Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD betreffende bepaalde beschermingsmaatregelen ten aanzien van overdraagbare spongiforme encefalopathieën (TSE) en het vervoederen van dierlijke eiwitten

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

Communautaire regels voor de controle op bepaalde verwerkte dierlijke eiwitten in voeder voor herkauwers zijn in juli 1994 van kracht geworden.

In bepaalde lidstaten zijn gevallen van BSE geconstateerd bij dieren die in 1995 of later geboren waren.

Op basis van wetenschappelijke adviezen heeft de Commissie een aantal maatregelen betreffende diervoeders vastgesteld, met inbegrip van strenge normen voor verwerking die als het meest effectief voor de inactivering van de agentia van BSE en scrapie werden beschouwd, met name betreffende de productie van verwerkte eiwitten van zoogdieren, de wering van gespecificeerd risicomateriaal uit de voederketen, en actieve controlemaatregelen om te voorkomen dat dieren met BSE in de voederketen terecht komen. De Wetenschappelijke Stuurgroep heeft op 27-28 november 2000 een advies uitgebracht, waarin wordt aanbevolen om, waar het risico van kruisbesmetting van voeder voor runderen met voeder voor andere diersoorten dat dierlijke eiwitten bevat die mogelijkerwijs met BSE besmet zouden kunnen zijn, niet kan worden uitgesloten, een tijdelijk verbod op het gebruik van dierlijke eiwitten in diervoeders overwogen dient te worden.

Bepaalde lidstaten hebben tekortkomingen gemeld bij de tenuitvoerlegging van communautaire wetgeving betreffende diervoeders, en hebben om die reden beschermende maatregelen genomen.

Bij communautaire inspecties zijn in verschillende lidstaten systematische gebreken bij de tenuitvoerlegging van de communautaire regels gebleken.

In het licht van het voorafgaande is het zinvol om, als voorzorgsmaatregel, een tijdelijk verbod op het gebruik van dierlijke eiwitten in diervoeder af te kondigen, in afwachting van een re-evaluatie van de tenuitvoerlegging van de communautaire wetgeving in de lidstaten. Dit is het doel van deze beschikking. Aangezien dit verbod bij onvoldoende controle nadelige gevolgen voor het milieu zou kunnen hebben, bepaalt deze beschikking dat dierlijke afvallen veilig ingezameld, vervoerd, verwerkt, opgeslagen en vernietigd moeten worden. Om handel via sluikwegen te voorkomen, wordt ook de uitvoer van verwerkte dierlijke eiwitten naar derde landen verboden.

Op 1 januari 2001 zal een grootschalig communautair testprogramma beginnen. Dit programma zal concrete gegevens opleveren over de prevalentie van BSE in de lidstaten. Uit deze gegevens zal blijken hoe effectief de bestaande communautaire wetgeving inzake diervoeders is geweest, en in welke lidstaten de verspreiding van BSE via verwerkte dierlijke eiwitten tot de mogelijkheden blijft behoren. Deze informatie zal een rol spelen bij de herziening van de in deze beschikking vastgelegde maatregel.

Deze beschikking heeft geen financiële consequenties voor de communautaire begroting.

Op 29 november 2000 heeft de Commissie besloten het voorstel aan het Permanent Veterinair Comité voor te leggen. Op 30 november 2000 heeft het Permanent Veterinair Comité een negatief advies uitgebracht.

Het Verenigd Koninkrijk was om wetenschappelijke en technische redenen tegen. Naar de mening van de Britten ging het voorstel "te snel en te ver" door ook het gebruik van niet van zoogdieren afkomstige eiwitten te verbieden.

De Zweden waren tegen aangezien zij meenden dat het voorstel besproken zou moeten worden op de vergadering van de Raad op 4 december 2000.

De Finnen waren tegen aangezien zij meenden dat ere geen voldoende wetenschappelijke rechtvaardiging voor het verbod is. Inplaats van een verbod zou meer aandacht moeten worden besteed aan de naleving van de bestaande communautaire wetgeving in de lidstaten.

België was tegen om technische redenen: met name de termijn tot inwerkingtreding, 1 januari 2001, werd als te kort beschouwd. Verder waren de Belgen van mening dat een verbod op intra-species recycling in diervoeder beter zou zijn dan het voorgestelde algemene verbod op dierlijke eiwitten.

Nederland en Ierland onthielden zich van stemming omdat zij van mening waren dat er andere risicomanagementmaatregelen genomen zouden meoten worden in plaats van een zo grootschalig verbod.

De Denen onthielden zich van stemming omdat zij geen mandaat hadden om voor een zo ingrijpende maatregel te stemmen.

De uitslag van de stemming was:

Voor: 54 (P, AT, L, IT, FR, SP, GR, DE)

Tegen: 22 (UK, SW, FIN, B)

Onthouding: 11 (NL, IRL, DK)

Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD betreffende bepaalde beschermingsmaatregelen ten aanzien van overdraagbare spongiforme encefalopathieën (TSE) en het vervoederen van dierlijke eiwitten

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Gezien Richtlijn 90/425/EEG van de Raad van 26 juni 1990 inzake veterinaire en zoötechnische controles in het intracommunautaire handelsverkeer in bepaalde levende dieren en producten in het vooruitzicht van de totstandbrenging van de interne markt [1], en in het bijzonder artikel 10, lid 4, daarvan,

[1] PB L 224 van 18.8.1990, blz. 29. Richtlijn als laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 92/118/EEG (PB L 62 van 15.3.1993, blz. 49).

Gezien het voorstel van de Commissie,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Communautaire regels voor de controle op bepaalde verwerkte dierlijke eiwitten in voeder voor herkauwers zijn in juli 1994 van kracht geworden.

(2) In bepaalde lidstaten zijn gevallen van BSE geconstateerd bij dieren die in 1995 of later geboren waren.

(3) Op basis van wetenschappelijke adviezen heeft de Commissie een aantal maatregelen betreffende diervoeders vastgesteld, met inbegrip van strenge normen voor verwerking die als het meest effectief voor de inactivering van de agentia van BSE en scrapie werden beschouwd, met name betreffende de productie van verwerkte eiwitten van zoogdieren, de wering van gespecificeerd risicomateriaal uit de voederketen, en actieve controlemaatregelen om te voorkomen dat dieren met BSE in de voederketen terecht komen. De Wetenschappelijke Stuurgroep heeft op 27-28 november 2000 een advies uitgebracht, waarin wordt aanbevolen om, waar het risico van kruisbesmetting van voeder voor runderen met voeder voor andere diersoorten dat dierlijke eiwitten bevat die mogelijkerwijs met BSE besmet zouden kunnen zijn, niet kan worden uitgesloten, een tijdelijk verbod op het gebruik van dierlijke eiwitten in diervoeders overwogen dient te worden.

(4) Bepaalde lidstaten hebben tekortkomingen gemeld bij de tenuitvoerlegging van communautaire wetgeving betreffende diervoeders, en hebben om die reden beschermende maatregelen genomen.

(5) Bij communautaire inspecties zijn in verschillende lidstaten systematische gebreken bij de tenuitvoerlegging van de communautaire regels gebleken.

(6) In het licht van het voorafgaande is het zinvol om, als voorzorgsmaatregel, een tijdelijk verbod op het gebruik van dierlijke eiwitten in diervoeder af te kondigen, in afwachting van een re-evaluatie van de tenuitvoerlegging van de communautaire wetgeving in de lidstaten. Aangezien dit verbod bij onvoldoende controle nadelige gevolgen voor het milieu zou kunnen hebben, dient te worden verzekerd dat dierlijke afvallen veilig ingezameld, vervoerd, verwerkt, opgeslagen en vernietigd worden. Om handel via sluikwegen te voorkomen, dient ook de uitvoer van verwerkte dierlijke eiwitten naar derde landen verboden te worden.

(7) Op 1 januari 2001 zal een grootschalig communautair testprogramma beginnen. Dit programma zal concrete gegevens opleveren over de prevalentie van BSE in de lidstaten. Uit deze gegevens zal blijken hoe effectief de bestaande communautaire wetgeving inzake diervoeders is geweest, en in welke lidstaten de verspreiding van BSE via verwerkte dierlijke eiwitten tot de mogelijkheden blijft behoren. Deze informatie zal een rol spelen bij de herziening van de in deze Beschikking vastgelegde maatregel.

(8) De in deze beschikking vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Permanent Veterinair Comité,

HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN:

Artikel 1

Voor de toepassing van deze Beschikking gelden de volgende definities:

Verwerkte dierlijke eiwitten: vleesbeendermeel, vleesmeel, beendermeel, bloedmeel, gedroogd plasma en andere bloedproducten, gehydrolyseerde eiwitten, hoefmeel, horenmeel, pluimveeslachtafvalmeel, dicalciumfosfaat, gelatine en alle andere vergelijkbare producten zoals mengsels, voedermiddelen, voederadditieven en voormengsels, die dergelijke producten bevatten.

Artikel 2

1. De lidstaten verbieden het vervoederen van verwerkte dierlijke eiwitten aan landbouwhuisdieren die worden gehouden, vetgemest of gefokt voor de productie van voedingsmiddelen.

2. Het in het eerste lid bedoelde verbod geldt niet voor het vervoederen van:

- vismeel aan vis,

- melk en melkproducten aan landbouwhuisdieren die worden gehouden, vetgemest of gefokt voor de productie van voedingsmiddelen.

Artikel 3

1. De lidstaten, met de genoemde uitzonderingen met betrekking tot vismeel bestemd als visvoeder en melk en melkproducten:

a) verbieden het op de markt brengen, het verhandelen, en het importeren uit en exporteren naar derde landen, van verwerkte dierlijke eiwitten die bestemd zijn als voeder voor landbouwhuisdieren die worden gehouden, vetgemest of gefokt voor de productie van voedingsmiddelen,

b) dragen er zorg voor dat alle verwerkte dierlijke eiwitten die bestemd zijn als voeder voor landbouwhuisdieren die worden gehouden, vetgemest of gefokt voor de productie van voedingsmiddelen, worden verwijderd van de markt, uit de distributiekanalen en uit opslag bij landbouwbedrijven.

2. De lidstaten dragen er zorg voor dat alle dierlijke afvallen in de zin van Richtlijn 90/667/EEG [2] worden ingezameld, vervoerd, verwerkt, opgeslagen of vernietigd overeenkomstig de genoemde Richtlijn, Beschikking. 1999/534/EEG van de Raad [3] en Beschikking 1997/735/EG [4] van de Commissie.

[2] PB L 363 van 27.12.1990, blz. 51. Richtlijn als laatstelijk gewijzigd bij de Akte van Toetreding van Oostenrijk, Finland en Zweden.

[3] PB L 204 van 4.8.1999, blz. 37.

[4] PB L 294 van 28.10.1997, blz. 7. Beschikking als laatstelijk gewijzigd bij Beschikking 1999/534/EG.

Artikel 4

Deze beschikking wordt van kracht op 1 januari 2001 en blijft van toepassing tot en met 30 juni 2001.

Deze beschikking kan vóór 30 juni 2001 worden aangepast aan de situatie van individuele lidstaten in het licht van de resultaten van inspecties door de Commissie en de incidentie van BSE, op basis van de resultaten van BSE-monitoring, met bijzondere aandacht voor het testen van runderen van ouder dan 30 maanden, zoals vereist ingevolge Beschikking 2000/xxx/EG [5].

[5] PB L

Artikel 5

Deze beschikking is gericht tot de lidstaten.

Gedaan te Brussel, op

Voor de Raad

De Voorzitter