B4-1027, 1028, 1029, 1030, 1031 en 1032/97

Resolutie over de uitvoering van het wetgevingsprogramma en andere activiteiten voor 1997 en het werkprogramma van de Commissie voor 1998

Het Europees Parlement,

- gezien het interinstitutioneel akkoord over democratie, transparantie en subsidiariteit tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie van 25 oktober 1993 inzake transparantie in het besluitvormingsproces in de instellingen van de Europese Unie ((PB C 329 van 6.12.1993, blz. 132.)),

- gelet op de gedragscode die het Europees Parlement en de Commissie op 15 maart 1995 hebben aangenomen ((PB C 89 van 10.4.1995, blz. 69.)),

- gezien het verslag van de Commissie over de uitvoering van het werkprogramma van de Commissie in 1997 (SEC(97)1854),

- gezien het werkprogramma van de Commissie voor 1998 (COM(97)0517) en de nieuwe wetgevingsvoorstellen (SEC(97)1852),

- gezien de verklaring van 22 oktober 1997 van de heer Santer, voorzitter van de Commissie, en het debat over dit onderwerp, evenals het debat van 17 december 1997 over hetzelfde onderwerp,

A. overwegende dat het jaarlijks wetgevingsprogramma een onmisbaar interinstitutioneel instrument is om de activiteiten van de Europese Unie op transparante en efficiënte wijze te kunnen plannen en coördineren in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel en dat het absoluut noodzakelijk is de Raad daarbij te betrekken,

B. eraan herinnerend dat het bij het wetgevingsprogramma om een interinstitutioneel programma gaat dat moet worden vastgesteld op basis van de prioriteiten die de betrokken instellingen stellen,

I. Een nieuwe impuls geven aan de interinstitutionele samenwerking ten aanzien van het wetgevingsprogramma

1. betreurt dat het programma voor 1997, net als dat voor 1996, slechts ten dele is uitgevoerd, met name daar het Parlement eind november 1997 slechts 7 van de 16 door de Commissie beloofde nieuwe wetgevingsvoorstellen had ontvangen; beklemtoont dat het programma voor 1997 niet is geëvalueerd omdat de Commissie de hierin aangekondigde voorstellen niet eens heeft ingediend; wenst een degelijke verklaring waarom voorstellen die voor 1997 waren aangekondigd, maar nog niet zijn ingediend, niet eens meer voorkomen in het wetgevingsprogramma voor 1998 (met name de meeste wetgevingsvoorstellen uit het Actieplan voor de interne markt); stelt voorts vast dat het Parlement ook is betrokken bij 40 procedures en verzocht om behandeling van 14 beleidsdocumenten die noch in het wetgevingsprogramma voor 1997 noch in dat voor 1996 waren opgenomen;

2. betreurt dat er momenteel bij de Raad 197 dossiers geblokkeerd zijn die op een definitieve beslissing wachten en er voor 88 dossiers nog op het gemeenschappelijk standpunt moet worden gewacht zonder dat het Parlement in alle gevallen over de reden is ingelicht en zonder dat de Commissie gebruik heeft gemaakt van haar initiatiefrecht om deze dossiers te deblokkeren;

3. herhaalt zijn wens dat de lijst van alle werkzaamheden voor 1998 de rechtsgrondslag van de voorstellen, een tijdschema voor de indiening en andere essentiële informatie voor de interinstitutionele coördinatie van de werkzaamheden bevat; wenst om redenen van transparantie dat nieuwe wetgevingsinitiatieven en aanpassingen of technische wijzigingen van bestaande wetgeving terzelfder tijd aan het Parlement worden overgelegd en de status van Commissiedocument krijgen;

4. verzoekt de Commissie een lijst op te stellen van lopende wetgevingsvoorstellen die momenteel bij de Raad geblokkeerd zijn, en aan te geven welke ingetrokken dienen te worden en welke door nieuwe voorstellen vervangen dienen te worden; verzoekt de Commissie voorstellen in overleg met het Parlement in te trekken en het Parlement telkens officieel over de voorgenomen intrekking te informeren; wijst er in dit verband op dat verscheidene parlementaire commissies de Commissie hebben aangespoord om bepaalde voorstellen in te trekken of te vervangen;

5. stelt vast dat de Commissie steeds meer beleidsdocumenten (mededelingen, groenboeken enz.) indient; dit aantal is gegroeid van 9 in 1990 tot 104 in 1996; stelt vast dat het in de eerste helft van 1997 reeds 57 van dergelijke documenten heeft ontvangen; is verontrust over het feit dat beleidsdocumenten al te breedvoerig en onvoldoende resultaatgericht zijn en zelden in wetgevingsvoorstellen uitmonden; is het er principieel mee oneens dat reeds ingediende wetgevingsvoorstellen worden ingetrokken ten gunste van beleidsdocumenten;

6. verzoekt de Commissie vooruit te lopen op de inwerkingtreding van het Verdrag van Amsterdam en alvast het nodige te doen opdat de besloten hervormingen ten uitvoer kunnen worden gelegd zodra het verdrag geratificeerd is; ziet in dit verband uit naar het voorstel tot herziening van het besluit van 13 juli 1987 over de comitologie dat Commissievoorzitter Santer voor begin juni 1998 heeft aangekondigd, een voorstel tot wijziging van de rechtsgrondslag van in behandeling zijnde voorstellen, dat tijdig moet worden ingediend om zijn standpunt ter zake nog voor de inwerkingtreding van het Verdrag van Amsterdam te kunnen bepalen, en het voorstel over de toegang tot documenten als bepaald in artikel 191 A van het EG-Verdrag, dat tevens duidelijkheid moet scheppen over de grens tussen wetgevende en uitvoerende besluiten;

7. is verontrust over het feit dat de meeste codificatievoorstellen van de Commissie geen resultaat opleveren en dringt er bij de Commissie op aan dat zij een gedetailleerde, cijfermatige evaluatie uitvoert op het gebied van codificatie en vereenvoudiging;

8. verzoekt om uitbreiding van het ontwerp van eenvoudiger regelgeving voor de interne markt tot andere terreinen zoals het milieubeleid, vrij verkeer en sociale verzekering van buitenlandse werknemers, gezondheid en veiligheid op de arbeidsplaats, en openbare aanbestedingen;

9. herinnert eraan dat de Commissie overeenkomstig artikel 138 B van het EG- Verdrag gehoor dient te geven aan verzoeken van het Parlement om nieuwe wetgevingsinitiatieven en verzoekt de Commissie zo spoedig mogelijk voorstellen in te dienen ingevolge de aan haar gerichte verzoeken (resoluties van 4 mei 1994 over brandveiligheid in hotels ((PB C 205 van 25.7.1994, blz. 163.)), 20 april 1994 over het voorkomen en het herstel van milieuschade ((PB C 128 van 9.5.1994, blz. 165.)), 17 april 1996 over de Europese gezondheidskaart ((PB C 141 van 13.5.1996, blz. 104.)) en 30 januari 1997 over de bosbouwstrategie van de Europese Unie ((PB C 55 van 24.2.1997, blz. 22.)));

10. concludeert dat de interinstitutionele samenwerking bij de planning van de wetgevingswerkzaamheden ernstige tekortkomingen vertoont en dat de Commissie, die het recht van initiatief bezit, zich niet aan haar eigen toezeggingen houdt; stelt voor de uitvoering van het wetgevingsprogramma voortaan regelmatig te evalueren - op basis van een schriftelijk document - op vergaderingen met vertegenwoordigers van de Commissie, de Raad en het Europees Parlement;

II. Ten aanzien van het werkprogramma voor 1998

11. verwijst naar de politieke prioriteiten die het heeft gesteld en verlangt dat het wetgevingsprogramma wordt uitgevoerd en met de volgende maatregelen wordt aangevuld:

12. verwacht ingevolge de verklaring van Europees commissaris Oreja van 19 november 1997 dat nog voor de Europese Raad in december 1998 bijeenkomt, een verslag wordt ingediend waarin voorstellen worden gedaan voor een algehele herziening van de verdragen;

13. betreurt het dat het beginsel van mainstreaming, waaraan de Commissie zegt zich gebonden te voelen, in het kader van haar algemene beleidsprioriteiten voor 1998 niet uitdrukkelijk wordt herhaald;

Werkgelegenheid, groei, sterkere samenhang en EMU

14. verklaart de strijd tegen de werkloosheid eens te meer tot zijn belangrijkste politieke doel; wenst dat de in het Verdrag van Amsterdam opgenomen procedures voor de vaststelling van richtsnoeren voor het economisch beleid en het werkgelegenheidsbeleid parallel worden uitgevoerd, ten einde de macro-economische en structurele maatregelen beter te kunnen coördineren; keurt de werkgelegenheidsrichtsnoeren goed die de buitengewone Europese Raad op 20/21 november 1997 in Luxemburg heeft aangenomen;

15. verzoekt de Commissie en de Raad met het Parlement tot overeenstemming te komen over de kwestie van de rechtsgrondslag in het kader van de begrotingsprocedure, met name voor alle onderdelen van het Europees werkgelegenheidsinitiatief;

16. verzoekt de Commissie in het licht van de nieuwe rechtsgrondslag waarin het Verdrag van Amsterdam voorziet, herziene voorstellen ter bestrijding van sociale uitsluiting in te dienen; spoort de Commissie aan een juridische oplossing te zoeken om ook bejaarden en gehandicapten onder deze nieuwe rechtsgrondslag te laten vallen;

17. betreurt dat er in het werkprogramma 1998 niet wordt verwezen naar het lang verbeide wetsvoorstel inzake het recht van een (van tafel en bed) gescheiden vrouw de pensioenrechten van haar voormalige echtgenoot te delen;

18. betreurt dat er in het werkprogramma 1998 niet wordt verwezen naar het lang verbeide voorstel tot wijziging van Richtlijn 86/613/EEG van de Raad inzake de toepassing van het beginsel van gelijke behandeling van zelfstandig werkzame mannen en vrouwen;

19. verzoekt de Commissie een voorstel voor een richtlijn over seksuele intimidatie op het werk in te dienen ingeval de sociale partners hierover in het kader van het Sociaal Protocol geen akkoord weten te bereiken;

20. verzoekt de Commissie rechtsinstrumenten te ontwikkelen om geleidelijk een einde te maken aan de discriminatie die bestaat op het gebied van atypische arbeidsvormen;

21. verzoekt de Raad en de Commissie erop toe te zien dat alle aanbevelingen van de werkgroep-Veil over het vrije verkeer van werknemers ten uitvoer worden gelegd;

22. dringt aan op herstructurering en herformulering van het jaarlijks economisch verslag en de brede economische richtsnoeren zodat dit doelmatige instrumenten worden voor het coördineren van het economisch beleid van de lidstaten; verzoekt de Commissie voorstellen te formuleren voor afgeleide wetgeving op de grondslag van artikel 103, lid 5 van het Verdrag, opdat de rol van het Europees Parlement in het proces van beleidscoördinatie wordt verstevigd;

23. herinnert de Commissie aan haar toezegging om het Parlement zo nauw mogelijk te betrekken bij de voorstellen voor de voor maart 1998 aangekondigde hervorming van de structuurfondsen in de context van Agenda 2000, met inbegrip van de maatregelen die in de fase voor de toetreding worden genomen;

24. steunt het voornemen van de Commissie om een voorstel voor een richtlijn inzake de directe belasting van spaartegoeden uit te werken; onderstreept dat de gedragscode enkel mag worden beschouwd als een eerste stap naar harmonisatie op het gebied van de vennootschapsbelasting; is voorstander van werkgelegenheidsvriendelijker vormen van belasting, waarbij met name het accent van arbeid naar andere bronnen van fiscale inkomsten wordt verschoven; dringt in verband hiermee aan op de invoering van een speciale BTW-heffing op arbeidsintensieve diensten die niet onderhevig zijn aan grensoverschrijdende mededinging;

25. verzoekt de Commissie alle beschikbare middelen aan te wenden - en zo nodig nieuwe wetgevingsvoorstellen in te dienen - om in de fase van de overschakeling op de eenheidsmunt de consumentenbescherming te waarborgen;

26. betreurt dat een voorstel voor de invoering van een nieuwe regeling voor de eigen middelen ontbreekt;

27. dringt aan op voorstellen ter bevordering van een betere justitiële samenwerking inzake de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap;

28. verzoekt de Commissie voor te stellen UCLAF op basis van een interinstitutionele overeenkomst volstrekt onafhankelijk te maken;

Landbouw, visserij, milieu, vervoer, onderzoek en energie

29. verzoekt de Commissie alle hervormingen zichtbaar te maken van de diverse gemeenschappelijke martktordeningen zoals geschetst in Agenda 2000 en erop toe te zien dat alle sectoren met inbegrip van producten uit het Middellandse-Zeegebied op samenhangende wijze worden benaderd; wijst er nogmaals met nadruk op dat de nagestreefde samenhang, kwaliteit en veiligheid van landbouwproducten en betere integratie van milieuaspecten in de productiemethoden nog steeds de grondslag vormen van het toekomstige landbouwbeleid;

30. verzoekt de Commissie voorstellen te doen voor wetgeving waarbij basisprincipes en criteria worden vastgesteld voor maxima in verband met vergoedingen en de vaststelling van de steun voor landbouwers;

31. verzoekt de Commissie op grond van de conclusies van de Conferentie van Cork voorstellen te doen op het gebied van de plattelandsontwikkeling en daarbij rekening te houden met de verscheidenheid en de specifieke kenmerken van de plattelandsgebieden in de Unie en met de polyvalente rol van de landbouw;

32. verzoekt de Commissie er bij de hervorming van de structuurfondsen rekening mee te houden dat niet mag worden getornd aan het horizontale karakter van de kredieten voor de visserij, teneinde geen ongelijkheden tussen de diverse regio's die op de visserij zijn aangewezen te veroorzaken; wenst voorts dat de Commissie vernieuwende wetgevingsvoorstellen voor de visserijsector doet met inachtneming van de regionale specificiteit en de vereiste van instandhouding van de werkgelegenheid en behoud van het ecologisch evenwicht;

33. verzoekt de Commissie om herziening van de visserijovereenkomsten met de ontwikkelingslanden om hun een echt ontwikkelingsinstrument aan de hand te doen;

34. herhaalt dat het milieubeleid en het beleid op het gebied van de volksgezondheid en de consumentenbescherming nog beter in de overige beleidsvormen moeten worden verwerkt; onderstreept met name de correlatie tussen milieubescherming en het scheppen van werkgelegenheid, een gegeven dat de Commissie maximaal moet exploiteren;

35. verzoekt de Commissie werk te maken van alle aangekondigde, maar nog niet ingediende voorstellen in het kader van de herziening van het milieubeleid waartoe werd besloten in de context van de toetreding van Oostenrijk, Zweden en Finland, teneinde tot strengere milieuvoorschriften te komen;

36. verzoekt de Commissie met voorstellen te komen ter vermindering van het gebruik van pesticiden en biociden, zoals toegezegd in het vijfde milieuactieprogramma uit 1992, de gevaarlijkste hiervan te verbieden en de beoordeling van de op de EU-markt voorhanden chemicaliën te versnellen;

37. verzoekt de Commissie om de opstelling van een mededeling over de herziening van het EU-beleid met betrekking tot chemische producten;

38. verzoekt de Commissie, in aansluiting op haar mededeling over milieubelastingen, -taksen en -heffingen op de interne markt en het Witboek over de toepassing van het principe dat de vervuiler betaalt, om nader uitgewerkte voorstellen waarmee nationale of regionale initiatieven voor milieuheffingen in overeenstemming worden gebracht met de regels voor de eenheidsmarkt en het Europees milieubeleid;

39. verzoekt de Commissie en de Raad verder werk te maken van het voorstel voor een richtlijn inzake rationele planning bij de distributie van gas en elektriciteit;

40. verzoekt de Commissie om na haar mededeling over geluidshinder ook wetgevingsvoorstellen terzake in te dienen;

41. verzoekt de Commissie een richtlijn in te dienen inzake levensmiddelenhygiëne en wetgeving voor te stellen met betrekking tot de reclame betreffende voedingsmiddelen; neemt met bevrediging kennis van de initiatieven met het oog op de verbetering van de veiligheid van voedingsmiddelen, die op één lijn liggen met de aanbevelingen van zijn enquêtecommissie inzake BSE;

42. herinnert de Commissie eraan dat zij bij de interpretatie van het gebruik van de passende rechtsgrondslag met betrekking tot volksgezondheidsvraagstukken altijd gebruik dient te maken van haar manoeuvreerruimte, zodat het Parlement zoveel mogelijk inspraak krijgt;

43. verzoekt de Commissie een richtlijn voor te stellen inzake de bescherming van de bodem tegen verontreiniging en inzake duurzame exploitatie;

44. wenst dat de Commissie in aansluiting op haar actieplan betreffende juridische mogelijkheden van beroep en vereenvoudigde procedures om geschillen op consumentengebied te beslechten wetgevingsvoorstellen formuleert;

45. juicht de toezegging toe dat voorstellen zullen worden ingediend in verband met werk- en rusttijden in de tot dusver niet gereguleerde vervoerssectoren en hoopt dat op dit vlak in overleg met de sociale partners zo snel mogelijk concrete resultaten kunnen worden bereikt, teneinde de gezondheid en veiligheid van de werknemers en van het grote publiek beter te waarborgen, en verzoekt de Commissie alle maatregelen voor te stellen waarmee de interne markt op vervoersgebied kan worden voltooid;

46. dringt erop aan dat het voorstel over de basisdienstverlening in het spoorweg- en wegvervoer (paragraaf 25 van de "nieuwe regelgevingsinitiatieven") niet leidt tot opheffing van de openbare dienstverlening in het lokale personenvervoer;

47. wenst dat follow-up-voorstellen inzake de internalisering van externe kosten (eerlijke en correcte vaststelling van prijzen) worden uitgewerkt en dat in verband hiermee wordt geijverd voor een doorbraak in de problematiek van het transitovervoer over de Alpen;

48. verzoekt de Commissie een Europees toerismebeleid te voeren en specifieke maatregelen vast te stellen, alsmede het PHILOXENIA-programma te deblokkeren;

Het Europa van de burgers

49. verzoekt de Commissie verder werk te maken van haar eigen voorstellen voor drie richtlijnen inzake het vrije verkeer van personen, waarover het Parlement reeds op 23 oktober 1996 adviezen heeft aangenomen ((PB C 347 van 18.11.1996, blz. 58, 60 en 62.));

50. verzoekt de Commissie vervroegd uitvoering te geven aan artikel 13 van het nieuwe Verdrag van Amsterdam (non-discriminatie) en wetgevingsvoorstellen in te dienen, zodat kan worden gewaarschuwd en opgetreden tegen racistische handelingen en revisionistische stellingen;

51. dringt er bij de Commissie op aan concreet aan te geven wat zij zich voorstelt bij de nieuwe titel "vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid¨, vooral op gebieden waar het gevaar van overlapping bestaat (b.v. visumbeleid: een verordening van de Raad, het akkoord van Schengen en bepalingen van het Verdrag), en een duidelijke prioriteit toe te kennen aan de bestrijding van alle vormen van georganiseerde misdaad, drugshandel, illegale immigratie, handel in mensen en vooral kinderen, en witwaspraktijken;

52. verzoekt om een voorstel voor een richtlijn betreffende faillissementen van bedrijven die in meerdere lidstaten werkzaam zijn;

53. roept de Commissie er nogmaals toe op voorstellen in te dienen voor wetgevingsinstrumenten met betrekking tot de rechtspositie en de financiering van politieke partijen op Europees niveau;

Aanwezigheid van de Unie in de wereld - standpunten en rol

54. herhaalt zijn verzoek aan de Commissie actief gebruik te maken van haar initiatiefrecht en bij de Raad voorstellen in te dienen voor gemeenschappelijke optredens, zoals bedoeld in artikel J.8, lid 3 (nieuw artikel 22.1) van het Verdrag betreffende de Europese Unie; wenst dat de Commissie voor een betere samenhang zorgt tussen maatregelen op handelsgebied, op economisch gebied en op ontwikkelingsgebied;

55. verzoekt de Commissie er te dien einde voor te zorgen dat

- overeenkomstig de richtsnoeren van het EP in de nieuwe overeenkomsten met de ACS-landen instrumenten voor een daadwerkelijk partnerschap en duurzame ontwikkeling worden opgenomen,

- een rechtsgrondslag wordt vastgesteld voor maatregelen ten behoeve van de mensenrechten in derde landen waarmee de Unie een internationale overeenkomst heeft gesloten, zodat de middelen om de mensenrechtenclausule in deze overeenkomsten te doen naleven worden aangescherpt;

56. verzoekt de Commissie in haar volgende wetsvoorstellen op het gebied van cultuur, onderwijs en jeugd rekening te houden met hetgeen tot stand is gebracht door de programma's die in deze sectoren bestaan;

57. verzoekt de Commissie zo spoedig mogelijk voorstellen te doen voor de instelling van de in het Verdrag van Amsterdam vermelde eenheid voor beleidsplanning en vroegtijdige waarschuwing, alsmede van de waarnemingspost voor de analyse van crisissituaties;

58. verzoekt de Commissie in het kader van haar activiteiten in het Midden- Oosten een grotere bijdrage te leveren aan projecten zoals "Volk tot Volk" en "2020/Vredesindustrie" omdat dit instrumenten zijn die de vrede in de regio bevorderen;

59. verzoekt de Commissie actief en financieel bij te dragen aan de instelling van een permanente internationale strafrechtbank en regionale initiatieven in dit opzicht te steunen;

60. juicht de prikkel toe die de Commissie heeft gegeven in het kader van de betrekkingen met Latijns-Amerika en Azië en begroet met instemming de voorbereidende werkzaamheden voor een Top van Europese Unie en Latijns- Amerika;

61. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie, de Europese Raad, de Raad, de parlementen van de lidstaten, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio's.