Nr. C 343/6 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 81 
Advies inzake 
— het voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad tot vaststelling van de termijn en 
de voorwaarden voor de verwezenlijking van het financiële evenwicht van de spoorweg­
ondernemingen 
— het voorstel voor een beschikking van de Raad tot wijziging van Beschikking 75/327/ 
EEG betreffende de sanering van de toestand bij de spoorwegondernemingen en de har­
monisatie van de voorschriften voor de financiële betrekkingen tussen ondernemingen 
en de Staten 
— het voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad tot wijziging van Verordening 
(EEG) nr. 1191/69 betreffende het optreden van de Lid-Staten ten aanzien van met het 
begrip openbare dienst verbonden verplichtingen op het gebied van het vervoer per 
spoor, over de weg en over de binnenwateren 
De teksten waarop de adviesaanvrage betrekking heeft zijn bekendgemaakt in het Publi­
katieblad van de Europese Gemeenschappen nr. C 37 van 20 februari 1981, blz. 7, en 
nr. C 268 van 20 oktober 1981, blz. 11. 
A. JURIDISCHE GRONDSLAG VAN HET ADVIES 
Op 6 en 13 februari 1981 heeft de Raad besloten het Economisch en Sociaal Comité 
overeenkomstig de bepalingen van de artikelen 75 en 94 van het Verdrag tot oprichting 
van de Europese Economische Gemeenschap over bovengenoemde voorstellen te raad­
plegen. 
B. ADVIES VAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft beraadslaagd over zijn advies inzake voor­
noemde onderwerpen tijdens zijn op 28 en 29 oktober 1981 te Brussel gehouden 191e 
zitting. 
Dit advies luidt als volgt: 
HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ, 
Gezien het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, in het bijzonder de arti­
kelen 75 en 94, 
Gezien de adviesaanvragen van de Raad van 6 en 
13 februari 1981 inzake vorengenoemde voorstel­
len (i), 
Gezien Verordening (EEG) nr. 1191/69 van de Raad 
van 26 juni 1969 betreffende het optreden van de 
Lid-Staten ten aanzien van met het begrip openbare 
dienst verbonden verplichtingen op het gebied van 
het vervoer per spoor, over de weg en over de binnen­
wateren (2), 
Gezien Verordening (EEG) nr. 1192/69 van de Raad 
van 26 juni 1969 betreffende gemeenschappelijke re­
gels vor de normalisatie van de rekeningstelsels van 
de spoorwegondernemingen (3), 
(») PB nr. C 37 van 20.2.1981, blz. 7, en PB nr. C 268 van 
20.10.1981, blz. 11. 
(2) PB nr. L 156 van 28.6.1969, blz. 1. 
(3) PB nr. L 156 van 28.6.1969, blz. 8. Gezien Verordening (EEG) nr. 1107/70 van de Raad 
van 4 juni 1970 betreffende steunmaatregelen op het 
gebied van het vervoer per spoor, over de weg en over 
de binnenwateren (4), zoals gewijzigd bij Verorde­
ning (EEG) nr. 1473/75 (5), 
Gezien Beschikking 75/327/EEG van de Raad van 
20 mei 1975 betreffende de sanering van de toestand 
bij de spoorwegondernemingen en de harmonisatie 
van de voorschriften voor de financiële betrekkingen 
tussen ondernemingen en de Staten (6), in het bijzon­
der artikel 15, leden 1 en 2, 
Gezien Verordening (EEG) nr. 2830/77 van de Raad 
van 12 december 1977 betreffende de maatregelen 
die nodig zijn om de boekhoudingen en jaarrekenin­
gen van de spoorwegondernemingen onderling ver­
gelijkbaar te maken (7), 
Gezien de besluiten van zijn voorzitter d.d. 
13 februari en 25 maart 1981, de Afdeling voor ver-
(4) PB nr. L 130 van 15.6.1970, blz. 1. 
(5) PB nr. L 152 van 12.6.1975, blz. 1. 
(6) PB nr. L 152 van 12.6.1975, blz. 5. 
(7) PB nr. L 334 van 24.12.1977, blz. 13. 
31. 12. 81 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 343/7 
voer- en communicatiewezen te belasten met het op­
stellen van een advies en een rapport over deze on­
derwerpen (artikel 22 van het Reglement van 
Orde), 
Gezien het advies dat deze Afdeling tijdens haar 140e 
vergadering d.d. 14 oktober 1981 heeft opgesteld, 
Gezien het rapport dat de heer Hennig, rapporteur, 
heeft ingediend, 
Gezien de beraadslagingen tijdens zijn 191e zitting 
op 28 en 29 oktober 1981 (vergadering van 28 okto­
ber), 
Overwegende het volgende: 
1. Voor de financiële problemen van de spoorweg­
ondernemingen moet dringend een oplossing 
worden gevonden. Deze financiële problemen 
zijn gedurende de periode dat dit onderwerp in 
het Economisch en Sociaal Comité is behandeld, 
d.w.z. in 1981, aanmerkelijk acuter geworden. 
Weliswaar zijn financiële moeilijkheden in de 
huidige slechte economische situatie een alge­
meen verschijnsel en worden niet alleen de spoor­
wegondernemingen met deze problemen gecon­
fronteerd, maar de situatie bij de spoorwegonder­
nemingen is bijzonder dramatisch, omdat de hui­
dige verslechtering tegen de achtergrond moet 
worden gezien van de reeds enige tijd bestaande 
zeer slechte financiële positie van de spoorwe­
gen. 
2. Voor het te bereiken financiële evenwicht moeten 
voorwaarden en termijnen worden aangegeven. 
Daartoe moeten Lid-Staten en spoorwegonderne­
mingen zelf tijdig maatregelen nemen. Aangezien 
dit doel wellicht niet op een en dezelfde datum 
(1 januari 1990) verwezenlijkt kan worden, moet 
met kleinere etappes worden gewerkt; telkens 
wanneer een etappe is afgelegd, moet een be­
paald, steeds groter percentage van het financiële 
evenwicht zijn bereikt. 
3. Hoewel de financiële problemen van de spoorwe­
gen tot op zekere hoogte voortvloeien uit het be­
leid van de overheid en het takenpakket van de 
spoorwegondernemingen, wordt in het advies 
uitsluitend ingegaan op de in de voorstellen van 
de Commissie aangegeven weg om tot een sane­
ring te komen, te meer daar de sector spoorwegen 
later nog uitgebreid zal worden behandeld tegen 
de achtergrond van het memorandum van de 
Commissie van 19 december 1980 over het 
„Spoorwegbeleid van de Gemeenschap, terugblik 
en vooruitzichten voor de jaren '80". 
BRENGT VOLGEND ADVIES UIT, 
dat met meerderheid van stemmen (1 stem tegen) is 
goedgekeurd. 
Behoudens onderstaande opmerkingen en voorge­
stelde wijzigingen gaat het Comité met bovenge­
noemde voorstellen akkoord. 1. Voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad 
tot vaststelling van de termijn en de voorwaarden 
voor de verwezenlijking van het financiële even­
wicht van de spoorwegondernemingen 
a) Doelmatigheid van de voorgestelde richtsnoeren 
ter berekening van de toekomstige bijdragen in de 
kosten van het gebruik van de infrastructuur (arti­
kel 4 van het voorstel van de Commissie) 
Het Comité spreekt zijn voldoening uit over de po­
gingen van de Commissie om voor de bijdragen in de 
kosten van het gebruik van de infrastructuur duide­
lijk omschreven criteria aan te geven op grond waar­
van dergelijke bijdragen mogen worden verleend. 
Het Comité vreest evenwel dat de daartoe voorge­
stelde formules moeilijk toe te passen zullen zijn. Bo­
vendien levert de bewerking van de statistische gege­
vens in alle Lid-Staten een aantal problemen op. Ten 
slotte constateert het Comité dat geen rekening is ge­
houden met de interne of externe maatschappelijke 
kosten. 
b) Regeling inzake de financiële bijdragen van de 
overheid ter dekking van de tekorten van de 
spoorwegondernemingen (artikel 5 van het voor­
stel van de Commissie) 
Volgens het Comité is de overeenkomstig artikel 5 
van het voorstel van de Commissie te bereiken vol­
ledige normalisatie van de rekeningstelsels van de 
spoorwegondernemingen juist. Deze normalisatie zal 
echter zeer waarschijnlijk binnen de gestelde termijn 
(namelijk uiterlijk eind 1982) niet kunnen worden 
verwezenlijkt. Daarom is volgens het Comité verlen­
ging van de gestelde termijn noodzakelijk, te meer 
daar de Commissie in haar voorstel de toelaatbaar­
heid van de dekking van resterende tekorten bij de 
spoorwegondernemingen na deze datum van het vol­
tooien van de normalisatie van de rekeningstelsels 
laat afhangen. 
Naar het oordeel van het Comité dient de beoogde 
normalisatie van de rekeningstelsels nauw te worden 
gekoppeld aan een programma ter dekking van de 
schulden en rentekosten die het bedrijfsresultaat van 
de spoorwegen blijvend negatief beïnvloeden. 
c) Bereiken van een financieel evenwicht bij de 
spoorwegondernemingen (artikel 6 van het voor­
stel van de Commissie) 
Het Comité beaamt dat het stellen van een termijn 
voor het bereiken van het financiële evenwicht door 
de spoorwegondernemingen van de afzonderlijke 
Lid-Staten noodzakelijk en zinvol is. Gezien de in 
sommige gevallen zeer uiteenlopende situaties in de 
verschillende Lid-Staten, betwijfelt het Comité even­
wel of de door de Commissie genoemde uiterste da­
tum waarop dit doel moet zijn bereikt, namelijk 1 ja­
nuari 1990, een haalbare kaart is. 
Desalniettemin bepleit het Comité handhaving van 
de gestelde termijn waarop de beoogde sanering van 
Nr. C 343/8 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 81 
de spoorwegen een feit moet zijn, aangezien het 
vreest dat de toch al uiterst ongunstige financiële situ­
atie nog verder zou verslechteren, wanneer men we­
gens een pessimistische beoordeling van de situatie 
helemaal geen termijn zou willen stellen. 
Het Comité is van oordeel dat uitsluitend een etappe-
gewijze aanpak bij de beoogde sanering kans op suc­
ces biedt. In dit verband spreekt het zich uit voor het 
opstellen van periodieke saneringsplannen, die in 
overleg met de overheid worden ontwikkeld en min­
stens om de twee jaar worden bijgewerkt, d. w.z. ver­
der worden ontwikkeld en aangepast. De sanerings­
plannen vormen een zelfstandig deel van de uitge­
breidere activiteitenprogramma's. 
2. Voorstel voor een beschikking van de Raad tot wij­
ziging van Beschikking 75/327/EEG betreffende 
de sanering van de toestand bij de spoorwegonder­
nemingen en de harmonisatie van de voorschriften 
voor de financiële betrekkingen tussen onderne­
mingen en de Staten 
Het Comité stemt in principe in met de denkbeelden 
van de Commissie over de op te stellen activiteiten­
programma's (artikelen 3 en 4 van de beschikking 
van 20 mei 1975) en over het financieringspro­
gramma (artikel 13 van deze beschikking) van de 
spoorwegondernemingen. Volgens het Comité moet 
er evenwel voor worden gezorgd dat het financie­
ringsprogramma — d.w.z. het eigenlijke sanerings­
plan — niet alleen een meerjarenprogramma is, maar 
ook regelmatig — minstens om de twee jaar — wordt 
Gedaan te Brussel, 28 oktober 1981. bijgewerkt en dat wordt nagegaan of de gewenste re­
sultaten zijn geboekt om de etappegewijze verwezen­
lijking van het financiële evenwicht te waarborgen. 
3. Voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad 
tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1191/69 
betreffende het optreden van de Lid-Staten ten 
aanzien van met het begrip openbare dienst verbon­
den verplichtingen op het gebied van het vervoer 
per spoor, over de weg en over de binnenwateren 
Het Comité spreekt er zijn voldoening over uit dat de 
Commissie poogt met behulp van afzonderlijke crite­
ria tot een nauwkeurige definitie te komen van het 
begrip „verplichting van openbare dienst" en de hier­
uit af te leiden „toereikendheid van de vervoersvoor­
ziening tegen de laagste kosten voor de Gemeen­
schap". 
Alle pogingen om het begrip „openbare dienst" vol­
ledig te omschrijven hebben tot dusver geen resultaat 
opgeleverd. Het Comité moet er evenwel ook op wij­
zen dat door de uiteenlopende structuren in de Lid-
Staten het begrip „verplichting van openbare dienst" 
een in elk land specifieke inhoud krijgt die van Lid­
staat tot Lid-Staat geheel verschillend zijn kan. Daar­
om is het naar het oordeel van het Comité noodzake­
lijk, de volgens de Commissie te hanteren criteria (zie 
bijlage bij het voorstel van de Commissie), welke 
door de interpretatie van de begrippen „toereikend­
heid van de vervoersvoorzieningen" en „laagste 
kosten voor de Gemeenschap" kunnen worden ge­
bruikt, per geval te laten variëren of aan te vullen. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Tomas ROSEINGRAVE