NL Publicatieblad van de Europese Unie C 185/41

Advies van het Europees Comité van de Regio’s — Herziening van de richtlijn audiovisuele mediadiensten

(2017/C 185/07)

Rapporteur: Jácint HORVÁTH (HU/PSE), lid van de gemeenteraad van Nagykanizsa Referentiedocument: Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 2010/13/EU betreffende de coördinatie van bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in de lidstaten inzake het aanbieden van audiovisuele mediadiensten in het licht van een veranderende marktsituatie COM(2016) 287 final

I. AANBEVELINGEN VOOR WIJZIGINGEN

Wijzigingsvoorstel 1

Overweging 6

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR De richtlijn belet niet dat lidstaten maatregelen nemen tegen audiovisuele mediadiensten uit derde landen die bestemd zijn voor het grondgebied van de lidstaten in kwestie. Deze audiovisuele mediadiensten vallen niet onder het oorsprongslandbeginsel. De richtlijn belet niet dat met name voor uit derde landen afkomstige audiovisuele mediadiensten een registratieverplichting wordt ingevoerd, noch dat deze mediadiensten aan sancties worden onderworpen.

Motivering

De mediastelsels en het openbare leven van bepaalde lidstaten worden ernstig verstoord door audiovisuele mediadiensten die afkomstig zijn van buiten het grondgebied van de Europese Unie. Op deze diensten is het oorsprongslandbeginsel niet van toepassing. Het is niet nodig dit in wetgeving vast te leggen, maar het is bevorderlijk voor de uniforme interpretatie van de richtlijn als in de overweging wordt verwezen naar de vrijheid van de lidstaten om maatregelen te nemen tegen deze diensten.

Wijzigingsvoorstel 2

Overweging 9

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR Om de kijkers, waaronder ouders en minderjarigen, in staat te stellen weloverwogen besluiten te nemen over de inhoud die zij willen bekijken, moeten de aanbieders van audiovisuele mediadiensten voldoende informatie verstrekken over inhoud die de lichamelijke, geestelijke en morele ontwikkeling van minderjarigen kan aantasten. Daarvoor kan bijvoorbeeld een systeem van inhoudsbeschrijvingen worden toegepast waarmee de aard van de inhoud wordt aangegeven. Inhoudsbeschrijvingen kunnen op schriftelijke, grafische of akoestische wijze worden weergegeven. Om de kijkers, waaronder ouders en minderjarigen, in staat te stellen weloverwogen besluiten te nemen over de inhoud die zij willen bekijken, moeten de aanbieders van audiovisuele mediadiensten voldoende informatie verstrekken over inhoud die de lichamelijke, geestelijke en morele ontwikkeling van minderjarigen kan aantasten. Daarvoor kan bijvoorbeeld een systeem van inhoudsbeschrijvingen worden toegepast waarmee de aard van de inhoud wordt aangegeven. Inhoudsbeschrijvingen kunnen op schriftelijke, grafische en /of akoestische wijze worden weergegeven.

Motivering

Als de aanbieder van audiovisuele mediadiensten de bedoelde inhoud op zo veel mogelijk manieren beschrijft, springt die inhoud meer in het oog waardoor het ook waarschijnlijker is dat het doel ervan wordt bereikt.

Wijzigingsvoorstel 3

Overweging 17

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR De toepassing van het voorschrift dat een product geen overmatige aandacht mag krijgen, is in de praktijk moeilijk gebleken. Daarnaast vormt dit voorschrift een belemmering voor het gebruik van productplaatsing, aangezien hiervoor per definitie een bepaalde mate van duidelijke aandacht nodig is teneinde waarde te genereren. De vereisten voor programma’s met productplaatsing moeten daarom tot doel hebben de kijkers duidelijk te informeren over het bestaan van productplaatsing en te waarborgen dat de redactionele onafhankelijkheid van de aanbieder van audiovisuele mediadiensten niet wordt geschaad. De toepassing van het voorschrift dat een product geen overmatige aandacht mag krijgen, is in de praktijk moeilijk gebleken. Daarnaast vormt dit voorschrift een belemmering voor het gebruik van productplaatsing, aangezien hiervoor per definitie een bepaalde mate van duidelijke aandacht nodig is teneinde waarde te genereren. De vereisten voor programma’s met productplaatsing moeten daarom tot doel hebben de kijkers duidelijk en op gemakkelijk toegankelijke wijze te informeren over het bestaan van productplaatsing en te waarborgen dat de redactionele onafhankelijkheid van de aanbieder van audiovisuele mediadiensten niet wordt geschaad.

Motivering

We vinden het belangrijk dat uit de informatie eenduidig blijkt dat in een programma productplaatsing voorkomt én dat deze informatie goed toegankelijk is.

Wijzigingsvoorstel 4

Overweging 30

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR De Europese Unie heeft vanaf de tweede helft van de jaren negentig in de regelgeving inzake online-inhoud een grote rol toegedicht aan niet-juridische instrumenten (zie met name de aanbeveling van de Raad van 24 september 1998 betreffende de bescherming van kinderen en de menselijke waardigheid, en de aanbeveling van het Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006 betreffende de bescherming van kinderen en de menselijke waardigheid en het recht op weerwoord in verband met de concurrentiepositie van de Europese industrie van audiovisuele en online-informatiediensten). Deze instrumenten, met name hulplijnen, systemen voor leeftijdscontrole, beoordelingen van inhoud en systemen voor ouderlijk toezicht, zijn ook doeltreffend bij de regulering van inhoud op videoplatforms. Belangrijke en wijdverbreide instrumenten voor de bescherming van kinderen zijn hulplijnen die als taak hebben om gebruikers op gemakkelijk toegankelijke en eenvoudige wijze de mogelijkheid te bieden een klacht in te dienen en in het geval van een overtreding de bevoegde instanties in te lichten. Systemen voor leeftijdscontrole bieden vooral toereikende bescherming als er voor de controle van de leeftijd van de gebruiker gebruik wordt gemaakt van de gegevens op een uitsluitend voor meerderjarigen toegankelijk identiteitsbewijs, een van betrouwbare derden afkomstige leeftijdsverklaring of biometrische gegevens. Bij de beoordeling van inhoud, die wordt uitgevoerd door de gebruikers (ouders) zelf of door organisaties die belast zijn met deze beoordelingen, wordt de inhoud die beschikbaar is op videoplatforms aan de hand van verscheidene aspecten — geweld, seks, kansspelen, vulgaire taal enz. — ingedeeld in categorieën waarmee de toegang tot deze inhoud aan banden kan worden gelegd. Systemen voor ouderlijk toezicht stellen ouders in staat om aan de hand van een lijst met voor kinderen geschikte inhoud of na filtering van voor kinderen schadelijke inhoud de internettoegang voor kinderen te beperken.

Motivering

Het nieuwe artikel 28 bis van de richtlijn verplicht de aanbieders van videoplatforms tot het nemen van passende maatregelen om kinderen te beschermen en inhoud die aanzet tot haat te verbieden Als passende maatregelen worden hulplijnen, systemen voor leeftijdscontrole, beoordelingen van inhoud en systemen voor ouderlijk toezicht genoemd. De inhoud van deze maatregelen kan vanwege de zich snel voltrekkende technische ontwikkelingen niet als gedetailleerde wettelijke norm worden gedefinieerd. Wel kan het de desbetreffende aanbieders en reguleringsinstanties bij de uniforme interpretatie van de richtlijn helpen als de overwegingen van de richtlijn enige uitleg bevatten over elke maatregel.

Wijzigingsvoorstel 5

Overweging 38

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR Deze richtlijn doet geen afbreuk aan het vermogen van de lidstaten om verplichtingen op te leggen ter waarborging van de vindbaarheid en toegankelijkheid van inhoud van algemeen belang op grond van gedefinieerde doelstellingen betreffende het algemeen belang, zoals pluralisme van de media, vrijheid van meningsuiting en culturele diversiteit. Dergelijke verplichtingen dienen uitsluitend te worden opgelegd voor zover deze noodzakelijk zijn om te voldoen aan door de lidstaten overeenkomstig het recht van de Unie duidelijk gedefinieerde doelstellingen betreffende het algemeen belang. Wat dat betreft dienen de lidstaten in het bijzonder de noodzaak van maatregelen van regelgevende aard af te wegen tegen de resultaten van de marktwerking. Wanneer de lidstaten besluiten om voorschriften inzake vindbaarheid op te leggen, dienen zij uitsluitend evenredige verplichtingen aan ondernemingen op te leggen die het belang van gerechtvaardigde overwegingen van openbaar beleid dienen. Deze richtlijn doet geen afbreuk aan het vermogen van de lidstaten om verplichtingen op te leggen ter waarborging van de vindbaarheid en toegankelijkheid van inhoud van algemeen belang op grond van gedefinieerde doelstellingen betreffende het algemeen belang, zoals pluralisme van de media, vrijheid van meningsuiting en culturele diversiteit. Dergelijke verplichtingen dienen uitsluitend te worden opgelegd voor zover deze noodzakelijk zijn om te voldoen aan door de lidstaten overeenkomstig het recht van de Unie duidelijk gedefinieerde doelstellingen betreffende het algemeen belang. Wat dat betreft dienen de lidstaten in het bijzonder de noodzaak van maatregelen van regelgevende aard af te wegen tegen de resultaten van de marktwerking, gebrek aan transparantie over de eigendom van de media, concentratie van media en belangenconflicten. Wanneer de lidstaten besluiten om voorschriften inzake vindbaarheid op te leggen, dienen zij uitsluitend evenredige verplichtingen aan ondernemingen op te leggen die het belang van gerechtvaardigde overwegingen van openbaar beleid dienen.

Wijzigingsvoorstel 6

Artikel 1 — lid 5

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR 5. Artikel 4 wordt als volgt gewijzigd: 5. Artikel 4 wordt als volgt gewijzigd: […] […] d) lid 7 wordt vervangen door: d) lid 7 wordt vervangen door: „7. De lidstaten stimuleren coregulering en zelfregulering door middel van op nationaal niveau vastgestelde gedragscodes betreffende de door deze richtlijn gecoördineerde gebieden, voor zover hun rechtsstelsels dat toestaan. Deze gedragscodes zijn dusdanig dat zij in brede kring worden aanvaard door de belangrijkste belanghebbenden in de betrokken lidstaten. In de gedragscodes zijn duidelijke en ondubbelzinnige doelstellingen vastgesteld. De gedragscodes voorzien in regelmatige, transparante en onafhankelijke toezicht- en evaluatiemaatregelen ten aanzien van de mate waarin de doelstellingen ervan worden bereikt. Zij voorzien in doeltreffende handhaving, voor zover nodig met inbegrip van passende doeltreffende en evenredige sancties. „7. De lidstaten stimuleren coregulering en zelfregulering door middel van op nationaal niveau vastgestelde gedragscodes betreffende de door deze richtlijn gecoördineerde gebieden, voor zover hun rechtsstelsels dat toestaan. Deze gedragscodes zijn dusdanig dat zij in brede kring worden aanvaard door de belangrijkste belanghebbenden in de betrokken lidstaten. In de gedragscodes zijn duidelijke en ondubbelzinnige doelstellingen vastgesteld. De gedragscodes voorzien in regelmatige, transparante en onafhankelijke toezicht- en evaluatiemaatregelen ten aanzien van de mate waarin de doelstellingen ervan worden bereikt. Zij voorzien in doeltreffende handhaving, voor zover nodig met inbegrip van passende doeltreffende en evenredige sancties. Ontwerpversies van de in artikel 6 bis, lid 3, artikel 9, lid 2, en artikel 9, lid 4, bedoelde EU-gedragscodes en wijzigingen of uitbreidingen van bestaande EU-gedragscodes worden door de ondertekenaars ervan aan de Commissie verstrekt. Ontwerpversies van de in artikel 6 bis, lid 3, artikel 9, lid 2, en artikel 9, lid 4, bedoelde EU-gedragscodes en wijzigingen of uitbreidingen van bestaande EU-gedragscodes worden door de ondertekenaars ervan aan de Commissie verstrekt. De Commissie kan de ERGA verzoeken om advies over de ontwerpversies, wijzigingen en uitbreidingen van dergelijke gedragscodes. De Commissie kan deze gedragscodes voor zover passend publiceren .”; De Commissie verzoekt de ERGA om advies over de ontwerpversies, wijzigingen en uitbreidingen van dergelijke gedragscodes. De Commissie publiceert deze gedragscodes.”;

Motivering

Spreekt voor zich.

Wijzigingsvoorstel 7

Artikel 1 — lid 7

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR Het volgende artikel 5, punt e) wordt ingevoegd: de uiteindelijke begunstigden van de mediadiensten als bedoeld in artikel 3, punt 6, van Richtlijn 2005/60/EG van het Europees Parlement en de Raad van 26 oktober 2005 tot voorkoming van het gebruik van het financiële stelsel voor het witwassen van geld en de financiering van terrorisme.

Motivering

Met het oog op de tenuitvoerlegging van de richtlijn is het van cruciaal belang te weten wie de natuurlijke of rechtspersonen zijn die van grote invloed zijn op de werking van de mediadienst en op de beslissingen van de aanbieder daarvan, op grond van hun eigendomsrecht, stemrecht of een in een andere overeenkomst vastgelegd recht. In het wijzigingsvoorstel wordt voor de identificatie van deze personen en organisaties verwezen naar Richtlijn 2005/60/EG van het Europees Parlement en de Raad tot voorkoming van het gebruik van het financiële stelsel voor het witwassen van geld en de financiering van terrorisme. De transparantie van de eigendomsconstructie bij mediadiensten is tevens een basisvoorwaarde voor mediavrijheid.

Wijzigingsvoorstel 8

Artikel 1 — lid 10

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR 10. Artikel 7 wordt geschrapt;

Motivering

Artikel 7 van de richtlijn wordt geschrapt, aangezien bij de voorgestelde Europese toegankelijkheidswet al strengere gemeenschappelijke toegankelijkheidseisen voor aanbieders van mediadiensten worden vastgesteld. De genoemde Europese toegankelijkheidswet is echter nog niet aangenomen, en we zouden niet graag zien dat de toegankelijkheidsbepalingen uit deze richtlijn worden geschrapt maar dat de nieuwe Europese toegankelijkheidswet nog niet wordt aangenomen (of niet wordt omgezet in nationale wetgeving). Zolang de voorgestelde Europese toegankelijkheidswet nog niet is omgezet in het rechtsstelsel van alle lidstaten, zijn we het niet eens met de schrapping van artikel 7.

Wijzigingsvoorstel 9

Artikel 1 — lid 11

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR 11) Artikel 9 wordt als volgt gewijzigd: 11) Artikel 9 wordt als volgt gewijzigd: a) Lid 2 wordt vervangen door: a) lid 1 , sub e, wordt vervangen door: „audiovisuele commerciële communicatie voor alcoholische dranken mag niet specifiek gericht zijn op minderjarigen, moet weggehouden worden van minderjarigen en mag niet tot overmatig gebruik van dergelijke dranken aanzetten”; b) lid 2 wordt vervangen door: „2. De lidstaten en de Commissie stimuleren de ontwikkeling van gedragscodes op basis van zelf- en coregulering betreffende ongeschikte audiovisuele commerciële communicatie die programma’s waarnaar een significant aantal kinderen kijken, vergezelt of daarvan deel uitmaakt, inzake voedingsmiddelen en dranken die voedingsstoffen en andere stoffen met nutritionele en fysiologische effecten bevatten, waarvan een overmatig gebruik in het algehele voedingspatroon niet aanbevolen is, met name stoffen zoals vetten, transvetzuren, zout of natrium en suikers. „2. De lidstaten en de Commissie stimuleren de ontwikkeling van gedragscodes op basis van zelf- en coregulering betreffende ongeschikte audiovisuele commerciële communicatie die programma’s waarnaar een significant aantal kinderen kijken, vergezelt of daarvan deel uitmaakt of er direct aan voorafgaat of er direct op volgt , inzake voedingsmiddelen en dranken die voedingsstoffen en andere stoffen met nutritionele en fysiologische effecten bevatten, waarvan een overmatig gebruik in het algehele voedingspatroon niet aanbevolen is, met name stoffen zoals vetten, transvetzuren, zout of natrium en suikers. Dergelijke gedragscodes worden gebruikt ter verlaging van de blootstelling van minderjarigen aan audiovisuele commerciële communicatie betreffende voedingsmiddelen en dranken die een hoog zout-, suiker- of vetgehalte bevatten of die om andere redenen niet voldoen aan nationale of internationale nutritionele richtsnoeren. In dergelijke gedragscodes wordt vastgesteld dat de positieve kwaliteit van de nutritionele aspecten van dergelijke voedingsmiddelen en dranken in audiovisuele commerciële communicatie niet mag worden benadrukt. Dergelijke gedragscodes worden gebruikt ter verlaging van de blootstelling van minderjarigen aan audiovisuele commerciële communicatie betreffende voedingsmiddelen en dranken die een hoog zout-, suiker- of vetgehalte bevatten of die om andere redenen niet voldoen aan nationale of internationale nutritionele richtsnoeren. In dergelijke gedragscodes wordt vastgesteld dat de positieve kwaliteit van de nutritionele aspecten van dergelijke voedingsmiddelen en dranken in audiovisuele commerciële communicatie niet mag worden benadrukt. De Commissie en de ERGA stimuleren de uitwisseling van beste praktijken betreffende systemen op basis van zelf- en coregulering in de hele Unie. Indien passend bevordert de Commissie de ontwikkeling van EU-gedragscodes.”; De Commissie en de ERGA stimuleren de uitwisseling van beste praktijken betreffende systemen op basis van zelf- en coregulering in de hele Unie. Indien passend bevordert de Commissie de ontwikkeling van EU-gedragscodes.”; b) de volgende leden 3 en 4 worden ingevoegd: c) de volgende leden 3 en 4 worden ingevoegd: „3. De lidstaten en de Commissie stimuleren de ontwikkeling van gedragscodes op basis van zelf- en coregulering inzake ongeschikte audiovisuele commerciële communicatie betreffende alcoholische dranken. Dergelijke gedragscodes worden op doeltreffende wijze gebruikt ter beperking van de blootstelling van minderjarigen aan audiovisuele commerciële communicatie betreffende alcoholische dranken. „3. De lidstaten en de Commissie stimuleren de ontwikkeling van gedragscodes op basis van zelf- en coregulering inzake ongeschikte audiovisuele commerciële communicatie betreffende alcoholische dranken. Dergelijke gedragscodes worden op doeltreffende wijze gebruikt ter beperking van de blootstelling van minderjarigen aan audiovisuele commerciële communicatie betreffende alcoholische dranken. 4. De Commissie en de ERGA stimuleren de uitwisseling van beste praktijken betreffende systemen op basis van zelf- en coregulering in de hele Unie. Indien de Commissie het passend acht, bevordert zij de ontwikkeling van EU-gedragscodes.”; 4. De Commissie en de ERGA stimuleren de uitwisseling van beste praktijken betreffende systemen op basis van zelf- en coregulering in de hele Unie. Indien de Commissie het passend acht, bevordert zij de ontwikkeling van EU-gedragscodes.”;

Motivering

Uitbreiding van de bescherming van minderjarigen.

Wijzigingsvoorstel 10

Artikel 1 — lid 15

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR 15. 15. Artikel 13 wordt vervangen door: 15. 15. Artikel 13 wordt vervangen door: „Artikel 13 „Artikel 13 1. De lidstaten zorgen ervoor dat onder hun bevoegdheid vallende aanbieders van audiovisuele mediadiensten op aanvraag een aandeel van ten minste 20 % aan Europese producties opnemen in hun catalogi en dat deze producties aandacht krijgen. 1. De lidstaten zorgen ervoor dat onder hun bevoegdheid vallende aanbieders van audiovisuele mediadiensten op aanvraag een aandeel van ten minste 20 % van de totale uitzendtijd van de door hen beschikbaar gestelde programma’s aan Europese producties opnemen in hun catalogi en dat deze producties aandacht krijgen d oor middel van een opvallende plaats in de catalogus en een goede vindbaarheid . […] […] 5. De lidstaten verlenen ontheffing van de vereisten van de leden 1 en 2 aan aanbieders met een lage omzet of een klein publiek dan wel aan kleine en micro-ondernemingen. De lidstaten kunnen ook ontheffing van deze vereisten verlenen in gevallen waarin deze praktisch onhaalbaar of ongerechtvaardigd zouden zijn gezien de aard of het onderwerp van de audiovisuele media-op-aanvraagdiensten.” 5. 5. De lidstaten verlenen ontheffing van de vereisten van de leden 1 en 2 aan aanbieders — met inbegrip van lokale overheden die eigenaar zijn van audiovisuele media — met een lage omzet of een klein publiek, lokale of regionale aanbieders van mediadiensten dan wel aan kleine en micro-ondernemingen. De lidstaten kunnen ook ontheffing van deze vereisten verlenen in gevallen waarin deze praktisch onhaalbaar of ongerechtvaardigd zouden zijn gezien de aard of het onderwerp van de audiovisuele media-op-aanvraagdiensten.”

Motivering

De aanvulling in lid 1 beoogt een specificering van de bepaling.

Bij de aanvulling in lid 5 vallen in bepaalde lidstaten bijv. lokale tv-zenders niet onder kleine en micro-ondernemingen, omdat ze in handen zijn van de gemeente. Ze kunnen echter doorgaan voor middelgrote of grote ondernemingen, en daarom is het gerechtvaardigd ze in de opsomming apart te noemen.

Wijzigingsvoorstel 11

Artikel 1 — lid 16

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR 16. 16. In artikel 20, lid 2, wordt de eerste zin vervangen door: 16. In artikel 20, lid 2, wordt de eerste zin vervangen door: „Uitzendingen van televisiefilms (met uitsluiting van series, feuilletons en documentaires), cinematografische producties, en nieuwsprogramma’s mogen één keer per geprogrammeerd tijdvak van ten minste 20 minuten worden onderbroken voor reclame en/of telewinkelen.”; „Uitzendingen van televisiefilms (met uitsluiting van series, feuilletons en documentaires), cinematografische producties, en nieuwsprogramma’s mogen één keer per geprogrammeerd tijdvak van ten minste 30 minuten worden onderbroken voor reclame en/of telewinkelen.”;

Motivering

In de nu geldende tekst van de richtlijn wordt voor uitzendingen van televisiefilms (met uitsluiting van series, feuilletons en documentaires), cinematografische producties, en nieuwsprogramma’s bepaald dat deze gedurende een periode van ten minste 30 minuten niet mogen worden onderbroken voor reclame en/of telewinkelen. We zien echter geen heil in de verkorting van de eerder opgelegde beperking van 30 minuten, aangezien dat in grote mate afbreuk doet aan de mate waarin kan worden genoten van filmproducties en de kijkbeleving verder verpest.

Wijzigingsvoorstel 12

Artikel 1 — lid 17

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR 17) Artikel 22 wordt vervangen door: Artikel 22 Televisiereclame en telewinkelen met betrekking tot alcoholhoudende dranken moeten aan de volgende criteria voldoen: a) zij mogen niet speciaal gericht zijn op en moeten voorkomen dat ernaar gekeken wordt door minderjarigen, en zij mogen ook vooral geen minderjarigen tonen die deze dranken drinken; b) vanaf vijf (5) jaar na de inwerkingtreding van de huidige Richtlijn mogen zij niet meer worden uitgezonden direct voor, tijdens of direct na een programma over een sportevenement; c) zij mogen geen verband leggen tussen alcohol en betere lichamelijke prestaties of het besturen van een voertuig; d) zij mogen niet de indruk wekken dat alcohol bijdraagt aan succes op maatschappelijk of seksueel vlak; e) zij mogen niet de suggestie wekken dat alcoholhoudende dranken therapeutische eigenschappen hebben of een stimulerend, kalmerend of spanningsreducerend effect hebben; f) zij mogen alcoholgebruik niet aanprijzen dan wel onthouding of matig alcoholgebruik in een negatief daglicht stellen; g) zij mogen een hoog alcoholpercentage niet als positieve eigenschap van de dranken aanprijzen.

Motivering

Uit wetenschappelijk onderzoek blijkt dat er een verband is tussen blootstelling aan alcoholreclames en meer alcoholgebruik onder jongeren. Sportevenementen moeten worden beschouwd als programma’s die mede op kinderen zijn gericht. Daarom mag tijdens dergelijke programma’s geen reclame worden gemaakt voor alcohol, al moet wel rekening worden gehouden met nu lopende sponsorcontracten voor de korte of middellange termijn.

Wijzigingsvoorstel 13

Artikel 1 — lid 19

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR 19. Het volgende hoofdstuk IX bis wordt ingevoegd: 19. Het volgende hoofdstuk IX bis wordt ingevoegd: „Hoofdstuk IX bis VOOR VIDEOPLATFORMDIENSTEN GELDENDE BEPALINGEN „Hoofdstuk IX bis VOOR VIDEOPLATFORMDIENSTEN GELDENDE BEPALINGEN Artikel 28 bis Artikel 28 bis 1) […] 1) […] 7. De Commissie en de ERGA moedigen aanbieders van videoplatforms aan om beste praktijken inzake systemen op basis van coregulering in de hele Unie uit te wisselen. Indien passend bevordert de Commissie de ontwikkeling van EU-gedragscodes. 7. De Commissie en de ERGA moedigen aanbieders van videoplatforms aan om beste praktijken inzake systemen op basis van coregulering in de hele Unie uit te wisselen. De Commissie bevordert de ontwikkeling van EU-gedragscodes, met name via de ontwikkeling en publicatie van voorbeeldcodes . […] […]

Motivering

Spreekt voor zich.

Wijzigingsvoorstel 14

Artikel 1 — lid 21

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR 21. 21) Artikel 30 wordt vervangen door: 21. 21) Artikel 30 wordt vervangen door: „Artikel 30 „Artikel 30 1) […] 1) […] 6. De lidstaten zorgen ervoor dat de onafhankelijke nationale reguleringsinstanties over afzonderlijke jaarlijkse begrotingen beschikken. Deze begrotingen worden openbaar gemaakt. De lidstaten zorgen er verder voor dat de nationale reguleringsinstanties over adequate financiële middelen en personele middelen beschikken om de taak te kunnen uitvoeren waarmee zij zijn belast alsmede om in staat te zijn tot actieve deelname en bijdragen aan de ERGA. 6. De lidstaten zorgen ervoor dat de onafhankelijke nationale reguleringsinstanties over afzonderlijke jaarlijkse begrotingen beschikken. Deze met de juiste mate van gedetailleerdheid opgestelde begrotingen worden openbaar gemaakt. De lidstaten zorgen er verder voor dat de nationale reguleringsinstanties over adequate financiële middelen en personele middelen beschikken om de taak te kunnen uitvoeren waarmee zij zijn belast alsmede om in staat te zijn tot actieve deelname en bijdragen aan de ERGA. 7. De lidstaten zorgen ervoor dat er op nationaal niveau doeltreffende regelingen voorhanden zijn krachtens welke iedere gebruiker of aanbieder van een videoplatform, die door een besluit van een nationale reguleringsinstantie is getroffen, het recht heeft om bij een beroepsorgaan beroep in te stellen tegen dat besluit. Het beroepsorgaan is onafhankelijk van de bij het beroep betrokken partijen. 7. De lidstaten zorgen ervoor dat er op nationaal niveau doeltreffende regelingen voorhanden zijn krachtens welke iedere gebruiker of aanbieder van een videoplatform, die door een besluit van een nationale reguleringsinstantie is getroffen, het recht heeft om bij een beroepsorgaan beroep in te stellen tegen dat besluit. Het beroepsorgaan is onafhankelijk van de bij het beroep betrokken partijen. Dit beroepsorgaan, bijvoorbeeld een rechtbank, bezit de nodige deskundigheid om zijn taken op doeltreffende wijze te kunnen uitoefenen. De lidstaten dragen er zorg voor dat de feiten van de zaak op afdoende wijze in aanmerking worden genomen en dat er een doeltreffende regeling voor het instellen van beroep aanwezig is. Dit beroepsorgaan, bijvoorbeeld een rechtbank, bezit de nodige deskundigheid om zijn taken op doeltreffende wijze te kunnen uitoefenen. De lidstaten dragen er zorg voor dat de feiten van de zaak op afdoende wijze in aanmerking worden genomen en dat er een doeltreffende regeling voor het instellen van beroep aanwezig is. In afwachting van de uitkomst van het beroep wordt het besluit van de nationale reguleringsinstantie gehandhaafd, behalve wanneer overeenkomstig het nationaal recht voorlopige maatregelen worden verleend.”; In afwachting van de uitkomst van het beroep wordt het besluit van de nationale reguleringsinstantie gehandhaafd, behalve wanneer overeenkomstig het nationaal recht voorlopige maatregelen worden verleend. 8. De onafhankelijkheid van de nationale reguleringsinstanties wordt op grond van artikel 4, lid 1, onder d) van Verordening (EG) nr. 168/2007 van de Raad van 15 februari 2007, en met name gelet op de eerste zin van lid 2, op verzoek van de Commissie door het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten gecontroleerd en geanalyseerd. In de tweejaarlijkse analyse worden de voorwaarden voor de bedrijfsuitoefening en de activiteiten van de nationale reguleringsinstanties onderzocht, waarbij een zo breed mogelijke groep van belanghebbenden wordt betrokken. De criteria voor de analyse worden na de openbare raadpleging van het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten bepaald. Het resultaat van de analyse is openbaar.”;

Motivering

Lid 6: de gepubliceerde begroting moet door middel van grondige en gedetailleerde gegevens een goed beeld kunnen geven van de samenstelling van de inkomsten en uitgaven van de onafhankelijke nationale reguleringsinstantie. Een begroting met de juiste mate van gedetailleerdheid stelt de onafhankelijke nationale reguleringsinstantie in staat te voldoen aan de transparantievereisten.

Nieuw lid 8: de organisatorische en financieringsvoorschriften in artikel 30 vormen belangrijke garanties voor de onafhankelijkheid van nationale reguleringsinstanties. De naleving van de criteria in de eerste zin van lid 2 van artikel 30 kan echter uitsluitend het resultaat zijn van de daadwerkelijke activiteiten, beslissingen en de transparante bedrijfsuitoefening van de reguleringsinstanties. Met het oog daarop is er behoefte aan een Europees monitoringsysteem waarmee niet alleen openbaar te raadplegen analyses worden uitgevoerd over de voorwaarden voor de bedrijfsuitoefening van de reguleringsinstanties en het wetgevingskader dat op hen van toepassing is, maar tevens over de door hen ontplooide activiteiten. Dankzij deze onderzoeken zijn er onderling vergelijkbare en objectieve gegevens beschikbaar over de vraag of in alle nationale regelgevingen wel de mate van onafhankelijkheid wordt geboden die vereist is voor de verwezenlijking van het in lid 2 genoemde pluralisme van de media, de culturele diversiteit, consumentenbescherming, de interne markt en de bevordering van eerlijke concurrentie.

Willen de onderzoeken grondig zijn, dan moet bij het uitvoeren ervan rekening worden gehouden met de ervaringen, kennis en standpunten van een zo breed mogelijke kring van actoren bij de overheid, in de media, het maatschappelijk middenveld en de academische wereld.

Aan het resultaat van de monitoring zijn geen rechtstreekse juridische consequenties verbonden. De onderzoeken kunnen de Commissie echter wel informatie verschaffen die in bepaalde gevallen kan wijzen op tekortkomingen bij de omzetting van artikel 30, en zodoende als basis kan dienen voor een inbreukprocedure.

Wijzigingsvoorstel 15

Artikel 1 — lid 22

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR 22) Artikel 30 bis wordt ingevoegd: 22) Artikel 30 bis wordt ingevoegd: „Artikel 30 bis „Artikel 30 bis 1. De Europese groep van regelgevende instanties voor audiovisuele mediadiensten (ERGA) wordt ingesteld. 1. De Europese groep van regelgevende instanties voor audiovisuele mediadiensten (ERGA) wordt ingesteld. 2. De groep wordt samengesteld uit de onafhankelijke nationale reguleringsinstanties op het gebied van audiovisuele mediadiensten. Zij worden vertegenwoordigd door de personen die aan het hoofd ervan staan of door aangewezen vertegenwoordigers op hoog niveau van de nationale reguleringsinstantie die in de eerste plaats verantwoordelijk zijn voor het toezicht op audiovisuele mediadiensten, of, in gevallen waarin er geen nationale reguleringsinstantie is, door andere vertegenwoordigers die volgens hun procedures zijn gekozen. Een vertegenwoordiger van de Commissie neemt deel aan de bijeenkomsten van de groep. 2. De groep wordt samengesteld uit de onafhankelijke nationale reguleringsinstanties op het gebied van audiovisuele mediadiensten. Zij worden vertegenwoordigd door de personen die aan het hoofd ervan staan of door aangewezen vertegenwoordigers op hoog niveau van de nationale reguleringsinstantie die in de eerste plaats verantwoordelijk zijn voor het toezicht op audiovisuele mediadiensten, of, in gevallen waarin er geen nationale reguleringsinstantie is, door andere vertegenwoordigers die volgens hun procedures zijn gekozen. Een vertegenwoordiger van de Commissie neemt deel aan de bijeenkomsten van de groep. 3. De ERGA heeft de volgende taken: 3. De ERGA heeft de volgende taken: a) de Commissie voorzien van advies en ondersteuning bij haar werkzaamheden ter waarborging van een samenhangende tenuitvoerlegging van het regelgevingskader voor audiovisuele mediadiensten in alle lidstaten; a) de Commissie voorzien van advies en ondersteuning bij haar werkzaamheden ter waarborging van een samenhangende tenuitvoerlegging van het regelgevingskader voor audiovisuele mediadiensten in alle lidstaten; b) de Commissie voorzien van advies en ondersteuning betreffende alle zaken die verband houden met audiovisuele mediadiensten waarvoor de Commissie bevoegd is. Als het gerechtvaardigd is, kan de groep, teneinde advies over bepaalde zaken aan de Commissie te geven, marktdeelnemers, consumenten en eindgebruikers raadplegen om de nodige informatie te verzamelen; b) de Commissie voorzien van advies en ondersteuning betreffende alle zaken die verband houden met audiovisuele mediadiensten waarvoor de Commissie bevoegd is. Als het gerechtvaardigd is, kan de groep, teneinde advies over bepaalde zaken aan de Commissie te geven, marktdeelnemers, consumenten en eindgebruikers raadplegen om de nodige informatie te verzamelen; c) voorzien in de uitwisseling van ervaringen en goede praktijken betreffende de toepassing van het regelgevingskader voor audiovisuele mediadiensten; c) voorzien in de uitwisseling van ervaringen en goede praktijken betreffende de toepassing van het regelgevingskader voor audiovisuele mediadiensten; d) met de leden ervan samenwerken en deze voorzien van de informatie die noodzakelijk is voor de toepassing van de richtlijn, en met name van de artikelen 3 en 4 van de richtlijn; d) met de leden ervan samenwerken en deze voorzien van de informatie die noodzakelijk is voor de toepassing van de richtlijn, en met name van de artikelen 3 en 4 van de richtlijn; e) indien de Commissie daarom verzoekt, adviezen verstrekken over het bepaalde in artikel 2, lid 5 ter, artikel 6 bis, lid 3, artikel 9, lid 2, artikel 9, lid 4, en over alle zaken die verband houden met audiovisuele mediadiensten, met name wat betreft de bescherming van minderjarigen en het aanzetten tot haat.”; e) indien de Commissie daarom verzoekt, adviezen verstrekken over het bepaalde in artikel 2, lid 5 ter, artikel 6 bis, lid 3, artikel 9, lid 2, artikel 9, lid 4, en over alle zaken die verband houden met audiovisuele mediadiensten, met name wat betreft de bescherming van minderjarigen en het aanzetten tot haat.”; f) zorgen voor de uitwisseling van ervaringen en goede praktijken op het vlak van de ontwikkeling van mediageletterdheid, met bijzondere aandacht voor de activiteiten van de onafhankelijke nationale reguleringsinstanties op het vlak van financiële ondersteuning, onderzoek, de verspreiding van kennis, coördinatie en evaluatie, alsmede voor samenwerkingsvormen tussen nationale reguleringsinstanties, aanbieders van mediadiensten en onderwijsinstellingen. 4. De Commissie wordt gemachtigd het reglement van de ERGA door middel van een uitvoeringshandeling vast te stellen.”; 4. De Commissie wordt gemachtigd het reglement van de ERGA door middel van een uitvoeringshandeling vast te stellen.”;

Motivering

De ontwikkeling van mediageletterdheid (media literacy) als doelstelling van de regelgeving is essentieel voor de verwezenlijking van de regelgevingsdoelstellingen van de richtlijn en voor het scheppen van het regelgevingskader waarmee een antwoord moet worden geboden op de uitdagingen van de digitale media. Een aantal lidstaten heeft belangrijke resultaten geboekt bij de ontwikkeling van mediageletterdheid. Het delen van resultaten draagt op doeltreffende wijze bij aan de ontwikkeling van de gebruikte instrumenten en methoden en de uitwerking van oplossingen op Europees niveau.

Media-autoriteiten spelen in veel lidstaten een grote rol bij de ontwikkeling van mediageletterdheid: ze nemen onder andere deel aan onderzoek dat als basis dient voor de ontwikkeling daarvan, ze verstrekken financiële ondersteuning aan programma’s voor de ontwikkeling van mediageletterdheid en dragen met voorlichtingscampagnes bij aan het bereiken van een hoger niveau van mediageletterdheid. Daarnaast kunnen ze een belangrijke rol spelen bij de coördinatie tussen de spelers en sectoren in kwestie, en bij de verwerking en evaluatie van de bereikte resultaten. Met de uitwisseling van ervaringen en goede praktijken kunnen media-autoriteiten een volwaardige en doeltreffende rol op zich nemen bij de ontwikkeling van mediageletterdheid.

De ontwikkeling van mediageletterdheid is de gemeenschappelijke taak van onafhankelijke nationale reguleringsinstanties, aanbieders van mediadiensten en onderwijsinstellingen. Met deze richtlijn moet de onderlinge samenwerking gestimuleerd worden zonder dat de regelgevende bevoegdheden ervan overschreden worden.

II. BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO’S,

Algemene opmerkingen

1. is ingenomen met de toetsing van de richtlijn audiovisuele mediadiensten en met het feit dat de Europese Commissie meerdere voorstellen uit het in 2015 door het Comité van de Regio’s goedgekeurde advies zinvol vond.

2. Het CvdR is verheugd over de wijziging van de uitzonderingen op het oorsprongslandbeginsel, waardoor het mogelijk wordt om aan de hand van duidelijkere en eenvoudigere procedures rekening te houden met de belangen van het land van bestemming.

3. Tegelijkertijd is het betreurenswaardig dat er in de nieuwe richtlijn niet voldoende rekening wordt gehouden met de regionale dimensie, waarvoor het Comité van de Regio’s in zijn eerdere aanbeveling had gepleit, terwijl we daarmee beter gebruik kunnen maken van de mogelijkheden die de Europese culturele identiteiten, internationale coproducties binnen de Europese Unie en creatieve innovatie op lokaal niveau te bieden hebben.

4. Lokale en regionale overheden moeten betrokken worden bij de tenuitvoerlegging van de richtlijn, aangezien deze organisaties zeer belangrijk zijn op het vlak van audiovisuele mediadiensten. In een aantal lidstaten hebben zij de mediadiensten in handen, en daardoor worden deze vennootschappen mogelijk niet als micro- of kleine ondernemingen erkend.

5. Het kernelement van de Europese audiovisuele mediawetgeving is dat de nationale reguleringsinstanties onafhankelijk moeten opereren van overheidsinstanties, van spelers in de audiovisuele sector en van politieke partijen, en de onvoorwaardelijke waarborging van deze onafhankelijkheid is de taak van elke lidstaat en vormt zowel op Europees, nationaal, regionaal als lokaal niveau de belangrijkste garantie voor veelzijdige berichtgeving en een pluriforme mediamarkt.

6. Het is verheugend dat het toepassingsgebied van de gewijzigde richtlijn zich uitstrekt tot videoplatformdiensten, die een steeds belangrijker onderdeel vormen van audiovisuele mediadiensten.

7. Wel is het zorgwekkend dat in de voorgestelde regelgeving inzake de rechtsmacht over videoplatformdiensten geen opheldering wordt verschaft over situaties waarin het niet in het belang van de aanbieder is zich op het grondgebied van de Europese Unie te vestigen, maar hij wel zijn dienst ter beschikking stelt aan de Europese burgers.

8. Een steeds belangrijker segment van de markt voor audiovisuele mediadiensten, te weten de doorverkoop van inhoud zonder eigen infrastructuur („over-the-top”-diensten), functioneert momenteel binnen onduidelijke juridische kaders, en het CvdR verzoekt de Commissie dan ook om in de toekomstige regelgeving inzake de media- en communicatiesector, en met name bij de toetsing van de regelgeving inzake elektronische communicatie, aandacht te besteden aan de opheldering van de juridische situatie van dit segment.

9. Het CvdR vestigt nogmaals de aandacht van de Europese Commissie op de taalkundige en culturele minderheden die geen toegang hebben tot audiovisuele mediadiensten in hun eigen taal.

10. In de verschillende procedures van de ERGA zou rekening moeten worden gehouden met de regionale dimensie van bepaalde regelgevingskwesties en zouden territoriale beginselen moeten worden genoemd.

De bescherming van minderjarigen

11. Het stemt positief dat dankzij de wijziging van de richtlijn minderjarigen beter worden beschermd en dat die bescherming geharmoniseerd wordt, waarvoor het CvdR in zijn eerdere al aanbeveling pleitte. Verder zouden er stimuleringsmaatregelen moeten komen voor inhoud die specifiek is opgezet voor en aangepast aan kinderen. Daarnaast pleit het CvdR voor de bevordering van partnerschappen in de digitale omgeving tussen aanbieders van audiovisuele diensten en leerkrachten.

Mediageletterdheid

12. Het CvdR herhaalt het belang van een verdere bevordering van lesmateriaal over de media, en vooral nieuwe media.

13. Er moeten meer middelen beschikbaar worden gesteld voor een grotere mediageletterdheid zodat audiovisuele mediadiensten geen eenheidsworst zijn, maar juist een economisch, commercieel en cultureel aanbod vormen waarmee regionale eigenschappen en structuren voor het voetlicht kunnen worden gebracht.

Vrijheid en pluriformiteit van de media

14. De voorgestelde regelgeving heeft helaas geen betrekking op transparantie over de eigendom van media, concentratie van media en belangenconflicten, zaken die stuk voor stuk van grote invloed zijn op de pluriformiteit en de vrijheid van de media.

Consumentenbescherming

15. Het strekt tot tevredenheid dat de wijziging van de richtlijn ook de flexibelere regulering van reclametijd omvat en dat ook niet-lineaire diensten onder de regelgeving vallen.

Bevordering van Europese producties

16. Het CvdR is ook van mening dat micro- en kleine ondernemingen geen verplichte financiële bijdrage hoeven te betalen aan de vervaardiging van Europese producties. Tegelijkertijd moet de Europese Commissie zich ervan bewust zijn dat verscheidene lokale en regionale tv-zenders die hun eigen programma’s als audiovisuele mediadienst op aanvraag op hun website beschikbaar stellen, niet onder deze groep worden geschaard.

17. Het is verheugend dat de gewijzigde richtlijn gelijke voorwaarden biedt voor Europese producties bij diensten op aanvraag, en dat Europese producties zodoende ten minste 20 % van het aanbod van dergelijke aanbieders moeten uitmaken.

18. Bij diensten op aanvraag is het echter niet voldoende dat de aanbieders aan de eis van ten minste 20 % voldoen, maar moeten zij er tevens zorg voor dragen dat deze producties gemakkelijk te vinden en toegankelijk zijn voor de gebruikers.

Subsidiariteit en evenredigheid

19. Hoewel het voorstel lijkt te stroken met de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid, moet worden vastgehouden aan minimale harmonisering en aan samenwerkingsmechanismen. Daarom is het zaak dat de voorgestelde regels inzake nationale regelgevende autoriteiten genoeg manoeuvreerruimte laten voor besluitvorming op nationaal en subnationaal niveau.