[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 7.3.2008

COM (2008) 136 definitief

2006/0274 (COD)

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag betreffende het

gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van een verordening van het Europees Parlement tot wijziging van Verordening (EG) nr. 881/2004 tot oprichting van een Europees Spoorwegbureau

2006/0274 (COD)

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag betreffende het

gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van een verordening van het Europees Parlement tot wijziging van Verordening (EG) nr. 881/2004 tot oprichting van een Europees Spoorwegbureau

ACHTERGROND

Toezending van het voorstel aan het EP en de Raad (document COM(2006)785 definitief – 2006/0274 COD): | 13.12.2006 |

Advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité: | 11.7.2007 |

Advies van het Europees Parlement in eerste lezing: | 29.11.2007 |

Vaststelling van het gemeenschappelijk standpunt (met eenparigheid van stemmen) | 3.3.2008 |

DOEL VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE

Op 13 december 2006 heeft de Commissie een reeks maatregelen goedgekeurd om de belemmeringen voor de exploitatie van treinen op het Europese spoorwegnet weg te werken teneinde de heropleving van de spoorwegsector te ondersteunen.

De twee belangrijkste doelstellingen van dit initiatief van de Commissie zijn:

- het vrije verkeer van treinen binnen de EU faciliteren door de procedure voor de indienststelling van locomotieven transparanter en efficiënter te maken;

- het regelgevingskader vereenvoudigen door een consolidering en bundeling van de interoperabiliteitsrichtlijnen.

Eén van de maatregelen is de aanpassing van de verordening tot oprichting van het Europees Spoorwegbureau zodat nieuwe taken aan het Bureau kunnen worden toevertrouwd om het vrije verkeer van treinen te bevorderen; met name:

- een referentiedocument ontwikkelen waarmee een verband kan worden gelegd tussen alle nationale voorschriften die door de lidstaten op het gebied van de indienststelling van rollend materieel worden toegepast;

- de organisatie van de werkzaamheden van het netwerk van nationale veiligheidsinstanties teneinde het aantal door de lidstaten opgelegde voorschriften geleidelijk terug te dringen en na te gaan welke voorschriften gelijkwaardig zijn;

- technische adviezen formuleren op verzoek van de nationale veiligheidsinstanties of de Commissie.

Voorts leek het, naar aanleiding van de wijziging van de verordening, raadzaam een aantal taken nader te omschrijven in het licht van de sinds de oprichting van het Bureau opgedane ervaring, met name met betrekking tot de invoering van ERTMS ( European Rail Traffic Management System ) en de registers van het rollend materieel.

OPMERKINGEN OVER HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT

De drie instellingen hebben getracht bij de eerste lezing van dit dossier snel tot overeenstemming te komen. Dit bleek echter niet haalbaar, met name vanwege de vragen van het Europees Parlement met betrekking tot de rol van het Bureau ten aanzien van de nationale veiligheidsinstanties. Het gemeenschappelijk standpunt van de Raad, dat met eenparigheid van stemmen is aangenomen, is niet in strijd met de essentiële doelstellingen en de onderliggende benadering van het voorstel van de Commissie.

Bovendien zijn in het gemeenschappelijk standpunt van de Raad reeds een deel van de door het Parlement in eerste lezing aangenomen amendementen verwerkt en is gezorgd voor samenhang met de herschikking van de interoperabiliteitsrichtlijnen (voorstel COM(2006)783 definitief – 2006/273 (COD)) waarover reeds in eerste lezing overeenstemming werd bereikt.

GEDETAILLEERDE OPMERKINGEN VAN DE COMMISSIE

Amendementen van het Europees Parlement die door de Commissie zijn aanvaard en geheel of gedeeltelijk in het gemeenschappelijk standpunt zijn opgenomen

Het volledige amendement 2 behalve de voorlaatste alinea, daar het Bureau en de op te richten werkgroepen hun werkzaamheden moeten kunnen organiseren in het licht van het belang van de verschillende parameters.

Amendement 3 , hoewel het de voorkeur verdient een termijn vast te stellen die afhankelijk is van de inwerkingtreding van de verordening in plaats van een exacte datum.

Amendement 7 , gelet op de overeenstemming in eerste lezing over het voorstel tot herschikking van de interoperabiliteitsrichtlijnen.

Wat amendement 9 betreft, laat een verlenging van de contracten van tijdelijke functionarissen toe de continuïteit van de dienstverlening te verzekeren. In deze mogelijkheid moet slechts gedurende de eerste tien werkingsjaren van het Bureau worden voorzien aangezien de meeste huidige contracten rond 2010 aflopen. Na 2010 lopen de einddata van de contracten sterker uiteen en kan de continuïteit van de dienstverlening beter worden gewaarborgd.

Amendementen van het Europees Parlement die door de Commissie zijn verworpen en niet geheel of gedeeltelijk in het gemeenschappelijk standpunt zijn opgenomen

Amendement 1 loopt vooruit op de mogelijkheid die de uitvoerend directeur van het Bureau heeft om de werkgroepen in te stellen die hij nodig acht om de opdracht van het Bureau te vervullen. Hij beschikt reeds over deze bevoegdheid op grond van artikel 30 van de Verordening tot oprichting van het Spoorwegbureau.

Met betrekking tot amendement 4 moet erop worden gewezen dat tijdens de onderhandelingen in eerste lezing een overeenkomst werd bereikt over het voorstel tot herschikking van de interoperabiliteitsrichtlijnen. De drie instellingen hebben ingestemd met een amendement op grond waarvan de Commissie een verslag opstelt over mogelijke vormen van samenwerking tussen de nationale veiligheidsinstanties en het Bureau. Alvorens de door amendement 4 voorgestelde weg verder te bewandelen, is het raadzaam deze kwestie grondiger te bestuderen.

Amendement 5: het is voorbarig het Bureau te vragen een technisch advies uit te brengen over een negatieve beslissing van de nationale veiligheidsinstantie betreffende de toekenning van een veiligheidscertificaat of –vergunning (de beroepsmogelijkheden waarin de huidige versie van de richtlijn voorziet, leken tot dusver te volstaan en hebben nog geen problemen opgeleverd). In het nieuwe artikel 21bis van het gemeenschappelijk standpunt wordt daarentegen duidelijker omschreven welke de taken van het Bureau zijn in het kader van de ERTMS-projecten. Ook amendement 8 heeft betrekking op dat laatste aspect.

Amendement 6 daar artikel 16 niet in tegenspraak mag zijn met de bepalingen die zullen worden vastgesteld bij de wijziging van Richtlijn 2004/49/EG inzake de veiligheid op de communautaire spoorwegen ((voorstel COM(2006)784 definitief – 2006/272 (COD)). Dit artikel dient aan te sluiten bij de nieuwe aanpak inzake technische harmonisering en conformiteitsbeoordeling en de recente werkzaamheden van het Bureau op het gebied van SMS (Safety Management System). Voorts is het niet wenselijk vooruit te lopen op de effectbeoordeling die het Bureau zal maken, noch in de wetgeving een bedrijfsmodel op te nemen dat nog kan evolueren.

CONCLUSIE

De Commissie is van oordeel dat het op 3 maart 2008 met eenparigheid van stemmen vastgestelde gemeenschappelijk standpunt bijdraagt tot de essentiële doelstellingen en de onderliggende benadering van haar voorstel, en stemt derhalve in met het gemeenschappelijk standpunt.