Context – Aanbeveling van de Raad over langdurige werkloosheid

In de aanbeveling van de Raad van 2016 betreffende de integratie van langdurig werklozen op de arbeidsmarkt is bepaald dat de Commissie "[i]n samenwerking met de lidstaten en na raadpleging van de belanghebbenden de naar aanleiding van deze aanbeveling genomen maatregelen evalueert en uiterlijk op 15 februari 2019 verslag bij de Raad uitbrengt over de resultaten van die evaluatie".

Het doel van de raadpleging van belanghebbenden was gegevens, ervaringen en standpunten over de belangrijkste criteria van de aanbeveling in te winnen bij relevante groepen en het publiek. Dit komt overeen met de richtsnoeren voor betere regelgeving . Dit verslag bevat een samenvatting van de raadplegingen en de belangrijkste resultaten daarvan.

Stappenplan voor de evaluatie

De Commissie heeft de belanghebbenden uitgenodigd om feedback te geven over het stappenplan voor de evaluatie , dat van 29 juni 2017 tot en met 27 juli 2017 online beschikbaar was. Dit leverde zes reacties op: vier van ngo’s, een van een branchevereniging en een in de categorie "Overig". Met opmerkingen over de aanbeveling zelf, waaronder verzoeken om meer aandacht te besteden aan het scheppen van kwalitatief hoogwaardige banen, een beroep te doen op Work Integration Social Enterprises en maatschappelijke organisaties en de samenwerking tussen de lidstaten te versterken, is rekening gehouden bij de evaluatie.

Openbare raadpleging

Van 2 mei 2018 tot en met 31 juli 2018 is een openbare raadpleging voor geïnteresseerde burgers en belanghebbenden opengesteld op het online raadplegingsplatform van de Commissie in alle 24 officiële talen van de EU behalve het Iers. Deze leverde 482 reacties van 205 individuen en 277 organisaties op. De respondenten uit Bulgarije waren met 48 % van het totale aantal respondenten oververtegenwoordigd in de openbare raadpleging. 75 % van de respondenten antwoordde dat de aanbeveling nog steeds relevant is voor de aanpak van de langdurige werkloosheid (dit percentage lag hoger bij organisaties dan bij individuen). Wanneer de Bulgaarse respondenten buiten beschouwing worden gelaten, werd het belang van de aanbeveling positiever beoordeeld. Bulgarije inbegrepen antwoordde 40 % van de respondenten dat de EU ook andere maatregelen moet nemen om langdurig werklozen te helpen een baan te vinden, maar dit loopt op tot 66 % wanneer de Bulgaarse antwoorden worden uitgesloten.

De meeste respondenten vonden dat de maatregelen van de afgelopen twee jaar waren verbeterd voor mensen met lage vaardigheden of kwalificaties en mensen met verstandelijke en/of psychologische handicaps. De meerderheid van de respondenten was het er niet mee eens dat er verbeteringen waren doorgevoerd voor andere kwetsbare groepen onder de langdurig werklozen.

Een derde van de respondenten antwoordde dat er sprake was van synergieën tussen de EU-beleidsmaatregelen voor langdurig werklozen. 89 % van de respondenten vond het nuttig een EU-beleid te voeren dat gericht was op de bestrijding van langdurige werkloosheid. De meeste respondenten zeiden dat de aanbeveling heeft geleid tot een aantal beleidswijzigingen (prioritering/financiering/versnelling van maatregelen). Er werden 23 aanvullende documenten ontvangen, die vooral betrekking hadden op standpunten van maatschappelijke organisaties. Drie respondenten benadrukten het belang van geïntegreerde dienstverlening en vier merkten op dat het bereiken van mensen met een handicap verbeterd zou kunnen worden. Drie anderen gaven aan dat een diepgaand ingrijpen zo vroeg mogelijk moet plaatsvinden en dat de termijn van 18 maanden te lang is. Drie maatschappelijke organisaties merkten op dat de uitvoering beter kon zijn geweest met gerichte financiering en één uitte kritiek op het feit dat er geen rol was weggelegd voor maatschappelijke organisaties. Twee wezen op het belang van het opnemen van een vaardighedenelement. Eén Finse nota leek een goede praktijk te zijn en werd als voorbeeld gebruikt in het werkdocument van de diensten van de Commissie.

Seminars met nationale contactpunten voor langdurige werkloosheid

Er zijn drie seminars met nationale contactpunten georganiseerd. Deze contactpunten zijn door de lidstaten benoemd naar aanleiding van de evaluatie over langdurige werkloosheid die het Comité voor de werkgelegenheid (EMCO) in 2016 heeft uitgevoerd. Het doel van de seminars was om informele input te krijgen over de evaluatie, met name de ondersteunende studie, en lering te trekken uit de uitvoering. Het eerste seminar, dat op 19 maart 2018 werd gehouden, ging over de ondersteunende studie en de methode voor het verzamelen van gegevens. In het tweede seminar, dat plaatsvond op 28 juni 2018, werd de inventarisatie in het kader van de studie toegelicht en werden twee voorbeelden van sociaal innovatieve projecten uit het maatschappelijk middenveld gepresenteerd. Tijdens het laatste seminar, op 6 november 2018, werd een discussie gevoerd over de uitdagingen bij de uitvoering. De seminars hielpen de inventarisatie verder te verfijnen en de bij de evaluatie gebruikte definities te verduidelijken.

Strategische dialoog met maatschappelijke organisaties

Op 15 november 2018 vond een strategische dialoog met maatschappelijke organisaties op EU-niveau plaats om feedback van organisaties te krijgen die direct of indirect met langdurig werklozen werken of langdurig werklozen vertegenwoordigen. De vergadering omvatte discussies over de rol van maatschappelijke organisaties, de huidige praktijken en aanbevelingen voor de toekomst.

Alle deelnemers waren het erover eens dat dienstverleners moeten worden begeleid in het ondersteunen van langdurig werklozen. De aanpak van de aanbeveling werd als holistisch en inclusief beschouwd. Terugkerende kritiekpunten waren dat de aanbeveling geen specifieke financiering omvatte, waardoor deze minder doeltreffend was, en dat de termijn van 18 maanden voor herintegratieovereenkomsten te lang was. De deelnemers wezen er ook op dat de aanbeveling weinig ruimte liet voor innovatie, aangezien de aanpak zeer rigide was. Zij pleitten voor meer kwalitatieve indicatoren voor toezicht over de dienstverlening en de kwaliteit van de banen. Ook benadrukten zij het gebrek aan begeleiding en opleiding na de stage. Tot slot uitten de deelnemers hun bezorgdheid over het feit dat geen enkele rol toebedeeld was aan maatschappelijke organisaties.

Strategische dialoog met de sociale partners

Op 28 juni 2018 hebben de sociale partners op EU-niveau de aanbeveling besproken. BusinessEurope riep ertoe op meer aandacht te besteden aan het in dienst nemen van inactieven. Het EVV benadrukte dat het teleurgesteld was dat de rol van de vakbonden niet werd erkend en onderstreepte hun rol bij het aanbieden van opleiding en ondersteuning op de werkplek.

Raadpleging van het Europees netwerk van openbare diensten voor arbeidsvoorziening

Het ODA-netwerk heeft uitgebreid bijgedragen aan het toezicht en heeft een capaciteitsenquête gehouden onder zijn ODA-kantoren over de uitvoering van de aanbeveling, zoals beschreven in bijlage 1. Tussen 29 juni en 9 juli zijn de adviseurs voor Europese ODA-zaken geraadpleegd over het verslag met de resultaten van deze enquête, wat uiteindelijk heeft geleid tot een toetsing achteraf van de interpretatie van de bevindingen.

Raadpleging van het Comité van het Europees Sociaal Fonds