Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot vijfentwintigste wijziging van Richtlijn 76/769/EEG van de Raad betreffende de onderlinge aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen der lidstaten inzake de beperking van het op de markt brengen en van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten (stoffen die als kankerverwekkend, mutageen of vergiftig voor de voortplanting zijn ingedeeld - c/m/r)

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

1. INLEIDING EN CONTEXT

Richtlijn 94/60/EG van het Europees Parlement en de Raad tot veertiende wijziging van Richtlijn 76/769/EEG van 27 juli 1976 betreffende de onderlinge aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen der lidstaten inzake de beperking van het op de markt brengen en van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten [1], voegt aan bijlage I bij Richtlijn 76/769/EEG [2] een lijst toe met stoffen die als kankerverwekkende, mutagene of voor de voortplanting vergiftige (c/m/r) stoffen van categorie 1 of 2 zijn ingedeeld. In de richtlijn wordt bepaald dat deze stoffen of preparaten niet met het oog op verkoop aan het grote publiek in de handel mogen worden gebracht. De indeling van deze stoffen als c/m/r is vastgelegd in bijlage I bij Richtlijn 67/548/EEG van de Raad van 27 juni 1967 betreffende de aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen inzake de indeling, de verpakking en het kenmerken van gevaarlijke stoffen [3]. Deze bijlage wordt geregeld bijgewerkt door aanpassing aan de vooruitgang van de techniek.

[1] PB L 365 van 31.12.1994, blz. 1.

[2] PB L 262 van 27.9.1976, blz. 201.

[3] PB L 196 van 16.8.1967, blz. 1.

Krachtens Richtlijn 94/60/EG is de Commissie ook verplicht nieuwe voorstellen bij het Europees Parlement en de Raad in te dienen om uiterlijk zes maanden na de publicatie van de indeling van nieuwe stoffen als c/m/r (categorie 1 en 2) in het kader van Richtlijn 67/548/EEG van de Raad deze nieuwe c/m/r-stoffen ook in bijlage I bij Richtlijn 76/769/EEG op te nemen. Richtlijn 97/56/EG van het Europees Parlement en de Raad [4], de zestiende wijziging van Richtlijn 76/769/EEG, actualiseert en consolideert het aanhangsel met de c/m/r-stoffen van bijlage I bij de richtlijn. Als gevolg van Richtlijn 98/98/EG [5] van de Commissie tot vijfentwintigste aanpassing van Richtlijn 67/548/EEG heeft de Commissie een voorstel ingediend om nieuwe c/m/r-stoffen in bijlage I bij Richtlijn 76/769/EEG op te nemen.

[4] PB L 333 van 4.12.1997, blz. 1.

[5] PB L 355 van 30.12.1998, blz. 1.

Bij Richtlijn 2001/59/EG van de Commissie van 6 augustus 2001 [6] tot achtentwintigste aanpassing aan de technische vooruitgang van Richtlijn 67/548/EEG, en meer in het bijzonder bijlage I daarbij, zijn in de desbetreffende bijlage twee recentelijk als kankerverwekkend van categorie 1 ingedeelde stoffen, negentien recentelijk als kankerverwekkend van categorie 2 ingedeelde stoffen, vijf recentelijk als mutageen van categorie 2 ingedeelde stoffen, een recentelijk als vergiftig voor de voortplanting van categorie 1 ingedeelde stof en zestien recentelijk als vergiftig voor de voortplanting van categorie 2 ingedeelde stoffen opgenomen. Voorgesteld wordt om deze stoffen in het aanhangsel betreffende de punten 29, 30 en 31 van bijlage I bij Richtlijn 76/769/EEG op te nemen.

[6] PB L 225 van 21.8.2001, blz. 1.

2. MOTIVERING VAN HET VOORSTEL

Wat zijn de doelstellingen van het voorstel, gelet op de verplichtingen van de Gemeenschap*

In het kader van het optreden op het gebied van de volksgezondheid hebben het Europees Parlement en de Raad een actieplan voor de bestrijding van kanker vastgesteld (Besluit nr. 646/1996/EG [7]). Doordat er geen controle mogelijk is op het gebruik van chemische stoffen door de consument, kan de veiligheid alleen worden gewaarborgd door het gebruik van c/m/r-stoffen en -preparaten door de consument te verbieden. Sinds de vaststelling van Richtlijn 94/60/EG wordt de Commissie verzocht maatregelen voor te stellen met betrekking tot stoffen die recentelijk als c/m/r van categorie 1 of 2 zijn ingedeeld.

[7] PB L 95 van 16.4.1996, blz. 9.

Het doel van het voorstel is de instandhouding van de interne markt. Wanneer de lidstaten nationale bepalingen vaststellen waardoor het op de markt brengen en het gebruik van c/m/r-stoffen en -preparaten worden beperkt, zal de handel vanwege verschillen in de nationale wetgevingen worden belemmerd. Het ontwerp-voorstel is gericht op verbetering van de voorwaarden voor de werking van de interne markt teneinde de gezondheid en veiligheid van de consument te beschermen.

Welke middelen zijn er voor het optreden van de Gemeenschap beschikbaar*

Het enige middel dat beschikbaar is, is een voorstel tot vijfentwintigste wijziging van Richtlijn 76/769/EEG waarin geharmoniseerde voorschriften zijn opgenomen voor het gebruik van stoffen en preparaten die als c/m/r van categorie 1 of 2 zijn ingedeeld.

Is een uniforme regeling nodig of kan worden volstaan met de formulering van richtsnoeren waarbij de uitvoering aan de lidstaten wordt overgelaten*

In de voorgestelde vijfentwintigste wijziging worden uniforme voorschriften vastgesteld voor het verkeer van stoffen en preparaten die als c/m/r zijn ingedeeld. Tevens wordt de bescherming van de gezondheid en de veiligheid van de consument op een hoog niveau gewaarborgd. De voorgestelde vijfentwintigste wijziging is de enige manier om deze doelstellingen te verwezenlijken. Richtsnoeren zouden niet voldoende zijn.

3. ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

Door de voorgestelde vijfentwintigste wijziging wordt het aanhangsel met c/m/r-stoffen van bijlage I bij Richtlijn 76/769/EEG uitgebreid met de stoffen die in de achtentwintigste aanpassing van Richtlijn 67/548/EEG aan de vooruitgang van de techniek als c/m/r van categorie 1 of 2 zijn ingedeeld. Dit betekent dat het gebruik van al deze stoffen door de consument wordt verboden.

4. KOSTEN EN BATEN

4.1. Kosten

De kosten zouden laag zijn vanwege het beperkte gebruik van die stoffen door het grote publiek.

4.2. Baten

Het voorgestelde verbod zal ervoor zorgen dat de c/m/r-stoffen en -preparaten nu en in de toekomst niet voor gebruik door de consument in de handel worden gebracht. De baten van het voorstel liggen op het gebied van de bescherming van de gezondheid van de consument.

5. EVENREDIGHEID

De vijfentwintigste wijziging levert baten op voor de bescherming van de gezondheid van de consument. Deze baten worden met lage kosten verwezenlijkt.

6. RAADPLEGING BIJ DE OPSTELLING VAN HET ONTWERP VOOR DE VIJFENTWINTIGSTE WIJZIGING

Bij de voorbereiding van het voorstel zijn er twee vergaderingen met deskundigen van de lidstaten en de industrie gehouden om hun mening te peilen. De industrie werd vertegenwoordigd door Cefic (Europese raad van de verenigingen van de chemische industrie) en Eurométaux.

7. OVEREENSTEMMING MET HET VERDRAG

Dit voorstel is bedoeld om de interne markt in stand te houden en tegelijkertijd een hoog beschermingsniveau van de gezondheid van de consument te waarborgen en is derhalve in overeenstemming met artikel 95, lid 3, van het Verdrag.

8. HET EUROPEES PARLEMENT EN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ

Overeenkomstig artikel 95 van het Verdrag wordt de medebeslissingsprocedure met het Europees Parlement gevolgd. Het Economisch en Sociaal Comité moet worden geraadpleegd.

2002/0040 (COD)

Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot vijfentwintigste wijziging van Richtlijn 76/769/EEG van de Raad betreffende de onderlinge aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen der lidstaten inzake de beperking van het op de markt brengen en van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten (stoffen die als kankerverwekkend, mutageen of vergiftig voor de voortplanting zijn ingedeeld - c/m/r)

(Voor de EER relevante tekst)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 95,

Gezien het voorstel van de Commissie [8],

[8] PB C xx.

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité [9],

[9] PB C xx.

Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag [10],

[10] Advies van het Europees Parlement van 14 november 2000 (nog niet in het Publicatieblad bekendgemaakt), Gemeenschappelijk Standpunt van de Raad van 12 maart 2001 (PB C 142 van 15.5.2001, blz. 1) en Besluit van het Europees Parlement van 16 mei 2001.

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Richtlijn 76/769/EEC van de Raad [11] bevat beperkingen van het op de markt brengen en van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten.

[11] PB L 262 van 27.9.1976, blz. 201. De richtlijn is voor het laatst gewijzigd bij Richtlijn 2001/91/EG van de Commissie (PB L 286 van 29.10.2001, blz. 27).

(2) De maatregelen in deze richtlijn vallen in het kader van het actieplan van Besluit nr. 646/96/EG van het Europees Parlement en de Raad van 29 maart 1996 tot vaststelling van een actieplan voor kankerbestrijding in het kader van de actie op het gebied van de volksgezondheid (1996-2000) [12]. Dit actieplan is bij Besluit nr. 521/2001/EG tot eind 2002 verlengd.

[12] PB L 95 van 16.4.1996, blz. 9. Het besluit is gewijzigd bij Besluit nr. 521/2001/EG (PB L 79 van 17.3.2001, blz. 1).

(3) Om de bescherming van de gezondheid en de veiligheid van de consument te verbeteren, mogen stoffen die als kankerverwekkend, mutageen of vergiftig voor de voortplanting zijn ingedeeld en preparaten die dergelijke stoffen bevatten, niet op de markt worden gebracht om door het grote publiek te worden gebruikt.

(4) Bij Richtlijn 94/60/EG van het Europees Parlement en de Raad van 20 december 1994 tot veertiende wijziging van Richtlijn 76/769/EEG [13] wordt in de vorm van een aanhangsel betreffende de punten 29, 30 en 31 van bijlage I bij Richtlijn 76/769/EEG een lijst vastgesteld met stoffen die zijn ingedeeld als kankerverwekkend, mutageen of vergiftig voor de voortplanting van categorie 1 of 2. Deze stoffen en preparaten mogen niet in de handel worden gebracht om door het grote publiek te worden gebruikt.

[13] PB L 365 van 31.12.1994, blz. 1.

(5) In Richtlijn 94/60/EG wordt bepaald dat de genoemde lijst wordt uitgebreid en wel korte tijd na de publicatie van een aanpassing aan de vooruitgang van de techniek van bijlage I van Richtlijn 67/548/EEG van de Raad van 27 juni 1967 betreffende de onderlinge aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen inzake de indeling, de verpakking en het kenmerken van gevaarlijke stoffen, waarin stoffen als kankerverwekkend, mutageen of vergiftig voor de voortplanting van categorie 1 of 2 worden ingedeeld [14].

[14] PB L 196 van 16.8.1967, blz. 1. De richtlijn is voor het laatst gewijzigd bij Richtlijn 2001/59/EG van de Commissie (PB L 225 van 21.8.2001, blz. 1).

(6) Richtlijn 67/548/EEG, en meer in het bijzonder bijlage I daarbij, is voor de achtentwintigste keer aan de vooruitgang van de techniek aangepast bij Richtlijn 2001/59/EG van de Commissie van 6 augustus 2001, die twee recentelijk als kankerverwekkend van categorie 1 ingedeelde stoffen, negentien recentelijk als kankerverwekkend van categorie 2 ingedeelde stoffen, vijf recentelijk als mutageen van categorie 2 ingedeelde stoffen, een recentelijk als vergiftig voor de voortplanting van categorie 1 ingedeelde stof en zestien recentelijk als vergiftig voor de voortplanting van categorie 2 ingedeelde stoffen bevat.

(7) Deze stoffen moeten in de lijst in het aanhangsel van bijlage I bij Richtlijn 76/769/EEG worden opgenomen.

(8) Er is rekening gehouden met de risico's en de voordelen van de stoffen die recentelijk bij Richtlijn 2001/59/EG van de Commissie als kankerverwekkend, mutageen en vergiftig voor de voortplanting van categorie 1 of 2 zijn ingedeeld.

(9) Deze richtlijn laat de communautaire wetgeving onverlet waarbij minimale voorschriften voor de bescherming van werknemers zijn vastgelegd, vervat in Richtlijn 89/391/EEG van de Raad van 12 juni 1989 betreffende de tenuitvoerlegging van maatregelen ter bevordering van de verbetering van de veiligheid en de gezondheid van werknemers op het werk [15] en daarop gebaseerde bijzondere richtlijnen, met name Richtlijn 90/394/EEG van de Raad van 28 juni 1990 betreffende de bescherming van werknemers tegen de risico's van blootstelling aan carcinogene agentia op het werk (zesde bijzondere richtlijn in de zin van artikel 16, lid 1, van Richtlijn 89/391/EEG) [16],

[15] PB L 183 van 29.6.1989, blz. 1.

[16] PB L 196 van 26.7.1990, blz. 1. De richtlijn is voor het laatst gewijzigd bij Richtlijn 1999/38/EG van de Raad (PB L 138 van 1.6.1999, blz. 66).

HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:

Artikel 1

De stoffen die zijn opgenomen in de bijlage bij deze richtlijn, worden toegevoegd aan de stoffen die zijn opgenomen in het aanhangsel betreffende de punten 29, 30 en 31 van bijlage I bij Richtlijn 76/769/EEG. De stoffen in de bijlage bij deze richtlijn in punt 1), onder c), worden uit lijst 2 van punt 29 van bijlage I bij Richtlijn 76/769/EEG geschrapt.

Artikel 2

1. De lidstaten dienen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen vast te stellen en bekend te maken om uiterlijk op 31 december 2002 [negen maanden na de datum van inwerkingtreding] aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.

Zij passen die bepalingen met ingang van 31 maart 2003 [twaalf maanden na de datum van inwerkingtreding van deze richtlijn] toe.

2. Wanneer de lidstaten die bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen zelf of bij de officiële bekendmaking daarvan naar deze richtlijn verwezen. De regels voor die verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.

Artikel 3

Deze richtlijn treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Artikel 4

Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.

Gedaan te Brussel,

Voor het Europees Parlement Voor de Raad

De Voorzitter De Voorzitter

BIJLAGE

Het aanhangsel van bijlage I bij Richtlijn 76/769/EEG wordt als volgt gewijzigd:

1) De lijsten onder de rubriek "Punt 29 - Kankerverwekkende stoffen" worden als volgt gewijzigd:

a) In de lijst van categorie 1 wordt opgenomen:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

b) In de lijst van categorie 2 wordt opgenomen:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

c) Van de lijst van categorie 2 wordt geschrapt:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

2) In de lijst van categorie 2 onder rubriek "Punt 30 - Mutagene stoffen" wordt opgenomen:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

3) De lijsten onder de rubriek "Punt 31 - Voor de voortplanting vergiftige stoffen" worden als volgt gewijzigd:

a) In de lijst van categorie 1 wordt opgenomen:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

b) In de lijst van categorie 2 wordt opgenomen:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>