16.11.71 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.L253/13
II
(Besluitenwaarvandepublikatienietvoorwaardeisvoordetoepassing)
RAAD
JAARVERSLAG
OVERDEECONOMISCHE SITUATIEVANDEGEMEENSCHAP
(71/371/EEG)
DERAADVANDEEUROPESEGEMEENSCHAPPEN ,
GeletophetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomische Gemeenschap ,
inzonderheidopdeartikelen103en145,
GeletopderesolutievandeRaadenvandeVertegenwoordigers vandeRegeringender
Lid-Statenvan22maart1971betreffendedeverwezenlijking inetappesvande
Economische enMonetaireUnieindeGemeenschap ,
GeletopdebeschikkingvandeRaadvan22maart1971betreffendedeversterkingvan
decoördinatievandeeconomischepolitiekopkortetermijnvandeLid-Statenvande
EuropeseEconomischeGemeenschap ,inzonderheidopartikel4,
GezienhetvoorstelvandeCommissie ,
GezienhetadviesvanhetEuropeseParlement,
STELTDITJAARVERSLAG OVERDEECONOMISCHE TOESTAND VANDEGE­
MEENSCHAP VAST,WAARMEE HETMOGELIJKWORDTGEMAAKT DERICHT­
SNOERENTEBEPALENDIEIEDERELID-STAAT BIJZIJNECONOMISCHE POLITIEK
VOOR1972DIENTTEVOLGEN :
VOORWOORD
Inhetkadervandewerkzaamheden aangaandedeverwezenlijking inetappesvande
Economische enMonetaireUnie,eninhetbijzonderteruitvoeringvanartikel4vande
beschikkingvan22maart1971betreffendedeversterkingvandecoördinatievande
economischepolitiekopkortetermijnvandeLid-StatensteltdeRaad,opvoorstelvan
deCommissieennaraadplegingvanhetEuropeseParlementinhetnajaareen
jaarverslagvastoverdeeconomischesituatievandeGemeenschap .Ditverslagdiene
richtsnoerenvasttestellendieiedereLid-Staatdienttevolgenbijzijneconomische
politiekvoorhetvolgendejaar.ZodradeRaadditjaarverslagheeftaangenomen ,
brengendeRegeringenhetterkennisvandenationaleParlementen ,opdattijdensde
begrotingsbehandeling hiermederekeningkanwordengehouden.

Nr.L253/14 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 16.11.71
Ditdocumentisheteerstejaarverslagdatvolgensdezeprocedurewerdopgesteld.Het
bevatrichtsnoerenvoordedoordeGemeenschap bijheteconomischbeleidopkorte
termijntevolgenkoersen,meerinhetbijzondervoorwatbetrefthetbegrotingsbeleid ,
hetstructuurbeleid endeaanpassingvandeinstrumenten vanheteconomischen
monetairbeleid.
DezerichtsnoerenkunnenbijhetonderzoekwaartoedeRaadopgrondvanartikel2
vandebeschikkingvan22maart1971inhetbeginvanheteerstekwartaal1972
overgaat,eventueelaandeeisenvandeeconomischeontwikkelingwordenaangepast .
A.HUIDIGESITUATIEENVOORUITZICHTEN
wijzigingvandedeviezenvoorschriften aande
situatieaangepast .TweeEuropeselanden(Oostenrijk
enZwitserland )zijntoteenrevaluatievanhun
valutaovergegaan .I.DEHUIDIGESITUATIE
Onzekerheidopmonetairgebiedenerzijds,verzwak­
kingvandeeconomischegroeienhetaanhoudenvan
ernstigespanningenophetgebiedvankostenen
prijzenanderzijds,vormenindezeherfstvan1971de
voornaamsteproblemen,waarmededeeconomische
politiekvandeGemeenschapgeconfronteerd wordt.Demaatregelen dieop15augustusdoorde
VerenigdeStatenwerdengetroffenrespectievelijk
aangekondigd ,hebbendebijhetinternationale
monetairestelselbetrokkenlandeninnogernstiger
moeilijkheden gebracht.Dewisselkoersverhoudingen
tussendegeïndustrialiseerde landenwerdenfunda­
menteelverstoord.DelandenvandeGemeenschap
zagenzichgenoodzaaktsterkvanelkaarafwijkende
deviezenregelingen toetepassen.TerwijlDuitsland
hetop9meiingevoerdesysteemvoortzette,besloten
delandenvandeBeneluxhunvaluta'sgezamenlijkte
latenzweven,zijhetdatzijverschillenderegelingen
inzakehetkapitaalverkeer bleventoepassen.Italië
laatdelirebinnenvrijnauwegrenzenfluctueren ;
FrankrijkheeftevenalsdeB.L.E.U.eendubbele
valutamarkt ingesteld,waarbijcommerciële en
daarmeeverbondentransactiestegendeofficiële
pariteitwordenafgewikkeld .Delandenvande
westelijkewereldzijngeconfronteerd methetgevaar
vanaanzienlijkeverstoringeninhuninternationale
economische betrekkingen ,inhetbijzonderals
gevolgvandebeschermende maatregelenvande
VerenigdeStaten.Geziendebetekenisvande
buitenlandsehandelvandezelanden,kanhiervan
ookeennadeligeinvloedopdewerkgelegenheid en
deeconomischee groeiuitgaan.1.Deinternationale monetairecrisis
Decrisisindeinternationalemonetairebetrekkingen
heefternstigegevolgenvoorheteconomischleven
vandeLid-Staten,vooralookomdatdedaaruit
voortvloeiende verstoringenvandekoersverhoudin­
gentussendezelandenheteconomischenmonetair
integratieproces onderzwaredrukzetten.
Dezecrisisvondzijnoorsprongindeversnelde
toenemingvanhettekortopdebetalingsbalans van
deVerenigdeStaten.Dezetoenemingwastendele
eengevolgvaneensnelleverslechtering vande
handelsbalans vanditland,dochvoornamelijk van
speculatievekapitaalbewegingen ,welkeineenom­
vangrijkeuitvoervanAmerikaanskapitaalenin
internationale kapitaalbewegingen naarEuropatot
uitdrukkingkwamen.
Op5meihebbenDuitslandenNederland,teneinde
eenextratoevloedvanmiddelennaardezelanden,
welkemetgroteinflatoirespanningentekampen
hebben,tevoorkomendeinterventiesbijhetbereiken
vandeinternationaal vastgesteldeinterventiekoersen
stopgezetendaarmeeeenstelselvanzwevende
koerseningevoerd.Indeeerstehelftvanaugustus
steegdekoersvandezevalutametrespectievelijk ±
8%>en5%>.AnderelandenvandeGemeenschap
(FrankrijkendeB.L.E.U.)hebbenzichdooreenDemonetaireverstoringenendebelemmeringen die
aandewereldhandel indewegwordengelegddoen
zichvooropeenmomentdatdelopenderekeningvan
debetalingsbalans vandeGemeenschap alsgeheelop
transactiebasis eengeringtekortvertoont,terwijlin
deloopvandevoorgaandejarenaanzienlijke
overschottenwerdengeboekt(4,5miljarddollarin
1968,2,2miljardin1969,1miljardin1970).

16.11.71 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.L253/15
Handelsbalans enlopenderekening
(inrekeneenheden volgensdeofficiëlepariteiten)
(inmiljoenenj
1968(') 1969(') 19701971
jan.-juni
1.Handelsbalans
Duitsland
Frankrijk
Italië+4.281 (!)
+320(^
—2.180 (2)
— 644 (2)
+ 780 (2)Nederland
B.L.E.U.+5.680
+68
+1.047
—323
—26
+6.446+5.158
—859
+584
—407
+192
+4.668+1.881 (*)
+500H
—1.000 (2)
— 231 (2)
-1-366 (2)
+1.516 Gemeenschap +-2.557
2.Lopenderekening
Duitsland
Frankrijk
Italië+2.838
—1.059
+2.627
+ 73
+ 36+1.604
—1.798
+2.368
— 18
+ 84■!- 681(M
- 155H
- 96 (2)
- 131 (2)
+ 74412)~ 22 (i)
— 155H
— 178 (2)
— 88 (2)
+ 398 (2)Nederland
B.L.E.U.
Gemeenschap +4.515 +2.240 +1.043 45
(')Optransactiebasis .
(2)Opkasbasis.
Bron:nationalestatistiekenenBureauvoordeStatistiekderEuropeseGemeenschappen .
Inheteerstehalfjaarvan1971gavenDuitsland,
Frankrijk,ItaliëenNederlandeentekortop
lopenderekeningtezien.
2.DeeconomischesituatieindeGemeenschap
Degrotereonzekerheidopmonetairvlakvielsamen
meteenzekerevertragingvandeeconomische
bedrijvigheidindeGemeenschap .
Deuitvoernaarniet-Lid-Staten naminhettweede
kwartaalvan1971nauwelijksnoginomvangtoe,
ondankshetherstelvande*conjunctuur inde
VerenigdeStateneninanderebelangrijkeindustrie­
landen,zoalshetVerenigdKoninkrijkenCanada.IndeGemeenschap werddeinvesteringsactiviteit in
demeesteLid-Statenzwakker,zodatondanksde
krachtigestijgingvandeverbruiksuitgaven detotale
produktieinhetvoorjaarnietmeerisgestegen;zij
overtrofechternogsteedshetniveauvaneinde1970.
Dientengevolge wasdebezettingsgraad nietmeerzo
hoogalstevoren.
InItaliëhaddeconjunctuur bijvoortduringeen
zwrakverloop.Integenstellingtothetvorigejaar
moetditnietalleenwordentoegeschreven aan
moeilijkheden tenaanzienvandeproduktiefactoren
dochookaaneenvertragingvandebinnenlandse
vraag.

Nr.L253/16 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 16.11.71
Industriëleproduktie
(Procentuelemutatiestenopzichtevanhetvorigekwartaalopbasisvandevoorseizoen­
schommelingen gecorrigeerde indexcijfers )
1970 1971
I II IV I III II
Gemeenschap
Duitsland
Frankrijk
Italië
Nederland
België
Luxemburg5,2
2,5
4,8
18,7
4,5
—2,4
—0,1—0,5
—0,3
—5,6
—3,0
—2,4
6,4
0,1—0,5
—1,2
3,9
0
0,9
0
—3,00,4
0
1,4
0,3
4,0
1,0
—5,14,0
4,5
3,7
0,5
4,2
6,4
1,0—2,50)
—0,5
—4,0
—8,0
0
2,0
3,0
(')Ramingen .
Bron:B.S.E.G.
Ondanksdeverminderingvandespanningentussenvraagenaanbodstegenkostenen
prijzeninaanzienlijkemate;inbepaaldelandenmoestzelfseenversneldestijging
geconstateerd worden,omdatdeloonsverhogingen —dieinbepaaldegevallen
vergelekenbijhetvoorgaandejaarbijna15°/obedroegen—aanzienlijkbleven,terwijl
deproduktiviteitlangzamertoenam.
Consumptieprijzen
(Procentuelestijginggedurendehetkwartaal)
1970 1971
I II III IV I II
Duitsland
Frankrijk
Italië
Nederland
België
Luxemburg1,9
(1,7M1)
1,9
2,4
1,3
1,20,8
1,3
1,3
0,9
0,4
1,2—0,1
1,0
1,2
2,0
0,7
0,41,3
i,i
0,8
0,4
0,6
1,12,5
1,5
1,5
3,2
1,8
171,2
1,6
1,0
1,9
1,0
1,0
('jOudindexcijfer .

16.11.71 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.L253/17
TerwijldeGemeenschap opmonetairgebiednoghet
hoofdmoetbiedenaansterkeinflatoireimpulsen,
haddeonevenwichtigheid tussenvraagenaanbodin
verscheidene bedrijfstakken endekostenstijging
voornamelijkinterneoorzaken.
II.DEVOORUITZICHTEN
Deeconomischevooruitzichten zijnbijzonderon­
zekergewordenalsgevolgvandemonetaire
verstoringen endeinvoeringvanbeschermende
maatregelendoordeVerenigdeStaten.Gevreesd
moetwordendatditernstigafbreukzaldoenaan
herstelvandewereldhandel .Bovendienzalde
uitvoervandeGemeenschap naarderdelanden
aanmerkelijk wordenafgeremd,zoweldoorde
stijgingvandewisselkoersen vandevaluta'svande
meesteLid-Statenalsdoordeongunstigeinvloedvan
dehandelsmaatregelen vandeVerenigdeStaten.
Terwijltevorenheteconomischherstel,datzichin
hetbijzonderindeVerenigdeStaten,Canadaenhet
VerenigdKoninkrijkaftekende,eensnelleexpansie
vandeuitvoervandeGemeenschap deedverwach­
ten,moetnugerekendwordenmeteenstagnerende
buitenlandsevraag.
Ookdevooruitzichten inzakedetoenemingvande
vraagindeGemeenschap zijn,geziendeontwikke­
lingvaninevesteringen enverbruik,minderzeker
geworden .
Demonetaireonzekerheid ,denieuwebelemmeringen
dieaanhetgoederen-enkapitaalverkeer indeweg
werdengelegd,delangzamereontwikkeling vande
bedrijvigheid ,devoortdurendedrukvandeproduk­
tiekostenopdezelffinancieringsmogelijkheden ende
dalingvandebezettingsgraad doenaldusvoor1972
eenmindergunstigklimaatvoordeondernemings­
investeringenverwachten ;deontwikkeling vande
orderontvangsten voorinvesteringsgoederen ende
resultatenvandeenquêtesbijhetbedrijfsleven
wijzenindezerichting.Weliswaarzullenanderzijds
degezinsinkomens in1972ongetwijfeldopnieuw
aanzienlijkstijgen,dochzouerindeloopvanhet
jaareenzekerevertragingkunnenoptreden,vooral
alsgevolgvaneengeringeretoenemingvande
looninkomens ,welkeopzijnbeurtsamenhangtmet
eenverminderingvandeeffectievearbeidsduur .
DeGemeenschap zietzichhiermedegeplaatstvoor
demoeilijkstesituatiediezichsederthaaroprichting
heeftvoorgedaan ;nietalleenmaaktzijeenmoeilijk
aanpassingsproces doornadebuitengewoon krach­
tigdehoogconjunctuur vandejaren1969en1970,
dochbovendienmoetheteconomisch evenwicht
wordenhersteldineenklimaatvangroteonzeker­
heidtenaanzienvanhetinternationale handels-en
betalingsverkeer .
DeterugkeervandeLid-Statennaareenevenwich­
tigeeconomischegroeiovereenkomstig debeleidslij­
nenvanhetderdeprogrammavoordeeconomischepolitiekopmiddellangetermijndoetbovendien
ernstigeproblemenrijzentenaanzienvande
coördinatievandeconjunctuurpolitiek .
IndeeersteplaatszouvoordeGemeenschap als
geheeldesamenhangendeeconomische ensociale
welvaarternstigingevaarkomen,indieniederlandde
fundamenteleproblemenwelkethanstenaanzienvan
hetinternationale verkeerzijngesteldopeigenwijze
enzondergemeenschappelijke strategiezoutrachten
optelossen.
Hetvoortbestaan vanlandtotlandvanverschillende
wisselkoerssystemen zoueenduidelijkeachteruitgang
betekenentenopzichtevandereedstotstand
gebrachteeconomischeintegratieenzoudepositite
vandeGemeenschap tenopzichtevanhaarvoor­
naamstepartnersverzwakken .Zoweldebeteugeling
vandekosteninflatie alsdeinvoeringvaneen
wisselkoerssysteem ,welkedeGemeenschap inde
monetairebetrekkingeneeneigenkarakterzougeven,
moetenthanswordenbeschouwd alseenabsolute
noodzaak .
Indetweedeplaatskanhetstabilisatieproces ,datin
verschillendeLid-Statenplaatsvindt,leidentoton­
evenwichtigheden enzelfstotverstoringen inde
Gemeenschap ,waarvandedraagwijdteinhetoog
dienttewordengehouden,teneindetijdigmaatrege­
lentekunnennemen.
Defactorendieeenvertragingvandeexpansie
bewerkstelligen zullennietinalleLid-Stateneven
krachtigzijn.Ookzaltoteind1972destijgingvan
prijzenenkosteninsommigelandensterkerzijndan
inandere.Hetzalzeermoeilijkzijn,eengecoördi­
neerdbeleidopcommunautair niveautenuitvoerte
leggen.'Nietalleenspeelthierdeverschillende
economische ontwikkeling eenrol,dochtevens
reageren,naardeervaringheeftgeleerd,onder
bepaaldeomstandigheden deautoriteitenende
economischesubjectenindeLid-Statenopuiteenlo­
pendewijzeopdevraag,ofopkortetermijnaaneen
volledigewerkgelegenheid ofwelaanstabiliteit
prioriteitmoetwordengegeven.Inditopzichtkan
wordenopgemerkt,datdeautonomievande
nationalepolitieksteedsmeerbeperktwordtdoorde
toenemendevervlechtingvandevolkshuishoudingen
vandeLid-Staten .Elkepogingomtoteenvolledige
autonomieterugtekerenzounoodzakelijk de
belangenvanelkderLid-Statenbeïnvloeden .
Dehiergeschetstevooruitzichten zijneenbronvan
bezorgdheidvoordeeconomischetoekomstvande
Gemeenschap envanelkvandeLid-Staten .Terug­
keertotstabiliteitblijfthetvoornaamste doel,doch
dekeuzevandemaatregelen ,dedoseringentempo­
riseringdaarvanzullenmedebepaaldwordendoor
dedringendenoodzaak,debasisteleggenvoorde
economische groeiopmiddellangetermijn.Hoewel
bijdezemaatregelenrekeningmoetwordengehou­
denmetdeonzekerheiddievoortvloeituitdehuidige
verstoringvanhetinternationale monetairestelsel,
moetenzijooktegelijkertijd bijdragentotde

Nr.L253/18 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 16.11.71
totstandbrenging vaneennieuwinternationaal bestel.
Deverwezenlijking vandeEconomische enMone­
taireUnie,welkedeachtergrondvormtvandete
treffeneconomischpolitiekemaatregelen ,dientmede
eenvandeelemententezijnbijdevormingvaneen
nieuweinternationale monetaireorde,vooralgezien
deverantwoordelijkheden vandeGemeenschap als
voornaamste handelsblokindewereld.
Inhetlichtvandezecentraledoelstellingen zijndrie
soortenactiesnoodzakelijk :
—zodanigebeheersingvandevraag,datdeprijzen­
enkostenstijgingen kunnenwordenbeperkt,dit
evenwelmetinachtneming vandekansenopeen
verflauwingvandeconjunctuurwelkezichindekomendemaandenzoukunnenvoordoen.Zulks
impliceertdevoorbereiding vaneencomplexvan
maatregelenwelkeingevalvaneeningrijpende
wijzigingvanhetconjuncturele beeldsnelten
uitvoerkunnenwordengelegd;
—metprioriteituittevoerenstructurelemaatrege­
lenteneindetevoorkomen,datbijeenlatere
versnellingvandebedrijvigheid reedsspoedig
knelpunenzoudenoptredendienieuwespannin­
genteweegzoudenbrengen;
—aanpassingvandeinstrumenten vandeecono­
mischeenmonetairepolitiekaandeeisen,diede
versterkingvandecoördinatiebinnendeGe­
meenschapstelt.
B.RICHTSNOEREN VOORDEECONOMISCHE POLITIEK
I.Dealgemenerichtsnoerenvoordeeconomische
politiekopkortetermijn
Hetzouvoordevolkshoudingen vandeLid-Staten
gevaarlijkzijnalsdekrachtigeprijsstijgingen en
loonsverhogingen zoudenblijvenaanhouden .
Hetisdanookbijzonderwenselijkdatdeprijsstij­
gingengeleidelijkteruggebracht wordeneninhet
laatstekwartaalvan1972opjaarbasisnogongeveer
3—3,5%belopenendatloonstijgingen met
inbegripvanaanvullendebetalingenuiterlijkindeze
zelfdeperiodetot6—7°/oopjaarbasisterugge­
brachtzijn.
Omdezeresultatenvóórheteindevan1972te
kunnenbereiken,zonderdathierdoordeecono­
mischegroeinadeligwordtbeïnvloed,moethet
economischensociaalbeleidvanalleLid-Statendoor
desocialepartnersgesteundworden.
Inallegeïndustrialiseerde landenleidtdehogemate
vaninflatieendebezorgdheiddiedaaromtrent is
ontstaantoteenherlevingvandebelangstelling voor
de„inkomenspolitiek ".Afgezienvanverschillenvan
meningomtrentopzetenmiddelenvaneendergelijke
politiekgaatheteromdatdesocialepartnerszich
bewustwordenvandenoodzaakvaneenminder
snelleprijs-eninkomensontwikkeling enerin
tevermijdendatdeaanzienlijkeinkomensstijgingen ,
toestemmenhunactiesofeisentematigen,teneinde
tevermijdendatdeaanzienlijkeinkomensstijgingen ,
welkedeinflatoireconjuncturele ontwikkelingheeft
mogelijkgemaakt,laterintesterkematetenietzullen
wordengedaanbijeennoodzakelijke saneringvande
economische situatie.Teneindeeengeleidelijke
ontwikkelingvandekoopkrachttotstandtebrengen
dienendesocialepartners,inhetkadervanreeds
ingevoerdeofinsommigeLid—Statennoginte
voerenproceduresbijtedragentoteenmeer
gematigdeontwikkelingvanprijzenenlonen.
AnderzijdshebbendeautoriteitenvandeLid-Staten
eeneigenverantwoordelijkheid tedragen;zijmoetenernaarstrevenindekomendemaandendetoeneming
vandeprimaireensecondaireliquiditeitenverderaf
teremmen,inhetbijzonderindielandenwaardeze
toenemingin1970eninheteerstehalfjaarvan1971
zeeraanzienlijkwas.Ditdoelmoetwordenbereikt
dooreenstrengereguleringvandeliquiditeitvanhet
bankwezen ,dooreenbeterebeheersingvande
kapitaalinvoer en,voorzovernodig,doorde
neutralisering vanhetexpansieveeffectdaarvanop
debinnenlandseliquiditeit.
Debegrotingspolitiek moeterinhetalgemeenop
gerichtzijn,detoenamevandeuitgavenongeveerop
hetzelfdepeilalsdeverwachtetoenamevanhet
nominalebrutonationaalprodukttehouden,dit
onderhetvoorbehoudvandeaanpassingen die
eventueelinhetbegrotingsbeleid kunnenworden
aangebrachtwanneerzicheenuitgesprokenverflau­
wingvandeconjunctuurvoordoet.Binnendeze
grenzendienternaartewordengestreefdvoorde
infrastructuuruitgaven voldoendeplaatsinteruimen.
Hetisimmerszaakeenoplossingtevindenvoorde
wanverhouding diedelaatstejarenisontstaantussen
hetgezinsverbruik datzeersnelisgestegenende
collectievevoorzieningen ,dietelangzaamworden
uitgebreid .
Tenslotteblijftaanmoediging vanbesparingenen
vanbeleggingenoplangetermijnnoodzakelijkom
eenevenwichtiger groeitotstandtebrengen.
II.Derichtsnoerenperland
InDuitslandmoeteenbeterebeheersingvande
prijzen-enkostenontwikkeling debelangrijkstedoel­
stellingvandeecnomischepolitiekblijven.
Desedertmeibestaandedefactorrevaluatievande
Duitsemarkzalweliswaareenmatigendeinvloedop
deexpansievandebuitenlandsevraaghebben,
daarnaastdientechterdooreenpassendepolitiekten
aanzienvandebinnenlandsevraaggetrachtteworden
tevoorkomen ,dateentesterkedrukopkostenen

16.11.71 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.L253/19
prijzenuiteindelijkingrijpendegevolgenzouhebben
voordebedrijfsinvesteringen endientengevolge voor
deeconomischebedrijvigheid inhetalgemeen.Een
dergelijkbeleidkanmetdesteminderrisicoworden
gevoerd,omdatdeautoriteitenzowelopmonetair
gebiedalsindebegrotingssector overeenaanzien­
lijkespeelruimtebeschikken,hetgeenhetmogelijk
maaktdealgemeenelijnvanhetbeleidzonodigop
kortetermijnomtebuigen.Zozaltoteind1971in
hetconjunctuurvereveningsfonds ongeveer4,5mil­
jardDMgestortzijn,terwijlbijdeBundesbank5,8
miljardDMuithoofdevandeconjunctuurtoeslag is
geblokkeerd .
Eenvoorzichtigkredietbeleidzalookindekomende
maandennogvereistzijn.Ditveronderstelteenactief
gebruikvandeinstrumententerbeheersingvande
liquiditeitvanhetbankwezenalsmedeeenregulering
vanhetkapitaalverkeer methetbuitenland .Indit
opzichtdientgewezentewordenophetgunstige
effectvandesedertmei1971getroffenmaatregelen
tegentegrotetoestromingvankapitaalenhet
daarvanuitgaandeexpansieveeffectopdeDuitse
binnenlandse liquiditeit.Voortszaldeaanvaarding
vaneenwetsontwerpbetreffendedevormingvaneen
renteloosdepositobijdeBundesbankterzakevan
doorondernemingen inhetbuitenlandopgenomen
leningen (Bardepot)deautoriteiteneennuttigen
noodzakelijkinstrumentinhandengeven.
Tenaanzienvandebegrotingspolitiek kanworden
opgemerktdathetvooreengroterestabiliteit
noodzakelijk is,datdekasuitgavenvanBunden
Ländertezamenin1972metnietmeerdan7,5tot
8,5°/otenopzichtevandewerkelijkeuitgavenvan
1971toenemen;hetnettofinancieringssaldo van
BundenLändertezamenzouongeveer6miljard
markdienentebedragen.
Ingevalindeloopvan1972eenduidelijke
conjuncturele verlangzaming zouoptreden,zoude
Regeringdeinhetconjunctuurvereveningsfonds
gestortemiddelenkunnenmobiliseren .Indienvoorts
destijgingvanprijzenenkostenduidelijkzou
vertragen,zouhetmogelijkzijnovertegaantoteen
geleidelijketerugbetalingvandeconjunctuurtoeslag
opdeinkomsten-envennootschapsbelasting .
InFrankrijkblijfthetvoortdurenvandebevredigende
groeivandeproduktieredelijkerwijs verzekerd;
daarentegenblijftdehandhavingvanmonetair
evenwichtin1972problemenopleveren.Desoms
aanzienlijkedefactorevaluatievandevaluta'svan
eenaantalbelangrijkehandelspartners —zowel
binnenalsbuitendeGemeenschap —zalalthansin
hetbegineeninflatoireinvloedopdeFranse
volkshuishouding hebben.Inverbanddaarmeeis
bijzonderevoorzichtigheid zonieteenverscherping
vanderestrictievepolitieknoodzakelijk .
Terugkeernaargroterestabiliteitmeteenverdere
expansieverondersteltmeerspeciaaleenontwikkeling
vanzoweldeoverheids-alsdeparticuliereinveste­ringen,alsookeenverderestijging—ineen
economischbevredigendtempo—vandeconsump­
tieveuitgaven.
Hetkredietbeleidmoetdaaromopeenbinnende
perkenhoudenvandesedertdeherfstvan1970
bijzondersnelleexpansievandebeschikbareliquidi­
teitenzijngericht;ditimpliceertondermeereen
effectievereguleringenneutralisatievandeinvoer
vankortlopendkapitaaleneenadequaatgebruik
vanhetinstrumentarium terbeheersingvande
liquiditeitvanhetbankwezen .
Opbudgettairgebiedblijfteenstriktbegrotings­
beheervereist.Detoenemingvandestaatsuitgaven
zounietmeermogenbedragendan9%.Mochthet
wenselijkzijndatin1972eenkleinkasoverschot
wordtgerealiseerd,iniedergevalmoetdestaatsbe­
grotingevenwichtigtenuitvoerwordengelegd.
Geziendeomvangvandehuishoudelijke uitgavenen
metnamevandesubsidies,dientdeontwikkeling
vandelopendeuitgavennauwlettendteworden
gevolgdteneindeeenbevredigendeuitbreidingvan
decollectieveinvesteringenmogelijktemaken;indit
verbandmoethetstrevennaareenoprentabiliteits­
overwegingen gebaseerdeprijspolitiek—metname
ophetgebiedvandetarievenvandeoverheidsdien­
sten—gunstigwordenbeoordeeld .
Aandeontvangstenzijde iseentoenemingvande
middelenalsmedeeenvertragingbijdeuitvoering
vandereedsgeruimetijdinoverweginggenomen
belastingverlagingen gewenst.
Devertragingindestijgingvankostenenprijzen,die
overigensmeereffectzouverlenenaandehuidige
rentetarieven ,zalwordenbevorderddoorhet
handhavenvanaanzienlijkebesparingen ,inzonder­
heiddoorbeleggingenopmiddellangeenlange
termijn.
Denoodzaakomeeneindetemakenaande
inflatoirespanningenvereistnaastdeeigenlijke
conjunctuurpolitiek versterktemaatregelenvanover­
heidszijdeterverminderingvanbepaaldeknelpunten ,
metnameophetgebiedvandeberoepsopleiding en
dehuisvestingalsmedeeenverbeteringvande
concurrentievoorwaarden indezogenaamde be­
schermdesectoren.Tevensiseenverbeteringvanhet
financieringssysteem doordeopheffingvanbestaan­
debelemmeringen gewenst.
InItaliëverschiltdeeconomische ontwikkeling
zodanigvandieindeandereLid-Staten,datindit
landvoorrangmoetwordengegevenaaneen
krachtigeverhogingvanhetproduktiepeil .Hetsucces
vaneendergelijkeactiezalwaarschijnlijk hoofdzake­
lijkbepaaldwordendoordeverbeteringvanhet
sociaalklimaat,'dochhetvereistookeenexpansieve
economischepolitiek,waarbijzoveeelmogelijkmoet
wordenvermedendatdeinflatoiretendensenzich
versterken .Ditlaatsteaspectverdientdestemeer
aandacht,omdatdeinvoeringvandebelastingopde

Nr.L25320 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 16.11.71
toegevoegde waardebijzondereomstandigheden
schept,waardoorbelangrijkeverschuivingen inde
prijsstructuur zullenoptreden.
Voorzichtigebeheersingvanhetliquiditeitsvolume ,
waarvandeexpansiedeafgelopentienmaanden
bijzonderkrachtigwas,isgewenst.Naarmatehet
conjunctuurherstel duidelijkervormenzalaannemen,
dientdekredietexpansie binnenzodanigegrenzente
wordengehouden,datdetoenemingvande
nominalevraagparallelverlooptmetdievande
produktiecapaciteiten .
Debegrotingspolitiek zalervooralopgerichtmoeten
zijndenodigeimpulsentegevenvooreenversnelde
economischebedrijvigheid .Eenverhogingvan11tot
12°/ovandekasuitgaventenopzichtevanhetniveau
van1971isaantebevelen;eendergelijketoeneming
zou,geziendeteverwachtenontwikkeling vande
inkomsten,leidentoteenfinancieringstekort vande
staatvanongeveer2.500miljardlirein1972.De
nadrukzoudaarbijmoetenwordengelegdop
uitgavendiedeinvesteringen kunnenbevorderen :
metnamezoudesterkverzwaktebouwnijverheid
kunnenwordengestimuleerd .Eengrotevoorzichtig­
heidisnodigtenaanzienvandeuitgavendie
rechtstreekshetgezinsverbruik bevorderen .Inhet
algemeenzoudendevandebegrotinguitgaande
impulsenalsmededemonetairefinancieringvanhet
tekortgeleidelijkverminderdmoetenwordennaar­
matedebedrijvigheidopnieuweenbevredigendpeil
bereikt.
Teneindeeenloon-prijsspiraal tevoorkomen ,dient
voortdurendcontactmetdevertegenwoordigers van
deverschillende socialegroepentebestaan,vooral
ookmethetoogopdeinvoeringvandebelastingop
detoegevoegdewaarde.Inhetkadervande
belastinghervorming kaneenvermindering vanhet
aandeelvandeindirectebelastingenzoweltotde
stabilisatievandeeconomiealstoteenrechtvaardi­
gerverdelingvanhetnationaleinkomenbijdragen.
Deopheffingvandesocialespanningenenhet
herstelvandeeconomischebedrijvigheid ,welkedoor
deoverheiddienentewordenbevorderd,vereisendat
debestaandeachterstandophetgebiedvande
collectievevoorzieningen vluggerwordtingehaald .
Demoeilijkheden inbepaaldegebiedenzijnvan
zodanigeomvangdatdeinspanningen vande
ItaliaanseoverheidenvandeGemeenschap moeten
wordenverhoogdendateencoherentgeheelvan
maatregelentenuitvoermoetwordengelegdmet
betrekkingtotdekeuzevandevestigingsplaats voor
nieuweinvesteringen ,devermindering vande
werkloosheid ofgedeeltelijkewerkloosheid ,deher­
scholingalsmededetotstandbrenging vandenood­
zakelijkeinfrastructuur .
InNederlandzijnkrachtigemaatregelenterafrem­
mingvandebinnenlandsevraagnoodzakelijkom
aldusheteconomischevenwichtteherstellen,hetgeen
metnamemethethetoogopdegroeimogelijkheden
oplangeretermijnvereistis.Weliswaarwerdendeinnovember1970getroffenmaatregelentotmatiging
vandeloon-enprijsstijgingen inaugustus1971
opgeheven ,dochgeziendeaanhoudende prijsstijgin­
gen(tussendecemberenjuni19715,2%)dientook
indekomendemaandeneenrestrictiefmonetair
beleidtewordengevoerd.Ditzaldestedoelmatiger
zijnindienmaatregelenterbestrijdingvaneente
grotekapitaaltoevloed wordengehandhaafdeneven­
tueelaangepast .Zowerdsederthetbeginvan
septemberdenettoaankoop vaninNederland
uitgegevenobligatiesdoorniet-ingezetenen verboden.
Debegrotingspolitiek dienthaarrestrictievekarakter
tebehouden ;ingrijpendebezuinigingen dienentot
standtewordengebracht.Degroeivande
rijksuitgavendientaanzienlijktewordengematigden
minderdan10°/otebelopen.
Eenaanzienlijkevermindering vanhetnettofinancie­
ringssaldo,totomstreeks1,5miljardgulden,is
gewenst.Zonodigzaltijdelijkeenverzwaringvande
belastingdruk moetenwordenaanvaardwaarbijvan
hetinstrumentvandeextraconjunctureleheffingover
vooraldeinkomensgebruikdientteworden
gemaakt.
Hetrestrictievebegrotingsbeleid dientechterzodanig
tezijnopgezet,datdeuitvoeringvanstructurele
maatregelenterbevorderingvanregionalespreiding
vandeinvesteringen envandeberoepsopleiding —
inhetbijzonderominhetwestenvanhetland
voorkomende knelpuntentenvoordelevande
overigeminderontwikkeldestrekenopteheffen—
niettezeerwordtgetroffen.
InBelgiëzaldematigingvandeprijsontwikkeling
hetvoornaamsteprobleemvanheteconomischbeleid
blijven,vooraldaardeuitbreidingvandeprijsregle­
menteringbijdeinvoeringvandebelastingopde
toegevoegdewaardeveleaanpassingen heeftver­
traagd.
Deverwezenlijking vandezedoelstellinglijktmoge­
lijkzondergrootgevaarvoordewerkgelegenheid of
degroei,mitsdeexpansievandebinnenlandsevraag
aanzienlijkbeperktwordt.
Naastdevoortzettingvaneenvoorzichtigmonetair
beleid,ondersteunddoorstrengeremaatregelenter
beheersingvandeliquiditeit,zoudendeautoriteiten
moetenstrevennaareenvermindering vande
krachtigeimpulsendieuitgaanvande
overheidsfinanciën .
Rekeninghoudendmetdemidden1971inwerking
getredenendevoor1972voorzienemaatregelenop
hetgebiedvandesocialeprogrammatie vereisteen
dergelijkbeleideendoelbewusteafremmingvan
bepaaldeconsumptieve overheidsbestedingen en
voorzichtigheid tenaanzienvanoverheidsinvesterin ­
gen.Zelfsonderdezeomstandigheden bestaathet
gevaardatdestaatsuitgaven nogsterkzullen
toenemen (met10tot11°/o).Inditgevalkaneen
vermindering vandebudgettaireimpulsenslechtstot

16.11.71 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.L253/21
standwordengebrachtdooreenverhogingvande
directebelastingeneneenpolitiekvanschuldconsoli­
datie.Debeperkingvanhetfinancieringstekort van
deStaattot55miljardBelgischefrankblijktvooral
ookwenselijk,omdateenvermindering vanhet
tekortopmiddellangetermijnnoodzakelijkis.
Wanneerdeverflauwingvandeconjunctuurduide­
lijkaanhetlichttreedt,dienendeoverheidsinstanties
ervoortezorgendattijdigsoepeleenselectieve
maatregelenterondersteuning vandebinnenlandse
vraagwordengetroffen,welkezijnaangepastaande
intensiteitvandeverflauwingeninovereenstemming
zijnmetdebovengenoemde algemenemaatregelen .
Hetstructuurbeleid zalmeermoetenwordengericht
opdeontwikkeling vanproduktietakken meteen
hogetoegevoegdewaarde,waarbijeengroterregio­
naalevenwichtdienttewordennagestreefd,vooral
doordeoverheidsmaatregelen opdiegewestenwelke
daadwerkelijk eenachterstandvertonen,teconcen­
treren.
HoewelinLuxemburghetsuccesvandestabilisatie­
maatregelenvooreengrootdeelafhankelijkisvande
saneringvandeeconomische toestandinandere
landen,zoudendevoordeeconomischepolitiek
verantwoordelijke autoriteitenmoetentrachtenin
1972geleidelijkeenbevredigende stabiliteitvan
kostenenprijzentebereiken.Eenvoorzichtig
begrotingsbeheer eninhetbijzondereenspreidingin
detijdvanbepaaldeoverheidsinvesteringen lijkt
gewenst,teneindehetfinancieringssaldo opde
overheidsbegroting tebeperkentotongeveer1,5
miljardfrank.
Deperiodevanrelatievekalmte,dieinbepaalde
sectorenvanheteconomischlevenisingetredenen
dieoverigensgepaardgaatmetdehandhavingvan
volledigewerkgelegenheid ,zougebruiktkunnen
wordenomdemaatregelentervergrotingvande
elasticiteitvanhetproduktieapparaat teintensiveren
inditlandwaardearbeidsschaarste eneente
geringendiversificatievandeeconomischebedrijvig­
heideennietonbelangrijke remvormenopde
expansie.sitie;inditverbanddienterookvoorgezorgdte
worden,datdeconcurrentienieternstigaangetast
wordtdooroverdrevenconcentratieinbepaalde
sectoren.Anderzijdszullenactiesmoetenworden
ondernomenomdespontanegroeifactoren meerin
diensttestellenvansocialedoeleinden enom
bepaaldestructureleaspectenvandewerkloosheid
toteenoplossingtebrengen.Hetoptredenvande
Gemeenschap kanzowelopnationaalvlakalsop
gemeenschapsvlak indriehoofdlijnenwordensa­
mengevat .
Terzakevandewerkgelegenheid maakthetstreven
naareengeleidelijkeoplossingvanhetconflicttussen
zekerheidvandearbeidsplaatsenerzijdsenberoeps­
mobiliteitanderzijdsmaatregelennoodzakelijk ,welke
eropgerichtzijndewerknemers eengrotere
beschermingtebiedentegenhetgevaarvandalingof
tijdelijkwegvallenvanhuninkomens,vooralgedu­
rendeeenperiodevanwederaanpassing .Teneinde
dezeinallelandenbestaandebezorgdheidtenaanzien
vandegevolgenvandezemaatregelenvoorde
concurrentiepositie wegtenemen,dientteworden
nagegaanofhetmogelijkisdatdeLid-Statenopdit
gebiedgelijktijdignauwkeurigomschrevenverplich­
tingenaangaan.
Watbetreftderegionalepolitiekishetdringend
noodzakelijk eenintensieveregemeenschappelijke
actieteondernementenbehoevevandegebiedendie
eenachterstandinhunontwikkeling hebben,met
nameaandeperiferievandeGemeenschap .De
CommissieheeftdeRaadvoorstellengedaanmet
betrekkingtothettreffenvanstructurelemaatregelen
tenbehoevevanlandbouwgebieden metdeongun­
stigsteproduktieomstandigheden ;dezemaatregelen
zoudenvooreengrootdeelgefinancierdworden
doordeE.O.G.F.L. ;bovendienzouhethervormde
SocialeFondseendergelijkeactietotaanpassingvan
dearbeidskrachten vandebetrokkengebieden
kunnensteunen.Ookanderemaatregelenzullen
moetenwordengetroffen—vooralwatbetrefthet
aantrekkenvankapitaalenondernemingen in
bepaaldeprobleemgebieden —omdesolidaire
verantwoordelijkheid vandeGemeenschap jegens
dezegebiedentotuitdrukkingtebrengen.
Tenslottevormendebeschermingenverbeteringvan
hetmilieuonderwerpen waaraandeGemeenschap
bijzondereaandachtmoetschenken,gezienhetacute
karaktervandezeproblemenenhuninvloedopde
economischeensocialepolitiekvandeGemeenschap .
AandeRaadwerdhierovereeneerstemededeling
vandeCommissievoorgelegd .
IV.Deaanpassingvandeinstrumenten vanhet
economischbeleid
Dehiervoorgenoemdemaatregelenkunnenslechts
succeshebbenindienin1972deaanpassingvande
instrumenten vandeconjunctuurpolitiek aande
nieuweeisen,diedecoördinatievanheteconomischIII.Hetstructuurbeleid opcommunautair niveau
Destrijdtegendeinflictatiemoetgesteundworden
doormaatregeleninhetkadervanhetstructuurbeleid ,
zoalswordtaanbevoleninhetderdeprogramma
vooreconomischbeleidopmiddellangetermijn.
Vooralvalthiertedenkenaanuitbreidingvande
concurrentie enspecifiekemaatregelentotbetere
aanpassingvandeeconomischestructuuraande
eisenvandeeconomischeensocialevooruitgang .
EnerzijdsdienendeorganenvandeGemeenschap er
voortezorgendathetvrijegoederenverkeer binnen
degemeenschappelijke marktendedrukdie
daarvanuitgaatopdeprijzennietzalworden
tegengewerkt doorondernemersafspraken ofdoor
misbruikendoorondernemingen vanhunmachtspo

-Nr.L253/22 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 16.11.71
beleidinhetkadervandeetappegewijze totstand­
brengingvaneenEconomische enMonetaireUnie
stelt,inversterktematewordtvoortgezet .onvermijdelijke reactietermijnen ,gedurendeeente
langeperiodedeeconomischegroeiwordtvertraagd.
Ophetgebiedvandeinternationale monetaire
betrekkingendienenmaatregelentewordenoverwo­
gendiedehuidigetoestandtoteenoplossingbrengen
entegelijkertijd demonetairesolidariteitinde
Gemeenschap versterken.Inconcretogaathetdaarbij
omhetuitwerkenvaneenregelingomdeinternatio­
nalekapitaaltoevloed tebeheersenenzonodigde
gevolgendaarvanvoordebinnenlandseliquiditeitte
neutraliseren .Voortsdienttenopzichtevande
valuta'svanderdelandeneenbeperktewisselkoers­
flexibiliteittewordeningevoerd ;tussendeLid­
Statenzoudendaarentegenvastekoersverhoudingen
moetenbestaan.Ininternationaal monetairverband
dienendeLid-Stateneengemeenschappelijk stand­
puntintenemen.Metnamedientdaarbijtewordengestreefdnaareen
groteresoepelheidvandeinstrumenten vanhet
conjunctuurbeleid envooralvandebegrotingspoli­
tiek.DaartoezoudenindeLid-Staten,voorzovernog
nietaanwezig,opjuridischeninstitutioneelvlakzo
spoedigmogelijkmaatregelenmoetenwordengeno­
menteneindeeenconjuncturele aanpassingzowel
vandeontvangstenalsvandeuitgavenmogelijkte
maken.Deaanwezigheid vaneendergelijkinstru­
mentariumvergemakkelijkt voordeoverheidhet
voerenvaneenpolitiekvanprijs-enkostenmatiging ,
zonderdatmengevaarlooptdat,geziende
BESLUIT
Ondanksdemoeilijkheden diethansdrukkenopdemonetairebetrekkingentussende
Lid-Statenendiedeuitvoeringvanhetplaninzakedeetappegewijze verwezenlijking
vandeEconomische enMonetaireUniebeïnvloeden ,heeftdeRaadgemeend,
overeenkomstig debeschikkingvan22maart1971,eenjaarverslagtemoeten
vaststellen,waarindebelangrijksterichtsnoerenvoorhetin1972tevoereneconomisch
beleidzijnvervat,teneindeduidelijkzijnbereidheidtetonenderealisatievanhetdoel,
datdeGemeenschapzichgesteldheeft,natestreven.
Eengecoördineerde actievandeLid-Statenwelkedebasismoetleggenvoorstabiliteit
endehandhavingvandeeconomischegroeiindeGemeenschapblijftzowelvoorde
geleidelijkeopbouwvandeEconomischeenMonetaireUniealsvoorhetherstelvande
internationalemonetaireeneconomischeordenoodzakelijk .
GedaanteLuxemburg,26oktober1971.
VoordeRaad
DeVoorzitter
A.MORO