* -à-COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 22.12.1995 
COM(95) 730 def. 
95/0366 (CNS) 
Voorstel voor een 
VERORDENING (EURATOM EG) VAN DE RAAD 
tot wijziging van Verordening (Euratom, EEG) nr. 2053/93 van de Raad van 19 juli 1993 
betreffende technische bijstand aan de Onafhankelijke Staten van de voormalige Unie van Soci­
alistische Sovjetrepublieken en aan Mongolië bij het streven naar sanering en herstel van de 
economie 
(door de Commissie ingediend) 
Bfi 

Toelichting 
Verordening (Euratom, EEG) nr. 2053/93 van de Raad van 19 juli 1993 voorziet in technische 
bijstand aan de Onafhankelijke Staten van de voormalige Sovjetunie en aan Mongolië bij het 
streven naar sanering en herstel van de economie. Deze verordening loopt op 31 december 1995 
af. Hoewel het overgangsproces in de Nieuwe Onafhankelijke Staten en Mongolië nu op gang is, 
hebben deze nog steeds behoefte aan bijstand. De Commissie nam daarom in februari 1995 een 
voorstel aan voor een nieuwe verordening, die de rechtsgrond vormt voor de hulpverlening in de 
komende jaren. Het voorstel van de Commissie werd op 18 april bij de Raad ingediend. Deze 
raadpleegde op 20 juni het Europees Parlement. 
Het EP bracht op 16 november advies uit en nam 37 amendementen aan, waarvan er 29 voor de 
Commissie aanvaardbaar zijn. 
Ondanks alle inspanningen heeft de Raad tot dusver over de nieuwe verordening nog geen 
overeenstemming kunnen bereiken. Het meest omstreden punt is het opnemen van de 
uitvoeringsbepalingen van het Tacis-programma in de verordening en de bijlagen daarbij. 
Gezien de situatie is het essentieel om de continuïteit van de steun van de Gemeenschap aan de 
NOS volledig te waarborgen, wat een positief politiek signaal aan onze partners zou betekenen. De 
Commissie stelt daarom voor de geldigheidsduur van de huidige verordening te verlengen tot 31 
december 1996. Deze verlenging wordt ingetrokken zodra de nieuwe verordening in werking treedt. 
\) 

Voorstel tot 
VERORDENING (EURATOM EG) VAN DE RAAD 
tot wijziging van Verordening (Euratom, EEG) nr. 2053/93 van de Raad van 19 juli 1993 
betreffende technische bijstand aan de Onafhankelijke Staten van de voormalige Unie van Soci­
alistische Sovjetrepublieken en aan Mongolië bij het streven naar sanering en herstel van de 
economie 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, inzon­
derheid op artikel 203, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europees Parlement, 
Overwegende dat in overeenstemming met de conclusies van de bijeenkomsten van de Europese 
Raad in Dublin en Rome in 1990 de Europese Gemeenschap een programma voor technische 
bijstand aan de voormalige Unie van Socialistische Sovjetrepublieken bij het streven naar sanering 
en herstel van haar economie heeft opgesteld; 
Overwegende dat bij Verordening (Euratom, EEG) nr. 2053/93 van de Raad van 19 juli 1993 
betreffende technische bijstand aan de Onafhankelijke Staten van de voormalige Unie van Soci­
alistische Sovjetrepublieken en aan Mongolië bij het streven naar sanering en herstel van de 
economie1 de voorwaarden voor deze technische bijstand zijn vastgesteld, en is bepaald dat dit zal 
geschieden gedurende de periode van 1 januari 1993 tot en met 31 december 1995; 
Overwegende dat de Raad geen besluit heeft kunnen nemen tot goedkeuring van een nieuwe 
verordening die vanaf 1996 van kracht zou zijn; dat de continuïteit van de bijstand van de 
Gemeenschap verzekerd dient te worden, teneinde de duurzaamheid van de economische 
hervormingen te waarborgen; 
Overwegende dat het derhalve noodzakelijk is de looptijd van Verordening (Euratom, EEG) nr. 
2053/93 van de Raad van 19 juli 1993 te verlengen totdat deze wordt vervangen door een nieuwe 
verordening, doch uiterlijk tot en met 31 december 1996; 
Overwegende dat het voortzetten van de bijstand zal bijdragen tot de verwezenlijking van de doel­
stellingen van de Gemeenschap, met name zoals die in de Partnerschaps- en samenwerkings­
overeenkomsten zijn vervat; 
1 PB nr. L 187 van 29.07.1993, blz. 1. 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: 
Artikel 1 
In artikel 1, lid 1, van Verordening (Euratom, EEG) nr. 2053/93 van de Raad van 19 juli 1993 
wordt de datum 31 december 1995 vervangen door '31 december 1996'. 
A rtikel 2 
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in 
het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid­
staat. 
Financieel memorandum 
1. Titel van de maatregel 
Technische bijstand aan hervorming en herstel van de economie in de uit de Sovjetunie 
voortgekomen onafhankelijke staten en Mongolie (Tacis-programma) 
2. Begrotingslijn 
B7-620: Technische samenwerking met de onafhankelijke staten van de voormalige Sovjet­
unie 
3. Juridische grondslag 
— Artikel 235 van het Verdrag van Rome 
— Artikel 203 van het Euratom-Verdrag 
— Verordening (Euratom, EEG) Nr. 2053 van de Raad van 19/07/93 (PB L 187 van 
29.07:1993, biz. 1) betreffende technische bijstand aan de Onafhankelijke Staten van de 
voormalige Sovjet-Unie en Mongolië (ter vervanging van Verordening Nr. 2157/91 van 
de Raad van 15.07.1991) 
— Samenwerkings- en partnerschapsovereenkomsten ondertekend met Rusland 
(24.06.1994), Oekraïne (14.06.1994), Moldavië (28.11.1994), Kazachstan 
(23.01.1995), Kirgizst'an (09.02.1995) en Wit-Rusland (06.03.1995). 
4. Omschrijving van de maatregel 
4.1. Algemeen doel van de maatregel 
Ondersteuning van het hervormingsproces, met name door (mede)financiering van 
bijstandsmaatregelen ter bevordering vàn de overgang naar een markteconomie en van 
de democratisering. Deze maatregelen zijn vooral van toepassing op de volgende 
gebieden: ontwikkeling van menselijke hulpbronnen (opleiding, werkgelegenheid, 
sociale zekerheid, democratische instellingen, enz.), ontwikkeling en herstructurering 
Van ondernemingen (MKB, omschakeling, herstructurering, enz.), energie en nucleaire 
veiligheid, mfrastmctuur, voedselproduktie en -distributie. 
4.2. Duur van de maatregel en modaliteiten voor verlenging 
Verordening (Euratom, EEG) nr. 2053/93 van de Raad loopt in december 1995 af. De 
Commissie heeft op 18 april bij de Raad een voorstel voor een nieuwe verordening 
ingediend. De Raad is tot dusver echter niet tot een consensus kunnen komen. 
Onderbreking van de bijstand van de Gemeenschap aan de Nieuwe Onafhankelijke 
Staten en Mongolië moet absoluut worden voorkomen, aangezien dit een negatief 
politiek signaal zou zijn voor de partnerlanden, en een ernstige bedreiging voor de 
duurzaamheid van de economische hervormingen in deze landen. Om deze redenen 
wordt nu voorgesteld om de looptijd van Verordening nr. 2053/93 te verlengen tot 31 
december 1996, of tot een nieuwe verordening in werking treedt. 
5. Indeling van de uitgaven 
5.1. Niet-verplichte uitgave 
5.2. Gesplitste kredieten 
6. Aard van de uitgaven 
In het algemeen voor 100% gesubsidieerd. Incidenteel vindt cofinanciering plaats, 
bijvoorbeeld met de EBWO of de Lid-Staten. 
De gefinancierde programma's worden gekozen uit de door de begunstigde landen 
voorgestelde projecten. 
De door de diensten van de Commissie opgestelde programma's worden voor advies 
voorgelegd aan het TACIS-comité, dat bestaat uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten. 
7. Financiële gevolgen 
7.1. Berekeningsmethode voor de kosten van de maatregel 
De begrotingsautoriteit stelt voor elk begrotingsjaar de beschikbare kredieten vast. 
Voor de begroting 1996 is verzocht om vastleggingskredieten ten bedrage van 528 
miljoen ecu. 
De in de bijlage opgenomen indicatieve meerjarige financiële programmering is in 
overeenstemming met de op de Raad van Edinburgh vastgestelde richtsnoeren en met 
de verklaring van de Raad van Kopenhagen. In feite blijft de Gemeenschap een 
aanzienlijk deel van haar begrotingsmiddelen aanwenden voor externe activiteiten, 
met name ten gunste van de nieuwe onafhankelijke staten, via het Tacis-programma. 
Hoewel in verhouding tot de behoefte van de nieuwe onafhankelijke staten de 
financiële steun die het Tacis-programma tot het eind van de huidige financiële 
vooruitzichten kan verstrekken beperkt is, is de Unie voornemens, onder voorbehoud 
van de jaarlijkse begrotingsprocedure, voor de periode 1995-1999 een bedrag van 
2 725 miljoen ecu toe te wijzen in het kader van hoofdstuk B7-62 'Samenwerking 
met de onafhankelijke staten van de voormalige Sovjetunie'. Dit betekent een 
nominale gemiddelde jaarlijkse groei van ongeveer 3,5% voor dezelfde periode. 
7.2. Verdeling over afzonderlijke elementen van de maatregel 
Indicatieve verdeling naar programmatype: 
Nationale programma's 60% 
Regionale programma's (tussen staten 30% 
onderling) 
Andere (Multidisciplinair, samenwerking 10% 
EBWO enz.) | 
De programma's hebben met name betrekking op de volgende sectoren: menselijke 
hulpbronnen, ontwikkeling van ondernemingen, vervoer en telecommunicatie, 
nucleaire veiligheid en milieu, energie, voedselproduktie en -distributie en 
overheidsinstellingen. Bij de exacte verdeling in het kader van de programma's wordt 
rekening gehouden met de door ieder partnerland gestelde prioriteiten. 
Indicatieve verdeling naar sector (bron: activiteiten ten laste van de begrotingen 
1991-1994): 
Beleidsadvies 5,4% 
Voedselproduktie en -distributie 12,3% 
Energie 10,6% 
Nucleaire veiligheid en milieu 18,4% 
Vervoer en telecommunicatie 9,0% 
Steun voor ondernemingen 16,5% 
Menselijke hulpbronnen 16,1 % 
Overig 11,7% 
8. Maatregelen ter bestrijding van fraude 
De administratieve en financiële follow-up van contracten wordt nu nog centraal door de 
Commissie beheerd. Geleidelijke decentralisering van het beheer kan naargelang de 
omstandigheden en capaciteiten van de begunstigde landen worden overwogen. Een systeem 
voor monitoring is opgezet, met drie teams in Moskou, Kiev en Almaty, gecoördineerd door 
een centrale Tacis-eenheid voor toezicht en evaluatie in Brussel. De monitoring-teams zij 
verantwoordelijk voor de gedetailleerde follow.-up van de uitvoering van de projecten en 
activiteiten. In het hoofdkantoor van de Commissie worden de sectoren en programma's 
geëvalueerd aan de hand van de inlichtingen die door de monitoring-teams zijn verzameld. 
De delegaties van de Commissie in Moskou, Kiev, Almaty en Tbilisi houden ook toezicht 
op de uitvoering. Deze controlemaatregelen worden aangevuld door de financiële 
auditmissies die de diensten van de Commissie organiseren voor activiteiten die onder 
contract worden uitgevoerd. 
9. Elementen van de kosten-batenanalyse 
9.1. Specifieke kwantificeerbare doelstellingen, doelgroep 
Doel van het bijstandsprogramma voor de landen van de voormalige Sovjet-Unie en 
Mongolië is: 
— de overgang van deze economieën naar een markteconomie te waarborgen 
— deze economieën te moderniseren 
— ondersteuning van het democratiseringsproces 
In het kader van de onder punt 4.1 beschreven algemene doelstelling is het doel van 
de ondernomen activiteiten de gehele of gedeeltelijke financiering van projecten op 
de volgende gebieden: 
— opleiding van menselijke hulpbronnen 
— herstructurering van de overheid 
— diensten op het gebied van werkgelegenheid en sociale zekerheid 
— steun voor en versterking van een democratische maatschappij vorm 
— bijstand aan het macro-economisch beleid 
— juridische bijstand, met name onderlinge aanpassing van de wetgeving 
— ontwikkeling van kleine en middelgrote bedrijven 
— omschakeling van de wapenindustrie 
— steun voor privatisering en herstructurering van ondernemingen 
— modernisering van het financiële systeem 
— herstel en modernisering van essentiële infrastructuur, vooral op het terrein van 
vervoer en telecommunicatie 
— modernisering van de energie-producerende industrie, met inbegrip van 
verbetering van de nucleaire veiligheid 
— produktie, verwerking, distributie van voedsel, continuïteit van de 
voedselvoorziening 
De milieu-aspecten worden in de voorbereiding en uitvoering van de programma's 
opgenomen. 
De uiteindelijke begunstigden van de Tacis-projecten zijn: beleidmakers, 
overheidsfunctionarissen (met name economische en juridische adviseurs), 
overheidspersoneel, personen werkzaam in alle betrokken sectoren (landbouw, 
energie, nucleaire veiligheid, vervoer, telecommunicatie, financiële diensten, MKB, 
conversie e.d.), en uiteindelijk alle burgers van de begunstigde landen, waar de 
maatregelen gericht zijn op het tot stand brengen van een pluralistische en 
democratische samenleving. 
9.2. Motivering vap de maatregel 
De maatregel past in het kader van de uitvoering van de besluiten van de Europese 
Raad van Rome in december 1990. 
Aangezien de economische situatie van de begunstigde landen zodanig is dat een 
overgang naar een pluralistische democratie en een markteconomie niet mogelijk is 
zonder externe hulp, en aangezien het voor de Europese Unie van het allergrootste 
belang is bovenstaande doelstellingen op zo kort mogelijke termijn te verwezenlijken, 
getroost de Gemeenschap zich grote inspanningen, ook op het gebied van de 
begroting. 
Door middel van overdracht van know-how en kennis wil de communautaire bijstand 
multiplicator-effecten in de betrokken sectoren bewerkstelligen, om zo een kader en 
de instellingen te creëren voor een markteconomie en een democratische 
maatschappij. 
Het voordeel van het programma is de Europese sourcing, en de zeer ruime keus wat 
betreft systemen en economische partners. 
Het programma vormt een aanvulling op de bilaterale bijstandsprogramma's van de 
Lid-Staten. 
Indirecte effecten 
Door de concentratie in sleutelsectoren van de economische infrastructuur (energie, 
vervoer, financiën) is dit bijstandsprogramma gericht op het creëren van de 
voorwaarden voor de ontwikkeling van de economie, die moeten leiden tot 
particuliere en overheidsinvesteringen. 
MultiplicatoretTecten 
Communautaire financiering van een project leidt vaak tot andere financieringen, 
omdat communautaire cofinanciering een voorwaarde is voor deelname van andere 
instellingen, of omdat de financiering door de Commissie de noodzakelijke 
voorwaarden schept voor het welslagen van andere door particuliere of 
overheidsinstellingen gefinancierde projecten. 
Factoren van onzekerheid 
De belangrijkste onzekerheidsfactor die de resultaten van de maatregel kan 
beïnvloeden betreft de continuïteit en het tempo van de hervormingen in de 
partnerlanden. 
93. Het volgen en evalueren van de maatregel 
indicatoren voor de resultaten 
Het succes van de bijstand wordt afgelezen aan het vermogen van de begunstigde 
landen de Europese deskundigen bij met communautaire steun begonnen maatregelen 
snel te vervangen. Alles zal in het werk gesteld worden voor de geleidelijke 
vervanging van Europese door nationale deskundigen. 
Het succes van de maatregelen wordt gewaarborgd door de vraaggestuurde aanpak 
en de toezegging van de begunstigden de geboden hulp te aanvaarden. 
> 
De Europese experts zullen worden gerecruteerd in het kader van dienstcontracten 
met gedetailleerde taakomschrijving. Hierin zullen met name de te bereiken 
doelstellingen en de duur van de werkzaamheden worden vastgelegd, met het oog op 
een ex post evaluatie. 
Modaliteiten van de evaluatie en beoordeling van de resultaten 
De diensten van de Commissie zullen jaarlijks verslag uitbrengen over de voortgang 
van de maatregelen, de problemen en de aanbevolen oplossingen. De rapporten 
worden voorgelegd aan de Lid-Staten, de Raad van de Unie, het Europees Parlement 
en het Economisch en Sociaal Comité. 
De verschillende projecten worden regelmatig volgens de logical/ram ework-meihode 
beoordeeld. Tevens zullen de experts die de projecten beheren halfjaarlijkse rapporten 
opstellen over de uitvoering van hun taken (zie ook punt 8). 
Voorts zal de Commissie op gezette tijden de Lid-Staten in het Tacis-comité en het 
Europees Parlement op de hoogte houden van de voortgang van het programma. 
10. Huishoudelijke uitgaven (deel A van de begroting) 
Geen 
Bijstand van de Gemeenschap voor de hervormingen in de uit de Sovjetunie voortgekomen onafhankelijke staten en Mongolië (Tacis) 
Indicatieve meerjaren-programmering voor de vastleggingskredieten 
{miljoen ecu, lopende prijzen) 
1993 1994 | 1995 1996 1997 1998 1999 totaal 95-99 
Plafond voor rubriek 4 van de 
financiële vooruitzichten 
(EUR 15) 4 120 4311 4 895 5 264 5 743 6 345 7 064 29 311,00 
Indicatieve programmering 
voor hoofdstuk B7-621 510 460 506,85 528 546 565 585 2 730,85 
1 1995: 470 (begroting) + 36,85 miljoen ecu (GAB nr. 1/95) 
1996-99: uitgaande van een groei van ongeveer 3,5% per jaar. 
10 


ISSN 0254-1513 
COM(95) 730 def. 
DOCUMENTEN 
NL 11 
Catalogusnummer : CB-CO-95-764-NL-C 
ISBN 92-77-98716-2 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg