MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag over het gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende afvalstoffenstatistieken

1999/0010 (COD)

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag over het gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende afvalstoffenstatistieken

1. Achtergrond

Voorstel ingediend bij het Parlement en de Raad (COM(1999) 31, 1999/0010(COD)): // 27 januari 1999

Gunstig advies van het Economisch en Sociaal Comité: // 22 september 1999

(Gewijzigd) voorstel ingediend bij het Parlement en de Raad (COM(2001) 137, 1999/0010(COD)): // 9 maart 2001

Advies van het Europees Parlement (eerste lezing): // 4 september 2001

(Tweede) gewijzigd voorstel goedgekeurd door de Commissie (COM(2001) 737, 1999/0010(COD)): // 10 december 2001

Goedkeuring van het gemeenschappelijk standpunt van de Raad: // 15.04.2002

2. Doel van het voorstel van de Commissie

Het hoofddoel van het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende afvalstoffenstatistieken is de invoering van een geharmoniseerd informatiesysteem over het vrijkomen en de verwerking van afvalstoffen in de Gemeenschap.

Dankzij het voorstel zal de Commissie kunnen beschikken over een hoogwaardig statistisch informatiesysteem dat voldoet aan de eisen voor de uitvoering van en het toezicht op het EU-afvalbeleid. Het omvat:

(1) vrijkomen van afval naar economische activiteit en naar huishoudens;

(2) terugwinning en verwijdering van afvalstoffen.

Het zal ook de lidstaten in staat stellen geleidelijk hun afvalstoffenstatistieken aan te passen en ze tot een zeer informatief hulpmiddel te ontwikkelen.

Afvalstoffenstatistieken zijn momenteel gebaseerd op de vrijwillige verstrekking van gegevens aan Eurostat en op een aantal verplichtingen inzake de melding van gegevens over specifieke afvalstromen (vb. verpakkingsafval) aan DG Milieu. Met de beschikbare gegevens kan niet voldoende bruikbare informatie worden verstrekt voor de uitvoering van beleid inzake afvalbeheer, gezien de gegevenslacunes en het gebrek aan vergelijkbare en actuele gegevens. De gegevens leveren ook geen voldoende input voor het milieuonderdeel van de structuurindicatoren die in het jaarlijkse syntheseverslag van de Commissie worden gebruikt.

3. Opmerkingen over het gemeenschappelijk standpunt

3.1 Algemene opmerkingen

In eerste lezing heeft het Europees Parlement achtentwintig amendementen voorgesteld, waarop in het gemeenschappelijk standpunt van de Raad commentaar is geleverd. Zeven amendementen, die door de Commissie werden aanvaard, zijn in het gemeenschappelijk standpunt overgenomen. Zeven amendementen die door de Commissie werden aanvaard, zijn niet overgenomen in het gemeenschappelijk standpunt. Voor negen amendementen heeft de Commissie haar voorstel gewijzigd om gedeeltelijk rekening te houden met de wensen van het Parlement en zeven daarvan zijn in het gemeenschappelijk standpunt aanvaard. Vijf andere amendementen zijn noch door de Commissie, noch door de Raad in zijn gemeenschappelijk standpunt aanvaard.

3.2 Beslissingen inzake de amendementen van het Europees Parlement na de eerste lezing

3.2.1 Door de Commissie aanvaard en overgenomen in het gemeenschappelijk standpunt

Deze zeven amendementen verduidelijken de tekst. In amendement 1 wordt benadrukt dat statistische instrumenten moeten worden ontwikkeld voor de totstandbrenging van een koppeling tussen het vrijkomen van afval en het gebruik van hulpbronnen. Amendement 5 voegt een definitie van "verbranding" toe aan de lijst van definities. Amendementen 7 en 8 moedigen het gebruik van bestaande rapportering en van andere bronnen aan. Amendementen 25, 26 en 27 verduidelijken de gegevenseisen voor de indeling van gegevens naar terugwinning en verwijdering van afvalstoffen.

3.2.2 Door de Commissie aanvaard, maar niet overgenomen in het gemeenschappelijk standpunt

Met de amendementen 15 en 20 wordt de verzameling van statistieken inzake het vrijkomen van afval uitgebreid tot de landbouw en de visserij. De Commissie heeft een gunstig advies uitgebracht over de behoefte aan deze gegevens en heeft de amendementen aanvaard, terwijl het gemeenschappelijk standpunt voor deze gebieden voorziet in proefonderzoeken over mogelijke gegevensverzamelingsmethoden.

De Commissie heeft amendement 24 betreffende de jaarlijkse gegevensverzameling over alle soorten afvalverwerking aanvaard, omdat zij eveneens van mening is dat jaarlijkse gegevens niet alleen essentieel zijn voor verbranding en verwijdering maar ook voor terugwinning en recycling van afval. In het gemeenschappelijk standpunt wordt een compromis voorgesteld waarbij tweejaarlijks gegevens voor alle soorten verwerking worden verzameld. De Commissie blijft bij haar standpunt, aangezien de jaarlijkse verzameling van gegevens over alle soorten afvalverwerking cruciaal is voor het toezicht op het beleid inzake afvalbeheer. Tevens zal zo de toetsing van de overeenkomstig andere wetgeving vereiste rapporteringsverplichtingen worden vergemakkelijkt.

In vier amendementen (16, 17, 22, 23) wordt een verdere opsplitsing van afvalcategorieën voorgesteld. Deze voorstellen zouden leiden tot de verzameling van afzonderlijke gegevens over de categorieën dierlijk afval en baggerspecie.

3.2.3 Amendementen waarvoor de Commissie haar voorstel gedeeltelijk heeft gewijzigd

De Commissie heeft haar voorstel op grond van negen amendementen van het Parlement gedeeltelijk gewijzigd om met de wensen van het Parlement rekening te houden.

3.2.3.1 Wijzigingen van de Commissie die in het gemeenschappelijk standpunt zijn overgenomen

Zeven van deze wijzigingen zijn in het gemeenschappelijk standpunt overgenomen.

Twee van de amendementen (3 en 12) hebben betrekking op de gegevens over invoer en uitvoer van afvalstoffen, waarvoor de Commissie proefonderzoeken heeft voorgesteld die passende methoden voor de verzameling van deze gegevens moeten opleveren. De amendementen van het Parlement stellen deze variabelen verplicht zonder dat in een overgangsperiode wordt voorzien. Het gewijzigd voorstel van de Commissie verkort de termijn voor de uitvoering van de proefonderzoeken en voorziet in de comitologieprocedure voor beslissingen over de maatregelen die uit de proefonderzoeken voortvloeien. Dit wordt in het gemeenschappelijk standpunt aanvaard.

Amendement 4 heeft betrekking op de aanpassing van de afvalclassificatie (EAC-Stat) aan de nieuwe Europese afvalcatalogus (EAC). De Commissie stelt in haar gewijzigd voorstel een nieuwe tekst voor en deze tekst is in het gemeenschappelijk standpunt opgenomen.

Amendement 10 staat geen afwijkingen toe voor de indiening van gegevens voor bepaalde velden in de indeling naar economische activiteiten en afvalcategorieën. De striktere formulering in het kader van de comitologieprocedure, die in het gewijzigd voorstel van de Commissie is opgenomen, is in het gemeenschappelijk standpunt overgenomen.

In amendement 13 wordt de instelling van twee comités voorgesteld die de Commissie op gelijkwaardige basis moeten bijstaan in het kader van de comitologieprocedure. Dit is uit juridisch oogpunt niet mogelijk. Het gewijzigd voorstel van de Commissie verduidelijkt de rol van beide comités. In het gemeenschappelijk standpunt wordt dezelfde formulering gebruikt.

Overeenkomstig amendement 14 wordt de Commissie gevraagd een verslag op te stellen over de afschaffing van elkaar overlappende rapporteringsverplichtingen. Het amendement is echter niet duidelijk wat de termijn voor het verslag betreft. De Commissie heeft de alinea in haar gewijzigd voorstel anders geformuleerd en in het gemeenschappelijk standpunt is de nieuwe tekst aanvaard.

Eén essentieel amendement (18) heeft betrekking op de frequentie van de gegevensverzameling over het vrijkomen van afval. Het Parlement heeft gevraagd om jaarlijkse in plaats van driejaarlijkse gegevensverzameling. De Commissie is het met het Parlement eens dat vaker gegevens dienen te worden verzameld. In haar gewijzigd voorstel wordt voorgesteld tweejaarlijks gegevens te verzamelen en dit is in het gemeenschappelijk standpunt aanvaard.

3.2.3.2 Wijzigingen van de Commissie die in het gemeenschappelijk standpunt niet zijn overgenomen

Voor twee amendementen (2, 11) stelt de Commissie wijzigingen voor die in het gemeenschappelijk standpunt niet zijn overgenomen. Deze hebben betrekking op de overgangsperioden, die het Parlement niet noodzakelijk acht. De Commissie heeft dit aanvaard, behalve voor de nieuw opgenomen gebieden landbouw en visserij, waar overgangsperioden behouden blijven. In het gemeenschappelijk standpunt worden de overgangsperioden anders geformuleerd, wat niet in overeenstemming is met het Commissievoorstel.

3.2.4 Noch door de Commissie aanvaard, noch in het gemeenschappelijk standpunt overgenomen

Twee amendementen (21, 28), waarin wordt voorgesteld om in het kader van de verordening slechts één soort statistische eenheid als basis voor de gegevensverzameling te gebruiken, worden door de Commissie en de Raad verworpen. In het Commissievoorstel en in het gemeenschappelijk standpunt kunnen de lidstaten kiezen tussen twee statistische eenheden als basis voor de gegevensverzameling. Deze vrije keuze vergemakkelijkt de gegevensverzameling en de negatieve weerslag op de vergelijkbaarheid van de gegevens is beperkt.

Een ander amendement (6 gedeeltelijk) wil een uniforme methodiek invoeren. Dit legt een onnodige beperking op de gegevensverzameling in de lidstaten op. De Commissie blijft bij haar standpunt.

Amendementen 9 en 19 worden verworpen. In deze amendementen wordt om meer en specifiekere aanwijzingen over de dekking van de gegevens gevraagd. Deze bijzonder technische specificaties kunnen beter in de comitologieprocedure worden uitgewerkt.

3.3 Nieuwe door de Raad ingevoerde bepalingen en standpunt van de Commissie

De Raad heeft sommige gedeelten van de tekst anders geformuleerd om de tekst te verduidelijken.

3.4 Comitologieproblemen die zich bij de goedkeuring van het gemeenschappelijk standpunt hebben voorgedaan (en door de Commissie ingenomen standpunt).

Op dit gebied hebben zich geen problemen voorgedaan.

4. Algemene opmerkingen en conclusie

De Commissie blijft bij haar standpunt inzake (een gedeelte van) amendement 6: zij kan geen uniforme methodiek voor het verzamelen van gegevens aanvaarden, zoals door het Europees Parlement wordt voorgesteld.

De Commissie blijft bij haar standpunt inzake amendement 24 betreffende de jaarlijkse verzameling van gegevens over afvalverwerking: er is veel vraag naar jaarlijkse statistieken met het oog op beleidsevaluatie en zij zijn nodig voor het samenstellen van de structuurindicator voor afval.

De Commissie heeft 23 van de 28 amendementen van het Europees Parlement aanvaard. Vijf amendementen werden niet aanvaard. In het gemeenschappelijk standpunt zijn deze vijf amendementen en negen andere amendementen niet overgenomen. De Commissie kan dan ook slechts gedeeltelijk instemmen met het gemeenschappelijk standpunt dat de Raad eenparig heeft goedgekeurd.