Wetgevingsresolutie van het Europees Parlement over de aanbeveling van de Europese Centrale
Bank voor een verordening van de Raad houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 2531/98van de Raad van 23 november 1998 met betrekking tot de toepassing van reserveverplichtingen
door de Europese Centrale Bank (ECB(2001) 2  C5-0141/2001  2001/0805(CNS))
(Raadplegingsprocedure)
Het Europees Parlement,
 gezien de aanbeveling van de Europese Centrale Bank aan de Raad (ECB(2001) 2 (
1)),
 geraadpleegd door de Raad overeenkomstig artikel 107, lid 6 van het EG-Verdrag (C5-0141/2001), gelet op artikel 67 van zijn Reglement, gezien het verslag van de Economische en Monetaire Commissie (A5-0246/2001),
1. hecht zijn goedkeuring aan de aanbeveling van de Europese Centrale Bank;
2. verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde
tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen;
3. wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan
te brengen in de aanbeveling van de Europese Centrale Bank;
4. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad, de Com-
missie en de Europese Centrale Bank.
(1) PB C 89 van 20.3.2001, blz. 4.
5. Rentesubsidie voor leningen van de Europese Investeringsbank aan kleine en
middelgrote ondernemingen (procedure zonder debat)
A5-0215/2001
Resolutie van het Europees Parlement over speciaal verslag nr. 6/2000 van de Rekenkamer over de
toekenning door de Gemeenschap van rentesubsidies voor leningen die de Europese Investerings-
bank in het kader van haar tijdelijke leningsfaciliteit aan kleine en middelgrote ondernemingen
verstrekt, vergezeld van de antwoorden van de Commissie en speciaal verslag nr. 3/99 van deRekenkamer over het beheer en de controle van de rentesubsidies door de diensten van deCommissie, vergezeld van de antwoorden van de Commissie (C5-0023/2001  C5-0158/2001 
2001/2015(COS))
Het Europees Parlement,
 gezien het speciaal verslag nr. 3/1999 van de Rekenkamer (C5-0158/2001 (
1)),
 gezien het speciaal verslag nr. 6/2000 van de Rekenkamer (C5-0023/2001 (2)),
 gelet op artikel 47, lid 1 van het Reglement,
 gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole (A5-0215/2001),
A. overwegende dat in juni 1993 de Europese Raad de zogenaamde Kopenhagen-faciliteit in het leven
heeft geroepen, en de Europese Investeringsbank (EIB) heeft verzocht, om in samenwerking met deCommissie, een miljard Ecu uit te trekken voor leningen ter versterking van het concurrentievermogenvan kleine en middelgrote ondernemingen in Europa; dat rentesubsidies werden vastgesteld op200 basispunten of 2 % en werden verleend aan begunstigden voor een periode van vijf jaren opvoorwaarde dat de investeringsprojecten nieuwe werkgelegenheid opleverden;
(1) PB C 217 van 29.7.1999.
(2) PB C 152 van 31.5.2000.C 65 E/108 NL 14.3.2002 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Woensdag, 4 juli 2001
B. overwegende dat op 19 april 1994 een samenwerkingsovereenkomst tussen de Commissie en de EIB
werd opgesteld, waarin een aantal bepalingen zijn opgenomen onder andere ten aanzien van de defi-nitie van gesubsidieerde leningen voor kleine en middelgrote ondernemingen, agenten en tussenper-sonen, voorwaarden voor de toekenning van rentesubsidie, kosten en uitgaven die daarmee gepaardgaan, alsmede voor documentatie en verslagen; merkt op dat de bepalingen duidelijker hadden moetenzijn, met name aangaande beheer en controle;
C. overwegende dat de faciliteit pas in de herfst van 1994, toen de rentetarieven in de meeste lidstaten
waren gaan dalen, volledig in werking is getreden;
D. overwegende dat de structuur die nodig is om de faciliteit te kunnen blijven beheren, uiterlijk half
2002 aanwezig moet zijn;
E. overwegende dat leningen niet kunnen worden gecombineerd met andere leningen tegen lage tarieven
die door de EIB in het kader van andere overeenkomsten worden aangeboden, of met EGKS-leningen;dat de Rekenkamer erop heeft gewezen dat EIB en de Commissie op een onjuist niveau zijn over-eengekomen voor EFRO-steunverlening een uitzondering te maken, en dat die afspraak derhalve geen
rechtskracht heeft; zich afvragend waarom deze afwijking niet werd toegepast voor alle lidstaten;
F. overwegende dat het Europees Parlement in paragraaf 57 van zijn resolutie van 10 april 1997 (
1)
inzake de kwijting voor het begrotingsjaar 1995 de Rekenkamer en de Commissie heeft verzocht zospoedig mogelijk verslag uit te brengen over het beheer en de doelmatigheid van de Kopenhagen-faciliteit,
G. overwegende dat de Rekenkamer twee speciale verslagen heeft ingediend, en wel over het beheer en de
controle van de rentesubsidies door de diensten van de Commissie (nr. 3/99) en over door de EIB
verstrekte leningen (nr. 6/99), en dat de kwaliteit van de door de Commissie gegeven antwoorden
helaas te wensen overlaat;
H. overwegende dat de Rekenkamer voor het opstellen van speciaal verslag nr. 6/2000 een bezoek heeft
gebracht aan alle lidstaten van de Unie, controles heeft verricht bij de begunstigde KMOs en bijofficiºle tussenpersonen in zes lidstaten en heeft vastgesteld dat er een aantal zwakke punten is aante wijzen:
i) effect op investeringen en banengroei: er kunnen vraagtekens geplaatst worden bij de globale
doeltreffendheid van het programma, aangezien het, op micro-economisch niveau, niet mogelijkwas een causaal verband aan te tonen tussen het scheppen van werkgelegenheid en rentesubsidies,
ii) beheers- en controlesystemen: het evaluatiesysteem, gebaseerd op delegatie aan tussenpersonen,
schiet tekort, omdat subsidies werden verstrekt op grond van verklaringen onder ede van deontvangers zelf, geen boetes in het vooruitzicht werden gesteld aan tussenpersonen die onjuisteverklaringen stuurden en noch de EIB noch de Commissie van hun kant adequate controles uit-voerden,
iii) gelijke toegang: de Rekenkamer heeft vastgesteld dat het programma geen gelijke toegang voor
kandidaten in de gehele Unie waarborgde, daar banken die geen algemene leningscontracten metde EIB hadden van het programma waren uitgesloten, terwijl een aantal agenten of tussenper-sonen geen grote ruchtbaarheid aan het programma gaven en bij voorkeur de kandidaten zelfuitzochten;
iv) rentesubsidies in het algemeen: in speciaal verslag nr. 3/1999 signaleert de Rekenkamer het
gevaar dat tussenpersonen hogere beloningen ontvangen dan vastgesteld en dat de begunstigdenbedoelde hulp daardoor dienovereenkomstig daalt;
I. overwegende dat de Commissie krachtens artikel 3 van Besluit nr. 94/217/EG (
2) van de Raad van
19 april 1994 inzake de Kopenhagen-faciliteit jaarlijks een evaluatieverslag over de tenuitvoerleggingvan dit besluit aan het Europees Parlement en de Raad moet doen toekomen;
J. overwegende dat de Commissie in de conclusies van haar vijfde verslag over de uitvoering van de
Kopenhagen-faciliteit (COM(2000) 376) bij de Lessen voor de toekomst vermeldt dat achteraf geziende eigen verklaring over de banengroei waarschijnlijk nadelen had en in sommige gevallen wellichtheeft geleid tot een te hoge opgave van het aantal nieuwe banen;
(1) PB L 162 van 19.6.1997, blz. 29.
(2) PB L 107 van 28.4.1994, blz. 57.14.3.2002 NL C 65 E/109 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Woensdag, 4 juli 2001
K. overwegende dat de Rekenkamer vraagtekens heeft geplaatst bij de doelmatigheid van het programma
als middel om werkgelegenheid te scheppen, maar dat de Commissie juist meende dat de subsidiesuitstekende resultaten opleverden en verklaarde dat er 53 789 nieuwe arbeidsplaatsen werden gescha-pen; zich afvragend waarop de Commissie dit cijfer baseert;
L. overwegende dat de Commissie op 15 februari 2001 een evaluatie (COM(2001) 86) presenteerde van
de doelmatigheid van de rentesubsidies in het licht van speciaal verslag nr. 3/1999 van de Rekenkamerover dit onderwerp,
M. overwegende dat de Commissie zowel de pluspunten van de rentesubsidie aangeeft, zoals de lage
begrotingskosten, het hefboomeffect, het aanvullend karakter en de symboolfunctie voor communau-taire steunverlening, als de minpunten, zoals het gevaar van ondoelmatige toewijzing van middelen,
bureaucratie, het gevaar van discriminatie, de geringe zichtbaarheid en tekortschietende controle en
doorzichtigheid,
N. overwegende dat het in 1994 als uitvloeisel van de Top van Edinburgh van december 1992 opgerichte
Europees Investeringsfonds de bevordering beoogt van langetermijn- en middellangetermijninvesterin-gen in KMOs door leningfinancieringsgaranties, of het verwerven, in eigendom houden of beherenvan belangen in risicokapitaalfondsen en Trans-Europese Netwerken door het verschaffen van lening-garanties;
Europese Investeringsbank
1. betreurt, hoewel de Commissie de budgettaire en politieke eindverantwoordelijkheid draagt voor de
rentesubsidie, de volgende feiten met betrekking tot de EIB:
a) Controle op het beheer: de EIB liet een systeem zonder controles functioneren, waarin bedragen door
nationale agenten werden berekend en uitbetaald op grond van verklaringen onder ede van gegadig-den over een feitelijke en ononderbroken banengroei; stelt vast dat controle ter plekke door de Reken-kamer uitwees dat in 20 % van de onderzochte gevallen (
1) het aantal feitelijk in aanmerking komende
banen lager was dan het aantal gesubsidieerde banen; merkt op dat de Commissie en de EIB de regelsanders interpreteren en daardoor met de Rekenkamer van mening verschillen over de foutenfrequen-tie;
b) Mededinging: de EIB werkte als gevolg van de door de Raad opgelegde tijdsdwang liever met haar
oude cliºnten als financiºle tussenpersonen dan met andere banken, zodat sprake was van concurren-tiedistorsie; sommige banken gebruikten de faciliteit om hun eigen belangen te dienen, bijvoorbeeldom klanten aan zich te binden of nieuwe klanten te werven;
c) Verenigd Koninkrijk: van de 28 onderzochte begunstigden in het Verenigd Koninkrijk, stelde de
Rekenkamer bij zes gevallen vast (hiermee was een bedrag gemoeid van 149.00 euro) dat de uit-
keringsperiode de datum van 30 juni 1997 had overschreden en bij tien gevallen dat de ontvangersteveel aan subsidie hadden ontvangen bijvoorbeeld voor BTW over de aankoop van kapitaalgoederen;een dergelijke fout werd in geen enkel ander land vastgesteld;
d) Spanje; hoewel artikel 4 van de samenwerkingsovereenkomst bepaalt dat een gesubsidieerde lening
voor een KMO niet kan worden gecombineerd met andere gesubsidieerde leningen, werd er een uit-zondering overeengekomen die slechts in ØØn lidstaat werd toegepast; tussenpersonen in andere lid-staten waren blijkbaar niet van het bestaan van deze uitzondering op de hoogte;
2. dringt er bij de EIB op aan tenminste ØØn maal per jaar het Parlement en de Commissie:
a) Democratische verantwoording: het jaarverslag aan te bieden van de auditcommissie aan de Raad van
Bestuur; juicht het toe dat de EIB begonnen is met de publicatie van bijzonderheden uit haar evaluatiesop haar Internet-website; moedigt de EIB aan de publicatie op haar website van samenvattingen vancontroles en evaluaties voort te zetten en uit te breiden;
(1) In 23 van de 114 onderzochte gevallen, stelde de Rekenkamer vast dat het aantal in aanmerking komende banen
lager was dan het gesubsidieerde aantal.C 65 E/110 NL 14.3.2002 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Woensdag, 4 juli 2001
b) Europees Investeringsfonds: de verdere stappen die de EIB heeft genomen met het oog op de onge-
limiteerde toegang van Rekenkamer tot het EIF in de nabije toekomst; verwacht dat voor eind juni2001 hierover een overeenkomst wordt bereikt;
c) Instructies: heldere en consistente regels inzake criteria voor aanvraag en inwilliging van verzoeken,
waardoor de onduidelijkheid wordt verminderd en individuen en ondernemingen in de Gemeenschapgelijk worden behandeld;
Commissie
3. betreurt het dat de Commissie onder het motto dat dubbel werk moet worden vermeden veel van de
ex-ante en ex-post controle overlaat aan de EIB die namens de Unie optreedt; merkt op dat ten aanzien vanhet beheer van de rentesubsidie in het algemeen, de Commissie:
a) Ex-ante controle: haar fiat geeft aan door de EIB voorgestelde projecten, maar niet controleert of deze
projecten wel in aanmerking komen;
b) Toezicht: nauwelijks controles uitoefent en zich te veel verlaat op haar agent, de EIB; herinnert eraan
dat het delegeren van toezicht niet gelijk staat aan het delegeren van verantwoordelijkheid;
c) Ex-post evaluatie: de voortgangsverslagen over lopende investeringen niet analyseert, aanneemt dat een
hoog bestedingspercentage een bewijs voor doeltreffendheid is en zich beperkt tot het opstellen vaneen lijst van uitgevoerde projecten en uitgegeven bedragen, in plaats van een effectrapportage van desubsidies op te stellen;
4. merkt op dat wat betreft het beheer van de Kopenhagen-faciliteit de Commissie geen adequate com-
penserende controles uitoefent op het beheers- en controlesysteem van de EIB
5. dringt er bij de Commissie op aan uiterlijk op 15 oktober 2001 bij de kwijtingverlenende autoriteit
verslag uit te brengen over:
a) Samenwerking met de EIB: manieren waarop de controle op de kosteneffectiviteit van leningen die
namens haar door de EIB worden beheerd, kan worden geïntensiveerd;
b) Ex-ante toezicht en ex-post controles: stappen ter verbetering van de begeleiding in elk stadium van
het project en de programmacyclus;
c) Alternatieven: kostenbesparende alternatieve mechanismen, in het licht van de conclusie in het verslag
van de Commissie (COM(2001) 86) over het algemeen nut van rentesubsidies, waarin wordt verklaarddat de kwestie van de afschaffing van de rentesubsidies moet worden onderzocht; wijst erop datbegrotingsmiddelen ter waarde van bijna 3 miljard euro zijn uitgetrokken voor andere instrumenten,zoals onderstaande communautaire programmas, waarin rentesubsidies een rol spelen:
Maatregelen om slechte
werking van de markt
tegen te gaan :EGKS-conversie (artikel 56)
TEN
Edinburgh-faciliteit voor KMO
Ontwikkelingssamenwerking met ACS-landenEconomische ontwikkeling MEDA en Sloveniº
EFRO
Maatregelen om externe
schokken op te vangenNatuurrampen (Italiº, Griekenland, Kalamata en Madeira)
Europees Monetair Stelsel
Vrede en verzoening in Ierland
Vermindering van verschillen (EEA)
Wederopbouw van de Balkan (FYROM en Bosniº)
Raad
6. dringt er bij de Raad op aan de EIB en de Commissie geen slecht-geconcipieerde en onwerkbare
programmas op te dringen;14.3.2002 NL C 65 E/111 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Woensdag, 4 juli 2001
7. merkt op dat de Raad in de conclusies van het Voorzitterschap van de Top van Stockholm op 23 en
24 maart 2001 instemde met het verstrekken van leningen door de EIB aan Rusland ten behoeve vangeselecteerde milieuprojecten in Kaliningrad en Sint Petersburg; dat het zogenoemde milieupartnerschaps-programma van de noordelijke dimensie afgezien van de EIB ook de Commissie, de Europese Bank voorWederopbouw en Ontwikkeling, de Noordse Investeringsbank, de Wereldbank en de Baltische landen, metinbegrip van Rusland zal omvatten; staat gereserveerd tegenover de haalbaarheid, duurzaamheid en uit-voerbaarheid van dit programma; dringt bij alle partijen aan op een rigoureus controlesysteem en op eensamenwerkingsovereenkomst die aan duidelijkheid niets te wensen overlaat;
Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling
8. herinnert eraan dat het idee van de EBWO ter stimulering van de overgang van een geleide economie
naar een markteconomie en van het particuliere ondernemerschap, voor het eerst werd geopperd in hetEuropees Parlement op 25 oktober 1989; merkt op dat de EBWO, in tegenstelling tot de Commissie, sterkde nadruk legt op centrale ex-ante controle door haar hoofdeconoom en op onafhankelijke ex-post eva-luatie van de projecten; is ingenomen met het belang dat door de EBWO gehecht wordt aan de beginselenvan complementariteit en conditionaliteit; verwacht dat het zich na controle door de Rekenkamer eenoordeel kan vormen over de vraag hoe doeltreffend de Bank is geweest bij het stimuleren van het particu-liere ondernemerschap in Midden- en Oost-Europa en het Gemenebest van Onafhankelijke Staten;
Rekenkamer
9. dringt er bij de Rekenkamer op aan in zijn jaarverslag 2000 verslag uit te brengen van de voortgang
die de Commissie, de Europese Investeringsbank en de lidstaten boeken bij het herstel van de zwakke
punten die in de onderhavige resolutie en de speciale verslagen aan de orde worden gesteld; verwacht dedoor de Commissie gesteunde controle op risicokapitaalfondsen te kunnen onderzoeken;
*
**
10. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, de Reken-
kamer en de Europese Investeringsbank.
6. Vennootschapsrecht betreffende het openbaar overnamebod *** III
A5-0237/2001
Wetgevingsresolutie van het Europees Parlement over de door het bemiddelingscomitØ goed-
gekeurde gemeenschappelijke ontwerptekst van de richtlijn van het Europees Parlement en deRaad inzake het vennootschapsrecht betreffende het openbaar overnamebod (C5-0221/2001 
1995/0341(COD))
(Medebeslissingsprocedure: derde lezing)
Het Europees Parlement,
 gezien de door het bemiddelingscomitØ goedgekeurde gemeenschappelijke ontwerptekst en de daarop
betrekking hebbende verklaring van de Commissie (C5-0221/2001),
 gezien zijn in eerste lezing geformuleerde standpunt (
1) inzake het voorstel van de Commissie aan het
Europees Parlement en de Raad (COM(1995) 655 (2)),
 gezien het gewijzigde voorstel van de Commissie (COM(1997) 565 (3)),
 gezien zijn in tweede lezing geformuleerde standpunt (4) inzake het gemeenschappelijk standpunt van
de Raad (5),
(1) PB C 222 van 21.7.1997, blz. 20.
(2) PB C 162 van 6.6.1996, blz. 5.
(3) PB C 378 van 13.12.1997, blz. 10.
(4) Punt 9 van de aangenomen teksten van 13.12.2000.
(5) PB C 23 van 24.1.2001, blz. 1.C 65 E/112 NL 14.3.2002 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Woensdag, 4 juli 2001