2010/0303 (COD)

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 294, lid 6, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie over het

standpunt van de Raad met het oog op de vaststelling van een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1406/2002 tot oprichting van een Europees Agentschap voor maritieme veiligheid

(Voor de EER relevante tekst)

1. Achtergrond

Indiening van het voorstel bij het Europees Parlement en de Raad (document COM(2010) 611 definitief – 2010/303 COD): || 28 oktober 2010

Advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité: || 16 februari 2011

Advies van het Europees Parlement in eerste lezing: || 15 december 2011

Indiening van het gewijzigde voorstel: || Niet van toepassing

Goedkeuring van het standpunt van de Raad: || 4 oktober 2012

2. Doelstelling van het voorstel van de Commissie

De doelstelling van het voorstel is Verordening (EG) nr. 1406/2002 te wijzigen door de bestaande taken en rol van het EMSA te verduidelijken en door de taken van het EMSA uit te breiden tot nieuwe gebieden in ontwikkeling op internationaal en/of EU-niveau. Verordening (EG) nr. 1406/2002 is sinds 2002 drie keer gewijzigd, hoofdzakelijk wegens de veranderende EU-wetgeving op het gebied van het zeevervoer.

Het voorstel van de Commissie voorziet in het behoud van de huidige doelstellingen en taken van het EMSA. Deze moeten echter worden verduidelijkt en de bijstand van het ESMA aan de Commissie, de lidstaten en andere partijen moet nauwkeuriger worden gedefinieerd. Een aantal nieuwe taken van het EMSA vloeit voort uit de tenuitvoerlegging van het derde pakket maritieme veiligheid uit 2009 dat havenstaatcontrole, classificatiebureaus, scheepsmonitoring, ongevallenonderzoek, schadevergoeding voor passagiers, vlaggenstaatverplichtingen en aansprakelijkheid van scheepseigenaars omvat.

Wat onderzoek betreft, moet het EMSA nauwer betrokken worden bij het maritieme onderzoek van de Unie en moet – door analyse van onderzoekprojecten – de mogelijke follow-up vanuit regelgevingsperspectief worden uitgeklaard.

Het voorstel is er ook op gericht de technische bijstand van het EMSA aan de Commissie en de lidstaten in verschillende internationale en regionale organisaties te verduidelijken. Voorts kunnen bepaalde hoogwaardige operationele diensten van het EMSA (SafeSeaNet, CleanSeaNet, LRIT, havenstaatcontrole enz.) aanzienlijk bijdragen tot andere EU-beleidsdomeinen, bijvoorbeeld de geïntegreerde benadering inzake maritiem toezicht in het kader van het geïntegreerd maritiem EU-beleid. Bovendien kan het EMSA van nut zijn bij de beoordeling en analyse van scheepsgerelateerde druk, zoals ballastwater, zwerfvuil op zee en onderwaterlawaai in het mariene milieu. Met deze herziening wordt ook duidelijk gemaakt dat er een beroep kan worden gedaan op het EMSA voor de bestrijding van mariene verontreiniging die niet door schepen, maar met name door olieplatforms wordt veroorzaakt. Met het voorstel wordt daarnaast getracht de technische samenwerking met buurlanden te bevorderen. Het is de bedoeling dat het EMSA in het kader van deze herziening in overeenstemming met het bij dit voorstel gevoegde financieel memorandum in beperkte mate extra middelen krijgt.

3. Opmerkingen over het standpunt van de Raad

Het standpunt van de Raad weerspiegelt het politiek akkoord dat het Europees Parlement en de Raad op 12 april 2012 hebben bereikt. De Commissie steunt dit akkoord. De Commissie heeft vier verklaringen afgelegd om de overeenkomst te verduidelijken. De vier verklaringen zijn als bijlage bij deze mededeling gevoegd.

De Raad heeft een onderscheid gemaakt tussen kerntaken en bijkomende taken. Alle doelstellingen van de Commissie betreffende de taken van het EMSA zijn afdoende weergegeven in de uiteindelijke tekst; in een aantal gevallen zijn er aanvullende waarborgen of beperkingen vastgelegd. Hierdoor heeft het EMSA een duidelijk mandaat voor de toekomst. Het EMSA blijft zich richten op maritieme veiligheid; het kan verder gebruikmaken van zijn expertise en instrumenten om bij te dragen aan andere EU-beleidsdomeinen en op die manier op doeltreffende wijze een meerwaarde voor de EU creëren. Het nieuwe mandaat kan naar verwachting ten uitvoer worden gelegd met de middelen die zijn vastgelegd in het bij dit oorspronkelijke Commissievoorstel gevoegde financieel memorandum. De Commissie aanvaardt de herziene methodologie voor inspectiebezoeken van het EMSA in de lidstaten, aangezien hierbij voldoende rekening wordt gehouden met de beleidszwaartepunten van de Commissie.

4. Verklaringen van de Commissie

De Commissie heeft vier verklaringen afgelegd die bij deze mededeling zijn gevoegd.

5. Conclusie

De Commissie staat achter de resultaten van de interinstitutionele onderhandelingen en kan bijgevolg het standpunt van de Raad in eerste lezing aanvaarden.

BIJLAGE Verklaringen van de Commissie

1. Verklaring betreffende maritieme beveiligingsinspecties

Met betrekking tot de technische bijstand die het Agentschap haar bij het vervullen van haar taken inzake maritieme beveiliging als bedoeld in artikel 2, lid 2, onder b) verstrekt, bevestigt de Commissie dat deze bepaling de aard van de veiligheidsinspecties op zee als voorzien in Verordening (EG) nr. 324/2008 van de Commissie van 9 april 2008 tot vaststelling van herziene procedures voor de uitvoering van inspecties van de Commissie op het gebied van de maritieme beveiliging onverlet laat.

In het bijzonder wordt met deze bepaling niet beoogd de bevoegdheid van de Commissie om inspecties te verrichten, uit te breiden, noch krijgt het EMSA er bevoegdheden mee overgedragen om eigen veiligheidsinspecties ter zee uit te voeren.

2. Verklaring betreffende de bevoegdheden van de Unie

Met betrekking tot de technische bijstand aan de lidstaten en de Commissie om bij te dragen aan de desbetreffende werkzaamheden van de technische instanties van de IMO, meent de Commissie dat het begrip "belang van de Unie" dat momenteel in het kader van de coördinatieactiviteiten van de Unie ten aanzien van de IMO wordt gebruikt, vervat zit in het begrip "bevoegdheid" in de zin van het Verdrag.

3. Verklaring betreffende de kaderrichtlijn mariene strategie en broeikasgasemissies door schepen

Ten aanzien van de bijkomende taken van artikel 2 bis wijst de Commissie op het volgende:

1. De kaderrichtlijn mariene strategie heeft ten doel een goede milieutoestand van de zeewateren tot stand te brengen. Sommige van de belastende en beïnvloedende factoren in tabel 2 van bijlage III houden verband met de scheepvaart. De Commissie, wier taak het onder andere is de vooruitgang bij de uitvoering op de verschillende onder de richtlijn vallende terreinen te meten, acht het nuttig technische bijstand van het Agentschap te krijgen voor de scheepvaartaspecten, in het bijzonder wanneer gebruik wordt gemaakt van de resultaten van bestaande instrumenten als SafeSeaNet en CleanSeaNet.

2. Met betrekking tot de broeikasgasemissies door schepen meent de Commissie dat de technische bijstand die het Agentschap in principe kan verlenen, niet beperkt moet blijven tot de berekening van de emissies, aangezien zulks opgevat kan worden als een EU-voorkeur voor een bepaald marktconform instrument. Voorts meent de Commissie dat eventuele door het Agentschap verleende technische bijstand los staat van het standpunt van de EU ten aanzien van een mondiale of regionale situatie.

4. Verklaring betreffende classificatiebureaus voor binnenschepen

De Commissie is van mening dat de verstrekking van relevante informatie door het Agentschap aan de Commissie overeenkomstig artikel 2 bis, lid 2, onder f), kan gebeuren op basis van de beschikbare expertise van het EMSA, en derhalve geen extra middelen voor inspecties vereist.