5. wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan
tebrengeninhetvoorstelvandeCommissie;
6. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de
Commissie.
13. Zwart werk
A5-0220/2000
Resolutie van het Europees Parlement over de mededeling van de Commissie betreffende zwart
werk (COM(1998) 219 ,dash C4-0566/1998 ,dash 1998/2082(COS))
Het Europees Parlement,
Gdash gezien demededelingvandeCommissie(COM(1998)219GdashC4-0566/1998),Gdash gelet op richtlijn 96/71/EG van het Europees Parlement en de Raad van 16 december 1996 betref-
fendedeterbeschikkingstellingvanwerknemersmethetoogophetverrichten vandiensten(
1),
Gdash geletopdegezamenlijkeverklaringoverzwartwerkvandeEuropesesocialepartnersindesectorvan
het schoonmaakbedrijf, de Europese Federatie van schoonmaakbedrijven (EFCI) en de Organisation
régionale européenne de la Fédération internationale des employés, des techniciens et des cadres(Euro-Fiet) dieinoktober1998inhetkadervandeEuropesesocialedialoogwerdgoedgekeurd,
Gdash gezien de resolutie van de Raad van 22 februari 1999 over de werkgelegenheidsrichtsnoeren voor
1999(
2),
Gdash gezien de resolutie van de Raad van 22 april 1999 over een gedragscode ter verbetering van de
samenwerkingtussendeautoriteitenvandelidstatenbijdebestrijdingvanuitkerings-enpremiefraudeindesocialezekerheid enzwartwerk,enmetbetrekkingtotgrensoverschrijdende terbeschikkingstel-lingvanwerknemers(
3),
Gdash gelet op Beschikking 2000/185/EG van de Raad van 28 februari 2000 waarbij de lidstaten worden
gemachtigd om overeenkomstig de procedure vastgesteld in artikel 28, lid 6 van richtlijn 77/388/EEG(
4)eenverlaagdBTW-tarief opbepaaldearbeidsintensieve dienstentoetepassen,
Gdash geletopartikel47,lid1vanzijnReglement,Gdash gezienhetverslagvandeCommissiewerkgelegenheidensocialezakenenhetadviesvandeCommis-
sierechten vandevrouwengelijkekansen(A5-0220/2000),
A. overwegendedateenoorzaakvanzwartwerkdearmoedeis,hetgeenduidelijkblijktuitdestatistieken
dieaantonendathetprobleemgroterisinarmeregio’senbevolkingslagenmetlageinkomens,
B. overwegendedatanderebelangrijkeoorzakenvanzwartwerkdehogebelastingenenpremieszijndie
mensenmoetenafdragen,alsmededebuitensporige administratievelastenenvastebedrijfslasten,
C. overwegende dat de sectorzwartwerk in vele lidstatenschijnt toetenemen en snellertegroeien dan
deformeleeconomie,
(1) PBL18van21.1.1997,blz.1.
(2) PBC69van12.3.1999,blz.2.
(3) PBC125van6.5.1999,blz.1.
(4) PBL59van4.3.2000,blz.10.C146/102 NL17.5.2001 PublicatiebladvandeEuropese Gemeenschappen
Donderdag, 21 september 2000
D. overwegende dathetperdefinitie moeilijkisdeomvangvanzwartwerkvasttestellen,
E. overwegende dat zwartwerk beduidende gevolgen kan hebben voor de overheidsfinanciën wegens de
hierdoor geleden inkomstenverliezen aan belasting- en sociale bijdragen, en dat voorschriften inzakegezondheid en veiligheid, arbeidstijden- en minimumloonovereenkomsten worden omzeild en desamenwerkingtussendesocialepartnersverstoord,kortom,dataldusindeEuropeseUniegrotepoli-tieke,socialeeneconomischeschadewordtaangericht,
F. gezien het geschatte aandeel van het zwartwerk in het BBP en het aantoonbaar belang van het BBP
voor de berekening van politiek relevante aangelegenheden zoals begrotingstekort en staatsschuld,regionale ontwikkelingsachterstand,economischegroei ofarmoede,
G. overwegende dat de bestrijding van zwartwerk een belangrijke rechtstreekse bijdrage is in de strijd
tegen de werkloosheid en blijk geeft van de vastbeslotenheid en de inspanning voor het scheppenvaneenstabieleenveilige werkgelegenheid (kwaliteitswerkgelegenheid),
H. overwegende dat de strijd tegen zwartwerk betekent dat een duidelijke overtreding van de wet heeft
plaatsgevonden,eneen bewijsvormtvanontbrekendesolidariteit,zowelvandiegenen diezwartwerkaanbieden, als diegenen die erom vragen en het aanvaarden, (hoewel hun verantwoordelijkheid zeerverschillendis),endatzwartwerkderhalveeenernstige zaakis,
I. overwegende datmenzich slechtslangzamerhandbewustwordtvandeomvangrijkeschadediedoor
zwartwerkwordtveroorzaakt,
J. overwegende dat op alle politieke niveaus een bijdrage moet worden geleverd tot de bestrijding van
zwartwerk,onafhankelijkvandeomvangofdegevolgenvanzwartwerkvoordeeconomievaniederestaat,regio ofbeperkterplaatselijkgebied,
K. overwegende dat zwartwerk slechts doormiddel van een duale aanpak, preventie en afschrikking, en
betere voorwaardenenerzijdsencontroleensanctiesanderzijdssuccesvolkanwordenbestreden,
L. gezien de nominale toename en de mogelijke verplaatsing van zwartwerk ingevolge de uitbreiding,
alsmede de vereiste inspanningen om de aard en de omvang van zwartwerk in de Midden- en Oost-Europeselandeninkaarttebrengen,
1. verzoektdelidstatenalseerstestapdestandvanzakenoptenemenindesectorenwaarzwartwerk
hetmeestvoorkomtendepersonengroependiehierbij heteerstzijnbetrokken;verwachtdathiernavoor
elke individuele situatie de meest efficiënte maatregelen worden gekozen en in een actieprogramma wor-dengebundeld;
2. wenstdatditactieprogrammawordtuitgevoerddoordat(naaranalogievanhetFransevoorbeeld)een
interdisciplinairresp.interministerieelorgaanvoordecoördinatievanalleactiviteitenenalledeelnemersinhetkadervanditactieprogramma inhetlevenwordtgeroepen;
3. wenst bovendien ervan op de hoogte te worden gesteld of de lidstaten reeds, al dan niet in overleg
metdevakbonden,initiatieven hebbengenomenter bestrijding vanzwartwerk enzojawelkeinstrumen-tenzijngebruiktenwelkeresultatenwerdenbehaald;
4. isvanmeningdatdebestrijdingvanzwartwerkopgrondvandeomvangendeenormegroeipercen-
tages van dit soort werk een actief onderdeel moet zijn van een werkgelegenheidsstrategie en van hetsocialecohesiebeleid;
5. wijst daarbij ophet nut en de noodzaakvaninitiatieven omstandaardregels voorbetaalde huishou-
delijkearbeidvasttestellendatinhoofdzaakwordtverricht doorvrouwen;
6. wenstderhalvedatdeactieprogramma’swordengeïntegreerd indeNationaleactieplanneninzakede
werkgelegenheidsrichtsnoerenmethetoogopwederzijdsetransparantieenevaluatievandewerkzaamheidvandezeprogramma’s;17.5.2001 NL C146/103 PublicatiebladvandeEuropese Gemeenschappen
Donderdag, 21 september 2000
7. verzoektdeCommissiemethodenteontwikkelenvoordeomschrijvingenregistratievandeverschil-
lende vormen en de omvang van zwartwerk en de gevolgen daarvan voor de economie en de socialesolidariteitinteschatten;
8. verzoektdeCommissieeveneens deverzamelde informatieineenjaarlijksverslag terbeschikking te
stellen van alle politieke besluitvormers en dit proces door middel van een jaarlijkse conferentie te inten-siveren;
9. verzoekt de lidstaten zwartwerk tegen te gaan, zowel preventief als curatief, door middel van een
duidelijkeregelgevingeneenaangepastelastendrukalsook,repressief,doorgebruiktemakenvanafdoendecontroles en toereikende sancties, bij voorkeur met een ontradend effect. Dit veronderstelt op Europeesniveau, gezien degrensoverschrijdende ontwikkelingstendensvandearbeidsmarkten,onderandereuitwis-seling vangegevens en mensen,samenwerking tussendienstenvooropsporing en vervolging, coördinatievaninspecties(metnameingrensgebieden)envanjustitie(uitvoeringvanveroordelingen)enharmonisatievanminimumnormeninzakecontroleensancties;
10. dringt er in het vooruitzicht van de uitbreiding op aan dat dit soort minimumnormen deel gaat
uitmakenvanhet„acquiscommunautaire”(administratief)ofhet„corpusjuris” (strafrechtelijk);
11. dringteropaandatdelidstaten,gezienhetverbandtussendeomvangvanzwartwerkendehoogte
van belastingen en premies, alsmede de graad van sociale samenhang, zich nog meer inspanningengetroosten om de belastingen en premies op bepaalde gebieden te verminderen en de arbeidsmarkt flexi-belertemaken,metbehoudvandesocialebescherming;
12. is overtuigd van het gunstige effect in de strijd tegen zwartwerk van een verlaging van de BTW-
belasting oparbeidsintensieve dienstenwaartoe delidstateningevolge bovengenoemdeBeschikking 2000/185/EGvandeRaadvan28februari2000zijngemachtigd,enverzoektdelidstatendiehiervantotdusvergeen gebruik hebben gemaakt, hun besluit te heroverwegen; verzoekt de Commissie tevens de gevolgenvan deze beschikking van de Raad na te gaan en de mogelijkheid te overwegen deze na haar evaluatie teverlengen;
13. acht het noodzakelijk dat bij de goedkeuring van Europese regelgeving principieel meer rekening
wordt gehouden met het probleem van zwartwerk zoals bijvoorbeeld bij het streven om de belastinghef-fing en de sociale zekerheid te coördineren en bij andere maatregelen die administratieve rompslomp enkostenveroorzakendietotzwartwerkaanmoedigen;
14. verzoektdeCommissiemetnamedegevolgennategaanvangrensoverschrijdendzwartwerkende
exploitatie vanjongerendiebenedendewettelijkeleeftijdwerken;
15. eistdatbijdeplaatsingofuitvoering vanoverheidsopdrachten indelidstatenendoorEU-instellin-
genofbijopenbareprojectendiedoordestructuurfondsenwordengefinancierd,„zwarteschapen”wordenuitgesloten;
16. verzoekt de overheid bij het verlenen van opdrachten te waarborgen dat geen opdrachten naar
ondernemingengaan,wier prijsaanbodkennelijkdeelshetgevolgisvanzwartwerk;
17. verzoekt de Commissie het verschijnsel van zwartwerk in aangemelde ondernemingen, d.w.z. fir-
ma’swaarbij dezelfdemedewerkersdeelsaangemeldendeelsniet-aangemeld (zwart)werken,teonderzoe-keneneventueel voorstellenvoordebestrijdingervantedoen;
18. dringt erop aan dat een vorm van solidaire aansprakelijkheid voor grote ondernemingen waaraan
een opdracht is verleend, die op grond van onrealistische prijzen hun leveranciers dwingen niet meerrendabeltewerkenendezwarteeconomiealsonbelangrijkdelicttebeschouwen;
19. wenstdatopbasisvandeEU-wetgeving enhet „Nederlandsemodel”demogelijkheid vansolidaire
engezamenlijkeaansprakelijkheidvooraannemersenonderaannemerswordtingevoerd;C146/104 NL17.5.2001 PublicatiebladvandeEuropese Gemeenschappen
Donderdag, 21 september 2000
20. dringt er bij de Raad op aan dat de gedragscode in zijn resolutie van 22 april 1999 tot een doel-
treffendinstrumentwordtverfijnd;
21. verzoekt de Commissie in dit verband, gezien de vastgestelde gebrekkige werking van de richtlijn
betreffende de terbeschikkingstelling, om deze te herzien en met name de samenwerking tussen de lid-staten overeenkomstig artikel 4 van richtlijn 96/71/EG van het Europees Parlement ende Raad te verster-ken;
22. verzoekt de lidstaten de bestrijding van fictieve zelfstandige arbeid te versterken maar tegelijkertijd
bepaaldebeschermingsregelsaandezevormvanarbeidaantepassen,indienzijaandewerkelijkebehoef-
tenvandeeconomiebeantwoordt;
23. roept de sociale partners op zwartwerk met grotere vastberadenheid te bestrijden en verwacht dat
passende regels worden vastgesteld die aanmoedigen tothet sluiten van formele arbeidscontracten, om tewaarborgen dat werknemers met een contractueel geregelde arbeidsbetrekking de fiscale en premievoor-delengenieten diederespectieve nationalewetgevingen nieuwe werknemersverlenen;
24. verzoekt de lidstaten deze problemen meer in de openbaarheid te brengen daar zij tot nog toe
onvoldoende bekend zijn en men zich er niet genoeg rekenschap van geeft, en verzoekt hen de socialedialoogteversterkenendesbetreffendevoorlichtingscampagnes,metnameinsamenwerkingmetdesocialepartners,teorganiseren;
25. verzoektdelidstatendesocialepartnershetrechttoetekennencollectievegerechtelijke stappente
ondernemenomzwartwerktebeteugelen;
26. isvanmeningdatzowelinhetbelangvanhetindividualsmethetoogopeengoedfunctionerende
arbeidsmarktendebetaalbaarheidvansocialezekerheidsstelsels,maatregelenmoetenwordengenomenomdeintegratievanzwartwerkindeofficiëlearbeidsmarkttebevorderen(bv.aanpassingvanhetarbeidsrecht,flexibelewerktijden,lagerebelastingdruk,rechtopeigensocialeverzekeringen, losvandeberoepsactivitei-tenvandehuwelijkspartner);
27. wenst dat een principieel debat wordt gevoerd over de toekomstige oriëntatie van de socialezeker-
heidsstelsels om paal en perk te stellen aan zwartwerk gezien de ingrijpende veranderingen ingevolge deontwikkelingvandecommunicatietechnologieendegrotere flexibiliteit indearbeidswereld;
28. wenstdatpassendemiddelenenmethodenwordenonderzochtenontwikkeld,teneindedegeleide-
lijke intrede van zwartwerk bij de nieuwe vormen van arbeid (Internet, telewerk, deeltijdarbeid, enz.) tevoorkomen;
29. beklemtoontdatvrouweninhetalgemeenweliswaarbijzwartwerknietoververtegenwoordigdzijn,
maar dat hun aandeel in een aantal sectoren die gekenmerkt worden door lage scholing, geringe baan-zekerheid,lagelonenengeringe ofzelfsontbrekendesocialezekerheidveelhogerisdandatvanmannen;
30. herinnerteraandatdemeestalzwakkerepositievanvrouwenopdearbeidsmarktvaakhetgevolgis
vanhungezinsverplichtingen, waardoordetoegangtotdeofficiëlearbeidsmarktbemoeilijktwordtenhet
aannemenvanslechtbetaaldwerkofzwartwerkwordtbevorderd;wijsttevensopdeernstigegevolgendie
hieruitvoortvloeienvoordeloopbaanontwikkelingvanvrouwenenpleitvooropdebetrokkenengerichtevoorlichtingsactiesoverderisico’sendenadelenvanzwartwerkenvoorhetverrichtenvancontrolesindebedrijven;
31. doet een beroep op de Commissie strenger toezicht uit te oefenen op de naleving van het gelijk-
heidsbeginselindelidstatenendaarbijdedoorhetVerdragvanAmsterdaminhetlevengeroepenrechts-gronden ten vollete benutten; verzoekt de Commissiejaarverslagen te publiceren over de geboekte voor-uitgang;
32. verzoektzijnVoorzitterdezeresolutietedoentoekomenaandeRaad,deCommissie,deregeringen
vandelidstaten,desocialepartnersenaandeInternationaleArbeidsorganisatie.17.5.2001 NL C146/105 PublicatiebladvandeEuropese Gemeenschappen
Donderdag, 21 september 2000