RESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT  
van 10 mei 2012  
met de opmerkingen die een integrerend deel uitmaken van zijn besluit over het verlenen van 
kwijting voor de uitvoering van de begroting van de Gemeenschappelijke Onderneming Eniac voor 
het begrotingsjaar 2010  
HET EUROPEES PARLEMENT,  
— gezien de definitieve jaarrekening van de Gemeenschappelijke Onderneming Eniac voor het begrotings ­
jaar 2010,  
— gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van de Gemeenschappelijke Onderneming 
Eniac voor het begrotingsjaar 2010, vergezeld van de antwoorden van de gemeenschappelijke onder ­
neming (  1 ), 
— gezien de aanbeveling van de Raad van 21 februari 2012 (06086/2012 — C7-0050/2012),  
— gezien artikel 319 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,  
— gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het 
Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (  2 ), 
en met name artikel 185,  
— gezien Verordening (EG) nr. 72/2008 van de Raad van 20 december 2007 tot oprichting van de 
Gemeenschappelijke Onderneming Eniac (  3 ), 
— gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende 
de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 
1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting 
van de Europese Gemeenschappen (  4 ), en met name artikel 94,  
— gezien artikel 77 van en bijlage VI bij zijn Reglement,  
— gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole (A7-0112/2012),  
A. overwegende dat de Gemeenschappelijke Onderneming Eniac („de gemeenschappelijke onderneming”) op 
20 december 2007 voor een periode van 10 jaar is opgericht om een „onderzoeksagenda” vast te stellen 
en ten uitvoer te leggen voor de ontwikkeling van cruciale competenties voor nano-elektronica op 
verschillende toepassingsgebieden;  
B. overwegende dat de gemeenschappelijke onderneming in juli 2010 haar financiële autonomie heeft 
verkregen;  
C. overwegende dat de gemeenschappelijke onderneming zich nog in de aanloopfase bevindt en dat haar 
interne systemen voor toezicht en financiële rapportage eind 2010 nog niet volledig waren ontwikkeld;  
D. overwegende dat de Rekenkamer in zijn verslagen over de jaarrekening van de gemeenschappelijke 
onderneming voor het begrotingsjaar 2010 een voorbehoud heeft gemaakt ten aanzien van de betrouw ­
baarheid van de rekeningen op grond van het feit dat de gemeenschappelijke onderneming de resultaten ­
rekening van de begrotingsuitvoering en de aansluiting hiervan op de economische resultatenrekening 
niet in de rekeningen heeft opgenomen;  
E. overwegende dat de Rekenkamer in zijn verslagen over de jaarrekening van de gemeenschappelijke 
onderneming voor het begrotingsjaar 2010 verklaart redelijke zekerheid te hebben verkregen dat de 
onderliggende verrichtingen wettig en regelmatig zijn;NL 17.10.2012 Publicatieblad van de Europese Unie L 286/321  
( 1 ) PB C 368 van 16.12.2011, blz. 48.  
( 2 ) PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.  
( 3 ) PB L 30 van 4.2.2008, blz. 21.  
( 4 ) PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.
F. overwegende dat de maximale EU-bijdrage aan de gemeenschappelijke onderneming voor de periode van 
10 jaar 450 000 000 EUR bedraagt, te betalen uit de begroting van het zevende kaderprogramma 
onderzoek;  
G. overwegende dat de begroting van de gemeenschappelijke onderneming voor het begrotingsjaar 2010 
38 440 000 EUR bedroeg,  
Betrouwbaarheid van de rekeningen van de gemeenschappelijke onderneming  
1. stelt met bezorgdheid vast dat de gemeenschappelijke onderneming van de Rekenkamer een verklaring 
met beperking heeft ontvangen over de betrouwbaarheid van de rekeningen, op grond van het feit dat 
zij de resultatenrekening van de begrotingsuitvoering en de aansluiting hiervan op de economische 
resultatenrekening, die worden voorgeschreven door EG-boekhoudregel 16 „Presentatie van informatie 
over het budget in de jaarrekening”, niet in de rekeningen heeft opgenomen;  
2. maakt uit het commentaar van de gemeenschappelijke onderneming op dat de verklaring met beper ­
king te wijten is aan het feit dat de gemeenschappelijke onderneming en de Rekenkamer van verschil ­
lende data zijn uitgegaan om te bepalen vanaf wanneer de gemeenschappelijke onderneming autonoom 
is gaan werken;  
Begrotings- en financieel beheer  
3. erkent dat de begroting van de gemeenschappelijke onderneming van 1 januari 2010 tot 4 mei 2010 
werd beheerd door directoraat-generaal INFSO; merkt op dat de huishoudelijke kredieten in mei 2010 
aan de gemeenschappelijke onderneming werden overgedragen, maar dat de operationele begrotings ­
onderdelen niet werden overgedragen en in het boekhoudsysteem ontoegankelijk bleven tot de ge ­
meenschappelijke onderneming op 26 juli 2010 officieel financiële autonomie kreeg; wijst erop dat de 
gemeenschappelijke onderneming pas op 22 september 2010, met de overdracht van kredieten voor 
operationele activiteiten, de middelen verkreeg om haar eigen begroting uit te voeren;  
4. maakt uit de opmerkingen van de gemeenschappelijke onderneming op dat de definitieve begroting een 
bedrag van 38 440 000 EUR aan vastleggings- en betalingskredieten omvatte, en dat daarvan 
36 168 000 EUR werd besteed aan de oproep van 2010;  
5. stelt vast dat de bestedingsgraad voor de beschikbare vastleggings- en betalingskredieten respectievelijk 
99 % en 24 % was; is bezorgd over de lage uitvoeringsgraad van de betalingskredieten en met name 
over de onderliggende activiteiten van de gemeenschappelijke onderneming; onderstreept dat het kas ­
saldo aan het einde van het jaar 20 000 000 EUR bedroeg, oftewel 53 % van de voor 2010 beschikbare 
betalingskredieten;  
6. merkt op dat de lage uitvoering van de betalingskredieten te wijten is aan de vertraagde overdracht van 
de operationele activiteiten en de bijbehorende middelen van de Commissie aan de gemeenschappelijke 
onderneming;  
7. maakt uit de opmerkingen van de gemeenschappelijke onderneming op dat een handboek is opgesteld, 
waarin de scheiding van functies staat vermeld; hierdoor konden de onderstaande vijf uitzonderingen 
worden vastgesteld die zich in de aanvangsfase bij de uitvoering van de eigen begroting voordeden:  
— 3 contracten werden ondertekend terwijl de ABAC-verrichtingen nog niet voltooid waren, omdat de 
duur van de ABAC-procedure onderschat was,  
— 1 contract dat aan een bestaande vastlegging gekoppeld was, werd ondertekend voordat werd 
bepaald dat er een nieuwe vastlegging vereist was,  
— 1 ontbrekend contract werd ontdekt tijdens de overdracht van de autonomie en werd ondertekend 
nadat de eerste betalingen waren goedgekeurd,  
stelt vast dat de corrigerende maatregelen zijn uitgevoerd en dat er verder geen uitzonderingen zijn 
waargenomen;NL L 286/322 Publicatieblad van de Europese Unie 17.10.2012
Internecontrolesystemen  
8. verzoekt de gemeenschappelijke onderneming met klem haar systemen voor interne controle en finan ­
ciële informatie te voltooien; roept de gemeenschappelijke onderneming met name op om belangrijke 
onderdelen van haar internecontrolesysteem, zoals de boekhoudprocedures en controles met betrekking 
tot de afsluiting van de rekeningen en de opname en waardering van de operationele uitgaven, vast te 
stellen en te documenteren;  
9. neemt kennis van de vaststelling van de Rekenkamer dat er controlegebreken zijn ontdekt op het gebied 
van financiële verificatie vooraf van voorfinancieringsbetalingen, met name met betrekking tot de 
berekening en validering van de betaalde bedragen; onderstreept dat voor voorfinancieringsbetalingen 
en voor de aanvaarding van kosten volledig werd vertrouwd op de van de nationale financierende 
autoriteiten ontvangen certificaten en dat er geen andere controles werden verricht om de wettigheid en 
regelmatigheid van de gedeclareerde kosten te waarborgen;  
10. merkt op dat de controle achteraf van de met de projecten verband houdende kostendeclaraties volledig 
aan de lidstaten is gedelegeerd; vindt het niettemin belangrijk dat de gemeenschappelijke onderneming 
garandeert dat de financiële belangen van haar leden op adequate wijze worden beschermd en dat de 
onderliggende verrichtingen wettig en regelmatig zijn; is daarom van mening dat de gemeenschappelijke 
onderneming het moeilijk zal krijgen te garanderen dat de financiële belangen van haar leden naar 
behoren worden beschermd en dat de onderliggende verrichtingen wettig en regelmatig zijn; roept de 
gemeenschappelijke onderneming op haar strategie om de kostendeclaraties achteraf te controleren, te 
heroverwegen en de kwijtingsautoriteit te informeren over het ingevoerde mechanisme dat naleving van 
artikel 12 van haar oprichtingsverordening (EG) nr. 72/2008 garandeert;  
11. stelt vast dat de rekenplichtige van de gemeenschappelijke onderneming de financiële en boekhoud ­
kundige systemen (ABAC en SAP) heeft gevalideerd; stelt echter vast dat de onderliggende bedrijfs ­
processen niet werden gevalideerd, met name het proces dat financiële informatie levert over de 
validering en betaling van de van de nationale instanties ontvangen kostendeclaraties; verzoekt de 
gemeenschappelijke onderneming de kwijtingsautoriteit te laten weten hoe ver het staat met de vali ­
dering van de onderliggende bedrijfsprocessen;  
12. neemt kennis van de bevinding van de Rekenkamer dat de gemeenschappelijke onderneming, gelet op 
haar omvang en taken, beschikt over een toereikende IT-organisatie en toereikende IT-praktijken; 
benadrukt echter dat de cyclus voor strategische IT-planning, de indeling van gegevens in overeen ­
stemming met de vereisten inzake vertrouwelijkheid en integriteit, alsook een rampenherstelplan achter ­
liggen op schema; roept de gemeenschappelijke onderneming op de situatie te verbeteren en de 
kwijtingsautoriteit hierover een bijgewerkt verslag voor te leggen;  
Interne audit  
13. stelt vast dat de financiële regels van de gemeenschappelijke onderneming nog niet dusdanig zijn 
gewijzigd dat daar nu tevens een bepaling in staat die verwijst naar de bevoegdheden van de interne 
controleur van de Commissie ten aanzien van de algemene begroting als geheel;  
14. stelt echter vast dat de raad van bestuur van de gemeenschappelijke onderneming de taakomschrijving 
van de dienst Interne Audit van de Commissie heeft aangenomen;  
Vertraagde financiële autonomie  
15. herhaalt dat de gemeenschappelijke onderneming in februari 2008 is opgericht, maar pas in juli 2010 
autonoom begon te werken; spreekt zijn grote bezorgdheid erover uit dat de gemeenschappelijke 
onderneming een vierde van haar looptijd, tot en met 31 december 2017, heeft gebruikt om financieel 
autonoom te worden; stelt vast dat de gemeenschappelijke onderneming pas net na september 2010 
operationele betalingen kon doen, toen de overdracht van contanten van de Commissie aan de ge ­
meenschappelijke onderneming die de operationele kredieten dekte, had plaatsgevonden; staat erop dat 
deze vertragingen geen verlenging van haar bestaansperiode van 10 jaar tot gevolg mogen hebben, 
maar het bestuur van de gemeenschappelijke onderneming veeleer moeten aanmoedigen om alle 
gebreken aan te pakken en haar doelstellingen binnen de looptijd van 10 jaar te halen;NL 17.10.2012 Publicatieblad van de Europese Unie L 286/323
Oproep tot het indienen van voorstellen en projectbeheer  
Oproep van 2010  
16. maakt uit de opmerkingen van de gemeenschappelijke onderneming op dat er veel reactie is gekomen 
op oproep 3 tot het indienen van voorstellen; neemt kennis van het feit dat 10 voorstellen voor 
financiering zijn geselecteerd, maar dat 11 subsidiabele projecten niet konden worden gefinancierd, 
omdat de beschikbare begroting uitgeput was;  
Oproep van 2008 en van 2009  
17. is ernstig bezorgd over de langzame voortgang van de projecten in het kader van oproep 1 (2008) en 
oproep 2 (2009);  
18. maakt uit het jaarverslag 2010 van de gemeenschappelijke onderneming op dat voor oproep 1 de 
situatie aan het eind van 2010 er als volgt uitzag:  
— van de in totaal 166 partners hadden er 6 (3,6 %) geen nationale subsidieovereenkomst, hoofd ­
zakelijk vanwege lopend papierwerk na doorgevoerde wijzigingen;  
— 15,1 % van de partners (25, hoofdzakelijk partners uit Italië) had een nationale subsidieovereen ­
komst afgesloten, maar nog niet het toelatingsformulier ondertekend;  
19. concludeert uit de opmerkingen van de gemeenschappelijke onderneming dat de contracten voor de 
projecten uit oproep 2 nog langzamer vorderden; dat aan het eind van 2010 hiervoor slechts 6 
subsidieovereenkomsten voor gemeenschappelijke ondernemingen konden worden ondertekend, terwijl 
de overige 5 projecten vertraging opliepen om de volgende redenen:  
— 3 projecten hebben Italiaanse projectcoördinatoren die nog steeds wachten op het landsbesluit en 
die het niet eens waren met hun vervanging door partners uit andere landen,  
— het Smart-project is herschreven nadat Frankrijk, een aantal maanden na de financieringsbeslissing 
van de overheidsraad, de financiering wegens bezuinigingen had stopgezet,  
— Mirandela was klaar voor ondertekening, maar werd op het laatst gewijzigd met betrekking tot de 
verantwoordelijke persoon die voor ondertekening bevoegd was;  
20. stelt op basis van het jaarverslag vast dat sinds het begin van het programma tot en met eind 2010 de 
gemeenschappelijke onderneming meer dan 300 subsidiebetalingen heeft gedaan voor in totaal 
9 800 000 EUR; merkt op dat de gemeenschappelijke onderneming de situatie van contracten en 
betalingen onaanvaardbaar vindt en heeft besloten actie te ondernemen teneinde:  
— er zeker van te zijn dat de bij het proces betrokken entiteiten bekend zijn met de procedures,  
— duidelijkheid te verschaffen over de volgorde van de handelingen en uitwisselingen die plaats 
moeten vinden met de nationale financierende autoriteiten,  
— de te nemen stappen te definiëren en de procedures te versnellen,  
— de vooruitgang te volgen door nationale entiteiten te bezoeken om de stand van zaken na te gaan 
of de procedures toe te lichten;  
21. roept de gemeenschappelijke onderneming op aan de kwijtingsautoriteit het volgende over te leggen:  
— een bijgewerkt verslag over de actuele situatie met betrekking tot de projecten in het kader van 
oproep 1 en 2 wat betreft de voortgang van de afwikkeling van contracten en subsidiebetalingen,  
— een evaluatieverslag over de genomen maatregelen teneinde het contracterings- en betalingsproces te 
versnellen en over de gerealiseerde voortgang door de tenuitvoerlegging ervan,  
— een bijgewerkt verslag over de actuele situatie met betrekking tot de projecten in het kader van 
oproep 3 zowel wat contracten als wat betalingen betreft;NL L 286/324 Publicatieblad van de Europese Unie 17.10.2012
Prestaties  
22. maakt uit het jaarverslag op dat op 16 december 2010 het verslag van de Commissie over de eerste 
tussentijdse beoordeling van de gezamenlijke technologie-initiatieven van Artemis en Eniac is aange ­
nomen;  
23. onderstreept dat de tussentijdse beoordeling drie aanbevelingen voor de gemeenschappelijke onder ­
neming bevat:  
— het probleem van „free riding’ oplossen; de gemeenschappelijke onderneming moet een systeem 
uitwerken waarbij ieder niet-aangesloten begunstigde land een percentage van zijn bijdrage aan de 
Unie betaalt als een vergoeding voor de kosten van de gemeenschappelijke onderneming,  
— het evaluatie- en selectieproces moet worden gewijzigd teneinde de portefeuille van ondersteunde 
projecten en de strategische Europese doelstellingen van het programma beter op elkaar af te 
stemmen,  
— de lidstaten en de industrieverbonden moeten samenwerken teneinde procedés vast te stellen waar ­
bij mogelijke indieners in een vroeg stadium constructieve feedback krijgen over hun vooruitzichten 
op ondersteuning;  
verzoekt de gemeenschappelijke onderneming de kwijtingsautoriteit te informeren over de ingevoerde 
maatregelen naar aanleiding van de resultaten van deze eerste tussentijdse beoordeling;  
24. stelt vast dat de gemeenschappelijke onderneming de onderbesteding van haar operationele begroting 
als het belangrijkste knelpunt beschouwt om haar opdracht te kunnen uitvoeren; stelt vast dat de 
gemeenschappelijke onderneming daarom in 2010 overging tot opstelling van een lijst actiepunten 
die de situatie ten goede moeten keren, waaronder:  
— de bevordering van het bepalen van strategisch relevante projecten,  
— de identificatie van nationale programma’s die er voordeel mee zouden doen als ze in een Europese 
context worden geplaatst,  
— de betrokkenheid van extra nationale financierende entiteiten,  
— de optimalisering van de financieringssplitsing tussen Eureka-cluster Catrene en de gemeenschap ­
pelijke onderneming;  
verzoekt de gemeenschappelijke onderneming de kwijtingsautoriteit te informeren over de stand van de 
tenuitvoerlegging van deze actiepunten en over de behaalde resultaten;  
25. neemt kennis van het voorstel van de Commissie tot vaststelling van het specifieke programma tot 
uitvoering van „Horizon 2020” — het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie (2014-2020), 
waarbij de Commissie de mogelijkheid schept om Artemis en Eniac te combineren tot één initiatief en 
om nieuwe gemeenschappelijke ondernemingen op te richten in het kader van de aanpak van de 
„maatschappelijke uitdagingen” die deel uitmaken van Horizon 2020; verzoekt de Commissie de kwij ­
tingsautoriteit hierover op de hoogte te houden;  
Ontbrekende gastheerschapsovereenkomst  
26. herhaalt dat de gemeenschappelijke onderneming spoedig overeenkomstig Verordening (EG) nr. 
72/2008 een gastheerschapsovereenkomst met België moet sluiten betreffende kantoorruimte, de voor ­
rechten en immuniteiten en andere ondersteunende maatregelen van Belgische zijde;NL 17.10.2012 Publicatieblad van de Europese Unie L 286/325
Horizontale opmerkingen over de gemeenschappelijke ondernemingen  
27. wijst erop dat de Commissie tot dusver zeven gemeenschappelijke ondernemingen heeft opgericht 
krachtens artikel 187 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie; merkt op dat 
zes van deze gemeenschappelijke ondernemingen (IMI, Artemis, Eniac, Clean Sky, FCH en ITER-F4E) 
zich met onderzoek bezighouden onder toezicht van de directoraten-generaal RTD en INFSO van de 
Commissie en dat de zevende, die belast is met de ontwikkeling van het nieuwe luchtverkeersleidings ­
systeem (Sesar), onder DG MOVE valt;  
28. merkt op dat het totale voor de gemeenschappelijke ondernemingen voor hun bestaansduur benodigde 
bedrag begroot wordt op 21 793 000 000 EUR;  
29. merkt op dat de totale voor de gemeenschappelijke ondernemingen voor hun bestaansduur benodigde 
financiële bijdrage van de Unie begroot wordt op 11 489 000 000 EUR;  
30. merkt op dat de totale bijdrage van de Unie aan de begroting van de gemeenschappelijke onder ­
nemingen in het begrotingsjaar 2010 505 000 000 EUR bedroeg;  
31. verzoekt de Commissie de kwijtingsautoriteit jaarlijks geconsolideerde informatie te verstrekken over de 
totale jaarlijkse financiering van de individuele gemeenschappelijke ondernemingen uit de algemene 
begroting van de Unie, dit teneinde te zorgen voor transparantie en duidelijkheid over de aanwending 
van de middelen van de Unie en zo mede het vertrouwen van de Europese belastingbetaler te herstellen;  
32. is ingenomen met het initiatief van Artemis om in haar jaarverslag informatie op te nemen over het 
toezicht op en de analyse van lopende projecten; is van mening dat dit goede voorbeeld gevolgd moet 
worden door de overige gemeenschappelijke ondernemingen;  
33. herinnert eraan dat gemeenschappelijke ondernemingen publiek-private partnerschappen zijn en dat 
publieke en private belangen daardoor onderling vervlochten zijn; is van mening dat onder die om ­
standigheden de kans op belangenconflicten niet mag worden gebagatelliseerd, maar naar behoren dient 
te worden aangepakt; verzoekt de gemeenschappelijke ondernemingen daarom de kwijtingsautoriteit 
mede te delen over welke verificatiemechanismen hun organisaties beschikken om belangenconflicten te 
voorkomen en zo nodig op te lossen;  
34. merkt op dat, met de grote uitzondering van de Europese gemeenschappelijke onderneming voor ITER 
en de ontwikkeling van fusie-energie, gemeenschappelijke ondernemingen relatief klein en geografisch 
geconcentreerd zijn; is daarom van mening dat zij waar mogelijk hun krachten dienen te bundelen;  
35. verzoekt de Rekenkamer, in haar verslag over de jaarrekeningen van de gemeenschappelijke onder ­
nemingen voor het begrotingsjaar 2011, aan de kwijtingsautoriteit vervolginformatie te verschaffen over 
de opmerkingen die de Rekenkamer voor elk van hen heeft gemaakt;  
36. nodigt de Rekenkamer uit om het Parlement binnen een redelijk tijdsbestek een speciaal verslag te doen 
toekomen over de meerwaarde die de oprichting van de gemeenschappelijke ondernemingen heeft voor 
de goede uitvoering van de EU-programma’s op het gebied van onderzoek, technologische ontwikkeling 
en demonstratie; merkt verder op dat in dit verslag tevens moet worden geanalyseerd of bij de 
oprichting van de gemeenschappelijke onderneming doeltreffend te werk is gegaan.NL L 286/326 Publicatieblad van de Europese Unie 17.10.2012