COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 30.04.1997 
COM(97) 181 def. 
Voorstel voor een 
BESCTTONQ VAN PE RAAP 
WAARBIJ DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND GEMACHTIGD WORDT MET DE 
TSJECHISCHE REPUBLIEK EEN OVEREENKOMST TE SLUITEN WAARIN BEPALINGEN 
VOORKOMEN DIE AFWIJKEN VAN DE ARTIKELEN 2 EN 3 VAN DE ZESDE RICHTLIJN 
77/388/EEG VAN DE RAAD VAN 17 MEI 1977 BETREFFENDE DE HARMONISATIE VAN DE 
WETGEVINGEN DER LLD-STATEN INZAKE OMZETBELASTING 
(door de Commissie ingediend) 
tl?* 
tij'; 
1, 
I' 
'M 

TOELICHTING 
Bij aangetekend schrijven aan het Secretariaat-Generaal van de Commissie van 
5 februari 1997 heeft de Bondsrepubliek Duitsland een verzoek ingediend om gemachtigd 
te worden, op grond van artikel 30 van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 
17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake 
omzetbelasting - Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: 
uniforme grondslag1, om met de Tsjechische Republiek een overeenkomst te sluiten 
waarin fiscale bepalingen voorkomen die afwijken van de artikelen 2 en 3 van de Zesde 
Richtlijn. 
Overeenkomstig voornoemd artikel 30 werden de overige Lid-Staten, bij schrijven van 3 
maart 1997, op de hoogte gesteld van het verzoek van Duitsland. 
De overeenkomst heeft betrekking op de bouw van een grensbrug ter hoogte van 
Spitzberg, gedeeltelijk op het grondgebied van de Bondsrepubliek Duitsland en 
gedeeltelijk op dat van de Tsjechische Republiek, die de in oostelijke richting lopende 
Duitse autosnelweg Al7 verbindt met de in westelijke richting lopende Tsjechische 
autosnelweg D8. 
In deze overeenkomst wordt bepaald dat de bouwplaats van de grensbrug, en na 
oplevering daarvan de grensbrug zelf, voor de toepassing van de Duitse wet op de 
omzetbelasting en de Tsjechische wet op de belasting over de toegevoegde waarde, als 
Tsjechisch grondgebied worden beschouwd in het kader van goederenleveringen en 
dienstverrichtingen ten behoeve van de bouw van de grensbrug of het onderhoud en het 
herstel daarvan. 
Voorts wordt in de overeenkomst bepaald dat op goederen die vanaf het grondgebied van 
één van de overeenkomstsluitende Staten op het grondgebied van de andere 
overeenkomstsluitende Staat worden ingevoerd, geen invoerbelastingen worden geheven, 
afgezien van invoerrechten, mits deze goederen voor de bouw, het onderhoud en het 
herstel van de onderhavige grensbruggen worden gebruikt. Deze bepaling is niet van 
toepassing op de invoer van goederen door overheidsdiensten. 
Overeenkomstig het territorialiteitsbeginsel van de Zesde Richtlijn worden de 
werkzaamheden in verband met de bouw, het onderhoud en het herstel van de brug die op 
Duits grondgebied worden uitgevoerd, in Duitsland aan de BTW onderworpen. De op 
Tsjechisch grondgebied uitgevoerde werkzaamheden vallen echter buiten de werkingssfeer 
van de Zesde Richtlijn. Voor de toepassing van deze bepalingen zouden de 
werkzaamheden moeten worden uitgesplitst overeenkomstig het grondgebied waarop zij 
worden uitgevoerd. Bovendien zou, telkens wanneer in Duitsland goederen uit de 
Tsjechische Republiek worden ingevoerd voor de bouw, het onderhoud en het herstel van 
de onderhavige brug, hierop in Duitsland BTW moeten worden geheven. 
De overeenkomstsluitende Staten zijn van mening dat de toepassing van deze regels de 
met de bouwwerkzaamheden belaste aannemers voor aanzienlijke belastingtechnische 
problemen zou stellen. Daarom vinden de overeenkomstsluitende Staten dat de fiscale 
bepalingen van de ontwerp-overeenkomst gerechtvaardigd zijn om de fiscale 
verplichtingen van deze aannemers te vereenvoudigen. 
PB L 145 van 13.6.1977, blz. 1. De/.c richtlijn werd laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 96/95/EG 
(PB L 338 van 28.12.1996, blz. 89). 
3 
De Duitse Regering is zich ervan bewust dat de fiscale bepalingen van de overeenkomst 
een negatieve invloed hebben op het totale te innen BTW-bedrag op de bouw-, 
onderhouds- en herstelwerkzaamheden aan de grensbrug. 
Niettemin wijst zij erop dat de Raad, bij beschikking van 17 maart 19972, de 
Bondsrepubliek Duitsland heeft gemachtigd twee overeenkomsten te sluiten met de 
Tsjechische Republiek met betrekking tot de bouw van grensbruggen, welke fiscale 
bepalingen bevatten wier effecten weliswaar verwaarloosbaar, maar niettemin positief 
waren voor de eigen middelen van de Europese Gemeenschappen uit de belasting over de 
toegevoegde waarde. 
Voorts zij erop gewezen dat de Raad de Bondsrepubliek Duitsland reeds heeft 
gemachtigd, op grond van artikel 30 van de Zesde Richtlijn, om verschillende 
overeenkomsten te sluiten met de Republiek Polen in verband met bouwwerkzaamheden 
in het grensgebied, die soortgelijke fiscale bepalingen bevatten als de onderhavige 
overeenkomsten. 
De Duitse autoriteiten stellen tot slot dat het resultaat van de toepassing van de fiscale 
bepalingen van het geheel van de overeenkomsten inzake de bouwwerken op beide 
grondgebieden van de overeenkomstsluitende Staten die zij met aangrenzende 
Oosteuropese landen heeft gesloten, positief is vanuit het oogpunt van de eigen middelen 
van de Europese Gemeenschappen uit de belasting over de toegevoegde waarde. 
De Commissie deelt de mening dat een uniforme belastingheffing op de bouw-, 
onderhouds- en herstelwerkzaamheden en het niet heffen van BTW op de invoer van 
goederen die voor de bouw- en onderhoudswerkzaamheden bestemd zijn, een 
vereenvoudiging voor de aannemers vormt in vergelijking met de toepassing van de 
normale regels voor de belastingheffing. 
De Commissie is van mening dat de gevolgen van de overeenkomst ter zake voor de eigen 
middelen van de Europese Gemeenschappen uit de belasting over de toegevoegde waarde 
geen belemmering mag vormen voor de door de Bondsrepubliek Duitsland gevraagde 
machtiging, gelet op het minieme belang ervan en, bovendien, de compenserende werking 
die uitgaat van de verschillende soortgelijke overeenkomsten die de Bondsrepubliek 
Duitsland in het verleden reeds heeft afgesloten. 
De Commissie is derhalve van mening dat de Bondsrepubliek Duitsland dient te worden 
gemachtigd de voorgenomen overeenkomsten te sluiten. 
PB L.80 van 21.03.1997, blz. 18 
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
WAARBIJ DE BONDSREPUBLIEK DUITSLAND GEMACHTIGD WORDT MET DE 
TSJECHISCHE REPUBLIEK EEN OVEREENKOMST TE SLUITEN WAARIN BEPALINGEN 
VOORKOMEN DIE AFWIJKEN VAN DE ARTIKELEN 2 EN 3 VAN DE ZESDE RICHTLIJN 
77/388/EEG VAN DE RAAD VAN 17 MEI 1977 BETREFFENDE DE HARMONISATIE VAN DE 
WETGEVINGEN DER LID-STATEN INZAKE OMZETBELASTING 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, 
Gelet op de Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de 
harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting 
Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme 
grondslag1, inzonderheid op artikel 30, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Overwegende dat de Raad op grond van artikel 30 van de Zesde Richtlijn op voorstel van 
de Commissie met eenparigheid van stemmen elke Lid-Staat kan machtigen met een derde 
land of een internationale organisatie een overeenkomst te sluiten waarin bepalingen 
kunnen voorkomen die van de genoemde richtlijn afwijken; 
Overwegende dat de Duitse regering bij aangetekend schrijven aan het Secretariaat-
Generaal van de Commissie van 5 februari 1997 heeft verzocht te worden gemachtigd om 
met de Tsjechische Republiek een overeenkomst te sluiten betreffende een grensbrug 
tussen de betrokken overeenkomstsluitende Staten; 
Overwegende dat in de overeenkomst bepalingen zijn opgenomen die afwijken van de 
artikelen 2 en 3 van de Zesde Richtlijn wat betreft, enerzijds, goederenleveringen en 
dienstverrichtingen ten behoeve van bouw-, onderhouds- en herstelwerkzaamheden aan de 
PB L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Deze richtlijn werd laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 96/95/EG 
(PB L 338 van 28.12.1996, blz. 89). 
4-
grensbrug en, anderzijds, de invoer van goederen voor bouw- of 
onderhoudswerkzaamheden aan de brug; 
Overwegende dat de overige Lid-Staten op 3 maart 1997 op de hoogte zijn gesteld van 
het verzoek van Duitsland; 
Overwegende dat zonder de afwijkende bepalingen de op Duits grondgebied uitgevoerde 
bouw-, onderhouds- en herstelwerkzaamheden aan de BTW in Duitsland zouden worden 
onderworpen en de op Tsjechisch grondgebied uitgevoerde werkzaamheden buiten de 
werkingssfeer van de Zesde Richtlijn zouden vallen, en dat bovendien telkens wanneer in 
Duitsland goederen uit de Tsjechische Republiek zouden worden ingevoerd, die bestemd 
zijn voor de bouw, het onderhoud en het herstel van de grensbruggen, hierop in Duitsland 
BTW zou worden geheven; 
Overwegende dat de in de overeenkomsten opgenomen afwijkende bepalingen ten doel 
hebben de regels voor de belastingheffing te vereenvoudigen voor de met de bedoelde 
werkzaamheden belaste aannemers; 
Overwegende dat deze afwijkende bepalingen slechts een te verwaarlozen invloed zullen 
hebben op de eigen middelen van de Europese Gemeenschappen uit de belasting op de 
toegevoegde waarde, 
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD: 
5~ 
Artikel 1 
De Bondsrepubliek Duitsland wordt gemachtigd om met de Tsjechische Republiek een 
overeenkomst te sluiten ter zake van de bouw van een brug ter hoogte van Spitzberg, 
gedeeltelijk op het grondgebied van de Bondsrepubliek Duitsland en gedeeltelijk op dat 
van de Tsjechische Republiek, welke de Duitse snelweg Al7 in oostelijke richting en de 
Tsjechische snelweg D8 in westelijke richting met elkaar verbindt, waarin bepalingen 
voorkomen die afwijken van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 
17 mei 1977. 
De afwijkende fiscale bepalingen van de:.e overeenkomsten worden in de onderstaande 
artikelen 2 en 3 omschreven. 
Artikel 2 
In afwijking van artikel 3 van de Zesde Richtlijn worden de bouwplaats van de in artikel 1 
van onderhavige beschikking bedoelde grensbrug, en na de oplevering daarvan de 
grensbrug zelf, voor zover deze zich op het grondgebied van de Bondsrepubliek Duitsland 
bevinden, geacht deel uit te maken van het grondgebied van de Tsjechische Republiek in 
het kader van goederenleveringen en dienstverrichtingen in verband met de bouw van deze 
brug of het onderhoud en het herstel daarvan. 
Artikel 3 
In afwijking van artikel 2, lid 2, van de Zesde Richtlijn wordt de invoer in Duitsland van 
goederen uit de Tsjechische Republiek niet aan de belasting over de toegevoegde waarde 
onderworpen voor zover deze goederen worden gebruikt voor de bouw, het onderhoud 
en het herstel van de in artikel 1 van onderhavige beschikking bedoelde grensbrug. Deze 
afwijking is echter niet van toepassing op de invoer van goederen ten behoeve van een 
overheidsdienst. 
Artikel 4 
Deze beschikking is gericht tot de Bondsrepubliek Duitsland. 
Gedaan te Brussel, 1997 
Voor de Raad 
De Voorzitter 
C 
FINANCIEEL MEMORANDUM 
Dit voorstel voor een richtlijn zal, eenmaal goedgekeurd, slechts te verwaarlozen 
gevolgen hebben voor de eigen middelen van de Europese Gemeenschappen uit de 
belasting over de toegevoegde waarde. 
Q-

ISSN 0254-1513 
COM(97) 181 def. 
DOCUMENTEN 
NL 09 07 
Catalogusnummer : CB-C0-97-175-NL-C 
ISBN 92-78-19028-4 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg 
f