Resolutie van het Europees Parlement

van 5 mei 2010

met de opmerkingen die een integrerend deel uitmaken van het besluit over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van de gemeenschappelijke onderneming SESAR voor het begrotingsjaar 2008

HET EUROPEES PARLEMENT,

gezien de definitieve jaarrekening van de gemeenschappelijke onderneming SESAR voor het begrotingsjaar 2008,

gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van de gemeenschappelijke onderneming SESAR van het per 31 december 2008 afgesloten begrotingsjaar, tezamen met de antwoorden van de gemeenschappelijke onderneming [1],

gezien de aanbeveling van de Raad van 16 februari 2010 (5829/2010 — C7-0060/2010),

gelet op artikel 276 van het EG-Verdrag en artikel 319 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen [2], en met name op artikel 185,

gelet op Verordening (EG) nr. 219/2007 van de Raad van 27 februari 2007 betreffende de oprichting van een gemeenschappelijke onderneming voor de realisering van het Europese nieuwe generatie luchtverkeersbeveiligingssysteem (SESAR) [3], en met name op artikel 4 ter,

gezien het financieel reglement van de gemeenschappelijke onderneming SESAR, aangenomen door haar raad van bestuur op 3 juli 2007 (hierna "financieel reglement SESAR" genoemd),

gelet op Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen zoals bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 [4], en met name op artikel 94,

gelet op artikel 77 en bijlage VI van zijn Reglement,

gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie vervoer en toerisme (A7-0077/2010),

A. overwegende dat de Rekenkamer verklaard heeft redelijke zekerheid te hebben verkregen dat de jaarrekening voor het begrotingsjaar 2008 betrouwbaar is en dat de onderliggende verrichtingen wettig en regelmatig zijn,

B. overwegende dat de gemeenschappelijke onderneming SESAR in februari 2007 werd opgericht om de activiteiten van het SESAR-project (Single European Sky Air Traffic Management Research — onderzoek naar luchtverkeersbeveiliging voor het gemeenschappelijk Europees luchtruim) te beheren,

C. overwegende dat de gemeenschappelijke onderneming zich in de aanloopfase bevindt en haar interne controles en financiële informatiesysteem nog niet volledig zijn opgezet in de loop van het jaar 2008,

D. overwegende dat de gemeenschappelijke onderneming eigenaar is van alle roerende en onroerende goederen die door haar worden vervaardigd of die aan haar worden overgedragen voor de ontwikkelingsfase van het SESAR-project, in overeenstemming met de specifieke overeenkomsten gesloten met haar leden,

1. is verheugd over het feit dat de rekeningen van de gemeenschappelijke onderneming SESAR over 2008 volgens de Rekenkamer betrouwbaar zijn en de onderliggende verrichtingen globaal genomen wettig en regelmatig zijn;

2. merkt op dat de gemeenschappelijke onderneming 250000000 EUR aan vastleggingskredieten en 100900000 EUR aan betalingskredieten heeft ontvangen uit de begroting van de Europese Unie voor 2008;

3. onderkent dat 2007-2008 een aanloopperiode was voor de gemeenschappelijke onderneming, dat de nieuwe Verordening (EG) nr. 1361/2008 [5] van de Raad tot wijziging van de basisverordening betreffende de gemeenschappelijke onderneming pas op 16 december 2008 is vastgesteld, en dat de betaling van de eerste bijdrage van Eurocontrol was vertraagd;

Niet-naleving van het jaarperiodiciteitsbeginsel

4. merkt op dat de raad van bestuur van de gemeenschappelijke onderneming in april 2008 de definitieve begroting heeft aangenomen voor de periode van augustus 2007 tot december 2008; wijst erop dat dit besluit niet in overeenstemming is met het jaarperiodiciteitsbeginsel;

Uitvoering van de begroting

5. merkt op dat de door de raad van bestuur in april 2008 aangenomen definitieve begroting van de gemeenschappelijke onderneming bijzonder onrealistisch is gebleken, zoals blijkt uit de uitvoeringsgraden van de vastleggings- en betalingskredieten, die respectievelijk 1 % en 17 % bedroegen;

6. betreurt dat transactiecontroles in een aantal gevallen niet correct zijn verlopen en dat er geen adequate interne controles op contracten en aanbestedingen zijn ingesteld;

Boekhouding van de activa

7. uit zijn bezorgdheid over het feit dat de bestedingspercentages van de gemeenschappelijke onderneming zeer laag waren, maar dat zij daarentegen aan het eind van het jaar aanzienlijke bedragen in deposito’s op bankrekeningen had staan, waarmee zij het beginsel van begrotingsevenwicht schendt;

8. spoort de gemeenschappelijke onderneming met aandrang aan grondslagen voor financiële verslaglegging te ontwikkelen met betrekking tot de activa die voortvloeien uit de ontwikkelingsfase van het project;

Financieel reglement SESAR

9. feliciteert de Rekenkamer met het feit dat ze een advies heeft willen uitbrengen over het financieel reglement SESAR, dat in juli 2007 werd aangenomen door de raad van bestuur; benadrukt met name dat het belangrijk is dat dit reglement in overeenstemming is met de financiële kaderregeling voor communautaire organen; stemt bovendien in met het advies van de Rekenkamer dat de bepalingen betreffende de uitvoering van de begroting en de presentatie van de jaarrekening, betreffende de procedures voor de plaatsing van opdrachten en betreffende de interne controlefunctie moeten worden aangevuld; merkt voorts op dat de gemeenschappelijke onderneming de uitvoeringsmaatregelen van haar financieel reglement moet aannemen;

Jaarlijks activiteitenverslag

10. verzoekt de gemeenschappelijke onderneming met klem zich aan de met de Rekenkamer overeengekomen termijn voor de indiening van haar jaarlijkse activiteitenverslag te houden;

Internecontrolesystemen

11. merkt op dat er pas in januari 2009 een dienst voor interne financiële controle in overeenstemming met de geldende internationale normen werd opgericht; verzoekt de gemeenschappelijke onderneming eveneens met spoed internecontrolesystemen te ontwikkelen met betrekking tot de plaatsing van overheidsopdrachten; benadrukt met name dat het belangrijk is een rampherstelplan op te stellen en een gegevensbeschermingsbeleid uit te werken;

12. neemt er kennis van dat in 2008 bij de gemeenschappelijke onderneming een bedrag van 148370 EUR aan inkomsten uit rente is geboekt; leidt uit de jaarrekening en de hoogte van de rentebetalingen af dat de gemeenschappelijke onderneming permanent over hoge kasvoorraden beschikt; neemt er nota van dat de kasvoorraden van de gemeenschappelijke onderneming per 31 december 2008116007569 EUR bedroegen; dringt er bij de Commissie op aan manieren te onderzoeken om ervoor te zorgen dat de gemeenschappelijke onderneming het beginsel van een op de behoeften gericht beheer van de kasmiddelen naleeft en na te gaan welke conceptuele aanpassingen nodig zouden zijn om de kasvoorraden van de gemeenschappelijke onderneming op lange termijn tot een minimum te beperken;

13. merkt bovendien op dat de raad van bestuur geen organigram voor 2008 heeft vastgesteld.

[1] PB C 310 van 18.12.2009, blz. 9.

[2] PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.

[3] PB L 64 van 2.3.2007, blz. 1.

[4] PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.

[5] PB L 352 van 31.12.2008, blz. 12.

--------------------------------------------------