ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (66)541
Vol.1966/0127

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

/
EU-RQEESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
COMMISSIE
COM(66 )541def .
Brussel ,23december 1966
Voorstel voor een
RICHTLIJN VAN DERAAD
"betreffende hot recht voor delandbouwers die onderdaan
zijn van eenlid-staat enineenandere lid-staat zijn
gevestigd omgebruik temaken van deverschillende vormen
van steunmaatregelen
(door deCommissie bijdeRaad ingediend )
C0M(66 )541def .

TOELICHTING
Motivering van het voorstel
•Hetop18 -december 1961 d,oor ,d§Raad vastgestelde algemeen programma
voor deopheffing vandebeperkingen vandevrijheid vanvestiging (l)houdt
eenspeciaal tijdschema invoor delandbouw volgens hetwelk "aan hetbegin
vanhet derde jaar van dederde etappe aan delandbouwers die onderdaan van
ééndervorige lid-staten zijn zalworden .toegestaan volgens dezelfde
bepalingen als deeigen onderdanen gebruik temaken van deverschillende
vormon van steunmaatregelen ".
Overeenkomstig artikel 54»lid 2vanhetVerdrag doet deCommissie
aandoRaad eenvoorstel toekomen teruitvoering vandebovenstaande ^
bepaling .Luidons hetzelfde artikel dient deRaad hetEconomisch enSociaal
comité enhet Europese Parlement teraadplegen alvorens zich metgekwalifi­
ceerde meerderheid van stemmen uit tespreken .Indereeks maatregelen ter
verwezenlijking van devrijheid vanvestiging indelandbouw neemt dit
voorstel devijfde plaats .in.Deeerste twee maatregelen waren derichtlijn
/
63/261van2april 1963 (2)totvaststelling vandewijze waarop devrijheid
vanvestiging indolandbouw ophetgrondgebied van een lid-staat wordt .,
verwezenlijkt voor onderdanen vandeandere landen vandeGemeenschap ,die
gedurende •twee jaar zonder onderbreking alswerknemers indelandbouw in
deze lid-staat werkzaam zijn geweest ,enderichtlijn 63/262van2april 1963
(3)totvaststelling vandewijze waarop devrijheid vanvestiging opland-
bouwbedrijven diesedert meer dan 2jaar verlaten ofonbebouwd zijn ,wordt
verwezenlijkt .Doderde groep maatregelen isopgenomen in,twee ontwerp -,,
richtlijnen betreffende dopachtovereenkomsten enhetrecht omvanhet ene
landbouwbedrijf naar hetandere over tegaan }deze voorstellen werden op
21januari 1965 door deCommissie aandeRaad toegezonden .Devierde groep
maatregelen isvervat intwee ontwerp-richtli jnen betreffende detoetreding
totdecoöperaties enhetgebruik maken van deverschillende vormen van
krediet :zijwerden op21december 1965 door deCommissie aan döRaad voorgelegd
(1)'Publikatieblad vandeEuropese Gemeenschappen ,No.2van15januari 1962 ,
blz .36/62 . .
(2)Publikatleblad vandeEuropese Gemeenschappen ,No.62van20april 1963 »
blz .1323/63 - ;
(3)Publikatieblad vandeEuropese Gemeenschappen ,,No.62van20aprii 1963 ,
blz .1326/6? , . .

1»Algemene "beschouwingen
Deverwezenlijking vanhet recht vanvestiging impliceert datdebuiten­
lander dieonderdaan isvaneenandere lid-staat goli jkgesteld wordt metde
onderdanen vanhetland vanontvangst .Overeenkomstig het op18december 1961
door deRaad vastgestelde algemeen programma iroet deze gelijkheid vanbe­
handeling ookworden uitgebreid tot deverschillende vormen van steunmaat -
regelen tengunste vandediverse bedrijfstakken .Delandbouwbedrijven
ontvangen rechtstreekse steun van organen die door destaat worden beheerd of
ondersteund .Wegens deaard vanhetlandbouwbedrijf ,deinvesteringen welke
eraan verbonden zijn enookhet feit dathetomgezinsbedrijven gaat ,is
steun vanbuiten afsoms nodig ,temeer daar hetbedrijf blootgesteld isaan
gebeurtenissen waarop deexploitant meestal weinig ofgeen vatheeft :de
weersomstandigheden bv.kunnen hetrendement sterk beïnvloeden ennog
grotere inkomensverschillen veroorzaken ,ondanks devoor delandbouw
geldende marktordeningen .
Desteun kan inverschillende vormen worden verleend :ingeld ,in
natura ,optechnisch ,wetenschappelijk ,sociaal enfiscaal gebied .Desteun
kan indepositieve vorm van een subsidie worden verleend ofindenegatieve
vorm van eenbelastingverlaging ofvanrentesubsidies .Wegens deverscheiden­
heid van desteunmaatregelen iseenbeoordeling ervan bijzonder moeilijk .
Opverzoek van doRaad eninovereenstemming met debepalingen vanhet
Verdrag heeft deCommissie eenaanvang gemaakt met eenonderzoek ervan ;
ditonderzoek (l)endeaandeRaad gedane voorstellen ,alsmede dedoor de
Raad goedgekeurde besluiten -metname verordening No.26hadden echter
betrekking opdeverdragsbepalingen betreffende deconcurrentie ofhet
gemeenschappelijk landbouwbeleid .
Eet onderhavige voorstel heeft tendoel eeneinde temaken aande
discriminaties diegebaseerd zijn opdenationaliteit van debegunstigde
wanneer deze als landbouwer gevestigd isineen andere lid-staat dan de
lid-staat waarvan hijonderdaan is.Hoewel deCommissie indeteksten geen
formele discriminatie heeft vastgesteld ,ishetvanbelang dat delid-staten
erop toezien dat eventueel indeadministratieve regelingen geen ver-,
schillende behandeling wordt gehandhaafd .
(1)ziemetname destudie diegepubliceerd werd door hetDirectoraat-generaal
Landbouw betreffende desteunmaatregelen van delid-staten' voor do
landbouwers diebinnen elke staat migreren (studie No.22,reeks
Landbouw ,Brussel 1966).

-3-
2.Bijzondere beschouwingen
a) Debegunstigden vanderichtlijnen vandeRaad betreffende het
recht vanvestiging No.63/261 (landarbeiders )en63/262 (verlaten of
onbebouwde gronden )zijn reeds gelijkgesteld metdoeigen onderdanen wat
degebruikmaking van deverschillende vormen vensteunmaatregelen betreft .
Deandere landbouwers dieonderdaan vaneenlid-staat zijn enzich ineen
andere lid-staat wensen tevestigen oferreeds gevestigd zijn ,kunnen
echter vandeze geli jkstelling worden uitgesloten .Zijworden dan
benadeeld tenopzichte vandeonderdanen vanhetland vanontvangst die
dezelfde werkzaamheden verrichten .Hoewel hetvoorstel alleen betrekking
heeft opdelandbouwers diereeds gevestigd zijn ofdie zich ineen
lid-staat gaan vestigen ,ishet doel ervan niet minder belangrijk omdat
deze landbouwers daardoor opdezelfde wijze als deonderdanen vanhet land
vanontvangst kunnen worden behandeld ,metname door uitbreiding van de
door deCommissie aandeRaad voorgestelde geli jkstelling inzake gebruik­
making van deverschillende vormen vankrediet ,wanneer daaraan een steun
isverbonden indevorm van rentesubsidies .
b) Hetiseengelukkige omstandigheid datinhetalgemeen programma
eenvrij kort tijdsverschil isbepaald voor detoegang totdekrediet -
verlenging (begin vandederde etappe vandeovergangsperiode )ende
toegang totdosteunmaatregelen (begin vanhetderde jaar vandederde
etappe )want hetonderscheid tussen krediet onsteun ,dattengevolge van
het inhetalgemeen programma vastgestelde tijdschema moest worden gemaakt ,
hadreeds aanleiding gegeven totmoeilijkheden bijgemengde verrichtingen .
Ditbezwaar wordt opgeheven door hetonderhavige voorstel opgrond waarvan
delandbouwers dieonderdaan zijn vanéénvan delid-staten opgelijke
voorwaarden gebruik kunnen maken van devoor delandbouw geldende
financieringsmogeli jkheden .Bovendien isdeomschrijving inhetalgemeen
programma zeer ruim zodat ook steun innatura inaanmerking kanworden
genomen .Het leek deCommissie echter niet mogelijk eveneens deuit­
keringen van desociale verzekeringen als steun tebeschouwen omdat deze
uitkeringen dikwijls hetresultaat zijn vaneenverzekeringsregeling .
Voor dergelijke voorzieningen zalovereenkomstig hettijdschema vanhet
algemeen programma aanhoteinde vandeovergangsperiode eenregeling
worden getroffen .

Voorstel voor een
RICHTLIJN VAN SBRAAD
betreffende het recht voor delandbouwers die onderdaan
zijn vaneenlid-staat enineenandere lid-staat zijn
gevestigd omgebruik temaken van deverschillende vormen
van steunmaatregelen
(door deCommissie bijdeRaad ingediend )
DERAAD VANDEEUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP ,
gelet ophotVerdrag totoprichting vandeEuropese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid opartikel 54»leden 2en3»
gelet ophet algemeen programma voor deopheffing van debeperkingen ^vnn de
vrijheid vanvestiging (l),inzonderheid optitel IV,P,5»
gezien hetvoorstel vandeCommissie ,
gozien hetadvies vanhot Europese Parlement , .
gezien hetadvies vanhetEconomisch enSociaal Comité ,
overwegende dat inhetalgemeen programma voor deopheffing van dobeperkingen
van dovrijheid vanvestiging een speciaal tijdschema isvastgesteld voor de
verwezenlijking vandeze vrijheid indelandbouw waarbij rekening isgehouden
met hotbijzondere karakter vanhet landbouwbedrijf ;dat devijfde reeks
maatregelen ,vorvat indittijdschema ,inhoudt datelke lid-staat aanhet
begin vanhot derde jaar van dederde etappe delandbouwers dieonderdaan van
eenderoverige lid-staten zijn endie opzijn grondgebied zijn gevestigd
indegelegenheid moet stellen omgebruik temaken van deverschillende vormen
van steunmaatregelen opdozelfde wijze als deeigen onderdanon ;
overwegende dat debewoordingen van hetalgemeen programma betrekking hebben
opalle vormen van steun ,ongeacht dewijze waarop deze wordt verleend ,vaör
zover desteun bestemd isvoor deinhet land van ontvangst gevestigde land­
bouwer voor hetbedrijf dathij exploiteert ,voor debedrijfsmiddelen waarvan
hijgebruik maakt ofvoor degoederen diehijproduceert ;datevenwel buiten
dowerkingssfeer van deonderhavige richtlijn vallen deuitkeringen van de
sociale verzekeringen envoorzieningen ,waarvoor overeenkomstig hettijdschema
vanhetalgemeen programma maatregelen zullen worden genomen aanhet einde van
deovergangsperiode ;
(l)Publikatieblad vandeEuropese Gemeenschappen nr.2van15januari 19^2 ,
blz .36.

-5-
overwegende dat deonderhavig© richtlijn niet vantoepassing isopde "be­
gunstigden vanderichtlijnen vandeEaad nr.63/261en63/262van2april
1963 (l)»diereeds metdeeigen onderdanen zijn gelijkgesteld watdetoe­
passing vandeverschillende vormen vansteunmaatregelen "betreft ;
HEEFT DEVOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD !
Artikel 1
Overeenkomstig deonderstaande bepalingen heft elke lid-staat de
beperkingen betreffende degebruikmaking van deverschillende vormen van
steunmaatregelen optengunste van deonderdanen envennootschappen van de
andere lid-staten dieopzijn grondgebied landbouwwerkzaamheden verrichten
oferzich daartoe vestigen ,hierna begunstigden tenoemen .
Artikel 2
1. Onder gebruikmaking van doverschillende vormen vansteunmaatregelen
indezinvan deonderhavige richtlijn wordt verstaan demogelijkheid voor de
begunstigden omopdezelfde voorwaarden als deonderdanen vanhet land waar
zijzijn gevestigd ,steun ingeld ofinnatura ,inwelke vorm ook teontvangen ,
metname subsidies ,garanties voor leningen ,rentesubsidies envrijstellingen
vanbelasting ,metuitzondering evenwel van deuitkeringen van desociale
verzekeringen envoorzieningen .
(l)Publikatieblad vandeEuropese Gemeenschappén nr.
blz .1323 en132662van29april 1963 ,

-6 "
2. Onder landbouwwerkzaamheden indezinvandeze richtlijn
worden verstaan dewerkzaamheden diezijn genoemd inbijlage Vvan
hetalgemeen programma voor deopheffing vandebeperkingen vande
vrijheid vanvestiging (klasse ex01 *■'landbouw ,vande"classifioation
internationale type ,parindustrie ,detoutes lesbranohes d'aotivité
écononique ")(l),motname :
a)dealgemene landbouw ,dewijnbouw inbegrepen ,deteelt vanfruit
enfruitbomen ,dezaadteelt ,degroenten -,bloemen -ensiorplantenteelt ,
ook inkassen ;
b)deveeteelt ,depluimveeteelt ,dekonijnenteelt ,depilsdierenteelt
endeteelt vandiverse andere dieren ;debijenteelt ;deproduktie van
vlees ,melk ,wol ,huiden ,bont ,eieren enhoning .
Artikel 3
Delid-staten heffen debeperkingen opdie : , . ■
-opgrond vanwettelijke ofbestuursrechtelijke bepalingen de
begunstigden verhinderen gebruik temaken van deverschillende vormen
van steunmaatregelen opdezelfde voorwaarden enmet dezelfde rechten
als deeigen onderdanen ;
-voortvloeien uit eenadministratieve rogèling waardoor debegunstigden
opeendiscriminerende wijze worden behandeld invergelijking met de
* /
voor deeigen onderdanen geldende regeling inzake gebruikmaking van de
verschillende vormen van steunmaatregelen .
(l)Bureau voor deStatistiek vandeVerenigde Naties ,Etudes
statistiques ,serie M,nr,4,Eov .1,New-York 1958# x
\
*•/•*

-7-
Artikel 4
Delid-staten treffen ."denodige maatregelen voor hotvolgen van
deze richtlijn "binnen een termijn van zesmaanden volgende opde
kennisgeving ervan ;zijstellen deCommissie onverwijld inkennis
van deze maatregelen .
Artikel 5
Deze richtlijn isgericht tot delid-staten .
Brussel ,
voor deRaad
DeVoorzitter