ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)641
Vol.1982/0200

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(82 )641def
Brussel .14october 1982
MEDEDELING VANDECOMMISSIE AANDERAADBETREFFENDE DE
MAATREGELEN TERBEVORDERING VANDEINVESTERINGEN
-A ''"A ,v .■ •\
V% AA
''•SyQ/'<1,o»„•■■■ïF.\
COM(82 )64Idef

1.InleidingV\
*LH
1.1 .Teneinde gevolg tegeven aan deconclusies van deEuropese Ra.dvan
28-29 juni 1982 envervolgens vandeRaad Economie /Financiën van
12juli 1982 over deinvesteringen formuleert deCommissie hie ,-,op
basis vandewerkzaamheden van hetComité voor Economische Politiek ,
een aantal voorstellen enbeleidslijnen .
Bepaalde hieronder voorgestelde maatregelen zijn inbeginsel van
nationale aard ,doch het iswenselijk datgezamenlijke getuigenis
wordt afgelegd van hetprioritaire karakter daarvan .
Andere maatregelen zijn van communautaire aard :deCommissie formuleert
zowel concrete voorstellen alsbeleidslijnen die bijlatere besprekingen
van deRaad verder zouden moeten worden uitgewerkt .
1.2 .Deze verschillende voorstellen moeten inhun juiste verband worden
geplaatst :hun realisatie kanopzichzelf geen versnelde ontwikkeling
van deinvesteringen ,met name van deproduktieve investeringen ,in
gang zetten .Wel zijn zijdoorslaggevend voor deverbetering of
schepping vanbepaalde algemene ofspecifieke voorwaarden waaronder
deeconomische activiteit -enderhalve deinvesteringen -zich
afspeelt .
1.3 .Alvorens nader integaan opdebeleidslijnen maakt deCommissie de
twee volgende opmerkingen :
a)Waar het aantal werklozen indeGemeenschap de11miljoen nadert moet
deRaad duidelijk stellen welke belangrijke bijdrage eenwelvaart
scheppend beleid gebaseerd opinvesteringen kan leveren totde
oplossing van dewerkgelegenheidsproblemen .
Hetdwingende karakter vanmaatregelen opdit terrein berust op
defeiten dat :
-oplange termijn ,deontwikkeling van deinvesteringen ,dat wil
zeggen deschepping van een krachtige ,moderne enconcurrentie -
krachtige produktieve activiteit ,direct ofindirect bepalend is
voor deontwikkeling van dewerkgelegenheid enmet name voor de
werkvoorziening vanjongeren ,bovenal indetoekomstsectoren doch
eveneens indiesectoren waar produktieve investeringen deweg
openen naar deterugkering van hetonontbeerlijke concurrentie -
vermogen teneinde opdenduur bestaande arbeidsplaatsen te
kunnen behouden ;
/

-indeonmiddellijke toekomst ,wanneer deontwikkeling vandeinterna­
tionale vraag ,dievandeinkomens endievanhetbegrotingsbeleid
gaan leiden totinkrimping vandevraag ,deinvesteringen eeninstru­
ment bijuitstek vormen terondersteuning vandebedrijvigheid .
b)Deonderstaande beschouwingen moeten worden geplaatst inhet indeze
mededeling beschreven ruimere verband .Eengrotere investeringsactiviteit
berust inhoge mate opeenstabiel ,voorzienbaar enmetdefundamentele
economische realiteiten inovereenstemming zijnd economisch klimaat .
Ditverklaart ook degrote betekenis die deconsolidatie van het EMS
opcommunautair niveau eneeneconomische enmonetaire samenwerking in
internationaal verband hebben voor hetwelslagen van demaatregelen
terondersteuning van deinvesteringen .
Denationale maatregelen
Zonder indetail tetreden omtrent deindemededeling van mei laatstleden
gegeven beschouwingen zijbenadrukt dat dedoeltreffendheid van nationale
maatregelen groter zal zijn naarmate deze onderling coherenter zijn en
indien opEuropees niveau gemeenschappelijke beleidslijnen zijn vastgesteld ;
hierdoor wordt namelijk instaat gesteld tot :
-deduidelijke formulering vandedoelstellingen dievoor allen gelden
endeaccentuering van denoodzaak van degezamenlijk alsprioritair
aangemerkte maatregelen ;
-hetdoor kritisch onderzoek enbundeling vanervaringen vaststellen
welke maatregelen hetmeest geschikt zijn en,invoorkomend geval ,het
beoordelen welke communautaire bijdrage tot het slagen dezer maatregelen
kanworden gegeven .
Indit verband ishet wenselijk :
-deinhetbedrijfsleven voor investeringen beschikbare middelen te
vergroten ;
-dedoeltreffendheid van deinvesteringsstimulansen teversterken ;
-deopenbare uitgaven teherstructureren .
Bovendien moet zowel opnationaal als opcommunautair niveau worden voort­
gegaan met dewegneming van alle soorten belemmeringen voor decreatieve
activiteit ,zoals buitensporige formaliteiten ,beperkingen ophetgebruik
vanproduktiemiddelen ofhetbestaan van slecht aan hetnagestreefde doel
aangepaste reglementeringen .Elke vooruitgang opditterrein zaleen reële
bijdrage kunnen leveren totdeinvesteringen eninhetbijzonder de
investeringen vandeKMO .

-3-
2.1.Pevergroting vandemhetbedn3fslevenvoorinvest&rSr.;beschikbare
micideL&n
Zelfsindienderentetarieven eenduurzamedalingzoude.-.gaanvertoner ,
zalhethuidigeniveauvanzelffinanciering onvoldoende zijnomde
bedrijveninstaattesteLleneenbevredigend evenwichttebereiken
tusseneigenvermogenenuitstaande schulden.Deoorzaakdaarvanisdat
hetaandeelvandezelffinanciering indetotaleinvesteringen inde
afgelopenjaren(1978-1981)regelmatigisgedaaldenwelineentempo
datinsommigegevallen20%bereikte.Ineenoverigensonzekereconomisch
klimaatgaandeinvesteringen achteruit.
Hetdoelmoetderhalvezijntestrevennaarhetdoengroeienvanhet
aandeelvandezelffinanciering indetoegevoegde waardevandeonder­
nemingenbijvolledigevoldoening aandeeisconcurrentiekrachtig te
zijnopkostprijsniveau .
a)Deeerstevoorwaardeisdatdeontwikkeling vandeproduktiekosten
-inclusiefarbeidskosten enbelastingen inruimezin-deze
vergroting vandezelffinanciering mogelijkmaakt.
b)Voortsishetdetaakvandeoverheden :
-enerzijdszorgtedragenvoordeinvoering vanfiscaleen
reglementaire instrumenten waardoordebedrijveninstaatwordenge­
stelddemargesvoorzelffinanciering enderhalvevoorontwikkeling
zogrootmogelijktemakenendezeextramiddelentegebruiken
voorinvesteringen ;ditbeleidmoetleidentot:
.verbetering vandebelastingregelingen voorwinstenenvande
voorwaarden totherinvestering daarvan,
.voortstothetverlenenvanfiscaleafschrijvingsfaciliteiten
terstimulering vandeinvesteringen ;
-anderzijds eentweeledigdoeltevervolgen :
.omdoorpassenderegelingen tebevorderen datdebesparingen
wordengestuurdinderichtingvanfinanciering vanbedrijfs­
investeringen ,
.hetconcurrerend effect-metalsgevolghogererentetarieven -
teverminderen,datbuitensporige overheidstekorten uitoefenen
opdevoorleningenvoorinvesteringen beschikbare middelen.

-4-
ElkeLid-Staatkentopdezeterreineneenaantalregelingen.DeCommissie
steltvoorgezamenlijk dedoeltreffendheid enderesultatendaarvanna
tegaan.ElkeLid-Staatzaldenodigeelementenvoordezeevaluatie
moetenveerhaffenendeCommissiezalzorgdragenvoordesamenbundeling
daarvanenhetonderdeaandachtvandeRaadvooreenvandevergaderingen
inheteerstehalfjaarvan1983brengenvaneventueleconclusies.
2.2.Deversterking vandedoeltreffendheid vandestimuleringsinstrumenten
Dedoorheternstigerwordenvandecrisisnoodzakelijk gewordeningrepen
verklarendetendens,dieindeafgelopenjarenzeerkrachtigisgebleken,
totverveelvuldiging enuitbreiding vanallerleistimuleringsmaatregelen ,
directesteunmaatregelen enbelastingvrijstellingen .Ditleiddetotgrote
problemenalsdedoorzichtigheid vandesteun,eentoenemendeversnippering
vanhetbeleidsinstrumentarium eneensteedsdringendergevaardatmaatregelen
diesteedsincidenteel wordengenomenzonderdezeineenalgemeenverband
teplaatsenhundoeltreffendheid verliezen.
Derhalvemoetzowelomredenendieverbandhoudenmetdealgemene
begrotingsbesnoeiingen alsomredenenvandoeltreffendheid ,eendiepgaande
kritischeanalysewordenverrichtvandeverschillende thansgeldende
steunmaatregelen enstimuleringsregelingen .
Dezeherschikking zoumoetenleidentotdeinvoeringvaneenstelseldat
berustopbepaaldeleidinggevende beginselen :hetzoekennaaralgemene
instrumenten dieeenvoudigkunnenwordentoegepastenvoldoendeduurzaam
zijnopdatdebedrijvenwetenopwelkebasiszijdezeinhuneconomische
berekeningen kunnenopnemen.
Hetdoelistweeledig :
-debeoordeling vandematewaarinveranderingen indebestaandestelsels
kunnenleidentotverbetering vanhundoeltreffendheid metinachtneming van
deverenigbaarheid daarvanmetdegoedewerkingvandeGemeenschappelijke Markt
enmetnamedebepalingen vanhetVerdragophetgebiedvansteunmaatregelen
enmededinging,opwelkgebieddeCommissiebijzondereverantwoordelijkheid
draagt;
-voorzovereendeelvandemaatregelen eenmatige,zoniettwijfelachtige
doeltreffendheid heeft,eenkeuzetemakentussenhetgebruikvanfinanciële
instrumenten terversterking dezerbeleidsinstrumenten inde,geziendeal­
gemenenoodzaak,besnoeiing vandebegrotingdoordezeeenvoudigweg te
schrappen.

-5-
DeCommissieverwachtvandeRaaddathijeendergelijke r.erziemng in
beginselgoedkeurt enreedsnueennauwkeurig tijdschema voorae
werkzaamheden vaststelt .
!
(
2.3.Deherstructurering vandeopenbareuitgaven
Dealgemenebeginselen voorhetophetgebiedvandeopenbarefinanciënte
volgenbeleidwerdendoordeCommissieontwikkeld inhaarmededeling over
debegrotingsdiscipline endeeconomische convergentie .
Derecentewerkzaamheden vanhetComitévoorEconomische Politiekoverde
taakvandeoverheidterbevordering vandeinvesteringen berustenop
analogebeginselen .
Tenbehoevevandeinvesteringen moetmetspoedreëelwordeningegrepen
tindeopenbareuitgavenwaarvanhetaandeelinhetBBPisgestegenvan
32Xin1960totmeerdan50Xin1982(1),terwijldeoverheidsinvesteringen
indezelfdeperiodedaaldenvan10Xtot6Xvandetotaleoverheidsuitgaven .
Ditingrijpen moetbinnendeoverheidsinvesteringen betrekking hebbenop
diewelkerechtstreeks deontwikkeling vandebedrijvigheid raken.
Ookhierisereentweeledigdoel:
-verhoging vanhetaandeelvandeoverheidsuitgaven voordeinvesteringen ;
-en,inditvergrootaandeel,deinvesteringen terichtenopdieuitgaven
diehetkaderkunnenverbeteren waarindeproduktieve activiteit zich
afspeelt.
Hetdoelvaneenduurzamevergroting vanhetaandeelvandeoverheidsuitgaven
terondersteuning vandeontwikkeling moetbeginnenmetdevertalingdaarvan
inderealiteit vandenationalebegrotingen van1983.
DeCommissie verzoektderhalve :
-datuiterlijkeind1982eenoverzichtzalwordenopgesteldoverdewijze
waarophetbeleidinelklandindebegrotingvoor1983totuitingkomt;
■■■/■•■
(1)Inhaarmededeling overdeconvergentie enhetbegrotingsbeleid heeftde
Commissieaanbevolen dataandezeontwikkeling eenhaltzalwordentoegeroepen .

-6-
-endatzospoedigmogelijkin1983deLid-Statenzichbezinnenoverde
wijzewaaropdeopenbarefinanciëntenbehoevevandeinvesteringsuitgaven
opmiddellangetermijnkunnenwordenverbeterd;dezeverbeteringvereist
eenherzieningvandelopende-bijzonderstarre-uitgaven,welke
herzieningonvermijdelijk zalleidentotwettelijkeofreglementaire
aanpassingen .
3.Decommunautaire maatregelen
Decommunautaire maatregelen moetenindeeersteplaatsbestaaninhetgezamen­
lijkvaststellen vandegrotelijnenvanhetnationalebeleid,waarindevoor
alleLid-Statenprioritairebelangentotuitingkomenendiegelijksoortig zijn
enanalogeoplossingeneisen.Hetcommunautaire optredenheeftdanookinhoofd
zaakwaardealsgezamenlijke erkenning,demonstratie enbegeleiding.
Daarbovenisernogeeneigenplaatsvooreenmeerspecifiekebijdragevoorde
Gemeenschap dieopdedrievolgendeterreinenkanwordengeleverd:
-benuttingvaneenwerkelijkeverdiepingvandeGemeenschappelijke Markt
omextraschaalvoordelen mogelijktemakenenterversterking vandeeffecten
vandeconcurrentiezone dieisgeschapentussendebedrijvendietoteen
zelfdeeconomische ruimtebehorendieinhoofdzaakdooranalogeregelswordt
beheerd;
-zorgdragenvoordeextradoeltreffendheid dieeengezamenlijkoptredentot
bundeling (b.v.steunmaatregelen )enondersteuning (b.v.stimulerende maat­
regelen)vanbepaaldestrategischeactiviteiten (onderzoekenontwikkeling,
innovatie,energie,verbetering vandeberoepsopleiding )kanhebben,diezowel
werkgelegenheid scheppenalsdeterreinenbijuitstekzijnvoorinvesteringen ;
-ontwikkeling vandecommunautaire financiëleinstrumenten doordezeaante
passenaandenoodzaaktotverbetering vandeinvesteringsactiviteit vanhet
bedrijfsleven.
3.1.DeGemeenschappelijke Markt
Ondanksdesedert25jaargeboektevooruitgang isdetotstandbrenging vaneen
Gemeenschappelijke MarkttussendelandenvandeGemeenschap nogsteedsniet
volbracht.HetgevenaandeEuropeseindustrievandeverzekering dathaar
activiteiten zichkunnenontwikkelen ineeneconomische zonevanvergelijkbare
omvangalsdeAmerikaanse marktenbelangrijkgroterdandievande
Japansemarkt,iseendoorslaggevende factorvoordeondersteuning vande
investeringen :eenvoldoendbredebasisvoortechnischeontwikkeling,
financiering enafzetisonontbeerlijk omdewereldconcurrenti ehethoofdte
kunnenbieden.

KetisQerhói.ve -Jrcenzsr.elbesc.ssvooruitgang terealiseren voordetot­
standbrenging vandeGemeenschappelijke Marktenmaatregelentetreffenterbe­
spoedigingvandeovergangvandevooruitgangsmogeli jknedendieaeGemeenschap­
pelijkeMarktinzichbergtindeeconomischerealiteit.Tedieneindezalde
Commissiekrachtigemaatregelentreffenopdatdeondernemingen steedssterker
profijtkunnentrekkenvandevoordelenvantoegangtegengelijkevoorwaarden
totdeGemeenschappelijke Marktenomeenklemmenderreden,nl.datdeverplich­
tingendieuithetVerdragvoortvloeien,metnameophetgebiedvansteunmaat-
regelenvandestaten,zullenwordennageleefd.DeCommissiezaleveneensstre­
vennaarbevordering vandeGemeenschappelijke Marktophetgebiedvande
dienstenennaareffectievevrijmaking vanhetkapitaalverkeer .
MeerinconcretoheeftdeCommissieindezezinvoorstellen gedaanwaarover
thanssneleenbesluitzalmoetenwordengenomen.Pezevoorstellen ende.
voorstellendiehieropzullenvolgen,vallenuiteenintweecategorieën :*
-sommigebeogenomaandeGemeenschappelijke Marktvolledigerealiteit
tegeven:voorstellentotopheffingvannogbestaandebelemmeringen ,
invoeringvanpassendepreventieregelingen (bijvoorbeeld voorsteltot
verbetering vandeinformatie ophetgebiedvantechnische normenen
reglementeringen tervoorkoming vanhetopdoemenvannieuwebelemmeringen
indeintracommunautaire handel),nalevingvanderegelstotopenstelling
vanaanbestedingen inbepaaldesectorenterverzekering vaneen
voldoendeontwikkelingspotentieel voordegeavanceerde technologieën
(bijvoorbeeld ophetgebiedvantelecommunicatie ),enz.;
-anderemaatregelen diebeogenaanhetbedrijfsleven eencommunautair
kadertegevendatzoweleenvoudigalsvoldoendehomogeenis:vervanging
vannationalenormendoorEuropesenormen,vereenvoudiging vande
douaneformaliteiten ,toekenning vaneenpassendjuridischstatuutvoorde
onderneming dieopEuropeesniveauwerkt,geleidelijke invoeringvan
belastingneutraliteit tenopzichtevanintracommunautaire investeringen ,enz.
Wegensdeverantwoordelijkheden diedeRaadEconomie/Financiënophet
gebiedvandeeconomische ontwikkeling enderhalvevoordetotstandbrenging
vanbasisvoorwaarden terbespoediging vandeproduktieve investeringen ,
heeft,ishetzijntaakdemeergespecialiseerde radenervaninkenniste
stellenwelkebetekeniseenreëlevooruitgangbijdeeenmakingvande
marktvoordezedoeleinden heeft.
VoortsishetwenselijkdatdeMinistersvanEconomische Zakenenvan
Financiëndeprocedurebepalingen vaststellen opgrondwaarvanzijregelmatig
deopditterreingeboektevooruitgang kunnenbeoordelen.

-8-
3.2.Specifiekebevorderingsacties
Erbestaannauwkeurigomschrevenactiviteitssectoren waarindeGemeenschap
deproduktieveinvestering kanstimulerendoorspecifiekeactiesinhet
kadervaneenruimerbeleid.
3.2.1.Metbetrekkingtotdespecifiekebevorderingsacties ligthetindebedoeling
vandeCommissieindeeersteplaatsmaatregelentenementerbevordering
vanvernieuwing indeindustrieenvanhetonderzoekendeontwikkeling in
hetalgemeen.
a)VerrneuwT.nç3_indeindustrie
Ophetgebiedvandevernieuwing indeindustrieisdeCommissievanmening
datinditstadiumprioriteitmoetwordengegevenaandeomschrijving van
definancieringsproblemen waarmeeinhetbijzonderdekleineenmiddel­
groteondernemingen dienieuwigheden willenbrengen,zullentekampen
hebben.Hiertoewerktzijeenaantalmogelijkeoptiesuitvooreenbeter
gebruikvandecommunautaire middelenteneindehetspecifiekerisicote
dekkendatgepaardgaatmetinvesteringen voorinnovaties.Dezeopties
zullenaandeRaadwordenvoorgelegdvoorheteindvan1982.Specifieke
voorstellen zullenwordeningediendindelentevan1983.
b)Onderzoeken_ontwikkeling inhetalgemeen
Deonderzoek-enontwikkelingswerkzaamheden vormeneenvandefundamentele
steunmaatregelen voorinvesteringen metbetrekkingtotvernieuwingen die
ophunbeurt,doorhetinvoerenvannieuwetechniekenbijdeproduktie-
processenendenieuweprodukten,eenmeerrenderendestructuurtotstand
brengenenuiteindelijk leidentoteengroterconcurrentievermogen vande
economie.Inditopzichtwordendewerkzaamheden geconcretiseerd viaeen
beleiddatzichmettertijdontwikkelt enwaarvandedoeltreffendheid voor­
waardeisvoordetoekomstvandeEuropeseindustrie.Aanheteindvan
1982zaldeCommissieeenkaderprogramma voorstellen voordeperiode
1984-87waardoorinhetbijzonderdesamenhangmoetwordenverzekerdvan
decommunautaire ennationaleactiesophetgebiedvandemodernisering
vandetraditionele technieken (staal,basistechnieken );debevordering
vandetechnieken (informatica,biotechniek,nieuwematerialen);debevor­
deringenontwikkeling vanvernieuwbare energiebronnen ;normenenrefe­
renties.
3.2.2.Verderzijnernauwkeurigomschrevengebiedenvanwerkzaamheden waarde
Gemeenschap deproduktieve investeringen kanbevorderendoorspecifiekeakties
inhetkadervaneenruimerbeleid.
••■/•••

-9-
a)Informaticaenbiotechmek
Ondankshetfeitdatontwikkelingsmogelijkheden aanweziczijninelke,
zelfstraditionele sectorendeCommissieweigertbepaaldesectorente
bevoordelen omdatzijeengroterrendement dananderezoudenkunnenople­
veren,blijftheteenfeitdatbepaaldeprodukten endienstencutoelijk
wordengekenmerkt dooreensnellegroeivandevraagendocrhunstrate­
gischeinvloedopdeeconomieinhaargeheel:hetbetrefthiermetname
detechnieken ophetgebiedvandeinformatica envandebiotechniek .
Dezesectorenopenenruimeontwikkelingsmogelijkheden voordeGemeenschap
omdatzijweiniggrondstoffen enenergieverbruiken entochEuropain
staatsteller*gebruiktemakenvanzijnpotentiële mogei.ijkheden:spits-
technieken,gespecialiseerde arbeidskrachten ,beschikbaarheid vankapi­
taal,afzetmarkt ophetniveauvaneenwerelddeel .Bovendienbestaan
indezesectoreengrootaantalkleineenmiddelgrote ondernemingen met
eenzeerdynamischkarakter.
Totdusverrehebbendeinspanningen ,zowelvandeEuropeseondernemingen
alsvanverschillende Lid-Staten,hetnietmogelijkgemaaktdeproduktie
inEuropateontwikkelen inhetzelfde tempoalsdegroeivandecommu­
nautairemarktenafortiorivandewereldmarkt,inhetbijzonder omdat
deomvangvandeEuropesemarktniettebaatwerdgenomen.Ditgelat
inhetbijzondervoordeinformatietechnieken dienochtanseengroot
deelvandeoverheidsbestedingen hebbenopgeslorpt,metnamewatbetreft
onderzoek enontwikkeling enoverheidsbestellingen .
Doorhetontwikkelen,insamenwerking metdeondernemingen er.regeringen,
vaneengezamenlijk beleidterversterking vandeEuropesetelematiek
enhetinlopenvandeachterstand opditgebied,zowelintechnischals
commercieel opzicht,opdeVerenigdeStatenenJapankandeGemeenschap
eenuniekebijdrageleverenvoordeontwikkeling vandeindustrie en
dedienstensector .
Dezestrategie moetnoodzakelijk betrekking hebbenopallemogelijkheden
vaneenindustrieel beleid:samenwerking ophetgebiedvanonderzoek
enontwikkeling ,overheidsaanbestedingen ,bevordering vangemeenschappe­
lijkenormenenstandaarden,gebruikmaking vancommunautaire financiële
middeleneneventueelhetvoerenvaneendoelgerichte handelspolitiek .

-10-
Inhet kader van debegroting 1983 heeft deCommissie aandeRaad een
aantal modelprojecten ophetgebied vanonderzoek enontwikkeling voorge­
legd dieeenbegin vormen vandetenuitvoerlegging in1984 vaneengroots
opgezet onderzoek -enontwikkelingsprogramma waarbij deGemeenschap een
aanzienlijke bijdrage zoukunnen leveren totdenationale programma 'sen
deprogramma 'svan deondernemingen .
Ditinitiatief vormt eenaanvulling vandevoorstellen envandelopende
werkzaamheden metbetrekking totdetelecommunicaties (geleidelijke open­
stelling van demarkt enversoepeling vandewetgeving ,geïntegreerd digi­
taal net (INSIS ),demicro-elektronica ,detoepassing ophetgebied vande
informatica endegegevensbanken (Euronet ).
Voorts onderzoekt deCommissie momenteel demogelijkheid omindeloop van
1983 eenbegin temaken met eenbelangrijk programma ophetgebied vande
biotechniek ,hierbij rekening houdende metdespecifieke kenmerken van
deze sector .
b)Enerqie
DeGemeenschap voert ophet gebied vandeenergie eenbeleid dat is
gericht omhaar afhankelijkheid van hetbuitenland teverminderen door
eendiversificatie van devoorziening endoor energiebesparing .
Hiervoor ishetnodig vooruitgang temaken zowel ophetgebied vande
techniek als van deinvesteringen .Dewerkzaamheden tenaanzien vande
technische vooruitgang liggen zowel ophet gebied van hetonderzoek als
opdat vandedemonstratie vannieuwe technieken .Deactie tenaanzien
van deinvesteringen isessentieel gericht opdefinanciering :demoge­
lijkheden tot hetverstrekken van leningen vandefinanciële instellingen
van deGemeenschap werden uitgebreid enzullen overigens ooknogverder
moeten worden uitgebreid ;bovendien heeft deCommissie hier voorgesteld
deactie inzake Leningen met rentesubsidies verder uit tebreiden tot
leningen voor diverse categorieën van investeringen met hetoog ophet
rationeel gebruik vandeenergie ,dieslechts over eenrelatief lange
periode kunnen worden afgelost .
c)Staal enstaalbekk ens
i)Inverband met deverplichtingen die haar door hetEGKS-Verdrag zijn
opgelegd ,moet deGemeenschap inhet kader van hetstaalbeleid
deelnemen aan definanciering vandezeer omvangrijke investeringen

-11-
welkeeenonderdeelvormenvandeherst"ucturenr:3sprogr;<iï,.ïia ls
diedoordebedrijvenenregeringenzijningediend.Hierbijmoet
wordenaangetekend datdergelijkeinvesteringen voorderationa­
lisatie-afgezienvanhunonmiddellijke weerslagvoorhunleve­
ranciers-alsresultaathebbendatdetewerkstelling indestaal-
sectorwordtgeconsolideerd doorhetverzekeren vandeconcurrentie-
mogelijkhedenopinternationaal niveaunadateeneindeisgemaakt
aandehuidigeovercapaciteit :erwordtgeraamddatdezeinveste­
ringendiein1981eenbedraghebbenbereiktvanongeveer
2,5miljardEcu,in1982zoudenkunnenoplopentot2,9miljardEcu
waarvanongeveer10%doormiddelvanEG.<S-leningen zoudenworden
gefinancierd .
ii)Hetscheppenvanvervangende arbeidsposten indebekkensdiezijn
getroffendoordestopzetting vanstaalondernemingen zoukunnen
wordenbevorderddoordetoekenning vanleningenmetrentesubsidies
(EGKS+FEDER)voorindustriële endienstverlenende ondernemingen .
DeCommissiezalvóéreindoktoberaanüeRaadeenvoorstetindie
zinvoorleggen.
d)Eertfundamentele voorwaardevoordehervatting vandeinvesteringen is
eenhorizontaleactiemethetoogopdeaanpassing vandearbeidskracht
enhetmanagementdievaakeennietonaanzienlijke hinderpaal vormt
voorde-invoeringvannieuwetechnieken.Derhalvemoetcebevordering
vandeinvesteringen gepaardgaanmetvoortdurende steunvoordeoplei­
dingvanjongerenendeaanpassing vanarbeidersenkaderpersoneel .
Bijdenieuwebeleidslijnen vanhetSociaalFondszourekeningmoeten
wordengehoudenmetdenoodzaakeengroterebijdrageteleverentotde
opleidingenaanpassingvandearbeidskrachten aandenieuwetech­
nieken.

-12-
3.3 .Ontwi kkeli ngvan decommunautaire financiéle instrumenten
Verschillende communautaire financiële middelen dragen bijtotdeontwikkeling
vandeinvesteringen .
a)Watdekredietmechanismen betreft bedroegen dedoor deGemeenschap endeEIB
verstrekte structurele leningen reeds meer dan4miljard in1981 ,waarvan
47%voor deenergiesector ,33%voor deontwikkeling vandeinfrastructuur
en19%voor deproduktiesector .
Degestadige groei vandemogelijkheden vandeGemeenschap omleningen te
verstrekken werd bevorderd door deinvoering vanhetNCI,waarvan detweede
tranche inapril 1982 werd goedgekeurd envermoedelijk begin 1983 volledig
zalzijn vastgelegd .
DeCommissie verlangt datditbeleid wordt bevestigd enontwikkeld .Deresultaten
hiervan zijn drieërlei :
-indeeerste plaats wordt overeenkomstig devastgestelde prioriteiten zorg
gedragen voor definanciering vannuttige projecten dieanders omfinanciële
redenen zonder deze aanvullende middelen niet ofniet zosnel zouden zijn
uitgevoerd ;
-vervolgens worden uit dekredieten van deGemeenschap supplementaire middelen
bestemd voor investeringen ;
-tenslotte blijkt hieruit dat deGemeenschap ernaar streeft eenbeleid ter
ontwikkeling vandeinvesteringen tevoeren Cdesymbolische waarde daarvan mag
niet worden onderschat )endeaanbepaalde sectoren van hetbedrijfsleven
verleende prioriteit teconcretiseren .
Indeze context heeft deCommissie een nieuw voorstel betreffende het NCI
(NCI III)bij deRaad ingediend .Hierdoor ontstaan nieuwe mogelijkheden omleningen
teverstrekken tenbelope van 3miljard ,waarvoor devolgende prioriteiten zijn
vastgesteld :
-investeringen met hetoog opdevernieuwing ofmodernisering vande
industriesector ,metinbegrip vandeagro-envoedingsmiddelenindustrie ,waarbij
bijzondere aandacht wordt besteed aan demogelijkheden totontwikkeling van het
midden -enkleinbedrijf ;
-verspreiding van nieuwe technieken eninnovatie ;
-investeringen indeenergiesector ,metname terbevordering van hetrationele
gebruik van energie ;
-infrastructuurwerken inverband met deontwikkeling van deproduktiesector .
Voorts behoudt deCommissie zich voor samen met deLid-Staten demogelijkheid
teonderzoeken ombelangrijke projecten vanEuropese betekenis tebevorderen indien
eengrotere gezamenlijke inspanning gerechtvaardigd is.

Deze leningspolitiek werd enzalverder opdemeest efficiente manier woraen
gevoerd zonder buitensporige druk uitteoefenen opdekapitaalmarkten cfde
nationale subjecten concurrentie aan tedoen .Derhalve heeft deCommissie twee
gedragsregels vastgesteld :
-haar leningspolitiek afstemmen opdeontwikkeling van dekapitaalmarkten ;
-zodanige voorwaarden voor hetbeheer van haar middelen bepalen dat de
verschillende communautaire instrumenten zocoherent mogelijk worden gebruikt .
Daartoe moeten demet deEIBgesloten overeenkomsten dienen .
Het leningsbeleid van deGemeenschap wordt indeze context gevoerd endient
naar waarde teworden geschat enteworden ontwikkeld .
b)Voorts zijn sommige begrotingsmiddelen vandeGemeenschap erop gericnt de
investeringen endoor deGemeenschap verstrekte leningen tebevorderen enïn
eenbepaalde richting teleiden ,metname door toekenning van subsidies voor
bijzondere werkzaamheden dieprioritair worden geacht (onderzoek ,energie ,
industrie ,enz.)ofominvesteringen mogelijk temaken niettegenstaande
structurele hinderpalen met name van regionale ofsociale aard .
DeCommissie herinnert eraan dat zij,hierin gevolgd door hetParlement ,een
regelmatige verhoging vandestructurele fondsen voorstaat endat zij,overeenkomst
deconclusies van debesprekingen over hetmandaat van30mei,bij deRaad
voorstellen voor eenaanpassing van demechanismen heeft ingediend die zijn
ingegeven door deopgedane ervaring enhetstreven naar eenoptimale
aanwending vandebeschikbare middelen .

Conclusies
Bovenstaande oriëntaties envoorstellen vormen het kader voor denoodzakelijke
ontwikkeling van deinvesteringen met hetoog opdeverbetering van het
concurrentievermogen endemodernisering vandeEuropese economieën ,alsmede
omeeneinde temaken aan demalaise indeindustrie endaarmee dewerkgelegenheid
teherstellen .
DeCommissie verzoekt deRaad zijn goedkeuring tehechten aandeze oriëntaties
envoorstellen die dekern zullen uitmaken van hetverslag dat aan deEuropese
Raad vandecember eerstkomend moet worden overgelegd .
DeCommissie verzoekt derhalve aan deRaad :
1.te besluiten dat dewerkzaamheden terbevordering van investeringen
opnationaal vlak worden voortgezet ineengemeenschappelijk kader dat op
devolgende drie beginselen steunt :
-totstandbrenging van devoorwaarden voor eenduurzame toename vande
zelffinancieringsquote envan heteigen vermogen van deondernemingen ,
eventueel door eenwijziging vanfiscale voorschriften enandere regelingen ;
-verbetering ,watdoorzichtigheid ,eenvoud endoelmatigheid betreft ,vande
mechanismen ter stimulering van deinvesteringen ;
-aanpassing vanaf 1983 vandeopenbare financiën met hetoogopde
modernisering van deeconomieën .
Aandehand vandeconclusies vanaeEuropese Raad zaldeCommissie bijeen­
komsten metdeverschillende Lid-Staten beleggen teneinde nategaan
hoedevoorgenomen maatregelen kunnen worden uitgevoerd .Zij zalderesultaten
samenvatten envoor het einde van het eerste kwartaal van 1983 voorstellen voor
conclusies bij deRaad indienen ;
2.spoedig eenbesluit tenemen over hetingediende voorstel metbetrekking
totdeontwikkeling van een nieuw communautair instrument ;
3.degespecialiseerde Raden teverzoeken snel besluiten tenemen inzake dehun
voorgelegde voorstellen betreffende :
-devoltooiing vandegemeenschappelijke markt ,dieeenfundamentele voorwaarde
isomdeschaalvergrotingsvoordelen tekunnen benutten ,omdeEuropese
economie eenbasis voor haar technologische ontwikkeling ,financiering en
afzet televeren welke vergelijkbaar ismetdie vanhaar concurrenten en
aldus desnelle opkomst vanondernemingen vanEuropese dimensie teverge­
makkelijken ,
-ondersteuningsacties vandeGemeenschap inbepaalde prioritaire sectoren :
innovatie ,onderzoek enontwikkeling ,technologie ,energie ,beroepsopleiding .