A4-0078/96

Resolutie over de richtsnoeren voor de begrotingsprocedure 1997: Afdeling I - Parlement/bijlage ombudsman, Afdeling II - Raad, Afdeling IV - Hof van Justitie, Afdeling V - Rekenkamer, Afdeling VI - Economisch en Sociaal Comité en Comité van de regio's

Het Europees Parlement,

- gelet op de begroting voor 1996 (( PB L 22 van 29.01.1996.)),

- gezien het jaarverslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1994 (( PB C 303 van 14.11.1995.)),

- gezien het verslag van de Begrotingscommissie (A4-0078/96),

A. overwegende dat het Financieel Reglement zoals gewijzigd bij verordening nr. 2335/95 ((PB L 240 van 7.10.1995, blz. 12.)) bepaalt dat de ramingen van de instellingen voortaan vergezeld moeten gaan van een als bijlage opgenomen werkdocument waarin de begroting wordt geanalyseerd; dat deze analytische begroting een duidelijk beeld moet geven van de huishoudelijke uitgaven voor personeel en de kredieten per begrotingsafdeling, opgesplitst naar de belangrijkste sectoren,

B. overwegende dat de conclusies van de Europese Raad van Edinburgh van 12 december 1992 ((Bull. EG 12-1992, punten I.1 t/m I.88.)) belangrijke financiële gevolgen hebben wat de behoeften van het Parlement aan gebouwen betreft,

C. overwegende dat de instellingen de bij de vaststelling van de begroting voor 1996 door de begrotingsautoriteit op gang gebrachte interinstitutionele samenwerking moeten voortzetten en verdiepen,

D. overwegende dat de gedurende de laatste vier maanden vastgestelde ommekeer in de evolutie van de koers van de ecu ten opzichte van de BEF niet tot gevolg heeft gehad dat de omrekeningskoers van januari 1994 werd bereikt,

E. overwegende dat in rubriek 5 "administratieve uitgaven" van de begroting voor 1996 nog steeds een bedrag van 62,378 miljoen ecu beschikbaar is,

F. overwegende dat in het kader van de begrotingsprocedure van de laatste jaren gemeenschappelijke regels zijn ingevoerd voor de behandeling van de administratieve uitgaven, waarbij het accent op begrotingsdiscipline en het kosten/batenbeginsel ligt, hetgeen door de Raad wordt onderschreven, en dat dit kan resulteren in de invoering van een pragmatisch tijdschema waardoor de tweede lezing van de ontwerp-begroting door de twee takken van de begrotingsautoriteit wat deze uitgaven betreft overbodig wordt,

G. overwegende dat het in het kader van de begrotingsprocedure voor 1996, en wel in zijn resolutie van 26 oktober 1995 over het ontwerp van algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 1996 ((PB C 308 van 20.11.1995, blz. 122.)), zijn ter zake bevoegde commissie heeft gelast om uitgaande van de procedure voor het verlenen van kwijting voor het begrotingsjaar 1994 een passende procedure uit te werken om de uitvoering van de begroting voor de afdelingen IV, V en VI te behandelen en er aldus voor te zorgen dat de samenhang wordt gewaarborgd en dat de betrokken instellingen gevolg geven aan zijn opmerkingen,

H. overwegende dat bij de vaststelling van de prioriteiten voor de uitgaven ingezien moet worden dat er behoefte bestaat aan grotere openheid en transparantie om de instellingen dichterbij de Europese burgers te brengen,

Algemeen

1. is van oordeel dat de kredieten van rubriek 5 "administratieve uitgaven" op grond van de macro-economische vooruitzichten met 3,8% moeten toenemen en bijgevolg - geëxtrapoleerd naar 1997 - 4,352 miljard ecu moeten belopen;

2. wijst er evenwel op dat bij de toewijzing van deze kredieten de bepalingen van het Interinstitutioneel Akkoord van 29 oktober 1993 over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure en met name van punt 19 dienen te worden geëerbiedigd, dat in dit bedrag rekening moet worden gehouden met de reële uitvoering van de toegestane kredieten en bij voorrang de uitgaven moeten worden gefinancierd waarvan wederopneming afhankelijk is van statutaire voorschriften of de naleving van lopende contractuele verplichtingen;

3. vestigt in dit verband vooral de aandacht op de sterke stijging van de uitgaven voor gebouwen en de daarmee gepaard gaande kosten voor het betrekken van nieuwe gebouwen, alsmede op de stijging van de uitgaven in het kader van de pensioenregeling, die op 11% wordt geraamd;

4. is bijgevolg van mening dat het richtpercentage voor de nominale stijging van de uitgaven de 3% niet mag overschrijden;

5. verzoekt elke instelling in haar analytische begroting betreffende de ramingen van de uitgaven in het begrotingsjaar 1997 duidelijk te maken welke vorderingen op het gebied van de interinstitutionele samenwerking zijn gemaakt en met name aan te geven welke administratieve besluiten werden genomen, hoe haar diensten werden geherstructureerd en welke besparingen aan personeel en kredieten dit heeft opgeleverd;

Personeel

6. vestigt er de aandacht op dat uit de jaarrekeningen en de financiële balans voor het begrotingsjaar 1994 enerzijds en de bezettingsgraad van de vaste posten in het organigram anderzijds blijkt dat de instellingen regelmatig hulpfunctionarissen in dienst nemen, terwijl vaste posten niet worden opgevuld;

7. wijst erop dat het aantal personeelsleden de afgelopen begrotingsjaren in alle instellingen is toegenomen afgezien van de personeelsuitbreiding die het rechtstreekse gevolg is van de toetreding van nieuwe lid-staten en de toeneming van het aantal talen; merkt op dat de toeneming van het aantal personeelsleden al naar gelang van de categorie ongelijkmatig verloopt en dringt er derhalve op aan dat de personeelsbehoeften van de instellingen worden geherdefinieerd; verzoekt de instellingen, uitgaande van het aantal posten (categorie en rang) dat door de begrotingsautoriteit naar aanleiding van de uitbreiding is gecreëerd, in hun ramingen het aantal arbeidsplaatsen dat voor de onderdanen van de nieuwe lid-staten voorzien is en bezet wordt te becijferen, alsmede het aantal nog vacante posten in dit verband aan te geven;

8. is van oordeel dat het in 1997 uiterst moeilijk zal zijn nieuwe posten te creëren en dat aan alle aanvragen van de instellingen moet worden voldaan via een herschikking van het personeel binnen het huidige organigram; verzoekt de instellingen nauwkeurig aan te geven welke concrete maatregelen genomen zijn voor een beter functioneren van hun administratieve diensten en wijst op zijn resolutie van 21 april 1994 over het personeelsbeleid van de communautaire instellingen ((PB C 128 van 09.05.1994, blz. 366.)) en met name op de noodzaak elke instelling op gezette tijden grondig door te lichten ("screening");

9. verzoekt de instellingen de mogelijkheden die de interinstitutionele samenwerking biedt voor de gezamenlijke organisatie van vergelijkende onderzoeken voor de aanwerving van statutaire personeelsleden te benutten en de organisatie van de diverse vergelijkende onderzoeken en examenonderdelen zodanig te optimaliseren dat de kandidaten worden geselecteerd die voor het verrichten van de aan de instellingen toevertrouwde taken over de beste kwalificaties blijken te beschikken en in de praktijk het beginsel van gelijke kansen na te leven, met inbegrip van de sluiting van een interinstitutionele gedragscode voor de indienstneming van gehandicapten;

10. is van oordeel dat deze optimalisering, die tot een kwalitatief betere aanwerving moet leiden, de produktiviteit zal doen toenemen, besparingen zal opleveren en ertoe zal leiden dat de instellingen over onderling vergelijkbare criteria beschikken; wijst erop dat het bij de behandeling van de ontwerp-begroting voor 1997 met de resultaten van deze aanpak rekening zal houden;

11. verzoekt de instellingen over een periode van vijf jaar na te gaan welke resultaten de beroepsopleiding heeft opgeleverd en daarbij met name aan te geven welke cursussen werden gevolgd, hoeveel tijd eraan werd besteed, hoeveel de kosten en het aantal deelnemers per cursus bedroegen, welke de weerslag was op de organisatie van het werk en welk het deelnemingspercentage per statutair personeelslid en per personeelscategorie was, alsmede alle gegevens betreffende de leraren voor voor leden bestemde talencursussen; is voornemens de resultaten van deze werkzaamheden vóór de eerste lezing van de ontwerp-begroting 1997 te behandelen;

12. onderstreept dat het elk verzoek om opwaardering of omzetting van posten in overweging zal nemen, mits het tot aanstelling bevoegde gezag dit verzoek in een verslag met redenen omkleedt in het kader van een beleid voor personeelsplanning en -beheer waarvoor duidelijke criteria zijn vastgesteld;

Kredieten

13. stelt vast dat in het verslag van de Commissie over het gebouwenbeleid van de instellingen en de desbetreffende financieringsvoorwaarden, dat zij op verzoek van de begrotingsautoriteit heeft opgesteld, formules worden geconcipieerd die voor het betrekken van een gebouw in aanmerking kunnen komen (contant betaalde aankoop, huurkoop, gefinancierde aankoop, huurcontract);

14. acht het derhalve absoluut noodzakelijk dat - afgezien van de reeds lopende contracten voor de verwerving van nieuwe gebouwen - voor elk nieuw verzoek met betrekking tot gebouwen een regelmatige evaluatie wordt voorgelegd en dat concreet wordt aangegeven welke de reële behoeften aan ruimte van de instelling of het betrokken adviesorgaan zijn, met inbegrip van de financiële weerslag, op basis van een tienjarenplan, rekening houdende met een optimaal gebruik van de bestaande gebouwen;

15. wenst erop te wijzen dat de Gemeenschap een eigen bezit aan onroerend goed heeft; verzoekt derhalve alle instellingen in het kader van de voortzetting van de interinstitutionele samenwerking een voorstel uit te werken om de huisvestingsuitgaven gezamenlijk onder te brengen in één begrotingsafdeling met inachtneming van de bepalingen van het Financieel Reglement en met name van de artikelen die betrekking hebben op een goed financieel beheer, de kosten/batenverhouding en de structuur en opmaak van de begroting;

16. wijst erop dat in de begrotingen voor 1995 en 1996 geen kredieten zijn opgenomen voor de huur van het gebouw van het Hof van Justitie op grond van de financiële memoranda die deze instelling in de loop van de desbetreffende procedures aan de begrotingsautoriteit heeft voorgelegd; acht het in deze context wenselijk dat het Hof van Justitie in zijn raming aangeeft welke technische verplichtingen uit de herstelwerkzaamheden voortvloeien en welke voorwaarden aan de herziening van het huurcontract van het gebouw van het Hof zijn verbonden;

17. wijst op de vooruitgang die in de afgelopen maanden door het Europees Parlement en de Commissie is geboekt met de ontwikkeling van de samenwerking op het gebied van het voorlichtingsbeleid; dringt er met klem op aan dat deze samenwerking wordt voortgezet, in interinstitutioneel verband, met het oog op het uiteindelijk doel, te weten een EU-voorlichtingssysteem;

18. verzoekt de instellingen hun werkzaamheden op het gebied van de harmonisatie van de begrotingsnomenclatuur voort te zetten en in hun respectieve ramingen een systeem voor de verrekening van de in het kader van de interinstitutionele samenwerking ontplooide activiteiten voor te stellen;

19. is van oordeel dat bij elke nieuwe actie of reorganisatie van de activiteiten van de betrokken instellingen en dus ook bij elke vorm van herstructurering die tot doel heeft hun werking te optimaliseren en de taken die hen uit hoofde van het Verdrag toekomen naar behoren te kunnen verrichten, overeenkomstig het beginsel van begrotingsdiscipline moet worden gehandeld en dat uit het bijgevoegde financiëel memorandum moet blijken hoe de begroting en het organigram op een meerjarenbasis door worden beïnvloed;

20. verzoekt de instellingen in dit verband duidelijk aan te geven welke uitgaven een eenmalig karakter hebben en in voorkomend geval via een gewijzigde en aanvullende begroting reeds in 1996 kunnen worden gefinancierd;

°

° °

21. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan alle betrokken instellingen en raadgevende organen.