingsmidde len in de uitgebreide Unie 2007-2013"
4 en 
"Financiële vooru itzichten 2007 - 2013"5 wees de Commissie er te vens op dat het belangrijk 
is om de herziening van de rechtsinstrumenten  van de volgende financ iële vooruitzichten aan 
te grijpen om sneller naar meer eenvoud toe te werken. Met haar voorstellen rond drie 
algemene en beleidsgerichte programma's h eeft opgebouwd ("Solidariteit en beheer van de 
migratiestromen", "Grondrechten en justitie", "V eiligheid en bescherming van de vrijheden"), 
geeft de Commissie een duidelijk kader aan voor de financiële bijstand van de Gemeenschap 
aan de drie doelstellingen: ju stitie, vrijheid en veiligheid. 
De inhoud van deze programma's was beschreven in een werkdocument van de Commissie6, 
waarin de volgende belangrijke doelstelling vo or het algemene programma "Solidariteit en 
beheer van de migratiestro men" werd vastgesteld: uitwerking van het beginsel van solidariteit 
bij het beheer van mensenstromen, door te zorgen voor een eerlijke verdeling van de 
financiële lasten die ontstaan als gevolg van de invoering van een  geïntegreerd beheer van de 
buitengrenzen van de Unie en de uitvoe ring van een gemeenschappelijk asiel- en 
immigratiebeleid eerlijk over de lidstaten te verdelen. (..)  
Deze solidariteit moet de tenuitvoerlegging verbet eren en ondersteunen van het beleid en de 
wetgeving van de Gemeenschap met betrekking to t vier elkaar aanvulle nde dimensies van de 
beheer van de migratiestromen: 
• geïntegreerd beheer van de buitengrenzen om een gelijkwaardig en uniform niveau van 
bescherming aan de buite ngrenzen te waarborgen; 
• asielbeleid, zoals reeds het geval is in he t kader van het Europees Vluchtelingenfonds7 ter 
ondersteuning van de ontwikkeling en tenuit voerlegging van een gemeenschappelijk 
Europees asielbeleid dat gebaseerd is op de  solidariteit tussen de lidstaten en ter 
bevordering van een evenwicht tussen de in spanningen van de lidstaten voor het dragen 
van de consequenties van de opvang van vluchtelingen en ontheemden; 
• bestrijding van illegale immigratie en me t name de terugkeer van uit derde landen 
afkomstige illegalen en personen die op onr egelmatige wijze naar de EU migreren; 
                                                 
4 COM (2004) 101 van 10.2.2004. 
5 COM (2004) 487 van 14.7.2004. 
6 Mededeling van de heer Vitorino aan de Commissie, 28 september 2004 (SEC(2004)1195) "Giving an 
operational dimension to the area of freedom, security and justice: Policy context and orientations for future financial interventions” . 
7 Beschikking 2004/904/EG van de Raad van 2 december 2004 tot instelling van het Europees 
Vluchtelingenfonds voor de periode 2005-2010, PB L381 van 28.12.2004. 
 
NL 14   NL • toelating en integratie van onderdanen va n derde landen, met name wat hun sociale, 
burgerlijke en culturele integratie betreft, om hen te helpen in te burgeren en actief deel te 
nemen aan alle aspecten van de Europese maatschappijen. 
2. MOTIVERING VAN DE ACTIE – WIJZIGING VAN HET EUROPEES 
VLUCHTELINGENFONDS  
De eerste maal dat uiting werd gegeven aan deze solidariteit was de oprichting van het EVF in 
20008, waaraan drie jaar van voorbereidende ac ties vooraf waren gegaan . Dankzij dit fonds, 
dat is opgericht op voorstel van de Commissie en  met de steun van het Europees Parlement, 
kon de basis worden gelegd voor een gemeenschappelijke solidariteit in het kader van een globale aanpak inzake de opvang van asielzoekers en van pe rsonen die internationale 
bescherming behoeven. Tevens heeft het fonds  ertoe bijgedragen da t overeenstemming kon 
worden bereikt over de richtlijn betreffende de  tijdelijke bescherming in geval van massale 
toestroom van ontheemden. Nu de eerste fase van de harmonisatie van de wetgeving inzake 
een gemeenschappelijke Europese asielregeling bijna voltooid is, moest de Raad op basis van 
een voorstel van de Commissie de beschikkin g van september 2000 uiterlijk op 31 december 
2004 toetsen, zoals in die be schikking is voorgeschreven. 
In 2003 werd een grondige ev aluatie verricht en vond uitvoerig overle g met de betrokken 
partijen plaats: de tussentijdse evaluatie van het EVF I is in november 2003 voltooid nadat op 30 en 31 oktober een conferentie daarover werd gehouden. Op basis van de resultaten van deze evaluatie en van een uitgebreide effectbeoordeling
9 hechtte de Commissie op 12 februari 
2004 haar goedkeuring aan een voorstel tot in stelling van het EVF voor een tweede periode 
van 2005 tot 201010. De beschikking werd op 2 decemb er 2004 door de Raad goedgekeurd. 
De tweede fase van het EVF bevat een groot aantal bepalingen en mechanismen die thans 
worden voorgesteld voor de drie andere fondsen die samen het algemene programma 
"solidariteit en beheer van de migratiestromen" vormen: 
• een strategischer programmering van het inst rument, waarbij met inachtneming van het 
rechtskader voor het asielbeleid, ingevoerd door  gemeenschappelijke regels, de Commissie 
een belangrijkere leidende rol krijgt; 
• criteria voor een verdeling van de middelen over  de lidstaten waarbij niet alleen rekening 
wordt gehouden met de doelgroep en, maar ook met het feit da t structurele investeringen 
moeten worden gedaan, met name in de nieu we lidstaten, om de doeltreffendheid van de 
nationale asielstels els te waarborgen. 
• een programmering en een levenscyclus van pr ojecten die nuttiger resultaten opleveren 
door de toepassing van meerjarige  strategieën die na overleg zijn vastgesteld (tussen de 
nationale partners en tussen de lidstaten en de Commissie); 
                                                 
8 Beschikking 2000/596/EG van de Raad van 28 september 2000 tot instelling van het Europees 
Vluchtelingenfonds voor de periode 2000-2004, PB L252 van 6.10.200, blz.12. 
9 SEC (2004) 161 van 12.2.2004. 
10 COM(2004)102 van 12.2.2004, voorstel voor een beschikking van de Raad tot instelling van het 
Europees Vluchtelingenfonds voor de periode 2005-2010. 
 
NL 15   NL • versterking van de bepalingen inzake gedeel d beheer, in combinatie met meer steun op 
communautair niveau (gemeenschappelijk fi nancieel en administratief kader en 
gemeenschappelijke beheersinstrumenten), w aardoor een toepassing van het instrument 
overeenkomstig het beginsel van goed fi nancieel beheer wordt gewaarborgd 
Het voorstel voorzag voorts in  een geleidelijke verhoging van het op de begroting 
uitgetrokken bedrag, die vanaf 2008 nog aanzien lijker wordt, als duidelijke uiting van de 
communautaire solidariteit, in het streven naar significante resultaten en een sterke impact, 
niet alleen op de doelgroepen maar ook op de systemen zelf. 
Gelet op de recente evaluatie en behandeling van dit voorstel alsook op de duur van dit 
instrument moeten de wijzigingen die in he t kader van de goedkeuring van het algemene 
programma "Solidariteit en beheer van de mi gratiestromen" in het EVF uit hoofde van de 
nieuwe financiële vooruitzichten worden aangebr acht derhalve gericht zijn op rationalisering 
van de procedures (om deze in overeenstemmi ng te brengen met de voor de drie andere 
fondsen voorgestelde procedures), op de duur van de toepassing ervan (verlenging tot 2013) 
en op complementariteit en samenhang (met name ten aanzien van de acties uit hoofde van het "Terugkeerfonds"). 
2.1. Duur van het instrument 
Aangezien de huidige fase van het EVF tot 2010 loopt, wordt voorgesteld de duur ervan te 
verlengen tot het einde van de financiële vooruitzichten, dat wil zeggen tot 2013. In de 
praktijk betekent dit dat een derde meerjare nprogramma (2011-2013) zal worden uitgevoerd. 
Aangezien de lidstaten evenwel op dit ogenblik  in het kader van EVF II beginnen met de 
uitvoering van het eerste st rategische meerjarenprogramma , dat van 2005 tot eind 2007 loopt, 
wordt voorgesteld dat de datum van inwerkingtre ding van dit voorstel het begin van het eerste 
jaar van de tweede meerjarige programmeri ngsperiode is, dat wil zeggen 1 januari 2008. 
2.2. Rationalisering van de beheers- en controlesystemen 
Het EVF II (2005-2010) bevat al gedetai lleerde bepalingen over de praktische 
tenuitvoerlegging van gedeeld beheer. Om de samenhang en mogelijke gemeenschappelijke regelingen met de beheers- en controleprocedur es van de drie andere  als onderdeel van dit 
algemene programma voorgestelde fondsen te  waarborgen, stelt de Commissie voor dezelfde 
bepalingen voor alle vier de  fondsen vast te stellen. 
Bij het vastleggen van deze bepalingen is me t name rekening gehouden met de hervorming 
van het systeem van uitvoering van de structuurfondsen
11 en met de door de Commissie 
aangeduide richtsnoeren voor de vastlegging van de respectieve  verantwoordelijkheden van 
de Commissie en de lidstaten in haar mededeling van 6 september 200412. Om de uitvoering 
van de beheers- en controlesystemen niet te  compliceren, wordt voorgesteld dat zij eveneens 
van kracht worden nadat de eerste meer jarencyclus op 1 januari 2008 is voltooid.  
                                                 
11 Voorstel voor een verordening van de Raad houdende algemene bepalingen inzake het Europees Fonds 
voor Regionale Ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds en het Cohesiefonds - COM(2004) 492 van 
14.7.2004. 
12 Mededeling van de Commissie aan het Europees  Parlement en de Raad "De respectieve 
verantwoordelijkheden van de lidstaten en de  Commissie bij het gezamenlijk beheer van de 
structuurfondsen en het Cohesiefonds - Stand van zaken en vooruitzichten voor de nieuwe 
programmeringsperiode na 2006", COM(2004)580 van 6.9.2004. 
 
NL 16   NL 2.3. Complementariteit en samenhang 
Het EVF was het eerste financiële instrument waarmee uiting werd gegeven aan solidariteit 
tussen de Gemeenschap en de lidstaten bij het beheer van de gevolgen van het opzetten van gemeenschappelijk beleid op het gebied van de buitengrenzen, immigratie  en asiel. Met het 
formuleren van het voorstel voor een coherent  algemeen programma wordt het Europees 
Vluchtelingenfonds onderdeel van een geheel  van maatregelen waarmee wordt beoogd op 
Europees niveau gelijke voorwaar den voor iedereen te creëren. 
Hiertoe is in het onderhavige  voorstel, naast de ontwerp-be schikkingen houdende oprichting 
van het Europees Fonds voor de integratie van onderdanen van derde landen, het Fonds voor 
de buitengrenzen en het Europese Terugk eerfonds, voorzien dat mechanismen worden 
opgezet om een coherente aanpak van de progra mmering, uitvoering en evaluatie van de vier 
instrumenten te garanderen. Daarnaast bevat het een wijziging van de werkingssfeer van 
subsidiabele acties op het gebied van terugke er om overlappingen me t het voorgestelde 
Terugkeerfonds te voorkomen. De  financiering van terugkeermaatregelen voor afgewezen 
asielzoekers moet plaatsvinden in het kader van het Terugkeerfonds en is derhalve vanaf het 
eerste jaar van het meerjarenprogramma dat op 1 januari 2008 in werking treedt niet 
subsidiabel in het kader van het EVF.  
De redenen voor deze scheidslijn tussen beid e fondsen worden in de effectbeoordeling 
uitgebreid toegelicht.  
3. A
ANPASSING AAN VERDERE ONTWIKKELINGEN  
De Commissie zal op een later tijdstip een voor stel tot beleidsinhoudelijk e herziening van het 
EVF indienen. In de wijzigingen zou met na me rekening worden gehouden met het Haags 
Programma en de Verklaring inzake personen die onder nationale hervestigingsprogramma's 
vallen in het licht van de werkingssfeer van de Beschikking van de Raad inzake het EVF II 
voor de periode 2005 – 2010.  
De wijzigingen zouden op de volge nde punten betrekking hebben:  
• In de Verklaring inzake pers onen die onder nationale herv estigingsprogramma's vallen 
wordt de Commissie verzocht uiterlijk ei nd 2005 een voorstel tot wijziging van het 
Europees Vluchtelingenfonds in te dienen om  de Conclusies van de Raad van 2 november 
2004 inzake de verbetering van de toegang tot duurzame oplossingen in aanmerking te 
nemen. In die conclusies vroeg de R aad de Commissie een voorstel voor een 
hervestigingsprogramma van de EU in te di enen. Derhalve zal een voorstel voor herziening 
van het Vluchtelingenfonds een regeling moeten bevatten voor de volledige of 
gedeeltelijke financiering van zowel herves tiging die plaatsvindt in het kader van het 
hervestigingsprogramma al s hervestiging daarbuiten. 
• Het Haagse Programma waarin wordt verzocht  dat in 2005 "passende structuren" worden 
opgericht "waarbij de nationale  asieldiensten va n de lidstaten z ijn betrokken, ter 
vergemakkelijking van de praktische en c onstructieve samenwerking". Er zal dan ook 
aandacht moeten worden besteed aan de vraag hoe deze structuren moeten worden ondersteund.  
 
NL 17   NL De mededelingen over deze kwesties en het voorstel tot wijzigin g van het Europees 
Vluchtelingenfonds zijn gepl and voor het najaar van 2005. 
4. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING  
Het financieel memorandum bij het voorstel voor  de tweede fase van het EVF in februari 
2004 is nog geldig, gelet op het nog steeds aanzienli jke aantal asielaanvragen in de lidstaten. 
De vrijwillige terugkeer van afgewezen asielzoe kers maakt thans een klein deel uit van de 
acties die uit hoofde van het fonds worden uitg evoerd; daarom is het onwaarschijnlijk dat 
schrapping van deze acties uit het toepassings gebied van het fonds in budgettair opzicht 
aanmerkelijke gevolgen zal hebben. 
De verlenging van het fonds tot de jaren 2011 -2013 dient in overeenst emming te blijven met 
de ramingen uit 2004, waarbij rekening wordt ge houden met de nieuwe prioriteiten en acties 
die waarschijnlijk worden toegevoegd door he t voorstel dat najaar 2005 wordt verwacht. De 
financiële toewijzing voor het Fonds voor 2005 en 2006 bedroeg 114,09 miljoen EUR. Onder de door de Commissie voorgest elde financiële vooruitzicht en voor de periode 2007-2013 
bedraagt de toewijzing 1,184 miljard EUR. V oor de periode 2008–2013 bedraagt deze 1,112.7 
miljard EUR.  
Een specifiek bedrag moet tevens beschikbaar blijven als reserve voor de toepassing van 
noodmaatregelen. Dit bedrag (10 miljoen EUR per jaar) zal tijdens de periode ongewijzigd 
blijven; het bedrag is noodzakelijk om de eerst e paar weken van de maatregel te dekken in 
geval van massale toevloed van vluchtelingen en kan na deze tijd worden aangevuld met de nodige wijzigingen van de gewone meerjaren- en  jaarlijkse programma's van de lidstaten.  
 
NL 18   NL 2005/0046 (COD) 
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN HET EUROP EES PARLEMENT EN DE RAAD 
tot instelling van het Europees Vlucht elingenfonds voor de periode 2008-2013 als 
onderdeel van het algemeen programma  "Solidariteit en beheer van de 
migratiestromen" 
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Eur opese Gemeenschap, en met name op artikel 
63, lid 2, onder b), 
Gezien het voorstel  van de Commissie13, 
Gezien het Advies van het Europe es Economisch en Sociaal Comité14, 
Gezien het advies van het Comité van de Regio's15, 
Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag16, 
Overwegende hetgeen volgt: (1) Met het oog op de geleidelijke totsta ndbrenging van een ruimte van vrijheid, 
veiligheid en recht voorziet het Verdrag to t oprichting van de Europese Gemeenschap 
in de aanneming, enerzijds van maatregelen di e erop gericht zijn het vrije verkeer van 
personen te waarborgen, in samenhang met be geleidende maatregelen met betrekking 
tot controles aan de buitengrenzen, asiel en immigratie, en anderz ijds van maatregelen 
op het gebied van asiel, immigratie en de  vrijwaring van de rechten van onderdanen 
van derde landen. 
(2) De Europese Raad heeft tijdens zijn specia le bijeenkomst van 15 en 16 oktober 1999 
in Tampere zijn streven bevestigd om een ruimte van vrijheid, veiligheid en 
rechtvaardigheid tot stand te brengen. Me t het oog hierop dient een gemeenschappelijk 
Europees beleid inzake asiel en migratie tege lijkertijd gericht te zijn op een eerlijke 
behandeling van onderdanen van derde la nden en een beter beheer van de 
migratiestromen. Een gemeenschappelijk  asielbeleid, dat een gemeenschappelijk 
Europees asielstelsel omvat, is een wezenlijk aspect van de doelstelling van de Europese Unie om geleidelijk een ruimte va n vrijheid, veiligheid en recht tot stand te 
brengen, die openstaat voor diegenen di e onder druk van de omstandigheden op 
wettige wijze in de Europese Unie bescherming zoeken. 
                                                
 
13 PB C … 
14 PB C … 
15 PB C … 
16 PB C … 
 
NL 19   NL (3) De uitvoering van een dergelijk beleid moet  berusten op solidariteit tussen de lidstaten 
en veronderstelt het bestaan van mechanisme n die een evenwicht bevorderen tussen de 
inspanningen van de lidstate n voor de opvang en het dragen  van de consequenties van 
de opvang van vluchtelingen en ontheemden. Daartoe is voor de  periode 2000-2004 
bij Beschikking 2000/596/EG17 het Europees Vluchtelin genfonds ingesteld. Deze 
beschikking is vervangen door Besc hikking 2004/904/EG van de Raad van 
2 december 2004 tot instelling van het Europ ees Vluchtelingenfonds voor de periode 
2005-201018. Hiermee werd blijvende solidaritei t tussen de lidstaten gewaarborgd in 
het licht van de recent goedgekeurde Gemeenschapswetgeving op het gebied van asiel, rekening houdend met de bij de uitvoeri ng van het Fonds in de periode 2000-2004 
opgedane ervaring. 
(4) In het licht van de voorstellen van de  Commissie tot oprichting van het Europees 
Fonds voor de integratie van onderdane n van derde landen, het Fonds voor de 
terugkeer van onderdanen van derde landen di e illegaal in de EU verblijven (hierna 
"Terugkeerfonds") en het Fonds voor de buitengrenzen voor de periode 2007-2013, als 
onderdeel van het algemeen programma "Solidariteit en beheer van de 
migratiestromen", met name met het oog op de vaststelling van gemeenschappelijke 
regelingen inzake beheer, controle en evaluatie, dient een nieuw Europees 
Vluchtelingenfonds te worden ingesteld. 
(5) De duur van het Fonds moet worden aangepast aan de duur van het meerjarig 
financieel kader zoals dit in het interins titutioneel akkoord voor  de periode 2008-2013 
is vastgelegd. 
(6) Dit instrument maakt deel uit van een coherent kader, het algemene programma 
"Solidariteit en beheer van migratiestrome n", dat gericht is op een eerlijke verdeling 
van de lasten tussen de lidstaten, met name de  financiële lasten di e voortvloeien uit de 
invoering van een geïntegreerd beheer van de  buitengrenzen van de  Unie en uit het 
gemeenschappelijk asiel- en  immigratiebeleid dat is ontwikkeld overeenkomstig 
titel IV van het Verdrag tot opricht ing van de Europese Gemeenschap.  
(7) De door de lidstaten geleverde insp anningen om vluchtelingen en ontheemden 
passende opvang te bieden en  billijke en doeltreffende as ielprocedures toe te passen, 
moeten worden gesteund, teneinde de rech ten van hen die internationale bescherming 
behoeven te beschermen. 
(8) De integratie van vlucht elingen in de samenleving va n het land waarin zij zijn 
gevestigd, is een van de doelstellingen van het Verdrag van Genève betreffende de status van vluchtelingen van 28 juli 1951, da t is aangevuld met het Protocol van New 
York van 31 januari 1967. Voor deze persone n moeten ook de in het Handvest van de 
grondrechten van de Europese Unie opgenom en waarden gelden. Met het oog daarop 
dienen maatregelen van de lidstaten waar mee hun sociale, economische en culturele 
integratie wordt bevorderd te worden geste und, daar die integra tie bijdraagt aan de 
economische en sociale samenhang waarvan de handhaving en de versterking in 
artikel 2 en in artikel 3, lid  1, onder k), van het Verdrag als een van de fundamentele 
doelstellingen van de Gemeenschap worden genoemd.  
                                                
 
17 PB L 252 van 6.10.2002, blz. 12. 
18 PB L 381 van 28.12.2004. 
 
NL 20   NL (9) Als aanvulling op de bepalingen van het Eu ropees Terugkeerfonds is concrete hulp 
nodig om de voorwaarden te scheppen of te  verbeteren die de vluchtelingen en 
ontheemden die zulks wensen, in staat st ellen met volledige kennis van zaken te 
besluiten om het grondgebied van de lidst aten te verlaten en naar hun land van 
herkomst terug te keren. 
(10) Voor de uitvoering van noodmaatregelen in verband met het bieden van tijdelijke 
bescherming in geval van een massale toes troom van ontheemden dient een financiële 
reserve te worden aangelegd overeenkomstig Richtlijn 2001 /55/EG van de Raad van 
20 juli 2001 betreffende minimumnorme n voor het verlenen van tijdelijke 
bescherming in geval van massale toestr oom van ontheemden en maatregelen ter 
bevordering van een evenwicht tussen de inspanningen van de lidstaten voor de 
opvang en het dragen van de conseque nties van de opvang van deze personen19. 
(11) De steun uit het fonds zal doeltreffender en  gerichter zijn indien  de medefinanciering 
van de subsidiabele acties gebaseerd wordt op twee meerjarenprogramma's en een 
jaarlijks werkprogramma die door elke lidstaat worden opgesteld op grond van de 
situatie waarin hij verkeert en  de geconstateerde behoeften.  
(12) Het is billijk de middelen te  verdelen naar evenredigheid va n de last die elke lidstaat te 
dragen heeft als gevolg van de  inspanningen die hij zich ge troost om vluchtelingen en 
ontheemden op te vangen, met inbegrip va n vluchtelingen die internationale 
bescherming genieten in het ka der van nationale programma's.  
(13) In het kader van het gedeeld beheer zo als bedoeld in artikel 53, lid 1, onder b) van 
Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende 
het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese 
Gemeenschappen20 moeten de voorwaarden waaronder de Commissie haar 
verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de begroting kan uitoefenen, worden 
vastgesteld en de samenwerki ngsverplichtingen van de lidstat en worden verduidelijkt. 
Door deze voorwaarden toe te passen kan de Commissie zich ervan vergewissen dat de 
lidstaten het fonds op een wettige en correct e manier gebruiken volgens het beginsel 
van goed financieel beheer in  de zin van artikel 27 van het Financieel Reglement. 
(14) De Commissie moet via een objectieve en transparante methode de beschikbare 
vastleggingskredieten op i ndicatieve wijze verdelen. 
(15) Door middel van techni sche bijstand dient het fonds bijstand te  verlenen voor 
evaluaties, uitbreiding van de bestuurlijk e capaciteit voor het beheer van het fonds, 
studies, proefprojecten en u itwisseling van ervaringen te r bevordering van innovatieve 
benaderingen en methoden. 
(16) De lidstaten dienen de nodige maatrege len te nemen om ervoor te zorgen dat het 
beheers- en controlesysteem goed werkt. Daartoe moet worden vastgesteld welke 
algemene beginselen en functies in alle programma's moeten zijn terug te vinden.  
(17) Er moet voor worden gezorgd dat in elke lidstaat een enkele instantie wordt 
aangewezen die verantwoordelijk is voor het beheer van de bijstand uit het fonds en 
                                                 
19 PB L 212 van 7.8.2001, blz. 12. 
20 PB L 248, 16.9.2002, blz.1. 
 
NL 21   NL dat de taken van deze instantie duidelijk  worden vastgesteld. Tevens moet een 
controle-instantie worden aangewezen waarvan de taken ook moeten worden omschreven. Om ervoor te zorgen da t de declaraties volgens uniforme 
kwaliteitsnormen worden goedgekeurd voordat ze bij de Commissie worden ingediend, en dat duidelijk is wat de aard en de kwaliteit is van de gegevens waarop deze declaraties zijn gebaseerd, moet bovend ien een certificeringsinstantie worden 
aangewezen. 
(18) Overeenkomstig het subsidiariteits- en he t evenredigheidsbeginsel  zijn de lidstaten 
eerstverantwoordelijk voor de tenuit voerlegging van en de controle op de 
bijstandsverlening. 
(19) De verplichtingen van de lid staten op het gebied van de beheers- en controlesystemen, 
de certificering van de uitgaven en de  preventie, opsporing en correctie van 
onregelmatigheden en inbreuken op het Ge meenschapsrecht moeten nader worden 
uitgewerkt om ervoor te zorgen dat de meer jaren- en de jaarprogramma's efficiënt en 
correct ten uitvoer worden ge legd. Voor het beheer en de controle moet worden 
vastgesteld op welke manier de lidstaten ervoor zorgen  dat de systemen worden 
ingevoerd en naar tevredenheid werken. 
(20) Onverminderd de bevoegdheden van de Co mmissie inzake financiële controle dienen 
de Commissie en de lidstaten op dit gebied  meer samen te werken en moeten de 
criteria worden vastgesteld op basis waar van de Commissie in het kader van haar 
strategie voor de controle van nationale syst emen kan bepalen welk garantieniveau zij 
van de nationale controle -instanties kan krijgen. 
(21) De doeltreffendheid en het effect van de  acties die met geld uit het fonds worden 
ondersteund, hangen mede af van de evaluati e. Er moet formeel worden geregeld 
welke verantwoordelijkheden de lidstaten en de Commissie op dit gebied hebben en 
hoe de betrouwbaarheid van de  evaluaties wordt gewaarborgd. 
(22) De acties dienen te worden geëvalu eerd met het oog op de tussentijdse toetsing en 
effectbeoordeling, en in de regelingen voor het volgen van projecten dient evaluatie 
een vast onderdeel te zijn. 
(23) In het onderhavige besluit wordt voor de gehele looptijd van het programma een 
financieel raamwerk vastgelegd, dat in de zin van punt 33 van het op 6 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en  de Commissie gesloten Interinstitutioneel 
Akkoord inzake de begrotingsdiscip line en de verbetering van de 
begrotingsprocedure
21 het belangrijkste refere ntiepunt voor de begrotingsautoriteit is. 
(24) Aangezien de doelstelling van deze be schikking, namelijk het bevorderen van een 
evenwicht tussen de inspanningen van de lidstaten voor de opvang van vluchtelingen 
en ontheemden, niet voldoende door de lidstaten kan worden verwezenlijkt en 
derhalve, wegens de omvang en de gevolge n van de actie, beter door de Gemeenschap 
kan worden verwezenlijkt, kan de Gemeensc hap overeenkomstig het in artikel 5 van 
het Verdrag neergelegde subsidiariteitsbe ginsel maatregelen nemen. Overeenkomstig 
                                                 
21 PB C 172 van 18.6.1999, blz. 1. 
 
NL 22   NL het in hetzelfde artikel neergelegde evenre digheidsbeginsel gaat deze beschikking niet 
verder dan nodig is om deze doelstellingen te verwezenlijken. 
(25) De voor de uitvoering van dit besluit vere iste maatregelen moeten worden vastgesteld 
overeenkomstig Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling 
van de voorwaarden voor de uitoefeni ng van de aan de Commissie verleende 
uitvoeringsbevoegdheden22. 
(26) Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 va n het protocol betreffende de positie van 
Denemarken, gehecht aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en aan het Verdrag tot oprichting van de Europese Ge meenschap, neemt Denemarken niet deel 
aan de aanneming van deze beschikking die derhalve niet bindend is voor, noch van toepassing is in Denemarken, 
HEBBEN DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD: 
HOOFDSTUK I 
ONDERWERP, DOELSTELINGEN EN ACTIES  
Artikel 1 
Onderwerp en werkingssfeer 
Om de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht te versterken wordt b ij deze beschikking voor 
de periode van 1 januari 2008 tot 31 december 2 013 het Europees Vluchtelingenfonds (hierna 
"het fonds" genoemd) opgericht, als onderdeel van het algemene programma Solidariteit en 
beheer van migratiestromen. 
Bij deze beschikking wordt vastgesteld welke doel stellingen het fonds nast reeft, hoe het fonds 
ten uitvoer wordt gelegd, welke financiële middelen beschikbaar zijn en volgens welke 
criteria deze verdeeld worden.  
Daarnaast worden de regels voo r het beheer van het fonds, ook op financieel gebied, en de 
toezicht- en controlemechanismen vastgesteld, uitgaande van gedeelde verantwoordelijkheden 
van de Commissie en de lidstaten. 
Artikel 2 
Algemene doelstelling van het fonds 
1. De algemene doelstelling van het fonds is  de inspanningen van de lidstaten op het 
gebied van de opvang van vluchtelingen en ontheemden te steunen en aan te 
moedigen en de gevolgen van de opvang te  dragen door medefinanciering van de in 
deze beschikking bedoelde maatregelen, rekening houdend met de communautaire wetgeving op deze gebieden.  
                                                
 
22 PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23. 
 
NL 23   NL 2. Het fonds draagt bij aan de financiering va n technische bijstand op initiatief van de 
lidstaten of van de Commissie. 
Artikel 3 
Subsidiabele acties in de lidstaten 
1. Het Fonds ondersteunt in de lidstaten uitg evoerde acties met betrekking tot een of 
meer van de onderstaande punten: 
(a) voorzieningen voor opvang en asielprocedures; (b) de integratie van de in artikel 6 bedo elde personen wier verblijf in de betrokken 
lidstaat een duurzaam en st abiel karakter heeft; 
(c) de vrijwillige terugkeer van de in artikel 6, onder 1), 2) en 4) bedoelde 
personen, mits deze personen geen nieuwe  nationaliteit hebben verworven, en 
van de in artikel 6, onder 3) bedoelde  personen, mits deze personen op hun 
verzoek om internationale bescherm ing geen negatieve beslissing hebben 
gekregen. 
2. Wat de voorwaarden voor opvang en de asie lprocedures betreft, zijn subsidiabele 
acties onder meer de volgende: 
(a) infrastructuur of diensten  in verband met huisvesting; 
(b) materiële steun en medische en psychologische zorg; (c) sociale bijstand, voorlichting of b ijstand bij administratieve stappen; 
(d) rechtsbijstand en taalkundige bijstand; (e) onderwijs, taalonderricht en andere initiatieven die aansluiten bij de status van 
de persoon; 
(f) het verlenen van onders teunende diensten, zoals ve rtaling en opleiding, ter 
verbetering van de opvangvoorzieningen en de doeltreffendheid en de kwaliteit 
van de asielprocedures; 
(g) informatie voor de lokale gemeensc happen die te maken krijgen met degenen 
die in het land van ontvangst worden opgevangen. 
3. Ten aanzien van de integratie in de same nleving van de lidstaat van de in artikel 3, 
lid 1, onder b) bedoelde personen en hun gezinnen zijn subs idiabele acties onder 
meer: 
(a) advies en bijstand op gebieden als hui svesting, bestaansmiddelen, integratie in 
de arbeidsmarkt en medische, ps ychologische en sociale zorg; 
 
NL 24   NL (b) acties die de begunstigden in staat stelle n zich op sociaal-cultureel vlak aan te 
passen aan de samenleving van de lidstaat en de in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie ve rankerde waarden te  onderschrijven; 
(c) acties die moeten bevorderen dat de begunstigden duurzaam deelnemen en 
blijven deelnemen aan het maatschappelijke en culturele leven; 
(d) maatregelen die gericht zijn op onde rwijs, beroepsopleiding, erkenning van 
kwalificaties en diploma's; 
(e) acties om de zelfredzaamheid te bevorderen en om deze personen in staat te 
stellen zelf in hun onderhoud te voorzien; 
(f) acties ter bevordering van verrijkende contacten en een constructieve dialoog 
tussen deze personen en de  samenleving van het gas tland, inclusief acties die 
bevorderen dat daarbij belangrijke partne rs worden betrokken, zoals het grote 
publiek, plaatselijke autoriteite n, vluchtelingenorganisaties, 
vrijwilligersgroepen, sociale partners en de ruimere civiele samenleving; 
(g) maatregelen om deze personen te ondersteunen bij het verwerven van 
vaardigheden, waar onder taallessen; 
(h) acties ter bevordering van gelijke toegang en gelijke behandeling bij de 
contacten van deze personen met overheidsinstellingen. 
4. Voor acties op het gebied van vrijwillige terugkeer kan uit het fonds steun worden 
verstrekt, en met name voor: 
(a) voorlichting en advies over maatrege len of programma's op het gebied van 
vrijwillige terugkeer; 
(b) voorlichting over de situatie in het land of de regio van herkomst of de 
voormalige gewone verblijfplaats; 
(c) algemene opleiding of beroepsopl eiding en steun voor  herintegratie; 
(d) optreden door in de Europese Unie  gevestigde herkomstgemeenschappen die 
de vrijwillige terugkeer van de in  deze beschikking bedoelde personen 
vergemakkelijken; 
(e) acties ter vergemakkelijking van he t opzetten en uitvoeren van nationale 
programma's voor vrijwillige terugkeer. 
5. De in lid 1 tot en met lid  4 bedoelde acties dienen voornamelijk te bevorderen dat de 
bepalingen van de communautaire wetgeving op het gebied van het gemeenschappelijk Europees asie lstelsel worden uitgevoerd. 
6. Deze acties houden rekening met de specifiek e situatie van kwetsbare personen zoals 
minderjarigen, alleenstaande minderjarig en, personen met een handicap, ouderen, 
zwangere vrouwen, alleenstaande ouders met minderjarige kinderen en personen die 
folteringen hebben ondergaa n, zijn verkracht of aan andere ernstige vormen van 
psychologisch, fysiek of seksu eel geweld zijn blootgesteld. 
 
NL 25   NL Artikel 4 
Acties die van belang zijn voor de Gemeenschap 
1. Op initiatief van de Commissie kan maxim aal 7% van de voor het Fonds beschikbare 
middelen worden gebruikt ter financiering van transnationale acties of acties van 
communautair belang ("Communaut aire acties") met betrekking tot het asielbeleid en 
maatregelen ten aanzien van de in artikel 6 bedoelde doelgroepen.  
2. Om voor bijstand uit het fonds in aanmerking te komen, moeten communautaire 
acties gericht zijn op: 
(a) het bevorderen van communautaire samenwerking bij de toepassing van 
communautaire wetgeving en beproefde methoden; 
(b) het stimuleren van transnationale sa menwerkingsnetwerken en proefprojecten 
op basis van transnationale partnerscha ppen tussen instanties in twee of meer 
lidstaten die gericht zijn op innovatie  en uitwisseling van ervaringen en 
beproefde methoden en verbetering va n de kwaliteit van het asielbeleid; 
(c) het stimuleren van transnationale bewustmakingscampagnes; (d) het stimuleren van studies en van de verspreiding en uitwisseling van 
informatie over beproefde methoden en over alle andere aspecten van het 
fonds, onder meer over het gebr uik van moderne technologie; 
(e) het aanmoedigen van proefprojecten en studies waarin wordt gezocht naar 
nieuwe vormen van communautaire same nwerking en Gemeenschapsrecht op 
dit gebied;  
(f) het aanmoedigen van de ontwikkeling van statistische inst rumenten, methoden 
en gemeenschappelijke indicatoren.  
3. Het jaarlijkse werkprogramma met de pr ioriteiten voor de co mmunautaire acties 
wordt vastgesteld volgens de in artikel 52, lid 2, bedoelde procedure. 
Artikel 5 
Noodmaatregelen 
1. Bij de toepassing van tijdelijke beschermingsmechanismen in de zin van Richtlijn 
2001/55/EG van de Raad kunnen uit het Fonds, als aanvulling op de in artikel 3 bedoelde maatregelen, noodmaatregelen te n gunste van de lidstaten worden 
gefinancierd. 
2. Subsidiabele noodmaatregelen hebben betr ekking op de volgende soorten acties: 
(a) opvang en huisvesting; (b) verstrekking van middelen van bestaan, met inbegrip van voedsel en kleding; 
 
NL 26   NL (c) medische, psychologische of andere bijstand; 
(d) personeels- en administratiekosten  in het kader van de opvang van de 
betrokkenen en de uitvoeri ng van de noodmaatregelen; 
(e) logistieke en vervoersuitgaven. 
Artikel 6 
Doelgroepen 
1. In deze beschikking bestaan de doelgro epen uit onderstaande categorieën: 
(1) onderdanen van een derde land of staa tlozen die de in het Verdrag van 
Genève betreffende de status van vluchtelinge n van 28 juli 1951 en het 
bijbehorende Protocol van 1967 omschreven  status bezitten en aan wie het is 
toegestaan als vluchteling in een van de lidstaten te verblijven; 
(2) onderdanen van een derde la nd of staatlozen die ee n vorm van subsidiaire 
bescherming in de zin van Richtlijn 2004/83/EG van de Raad23 genieten; 
(3) onderdanen van een derde land of staatlozen die een verzoek hebben 
ingediend om een van de in de punten 1 en 2 bedoelde vormen van bescherming; 
(4) onderdanen van een derde land of staat lozen die onder een regeling inzake 
tijdelijke bescherming in de zin van Richtlijn 2001/55/EG vallen. 
2. "onderdaan van een derde land": eenieder di e geen burger van de Unie is in de zin 
van artikel 17, lid 1, van het Verdrag. 
HOOFDSTUK II BIJSTANDSBEGINSELEN  
Artikel 7 
Complementariteit, coh erentie en conformiteit 
1. De bijstand uit het fonds dient als aanvul ling op nationale, regionale en plaatselijke 
acties waarin de prioriteiten van de Gemeenschap zijn overgenomen. 
2. De Commissie en de lidstaten zorgen er voor dat de bijstand uit het fonds en de 
lidstaten aansluit bij de activiteiten, beleidslijnen en prioriteiten van de 
Gemeenschap. Deze samenhang moet duidelijk tot uiting komen in het in artikel 19 
bedoelde meerjarenprogramma. 
3. Uit het fonds gefinancierde acties moeten in overeenst emming zijn met het Verdrag 
en met alle krachtens het Ve rdrag vastgestelde besluiten.  
                                                 
23 PB L 304 van 30.9.2004, blz. 12. 
 
NL 27   NL Artikel 8 
Programmering 
1. De doelstellingen van het fonds worden na gestreefd in het kader van twee meerjarige 
programmeringsperioden (2008-2010 en 2011-2013). Dit meerjarig programmeringssysteem omvat de prioriteiten en een beheers-, besluitvormings-, 
controle- en financieringsproces. 
2. De door de Commissie goedgekeurde meer jarenprogramma's worden ten uitvoer 
gelegd door middel van jaarlijkse programma's. 
Artikel 9 
Subsidiaire en evenredige bijstandsverlening 
1. De lidstaten zijn, op het passende territoriale niveau en  in overeenstemming met hun 
eigen specifieke institutionele stelsels, verantwoordelijk voor de uitvoering van de in de artikelen 19 en 21 bedoelde meer jaren- en jaarprogramma's. Deze 
verantwoordelijkheid wordt uitgeoefe nd in overeenstemming met deze beschikking. 
2. De middelen die door de Commissie en de  lidstaten worden ingezet op het gebied 
van controle, variëren naar gelang va n de omvang van de bijdrage van de 
Gemeenschap. Deze differentiatie is ook van toepassing op de evaluatievoorschriften 
en de verslagen over de meerja ren- en de jaarprogramma's. 
Artikel 10 
Uitvoering 
1. De begroting van het fonds wordt uitg evoerd overeenkomstig artikel 53, lid 1, 
onder b) van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002, met uitzondering van de in 
artikel 4 bedoelde communautaire acties en  de in artikel 16 bedoelde technische 
bijstand. 
De lidstaten en de Commissie zorgen er voor dat het beginsel van goed financieel 
beheer wordt nageleefd.  
2. De Commissie oefent haar ve rantwoordelijkheid voor de uitvoering van de algemene 
begroting van de Europese Gemeenschappen uit door: 
a) te controleren of er in de lidstaten beheers- en controlesystemen bestaan die 
goed functioneren, overee nkomstig artikel 32; 
b) de betalingen overeenkomstig de artikele n 41 en 42 geheel of gedeeltelijk uit te 
stellen of op te schorten indien de nationa le beheers- en controlesystemen niet 
naar behoren functioneren en door de nodi ge financiële correcties toe te passen 
volgens de procedures van de artikelen 45 en 46. 
 
NL 28   NL Artikel 11 
Additionaliteit 
1. De bijdragen uit het fonds komen niet in de plaats van overheidsuitgaven of daarmee 
gelijk te stellen uitgav en van de lidstaten.  
2. In samenwerking met elk van de lidst aten gaat de Commissie uiterlijk op 31 
december 2012 en achteraf, uiterlij k op 31 december 2015, na of het 
additionaliteitsbeginsel in acht is genomen. 
Artikel 12 
Partnerschap 
1. Elke lidstaat organiseert, overeenkomstig  de geldende nationale voorschriften en 
gebruiken, een partnerschap met de instan ties en organisaties die hij aanwijst, 
namelijk: 
a) de bevoegde regionale, plaatselijke,  stedelijke en andere autoriteiten; 
b) andere passende organisaties di e het maatschappelijk middenveld 
vertegenwoordigen, zoals ni et-gouvernementele organisaties en de sociale 
partners. 
Elke lidstaat zorgt overeenkomstig de natio nale voorschriften en  gebruiken voor een 
brede en doeltreffende betrokkenheid van alle passende organisaties. 
2. Het partnerschap wordt u itgeoefend met volledige inach tneming van de respectieve 
institutionele, juridische en financiële bevoegdheden van elke afzonderlijke categorie 
partners. 
Het partnerschap heeft betrekking op de voorbereiding en de tenuitvoerlegging van, 
het toezicht op en de evaluati e van de meerjarenprogramma's. 
HOOFDSTUK III 
FINANCIEEL KADER  
Artikel 13 
Totale middelen 
1. Het referentiebedrag voor de tenuitvoerl egging van het fonds voor de periode van 1 
januari 2008 tot 31 december 2013 beloopt 1,112.7 miljard EUR.  
2. De jaarlijkse toewijzing voor het fonds wo rdt door de begrotingsautoriteit binnen de 
grenzen van de financiële  vooruitzichten goedgekeurd. 
 
NL 29   NL 3. De Commissie maakt elk jaar een indicatie ve verdeling per lidstaat aan de hand van 
de in artikel 14 vastgestelde criteria. 
Artikel 14 
Jaarlijkse verdeling van de middelen voor subsidiabele acties in de lidstaten 
1. Iedere lidstaat ontvangt een vast bedrag van 300 000 EUR van de jaarlijkse 
toewijzing aan het Fonds.  
Voor de lidstaten die op 1 mei 2004 tot de Eu ropese Unie zijn toegetreden beloopt dit 
bedrag voor de periode 2008-2013 500 000 EUR per jaar. 
Voor de lidstaten die in de period e 2008–2013 tot de Europese Unie toetreden 
beloopt dit bedrag vanaf het jaar van hun toetreding gedurende het resterende 
gedeelte van genoemde periode 500 000 EUR per jaar.  
2. De resterende beschikbare middelen worden  jaarlijks naar even redigheid als volgt 
onder de lidstaten verdeeld:  
(a) 30% van deze middelen: naar verhoudi ng van het aantal personen in één van de 
categorieën van artikel 6, punten 1 en 2, dat in de loop van de drie voorgaande 
jaren is toegelaten ; 
(b) 70% van deze middelen: naar verho uding van het aantal personen bedoeld in 
artikel 6, punten 3 en 4, dat in de loop van de drie voorgaande jaren is geregistreerd. 
3. Als referentiecijfers gelden de meest re cente statistieken die het Bureau voor de 
statistiek van de Europese Gemeensc happen heeft opgesteld overeenkomstig de 
communautaire wetgeving inzake het ver zamelen en analyseren van statistische 
gegevens op het gebied van asiel. 
4. Indien de in lid 3 bedoelde statistieken niet beschikbaar z ijn, verstrekken de lidstaten 
de benodigde cijfers. 
Artikel 15 
Financieringsstructuur 
1. Financiële bijdragen uit he t fonds worden verstrekt in  de vorm van subsidies. 
2. De acties die uit het fonds worden gefi nancierd, worden medegefinancierd uit 
publieke of particuliere middelen, hebben geen winstoogmerk en komen niet in 
aanmerking voor financiering uit andere bronnen die onder de al gemene begroting 
van de Europese Gemeenschappen vallen. 
3. De kredieten uit het fonds dienen ter aanvulling van de overheidsuitgaven of 
daarmee gelijk te stellen uitgaven van de lidstaten voor de maatregelen waarop deze 
beschikking betrekking heeft. 
 
NL 30   NL 4. De bijdrage van de Gemeenschap aan acties in de lidstaten in de zin van artikel 3 
bedraagt ten hoogste 50% van de tota le kosten van de betrokken actie. 
Dit maximum kan worden verhoogd tot 60%  voor projecten di e betrekking hebben 
op specifieke prioriteiten die zi jn vastgesteld in de in ar tikel 18 bedoelde strategische 
richtsnoeren. 
Dit percentage kan in de lidstaten di e onder het Cohesiefonds  vallen, worden 
verhoogd tot 75% . 
5. De financiële steun van de Gemeenscha p voor acties in het kader van het fonds 
wordt in de regel voor ten hoogste dr ie jaar toegekend, onder voorbehoud van 
periodieke voortgangsverslagen. 
Artikel 16 
Technische assistentie op in itiatief van de Commissie 
1. Maximaal 0,20% van de jaarlijkse toew ijzing van het fonds kan op initiatief en/of 
namens de Commissie worden gebruikt voor de financiering van de maatregelen op 
het gebied van voorbereiding, toezicht, admi nistratieve en technische ondersteuning, 
evaluatie, controle en inspectie die voor  de uitvoering van deze beschikking nodig 
zijn. 
2. Deze maatregelen omvatten met name: 
(a) studies, evaluaties, deskundigenversla gen en statistieken, met name van 
algemene aard betreffende de werking van het fonds; 
(b) maatregelen gericht op de partners, de begunstigden van bijstand uit het fonds 
en het grote publiek, in het bi jzonder voorlichtingsmaatregelen; 
(c) het opzetten, doen functioneren en onderling koppelen van de 
computersystemen voor het beheer, het to ezicht, de inspectie en de evaluatie; 
(d) de verbetering van de evaluatiemet hoden en de uitwisseling van informatie 
over dergelijke methoden. 
Artikel 17 
Technische bijstand van de lidstaten 
1. Op initiatief van de betrokken lidstaat kunnen uit het fonds voor elk jaarprogramma 
maatregelen op het gebied van voorbere iding, beheer, toezicht, evaluatie, 
voorlichting en controle worden gefinancierd, alsmede maatregelen om de bestuurlijke capaciteit vo or de uitvoering van het fonds te versterken.  
2. Het bedrag dat per jaar wordt uitgetrokken voor techni sche bijstand mag niet hoger 
zijn dan 4% van de aan de lidstaat toegekende jaarlijkse medefinanciering, vermeerderd met 30 000 EUR. 
 
NL 31   NL HOOFDSTUK  IV 
PROGRAMMERING  
Artikel 18 
Vaststelling van strategische richtsnoeren 
1. Voor elke meerjarige programmeringspe riode stelt de Commissie strategische 
richtsnoeren vast die het kader vormen voor de bijstandsverl ening uit het fonds, 
waarbij rekening wordt gehouden met de ontwikkeling en toepassing van het 
Gemeenschapsrecht op het gebied van het asie lbeleid en met de indicatieve verdeling 
van de financiële middelen van he t fonds voor de looptijd van het 
meerjarenprogramma. 
2. In deze richtsnoeren zullen, voor elk va n de doelstellingen van het Fonds, de 
prioriteiten van de Gemeenschap worden vastgelegd met het oog op de bevordering 
van de toepassing van het Gemeensc happelijk Europees asielstelsel. 
3. De Commissie stelt de stra tegische richtsnoeren voor het eerste meerjarenprogramma 
(2008-2010) uiterlijk op 31 maart 2007 vast en die voor het tweede 
meerjarenprogramma (2011-2013) uiterlijk op 31 maart 2010. 
4. De strategische richtsnoeren worden va stgesteld volgens de in artikel 52, lid 2 
bedoelde procedure. 
Artikel 19 
Opstelling en goedkeuring van de  nationale meerjarenprogramma's 
1. Elke lidstaat stelt op basis van de in ar tikel 18 bedoelde strategische richtsnoeren 
voor elke programmeringsperiode een ontwerp-meerjarenprogramma vast met 
daarin: 
(a) een beschrijving van de actuele situatie in de lidstaat met betrekking tot 
regelingen in verband met opvang, asielp rocedures, integratie en vrijwillige 
terugkeer voor de in artikel 6 bedoelde personen; 
(b) een analyse van de behoeften van de  betrokken lidstaat op het gebied van 
opvang, asielprocedures, integratie en vrijwillige terugkeer, alsmede een 
indicatie van de operationele doelstel lingen om in de loop van de periode 
waarop het meerjarenprogramma betre kking heeft in de ze behoeften te 
voorzien; 
(c) een beschrijving van de strategie om  deze doelstellingen te verwezenlijken, 
met de prioriteit die aan elk van de doelstellingen wordt toegekend en een beschrijving van de acties om uitvoering te geven aan deze prioriteiten;  
(d) een overzicht waaruit b lijkt dat deze strategie str ookt met andere regionale, 
nationale en communautaire instrumenten;  
 
NL 32   NL (e) gegevens over de priori teiten en de bijbehorende  specifieke doelen. Deze 
specifieke doelen worden gekwantificeer d aan de hand van een beperkt aantal 
uitvoerings-, resultaat- en effecti ndicatoren, waarbij rekening wordt gehouden 
met het evenredigheidsbeginsel. Met d eze indicatoren moeten de vorderingen 
ten opzichte van de uitgangssituatie  kunnen worden gemeten en moet kunnen 
worden nagegaan in hoeverre deze doelen uitvoering geven aan de prioriteiten;  
(f) een ontwerp-financieringsplan met pe r doelstelling en per jaar de geplande 
financiële bijdrage uit het fonds en me t het totaalbedrag van de publieke of 
particuliere medefinanciering; 
(g) de uitvoeringsbepalingen voor het meerjarenprogramma, zoals: 
• de aanwijzing van de in artikel 25 genoemde instanties;  
• een beschrijving van de systemen  voor de tenuitvoerlegging, het 
toezicht, de controle  en de evaluatie;  
• een omschrijving van de procedur es voor de besc hikbaarstelling 
en de overmaking van de financiële middelen, om de doorzichtigheid van deze geldstromen te waarborgen, 
• de voorschriften die ervoor moet en zorgen dat bekendheid aan 
het meerjarenprogramma wordt gegeven.  
2. De lidstaten stellen de meerjarenprogram ma's op in nauwe samenwerking met de in 
artikel 12 bedoelde partners.  
3. Uiterlijk vier maanden nadat de Commi ssie de strategische richtsnoeren voor de 
betrokken periode heeft bekendgemaakt,  dienen de lidstaten hun ontwerp-
meerjarenprogramma in. 
4. Bij de beoordeling van het voorgestelde meerjarenprogramma gaat de Commissie na 
of: 
(a) het programma strookt met de doelstel lingen van het fonds en de in artikel 18 
bedoelde strategische richtsnoeren; 
(b) de strategie en de operationele pr ioriteiten die door de lidstaat worden 
voorgesteld, relevant en geschikt zijn en welke resultaten ervan worden 
verwacht; 
(c) de beheers- en controlev oorschriften die door de lidsta at zijn ingevoerd voor de 
tenuitvoerlegging van de bijstand uit he t fonds, stroken met de bepalingen van 
deze beschikking;  
(d) het programma in overeenstemming is met het Gemeenschapsrecht en in het 
bijzonder met het Gemeenschapsrecht dat het vrije verkeer va n personen moet 
waarborgen in samenhang met de daar mee verband houdende begeleidende 
maatregelen inzake de controle van de buitengrenzen, asiel en immigratie.  
 
NL 33   NL 5. Indien de Commissie van oor deel is dat een meerjarenprog ramma niet strookt met de 
strategische richtsnoeren of met de bepa lingen van deze beschikking betreffende de 
beheers- en controlesystemen, verzoekt zij de betrokken lidstaa t het voorgestelde 
programma aan te passen. 
6. De Commissie keurt het meerjarenprogramma  uiterlijk vier maanden na de formele 
indiening ervan goed volgens de in ar tikel 52, lid 2, bedoelde procedure.  
Artikel 20 
Herziening van meerjarenprogramma's 
1. Op initiatief van de betrokken lid staat of van de Commissie kunnen 
meerjarenprogramma's opnieuw worden bekeken en, indien nodig, voor het 
resterende gedeelte van de programmeringsperiode worden  herzien om meer of op 
een andere wijze rekening te houden met de communautaire prior iteiten, met name in 
het licht van de conclusies van de R aad. De meerjarenprogramma's kunnen opnieuw 
worden bekeken in het licht van een eval uatie en/of wegens moeilijkheden bij de 
uitvoering.  
2. De Commissie neemt zo snel mogelijk na dat een lidstaat een formeel verzoek tot 
herziening van een meerjarenprogramma indi ent, een besluit tot goedkeuring van de 
herziening. 
Artikel 21 
Jaarprogramma's 
1. De door de Commissie goedgekeurde meer jarenprogramma's worden ten uitvoer 
gelegd door middel van jaar lijkse werkprogramma's. 
2. De Commissie verschaft de lidstaten jaarl ijks uiterlijk op 1 juli een raming van de 
bedragen die hun voor het volgende jaar worden  toegekend uit de to tale kredieten die 
in het kader van de jaarlijkse begr otingsprocedure aan het Fonds worden 
toegewezen, waarbij de in artikel 14 beschr even verdeelsleutel wordt toegepast. 
3. De lidstaten dienen jaarl ijks uiterlijk op 1 november b ij de Commissie een ontwerp-
jaarprogramma voor het volgende jaar in , dat wordt opgesteld op basis van het 
meerjarenprogramma en betrekking heeft op: 
(a) de selectievoorwaarden voor de maatre gelen die worden gefinancierd in het 
kader van het jaarprogramma;  
(b) een beschrijving van de taken van de  verantwoordelijke instantie bij de 
tenuitvoerlegging van het jaarprogramma;  
(c) de geplande verdeling van de bijdrage uit het fonds over de verschillende acties 
in het kader van het programma, alsmed e een indicatie van het bedrag dat 
nodig is voor de in artikel 17 be doelde technische bijstand voor de 
tenuitvoerlegging van het jaarprogramma. 
 
NL 34   NL 4. Bij de behandeling van het voorstel van de lidstaat houdt de Commissie rekening met 
het definitieve bedrag dat in het kader va n de begrotingsprocedure aan het fonds is 
toegekend, en neemt zij uiterlijk op 1 maar t van het betreffende jaar een besluit over 
de medefinanciering uit het fonds. In dat be sluit wordt vermeld welk bedrag aan de 
lidstaat wordt toegewezen en gedurende welk e termijn de uitgaven subsidiabel zijn. 
Artikel 22 
Bijzondere bepalingen betreffende noodmaatregelen 
1. De lidstaten dienen bij de Commissie een overzicht in van de be hoeften en een plan 
voor de tenuitvoerlegging van de in artik el 5 bedoelde noodmaatregelen, met een 
beschrijving van de geplande maatregelen en  van de organisaties die zijn belast met 
de tenuitvoerlegging daarvan. 
2. De financiële steun uit het Fonds voor de in artikel 5 bedoelde noodmaatregelen kan 
ten hoogste gedurende zes maanden worden ve rleend en niet meer bedragen dan 80% 
van de kosten van de maatregel. 
3. De beschikbare middelen word en tussen de lidstaten verd eeld in verhouding tot het 
aantal personen dat in elke lidstaat de in artikel 5, lid 1, bedoelde tijdelijke bescherming geniet.  
HOOFDSTUK V 
BEHEERS- EN CONTROLESYSTEMEN  
Artikel 23 
Uitvoering 
De Commissie is verantwoordelijk voor de ui tvoering van deze beschikking en stelt de nodige 
uitvoeringsbepalingen vast. 
Artikel 24 
Algemene beginselen betreffende de beheers- en controlesystemen 
De door de lidstaten opgezette beheers- en co ntrolesystemen voor de meerjarenprogramma's 
voorzien in: 
(a) een duidelijke taakomschrijving van de bij het beheer en de controle betrokken 
organisaties en/of diensten en een duidelijke taakverdeling binnen elke 
organisatie en/of dienst; 
(b) een duidelijke taakverdeling tussen de bij het beheer, de ce rtificering van de 
uitgaven en de controle betrokken organisaties en/of diensten en binnen elke 
organisatie en/of dienst; 
 
NL 35   NL (c) voldoende middelen voor el ke organisatie of dienst  om de eraan opgedragen 
taken te kunnen vervullen gedurende de  periode waarin de uit het fonds 
gefinancierde acties ten uitvoer worden gelegd; 
(d) doeltreffende interne controlevoorschrif ten voor de verantwoordelijke instantie 
en alle instanties waaraan taken worden gedelegeerd; 
(e) betrouwbare geautomatiseerde systemen voor de boekhouding, het toezicht en 
de financiële verslaglegging; 
(f) in de gevallen waarin de vervulling van taken is gedelege erd, een doeltreffend 
systeem voor de verslaglegging en het toezicht; 
(g) uitvoerige procedurehandleidingen met betrekking tot de te verrichten taken; 
(h) doeltreffende regelingen voor de cont role van de werking van het systeem; 
(i) systemen en procedures om voor een  toereikend controlespoor te zorgen; 
(j) procedures voor het melden en volg en van onregelmatigheden en voor het 
terugvorderen van onverschuldi gd betaalde bedragen.  
Artikel 25 
Aanwijzing van instanties 
1. Voor elk meerjarenprogramma wijst de lidstaat de volgende instanties aan: 
(a) een verantwoordelijke instantie: een f unctioneel orgaan van de lidstaat of een 
door de lidstaat aangewezen nationale ove rheidsinstantie of organisatie, die 
verantwoordelijk is voor het beh eer van de uit het fonds ondersteunde 
meerjaren- en jaarprogramma's en voor alle communicatie met de Commissie; 
(b) een certificeringsinstantie: een door de lidstaat aangewezen nationale 
overheidsinstantie of organisatie die func tioneel onafhankelijk is van de dienst 
die bij de verantwoordelijke instantie de uitgaven fiatteert, en die is belast met het certificeren van de uitgavendeclar aties en betalingsaanvragen voordat zij 
aan de Commissie worden toegezonden; 
(c) een controle-instantie: een door  de lidstaat aangewezen nationale 
overheidsinstantie of organisatie die func tioneel onafhankelijk is van de dienst 
die bij de verantwoordelijke instantie de uitgaven fiatteert, en die is belast met het verifiëren van de goede werking va n het beheers- en controlesysteem;  
(d) indien nodig, een instantie w aaraan taken worden gedelegeerd; 
(e) een conformiteitsbeoordelende instantie, die wordt aangewezen bij de 
indiening van het ontwerp-meerjarenpr ogramma bij de Commissie. De 
Commissie kan ermee instemmen dat de  aangewezen controle-instantie als 
conformiteitsbeoordelende instantie optr eedt, mits die over de nodige capaciteit 
beschikt en functioneel onafhankelijk  is. De conformiteitsbeoordelende 
 
NL 36   NL instantie verricht zijn werkzaamheden op basis van internationale 
controlenormen. 
2. De lidstaat stelt voorschriften vast waarbi j zijn betrekkingen met de instanties, 
alsmede de betrekkingen van deze instanties met de Commissie worden geregeld. 
3. Onverminderd artikel 24, onder b), kunnen de  controle- en de ce rtificeringstaak door 
dezelfde organisatie of dienst worden verricht. 
4. De uitvoeringsbepalingen voor de artike len 26 tot en met 30 worden vastgesteld 
volgens de in artikel 52, lid 2, bedoelde procedure. 
Artikel 26 
Verantwoordelijke instantie 
1. De verantwoordelijke instantie kan een org aan van de lidstaat zelf zijn, een nationale 
overheidsinstantie of een privaatr echtelijke organisatie met een 
openbaredienstverleningstaak. Indien de lidstaat een verantwoordelijke instantie 
aanwijst die geen orgaan is van de lidstaat zelf, regelt hij formeel zijn betrekkingen met deze instantie en de betrekkingen van de instantie met de Commissie. 
2. De verantwoordelijke instantie moet ten minste:  
(a) rechtspersoonlijkheid hebben, behalve wanneer de verantwoordelijke instantie 
een functioneel orgaan  van de lidstaat is; 
(b) beschikken over een infrastructuur die gemakkelijke communicatie met een 
groot scala aan gebruikers en met de  verantwoordelijke instanties van de 
andere lidstaten en de Commissie mogelijk maakt;  
(c) functioneren in een administratieve c ontext die het in staat stelt zich naar 
behoren van zijn taken te kwijten en  elk belangenconflict te vermijden;  
(d) in staat zijn de op communautair niv eau vastgestelde regels voor het beheer 
van de financiële middelen toe te passen;  
(e) op financieel gebied en op het gebi ed van het beheer beschikken over een 
capaciteit die in verhouding staat to t de omvang van de communautaire 
middelen die zij moet beheren;  
(f) beschikken over personeel met de nodige  beroeps- en taalk undige kwalificaties 
voor de uitvoering van administratieve en financiële werkzaamheden in een 
omgeving van internationale samenwerking.  
3. De lidstaat zorgt voor adequate financie ring van de verantwoordelijke instantie, 
zodat zij haar taken in de periode 2008-2013 naar behoren en zonder onderbreking 
kan vervullen. 
 
NL 37   NL Artikel 27 
Taken van de verantwoordelijke instantie 
1. De verantwoordelijke instantie heeft to t taak het meerjarenprogramma doelmatig, 
doeltreffend en correct te behe ren en ten uitvoer te leggen. 
Dit houdt met name in dat zij: (a) de betrokken partners (niet-gouve rnementele organisaties, plaatselijke 
autoriteiten, bevoegde internationale organisaties, sociale partners, enz.) raadpleegt in het kader van het in artikel 12 bedoelde partnerschap; 
(b) bij de Commissie de in de artik elen 19 en 21 bedoelde voorstellen voor 
meerjaren- en jaarprogramma's indient; 
(c) aanbestedingen en oproepen tot het indienen van voorste llen organiseert en 
publiceert; 
(d) procedures voor selectie en toeken ning van medefinancie ring uit het fonds 
organiseert, met inachtneming van het tr ansparantiebeginsel, het beginsel van 
gelijke behandeling en het cumulatieverbod; 
(e) betalingen van de Commissie ontvangt  en betalingen aa n de begunstigden 
verricht; 
(f) zorgt voor samenhang en complementar iteit tussen de medefinanciering uit het 
fonds en die uit andere nationale en communautaire financieringsinstrumenten; 
(g) verifieert of de medegefinancierde produc ten en diensten zijn geleverd en of de 
voor de acties gedeclareerde uitgaven d aadwerkelijk zijn gedaan en met de 
communautaire en nationale voorsc hriften in overeenstemming zijn; 
(h) zorgt voor een systeem om gedetailleerde boekhoudkundige gegevens over 
elke actie in het kader van de jaarprogr amma's in geïnformatiseerde vorm te 
registreren en te bewaren en waarborgt dat de gegevens over de uitvoering die 
nodig zijn voor het financiële beheer, het toezicht, de controle en de evaluatie 
worden verzameld; 
(i) ervoor zorgt dat de beguns tigden en de andere instan ties die betrokken zijn bij 
de tenuitvoerlegging van acties die uit het fonds worden medegefinancierd, 
voor alle transacties die verband houden met een actie een afzonderlijk 
boekhoudsysteem of een passende boekhoudkundige code gebruiken; 
(j) erop toeziet dat de in artikel  49 bedoelde evaluaties van de 
meerjarenprogramma's binnen de in d eze beschikking gestelde termijnen 
plaatsvinden en voldoen aan de kwaliteitsnormen die de Commissie en de lidstaat hebben vastgesteld; 
(k) procedures instelt om te garanderen dat alle documenten met betrekking tot 
uitgaven en controles die nodig zijn om voor een toereikend controlespoor te 
zorgen, worden bewaard overeenkomstig artikel 43; 
 
NL 38   NL (l) erop toeziet dat de controle-instant ie met het oog op de in artikel 30, lid 1, 
bedoelde controles de nodige informatie  ontvangt over de beheersprocedures 
die worden toegepast en de proj ecten die uit het fonds worden 
medegefinancierd; 
(m) erop toeziet dat de certificeringsinst antie met het oog op de certificering de 
nodige informatie ontvangt over de in verband met de uitgaven gevolgde procedures en verrichte controles; 
(n) verslagen, door de certificeringsinst antie gecertificeerde uitgavenstaten en 
betalingsverzoeken opstelt en indient bij de Commissie; 
(o) activiteiten op het gebied van voorlichting en advies verricht en de resultaten 
van medegefinancierde acties verspreidt; 
(p) samenwerkt met de Commissie en met de verantwoordelijk e instanties in de 
andere lidstaten.  
2. De werkzaamheden van de verantwoordelijk e instanties in verband met het beheer 
van de in de lidstaten uitgevoerde projecten  kunnen worden gefina ncierd in het kader 
van de in artikel 17 bedoel de technische bijstand. 
Artikel 28 
Delegatie van taken door de verantwoordelijke instantie 
3. Indien de taken van de ve rantwoordelijke instantie geh eel of gedeelte lijk worden 
gedelegeerd aan een andere instantie, legt de  verantwoordelijke instantie vast wat de 
gedelegeerde taken inhouden en volgens welke procedures zij moeten worden uitgevoerd, waarbij de voorwaarden va n artikel 26 in acht worden genomen. 
4. Deze procedures omvatten het regelmatig  verstrekken van informatie over de 
uitvoering van de gedelegeerde taken en  van een beschrijvi ng van de gebruikte 
middelen aan de verantwoordelijke instantie. 
Artikel 29 
Certificeringsinstantie 
1. De certificeringsinstantie van een meerjarenprogramma: 
(a) verklaart dat: 
– de uitgavenstaat juist is, afkom stig is van een betrouwbaar 
boekhoudsysteem en gebaseerd is op  controleerbare bewijsstukken, 
– de gedeclareerde uitgaven in over eenstemming zijn met de geldende 
communautaire en nationale voorschrift en en zijn gedaan  voor acties die 
aan de hand van de voor het programma geldende criteria zijn 
 
NL 39   NL geselecteerd en die in overeenstemmi ng zijn met de communautaire en 
de nationale voorschriften; 
(b) ziet er, met het oog op de certificering, op toe dat zij van de verantwoordelijke 
instantie toereikende informatie krijgt over de procedures die zijn gevolgd en 
de controles die zijn verricht in verba nd met de in de uitgavenstaten vermelde 
uitgaven; 
(c) houdt voor de certificering rekening met de resultaten van alle controles die 
door of onder de verantwoordelijkheid van de controle-instantie zijn verricht; 
(d) houdt boekhoudkundige gegevens in geïnfo rmatiseerde vorm bij over de bij de 
Commissie gedeclareerde uitgaven; 
(e) zorgt ervoor dat alle communautaire bijstand waarvan blijkt dat hij wegens 
geconstateerde onregelmatigheden onverschuldigd is betaald, wordt 
teruggevorderd, eventueel verhoogd me t rente, waarbij zij een boekhouding 
bijhoudt van de te innen bedragen en de geïnde bedragen aan de Commissie 
terugbetaalt, indien mogeli jk door ze in mindering te  brengen op de volgende 
uitgavenstaat. 
2. De werkzaamheden van de certificeringsinst antie in verband met projecten die in de 
lidstaten worden uitgevoerd, kunnen worden gefinancierd in het kader van de in 
artikel 17 bedoelde technische bijstand, mits de in artikel 25 beschreven 
prerogatieven van deze instantie in acht worden genomen.  
Artikel 30 
Controle-instantie 
1. De controle-instantie van een meerjarenprogramma: 
(a) ziet erop toe dat er volgens de intern ationale normen controles worden verricht 
om na te gaan of het beheers- en co ntrolesysteem van het meerjarenprogramma 
goed functioneert; 
(b) ziet erop toe dat er aan de hand van een adequate steekproef controles worden 
verricht om de voor bepaalde maatregelen gedeclareerde uitgav en te verifiëren; 
de steekproef bestrijkt ten minste 10% va n de totale subsidia bele uitgaven van 
elk jaarprogramma; 
(c) legt binnen zes maanden na de goe dkeuring van het meerjarenprogramma de 
Commissie een controlestrategie voor  waarin wordt uiteengezet welke 
organisaties de onder a) en b) bedoe lde controles zullen uitvoeren, welke 
methode daarbij zal worden gevolgd, volgens welke methode steekproeven 
zullen worden genomen voor de controle  op acties die uit het fonds worden 
gefinancierd en hoe de indicatieve pl anning van de contro les eruitziet; doel 
hiervan is te garanderen dat de  belangrijkste begunstigden van de 
medefinanciering uit het fonds worden gecontroleerd en dat de controles gelijkelijk over de programmeringsperiode worden gespreid. 
 
NL 40   NL 2. Indien de op grond van deze beschikking aan gewezen controle-instantie tevens als 
controle-instantie is aangewezen op grond van de beschikkingen ....., ...... en .......,24 
of indien twee of meer van de bij die be schikkingen ingestelde fondsen bepaalde 
systemen gemeenschappelijk hebbe n, kan een enkele gecombineerde 
controlestrategie in de zin van lid 1, onder c, worden ingediend. 
3. De controle-instantie stelt een eindve rslag op over de tenuitvoerlegging van de 
jaarprogramma's zoals bedoeld in  artikel 50, lid 2, met daarin: 
(a) een jaarlijks controleverslag met de resultaten van de controles die 
overeenkomstig de controlestrategie met betrekking tot het jaarprogramma zijn 
verricht, waarbij eventuele tekortkomingen in de beheers- en controlesystemen 
voor het programma worden vermeld; 
(b) een oordeel over de vraag of het beheers- en controlesysteem voldoende 
efficiënt heeft gefunctioneerd om een redelijke garantie  te kunnen bieden 
omtrent de juistheid van de uitgavenstat en die bij de Commissie zijn ingediend 
en omtrent de wettigheid en de regelmatigheid van de onderliggende 
transacties; 
(c) een verklaring over de geldigheid va n de aanvraag voor de betaling van het 
eindsaldo, alsmede van de wettigheid en de regelmatigheid van de onderliggende transacties waarop de defin itieve uitgavenstaat betrekking heeft. 
4. Indien de in lid 1 bedoelde controles word en uitgevoerd door een andere organisatie 
dan de controle-instantie, ziet de controle -instantie erop toe dat deze organisatie de 
nodige functionele onafhankelijkheid heef t en dat de werkzaamheden worden 
uitgevoerd volgens internationaal aanvaarde controlenormen. 
5. De werkzaamheden van de controle-instant ie in verband met projecten die in de 
lidstaten worden uitgevoerd, kunnen worden gefinancierd in het kader van de in 
artikel 17 bedoelde technische bijstand, mits de in artikel 25 beschreven 
prerogatieven van deze instantie in acht worden genomen.  
HOOFDSTUK VI 
CONTROLE  
Artikel 31 
Verantwoordelijkheden van de lidstaten 
1. De lidstaten zijn verantwoor delijk voor het goed financieel  beheer van de meerjaren- 
en de jaarprogramma's en voor de we ttigheid en regelmatigheid van de 
onderliggende transacties. 
                                                 
24 Verwijzingen naar beschikkingen tot oprichting van het Terugkeerfonds, het Buitengrenzenfonds en het 
Integratiefonds opnemen. 
 
NL 41   NL 2. Zij zien erop toe dat de verantwoordelijk e instanties en de instanties waaraan taken 
zijn gedelegeerd, de certificeringsinstanties , de controle-instanties en alle andere 
betrokken instanties adequate  richtsnoeren ontvangen voor het opzet ten van de in de 
artikelen 24 tot en met 30 bedoelde beh eers- en controlesystemen, die moeten 
garanderen dat de financiële middelen va n de Gemeenschap doelmatig en correct 
worden gebruikt.  
3. De lidstaten voorkomen onregelmatigheden, sporen ze op en corrigeren ze. Zij 
stellen de Commissie in kennis van onr egelmatigheden en houden haar op de hoogte 
van het verloop van administratiev e en gerechtelijke procedures. 
Indien bedragen die onverschuldigd aan een begunstigde zijn betaald, niet kunnen 
worden teruggevorderd, is de  lidstaat verantwoordelijk voor de terugbetaling van de 
bedragen die verloren gaan voor de be groting van de Europese Gemeenschappen. 
4. De lidstaten zijn eerstveran twoordelijk voor de financiële  controle van de acties en 
zien erop toe dat de beheerssystemen en de  controles zodanig worden toegepast dat 
wordt gegarandeerd dat de communautaire middelen op doeltreffende en regelmatige wijze worden gebruikt. Zij verstrekken de Commissie een beschrijving van deze 
systemen. 
5. De lidstaten werken met de Commissie same n bij het verzamelen van de statistieken 
die nodig zijn voor de toepassing van artikel 14. 
6. De uitvoeringsbepalingen voor de leden 1 tot en met 5 worden vastgesteld volgens de 
in artikel 52, lid 2, bedoelde procedure. 
Artikel 32 
Beheers- en controlesystemen 
1. Voordat een meerjarenprogr amma wordt vastgesteld, zorgen de lidstaten ervoor dat 
de beheers- en controlesystemen zijn opg ezet overeenkomstig de artikelen 24 tot en 
met 30. Zij zijn verantwoordelijk voor de efficiënte werking van deze systemen 
gedurende de hele programmeringsperiode. 
2. Tegelijk met het ontwerp-meerjarenprogramma  dienen de lidstaten bij de Commissie 
een beschrijving in van de organisatie en de procedures van de verantwoordelijke 
instantie, de instantie waaraan ta ken worden gedelegeerd en de 
certificeringsinstantie, alsmede de interne controlesystemen die worden toegepast bij 
deze instanties, de controle-instantie en  alle andere instanties die onder haar 
verantwoordelijkheid controles verrichten. 
3. Uiterlijk drie maanden na de indieni ng van het ontwerp-meerjarenprogramma bij de 
Commissie, dienen de lidstaten een vers lag in van de conformiteitsbeoordelende 
instantie, met de resultaten van een evaluatie  van de systemen en een oordeel over de 
conformiteit van die systemen met de arti kelen 24 tot en met 30. Indien dit oordeel 
niet onverdeeld gunstig is, worden in het verslag de tekortkomingen en de ernst 
daarvan vermeld. De lidstaten stellen in overleg met de Commissie een plan op dat 
de te nemen corrigerende maatregelen en het tijdschema voor de uitvoering daarvan 
bevat. 
 
NL 42   NL 4. De uitvoeringsbepalingen voor de leden 1 tot en met 3 worden vastgesteld volgens de 
in artikel 52, lid 2, bedoelde procedure.  
Artikel 33 
Verantwoordelijkheden van de Commissie 
1. De Commissie vergewist zich er volgens de procedure van artikel 31 van dat de 
lidstaten beheers- en controlesystemen hebben opgezet die in overeenstemming zijn 
met de artikelen 24 tot en met 30, en, op ba sis van jaarlijkse controleverslagen en 
haar eigen controles, dat de systemen efficiënt functioneren tijdens de periode van de uitvoering van de meerjarenprogramma's. 
2. Onverminderd de controles van de lids taten kunnen ambtenaren van de Commissie 
of gemachtigde vertegenwoordigers va n de Commissie cont roles ter plaatse 
verrichten om na te gaan of de beheer s- en controlesystemen goed functioneren, 
waarbij ook acties uit de jaarprogramma's kunnen worden gecontroleerd, mits deze 
controles ten minste één werkdag van tevoren worden aangekondigd. Aan deze 
controles mogen ambtenaren of gemachti gde vertegenwoordigers van de lidstaat 
deelnemen. 
3. De Commissie kan de lidstaten verzoeken c ontroles ter plaatse uit te voeren om de 
goede werking van de systemen of de ju istheid van een of meer transacties te 
verifiëren. Aan deze controles mogen ambten aren van de Commissie of gemachtigde 
vertegenwoordigers van de Commissie deelnemen. 
4. De Commissie zorgt in samenwerking met de lidstaten voor passende voorlichting en 
publiciteit over en follow-up van de uit het fonds ondersteunde acties. 
5. De Commissie zorgt er in samenwerking me t de lidstaten voor dat de maatregelen 
aansluiten bij en een aanvul ling vormen op andere relevante communautaire 
beleidsmaatregelen, instrumenten en initiatieven. 
Artikel 34 
Samenwerking met de controle-i nstanties van de lidstaten 
1. De Commissie werkt met de controle-insta nties van de meerjarenprogramma's samen 
om hun respectieve controleplannen en -m ethoden te coördineren en zij wisselt 
onmiddellijk de resultaten va n de controles van de beheer s- en controlesystemen uit 
om zo goed mogelijk gebruik te maken van de voor de controle beschikbare 
middelen en om dubbel werk te voorkomen. 
De Commissie maakt binnen drie maande n of tijdens de eerste vergadering na 
ontvangst van de krachtens artikel 30 ingedi ende controlestrategi e, haar opmerkingen 
daarover kenbaar. 
2. Om haar eigen controlestrategie te be palen, stelt de Commissie vast voor welke 
meerjarenprogramma's 
 
NL 43   NL (a) geen enkel voorbehoud wordt gemaakt omdat ze volledig in overeenstemming 
zijn met het op grond van artikel 32 ingevoerde systeem, of waarvoor het voorbehoud is ingetrokken nadat corrige rende maatregelen zijn genomen, en 
tevens 
(b) de controlestrategie van de controle-instantie in de  zin van artikel 29 afdoende 
is en voor welke de  controles van de Commissie en de lidstaat een redelijke 
garantie hebben opgeleverd dat de beh eers- en controlesystemen doeltreffend 
functioneren. 
 Voor die programma's kan de Commissie de betrokken lidstaten meedelen dat zij 
zich wat de juistheid, wettigheid en regelm atigheid van de gedeclareerde uitgaven 
betreft, voornamelijk op het oordeel van de controle-instantie zal baseren en dat zij slechts in uitzonderlijke omstandigheden ei gen controles ter plaatse zal uitvoeren. 
HOOFDSTUK VII  
FINANCIEEL BEHEER  
Artikel 35 
Subsidiabiliteit - declaraties 
1. Alle declaraties bevatten het bedrag van de uitgaven die de begunstigden hebben 
gedaan in verband met de uitvoering van de acties, alsmede de bijbehorende bijdrage 
uit publieke of private middelen.  
2. De uitgaven komen overeen met de beta lingen die door de  begunstigden zijn 
verricht. Zij worden gestaafd met facturen  die zijn voldaan of met vergelijkbare 
boekhoudkundige bewijsstukken. 
3. Alleen uitgaven die zijn ve rricht op of na 1 januari van he t jaar waarop het in artikel 
21, lid 4 bedoelde medefinancieringsbeslui t van de Commissie betrekking heeft, 
komen in aanmerking voor bijstand uit he t fonds. De medegefinancierde acties 
mogen niet vóór de begindatum van de  subsidiabiliteit zijn voltooid. 
4. De volgende uitgaven komen niet in aanmerking voor bijstand uit het fonds: 
– BTW; 
– debetrente; 
– aankoop van grond voor een bedrag van meer dan 10% van de totale 
subsidiabele uitgaven voor de betrokken actie; 
– huisvesting. 
5. De regels voor de subsidiabiliteit van de uitgaven in het kader van de in artikel 3 
bedoelde acties in de lidstaten die worden  medegefinancierd uit het fonds, worden 
vastgesteld volgens de  in artikel 52, lid 2, bedoelde procedure. 
 
NL 44   NL Artikel 36 
Volledigheid van de betalingen aan de begunstigden 
De lidstaten vergewissen zich ervan dat de ve rantwoordelijke instantie  het volledige bedrag 
van de bijdrage uit overheidsmiddelen zonder vertraging aan de begunstigden laat overmaken. 
Er mogen geen bedragen in mindering word en gebracht of worden ingehouden, noch 
specifieke extra heffingen of andere heffingen met gelijke werking worden toegepast die het totale bedrag voor de begunstigden verminderen. 
Artikel 37 
Gebruik van de euro 
Alle bedragen die worden vermeld in de fi nancieringsbesluiten va n de Commissie, de 
vastleggingen en betalingen van de Commissi e en de gecertifi ceerde uitgaven en 
betalingsaanvragen van de lidstaten luiden in euro's en worden in euro's uitgevoerd.  
Artikel 38 
Vastleggingen 
De communautaire kredieten worden jaarlijks vastgelegd op basis van het in artikel 21, lid 4, 
bedoelde medefinancieringsbesluit van de Commissie. 
Artikel 39 
Betalingen - Voorfinanciering 
1. De Commissie betaalt de bijdrage uit het fonds overeenkomstig de vastleggingen. 
2. De betalingen gebeuren in de vorm va n een voorschot en een saldobetaling. De 
bijdragen worden betaald aan de door de lidstaat aangewezen verantwoordelijke 
instantie. 
3. Van het bedrag dat in het jaarlijkse besluit van de Commissie over de 
medefinanciering uit het fonds aan de lidstaat wordt toegekend, wordt 50% binnen 60 dagen na de goedkeuring van dit medefinancieringsbesluit aan de lidstaat 
uitbetaald als voorfinanciering. 
4. Een tweede voorschot wordt uitbetaald uite rlijk drie maanden nadat de Commissie 
haar goedkeuring heeft gehech t aan een voortgangsverslag ov er de tenuitvoerlegging 
van het jaarprogramma en aan een gecerti ficeerde declaratie, die is opgesteld 
overeenkomstig artikel 29, lid 1, onder a), en  artikel 35, en die betrekking heeft op 
ten minste 70% van het bedrag van he t eerste voorschot. Het tweede voorschot 
bedraagt ten hoogste 50% van het in he t medefinancieringsbesluit toegewezen 
totaalbedrag, of, in ieder geval, het vers chil tussen het bedrag aan communautaire 
middelen dat daadwerkelijk door  de lidstaat is vastgelegd voor in het kader van het 
jaarprogramma geselecteerde maatregelen en  het bedrag van het eerste voorschot. 
 
NL 45   NL 5. Rente op betaalde voorfinanciering word t aan het betrokken programma toegewezen 
en in mindering gebracht op het in de defini tieve uitgavenstaat vermelde bedrag aan 
overheidsuitgaven. 
6. Bij de afsluiting van het jaarprogramma wo rden de bedragen van de voorfinanciering 
vereffend. 
Artikel 40 
Saldobetalingen 
1 De Commissie betaalt het saldo op voorwaarde  dat zij uiterlijk negen maanden na de 
in het jaarlijkse financieringsbesluit vastgestelde uiterste datum voor de 
subsidiabiliteit van de uitgaven de volgende documenten heeft ontvangen: 
(a) een gecertificeerde declaratie en  een saldobetalingsaanvraag of een 
terugbetalingsverklaring, opgesteld over eenkomstig artikel 29, lid 1, onder a) 
en artikel 35;  
(b) het eindverslag over de uitvoering van he t jaarprogramma, met de in artikel 51 
bedoelde gegevens; 
(c) het controleverslag, het oordeel en de verklaring zoals bedoeld in artikel 30, 
lid 3. 
Het saldo wordt uitgekeerd op voorwaarde dat het eindverslag ove r de uitvoering en 
de verklaring betreffende de  geldigheid van de aanvraag  voor de betaling van het 
eindsaldo worden aanvaard. 
2. Indien de verantwoordelijke instantie de in lid 1 bedoelde documenten  niet tijdig in 
een aanvaardbaar formaat verstrekt, wordt het gedeelte van de vastlegging voor het 
betrokken jaarprogramma dat niet voor een voorfinanciering is gebruikt, door de 
Commissie vrijgemaakt. 
3. De in lid 2 bedoelde procedure voor he t ambtshalve vrijmaken van de kredieten 
wordt voor het bedrag dat met de betrokken projecten overeenkomt, geschorst indien 
op het moment dat de in lid 1 bedoelde documenten worden ingediend, in de lidstaat 
een gerechtelijke procedure of een admini stratief beroep met schorsende werking 
loopt. De lidstaat verstrekt in het gedeelte lijke eindverslag uitvoerige informatie over 
dergelijke projecten en dient elke zes m aanden een voortgangsverslag in. Uiterlijk 
drie maanden na de afronding van de gerech telijke procedure of het administratief 
beroep dient de lidstaat voor het betrokken project de in lid 1 genoemde documenten in. 
4. De in lid 1 genoemde termijn van 9 maa nden wordt geschorst indien de Commissie 
een besluit tot opschorting van de beta lingen voor het betrokken jaarprogramma 
heeft genomen overeenkomstig artikel 41. De  termijn loopt verder vanaf de datum 
waarop het in artikel 42, lid  3, bedoelde besluit van de  Commissie is medegedeeld 
aan de lidstaat. 
 
NL 46   NL 5. Onverminderd de bepalingen van artikel 41 laat de Commissie de lidstaat binnen zes 
maanden na de ontvangst van de in lid 1 bedoelde documenten wete n welk bedrag zij 
ten laste van het fonds aanvaardt en welk e financiële correctie s eventueel worden 
toegepast als gevolg van het verschil tusse n de gedeclareerde en de aanvaarde 
uitgaven. De lidstaat heeft drie m aanden de tijd om te reageren. 
6. Binnen drie maanden na ontvangst van de  opmerkingen van de lidstaat beslist de 
Commissie welk bedrag zij aanvaardt ten laste van het fonds en vordert zij het 
verschil tussen de uiteindelijk aanvaarde  uitgaven en het reeds aan de lidstaat 
betaalde bedrag terug.  
7. Onder voorbehoud van de beschikbaarheid  van begrotingsmiddelen betaalt de 
Commissie het saldo uiterlijk zestig dage n na de datum waarop zij de in lid 1 
bedoelde documenten aanvaardt. Het saldo van de vastlegging wordt uiterlijk zes 
maanden na de betaling vrijgemaakt. 
Artikel 41 
Schorsing 
1. De gedelegeerde ordonnateur in de  zin van Verordeni ng (EG, Euratom) 
nr. 1605/2002 schorst de betalingstermijn voor  maximaal zes maanden als er twijfels 
zijn over de goede werking van de beheer s- en controlesystemen, als hij extra 
informatie van de nationale instanties nodig heeft in verband met de follow-up van de tijdens de jaarlijkse herziening gemaak te opmerkingen, of als hij vermoedt dat bij 
de gedeclareerde uitgaven ernstige onregel matigheden zijn begaan, die al dan niet 
zijn bevestigd. 
2. De Commissie stelt de lidstaat en de verantwoordelijke instantie onmiddellijk in 
kennis van de redenen voor deze schorsing. De  lidstaat neemt de nodige stappen om 
de situatie zo spoedig mogelijk te corrigeren. 
3. De maximale schorsing van zes maanden wo rdt met zes maanden verlengd indien er 
een besluit overeenkomstig de artikelen 42 en 45 blijkt te moeten worden genomen. 
Artikel 42 
Opschorting 
1. De Commissie kan de voorfinancieringe n en de saldobetalingen geheel of 
gedeeltelijk opschorten indien: 
(a) de beheers- en controlesystemen van het programma ernstige tekortkomingen 
vertonen die afbreuk doen aan de betrouw baarheid van de procedure voor de 
certificering van de beta lingen, en er in dat ve rband geen corrigerende 
maatregelen zijn genomen; of 
(b) uitgaven in een gecertificeerde ui tgavenstaat verband houden met een ernstige 
onregelmatigheid ten aanzien waarvan geen corrigerende maatregelen zijn 
genomen; of 
 
NL 47   NL (c) een lidstaat zijn verplichtingen uit hoof de van de artikelen 31 en 32 niet is 
nagekomen. 
2. De Commissie kan besluiten de voorfinanci erings- en saldobetal ingen op te schorten 
na de lidstaat in de gelegenheid te hebben gesteld binnen drie maanden zijn 
opmerkingen te maken.  
3. De Commissie heft de opsc horting van de voorfinanciering s- en saldobetalingen op 
als zij van mening is dat de lidstaat de  nodige maatregelen heeft genomen om 
opheffing van de opschorting mogelijk te maken.  
4. Indien de lidstaat niet de vereiste maatre gelen neemt, kan de Co mmissie besluiten het 
nettobedrag te verlagen of de bijdrage van de Gemeen schap aan het jaarprogramma 
in te trekken overeenkomstig artikel 46. 
Artikel 43 
Bewaring van documenten 
In elke lidstaat zorgt de verantwoordelijke in stantie ervoor dat alle bewijsstukken betreffende 
uitgaven en controles in verband met het be trokken jaarprogramma te r beschikking van de 
Commissie en de Rekenkamer worden gehouden.  
De bewijsstukken worden, onverminderd de voorschriften voor staatssteun, gedurende ten 
minste drie jaar na de afsluiting van het jaarprogramma ter beschikking gehouden. In geval 
van gerechtelijke vervolging of op een met redenen omkleed verzoek van de Commissie 
wordt deze termijn geschorst. 
De bewijsstukken moeten hetzij als origin ele stukken, hetzij als voor authentiek 
gewaarmerkte versies op algemeen aanv aarde gegevensdragers worden bewaard.  
HOOFDSTUK VIII 
FINANCIËLE CORRECTIES  
Artikel 44 
Financiële correcties van de lidstaten 
1. Onverminderd de verantwoordelijkheid va n de Commissie voor de uitvoering van de 
algemene begroting van de Europese  Gemeenschappen, zijn de lidstaten 
eerstverantwoordelijk voor het onderzoe ken van onregelmatigheden. Zij treden op 
wanneer er belangrijke veranderingen worden  geconstateerd die de aard van of de 
voorwaarden voor de uitvoering of de cont role van de bijstand beïnvloeden, en 
verrichten de nodige financiële correcties. 
2. De lidstaten verrichten de nodige financiële correcties voor de bij de maatregelen of 
de jaarprogramma's geconstateerde incide ntele of systematische onregelmatigheden. 
De door de lidstaten verrich te correcties behelzen een gehele of gedeeltelijke 
terugvordering van de communautaire bijdra ge. De lidstaten houden rekening met de 
 
NL 48   NL aard en de ernst van de onregelmatigheden en met het financiële verlies voor het 
fonds.  
De lidstaten geven in het jaarverslag dat zij overeenkomstig artikel 50, lid 2, bij de 
Commissie indienen, een overzicht van de intrekkingsprocedures die voor het 
betrokken jaarprogramma zijn ingeleid. 
Indien de terugbetaling niet plaatsvindt binnen de daarvoor  door de lidsta at gestelde 
termijn, is achterstandsrente verschuldi gd tegen de in artikel 47, lid 2, bedoelde 
rentevoet.  
3. Bij systematische onregelmatigheden breidt  de lidstaat zijn onde rzoek uit tot alle 
acties die daarbij betrokken kunnen zijn. 
Artikel 45 
Controles en financiële co rrecties van de Commissie 
1. Onverminderd de bevoegdheden van de Reke nkamer en de controles van de lidstaten 
overeenkomstig de nationale wettelijke en  bestuursrechtelijke bepalingen, mogen 
ambtenaren of gemachtigde vertegenwoordi gers van de Commissi e de uit het fonds 
gefinancierde acties en de beheers- en c ontrolesystemen ter plaatse controleren, met 
name door middel van steekproeven, mits d eze controles ten minste één werkdag van 
tevoren worden aangekondigd. De Commissie stelt de betrokken lidstaat in kennis 
van de controle teneinde de nodige medewe rking te verkrijgen. Aan deze controles 
mogen ambtenaren of gemachtigde verteg enwoordigers van de betrokken lidstaat 
deelnemen. 
De Commissie kan de betrokken lidstaat verz oeken een controle ter plaatse uit te 
voeren om de regelmatigheid van een of meer transacties na te gaan. Aan deze 
controles mogen ambtenaren of gemachtigde  vertegenwoordigers van de Commissie 
deelnemen. 
2. Indien de Commissie, nadat zij de nodige verificaties he eft verricht, co ncludeert dat 
een lidstaat de krachtens artikel 31 op hem rustende verplichtingen niet is 
nagekomen, wordt de betaling van de voorfinanciering of van het saldo 
overeenkomstig artikel 42 opgeschort. 
Artikel 46 
Criteria voor de correcties 
1. Indien de lidstaat geen correcties heeft verricht bi nnen de in artikel 42, lid 2, 
bedoelde termijn en er geen overeenstem ming is bereikt, kan de Commissie binnen 
drie maanden besluiten de communautaire bi jdrage geheel of gedeeltelijk in te 
trekken indien zij tot de conclusie komt dat: 
(a) het beheers- en controlesysteem va n het programma ernstige tekortkomingen 
vertoont die de reeds voor het programma betaalde communautaire bijdrage in 
gevaar brengen; 
 
NL 49   NL (b) de uitgaven in een gecertificeerde  uitgavenstaat onregelmatigheden vertonen 
die niet door de lidstaat zijn gecorri geerd voordat de in dit lid bedoelde 
correctieprocedure werd ingeleid; en tevens 
(c) een lidstaat niet aan zijn verplichti ngen uit hoofde van artikel 31 heeft voldaan 
voordat de in dit lid bedoelde co rrectieprocedure werd gestart. 
De Commissie houdt rekening met de eventu ele opmerkingen van de lidstaat voordat 
zij een besluit neemt.  
2. De Commissie baseert haar financiële correcties op geconstateerde afzonderlijke 
onregelmatigheden, waarbij zij rekening houdt met de systematische aard van de onregelmatigheid om te bepalen of het nodig  is een forfaitaire of geëxtrapoleerde 
correctie toe te passen. Indien de onregelmatigheid betrekking heeft op een 
uitgavenstaat waarvoor eer der overeenkomstig artikel 30, lid 3, onder b), een 
positieve garantie in het jaarlijkse controleverslag was gegeven, wordt aangenomen dat het om een systematisch probleem gaat dat aanleiding geeft tot een forfaitaire of 
een geëxtrapoleerde correctie, tenzij de lid staat deze veronderstelling binnen drie 
maanden met bewijzen kan weerleggen.  
3. De Commissie houdt bij het vaststellen va n het bedrag van een correctie rekening 
met de ernst van de onregelmatigheid en met de omvang en de financiële consequenties van de tekortkomingen die in het betrokken jaarprogramma zijn 
geconstateerd. 
4. Indien de Commissie haar standpunt baseert op feiten die zijn geconstateerd door 
andere controleurs dan die va n haar eigen dienst en, trekt zij met betrekking tot de 
financiële consequenties haar eigen c onclusies, na onderzoek van de op grond van 
artikel 32 door de betrokken lidstaat genom en maatregelen, de verslagen over de 
gemelde onregelmatigheden en de even tuele antwoorden van de lidstaat. 
Artikel 47 
Terugbetaling 
1. Terugbetalingen aan de Comm issie geschieden vóór de ve rvaldag die is vermeld in 
de invorderingsopdracht die is opgesteld ove reenkomstig artikel 72 van Verordening 
(EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad
25. Deze vervaldatum is de laatste dag van 
de tweede maand die volgt op de maand w aarin de invorderingsopdracht is gegeven. 
2. Bij te late terugbetaling is achterstands rente verschuldigd, te rekenen vanaf de 
vervaldatum tot en met de datum van de  daadwerkelijke betaling. Deze rente wordt 
berekend op basis van de door  de Europese Centrale Bank op haar belangrijkste 
herfinancieringsoperaties toegepaste en in het Publicatieblad van de Europese Unie, 
reeks C, bekendgemaakte rentevoet die gol d op de eerste kalenderdag van de maand 
waarin de vervaldatum valt, vermeerde rd met drieëneenhalf procentpunt. 
                                                 
25 PB L 248 van 16.09.2002. 
 
NL 50   NL Artikel 48 
Verplichtingen van de lidstaten 
Een financiële correctie door de Commissie laat de verpli chting van de lidstaat tot 
terugvordering van bedragen op grond van artikel 46 onverlet. 
HOOFDSTUK IX 
TOEZICHT, EVALUATIE EN VERSLAGEN  
Artikel 49 
Toezicht en evaluatie 
1. De Commissie zorgt in samenwerking met de  lidstaten voor een re gelmatig toezicht 
op het fonds. 
2. Er vindt regelmatig een ev aluatie van het Fonds plaats , waarbij de Commissie in 
samenwerking met de lidstaten de relevantie, de doeltreffendhe id en het effect van de 
uitgevoerde maatregelen toetst aan de in artikel 2 geformuleerde algemene 
doelstelling.  
3. Er wordt ook geëvalueerd door de Commissi e in hoeverre de acties die in het kader 
van het Fonds worden uitgevoerd, compleme ntair zijn aan activ iteiten uit hoofde van 
andere communautaire beleidsterrein en, instrumenten en maatregelen. 
Artikel 50 
Verslagen 
1. In elke lidstaat neemt de verantwoordelijke instantie de nodige maatregelen met het 
oog op het toezicht op en de evaluatie van de acties. 
Daartoe wordt in de overeenkomsten die deze instantie sluit met de organisaties die 
zijn belast met de tenuitvoerlegging van de acties, de verplichting opgenomen om 
geregeld gedetailleerde verslagen in te  dienen over de vorderingen bij de 
tenuitvoerlegging van de acties en de verwezenlijking van de doelstellingen. 
2. Uiterlijk negen maanden na de in het medefinancieringsbesluit vastgestelde uiterste 
datum voor de subsidiabiliteit van de uitg aven dient de verantwoordelijke instantie 
bij de Commissie een eindverslag in over de  tenuitvoerlegging van de acties, alsmede 
de in artikel 35 genoemde definitieve declaratie. 
3. De lidstaten dienen uiterlijk op 30 juni 2012 (voor de periode 2008-2010) 
respectievelijk op 30 juni 2015 (voor de periode 2011-2013) bij de Commissie een 
evaluatieverslag in over de resultaten en het effect van de acties die medefinanciering 
uit het fonds hebben ontvangen. 
 
NL 51   NL 4. Uiterlijk op 31 december 2012 (voor de periode 2008-2010) respectievelijk op 31 
december 2015 (voor de periode 2011-2013) dient de Commissie bij het Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Soci aal Comité en het Comité van de Regio's 
een verslag in van de evaluatie achteraf. 
Artikel 51 
Eindverslag 
1. De in artikel 50, lid 2, bedoelde versla gen schetsen een duidelijk beeld van de 
tenuitvoerlegging van de jaar- en de m eerjarenprogramma's, aan de hand van de 
volgende gegevens: 
(a) de financiële en de operationele tenuitvoerlegging van het jaarprogramma; 
(b) de vorderingen die bij de tenuitvoerl egging van het meerjarenprogramma en de 
prioriteiten zijn gemaakt in het licht van de specifieke, controleerbare doelen ervan, met waar mogelijk een kwantificer ing van de materiële indicatoren en 
de output-, resultaat- en eff ectindicatoren per prioriteit; 
(c) de maatregelen die de verantwoorde lijke instantie heeft genomen om de 
kwaliteit en de doeltreffendheid van de  tenuitvoerlegging te waarborgen, en 
met name: 
– de maatregelen op het gebied van to ezicht en evaluatie, met inbegrip 
van de voorschriften inzake gegevensverzameling, 
– een samenvatting van eventuele belangrijke problemen die bij de 
tenuitvoerlegging van het progra mma zijn ondervonden, en de 
maatregelen die eventueel zijn genomen, 
– het gebruik van technische bijstand. 
(d) de maatregelen om informatie te vers trekken over en bekendheid te geven aan 
de meerjaren- en de jaarprogramma's. 
2. De verslagen worden ontvankelijk geacht als ze alle in lid 1 genoemde gegevens 
bevatten. De Commissie neemt binnen tw ee maanden een besluit over de inhoud van 
het door de verantwoordelijke instantie ingediende uitvoeringsverslag. Als de 
Commissie niet binnen de ge stelde termijn heeft geantw oord, worden de verslagen 
geacht aanvaard te zijn. 
HOOFDSTUK X 
SLOTBEPALINGEN  
Artikel 52 
Comité 
 
NL 52   NL 1. De Commissie wordt bijgestaan door het ge meenschappelijk comité "Solidariteit en 
beheer van de migratiestromen", dat is opgericht bij de Besc hikking tot oprichting 
van het Europees Buitengrenzenfonds voor de periode 2007-2013 als onderdeel van 
het algemene programma Solidariteit en be heer van de migratiestromen ../… (deze 
beschikking en de beschikkingen ….., …… en ….. )26 ("het comité").  
2. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, zijn de artikelen 4 en 7 van Besluit 
1999/468/EG van toepassing, met inachtneming van de bepalingen van artikel 8 van dat besluit.  
3. Het Comité keurt zijn reglement van orde goed. 
Artikel 53 
Herziening 
Op voorstel van de Commissie b ezien het Europees Parlement en de Raad deze beschikking 
uiterlijk op 30 juni 2013 opnieuw. 
Artikel 54 
Overgangsbepalingen 
1 Deze beschikking laat de voortzetting of wijz iging, met inbegrip van de volledige of 
gedeeltelijke intrekking, van bijstand di e is goedgekeurd krachtens Beschikking 
2004/904/EG of andere wetgeving die op 31 december 2007 op die bijstand van toepassing is, onverlet. 
2. Wanneer zij besluiten neemt over medefinanciering door dit fonds neemt de 
Commissie de maatregelen in aanmer king die vóór de inwerkingtreding van 
onderhavige beschikking op grond van Besc hikking 2004/904/EG zijn genomen en 
die financiële gevolgen hebben tijdens de  door die medefinanciering bestreken 
periode. 
3. De voor medefinanciering vastgelegde be dragen die door de Commissie tussen 
1 januari 2005 en 31 december 2007 zijn goedgekeurd en waarvoor de voor 
afsluiting van de programma's vereiste  documenten op de uiterste datum voor 
indiening van het eindverslag nog niet bij de Commissie zijn ingediend, worden door 
de Commissie uiterlijk op 31 december 2010 ambtshalve doorgehaald en geven 
aanleiding tot terugbetaling van de onverschuldigd betaalde bedragen. 
Bedragen die verband houden met concrete ac ties of programma's die zijn geschorst 
wegens een gerechtelijke procedure of ad ministratief beroep met opschortend effect, 
worden bij de berekening van de ambtshalve door te halen bedragen niet meegerekend. 
                                                
 
26 Verwijzingen naar beschikkingen tot oprichting van het Terugkeerfonds, het Buitengrenzenfonds en het 
Integratiefonds opnemen. 
 
NL 53   NL 4. De lidstaten dienen uite rlijk op 30 juni 2009 bij de Co mmissie een evaluatieverslag 
in over de resultaten en het effect van de maatregelen die medefinanciering uit het 
Fonds hebben ontvangen voor de periode 2005-2007. 
5. De Commissie dient uiterlijk op 31 decem ber 2009 bij het Europees Parlement, de 
Raad, het Economisch en Sociaal Comité  en het Comité van de Regio's een 
interimverslag in over de bereikte resultate n en over de kwalitatieve en kwantitatieve 
aspecten van de tenuitvoerlegging va n het Fonds in de periode 2005-2007. 
Artikel 55 
Intrekking 
Beschikking 2004/904/EG wordt met inga ng van 1 januari 2008 ingetrokken. 
Artikel 56 
Toepassing 
Deze beschikking is van toepassing met ingang van 1 januari 2008. 
Artikel 57 
Adressaten 
Deze beschikking is gericht tot de lidstaten. 
Gedaan te Brussel, op  
Voor het Europees Parlement Voor de Raad 
De voorzitter De voorzitter 
 
NL 54   NL TOELICHTING  
1. ONTWIKKELING VAN SOLIDARITEIT OP HET GEBIED VAN DE BUITENGRENZEN EN 
HET VISUMBELEID  
1.1. Probleemstelling en analyse 
Een Schengengebied zonder binnengrenzen is all een mogelijk als met doeltreffende controles 
aan de buitengrenzen illegale toegang zoveel mogelijk wordt voorkomen. Iemand die de EU 
eenmaal op een bepaald punt is binnengekomen, ka n zich vervolgens praktisch onbeperkt naar 
andere lidstaten begeven, ongeacht zijn of haar recht om (elders) in de EU te verblijven. 
Iedere lidstaat in het Schengengebied heeft er dus belang bij dat de andere lidstaten 
doeltreffende controles verrichten aan de bu itengrenzen die onder hun verantwoordelijkheid 
vallen, omdat hij anders zelf met met een onwelkome stroom van illegale migranten te maken kan krijgen. Er is dus een dwingende reden om  op dit gebied gemeenschappelijke regels op 
EG-niveau vast te stellen en ervoor te zorgen  dat de controles aan de buitengrenzen aan 
bepaalde minimumnormen voldoen, hoewel de uite indelijke verantwoordelijkheid hiervoor bij 
de lidstaten ligt. Dit wordt na drukkelijk verondersteld in de 
Schengenuitvoeringsovereenkomst, waarin gemeen schappelijke regels voor de toegang van 
onderdanen van derde landen tot de EU zijn vastgelegd. De lidstaten met buitengrenzen 
hebben dan ook hun grenscontroles en –bewaki ng moeten aanpassen aan de normen en 
procedures die op EU-niveau zijn vastgesteld en zullen dat in de komende jaren moeten 
blijven doen. 
Er zijn maar enkele lidstaten met land- of zeeg renzen die zo lang of ge opolitiek zo belangrijk 
zijn dat ze streng moeten worden bew aakt; deze lidstaten dragen de grootste 
verantwoordelijkheid voor het controleren van de illegale immigratie en het waarborgen van 
de interne veiligheid door middel van de cont role op het over schrijden van de buitengrenzen 
van het Schengengebied. Daardoor dragen zij o ok een onevenredig groot deel van de kosten 
van het voorkomen van illegale grensoverschrijding en van de even belangrijke taak om 
degenen die wel kunnen worden toegelaten, zond er onnodige vertraging of hinder toegang te 
verlenen.  
1.2. De koers voor de toekomst 
Lastenverdeling tussen de lidstaten en de Unie bij het beheer van de buitengrenzen is een van 
de vijf componenten van het gemeenschappelijk  beleid voor het beheer  van de buitengrenzen 
dat de Commissie heeft voorgesteld in ha ar mededeling van 7 mei 2002 "Naar een 
geïntegreerd beheer van de  buitengrenzen van de lidstat en van de Europese Unie" 
(COM(2002)233 def.) en dat door de Raad is over genomen in zijn "Plan voor het beheer van 
de buitengrenzen van de lidstaten van de Eu ropese Unie" (document 10019/02 van de Raad 
van 14 juni 2002). 
De Europese Raad heeft herhaaldelijk aange drongen op de instelling van een fonds ter 
ondersteuning van de lidstaten die ten behoeve  van de Gemeenschap een permanente zware 
financiële last dragen op dit gebied. Dit is ook terug te vinden in het Haags programma, dat in 
november 2004 door de Europese Raad is vastgest eld en waarin nadrukkelijk wordt gewezen 
op "de noodzaak van solidariteit en het eer lijk delen van verantwoordelijkheid, ook wat 
betreft de financiële gevolgen, tussen de lidstaten". 
 
NL 55   NL 1.3. De doelstellingen van het fonds 
De vier belangrijkste beleid sdoelstellingen die met behulp van het fonds zullen worden 
nagestreefd zijn: 
• de controles en daarmee het beheer en de  bewaking van de buitengrenzen doeltreffender 
maken om illegale immigratie te beperken en  de veiligheid van de EU-binnenruimte met 
vrij verkeer te verhogen; 
• legale reizigers gemakkelijker en sneller toegang tot de EU  verlenen overeenkomstig het 
Schengenacquis en tegelijkertijd de EU  beschermen tegen illegale immigratie; 
• een uniforme toepassing van het Gemeenschaps recht door de lidstaten  bewerkstelligen en 
ervoor zorgen dat de nationa le grenswachten hun taken efficiënt overeenkomstig het 
Gemeenschapsrecht kunnen uitvoeren; 
• de verstrekking van visa en andere controle s die voorafgaan aan de grensoverschrijding 
doelmatiger laten verlopen. 
Met dit fonds zouden ook maatregelen in het kader van het gemeenschappelijk visumbeleid 
moeten worden gesteund. Een doeltreffend visumbeheer kan worden gezien als een fase die voorafgaat aan de controle aan de buitengrenzen  en vormt dus een integrerend deel van een 
gemeenschappelijk geïntegreerd grensbeheer in  de EU, zoals dat wordt voorgesteld in het 
Haags programma. 
De doelstellingen hebben ook betrekking op bepaalde  aspecten van twee bestaande financiële 
instrumenten, de Schengenfacilite it en de Kaliningradfaciliteit. 
• Bij artikel 35, lid 1, van de toetredingsakte van 2003 is de Schengenfaciliteit ingesteld om 
Estland, Hongarije, Letland, Litouwen, Polen, Sl ovenië en Slowakije te helpen met de 
financiering van acties aan de nieuwe buitengrenzen van de Unie met het oog op de 
uitvoering van het Schengenacquis. Deze faciliteit loopt in 2006 af.  
• Overeenkomstig het aan de toetredingsakte gehech te Protocol nr. 5 betreffende de doorreis 
van personen over land tussen de regio Kaliningrad en ande re delen van de Russische 
Federatie worden in besluit C(2003) 5213 van de Commissie de uitvoeringsbepalingen 
vastgesteld voor het speciale Kalin ingrad-doorreisprogramma 2004-2006.  
De Kaliningradfaciliteit wordt vervangen door specifieke bepalingen in het kader van het 
fonds. De Litouwse autoriteiten zijn verantwo ordelijk voor de correc te toepassing van de 
communautaire wetgeving betreffende de ve rgemakkelijking van de doorreis. Deze taak 
maakt deel uit van de verantwoordelijkheid voor de controle van de buitengrenzen van de EU, 
die namens alle lidstaten op Litouwen rust. Fi nanciële steun hiervoor kan dan ook beter in het 
kader van het instrument voor de buitengrenzen worden verleend dan los daarvan.  
 
NL 56   NL 1.4. Complementariteit met het Europees Agentschap voor het beheer van de 
operationele samenwerking aan de buite ngrenzen van de lidstaten van de 
Europese Unie (hierna "het agentschap" genoemd). 
De vier hierboven genoemde doelstellingen word en behalve met behulp van de bijdragen uit 
het fonds ook verwezenlijkt door middel van de verdere ontwikkeling van de wetgeving en 
door de werkzaamheden van het agentschap.  
Het agentschap biedt de Commissie en de lidstaten de nodige te chnische bijstand en 
vergemakkelijkt de toepassing van bestaande en toekomstige communautaire maatregelen op het gebied van de buitengrenzen. Het fonds vers trekt dus alleen bijstand voor nationale acties 
van de lidstaten die bijdragen tot de verwezenli jking van de communautaire doelstellingen, en 
niet voor acties die betrekking hebben op de sa menwerking met andere lidstaten op het gebied 
van het beheer van de buitengrenzen.  
Bovendien zullen de middelen van het fonds die bestemd zijn voor acties die van belang zijn 
voor de Gemeenschap ("communautaire acties") voornamelijk worden gebruikt voor acties op het gebied van het visumbeleid (d oelstelling nr. 4 van het fonds),  een terrein da t niet onder de 
bevoegdheid van het agentschap valt. 
1.5. Reikwijdte van de acties en definitie van "buitengrenzen" 
Daar het fonds solidariteit tussen de lidstaten bij de  tenuitvoerlegging van de 
Schengenbepalingen inzake buitengrenzen bevordert,  komen alleen de lidst aten die door deze 
bepalingen zijn gebonden, in aanmerk ing voor bijstand uit het fonds. 
Artikel 3, lid 1, van de toetredingsakte bepaa lt dat de bepalingen van het Schengenacquis en 
de daarop voortbouwende of op een andere wijze daaraan gerelateerde rechtsbesluiten zoals 
zij zijn opgesomd in bijlage I bij die akte, va naf de datum van toetre ding verbindend voor en 
toepasselijk in de nieuwe lidstaten zijn.
27 Bepalingen en rechtsbesluite n die niet in de bijlage 
worden genoemd, zijn wel vanaf de datum van toetreding verbindend voor de nieuwe 
lidstaten, maar pas van toepassing nadat een  daartoe strekkend besluit van de Raad is 
vastgesteld overeenkomstig artikel 3,  lid 2, van de toetredingsakte. 
Dit is de tweefasenprocedure, die inhoudt da t sommige bepalingen va n het Schengenacquis 
verbindend en toepasse lijk zijn vanaf de datum van toet reding, terwijl andere, met name de 
bepalingen die rechtstreeks verband houden met de afscha ffing van controles aan de 
binnengrenzen, in de nieuwe lidstaten wel ve rbindend zijn vanaf de datum van toetreding 
maar pas van toepassing zijn nadat het hierbove n bedoelde besluit van de  Raad is vastgesteld. 
De Schengenbepalingen inzake buitengrenzen (artikelen 3 tot 8 van de Schengenuitvoeringsovereenkomst en de uitvoeri ngsbepalingen, zoals het Gemeenschappelijk 
Handboek) maken deel uit van Bijlage I en zijn dus vanaf de datum van toetreding verbindend 
voor en van toepassing in de nieuwe lidstaten.
28 
De nieuwe lidstaten komen dan ook vanaf de inwerkingtreding van het fonds op 1 januari 
2007 in aanmerking voor bijstand uit het fonds, ook al moet de Raad dan nog voor een of 
meer van de nieuwe lidstaten besluiten vaststellen over de toepassing van de 
                                                 
27 PB L 236 van 23.9.2003, blz. 33. 
28 Behalve artikel 5, lid 1, onder d) van de Schengenuitvoeringsovereenkomst, dat betrekking heeft op de 
raadpleging van het Schengeninformatiesysteem. 
 
NL 57   NL Schengenbepalingen inzake de afschaffing van de personencont roles aan de binnengrenzen. 
Alle nieuwe lidstaten moeten bijstand uit he t fonds kunnen krijgen, zodat de versterking van 
de controles aan de buiteng renzen in het kader van de  Schengenfaciliteit en de 
doorreisregeling zoveel mogelijk kan worden v oortgezet. Gezien de consequenties van de 
hierboven bedoelde besluiten van de Raad, mo eten de werkzaamheden ter ontwikkeling van 
de nodige controlenormen voor de buitengrenzen van de nieuwe lidstaten worden voortgezet 
en dient de Europese Unie deze werkzaamheden in het belang van de Gemeenschap te blijven 
ondersteunen. 
Deze redenering heeft de volgende consequenties: 
• Met het oog op de jaarlijkse  berekening van de lengte va n de buitengrenzen voor de 
verdeelsleultel worden alle bu itengrenzen met derde landen die niet z ijn betrokken bij de 
tenuitvoerlegging, toepassing en ontwikkeling van het Schengenacquis meegerekend. 
Bovendien worden ook de tijdelijke grenzen m eegerekend, maar alleen voor de lidstaten 
die het Schengenacquis al onverkort toepassen. D it houdt in dat alleen de tijdelijke grenzen 
van lidstaten die ook grensc ontroles namens andere li dstaten verrichten, worden 
meegerekend. Dat komt overeen met de huid ige situatie, maar deze situatie moet 
nadrukkelijk als tijdelijk worden beschouwd, omdat de controles aan de binnengrenzen zo spoedig mogelijk geheel zullen worden afge schaft. In het Haags Programma dringt de 
Europese Raad er immers "bij de Raad, de Commissie en de lidstaten op aan alles te doen 
wat nodig is, zodat de binnengrenscontroles zo spoedig mogelijk kunnen worden afgeschaft, nadat aan alle voo rwaarden voor de toepassing  van het Schengenacquis is 
voldaan en het Schengeninformatiesysteem van de tweede generatie (SIS II) in 2007 operationeel is geworden". Om het voorlopige  karakter van de ti jdelijke grenzen te 
beklemtonen en duidelijk te maken dat de po litieke prioriteiten moeten liggen bij de 
"definitieve" grenzen, wordt voorgesteld de tijdelijke grenzen minder zwaar te laten 
meewegen dan de "definitieve" grenzen. Als de tijdelijke grenzen van de lidstaten die het Schengenacquis volledig toepassen worden  meegerekend tot de hierboven bedoelde 
besluiten van de Raad  zijn vastgesteld, kunnen de buitengrenzen in het kader van de 
jaarlijkse berekening van de lengte van de  buitengrenzen dus la nger zijn dan de 
toekomstige definitieve buitengrenzen van de Gemeenschap. 
• Alle acties aan tijdelijke grenzen komen in aan merking voor bijstand uit het fonds, tenzij 
het gaat om structurele investeringen die strijdig zijn met de doelstelling om de 
personencontroles aan deze grenzen af te scha ffen. Investeringen in de bouw, renovatie of 
modernisering van infrastructuur bij grens doorlaatposten, bijbehorende gebouwen en niet-
interoperabele apparatuur zi jn dus niet subsidiabel.  
Met het oog op de verbetering van de samenwer king op nationaal niveau tussen de diensten 
die belast zijn met de personencontrole en de  diensten die verantwoordelijk zijn voor de 
goederencontrole (douanediensten) of voor ande re beleidsterreinen (politiesamenwerking, 
bestrijding van illegale immigratie ), kan het fonds actie s van de lidstaten financieren die ertoe 
leiden dat grenswachten hun taak beter kunnen vervullen.  
Er zal ook voor complementariteit met douaneact ies worden gezorgd. Nauwe samenwerking 
tussen de diensten voor personenc ontrole en die voor goe derencontrole is van het allergrootste 
belang om te voorkomen dat er hiaten aan de buitengrenzen blijven bestaan.  
 
NL 58   NL 2. EVALUATIES  
De Commissie heeft een evaluatie vooraf ve rricht, die aan dit voorstel is gehecht. 
3. RECHTSGROND EN BEDOELING VAN HET BELEIDSINSTRUMENT  
3.1. Keuze van de rechtsgrond 
Als rechtsgrond voor deze beschikking van de Raad wordt artikel 62, punt 2, voorgesteld, 
omdat het bij deze wetgeving gaat om "maat regelen inzake het ov erschrijden van de 
buitengrenzen van de lidstaten", en met name om "normen en pr ocedures die de lidstaten bij 
de uitvoering van personencont roles aan die grenzen in acht mo eten nemen" (artikel 62, punt 
2, onder a)) en om "voorschriften inzake visa  voor voorgenomen verblijven van ten hoogste 
drie maanden; met inbegrip van (…) de proced ures en voorwaarden voor de afgifte van visa 
door de lidstaten" (artikel 62, lid 2, onder b), bij ii)). 
Omdat het voorstel is gebaseerd op Titel IV van het EG-Verdrag (Visa, asiel, immigratie en 
andere beleidsterreinen die verband houden me t het vrije verkeer van personen), moet het 
worden ingediend en goedgekeurd volgens de  aan het Verdrag van Amsterdam gehechte 
protocollen betreffende de pos itie van het Verenigd Koninkrijk, Ierland en Denemarken. 
Krachtens artikel 6 van het Prot ocol tot opneming van het Schengenacquis in het kader van de 
Europese Unie (Schengenprotocol) worden Noorwe gen en IJsland betrokke n bij de uitvoering 
en de verdere ontwikkeling van het Schengenacqui s. In punt 6 wordt nader ingegaan op de 
gevolgen van de verschillende protocollen. 
3.2. Verdeling van de middelen op basis van solidariteit 
Los van de berekening van de lasten van de  doorreisregeling voor Kaliningrad, zullen de 
middelen worden verdeeld over de lidstaten volgens een verdeelsleutel waarin de relatieve last van de lidstaten in verb and met het geïntegreerd grensbeh eer en het gemeenschappelijk 
visumbeleid tot uiting komt. 
Als we de solidariteit tussen de lidstaten op d it gebied gestalte willen geven, moeten we het 
volgende in gedachten gehouden: 
• de controle en bewaking van de buitengrenzen en het ge meenschappelijk visumbeleid 
brengen voor elk van de lidstaten een bepaalde  basiswerkdruk met zi ch, die is gebaseerd 
op een aantal constante factoren, zoals de leng te van de landbuitengrenzen, de lengte van 
de zeegrenzen, het aantal aangewezen grensdoorl aatposten (land, lucht,  zee) en het aantal 
consulaten; 
• de werkelijke dagelijkse werkdruk van de autoriteiten wordt mede bepaald door de 
variabele factoren die verband houden met de  migratiestromen, zoal s het aantal personen 
dat de buitengrenzen overschr ijdt (via land, lucht en zee), het aantal onderdanen van derde 
landen aan wie de toegang wordt geweig erd, het aantal aangehouden personen en het 
aantal visumaanvragen (afgegeven en geweigerde visa). 
Daarom zou de verdeelsleutel uit twee compone nten moeten bestaan: een die verband houdt 
met de constante factoren en een die verban d houdt met de meer va riabele factoren. De 
beschikbare middelen zouden als volgt onder de lidstaten kunnen worden verdeeld: 
 
NL 59   NL • 40% naar rata van de constante factoren en 
• 60% naar rata van de variabele factoren. 
Er wordt voorgesteld in de rechtsgrond de moge lijkheid op te nemen om de constante factoren 
te wegen en daarover het agentschap te ra adplegen voordat een besluit wordt genomen. 
Omdat deze gegevens verband houden met migratiestromen en visa, waarin schommelingen 
kunnen optreden, moet er een jaarlijkse bereke ning plaatsvinden. Door de middelen op basis 
van deze gecombineerde criteria te verdelen, wordt rekening gehouden met bepaalde ontwikkelingen (zoals veranderingen in de migr atiedruk bij bepaalde grensdoorlaatposten en 
verschuivingen in de illegale migratieroutes) en kan de verdeling met behulp van het fonds 
worden bijgestuurd. 
De middelen voor de Kaliningrad -doorreisregeling worden niet op basis van de verdeelsleutel 
beschikbaar gesteld. Deze middelen worden bere kend op basis van de gederfde leges en de 
extra kosten die het gevolg  zijn van de regeling.  
3.3. Acties in het kader van het fonds 
Gezien de algemene doelstelling van het fonds  om door middel van financiële solidariteit 
tussen de Gemeenschap en de lidstaten bij te dragen tot de i nvoering van doeltreffende 
controles en bewaking aan de buitengrenzen, stelt de Commissie voor het fonds voornamelijk 
ten uitvoer te leggen door middel van gedeeld be heer met de lidstaten en gedecentraliseerd 
beheer met de landen die betrokken zijn bij de tenuitvoerlegging, toepassing en ontwikkeling 
van het Schengenacquis (zie punt 6). Op die ma nier kan de financiële bijstand worden 
afgestemd op de specifieke situatie en behoeft en van elke lidstaat en  elk geassocieerd land. 
Om ervoor te zorgen dat het geld zo doeltre ffend mogelijk wordt besteed, bevat het voorstel 
zeer gedetailleerde bepalingen over de operation ele doelstellingen en het soort actie waarmee 
deze doelstellingen kunnen worden verwezenlijkt. 
3.4. Programmering, financieel be heer en controlesystemen 
Met het oog op de rationalisatie en de harmonisatie  van de beheers- en controlesystemen zijn 
de bepalingen van dit voorstel voor een beschikki ng en die van de drie andere fondsen in het 
kader van het algemeen programma "Solidariteit  en beheersing van de migratiestromen" op 
elkaar afgestemd. Er wordt gewerkt met tw ee meerjarige programmeringsperioden: 2007-210 
en 2011-2013, waarbij de meerjarenprogramma's ten uitvoer worden gelegd door middel van 
jaarprogramma's. 
4. S
UBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID  
Subsidiariteit 
Het uitgangspunt blijft dat de lidstaten verantwoor delijk zijn voor de controle en de bewaking 
van de buitengrenzen. Met het oog  op de invoering van een geme enschappelijk geïntegreerd 
grensbeheersysteem verleent het fonds uitdrukk elijk bijstand voor de taken die de lidstaten 
mede namens alle Schengenlanden vervullen. De  te financieren acties moeten dus duidelijk 
worden omschreven, gekoppeld zijn aan objec tieve omstandigheden in de afzonderlijke 
lidstaten en een meerwaarde voor de  Gemeenschap als geheel bieden. 
 
NL 60   NL Evenredigheid 
Deze beschikking maakt het mogelijk financiële b ijstand uit het fonds toe te kennen aan acties 
die bijdragen tot de verwezenl ijking van een aantal specifieke  doelstellingen, waarbij de 
lidstaten de acties selecteren en bepalen op we lke manier ze worden uitgevoerd in het kader 
van programma's die in overleg met de Commi ssie zijn vastgesteld. Bovendien moeten bij 
beschikking van de Raad - het passende instrument voor de tenuitvoerlegging van 
communautaire programma's - duidelijke en uniforme regels  voor het gebruik van de 
communautaire middelen worden vastgesteld. 
5. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING  
De financiële toewijzing voor  het fonds volgens de door  de Commissie voorgestelde 
financiële vooruitzichten voor de pe riode 2007-2013 bedraagt 2,152 miljard EUR. 
6. GEVOLGEN VAN DE AAN DE VERDRAGEN GEHECHTE PROTOCOLLEN  
Verenigd Koninkrijk en Ierland 
Overeenkomstig de artikelen 4 en 5 van het Pr otocol tot opneming van het Schengenacquis in 
het kader van de Europese Unie kunnen "Ier land en het Verenigd Koninkrijk van Groot-
Brittannië en Noord-Ierland, die niet door he t Schengenacquis gebonden  zijn, (…) te allen 
tijde verzoeken om aan alle of aan enkele van de bepalingen van dit acquis deel te nemen." 
Dit voorstel vormt een ontwikkeling van de be palingen van het Schengenacquis waaraan het 
Verenigd Koninkrijk en Ierland niet deelne men overeenkomstig Besluit 2000/365/EG van de 
Raad van 29 mei 200029 en het daarop volgende Beslu it 2004/926/EG van de Raad van 22 
december 200430 betreffende het verzoek van het Ve renigd Koninkrijk van Groot-Brittannië 
en Noord-Ierland en Besluit 2002/192/EG van de Raad van 28 februari 2002 betreffende het 
verzoek van Ierland deel te mogen neme n aan enkele van de bepalingen van het 
Schengenacquis. Het Verenigd Koninkrijk en Ie rland nemen derhalve niet deel aan de 
aanneming van dit voorstel, dat dan ook niet bindend is voor noch van toep assing is in deze 
landen. 
Denemarken  
Overeenkomstig het aan het Verdrag van Amsterda m gehechte Protocol betreffende de positie 
van Denemarken, neemt Denemarken niet d eel aan de aanneming door de Raad van 
maatregelen op grond van titel IV van het EG-V erdrag, met uitzondering van "maatregelen tot 
bepaling van de derde landen waarvan de onderd anen bij overschrijding van de buitengrenzen 
van de lidstaten in het bezit moeten zijn van een visum of maatregelen betreffende een 
uniform visummodel" (voorheen artikel 100C van het EG-Verdrag). 
Aangezien dit voorstel een ontwikkeling vormt van het Schengenacquis beslist Denemarken 
overeenkomstig artikel 5 van het Protocol "b innen een termijn van zes maanden nadat de 
Raad een besluit heeft genomen over een voorstel  of een initiatief tot uitwerking van het 
                                                 
29 PB L 131 van 1.6.2000, blz. 43. 
30 PB L 395 van 31.12.2004, blz. 70. 
 
NL 61   NL Schengenacquis uit hoofde van de bepalingen van titel IV van het Verdrag tot oprichting van 
de Europese Gemeenschap, of het dit besluit in zijn nationale wetgeving zal omzetten". 
Noorwegen en IJsland 
Overeenkomstig artikel 6, eerste alinea, va n het Schengenprotocol is op 18 mei 1999 een 
overeenkomst ondertekend tussen de  Raad, Noorwegen en IJsland teneinde deze beide landen 
te betrekken bij de uitvoering, de toepassi ng en de ontwikkeling van het Schengen-acquis31. 
In artikel 1 van deze overeenkomst is bepaald dat Noorwegen en IJsland worden betrokken bij 
de werkzaamheden van de EG en de EU op alle gebieden die worden be streken door de in de 
bijlagen A (bepalingen van het Schengenacqui s) en B (bepalingen van besluiten van de 
Europese Gemeenschap die in de plaats zijn  gekomen van overeenkomstige bepalingen van, 
of zijn aangenomen op grond van de Schengenu itvoeringsovereenkomst) bij de overeenkomst 
genoemde bepalingen en de ve rdere ontwikkeling daarvan. 
Krachtens artikel 2 van de overeenkomst worden  alle besluiten of maatregelen die door de 
Europese Unie worden vastgesteld tot wijz iging van of voortbouwend op het geïntegreerde 
Schengenacquis (bijlagen A en B), door IJsla nd en Noorwegen uitgevoerd en toegepast. 
Dit voorstel bouwt voort op het Schengenacquis zoals omschreven in bijlage A bij de 
overeenkomst. 
Bijgevolg moet het worden besproken door he t in artikel 4 van de overeenkomst bedoelde 
"gemengd comité" om Noorwegen en IJsland de mogelijkheid te bieden "de problemen die zij 
ondervinden" met betrekking tot de maatregel uit een te zetten, en zich  uit te spreken "over 
alle vraagstukken betreffende de ontwikkeling of de uitvoering van bepalingen die zij van 
belang achten". 
Zwitserland 
Wat Zwitserland betreft, vormt deze beschikki ng een ontwikkeling van de bepalingen van het 
Schengenacquis in de zin van de overeenko mst die de Europese Unie, de Europese 
Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat he bben gesloten inzake de wijze waarop 
Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het 
Schengenacquis, die vallen onder het gebied bedoeld in artikel 4, lid 1, van Besluit 
2004/860/EG van de Raad betreffende de ondert ekening van de overeenkomst namens de 
Europese Gemeenschap en de voorlopige toep assing van een aantal bepalingen van deze 
overeenkomst32. 
De overeenkomst met Zwitserland, die op 26.10.2004 werd onderteke nd, voorziet in de 
voorlopige toepassing van enkele  bepalingen vanaf de ondertek ening, in het bijzonder de 
deelname van Zwitserland aan het gemengd comi té dat zich bezighoudt met de ontwikkeling 
van het Schengenacquis. 
                                                 
31 PB L 176 van 10.7.1999, blz. 35. 
32 PB L 370 van 17.12.2004, blz. 78. 
 
NL 62   NL 2005/0047 (COD) 
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN HET EUROP EES PARLEMENT EN DE RAAD 
tot instelling van het Buitengrenzenfonds  voor de periode 2007-2013 als onderdeel van 
het algemeen programma "Solidariteit en beheer van de migratiestromen" 
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Eur opese Gemeenschap, en met name op artikel 
62, punt 2, 
Gezien het voorstel  van de Commissie33, 
Gezien het advies van het Europ ees Economisch en Sociaal Comité34, 
Gezien het advies van he t Comité van de regio's35, 
Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag36, 
Overwegende hetgeen volgt: (1) Alle lidstaten dragen in  het kader van gemeenschappeli jke regels bij aan een hoog en 
uniform niveau van personencontroles en  bewaking aan de buitengrenzen van de 
Europese Unie, maar sommige lidstaten dragen een zwaardere last dan andere. 
(2) Dit verschil in lasten is het gevolg van de verschillende situaties in de lidstaten ten 
aanzien van de geografie van de buitengren s, het aantal aangewezen en functionerende 
grensdoorlaatposten, de migratie druk, zowel van de legale al s van de illegale migratie, 
de risico's en bedreigingen en tenslotte de  werkdruk van de nationale diensten voor de 
behandeling van visumaanvragen  en de afgifte van visa. 
(3) Lastenverdeling tussen de lidstaten en de Unie bij het beheer va n de buiteng renzen is 
een van de vijf componenten van het gemeen schappelijk beleid voor  het beheer van de 
buitengrenzen dat de Commissie heeft voorge steld in haar mededeling van 7 mei 2002 
"Naar een geïntegreerd beheer van de buite ngrenzen van de lidstaten van de Europese 
Unie"
37 en dat door de Raad is overgenomen in zijn "Plan voor het beheer van de 
buitengrenzen van de lidstat en van de Europese Unie"38. 
                                                 
33 PB C … 
34 PB C … 
35 PB C … 
36 PB … 
37 COM(2002) 23. 
38 Document van de Raad 10019/02 van 14.6.02  
 
NL 63   NL (4) Met Verordening (EG) nr. 2007/2004 van de Raad van 26 oktober 2004 tot oprichting 
van een Europees Agentschap voor het behe er van de operationele samenwerking aan 
de buitengrenzen van de lidst aten van de Europese Unie39 (hierna "het agentschap" 
genoemd) is een belangrijke stap gezet in de  richting van de gele idelijke ontwikkeling 
van de praktische kant van het gemeensc happelijk geïntegreer d grensbeheer, maar 
voor de invoering van doeltreffende gemeensc happelijke normen voor de controle en 
bewaking van de buitengrenzen is een fina ncieel solidariteitsinstrument nodig ter 
ondersteuning van de lidstaten die ten behoeve van de Gemeenschap een blijvende zware financiële last dragen. 
(5) Het Buitengrenzenfonds (hie rna "het fonds" genoemd) moet  solidariteit vertalen in 
financiële bijstand aan de lidstaten di e het Schengenacquis toepassen aan de 
buitengrenzen. 
(6) Deze financiële bijstand moet een brug vormen met de financiële bijdragen die de 
Europese Unie tot nu toe verstrekte aan de lidstaten die op het moment van 
inwerkingtreding van deze beschikking nog niet alle bepalingen van het 
Schengenacquis toepassen, zonder echter lout er een voortzetting te vormen van de 
acties die voorheen werden gefinancierd uit andere bronnen die onder de algemene 
begroting van de Europese Unie vallen. In  dergelijke gevallen moet het fonds de 
betrokken lidstaten helpen bij de voorbereidi ng op de volledige toepassing, die, in de 
geest van het Haags programma, zo snel mogelijk moet worden gerealiseerd. 
(7) Bovendien moet het fonds rekening houden met bijzondere situatie s, zoals de doorreis 
over land van onderdanen van derde landen di e via het grondgebied van een of meer 
lidstaten tussen twee niet-aangrenzende de len van hun eigen land moeten reizen, niet 
alleen in het belang van de betrokken lidstaa t of lidstaten, maar ook in het belang van 
alle lidstaten die de contro les aan de binnengrenzen hebbe n afgeschaft. In dergelijke 
gevallen moeten de te financieren acties ui tputtend worden beschreven en moeten de 
middelen worden toegewezen op basis van een feitelijke beoordeling van de behoeften voor deze acties. 
(8) Het fonds moet ook bijstand verstrekken voor  nationale maatregelen en samenwerking 
tussen de lidstaten op het gebied van het visumbeleid en andere activiteiten die 
voorafgaan aan de controles aan de buiteng renzen. Een doeltreffend beheer van de 
activiteiten van de consulaire diensten van de  lidstaten in derde landen is in het belang 
van het gemeenschappelijk visumbeleid, al s onderdeel van een gelaagd systeem dat 
legaal reizen moet vergemakkelijken en illegale immigratie moet bestrijden, en vormt een integrerend deel van het gemeenschappe lijk geïntegreerd grensbeheersysteem. 
(9) Er moeten objectieve criteria worden va stgesteld voor de toewijzing van het geld aan 
de lidstaten. Deze criteria moeten be staan uit constante factoren, die de 
uitgangssituatie van een lid staat ten aanzien van zijn verplichtingen op grond van het 
Schengenacquis bepalen, en uit meer variab ele factoren, waarin de werkdruk van de 
nationale autoriteiten tot uiting komt. Be paalde constante factoren zouden echter 
kunnen worden gewogen, onder andere om re kening te houden met de risico's en 
bedreigingen aan de buitengrenzen, de betre kkelijke werkdruk op de consulaten of de 
                                                
 
39 PB L 349 van 25.11.2004, blz. 1. 
 
NL 64   NL omvang van de passagiersstromen bij de aangewezen grensdoorlaatposten. Op dit punt 
zou het agentschap om bijstand kunnen worden verzocht.  
(10) Gezien de opdracht van het agentschap om de lidstaten bij te staan bij de toepassing 
van de operationele aspecten van het buiteng rensbeheer en om ervoor te zorgen dat 
deze opdracht en de verantwoordelijkheden va n de lidstaten voor de controle en de 
bewaking van de buitengrenzen op elkaar aansluiten, moet het agentschap door de 
Commissie worden geraadpleegd over de  ontwerpmeerjarenprogramma's van de 
lidstaten en over de strategische richtsnoeren van de Commissie.  
(11) Bovendien kan de Commissie het agentschap  vragen bij te dragen aan haar evaluatie 
van het effect van het fonds op de ontwikkeli ng van het beleid en de wetgeving op het 
gebied van de controle aan de buitengrenzen, de synergie tussen het fonds en de taken van het agentschap en de geschiktheid van de criteria die gelden voor de verdeling van 
de middelen tussen de lidstaten in het licht van de doelstellingen di e de Europese Unie 
op dit gebied nastreeft.  
(12) Dit instrument maakt deel uit van een  coherent kader, het algemeen programma 
"Solidariteit en beheer van de migratie stromen", dat gericht is op een eerlijke 
verdeling van de lasten tussen de lidstat en, met name de financiële lasten die 
voortvloeien uit de invoering va n een geïntegreerd beheer va n de buitengrenzen van de 
Unie en uit het gemeenschappelijk asiel-  en immigratiebeleid  dat is ontwikkeld 
overeenkomstig titel IV van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap.  
(13) Bijstand uit dit instrument mag niet sa menvallen met bijstand in het kader van een 
toekomstig tijdelijk instrument dat de begunstigde lidstaten moet helpen bij de financiering van acties aan nieuwe buite ngrenzen van de Unie met het oog op de 
uitvoering van het Schengenacquis en de controle van de buitengrenzen. 
(14) De bijstand uit het fonds kan gerich ter worden verleend en daardoor doeltreffender 
zijn indien de medefinanciering van acties is gebaseerd op strategische 
meerjarenprogramma's met bijbehorende jaar lijkse werkprogramma's, die in overleg 
met de Commissie worden opgesteld door de lidstaten. 
(15) Op basis van strategische richtsnoeren  die door de Commissie worden vastgesteld, 
dienen de lidstaten, uitgaande van de best aande situatie en behoeften, een meerjarig 
programmeringsdocument met een ontwikkeli ngsstrategie op te stellen dat na 
onderhandeling met de Commissi e door haar definitief wordt vastgesteld en dat het 
kader vormt voor de jaarprogramma's. 
(16) Een meerjarige programmering zorgt voor voldoende financiële middelen en voor 
samenhang en continuïteit van het gezamenlijk optreden van de Gemeenschap en de lidstaten, waardoor de doelstellingen van het fonds kunnen worden verwezenlijkt. 
(17) Bij de meerjarenprogramm ering dient te worden gezor gd voor coördinatie met andere 
financieringsinstrumenten.  
(18) Overeenkomstig de wijze van uitvoering va n de begroting zoals bedoeld in artikel 53, 
lid 1, onder b) van Verordening (EG, Eurato m) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 
 
NL 65   NL 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting 
van de Europese Gemeenschappen40, moeten de voorwaarden waaronder de 
Commissie haar verantwoordelijkheid voor  de uitvoering van de begroting kan 
uitoefenen, worden vastgesteld en de sa menwerkingsverplichtingen van de lidstaten 
worden verduidelijkt. Door deze voorwaarde n toe te passen kan de Commissie zich 
ervan vergewissen dat de lidstaten het fonds op een wettige en correcte manier 
gebruiken volgens het beginsel van goed financ ieel beheer in de zin van artikel 27 van 
het Financieel Reglement. 
(19) De Commissie moet via een objectieve en transparante methode de beschikbare 
vastleggingskredieten op i ndicatieve wijze verdelen. 
(20) Door middel van techni sche bijstand dient het fonds bijstand te  verlenen voor 
evaluaties, uitbreiding van de bestuurlijk e capaciteit voor het beheer van het fonds, 
studies, proefprojecten en uitwisselin gen van ervaringen ter bevordering van 
innovatieve benaderingen en methoden. 
(21) De lidstaten dienen de nodige maatrege len te nemen om ervoor te zorgen dat het 
beheers- en controlesysteem goed werkt. Daartoe moet worden vastgesteld welke 
algemene beginselen en functies in alle programma's moeten zijn terug te vinden. 
(22) Er moet voor worden gezorgd dat in elke lidstaat een enkele instantie wordt 
aangewezen die verantwoordelijk is voor het beheer van de bijstand uit het fonds en 
dat de taken van deze instantie duidelijk  worden vastgesteld. Tevens moet een 
controle-instantie worden aangewezen waarvan de taken ook moeten worden omschreven. Om ervoor te zorgen da t de declaraties volgens uniforme 
kwaliteitsnormen worden goedgekeurd voordat ze bij de Commissie worden ingediend, en dat duidelijk is wat de aard en de kwaliteit is van de gegevens waarop deze declaraties zijn gebaseerd, moet bovend ien een certificeringsinstantie worden 
aangewezen. 
(23) Overeenkomstig het subsidiariteits- en he t evenredigheidsbeginsel  zijn de lidstaten 
eerstverantwoordelijk voor de tenuit voerlegging en de controle van de 
bijstandsverlening. 
(24) De verplichtingen van de lid staten op het gebied van de beheers- en controlesystemen, 
de certificering van de uitgaven en de  preventie, opsporing en correctie van 
onregelmatigheden en inbreuken op het Ge meenschapsrecht moeten nader worden 
uitgewerkt om ervoor te zorgen dat de meer jaren- en de jaarprogramma's efficiënt en 
correct ten uitvoer worden ge legd. Voor het beheer en de controle moet worden 
vastgesteld op welke manier de lidstaten ervoor zorgen  dat de systemen worden 
ingevoerd en naar tevredenheid werken. 
(25) Onverminderd de bevoegdheden van de Comm issie inzake financiële controle, dienen 
de Commissie en de lidstaten op dit gebied  meer samen te werken en moeten de 
criteria worden vastgesteld op basis waar van de Commissie in het kader van haar 
strategie voor de controle van nationale syst emen kan bepalen welk garantieniveau zij 
van de nationale controle -instanties kan krijgen. 
                                                
 
40 PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1. 
 
NL 66   NL (26) De doeltreffendheid en het effect van de  acties die met geld uit het fonds worden 
ondersteund, hangen mede af van de evaluati e. Er moet formeel worden geregeld 
welke verantwoordelijkheden de lidstaten en de Commissie op di t gebied hebben, en 
hoe de betrouwbaarheid van de  evaluaties wordt gewaarborgd. 
(27) De acties dienen te worden geëvalueer d met het oog op de tusse ntijdse herziening en 
effectbeoordeling, en in de regelingen voor het volgen van projecten dient evaluatie 
een vast onderdeel te zijn. 
(28) Bij deze beschikking worden voor de gehe le looptijd van het programma financiële 
middelen vastgesteld die voor de begrotings autoriteit het voornaamste referentiepunt 
zijn in de zin van punt 33 van het op 6 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de 
Raad en de Commissie gesloten In terinstitutioneel Akkoord inzake de 
begrotingsdiscipline en de verbet ering van de begrotingsprocedure41. 
(29) Daar de doelstellingen van deze beschikking, namelijk het financieel ondersteunen van 
de invoering van een gemeenschappelijk ge ïntegreerd grensbeheersysteem en van het 
beheer van de activiteiten van de consulaire  diensten in derde la nden niet voldoende 
door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt en derhalve wegens de omvang en de 
gevolgen van het optreden beter door de Gemeenschap kunnen worden verwezenlijkt, kan de Gemeenschap, overeenkomstig het in  artikel 5 van het Verdrag neergelegde 
subsidiariteitsbeginsel, maatregelen neme n. Overeenkomstig het in  hetzelfde artikel 
neergelegde evenredigheidsbegin sel gaat deze beschikking ni et verder dan nodig is om 
deze doelstellingen te verwezenlijken. 
(30) De voor de uitvoering van dit besluit vere iste maatregelen moeten worden vastgesteld 
overeenkomstig Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling 
van de voorwaarden voor de uitoefeni ng van de aan de Commissie verleende 
uitvoeringsbevoegdheden
42. 
(31) (23) Wat IJsland en Noorwegen betref t, vormt deze beschikking een ontwikkeling van 
het Schengenacquis in de zin van de door de Raad van de Europese Unie met de 
Republiek IJsland en het Koninkrijk Noor wegen gesloten overeenkomst inzake de 
wijze waarop deze twee staten worden betrokke n bij de uitvoering, de toepassing en de 
verdere ontwikkeling van het Schengenacquis, die valt onder de in  artikel 1, punten A 
en B, van Besluit 1999/437/EG van de Raad  inzake bepaalde toepassingsbepalingen 
van die overeenkomst43.  
(32) Wat Zwitserland betreft, vormt deze be schikking een ontwikkeling van de bepalingen 
van het Schengenacquis in de zin van de overeenkomst die de Europese Unie, de 
Europese Gemeenschap en de Zwitserse B ondsstaat hebben geslot en betreffende de 
wijze waarop Zwitserland wordt betrokken bi j de uitvoering, de toepassing en de 
ontwikkeling van het Schengenacquis, die vall en onder het gebied bedoeld in artikel 1, 
onder A, van Besluit 1999/437/EG van de R aad juncto artikel 4, lid 1, van Besluit 
2004/860/EG van de Raad betreffende de onde rtekening van de overeenkomst namens 
                                                 
41 PB C 172 van 18.6.1999, blz. 1. 
42 PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23. 
43 PB L 176 van 10.7.1999, blz. 31. 
 
NL 67   NL de Europese Unie en de voorlopige toep assing van een aantal bepalingen van deze 
overeenkomst44. 
(33) De aanvullende regels die nodig zijn voor  de tenuitvoerlegging van dit instrument, 
dienen te worden vastgelegd in een overeenkomst tussen de Gemeenschap en de hierboven genoemde geassocieerde staten.  
(34) Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van het aan het Verdrag betreffende de Europese 
Unie en het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap gehechte protocol 
betreffende de positie van Denemarken, neemt Denemarken niet deel aan de 
aanneming van deze beschikking; deze beschi kking is bijgevolg niet bindend voor, 
noch van toepassing in Denemarken. Aa ngezien deze beschikking voortbouwt op het 
Schengenacquis overeenkomstig de bepalingen van het derde deel va n titel IV van het 
Verdrag tot oprichting van de Europe se Gemeenschap, moet Denemarken 
overeenkomstig artikel 5 van het hierboven genoemde protocol binnen een termijn van 
zes maanden nadat de Raad deze beschikking heeft vastgesteld, beslissen of het deze 
in zijn nationale wetgeving zal omzetten. 
(35) Deze beschikking vormt een ontwikkeling van de bepalingen van het Schengenacquis 
waaraan het Verenigd Koninkrijk niet  deelneemt overeenkomstig Besluit 
2000/365/EG van de Raad van 29 mei 2000 en het daarop volgende Besluit 2004/926/EG van 22 december 2004 betreffende het verzoek van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ie rland deel te mogen nemen aan enkele 
van de bepalingen van het Schengenacquis
45. Het Verenigd Koninkrijk neemt derhalve 
niet deel aan de aanneming van deze beschikking en deze is niet bindend voor, noch van toepassing in deze lidstaat. 
(36) Deze beschikking vormt een ontwikkeling van de bepalingen van het Schengenacquis 
waaraan Ierland niet deelneemt, overee nkomstig Besluit 2002/192/EG van de Raad 
van 28 februari 2002 betreffende het verzoe k van Ierland deel te mogen nemen aan 
enkele van de bepalingen  van het Schengenacquis
46. Ierland neemt derhalve niet deel 
aan de aanneming van deze beschikking en deze is niet bindend voor, noch van toepassing in deze lidstaat.  
HEBBEN DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD: 
HOOFDSTUK I 
ONDERWERP, DOELSTELLINGEN EN ACTIES  
Artikel 1 
Onderwerp en werkingssfeer 
Om de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht te versterken wordt b ij deze beschikking voor 
de periode van 1 januari 2007 tot 31 december 2013 het Europees Buitengrenzenfonds (hierna 
                                                 
44 PB L 370 van 17.12.2004, blz. 78. 
45 PB L 131 van 1.6.2000, blz. 43. 
46 PB L 64 van 7.3.2002, blz. 20. 
 
NL 68   NL "het fonds" genoemd) opgericht, als onderdeel van het algemeen programma Solidariteit en 
beheer van de migratiestromen. 
Bij deze beschikking wordt vastgesteld welke doel stellingen het fonds nast reeft, hoe het fonds 
ten uitvoer wordt gelegd, welke financiële middelen beschikbaar zijn en volgens welke 
criteria deze verdeeld worden. 
Daarnaast worden de regels voo r het beheer van het fonds, ook op financieel gebied, en de 
toezicht- en controlemechanismen vastgesteld, uitgaande van gedeelde verantwoordelijkheden 
van de Commissie en de lidstaten worden. 
Artikel 2 
Definities 
In deze beschikking wordt verstaan onder: 
(a) "buitengrenzen": de buitengrenzen van de lidstaten, al dan niet tijdelijk; 
(b) "tijdelijke grenzen": 
– de gemeenschappelijke grens tu ssen een lidstaat die het 
Schengenacquis volledig ten uitvoe r legt en een lidstaat die het 
Schengenacquis overeenkomstig zi jn toetredingsakte volledig 
moet toepassen, maar waarvoor het besluit van de Raad uit 
hoofde waarvan die staat wordt toegestaan dit acquis volledig 
toe te passen, nog niet in  werking is getreden; 
– de gemeenschappelijke grens tussen twee lidstaten die het 
Schengenacquis overeenkomstig hun toetredingsakte volledig 
moeten toepassen, maar waarvoor het besluit van de Raad uit 
hoofde waarvan hen wordt toegesta an dit acquis volledig toe te 
passen, nog niet in werking is getreden; 
(c) "agentschap": het Europees Agentsch ap voor het beheer van de operationele 
samenwerking aan de buitengrenzen van de  lidstaten van de Europese Unie, dat 
is opgericht bij Verordening (EG) nr. 2007/2004 van de Raad; 
(d) "gemeenschappelijk geïntegreerd gren sbeheersysteem": een door de bevoegde 
autoriteiten van een lidstaat ontwikkeld e en ten uitvoer gelegde coherente 
aanpak van de toewijzing van hun personeel , uitrusting en technologie voor de 
uniforme en systematische toepassing va n de regels van de  Europese Unie, 
bedoeld om een hoog niveau van veilighe id aan de buitengrenzen te bieden 
door middel van controle- en bewa kingstaken. Deze aanpak is in 
overeenstemming met de regels van de Eu ropese Unie en is gebaseerd op het 
systematisch verzamelen van inlichtingen over de situatie aan de buitengrenzen 
en aan weerszijden daarvan, rekeni ng houdend met de gemeenschappelijke 
risicoanalyse van het agentschap. 
 
NL 69   NL Artikel 3 
Algemene doelstellingen 
1. Het fonds draagt bij tot de verwezenli jking van de volgende doelstellingen: 
(a) tenuitvoerlegging in de lidstaten van het gemeenschappelijk geïntegreerd 
grensbeheersysteem voor de controle  en bewaking van de buitengrenzen; 
(b) doeltreffend beheer van de personenst romen aan de buitengrenzen door de 
lidstaten, enerzijds om een hoog bescherm ingsniveau aan de buitengrenzen te 
waarborgen ten behoeve van de  interne veiligheid, en anderzijds om te zorgen 
voor een vlotte overschrijd ing van de buitengrenzen door bonafide reizigers, 
overeenkomstig het Schengenacquis; 
(c) uniforme toepassing van het recht van de  Europese Unie door de lidstaten en 
een algemene efficiënte werkwijze van nationale grenswachten bij het verrichten van hun taken aan de buiteng renzen overeenkomstig het recht van 
de Europese Unie; 
(d) verbetering van het beheer van de activ iteiten van de consulaire diensten van 
de lidstaten in derde landen en van de  samenwerking tussen de lidstaten op dit 
gebied. 
2. Het fonds draagt bij aan de financiering van technische bijstand die wordt verleend 
op initiatief van de lidstaten of de Commissie. 
Artikel 4 
Specifieke doelstellingen 
1. In het kader van de in artikel 3, lid 1, onder a) geformuleerde algemene doelstelling 
ondersteunt het fonds de volgende  specifieke doelstellingen: 
(a) toepassing van de door het agen tschap geformuleerde aanbevelingen, 
operationele normen en beproefde methoden;  
(b) ontwikkeling en toepassing van de maatregelen die nodig zijn om de 
bewakingssystemen tussen aangewezen gr ensdoorlaatposten te verbeteren; 
(c) invoering van maatregelen of ontwikkeling van systemen waarmee 
systematisch inlichtingen kunnen worden verzameld over de situatie aan de buitengrenzen en aan weerszijden daarvan; 
(d) adequate registratie va n het aantal personen dat de buitengrenzen overschrijdt, 
ongeacht het soort gren s (land, lucht, zee); 
(e) invoering of modernisering van een betrouwbaar kwaliteitssysteem voor het 
verzamelen van statistische en administ ratieve gegevens over de verschillende 
categorieën reizigers en het aantal  en de aard van de controle- en 
 
NL 70   NL bewakingsmaatregelen aan de verschill ende soorten buitengrenzen, op basis 
van de registratie en andere gegevensbronnen;  
(f) ontwikkeling van een doeltreffende, struct urele, strategische  en operationele 
coördinatie tussen alle nationale au toriteiten die zich bezighouden met 
grensdoorlaatposten; 
(g) verbetering van de vereiste beroep svaardigheden van nationale grenswachten 
voor de uitoefening van hun bewa kings- en controletaken;  
(h) betere informatie-uitwisseling op nati onaal niveau tussen de autoriteiten die 
belast zijn met het beheer van de  buitengrenzen en andere bevoegde 
autoriteiten; 
(i) bevordering van de toepassing van de kwaliteitsnormen voor elke activiteit aan 
de buitengrenzen.  
2. In het kader van de in artikel 3, lid 1, onder b) geformuleerde algemene doelstelling 
ondersteunt het fonds de volgende  specifieke doelstellingen: 
(a) invoering, behalve voor tijde lijke grenzen, van systematische 
personencontroles bij binnenkomst en bi j uitreis aan de grensdoorlaatposten, 
met name door middel van nieuwe werk methoden, logistieke maatregelen en 
moderne technologie; 
(b) bevordering van het gebruik van t echnologie en gespecialiseerde opleiding 
voor de personeelsleden die deze technologie moeten gebruiken; 
(c) betere informatie-uitwisseling en  opleiding op het gebied van valse 
reisdocumenten, alsook de ontwikkeling va n gemeenschappelijke instrumenten 
en methoden voor het opsporen van dergelijke documenten; 
(d) bevordering van efficiënte, real  time raadpleging van gegevens aan 
grensdoorlaatposten met behulp van groot schalige IT-systemen zoals SIS en 
VIS, en goede informatie-uitwisseling tussen alle grensdoorlaatposten aan de 
buitengrenzen in real time; 
(e) snelle en oordeelkundige toepassing op operationeel en technisch vlak van de 
resultaten van de risicoanalyses van het agentschap. 
3. In het kader van de in artikel 3, lid 1, onder c) geformuleerde algemene doelstelling 
ondersteunt het fonds de volgende  specifieke doelstellingen: 
(a) geleidelijke harmonisatie in alle  lidstaten van de opleiding en de 
beroepsvaardigheden van de grensw achten, met name door de door het 
agentschap ontwikkelde gemeenschappe lijke basisinhoud voor de opleiding 
van grenswachten in te voeren en op c oherente wijze de ac tiviteiten van het 
agentschap op dit gebied aan te vullen; 
(b) stimulering en verdere toename va n de uitwisseling en detachering van 
grenswachten tussen de lidstaten, ove reenkomstig de richtsnoeren en 
activiteiten van het agen tschap op dit gebied; 
 
NL 71   NL (c) bevordering van het gebruik van vergelijkbare of gelijkwaardige moderne 
technologie aan de buitengrenzen, overa l waar dit noodzakeli jk is voor een 
correcte, doeltreffende en uniforme toepassing van de regels; 
(d) ervoor zorgen dat nationa le autoriteiten meer en meer dezelfde procedures 
toepassen en uniforme, snelle en goede beslissingen nemen over visa-
aangelegenheden en over het recht om de Unie binnen te komen; 
(e) uitbreiding van de bewaringsfacilite iten op luchthavens en in zeehavens en 
verbetering van deze faciliteiten; 
(f) verbetering van de beveiliging van gr ensdoorlaatposten om de veiligheid van 
grenswachten te waarborgen en apparatuur, bewakingssystemen en vervoermiddelen te beschermen. 
4. In het kader van de in artikel 3, lid 1, onder d) geformuleerde algemene doelstelling 
ondersteunt het fonds de volgende  specifieke doelstellingen: 
(a) uitbreiding van de operationele  capaciteit van het netwerk van 
immigratieverbindingsfunctionarissen en bevordering van een doeltreffender 
samenwerking tussen de diensten van de lidstaten via het netwerk; 
(b) invoering van maatregelen met betrek king tot vluchten die waarschijnlijk 
leiden tot illegale aankomsten bij de buitengrenzen van de lidstaten; 
(c) bevordering van doeltreffende same nwerking met de vervoerders op de 
luchthavens van de landen van vert rek, onder andere door middel van een 
uniforme opleiding van het personeel van vervoerders op het gebied van 
reisdocumenten; 
(d) bevordering van samenwerking tussen de lidstaten bij het vergroten van de 
capaciteit van consulaire diensten voo r het behandelen van visumaanvragen; 
(e) bevordering van gemeenschappel ijke onderzoeksmethoden en uniforme 
administratieve procedures en beslissinge n over visa bij de c onsulaire diensten 
van een lidstaat in verschillende derde landen; 
(f) bevordering van de ontwikkeling van systematische en regelmatige 
samenwerking tussen de consulaire en a ndere diensten van de verschillende 
lidstaten, in de vorm van een bundeling van de middelen voor  de afgifte van 
visa, de uitwisseling van inform atie, onderzoeken in verband met 
visumaanvragen en de ontwikkeling van een gemeenschappelijk visumaanvraagcentrum; 
(g) bevordering van nationale in itiatieven ter ontwikkeling van 
gemeenschappelijke onderzoekmethoden, uni forme administratieve procedures 
en gelijklopende besluitvorming voor de  afgifte van visa bij de consulaire 
diensten van verschillende lidstaten; 
(h) ontwikkeling van gemeenschappeli jke consulaten op basis van de 
beleidsontwikkelingen op dit gebied. 
 
NL 72   NL Artikel 5 
Subsidiabele acties in de lidstaten 
1. Het fonds financiert acties in de lidsta ten die verband houden met de in artikel 4, 
leden 1 tot 4, geformuleerde doelstell ingen en met name gericht zijn op: 
(a) infrastructuur van gr ensdoorlaatposten met bijb ehorende gebouwen, zoals 
grenskantoren, landingsplaatsen voor he likopters en cabines met wachtstroken 
voor voertuigen en personen; 
(b) infrastructuur en gebouwen voor de be waking tussen de grensdoorlaatposten;  
(c) bedrijfsuitrusting, zoals laboratoriumtoe stellen, apparatuur om documenten te 
onderzoeken, opsporingsinstrumenten, mobi ele of vaste terminals om het SIS 
en nationale systemen te raadplegen  en terminals voor het ontvangen van 
satellietsignalen en andere signalen; 
(d) vervoermiddelen voor de bewaking va n de buitengrenzen, zoals voertuigen, 
vaartuigen, helikopters en lichte vliegtuigen die zijn uitgerust met elektronische 
apparatuur voor de grensbewaking en de opsporing van personen in 
vrachtwagens;  
(e) apparatuur voor real time inform atie-uitwisseling tussen de bevoegde 
autoriteiten; 
(f) ICT-systemen;  (g) programma's voor de detachering en uitwisseling van personeel, zoals 
grenswachten, immigratieambtenaren en consulaatmedewerkers; 
(h) opleiding van personeel van de bevoegde autoriteiten;  
(i) investeringen in het ontwikkelen, test en en plaatsen van moderne technologie; 
(j) studies en proefprojecten waarin de door het agentschap geformuleerde 
aanbevelingen, operationele normen en be proefde methoden worden toegepast;  
(k) studies en proefprojecten die innovatie  moeten stimuleren, de uitwisseling van 
ervaringen en beproefde methoden moeten  vergemakkelijken en het beheer van 
de door de consulaire diensten van de lid staten in derde landen georganiseerde 
activiteiten moeten verbeteren.  
2. Het fonds financiert geen acties aan tijdelijke grenzen di e neerkomen op een 
structurele investering, zoals de in lid 1, onder a) en b), bedoelde acties, omdat 
structurele investeri ngen strijdig zijn met de doel stelling om de personencontroles 
aan deze grenzen op te heffen.  
Artikel 6 
De doorreisregeling voor Kaliningrad 
 
NL 73   NL 1. Het fonds financiert gederfde leges u it transitvisa en bijkomende kosten die 
voortvloeien uit de toepassing van de  FTD en FRTD-regeling overeenkomstig 
Verordening (EG) nr. 693/200347 van de Raad en Verorden ing (EG) nr. 694 van de 
Raad48. 
2. Bijkomende kosten in de zin van lid 1 zijn  kosten die rechtstreeks voortvloeien uit de 
specifieke vereisten die de speciale doorreisregeling stelt en die ontstaan bij de afgifte van doorreisvisa of andere visa. 
De volgende soorten bijkomende kosten komen in aanmerking voor financiering: 
(a) investeringen in infrastructuur, (b) opleiding van grenswachten en spoorwegpersoneel, (c) bijkomende exploitatiekosten, zoals de  salarissen van het personeel dat is 
belast met de toepassing van een bijzondere door reisregeling. 
3. De in lid 1 bedoelde gederfde leges wo rden berekend op basis van het tarief voor 
transitvisa dat is vastgesteld in bijlage 12 bij de gemeenschappelijke 
visuminstructies. 
Artikel 7 
Acties die van belang zijn voor de Gemeenschap 
1. Maximaal 2% van de beschikbare middele n van het fonds kan op initiatief van de 
Commissie worden gebruikt voor de financie ring van transnationa le acties of acties 
die van belang zijn voor de Gemeenschap als geheel ("communautaire acties") en die 
zowel verband houden met de algemene doe lstelling om de door de consulaire 
diensten van de lidstaten in derde la nden georganiseerde activiteiten en de 
samenwerking op dit gebied tusse n de lidstaten te verbeteren, als met de doelstelling 
om de veterinaire, de fytosanitaire en de douanecontroles geleidelijk tot onderdeel 
van het geïntegreerd grensbeheer te make n op basis van de beleidsontwikkelingen op 
dit gebied.  
2. Om voor bijstand uit het fonds in aanmerking te komen, moeten communautaire 
acties gericht zijn op: 
(a) het bevorderen van communautaire samenwerking bij de toepassing van 
communautaire wetgeving en beproefde methoden; 
(b) het stimuleren van transnationale sa menwerkingsnetwerken en proefprojecten 
op basis van transnationale partnerschappe n tussen consulaire diensten in twee 
of meer lidstaten die gericht zijn op i nnovatie en uitwisseling van ervaringen en 
beproefde methoden; 
                                                
 
47 PB L 99 van 17.4.2003, blz. 8. 
48 PB L 99 van 17.4.2003, blz. 15. 
 
NL 74   NL (c) het stimuleren van studies en van de verspreiding en uitwisseling van 
informatie over het gebruik van m oderne technologie, over beproefde 
methoden en over alle andere aspecten van de algemene doelstelling om de 
door de consulaire diensten van de lidst aten in derde land en georganiseerde 
activiteiten en de samenwer king op dit gebied tussen de lidstaten te verbeteren; 
(d) het aanmoedigen van projecten en studi es waarin wordt gezocht naar nieuwe 
vormen van communautaire samenwer king en Gemeenschapsrecht op dit 
gebied; 
(e) het aanmoedigen van de ontwikkeling van statistische inst rumenten, methoden 
en gemeenschappelijke indicatoren. 
3. Het jaarlijkse werkprogramma met de pr ioriteiten voor de co mmunautaire acties 
wordt vastgesteld volgens de in artikel 52, lid 2, bedoelde procedure. 
HOOFDSTUK II 
BIJSTANDSBEGINSELEN  
Artikel 8 
Complementariteit, coh erentie en conformiteit 
1. De bijstand uit het fonds dient als aanvul ling op nationale, regionale en plaatselijke 
acties waarin de prioriteiten van de Gemeenschap zijn overgenomen. 
2. De Commissie en de lidstaten zorgen er voor dat de bijstand uit het fonds en de 
lidstaten aansluit bij de activiteiten, beleidslijnen en prioriteiten van de 
Gemeenschap. Deze samenhang moet duidelijk tot uiting komen in het in artikel 20 
bedoelde meerjarenprogramma. 
3. Uit het fonds gefinancierde acties moeten in overeenst emming zijn met het Verdrag 
en met alle krachtens het Ve rdrag vastgestelde besluiten. 
Artikel 9 
Programmering 
1. De doelstellingen van het fonds worden na gestreefd in het kader van twee meerjarige 
programmeringsperioden (2007-2010 en 2011-2013). Dit meerjarig programmeringssysteem omvat de prioriteiten en een beheers-, besluitvormings-, 
controle- en financieringsproces. 
2. De door de Commissie goedgekeurde meer jarenprogramma's worden ten uitvoer 
gelegd door middel van jaarlijkse programma's. 
 
NL 75   NL Artikel 10 
Subsidiaire en evenredige bijstandsverlening 
1. De lidstaten zijn, op het passende territoriale niveau en  in overeenstemming met hun 
eigen specifieke institutionele stelsels, verantwoordelijk voor de uitvoering van de in de artikelen 20 en 22 bedoelde meer jaren- en jaarprogramma's. Deze 
verantwoordelijkheid wordt uitgeoefe nd in overeenstemming met deze beschikking. 
2. De middelen die door de Commissie en de  lidstaten worden ingezet op het gebied 
van controle, variëren naar gelang va n de omvang van de bijdrage van de 
Gemeenschap. Deze differentiatie is ook van toepassing op de evaluatievoorschriften 
en de verslagen over de meerja ren- en de jaarprogramma's. 
Artikel 11 
Uitvoering 
1. De begroting van het fonds wordt uitge voerd overeenkomstig artikel 53, lid 1, onder 
b) van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002
49, met uitzondering van de in 
artikel 7 bedoelde communautaire acties en  de in artikel 17 bedoelde technische 
bijstand.  
De lidstaten en de Commissie zorgen er voor dat het beginsel van goed financieel 
beheer wordt nageleefd. 
2. De Commissie oefent haar ve rantwoordelijkheid voor de uitvoering van de algemene 
begroting van de Europese Gemeenschappen uit door: 
(a) te controleren of er in de lidstaten beheers- en controlesystemen bestaan die 
goed functioneren, overee nkomstig artikel 32; 
(b) de betalingen overeenkomstig de artikele n 41 en 42 geheel of gedeeltelijk uit te 
stellen of op te schorten indien de nationa le beheers- en controlesystemen niet 
naar behoren functioneren en door de nodi ge financiële correcties toe te passen 
volgens de procedures van de artikelen 45 en 46. 
3. De landen die betrokken zijn bij de uit voering, de toepassing en de ontwikkeling van 
het Schengenacquis nemen deel aan het fonds overeenkomstig de bepalingen van 
deze beschikking.  
4. Er worden regelingen vastgesteld met extra voorschriften voor deze deelname, 
waarbij ook de bescherming van de financ iële belangen van de Gemeenschap en de 
controlebevoegdheid van de Rekenkamer worden geregeld. 
Artikel 12 
Additionaliteit 
                                                 
49 PB L 248 van 16. 9.2002, blz. 1. 
 
NL 76   NL 1. De bijdragen uit het fonds komen niet in de plaats van overheidsuitgaven of daarmee 
gelijk te stellen uitgav en van de lidstaten.  
2. In samenwerking met elk van de lidst aten gaat de Commissie uiterlijk op 31 
december 2012 en achteraf, uiterlij k op 31 december 2015, na of het 
additionaliteitsbeginsel in acht is genomen. 
Artikel 13 
Partnerschap 
1. Elke lidstaat organiseert, overeenkomstig  de geldende nationale voorschriften en 
gebruiken, een partnerschap met de instan ties en organisaties die hij aanwijst, 
namelijk: 
(a) de bevoegde regionale, plaatselijke,  stedelijke en andere autoriteiten; 
(b) andere passende organisaties di e het maatschappelijk middenveld 
vertegenwoordigen, zoals ni et-gouvernementele organisaties en de sociale 
partners. 
2. Elke lidstaat zorgt overeenkomstig de na tionale voorschriften en gebruiken voor een 
brede en doeltreffende betrokkenheid van alle passende organisaties. 
3. Het partnerschap wordt u itgeoefend met volledige inach tneming van de respectieve 
institutionele, juridische en financiële bevoegdheden van elke afzonderlijke categorie 
partners. 
4. Het partnerschap heeft betrekking op de  voorbereiding en de tenuitvoerlegging van, 
het toezicht op en de evaluati e van de meerjarenprogramma's. 
HOOFDSTUK III 
FINANCIEEL KADER  
Artikel 14 
Totale middelen 
1. Het referentiebedrag voor de tenuitvoerl egging van het fonds voor de periode van 1 
januari 2007 tot 31 december 2013 beloopt 2,152 miljard EUR.  
2. De jaarlijkse toewijzing voor het fonds wo rdt door de begrotingsautoriteit binnen de 
grenzen van de financiële  vooruitzichten goedgekeurd. 
3. De Commissie maakt elk jaar een indicatie ve verdeling per lidstaat aan de hand van 
de in artikel 15 vastgestelde criteria. 
 
NL 77   NL Artikel 15 
Jaarlijkse verdeling van de middelen voor subsidiabele acties in de lidstaten 
1. De jaarlijks beschikbare middelen worden  als volgt onder de lidstaten verdeeld: 
(a) 40% naar rata van objectieve factoren di e de uitgangspositie van de lidstaten op 
het gebied van grensbeheer en het beheer  van het visumbeleid op consulaten in 
het afgelopen jaar bepalen; en 
(b) 60% naar rata van het totale aantal betrokken pers onen en door de lidstaten 
genomen besluiten tot toepassing van het Gemeenschapsrecht inzake 
grensbeheer en het beheer van het visu mbeleid op consulaten in het afgelopen 
jaar. 
2. Bij het in lid 1, onder a) bedoelde aand eel wordt rekening gehouden met de lengte 
van de landbuitengrenzen, de lengte van de  zeebuitengrenzen, het aantal aangewezen 
grensdoorlaatposten en he t aantal consulaten.  
3. Deze factoren zouden moeten worden onder andere gewogen aan de hand van: 
– de aard van de buitengrenzen en de probl emen die daaruit voortvloeien voor de 
grensbewaking;  
– de omvang van de passagiersstromen bij de aangewezen grensdoorlaatposten, die 
mede bepaalt of de stromen doeltreffend kunnen worden beheerd; 
– het aantal visumaanvragen bij de consulaten; 
– de omvang van de risico's en bedreigi ngen aan de buitengrenzen, vastgesteld door 
middel van de risicoanalyses die het agentschap verricht op basis van het 
gemeenschappelijke model voor geïntegreerde risicoanalyse; 
– de specifieke situat ie van bepaalde gebieden w aar veel illegale immigratie 
voorkomt.  
4. Bij de berekening van de in lid 2 bedoe lde lengte van de landbuitengrenzen wordt 
geen rekening gehouden met tijdelijke grenzen, behalve met de tijdelijke grenzen van 
de lidstaten die het Schengenacquis volledi g toepassen. Op deze tijdelijke grenzen 
wordt echter een factor van 65% toegepast ten opzichte van de andere landbuitengrenzen.  
5. Bij de berekening van het in lid 1, onde r b) bedoelde aandeel wordt rekening 
gehouden met het aantal personen dat de aa ngewezen grensdoorlaatposten passeert, 
het aantal onderdanen van derde landen aan  wie de toegang aan de buitengrenzen 
wordt geweigerd, het aantal aangehouden pe rsonen en het aantal visumaanvragen.  
6. Als referentiecijfers voor de  passagiersstromen en het aanta l aan de grens geweigerde 
onderdanen van derde landen gelden de m eest recente statistieken die het Bureau 
voor de statistiek van de Europese Gem eenschappen heeft opgesteld overeenkomstig 
het Gemeenschapsrecht.  
 
NL 78   NL 7 Indien de in lid 6 bedoelde statistieken niet beschikbaar z ijn, verstrekken de lidstaten 
de benodigde cijfers. 
8. De wegingscoëfficient van de  constante factoren wordt vastgesteld volgens de in 
artikel 52, lid 2 bedoelde procedure. 
9. Bij de in lid 1 bedoelde ve rdeling van de middelen blijven de middelen die worden 
toegekend voor het in artikel 6 beschr even doel buiten besc houwing. Deze middelen 
mogen niet meer bedragen dan 15 miljoen EUR en niet meer dan 75% van de in 
artikel 6, lid 1, bedoelde totale  kosten vertegenwoordigen.  
Artikel 16 
Financieringsstructuur 
1. Financiële bijdragen uit he t fonds worden verstrekt in  de vorm van subsidies. 
2. De acties die uit het fonds worden gefi nancierd, worden medegefinancierd uit 
publieke of particuliere middelen, hebben geen winstoogmerk en komen niet in 
aanmerking voor financiering uit andere bronnen die onder de al gemene begroting 
van de Europese Gemeenschappen vallen. 
3. De kredieten uit het fonds dienen ter aanvulling van de overheidsuitgaven of 
daarmee gelijk te stellen uitgaven van de lidstaten voor de maatregelen waarop deze 
beschikking betrekking heeft. 
4. De bijdrage van de Gemeenschap aan acties in de lidstaten in de zin van artikel 4 
bedraagt ten hoogste 50% van de tota le kosten van de betrokken actie. 
Dit maximum kan worden verhoogd tot 60%  voor projecten di e betrekking hebben 
op specifieke prioriteiten die zi jn vastgesteld in de in ar tikel 19 bedoelde strategische 
richtsnoeren. 
Dit percentage kan in de lidstaten di e onder het Cohesiefonds  vallen, worden 
verhoogd tot 75% . 
5. De financiële steun van de Gemeenscha p voor acties in het kader van het fonds 
wordt in de regel voor ten hoogste dr ie jaar toegekend, onder voorbehoud van 
periodieke voortgangsverslagen. 
Artikel 17 
Technische bijstand op in itiatief van de Commissie 
1. Maximaal 0,20% van de jaarlijkse toew ijzing van het fonds kan op initiatief en/of 
namens de Commissie worden gebruikt voor de financiering van de maatregelen op 
het gebied van voorbereiding, toezicht, admi nistratieve en technische ondersteuning, 
evaluatie, controle en inspectie die voor  de uitvoering van deze beschikking nodig 
zijn. 
 
NL 79   NL 2. Deze maatregelen omvatten met name: 
(a) studies, evaluaties, deskundigenversla gen en statistieken, met name van 
algemene aard betreffende de werking van het fonds; 
(b) maatregelen gericht op de partners, de begunstigden van bijstand uit het fonds 
en het grote publiek, in het bi jzonder voorlichtingsmaatregelen; 
(c) het opzetten, doen functioneren en onderling koppelen van de 
computersystemen voor het beheer, het to ezicht, de inspectie en de evaluatie; 
(d) de verbetering van de evaluatiemet hoden en de uitwisseling van informatie 
over dergelijke methoden. 
Artikel 18 
Technische bijstand van de lidstaten 
1. Op initiatief van de betrokken lidstaat kunnen uit het fonds voor elk jaarprogramma 
maatregelen op het gebied van voorbere iding, beheer, toezicht, evaluatie, 
voorlichting en controle worden gefinancierd, alsmede maatregelen om de bestuurlijke capaciteit voor  de uitvoering van het fonds te versterken. . 
2. Het bedrag dat per jaar wordt uitgetrokken voor techni sche bijstand mag niet hoger 
zijn dan 4% van de aan de lidstaat toegekende jaarlijkse medefinanciering, vermeerderd met 30 000 EUR. 
HOOFDSTUK  IV 
PROGRAMMERING  
Artikel 19 
Vaststelling van strategische richtsnoeren 
1. Voor elke meerjarige programmeringspe riode stelt de Commissie strategische 
richtsnoeren vast die het kader vormen voor de bijstandsverl ening uit het fonds, 
waarbij rekening wordt gehouden met de ontwikkeling en toepassing van het 
Gemeenschapsrecht op het gebied van de bui tengrenzen en het visumbeleid en met 
de indicatieve verdeling van de financiële  middelen van het fonds voor de looptijd 
van het meerjarenprogramma. 
2. Voor de algemene doelstelli ngen die in artikel 3, lid 1, onder a), b) en c), van deze 
beschikking worden genoemd, geven deze richtsnoeren met name gestalte aan de prioriteiten van de Gemeenschap ten aanzi en van de geleidelijke totstandbrenging 
van een gemeenschappelijk geïntegreerd gr ensbeheersysteem voor de buitengrenzen 
en de verbetering van de controles aan en  de bewaking van de buitengrenzen van de 
Unie. 
 
NL 80   NL 3. Voor de algemene doelstelling die in artikel 3, lid 1, onder d) van deze beschikking 
wordt genoemd, geven deze richtsnoeren met name gestalte aan de prioriteiten van 
de Gemeenschap ten aanzien van de verdere ontwikkeling van het 
gemeenschappelijk visumbeleid als onderdeel  van een gelaagd systeem dat legaal 
reizen gemakkelijker moet maken en ille gale immigratie moet  tegengaan door de 
behandeling van visumaanvragen bij pl aatselijke consulaten te verbeteren. 
4. De Commissie stelt de stra tegische richtsnoeren voor het eerste meerjarenprogramma 
(2007-2010) uiterlijk op 31 maart 2006 vast en die voor het tweede 
meerjarenprogramma (2011-2013) uiterlijk op 31 maart 2010. 
5. De strategische richtsnoeren worden va stgesteld volgens de in artikel 52, lid 2 
bedoelde procedure. 
Artikel 20 
Opstelling en goedkeuring van de  nationale meerjarenprogramma's 
1. Elke lidstaat stelt op basis van de in ar tikel 19 bedoelde strategische richtsnoeren 
voor elke programmeringsperiode een ontwerp-meerjarenprogramma vast met 
daarin: 
(a) een beschrijving van de nationale infrastructuur, ui trusting, vervoermiddelen, 
ICT-systemen en personeelsopleidingen ten behoeve van grensautoriteiten en 
consulaire autoriteiten;  
(b) een analyse van de nationale behoef ten op het gebied van infrastructuur, 
uitrusting, vervoermiddelen, ICT-syst emen en peroneelsopleidingen ten 
behoeve van grensautoriteiten en consulai re autoriteiten, en een omschrijving 
van de operationele doelstellingen die z ijn geformuleerd om in deze behoeften 
te voorzien gedurende de periode waar op het meerjarenprogramma betrekking 
heeft; 
(c) een beschrijving van de strategie om  deze doelstellingen te verwezenlijken, 
met de prioriteit die aan elk van de doelstellingen wordt toegekend en een beschrijving van de acties om uitvoering te geven aan deze prioriteiten; 
(d) een overzicht waaruit b lijkt dat deze strategie str ookt met andere regionale, 
nationale en communautaire instrumenten; 
(e) gegevens over de prioriteiten en de bijbehorende specifieke doelen. Deze 
specifieke doelen worden gekwantificeer d aan de hand van een beperkt aantal 
uitvoerings-, resultaat- en effecti ndicatoren, waarbij rekening wordt gehouden 
met het evenredigheidsbeginsel. Met d eze indicatoren moeten de vorderingen 
ten opzichte van de uitgangssituatie  kunnen worden gemeten en moet kunnen 
worden nagegaan in hoeverre deze doelen  uitvoering geven aan de prioriteiten; 
(f) een ontwerpfinancieringsplan met per doelstelling en per jaar de geplande 
financiële bijdrage uit het fonds en me t het totaalbedrag van de publieke of 
particuliere medefinanciering; 
 
NL 81   NL (g) de uitvoeringsbepalingen voor het meerjarenprogramma, zoals: 
– de aanwijzing van de in artikel 25 genoemde instanties; 
– een beschrijving van de systemen  voor de tenuitvoerlegging, 
het toezicht, de controle en de evaluatie; 
– een omschrijving van de procedures voor de 
beschikbaarstelling en de ove rmaking van de financiële 
middelen, om de doorzichtigheid van deze geldstromen te waarborgen, 
– de voorschriften die ervoor moet en zorgen dat bekendheid aan 
het meerjarenprogramma wordt gegeven. 
2. De lidstaten stellen de meerjarenprogram ma's op in nauwe samenwerking met de in 
artikel 13 bedoelde partners.  
3. Uiterlijk vier maanden nadat de Commi ssie de strategische richtsnoeren voor de 
betrokken periode heeft bekendgemaakt,  dienen de lidstaten hun ontwerp-
meerjarenprogramma in. 
4. Bij de beoordeling van het voorgestelde meerjarenprogramma gaat de Commissie na 
of: 
(a) het programma strookt met de doelstel lingen van het fonds en de in artikel 19 
bedoelde strategische richtsnoeren; 
(b) de strategie en de operationele pr ioriteiten die door de lidstaat worden 
voorgesteld, relevant en geschikt zijn en welke resultaten ervan worden 
verwacht; 
(c) de beheers- en controlesystemen die door de lidstaat zijn ingevoerd voor de 
tenuitvoerlegging van de bijstand uit he t fonds, stroken met de bepalingen van 
deze beschikking;  
(d) het programma in overeenstemming is met het Gemeenschapsrecht en in het 
bijzonder met het Gemeenschapsrecht dat het vrije verkeer va n personen moet 
waarborgen in samenhang met de daar mee verband houdende begeleidende 
maatregelen inzake de controle van de buitengrenzen, asiel en immigratie.  
5. Indien de Commissie van oor deel is dat een meerjarenprog ramma niet strookt met de 
strategische richtsnoeren of met de bepa lingen van deze beschikking betreffende de 
beheers- en controlesystemen, verzoekt zij de betrokken lidstaa t het voorgestelde 
programma aan te passen. 
6. De Commissie keurt het meerjarenprogramma  uiterlijk vier maanden na de formele 
indiening ervan goed volgens de in artikel 52, lid 2, bedoelde procedure. 
 
NL 82   NL Artikel 21 
Herziening van meerjarenprogramma's 
1. Op initiatief van de betrokken lid staat of van de Commissie kunnen 
meerjarenprogramma's opnieuw worden bekeken en, indien nodig, voor het 
resterende gedeelte van de programmeringsperiode worden  herzien om meer of op 
een andere wijze rekening te houden met de communautaire prior iteiten, met name in 
het licht van de conclusies van de R aad. De meerjarenprogramma's kunnen opnieuw 
worden bekeken in het licht van een eval uatie en/of wegens moeilijkheden bij de 
uitvoering. 
2. De Commissie neemt zo snel mogelijk na dat een lidstaat een formeel verzoek tot 
herziening van een meerjarenprogramma indi ent, een besluit tot goedkeuring van de 
herziening. 
Artikel 22 
Jaarprogramma's 
1. De door de Commissie goedgekeurde meer jarenprogramma's worden ten uitvoer 
gelegd door middel van jaar lijkse werkprogramma's. 
2. De Commissie verstrekt de lidstaten jaar lijks uiterlijk op 1 juli een raming van de 
bedragen die hun voor het volgende jaar worden  toegekend uit de to tale kredieten die 
in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure aan het fonds worden toegewezen, waarbij de in artikel 15 beschreven  verdeelsleutel wordt toegepast. 
3. De lidstaten dienen jaarlijks uiterl ijk op 1 november bij de Commissie een 
ontwerpjaarprogramma voor het volgende jaar  in, dat wordt opgesteld op basis van 
het meerjarenprogramma en  betrekking heeft op: 
(a) de selectievoorwaarden voor  de projecten die worden gefinancierd in het kader 
van het jaarprogramma;  
(b) een beschrijving van de taken van de  verantwoordelijke instantie bij de 
tenuitvoerlegging van het jaarprogramma;  
(c) de geplande verdeling van de bijdrage uit het fonds over de verschillende acties 
in het kader van het programma, alsmed e een indicatie van het bedrag dat 
nodig is voor de in artikel 18 be doelde technische bijstand voor de 
tenuitvoerlegging van het jaarprogramma. 
4. Bij de behandeling van het voorstel van de lidstaat houdt de Commissie rekening met 
het definitieve bedrag dat in het kader va n de begrotingsprocedure aan het fonds is 
toegekend, en neemt zij uiterlijk op 1 maar t van het betreffende jaar een besluit over 
de medefinanciering uit het fonds. In dat be sluit wordt vermeld welk bedrag aan de 
lidstaat wordt toegewezen en gedurende welk e termijn de uitgaven subsidiabel zijn. 
De Commissie stuurt de goedgekeurde nationale jaarprogramma's aan het 
agentschap. 
 
NL 83   NL HOOFDSTUK  V 
BEHEERS- EN CONTROLESYSTEMEN  
Artikel 23 
Uitvoering 
De Commissie is verantwoordelijk voor de ui tvoering van deze beschikking en stelt de nodige 
uitvoeringsbepalingen vast.  
Artikel 24 
Algemene beginselen betreffende de beheers- en controlesystemen 
De door de lidstaten opgezette beheers- en co ntrolesystemen voor de meerjarenprogramma's 
voorzien in: 
(a) een duidelijke taakomschrijving van de bij het beheer en de controle betrokken 
organisaties en/of diensten en een duidelijke taakverdeling binnen elke 
organisatie en/of dienst; 
(b) een duidelijke taakverdeling tussen de bij het beheer, de ce rtificering van de 
uitgaven en de controle betrokken organisaties en/of diensten en binnen elke 
organisatie en/of dienst; 
(c) voldoende middelen voor el ke organisatie of dienst  om de eraan opgedragen 
taken te kunnen vervullen gedurende de  periode waarin de uit het fonds 
gefinancierde acties ten uitvoer worden gelegd; 
(d) doeltreffende interne controlevoorschrif ten voor de verantwoordelijke instantie 
en alle instanties waaraan taken worden gedelegeerd;  
(e) betrouwbare geautomatiseerde systemen voor de boekhouding, het toezicht en 
de financiële verslaglegging; 
(f) in de gevallen waarin  taken zijn gedelegeerd, ee n doeltreffend systeem voor de 
verslaglegging en het toezicht; 
(g) uitvoerige procedurehandleidingen met betrekking tot de te verrichten taken; 
(h) doeltreffende regelingen voor de cont role van de werking van het systeem; 
(i) systemen en procedures om voor een  toereikend controlespoor te zorgen; 
(j) procedures voor het melden en volg en van onregelmatigheden en voor het 
terugvorderen van onverschul digd betaalde bedragen. 
 
NL 84   NL Artikel 25 
Aanwijzing van instanties 
1. Voor elk meerjarenprogramma wijst de  lidstaat de volgend instanties aan: 
(a) een verantwoordelijke instantie: een f unctioneel orgaan van de lidstaat of een 
door de lidstaat aangewezen nationale ove rheidsinstantie of organisatie, die 
verantwoordelijk is voor het beh eer van de uit het fonds ondersteunde 
meerjaren- en de jaarprogramma's en voor alle communicatie met de 
Commissie; 
(b) een certificeringsinstantie: een door de lidstaat aangewezen nationale 
overheidsinstantie of organisatie die func tioneel onafhankelijk is van de dienst 
die bij de verantwoordelijke instantie de uitgaven fiatteert, en die is belast met het certificeren van de uitgavendeclar aties en betalingsaanvragen voordat zij 
aan de Commissie worden toegezonden; 
(c) een controle-instantie: een door  de lidstaat aangewezen nationale 
overheidsinstantie of organisatie die func tioneel onafhankelijk is van de dienst 
die bij de verantwoordelijke instantie de uitgaven fiatteert, en die is belast met het verifiëren van de goede werking va n het beheers- en controlesysteem; 
(d) indien nodig, een instantie w aaraan taken worden gedelegeerd; 
(e) een conformiteitsbeoordelende instantie, die wordt aangewezen bij de 
indiening van het ontwerp-meerjarenpr ogramma bij de Commissie. De 
Commissie kan ermee instemmen dat de  aangewezen controle-instantie als 
conformiteitsbeoordelende instantie optr eedt, mits die over de nodige capaciteit 
beschikt en functioneel onafhankelijk  is. De conformiteitsbeoordelende 
instantie verricht zijn werkzaamheden op basis van internationale controlenormen. 
2. De lidstaat stelt voorschriften vast waarbi j zijn betrekkingen met de instanties, 
alsmede de betrekkingen van deze instanties met de Commissie worden geregeld. 
3. Onverminderd artikel 24, onder b), kunnen de  controle- en de ce rtificeringstaak door 
dezelfde organisatie of dienst worden verricht. 
4. De uitvoeringsbepalingen voor de artike len 26 tot en met 30 worden vastgesteld 
volgens de in artikel 52, lid 2, bedoelde procedure. 
Artikel 26 
Verantwoordelijke instantie 
1. De verantwoordelijke instantie kan een org aan van de lidstaat zelf zijn, een nationale 
overheidsinstantie of een privaatr echtelijke organisatie met een 
openbaredienstverleningstaak. Indien de lidstaat een verantwoordelijke instantie 
aanwijst die geen orgaan is van de lidstaat zelf, stelt hij de rege lingen vast voor zijn 
 
NL 85   NL betrekkingen met deze instantie en de betrekkingen van de instantie met de 
Commissie. 
(a) De als verantwoordelijke instantie aangewezen organisatie moet ten minste: 
rechtspersoonlijkheid hebben, behalve wanneer het gaat om een functioneel orgaan van de lidstaat; 
(b) beschikken over de vereiste infrastr uctuur voor een vlotte communicatie met 
een groot scala aan gebruikers, de verantwoordelijke instanties van de andere lidstaten en de Commissie; 
(c) functioneren binnen een admi nistratief kader dat haar in staat stelt zich naar 
behoren van haar taken te kwijten en belangenconflicten te vermijden;  
(d) in staat zijn de regels voor het beheer van financiële middelen van de 
Gemeenschap toe te passen; 
(e) op financieel gebied en op het gebi ed van het beheer beschikken over een 
capaciteit die in verhouding staat to t de omvang van de communautaire 
middelen die zij moet beheren;  
(f) beschikken over personeel met voldoende beroepskwalificaties en 
taalvaardigheid om administratieve we rkzaamheden te verrichten in een 
internationale omgeving. 
3. De lidstaat zorgt voor adequate financie ring van de verantwoordelijke instantie, 
zodat zij haar taken in de periode 2007-2013 naar behoren en zonder onderbreking 
kan vervullen. 
Artikel 27 
Taken van de verantwoordelijke instantie 
1. De verantwoordelijke instantie heeft to t taak het meerjarenprogramma doelmatig, 
doeltreffend en correct te behere n en ten uitvoer te leggen.  
Dit houdt met name in dat zij: 
(a) de betrokken partners (niet-gouve rnementele organisaties, plaatselijke 
autoriteiten, bevoegde internationale organisaties, sociale partners, enz.) raadpleegt in het kader van het in artikel 13 bedoelde partnerschap;  
(b) bij de Commissie de in de artik elen 20 en 22 bedoelde voorstellen voor 
meerjaren- en jaarprogramma's indient; 
(c) aanbestedingen en oproepen tot het indienen van voorste llen organiseert en 
publiceert;  
(d) procedures voor selectie en toeken ning van medefinancie ring uit het fonds 
organiseert, met inachtneming van het tr ansparantiebeginsel, het beginsel van 
gelijke behandeling en het cumulatieverbod;  
 
NL 86   NL (e) de betalingen van de Commissie ontv angt en betalingen aan de begunstigden 
verricht; 
(f) zorgt voor samenhang en complementar iteit tussen de medefinanciering uit het 
fonds en die uit andere nationale en co mmunautaire financieringsinstrumenten;  
(g) verifieert of de medegefinancierde produc ten en diensten zijn geleverd en of de 
voor de acties gedeclareerde uitgaven d aadwerkelijk zijn gedaan en met de 
communautaire en nationale voorsc hriften in overeenstemming zijn; 
(h) zorgt voor een systeem om gedetailleerde boekhoudkundige gegevens over 
elke actie in het kader van de jaarprogr amma's in geïnformatiseerde vorm te 
registreren en te bewaren en waarborgt dat de gegevens over de uitvoering die 
nodig zijn voor het financiële beheer, het toezicht, de controle en de evaluatie 
worden verzameld; 
(i) ervoor zorgt dat de beguns tigden en de andere instan ties die betrokken zijn bij 
de tenuitvoerlegging van acties die uit het fonds worden medegefinancierd, 
voor alle transacties die verband houden met een actie een afzonderlijk 
boekhoudsysteem of een passende boekhoudkundige code gebruiken; 
(j) erop toeziet dat de in artikel  48 bedoelde evaluaties van de 
meerjarenprogramma's binnen de in d eze beschikking gestelde termijnen 
plaatsvinden en voldoen aan de kwaliteitsnormen die de Commissie en de lidstaat hebben vastgesteld; 
(k) procedures instelt om te garanderen dat alle documenten met betrekking tot 
uitgaven en controles die nodig zijn om voor een toereikend controlespoor te 
zorgen, worden bewaard overeenkomstig artikel 43; 
(l) erop toeziet dat de controle-instant ie met het oog op de in artikel 30, lid 1, 
bedoelde controles de nodige informatie  ontvangt over de beheersprocedures 
die worden toegepast en de proj ecten die uit het fonds worden 
medegefinancierd; 
(m) erop toeziet dat de certificeringsinst antie met het oog op de certificering de 
nodige informatie ontvangt over de in verband met de uitgaven gevolgde procedures en verrichte controles; 
(n) verslagen, door de certificeringsinst antie gecertificeerde uitgavenstaten en 
betalingsverzoeken opstelt en indient bij de Commissie; 
(o) activiteiten op het gebied van voorlichting en advies verricht en de resultaten 
van medegefinancierde acties verspreidt; 
(p) samenwerkt met de Commissie en met de verantwoordelijk e instanties in de 
andere lidstaten. 
2. De werkzaamheden van de verantwoordelijk e instanties in verband met het beheer 
van de in de lidstaten uitgevoerde projecten  kunnen worden gefina ncierd in het kader 
van de in artikel 18 bedoel de technische bijstand. 
 
NL 87   NL Artikel 28 
Delegatie van taken door de verantwoordelijke instantie 
1. Indien de taken van de ve rantwoordelijke instantie geh eel of gedeeltelijk worden 
gedelegeerd aan een andere instantie, legt de verantwoordelijke instantie nauwkeurig 
vast wat de gedelegeerde taken inhouden en  volgens welke procedures zij moeten 
worden uitgevoerd, waarbij de voorwaarde n van artikel 26 in acht worden genomen. 
2. Deze procedures omvatten het regelmatig  verstrekken van informatie over de 
uitvoering van de gedelegeerde taken en  van een beschrijvi ng van de gebruikte 
middelen aan de verantwoordelijke instantie.  
Artikel 29 
Certificeringsinstantie 
1. De certificeringsinstantie van een meerjarenprogramma: 
(a) verklaart dat: 
– de uitgavenstaat juist is, afko mstig is van een betrouwbaar 
boekhoudsysteem en gebaseerd is op controleerbare bewijsstukken, 
– de gedeclareerde uitgaven in  overeenstemming zijn met de 
geldende communautaire en na tionale voorschriften en zijn 
gedaan voor acties die aan de hand van de voor het programma 
geldende criteria zijn geselect eerd en die in overeenstemming 
zijn met de communautaire en  de nationale voorschriften; 
(b) ziet er, met het oog op de certificering, op toe dat zij van de verantwoordelijke 
instantie toereikende informatie krijgt over de procedures die zijn gevolgd en 
de controles die zijn verricht in verba nd met de in de uitgavenstaten vermelde 
uitgaven; 
(c) houdt voor de certificering rekening met de resultaten van alle controles die 
door of onder de verantwoordelijkheid van de controle-instantie zijn verricht; 
(d) houdt boekhoudkundige gegevens in geïnfo rmatiseerde vorm bij over de bij de 
Commissie gedeclareerde uitgaven; 
(e) zorgt ervoor dat alle communautaire bijstand waarvan blijkt dat hij wegens 
geconstateerde onregelmatigheden onverschuldigd is betaald, wordt 
teruggevorderd, eventueel verhoogd me t rente, waarbij zij een boekhouding 
bijhoudt van de te innen bedragen en de geïnde bedragen aan de Commissie 
terugbetaalt, indien mogeli jk door ze in mindering te  brengen op de volgende 
uitgavenstaat. 
2. De werkzaamheden van de certificeringsinst antie in verband met projecten die in de 
lidstaten worden uitgevoerd, kunnen worden gefinancierd in het kader van de in 
 
NL 88   NL artikel 18 bedoelde technische bijstand, mits de in artikel 25 beschreven 
prerogatieven van deze instantie in acht worden genomen. 
Artikel 30 
Controle-instantie 
1. De controle-instantie van een meerjarenprogramma: 
(a) ziet erop toe dat er volgens de intern ationale normen controles worden verricht 
om na te gaan of het beheers- en co ntrolesysteem van het meerjarenprogramma 
goed functioneert; 
(b) ziet erop toe dat er aan de hand van een adequate steekproef controles worden 
verricht om de voor bepaalde maatregelen gedeclareerde uitgav en te verifiëren; 
de steekproef bestrijkt ten minste 10% va n de totale subsidia bele uitgaven van 
elk jaarprogramma; 
(c) legt binnen zes maanden na de goe dkeuring van het meerjarenprogramma de 
Commissie een controlestrategie voor  waarin wordt uiteengezet welke 
organisaties de onder a) en b) bedoe lde controles zullen uitvoeren, welke 
methode daarbij zal worden gevolgd, volgens welke methode steekproeven 
zullen worden genomen voor de controle  op acties die uit het fonds worden 
gefinancierd en hoe de indicatieve pl anning van de contro les eruitziet; doel 
hiervan is te garanderen dat de  belangrijkste begunstigden van de 
medefinanciering uit het fonds worden gecontroleerd en dat de controles gelijkelijk over de programmeringsperiode worden gespreid; 
2. Indien de op grond van deze beschikking aan gewezen controle-instantie tevens als 
controle-instantie is aangewezen op grond van de beschikkingen ....., ...... en .......,
50 
of indien twee of meer van de bij die be schikkingen ingestelde fondsen bepaalde 
systemen gemeenschappelijk hebbe n, kan een enkele gecombineerde 
controlestrategie in de zin van lid 1, onder c, worden ingediend. 
3. De controle-instantie stelt een eindve rslag op over de tenuitvoerlegging van de 
jaarprogramma's zoals bedoeld in  artikel 50, lid 2, met daarin: 
(a) een jaarlijks controleverslag met de resultaten van de controles die 
overeenkomstig de controlestrategie met betrekking tot het jaarprogramma zijn 
verricht, waarbij eventuele tekortkomingen in de beheers- en controlesystemen 
voor het programma worden vermeld; 
(b) een oordeel over de vraag of het beheers- en controlesysteem voldoende 
efficiënt heeft gefunctioneerd om een redelijke garantie  te kunnen bieden 
omtrent de juistheid van de uitgavenstat en die bij de Commissie zijn ingediend 
en omtrent de wettigheid en de regelmatigheid van de onderliggende 
transacties; 
                                                 
50 Verwijzingen naar beschikkingen tot oprichting van het EVF, het Integratiefonds en het Terugkeerfonds 
opnemen. 
 
NL 89   NL (c) een verklaring over de geldigheid va n de aanvraag voor de betaling van het 
eindsaldo, alsmede van de wettigheid en de regelmatigheid van de onderliggende transacties waarop de defin itieve uitgavenstaat betrekking heeft. 
4. Indien de in lid 1 bedoelde controles word en uitgevoerd door een andere organisatie 
dan de controle-instantie, ziet de controle -instantie erop toe dat deze organisatie de 
nodige functionele onafhankelijkheid heef t en dat de werkzaamheden worden 
uitgevoerd volgens internationaal aanvaarde controlenormen. 
5. De werkzaamheden van de controle-instant ie in verband met projecten die in de 
lidstaten worden uitgevoerd, kunnen worden gefinancierd in het kader van de in 
artikel 18 bedoelde technische bijstand, mits de in artikel 25 beschreven 
prerogatieven van deze instantie in acht worden genomen.  
HOOFDSTUK VI 
CONTROLE  
Artikel 31 
Verantwoordelijkheden van de lidstaten 
1. De lidstaten zijn verantwoor delijk voor het goed financieel  beheer van de meerjaren- 
en de jaarprogramma's en voor de we ttigheid en regelmatigheid van de 
onderliggende transacties. 
2. Zij zien erop toe dat de verantwoordelijk e instanties en de instanties waaraan taken 
zijn gedelegeerd, de certificeringsinstanties , de controle-instanties en alle andere 
betrokken instanties adequate  richtsnoeren ontvangen voor het opzet ten van de in de 
artikelen 24 tot en met 30 bedoelde beh eers- en controlesystemen, die moeten 
garanderen dat de financiële middelen va n de Gemeenschap doelmatig en correct 
worden gebruikt.  
3. De lidstaten voorkomen onregelmatigheden, sporen ze op en corrigeren ze. Zij 
stellen de Commissie in kennis van onr egelmatigheden en houden haar op de hoogte 
van het verloop van administratiev e en gerechtelijke procedures. 
Indien bedragen die onverschuldigd aan een begunstigde zijn betaald, niet kunnen 
worden teruggevorderd, is de  lidstaat verantwoordelijk voor de terugbetaling van de 
bedragen die verloren gaan voor de be groting van de Europese Gemeenschappen. 
4. De lidstaten zijn eerstveran twoordelijk voor de financiële  controle van de acties en 
zien erop toe dat de beheerssystemen en de  controles zodanig worden toegepast dat 
wordt gegarandeerd dat de communautaire middelen op doeltreffende en regelmatige wijze worden gebruikt. Zij verstrekken de Commissie een beschrijving van deze 
systemen.  
5. De lidstaten werken met de Commissie same n bij het verzamelen van de statistieken 
die nodig zijn voor de toepassing van artikel 15. 
 
NL 90   NL 6. De uitvoeringsbepalingen voor de leden 1 tot en met 5 worden vastgesteld volgens de 
in artikel 52, lid 2, bedoelde procedure. 
Artikel 32 
Beheers- en controlesystemen 
1. Voordat een meerjarenprogr amma wordt vastgesteld, zorgen de lidstaten ervoor dat 
de beheers- en controlesystemen zijn opg ezet overeenkomstig de artikelen 24 tot en 
met 30. Zij zijn verantwoordelijk voor de efficiënte werking van deze systemen gedurende de hele programmeringsperiode. 
2. Tegelijk met het ontwerp-meerjarenprogramma  dienen de lidstaten bij de Commissie 
een beschrijving van de systemen in, w aarin met name de organisatie en de 
procedures van de verantwoordelijke inst antie, de instantie waaraan taken worden 
gedelegeerd en de certificeringsinstantie worden beschreven, alsmede de interne controlesystemen die worden toegepast bij de ze instanties, de controle-instantie en 
alle andere instanties di e onder haar verantwoordelij kheid controles verrichten. 
3. Uiterlijk drie maanden na de indieni ng van het ontwerp-meerjarenprogramma bij de 
Commissie, dienen de lidstaten een vers lag in van de conformiteitsbeoordelende 
instantie, met de resultaten van een evaluatie  van de systemen en een oordeel over de 
conformiteit van die systemen met de arti kelen 24 tot en met 30. Indien dit oordeel 
niet onverdeeld gunstig is, worden in het verslag de tekortkomingen en de ernst 
daarvan vermeld. De lidstaat stelt in overleg  met de Commissie een plan op dat de te 
nemen corrigerende maatregelen en het tijd schema voor de uitvoering daarvan bevat. 
4. De uitvoeringsbepalingen voor de leden 1 tot en met 3 worden vastgesteld volgens de 
in artikel 52, lid 2, bedoelde procedure. 
Artikel 33 
Verantwoordelijkheden van de Commissie 
1. De Commissie vergewist zich er volgens de procedure van artikel 30 van dat de 
lidstaten beheers- en controlesystemen hebben opgezet die in overeenstemming zijn 
met de artikelen 24 tot en met 30, en, op ba sis van jaarlijkse controleverslagen en 
haar eigen controles, dat de systemen efficiënt functioneren tijdens de periode van de uitvoering van de meerjarenprogramma's. 
2. Onverminderd de controles van de lids taten kunnen ambtenaren van de Commissie 
of gemachtigde vertegenwoordigers va n de Commissie cont roles ter plaatse 
verrichten om na te gaan of de beheer s- en controlesystemen goed functioneren, 
waarbij ook acties uit de jaarprogramma's kunnen worden gecontroleerd, mits deze 
controles ten minste één werkdag van tevoren worden aangekondigd. Aan deze 
controles mogen ambtenaren of gemachti gde vertegenwoordigers van de lidstaat 
deelnemen. 
3. De Commissie kan van een lids taat verlangen dat hij een co ntrole ter plaatse verricht 
om na te gaan of de systemen goed werken  of om voor een of meer transacties te 
 
NL 91   NL controleren of ze correct zijn verlopen. Aa n deze controles mogen ambtenaren van de 
Commissie of gemachtigde vertegenwoor digers van de Commissie deelnemen. 
4. De Commissie zorgt in samenwerking met de lidstaten voor passende voorlichting en 
publiciteit over en follow-up van de uit het fonds ondersteunde acties. 
5. De Commissie zorgt er in samenwerking me t de lidstaten voor dat de maatregelen 
aansluiten bij en een aanvul ling vormen op andere relevante communautaire 
beleidsmaatregelen, instrumenten en initiatieven. 
Artikel 34 
Samenwerking met de controle-i nstanties van de lidstaten 
1. De Commissie werkt met de controle-insta nties van de meerjarenprogramma's samen 
om hun respectieve controleplannen en -m ethoden te coördineren en zij wisselt 
onmiddellijk de resultaten va n de controles van de beheer s- en controlesystemen uit 
om zo goed mogelijk gebruik te maken van de voor de controle beschikbare 
middelen en om dubbel werk te voorkomen. 
De Commissie maakt binnen drie maande n of tijdens de eerste vergadering na 
ontvangst van de krachtens artikel 30 ingedi ende controlestrategi e, haar opmerkingen 
daarover kenbaar. 
2. Om haar eigen controlestrategie te be palen, stelt de Commissie vast voor welke 
meerjarenprogramma's 
(a) geen enkel voorbehoud wordt gemaakt omdat ze volledig in overeenstemming 
zijn met het op grond van artikel 32 ingevoerde systeem, of waarvoor het voorbehoud is ingetrokken nadat corriger ende maatregelen zijn genomen, en 
(b) de controlestrategie van de controle-instantie in de  zin van artikel 30 afdoende 
is en voor welke de  controles van de Commissie en de lidstaat een redelijke 
garantie hebben opgeleverd dat de beh eers- en controlesystemen doeltreffend 
functioneren. 
3. Voor die programma's kan de Commissie de betrokken lidstaten meedelen dat zij 
zich wat de juistheid, wettigheid en regelm atigheid van de gedeclareerde uitgaven 
betreft, voornamelijk op het oordeel van de controle-instantie zal baseren en dat zij slechts in uitzonderlijke omstandigheden ei gen controles ter plaatse zal uitvoeren. 
HOOFDSTUK VI 
FINANCIEEL BEHEER  
Artikel 35 
Subsidiabiliteit - declaraties 
 
NL 92   NL 1. Alle declaraties bevatten het bedrag van de uitgaven die de begunstigden hebben 
gedaan in verband met de uitvoering van de acties, alsmede de bijbehorende bijdrage 
uit publieke of private middelen.  
2. De uitgaven komen overeen met de beta lingen die door de  begunstigden zijn 
verricht. Zij worden gestaafd met facturen  die zijn voldaan of met vergelijkbare 
boekhoudkundige bewijsstukken. 
3. Alleen uitgaven die zijn ve rricht op of na 1 januari van he t jaar waarop het in artikel 
22, lid 4 bedoelde medefinancieringsbeslui t van de Commissie betrekking heeft, 
komen in aanmerking voor bijstand uit he t fonds. De medegefinancierde acties 
mogen niet vóór de begindatum van de  subsidiabiliteit zijn voltooid. 
4. De volgende uitgaven komen niet in aanmerking voor bijstand uit het fonds: 
– BTW; 
– debetrente; 
– aankoop van grond voor een bedrag van meer dan 10% van de totale 
subsidiabele uitgaven voor de betrokken actie; 
– huisvesting.  
5. De regels voor de subsidiabiliteit van de uitgaven in het kader van de in artikel 4 
bedoelde acties in de lidstaten die worden  medegefinancierd uit het fonds, worden 
vastgesteld volgens de  in artikel 52, lid 2, bedoelde procedure. 
Artikel 36 
Volledigheid van de betalingen aan de begunstigden 
De lidstaten vergewissen zich ervan dat de ve rantwoordelijke instantie  het volledige bedrag 
van de bijdrage uit overheidsmiddelen zonder vertraging aan de begunstigden laat overmaken. 
Er mogen geen bedragen in mindering word en gebracht of worden ingehouden, noch 
specifieke extra heffingen of andere heffingen met gelijke werking worden toegepast die het 
totale bedrag voor de begunstigden verminderen. 
Artikel 37 
Gebruik van de euro 
Alle bedragen die worden vermeld in de fi nancieringsbesluiten va n de Commissie, de 
vastleggingen en betalingen van de Commissi e en de gecertifi ceerde uitgaven en 
betalingsaanvragen van de lidstaten luiden in euro's en worden in euro's uitgevoerd.  
Artikel 38 
Vastleggingen 
 
NL 93   NL De communautaire kredieten worden jaarlijks vastgelegd op basis van het in artikel 22, lid 4, 
bedoelde medefinancieringsbesluit van de Commissie. 
Artikel 39 
Betalingen - Voorfinanciering 
1. De Commissie betaalt de bijdrage uit het fonds overeenkomstig de vastleggingen. 
2. De betalingen gebeuren in de vorm va n een voorfinanciering en een saldobetaling. 
De bijdragen worden betaald aan de door de lidstaat aangewezen verantwoordelijke 
instantie. 
3. Van het bedrag dat in het jaarlijkse besluit van de Commissie over de 
medefinanciering uit het fonds aan de lidstaat wordt toegekend, wordt 50% binnen 60 dagen na de goedkeuring van dit medefinancieringsbesluit aan de lidstaat uitbetaald als voorfinanciering. 
4. Een tweede voorschot wordt uitbetaald uite rlijk drie maanden nadat de Commissie 
haar goedkeuring heeft gehech t aan een voortgangsverslag ov er de tenuitvoerlegging 
van het jaarprogramma en aan een gecerti ficeerde declaratie, die is opgesteld 
overeenkomstig artikel 29, lid 1, onder a), en  artikel 35, en die betrekking heeft op 
ten minste 70% van het bedrag van het ee rste voorschot. De tweede voorfinanciering 
bedraagt ten hoogste 50% van het in he t medefinancieringsbesluit toegewezen 
totaalbedrag, en in geen geval meer dan het verschil tussen het bedrag aan 
communautaire middelen dat daadwerkelijk doo r de lidstaat is vastgelegd voor in het 
kader van het jaarprogramma geselecteerde projecten en het bedrag van de eerste 
voorfinanciering. 
5. Rente op betaalde voorfinanciering wordt aan het betrokken programma toegewezen 
en in mindering gebracht op het in de defini tieve uitgavenstaat vermelde bedrag aan 
overheidsuitgaven. 
6. Bij de afsluiting van het jaarprogramma wo rden de bedragen van de voorfinanciering 
vereffend. 
Artikel 40 
Saldobetalingen 
1. De Commissie betaalt het saldo op voorwaarde  dat zij uiterlijk negen maanden na de 
in het jaarlijkse financieringsbesluit vastgestelde uiterste datum voor de 
subsidiabiliteit van de uitgaven de volgende documenten heeft ontvangen: 
(a) een gecertificeerde declaratie en  een saldobetalingsaanvraag of een 
terugbetalingsverklaring, opgesteld over eenkomstig artikel 29, lid 1, onder a) 
en artikel 35; 
(b) het eindverslag over de uitvoering van he t jaarprogramma, met de in artikel 51 
bedoelde gegevens; 
 
NL 94   NL (c) het controleverslag, het oordeel en de verklaring zoals bedoeld  in artikel 30, lid 
3. 
Het saldo wordt uitgekeerd op voorwaarde dat het eindverslag ove r de uitvoering en 
de verklaring betreffende de geldigheid  van de saldobetalingsaanvraag worden 
aanvaard. 
2. Indien de verantwoordelijke instantie de in lid 1 bedoelde documenten  niet tijdig in 
een aanvaardbaar formaat verstrekt, wordt het gedeelte van de vastlegging voor het 
betrokken jaarprogramma dat niet voor een voorfinanciering is gebruikt, door de 
Commissie vrijgemaakt. 
3. De in lid 2 bedoelde procedure voor he t ambtshalve vrijmaken van de kredieten 
wordt voor het bedrag dat met de betrokken projecten overeenkomt, geschorst indien 
op het moment dat de in lid 1 bedoelde documenten worden ingediend, in de lidstaat 
een gerechtelijke procedure of een admini stratief beroep met schorsende werking 
loopt. De lidstaat verstrekt in het gedeelte lijke eindverslag uitvoerige informatie over 
dergelijke projecten en dient elke zes m aanden een voortgangsverslag in. Uiterlijk 
drie maanden na de afronding van de gerech telijke procedure of het administratief 
beroep dient de lidstaat voor het betrokken project de in lid 1 genoemde documenten in. 
4. De in lid 1 genoemde termijn van 9 maa nden wordt geschorst indien de Commissie 
een besluit tot opschorting van de beta lingen voor het betrokken jaarprogramma 
heeft genomen overeenkomstig artikel 42. De  termijn loopt verder vanaf de datum 
waarop het in artikel 42, lid 3, bedoelde besl uit van de Commissie is meegedeeld aan 
de lidstaat. 
5. Onverminderd de bepalingen van artikel 41 laat de Commissie de lidstaat binnen zes 
maanden na de ontvangst van de in lid 1 bedoelde documenten wete n welk bedrag zij 
ten laste van het fonds aanvaardt en welk e financiële correctie s eventueel worden 
toegepast als gevolg van het verschil tusse n de gedeclareerde en de aanvaarde 
uitgaven. De lidstaat heeft drie m aanden de tijd om te reageren. 
6. Binnen drie maanden na ontvangst van de  opmerkingen van de lidstaat beslist de 
Commissie welk bedrag zij aanvaardt ten laste van het fonds en vordert zij het 
verschil tussen de uiteindelijk aanvaarde  uitgaven en het reeds aan de lidstaat 
betaalde bedrag terug. 
7. Onder voorbehoud van de beschikbaarheid  van begrotingsmiddelen betaalt de 
Commissie het saldo uiterlijk zestig dage n na de datum waarop zij de in lid 1 
bedoelde documenten aanvaardt. Het saldo va n de vastlegging wordt zes maanden na 
de betaling vrijgemaakt. 
Artikel 41 
Schorsing 
1. De gedelegeerde ordonnateur in de zin van Verordening (EG, Euratom) nr. 
1605/2002 schorst de betalingstermijn voor ma ximaal zes maanden als er twijfels 
zijn over de goede werking van de beheer s- en controlesystemen, als hij extra 
 
NL 95   NL informatie van de nationale instanties nodig heeft in verband met de follow-up van 
de tijdens de jaarlijkse herziening gemaak te opmerkingen, of als hij vermoedt dat bij 
de gedeclareerde uitgaven ernstige onregel matigheden zijn begaan, die al dan niet 
zijn bevestigd. 
De Commissie stelt de lidstaat en de ve rantwoordelijke instantie onmiddellijk in 
kennis van de redenen voor deze schorsing. De  lidstaat neemt de nodige stappen om 
de situatie zo spoedig mogelijk te corrigeren. 
2. De maximale schorsing van zes maanden wo rdt met zes maanden verlengd indien er 
een besluit overeenkomstig de artikelen 42 en 45 blijkt te moeten worden genomen.  
Artikel 42 
Opschorting 
1. De Commissie kan de voorfinancieringe n en de saldobetalingen geheel of 
gedeeltelijk opschorten indien: 
(a) de beheers- en controlesystemen van het programma ernstige tekortkomingen 
vertonen die afbreuk doen aan de betrouw baarheid van de procedure voor de 
certificering van de beta lingen en er in dat ve rband geen corrigerende 
maatregelen zijn genomen; of 
(b) uitgaven in een gecertificeerde ui tgavenstaat verband houden met een ernstige 
onregelmatigheid ten aanzien waarvan geen corrigerende maatregelen zijn 
genomen; of 
(c) een lidstaat zijn verplichtingen uit hoof de van de artikelen 31 en 32 niet is 
nagekomen. 
2. De Commissie kan besluiten de voorfinanci erings- en saldobetal ingen op te schorten 
na de lidstaat in de gelegenheid te hebben gesteld binnen drie maanden zijn 
opmerkingen te maken.  
3. De Commissie heft de opsc horting van de voorfinanciering s- en saldobetalingen op 
als zij van mening is dat de lidstaat de  nodige maatregelen heeft genomen om 
opheffing van de opschorting mogelijk te maken.  
4. Indien de lidstaat niet de vereiste maatre gelen neemt, kan de Co mmissie besluiten het 
nettobedrag te verlagen of de bijdrage van de Gemeen schap aan het jaarprogramma 
in te trekken overeenkomstig artikel 46. 
Artikel 43 
Bewaring van documenten 
In elke lidstaat zorgt de verantwoordelijke in stantie ervoor dat alle bewijsstukken betreffende 
uitgaven en controles in verband met het be trokken jaarprogramma te r beschikking van de 
Commissie en de Rekenkamer worden gehouden.  
 
NL 96   NL De bewijsstukken worden, onverminderd de voorschriften voor staatssteun, gedurende ten 
minste drie jaar na de afsluiting van het jaarprogramma ter beschikking gehouden. In geval 
van gerechtelijke vervolging of indien de  Commissie daartoe een met redenen omkleed 
verzoek indient, wordt deze termijn geschorst. 
De bewijsstukken moeten hetzij als origin ele stukken, hetzij als voor authentiek 
gewaarmerkte versies op algemeen aanv aarde gegevensdragers worden bewaard. 
HOOFDSTUK VIII 
FINANCIËLE CORRECTIES  
Artikel 44 
Financiële correcties van de lidstaten 
1. Onverminderd de verantwoordelijkheid va n de Commissie voor de uitvoering van de 
algemene begroting van de Europese  Gemeenschappen, zijn de lidstaten 
eerstverantwoordelijk voor het onderzoe ken van onregelmatigheden. Zij treden op 
wanneer er belangrijke veranderingen worden  geconstateerd die de aard van of de 
voorwaarden voor de uitvoering of de cont role van de bijstand beïnvloeden, en 
verrichten de nodige financiële correcties.  
2. De lidstaten verrichten de nodige financiële correcties voor de bij de maatregelen of 
de jaarprogramma's geconstateerde incide ntele of systematische onregelmatigheden. 
De door de lidstaten verrich te correcties behelzen een gehele of gedeeltelijke 
terugvordering van de communautaire bijdra ge. De lidstaten houden rekening met de 
aard en de ernst van de onregelmatigheden en met het financiële verlies voor het 
fonds. 
De lidstaten geven in het jaarverslag dat zij overeenkomstig artikel 50, lid 2, bij de 
Commissie indienen, een overzicht van de intrekkingsprocedures die voor het 
betrokken jaarprogramma zijn ingeleid. 
Indien het betrokken bedrag niet wordt te rugbetaald binnen de daarvoor door de 
lidstaat gestelde termijn is achterstandsrent e verschuldigd tegen de in artikel 47, lid 
2, bedoelde rentevoet. 
3. Bij systematische onregelmatigheden breidt  de lidstaat zijn onde rzoek uit tot alle 
acties die daarbij betrokken kunnen zijn. 
Artikel 45 
Controles en financiële co rrecties van de Commissie 
1. Onverminderd de bevoegdheden van de Reke nkamer en de controles van de lidstaten 
overeenkomstig de nationale wettelijke en  bestuursrechtelijke bepalingen, mogen 
ambtenaren of gemachtigde vertegenwoordi gers van de Commissi e de uit het fonds 
gefinancierde acties en de beheers- en c ontrolesystemen ter plaatse controleren, met 
name door middel van steekproeven, mits d eze controles ten minste één werkdag van 
 
NL 97   NL tevoren worden aangekondigd. De Commissie stelt de betrokken lidstaat in kennis 
van de controle teneinde de nodige medewe rking te verkrijgen. Aan deze controles 
mogen ambtenaren of gemachtigde verteg enwoordigers van de betrokken lidstaat 
deelnemen. 
2. De Commissie kan van een lids taat verlangen dat hij een co ntrole ter plaatse verricht 
om voor of een of meer tran sacties na te gaan of ze co rrect zijn verlopen. Aan deze 
controles mogen ambtenaren of gemachtigde  vertegenwoordigers van de Commissie 
deelnemen. 
3. Indien de Commissie, nadat zij de nodige verificaties he eft verricht, co ncludeert dat 
een lidstaat de krachtens artikel 31 op hem rustende verplichtingen niet is 
nagekomen, wordt de betaling van de voorfinanciering of van het saldo 
overeenkomstig artikel 42 opgeschort. 
Artikel 46 
Criteria voor de correcties 
1. Indien de lidstaat geen correcties heeft verricht bi nnen de in artikel 42, lid 2, 
bedoelde termijn en er geen overeenstem ming is bereikt, kan de Commissie binnen 
drie maanden besluiten de communautaire bi jdrage geheel of gedeeltelijk in te 
trekken indien zij tot de conclusie komt dat: 
(a) het beheers- en controlesysteem va n het programma ernstige tekortkomingen 
vertoont die de reeds voor het programma betaalde communautaire bijdrage in 
gevaar brengen; 
(b) de uitgaven in een gecertificeerde  uitgavenstaat onregelmatigheden vertonen 
die niet door de lidstaat zijn gecorri geerd voordat de in dit lid bedoelde 
correctieprocedure werd gestart; en 
(c) een lidstaat niet aan zijn verplichti ngen uit hoofde van artikel 31 heeft voldaan 
voordat de in dit lid bedoelde co rrectieprocedure werd gestart. 
(d) De Commissie houdt rekening met de eventuele opmerkingen van de lidstaat 
voordat zij een besluit neemt. 
2. De Commissie baseert haar financiële correcties op geconstateerde afzonderlijke 
onregelmatigheden, waarbij zij rekening houdt met de systematische aard van de onregelmatigheid om te bepalen of het nodig  is een forfaitaire of geëxtrapoleerde 
correctie toe te passen. Indien de onregelmatigheid betrekking heeft op een 
uitgavenstaat waarvoor eer der overeenkomstig artikel 30, lid 3, onder b), een 
positieve garantie in het jaarlijkse controleverslag was gegeven, wordt aangenomen dat het om een systematisch probleem gaat dat aanleiding geeft tot een forfaitaire of 
een geëxtrapoleerde correctie, tenzij de lid staat deze veronderstelling binnen drie 
maanden met bewijzen kan weerleggen. 
3. De Commissie houdt bij het vaststellen va n het bedrag van een correctie rekening 
met de ernst van de onregelmatigheid en met de omvang en de financiële 
 
NL 98   NL consequenties van de tekortkomingen die in het betrokken jaarprogramma zijn 
geconstateerd. 
4. Indien de Commissie haar standpunt baseert op feiten die zijn geconstateerd door 
andere controleurs dan die va n haar eigen dienst en, trekt zij met betrekking tot de 
financiële consequenties haar eigen c onclusies, na onderzoek van de op grond van 
artikel 32 door de betrokken lidstaat genom en maatregelen, de verslagen over de 
gemelde onregelmatigheden en de even tuele antwoorden van de lidstaat. 
Artikel 47 
Terugbetaling 
1. Terugbetalingen aan de Comm issie geschieden vóór de ve rvaldag die is vermeld in 
de invorderingsopdracht die is opgesteld ove reenkomstig artikel 72 van Verordening 
(EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad51. Deze vervaldatum is de laatste dag van 
de tweede maand die volgt op de maand w aarin de invorderingsopdracht is gegeven. 
2. Bij te late terugbetaling is achterstands rente verschuldigd, te rekenen vanaf de 
vervaldatum tot en met de datum van de  daadwerkelijke betaling. Deze rente wordt 
berekend op basis van de door  de Europese Centrale Bank op haar belangrijkste 
herfinancieringsoperaties toegepaste en in het Publicatieblad van de Europese Unie, 
reeks C, bekendgemaakte rentevoet die gol d op de eerste kalenderdag van de maand 
waarin de vervaldatum valt, vermeerde rd met drieëneenhalf procentpunt. 
Artikel 48 
Verplichtingen van de lidstaten 
Een financiële correctie door de Commissie laat de verpli chting van de lidstaat tot 
terugvordering van bedragen op grond van artikel 46 onverlet. 
Hoofdstuk IX 
TOEZICHT, EVALUATIE EN VERSLAGEN 
Artikel 49 
Toezicht en evaluatie 
1. De Commissie zorgt in samenwerking met de  lidstaten voor een re gelmatig toezicht 
op het fonds. 
2. Er vindt regelmatig een evaluatie van he t fonds plaats, waarbij de Commissie in 
samenwerking met de lidstaten de relevantie, de doeltreffendhe id en het effect van de 
uitgevoerde acties toetst aan de in ar tikel 3 geformuleerde doelstellingen. Deze 
                                                 
51 PB L 248 van 16.9.2002. 
 
NL 99   NL evaluatie heeft tevens betrekking op de co mplementariteit van de acties die in het 
kader van het fonds worden uitgevoerd en acties uit hoofde van andere communautaire beleidsterreinen, instrumenten en initiatieven. 
3. Uiterlijk in december 2011 evalueert de Commissie het effect van het fonds op de 
ontwikkeling van het beleid en de wetgevi ng op het gebied van de controle aan de 
buitengrenzen, de synergie tussen het fonds en de taken van het agentschap en de 
geschiktheid van de criteria die gelden voor  de verdeling van de middelen tussen de 
lidstaten in het licht van de doelstellingen die de Europese Unie op dit gebied nastreeft.  
Artikel 50 
Verslagen 
1. In elke lidstaat neemt de verantwoordelijke instantie de nodige maatregelen met het 
oog op het toezicht op en de evaluatie van de acties. 
Daartoe wordt in de overeenkomsten die deze instantie sluit met de organisaties die 
zijn belast met de tenuitvoerlegging van de acties, de verplichting opgenomen om 
geregeld gedetailleerde verslagen in te  dienen over de vorderingen bij de 
tenuitvoerlegging van de acties en de verwezenlijking van de doelstellingen. 
2. Uiterlijk negen maanden na de in het medefinancieringsbesluit vastgestelde uiterste 
datum voor de subsidiabiliteit van de uitg aven dient de verantwoordelijke instantie 
bij de Commissie een eindverslag in over de  tenuitvoerlegging van de acties, alsmede 
de in artikel 35 genoemde definitieve declaratie. 
3. De lidstaten dienen de volgende  stukken in bij de Commissie:  
(a) uiterlijk op 30 juni 2010: een evaluatieverslag over de tenuitvoerlegging van de 
acties die medefinanciering uit het fonds hebben ontvangen;  
(b) uiterlijk op 30 juni 2012 (voor de periode 2007-2010) en op 30 juni 2015 (voor 
de periode 2011-2013): een eval uatieverslag over de re sultaten en het effect 
van de acties die medefinancieri ng uit het fonds hebben ontvangen. 
4. De Commissie legt het Europees Parlemen t, de Raad, het Europees Economisch en 
Sociaal Comité en het Comité van de Regio's de volgende documenten voor: 
(a) uiterlijk op 30 juni 2009: een verslag over de toepassing van de in artikel 15 
geformuleerde criteria voor de jaarlijk se verdeling van de middelen tussen de 
lidstaten, zo nodig met voorst ellen voor wijzigingen; 
(b) uiterlijk op 31 december 2010: een tussent ijds verslag over de resultaten en 
over de kwalitatieve en kwantitatieve aspecten va n de tenuitvoerlegging van 
het fonds, vergezeld van een voorstel voor de toekomstige ontwikkeling van 
het fonds;  
(c) uiterlijk op 31 december 2012 (voor de periode 2007-2010) en op 31 december 
2015 (voor de periode 2011-2013): een ve rslag van de evaluatie achteraf. 
 
NL 100   NL Artikel 51 
Eindverslag 
1. De in artikel 50, lid 2, bedoelde versla gen schetsen een duidelijk beeld van de 
tenuitvoerlegging van de jaar- en de m eerjarenprogramma's, aan de hand van de 
volgende gegevens: 
(a) de financiële en de operationele tenuitvoerlegging van het jaarprogramma; 
(b) de vorderingen die bij de tenuitvoerl egging van het meerjarenprogramma en de 
prioriteiten zijn gemaakt in het licht van de specifieke, controleerbare doelen ervan, met waar mogelijk een kwantificer ing van de materiële indicatoren en 
de output-, resultaat- en eff ectindicatoren per prioriteit; 
(c) de maatregelen die de verantwoorde lijke instantie heeft genomen om de 
kwaliteit en de doeltreffendheid van de  tenuitvoerlegging te waarborgen, en 
met name: 
– de maatregelen op het gebied van toezicht en evaluatie, met 
inbegrip van de voorschriften inzake gegevensverzameling, 
– een samenvatting van eventuele belangrijke problemen die bij 
de tenuitvoerlegging van het pr ogramma zijn ondervonden, en 
de maatregelen die eventueel zijn genomen, 
– het gebruik van technische bijstand; 
(d) de maatregelen om informatie te vers trekken over en bekendheid te geven aan 
de meerjaren- en de jaarprogramma's. 
2. De verslagen worden ontvankelijk geacht als ze alle in lid 1 genoemde gegevens 
bevatten. De Commissie neemt binnen tw ee maanden een besluit over de inhoud van 
het door de verantwoordelijke instantie ingediende uitvoeringsverslag. Als de 
Commissie niet binnen de ge stelde termijn heeft geantw oord, worden de verslagen 
geacht aanvaard te zijn. De Commissie geef t de goedgekeurde uitvoeringsverslagen 
door aan het agentschap. 
Hoofdstuk X 
Slotbepalingen 
Artikel 52 
Comité 
 
NL 101   NL 1. De Commissie wordt bijgestaan door het ge meenschappelijk comité "Solidariteit en 
beheer van de migratiestromen" (hierna "het comité" genoemd), dat bij deze beschikking wordt opgericht
52. 
2. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, zi jn de artikelen 4 en 7 van Besluit 
1999/468/EG van toepassing, met inachtneming van de bepalingen van artikel 8 van dat besluit. 
3. Het comité stelt zijn reglement van orde vast. 
Artikel 53 
Herziening 
Op voorstel van de Commissie wordt deze be schikking uiterlijk op 30 juni 2013 door het 
Europees Parlement en de Raad herzien. 
Artikel 54 
Deze beschikking is van toepassing vanaf 1 januari 2007.  
Artikel 55 
Adressaten 
Deze beschikking is gericht tot de lidstaten. 
Gedaan te Brussel, op 
Voor het Europees Parlement Voor de Raad 
De voorzitter De voorzitter 
                                                 
52 Verwijzingen naar beschikkingen tot oprichting van het EVF, het Integratiefonds en het Terugkeerfonds 
opnemen. 
 
NL 102   NL TOELICHTING  
1. ONTWIKKELING VAN SOLIDARITEIT OP HET GEBIED VAN DE INTEGRATIE VAN 
ONDERDANEN VAN DERDE LANDEN  
1.1. Probleemstelling en analyse 
Migratie vanuit derde landen is een realiteit in elke EU-lidstaat. Alhoewel het percentage 
onderdanen van derde landen van land tot land aanzienlijk vers chilt, krijgen de lidstaten 
zonder uitzondering te maken met het verschijnse l van de toenemende etnische, culturele en 
taalkundige diversiteit van hun samenl eving, en met de behoefte om  de interculturele relaties 
in goede banen te leiden.  
Zoals in het "Eerste jaarversla g over migratie en integratie"53 wordt bevestigd, blijft 
immigratie een belangrijke ro l spelen in de economische en sociale ontwikkeling van de 
Europese Unie. In de context van een vergrijz ende en slinkende bero epsbevolking zijn meer 
immigratiestromen waarschijnlijk  en noodzakelijk om te voorzien in de behoeften van de 
uitgebreide Unie. Europa mo et zich daarop voorbereiden. 
Een geslaagde integratie van im migranten is zowel een kwestie van sociale cohesie als een 
noodzakelijke voorwaarde voor economische sl agvaardigheid. Met het oog op de herziene 
Lissabonstrategie is het essen tieel te zorgen voor  integratie van reeds aanwezige en 
toekomstige immigranten.  
Het belang van een krachtiger beleid ter bevor dering van de integratie van onderdanen van 
derde landen in de EU komt nadrukkelijk tot uiting in het "Haags programma". Er zijn reeds 
wetgevingsbesluiten aangenomen inzake het vrijwaren van de rechten van langdurig 
ingezeten onderdanen van derde landen, inzake gezinshereniging en inzake de be strijding van 
discriminatie, racisme en xenofobie; deze worden momenteel of zullen binnenkort in 
nationale wetgeving worden omgezet. De desb etreffende richtlijnen vormen de ruggengraat 
van het EU-integratiebeleid.  
Onderdanen van derde landen hebben specifi eke, van die van andere minder begunstigde 
groepen verschillende integratiebehoeften, simpel weg omdat zij heel vaak nieuw zijn in de 
samenleving van het gastland. Dikwijls zijn zij niet vertrouwd met de Europese waarden en 
beschikken zij slechts over een be perkte kennis van de taal van de gastgemeenschap en van de 
gebruiken en usances van het leven van alleda g. Net zo belangrijk is dat hun positie op het 
gebied van rechten en verplichtingen soms verschilt van die van EU-onderdanen. Zo kunnen 
onderdanen van derde landen zich blootstellen aan zware sancties, tot zelfs intrekking van de 
verblijfsvergunning, als z ij zich niet houden aan de regels of de procedures die ten aanzien 
van hen gelden. 
1.2. De koers voor de toekomst 
De gemeenschappelijke basisbeginselen die in de Raad ‘Justitie en binnenlandse zaken’ van 
19 november 2004 door de Raad en de vertegenwoordigers van de  regeringen van de lidstaten 
zijn aangenomen, benadrukken de behoefte aan een holistische benadering van het 
                                                 
53 COM(2004) 508 definitief van 16 juli 2004. 
 
NL 103   NL integratievraagstuk. Er wordt gest eld dat in de lidstaten zowel als op Europees niveau stappen 
nodig zijn om ervoor te zorgen dat integratie in het algemeen een bekommernis is bij het 
formuleren en ten uitvoer leggen van be leid, en dat terzelfder tijd specifieke 
beleidsmaatregelen worden ontwikkeld voor de integratie van onderdan en van derde landen.  
In het kader van de gemeenschappelijke basisbeginselen wordt opgemerkt dat het mislukken 
van één lidstaat nade lige gevolgen kan hebben voor andere lidstaten en voor de Europese 
Unie, en dat effectieve integratiestrategieën  in het belang zijn van alle lidstaten.  
De Commissie heeft in 2002 proefprojecten op het gebied van integratie (INTI) opgezet. Het 
betrof hier kleinschal ige initiatieven, wegens de beperkte ruimte die onder rubriek 3 van de 
financiële vooruitzichten voor  de periode tot eind 2006 beschi kbaar was. Vanwege het grote 
succes van de projecten opperde de Commissi e het plan van een “Integratiefonds” op een 
interministeriële conferentie over integratie tijdens het voor zitterschap van Nederland. 
1.3. De doelstellingen van het fonds 
Overeenkomstig de gemeenschappelijke basisbeg inselen zijn voor het fonds de volgende zes 
grote beleidsdoelstellingen vastgesteld: 
1. Het uitwerken en toepassen van to elatingsprocedures voor migranten 
vergemakkelijken, door de integratiecomponent te versterken en te anticiperen op de 
behoeften van onderdanen van derde landen. 
2. Aan de uitwerking en uitvoering van intr oductieprogramma’s en -activiteiten voor 
onderdanen van derde landen bijdragen, via capaciteitsopbouw, ontwikkeling en 
tenuitvoerlegging van beleid (gemeen schappelijk basisbeginsel nr. 4). 
3. De maatschappelijke, culturele en politie ke participatie van onderdanen van derde 
landen in het gastland vergroten, om actief burgerschap en erkenning van de fundamentele waarden te stimuleren (g emeenschappelijk basisbeginsel nr. 7). 
4. De capaciteit vergroten van de openbare en particuliere dienste nverstrekkers om om 
te gaan met onderdanen van derde landen en hun organisaties, en beter in te spelen 
op de behoeften van de verschillende groepen onderdanen van derde landen. 
5. Het vermogen vergroten van de ontvangende samenleving om zich aan te passen aan 
de toenemende diversiteit, door integratieac ties voor de inwoners van het gastland op 
te zetten (gemeenschappelijk basisbeginsel nr. 1). 
6. De capaciteit vergroten in de lidstaten om integratiebeleid te ontwikkelen, de 
uitvoering ervan te volg en en te evalueren. 
Het fonds zorgt, behalve voor een solidaritei tsmechanisme, voor een beleidskader waarmee 
op initiatief van de Commissie (“gemeenschappeli jke acties”) uitwisse ling van ervaringen en 
goede werkmethoden, en samenwerking tussen lidstaten wordt onders teund, in het bijzonder 
om de totstandkoming van een beter gestructuree rd beleid – waarvoor INTI de aanzet heeft 
gegeven – te blijven stimuleren.  
 
NL 104   NL 1.4. Complementariteit met het Europees Sociaal Fonds 
In de mededeling van 14 juli 2004 inzake de fina nciële vooruitzichten werd beklemtoond dat 
"de uitvoering van een gemeenschappelijk immigr atiebeleid ook een geloofwaardige respons 
van de Gemeenschap [vereist] op de multidimensionale kwes tie van de integratie van 
personen uit derde landen. Dit betekent dat meer  nadruk moet worden gelegd op intensivering 
van de deelname van migranten aan de activite iten die door het Europees Sociaal Fonds 
worden opgezet. Voor activiteiten die niet  onder het ESF vallen (zoals deelname aan het 
maatschappelijke en politieke leven, respect voor  diversiteit en maatschappelijk burgerschap) 
en maatregelen gericht op asielzoekers (met inbegrip van netwerkvorming, benchmarking en 
ontwikkeling van indicatoren op deze terreinen) wordt financiering verstrekt onder rubriek 3 " 
van de financiële vooruitzichten.  
Om deze respons te ontwikkelen, presenteerde  de Commissie op 14 juli 2004 een voorstel tot 
herziening van het Europees Sociaal Fonds (hie rna afgekort "ESF"). Daar in wordt gesteld dat 
het fonds specifieke acties moet ondersteunen  om de maatschappelijke integratie van 
migranten te bevorderen en hun arbeidsparticipati e te vergroten, onder ande re via begeleiding, 
taalonderwijs en erkenning van in het buitenland verwor ven vaardigheden, alsook de 
bevordering van diversiteit op de  werkvloer en de strijd te gen discriminatie. Ook in de 
Europese werkgelegenheidsstrategie en het Pr oces van sociale integratie zijn specifieke 
doelstellingen opgenomen voor de inschakeling van migranten in het arbeidsproces en voor 
de bevordering van hun toegang tot fundamentel e rechten, diensten en voorzieningen. De 
sedert 2000 van kracht zijnde anti -discrimatierichtlijnen tenslott e, vormen een wettelijk kader 
dat elke vorm van racisme of discriminatie  van onderdanen van derde landen verbiedt. 
Het onderhavige instrument is bedoeld om  niet onder het ESF vallende, aanvullende 
activiteiten op het gebied van de  integratie van onderdanen van derde landen te ondersteunen. 
Het is gericht op de aanpak van specifieke integratiebehoeften die ontstaan door de 
ontwikkeling van het gemeenschappelijk immigratiebeleid.  
Door de oprichting van een af zonderlijk instrument ten beho eve van onderdanen van derde 
landen, waarbij de solidariteit wordt uitgedrukt  op basis van de nume rieke aanwezigheid van 
de betrokken personen in de lidstaten, kunnen sommige bijzondere vraagstukken in verband 
met de gebrekkige integratie van immigrante n worden aangepakt. In het bijzonder zou het 
instrument de onderdanen van derde landen kansr ijker maken om te voldoen aan de integratie-
eisen van het gastland, toegang verschaffen tot alomvattende inburgeringscursussen en ervoor 
zorgen dat immigranten kunnen integreren op andere gebieden van de samenleving dan de arbeidsmarkt, vooral dan diegenen die geen arbe idsactiviteit ve rrichten of moge n verrichten. 
Dit sluit aan bij de achterli ggende gedachte van gemeenscha ppelijk basisbeginsel nr. 4, 
waarin de Raad aandringt op inleidende programma ’s die de doelgroep in staat stellen zo goed 
mogelijk voorbereid het integratieproces aan te vatten. Door dergelijke programma’s te volgen, zullen immigranten snel wegwijs kunnen  worden op cruciale gebieden zoals werk, 
huisvesting, onderwijs en gezondheidszorg, en  vlotter kunnen overgaa n tot het langduriger 
proces van aanpassing aan de normen en waarde n van de nieuwe maatschappelijke omgeving. 
Op de redenen voor de aanvulling van het ESF met dit instrument wordt nader ingegaan in de 
uitgebreide effectbeoordeing. 
In de Mededeling van de Commissie over immigra tie, integratie en werkgelegenheid en in het 
Jaarverslag over migratie en integratie werd benadrukt dat een mainstreambenadering alleen 
niet volstaat om een geslaagde integratie in alle aspecten van de samenleving te 
 
NL 105   NL bewerkstelligen en om een samenleving tot st and te brengen waarin immigranten zich thuis 
voelen. Een instrument dat specifiek gericht is op onderdanen van derde landen en hun bijzondere behoeften is absoluut noodzakelijk om  de desbetreffende inspanningen in het kader 
van het ESF te completeren.  
Om beide instrumenten (dit instrument en het ESF) te coördineren, zijn een aantal 
mechanismen in het leven geroepen die overl apping op Europees en op nationaal niveau 
moeten voorkomen, zoals de verplichting voor de  nationale uitvoeringsinstanties om hun 
programmering voor de beide fonds en op elkaar af te stemmen. 
2. E
VALUATIES  
De Commissie heeft een voorafgaande evaluatie u itgevoerd, die als bijlag e bij dit voorstel is 
gevoegd. 
3. RECHTSGROND EN BEDOELING VAN HET BELEIDSINSTRUMENT  
3.1. Keuze van de rechtsgrond 
Als rechtsgrond voor deze beschikking van de Raad wordt artikel 63, punt 3, voorgesteld, 
omdat het bij deze wetgeving gaat om "maat regelen inzake het immigratiebeleid” op het 
gebied van de "voorwaarden voor toegang en ve rblijf en normen voor de procedures voor de 
afgifte door de lidstaten van la nglopende visa en verblijfs titels, met name met het oog op 
gezinshereniging" (artikel 63, punt 3, onder a). 
Omdat het voorstel is gebaseerd op Titel IV van het EG-Verdrag (Visa, asiel, immigratie en 
andere beleidsterreinen die verband houden me t het vrije verkeer van personen), moet het 
worden ingediend en goedgekeurd volgens de  aan het Verdrag van Amsterdam gehechte 
protocollen betreffende de positie van het Ve renigd Koninkrijk, Ierland en Denemarken. Het 
Verenigd Koninkrijk en Ierland hebben de mogeli jkheid om aan deze beleidsmaatregel deel te 
nemen. Denemarken neemt niet deel aan de aanneming van deze beschikking, die derhalve niet bindend is voor en niet van toepassing is op Denemarken. 
Verdeling van de middelen op basis van solidariteit 
Om te benadrukken dat in divers e (en met name de nieuwe) lids taten structurele investeringen 
nodig zijn om de integratie van onderdanen van derde landen te doen slagen, wordt jaarlijks 
enerzijds een vast bedrag aan de lidstaten to egekend. Dit bedrag zal voor de periode 2007-
2013 hoger zijn voor de lidstaten die 1 mei 2004 tot de Europese Unie zijn toegetreden. Het 
zal eveneens, met ingang van het jaar volgende  op dat van toetreding en voor de resterende 
tijd tot het einde van de periode, hoger zijn voor landen die tijdens de periode 2007-2013 tot 
de Europese Unie zullen toetreden. 
Om het solidariteitsbeginsel te benadrukken,  zouden de toewijzingen aan de lidstaten 
anderzijds overwegend worden bepaald aan de hand van een verdeelsleutel volgens het 
aandeel van elke lidstaat in he t totale aantal legaal  in de EU verblijv ende onderdanen van 
derde landen. Deze verdeelsleutel zou twee inputs omvatten: de gegevens over de totale 
aanwezigheid (‘stocks’) en de gegevens over de stromen (‘flows’). Voor de eerste component 
zal het gemiddelde worden genomen van het tota le aantal onderdanen van derde landen dat in 
drie opeenvolgende jaren legaal in een lidstaat verbleef, dit om de i nvloed van incidentele, 
 
NL 106   NL niet-representatieve stijgingen of  dalingen uit te vl akken. Voor de tweede component zullen 
de totale aantallen onderdanen van derde landen aan wie in de  laatste drie jaren door de 
autoriteiten van een lidstaat to estemming is gegeven op het gr ondgebied van die lidstaat te 
verblijven (overeenkomstig de nationale of de communautaire wetgeving) worden opgeteld. 
Dit totaal zou grosso modo overeenkomen me t het aantal voor integratiemaatregelen voor 
nieuwkomers in aanmerking komende pe rsonen, waarbij wordt aangenomen dat 
introductieprogramma’s en andere verwelko mingsmaatregelen plaatsvinden in het jaar 
volgende op dat waarin de betr okkenen zijn toegelaten en een reeks cursussen omvatten die 
zich over een periode van één  of twee jaar uitstrekken. 
Overeenkomstig het voorstel van de Commi ssie om de middelen van het fonds te 
concentreren ten behoeve van recentelijk gear riveerde onderdanen van derde landen aan wie 
een verblijfsvergunning is verleend door een  lidstaat ("nieuwkomers"), zou de tweede 
component een groter gewicht (6 0%) krijgen dan de eerste. He t is de bedoeling bijstand uit 
het fonds te laten gaan naar de lidstaten die pas recentelijk zijn begonnen migranten te ontvangen of die welke waarschijnlijk immigra tielanden zullen worden gedurende de periode 
die door de financiële vooruitz ichten wordt bestreken. De focus op nieuwkomers moet aan 
een evaluatie worden onderworpen. 
Deze mix van criteria voor de verdeling van de  middelen garandeert da t rekening kan worden 
gehouden met ontwikkelingen (b.v. al s gevolg van veranderingen in het immigratiebeleid) in 
de verdeling van de bijdragen en maakt het m ogelijk bij te sturen met steun van het fonds. 
Wat de input stromen betreft, worden somm ige categorieën onderdanen van derde landen 
(zoals studenten, researchers,  seizoenwerknemers en person en van wie het statuut wordt 
veranderd of een eerder toegekende verblijf svergunning wordt verlengd)  buiten de berekening 
gelaten.  
Vluchtelingen en andere categorieën persone n die internationale bescherming genieten, 
worden niet in de berekening voor de en e noch voor de andere component opgenomen, 
aangezien zij onder het Europees Vluchte lingenfonds (EVF) vallen. Personen die een 
verblijfsvergunning op humanitaire grond kr ijgen (b.v. om medische redenen) kunnen 
daarentegen wel worden meegerekend, wa nt zij vallen niet onder het EVF. 
Het blijft hoe dan ook mogelijk vo or de lidstaten om uit het fonds acties te financieren die 
(ook) betrekking hebben op studenten, researchers en seizoenwerknemers. 
3.2. Acties in het kader van het fonds 
Gezien de algemene doelstelling van he t fonds om in overeenstemming met de 
gemeenschappelijke basisbeginselen bij te dr agen aan de tenuitvoe rlegging van nationale 
integratiestrategieën, stelt de Commissie voor het fonds voornamelijk ten uitvoer te leggen 
door middel van gedeeld beheer met de lidstaten. Op die manier kan de financiële bijstand 
worden afgestemd op de specifieke situat ie en behoeften van elke lidstaat.  
Om ervoor te zorgen dat het geld zo doeltre ffend mogelijk wordt besteed, bevat het voorstel 
zeer gedetailleerde bepalingen over de operation ele doelstellingen en het soort actie waarmee 
deze doelstellingen kunnen worden verwezenlijkt. 
 
NL 107   NL 3.3. Programmering 
De programmering is meerjarig en valt u iteen in twee period en: 2007-2010 en 2011-2013.  
Zij vindt plaats op twee niveaus: Meerjarig (politiek niveau): op basis van de st rategische richtsnoeren van de Commissie en 
een eigen analyse van de lacune s en behoeften stelt elke lid staat een meerjarig nationaal 
programma met prioriteiten en  een strategie van aanpak op, waarover met de Commissie 
wordt onderhandeld en dat het kader vormt  voor de voorbereiding van maatregelen. 
Jaarlijks (operationeel niv eau): op basis van de overeengekomen strategie en de 
middelentoewijzing volgens strikte criteria ke urt de Commissie een nationaal programma per 
lidstaat goed.  
3.4. Financieel beheer en controle 
Een van de hoofddoelstellingen van het toekomstig regelgevingskader voor de 
programmeringsperiode 2007-2013 bestaat erin  om, binnen een context van gezamenlijk 
beheer en voortbouwend op de er varing met de huidige regelgevi ng, het algemeen kader en de 
aard van de acties, en de bevoegdheden van de ve rschillende actoren die bij de uitvoering van 
de Gemeenschapsbegroting betrokken zijn, duidelijk af te bakenen. 
3.5. Beheers- en controlesystemen 
De beschikking zorgt voor een meer samenhange nde en doorzichtigere algemene architectuur 
van de fondsbeheers- en controlesystemen: 
• wat de samenhang betreft omdat dezelfde minimumeisen worden gesteld aan de controle- 
en auditsystemen op alle niveaus van het ge hele proces en de respectieve taken en 
verplichtingen van de verschillende actoren duidelijk worden vastgelegd; 
• wat de doorzichtigheid betreft omdat de vers chillende bij de cont roles betrokken partijen 
kennis moeten hebben van de resultaten van alle controles, omwille van de 
doeltreffendheid, de effectiviteit en het algemeen evenwicht van het systeem. 
De beschikking creëert een gemeenschappel ijke sokkel van minimu mvoorwaarden waaraan 
alle beheers- en interne-cont rolesystemen in het kader van het fondsbeheer moeten voldoen. 
De lidstaten dienen daartoe met betrekking tot de beheers- en controlesystemen de nodige 
garanties te geven: 
• aan het begin van elke meerjarige periode aan  de hand van een verklaring betreffende het 
systeem, afgegeven door een ona fhankelijk auditorgaan;  
• jaarlijks aan de hand van een verklaring van de controle-instantie, gestaafd met een 
jaarlijks controleverslag, en een verklaring betreffende de  uitgavenstaat die bij het 
einduitvoeringsverslag van de jaar lijkse programma’s is gevoegd. 
Additionaliteit, d.w.z. dat middelen van de EU  een aanvulling op en geen vervanging van 
nationale middelen moeten zijn, blijft één van de hoofdprincipes. De lidstaten zijn verplicht 
erop toe te zien dat dit principe in he t kader van het fonds wordt toegepast. 
 
NL 108   NL Het voorstel voorziet in een procedure om beta lingen te schorsen of op te schorten wanneer 
ernstige tekortkomingen worden geconstate erd naar aanleiding va n de indiening van 
betalingsaanvragen. 
4. SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID  
Subsidiariteit 
Het uitgangspunt blijft dat de lidstaten vera ntwoordelijk zijn voor de ontwikkeling en de 
tenuitvoerlegging van de inte gratiestrategieën. Voor nati onale inspanningen om de 
gemeenschappelijke basisbeginselen in praktijk te brengen kan evenwel toch bijstand uit een 
fonds worden verleend vanwege de mogelijke effecten van de beleidsmaatregelen op de andere lidstaten. De te financieren acties moeten dus duidelijk worden omschreven, 
gekoppeld zijn aan objectieve omstandighede n in de afzonderlijke lidstaten en een 
meerwaarde voor de Gemeenschap als geheel bieden. 
Evenredigheid 
Deze beschikking maakt het mogelijk financiële b ijstand uit het fonds toe te kennen aan acties 
die bijdragen tot de verwezenlijking van een aan tal specifieke doelstellingen, waarbij het aan 
de lidstaten wordt gelaten de acties te select eren en te bepalen op welke manier ze worden 
uitgevoerd in het kader van programma's die in  overleg met de Commissie zijn vastgesteld. 
Bovendien moeten bij beschikking van de Raad - het passende instrument voor de 
tenuitvoerlegging van communaut aire programma's - duidelijke en uniforme regels voor het 
gebruik van de communautaire middelen worden vastgesteld. 
5. G
EVOLGEN VOOR DE BEGROTING  
Onder de door de Commissie voor gestelde financiële vooruitzic hten bedraagt de financiële 
toewijzing voor het fonds voor de periode 2007-2013 1,771 miljard euro. 
 
NL 109   NL 2005/aaaa (CNS) 
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
tot oprichting van het Europees Fonds voor de integratie van onderdanen van derde 
landen voor de periode 2007-2013 als ond erdeel van het algemeen programma 
"Solidariteit en beheer van de migratiestromen" 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Eur opese Gemeenschap, en met name op artikel 
63, lid 3, onder a), 
Gezien het voorstel  van de Commissie54, 
Gezien het advies van het Europees Parlement55, 
Gezien het advies van het Europ ees Economisch en Sociaal Comité56, 
Gezien het advies van het Comité van de Regio's57, 
Overwegende hetgeen volgt: (1) Met het oog op de geleidelijke totstandb renging van een ruimte van vrijheid, 
veiligheid en recht voorziet het Verdrag to t oprichting van de Europese Gemeenschap 
in de aanneming, enerzijds van maatregelen di e erop gericht zijn het vrije verkeer van 
personen te waarborgen, in samenhang met be geleidende maatregelen met betrekking 
tot controles aan de buitengrenzen, asiel en immigratie, en anderz ijds van maatregelen 
op het gebied van asiel, immigratie en de  vrijwaring van de rechten van onderdanen 
van derde landen. 
(2) De Europese Raad, in bijzondere vergader ing bijeen te Tampere op 15 en 16 oktober 
1999, verklaarde dat de Europese Unie moet  zorgen voor een eerlijke behandeling van 
onderdanen van derde landen die legaal op  het grondgebied va n haar lidstaten 
verblijven. Een krachtiger integratiebeleid  moet erop gericht z ijn hun rechten en 
verplichtingen te geven die vergelijkbaar zijn met die van de EU-burgers. Het moet 
tevens de non-discriminatie in het economisch e, sociale en culturele leven stimuleren 
en maatregelen tegen racisme en vreemdelingenhaat ontwikkelen. 
(3) De integratie van onderdanen van derde la nden in de lidstaten is een wezenlijk 
onderdeel van de bevordering van economische en sociale samenhang in de Unie – 
                                                
 
54 PB C … 
55 PB C … 
56 PB C … 
57 PB C … 
 
NL 110   NL door het Verdrag aangemerkt als één van de fundamentele doelen van de 
Gemeenschap. 
(4) In het zogeheten Haags Programma van 4- 5 november 2004 benadrukt de Europese 
Raad dat het voor het bereiken van het doel van stabiliteit en cohesie in de 
samenlevingen van de lidstaten van wezen lijk belang is doelmatig beleid te 
ontwikkelen. De Europese Raad onderstreep t de noodzaak van een betere coördinatie 
van het nationale integratiebeleid op ba sis van een gemeenschappelijk kader en 
verzoekt de lidstaten, de Raad en de Commissie de structur ele uitwisseling van 
ervaringen met en informatie ove r integratie te bevorderen. 
(5) Overeenkomstig de in het Haags Programma gestelde vraag hebben de Raad van de 
Europese Unie en de Verteg enwoordigers van de Regeri ngen van de lidstaten op 19 
november 2004 "gemeenschappelijke basisbeg inselen voor het beleid inzake de 
integratie van immigranten in de Europese  Unie" vastgesteld. De gemeenschappelijke 
basisbeginselen hebben tot doe l de lidstaten te helpen bij het formuleren van een 
integratiebeleid door hun een doordachte leid raad met basisbeginse len aan te reiken 
waartegen zij hun eigen inspanninge n kunnen afwegen en beoordelen. 
(6) De gemeenschappelijke basisbeginselen zijn complementair en in volledige synergie 
met de bestaande regelgevingskaders, waar onder die inzake gel ijkheid van man en 
vrouw, non-discriminatie en sociale integrat ie, het Europees Verdrag voor de Rechten 
van de Mens en de communautaire instru menten die integratiebepalingen bevatten, 
zoals de richtlijnen van de Raad waarbij een kade r wordt gecreëerd voor een 
gemeenschappelijk immigratie beleid op grond van het Verd rag tot oprichting van de 
Europese Gemeenschap, en met name artikel 63, punten 2 en 3. 
(7) De Raad heeft in de conclusies inzake integratie van de vergadering van 14 oktober 
2002 benadrukt dat nieuw aangekomen immigran ten snel en adequaat toegang moeten 
hebben tot informatie over de maatschapp ij waarin zij worden opgevangen en dat 
overeenkomstig de nationale wetgeving taal lessen moeten worden georganiseerd. De 
Raad vindt het eveneens belangrijk dat de nationale stelsels onderdanen van derde 
landen stimuleren actief deel te nemen aan het gemeenschapsleven en aan de arbeidsmarkt, overeenkomstig de nationale  wetgeving. Een integratiebeleid op het 
niveau van de lidstaten impliceert dat de  regeringen, de regionale en de lokale 
autoriteiten, de migrantenorganisaties en de NGO's, alsook de sociale partners en de 
civiele samenleving hun optre den op elkaar afstemmen. 
(8) Wanneer een individuele lidstaat geen su ccesvol integratiebeleid uitstippelt en 
ontwikkelt, kan zulks in verschillende opzichten nadelige gevolgen hebben voor 
andere lidstaten en de Europese Unie. 
(9) Ter ondersteuning van progra mmering op het gebied va n integratie heeft de 
Begrotingsautoriteit in de algemene begrot ingen van de Europese Unie voor de jaren 
2003, 2004 en 2005 specifieke kredieten opgenomen waarmee voorbereidende acties op dat gebied kunnen worden gefinancierd. 
(10) Overeenkomstig de conclusies inzake inte gratie van 2002 heeft de Commissie in haar 
Mededeling van 14 juli 2004 over de financ iële vooruitzichten voorgesteld meer 
nadruk te leggen op intensivering van de d eelname van migranten aan de activiteiten 
die door het Europees Sociaal Fonds (hiern a "het ESF" genoemd) worden opgezet. In 
 
NL 111   NL haar voorstel betreffende het ESF voor de periode 2007-2013 heeft de Commissie 
gesteld dat het fonds specifieke acties om  de maatschappelijk e integratie van 
migranten te bevorderen en hun arbeidsparti cipatie te vergrote n, onder andere via 
begeleiding, taalonderwijs en erkenni ng van in het buitenland verworven 
vaardigheden, alsook de bevorde ring van diversiteit op de we rkvloer en de strijd tegen 
discriminatie moet ondersteunen. 
(11) Bovendien, met het oog op de voorbereiden de acties, op de mededelingen van de 
Commissie inzake immigratie, integratie  en werkgelegenheid  en op het eerste 
Jaarverslag over migratie en integratie , wordt het noodzakelijk geacht om de 
Gemeenschap vanaf 2007 de beschikking te  geven over een specifiek instrument 
waarmee kan worden bijgedragen aan de nationale inspanningen van de lidstaten 
inzake ontwikkeling en uitvoering van inte gratiebeleidsmaatregelen om onderdanen 
van derde landen met een andere culturele , religieuze, linguïst ische en etnische 
achtergrond in de gelegenheid te stellen zich  te vestigen en actie f deel te nemen aan 
alle aspecten van de Europese same nleving, in overeenstemming met de 
gemeenschappelijke basisbeginselen en in  aanvulling op de werking van het ESF. 
(12) Om voor een samenhangende aanpak van de integratie van onderdanen van derde 
landen door de Gemeenschap te zorgen, moet en acties die uit dit instrument worden 
gefinancierd ten opzichte van acties die uit het ESF worden gefinancierd een specifiek 
karakter hebben en een aanvulling daar op vormen. Daartoe zullen bijzondere 
coördinatiemechanismen voor de progr ammering worden ontwikkeld die een 
dergelijke samenhangende aa npak moeten waarborgen. 
(13) Aangezien dit instrument en het ESF gezam enlijk met de lidstaten worden beheerd, 
moeten ook op nationaal vlak regelingen worden getroffen om een samenhangende 
uitvoering te verzekeren. Met het oog daarop dient te worden bepaald dat de voor de 
uitvoering van dit instrument verantwoor delijke autoriteiten van de lidstaten 
mechanismen instellen voor samenwerking en coördinatie met de autoriteiten die door 
de lidstaten zijn aangewezen om de uitvoe ring van het ESF te beheren, en erop toezien 
dat acties die uit dit instrument worden gefi nancierd ten opzichte van acties die uit het 
ESF worden gefinancierd een specifiek ka rakter hebben en een aanvulling daarop 
vormen. 
(14) Dit instrument past in het ruimere kader van het algemeen  programma "Solidariteit en 
beheer van de migratiestromen", dat bedoeld is om te komen tot een billijke spreiding over de lidstaten van de financiële lasten  waarmee de invoering van een geïntegreerd 
beheer van de buitengrenzen van de Unie en de uitvoering van een overeenkomstig titel IV van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap ontwikkeld 
gemeenschappelijk asiel- en immigratiebeleid gepaard gaan. 
(15) De bijstandsverlening uit het fonds zal doe lmatiger en doelgerichter zijn als de 
medefinanciering van subsidiabele acties st eunt op strategische meerjarenprogramma’s 
en operationele jaarprogramma’s die elke li dstaat in samenwerking met de Commissie 
opstelt. 
(16) Op basis van de strategische richtsnoeren  van de Commissie en een eigen analyse van 
de lacunes en behoeften stelt elke lidstaat  een meerjarig nation aal programma op met 
prioriteiten en een strategi e van aanpak; dit programma wordt na onderhandeling door 
 
NL 112   NL de Commissie vastgesteld en vormt het kader voor de uitwerking van 
jaarprogramma’s. 
(17) Een meerjarige programmering, waarin de  doelstellingen van het fonds worden 
vertaald, moet de beschikbaarheid van de vereiste financiering alsook de samenhang 
en de continuïteit van het gezamenlijk optreden van de Gemeenschap en de lidstaten waarborgen. 
(18) De programmering moet in het bijzonder de  samenhang met het ESF verzekeren en in 
het algemeen de coördinatie met andere be staande financieringsi nstrumenten, zoals het 
Europees Vluchtelingenfonds, het Buitengre nzenfonds, het Europees Terugkeerfonds 
en het programma "PROGRESS". 
(19) Overeenkomstig de wijze van uitvoering van de  begroting zoals bedoeld in artikel 53, 
lid 1, onder b) van Verordening (EG, Eurato m) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 
2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen58, mo eten de voorwaarden waaronder de 
Commissie haar verantwoordelijkheid voor  de uitvoering van de begroting kan 
uitoefenen, worden vastgesteld en de sa menwerkingsverplichtingen van de lidstaten 
worden verduidelijkt. Door deze voorwaarde n toe te passen kan de Commissie zich 
ervan vergewissen dat de lidstaten het fonds op een wettige en correcte manier 
gebruiken volgens het beginsel van goed financ ieel beheer in de zin van artikel 27 van 
het Financieel Reglement. 
(20) Om daadwerkelijk het verschil te make n, mogen bijdragen uit het fonds geen 
substituut zijn voor overheidsuitgaven van de lidstaten. 
(21) De verdeling van de middelen over de lidstat en dient gebaseerd te zijn op objectieve 
criteria. Deze dienen het totale aantal le gaal in een lidstaat ve rblijvende onderdanen 
van derde landen en het totale aantal tijden s een referentieperiode nieuw toegelaten 
onderdanen van derde landen te omvatten. De klemtoon dient te liggen op de 
nieuwkomers, om in het bijzonder de behoefte te benadrukken aan bijstand voor de lidstaten die pas recentelijk  zijn begonnen migranten te  ontvangen of die welke 
waarschijnlijk immigratielanden zullen wo rden gedurende de periode die door de 
financiële vooruitzichten wo rdt bestreken. De criteria dienen aan evaluatie te worden 
onderworpen. 
(22) Door middel van technische bijstand dien t het fonds bijstand te verlenen voor 
evaluaties, uitbreiding van de bestuurlijk e capaciteit voor het beheer van het fonds, 
studies, proefprojecten en uitwisselin gen van ervaringen ter bevordering van 
innovatieve benaderingen en methoden. 
(23) De lidstaten dienen de nodige maatregele n te nemen om ervoor te zorgen dat het 
beheers- en controlesysteem goed werkt. Daartoe moet worden vastgesteld welke 
algemene beginselen en functies in de sy stemen van alle programma's moeten zijn 
terug te vinden. 
                                                
 
58 PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1. 
 
NL 113   NL (24) Er moet voor worden gezorgd dat in el ke lidstaat een enkele instantie wordt 
aangewezen die verantwoordelijk is voor het beheer van de bijstand uit het fonds en 
dat de taken van deze instantie duidelijk  worden vastgesteld. Tevens moet een 
controle-instantie worden aangewezen waarvan de taken ook moeten worden omschreven. Om ervoor te zorgen da t de declaraties volgens uniforme 
kwaliteitsnormen worden goedgekeurd voordat ze bij de Commissie worden ingediend, en dat duidelijk is wat de aard en de kwaliteit is van de gegevens waarop deze declaraties zijn gebaseerd, moet bovend ien een certificeringsinstantie worden 
aangewezen. 
(25) Overeenkomstig het subsidiariteits- en het ev enredigheidsbeginsel zijn de lidstaten 
eerstverantwoordelijk voor de tenuit voerlegging en de controle van de 
bijstandsverlening. 
(26) De verplichtingen van de lidstat en op het gebied van de be heers- en controlesystemen, 
de certificering van de uitgaven en de  preventie, opsporing en correctie van 
onregelmatigheden en inbreuken op het Ge meenschapsrecht moeten nader worden 
uitgewerkt om ervoor te zorgen dat de meer jaren- en de jaarprogramma's efficiënt en 
correct ten uitvoer worden ge legd. Voor het beheer en de controle moet worden 
vastgesteld op welke manier de lidstaten ervoor zorgen  dat de systemen worden 
ingevoerd en naar tevredenheid werken. 
(27) Onverminderd de bevoegdheden van de Commi ssie inzake financiële controle, dienen 
de Commissie en de lidstaten op dit gebied  meer samen te werken en moeten de 
criteria worden vastgesteld op basis waar van de Commissie in het kader van haar 
strategie voor de controle van nationale syst emen kan bepalen welk garantieniveau zij 
van de nationale controle -instanties kan krijgen. 
(28) Naast de schorsing van betalingen bij kenneli jke tekortkomingen in de beheers- en 
controlesystemen, dient de mogelijkheid te  bestaan hetzij voor  de gedelegeerde 
ordonnateur om betalingen te schorsen wann eer er twijfels zijn  over de deugdelijke 
werking van die systemen, hetzij voor de Co mmissie om bedragen op de betalingen in 
te houden wanneer de betrokken lidstaat middels een plan voor corrigerende actie niet 
alle andere ter beschikking staa nde maatregelen heeft gebruikt. 
(29) Ter wille van de effectiviteit en de impact di enen de acties waarvoor uit dit instrument 
bijstand wordt verleend, aan een eval uatie te worden onderworpen. De 
verantwoordelijkheden van de lidstaten en de Commissie op dit gebied moeten worden 
vastgelegd, evenals regelingen om de betrouwbaarheid van de evaluaties te 
garanderen. 
(30) De maatregelen dienen te worden g eëvalueerd met het oog op een tussentijdse 
herziening en op de effectbeoordeling, en he t evaluatieproces dien t in de follow-up 
van de maatregelen te worden geïntegreerd. 
(31) In het onderhavige besluit wordt voor de  gehele looptijd van het programma een 
financieel raamwerk vastgelegd, dat in de zin van punt 33 van het op 6 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en  de Commissie gesloten Interinstitutioneel 
 
NL 114   NL Akkoord inzake de begrotingsdiscip line en de verbetering van de 
begrotingsprocedure59 het belangrijkste refere ntiepunt voor de begrot ingsautoriteit is.  
(32) Aangezien de doelstelling van het overw ogen optreden, namelijk bevorderen van de 
integratie van onderdanen van derde landen in de gastsamenlevingen overeenkomstig 
de gemeenschappelijke basisbeginselen, onvol doende door de lidstaten kan worden 
verwezenlijkt en derhalve, wegens de omvang en de gevolgen van het optreden, beter 
op communautair niveau kan worden ve rwezenlijkt, kan de Gemeenschap, 
overeenkomstig het beginsel van subsidia riteit van artikel 5 van het Verdrag, 
maatregelen nemen. Overeenkomstig het propo rtionaliteitsbeginsel waar hetzelfde 
artikel naar verwijst, gaat deze beschikking ni et verder dan hetgeen nodig is om deze 
doelstellingen te bereiken.  
(33) De voor de uitvoering van dit besluit vereis te maatregelen moeten worden vastgesteld 
overeenkomstig Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling 
van de voorwaarden voor de uitoefeni ng van de aan de Commissie verleende 
uitvoeringsbevoegdheden60. 
(34) Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van het aan het Verdrag betreffende de Europese 
Unie en het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap gehechte protocol 
betreffende de positie van Denemarken, neemt Denemarken niet deel aan de 
aanneming van deze beschikking; deze beschi kking is bijgevolg niet bindend voor, 
noch van toepassing in Denemarken. 
HEEFT DE VOLGENDE BESC HIKKING VASTGESTELD: 
HOOFDSTUK I 
ONDERWERP, DOELSTELLINGEN EN ACTIES  
Artikel 1 
Onderwerp en werkingssfeer 
Om de ruimte van vrijheid, veili gheid en recht te versterken en  meer in het algemeen bij te 
dragen tot het verwezenlijken van de doelstellingen van de Europese Unie, wordt bij deze beschikking voor de periode van 1 januari 2007 tot 31 decemer 2013 het Europees Fonds voor 
de integratie van onderdanen van derde landen (hierna "het fonds" genoemd) opgericht, als 
onderdeel van het algemene programma Solid ariteit en beheer van migratiestromen. 
Bij deze beschikking wordt vastgesteld welke doel stellingen het fonds nast reeft, hoe het fonds 
ten uitvoer wordt gelegd, welke financiële middelen beschikbaar zijn en volgens welke 
criteria deze verdeeld worden. 
Daarnaast worden de regels voo r het beheer van het fonds, ook op financieel gebied, en de 
toezicht- en controlemechanismen vastgesteld, uitgaande van gedeelde verantwoordelijkheden 
van de Commissie en de lidstaten worden. 
                                                
 
59 PB C 172 van 18.6.1999, blz. 1. 
60 PB L 184 van 17.07.1999, blz. 23. 
 
NL 115   NL Artikel 2 
Algemene doelstelling van het fonds 
1. De algemene doelstelling van het fonds is  de inspanningen te ondersteunen die door 
de lidstaten worden geleverd om onderdanen van derde landen met een andere culturele, religieuze, linguïstische en etni sche achtergrond in de gelegenheid te 
stellen zich te vestigen en actief deel te  nemen aan alle aspecten van de Europese 
samenleving, en die betrekking he bben op toelatingsprocedures, 
introductiebasisprogramma’s en -activit eiten, maatschappelijke en politieke 
participatie, respect voor vers cheidenheid en burgerzin.  
2. Met het oog op de verwezenlijking van het in  lid 1 gestelde doel draagt het fonds bij 
tot de ontwikkeling van nationale strategieën  voor de integratie van onderdanen van 
derde landen die in overeenstemming  zijn met de gemeenschappelijke 
basisbeginselen voor het beleid inzake de integratie va n immigranten in de Europese 
Unie als vastgesteld door de Raad en de vertegenwoordigers van de regeringen der 
lidstaten op 19 november 2004.  
3. Het fonds draagt bij tot de financiering va n technische bijstand die wordt verleend op 
initiatief van de lidstat en of de Commissie. 
Artikel 3 
Specifieke doelstellingen 
Het fonds draagt bij tot de verwezenlijking van de volgende specifieke doelstellingen: 
(a) de uitwerking en toepassing van toelatingsprocedures voor migranten 
vergemakkelijken; 
(b) bijdragen aan de uitwerking en ui tvoering van introductieprogramma’s en -
activiteiten voor onderdanen van derde landen, met de bedoeling 
"nieuwkomers" vertrouwd te maken met de samenleving in het gastland en hen 
basiskennis bij te brengen van de taal , de geschiedenis, de instellingen, de 
sociaal-economische situatie, het culturele landschap en de fundamentele normen en waarden; 
(c) de maatschappelijke, culturele en po litieke participatie  van onderdanen van 
derde landen in het gastla nd vergroten en de dial oog tussen ve rschillende 
groepen onderdanen van derde landen, de overheid en de samenleving verbeteren, om actief burgerschap en erkenning van de fu ndamentele waarden 
te stimuleren;  
(d) de capaciteit vergroten va n de dienstenverstrekkers in  de lidstaten om om te 
gaan met onderdanen van derde landen en migrantenorganisaties, en beter in te 
spelen op de behoeften van de versch illende groepen onderdanen van derde 
landen, onder wie vrouwen en kinderen; 
(e) het vermogen vergroten van de ontvangende samenleving om zich aan de 
toenemende diversiteit aan te passe n, teneinde te benadrukken dat een 
 
NL 116   NL geslaagde integratie een bilateraal pr oces is, waarbij me t de ontwikkeling op 
het gebied van diversiteitsmanageme nt rekening moet worden gehouden;  
(f) de capaciteit vergroten in de lidstaten om een beleid van integratie van 
onderdanen van derde landen te ontwikkelen, de uitvoeri ng ervan te volgen en 
te evalueren. 
Artikel 4 
Voor bijstand in aanmerking kome nde acties in de lidstaten 
1. Met het oog op het in artikel  3, onder a), gestelde doel wo rdt uit het fonds bijstand 
verleend voor acties in de lid staten die gericht zijn op: 
(a) facilitering van de ontwikkeling van toelatingsprocedures, middels 
bijstandsverlening voor raadplegin g van belanghebbenden, inwinning van 
deskundig advies en uitwisseling van in formatie over benaderingen gericht op 
specifieke nationaliteiten of categorieën onderdanen van derde landen  
(b) het effectiever toepasbaar en toeganke lijker maken van dergelijke procedures 
voor onderdanen van derde landen door gebruikmaking van gebruikersvriendelijke informatie- en communicatietechnologi e, bijvoorbeeld 
voor voorlichtingscampagnes en selectieprocedures; 
(c) het beter voorbereiden van onderdanen  van derde landen op hun integratie in 
de samenleving van het gastland, middels  bijstandsverlening voor maatregelen 
vóór het vertrek uit het t huisland, zoals verstrekki ng van informatiepakketten 
en alomvattende inburgeringscursussen. 
2. Met het oog op het in artikel  3, onder b), gestelde doel wordt uit het fonds bijstand 
verleend voor acties in de lid staten die gericht zijn op: 
(a) het opzetten van en het verb eteren van de kwaliteit van 
introductieprogramma’s en -activiteiten op lokaal en regionaal niveau, met 
bijzondere nadruk op inburgering; 
(b) vergroting van het vermogen van intr oductieprogramma’s en –activiteiten om 
specifieke groepen te bereiken, zoals personen die afhankelijk zijn van 
personen voor wie een toelatingspro cedure loopt, kindere n, vrouwen, ouderen, 
analfabeten of personen met een handi cap, teneinde rekening te houden met 
hun bijzondere behoeften in he t licht van de criteria die zijn vastgesteld voor 
het met succes voltooien van een introductieprogramma; 
(c) meer flexibiliteit van introductieprogramma’s en inburgeringsactiviteiten, in 
het bijzonder door middel van het aan bieden van deeltijdopleidingen, 
snelcursussen, afstandsonderwijs, e-le arning en dergelijke, waardoor 
onderdanen van derde landen een program ma kunnen volgen terwijl ze werken 
of studeren; 
(d) het opzetten en uitvoeren van introductieprogramma’s en 
inburgeringsactiviteiten toegespitst op jonge onderdanen van derde landen, in 
 
NL 117   NL het bijzonder nieuwkomers met specifi eke sociale en culturele problemen 
samenhangend met identiteitsvraagstukken en de preventie van delinquentie, 
met inbegrip van mentoring- en rolmodelprogramma's. 
3. Met het oog op het in artikel  3, onder c), gestelde doel wo rdt uit het fonds bijstand 
verleend voor acties in de lid staten die gericht zijn op: 
(a) het bijdragen aan de totstand koming van gespreksplatforms tussen 
geloofsgemeenschappen en/of tussen gemeenschappen en beleidsmakers/autoriteiten, ter bevorde ring van goed burgerschap en eerbied 
voor verscheidenheid; 
(b) het versterken van de deelname van onderdanen van derde landen aan het 
maatschappelijk leven en van hun rol als actieve burgers door hun participatie 
in (vrijwilligers)organisaties van het maatschappelijk middenveld te 
bevorderen of door het opzette n en uitvoeren van speciale 
vrijwilligersprogramma's en stagep rogramma’s, en het opbouwen van de 
daartoe benodigde capac iteit te ondersteunen; 
(c) een grotere maatschappel ijke participatie van be paalde groepen onderdanen 
van derde landen, zoals personen afhankelijk van personen die geselecteerd zijn voor deelname aan een toelatin gsprogramma, kinderen, vrouwen, ouderen, 
analfabeten of onderdanen van derde landen met een handicap; 
(d) het ondersteunen, binnen het politieke be sluitvormingsproces van de lidstaat, 
van de totstandkoming van adviesplatform s op nationaal, regionaal en lokaal 
niveau, waar onderdanen van derde landen kunnen worden geraadpleegd en alle belanghebbenden informatie kunnen uitwisselen; 
(e) een grotere deelname van onderdanen van derde landen aan lokale 
verkiezingen en democratische processe n, in de vorm van bewustmakings- en 
voorlichtingsprogramma’s en programma’s om de daartoe vereiste capaciteiten 
te ontwikkelen; 
(f) het uitwerken en verbeteren van programma’s ter voorbereiding op 
burgerschap en naturalisatie. 
4. Met het oog op het in artikel  3, onder d), gestelde doel wordt uit het fonds bijstand 
verleend voor acties in de lid staten die gericht zijn op: 
(a) het voor onderdanen van derde la nden toegankelijker maken van 
dienstvoorzieningen, door middel van bij voorbeeld tolk- en vertaaldiensten, 
begeleidingsprogramma’s, bemidde ling door vertegenwoordigers van 
gemeenschappen, oprichting van ge makkelijk toegankelijke en 
allesomvattende infocentra en versterki ng van de interculturele vaardigheden 
van personeel; 
(b) het ontwikkelen en up-to-date houden van overzichtelijk informatiemateriaal, 
zoals handboeken, websites, personeel sregisters voor interculturele 
vaardigheden enz.; 
 
NL 118   NL (c) het opzetten van duurzame organisa tiestructuren voor integratie- en 
diversiteitsmanagement en  het ontwikkelen van vormen van samenwerking 
tussen de verschillende betrokken overheid spartijen waardoor ambtenaren snel 
informatie kunnen inwinnen over ervaringe n en werkmethoden van anderen, en 
zo mogelijk krachten en middelen kunnen bundelen; 
(d) het vergroten van de capaciteit om nationale in tegratiestrategieën voor 
onderdanen van derde landen te coördinere n op de verschillende bestuurlijke 
niveaus; 
(e) het opzetten van programma’s om, door  middel van contact met platforms voor 
raadpleging van onderdanen van derd e landen en informatie-uitwisseling 
tussen belanghebbenden en door peilingen bij migrantengemeenschappen informatie te vergaren, en vervolgens te analyseren, over de  behoeften die bij 
de verschillende categorieën onderdan en van derde landen op lokaal of 
regionaal niveau aanwezig zijn en hoe deze het best kunnen worden aangepakt.  
5. Met het oog op het in artikel  3, onder e), gestelde doel wo rdt uit het fonds bijstand 
verleend voor acties in de lid staten die gericht zijn op: 
(a) het vergroten, binnen de samenleving van het gastland, van de kennis van de 
inhoud en de gevolgen van de introductie - en toelatingsprogramma’s en het 
bevorderen van interactie inzake derg elijke programma’s met publieke en 
particuliere dienstverlen ers, werkgevers (o.a. MK B), onderwijs- en andere 
instellingen; 
(b) het vergroten, binnen de samenleving van het gastland, van de acceptatie van 
migratie en toelatingsprogramma’s door middel van bewustmakingscampagnes; 
(c) het mede mogelijk maken en promoten van (grootschalige) interculturele 
volksevenementen, bedoeld voor specifi eke doelgroepen of voor het grote 
publiek, mits er in het kader daarvan ru imte is voor interculturele dialoog en 
gedachtewisseling over de multiculturele samenleving; 
(d) het bevorderen van dialoog en uitwi sseling tussen (jongeren)organisaties van 
verschillende culturen; 
(e) het ondersteunen van pleitbezorg ers voor de inte gratiekwestie;  
(f) een sterkere betrokkenheid van onderdanen van derde landen bij de 
ontwikkeling van de antwoorden van de samenleving op migratieverschijnselen; 
(g) een grotere rol van particuliere inst anties bij het bevorderen en beheren van 
diversiteit. 
6. Met het oog op het in artikel  3, onder f), gestelde doel wo rdt uit het fonds bijstand 
verleend voor acties in de lid staten die gericht zijn op: 
 
NL 119   NL (a) het vergroten van de capaciteit inzake het verzamelen, analyseren en 
verspreiden van statistisch materiaa l over de integratie van en het 
integratiebeleid voor onder danen van derde landen; 
(b) het helpen evalueren van het immigra tiebeleid en het in tegratiebeleid voor 
onderdanen van derde landen, door midde l van ondersteuning van nationale 
impactbeoordelingen, mechanismen om belanghebbenden zoals werkgevers en onderwijsinstellingen te raadpl egen, en beoordelings- en 
monitoringmechanismen; 
(c) het ontwikkelen van indicatoren en maatstaven om resultaten en vorderingen 
op nationale schaal te meten; 
(d) het ontwikkelen van hoogwaardige tests en beoordelingsplannen voor 
verplichte integratieprogramma’s; 
(e) het helpen evalueren van toelatings procedures of introductieprogramma’s, door 
middel van ondersteuning van representatieve enquêtes bij onderdanen van derde landen die aan een programma hebben deelgenomen en/of bij belanghebbenden, zoals ondernemingen, niet -gouvernementele organisaties en 
regionale of plaatselijke overheden. 
Artikel 5 
Acties die van belang zijn voor de Gemeenschap 
1. Maximaal 7% van de beschikbare middele n van het fonds kan op initiatief van de 
Commissie worden gebruikt voor de financie ring van transnationa le acties of acties 
die van belang zijn voor de Gemeenschap als geheel ("communautaire acties") en die 
verband houden met immigratie- en integrat iebeleid en met maatregelen welke van 
toepassing zijn op de doelgroe pen als bedoeld in artikel 6. 
2. Om voor bijstand uit het fonds in aanmerking te komen, moeten communautaire 
acties gericht zijn op: 
(a) het bevorderen van communautaire samenwerking bij de toepassing van 
communautaire wetgeving en bepr oefde methoden op het gebied van 
immigratie, en van beproefde met hoden op het gebied van integratie; 
(b) het stimuleren van transnationale sa menwerkingsnetwerken en proefprojecten 
op basis van transnationale partnerscha ppen tussen instanties in drie of meer 
lidstaten die gericht zijn op innovatie, uitwisseling van ervaringen en beproefde 
methoden, en kwaliteitsverbeter ing van integratiebeleid; 
(c) het ondersteunen van transna tionale bewustmakingscampagnes; 
(d) het stimuleren van studies en van de verspreiding en uitwisseling van 
informatie over beproefde methoden en over alle andere aspecten van het 
fonds, onder andere het gebrui k van moderne technologie; 
 
NL 120   NL (e) het aanmoedigen van projecten en studi es waarin wordt gezocht naar nieuwe 
vormen van communitaire samenwerking op  het gebied van immigratie en 
integratie en van Gemeenschapsrech t op het gebied van immigratie;  
(f) het aanmoedigen van de ontwikkeling van statistische inst rumenten, methoden 
en gemeenschappelijke indicatoren.  
3. Het jaarlijkse werkprogramma met de pr ioriteiten voor de co mmunautaire acties 
wordt vastgesteld volgens de in artikel 51, lid 2, bedoelde procedure. 
Artikel 6 
Doelgroepen 
1. Voor de toepassing van deze beschikki ng wordt onder "doelgroepen" verstaan: 
(a) onderdanen van derde landen aan wie door de autoriteiten van een lidstaat 
toestemming is gegeven op het grondgebi ed van die lidstaat te verblijven, 
hetzij om in loondienst of als zelfs tandige te werken, hetzij met het oog op 
gezinshereniging of enig ander doel dat in de nationale we tgeving is bepaald, 
met uitzondering van onderdanen van derde landen of staatlozen die de status 
van vluchteling of subsidiaire bescherm ing in de zin van Richtlijn 2004/83/EG 
van de Raad van 29 april 2004 genieten; en 
(b) onderdanen van derde landen die zich  op het grondgebied van een derde land 
bevinden en die, voorafgaand aan het verkrijgen van toestemming van de 
autoriteiten van een lidstaa t om naar het grondgebied van deze lidstaat te 
komen en er te verblijven, voldoen  aan specifieke voorwaarden van de 
nationale wetgeving, onder andere wat betreft het vermogen om zich in de 
samenleving van de lidstaat te integreren. 
2. "Onderdaan van een derde land" is eenieder die geen burger van de Unie is in de zin 
van artikel 17, lid 1, van het Verdrag. 
HOOFDSTUK II 
BIJSTANDSBEGINSELEN  
Artikel 7 
Complementariteit, coh erentie en conformiteit 
1. De bijstand uit het fonds dient als aanvul ling op nationale, regionale en plaatselijke 
acties waarin de prioriteiten van de Gemeenschap zijn overgenomen. 
Om voor een samenhangende aanpak van de integratie van onderdanen van derde 
landen door de Gemeenschap te zorgen, moet en acties die uit dit instrument worden 
gefinancierd met name een specifiek karakter hebben ten opzichte van en 
complementair zijn met acties die ui t het Europees Sociaal Fonds worden 
gefinancierd.  
 
NL 121   NL 2. De Commissie en de lidstaten zorgen er voor dat de bijstand uit het fonds en de 
lidstaten aansluit bij de activiteiten, beleidslijnen en prioriteiten van de 
Gemeenschap. Deze samenhang moet duidelijk tot uiting komen in het meerjarenprogramma. 
3. Uit het fonds gefinancierde acties moeten in overeenst emming zijn met het Verdrag 
en met alle krachtens het Ve rdrag vastgestelde besluiten. 
Artikel 8 
Programmering 
1. De doelstellingen van het fonds worden na gestreefd in het kader van twee meerjarige 
programmeringsperioden (2007-2010 en 2011-2013). Dit meerjarig programmeringssysteem omvat de prioriteiten en een beheers-, besluitvormings-, 
controle- en financieringsproces. 
2. De door de Commissie goedgekeurde meer jarenprogramma's worden ten uitvoer 
gelegd door middel van jaarlijkse programma's. 
Artikel 9 
Subsidiaire en evenredige bijstandsverlening 
1. De lidstaten zijn, op het passende territoriale niveau en  in overeenstemming met hun 
eigen specifieke institutionele stelsels, verantwoordelijk voor de uitvoering van de in de artikelen 19 en 21 bedoelde meer jaren- en jaarprogramma's. Deze 
verantwoordelijkheid wordt uitgeoefe nd in overeenstemming met deze beschikking. 
2. De middelen die door de Commissie en de  lidstaten worden ingezet op het gebied 
van controle, variëren naar gelang va n de omvang van de bijdrage van de 
Gemeenschap. Deze differentiatie is ook van toepassing op de evaluatievoorschriften 
en de verslagen over de meerja ren- en de jaarprogramma's. 
Artikel 10 
Uitvoering 
1. De begroting van het fonds wordt uitge voerd overeenkomstig artikel 53, lid 1, onder 
b), van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/ 2002, met uitzondering van de in artikel 
5 bedoelde communautaire acties en de in artikel 16 bedoelde technische bijstand. De 
lidstaten en de Commissie zorgen ervoor da t het beginsel van goed financieel beheer 
wordt nageleefd. 
2. De Commissie oefent haar ve rantwoordelijkheid voor de uitvoering van de algemene 
begroting van de Europese Gemeenschappen uit door: 
(a) te controleren of er in de lidstaten beheers- en controlesystemen bestaan die 
goed functioneren, overee nkomstig artikel 30; 
 
NL 122   NL (b) de betalingen overeenkomstig de artikele n 39 en 40 geheel of gedeeltelijk uit te 
stellen of op te schorten indien de nationa le beheers- en controlesystemen niet 
naar behoren functioneren en door de nodi ge financiële correcties toe te passen 
volgens de procedures van de artikelen 43 en 44. 
Artikel 11 
Additionaliteit 
1. De bijdragen uit het fonds komen niet in de plaats van overheidsuitgaven of daarmee 
gelijk te stellen uitg aven van de lidstaten. 
2. In samenwerking met elk van de lidst aten gaat de Commissie uiterlijk op 31 
december 2012 en achteraf, uiterlij k op 31 december 2015, na of het 
additionaliteitsbeginsel in acht is genomen. 
Artikel 12 
Partnerschappen 
1. Elke lidstaat organiseert, overeenkomstig  de geldende nationale voorschriften en 
gebruiken, een partnerschap met de instan ties en organisaties die hij aanwijst, 
namelijk: 
(a) de uitvoeringsinstanties die door de lidstaat zijn aangew ezen voor het beheer 
van de bijstandsverlening uit het Europ ees Sociaal Fonds en andere bevoegde 
regionale, lokale, stedelijke en andere openbare autoriteiten;  
(b) andere passende organisaties di e het maatschappelijk middenveld 
vertegenwoordigen, zoals ni et-gouvernementele organisaties en de sociale 
partners. 
Elke lidstaat zorgt overeenkomstig de natio nale voorschriften en  gebruiken voor een 
brede en doeltreffende betrokkenheid van alle passende organisaties. 
2. Het partnerschap wordt u itgeoefend met volledige inach tneming van de respectieve 
institutionele, juridische en financiële bevoegdheden van elke afzonderlijke categorie 
partners. 
Het partnerschap heeft betrekking op de voorbereiding en de tenuitvoerlegging van, 
het toezicht op en de evaluati e van de meerjarenprogramma's. 
HOOFDSTUK III 
FINANCIEEL KADER  
Artikel 13 
Totale middelen 
 
NL 123   NL 1. De jaarlijkse toewijzing voor het fonds wo rdt door de begrotingsautoriteit binnen de 
grenzen van de financiële  vooruitzichten goedgekeurd. 
2. De Commissie maakt elk jaar een indicatie ve verdeling per lidstaat aan de hand van 
de in artikel 14 vastgestelde criteria. 
Artikel 14 
Jaarlijkse verdeling van de middelen voor subsidiabele acties in de lidstaten 
1. Iedere lidstaat ontvangt een  vast bedrag van 300 000 euro uit de jaarlijkse toewijzing 
aan het Fonds.  
Voor de lidstaten die op 1 mei 2004 tot de Europese Unie zijn toegetreden, beloopt 
dit bedrag voor de periode 2007-2013 500 000 euro per jaar. 
Voor de lidstaten die tijdens de periode  2007-2013 tot de Europese Unie toetreden, 
beloopt dit bedrag met ingang van het ja ar na dat van toetreding 500 000 euro per 
jaar tot het einde van de periode. 
2. De resterende beschikbare middelen word en jaarlijks als volgt  onder de lidstaten 
verdeeld: 
(a) 40% in verhouding tot het totale aantal onderdanen van derde landen dat 
gemiddeld in de drie voorgaande jare n legaal in een lidstaat verbleef 
overeenkomstig artikel 6, en 
(b) 60% in verhouding tot het aantal onderdanen van derde landen dat in de drie 
voorgaande jaren van de autoriteiten van een lidstaat toestemming heeft 
gekregen om op zijn grondgebied te ve rblijven overeenkomstig artikel 6. 
3. De volgende categorieën van personen word en voor de berekening van het in lid 2, 
onder b), bedoelde aantal evenwe l buiten beschouwing gelaten: 
(a) seizoenarbeiders, zoals gedefinieerd  in de wetgeving van de lidstaat; 
(b) onderdanen van derde landen die ov ereenkomstig Richtlijn 2004/114/EG van 
de Raad van 13 december 200461 zijn toegelaten met het oog op studie, 
scholierenuitwisseling, onbezoldigde  opleiding of vrijwilligerswerk; 
(c) onderdanen van derde landen die ove reenkomstig Richtlijn …/…/.. van … 
2005 zijn toegelaten met het oog op wetenschappelijk onderzoek, en 
(d) onderdanen van derde landen van wie de  door de autoriteiten van een lidstaat 
afgegeven toestemming is verlengd of van wie de status is gewijzigd, met 
inbegrip van onderdanen van derde la nden die de status van langdurig 
                                                 
61 PB L 375 van 23.12.2004, blz. 12. 
 
NL 124   NL ingezeten hebben verkregen overeenko mstig Richtlijn 2003/109/EG van de 
Raad van 25 november 200362. 
4. Als referentiecijfers gelden de meest re cente statistieken die het Bureau voor de 
statistiek van de Europese Gemeensc happen heeft opgesteld overeenkomstig het 
Gemeenschapsrecht.  
5. Indien de in lid 4 bedoelde statistieken niet beschikbaar z ijn, verstrekken de lidstaten 
de benodigde cijfers. 
Artikel 15 
Financieringsstructuur 
1. Financiële bijdragen uit he t fonds worden verstrekt in  de vorm van subsidies. 
2. De acties die uit het fonds worden gefi nancierd, worden medegefinancierd uit 
publieke of particuliere middelen, hebben geen winstoogmerk en komen niet in 
aanmerking voor financiering uit andere bronnen die onder de al gemene begroting 
van de Europese Gemeenschappen vallen. 
3. De kredieten uit het fonds dienen ter aanvulling van de overheidsuitgaven of 
daarmee gelijk te stellen uitgaven van de lidstaten voor de maatregelen waarop deze 
beschikking betrekking heeft. 
4. De bijdrage van de Gemeenschap aan acties in de lidstaten in de zin van artikel 4 
bedraagt ten hoogste 50% van de tota le kosten van de betrokken actie. 
5. Dit maximum kan worden verhoogd tot 60%  voor projecten di e betrekking hebben 
op specifieke prioriteiten die zi jn vastgesteld in de in ar tikel 19 bedoelde strategische 
richtsnoeren. 
6. Dit percentage kan in de lidstaten die onder het Cohesief onds vallen, worden 
verhoogd tot 75% . 
7. De financiële steun van de Gemeenscha p voor acties in het kader van het fonds 
wordt in de regel voor ten hoogste dr ie jaar toegekend, onder voorbehoud van 
periodieke voortgangsverslagen. 
Artikel 16 
Technische assistentie op in itiatief van de Commissie 
1. Maximaal 0,20% van de jaarlijkse toew ijzing van het fonds kan op initiatief en/of 
namens de Commissie worden gebruikt voor de financiering van de maatregelen op 
het gebied van voorbereiding, toezicht, admi nistratieve en technische ondersteuning, 
evaluatie, controle en inspectie die voor  de uitvoering van deze beschikking nodig 
zijn. 
                                                 
62 PB L 16 van 23.1.2004, blz. 44. 
 
NL 125   NL 2. Deze maatregelen omvatten met name: 
(a) studies, evaluaties, deskundigenversla gen en statistieken, met name van 
algemene aard betreffende de werking van het fonds; 
(b) maatregelen gericht op de partners, de begunstigden van bijstand uit het fonds 
en het grote publiek, in het bi jzonder voorlichtingsmaatregelen; 
(c) het opzetten, doen functioneren en onderling koppelen van de 
computersystemen voor het beheer, het to ezicht, de inspectie en de evaluatie; 
(d) de verbetering van de evaluatiemet hoden en de uitwisseling van informatie 
over dergelijke methoden. 
Artikel 17 
Technische bijstand van de lidstaten 
1. Op initiatief van de betrokken lidstaat kunnen uit het fonds voor elk jaarprogrmma 
maatregelen op het gebied van voorbere iding, beheer, toezicht, evaluatie, 
voorlichting en controle worden gefinancierd, alsmede maatregelen om de bestuurlijke capaciteit vo or de uitvoering van het fonds te versterken. 
2. Het bedrag dat per jaar wordt uitgetrokken voor techni sche en administratieve 
bijstand mag niet hoger zijn dan 4% van de  aan de lidstaat toeg ekende jaarlijkse 
medefinanciering, vermeerderd met 30 000 EUR. 
Hoofdstuk IV 
Programmering 
Artikel 18 
Vaststelling van strategische richtsnoeren 
1. Voor elke meerjarige programmeringspe riode stelt de Commissie strategische 
richtsnoeren vast die het kader vormen voor de bijstandsverl ening uit het fonds, 
waarbij rekening wordt gehouden met de ontwikkeling en toepassing van het 
Gemeenschapsrecht op het gebied van immigr atie en andere gebieden die verband 
houden met de integratie van onderdanen va n derde landen, en met de indicatieve 
verdeling van de financiële middelen van het fonds voor de looptijd van het 
meerjarenprogramma. 
2. Deze richtsnoeren geven voor elk van de doelstellingen van het fonds met name 
gestalte aan de prioriteiten van de  Gemeenschap, ter bevordering van de 
gemeenschappelijke basisbeginselen. 
3. De Commissie stelt de stra tegische richtsnoeren voor het eerste meerjarenprogramma 
(2007-2010) uiterlijk op 31 maart 2006 vast en die voor het tweede 
meerjarenprogramma (2011-2013) uiterlijk op 31 maart 2010. 
 
NL 126   NL 4. De strategische richtsnoeren worden va stgesteld volgens de in artikel 51, lid 2 
bedoelde procedure. 
Artikel 19 
Opstelling en goedkeuring van de  nationale meerjarenprogramma's 
1. Elke lidstaat stelt op basis van de in ar tikel 18 bedoelde strategische richtsnoeren 
voor elke programmeringsperiode een ontwerp-meerjarenprogramma vast met 
daarin: 
(a) een beschrijving van de situatie in de  lidstaat met betrekking tot de uitvoering 
van de nationale integratiestrate gie tegen de achtergrond van de 
gemeenschappelijke basisbeginselen e n, eventueel, met betrekking tot de 
ontwikkeling en uitvoering van nationale toelatings- en introductieprogramma’s; 
(b) een analyse van de behoeften van de betrokken lidstaat op het gebied van een 
nationale integratiestrategie en, eventueel, toelatings- en introductieprogramma’s alsmede een opgave van de operationele doelstellingen om in de loop van de programmeringsperiode in deze behoeften 
te voorzien; 
(c) beschrijving van een adequate strategie om deze doelstellingen te 
verwezenlijken, met de prioriteiten die aan elk van de doels tellingen worden 
toegekend en een beschrijving van de acties om uitvoering te geven aan deze 
prioriteiten;  
(d) een overzicht waaruit b lijkt dat deze strategie str ookt met andere regionale, 
nationale en communautaire instrumenten; 
(e) gegevens over de priori teiten en de bijbehorende  specifieke doelen. Deze 
specifieke doelen worden gekwantificeer d aan de hand van een beperkt aantal 
uitvoerings-, resultaat- en effecti ndicatoren, waarbij rekening wordt gehouden 
met het evenredigheidsbeginsel. Met d eze indicatoren moeten de vorderingen 
ten opzichte van de uitgangssituatie  kunnen worden gemeten en moet kunnen 
worden nagegaan in hoeverre deze doelen uitvoering geven aan de prioriteiten;  
(f) een ontwerp-financieringsplan met pe r doelstelling en per jaar de geplande 
financiële bijdrage uit het fonds en me t het totaalbedrag van de publieke of 
particuliere medefinanciering; 
(g) de uitvoeringsbepalingen voor het meerjarenprogramma, zoals: 
– de aanwijzing door de lidstaat va n de in artikel 24 genoemde 
instanties; 
– een beschrijving van de systemen  voor de tenuitvoerlegging, het 
toezicht, de controle en de evalua tie, alsook van de maatregelen die 
zijn genomen om voor complementariteit met de uit het Europees Sociaal Fonds gefinancierde acties te zorgen;  
 
NL 127   NL – een omschrijving van de procedures  voor de beschikbaarstelling en 
de overmaking van de financiële  middelen, om de doorzichtigheid 
van deze geldstromen te waarborgen, 
– de voorschriften die ervoor moeten  zorgen dat bekendheid aan het 
meerjarenprogramma wordt gegeven.  
2. De lidstaten stellen de meerjarenprogram ma's op in nauwe samenwerking met de in 
artikel 12 bedoelde partners.  
3. Uiterlijk vier maanden nadat de Commi ssie de strategische richtsnoeren voor de 
betrokken periode heeft bekendgemaakt,  dienen de lidstaten hun ontwerp-
meerjarenprogramma in. 
4. Bij de beoordeling van het voorgestelde meerjarenprogamma gaat de Commissie na 
of: 
(a) het programma strookt met de doelstel lingen van het fonds en de in artikel 18 
bedoelde strategische richtsnoeren; 
(b) de strategie en de operationele pr ioriteiten die door de lidstaat worden 
voorgesteld, relevant en geschikt zijn en welke resultaten ervan worden 
verwacht; 
(c) de beheers- en controlesystemen die door de lidstaat zijn ingevoerd voor de 
tenuitvoerlegging van de bijstand uit he t fonds, stroken met de bepalingen van 
deze beschikking; 
(d) het programma in overeenstemming is met het Gemeenschapsrecht en in het 
bijzonder met het Gemeenschapsrecht dat het vrije verkeer va n personen moet 
waarborgen in samenhang met de daar mee verband houdende begeleidende 
maatregelen inzake de controle van de buitengrenzen, asiel en immigratie.  
5. Indien de Commissie van oor deel is dat een meerjarenprog ramma niet strookt met de 
strategische richtsnoeren of met de bepa lingen van deze beschikking betreffende de 
beheers- en controlesystemen, verzoekt zij de betrokken lidstaa t het voorgestelde 
programma aan te passen. 
6. De Commissie keurt het meerjarenprogramma  uiterlijk vier maanden na de formele 
indiening ervan goed volgens de in artikel 51, lid 2, bedoelde procedure. 
Artikel 20 
Herziening van meerjarenprogramma's 
1. Op initiatief van de betrokken lid staat of van de Commissie kunnen 
meerjarenprogramma's opnieuw worden bekeken en, indien nodig, voor het 
resterende gedeelte van de programmeringsperiode worden  herzien om meer of op 
een andere wijze rekening te houden met de communautaire prior iteiten, met name in 
het licht van de conclusies van de R aad. De meerjarenprogramma's kunnen opnieuw 
 
NL 128   NL worden bekeken in het licht van een eval uatie en/of wegens moeilijkheden bij de 
uitvoering.  
2. De Commissie neemt zo snel mogelijk na dat een lidstaat een formeel verzoek tot 
herziening van een meerjarenprogramma indi ent, een besluit tot goedkeuring van de 
herziening. 
Artikel 21 
Jaarprogramma's 
1. De door de Commissie goedgekeurde meer jarenprogramma's worden ten uitvoer 
gelegd door middel van jaar lijkse werkprogramma's. 
2. De Commissie verstrekt de lidstaten jaar lijks uiterlijk op 1 juli een raming van de 
bedragen die hun voor het volgende jaar worden  toegekend uit de to tale kredieten die 
in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure aan het fonds worden toegewezen, waarbij de in artikel 14 beschreven  verdeelsleutel wordt toegepast. 
3. De lidstaten dienen jaarl ijks uiterlijk op 1 november b ij de Commissie een ontwerp-
jaarprogramma voor het volgende jaar in , dat wordt opgesteld op basis van het 
meerjarenprogramma en betrekking heeft op: 
(a) de selectievoorwaarden voor  de projecten die worden gefinancierd in het kader 
van het jaarprogramma; 
(b) een beschrijving van de taken van de  verantwoordelijke instantie bij de 
tenuitvoerlegging van het jaarprogramma; 
(c) de geplande verdeling van de bijdrage uit het fonds over de verschillende acties 
in het kader van het programma, alsmed e een indicatie van het bedrag dat 
nodig is voor de in artikel 17 be doelde technische bijstand voor de 
tenuitvoerlegging van het jaarprogramma. 
4. Bij de behandeling van het voorstel van de lidstaat houdt de Commissie rekening met 
het definitieve bedrag dat in het kader va n de begrotingsprocedure aan het fonds is 
toegekend, en neemt zij uiterlijk op 1 maar t van het betreffende jaar een besluit over 
de financiering uit het fonds. In dat besluit wordt vermeld welk bedrag aan de lidstaat wordt toegewezen en gedurende welke termijn de uitgaven subsidiabel zijn. 
HOOFDSTUK V 
BEHEERS- EN CONTROLESYSTEMEN  
Artikel 22 
Uitvoering 
De Commissie is verantwoordelijk voor de ui tvoering van deze beschikking en stelt de nodige 
uitvoeringsbepalingen vast. 
 
NL 129   NL Artikel 23 
Algemene beginselen betreffende de beheers- en controlesystemen 
De door de lidstaten opgezette beheers- en co ntrolesystemen voor de meerjarenprogramma's 
voorzien in: 
(a) een duidelijke taakomschrijving van de bij het beheer en de controle betrokken 
organisaties en/of diensten en een duidelijke taakverdeling binnen elke 
organisatie en/of dienst; 
(b) een duidelijke taakverdeling tussen de bij het beheer, de ce rtificering van de 
uitgaven en de controle betrokken organisaties en/of diensten en binnen elke 
organisatie en/of dienst; 
(c) voldoende middelen voor elke  organisatie en/of dienst  om de eraan opgedragen 
taken te kunnen vervullen gedurende de  periode waarin de uit het fonds 
gefinancierde acties ten uitvoer worden gelegd; 
(d) doeltreffende interne controlevoorschrif ten voor de verantwoordelijke instantie 
en alle instanties waaraan taken worden gedelegeerd; 
(e) betrouwbare geautomatiseerde systemen voor de boekhouding, het toezicht en 
de financiële verslaglegging;  
(f) in de gevallen waarin taken zijn gedelegeerd, doel treffende systemen voor de 
verslaglegging en het toezicht; 
(g) uitvoerige procedurehandleidingen met betrekking tot de te verrichten taken; 
(h) doeltreffende regelingen voor de cont role van de werking van het systeem; 
(i) systemen en procedures om voor een  toereikend controlespoor te zorgen; 
(j) procedures voor het melden en volg en van onregelmatigheden en voor het 
terugvorderen van onverschul digd betaalde bedragen. 
Artikel 24 
Aanwijzing van instanties 
1. Voor elk meerjarenprogramma wijst de  lidstaat de volgend instanties aan: 
(a) een verantwoordelijke instantie: een f unctioneel orgaan van de lidstaat of een 
door de lidstaat aangewezen nationale ove rheidsinstantie of organisatie, die 
verantwoordelijk is voor het beh eer van de uit het fonds ondersteunde 
meerjaren- en de jaarprogramma's en voor alle communicatie met de 
Commissie; 
(b) een certificeringsinstantie: een door de lidstaat aangewezen nationale 
overheidsinstantie of organisatie die func tioneel onafhankelijk is van de dienst 
 
NL 130   NL die bij de verantwoordelijke instantie de uitgaven fiatteert, en die is belast met 
het certificeren van de declaraties en betalingsaanvragen voordat zij aan de 
Commissie worden toegezonden; 
(c) een controle-instantie: een door  de lidstaat aangewezen nationale 
overheidsinstantie of organisatie die func tioneel onafhankelijk is van de dienst 
die bij de verantwoordelijke instantie de uitgaven fiatteert, en die is belast met het verifiëren van de goede werking va n het beheers- en controlesysteem; 
(d) indien nodig, een instantie w aaraan taken worden gedelegeerd; 
(e) een conformiteitsbeoordelende instantie, die wordt aangewezen bij de 
indiening van het ontwerp-meerjarenpr ogramma bij de Commissie. De 
Commissie kan ermee instemmen dat de  aangewezen controle-instantie als 
conformiteitsbeoordelende instantie optr eedt, mits die over de nodige capaciteit 
beschikt en functioneel onafhankelijk  is. De conformiteitsbeoordelende 
instantie verricht zijn werkzaamheden op basis van internationale controlenormen. 
2. De lidstaat stelt voorschriften vast waarbi j zijn betrekkingen met de instanties, 
alsmede de betrekkingen van deze instanties met de Commissie worden geregeld. 
3. Onverminderd artikel 23, onder b), kunnen de  controle- en certificeringstaken door 
dezelfde organisatie of dienst worden verricht. 
4. De uitvoeringsbepalingen voor de artike len 25 tot en met 29 worden vastgesteld 
volgens de in artikel 51, lid 2, bedoelde procedure. 
Artikel 25 
Verantwoordelijke instantie 
1. De verantwoordelijke instantie kan een org aan van de lidstaat zelf zijn, een nationale 
overheidsinstantie of een privaatr echtelijke organisatie met een 
openbaredienstverleningstaak. Indien de lidstaat een verantwoordelijke instantie 
aanwijst die geen orgaan is van de lidstaat zelf, stelt hij de rege lingen vast voor zijn 
betrekkingen met deze instantie en de betrekkingen van de instantie met de 
Commissie. 
2. De verantwoordelijke instantie moet ten minste: 
(a) rechtspersoonlijkheid hebben, behalve wanneer het gaat om een functioneel 
orgaan van de lidstaat; 
(b) beschikken over de vereiste infrastr uctuur voor een vlotte communicatie met 
een groot scala aan gebruikers, de verantwoordelijke instanties van de andere lidstaten en de Commissie; 
(c) functioneren binnen een admi nistratief kader dat haar in staat stelt zich naar 
behoren van haar taken te kwijten en belangenconflicten te vermijden;  
 
NL 131   NL (d) in staat zijn de regels voor het beheer van financiële middelen van de 
Gemeenschap toe te passen; 
(e) op financieel gebied en op het gebi ed van het beheer beschikken over een 
capaciteit die in verhouding staat to t de omvang van de communautaire 
middelen die zij moet beheren;  
(f) beschikken over personeel met voldoende beroepskwalificaties en 
taalvaardigheid om administratieve we rkzaamheden te verrichten in een 
internationale omgeving.  
3. De lidstaat zorgt voor adequate financie ring van de verantwoordelijke instantie, 
zodat zij haar taken in de periode 2007-2013 naar behoren en zonder onderbreking 
kan vervullen. 
Artikel 26 
Taken van de verantwoordelijke instantie 
1. De verantwoordelijke instantie heeft to t taak het meerjarenprogramma doelmatig, 
doeltreffend en correct te behe ren en ten uitvoer te leggen. 
Dit houdt met name in dat zij: (a) de betrokken partners (niet-gouve rnementele organisaties, plaatselijke 
autoriteiten, bevoegde internationale organisaties, sociale partners, enz.) raadpleegt in het kader van het in artikel 12 bedoelde partnerschap; 
(b) bij de Commissie de in de artik elen 19 en 21 bedoelde voorstellen voor 
meerjaren- en jaarprogramma's indient; 
(c) mechanismen instelt voor samenwerking en coördinatie met de autoriteiten die 
door de lidstaat zijn aangewezen om de uit het Europees Sociaal Fonds 
gefinancierde acties te beheren; 
(d) aanbestedingen en oproepen tot het indienen van voorste llen organiseert en 
publiceert; 
(e) procedures voor selectie en toeken ning van medefinancie ring uit het fonds 
organiseert, met inachtneming van het tr ansparantiebeginsel, het beginsel van 
gelijke behandeling en het cumulatieverbod; 
(f) de betalingen van de Commissie ontv angt en betalingen aan de begunstigden 
verricht; 
(g) zorgt voor samenhang en complementar iteit tussen de medefinanciering uit het 
fonds en die uit andere nationale en communautaire financieringsinstrumenten; 
(h) verifieert of de medegefinancierde produc ten en diensten zijn geleverd en of de 
voor de acties gedeclareerde uitgaven d aadwerkelijk zijn gedaan en met de 
communautaire en nationale voorsc hriften in overeenstemming zijn; 
 
NL 132   NL (i) zorgt voor een systeem om gedetailleerde boekhoudkundige gegevens over 
elke actie in het kader van de jaarprogr amma's in geïnformatiseerde vorm te 
registreren en te bewaren en waarborgt dat de gegevens over de uitvoering die 
nodig zijn voor het financiële beheer, het toezicht, de controle en de evaluatie 
worden verzameld; 
(j) ervoor zorgt dat de beguns tigden en de andere instan ties die betrokken zijn bij 
de tenuitvoerlegging van acties die uit het fonds worden medegefinancierd, 
voor alle transacties die verband houden met een actie een afzonderlijk 
boekhoudsysteem of een passende boekhoudkundige code gebruiken; 
(k) erop toeziet dat de in artikel  48 bedoelde evaluaties van de 
meerjarenprogramma's binnen de in d eze beschikking gestelde termijnen 
plaatsvinden en voldoen aan de kwaliteitsnormen die de Commissie en de lidstaat hebben vastgesteld; 
(l) procedures instelt om te garanderen dat alle documenten met betrekking tot 
uitgaven en controles die nodig zijn om voor een toereikend controlespoor te 
zorgen, worden bewaard overeenkomstig artikel 42; 
(m) erop toeziet dat de controle-instant ie met het oog op de in artikel 29, lid 1, 
bedoelde controles de nodigde informa tie ontvangt over de beheersprocedures 
die worden toegepast en de proj ecten die uit het fonds worden 
medegefinancierd; 
(n) erop toeziet dat de certificeringsinst antie met het oog op de certificering de 
nodige informatie ontvangt over de in verband met de uitgaven gevolgde procedures en verrichte controles; 
(o) verslagen, door de certificeringsinst antie gecertificeerde uitgavenstaten en 
betalingsverzoeken opstelt en indient bij de Commissie; 
(p) activiteiten op het gebied van voorlichting en advies verricht en de resultaten 
van medegefinancierde acties verspreidt; 
(q) samenwerkt met de Commissie en met de verantwoordelijk e instanties in de 
andere lidstaten.  
5. De werkzaamheden van de verantwoordelijk e instanties in verband met het beheer 
van de in de lidstaten uitgevoerde projecten  kunnen worden gefina ncierd in het kader 
van de in artikel 17 bedoel de technische bijstand.  
Artikel 27 
Delegatie van taken door de verantwoordelijke instantie 
1. Indien de taken van de ve rantwoordelijke instantie geh eel of gedeelte lijk worden 
gedelegeerd aan een andere instantie, legt de verantwoordelijke instantie nauwkeurig 
vast wat de gedelegeerde taken inhouden en  volgens welke procedures zij moeten 
worden uitgevoerd, waarbij de voorwaarde n van artikel 25 in acht worden genomen. 
 
NL 133   NL 2. Deze procedures omvatten het regelmatig  verstrekken van informatie over de 
uitvoering van de gedelegeerde taken en  van een beschrijvi ng van de gebruikte 
middelen aan de verantwoordelijke instantie. 
Artikel 28 
Certificeringsinstantie 
7. De certificeringsinstantie van een meerjarenprogramma: 
(a) verklaart dat: 
– de uitgavenstaat juist is, afkom stig is van een betrouwbaar 
boekhoudsysteem en gebaseerd is op  controleerbare bewijsstukken, 
– de gedeclareerde uitgaven in over eenstemming zijn met de geldende 
communautaire en nationale voorschrift en en zijn gedaan  voor acties die 
aan de hand van de voor het programma geldende criteria zijn geselecteerd en die in overeenstemmi ng zijn met de communautaire en 
de nationale voorschriften; 
(b) de gedeclareerde uitgaven in overeenstemming zijn met de geldende 
communautaire en nationale voorschriften en  zijn gedaan voor acties die aan de 
hand van de voor het programma geldende cr iteria zijn gesele cteerd en die in 
overeenstemming zijn met de communautai re en de nationale voorschriften; 
(c) ziet er, met het oog op de certificering, op toe dat zij van de verantwoordelijke 
instantie toereikende informatie krijgt over de procedures die zijn gevolgd en 
de controles die zijn verricht in verba nd met de in de uitgavenstaten vermelde 
uitgaven; 
(d) houdt voor de certificering rekening met de resultaten van alle controles die 
door of onder de verantwoordelijkheid van de controle-instantie zijn verricht; 
(e) houdt boekhoudkundige gegevens in geïnfo rmatiseerde vorm bij over de bij de 
Commissie gedeclareerde uitgaven; 
(f) zorgt ervoor dat alle communautaire bijstand waarvan blijkt dat hij wegens 
geconstateerde onregelmatigheden onverschuldigd is betaald, wordt 
teruggevorderd, eventueel verhoogd me t rente, waarbij zij een boekhouding 
bijhoudt van de te innen bedragen en de geïnde bedragen aan de Commissie 
terugbetaalt, indien mogeli jk door ze in mindering te  brengen op de volgende 
uitgavenstaat. 
8. De werkzaamheden van de certificeringsinst antie in verband met projecten die in de 
lidstaten worden uitgevoerd, kunnen worden gefinancierd in het kader van de in 
artikel 17 bedoelde technische bijstand, mits de in artikel 24 beschreven 
prerogatieven van deze instantie in acht worden genomen.  
 
NL 134   NL Artikel 29 
Controle-instantie 
1. De controle-instantie van een meerjarenprogramma: 
(a) ziet erop toe dat er volgens de intern ationale normen controles worden verricht 
om na te gaan of het beheers- en co ntrolesysteem van het meerjarenprogramma 
goed functioneert; 
(b) ziet erop toe dat er aan de hand van een adequate steekproef controles worden 
verricht om de voor bepaalde maatregelen gedeclareerde uitgav en te verifiëren; 
de steekproef bestrijkt ten minste 10% va n de totale subsidia bele uitgaven van 
elk jaarprogramma; 
(c) legt binnen zes maanden na de goe dkeuring van het meerjarenprogramma de 
Commissie een controlestrategie voor  waarin wordt uiteengezet welke 
organisaties de onder a) en b) bedoe lde controles zullen uitvoeren, welke 
methode daarbij zal worden gevolgd, volgens welke methode steekproeven 
zullen worden genomen voor de controle  op acties die uit het fonds worden 
gefinancierd en hoe de indicatieve pl anning van de contro les eruitziet; doel 
hiervan is te garanderen dat de  belangrijkste begunstigden van de 
medefinanciering uit het fonds worden gecontroleerd en dat de controles gelijkelijk over de programmeringsperiode worden gespreid; 
2. Indien de op grond van deze beschikking aan gewezen controle-instantie tevens als 
controle-instantie is aangewezen op grond van de beschikkingen ....., ...... en .......,
63 
of indien twee of meer van de bij die be schikkingen ingestelde fondsen bepaalde 
systemen gemeenschappelijk hebben, ka n een enkele gecombineerde controle-
strategie in de zin van lid 1, onder c, worden ingediend. 
3. De controle-instantie stelt een eindve rslag op over de tenuitvoerlegging van de 
jaarprogramma's zoals bedoeld in  artikel 49, lid 2, met daarin: 
(a) een jaarlijks controleverslag met de resultaten van de controles die 
overeenkomstig de controlestrategie met betrekking tot het jaarprogramma zijn 
verricht, waarbij eventuele tekortkomingen in de beheers- en controlesystemen 
voor het programma worden vermeld; 
(b) een oordeel over de vraag of het beheers- en controlesysteem voldoende 
efficiënt heeft gefunctioneerd om een redelijke garantie  te kunnen bieden 
omtrent de juistheid van de uitgavenstat en die bij de Commissie zijn ingediend 
en omtrent de wettigheid en de regelmatigheid van de onderliggende 
transacties; 
(c) een verklaring over de geldigheid va n de aanvraag voor de betaling van het 
eindsaldo, alsmede van de wettigheid en de regelmatigheid van de onderliggende transacties waarop de defin itieve uitgavenstaat betrekking heeft. 
                                                
 
63 Verwijzingen naar de beschikkingen tot oprichting van het EVF, het Buitengrenzenfonds en het 
Terugkeerfonds opnemen. 
 
NL 135   NL 4. Indien de in lid 1 bedoelde controles word en uitgevoerd door een andere organisatie 
dan de controle-instantie, ziet de controle -instantie erop toe dat deze organisatie de 
nodige functionele onafhankelijkheid heef t en dat de werkzaamheden worden 
uitgevoerd volgens internationaal aanvaarde controlenormen. 
5. De werkzaamheden van de controle-instant ie in verband met projecten die in de 
lidstaten worden uitgevoerd, kunnen worden gefinancierd in het kader van de in 
artikel 17 bedoelde technische bijstand, mits de in artikel 24 beschreven 
prerogatieven van deze instantie in acht worden genomen. 
HOOFDSTUK VI 
CONTROLE  
Artikel 30 
Verantwoordelijkheden van de lidstaten 
1. De lidstaten zijn verantwoor delijk voor het goed financieel  beheer van de meerjaren- 
en de jaarprogramma's en voor de we ttigheid en regelmatigheid van de 
onderliggende transacties. 
2. Zij zien erop toe dat de verantwoordelijk e instanties en de instanties waaraan taken 
zijn gedelegeerd, de certificeringsinstanties , de controle-instanties en alle andere 
betrokken instanties adequate  richtsnoeren ontvangen voor het opzet ten van de in de 
artikelen 23 tot en met 29 bedoelde beh eers- en controlesystemen, die moeten 
garanderen dat de financiële middelen va n de Gemeenschap doelmatig en correct 
worden gebruikt.  
3. De lidstaten voorkomen onregelmatigheden, sporen ze op en corrigeren ze. Zij 
stellen de Commissie in kennis van onr egelmatigheden en houden haar op de hoogte 
van het verloop van administratiev e en gerechtelijke procedures. 
Indien bedragen die onverschuldigd aan een begunstigde zijn betaald, niet kunnen 
worden teruggevorderd, is de  lidstaat verantwoordelijk voor de terugbetaling van de 
bedragen die verloren gaan voor de be groting van de Europese Gemeenschappen. 
4. De lidstaten zijn eerstveran twoordelijk voor de financiële  controle van de acties en 
zien erop toe dat de beheerssystemen en de  controles zodanig worden toegepast dat 
wordt gegarandeerd dat de communautaire middelen op doeltreffende en regelmatige wijze worden gebruikt. Zij verstrekken de Commissie een beschrijving van deze 
systemen. 
5. De lidstaten werken met de Commissie same n bij het verzamelen van de statistieken 
die nodig zijn voor de toepassing van artikel 14. 
6. De uitvoeringsbepalingen voor de leden 1 tot en met 5 worden vastgesteld volgens de 
in artikel 51, lid 2, bedoelde procedure. 
 
NL 136   NL Artikel 31 
Beheers- en controlesystemen 
1. Voordat een meerjarenprogr amma wordt vastgesteld, zorgen de lidstaten ervoor dat 
de beheers- en controlesystemen zijn opg ezet overeenkomstig de artikelen 23 tot en 
met 29. Zij zijn verantwoordelijk voor de efficiënte werking van deze systemen gedurende de hele programmeringsperiode. 
2. Tegelijk met het ontwerp-meerjarenprogramma  dienen de lidstaten bij de Commissie 
een beschrijving van de systemen in, waarin de organisatie en de procedures van de 
verantwoordelijke instantie, de instantie waaraan taken worden gedelegeerd en de 
certificeringsinstantie worden beschreven, alsmede de interne controlesystemen die worden toegepast bij deze instanties, de cont role-instantie en alle andere instanties 
die onder haar verantwoordel ijkheid contro les verrichten. 
3. Uiterlijk drie maanden na de indieni ng van het ontwerp-meerjarenprogramma bij de 
Commissie, dienen de lidstaten een vers lag in van de conformiteitsbeoordelende 
instantie, met de resultaten van een evaluatie  van de systemen en een oordeel over de 
conformiteit van die systemen met de arti kelen 23 tot en met 28. Indien dit oordeel 
niet onverdeeld gunstig is, worden in het verslag de tekortkomingen en de ernst 
daarvan vermeld. De lidstaat stelt in overleg  met de Commissie een plan op dat de te 
nemen corrigerende maatregelen en het tijd schema voor de uitvoering daarvan bevat. 
4. De uitvoeringsbepalingen voor de leden 1 tot en met 3 worden vastgesteld volgens de 
in artikel 51, lid 2, bedoelde procedure. 
Artikel 32 
Verantwoordelijkheden van de Commissie 
1. De Commissie vergewist zich er volgens de procedure van artikel 31 van dat de 
lidstaten beheers- en controlesystemen hebben opgezet die in overeenstemming zijn 
met de artikelen 23 tot en met 29, en, op ba sis van jaarlijkse controleverslagen en 
haar eigen controles, dat de systemen efficiënt functioneren tijdens de periode van de uitvoering van de meerjarenprogramma's. 
2. Onverminderd de controles van de lids taten kunnen ambtenaren van de Commissie 
of gemachtigde vertegenwoordigers va n de Commissie cont roles ter plaatse 
verrichten om na te gaan of de beheer s- en controlesystemen goed functioneren, 
waarbij ook acties uit de jaarprogramma's kunnen worden gecontroleerd, mits deze 
controles ten minste één werkdag van tevoren worden aangekondigd. Aan deze 
controles mogen ambtenaren of gemachti gde vertegenwoordigers van de lidstaat 
deelnemen. 
3. De Commissie kan van een lids taat verlangen dat hij een co ntrole ter plaatse verricht 
om na te gaan of de systemen goed werken  of om voor een of meer transacties te 
controleren of ze correct zijn verlopen. Aa n deze controles mogen ambtenaren van de 
Commissie of gemachtigde vertegenwoor digers van de Commissie deelnemen. 
 
NL 137   NL 4. De Commissie zorgt in samenwerking met de lidstaten voor passende voorlichting en 
publiciteit over en follow-up van de uit het fonds ondersteunde acties. 
5. De Commissie zorgt er in samenwerking me t de lidstaten voor dat de maatregelen 
aansluiten bij en een aanvul ling vormen op andere relevante communautaire 
beleidsmaatregelen, instrumenten en initiatieven. 
Artikel 33 
Samenwerking met de controle-i nstanties van de lidstaten 
1. De Commissie werkt met de controle-insta nties van de meerjarenprogramma's samen 
om hun respectieve controleplannen en -m ethoden te coördineren en zij wisselt 
onmiddellijk de resultaten va n de controles van de beheer s- en controlesystemen uit 
om zo goed mogelijk gebruik te maken van de voor de controle beschikbare 
middelen en om dubbel werk te voorkomen. 
De Commissie maakt binnen drie maande n of tijdens de eerste vergadering na 
ontvangst van de krachtens artikel 29 ingedi ende controlestrategi e, haar opmerkingen 
daarover kenbaar. 
2. Om haar eigen controlestrategie te be palen, stelt de Commissie vast voor welke 
meerjarenprogramma's 
(a) geen enkel voorbehoud wordt gemaakt omdat ze volledig in overeenstemming 
zijn met het op grond van artikel 31 ingevoerde systeem, of waarvoor het voorbehoud is ingetrokken nadat corriger ende maatregelen zijn genomen, en 
(b) de controlestrategie van de controle-instantie in de  zin van artikel 29 afdoende 
is en voor welke de  controles van de Commissie en de lidstaat een redelijke 
garantie hebben opgeleverd dat de beh eers- en controlesystemen doeltreffend 
functioneren. 
 Voor die programma's kan de Commissie de betrokken lidstaten meedelen dat zij 
zich wat de juistheid, wettigheid en regelm atigheid van de gedeclareerde uitgaven 
betreft, voornamelijk op het oordeel van de controle-instantie zal baseren en dat zij slechts in uitzonderlijke omstandigheden ei gen controles ter plaatse zal uitvoeren. 
HOOFDSTUK VII 
FINANCIEEL BEHEER  
Artikel 34 
Subsidiabiliteit - declaraties 
1. Alle declaraties bevatten het bedrag van de uitgaven die de begunstigden hebben 
gedaan in verband met de uitvoering van de acties, alsmede de bijbehorende bijdrage 
uit publieke of private middelen.  
 
NL 138   NL 2. De uitgaven komen overeen met de beta lingen die door de  begunstigden zijn 
verricht. Zij worden gestaafd met facturen  die zijn voldaan of met vergelijkbare 
boekhoudkundige bewijsstukken. 
3. Alleen uitgaven die zijn ve rricht op of na 1 januari van he t jaar waarop het in artikel 
21, lid 4 bedoelde medefinancieringsbeslui t van de Commissie betrekking heeft, 
komen in aanmerking voor bijstand uit he t fonds. De medegefinancierde acties 
mogen niet vóór de begindatum van de  subsidiabiliteit zijn voltooid. 
4. De volgende uitgaven komen niet in aanmerking voor bijstand uit het fonds: 
– BTW; 
– debetrente; 
– aankoop van grond voor een bedrag van meer dan 10% van de totale 
subsidiabele uitgaven voor de betrokken actie; 
– huisvesting.  
5. De regels voor de subsidiabiliteit van de uitgaven in het kader van de in artikel 4 
bedoelde acties in de lidstaten die worden  medegefinancierd uit het fonds, worden 
vastgesteld volgens de  in artikel 51, lid 2, bedoelde procedure. 
Artikel 35 
Volledigheid van de betalingen aan de begunstigden 
De lidstaten vergewissen zich ervan dat de ve rantwoordelijke instantie  het volledige bedrag 
van de bijdrage uit overheidsmiddelen zonder vertraging aan de begunstigden laat overmaken. 
Er mogen geen bedragen in mindering word en gebracht of worden ingehouden, noch 
specifieke extra heffingen of andere heffingen met gelijke werking worden toegepast die het totale bedrag voor de begunstigden verminderen. 
Artikel 36 
Gebruik van de euro 
Alle bedragen die worden vermeld in de fi nancieringsbesluiten va n de Commissie, de 
vastleggingen en betalingen van de Commissi e en de gecertificeerde uitgaven en 
betalingsaanvragen van de lidstaten luiden in euro's en worden in euro's uitgevoerd.  
Artikel 37 
Vastleggingskredieten 
De communautaire kredieten worden jaarlijks vastgelegd op basis van het in artikel 21, lid 4, 
bedoelde financieringsbesl uit van de Commissie. 
 
NL 139   NL Artikel 38 
Betalingen - Voorfinanciering 
1. De Commissie betaalt de bijdrage uit het fonds overeenkomstig de vastleggingen. 
2. De betalingen gebeuren in de vorm va n een voorfinanciering en een saldobetaling. 
De bijdragen worden betaald aan de door de lidstaat aangewezen verantwoordelijke 
instantie. 
3. Van het bedrag dat in het financieringsbe sluit van de Commissie wordt toegekend, 
wordt 50% binnen 60 dagen na de goedkeurin g van dit financieringsbesluit aan de 
lidstaat uitbetaald  als voorschot. 
4. Een tweede voorschot wordt uitbetaald uite rlijk drie maanden nadat de Commissie 
haar goedkeuring heeft gehech t aan een voortgangsverslag ov er de tenuitvoerlegging 
van het jaarprogramma en aan een gecerti ficeerde declaratie, die is opgesteld 
overeenkomstig artikel 27, onder a), en ar tikel 33, en die betrekking heeft op ten 
minste 70% van het bedrag van het eer ste voorschot. De tweede voorfinanciering 
bedraagt ten hoogste 50% van het in he t medefinancieringsbesluit toegewezen 
totaalbedrag, en in geen geval meer dan het verschil tussen het bedrag aan 
communautaire middelen dat daadwerkelijk doo r de lidstaat is vastgelegd voor in het 
kader van het jaarprogramma geselecteerde projecten en het bedrag van de eerste 
voorfinanciering. 
5. Rente op betaalde voorfinanciering wordt aan het betrokken programma toegewezen 
en in mindering gebracht op het in de defini tieve uitgavenstaat vermelde bedrag aan 
overheidsuitgaven. 
6. Bij de afsluiting van het jaarprogramma wo rden de bedragen van de voorfinanciering 
vereffend. 
Artikel 39 
Saldobetalingen 
1 De Commissie betaalt het saldo op voorwaarde  dat zij uiterlijk negen maanden na de 
in het jaarlijkse financieringsbesluit vastgestelde uiterste datum voor de 
subsidiabiliteit van de uitgaven de volgende documenten heeft ontvangen: 
(a) een gecertificeerde declaratie en  een saldobetalingsaanvraag of een 
terugbetalingsverklaring, opgesteld ove reenkomstig artikel 28, onder a) en 
artikel 34; 
(b) het eindverslag over de uitvoering van he t jaarprogramma, met de in artikel 50 
bedoelde gegevens; 
(c) het controleverslag, het oordeel en de verklaring zoals bedoeld  in artikel 29, lid 
3. 
 
NL 140   NL Het saldo wordt uitgekeerd op voorwaarde dat het eindverslag ove r de uitvoering en 
de verklaring betreffende de geldigheid  van de saldobetalingsaanvraag worden 
aanvaard. 
2. Indien de verantwoordelijke instantie de in lid 1 bedoelde documenten  niet tijdig in 
een aanvaardbaar formaat verstrekt, wordt het gedeelte van de vastlegging voor het 
betrokken jaarprogramma dat niet voor een voorfinanciering is gebruikt, door de 
Commissie vrijgemaakt. 
3. De in lid 2 bedoelde procedure voor he t ambtshalve vrijmaken van de kredieten 
wordt voor het bedrag dat met de betrokken projecten overeenkomt, geschorst indien 
op het moment dat de in lid 1 bedoelde documenten worden ingediend, in de lidstaat 
een gerechtelijke procedure of een admini stratief beroep met schorsende werking 
loopt. De lidstaat verstrekt in het gedeelte lijke eindverslag uitvoerige informatie over 
dergelijke projecten en dient elke zes m aanden een voortgangsverslag in. Uiterlijk 
drie maanden na de afronding van de gerech telijke procedure of het administratief 
beroep dient de lidstaat voor het betrokken project de in lid 1 genoemde documenten in. 
4. De in lid 1 genoemde termijn van 9 maa nden wordt geschorst indien de Commissie 
een besluit tot opschorting van de beta lingen voor het betrokken jaarprogramma 
heeft genomen overeenkomstig artikel 41. De  termijn loopt verder vanaf de datum 
waarop het in artikel 41, lid  3, bedoelde besluit van de  Commissie is medegedeeld 
aan de lidstaat. 
5. Onverminderd de bepalingen van artikel 40 laat de Commissie de lidstaat binnen zes 
maanden na de ontvangst van de in lid 1 bedoelde documenten wete n welk bedrag zij 
ten laste van het fonds aanvaardt en welk e financiële correctie s eventueel worden 
toegepast als gevolg van het verschil tusse n de gedeclareerde en de aanvaarde 
uitgaven. De lidstaat heeft drie m aanden de tijd om te reageren. 
6. Binnen drie maanden na ontvangst van de  opmerkingen van de lidstaat beslist de 
Commissie welk bedrag zij aanvaardt ten laste van het fonds en vordert zij het 
verschil tussen de uiteindelijk aanvaarde  uitgaven en het reeds aan de lidstaat 
betaalde bedrag terug. 
7. Onder voorbehoud van de beschikbaarheid  van begrotingsmiddelen betaalt de 
Commissie het saldo uiterlijk zestig dage n na de datum waarop zij de in lid 1 
bedoelde documenten aanvaardt. Het saldo va n de vastlegging wordt zes maanden na 
de betaling vrijgemaakt. 
Artikel 40 
Schorsing 
1. De gedelegeerde ordonnateur in de zin van Verordening (EG, Euratom) nr. 
1605/2002 schorst de betalingstermijn voor ma ximaal zes maanden als er twijfels 
zijn over de goede werking van de beheer s- en controlesystemen, als hij extra 
informatie van de nationale instanties nodig heeft in verband met de follow-up van de tijdens de jaarlijkse herziening gemaak te opmerkingen, of als hij vermoedt dat bij 
 
NL 141   NL de gedeclareerde uitgaven ernstige onregel matigheden zijn begaan, die al dan niet 
zijn bevestigd. 
De Commissie stelt de lidstaat en de ve rantwoordelijke instantie onmiddellijk in 
kennis van de redenen voor deze schorsing. De  lidstaat neemt de nodige stappen om 
de situatie zo spoedig mogelijk te corrigeren. 
2. De maximale schorsing van zes maanden wo rdt met zes maanden verlengd indien er 
een besluit overeenkomstig de artikelen 41 en 44 blijkt te moeten worden genomen. 
Artikel 41 
Opschorting 
1. De Commissie kan de voorfinancieringe n en de saldobetalingen geheel of 
gedeeltelijk opschorten indien: 
(a) de beheers- en controlesystemen van het programma ernstige tekortkomingen 
vertonen die afbreuk doen aan de betrouw baarheid van de procedure voor de 
certificering van de beta lingen en er in dat ve rband geen corrigerende 
maatregelen zijn genomen; of 
(b) uitgaven in een gecertificeerde ui tgavenstaat verband houden met een ernstige 
onregelmatigheid ten aanzien waarvan geen corrigerende maatregelen zijn 
genomen; of 
(c) een lidstaat zijn verplichtingen uit hoof de van de artikelen 30 en 31 niet is 
nagekomen. 
2. De Commissie kan besluiten de voorfinanci erings- en saldobetal ingen op te schorten 
na de lidstaat in de gelegenheid te hebben gesteld binnen drie maanden zijn 
opmerkingen te maken.  
3. De Commissie heft de opsc horting van de voorfinanciering s- en saldobetalingen op 
als zij van mening is dat de lidstaat de  nodige maatregelen heeft genomen om 
opheffing van de opschorting mogelijk te maken.  
4. Indien de lidstaat niet de vereiste maatre gelen neemt, kan de Co mmissie besluiten het 
nettobedrag te verlagen of de bijdrage van de Gemeen schap aan het jaarprogramma 
in te trekken overeenkomstig artikel 45. 
Artikel 42 
Bewaring van documenten 
De beheersautoriteit in elke lidstaat zorgt er voor dat alle bewijsstukken betreffende betalingen 
en audits in verband met het jaarprogramma ter beschikking van de Commissie en de Europese Rekenkamer worden gehouden.  
 
NL 142   NL De bewijsstukken worden, onverminderd de voorschriften voor staatssteun, gedurende ten 
minste drie jaar na de afsluiting van het jaarprogramma ter beschikking gehouden. In geval 
van gerechtelijke vervolging of op een met redenen omkleed verzoek van de Commissie 
wordt deze termijn geschorst. 
De bewijsstukken moeten hetzij als origin ele stukken, hetzij als voor authentiek 
gewaarmerkte versies op algemeen aanv aarde gegevensdragers worden bewaard. 
HOOFDSTUK VIII  
FINANCIËLE CORRECTIES  
Artikel 43 
Financiële correcties van de lidstaten 
1. Onverminderd de verantwoordelijkheid va n de Commissie voor de uitvoering van de 
algemene begroting van de Europese  Gemeenschappen, zijn de lidstaten 
eerstverantwoordelijk voor het onderzoe ken van onregelmatigheden. Zij treden op 
wanneer er belangrijke veranderingen worden  geconstateerd die de aard van of de 
voorwaarden voor de uitvoering of de cont role van de bijstand beïnvloeden, en 
verrichten de nodige financiële correcties. 
2. De lidstaten verrichten de nodige financiële correcties voor de bij de maatregelen of 
de jaarprogramma's geconstateerde incide ntele of systematische onregelmatigheden. 
De door de lidstaten verrich te correcties behelzen een gehele of gedeeltelijke 
terugvordering van de communautaire bijdra ge. De lidstaten houden rekening met de 
aard en de ernst van de onregelmatigheden en met het financiële verlies voor het 
fonds.  
3. De lidstaten geven in het jaarverslag da t zij overeenkomstig artikel 49, lid 2, bij de 
Commissie indienen, een overzicht van de intrekkingsprocedures die voor het 
betrokken jaarprogramma zijn ingeleid. 
De financiële correcties van de lidstaten bestaan uit het geheel  of gedeeltelijk 
intrekken van de bijdrage van het fonds; indien het be trokken bedrag niet wordt 
terugbetaald binnen de daarvoor door de lidstaat  gestelde termijn is achterstandsrente 
verschuldigd tegen de in artike l 46, lid 2, bedoelde rentevoet.  
4. Bij systematische onregelmatigheden breidt  de lidstaat zijn onde rzoek uit tot alle 
acties die daarbij betrokken kunnen zijn. 
Artikel 44 
Controles en financiële co rrecties van de Commissie 
1. Onverminderd de bevoegdheden van de Reke nkamer en de controles van de lidstaten 
overeenkomstig de nationale wettelijke en  bestuursrechtelijke bepalingen, mogen 
ambtenaren of gemachtigde vertegenwoordi gers van de Commissi e de uit het fonds 
gefinancierde maatregelen en de beheers- en cont rolesystemen ter plaatse 
 
NL 143   NL controleren, met name door middel van st eekproeven. Deze controles moeten ten 
minste een werkdag van tevoren word en aangekondigd. De Commissie stelt de 
betrokken lidstaat in kennis van de contro le teneinde de nodige medewerking te 
verkrijgen. Aan deze controles mogen ambtenaren of gemachtigde vertegenwoordigers van de betrokken lidstaat deelnemen. 
De Commissie kan van een lids taat verlangen dat hij een co ntrole ter plaatse verricht 
om voor of een of meer tran sacties na te gaan of ze co rrect zijn verlopen. Aan deze 
controles mogen ambtenaren of gemachtigde  vertegenwoordigers van de Commissie 
deelnemen. 
2. Indien de Commissie, nadat zij de nodige verificaties he eft verricht, co ncludeert dat 
een lidstaat de krachtens artikel 29 op hem rustende verplichtingen niet is 
nagekomen, wordt de betaling van de voorfinanciering of van het saldo 
overeenkomstig artikel 41 opgeschort. 
Artikel 45 
Criteria voor de correcties 
1. Indien de lidstaat geen correcties heeft verricht bi nnen de in artikel 41, lid 2, 
bedoelde termijn en er geen overeenstem ming is bereikt, kan de Commissie binnen 
drie maanden besluiten de communautaire bi jdrage geheel of gedeeltelijk in te 
trekken indien zij tot de conclusie komt dat: 
(a) het beheers- en controlesysteem va n het programma ernstige tekortkomingen 
vertoont die de reeds voor het programma betaalde communautaire bijdrage in 
gevaar brengen; 
(b) de uitgaven in een gecertificeerde  uitgavenstaat onregelmatigheden vertonen 
die niet door de lidstaat zijn gecorri geerd voordat de in dit lid bedoelde 
correctieprocedure werd gestart; 
(c) een lidstaat niet aan zijn verplichti ngen uit hoofde van artikel 29 heeft voldaan 
voordat de in dit lid bedoelde co rrectieprocedure werd gestart. 
De Commissie houdt rekening met de eventu ele opmerkingen van de lidstaat voordat 
zij een besluit neemt. 
2. De Commissie baseert haar financiële correcties op geconstateerde afzonderlijke 
onregelmatigheden, waarbij zij rekening houdt met de systematische aard van de onregelmatigheid om te bepalen of het nodig  is een forfaitaire of geëxtrapoleerde 
correctie toe te passen. Indien de onregelmatigheid betrekking heeft op een 
uitgavenstaat waarvoor eer der overeenkomstig artikel 29, lid 3, onder b), een 
positieve garantie in het jaarlijkse controleverslag was gegeven, wordt aangenomen dat het om een systematisch probleem gaat dat aanleiding geeft tot een forfaitaire of 
een geëxtrapoleerde correctie, tenzij de lid staat deze veronderstelling binnen drie 
maanden met bewijzen kan weerleggen. 
3. De Commissie houdt bij het vaststellen va n het bedrag van een correctie rekening 
met de ernst van de onregelmatigheid en met de omvang en de financiële 
 
NL 144   NL consequenties van de tekortkomingen die in het betrokken jaarprogramma zijn 
geconstateerd. 
4. Indien de Commissie haar standpunt baseert op feiten die zijn geconstateerd door 
andere controleurs dan die va n haar eigen dienst en, trekt zij met betrekking tot de 
financiële consequenties haar eigen c onclusies, na onderzoek van de op grond van 
artikel 31 door de betrokken lidstaat genom en maatregelen, de verslagen over de 
gemelde onregelmatigheden en de even tuele antwoorden van de lidstaat. 
Artikel 46 
Terugbetaling 
1. Terugbetalingen aan de Comm issie geschieden vóór de ve rvaldag die is vermeld in 
de invorderingsopdracht die is opgesteld ove reenkomstig artikel 72 van Verordening 
(EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad64. Deze vervaldatum is de laatste dag van 
de tweede maand die volgt op de maand w aarin de invorderingsopdracht is gegeven. 
2. Bij te late terugbetaling is achterstands rente verschuldigd, te rekenen vanaf de 
vervaldatum tot en met de datum van de  daadwerkelijke betaling. Deze rente wordt 
berekend op basis van de door  de Europese Centrale Bank op haar belangrijkste 
herfinancieringsoperaties toegepaste en in het Publicatieblad van de Europese Unie, 
reeks C, bekendgemaakte rentevoet die gol d op de eerste kalenderdag van de maand 
waarin de vervaldatum valt, vermeerde rd met drieëneenhalf procentpunt. 
Artikel 47 
Verplichtingen van de lidstaten 
Een financiële correctie door de Commissie laat de verpli chting van de lidstaat tot 
terugvordering van bedragen op grond van artikel 45 onverlet. 
HOOFDSTUK IX 
TOEZICHT, EVALUATIE EN VERSLAGEN  
Artikel 48 
Toezicht en evaluatie 
1. De Commissie zorgt in samenwerking met de  lidstaten voor een re gelmatig toezicht 
op het fonds. 
2. Er vindt regelmatig een evaluatie van he t fonds plaats, waarbij de Commissie in 
samenwerking met de lidstaten de relevantie, de doeltreffendhe id en het effect van de 
uitgevoerde acties toetst aan de in ar tikel 2 geformuleerde doelstellingen. 
                                                 
64 PB L 351 van 28.12.2002. 
 
NL 145   NL 3. Er wordt ook geëvalueerd door de Commissi e in hoeverre de acties die in het kader 
van het fonds worden uitgevoerd, compleme ntair zijn aan de activiteiten uit hoofde 
van andere communautaire beleidsterreinen, instrumenten en initiatieven. 
Artikel 49 
Verslagen 
1. In elke lidstaat neemt de verantwoordelijke instantie de nodige maatregelen met het 
oog op het toezicht op en de evaluatie van de acties. 
Daartoe wordt in de overeenkomsten die deze instantie sluit met de organisaties die 
zijn belast met de tenuitvoerlegging van de acties, de verplichting opgenomen om 
geregeld gedetailleerde verslagen in te  dienen over de vorderingen bij de 
tenuitvoerlegging van de acties en de verwezenlijking van de doelstellingen. 
2. Uiterlijk negen maanden na de in het medefinancieringsbesluit vastgestelde uiterste 
datum voor de subsidiabiliteit van de uitg aven dient de verantwoordelijke instantie 
bij de Commissie een eindverslag in over de  tenuitvoerlegging van de acties, alsmede 
de in artikel 34 genoemde definitieve declaratie. 
3. De lidstaten dienen de volgende  stukken in bij de Commissie: 
(a) uiterlijk op 30 juni 2010: een evaluatieverslag over de tenuitvoerlegging van de 
acties die medefinanciering uit het fonds hebben ontvangen; 
(b) uiterlijk op 30 juni 2012 (voor de periode 2007-2010) en op 30 juni 2015 (voor 
de periode 2011-2013): een eval uatieverslag over de re sultaten en het effect 
van de acties die medefinancieri ng uit het fonds hebben ontvangen. 
4. De Commissie legt de volgende verslage n voor aan het Europees Parlement, de 
Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio' s: 
(a) uiterlijk op 30 juni 2009: een verslag over de toepassing van de in artikel 14 
geformuleerde criteria voor de jaarlijk se verdeling van de middelen tussen de 
lidstaten, zo nodig met voorst ellen voor wijzigingen; 
(b) uiterlijk op 31 december 2010: een tussent ijds verslag over de resultaten en 
over de kwalitatieve en kwantitatieve aspecten va n de tenuitvoerlegging van 
het fonds, vergezeld van een voorstel voor de toekomstige ontwikkeling van 
het fonds; 
(c) uiterlijk op 31 december 2012 (voor de periode 2007-2010) en op 31 december 
2015 (voor de periode 2011-2013): een ve rslag van de evaluatie achteraf. 
Artikel 50 
Eindverslag 
 
NL 146   NL 1. De in artikel 49, lid 2, bedoelde versla gen schetsen een duidelijk beeld van de 
tenuitvoerlegging van de jaar- en de m eerjarenprogramma's, aan de hand van de 
volgende gegevens: 
(a) de financiële en de operationele tenuitvoerlegging van het jaarprogramma; 
(b) de vorderingen die bij de tenuitvoerl egging van het meerjarenprogramma en de 
prioriteiten zijn gemaakt in het licht van de specifieke, controleerbare doelen ervan, met waar mogelijk een kwantificer ing van de materiële indicatoren en 
de output-, resultaat- en eff ectindicatoren per prioriteit; 
(c) de maatregelen die de verantwoorde lijke instantie heeft genomen om de 
kwaliteit en de doeltreffendheid van de  tenuitvoerlegging te waarborgen, en 
met name: 
– de maatregelen op het gebied van toezi cht en evaluatie, met inbegrip van 
de voorschriften inzake gegevensverzameling, 
– een samenvatting van eventuele be langrijke problemen die bij de 
tenuitvoerlegging van het programma zijn ondervonden, en de maatregelen die eventueel zijn genomen, 
– het gebruik dat is gemaakt van technische hulp; 
– de maatregelen om informatie te verstrekken over en bekendheid te 
geven aan de meerjaren- en de jaarprogramma's. 
2. De verslagen worden ontvankelijk geacht als ze alle in lid 1 genoemde gegevens 
bevatten. De Commissie neemt binnen tw ee maanden een besluit over de inhoud van 
het door de verantwoordelijke instantie ingediende uitvoeringsverslag. Als de 
Commissie niet binnen de ge stelde termijn heeft geantw oord, worden de verslagen 
geacht aanvaard te zijn. 
HOOFDSTUK IX 
SLOTBEPALINGEN  
Artikel 51 
Comité 
1. De Commissie wordt bijgestaan door het ge meenschappelijk comité "Solidariteit en 
beheer van de migratiestromen" (hierna "h et comité" genoemd), dat wordt opgericht 
bij de Beschikking tot oprichting van he t Europees Buitengrenzenfonds voor de 
periode 2007-2013 als onderdeel van het al gemeen programma "Solidariteit en 
beheer van de migratiestromen" ../…65 . 
                                                 
65 Verwijzingen naar de beschikkingen tot oprichting van het EVF, het Buitengrenzenfonds en het 
Terugkeerfonds opnemen. 
 
NL 147   NL 2. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, zi jn de artikelen 4 en 7 van Besluit 
1999/468/EG van toepassing. 
3. Het Comité keurt zijn reglement van orde goed. 
Artikel 52 
Herziening 
 Op voorstel van de Commissie beziet de Raad deze beschikking uiterlijk op 30 juni 
2013 opnieuw. 
Artikel 53 
Inwerkingtreding 
Deze beschikking is van toepassing met ingang van 1 januari 2007. 
Artikel 54 
Geadresseerden 
Deze beschikking is gericht tot de lidstaten. 
Gedaan te Brussel, 
 Voor de Raad 
 De voorzitter 
 
NL 148   NL TOELICHTING  
1. ONTWIKKELING VAN SOLIDARITEIT OP HET GEBIED VAN DE TERUGKEER VAN 
ILLEGAAL VERBLIJVENDE ONDERDANEN VAN DERDE LANDEN  
1.1. Probleemstelling en analyse 
De terugkeer van onderdanen van derde landen di e niet of niet meer aan de voorwaarden voor 
binnenkomst, aanwezigheid of verblijf op het grondge bied van de lidstaten van de Europese 
Unie voldoen omdat zij illegaal zijn binne ngekomen, omdat de termijn van hun visum of 
verblijfsvergunning is verstreken of omdat hun as ielverzoek definitief is verworpen, is van 
essentieel belang.  
Dit is van essentieel belang om te garanderen dat het toelatingsbeleid niet wordt ondermijnd 
en de beginselen van de rechtsstaat worden nageleefd, wat een wezenlijk kenmerk is van een 
ruimte van vrijheid, veiligheid en recht.  
In de praktijk is de  tenuitvoerlegging van een terugkeer beleid echter een zware opgave, vooral 
voor lidstaten met een relatief laag BBP en weinig ervaring. Het terugkeerbeleid is een 
complex proces: het vereist de ontwikkeling  van goede werkrelaties met de landen van 
terugkeer, terwijl individuele  rechten en humanitaire overwegingen moeten worden 
afgewogen tegen het belang van de staat om het recht te handhaven. Illegale situaties worden 
dikwijls de facto gedoogd en lidstaten maken vaak aanzienlijke en aanhoudende kosten door 
de betrokkenen voor lange period es in detentie te houden en ve rwikkeld te raken in langdurig 
juridisch getouwtrek  over hun uitzetting.  
Alle lidstaten hebben belang bij het terugd ringen van de illegale immigratie door een 
doeltreffend terugkeerbeleid. In een gebied zonder binnengrenzen kunnen personen zich in 
beginsel vrij verplaatsen. Het gedogen van illegaal verblijf in een lidstaat zou een negatieve 
invloed kunnen hebben op de strijd tegen illegale  tewerkstelling in de hele EU, die op haar 
beurt meer illegale immigratie naar de EU  aantrekt. Omgekeerd zou een doeltreffend 
terugkeerbeleid in de hele EU bevorderlijk kunnen zijn voor de geloofwaardigheid van het 
gemeenschappelijke immigratiebeleid en het le gaal verblijf van onderdanen van derde landen 
in de lidstaten meer aan vaardbaar kunnen maken.  
1.2. De koers voor de toekomst 
De lidstaten zullen de moeilijkheden in kwesti e, gelet op hun omvang, waarschijnlijk eerder 
overwinnen wanneer zij collectie f optreden dan wanneer zij indi vidueel optreden – en vooral 
wanneer zij modellen volgen die in verschille nde lidstaten hebben geleid tot een geslaagde 
maar rechtvaardige tenuitvoerlegging van het terugkeerbeleid, in het bijzonder het concept 
van ‘geïntegreerd terugkeerbele id’, dat ernaar streeft risi co’s en belemmeringen tot een 
minimum te beperken.  
Naast de toepassing op het nationale niveau van methoden die in het verleden succesvol zijn 
gebleken, zouden lidstaten ook meer informatie kunnen uitwisselen over de procedures inzake 
het terugkeerbeleid, over de pe rsonen tot wie een bevel tot u itzetting is gericht, over de 
ervaring met het toepassen van verschillende maatregelen en stimulansen om vrijwillige 
terugkeer aan te moedigen en over omstandi gheden in derde landen. Ten slotte zouden de 
 
NL 149   NL kosten van terugkeeroperaties en van bijstand en steun in die landen voor  en na de terugkeer 
meer over de lidstaten kunnen worden verdeeld. 
Dit moet echter gebaseerd zijn op een gemeen schappelijke interpretatie van wie kan worden 
teruggestuurd en hoe het terugkeerbeleid moet  worden toegepast. De Commissie werkt 
momenteel aan een voorstel voor een richtlijn over gemeenschappelijke procedurenormen in 
de lidstaten voor de terugkeer van illegaal verblijvende onderdanen van derde landen. De 
richtlijn zal binnen de EU gelijke voorwaarden creëren ten aanzien van terugkeerprocedures. 
Met dergelijke normen kunnen de vastgestelde pr oblemen inzake de doeltreffendheid van de 
tenuitvoerlegging van het terugke erbeleid niet perse worden aangepakt, maar zij zullen wel 
een belangrijk deel van het alge mene EU-terugkeerbeleid vormen. 
Bovendien moeten bij de uitvoering van de door het fonds gesteunde acties de mensenrechten 
worden geëerbiedigd.  
In het Haags programma riep de  Europese Raad op tot de op richting van een terugkeerfonds.  
1.3. Doelstellingen van het fonds 
De belangrijkste doelstel lingen van het fonds zijn:  
• het vaststellen en verbeteren van de or ganisatie en de tenuitvoerlegging van een 
geïntegreerd terugkeerbe leid door de lidstaten; 
• het versterken van de samenwerking tussen li dstaten in het kader van een geïntegreerd 
terugkeerbeleid en de te nuitvoerlegging ervan;  
• het bevorderen van een doeltreffende en uniforme toepassing van gemeenschappelijke 
normen inzake terugkeer overeenkomstig de  beleidsontwikkeling op dit gebied. 
Onder het fonds zou in beginsel de terugkeer vallen van immigranten en asielzoekers die een 
negatieve beslissing hebben ontvangen.  
Terugkeermaatregelen voor afgewezen asielzoe kers moeten tot 1 januari 2008 uit het 
Europees Vluchtelingenfonds worden gefi nancierd zodat de eerste fase van het 
meerjarenprogramma onder de huidige besc hikking volledig kan worden uitgevoerd. 
De Commissie zal dit jaar nog voorbereidende acties vaststelle n op het gebied van terugkeer. 
De voorbereidende acties zullen in 2005 en 2006 plaatsvinden. Om zoveel mogelijk rekening 
te houden met de (eerste) resultaten van die voorbereidende acties, wo rdt voorgesteld om pas 
in 2008 met de tenuitvoerlegging van het fonds te starten. Bijgevolg worden voor 2007 geen 
middelen uitgetrokken. 
2. RECHTSGROND EN BEDOELING VAN HET BELEIDSINSTRUMENT  
2.1. Keuze van de rechtsgrond 
De voorgestelde rechtsgrond van dit besluit van de Raad is artikel 63, punt 3, onder b), omdat 
deze wetgeving betrekking heeft op “maatregelen inzake immigratiebeleid” op het gebied van 
“illegale immigratie en illeg aal verblijf, met inbegrip van repatriëring van illegaal 
verblijvende personen”.  
 
NL 150   NL Overeenkomstig het Besluit van de Raad van 22 december 2004 betreffende de toepassing 
van de procedure zoals vastgelegd in arti kel 251 van het Verdrag tot oprichting van de 
Europese Gemeenschap op sommige gebieden di e onder titel IV van het derde deel van dat 
Verdrag vallen (2004/927/EG) handelt de Raad overeenkomstig de procedure van artikel 251 
van het Verdrag bij de aanneming van de maatrege len die zijn bedoeld in  artikel 63, punt 3, 
onder b).  
Omdat het voorstel is gebaseerd op Titel IV van het EG-Verdrag (Visa, asiel, immigratie en 
andere beleidsterreinen die verband houden me t het vrije verkeer van personen), moet het 
worden ingediend en goedgekeurd volgens de  aan het Verdrag van Amsterdam gehechte 
protocollen betreffende de positie van het Ve renigd Koninkrijk, Ierland en Denemarken. Het 
Verenigd Koninkrijk en Ierland hebben de mogeli jkheid om aan deze beleidsmaatregel deel te 
nemen. Denemarken neemt niet deel aan de aanneming van deze beschikking, die derhalve niet bindend is voor en niet van toepassing is op Denemarken. 
Verdeling van de middelen op basis van solidariteit 
De wijze waarop de middelen aan de lidstate n worden toegewezen, lijkt op die uit de 
beschikking van de Raad tot instelling van het EVF voor de periode 2005-2010.  
Om te benadrukken dat in divers e (en met name de nieuwe) lids taten structurele investeringen 
nodig zijn om de terugkeer van illegaal verb lijvende onderdanen va n derde landen te doen 
slagen, wordt jaarlijks enerzijds een vast bedr ag aan de lidstaten to egekend. Dit bedrag zal 
voor de periode 2008-2013 hoger z ijn voor de lidstaten  die op 1 mei 2004 tot de Europese 
Unie zijn toegetreden. Het zal eveneens, met ingang van het jaar volgende op dat van 
toetreding en voor de resterende tijd tot het einde van de periode, hoge r zijn voor landen die 
tijdens de periode 2008-2013 tot de Europese Unie zullen toetreden.  
Om het solidariteitsbeginsel te benadrukken, worden de toewijzingen aan de lidstaten 
anderzijds overwegend bepaald aan de hand van een verdeelsleutel volgens het aandeel van 
elke lidstaat in het terugkeerbeleid. Deze ve rdeelsleutel omvat twee componenten: één met 
betrekking tot het aantal onderdanen van derde landen ten aanzien waarvan een 
terugkeerbesluit werd genomen dat hen verplich t en/of inlicht over de verplichting om het 
grondgebied van de lidstaat te verlaten en één  betreffende geslaagde terugkeeracties in het 
verleden. De eerste omvat het totaal aantal ond erdanen van derde lande n ten aanzien van wie 
in de laatste drie jaar een dergelijk besluit werd genomen. Het resultaat zou grosso modo 
overeenkomen met het aantal pers onen waarvoor de overheid een  terugkeer overweegt in de 
gegeven referentieperiode. Immers, een tijdruimte tussen het besluit en het eigenlijke vertrek is dikwijls onvermijdelijk: de  uitzetting zelf (de handeling waar bij het terugkeerbesluit wordt 
uitgevoerd) kan in sommige lidstaten een specif iek besluit vereisen en /of is het voorwerp van 
een specifieke procedure (inclu sief, waar nodig, detentie in afwachting van uitzetting). De 
tweede component neemt geslaagde terugkeeracties in het verleden op in  de verdeelsleutel. 
Op die manier komt er een ingebouwd mechanisme dat de lidstaten aanmoedigt om een terugkeerbeleid te voeren en te verbeteren, en  om bij te dragen tot de vermindering van 
illegale immigratie in de he le EU. Aangezien de nadruk vooral op toekomstige inspanningen 
moet worden gelegd, zal de verhouding tussen beide bestanddelen 70% – 30% bedragen. 
De definitie van de categorie personen ten aan zien van wie een terugkeerbesluit is genomen, 
zou in beginsel moeten overeenkomen met de de finitie van deze categorie in de toekomstige 
richtlijn van de Raad.  
 
NL 151   NL Er wordt voorgesteld om onderdanen van derde landen aan wie de toegang tot een transitzone 
van een lidstaat is geweigerd, van deze definitie uit te sluiten omdat moet worden aangenomen dat deze personen de Europese Un ie nooit zijn binnengekomen en dat zij niet 
noodzakelijk onder de regeling van de bovengenoemde toekomstige richtlijn van de Raad vallen omdat hun eigenlijke terugkeer meestal onder andere instrumenten valt.  
Dit doet geen afbreuk van de mogelijkheid van de lidstaten  om acties die (ook) op deze 
categorie van personen van toepassing zijn, te financieren overeenkomstig de doelstellingen 
van het fonds. Hetzelfde geldt voo r de vrijwillige terugkeer va n onderdanen van derde landen 
die geen asielverzoek hebben ingediend en die (nog) niet illegaal verblijven op het grondgebied van een lidstaat. 
2.2. Acties in het kader van het fonds 
Gezien de algemene doelstelling van het fonds om op grond van het concept van de 
geïntegreerde terugkeer bij te dragen aan de tenuitvoerleg ging van het terugkeerbeleid, stelt 
de Commissie voor het fonds voornamelijk ten uitvoer te leggen door middel van gedeeld 
beheer met de lidstaten. Op die manier kan de  financiële bijstand worden afgestemd op de 
specifieke situatie en beho eften van elke lidstaat.  
Om ervoor te zorgen dat het geld zo doeltre ffend mogelijk wordt besteed, bevat het voorstel 
zeer gedetailleerde bepalingen over de operatione le doelstellingen en he t soort acties waarmee 
deze doelstellingen kunnen worden verwezenlijkt. 
3. E
VALUATIES  
Tot dusver zijn er op communautair niveau  alleen fondsen geweest voor bijstand voor 
administratieve samenwerking op het gebied van terugkeer (ARGO). Bij deze acties werd de 
klemtoon vooral gelegd op studies  van beproefde methoden en de overdracht van dergelijke 
informatie tussen overheden en an dere partijen zoals de IOM.  
De Commissie heeft een evaluatie vooraf verricht  die als bijlage aan dit voorstel is gehecht. 
4. SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID  
Subsidiariteit 
Het uitgangspunt blijft dat de lidstaten vera ntwoordelijk zijn voor de ontwikkeling en de 
tenuitvoerlegging van alle aspecten van he t terugkeerbeleid. Daarom zullen nationale 
begrotingen de belangrijkste br on van investeringen en voorge nomen uitgaven blijven. Voor 
nationale inspanningen om het beginsel van het geïntegreerde terugkeerbe leid ten uitvoer te 
leggen, kan evenwel toch bijstand uit een fonds worden verleend vanwege de mogelijke 
effecten van de beleidsmaatregelen op de andere  lidstaten. De te financieren acties moeten 
dus duidelijk worden omschreven, gekoppeld z ijn aan objectieve om standigheden in de 
afzonderlijke lidstaten en een meerwaarde  voor de Gemeenschap als geheel bieden. 
Evenredigheid 
Deze beschikking maakt het mogelijk financiële b ijstand uit het fonds toe te kennen aan acties 
die bijdragen tot de verwezenlijking van een aan tal specifieke doelstellingen, waarbij het aan 
 
NL 152   NL de lidstaten wordt gelaten de acties te select eren en te bepalen op welke manier ze worden 
uitgevoerd in het kader van programma's die in  overleg met de Commissie zijn vastgesteld. 
Het fonds moet een strategisch instrument zi jn dat zal bijdragen aan de ontwikkeling van 
nationale terugkeerstrategieën. Bovendien moeten bij beschikki ng van de Raad - het passende 
instrument voor de tenuitvoerlegging van co mmunautaire programma's - duidelijke en 
uniforme regels voor het gebruik van de co mmunautaire middelen worden vastgesteld. 
5. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING  
Voor 2007 is geen financiering uitgetrokken. De financiële toewijzing vo or het fonds volgens 
de door de Commissie voorgest elde financiële vooruitzicht en voor de periode 2008-2013 
bedraagt 759 miljoen EUR.  
Voor het verdelen van de financiële middele n over de lidstaten is de Commissie voornemens 
een methode op basis van objectieve criteria toe te  passen. Om de werkelij ke situatie in elke 
lidstaat te weerspiegelen, hebben de criteria  voornamelijk betrekking op de “doelgroep”. Dit 
zal garanderen dat in de wijze waarop de mi ddelen worden toegekend, rekening kan worden 
gehouden met bepaalde ontwikkelingen (b. v. als gevolg van veranderingen in het 
toelatingsbeleid) en het mogelijk maken bij te sturen met behulp van het fonds. 
 
NL 153   NL 2005/0049 (COD) 
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN HET EUROPEES  PARLEMENT EN DE RAAD  
tot vaststelling van het Europees Terugk eerfonds voor de p eriode 2008-2013 in het 
kader van het algemeen programma ‘Solidarit eit en beheer van de migratiestromen’  
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Eur opese Gemeenschap, en met name op artikel 
63, punt 3, onder b), 
Gezien het voorstel  van de Commissie66, 
Gezien het advies van het Europ ees Economisch en Sociaal Comité67, 
Gezien het advies van het Comité van de Regio's68, 
Overeenkomstig de procedure va n artikel 251 van het Verdrag69 
Overwegende hetgeen volgt: (1) Met het oog op de geleidelijke totsta ndbrenging van een ruimte van vrijheid, 
veiligheid en recht voorziet het Verdrag to t oprichting van de Europese Gemeenschap 
in de aanneming, enerzijds van maatregelen di e erop gericht zijn het vrije verkeer van 
personen te waarborgen, in samenhang met be geleidende maatregelen met betrekking 
tot controles aan de buitengrenzen, asiel en immigratie, en anderz ijds van maatregelen 
op het gebied van asiel, immigratie en de  bescherming van de rechten van onderdanen 
van derde landen. 
(2) Tijdens zijn speciale bijeenkomst in  Tampere van 15 en 16 oktober 1999 heeft de 
Europese Raad zijn streven bevestigd om een  ruimte van vrijheid, veiligheid en recht 
tot stand te brengen. Met het oog hierop dien t een gemeenschappelijk Europees beleid 
inzake asiel en migratie tegelijkertijd geri cht te zijn op een eerlijke behandeling van 
onderdanen van derde landen en een betere  beheersing van de migratiestromen.  
(3) Een doeltreffend communautair terugkeerbe leid is een noodzakelijke aanvulling bij 
een geloofwaardig immigratie- en asielbeleid en ook een be langrijk bestanddeel van de 
bestrijding van illegale immigratie. De lidstaten hebben aanzienlijke bedragen uitgetrokken om vrijwillige terugkeerprogr amma's en gedwongen terugkeeroperaties 
ten uitvoer te leggen. Gemeenschappelijke ac tie van de EU op dit gebied, ondersteund 
                                                
 
66 PB C … 
67 PB C … 
68 PB C … 
69 PB … 
 
NL 154   NL met voldoende financiële middelen van de Gemeenschap, zou de lidstaten kunnen 
steunen, kunnen beklemtonen dat het noodzak elijk is dat illegaal verblijvende 
personen terugkeren en kunnen bijdragen to t meer solidariteit tu ssen de lidstaten. 
(4) Op 28 februari 2002 stelde de Raad het algemeen plan ter bestrijding van illegale 
immigratie en mensenhandel in de Europese Unie70 vast, waarin wordt beklemtoond 
dat het terugkeer- en overnamebeleid een in tegraal en cruciaal onderdeel is van de 
bestrijding van illegale immigratie en waarin twee elementen worden vastgesteld waarop een communautair terugkeerbeleid dient te zijn gebaseerd, namelijk 
gemeenschappelijke beginselen en gemeenschappelijke maatregelen, binnen het kader van het verbeteren van de administra tieve samenwerking van de lidstaten. 
(5) Het actieprogramma inzake terugkeer van de Raad van 28 november 2002, dat was 
gebaseerd op de mededeling van de Commissie van 14 oktober 2002 over een 
communautair terugkeerbeleid ten aanzien va n personen die illegaal in de Europese 
Unie verblijven, behandelt de hele keten van acties met betrekking tot het terugkeerbeleid in de lidstaten, waaronde r zowel de vrijwillig e als de gedwongen 
terugkeer valt alsook de belang rijkste fases van de terugk eer, inclusief voorbereiding 
en follow-up.  
(6) De Europese Raad, te Thessaloniki bij een op 19 en 20 juni 2003, heeft de Commissie 
opgeroepen zich te buigen over alle aspect en die verbonden zijn aan een afzonderlijk 
communautair instrument inzake terugke er ter ondersteuning van met name de 
prioriteiten van het actiepr ogramma inzake terugkeer.  
(7) Naar aanleiding van de conclusies van 8 juni 2004 waarin de Raad de 
begrotingsautoriteit heeft opgeroepen om voorbereidende acties mogelijk te maken en 
de Commissie heeft verzocht om rekeni ng te houden met zijn standpunt over de 
ontwikkeling van geïntegreerde terugkeer plannen in nauwe samenwerking met de 
lidstaten, werden voorbereidende acties voor de periode 2005 en 2006 opgestart.  
(8) Op zijn vergadering van 4 en 5 november  2004 te Brussel drong de Europese Raad er 
in “het Haags programma” op aan om de  voorbereidende fase voor een Europees 
terugkeerfonds (hierna: “het fonds”) te starten en het f onds in 2007 op te richten, 
rekening houdend met de beoordeling van de voorbereidende fase. 
(9) In november 2004 nam de Raad kennis van het verslag van het voorzitterschap over 
een analyse van gerapporteerde beproefde me thoden inzake terugkeer naar specifieke 
landen. Het rapport wees op ruime mogelijkheden voor en een behoefte aan meer praktische samenwerking tussen de lidstaten  op het terrein van terugkeer. Het verslag 
wees op mogelijkheden voor een meer geïntegreerde benadering van het 
terugkeerbeleid en van het algemene beleid, zo wel op nationaal als op 
gemeenschapsniveau. Het verslag bevatt e ook beproefde methoden van lidstaten 
inzake vrijwillige of gedwongen terugkeer van onderdanen van derde landen naar hun 
land van herkomst of doorreis, zoals het bevorderen van programma's voor begeleide 
vrijwillige terugkeer voor duurzame terugkeer , terugkeerbegeleiding en de organisatie 
van gezamenlijke terugkeeroperaties, inclusief chartervluchten.  
                                                
 
70 PB C 142 van 14.6.2002, blz. 23. 
 
NL 155   NL (10) De Gemeenschap moet over een instrume nt beschikken waarmee zij de inspanningen 
van de lidstaten om alle aspecten van het terugkeerbeleid te verbeteren op grond van 
het beginsel van een geïntegreerd terugkeer beleid kan ondersteunen en aanmoedigen 
en waarmee een rechtvaardige en doeltreffende tenuitvoerlegging van 
gemeenschappelijke normen inzake terugkeer , zoals vastgesteld in het kader van 
bestaande en toekomstige instrumenten van de Gemeenschap inzake terugkeer, kan 
worden bevorderd.  
(11) In het kader van dit inst rument is voor 2007 geen financ iering gepland om rekening te 
kunnen houden met de resultaten van voorbere idende acties inzake terugkeer (2005-
2006), op basis van een verslag van de Commissie over de evaluatie van de voorbereidende acties.  
(12) De betrokken gemeenschappelijke normen  zijn in het bijzon der Richtlijn 2001/40/EG 
van de Raad van 28 mei 2001 betreffende de onderlinge erkenning van besluiten 
inzake de verwijdering van onderdanen van derde landen
71 en de daaruit 
voortvloeiende Beschikking 2004/191/EG van de Raad van 23 februari 2004 tot 
vaststelling van de criteria en uitvoeringsvoorschriften voor de compensatie van de 
verstoringen van het financiële evenwich t die voortvloeien uit de toepassing van 
Richtlijn 2001/40/EG van 28 mei 2001 betr effende de onderlinge erkenning van 
besluiten inzake de verwijdering van onderdanen van derde landen72 en de 
Beschikking 2004/573/EG van de Raad inza ke het organiseren van gezamenlijke 
vluchten voor de verwijdering van onderdan en van derde landen tegen wie individuele 
verwijderingsmaatregelen zijn genomen van het grondgebied van twee of meer 
lidstaten73.  
(13) Dit heeft ook betrekking  op de toekomstige instrumenten van de Gemeenschap, zoals 
een instrument inzake gemeenschappelijk e normen voor de terugkeer van illegaal 
verblijvende onderdanen van derde landen, dat binnen de EU gelijke voorwaarden zou 
moeten creëren wat terugkeer procedures betref t en daarom de voorwaarden waaronder 
en de marge waarbinnen lidstaten terugkeermaatrege len kunnen vaststellen, moet 
definiëren.  
(14) Teneinde de samenhang van het optreden van de Gemeenschap tegenover illegaal in 
de EU verblijvende onderdanen van derde la nden te waarborgen, moeten de ingevolge 
dit instrument gefinancierde acties specifiek  zijn en complementair zijn met door het 
Europees Vluchtelingenfonds gefinancierde acties en met de programma’s gericht op 
ontwikkelingssamenwerking en economische samenwerking met partnerlanden en –
regio’s die geen lidstaten zijn of landen en gebieden overzee. 
(15) Dit wil in het bijzonder zeggen dat afgew ezen asielzoekers alleen onder de acties van 
dit instrument mogen vallen wanneer zij ni et langer onder het onderdeel terugkeer van 
het Europees Vluchtelingenfonds va llen. Als de eerste fase van het 
meerjarenprogramma van het Europees Vluc htelingenfonds (2005-2007)  is afgesloten, 
moeten ook afgewezen asielzoekers onder dit instrument vallen. 
                                                 
71 PB L 149 van 2.6.2001, blz. 34. 
72 PB L 60 van 27.2.2004, blz. 55. 
73 PB L 261 van 6.8.2004, blz. 28. 
 
NL 156   NL (16) Dit instrument maakt deel uit van een  coherent kader, het algemene programma 
"Solidariteit en beheer van migratiestrome n", dat gericht is op een eerlijke verdeling 
van de lasten tussen de lidstaten, met name de  financiële lasten di e voortvloeien uit de 
invoering van een geïntegreerd beheer van de  buitengrenzen van de  Unie en uit het 
gemeenschappelijk asiel- en immigratiebeleid dat is ontwikkeld overeenkomstig titel IV van het Verdrag to t oprichting van de Europese Gemeenschap.  
(17) De bevordering van een geïntegreerd te rugkeerbeleid op nationaal niveau moet één 
van de voornaamste doelstellingen van dit instrument zijn. De lidstaten worden 
aangemoedigd om terugkeeroperaties uit te voeren in het kade r van geïntegreerde 
terugkeeractieplannen waarin de situatie van de doelgro ep in de lidstaten wordt 
onderzocht, waarin doelen voor voorgenomen acties worden gesteld en waarin via 
uiteenlopende maatregelen, in samenwerki ng met betrokken partijen zoals UNHCR en 
IOM, terugkeerregelingen voor doeltre ffende en duurzame terugkeer worden 
vastgesteld. Indien nodig worden geïn tegreerde terugkeerplannen regelmatig 
beoordeeld en aangepast. 
(18) Om de vrijwillige terugkeer van persone n die een verplichting om het grondgebied te 
verlaten naleven, te bevorderen, moet word en voorzien in stimulansen voor dergelijke 
repatrianten, zoals een voorkeursbehandeli ng met extra ondersteuni ng bij de terugkeer. 
Dit soort vrijwillige terugkeer  is zowel in het belang van een waardige terugkeer van 
de repatrianten als van de autoriteiten  op het gebied van kosteneffectiviteit.  
(19) Nochtans zijn vrijwillige terugkeer en gedwongen terugkeer vanuit beleidsoogpunt 
onlosmakelijk verbonden en de lidstaten moeten in hun terugkeerbeleid worden aangemoedigd om de complementariteit van beide vormen te versterken. Het is duidelijk dat gedwongen terugk eer nodig is om de integr iteit van het immigratie- en 
asielbeleid van de Europese Unie en van de immigratie- en asie lregelingen van de 
lidstaten te waarborgen. Tot gedwongen terugkeer te kunnen overgaan is een 
noodzakelijke voorwaarde om te garanderen da t dit beleid niet wordt ondermijnd en 
om de beginselen van de rechtsstaat af te  dwingen, wat een wezenlijk kenmerk is van 
een ruimte van vrijheid, veiligheid en recht. Daarom moet dit instrument acties van lidstaten ondersteunen die gedw ongen terugkeer vergemakkelijken.  
(20) Bovendien ondervinden de lidstaten in zake terugkeer de grootste belemmeringen op 
het gebied van gedwongen terugkeer. Een be langrijke belemmering is de onzekerheid 
inzake de identiteit van de betrokken persoon en/of het feit dat hij of zij niet over de 
noodzakelijke reisdocumenten beschikt. Vaak aarzelen of weigeren landen van 
herkomst terugkeerdocumenten af te geven vanwege het ontbreken van gegevens over 
de nationaliteit of de identite it. Om uitzetting te vermijden zullen illegaal in de EU 
verblijvende personen hun reisdocumenten da n ook verbergen of vernietigen en vaak 
een valse identiteit en/of nationaliteit opgeve n. Bijgevolg moeten vaak lange en dure 
procedures worden gevoerd, zoals de aa nbieding op verschillende ambassades van 
aangrenzende derde landen of een analyse va n de taal of het dialect. De lidstaten 
moeten worden aangemoedigd om de same nwerking met consulaire diensten van 
derde landen te verbeteren en om onderling meer informatie uit te wisselen en de 
samenwerking met dergelijke dienst en beter onderling af te stemmen. 
(21) Tenslotte moet dit instru ment in lidstaten die dit nodig achten, specifieke maatregelen 
voor repatrianten in het land van terugkeer  ondersteunen, ten eerste om de terugkeer 
naar de stad of streek van oorsprong in  goede omstandigheden te garanderen en ten 
 
NL 157   NL tweede om hun duurzame herint egratie in hun gemeenschap te bevorderen. Dergelijke 
maatregelen mogen niet bestaan uit steun aan het derde land als dusdanig en komen 
alleen voor financiering in aanmerking wanneer  en in zoverre het nodig is om verder 
te gaan met activiteiten die zijn aangevat en hoofdzakelijk worden uitgevoerd op het grondgebied van de lidstaten in het kade r van een geïntegreerd terugkeerplan.  
(22) Een van de taken van het agentschap  dat is opgericht bij Verordening (EG) 
nr. 2007/2004 van de Raad van 26 oktober 2004 tot oprichting van een Europees 
agentschap voor het beheer van de operati onele samenwerking aan  de buitengrenzen 
van de lidstaten van de Europese Unie (h ierna: “het agentschap” genoemd), is het 
verlenen van de nodige steun voor het organiseren van gezamenlijke terugkeeroperaties van de lidstaten en het vaststellen van beproefde methoden voor het 
verkrijgen van reisdocumenten en de ve rwijdering van onderdanen van derde landen 
die illegaal op het grondgebied van de lidst aten aanwezig zijn. Bijgevolg moet het 
agentschap garanderen dat aan  de voorwaarden voor een do eltreffende gecoördineerde 
terugkeeroperatie is voldaan, terwijl de u itvoering en de organisatie van gezamenlijke 
terugkeeroperaties aan de be voegde nationale diensten moet worden overgelaten. 
Daarom moet het agentschap middelen kunnen gebruiken die in het kader van dit 
instrument door communautaire ac ties beschikbaar zijn gesteld.  
(23) De bijstand uit het fonds kan gerich ter worden verleend en daardoor doeltreffender 
zijn indien de medefinanciering van acties is gebaseerd op strategische 
meerjarenprogramma's met bijbehorende jaar lijkse werkprogramma's, die in overleg 
met de Commissie worden opgesteld door de lidstaten. 
(24) Op basis van strategische richtsnoeren  die door de Commissie worden vastgesteld, 
dienen de lidstaten, uitgaande van de best aande situatie en behoeften, een meerjarig 
programmeringsdocument met een ontwikkeling sstrategie op te stellen dat met de 
Commissie wordt besproken en door haar defi nitief wordt vastgesteld en dat het kader 
vormt voor de opstelling van de jaarprogramma's. 
(25) Een meerjarige programmering zorgt voor voldoende financiële middelen en voor 
samenhang en continuïteit van het gezamenlijk optreden van de Gemeenschap en de lidstaten, waardoor de doelstellingen van het fonds kunnen worden verwezenlijkt. 
(26) Bij de meerjarenprogramm ering dient te worden gezor gd voor coördinatie met andere 
bestaande financieringsinstrumenten.  
(27) In de context van het ge deelde beheer zoals bedoeld in  artikel 53, lid 1, onder b) van 
Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende 
het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese 
Gemeenschappen
74, moeten de voorwaarden waaronder de Commissie haar 
verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de begroting kan uitoefenen, worden 
vastgesteld en de samenwerki ngsverplichtingen van de lidstat en worden verduidelijkt. 
Door deze voorwaarden toe te passen kan de Commissie zich ervan vergewissen dat de 
lidstaten het fonds op een wettige en correct e manier gebruiken volgens het beginsel 
van goed financieel beheer in  de zin van artikel 27 van het Financieel Reglement. 
                                                 
74 PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1. 
 
NL 158   NL (28) De Commissie moet via een objectieve en transparante methode de beschikbare 
vastleggingskredieten op indi catieve wijze verdelen.  
(29) Door middel van techni sche bijstand dient dit fonds bijstand te verlenen voor 
evaluaties, uitbreiding van de bestuurlijk e capaciteit voor het beheer van het fonds, 
studies, proefprojecten en uitwisselin gen van ervaringen ter bevordering van 
innovatieve benaderingen en methoden. 
(30) De lidstaten dienen de nodige maatrege len te nemen om ervoor te zorgen dat het 
beheers- en controlesysteem goed werkt. Daartoe moet worden vastgesteld welke 
algemene beginselen en functies in alle programma's moeten zijn terug te vinden.  
(31) Er moet voor worden gezorgd dat in elke lidstaat een enkele instantie wordt 
aangewezen die verantwoordelijk is voor het beheer van de bijstand uit het fonds en 
dat de taken van deze instantie duidelijk  worden vastgesteld. Tevens moet een 
controle-instantie worden aangewezen waarvan de taken ook moeten worden omschreven. Om ervoor te zorgen da t de declaraties volgens uniforme 
kwaliteitsnormen worden goedgekeurd voordat ze bij de Commissie worden ingediend, en dat duidelijk is wat de aard en de kwaliteit is van de gegevens waarop deze declaraties zijn gebaseerd, moet bovend ien een certificeringsinstantie worden 
aangewezen. 
(32) Overeenkomstig het subsidiariteits- en he t evenredigheidsbeginsel  zijn de lidstaten 
eerstverantwoordelijk voor de tenuit voerlegging en de controle van de 
bijstandsverlening. 
(33) De verplichtingen van de lid staten op het gebied van de beheers- en controlesystemen, 
de certificering van de uitgaven en de  preventie, opsporing en correctie van 
onregelmatigheden en inbreuken op het Ge meenschapsrecht moeten nader worden 
uitgewerkt om ervoor te zorgen dat de meer jaren- en de jaarprogramma's efficiënt en 
correct ten uitvoer worden ge legd. Voor het beheer en de controle moet worden 
vastgesteld op welke manier de lidstaten ervoor zorgen  dat de systemen worden 
ingevoerd en naar tevredenheid werken. 
(34) Onverminderd de bevoegdheden van de Comm issie inzake financiële controle, dienen 
de Commissie en de lidstaten op dit gebied  meer samen te werken en moeten de 
criteria worden vastgesteld op basis waar van de Commissie in het kader van haar 
strategie voor de controle van nationale syst emen kan bepalen welk garantieniveau zij 
van de nationale controle -instanties kan krijgen. 
(35) De doeltreffendheid en het effect van de  acties die met geld uit dit fonds worden 
ondersteund, hangen mede af van de evaluati e. Er moet formeel worden geregeld 
welke verantwoordelijkheden de lidstaten en de Commissie op di t gebied hebben, en 
hoe de betrouwbaarheid van de  evaluaties wordt gewaarborgd. 
(36) De acties dienen te worden geëvalueer d met het oog op de tusse ntijdse herziening en 
effectbeoordeling, en in de regelingen voor het volgen van projecten dient evaluatie 
een vast onderdeel te zijn. 
(37) Bij deze beschikking worden voor de gehe le looptijd van het programma financiële 
middelen vastgesteld die voor de begrotings autoriteit het voornaamste referentiepunt 
 
NL 159   NL zijn in de zin van punt 33 van het op 6 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de 
Raad en de Commissie gesloten In terinstitutioneel Akkoord inzake de 
begrotingsdiscipline en de verbet ering van de begrotingsprocedure75.  
(38) Daar de doelstellingen van de voorgestelde actie, namelijk het bevorderen van de 
terugkeer van illegaal verblijvende onderdan en van derde landen binnen het kader van 
gemeenschappelijke normen en het beginsel  van geïntegreerd te rugkeerbeleid, niet 
voldoende door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt en derhalve wegens de 
omvang en de gevolgen van het optreden beter door de Gemeenschap kunnen worden 
verwezenlijkt, kan de Gemeenschap, overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag neergelegde subsidiariteitsbeginsel, maat regelen nemen. Overeenkomstig het in dat 
artikel bepaalde evenredigheidsbeginsel reikt deze beschikking niet verder dan wat nodig is om deze doelstelling te bereiken.  
(39) De voor de uitvoering van dit besluit vere iste maatregelen moeten worden vastgesteld 
overeenkomstig Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling 
van de voorwaarden voor de uitoefeni ng van de aan de Commissie verleende 
uitvoeringsbevoegdheden
76. 
(40) Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van het aan het Verdrag betreffende de Europese 
Unie en het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap gehechte protocol 
betreffende de positie van Denemarken, neemt Denemarken niet deel aan de 
aanneming van deze beschikking; deze beschi kking is bijgevolg niet bindend voor, 
noch van toepassing in Denemarke n.HEBBEN DE VOLGENDE BESCHIKKING 
VASTGESTELD: 
TITEL  I 
DOELSTELLINGEN EN ALGEMENE BEPALINGEN  
HOOFDSTUK I 
ONDERWERP, DOELSTELLINGEN EN ACTIES  
Artikel 1 
Onderwerp en werkingssfeer 
Om de ruimte van vrijheid, veiligheid en rech t te versterken wordt bij deze beschikking voor 
de periode van 1 januari 2008 tot 31 decembe r 2013 het Europees Terugkeerfonds (hierna 
"het fonds" genoemd) opgericht, als onderdeel van het algemene programma Solidariteit en 
beheer van migratiestromen. 
                                                 
75 PB C 172 van 18.6.1999, blz. 1. 
76 PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23. 
 
NL 160   NL Bij deze beschikking wordt vastgesteld welke doel stellingen het fonds nast reeft, hoe het fonds 
ten uitvoer wordt gelegd, welke financiële middelen beschikbaar zijn en volgens welke 
criteria deze verdeeld worden. 
Daarnaast worden de regels voo r het beheer van het fonds, ook op financieel gebied, en de 
toezicht- en controlemechanismen vastgesteld, uitgaande van gedeelde verantwoordelijkheden 
van de Commissie en de lidstaten. 
Artikel 2 
Algemene doelstellingen van het fonds 
1 De algemene doelstelling van het fonds be staat erin bijstand te verlenen voor de 
inspanningen van de lidstaten om alle asp ecten van het terugkeerbe leid te verbeteren 
door het gebruik van het concept van geïn tegreerd beleid, rekening houdend met de 
communautaire wetgeving op dit gebied.  
2. Het fonds draagt bij tot de financiering va n technische bijstand die wordt verleend op 
initiatief van de lidstat en of de Commissie. 
Artikel 3 
Specifieke doelstellingen 
1. Het fonds draagt bij tot de vol gende specifieke doelstellingen: 
(a) het vaststellen en verbeteren van de  organisatie en de tenuitvoerlegging van 
een geïntegreerd terugkeerbe leid door de lidstaten; 
(b) het versterken van de samenwerking tu ssen de lidstaten in  het kader van een 
geïntegreerd terugkeerbeleid en de tenuitvoerlegging ervan;(c) het 
bevorderen van een doeltreffende en uniforme toepassing van gemeenschappelijke normen inzake terugkeer overeenkomstig de beleidsontwikkeling op dit gebied. 
2. Een geïntegreerd terugkeerbeleid bevat in het bijzonder de ontwikkeling en de 
tenuitvoerlegging door de bevoegde instan ties van een betr okken lidstaat van 
geïntegreerde terugkeerplannen die 
– gebaseerd zijn op een algemene beoordeli ng van de situatie in de lidstaat met 
betrekking tot de doelgroep en de problemen inzake de voorgenomen acties (zoals die inzake het verkrijgen van reis documenten en andere praktische 
belemmeringen voor de terugkeer). De algemene beoordeling wordt in 
samenwerking met alle relevante instanties en partners gemaakt; en 
– een breed pakket maatregelen tot doel hebben die regelingen voor vrijwillige 
terugkeer van illegaal op het nationale grondgebied verblijvende onderdanen aanmoedigen en die, indien nodig, gedwongen terugkeeroperaties ten uitvoer leggen met volledige inachtneming van de humanitaire beginselen en met respect 
voor de menselijke waardigheid; en 
 
NL 161   NL – het mogelijk maken te kiezen voor een doel groep op basis van het aantal en de 
aard van de gevallen; en 
– een planning en/of tijdstabel bevatten en indien nodig voorzien in een periodiek 
beoordelingssysteem dat het mogelijk maakt de planning aan te passen en de gevolgen van het plan in de  praktijk te beoordelen. 
3. Geïntegreerde terugkeerplannen zijn in  het bijzonder gericht op doeltreffende en 
duurzame terugkeer – zowel gedwongen als vrijwillig – door middel van acties zoals voorlichting in de fase vóór het vertrek, planning van de reis, en doorreis naar het 
land van terugkeer, zowel voor vrijwillige als gedwongen terugkeer. Om vrijwillige 
terugkeer te bevorderen, ka n, voorzover mogelijk, in stimuleringsmaatregelen 
worden voorzien voor vrijwillige repatria nten, zoals extra ondersteuning bij de 
terugkeer. 
Wanneer de lidstaten zulks nodig achte n, kunnen zij steun verlenen voor opvang en 
herintegratie. 
Artikel 4 
Subsidiabele acties in de lidstaten 
1. Acties die betrekking hebben op de in ar tikel 3, lid 1, onder a), vastgestelde 
doelstelling en in het bijzonder de volgende acties, komen voor steun uit het fonds in 
aanmerking: 
(a) het vaststellen en verbeteren van een  doeltreffende, stabiele en blijvende 
operationele samenwerking tussen de instan ties van de lidstaten en consulaire 
diensten en immigratiediensten van derde landen om terugkeerdocumenten 
voor onderdanen van derde landen te verk rijgen en om snelle en geslaagde 
uitzettingsprocedures te garanderen; 
(b) het bevorderen en vergemakkelijken van vrijwillige terugkeer van illegaal 
verblijvende onderdanen van derde landen, in het bijzonder door middel van 
programma's voor begeleide vrijwillige terugkeer om de duurzaamheid van de 
terugkeer te garanderen; 
(c) het vereenvoudigen en tenuitvoerlegge n van gedwongen terugkeer van illegaal 
verblijvende onderdanen van derde la nden om de geloofwaardigheid en 
integriteit van het immigratiebeleid te versterken en om de detentie van personen die wachten op hun gedwonge n uitzetting in te korten. 
2. Acties die betrekking hebben op de in artikel 3, lid 1, onder b), vastgestelde 
doelstelling en in het bijzonder de volgende acties, komen voor steun uit het fonds in 
aanmerking: 
(a) samenwerking bij het verzamelen van informatie over het land van herkomst 
en het verstrekken van die inform atie aan potentiële repatrianten; 
(b) samenwerking bij de ontwikkeling va n doeltreffende, stabiele en blijvende 
werkrelaties tussen de instanties van de lidstaten en consulaire diensten en 
 
NL 162   NL immigratiediensten van derde la nden om consulai re bijstand te 
vergemakkelijken inzake het verkrijgen van terugkeerdocumenten voor onderdanen van derde landen en om snelle  en geslaagde uitzettingsprocedures 
te garanderen;  
(c) ontwerp en tenuitvoerlegging van gezamenlijke geïntegreerde 
terugkeerprogramma's, inclusief gezamenlijke programma’s voor vrijwillige terugkeer voor specifieke landen en regi o's van herkomst, vorig verblijf of 
doorreis; 
(d) studies over de huidige situatie en  mogelijkheden om de administratieve 
samenwerking tussen lidstaten op het gebied  van terugkeer te verbeteren alsook 
over de rol die internati onale en niet-gouve rnementele organisaties in deze 
context moeten spelen;  
(e) uitwisseling van informatie, bijsta nd en adviesverlening op het vlak van 
terugkeer van bijzonder kwetsbare groepen; 
(f) organisatie van studiebijeenkomsten  voor mensen uit de praktijk over 
beproefde methoden waarbij de nadr uk wordt gelegd op specifieke derde 
landen en/of regio’s;  
(g) gezamenlijke maatregelen die de opvang van overgenomen personen in landen 
van herkomst, vorig verblijf of doorreis mogelijk maken; 
(h) gezamenlijke ontwikkeling van acties om de duurzame herintegratie van 
personen in het land van herkomst of  vorig verblijf te garanderen; 
(i) gezamenlijke maatregelen voor de monito ring van de situatie van repatrianten 
en de duurzaamheid van hun situatie na hun terugkeer. 
3. Acties die betrekking hebben op de in ar tikel 3, lid 1, onder c), vastgestelde 
doelstelling en in het bijzonder de volgende acties, komen voor steun uit het fonds in 
aanmerking: 
(a) versterking van de capaciteit van de bevoegde instanties om zo snel mogelijk 
terugkeerbesluiten van hoge kwaliteit te nemen; 
(b) versterking van de capaciteit van de bevoegde administratieve instanties om 
snel uitzettingsbesluiten uit te voeren/ af te dwingen met eerbiediging van de 
menselijke waardigheid en de relevante Europese veiligheidsnormen inzake dergelijke acties; 
(c) versterking van de capaciteit van de rechterlijke instanties om sneller 
terugkeerbesluiten waartegen beroep  is ingesteld, te  beoordelen;  
(d) organisatie van studiebijeenkomsten en gezamenlijke opleiding voor het 
personeel van de bevoegde administratie ve, rechtshandhavings- en rechterlijke 
instanties betreffende wettelijke en praktis che aspecten van terugkeeroperaties;  
(e) versterking van de capaciteit van de bevoegde administratieve instanties om 
gemeenschappelijke regelingen inzake wederzijdse erkenning en gezamenlijke 
 
NL 163   NL terugkeeroperaties daadwerkelijk te n uitvoer te leggen, inclusief de 
aanbevelingen, operationele normen en  beproefde methoden die door het 
Europees agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie inzake terugkeer zijn 
vastgesteld. 
4. De in de leden 1 tot en met 3 bedoelde acties dragen in het bijz onder bij tot de 
tenuitvoerlegging van de relevante gemeenschapswetgeving inzake het 
gemeenschappelijke Europese im migratie- en terugkeerbeleid. 
5. Acties moeten rekening houden met de spec ifieke situatie van kwetsbare personen, 
zoals minderjarigen, niet-begeleide mi nderjarigen, lichamelijk gehandicapten, 
bejaarden, zwangere vrouwen, alleenstaan de ouders met minderjarige kinderen en 
personen die gefolterd of verkracht werden of andere ernstige vormen van psychisch, 
fysiek of seksueel geweld hebben ondergaan. 
Artikel 5 
Subsidiabele acties in de lidstaten 
Acties waaraan steun wordt verleend, moge n de volgende maatregelen behelzen: 
– in alle gevallen van terugk eer: aan de terugkeer voorafgaan de voorlichting, he t verschaffen 
van essentiële reisdocumenten, kosten voor no odzakelijke, aan de terugkeer voorgaande 
medische controles, reiskosten en kosten voor levensmiddelen voo r repatrianten en 
begeleiders, inclusief medisch personeel, logies  voor begeleiders, spec ifieke bijstand aan 
kwetsbare groepen zoals kinderen en persone n met een lichamelijk handicap, kosten voor 
vervoer naar de eindbestemming in het la nd van terugkeer en samenwerking met de 
instanties van het land van herkomst , vorig verblijf of doorreis;  
– daarnaast, in het geval van gedwongen terugkeer van illegaal verblijvende onderdanen van 
derde landen: kosten voor tijd elijk logies voor repatrianten  en hun begeleiders van de 
participerende lidstaat in de organiserende  lidstaat, voorafgaand aan  het vertrek in het 
geval van gezamenlijke terugkeeroperaties; 
– daarnaast, in het geval van vr ijwillige terugkeer van illegaal  verblijvende onderdanen van 
derde landen: alomvattende, aan de terugkeer voorafgaa nde voorlichting, bijstand en 
begeleiding alsook essentiële  uitgaven vóór vertrek;  
– daarnaast, en voorzover dit door de lidstaten we nselijk wordt geacht, de eerste kosten na de 
terugkeer, het vervoer van de persoonlijke bezit tingen van de repatriant, passende tijdelijke 
logies voor de eerste dagen na aankomst in het land van terugkeer in een opvangcentrum 
of, indien nodig, in een hotel, bijstand op het gebied van opleiding en  werk, en, indien 
nodig, beperkte steun voor het opbouwe n van economische activiteiten;  
– onderwijs en opleiding van het personeel  van de bevoegde in stanties, en van 
rechtshandhavings- en rechterlijke instantie s, detachering van deze categorieën van 
personeel uit andere lidstaten om een doeltreffende en uniforme toepassing van gemeenschappelijke normen inzake terugkeer te  waarborgen en om beter samen te werken, 
alsook dienstreizen om de resultaten van het te rugkeerbeleid in derde la nden te beoordelen;  
 
NL 164   NL – in het geval van operationele samenwerking met consulaire di ensten en immigratiediensten 
van derde landen om terugkeerdocumente n te verkrijgen en om snelle 
uitzettingsprocedures te garanderen: de reis - en verblijfkosten in de lidstaten voor het 
personeel van de autoriteiten en de diensten die verantwoordelijk zijn voor de identificatie 
van onderdanen van derde landen en voor de controle van hun reisdocumenten; 
– in het geval van herintegratiemaatregelen om de duurzaamheid van de terugkeer te 
bevorderen overeenkomstig een geïntegreerd terugkeerbeleid en, indien lidstaten dit 
wenselijk achten: geldelijke stimulansen  en andere kortetermijnmaatregelen die 
noodzakelijk zijn om voor de persoonlijke ontwi kkeling van de repatriant de herintegratie 
op gang te brengen zoals oplei ding, bijstand bij het vinden van werk, steun voor het 
opbouwen van economische activiteiten, hulp en  begeleiding na terugkeer, alsook 
maatregelen die de lidstaten in staat stel len om passende regelingen te treffen om 
repatrianten in derde landen  bij hun terugkeer te ontvangen. 
Artikel 6 
Acties die van belang zijn voor de Gemeenschap 
1. Op initiatief van de Commissie kan maximaal  7% van de voor het fonds beschikbare 
middelen worden gebruikt ter financiering van transnationale acties of acties van 
communautair belang ("communautaire acties") met betrekking tot het terugkeerbeleid en maatregelen ten aanzien van de in artikel 7 bedoelde doelgroepen.  
2. Om voor bijstand uit het fonds in aanmerking te komen, moeten communautaire 
acties gericht zijn op: 
(a) het bevorderen van communautaire samenwerking bij de toepassing van 
communautaire wetgeving en beproefde methoden; 
(b) het stimuleren van transnationale sa menwerkingsnetwerken en proefprojecten 
op basis van transnationale partnerscha ppen tussen diensten in twee of meer 
lidstaten die gericht zijn op innovatie  en uitwisseling van ervaringen en 
beproefde methoden en het verbeteren va n de kwaliteit van het terugkeerbeleid; 
(c) het stimuleren van transnationale bewustmakingscampagnes; (d) het stimuleren van studies en van de verspreiding en uitwisseling van 
informatie, onder meer over het gebr uik van moderne technologie, over 
beproefde methoden en over alle andere aspecten van het fonds; 
(e) het aanmoedigen van proefprojecten en studies waarin wordt gezocht naar 
nieuwe vormen van communautaire same nwerking en Gemeenschapsrecht op 
dit gebied;  
(f) het aanmoedigen van de ontwikkeling van statistische inst rumenten, methoden 
en gemeenschappelijke indicatoren.  
3. Het jaarlijkse werkprogramma met de pr ioriteiten voor de co mmunautaire acties 
wordt vastgesteld volgens de in artikel 52, lid 2, bedoelde procedure. 
 
NL 165   NL Artikel 7 
Doelgroepen 
1. Voor de doeleinden van deze beschi kking bestaan de doelgroepen uit alle 
onderdanen van derde landen die illeg aal in een lidstaat verblijven.  
2. Daaronder vallen onderdanen van derde landen die niet of niet langer internationale 
bescherming nodig hebben omdat hun asielver zoek bij een definitief besluit is 
afgewezen onder de respectievelijke wette lijke regelingen of omdat hun statuut 
overeenkomstig het nationale recht en het Gemeenschapsrecht (bij een definitief besluit) is ingetrokken, beëindi gd of niet is vernieuwd.  
3. Onderdanen van derde landen zijn personen di e geen burgers zijn van de Unie in de 
zin van artikel 17, lid 1, van het Verdrag. 
HOOFDSTUK II 
BIJSTANDSBEGINSELEN  
Artikel 8 
Complementariteit, coh erentie en conformiteit 
1. De bijstand uit het fonds dient als aanvul ling op nationale, regionale en plaatselijke 
acties waarin de prioriteiten van de Gemeenschap zijn overgenomen. 
2. De Commissie en de lidstaten zorgen er voor dat de bijstand uit het fonds en de 
lidstaten aansluit bij de activiteiten, beleidslijnen en prioriteiten van de 
Gemeenschap. Deze samenhang moet duidelijk tot uiting komen in het in artikel 20 
bedoelde meerjarenprogramma. 
3. Uit het fonds gefinancierde acties moeten in overeenst emming zijn met het Verdrag 
en met alle krachtens het Ve rdrag vastgestelde besluiten. 
Artikel 9 
Programmering 
1. De doelstellingen van het fonds worden na gestreefd in het kader van twee meerjarige 
programmeringsperioden (2008-2010 en 2011-2013). Dit meerjarig programmeringssysteem omvat de prioriteiten en een beheers-, besluitvormings-, 
controle- en financieringsproces. 
2. De door de Commissie goedgekeurde meer jarenprogramma's worden ten uitvoer 
gelegd door middel van jaarlijkse programma's. 
 
NL 166   NL Artikel 10 
Subsidiaire en evenredige bijstandsverlening 
1. De lidstaten zijn, op het passende territoriale niveau en  in overeenstemming met hun 
eigen specifieke institutionele stelsels, verantwoordelijk voor de uitvoering van de in de artikelen 20 en 22 bedoelde meer jaren- en jaarprogramma's. Deze 
verantwoordelijkheid wordt uitgeoefe nd in overeenstemming met deze beschikking. 
2. De middelen die door de Commissie en de  lidstaten worden ingezet op het gebied 
van controle, variëren naar gelang va n de omvang van de bijdrage van de 
Gemeenschap. Deze differentiatie is ook van toepassing op de evaluatievoorschriften 
en de verslagen over de meerja ren- en de jaarprogramma's. 
Artikel 11 
Uitvoering 
1. De begroting van het fonds wordt uitge voerd overeenkomstig artikel 53, lid 1, onder 
b) van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad, met uitzondering van 
de in artikel 6 bedoelde communautaire actie s en de in artikel 17 bedoelde technische 
bijstand. 
De lidstaten en de Commissie zorgen er voor dat het beginsel van goed financieel 
beheer wordt nageleefd.  
2. De Commissie oefent haar ve rantwoordelijkheid voor de uitvoering van de algemene 
begroting van de Europese Gemeenschappen uit door: 
(a) te controleren of er in de lidstaten beheers- en controlesystemen bestaan die 
goed functioneren, overee nkomstig artikel 32; 
(b) de betalingen overeenkomstig de artikele n 41 en 42 geheel of gedeeltelijk uit te 
stellen of op te schorten indien de nationa le beheers- en controlesystemen niet 
naar behoren functioneren en door de nodi ge financiële correcties toe te passen 
volgens de procedures van de artikelen 45 en 46. 
Artikel 12 
Additionaliteit 
1. De bijdragen uit het fonds komen niet in de plaats van overheidsuitgaven of daarmee 
gelijk te stellen uitgav en van de lidstaten.  
2. In samenwerking met elk van de lidst aten gaat de Commissie uiterlijk op 31 
december 2012 en achteraf, uiterlij k op 31 december 2015, na of het 
additionaliteitsbeginsel in acht is genomen. 
 
NL 167   NL Artikel 13 
Partnerschap 
1. Elke lidstaat organiseert, overeenkomstig  de geldende nationale voorschriften en 
gebruiken, een partnerschap met de instan ties en organisaties die hij aanwijst, 
namelijk: 
(a) de bevoegde regionale, plaatselijke,  stedelijke en andere autoriteiten; 
(b) andere passende organisaties di e het maatschappelijk middenveld 
vertegenwoordigen, zoals ni et-gouvernementele organisaties en de sociale 
partners. 
Elke lidstaat zorgt overeenkomstig de natio nale voorschriften en  gebruiken voor een 
brede en doeltreffende betrokkenheid van alle passende organisaties. 
2. Het partnerschap wordt u itgeoefend met volledige inach tneming van de respectieve 
institutionele, juridische en financiële bevoegdheden van elke afzonderlijke categorie 
partners. 
Het partnerschap heeft betrekking op de voorbereiding en de tenuitvoerlegging van, 
het toezicht op en de evaluati e van de meerjarenprogramma's. 
HOOFDSTUK III 
FINANCIEEL KADER  
Artikel 14 
Totale middelen 
1. Het referentiebedrag voor de tenuitvoerl egging van het fonds voor de periode van 1 
januari 2008 tot 31 december 2013 beloopt 759 miljoen EUR.  
2. De jaarlijkse toewijzing voor het fonds wo rdt door de begrotingsautoriteit binnen de 
grenzen van de financiële  vooruitzichten goedgekeurd. 
3. De Commissie maakt elk jaar een indicatie ve verdeling per lidstaat aan de hand van 
de in artikel 15 vastgestelde criteria. 
Artikel 15 
Jaarlijkse verdeling van de middelen voor subsidiabele acties in de lidstaten 
1. Iedere lidstaat ontvangt een vast be drag van 300 000 EUR van de jaarlijkse 
toewijzing aan het fonds.Voor de lidstaten die op 1 mei 2004 tot de Europese Unie 
zijn toegetreden beloopt dit bedrag voor de periode 2008-2013 500 000 EUR.  
 
NL 168   NL Voor de lidstaten die in de periode 2008–2013 tot de Europese Unie toetreden, 
beloopt dit bedrag vanaf het jaar van hun toetreding gedurende het resterende 
gedeelte van genoemde periode 500.000 EUR per jaar.  
2. De rest van de jaarlijks beschikbare middelen wordt als volg t onder de lidstaten 
verdeeld: 
(a) 70 % van deze middelen: naar verhouding van het totaal aantal onderdanen van 
derde landen die illegaal in een lidstaat  verblijven of hebben verbleven en 
tegen wie in de loop van de drie voor gaande jaren in het kader van het 
nationale recht of het Ge meenschapsrecht een terugkeerbesluit is gericht, 
d.w.z. een administratieve of rechterlij ke beslissing of handeling, waarin de 
illegaliteit van het verblijf wordt vastgesteld of verklaard en een 
terugkeerverplichti ng wordt opgelegd; 
(b) 30% van deze middelen: naar verhoudi ng van het aantal onderdanen van derde 
landen die ingevolge een administratief of rechterlijk bevel daartoe, in de loop 
van de drie voorgaande jaren, vrijw illig of onder dwang, effectief het 
grondgebied van de lidstaat hebben verlaten.  
3. Onder de in lid 2 bedoelde onderd anen van derde landen vallen niet: 
(a) onderdanen van derde landen aan wi e een lidstaat de toegang tot een 
transitzone weigert;  
(b) onderdanen van derde landen die door een lidstaat naar een andere lidstaat 
moeten worden teruggestuurd, met name overeenkomstig Verordening (EG) nr. 343/2003 van de Raad van 18 februari  2003 tot vaststelling van de criteria 
en instrumenten om te bepalen welke lidstaat verantwoordelijk is voor de 
behandeling van een asielverzoek da t door een onderdaan van een derde land 
bij een van de lidstaten wordt ingediend.  
4. De referentiecijfers zijn de meest r ecente statistieken die het Bureau voor de 
statistiek van de Europese Gemeenscha ppen heeft verstrekt overeenkomstig de 
communautaire wetgeving.  
5. Indien de in lid 4 bedoelde statistieken niet beschikbaar z ijn, verstrekken de lidstaten 
de benodigde cijfers. 
Artikel 16 
Financieringsstructuur 
1. Financiële bijdragen uit he t fonds worden verstrekt in  de vorm van subsidies. 
2. De acties die uit het fonds worden gefi nancierd, worden medegefinancierd uit 
publieke of particuliere middelen, hebben geen winstoogmerk en komen niet in 
aanmerking voor financiering uit andere bronnen die onder de al gemene begroting 
van de Europese Gemeenschappen vallen. 
 
NL 169   NL 3. De kredieten uit het fonds dienen ter aanvulling van de overheidsuitgaven of 
daarmee gelijk te stellen uitgaven van de lidstaten voor de maatregelen waarop deze 
beschikking betrekking heeft. 
4. De bijdrage van de Gemeenschap aan acties in de lidstaten in de zin van artikel 4 
bedraagt ten hoogste 50% van de tota le kosten van de betrokken actie. 
Dit maximum kan worden verhoogd tot 60%  voor projecten di e betrekking hebben 
op specifieke prioriteiten die zi jn vastgesteld in de in ar tikel 19 bedoelde strategische 
richtsnoeren. 
Dit percentage kan in de lidstaten di e onder het Cohesiefonds  vallen, worden 
verhoogd tot 75% . 
5. De financiële steun van de Gemeenscha p voor acties in het kader van het fonds 
wordt in de regel voor ten hoogste dr ie jaar toegekend, onder voorbehoud van 
periodieke voortgangsverslagen. 
Artikel 17 
Technische bijstand op in itiatief van de Commissie 
1. Maximaal 0,20% van de jaarlijkse toew ijzing van het fonds kan op initiatief en/of 
namens de Commissie worden gebruikt voor de financiering van de maatregelen op 
het gebied van voorbereiding, toezicht, admi nistratieve en technische ondersteuning, 
evaluatie, controle en inspectie die voor  de uitvoering van deze beschikking nodig 
zijn. 
2. Deze maatregelen omvatten met name: 
(a) studies, evaluaties, deskundigenversla gen en statistieken, met name van 
algemene aard betreffende de werking van het fonds; 
(b) maatregelen gericht op de partners, de begunstigden van bijstand uit het fonds 
en het grote publiek, in het bi jzonder voorlichtingsmaatregelen; 
(c) het opzetten, doen functioneren en onderling koppelen van de 
computersystemen voor het beheer, het to ezicht, de inspectie en de evaluatie; 
(d) de verbetering van de evaluatiemet hoden en de uitwisseling van informatie 
over dergelijke methoden. 
Artikel 18 
Technische bijstand van de lidstaten 
1. Op initiatief van de betrokken lidstaat kunnen uit het fonds voor elk jaarprogramma 
maatregelen op het gebied van voorbere iding, beheer, toezicht, evaluatie, 
voorlichting en controle worden gefinancierd, alsmede maatregelen om de bestuurlijke capaciteit vo or de uitvoering van het fonds te versterken. 
 
NL 170   NL 2. Het bedrag dat per jaar wordt uitgetrokken voor techni sche bijstand mag niet hoger 
zijn dan 4% van de aan de lidstaat toegekende jaarlijkse medefinanciering, vermeerderd met 30 000 EUR. 
HOOFDSTUK IVProgrammering Artikel 19 
Vaststelling van strategische richtsnoeren 
1. Voor elke meerjarenprogramma stelt de Commissie strategische richtsnoeren vast die 
het kader vormen voor de bijstandsverlening uit het fonds, waarbij rekening wordt gehouden met de ontwikkeling en toepassi ng van het Gemeenschapsrecht op het 
gebied van terugkeer en Gemeenschaps maatregelen op het gebied van illegale 
immigratie en de indicatieve verdeling va n de financiële middelen van het fonds voor 
de looptijd van het meerjarenprogramma.2. Voor de doelstellinge n van het fonds die 
in artikel 3, lid 1, ond er a) en b) worden genoemd, geven deze richtsnoeren met name 
gestalte aan de prioriteiten van de  Gemeenschap ter bevordering van: 
– de terugkeer van onderdanen van derde landen die geen paspoort of andere 
identiteitsdocumenten bezitten;  
– de terugkeer van onderdanen van derde landen die niet onder Communautaire 
overnameovereenkomsten of nationale bilaterale overnameovereenkomsten 
vallen, om de verplic hting van internationa al recht om eigen onderdanen terug te 
nemen, te versterken;  
– de terugkeer naar een specifiek land van onderdanen van derde landen en 
staatlozen, die niet als eigen onderdanen u it dat land zijn gekomen of daar hebben 
verbleven;  
– de terugkeer van bijzonder kwetsbare gr oepen.Voor de doelstelling van het fonds 
die in artikel 3, lid 1, onder c) wordt genoemd, geven deze richtsnoeren met name 
gestalte aan de prioriteiten van de Gemeenschap ter bevordering van de kennis 
over gemeenschappelijke normen in de EU en de integratie van deze normen in de dagelijkse werkwijzen inzake terugkeerbele id in de administratieve diensten van 
de lidstaten. 
3. De Commissie stelt de stra tegische richtsnoeren voor het eerste meerjarenprogramma 
(2008-2010) uiterlijk op 31 maart 2007  vast en die voor het tweede 
meerjarenprogramma (2011-2013) op 31 maart 2010. 
4. De strategische richtsnoeren worden va stgesteld volgens de in artikel 52, lid 2, 
bedoelde procedure. 
Artikel 20 
Opstelling en goedkeuring van de  nationale meerjarenprogramma's 
1. Elke lidstaat stelt op basis van de in ar tikel 19 bedoelde strategische richtsnoeren 
voor elke programmeringsperiode een ontwerp-meerjarenprogramma vast met 
daarin: 
 
NL 171   NL (a) een beschrijving van de in de lidst aat geldende situatie betreffende het 
geïntegreerde terugkeerbeleid, de samenw erking met consulaire diensten en 
immigratiediensten van derde landen, de  maatregelen en het beleid inzake 
vrijwillige en gedwongen terugkeer, de aanpak inzake herintegratiemaatregelen 
en duurzaamheid van de terugkeer , het ontwikkelen van bevoegde 
administratieve en rechterlijke diensten en de samenwerking met andere lidstaten inzake het voorgaande; 
(b) analyse van de nationale behoeften  op het gebied van samenwerking met 
consulaire diensten en immigratiediensten  van derde landen, de maatregelen en 
het beleid inzake vrij willige en gedwongen terugkeer, de aanpak inzake 
herintegratiemaatregelen en duurzaamhei d van de terugkeer, het ontwikkelen 
van bevoegde administratieve en rechterlijke diensten en de samenwerking met andere lidstaten inzake het voorgaa nde en een omschrijving van de 
operationele doelstellingen die zijn ge formuleerd om in deze behoeften te 
voorzien gedurende de periode waarop het meerjarenprogramma betrekking 
heeft; 
(c) een beschrijving van de strategie om  deze doelstellingen te verwezenlijken, 
met de prioriteiten die aan elk van de  doelstellingen wordt toegekend en een 
beschrijving van de acties om uitvoering te geven aan deze prioriteiten;  
(d) een overzicht waaruit b lijkt dat deze strategie str ookt met andere regionale, 
nationale en communautaire instrumenten; 
(e) gegevens over de priori teiten en de bijbehorende  specifieke doelen. Deze 
specifieke doelen worden gekwantificeer d aan de hand van een beperkt aantal 
uitvoerings-, resultaat- en effecti ndicatoren, waarbij rekening wordt gehouden 
met het evenredigheidsbeginsel. Met d eze indicatoren moeten de vorderingen 
ten opzichte van de uitgangssituatie  kunnen worden gemeten en moet kunnen 
worden nagegaan in hoeverre deze doelen uitvoering geven aan de prioriteiten;  
(f) een ontwerp-financieringsplan met pe r doelstelling en per jaar de geplande 
financiële bijdrage uit het fonds en me t het totaalbedrag van de publieke of 
particuliere medefinanciering; 
(g) de uitvoeringsbepalingen voor het meerjarenprogramma, zoals: 
– de aanwijzing van de in artikel 25 genoemde instanties;  
– een beschrijving van de systemen  voor de tenuitvoerlegging, het 
toezicht, de controle  en de evaluatie;  
– een omschrijving van de procedures voor de beschikbaarstelling en de 
overmaking van de financiële mi ddelen, om de doorzichtigheid van 
deze geldstromen te waarborgen, 
– de voorschriften die ervoor moeten zorgen dat bekendheid aan het 
meerjarenprogramma wordt gegeven.  
2. De lidstaten stellen de meerjarenprogram ma's op in nauwe samenwerking met de in 
artikel 13 bedoelde partners.  
 
NL 172   NL 3. Uiterlijk vier maanden nadat de Commi ssie de strategische richtsnoeren voor de 
betrokken periode heeft bekendgemaakt,  dienen de lidstaten hun ontwerp-
meerjarenprogramma in. 
4. Bij de beoordeling van het voorgestelde meerjarenprogramma gaat de Commissie na 
of: 
(a) het programma strookt met de doelstel lingen van het fonds en de in artikel 19 
bedoelde strategische richtsnoeren; 
(b) de strategie en de operationele pr ioriteiten die door de lidstaat worden 
voorgesteld, relevant en geschikt zijn en welke resultaten ervan worden 
verwacht; 
(c) de beheers- en controlesystemen die door de lidstaat zijn ingevoerd voor de 
tenuitvoerlegging van de bijstand uit he t fonds, stroken met de bepalingen van 
deze beschikking; 
(d) het programma in overeenstemming is met het Gemeenschapsrecht en in het 
bijzonder met het Gemeenschapsrecht dat het vrije verkeer va n personen moet 
waarborgen in samenhang met de daar mee verband houdende begeleidende 
maatregelen inzake de controle van de  buitengrenzen, asiel en immigratie. 
5. Indien de Commissie van oor deel is dat een meerjarenprog ramma niet strookt met de 
strategische richtsnoeren of met de bepa lingen van deze beschikking betreffende de 
beheers- en controlesystemen, verzoekt zij de betrokken lidstaa t het voorgestelde 
programma aan te passen. 
6. De Commissie keurt het meerjarenprogramma  uiterlijk vier maanden na de formele 
indiening ervan goed volgens de in ar tikel 52, lid 2, bedoelde procedure.  
Artikel 21 
Herziening van meerjarenprogramma's 
1. Op initiatief van de betrokken lid staat of van de Commissie kunnen 
meerjarenprogramma's opnieuw worden bekeken en, indien nodig, voor het 
resterende gedeelte van de programmeringsperiode worden  herzien om meer of op 
een andere wijze rekening te houden met de communautaire prior iteiten, met name in 
het licht van de conclusies van de R aad. De meerjarenprogramma's kunnen opnieuw 
worden bekeken in het licht van een eval uatie en/of wegens moeilijkheden bij de 
uitvoering.  
2. De Commissie neemt zo snel mogelijk na dat een lidstaat een formeel verzoek tot 
herziening van een meerjarenprogramma indi ent, een besluit tot goedkeuring van de 
herziening. 
Artikel 22 
Jaarprogramma's 
 
NL 173   NL 1. De door de Commissie goedgekeurde meer jarenprogramma's worden ten uitvoer 
gelegd door middel van jaar lijkse werkprogramma's. 
2. De Commissie verstrekt de lidstaten jaar lijks uiterlijk op 1 juli een raming van de 
bedragen die hun voor het volgende jaar worden  toegekend uit de to tale kredieten die 
in het kader van de jaarlijkse begrotingspr ocedure aan het fonds worden toegewezen, 
waarbij de in artikel 15 beschreven  verdeelsleutel wordt toegepast. 
3. De lidstaten dienen jaarl ijks uiterlijk op 1 november b ij de Commissie een ontwerp-
jaarprogramma voor het volgende jaar in , dat wordt opgesteld op basis van het 
meerjarenprogramma en betrekking heeft op: 
(a) de selectievoorwaarden voor  de projecten die worden gefinancierd in het kader 
van het jaarprogramma; 
(b) een beschrijving van de taken van de  verantwoordelijke instantie bij de 
tenuitvoerlegging van het jaarprogramma; 
(c) de geplande verdeling van de bijdrage uit het fonds over de verschillende acties 
in het kader van het programma, alsmed e een indicatie van het bedrag dat 
nodig is voor de in artikel 17 be doelde technische bijstand voor de 
tenuitvoerlegging van het jaarprogramma.  
4. Bij de behandeling van het voorstel van de lidstaat houdt de Commissie rekening met 
het definitieve bedrag dat in het kader va n de begrotingsprocedure aan het fonds is 
toegekend, en neemt zij uiterlijk op 1 maar t van het betreffende jaar een besluit over 
de financiering uit het fonds. In dat besluit wordt vermeld welk bedrag aan de lidstaat wordt toegewezen en gedurende welke termijn de uitgaven subsidiabel zijn. 
HOOFDSTUK V 
BEHEERS- EN CONTROLESYSTEMEN  
Artikel 23 
Uitvoering 
De Commissie is verantwoordelijk voor de ui tvoering van deze beschikking en stelt de nodige 
uitvoeringsbepalingen vast. 
Artikel 24 
Algemene beginselen betreffende de beheers- en controlesystemen 
De door de lidstaten opgezette beheers- en co ntrolesystemen voor de meerjarenprogramma's 
voorzien in: 
(a) een duidelijke taakomschrijving van de bij het beheer en de controle betrokken 
organisaties en/of diensten en een duidelijke taakverdeling binnen elke 
organisatie en/of dienst; 
 
NL 174   NL (b) een duidelijke taakverdeling tussen de bij het beheer, de ce rtificering van de 
uitgaven en de controle betrokken organisaties en/of diensten en binnen elke 
organisatie en/of dienst; 
(c) voldoende middelen voor el ke organisatie of dienst  om de eraan opgedragen 
taken te kunnen vervullen gedurende de  periode waarin de uit het fonds 
gefinancierde acties ten uitvoer worden gelegd; 
(d) doeltreffende interne controlevoorschrif ten voor de verantwoordelijke instantie 
en alle instanties waaraan taken worden gedelegeerd; 
(e) betrouwbare geautomatiseerde systemen voor de boekhouding, het toezicht en 
de financiële verslaglegging;  
(f) in de gevallen waarin taken zijn gedelegeerd, doel treffende systemen voor de 
verslaglegging en het toezicht; 
(g) uitvoerige procedurehandleidingen met betrekking tot de te verrichten taken; 
(h) doeltreffende regelingen voor de cont role van de werking van het systeem; 
(i) systemen en procedures om voor een  toereikend controlespoor te zorgen; 
(j) procedures voor het melden en volg en van onregelmatigheden en voor het 
terugvorderen van onverschul digd betaalde bedragen. 
Artikel 25 
Aanwijzing van instanties 
1. Voor elk meerjarenprogramma wijst de  lidstaat de volgend instanties aan: 
(a) een verantwoordelijke instantie: een f unctioneel orgaan van de lidstaat of een 
door de lidstaat aangewezen nationale ove rheidsinstantie of organisatie, die 
verantwoordelijk is voor het beh eer van de uit het fonds ondersteunde 
meerjaren- en de jaarprogramma's en voor alle communicatie met de 
Commissie; 
(b) een certificeringsinstantie: een door de lidstaat aangewezen nationale 
overheidsinstantie of organisatie die func tioneel onafhankelijk is van de dienst 
die bij de verantwoordelijke instantie de uitgaven fiatteert, en die is belast met het certificeren van de uitgavendeclar aties en betalingsaanvragen voordat zij 
aan de Commissie worden toegezonden; 
(c) een controle-instantie: een door  de lidstaat aangewezen nationale 
overheidsinstantie of organisatie die func tioneel onafhankelijk is van de dienst 
die bij de verantwoordelijke instantie de uitgaven fiatteert, en die is belast met het verifiëren van de goede werking va n het beheers- en controlesysteem; 
(d) indien nodig, een instantie w aaraan taken worden gedelegeerd; 
 
NL 175   NL (e) een conformiteitsbeoordelende instantie, die wordt aangewezen bij de 
indiening van het ontwerp-meerjarenpr ogramma bij de Commissie. De 
Commissie kan ermee instemmen dat de  aangewezen controle-instantie als 
conformiteitsbeoordelende instantie optr eedt, mits die over de nodige capaciteit 
beschikt en functioneel onafhankelijk  is. De conformiteitsbeoordelende 
instantie verricht zijn werkzaamheden op basis van internationale controlenormen.  
2. De lidstaat stelt voorschriften vast waarbi j zijn betrekkingen met de instanties, 
alsmede de betrekkingen van deze instanties met de Commissie worden geregeld. 
3. Onverminderd artikel 24, onder b), kunnen de  controle- en certificeringstaak door 
dezelfde organisatie of dienst worden verricht. 
4. De uitvoeringsbepalingen voor de artike len 26 tot en met 29 worden vastgesteld 
volgens de in artikel 52, lid 2, bedoelde procedure. 
Artikel 26 
Verantwoordelijke instantie 
1. De verantwoordelijke instantie kan een org aan van de lidstaat zelf zijn, een nationale 
overheidsinstantie of een privaatr echtelijke organisatie met een 
openbaredienstverleningstaak. Indien de lidstaat een verantwoordelijke instantie 
aanwijst die geen orgaan is van de lidstaat zelf, stelt hij de rege lingen vast voor zijn 
betrekkingen met deze instantie en de betrekkingen van de instantie met de 
Commissie. 
2. De als verantwoordelijke instantie aa ngewezen organisatie moet ten minste: 
(a) rechtspersoonlijkheid hebben, behalve wanneer het gaat om een functioneel 
orgaan van de lidstaat; 
(b) beschikken over de vereiste infrastr uctuur voor een vlotte communicatie met 
een groot scala aan gebruikers, de verantwoordelijke instanties van de andere 
lidstaten en de Commissie; 
(c) functioneren binnen een admi nistratief kader dat haar in staat stelt zich naar 
behoren van haar taken te kwijten en belangenconflicten te vermijden;  
(d) in staat zijn de regels voor het beheer van financiële middelen van de 
Gemeenschap toe te passen; 
(e) op financieel gebied en op het gebi ed van het beheer beschikken over een 
capaciteit die in verhouding staat to t de omvang van de communautaire 
middelen die zij moet beheren;  
(f) beschikken over personeel met voldoende beroepskwalificaties en 
taalvaardigheid om administratieve we rkzaamheden te verrichten in een 
internationale omgeving.  
 
NL 176   NL 3. De lidstaat zorgt voor adequate financie ring van de verantwoordelijke instantie, 
zodat zij haar taken in de periode 2007-2013 naar behoren en zonder onderbreking 
kan vervullen. 
Artikel 27 
Taken van de verantwoordelijke instantie 
1. De verantwoordelijke instantie heeft to t taak het meerjarenprogramma doelmatig, 
doeltreffend en correct te behe ren en ten uitvoer te leggen. 
Dit houdt met name in dat zij: (a) de betrokken partners (niet-gouve rnementele organisaties, plaatselijke 
autoriteiten, bevoegde internationale organisaties, sociale partners, enz.) raadpleegt in het kader van het in artikel 13 bedoelde partnerschap; 
(b) bij de Commissie de in de artik elen 20 en 22 bedoelde voorstellen voor 
meerjaren- en jaarprogramma's indient; 
(c) aanbestedingen en oproepen tot het indienen van voorste llen organiseert en 
publiceert; 
(d) procedures voor selectie en toeken ning van medefinancie ring uit het fonds 
organiseert, met inachtneming van het tr ansparantiebeginsel, het beginsel van 
gelijke behandeling en het cumulatieverbod; 
(e) de betalingen van de Commissie ontv angt en betalingen aan de begunstigden 
verricht; 
(f) zorgt voor samenhang en complementar iteit tussen de medefinanciering uit het 
fonds en die uit andere nationale en communautaire financieringsinstrumenten; 
(g) verifieert of de medegefinancierde produc ten en diensten zijn geleverd en of de 
voor de acties gedeclareerde uitgaven d aadwerkelijk zijn gedaan en met de 
communautaire en nationale voorsc hriften in overeenstemming zijn; 
(h) zorgt voor een systeem om gedetailleerde boekhoudkundige gegevens over 
elke actie in het kader van de jaarprogr amma's in geïnformatiseerde vorm te 
registreren en te bewaren en waarborgt dat de gegevens over de uitvoering die 
nodig zijn voor het financiële beheer, het toezicht, de controle en de evaluatie 
worden verzameld; 
(i) ervoor zorgt dat de beguns tigden en de andere instan ties die betrokken zijn bij 
de tenuitvoerlegging van acties die uit het fonds worden medegefinancierd, 
voor alle transacties die verband houden met een actie een afzonderlijk 
boekhoudsysteem of een passende boekhoudkundige code gebruiken; 
(j) erop toeziet dat de in artikel  49 bedoelde evaluaties van de 
meerjarenprogramma's binnen de in d eze beschikking gestelde termijnen 
 
NL 177   NL plaatsvinden en voldoen aan de kwaliteitsnormen die de Commissie en de 
lidstaat hebben vastgesteld; 
(k) procedures instelt om te garanderen dat alle documenten met betrekking tot 
uitgaven en controles die nodig zijn om voor een toereikend controlespoor te 
zorgen, worden bewaard overeenkomstig artikel 43; 
(l) erop toeziet dat de controle-instant ie met het oog op de in artikel 30, lid 1, 
bedoelde controles de nodige informatie  ontvangt over de beheersprocedures 
die worden toegepast en de proj ecten die uit het fonds worden 
medegefinancierd; 
(m) erop toeziet dat de certificeringsinst antie met het oog op de certificering de 
nodige informatie ontvangt over de in verband met de uitgaven gevolgde procedures en verrichte controles; 
(n) verslagen, door de certificeringsinst antie gecertificeerde uitgavenstaten en 
betalingsverzoeken opstelt en indient bij de Commissie; 
(o) activiteiten op het gebied van voorlichting en advies verricht en de resultaten 
van medegefinancierde acties verspreidt; 
(p) samenwerkt met de Commissie en met de verantwoordelijk e instanties in de 
andere lidstaten.  
5. De werkzaamheden van de verantwoordelijk e instanties in verband met het beheer 
van de in de lidstaten uitgevoerde projecten  kunnen worden gefina ncierd in het kader 
van de in artikel 18 bedoel de technische bijstand.  
Artikel 28 
Delegatie van taken door de verantwoordelijke instantie 
1. Indien de taken van de ve rantwoordelijke instantie geh eel of gedeelte lijk worden 
gedelegeerd aan een andere instantie, legt de verantwoordelijke instantie nauwkeurig 
vast wat de gedelegeerde taken inhouden en  volgens welke procedures zij moeten 
worden uitgevoerd, waarbij de voorwaarde n van artikel 26 in acht worden genomen. 
2. Deze procedures omvatten het regelmatig  verstrekken van informatie over de 
uitvoering van de gedelegeerde taken en  van een beschrijvi ng van de gebruikte 
middelen aan de verantwoordelijke instantie. 
Artikel 29 
Certificeringsinstantie 
1. De certificeringsinstantie van een meerjarenprogramma: 
(a) verklaart dat: 
 
NL 178   NL – de uitgavenstaat juist is , afkomstig is van een betrouwbaar boekhoudsysteem en 
gebaseerd is op controleerbare bewijsstukken, 
– de gedeclareerde uitgaven in overeenstemming zijn met de geldende 
communautaire en nationale voorschriften en zijn gedaan voor acties die aan de 
hand van de voor het programma geldende cr iteria zijn gesele cteerd en die in 
overeenstemming zijn met de communautai re en de nationale voorschriften; 
(b) ziet er, met het oog op de certificering, op toe dat zij van de verantwoordelijke 
instantie toereikende informatie krijgt over de procedures die zijn gevolgd en 
de controles die zijn verricht in verba nd met de in de uitgavenstaten vermelde 
uitgaven; 
(c) houdt voor de certificering rekening met de resultaten van alle controles die 
door of onder de verantwoordelijkheid van de controle-instantie zijn verricht; 
(d) houdt boekhoudkundige gegevens in geïnfo rmatiseerde vorm bij over de bij de 
Commissie gedeclareerde uitgaven; 
(e) zorgt ervoor dat alle communautaire bijstand waarvan blijkt dat hij wegens 
geconstateerde onregelmatigheden onverschuldigd is betaald, wordt 
teruggevorderd, eventueel verhoogd me t rente, waarbij zij een boekhouding 
bijhoudt van de te innen bedragen en de geïnde bedragen aan de Commissie 
terugbetaalt, indien mogeli jk door ze in mindering te  brengen op de volgende 
uitgavenstaat. 
2. De werkzaamheden van de certificeringsinst antie in verband met projecten die in de 
lidstaten worden uitgevoerd, kunnen worden gefinancierd in het kader van de in 
artikel 18 bedoelde technische bijstand, mits de in artikel 24 beschreven 
prerogatieven van deze instantie in acht worden genomen.  
Artikel 30 
Controle-instantie 
1. De controle-instantie van een meerjarenprogramma: 
(a) ziet erop toe dat er volgens de intern ationale normen controles worden verricht 
om na te gaan of het beheers- en co ntrolesysteem van het meerjarenprogramma 
goed functioneert; 
(b) ziet erop toe dat er aan de hand van een adequate steekproef controles worden 
verricht om de voor bepaalde maatregelen gedeclareerde uitgav en te verifiëren; 
de steekproef bestrijkt ten minste 10% va n de totale subsidia bele uitgaven van 
elk jaarprogramma; 
(c) legt binnen zes maanden na de goe dkeuring van het meerjarenprogramma de 
Commissie een controlestrategie voor  waarin wordt uiteengezet welke 
organisaties de onder a) en b) bedoe lde controles zullen uitvoeren, welke 
methode daarbij zal worden gevolgd, volgens welke methode steekproeven 
zullen worden genomen voor de controle  op acties die uit het fonds worden 
 
NL 179   NL gefinancierd en hoe de indicatieve pl anning van de contro les eruitziet; doel 
hiervan is te garanderen dat de  belangrijkste begunstigden van de 
medefinanciering uit het fonds worden gecontroleerd en dat de controles gelijkelijk over de programmeringsperiode worden gespreid; 
2. Indien de op grond van deze beschikking aan gewezen controle-instantie tevens als 
controle-instantie is aangewezen op grond van de beschikkingen ....., ...... en .......,
77 
of indien twee of meer van de bij die be schikkingen ingestelde fondsen bepaalde 
systemen gemeenschappelijk hebben, ka n een enkele gecombineerde controle-
strategie in de zin van lid 1, onder c), worden ingediend. 
3. De controle-instantie stelt een eindve rslag op over de tenuitvoerlegging van de 
jaarprogramma's zoals bedoeld in  artikel 50, lid 2, met daarin: 
(a) een jaarlijks controleverslag met de resultaten van de controles die 
overeenkomstig de controlestrategie met betrekking tot het jaarprogramma zijn 
verricht, waarbij eventuele tekortkomingen in de beheers- en controlesystemen 
voor het programma worden vermeld; 
(b) een oordeel over de vraag of het beheers- en controlesysteem voldoende 
efficiënt heeft gefunctioneerd om een redelijke garantie  te kunnen bieden 
omtrent de juistheid van de uitgavenstat en die bij de Commissie zijn ingediend 
en omtrent de wettigheid en de regelmatigheid van de onderliggende 
transacties; 
(c) een verklaring over de geldigheid va n de aanvraag voor de betaling van het 
eindsaldo, alsmede van de wettigheid en de regelmatigheid van de onderliggende transacties waarop de defin itieve uitgavenstaat betrekking heeft. 
4. Indien de in lid 1 bedoelde controles word en uitgevoerd door een andere organisatie 
dan de controle-instantie, ziet de controle -instantie erop toe dat deze organisatie de 
nodige functionele onafhankelijkheid heef t en dat de werkzaamheden worden 
uitgevoerd volgens internationaal aanvaarde controlenormen. 
5. De werkzaamheden van de controle-instant ie in verband met projecten die in de 
lidstaten worden uitgevoerd, kunnen worden gefinancierd in het kader van de in 
artikel 18 bedoelde technische bijstand, mits de in artikel 24 beschreven 
prerogatieven van deze instantie in acht worden genomen.  
HOOFDSTUK VI 
CONTROLE  
Artikel 31 
Verantwoordelijkheden van de lidstaten 
                                                 
77 Verwijzingen naar beschikkingen tot oprichting van het EVF, het Buitengrenzenfonds en het 
Integratiefonds opnemen. 
 
NL 180   NL 1. De lidstaten zijn verantwoor delijk voor het goed financieel  beheer van de meerjaren- 
en de jaarprogramma's en voor de we ttigheid en regelmatigheid van de 
onderliggende transacties. 
2. Zij zien erop toe dat de verantwoordelijk e instanties en de instanties waaraan taken 
zijn gedelegeerd, de certificeringsinstanties , de controle-instanties en alle andere 
betrokken instanties adequate  richtsnoeren ontvangen voor het opzet ten van de in de 
artikelen 24 tot en met 30 bedoelde beh eers- en controlesystemen, die moeten 
garanderen dat de financiële middelen va n de Gemeenschap doelmatig en correct 
worden gebruikt.  
3. De lidstaten voorkomen onregelmatigheden, sporen ze op en corrigeren ze. Zij 
stellen de Commissie in kennis van onr egelmatigheden en houden haar op de hoogte 
van het verloop van administratiev e en gerechtelijke procedures. 
Indien bedragen die onverschuldigd aan een begunstigde zijn betaald, niet kunnen 
worden teruggevorderd, is de  lidstaat verantwoordelijk voor de terugbetaling van de 
bedragen die verloren gaan voor de be groting van de Europese Gemeenschappen. 
4. De lidstaten zijn eerstveran twoordelijk voor de financiële  controle van de acties en 
zien erop toe dat de beheerssystemen en de  controles zodanig worden toegepast dat 
wordt gegarandeerd dat de communautaire middelen op doeltreffende en regelmatige wijze worden gebruikt. Zij verstrekken de Commissie een beschrijving van deze 
systemen. 
5. De lidstaten werken met de Commissie same n bij het verzamelen van de statistieken 
die nodig zijn voor de toepassing van artikel 15. 
6. De uitvoeringsbepalingen voor de leden 1 tot en met 5 worden vastgesteld volgens de 
in artikel 52, lid 2, bedoelde procedure. 
Artikel 32 
Beheers- en controlesystemen 
1. Voordat een meerjarenprogr amma wordt vastgesteld, zorgen de lidstaten ervoor dat 
de beheers- en controlesystemen zijn opg ezet overeenkomstig de artikelen 24 tot en 
met 30. Zij zijn verantwoordelijk voor de efficiënte werking van deze systemen gedurende de hele programmeringsperiode. 
2. Tegelijk met het ontwerp-meerjarenprogramma  dienen de lidstaten bij de Commissie 
een beschrijving van de organisatie en de  procedures van de verantwoordelijke 
instantie in, de instantie waaraan taken worden gedelegeerd en de 
certificeringsinstantie worden beschreven, alsmede de interne controlesystemen die worden toegepast bij deze instanties, de cont role-instantie en alle andere instanties 
die onder haar verantwoordel ijkheid contro les verrichten. 
3. Uiterlijk drie maanden na de indieni ng van het ontwerp-meerjarenprogramma bij de 
Commissie, dienen de lidstaten een vers lag in van de conformiteitsbeoordelende 
instantie, met de resultaten van een evaluatie  van de systemen en een oordeel over de 
conformiteit van die systemen met de arti kelen 24 tot en met 30. Indien dit oordeel 
 
NL 181   NL niet onverdeeld gunstig is, worden in het verslag de tekortkomingen en de ernst 
daarvan vermeld. De lidstaat stelt in overleg  met de Commissie een plan op dat de te 
nemen corrigerende maatregelen en het tijd schema voor de uitvoering daarvan bevat. 
4. De uitvoeringsbepalingen voor de leden 1 tot en met 3 worden vastgesteld volgens de 
in artikel 52, lid 2, bedoelde procedure. 
Artikel 33 
Verantwoordelijkheden van de Commissie 
1. De Commissie vergewist zich er volgens de procedure van artikel 32 van dat de 
lidstaten beheers- en controlesystemen hebben opgezet die in overeenstemming zijn 
met de artikelen 24 tot en met 30, en, op ba sis van jaarlijkse controleverslagen en 
haar eigen controles, dat de systemen efficiënt functioneren tijdens de periode van de uitvoering van de meerjarenprogramma's. 
2. Onverminderd de controles van de lids taten kunnen ambtenaren van de Commissie 
of gemachtigde vertegenwoordigers va n de Commissie cont roles ter plaatse 
verrichten om na te gaan of de beheer s- en controlesystemen goed functioneren, 
waarbij ook acties uit de jaarprogramma's kunnen worden gecontroleerd, mits deze 
controles ten minste één werkdag van tevoren worden aangekondigd. Aan deze 
controles mogen ambtenaren of gemachti gde vertegenwoordigers van de lidstaat 
deelnemen. 
3. De Commissie kan van een lids taat verlangen dat hij een co ntrole ter plaatse verricht 
om na te gaan of de systemen goed werken  of om voor een of meer transacties te 
controleren of ze correct zijn verlopen. Aa n deze controles mogen ambtenaren van de 
Commissie of gemachtigde vertegenwoor digers van de Commissie deelnemen. 
4. De Commissie zorgt in samenwerking met de lidstaten voor passende voorlichting en 
publiciteit over en follow-up van de uit het fonds ondersteunde acties. 
5. De Commissie zorgt er in samenwerking me t de lidstaten voor dat de maatregelen 
aansluiten bij en een aanvul ling vormen op andere relevante communautaire 
beleidsmaatregelen, instrumenten en initiatieven. 
Artikel 34 
Samenwerking met de controle-i nstanties van de lidstaten 
1. De Commissie werkt met de controle-insta nties van de meerjarenprogramma's samen 
om hun respectieve controleplannen en -m ethoden te coördineren en zij wisselt 
onmiddellijk de resultaten va n de controles van de beheer s- en controlesystemen uit 
om zo goed mogelijk gebruik te maken van de voor de controle beschikbare 
middelen en om dubbel werk te voorkomen. 
De Commissie maakt binnen drie maande n of tijdens de eerste vergadering na 
ontvangst van de krachtens artikel 30 ingedi ende controlestrategi e, haar opmerkingen 
daarover kenbaar. 
 
NL 182   NL 2. Om haar eigen controlestrategie te be palen, stelt de Commissie vast voor welke 
meerjarenprogramma's 
(a) geen enkel voorbehoud wordt gemaakt omdat ze volledig in overeenstemming 
zijn met het op grond van artikel 32 ingevoerde systeem, of waarvoor het voorbehoud is ingetrokken nadat corriger ende maatregelen zijn genomen, en 
(b) de controlestrategie van de controle-instantie in de  zin van artikel 30 afdoende 
is en voor welke de  controles van de Commissie en de lidstaat een redelijke 
garantie hebben opgeleverd dat de beh eers- en controlesystemen doeltreffend 
functioneren. 
Voor die programma's kan de Commissie de  betrokken lidstaten meedelen dat zij 
zich wat de juistheid, wettigheid en regelm atigheid van de gedeclareerde uitgaven 
betreft, voornamelijk op het oordeel van de controle-instantie zal baseren en dat zij slechts in uitzonderlijke omstandigheden ei gen controles ter plaatse zal uitvoeren. 
HOOFDSTUK VII 
FINANCIEEL BEHEER  
Artikel 35 
Subsidiabiliteit - declaraties 
1. Alle declaraties bevatten het bedrag van de uitgaven die de begunstigden hebben 
gedaan in verband met de uitvoering van de acties, alsmede de bijbehorende bijdrage 
uit publieke of private middelen.  
2. De uitgaven komen overeen met de beta lingen die door de  begunstigden zijn 
verricht. Zij worden gestaafd met facturen  die zijn voldaan of met vergelijkbare 
boekhoudkundige bewijsstukken. 
3. Alleen uitgaven die zijn ve rricht op of na 1 januari van he t jaar waarop het in artikel 
22, lid 4 bedoelde medefinancieringsbeslui t van de Commissie betrekking heeft, 
komen in aanmerking voor bijstand uit he t fonds. De medegefinancierde acties 
mogen niet vóór de begindatum van de  subsidiabiliteit zijn voltooid. 
4. De volgende uitgaven komen niet in aanmerking voor bijstand uit het fonds: 
– BTW; 
– debetrente; 
– aankoop van grond voor een bedrag van meer dan 10% van de totale subsidiabele 
uitgaven voor de betrokken actie; 
– huisvesting. 
 
NL 183   NL 5. De regels voor de subsidiabiliteit van de uitgaven in het kader van de in artikel 4 
bedoelde acties in de lidstaten die worden  medegefinancierd uit het fonds, worden 
vastgesteld volgens de  in artikel 52, lid 2, bedoelde procedure. . 
Artikel 36 
Volledigheid van de betalingen aan de begunstigden 
De lidstaten vergewissen zich ervan dat de ve rantwoordelijke instantie  het volledige bedrag 
van de bijdrage uit overheidsmiddelen zonder vertraging aan de begunstigden laat overmaken. 
Er mogen geen bedragen in mindering word en gebracht of worden ingehouden, noch 
specifieke extra heffingen of andere heffingen met gelijke werking worden toegepast die het totale bedrag voor de begunstigden verminderen. 
Artikel 37 
Gebruik van de euro 
Alle bedragen die worden vermeld in de fi nancieringsbesluiten va n de Commissie, de 
vastleggingen en betalingen van de Commissi e en de gecertifi ceerde uitgaven en 
betalingsaanvragen van de lidstaten luiden in euro's en worden in euro's uitgevoerd.  
Artikel 38 
Vastleggingskredieten 
De communautaire kredieten worden jaarlijks vastgelegd op basis van het in artikel 22, lid 4, 
bedoelde financieringsbesl uit van de Commissie. 
Artikel 39 
Betalingen - Voorfinanciering 
1. De Commissie betaalt de bijdrage uit het fonds overeenkomstig de vastleggingen. 
2. De betalingen gebeuren in de vorm va n een voorfinanciering en een saldobetaling. 
De bijdragen worden betaald aan de door de lidstaat aangewezen verantwoordelijke 
instantie. 
3. Van het bedrag dat in het besluit van de Commissie over de financiering uit het fonds 
aan de lidstaat wordt toegekend, wordt 50%  binnen 60 dagen na de goedkeuring van 
dit financieringsbesluit aan de lid staat uitbetaald  als voorschot. 
4. Een tweede voorschot wordt uitbetaald uite rlijk drie maanden nadat de Commissie 
haar goedkeuring heeft gehech t aan een voortgangsverslag ov er de tenuitvoerlegging 
van het jaarprogramma en aan een gecerti ficeerde declaratie, die is opgesteld 
overeenkomstig artikel 29, lid 1, onder a), en  artikel 35, en die betrekking heeft op 
ten minste 70% van het bedrag van het ee rste voorschot. De tweede voorfinanciering 
bedraagt ten hoogste 50% van het in he t medefinancieringsbesluit toegewezen 
 
NL 184   NL totaalbedrag, of, in ieder geval, het vers chil tussen het bedrag aan communautaire 
middelen dat daadwerkelijk door  de lidstaat is vastgelegd voor in het kader van het 
jaarprogramma geselecteerde projecten en het bedrag van de eerste voorfinanciering. 
5. Rente op betaalde voorfinanciering wordt aan het betrokken programma toegewezen 
en in mindering gebracht op het in de defini tieve uitgavenstaat vermelde bedrag aan 
overheidsuitgaven. 
6. Bij de afsluiting van het jaarprogramma wo rden de bedragen van de voorfinanciering 
vereffend. 
Artikel 40 
Saldobetalingen 
1 De Commissie betaalt het saldo op voorwaarde  dat zij uiterlijk negen maanden na de 
in het jaarlijkse financieringsbesluit vastgestelde uiterste datum voor de 
subsidiabiliteit van de uitgaven de volgende documenten heeft ontvangen: 
(a) een gecertificeerde declaratie en  een saldobetalingsaanvraag of een 
terugbetalingsverklaring, opgesteld over eenkomstig artikel 29, lid 1, onder a) 
en artikel 35;  
(b) het eindverslag over de uitvoering van he t jaarprogramma, met de in artikel 51 
bedoelde gegevens; 
(c) het controleverslag, het oordeel en de verklaring zoals bedoeld in artikel 30, 
lid 3. 
Het saldo wordt uitgekeerd op voorwaarde dat het eindverslag ove r de uitvoering en 
de verklaring betreffende de geldigheid  van de saldobetalingsaanvraag worden 
aanvaard. 
2. Indien de verantwoordelijke instantie de in lid 1 bedoelde documenten  niet tijdig in 
een aanvaardbaar formaat verstrekt, wordt het gedeelte van de vastlegging voor het 
betrokken jaarprogramma dat niet voor een voorfinanciering is gebruikt, door de 
Commissie vrijgemaakt. 
3. De in lid 2 bedoelde procedure voor he t ambtshalve vrijmaken van de kredieten 
wordt voor het bedrag dat met de betrokken projecten overeenkomt, geschorst indien 
op het moment dat de in lid 1 bedoelde documenten worden ingediend, in de lidstaat 
een gerechtelijke procedure of een admini stratief beroep met schorsende werking 
loopt. De lidstaat verstrekt in het gedeelte lijke eindverslag uitvoerige informatie over 
dergelijke projecten en dient elke zes m aanden een voortgangsverslag in. Uiterlijk 
drie maanden na de afronding van de gerech telijke procedure of het administratief 
beroep dient de lidstaat voor het betrokken project de in lid 1 genoemde documenten in. 
4. De in lid 1 genoemde termijn van 9 maa nden wordt geschorst indien de Commissie 
een besluit tot opschorting van de beta lingen voor het betrokken jaarprogramma 
heeft genomen overeenkomstig artikel 42. De  termijn loopt verder vanaf de datum 
 
NL 185   NL waarop het in artikel 42, lid  3, bedoelde besluit van de  Commissie is medegedeeld 
aan de lidstaat. 
5. Onverminderd de bepalingen van artikel 41 laat de Commissie de lidstaat binnen zes 
maanden na de ontvangst van de in lid 1 bedoelde documenten wete n welk bedrag zij 
ten laste van het fonds aanvaardt en welk e financiële correctie s eventueel worden 
toegepast als gevolg van het verschil tusse n de gedeclareerde en de aanvaarde 
uitgaven. De lidstaat heeft drie m aanden de tijd om te reageren. 
6. Binnen drie maanden na ontvangst van de  opmerkingen van de lidstaat beslist de 
Commissie welk bedrag zij aanvaardt ten laste van het fonds en vordert zij het 
verschil tussen de uiteindelijk aanvaarde  uitgaven en het reeds aan de lidstaat 
betaalde bedrag terug. 
7. Onder voorbehoud van de beschikbaarheid  van begrotingsmiddelen betaalt de 
Commissie het saldo uiterlijk zestig dage n na de datum waarop zij de in lid 1 
bedoelde documenten aanvaardt. Het saldo va n de vastlegging wordt zes maanden na 
de betaling vrijgemaakt. 
Artikel 41 
Schorsing 
1. De gedelegeerde ordonnateur in de zin van Verordening (EG, Euratom) nr. 
1605/2002 schorst de betalingstermijn voor ma ximaal zes maanden als er twijfels 
zijn over de goede werking van de beheer s- en controlesystemen, als hij extra 
informatie van de nationale instanties nodig heeft in verband met de follow-up van de tijdens de jaarlijkse herziening gemaak te opmerkingen, of als hij vermoedt dat bij 
de gedeclareerde uitgaven ernstige onregel matigheden zijn begaan, die al dan niet 
zijn bevestigd. 
De Commissie stelt de lidstaat en de ve rantwoordelijke instantie onmiddellijk in 
kennis van de redenen voor deze schorsing. De  lidstaat neemt de nodige stappen om 
de situatie zo spoedig mogelijk te corrigeren. 
2. De maximale schorsing van zes maanden wo rdt met zes maanden verlengd indien er 
een besluit overeenkomstig de artikelen 42 en 45 blijkt te moeten worden genomen. 
Artikel 42 
Opschorting 
1. De Commissie kan de voorfinancieringe n en de saldobetalingen geheel of 
gedeeltelijk opschorten indien: 
(a) de beheers- en controlesystemen van het programma ernstige tekortkomingen 
vertonen die afbreuk doen aan de betrouw baarheid van de procedure voor de 
certificering van de beta lingen, en er in dat ve rband geen corrigerende 
maatregelen zijn genomen; of 
 
NL 186   NL (b) uitgaven in een gecertificeerde ui tgavenstaat verband houden met een ernstige 
onregelmatigheid ten aanzien waarvan geen corrigerende maatregelen zijn 
genomen; of 
(c) een lidstaat zijn verplichtingen uit hoof de van de artikelen 31 en 32 niet is 
nagekomen. 
2. De Commissie kan besluiten de voorfinanci erings- en saldobetal ingen op te schorten 
na de lidstaat in de gelegenheid te hebben gesteld binnen drie maanden zijn 
opmerkingen te maken.  
3. De Commissie heft de opsc horting van de voorfinanciering s- en saldobetalingen op 
als zij van mening is dat de lidstaat de  nodige maatregelen heeft genomen om 
opheffing van de opschorting mogelijk te maken.  
4. Indien de lidstaat niet de vereiste maatre gelen neemt, kan de Co mmissie besluiten het 
nettobedrag te verlagen of de bijdrage van de Gemeen schap aan het jaarprogramma 
in te trekken overeenkomstig artikel 46. 
Artikel 43 
Bewaring van documenten 
In elke lidstaat zorgt de verantwoordelijke in stantie ervoor dat alle bewijsstukken betreffende 
uitgaven en controles in verband met het be trokken jaarprogramma te r beschikking van de 
Commissie en de Rekenkamer worden gehouden. 
De bewijsstukken worden, onverminderd de voorschriften voor staatssteun, gedurende ten 
minste drie jaar na de afsluiting van het jaarprogramma ter beschikking gehouden. In geval 
van gerechtelijke vervolging of indien de  Commissie daartoe een met redenen omkleed 
verzoek indient, wordt deze termijn geschorst. 
De bewijsstukken moeten hetzij als origin ele stukken, hetzij als voor authentiek 
gewaarmerkte versies op algemeen aanv aarde gegevensdragers worden bewaard.  
HOOFDSTUK VIII 
FINANCIËLE CORRECTIES  
Artikel 44 
Financiële correcties van de lidstaten 
1. Onverminderd de verantwoordelijkheid va n de Commissie voor de uitvoering van de 
algemene begroting van de Europese  Gemeenschappen, zijn de lidstaten 
eerstverantwoordelijk voor het onderzoe ken van onregelmatigheden. Zij treden op 
wanneer er belangrijke veranderingen worden  geconstateerd die de aard van of de 
voorwaarden voor de uitvoering of de cont role van de bijstand beïnvloeden, en 
verrichten de nodige financiële correcties. 
 
NL 187   NL 2. De lidstaat verricht de nodige financiële co rrecties voor de bij de maatregelen of de 
jaarprogramma's geconstateerde incidentel e of systematische onregelmatigheden. De 
door de lidstaten verrichte correcties be helzen een gehele of gedeeltelijke 
terugvordering van de communautaire bijdra ge. De lidstaten houden rekening met de 
aard en de ernst van de onregelmatigheden en met het financiële verlies voor het 
fonds.  
De lidstaten geven in het jaarverslag dat zij overeenkomstig artikel 50, lid 2, bij de 
Commissie indienen, een overzicht van de intrekkingsprocedures die voor het 
betrokken jaarprogramma zijn ingeleid. 
De financiële correcties van de lidstaten bestaan uit het geheel  of gedeeltelijk 
intrekken van de bijdrage van het fonds; indien het be trokken bedrag niet wordt 
terugbetaald binnen de daarvoor door de lidstaat  gestelde termijn is achterstandsrente 
verschuldigd tegen de in artike l 47, lid 2, bedoelde rentevoet.  
3. Bij systematische onregelmatigheden breidt  de lidstaat zijn onde rzoek uit tot alle 
acties die daarbij betrokken kunnen zijn. 
Artikel 45 
Controles en financiële co rrecties van de Commissie 
1. Onverminderd de bevoegdheden van de Reke nkamer en de controles van de lidstaten 
overeenkomstig de nationale wettelijke en  bestuursrechtelijke bepalingen, mogen 
ambtenaren of gemachtigde vertegenwoordi gers van de Commissi e de uit het fonds 
gefinancierde acties en de beheers- en c ontrolesystemen ter plaatse controleren, met 
name door middel van steekproeven, mits d eze controles ten minste één werkdag van 
tevoren worden aangekondigd. De Commissie stelt de betrokken lidstaat in kennis 
van de controle teneinde de nodige medewe rking te verkrijgen. Aan deze controles 
mogen ambtenaren of gemachtigde verteg enwoordigers van de betrokken lidstaat 
deelnemen. 
De Commissie kan van een lids taat verlangen dat hij een co ntrole ter plaatse verricht 
om voor of een of meer tran sacties na te gaan of ze co rrect zijn verlopen. Aan deze 
controles mogen ambtenaren of gemachtigde  vertegenwoordigers van de Commissie 
deelnemen. 
2. Indien de Commissie, nadat zij de nodige verificaties he eft verricht, co ncludeert dat 
een lidstaat de krachtens artikel 31 op hem rustende verplichtingen niet is 
nagekomen, wordt de betaling van de voorfinanciering of van het saldo 
overeenkomstig artikel 42 opgeschort. 
Artikel 46 
Criteria voor de correcties 
1. Indien de lidstaat geen correcties heeft verricht bi nnen de in artikel 42, lid 2, 
bedoelde termijn en er geen overeenstem ming is bereikt, kan de Commissie binnen 
 
NL 188   NL drie maanden besluiten de communautaire bi jdrage geheel of gedeeltelijk in te 
trekken indien zij tot de conclusie komt dat: 
(a) het beheers- en controlesysteem va n het programma ernstige tekortkomingen 
vertoont die de reeds voor het programma betaalde communautaire bijdrage in 
gevaar brengen; 
(b) de uitgaven in een gecertificeerde  uitgavenstaat onregelmatigheden vertonen 
die niet door de lidstaat zijn gecorri geerd voordat de in dit lid bedoelde 
correctieprocedure werd gestart;  
(c) een lidstaat niet aan zijn verplichti ngen uit hoofde van artikel 31 heeft voldaan 
voordat de in dit lid bedoelde co rrectieprocedure werd gestart. 
De Commissie houdt rekening met de eventu ele opmerkingen van de lidstaat voordat 
zij een besluit neemt. 
2. De Commissie baseert haar financiële correcties op geconstateerde afzonderlijke 
onregelmatigheden, waarbij zij rekening houdt met de systematische aard van de onregelmatigheid om te bepalen of het nodig  is een forfaitaire of geëxtrapoleerde 
correctie toe te passen. Indien de onregelmatigheid betrekking heeft op een 
uitgavenstaat waarvoor eer der overeenkomstig artikel 30, lid 3, onder b), een 
positieve garantie in het jaarlijkse controleverslag was gegeven, wordt aangenomen dat het om een systematisch probleem gaat dat aanleiding geeft tot een forfaitaire of 
een geëxtrapoleerde correctie, tenzij de lid staat deze veronderstelling binnen drie 
maanden met bewijzen kan weerleggen. 
3. De Commissie houdt bij het vaststellen va n het bedrag van een correctie rekening 
met de ernst van de onregelmatigheid en met de omvang en de financiële consequenties van de tekortkomingen die in het betrokken jaarprogramma zijn 
geconstateerd. 
4. Indien de Commissie haar standpunt baseert op feiten die zijn geconstateerd door 
andere controleurs dan die va n haar eigen dienst en, trekt zij met betrekking tot de 
financiële consequenties haar eigen c onclusies, na onderzoek van de op grond van 
artikel 32 door de betrokken lidstaat genom en maatregelen, de verslagen over de 
gemelde onregelmatigheden en de even tuele antwoorden van de lidstaat. 
Artikel 47 
Terugbetaling 
1. Terugbetalingen aan de Comm issie geschieden vóór de ve rvaldag die is vermeld in 
de invorderingsopdracht die is opgesteld ove reenkomstig artikel 72 van Verordening 
(EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad
78. Deze vervaldatum is de laatste dag van 
de tweede maand die volgt op de maand w aarin de invorderingsopdracht is gegeven. 
                                                 
78 PB L 351 van 28.12.2002. 
 
NL 189   NL 2. Bij te late terugbetaling is achterstands rente verschuldigd, te rekenen vanaf de 
vervaldatum tot en met de datum van de  daadwerkelijke betaling. Deze rente wordt 
berekend op basis van de door  de Europese Centrale Bank op haar belangrijkste 
herfinancieringsoperaties toegepaste en in het Publicatieblad van de Europese Unie, 
reeks C, bekendgemaakte rentevoet die gol d op de eerste kalenderdag van de maand 
waarin de vervaldatum valt, vermeerde rd met drieëneenhalf procentpunt. 
Artikel 48 
Verplichtingen van de lidstaten 
Een financiële correctie door de Commissie laat de verpli chting van de lidstaat tot 
terugvordering van bedragen op grond van artikel 46 onverlet. 
Hoofdstuk IX 
TOEZICHT, EVALUATIE EN VERSLAGEN  
Artikel 49 
Toezicht en evaluatie 
1. De Commissie zorgt in samenwerking met de  lidstaten voor een re gelmatig toezicht 
op het fonds. 
2. Er vindt regelmatig een evaluatie van he t fonds plaats, waarbij de Commissie in 
samenwerking met de lidstaten de relevantie, de doeltreffendhe id en het effect van de 
uitgevoerde acties toetst aan de in ar tikel 2 geformuleerde  doelstellingen.  
3. De evaluatie van de Commissie heeft teve ns betrekking op de complementariteit van 
de acties die in het kader van het fonds wo rden uitgevoerd en acties uit hoofde van 
andere communautaire beleidsterrein en, instrumenten en initiatieven. 
Artikel 50 
Verslagen 
1. In elke lidstaat neemt de verantwoordelijke instantie de nodige maatregelen met het 
oog op het toezicht op en de evaluatie van de acties. 
Daartoe wordt in de overeenkomsten die deze instantie sluit met de organisaties die 
zijn belast met de tenuitvoerlegging van de acties, de verplichting opgenomen om 
geregeld gedetailleerde verslagen in te  dienen over de vorderingen bij de 
tenuitvoerlegging van de acties en de verwezenlijking van de doelstellingen. 
2. Uiterlijk negen maanden na de in het medefinancieringsbesluit vastgestelde uiterste 
datum voor de subsidiabiliteit van de uitg aven dient de verantwoordelijke instantie 
bij de Commissie een eindverslag in over de  tenuitvoerlegging van de acties, alsmede 
de in artikel 35 genoemde definitieve declaratie. 
 
NL 190   NL 3. Uiterlijk op 30 juni 2012 (voor de periode  2008-2010) en op 30 juni 2015 (voor de 
periode 2011-2013) dienen de lidstaten b ij de Commissie een evaluatieverslag in 
over de resultaten en het e ffect van de acties die mede financiering uit het fonds 
hebben ontvangen. 
4. De Commissie legt het Europees Parlemen t, de Raad, het Europees Economisch en 
Sociaal Comité en het Comité van de Regio's de volgende documenten voor: 
(a) uiterlijk op 30 juni 2010: een verslag over de toepassing van de in artikel 15 
geformuleerde criteria voor de jaarlijk se verdeling van de middelen tussen de 
lidstaten, zo nodig met voorst ellen voor wijzigingen; 
(b) uiterlijk op 31 december 2010: een tussent ijds verslag over de resultaten en 
over de kwalitatieve en kwantitatieve aspecten va n de tenuitvoerlegging van 
het fonds, vergezeld van een voorstel voor de toekomstige ontwikkeling van 
het fonds; 
(c) uiterlijk op 31 december 2012 (voor de periode 2008-2010) en op 31 december 
2015 (voor de periode 2011-2013): een ve rslag van de evaluatie achteraf. 
Artikel 51 
Eindverslag 
1. De in artikel 50, lid 2, bedoelde versla gen schetsen een duidelijk beeld van de 
tenuitvoerlegging van de jaar- en de m eerjarenprogramma's, aan de hand van de 
volgende gegevens: 
(a) de financiële en de operationele tenuitvoerlegging van het jaarprogramma; 
(b) de vorderingen die bij de tenuitvoerl egging van het meerjarenprogramma en de 
prioriteiten zijn gemaakt in het licht van de specifieke, controleerbare doelen ervan, met waar mogelijk een kwantificer ing van de materiële indicatoren en 
de output-, resultaat- en eff ectindicatoren per prioriteit; 
(c) de maatregelen die de verantwoorde lijke instantie heeft genomen om de 
kwaliteit en de doeltreffendheid van de  tenuitvoerlegging te waarborgen, en 
met name: 
– de maatregelen op het gebied van to ezicht en evaluatie, met inbegrip 
van de voorschriften inzake gegevensverzameling, 
– een samenvatting van eventuele belangrijke problemen die bij de 
tenuitvoerlegging van het progra mma zijn ondervonden, en de 
maatregelen die eventueel zijn genomen, 
– het gebruik van technische bijstand; 
– de maatregelen om informatie te verstrekken over en bekendheid te 
geven aan de meerjaren- en de jaarprogramma's. 
 
NL 191   NL 2. De verslagen worden ontvankelijk geacht als ze alle in lid 1 genoemde gegevens 
bevatten. De Commissie neemt binnen tw ee maanden een besluit over de inhoud van 
het door de verantwoordelijke instantie ingediende uitvoeringsverslag. Als de 
Commissie niet binnen de ge stelde termijn heeft geantw oord, worden de verslagen 
geacht aanvaard te zijn. 
HOOFDSTUK XSLOTBEPALINGEN  
Artikel 52 
Comité 
1. De Commissie wordt bijgestaan door het ge meenschappelijk comité "Solidariteit en 
beheer van de migratiestromen" dat bij de beschikking tot vaststelling van het 
Buitengrenzenfonds voor de periode 2007- 2013 als onderdeel van het algemeen 
programma ‘Solidariteit en beheer van de  migratiestromen’ wordt opgericht (hierna 
"het comité" genoemd)79.  
2. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, zi jn de artikelen 4 en 7 van Besluit 
1999/468/EG van toepassing, met inachtneming van de bepalingen van artikel 8 van dat besluit. 
3. Het comité stelt zijn reglement van orde vast. 
Artikel 53 
Herziening 
Op voorstel van de Commissie wordt deze be schikking uiterlijk op 30 juni 2013 door het 
Europees Parlement en de Raad herzien. 
Artikel 54 
Inwerkingtreding 
Deze beschikking is van toepassing vanaf 1 januari 2008.  
Artikel 55 
Adressaten 
Deze beschikking is gericht tot de lidstaten. 
                                                 
79 Verwijzingen naar beschikkingen tot oprichting van het EVF, het Buitengrenzenfonds en het 
Integratiefonds opnemen. 
 
NL 192   NL Gedaan te Brussel, 
Voor het Europees Parlement Voor de Raad 
De Voorzitter De Voorzitter 
 
NL 193   NL FINANCIAL STATEMENT  
LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT  
1. NAME  OF THE  PROPOSAL: 
Programme “Solidarity and Management of Migration Flows “ 
Proposal for a Council Decision establishing the “European Refugee Fund” for the period 
2008-2013 
Proposal for a Council Decision establishing the “European Fund for the Integration of 
Third-Country nationals” for the period 2007-2013 
Proposal for a Decision of the European Pa rliament and the Council establishing the 
“European Return Fund” for the period 2008-2013 
Proposal for a Decision of the European Pa rliament and the Council establishing the 
“External Borders Fund” for the period 2007-2013 
2. ABM  / ABB  FRAMEWORK 
1802 – External Frontiers, visa poli cy and free movement of people  
1803 – Common Immigration and Asylum Policies  
3. BUDGET  LINES 
3.1. Budget lines (operational lines an d related technical and administrative 
assistance lines (ex- B.A lines)) including headings : 
Financial Perspectives 2007 - 2013: Heading 3.  
3.2. Duration of the action and of the financial impact: 
2007-2013 
3.3. Budgetary characteristics ( add rows if necessary ) : 
Budget line Type of 
expenditure New EFTA 
contribution Contributions 
from 
applicant 
countries Heading in 
financial 
perspective 
European Refugee 
Fund  
Non-Diff  NO NO No No 3 
 
NL 194   NL comp   
Integration of 
Third-country 
nationals  
Non-
comp  Diff  
 Yes NO No No 3 
European Return 
Fund  
Non-
comp  Diff  
 Yes NO No No 3 
External Borders 
Fund  
Non-
comp  Diff  
 Yes NO No No 3 
 
NL 195  
 NL 4. SUMMARY  OF RESOURCES 
4.1. Financial Resour ces (Current Prices) 
4.1.1. Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA) 
EUR million (to 3 decimal places) 
            
  
Expenditure type Section no.   2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 -… Total 
Operational expenditure (8.1) 
Commitment 
Appropriations (CA) European 
Refugee Fund a 60,000 140,000 140,000 150,000 200,000 204,200 208,600   1.102,800
  
Emergency 
measures a 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800   68,600 
  Integration 
of Third-country 
Nationals a 95,000 126,000 205,000 265,000 305,000 360,000 400,000   1.756,000
 
NL 196  
 NL   European 
Return 
Fund a 0,000 39,000 60,000 100,000 150,000 200,000 200,000   749,000 
  External 
Borders 
Fund a 170,000 170,000 220,000 285,000 320,000 400,000 570,000   2.135,000
Payment 
Appropriations (PA) European 
Refugee Fund b 54,771 105,000 150,000 145,000 175,000 202,100 206,400 64,529 1.102,800
  Emergency 
measures b 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800 9,800   68,600 
  Integration 
of Third-
country Nationals b 47,500 110,500 165,500 235,000 285,000 332,500 380,000 200,000 1.756,000
  European 
Return 
Fund b 0,000 19,500 49,500 80,000 125,000 175,000 200,000 100,000 749,000 
  External 
Borders 
Fund b 85,000 170,000 195,000 252,500 302,500 360,000 485,000 285,000 2.135,000
Administrative expenditure within reference amount (8.2.4) 
Technical & 
administrative assistance (NDA) European 
Refugee Fund c 1,300 1,600 1,500 1,600 1,850 1,550 1,800   11,200 
 
NL 197  
 NL Technical & 
administrative assistance (NDA) Emergency 
measures c 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200   1,400 
Technical & 
administrative assistance (NDA) Integration 
of Third-country 
Nationals c 1,100 1,750 1,700 2,150 2,550 2,850 2,900   15,000 
Technical & 
administrative 
assistance (NDA) European 
Return 
Fund c 0,000 1,400 1,500 1,600 1,700 1,750 2,050   10,000 
Technical & 
administrative assistance (NDA) External 
Borders Fund c 1,600 2,250 2,300 2,650 2,900 2,650 2,650   17,000 
TTOOTTAALL  RREEFFEERREENNCCEE  AAMMOOUUNNTT  
Commitment 
Appropriations   
a+c 339,000 492,000 642,000 818,000 994,000 1.183,000 1.398,000   5.866,000
Payment 
Appropriations   
b+c 201,271 422,000 577,000 730,500 906,500 1.088,400 1.290,800 649,529 5.866,000
Administrative expenditure not included within reference amount  
Human resources 
and associated expenditure (NDA) 8.2.5 d 7,587 8,856 10,044 11,232 12,420 13,392 13,608   77,139 
 
NL 198  
 NL Administrative costs, 
other than human 
resources and 
associated costs, not 
included in reference 
amount (NDA) 8.2.6 e 0,676 0,732 0,746 0,761 0,777 0,792 0,808   5,292 
Total indicative financial cost of intervention               
TOTAL CA 
including cost of 
Human Resources   
a+c+d+e 347,263 501,588 652,790 829,993 1.007,197 1.197,184 1.412,416   5.948,431
TOTAL PA 
including cost of 
Human Resources   
b+c+d+e 209,534 431,588 587,790 742,493 919,697 1.102,584 1.305,216 649,529 5.948,431
            
 
 
NL 199   NL Co-financing details 
If the proposal involves co-financing by Memb er States, or other bodies (please specify 
which), an estimate of the level of this co-financing should be indicated in the table below (additional lines may be added if different  bodies are foreseen for the provision of 
the co-financing): 
EUR million (to 3 decimal places) 
Co-financing body 
  
Year 
n  
n + 1  
n + 2  
n + 3  
n + 4 n + 5 
and 
later  
Total 
…………………… f        
TOTAL CA including co-
financing a+c
+d+
e+f        
 
4.1.2. Compatibility with Financial Programming 
X Proposal is compatible with next financial programming 2007-2013  Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial 
perspective. 
 Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional 
Agreement
80 (i.e. flexibility instrument or revision of the financial perspective). 
4.1.3. Financial im pact on Revenue 
 Proposal has no financial implications on revenue 
x Proposal has financial impact – the effect on revenue is as follows: 
NB: All details and observations relating to the method of calculating the 
effect on revenue should be shown in a separate annex. 
                                                 
80 See points 19 and 24 of the Interinstitutional agreement. 
 
NL 200   NL EUR million (to one decimal place)  
  Situation following action 
Budget line Revenue Prior to
action  
[Year 
n-1]  2007  2008  2009  2010  2011  2012  2013  
a) Revenue in absolute terms  3.7 3.7 4.8 6.2 7 8.8 12.5  
b) Change in revenue  ∆        
(Please specify each revenue budget line involved, adding the appropriate 
number of rows to the table if there is an effect on more than one budget line.) 
The Proposal for a Decision of the Eu ropean Parliament and the Council 
establishing the “ External Borders Fund ” constitutes a development of the 
Schengen acquis within the meaning of th e Agreement concluded by the Council 
of the European Union and the Republic of Iceland and the Kingdom of Norway 
concerning the association of those two States with the implementation, 
application and developmen t of the Schengen acquis. 
This Decision also constitutes a development of the provisions of the Schengen 
acquis  within the meaning of the Agreement signed by the European Union, the 
European Community and the Swiss Confederation on the latter's association 
with the implementation, application and development of the Schengen acquis . 
Contribution : 2,19 % (2004 figures). 
4.2. Human Resources FTE (including offi cials, temporary and external staff) – 
see detail under point 8.2.1. 
  
 
Annual requirements  
2007  
2008  
2009  
2010  
2011  
2012  
2013 
Total number of 
human resources 70,25 82 93 104 115 124 126 
 
 
NL 201   NL 5. CHARACTERISTICS  AND  OBJECTIVES 
5.1. Need to be met in the short or long term 
5.1.1. European Refugee Fund :  The existing financial instrument supporti ng the implementation of the common asylum 
policy is the European Refugee Fund. Its objective is set by the Treaty establishing the European Community (Article 63.2.b): to pr omote a balance of efforts between Member 
States in receiving and bearing the conse quences of receiving refugees and displaced 
persons. 
More specifically, the aim of the ERF is to express solidarity at Community level and to 
alleviate the pressures felt by Member States most affected by reception of refugees and displaced persons in facing the consequences of this reception, which includes reception 
conditions during asylum procedure (and ensu ring fair and efficient asylum procedure), 
integration of recognised refugees and promot ing voluntary return solutions for rejected 
asylum seekers and refugees who wish to retu rn to their country of origin. Furthermore, 
the European Refugee Fund is one of the instruments of a Common Asylum policy, and 
as such the measures supported by the Fund should seek to complement and support EU legislation in order to support the progre ssive implementation of a Common Asylum 
System at all levels (common legislation and development of common best practices). 
The ERF is an important part of an overall policy for building a common European 
asylum policy. Reducing divergence between asylum systems and progressive 
implementation of common standards at EU level will have a cost, which will be greater for Member States with larger number of asylum seekers and refugees, but also to new 
Member States. The Community should contribu te to correcting those imbalances and to 
supporting Member States in complying with their obligations
81. Finally, account must 
also be taken of the other objectives being formulated in related policies, such as the 
integration of third country nationals an d management of illegal immigration. 
5.1.2. Integration of Third-country nationals : 
The common basic principles adopted by Governments at the JLS Council on 19 
November 2004 underline the need for a holistic approach to integration of migrants. It is 
stated that not only within Member States but also at the European le vel, steps are needed 
to ensure that the focus on integration is a mainstream consideration in policy formulation 
and implementation, while at the same time specific policies for integrating third-country 
nationals are being developed.  
                                                 
81 In drawing the impact assessment, and formulating the policy options available, account has been 
taken of previously established objectives underlying the European Refugee Fund and their likely 
achievement. Account also has to be taken of completion of other objectives (legislation) and the 
level of complementarity already achieved or soon to be achieved with these. 
 
NL 202   NL In accordance with the common basic principles, the specific policies for integrating 
legally residing immigrants in Member States, envisage to:  
• Provide opportunity for immigrants and create incentives to integrate and overcome 
language difficulties and/or problems rela ting to understanding the norms, values and 
traditions of the host society or satisfying job requirements; 
• Be pro-active in the design and implementation of national introduction programmes 
and activities, the capacity building of migr ant organisations and of their interlocutors 
at all level of government; 
• Recognise new challenges in migratory pressure and address them through a 
successful integration strategy, either because the Member States concerned have only 
been welcoming immigrants over the last few years, such as the Member States in the south of the EU, or because they are at the ev e of a period of more immigration, as is 
the case in some of the new Member States;  
• Overcome shortcomings in infrastructure at  local, regional and national levels to deal 
with migratory inflows, and promote coherence between policy design and its 
implementation on the ground;  
• Combat intolerance and prejudice among the host population, and to raise awareness 
of the importance of diversity in society, including among public and private sector 
service providers; 
• Promote dialogue and consultation between political decision makers and local 
communities on the challenges faced by migr ants, about their needs and circumstances 
and about ways of improving their position.  
To achieve such policies, in particular to  promote the integration of third country 
nationals having recently arrived and been ad mitted by a Member State to reside in its 
territory, the following specific objectives sh ould be pursued, turning into concrete action 
the common basic principles: 
(1) Facilitate the organization and implementation of admission programmes 
for economic migrants, strengtheni ng their integration component and 
anticipating the needs of third-country nationals. 
(2) Contribute to the organisation and implementation of introduction 
programmes and activities for third country nationals, by way of capacity 
building, policy development and implementation. 
(3) Increase civic, cultural and political participation of third country nationals 
in the host society, in order to promote their active citizenship and 
recognition of fundamental values. 
 
NL 203   NL (4) Strengthen the capacity of Member States’ public and private service 
providers to interact with third country nationals and their organizations 
and to answer better the needs of  different groups of third country 
nationals 
(5) Strengthen the ability of the host society to adjust to increasing diversity 
by targeting integration actions at the host population. 
(6) Strengthen the capacity of Member States to monitor and evaluate 
integration policies. 
5.1.3. European Return Fund 
The policy objective in this ar ea is to support and encourage Member State efforts to 
improve the management of the return of illegal third country nationals in all aspects, 
taking account of Community legislation in this area. 
In particular, the following specific objectives should be pursued:  
1. to promote the introduction of integrat ed return management procedures by all 
Member States and to improve the op eration and organisation of existing 
procedures; 
2. to strengthen co-operation between Member States in the conception and 
implementation of integrated return management procedures and practices; 
3. to ensure the effective and uniform application of common standards on return. These aims will be pursued through actions such as: 
• the development of effective and lasting operational co-operation between Member 
State authorities and consular and immigration services in third countries, with a view to facilitating the receipt of travel documents for the return of third country nationals 
and ensuring speedy and suc cessful removal procedures; 
• developing co-operation between Member St ates in the collection and dissemination 
of information on their country of origin to potential returnees; 
• increasing the number of illegal migrants opting to return voluntarily by encouraging 
this through better targeted and more attractive assisted voluntary return programmes and other means; 
• simplifying enforced return procedures and improving the capacity of courts to deal 
with cases, with a view to reducing the pe riod of detention of those awaiting forced 
removal without infringing their basic rights; 
 
NL 204   NL • formulating joint integrated return plans, including implementing joint voluntary 
return programmes in respect of particular  countries or regions and arranging joint 
flights, thus reinforcing the message of an effective management of migration flows by the EU; 
• implement joint return operations, thus making better use of existing national 
resources and expertise for the common good of the fight against illegal immigration throughout the EU 
• encouraging exchange of information, su pport, advice and best practice between 
Member States in dealing with the return of  people to specific countries and/or of 
particularly vulnerable groups; 
• establishing joint arrangements for the reception of those returning in countries of 
origin, former residence or transit in co -operation with the countries concerned; 
• developing measures to ensure the effective reintegration of people in their country of 
origin or former residence after they return; 
• improving the capacity of competent authorit ies to enforce removal decisions with full 
respect for the rights of the people concerned and for their dignity in accordance with 
relevant EU standards; 
• ensuring the provision of specific assistance to vulnerable groups su ch as children, the 
elderly, people with disabilities, pregnant  women and those who have been subjected 
to torture, rape or other serious forms of  psychological, physical or sexual violence. 
5.1.4. External Borders Fund  
Given the uneven division of responsibility between Member States for controlling the 
external borders of the EU, the policy objectives to achieve are:  
1. to improve the efficiency of controls and thereby the effectiveness of the 
management and protection of external borders in order to reduce illegal entry and increase the security of the internal EU area of free movement; 
2. to make it easier and faster for aut horised travellers to enter the EU in 
conformity with the Schengen acquis while protecting the EU against illegal 
entry; 
3. to achieve a uniform application of th e EU law by Member States and an overall 
efficiency of national border guards in carrying out their tasks in accordance with EU law;  
4. to enhance the efficiency of the issui ng of visas and the implementation of other 
pre-frontier checks.  
 
NL 205   NL These general aims can be translated into a series of specific and operational objectives of 
which the key ones, in terms of added valu e and cost-effectiveness for the European 
Union, would be the following:  
• improving efficiency of control and surveillance measures through the use of state of 
the art technological means; 
• establishing the necessary infrastructures to improve efficient flow management at 
border crossing points;  
• enhancing the capacity of th e human resources allocated to border management, for 
instance by implementing the common core curriculum to be set up by the Agency;  
• improving the coordination and information exch ange at national level for all relevant 
authorities involved in securing effective border control;  
• reducing as much as possible illegal entries at external borders through operations in 
third countries, in coopera tion with these countries;  
• enhancing the coordination and cooperation between Member States as regards the 
implementation of the common visa policy. 
5.2. Value-added of Community involvement and coherence of the proposal 
with other financial instruments and possible synergy 
5.2.1. European Refugee Fund The discussion on the policy options available to achieve solidarity in the field of asylum 
policy was inevitably influenc ed by the existing financial instrument, the European 
Refugee Fund. At the time of its renewal last year, different options have been considered 
The above assessment on the different model is valid to date. The current proposal will 
therefore merely extend the programming period of the ERF II until the end of the new financial perspectives, i.e. to change its e nd date from end 2010 to the end of 2013.  
Moreover, to take into account  the establishment of the Return Fund, the need for an 
adjustment of the strand on return in the European Refugee Fund was considered 
necessary.  
Currently, the European Refugee Fund suppor ts actions for the voluntary return of 
persons who have applied for international protection or who are enjoying international protection in the Member States. In practice,  in terms of returns, this covers a wide 
spectrum of situations, from those who, having been granted refugee status, decide to 
return to their countries of origin to those who decide to return because they have had applications refused and have few prospects in  the Member State and who, in the absence 
of alternatives, decide to avail themselves  of the arrangements made to facilitate 
voluntary return. 
 
NL 206   NL The following options were examined:  
1. To leave the ERF as it is and limi t the Return Fund to illegal immigrants; 
2. To exclude all return measures relati ng to asylum seekers,  refugees and other 
beneficiaries of protection from the ER F and to transfer support for such 
measures to the Return Fund;  
3. To only transfer the support for measures relating to rejected asylum seekers to 
the Return Fund and maintain the support by the ERF for the voluntary return of 
asylum seekers and persons benefiti ng from international protection  
The third option was the chosen option 
5.2.2. Integration of Third-country nationals 
Following the adoption of the legislative framework establishing a common immigration 
policy and in view of the solidarity provisi on in the new Constitutional Treaty, setting-up 
a financial instrument would provide support and incentives for the Member States to 
develop integration policies for integration of third-country nationals admitted in 
accordance with the legislative framework laid down in both national and Community 
law.  
Here, different models for financial support were considered:  1. Integration of third-country nation als is funded via joint projects and 
Community actions (e.g. the ARGO framework model or the INTI programme):  
2. Integration of third-country nationals is solely funded within a mainstreaming 
instrument, such as the Eu ropean Social Fund (ESF) 
3. Integration of third-country nationals is funded within a separate instrument 
expressing solidarity between Member Stat es on the basis of the number of third 
country nationals legally present in the Member States.  
The ex ante evaluation demonstrated the need to opt for a separate instrument on 
integration for third country nationals in complementarity with the ESF mainstreaming 
approach. To respond to the sp ecific challenges in the area of  integration of third-country 
nationals, the instrument would intervene in six specific areas:  
• Improving the implementation of admission programmes. Facilitating a rapid and 
smooth integration of those migrants who have been explicitly invited to contribute to Member States’ societies. In many Member States it is recognised that these persons in particular provide a valuable contribution to economic growth. Their arrival is 
commonly seen as important to counteract the prospective decline in the EU’s work 
force in future years. Action should be take n to prepare their integration even before 
they arrive in the territory of the Member States.  
 
NL 207   NL • The implementation of introduction programmes and introductory activities. The early 
stages of a third country national’s reside nce in the Member State are of particular 
importance. Introduction programmes and activities express the investment host societies are willing to make in the future, by: providing opportunity for migrants to 
learn the language of the host country to learn about ways of doing things, so 
increasing their chances of being self -sufficient as soon as possible finding 
employment; increasing the incentive and motivation for migrants to integrate; making 
it easier for young migrants, in particular, to  integrate and so prevent identity problems 
and reduce delinquency: facilitating the development of targeted and flexible 
integration policies and activities, taking account of the special needs of third-country 
nationals and encouraging the development of new and innovative approaches to 
integration.  
• Promoting active citizenship through ci vic, cultural, religious and political 
participation. These activities can contri bute by increasing the knowledge of migrants 
of the history, traditions, norms, values and local customs of the host society, facilitating the dialogue between differe nt religious communities; encouraging 
migrants to take responsibilit y and an active part in lo cal community life, increasing 
their understanding of political processes an d encouraging them to participate in 
decision making processes and increasing their possibilities of applying for citizenship. In short, active citizenship can highlight sk ills and open up avenues to 
third country nationals to realise thei r full potential in host societies.  
• Supporting capacity building in public and private sector service providers in Member 
States. Much interaction between third coun try nationals and other citizens takes place 
in such mainstream organisations as scho ols, hospitals, communal housing societies 
etc. Opening up these providers through diversity management will reinforce the motivation and willingness of third country nationals to participate in society. This can 
be achieved by: making service providers more aware of diversity issues and helping 
them to develop inter-cultural communicat ion skills; increasing co-operation between 
local, regional and national authorities respon sible for integration and helping to bring 
about better coordination between the design of policy and its operation on the ground; 
raising awareness of the benefits of putting in place an effective policy for managing 
diversity; increasing co-operation between local, regional and national authorities 
responsible for integration and helping to br ing about better coordination between the 
design of policy and its operation on the ground; raising awareness of the benefits of putting in place an effective policy for managing diversity.  
• Helping society to adjust to diversity by making the host population more aware of the 
true facts about migration and about the people concerned, increasing tolerance 
towards other cultures and religions and so helping to strengthen social cohesion, increasing dialogue and interaction betwee n migrants and the host population and 
actively involving private bodies (including SME) in the integration process. 
• Policy development, monitoring and evaluation of policies and strategies by: 
stimulating the collection of relevant data on migration in the Member States so 
 
NL 208   NL providing the basis for informed discussion and decision-making; ensuring that the 
effectiveness of integration efforts are assessed on an ongoing basis and that 
programmes are responsive to immigrants needs; enabling policy-makers across the 
EU to learn from past experience not only of policies pursued in their own countries 
but also of those pursued elsewhere, so helping to improve the policies implemented in 
the future across Member States. 
The Integration Fund will build on past experience, namely the pilot projects on 
integration of third country nationals (INTI ) started in 2002 with a budget of € 4 million. 
Nearly 300 applications were received in the fi rst two years, applying for more than € 85 
million whereas the total budget available was only €10 million.  
The pilot projects complement the policy outlined in the Communication on Immigration, 
integration and employment adopted in June 2003 in which the Commission presented its 
views on how to elaborate comprehensive and multi-dimensional policies on the integration of legally residing third-country  nationals. According to the Communication 
integration policy should be based on two f undamental underlying principles: First of all 
that the principle of subsidiarity preva ils clearly demonstrating that the primary 
responsibility for the elaboration and implementation of integration policies lies with the 
Member States, and secondly, the holistic ap proach which will ensure integration of 
immigrants into all aspects of society and which requires that a two-way approach - 
implying that the responsibility for integrati on lies both with the receiving society as well 
as with the arriving immigrant - is applied. The pilot projects supports networks and the 
transferral of information and good practices between Member States , regional and local 
authorities and other stakeholders in orde r to facilitate open di alogue and identify 
priorities for national integr ation policies and the actions also support new innovative 
projects which promote integration of third-country nationals. 
To continue the encouragement of a more structured policy development in the field of 
integration as initiated by INTI, the financial instrument should be complemented by 
actions facilitating co-operation between Member  States and exchange of best practices 
(Community actions). 
The Integration Fund will work in comple mentarity with the ESF and the ERF. 
5.2.3. European Return Fund 
A distinct fund established with the particular  objective of supporting an integrated return 
management policy seems best equipped to  achieve the objectives set out above. By 
creating a separate instrument which is targeted at return, the specific problems identified 
with respect to persuading or coercing illegal migrants to leave the country in which they are residing can be addressed.  
The Return Fund will need to work in complementarity with the other financial 
instruments mentioned in the extended impact assessment – the ERF, AENEAS– each of 
which addresses specific aspects of the return to their country of origin or former residence.  
 
NL 209   NL The European Return Fund will seek to promote the development of integrated set of 
return measures aiming at putting in place in Member States an effective programme. 
This should cover all phases of  the return process, from the pre-departure phase and the 
return as such to the reception and reintegrat ion in the country of return and should be 
tailored to take account of the specific situat ion in different countries. At the basis of such 
a programme should be an analysis of the situ ation in the Member State(s) with respect to 
the targeted population, a realistic assessm ent of the potential for return and the 
cooperation with the countries of return, a planning and evaluation mechanism with 
respect to the return process of the targeted population and cooperation throughout the 
process with relevant stakeholders at national , European and international level, such as 
UNHCR and IOM. 
Priority should be given to cooperation be tween Member States to secure such an 
approach, given the cost-effectiveness and the synergies involved.  
Accordingly, the measures to be supported, wh e n  t h e y  f o r m  p a r t  o f  s u c h  a n  i n t e g r a t e d  
return approach, would include:  
• In all cases : the procurement of indispensable travel documents, costs of necessary 
pre-return medical checks, costs of travel and food for returnees and escorts, including 
medical staff, accommodation for escorts, sp ecific assistance to vulnerable groups 
such as children or invalids, costs of tr ansportation to the final destination in the 
country of return and co-operation with the authorities of the country of origin, former 
residence or transit. 
• Additionally in the case of forced return  the costs of temporary accommodation for 
returnees and their escorts prior to depart ure in case of joint return operations. 
• Additionally in the case of voluntary return:  comprehensive pre-return information, 
assistance and counselling as well as essent ial expenses before return and initial 
expenses after return, transport of the returnee’s personal belongings, adequate 
temporary accommodation for the first days after arrival in the country of return in a reception centre or a hotel if necessary, training and employment assistance and 
limited start-up support for economic activities where appropriate. 
• As regards the application of the common standards: education and training of staff in 
the competent administrative, law enforc ement and judicial bodies as well as 
secondments of these categories of staff from other Member States;  
• As regards the cooperation between Member St ates: actions relating to the cooperation 
with consular authorities and immigration se rvices of third countries, to facilitate the 
assistance in obtaining travel documents;  actions relating to the joint design and 
implementation of action plans realising an integrated return management, joint evaluation and monitoring of the process etc. 
 
NL 210   NL 5.2.4. External Borders Fund 
The most relevant policy option is the estab lishment of a financial solidarity mechanism 
at Community level to support Member States who bear a lasting and heavy financial 
burden by being responsible for controlling external borders fo r the benefit of the Union 
as a whole. This Fund should be designed to be  a concrete expression of EU solidarity by 
providing financial assistance to those Member States which apply the Schengen provisions on external borders, in addition to those on internal borders (the dismantling of 
controls on entry). It would accordingly repres ent an explicit recogn ition of the tasks they 
perform in carrying out checks on people entering the EU from third countries and border surveillance not only in their own interests but  on behalf of all Member States which have 
dismantled internal border controls. 
Support from the Fund should be extended from the outset to new Member States, as 
their external borders are operational since thei r accession even if they have undertaken 
to remove border controls at a later stage when  they are judged ready to do so. It should 
also extend to the need for Member Stat es to implement Community legislation in 
relation to specific situations which have ar isen as a result of enlargement (the most 
notable example is of Russians who need to cross Lithuania to reach Kaliningrad). The 
Fund should, in addition, provide support for managing visas and other similar activities 
undertaken before people reach the border, wh ether these are carried out in cooperation 
with other Member States or not. The efficient management of such activities by the 
consular services of Member States in third countries is an integral part of a common 
integrated border management system, which is aimed at facilitating legitimate travel into 
the EU while preventing illegal entry.  
Objective criteria need to be established to allocate funds to Member States. These 
criteria should take account of the various el ements which add to the burden of control on 
the Member States, in particular, the length of external land and maritime borders, the number of authorised border crossing points, the number of travellers crossing and the 
extent of pressure caused by people refused entry. The criteria should also take account of 
the challenges posed by the risk of illegal entr y affecting each border, taking into account 
the geopolitical situation, typology and ge ography. The assessments made by the 
Common Centre in Finland and in the future by the European Agency for the 
management of operational cooperation at exte rnal borders will be very helpful in this 
regard. 
From a subsidiarity point of view, such a Fund would support Member States in carrying 
out the various tasks involved in external border control while not interfering with their responsibilities in respect of determining w ho they allow to enter their territory. 
Actions to be funded could include border cr ossing infrastructures and related buildings 
(e.g. border stations, helicopter landing pl aces or lanes, etc.); operating equipment 
(laboratory equipment, document examination instruments, detection tools, mobile or fixed terminals for consulting SIS and national systems, etc.); means of transport for the 
surveillance of external borders; equipmen t for real time exchange of information 
 
NL 211   NL between relevant authorities; ICT systems; exchange programmes and training of border 
guards, immigration officers and consular officers; etc. 
5.3. Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the 
context of the ABM framework 
5.3.1. European Refugee Fund : 
The main impacts of the ERF have been anal ysed according to its target groups as 
follows: 
• for final beneficiaries (asylum seekers an d refugees): improvements in reception 
conditions (quality / quantity of material rece ption conditions such as health, housing, 
education, social benefits, ac cess to the labour market), and fairer and more effective 
asylum procedures; easier integration by a de crease in dependence on social welfare, 
improved access to the labour market, and thus  increased participation in social life 
through civil society organisations and other relevant channels; 
• for Member States, the ERF contributes to the economic responsibility undertaken by 
the Member State in relation to the recept ion of asylum seekers and refugees and 
implementation of a common asylum policy; it also supports changes in processes / policies by development of higher standa rds, fairer and more effective asylum 
procedures, reduction of the length of asylum procedures, capacity-building, 
improvement of qualification of staff, excha nges of experiences a nd best practices at 
EU level. 
• for partners of asylum policy (NGO, Refugee Community Organisations, local and 
regional authorities): capacity building and development of new services and greater involvement of self-help organisations; improvement of qualification of staff, 
increased cooperation of services / structur es in developing capacity in the area of 
reception. 
• for EU citizens in general: awareness raising on the issue of refugees and asylum 
seekers and better acceptance of reception centres by local communities. 
The potential impacts of the ERF II were screened and assessed for all measures, and it 
can be said that positive impacts outweigh ne gative impacts, in particularly as regards 
social impacts. A redistributive analysis ha s shown that the target group who benefits 
most directly is that of asylum seekers and refugees. Most importantly, significant 
important systemic effects have been identified  with regard to the Member States and the 
organisations working in this area (NGOs and Refugee Community organisations). It 
must be noted that the situation varies from country to country, most notably in terms of 
the degree of consolidation of the asylum systems and the experience with the different 
strands of the programme. 
When the types of impact were considered, the most significant were in the social sphere 
- economic impacts were more indirect and mo re difficult to identify given the scale of 
 
NL 212   NL the Fund. Direct implementation costs have not been quantified and are being addressed 
in the framework of the monitoring system of the Fund. Indirect and associated costs are 
more difficult to assess. Environmental impacts have been found to be quite weak, and it 
has not been possible to differentiate these impacts by target group. 
Identified impacts on countries of origin pres ented a somewhat ambiguous picture – if it 
was clear that a better management of asylum flows can have positive impacts in the development of these countries, associated risk s have been identified. These included, for 
example, risks of asylum seekers and refuge es losing contact with their countries of 
origin, and also risks of qualified people leaving these countries (brain drain). 
To conclude, it can be said that, overall, expected impacts were coherent with the 
formulation of the main objectives of the F und. Indeed, the overall impacts reflected the 
main policy goal of the ERF, i.e. the contri bution to the implementation of the common 
asylum standards and guidelines agreed at EU level and convergence of practices across Member States to support an open and secure  European Union, fully committed to the 
obligations of the Geneva Convention and other relevant human rights instruments, and 
able to respond to humanitarian needs on the basis of solidarity. 
5.3.2. Integration of Third-country nationals 
The impacts of the Integration Fund have been id entified at two levels: firstly, the general 
impacts of a greater integration of third coun try nationals were considered; then, against 
this background, the specific impacts of the Fu nd were discussed, taking into account the 
magnitude of identified needs, and the proposed scale of EU intervention. These specific 
impacts will in essence represent the added- value of EU intervention in this field. 
As regards general impacts , better integration of migrants is likely to have many positive 
economic and social effects both on migrants themselves and on the host community. At EU level, the improved integration of thir d-country nationals will have a positive 
economic impact  by increasing labour supply and thus overcoming shortages in a 
number of sectors. More migrants in employ ment will increase both tax revenue and the 
income from social contributions and so help to fund social protection systems which 
need to cater for a growing number of el derly people and increased numbers in 
retirement. Improved integration has obviou s positive economic effects on third-country 
nationals themselves by giving them a better chance of integrating into the labour market 
and not only of finding a job but one which is more secure and stable with better terms 
and working conditions.  
It must be noted however that further integration and the increased participation of third 
country nationals in economic activity may ha ve some costs as well as benefits. While 
firms, consumers and domestic workers with complementary skills may gain, associated 
costs may include, inter alia, increased expenditure for welfare and social protection 
systems; a possible adverse effect on dom estic workers with similar skills; the 
administrative costs of implementing an e ffective immigration policy; and increased 
expenditure on active labour market policies such as training and job placement services. 
 
NL 213   NL The potential social effects of integration of immigrants are substantial. Lack of social 
integration of migrants has often been associated with their social exclusion, which has 
given rise to increased hostility towards them and to ethnic minorities in general (leading 
to the rise of racism and xenophobia). Further integration of immigrant populations should lead to a more cohesive and inclusive society overall, where differences are 
respected and the merits of diversity ap preciated. A strengthened dialogue between 
different groups will increase general unders tanding of different cultures, traditions and 
religions. 
For migrants themselves, greater integration in  society and better access to education as 
well as the labour market will improve their well being and increase their self-esteem. 
Having a job and being able to provide for themselves and their families should give 
them an increased feeling of belonging to society and encourage them to engage in community life and social, cultural and political  activities in general. The integration of 
women will also indirectly benefit future  generations, by increasing their chances of 
integrating into society themselves, of gaining a better understanding of he language and of performing better at school.  
Although it is difficult to point to direct beneficial effects on the environment , there 
ought to be generally positive effects on the educational level of EU society, which 
should make it a better place in which to liv e, and increased awareness of environmental 
issues and a wider tendency to take action to protect and improve the natural and physical 
environment. More active participation in so cial and political life at local level is, 
therefore, likely to be acco mpanied by increased involvement in activities to preserve the 
local environment and the common heritage. 
Against this background, the specific impacts of the Integration Fund have been 
identified as ensuring a strong link with policy developments at EU level, thus supporting 
the implementation of a common immigration policy. In particular, the following impacts should be expected: 
• Create a level playing field in terms of in tegrating third-country nationals across the 
Member States. This requires a catch-up process in those countries of recent 
immigration, where integration policies are only developing. 
• In these countries, the Fund will also ac t as a catalyst, increasing government 
expenditure on integration of third-countr y nationals, and thus contributing to the 
consolidation of a true integration system. 
• Strengthening of integration systems will also take place through investments in 
human resources and upgrading of skills, as well as improved coordination and dialogue between all relevant stakeholders (national and regional authorities, civil 
society, etc.). 
 
NL 214   NL • For those Member States with a history of immigration and integration of third-
country nationals, the Fund will contribute towards a fine-tuning of existing policies, 
focussing on identified shortcomings, and thus  increasing their overall effectiveness. 
5.3.3. European Return Fund 
General impacts of a more effective return policy  
An effective implementation of the return poli cy for illegal migrants living in Member 
States would have beneficial effects on social cohesion in pa rticular and for the general 
objective of creating an area of freedom, security and justice for EU citizens. It could 
also, however, have positive economic effects especially in the long-term. 
An effective implementation would, therefore: 
• reinforce a managed immigration policy by complementing the control of the EU’s 
external borders and ensuring that those w ho succeed in entering the Union illegally 
are returned with minimum delay to the countries they came from; 
• help to increase the acceptance of third-country nationals in Member States and, 
therefore, of diversity, with potential be nefits to the competitiveness of the EU 
economy as well as to social cohesion; 
• contribute thereby to increasing employment  rates among third-country nationals and, 
therefore, their contribution to economic ac tivity and the generation of real income; 
• facilitate the acceptance of the immigration of workers with the skills required by EU 
economies faced with a prospective natural decline in working-age population and, 
therefore, in the labour force; 
• reduce the costs on national budgets associat ed with the detention of illegal migrants; 
• give illegal migrants more opportunity to re turn and settle in their country of origin 
instead of having to live on the margins of  society and very often to work in arduous 
jobs with poor terms and conditions. 
Specific impact of the Return Fund  
Action at EU level will have a number of positive effects, including: 
• ensuring the common implementation of effective procedures for the return of illegal 
migrants, which also protect their basic rights and human dignity; 
• promoting the adoption of best practices in th is regard as well as with regard to the 
measures taken to provide incentives to the people concerned to return to their country 
of origin voluntarily; 
 
NL 215   NL • encouraging a more intensive exchange of information between Member States on the 
national initiatives developed, the challenges relating to returns and the management 
of complex return processes, as well as the re lations with third countries in this regard; 
• enhancing cost-effectiveness of return  measures through joint operations. 
5.3.4. External Borders Fund 
The main impacts of the Externals Borders Fund would be as follows: 
• Positive impact on administrative systems and infrastructures of Member States, who 
will get more resources and be able to improve coordination and exchanges.  On the 
other hand , MS will have to co finance the proj ects; therefore it could lead to an 
increase in MS expenditure.  
• Impacts for public health, public order a nd security would be direct and positive, 
thanks to the improvement of controls, which will make easier to prevent the entry of 
persons posing a risk from these points of view. Impact on civil society would be indirect but positive (better protection agains t illegal immigration and public security 
threats)  
• Impacts on the environment would be indirect but possibly negative (more control 
boats and aircrafts, more p hysical barriers in border zones, etc.), although some 
positive impacts can not be excluded (e.g. purchase of less polluting surveillance 
boats, usage of more efficient technologies)  
• From the human rights point of view, increasing MS border control capabilities (in 
particular through surveillance measures) could mean that more people would be 
intercepted, refused entry and/or removed to their countries of origin, where they 
probably face a situation of poverty and lack  of freedoms. Increasing controls would 
make them more dissuasive and perhaps discourage some of these people from trying 
to immigrate illegally, avoiding them from putting their lives at risk.  
• The risks of fraud could be linked to cases of mismanagement, illicit appropriation or 
corruption, although they not seem to be big as the funds will be managed by MS law 
enforcement agencies. There is also a risk of giving funding to Member States that 
don’t really need it (e.g. because of being economically strong) or whose burden is lower, especially if objective criteria are not appropriately qualified by risk criteria  
• The smoothening of flows of bona fide travellers would have positive economic 
impacts for business and tourism. 
The financial support under the Fund will be developed in complementarity with the 
work of the European Agency for the manage ment of operational cooperation at external 
borders.  
 
NL 216   NL The Agency has constituted an important step for promoting solidarity between member 
States in the field of external border management. The Agency has at its objective to 
facilitate and render more effective the appl ication of the Community acquis related to 
the external borders, through coordination bu t also by providing the necessary technical 
support and expertise. The Fund will be complementary to these efforts. The Fund can 
provide the necessary financial means for the im plementation of joint operations and pilot 
projects, whenever the Agency will not undertake to do it by itself under Article 3(4) of the Regulation. The Fund will also contribute to the adoption of the necessary measures 
derived from the risk analysis prepared by the Agency, and to the implementation of the 
common core curriculum to be established by it. 
5.4. Method of Implementation (indicative) 
Show below the method(s) chosen fo r the implementation of the action. 
X Centralised Management 
X Directly by the Commission 
ٱ Indirectly by delegation to: 
ٱ Executive Agencies 
ٱ Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial 
Regulation 
ٱ National public-sector bodies/bodies with public-service mission 
XShared or decentralised management 
X With Member states 
X With Third countries 
ٱJoint management with international organisations (please specify) 
Relevant comments:  
The funds within the action programme ‘Solidarity and the management of 
migration flows’ will be implem ented within the framework of 
shared/decentralised management  between the Member States and the 
Commission, in accordance with Article 53, paragraph 1, point b) of Council 
Regulation (EC, Euratom) No 1605/200282. The Community actions and the 
technical assistance of the Commission, as referred to within the instruments, 
                                                 
82 OJ L 248, 16.9.2002, p.1. 
 
NL 217   NL will be implemented by the Commission within the framework of direct 
management . 
As for the countries associated with  the implementation, application and 
development of the Schengen Acquis, an agreement between the Commission 
and these countries needs to be concluded relating to the obligations concerning 
budgetary and financial control.  
One of the key objectives of the programmes  is to clearly define the division of 
responsibility between the Member States and the implementing bodies on the 
one hand, and the Commission on the other in the execution of the Community 
budget. All essential elements are de fined within the different Funds.  
Under Article 274 of the Treaty, in the context of shared management, the 
conditions allowing the Commission to  exercise its responsibilities for 
implementation of the general budget of the European Communities and the 
obligations of cooperation on the Member  States have to be clarified. These 
conditions will enable the Commission to satisfy itself that Member States are 
utilising the Fund in a lawful and corr ect manner and in accordance with the 
principle of sound financial management  within the meaning of the Financial 
Regulation. 
The need for coherency and transparency are the driving forces in the 
management modalities of the respective Funds. Coherency , as the draft 
instruments lay down the minimal conditions applicable to the management, 
internal control and audit systems as we ll as the involvement of each actor. 
Transparency , as the results and outcome of ea ch part of the instrument are 
known to the different actors. The compliance of these systems will contribute to 
the full respect of the principle of sound financial management .  
To this end, the Member States shall pr ovide an assurance in relation with the 
management and control systems, accordin g to the rules laid down in the draft 
instruments. This assurance, completed with its own system audits and on-the-
spot controls, will facilitate the Commission’s assessment on the legality and 
regularity of declared expenditure. 
The different instruments are developed with common delivery, management 
and implementation mechanisms. This will enable the Commission and the Member States to set up common management and control environments , 
thus increasing efficiency through the creation of potential synergies. 
The following elements are found within the draft instruments:  
• Multi-annual and annual Programming:  
The Funds will be implemented in the framework of two multiannual 
programming periods (respectively 2007-2010 and 2011-2013). These 
 
NL 218   NL programming periods will allow the Commiss ion to take into account the effects 
of the midterm review of the financial perspectives, which is planned in 2010. 
The multiannual programming includes the definition of strategic guidelines by 
the Commission and multiannual programmes by the Member States. These 
mainly relate to a description of the management and control systems set up, the definition of priorities (and corresponding indicators, results and impacts) and a draft financing plan. This multiannual pr ogramme will be assessed and adopted 
by the Commission.  
The necessary provisions for the revision of these programmes are laid down 
within the draft instruments. 
The multiannual programmes will be implemented by means of annual work 
programmes, provided by the Member States and adopted by the Commission. The annual work programmes relate to the rules for selection of projects and an 
indicative financial breakdown per objective. The Commission’s decision shall 
indicate the amount allocated to each Member States in full respect of the appropriations allocated under the budgetary procedure.  
• Management and Control Systems  
a) Designation of authorities  
The following authorities are to be designed by the Member State:  
• A Responsible Authority , responsible for the management of the Fund and 
which will handle all the Communication with the Commission; 
• A Certifying authority , responsible for the certification of expenditure and 
application for payment requests prior to transmission to the Commission; 
• An Audit Authority , responsible for the verification of the compliance, 
adequacy and the sound operation of the management and control 
environment.  
• With respect of the clear separation of functions, several functions may be 
carried out by the same body. 
b) Definition of the responsibilitie s of the Member States and the 
Commission 
Member States will be responsible for en suring sound financial management of 
the programmes and the legality and regularity of the underlying transactions, give guidance to the designated authoritie s, and be responsible for the proper and 
effective use of Community funds. In accordance with the principles of 
 
NL 219   NL subsidiarity and proportionality, Member  States have the primary responsibility 
for the implementation and control of the actions covered by the Fund. 
The Commission’s responsibilities are to satisfy that the systems set up are 
compliant with the provisions laid down,  especially through the assessment of a 
unqualified opinion submitted by a “compliance assessment body”. In the event of a qualified opinion the Member State shall draw up, in agreement with the Commission, an action plan setting out the corrective measures and the timetable 
for implementation. The Commission is also  responsible to sa tisfy that systems 
function effectively, on basis of annual  control reports and on-the-spot audits. 
c) Financial  Management  
Annual commitments shall be made on the basis of the Commission’s decision 
related the annual programmes.  
The following payment scheme is foreseen:  
• A prefinancing of 50%;  
• A balance payment, precon ditioned by a request for payment, a certified 
declaration of expenditure, an implem entation report and an audit report. 
The necessary provisions for suspension and interruption of payments, as well as 
the cancellation of commitments, have been formalised within the draft 
instruments. In all procedures the Commission will decide after a contradictory 
procedure, where the Member State may pres ent its observations or take 
corrective measures.  
The draft instrument also provides with the necessary provisions, related to 
financial corrections to be establis hed by the Commission and the Member 
States.  
6. MONITORING
 AND  EVALUATION 
6.1. Monitoring system 
Under the management system proposed, minimum standard formats will be 
established in all Member States for the presentation of projects, monitoring and 
evaluation. In this context common indicators will be defined for the various types of action, for which data will have to be gathered when action 
implementation reports are presented. During the course of 2005, a preparatory 
study will be launched to inform the Commission on adequate minimum standards and common standards. 
 
NL 220   NL By the same token, a common management system (supported by a common IT 
application) will be developed in the fi nancial field, in liaison with the Member 
States, to ensure that implementation of the programmes and the actions funded 
are monitored on a common basis.  
6.2. Evaluation 
Several national and Community evalua tions are planned, based around the 
multiannual programming schedule of the Funds. The timetable of evaluations for the External Borders Fund, the Integr ation Fund and the Return Fund as set 
out in the respective proposals is in principle as follows: 
• no later than 30 June 2009 in the case of the External Borders and Integration 
Funds, and 30 June 2010 in the case of the Return Fund, a report from the 
Commission to the European Parliament, the Council, the Economic and 
Social Committee and the Committee of the Regions on the application of the 
criteria used for the annual distribution of resources; together with proposals for amendments if deemed necessary; 
• no later than 31 December 2010 an intermediate report from the Commission 
to the European Parliament, the Council, the Economic and Social Committee 
and the Committee of the Regions on the results achieved and on 
implementation and with a proposal on the Fund future development; 
• no later than 30 June 2012 (concerning 2007-2010/2008-2010) and 30 June 
2015 (concerning 2011-2013) an evaluation report from the Member State on 
the results and impacts; 
• no later than 31 December 2012 (concerning 2007-2010 and 31 December 
2015 (concerning 2011-2013) an ex post evaluation report from the 
Commission to the European Parliament, the Council, the Economic and 
Social Committee and the Co mmittee of the Regions. 
The evaluations for the European Refuge e Fund follow a slightly different 
pattern in light of previous evaluations made. 
7. A
NTI-FRAUD MEASURES  
Action taken under the Commission’s  direct, centralised management 
(Community action, technical assistance  expenditure) will be implemented in 
accordance with the applicable rules, as  defined in the Financial Regulation and 
its implementing rules. The contracts and grant agreements used will be the models recommended by the Commission and will provide for monitoring by the 
Commission and the Court of Auditors of the European Communities.  
 
NL 221   NL The general rules on the administrative and financial management of action in 
the Member States, will comprise specific provisions on the management and 
control of projects by the authorit ies responsible and provisions on ex post  
checks by the Commission and the Court of Auditors of the European Communities. 
 
NL 222  
 NL 8. DETAILS  OF RESOURCES 
8.1. Objectives of the proposal in terms of their financial cost (Commitment appropr iations in M€)  
 a. European Refugee Fund  
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total (Headings of Objectives, 
actions and outputs 
should be provided) Type of 
output Av. 
cost 
No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total cost 
European Refugee Fund                                 
Community Actions                                 
Community Actions Transnational 
cooperation projects 0,250 18 4,500 42 10,500 42 10,500 45 11,300  59 14,700 60 15,000 61 15,300 327 81,800 
Sub-total Action 1   4,500   10,500   10,500   11,300   14,700   15,000   15,300 327 81,800 
Actions in the Member States                                 
Responsible Authorities Co-financing      2,800   6,500   6,500   6,900   9,300   9,500   9,700   51,200 
Reception and asylum 
procedures Projects 0,085 372 31,600 868 73,800 868 73,800 931 79,100 1.242 105,600 1.268 107,800 1.295 110,100 6.845 581,800 
Integration Projects 0,065 243 15,800 568 36,900 568 36,900 608 39,500 812 52,800 829 53,900 848 55,100 4.475 290,900 
Voluntary return Projects 0,175 30 5,300 70 12,300 70 12, 300 75 13,200 101 17,600 103 18,000 105 18,400 555 97,100 
 
NL 223  
 NL Sub-total Action 2   55,500   129,500   129,500   138,700   185,300   189,200   193,300 11.320 1.021,000 
Sub-total Objective 1   60,000   140,000   140,000   150,000   200,000   204,200   208,600   1.102,800 
Emergency measures                                 
Actions in the Member States                                 
Responsible Authorities Co-financing      1,210   1,210   1,210   1,210   1,210   1,210   1,210   8,470 
Emergency measures Projects     8,590   8,590   8,590   8,590   8,590   8,590   8,590   60,130 
Sub-total Action 3   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   68,600 
Sub-total Objective 1   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   9,800   68,600 
TOTAL COST       69,800   149,800   149,800   159,800   209,800   214,000   218,400   1.171,400 
b. Integration of third-country nationals 
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total (Headings of Objectives, 
actions and outputs 
should be provided) Type of 
output Av. 
cost 
No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total cost 
Integration of Third-country Nationals                                 
Community Actions                                 
Community Actions Transnational 
cooperation 
projects 0,250 25 6,200 33 8,200 54 13,400 69 17,300 80 20,000 94 23,600 105 26,200 460 114,900 
Sub-total Action 1   6,200   8,200   13,400   17,300   20,000   23,600   26,200 460 114,900 
Actions in the Member States                                 
 
NL 224  
 NL Responsible Authorities Co-financing      4,300   5,500   8,500   10,800   12,300   14,300   15,800   71,500 
Admission Procedures Projects 0,085 101 8,600 134 11,400 216 18, 400 278 23,600 319 27,100 380 32,300 421 35,800 1.849 157,200 
Introduction Programmes Projects 0,065 389 25,300 518 33,700 845 54, 900 1094 71,100 1258 81,800 1486 96,600 1652 107,400 7.243 470,800 
Civic, cultural, religious 
and political participation Projects 0,175 97 16,900 128 22,400 209 36,600 271 47 ,400 312 54,600 368 64,400 409 71,600 1.794 313,900 
Capacity building within 
MS' public and private 
service providers  Projects 0,175 97 16,900 128 22,400 209 36,600 271 47 ,400 312 54,600 368 64,400 409 71,600 1.794 313,900 
Adjusting european 
societies to diversity Projects 0,175 48 8,400 64 11,200 105 18,300 135 23 ,700 156 27,300 184 32,200 205 35,800 897 156,900 
Policy development, 
monitoring and evaluation Projects 0,175 48 8,400 64 11,200 105 18,300 135 23 ,700 156 27,300 184 32,200 205 35,800 897 156,900 
Sub-total Action 2   88,800   117,800   191,600   247,700   285,000   336,400   373,800 9.092 1.641,100 
Sub-total Objective 1   95,000   126,000   205,000   265,000   305,000   360,000   400,000   1.756,000 
TOTAL COST       95,000   126,000   205,000   265,000   305,000   360,000   400,000   1.756,000 
 
c. European Return Fund 
 
           
                
                 
                 
 
NL 225  
 NL                    
                 
                 
                   
                   
                   
                   
                 
                 
                   
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total (Headings of Objectives, 
actions and outputs should be provided) Type of 
output Av. 
cost 
No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total cost 
European Return Fund                                 
Community Actions                                 
Community Actions Transnational 
cooperation 
projects 0,250 0 0,000 10 2,500 16 3,900 26 6,500 39 9,800 52 13,100 52 13,100 196 48,900 
Sub-total Action 1   0,000   2,500   3,900   6,500   9,800   13,100   13,100 196 48,900 
Actions in the Member States                                 
 
NL 226  
 NL Responsibe authorities Co-financing      0,000   2,300   3,100   4,600   6,500   8,300   8,300   33,100 
Integrated Return-
management Projects 0,150 0 0,000 68 10,200 106 15,900 178 26, 700 267 40,100 357 53,600 357 53,600 1.334 200,100 
Enhancement of ooperation 
between MS in integrated 
Return-management Projects 0,250 0 0,000 69 17,200 106 26,500 178 44, 400 268 66,900 357 89,300 357 89,300 1.334 333,600 
Promotion and application 
of common standards on 
return Projects 0,100 0 0,000 68 6,800 106 10,600 178 17, 800 267 26,700 357 35,700 357 35,700 1.333 133,300 
Sub-total Action 2   0,000   36,500   56,100   93,500   140,200   186,900   186,900 4.001 700,100 
Sub-total Objective 1   0,000   39,000   60,000   100,000   150,000   200,000   200,000   749,000 
TOTAL COST       0,000   39,000   60,000   100,000   150,000   200,000   200,000   749,000 
 
 
NL 227  
 NL  
d. External Borders Fund   
           
                
                 
                 
                   
                 
                 
                   
                   
                   
                   
                   
                 
                 
 
NL 228  
 NL                    
  
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total (Headings of Objectives, 
actions and outputs should be provided) Type of 
output Av. 
cost 
No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total 
cost No. 
outputs Total cost 
External Borders Fund                                 
Community Actions                                 
Community Actions Transnational 
cooperation 
projects 0,250 13 3,300 13 3,300 17 4,300 22 5,600 25 6,300 31 7,800 45 11,200 167 41,800 
Sub-total Action 1   3,300   3,300   4,300   5,600   6,300   7,800   11,200 167 41,800 
Actions in the Member States                                 
Responsibe authorities Co-financing      7,500   7,500   9,500   12,000   13,400   16,700   23,300   89,900 
Implementation of the 
common integrated border 
management system Projects 0,500 64 31,800 64 31,800 82 41,200 107 53 ,500 120 60,100 150 75,100 214 107,100 801 400,600 
Contribution to the efficient 
management of the flows of persons at external borders Projects 0,500 127 63,700 127 63,700 165 82,500 214 1 07,000 240 120,100 300 150,200 428 214,200 1.603 801,400 
Contribution to the uniform 
and effective application of 
EU law and overall 
efficiency of national border guards Projects 0,500 48 23,900 48 23,900 62 30,900 80 40 ,100 90 45,000 113 56,300 161 80,300 601 300,400 
Contribution to the 
enhancement of the activities organised by 
consular services Projects 0,500 80 39,800 80 39,800 103 51,600 134 66 ,800 150 75,100 188 93,900 268 133,900 1.002 500,900 
 
NL 229  
 NL Sub-total Action 2   166,700   166,700   215,700   279,400   313,700   392,200   558,800 3.005 2.093,200 
Sub-total Objective 1   170,000   170,000   220,000   285,000   320,000   400,000   570,000   2135,000 
TOTAL COST       170,000   170,000   220,000   285,000   320,000   400,000   570,000   2.135,000 
 
 
NL 230   NL  
8.2. Administrative Expenditure 
The needs for human and administrative resour ces shall be covered within the allocation 
granted to the managing DG in the framew ork of the annual al location procedure. 
8.2.1. Number and type of human resources 
Types of 
post   Staff to be assigned to management of the action using existing and/or 
additional resources ( number of posts/FTEs ) 
    2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
A*/AD 23 26 29 32 35 37 37,5 Officials 
or 
temporary 
staff (XX 
01 01)  B*, 
C*/AST 38,75 46 52 58 64 70 70,5 
Staff financed by art. 
XX 01 02  8,5 10 12 14 16 17 18 
Other staff financed 
by art. XX 01 04/05                
TOTAL 70,25 82 93 104 115 124 126 
8.2.2. Description of tasks deriving from the action 
   
Title  Description Number 
Management   
Management    4 
Policy definition and programming   
Policy Making Definition of strategy, legal base,… 4 
Programme definition Establishment of annual work programme (i .e. financing decision) and interservice 
consultation 1 
Interface with relevant 
EC programmes & 
actions interservice coordination in order to ens ure complementarity-synergy with other 
policies 2 
Interface with other 
Institutions and Member 
States Interface Council,EP ensuring the appropria te reporting, information, questions, 
briefing requests 2 
Information and 
Communication 1. Information and publicity activities 
2. EUROPA Web site 2 
Committee interface - 
chair & secretariat    1 
 
NL 231   NL Budgetting APS,PDB,AAR,BIP,RAL - Preparation - Follow-up - Reporting  1,5 
Programme : Reception, selection and award of projects , financial and legal 
commitments   
Preparation Calls for 
proposals   2 
Reception and evaluation 
proposals/mult-annual and annual programmes (also involves staff involved in 12,13,14 and 15) 10 
Award decisions   0,5 
Financial Commitment Preparation, maintenance and closure of  all financial commitments + subconsequent 
amendments 2 
Legal Commitment Preparation, Signature, Closure of a ll juridical commitments + subconsequent 
amendments 4 
Programme : monitoring of projects   
Payments - Initiation Preparation and Processing of all Prefinanc ing, Intermediate and Final Payments 
(including verifica tion supporting docs) 5 
Project Monitoring Receipt and assessment of reports  , requests for informat ion, project visits 20 
Procurement, control and audit   
Ex- ante verification of 
transactions, setting up 
of control standards Setting up appropriate control standards 3 
System Audit Setting up and monitoring of system  audit of Member States (shared management) 10 
Financial Audit  Ex-post Audit of  expenditure / implementation 8 
Internal audit Verification of compliance with ICS 3 
Procurement procedures Drafting, procedures and autorisation of procurement procedures for projects and 
technical assistance (evaluation, studies ,…) , including JPC, Helpdesk procurement 
procedures 8 
Reporting Report of Authorinsing Officer, RA A, relations with Court of Auditors… 2 
Support services   
Filing and Archiving Database, digital and hardcopy filing 3 
Programme Evaluation Ex ante - Mid term - Final evaluation 3 
IT Support Specific development of IT Tool s related to monitoring and implementation 4 
Overhead   
Administration(Overhead
) CIS, Translations,HRM,Logistics,… 21 
  126 
 
 
NL 232   NL 8.2.3. Sources of human resources (statutory) 
(When more than one source is stated, please in dicate the number of posts originating from 
each of the sources) 
 Posts currently allocated to the manage ment of the programme to be replaced 
or extended 
 Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n 
 Posts to be requested in the next APS/PDB procedure 
 Posts to be redeployed using existi ng resources within the managing service 
(internal redeployment) 
 Posts required for year n although not fo reseen in the APS/PDB exercise of the 
year in question 
8.2.4. Other Administrative expenditure  included in reference amount (XX 01 04/05 – 
Expenditure on administrative management) 
EUR million (to 3 decimal places) 
a. European Refugee Fund  
Budget line 
European Refugee 
Fund 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL 
1 Technical and 
administrative assistance (including 
related staff costs) 
              
  
Other technical and administrative 
assistance                
  
= intra muros : asylum 
statistics 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 0,250 1,750 
= extra muros : 
exchange of 
information, thematic 
meetings, website projects, computerised 
administrative and 
financial management of which for 
construction and 
maintenance of computerised 
management systems 0,500 0,700 0,700 0,700 0,700 0,700 0,700 4,700 
Studies (incl. 0,300 0,600 0,300 0,600 0,600 0,400 0,600 3,400 
 
NL 233   NL Evaluation) 
Meetings of experts 0,050 0,050 0,050 0,050 0,100 0,050 0,050 0,400 
Publications and 
informations 0,200 0,000 0,200 0,000 0,200 0,150 0,200 0,950 
Total 1,300 1,600 1,500 1,600 1,850 1,550 1,800 9,450 
Emergency measures                 
1 Technical and 
administrative 
assistance (including related staff costs) 
              
  
Other technical and 
administrative 
assistance                
  
= intra muros : asylum 
statistics 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,350 
= extra muros : 
exchange of information, thematic 
meetings, website 
projects, computerised administrative and 
financial management 
of which for construction and 
maintenance of 
computerised management systems 0,060 0,060 0,060 0,060 0,060 0,060 0,060 0,420 
Studies (incl. 
Evaluation) 0,080 0,080 0,080 0,080 0,080 0,080 0,080 0,560 
Meetings of experts                 
Publications and 
informations 0,010 0,010 0,010 0,010 0,010 0,010 0,010 0,070 
Total 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200 0,200 1,400 
 
NL 234   NL  
b. Integration of Third-country Nationals 
Budget line 
Integration of Third-
country nationals 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL 
1 Technical and 
administrative assistance (including 
related staff costs) 
              
  
Other technical and 
administrative assistance                
  
= intra muros : 
migration statistics 0,300 0,400 0,400 0,400 0,400 0,400 0,400 2,700 
= extra muros : 
exchange of 
information, thematic 
meetings, website projects, computerised 
administrative and 
financial management of which for 
construction and 
maintenance of computerised 
management systems 0,600 0,800 0,800 0,900 1,000 1,100 1,100 6,300 
Studies (incl. Evaluation and Impact 
Assessment) 0,100 0,300 0,300 0,600 0,700 0,700 0,750 3,450 
Meetings of experts 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,350 
Dissemination 0,000 0,100 0,050 0,100 0,150 0,200 0,200 0,800 
Publications and 
informations 0,050 0,100 0,100 0,100 0,250 0,400 0,400 1,400 
Total 1,100 1,750 1,700 2,150 2,550 2,850 2,900 15,000 
 
NL 235   NL  
c. European Return Fund 
Budget line 
European Return 
Fund 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL 
1 Technical and 
administrative assistance (including 
related staff costs) 
              
  
Other technical and 
administrative assistance                
  
= intra muros : statistics   0,200 0,200 0,200 0,200 0,250 0,300 1,350 
= extra muros : 
exchange of information, thematic 
meetings, website 
projects, computerised administrative and 
financial management 
of which for construction and 
maintenance of 
computerised management systems   0,600 0,700 0,800 0,900 0,900 1,000 4,900 
Studies (incl. 
Evaluation and Impact 
Assessment)   0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 0,300 1,800 
Meetings of experts   0,050 0,050 0,050 0,050 0,050 0,100 0,350 
Dissemination   0,100 0,100 0,100 0,100 0,100 0,100 0,600 
Publications and 
informations   0,150 0,150 0,150 0,150 0,150 0,250 1,000 
Total 0,000 1,400 1,500 1,600 1,700 1,750 2,050 10,000 
 
NL 236   NL  
d. External Borders Fund 
Budget line 
External Borders Fund 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL 
1 Technical and 
administrative 
assistance (including related staff costs) 
              
  
Other technical and 
administrative 
assistance                
  
= intra muros : statistics 0,300 0,300 0,300 0,400 0,450 0,450 0,450 2,650 
= extra muros : 
exchange of 
information, thematic meetings, website 
projects, computerised 
administrative and financial management 
of which for 
construction and maintenance of 
computerised 
management systems 0,600 0,900 0,900 1,000 1,000 1,000 1,000 6,400 
Studies (incl. Evaluation and Impact Assessment) 0,300 0,400 0,400 0,500 0,500 0,400 0,400 2,900 
Meetings of experts 0,100 0,150 0,150 0,150 0,200 0,200 0,200 1,150 
Dissemination 0,200 0,200 0,250 0,300 0,400 0,300 0,300 1,950 
Publications and 
informations 0,100 0,300 0,300 0,300 0,350 0,300 0,300 1,950 
Total 1,600 2,250 2,300 2,650 2,900 2,650 2,650 17,000 
 
NL 237   NL  
8.2.5. Financial cost of human resour ces and associated costs not  included in the reference 
amount 
EUR million (to 3 decimal places) 
Type of 
human 
resources 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Total 
Officials and 
temporary 
staff (XX 01 
01) 6,669 7,776 8,748 9,72 10,692 11,556 11,664 66,825 
Staff financed 
by Art XX 01 
02 (auxiliary, 
END, contract staff, etc.) 
(specify budget line) 0,918 1,08 1,296 1,512 1,728 1,836 1,944 10,314 
Total cost of 
Human 
Resources and 
associated 
costs (NOT in reference 
amount) 7,587 8,856 10,044 11,232 12,420 13,392 13,608 77,139 
 
Calculation– Officials and Temporary agents  
Reference should be made  to Point 8.2.1, if applicable 
Each FTE rated at 108.000 € per FTE. 
Calculation– Staff financed unde r art. XX 01 02  
Reference should be made  to Point 8.2.1, if applicable  
Each FTE rated at 108.000 € per FTE.  
 
NL 238   NL  
8.2.6 Other administrative expenditure not  included in reference amount 
EUR million (to 3 decimal places) 
 
  2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 TOTAL 
XX 01 02 11 01 – Missions 0,216 0,234 0,238 0,243 0,248 0,253 0,258 1,691 
XX 01 02 11 02 – 
Meetings & Conferences                
XX 01 02 11 03 – 
Committees 0,460 0,498 0,508 0,518 0,528 0,539 0,550 3,601 
XX 01 02 11 04 – Studies & consultations                 
XX 01 02 11 05 - Information systems
                 
 2Total Other 
Management Expenditure (XX 01 02 
11) 0,676 0,732 0,746 0,761 0,777 0,792 0,808 5,292 
3 Other expenditure of 
an administrative 
nature (specify including 
reference to budget line)                  
 
NL 239   NL Total Administrative 
expenditure, other 
than human resources 
and associated costs (NOT included in 
reference amount) 8,263 9,588 10,790 11,993 13 ,197 14,184 14,416 68,015 
         
         
                  
Calculation - Other administrative  expenditure not  included in reference 
amount    
     2007     
Missions    240 missions * 
€900 216.000    
         
Compulsory meetings  24 * 19200 460.800