A4-0462/98

Resolutie over het werkdocument van de Commissie "Naar een betere toepassing van het gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB) - Actieplan" (SEC(98)0949 - C4-0378/98)

Het Europees Parlement,

- gezien het werkdocument van de Commissie (SEC(98)0949 - C4-0378/98),

- gezien de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement over de ontwikkeling van de controle in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid (COM(98)0092 - C4-0134/98) en de resolutie van het Europees Parlement van 18 september 1998 ter zake ((PB C 313 van 12.10.1998, blz. 241.)),

- gezien zijn resolutie van 6 november 1997 over het gemeenschappelijk visserijbeleid na 2002 ((PB C 358 van 24.11.1997, blz. 43.)),

- gezien het verslag van de Commissie visserij (A4-0462/98),

A. overwegende dat het heeft verzocht om een actieplan met een gedetailleerd tijdschema teneinde de vastgestelde onvolkomenheden in de controleprocedures van het GVB te corrigeren,

B. overwegende dat, hoewel sinds de aanneming van verordening (EEG) 2847/93 ((PB L 261 van 20.10.1993, blz. 1.)) aanzienlijke vooruitgang is geboekt, er nog steeds ernstige tekortkomingen zijn waarvoor zo spoedig mogelijk een oplossing moet worden gevonden,

C. overwegende dat het onaanvaardbaar is dat bepaalde lidstaten nauwelijks en in sommige gevallen helemaal niet de gegevens bekendmaken die zij op grond van de Gemeenschapswetgeving verplicht zijn te verstrekken,

D. overwegende dat vissers die niet frauderen benadeeld worden als het beleid van controle op de visserij slecht geregeld is en uitgevoerd wordt, wat het vertrouwen van de sector in de instellingen ondermijnt,

E. in dit verband overwegende dat de Middellandse Zee in de communautaire wetgeving een aparte behandeling krijgt daar de vloten die in de Middellandse Zee opereren nog steeds ontheven zijn van zo elementaire verplichtingen als het bijhouden van logboeken en het opgeven van de gevangen hoeveelheden, terwijl schepen in de rest van de communautaire wateren aan steeds strengere controlemaatregelen worden onderworpen, onder meer controle per satelliet,

F. overwegende dat een in overleg vastgestelde uniforme typologie van ernstige overtredingen en de toepassing van sancties die zijn gebaseerd op homogene en vergelijkbare criteria van wezenlijk belang zijn om de vissers en reders tot acceptatie en medewerking te bewegen,

G. overwegende dat voor een verantwoorde beoefening van de visserij een correct en billijk instandhoudingsbeleid noodzakelijk is en dat dit alleen efficiënt uitgevoerd kan worden als er controlesystemen bestaan die een krachtige toepassing ervan mogelijk maken en de lidstaten compatibele maatregelen in het kader van een instandhoudingsbeleid toepassen,

H. overwegende dat de controle betrekking moet hebben op alle activiteiten van het visserijbedrijf, met de nadruk op het vistuig, de minimale soortgrootte en de schepen die de grootste invloed hebben op de visstand,

I. overwegende dat, wil de verdieping van het controlebeleid succes hebben, dit beleid moet aansluiten bij veel bredere politieke doeleinden die globaal complementair en onderling afhankelijk zijn en die gelijktijdig ten uitvoer gelegd moeten worden,

J. overwegende dat de middelen die voor het opzetten van een controlesysteem uitgetrokken worden uit de begrotingen van zowel de Gemeenschap als de lidstaten moeten komen, daar het gaat om de instandhouding van de oceanen en de rijkdommen daarin, wat natuurlijk in het belang van iedereen is,

K. overwegende dat de daadwerkelijke samenwerking tussen de controlediensten voor visserij van de lidstaten onderling en tussen deze diensten en de diensten van de Commissie versterkt moet worden,

L. overwegende dat meer aandacht aan de controle op visserijproducten moet worden besteed na de invoer in de Gemeenschap langs welke weg dan ook en eerste verkoop ervan en dat toegezien moet worden op de hele handel tot aan de eindverbruiker; dat dezelfde criteria ook moeten gelden voor de controle op visserijproducten die uit derde landen in de Gemeenschap worden ingevoerd, vooral ten aanzien van de EU-voorschriften voor volksgezondheid en hygiëne en de duurzaamheid van de grondstof,

1. gaat akkoord met het door de Commissie ingediende actieplan en acht het een nieuwe positieve stap om volledig aan de herhaalde verzoeken van het Parlement te voldoen;

2. meent dat dit plan alleen aan zijn doel kan beantwoorden als de controlemaatregelen niet als opzichzelfstaand en prioritair worden beschouwd, terwijl de praktische uitvoering van andere politieke doeleinden, die even wezenlijk zijn voor een goede toepassing van het gemeenschappelijke beleid in de sector visserij, wordt vergeten of op de tweede plaats komt;

3. acht een betere en efficiëntere samenwerking bij de follow-up en het toezicht tussen de Commissie en de lidstaten en tussen de lidstaten onderling noodzakelijk en meent dat de Commissie er als eerste voor moet zorgen dat deze samenwerking plaatsvindt; wijst er echter op dat de verantwoordelijkheid voor de controle hoofdzakelijk de taak van de lidstaten is;

4. betuigt zijn instemming met de inhoud van het hoofdstuk "Middelen en inspanning" van het Commissiedocument ter verbetering van de samenwerking waarvan in de vorige paragraaf sprake is, maar is van mening dat de Commissie steeds gehouden blijft om de Raad en het Europees Parlement van haar controlemaatregelen op de hoogte te houden in het kader van het verslag dat zij jaarlijks over de controle opstelt;

5. meent dat de medewerking en deelneming van de vissers, producentenorganisaties en reders aan het debat over de verdieping van het controlebeleid van wezenlijk belang is, omdat zonder hun instemming en medewerking de praktische uitvoerbaarheid en de gewenste grotere transparantie in gevaar kunnen komen;

6. meent dat elk controlestelsel gebaseerd moet zijn op betrouwbare gegevens die een correcte informatieverwerking en een betere doorzichtigheid van het hele stelsel mogelijk maken;

7. meent dat het gezien de noodzaak stabiele voorwaarden voor de sector te scheppen, van beslissend belang is dat de wettelijke instrumenten inzake de toegang tot de visbestanden gehandhaafd blijven en gevolg te geven aan zijn resolutie van 15 mei 1997 over internationale visserijovereenkomsten ((PB C 167 van 2.6.1997, blz. 130.)) en zijn bovengenoemde resolutie van 6 november 1997 over het GVB na het jaar 2002;

8. dringt erop aan dat bij de aanpassing van de visserij-inspanningen aan de voorraden ook andere formules mogelijk zijn die niet uitsluitend inkrimping van de vloten inhouden; is evenwel van mening dat, voor welke methode ook wordt gekozen, altijd sprake moet zijn van passende financiële compensatie voor zowel reders als vissers en, wanneer dat terecht is, de verwerkende industrie alsook van specifieke en flexibele programma's voor herscholing, beroepsopleiding en steun voor omscholing en sociale integratie; dat de Europese sociale fondsen voor beroepsopleiding en herscholing ten behoeve van de visserijsector in het volgende operationele programma aanzienlijk worden verhoogd en de normen voor de beroepsopleiding voor de visserij op communautair niveau worden gelijkgetrokken;

9. herinnert er in dit verband aan dat de meerjarige oriëntatieprogramma's III niet in alle lidstaten op dezelfde wijze zijn uitgevoerd zodat er onrechtvaardige situaties zijn ontstaan; meent daarom dat in de meerjarige oriëntatieprogramma's IV de gelijkheid tussen alle lidstaten moet worden hersteld;

10. wijst nogmaals op de noodzaak van uniforme parameters zodat de kenmerken, de omvang, de capaciteit en de productiviteit van de verschillende communautaire vloten vergeleken kunnen worden, hun visserij-inspanning kan worden bepaald en de gevolgen van de modernisering, de toename van het vermogen en de geavanceerde technische middelen om de bestanden te exploiteren geanalyseerd kunnen worden en dienovereenkomstig eventueel maatregelen ter aanpassing genomen kunnen worden;

11. dringt aan op een passende en volledige cofinanciering van de kosten van de verdieping van het controlesysteem die zowel ontstaan door de noodzakelijke uitbreiding van het personeel als door de invoering van nieuwe technologie, met name de algemene invoering van controle per satelliet;

12. acht het van wezenlijk belang dat in aansluiting op de rest van het communautaire beleid en met voortdurende medewerking van de lidstaten en de internationale organisaties een programma wordt ontwikkeld voor wetenschappelijk onderzoek naar de stand en ontwikkeling van de voorraden en naar de gevolgen die de visserij en de verschillende bronnen van vervuiling daarvoor hebben;

13. verzoekt de Commissie ervoor te zorgen dat de controlemaatregelen zowel te land als ter zee gelijkmatig en met spoed worden genomen, ongeacht welke lidstaat de controle uitvoert of onder welke vlag het geïnspecteerde schip vaart;

14. dringt aan op een versterking van het toezicht op de schepen van derde landen die in Europese wateren vissen, zowel ten aanzien van hun toegang tot de bestanden als bij de ontscheping, ook schepen onder een zogenaamde goedkope vlag, zodat het vertrouwen van de communautaire vissers in een onpartijdige toepassing van het controlesysteem hersteld wordt;

15. dringt aan op meer samenwerking tussen de lidstaten onderling en met de Commissie zodat terdege toezicht wordt gehouden op de afzetkanalen van visserijproducten; acht het noodzakelijk dat ook de producentenorganisaties, reders en vissersvertegenwoordigers hierbij hun medewerking verlenen en dat passende instrumenten ter ondersteuning van hun deelneming worden geschapen;

16. meent dat er meer eenheid moet komen in de bepalingen ten aanzien van de minimumgrootte van de gevangen soorten en dat vooral de ontscheping en afzet van jonge vis aandachtig gevolgd moet worden;

17. verzoekt de Commissie het bestaande gebrek aan evenwicht tussen de controle in communautaire wateren en de controle in internationale wateren recht te trekken;

18. dringt aan op meer certificering en uniformisering van op het grondgebied van de EU ontscheepte en verkochte visserijproducten, waarbij wordt gelet op de herkomst, de producthygiëne en vanuit een sociaal en milieuoogpunt aanvaardbare productiemethoden en de invoer, ontscheping en afzet van producten die niet voldoen aan de minimumgrootte en de voorschriften ten aanzien van bewaring en hygiëne wordt verhinderd;

19. verzoekt de Commissie om voorstellen voor een betere controle op visserijproducten zowel uit de Europese Unie als uit derde landen na de ontscheping, ongeacht het gebruikte middel van vervoer, in te dienen in de vorm van een stelsel dat het op ieder moment mogelijk maakt de herkomst en toestand van de waar tijdens het vervoer naar het laatste verkooppunt na te gaan, zodat de afzet van ondermaatse en illegaal ontscheepte vis wordt voorkomen;

20. wenst dat maatregelen worden getroffen om inspectie en controle per satelliet op schepen van derde landen die in communautaire wateren vissen mogelijk te maken;

21. dringt er bij alle lidstaten zonder uitzondering op aan om alle nodige controleactiviteiten te verrichten en aan hun wettelijke verplichtingen te voldoen om de dienstige informatie tijdig beschikbaar te maken;

22. is in dit verband van mening dat een goede uitvoering van de controle op de schepen van bepaalde lidstaten niet mogelijk is omdat zij gebrekkige gegevens verstrekken en wenst dan ook dat boetes opgelegd kunnen worden wanneer gegevens bij herhaling verborgen worden gehouden;

23. is van mening dat de Commissie door moet gaan met de opstelling van een jaarverslag over de controle en daarin nader moet ingaan op de feiten, zodat duidelijk is waar onmiddellijk bijgestuurd moet worden;

24. dringt aan op meer gebruikmaking van informatie- en communicatietechnologieën bij de controle, ook met gebruikmaking van satellieten, ter beperking van de ondoelmatigheid van een systeem dat vooral is gebaseerd op het gebruik van papier;

25. verzoekt de Commissie voorstellen te formuleren die ervoor kunnen zorgen dat alle vissers overal in de Europese Unie gelijke sancties voor dezelfde ernstige overtredingen krijgen opgelegd, en uit hoofde van haar initiatiefrecht en zonder verder uitstel voorstellen in te dienen voor een homogene tucht- en sanctieregeling die voor alle lidstaten van de Unie geldt;

26. verzoekt de Commissie voorrang te geven aan de ontwikkeling en financiering van programma's voor de uitwisseling van inspecteurs tussen diensten van de lidstaten onderling en met de voor visserij bevoegde diensten van de Gemeenschap, zodat er consensus ontstaat aangaande de inhoud en wijze van uitvoering van de inspecties; wenst tevens dat de verschillende diensten zorgen voor vergelijkbare en wederzijds aanvaardbare stelsels voor opleiding en specialisatie;

27. dringt aan op een nauwere samenwerking tussen de verschillende nationale diensten onderling en met de Commissie bij de uitwisseling van informatie, waarbij de vertrouwelijkheid van de gegevens wordt gewaarborgd;

28. juicht dit initiatief weliswaar toe, maar zet vraagtekens bij de inhoud van de lijst proefprojecten in paragraaf III-2 van het Commissiedocument, daar hierin teveel nadruk wordt gelegd op de controle op bepaalde terreinen en andere gebieden waarop de samenwerking tussen inspecties even noodzakelijk is totaal worden vergeten; stelt in dit verband voor de uitvoering van een proefproject voor de visserij in de Middellandse Zee op te nemen;

29. verzoekt de Commissie om met spoed een gedragscode voor inspectieprocedures op te stellen;

30. betreurt dat ondanks het in het Commissiedocument genoemde tijdschema voor studies die vóór eind 1999 uitgevoerd moeten worden, in 1998 nog geen enkele studie van de Commissie over de aanpassing van de verschillende administratieve documenten (logboek, aanvoer- en verkoopdocument) aan de visserij in de Middellandse Zee en aan specifieke visserijtakken (cf. tropische tonijn) gepubliceerd is; wenst met name ten aanzien van de aanpassing voor de Middellandse Zee dat in 1999 niet alleen de door de Commissie in haar document genoemde studies worden uitgevoerd, maar dat de Commissie de Raad ook een voorstel tot wijziging van voornoemde verordening (EEG) 2847/93 voorlegt om de in artikel 40, derde alinea daarvan genoemde vrijstelling te laten vervallen;

31. meent dat het bovenstaande ook geldt voor paragraaf VII "Overzicht acties in de periode 1998 en 1999" van het Commissiedocument; heeft niets tegen betere controlemaatregelen, maar wil de Commissie er wel op wijzen dat de regels voor de verschillende gebieden steeds verder uit elkaar komen te liggen en dat het onbegrijpelijk is dat het in zo kwetsbare visgebieden als de Middellandse Zee zelfs niet verplicht is een logboek bij te houden, terwijl schepen elders op allerlei manieren worden bewaakt, zelfs per satelliet;

32. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie en de regeringen van de lidstaten.