[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 13.06.2006

COM(2006) 309 definitief

2004/0167 (COD)

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT krachtens artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag betreffende

het gemeenschappelijk standpunt van de Raad over de vaststelling van een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling

2004/0167 (COD)

MEDEDELING VAN DE COMMISSIEAAN HET EUROPEES PARLEMENTkrachtens artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdragbetreffende

het gemeenschappelijk standpunt van de Raad over de vaststelling van een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling

ACHTERGROND

Indiening van het voorstel bij het Europees Parlement en de Raad (document COM(2004) 495 definitief - 2004/0167(COD)): | 15 juli 2004 |

Advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité: | 6 april 2005 |

Advies van het Comité van de Regio's: | 13 april 2005 |

Advies van het Europees Parlement in eerste lezing: | 6 juli 2005 |

Vaststelling van het gemeenschappelijk standpunt: | 12 juni 2006 |

DOEL VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE

Het voorstel van de Commissie heeft tot doel de taken van het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling en de reikwijdte van de steunverlening voor de doelstellingen "Convergentie", "Regionaal concurrentievermogen en werkgelegenheid" en "Europese territoriale samenwerking" vast te leggen. Het bevat ook specifieke voorschriften voor de programma's voor territoriale samenwerking tussen twee of meer lidstaten.

De voorgestelde verordening zal samen met de voorgestelde verordeningen over het Cohesiefonds, het Europees Sociaal Fonds, de Europese groepering voor territoriale samenwerking en de algemene bepalingen die voor alle Structuurfondsen gelden, het wetgevingskader van de Gemeenschap voor de uitvoering van het cohesiebeleid in de periode 2007–2013 vormen.

OPMERKINGEN OVER HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT

Het gemeenschappelijk standpunt is op 12 juni 2006 met eenparigheid van stemmen aangenomen. Het is aanvaardbaar voor de Commissie omdat het een goed compromis is waarin de doelstellingen van het oorspronkelijke voorstel behouden zijn en met een aantal amendementen van het Europees Parlement rekening is gehouden.

De belangrijkste wijzigingen betreffen een uitbreiding van de reikwijdte van de steunverlening uit het EFRO, onder meer door een gedeeltelijke subsidiabiliteit van de BTW-uitgaven, de financiering van huisvestingsprojecten in de EU-10, Roemenië en Bulgarije en meer steunmogelijkheden voor de doelstelling "Regionaal concurrentievermogen en werkgelegenheid".

BTW

In het aanvankelijke voorstel van de Commissie over de bijdrage van de Gemeenschap aan de operationele programma's was noch de terugvorderbare noch de niet-terugvorderbare BTW subsidiabel. In december 2005 is de Europese Raad overeengekomen dat niet-terugvorderbare BTW voor de berekening van de bijdrage uit de fondsen als subsidiabele uitgave moet worden beschouwd voor lidstaten waarvan het gemiddelde BBP per hoofd van de bevolking tussen 2001 en 2003 minder dan 85% van het gemiddelde voor de EU-25 bedroeg.

Bij de onderhandelingen over een interinstitutioneel akkoord over de financiële vooruitzichten had de Commissie regionaal beleid, vervoer en toerisme van het Europees Parlement om één systeem voor alle lidstaten gevraagd, waarbij voor alle lidstaten dus dezelfde regels gelden. Het gemeenschappelijk standpunt komt aan dat verzoek tegemoet en bepaalt dat niet-terugvorderbare BTW die daadwerkelijk en definitief door de begunstigde wordt gedragen, in alle lidstaten subsidiabel is.

Huisvesting

Amendement 82 van het Europees Parlement stelde voor uitgaven voor renovatie van sociale woningen met het oog op energiebesparing en milieubescherming in de context van duurzame stadsontwikkeling subsidiabel te maken. Dit amendement is in het gemeenschappelijk standpunt opgenomen wat huisvestingsprojecten in de EU-10, Roemenië en Bulgarije betreft. Ook is vastgesteld welke bedragen voor uitgaven in verband met huisvesting kunnen worden toegekend, en verder dat de uitgaven deel moeten uitmaken van een geïntegreerd stadsontwikkelingsplan en beperkt moeten zijn tot meergezinswoningen en staatswoningen.

Bredere reikwijdte van de doelstelling "Regionaal concurrentievermogen en werkgelegenheid"

In artikel 5 van de ontwerp-EFRO-verordening worden de prioriteiten voor de doelstelling "Regionaal concurrentievermogen en werkgelegenheid" vastgelegd. In tegenstelling tot het voorstel van de Commissie biedt het ontwerp de mogelijkheid andere prioriteiten toe te voegen.

GEDETAILLEERDE OPMERKINGEN VAN DE COMMISSIE

Negen amendementen van het Europees Parlement zijn geheel of gedeeltelijk aanvaard en in de gewijzigde tekst van de ontwerp-verordening verwerkt. Zeven amendementen zijn inmiddels achterhaald en konden dus niet worden opgenomen. Van twintig amendementen die niet als zodanig zijn opgenomen, werd het doel bereikt door de formulering van artikel 5 te wijzigen. De overige amendementen zijn om onderstaande redenen verworpen. Aangezien de Commissie geen gewijzigd voorstel heeft aangenomen, heeft zij de Raad in kennis gesteld van haar standpunt over de amendementen van het Europees Parlement.

Amendementen die geheel of gedeeltelijk in het gemeenschappelijk standpunt zijn opgenomen

Amendement 4 waarin een nieuwe formulering voor overweging 4 met een verwijzing naar de regels betreffende subsidiabiliteit wordt voorgesteld, is in de tekst opgenomen. Amendement 10 betreffende de coördinatie met het zevende kaderprogramma is in overweging 10 opgenomen.

Amendement 12 betreffende de specifieke problemen van bepaalde gebieden is verwerkt in overweging 13.

Wat de reikwijdte van de doelstelling "Convergentie" betreft, is het eerste deel van de in amendement 27 voorgestelde tekst over de integratie van de capaciteiten voor onderzoek en technologische ontwikkeling in de Europese onderzoeksruimte in artikel 4, lid 1, opgenomen.

Het doel van amendement 60 wordt bereikt door artikel 5, lid 2, onder d), betreffende de doelstelling "Regionaal concurrentievermogen en werkgelegenheid", waarin de bevordering van schoon en duurzaam openbaar vervoer wordt genoemd.

Wat de reikwijdte van de doelstelling "Europese territoriale samenwerking" betreft, zijn overeenkomstig amendement 65 de ecologische activiteiten aan de prioriteiten van de doelstelling toegevoegd. Het eerste deel van amendement 80 over de ontwikkeling van interregionale samenwerking is door het gemeenschappelijk standpunt overgenomen (artikel 6, lid 3, onder a)).

Amendement 82 : Het Europees Parlement stelde voor de subsidiabiliteit uit te breiden tot uitgaven voor renovatie van sociale woningen met het oog op energiebesparing en milieubescherming in de context van duurzame stadsontwikkeling.

Het gemeenschappelijk standpunt erkent de subsidiabiliteit van de uitgaven voor huisvesting mits aan de voorwaarden van de verordening is voldaan. Er kunnen slechts beperkte bedragen voor uitgaven in verband met huisvesting worden toegekend en verder moeten die uitgaven deel uitmaken van een geïntegreerd stadsontwikkelingsplan en tot meergezinswoningen en staatswoningen zijn beperkt. De uitvoeringsverordening van de Commissie zal de precieze criteria vastleggen ter bepaling van stedelijke gebieden die met ernstige sociale problemen en verval te kampen hebben of hierdoor worden bedreigd, alsmede een gedetailleerde lijst van maatregelen die voor steun in aanmerking komen.

Zoals door amendement 108 wordt voorgesteld, wordt de interregionale samenwerking ook genoemd in artikel 19, lid 2, over de selectie van concrete acties.

Niet in het gemeenschappelijk standpunt opgenomen amendementen

De amendementen 44 tot en met 59 en 61 tot en met 64 over artikel 5, waarin nieuwe steungebieden voor het EFRO in het kader van de doelstelling "Regionaal concurrentievermogen en werkgelegenheid" worden voorgesteld, zijn als zodanig niet aanvaardbaar. Om de doelstelling "Regionaal concurrentievermogen en werkgelegenheid" echter een bredere reikwijdte te geven, is artikel 5 in het gemeenschappelijk standpunt gewijzigd: het EFRO zal zijn steun voornamelijk (maar niet uitsluitend) richten op de drie genoemde prioriteiten.

In een aantal amendementen (18 tot en met 24) werd voorgesteld het doel en de reikwijdte van de EFRO-steun en de in het voorstel van de Commissie genoemde prioriteiten voor de doelstellingen "Convergentie" en "Europese territoriale samenwerking" te verruimen (amendementen 25, 26 en 28 tot en met 43 over artikel 4 betreffende de reikwijdte van de doelstelling "Convergentie"; amendementen 66 tot en met 72, 73, 75 tot en met 79 en 81 over artikel 6 betreffende de doelstelling "Europese territoriale samenwerking"). Deze amendementen zijn niet opgenomen.

Ook de amendementen met betrekking tot de artikelen 8, 9, 10 en 11 over de behandeling van gebieden met specifieke kenmerken (amendementen 83 tot en met 90) zijn verworpen, omdat de steunverlening geconcentreerd moet blijven op een beperkt aantal prioriteiten.

Aangezien de inhoud van de operationele programma's voor de doelstelling "Europese territoriale samenwerking" zo dicht mogelijk bij die voor de andere twee doelstellingen moet liggen, zijn de amendementen 91 tot en met 100 over artikel 12, waarin wordt voorgesteld de inhoud van deze operationele programma's te verruimen, niet opgenomen.

Amendement 103 : de verordening moet de institutionele organisatie van elke lidstaat en de bevoegdheden van de toezichtcomités respecteren. Het is heel belangrijk het partnerschap te verstevigen, maar de aanwijzing van partners voor het toezichtcomité valt binnen de bevoegdheden van de comités.

De achterhaalde amendementen

Daar overweging 10 in het gemeenschappelijk standpunt is gewijzigd, is amendement 8 over de door het EFRO medegefinancierde programma’s en hun bijdrage tot de diversificatie van de plattelandseconomieën niet opgenomen. De amendementen 104 en 105 gaan te ver voor de EFRO-verordening en zijn dus niet aanvaardbaar. De regels voor de goedkeuring van de operationele programma's komen in de algemene verordening aan bod. De transparantieregels inzake de eindbegunstigden zijn in een andere verordening vastgelegd. In het voorstel van de Commissie voor een verordening tot vaststelling van de algemene bepalingen voor de uitvoering van de door de fondsen medegefinancierde programma's is voorzien in een informatie- en bekendmakingsplicht. De uitvoeringverordening van de Commissie lijkt het meest geschikte instrument om er een verplichting tot bekendmaking van de naam van de eindbegunstigden in op te nemen.

Na de wijzigingen van de tekst zijn de amendementen 101 en 102 niet meer van toepassing.

De auditor wordt aangewezen door de beheersautoriteit. De amendementen 106 en 107 met betrekking tot de artikelen 15 en 16 zijn dus niet van toepassing.

CONCLUSIE

De Commissie had er weliswaar de voorkeur aan gegeven de oorspronkelijke werkingssfeer van de verordening te behouden, maar meent toch dat de doelstellingen en aanpak van het gemeenschappelijk standpunt dat op 12 juni 2006 met eenparigheid van stemmen is aangenomen, grotendeels overeenkomen met die van het door haar gedane voorstel. Bovendien zijn enkele belangrijke amendementen van het Europees Parlement opgenomen. Zij kan dus met het gemeenschappelijk standpunt instemmen. Bij haar aan de goedkeuring van de operationele programma's voorafgaande onderzoek samen met de lidstaten zal de Commissie controleren dat de meerwaarde van het door de Gemeenschap medegefinancierde cohesiebeleid behouden blijft en dat investeringen voor innovatie en groei een behoorlijk aandeel hebben.