Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot voortzetting van de toepassing van areal frame sampling en teledetectie in de landbouwstatistiek in de periode 2004-2007 en tot wijziging van Besluit nr. 1445/2000/EG van het Europees Parlement en de Raad

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

Besluit nr. 1445/2000/EG van het Europees Parlement en de Raad [1] betreft de toepassing van areal frame sampling en teledetectie in de landbouwstatistiek in de periode 1999-2003. Overeenkomstig artikel 1, lid 3, van dit besluit is bij Beschikking 2002/750/EG van de Commissie [2] tot voortzetting van deze acties in de periode 2002-2003 vastgesteld dat de maatregelen moeten worden voortgezet.

[1] PB L 163 van 4.7.2000, blz. 1.

[2] PB L 244 van 12.9.2002, blz. 38.

Ingevolge artikel 6 van Besluit nr. 1445/2000/EG brengt de Commissie uiterlijk op 31 juli 2003 aan het Europees Parlement en de Raad over de uitvoering van deze acties en over de besteding van de daarvoor bestemde middelen een verslag uit dat in voorkomend geval vergezeld gaat van voorstellen voor de verdere toepassing van areal frame sampling en teledetectie ten behoeve van de landbouwstatistiek.

Zoals uit het verslag aan het Europees Parlement en de Raad [3] blijkt, acht de Commissie verlenging van deze acties met een periode van vier jaar wenselijk.

[3] COM (2003) ...

Dit voorstel voor een beschikking beoogt verdere toepassing van areal frame sampling en teledetectie ten behoeve van de landbouwstatistiek in de periode 2004-2007 zonder inhoudelijke wijziging van het basisbesluit.

2003/0085 (COD)

Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot voortzetting van de toepassing van areal frame sampling en teledetectie in de landbouwstatistiek in de periode 2004-2007 en tot wijziging van Besluit nr. 1445/2000/EG van het Europees Parlement en de Raad

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 285,

Gezien het voorstel van de Commissie [4],

[4] PB C.......

Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag [5],

[5] PB C.......

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Besluit nr. 1445/2000/EG van het Europees Parlement en de Raad van 22 mei 2000 inzake de toepassing van areal frame sampling en teledetectie voor landbouwstatistieken in de periode 1999-2003 [6] verstrijkt op 31 december 2003.

[6] PB L 163 van 4.7.2000, blz. 1.

(2) Informatie over het grondgebruik en over de stand van de gewassen is buitengewoon noodzakelijk in het kader van het nieuwe gemeenschappelijk landbouwbeleid en in het vooruitzicht van de uitbreiding, in het bijzonder wat de analyse van de wisselwerking tussen landbouw, milieu en platteland betreft.

(3) Uit het verslag van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad over de uitvoering van deze acties in de periode 1999-2003 [7] blijkt dat het aangewezen is ze met een periode van vier jaar te verlengen.

[7] COM (2003) ...

(4) De acties die in het kader van Besluit nr. 1445/2000/EG van start zijn gegaan, moeten in het licht van de ervaring en van de bereikte resultaten worden voortgezet en uitgebreid.

(5) De teledetectieactiviteiten waarvoor nog verder onderzoek en verdere ontwikkeling in de periode 2004-2007 nodig is, vallen onder het zesde kaderprogramma voor onderzoek en ontwikkeling [8].

[8] PB L 232 van 29.8.2002, blz. 1.

(6) Bij deze beschikking worden voor de gehele duur van het programma financiële middelen vastgesteld die voor de begrotingsautoriteit het voornaamste referentiepunt zijn in de zin van punt 33 van het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie [9] over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure,

[9] PB C 172 van 18.6.1999, blz. 1.

BESLUITEN:

Artikel 1

Besluit nr. 1445/2000/EG van het Europees Parlement en de Raad wordt als volgt gewijzigd:

1. Aan het eind van artikel 1, lid 1, wordt toegevoegd: "Vanaf 1 januari 2004 worden deze acties met een periode van vier jaar verlengd".

2. Artikel 3 wordt vervangen door de volgende tekst:

"Artikel 3

De financiële middelen voor de uitvoering van dit programma in de periode 2004-2007 worden vastgesteld op 7,85 miljoen euro.

De jaarlijkse kredieten worden door de begrotingsautoriteit toegewezen binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten".

1. In artikel 6 wordt "31 juli 2003" vervangen door "31 juli 2007".

2. In artikel 7 wordt "31 december 2003" vervangen door "31 december 2007".

Artikel 2

Deze beschikking treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Gedaan te Brussel, op

Voor het Europees Parlement Voor de Raad

De Voorzitter De Voorzitter

FINANCIEEL MEMORANDUM BIJ HET BESLUIT

Beleidsgebied(en): landbouw, statistiek

Benaming van de actie:

toepassing van areal frame sampling en teledetectie in de landbouwstatistiek in de periode 2004-2007

1. BEGROTINGSONDERDELEN + OMSCHRIJVING

B2-513 : Herstructurering van het stelsel van landbouwenquêtes

2. ALGEMENE CIJFERS

2.1 Totale toewijzing voor de actie (deel B): vastleggingskredieten (mln euro): 7,850

2.2 Duur: 2004-2007

2.3 Meerjarenraming van de uitgaven

a) Tijdschema vastleggingskredieten/betalingskredieten (financiering uit de begroting) (zie punt 6.1.1)

mln euro (tot op 3 decimalen nauwkeurig)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

b) Technische en administratieve bijstand en ondersteuningsuitgaven (zie punt 6.1.2)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

c) Financiële gevolgen in verband met de personele middelen en andere huishoudelijke uitgaven (zie punten 7.2 en 7.3)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

2.4 Verenigbaarheid met de financiële programmering en de financiële vooruitzichten

|X| Het voorstel is verenigbaar met de financiële programmering en moet bij de nieuwe financiële vooruitzichten in aanmerking worden genomen.

| | Het voorstel vereist een herprogrammering van de desbetreffende rubriek van de financiële vooruitzichten,

| | inclusief, zo nodig, een beroep op de bepalingen van het Interinstitutioneel Akkoord.

2.5 Financiële gevolgen voor de ontvangsten [10]

[10] Zie voor nadere informatie de bijgevoegde toelichting.

|X| Geen enkele financiële implicatie (betreft technische aspecten in verband met de uitvoering van een maatregel).

OF

| | Financiële gevolgen - Het effect op de ontvangsten is als volgt:

NB: alle opmerkingen en toelichtingen met betrekking tot de methode waarmee de gevolgen voor de ontvangsten worden berekend, moeten op een afzonderlijk blad aan dit financieel memorandum worden toegevoegd.

mln euro (tot op 1 decimaal nauwkeurig)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

(Elk begrotingsonderdeel omschrijven en voldoende regels aan de tabel toevoegen indien het effect betrekking heeft op meer dan een begrotingsonderdeel.)

3. BEGROTINGSKENMERKEN

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

4. RECHTSGROND

Artikel 285 van het Verdrag

5. OMSCHRIJVING EN MOTIVERING

5.1 Doel van het communautaire optreden

5.1.1 Doelstellingen

Actie A : LUCAS-project (Land Use/Cover Area frame statistical Survey)

LUCAS is een proefproject dat voorziet in de behoefte aan informatie over het grondgebruik en de bodembedekking, die met name in het kader van het nieuwe gemeenschappelijke landbouwbeleid en in het vooruitzicht van de uitbreiding buitengewoon noodzakelijk is.

Het project voorziet ook in de behoefte aan een analyse van de wisselwerking tussen landbouw, milieu en platteland. De Europese Raad heeft regelmatig en met name in de conclusies van de top van Göteborg erop gewezen dat op de diverse communautaire beleidsterreinen meer rekening moet worden gehouden met het milieu.

Het voornaamste doel van het LUCAS-project is onderzoek naar de haalbaarheid van areal frame sampling als middel om binnen een termijn en met een precisie die op EU- en indien mogelijk op nationaal niveau acceptabel zijn, geharmoniseerde gegevens over het grondgebruik en de bodembedekking, met name in de landbouw, alsmede milieugegevens over het grondgebied te verzamelen.

Actie B : MARS-STAT-project (Monitoring Agriculture with Remote Sensing)

Het agrometeorologische stelsel voor gewasbewaking en opbrengstprognoses, dat het Gemeenschappelijk Centrum voor onderzoek (GCO) in het kader van het MARS-project heeft ontwikkeld, beoogt meer inzicht te geven in de gevolgen van klimatologische omstandigheden voor de oogsten en opbrengstprognoses voor de voornaamste gewassen op te stellen.

Overeenkomstig de uitvoeringsvoorschriften van Besluit nr. 1445/2000/EG van het Europees Parlement en de Raad waren de ontwikkelingsactiviteiten in de afgelopen jaren gericht op de operationalisering van het agrometeorologische model en van het verwerkingssysteem voor de NOAA- en Vegetation-satellietbeelden met een lage resolutie. Deze beelden worden gebruikt voor het onderzoek naar en de bewaking en opstelling van opbrengstprognoses voor de Europese akkerbouwgewassen.

5.1.2 Genomen maatregelen in verband met de evaluatie vooraf

Het voorliggende voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad beoogt de acties waartoe in 2000 is besloten, met een periode van vier jaar te verlengen en gaat vergezeld van een verslag aan het Europees Parlement en de Raad waarin de balans wordt opgemaakt van de in de periode 2000-2002 uitgevoerde acties en van de resultaten en problemen. Daarnaast brengt de Commissie overeenkomstig het basisbesluit jaarlijks aan de lidstaten verslag uit over de uitvoering, de gebruikte methoden, de besteding van de middelen, de evaluatie van de resultaten en het werkprogramma voor het volgende jaar. Daarin komen ook de in het licht van de ervaring noodzakelijke aanpassingen aan de orde.

5.1.3 Genomen maatregelen na de evaluatie achteraf

Wat het LUCAS-project betreft, kon door de late goedkeuring van het basisbesluit tot dusver maar een areal frame-onderzoek worden gehouden. Er is dus te weinig ervaring opgedaan om eindconclusies te kunnen trekken. Desondanks kon worden vastgesteld dat de uitvoering van het onderzoek in de komende jaren op diverse punten kan worden verbeterd, met name op het gebied van het steekproefplan, de betrokkenheid van de lidstaten bij de uitvoering, het gebruik van foto-interpretatie voor de verzameling van informatie over moeilijk toegankelijke punten, de classificatie van het grondgebruik enzovoort.

Wat het agrometeorologische stelsel betreft, is uit de opgedane ervaring gebleken dat met technische ondersteuning en onder de supervisie van het GCO operationele activiteiten konden worden uitbesteed, ook al moesten aan een particulier bedrijf instrumenten voor de analyse en verwerking van verhoudingsgewijs complexe gegevens worden overgedragen. Uit de evaluatie achteraf van de resultaten is verder gebleken dat het stelsel de mogelijkheid biedt om bij de opstelling van opbrengstprognoses rekening te houden met de abnormale weersomstandigheden in de afgelopen jaren. Dankzij deze ervaring kunnen de prestaties van het stelsel in de komende jaren verder worden verbeterd.

5.2 Voorgenomen acties en wijze van financiering uit de begroting

Actie A : LUCAS-project

LUCAS is een statistisch onderzoek door middel van areal frame sampling (d.w.z. een onderzoek op basis van visuele waarneming van een steekproef van geografische referentiepunten, zonder betrokkenheid van de landbouwer).

In het LUCAS-project is een steekproefplan op twee niveaus vastgesteld: primaire steekproefeenheden (PSE) (cellen van 18 x 18 kilometer in een regelmatig raster) en secundaire steekproefeenheden (SSE) (tien punten verdeeld over een rechthoek van 1 500 meter lang en 600 meter breed om het centrum van iedere PSE). De steekproef omvat ongeveer 10 000 PSE die het gehele grondgebied van de EU bedekken. In totaal worden dus voor de gehele EU ongeveer 100 000 punten waargenomen. Waarnemingen worden ter plaatse uitgevoerd, op de precieze plek van de SSE.

Deze onderzoeken ter plaatse worden uitgevoerd door contractanten (particuliere bedrijven of statistische organisaties) die op basis van een openbare aanbestedingsprocedure zijn geselecteerd. Daarnaast is een voor dit soort werk gekwalificeerde contractant belast met het algemene toezicht en de kwaliteitscontrole.

- Doelgroepen: nationale statistische organisaties, communautair statistisch systeem, communautaire instellingen en gebruikers van landbouw- en milieustatistieken.

- Specifieke doelstellingen voor de programmeringsperiode: voortzetting van het proefproject, zodat beter kan worden beoordeeld of dit onderzoek in het communautaire statistische systeem moet worden opgenomen en wat de kosten-baten van deze actie zijn; verzameling van voor de analyse van de wisselwerking tussen landbouw, milieu en platteland benodigde statistische informatie; opstelling van milieu-indicatoren voor de landbouw ter evaluatie van de integratie van milieuaspecten in het gemeenschappelijk landbouwbeleid.

- Verwachte gevolgen voor de verwezenlijking van de algemene doelstelling: harmonisatie en uitbreiding van de statistische informatie over het grondgebruik en de bodembedekking; verzameling van vroegtijdige informatie over het landbouwareaal; terbeschikkingstelling van een homogene gegevensbank over onder meer bodemerosie, landschap, natuurrampen, lawaai aan gebruikers van landbouwstatistieken en aan milieudeskundigen.

- Wijze van financiering uit de begroting: de kosten van de actie omvatten de uitvoering van onderzoeken ter plaatse, coördinatiewerkzaamheden, supervisie en kwaliteitscontrole. Het deelnemingspercentage bedraagt 100%. Toch zullen naar verwachting een aantal landen op vrijwillige basis aan de actie deelnemen en extra punten voor hun rekening nemen. Hierdoor kan de nauwkeurigheid van de resultaten verbeteren.

Actie B : MARS-project

Het MARS-stelsel voor gewasbewaking en opbrengstprognoses bestaat uit vier verschillende deelactiviteiten:

* aankoop van meteorologische gegevens en verwerking, berekening, interpolatie en opslag van de afgeleide meteorologische gegevens;

* gebruik van de meteorologische gegevens in het agrometeorologische model CGMS (Crop Growth Monitoring System), met als resultaat een reeks indicatoren voor de simulatie van de groei van de voornaamste gewassen. Deze indicatoren worden opgeslagen in een databank met geografische referentiegegevens waarmee thematische kaarten van de meteorologische statistieken, alsook gewasindicatoren kunnen worden opgesteld;

* aankoop van NOAA-AVHRR- en Spot-vegetation-satellietbeelden en verwerking van deze gegevens met behulp van het SPACE-systeem. De indicatoren voor de stand van de vegetatie worden berekend onder gebruikmaking van de bodembedekkingsgegevens in Corine;

* aanstelling bij het GCO van een groep deskundigen voor de statistische analyse van de gegevens en de opstelling van kwantitatieve prognoses aan de hand van eerdere indicatoren.

Het voornaamste resultaat is het MARS-bulletin dat in 1999 en 2000 zes keer per jaar en in 2001 en 2002 zeven keer per jaar is verschenen. Voor 2003 zijn zes publicaties gepland (de laatste verschijnt eind november). Het bulletin wordt toegezonden aan de belanghebbende diensten van de Commissie, aan de lidstaten, de bureaus voor de statistiek en aan de diverse ministeries van Landbouw.

- Doelgroepen: nationale statistische organisaties, communautair statistisch systeem, communautaire instellingen, gebruikers van landbouwstatistieken en de wetenschappelijke wereld;

- Specifieke doelstellingen voor de programmeringsperiode: zorgen dat de Commissie en andere organisaties de beschikking krijgen over een instrument voor gewasbewaking en opbrengstprognoses dat nog doeltreffender is; uitbreiding van dit stelsel tot de nieuwe lidstaten en aangrenzende regio's;

- Wijze van financiering uit de begroting: de begrotingskosten omvatten alle voor de verschillende activiteiten geschatte kosten, behalve de kosten voor het betrokken personeel van de Commissie.

5.3 Uitvoering

Rechtstreeks beheer door de Commissie, met intern of extern personeel. Ook zal voor bepaalde activiteiten een beroep worden gedaan op externe contractanten die door middel van een aanbestedingsprocedure worden geselecteerd. De lidstaten worden regelmatig op de hoogte gehouden over de lopende werkzaamheden en bereikte resultaten zowel door een rechtstreekse toegang tot informatie als tijdens periodieke vergaderingen van werkgroepen die door Eurostat in Luxemburg worden georganiseerd.

6. FINANCIËLE GEVOLGEN

6.1 Totale financiële gevolgen voor deel B (voor de gehele programmeringsperiode)

6.1.1 Financiering

VK, mln euro (tot op 3 decimalen nauwkeurig)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

6.2. Berekening van de kosten per overwogen maatregel in deel B (voor de hele programmeringsperiode)

VK, mln euro (tot op 3 decimalen nauwkeurig)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

7. GEVOLGEN VOOR DE PERSONELE MIDDELEN EN DE HUISHOUDELIJKE UITGAVEN

7.1. Gevolgen voor de personele middelen

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

7.2 Algemene financiële gevolgen in verband met de personele middelen

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

De bedragen stemmen overeen met de totale uitgaven gedurende 12 maanden.

7.3 Andere huishoudelijke uitgaven die uit de actie voortvloeien

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

De bedragen stemmen overeen met de totale uitgaven gedurende 12 maanden.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

8. TOEZICHT EN EVALUATIE

8.1 Toezicht

Na raadpleging van de bevoegde comités en werkgroepen bij Eurostat wordt voor iedere actie een werkprogramma vastgesteld. Het toezicht op de uitvoering van de acties geschiedt op basis van de informatie en verslagen die in de loop van het jaar van de contractanten worden ontvangen, of tijdens de door de diensten van de Commissie georganiseerde periodieke vergaderingen met deskundigen en afgevaardigden van de lidstaten. De uitvoering van het agrometeorologische stelsel staat onder voortdurend toezicht door het gebruik van de gegevens van dit stelsel bij de opstelling van voorzieningbalansen voor akkerbouwgewassen door de Commissie.

8.2 Procedure en tijdschema van de voorgeschreven evaluatie

Tijdens de onder 8.1 genoemde technische vergaderingen vindt een tussentijdse evaluatie van de resultaten en problemen plaats, zodat de opgedane ervaring voor het vervolg van de acties ten nutte kan worden gemaakt.

9. FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELEN

Aangezien de gegevens bestemd zijn voor de Commissie en de gegevens op contractbasis worden geleverd, wordt op deze acties rechtstreeks controle uitgeoefend. Bovendien voert de Commissie de acties zelf rechtstreeks uit of in samenwerking met de communautaire en nationale instanties die met de opstelling van landbouwstatistieken belast zijn.