A4-0175/99

Resolutie over de mededeling van de Commissie: Opzetten van een actiekader voor financiële diensten (COM(98)0625 - C4-0688/98)

Het Europees Parlement,

- gezien de mededeling van de Commissie (COM(98)0625 - C4-0688/98),

- gezien het verslag van de Commissie economische en monetaire zaken en industriebeleid en het advies van de Commissie juridische zaken en rechten van de burger (A4-0175/99),

A. overwegende dat de Europese Raad van Cardiff de Commissie heeft verzocht om een actiekader ten behoeve van de Europese Raad van Wenen om de interne markt in financiële diensten te verbeteren, in het bijzonder door te bekijken hoe effectief de implementatie is van de bestaande wetgeving en door de zwakke punten op te sporen waarvoor wellicht aanvullende wetgeving nodig is,

B. overwegende dat de Europese Raad van Wenen zeer tevreden was over deze mededeling, de oprichting van een werkgroep op hoog niveau heeft goedgekeurd en heeft verzocht om een rapport van de Raad over de noodzakelijke stappen op weg naar één enkele financiële markt dat nog voor de Europese Raad in Keulen moest worden uitgebracht,

C. overwegende dat de hoge werkgroep voor financiële diensten als prioriteit heeft aangemerkt het onderzoek of bestaande wetgeving inzake financiële diensten inconsequenties en tekortkomingen vertoont, of bepaalde wettelijke bepalingen en instrumenten aanpassing dan wel vereenvoudiging behoeven en of er behoefte bestaat aan nieuwe wetsinitiatieven,

D. gelet op het belang van financiële diensten in de context van economische hervorming, bestrijding van de werkloosheid en de impulsen die in dat verband zijn uitgegaan van de Top van Cardiff, Luxemburg en Wenen,

E. gezien de snelle ontwikkelingen in deze sector waar steeds nieuwe producten en diensten opduiken die vaak vooruitlopen op regelgeving, alsook doordat nieuwe spelers de markt betreden,

F. gezien het ingewikkelde karakter van financiële diensten, grotendeels ten gevolge van de versnippering van de markt (groothandel, financiële detailmarkten) alsook de verkokering tussen gespecialiseerde sectoren en de desbetreffende regelgeving (banken, verzekeraars, beurzen),

G. gelet op de komst van de euro en de noodzaak om een strategie te ontwikkelen die coherent is met die van de interne markt opdat de gebruikers kunnen profiteren van alle positieve vruchten die de gemeenschappelijke munt afwerpt,

H. overwegende dat voltooiing van de financiële dienstenmarkt de EU een concurrentievoordeel zou verlenen op de internationale markt,

I. doordrongen van de maatschappelijke problemen die ontstaan in een sector die een snelle evolutie doormaakt en blootstaat aan sterke concurrentie; problemen zoals het verplaatsen of failliet laten gaan van ondernemingen, waarbij de door de Commissie voorgestelde raadpleging niet alleen ondernemingen en consumenten, maar ook de werknemers dient te omvatten,

J. zich bewust van de absolute noodzaak om de financiële soliditeit van de EU te garanderen alsook de gebruikers van financiële diensten te beschermen door regelgeving en feilloos toezicht,

K. overwegende dat de noodzaak bestaat om een EU-ombudsman op dit gebied in te stellen en dat deze noodzaak zijn oorzaak vindt in de legale onzekerheid die een gevolg is van verschillende interpretaties van het bankgeheim en databescherming, de uiteenlopende nationale bepalingen die zijn vastgelegd in het verbintenissenrecht, het ontbreken van effectieve grensoverschrijdende beroeps- en verhaalprocedures of zelfs het ontbreken van dergelijke procedures in de lidstaten, en de ontwikkeling van pan-Europese producten,

1. is het eens met het standpunt van de actoren op de markt dat bestaande beperkingen van financiële diensten (b.v. vestiging in het land van oorsprong, niet-omzetting van belangrijke richtlijnen zoals de richtlijn over beleggingswaarden, ambigue bepalingen in bepaalde richtlijnen die nationale interpretaties toelaten en lacunes in het toepassingsgebied van sommige richtlijnen) de ontwikkeling van pan-Europese producten in de weg gestaan hebben en de grensoverschrijdende verkoop van financiële diensten hebben beperkt;

2. is verheugd over de mededeling van de Commissie over financiële diensten, en acht dit een nuttige samenvatting van de zaken die nodig zijn voor het voltooien van de financiële dienstensector van de EU en van het concurrentievoordeel van de EU ten opzichte van de derde landen wanneer EU-normen voor optimale praktijken en adequate wetgevingsprocedures worden ontwikkeld, en pleit voor een pragmatische aanpak op het gebied van de financiële diensten waarbij het midden wordt gehouden tussen ongebreideld liberalisme en bezeten regelgeving;

3. is ervan overtuigd dat een volledig geïntegreerde financiële markt in de EU gebaseerd dient te zijn op een samenhangend en doeltreffend wetgevingspakket; wijst er echter op dat de mundialisering van de financiële markten en van de leveranciers van financiële producten alsmede de toenemende snelheid van het elektronisch bankieren, van de verkoop op afstand van financiële diensten en van het elektronisch handelsverkeer een ander type regelgeving en toezicht vereisen;

4. dringt aan op de invoering van een uniform Europees betalingssysteem voor kleine betalingen, om de belemmeringen in het grensoverschrijdende betalingsverkeer weg te nemen;

5. verzoekt de Commissie verslag uit te brengen over de doeltreffendheid van de huidige regels inzake bedrijfseconomisch toezicht voor financiële diensten bij het voorkomen van financiële crises;

6. verzoekt de Commissie, tegen de achtergrond van het feit dat de financiële diensten steeds sterker een Europese dimensie krijgen, met spoed met een voorstel te komen voor een adequaat toezicht op op Europese schaal opererende financiële instellingen;

7. is van oordeel dat de financiële sectoren weliswaar een potentieel qua werkgelegenheidsgroei bieden maar dat dit afgezet moet worden tegen het actuele verlies aan werkgelegenheid in de sector als gevolg van nieuwe technologieën, fusies en overnames;

8. stelt dat spaarders en beleggers hun geld vrij moeten kunnen investeren zonder op inadequate en tegen de beginselen van de interne markt indruisende wettelijke, administratieve of informatiebelemmeringen te stoten;

Wat de wholesale markets betreft

9. is voor een maatregel om de nationale beurzen te coördineren (momenteel zijn er 33 beurzen toegelaten in de EU die worden gecontroleerd door 18 toezichthoudende organen); is verheugd over de samenwerking die zich ontwikkelt tussen de beurzen; wenst daarom dat er een pan-Europese aandelennotering wordt ingevoerd ter vervanging van de nationale noteringen, en dat de richtlijn uit 1989 inzake noteringen en prospectussen wordt ingetrokken;

10. verzoekt de Commissie te bekijken of het mogelijk is de regeling inzake toezicht door het gastland of eigen land te vervangen door een EU-regeling die een zo groot mogelijke bescherming van niet-ervaren beleggers (bijvoorbeeld doorsneeburgers) dient te bieden, en wenst dat het EU-paspoort en de enkele vergunning gebaseerd worden op deze EU-regelgeving;

11. onderstreept de betekenis van een liquide en doeltreffende Europese sector voor risicokapitaal voor de ontwikkeling van het MKB, met name wat betreft bedrijfsvestigingen en innoverende bedrijven op het gebied van geavanceerde technologie; is van mening dat de huidige activiteiten van de EIB en het EIF in het kader van de investerings- en kredietinstrumenten die door de Top van Luxemburg zijn gelanceerd, door de Commissie nauwkeurig moeten worden getoetst op zowel hun doeltreffendheid in termen van bedrijfsoprichting en -uitbreiding als op hun effecten op de banengroei, teneinde de basis te leggen voor eventuele toekomstige initiatieven op dit vlak;

12. betreurt de versnippering van de nieuwe aandelenmarkten voor het MKB, en verzoekt de Commissie na te gaan of er een grotere synergie tussen deze markten op Europees niveau te bereiken is en of met betrekking tot de notering en verhandeling van MKB-aandelen in Europa deze opkomende bedrijfstak een speciale status nodig heeft;

13. onderstreept het belang van een echte pensioenfondsenmarkt nu de behoefte daaraan toeneemt door de vergrijzing van de bevolking en definiëring van regels die het deze fondsen mogelijk moeten maken om in gediversifieerde en internationale portefeuilles te investeren met eerbiediging van de beginselen van vrije keuze; verzoekt de Commissie om met een wetgevingsvoorstel te komen waarbij rekening wordt gehouden met de doelstellingen van vrije belegging door pensioenfondsen, bescherming van de deelnemers aan deze fondsen en grensoverschrijdende associatie;

14. is voor een systeem van Europese certifiëring van goede praktijken in de sector investeringsfondsbeheer; verzoekt de Commissie hiertoe een mededeling uit te brengen;

Wat de retail markets betreft

15. is van oordeel dat de invoering van de euro een nieuwe kans biedt voor de ontwikkeling van een interne markt voor financiële diensten, in het bijzonder voor de retailmarkt, en dat privépersonen mogen verwachten dat ze probleemloos financiële diensten in een ander land dan het hunne kunnen vergelijken en kopen;

16. herhaalt zijn verzoek in zijn resolutie van 6 november 1997 over het XXVIste mededingingsverslag van de Commissie ((PB C 358 van 24.11.1997, blz. 55.)) betreffende de voorwaarden en bepalingen in verband met het "algemeen belang", met het oog op het voorstel voor een EU-richtlijn betreffende het begrip algemeen belang, die de inhoud van het beginsel van algemene dienstverlening specificeert, en is van mening dat het begrip algemeen belang tevens op financiële diensten van toepassing is en dat aan alle economische acteurs, of zij nu investeerders dan wel consumenten zijn, kwalitatief hoogstaande, betrouwbare en goedkope financiële diensten moet worden gegarandeerd ("het bankrecht");

17. verzoekt de Commissie met een voorstel te komen voor regelgeving inzake financiële tussenpersonen voor consumentenkredieten, hypotheken en verzekeraars teneinde de consument bescherming te bieden op grensoverschrijdende markten;

18. verzoekt de Commissie de artikelen 85 en 86 van het EG-Verdrag ten volle toe te passen om te verhinderen dat de mededinging wordt beknot door via de oprichting van geïntegreerde verhandelingsplatforms en verrekenings- en betalingssystemen de markten onderling te verdelen; dringt er in deze context op aan dat zowel uitgevers van elektronisch geld uit de banksector als uit andere sectoren worden betrokken bij de initiatieven ter bevordering van het onderlinge elektronische betalingsverkeer;

Wat de EU-Ombudsman betreft

19. wil dat er een EU-Ombudsman komt voor financiële diensten op retail markets die onafhankelijk moet zijn van welke communautaire of nationale instelling dan ook en van de gevestigde belangen of specifieke bank-, verzekerings-, pensioenfondsen of effectenhuizen;

20. verzoekt de Commissie om een onderzoek in te stellen naar het voorstel voor het instellen van een EU-Ombudsman voor financiële diensten en vervolgens verslag uit te brengen aan de Raad en het Parlement binnen zes maanden na goedkeuring van deze resolutie over de verschillende aspecten in verband met de kwesties die hierboven zijn aangeroerd, en om eventueel een wetsvoorstel hierover in te dienen;

Wat de Fast-Track-wetgevingsprocedures betreft

21. stelt belang in het voornemen van de Commissie om overeenkomstig het Verdrag en de overeenkomst over comitologie nieuwe wetgevingstechnieken voor te stellen aan de Raad en het Parlement die:

a) vaart moeten zetten achter de wetgeving inzake financiële diensten in het kader van de medebeslissingsprocedure van het Verdrag van Amsterdam,

b) wetsvoorstellen stroomlijnen die bedoeld zijn om de doelstellingen, middelen en basisvoorzieningen te omvatten (b.v. kaderwetgeving) in combinatie met "interpreterende teksten" in de vorm van mededelingen van de Commissie, aanbevelingen of besluiten die technische details of nadere richtlijnen moeten regelen;

22. vraagt zich naar aanleiding van de overwegingen van de Commissie over dit onderwerp af of een kaderwetgeving die de beginselen niet verankert en de details aan niet-bindende teksten (b.v. interpreterende mededelingen) overlaat, wel doeltreffend is, en vreest dat de rechtszekerheid op een terrein waar dit begrip van essentieel belang is, door deze methode niet gewaarborgd is;

23. is van oordeel dat de financiële instellingen in de EU snel moeten kunnen reageren op de veranderende internationale reglementering, zoals de regels uitgevaardigd door het Bazelse Comité voor banktoezicht;

24. steunt inzake de regels betreffende de financiële diensten, de Commissie in haar opzet om "afwijkende interpretaties gelijk te trekken door interpretatieve mededelingen";

25. herinnert aan zijn standpunt in zijn advies van 6 mei 1999 over de comitologieprocedures ((Deel II, punt 21 van de notulen van die datum.)), zijn resolutie van 19 november 1997 over het Verdrag van Amsterdam ((PB C 371 van 8.12.1997, blz. 99.)), zijn sinds jaar en dag ingenomen standpunt en de herhaalde toezegging van de Commissie dat nieuwe of herziene wetgeving zou streven naar vermindering van het democratisch tekort;

26. sluit zich aan bij de constatering van de Commissie dat de wetgevingsprocedure op dit gebied helaas bijzonder langzaam verloopt, zowel waar het erom gaat de bestaande wetgeving aan de ontwikkeling van de markt aan te passen als om nieuwe voorschriften tot stand te brengen;

27. verzoekt de Ecofin-Raad duidelijker blijk te geven van consequentie en de wil om de wetsteksten die essentieel zijn voor de ontwikkeling van de financiële diensten, te deblokkeren; bekritiseert de hypocriete houding van de lidstaten die enerzijds aandringen op communautaire initiatieven, maar anderzijds al sinds jaar en dag de belangrijkste richtlijnen, zoals b.v. het statuut van de Europese vennootschap, tegenhouden;

28. is evenwel van mening dat de traagheid allereerst te wijten is aan het ontbreken van de politieke wil bij de Raad om de Europese financiële diensten te ontwikkelen en dat deze traagheid alleen kan worden overwonnen wanneer er een politiek bewustzijn ontstaat op het niveau van de Raad;

29. verzoekt de Commissie de Raad en het Parlement een actieplan voor te leggen dat de nieuwe wetgevingsvoorstellen en het gewijzigd voorstel voor codificatie of herziening van de bestaande wetgeving, interpreterende teksten en andere initiatieven waarop in deze resolutie wordt aangedrongen, bevat;

30. acht het voor de totstandkoming van een eengemaakte markt voor financiële diensten van essentieel belang dat de Raad en het Europees Parlement de lopende wetgevingsprocedures dringend afronden, dat de lidstaten de bestaande richtlijnen omzetten en toepassen en dat de Commissie nieuwe, vooral op vereenvoudiging gerichte wetgevingsvoorstellen indient;

31. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie en de Raad en de regeringen van de lidstaten.