Speciaal verslag Beheerde de Commissie  
de humanitaire hulp 
doeltreffend die werd 
verstrekt aan de bevolking 
die wordt getroffen door 
conflicten in het Grote 
Merengebied in Afrika?NL 2016  nr. 15
EUROPESE
REKENKAME R
EUROPESE REKENKAMER  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxemburg  
LUXEMBURG
Tel. +352 4398-1
Inlichtingen:  eca.europa.eu/nl/Pages/ContactForm.aspx
Website:  eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA
Meer gegevens over de Europese Unie vindt u op internet via de Europaserver (http://europa.eu).
Luxemburg: Bureau voor publicaties van de Europese Unie, 2016
Print ISBN 978-92-872-5033-9 ISSN 1831-0915 doi:10.2865/023453 QJ-AB-16-014-NL-C
PDF ISBN 978-92-872-5054-4 ISSN 1977-575X doi:10.2865/5880 QJ-AB-16-014-NL-N
EPUB ISBN 978-92-872-5036-0 ISSN 1977-575X doi:10.2865/966134 QJ-AB-16-014-NL-E
© Europese Unie, 2016
Overneming met bronvermelding toegestaan.
Voor iedere vorm van gebruik of reproductie van de tabel op blz. 36 en de kaart op blz. 37 dient rechtstreeks 
toestemming aan de auteursrechthebbende te worden gevraagd. 
Beheerde de Commissie 
de humanitaire hulp 
doeltreffend die werd 
verstrekt aan de bevolking 
die wordt getroffen door 
conflicten in het Grote 
Merengebied in Afrika?
(uitgebracht krachtens artikel 287, lid 4, tweede alinea, VWEU)Speciaal verslagNL 2016  nr. 15
02
 Controleteam
In de speciale verslagen van de ERK worden de resultaten van haar doelmatigheidscontroles en nalevingsgerichte contro -
les van specifieke begrotingsterreinen of beheersthema’s uiteengezet. Bij haar selectie en opzet van deze controletaken 
zorgt de ERK ervoor dat deze een maximale impact hebben door rekening te houden met de risico’s voor de doelmatig -
heid of de naleving, de omvang van de betrokken inkomsten of uitgaven, de verwachte ontwikkelingen en de politieke 
en publieke belangstelling.
Deze doelmatigheidscontrole werd verricht door Kamer III van de ERK, die verantwoordelijk is voor de controle van het 
uitgaventerrein externe maatregelen. De heer Karel Pinxten, deken van deze kamer, is het rapporterend lid. Bij de opstel -
ling van het verslag werd hij ondersteund door zijn kabinetschef Gerard Madden; Gérald Locatelli en Beatrix Lesiewicz 
van ondersteuning en kwaliteitscontrole; taakleider Myriam Cazzaniga en controleurs Kim Hublé, Peter Kovacs, Cyril 
Messein en Roberto Ruiz Ruiz.
Van links naar rechts:  C. Messein, M. Cazzaniga, K. Pinxten, K. Hublé, R. Ruiz Ruiz.

03
 Inhoud
Paragraaf
 Acroniemen en afkortingen
I-IX Samenvatting
1-10  Inleiding
11-12  Reikwijdte en aanpak van de controle
13-55  Opmerkingen
13-31  Financiering toegewezen aan goed vastgestelde hoofdprioriteiten, maar onvoldoende 
duidelijkheid in volgende fase van prioritering
14-17  De Commissie heeft de behoeften in het GMA-gebied naar behoren vastgesteld
18-24  De Commissie reageert adequaat
25-31  Onvoldoende transparantie in de fase van projectselectie
32-44  In het algemeen is de monitoring door de Commissie adequaat, maar de verkregen informatie kan 
beter worden benut
33-40  In de meeste gevallen verkrijgt de Commissie toereikende informatie over de projectuitvoering
41-44  De follow-up is ontoereikend
45-55  De meeste onderzochte projecten leverden bevredigende resultaten op
46-49  In het algemeen zijn de behaalde resultaten positief maar in sommige gevallen is het oordeel van de 
Commissie niet duidelijk onderbouwd
50-52  De Commissie reageerde op veranderingen maar zou beter kunnen onderbouwen waarom ze verlengingen 
toestond
53-55  Het bewijs met betrekking tot ondernomen actie om noodhulp, rehabilitatie en ontwikkeling te koppelen, 
is beperkt
56-63  Conclusies en aanbevelingen
04 Inhoud 
 Bijlage I — Kaart van het Grote Merengebied in Afrika
 Bijlage II — Vluchtelingen uit de DRC begin 2016
 Bijlage III  —  Kaart betreffende Burundese vluchtelingen per 
26 januari 2016
 Bijlage IV  — Lijst van onderzochte projecten
 Bijlage V  — Onderzochte tussentijdse en eindverslagen
 Bijlage VI  — Wijzigingen van doorgelichte projecten
 Antwoord van de Commissie
05
 Acroniemen en afkortingen
DG ECHO : directoraat-generaal Humanitaire Hulp en Civiele Bescherming
DG Internationale Samenwerking en Ontwikkeling : directoraat-generaal Internationale Samenwerking en 
Ontwikkeling
DRC : Democratische Republiek Congo
EAR : reserve voor noodhulp (Emergency Aid Reserve)
EDEO : Europese Dienst voor extern optreden
EOF : Europees Ontwikkelingsfonds
GMA : Grote Meren in Afrika
HAP : humanitair actieplan
HIP : humanitair uitvoeringsplan (Humanitarian Implementation Plan)
IDP : intern ontheemden (Internally Displaced People)
IHR : internationaal humanitair recht
IO: internationale organisatie
LRRD : koppeling van noodhulp, rehabilitatie en ontwikkeling (Linking Relief and Rehabilitation with Development)
Ngo : niet-gouvernementele organisatie
NIP : nationaal indicatief programma
NVM : niet-voedingsmiddelen
OCHA : Bureau voor de coördinatie van humanitaire aangelegenheden (VN-agentschap)
06
 Samenvatting
I
Het Grote Merengebied in Afrika gaat de laatste decennia gebukt onder conflicten die hebben geleid tot een groot -
schalige ontheemding van de bevolking met ernstige humanitaire gevolgen. Sinds 1994 financiert de Commissie 
humanitaire projecten in dit gebied en zij blijft zich inspannen om de gevolgen van de conflicten en de onrust aan 
te pakken.
II
Tegenwoordig is de Democratische Republiek Congo met ongeveer 1,6 miljoen intern ontheemden het zwaarst 
getroffen gebied. Momenteel zijn er ongeveer 437 000 Congolese vluchtelingen in buurlanden, en dan vooral in 
Burundi, Rwanda, Uganda en Tanzania. Door de onrust in Burundi in 2015 nam het totale aantal vluchtelingen met 
ongeveer 236 000 toe. Humanitaire hulp wordt behalve aan vluchtelingen en ontheemden ook gegeven aan de 
plaatselijke bevolking die in een conflictsituatie terecht is gekomen of vluchtelingen en ontheemden opvangt.
III
Deze hulp wordt geboden in de vorm van onderdak, voedsel, gezondheidszorg en andere basisvoorzieningen. 
Voor de verstrekking van deze hulp werkt de Commissie nauw samen met internationale niet-gouvernementele 
organisaties, agentschappen van de Verenigde Naties en andere internationale organisaties. Het bedrag dat in de 
periode 2011-2015 werd besteed aan humanitaire bijstand in het Grote Merengebied in Afrika bedroeg ongeveer 
300 miljoen euro.
IV
De controleurs concluderen dat de humanitaire hulp aan de door conflicten getroffen bevolking in het Grote 
Merengebied in Afrika in het algemeen doeltreffend werd beheerd door de Commissie. De uitgevoerde behoefte -
analyse was alomvattend en er werd gezorgd dat snel kon worden gereageerd op veranderende omstandigheden. 
De meeste onderzochte projecten boden een bevredigend antwoord op de specifieke uitdagingen waarvoor men 
zich gesteld zag. Niettemin is er een aantal tekortkomingen geconstateerd.
V
Bewijsstukken ontbraken in de fasen van het bepalen van de geografische prioriteiten en het beoordelen van de 
projectvoorstellen. Daarom was het niet mogelijk om vast te stellen of de gekozen projecten voldeden aan de des -
betreffende criteria en of de meest geschikte projecten werden geselecteerd. Bij de beoordeling van de merites van 
voorstellen werd onvoldoende aandacht geschonken aan de kosteneffectiviteit ervan.
07 Samenvatting 
VI
Het kader voor monitoring was passend gezien de moeilijke werkomgeving. De verslagen van de partners werden 
echter vaak te laat ingediend en dit belemmerde de bruikbaarheid ervan. De expertise van het personeel van de 
Commissie ter plaatse was nuttig voor de partners die financiering ontvingen, maar de rapportage over de veldbe -
zoeken was niet uitgebreid genoeg. Omdat de follow-up van vastgestelde problemen niet adequaat werd gere -
gistreerd, was het niet mogelijk om te verzekeren dat deze bevredigend werden opgelost. Op een globaler niveau 
vindt er geen rapportage plaats over het humanitaire uitvoeringsplan (HIP) om een overzicht te bieden van de 
resultaten en geleerde lessen.
VII
De behaalde resultaten van de onderzochte projecten waren in het algemeen bevredigend. Eén partner gaf echter 
het grootste deel van zijn budget uit, terwijl hij maar een klein percentage van de geplande resultaten had verwe -
zenlijkt. In enkele gevallen was de onderbouwing van verlenging en aanvullende financiering niet duidelijk. Wat 
betreft de eigen beoordeling van de resultaten door de Commissie was het in een aantal gevallen op basis van de 
beschikbare informatie niet duidelijk hoe zij tot haar conclusies was gekomen.
VIII
Hoewel de Commissie en andere donoren de wenselijkheid van koppeling van noodhulp, rehabilitatie en ontwik -
keling (LRRD) breed onderschrijven, zijn er zeer weinig voorbeelden waarin deze in de praktijk wordt toegepast. Als 
dit doel niet zeer actief wordt nagestreefd, bestaat het gevaar dat kansen om van humanitaire hulp over te schake -
len op ontwikkelingshulp worden gemist.
IX
In de paragrafen 58-63 van het verslag wordt een aantal aanbevelingen gedaan die erop gericht zijn de Commissie 
in staat te stellen haar beheer van humanitaire hulp in het Grote Merengebied en daarbuiten te verbeteren.
08
Bron:  Europese Rekenkamer.Inleiding
01 
Het Grote Merengebied in Afrika (GMA) omvat de landen Burundi, de Democra -
tische Republiek Congo (DRC), Kenia, Rwanda, Tanzania en Uganda (zie de kaart 
in bijlage I ). Het was het toneel van een aantal van de ergste conflicten op het 
Afrikaanse continent van de laatste decennia. In Oost-Congo blijven mensen -
rechtenschendingen, afpersing, plundering plaatsvinden die gepaard gaan met 
geweld zoals verkrachting, ontvoering en gedwongen rekrutering van kinderen 
door gewapende groepen, waaronder het Congolese leger. De daardoor ont -
stane humanitaire crisis in de Democratische Republiek Congo behoort tot de 
meest ingewikkelde en langdurige noodsituaties ter wereld, in een van de armste 
landen ter wereld1. Eind april 2015 leidden de presidentsverkiezingen in Burundi, 
die plaatsvonden in juli, tot een spiraal van geweld en onrust, waardoor honderd -
duizenden hun land ontvluchtten.
02 
Eind 2015 waren er ongeveer 1,6 miljoen intern ontheemden (IDP’s) in de DRC 
en meer dan 437 000 Congolese vluchtelingen (zie bijlage II ) in de buurlanden, 
met name in Burundi, Rwanda, Uganda en Tanzania. Eind januari 2016 waren 
236 000 Burundezen hun land ontvlucht en zij verblijven nu voornamelijk in 
vluchtelingenkampen in Rwanda en Tanzania (zie bijlage III voor het aantal 
Burundese vluchtelingen per land in de regio).1 Het neemt de 176e plaats in 
onder de 188 landen op de 
menselijke 
ontwikkelingsindex 2014 van 
het Ontwikkelingsprogramma 
van de Verenigde Naties. 
Burundi neemt de 184e plaats 
in, Rwanda en Uganda de 163e 
en Tanzania de 151e.Foto 1Nederzetting van intern ontheemden te Kibabi - Kishusha, Masisi, Noord-Kivu  
(6 360 personen eind augustus 2015)

09 Inleiding 
03 
Artikel 214 van het Verdrag betreffende de werking van de EU bekrachtigt de 
verbintenis van de EU om humanitaire hulp te verlenen in de vorm van bijstand, 
hulp en bescherming aan slachtoffers van natuurrampen en door de mens ver -
oorzaakte rampen overal ter wereld. Het algemene beleidskader voor humanitai -
re bijstand wordt uiteengezet in de „Europese consensus betreffende humanitai -
re hulp” van 20082. Dit politieke document beschrijft de visie van de EU op basis 
van gemeenschappelijke beginselen en is erop gericht de samenhang, doeltref -
fendheid en kwaliteit van haar humanitaire hulp te verbeteren.
04 
De hoofddoelstellingen (zie tekstvak 1 ) en bepalingen inzake de uitvoering 
en het beheer van humanitaire hulp door de Commissie zijn vastgelegd in de 
verordening betreffende humanitaire hulp van 19963. Bijstand krachtens deze 
verordening is gericht op de meest kwetsbare bevolkingsgroepen en gebaseerd 
op de humanitaire beginselen van menselijkheid, neutraliteit, onpartijdigheid en 
onafhankelijkheid.  De verordening voorziet ook in steun voor de verdediging van 
humanitaire werkzaamheden en de eerbiediging van humanitaire beginselen en 
internationaal humanitair recht (IHR).2 Gemeenschappelijke 
verklaring van de Raad en de 
vertegenwoordigers van de 
regeringen der lidstaten, in 
het kader van de Raad bijeen, 
het Europees Parlement en de 
Europese Commissie (PB C 25 
van 30.1.2008, blz. 1).
3 Verordening (EG) nr. 1257/96 
van de Raad van 20 juni 1996 
betreffende humanitaire hulp 
(PB L 163 van 2.7.1996, blz. 1).
Hoofddoelstellingen van de humanitaire hulp van de Unie4:
a) het redden en behouden van mensenlevens tijdens en na acute noodsituaties en bij natuurrampen die 
geleid hebben tot verlies van mensenlevens, fysieke en psychosociale nood en tot aanzienlijke materiële 
schade;
b) het verlenen van de noodzakelijke bijstand of hulp aan bevolkingsgroepen die getroffen zijn door lang -
duriger crisissituaties, (…) in het bijzonder wanneer blijkt dat deze bevolkingsgroepen niet voldoende 
geholpen kunnen worden door hun eigen autoriteiten of wanneer er sprake is van afwezigheid van enig 
gezag;
c) het bijdragen tot de financiering van het transport van de hulpgoederen en van de toegang tot de perso -
nen voor wie de hulp bestemd is (…);
d) het op gang brengen van herstel- en wederopbouwwerkzaamheden, (…) waarbij zo mogelijk rekening 
wordt gehouden met de ontwikkelingsdoelstellingen voor de lange termijn;
e) een oplossing vinden voor de gevolgen van verplaatsingen van bevolkingsgroepen (vluchtelingen, 
ontheemden, gerepatrieerden) ten gevolge van natuurrampen of door menselijk toedoen, alsmede het 
uitvoeren van repatriëringsacties (…);
f) het bewerkstelligen van een goede voorbereiding op dreigende natuurrampen of vergelijkbare uitzon -
derlijke omstandigheden, alsmede het opzetten van een geschikt systeem voor tijdige waarschuwing en 
interventie;
g) ondersteuning van civiele acties ter bescherming van de slachtoffers van conflicten of vergelijkbare uit -
zonderlijke omstandigheden, overeenkomstig de geldende internationale verdragen.
4 Artikel 2 van Verordening (EG) nr. 1257/96 van de Raad.Tekstvak 1
10 Inleiding 
05 
Voor het GMA-gebied liep het oorspronkelijke budget5 dat de Commissie had 
toegewezen aan humanitaire hulp uiteen van 52 miljoen euro in 2011 tot 47 mil -
joen euro in 2015. Het bestede bedrag, inclusief de extra financiering uit de 
reserve voor noodhulp (EAR)6 of het Europees Ontwikkelingsfonds (EOF)7, kwam 
uit op een gemiddelde van 63 miljoen euro per jaar (zie grafiek 1 ). Daarnaast gaf 
de Commissie jaarlijks ongeveer 1,8  miljoen  euro uit voor haar veldkantoor in de 
DRC en 7 miljoen euro voor luchtvervoer in het GMA-gebied8.
06 
Als donor van humanitaire hulp laat de Commissie haar financiering wereldwijd 
via ongeveer 200 partners9 lopen waarmee zij kaderpartnerschapovereenkom -
sten (KPO)10 met een looptijd van vier of vijf jaar heeft gesloten. Deze partners 
zijn internationale niet-gouvernementele organisaties (ngo’s), internationale or -
ganisaties (IO’s)11 of agentschappen van de Verenigde Naties (VN). In het GMA-ge -
bied was de verdeling als volgt: ngo’s 46 %, IO’s 7,3 % en VN 46,7 %. Gelet op de 
specifieke kenmerken van humanitaire hulp duurden de gefinancierde projecten 
een aantal maanden tot 18 maanden.
07 
De Commissie besluit jaarlijks over de toewijzing van de oorspronkelijke begro -
ting voor humanitaire hulp in een besluit dat betrekking heeft op de hele wereld. 
De voorgestelde hulp per crisis, land of regio alsook het betreffende budget 
worden nader uiteengezet in de humanitaire uitvoeringsplannen (HIP’s) en de 
technische bijlage (inclusief operationele aanbevelingen), die op basis van een 
behoefteanalyse worden opgesteld. Het HIP fungeert als opdrachtbeschrijving 
voor de partners bij het opstellen van hun financieringsaanvragen.
08 
In het geval van het GMA-gebied vindt er een grote beoordeling (ofwel selectie) 
van de ontvangen financieringsaanvragen plaats aan het begin van het jaar. In de 
loop van het jaar kunnen er in het licht van de ontwikkeling van de situatie nog 
aanvullende beoordelingen worden gemaakt. De geselecteerde projecten duren 
drie tot twaalf maanden. De looptijd kan met hoogstens zes maanden worden 
verlengd tot maximaal 18 maanden in totaal.5 Uit hoofde van hoofdstuk 23 02 
Humanitaire hulp, voedselhulp 
en rampenparaatheid, afdeling 
3 van de algemene begroting 
van de EU.
6 De EAR is bedoeld om snel te 
kunnen inspelen op specifieke 
hulpbehoeften van derde 
landen die bij de opstelling van 
de begroting niet konden 
worden voorzien. Er wordt 
prioriteit gegeven aan 
humanitaire acties, maar de 
reserve kan zo nodig ook 
worden gebruikt voor acties op 
het gebied van civiele 
crisisbeheersing en civiele 
bescherming. Besluiten over de 
besteding ervan worden 
genomen door de Raad en het 
Europees Parlement, op 
voorstel van de Commissie.
7 Er is een reserve van 204 mil -
joen euro, ongeveer 0,7 % van 
het totale elfde EOF voor de 
periode 2014-2020, voor de 
financiering van humanitaire 
hulp en noodmaatregelen in 
ACS-landen, enkel voor 
onvoorziene behoeften die 
niet gedekt kunnen worden 
door middelen die in het 
programma van ECHO zijn 
opgenomen. ECHO is belast 
met het beheer van deze 
reserve en kan de middelen 
inzetten nadat de EDEO en DG 
Internationale Samenwerking 
en Ontwikkeling daarmee 
hebben ingestemd.
8 De totale contractwaarde is 
hoger. Dat is het geval omdat 
ECHO Flight ook naar landen 
buiten het GMA-gebied, zoals 
Mali, Kenia en Tsjaad, vliegt op 
ad-hocbasis.
9 De internationale ngo’s worden 
geselecteerd aan de hand van 
een specifieke procedure van 
DG ECHO. IO’s en VN-agent -
schappen moeten worden 
beoordeeld zoals voorgeschre -
ven in artikel 60 van Verorde -
ning (EU, Euratom) nr. 966/2012 
van het Europees Parlement en 
de Raad van 25 oktober 2012 
tot vaststelling van de 
financiële regels van 
toepassing op de algemene 
begroting van de Unie en tot 
intrekking van Verordening 
(EG, Euratom) nr. 1605/2002 (PB 
L 298 van 26.10.2012, blz. 1).
10 Een financiële en administratie -
ve kaderovereenkomst (FAFA) 
met VN-agentschappen.
11 Internationaal Comité van het 
Rode Kruis, Internationale 
Federatie van het Rode Kruis en 
Internationale Organisatie voor 
Migratie.
11 Inleiding 
09 
Een essentieel kenmerk van de interventies van de Commissie is haar aanwezig -
heid ter plaatse. Zij heeft een uitgebreid lokaal netwerk opgezet met kantoren in 
crisiszones waar door de EU gefinancierde noodhulp wordt verstrekt12. De hoofd -
functies van dit netwerk zijn:
a) het aan het hoofdkantoor in Brussel verstrekken van actuele informatie en 
behoefteanalyses met betrekking tot een bepaald land, een bepaalde regio 
of een bepaalde crisis;
b) het bijdragen aan de ontwikkeling van strategieën inzake humanitaire 
interventie;
c) het bieden van technische ondersteuning aan door de EU gefinancierde 
humanitaire acties;
d) het monitoren van de uitvoering van door de EU gefinancierde projecten;
e) het faciliteren van donorcoördinatie ter plaatste.
10 
In de DRC bestaat het lokale netwerk uit het hoofdkantoor in Kinshasa, één 
landelijk bijkantoor in Goma en een steunpunt in Bukavu. Er werken vijf uitge -
zonden deskundigen („technische assistenten”) en twaalf lokale medewerkers 
(„nationaal personeel”). Daarnaast dragen verscheidene in een bepaalde sector 
(voedsel, bescherming, gezondheid, ….) gespecialiseerde deskundigen met als 
standplaats het regionale ondersteuningsbureau in Nairobi (Kenia) al naargelang 
de behoeften bij tot de selectie, monitoring en beoordeling van projecten in het 
Grote Merengebied in Afrika13.12 Begin 2016 waren er 48 
plaatselijke kantoren in 40 
landen en 12 regionale 
kantoren.
13 Sectorale deskundigen die 
landenkantoren ondersteunen, 
zijn gevestigd in regionale 
kantoren. Sinds medio 2015 is 
Kinshaha een regionaal kantoor 
dat ondersteuning biedt aan 
de Republiek Congo, Angola, 
Burundi, Rwanda en Tanzania.Grafiek 1De verdeling van de HIP-toewijzing naar hoofdgebieden voor de periode 2011-2015
miljoen/uni00A0euro
DRC - het con/f_lictgebied in Oost-Congo en de provincie 
KatangaNiet door con/f_licten getroﬀen gebieden in de DRC (optreden tegen ernstige acute ondervoeding en epidemieën)Bijstand voor vluchtelingenkampen/-nederzettingen in Uganda, Rwanda, Burundi en TanzaniaCrisis in de Centraal-Afrikaanse Republiek: vluchtelingen in het 
noorden van de DRCCrisis in Burundi: vluchtelingen in Rwanda en Tanzania
01020304050607080
2015 2014 2013 2012 2011
Bron:  Europese Rekenkamer.
12
 Reikwijdte en aanpak van 
de controle
11 
We onderzochten of de Commissie de financiering doeltreffend beheerde die 
bestemd was voor humanitaire hulp gericht op de bevolking die wordt getroffen 
door conflicten in het Grote Merengebied in Afrika. Onze controle was gericht op 
de volgende drie hoofdvragen:
a) Wees de Commissie haar financiering toe aan goed vastgestelde prioriteiten?
b) Monitorde de Commissie de projecten behoorlijk?
c) Werden de doelstellingen van de projecten verwezenlijkt?
12 
De controle had betrekking op de steun van de Commissie in de periode 2011-
2015 aan het GMA-gebied, dat bestaat uit de DRC, Uganda14, Rwanda, Burundi en 
Tanzania. De controle werd uitgevoerd tussen mei en december 2015 en omvatte:
a) een onderzoek van beleids- en strategiedocumenten van de EU met betrek -
king tot humanitaire hulp alsmede van andere relevante documentatie en 
verslagen;
b) gesprekken met ambtenaren van de Commissie en met vertegenwoordigers 
van partners;
c) een onderzoek van 19 projecten met een gezamenlijke waarde van 42,9  mil -
joen euro (op een totaal van 164 projecten die 255,3 miljoen euro kostten) 
die in de periode 2011-2014 werden uitgevoerd, plus het dienstencontract 
ECHO Flight15 voor luchtvervoer (zie de lijst in bijlage IV ). De selectiecriteria 
omvatten materialiteit, geografische en sectorale dekking, periode van uit -
voering, aard van de steun en soort partners;
d) bezoeken aan de DRC van 16 tot 25 september 2015 en aan Tanzania, Rwanda 
en Uganda van 30 september tot 8 oktober 2015, waarbij werd gesproken 
met medewerkers in het veld, personeelsleden van EU-delegaties, verte -
genwoordigers van partners en begunstigden en waarbij tien projecten ter 
plaatse werden bezocht.14 Bij de programmering voor 
2015 besloot de Commissie, 
Uganda niet langer op te 
nemen in het HIP voor het 
GMA, maar in die voor de 
Hoorn van Afrika. De reden 
hiervoor was dat er een 
toewijzing voor Uganda werd 
goedgekeurd in het kader van 
het HIP 2015 voor de Hoorn 
van Afrika als reactie op de 
toestroom van Zuid-Sudanese 
vluchtelingen, en volgens een 
interne regel van de Commisie 
kan een land niet onder twee 
verschillende HIP’s vallen.
15 http://ec.europa.eu/echo/
what/humanitarian-aid/
humanitarian-air-services_en
13
 Opmerkingen
Financiering toegewezen aan goed vastgestelde 
hoofdprioriteiten, maar onvoldoende duidelijkheid in 
volgende fase van prioritering
13 
We onderzochten of de Commissie de humanitaire hulp toewees aan goed vast -
gestelde projecten door na te gaan hoe de humanitaire behoeften van het ge -
bied werden vastgesteld, welke reactie de Commissie beoogde en of haar steun 
naar de meest relevante projecten ging.
De Commissie heeft de behoeften in het GMA-gebied naar 
behoren vastgesteld
De behoefteanalyse is gebaseerd op bewijsstukken
14 
De Commissie maakt jaarlijks een behoefteanalyse voor alle landen/regio’s waar 
zij al een financiële bijdrage levert. Zij verricht ad-hocbehoefteanalyses wanneer 
zich onverwachts een crisis voordoet, of het nu een crisis betreft ten gevolge van 
natuurrampen of door menselijk toedoen. Verergert een bestaande crisis waar -
voor al een behoefteanalyse is gemaakt, dan werkt de Commissie haar aanvanke -
lijke behoefteanalyse bij. Dit is de voornaamste activiteit ter voorbereiding van 
haar jaarlijkse programmering in het humanitaire uitvoeringsplan (HIP).
15 
De behoefteanalyse voor het GMA-gebied is gebaseerd op de gezamenlijke ken -
nis en ervaring van het operationele team in Brussel en het team van het veld -
kantoor in de DRC. De andere belangrijke informatiebronnen zijn: i) een reeks 
internationaal beschikbare indicatoren ter bepaling van de risicoindexwaarde per 
land16 en ii) de betrokkenen ter plaatse, namelijk het Bureau voor de coördinatie 
van humanitaire aangelegenheden (OCHA) voor de DRC en de partners van de 
Commissie, donoren van humanitaire hulp.16 Zie de website: http://www.
inform-index.org/Home
14 Opmerkingen 
16 
De behoefteanalyse voor het GMA-gebied biedt een goed overzicht van de situa -
tie in de DRC, zowel binnen conflictgebieden als daarbuiten, en in de buurlanden 
ervan. De geïdentificeerde getroffen bevolkingsgroepen zijn de volgende:
a) intern ontheemden (IDP’s) in de DRC;
b) vluchtelingen, vooral uit de Centraal-Afrikaanse Republiek en Rwanda in de 
DRC en uit Congo en Burundi in de buurlanden;
c) teruggekeerde personen (IDP’s of vluchtelingen);
d) ontvangende gemeenschappen die hulp nodig hebben om het hoofd te 
bieden aan de toestroom van vluchtelingen en IDP’s;
e) andere plaatselijke bevolkingsgroepen die zijn verzwakt door de conflicten 
of die zeer kwetsbaar zijn voor ondervoeding of epidemieën en zich buiten 
conflictgebieden bevinden.
17 
Er is voor deze groepen een breed scala aan behoeften vastgesteld: bescher -
ming, voedselzekerheid, voeding, gezondheidszorg, water en sanitaire voorzie -
ningen, niet-voedingsmiddelen(NVM) zoals potten en pannen, kleding, zeep, enz. 
en onderdak. Onderwijs stond niet op de lijst, omdat dit onvoldoende prioritair 
werd geacht.
De Commissie reageert adequaat
Er werd goed vastgesteld wat de hoofdprioriteiten waren
18 
Het algemene doel van de Commissie in het GMA-gebied is het aanpakken van 
urgente behoeften als gevolg van verplaatsingen van de bevolking in conflict -
gebieden en levensbedreigende situaties daarbuiten via de meest geschikte 
responsmechanismen17. Er zijn vijf „strategische doelstellingen” die leiden tot zes 
voorgenomen acties/prioriteiten (zie tekstvak 2 ). Ze zijn alle in overeenstemming 
met de hoofddoelstellingen van de Unie voor humanitaire hulp (zie tekstvak 1  
in paragraaf 4) en de vastgestelde behoeften kunnen ermee worden aangepakt. 
Alle interventies moeten zijn gericht op de kwetsbaarste bevolkingsgroepen.17 HIP GMA, versie 4, 
paragraaf 4 - voorgenomen 
reactie van ECHO, blz. 10.
15 Opmerkingen 
Hoofdprioriteiten:
a) beschermingsrisico’s verminderen en voorzien in behoeften aan bescherming;
b) in noodsituaties zo snel mogelijk minimale basisvoorzieningen, gezondheidszorg, voedsel en NVM 
verstrekken;
c) het beheer van vluchtelingenkampen in de regio ondersteunen;
d) zorgen voor water, hygiëne en sanitaire voorzieningen in risicogebieden buiten conflictgebieden;
e) prioriteit verlenen aan multisectorale benaderingen; en
f) coördinatie, beveiliging en logistiek ondersteunen.Tekstvak 2
19 
De belangrijkste beperkingen waarmee de Commissie - en donoren in het alge -
meen - te kampen hebben, doen zich voor in de DRC. Zij houden verband met 
de logistieke uitdaging in zo’n groot land, de slechte staat van de infrastructuur 
en het gebrek aan capaciteit en bereidheid van de regering om hieraan bij te 
dragen. Het gebrek aan partners in sommige delen van het land kan de capaci -
teit om op te treden ook beperken. Tot slot verminderen veiligheidsbeperkingen 
als gevolg van de voortdurend veranderende militaire operaties en de daarmee 
gepaard gaande verplaatsingen van gewapende groepen de activiteiten van de 
donoren, met name in de meest afgelegen gebieden.
20 
De reactie van de Commissie is in overeenstemming met de analyses van de 
situatie en van de behoeften. Beide sluiten aan op de reactie die is beschreven in 
het jaarlijkse humanitaire actieplan (HAP) voor de DRC, dat is opgesteld door een 
team van vertegenwoordigers van humanitaire organisaties.
16 Opmerkingen 
Flexibiliteit in de programmering en financiering is gewaarborgd
21 
In het HIP legt de Commissie geen interventiegebieden/-sectoren op die ten tijde 
van de selectie achterhaald kunnen zijn. De financiering van de Commissie wordt 
gericht op de meest dringende behoeften van de kwetsbaarste bevolkingsgroe -
pen, zoals bepaald op basis van de ervaringen van de partners ter plaatse en 
bevestigd door de informatie die de humanitaire coördinator heeft gedeeld en 
door de kennis van het personeel. Verdere prioritering (vooral geografisch) vindt 
plaats tijdens de selectiefase (zie paragraaf 25).
22 
De Commissie verricht een tussentijdse evaluatie van de HIP’s op basis van de 
behoefteanalyse voor het volgende jaar. Daarnaast wordt het HIP herzien telkens 
wanneer een verandering van de situatie leidt tot een wijziging van het toege -
wezen bedrag. Wanneer een verhoging van de oorspronkelijke toewijzing wordt 
goedgekeurd, kan de aanvullende financiering ter beschikking worden gesteld 
uit de operationele reserve, een bedrag van ongeveer 20 % van de jaarlijkse 
begroting dat is gereserveerd voor onverwachte noodsituaties. Deze finan -
ciering kan ook ter beschikking worden gesteld uit de EAR van de EU of uit de 
EOF-begroting.
23 
Voor het GMA-gebied werd deze flexibiliteit gedurende de gecontroleerde 
periode een aantal malen benut om in te spelen op de gevolgen van onverwach -
te gebeurtenissen of de verslechterde situatie (zie grafiek 2 ). Alleen al in 2015 
werd het HIP voor het GMA-gebied drie maal gewijzigd, vooral als gevolg van de 
Burundese vluchtelingencrisis18.
24 
Daarnaast reserveerde het operationele team in het GMA-gebied een klein 
deel van de HIP-toewijzing (ongeveer 1,5 miljoen euro in 2015) voor plotselinge 
toenamen van de behoeften in de loop van het jaar. Dit bedrag werd gebruikt als 
extra financiering voor lopende projecten met betrekking tot vluchtelingenkam -
pen in Rwanda en Tanzania zodra bekend werd dat grote aantallen Burundezen 
hun land eind april 2015 ontvluchtten. Hierdoor kon snel worden gereageerd in 
afwachting van de goedkeuring van de eerste verhoging van het HIP , die eind 
mei plaatsvond.18 Er werd ook 2 miljoen euro 
toegevoegd aan de 
oorspronkelijke toewijzing 
voor het GMA-gebied voor 
2015 vanwege de instroom 
van ongeveer 80 000 
Centraal-Afrikanen in de DRC.
17 Opmerkingen Grafiek 2Begroting voor het GMA-gebied in de periode 2011-2015
 miljoen/uni00A0euro
Crisis in BurundiVerslechtering van de situatie 
in Katanga als gevolg van con/f_lictenM23-opstand in 
Noord-Kivu
Verslechtering van de voedingstoe-
stand in de DRC en Burundi
2015 2014 2013 2012 2011Oorspronkelijk HIP-bedragActualiseringen van het HIPAd-hocbesluiten inzakehet EOFAd-hocbesluiten inzake de EU-begroting
2015 2014 2013 2012 201180
70
60
50
40
30
20
10
0
Bron:  Europese Rekenkamer.
18 Opmerkingen 
Onvoldoende transparantie in de fase van projectselectie
Geografische prioriteiten in conflictgebieden zijn niet 
gedocumenteerd
25 
In het HIP is het geografische interventiegebied dat overeenkomt met de con -
flictgebieden, Oost-Congo; dit omvat Noord-Kivu, Zuid-Kivu en de verschillende 
regio’s van de voormalige provincie Katanga. In een onstabiele omgeving zoals 
die in de DRC kan niet vooraf nauwkeuriger worden bepaald in welke gebieden 
de behoeften het meest dringend en de bevolkingsgroepen het kwetsbaarst zijn. Foto 2Mahama-vluchtelingenkamp in Rwanda, nieuw aangelegd terrein voor de opvang 
van Burundese vluchtelingen
Bron:  Europese Rekenkamer.
19 Opmerkingen 
26 
Volgens de Commissie bepaalt het operationele team vlak voor de beoordeling 
van de financieringsaanvragen de gebieden met de hoogste prioriteit bij het toe -
kennen van haar steun op basis van vergaarde informatie over de bewegingen 
van de gewapende groepen, waaronder de FARDC, verplaatsingen van de bevol -
king en de aanwezigheid van partners. Aangezien dit echter niet gedocumen -
teerd was, was het niet mogelijk om na te gaan of deze geografische prioriteiten 
een deugdelijke basis hadden en of de geselecteerde projecten plaatsvonden in 
gebieden met de hoogste prioriteit.
Het selectieproces is niet goed gedocumenteerd
27 
Tijdens de gecontroleerde periode, 2011-2015, ontving de Commissie gemiddeld 
71 financieringsaanvragen per jaar na de eerste publicatie van het HIP en selec -
teerde zij ongeveer de helft daarvan. Afhankelijk van de ontwikkeling van de 
situatie en van de vraag of in de loop van het jaar nieuwe/toegenomen behoef -
ten ontstonden, steunde de Commissie uiteindelijk gemiddeld 40 projecten. De 
verdeling van de HIP-toewijzing wordt weergegeven in grafiek 1 .
28 
Partners krijgen uitgebreide richtsnoeren inzake hun financieringsaanvragen, die 
in een vooraf bepaalde vorm worden ingediend via een elektronisch uitwisse -
lingssysteem. Al deze aanvragen worden beoordeeld door de operationele teams 
in Brussel en ter plaatse, en worden besproken binnen deze teams19. Ze geven de 
definitieve uitkomst van de selectie weer in een intern document op basis waar -
van het besluit wordt genomen. Voor de geselecteerde financieringsaanvragen 
wordt het beoordelingsgedeelte van een document dat wordt gebruikt bij het 
projectbeheer dan ingevuld. In dit document staat informatie met betrekking tot 
iedere belangrijke fase van de projectcyclus: financieringsaanvraag, tussentijds 
verslag, veldbezoek, wijzigingsverzoek en eindverslag.
29 
Dit beoordelingsgedeelte is echter niet zo gestructureerd dat duidelijk wordt 
aangetoond dat de criteria en algemene beginselen die zijn uiteengezet in de bij -
lage bij het HIP , voor elk voorstel werden beoordeeld. Enkele essentiële aspecten 
zoals de uitvoeringscapaciteit van de partner, zijn kennis van het land/de regio, 
bescherming en weerbaarheid worden helemaal niet genoemd. Bij de onder -
zochte projecten, die alle aansloten op de hoofdprioriteiten en -doelstellingen 
van het HIP , werden bepaalde algemene beginselen niet systematisch beoor -
deeld20 en sommige beoordelingen waren gebrekkig21. Het was niet mogelijk om 
op basis van de beschikbare informatie de relatieve merites van de ingediende 
financieringsaanvragen te bepalen en vast te stellen of de meest relevante pro -
jecten waren geselecteerd.19 De meeste 
financieringsaanvragen 
worden ingediend rond de in 
de eerste versie van het HIP 
genoemde indicatieve datum, 
gewoonlijk tegen het einde 
van het jaar of aan het begin 
van het volgende jaar.
20 1) Aanpassing aan de 
specifieke behoeften in 
verband met geslacht en 
leeftijd. 2) Integratie van 
weerbaarheidsactiviteiten 
door vaststelling van de 
mogelijkheden om de 
potentiële risico’s voor 
kwetsbare personen te 
verminderen en hun 
bestaansmiddelen te 
vergroten; dit omvat ook de 
aanbeveling van de 
Commissie aan haar partners 
om vanaf het begin mogelijke 
synergieën en 
complementariteit met 
ontwikkelingsactoren en 
nationale actoren te 
onderzoeken. 3) Integratie van 
beschermingsactiviteiten met 
als doelstelling het 
verminderen van de fysieke en 
psychologische onveiligheid 
van bedreigde personen en 
groepen.
21 Gebrekkige of onvolledige 
projectbeoordelingen werden 
ook door de dienst Interne 
Audit van de Commissie 
genoemd in zijn auditverslag 
over bijdrageovereenkomsten 
met VN-organen en andere 
internationale organisaties 
van 19.6.2014.
20 Opmerkingen 
De kostenefficiëntie is niet beoordeeld
30 
De begrotingen bij de financieringsaanvragen van de onderzochte projecten 
waren niet gedetailleerd en werden niet voorafgaand aan de selectie geanaly -
seerd. Er werd dus niet beoordeeld of de voorgestelde kosten redelijk waren. Als 
er partners waren, gewoonlijk VN-agentschappen die activiteiten uitbesteedden 
aan uitvoeringsorganen, ontbrak informatie over de omvang van de financiering 
die naar deze organen ging. In het algemeen waren er geen gegevens beschik -
baar over de omvang van de steun die werd uitgegeven aan de begunstigden.
31 
In een context waarin de humanitaire behoeften steeds toenemen en de finan -
cieringsmogelijkheden steeds krapper worden, zijn doelmatigheidsaspecten van 
een nog groter belang. Bovendien hebben beoordelingen van de begrotingsuit -
voering een beperkt nut indien er in de selectiefase geen toereikende controles 
zijn uitgevoerd om te verzekeren dat die begroting redelijk is.
In het algemeen is de monitoring door de Commissie 
adequaat, maar de verkregen informatie kan beter 
worden benut
32 
Wij onderzochten of de Commissie uit de projectrapportage toereikende infor -
matie verkreeg om de voortgang te kunnen monitoren en of zij, waar nodig, 
tijdig passende maatregelen trof.
In de meeste gevallen verkrijgt de Commissie toereikende 
informatie over de projectuitvoering
Het bestaande monitoringkader is geschikt
33 
Dit kader is gebaseerd op:
a) een tussentijds verslag, dat drie maanden vóór het einde van acties die 
langer dan tien maanden duren, moet worden ingediend en een eindverslag, 
dat binnen drie maanden na afloop van het project moet worden ingediend 
en aanleiding geeft tot de saldobetaling (zie bijlage V );
b) minimaal één veldbezoek door personeel van de Commissie per project, mits 
de veiligheids- en logistieke beperkingen het toelaten22.22 Uitzonderingen moeten 
worden onderbouwd, zoals in 
het geval van twee projecten 
in onze steekproef.
21 Opmerkingen 
34 
Daarnaast verricht de Commissie periodiek (meestal jaarlijks) een beoordeling 
van de partners, waarbij zij zich met name richt op hun financiële soliditeit. De 
Commissie houdt tevens toezicht op controles bij het hoofdkantoor van de part -
ners en ter plaatse, die zijn uitbesteed aan externe accountantskantoren. Gelet 
op de aard en duur van de acties is het bestaande monitoringkader bevredigend.
In bepaalde gevallen voldeed de rapportage niet wat betreft de 
tijdigheid en kwaliteit
35 
Tussentijdse en eindverslagen worden in een vooraf bepaalde vorm ingediend 
via een elektronisch uitwisselingssysteem. Zij moeten per indicator bijgewerkte 
operationele informatie bevatten over de bereikte waarden alsook financiële 
informatie (namelijk de begrotingsbesteding) om de Commissie in staat te stellen 
conclusies te trekken over de vooruitgang van de actie als geheel. Zij neemt een 
analyse van deze verslagen en de verslaglegging over veldbezoeken op in haar 
toezichtsdocument.
36 
Veel tussentijdse en eindverslagen liepen aanzienlijke vertraging op en de 
Commissie vroeg niet om een verklaring voor deze vertragingen. Met name werd 
een groot deel van de tussentijdse en eindverslagen over projecten die werden 
uitgevoerd door VN-agentschappen en IO’s niet op tijd ingediend (zie  tabel 1 ). 
Als tussentijdse verslagen te laat worden ingediend, beperkt dit het vermogen 
van de Commissie om eventueel vastgestelde problemen aan te pakken.
37 
Hoewel de kwaliteit van de tussentijdse verslagen in het algemeen bevredigend 
was, vonden wij slechts 3 van de 18 eindverslagen23 bevredigend. In de 15 andere 
gevallen was de in eerste instantie gerapporteerde informatie ontoereikend om 
een verklaring te bieden voor het behaalde prestatieniveau, de onmogelijkheid 
om bepaalde indicatoren te gebruiken of het niet verrichten van bepaalde acti -
viteiten. In sommige verslagen ontbraken onderliggende bewijsstukken voor de 
verstrekte gegevens en was de financiële informatie niet gedetailleerd genoeg. 
In alle gevallen op één na24 vroeg de Commissie de partners om nadere uitleg. Ze 
verstrekten aanvullende informatie die in alle gevallen op twee na25 bevredigend 
werd geacht.23 Eén eindverslag was aan het 
einde van de controle niet 
ontvangen.
24 In één geval hield DG ECHO 
zich niet aan de termijnen 
voor het evalueren van 
eindverslagen en kon het 
geen verzoek om informatie 
verzenden.
25 Voedselhulp voor 
vluchtelingen in het 
noordwesten van Tanzania en 
Spontaan gebiedsbeheer en 
spontane coördinatie in de 
DRC.
22 Opmerkingen Tabel 1De tijdigheid van ingediende verslagen
VN-agentschappenInternationale 
organisatiesNgo’s Totaal
Tussentijdse verslagen
Totaalaantal ingediende tussentijdse 
verslagen5 3 7 15
Aantal met vertraging ingediende tussen -
tijdse verslagen2 2 2 6
Percentage te laat ingediende tussen -
tijdse verslagen40 % 67 % 29 % 40 %
Gemiddelde vertraging (dagen) 32 17 9 19
Eindverslagen
Totaalaantal ingediende eindverslagen 8 3 8 19
Aantal met vertraging ingediende 
eindverslagen8 2 3 13
Percentage te laat ingediende 
eindverslagen100 % 67 % 38 % 68 %
Gemiddelde vertraging (dagen) 34 102 17 41
38 
Een essentieel kenmerk van de interventie in het GMA-gebied door de Com -
missie, vergeleken met de meeste andere humanitaire donoren, is haar aanwe -
zigheid ter plaatse (zie de paragrafen 9 en 10). Hierdoor kan zij samenwerken 
en informatie uitwisselen met partners en heeft zij een gedegen kennis van de 
projecten. Deze aanwezigheid ter plaatse werd bijzonder gewaardeerd door de 
partners die we ontmoetten tijdens de controle; zij stelden de door het personeel 
van de Commissie geboden ondersteuning en expertise op prijs.
39 
Een kwart26 van de verslagen over veldbezoeken was echter niet alomvattend, 
aangezien zij slechts ingingen op bepaalde aspecten, en andere zaken zoals de 
financiële uitvoering onvermeld lieten. In een paar gevallen werd het potentiële 
effect van ontdekte problemen op de resultaten of de begrotingsuitvoering niet 
geanalyseerd (zie de voorbeelden in tekstvak 3 ) en werden er geen potentieel 
verzachtende maatregelen voorgesteld.26 Voor de 20 onderzochte 
projecten werden in totaal 33 
veldbezoeken afgelegd. Het 
monitoringverslag over negen 
daarvan bevatte beperkte 
opmerkingen.
23 Opmerkingen 
Voorbeelden van ontoereikende analyse van de gevolgen van ontdekte problemen 
in verslagen over veldbezoeken
In twee gevallen, een project ter verbetering van de voedselzekerheidssituatie van door conflicten getroffen 
bevolkingsgroepen in Katanga (nr. 11) en één ter verstrekking van gratis gezondheidszorg aan kwetsbare 
bevolkingsgroepen in Zuid-Kivu (nr. 19), werd de looptijd van de projecten verlengd, omdat er vertragingen in 
de uitvoering waren die leidden tot onderbesteding van de begroting. De verlengingen werden kort voor het 
einde van de projecten toegekend.
In de verslagen over de veldbezoeken die werden afgelegd kort voordat de verleningen werden toegekend, 
werd het effect op de begroting niet geanalyseerd en stond niet dat een verlenging van de termijn noodzake -
lijk was.
Verder werd in het verslag over het laatste veldbezoek aan het voedselzekerheidsproject in Katanga niet 
gewezen op de impact van het uitblijven van financiering van andere donoren (de definitieve begroting was 
50 % lager dan de oorspronkelijke begroting) op de streefdoelen van het project (aantal begunstigden, indi -
catoren van bereikte voedseldistributie en -consumptie, enz.).Tekstvak 3
40 
De Commissie kon niet uitleggen hoe de gehanteerde methodologie was toe -
gepast om partners/projecten in een bepaald jaar in de periode 2011-2015 te 
selecteren voor een audit. Het ontbreken van een duidelijke methodologie voor 
het programmeren van audits zowel bij het hoofdkantoor van partners als in het 
veld kan leiden tot een ongeschikte auditstrategie en -dekking, en draagt niet bij 
tot synergieën met het bestaande kader voor monitoring.
De follow-up is ontoereikend
Er is geen geconsolideerde rapportage die een overzicht biedt van 
de uitvoering van de HIP’s
41 
De Commissie beoordeelt de resultaten alleen op projectniveau, maar er is geen 
overzicht voor een bepaald land of HIP . Derhalve zijn er op HIP-niveau geen 
geaggregeerde analyses beschikbaar en is er geen benchmarking tussen HIP’s 
mogelijk. De belangrijkste geleerde lessen, beste praktijken en de toegevoegde 
waarde van de Commissie die zijn geconstateerd bij de uitvoering, worden even -
min gerapporteerd.
24 Opmerkingen 
42 
Ieder jaar selecteert en evalueert de Commissie een aantal thematische en 
geografische interventiegebieden overeenkomstig haar geplande meerjarige 
dekking. De laatste evaluaties met betrekking tot het GMA-gebied waren lan -
denevaluaties en vonden plaats in 2009 voor Burundi, in 2010 voor de DRC en in 
2011 voor Uganda.
De follow-up van op projectniveau geconstateerde kwesties vindt 
niet systematisch plaats en wordt onvoldoende gedocumenteerd
43 
Het afzonderlijke beheerdocument heeft een speciaal vak voor „kwesties die 
follow-up vereisen”. Sommige kwesties die aan de orde waren gesteld tijdens 
veldbezoeken en in verslagen van partners, werden hier niet genoemd, hoewel 
ze duidelijk om corrigerende maatregelen vroegen. Daarnaast bleek nergens uit 
dat kwesties waarvan was vastgesteld dat ze follow-up vereisten, aan de orde 
waren gesteld bij de projectpartner. Tot slot waren er ook geen aanwijzingen dat 
de betreffende problemen waren aangepakt.
44 
Er werden voor 14 tijdens onze controle onderzochte projecten specifieke 
„kwesties die follow-up moeten krijgen” vastgesteld, maar slechts twee partners 
brachten rechtstreeks verslag uit over de getroffen maatregelen. Hoewel er in 
sommige gevallen aanwijzingen waren dat er maatregelen waren genomen door 
de partners, is het niet zeker dat dit systematisch gebeurde.
De meeste onderzochte projecten leverden 
bevredigende resultaten op
45 
Wij onderzochten of de beoogde projectresultaten werden bereikt volgens plan 
en of de Commissie reageerde op veranderingen in het veld.
25 Opmerkingen 
In het algemeen zijn de behaalde resultaten positief maar 
in sommige gevallen is het oordeel van de Commissie niet 
duidelijk onderbouwd
46 
Alle projecten die we onderzochten, sloten aan op de doelstellingen van de 
Commissie en op de geplande acties voor het gebied. Van de 20 onderzoch -
te projecten bleken er 1927, ondanks een gedeeltelijke verwezenlijking van de 
streefdoelen, bevredigende resultaten te hebben gehad (zie een voorbeeld van 
een geslaagd project in tekstvak 4 ). De beoordeling van de projectresultaten is 
gebaseerd op een vergelijking tussen de vastgestelde en de behaalde streefdoe -
len, waarbij rekening wordt gehouden met de bijzondere moeilijkheden die zich 
voordoen op dit activiteitenterrein.27 Eén project was niet 
bevredigend.
Voorbeeld van een geslaagd project: Snelle reactie op verplaatsingen van 
bevolkingsgroepen (nr. 15)
Dit project betreft een van de belangrijkste instrumenten van de Commissie voor het treffen van noodmaat -
regelen in verband met de verplaatsingen van bevolkingsgroepen in de DRC. Het is een terugkerend project 
en de financiering van de Commissie over de periode 2011-2015 bedroeg 31,5 miljoen euro.
In het kader van dit project worden multisectorale bijstand, onderdak, NVM (potten en pannen, kleding, zeep, 
enz.), water, sanitaire voorzieningen en gezondheidszorg verstrekt in gebieden waar geen andere humanitaire 
organisaties aanwezig zijn. De interventies bestaan in het verschaffen van NVM, onderkomens, water, sanitaire 
voorzieningen en gezondheidszorg aan de meest kwetsbare bevolkingsgroepen die op de vlucht zijn voor 
gewapende groepen, of aan personen die net zijn teruggekeerd naar hun dorp maar niets meer hebben. De 
interventies duren doorgaans niet langer dan drie maanden.
Van mei tot december 2014 kon door middel van het project bijstand worden verleend aan ongeveer 1,3 mil -
joen begunstigden, vooral in Noord- en Zuid-Kivu, Maniema en Province Orientale.
Gemiddeld vond 35 % van de interventies plaats binnen 30 dagen nadat het alarmsignaal betreffende de 
verplaatsing van de bevolking was gegeven, vergeleken met een streefdoel van 40 %.
Ondanks het feit dat bepaalde oorspronkelijke streefdoelen gedeeltelijk zijn behaald, wordt dit project geacht 
te zijn geslaagd gelet op de context waarin het wordt uitgevoerd en het aantal bereikte begunstigden.Tekstvak 4
26 Opmerkingen Foto 3Snelle reactie op verplaatsingen van bevolkingsgroepen: distributie van NVM in 
Lulingu, Shabunda-grondgebied, Zuid-Kivu; mensen halen hun goederen op
Bron:  Europese Rekenkamer.
47 
In een aantal gevallen waarin de beoordeling van de Commissie positief was on -
danks de gedeeltelijke verwezenlijking van de streefdoelen, gaf ze niet genoeg 
uitleg om haar standpunt te onderbouwen. In vier gevallen constateerden we dat 
de beoordeling van de algemene projectresultaten en van de prestaties van de 
partner ontoereikend was en geen duidelijke conclusie over het project ople -
verde. Er kon dus geen duidelijk logisch verband tussen de eindconclusie van de 
Commissie over het project en de behaalde resultaten worden gelegd.
48 
Van de onderzochte projecten bleek er één onbevredigende resultaten te 
hebben geboekt (zie tekstvak 5 ). Contractueel kan de Commissie haar bijdrage 
verlagen bij een gebrekkige, gedeeltelijke of laattijdige uitvoering van een pro -
ject indien de partner daarvoor geen aanvaardbare rechtvaardiging geeft. Deze 
mogelijkheid werd in één geval met onbevredigende resultaten toegepast, maar 
er wordt zelden gebruik van gemaakt, omdat de toepassing omslachtig is en kan 
leiden tot een verlies aan begrote middelen. Bij onbevredigende resultaten en/
of prestaties van de partner gaf de Commissie er dus de voorkeur aan, de bijdra -
ge voor het volgende jaar te verlagen28 of de samenwerking met de partners te 
beëindigen29.28 Dit was het geval voor 
minimaal twee partners in 
2015.
29 Zo werden tijdens het 
selectieproces voor 2015 drie 
financieringsaanvragen mede 
vanwege 
uitvoeringsproblemen die 
ECHO vaststelde tijdens zijn 
monitoring van voorgaande 
gefinancierde projecten, 
afgewezen door ECHO.
27 Opmerkingen 
49 
In het kader van het enige contract in de selectie dat was gegund na een aanbe -
stedingsprocedure, ECHO Flight (nr. 16), werden meer dan 10 500 personen en 
250 ton goederen vervoerd in de DRC30 tussen mei 2014 en maart 2015 (elf maan -
den). Door middel van dit contract verzekerde de Commissie haar partners (en 
hun vracht) een veilige en snelle toegang tot afgelegen locaties die anders 
vrijwel onmogelijk te bereiken waren geweest. Op deze wijze werd humanitaire 
bijstand verleend aan kwetsbare bevolkingsgroepen en werd er aan een van de 
hoofdprioriteiten van het HIP voldaan.30 Het contract voorziet ook in 
luchtvrachtvervoersdiensten 
en humanitaire actoren in 
Kenia en op andere plaatsen 
wanneer dat nodig is (Mali, 
Tsjaad, enz.).Spontaan gebiedsbeheer en spontane coördinatie in de DRC (nr. 18)
Dit project ging in 2013 van start en werd met 2 miljoen euro gefinancierd door de Commissie. De financie -
ring voor deze partner was eind 2015 opgelopen tot 3 miljoen euro.
De doelstellingen van het project waren:
1) informatie over de beheerde gebieden verzamelen en verspreiden;
2) de verlening van bijstand in de vorm van bijvoorbeeld watervoorziening, sanitaire voorzieningen, onder -
dak en niet-voedingsmiddelen beheren en coördineren;
3) de IDP’s in de beheerde gebieden digitaal registreren.
De streefwaarden voor 1) en 2) werden uiteindelijk bereikt, maar vanwege vertraging bij het inkopen van 
materiaal liep de verstrekking van niet-voedingsmiddelen 14 maanden vertraging op. De digitale registratie 
(doelstelling 3) liep tien maanden vertraging op en betrof slechts 25 % van het streefcijfer. Slechts 24 % van 
de verwachte begunstigden van het gehele project werd bereikt.
ECHO achtte de prestaties van de partner onbevredigend: zijn vaardigheden op het gebied van projectbeheer 
waren beperkt, de administratieve procedures waren omslachtig en zijn monitoring van de uitvoeringspartner 
was ontoereikend. Dit alles had een negatieve invloed op het resultaat van de actie.
Ondanks de onbevredigende uitvoering verminderde de Commissie haar bijdrage slechts met 57 000  euro. 
Bovendien werd de partner het jaar daarop weer gecontracteerd, maar voor een lager bijdragebedrag.
De Commissie constateerde ook niet-subsidiabele uitgaven, maar aangezien het totale bedrag aan subsidia -
bele uitgaven nog steeds hoger was dan de maximale bijdrage van de Commissie, had dit geen invloed op de 
hoogte van de betaalde bijdrage.Tekstvak 5
28 Opmerkingen 
De Commissie reageerde op veranderingen maar zou beter 
kunnen onderbouwen waarom ze verlengingen toestond
50 
Van ongeveer de helft31 van de projecten in de controlesteekproef duurde de uit -
voering langer dan oorspronkelijk gepland (twee tot zes maanden langer) of was 
het budget verhoogd (zie bijlage VI  voor details). Vijf van de zeven verlengingen 
zonder verhoging van het budget werden toegekend in gevallen van onder -
besteding die verband hielden met vertragingen in de uitvoering die hoofd -
zakelijk werden gerechtvaardigd door externe factoren. In de meeste gevallen 
(vijf van de zeven) hield de verhoging van het budget verband met bijkomende 
behoeften als gevolg van een verslechtering van de situatie of een gebrek aan 
stabilisatie.
51 
In één geval was de voornaamste reden voor de verlenging dat men de partner 
extra tijd wilde geven om de overgang van financiering door de Commissie naar 
een ander mechanisme te regelen. De Commissie erkende in de beoordeling van 
het wijzigingsverzoek dat de partner had ingediend, zelf dat deze dit project in 
2014 geen prioriteit had gegeven32.
52 
In twee gevallen werden de verlengingen toegestaan, terwijl de vertragingen in 
de uitvoering hoofdzakelijk waren toe te schrijven aan de partners. In die geval -
len besloot de Commissie de financiering niet gedeeltelijk terug te vorderen en 
aan andere projecten toe te wijzen (zie paragraaf 48). In plaats daarvan koos zij 
ervoor, de partners de gelegenheid te bieden om zoveel mogelijk van het project 
uit te voeren en er zo voor te zorgen dat de begunstigden de steun zouden ont -
vangen. Toch was de verlenging van de looptijd niet hoofdzakelijk gestuurd door 
de geprioriteerde behoeften en kwetsbaarheden.
Het bewijs met betrekking tot ondernomen actie om 
noodhulp, rehabilitatie en ontwikkeling te koppelen, is 
beperkt
53 
De koppeling van noodhulp, rehabilitatie en ontwikkeling (LRRD) en een bete -
re coördinatie tussen ontwikkelingsactiviteiten en humanitaire acties zijn be -
leidsprioriteiten in de strategie van de Commissie. Toch was er geen analyse van 
potentiële programma’s die konden worden gecombineerd en van hetgeen er in 
de regio kon worden opgezet. Zo wordt er geen melding gemaakt van de moge -
lijke deelname door de Commissie aan de uitwerking van de LRRD-strategie voor 
volksgezondheid, een van de specifieke doelstellingen van de concentratiesector 
volksgezondheid in het kader van het nationaal indicatief programma (NIP) van 
het elfde Europees Ontwikkelingsfonds 2014-2020 voor de DRC33.31 Tien van de twintig projecten. 
Verhogingen in verband met 
het tekort aan 
betalingskredieten in 2014 
worden niet meegerekend. 
Alle verlengingen werden 
formeel vastgelegd door 
middel van 
contractwijzigingen.
32 Project nr. 6. Uittreksel uit de 
beoordeling door de 
technische assistent van ECHO 
ter plaatse van het 
wijzigingsverzoek van de 
partner.
33 Zie het NIP 2014-2020, 
blz. 10-12.
29 Opmerkingen 
54 
Er was slechts één voorbeeld waarin een humanitair project in de gecontro -
leerde periode werd geïntegreerd in het volksgezondheidsprogramma dat was 
ontwikkeld in het kader van het NIP 2014-2020 voor de DRC34. In Uganda kregen 
vluchtelingen een stuk grond en enkele rechten om te participeren in de lokale 
economie35. Van ondersteunende diensten die werden verleend in het kader 
van humanitaire hulp, zoals gezondheidszorg, werd ook gebruik gemaakt door 
de lokale bevolking, hetgeen geldt als een beste praktijk om de lasten van de 
ontvangende gemeenschappen te verlichten en spanningen met vluchtelingen 
te voorkomen. Er waren echter geen voorbeelden van synergieën met ontwikke -
lingsprogramma’s. Dit kan ertoe leiden dat humanitaire hulp in de plaats komt 
van andere duurzame oplossingen, zoals terugkeer, hervestiging in een ander 
land of plaatselijke integratie.
55 
Het OCHA, dat de humanitaire respons voor de DRC coördineert, erkende dat er 
meer inspanningen zouden moeten worden geleverd om de coördinatie tussen 
humanitaire en ontwikkelingsactoren te verbeteren. Dit werd ook geïdentificeerd 
als prioritair gebied voor 2015 voor het forum van humanitaire donoren van de 
DRC, de Good Humanitarian Donorship group36 (groep Goed Humanitair Donor -
schap) genaamd. In een recent verslag van de Wereldbank37 werd ook aanbevo -
len dat ontwikkelingsagentschappen meer betrokken moeten worden bij het 
aanpakken van ontheemding in het Grote Merengebied.34 Uit het HIP 2015 bleek dat de 
Commissie het project in 2014 
bleef financieren met 
middelen voor humanitaire 
hulp totdat de overeenkomst 
inzake de financiering van 
ontwikkelingshulp rond was.
35 In andere delen van Uganda 
worden ook vluchtelingen 
opgevangen uit Zuid-Sudan 
en de Centraal-Afrikaanse 
Republiek, die niet binnen de 
reikwijdte van onze controle 
vielen. Onze opmerkingen 
hebben dus uitsluitend 
betrekking op nederzettingen 
van Congolese vluchtelingen.
36 Zie voor nadere informatie 
http://www.ghdinitiative.org/ .
37 http://documents.worldbank.
org/curated/
en/2015/01/24356083/
forced-displacement-great-
lakes-region ”, zie blz. 11.
30
 Conclusies en 
aanbevelingen
56 
De humanitaire hulp aan de door conflicten getroffen bevolkingsgroepen in het 
Grote Merengebied werd in het algemeen doeltreffend beheerd door de Com -
missie. De behoefteanalyse was grondig en de gehanteerde benadering was 
flexibel genoeg van opzet om om te gaan met de snel veranderende omstandig -
heden in de conflictgebieden. Er was extra financiering beschikbaar voor nood -
situaties zoals de nasleep van de crisis in Burundi. Meestal lukte het om met de 
onderzochte projecten dringende behoeften aan te pakken.
57 
Er werd een aantal tekortkomingen vastgesteld, waarvan enkele betrekking 
hadden op onvoldoende transparantie in essentiële fasen van de levenscyclus 
van projecten. Hoewel het door de Commissie bijgehouden projectbeheerinfor -
matiesysteem nuttige gegevens verschaft over de levenscyclus van het project, 
voldoet het op bepaalde terreinen niet aan de informatievereisten.
58 
De hoofdprioriteiten voor het gebied werden bepaald op basis van behoefte -
analyses en de financiering werd toegewezen in overeenstemming met deze 
prioriteiten. Het was echter niet mogelijk om vast te stellen of de geselecteerde 
voorstellen plaatsvonden in prioritaire gebieden, omdat deze nadere prioritering 
niet gedocumenteerd was. Er was ook niet voldoende bewijs om aan te tonen dat 
alle relevante criteria en algemene beginselen waren toegepast bij de goedkeu -
ring van projectvoorstellen, aangezien dit proces niet op transparante wijze was 
gedocumenteerd. Het systeem genereerde niet voldoende informatie om de re -
latieve merites van de projecten te beoordelen en om vast te stellen of de meest 
geschikte projecten waren geselecteerd.
Aanbeveling 1  
De Commissie moet transparanter zijn in de 
selectieprocedure
De belangrijkste fasen van het selectieproces moeten duidelijk worden gedocu -
menteerd om aan te tonen dat de meest geschikte voorstellen worden geselec -
teerd en om te waarborgen dat het selectieproces transparant is. Dit moet zijn 
uitgevoerd tegen de volgende selectiefase.
31 Conclusies en aanbevelingen 
59 
Daarnaast werden de begrotingen bij de voorstellen niet onderzocht ter beoor -
deling van de redelijkheid van de daarin opgenomen kosten. In feite waren in en -
kele gevallen de ingediende begrotingen ongeschikt als basis voor te verrichten 
beoordelingen. Dit heeft niet alleen gevolgen in de fase van de projectgoedkeu -
ring, maar betekent ook dat kostenanalyses voor controledoeleinden in volgende 
fasen wellicht geen solide basis hebben.
Aanbeveling 2  
De kosten van voorstellen moeten beter worden 
geanalyseerd voorafgaand aan de aanvaarding
De Commissie moet meer aandacht besteden aan de kosten van voorgestelde 
projecten en deze moeten in alle gevallen worden beoordeeld op de redelijk -
heid ervan. In dit opzicht moet de Commissie er bij haar partners op aandringen 
dat zij begrotingen indienen met de voor analyse benodigde informatie. Er zou 
een korte checklist kunnen worden ingevoerd om te bewijzen dat deze contro -
lekenmerken in acht zijn genomen. Dit moet zijn uitgevoerd tegen de volgende 
selectiefase.
60 
Gelet op de aard van de activiteiten is het bestaande kader voor monitoring 
bevredigend, aangezien er een evenwicht is gevonden tussen de behoefte aan 
informatie van ECHO en het vereiste om de administratieve lasten zo beperkt 
mogelijk te houden. De partners leverden de informatie in hun tussentijdse en 
eindverslagen echter vaak te laat aan en daardoor werd het vermogen van de 
Commissie beperkt om snel in te spelen op kwesties die aan de orde werden 
gesteld en om lessen te trekken met het oog op toekomstige programmering. 
Hoewel er aanwijzingen waren dat er in sommige gevallen follow-upmaatrege -
len waren getroffen, werd dit niet gewaarborgd, aangezien de problemen en de 
vervolgens genomen maatregelen niet systematisch werden geregistreerd. Een 
belangrijk kenmerk van monitoring is de aanwezigheid van functionarissen ter 
plaatse, die zowel de partners als de Commissie ten goede komt. In de rappor -
tage van die functionarissen werden essentiële kwesties in sommige gevallen 
echter niet opgemerkt. In het algemeen is de monitoring adequaat, maar de 
follow-up dient grondiger te zijn.
Aanbeveling 3  
De Commissie moet duidelijk maken in hoeverre een 
oplossing is gevonden voor problemen waarvan was 
vastgesteld dat ze follow-up vereisten
Aan het eind van het jaar moet het beheerdocument voor elk project herzien 
zijn en de nodige elementen bevatten waarmee duidelijk kan worden vastge -
steld welke kwesties nadere actie vergen en welke follow-upmaatregelen zijn 
getroffen.
32 Conclusies en aanbevelingen 
Aanbeveling 4  
Betere rapportage door partners en functionarissen ter 
plaatse moet het mogelijk maken om snel maatregelen te 
nemen
Partners moeten constant worden herinnerd aan hun verantwoordelijkheid om 
uitgebreid en tijdig te rapporteren. Er moet een checklist voor personeel van de 
Commissie worden ingevoerd voor veldbezoeken om te verzekeren dat essentië -
le kwesties worden behandeld. Dit moet aan het eind van dit jaar zijn uitgevoerd.
61 
De algemene uitvoering van het humanitaire uitvoeringsplan wordt niet beoor -
deeld. Er wordt dus niet met het oog op toekomstig gebruik vastgesteld welke 
lessen kunnen worden getrokken uit de sterke en zwakke punten ervan. Daar -
naast zou een dergelijke beoordeling nuttige samenvattende informatie opleve -
ren voor beheersdoeleinden. Er werd tevens opgemerkt dat er de laatste jaren 
geen evaluatie in het Grote Merengebied heeft plaatsgevonden.
Aanbeveling 5  
De Commissie moet een algemeen rapportagesysteem 
invoeren inzake de uitvoering van het HIP
De Commissie moet een systeem invoeren voor rapportage op HIP-niveau 
waarbij de belangrijkste output en uitkomsten worden beschreven alsook de 
voornaamste geleerde lessen en beste praktijken die bij HIP’s van volgende jaren 
moeten worden toegepast. Dit systeem moet ook betrekking hebben op strate -
gische kwesties, zoals de te volgen benadering bij een langdurige crisis.
62 
De behaalde resultaten van de onderzochte projecten in de steekproef waren 
in het algemeen bevredigend. Eén partner gaf echter het grootste deel van zijn 
budget uit, terwijl hij maar een klein percentage van enkele geplande resultaten 
had verwezenlijkt. In enkele gevallen was niet duidelijk waarom verlenging en 
aanvullende financiering gerechtvaardigd waren. Wat betreft de beoordeling 
door de Commissie van haar eigen resultaten was het in enkele gevallen op 
basis van de beschikbare informatie niet duidelijk hoe zij tot haar conclusies was 
gekomen.
33 Conclusies en aanbevelingen 
Aanbeveling 6  
De Commissie moet een duidelijk verband leggen tussen de 
met een project verwezenlijkte resultaten en de beoordeling 
aan de hand waarvan wordt overgegaan tot betaling
De Commissie moet de beoordeling van een activiteit die slechts gedeeltelijk is 
verwezenlijkt beter opzetten, structureren en documenteren, en een duidelijk 
verband leggen tussen de behaalde resultaten en de algemene conclusie over 
een project, voordat zij een saldobetaling goedkeurt. Dit moet in een zo vroeg 
mogelijk stadium worden uitgevoerd.
Aanbeveling 7  
Verlengingen en aanvullende financiering voor projecten 
moeten duidelijk worden onderbouwd
De Commissie moet duidelijk onderbouwen waarom zij aanvullende financiering 
en verlengingen toekent aan partners, en zij moet gevallen waarin is onderge -
presteerd, altijd stevig aanpakken. Dit moet worden uitgevoerd voor alle toekom -
stige verzoeken om verlengingen.
63 
Hoewel de Commissie in haar beleidsdocumenten de koppeling van noodhulp, 
rehabilitatie en ontwikkeling uitdrukkelijk onderschrijft, is er weinig waaruit blijkt 
hoe deze ten uitvoer wordt gelegd. Het is waarschijnlijker dat humanitaire hulp 
in de praktijk wordt gebruikt in gevallen waarin andere duurzame oplossingen, 
zoals terugkeer, hervestiging in een ander land of plaatstelijke integratie, meer 
op hun plaats lijken.
Aanbeveling 8  
De Commissie moet het koppelen van noodhulp, rehabilitatie 
en ontwikkeling prioriteit geven
Alle mogelijkheden om inspanningen op het gebied van noodhulp, rehabi -
litatie en ontwikkeling te koppelen, moeten worden benut. Hiertoe zal dit 
punt hoog op de agenda moeten worden geplaatst in essentiële fasen in het 
planningsproces.
34 Conclusies en aanbevelingen 
Dit verslag werd door kamer III onder leiding van de heer Karel PINXTEN, lid van 
de Rekenkamer, te Luxemburg vastgesteld op haar vergadering van 10 mei 2016.
 Voor de Rekenkamer
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 President
35
 Bijlagen Bijlage IKaart van het Grote Merengebied in Afrika
TANZANIABukavu
 
  
 
 
 
 
  Abyei Region 
(disputed territory)
Administrative 
boundary
Lake Lake 
Turkana
Lake 
Albert
Lake 
Edward
Lake 
Kivu
Lake 
Tanganyika
Lake 
Rukwa
Lake 
Mweru
Lake 
MalawiVictoria
Administratieve grenzen: © EuroGeographics
Cartografie: Eurostat — GISCO, 03/2016 0 200 400 600 800 kmLake 
Kyoga
Lake 
BangweuluIndian 
Ocean
Atlantic OceanGoma
Bukavu
BujumburaKigaliKampala
DodomaNairobi
BrazzavilleBanguiN’Djamena
Luanda
LilongweKinshasaJuba
TANZANIA
MALAWI
KENIA
SOMALIË
UGANDA
RWANDA
BURUNDI
TSJAAD
CENTRAAL-
AFRIKAANSE
REPUBLIEK 
SUDAN
ETHIOPIË
REPUBLIEK
ZUID-SUDAN 
KAMEROEN
CONGO
GABON
ANGOLA
ZAMBIA
MOZAMBIQUE
DEMOCRATISCHE
REPUBLIEK
CONGO
Legenda:     Landen binnen de reikwijdte van de controle
36 Bijlagen 
Vluchtelingen uit de DRC begin 2016Bijlage II 437 347
Leeftijd
0 - 4 9 %
5 - 11 12 %
12 - 17 8 %
18 - 59 21 %
 60+ 1 %Demograﬁe    
18 %Vluchtelingen uit de DRC in buurlanden
1 %8 %Man (48 %) (52 %) vrouw
9 %
12 %
Uganda 
31 december 2015
Rwanda 
31 januari 2016
Tanzania 
27 augustus 2014
Burundi 
30 september 2015
Kenia 
27 augustus 2014
Zuid-Sudan 
27 augustus 2014
Congo
(Brazzaville)
31 december 2015
Centraal-AfrikaanseRepubliek1,2 %
17 februari 2015
Ethiopië 
30 juni 2014
Sudan 
30 juni 2014
Bron: http://data.unhcr.org/drc/regional.php 
Land 
202.289 personen
personen15.626 personen54.625 personen74.820
12.267personen
2,8 %
0,2 %3,6 %
3,3 %personen
0,2 % Vluchtelingen uit de DRC per land van asiel
Totale populatie     
914 personen46,3 %
17,1 %
12,8 %
5.342 personen
966 personen14.628 personen12,5 %55.870

37 Bijlagen Bijlage IIIKaart betreffende Burundese vluchtelingen per 26 januari 2016
Situatie met betrekking tot Burundi Verplaatsing van Burundezen naar buurlanden sinds april 2015
Stand van zaken per 26 januari 2016
241 649  
nieuwe vluchtelingen
uit Burundi
in de buurlandenUGANDA
19 61 1 
RWANDA  
72 099 
VERENIGDE
REPUBLIEK
TANZANIA
DEMOCRATISCHE
REPUBLIEK
CONGO
20 985 
ZAMBIA
980 TANZANIA
RWANDA
DRC
UGANDA
ZAMBIA53% 
30% 
9% 
8% 
0,4% 
20km 127 974 
LEGENDA
Hoofdstad
Stad van belangVluchtelingenkampVluchtelingennederzettingOpvang- en transitcentrum voor vluchtelingenNieuwkomers uit BurundiInternationale grens
De op de kaart aangegeven grenzen en gebruikte namen en benamingen houden geen officiële goedkeuring of erkenning door de Verenigde Naties in.
©UNHCR, UNCS, auteur: Regionaal Dienstencentrum Nairobi van de UNHCR.
Bron: http://data.unhcr.org/burundi/regional.php (zie het gedeelte Maps).BURUNDI  
38 Bijlagen Bijlage IVLijst van onderzochte projecten
Oorspronkelijk Definitief Projectnummer
Land
Dec. jaar
Soort partner
Titel contract
Belangrijkste soort 
hulp
Geografisch gebied 
Totaalbedrag van 
het project
EU-bijdrage
% van de 
financiering
Totaalbedrag van 
het project
EU-bijdrage
% van de 
financiering
Datum van 
ondertekening van 
het contract
Begindatum
Einddatum 
Looptijd
Uitvoeringspartners
Het volgende jaar 
voortgezet
Bezoeken ter 
plaatse
1 Regionaal 2014 VNBijstand aan vluchtelingen in Uganda, 
Rwanda, Burundi en TanzaniaVoedselzeker -
heidRegionaal 42 106 807 1 000  000 2,4 % 25 514 479 4 400  000 17, 2  % 8.5.2014 1.4.2014 31.12.2014 9 maanden Ja JaNederzettingen in Uganda, kampen in Rwan -
da en Tanzania, project van 2015
2 Burundi 2011 VNBescherming, verzorging en levensonder -
houd van vluchtelingen in BurundiBescherming Burundi 2 500  000 1 500  000 60,0  % 2 831 287 1 500  000 53,0  % 23.6.2011 1.1.2011 31.12.2011 12 maanden Ja Ja, a)
3 Burundi 2013 IOMOrdelijke terugkeer vanuit Tanzania naar 
Burundi en proefreïntegratiebijstand aan 
voormalige Burundese vluchtelingenOndersteuning 
van speciale 
operatiesTanzania, 
Burundi2 168 407 1 200  000 55,3  % 1 940 056 1 125 795 58,0 % 21.2.2013 1.11.2012 31.12.2013 14 maanden Ja Nee
4 Uganda 2011 VNBescherming en gemengde oplossingen 
voor intern ontheemden in UgandaNVM/onderdak Uganda 6 220 201 2 000  000 32,2  % 2 706 444 2 000  000 73,9  % 23.5.2011 1.1.2011 31.12.2011 12 maanden Ja Nee
5 Tanzania 2012 VNVoedselhulp voor vluchtelingen in het 
noordwestenVoedsel  Tanzania 15 377  015 2 000  000 13,0  % 12 444 048 2 000  000 16,1  % 17 .2.2012 1.1.2012 31.12.2012 12 maanden Ja Ja, a)
6 Tanzania 2013 NgoNoodhulp voor vluchtelingen in het 
Nyarugusu-kamp, TanzaniaGezondheids -
zorgTanzania 1 000  000 1 000  000 100,0  % 1 450 000 1 450 000 100,0  % 25.3.2013 1.1.2013 30.6.2014 18 maanden Ja Nee
7 Regionaal 2014 VNBescherming van en multisectorale hulp 
voor vluchtelingen, gerepatrieerden en 
asielzoekers in het Grote MerengebiedBescherming Regionaal 18 884  661 1 000  000 5,3 % 21 456 513 6 500  000 30,3 % 12.5.2014 1.1.2014 31.12.2014 12 maanden Ja JaNederzettingen in Uganda, kampen in Rwan -
da en Tanzania, project van 2015
8 DRC 2014 NgoOnderwijs in noodsituaties voor kinderen 
die getroffen zijn door conflicten in de 
Democratische Republiek CongoOnderwijs Noord-Kivu 470 588 400  000 85,0  % 470 587 400  000 85,0  % 26.8.2014 1.9.2014 30.9.2015 13 maanden Nee Nee
9 DRC 2014 NgoOp voedselzekerheid in noodsituaties 
gerichte reactie op verplaatsingen van 
bevolkingsgroepenVoedselzeker -
heidNoord-Kivu 1 919 227 1 600  000 83,4  % 2 619 227 2 300 000 87, 8  % 20.5.2014 16.4.2014 30.4.2015 1,5 maand Nee Ja
10 DRC 2014 NgoNoodvoedselhulp vanwege verplaatsingen 
van bevolkingsgroepen in KivuVoedselzeker -
heidZuid-Kivu 1 500  000 1 500  000 100,0  % 2 000  000 2 000  000 100,0  % 25.3.2014 1.4.2014 30.6.2015 15 maanden Nee Nee
39 Bijlagen
Lijst van onderzochte projecten
Oorspronkelijk Definitief Projectnummer
Land
Dec. jaar
Soort partner
Titel contract
Belangrijkste soort 
hulp
Geografisch gebied 
Totaalbedrag van 
het project
EU-bijdrage
% van de 
financiering
Totaalbedrag van 
het project
EU-bijdrage
% van de 
financiering
Datum van 
ondertekening van 
het contract
Begindatum
Einddatum 
Looptijd
Uitvoeringspartners
Het volgende jaar 
voortgezet
Bezoeken ter 
plaatse
1 Regionaal 2014 VNBijstand aan vluchtelingen in Uganda, 
Rwanda, Burundi en TanzaniaVoedselzeker -
heidRegionaal 42 106 807 1 000  000 2,4 % 25 514 479 4 400  000 17, 2  % 8.5.2014 1.4.2014 31.12.2014 9 maanden Ja JaNederzettingen in Uganda, kampen in Rwan -
da en Tanzania, project van 2015
2 Burundi 2011 VNBescherming, verzorging en levensonder -
houd van vluchtelingen in BurundiBescherming Burundi 2 500  000 1 500  000 60,0  % 2 831 287 1 500  000 53,0  % 23.6.2011 1.1.2011 31.12.2011 12 maanden Ja Ja, a)
3 Burundi 2013 IOMOrdelijke terugkeer vanuit Tanzania naar 
Burundi en proefreïntegratiebijstand aan 
voormalige Burundese vluchtelingenOndersteuning 
van speciale 
operatiesTanzania, 
Burundi2 168 407 1 200  000 55,3  % 1 940 056 1 125 795 58,0 % 21.2.2013 1.11.2012 31.12.2013 14 maanden Ja Nee
4 Uganda 2011 VNBescherming en gemengde oplossingen 
voor intern ontheemden in UgandaNVM/onderdak Uganda 6 220 201 2 000  000 32,2  % 2 706 444 2 000  000 73,9  % 23.5.2011 1.1.2011 31.12.2011 12 maanden Ja Nee
5 Tanzania 2012 VNVoedselhulp voor vluchtelingen in het 
noordwestenVoedsel  Tanzania 15 377  015 2 000  000 13,0  % 12 444 048 2 000  000 16,1  % 17 .2.2012 1.1.2012 31.12.2012 12 maanden Ja Ja, a)
6 Tanzania 2013 NgoNoodhulp voor vluchtelingen in het 
Nyarugusu-kamp, TanzaniaGezondheids -
zorgTanzania 1 000  000 1 000  000 100,0  % 1 450 000 1 450 000 100,0  % 25.3.2013 1.1.2013 30.6.2014 18 maanden Ja Nee
7 Regionaal 2014 VNBescherming van en multisectorale hulp 
voor vluchtelingen, gerepatrieerden en 
asielzoekers in het Grote MerengebiedBescherming Regionaal 18 884  661 1 000  000 5,3 % 21 456 513 6 500  000 30,3 % 12.5.2014 1.1.2014 31.12.2014 12 maanden Ja JaNederzettingen in Uganda, kampen in Rwan -
da en Tanzania, project van 2015
8 DRC 2014 NgoOnderwijs in noodsituaties voor kinderen 
die getroffen zijn door conflicten in de 
Democratische Republiek CongoOnderwijs Noord-Kivu 470 588 400  000 85,0  % 470 587 400  000 85,0  % 26.8.2014 1.9.2014 30.9.2015 13 maanden Nee Nee
9 DRC 2014 NgoOp voedselzekerheid in noodsituaties 
gerichte reactie op verplaatsingen van 
bevolkingsgroepenVoedselzeker -
heidNoord-Kivu 1 919 227 1 600  000 83,4  % 2 619 227 2 300 000 87, 8  % 20.5.2014 16.4.2014 30.4.2015 1,5 maand Nee Ja
10 DRC 2014 NgoNoodvoedselhulp vanwege verplaatsingen 
van bevolkingsgroepen in KivuVoedselzeker -
heidZuid-Kivu 1 500  000 1 500  000 100,0  % 2 000  000 2 000  000 100,0  % 25.3.2014 1.4.2014 30.6.2015 15 maanden Nee Nee
Saldobetaling nog niet verricht; nog voorlopig bedrag 
a) Voortgezet in het kader van het regionale project.
40 Bijlagen Bijlage IVOorspronkelijk Definitief Projectnummer
Land
Dec. jaar
Soort partner
Titel contract
Belangrijkste soort 
hulp
Geografisch gebied 
Totaalbedrag van 
het project
EU-bijdrage
% van de 
financiering
Totaalbedrag van 
het project
EU-bijdrage
% van de 
financiering
Datum van 
ondertekening van 
het contract
Begindatum
Einddatum 
Looptijd
Uitvoeringspartners
Het volgende jaar 
voortgezet
Bezoeken ter 
plaatse
11 DRC 2014 VNHet verbeteren van de voedselzekerheids -
situatie van de door het conflict getroffen 
bevolking in de provincie KatangaVoedselzeker -
heidKatanga 19 600 436 2 000  000 10,2  % 9 471 094 2 000  000 21,1  % 12.6.2014 1.5.2014 31.3.2015 11 maanden Ja Ja
12 DRC 2014 NgoGezondheidszorg voor kwetsbare bevol -
kingsgroepen die getroffen zijn door het 
conflict in de provincie Noord-KivuGezondheids -
zorgNoord-Kivu 1 070 000 1 070 000 100,0  % 1 300 000 1 300 000 100,0  % 24.3.2014 1.4.2014 31.3.2015 12 maanden Nee JaGezondheidscentra van Kibabi en Rubaya, 
project van 2015
13 DRC 2014 NgoGeïntegreerde respons op de verplaatsin -
gen van de bevolking in het noorden van 
KatangaGezondheids -
zorgKatanga 1 000  000 1 000  000 100,0  % 1 140 000 1 140 000 100,0  % 23.2.2014 1.1.2014 31.3.2015 15 maanden Nee Ja
14 DRC 2014 VNHumanitaire coördinatie en 
belangenbehartigingCoördinatie Gehele DRC 9 757 642 500 000 5,1 % 9 520 675 1 500  000 15,8  % 3.4.2014 1.1.2014 31.12.2014 12 maanden Nee JaVergaderingen met vertegenwoordigers in 
Bukavu, Goma en Kinshasa, project van 2015
15 DRC 2014 VNSnelle reactie op verplaatsingen van 
bevolkingsgroepenNVM/onderdakNoord- en 
Zuid-Kivu, 
Orientale en 
Katanga19 220 882 6 000  000 31,2  % 19 220 882 6 000  000 31,2  % 4.7. 2014 1.5.2014 31.12.2014 8 maanden Ja JaUitdeling van NVM in Lulingu, project van 
2015
16 DRC 2014Parti -
culiere 
onderne -
mingECHO Flight VervoerDRC, Kenya, 
Tsjaad, Mali10 000  000 10 000  000 100,0  % 12 400  000 12 400  000 100,0  % 30.4.2014 1.5.2014 31.3.2015 11 maanden N.v.t. JaVervoer van Bukavu naar Lulingu, Lulingu 
naar Goma, Goma naar Kinshasa, contract 
van 2015
17 DRC 2014 IOProgramma’s voor bescherming, 
opsporing en eerstelijnsgezondheidszorg/
psychosociale bijstandBeschermingNoord- en 
Zuid-Kivu, 
Orientale en 
Katanga12 482 677 1 000  000 8,0 % 13 691  333 3 000  000 21,9  % 3.4.2014 1.1.2014 31.12.2014 12 maanden Ja JaPsychologische ondersteuning, Rutshuru en 
Nyamilima, ziekenhuis voor oorlogschirurgie 
in Goma, Noord-Kivu, project van 2015
18 DRC 2013 IOBijstand aan de door conflicten getroffen 
bevolking in de DRC - Spontaan gebieds -
beheer en spontane coördinatieBeschermingOosten van 
de DRC en 
met name 
Noord-Kivu2 465 336 2 000  000 81,1  % 2 400 481 2 000  000 83,3  % 16.10.2013 1.9.2013 31.12.2014 16 maanden Ja JaNederzettingen van intern ontheemden in 
Kibabi, Kibabi-Kishusha en Bulengo (Goma), 
project van 2015
19 DRC 2014 NgoGratis medische verzorging van kwetsbare 
bevolkingsgroepen en van slachtoffers 
van medisch-humanitaire noodsituaties 
(Zuid-Kivu, DRC)Gezondheids -
zorgZuid-Kivu 2 217 327 1 000  000 45,1  % 2 217 327 1 500  000 67, 6  % 3.6.2014 2.5.2014 28.2.2015 10 maanden Ja Ja Ziekenhuis van Lulingu, project van 2015
20 DRC 2014 NgoMedische verzorging van en psycho -
sociale bijstand aan overlevenden van 
seksueel geweld en vrouwen die speciale 
gynaecologische verzorging nodig hebben 
in Zuid-KivuGezondheids -
zorgZuid-Kivu 1 379 110 600  000 43,5  % 1 840 142 750 000 40,8  % 24.2.2014 1.1.2014 31.3.2015 15 maanden Ja Ja, b) Panzi-ziekenhuis in Bukavu, project van 2015
Totaal van de lijst 38 370 000 55 265 795
Totaal minus ECHO Flight 28 370 000 42 865 795
41 Bijlagen
Oorspronkelijk Definitief Projectnummer
Land
Dec. jaar
Soort partner
Titel contract
Belangrijkste soort 
hulp
Geografisch gebied 
Totaalbedrag van 
het project
EU-bijdrage
% van de 
financiering
Totaalbedrag van 
het project
EU-bijdrage
% van de 
financiering
Datum van 
ondertekening van 
het contract
Begindatum
Einddatum 
Looptijd
Uitvoeringspartners
Het volgende jaar 
voortgezet
Bezoeken ter 
plaatse
11 DRC 2014 VNHet verbeteren van de voedselzekerheids -
situatie van de door het conflict getroffen 
bevolking in de provincie KatangaVoedselzeker -
heidKatanga 19 600 436 2 000  000 10,2  % 9 471 094 2 000  000 21,1  % 12.6.2014 1.5.2014 31.3.2015 11 maanden Ja Ja
12 DRC 2014 NgoGezondheidszorg voor kwetsbare bevol -
kingsgroepen die getroffen zijn door het 
conflict in de provincie Noord-KivuGezondheids -
zorgNoord-Kivu 1 070 000 1 070 000 100,0  % 1 300 000 1 300 000 100,0  % 24.3.2014 1.4.2014 31.3.2015 12 maanden Nee JaGezondheidscentra van Kibabi en Rubaya, 
project van 2015
13 DRC 2014 NgoGeïntegreerde respons op de verplaatsin -
gen van de bevolking in het noorden van 
KatangaGezondheids -
zorgKatanga 1 000  000 1 000  000 100,0  % 1 140 000 1 140 000 100,0  % 23.2.2014 1.1.2014 31.3.2015 15 maanden Nee Ja
14 DRC 2014 VNHumanitaire coördinatie en 
belangenbehartigingCoördinatie Gehele DRC 9 757 642 500 000 5,1 % 9 520 675 1 500  000 15,8  % 3.4.2014 1.1.2014 31.12.2014 12 maanden Nee JaVergaderingen met vertegenwoordigers in 
Bukavu, Goma en Kinshasa, project van 2015
15 DRC 2014 VNSnelle reactie op verplaatsingen van 
bevolkingsgroepenNVM/onderdakNoord- en 
Zuid-Kivu, 
Orientale en 
Katanga19 220 882 6 000  000 31,2  % 19 220 882 6 000  000 31,2  % 4.7. 2014 1.5.2014 31.12.2014 8 maanden Ja JaUitdeling van NVM in Lulingu, project van 
2015
16 DRC 2014Parti -
culiere 
onderne -
mingECHO Flight VervoerDRC, Kenya, 
Tsjaad, Mali10 000  000 10 000  000 100,0  % 12 400  000 12 400  000 100,0  % 30.4.2014 1.5.2014 31.3.2015 11 maanden N.v.t. JaVervoer van Bukavu naar Lulingu, Lulingu 
naar Goma, Goma naar Kinshasa, contract 
van 2015
17 DRC 2014 IOProgramma’s voor bescherming, 
opsporing en eerstelijnsgezondheidszorg/
psychosociale bijstandBeschermingNoord- en 
Zuid-Kivu, 
Orientale en 
Katanga12 482 677 1 000  000 8,0 % 13 691  333 3 000  000 21,9  % 3.4.2014 1.1.2014 31.12.2014 12 maanden Ja JaPsychologische ondersteuning, Rutshuru en 
Nyamilima, ziekenhuis voor oorlogschirurgie 
in Goma, Noord-Kivu, project van 2015
18 DRC 2013 IOBijstand aan de door conflicten getroffen 
bevolking in de DRC - Spontaan gebieds -
beheer en spontane coördinatieBeschermingOosten van 
de DRC en 
met name 
Noord-Kivu2 465 336 2 000  000 81,1  % 2 400 481 2 000  000 83,3  % 16.10.2013 1.9.2013 31.12.2014 16 maanden Ja JaNederzettingen van intern ontheemden in 
Kibabi, Kibabi-Kishusha en Bulengo (Goma), 
project van 2015
19 DRC 2014 NgoGratis medische verzorging van kwetsbare 
bevolkingsgroepen en van slachtoffers 
van medisch-humanitaire noodsituaties 
(Zuid-Kivu, DRC)Gezondheids -
zorgZuid-Kivu 2 217 327 1 000  000 45,1  % 2 217 327 1 500  000 67, 6  % 3.6.2014 2.5.2014 28.2.2015 10 maanden Ja Ja Ziekenhuis van Lulingu, project van 2015
20 DRC 2014 NgoMedische verzorging van en psycho -
sociale bijstand aan overlevenden van 
seksueel geweld en vrouwen die speciale 
gynaecologische verzorging nodig hebben 
in Zuid-KivuGezondheids -
zorgZuid-Kivu 1 379 110 600  000 43,5  % 1 840 142 750 000 40,8  % 24.2.2014 1.1.2014 31.3.2015 15 maanden Ja Ja, b) Panzi-ziekenhuis in Bukavu, project van 2015
Totaal van de lijst 38 370 000 55 265 795
Totaal minus ECHO Flight 28 370 000 42 865 795
b) Project voortgezet, maar sinds 2015 met een andere partner; de uitvoerende partner blijft dezelfde.
42 Bijlagen Bijlage VOnderzochte tussentijdse en eindverslagen
Tussentijds verslag Eindverslag(bedragen in euro)
Project -
nummerLand Dec. jaarSoort 
partnerTitel contractBelangrijkste 
soort hulpEU-bijdrageUiterste 
termijn voor 
indieningDatum van 
indieningAantal dagen 
te laatUiterste 
termijn voor 
indieningDatum van 
indieningAantal dagen 
te laatDatum van de 
opschorting 
van het beta -
lingsverzoek Datum 
waarop het 
antwoord van 
de partner is 
ontvangenAfdoende 
verklaring in 
het antwoord 
van de 
partner
1 Regionaal 2014 VN Bijstand aan vluchtelingen in Uganda, Rwanda, Burundi en Tanzania Voedselzekerheid 4 400  000 N.v.t. N.v.t. N.v.t. 31.3.2015 21.5.2015 51 29.6.2015 3.8.2015 Ja
2 Burundi 2011 VN Bescherming, verzorging en levensonderhoud van vluchtelingen in Burundi Bescherming 1 500  000 30.9.2011 25.11.2011 56 31.3.2012 7.6.2012 68 6.7. 2012 24.9.2012 Ja
3 Burundi 2013 IOMOrdelijke terugkeer vanuit Tanzania naar Burundi en proefreïntegratiebijstand 
aan voormalige Burundese vluchtelingenOndersteuning 
van speciale 
operaties1 200  000 30.6.2013 19.7.2013 19 31.3.2014 23.9.2014 176 27.10. 2014 22.12.2014 Ja
4 Uganda 2011 VN Bescherming en gemengde oplossingen voor intern ontheemden in Uganda NVM/onderdak 2 000  000 31.7. 2011 29.7. 2011 -2 31.3.2012 2.4.2012 2 Niet verzonden N.v.t. N.v.t.
5 Tanzania 2012 VN Voedselhulp voor vluchtelingen in het noordwesten Voedselzekerheid 2 000  000 30.9.2012 28.9.2012 -2 31.3.2013 24.4.2013 24 21.5.2013 4.7. 2013 Gedeeltelijk
6 Tanzania 2013 Ngo Noodhulp voor vluchtelingen in het Nyarugusu-kamp, Tanzania Gezondheidszorg 1 450 000 30.9.2013 27.9. 2013 -3 30.9.2014 30.9.2014 0 Niet beschikb. Niet beschikb. N.v.t.
7 Regionaal 2014 VNBescherming van en multisectorale hulp voor vluchtelingen, gerepatrieerden en 
asielzoekers in het Grote MerengebiedBescherming 6 500  000 30.9.2014 8.10.2014 8 31.3.2015 22.5.2015 52 23.6.2015 27.7. 2015 Ja
8 DRC 2014 NgoOnderwijs in noodsituaties voor kinderen die getroffen zijn door conflicten in de 
Democratische Republiek CongoOnderwijs 400  000 30.6.2015 30.6.2015 0 31.12.2015 5.1.2016 5.00 19.1.2016 18.2.2016 Ja
9 DRC 2014 NgoOp voedselzekerheid in noodsituaties gerichte reactie op verplaatsingen van 
bevolkingsgroepenVoedselzekerheid 2 300 000 31.1.2015 16.1.2015 -15 31.7. 2015 31.7. 2015 0 2.9.2015 1.10.2015 Ja
10 DRC 2014 Ngo Noodvoedselhulp vanwege verplaatsingen van bevolkingsgroepen in Kivu Voedselzekerheid 2 000  000 31.12.2014 29.12.2014 -2 30.9.2015 30.9.2015 0 3.11.2015 23.11.2015 Ja
11 DRC 2014 VNHet verbeteren van de voedselzekerheidssituatie van de door het conflict getrof -
fen bevolking in de provincie KatangaVoedselzekerheid 2 000  000 N.v.t. N.v.t. N.v.t. 30.6.2015 4.8.2015 35 18.9.2015 13.10.2015 Ja
12 DRC 2014 NgoGezondheidszorg voor kwetsbare bevolkingsgroepen die getroffen zijn door het 
conflict in de provincie Noord-KivuGezondheidszorg 1 300 000 N.v.t. N.v.t. N.v.t. 30.6.2015 30.6.2015 0 31.7. 2015 31.8.2015 Ja
13 DRC 2014 NgoGeïntegreerde respons op de verplaatsingen van de bevolking in het noorden 
van KatangaGezondheidszorg 1 140 000 1.1.2015 16.1.2015 15 30.6.2015 6.7. 2015 6 31.7. 2015 19.8.2015 Ja
43 Bijlagen
Onderzochte tussentijdse en eindverslagen
Tussentijds verslag Eindverslag(bedragen in euro)
Project -
nummerLand Dec. jaarSoort 
partnerTitel contractBelangrijkste 
soort hulpEU-bijdrageUiterste 
termijn voor 
indieningDatum van 
indieningAantal dagen 
te laatUiterste 
termijn voor 
indieningDatum van 
indieningAantal dagen 
te laatDatum van de 
opschorting 
van het beta -
lingsverzoek Datum 
waarop het 
antwoord van 
de partner is 
ontvangenAfdoende 
verklaring in 
het antwoord 
van de 
partner
1 Regionaal 2014 VN Bijstand aan vluchtelingen in Uganda, Rwanda, Burundi en Tanzania Voedselzekerheid 4 400  000 N.v.t. N.v.t. N.v.t. 31.3.2015 21.5.2015 51 29.6.2015 3.8.2015 Ja
2 Burundi 2011 VN Bescherming, verzorging en levensonderhoud van vluchtelingen in Burundi Bescherming 1 500  000 30.9.2011 25.11.2011 56 31.3.2012 7.6.2012 68 6.7. 2012 24.9.2012 Ja
3 Burundi 2013 IOMOrdelijke terugkeer vanuit Tanzania naar Burundi en proefreïntegratiebijstand 
aan voormalige Burundese vluchtelingenOndersteuning 
van speciale 
operaties1 200  000 30.6.2013 19.7.2013 19 31.3.2014 23.9.2014 176 27.10. 2014 22.12.2014 Ja
4 Uganda 2011 VN Bescherming en gemengde oplossingen voor intern ontheemden in Uganda NVM/onderdak 2 000  000 31.7. 2011 29.7. 2011 -2 31.3.2012 2.4.2012 2 Niet verzonden N.v.t. N.v.t.
5 Tanzania 2012 VN Voedselhulp voor vluchtelingen in het noordwesten Voedselzekerheid 2 000  000 30.9.2012 28.9.2012 -2 31.3.2013 24.4.2013 24 21.5.2013 4.7. 2013 Gedeeltelijk
6 Tanzania 2013 Ngo Noodhulp voor vluchtelingen in het Nyarugusu-kamp, Tanzania Gezondheidszorg 1 450 000 30.9.2013 27.9. 2013 -3 30.9.2014 30.9.2014 0 Niet beschikb. Niet beschikb. N.v.t.
7 Regionaal 2014 VNBescherming van en multisectorale hulp voor vluchtelingen, gerepatrieerden en 
asielzoekers in het Grote MerengebiedBescherming 6 500  000 30.9.2014 8.10.2014 8 31.3.2015 22.5.2015 52 23.6.2015 27.7. 2015 Ja
8 DRC 2014 NgoOnderwijs in noodsituaties voor kinderen die getroffen zijn door conflicten in de 
Democratische Republiek CongoOnderwijs 400  000 30.6.2015 30.6.2015 0 31.12.2015 5.1.2016 5.00 19.1.2016 18.2.2016 Ja
9 DRC 2014 NgoOp voedselzekerheid in noodsituaties gerichte reactie op verplaatsingen van 
bevolkingsgroepenVoedselzekerheid 2 300 000 31.1.2015 16.1.2015 -15 31.7. 2015 31.7. 2015 0 2.9.2015 1.10.2015 Ja
10 DRC 2014 Ngo Noodvoedselhulp vanwege verplaatsingen van bevolkingsgroepen in Kivu Voedselzekerheid 2 000  000 31.12.2014 29.12.2014 -2 30.9.2015 30.9.2015 0 3.11.2015 23.11.2015 Ja
11 DRC 2014 VNHet verbeteren van de voedselzekerheidssituatie van de door het conflict getrof -
fen bevolking in de provincie KatangaVoedselzekerheid 2 000  000 N.v.t. N.v.t. N.v.t. 30.6.2015 4.8.2015 35 18.9.2015 13.10.2015 Ja
12 DRC 2014 NgoGezondheidszorg voor kwetsbare bevolkingsgroepen die getroffen zijn door het 
conflict in de provincie Noord-KivuGezondheidszorg 1 300 000 N.v.t. N.v.t. N.v.t. 30.6.2015 30.6.2015 0 31.7. 2015 31.8.2015 Ja
13 DRC 2014 NgoGeïntegreerde respons op de verplaatsingen van de bevolking in het noorden 
van KatangaGezondheidszorg 1 140 000 1.1.2015 16.1.2015 15 30.6.2015 6.7. 2015 6 31.7. 2015 19.8.2015 Ja
44 Bijlagen Bijlage V Tussentijds verslag Eindverslag(bedragen in euro)
Project -
nummerLand Dec. jaarSoort 
partnerTitel contractBelangrijkste 
soort hulpEU-bijdrageUiterste 
termijn voor 
indieningDatum van 
indieningAantal dagen 
te laatUiterste 
termijn voor 
indieningDatum van 
indieningAantal dagen 
te laatDatum van de 
opschorting 
van het beta -
lingsverzoek Datum 
waarop het 
antwoord van 
de partner is 
ontvangenAfdoende 
verklaring in 
het antwoord 
van de 
partner
14 DRC 2014 VN Humanitaire coördinatie en belangenbehartiging Coördinatie 1 500  000 30.9.2014 30.9.2014 0 31.3.2015 7.4. 2015 7 Niet beschikb. Niet beschikb. N.v.t.
15 DRC 2014 VN Snelle reactie op verplaatsingen van bevolkingsgroepen NVM/onderdak 6 000  000 N.v.t N.v.t. N.v.t. 31.3.2015 30.4.2015 30 10.6.2015 10.7. 2015 Ja
16 DRC 2014Particuliere 
onderne -
mingECHO Flight Vervoer 12 400  000De contractant stelt maandelijkse activiteitenverslagen op om zijn prestaties samen te vatten. Het activiteitenverslag wordt ongeveer een maand na afloop van de verslagperiode 
uitgebracht. Het eindverslag werd op tijd ingediend, samen met de factuur.
17 DRC 2014 IOProgramma’s voor bescherming, opsporing en eerstelijnsgezondheidszorg/
psychosociale bijstandBescherming 3 000  000 30.9.2014 24.9.2014 -6 31.3.2015 20.3.2015 -11 Niet beschikb. Niet beschikb. N.v.t.
18 DRC 2013 IOBijstand aan de door conflicten getroffen bevolking in de DRC - Spontaan 
gebiedsbeheer en spontane coördinatieBescherming 2 000  000 31.5.2014 16.6.2014 16 31.3.2015 29.4.2015 29 1.6.2015 25.6.2015 Gedeeltelijk
19 DRC 2014 NgoGratis medische verzorging van kwetsbare bevolkingsgroepen en van slachtof -
fers van medisch-humanitaire noodsituaties (Zuid-Kivu, DRC)Gezondheidszorg 1 500  000 2.12.2014 31.10.2014 -32 2.6.2015 2.6.2015 0 17.7. 2015 17. 8. 2015 Ja
20 DRC 2014 NgoMedische verzorging van en psychosociale bijstand aan overlevenden van 
seksueel geweld en vrouwen die speciale gynaecologische verzorging nodig 
hebben in Zuid-KivuGezondheidszorg 750 000 30.9.2015 3.10.2015 3 30.6.2015 10.8.2015 41 24.9.2015 21.10.2015 Ja
45 Bijlagen
Tussentijds verslag Eindverslag(bedragen in euro)
Project -
nummerLand Dec. jaarSoort 
partnerTitel contractBelangrijkste 
soort hulpEU-bijdrageUiterste 
termijn voor 
indieningDatum van 
indieningAantal dagen 
te laatUiterste 
termijn voor 
indieningDatum van 
indieningAantal dagen 
te laatDatum van de 
opschorting 
van het beta -
lingsverzoek Datum 
waarop het 
antwoord van 
de partner is 
ontvangenAfdoende 
verklaring in 
het antwoord 
van de 
partner
14 DRC 2014 VN Humanitaire coördinatie en belangenbehartiging Coördinatie 1 500  000 30.9.2014 30.9.2014 0 31.3.2015 7.4. 2015 7 Niet beschikb. Niet beschikb. N.v.t.
15 DRC 2014 VN Snelle reactie op verplaatsingen van bevolkingsgroepen NVM/onderdak 6 000  000 N.v.t N.v.t. N.v.t. 31.3.2015 30.4.2015 30 10.6.2015 10.7. 2015 Ja
16 DRC 2014Particuliere 
onderne -
mingECHO Flight Vervoer 12 400  000De contractant stelt maandelijkse activiteitenverslagen op om zijn prestaties samen te vatten. Het activiteitenverslag wordt ongeveer een maand na afloop van de verslagperiode 
uitgebracht. Het eindverslag werd op tijd ingediend, samen met de factuur.
17 DRC 2014 IOProgramma’s voor bescherming, opsporing en eerstelijnsgezondheidszorg/
psychosociale bijstandBescherming 3 000  000 30.9.2014 24.9.2014 -6 31.3.2015 20.3.2015 -11 Niet beschikb. Niet beschikb. N.v.t.
18 DRC 2013 IOBijstand aan de door conflicten getroffen bevolking in de DRC - Spontaan 
gebiedsbeheer en spontane coördinatieBescherming 2 000  000 31.5.2014 16.6.2014 16 31.3.2015 29.4.2015 29 1.6.2015 25.6.2015 Gedeeltelijk
19 DRC 2014 NgoGratis medische verzorging van kwetsbare bevolkingsgroepen en van slachtof -
fers van medisch-humanitaire noodsituaties (Zuid-Kivu, DRC)Gezondheidszorg 1 500  000 2.12.2014 31.10.2014 -32 2.6.2015 2.6.2015 0 17.7. 2015 17. 8. 2015 Ja
20 DRC 2014 NgoMedische verzorging van en psychosociale bijstand aan overlevenden van 
seksueel geweld en vrouwen die speciale gynaecologische verzorging nodig 
hebben in Zuid-KivuGezondheidszorg 750 000 30.9.2015 3.10.2015 3 30.6.2015 10.8.2015 41 24.9.2015 21.10.2015 Ja
46 Bijlagen Bijlage VIWijzigingen van doorgelichte projecten
(bedragen in euro)
EU-bijdrage Looptijd (maanden) Doel GrondProjectnummer
Land
Dec. jaar
Soort partner
Titel contract
Geografisch 
gebied
Oorspronkelijk
Definitief 
Begindatum
Einddatum 1
Oorspronkelijk
Einddatum 2
Definitief 
Nr. van de
wijziging
Datum 
wijzigingsverzoek
Datum van 
ondertekening 
van de wijziging
Aanvullende 
financiering
Verlenging
Overige
Verhoging i.v.m. 
het tekort aan 
betalingskredie -
ten
Bijkomende 
behoeften 
geconstateerd
Vertraging bij 
de uitvoering / 
resterend budget
Tijd toegekend 
om de 
terugtrekking te 
organiseren
Overige
1Regio -
naal2014 VNBijstand aan vluchtelingen in Ugan -
da, Rwanda, Burundi en TanzaniaRegionaal 1 000 000 4 400 000 1.4.2014 31.12.2014 9 31.12.2014 91 12.6.2014 2.7. 2014 X X
2 28.11.2014 12.12.2014 X X
2 Burundi 2011 VNBescherming, verzorging en 
levensonderhoud van vluchtelingen 
in BurundiBurundi 1 500 000 1 500 000 1.1.2011 31.12.2011 12 31.12.2011 12 N.v.t.
3 Burundi 2013 IOMOrdelijke terugkeer vanuit Tanzania 
naar Burundi en proefreïntegratie -
bijstand aan voormalige Burundese 
vluchtelingenTanzania, 
Burundi1 200 000 1 125 795 1.11.2012 30.9.2013 11 30.12.2013 14 1 22.8.2013 30.9.2013 X XX externe 
factoren
4 Uganda 2011 VNBescherming en gemengde oplos -
singen voor intern ontheemden in 
UgandaUganda 2 000 000 2 000 000 1.1.2011 31.12.2011 12 31.12.2011 12 1 27.7. 2011 2.12.2011 X X
5 Tanzania 2012 VNVoedselhulp voor vluchtelingen in 
het noordwesten van TanzaniaTanzania 2 000 000 2 000 000 1.1.2012 31.12.2012 12 31.12.2012 12 N.v.t.
6 Tanzania 2013 NgoNoodhulp voor vluchtelingen in het 
Nyarugusu-kamp, TanzaniaTanzania 1 000 000 1 450 000 1.1.2013 31.12.2013 12 30.6.2014 18 1 19.12.2013 27.12. 2013 X X X
7Regio -
naal2014 VNBescherming van en multisectorale 
hulp voor vluchtelingen, gerepatri -
eerden en asielzoekers in het Grote 
MerengebiedRegionaal 1 000 000 6 500 000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.12.2014 12 1 25.6.2014 10.7. 2014 X X
8 DRC 2014 NgoOnderwijs in noodsituaties voor 
kinderen die getroffen zijn door 
conflicten in de DRCNoord-Kivu 400 000 400 000 1.9.2014 30.9.2015 13 30.9.2015 13 N.v.t.
9 DRC 2014 NgoOp voedselzekerheid in noodsitua -
ties gerichte reactie op verplaatsin -
gen van bevolkingsgroepenNoord-Kivu 1 600 000 2 300 000 16.4.2014 15.1.2015 9 30.4.2015 12.51 25.6.2014 9.7. 2014 X X X
2 13.3.2015 15.4.2015 XX externe 
factoren
10 DRC 2014 NgoNoodvoedselhulp vanwege ver -
plaatsingen van bevolkingsgroepen 
in KivuZuid-Kivu 1 500 000 2 000 000 1.4.2014 31.12.2014 9 30.6.2015 151 10.6.2014 20.6.2014 X X X
2 27 .2.2015 11.3.2015 XX externe 
factoren
Verhoging van het budget i.v.m. nieuwe/bijkomende behoeftenVerhoging van het budget i.v.m. het tekort aan betalingskredieten in 2014
Verlenging van de looptijd in gevallen waarin er aan het einde van het project nog middelen beschikbaar waren
Projecten waarbij de financiering werd verhoogd of de looptijd werd verlengd
47 Bijlagen
Wijzigingen van doorgelichte projecten
(bedragen in euro)
EU-bijdrage Looptijd (maanden) Doel GrondProjectnummer
Land
Dec. jaar
Soort partner
Titel contract
Geografisch 
gebied
Oorspronkelijk
Definitief 
Begindatum
Einddatum 1
Oorspronkelijk
Einddatum 2
Definitief 
Nr. van de
wijziging
Datum 
wijzigingsverzoek
Datum van 
ondertekening 
van de wijziging
Aanvullende 
financiering
Verlenging
Overige
Verhoging i.v.m. 
het tekort aan 
betalingskredie -
ten
Bijkomende 
behoeften 
geconstateerd
Vertraging bij 
de uitvoering / 
resterend budget
Tijd toegekend 
om de 
terugtrekking te 
organiseren
Overige
1Regio -
naal2014 VNBijstand aan vluchtelingen in Ugan -
da, Rwanda, Burundi en TanzaniaRegionaal 1 000 000 4 400 000 1.4.2014 31.12.2014 9 31.12.2014 91 12.6.2014 2.7. 2014 X X
2 28.11.2014 12.12.2014 X X
2 Burundi 2011 VNBescherming, verzorging en 
levensonderhoud van vluchtelingen 
in BurundiBurundi 1 500 000 1 500 000 1.1.2011 31.12.2011 12 31.12.2011 12 N.v.t.
3 Burundi 2013 IOMOrdelijke terugkeer vanuit Tanzania 
naar Burundi en proefreïntegratie -
bijstand aan voormalige Burundese 
vluchtelingenTanzania, 
Burundi1 200 000 1 125 795 1.11.2012 30.9.2013 11 30.12.2013 14 1 22.8.2013 30.9.2013 X XX externe 
factoren
4 Uganda 2011 VNBescherming en gemengde oplos -
singen voor intern ontheemden in 
UgandaUganda 2 000 000 2 000 000 1.1.2011 31.12.2011 12 31.12.2011 12 1 27.7. 2011 2.12.2011 X X
5 Tanzania 2012 VNVoedselhulp voor vluchtelingen in 
het noordwesten van TanzaniaTanzania 2 000 000 2 000 000 1.1.2012 31.12.2012 12 31.12.2012 12 N.v.t.
6 Tanzania 2013 NgoNoodhulp voor vluchtelingen in het 
Nyarugusu-kamp, TanzaniaTanzania 1 000 000 1 450 000 1.1.2013 31.12.2013 12 30.6.2014 18 1 19.12.2013 27.12. 2013 X X X
7Regio -
naal2014 VNBescherming van en multisectorale 
hulp voor vluchtelingen, gerepatri -
eerden en asielzoekers in het Grote 
MerengebiedRegionaal 1 000 000 6 500 000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.12.2014 12 1 25.6.2014 10.7. 2014 X X
8 DRC 2014 NgoOnderwijs in noodsituaties voor 
kinderen die getroffen zijn door 
conflicten in de DRCNoord-Kivu 400 000 400 000 1.9.2014 30.9.2015 13 30.9.2015 13 N.v.t.
9 DRC 2014 NgoOp voedselzekerheid in noodsitua -
ties gerichte reactie op verplaatsin -
gen van bevolkingsgroepenNoord-Kivu 1 600 000 2 300 000 16.4.2014 15.1.2015 9 30.4.2015 12.51 25.6.2014 9.7. 2014 X X X
2 13.3.2015 15.4.2015 XX externe 
factoren
10 DRC 2014 NgoNoodvoedselhulp vanwege ver -
plaatsingen van bevolkingsgroepen 
in KivuZuid-Kivu 1 500 000 2 000 000 1.4.2014 31.12.2014 9 30.6.2015 151 10.6.2014 20.6.2014 X X X
2 27 .2.2015 11.3.2015 XX externe 
factoren
48 Bijlagen Bijlage VI(bedragen in euro)
EU-bijdrage Looptijd (maanden) Doel GrondProjectnummer
Land
Dec. jaar
Soort partner
Titel contract
Geografisch 
gebied
Oorspronkelijk
Definitief 
Begindatum
Einddatum 1
Oorspronkelijk
Einddatum 2
Definitief 
Nr. van de
wijziging
Datum 
wijzigingsverzoek
Datum van 
ondertekening 
van de wijziging
Aanvullende 
financiering
Verlenging
Overige
Verhoging i.v.m. 
het tekort aan 
betalingskredie -
ten
Bijkomende 
behoeften 
geconstateerd
Vertraging bij 
de uitvoering / 
resterend budget
Tijd toegekend 
om de 
terugtrekking te 
organiseren
Overige
11 DRC 2014 VNHet verbeteren van de voedselzeker -
heidssituatie van de door het conflict 
getroffen bevolking in de provincie 
KatangaKatanga 2 000 000 2 000 000 1.5.2014 31.12.2014 8 31.3.2015 11 1 28.11.2014 18.12.2014 X X partner
12 DRC 2014 NgoGezondheidszorg voor kwetsbare 
bevolkingsgroepen die getroffen zijn 
door het conflict in Noord-KivuNoord-Kivu 1 070 000 1 300 000 1.4.2014 31.12.2014 9 31.3.2015 121 6.6.2014 7.7. 2014 X X X X
2 30.12.2014 30.1.2015 X X
13 DRC 2014 NgoGeïntegreerde respons op de 
verplaatsingen van de bevolking in 
het noorden van KatangaKatanga 1 000 000 1 140 000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.3.2015 151 7.11. 2014 10.12.2014 XX externe 
factorenX
2 15.12.2014 23.12.2014 X X
14 DRC 2014 VNHumanitaire coördinatie en 
belangenbehartigingGehele DRC 500 000 1 500 000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.12.2014 12 1 23.6.2014 4.7. 2014 X X
15 DRC 2014 VNSnelle reactie op verplaatsingen van 
bevolkingsgroepenNoord- en 
Zuid-Kivu, 
Orientale en 
Katanga6 000 000 6 000 000 1.5.2014 31.12.2014 8 31.12.2014 8 N.v.t.
16DRC, 
Kenya, 
Mali en 
Tsjaad2014Parti -
culiere 
onder -
nemingECHO FlightDRC, Kenia, 
Tsjaad, Mali10 000 000 12 400 000 1.5.2014 31.1.2015 9 31.3.2015 111 N.v.t. 28.10.2014 X
XX
2 N.v.t. 30.1.2015 X X X
17 DRC 2014 IOProgramma’s voor bescherming, 
opsporing en eerstelijnsgezond -
heidszorg/psychosociale bijstandNoord- en 
Zuid-Kivu, 
Orientale en 
Katanga1 000 000 3 000 000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.12.2014 12 1 24.6.2014 3.7. 2014 X X
18 DRC 2013 IOBijstand aan de door conflicten 
getroffen bevolking in de DRC 
- Spontaan gebiedsbeheer en 
spontane coördinatieOosten van 
de DRC en 
met name 
Noord-Kivu2 000 000 2 000 000 1.9.2013 1.9.2014 12 31.12.2014 16 1 31.7.2014 11.8.2014 X X partner
19 DRC 2014 NgoGratis medische verzorging van 
kwetsbare bevolkingsgroepen en 
van slachtoffers van medisch-hu -
manitaire noodsituaties (Zuid-Kivu, 
DRC)Zuid-Kivu 1 000 000 1 500 000 2.5.2014 31.12.2014 8 28.2.2015 101 23.6.2014 7.7. 2014 X X
2 17.12. 2014 22.12.2014 XX externe 
factoren
20 DRC 2014 NgoMedische verzorging van en psycho -
sociale bijstand aan overlevenden 
van seksueel geweld en vrouwen die 
speciale gynaecologische verzorging 
nodig hebben in Zuid-KivuZuid-Kivu 600 000 750 000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.3.2015 15 1 25.6.2014 10.7. 2014 X X X X X
Verhoging van het budget i.v.m. nieuwe/bijkomende behoeftenVerhoging van het budget i.v.m. het tekort aan betalingskredieten in 2014
Verlenging van de looptijd in gevallen waarin er aan het einde van het project nog middelen beschikbaar waren
Projecten waarbij de financiering werd verhoogd of de looptijd werd verlengd
49 Bijlagen
(bedragen in euro)
EU-bijdrage Looptijd (maanden) Doel GrondProjectnummer
Land
Dec. jaar
Soort partner
Titel contract
Geografisch 
gebied
Oorspronkelijk
Definitief 
Begindatum
Einddatum 1
Oorspronkelijk
Einddatum 2
Definitief 
Nr. van de
wijziging
Datum 
wijzigingsverzoek
Datum van 
ondertekening 
van de wijziging
Aanvullende 
financiering
Verlenging
Overige
Verhoging i.v.m. 
het tekort aan 
betalingskredie -
ten
Bijkomende 
behoeften 
geconstateerd
Vertraging bij 
de uitvoering / 
resterend budget
Tijd toegekend 
om de 
terugtrekking te 
organiseren
Overige
11 DRC 2014 VNHet verbeteren van de voedselzeker -
heidssituatie van de door het conflict 
getroffen bevolking in de provincie 
KatangaKatanga 2 000 000 2 000 000 1.5.2014 31.12.2014 8 31.3.2015 11 1 28.11.2014 18.12.2014 X X partner
12 DRC 2014 NgoGezondheidszorg voor kwetsbare 
bevolkingsgroepen die getroffen zijn 
door het conflict in Noord-KivuNoord-Kivu 1 070 000 1 300 000 1.4.2014 31.12.2014 9 31.3.2015 121 6.6.2014 7.7. 2014 X X X X
2 30.12.2014 30.1.2015 X X
13 DRC 2014 NgoGeïntegreerde respons op de 
verplaatsingen van de bevolking in 
het noorden van KatangaKatanga 1 000 000 1 140 000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.3.2015 151 7.11. 2014 10.12.2014 XX externe 
factorenX
2 15.12.2014 23.12.2014 X X
14 DRC 2014 VNHumanitaire coördinatie en 
belangenbehartigingGehele DRC 500 000 1 500 000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.12.2014 12 1 23.6.2014 4.7. 2014 X X
15 DRC 2014 VNSnelle reactie op verplaatsingen van 
bevolkingsgroepenNoord- en 
Zuid-Kivu, 
Orientale en 
Katanga6 000 000 6 000 000 1.5.2014 31.12.2014 8 31.12.2014 8 N.v.t.
16DRC, 
Kenya, 
Mali en 
Tsjaad2014Parti -
culiere 
onder -
nemingECHO FlightDRC, Kenia, 
Tsjaad, Mali10 000 000 12 400 000 1.5.2014 31.1.2015 9 31.3.2015 111 N.v.t. 28.10.2014 X
XX
2 N.v.t. 30.1.2015 X X X
17 DRC 2014 IOProgramma’s voor bescherming, 
opsporing en eerstelijnsgezond -
heidszorg/psychosociale bijstandNoord- en 
Zuid-Kivu, 
Orientale en 
Katanga1 000 000 3 000 000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.12.2014 12 1 24.6.2014 3.7. 2014 X X
18 DRC 2013 IOBijstand aan de door conflicten 
getroffen bevolking in de DRC 
- Spontaan gebiedsbeheer en 
spontane coördinatieOosten van 
de DRC en 
met name 
Noord-Kivu2 000 000 2 000 000 1.9.2013 1.9.2014 12 31.12.2014 16 1 31.7.2014 11.8.2014 X X partner
19 DRC 2014 NgoGratis medische verzorging van 
kwetsbare bevolkingsgroepen en 
van slachtoffers van medisch-hu -
manitaire noodsituaties (Zuid-Kivu, 
DRC)Zuid-Kivu 1 000 000 1 500 000 2.5.2014 31.12.2014 8 28.2.2015 101 23.6.2014 7.7. 2014 X X
2 17.12. 2014 22.12.2014 XX externe 
factoren
20 DRC 2014 NgoMedische verzorging van en psycho -
sociale bijstand aan overlevenden 
van seksueel geweld en vrouwen die 
speciale gynaecologische verzorging 
nodig hebben in Zuid-KivuZuid-Kivu 600 000 750 000 1.1.2014 31.12.2014 12 31.3.2015 15 1 25.6.2014 10.7. 2014 X X X X X
50 Antwoorden  
van de Commissie
Samenvatting
V
Meer formele bewijsstukken inzake de naleving van de verplichte criteria zouden nuttig zijn. De geografische prio -
riteiten worden echter constant verfijnd door de aanwezigheid van personeel van de Commissie in de humanitaire 
coördinatiefora, en door wekelijkse schriftelijke actualiseringen van de humanitaire situatie. Ten slotte analyseert de 
Commissie de redelijkheid en de volledigheid van de algemene begrotingsstructuur en de consistentie ervan met 
de beoogde acties.
VI
Gezien het hele kader van communicatiekanalen en monitoringmiddelen dat door de Commissie is vastgesteld, 
kan geen systematische band worden gelegd tussen een late indiening van een verslag en een late identificatie van 
problemen.
VII
Wat de onderbouwing betreft van verlengingen en aanvullende financiering, wijst de Commissie erop dat voor elke 
projectwijziging in de FichOp1 een motivering is opgenomen om de projectduur te verlengen overeenkomstig de 
bestaande procedures.
VIII
Hoewel erkend wordt dat dit een prioriteit blijft, blijven de problemen met de tenuitvoerlegging van de koppeling 
van noodhulp, rehabilitatie en ontwikkeling in de DRC aanzienlijk en moeten zij als zodanig worden erkend. Het 
directoraat-generaal Internationale Samenwerking en Ontwikkeling (DEVCO) en het directoraat-generaal Humani -
taire Hulp en Civiele Bescherming (ECHO) werken nauw samen om de koppeling van noodhulp, rehabilitatie en ont -
wikkeling te verzekeren en om informatie uit te wisselen betreffende de humanitaire situatie in de diverse gebie -
den, hetgeen onder meer heeft geleid tot een gezondheidsprogramma met betrekking tot bedoelde koppeling van 
noodhulp, rehabilitatie en ontwikkeling in de DRC voor het 11e EOF.
Opmerkingen
17
Met ingang van 2016 is onderwijs in noodsituaties een prioriteit geworden voor interventies van humanitaire hulp 
in de hele wereld met een toewijzing van 4% uit de algemene begroting.
Onvoldoende transparantie in het stadium van de projectselectie
De Commissie is van oordeel de het probleem eerder een kwestie van onvoldoende formele documentatie is dan 
van onvoldoende transparantie.
1 De FichOp („Fiche opérationnelle”) is een instrument dat door DG Humanitaire Hulp en Civiele Bescherming (ECHO) wordt gebruikt om alle 
belangrijke aspecten van de operationele analyse en follow-up van de deskundigen ter plaatse, de deskofficers, assistenten en financiële 
medewerkers in verband met de humanitaire actie gedurende het hele verloop ervan, te documenteren en dient in een later stadium voor 
statistische doeleinden en als auditspoor. Zij wordt vermeld in paragraaf 28 van dit verslag.
Antwoorden van de Commissie 51
26
De geografische prioriteiten worden constant verfijnd door de aanwezigheid van onze deskundigen ter plaatse 
in alle humanitaire coördinatiefora. Daarnaast waren er wekelijks schriftelijke actualiseringen van de humanitaire 
situatie, die informatie met de meest recente updates aan de programmering doorgeven.
Gezien de aanwezigheid van de Commissie op het terrein, de nauwe samenwerking met andere actoren, en dui -
delijke startcriteria voor de interventies van de Commissie (bevolkingsgroepen die zijn ontheemd ten gevolge van 
gewapende conflicten met acute humanitaire nood tot gevolg), bestaat er geen twijfel dat de geselecteerde pro -
jecten binnen de hoogste prioriteit vallen. Toch worden niet alle in het kader van een prioriteitsgebied ingediende 
projecten systematisch geselecteerd, met name indien een ander verplicht criterium niet is nageleefd en/of omdat 
er onvoldoende financiering is.
Voorts selecteert de Commissie steeds vaker partners voor paraatheid en respons in noodsituaties in ruim gedefini -
eerde geografische gebieden, om alle kritieke locaties te bestrijken die zich in de loop van het jaar in het oosten van 
de DRC ontwikkelen.
29
De richtsnoeren van de FichOp die door het management in maart 2016 zijn goedgekeurd, bieden sturing inzake de 
analyse van voorstellen met het oog op de formulering van de conclusies in de rapportage.
Wat betreft de algemene beginselen die niet systematisch werden geëvalueerd, wijst de Commissie erop dat 
geslacht en leeftijd/weerbaarheid als criteria pas recent werden ingevoerd, en sinds juli 2014 resp. januari 2015 
verplicht zijn gesteld. De steekproef die door de Rekenkamer wordt aangehaald (behalve één allemaal projecten die 
voor 1 juli 2014 zijn gestart), stemt overeen met de periode waarin deze criteria nog niet waren vastgesteld.
Wat betreft bescherming, is slechts in enkele gevallen deze component niet expliciet geëvalueerd in de evaluatie 
van de aanvraag.
30
Wat de graad van gedetailleerdheid betreft van de begrotingen die met de verzoeken tot financiering worden 
ingediend, is de Commissie van oordeel dat de graad van gedetailleerdheid van de begroting van de partners vol -
doende is om de redelijkheid van de voorgestelde kosten na te gaan. De graad van gedetailleerdheid is vastgesteld 
in de algemene voorwaarden en in de richtsnoeren voor de kaderpartnerschapsovereenkomsten en de financiële 
en administratieve kaderovereenkomst.
De Commissie analyseert onder meer de algemene begrotingsstructuur en de consistentie met de voorgestelde 
acties. De diensten van de Commissie analyseren de redelijkheid en de volledigheid van de begroting (en de details 
ervan) en de consistentie ervan met de voorgestelde acties, met gebruikmaking van historische ijkpunten, voor 
zover voorhanden, of op basis van lokale marktgegevens.
31
Zie het antwoord van de Commissie op paragraaf 30 hierboven.
Antwoorden van de Commissie 52
33 b)
De Commissie wenst hieraan toe te voegen dat nagenoeg de helft van de geauditeerde projecten tweemaal is 
gecontroleerd.
36
De late indiening van tussentijdse verslagen is niet noodzakelijk een beperking voor de Commissie om de aange -
merkte problemen aan te pakken. Er kan immers, zoals ook blijkt uit andere communicatiekanalen en toezichtshulp -
middelen, geen systematische band worden gelegd tussen de late indiening van een verslag en de aanpak van de 
problemen die ook vóór de ontvangst van de tussentijdse verslagen kunnen worden vastgesteld.
De Commissie hanteert een algemeen toezichtskader waarin ook veldbezoeken zijn begrepen. Deze regelmatige 
bezoeken ter plaatse door humanitaire deskundigen zijn het belangrijkste middel om na te gaan of de verwachte 
activiteiten of resultaten inderdaad volgens plan verlopen (reality check). De veldbezoeken worden aangevuld door 
een voortdurende dialoog te velde met de partners. Door deze aanwezigheid op het terrein kunnen eventuele pro -
blemen spoedig worden vastgesteld en met de partner opgevolgd.
39
De financiële gegevens zijn niet altijd beschikbaar op het terrein tijdens de veldbezoeken die door het personeel 
van de Commissie worden uitgevoerd. Dit verklaart waarom de financiële uitvoering in de allermeeste gevallen in 
de FichOp niet wordt becommentarieerd. De Commissie zal nagaan hoe dit kan worden verholpen.
Tekstvak 3 - Voorbeelden van ontoereikende analyse van de gevolgen van ontdekte 
problemen in verslagen over veldbezoeken
In het geval van het multidonoren-voedselzekerheidsproject van de VN in Katanga, wordt de begrotingscontrole 
van de actie op nationaal niveau gedaan, en niet op provinciaal niveau. Het VN-agentschap doet het hele jaar lang 
een oproep tot financiering. De bijdragen van andere donoren zijn lopende en kennen het jaar door regelmatige 
wijzigingen zodat de partner pas op het eind van het jaar na registratie van alle bijdragen de totale begroting van 
de actie kan mededelen. Om die reden waren er geen financiële gegevens beschikbaar op het ogenblik van het 
veldbezoek door personeel van de Commissie en kon ook op dat vlak geen conclusie worden getrokken.
Bij een multidonoren-actie zijn bovendien de bepalingen van de financiële en administratieve kaderovereenkomst 
van toepassing. In dergelijke gevallen wordt ervan uitgegaan dat het totaal van de subsidiabele kosten van de actie 
dat in de speciale voorwaarden wordt vermeld, een raming is die tijdens de tenuitvoerlegging van de actie kan evo -
lueren, met name indien de verwachte bijdragen van andere donoren uitblijven. Wijzigingen in de algemene begro -
ting van de actie zullen niet automatisch een aanpassing van de bijdrage van de Commissie tot gevolg hebben. Om 
die reden heeft de partner de Commissie niet formeel in kennis gesteld van de wijzigingen in de algemene begro -
ting van de actie en was de partner niet gehouden een verzoek tot wijziging in te dienen. Voor multidonoren-acties 
met internationale organisaties of VN-organen kunnen de partners de cijfers bij de volgende rapportage eenzijdig 
aanpassen om de begrotingswijziging weer te geven.
40
De huidige auditstrategie liep af eind 2015 en een nieuwe auditstrategie voor de periode 2016-2020 (inclusief een 
nieuwe methodologie voor steekproeven) wordt momenteel goedgekeurd door het hogere management van 
ECHO. In de nieuwe methodologie wordt inderdaad gestreefd naar meer synergie met het monitoringkader, meer 
bepaald door rekening te houden met de risico-analyses van partners en acties door de operationele eenheden.
Antwoorden van de Commissie 53
42
Voor de DRC was een evaluatie gepland in 2016; door de aan de gang zijnde prestatie-audit was dit niet langer prio -
ritair. Vermoedelijk zal deze evaluatie in 2017 aan het evaluatie-programma worden toegevoegd.
44
Dit is duidelijk een kwestie waarvoor een reeks aanpassingen nodig zijn van het bestaande informatiesysteem 
(APPEL) en de Commissie zal de mogelijkheden nagaan om dit zwakke punt te verhelpen.
47
De in maart 2016 door de Commissie goedgekeurde richtsnoeren van de FichOp moeten ertoe bijdragen de consis -
tentie te verbeteren betreffende het informatieniveau dat in de evaluatie is vervat.
48
De procedure om de bijdrage van de Commissie te verlagen bij gebrekkige, gedeeltelijke of te late uitvoering van 
een project is zelden aangewend.
Het is problematisch om precies en accuraat na te gaan of onbevredigende resultaten het gevolg zijn van onbevre -
digende prestaties dan wel of zij contextueel bepaald zijn (wijziging van de context, gebrek aan toegang, veilig -
heids- en logistieke beperkingen).
De bepalingen van de nieuwe kaderpartnerschapsovereenkomst van 2014 stellen dat de Commissie de subsidie 
mag verlagen indien de actie niet wordt uitgevoerd of gebrekkig, gedeeltelijk of te laat wordt uitgevoerd. De 
Commissie heeft de interne procedures versterkt en verduidelijkt zodat elke verlaging juridisch onaanvechtbaar is 
en proportioneel ten opzichte van de ernst en de mate van niet-naleving. Indien de resultaten niet worden bereikt, 
wordt aan de „voor conform”-verklaring van de subgedelegeerde ordonnateurs een bijlage gehecht waarin de ver -
laging van de bijdrage wordt verklaard op grond van de onbevredigende prestaties, ofwel een rechtvaardiging op 
grond van overmacht wordt ingeroepen.
De kans dat het gebruik van de procedure voor onbevredigende resultaten resulteert in een verlies van begrote 
middelen is echter erg klein, aangezien mogelijke niet-benutte middelen beschikbaar kunnen worden gesteld voor 
andere projecten binnen de uitvoeringstermijn van het betrokken humanitaire uitvoeringsplan (24 maanden). De 
mogelijkheid tot hergebruik van mogelijke onbenutte middelen wordt gestaafd door het uitvoeringspercentage 
van ECHO, dat de laatste jaren op ongeveer 98% stabiel is gebleven.
Tekstvak 5 - Spontaan gebiedsbeheer en spontane coördinatie in de DRC (nr. 18)
Het bedrag van 57.300 euro is berekend op basis van de totale kosten van doelstelling 3 (572.998 euro), slechts 
gedeeltelijk bereikt ten gevolge van een te trage uitvoering. De Commissie heeft een percentage van 10% voor 
onbevredigende prestaties toegepast, bovenop de aftrek van de niet-subsidiabele kosten.
Het volgende jaar kreeg de partner inderdaad een contract, aangezien hij de gemandateerde partner op nationaal 
niveau is voor de coördinatie en het beheer van kampen (Camp Coordination and Camp Management - CCCM) en 
daarom een sleutelpartner voor de kwestie van ontheemding in conflictgebieden. De Commissie besloot echter 
haar bijdrage te verlagen, maar toch enige steun te handhaven om strategische redenen.
Antwoorden van de Commissie 54
51
Het feit dat het aantal gevallen van vluchtelingen over de jaren aanzienlijk is teruggelopen (van 250.000 tot minder 
dan 70.000 mensen) heeft de Commissie ertoe gebracht haar steun te rationaliseren via het leidende agentschap 
(minder vluchtelingen betekent minder gefinancierde partners).
Aangezien echter de partner in kwestie reeds ettelijke jaren steun van de Commissie voor deze actie had ontvan -
gen, was een geleidelijke afbouwstrategie/overdracht met het hoofdagentschap wenselijk om de eventuele nega -
tieve gevolgen voor de begunstigden te beperken (de continuïteit van de elementaire gezondheidsdienstverlening 
moest worden gehandhaafd). In deze zin werd een verlenging van het contract met een extra zes maanden, en met 
een aanvullende financiering van 450.000 euro, toegekend voor het humanitaire uitvoeringsplan van 2013, met 
gebruikmaking van bestaande middelen.
52
De verlenging van de looptijd van de genoemde actie werd primair ingegeven door de prioritaire noden en kwets -
baarheden. De stimulus voor de aanvaarding van deze verlengingen hield steeds verband met de behoeften van de 
begunstigden, en door de partner extra tijd te gunnen heeft de Commissie de vervulling van de directe behoeften 
van de begunstigden duidelijk centraal gesteld. Terugvordering of hertoewijzing aan andere projecten zou teveel 
tijd hebben gekost en daardoor zou aan de bestaande behoeften niet zijn voldaan. Dit werd niet als een realistische 
optie beschouwd.
53
De DG’s van de Commissie voor Humanitaire Hulp en Ontwikkeling werken nauw samen om alle mogelijkheden te 
onderzoeken om de koppeling van noodhulp, rehabilitatie en ontwikkeling te verzekeren en gewoonlijk wisselen zij 
informatie uit betreffende de humanitaire situatie in de diverse gebieden van de DRC. Dit blijft een prioriteit op het 
niveau van de Commissie maar de problemen die verband houden met de uitvoering van de koppeling van nood -
hulp, rehabilitatie en ontwikkeling zijn in de context van de DRC niet te onderschatten.
Wat de DRC betreft, opereert de ontwikkelingshulp van de Commissie in de geest van de overeenkomst van Coto -
nou, waar de regering van de DRC de leiding heeft en de prioriteiten vaststelt. De enige belangrijke sector met een 
mogelijke band met de humanitaire hulpverlening van de Commissie is de gezondheidszorg. De regering voert 
een beleid waarin de nadruk ligt op ontwikkeling en bilaterale steun aan verwaarloosde gebieden in regio’s waar 
geen conflicten zijn, aangezien deze gebieden door de internationale actoren in de steek lijken te worden gelaten, 
vergeleken met de conflictgebieden in het Oosten. Zich op deze gebieden te concentreren is een natuurlijke reactie 
vanuit het perspectief van de ontwikkelingsactoren en nationale autoriteiten, aangezien hier stabiliteit en veilig -
heid worden geboden en het risico niet bestaat dat een project in de steek moet worden gelaten door opkomend 
geweld. Investeren in stabiele gebieden is daarom eerder van aard effect te hebben voor de armoedebestrijding. 
Daarnaast worden de conflicthaarden in het Oosten (waarop de humanitaire hulp van de Commissie is gericht) 
terecht gezien als de voornaamste begunstigden van de aanwezigheid van niet-gouvernementele organisaties 
(ngo’s), terwijl slechts zeer weinige organisaties present zijn in de rest van het land om het hoofd te bieden aan 
structurele problemen en chronische armoede. Van de Commissie kan niet worden verwacht dat zij een discussie 
aangaat over de koppeling van noodhulp, rehabilitatie en ontwikkeling in gebieden waar een middellangetermijn -
risico bestaat dat projecten moeten worden opgegeven of dat zij ernstige schade zouden ondervinden ten gevolge 
van noodsituaties.  De afgelopen vijf jaar is het enige gebied in het Oosten dat enige stabiliteit heeft gekend, het 
gebied dat eertijds door het „Verzetsleger van de Heer” (Lord’s Resistance Army - LRA) werd geteisterd, nl. Opper-
Uele en Neder-Uele (het noordelijke deel van de Oostprovincie); en precies daar heeft een succesvolle koppeling 
van noodhulp, rehabilitatie en ontwikkeling tussen de diensten van de Commissie kunnen plaatsvinden. In de rest 
van de oostelijke gebieden van de DRC waar de Commissie met humanitaire hulp present is, blijft de instabiliteit 
bestaan en er is geen enkel gebied op de kaart waar in de tijdsspanne van één jaar geen activiteiten van gewa -
pende groepen, moorden en/of verdrijvingen moesten worden gemeld.
In een dergelijke context zijn daarom de mogelijkheden uit hun aard beperkt, maar in gebieden waar de voor -
waarden zijn vervuld (stabiele regio), en waar de prioriteiten en sleutelsectoren van de regering (gezondheids -
zorg) en prioritaire gebieden (Oost-Kasaï, Lomami, Centraal-Kasaï, Noord-Kivu, Ituri, Opper-Uele, Centraal-Kongo) 
Antwoorden van de Commissie 55
samenpassen, daar wordt de koppeling van noodhulp, rehabilitatie en ontwikkeling sterk aangemoedigd. Dit scena -
rio is binnen het tijdsbestek van de audit inderdaad één keer voorgekomen (zie boven).
Meer recent heeft de betrokkenheid van DEVCO en ECHO bij de discussies voor de overdracht van steun aan het 
Panzi-hospitaal in Zuid-Kivu geleid tot een project van DEVCO met een waarde van 3 miljoen euro dat wordt 
gefinancierd uit het programma voor mondiale collectieve goederen en uitdagingen. Met deze actie zal worden 
gestreefd dit hospitaal aan te passen aan de normen van de algemene ziekenhuizen volgens het nationale gezond -
heidsprogramma van het EOF met het oog op een eventuele toekomstige opname ervan in dit programma.
Andere initiatieven met betrekking tot de koppeling van noodhulp, rehabilitatie en ontwikkeling vinden plaats in 
conflictvrije gebieden (in de sector voedsel(on)zekerheid in Kasai en de sector gezondheidszorg en watervoorzie -
ning in door cholera getroffen gebieden).
54
Rekening houdend met de voortdurende situatie in het oosten van de DRC, meer bepaald wat de veiligheid betreft, 
was het tot dusver niet mogelijk meer dan één project in verband met de koppeling van noodhulp, rehabilitatie en 
ontwikkeling uit te voeren (gezondheidszorg). De Commissie zal evenwel alle bestaande kansen voor de koppeling 
van noodhulp, rehabilitatie en ontwikkeling blijven aangrijpen (bijvoorbeeld: het initiatief in Zuid-Kivu ter onder -
steuning van het Panzi-hospitaal of de missie naar Noord-Kivu die wordt overwogen door de EU-delegatie in de 
DRC). De Commissie heeft een gezondheidsdeskundige in dienst genomen om alle mogelijkheden voor de koppe -
ling van noodhulp, rehabilitatie en ontwikkeling te blijven onderzoeken.
Wat Uganda betreft, wijst de Commissie erop dat de regering van Uganda een ontwikkelingsplan heeft opgesteld 
waarin de vluchtelingen zijn opgenomen en waardoor humanitaire en ontwikkelingsactoren worden samenge -
bracht met het oog op langetermijnoplossingen voor de vluchtelingen door de gastgemeenschappen erbij te 
betrekken.
55
Het feit dat dit probleem niet is opgelost en elk jaar opnieuw als een prioritair punt op de agenda komt, wijst erop 
dat er een reeks beperkingen of problemen zijn die de realisering ervan in de weg staan.
Ettelijke generaties ervaren ontwikkelingswerkers en humanitaire deskundigen hebben geprobeerd deze kwes -
tie op te lossen, zonder veel succes. Zelfs MONUSCO, dat over een ervaren stabilisatie-eenheid beschikt, heeft 
de afgelopen twee jaar plannen gemaakt en vergaderingen georganiseerd met het oog op de „stabilisering” 
van de gebieden die zijn bevrijd van de opstand van M23, zonder enig concreet resultaat, waarbij bovendien de 
ex-M23-gebieden tot de meest onveilige gebieden voor hulpverleners behoren (en zelfs nog minder geschikt zijn 
voor ontwikkelingswerkers die een lagere risicodrempel hanteren).
De onderliggende problemen die de vooruitgang inzake de koppeling van noodhulp, rehabilitatie en ontwikkeling 
verhinderen zijn dezelfde die door de diverse diensten van de Commissie zijn aangemerkt; een context van conflic -
ten, onveiligheid en ontheemding die ontwikkelingacties in de weg staat. De koppeling van noodhulp, rehabilitatie 
en ontwikkeling kan alleen dan plaatsvinden wanneer aan een minimumaantal voorwaarden is voldaan en in de 
conflictgebieden waar ECHO werkzaam is, is dat niet het geval.
Antwoorden van de Commissie 56
Conclusies en aanbevelingen
57
De Commissie is van oordeel dat het probleem eerder een kwestie van onvoldoende formele documentatie is dan 
van onvoldoende transparantie.
Aanbeveling 1
De Commissie aanvaardt deze aanbeveling. De Commissie is van oordeel dat het probleem eerder een kwestie van 
onvoldoende formele documentatie is dan van onvoldoende transparantie.
De Commissie heeft in deze zin reeds stappen ondernomen door de richtsnoeren voor de FichOp in maart 2016 
goed te keuren. Er zal ook een programma voor permanente vorming worden opgezet om te garanderen dat het 
personeel op de hoogte is en deze richtsnoeren kan volgen.
59
De mate van gedetailleerdheid van de begroting die door de partners wordt ingediend, wordt bepaald door de 
algemene voorwaarden en de richtsnoeren voor de kaderpartnerschapsovereenkomsten. Deze mate van gedetail -
leerdheid wordt als voldoende beschouwd om de redelijkheid van de voorgestelde kosten na te gaan. Meer infor -
matie zou geen reële toegevoegde waarde opleveren.
Aanbeveling 2
De Commissie is het met deze aanbeveling eens.
Anderzijds noteert de Commissie dat de begroting, zoals gedefinieerd in de algemene voorwaarden en in de richt -
snoeren voor de partners van de kaderpartnerschapsovereenkomsten en de financiële en administratieve kader -
overeenkomst, voldoende gedetailleerd is om een evaluatie te maken van de redelijkheid van de noodzakelijke 
kosten om de resultaten te boeken. De diensten van de Commissie analyseren reeds de redelijkheid, de volledig -
heid en de consistentie van de begroting (en de details ervan) met de voorgestelde acties, met gebruikmaking van 
historische ijkpunten, voor zover voorhanden, of op basis van lokale marktgegevens.
Anderzijds kunnen een checklist om deze analyse te documenteren, of korte richtlijnen over de evaluatie, noodza -
kelijk zijn.
60
De late indiening van informatie door de partners heeft niet systematisch tot gevolg dat opgeworpen problemen 
niet snel kunnen worden opgelost en dat geen lessen worden getrokken voor de toekomstige programmering. 
Dankzij het kader van communicatiekanalen en monitoringmiddelen dat door de Commissie met de partners 
is vastgesteld, kan geen systematische band worden gelegd tussen late indiening van een verslag en eventuele 
moeilijkheden om problemen in een vroeg stadium te identificeren. Deze regelmatige bezoeken ter plaatse door 
personeel van de Commissie zijn een middel om na te gaan of de verwachte activiteiten of resultaten inderdaad 
volgens plan verlopen (reality check). De veldbezoeken worden aangevuld door een voortdurende dialoog te velde 
met de partners.
Antwoorden van de Commissie 57
Aanbeveling 3
De Commissie aanvaardt de aanbeveling en zal onderzoeken hoe het interne rapportagesysteem op dit punt kan 
worden verbeterd.
Aanbeveling 4
De Commissie aanvaardt de aanbeveling dat veldbezoeken moeten leiden tot een systematische evaluatie van 
essentiële kwesties. De FichOp-richtsnoeren die in maart 2016 zijn ingevoerd, omvatten een sectie over monitoring 
ten behoeve van het personeel van de Commissie dat deze controlebezoeken uitvoert. Er wordt overwogen oplei -
dingssessies te organiseren om het systematische gebruik van deze richtsnoeren te bevorderen en te verzekeren. 
De invoering van een checklist wordt echter als overbodig beschouwd.
61
Voor de DRC was een evaluatie gepland in 2016, maar door de aan de gang zijnde prestatie-audit was dit niet langer 
prioritair. Vermoedelijk zal deze evaluatie in 2017 aan het evaluatie-programma worden toegevoegd.
Aanbeveling 5
De Commissie aanvaardt de aanbeveling en zal nagaan hoe het doel van de aanbeveling kan worden bereikt, reke -
ning houdend met de doeltreffendheid van de algemene rapportagestructuur.
Aanbeveling 6
De Commissie aanvaardt deze aanbeveling en is van oordeel dat zij in deze zin reeds stappen heeft ondernomen 
door de goedkeuring van de richtsnoeren voor de FichOp in maart 2016. De richtsnoeren moeten inderdaad bijdra -
gen tot betere consistentie op het niveau van de informatie die in de evaluatie is opgenomen en moeten de vereiste 
band tussen de geboekte resultaten en de algemene conclusie aantonen.
Aanbeveling 7
De Commissie aanvaardt dat een duidelijke onderbouwing van aanvullende financiering en verlengingen nodig is. 
Feitelijk is een passend kader daarvoor al operationeel. Alle verlengingen en aanvullende financiering voor projec -
ten worden goedgekeurd op basis van een door de partner verstrekte rechtvaardiging. De evaluatie daarvan door 
personeel ter plaatse en in het hoofdkantoor wordt uiteindelijk neergelegd in de FichOp ter goedkeuring door het 
management.
Aanbeveling 8
De Commissie aanvaardt de aanbeveling om het koppelen van noodhulp, rehabilitatie en ontwikkeling prioriteit te 
geven, en zal haar talrijke inspanningen voortzetten om dit in concrete acties om te zetten.
Hoewel de Commissie dit algemene oogmerk hoog in het vaandel blijft voeren, maakt de specifieke context in de 
DRC het erg moeilijk dit doel te bereiken, doordat de beperkingen nauwelijks kunnen worden overwonnen.

Gratis publicaties:
  één exemplaar:  
via EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu); 
  meerdere exemplaren of posters/kaarten:  
bij de vertegenwoordigingen van de Europese Unie (http://ec.europa.eu/represent_nl.htm),  
bij de delegaties in niet-EU-landen (http://eeas.europa.eu/delegations/index_nl.htm),  
door contact op te nemen met Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_nl.htm),  
door te bellen naar 00 800 6 7 8 9 10 11 (gratis in de hele Europese Unie) (*).
(*)  De informatie wordt gratis verstrekt en bellen is doorgaans gratis, maar sommige operatoren, telefooncellen of hotels  
kunnen kosten aanrekenen.
Betaalde publicaties:
 via EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).WAAR ZIJN EU/hyphen.capPUBLICATIES VERKRIJGBAAR?
Gebeurtenis Datum
Vaststelling controleplan („APM”)/begin van de controle 28.4.2015
Ontwerpverslag officieel verzonden aan de Commissie (of andere gecontroleerde) 15.3.2016
Vaststelling van het definitieve verslag na de contradictoire procedure 10.5.2016
Officiële antwoorden in alle talen ontvangen van de Commissie (of andere 
gecontroleerde)2.6.2016
De controleurs concluderen dat de humanitaire hulp aan 
de door conflicten getroffen bevolking in het Grote 
Merengebied in Afrika in het algemeen doeltreffend werd 
beheerd door de Commissie.
De financiering was aan goed vastgestelde 
hoofdprioriteiten toegewezen, maar in een latere fase van 
prioritering en projectselectie was er sprake van 
onvoldoende duidelijkheid. Het was niet mogelijk om te 
bepalen of de meest geschikte projecten waren 
geselecteerd.
In het algemeen was de monitoring door de Commissie 
adequaat, maar zij had de verkregen informatie beter 
kunnen benutten. Tot slot hebben de meeste 
gecontroleerde projecten, gezien de specifieke 
uitdagingen in de regio, bevredigende resultaten 
opgeleverd.
EUROPESE
REKENKAME R