TOELICHTING

1.ACHTERGROND VAN DE AANBEVELING

Kaapverdië en de EU hebben al meer dan 35 jaar een nauwe en zeer constructieve relatie, die in de eerste plaats is gebaseerd op aanzienlijke en voortdurende ontwikkelingssamenwerking. Sinds november 2007 worden de betrekkingen tussen de EU en Kaapverdië geregeld door het speciaal partnerschap tussen de EU en Kaapverdië, dat een ambitieus instrument is voor de versterking van de bilaterale betrekkingen en een uniek geval binnen de groep van Staten in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan (ACS). Een van de doelstellingen van het speciaal partnerschap is de mobiliteit en de intermenselijke contacten tussen de burgers van de EU en Kaapverdië te verbeteren en de samenwerking bij de bestrijding van irreguliere immigratie te intensiveren. In het kader van dit partnerschap heeft Kaapverdië als eerste Afrikaans land in 2008 een mobiliteitspartnerschap met de EU gesloten. Het mobiliteitspartnerschap heeft tot doel de samenwerking met de EU op het gebied van migratie, grensbeheer, bestrijding van irreguliere migratie en mensenhandel te versterken.

Het speciaal partnerschap heeft de weg vrijgemaakt voor onderhandelingen over en de sluiting van de Overeenkomst tussen de Europese Unie en de Republiek Kaapverdië inzake de versoepeling van de afgifte van visa voor kort verblijf aan de burgers van de Republiek Kaapverdië en van de Europese Unie (hierna “de overeenkomst” genoemd), die tegelijk met de Overeenkomst tussen de Europese Unie en de Republiek Kaapverdië inzake de overname van personen die zonder vergunning op het grondgebied verblijven, is aangenomen. Beide overeenkomsten zijn op 1 december 2014 in werking getreden.

Op 2 februari 2020 wordt Verordening (EU) 2019/1155 van 20 juni 2019 tot wijziging van de visumcode van toepassing. In geval van onderlinge tegenstrijdigheid zou de overeenkomst, als internationale overeenkomst van de Unie, voorrang hebben boven het afgeleide recht van de Unie en dus van toepassing blijven. De visumcode zal echter ook van toepassing zijn op aangelegenheden die niet onder de overeenkomst vallen. Een aantal bepalingen van de herziene visumcode zal derhalve gevolgen hebben voor de procedures voor de afgifte van visa aan burgers van Kaapverdië.

De herziene visumcode voorziet bijvoorbeeld in een geharmoniseerde aanpak voor de afgifte van meervoudige inreisvisa aan regelmatige reizigers met een gunstig visumverleden voor een periode die geleidelijk wordt verhoogd van 1 tot 5 jaar, en voorziet in de mogelijkheid kinderen van 6 tot en met 17 jaar vrij te stellen van visumleges. Ook wordt het algemene niveau van de visumleges verhoogd van 60 EUR tot 80 EUR, en wordt de mogelijkheid ingevoerd om, door middel van een uitvoeringsbesluit van de Raad, een deel van de versoepelingen die gelden voor onderdanen van een derde land (en/of bepaalde categorieën reizigers uit dat land) zoals vrijstellingen van de visumleges, de geldigheidsduur van meervoudige inreisvisa, een vermindering van het aantal te verstrekken bewijsstukken op te schorten indien er wordt geoordeeld dat dat land onvoldoende samenwerkt op het gebied van overname.

In tegenstelling tot soortgelijke visumversoepelingsovereenkomsten die de EU met andere derde landen heeft gesloten, voorziet de overeenkomst met Kaapverdië niet in een verlaging van het niveau van de visumleges en evenmin in een geharmoniseerde lijst van bewijsstukken die de aanvrager moet verstrekken ter rechtvaardiging van zijn reisdoel. Bovendien voorziet de overeenkomst niet in de mogelijkheid om alle of sommige bepalingen ervan op te schorten in geval van onvoldoende samenwerking op het gebied van overname.

In het licht van deze ontwikkelingen acht de Europese Commissie het passend de met Kaapverdië gesloten overeenkomst aan te passen.

Het visumbeleid van Kaapverdië ten aanzien van EU-burgers

Sinds 1 januari 2019 stelt Kaapverdië EU-burgers die naar zijn grondgebied reizen, vrij van de visumplicht (voor een verblijf van ten hoogste 30 dagen).