COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 04.12.1996 
COM(96)629 def. 
Voorstel voor een 
VERORDENING (EG) VAN DE RAAD 
tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 619/71 houdende vaststelling 
van de algemene voorschriften voor het verlenen van steun voor vlas en hennep 
(door de Commissie ingediend) 

TOELICHTING 
Inleiding 
In het kader van de prijsvoorstellen voor het verkoopseizoen 1996/1997 heeft de 
Commissie de Raad voorgesteld Verordening (EEG) nr. 1308/70 houdende een 
gemeenschappelijke ordening der markten in de sector vlas en hennep te wijzigen. Dit 
voorstel betreft de toepassing van een gegarandeerd maximumareaal voor vezelvlas met 
ingang van het verkoopseizoen 1997/1998. 
Het bovenbedoelde voorstel voorziet ook in de toekenning van minder steun voor vlas 
dat niet op de traditionele wijze is getrokken, maar op een andere, goedkopere wijze is 
geoogst. Deze verlaging van de steun moet in de plaats komen van het huidige stelsel 
met op de zaadopbrengst gebaseerde coëfficiënten die per produktiegebied verschillen, 
en met lagere steun voor ongerepeld geroot vlas. 
3. In de huidige regeling is sprake van een belangrijke tekortkoming. Het tamelijk hoge 
steunbedrag vindt zijn rechtvaardiging in de veeleisende teeltmethoden (zeer veel 
zaaizaad nodig, speciale machines vereist voor het trekken van het vlas, oogstverliezen 
mogelijk bij het roten). Deze veeleisende teeltmethoden zijn op hun beurt nodig wegens 
de kwaliteitseisen die de sector van de eerste verwerking stelt. Nu worden op steeds 
grotere arealen vereenvoudigde teeltmethoden toegepast, waarbij de betrokken telers 
uitsluitend voor de communautaire steun produceren zonder een echte afzetmogelijkheid 
voor hun produktie te hebben. 
4. Om een einde te maken aan deze praktijken, die de met vezelvlas ingezaaide 
oppervlakten sterk hebben doen toenemen, moeten passende maatregelen worden 
genomen door de verordening tot vaststelling van de algemene voorschriften voor de 
steunverlening te wijzigen. 
2 
Voorgestelde maatregelen 
5. Er moet voor worden gezorgd dat geen steun kan worden betaald voor oppervlakten die 
niet echt voor de produktie van waardevol vlas worden gebruikt. De sleutel van de 
oplossing ligt in het stellen van de volgende voorwaarden : de teler moet een contract 
sluiten met een door de Lid-Staat erkende verwerker en deze laatste moet zich ertoe 
verbinden het vlas te verwerken. Op grond van het subsidiariteitsbeginsel zullen de 
eerste verwerkers door de bevoegde autoriteiten van de Lid-Staten worden erkend en niet 
door de Commissie. In de huidige regeling is ook reeds sprake van contracten, maar deze 
zijn niet verplicht aangezien bij ontstentenis ervan de steun voor 100% aan de teler 
wordt betaald. 
Er zijn telers die hun strovlas voor eigen rekening verwerken of laten verwerken en dus 
geen dergelijk contract met een verwerker kunnen sluiten. Ook in dergelijke gevallen 
dienen een verbintenis om het vlas te verwerken en een erkenning te worden verlangd. 
Een verbintenis om het vlas te verwerken en een erkenning zijn eveneens noodzakelijk 
wanneer de teler een persoon is die een speciaal teeltcontract met de eigenaar of 
exploitant van de grond heeft gesloten. 
Voorts dient van de Lid-Staten te worden verlangd dat zij niet alleen de areaalaangiften 
en de steunaanvragen controleren (gebruikmaking van bepaalde elementen van het 
geïntegreerd systeem zal daarbij dienstig zijn), maar ook de uitvoering van de contracten, 
de nakoming van de verbintenissen om het vlas te verwerken en de inachtneming van de 
erkenningsvoorwaarden. 
Om misbruik te voorkomen dient te worden bepaald dat de steun alleen wordt betaald 
voor arealen waarop de normale teeltwerkzaamheden hebben plaatsgevonden, en dat de 
Commissie criteria terzake kan vaststellen. 
10. Aangezien waarschijnlijk reeds vóór de goedkeuring van dit voorstel door sommige 
telers contracten zullen zijn gesloten, moet het voor de Commissie mogelijk zijn om 
overgangsmaatregelen te nemen voor het eerste verkoopseizoen waarin de nieuwe 
bepalingen gelden. 
11. Mocht dit voorstel niet vóór het begin van de inzaai (medio maart) zijn goedgekeurd, 
dan zal de inwerkingtreding een verkoopseizoen moeten worden uitgesteld. 
2 
Voorstel voor een 
VERORDENING (EG) NR. VAN DE RAAD 
van 
tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 619/71 houdende vaststelling 
van de algemene voorschriften voor het verlenen van steun voor vlas en hennep 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, 
Gelet op Verordening (EEG) nr. 1308/70 van de Raad van 29 juni 1970 houdende een 
gemeenschappelijke ordening der markten in de sector vlas en hennep1, laatstelijk gewijzigd bij 
Verordening (EG) nr. 2, inzonderheid op artikel 4, lid 4, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Overwegende dat in artikel 3, lid 2, eerste alinea, van Verordening (EEG) nr. 619/71 van de Raad 
van 22 maart 1971 houdende vaststelling van de algemene voorschriften voor het verlenen van 
steun voor vlas en hennep , laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 1989/934, is bepaald 
dat de steun voor vlas voor driekwart wordt toegekend aan iedere natuurlijke of rechtspersoon die 
met de teler vóór een nader te bepalen datum een contract heeft gesloten waarbij die persoon het 
strovlas in eigendom verwerft; dat, om te garanderen dat het vlas werkelijk wordt verwerkt, dient 
te worden bepaald dat de steun alleen dan aan de eerste verwerker wordt betaald als deze zich er 
uitdrukkelijk toe verbindt het vlas te verwerken en is erkend; 
Overwegende dat op grond van artikel 3, lid 2, tweede alinea, van genoemde verordening de telers 
op bepaalde voorwaarden de steun in zijn geheel kunnen ontvangen; dat ook voor deze gevallen 
dient te worden voorzien in een verwerkingsverplichting en een systeem voor erkenning van de 
eerste verwerkers; 
PB nr. L 146 van 4. 7.1970, blz. 1. 
PBnr.L 
PBnr.L 72 van 26. 3.1971, blz. 2. 
PB nr. L 182 van 24. 7.1993, lz. 6. Y 
Overwegende dat de controles als bedoeld in artikel 5 van genoemde verordening ook betrekking 
moeten hebben op de inachtneming van de verwerkingsverplichting en van de 
erkenningsvoorwaarden; dat deze controles doeltreffender kunnen worden gemaakt door gebruik 
te maken van bepaalde elementen van het geïntegreerd beheers- en controlesysteem en dat 
derhalve de mogelijkheid daartoe dient te worden geopend; 
Overwegende dat in artikel 6 van genoemde verordening is bepaald dat het bedrag van de steun 
wordt berekend naar de ingezaaide en geoogste oppervlakte; dat ter voorkoming van misbruik 
dient te worden gepreciseerd dat op die oppervlakte de normale teeltwerkzaamheden moeten 
hebben plaatsgevonden en dat de Commissie criteria terzake kan vaststellen; 
Overwegende dat de in deze verordening vervatte maatregelen onder de best mogelijke 
omstandigheden ten uitvoer moeten worden gelegd; dat daarom overgangsmaatregelen nodig 
kunnen blijken om de overgang naar de nieuwe regeling te vergemakkelijken, 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD : 
Artikel 1 
Verordening (EEG) nr. 619/71 wordt als volgt gewijzigd : 
1. Artikel 3, lid 2, wordt vervangen door : 
"2. De steun voor vlas dat voornamelijk bestemd is voor de produktie van vezels, 
wordt voor een kwart toegekend aan de teler en voor driekwart aan de eerste 
verwerker die is erkend door de bevoegde autoriteit van de Lid-Staat waar zijn 
bedrijf zich bevindt, met de teler vóór een nader te bepalen datum een contract 
heeft gesloten waarbij hij het strovlas in eigendom verwerft, en zich ertoe verbindt 
het strovlas te verwerken. 
De steun wordt evenwel in zijn geheel aan de teler toegekend indien : 
S 
a) de teler in de zin van artikel 3 bis, onder a), zich ertoe verbindt het strovlas 
te verwerken en daartoe door de bevoegde autoriteit is erkend, of 
b) de teler in de zin van artikel 3 bis, onder a), zich ertoe verbindt het strovlas 
voor eigen rekening door een erkende eerste verwerker te laten verwerken, 
of 
c) de teler in de zin van artikel 3 bis, onder b), zich ertoe verbindt het strovlas 
te verwerken en daartoe door de bevoegde autoriteit is erkend, of 
d) de teler in de zin van artikel 3 bis, onder b), zich ertoe verbindt het strovlas 
voor eigen rekening door een erkende eerste verwerker te laten 
verwerken.". 
2. Artikel 4, lid 2, wordt vervangen door : 
"2. Met het oog op deze controle voeren de Lid-Staten een stelsel van aangiften inzake 
de ingezaaide en geoogste oppervlakten alsmede een systeem voor erkenning van 
de eerste verwerkers en, in voorkomend geval, van de telers die het strovlas 
verwerken, in.". 
3. In artikel 5 wordt de bestaande tekst vervangen door de onderstaande tekst, die lid 1 
wordt : 
"1. De Lid-Staten controleren steekproefsgewijze ter plaatse de juistheid van de 
aangiften inzake de ingezaaide en geoogste oppervlakten en van de door de telers 
ingediende aanvragen om steun alsmede de uitvoering van de contracten en de 
inachtneming van de verwerkingsverbintenissen en van de 
erkenningsvoorwaarden.". 
4. Aan artikel 5 wordt het volgende lid 2 toegevoegd : 
"2. De uitvoeringsbepalingen inzake de controlemaatregelen, die in het gebruik van 
bepaalde elementen van het geïntegreerd beheers- en controlesysteem kunnen 
voorzien, worden vastgesteld volgens de procedure van artikel 12 van 
Verordening (EEG) nr. 1308/70.". 
Artikel 6 wordt vervangen door : 
"Artikel^ 
Het bedrag van de uit te keren steun wordt berekend naar de ingezaaide en geoogste 
oppervlakte waarop de normale teeltwerkzaamheden zijn verricht. 
De Commissie kan volgens de procedure van artikel 12 van Verordening (EEG) 
nr. 1308/70 criteria op het gebied van normale teeltwerkzaamheden, waaronder met name 
een in acht te nemen minimumopbrengst, vaststellen.". 
Het volgende artikel 6 bis wordt ingevoegd : 
"Artikel 6 bis 
Indien overgangsmaatregelen nodig zijn om de tenuitvoerlegging van de bij 
Verordening (EG) nr. vastgestelde aanpassingen van de regeling met ingang van het 
verkoopseizoen 1997/98 te vergemakkelijken, worden deze maatregelen vastgesteld 
volgens de procedure van artikel 12 van Verordening (EEG) nr. 1308/70. Zij kunnen niet 
langer van toepassing zijn dan tot en met het einde van het verkoopseizoen 1997/98.". 
Artikel 2 
Deze verordening treedt in werking op de zevende dag volgende op die van haar bekendmaking in 
het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. 
9-
Zij is van toepassing met ingang van het verkoopseizoen 1997/98. Punt 6 is evenwel van 
toepassing vanaf de inwerkingtreding van deze verordening. 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid­
staat. 
Gedaan te2 Voor de Raad 
? 
FINANCIEEL MEMORANDUM 
BEGROTINGSPOST: BI-1400 KREDIETEN: 91 min ECU 
2. TITEL VAN DE MAATREGEL: 
Voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 619/71 houdende vaststelling van de 
algemene voorschriften voor het verlenen van steun voor vlas en hennep. 
3. RECHTSGRONDSLAG: Artikel 43 van het Verdrag 
4. DOEL VAN DE MAATREGEL: 
De voorschriften voor de toekenning van steun voor vlas wijzigen door het sluiten van een contract tussen de teler en een door de 
Lid-Staat erkende verwerker verplicht te stellen. 
FINANCIËLE CONSEQUENTIES: PERIODE 
12 MAANDEN 
Mio ECU LOPEND BEGRO­
TINGSJAAR 
(96) 
Mio ECU VOLGEND 
BEGROTINGS­
JAAR (97) 
Mio ECU 
5.0. UITGAVEN TEN LASTE VAN 
- DE BEGROTING EG 
(RESTITUTIES/INTERVENTIES) 
- NAT. BEGROTINGEN 
- ANDERE 
5.1. ONTVANGSTEN 
- EIGEN MIDDELEN EG 
(HEFFINGEN/DOUANERECHTEN) 
- OP NATIONAAL VLAK 
5.0.1. RAMING VAN DE UITGAVEN 
5.1.1. RAMING VAN DE ONTVANGSTEN 1998 
Mio ECU 1999 
Mio ECU 2000 
Mio ECU 2001 
Mio ECU 
5.2. BEREKENINGSMETHODE: 
6.0. FINANCIERING MOGELIJK UIT KREDIETEN DIE IN HET BETROKKEN HOOFDSTUK VAN DE 
LOPENDE BEGROTING ZIJN OPGEVOERD? JA/NEEN 
6.1. FINANCIERING MOGELIJK DOOR OVERSCHRIJVING VAN EEN HOOFDSTUK NAAR EEN ANDER 
HOOFDSTUK VAN DE LOPENDE BEGROTING? JA/NEEN 
6.2. AANVULLENDE BEGROTING NODIG? JA/NEEN 
6.3. MOETEN OP DE VOLGENDE BEGROTING KREDIETEN WORDEN OPGEVOERD? JA/NEEN 
OPMERKINGEN: De voorgestelde verordening brengt geen uitgaven mee en kan zelfs voorkomen dat steun wordt betaald voor 
oppervlakten die niet echt voor de produktie van waardevol vlas worden gebruikt. 
3 

ISSN 0254-1513 
COM(96) 629 def. 
DOCUMENTEN 
NL 03 oi 
Catalogusnummer : CB-CO-96-629-NL-C 
ISBN 92-78-12880-5 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg 
40