De wijzigingen in de staat van ontvangsten en uitgaven per afdeling zijn beschikbaar via EUR-Lex: ( http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-nl.htm ). Ter informatie is een Engelse versie van de wijzigingen in deze staat als budgettaire bijlage bijgevoegd.

WIJZIGINGEN IN DE STAAT VAN ONTVANGSTEN EN UITGAVEN PER AFDELING

–het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 314, in samenhang met het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name artikel 106 bis,

1.Inleiding

Het doel van het ontwerp van gewijzigde begroting (OGB) nr. 5 voor het jaar 2017 is tweeledig:

·het Europees fonds voor duurzame ontwikkeling (EFDO) financieren uit de algemene begroting 2017, naar aanleiding van de goedkeuring van de desbetreffende rechtsgrondslag door het Europees Parlement en de Raad;

·in de algemene begroting 2017 rekening houden met de tussentijdse herziening van de MFK-verordening met betrekking tot de verhoging van het jaarlijkse bedrag van de reserve voor noodhulp (EAR) van 280 miljoen euro tot 300 miljoen euro in prijzen van 2011.

Door dit OGB stijgt het totale niveau van de vastleggingskredieten met 297,8 miljoen EUR, terwijl het niveau van de betalingskredieten ongewijzigd blijft.

2.Europees Fonds voor duurzame ontwikkeling (EFDO)

2.1. Achtergrond

Op 7 juni 2016 heeft de Commissie een mededeling over een nieuw partnerschapskader met derde landen in het kader van de Europese migratieagenda uitgebracht. In dat document heeft de Commissie een reeks maatregelen voorgesteld om aan de meest dringende behoeften van de vluchtelingen tegemoet te komen en om de gastgemeenschappen te ondersteunen, waarbij de nadruk wordt gelegd op de noodzaak van een langetermijnstrategie voor het aanpakken van de diepere oorzaken van migratie. De Europese Raad heeft op 28 juni 2016 het voorstel van de Commissie aanvaard en de Commissie verzocht om in september 2016 een voorstel voor een ambitieus extern investeringsplan (EIP) in te dienen.

De Commissie heeft een mededeling ingediend in het kader van het nieuwe Europese plan voor externe investeringen (EIP), bedoeld om investeringen in Afrika en het nabuurschap van de EU te stimuleren.

Het EIP volgt dezelfde logica als het Europees Fonds voor strategische investeringen (EFSI): overheidsmiddelen gebruiken als garantie voor het aantrekken van publieke en particuliere investeringen. Als onderdeel van de bredere inspanningen die de EU doet op basis van het nieuwe partnerschapskader, vormt het EIP een aanvulling op de ontwikkelingshulp van de Unie, versterkt het haar partnerschappen, vormt het een nieuw model voor het bevorderen van de deelname van de particuliere sector en draagt het bij tot de verwezenlijking van de doelstellingen inzake duurzame ontwikkeling.

Het EIP is gebaseerd op drie pijlers: i) het Europees Fonds voor duurzame ontwikkeling (EFDO), ii) technische bijstand en iii) de verbetering van het investeringsklimaat en de algemene beleidsomgeving. Het EFDO vormt het integrale financieringspakket van het EIP, waarbij de financiering van blendingfaciliteiten wordt gecombineerd met een EFDO-garantie (van 1 500 miljoen EUR), ondersteund door een EFDO-garantiefonds (van 750 miljoen EUR, waarvan 350 miljoen EUR uit de EU-begroting en 400 miljoen EUR van het Europees Ontwikkelingsfonds).

Op 14 september 2016 heeft de Commissie een voorstel ingediend voor een Verordening betreffende het Europees Fonds voor duurzame ontwikkeling (EFDO) en tot instelling van de EFDO-garantie en het EFDO-garantiefonds.

De Commissie heeft op 17 oktober 2016 de nota van wijzigingen nr. 1 bij het ontwerp van algemene begroting 2017 ingediend, waarin wordt voorgesteld het EFDO-garantiefonds in 2017 te voorzien van 275 miljoen EUR.

In hun definitieve akkoord over de begroting van 2017 is de voorziening van het EFDO niet overgenomen, in afwachting van de goedkeuring van de rechtsgrondslag, maar het Europees Parlement en de Raad hebben “de Commissie verzocht de benodigde kredieten aan te vragen door middel van een gewijzigde begroting in 2017, zodat het EFDO uit de EU-begroting wordt gefinancierd zodra de rechtsgrondslag is goedgekeurd.”

Tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie is tijdens hun vijfde trialoog op 26 juni 2017 een definitief compromis over de ontwerp-EFDO-verordening vastgesteld. De overeengekomen tekst is vervolgens op 28 juni 2017 door de Raad (Coreper II) bekrachtigd en op 6 juli 2017 door het Europees Parlement goedgekeurd tijdens diens plenaire vergadering in Straatsburg. De definitieve goedkeuring van de EFDO-verordening door de Raad volgt in september 2017.

De Commissie verzoekt daarom in dit OGB om de nodige kredieten voor een bijdrage uit de algemene begroting aan het EFDO-garantiefonds in 2017 (275 miljoen EUR aan vastleggings- en betalingskredieten). De resterende bijdrage van 75 miljoen EUR aan het Fonds uit de algemene begroting moet in de periode 2018-2020 worden verstrekt.

2.2. Financiering

Aangezien er onder het maximum voor vastleggingen van rubriek 4 Europa als wereldspeler in de algemene begroting 2017 geen marge is en rekening houdend met de herschikkingen die reeds in de goedgekeurde begroting 2017 zijn gemaakt, stelt de Commissie voor om de verhoging van de vastleggings- en betalingskredieten die zijn gevraagd voor de financiering van het EFDO (275 miljoen EUR), volledig te dekken met middelen uit het flexibiliteitsinstrument. Dit OGB gaat vergezeld van het dienovereenkomstige voorstel om middelen uit het flexibiliteitsinstrument vrij te maken.

Wat de betalingskredieten betreft, verwacht de Commissie een onderbesteding in het kader van het Fonds voor asiel, migratie en integratie (AMIF) onder rubriek 3 Veiligheid en burgerschap Deze situatie wordt voornamelijk veroorzaakt door enkele vertragingen bij het opstarten van de programma’s (als gevolg van de late goedkeuring van de rechtsgrondslagen en derhalve een vertraging in de programmering) en bij het aanwijzen van nationale autoriteiten. Bovendien worden de twee herplaatsingsregelingen in het kader van het AMIF trager uitgevoerd dan verwacht, wat eind maart 2017 leidde tot een lagere uitgavendeclaratie in de jaarrekeningen van de lidstaten. Het bedrag van de in rubriek 3 beschikbare betalingskredieten moet derhalve worden verminderd met 275 miljoen EUR. Bij de opstelling van de algemene begroting 2017 was het niet mogelijk om hiermee rekening te houden.