Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het "Voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 3922/91 van de Raad van 16 december 1991 inzake de harmonisatie van technische voorschriften en administratieve procedures op het gebied van de burgerluchtvaart"(1)

(1999/C 169/03)

De Raad heeft op 10 maart 1999 besloten, overeenkomstig artikel 84 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, het Economisch en Sociaal Comité te raadplegen over het voornoemde voorstel.

De Afdeling "Vervoer, energie, infrastructuur, informatiemaatschappij", die met de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 13 april 1999 goedgekeurd. Rapporteur was de heer Decaillon.

Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 363e zitting van 28 en 29 april 1999 (vergadering van 28 april) het volgende advies uitgebracht, dat met 76 stemmen vóór, 1 stem tegen, bij 1 onthouding is goedgekeurd.

1. Inleiding

1.1. Bij Verordening (EEG) nr. 3922/91 van de Raad(2) worden de geharmoniseerde technische voorschriften en administratieve procedures (JAR's), die zijn opgesteld door de Joint Aviation Authorities (JAA), in EU-wetgeving omgezet. In 1996 is een voorstel tot wijziging van de verordening(3) ingediend, dat tot doel had nieuwe JAR-codes over kleine vliegtuigen en helikopters in die verordening op te nemen, maar dit dossier is geblokkeerd, omdat bepaalde landen eerst een gemeenschappelijke erkenningsprocedure via het bestuursreglement van de JAA (JAR 21) wensten in te leiden waarbij een en ander over de toepassing van die technische codes zou worden verduidelijkt. Desondanks heeft de Commissie de verordening in 1996 aangepast aan de wetenschappelijke en technische vooruitgang(4) en nu beoogt zij de verordening opnieuw te herzien.

2. Inhoud van het Commissievoorstel

2.1. In de JAR-code 145 over "goedgekeurde onderhoudsorganisaties" was geen enkele technische aanpassing mogelijk omdat de jongste door de JAA goedgekeurde wijzigingen op grond waarvan de lidstaten een buitenlandse onderhoudsorganisatie kunnen aanvaarden op basis van een door een derde land verleende goedkeuring, niet in overeenstemming waren met de externe bevoegdheden van de Gemeenschap.

2.2. Gelet op de externe bevoegdheden van de Gemeenschap zoals die door de jurisprudentie van het Europees Hof van Justitie zijn bevestigd, zal de Gemeenschap immers de nodige bilaterale overeenkomsten moeten sluiten en beheren. Dit is evenwel niet in een nabije toekomst mogelijk. Daaromstelt de Commissie voor (nieuw art. 7 bis) dat de lidstaten de bevoegdheid krijgen om certificeringen c.q. erkenningen van buitenlandse producten, organisaties en personeel te aanvaarden. De Gemeenschap zou daarop toezicht moeten uitoefenen.

2.3. Om een dergelijke controle mogelijk te maken, moeten deze bilaterale overeenkomsten bij de Commissie en de overige lidstaten worden aangemeld, zodat ze vooraf kunnen worden onderzocht. Verder ziet de Commissie erop toe dat de erkenningen geen afbreuk doen aan het door deze verordening vastgelegde veiligheidsniveau en de erkenningen geen oneigenlijk voordeel verschaffen aan een derde land of in strijd zijn met het beleid van de Gemeenschap ten aanzien van dit derde land.

2.4. De Commissie wordt hierin bijgestaan door een comité van vertegenwoordigers van de lidstaten. Indien dit raadgevend comité wordt opgericht in plaats van het bij Verordening (EEG) nr. 3922/91 ingestelde regelgevend comité, moeten de artikelen 9, 11 en 12 van de verordening opnieuw worden geredigeerd.

3. Opmerkingen

3.1. Het Economisch en Sociaal Comité trekt de lijn van eerdere adviezen over deze materie door en schaart zich achter de doelstellingen van een hoog veiligheidsniveau in de burgerluchtvaart en het vrije verkeer van goederen en luchtvaartdiensten. Het Comité meent dat de Verordening (EEG) nr. 3922/91 wel voortgang op die gebieden heeft mogelijk gemaakt maar wenst nogmaals te attenderen op de problemen die zich bij de toepassing van de vorige verordening, met name wat de publicatie en vertaling van de codes betreft, hebben voorgedaan en zich ook in de toekomst zullen voordoen.

3.2. Het Comité is ingenomen met het voorstel voor een verordening van de Raad om zolang de Gemeenschap nog geen bilaterale overeenkomsten met derde landen heeft gesloten, certificeringen c.q. erkenningen te aanvaarden die worden verleend op basis van bilaterale overeenkomsten die tussen lidstaten en derde landen worden gesloten, waarbij deze aan een controle van EU-wege worden onderworpen. Daardoor wordt het mogelijk technische aanpassingen in de JAR-code 145 aan te brengen. De aldus gewijzigde verordening zou dan vervolgens ook de weg vrijmaken voor een omzetting van andere JAR-codes die reeds gedeeltelijk zijn opgesteld door vertegenwoordigers van de lidstaten in de JAA. Het Comité wenst evenwel in dit verband de volgende kanttekeningen te plaatsen.

3.3. Het nieuwe artikel 7bis bepaalt dat een erkenning kan worden verleend of een organisatie kan worden aanvaard op basis van een door de bevoegde instanties van een derde land verleende goedkeuring. Dit mag evenwel niet leiden tot wijziging van de economische verhoudingen of verstoringen op sociaal gebied en mag ook geen negatieve invloed hebben op de werkgelegenheidssituatie in de Gemeenschap. Het Comité beveelt dan ook aan om de eventuele effecten op sociaal gebied te laten evalueren.

3.4. Wat de status van het op te richten comité betreft, zij opgemerkt dat het Economisch en Sociaal Comité in zijn vorig advies(5) had gesuggereerd om een comité met regelgevende bevoegdheden op te richten gezien het uiterst gespecialiseerde en technische karakter van Verordening (EEG) nr. 3922/91. In het nieuwe artikel 7bis gaat de Commissie uit van de oprichting van een raadgevend comité. In de verordening van 16 december 1991 is het advies van het ESC overgenomen en is voor een regelgevend comité gekozen. Het Comité ziet evenwel geen enkele reden om het regelgevend comité af te zwakken tot een raadgevend comité.

Brussel, 28 april 1999.

De voorzitter

van het Economisch en Sociaal Comité

B. RANGONI MACHIAVELLI

(1) PB C 44 van 18.2.1999, blz. 10.

(2) Verordening (EEG) nr. 3922/91 van de Raad van 16.12.1991 inzake de harmonisatie van technische voorschriften en administratieve procedures op het gebied van de burgerluchtvaart - PB L 373 van 31.12.1991, blz. 4; Advies ESC in PB C 159 van 17.6.1991.

(3) Voorstel voor een verordening (EG) van de Raad tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 3922/91 inzake de harmonisatie van technische voorschriften en administratieve procedures op het gebied van de burgerluchtvaart - COM(96) 186 def.- SYN 96/0119; Advies ESC in PB C 30 van 30.1.1997.

(4) Verordening (EG) nr. 2176/96 van de Commissie van 13.11.1996 tot aanpassing van Verordening (EEG) nr. 3922/91 van de Raad aan de wetenschappelijke en technische vooruitgang - PB L 291 van 14.11.1996, blz. 15.

(5) Verordening (EEG) nr. 3922/91 van de Raad van 16.12.1991 inzake de harmonisatie van technische voorschriften en administratieve procedures op het gebied van de burgerluchtvaart - PB L 373 van 31.12.1991, blz. 4; Advies ESC in PB C 159 van 17.6.1991.