ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)704
Vol.1981/0205

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM (81)704 def .
Brussel ,16november 1981
MANDAAT VAN 30MEI 1980
Verslag over detoepassing van het financieel mechanisme
i:.v - !
i-v • •
A ,, - (
V,.„'•'..',7
C0M(81 )704 def .

SAMENVATTINGCerw !
Hetfinancieel mechanisme werd in1976 ingesteld nadat zowel de
Commissie als deEuropese Raad tot deconclusie waren gekomen dat in
detoekomst delasten van de'begroting totprobleoen zouden kunnen leiden .
Hetfinancieel mechanisme werd opgezet omteverhinderen "dat zich tijdens
deperiode waarin deeconomieën der lid-staten naar elkaar toegroeien ,
eventueel situaties voordoen die onaanvaardbaar voor een lid-staat en
onverenigbaar met hetnaar behoren functioneren vandeGemeenschap zijn ."
Hetfinancieel mechanisme hield indateen lid-staat onder bepaalde
economische enbudgettaire voorwaarden welke ,hoewel vanalgemene
geldigheid ,afgestemd waren opdesituatie van hetVerenigd Koninkrijk ,
eenbetaling zoukrijgen alsgedeeltelijke compensatie van eenonevenredig
aandeel /indefinanciering vandebegroting .Hetmechanisme werd metingang
van 1januari 1976 vankracht voor eenperiode vanzeven jaar .Uiterlijk
aanheteinde van hetzesde jaar (1981 )moet deCommissie aandeRaad .
verslag uitbrengen over detoepassing van het financieel mechanisme enzo
nodig passende voorstellen doen .
Tentijde vandeonderhandelingen over detoetreding was het'
duidelijk dat hetbesluit inzake deeigen middelen van 1970 niet voor 1978
Voor alle tid-statên tenvolle zougelden .Voor 1978 en1979 werden in
artikel 131van hetToetredingsverdrag verdere beperkingen van de
begrotingsbi jdrage vandedrie nieuwe lid-staten bepaald .Het ,.volledige
effect van hetbesluit inzake deeigen middelen zouderhalve niet eerder
dan in1980 door hetVerenigd Koninkrijk worden ondervonden »
Dedoor deBritse regering over devoorwaarden van het lidmaatschap
totuitdrukking -gebrachte bezorgdheid kondoor ^detotstandbrenging vandit
mechanisme inbelangrijke mate worden weggenomen .
Zoals wasvoorzien trad hetmechanisme voor dejaren 1976 /1979 niet
inwerking daar debegrotingsbedragen vanhetVerenigd Koninkrijk beperkt
werden door debepalingen vanhetToetredingsverdrag .Hetmechanisme zou
echter inelkvar »deze jaren gewerkt hebben alsdeze beperkingen niet
hadden bestaan .
ïn1979 werd hetduidelijk dat hetVerenigd Koninkrijk degrootste
nettobi jdrage totdebegroting van1980 zoumoeten leveren .Bij hetzoeken
naar oplossingen stelde deCommissie dat "hetuitgangspunt voor een
••/••

onderzoek van demaatregelen die deGemeenschap zou kunnen nemen met
betrekking tot hetbegrotingsprobleem van hetVerenigd Koninkrijk
logischerwijs hetbestaande financieel mechanisme moet zijn ".Zijtoonde
voorts aan dat indien hetbestaande mechanisme van bepaalde beperkingen
zouworden ontdaan eenbetaling varv 520miljoen Ecu,ofruwweg eenderde
vanderaming vandenettobijdrage van hetVerenigd Koninkrijk ,te
verwachten zou zijn .
IndeRaad van Ministers van Buitenlandse zaken van 29/30mei 1980
werd besloten totfinanciële tegemoetkomingen voor tfetVerenigd Koninkrijk
metbetrekking tot 1980 en1981 .Debetrokken betalingen zouden gedaan
moeten worden door middel van eengewijzigd financieel mechanisme en
bijzondere aanvullende maatregelen ,waarvoor deCommissie voorstellen
moest doen .
Dewijzigingen inhetfinancieel mechanisme waarover in1980
overeenstemming werd bereikt betroffen uitsluitend hetVerenigd Koninkrijk .
Zijbrachten geen verandering indeeconomische voorwaarden voör het in
werking treden van hetmechanisme ,maar hielden indat als aandeze
voorwaarden zouzijn voldaan debetaling aan hetVerenigd Koninkrijk groter
zou zijn danvolgens hetongewijzigd mechanisme .0ewijzigingen gelden
uitsluitend voor dejaren .1980 en1981 .Tenzij deRaad besluit tot
verlënging vandegeldigheidsduur van degewijzigde regeling zullen de
bepalingen van hetoorspronkelijke financiële mechanisme van kracht blijven
met betrekking tot 1982 .
Voor 1980 voldeed hetVerenigd Koninkrijk aanalle voorwaarden van
hetfinancieel mechanisme met deze uitzondering dat zijn bijdrage in
.definanciering van deGemeenschapsbegroting 8f5%groter wasdan het
volgens hetBDP-aandeel berekende bedrag endus niet met meer dan 10%.
Dit waseen gevolg vandeomstandigheid dat hecB8P~aandeel aanzienlijk
wastoegenomen door dekrachtige stijging van dewisselkoers van het
pond sterling in1980 .Eenovereenkomstige situatie zalzich waarschijnlijk
voor 1981 voordoen .
Voor 1982 wordt verwacht dat aan devoorwaarden zal worden voldaan
voör zover betreft dereële groei van het8SPperhoofd enhetverschil
vanmeer dan 10%tussen debegrotingsbi jdrege enhetophet8BPgebaseerde
bedrag .Gezien desterke positie van hetpond indejaren 1979-1981 enhet
feit dat deberekening voor 19S0 wordt gebaseerd ophetgemiddelde van
dedrie jaren 1979 ,1980 en1981 zouechter hetVerenigd Koninkrijk wellicht
niet kunnen voldoen aandevoorwaarde vaneengemiddeld BBPperhoofd van
minder dan 85%vanhetGemeenschapsgemiddelde ,zodat hetfinancieel'
mechanisme omdeze reden in1982 niet totbetalingen zouleiden .

-3-
Devoornaamste verklaring voor het .feit dat hetmechanisme
niet werkt zoals wasbedoeld wordt gevormd door destijging inde
periode 1979 tot enmet 1981 van het opbasis van Ecu 6sberekende
BBP-aandeel van hetVerenigd Koninkrijk ,,Over deze_periode was het
percentage reële groei van hetVerenigd Koninkrijk gemiddeld nog
aanzienlijk lager dan hetGemeenschapsgemiddelde ,,Terzelfder tijd ging
dewaarde van hetpond tenopzichte vandeEcuomhoog enhad hetVKeen
$neer dangemiddeld hoog inflatiecijfer ,,
οαα9οοο

(Rapport over detoepassing van hetfinancieel mechanisme
Inleiding
1. ïnartikel 10vanVerordening No.1172 /76houdende instelling van een
financieel mechanisme isbepaald dat hetmechanisme vantoepassing isvoor een
proefperiode vanzeven jaar met ingang van Tjanuari 1976 endat deCommissie
uiterlijk opheteinde vanhetzesde jaar (1981 )aandeRaad verslag uitbrengt OJST
detoepassing van hetfinanciële mechanisme enhemeventueel passende voorstellen
voorlegt .
Verloop van deinstelling van hetmechanisme '
2. .Hoewel hetmechanisme datuiteindelijk naar voren kwam algemeen toe­
pasbaar was,hielden deomstandigheden dieeraan tengrondslag lagen ende
factoren die tervaststellihg van deaard hiervan inaanmerking werden genomen
verband meteen specifiek Brits vraagstuk .
3. Tijdens deonderhandelingen die tot deuitbreiding van deGemeenschap in
1973 hebben geleid verklaarde deregering vanhetVerenigd Koninkrijk datzij
detoepassing van hetbesluit inzake eigen middelen van1970 ,waarin isbepaald
dat deGemeenschapsbegroting door delid-sta tenwordt gefinancierd viade
overdracht vandouanerechten ,landbouwhef fingen en (naeenovergangsperiode waarin
bijdragen opbasis van hetbruto nationaal produkt worden betaald )vanmaximaal
1%vaneengemeenschappelijke grondslag vandebelasting over detoegevoegde
waarde (BTW),problematisch achtte .HetVerenigd Koninkrijk voorzag datzijn
overmakingen ,alsgevolg vanzijn handels -eneconomische structuur ^onevenredig
hoog zouden zijn .Deartikelen129 en130vari hetToetredingsverdrag voorzagen
indspassende toepassing opdenieuwe lid-staten van debeperking van het groei­
percentage van debegrotingsaandelen die reeds inhetbesluit inzake eigen mid-
.delen wasvastgesteld ,alsmede ineensysteem vangeleidelijke overmakingen door
denieuwe lid-staten toteind1977.ïnartikel131waren verdere beperkingen
voor dejaren 1978 en1979 opgenomen »Tijdens deonderhandelingen verklaarde
deGemeenschap hetvolgende (1): . •
(1)Opgenomen inC0Mu4)18Q0

"2oudensilehIndehuidig®aesseeniiehüe of1nsenvergrot©©§me@Riehap
onaanvaardbare situatiesvoordoen *,danzouhetbestaanvandeGemeenschap
eisendatdeinstellingen daarvooreenrechtvaardige oplossingvinden."
4.Deregeringdieinmaart1974inhetVerenigdKoninkrijk aande
machtkwambeslootonderhandelingen aantevattenoverbepaaldevoorwaarden
vanhetBritselidmaatschap vandeGemeenschap enderesultaten hiervan
aaneennationaal referendum teonderwerpen »Eenvandevoornaamste
bronnenvanbezorgdheid wasdeovertuiging vandeBritseregeringdathet
begrotingsvraagstuk zichna.1979nogzouvoordoen.InjunisteldedeRaad
het.begrotingsvraagstuk inhandenvandeCommissie methetverzoek"een
beschrijving vandeeconomische ,enfinanciële toestandindeGemeenschap
eneenschetsvandetoekomstige ontwikkeling tegeven".
5.DeCommissiestondhiervooreenmoeilijketaak»Haarwerdgevraagd
in1974eenvraagstukteonderzoeken datzeervermoedelijk inhetgeheel
nietvoor1980zourijzenendatzichbeslistnieteerderinvolleom­
vangzouvoordoenwegensdeinpunt3genoemdebeperkingen inzakedebij­
dragenaandebegroting vandedrienieuwelid-staten .
6.DeCommissiediendederhalveopbasisvandegegevensvoor1973/1974.
deontwikkeling totin1980tevoorspellen vanhetBNPvanallelid-staten*
hunlandbouwheffingen(waarvoordestructuurvandehandelinlandbouwpro *-.
duktenendehoogtevandéverschillen tussendewereldendecommunautaire
handelsprijzenbehoordetebordenvoorspeld)^hundouanerechten (waarvooreen-
gedetailleerde naarproduktengebiedgespecificeerde projectievanhethan->
.delsverkeer noodzakelijk was,waarbijrekeningwordtgehoudenmetdegeleide­
lijketoepassing doordeDrievanhétgemeenschappelijk douanetarief en,
hunBTW-ontvangsten (waarvooreenramingenvoorbereiding vandeBTW-grondslag
vooruitlopend "opovereenstemming inzakeeengemeenschappelijke grondslag
voordézebelasting ^vereist.was)„ w
' /' - -
7oHetantwoordvandeCommissie ophetverzoekvandeRaadisvervat'
ineervdocumentvan25oktober1974^.genaamdBeschrijving vandeeconomische
enfinanciële toestandinGemeenschap sindsdeuitbreiding enschetsva<*i
detoekomstige ontwikkeling "(COtö(74)1800def„)0

8.Uiteenonderzoekvanderelevanteeconomischecritena>meer N
bijzonderhet-BBPperhoofd,bleekdatdeeconomische toestandinhet
VerenigdKoninkrijkbetrekkelijk ongunstig was»
9„DeCommissietoondeaandatdejaarlijkse groeivanhetbruto
binnenlands produktinreëletermeninhetVerenigdKoninkrijktijdens
deperiodevan1966tot1974doordebandlagerwasgeweestdanhet
communautaire gemiddelde,jazelfsdandieindeoverigelid-staten .
10.EenblikindetoekomstwerpendwasdeCommissievanoordeeldathet,
geletopdeinflatiein1974endestructuurwijzigingen alsgevolgvan
deprijsstijging vanaardolie,bijzonderhachelijk waseconomische
prognoses optemaken,,Nietteminsteldezijdatkonwordengehoopt
opeengemiddelde groeivanhetbrutobinnenlands produktvandeGemeenschap
vanwellicht4%perjaar.Indezeperiodezoudenzichaanzienlijke ver­
schillentussenafzonderlijke lid-staten voordoenenzoudegroeivanhet
BBPinhetVerenigdKoninkrijkverderonderhetgemiddeldeliggen-zie
dehiernavolgendetabel.

-L_
SEELEGROEIVANHETBBP
VOLGENSDERAMINGEN VANDECOMMISSIE IN1974
(jaarlijkse ,toenemingin%>
1975 Gemiddelde 1973/1978
Denemarken 3,0 3,5tot4,5
BRDuitsland *3,5 3,7
Frankrijk 4,6 •:5,5 '
Ierland 3,0 5,0
Italië -2,0 5,3
Nederland 3,6 .3,5tot4
België 3,7 ■·'.·μ '■'
Luxemburg 3,6 3.5
VerenigdKoninkrijk 2,6 2,5tot3j5
Gemeenschap 3,4 4tot4j5
Bron:C0M(74)1800 def.,X.A.,tabelI
Hoewelderamingenoverhetgeheelteoptimistisch zijngebleken,bleefde
relatievepositievanhetVerenigdKoninkrijk ongunstig,terwijldegroeivoet
vanditlandinfeitèlaaguitviel.Degemiddelde expansieindejaren
1973-1978 wasvoordeGemeenschap alsgeheel2,7XenvoorhetVerenigd
Koninkrijk 2,2%.
11.HetBBPperhoofdbedroeginhetVerenigdKoninkrijk voordejaren
1973-1974ongeveer76%vanhetGemeenschapsgemiddelde .-Erwerdgeenstijging
verwachtomdatdereëlegroeivanhetBritseBBPvolgensderamingenbeneden
hetgemiddelde zoublijven.Inwerkelijkheid bleekhetBBPperhoofdinhet
VerenigdKoninkrijk voordejaren1973-197874,5%vanhetGemeenschaps-
gemiddeldetêbedragen.
12.Tenaanzienvandebegrotingslasten beslistedeCommissiedathetniet
verstandig zouzijnomramingenvandesituatiein1980optestellen.
Zijbeperktezichtoteensimulatieschatting vandebegrotingsbi jdragender
lid-staten zoalsdiein1973en1974zoudenzijngeweestindienhet
besluiteigenmiddelen1970integraalinwerkingwasgeweest.De
hieruitresulterende aandelenderlid-staten werdenvervolgensvergeleken met
hunaandeleninhetBBPvandeGemeenschap .Deuitkomstenzijnweergegeven
inonderstaande tabel. ,

5
"Totale begro -
tingsbi jdrage
inmiljoenen REGesimuleerd
aandeel inde
begroting ,in
%Aandeel inBBP
van de
Gemeenschap
1973 1974 1973 1974 1973 1974
Denemarken 109 120 2,2 2,4 2,6 2,8
BRDuitsland 1514 1509 31,0 30,2 33,0 33,6
Fr.inkrijk 897 908 18,4 18,2 23,9 23,2
Ierland 32 30 0,7 0,6 0,6 0,6
Italië 668 662 13,7 13,2 13,2 13,2
Nederland 425 389 8,7 7,8 5,8 6,0
BLEU
Verenigd
Koninkri jk264
968278
10995'4
19,95,6
22,0:v
16,4V
15,9
4877 4995 100 100 100 100
(marktkoersen van dedag )
Bron :C0M(74)1800 def.,tabel XIV,blz .29
\
Opgrond vandedestijds beschikbare informatie enrekening houdend metbepaal­
destructurele veranderingen diezich geleidelijk schenen tezullen voordoen ,kwam
deCommissie totdeslotsom datdemogelijkheid vanproblemen tenaanzien vande
verdeling derbegrotingslasten indetoekomst niet mocht worden uitgesloten »
13o Metdocument vandeCommissie leidde indevergadering van deRaad vanminis­
ters vanBuitenlandse zaken op11november 1974 niet totenige conclusie enwerd
naar deParijse Topconferentie van9en10december 1974 verwezen *Tijdens deze
bijeenkomst legde deEuropese Raad devolgende verklaring af :
"Deregeringsleiders herinneren aandebij detoetredingsonderhandelingen ;
door deGemeenschap afgelegde verklaring ,dat "indien zich onaanvaardbare situaties
mochten voordoen ,hetbestaan van deGemeenschap zelf zoueisen dat deinstellingen
daarvoor eenrechtvaardige oplossing vinden "»
Zijbevestigen dat hetsysteem dereigen middelen eenvan degrondbeginselen van de ..
economische integratie van deGemeenschap vormt ,
Zijnodigen deinstellingen vanoeGemeenschap CdeRaad endeCommissie )uitom
zospoedig mogelijk eenalgemeen toepasselijk correctiesysteem uit tewerken dat
inhetkader van hetstelsel der eigenmiddelen enin
ucta»o•o

-6-
overeenstemming metde"normale werking daarvan ^opbasis vanobjectieve criteria
enmetinachtneming vandeterzake door deBritse regering gedane suggesties ,
kanverhinderen dat zich tijdens deperiode waarin deeconomieën van delid-staten
naar elkaar toegroeien eventueel situaties voordoen dieonaanvaardbaar voor een
lid-staat enonverenigbaar methetsoepel functioneren vandeGemeenschap zijn ."
14.Op30januari 1975 legde deCommissie eendocument "onaanvaardbare
situatie encorrectiemechanisme "voor .Tijdens deTopconferentie vanDublin
op11maart 1975 kwam deEuropese Raad totovereenstemming over eenmechanisme
datuiteindelijk werd belichaamd inVerordening 1172 /76enbekend werd als het
"financiële 'mechanisme ".
15.Devorming van ditmechanisme wasvan grote betekenis voor hetwegnemen van
debezorgdheid over detoetredingsvoorwaarden die deBritse regering naar voren
had gebracht .
Beschrijving van hetmechanisme indein1976 goedgekeurde vorm '
16.Volgens dein1976 goedgekeurde vorm krijgt een lid-staat dienetto tot de
begroting bijdraagt ,eentegemoetkoming indien hijgelijktijdig aandevolgende
voorwaarden voldoet : ^
a)zijn BNPperhoofd isminder dan 85%van hetgemiddelde BNPperhoofd van de
Gemeenschap ^gemeten alsvoortschrijdend gemiddelde over dedrie voorgaande -
jaren ;
b)zijn groeivoet van het reële BNPperhoofd isminder dan 120 %van hetGemeen -
schapsgemiddelde ,gemeten alsvoortschrijdend gemiddelde over dedrie ,
voorgaande jaren ; .
c)zijn aandeel indefinanciering van deGemeenschapsbegroting overtreft ,zijn
aandeel inhet BNP met meer dan 10%=
Wanneer debetalingsbalans vaneen lid-staat ,berekend uithetvoortschrij­
dend gemiddelde over dedrie aan het lopende begrotingsjaar voorafgaande jaren ,
eenoverschot vertoont ,dienen devolgende bedragen voor deberekening van de
extra bijdrage inaanmerking teworden genomen : '

-7
-debetalingen door delid-staat aandebegroting vand@Gemeenschap metbe­
trekking tot debelasting over detoegevoegde waarde ;
-hetbedrag datdeze lid-staat zouhebben moeten betalen opbasis vanhetaandeel
vanzijn BNP inhettotaal van hetBNPvandelid-staten omhetdeel vandebe­
groting datniet wordt gedekt door douanerechten enlandbouwheff ingen tefinan­
cieren .
Een teveel aanbijdrage wordt dan indeelbedragen verdeeld ,elkvan 5pro-
centpunten ,dieworden onderworpen aaneenprogressieve tegemoetkoming -waarbij
voor deeerste vijf punten geen tegemoetkoming geldt ,terwijl voor hetdeelbedrag
boven 30%detegemoetkoming "100 %is;voor detussenliggende deelbedragen gelden
tegemoetkomingen van 50%oplopend tot90%.
Hetmechanisme trad inwerking pef 1januari 1976 voor een "proefperiode "
vanzeven jaren .Aangezien debetalingen voor het jaar Nmoeten worden gedaan in
het jaar N+1,zal delaatste betaling ,als eraleen is,voor deproefperiode
tot1982 worden verricht in1983 . _
17.Beoogd werd datdevoorwaarden a)totenmet c)hetmechanisme vantoepassing
zouden kunnen doen zijn ophetVerenigd Koninkrijk tegen detijd dat hetvolledig
effect van hetEigen-middelenbesluit in1980 werd gevoeld .
'18.Eenuitvoerige uiteenzetting van het in1975 overeengekomen mechanisme vindt
men inbijlage Abij ditverslag .
/
Detoepassing van hetmechanisme in1976 en1977 .
19. In1976 en1977 waren debeperkingen opdegroeivoet van debegrotingsaan -
delen vanalle lid-staten ,vervat inKetEigen-middelenbesluit van 1970 entoege­
past opdedrie nieuwe lid-staten bij artikel 129 enartikel 130 van het Toe-
tredingsverdrag ,nog steeds geldig .Uitbijlage B<1>valt optemaken dat het
Verenigd Koninkrijk aandevoorwaarden vanhetfinancieel mechanisme onder a)en
b)vanparagraaf 15voldeed ,maar datzijn aandeel indefinanciering van de
Gemeenschapsbegroting kleiner wasdan zijn BNP-aandeel wegens debovenbedoelde
beperkingen .In1976 droeg hetVerenigd Koninkrijk netto bij totdebegroting , >
4maar in1977 washetdaarentegen netto eenontvanger wegens aannegatieve mone­
taire compenserende bedragen toe teschrijven hoge ontvangsten .
20. Geen andere lid-staat voldeed aan alle voorwaarden ^ >
21,Nauwkeurige cijfers zijn bijzonder moeilijk tegeven ,maar het isuit het
hoge peil vandedouanerechten enlandbouwheff ingen van hetVerenigd Koninkrijk
duideli jk .dat .-hétaanalle voorwaarden zouhebben voldaan (inclusief dievan het
leveren vaneennetto-bi jdrage )alsdebeperkingen vanhetEigen-middelenbesluit
(1)Bijlage Bverschaft gegevens betreffende denakoming door het
Verenigd Koninkrijk van devoorwaarden van hetfinancieel mechani sme .

-8-
(zoals toegepast door artikel 130venhetTeetredingsverdrefl )niet hadden ge­
golden . : . > .
Detoepassing van hetmechanisme in1978 en1979 .
22. In1978 en1979 golden despeciale beperkingen opdebegrotingsbedragen
*
vandedrie nieuwe lid-staten (artikel -131van hetToetredingsverdrag ). "
23.In1978 droeg hetVerenigd Koninkrijk netto bijtotdeGemeenschapsbegroting ,
envoldeed hetaan devoorwaarden onder a)enb)vanparagraaf 15.Hetvoldeed
echter niet aandevoorwaarde onder c),dat zijn begrotingsaandeel zijn 8NP-aandeel
met 10%diende teovertreffen (bijlage B). -
24. In1979 verzocht hetVerenigd Koninkrijk ,omtoepassing van hetmechanisme
endeCommissieaanvaardde opgrond van debeschikbare cijfers enwisselkoersen
tijdens devoorbereiding vanvoorontwerp vanbegroting 1980 dat aandevoorwaarden
wasvoldaan ennam eenbedrag van68miljoen Ecuop.HetVerenigd Koninkrijk be­
hoorde netto eenbijdrage televeren totdeGemeenschapsbegroting endeprognoses
*
betreffende zijn positie inverband met deoverige criteria voor detoepassing
van hetmechanisme waren alsvolgt :
BNP perhoofd .:72%vanhetGemeenschapsgemiddelde
Groeivoet .(reëel )van het \ v
BNPperhoofd :88%vanhetGemeenschapsgemiddelde
Begrotingsaandeel :17,4 %
BNP-aandeel :15,7 %
Mate waarin hetbegrotings - ,
aandeel het BNP-aandeel -
overtreft :11,2 %
Bovendien ,werd opbasis vaneenvoortschrijdend gemiddelde alsprognose
gesteld datdebetalingsbalans voor dejaren 1976 ,1977 en1978 een tekort zou
vertonen .Deze prognose bleek juist tezijn .
.Hetpond sterling steeg-echter inwaarde tegenover deEcu in1979en toen
deontwerp-begroting 1980 werd aanvaard washetaandeel vanhetVerenigd Koninkrijk
inhetGemeen schsps-BNP dientengevolge gestegen tot16,7 %.HetVerenigd Koninkrijk
voldeed derhalve niet langer aan devoorwaarde datzijn begrotingsaandeel meer
dan10%boven zijn BNP-aandeel zouliggen (ziebijlage 8).Hetbedrag werd daarom
uitdeontwerp-begroting geschrapt . . 'v

2%, Geen enkele andere lid-stest veldesd san slle voorwaardsn .
26= Indien debepalingen van hetToetredingsverdrag ,die debegroti ngsbi j~
dragen vandedrie nieuwe lid~staten in1978 en1979 beperken ^niet hadden
gegolden souhetbegrotingsaandeel vanhetVerenigd Koninkrijk in1973 19^,4 %
enin1979 21,1 %zijn geweest *Het zou daa<"om' gsmafcketi jkaan devoorwaarden
hebben voldaan dat zijn begrotingsaandeel meer dan 10%boven zijn 8NP-aandeel
moest liggen enhet mechanisme zou hebben gewerkte Dit toont aan dat het
correct was in1974 aan tenemen dat devolledige toepassing van het Eigen -
miadelenbesluit van ;1970 een situatie zou doen ontstaan waarin het financiële
mechanisme zou werken (1).
Hetamendement van 1980 ophetmechanisme tenbehoeve van hetVerenigd Koninkrijk
27» DeBritse regering opende nieuwe besprekingen over zijn begrotings -
probleem in1978 inhet licht van debeëindiging in1980 van debeperkingen
van hetToetredingsverdrag .Debesprekingen zetten zich voort tot in1979 en
deEuropese Raad van 21/22juni 1979 teStraatsburg verzocht deCommissie de
situatie van elke lid-staat metbetrekking totdeGemeenschapsbegroting voor
dejaren 1979 /1980 tebestuderen »
28. DeCommissie bracht gedurende deperiode totdeEuropese Raad in .
Dublin van29/30november 1979 drie stukken uit (2).Het referentiestuk gaf
aandathetVerenigd Koninkrijk in1980 degrootste nettobijdrager zouworden
totdebegroting meteennettodef icit ,onder bepaalde hypotheses ,vanonge­
veer 1=550 miljoen Ecu *Indocument C0M(79)620 ,paragraaf 11,werd gezegd
dat ,hetuitgangspunt voor eenonderzoek vandemaatregelen die deGemeenschap
zoukunnen nemen tenaanzien van hetbegret ingsprobleem van hetVerenigd
Koninkrijk logischerwijze hetbestaande mechanisme iseHet toonde ook aan
(paragraaf 14)dat hetbestaande mechanisme eennettobetaling zoudoen ont­
staan vanniet meer dan 250miljoen Ecu,maar dat,indien bepaalde restricties
werden opgeheven ,debetaling verhoogd zouworden totongeveer 52Gmiljoen Ecu
ofeenderde vanhettekort van hetVerenigd Koninkrijk .
290 DeEuropese Raad vanDublin bereikte geen overeenkomst maar inde
conslusies werd gezegd dat erovereenstemming over bestond dat deCommissie -
voorstellen betreffende deaanpassing var »hetfinancieel mechanisme eennut-,
tige basis zouden kunnen vormen voor eenoplossing die deverworvenheden en
desolidariteit van déGemeenschap zoueerbiedigen .
(1)Het isinteressant optemerken datdeprognose voor hetBNP-aarideel 1979
van15,7 %(vóórdat devolledige waardestijging van hetpond sterling bekend
was)dichtbij hetsimulatieci j'fer van15,9 Xvoor 1974 inparagraaf 11lag
endat hetbegrotingsaandeel 1979 van 21,1' %(nauitschakeling vandeeffec­
tenvanhetToetredingsverdrag )dichtbij hetsimulatieci jfer van22,0 %lag..,
(2)C0M(79)462 (Referentiestuk ),C0M(79)620 enC0MÍ79)680

-10-
30./Opdezitting vandeRaad vanministers vanBuitenlandse zaken van '
29en30mei 1980 werd besloten dat ernettobetalingen aan hetVerenigd
Koninkrijk zouden worden verricht uit hoofde van 1980 en1981 -hoofd­
zakelijk uit deGemeenschapsbegrotingen van 1981 eh1982 .Het was de
bedoeling datdeze betalingen ineerste instantie viaeenaangepast
financieel mechanisme zouden plaatsvinden endat het saldo zou worden
gedekt door middel ,vandedoor deCommissie voor testellen bijzondere
aanvullende maatregelen .Hetbesluit vandeRaad metbetrekking tot het
aangepaste financieel mechanisme werd opgenomen inVerordening No.2473 /80,
dieeenwijziging vormde opVerordening No.1172 /76.
31.Dein1980 overeengekomen belangrijke veranderingen hadden uitsluitend
betrekking ophetVerenigd Koninkrijk enhielden hetvolgende in :
(i>Afschaffing van hetstelsel vanbetalingen intranches envervanging
ervan door eeneenmalige betaling van hettotale teveel indien de
Britse bijdrage 10%meer beloopt dan hetbedrag dat deze lid-staat
opgrond van het BBPzouhebben betaald .
Cii)Afschaffing van debeperking datdebetaling niet meer magbedragen dan
3Xvan debegroting .
(iii)Afschaffing vandevoorwaarde inzake debetalingsbalans . ;.
-j-ioewel hetVerenigd Koninkrijk -zijn twijfels hadover dedrie' inpunt 16
genoemde voorwaarden (aï,(b)en(c),werden zijniet gewijzigd omdat het
haar demening vandeCommissie "onder dehuidige omstandigheden echter onwaar­
schijnlijk isdat hetVerenigd Koninkrijk hierdoor niet inaanmerking zou
*
komen voor eenterugbetaling ,althans vóór deuitbreiding van déGemeenschap ".
(C0 !w>(793620 ,punt 15).Dewijzigingen voor hstVerenigd Koninkrijk gelden voor
debegrotingsjaren 1980 en1981 »Tenzij deRaad besluit degeldigheidsduur van
degewijzigde versie teverlengen ,,sullen debepalingen van hetoorspronkelijke
financieel mechanisme vantoepassing zijn voor 1982 *
32o Eengedetai lleerde uitlegvan hetgewijzigde (1930 )financieel mechanisme
vindt men in .bijlage C.
Detoepassing van hetherziene mechanism eophei :Verenigd Koninkrijk uit
hoofde van 1980 en1981 ,endesituatie metbetrekking tot 1982
33c Met betrekking -tot1980 bleek uithetonderzoek vandeCommissie ten
tijde vandevoorbereiding venhetvoorontwerp vanbegroting 1981 ,dathetVeren
Koninkrijk volgens "hetherziene financieel mechanisme voor een'betaling inaan~
merking zoukomen .Dit fcwsm doordat zijn gemiddelde BBP per hoofd 74%van het

-11
eetflffiuRaytqlp ^geffll^^etele feeeifesf(dusffliïïöiPdanSIX)deg&fflid^eLds gpeeivan
hetBritseBBPperhoofd60%vanhetcoramiinautai regemiddelde bedroeg(dus
minderdan120%>.Bovendien werdhetBritseaandeelinhetBBPgeraamdop
17,82XenhetBritseaandeelindebegroting op2Q„?4%;opgrondhiervan
zouhetaandeelvandezelid-staatindefinanciering v?ndebegrotingzijn
aandeelopgrondvanhétB3Pmet17,49%overschrijden (dusmetmeerdan10%).
Derhalvewerdindebegroting 19S1eenkredietopgevoerdvoorhetgeheelvan
I
deze17,49%(469miljoenEcu).
34.Eenrecentheronderzoek vandesituatie (vereistvolgensartikel7,lid2,
vanVerordening 1172/76)wijstechteruitdathetgeraamdeteveelvan17,49%
isgedaaldtot8,53%.Ditkomthoofdzakelijk doordathetaandeelvanhet
VerenigdKoninkrijk inhetcommunautai reBBPin1980thanswordtberekendop
18,92%teger;debegin1980geraamde17,82%-eentoeneming van6,2%;deze
stijgingwordtbijnavolledigveroorzaakt doordewaardestijgingvanhetpond
sterlingten-opzichtevandeEcuenbijgevolg dooreentoeneming vandetegen­
waardeinEcuvanhetBritseBBPuitgedrukt innationalevaluta.Bovendien
bleekhetgeraamdeaandeelindebegroting van20,94%,datopdebegroting 1980
wasgebaseerd,20,53%tezijntoendebegroting (inclusief detweedeaanvul*
lendebegroting)werduitgevoerd .Hetheronderzoek weesuitdathetVerenigd
Koninkrijk debeideanderevoorwaarden bleefvervullen (ziebijlageB).
35.AangezienhetBritseaandeelindefinanciering vandebegrotingniet
langer10%meerbedraagtdanhetaandeelvanditlandopgrondvanhetBBP,
kanhetVerenigdKoninkrijk geenaanspraak meermakenopeenbetalingkrachtens
hetfinancieel mechanisme enmoetendeuitgetrokken middelenwordenoverge­
schrevenvanhoofdstuk 41vandebegroting 1981naarhoofdstuk 53betreffende
deaanvullende maatregelen »
36.Metbetrekkingtot1981isdeCommissievar\oordeeldathetVerenigd
Koninkrijk zalvoldoenaandevoorwaarden inzakehetgemiddelde BBPperhoofd
(met82%vanhetcommunautaire gemiddelde )endereëlegroeivanhetBBPper
hoofd(met34%vanhetcommunautaire gemiddelde).HetBritseaandeelinde
begrotingwordtechterslechts6,3%hogergeraamddan.hetBritseaandeel
opgrondvanhetBBPenderhaIve'werdeninhetvoorontwerp vanbegroting 1932
geenkredietenvooreenbetalingopgevoerd.DeCommissiezaldesituatiebegin
1982,wanneermeerbijgewerktecijfèrsbeschikbaar zijn,opnieuwonderzoeken .
- \
37.Erzijopgewezendatnietnoodzakelijkerwijs eenparallelleontwikkeling
vanhetaandeelvaneenlid-staatinhetBBPenzijnaandeelindefinanciering
vandebegrotingbehoefttewordenverwacht.Hiervoorbestaaneenaantalredenen
vanzoweleconomische alsbudgettaire aard,waarvandebelangrijkste wordtgevormd
doorhetfeitdathetaandeelinhetBBPinEcuwordtomgerekend volgensde

gemiddelde jaarlijkse wisselkoers ,terwijl ditniet hetgeval isvoor deeigen ,,
middelen enmeer inhetbijzonder voor deBTW ,,dierechtstreeks inEcudient
te«orden betaald opgrond vanramingen innationale valuta ,welke inEcu
worden omgerekend tegen dekoers van 1februari vanhetvoorgaande jaar .
38.Metbetrekking tot 1982 isdeCommissie thans vanoordeel dat zal worden
voldaan aandevoorwaarden inzake dereële groei van hetBBPperhoofd eninzak
eenpositief verschil vantenminste 10.% tussen hetaandeel indefinanciering
vandebegroting enhetaandeel opgrond van hetBBP;zijverwacht echter dat
hetgemiddelde over dedrie jaren 1979 ,1980 en1981 (waarop debeoordeling ,
betreffende 1982 wordt gebaseerd )eenBBPperhóófd opbasis vandegemiddelde
jaarlijkse waarde vandeEcuvanongeveer 89%zalopleveren .Indien dit juist
blijkt tezijn ,zouevenmin krachtens hetoorspronkelijke als krachtens het
aangepaste mechanisme een ,betaling aan hetVerenigd Koninkrijk verschuldigd
zijn uithoofde van 1982 .
39.Debelangrijkste factor waardoor hetmechanisme niet debedoelde werking
heeft ,wordt gevormd door destijging indeperiode 1979 tot 1981 van het
Britse aandeel inhetBBPuitgedrukt inEcu .Gedurende deze periode bleef '
dereële groei inhetVerenigd Koninkrijk gemiddeld aanzienlijk onder het
communautai regemiddelde .Tegelijkertijd steeg dewaarde van hetpond ten
opzichte -vandeEcu,terwi jldeinflatie inhetVerenigd Koninkrijk' boven
hetgemiddelde lag.

BIJLAGE A
*»
geschHjving'vanhstfinanej.eelmeeihaMem»(Vepereiafvlng Na»1t?g/7é?
(DezewerdgewijzigdbijVerordening No«2743/80~debelangrijkste wijzigingen
betroffenuitsluitend ,hetVerenigdKoninkrijk ~ziepunt20vanhethoofdgedeelte »)
1.Opëenmetredenenomkleedverzoek -vandeUd-staat *-datuiterlijkop
30junimoetwordeningediend ,,beoordeelt deCommissieofdesituatiemstter-' .
daadaanwezigis*uitgaandevandeconstatering dataandevolgendevoorwaarden
tegelijkertijd isvoldaan:
a)hetbrutonationaal'produkt '(BNP)perhoofdvandelid-staatbedraagtminder
dan85%vanhetgemiddelde BNPperhoofdvandeGemeenschap (gemiddeldecij­
fersvandedrieaanhetlopendebegrotingsjaar voorafgaande jaren*omgere­
kendtegenlopendemarktwisselkoersen );
b)dereëlegroeivoetvanhetBNPperhoofdvandelid-staatbedraagtminderdan
120%vandegemiddeldegroeivoetvandeGemeenschap (gemiddeldecijfersvan
dedrievoorafgaande jaren); '
c)debetalingen vandelid-staatvoordeGemeenschepsbegroting voorhet,lopende
begrotingsjaar *exclusiefeventuelefinanciëlecompensaties diedelid-staat
heeftontvangenkrachtensartikel131vandeToetredingsakte *overtreffen met'
meerdan10%hetbedragdatheminrekening zouzijngebrachtindiendelid­
staathetdeelvandebegrotingdatonderdetoepassingvanhetbesluitvan
april1970(d.w.z.douanerechten *landbouwheff ingen^»8TW-middeler encphet
BNPgebaseerdebijdragen)valt,zoudenfinancieren naarratovanhetaandeel
vanhunBNPtenopzichtevanhettotaleBNPdergezamenlijke lid-statentij­
denshetzelfdebegrotingsjaar ,BecijfersvanhetBNPhebbenbetrekking op
hetlopendebegrotingsjaar enzijnderhalveramingen,
2.,Voerhetinc)genoemdepositieveverschilwordteentegemoetkoming verleend
volgensdevolgendedeel.bedragen :
-van0tot5% 1 nihi1
-van5*0001Xtot10% 50%
-van10*0001'/.tot15% 60%
-van15*0001%tot20% "70%
-van20,0001 %tot25% 80%
-van25*0001%tot30% 90%
-boven30% 100%.
3.Deinpunt2bedoeldetegemoetkoming maghetkleinstevandehiernage-.
noemdetweebedragennietovertreffèn :
a)hetbedragvanhetnegatievesaldovandebetrokkenlid-staattussenzijnover­
drachtennaardebegrotingvandeGemeenschappen endeui"tdebegrotingovergedra­
genmiddelen(1).Ditsaldowordtvastgesteld zonderrekeningtehouden,
(1)Indienhetsaldovoordebetrokkenlid-staatpositiefis*ishetmechanismemet
vantoepassing. ,

Bi]Lage A~
metdebetalingen volgens hetfinancieel mechanisme .Dedoor delid-staat
ontvangen betalingen omvatten mede door andere lid-staten namens hemver­
richte betalingen indevorm van^MBC 's;
b)hetbedrag van debetalingen van delid-staat voor deGemeenschapsbegroting voor
het lopende begrotingsjaar naaftrek vandouanerechten enLandbouwheff ingen .
4.' Wanneer debalans vandelopende betalingen van delid-staat ,berekend op
basis vaneenvoortschrijdend gemiddelde ever dedrie jaren die aanhet lopende
begrotingsjaar voorafgaan eenpositief saldo vertoont ,worden deelementen voor de-
berekening van het inpunt 2c)bedoelde teveel vervangen door respectievelijk :
-debetalingen van delid-staat voor deGemeenschapsbegroting uithoofde van de
belasting over detoegevoegde waarde ,
-hetbedrag datdeze lid-staat inrekening zouzijn gebracht naar rato van het
aandeel van zijn BNP tenopzichte van hettotale BNPdergezamenlijke lid-staten
.terfinanciering van hetgedeelte van debegroting dat niet door douanerechten
enlandbouwheff ingen wordt gedekt .
5. Hettotale bedrag van detegemoetkomingen die uithoofde vaneenbepaald
begrotingsjaar kunnen worden toegekend magniet groter zijn dan 3%van detotale
opdatbegrotingsjaar afteboeken uitgaven . ;
6. Opverzoek van debetrokken lid-staat wordt eenvoorschot tenbelope van
75%van hetvoorlopige bedrag vandetegemoetkoming gestort aanhetbegin van
hetjaar datvolgt opdatverzoek .Opbasis vandedefinitieve gegevens berekent
deCommissie vervolgens heteindbedrag van detegemoetkoming .

BIJLAGE B
Voldoening vanhetVerenigd Koninkrijk aande '/oorwaarden vanhetfinancieel mechanisme
JaarNetto
bijdrageBNP/BBPperhoofd
inprocenten van
hetgemiddeldeGroeivoet van het
BNP/BBPperhoofd
inprocenten van
hetgemiddeldeBegrotingsaandeel tenopzichte vanhetBNP/BBP-aandeel
Begrotingsaandeel
%BNP/BBP-aandeel %Verschil
1976 Ja ; 77 100 10.7 15.7 -31.6 *
1977 Nee * 75 27 12.2' 15.4 -20.9 *
1978Ja 74 74 15.4 15.7 -2.5*
1979 Ja 72 88 17.5 16.7 ♦5.0*
1980 Ja 74 60 20.5 «18.9 - +8.5*
1981 Ja 82 34 21.2 20.2 * *5.2*
1982 Ja 89* negatief 22.3 19.3 +15.5
0
~-.r
\
*Voldoet niet aandevoorwaarde .
\

BIJLAGE C
Bseqhriiv/ingvanhetfinancieelfflechenierne|oals_XQê^Koninkrijkvoorde]arenT9B0en1981(Verordening No.2743780
1.■Opeenmetredenenomkleedverzoekvandelid-staat,datuiterlijkop30juni
moetwordeningediend,beoordeeltdeCommissieofdesituatiemetterdaadaanwezig
is/uitgaandevandeconstatering dataandevolgendevoorwaardentegelijkertijd
isvoldaan:
a)hetbrutonationaalprodukt(BNP)perhoofdvandelid-staatbedraagtminderdan
85Zvanhetgemiddelde BNPperhoofdvandeGemeenschap (gemiddeldecijfersvan
dedrieaanhetlopendebegrotingsjaar voorafgaande jarenopbasisvandege­
middeldejaarkoersvandeEcu);
b)dereëlegroeivoetvanhetBNPperhoofdvandelid-staatbedraagtminderdan
120ZvandegemiddeldegroeivoetvandeGemeenschap (gemiddeldecijfersvande
drievoorafgaande jaren);
c)detotalebetalingeninEcuvandelid-staatvoordeGemeenschapsbegroting voor
hetlopendebegrotingsjaar overtreffen metmeerdan10Zhetbedragdathemin
rekeningzouzijngebrachtindiendelid-staathetdeelvandebegrotingdatonde
"detoepassingvanhetbesluitvanapril1970(d.w.z.douanerechten,landbouwhef ^
.fincjen,BTW-middelen enophetBNPgebaseerdebijdragen)valt,zoudenfinancieren
naarratovanhetaandeelvanhunBNPtenopzichtevanhettotaleBNPdergezamen
lijkelid-statentijdenshetzelfdebegrotingsjaar .DecijfersvoorhetBNPheb­
benbetrekking ophetlopendebegrotingsjaar enzijnderhalveramingen.
2.Voorhetinc)genoemdepositieveverschiLwordteenvolledigetegemoetkoming
verleend.
3.Deinpunt2bedoeldetegemoetkoming maghetkleinstevandehiernagenoemde
tweebedragennietovertreffen :
a)hetbedragvanhetnegatievesaldovandebetrokkenlid-staattussenzijnover­
drachtennaardebegrotingvandeGemeenschappen endeuitdebegrotingovergedra
genmiddelen(1).Ditsaldowordtvastgesteld zonderrekeningtehoudenmetdebe
talingenvolgenshetfinancieel mechanisme.Dedoordelid-staatontvangenbeta­
lingenomvattenmededooranderelid-staten namenshemverrichtebetalingenin
devormvanMCB's;
b)hetbedrag'vandebetalingenvandelid-staatvoordeGemeenschapsbegroting voor
hetlopendebegrotingsjaar naaftrekvandouanerechtenen landbouwheff ingen.
4.Opverzoekvandebetrokkenlid-staatwordteenvoorschottenbelopevèn75Z
vanhetvoorlopigebedragvandetegemoetkoming gestortaanhetbeginvanhetjaar
datvolgtopdatverzoek.OpbasisvandedefinitievegegevensberekentdeCommissie
vervolgensheteindbedragvandetegemoetkoming .~
(1)Indienhetsaldovoordebetrokkenlid-staatpositiefis,ishetmechanisme
nietvantoepassing.