[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 16.5.2006

SEC(2006) 595

WERKDOCUMENT VAN DE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE

BULGARIJE Monitoringverslag mei 2006

{COM(2006) 214 definitief}

WERKDOCUMENT VAN DE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE

BULGARIJE Monitoringverslag mei 2006

INHOUD

1. INLEIDING 4

2. POLITIEKE CRITERIA 5

2.1. Algemene evaluatie 13

3. ECONOMISCHE CRITERIA 14

3.1. Algemene evaluatie 18

4. VERBINTENISSEN EN VERPLICHTINGEN DIE UIT DE TOETREDINGSONDERHANDELINGEN VOORTVLOEIEN 18

4.1. Hoofdstukken van het acquis 19

4.1.1. Hoofdstuk 1: Vrij verkeer van goederen 19

4.1.2. Hoofdstuk 2: Vrij verkeer van personen 20

4.1.3. Hoofdstuk 3: Vrij verrichten van diensten 20

4.1.4. Hoofdstuk 4: Vrij verkeer van kapitaal 22

4.1.5. Hoofdstuk 5: Vennootschapsrecht 23

4.1.6. Hoofdstuk 7: Landbouw 23

4.1.7. Hoofdstuk 8: Visserij 27

4.1.8. Hoofdstuk 9: Vervoersbeleid 28

4.1.9. Hoofdstuk 10: Belastingen 29

4.1.10. Hoofdstuk 13: Sociaal beleid en werkgelegenheid 29

4.1.11. Hoofdstuk 14: Energie 32

4.1.12. Hoofdstuk 15: Industriebeleid 33

4.1.13. Hoofdstuk 19: Telecommunicatie en informatietechnologie 33

4.1.14. Hoofdstuk 21: Regionaal beleid en coördinatie van structuurinstrumenten 34

4.1.15. Hoofdstuk 22: Milieu 36

4.1.16. Hoofdstuk 23: Bescherming van consumenten en volksgezondheid 37

4.1.17. Hoofdstuk 24: Samenwerking op het gebied van justitie en binnenlandse zaken 38

4.1.18. Hoofdstuk 25: Douane-unie 42

4.1.19. Hoofdstuk 28: Financiële controle 43

4.2. Vertaling van het acquis in het Bulgaars 44

4.3. Algemene evaluatie 44

1. INLEIDING

De toetredingsonderhandelingen met Bulgarije zijn in december 2004 met succes afgerond. Het toetredingsverdrag is ondertekend in april 2005. Het is reeds geratificeerd door Bulgarije en door veertien lidstaten. Volgens het verdrag vindt de toetreding plaats op 1 januari 2007, tenzij de Raad op basis van een aanbeveling van de Commissie besluit de toetreding uit te stellen tot 1 januari 2008.

Na het afronden van de onderhandelingen besloot de Europese Unie dat zij de voorbereidingen en de prestaties van Bulgarije van nabij zou blijven volgen en dat de Commissie daarom jaarlijkse verslagen zou blijven uitbrengen over de vorderingen van Bulgarije op de weg naar toetreding, zo nodig voorzien van aanbevelingen.

Het eerste verslag is door de Commissie in oktober 2005 ingediend. Uit dat verslag bleek dat Bulgarije al goede vorderingen had gemaakt met de voorbereidingen op de toetreding. Ook werd een aantal gebieden genoemd waarvoor extra inspanningen nodig waren. De Commissie besloot haar monitoringactiviteiten op te voeren en in het voorjaar van 2006 opnieuw een verslag uit te brengen.

Dit verslag geeft een overzicht van de voorbereidingen van Bulgarije op het lidmaatschap. Het is met name gericht op gebieden waar in het licht van de toetredingscriteria van Kopenhagen verdere verbeteringen nodig zijn. Het verslag bestaat uit drie delen:

- Het eerste deel geeft een beoordeling van politieke vraagstukken waar naar het oordeel van de Commissie verbeteringen nodig zijn.

- Het tweede deel geeft een beoordeling van economische vraagstukken waar naar het oordeel van de Commissie verbeteringen nodig zijn.

- Het derde deel beoordeelt hoe ver Bulgarije is gekomen met het uitvoeren van de verbintenissen en de verplichtingen die uit de toetredingsonderhandelingen voortvloeien.

Het verslag geeft een overzicht van de vooruitgang die sinds oktober 2005 is geboekt en van de lacunes op het gebied van beleid, wetgeving en tenuitvoerlegging die nog moeten worden aangepakt. Op basis hiervan beoordeelt de Commissie in een afzonderlijke mededeling, die samen met dit verslag wordt gepresenteerd, of zij al dan niet uitstel van de toetredingsdatum moet aanbevelen.

Dit verslag geeft de situatie weer zoals die eind april 2006 bestond. Het is gebaseerd op een groot aantal verschillende bronnen. Bulgarije is verzocht informatie te verstrekken over de stand van de voorbereidingen. Het verslag maakt ook gebruik van informatie die in het kader van de associatieovereenkomst is verstrekt en van de peer reviews [1] die zijn gehouden om de bestuurlijke capaciteit van Bulgarije op specifieke gebieden te toetsen. Voorts is rekening gehouden met de beraadslagingen van de Raad en de verslagen [2] en resoluties van het Europees Parlement. De Commissie heeft waar nuttig ook gebruik gemaakt van beoordelingen door diverse internationale organisaties, internationale financiële instellingen en niet-gouvernementele organisaties.

2. POLITIEKE CRITERIA

Inleiding

De Commissie is van oordeel dat Bulgarije aan de politieke criteria voor het lidmaatschap van de EU voldoet en dat dat al sinds 1997 onafgebroken het geval is.

Dit verslag geeft een beoordeling van bepaalde gebieden waarvoor in het monitoringverslag van oktober 2005 werd aangegeven dat verdere verbetering nodig was. Die gebieden waren: hervorming van het openbaar bestuur, het functioneren van justitie, de bestrijding van corruptie, de bestrijding van mensenhandel, de slechte behandeling van gedetineerden en de omstandigheden in gevangenissen, de bescherming van kinderen, zorg voor mensen met een handicap en geestelijke gezondheidszorg en bescherming en integratie van minderheden.

In dit deel wordt voor elk van die gebieden aangegeven welke ontwikkelingen zich sinds het verslag van oktober 2005 hebben voorgedaan en hoe het staat met de voorbereidingen van Bulgarije op het lidmaatschap.

Openbaar bestuur

Sinds het verslag van oktober 2005 is er vooruitgang geboekt op de hierna genoemde gebieden.

In maart 2006 is de Bestuurswet gewijzigd. De wet maakt nu een duidelijk onderscheid tussen het politieke en het bestuurlijke niveau van het staatsbestuur. Het doel is taken en verantwoordelijkheden te verduidelijken. De wet reglementeert ook de betrokkenheid van overheidsambtenaren bij het management van particuliere ondernemingen en versterkt de rol van de inspecties. In maart 2006 is ook de Ambtenarenwet gewijzigd. Deze wet voorziet in een competitieve wervings- en selectieprocedure, voert bij de overheid het beginsel van mobiliteit in en stimuleert de opleiding van ambtenaren. In maart 2006 is voorts het Wetboek van Administratieve Rechtspraak aangenomen. Krachtens dit wetboek zullen uiterlijk in december 2006 administratieve rechtbanken worden opgericht en rechters benoemd.

Een bijgewerkte strategie voor de opleiding van ambtenaren en een actieplan op dit gebied werden in maart 2006 goedgekeurd. De strategie is gericht op versterking van de Bulgaarse bestuurlijke capaciteit voor de tenuitvoerlegging van het acquis, waarbij alle deelnemers aan het proces van bestuurlijke hervorming worden betrokken. Doel is het versterken van hun professionele capaciteit en hun beroepskwalificaties.

Er zijn echter nog bepaalde problemen die moeten worden aangepakt.

De strategie voor verdere decentralisatie van bevoegdheden en financiële middelen van het centrale niveau naar de regio’s en gemeenten is nog niet goedgekeurd.

Over het algemeen heeft Bulgarije wat het openbaar bestuur betreft goede vorderingen gemaakt. Als het de huidige richting van de hervormingen aanhoudt, is het op weg naar een efficiënt staatsbestuur.

Justitieel stelsel

Sinds het verslag van oktober 2005 is er vooruitgang geboekt op de hierna genoemde gebieden.

In december 2005 ontwikkelde de minister van Justitie een actieplan voor de uitvoering van de hervormingsstrategie voor de periode 2006–2007. In maart 2006 nam de regering een verslag aan over de tenuitvoerlegging van de strategie voor de hervorming van het justitiële stelsel. Wat het stafrechtelijk vooronderzoek betreft, is in januari 2006 een mechanisme ingesteld voor toetsing van de geschiktheid van het nieuwe wetboek van strafvordering, dat in april 2006 in werking is getreden. Gewerkt wordt nu aan de tenuitvoerlegging van een actieplan om magistraten op te leiden over het nieuwe wetboek van strafvordering. De wet inzake rechtsbijstand en de uitvoeringsbepalingen, die onder meer betrekking hebben op de kosten van rechtsbijstand, zijn in januari 2006 in werking getreden. Er is een nationaal bureau voor rechtshulp ingesteld, met een budget van meer dan 3 miljoen euro. De uitvoeringsbepalingen van de wet inzake particuliere tenuitvoerleggingsfunctionarissen zijn in februari 2006 goedgekeurd. De begroting voor justitie is in 2006 met 18% gestegen en bedraagt nu meer dan 136 miljoen euro. De begroting van de Hoge Raad van Justitie is vrijwel verdriedubbeld en bedraagt nu bijna 4 miljoen euro. In april 2006 heeft de Hoge Raad van Justitie besloten het aantal rechters bij het Hooggerechtshof van Cassatie met tien te vermeerderen en het aantal aanklagers bij het Bureau van de Hoge Administratieve aanklager met acht. In april 2006 zijn wijzigingen van de wet inzake het justitiële stelsel goedgekeurd, die voorzien in een competitieve wervings- en selectieprocedure voor magistraten. De verantwoordelijkheden van de Onderzoeksdienst zijn ingeperkt. Ongeveer 700 onderzoekers van deze dienst krijgen een nieuwe functie als aanklager.

Door de wijziging van de wet inzake het justitiële stelsel kunnen zaken worden toegewezen aan een willekeurige rechtbank, aanklager en onderzoeksdienst. Het nieuwe IT-systeem daarvoor is in januari 2006 getest en de software is nu beschikbaar in 90% van de rechtbanken.

Het budget van het Nationaal Instituut voor Justitie is in 2006 met bijna 80% gestegen en bedraagt nu meer dan 1,15 miljoen euro, waardoor gericht kan worden gewerkt aan de opbouw van voldoende capaciteit voor gespecialiseerde opleidingen, onder meer voor griffiers. In 2005 is het aantal opgeleide personen met circa 50% gestegen tot iets meer dan 2000. Het verzoek van het Constitutioneel Hof om de wettigheid te onderzoeken van de wet inzake de verbeurdverklaring van vermogen uit misdrijven werd in februari 2006 door de nieuw verkozen procureur-generaal ingetrokken, zodat de wet in werking kon treden.

In maart 2006 werden grondwetswijzigingen aangenomen. Daarbij wordt de dienst van de aanklager belast met het leiden van het onderzoek en wordt een verwijzing naar de ombudsman in de grondwet opgenomen. In maart 2006 is het Wetboek van Administratieve Rechtspraak aangenomen. Dit voorziet in de oprichting van 29 nieuwe administratieve rechtbanken.

Er zijn echter nog bepaalde problemen die moeten worden aangepakt.

De nieuwe grondwetswijzigingen maken het mogelijk dat de minister van Justitie een rol speelt bij de vaststelling van de begroting, de opleiding van magistraten, bevordering en ontslag en andere beslissingen op personeelsgebied, het beheer van de gerechtelijke infrastructuur en de justitiële afhandeling van zaken. De Hoge Raad van Justitie houdt het laatste woord over deze belangrijke vraagstukken, maar de rol daarvan wordt verzwakt doordat het geen permanente instantie is. De leden van de Hoge Raad van Justitie zijn voltijds werkzaam als magistraat en hebben vaak de leiding over een rechtbank, het bureau van de aanklager of een onderzoeksdienst, ambten die een groot aantal verantwoordelijkheden met zich meebrengen. Gezien deze omstandigheden en het feit dat de Hoge Raad van Justitie maar 65 personeelsleden telt, zal het in de praktijk moeilijk zijn voor deze instantie om op te treden als tegenwicht van de minister van Justitie en een substantiële bijdrage te leveren aan de formulering van het beleid in het kader van de verdere hervorming van het stelsel. In dit verband zijn er ondanks de grondwetswijzigingen nog enkele onduidelijkheden betreffende de garanties voor de onafhankelijkheid van de rechterlijke macht. Die onduidelijkheden moeten worden geëlimineerd.

Wat betreft de georganiseerde misdaad en economische misdrijven, alsmede gevallen van corruptie, is het vooronderzoek een ernstig knelpunt gebleken om binnen een redelijke termijn tot een definitieve afhandeling te komen, dit als gevolg van het formalistische karakter van het wetboek van strafvordering zoals dat tot eind april van kracht was. Het effect van het nieuwe wetboek van strafvordering zal zorgvuldig in het oog moeten worden gehouden. De verantwoording door en de transparantie en het intern beheer van de dienst van de aanklager moeten voortvarender worden aangepakt. De aangekondigde audit is een nuttige eerste stap voor de hervorming van deze dienst.

Het wetboek van burgerlijke rechtsvordering is nog niet goedgekeurd. De tenuitvoerlegging van in 2005 goedgekeurde wetgeving verloopt in sommige gevallen traag als gevolg van de vertraging die optreedt tussen de inwerkingtreding van de primaire wetgeving en de tenuitvoerlegging ervan.

De toewijzing van zaken op willekeurige basis en het computersysteem daarvoor moeten in het hele land worden ingevoerd. Wat het functioneren van het justitiële stelsel betreft, zijn geen definitieve besluiten genomen om gespecialiseerde rechtbanken in te stellen of het aantal rechtbanken te verminderen. De nieuwe bepalingen inzake een competitieve wervings- en selectieprocedure voor magistraten moeten nu worden uitgevoerd. Er is nog geen uniform mechanisme met duidelijke criteria voor het beoordelen van de kwaliteit van het werk van de magistraten. De Hoge Raad van Justitie heeft geen gespecialiseerde afdeling voor die opgave. Corruptie in de rechterlijke macht is nog steeds een ernstig probleem.

Over het algemeen is beperkte vooruitgang geboekt ten aanzien van zowel de kwaliteit als de verantwoording van het justitiële apparaat, alsmede wat betreft de institutionele betrekkingen tussen de uitvoerende en de rechterlijke macht. Bulgarije moet de hervorming van het justitiële stelsel voltooien, zorgen voor tastbare resultaten en extra stappen nemen om de onafhankelijkheid van de rechterlijke macht te waarborgen.

Corruptiebestrijding

Sinds het verslag van oktober 2005 is er vooruitgang geboekt op de hierna genoemde gebieden.

In december 2005 heeft de Raad van Ministers een gedragscode goedgekeurd voor het werk van de leden van de regering en andere politiek benoemde uitvoerende functionarissen. Volgens deze code moeten de betrokken functionarissen hun financiële belangen opgeven en registreren, mogen zij niet optreden als partner in vennootschappen of als freelancer werken, moeten zij verantwoording afleggen voor het beheer van de hun toevertrouwde middelen en moeten zij maatregelen nemen om corruptie te voorkomen in de organisatie waarvoor zij verantwoordelijk zijn.

In december 2005 is een verslag gepubliceerd over de resultaten van de uitvoering van het actieplan tegen corruptie 2004–2005. In het verslag worden maatregelen genoemd die zijn genomen om corruptie bij de overheid tegen te gaan. In januari 2006 zijn na overleg met NGO’s de strategie voor corruptiebestrijding 2006–2008 en een bijbehorend actieplan goedgekeurd. De strategie en het actieplan voorzien in een breed kader voor de bestrijding van corruptie en zijn sterk gericht op de bestrijding van corruptie op hoge niveaus. De wet inzake de openbaarmaking van het vermogen van personen die hoge staatsposities bekleden is in april 2006 gewijzigd, en de Nationale Rekenkamer is nu verplicht jaarlijks een lijst te publiceren van personen die niet hebben voldaan aan de verplichting om hun vermogen op te geven. De sancties die op niet-naleving staan, zijn ook verhoogd.

In januari 2006 is een raad opgericht om de coördinatie tussen de commissies voor corruptiebestrijding van het Parlement, de Raad van Ministers en de Hoge Raad van Justitie te verbeteren. Het ministerie van Volksgezondheid heeft aanvullende maatregelen genomen voor toezicht en controle op zorginstellingen wat het risico van kleinschalige corruptie betreft. Er is een parlementaire commissie voor ethiek ingesteld.

Door de grondwetswijziging van maart 2006 kunnen parlementsleden aansprakelijk geworden gesteld voor alle soorten misdrijven en kan hun immuniteit worden opgeheven, indien een parlementslid er schriftelijk mee instemt dat een rechtszaak wordt ingeleid. De procureur-generaal blijft als enige gerechtigd te verzoeken om opheffing van de immuniteit van parlementsleden. Sinds februari 2006 zijn tien verzoeken om immuniteitsopheffing ingediend. Vijf parlementsleden hebben vrijwillig afstand gedaan van hun immuniteit. De immuniteit van een zesde parlementslid is bij stemming in het parlement opgeheven, waarna dit lid formeel kon worden vervolgd voor corruptie. In maart 2006 werd door de procureur-generaal één verzoek ingediend om opheffing van de immuniteit van een parlementslid, en in april 2006 nog eens acht. Vijf van de betrokkenen hebben inmiddels schriftelijk ingestemd met de opheffing van hun immuniteit.

Eind maart 2006 werd bij het bureau van de algemene openbare aanklager een speciale afdeling opgericht, die zich met name moet bezighouden met de leiding van en het toezicht op het gerechtelijk vooronderzoek in gevallen die verband houden met georganiseerde misdaad en corruptie.

Tussen 1999 en einde 2005 werden in 35 gevallen hoge politici in staat van beschuldiging gesteld. Sinds oktober 2005 zijn tegen voormalige leden van de regering, vijf magistraten en een gerechtsdeurwaarder veroordelingen uitgesproken, die echter vatbaar zijn voor beroep. In dezelfde periode zijn drie definitieve veroordelingen uitgesproken tegen overheidsambtenaren die zich schuldig hebben gemaakt aan corruptie op middelhoog niveau.

Er zijn echter nog bepaalde problemen die moeten worden aangepakt.

Over de gehele linie moet de bestuurlijke capaciteit en meer specifiek het coördinatievermogen van de Commissie voor voorkoming en bestrijding van corruptie, die nu door de minister van Binnenlandse Zaken wordt geleid en onder de Raad van Ministers ressorteert, verder worden versterkt. Tot dusver is met de ingestelde maatregelen tegen corruptie op hoog niveau nog weinig resultaat bereikt. De tenuitvoerlegging van de nieuwe strategie en het nieuwe actieplan moet derhalve goed in het oog worden gehouden. Voor de tenuitvoerlegging van de wet inzake de openbaarmaking van het vermogen van personen die hoge staatsposities bekleden, moet de Rekenkamer haar capaciteit voor de controle van vermogensaangiften versterken. Door de recente wijzigingen van die wet is voorafgaande toestemming vereist voor de publicatie van vermogens- en inkomensaangiften in de media. De wet inzake politieke partijen is niet van toepassing op donaties in natura. Donaties van politieke stichtingen aan partijen worden niet door de Rekenkamer gecontroleerd. Politieke partijen zijn niet verplicht bekend te maken wie hun donateurs zijn. Het blijft nog een zeldzaamheid dat iemand wegens corruptie op hoog niveau in staat van beschuldiging wordt gesteld, vervolgd, berecht en veroordeeld wordt en een afschrikwekkende straf krijgt. Kleinschalige corruptie is nog een probleem in sectoren als gezondheidszorg en onderwijs. De Commissie voor voorkoming en bestrijding van corruptie moet haar capaciteit versterken, wil zij taak effectief kunnen uitvoeren.

Over het algemeen is bij de bestrijding van corruptie een zekere vooruitgang geboekt. Bulgarije moet nu duidelijke resultaten laten zien van de strijd tegen corruptie, met name corruptie op hoog niveau.

Mensenhandel

Sinds het verslag van oktober 2005 is er vooruitgang geboekt op de hierna genoemde gebieden.

De nationale commissie tegen mensenhandel die onlangs is ingesteld, heeft inmiddels haar beleid gepresenteerd. De wet inzake de Bulgaarse identiteitsdocumenten is gewijzigd om te voorkomen dat kinderen zonder begeleiding voor criminele doeleinden naar het buitenland reizen en om de smokkel van kinderen te voorkomen. Dankzij intensievere samenwerking met de lidstaten op het gebied van de bestrijding van mensensmokkel konden netwerken van vrouwenhandelaars worden opgerold. Met een aantal lidstaten zijn overeenkomsten gesloten. Er is een programma voor de bescherming van getuigen van start gegaan: aan vier personen is bescherming geboden.

Er zijn echter nog bepaalde problemen die moeten worden aangepakt.

Bulgarije is nog steeds een doorvoerland voor mensenhandel en in mindere mate het land van oorsprong van de slachtoffers. Een toenemend probleem is de handel in pasgeboren baby’s, waarbij zwangere vrouwen betrokken zijn die in het buitenland bevallen. Door het ontbreken van betrouwbare registratiesystemen is er geen duidelijke informatie over het aantal gesmokkelde en vermiste personen. De wet inzake de Bulgaarse identiteitsdocumenten is nog niet volledig ten uitvoer gelegd. De tenuitvoerlegging van het programma voor de bescherming van getuigen is nog beperkt gebleven.

Over het algemeen is ten aanzien van mensenhandel slechts beperkte vooruitgang geboekt.

Slechte behandeling van gedetineerden en omstandigheden in gevangenissen

Sinds het verslag van oktober 2005 is er vooruitgang geboekt op de hierna genoemde gebieden.

In sommige plaatsen is het aantal gevallen van slechte behandeling door rechtshandhavingsfunctionarissen met succes teruggedrongen. In sommige detentiecentra zijn de levensomstandigheden van de gedetineerden enigszins verbeterd. Er is bij alle reclasseringsdiensten een reclasseringsraad, en de opleiding van de betrokkenen is voortgezet.

Er zijn echter nog bepaalde problemen die moeten worden aangepakt.

Er worden nog steeds gevallen van slechte behandeling van gedetineerden door rechtshandhavingsfunctionarissen gemeld, onder meer excessief geweld en gebruik van vuurwapens. Marteling, zoals bedoeld in het Verdrag ter voorkoming van foltering en onmenselijke of vernederende behandeling of bestraffing, is niet ondubbelzinnig gedefinieerd. Het komt nog steeds voor dat de procedures voor lijkschouwing en post-mortemonderzoek niet volledig worden gerespecteerd. De voorschriften en procedures voor het functioneren van de reclasseringsraden zijn nog niet uitgewerkt.

Over het algemeen is wat betreft slechte behandeling van gedetineerden en de omstandigheden in gevangenissen enige vooruitgang geboekt.

Kinderbescherming

Sinds het verslag van oktober 2005 is er vooruitgang geboekt op de hierna genoemde gebieden.

Begin 2006 heeft Bulgarije het Verdrag van Den Haag inzake de bescherming van kinderen geratificeerd. Wijzigingen zijn goedgekeurd van de wet inzake gezinstoelagen voor kinderen en het nationale programma 2006 voor de kinderbescherming. Deze zijn gericht op het bieden van alternatieven aan kinderen in inrichtingen en op het verbeteren van de omstandigheden in instellingen voor kinderzorg. Het programma is gericht op het aanpakken van kwesties als straatkinderen, kindermisbruik en uitbuiting van kinderen, het waarborgt gelijke toegang tot het onderwijs en ziet toe op instelling van een nationaal informatiesysteem voor kinderbescherming. In april 2006 zijn wijzigingen van de wet inzake de kinderbescherming goedgekeurd, waarmee de juridische basis wordt gelegd voor professionele pleegzorg in Bulgarije, ernaar wordt gestreefd het aantal kinderen in instellingen terug te dringen en alternatieve sociale dienstverlening wordt bevorderd. Daarnaast voorzien de wijzigingen in de juridische grondslag voor betere controle- en sanctiemechanismen.

In april 2006 keurde de regering een deïnstitutionaliseringsconcept goed voor gespecialiseerde instellingen voor kinderen en sociale instellingen voor ouderen met een handicap. In dit concept worden de doelstellingen van het deïnstitutionaliseringsproces gedefinieerd en basisrichtsnoeren gegeven voor de tenuitvoerlegging ervan. De levensomstandigheden in kindertehuizen zijn in sommige gevallen verbeterd. Afgezien van de instellingen die onder het ministerie van Volksgezondheid vallen, is het aantal in instellingen levende personen in 2005 licht gedaald. Het ontwikkelen van alternatieve zorg wordt nog steeds voor het overgrote deel gedaan door NGO’s. Er zijn twee instellingen gesloten en andere worden geherstructureerd. Het aantal internationale adoptiegevallen is van 217 in 2004 gedaald tot 101 in 2005. Het aantal nationale adopties is gestegen. Overeenkomstig het Schengen-akkoord is een register van vermiste personen ingesteld.

Er zijn echter nog bepaalde problemen die moeten worden aangepakt.

In veel tehuizen laten de levensomstandigheden en de sanitaire condities zeer veel te wensen over. De bureaus voor kinderbescherming en die voor sociale bijstand hebben nog steeds geen betrouwbaar systeem voor toezicht en controle waarmee de uitvoering van hun aanbevelingen kan worden geverifieerd. Het aantal kinderen dat in inrichtingen verblijft, is nog steeds hoog. Er is nog geen centrale database voor nationale adopties. De procedures zijn nog steeds weinig transparant, met name in het geval van internationale adoptie.

Ten aanzien van de bescherming van kinderen zijn beperkte concrete vorderingen gemaakt. Prioriteit is de totstandkoming van alternatieve systemen voor kinderzorg. De controlecapaciteit van de verantwoordelijke instanties moet worden verbeterd.

Mensen met een handicap en de geestelijke gezondheidszorg

Sinds het verslag van oktober 2005 is er vooruitgang geboekt op de hierna genoemde gebieden.

In december 2005 keurde de regering een actieplan goed voor gelijke kansen voor mensen met een handicap voor de periode 2006–2007. Dit plan beoogt de kwaliteit van het leven van mensen met een handicap te verbeteren en sociale uitsluiting te bestrijden. Ook is een plan goedgekeurd voor de periode 2006–2008 ter verbetering van de situatie van ouderen met een verstandelijke handicap die in instellingen verblijven. Deze plannen zijn in overeenstemming met het algemene beleidskader van de regering. In februari 2006 is de wet inzake de integratie van mensen met een handicap gewijzigd, waardoor deze recht krijgen op een maandelijkse toelage voor sociale integratie. Het aantal mensen met een handicap dat een maandelijkse toeslag krijgt voor sociale integratie is aanzienlijk toegenomen, van 180 000 personen in augustus 2005 tot 430 000 personen in december 2005. Voorts is het Nationale programma voor bijstand aan mensen met een handicap gewijzigd. Personen die recentelijk in een gezin zijn ondergebracht, krijgen recht op een sociaal assistent.

Het ministerie van Volksgezondheid en het ministerie van Arbeid en Sociaal Beleid hebben een kaderovereenkomst gesloten om vraagstukken op het gebied van geestelijke gezondheid te coördineren.

Er zijn echter nog bepaalde problemen die moeten worden aangepakt.

Wanneer iemand in een inrichting wordt opgenomen, moeten systematisch de juiste medische en juridische procedures worden gevolgd. De gemeenschapsvoorzieningen zijn nog steeds onvoldoende ontwikkeld. Er is een achterstand wat betreft de integratie van kinderen met een handicap op school. Veel instellingen voor mensen met een verstandelijke handicap zijn overbevolkt, bieden slechte levensomstandigheden en ontoereikende dienstverlening.

Het systeem voor de herintegratie van mensen met een handicap is nog niet effectief. Er moet krachtdadiger worden gestreefd naar deïnstitutionalisering en bestrijding van vooroordelen. Er wordt langzaam gewerkt aan in de gemeenschap gewortelde structuren voor mensen met een verstandelijke handicap. Het systeem voor de herintegratie van mensen met een handicap of een psychische stoornis is nog niet effectief. De tenuitvoerlegging van de wetgeving inzake geestelijke gezondheid moet worden gevolgd en bevorderd.

Op dit gebied is algemeen gezegd enige vooruitgang geboekt. Er moet echter verbetering worden gebracht in de levensomstandigheden in inrichtingen en de situatie van mensen met speciale behoeften en psychische stoornissen. De inspanningen ter ondersteuning van de ontwikkeling van alternatieve dienstverlening moeten worden opgevoerd en de monitoring moet worden verbeterd.

Bescherming en integratie van minderheden

Sinds het verslag van oktober 2005 is er vooruitgang geboekt op de hierna genoemde gebieden.

Er is een nationaal actieplan voor het “Decennium Integratie van de Roma 2005–2015” opgesteld. Sinds de oprichting van de Commissie voor bescherming tegen discriminatie in november 2005 heeft de meerderheid van het toenemende aantal zaken dat de commissie behandelt betrekking op etnische discriminatie. In januari 2006 is het beroep onderwijsassistent bij het ministerie van Arbeid en Sociaal Beleid erkend. In maart heeft de regering een nationaal programma voor de periode 2005–2015 goedgekeurd voor verbetering van de levensomstandigheden van de Roma. Het voor de looptijd van tien jaar toegewezen budget bedraagt rond 630 miljoen euro, waarvan 40% uit de nationale begroting. De initiatieven om jonge Roma-kinderen naar school te krijgen en daar te houden hebben vrij veel succes. De nationale werkgelegenheidsprogramma’s, die met name gericht zijn op langdurig werklozen en ongeschoolden, zijn voortgezet en betreffen voor het merendeel de Roma.

Door wijziging van de verordening inzake de structuur en activiteiten van de Nationale Raad voor samenwerking inzake etnische en demografische vraagstukken kon de bestuurlijke capaciteit van de staatsstructuren voor minderheidsaangelegenheden iets worden verbeterd. De Regionale Raden voor etnische en demografische vraagstukken zijn inmiddels vrijwel alle ingesteld. In een aantal gevallen is het problem van de feitelijke segregatie van scholen in Bulgarije met succes aangepakt door NGO’s.

Er zijn echter nog bepaalde problemen die moeten worden aangepakt.

Aanvullende maatregelen zijn nodig om de uitvoering van het actieplan voor het “Decennium Integratie van de Roma 2005–2015” te verbeteren. De Commissie voor bescherming tegen discriminatie beschikt nog niet over voldoende middelen en is nog niet geheel operationeel. De commissie moet een strategische aanpak voor de klachtenprocedures ontwikkelen en zich proactiever opstellen met betrekking tot preventie, opleiding en voorlichting (zie ook hoofdstuk 13: Sociaal beleid en werkgelegenheid).

De functieprofielen en budgetten voor de onderwijsassistenten zijn nog niet vastgesteld. De maatregelen voor de integratie van Roma-kinderen op school zijn niet van toepassing op leerlingen in hogere klassen. De maatregelen blijven vaak slechts beperkt van omvang door gebrek aan financiering. Veel Roma hebben nog geen adequate toegang tot gezondheidszorg. Stimuleringsmaatregelen voor de sociale integratie van de Roma hebben slechts beperkt effect. De inspanningen ter bestrijding van de uitsluiting van kwetsbare groepen (met name Roma) uit de arbeidsmarkt moeten worden opgevoerd door de toegang tot beroepsopleidingen te stimuleren. Slechte behandeling van gedetineerden lijkt nog steeds onevenredig vaak Roma te betreffen.

De bestuurlijke capaciteit van de Nationale Raad voor samenwerking inzake etnische en demografische vraagstukken is nog onvoldoende. De Regionale Raden voor etnische en demografische vraagstukken hebben onvoldoende personeel en ontoereikende infrastructuur, met name voor de verbetering van hun communicatie met de centrale en lokale substructuren.

Er is over het algemeen enige vooruitgang geboekt wat betreft de bescherming en integratie van de Roma-minderheid. Er zijn echter nog aanzienlijke inspanningen nodig om de sociale integratie van de Roma in de Bulgaarse samenleving te bevorderen. Hun levensomstandigheden moeten worden verbeterd. Er zijn verdere inspanningen nodig om alle vormen van intolerantie te bestrijden, met name door de bestaande omroepwetgeving volledig toe te passen en andere activiteiten te ondernemen om alle vormen van racisme, discriminatie en vreemdelingenhaat te bestrijden.

2.1. Algemene evaluatie

Bulgarije voldoet aan de politieke criteria voor het EU-lidmaatschap.

Sinds het verslag van oktober 2005 is er vooruitgang geboekt op een aantal gebieden, waaronder de hervorming van het justitiële stelsel. Wat justitie betreft, zijn een nieuw wetboek van strafvordering en een juridisch kader voor rechtsbijstand in werking getreden. Door wijziging van de grondwet is de dienst van de aanklager belast met de taak het onderzoek te leiden. De wet inzake het justitiële stelsel is gewijzigd.

Bulgarije heeft maatregelen genomen om corruptie te bestrijden. Er is een gedragscode voor de uitvoerende macht vastgesteld. Er is een strategie voor corruptiebestrijding 2006–2008 opgesteld. Door wijziging van de grondwet is de immuniteit van de leden van het parlement beperkt. De procureur-generaal heeft verzoeken om opheffing van de immuniteit van parlementsleden ingediend. Vijf parlementsleden hebben vrijwillig afstand gedaan van hun immuniteit. De immuniteit van een zesde parlementslid is bij stemming in het parlement opgeheven. De andere zaken zijn nog in behandeling. Hierdoor konden onderzoeken naar corruptie op hoog niveau worden gestart.

Bulgarije heeft wat het openbaar bestuur betreft vorderingen gemaakt, met name door de wijziging van de bestuurswet en de ambtenarenwet en de goedkeuring van het nieuwe Wetboek van Administratieve Rechtspraak. Het aantal gevallen van slechte behandeling van gedetineerden is enigszins gedaald en de omstandigheden in sommige detentiecentra zijn verbeterd. Er zijn beleidsinitiatieven genomen voor mensen met een handicap en de geestelijke gezondheidszorg. De sociale ondersteuning voor mensen met een handicap is verbeterd.

Er zijn echter nog bepaalde problemen die moeten worden aangepakt. De verantwoording door en de transparantie en efficiëntie van het justitiële stelsel moeten worden versterkt. Extra inspanningen zijn nodig om de implementatie van het systeem voor de toewijzing van zaken aan willekeurige rechtbanken in het hele land te consolideren. Er moeten objectievere en transparantere systemen komen voor het beoordelen van de kwaliteit van het werk van de magistraten. Eventuele twijfels over de onafhankelijkheid van de rechterlijke macht moeten worden weggenomen. Er zijn knelpunten in het stadium van het gerechtelijk vooronderzoek die het gevolg zijn van procedurele voorschriften en een gebrek aan voldoende personeel voor dat vooronderzoek. De bestrijding van de georganiseerde misdaad heeft weinig tastbare resultaten opgeleverd.

De structuren voor de coördinatie en tenuitvoerlegging van het beleid voor corruptiebestrijding moeten worden versterkt, willen die hun taken effectief kunnen vervullen. Het blijft nog een zeldzaamheid dat iemand wegens corruptie op hoog niveau in staat van beschuldiging wordt gesteld, vervolgd, berecht en veroordeeld wordt en een afschrikwekkende straf krijgt. Bulgarije moet nu duidelijke resultaten laten zien op dit gebied.

De strategie voor de decentralisatie van het bestuur is nog niet vastgesteld. Bulgarije is nog steeds een doorvoerland voor mensensmokkel en in mindere mate het land van oorsprong of van bestemming van de slachtoffers. Er worden nog steeds gevallen van slechte behandeling van gedetineerden gemeld. De levensomstandigheden in vele instellingen voor kinderzorg en geestelijke gezondheidszorg moeten worden verbeterd door het uitvoeren van beleidsinitiatieven, en alternatieve zorgsystemen moeten worden opgezet. Voor de sociale integratie van de Roma-minderheid zijn nog aanzienlijke inspanningen nodig. Er zijn verdere inspanningen nodig om alle vormen van intolerantie te bestrijden, met name door de bestaande omroepwetgeving volledig toe te passen en andere activiteiten te ondernemen om alle vormen van racisme, discriminatie en vreemdelingenhaat te bestrijden.

3. ECONOMISCHE CRITERIA

Inleiding

In haar verslag van 2005 concludeerde de Commissie dat Bulgarije nog steeds een functionerende markteconomie is. Zij stelde dat als Bulgarije het huidige tempo van de hervormingen aanhoudt, het in staat zou moeten zijn de concurrentiedruk en marktkrachten binnen de Unie het hoofd te bieden. Bulgarije had volgens het verslag de macro-economische stabiliteit over het algemeen gehandhaafd, hoewel het externe tekort verder was gestegen. Het land was doorgegaan met de uitvoering van het programma voor structurele hervormingen, zij het niet op alle terreinen even voortvarend.

Na een sterke expansie (met 6,2%) in de eerste helft van 2005 nam de groei van het reële BBP in het derde kwartaal af, met name door de zware overstromingen in de zomermaanden. Voor het hele jaar bedroeg het groeicijfer daardoor 5,5%. De bruto-investeringen in vaste activa zijn bijzonder sterk gestegen, namelijk met 19,0%. Het consumptiecijfer is eveneens blijven stijgen, namelijk met 6,8%. Zowel het tekort op de handelsbalans en dat op de lopende rekening zijn verder gestegen, en wel van 15,1% van het BBP in 2004 tot 20,4% in 2005, respectievelijk van 5,8% tot 11,8% van het BBP. De inflatie van de consumentenprijzen (interim-HICP) is tegen het einde van het jaar in een versnelling geraakt door de stijging van de olie- en levensmiddelenprijzen. De gemiddelde inflatie daalde van 6,1% in 2004 naar 5,0% in 2005, maar de inflatie aan het einde van het jaar steeg van 4,0% naar 6,5%.

In dit deel wordt voor elk van de uitstaande gebieden aangegeven welke ontwikkelingen zich sinds het verslag van oktober 2005 hebben voorgedaan en hoe het staat met de voorbereidingen van Bulgarije op het lidmaatschap.

Macro-economische stabiliteit en tekort op de lopende rekening

In het verslag van 2005 werd geconcludeerd dat voortzetting van het voorzichtige begrotingsbeleid en loonmatiging cruciaal zijn voor het beperken van potentiële risico’s voor de externe balans. Sindsdien is er vooruitgang geboekt op de hierna genoemde gebieden.

Bulgarije heeft het strakke begrotingsbeleid en het loonmatigingsbeleid voortgezet en aanvullende maatregelen genomen om de kredietgroei te remmen. Het tekort op de lopende rekening is echter in de tweede helft van 2005 verder gestegen, en wel tot 11,8% van het BBP voor 2005. Deze stijging was vooral het gevolg van negatieve externe schokken, aangezien het macro-economische beleid over het algemeen zeer prudent is gebleven. Het jaar eindigde met een overheidsoverschot van 3,1% van het BBP (ESA 95), tegenover 1,9% in 2004. Het minimumloon is in januari 2005 met 25% verhoogd, maar de gemiddelde lonen zijn met een bescheidener percentage gestegen. Het reële gemiddelde jaarloon steeg met rond 4,1%, dus grotendeels in overeenstemming met de stijging van de productiviteit.

Aanvullende maatregelen om de kredietgroei te remmen zijn in april 2005 in werking getreden. Hierdoor kon de jaarlijkse groei worden teruggebracht van 50% in 2004 tot minder dan 30% in maart 2006. Met ingang van januari 2006 zijn de maatregelen verscherpt, met als doel het jaarlijkse groeipercentage in 2006 tot minder dan 20% te terug te dringen. Ook zijn maatregelen genomen die meer specifiek zijn gericht op leningen aan particulieren en hypotheekleningen. Voor 2006 wordt een verdere verstrakking van het begrotingsbeleid verwacht, met als streefcijfer een overschot van 3% van het BBP (op kasbasis). De lonen in de overheidssector zullen volgens plan in juni 2006 met 6% stijgen, wat in combinatie met een bescheidener stijging van het minimumloon moet bijdragen tot handhaving van een op stabiliteit gerichte loonontwikkeling.

Er zijn echter nog bepaalde problemen die moeten worden aangepakt.

De verbreding van het tekort op de lopende rekening in 2005 was bijna uitsluitend te wijten aan het hogere handelstekort en het lagere overschot op de dienstenbalans. Door de hogere olieprijzen en de bijzonder grote invoer van investeringsgoederen versnelde de groei van de invoer tot meer dan 26%. Tegelijkertijd is de exportgroei in de loop van het jaar tot 18,4% teruggelopen, met name door problemen als gevolg van de overstromingen. Het handelstekort is daardoor in 2005 gestegen tot 20,4% van het BBP. Door de sterke groei van de invoer zijn ook de vervoersuitgaven gestegen, wat in combinatie met de lagere groei in het toerisme heeft geleid tot een kleiner overschot op de dienstenbalans. Hoewel de restricties op de kredietgroei hun doel hebben bereikt, hadden de maatregelen slechts een beperkt effect op de groei van het externe tekort, doordat bedrijven in toenemende mate een beroep doen op andere financieringsbronnen, waaronder leasing en directe buitenlandse leningen. Gezien het zeer grote tekort op de handelsbalans en de lopende rekening blijven voortzetting van het strakke begrotingsbeleid, maatregelen om de kredietgroei te remmen en loonmatiging cruciaal.

Er zijn over het algemeen goede maatregelen genomen om het externe tekort te beperken, maar daarmee kon niet worden voorkomen dat het tekort verder opliep. Voortzetting van het prudente macro-economische beleid, in combinatie met verdere verdieping van de structurele hervormingen, blijft daarom cruciaal om het tekort op de lopende rekening duurzaam te kunnen verlagen.

Privatisering en herstructurering van de industrie

In het verslag van 2005 werd geconcludeerd dat om het privatiseringsprogramma af te ronden, het huidige tempo moet worden aangehouden. Sindsdien is er vooruitgang geboekt op de hierna genoemde gebieden.

In 520 van de meer dan 5800 te privatiseren staatsbedrijven heeft de staat nog een meerderheids- of minderheidsbelang. Sinds september 2005 heeft de staat zijn belang in 74 ondernemingen van de hand gedaan. In de meeste gevallen betrof dat een minderheidsbelang. Het aandeel geprivatiseerd vermogen is echter slechts weinig gestegen en blijft net onder 90% van alle te privatiseren vermogens. Van de grotere privatiseringstransacties die in het verslag van 2005 zijn genoemd, waren er in april 2006 slechts drie bijna afgerond (de Boyana-filmstudio’s, de warmtekrachtcentrale van Varna en de Bulgaarse Riviervaartmaatschappij). De Raad van Ministers heeft in oktober 2005 en februari 2006 een herziene strategie voor de privatisering van de zeevloot en de luchtvaartmaatschappij Bulgaria Air vastgesteld. De privatiseringsstrategie voor Bulgaria Air is door het parlement in maart 2006 goedgekeurd. In februari 2006 heeft de Bulgartabac Holding een strategie vastgesteld voor de herstructurering en verkoop van een aantal afzonderlijke eenheden.

Er is enige vooruitgang geboekt wat betreft de liberalisering en herstructurering van de netwerkindustrieën. De openstelling van de gas- en elektriciteitsmarkt is gebeurd volgens het vastgestelde tijdschema. Er zijn plannen uitgewerkt voor de ontbundeling van de nationale elektriciteitsmaatschappij en het gasbedrijf Bulgargas. De liberalisering van de spoorwegen verkeert in een gevorderd stadium. Concessies voor de exploitatie en modernisering van havens en luchthavens worden momenteel verleend aan particuliere ondernemingen, hoewel de concessieverlening voor de luchthavens van Varna en Burgas vertraging heeft opgelopen als gevolg van gerechtelijke beroepsprocedures. De voorwaarden voor effectieve concurrentie in de telecommunicatie zijn verbeterd, ten dele doordat in november 2005 een derde mobiele telefoonexploitant actief is geworden.

Bepaalde resterende problemen moeten echter nog worden aangepakt.

Het privatiseringsproces verkeert in een gevorderd stadium, maar is nog niet voltooid. Verdere inspanningen zijn nodig om de privatisering in de sectoren energie en vervoer met succes af te ronden. Wat de energiesector betreft: de verkoop van de warmtekrachtcentrales van Ruse en Bobov Dol is nog niet afgerond. De strategie voor de privatisering van de Bulgaarse Zeevaartmaatschappij is nog niet door het parlement goedgekeurd en is momenteel in herziening.

De ontbundeling van de nationale elektriciteitsmaatschappij en van Bulgargas en de liberalisering van de gas- en elektriciteitsmarkt moeten nog voor de toetreding zijn afgerond. De Bulgaarse Spoorwegen en het infrastructuurbedrijf voor de spoorwegen zijn nog steeds verliesgevend en hebben te kampen met achterstallige betalingen. Verdere vooruitgang bij de herstructurering van de spoorwegsector, onder meer door kostenbesparende maatregelen, is essentieel om de financiële situatie te verbeteren. Versterking van de capaciteit van de regelgevende instanties is van belang om de concurrentievoorwaarden in de netwerkindustrieën te verbeteren.

Hoewel het privatiseringsproces dus in een gevorderd stadium verkeert, is slechts beperkte verdere vooruitgang geboekt. De liberalisering en herstructurering van de sectoren gas en elektriciteit is nog niet voltooid. Voor de herstructurering van de spoorwegsector zijn verdere inspanningen nodig.

Ondernemingsklimaat

In het verslag van 2005 werd geconcludeerd dat verdere hervormingen nodig waren om het ondernemingsklimaat te verbeteren, met name het functioneren van de overheid en het justitiële stelsel. Sindsdien is er vooruitgang geboekt op de hierna genoemde gebieden.

De hervorming van het handelsregistratiesysteem is voortgezet en in maart 2006 is een nieuwe wet inzake het handelsregister goedgekeurd. Deze wet bepaalt dat het handelsregister niet langer door de rechtbanken wordt beheerd, maar dat registratie een zuiver administratieve procedure wordt. Het Nationaal Agentschap voor Overheidsinkomsten (NRA––НАП) is sinds januari 2006 operationeel en heeft als enige de verantwoordelijkheid voor het innen van de belastingen van de centrale overheid en de socialezekerheidsbijdragen. Wijzigingen van de insolventiewetgeving die de efficiency, transparantie en snelheid van de insolventieprocedures moeten versnellen, zijn in november 2005 aan het parlement voorgelegd. De herziening van het regelgevingsstelsel is voortgezet, maar daarbij is slechts beperkt succes behaald. Het nieuwe ministerie voor Staatsbestuur en Bestuurlijke Hervorming is belast met de coördinatie van de herziening en optimalisering van de bestaande regelgevingsstelsels en moet advies verlenen voor het verbeteren van de methodologie van effectbeoordelingen. Maatregelen zijn voorgesteld om de omvang en de structuur van het overheidsapparaat te optimaliseren, de opleiding te verbeteren en de verlening van e-overheidsdiensten te bevorderen. Het nieuwe Wetboek van Administratieve Rechtspraak is in maart 2006 goedgekeurd. Aansluitend op de goedkeuring van de Arbitragewet zijn drie arbitragecentra geopend.

Bepaalde resterende problemen moeten echter nog worden aangepakt.

Bulgarije staat nog voor grote uitdagingen waar het gaat om het verbeteren van de voorwaarden voor het betreden en het verlaten van de markt en voor de handhaving van contracten, versterking van de efficiency van het bestuurlijke en justitiële stelsel en vermindering van de regelgevingslast voor het bedrijfsleven. De nieuwe wet inzake het handelsregister moet volledig worden geïmplementeerd om de registratie van ondernemingen te vereenvoudigen en versnellen. De voorgestelde wijzigingen van de insolventiewetgeving zijn nog niet door het parlement goedgekeurd. Hernieuwde inspanningen zijn nodig om tot verdere tastbare vooruitgang te komen wat betreft de facilitering van het regelgevingskader, onder meer door middel van systematische effectrapportage en verdere vereenvoudiging. Het functioneren van het bestuur moet verder worden verbeterd. Ondanks de invoering van het nieuwe Wetboek van Administratieve Rechtspraak wordt het beginsel van stilzwijgende instemming niet breder toegepast. Het zal nog een grote uitdaging zijn om de efficiency van de gerechtelijke procedures te verbeterend. Het nieuwe wetboek van burgerlijke rechtsvordering is nog niet bij het parlement ingediend. Er wordt nog nauwelijks gebruik gemaakt van bemiddeling als methode om tot een schikking te komen. De particuliere tenuitvoerleggingsfunctionarissen zijn nog niet volledig operationeel.

Op dit terrein is over het algemeen beperkte voortgang geboekt. De inspanningen om het functioneren van de overheid en met name het justitiële stelsel te verbeteren en de regelgevingslast voor het bedrijfsleven te verlichten, moeten nog sterker worden geïntensiveerd.

Flexibiliteit van de arbeidsmarkt

Het verslag van 2005 concludeerde dat weinig vooruitgang was geboekt bij het vergroten van de flexibiliteit van de arbeidsmarkt. In combinatie met een brede hervorming van het onderwijsstelsel is een flexibeler arbeidsmarkt van groot belang om een oplossing te vinden voor ongeschikte kwalificaties. Sindsdien is er vooruitgang geboekt op de hierna genoemde gebieden.

In overeenstemming met de sterke economische groei steeg de werkgelegenheid in 2005 met 2,0%. De gemiddelde werkloosheid daalde van 12% in 2004 tot 10,1% in 2005. Er werden beperkte maatregelen genomen om het functioneren van de arbeidsmarkt te verbeteren. Vanaf januari 2006 zijn de pensioenpremies met 6 procentpunten verlaagd. Het door de werkgever betaalde gedeelte is verminderd van 70% tot 65%, waardoor de indirecte arbeidskosten zijn teruggedrongen en wordt gestimuleerd dat arbeidsplaatsen worden geschapen en banen uit de informele sector worden gehaald. De wet inzake bevordering van de werkgelegenheid is in februari 2006 gewijzigd en voorziet nu in bepaalde financiële stimulansen voor regionale mobiliteit en actief werkzoekenden. Er is begonnen met de voorbereidingen voor een toetsing van de effectiviteit van arbeidsmarktprogramma’s. In februari 2006 heeft de Raad van Ministers een programma voor de hervorming van het voortgezet onderwijs goedgekeurd. Dit voorziet in reorganisatie van het stelsel van het voortgezet onderwijs, invoering van kortdurende beroepsopleidingsmodules en gestandaardiseerde nationale examens.

Bepaalde resterende problemen moeten echter nog worden aangepakt.

Er is nauwelijks vooruitgang geboekt met het verhelpen van de inflexibiliteit van de arbeidsmarkt en het moderniseren van het regelgevingskader, met name wat betreft werktijden en het gebruik van arbeidscontracten voor bepaalde tijd. Er is vertraging opgelopen bij het opnemen van de anciënniteitsbonussen in de normale salarisschalen. De strategie voor de ontwikkeling van het hoger onderwijs is nog niet vastgesteld. De geplande hervormingen van het onderwijsstelsel moeten volledig worden uitgevoerd om de kwaliteit van het onderwijs te verbeteren en tot een betere afstemming op de behoeften van de arbeidsmarkt te komen.

Over het algemeen is bij de verbetering van de flexibiliteit van de arbeidsmarkt slechts weinig vooruitgang geboekt. Het onderwijs moet dringend worden aangepast om discrepanties tussen vraag en aanbod van vaardigheden terug te dringen.

3.1. Algemene evaluatie

Bulgarije is een functionerende markteconomie. Als het land op het ingeslagen hervormingspad voortgaat, zou het in staat moeten zijn op korte termijn aan de concurrentiedruk en marktkrachten binnen de Unie het hoofd te bieden. Bulgarije heeft over het algemeen de macro-economische stabiliteit weten te handhaven en heeft vorderingen gemaakt met de structurele hervormingen.

Sinds het verslag van oktober 2005 is er opnieuw vooruitgang geboekt. Er zijn nuttige maatregelen genomen om het externe tekort te beperken. Het privatiseringsproces en de liberalisering en herstructurering van de nutbedrijven zijn goed gevorderd. Er is opnieuw enige vooruitgang geboekt met het verbeteren van het ondernemingsklimaat en het terugdringen van de indirecte arbeidskosten.

Het tekort op de lopende rekening is echter vergroot, wat reden is tot voortzetting van het voorzichtige begrotings- en loonbeleid. Om de structurele hervormingen te verdiepen, moet het functioneren van het justitiële stelsel worden verbeterd en de regelgevingslast voor het bedrijfsleven worden verlicht. Het regelgevingskader voor de arbeidsmarkt moet worden geflexibiliseerd.

4. VERBINTENISSEN EN VERPLICHTINGEN DIE UIT DE TOETREDINGSONDERHANDELINGEN VOORTVLOEIEN

Inleiding

In het verslag van oktober 2006 concludeert de Commissie dat Bulgarije al in hoge mate voldoet aan het acquis.

Wat de meeste hoofdstukken van het acquis betreft was Bulgarije al klaar of werden voorbereidingen getroffen om de laatste nog uitstaande vraagstukken voor het moment van toetreding op lossen. Dit was het geval voor de volgende hoofdstukken: kapitaalverkeer, mededingingsbeleid, statistiek, economische en monetaire unie, industriebeleid, midden- en kleinbedrijf, wetenschap en onderzoek, onderwijs en opleiding, telecommunicatie en audiovisueel beleid, buitenlandse betrekkingen, gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid, EU-begrotingsbepalingen en mededinging. Voor al deze hoofdstukken werd Bulgarije voldoende voorbereid geacht op een soepele integratie in de EU. Deze conclusie is nog steeds geldig. Bovendien is nog meer vooruitgang geboekt, bijvoorbeeld op het gebied van mededinging, waar de Commissie voor de bescherming van de mededinging positieve prestaties heeft geleverd met beslissingen inzake kartelbestrijding. Deze hoofdstukken komen hierna dan ook niet aan de orde.

De resterende hoofdstukken omvatten vraagstukken waarvoor Bulgarije meer inspanningen moet leveren. In een beperkt aantal gevallen moet Bulgarije onmiddellijk ingrijpende maatregelen nemen om gereed te zijn op de geplande datum voor toetreding. Deze vraagstukken komen aan de orde bij de bespreking van de desbetreffende hoofdstukken.

Hierna volgt een overzicht van de nog uitstaande vraagstukken die Bulgarije moet aanpakken om bij de toetreding in staat te zijn het acquis ten uitvoer te leggen.

4.1. Hoofdstukken van het acquis

4.1.1. Hoofdstuk 1: Vrij verkeer van goederen

Wat het niet-geharmoniseerde terrein betreft heeft Bulgarije zijn wetgeving gescreend op bepalingen die in strijd zouden kunnen zijn met de artikelen 28, 29 en 30 van het EG-verdrag. Tot dusver zijn slechts twee maatregelen onverenigbaar gebleken met de vereisten van de artikelen 28–30. De in december 2005 aangenomen wet inzake consumentenbescherming en de voorgenomen wijziging van de boekhoudwet moeten daar verandering in brengen. Wijzigingen van de wet inzake culturele monumenten en musea zijn in februari 2006 goedgekeurd. De wet inzake de controle op explosieve stoffen, vuurwapens en munitie is gewijzigd in april 2006. Dit proces van interne screening zal ook in latere stadia van kracht blijven. Er moeten nog maatregelen worden aangenomen om de invoer van tweedehands auto’s mogelijk te maken.

Gewerkt wordt aan het wegnemen van de tekortkomingen van de wetgeving inzake overheidsopdrachten . De nieuwe wet inzake concessies en wijzigingen van de wet inzake overheidsopdrachten zijn in april 2006 goedgekeurd. Beide wetten omvatten een beroepsprocedure die in overeenstemming is met de EU-vereisten.

Enige verbetering kan worden gemeld wat betreft de bestuurlijke capaciteit en de ontwikkeling van beroepsvaardigheden. De Commissie voor de bescherming van de mededinging (CPC–КЗК) is nu belast met de afhandeling van klachten die overal in het land zijn ingediend.

Als uitvloeisel van de nieuwe wetten moet ook de uitvoeringswetgeving inzake overheidsopdrachten worden gewijzigd. Een groot aantal uitvoeringsbepalingen van de wetgeving inzake concessies is in voorbereiding en moet in juni 2006 in werking treden. Enkele nationale bepalingen die onverenigbaar zijn met de nieuwe bepalingen van de wet inzake concessies en de wet inzake overheidsopdrachten, zijn geïdentificeerd en geschrapt.

Wat de institutionele situatie betreft, kan worden gemeld dat het Bureau voor Overheidsopdrachten en het Directoraat Economisch en Sociaal Beleid van de Raad van Ministers voortdurend werken aan verbetering van hun bestuurlijke capaciteit. De personeelsbezetting zal worden vergroot om de extra werkdruk aan beroepsprocedures aan te kunnen. Op dit terrein liggen de voorbereidingen over het algemeen op schema.

Conclusie

Door de aanzienlijke vooruitgang die is geboekt, voldoet Bulgarije nu over het algemeen aan de verbintenissen en verplichtingen die uit de toetredingsonderhandelingen voortvloeien wat betreft het niet-geharmoniseerde terrein en overheidsopdrachten . Op het niet-geharmoniseerde terrein moeten de inspanningen echter worden volgehouden. Ook moet worden gewerkt aan de omzetting en tenuitvoerlegging van het acquis wat betreft de plaatsen van binnenkomst voor levensmiddelen en medische apparatuur. De voorbereidingen op het gebied van de uitvoeringswetgeving voor overheidsopdrachten moeten worden afgerond.

4.1.2. Hoofdstuk 2: Vrij verkeer van personen

Er is wetgeving ontwikkeld op het gebied van de wederzijdse erkenning van beroepskwalificaties . In oktober 2005 zijn de wet inzake het hoger onderwijs en de wet inzake de gezondheidszorg gewijzigd en is de wet inzake diergeneeskundige activiteiten aangenomen. Er is veel werk verricht wat betreft de vaststelling van de uitvoeringswetgeving voor beroepen in de gezondheidszorg: artsen, dierenartsen, tandartsen, apothekers, algemeen verpleegkundigen en verloskundigen.

Die wetgeving moet echter nog worden aangevuld, met name wat betreft automatische en onvoorwaardelijke erkenning en grensoverschrijdende dienstverlening. De wet inzake de advocatuur is in januari 2006 gewijzigd met het oog op betere aanpassing aan het acquis. De versterking van de bestuurlijke capaciteit is voortgezet (zowel wat betreft opleiding als wat betreft de ontwikkeling van bestuurlijke structuren), maar moet nog intensiever worden aangepakt. De voorbereidingen moeten sneller verlopen.

Conclusie

Er is enige vooruitgang geboekt op het gebied van de wederzijdse erkenning van beroepskwalificaties . De voorbereidingen gaan nog steeds voort, maar er is bezorgdheid over het vermogen van Bulgarije om het acquis bij de toetreding volledig uit te voeren, als de vooruitgang niet wordt versneld. Bulgarije moet hier nu snel handelen.

4.1.3. Hoofdstuk 3: Vrij verrichten van diensten

Het proces van het wegwerken van de beperkingen op het recht van vestiging en het vrij verrichten van niet-financiële diensten is bijna afgerond. In oktober 2005 is een nieuwe wet inzake diergeneeskundige activiteiten aangenomen. De toerismewet en de wet inzake de bescherming en ontwikkeling van cultuur zijn in november 2005 gewijzigd. De wet inzake bevordering van de werkgelegenheid en de wet inzake sociale promotie zijn in februari 2006 gewijzigd. In april 2006 is de wet inzake de kinderbescherming gewijzigd.

Wat betreft het toerisme worden nog steeds, ondanks wetswijzigingen, onregelmatigheden en gedifferentieerde prijzen gemeld, vooral in toeristenfaciliteiten. Personen van buiten de EU zijn ook verplicht aan de grens een ziektekostenverzekering af te sluiten. De Bulgaarse autoriteiten moeten toezien op de handhaving van de nieuwe antidiscriminatiebepalingen in de toerismewet en andere wetgeving. De voorbereidingen op het gebied van het recht van vestiging en het vrij verrichten van niet-financiële diensten liggen op schema, behalve voor het toerisme.

Bulgarije heeft inspanningen verricht om zijn bankwetgeving aan te passen, maar de secundaire wetgeving moet nog worden afgerond. Extra inspanningen zijn vereist voor het omzetten en ten uitvoer leggen van de nieuwe, strengere richtlijn inzake kapitaalsvereisten, zodat banken en investeringsfirma’s voldoende tijd wordt gegund voor de nodige aanpassingen. Er moet worden gelet op consistent optreden, zodat het toezicht op banken en investeringsfirma’s op samenhangende wijze kan worden uitgeoefend. De voorbereidingen moeten sneller verlopen.

In december 2005 is het nieuwe wetboek inzake verzekeringen aangenomen. Bulgarije heeft ook een actieplan opgezet voor het bestrijden van onverzekerd autorijden, dat vergaande maatregelen omvat: wetswijzigingen, een nationale campagne over het belang van een aansprakelijkheidsverzekering voor bestuurders van motorrijtuigen, strengere politiecontroles en dergelijke. Er wordt gewerkt aan het opschonen van de registratiedatabase en het uit de registratie schrappen van onbruikbare voertuigen, waarvan het aantal op 26% van de gehele vloot wordt geschat.

Het effect van deze maatregelen tegen onverzekerde voertuigen moet echter nog blijken en de financiële capaciteit van het Bulgaars Garantiefonds moet worden versterkt, anders kan Bulgarije de multilaterale overeenkomst niet tekenen en kan de Commissie niet besluiten de grenscontroles van verzekeringscertificaten af te schaffen. De voorbereidingen op verzekeringsgebied moeten dringend worden versneld.

Wat investeringsdiensten en de effectenmarkt betreft zet Bulgarije de voorbereidingen voor de omzetting van de geldende richtlijnen voort. Het tijdschema voor de definitieve goedkeuring van de desbetreffende wetgeving, najaar 2006, lijkt redelijk, maar moet dan ook worden aangehouden. De voorbereidingen op het gebied van investeringsdiensten en de effectenmarkt moeten sneller verlopen.

De omzetting van het acquis op het gebied van de informatiemaatschappij is nog niet voltooid. De voorbereidingen moeten sneller verlopen.

Wat de bescherming van persoonsgegevens betreft is de Bulgaarse wetgeving nog niet aangepast aan het acquis, ondanks de in december 2005 ingevoerde wijzigingen. Tekortkomingen zijn er nog op een aantal belangrijke terreinen, zoals de werkingssfeer van de wetgeving, de toepasselijkheid van het nationale recht, het beginsel van gegevenskwaliteit, de juridische grondslag voor de verwerking, gegevens over strafrechtelijke veroordelingen, inlichting van de betrokkene, het toepassingsgebied van derogaties, het systeem voor kennisgeving en voorafgaande controle door de autoriteit en overdracht van gegevens aan derde landen. Ondanks een aantal stappen in de goed richting is de bestuurlijke capaciteit van de Commissie voor gegevensbescherming nog zwak. Haar budgettaire onafhankelijkheid is niet gegarandeerd, er is gesnoeid in de begroting voor 2006 en er is onvoldoende personeel. De regeling voor registratie en kennisgeving werkt nog onvoldoende. Er is weinig activiteit, de afhandeling van klachten is ontoereikend en er schort ook het een en ander aan de handhaving in het algemeen. De wetgevingsvoorbereidingen op dit terrein moeten veel sneller verlopen.

Bulgarije is nog niet in staat om de volledige uitvoering van het acquis inzake de bescherming van persoonsgegevens te garanderen. (Zie ook hoofdstuk 24 – Justitie en binnenlandse zaken).

Conclusie

Er is aanzienlijke vooruitgang geboekt inzake het recht van vestiging en het vrij verrichten van niet-financiële diensten . Bulgarije voldoet nu over het algemeen aan de verbintenissen en de verplichtingen die uit de toetredingsonderhandelingen voortvloeien. De voorbereidingen gaan nog steeds voort en Bulgarije zal naar verwachting in staat zijn het acquis bij de toetreding volledig uit te voeren, als het huidige tempo wordt aangehouden.

Er is vooruitgang geboekt op het gebied van financiële diensten, met name het bank- en verzekeringswezen , maar intensiever inspanningen zijn nog nodig ter afronding van de voorbereiding op de toetreding op het gebied van het bankwezen (richtlijn inzake de kapitaalvereisten voor beleggingsondernemingen), investeringsdiensten en de effectenmarkt en de bescherming van persoonsgegevens . Extra inspanningen zijn bovendien nodig voor de motorrijtuigenverzekering en de informatiemaatschappij .

4.1.4. Hoofdstuk 4: Vrij verkeer van kapitaal

De Bulgaarse wetgeving inzake het witwassen van geld is grotendeels in overeenstemming met het acquis. Positieve ontwikkelingen kunnen worden gemeld inzake de respons op internationale samenwerkingsverzoeken en de behandeling van vermoede witwaspraktijken van buitenlanders. Het Financieel Inlichtingenbureau is een adequaat en professioneel functionerende bestuurlijke instantie die analyses verricht van meldingen van verdachte transacties.

Er zijn nog lacunes in de wet inzake maatregelen voor de bestrijding van witwassen, die dus nog niet geheel voldoet aan de eisen van de tweede witwasrichtlijn van de EU. Bovendien moet de wetgeving worden aangepast aan de herziene aanbevelingen van de Financial Action Task Force inzake witwassen en het financieren van terroristische activiteiten. Wat de effectieve tenuitvoerlegging van de wetgeving betreft, zijn er nog ernstige beperkingen. De bekendheid met de meldingsplicht bij de meldingsplichtige instanties moet worden verbeterd. Ook moet er verbetering komen in de melding van verdachte transacties en het toezicht op de meldingsplichtige instanties, met name buiten de financiële sector.

De meest wezenlijke tekortkoming op dit gebied betreft nog steeds het uitblijven van concrete resultaten van de handhaving en vervolging van gevallen van witwassen (zie hoofdstuk 24 – Justitie en binnenlandse zaken) . De voorbereidingen op dit terrein moeten worden geïntensiveerd.

Conclusie

De vorderingen op het gebied van het witwassen van geld zijn wat tenuitvoerlegging en handhaving betreft beperkt gebleven. Intensievere inspanningen en snel optreden zijn nu vereist om ervoor te zorgen dat de tekortkomingen bij de toetreding zijn verholpen. Dit betreft met name de bekendheid met de meldingsplicht voor verdachte transacties en het toezicht op de meldingsplichtige instanties.

4.1.5. Hoofdstuk 5: Vennootschapsrecht

Op het gebied van de bescherming van intellectuele- en industriële-eigendomsrechten kunnen positieve ontwikkelingen worden gemeld, met name wat betreft interinstitutionele samenwerking, gecoördineerde handhaving en het wetgevingskader. Die verbeteringen zijn een uitvloeisel van het nationale actieplan voor de periode 2005–2006.

De wet inzake optische dragers is in september 2005 goedgekeurd als een van de wapens in de strijd tegen piraterij. Het actieplan beoogt versterking van de bestuurlijke structuren en de handhaving van IP-rechten. Betere samenwerking tussen IPR-instanties en rechtshandhavingsinstanties, bewustwording en opleiding zijn erkende sleutelfactoren. Ook is gestreefd naar betere communicatie tussen instellingen.

De octrooiwetgeving en andere maatregelen op dit gebied (de wijzigingen van de wet inzake handelsmerken en geografische aanduidingen en de wet inzake industrieel ontwerp) moeten verder worden aangepast aan het acquis op het gebied van industriële eigendom.

Verdere verbeteringen zijn nodig wat betreft de handhaving van industriële- en intellectuele-eigendomsrechten. IPR-gerelateerde misdrijven vormen nog steeds een bedreiging en een reëel probleem. Bulgarije moet de plannen ook ten uitvoer brengen en zorgen dat het meer concrete en tastbare resultaten kan laten zien. Nauwere samenwerking, voorlichting, meer personeel op de juiste plaatsen in het land en betere opleidingen zijn vereist. De communicatie tussen instellingen en organisaties van rechthebbenden en tussen instellingen onderling moet worden verbeterd.

De voorbereidingen op het gebied van de bescherming van de intellectuele- en industriële-eigendomsrechten moeten worden geïntensiveerd.

Conclusie

Wat betreft de bescherming van intellectuele- en industriële-eigendomsrechten zijn aanzienlijke vorderingen gemaakt, maar er is nog meer nodig om de voorbereiding op de toetreding af te ronden. Intensievere inspanningen en snel optreden zijn nu vereist om ervoor te zorgen dat de tekortkomingen bij de toetreding zijn verholpen.

4.1.6. Hoofdstuk 7: Landbouw

Horizontale vraagstukken

In februari 2006 heeft het parlement wetgeving goedgekeurd tot oprichting van een betaalorgaan voor het beheer van nationale steun en EU-steun voor de landbouw en het platteland, de bosbouw en de visserij, en inzake strategische besluiten. Dit geschiedde door wijziging van de wet inzake steun aan landbouwers. Een aantal kritische vraagstukken is geformaliseerd, zoals de mogelijkheid om de regeling inzake een enkele areaalbetaling toe te passen, de minimumomvang van in aanmerking komende landbouwbedrijven, aanvullende nationale rechtstreekse betalingen en een passende begroting.

Er is nog onvoldoende gedaan aan de ontwikkeling van het IT-systeem voor het betaalorgaan en de opleiding en aanwerving van personeel. De voorbereidingen moeten sneller verlopen.

Het oorspronkelijke masterplan voor het opzetten van het geïntegreerd beheers- en controlesysteem (IACS) is bijgewerkt in verband met de vertraging die bij de tenuitvoerlegging is opgelopen. Voor het opzetten van het landbouwpercelenidentificatiesysteem (LPIS) heeft Bulgarije gekozen voor gearchiveerde satellietopnamen, naast lucht-orthofoto’s; de contracten voor de levering van alle gegevens zijn gesloten, maar de tijdschema’s zijn erg strak. Digitale orthofoto’s en bruikbare satellietopnamen zijn beschikbaar voor ongeveer 25% van het grondgebied. De LPIS-blokken zijn tot nu toe gedigitaliseerd voor circa 17% van het areaal. Men is pas begonnen met het koppelen van landbouwers aan LPIS-blokken, wat nodig is om de landbouwers grafisch materiaal te kunnen bieden van de grenzen van de referentiepercelen en het unieke identificatienummer en de oppervlakte daarvan. Er is al veel gedaan aan het invoeren en installeren van nieuwe software, maar deze is nog niet definitief getest. Andere noodzakelijke werkzaamheden, zoals de preregistratie van landbouwers, controles ter plaatse en opleiding van het personeel, zijn eveneens versneld, maar dringende actie is nog van groot belang.

Op het gebied van de regeling van het handelsverkeer is formele coördinatie tot stand gekomen tussen alle betrokken instanties (staatslandbouwfonds, douane, nationale diergeneeskundige dienst en nationale dienst voor plantenbescherming). Over het algemeen is men met voorbereidingen op schema, maar er zijn nog verdere inspanningen nodig, aangezien het nog schort aan operationele en gedetailleerde kennis van de regeling van het handelsverkeer.

Gemeenschappelijke marktordeningen

Er wordt gewerkt aan het opzetten van een effectieve bestuurlijke structuur voor de handhaving van de gemeenschappelijke marktordeningen. Daartoe wordt personeel aangeworven, passende opleiding aangeboden en een duidelijke definitie gegeven van de procedures.

Wat de wijnbouw betreft is het Bulgaarse register van wijngaarden nog niet voltooid.

Voor bepaalde marktmechanismen is nog geen aanvullende uitvoeringswetgeving vastgesteld. Dit geldt met name voor controle en certificatie. De voorbereidingen in deze sector moeten sneller verlopen.

Er is wetgeving vastgesteld voor de handhaving van de gemeenschappelijke marktordening voor melk . Maatregelen zijn genomen voor de instelling van melkquota en het merendeel van de mechanismen voor de gemeenschappelijke marktordening voor melk en melkproducten is aanwezig. De database met de basisregistratie van quota is voltooid. Deze dekt nu alle producenten en rechtstreekse verkopers. Er wordt gewerkt aan de toewijzing van indicatieve individuele quota. Men ligt goed op schema met de erkenning van de kopers.

De specifieke regels voor het beheer van de melkquota en de nationale reserve moeten nog worden vastgesteld. De nationale en regionale zuivelbureaus zijn nog niet volledig operationeel, evenmin als de onafhankelijke laboratoria die in alle melkfabrieken het vetgehalte moeten vaststellen. Deze laboratoria zijn niet alleen niet geaccrediteerd, maar ook nog niet opgericht. De voorbereidingen moeten sneller verlopen.

Op het gebied van groenten en fruit is vooruitgang geboekt bij de invoering van de kwaliteitscontrole van verse producten en de vaststelling van de handelsnormen. Vorderingen zijn ook gemaakt wat betreft de bestuurlijke structuren voor de erkenning van producenten.

Ten aanzien van de indelingscriteria voor geslachte runderen is de Bulgaarse wetgeving geheel geharmoniseerd, maar nog niet in werking getreden. Om het indelingsschema vanaf de inwerkingtreding naar behoren te kunnen toepassen, moet de opleiding van de indelers worden versneld.

Veterinaire en fytosanitaire vraagstukken en voedselveiligheid

Met de goedkeuring van de veterinaire kaderwet heeft Bulgarije de basis gelegd voor de omzetting van het acquis inzake diergezondheid, dierwelzijn, veterinaire volksgezondheid en horizontale veterinaire controle-instrumenten in het nationale recht. De veterinaire kaderwet is op 1 mei 2006 in werking getreden.

Sommige onderdelen van de secundaire wetgeving en wijzigingen van bestaande wetgeving waarmee moet worden voorzien in volledige aanpassing aan het acquis op veterinair gebied na de noodzakelijke controles, zijn nog niet goedgekeurd. Ook is de plantenbeschermingswet nog niet goedgekeurd door het parlement. De voorbereidingen moeten sneller verlopen.

De wetgeving inzake overdraagbare spongiforme encefalopathieën (TSE) en dierlijke bijproducten is omgezet. Het verbod op het vervoederen van bepaalde verwerkte dierlijke eiwitten aan landbouwhuisdieren met is in januari 2006 ingesteld.

Bulgarije heeft een nationaal verwijderingsplan gepresenteerd voor het toezicht op TSE, met name het inzamelen, behandelen en testen van gestorven dieren. Dit plan moet verder worden verbeterd. Voor één van de twee destructiebedrijven, namelijk dat van Varna, is nog niet aangetoond dat aan de EU-vereisten wordt voldaan. Er is aangetoond dat de vernietiging van het destructieproduct (vleesbeendermeel), door middel van verbranding in een cementfabriek, overeenkomstig het acquis geschiedt. De vernietiging van vleesbeendermeel van bepaalde partijen in die cementfabriek moet gewaarborgd zijn. Het is voorts dringend noodzakelijk voort te maken met de bouw van een nieuw destructiebedrijf in het zuiden van Bulgarije.

De veterinaire kaderwet betreft ook de omzetting van de beginselen van de wetgeving inzake het veterinaire controlesysteem voor de interne markt .

De secundaire wetgeving inzake de toetreding tot het TRACES-netwerk dat de veterinaire autoriteiten van de EU onderling verbindt (de opvolger van ANIMO) is nog niet goedgekeurd en geïmplementeerd. De voorbereidingen moeten sneller verlopen.

De wetgeving voor de omzetting van het acquis inzake de identificatie en registratie van dieren is inmiddels vastgesteld voor alle relevante diersoorten, alsmede wat betreft sancties en controles. Er is een database voor de identificatie en registratie van runderen opgezet. Het systeem wordt nu bijgewerkt en aangevuld met gegevens van andere diersoorten.

Er moet nog worden aangetoond dat de database online functioneert voor alle diersoorten. De voorbereidingen moeten sneller verlopen.

Het acquis inzake de financiering van keuringen en veterinaire controles is omgezet. De voorbereidingen verlopen volgens schema.

De wetgeving inzake veterinaire controles van uit derde landen ingevoerde producten en de regels voor de invoer is omgezet. Een van de acht vaste grensposten voor veterinaire controle (Kapitan Andreevo aan de landgrens met Turkije) is operationeel, maar er zijn nog een aantal aanpassingen nodig. Voor jet opzetten van de overige posten zijn de werkzaamheden gestart en is uitrusting aanbesteed.

De noodzakelijke infrastructuur voor de zeven vaste grensposten voor veterinaire controle aan de toekomstige binnengrenzen van de EU in Bulgarije is nog niet aanwezig. De inspectieprocedures en invoervoorwaarden van de EU worden nog niet toegepast. De voorbereidingen moeten aanzienlijk sneller verlopen.

De veterinaire kaderwet vormt de rechtsgrond voor de instelling van een diergezondheidsfonds voor uitgaven op veterinair gebied .

De algemene maatregelen voor de bestrijding van dierziekten (vaccinatieverbod en bepaalde uitroeiingsmaatregelen) zijn omgezet in de nationale Bulgaarse wetgeving.

Op het gebied van de bestrijding van dierziekten moet nog een noodfonds voor diergezondheid worden ingesteld. Wat de klassieke varkenspest betreft, is Bulgarije nog niet volledig overgegaan van de status van vaccinerend land naar die van niet-vaccinerend land. De praktijk is nu gericht op de opsporing van mogelijk circulerende veldvirussen, aangezien de vaccinatie van de binnenlandse varkensstapel in 2005 is gestopt. De voorbereidingen moeten worden geïntensiveerd, wil Bulgarije wat de binnenlandse varkensstapel betreft kunnen worden behandeld als een daadwerkelijk niet-vaccinerend land.

De wetgeving inzake de handel in levende dieren en dierlijke producten is omgezet. Op dit terrein liggen de voorbereidingen goed op schema.

De veterinaire kaderwet vormt ook de rechtsgrond voor de handhaving van de wetgeving inzake veterinaire volksgezondheid in bedrijven. Er wordt gewerkt aan de aanpassing aan het nieuwe “hygiënepakket” van de EU en de modernisering van bedrijven. Met betrekking tot de kwaliteit van rauwe melk en de controlesystemen op dat terrein is een duidelijke strategie voor het beheer van de overgangsperiode vastgesteld.

Er is echter nog niet aangetoond dat het proces van de modernisering van bedrijven is voltooid. De voorbereidingen moeten sneller verlopen.

Wat de handhaving van het acquis inzake gemeenschappelijke maatregelen (onder meer betreffende zoönosen ) betreft, heeft Bulgarije aangegeven waar opwaardering nodig is en werkt het land aan het wegwerken van lacunes.

Wat de veterinaire volksgezondheid betreft is de handhaving van de controles op residuen, veterinaire geneesmiddelen, verontreinigende stoffen en zoönosen nog niet geverifieerd, met name waar het gaat om de in de laboratoria toegepaste diagnostische methoden en normen. De voorbereidingen moeten worden geïntensiveerd.

Er is begonnen met de tenuitvoerlegging en handhaving van de regels voor dierwelzijn in landbouwbedrijven, bij het vervoer en bij de slacht. Daarvoor worden de betrokkenen opgeleid op het gebied van de nieuwe wetgeving.

De EU-normen voor dierwelzijn worden nog niet volledig toegepast. De voorbereidingen moeten sneller verlopen.

Conclusie

Er is vooruitgang geboekt wat betreft een aantal van de gemeenschappelijke marktordeningen . Bulgarije voldoet nu over het algemeen aan de verbintenissen en de verplichtingen op dit gebied die uit de toetredingsonderhandelingen voortvloeien.

Wat betreft het betaalorgaan zijn goede vorderingen gemaakt, maar er is nog meer nodig om de voorbereiding op de toetreding af te ronden. Intensievere inspanningen en snel optreden op dit terrein zijn nu vereist om ervoor te zorgen dat de tekortkomingen bij de toetreding zijn verholpen. Enige vooruitgang is ook te melden inzake de regeling van het handelsverkeer en de gemeenschappelijke marktordeningen voor wijn en alcohol alsmede melk en rundvlees . Ook is vooruitgang geboekt ten aanzien van de volledige omzetting van het acquis op veterinair gebied, de afronding van de werkzaamheden inzake de bestrijding van dierziekten (klassieke varkenspest en het noodfonds voor diergezondheid), het veterinaire controlesysteem voor de interne markt (instelling van alle vaste grensposten voor veterinaire controle), de handel in levende dieren en dierlijke producten , de regeling van het handelsverkeer , dierwelzijn en veterinaire volksgezondheid (modernisering van bedrijven). Vorderingen zijn gemaakt inzake de capaciteit voor monsterneming en beproeving in verband met de handhaving van de gemeenschappelijke maatregelen op veterinair gebied (onder meer betreffende zoönosen ). Intensievere inspanningen en snel optreden zijn nu vereist om ervoor te zorgen dat de tekortkomingen bij de toetreding zijn verholpen.

Er is beperkte vooruitgang geboekt met betrekking tot het geïntegreerd beheers- en controlesysteem (GBCS) , met name wat betreft het landbouwpercelenidentificatiesysteem (LPIS), en overdraagbare spongiforme encefalopathieën en dierlijke bijproducten , onder meer door modernisering van de destructiebedrijven. Deze gebieden geven nog aanleiding tot ernstige bezorgdheid. Bulgarije moet onmiddellijk ingrijpende maatregelen nemen om gereed zijn op de geplande datum voor toetreding.

4.1.7. Hoofdstuk 8: Visserij

Wat betreft beheer, inspectie en controle van de visbestanden en de vissersvloot : de Bulgaarse visserij- en aquacultuurwet van 2001 is in november 2005 gewijzigd; deze vormt nu de rechtsgrond voor de verlening van visvergunningen, structuurmaatregelen en marktordening, alsmede het satellietvolgsysteem voor vissersvaartuigen en de erkenning van producentengroeperingen. Het Nationaal Bureau voor visserij en aquacultuur (NAFA–ИАРА) is belast met het bijhouden van en de verslaglegging over het register van de vissersvloot.

De testgegevens zijn nog niet in de juiste vorm doorgegeven aan het communautair gegevensbestand over de vissersvloot. De invoering van het volgsysteem voor vissersvaartuigen is nog niet voltooid; het gaat hierbij met name om dit op te waarderen naar een systeem dat gebruik maakt van satellieten. Ook is geen significante verbetering te melden inzake de registratie van de vangst aan de hand van gegevens uit logboeken, aanvoeraangiften en verkoopdocumenten en de beschikbaarheid van dergelijke gegevens. De voorbereidingen moeten sneller verlopen.

Er wordt gewerkt aan het opstelling van voorschriften en procedures voor het gebruik en de tenuitvoerlegging van de structuurmaatregelen , zulks in lijn met de instelling van het betaalorgaan voor de landbouw (zie hoofdstuk 7 – Landbouw) . De voorbereidingen moeten sneller verlopen.

Wat het marktbeleid betreft: binnen het NAFA–ИАРА is eind 2005 een eenheid marktordening opgericht.

Er is geen nieuwe uitvoeringswetgeving goedgekeurd voor de opzet van de infrastructuur van de groothandelsmarkt (producentenorganisaties, interventiebureau en informatiesystemen). Er is nog geen systeem voor het verzamelen van vangstgegevens, waardoor kruiscontroles nog niet mogelijk zijn. De voorbereidingen moeten sneller verlopen.

Conclusie

Vooruitgang is geboekt wat betreft beheer, inspectie en controle van de visbestanden en de vissersvloot , structuurmaatregelen en het marktbeleid . De resultaten daarvan zijn echter nog beperkt. Bulgarije moet zijn inspanningen intensiveren en dringend actie ondernemen om zich voor te bereiden op het beheer van het structuurfonds voor de visserijsector, het volgsysteem voor de vissersvloot te voltooien, wetgeving aan te nemen en een systeem voor het verzamelen van vangstregistratiegegevens op te zetten.

4.1.8. Hoofdstuk 9: Vervoersbeleid

Op het gebied van het luchtvervoer zijn aanzienlijke inspanningen verricht. Het merendeel van de desbetreffende wetgeving is omgezet en nu over het algemeen in overeenstemming met acquis. Bulgarije heeft de algemene overeenkomst inzake luchtvervoer en de overeenkomst betreffende de totstandbrenging van een Europese gemeenschappelijke luchtvaartruimte geparafeerd. Vanaf de datum van ondertekening zullen beide overeenkomsten voorlopig worden toegepast.

De desbetreffende beleidsterreinen, met name inzake beveiliging en veiligheid van luchthavens, moeten bij de toetreding volledig zijn geïmplementeerd. Op dit terrein liggen de voorbereidingen over het algemeen op schema.

De kaderwetgeving inzake het zeevervoer is omgezet en is nu in overeenstemming met het acquis. De situatie betreffende de havenstaatcontrolefuncties wordt beter; met name is de aanhoudingsgraad verminderd.

De onafhankelijkheid van de Bulgaarse scheepvaartdienst op het gebied van de vlaggenstaatcontrole is nog niet volledig gewaarborgd, aangezien Navybulgar als gecontroleerde instantie nog een staatsbedrijf is. De voorbereidingen op dit gebied moeten sneller verlopen.

Conclusie

Er is aanzienlijke vooruitgang geboekt wat betreft de wetgeving inzake het luchtvervoer . Bulgarije voldoet nu over het algemeen aan de verbintenissen en de verplichtingen op dit gebied die uit de toetredingsonderhandelingen voortvloeien. De wetgeving wordt nu ten uitvoer gelegd. Bij de toetreding zal aan de vereisten worden voldaan, indien het huidige tempo wordt aangehouden.

Op het gebied van het zeevervoer zijn vorderingen gemaakt. Er is wat de normen betreft echter nog een achterstand ten opzichte van het gemiddelde van de Europese Unie. Intensievere inspanningen en snel optreden zijn nu vereist om ervoor te zorgen dat de tekortkomingen bij de toetreding zijn verholpen. Met name moet de volledige onafhankelijkheid van de Bulgaarse scheepvaartdienst als controle-instantie zijn gewaarborgd.

4.1.9. Hoofdstuk 10: Belastingen

In november 2005 is de wet inzake accijnzen en belastingentrepots aangenomen. Deze voorziet met name in de overdracht van het beheer van de accijnzen van de belastingdienst aan de douanedienst. De wet bevat ook bepalingen inzake het stelsel van douane-entrepots en het houden van, het verkeer van en het toezicht op accijnsproducten onder een schorsingsregeling. De accijnswet is in december 2005 gewijzigd. Daarbij zijn de accijnzen verhoogd om te voldoen aan het overeengekomen tijdschema voor de harmonisatie. Op het terrein van de accijnzen liggen de voorbereidingen goed op schema.

Wat betreft de BTW is de voor eind 2005 geplande wetgeving nog steeds niet goedgekeurd. Wat betreft de directe belastingen is ook ontwerp voor de wet inzake vennootschapsbelasting en inkomstenbelasting nog niet goedgekeurd. De voorbereidingen moeten sneller verlopen.

Op het gebied van administratieve samenwerking en wederzijdse bijstand zijn goede vorderingen gemaakt. Het Nationaal Agentschap voor Overheidsinkomsten (NRA–НАП) is operationeel sinds de inwerkingtreding van het nieuwe wetboek inzake belastingen en socialezekerheidsprocedures in januari 2006. In het NRA–НАП zijn de inning en uitkering van de belastingen van de centrale overheid (zoals BTW en vennootschapsbelasting) en verplichte socialezekerheidsbijdragen (bijvoorbeeld voor ziektekosten) bijeengebracht. Door de lopende hervorming van de sector, met name de succesvolle omvorming van de belastingdienst in het NRA–НАП, is de innings- en controlecapaciteit verbeterd, wat tot uitdrukking komt in de verhoging van het bedrag aan geïnde belastingen.

Wat de belastinginning betreft, zijn aanhoudende inspanningen op managementniveau vereist, om ervoor te zorgen dat de nieuw ingestelde instantie soepel functioneert. Voor de uitvoering van de nieuwe wetgeving is coördinatie tussen alle betrokkenen noodzakelijk. De bestuurlijke capaciteit moet verder worden verbeterd door ontwikkeling van de professionele vaardigheden van het personeel en permanente opleiding. De voorbereidingen voor de IT-interconnectiviteit zijn in een behoorlijk tempo voortgezet, waardoor Bulgarije, als er geen vertraging optreedt, bij de toetreding aan zijn verplichtingen zal kunnen voldoen. De voorbereidingen verlopen over het algemeen volgens schema.

Conclusie

Op het gebied van accijnzen en administratieve samenwerking en wederzijdse bijstand zijn aanzienlijke vorderingen gemaakt. Bulgarije voldoet nu over het algemeen aan de verbintenissen en de verplichtingen op dit gebied die uit de toetredingsonderhandelingen voortvloeien. Bulgarije zal naar verwachting in staat zijn het acquis bij de toetreding volledig uit te voeren, als het huidige tempo wordt aangehouden.

Op het gebied van BTW en directe belastingen zijn weinig vorderingen te melden. Hier zijn intensievere inspanningen inzake wetgeving en tenuitvoerlegging vereist.

4.1.10. Hoofdstuk 13: Sociaal beleid en werkgelegenheid

Wat de arbeidswetgeving betreft: in oktober 2005 is het Bulgaarse Arbeidswetboek gewijzigd. Het personeel van de arbeidsinspectie is uitgebreid.

De omzetting van het acquis is nog niet voltooid. Op omzetting wachten met name nog de richtlijnen tot aanvulling van het statuut van de Europese vennootschap en tot aanvulling van het statuut van een Europese coöperatieve vennootschap, de richtlijn informatie en raadpleging en de richtlijn inzake de Europese ondernemingsraden. Bovendien moet met het oog op correcte en volledige omzetting nog een aantal vraagstukken worden aangepakt, met name wat betreft de richtlijnen inzake detachering van werknemers, insolventie van de werkgever, gezondheid en veiligheid van werknemers, collectief ontslag, deeltijdwerk, arbeidsovereenkomsten voor bepaalde tijd, arbeidstijd en bescherming van jongeren op het werk. Bovendien zijn de bestuurlijke capaciteit en de mechanismen voor interne controle van de arbeidsinspectie onvoldoende om effectieve, evenwichtige toepassing van het acquis op dit terrein te waarborgen. De voorbereidingen moeten sneller verlopen.

Op het gebied van de sociale dialoog moet het bilaterale overleg verder worden versterkt om de sociale partners voor te bereiden op hun toekomstige rol bij de formulering en tenuitvoerlegging van het sociale beleid van de EU. De representativiteitscriteria moeten voor alle organisaties van sociale partners op onpartijdige wijze worden toegepast. De deelname aan het driepartijenoverleg moet worden beperkt tot organisaties van sociale partners met een sociaal mandaat. De voorbereidingen moeten sneller verlopen.

Er kan enige vooruitgang worden gemeld ten aanzien van de operationele tenuitvoerlegging van de regelgeving op het gebied van de volksgezondheid . Met name zijn aanzienlijke inspanningen geleverd om de wetgeving inzake overdraagbare ziekten in overeenstemming te brengen met het acquis. Aanzienlijke vooruitgang is geboekt bij de omzetting van het acquis inzake de vervaardiging, de opmaak en de verkoop van tabaksproducten. In november 2005 is de kaderovereenkomst voor de bestrijding van tabaksgebruik geratificeerd. De richtlijn inzake reclame en sponsoring voor tabaksproducten is volledig omgezet. Er zijn veranderingen aangebracht in de regels voor de financiering van ziekenhuizen en er is meer aandacht voor preventieve gezondheidsmaatregelen.

Het acquis inzake bloed en bloedbestanddelen en weefsels en cellen is nog niet volledig omgezet, met name waar het gaat om de kwaliteit en veiligheidsnormen voor bloed en bloedbestanddelen van menselijke oorsprong, traceerbaarheidsvereisten, melding van ernstige bijwerkingen en voorvallen, en de communautaire normen en specificaties voor een kwaliteitssysteem voor bloedinstellingen. Ook de wet inzake de transplantatie van organen, weefsels en cellen moet nog verder worden aangepast. Het surveillancesysteem voor overdraagbare ziekten moet verder worden verbeterd en er moet meer worden geïnvesteerd in laboratoriumcapaciteit en computerapparatuur.

Er blijven meer inspanningen nodig ter verbetering van de gezondheidstoestand van de bevolking en de toegang tot gezondheid en gezondheidszorg, met name op regionaal niveau en onder armere sociaal-economische groepen en minderheden. De voorwaarden voor de toegang tot gezondheidszorg zijn voor de bevolking als geheel niet verbeter. In instellingen voor bejaardenzorg, mensen met een lichamelijke of verstandelijke handicap en kinderzorg zijn de omstandigheden ontstellend. De rechtsgrond voor hun opname in deze instellingen en het trage en soms slecht geplande proces van deïnstitutionalisering zijn onbevredigend en geven aanleiding tot aanzienlijke bezorgdheid. Er zijn aanhoudende geïntensiveerde inspanningen nodig.

Er is vooruitgang geboekt bij de voorbereidingen op het beheer van het Europees Sociaal Fonds (ESF) . Er is met name meer personeel aangeworven, ambtenaren krijgen meer opleiding en er is een beheersautoriteit aangewezen voor het operationele programma voor de ontwikkeling van het menselijk potentieel en het operationele programma voor bestuurlijke capaciteit.

De opbouw van de bestuurlijke capaciteit is onvoldoende, met name wat betreft het operationele programma voor bestuurlijke capaciteit en de personeelsbezetting van en opleiding in het ministerie van Onderwijs en Wetenschappen en het Agentschap voor Sociale Bijstand (zie ook hoofdstuk 21 – Regionaal beleid en coördinatie van structuurinstrumenten) . De voorbereidingen moeten sneller verlopen.

Op het gebied van sociale integratie zijn in februari 2006 wijzigingen aangebracht in de wet inzake sociale bijstand, die met name strekken tot openstelling van de markt voor sociale dienstverlening. In april 2006 heeft de regering haar goedkeuring gehecht aan een bijgewerkt nationaal plan (voor de jaren 2005–2006) voor de bestrijding van armoede en sociale uitsluiting. Dit voorziet in steun voor activiteiten op het gebied van onderwijs, omscholing, werkgelegenheid en bijstand aan kwetsbare groepen. Er moet worden doorgegaan met de analyse van en het opstellen van sociale statistieken inzake armoede en sociale uitsluiting, dit overeenkomstig de EU-indicatoren voor sociale integratie. Aanhoudende inspanningen zijn vereist om de situatie van kwetsbare groepen, waaronder de Roma, te verbeteren en hun volledige integratie in de samenleving te bevorderen. In sommige gemeenten zijn positieve resultaten bereikt met desegregatie en opneming van Roma-leerlingen en leerlingen met speciale behoeften in het reguliere onderwijs.

De toegang tot hoogwaardige gezondheidszorgdiensten is niet verbeterd; een aanzienlijk deel van de bevolking, met name binnen de Roma-gemeenschap, heeft nog steeds geen toegang tot zorgdiensten. Het proces van desegregatie en opneming van Roma-leerlingen en leerlingen met speciale behoeften in het reguliere onderwijs moet worden versneld. Er is niet geconstateerd dat de coördinatie van het kinderzorgbeleid en de bestuurlijke capaciteit van het Bureau voor Kinderbescherming (onder meer op gemeenteniveau) is verbeterd. Het proces van deïnstitutionalisering en ontwikkeling van op de gemeenschap steunende dienstverlening is niet versneld. Specifieke maatschappelijke, medische en onderwijsdiensten moeten nog worden ingesteld voor het aanpakken van vraagstukken die met sociale uitsluiting samenhangen. De inspanningen om kwetsbare groepen (met name binnen de Roma-gemeenschap) in de arbeidsmarkt te integreren, moeten worden opgevoerd door de toegang tot hoogwaardig onderwijs en beroepsopleidingen te stimuleren. De toegankelijkheid van de openbare ruimte, openbare gebouwen en het openbaar vervoer voor personen met een handicap moet worden verbeterd, evenals hun toegang tot het onderwijs en de arbeidsmarkt. De voorbereidingen moeten sneller verlopen.

Wat de bestrijding van discriminatie betreft: in november 2005 is eindelijk de Commissie voor bescherming tegen discriminatie ingesteld, die toen ook de eerste zaken in behandeling heeft genomen.

Door bestuurlijke knelpunten en personeelsgebrek functioneert deze commissie niet optimaal. Er is niet met spoed getracht deze problemen op te lossen en ervoor te zorgen dat de commissie snel goed kan functioneren. Ter verbetering van de sociale integratie van de Roma-minderheid zijn nog fundamentele verbeteringen nodig. De inspanningen voor de effectieve uitvoering van het kaderprogramma voor de volledige integratie van de Roma in de Bulgaarse samenleving zijn onvoldoende. De voorbereidingen moeten sneller verlopen.

Conclusie

Er is vooruitgang geboekt bij de voorbereidingen voor het Europees Sociaal Fonds (EFS) , maar om de resterende problemen op dit terrein aan te pakken, zijn nog intensievere inspanningen nodig. Slechts beperkte vooruitgang is te melden ten aanzien van de vijf overige onderdelen van dit hoofdstuk waarvan in oktober 2005 is aangegeven dat meer inspanningen nodig waren. Intensievere inspanningen en snel optreden zijn nu vereist om ervoor te zorgen dat de tekortkomingen bij de toetreding zijn verholpen. Op het gebied van de arbeidswetgeving en de volksgezondheid moet de aanpassing van de wetgeving worden afgerond en de handhaving gewaarborgd. De bilaterale sociale dialoog moet verder worden versterkt en er moet worden gezorgd voor de correcte deelname van de sociale partners aan de driepartijenstructuur. Op het gebied van sociale integratie moet er aanzienlijke verbetering komen in de toegang tot hoogwaardige gezondheidszorgdiensten en onderwijs, deïnstitutionalisering, kinderzorg en integratie van kwetsbare groepen in de arbeidsmarkt. De situatie van de Roma-minderheid moet structureel worden verbeterd. Wat de bestrijding van discriminatie betreft, moet de bestuurlijke capaciteit van de Commissie voor bescherming tegen discriminatie worden versterkt. Over het algemeen zijn intensievere inspanningen nodig om de bestuurlijke capaciteit te versterken, zodat het acquis op het gebied van sociaal beleid naar behoren kan worden toegepast.

4.1.11. Hoofdstuk 14: Energie

Op het gebied van de concurrentie in de interne markt voor energie zijn kaderwetgeving en uitvoeringsbepalingen vastgesteld.

De elektriciteits- en aardgasmarkt is nog niet volledig opengesteld in overeenstemming met het acquis. De tenuitvoerlegging van de uitgewerkte plannen moet ertoe leiden dat Bulgargas nog vóór de toetreding wordt ontbundeld.

Bovendien moet Bulgarije ervoor zorgen dat de rol van de staat in de sector vaste brandstoffen in overeenstemming is met het acquis. De voorbereidingen op dit terrein moeten worden geïntensiveerd.

Op het gebied van kernenergie en nucleaire veiligheid is het juridische kader aanwezig en zijn uitvoeringsbepalingen vastgesteld.

Wat betreft de in de Toetredingsakte vastgelegde verbintenis van Bulgarije om de eenheden 1 tot en met 4 van de kerncentrale van Kozloduj vervroegd te sluiten: Bulgarije heeft nog niet de noodzakelijke maatregelen genomen voor de onherroepelijke ontmanteling van de eenheden 1 en 2, die in 2002 zijn stilgelegd. Ook zijn nog geen concrete operationele en administratieve maatregelen genomen om de eenheden 3 en 4 in 2006 definitief stil te leggen en hun ontmanteling te garanderen, waarmee de beschikbare EU-middelen op passende wijze zouden kunnen zijn besteed. Voorts wordt nog niet volledig voldaan aan de eisen en procedures van het Euratomverdrag. De voorbereidingen op dit terrein moeten aanzienlijk worden geïntensiveerd.

Conclusie

Er zijn in beperkte mate vorderingen gemaakt op het gebied van de concurrentie in de interne markt voor energie . Intensievere inspanningen en snel optreden zijn nu vereist om ervoor te zorgen dat de elektriciteit- en aardgasmarkt nog vóór de toetreding is opengesteld. Op het gebied van kernenergie en nucleaire veiligheid is de situatie met betrekking tot de ontmanteling van de centrale van Kozloduj verslechterd. Intensievere inspanningen en snel optreden zijn nu vereist om ervoor te zorgen dat de eenheden 1 tot en met 4 van de centrale van Kozloduj onherroepelijk worden gesloten.

4.1.12. Hoofdstuk 15: Industriebeleid

Het proces van privatisering en herstructurering is in Bulgarije voortgezet, zij het langzamer dan gepland. De privatisering is bijna voltooid, maar het proces is de laatste tijd sterk vertraagd en er zijn slechts weinig privatiseringsmaatregelen daadwerkelijk afgerond. Men is doorgegaan met het herstructureren van de netwerkindustrieën.

Het privatiseringsproces is nog steeds niet voldoende transparant. Ook zijn er nog steeds problemen met de controle na de privatisering.

De herstructurering van de staalindustrie heeft ernstige vertraging opgelopen. De levensvatbaarheid van de belangrijkste staalproducent, waarvoor een individueel levensvatbaarheidsplan is opgesteld, zal dan ook niet voor het eind van de overeengekomen herstructureringsperiode kunnen worden hersteld. Bulgarije heeft de Commissie officieel in kennis gesteld van de geplande wijzigingen van het nationaal herstructureringsplan voor de staalindustrie en het desbetreffende bedrijfsplan. De Commissie zal deze wijzigingen zorgvuldig bestuderen, met name waar het gaat om hun verenigbaarheid met de regels voor overheidssteun. De voorbereidingen op het gebied van privatisering en herstructurering moeten sneller verlopen.

Conclusie

Op het gebied van privatisering en herstructurering is enige vooruitgang geboekt. De resultaten zijn echter beperkt, met name die van de herstructurering van de staalindustrie. Intensievere inspanningen en snel optreden zijn nu vereist om ervoor te zorgen dat de tekortkomingen bij de toetreding zijn verholpen.

4.1.13. Hoofdstuk 19: Telecommunicatie en informatietechnologie

Er kunnen op het gebied van elektronische informatie- en communicatietechnologieën geen significante vorderingen worden gemeld.

Er is weinig vooruitgang geboekt bij het aanpakken van problemen met de omzetting van het acquis van 1998. Bepaalde fundamentele concurrentiebeschermende maatregelen die aan de bestaande exploitant van het vaste telefoonnet zijn opgelegd, moeten nog worden uitgevoerd. Wat de markt voor mobiele telefonie betreft, wordt door de huidige telecommunicatiewet geen markt voor interconnectie gedefinieerd, en worden derhalve voor de exploitant met een aanmerkelijke marktmacht geen kostenoriëntatie opgelegd voor de tarieven voor gespreksafgifte op groothandelsniveau. De voorbereidingen voor nummerportabiliteit bij de mobiele telefonie zijn beperkt gebleven. De voorbereidingen op het acquis van 2002 verkeren in het beginstadium. De nationale toezichthouders beschikken niet over voldoe