Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 7. 1. 89 
ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ 
VOORSTELLEN VOOR EEN ACTIEPROGRAMMA VAN DE GEMEENSCHAP VOOR DE JAREN 
1989-1992 
RESOLUTIE 
voorgelegd door de heer Ceyrac, rapporteur, en goedgekeurd door het Economisch en Sociaal 
Comité met 120 stemmen voor, 23 stemmen tegen, bij 9 onthoudingen, tijdens de 260e zitting, 
gehouden op 23 en 24 november 1988 te Brussel 
(vergadering van 23 november) 
(89/C 6/07) 
Inleiding 
1.1. Na een lange periode van stagnatie worden 
vooral sedert 1985 weer significante vorderingen ge­
maakt met de Europese eenwording. Dank zij het Wit­
boek inzake de voltooiing van de binnenmarkt in 1992 
kon een samenhangend programma voor de opheffing 
van de grenzen tussen de Lid-Staten worden uitgewerkt; 
de hiertoe noodzakelijke EG-besluitvormingsprocedures 
zijn bij wege van de Europese Akte verbeterd. De Ge­
meenschap heeft doeltreffend tot de vermindering van de 
inflatie bijgedragen en is er dank zij het — weliswaar 
nog onvolledige — Monetair Stelsel in geslaagd meer 
greep op de schommelingen van de wisselkoersen der na­
tionale valuta's te krijgen. De problemen in verband met 
de EG-financiering konden tot een oplossing worden ge­
bracht, en het budget van de structuurfondsen is verdub­
beld. Tot slot is bij het beheersen van de landbouwover­
schotten ontegenzeglijk succes geboekt. 
1.2. Deze positieve balans mag echter niet verhullen 
dat het beleid van de Gemeenschap ook vertragingen, 
zwakheden en mislukkingen kent. Zo is de groei onvol­
doende geweest om een — al was het maar gedeeltelijke 
— oplossing aan te dragen voor de aanhoudende en on­
aanvaardbaar grote werkloosheid, die welvaart en wel­
zijn van tientallen miljoenen Europeanen bedreigt, en 
een zware hypotheek op de toekomst van de jongeren 
legt. De technologische ontwikkeling heeft tot dusverre 
over het geheel genomen tot een daling van de werkgele­
genheid geleid. De verschillen tussen de meest en de 
minst ontwikkelde regio's in de Gemeenschap nemen 
nog altijd toe. Steeds meer burgers in de Gemeenschap 
leven in armoede. Het concurrentievermogen van de EG 
ten opzichte van sommige industrielanden en een aantal 
landen die in snel tempo industrialiseren, baart over de 
hele linie zorg en schiet in tal van bedrijfstakken zelfs 
duidelijk tekort. De interne aangelegenheden van de Lid-
Staten spelen nog altijd een te overheersende rol, terwijl 
het ongerechtvaardigd vasthouden aan nationale belan­
gen een bedreiging betekent voor de met de totstand­
brenging van de binnemarkt samenhangende, maar nog 
ietwat kwetsbare verworvenheden. 1.3. De voltooiing van de binnenmarkt — absoluut 
noodzakelijk indien Europa in de wereld de plaats wil 
innemen die hem toekomt — moet het mogelijk maken, 
een leef- en ontwikkelingsmodel te bewaren en te bevor­
deren waarin de Europese burger 
— bij het streven naar maatschappelijke rechtvaardig­
heid de vrijheid wordt gegarandeerd die nodig is om 
het particulier initiatief te beschermen en collectieve 
initiatieven te ontplooien; 
— uitzicht op een geleidelijke en evenwichtige toene­
ming van werkgelegenheid, welvaart en welzijn 
krijgt; 
— zich beschermd weet door de realiteit van een in so­
ciaal-economisch opzicht samenhangend Europa. 
Prioriteiten 
2.1. Wil men dat de dynamische effecten van deze 
binnenmarkt volledig tot uiting komen, dan moeten de 
motieven voor het nationaal egoïsme worden weggeno­
men door op het niveau van de Lid-Staten en van de EG 
op gecoördineerde wijze begeleidend beleid ten uitvoer 
te leggen en door nu al de nodige institutionele hervor­
mingen te aanvaarden. Het Comité stelt het volgende 
voor: 
2.2. Scheppen van nieuwe arbeidsplaatsen door: 
— Tenuitvoerlegging in de Lid-Staten van een economi­
sche groeipolitiek waarbij de particuliere en openbare 
investeringen aanzienlijk worden opgevoerd. De Ge­
meenschap dient gebruik te maken van de haar gege­
ven mogelijkheden om leningen aan te gaan ten 
einde, waar nodig, rechtstreeks infrastructuurprojec­
ten te financieren. De Gemeenschap zal het nationale 
beleid moeten flankeren door coördinerend op te tre­
den en door een gunstig klimaat te creëren voor in­
novatie en oprichting van nieuwe — waaronder 
kleine en middelgrote — bedrijven. Ter bestrijding 
van de werkloosheid moet in het werkgelegenheids­
beleid ook gedacht worden aan reorganisatie en ver­
korting van de arbeidsduur, voor zover de produkti-
viteitsverbeteringen zulks toelaten. 
7. 1. 89 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 6/11 
— Een gemeenschappelijk beleid inzake beroepsoplei­
ding — inclusief permanente educatie en omscholing 
— ter bevordering van geografische en beroepsmobi­
liteit, en wel op basis van de te verwachten behoefte 
aan arbeidskrachten; om van het vrije verkeer van 
personen een realiteit te maken, dient het streven 
naar wederzijdse erkenning van diploma's en be­
roepskwalificaties te worden voortgezet. 
2.3. Totstandbrenging van een ruimte zonder grenzen 
door: 
— Uitbouw, ook in institutionele zin, van het Europees 
Monetair Stelsel. 
— Belangrijke vooruitgang op belastinggebied, met 
name wat het nader tot elkaar brengen van de BTW-
en de accijnstarieven betreft. 
— Totstandbrenging van een „sociale ruimte" door van 
Gemeenschapswege een sociaal beleid uit te werken 
en uit te voeren dat nauw met de „economische 
ruimte" samenhangt, met name door ten volle ge­
bruik te maken van de door de Europese Akte gebo­
den mogelijkheden, en door de vooruitgang op het 
niveau van de Europese dialoog ter voorbereiding of 
ter aanvulling van het nationale overleg te benutten. 
— Uitwerking van een communautaire strategie ten 
einde de nationale stelsels voor sociale bescherming, 
met inachtneming van de specifieke verworvenheden 
van iedere Lid-Staat en de uit concurrentie-oogpunt 
te stellen eisen, coherent te oriënteren. 
— De „Europese vennootschap". De desbetreffende re­
geling dient in het bijzonder voorschriften te bevatten 
inzake voorlichting, raadpleging of medezeggenschap 
van de werknemers waarmee aan de verscheidenheid 
van de usances en de nationale situaties recht wordt 
gedaan, alsook voorschriften voor de juridische en 
fiscale aspecten van deze materie. 
— Aanpak van de milieuproblematiek in het EG-beleid. 
— Een gemeenschappelijk landbouwbeleid dat moet uit­
groeien tot een echt landinrichtingsbeleid. 
— Inachtneming van de belangen van de consument en 
van zijn betekenis voor de vraag door een beter me­
dedingingsbeleid en de totstandbrenging van een aan­
vullend beleid ter bescherming en voorlichting van de 
consument; deze beleidsvormen moeten op de om­
vang van de interne markt zijn afgestemd. 
— Een extern EG-beleid dat openstaat voor de wereld 
en waarin in GATT-verband een eerlijke concurren­
tie op basis van het wederkerigheidsbeginsel wordt 
geaccepteerd. In dit beleid zou ook ruimte moeten 
zijn voor een actievere samenwerking met de Oost­
bloklanden enerzijds en met de landen uit de derde 
wereld anderzijds. Wat deze laatste landengroep be­
treft, nemen de ACS-landen en de landen rond de 
Middellandse Zee een bijzondere plaats in. 2.4. Tenuitvoerlegging van een krachtiger beleid inzake 
onderzoek en ontwikkeling waardoor enerzijds het con­
currentievermogen van de Gemeenschap kan worden op­
gevoerd en anderzijds innovatie en toepassing van 
nieuwe technologie in nieuwe produkten en diensten — 
en dus nieuwe werkgelegenheid — worden bevorderd. 
2.5. Een beleid om te bevorderen dat jongeren zich be­
trokken gaan voelen bij de Gemeenschap en belangstelling 
krijgen voor de Europese cultuur: 
— door studieprogramma's en diploma's op Europese 
leest te schoeien, 
— door culturele uitwisselingen (programma's, projec­
ten, beurzen, enz.), 
— door projecten mogelijk te maken die door en voor 
Europese jongeren worden uitgevoerd, 
ten einde de toetreding van jongeren tot het arbeidspro­
ces te vergemakkelijken. 
2.6. Institutionele aanpassingen. Het Economisch en 
Sociaal Comité meent dat de grotere beslissingsbevoegd­
heden van de EG met een uitbreiding van de bevoegdhe­
den van het Europees Parlement gepaard moeten gaan. 
Tegelijkertijd dient de rol van de sociale partners te wor­
den geconcretiseerd door het Economisch en Sociaal 
Comité op meer trefzekere en doelmatige wijze bij de 
wetgevende arbeid van de Gemeenschap te betrekken, 
alsook door de functie van de sociale partners bij het so­
ciaal overleg op te waarderen. Om het gevaar van een 
bureaucratisch en technocratisch Europa af te wenden, 
moet de versterking van de EG-Instellingen tot uiting 
komen in een versterking van de democratie, dit wil zeg­
gen, een betere voorlichting en een actievere deelname 
van de burgers op alle niveaus. 
Conclusie 
De in het Economisch en Sociaal Comité vertegenwoor­
digde sociaal-economische groeperingen zijn zich bewust 
van de grote betekenis van de voltooiing van de binnen­
markt en van de hieraan verbonden uitdagingen en kan­
sen voor de Gemeenschap. Zij hebben in het verleden 
steeds voor de Europese eenwording geijverd en zijn be­
reid, dit ook nu weer te doen, met name om de hierbo­
ven bepleite doelstellingen en beleidsmaatregelen te ver­
wezenlijken. Hun conclusie is dat de totstandbrenging 
van de economische ruimte hand in hand moet gaan met 
de totstandbrenging van een sociale ruimte, ten einde de 
ontwikkeling van de Gemeenschap in al haar onderdelen 
samenhang te verlenen en het levens- en ontwikkelings­
patroon van de Gemeenschap veilig te stellen. 
Gedaan te Brussel, 23 november 1988. 
A. MASPRONE 
De Voorzitter 
van het 
Economisch en Sociaal Comité