COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 29.10.1996 
COM(96)518def. 
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE 
AAN DE RAAD EN AAN HET EUROPEES PARLEMENT 
De financiering van de nieuwe gebouwen van het Buropees Parlement 
in Brussel en in Straatsburg 

DE FINANCIERING VAN DE NIEUWE GEBOUWEN VAN HET EUROPEES 
PARLEMENT IN BRUSSEL EN IN STRAATSBURG 
INLEIDING 
1. Ingevolge het besluit van de regeringen van de Lid-Staten dat tijdens de Europese Raad 
van Edinburgh op 12 december 1992 werd aangenomen, moet het Europees Parlement zijn 
werkzaamheden verrichten in Straatsburg, in Brussel en in Luxemburg. In deze drie steden 
moeten derhalve de nodige gebouwen ter beschikking staan. 
Voor de nieuwe gebouwen heeft het Parlement gekozen voor de formule van erfpacht met 
koopoptie. 
a) In Brussel en in Straatsburg wordt gestreefd naar een capaciteit die toereikend is voor 
een Parlement met 700 leden, hetgeen op het ogenblik, zelfs in geval van uitbreiding van 
de Unie, als een maximum wordt beschouwd. 
In Brussel worden in het kader van het programma "Espace Leopold" drie gebouwen 
opgetrokken. De gebouwen Dl en D2 zijn opgeleverd en komen integraal ten laste van 
de huishoudelijke begroting van het Europees Parlement (344,35 miljoen ecu waarvan 
28,55 miljoen ecu aan rente). Het gebouw D3, waarvan de kosten, bouwgrond inbegrepen, 
op het ogenblik op 831 miljoen ecu worden geraamd, zal waarschijnlijk tegen 1 april 1997 
in gebruik kunnen worden genomen. Het is de bedoeling dat de diensten van het 
Parlement eind 1997 geen andere gebouwen meer betrekken dan die van het complex 
Espace Leopold en Montoyer en Eastman; dit betekent dat de gebouwen Belliard I en II, 
Renard, Remorqueur en Van Maerlant kort daarna zullen worden verlaten. 
In Straatsburg zou het gebouw IPE IV, waarvan de kosten, bouwgrond inbegrepen, thans 
op 460 miljoen ecu worden geraamd, op 1 oktober 1997 in gebruik moeten kunnen 
worden genomen. Vanaf dat ogenblik zullen in de gebouwen Palais en IPE III geen 
diensten van het Parlement meer zijn ondergebracht. 
b) Voor Luxemburg zijn geen nieuwe bouwprojecten gepland; de mogelijkheden worden 
onderzocht om de kantoorgebouwen die thans worden gehuurd aan te kopen. 
2. Het Europees Parlement heeft onlangs het voornemen te kennen gegeven een nieuw 
systeem in te voeren voor de financiering van de gebouwen D3 in Brussel en IPE IV in 
Straatsburg. Het is de bedoeling besparingen te doen en zijn gebouwenbeleid zo 
doorzichtig mogelijk te maken : 
de mogelijkheden worden onderzocht om de huidige wijze van financiering, 
namelijk door bemiddeling van projecontwikkelaars waarmee 
erfpachtovereenkomsten worden gesloten, te vervangen door een directe 
financiering, zodat de gebouwen kunnen worden aangekocht zodra ze in gebruik 
zijn genomen of kort daarna; 
de duur van de financiering zou op 10 jaar worden gebracht in plaats van op 
20 jaar (besluit van het Bureau van 24 januari 1996). De Instelling is bij het 
opstellen van haar ramingen voor het voorontwerp van begroting 1997 van deze 
kortere financieringstermijn uitgegaan. 
Bovendien wenst het Parlement een zo groot mogelijk parallellisme in de 
financieringsformules voor Straatsburg en voor Brussel. 
3. Het Europees Parlement heeft de Commissie verzocht hierover een mededeling bij de 
begrotingsautoriteit in te dienen, binnen het kader van de bevoegdheden die zij op 
begrotingsgebied heeft. 
Met onderhavige mededeling wordt op dit verzoek ingegaan. Aan de hand van de door 
het Parlement verstrekte gegevens worden eerst de kenmerken van het huidige 
financieringssysteem beschreven. Vervolgens wordt uileengezet welke gevolgen het door 
het Parlement overwogen nieuwe systeem volgens de Commissie op juridisch, 
boekhoudkundig, financieel en budgettair gebied zal hebben. 
4. De begrotingsautoriteit wordt verzocht zich uil te spreken over : 
het beginsel van financieringsovereenkomsten die rechtstreeks door de Europese 
Gemeenschap worden aangegaan voor de aankoop van gebouwen en waarvan de 
aflossing ten laste van de huishoudelijke begroting van het Europees Parlement 
komt; 
de financieringstermijn, ongeacht of tot directe financiering wordt overgegaan dan 
wel het huidige systeem wordt behouden (en ongeacht de verbeteringen die daarin 
kunnen worden aangebracht naargelang van de mogelijkheden op de financiële 
markt). 
I. - HET HUIDIGE FINANCIERINGSSYSTEEM 
1. Gebouw D3 van het complex Espace Leopold in Brussel 
De door het Europees Parlement in Brussel gesloten vastgoedtransacties betreffen een 
totale oppervlakte van ongeveer 406.000 m2; thans beschikt het Parlement over 175.000 
m2. 
Voor de bouw van het complex werd op 8 januari 1992 tussen het Europees Parlement 
en de SEL (Société Espace Leopold) een erf pachtovereenkomst met koopoptie gesloten 
met een looptijd van 27 jaar te rekenen vanaf de datum waarop de respectieve gebouwen 
worden opgeleverd. 
Deze overeenkomst maakt het voor het Europees Parlement mogelijk om, indien zulks 
voordeliger zou blijken, in overleg met de SEL de aanvankelijk vastgelegde 
financieringsvoorwaarden te wijzigen. 
Het Parlement kan tevens tot een of meer kapitaalstortingen overgaan, die in mindering 
worden gebracht op het nog af te lossen bedrag. Deze stortingen kunnen, naar keuze van 
het Parlement, leiden tot een vermindering van de op latere vervaldagen te betalen 
bedragen of tot een verlaging van het aantal betalingen. Daardoor konden de 
investeringskosten van de gebouwen Dl en D2 reeds volledig worden terugbetaald, 
respectievelijk op 31 juli 1995 en op 1 maart 1996. Voor het gebouw D3 blijven de 
aanvankelijk vastgelegde financieringsvoorwaarden gelden : een door een bankconsortium 
ter beschikking gesteld krediet, in BEF (BIBOR + 0,15 %) of in ecu (LIBOR + 0,275 %), 
met een looptijd van 20 jaar. 
I let Parlement kan de gebouwen op ieder ogenblik aankopen voor het bedrag van het nog 
niet afgelost gedeelte van het kapitaal of, in geval het kapitaal volledig is terugbetaald, 
voor 1 ecu. Van de koopoptie voor de grond waarop het gebouw D3 is opgetrokken kan 
slechts gebruik worden gemaakt tot 31 mei 1998 en in dat geval is het Parlement verplicht 
ook gebruik te maken van de koopoptie op de rest van hel gebouwencomplex. 
De grond waarop het gebouw D3 is opgetrokken is door de NMBS, die eigenaar is, aan 
de SEL overgedragen op grond van een erfpachtovereenkomst van 93 jaar, waarvoor het 
verschuldigde bedrag al volledig is betaald. Indien het Parlement vóór 31 mei 1998 
gebruik maakt van zijn koopoptie op deze grond en derhalve op het gehele 
gebouwencomplex, verbindt de Belgische regering zich ertoe een premie voor de aankoop 
van de grond toe te kennen (ter waarde van 4.138 miljoen BEF of 107 miljoen ecu eind 
1995); over de wijze van betaling van deze premie wordt thans met het Parlement 
onderhandeld. 
Los van de vraag of de grond al dan niet zal worden aangekocht moet mei de Belgische 
regering nog worden overeengekomen onder welke voorwaarden deze de 
ontsluitingskosten (2,6 miljard BEF, exclusief BTW) op zich zal nemen, overeenkomstig 
de toezeggingen die zij heeft gedaan. 
2. Het gebouw IPE IV in Straatsburg 
Dit gebouw zal bestaan uil een nieuwe vergaderzaal met 750 plaatsen, een perscentrum 
en 1.133 kantoren. De vastgoedtransacties die hel Parlement in Straatsburg heeft 
afgesloten betreffen een totale oppervlakte van ongeveer 255.000 m2; thans beschikt het 
over 120.000 m2. 
Voor het gebouw IPE IV is een erfpachtovereenkomst gesloten met een looptijd van 
27 jaar, te rekenen vanaf de datum van oplevering en een aflossingsperiode van 20 jaar; 
deze overeenkomst werd op 31 maart 1994 ondertekend door het Europees Parlement en 
de SERS (Société d'Aménagement et d'Equipement de la Région de Strasbourg). De 
bouw wordt gefinancierd met een krediet van 340 miljoen FRF (PIBOR + 0,125 %) en 
een krediet in ecu met een tegenwaarde van 2.214 miljoen FRF (LIBOR + 0,18 %). De 
Franse Staat en de diverse lagere overheden hebben een garantie onderschreven tot 
2 miljard FRF. 
Net als voor het gebouw D3 in Brussel heeft het Parlement ook voor het gebouw IPE IV 
de mogelijkheid om 
te verzoeken opnieuw te onderhandelen over de aanvankelijk vastgelegde 
11 nanc ieri ngs voorwaarden ; 
over te gaan tot kapitaalstortingen waardoor het bedrag van de annuïteiten wordt 
verminderd of de aflossingsperiode wordt verkort; 
het gebouw op ieder ogenblik gedurende de looptijd van de overeenkomst aan te 
kopen. Hierbij rijst evenwel de vraag welke fiscale behandeling vanuit het oogpunt 
van de BTW deze transactie zou krijgen naargelang van het tijdstip waarop 
gebruik wordt gemaakt van de koopoptie. Hierover worden toelichtingen van de 
Franse regering verwacht. 
De SERS heeft aan de stad Straatsburg al de helft van de prijs voor de grond 
(130 miljoen FRF) betaald. De resterende 65 miljoen FRF moet 10 jaar na de voltooiing 
van het gebouw worden voldaan. De stad Straatsburg is echter bereid dit bedrag kwijt te 
schelden indien het Parlement eerder gebruik maakt van zijn koopoptie. 
3. Gevolgen voor de begroting van het huidige financieringssysteem 
In bijlage A is een overzicht gegeven van de geraamde gevolgen voor de begroting indien 
de huidige financieringsvoorwaarden worden gehandhaafd : 
1. - Financiële en budgettaire gegevens betreffende het gebouw D3 in Brussel 
2. - Financiële en budgettaire gegevens betreffende het gebouw IPE IV in Straatsburg 
3. - Budgettaire lasten in verband met de andere gebouwen die door het Parlement worden 
betrokken (1997-1999) 
II - DE GEVOLGEN VAN HET DOOR HET EUROPEES PARLEMENT OVERWOGEN 
NIEUWE SYSTEEM 
Of een directe financiering voor de aankoop van de nieuwe gebouwen van het Parlement in 
Brussel en in Straatsburg mogelijk en opportuun is, moet in hoofdzaak worden beoordeeld vanuil 
juridisch en boekhoudkundig oogpunt en vanuit het oogpunt van de voordelen die daardoor met 
name op financieel gebied worden geboden. Wat de verkorting van de financieringstermijn betreft 
daarentegen, moet, zowel in het kader van een directe financiering als onder het huidige systeem, 
vooral worden nagegaan of het schema van de vervaldata van de jaarlijkse betalingen verenigbaar 
is met de budgettaire mogelijkheden. 
1. Juridische en boekhoudkundige aspecten 
Tot nu toe heeft de Europese Gemeenschap alleen leningen opgenomen (rechtstreeks op 
de kapitaalmarkt of bij financiële instellingen) om zich de nodige middelen te verschaffen 
om leningen voor operationele doeleinden te kunnen verstrekken. Deze samenhang tussen 
opgenomen en verstrekte leningen wordt bevestigd in het Financieel reglement (artikel 20, 
sub 5). 
a) Juridische aspecten 
Hoewel nooit eerder is overgegaan tot een directe financiering bij een bank voor de 
aankoop van vastgoed, meent de Commissie dat deze formule vanuit juridisch oogpunt 
mogelijk is. 
De directe financiering voor de aankoop van een gebouw (i.p.v. bij voorbeeld een 
indirecte schuldenlast door bemiddeling van een projectontwikkelaar op grond van een 
huurkoopovereenkomst of een erfpachtovcreenkomst) is niet onverenigbaar met de 
bepalingen van het verdrag. Het beginsel van het begrotingsevenwicht, als bedoeld in 
artikel 199 van het EG-Verdrag en in het besluit betreffende het stelsel van eigen 
middelen, zou niet in het gedrang komen wanneer de Gemeenschap een lening zou 
opnemen voor een specifieke transactie die tot de uitbreiding van haar vermogen leidt (in 
dit geval gaat het om een reëel vermogen i.p.v. een schuldvordering zoals bij de 
opgenomen en verstrekte leningen), en die noodzakelijk is voor haar werkzaamheden en 
een belangrijke uitgave in eens met zich brengt. De jaarlijkse begrotingslasten voor de 
aflossing van de lening worden gedekt door de eigen middelen aangezien de 
kapitaalverrichtingen (lening en aankoop van het gebouw) niet in de begroting worden 
opgenomen maar in de vermogensboekhouding. 
Deze financieringsformule werd door de Commissie reeds voorgesteld in 1992 voor het 
vastgoedproject "Maison d'Europe in Genève". 
De tenuitvoerlegging van leningsactiviteiten in het kader van het operationele beleid van 
de Gemeenschap is gebaseerd op specifieke wctgevingsbesluiten die worden genomen 
overeenkomstig artikel 235 van het Verdrag. 
Een directe financiering voor de aankoop van een onroerend goed dat bestemd is voor de 
uitvoering van de werkzaamheden van de Instellingen valt daarentegen binnen het kader 
van het administratieve beheer van deze Instellingen, die ieder autonoom kunnen 
optreden op dit gebied. De Commissie is derhalve van mening dat er geen specifiek 
wetgevingsbesluit noodzakelijk is en dat een rechtstreekse financiering voor de aankoop 
van onroerend goed mogelijk is met de instemming van de Iwee takken van de 
begrotingsautoriteit. 
In dat geval kan de begrotingsautoriteit de Commissie machtiging verlenen om voor 
rekening van de Europese Gemeenschap, bij toepassing van artikel 211 van het Verdrag, 
de nodige financieringsovereenkomsten te sluiten, op de aangegeven wijze en voor de 
vermelde bedragen. 
De overeenkomsten betreffende de aankoop van de gebouwen kunnen door het Parlement 
worden gesloten, dat in opdracht van de Commissie optreedt, de Europese Gemeenschap 
wordt eigenaar van deze gebouwen. 
b) Boekhoudkundige aspecten 
De opbrengst van de overeengekomen financiering behoort niet tot de 
begrotingsontvangsten en moet dus worden gezien als een verrichting buiten de begroting, 
die wordt opgenomen in een bijlage bij deel B van de afdeling Commissie, 
overeenkomstig het bepaalde in artikel 20, sub 5) van het financieel reglement. Het 
onroerend goed en de daaraan verbonden schuldenlast worden in de balansrekening 
opgenomen als onderdeel van de vermogenssituatie. 
De bedragen van de annuïteiten voor de aflossing van de aangegane financiering worden 
ieder jaar, voorzien van de passende toelichting, als uitgaven in de begroting geboekt, 
onder hoofdstuk 20 van de afdeling Europees Parlement (investeringen in onroerende 
goederen, huur van gebouwen en bijkomende kosten). 
Het is niet nodig een garantie in de begroting op te nemen aangezien het risico van 
wanbetaling alleen ten aanzien van de begroting zelf bestaat. 
2. Financiële aspecten 
Wanneer voor het verwerven van onroerend goed tot directe financiering wordt 
overgegaan, moet vooraf naar de meest gunstige voorwaarden en de meest geschikte 
formules worden gezocht door middel van een oproep tot het indienen van offertes aan 
de belangstellende financiële organen. Bij de keuze van de financieringsvoorwaarden, en 
derhalve van de medecontractanten, moet niet alleen rekening worden gehouden met de 
kostprijs van de diverse formules die worden aangeboden, maar ook met de 
mogelijkheden om tot vervroegde aflossingen over te gaan zodra de budgettaire middelen 
dit mogelijk maken en om eventuele schommelingen in de bedragen van de periodieke 
betalingen tot een minimum te beperken ten einde een regelmatige ontwikkeling op lange 
termijn van de administratieve uitgaven van de Instellingen te waarborgen. 
In bijlage B zijn de bedragen aangegeven van de annuïteiten voor een dergelijke 
financiering ten belope van de kostprijs van de aan te kopen gebouwen, uitgaande van de 
huidige marktvoorwaarden en voor verschillende aflossingstcrmijnen. Ter vergelijking 
worden eveneens gegevens verstrekt betreffende het huidige financieringssysteem. 
Daaruit blijkt dat, bij gelijke looptijd, de jaarlijkse begrotingslast in geval van directe 
financiering niet veel minder zou bedragen dan die welke met het huidige 
financieringssysteem kan worden verwacht. Dit is niet zo vreemd aangezien de 
besparingen bij een directe financiering alleen te maken hebben met een verlaging van de 
bemiddelingskosten en eventueel met gunstiger voorwaarden die door onderhandelingen 
met de financiële organen kunnen worden bedongen. 
Van de andere kant zou het, rekening houdend met de gedane toezeggingen, met deze 
formule gemakkelijker zijn om gebruik te maken van de koopoptie binnen de termijn die 
vereist is om de bouwgrond kosteloos te kunnen verwerven : 
- er zou een subsidie worden toegekend ten bedrage van de prijs van de grond van 
gebouw D3 (107 miljoen ecu); over de wijze van betaling wordt thans onderhandeld 
tussen de Belgische regering en het Parlement; 
- de belrokken Franse autoriteiten hebben toegezegd om onder bepaalde voorwaarden hel 
10e jaar na de oplevering van het gebouw het resterende bedrag van de prijs van de grond 
van het IPE IV-gebouw kwijt te schelden; dit zou neerkomen op een besparing van 
10 miljoen ecu. 
Het Parlement ziet in de formule van de directe financiering vooral het voordeel van een 
aanzienlijke juridische vereenvoudiging ten opzichte van het huidige systeem. Behalve dat 
de Gemeenschap onmiddellijk eigenaar zou worden van de gebouwen maakt deze formule 
het ook nog mogelijk dat de contractuele verbintenissen kunnen worden beperkt tol de 
overeenkomsten tussen de Gemeenschap en de groep van bankorganisaties die de 
financiering verstrekt, aangezien geen beroep meer zou moeten worden gedaan op 
projectontwikkelaars. Dit zou tot een grotere doorzichtigheid van het beheer leiden, met 
name ten aanzien van de Europese burger. 
3. Verkorting van de looptijd van de fînanciering : verenigbaarheid met de begroting 
De wens van het Parlement om de aanvankelijk geplande looptijd van de financiering te 
verkorten houdt geen feitelijk verband met de formule die voor deze financiering wordt 
gekozen : zowel in het kader van het huidige systeem als bij directe financiering kan de 
looptijd worden verkort; vervroegde terugbetalingen zijn eveneens mogelijk in de beide 
gevallen. 
a) Financiële overwegingen 
liet staat vast dat aflossing over een kortere periode in lopende waarden in totaal minder 
duur uitvalt clan aflossing over een langere periode, aangezien tic gecumuleerde 
intrestlasten bij gelijke rentevoet lager liggen. Niettemin moeten bij de berekening twee 
factoren in aanmerking worden genomen : 
In geval van beperkte begrotingsmiddelen moet rekening worden gehouden met 
de alternatieve bestemming van de extra middelen die de eerste jaren nodig zijn 
om de financiering over een kortere periode te kunnen aflossen. Een snellere 
terugbetaling kan ertoe leiden dat van andere uitgaven moet worden afgezien, 
zodat op andere gebieden onaanvaardbare beperkingen moeten worden opgelegd 
of voor andere projecten of voor andere Instellingen minder voordelige keuzes 
moeten worden gemaakt. 
Wanneer de vergelijking in huidige waarden wordt gemaakt heeft de duur van de 
financiering, onder overigens gelijke omstandigheden en op voorwaarde dat hel 
actualiseringspercentage gelijk is aan de rentevoet1, geen invloed op de kosten. 
b) De begrotingsmiddelen 
Het maximum van rubriek 5 van de financiële vooruitzichten is vastgesteld tot 1999 en 
het ziet er niet naar uit dat dit vóór die tijd door een herziening zal worden verhoogd. In 
het nieuwe kader dat voor de komende periode op middellange termijn zal worden 
vastgelegd is het eveneens weinig waarschijnlijk dat de kredieten voor de administratieve 
uitgaven van de Instellingen in reële termen zullen toenemen. Bovendien zullen de 
uitgaven voor pensioenen aanzienlijk stijgen. 
Bijlage C geeft een overzicht van de geconstateerde en de te verwachten ontwikkelingen 
over de periode 1995-1999 van de diverse categorieën van administratieve uitgaven van 
de Instellingen die onder rubriek 5 vallen. 
Daaruit blijkt dat, zelfs onder de huidige omstandigheden van een financiering van de 
nieuwe gebouwen van het Parlement met een looptijd van 20 jaar, de ontwikkeling van 
de administratieve uitgaven van de andere Instellingen tol 1999 en in het bijzonder in 
1998 aan aanzienlijke beperkingen zal moeten worden onderworpen. Daardoor zou het 
met name bijzonder moeilijk worden de aanwervingen die naar aanleiding van de laatste 
uitbreiding zijn gepland, onder de daartoe voorziene voorwaarden tot stand te brengen en 
de huisvestingscapaciteit daaraan aan te passen. Deze problemen zullen 
hoogstwaarschijnlijk ook na 1999 blijven bestaan. 
Een verkorting van de looptijd van de financiering van de gebouwen van het Parlement 
tot 10 jaar zou de goede werking van de andere Instellingen derhalve aanzienlijk kunnen 
belemmeren. 
Gelet op de meest recente vooruitzichten van het Secretariaat-generaal van het Parlement 
inzake de ontwikkeling van de andere administratieve uitgaven, zou, indien de looptijd 
van de financiering van de gebouwen van het Parlement op 10 jaar wordt gebracht, het 
Aan deze voorwaarde is in dit geval voldaan. 
aandeel van de uitgaven van het Parlement in de totale uitgaven van rubriek 5 toenemen 
van 19,9 % in 19962 tot 21,8 % in 1998 en tot 21,3 % in 1999 (ten opzichte van hel 
maximumbedrag - exclusief pensioenen - van rubriek 5 zou dit aandeel van 22,0 % in 
1996 oplopen tot 24,2 % in 1998 en 23,7 % in 1999. 
CONCLUSIES 
De Commissie is van mening : 
(1) dat de formule van de directe financiering van de nieuwe gebouwen van het 
Parlement, 1er vervanging van hel huidige systeem, juridisch mogelijk is en 
verenigbaar is met de beginselen van een goed financieel beheer : 
het zou, ten opzichte van het huidige systeem, een aanzienlijke vereenvoudiging 
betekenen en tot een veel grotere doorzichtigheid van de contractuele 
verbintenissen leiden; 
het zou, gelet op de gedane toezeggingen, de toekenning mogelijk maken van 
subsidies voor de aankoop van de bouwgrond waarop de gebouwen worden 
opgetrokken; 
het zou voor de Gemeenschap mogelijk worden eigenaar van de gebouwen te 
worden zodra deze in gebruik worden genomen of kort daarna; 
er zijn - zij het marginale - besparingen aan dit nieuwe financiële systeem 
verbonden, op voorwaarde dat op de juiste manier gebruik wordt gemaakt van de 
mogelijkheden die op de markt worden geboden. 
(2) dat een verkorting van de looptijd van de financiering van deze gebouwen ertoe 
kan leiden dat de andere Instellingen zich verplicht zien een aantal beperkingen 
op te leggen waardoor de goede werking ervan in het gedrang kan komen. 
De door het Parlement overwogen verkorting van de looptijd van de financiering 
mag er niet toe leiden dat het aandeel van deze Instellingen in de totale uitgaven 
van rubriek 5 meer gaat bedragen dan 20 %, hetgeen ongeveer overeenstemt met 
de huidige situatie. Dit percentage werd in november 1988 door de voorzitters van 
de fracties van het Parlement aanbevolen als financiële toewijzing voor de 
toekomstige begrotingen van de Instelling. Dit brengt voor de andere Instellingen 
al aanzienlijke beperkingen met zich, gezien de te verwachten ontwikkeling van 
de uitgaven voor pensioenen, die onvermijdelijk zal leiden tot een inkrimping van 
de middelen voor de andere Instellingen als het aandeel van het Parlement in de 
totale uitgaven van de rubriek gelijk blijft. 
Inclusief de gevolgen van de GAB 1/1996. 
BIJLAGE A - HET HUIDIGE FINANCIERINGSSYSTEEM : 
GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING 
I - Gebouw D3 in Brussel 
Ingebruikneming gepland op : 1 april 1997 
(«eraamdc kostprijs van het gebouw op de datum van ingebruikneming : 831 miljoen ecu 
(32.070 miljoen BFR) 
Wijze van berekening van de jaarlijkse crfpachtvcrgocding : 
Duur : 20 jaar 
Betaling : zesmaandelijks; voor deze berekening is er van uitgegaan dat geen vervroegde 
betalingen plaatsvinden. 
Basisrentevoet : 6 % (LIBOR ecu) inclusief marge. Er wordt van uitgegaan dat de rentevoet 
gedurende de gehele periode ongewijzigd blijft. 
Toegepaste wisselkoers : 1 ecu = 38,6974 BEF; er wordt van uitgegaan dat deze wisselkoers 
gedurende de gehele periode ongewijzigd blijft. 
Geraamd bedrag van de jaarlijkse vergoeding : 
1997 : 53,9 miljoen ecu 
de daarop volgende jaren tot 2017 : 71,9 miljoen ecu (volledig jaar) 
Andere ontvangsten of uitgaven : 
Premie van de Belgische regering voor de aankoop van de bouwgrond : hiermee is geen 
rekening gehouden (aan de voorwaarde om de bouwgrond te zamen met het gehele 
gebouwencomplex aan te kopen vóór 1998 zal niet kunnen worden voldaan). 
Eventuele bijdrage in de ontsluitingskosten : hiermee is geen rekening gehouden (staat los 
van de financieringsformule). 
10 
BIJLAGE A - HET HUIDIGE FINANCIERINGSSYSTEEM : 
GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING (VERVOLG) 
I - Gebouw IPE IV in Straatsburg 
Ingebruikneming gepland op : 1 oktober 1997 
(•eraamdc kostprijs van het gebouw op de datum van ingebruikneming : 460 miljoen ecu 
(3.000 miljoen FF) 
Wijze van berekening van de jaarlijkse erfpachtvergoeding : 
Duur : 20 jaar 
Betaling : zesmaandelijks aan het einde van de periode; geen vervroegde betalingen. 
Basisrentevoet : 6 % (LIBOR ecu) op een bedrag van 410 miljoen ecu over een periode van 
20 jaar; 6 % (LIBOR ecu) op een bedrag van 50 miljoen ecu over een periode van 6 jaar. 
Er wordt vanuit gegaan dat de rentevoet gedurende de gehele periode ongewijzigd blijft. 
Toegepaste wisselkoers : 1 ecu = 6,518 FF; er wordt van uitgegaan dat de wisselkoers 
gedurende de gehele periode ongewijzigd blijft. 
Geraamd bedrag van de jaarlijkse vergoeding : 
miljoen ecu 
Gebouw 
Uitrusting 1997 
8,8 
2,5 tot 2003 (volledige 
jaren) 
-
10,068 tot 2017 (volledige 
jaren) 
35,474 
-
Andere ontvangsten of uitgaven : 
Betaling van de helft van de waarde van de bouwgrond in 2007 indien het gebouw niet vóór deze 
datum is aangekocht : 65 miljoen FF of 9,9 miljoen ecu. Gevolgen voor het bedrag van de 
jaarlijkse vergoeding aan de SERS vanaf deze datum : 1,3 miljoen ecu. 
11 
BIJLAGE A - HET HDIDK.E FINANCIERINGSSYSTEEM : 
GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING 
3 - Begrotingslast voor de andere gebouwen die het Parlement betrekt 
(1997-1999) in miljoen ecu 
BAK 
NHE 
Schuman 
Senningerberg 
Torengebouw 
Totaal Luxemburg 
I luis van Europa 
IPE 
IPEI 
IPE II 
IPE III 
Parking 
Totaal Straatsburg 
Belliard I en II 
Montoyer 
Renard 
Van Maerlant 
Eastman 
Stoomslepers-
gebouw 
Dl 
D2 
Totaal Brussel 
TOTAAL 1997 
10,3 
0,3 
3,8 
0,4 
1,7 
16,5 
0,9 
5,3 
0,5 
2,8 
5,0 
0,04 
14,5 
7,1 
5,2 
1,3 
2,0 
0,3 
0,3 
0 
0 
16,2 
47,2 1998 
10,5 
0,3 
3,9 
0,4 
1,8 
16,9 
5,4 
0,5 
2,9 
0,04 
8,8 
5,3 
0,3 
0 
0 
5,6 
31,3 1999 
10,8 
0,3 
4,0 
0,5 
1,9 
17,5 
5,5 
0,6 
3,0 
0,04 
9,1 
5,4 
0,4 
0 
0 
5,8 
32,4 
12 
BIJLAGE B : AANKOOP VAN DE GEBOUWEN DOOR DE EG 
VIA EEN DIRECTE FINANCIERING 
1 - Gebouw D3 in Brussel 
Bedrag van de fînanciering : 831 miljoen ecu 
Wijze van berekening van de vaste annuïteiten voor de aflossing : 
Rentevoet : 5,9 %; er wordt van uitgegaan dat deze rentevoet constant blijft over de gehele 
aflossingsperiode. 
Periodiciteit : juni en december 
De betaling geschiedt aan het einde van de periode. 
Bedrag van de vaste annuïteiten voor de aflossing, in miljoen ecu : 
1997 Daarop volgende jaren 
Looptijd 10 jaar 83^ 111,257 
Looptijd 15 jaar 63^2 84,292 
Looptijd 20 jaar 53^5 71,360 
Andere ontvangsten en uitgaven : 
Premie van de Belgische regering voor de bouwgrond in geval gebruik wordt gemaakt van 
de koopoptie. Er wordt er van uitgegaan dat deze premie in termijnen wordt betaald over een 
periode van 10 jaar, met actualisering tegen 5,8 %. Dit komt neer op een jaarlijks bedrag van 
13,6 miljoen ecu. 
Eventuele bijdrage in de ontsluitingskosten : hiermee is geen rekening gehouden (staat los 
van de financieringsformule). 
13 
BIJLAGE B : AANKOOP VAN DE GEBOUWEN DOOR DE EG 
VIA EEN DIRECTE FINANCIERING (VERVOLG) 
2 - Gebouw IPE IV in Straatsburg 
Bedrag van de financiering : 460 miljoen ecu, waarvan 50 miljoen ecu over 6 jaar 
Wijze van berekening van de vaste annuïteiten voor de aflossing : 
Rentevoet : 5,9 %; er wordt van uitgegaan dat deze rentevoet constant blijft over de gehele 
aflossingsperiode. 
Periodiciteit : juni en december 
De betaling geschiedt aan het einde van de periode. 
Bedrag van de vaste annuïteiten voor de aflossing, in miljoen ecu : 
Looptijd 10 jaar 
Looptijd 15 jaar 
Looptijd 20 jaar 1997 
16,2 
12,8 
11,3 De eerste 6 jaar 
(volledige jaren) 
64,8 
51,5 
45,2 De daarop 
volgende jaren 
54,8 
41,5 
35,2 
Andere ontvangsten en uitgaven : 
Het resterende bedrag van de kostprijs van de bouwgrond (65 miljoen FF of 9,9 miljoen ecu) dat 
normaal 10 jaar na de ingebruikneming moest worden betaald, is niet verschuldigd ingevolge de 
aankoop van het gebouw vóór die datum. 
14 
BIJLAGE B : AANKOOP VAN DE GEBOUWEN DOOR DE EG 
VIA EEN DIRECTE FINANCIERING (VERVOLG) 
3 - Vergelijking van de kosten in geval van directe financiering en bij toepassing van het 
huidige financieringssysteem 
Gecumuleerd lolaal over een financieringsperiode van 20 jaar, in miljoen ecu 
Verschil tussen hel 
totale bedrag van de 
erfpachtvergoedingen 
en het totale bedrag 
van de annuïteiten 
voor de aflossing 
Premie bouwgrond D3 
Subsidiebouwgrond 
IPE IV 
Totaal Lo 
D3 
10,8 
136,0 
-
146,8 3ende waarden 
IPE IV 
6,0 
-
9,9 
15,9 Totaal 
16,8 
136,0 
9,9 
162,7 Huidige waarden, 1997 ( 1 ) 
1)3 
6,5 
107,0 
-
113,5 IPE IV 
3,5 
-
5,5 
9,0 Totaal 
10,0 
107,0 
5,5 
122,5 
(1) Tegen een actualiseringspercentage van 6 % per jaar 
15 
BIJLAGE C : ONTWIKKELING VAN DE UITGAVEN VAN RUBRIEK 5 
VAN DE FINANCIËLE VOORUITZICHTEN, 1995-1999 
Methode 
In tabel 1 wordt een overzicht gegeven van de verschillende categorieën van uitgaven die binnen 
het maximumbedrag moeten worden gedaan : 
Pensioenen (alle instellingen) 
Onroerende goederen (aankoop/huur) : Parlement, Commissie (exclusief OPOCE), andere 
instellingen 
Andere uitgaven van het Europees Parlement (leden en personeel) 
Huishoudelijke uitgaven in verband met de gebouwen van de andere instellingen dan hel 
Parlement 
Uit het saldo ten opzichte van het maximumbedrag van de rubriek blijkt welke bedragen 
beschikbaar zijn voor de uitgaven, andere dan voor onroerend goed, van de overige 
instellingen 
In tabel 2 is de ontwikkeling weergegeven van het aandeel van de instellingen in het lolaal van 
de rubriek (inclusief en exclusief pensioenen). Voor de jaren 1997 tot en met 1999 is alleen het 
aandeel van het Parlement aangegeven zoals dat uit de planning voor deze instelling; de 
respectieve aandelen van de andere instellingen zijn afhankelijk van de beoordeling door de 
begrotingsautoriteit van de voorgelegde behoeften. 
Gegevensbronnen en uitgangspunten 
1. Maximumbedrag van rubriek 5 legen lopende prijzen : de geldende financiële vooruitzichten 
en een inflatiepercentage van 2 % in 1998 en 1999. Van dit inflatiepercentage is tevens uitgegaan 
voor de raming voor deze twee jaren van de behoeften met betrekking tot diverse 
uitgavencategorieën die in aanmerking zijn genomen. 
2. Uitgaven voor pensioenen (alle instellingen) : financiële planning van de diensten van de 
Commissie, geactualiseerd voor 1997 op basis van de laatste ramingen in het kader van de 
lopende begrotingsprocedure. 
3. Uitgaven van het Europees Parlement : 
a) Onroerende goederen : 
1997 : financiering van de nieuwe gebouwen over 10 jaar : VOB 
financiering van de nieuwe gebouwen over 20 jaar : ramingen van het Secretariaat 
van het Parlement 
1998-1999 : ramingen van het Secretariaat van het Parlement, gebaseerd op een directe 
financiering van de nieuwe gebouwen over 10 jaar of over 20 jaar. 
16 
De premic van de Belgische regering in verband met de aankoop van de grond van 
gebouw 1)3 in Brussel, die gedurende de eerste 10 jaar in termijnen zal worden betaald, is in 
mindering gebracht op het bedrag van de annuïteiten voor de aflossing. 
b) Andere uitgaven : bijgewerkt planning van het Secretariaat van het Parlement 
4. Uitgaven voor onroerende goederen (huur/aankoop) van de andere instellingen dan het 
Parlement 
a) 1197 : VOB 
b) 1998-1999 : planning van de betrokken instellingen zoals die bij de VOB 1997 is opgesteld. 
Deze stemmen in hun geheel overeen met de planning die in februari 1996 door de 
interinstitutionele technische groep werd goedgekeurd betreffende de onroerende goederen en de 
financieringsvoorwaarden (GRIM), in de veronderstelling dat de voorkeur wordt gegeven aan 
huurkoopformules. 
5. Andere uitgaven in verband met de gebouwen (exclusief die van het Parlement) 
Het betreft hier uitgaven voor gewoon onderhoud, bewaking, verzekering, aansluiting op 
netwerken, verbruik, enz., gebaseerd op de planning van de desbetreffende instellingen. 
6. Andere niet eerder vermelde uitgaven (uitgaven voor personeel en huishoudelijke uitgaven, 
exclusief de uitgaven voor onroerende goederen van de andere instellingen dan het Parlement) 
Tenslotte wordt een overzicht gegeven van het respectieve aandeel van de uitgavencategorieën 
in het maximum bedrag van rubriek 5. 
17 
BIJLAGE C 
Tabel 1 : ONTWIKKELING VAN DE UITGAVEN VAN RUBRIEK 5, IN MILJOEN 
ECU, TEGEN LOPENDE PRIJZEN 
1. Maximumbedrag van de 
rubriek 
Stijgingspercentage per jaar 
2. Pensioenen 
3. ( 1 -2)Maximumbedrag 
minus pensioenen 
Stijgingspercentage per jaar 
4. Uitgaven voor onroerende 
goederen 
Parlement 
a) looptijd 10 jaar 
b) looptijd 20 jaar 
Commissie 
Andere instellingen 
Totaal 
a) 
b) 
5. Parlement : ander uitgaven 
dan voor huur/aankoop van 
onroerende goederen 
Stijgingspercentage per jaar 
6. Parlement : totale uitgaven 
a) looptijd 10 jaar 
b) looptijd 20 jaar 1995 
4022 
349,8 
3672,2 
184,9 
181,8 
37,9 
404,6 
658,4 
843,3 1996 
4191 
4,2% 
396,5 
3794,5 
3,3% 
99,7 
183,3 
82,5 
365,5 
733,9 
11,5% 
833,6 1997 
4352 
3,8% 
421,3 
3930,7 
3,6% 
137,0 
98,8 
207,1 
33,5 
377,6 
339,4 
750,2 
2,2% 
887,2 
849,0 1998 
4504 
3,5% 
450,2 
4053,8 
3,1% 
193,8 
134,3 
248,7 
37,3 
479,8 
420,3 
788,0 
5,0% 
981,8 
922,3 1999 
4663 
3,5% 
475,5 
4187,5 
3,3% 
194,9 
135,4 
263,7 
38,8 
497,4 
437,9 
799,1 
1,4% 
994,0 
934,5 
18 
BIJLAGE C 
Tabel I: ONTWIKKELING VAN DE UIK.AVEN VAN RUBRIEK S (VERVOLG) 
7. (3-4-5) Andere instellingen : 
beschikbare middelen voor 
andere uitgaven dan voor 
onroerende goederen 
Stijgingspercentage per jaar 
a) 
Stijgingspercentage per jaar 
b) 
Stijgingspercentage per jaar 
8. Andere instellingen : lopende 
uitgaven i. v. m. de 
onroerende goederen 
9. (7-8) Andere Instellingen : 
beschikbare middelen voor 
uitgaven voor personeel en 
huishoudelijke uitgaven, 
exclusief onroerende 
goederen 
Stijgingspercentage per jaar 
:.-;. a) 
Stijgingspercentage per jaar 
b) 
Stijgingspercentage per jaar 1995 
2609,2 
105,4 
2503,8 1996 
2695,1 
3,3% 
109,9 
2585,2 
3,3%) 1997 
2802,9 
4,0% 
2841,1 
5,4%) 
118,2 
2684,7 
3,8% 
2722,9 
5,3% 1998 
2786,0 
-0,6%) 
2845,5 
0,2%) 
126,6 
2659,4 
-0,9% 
2718,9 
-0,1% 1999 
2891,0 
3,8% 
2950,5 
3,7%) 
130,3 
2760,7' 
3,8% 
2820,22 
3,7% 
(1) Dit komt neer op een gemiddeld jaarlijks groeipercentage in reële termen van 0,2 % over de 
periode van 1996 tot 1999. 
(2) Dit komt neer op een gemiddeld jaarlijks groeipercentage in reële termen van 0,9 % over de 
periode van 1996 tot 1999. 
19 
BIJLAGE C 
Tabel 2 : STRUCTUUR VAN DE UITGAVEN VAN RUBRIEK 5 PER INSTELLING 
IN % 
1. Aandeel in het 
maximumbedrag van 
rubriek 5 
Pensioenen 
Parlement 
a) 
b) 
Commissie 
Andere instellingen 
2. Aandeel in het 
maximumbedrag van 
rubriek 5, exclusief 
pensioenen 
Parlement 
a) 
b) 
Commissie 
Andere instellingen 1995 
8,7% 
21,0% 
54,3% 
15,5% 
23,0% 
59,4% 
17,0% 1996 
9,5% 
19,9% 
53,6% 
16,3% 
22,0% 
59,2% 
18,0% 1997 
9,7% 
20,4% 
19,5% 
22,6% 
21,6% 1998 
10,0%o 
21,8%) 
20,5% 
24,2% 
22,8% 1999 
10,2%o 
21,3%o 
20,0% 
23,7%o 
22,3%. 
20 

ISSN 0254-1513 
COM(96) 518 def. 
DOCUMENTEN 
NL 01 
Catalogusnummer : CB-C0-96-525-NL-C 
ISBN 92-78-10392-6 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg 
&/