Resolutie van het Europees Parlement

van 10 mei 2011

met de opmerkingen die een integrerend deel uitmaken van zijn besluit over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Europees Milieuagentschap voor het begrotingsjaar 2009

HET EUROPEES PARLEMENT,

gezien de definitieve jaarrekening van het Europees Milieuagentschap voor het begrotingsjaar 2009,

gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europees Milieuagentschap betreffende het begrotingsjaar 2009, vergezeld van de antwoorden van het Agentschap [1],

gezien de aanbeveling van de Raad van 15 februari 2011 (05892/2011 — C7-0052/2011),

gezien artikel 276 van het EG-Verdrag en artikel 319 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen [2], en met name artikel 185,

gezien Verordening (EEG) nr. 1210/90 van de Raad van 7 mei 1990 inzake de oprichting van het Europees Milieuagentschap en het Europees milieuobservatie- en -informatienetwerk [3], en met name artikel 13,

gezien Verordening (EG) nr. 401/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 23 april 2009 inzake het Europees Milieuagentschap en het Europees milieuobservatie- en -informatienetwerk [4], en met name artikel 13,

gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van 19 november 2002 van de Commissie houdende de financiële kaderregeling van de organen zoals bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen [5], en met name artikel 94,

gezien artikel 77 en bijlage VI van zijn Reglement,

gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en voedselveiligheid (A7-0122/2011),

A. overwegende dat de Rekenkamer verklaard heeft redelijke zekerheid te hebben verkregen dat de jaarrekening voor het begrotingsjaar 2009 betrouwbaar is en dat de onderliggende verrichtingen wettig en regelmatig zijn,

B. overwegende dat het Parlement de directeur van het Europees Milieuagentschap op 5 mei 2010 kwijting heeft verleend voor de uitvoering van de begroting van het Bureau voor het begrotingsjaar 2008 [6] en dat het in zijn resolutie behorende bij het kwijtingsbesluit onder andere:

- het Agentschap heeft verzocht om regelmatig (dat wil zeggen iedere vijf jaar) een onafhankelijke externe beoordeling uit te voeren op basis van Verordening (EEG) nr. 1210/90 en het door de raad van bestuur vastgestelde werkprogramma,

- nota heeft genomen van de opmerking van de Rekenkamer dat er voor de herinrichting van de door het Agentschap gehuurde ruimten een aanbestedingsprocedure had moeten worden georganiseerd, in plaats van een door de eigenaars van het gebouw gekozen onderneming te betalen,

- heeft erkend dat het Agentschap uitvoering heeft gegeven aan 9 van de 27 aanbevelingen die sinds 2006 door de dienst Interne audit (IAS) zijn gedaan,

C. overwegende dat de begroting voor 2009 van het Bureau 39900000 EUR bedroeg, een stijging van 7,1 % ten opzichte van het begrotingsjaar 2008,

1. merkt op dat het totale in 2009 voor het Agentschap beschikbare budget 39900000 EUR bedraagt, waarvan 34560000 EUR afkomstig zijn uit subsidies van de Unie;

2. merkt op dat de verhoging van het budget voor het Agentschap met 2800000 EUR ten opzichte van dat van 2008 met name bedoeld was voor de ontwikkeling van vier essentiële terreinen, namelijk aanpassing aan de klimaatverandering, ecosysteembeoordeling, duurzame consumptie en productie, alsmede rampenpreventie en -beheersing, zoals aangegeven in de meerjarige strategie voor 2009-2013;

Prestaties

3. is ingenomen met het initiatief van het Agentschap om regelmatig (dat wil zeggen iedere vijf jaar) een onafhankelijke externe beoordeling uit te voeren op basis van Verordening (EEG) nr. 1210/90 (de oprichtingsverordening) en het door de raad van bestuur vastgestelde werkprogramma; stelt met name vast dat de volgende beoordeling zal plaatsvinden in 2012-2013;

4. verzoekt het Agentschap opnieuw in een aan zijn volgende verslag aan de Rekenkamer toe te voegen tabel een vergelijkend overzicht op te nemen van de tijdens het onderhavige verslagjaar en het voorgaande begrotingsjaar bereikte resultaten, zodat de kwijtingsautoriteit de prestaties van het Agentschap over de jaren heen effectiever kan beoordelen;

5. verzoekt het Agentschap de vier essentiële terreinen met voorrang te behandelen en hun verdere ontwikkeling sterker te stimuleren;

6. is ingenomen met de rol die het Agentschap speelt als betrouwbare leverancier van onafhankelijke, solide milieu-informatie voor alle instellingen van de Unie, de lidstaten en beleidsvormingsorganen;

7. spoort het Agentschap er eens te meer toe aan te blijven streven naar verdere verbetering van zijn communicatiemethoden om bij de media meer aandacht te wekken voor zijn bevindingen, en daarmee het openbaar debat over belangrijke milieukwesties zoals klimaatverandering, biodiversiteit en het beheer van natuurlijke rijkdommen te stimuleren; is van mening dat zulke maatregelen tot een transparantere werkwijze en een grotere belangstelling van het publiek voor de werkzaamheden van het Agentschap kunnen leiden;

8. verzoekt de Rekenkamer het Agentschap aan prestatiecontroles te onderwerpen;

Begrotingsprocedures

9. moedigt het Agentschap aan om de samenhang tussen de begroting en het werkprogramma te verbeteren; erkent feitelijk dat de Rekenkamer onvoldoende rigoureuze procedures had vastgesteld voor de opstelling van de begroting, met als gevolg een aanzienlijk aantal overschrijvingen voor de meeste begrotingslijnen (totaal 8 % van de begroting van het Agentschap); wijst er met name op dat bepaalde overschrijvingen in opeenvolgende verhogingen/verlagingen van dezelfde begrotingsposten resulteerden, terwijl sommige kredieten ongebruikt bleven en in de loop van het jaar naar andere lijnen werden overgeschreven;

10. is bezorgd over de werkwijze van het Agentschap waarbij overschrijvingen worden gedaan ten gunste van een begrotingslijn, zodat de huur voor het eerste kwartaal van 2010 van de door het Agentschap gehuurde ruimten (op 30 december 2009) kon worden betaald en ten laste kon worden gebracht van de begroting voor 2009; benadrukt dat deze werkwijze van het Agentschap in strijd is met het beginsel van de jaarperiodiciteit en heeft geleid tot een verlaging van het aan de Commissie terug te betalen bedrag;

11. verzoekt het Agentschap daarom te zorgen dat de operationele afdelingen aan het einde van het jaar betere informatie verstrekken over de raming van de transitorische operationele uitgaven;

Personele middelen

12. verzoekt het Agentschap een oplossing te zoeken voor de tekortkomingen in de procedures voor personeelswerving die de transparantie van die procedures in gevaar brengen; wijst er met name op dat de Rekenkamer de volgende zwakke punten heeft vastgesteld: op kennisgevingen van vacatures werd niet meegedeeld hoeveel kandidaten maximaal op de reservelijst kwamen te staan, de vragen voor schriftelijke testen en sollicitatiegesprekken werden pas samengesteld na beoordeling van de sollicitaties, de besluiten van de selectiecomités waren onvoldoende gedocumenteerd, de criteria voor uitnodiging voor een gesprek of plaatsing op de reservelijst waren niet vooraf vastgesteld en de notulen waren onvolledig;

13. constateert dat in 2009 10 extra posten nodig waren ter versterking van de capaciteit op de gebieden ecosysteembeoordeling, duurzame consumptie en productie, ontwikkeling van een gezamenlijk milieu-informatiesysteem alsmede het creëren van capaciteit ter ontwikkeling van nieuwe werkterreinen bij de aanpassing aan de klimaatverandering en rampenpreventie en -beheersing; spoort in dit verband aan tot verdere verbeteringen bij de transparantie van de wervingsprocedure, zoals door de Rekenkamer aangegeven;

Interne controle

14. bevestigt dat het Agentschap na een follow-upcontrole van de dienst Interne audit (IAS) nog steeds geen gehoor heeft gegeven aan drie aanbevelingen die de dienst eerder heeft geformuleerd; merkt op dat deze aanbevelingen met name betrekking hebben op gevoelige posten, de bevordering van controles ter plaatse/controles van subsidies en financiële circuits, en als "zeer belangrijk" worden beschouwd;

15. is ingenomen met het feit dat het Agentschap de algemene beoordeling door de IAS in zijn jaarlijkse activiteitenverslag heeft opgenomen; beschouwt dit als een voorbeeld van beste praktijk dat door andere agentschappen moet worden gevolgd;

16. verwijst voor andere, horizontale opmerkingen in verband met het kwijtingsbesluit naar zijn resolutie van 10 mei 2011 [7] over prestaties, financieel beheer en controle van de agentschappen.

[1] PB C 338 van 14.12.2010, blz. 58.

[2] PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.

[3] PB L 120 van 11.5.1990, blz. 1.

[4] PB L 126 van 21.5.2009, blz. 13.

[5] PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.

[6] PB L 252 van 25.9.2010, blz. 151.

[7] Aangenomen teksten, P7_TA(2011)0163. Zie bladzijde 269 van dit Publicatieblad.

--------------------------------------------------