Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot oprichting van een Europees Spoorwegbureau

(ingediend door de Commissie)

TOELICHTING

1. Inleiding

De vorming van de interne markt in de spoorwegsector is nog maar zeer onlangs op gang gekomen. In de Richtlijnen 2001/12/13/14/EG is bepaald dat in maart 2003 een gemeenschappelijk kader tot stand dient te zijn gekomen voor toegang tot de spoorweginfrastructuur, vergunningen en veiligheidscertificaten, de verdeling van capaciteit over de infrastructuur en de tarieven voor het gebruik van die infrastructuur. In dit nieuwe kader zal het internationale goederenvervoer met ingang van maart 2003 worden opengesteld voor concurrentie.

Om deze geïntegreerde spoorwegomgeving daadwerkelijk tot stand te brengen, is het noodzakelijk gebleken om technische voorschriften en normen op te stellen. De spoorwegsector kenmerkte zich namelijk door het ontbreken van internationale technische overheidsvoorschriften. In elke lidstaat zijn normen en procedures opgesteld, veelal rechtstreeks door de spoorwegondernemingen zelf. Deze ondernemingen zijn gaan samenwerken in het kader van de UIC. Door die samenwerking kon wel een minimumpakket van voorschriften worden opgesteld, maar het is gebleken dat op basis van dat pakket een werkelijke convergentie van de diverse nationale systemen niet mogelijk is.

Voor de vorming van een geïntegreerde spoorwegomgeving op Europees niveau dient de overheid dus net als voor de andere economische sectoren gemeenschappelijke en gecontroleerde technische voorschriften op te stellen.

In een eerste fase heeft de Gemeenschap een kader ontwikkeld waarmee geleidelijk interoperabiliteitsnormen kunnen vastgesteld voor spoorwegsystemen (Richtlijn 96/48/EG en 2001/16/EG).

In het kader van het tweede pakket maatregelen voor de spoorwegsector wordt voorgesteld om ook veiligheidsaspecten op te nemen in deze benadering, en met het oog daarop nieuwe onderwerpen toe te voegen aan de werkzaamheden op het gebied van interoperabiliteit en het geheel in een nieuw, helder en samenhangend kader te plaatsen.

Voor de uitvoering van deze werkzaamheden en de voorbereiding van de verschillende voorstellen dient een evenwicht te worden gevonden tussen enerzijds de overheid, waarop democratische controle mogelijk dient te zijn, en anderzijds de marktpartijen, waarvan de deskundigheid in dit proces een centrale rol vervult. Dit evenwicht, dat binnen de lidstaten niet overal in dezelfde mate bestaat, dient ook op Europees niveau te worden gewaarborgd. Met het oog daarop is het noodzakelijk om op communautair niveau bij de overheid een kenniscentrum op te richten om het proces te begeleiden.

Gelet op de vereiste specialisatie en deskundigheid is het niet voor de hand liggend dat de diensten van de Commissie hierbij rechtstreeks betrokken zijn. Het Witboek over Europese governance [1] stelt dat de Commissie zich dient te concentreren op de haar in de Verdragen opgedragen taken en dient te voorkomen dat middelen worden ingezet voor al te technische activiteiten. Dit werd ook aanbevolen door een in opdracht van het directoraat-generaal Energie en Vervoer uitgevoerde studie naar de uitbesteding van bepaalde taken, waarin met name de opstelling van technische normen in de spoorwegsector werd onderzocht.

[1] COM(2001) 428 van 25 juli 2001

Derhalve is gebleken dat een bureau het meest geschikte instrument is om deze technische werkzaamheden uit te voeren in samenwerking met deskundigen uit de sector. Opgemerkt dient te worden dat deze oplossing al vanaf 1996 wordt voorgesteld [2] en werd aanbevolen in de door de Commissie uitgevoerde NERA-studie naar de veiligheid op het spoor [3]. Dit werd onderschreven in het Witboek getiteld "Het Europese vervoersbeleid tot het jaar 2010: tijd om te kiezen [4]" van september 2001.

[2] In het Witboek van de Commissie getiteld "Een strategie om de spoorwegen in de Gemeenschap weer vitaal te maken COM (96) 421 def." worden het gebrek aan interoperabiliteit en de onverenigbaarheid van nationale veiligheidsvoorschriften duidelijk omschreven als factoren die de ontwikkeling van het spoor belemmeren. Voorstel in het tijdschema op blz. 46: "- De Commissie zal verschillende opties bestuderen voor de verbetering van het institutionele kader voor de toekomstige ontwikkeling van het spoor (waaronder het oprichten van een Europees Spoorwegbureau)."

[3] NERA - eindrapport- "Safety regulations and standards for european railways" - februari 2000. Beveelt de oprichting aan van een spoorwegbureau "as an EU institution, providing an executive interface between DG TREN and the industry". Volgens de analyse van NERA dient dit bureau een instrument te leveren voor de ontwikkeling van de interoperabiliteit en gemeenschappelijke oplossingen te vinden op het gebied van de spoorwegveiligheid, om vooruitgang te boeken op weg naar een geïntegreerde spoorwegomgeving op Europees niveau.

[4] COM(2001) 370

Bij de ontwikkeling van dit voorstel kon gebruik worden gemaakt van de plannen voor een bureau op het gebied van de scheepvaart [5] en de luchtvaart [6] en van de discussiedocumenten van de Commissie met betrekking tot governance.

[5] COM(2000) 802

[6] COM(2000) 595

In het Witboek over Europese governance werden namelijk de voorwaarden omschreven waaraan dient te worden voldaan bij de oprichting van bureaus op het niveau van de EU. Ook is daarin aangegeven dat het op grond van de verdragen is toegestaan om bepaalde verantwoordelijkheden rechtstreeks te delegeren aan bureaus. Hierbij dient echter het evenwicht tussen de bevoegdheden van de instellingen te worden geëerbiedigd en geen inbreuk te worden gemaakt op hun respectieve taken en rollen. In dit verband dient te worden voldaan aan twee voorwaarden:

- "Aan de organen kan de bevoegdheid worden toegekend om op specifieke terreinen individuele beslissingen te nemen, maar zij kunnen geen algemene regelgeving vaststellen. Beslissingsbevoegdheid kan met name worden toegekend op gebieden waarop het openbaar belang overheerst en de uit te voeren taken een bijzondere technische deskundigheid vereisen;

- Aan de organen kan geen verantwoordelijkheid worden toegekend op gebieden waarop de Commissie uit hoofde van het Verdrag een rechtstreekse beslissingsbevoegdheid heeft (bijvoorbeeld op het gebied van het mededingingsbeleid).

- Aan de organen kan geen beslissingsbevoegdheid worden toegekend op gebieden waarop zij eventueel moeten bemiddelen bij conflicten tussen openbare belangen, politieke bevoegdheid moeten uitoefenen of complexe economische ramingen moeten verrichten.

- De organen moeten worden onderworpen aan een doeltreffend controlesysteem." [7]

[7] COM(2001) 428 - blz. 23

De afbakening van de bevoegdheden van het Spoorwegbureau waarvan de oprichting wordt voorgesteld in de navolgende verordening, alsmede zijn institutionele organisatie zijn dus rechtstreeks gebaseerd op de richtsnoeren van het Witboek.

2. Het Europese Spoorwegbureau voor veiligheid en interoperabiliteit

2.1. Doelstelling

De verordening beoogt de oprichting van een Europees Spoorwegbureau voor veiligheid en interoperabiliteit.

2.2. Het Bureau

2.2.1. Taken

Het Bureau zal een integraal onderdeel vormen van het communautaire stelsel. Het zal fungeren als de technische instantie die de Gemeenschap de middelen levert die noodzakelijk zijn om op het gebied van interoperabiliteit en spoorwegveiligheid doelmatig te kunnen handelen. Een nader uitgewerkte beschrijving van de taken van het Bureau is opgenomen in de toelichting onder 5.

2.2.2. Werking

a) Beheersorganen

Om het Bureau goed te laten functioneren, dient zijn uitvoerend directeur te beschikken over een zo groot mogelijke onafhankelijkheid en flexibiliteit ten aanzien van de interne organisatie van het Bureau. Voorts zal de uitvoerend directeur ook worden belast met de voorbereiding en de uitvoering van de begroting en van het werkprogramma van het Bureau, alsmede met personele aangelegenheden.

Teneinde de uitvoerend directeur de benodigde legitimiteit te verschaffen, verdient het de voorkeur hem op voordracht van de Commissie te laten benoemen door de raad van beheer.

Er zal een raad van beheer worden ingesteld als toezichthoudend orgaan van het Bureau. Deze raad zal enerzijds bestaan uit zes door de Commissie benoemde vertegenwoordigers en zes door de Raad benoemde vertegenwoordigers, en anderzijds uit drie op grond van hun deskundigheid in de sector benoemde deskundigen zonder stemrecht. Dit voorstel voor de samenstelling is in overeenstemming met de richtsnoeren van het Witboek over governance [8] van 25 juli 2001. De raad van beheer stelt het aan het begin van het boekjaar het werkprogramma, het jaarverslag en de begroting van het Bureau vast en past de begroting aan op basis van de ontvangen bijdragen en vergoedingen.

[8] COM (2001) 428 Zie pagina 7, noot 2

Een volledige beschrijving van de bevoegdheden van de uitvoerend directeur en van de raad van beheer is opgenomen in de toelichting onder 5.

b) Personeel

Met het oog op de uitvoering van bovengenoemde taken dient het Bureau te beschikken over voldoende en hooggekwalificeerd personeel. Naar schatting zal de personeelsbezetting een honderdtal personen omvatten.

Het ambtenarenstatuut van de Europese Gemeenschappen en de regeling voor overige personeelsleden is van toepassing op het personeel van het Bureau. Naar verwachting zal slechts een klein aantal personen door de instellingen van de Gemeenschap worden gedetacheerd. De overige personeelsleden zullen worden geworven op basis van hun ervaring en verdienste. Hoewel beschikt dient te kunnen worden over een voldoende grote en stabiele personeelsbezetting, zal het personeel in dienst worden genomen op basis van tijdelijke arbeidsovereenkomsten met een looptijd van ten hoogste vijf jaar, om een onafgebroken doorstroming te waarborgen van personeel met een goede kennis van de technologische ontwikkelingen. Daarbij dient voorkomen te worden dat de opgedane ervaring verloren gaat.

c) Begroting

Het Bureau dient te kunnen beschikken over een budget dat toereikend is om personeel op basis van het bovenstaande in dienst te kunnen nemen, alle opgedragen taken uit te kunnen voeren en om het Bureau naar behoren te kunnen laten functioneren. Voor het eerste jaar zal de jaarbegroting naar schatting circa 5 miljoen EUR belopen. Dat bedrag kan vervolgens oplopen tot 14,5 mln EUR wanneer het Bureau volledig operationeel is.

Het budget van het Bureau wordt hoofdzakelijk gefourneerd in de vorm van een subsidie van de Gemeenschap. Het Bureau kan vergoedingen innen voor zijn publicaties, opleidingen of overige diensten. Het bedrag van deze vergoedingen zal echter in verhouding tot de totale begroting van het Bureau bescheiden van omvang blijven.

De Gemeenschap besteedt jaarlijks circa 2600 M EUR aan de financiering van spoorwegprojecten (TEN, Cohesiefonds, Structuurfondsen, ISPA, Onderzoek e.d.). De jaarlijkse begroting van het Bureau beloopt minder dan 0,6% van dit bedrag en zal een veel doelmatiger gebruik mogelijk maken van communautaire middelen voor de ontwikkeling van de spoorwegsector. De begroting van het Bureau beloopt minder dan 0,04% van de uitgaven van de lidstaten voor de spoorwegsector (circa 35 miljard EUR per jaar).

d) Vestigingsplaats

Het Bureau dient te worden gevestigd op een geschikte plaats van waaruit het werkrelaties kan opzetten met de betrokken instellingen van de Gemeenschap en waar het eenvoudig vergaderingen kan uitschrijven voor deskundigen uit de lidstaten. De Commissie zal een of meer mogelijke vestigingsplaatsen voorstellen aan de bevoegde overheden en daarbij rekening houden met deze eisen en met de bij haar kandidaat gestelde plaatsten. De bevoegde overheden dienen de vestigingsplaats uiterlijk zes maanden na de vaststelling van de verordening op basis van dit voorstel te bepalen.

e) Transparantie

Het Bureau dient de voorschriften vast te stellen die het zal hanteren met betrekking tot de transparantie en de toegang tot documenten, een en ander overeenkomstig de beschikkingen van het Europees Parlement en de Raad, in het kader van artikel 255 van het EG-Verdrag.

3. Keuze van de rechtsgrond

De rechtsgrond van de voorgestelde verordening is artikel 71, lid 1, hetgeen in overeenstemming is met de doelstelling van het voorstel en met alle wetgeving die tot op heden op spoorweggebied met name ten aanzien van de veiligheid is voorgesteld of vastgesteld, met uitzondering van de richtlijnen betreffende de interoperabiliteit die zijn vastgesteld op basis van artikel 156.

4. Verantwoording van de voorgestelde maatregel

Wat zijn de doelstellingen van de beoogde maatregel, gelet op de verplichtingen van de Gemeenschap en wat is de communautaire dimensie van het probleem (hoeveel lidstaten zijn er bijvoorbeeld bij betrokken en wat is de huidige oplossing*)

Het Verdrag voorziet in de totstandkoming van een gemeenschappelijk vervoersbeleid. Voorbeelden van maatregelen die kunnen worden overwogen om dit beleid uit te voeren, zijn bepalingen die de vaststelling beogen van gemeenschappelijke voorschriften voor het internationale vervoer en bepalingen op grond waarvan de veiligheid in het vervoer kan worden vergroot, een en ander als omschreven in artikel 71, lid 1. Met de oprichting van het Bureau kan een bijdrage worden geleverd aan de verwezenlijking van de doelstellingen van het gemeenschappelijk vervoersbeleid door het bevorderen van de totstandkoming van een spoorwegruimte zonder technische belemmeringen en met een hoge mate van veiligheid.

Is uitsluitend de Gemeenschap verantwoordelijk voor de beoogde maatregel of wordt deze verantwoordelijkheid gedeeld met de lidstaten*

Het Bureau zal zich bezighouden met aangelegenheden die vallen onder de bevoegdheden van de Gemeenschap, omdat het een bijdrage zal leveren aan de tenuitvoerlegging van de wetgeving van de Gemeenschap. Tevens zal het Bureau zorgen voor permanente contacten tussen de nationale overheden die belast zijn met de veiligheid op het spoor en de interoperabiliteit en zal het gebruik maken van de ervaring van deze overheden om zijn taken naar behoren uit te voeren.

Wat is de meest doelmatige oplossing, gelet op de middelen van de Gemeenschap en van de lidstaten*

Het opstellen van gemeenschappelijke voorschriften voor interoperabiliteit en spoorwegveiligheid kan uitsluitend op communautair niveau plaatsvinden. Aangezien het hier gaat om een bijzonder gespecialiseerde technische taak op een gebied waarop de technologie zich onafgebroken ontwikkelt, is niet een instantie met algemene bevoegdheden zoals de Commissie, maar een gespecialiseerd bureau de meest geschikte oplossing.

Wat is concreet de toegevoegde waarde van de door de Gemeenschap beoogde maatregel en wat zouden de gevolgen zijn indien die maatregel niet werd genomen*

De achteruitgang van de spoorwegsector en het onvermogen van deze sector om marktaandelen terug te winnen, is grotendeels te wijten aan de sterke groei van onverenigbare nationale voorschriften. De oprichting van het Bureau is een van de instrumenten die bijdragen aan de totstandkoming van een geïntegreerde en concurrerende spoorwegomgeving.

Wanneer op dit gebied niet snel en doortastend maatregelen worden genomen, kan de achteruitgang van de spoorwegsector niet tot stilstand worden gebracht, met name waar het gaat om het goederenvervoer, terwijl ontwikkeling van deze vervoersmodaliteit noodzakelijk is om duurzame mobiliteit mogelijk te maken.

In welke vorm (aanbevelingen, financiële steun, verordeningen, wederzijdse erkenning) kan de Gemeenschap maatregelen treffen*

De verordening is het enige middel om het door de maatregel beoogde doel te bereiken. Voorts wordt de oprichting van een bureau in de Gemeenschap doorgaans geregeld bij verordening.

Is uniforme wetgeving noodzakelijk of kan worden volstaan met het vaststellen van een richtlijn waarin de algemene doelstellingen worden vastgesteld terwijl de wijze van uitvoering aan de lidstaten wordt overgelaten*

Zoals aangegeven in het voorgaande punt, wordt de keuze voor een type juridisch instrument bepaald door de aard van het doel van de maatregel.

5. Toelichting

Hoofdstuk 1: uitgangspunten

Artikel 1

Dit artikel voorziet in de oprichting van het Bureau en omschrijft zijn doelstellingen als zijnde het verlenen van bijstand op technisch gebied aan de Commissie teneinde het niveau van interoperabiliteit en veiligheid van het Europese spoorwegsysteem te vergroten. Bij alle taken die door het Bureau worden uitgevoerd, dient rekening te worden gehouden met het proces van uitbreiding en met de spoorverbindingen met derde landen.

Artikel 2

In dit artikel wordt de aard omschreven van de documenten die het Bureau opstelt. Daarbij wordt bepaald dat het gaat om aanbevelingen of om adviezen. Dit artikel impliceert dat het Bureau geen autonome beslissingsbevoegdheid heeft en dat zijn bevoegdheid zich beperkt tot de uitvoering van technische werkzaamheden voor de Commissie en de lidstaten.

Artikel 3

Dit artikel beschrijft het uitgangspunt van deelname van beroepsbeoefenaren uit de sector aan de werkzaamheden die door het Bureau worden verricht en geeft nadere bijzonderheden daaromtrent.

Artikel 4

In dit artikel wordt bepaald dat in het Comité voor de sociale dialoog met de sociale partners overleg dient te worden gevoerd over de werkzaamheden van het Bureau die hen rechtstreeks aangaan.

Artikel 5

In dit artikel wordt bepaald dat met de gebruikers en de klanten van het goederenvervoer overleg dient te worden gevoerd over de werkzaamheden van het Bureau die hen rechtstreeks aangaan.

Hoofdstuk 2: veiligheid

Artikel 6

In artikel 5 van de richtlijn betreffende de spoorwegveiligheid wordt bepaald dat Gemeenschappelijke Veiligheidsdoelstellingen en Gemeenschappelijke Veiligheidsmethoden dienen te worden ontwikkeld. Het Bureau wordt belast met de aansturing van de technische uitwerking van deze documenten.

Artikel 7

In artikel 14 van de richtlijn betreffende spoorwegveiligheid wordt bepaald dat een geharmoniseerde structuur voor veiligheidscertificaten dient te worden ontwikkeld. Het Bureau wordt belast met de ontwikkeling van een geharmoniseerd formaat voor veiligheidscertificaten en voor het aanvragen van veiligheidscertificaten.

Artikel 8

Dit artikel houdt verband met artikel 8 van de ontwerp-richtlijn betreffende de spoorwegveiligheid en het onderzoek van nieuwe nationale veiligheidsmaatregelen. De technische rol van het Bureau bij dit onderzoek wordt nader omschreven.

Op verzoek van de Commissie onderzoekt het Bureau de desbetreffende maatregelen en brengt het een advies aan de Commissie uit.

Artikel 9

Dit artikel houdt verband met artikel 6 van de ontwerp-richtlijn betreffende de spoorwegveiligheid en beschrijft de rol van het Bureau bij het onderzoek van prestaties op het gebied van de spoorwegveiligheid.

Het Bureau wordt belast met de vaststelling van gemeenschappelijke indicatoren en met het verzamelen en verwerken van de beschikbare gegevens. Om een zo groot mogelijke transparantie te waarborgen, brengt het Bureau om de twee jaar een verslag uit betreffende de veiligheidsprestaties van de spoorwegsector. Met het oog op de uitvoering van deze taken werkt het Bureau samen met EUROSTAT.

Artikel 10

De verlening van toegangsrechten voor het internationale goederenvervoer en het verkeer van marktpartijen buiten de lidstaat waarin zij zijn gevestigd, dient te worden gewaarborgd door de marktregulerende instanties die zijn ingesteld bij Richtlijn 2001/14/EG. Deze richtlijn voorziet evenals Richtlijn 2001/12/EG in de instelling van een Comité met bevoegdheden voor alle problemen op het gebied van de toegang tot de infrastructuur.

Deze marktregulerende instrumenten zijn bedoeld noch toegerust om zelf een oordeel te kunnen geven over technische aangelegenheden die verband houden met de veiligheid. Deze veiligheidsaspecten kunnen echter aan de orde komen in door deze comités behandelde gevallen.

Het is derhalve van groot belang dat de nationale marktregulerende instanties alsmede bovengenoemde comités onafhankelijk technisch advies kunnen vragen. Het Bureau brengt dergelijke technische adviezen binnen twee maanden uit.

Met het oog op de transparantie wordt van het advies van het Bureau een versie openbaar gemaakt waaruit vertrouwelijke handelsgegevens zijn weggelaten.

Artikel 11

In het kader van de openstelling van de markt is het van belang dat bijvoorbeeld vergunningen, die overal in de Unie geldig zijn, en veiligheidscertificaten voor alle belanghebbenden rechtstreeks en op eenvoudige en transparantie wijze toegankelijk zijn. Daarbij dienen de vertrouwelijke aard van handelsinformatie en intellectuele eigendomsrechten te worden geëerbiedigd.

Dit is van bijzonder groot belang voor de nationale overheden die indien nodig dienen te kunnen controleren of op hun grondgebied werkzame partijen aan de voorschriften voldoen.

Daarom wordt het Bureau belast met het verzamelen en ontsluiten voor het publiek van alle relevante documenten door middel van een website. Met het oog daarop brengt het Bureau een netwerk tot stand waarbij de instanties zijn aangesloten die belast zijn met de afgifte van de desbetreffende documenten, alsmede de betrokken instanties uit de lidstaten.

Hoofdstuk 3: interoperabiliteit

Artikel 12

Het Bureau is het belangrijkste instrument voor de tenuitvoerlegging van de Richtlijnen 96/48/EG en 2001/16/EG betreffende de spoorweginteroperabiliteit. Daartoe begeleidt het de technische werkzaamheden ter voorbereiding van de Technische Specificaties voor Interoperabiliteit. Bij de uitvoering van deze taak verzekert het zich ervan dat rekening wordt gehouden met de technische vooruitgang en dat wordt voldaan aan de overige Europese normen.

In de Richtlijnen 96/48/EG en 2001/16/EG betreffende de interoperabiliteit wordt bepaald dat de lidstaten instanties aanwijzen die worden belast met de beoordeling van de overeenstemming of van de geschiktheid voor gebruik van onderdelen en met de keuring van subsystemen met het oog op de afgifte van de EG-verklaring. Het is van wezenlijk belang dat deze instanties werken volgens een gemeenschappelijke benadering en gemeenschappelijke methoden en dat zij hun ervaringen uitwisselen. Tevens is het van belang dat deze instanties kennis dragen van de ontwikkelingen van de interoperabiliteit en dat zij omgekeerd de eventuele problemen kunnen melden die verband houden met de toepassing van bepaalde specificaties. Het Bureau wordt derhalve belast met de organisatie van de samenwerking tussen de aangemelde instanties.

Artikel 13

In bepaalde gevallen kan het wenselijk zijn dat een onpartijdige beoordeling plaatsvindt van de kwaliteit van het werk van de aangemelde instanties. De lidstaat die een vergunning heeft afgegeven, is in eerste instantie bevoegd tot uitvoeren van deze controles en draagt daarvoor de verantwoordelijkheid. Niettemin kan het Bureau in individuele gevallen overgaan tot een rechtstreekse extra inspectie van een aangemelde instantie. In dat geval beschikt het jegens de geïnspecteerde instantie niet over bevoegdheden maar stelt het een rapport op voor de Commissie, die de zaak aanhangig kan maken bij het Comité van vertegenwoordigers van de lidstaten dat is omschreven in de interoperabiliteitsrichtlijnen.

Artikel 14

Een onafgebroken monitoring van de vooruitgang die wordt geboekt op het gebied van interoperabiliteit is onmisbaar. Het Bureau voert deze monitoring uit en stelt elke twee jaar een rapport op.

Artikel 15

Om de samenhang van het beleid van de Unie op vervoersgebied te waarborgen, dient het zeker te zijn dat door de Gemeenschap gesubsidieerde infrastructuurprojecten vanuit technisch oogpunt voldoen aan de voorschriften en de doelstellingen van interoperabiliteit. Op verzoek van de Commissie treedt het Bureau op als technisch beoordelaar van deze projecten.

Artikel 16

Dit artikel heeft betrekking op de ontwikkeling van een certificeringssysteem voor onderhoudswerkplaatsen. Om lege ritten te beperken en de onderhoudskosten terug te dringen, dienen eigenaren en gebruikers van rollend spoorwegmaterieel onderhoudswerkzaamheden te kunnen laten uitvoeren op de plaats waar het materieel zich bevindt, en dus in sommige gevallen buiten de lidstaat waar dat materieel is geregistreerd. Daartoe dienen zij ervan verzekerd te zijn dat de onderhoudswerkzaamheden vanuit een oogpunt van kwaliteit en veiligheid naar behoren worden uitgevoerd. Er dient derhalve een Europees certificeringssysteem voor werkplaatsen te worden ingevoerd. Het Bureau wordt belast met de voorbereidende technische werkzaamheden en met de formulering van aanbevelingen.

Artikel 17

De beroepskwalificatie van treinbestuurders verschilt momenteel aanzienlijk per lidstaat en wordt grotendeels door de spoorwegondernemingen zelf bepaald. Met het oog op de totstandkoming van interoperabiliteit, maar ook om vrij verkeer van werknemers in deze sector mogelijk te maken, is het noodzakelijk om voor de opleidingssystemen geleidelijk gemeenschappelijke en erkende onderdelen te omschrijven. Dit belangrijke werk van inventarisatie, analyse en gemeenschappelijke toepassing van opleidingssystemen en diploma's zal door het Bureau in overleg met de sociale partners worden verricht. Het Bureau dient samen met de betrokken partijen een systeem uit te werken voor accreditering van opleidingsinstituten en diploma's van bestuurders en zorg te dragen voor erkenning daarvan overal in de Gemeenschap. Het Bureau doet hieromtrent aanbevelingen. Bovendien zal het Bureau op verzoek van het Europees Parlement [9] ook worden belast met de bevordering van de uitwisseling van personeel (met name bestuurders) tussen lidstaten.

[9] Wetgevingsresolutie van het Europees Parlement over het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de interoperabiliteit van het conventionele trans-Europese spoorwegsysteem (COM(1999) 617 - C5-0301/1999 - 1999/0252(COD))

Artikel 18

Voor het grensoverschrijdende verkeer van een aantal exploitanten op een open netwerk is een gemeenschappelijk registratie- en inschrijvingssysteem van het materieel nodig. Aan de hand van een dergelijk systeem kunnen nationale overheden en infrastructuurbeheerders nagaan of het materieel aan de voorschriften voldoet en hebben zij toegang tot de gegevens die verband houden met dat materieel (eigenaren, datum van in gebruikname en verantwoordelijke daarvoor, technische eigenschappen, staat van onderhoud e.d.).

Dit systeem behoeft niet op een centrale plaats te worden ingericht. Door middel van een gemeenschappelijk formaat en een koppeling van gegevensbestanden dient het materieel echter eenvoudig te kunnen worden geïdentificeerd en dienen de bijbehorende gegevens op eenvoudige wijze te kunnen worden geraadpleegd.

Het Bureau wordt belast met de uitwerking van een gemeenschappelijk formaat voor de registratie en de inschrijving van rollend materieel. Het doet een aanbeveling aan de Commissie, die een besluit neemt overeenkomstig artikel 14 van Richtlijn 96/48/EG en artikel 14 van Richtlijn 2001/16/EG.

Artikel 19

In het kader van de openstelling van de markten is het van belang dat documenten inzake de overeenstemming van materieel voor alle belanghebbenden rechtstreeks en op eenvoudige en transparantie wijze toegankelijk zijn. Daarbij dienen de vertrouwelijke aard van handelsinformatie en intellectuele eigendomsrechten te worden geëerbiedigd. Dit is van bijzonder groot belang voor de nationale overheden, die in voorkomende gevallen dienen te kunnen controleren of op hun grondgebied rijdend rollend materieel aan de voorschriften voldoet.

Daarom wordt het Bureau belast met het bijhouden van een openbare lijst van alle relevante documenten. Met het oog daarop brengt het Bureau een netwerk tot stand waarbij de instanties zijn aangesloten die zijn belast met de afgifte van de desbetreffende documenten, alsmede de betrokken instanties uit de lidstaten.

Hoofdstuk 4: studies en bevordering van innovatie

Artikel 20

In dit artikel wordt bepaald dat het Bureau studies kan doen verrichten indien dat voor de uitvoering van zijn werkzaamheden noodzakelijk is.

Artikel 21

Op grond van dit Artikel kan het Bureau innovatie bevorderen op het gebied van veiligheid en spoorweginteroperabiliteit, met name waar het gaat om het gebruik van nieuwe technologieën.

Hoofdstuk 5: interne organisatie en werking

Artikel 22

In dit artikel wordt bepaald dat het Bureau een instelling van de Gemeenschap is en dat het in alle lidstaten over de meest uitgebreide handelingsbevoegdheid beschikt. De bevoegde overheden dienen de vestigingsplaats van het Bureau uiterlijk zes maanden na de vaststelling van de verordening op voorstel van de Commissie te bepalen. Het Bureau wordt vertegenwoordigd door zijn uitvoerend directeur.

Artikel 23

Hierin wordt vastgelegd dat het Bureau evenals de Gemeenschap de voorrechten en immuniteiten zal genieten die zijn vastgelegd in het Protocol betreffende de voorrechten en immuniteiten van de Europese Gemeenschappen.

Artikel 24

Het ambtenarenstatuut van de Europese Gemeenschappen zal van toepassing zijn op het personeel van het Bureau. Slechts een klein aantal personen zal door de instellingen van de Gemeenschap worden gedetacheerd. Het grootste deel van het personeel zal op een tijdelijke arbeidsovereenkomst worden geworven op basis van de vereiste deskundigheid en ervaring. Er dient een goede doorstroming van deskundigheid tussen het Bureau, de nationale overheden en de spoorwegsector te worden gewaarborgd, om te kunnen beschikken over deskundigen met kennis van de laatste technologische ontwikkelingen. Daarom zullen de arbeidsovereenkomsten van het personeel van het Bureau (met uitzondering van die van de uitvoerend directeur, zie artikel 26) in geen geval voor een duur van meer dan vijf jaar worden afgesloten.

Artikel 25

In dit artikel worden de functie en de taken van de algemeen directeur omschreven. Deze dient in geen geval gevolg te geven aan aanwijzingen van regeringen of andere organisaties. Hij dient echter wel gevolg te geven aan alle aanwijzingen of verzoeken om bijstand van de Commissie. De uitvoerend directeur fungeert tevens als beheerder van het Bureau en is uit dien hoofde belast met de voorbereiding en de uitvoering van de begroting en het werkprogramma, alsmede met alle personele aangelegenheden.

Artikel 26

In dit artikel worden voorschriften gegeven voor benoemingen binnen het Bureau.

Artikel 27

Om rechtstreekse democratische controle mogelijk te maken, kan het Europees Parlement in aanvulling op zijn bevoegdheden met betrekking tot de begroting de uitvoerend directeur van het Bureau horen naar aanleiding van de presentatie van het jaarverslag of op enig ander moment.

Artikel 28

In artikel 27 worden de bevoegdheden van de raad van beheer geregeld. Deze raad benoemt de uitvoerend directeur en is beslissingsbevoegd voor de vaststelling van het huishoudelijk reglement, de begroting, het werkprogramma en het jaarverslag. Voorts dient de raad erop toe te zien dat het Bureau bij zijn werkzaamheden de vereiste transparantie en onpartijdigheid in acht neemt.

Artikel 29

In dit artikel wordt bepaald dat de raad van beheer bestaat uit zes door de Raad benoemde vertegenwoordigers van de lidstaten, zes vertegenwoordigers van de Commissie en drie onafhankelijke leden die door de Commissie worden gekozen op grond van hun deskundigheid ter zake.

De samenstelling van de raad van beheer vloeit enerzijds voort uit het beginsel van de scheiding van de uitvoerende en de wetgevende macht. Het Europees Parlement, dat zijn onafhankelijke democratische controlefunctie dient te behouden, kan niet worden betrokken bij de besluiten van de raad van beheer van een Bureau dat deel uitmaakt van een uitvoerende macht die het dient te controleren. Anderzijds is de samenstelling van de raad van beheer een gevolg van het beginsel van de gelijkheid van de uitvoerende machten op communautair niveau.

Om de raad van beheer zijn taken doelmatig en verantwoordelijk te laten uitoefenen, is het van wezenlijk belang dat de raad bestaat uit een beperkt aantal leden.

Artikel 30

In dit artikel wordt bepaald dat de raad van beheer uit zijn midden een voorzitter en een vice-voorzitter kiest. Hun zittingstermijn wordt bepaald op drie jaar en zij kunnen eenmaal worden herkozen.

Artikel 31

Dit artikel regelt aangelegenheden met betrekking tot gewone en buitengewone vergaderingen van de raad van beheer en bepaalt met name dat deze vergaderingen worden gehouden in aanwezigheid van de uitvoerend directeur.

Artikel 32

De besluiten van de raad van beheer worden genomen met een tweederde meerderheid van het aantal leden, waarbij elk der leden over een stem beschikt, met uitzondering van de drie deskundigen, die geen stemrecht hebben.

Artikel 33

In dit artikel wordt omschreven onder welke omstandigheden de medewerkers van het Bureau in de lidstaten bezoeken kunnen afleggen met het oog op de uitvoering van de hen opgedragen taken.

Artikel 34

De regeling voor de contractuele en niet-contractuele aansprakelijkheid van het Bureau komt overeen met de regeling die op de Gemeenschap van toepassing is op grond van artikel 288 van het Verdrag.

Artikel 35

De werktalen van het Bureau zijn de talen die in de spoorwegsector het meest worden gebruikt. Dat zijn meer in het bijzonder de werktalen die thans worden gebruikt in het kader van de werkzaamheden op het gebied interoperabiliteit. Derhalve wordt voorgesteld om deze talen om redenen van doelmatigheid ook te gebruiken voor de interne werkzaamheden van het Bureau.

Artikel 36

In dit artikel wordt bepaald dat deelname aan het Bureau openstaat voor Europese landen die met de Gemeenschap overeenkomsten hebben gesloten betreffende de aanneming en tenuitvoerlegging door deze landen van de wetgeving van de Gemeenschap op het gebied waarop deze verordening betrekking heeft.

Artikel 37

In dit artikel wordt bepaald dat het Bureau verordening (EG) 1049/2001 inzake de toegang van het publiek tot documenten van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie toepast.

Hoofdstuk 6: financiële bepalingen

Artikel 38

De middelen voor de begroting van het Bureau worden hoofdzakelijk gefourneerd in de vorm van een subsidie van de Gemeenschap. Voor door het Bureau verrichte diensten (publicaties, opleidingen e.d.) kunnen vergoedingen worden geïnd. Tevens kan een bijdrage worden gedaan door derde landen die op grond van artikel 36 deelnemen aan de werkzaamheden van het Bureau.

Het Bureau dient te kunnen beschikken over een budget dat toereikend is om zijn personeel op bovenomschreven wijze in dienst te kunnen nemen, zijn taken uit te kunnen voeren en het Bureau flexibel en doelmatig te kunnen laten functioneren.

De uitvoerend directeur dient een voorontwerp voor de begroting op te stellen, dat dient te worden goedgekeurd door de raad van beheer en uiteindelijk aan de Commissie wordt gezonden, die op haar beurt de procedure vervolgt in overeenstemming met de gebruikelijke begrotingsvoorschriften.

Artikel 39

In dit artikel wordt bepaald dat de algemeen directeur wordt belast met de uitvoering van de begroting. De financiële controle wordt verricht door de financieel controleur van de Commissie. De Rekenkamer onderzoekt de jaarrekening van het Bureau en publiceert een jaarverslag. Het Europees Parlement verleent de uitvoerend directeur van het Bureau op aanbeveling van de raad van beheer decharge voor de uitvoering van de begroting.

Artikel 40

In dit artikel wordt bepaald dat na goedkeuring door de Commissie en een advies van de Rekenkamer door de raad van beheer een financieel reglement zal worden vastgesteld om het Bureau te ondersteunen bij de voorbereiding en de uitvoering van de begroting.

Artikel 41

Alle geldende communautaire bepalingen op het gebied van de bestrijding van fraude zijn van toepassing op het Bureau, zijn medewerkers en zijn eventuele contractanten.

Hoofdstuk 7: algemene bepalingen en slotbepalingen

Artikel 42

In dit artikel wordt bepaald dat de omvang van de werkzaamheden van het Bureau over een periode van twee jaar geleidelijk zal worden uitgebreid.

Artikel 43

In dit artikel wordt bepaald dat binnen vijf jaar na de oprichting van het Bureau de Commissie een onafhankelijke evaluatie van de toepassing van deze verordening zal uitvoeren.

Artikel 44

In dit artikel wordt de datum van het van kracht worden van de verordening bepaald.

6. Slotbepalingen

Bij dit voorstel wordt een financieel memorandum gevoegd. Er is geen effectbeoordelingsformulier vanwege het feit dat het voorstel geen gevolgen voor ondernemingen heeft.

2002/0024 (COD)

Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot oprichting van een Europees Spoorwegbureau

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 71, lid 1,

gelet op het voorstel van de Commissie [10],

[10] PB C van , blz. .

gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité [11],

[11] PB C van , blz. .

gezien het advies van het Comité van de Regio's [12],

[12] PB C van , blz. .

overeenkomstig de procedure van artikel 251 van het Verdrag [13],

[13] PB C van , blz. .

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Met het oog op de geleidelijke totstandkoming van een Europese spoorwegruimte zonder grenzen zijn communautaire maatregelen noodzakelijk op het gebied van de technische regelgeving voor de spoorwegen, zowel met betrekking tot technische aspecten als tot veiligheidsaspecten, die overigens niet los van elkaar kunnen worden gezien.

(2) Richtlijn 91/440/EEG betreffende de ontwikkeling van de spoorwegen in de Gemeenschap, laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2001/12/EEG van het Europees Parlement en de Raad [14] voorziet in de verlening van toegangsrechten tot de infrastructuur aan elke spoorwegonderneming uit de Gemeenschap die beschikt over een vergunning en internationale diensten in het goederenvervoer wil verrichten.

[14] PB L 75 van 15.3.2001, blz. 1.

(3) In Richtlijn 95/18/EG van de Raad betreffende de verlening van vergunningen aan spoorwegondernemingen [15], laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2001/13/EG van het Europees Parlement en de Raad [16], wordt bepaald dat elke spoorwegonderneming in het bezit dient te zijn van een vergunning en dat een in een lidstaat verleende vergunning geldig is op het gehele grondgebied van de Gemeenschap.

[15] PB L 143 van 27.6.1995, blz.70.

[16] PB L 75 van 15.3.2001, blz. 26.

(4) In Richtlijn 2001/14/EG van het Europees Parlement en de Raad van 26 februari 2001 inzake de toewijzing van spoorweginfrastructuurcapaciteit en de heffing van rechten voor het gebruik van spoorweginfrastructuur alsmede inzake veiligheidscertificering wordt een nieuw kader vastgesteld, dat is gericht op de vorming van een Europese spoorwegruimte zonder grenzen.

(5) De verschillen op technisch en operationeel gebied tussen de spoorwegsystemen van de lidstaten hebben de nationale spoorwegmarkten van elkaar gescheiden en een dynamische ontwikkeling van deze sector op Europees niveau belemmerd. In Richtlijn 96/48/EG van de Raad van 23 juli 1996 betreffende de interoperabiliteit van het trans-Europees hogesnelheidsspoorwegsysteem [17] en in Richtlijn 2001/16/EG 2001 betreffende de interoperabiliteit van het conventionele trans-Europese spoorwegsysteem [18] zijn de essentiële eisen omschreven en is een systeem ingevoerd voor het opstellen van verplichte technische specificaties voor interoperabiliteit.

[17] PB L 235 van 17.9.1996, blz. 6

[18] PB L 110 van 20.4.2001, blz. 1.

(6) Om gelijktijdig doelstellingen te kunnen nastreven op het gebied van veiligheid en interoperabiliteit, dienen omvangrijke technische werkzaamheden te worden verricht, die begeleid dienen te worden door een gespecialiseerde instantie. Derhalve dient binnen het bestaande institutionele kader en met eerbiediging van het evenwicht tussen bevoegdheden binnen de Gemeenschap een Europees Spoorwegbureau voor veiligheid en interoperabiliteit te worden opgericht. Door de oprichting van een dergelijk Bureau kan gezamenlijk en op een hoog deskundigheidsniveau rekening worden gehouden met de doelstellingen van veiligheid en interoperabiliteit van het Europese spoorwegnetwerk en een bijdrage worden geleverd aan de revitalisering van de spoorwegsector en aan de algemene doelstellingen van het gemeenschappelijk vervoersbeleid.

(7) Richtlijn .../.../EG van het Europees Parlement en de Raad van ... [betreffende de spoorwegveiligheid] [19] voorziet in de ontwikkeling van gemeenschappelijke veiligheidsindicatoren, gemeenschappelijke veiligheidsdoelstellingen en gemeenschappelijke veiligheidsmethoden. Voor de ontwikkeling van deze instrumenten is onafhankelijke technische deskundigheid benodigd.

[19] PB L...

(8) Om de procedures voor de afgifte van veiligheidscertificaten aan spoorwegondernemingen te vereenvoudigen en in een streven naar wederzijdse erkenning op termijn van deze certificaten, is het noodzakelijk om geleidelijk te werken aan wederzijdse erkenning van zo veel mogelijk onderdelen daarvan.

(9) Richtlijn .../.../EG van het Europees Parlement en de Raad van ... [betreffende de spoorwegveiligheid] [20] voorziet in een onderzoek van nationale veiligheidsmaatregelen vanuit een oogpunt van interoperabiliteit. Met het oog daarop is een op onafhankelijke en onpartijdige deskundigheid gebaseerd advies onmisbaar.

[20] PB L...

(10) Op het gebied van de veiligheid is het van belang om een zo groot mogelijke transparantie en doelmatige gegevensstromen te waarborgen. Een analyse van prestaties die is ontwikkeld op basis van gemeenschappelijke indicatoren en alle betrokkenen uit de sector met elkaar in verbinding brengt, bestaat op dit moment niet en er is aanleiding om een dergelijk instrument wel tot stand te brengen. Met betrekking tot de statistische aspecten is een nauwe samenwerking met EUROSTAT noodzakelijk.

(11) Nationale instanties voor spoorwegveiligheid, verkeersleidingsinstanties en overige nationale overheden dienen een onafhankelijk technisch advies te kunnen aanvragen wanneer zij aangelegenheden behandelen waarbij meerdere lidstaten betrokken zijn.

(12) Het onderhoud van rollend materieel is een belangrijk onderdeel van het veiligheidssysteem. Bij gebrek aan een certificeringssysteem voor onderhoudswerkplaatsen bestaat er geen werkelijk Europese markt voor het onderhoud van spoorwegmaterieel. Deze situatie brengt extra kosten voor de sector met zich mee en leidt ertoe dat bepaalde trajecten met ledig materieel worden afgelegd. Het is dus van belang om geleidelijk een Europees systeem te ontwikkelen voor de certificering van onderhoudswerkplaatsen.

(13) In Richtlijn 2001/16/EG wordt bepaald dat voor 20 april 2004 een eerste groep technische specificaties voor interoperabiliteit dient te zijn opgesteld. De Commissie heeft de opdracht voor de uitvoering van deze werkzaamheden gegeven aan de Europese Associatie voor Spoorweginteroperabiliteit (AEIF), waarbinnen fabrikanten van spoorwegmaterieel, exploitanten en infrastructuurbeheerders zijn vertegenwoordigd. Het is van belang om de ervaring die binnen de AEIF door deskundigen uit de sector is ontwikkeld niet verloren te laten gaan. Met het oog op de continuïteit van de werkzaamheden en de ontwikkelingen die TSI's in de loop der tijd doormaken, is een permanent technisch kader noodzakelijk.

(14) De interoperabiliteit van het trans-Europese netwerk dient te worden versterkt en bij de keuze voor nieuwe, door de Gemeenschap gesteunde investeringsprojecten dient de doelstelling van interoperabiliteit te worden nagestreefd, een en ander overeenkomstig de bepalingen van Beschikking 1692/96/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 juli 1996 betreffende communautaire richtsnoeren voor de ontwikkeling van een trans-Europees vervoersnet [21].

[21] PB L 228 van 9.9.1996, blz.1, laatstelijk gewijzigd bij beschikking 1346/2001/EG (PB L 185 van 6.7.2001, blz. 1.).

(15) De voor het besturen van treinen vereiste beroepskwalificaties zijn van groot belang voor zowel de veiligheid als de interoperabiliteit in Europa. Zij zijn bovendien een voorwaarde voor het vrije verkeer van werknemers in de spoorwegsector. Bij de behandeling van dit punt dient het bestaande kader op het gebied van de sociale dialoog te worden geëerbiedigd. Het Bureau dient de technische steun te verlenen die noodzakelijk is om op Europees niveau met dit aspect rekening te houden.

(16) Door registratie wordt in eerste instantie erkend dat rollend materieel geschikt is om onder opgegeven omstandigheden te rijden. Registratie van rollend materieel dient op transparante wijze en zonder onderscheid plaats te vinden. Het is een bevoegdheid van de overheid. Het Bureau dient de technische steun te verlenen die noodzakelijk is voor de invoering van een registratiesysteem voor rollend materieel.

(17) Om een zo groot mogelijke transparantie en gelijke toegang van alle partijen tot relevante gegevens mogelijk te maken, dienen de voor het interoperabiliteitsproces bedoelde documenten voor het publiek toegankelijk te zijn. Dat geldt ook voor vergunningen en veiligheidscertificaten. Het Bureau dient een doelmatige uitwisseling van deze gegevens mogelijk te maken.

(18) De bevordering van innovatie op het gebied van spoorwegveiligheid en interoperabiliteit is een belangrijke taak, met name voor wat betreft het gebruik van nieuwe technologieën, dat door het Bureau bevorderd dient te worden.

(19) Om zijn taken goed te kunnen uitoefenen, dient het Bureau te beschikken over een rechtspersoonlijkheid en een eigen begroting waarvoor de middelen in hoofdzaak afkomstig zijn van een bijdrage van de Gemeenschap. Om de onafhankelijkheid van het Bureau te waarborgen in zijn dagelijkse beheer en in de door het Bureau uitgebrachte adviezen en aanbevelingen, is het van belang dat de uitvoerend directeur de volledige verantwoordelijkheid krijgt en dat het personeel van het Bureau onafhankelijk is.

(20) De samenstelling van de raad van beheer van het Bureau dient een afspiegeling te zijn van het evenwicht tussen de twee takken van de uitvoerende macht van de Gemeenschap en jegens het Europees Parlement het beginsel van verantwoordelijkheid van de uitvoerende macht te waarborgen. Op basis van de richtsnoeren van het Witboek over governance [22] van 25 juli 2001 dienen de Commissie en de lidstaten derhalve even sterk vertegenwoordigd te zijn in een raad van beheer met de bevoegdheden die noodzakelijk zijn voor de vaststelling van de begroting, de controle op de uitvoering daarvan, de vaststelling van passende financiële voorschriften, de invoering van transparante werkprocedures voor besluiten van het Bureau en de benoeming van de uitvoerend directeur. Om de transparantie van de besluiten van de raad van beheer te waarborgen, dienen vertegenwoordigers van de betrokken sectoren deel te nemen aan de beraadslagingen. Zij beschikken echter niet over stemrecht, aangezien dit is voorbehouden aan de vertegenwoordigers van de overheid, die verantwoording dienen af te leggen aan de democratisch gekozen controlerende instanties. Laatstgenoemden worden door de Commissie benoemd op basis van hun eigen verdienste en hun ervaring op spoorweggebied, en niet als vertegenwoordigers van bijzondere beroepsorganisaties.

[22] COM (2001) 428

(21) De werkzaamheden van het Bureau dienen op transparante wijze te worden verricht en op het beheer van het Bureau dienen alle bestaande bepalingen met betrekking tot goed beheer en fraudebestrijding van toepassing te zijn. Een effectieve controle door het Europees Parlement dient te worden gewaarborgd en met het oog daarop dient de uitvoerend directeur van het Bureau te kunnen worden gehoord.

(22) Aangezien de doelstellingen van de beoogde maatregel, te weten de oprichting van een gespecialiseerde instantie voor de ontwikkeling van gemeenschappelijke oplossingen op het gebied van spoorwegveiligheid en -interoperabiliteit, niet in voldoende mate kunnen worden verwezenlijkt door de lidstaten en dus, gelet op de collectieve aard van de uit te voeren werkzaamheden, beter op communautair niveau kunnen worden verricht, kan de Gemeenschap maatregelen nemen op grond van het subsidiariteitsbeginsel van artikel 5 van het Verdrag. Overeenkomstig het in genoemd artikel omschreven evenredigheidsbeginsel wordt met deze verordening slechts gedaan hetgeen noodzakelijk is om dit doel te verwezenlijken.

HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Hoofdstuk 1: uitgangspunten

Artikel 1

Oprichting en doelstellingen van het Bureau

1. Krachtens deze verordening wordt een Europees Spoorwegbureau opgericht, hierna te noemen "het Bureau".

2. Het Bureau heeft tot doel het leveren van een bijdrage op technisch gebied aan de tenuitvoerlegging van de wetgeving van de Gemeenschap ter versterking van het niveau van interoperabiliteit van de spoorwegsystemen en aan de ontwikkeling van een gemeenschappelijke benadering op het gebied van de veiligheid van het Europese spoorwegsysteem, teneinde bij te dragen aan de totstandkoming van een Europese spoorwegruimte zonder grenzen, onder waarborging van een hoog niveau van veiligheid.

3. Bij het nastreven van deze doelstellingen houdt het Bureau volledig rekening met het proces van uitbreiding van de Europese Unie en met de bijzondere omstandigheden van de spoorwegverbindingen met derde landen.

Artikel 2

Typologie van de door het Bureau opgestelde documenten

Het Bureau kan de navolgende documenten vaststellen:

a) aanbevelingen aan de Commissie betreffende de toepassing van de artikelen 6, 7, 12, 14, 16, 17 en 18;

b) adviezen aan de Commissie of aan betrokken instanties uit de lidstaten op grond van de artikelen 8, 10, 13 en 15.

Artikel 3

Deelname van beroepsbeoefenaren uit de sector

1. Met het oog op het opstellen van de in de artikelen 6, 7, 12, 14, 16, 17 en 18 bedoelde aanbevelingen baseert het Bureau zich op de deskundigheid van beroepsbeoefenaren uit de sector, en met name op de ervaring van de Europese Associatie voor Spoorweginteroperabiliteit (AEIF).

2. Nadat het zijn jaarlijkse werkprogramma heeft vastgesteld, stelt het Bureau hiertoe in overleg met, en op voorstel van de beroepsorganisaties uit de sector de samenstelling van de werkgroepen vast. Het Bureau ziet toe op de representativiteit en de transparantie van de werkzaamheden van deze groepen.

3. De werkgroepen worden voorgezeten door een vertegenwoordiger van het Bureau.

Artikel 4

Overleg met sociale partners

Voor de in de artikelen 6, 12 en 17 bedoelde werkzaamheden, en wanneer deze werkzaamheden rechtstreeks van invloed zijn op de maatschappelijke omstandigheden of de arbeidsomstandigheden van werknemers in de sector, voert het Bureau overleg met de sociale partners in het kader van het Comité van de sociale dialoog.

Dit overleg vindt plaats voordat het Bureau zijn aanbevelingen aan de Commissie voorlegt. De door het Comité van de sociale dialoog uitgebrachte adviezen worden door het Bureau aan de Commissie gezonden, en door de Commissie aan het in artikel 21 van Richtlijn 2001/16/EG bedoelde comité.

Artikel 5

Overleg met gebruikers

Voor de in de artikelen 6 en 12 bedoelde werkzaamheden, en wanneer deze werkzaamheden rechtstreekse effecten voor de klanten hebben, voert het Bureau overleg met de representatieve gebruikersorganisaties en met de klanten van het goederenvervoer. De lijst van organisaties waarmee overleg dient te worden gepleegd, wordt door het in artikel 21 van Richtlijn 2001/16/EG bedoelde comité opgesteld.

Dit overleg vindt plaats voordat het Bureau zijn aanbevelingen aan de Commissie voorlegt. De door de betrokken organisaties uitgebrachte adviezen worden door het Bureau aan de Commissie gezonden, en door de Commissie aan het in artikel 21 van Richtlijn 2001/16/EG bedoelde Comité.

Hoofdstuk 2: veiligheid

Artikel 6

Technische ondersteuning

1. Het Bureau doet de Commissie aanbevelingen met betrekking tot de Gemeenschappelijke Veiligheidsdoelstellingen en de Gemeenschappelijke Veiligheidsmaatregelen als bedoeld in artikel 5 van Richtlijn 200./../EG [betreffende de spoorwegveiligheid].

2. Het Bureau doet op verzoek van de Commissie, van het Comité als bedoeld in artikel 21 van Richtlijn 200./../EG [betreffende de spoorwegveiligheid] of op eigen initiatief aanbevelingen met betrekking tot andere maatregelen op het gebied van de veiligheid.

3. Voor de overgangsperiode die voorafgaat aan de vaststelling van gemeenschappelijke veiligheidsdoelstellingen (CST's), gemeenschappelijke veiligheidsmaatregelen (CSM's) en Technische Specificaties voor Interoperabiliteit (TSI's) en met betrekking tot materieel en infrastructuur waarop geen TSI's van toepassing zijn, kan het Bureau elke relevante aanbeveling aan de Commissie doen. Het Bureau verzekert zich van de samenhang tussen deze aanbevelingen en de bestaande en in voorbereiding zijnde TSI's.

4. Het Bureau dient een analyse van de kosten en de baten toe te voegen aan de aanbevelingen die het doet op grond van dit artikel.

5. Het Bureau organiseert en bevordert de samenwerking tussen nationale veiligheidsinstanties en inspectie-instanties als omschreven in Richtlijn 200./../EG [betreffende de spoorwegveiligheid].

Artikel 7

Veiligheidscertificaten

Met het oog op de toepassing van artikel 14 van de richtlijn betreffende de spoorwegveiligheid, inzake de harmonisatie van veiligheidscertificaten, ontwikkelt het Bureau een geharmoniseerd formaat voor het veiligheidscertificaat, met inbegrip van een elektronische versie, en een geharmoniseerd formaat voor het aanvragen van veiligheidscertificaten, waarin opgenomen een lijst van de belangrijkste over te leggen gegevens, en doet het aanbevelingen daaromtrent.

Artikel 8

Nationale veiligheidsmaatregelen

1. Het Bureau verricht op verzoek van de Commissie het technische onderzoek van nieuwe nationale veiligheidsmaatregelen die bij haar worden ingediend overeenkomstig de bepalingen van artikel 8 van Richtlijn 200./../EG [betreffende de spoorwegveiligheid].

2. Het Bureau onderzoekt de verenigbaarheid van deze maatregelen met de CST's en de CSM's als omschreven in Richtlijn 200./../EG [betreffende de spoorwegveiligheid] en met de geldende TSI's.

3. Indien het Bureau, rekening houdend met de door de lidstaat gegeven motivering, van mening is dat een van deze maatregelen onverenigbaar is met de in lid 2 genoemde voorschriften, brengt het binnen twee maanden nadat deze maatregelen aan het Bureau zijn gezonden een advies aan de Commissie uit.

Artikel 9

Beoordeling van prestaties op veiligheidsgebied

1. Het Bureau brengt een netwerk tot stand waarbij de nationale overheden die belast zijn met de veiligheid en de nationale overheden die belast zijn met de onderzoeken als omschreven in Richtlijn ..../../EG [betreffende de spoorwegveiligheid] zijn aangesloten, teneinde de inhoud vast te stellen van de gemeenschappelijke indicatoren die zijn opgesomd in Bijlage 1 van Richtlijn ..../../EG van het Parlement en de Raad van ... [betreffende de spoorwegveiligheid] [23] en alle beschikbare gegevens op het gebied van spoorwegveiligheid te verzamelen.

[23] PB L...

2. Op basis van veiligheidsindicatoren, nationale rapporten inzake veiligheid en ongevallen en van eigen gegevens brengt het Bureau elke twee jaar een openbaar rapport uit over de veiligheidsprestaties. Het eerste van deze rapporten wordt gepubliceerd in het derde jaar waarin het Bureau actief is.

3. Het Bureau baseert zich op door EUROSTAT verzamelde gegevens en werkt samen met EUROSTAT om te voorkomen dat werkzaamheden dubbel worden uitgevoerd en om verzekerd te zijn van de methodologische samenhang van de indicatoren over spoorwegveiligheid met de indicatoren die worden gebruikt in de andere vervoersmodaliteiten.

Artikel 10

Technisch advies

1. De nationale regulerende instanties als bedoeld in artikel 30 van Richtlijn 2001/14/EG kunnen het Bureau vragen om technisch advies omtrent met de veiligheid verband houdende aspecten van door hen behandelde aangelegenheden.

2. De comités als bedoeld in artikel 35 van Richtlijn 2001/14/EG en artikel 11 bis van Richtlijn 91/440/EEG kunnen het Bureau vragen om technisch advies omtrent met de veiligheid verband houdende aspecten op de gebieden waarvoor zij respectievelijk bevoegd zijn.

3. Het Bureau brengt zijn advies binnen twee maanden uit. Dit advies wordt door het Bureau openbaar gemaakt in een versie waaruit alle gegevens worden weggelaten die verband houden met het handelsgeheim of het industrieel geheim.

Artikel 11

Openbaar register van documenten

1. Het Bureau dient een openbare lijst bij te houden van de navolgende documenten:

(a) Overeenkomstig Richtlijn 95/18/EG afgegeven vergunningen;

(b) Overeenkomstig Richtlijn 200./../EG [betreffende de spoorwegveiligheid] afgegeven veiligheidscertificaten;

(c) Op grond van artikel 23 van Richtlijn 200./../EG [betreffende de spoorwegveiligheid] aan het Bureau gezonden onderzoeksrapporten;

(d) Op grond van artikel 8 van Richtlijn 200./../EG [betreffende de spoorwegveiligheid] bij de Commissie aangemelde nationale bepalingen;

2. De nationale overheden die zijn belast met de afgifte van de in lid 1 genoemde documenten stellen het Bureau binnen een maand in kennis van elk afzonderlijk besluit tot verlening, weigering of intrekking. Het Bureau kan het dossier opvragen waarin de verlening, de weigering of de intrekking van een van deze documenten nader wordt gemotiveerd. In dat geval zenden de betrokken overheden dit dossier binnen vijftien werkdagen aan het Bureau.

3. Het Bureau kan dit openbare gegevensbestand aanvullen met alle relevante documenten of koppelingen die verband houden met de doelstellingen van deze verordening.

Hoofdstuk 3: interoperabiliteit

Artikel 12

Door het Bureau verleende technische ondersteuning

Het Bureau draagt bij aan de ontwikkeling en de tenuitvoerlegging van de spoorweginteroperabiliteit overeenkomstig de uitgangspunten en begripsomschrijvingen van de Richtlijnen 96/48/EG en 2001/16/EG. Hiertoe verricht het de navolgende werkzaamheden:

a) in opdracht van de Commissie stelt het Bureau ontwerp-TSI's op en zendt het ontwerp-TSI's aan de Commissie;

b) het ziet toe op de aanpassing van TSI's aan technische vooruitgang, marktontwikkelingen en maatschappelijke eisen en doet de Commissie voorstellen voor de aanpassingen van TSI's die het noodzakelijk acht;

c) het ziet toe op de coördinatie tussen de ontwikkeling en de actualisering van TSI's enerzijds en de ontwikkeling van Europese normen die noodzakelijk blijken te zijn voor de interoperabiliteit anderzijds, en onderhoudt de noodzakelijke contacten met de Europese instanties voor normalisatie;

d) het organiseert en bevordert de samenwerking tussen aangemelde instanties.

Artikel 13

Inspectie en controle van aangemelde instanties

Onverminderd de verantwoordelijkheid van de lidstaten voor de door hen aangewezen aangemelde instanties kan het Bureau op verzoek van de Commissie of op eigen initiatief de kwaliteit van het werk van aangemelde instanties inspecteren. In voorkomende gevallen brengt het Bureau een advies aan de Commissie uit.

Artikel 14

Monitoring van het niveau van interoperabiliteit

1. Het Bureau doet op verzoek van de Commissie aanbevelingen met betrekking tot de wijze van tenuitvoerlegging van de interoperabiliteit door het bevorderen van de coördinatie tussen exploitanten en tussen infrastructuurbeheerders, met name om de migratie van systemen te organiseren.

2. Het Bureau draagt zorg voor de monitoring van de vooruitgang van de interoperabiliteit van de spoorwegsystemen. Het publiceert elke twee jaar een rapport aangaande de vooruitgang van de interoperabiliteit. Het eerste van deze rapporten wordt gepubliceerd in het tweede jaar waarin het Bureau actief is.

Artikel 15

Interoperabiliteit van het trans-Europese netwerk

Op verzoek van de Commissie onderzoekt het Bureau vanuit een oogpunt van interoperabiliteit elk infrastructuurproject waarvoor een verzoek om subsidie van de Gemeenschap wordt ingediend. Het Bureau brengt binnen een maand een advies uit.

Artikel 16

Certificering van onderhoudswerkplaatsen

Het Bureau ontwikkelt een Europees systeem voor certificering van onderhoudswerkplaatsen voor rollend materieel en doet aanbevelingen met het oog op de totstandkoming van een dergelijk systeem.

Artikel 17

Beroepskwalificaties

1. Het Bureau inventariseert de belangrijkste kwalificaties die vereist zijn voor het besturen van treinen, alsmede de opleidingssystemen. Het maakt een onderscheid tussen de algemene kwalificaties die vereist zijn per groot type materieel, en de bijzondere kwalificaties voor elke lijn en elk type materieel.

2. Voor de algemene kwalificaties inventariseert het Bureau per groot type materieel de minimale kwalificaties en de opleidingen die voor bestuurders vereist zijn om de veiligheid van de besturing te waarborgen.

3. Het Bureau doet aanbevelingen met het oog op de invoering van een systeem voor erkenning van opleidingsinstituten en de door hen afgegeven diploma's.

4. Het Bureau bevordert en ondersteunt de uitwisseling van bestuurders en opleiders tussen spoorwegondernemingen in de verschillende lidstaten.

Artikel 18

Registratie van materieel

Het Bureau ontwikkelt een uniek formaat voor de registratie en de inschrijving van rollend materieel overeenkomstig de bepalingen van artikel 14 van Richtlijn 96/48/EG en artikel 14 van Richtlijn 2001/16/EG, en doet de Commissie aanbevelingen daaromtrent.

Artikel 19

Register van interoperabiliteitsdocumenten

Het Bureau houdt een openbare lijst bij van de navolgende documenten als omschreven in de Richtlijnen 2001/16/EG en 96/48/EG:

(a) keuringsverklaringen van subsystemen;

(b) verklaringen van overeenstemming van onderdelen;

(c) vergunningen voor ingebruikneming, met inbegrip van registratienummers in verband met deze ingebruiknemingen;

(d) registers van infrastructuurvoorzieningen en rollend materieel.

De betrokken instanties zenden deze documenten aan het Bureau, dat voor deze verzending praktische voorschriften opstelt.

Het Bureau richt een elektronisch gegevensbestand in, waarin deze documenten worden opgenomen. Dit gegevensbestand is voor het publiek via een website toegankelijk.

Hoofdstuk 4: studies en bevordering van innovatie

Artikel 20

Studies

Indien dat gelet op de uitvoering van de bij deze verordening opgedragen taken noodzakelijk is, kan het Bureau studies doen uitvoeren die het uit zijn eigen begroting financiert.

Artikel 21

Bevordering van innovatie

De Commissie kan het Bureau belasten met de bevordering van innovatie, gericht op verbetering van de interoperabiliteit en de veiligheid op het spoor, met name voor wat betreft het gebruik van nieuwe informatietechnologieën en plaatsbepalings- en volgsystemen.

Hoofdstuk 5: interne organisatie en werkwijze

Artikel 22

Juridische status, vestigingsplaats

1. Het Bureau is een instelling van de Gemeenschap. Het heeft rechtspersoonlijkheid.

2. De vestigingsplaats van het Bureau wordt door de bevoegde overheden op voorstel van de Commissie uiterlijk zes maanden na de vaststelling van deze verordening bepaald.

3. In elke lidstaat geniet het Agentschap de meest uitgebreide rechtsbevoegdheid die krachtens het nationale recht wordt toegekend aan rechtspersonen. Meer in het bijzonder is het Bureau gerechtigd roerende en onroerende zaken te verkrijgen of te vervreemden en om in rechte op te treden.

4. Het Bureau wordt vertegenwoordigd door zijn uitvoerend directeur.

Artikel 23

Voorrechten en immuniteiten

Het Protocol betreffende de voorrechten en immuniteiten van de Europese Gemeenschappen is van toepassing op het Bureau alsook op het personeel van het Bureau.

Artikel 24

Personeel

1. Op het personeel van het Bureau zijn de reglementen en voorschriften van toepassing die gelden voor ambtenaren en andere personeelsleden van de Europese Gemeenschappen. De raad van beheer stelt met instemming van de Commissie de noodzakelijke uitvoeringsbepalingen vast.

2. Onverminderd het bepaalde in artikel 26 worden de bevoegdheden op grond van het Statuut en van de Regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden van de Gemeenschappen (RAP) van het gezag dat bevoegd is tot benoemingen en het gezag dat bevoegd is tot het sluiten van overeenkomsten uitgeoefend door het Bureau voorzover dit het eigen personeel van het Bureau aangaat.

3. Onverminderd het bepaalde in artikel 26, lid 1, wordt het personeel van het Bureau samengesteld uit tijdelijke medewerkers die door het Bureau worden geworven voor de duur van ten hoogste vijf jaar. Dit tijdelijke personeelsbestand is als volgt samengesteld:

- personeelsleden die worden geworven onder beroepsbeoefenaren uit de sector op basis van hun kwalificaties en hun ervaring op het gebied van spoorwegveiligheid en -interoperabiliteit;

- personeelsleden die worden aangeworven als ambtenaren die door de Commissie tewerk worden gesteld of gedetacheerd voor leidinggevende of beheerstaken;

- overige personeelsleden in de zin van de RAP voor uitvoerende of secretariaatstaken.

4. Deskundigen die deelnemen aan de door het Bureau georganiseerde werkgroepen behoren niet tot het personeel van het Bureau. Hun reis- en verblijfkosten komen ten laste van het Bureau overeenkomstig de door de raad van beheer vastgestelde voorschriften en tabellen.

Artikel 25

Functie en taken van de uitvoerend directeur

1. Het Bureau wordt geleid door zijn uitvoerend directeur. De uitvoerend directeur is verantwoordelijk voor de dagelijkse leiding van het Bureau en handelt geheel onafhankelijk. Hij vraagt noch aanvaardt enige aanwijzing van enige regering noch van enige andere instantie of onderneming.

2. De uitvoerend directeur:

(a) bereidt het werkprogramma voor en legt dit na goedkeuring door de Commissie aan de raad van beheer voor;

(b) doet hetgeen noodzakelijk is met het oog op de tenuitvoerlegging van het werkprogramma. Hij beantwoordt alle verzoeken om ondersteuning van de Commissie;

(c) doet hetgeen noodzakelijk is, waaronder met name de vaststelling van interne administratieve aanwijzingen en de publicatie van notities, om te waarborgen dat het Bureau overeenkomstig de bepalingen van deze verordening functioneert;

(d) voert een doelmatig monitoringsysteem in om de resultaten van het Bureau te kunnen toetsen aan zijn operationele doelstellingen, en stelt op basis daarvan jaarlijks een concept-jaarverslag op dat hij voorlegt aan de raad van beheer;

(e) voert geregeld beoordelingen uit die overeenkomen met de erkende beroepsnormen;

(f) oefent jegens het personeel de bevoegdheden uit die zijn omschreven in artikel 23, lid 2.

(g) stelt ramingen op van de inkomsten en de uitgaven van het Bureau overeenkomstig artikel 38 en voert de begroting uit overeenkomstig artikel 39.

3. De uitvoerend directeur kan terzijde worden gestaan door een of meer afdelingshoofden. Hij kan geen van de hem verleende bevoegdheden delegeren.

Artikel 26

Benoeming binnen het Bureau

1. De uitvoerend directeur wordt op voordracht van de Commissie benoemd door de raad van beheer. De raad van beheer is bevoegd om de uitvoerend directeur te ontslaan op voorstel van de Commissie. De uitvoerend directeur wordt benoemd voor de duur van vijf jaar. Deze benoemingstermijn kan eenmaal worden verlengd voor de duur van ten hoogste twee jaar.

2. De uitvoerend directeur van het Bureau benoemt de overige personeelsleden van het Bureau overeenkomstig de uitgangspunten als omschreven in artikel 23 van deze verordening.

Artikel 27

Horen van de uitvoerend directeur door het Europees Parlement

De uitvoerend directeur zendt jaarlijks een algemeen verslag van de werkzaamheden van het Bureau aan het Europees Parlement. Het Europees Parlement kan daarnaast te allen tijde de uitvoerend directeur horen met betrekking tot een onderwerp dat verband houdt met de werkzaamheden van het Bureau.

Artikel 28

Vorming en taken van de raad van beheer

1. Het Bureau heeft een raad van beheer.

2. De raad van beheer:

a) benoemt de uitvoerend directeur overeenkomstig de bepalingen van artikel 26;

b) stelt jaarlijks voor 31 maart het algemene jaarverslag van het Bureau over het voorgaande jaar vast en zendt dit aan de Commissie, de Raad en het Europees Parlement;

c) stelt jaarlijks voor 30 oktober het werkprogramma van het Bureau voor het volgende jaar vast en zendt dit aan de Commissie, de Raad en het Europees Parlement;

d) stelt voor het begin van het financiële boekjaar de definitieve begroting van het Bureau vast en past deze in voorkomende gevallen aan de bijdrage van de Gemeenschap en de overige inkomsten van het Bureau aan;

e) oefent zijn taken met betrekking tot de begroting van het Bureau uit in overeenstemming met het bepaalde in hoofdstuk 6;

f) oefent het disciplinaire gezag uit over de uitvoerend directeur en ziet erop toe dat het Bureau bij zijn werkzaamheden de vereiste transparantie en onpartijdigheid in acht neemt.

Artikel 29

Samenstelling van de raad van beheer

1. De raad van beheer bestaat uit:

- Zes vertegenwoordigers van de Raad,

- Zes vertegenwoordigers van de Commissie,

- Drie onafhankelijke leden zonder stemrecht die door de Commissie worden benoemd op grond van hun erkende deskundigheid in de sector.

2. De Raad en de Commissie benoemen hun vertegenwoordigers alsmede een vervanger voor elke vertegenwoordiger, die hen bij afwezigheid kan vervangen en ook stemrecht heeft. De leden van de raad van beheer worden benoemd voor de duur van vijf jaar. Deze termijn kan eenmaal worden verlengd.

Artikel 30

Voorzitterschap van de raad van beheer

1. De raad van beheer kiest uit zijn midden een voorzitter en een vice-voorzitter. De vice-voorzitter vervangt ambtshalve de voorzitter wanneer deze niet in staat is zijn functie uit te oefenen.

2. De voorzitter en de vice-voorzitter worden gekozen voor de duur van drie jaar en stellen hun functie ter beschikking wanneer zij niet meer de hoedanigheid van lid van de raad van beheer hebben. Deze zittingstermijn kan eenmaal worden verlengd.

Artikel 31

Vergaderingen

1. De vergaderingen van de raad van beheer worden uitgeschreven door zijn voorzitter. De uitvoerend directeur van het Bureau neemt deel aan de beraadslagingen.

2. De raad van beheer komt ten minste tweemaal per jaar bijeen. Voorts komt hij bijeen op initiatief van zijn voorzitter of op verzoek van de Commissie of van de meerderheid van zijn leden.

Artikel 32

Stemmingen

De raad van beheer neemt zijn besluiten met een tweederde meerderheid van de stemgerechtigde leden. Elk lid beschikt over een stem, met uitzondering van de drie onafhankelijke leden en van de uitvoerend directeur, die geen stemrecht hebben.

Artikel 33

Bezoeken in lidstaten

1. Met het oog op de vervulling van de in de artikelen 8, 9, 10, 13 en 15 opgedragen taken kan het Bureau op verzoek van de Commissie bezoeken in de lidstaten afleggen. De nationale overheden van de lidstaten vergemakkelijken het werk van het personeel van het Bureau met het oog op het goede verloop van de bezoeken. De ambtenaren van het Bureau zijn bevoegd om:

a) de dossiers, gegevens, verslagen en alle overige relevante documenten te onderzoeken die betrekking hebben op de tenuitvoerlegging van de communautaire voorschriften inzake spoorweginteroperabiliteit en -veiligheid;

b) afschriften te vervaardigen van deze dossiers, gegevens, verslagen en overige documenten of van delen daarvan;

c) ter plaatse om een mondelinge toelichting te vragen;

d) alle ruimten, terreinen of vervoermiddelen te betreden.

2. Het Bureau stelt de betrokken lidstaat in kennis van het voorgenomen bezoek, van de identiteit van de bezoekende ambtenaren en van de datum waarop het bezoek aanvangt. De ambtenaren van het Bureau die zijn belast met de uitvoering van deze bezoeken, oefenen hun bevoegdheden uit op vertoon van een besluit van de uitvoerend directeur van het Bureau, waarin het onderwerp en het doel van hun dienstreis staan omschreven.

3. Na afloop van elk bezoek en na de bezochte diensten gehoord te hebben, stelt het Bureau een verslag op, dat aan de Commissie en de betrokken lidstaat wordt toegezonden.

Artikel 34

Aansprakelijkheid

1. Ten aanzien van de contractuele aansprakelijkheid van het Bureau geldt de voor de desbetreffende overeenkomst toepasselijke wetgeving.

2. Het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen is tot oordelen bevoegd op grond van elke arbitrageclausule uit een door het Bureau gesloten overeenkomst.

3. In geval van niet-contractuele aansprakelijkheid vergoedt het Bureau overeenkomstig de gemeenschappelijke rechtsbeginselen van de lidstaten alle door zijn diensten of personeelsleden in de uitoefening van hun functie veroorzaakte schade.

4. Het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen is bevoegd voor alle geschillen met betrekking tot de vergoeding van de in lid 3 bedoelde schade.

5. Op de persoonlijke aansprakelijkheid van zijn personeelsleden jegens het Bureau zijn de bepalingen van toepassing van het statuut of van de regeling waaronder zij vallen.

Artikel 35

Talen

1. De interne werktalen van het Bureau zijn het Engels, het Frans en het Duits. De lidstaten kunnen zich tot het Bureau wenden in de Gemeenschapstaal van hun keuze.

2. De voor het functioneren van het Bureau noodzakelijke vertaalwerkzaamheden worden verricht door het vertaalcentrum van de organen van de Unie.

Artikel 36

Deelname van derde landen

1. Het Bureau staat open voor de deelname van Europese landen die met de Europese Gemeenschap overeenkomsten hebben gesloten betreffende de aanneming en de toepassing door die landen van het Gemeenschapsrecht op het gebied waarop deze verordening betrekking heeft.

2. Overeenkomstig de relevante bepalingen van deze overeenkomsten zullen regelingen worden getroffen om de wijze van deelname van deze landen aan het werk van het Bureau nader te omschrijven voor wat betreft de aard en de omvang van deze deelname. Deze regelingen voorzien met name in bepalingen met betrekking tot de financiële bijdragen en het personeel. Zij kunnen voorzien in een vertegenwoordiging zonder stemrecht in de raad van beheer.

Artikel 37

Transparantie

Verordening (EG) 1049/2001 inzake de toegang van het publiek tot documenten van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie is van toepassing op de in het bezit van het Bureau zijnde documenten.

De raad van beheer stelt de noodzakelijke praktische maatregelen vast met betrekking tot de tenuitvoerlegging van verordening (EG) 1049/2001.

Hoofdstuk 6: financiële bepalingen

Artikel 38

Begroting

1. De inkomsten van het Bureau zijn afkomstig van:

- een bijdrage van de Gemeenschap;

- een eventuele bijdrage van derde landen die op grond van artikel 35 deelnemen aan de werkzaamheden van het Bureau;

- vergoedingen voor publicaties, opleidingen of andere door het Bureau verrichte diensten.

2. De uitgaven van het Bureau bestaan uit door de kosten voor personeel, administratie, infrastructuur en organisatie.

3. De uitvoerend directeur stelt voor het volgende begrotingsjaar een raming op van de inkomsten en de uitgaven van het Bureau en zendt deze raming samen met een overzicht van de personeelsbezetting aan de raad van beheer.

4. De inkomsten en uitgaven dienen in evenwicht te zijn.

5. De raad van beheer stelt uiterlijk op 31 maart de ontwerpbegroting voor het volgende boekjaar vast en zendt deze aan de Commissie, die op basis daarvan de ramingen opneemt in het voorontwerp van de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen, die zij overeenkomstig artikel 272 van het Verdrag bij de Raad indient.

6. De raad van beheer stelt uiterlijk op 15 januari van het desbetreffende boekjaar de begroting van het Bureau vast en past deze indien nodig aan de door de begrotingsautoriteit toegekende subsidie van de Gemeenschap aan.

Artikel 39

Uitvoering en controle van de begroting

1. De uitvoerend directeur voert de begroting van het Bureau uit.

2. De controle op de verplichtingen en de betaling van alle uitgaven, alsmede de controle op het bestaan en de inning van alle inkomsten van het Bureau wordt verricht door de financieel controleur van de Commissie.

3. Uiterlijk op 31 maart van elk jaar zendt de uitvoerend directeur de Commissie, de raad van beheer en de Rekenkamer de uitgebreide jaarrekening van alle inkomsten en uitgaven van het vorige boekjaar.

De Rekenkamer onderzoekt deze jaarrekening overeenkomstig artikel 248 van het Verdrag. Jaarlijks publiceert de Rekenkamer een verslag van de werkzaamheden van het Bureau.

4. Op aanbeveling van de raad van beheer verleent het Europees Parlement de uitvoerend directeur van het Bureau decharge voor de uitvoering van de begroting.

Artikel 40

Financieel reglement

Nadat de raad van beheer de goedkeuring van de Commissie en het advies van de Rekenkamer heeft ontvangen, stelt hij het financieel reglement van het Bureau vast, waarin met name is opgenomen de procedure die dient te worden gevolgd bij de opstelling en de uitvoering van de begroting van het Bureau, overeenkomstig artikel 142 van het financieel reglement dat van toepassing is op de algemene begroting van de Europese Unie.

Artikel 41

Fraudebestrijding

1. Ten aanzien van de bestrijding van fraude, corruptie en andere onwettige handelingen zijn de bepalingen van Verordening 1073/1999 [24] van het Europees Parlement en de Raad van 25 mei 1999 betreffende onderzoeken door het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) volledig van toepassing.

[24] PB L 136 van 31 mei 1999

2. Het Bureau onderschrijft het Interinstitutioneel Akkoord [25] van 25 mei 1999 betreffende interne onderzoeken door het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) en stelt onverwijld de noodzakelijke bepalingen vast, die van toepassing zijn op alle personeelsleden van het Bureau.

[25] PB L 136 van 31 mei 1999

3. In de financieringsbesluiten en de daaruit voortvloeiende uitvoeringsakkoorden en -instrumenten wordt uitdrukkelijk bepaald dat de Rekenkamer en OLAF indien noodzakelijk ter plaatse een controle kunnen uitvoeren bij de begunstigden van kredieten van het Bureau.

Hoofdstuk 7: algemene bepalingen en slotbepalingen

Artikel 42

Aanvang van de werkzaamheden van het Bureau

Het Bureau zal binnen 24 maanden na het van kracht worden van deze verordening operationeel zijn.

Artikel 43

Evaluatie

Binnen vijf jaar nadat het Bureau zijn werkzaamheden heeft aangevangen zal de Commissie een evaluatie doen plaatsvinden van de tenuitvoerlegging van deze verordening, de door het Bureau bereikte resultaten en zijn werkmethoden. In deze evaluatie wordt rekening gehouden met de mening van vertegenwoordigers uit de beroepsgroep, de sociale partners en de organisaties van klanten. De uitkomsten van de evaluatie dienen openbaar te worden gemaakt. Eventueel doet de Commissie voorstellen voor wijziging van deze verordening.

Artikel 44

Deze richtlijn treedt in werking op de dag volgende op die van zijn bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Deze verordening is bindend in al zijn onderdelen en rechtstreeks van toepassing in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel, (datum)

Voor het Europees Parlement Voor de Raad

Voorzitster Voorzitter

FINANCIEEL MEMORANDUM

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

1. BEGROTINGSONDERDE(E)L(EN) + TITEL(S)

Er zal een nieuw begrotingsonderdeel B2-703 in het leven worden geroepen onder de titel B2-7 "Vervoer".

In dit onderdeel zullen de kredieten worden opgenomen die voor de interoperabiliteit zijn opgenomen in de onderdelen B2-704 en B5-700 (subsidies aan de AEIF).

2. TOTALE CIJFERMATIGE GEGEVENS

2.1 Totaalbudget voor de maatregel (deel B): niet van toepassing

2.2 Toepassingsperiode: vanaf 2004

2.3 Totale meerjarenraming van de uitgaven:

a) Vervalkalender vastleggingskredieten/betalingskredieten (financiële steun) (zie punt 6.1.1)

Mln EUR (op 3 decimalen nauwkeurig)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

b) Technisch-administratieve bijstand (TAB) en ondersteunende uitgaven (OU) (zie punt 6.1.2)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Niet van toepassing

c) Totaal financieel effect van de personele middelen en overige exploitatiekosten (zie de punten 7.2 en 7.3)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

2.4 Verenigbaarheid met de financiële programmering en de financiële perspectieven

|X| Het voorstel is verenigbaar met de bestaande financiële programmering

| | Voor dit voorstel is een herprogrammering van de desbetreffende rubriek van de financiële perspectieven noodzakelijk.

| | eventueel met inbegrip van toepassing van bepalingen uit het Interinstitutioneel Akkoord.

2.5 Financiële effecten op de inkomsten

| | Geen financiële effecten (heeft betrekking op de technische aspecten van de tenuitvoerlegging van een maatregel)

|X| Financiële effecten - Het effect op de inkomsten is als volgt:

Inkomsten wegens de deelname van derde landen of wegens de publicatie van documenten zijn mogelijk maar in dit stadium niet kwantificeerbaar. In verhouding tot de totale begroting van het Bureau zullen zij zeer gering zijn. Daarom worden in het navolgende alle kosten gedekt door een bijdrage van de Gemeenschap.

- NB: alle nadere gegevens en opmerkingen betreffende de berekeningsmethode van het effect op de inkomsten dienen te worden vermeld op een afzonderlijk blad dat bij dit financieel memorandum dient te worden wordt gevoegd...

Mln EUR (op één decimaal nauwkeurig)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

(Beschrijf elk betrokken begrotingsonderdeel en voeg het benodigde aantal onderdelen toe aan de tabel wanneer de effecten zich over meerdere begrotingsonderdelen uitstrekken)

3. BEGROTINGSKARAKTERISTIEKEN

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

4. RECHTSGROND

EG-Verdrag: artikel 71, lid 1.

5. OMSCHRIJVING EN MOTIVERING

5.1 Noodzaak van communautaire interventie [26]

[26] Voor nadere informatie wordt verwezen naar het afzonderlijke oriënterende document.

In het Witboek getiteld "Het Europese vervoersbeleid tot het jaar 2010: tijd om te kiezen" [27] kondigde de Commissie aan dat zij in 2001 in het kader van een nieuw pakket maatregelen de oprichting zou voorstellen van een communautaire organisatie voor veiligheid en interoperabiliteit op het spoor.

[27] COM(2001)370, blz. 31

De Commissie heeft in 2001 een studie laten verrichten [28] naar de uitbesteding van een aantal taken van het directoraat-generaal Energie en Vervoer. Deze studie heeft met name betrekking op de ontwikkeling van technische normen in de spoorwegsector en concludeert dat deze taken, die niet tot de kernbevoegdheden van de Commissie maar wel tot de overheidstaken behoren, dienen te worden opgedragen aan een gespecialiseerd bureau.

[28] Studie 3CE

De oprichting van het Bureau is allereerst gerechtvaardigd vanwege de noodzaak om op communautair niveau maatregelen te nemen op het gebied van de spoorwegveiligheid. De voorgestelde wijzen van interventie zijn gebaseerd op een ontwerp-richtlijn betreffende de spoorwegveiligheid en op dit voorstel voor de oprichting van een Bureau. De richtlijn betreffende de spoorwegveiligheid beschrijft de uitgangspunten en het kader voor een aanpassing van de veiligheidssystemen en verwijst naar het Bureau voor het maken van een analyse en de technische uitwerking van communautaire maatregelen. De Gemeenschap zou namelijk op dit gebied geen maatregelen kunnen nemen zonder de steun van een onafhankelijke technische organisatie die haar een hoog deskundigheidsniveau kan leveren en tegelijkertijd de onafhankelijkheid van deze deskundigheid van marktpartijen en nationale overheden kan garanderen.

In het verleden kon de spoorwegveiligheid uitsluitend op nationaal niveau worden behandeld omdat de nationale markten niet waren opengesteld. De geleidelijke openstelling van de spoorweginfrastructuur van een lidstaat voor andere lidstaten maakt om twee redenen de ontwikkeling noodzakelijk van gemeenschappelijke benaderingen op het gebied van veiligheid. In de eerste plaats dient een hoog niveau van veiligheid te worden gewaarborgd in een markt die openstaat voor steeds meer marktpartijen. Vervolgens dient daadwerkelijk gebruik te kunnen worden gemaakt van de toegangsrechten tot de infrastructuur zonder dat onderling onverenigbare nationale veiligheidsvoorschriften nieuwe toegangsbelemmeringen opwerpen.

De oprichting van het Bureau wordt eveneens gerechtvaardigd door de behoefte om het proces van interoperabiliteit te versnellen door het te voorzien van stabiele en voldoende middelen. Na de fase waarin de werkzaamheden een aanvang namen, en rekening houdend met de omvang van de taken in het kader van de tenuitvoerlegging van Richtlijn 2001/16/EG betreffende de interoperabiliteit van het conventionele spoorwegsysteem, bleek het noodzakelijk om te beschikken over een permanente technische organisatie met voldoende middelen teneinde, in samenspraak met industrie, marktpartijen en infrastructuurbeheerders de voorbereiding van Technische Specificaties voor Interoperabiliteit en, in een later stadium, hun toepassing te begeleiden en te coördineren.

Momenteel zijn de werkzaamheden in het kader van de tenuitvoerlegging van de Richtlijnen 96/48/EG en 2001/16/EG betreffende de interoperabiliteit gebaseerd op ad hoc opdrachten aan de Europese Associatie voor Spoorweginteroperabiliteit (AEIF). Deze werkwijze was in de beginfase van het proces nog passend, maar moet nu worden omgezet in een meer permanente oplossing waarbij meer partijen zijn betrokken. Het uitgangspunt van een rechtstreekse deelname van industrie en marktpartijen aan de formulering van Technische Specificaties voor Interoperabiliteit wordt in stand gehouden. De middelen daarvoor worden echter uitgebreid.

Ten slotte is het volledig gerechtvaardigd om de interoperabiliteit en de spoorwegveiligheid gezamenlijk te behandelen omdat deze twee gebieden nauw verband met elkaar houden. De veiligheid is namelijk een van de essentiële eisen uit de Technische Specificaties voor Interoperabiliteit waarmee derhalve rechtstreeks rekening dient te worden gehouden bij de opstelling van deze specificaties. Omgekeerd kunnen onderling onverenigbare veiligheidsvoorschriften de interoperabiliteit van materieel in aanzienlijke mate belemmeren. In beide gevallen worden de eisen op dezelfde manier geformuleerd, namelijk in de vorm van technische specificaties en Europese normen.

Alle Europese burgers krijgen te maken met de voorgestelde maatregelen, omdat deze een bijdrage leveren aan het beleid van duurzame mobiliteit. Meer specifiek hebben zij betrekking op industriële of particuliere klanten van de spoorwegsector omdat zij deze vervoersmodaliteit concurrerender maken en een hoog niveau van veiligheid waarborgen. Ten slotte hebben zij direct betrekking op spoorwegondernemingen, infrastructuurbeheerders en bouwers van spoorwegmaterieel.

Voor laatstgenoemden dient de aanpassing van technische en veiligheidsnormen op termijn te leiden tot lagere kosten voor spoorwegmaterieel en het onderhoud daarvan, en kan zodoende de concurrentiepositie van de Europese industrie aanzienlijk worden verbeterd. De Europese markt voor spoorweguitrusting vertegenwoordigt een waarde van 13 miljard EUR per jaar. Voor deze uitrusting is de interne markt echter niet volledig tot stand gekomen vanwege nationale technische verschillen. Door het geven van een sterke impuls aan het proces van interoperabiliteit zal het Bureau het proces kunnen versnellen en de kosten van spoorwegmaterieel terug kunnen dringen. De beroepsbeoefenaren uit de sector (UNIFE) staan positief ten opzichte van het voorstel voor een Bureau, want zij beschouwen dit als een onmisbaar instrument om de interne markt voor spoorweguitrusting tot stand te brengen.

Bovendien kan door verdergaande standaardisatie van materieel dankzij door het Bureau ontwikkelde specificaties de concurrentiepositie van de Europese industrie op de wereldmarkt worden versterkt. De Europese producenten vertegenwoordigen 60% van de wereldproductie en bieden in Europa ongeveer 130 000 mensen werk. Het is voor de Europese industrie dus een uitermate belangrijke exportsector.

Ten slotte kan door middel van het Bureau worden gewaarborgd dat de openbare middelen die worden besteed aan de spoorwegen (meer dan 35 miljard EUR per jaar) inclusief de communautaire kredieten worden geïnvesteerd in projecten die verenigbaar zijn met de doelstellingen van het gemeenschappelijk vervoersbeleid, met name op het gebied van veiligheid en interoperabiliteit.

Communautaire kredieten voor de spoorwegsector beter besteden

De Gemeenschap besteedt jaarlijks circa 2600 M EUR aan de financiering van spoorwegprojecten (TEN, Cohesiefonds, Structuurfondsen, SPA, Onderzoek e.d.).

Het jaarbudget van het Bureau bedraagt minder dan 0,6% van dit bedrag en zal een veel doelmatiger gebruik mogelijk maken van communautaire middelen en de interoperabiliteit van de gefinancierde projecten waarborgen.

5.2 Beoogde maatregelen en nadere gegevens omtrent de begrotingsmaatregel

Er wordt een communautair bureau opgericht dat zal worden belast met de uitvoering van werkzaamheden op het gebied van interoperabiliteit en veiligheid op het spoor. Dit bureau dient na een aanloopjaar in 2004 in 2005 operationeel te zijn.

5.3 Uitvoeringsbepalingen

niet van toepassing

6. FINANCIËLE EFFECTEN

6.1 Totale financiële effecten op deel B (voor de gehele duur van het programma)

(De wijze waarop de totaalbedragen in onderstaande tabel zijn berekend, dient te worden toegelicht in de uitsplitsing in tabel 6.2 )

6.1.1 Financiële steun EG in Mln EUR (op 3 decimalen nauwkeurig)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Niet van toepassing

6.2. Berekening van de kosten per beoogde maatregel in deel B (voor de gehele duur van het programma) [29]

[29] Voor nadere informatie wordt verwezen naar het afzonderlijke oriënterende document.

Het Bureau zal in drie fasen worden opgericht. De zes eerste maanden (eerste halfjaar van 2004) zullen worden gebruikt voor de inrichting van het Bureau, het huren van kantoorruimte, de werving van een eerste groep personeelsleden, de installatie van de benodigde voorzieningen en de inrichting van een goed automatiseringssysteem voor het beheer van gegevensbestanden.

Tijdens de tweede fase (tweede halfjaar van 2004) zal het Bureau de verantwoordelijkheid overnemen voor de lopende werkzaamheden op het gebied van de voorbereiding van TSI's en het systeem invoeren voor monitoring van de spoorwegveiligheid en de vorderingen op het gebied van de interoperabiliteit.

Voor het eind van 2005 zal het Bureau volledig operationeel zijn en alle in de verordening omschreven bevoegdheden uitoefenen.

Raming van de kosten van het volledig operationele Bureau

a) Personele middelen

Het personeel van het Bureau zal bestaan uit medewerkers met een voltijdbetrekking, voor wie het statuut van de ambtenaren van de Europese Gemeenschappen zal gelden.

Deze medewerkers zullen worden geworven op basis van tijdelijke arbeidsovereenkomsten, zodat beschikt kan worden over deskundigen met bewezen ervaring in de sector en kennis van de meest recente industriële en technologische ontwikkelingen.

Verder is het de bedoeling dat bij het Bureau een klein aantal medewerkers van de Commissie wordt gedetacheerd met het oog op de noodzakelijke administratieve en juridische ervaring en op een doelmatige samenwerking.

De noodzakelijke personeelssterkte wordt geschat op 98 personen. [30] (zie onderstaande tabel). Deze schatting is gebaseerd op de ervaringen uit de eerste twee jaar waarin is gewerkt aan de interoperabiliteit. [31], alsmede op een vergelijking met andere instanties (waaronder het Europees Bureau voor veiligheid in de luchtvaart).

[30] Ter vergelijking: voor het Bureau voor de veiligheid in de luchtvaart wordt uitgegaan van een personeelsbezetting van 151 permanente medewerkers.

[31] De kosten van de permanente organisatie van de AEIF voor 2001 (15 personen) worden geschat op 2 359 200 EUR.

De totale jaarlijkse uitgaven voor personeel in voltijdbetrekking en de vestiging daarvan, worden geschat op 10,584 mln EUR, uitgaande van de gemiddelde kosten van het personeel van de Commissie van 0,108 mln EUR per jaar, inclusief kosten voor gebouwen en bijkomende organisatiekosten (post, telecommunicatie, IT enz.).

TABEL: raming van personele middelen . Verdeling over activiteitengebieden en categorieën (uitgaande van een volledig operationeel Bureau)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

b) Installatiekosten

In de eerste jaren zullen de kosten voor de aanschaf van roerende zaken en de bijkomende kosten hoog zijn. Bijzondere aandacht dient te worden geschonken aan de automatiseringsvoorzieningen die noodzakelijk zijn voor het beheer van de gegevensbestanden en voor de website door middel waarvan deze bestanden voor het publiek toegankelijk zijn.

De jaarlijkse installatiekosten exclusief automatisering bedragen naar verwachting 0,35 mln EUR voor het eerste jaar (inrichting, meubilair e.d.), 0,3 mln EUR voor het tweede jaar en 0,1 mln EUR vanaf het derde jaar.

Voor de aanschaf en de installatie van centrale automatiseringsvoorzieningen [32], de inrichting van databanken en de ontwikkeling van de website van het Bureau wordt voor het eerste jaar een bedrag gereserveerd van 0,7 mln EUR en van 0,3 mln EUR voor het tweede jaar. Dit betreft de ontwikkelingsfase. Het beheer van de gegevensbestanden wordt vervolgens verzorgd door het personeel van het Bureau.

[32] Dit betreft uitsluitend servers en overige centrale voorzieningen. De kosten voor PC's voor het personeel zijn opgenomen onder de personeelskosten.

c) Exploitatiekosten

- Publicaties: voor de publicatie van de jaarverslagen van het Bureau (jaarverslag van de werkzaamheden van het Bureau, rapporten met betrekking tot de voortgang van de interoperabiliteit en de veiligheid) wordt vanaf het tweede jaar 0,2 mln EUR gereserveerd.

- Vertalingen: om de kosten en de termijnen voor vertaalwerk te beperken, zal voor de interne werkzaamheden en de aan de Commissie gerichte documenten uitsluitend een van de werktalen worden gehanteerd. Er zullen echter vertalingen noodzakelijk zijn van documenten afkomstig van lidstaten en van aan lidstaten gerichte documenten. De kosten van deze vertalingen zullen aan de hand van de praktijkervaringen moeten worden bijgesteld. Vanaf het tweede jaar wordt een bedrag van 0,2 mln EUR gereserveerd (0,1 voor het eerste jaar).

- Communicatie, conferenties en dienstreizen (exclusief website): de oprichting van het Bureau zal een leerproces zijn voor alle betrokkenen, gericht op de totstandkoming van een nauwe en blijvende samenwerking tussen het Bureau en de nationale instanties die zijn belast met veiligheid en normalisatie. Jaarlijks wordt hiervoor een bedrag van 0,2 mln EUR gereserveerd (0,1 mln EUR voor het eerste jaar).

- Onderhoud van de website van het Bureau: met het uitbesteden van het onderhoud van de website van het Bureau aan een serviceprovider is vanaf het tweede jaar naar schatting een bedrag van 0,2 mln EUR gemoeid.

- Dienstreizen: met het oog op een aantal aan het Bureau opgedragen taken zullen bezoeken dienen te worden afgelegd in de lidstaten. Voor de reiskosten in verband met deze dienstreizen wordt voor het eerste jaar een bedrag van 0,1 mln EUR begroot en van 0,3 mln EUR voor de volgende jaren.

d) Bekostiging van vergaderingen van deskundigen

Het Bureau dient zich bij de voorbereiding van voorstellen voor Technische Specificaties voor Interoperabiliteit en van gemeenschappelijke maatregelen op het gebied van de veiligheid gebruik te maken van het werk van groepen van deskundigen uit de lidstaten en de spoorwegsector. Het is derhalve noodzakelijk dat het zelf het budget voor deze vergaderingen kan beheren en daar zelf over kan beschikken, om transparant en doelmatig gebruik van deze gelden te waarborgen. De reis- en verblijfkosten komen ten laste van het Bureau overeenkomstig de door de raad van beheer vastgestelde voorschriften en tabellen.

Momenteel worden voor de interoperabiliteit de vergaderingen van deskundigen binnen de AEIF medegefinancierd door de Europese Unie in de vorm van subsidies aan de AEIF die worden toegekend in het kader van een samenwerkingsovereenkomst. De kosten voor deze vergaderingen worden geschat op 19 600 EUR per vergadering (12 deskundigen gedurende 2 dagen, inclusief reis- en verblijfskosten).

Vanaf het tweede jaar zullen de jaarlijkse subsidies aan de AEIF komen te vervallen en zullen zij worden vervangen door een dotatie van 1,1 mln EUR aan de begroting van het Bureau.

Voor de groepen van deskundigen die betrokken zijn bij de werkzaamheden op het gebied van de veiligheid wordt vanaf het tweede jaar een bedrag van 0,6 mln EUR begroot.

Voor het eerste jaar wordt voor alle groepen van deskundigen een totaalbedrag van 0,35 mln EUR begroot.

e) Studies

Om de in artikel 20 genoemde studies te kunnen financieren, wordt vanaf het tweede jaar een bedrag van 1 mln EUR begroot.

Overzichtstabellen van de kostenraming:

a) per type activiteit (2006)

EG in mln EUR (huidig prijspeil)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

b) per type uitgave

EG in mln EUR (huidig prijspeil)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Deze raming bevat gedetailleerde informatie voor de aanloopfase tot en met jaar n+3. Met het oog op de aanpassing van de huidige en de toekomstige financiering zal in jaar n+3 een evaluatie plaatsvinden om te waarborgen dat de financiering in de jaren n+4 en daarna toereikend zal zijn.

7. EFFECTEN OP DE PERSONEELSBEZETTING EN DE ADMINISTRATIEVE UITGAVEN

7.1. Effecten op de personele middelen

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

7.2 Totaal financieel effect van de personele middelen

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

De bedragen komen overeen met de totale uitgaven voor 12 maanden.

7.3 Overige uit de maatregel voortvloeiende exploitatiekosten

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

De bedragen komen overeen met de totale uitgaven voor de maatregel voor 12 maanden.

(1) Het type comité en de groep waartoe het behoort aangeven.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

8. MONITORING EN EVALUATIE

8.1 Monitoringsysteem

De monitoring van het Bureau zal plaatsvinden op basis van het jaarverslag dat door de raad van beheer van het Bureau wordt vastgesteld voor het voorgaande jaar, en van het werkprogramma voor het volgende jaar, die beide worden toegezonden aan de lidstaten, de Commissie en het Europees Parlement.

8.2 Evaluatiewijze en -frequentie

Het functioneren van het Bureau zal geregeld diepgaand worden geëvalueerd, overeenkomstig de normen en methoden van de Gemeenschap. Een eerste evaluatie zal plaatsvinden binnen vijf jaar na de oprichting van het Bureau. Op grond van zwaarwegende aspecten en aanbevelingen van de evaluatie kunnen zowel de basisverordening als de door het Bureau gehanteerde methoden opnieuw worden bezien. De conclusies van de evaluatie zullen openbaar worden gemaakt.

9. MAATREGELEN OM FRAUDE TEGEN TE GAAN

Jaarlijks zendt de uitvoerend directeur aan de Commissie, de raad van beheer en de Rekenkamer de uitvoerige jaarrekening van alle inkomsten en uitgaven in het vorige begrotingsjaar. Bovendien ondersteunt de interne accountantsdienst van de Commissie het beheer van de financiële transacties van het Bureau door controle van de risico's en van de naleving van de voorschriften met een onafhankelijk advies betreffende de kwaliteit van de beheers- en controlesystemen, om de doelmatigheid en de effectiviteit van transacties te verbeteren en een rationeel gebruik van de middelen van het Bureau te waarborgen.

Na goedkeuring door de Commissie en de Rekenkamer stelt het Bureau zijn financieel reglement vast. Het Bureau voert het interne auditsysteem in dat ook door de Commissie werd ingevoerd in het kader van zijn eigen herstructurering.

Het personeel dat valt onder het personeelsstatuut van de Commissie dient in het kader van de bestrijding van fraude samen te werken met OLAF.

De Rekenkamer onderzoekt de jaarrekening overeenkomstig artikel 248 van het Verdrag en publiceert jaarlijks een rapport over de werkzaamheden van het Bureau.