A4-0253/96

Resolutie over het verslag van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement over de accijnstarieven die zijn vastgesteld in richtlijn 92/79/EEG van de Raad van 19 oktober 1992 inzake de onderlinge aanpassing van de belastingen op sigaretten, richtlijn 92/80/EEG van de Raad van 19 oktober 1992 inzake de onderlinge aanpassing van de belastingen op andere tabaksfabrikaten dan sigaretten, richtlijn 92/84/EEG van de Raad van 19 oktober 1992 betreffende de onderlinge aanpassing van de accijnstarieven op alcohol en alcoholhoudende dranken, alsmede richtlijn 92/82/EEG van de Raad van 19 oktober 1992 betreffende de onderlinge aanpassing van de accijnstarieven voor minerale oliën (COM(95)0285 - C4-0430/95)

Het Europees Parlement,

- gelet op het verslag van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement (COM(95)0285 - C4-0430/95),

- onder verwijzing naar zijn adviezen van 13 juni 1991 over de accijnzen op minerale oliën ((PB C 183 van 15.6.1991, blz. 286, 290 en 293.)) en 10 maart 1992 over de belastingen op tabaksfabrikaten, sigaretten en andere tabaksfabrikaten dan sigaretten, en de accijnstarieven van alcoholhoudende dranken ((PB C 94 van 13.4.1992, blz. 33, 35, 38 en 41.)),

- gezien het verslag van de Commissie economische en monetaire zaken en industriebeleid en de adviezen van de Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling, de Commissie vervoer en toerisme en de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbescherming (A4-0253/96),

Ten aanzien van de algemene beginselen

1. verzoekt de Commissie elk jaar een verslag op te stellen over ontduiking van accijnzen en om de lid-staten te vragen jaarlijkse verslagen voor te bereiden over de problemen die men heeft ondervonden door de uiteenlopende accijnsniveau's en over de stappen die men genomen heeft om deze problemen te corrigeren overeenkomstig de beginselen van de ene binnenmarkt;

2. benadrukt dat bij de herziening van de accijnsrechten ook rekening dient te worden gehouden met het gezondheidsaspect;

Ten aanzien van belastingen op sigaretten en tabaksfabrikaten

3. verzoekt de Commissie onderzoek te verrichten naar het huidige stelsel en, mocht zij constateren dat er ernstige scheefgroei optreedt, vast te houden aan het huidige stelsel; anders moet zij met nieuwe voorstellen komen;

4. verzoekt de Commissie onderzoek te verrichten naar het probleem van de "automatische reactie" en met voorstellen te komen indien verstorende elementen blijken te bestaan;

5. dringt er bij de Commissie op aan dat zij in haar komende voorstellen maatregelen opneemt voor een duidelijke opwaartse harmonisatie van de tabaksprijzen op basis van hogere accijnstarieven in de gehele EU om redenen van gezondheid en de doelstellingen van het Verdrag betreffende de Europese Unie in ruimere zin;

6. is van mening dat de vier punten waarop de markt niet functioneert ten aanzien van roken, namelijk maatschappelijke kosten, gezondheidsrisico, nicotineverslaving en monopolistische praktijken, dienen te worden aangepakt en verzoekt de Commissie na te gaan of dergelijke tekortkomingen kunnen worden gecorrigeerd met accijnzen;

7. is van mening dat de Commissie rekening moet houden met de gevolgen van mogelijk door de sigarettenfabrikanten toegepaste prijsdiscriminatie tussen de diverse afzetmarkten voor de kleinhandelsprijzen van sigaretten;

8. verzoekt de Commissie zo snel mogelijk met de nodige voorstellen te komen om een einde te maken aan de smokkel van produkten aan de binnen- en buitengrenzen van de EU waarvoor geen accijns is betaald en die illegaal in de Unie worden verkocht met aanzienlijke winst vanwege de hoge accijnzen;

9. is van mening dat, in het belang van een beter functioneren van de interne markt en een consequent gezondheidsbeleid, het verband tussen de accijns op sigaretten en op shag-tabak opnieuw moet worden bezien en vraagt de Commissie om zo snel mogelijk met een voorstel te komen, mochten er anomalieën aan de dag treden;

10. verzoekt de Commissie ervoor te zorgen dat haar volgende herziening krachtens richtlijn 92/79 en 92/80 tijdig wordt uitgevoerd en verzoekt de Commissie voorts te komen met wetgevingsvoorstellen voor de oplossing van de problemen die bij de herziening van 1995 werden vastgesteld;

11. verzoekt de Commissie om - in het geval de hogere belastingen negatieve werkgelegenheidsgevolgen zouden hebben - voorstellen te doen voor een conversieprogramma voor de communautaire tabaksindustrie en de tabaksteeltgebieden, welke in de minder begunstigde regio's van de EU gelegen zijn;

Ten aanzien van de accijns op alcohol en alcoholhoudende dranken

12. verzoekt de Commissie in haar komende voorstel de volgende richtsnoeren te bestuderen en vervolgens de noodzakelijke wijzigingen in de bestaande richtlijnen voor te stellen:

a) Het verschil tussen de tarieven voor bier, wijn en sterke drank mag niet nog groter worden,

b) De mogelijkheid om voor de produkten van kleine distilleerders en brouwers een lager accijnstarief te hanteren dient te worden gehandhaafd, uitgebreid respectievelijk gecreëerd,

c) Binnen een jaar na goedkeuring van het onderhavig verslag dient de Commissie een verslag over de produktie van wijn, met inbegrip van alle relevante details zoals accijnsheffing, aan de Raad en het Europees Parlement voor te leggen,

d) Op alle nieuwe vormen van alcohol en melanges daarvan, zoals alcoholische limonade, kant-en-klare cocktails, enz., moeten accijnzen worden geheven,

e) Kennis moet worden genomen van het besluit van het Hof van Justitie over de kwestie van het grensoverschrijdend winkelen met betrekking tot de vraag of de accijns op het punt van aankoop of op het punt van bestemming moet worden voldaan,

f) De lid-staten dienen in samenwerking met de Commissie de externe kosten (sociale, economische kosten en kosten op het gebied van de volksgezondheid) van de alcoholconsumptie in de afzonderlijke lid-staten te evalueren. Bij deze evaluatie moeten zowel de positieve als de negatieve aspecten van alcoholconsumptie aan bod komen;

13. verzoekt de Commissie te streven naar invoering van een rechtvaardig belastingstelsel waarin tussen de verschillende alcoholische dranken geen sprake is van concurrentieverstoringen;

14. herinnert aan de bewoordingen van artikel 99 van het Verdrag, te weten dat de harmonisatie van de nationale fiscale wetgevingen geen doel op zich is; deze zou slechts noodzakelijk zijn voor zover de werking van de interne markt in gevaar zou komen;

15. herinnert eraan dat onderzoeken naar de concurrentie tussen dranken niet mogen worden beperkt tot uitsluitend het element alcohol, maar ook een analyse dienen te bevatten van de kruiselasticiteit van de vraag;

16. verzoekt de Commissie de richtlijn inzake de structuren niet te wijzigen;

17. verzoekt de Commissie alcohol, met uitzondering van ethylalcoholen die niet zijn toegestaan voor de produktie van alcoholische dranken daar deze niet voldoen aan het vereiste van agrarische herkomst, te onderwerpen aan dezelfde toezicht- en controlemaatregelen als voor ethylalcohol, teneinde een passende bescherming van de gezondheid van de consument te waarborgen;

Ten aanzien van de accijnzen op minerale oliën

18. verzoekt de Commissie in haar komende voorstel de volgende richtsnoeren te bestuderen en vervolgens de noodzakelijke wijzigingen in de bestaande richtlijnen voor te stellen:

a) Accijnzen op motorbrandstoffen, een oud en beproefd belastinginstrument, dienen actief te worden aangewend voor het bevorderen van een breed scala aan doelstellingen op het gebied van vervoers-, energie-, milieu- en economisch beleid. In het bijzonder gezien de moeilijkheden met de invoering van nieuwe belastinginstrumenten zoals de voorgestelde CO2- heffing,

b) Er dient een aanzienlijke stijging van de minimumtarieven op motorbrandstoffen, verdeeld over een aantal jaren, te worden overwogen teneinde tot een ambitieuze optrekking van de minimumtarieven te komen,

c) De verschillen tussen de belastingen op motorbrandstoffen, zoals loodvrije, super loodvrije en loodhoudende benzine alsmede diverse dieselbrandstoffen dienen met het minimumtarief als uitgangspunt te worden vergroot onder verwijzing naar de internalisering van de externe kosten en het beginsel dat de vervuiler betaalt; sterker vervuilende produkten op basis van minerale oliën mogen nooit een gunstiger fiscale behandeling krijgen dan minder vervuilende concurrerende produkten,

d) De verschillen tussen de accijnstarieven op huisbrandolie en motorbrandstoffen die voor bepaalde lid-staten voordelig zijn dienen geleidelijk te worden opgeheven om redenen van potentiële verstoring van de interne markt,

e) Er dient een alomvattende belastinggrondslag voor minerale oliën en daarmee concurrerende produkten te worden vastgesteld. Indien, zoals momenteel het geval is, aardgas (steenkool) en kerosine buiten deze belastinggrondslag worden gehouden, dient de rechtvaardiging daarvoor duidelijk te worden vastgesteld en dienen de gevolgen ervan voor de werking van de interne markt alsook het bereiken van bredere Verdragsdoelstellingen te worden onderzocht,

f) Onderzocht dient te worden in welke mate de actieve toepassing van accijnzen op minerale oliën indirecte-belastinginkomsten oplevert die kunnen dienen om directe belasting op arbeid te compenseren, alsook hoe door middel van de jaarlijkse globale richtsnoeren voor het economisch beleid een dergelijke omschakeling van directe naar indirecte belastingbronnen zou kunnen worden vergemakkelijkt;

°

° °

19. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie en de parlementen van de lid-staten.