Gewijzigd voorstel voor een verordening (EG) van de Raad betreffende de coördinatie van de bijstand aan de kandidaatlanden in het kader van de pretoetredingsstrategie (98/C 329/08) COM(1998) 551 def. - 98/0094(CNS)

(Door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2, van het EG-Verdrag ingediend op 30 september 1998)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235,

Gezien het voorstel van de Commissie,

Gezien het advies van het Europees Parlement,

Overwegende dat de Europese Raad van Luxemburg zich heeft uitgesproken voor een aanzienlijke verhoging van de pretoetredingssteun, waarin, in aanvulling op het Phare-programma, bijstand ten behoeve van de landbouw en op het gebied van structuurmaatregelen zullen worden opgenomen;

Overwegende dat Verordening (EG) nr. 622/98 van 16 maart 1998 inzake de bijstand aan de kandidaatlanden in het kader van de pretoetredingsstrategie voorziet in de oprichting van partnerschappen voor toetreding die een enkel kader vormen voor de programmering van zowel de prioriteiten van, als de beschikbare financiële middelen voor de pretoetredingssteun;

Overwegende dat bij Verordening (EG) nr. . . . een landbouwinstrument is ingesteld dat hoofdzakelijk van toepassing is op terreinen als de modernisering van de structuren van de landbouwbedrijven, de verbetering van de structuren voor verwerking en distributie, het ontwikkelen van controleactiviteiten en plattelandsontwikkeling;

Overwegende dat bij Verordening (EG) nr. . . . ingestelde structuurinstrument, hierna PTIS te noemen, gericht is op de financiering van infrastructuren op het gebied van vervoer en milieu;

Overwegende dat het bij Verordening (EEG) nr. 3906/89, laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 753/96, ingestelde Phare-programma vanaf nu zal worden gericht op de essentiële prioriteiten in verband met de overname van het acquis communautaire, namelijk versterking van de bestuurlijke en institutionele capaciteit van de kandidaatlanden en de financiering van investeringen om deze landen te helpen zo snel mogelijk aan de normen van de Gemeenschap te voldoen;

Gelet op de noodzaak de economische effecten van de maatregelen van de Gemeenschap uit hoofde van de drie pretoetredingsinstrumenten te optimaliseren;

Overwegende dat, rekening houdend met de specifieke aard van elk van de bovengenoemde instrumenten, gezorgd moet worden voor de coördinatie van de maatregelen in het kader van deze instrumenten, en voor de coördinatie van deze maatregelen met de financieringen van de Europese Investeringsbank, de Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling, andere financiële instrumenten van de Gemeenschap en de internationale financiële instellingen;

Overwegende dat met het oog op een doeltreffende bescherming van de financiële belangen en de bestrijding van fraude en andere onregelmatigheden, de Commissie en de kandidaatlanden elkaar op de hoogte moeten houden en moeten samenwerken bij controles en verificaties ter plaatse;

Overwegende dat teneinde de kandidaatlanden nauwer te betrekken bij de pretoetredingsbijstand waarvan zij de begunstigden zijn, geleidelijk een gedecentraliseerd beheer van deze bijstand door deze landen zelf moet worden ingesteld, met inachtneming van hun capaciteit op het gebied van beheer en financiële controle;

Overwegende dat regelmatig een overzicht moet worden gegeven van de aan de kandidaatlanden toegekende pretoetredingssteun,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

De coördinatie en de samenhang tussen de toegekende steun in het kader van de pretoetredingsstrategie door het Phare-programma, het instrument voor landbouw en plattelandsontwikkeling - hierna het landbouwinstrument genoemd - en het structuurinstrument, worden geregeld overeenkomstig de bepalingen van deze verordening.

Artikel 2

De maatregelen ter verbetering van de structuren van de landbouwbedrijven, de verwerking en afzet van de landbouw- en visserijproducten, de fytosanitaire en veterinaire controle en de controle op de kwaliteit van levensmiddelen worden gefinancierd door het bij Verordening (EG) nr. . . . ingestelde landbouwinstrument. Tevens worden geïntegreerde maatregelen voor plattelandsontwikkeling, waaronder de plattelandsinfrastructuur en maatregelen op het gebied van landbouw/milieu gefinancierd.

Artikel 3

De investeringsprojecten op onderstaande terreinen worden gefinancierd door het bij Verordening (EG) nr. . . . ingestelde structuurinstrument voor pretoetredingsbijstand:

- milieumaatregelen die de begunstigde landen in staat stellen te voldoen aan de eisen van het acquis communautaire op milieugebied en aan de doelstellingen van de partnerschappen voor toetreding;

- maatregelen op het gebied van de vervoerinfrastructuur ter bevordering van duurzame mobiliteit, en in het bijzonder projecten van wederzijds belang op basis van de criteria van Beschikking nr. 1692/96 van de Raad, en maatregelen die de begunstigde landen in staat stellen te voldoen aan de doelstellingen van de partnerschappen voor toetreding; waaronder begrepen de koppeling en de interoperabiliteit van de nationale netwerken onderling en met de Transeuropese netwerken, en de toegang tot deze netwerken.

Artikel 4

1. De financieringen in het kader van het Phare-programma zijn gericht op de essentiële prioriteiten in verband met de overname van het acquis communautaire, te weten: de versterking van de bestuurlijke en institutionele capaciteit van de kandidaatlanden, en de investeringen, wat deze laatste betreft met uitzondering van die welke vallen onder de twee instrumenten bedoeld in bovenstaande artikelen 2 en 3.

2. De maatregelen op het gebied van milieu, vervoer, landbouw- en plattelandsontwikkeling die een onontbeerlijk onderdeel vormen van de geïntegreerde programma's voor industriële herstructurering of regionale ontwikkeling kunnen echter door Phare worden gefinancierd.

Artikel 5

Elke te financieren actie of maatregel in het kader van de pretoetredingssteun kan slechts door één van de in onderhavige verordening bedoelde instrumenten worden begunstigd.

Artikel 6

De financiering van acties of maatregelen uit hoofde van deze verordening wordt onderworpen aan de naleving van de voorwaarden van Verordening (EG) 622/98 van 16 maart 1998 en van de partnerschappen voor toetreding en de specifieke bepalingen van Verordening (EEG) nr. 3906/89 van 18 december 1989, laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 753/96 van 22 april 1996, en van nr. . . ./. . (landbouw) en nr. . . ./. . (ISPA), en die van onderhavige verordening.

Artikel 7

De begunstigde landen nemen deel aan de financiering van de investeringen.

Artikel 8

Tot de acties of maatregelen die worden gefinancierd uit hoofde van de drie in bovengenoemde artikelen 2, 3 en 4 bedoelde instrumenten wordt besloten volgens de bepalingen die zijn opgenomen in elk van de verordeningen met betrekking tot deze instrumenten.

Artikel 9

1. De Commissie is verantwoordelijk voor de coördinatie van de maatregelen uit hoofde van de drie instrumenten, met name de richtsnoeren per land voor de pretoetredingsbijstand. Zij wordt daarin bijgestaan door het in Verordening (EEG) nr. 3906/89, laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 753/96, bedoelde comité, volgens onderstaande procedure.

2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp van de te nemen maatregelen voor. Het comité brengt binnen een door de voorzitter naar gelang van de urgentie van de materie vast te stellen termijn advies uit over het ontwerp, zo nodig door middel van een stemming.

3. Het advies wordt in de notulen opgetekend; bovendien heeft iedere lidstaat het recht te verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen.

4. De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité uitgebrachte advies. Zij informeert het comité over de wijze waarop zij met dit advies rekening heeft gehouden.

Artikel 10

De Commissie waakt over de coördinatie en de samenhang van de in het kader van deze verordening uit hoofde van de gemeenschapsbegroting uitgevoerde maatregelen, die van de Europese Investeringsbank en andere financiële instrumenten van de Gemeenschap, en die van de internationale financiële instellingen.

Artikel 11

1. De Commissie legt de bijstand van de Gemeenschap ten uitvoer met de nodige zorg voor de transparantie en overeenkomstig het financieel reglement van de Gemeenschap, en zonder afbreuk te doen aan de bepalingen van deze verordening.

2. De pretoetredingssteun dekt tevens de uitgaven met betrekking tot de follow-up, de controle en de evaluatie van de maatregelen.

3. In de financieringsbesluiten en de daaruit voortvloeiende contracten of instrumenten voor de tenuitvoerlegging wordt uitdrukkelijk bepaald dat de Commissie en de Rekenkamer zo nodig tot een controle ter plaatse kunnen overgaan.

Artikel 12

1. De aan de kandidaatlanden toegekende bijstand kan gedecentraliseerd worden beheerd door deze landen volgens specifieke bepalingen met betrekking tot uitschrijven van aanbestedingen, de bestudering van de evaluatie van de inschrijvingen en de gunning van de opdrachten.

2. In deze specifieke bepalingen, vastgesteld in financieringsovereenkomsten met de begunstigde landen, wordt rekening gehouden met hun capaciteit voor beheer en financiële controle.

3. De modaliteiten van controle en evaluatie worden door de Commissie vastgesteld.

Artikel 13

Elke twee jaar legt de Commissie per land een overzichtsrapport betreffende de pretoetredingsbijstand voor aan het Parlement en de Raad.

Artikel 14

Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.