ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c), van het EG-Verdrag inzake de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad betreffende het TWEEDE SPOORWEGPAKKET - Met het oog op de aanneming van een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake de veiligheid op de communautaire spoorwegen en tot wijziging van Richtlijn 95/18/EG van de Raad betreffende de verlening van vergunningen aan spoorwegondernemingen en van Richtlijn 2001/14/EG van de Raad inzake de toewijzing van spoorweginfrastructuurcapaciteit en de heffing van rechten voor het gebruik van spoorweginfrastructuur alsmede inzake veiligheidscertificering - Houdende wijziging van het voorstel van de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag

2002/0022 (COD)

ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c), van het EG-Verdrag inzake de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad betreffende het TWEEDE SPOORWEGPAKKET - Met het oog op de aanneming van een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake de veiligheid op de communautaire spoorwegen en tot wijziging van Richtlijn 95/18/EG van de Raad betreffende de verlening van vergunningen aan spoorwegondernemingen en van Richtlijn 2001/14/EG van de Raad inzake de toewijzing van spoorweginfrastructuurcapaciteit en de heffing van rechten voor het gebruik van spoorweginfrastructuur alsmede inzake veiligheidscertificering

Op grond van artikel 251, lid 2, onder c), van het EG-Verdrag dient de Commissie advies uit te brengen over de door het Europees Parlement in tweede lezing voorgestelde amendementen.

Het advies van de Commissie over de door het Parlement voorgestelde amendementen volgt hieronder.

1. ACHTERGROND

Datum van indiening van het voorstel bij het EP en de Raad: [documenten COM(2002) 21 def. - 2002/0022 (COD) COM(2002) 22 def. - 2002/0023 (COD) COM(2002) 23 def. - 2002/0024 (COD) COM(2002) 25 def. - 2002/0025 (COD)] // 24.1.2002

Datum van het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité: // 19.9.2002

Datum van het advies van het Europees Parlement in eerste lezing: // 14.1.2003

Datum van indiening van het gewijzigde voorstel: // geen

Datum van vaststelling van het gemeenschappelijk standpunt: // 26.6.2003

Op 23 oktober 2003 heeft het Parlement in tweede lezing een resolutie goedgekeurd waarin het voor de afzonderlijke teksten een aantal amendementen op het gemeenschappelijk standpunt voorstelt:

- 28 amendementen op het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake de veiligheid op de communautaire spoorwegen en tot wijziging van Richtlijn 95/18/EG van de Raad betreffende de verlening van vergunningen aan spoorwegondernemingen en van Richtlijn 2001/14/EG van de Raad inzake de toewijzing van spoorweginfrastructuurcapaciteit en de heffing van rechten voor het gebruik van spoorweginfrastructuur alsmede inzake veiligheidscertificering;

- 4 amendementen op het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad houdende wijziging van Richtlijn 96/48/EG van de Raad en van Richtlijn 2001/16/EG betreffende de interoperabiliteit van het trans-Europese spoorwegsysteem;

- 32 amendementen op het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van een Europees Spoorwegbureau;

- 9 amendementen op het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad houdende wijziging van Richtlijn 91/440/EEG van de Raad betreffende de ontwikkeling van de spoorwegen in de Gemeenschap.

2. DOEL VAN DE VOORSTELLEN

Het betreft hier vier onderling verbonden wetgevingsvoorstellen:

- een voorstel voor een richtlijn inzake veiligheid op het spoor, ter omschrijving van de essentiële elementen van de veiligheidssystemen voor de infrastructuurbeheerder en voor de spoorwegondernemingen. Beoogd wordt een gemeenschappelijke benadering van de veiligheid te ontwikkelen en een gemeenschappelijk stelsel tot stand te brengen voor de afgifte, inhoud en geldigheid van veiligheidscertificaten. Ten slotte dient, zoals in de andere sectoren, het beginsel van onafhankelijkheid van het technische onderzoek naar ongevallen te worden ingevoerd.

- een wijziging van de interoperabiliteitsrichtlijnen 96/48/EG en 2001/16/EG. Niet alleen moeten aanpassingen die voortvloeien uit de vorige voorstellen m.b.t. de interoperabiliteitsrichtlijnen worden aangebracht, maar ook - en voornamelijk - dient ervoor te worden gezorgd dat het toepassingsgebied van het net waarop de toegang wordt opengesteld en dat van het net waarop de interoperabiliteitsvoorschriften moeten worden toegepast, met elkaar in overeenstemming zijn.

- een voorstel voor een verordening tot oprichting van een Europees spoorwegbureau voor technische ondersteuning van de werkzaamheden inzake interoperabiliteit en veiligheid. De activiteiten omvatten enerzijds de ontwikkeling van gemeenschappelijke veiligheidsnormen en de ontwikkeling en het beheer van een controlesysteem voor de prestaties op veiligheidsgebied en anderzijds het beheer op lange termijn van het systeem voor de vaststelling, registratie en controle van de technische specificaties voor interoperabiliteit.

- een voorstel tot wijziging van Richtlijn 91/440 om de toegangsrechten tot de infrastructuur voor goederenvervoerdiensten per spoor binnen een lidstaat uit te breiden en de openstelling van de markt te bespoedigen.

3. ADVIES VAN DE COMMISSIE OVER DE AMENDEMENTEN VAN HET EUROPEES PARLEMENT

Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake de veiligheid op de communautaire spoorwegen en tot wijziging van Richtlijn 95/18/EG van de Raad betreffende de verlening van vergunningen aan spoorwegondernemingen en van Richtlijn 2001/14/EG van de Raad inzake de toewijzing van spoorweginfrastructuurcapaciteit en de heffing van rechten voor het gebruik van spoorweginfrastructuur alsmede inzake veiligheidscertificering

Een aantal door het Parlement aangenomen amendementen zijn gericht op een verduidelijking van de bepalingen van de tekst (amendementen 1, 12 en 24), van de doelstellingen (amendementen 41, 42 en 7) en van het toepassingsgebied ten aanzien van andere Gemeenschapsteksten die reeds bestaan of worden voorbereid (amendementen 2, 5 en 50).

Het Parlement wenst tevens dat sommige bepalingen inzake de nationale veiligheidsvoorschriften en het onderzoek hiervan op communautair niveau, worden gepreciseerd, zodat kan worden nagegaan of deze in overstemming zijn met de gemeenschappelijke veiligheidsdoelen en geen verkapte beperking van de toegang tot de markt vormen (amendementen 3, 46, 47 en 21).

De amendementen 44, 18 en 25 hebben tot doel de procedures transparanter te maken en de toegang tot de regelgeving te verbeteren.

Wat de prijs voor de toegang tot de opleidingscentra betreft, kan de Commissie zich vinden in de voorgestelde oplossing (amendement 48).

Amendement 49 komt de nauwkeurigheid van de ongevallenstatistieken ten goede en kan op de instemming van de Commissie rekenen.

De Commissie steunt al deze amendementen.

Amendement 43 daarentegen is voor de Commissie niet aanvaardbaar; een toelichting bij het toepassingsgebied van de richtlijn, zoals hier wordt voorgesteld, is beter op haar plaats in de overwegingen, waar ze overigens reeds is opgenomen (zie amendement 2).

Evenmin aanvaardbaar zijn de amendementen met betrekking tot punten die in andere delen van de tekst of in reeds bestaande Gemeenschapsteksten aan de orde worden gesteld, of behandeld zullen worden in de ontwerprichtlijn inzake de certificering van treinbestuurders (amendementen 31, 37).

De Commissie is het niet eens met het in de amendementen 14, 15, 16, 23 en 32 opgenomen voorstel om de termijnen voor het opstellen van de teksten - die door de Raad reeds aanzienlijk waren beperkt - systematisch in te korten en houdt vast aan een realistisch tijdschema dat in overeenstemming is met de begrotingsmiddelen van het bureau en dat er niet toe leidt dat deze instantie door een overdreven werkdruk van meet af aan de kans van slagen wordt ontnomen.

Amendement 8 kan evenmin op de goedkeuring van de Commissie rekenen. Het doel van de richtlijn is immers niet de regels te harmoniseren, maar wel gemeenschappelijke niveaus vast te leggen, waarbij de lidstaten de mogelijk krijgen om, met inachtneming van de transparantie- en non-discriminatiebeginselen, een hoger niveau te behouden of vast te stellen.

Amendement 27 werkt verwarring in de hand, aangezien het betrokken artikel erop gericht is de toegang van het mobiele personeel tot de opleidingscentra te verzekeren.