GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT (EG) Nr. 7/94 door de Raad vastgesteld op 21 februari 1994 met het oog op de aanneming van Richtlijn 94/. . ./EG van de Raad van . . . tot wijziging van Richtlijn 91/689/EEG betreffende gevaarlijke afvalstoffen (94/C 137/02)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 130 S, lid 1,

Gezien het voorstel van de Commissie (1),

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (2),

Volgens de procedure van artikel 189 C van het Verdrag,

Overwegende dat bij de besprekingen van het Comité van artikel 18 van Richtlijn 75/442/EEG (3) is gebleken dat er geen bindende lijst kon worden opgesteld van gevaarlijke afvalstoffen binnen de in Richtlijn 91/689/EEG (4) gestelde termijn, maar dat de uitvoering van Richtlijn 91/689/EEG afhangt van de vaststelling door de Commissie van een bindende lijst;

Overwegende dat ervoor moet worden gezorgd dat Richtlijn 91/689/EEG met zo weinig mogelijk vertraging ten uitvoer wordt gelegd;

Overwegende dat het nog steeds noodzakelijk is een communautaire lijst van gevaarlijke afvalstoffen op te stellen volgens de procedure van artikel 1, lid 4, van deze richtlijn;

Overwegende dat de intrekking van Richtlijn 78/319/EEG van de Raad van 20 maart 1978 betreffende toxische en gevaarlijke afvalstoffen (5) derhalve op een later tijdstip dient te worden gesteld,

HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:

Artikel 1

Richtlijn 91/689/EEG wordt als volgt gewijzigd:

1. Artikel 10, lid 1, eerste alinea, wordt vervangen door:

"1. De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om voor . . . (6*) aan deze richtlijn te voldoen. Ze stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.

(*) Twaalf maanden na de aanneming van deze richtlijn.".

2. Artikel 11 wordt vervangen door:

"Artikel 11

Richtlijn 78/319/EEG wordt op . . . (7*) ingetrokken.

(*) Twaalf maanden na de aanneming van deze richtlijn.".

Artikel 2

Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.

Gedaan te . . .

Voor de Raad

De Voorzitter

(1) PB nr. C 271 van 7. 10. 1993, blz. 16.

(2) Advies uitgebracht op 24 november 1993 (nog niet verschenen in het Publikatieblad).

(3) PB nr. L 194 van 25. 7. 1975, blz. 39. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 91/156/EEG (PB nr. L 78 van 26. 3. 1991, blz. 32).

(4) PB nr. L 377 van 31. 12. 1991, blz. 20.

(5) PB nr. L 84 van 31. 3. 1978, blz. 43. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 91/692/EEG (PB nr. L 377 van 31. 12. 1991, blz. 48).

TOELICHTING VAN DE RAAD

I. Inleiding

1. De Commissie heeft op 21 september 1993 bij de Raad een voorstel ingediend voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 91/689/EEG betreffende gevaarlijke afvalstoffen (1).

2. Het Europees Parlement heeft op 19 november 1993 advies uitgebracht (2).

3. Het Economisch en Sociaal Comité heeft op 24 november 1993 advies uitgebracht (3).

4. De Commissie heeft de Raad op 28 december 1993 haar ingevolge het advies van het Europees Parlement gewijzigde voorstel toegezonden (4).

II. Gemeenschappelijk standpunt

1. De Raad heeft op 21 februari 1994 op basis van artikel 130 S, lid 1, van het Verdrag een gemeenschappelijk standpunt vastgesteld.

2. Doel van de richtlijn

Doel van dit voorstel is wijziging van de datum van inwerkingtreding van Richtlijn 91/689/EEG betreffende gevaarlijke afvalstoffen en van de datum van intrekking van Richtlijn 78/319/EEG betreffende toxische en gevaarlijke afvalstoffen, om de praktische en juridische moeilijkheden te ondervangen die waren ontstaan door het ontbreken van de in Richtlijn 91/689/EEG bedoelde lijst met gevaarlijke afvalstoffen.

3. Algemene opmerkingen

Bij het vaststellen van het gemeenschappelijk standpunt heeft de Raad gestreefd naar een formulering waarin niet alleen de essentie van de in Richtlijn 91/689/EEG gevolgde aanpak en met name, naar de wens van het Europees Parlement, de bepalingen van artikel 1, lid 4, worden gehandhaafd, maar ook voldoende tijd wordt gelaten voor de bijwerking van de vereiste lijst.

In het besef van de praktische en juridische moeilijkheden, heeft de Raad Milieu van 2 en 3 december 1993 een politieke verklaring afgelegd waarin de Lid-Staten toezeggen passende maatregelen te zullen nemen om de bepalingen van de ingetrokken Richtlijn 78/319/EEG in de praktijk te blijven toepassen. Aldus heeft de Raad letterlijk of naar de inhoud, met uitzondering van amendement nr. 2, de door de Commissie aanvaarde amendementen van het Europees Parlement kunnen overnemen.

4. Specifieke opmerkingen

(Onderstaande verwijzingen hebben betrekking op de tekst van het gemeenschappelijk standpunt.)

4.1. Wijzigingen die de Raad heeft aangebracht in het gewijzigde Commissievoorstel

Met inachtneming van de bepalingen van het Verdrag betreffende de Europese Unie is de rechtsgrond aangepast via een verwijzing naar artikel 130 S, lid 1. De Commissie had vóór de inwerkingtreding van dit Verdrag artikel 130 S voorgesteld.

De Raad achtte het logischer in de preambule eerst aan te geven dat het niet mogelijk was geweest een lijst op te stellen en er vervolgens aan te herinneren dat deze lijst nodig blijft. Derhalve is de volgorde van de eerste twee overwegingen omgekeerd. Bovendien zijn zij, om de tekst minder zwaar te maken, tot één overweging samengevoegd.

Voorts komt, in overeenstemming met de formulering van tweede overweging bis van het gewijzigde voorstel, waarin amendement nr. 2 van het Europees Parlement gedeeltelijk is overgenomen, de kwalificatie "allesomvattende" niet meer in deze overwegingen voor. Handhaving daarvan zou overigens strikt genomen onverenigbaar zijn met de bepalingen van artikel 1, lid 4, die voorzien in een continue evolutie van de lijst.

4.2. Amendementen van het Europees Parlement die in het gewijzigde Commissievoorstel zijn opgenomen en in het gemeenschappelijk standpunt zijn overgenomen

Overeenkomstig bovenstaand punt 3 zijn de amendementen nr. 3 (schrapping van de vierde overweging van het oorspronkelijke voorstel) en nr. 4 (handhaving van artikel 1, lid 4, van Richtlijn 91/689/EEG) ongewijzigd overgenomen.

De amendementen nr. 5 en nr. 6 zijn overgenomen, maar met meer speelruimte voor de termijn waarbinnen de lijst moet worden bijgewerkt. Hiertoe is de datum van 31 maart 1995 vervangen door een datum die is vastgesteld op twaalf maanden na de aanneming van de richtlijn. Met deze extra speelruimte kan worden voorkomen dat de situatie waardoor dit voorstel nodig is, zich opnieuw voordoet.

4.3. Amendement van het Europees Parlement dat door de Commissie is aanvaard maar niet in het gemeenschappelijk standpunt van de Raad is overgenomen

De Raad heeft amendement nr. 2 (tweede overweging bis van het gewijzigde voorstel) niet overgenomen omdat het in wezen betrekking heeft op een gebied - de harmonisatie van de mededingingsvoorwaarden - dat onder een andere rechtsgrond dan de hier gehanteerde valt.

4.4. Amendement van het Europees Parlement dat niet door de Commissie is overgenomen

De Raad heeft evenmin amendement nr. 1 (schrapping van de tweede overweging van het gewijzigde voorstel) overgenomen, omdat die overweging onontbeerlijk is voor de rechtvaardiging van het voorstel (het momenteel niet voorhanden zijn van een lijst, de noodzaak van een lijst voor de tenuitvoerlegging van Richtlijn 91/689/EEG).

(1) PB nr. C 271 van 7. 10. 1993, blz. 16.

(2) Document PE 176.645 van 19. 11. 1993.

(3) Document CES 1157/93 van 24. 11. 1993.

(4) Document COM(93) 696 def./SYN 485 van 28. 12. 1993.