Nr.C223/30 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 31.8.92
Adviesinzakehetverslag1991vandeCommissieaandeRaadenhetParlementoverhet
gemeenschappelijk visserijbeleid
(92/C223/12
DeRaadheeftop12december1991besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel198
vanhetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschaphetEconomisch
enSociaalComitéomadviestevrageninzakehetverslag1991vandeCommissieaande
RaadenhetParlementoverhetgemeenschappelijk visserijbeleid .
DeAfdelingvoorlandbouwenvisserij,diemetdevoorbereiding vandedesbetreffende
werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop12mei1992goedgekeurd .Rapporteurwas
deheerSilva.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn297eZitting(vergaderingvan27mei
1992)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetalgemenestemmenisgoedgekeurd .
metinstemminggereageerdophetinitiatiefvande
Commissieomhetstandpuntvandesocialepartnerste
toetsenvoordatdevoorschriftenbetreffendehetgehele
gemeenschappelijk visserijbeleidvoordeperiode1993­
2002werdenvoorgesteld .
1.3.1.Het„Verslag1991vandeCommissieaande
RaadenaanhetParlementoverhetgemeenschappelijk
visserijbeleid"isingrotemateopgenoemdemededeling
gebaseerd,endeopmerkingenvanhetComitéinzijn
tijdensde289eZittingvan26september1991goed­
gekeurdeadviesterzakezijndusingrotelijnennog
steedsvantoepassing .1.Inleiding
1.1.Overeenkomstig Verordening (EEG)nr.170/83
dientdeCommissieeenverslagoptestellenoverhet
gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB).Zijheefttot
voldoeningvanhetComitévandezegelegenheidge­
bruikgemaaktomdebalansoptemakenvanhetGVB
indeperiode1983-1990endealgemenebeleidslijnen
uittestippelenvoordetoekomstvandevisserijsector
endehiermeeverbandhoudendeactiviteiten .
1.1.1.Ditinitiatiefkomtgoedgelegen,aangeziende
huidigepolitiekeomstandigheden zichgoedlenenvoor
eendiepgaandediscussieoverdezebedrijfstak.Devis­
serijsectorheeftdeafgelopenjarennl.ingrijpendever­
anderingenondergaandiederandvoorwaarden aan­
zienlijkhebbengewijzigd :deinvoeringvanexclusieve
economischezones,diegepaardisgegaanmeteen
drastischewijzigingvandemogelijkheden vanende
voorwaardeninzakedetoegangtotdevisbestanden ,de
verschillendeuitbreidingenvandeGemeenschapnaar
hetnoordenennaarhetzuidentoe,deachteruitgang
vandebestanden,enz.
1.2.Hetvisserijbeleidvormthetresultaatvanmoei­
zaamuitgewerkteeningewikkeldepolitiekecompro­
missenenvanlangeennietmindermoeizamediploma­
tiekeinspanningen .Thansishetzaak,deinterne
structuurvandezebeleidssectoraantepassen,zodat
zijnvoortbestaanwordtgewaarborgdenzijnontwikke­
lingkanwordenversterkt.Hetstaatbuitenkijfdateen
evenwichtigenverstandigbeheereenconditiosinequa
nonvoordeeconomischelevensvatbaarheid vandeze
sectoris.
1.2.1.Degroeiendebetekenisvandevisserijsector
moetterdegewordenbenadruktengewaardeerd ,niet
alleenwaarhetgaatomdebijdragevandesectortot
hetbrutointernprodukt,maarookmethetoogopde
geografischeconcentratiehiervanenhetbelangvande
activiteitenindetoeleverendeendeverwerkendesector.
1.3.InzijnadviesoverdeMededelingvandeCom­
missieaandeRaadenaanhetParlementoverhet
gemeenschappelijk visserijbeleid (l)heefthetComité2.DevisserijindeGemeenschapvan1983tot1990
2.1.TAC's(totaletoegestanevangst)enindelingin
nationalequota
2.1.1.BijhetvastleggenvandeTAC'swordthelaas
maaraltevaakmeervanpolitiekedanvanwetenschap­
pelijkeoverwegingen uitgegaan.Hetgevolgisdatde
TAC'snietinovereenstemming zijnmetdewetenschap­
pelijkerapportendietengrondslagliggenaandeopstel­
linghiervan.
2.1.1.1.Ditzouderedenkunnenzijnwaaromhet
instandhoudingsbeleid schipbreukheeftgeledenenzo
goedalsgeeneffectheeftgesorteerd .
2.1.2.Anderzijdszouookhetontbrekenvanbegelei­
dendemaatregelenvansociaal-economische aardertoe
hebbenkunnenbijgedragendatdebetrokkenberoeps­
kringendezesituatie,diehunbelangenopmiddellange
enlangetermijnschaadt,tochhebbenaanvaard.
2.2.Relatievestabiliteit
2.2.1.InVerordening (EEG)nr.170/83isdejuri­
dischegrondslaggelegdvooreensysteemvanbeheer
enevenwichtigeexploitatievandebiologischereserves
vandezeed.m.v.vangstbeperkingen .Hierinwordt
voorzienindeopdelingvandeTAC'sinnationale
quota,waarmeeiedereLid-Staateenrelatievestabiliteit (MPBnr.C339van31.12.1991,blz.75

31.8.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C223/31
ophetstukvandeexploitatievandeverschillende
vissoortenwordtgebodenentegelijkertijdrekening
wordtgehoudenmetdespecifiekebehoeftenvande
regio'sdiebijzonderafhankelijkzijnvandevisserij.
Uitgaandevanditbeginselwordenvoortsdevangsten
vandeverschillendevissoortenprocentueelverdeeld
aandehandvaneenverdeelsleuteldienogt/m1992
vantoepassingis.Opbasisvanditbeleidheeftiedere
Lid-Staat—ongeachtdetoevalligefactorendieinher­
entzijnaanhetsysteem—eenminimalezekerheidwat
dehemjaarlijkstoegekendequotabetreft.
2.2.2.Devisserijsectordient,evenalsalleanderesec­
toren,opdehoogtetezijnvandevoordesector
relevantejuridische,economische,technischeensociale
randvoorwaarden .Devisserijisopgrondvanhaarzeer
specifiekekenmerkenonderworpenaaneenhelereeks
imponderabilia ,metnamedeweersomstandigheden ,
hetfeitdatdebestandenvandeafzonderlijkevissoorten
indeverschillende leeftijdsgroepen aansterke
schommelingen onderhevigzijn—waarvoortendele
noggeenwetenschappelijke verklaringisgevonden—,
enookdegevolgenvandeaantastingvanhetaquatisch
milieu,diedesectornietgeheelindehandheeft.
2.2.3.Hetisdaaromvolstrektnoodzakelijkdatde
ontwikkelingvanallefactorendievaninvloedkunnen
zijnophetproduktieniveau vanallevissoortenenin
allegebiedenevenwichtigverloopt,zodatdeactiviteit
vandecommunautaire visserijvlootnietinhetgedrang
komt.Hetbeginselvanderelatievestabiliteitvormt
ookeenbelangrijkelementbijbesluitenophetstuk
vaninvesteringen .
2.2.4.HetComitéiserprincipieelvoorstandervan,
ditbeginseltehandhaven,alzoueenenandermoeten
wordenaangepastaandeontwikkelingdiesinds1983
heeftplaatsgevonden .
2.3.Gelijketoegang
2.3.1.Deproblemeninverbandmetdetoegangtot
devisgrondenzijnhetmoeilijkstoptelossen.Devrije
toegangvandecommunautaire visserstotdevisserij-
zonesvandeGemeenschap iseenbasisbeginseldat
moetwordenbekrachtigd .
2.3.2.Deafwijkingenvanhetbeginselvanvrijetoe­
gangtotde12-mijlszone,diezijnvastgelegdinartikel6
vanVerordening (EEG)nr.170/83,vormeneencom­
promisdatnalangeenmoeizameonderhandelingen
totstandisgekomen.Dezeafwijkingenhebbende
toepassingvanditbeginselgevrijwaard.Dezecombina­
tie—beginselenafwijkingen—wordtoverhetal­
gemeenaanvaarddoordeberoepskringen .Tevens
vormteenenandereenbeschermingvoordekleine
plaatselijkegemeenschappen diedaardoorhuntradi­
tionelevisserijactiviteit kondenvoortzetten .
2.4.ShetlandBox
2.4.1.Alhoewelergeenbezwarenzijntegendehand­
havingvanhetvoorditgebiedgeldendestelsel,lijktdezeeerderhetresultaattezijnvaneenpolitiekcompro­
misdanwelvanbiologischeoverwegingen .Dezestel­
lingwordthelaasbevestigddoordestandvanbepaalde
vissoortenalskabeljauw,schelvis,enz.
2.5.Structuurbeleid
2.5.1.Geziendenogsteedsbestaandeovercapaciteit
indeGemeenschaplijkthetstructuurbeleid geensucces
tezijngeweest.Deambitieuzedoelstellingomdevis­
serijsectoroprationelewijzeteontwikkelenteneinde
devisserseenadequatelevensstandaard tebieden,is
nietverwezenlijkt .
2.5.2.Hetstructuurbeleid iséénvandeaspecten
vanhetgemeenschappelijk visserijbeleidwaaraande
komendejarenmeeraandachtmoetwordenge­
schonken.
2.6.Visserijvloot—Meerjarigeoriëntatieprogram­
ma's(MOP's)
2.6.1.HetComitéisvanmeningdatdoormiddel
vandeMOP'seenwezenlijkebijdragekanworden
geleverdtothetbereikenvaneenbeterevenwichttussen
visvoorradenenvangstcapaciteit ,hoeweldetotdusver­
rebereikteresultatennognietgeheelbevredigendzijn.
DoordeMOP'skonvooraleenbeterbeeldworden
verkregenvandeverschillendevisserijvloten ,hunken­
merkenenmogelijkheden .
2.6.2.Dedoeltreffendheid vandeMOP'sgaaterin
hetalgemeenopvooruit,aangezienmeerbekendisover
desamenstellingvandevisserijvloten .Tevenszorgen
zijervoordatdeLid-Statenendeberoepskringen zelf
nietalleenmaarooghebbenvoorvernieuwing,maar
ookvoordecapaciteitvandevloot.
2.6.3.Ookopditgebiedlijkthetontbrekenvaneen
socialedimensieeraanzienlijktoetehebbenbijge­
dragendatdebeoogdedoelstellingennietzijnverwezen­
lijkt.Alhoeweleeninkrimpingvandevlootuiteraard
eenweerslagheeftopdewerkgelegenheid ,werdengeen
voorstellengepresenteerd omdesocialegevolgente
kunnenondervangen .
2.7.Middellandse -Zeegebied
HetComitésteuntdeCommissieinhaarstrevenom
eengezamenlijkstelselintevoerenwaarmeemethet
oogopeenrationeelbeheervandebestandeneen
algemeenbeleidvansamenwerkingtussendeLid-Staten
dieaandeMiddellandseZeegrenzentotstandmoet
wordengebracht.
2.8.Exclusieveeconomischezone
Deinvoeringvaneenexclusieveeconomischezone
(EEZ)inhetnoordelijkegedeeltevandeAtlantische
Oceaanwasongetwijfeldhetbelangrijksteonderdeel
vanhetgemeenschappelijk visserijbeleid .Dezemaatre­

Nr.C223/32 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 31.8.92
gelheefterbeslisttoebijgedragendatdeEuropese
gedachteenopbouwwerdenbevorderdzodateengeza­
menlijkbeheervandevisbestandenmogelijkwerd.
2.9.Betrekkingenmetderdelanden
DeGemeenschap iszowelwatdevoorzieningmetvis­
serijprodukten voorconsumptiedoeleinden betreftals
watdetoegangtotdevisbestandenaangaat,afhankelijk
vanderdelanden.Dezedubbeleafhankelijkheid isde
afgelopenjarennogtoegenomendoordatdemarktvoor
visserijprodukten isgegroeidendevisvoorradenverder
zijngeslonken .Ermoetenderhalvemetderdelanden
visserijovereenkomsten wordengesloten,endiegaanin
hetgemeenschappelijk visserijbeleideensteedsbelang­
rijkereplaatsinnemen.
2.10.Handelsbeleid
2.10.1.HetComitéconstateertmetvoldoeningdat
ookdeCommissievanmeningis(1)datdedoorde
Gemeenschap vastgelegdebeginselenvoordehandel
metderdelandenverduidelijktenbeternageleefdmoe­
tenworden.Zoalsreedsisbenadrukt,komendeop
bepaaldevisserijprodukten toegepastelageredouaneta­
rieven—diehetresultaatzijnvanineenanderverband
genomenpolitiekebesluiten—nietdevisserijsectorzelf
tengoede,maarwelanderesectorenvandeGemeen­
schapdienietsmetvisserijtemakenhebben.
2.10.2.Aangaandedevoorzieningvandecommu­
nautairemarkt(2),diewatbepaaldevisserijprodukten
betreftmettekortenkampt,wijsthetComitéereens
temeeropdathetbeginselvandecommunautaire
preferentieinachtmoetwordengenomen.Tegelijker­
tijdmoetenonderzoekprogramma 'swordengesteund
dieeropgerichtzijnhetgebruikvanoverschottenvan
deGemeenschapdanwelvanproduktendienognietin
toereikendemategeëxploiteerdworden,tebevorderen .
3.Beleidsideeënvoorhetgemeenschappelijk visserij­
beleidvoordeperiode1993t/ra2002
3.1.Algemeneopmerkingen
3.1.1.DedoordeCommissieinhetonderhavige
verslagvoorgesteldebeleidsideeënkunnenprincipieel
degoedkeuringvanhetComitéwegdragen .
3.1.2.Inhetverslagwordtdenadrukgelegdophet
fundamentelebelangvandeinstandhouding vande
visbestanden .DitbeginselisvolledigingepastindeEG­
wetgevingendeConventievandeVerenigdeNaties
overhetZeerecht,enwordthierinalsprioriteitbe­
schouwd .
3.1.3.Methetoogopeenduurzameontwikkeling
vandezebelangrijkeeconomischeactiviteitenhet
voortbestaanvandehiervanafhankelijkebevolkings­groepen—endusookvanhetsociaal-economische
bestelindekustgebiedenvandeGemeenschap—moet
volgenshetComitéallesinhetwerkwordengesteld
omdedoeltreffendheid vanhetgemeenschappelijk vis­
serijbeleidteverhogen.Hetgemeenschappelijk visserij­
beleidmaaktimmerswezenlijkdeeluitvanhetEurope­
semaritiemepatrimonium .
3.1.4.VoortsherhaalthetComitézijninstemming
metdeinspanningenvandeCommissiemethetoog
opeenalgemeneaanpakvanhetgemeenschappelijk
visserijbeleidenmeersamenhangensynergietussende
verschillende sectoren.
3.1.5.Ookzijernogmaalsopgewezendatinhet
kadervandegemeenschappelijke ordeningvande
markteneennieuwdynamischbeleidnoodzakelijk is
t.a.v.debeginselendievantoepassingzijnopdebetrek­
kingenmetderdelandenenophethandelsbeleid (3).
3.1.6.Ophetgebiedvandebesluitvorming moet
voormeertransparantiewordengezorgdzodatdeso­
ciaal-economische partnersopdehoogtezijnvanalle
aspectendiehierbijeenrolspelen.Ookzoudenzij
doordeCommissiemoetenwordenbetrokkenbijde
voorbereiding enhetverloopvandebelangrijkeinter­
nationaleonderhandelingen .
3.1.7.Hetbeheervandeverschillende onderdelen
diesamenhetgemeenschappelijk visserijbeleidvormen,
ligtgeheelinhandenvandeCommissie,hetgeenniet
wenselijkgeachtwordt.Bijtoepassingvanhetsubsidia­
riteitsbeginsel ,waarbijallebetrokkenpartijenhundeel
vandeverantwoordelijkheid tenaanzienvanhetgeza­
menlijkedoeldragen,wordterdaarentegenvoorge­
zorgddatallenbeterenopefficiënterewijzebijhet
beleidwordenbetrokken,hetgeenvoorwaardeisvoor
hetwelslagenvanhetgemeenschappelijk visserijbeleid .
3.2.Beheervandebestanden
3.2.1.Degrootsteproblemenwaarmeedevissersin
deGemeenschaptekampenhebben,zijndebeschikbare
visbestanden indecommunautaire waterenenhuntoe­
gangtotdevisgrondenvanderdelanden.
3.2.2.Erdientvooreensterkereintegratievande
factormilieubescherming inhetgemeenschappelijk vis­
serijbeleidtewordengezorgd,vooralwathetbeheer
vandebiologischehulpbronnenbetreft,daardezebij­
zonderafhankelijkzijnvanmilieufactoren .
3.2.3.Alhoeweldeachteruitgang vandevis­
bestandennietuitsluitendtewijtenisaandevisserij,is
erduidelijksprakevanzeerintensievebevissing(4).Dit
zouertoekunnenleidendatdevangstenvandevissers
achteruitgaan ,hetgeenzowelvoorderedersalsvoor
debemanningennadeligis.Eengoedbeheervande
bestandenisdaaromabsoluutnoodzakelijk .
(')PBnr.C339van31.12.1991,blz.75,paragrafen5.1t/m5.2
enparagrafen6t/m6.3.2.
(2)Doe.SEC(91)2288def.van8.1.1991,punt2.3.4.1.(3)PBnr.C339van31.12.1991,blz.75.
(4)PBnr.C339van31.12.1991,blz.75,paragrafen2.3t/m
2.3.2.1.

31.8.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C223/33
3.2.4.Kennisomtrenthetniveauendeontwikkeling
vandevisbestanden indecommunautaire waterenis
vanuitermategrootbelangenvormteenvandewezen­
lijkeelementenvanhetbeheersbeleid .Gezienhetbelang
vandezekennis,moetenermeermiddelenworden
uitgetrokkenvooronderzoekopditgebied.
3.2.5.Teraanvullingvanhetbeleidinzakedeaan­
passingvandevangstcapaciteit aandebeschikbare
visbestanden ishetComitéer—zoalshetaleerder
heeftbenadrukt—voorstander vanhetTAC-enhet
quotastelsel,zijhetmetenkelecorrecties,tehandhaven .
Erdienenmaatregelentewordengenomenomervoor
tezorgendatTAC'senquotainachtwordengenomen.
3.2.5.1.HetComitéwijsteropdatdeCommissiein
hetonderhavigeverslaginstemtmetdevaststellingvan
meerjaren-TAC 'senmultispecies-TAC 's,hetgeeneen
realistischerbeheermogelijkmaakt.Hierophadhet
Comitéaleerderaangedrongen (1).
3.2.5.2.HetComitéwijsterinditverbandopdat
multispecies-TAC 'sen-quotavoormeerflexibiliteit
zorgen,omdathierbijTAC'senquotavoorverschillen­
desoortengegroepeerdworden.Viaditsysteembehoeft
devangstopallesoortenniettewordenverboden
wanneervoorslechtséénvandevissoortenhetsub­
quotumisopgebruikt .
3.2.6.Erzouookinanderemaatregelenkunnen
wordenvoorzien,b.v.hetvastleggenvanvoorschriften
tenaanzienvan:
a)devisserijperiode enhetaantalvisdagen;
b)hetaantalschepen,degrootteenhetmotorver­
mogenhiervan;
c)deapparatuurwaarmeewordtgevist.
3.2.6.1.Beperkingvandevisserijperiode iséénvan
demogelijkeoplossingen .Indiendevisserijvoorkorte
tijdwordtstopgezet,kanditerevenweltoeleidendat
opanderedagenintensiefwordtgevist,ookwanneer
ditvanuitveiligheidsoverwegingen afteradenis.
3.2.6.2.Indienerteveelbepalingenbetreffendede
kenmerkenvanschepenkomen,kanditaverechtsege­
volgenhebben.Ookopditgebiedbestaathetgevaar
datdeschepenalleenmaarwordenaangepastaande
voorschriften ennietaandebehoeftenvandevisserijac­
tiviteitindepraktijk.Mochtdithetgevalzijn,zoudit
deveiligheidzekerniettengoedekomen.
3.2.6.3.Hetmagnietzozijndatdoordecommunau­
tairewetgevingdanweldoordecriteriadievoorde
steunverlening wordentoegepast,onveiligevissersboten
ofgevaarlijkevisserijmethodes wordenbevorderd.
3.2.6.4.Tegelijkertijdzoudenookdenationaleof
regionaleautoriteitenophetgebiedvanhetbeheervan
debestandeneennoggrotererolmoetengaanvervullen.
Erzoudenb.v.regionalemeerjarigeoriëntatieprogram­
ma'skunnenwordenopgesteldwaarinvooreenbepaal­deregioofsectordecapaciteitvandevlootenalgemene
beperkingenvanmotorvermogen enbrutoregisterton
wordenvastgelegd.Ditzouookkunnenbetekenendat,
wanneerdevloottegrootis,geennieuweschepenmeer
wordentoegelaten.Decapaciteitvandevlootzoudan
wordenafgestemdopdevisstand.
3.2.6.5.Detechnischebeheersmaatregelen zijnaltijd
aleenmoeilijkekwestiegeweest.Dezemogenername­
lijkniettoeleidendatdenoodzakelijketechnologische
vooruitgangwordtbelemmerd .Detechnischemaatre­
gelendieneneenvoudigengemakkelijkcontroleerbaar
tezijn,enmoetenvoorafinsamenwerking met_de
betrokkenkringenwordenbeproefd.
3.2.6.6.Inhetonderzoekzoudenadrukmoetenko­
menteliggenopselectiviteitzodatdevissersdebeschik­
kingkrijgenoverselectievervistuig(2).Ophetstukvan
hetbeheervandevisbestandenisdeverleidinggroot
omallestotinhetdetailtewillenregelen.Dereglemen­
teringkentechtergrenzen:
—controleszijnmoeilijkuittevoeren,
—dekostenvancontroleopzeezijnzeerhoog,
—hetrisicobestaatdatdetechnischeontwikkeling
wordtbelemmerddanweldatdewetgevingdoor
detechnischevooruitgangsnelachterhaaldis.
3.2.6.7.Eenaantaleenvoudige,maareffectieve—zij
hetonvolkomen—maatregelenverdienendevoorkeur
boveneengecompliceerdpakketmaatregelendiemoei­
lijkinpraktijktebrengenzijnendoordevissersniet
wordennageleefd.
3.2.7Vergunningen
3.2.7.1.Vergunningen moetenwordenbeschouwdals
eenmiddelomeenbeeldtekrijgenvandevisserijactivi­
teitenderegelingentedoennaleven.Eenvergunningen­
stelselzoupasnaoverlegmetdeberoepskringen inge­
voerdmogenworden.Aaneendergelijkstelselzou
kunnenwordengedachtt.a.v.gevoeligegebieden,
mochtditgeziendeernstvandesituatievereistzijn.
3.2.7.2.Devisbestandenvormeneengemeenschap­
pelijkgoedenmogendaaromnietaanpersonenworden
toegewezen .HetComitéverwerptdemogelijkheid ,een
vergunningenstelsel intevoerenwaarbijdevergunnin­
genverhandeldzoudenkunnenworden.
3.2.7.3.Bijinvoeringv?neenvergunningenstelsel
moetiniedergevaltegelijkertijdgezorgdwordenvoor
eensociaal-economisch plan.Zodradeaanvaardbare
visserij-activiteit endevangstcapaciteit vastliggen,is
hetzaakvandeLid-Statendehuntoegekendevergun­
ningentebeheren.
3.2.8.Industriëlevisserij
HetComitébetreurtdatinhetVerslag1991aande
RaadenhetParlementoverhetGemeenschappelijk
Visserijbeleid ,waarindesituatievandevisbestanden
(!)PBnr.C339van31.12.1991,blz.75,paragrafen2.4t/m
2.4.6.1.(2)PBnr.C339van31.12.1991,blz.75,paragrafen2.5t/m
2.5.2.1.

Nr.C223/34 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 31.8.92
centraalstaat,nietwordtingegaanopdezevormvan
visserijdieopanderedanvoormenselijkeconsumptie
bestemdesoortengerichtis.Eenenandervormteen
leemte,temeerdaardeweerslagvandezeopdeproduk­
tievanvismeelgerichtevisserijopdevisbestanden
aanzienlijkis(!).
3.2.9.Recreatievisserij
HetComitéisvanmeningdatmaatregelenmoeten
wordengenomenteneindetevoorkomendatdebe­
roepskringentemakenkrijgenmetoneerlijkeconcur­
rentiedoorrecreatievisserij .Gezienhetfeitdatdebe­
schikbarebestandenachteruitgaan,dientdezevorm
vanvisserijaanvoorschriftentewordenonderworpen .
3.2.10.Controle
HetComitéishetermeeeensdatdeCommissieende
Lid-Statenoverdoeltreffende middelenmoetenbeschik­
kenomopallegebiedenvanhetgemeenschappelijk
visserijbeleidcontrolestekunnenuitvoeren(2).Daarom
zoudemedewerking vancontroleursuitandereLid­
Stateninnationalecontroleteams ,zoalsditookop
anderegebiedengebeurt,moetenwordenbevorderd.
3.3.Structuren
3.3.1.Ookhetstructuurbeleid iseenmiddelomde
bestandentebeheren.Aanpassingvandecapaciteitvan
devisserijvlootaandebeschikbarevangsthoeveelheden
isdehoeksteenvanhetbeheersbeleid .Hieraanmoet
voorrangwordenverleend.Hoesnellerhetevenwicht
vandevisbestandenwordthersteld,destemeerkande
sectorvandevernieuwingvandebestandenprofiteren.
Deaanpassingvandevisserijactiviteit envandevloot­
capaciteitmoetdeeluitmakenvaneenalgemeenplan
waarinmetnameruimaandachtwordtbesteedaande
socialeaspecten.DitisinhetVerslag1991nogniethet
geval.
3.3.2.Bijdesteunverlening moetookwordengeke­
kennaardemoeitediesommigeLid-Statendoenom
hunMOP'sinachttenemen.
3.3.3.Meernogdananderebeheersmaatregelen ,die
eventueelmoetenwordenaangepastaandetechnische
vooruitgangopvisserijgebieddanwelmoeilijkcon­
troleerbaarzijn,istoezichtopdeontwikkelingvande
vlootdemeestdoeltreffendemaatregelomdevoortzet­
tingvandevisserijactiviteit teverzekeren.
3.3.3.1.Alhoeweldetoegepastecriterianietcom­
pleetzijn(motorvermogen ,brutoregisterton )kanhet
systeemvandeMOP'stoch,indienhetwordtnageleefd
(watinsommigeLid-Statennogniethetgevalis),tot
aanvaardbare resultatenleiden.
3.3.3.2.Eengoeddoordachtpakketmaatregelen
voorhetbeheervandevisbestanden kanersamenmetmaatregelenvanstructureleaardtoebijdragende
stabiliteitvandesectorteverhogen.
3.3.4.Inhetzogenaamde„Gulland-verslag "wordt
voorgesteld,decommunautaire vlootmetgemiddeld
40%intekrimpen.HetComitéwijsterevenwelnog­
maalsopdathierbijeengedifferentieerde aanpaknodig
is.Eeneventueleinkrimpingvandevlootkanalleen
maarplaatsvindenopbasisvaneengedetailleerdonder­
zoeknaardeafzonderlijkevlotenenhunrespectieve
vangstcapaciteit .
3.4.Sociaalbeleid
3.4.1.HetComitébenadruktnogmaalsdathetont­
brekenvaneensocialedimensieinhetcommunautaire
visserijbeleideenernstigeleemtevormt(3).Deinhet
„Verslag1991"(4)genoemdeoplossingenbetreffendede
aanpassingvandevisserijactiviteit aandebeschikbare
vangsthoeveelheden ,diebedoeldzijnomeenstabielen
verstandiggebruikvandebestandentewaarborgen ,
zijnnietmogelijkzonderdatvooreenechtesociale
dimensiewordtgezorgd.HetComitéherhaaltdeeisen
ophetgebiedvanhetsociaalbeleiddiehetinzijn
vorigeadviezennaarvorenheeftgebracht.
3.4.2.Methetoogopeengroteresociaal-economi­
schesamenhangconstateerthetComitémetvoldoening
datinhetkadervanhetstructuurbeleid endehervor­
mingvandestructuurfondsen tenbehoevevandere­
gio'sdiebijzonderafhankelijkzijnvandevisserij,een
nieuwedoelstelling6inhetlevenisgeroepen.Deze
doelstellingiseropgericht,herstructureringen teverge­
makkelijkenendeeconomischeensocialegevolgen
hiervanteverzachten .
3.4.3.Opleidingencommunicatie
3.4.3.1.Hetbeheervandevisbestanden iseenkern­
puntvanhetvisserijbeleid .Detijdisvoorbijwaarinde
sectorzonderkon.Hetisuiterstbelangrijkdat:
—detoekomstigevissersvanditbesefdoordrongen
zijn.Daarommoetwordengezorgdvooreen
adequateopleidingwaarinhetgebruikvanaudio­
visuelemiddelencentraalstaat,
—hettoekomstigeleidinggevende personeeloverde
nodigekennisbeschiktomtrenthetgemeenschappe­
lijkebeheersbeleid ,
—dehuidigeverantwoordelijken endekapiteinsvol­
doendezijnvoorgelicht ;deCommissiezoueencom­
municatiebeleid moetenvoerenomdegenomenbe­
sluitenteverantwoorden ,debewustwording tebe­
vordereneninitiatievenendiscussiestestimuleren .
3.4.3.2.Geziendespecifiekeengroterisico'sdie
methetberoepvanvisserzijnverbonden,zouditpas
uitgeoefendmogenwordennadatdebetrokkeneeen
minimale,verplichteopleidingheeftgevolgd.Dezeop­
leidingzoumoetengaanoverveiligheid,gevarenop
(!)PBnr.C339van31.12.1991,blz.75,paragrafen2.6t/m
2.6.2.1.
(2)PBnr.C339van31.12.1991,blz.75,paragrafen2.7t/m
2.7.4.1.(3)PBnr.C339van31.12.1991,blz.75.
(4)Doe.SEC(91)2288def.

31.8.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C223/35
zee,gebruikvanveiligheidsvoorzieningen eneerstehulp
bijongeval.Dezeopleidingzoumetandereaspecten
aangevuldkunnenworden.
3.4.3.3.HetComitéverwijstnogmaalsnaarzijnop­
merkingeninadviesESC126/92betreffendedemi­
nimumvoorschriften inzakeveiligheidengezondheid
aanboordvanvissersschepen .3.5.Visserij-overeenkomsten metderdelanden
3.5.1.DeGemeenschap heeftdoormiddelvanvis­
serij-overeenkomsten hetchronischetekortaanvisserij-
produktenwetenteverminderenendetraditioneleacti­
viteitenvandeEG-vlootkunnenbehouden .Hierdoor
konhetwankeleevenwichtopdeinternemarktworden
bewaardendevisserseenzekerematevaninkomens­
stabiliteitwordengeboden.
3.5.2.Tenbehoevevanzoweldewerkgelegenheid
alsdevoorzieningvandecommunautaire marktzou
—metnameindehuidigeperiodewaarindesector
metgroteproblemengeconfronteerd wordt—waar
mogelijkdevoorkeurmoetenwordengegevenaande
zgn.overeenkomsten vandeeerstegeneratie.
3.5.3.AnderzijdszoudeGemeenschaper,indegeest
vandenieuweConventievandeVerenigdeNaties
inzakehetZeerecht,indemetderdelandengesloten
overeenkomsten vanmetnamedetweedegeneratie
voormoetenzorgendathierdooreenvoordevissers
endebevolkingvandebetrokkenlandengunstigeeco­
nomischeensocialeontwikkelingwordtbevorderd.3.4.4.Begeleidende maatregelen opso­
ciaalgebied
3.4.4.1.Deinkrimpingvandevisserijvlootzalvan­
zelfsprekendgevolgenhebbenvoordewerkgelegenheid .
ZoalsdeCommissieerkent,zaldecapaciteitvande
vlootindetoekomstnogsterkerwordenverminderd,
eninsommigesub-sectorenzelfsdrastisch.
3.4.4.2.HetComitéheeftinvroegereadviezenreeds
aangedrongenopinvoeringvanbegeleidendemaatrege­
lenopsociaalgebiedteneindedegevolgenvande
herstructurering vandesectorendeinkrimpingvande
vloottekunnenopvangen.DeCommissieheeftinhet
kadervanVerordening (EEG)nr.4028/26eenpakket
voorstellenindezerichtingvoorgelegd,diedestijds
echterhelaasnietdoordeRaadwerdengoedgekeurd .3.6.Financiering
HetComitéisheteensmetdeCommissiedatdefinan­
ciëlemaatregelenmethetoogopdeoplossingvande
problemenwaarmeehetgemeenschappelijk visserij­
beleidgeconfronteerd wordt,moetenzijnafgestemdop
devastgelegdedoelstellingen .Hetvisserijbeleidmoet
opzowelinternalsexternvlakdeindehuidigeomstan­
dighedennoodzakelijkedynamiekkrijgen.3.4.4.3.HetComitéisvanmeningdatdeCommissie
endeLid-Statendezesocialeproblemenzoudenmoeten
oplossenenmaatregelenzoudenmoetennemenomde
gevolgenhiervanteverzachten .
GedaanteBrussel,27mei1992.
DeVoorzitter
vanhetEconomischenSociaalComité
MichaelGEUENICH