ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)202
Vol.1978/0067

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM (78)202def.
Brussel ,23mei1978
'7"y
Voorstel voor een
Verordening van deRaad totwijziging
-Verordening (EEG)No.1191/69 "betreffende hetoptreden
van deLid-Staten tenaanzien vanmet hetbegrip open­
bare dienst verbonden verplichtingen ophetgebied van
hetvervoer per spoor ,over deweg enover debinnen­
wateren .
en
-Verordening (EEG)No.1107/70,betreffende desteunmaat -
regelen ophetgebied vanhetvervoer per spoor ,over de
wegenover debinnenwateren .
(door deCommissie bijdeRaad ingediend )
COM(78 )202def ,

11-
TOELICHTING
1.Hetonderhavigevoorstelvindtzijnoorsprongindebepalingvanartikel
9,lid2,vandebeschikkingvan20mei1975(1),dieluidt:"Voorde
tariefverplichtingen dieaande-spoorwegonderneming zijnopgelegdenniet
zijnbedoeldinVerordening (EEG)No.1191/69,kunnencompensaties worden
verleendovereenkomstig artikel3,lid2,vanVerordening (EEG)No-1107/70.
DeRaadzal,opeendoordeCommissievóór1januari1978intedienenvoorstel,
debepalingenvoorhetverlenenvandezecompensaties harmoniseren".
2.Hetvoorstelbeoogtdusindeeersteplaatsdebepalingenvoorhet
verlenenvancompensaties voorbedoeldetariefverplichtingen .teharmoniseren ;
opwelkewijzedezeharmonisatie zalwordenverwezenlijkt isaangegeveninde
nagevolgende punten5totenmet11.
3.DeCommissieisdieperingegaanopdevraagofdezeharmonisatie voldoende
zalzijnomdealgemenedoelstellingen inzakespoorwegbeleid inhetkadervan
deGemeenschapteverwezenlijken .Dezemaatregelmaaktimmersdeeluitvandeacties
diemoetenwordenondernomen opgrondvandebeschikking vandeRaadvan20mei
1975,welkeeropgerichtisom,onderanderedoorhetdoorzichtiger makenvande
overheidsmaatregelen ,defonanciëlesaneringvandespoorwegondernemingen te
bewerkstelligen .
DeCommissieisvanoordeeldatditdoelmeteenformeleharmonisatie zondermeer
nietkanwordenbereikt,maardatookhetfundamentele probleemdientteworden
geregeld.
4.Indiennamelijkdecompensaties voordetariefverplichtingen inkwestieook
indetoekomstalsfacultatieve steunmaatregelen wordenbehandeld,zoudende
"bepalingenvoorhetverlenenvancompensaties "voordetariefverplichtingen
bedoeldinartikel3,lid2,vanVerordening (EEG)No.1107/70(2)eendodetetter
kunnenblijven,aangezienzijzoudenkunnenwordenomzeilddoorhettoekennenvan
deovereenkomstige bedrageninhetkadervandeevenwichtssubsidiering indezin
vanartikel4vandieverordening ofdoorhelemaalgeensteuntoetekennen.
(1)PBL152van12juni1975
(2)PBL130van15juni1970

12-
Deinstandhouding vandezefacultatieveregelingzoutevensdenagestreefde
doorzichtigheid ,,d.w.z.hetmakenvaneenduidelijkonderscheid,opgrondvan
dwingendevoorschriften,tussenop'bepaaldegrondentoegekendecompensaties en
forfaitaireevenwichtssubsidies ,ingevaarbrengen.Dezedoorzichtigheid zal
hetmogelijkmakengeleidelijkhet"reëletekort"vandespoorwegondernemingen
aandedagtedoentreden,hetgeenzowelinhetbelangvandieondernemingen
alsvanderegeringenendecommunautaire instantiesis.
5.Tenslottezou,wanneerinhetkadervandeopdrachtvandeRaadalleende
bepalingenvoorhetverlenenvandecompensaties voordetariefverpli chtingen
zoudenwordengeregeld,onduidelijkheid blijvenbestaanoverdewezenlijke ,
inhoudvande"nietinVerordening 1191/69bedoeldetariefverplichtingen ".
Krachtensartikel3,lid2,vanVerordening 1107/70heeftdatvoorschrift
evenwelslechtseenvoorlopigkarakter"totdeinwerkingtreding vancommunautaire
voorschriften "betreffendebedoeldetariefverplichtingen .
DeCommissieheefthetbijgevolgnodiggeachteenregelingvoortestellendie
eenlimitatieveomschrijving vandenietinVerordening (EEG)No.1191/69
bedoeldetariefverplichtingenentegelijkregelsvoordeberekeningvandedes­
betreffende compensaties inhoudt.
4
6.DeCommissieheeftzichafgevraagdofdezeregelingdevormvaneenautonoom
juridischinstrumentmoetkrijgenof1ndebestaandeverordeningen moetworden
verwerkt.
Zowelmethetoogopdesamenhangenderechtszekerheid alstervereenvoudiging
vandeinhoudvanhaarvoorstelheeftdeCommissiedetweedeoplossinggekozen.
Verordening 1191/69isnamelijkhetmeestgeschiktekadervoordevoortestellen
regeling,omdatdaarinreedsvoorkomen :
eengedeeltelijke omschrijving vandemethetbegripopenbaredienstverbonden
tariefverplichtingen;

-13-
-regelsvoordeberekeningvandeteverlenencompensatiesingevalvan
handhavingofinvoeringvanïulkeverplichtingen .
Devoorschriften vandieverordening kunnenbijgevolgwordenuitgebreidtot
detariefverplichtingen dieertötdusvernognietondervielen,zonderdat
daarvooreenbelangrijkeherzieningnoodzakelijkis.
7.DeCommissieiszichervanbewustdatzijkrachtensartikel15,lid2,
vandebeschikkingvan20mei1975vóör1januari1980voorstellen voordieper
ingrijpendewijzigingen vanverordening 1191/69moetindienen;zijheeftnage­
gaanofdezealnietinhethuidigevoorstelkondenwordeningepast.Deze
wijzigingen roepenevenwelvrijingewikkelde vraagstukken op,waarvoorverdere
studiesenraadplegingen nodigzijn.Zijmoetenoverigensworcfenopgesteld
metinachtneming vandedoordeCommissiekrachtensartikel15,lid1,inte
dienenvoorstellenbetreffende determijnendevoorwaarden voordeverwezen­
lijkingvanhetfinanciëleevenwicht,waarvoordanweerzalmoetenworden
uitgegaanvandeactiviteiten-enfinancieringsprogramma 'sdiedelid*-staten
nogbijdeCommissiemoetenindienen.DeCommissieachttehetdanookverkieslijk,
inetappestewerktegaan.
8.Hethuidigevoorstelbeperktzichdustotdewijzigingvanartikel2,lid5,
vanVerordening (EEG)No.1191/69betreffende dedefinitievanhetbegriptarief-
verplichting,diezouwordenuitgebreidtotdeverplichting omeendoordeover­
heidopgelegdtariefniveau datstrijdigismethetcommerciële belangvande
ondernemingen,toetepassen.InhetvoorstelvandeCommissievan24mei1967(1),
dattengrondslagligtaanVerordening (EEG)No.1191/69,wasreedssprakevan
dezeverplichting,dieeveneenswerdvermeldindedoordeRaadbijdevaststelling
vandieverordeninggoedgekeurde verklaring.
Evenalsdespoorweg-enregeringsdeskundigen isdeCommissievanmeningdathet
opleggen .vaneentariefniveau datnadeligegevolgenheeftvoorhetgehelebeheer
vandeondernemingdieeraanwordtonderworpen,deenigetariefverplichting is
dieaandeandereinVerordening (EEG)No.1191/69genoemdetariefverplichtingen
dienttewordentoegevoegd.
(1)Doe.C0M(67)246def.van24mei1967

-14-
9.Deverplichting omoptariefgebied debeginselenvannivelleringinruimte
entijdenvangelijkebehandelingvandegebruikersnateleven,dieinvoor­
noemdvoorstelvandeCommissiewasopgenomen,blijfthieromdevolgenderedenen
achterwege :
Hetbeginselvannivellering vandetarieveninruimteentijd(zelfdekilometer-
prijzenopalleverbindingen entijdstippen),datstamtuitdetijdtoende
spoorwegeneenmonopoliepositie innamen,wordtimmersdoordeoverheidaande
ondernemingen nietmeeropgelegd.Methetoogopdeconcurrentie mogendeonder­
nemingentarievenenprijzenberekenendiezijnafgestemdophunkostenpositie
endemarktsituatie .Voorzoversommigeondernemingen noggenivelleerde tarieven
hanteren(bijvoorbeeld voorhetreizigersvervoer ),doenzijzulksinhuneigen
belangentervereenvoudiging vandetarieftoepassing .
Hetlijktookuitgeslotendatditbeginselindetoekomstopnieuwzalworden
ingevoerd.Zoumeninhetonderhavigevoorstelreedsdewijzevantoepassingvan
ditbeginselwillenregelen,danzoumeneentheoretische mogelijkheid scheppen
dieniethetminstenutzouhebbenmaarintegendeel instrijdzouzijnmetde
algemenestrekkingvanhetgemeenschappen jkvervoerbeleid omhetoverheids­
ingrijpenindeprijsvorming tebeperken.
Wathetbeginselvangelijkebehandelingbetreft,hierbijgaathetomdetoepassing
vancommunautaire,internationale ofnationaleregelsinzakenon-discriminatie ,
diegeenopenbare-dienstverplichting vormen.
10.Denieuwedefinitievandetariefplicht brengtgeenveranderingindehui­
digebepaling,volgenswelkeprijsstopmaatregelen dievoorhetgehelebedrijfs­
levengeldennietonderhetbegriptariefplichtindezinvandehuidigeveror­
deningvallen.
Doordezenieuwedefinitievervaltdaarentegenwelhettweedeuitzonderingsgeval ,
datbetrekkingheeftop"maatregeleninzakealgemeneprijzenenvervoervoorwaarden ,
welkezijngetroffenmethetoogopdeordeningvandevervoermarkt ofvaneen
gedeeltedaarvan".

15
Handhavingvandezebepaling,dieoverigensnooitenigpraktischeffectheeft
gehad,zouvanwegedeonnauwkeurige formuleringnamelijkaanleidingkunnen
geventotuiteenlopendeinterpretaties enzoudemogelijkheid kunnenopenen
omdevoorgestelde nieuweregelingteomzeilen.
11.Dewijzigingvandedefinitievandetariefplichtheeftgeenwijziging
vananderevoorschriften vandeverordeningtotgevolg,want:
-hetbeginselvandeopheffingvandeverplichtingen ,datinartikel1isneer­
gelegd,geldtin^hetbijzondervoortariefverplichtingen diedeopleggingvan
eentariefniveau inhouden.Hetgemeenschappelijk vervoerbeleid iseropgericht
eendergelijkestaatsinmenging metnameindesectorgoederenvervoer afte
schaffen(1);
-hetinartikel3vervattecriteriumvoordehandhavingvaneenopenbare-
dienstverplichting ,namelijkhetwaarborgenvaneentoereikende vervoervoor-
ziening,kaneveneenswordentoegepastopdeopleggingvaneentariefniveau,
aangeziendatcriteriummetnameopgrondvan"hetalgemeenbelang"en"de
prijzenenvervoervoorwaarden dieaandegebruikers kunnenwordengeboden"
moetwordenbeoordeeld.DfeCommissieoverweegtoverigensditcriteriumnog
naderteomschrijven inhetkadervandevoorstellendiezijkrachtens
artikel15,lid2,vandebeschikking vandeRaadvan20mei1975moet
indienen;
-demethodevoordeberekeningvandecompensaties voordetariefverplichtingen
dieinartikel11van-Verordening 1191/69isneergelegd,kaneveneensworden
toegepastophetuitgebreidebegriptariefplicht;hetvoorstelvandeCommissie
van24mei1967voorzagtrouwensevenmininspecialemethodesdaarvoor.De
bepalingenvanartikel11waarborgendatdeafwijzingvaneenverzoekom
tariefwijzigingdeondernemingnietmeervoordeeloplevertdandeinwilliging
ervan;
-hetzelfdegeldtvoordeprocedurebepalingen vandeverordening;artikel14zalin
ditopzichtvanbijzonderbelangzijnbijopleggingvaneentariefniveau.
(1)Zievoorstelvan10oktober1975,gewijzigdop13.4.1977,vooreenVerordening
(EEG)vandeRaadbetreffendedeprijsvorminginhetinternationale goederen­
vervoerperspoor(PBC1van5.1.1976enPBC185van3.8.1977).

-16
12.Deuitbreiding vanhetbegriptariefplicht isvantoepassing opallein
artikel19/leden1en2,vandeverordeningbedoeldeondernemingen enwaarborgt
aldusinditverbanddegelijkheid vanbehandeling.
13.Dewijzigingvandedefinitievantariefplicht waaropditvoorstelbetrekking
heeft,draagteenlimitatiefkarakterenmaaktbijgevolgdegelijktijdige wijziging
noodzakelijk vanartikel3,lid2,vanVerordening 1107/70waarvanheteerste
streepjemoetwegvallen.

-17-
voorstel
vaneenVerordening vandeRaadtotwijziging ;
Verordening (EEG)No.1191/69 betreffendehet
optredenvandelid-statentenaanzienvan'methetbegripopenbaredienst
verbondenverplichtingen ophetgebiedvanhetvervoerperspoor,overde
wegenoverdebinnenwateren,entevensvan
Verordening (EEG)No.1107/70 betreffende de
steunmaatregelen ophetgebiedvanhetvervoerperspoor,overdewegen
overdebinnenwateren .
DERAADVANDEEUROPESEGEMEENSCHAPPEN ,
GeletophetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomische Gemeenschap,
inzonderheid opdeartikelen75en94,
GezienhetvoorstelvandeCommissie,
GezienhetadviesvanhetEuropeseParlement(1),
GezienhetadviesvanhetEconomischenSociaalComité(2),
Overwegendedatdeomschrijving vanhetbegriptariefplicht,vervatinartikel2,
lid5,vanVerordening (EEG)No.1191/69vandeRaadvan26juni1969betreffende
hetoptredenvandelid-statentenaanzienvanmethetbegripopenbaredienst
verbondenverplichtingen ophetgebiedvanhetvervoerperspoor,overdeweg
enoverdebinnenwateren ,(3)»nietalleelementenbevatdiealsmethet"begrip
openbaredienstverbondentaxiefverplichtingen kunnenwordenaangemerkt
OverwegendedatVerordening (EEG)No.1107/70vandeRaadvan4juni1970betref­
fendedesteunmaatregelen ophetgebiedvanhetvervoerperspoor,overdeweg
(1)
(2)
(3)PBNr.L156van28juni1969,blz.1

-18
enoverdebinnenwateren (1),gewijzigdbijVerordening (EEG)No.1473/75
(2),voorzietineenvoorlopigeregeling,totdeinwerking­
tredingvancommunautairevoorschriftenbetreffendedenietinVerordening (EEG)
No.1191/69bedoeldetariefverplichtingen ;
Overwegendedatdegoedkeuringvaneenvolledigeendefinitieveregelingvande
tariefplichtinhetkadervanVerordening (EEG)No.1191/69metnamevoortvloeit
uitdenoodzaaktotverbeteringvandedoorzichtigheid vandefinanciëlemaat­
regelenvandestatentenbehoevevandespoorwegondernemingen /bedoeldinde
Beschikking75/327/EWGvandeRaadvan20mei1975"betreffendedesaneringvande:
toestandbijdespoorwegondernemingen endeharmonisatie vandevoorschriften .voor
definanciëlebetrekkingentussendezeondernemingen endestaten(3);
Overwegendedathetbegriptariefplicht,zoalsomschreveninartikel2,lid5,
vanVerordening (EEG)No.1191/69,derhalvedienttewordenaangevuldmetdeaan
devervoersondernemingen opgelegdeverplichtingtotinachtneming vaneendoor
deoverheidvastgesteld ofgoedgekeurd algemeentariefniveau datinstrijdis
methuncommercieel belang.
Overwegendedattengevolgedaarvanheteerstestreepjevanartikel3,lid2,
vanVerordening (EEG)No.1107/70zondervoorwerpgeraaJrt,
HEEFTDEVOLGENDEVERORDENING VASTGESTELD :
Artikel 1
Artikel2,lid5,vanVerordening (EEG)No.1191/69 wordtals
volgtgelezen:
"5.Ondertariefplicht indezinvandezeverordeningwordtverstaandeaande
vervoersondernemingen opgelegdeverplichting omdoordeoverheidvastgestelde
ofgoedgekeurdeprijzentoetepassenwelkeinstrijdzijnmetheccmmerciele
belangvandeondernemingendievoortvloeienuiteenverplichtingtottoepassing,
danweleenverbodtotwijziging:
(1)PBno.L130van15.6.1970,blz.
(2)PBno.L152van12.6.1975 »blz,~ 1
(3)PBno.L152van12.6.1975 ."bis ."3

19
a)vanbijzonderetariefmaatregelen ,metnamevoorbepaaldecategorieën
r«_1*iger»,bepaald»categorieënprodukten,ofbepaaldeverbindingen;
b)vanhetalgemeentariefniveau .
Hetbepaaldeindevorigealineaisnietvantoepassingopverplichtingen die
voortvloeienuitalgemenemaatregelenvanprijsbeleiddievoorhetgehele
bedrijfsleven gelden."
Artikel 2
Artikel3,lid2,vanVerordening (EEG)No.1107/70vandeRaadvan4juni1970
wordtalsvolgtgelezen:
"2.voorzoverhetdevergoedingvanmethetbegripopenbaredienstverbonden
verplichtingen betreft:
totdeinwerkingtreding vancommunautaire voorschriften daaromtrent/wanneer
deuitkeringen wordengedaanaanvervoerondernemingen dievervoerperspoor,
overdewegenoverdebinnenwateren verrichten,tercompensatie vande
openbare-dienstverplichtingen diehunwerdenopgelegddoordestaatofdoor
openbarelichamenendiebetrekkinghebbenopdevervoerondernemi ngenof
devervoeractiviteiten dievandewerkingssfeer vanVerordening (EEG)
No.1191/69zijnuitgesloten."
Dezeverordeningisverbindendinalhaaronderdelen enisrechtstreeks toepas­
selijkinelkelid-staat.
GedaanteBrussel,
VoordeRaad:
Devoorzitter,