ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c), van het EG-Verdrag over de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD inzake de bevordering van warmtekrachtkoppeling op basis van de vraag naar nuttige warmte binnen de interne energiemarkt en tot wijziging van Richtlijn 92/42/EG - HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag

2002/0185 (COD) ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c), van het EG-Verdrag over de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD inzake de bevordering van warmtekrachtkoppeling op basis van de vraag naar nuttige warmte binnen de interne energiemarkt en tot wijziging van Richtlijn 92/42/EG

1. Inleiding

Op grond van artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c), van het EG-Verdrag dient de Commissie advies uit te brengen over de door het Europees Parlement in tweede lezing voorgestelde amendementen. Het advies van de Commissie over de twintig door het Europees Parlement voorgestelde amendementen volgt hieronder.

2. Achtergrond

- Op 22 juli 2002 heeft de Commissie het voorstel voor een richtlijn ingediend bij het Europees Parlement en de Raad (COM(2002) 415def. [1] - 2002/0185(COD)).

[1] PB C 291 E van 26.11.2002, blz. 182.

- Op 26 februari 2003 heeft het Europees Economisch en Sociaal Comité een gunstig advies over het voorstel uitgebracht [2].

[2] PB C 95 van 23.4.2003, blz. 12.

- Op 9 april 2003 volgde het gunstige advies van het Comité van de Regio's [3].

[3] PB C 244 van 10.10.2003, blz. 1.

- Op 13 mei 2003 heeft het Europees Parlement in eerste lezing een advies met een groot aantal wijzigingen op het voorstel van de Commissie uitgebracht.

- Op 23 juli 2003 heeft de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2, van het EG-Verdrag een gewijzigd voorstel (COM(2003) 416 def.) vastgesteld waarin een groot aantal amendementen van het Europees Parlement geheel of gedeeltelijk is overgenomen.

- Op 8 september 2003 heeft de Raad zijn gemeenschappelijk standpunt vastgesteld [4].

[4] PB C 258 E van 28.10.2003, blz. 1.

- Op 19 september 2003 is de Commissie overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag overgegaan tot de vaststelling van de Mededeling aan het Europees Parlement over het gemeenschappelijk standpunt van de Raad.

- Op 18 december 2003 heeft het Europees Parlement in tweede lezing een resolutie aangenomen waarin twintig amendementen op het gemeenschappelijk standpunt worden voorgesteld.

3. Doel van het voorstel

Met dit voorstel geeft de Commissie gevolg aan de wens van het Europees Parlement en de Raad om warmtekrachtkoppeling te bevorderen en zo het grote energiebesparingspotentieel van deze techniek te realiseren. Er werd van uitgegaan dat de realisatie van dit potentieel een aanzienlijke bijdrage zou leveren aan de verbetering van de voorzieningszekerheid in de EU en de verwezenlijking van de communautaire Kyoto-verbintenissen.

De Commissie heeft als reactie hierop een voorstel ingediend dat er met name op gericht is de techniek van warmtekrachtkoppeling in de EU te bevorderen aan de hand van - waar mogelijk - kostenefficiënte, technisch haalbare en milieuvriendelijke maatregelen. De lidstaten blijven verantwoordelijk voor de toepassing van de voorstellen.

Hieronder volgt een overzicht van de belangrijkste bestanddelen van het voorstel:

- gemeenschappelijke definities van warmtekrachtkoppeling en gemeenschappelijke criteria voor hoogrenderende warmtekrachtkoppeling via de berekening van besparingen op primaire energie;

- verplichte analyse door de lidstaten van het nationale potentieel voor hoogrenderende warmtekrachtkoppeling;

- een systeem van "garantie van oorsprong" aan de hand waarvan warmtekrachtproducenten kunnen aantonen dat hun elektriciteit daadwerkelijk via warmtekrachtkoppeling is opgewekt;

- beoordeling van de ervaring die is opgedaan met de verschillende, naast elkaar bestaande nationale steunregelingen inzake warmtekrachtkoppeling;

- principes voor de interactie tussen de warmtekrachtproducenten en het elektriciteitsnet;

- verplichte beoordeling door de lidstaten van de bestaande administratieve procedures teneinde de administratieve belemmeringen die de ontwikkeling van warmtekrachtkoppeling bemoeilijken, te verminderen.

4. Advies van de Commissie over de amendementen van het Europees Parlement

Het Parlement heeft in tweede lezing twintig amendementen op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad vastgesteld, waaronder een voorstel voor een nieuwe overweging.

De Commissie aanvaardt de twintig door het Europees Parlement voorgestelde amendementen, die aansluiten op de doelstellingen van het oorspronkelijke voorstel van de Commissie, of een aanvaardbaar compromis vormen.

4.1 Amendement C1 heeft betrekking op de tweede overweging, waarin het verband met Richtlijn 2003/54/EG inzake de interne elektriciteitsmarkt wordt aangegeven. In het amendement wordt beklemtoond dat de ontwikkeling van warmtekrachtkoppeling bijdraagt tot de verbetering van de concurrentie op de interne elektriciteitsmarkt.

Dit amendement sluit aan op de doelstellingen van het oorspronkelijke voorstel en is dan ook aanvaardbaar voor de Commissie.

4.2 Met amendement C2 wordt een wijziging van de derde overweging van het gemeenschappelijk standpunt beoogd. Doel is te verduidelijken dat vanwege de afhankelijkheid van ingevoerde energie en het stijgende aandeel van de invoer het gevaar toeneemt dat de energievoorziening wordt onderbroken of problemen ondervindt.

Dit amendement sluit aan op de doelstellingen van het oorspronkelijke voorstel en is dan ook aanvaardbaar voor de Commissie.

4.3 Amendement C3 bevat een voorstel voor opname van een nieuwe overweging (5bis) in het gemeenschappelijk standpunt, waarin wordt verwezen naar de resolutie van het Europees Parlement van 25 september 2002 over de Mededeling van de Commissie over de tenuitvoerlegging van de eerste fase van het Europees Programma inzake klimaatverandering.

Dit amendement sluit aan op de doelstellingen van het oorspronkelijke voorstel en is dan ook aanvaardbaar voor de Commissie.

4.4 Met de in amendement C4 voorgestelde wijziging van overweging 14 van het gemeenschappelijk standpunt wordt beoogd de methodes voor de berekening van elektriciteit uit warmtekrachtkoppeling te harmoniseren. Voorts wordt gewezen op de noodzaak de berekeningsmethoden aan te passen aan de technische vooruitgang en op de mogelijkheid om voor micro-warmtekrachtkoppelingseenheden de berekeningen te baseren op waarden die resulteren uit een typegoedkeuringsprocedure.

De Commissie kan instemmen met dit amendement, aangezien het tot doel heeft de berekeningsmethoden aan de technische vooruitgang aan te passen en het gestoeld is op het evenredigheidsbeginsel, wat spoort met de doelstellingen van het oorspronkelijke voorstel van de Commissie.

4.5 Amendement C5 heeft tot doel de term 'warmtekrachtkoppelingseenheden' in overweging 18 te verduidelijken.

Dit amendement sluit aan op de doelstellingen van het oorspronkelijke voorstel en is dan ook aanvaardbaar voor de Commissie.

4.6 In amendement C6, een voorstel tot wijziging van overweging 26 van het gemeenschappelijk standpunt, wordt aangegeven dat maatregelen mogen worden getroffen om de toegang van micro-warmtekrachtkoppelingseenheden tot het elektriciteitsnet te vergemakkelijken.

Dit amendement sluit aan op de doelstellingen van het oorspronkelijke voorstel en is dan ook aanvaardbaar voor de Commissie.

4.7 Amendement C7, een voorstel tot wijziging van overweging 27 van het gemeenschappelijk standpunt, is nodig om het voorstel coherent te maken en de verbintenissen inzake micro-warmtekrachtkoppelingseenheden weer te geven.

Dit amendement sluit aan op de doelstellingen van het oorspronkelijke voorstel en is dan ook aanvaardbaar voor de Commissie.

4.8 In amendement C8 op artikel 3, letter i), van het gemeenschappelijk standpunt wordt verduidelijkt dat warmtekrachtkoppeling pas 'hoogrenderend' mag worden genoemd, indien is voldaan aan de criteria van de volledige bijlage III.

Dit amendement sluit aan op de doelstellingen van het oorspronkelijke voorstel en is dan ook aanvaardbaar voor de Commissie.

4.9 In amendement C9 op artikel 3, letter k), van het gemeenschappelijk standpunt wordt een wijziging van de definitie voor de 'elektriciteit-warmteratio' voorgesteld. Het amendement is in overeenstemming met amendement C18 waarin staat dat de Commissie via de comitéprocedure richtsnoeren dient op te stellen voor de tenuitvoerlegging van bijlage II (berekening van elektriciteit van warmtekrachtkoppeling). Het amendement laat voldoende ruimte voor het opstellen van de richtsnoeren.

Aangezien dit amendement de mogelijkheid biedt om de technische richtsnoeren in het opgerichte comité op te stellen, en aansluit op de doelstellingen van het oorspronkelijke voorstel van de Commissie, kan het op de instemming van de Commissie rekenen.

4.10 In amendement C10 wordt voorgesteld een nieuw punt in te voegen in artikel 3 van het gemeenschappelijk standpunt, waarin micro-warmtekrachtkoppelingseenheden worden omschreven als eenheden met een maximumcapaciteit minder dan 50 kWe.

Dit amendement sluit aan op de doelstellingen van het oorspronkelijke voorstel en is dan ook aanvaardbaar voor de Commissie.

4.11 Amendement C11 op artikel 4, lid 1, van het gemeenschappelijk standpunt heeft tot doel de formulering van de tekst duidelijker te maken.

Dit amendement sluit aan op de doelstellingen van het oorspronkelijke voorstel en is dan ook aanvaardbaar voor de Commissie.

4.12 In amendement C12 op artikel 6, lid 1, van het gemeenschappelijk standpunt wordt benadrukt dat in de analyse van het nationale potentieel voor de toepassing van hoogrenderende warmtekrachtkoppeling de hoogrenderende micro-warmtekrachtkoppeling ook moet worden meegenomen.

Dit amendement sluit aan op de doelstellingen van het oorspronkelijke voorstel en is dan ook aanvaardbaar voor de Commissie.

4.13 In amendement C13 tot wijziging van artikel 8, lid 3, van het gemeenschappelijk standpunt wordt voorgesteld om lidstaten de mogelijkheid te bieden om het ook voor micro-warmtekrachtkoppelingseenheden gemakkelijker te maken zich toegang tot het elektriciteitsnet te verschaffen. Overeenkomstig het gemeenschappelijk standpunt bestond deze mogelijkheid alleen voor kleinschalige warmtekrachtkoppelingseenheden

Dit amendement sluit aan op de doelstellingen van het oorspronkelijke voorstel en is dan ook aanvaardbaar voor de Commissie.

4.14 Amendement C14 heeft betrekking op artikel 11 en beoogt de invoeging van twee nieuwe leden (2 en 3). In het nieuwe tweede lid wordt bepaald dat de Commissie in het verslag dat zij na de inwerkingtreding van de richtlijn om de vier jaar aan het Europees Parlement en de Raad moet overleggen, dient te bekijken in welke mate het nationale potentieel is of zal worden gerealiseerd. Voorts moet de Commissie zonodig nadere voorstellen voor de vaststelling van een actieplan voor de ontwikkeling van hoogrenderende warmtekrachtkoppeling bij beide instellingen indienen.

In het nieuwe derde lid staat dat de Commissie rekening moet houden met de gevolgen van naast elkaar bestaande, alternatieve berekeningsmethoden, en zonodig nadere voorstellen voor een verdergaande harmonisatie van die methoden moet indienen.

Dit amendement sluit aan op de doelstellingen van het oorspronkelijke voorstel en is dan ook aanvaardbaar voor de Commissie.

4.15 Met het voorstel van amendement C15 tot invoeging van een nieuw lid 2bis in artikel 13 van het gemeenschappelijk standpunt, wordt beoogd het overeenkomstig artikel 14 van het gemeenschappelijk standpunt opgerichte comité tevens te machtigen de richtsnoeren voor het bepalen van de elektriciteit-warmteratio te herzien en deze aan te passen aan de technische vooruitgang.

De Commissie kan dit amendement aanvaarden omdat het in overeenstemming is met het evenredigheidsbeginsel en met de doelstellingen van haar oorspronkelijke voorstel.

4.16 In amendement C16 op de eerste alinea van bijlage II van het gemeenschappelijk standpunt wordt de mogelijkheid geïntroduceerd om bij de berekeningen inzake de micro-warmtekrachtkoppelingseenheden gebruik te maken van officieel erkende waarden, zodat voor de meting van de door dergelijke eenheden opgewekte elektriciteit niet voor elke installatie - dure - metingen moeten worden verricht.

De Commissie kan dit amendement aanvaarden omdat het in overeenstemming is met het evenredigheidsbeginsel en met de doelstellingen van haar oorspronkelijke voorstel.

4.17 Amendement C17 op bijlage II, letter b, alinea 2, van het gemeenschappelijk standpunt heeft tot doel te verduidelijken dat de standaardwaarden inzake de elektriciteit-warmteratio alleen voor statistische doeleinden mogen worden gebruikt.

Dit amendement sluit aan op de doelstellingen van het oorspronkelijke voorstel en is dan ook aanvaardbaar voor de Commissie.

4.18 In amendement C18 wordt voorgesteld een nieuwe alinea in te voegen in bijlage II van het gemeenschappelijk standpunt, waarin de Commissie de taak krijgt om via de comitéprocedure richtsnoeren voor de tenuitvoerlegging van bijlage II (berekening van elektriciteit van warmtekrachtkoppeling) op te stellen.

Aangezien dit amendement de mogelijkheid biedt om de technische richtsnoeren in het opgerichte comité op te stellen, en aansluit op de doelstellingen van het oorspronkelijke voorstel van de Commissie, kan het op de instemming van de Commissie rekenen.

4.19 In amendement C19 op bijlage III, letter a, tweede streepje, van het gemeenschappelijk standpunt wordt voorgesteld dat de productie van micro-warmtekrachtkoppelingseenheden die een besparing op primaire energie opleveren, eveneens als hoogrenderende warmtekrachtkoppeling wordt beschouwd.

Dit amendement sluit aan op de doelstellingen van het oorspronkelijke voorstel en is dan ook aanvaardbaar voor de Commissie.

4.20 In amendement C20 wordt voorgesteld om in bijlage III van het gemeenschappelijk standpunt een nieuwe alinea in te voegen, waarin de mogelijkheid wordt geïntroduceerd om bij de berekeningen inzake de micro-warmtekrachtkoppelingseenheden gebruik te maken van officieel erkende waarden, zodat de productie van micro-warmtekrachtkoppelingseenheden als hoogrenderende warmtekrachtkoppeling kan worden aangemerkt, zonder dat voor elke installatie dure metingen moeten worden verricht.

De Commissie kan dit amendement aanvaarden omdat het in overeenstemming is met het evenredigheidsbeginsel en met de doelstellingen van haar oorspronkelijke voorstel.

5. Conclusie

Op grond van artikel 250, lid 2, van het EG-Verdrag wijzigt de Commissie haar voorstel overeenkomstig het voorgaande.