GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT (EG) Nr. 9/97 door de Raad vastgesteld op 20 december 1996 met het oog op de aanneming van Richtlijn 97/. . ./EG van de Raad van . . . houdende wijziging van Richtlijn 91/439/EEG betreffende het rijbewijs (97/C 69/02)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 75,

Gezien het voorstel van de Commissie (1),

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (2),

Volgens de procedure van artikel 189 C van het Verdrag (3),

(1) Overwegende dat in Richtlijn 91/439/EEG van de Raad van 29 juli 1991 betreffende het rijbewijs (4), wordt bepaald dat de nationale rijbewijzen worden opgesteld volgens het in bijlage I of I bis afgebeelde communautaire model en dat hierin melding moet worden gemaakt van de omstandigheden waarin de houder gerechtigd is een motorvoertuig te besturen;

(2) Overwegende dat de bijlagen I en I bis bepalen dat deze eventuele bijkomende of restrictieve vermeldingen in gecodeerde vorm moeten worden opgenomen;

(3) Overwegende dat de codes en subcodes die betrekking hebben op de onder Richtlijn 91/439/EEG vallende voorwaarden voor afgifte van het rijbewijs, op het gehele grondgebied van de Gemeenschap van toepassing zijn;

(4) Overwegende dat, in overeenkomstig met het subsidiariteitsbeginsel, communautaire maatregelen nodig zijn om te bereiken dat de rijbewijzen begrijpelijk zijn en onderling erkend worden en om het vrije verkeer van personen te vergemakkelijken, zulks onder vermijding van de praktische problemen waarmee bestuurders, wegvervoerondernemingen, overheidsinstanties en controleambtenaren bij onderling afwijkende codes in de Lid-Staten geconfronteerd zouden worden;

(5) Overwegende dat er in een vereenvoudigde procedure moet worden voorzien voor de technische aanpassing van de geharmoniseerde codes van de Gemeenschap in de bijlagen I en I bis, en voor de aanpassing van de bijlagen II en III van Richtlijn 91/439/EEG;

(6) Overwegende dat het bij deze gelegenheid, omwille van de duidelijkheid en van de overeenstemming met Richtlijn 92/61/EEG van de Raad van 30 juni 1992 betreffende de goedkeuring van twee- of driewielige motorvoertuigen (5), wenselijk is de definitie van de term "motorrijwiel" op het punt van de door de constructie bepaalde maximumsnelheid aan te passen,

HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:

Artikel 1

Richtlijn 91/439/EEG wordt als volgt gewijzigd:

1. in artikel 3, lid 3, wordt:

a) in het tweede streepje de aanduiding 50 km per uur vervangen door 45 km per uur;

b) het derde streepje vervangen door:

"- "motorrijwiel", elk voertuig op twee wielen, al dan niet met zijspanwagen, met een motor waarvan de cilinderinhoud meer dan 50 cm³ bedraagt, indien het een motor met inwendige verbranding is, en/of met een door de constructie bepaalde maximumsnelheid van meer dan 45 km per uur.";

2. de volgende artikelen worden ingevoegd:

"Artikel 7 bis

1. De geharmoniseerde codes van de Gemeenschap in de bijlagen I en I bis zullen volgens de procedure van artikel 7 ter nog verder worden onderverdeeld. Dit geldt in het bijzonder voor de codes 04, 05, 44 en 55.

Deze procedure wordt ook gevolgd om te besluiten of het hanteren van bepaalde onderverdelingen van geharmoniseerde codes van de Gemeenschap, zo nodig, verplicht moet worden gesteld.

2. De noodzakelijke wijzigingen om het deel van de bijlagen I en I bis dat betrekking heeft op de geharmoniseerde codes en de bijlagen II en III aan te passen aan de wetenschappelijke en technische vooruitgang, worden aangenomen volgens de procedure van artikel 7 ter.

Artikel 7 ter

1. De Commissie wordt bijgestaan door een comité, "Comité voor het rijbewijs" genoemd, bestaande uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie.

2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van de te nemen maatregelen. Het comité brengt advies uit over dit ontwerp binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie. Het comité spreekt zich uit met de meerderheid van stemmen die in artikel 148, lid 2, van het Verdrag is voorgeschreven voor de aanneming van de besluiten die de Raad op voorstel van de Commissie dient te nemen. Bij de stemming in het comité worden de stemmen van de vertegenwoordigers van de Lid-Staten gewogen overeenkomstig genoemd artikel. De voorzitter neemt niet aan de stemming deel.

3. a) De Commissie stelt de beoogde maatregelen vast wanneer zij in overeenstemming zijn met het advies van het comité.

b) Wanneer de beoogde maatregelen niet in overeenstemming zijn met het advies van het comité of indien geen advies is uitgebracht, dient de Commissie onverwijld bij de Raad een voorstel in betreffende de te nemen maatregelen. De Raad besluit met gekwalificeerde meerderheid van stemmen.

Indien de Raad, na verloop van een termijn van drie maanden na de indiening van het voorstel bij de Raad, geen besluit heeft genomen, worden de voorgestelde maatregelen door de Commissie vastgesteld.";

3. in bijlage I, punt 2, bladzijde 4, van het rijbewijs en in bijlage I bis, punt 2, bladzijde 4, van het rijbewijs, onder a), rubriek 12, wordt het eerste streepje vervangen door de volgende tekst:

"- codes 01 t/m 99: geharmoniseerde codes van de Gemeenschap

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

".

Artikel 2

1. De Lid-Staten doen, na raadpleging van de Commissie, de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om vóór 1 januari 1998 aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.

Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar de onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten.

2. De Lid-Staten delen de Commissie de tekst van de belangrijke bepalingen van intern recht mede die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.

Artikel 3

Deze richtlijn treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Artikel 4

Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.

Gedaan te . . .

Voor de Raad

De Voorzitter

(1) PB nr. C 110 van 16. 4. 1996, blz. 7, en PB nr. C 31 van 31. 1. 1997, blz. 3.

(2) PB nr. C 204 van 15. 7. 1996, blz. 20.

(3) Advies uitgebracht op 5 september 1996 (PB nr. C 277 van 23. 9. 1996, blz. 15), gemeenschappelijk standpunt van de Raad van 20 december 1996 en besluit van het Europees Parlement van . . . (nog niet verschenen in het Publikatieblad).

(4) PB nr. L 237 van 24. 8. 1991, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 96/47/EG (PB nr. L 235 van 17. 9. 1996, blz. 1).

(5) PB nr. L 225 van 10. 8. 1992, blz. 72. Richtlijn gewijzigd bij de Toetredingsakte van 1994.

MOTIVERING VAN DE RAAD

I. INLEIDING

Op 21 februari 1996 heeft de Commissie de Raad een op artikel 75 van het EG-Verdrag gebaseerd voorstel voor een richtlijn doen toekomen houdende wijziging van Richtlijn 91/439/EEG van de Raad van 29 juli 1991 betreffende het rijbewijs (1).

Het Europees Parlement heeft op 5 september 1996 advies uitgebracht over dit voorstel (2) en het Economisch en Sociaal Comité op 24 april 1996 (3).

In het licht van het advies van het Europees Parlement heeft de Commissie de Raad op 6 november 1996 een gewijzigd voorstel toegezonden (4).

Op 20 december 1996 heeft de Raad overeenkomstig artikel 189 C van het EG-Verdrag zijn gemeenschappelijk standpunt vastgesteld.

II. DOEL VAN HET VOORSTEL

Doel van dit gewijzigde Commissievoorstel, waarin twee van de acht door het Europees Parlement voorgestelde amendementen geheel of ten dele zijn verwerkt, is de vaststelling van een lijst van geharmoniseerde codes die bedoeld zijn voor het omzetten van de vermeldingen die in het Europese model van de nationale rijbewijzen moeten worden opgenomen, met name de vermelding onder welke voorwaarden de bestuurder het voertuig mag besturen (verplicht dragen van een bril, speciaal aangepaste voertuigen, rijbevoegdheid beperkt tot voertuigen met automatische versnellingsbak, enz.) en/of verwijzingen naar administratieve procedures, zoals de uitgifte van duplicaten of het inwisselen van het rijbewijs. Bovendien voorziet dit richtlijnvoorstel in de instelling van een comité dat tot taak heeft de Commissie bij te staan bij de aanpassing van de bijlagen van Richtlijn 91/439/EEG.

De voorgestelde actie beoogt onder andere het vrije verkeer van personen te vergemakkelijken alsmede hun eventuele vestiging in een andere Lid-Staat dan die waarin hun rijbewijs is afgegeven.

III. ANALYSE VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT VAN DE RAAD

Het door de Raad vastgestelde gemeenschappelijk standpunt komt in grote lijnen overeen met het Commissievoorstel, maar het bevat de volgende wijzigingen:

- wijziging van het type comité dat de Commissie moet bijstaan bij de aanpassing van de bijlagen van de richtlijn aan de wetenschappelijke en technische vooruitgang. Het gaat om een comité van type III a) (5) (zie artikel 1, punt 2, van het gemeenschappelijk standpunt, nieuw artikel 7 ter van Richtlijn 91/439/EEG). In het Commissievoorstel komt een comité van type II a) voor;

- opneming in de richtlijn van een nieuw artikel 7 bis (gemeenschappelijk standpunt, artikel 1, punt 2), waarin het mandaat van het nieuwe comité voor het rijbewijs wordt gepreciseerd.

- In lid 1 van dit artikel, dat ten dele de bepaling overneemt die aan het eind van artikel 1 van het Commissievoorstel staat, wordt voorzien in de onderverdeling van de codes van de bijlagen I en I bis in geharmoniseerde subcodes en wordt het comité een bevoegdheid ter zake verleend; ook wordt daarin bepaald dat de procedure van het comité wordt gehanteerd wanneer het erom gaat te besluiten of het hanteren van bepaalde geharmoniseerde subcodes verplicht moet worden gesteld.

- In lid 2 wordt het comité bevoegdheid verleend voor de aanpassing van de geharmoniseerde codes in de bijlagen I en I bis, alsmede op het stuk van de technische en wetenschappelijke aanpassing van alle bepalingen van de bijlagen II en III;

- vaststelling in artikel 3, lid 3, tweede streepje, van Richtlijn 91/439/EEG (zie artikel 1, punt 1, in het gemeenschappelijk standpunt) van de door de constructie bepaalde maximumsnelheid van gemotoriseerde drie- en vierwielers op 45 km per uur in plaats van 50 km, zulks overeenkomstig Richtlijn 92/61/EEG (6); het Commissievoorstel voorziet uitsluitend in aanpassing van de omschrijving van motorrijwielen aan laatstgenoemde richtlijn.

IV. AMENDEMENTEN VAN HET EUROPEES PARLEMENT

1. Door de Commissie overgenomen en door de Raad gehandhaafde amendementen van het Europees Parlement

De Raad heeft zich bij het Commissievoorstel aangesloten en de volgende amendementen van het Europees Parlement overgenomen:

- de derde overweging wordt gewijzigd overeenkomstig amendement nr. 1 waarin wordt voorgesteld in de tekst een verwijzing naar de subcodes toe te voegen;

- artikel 1 (geharmoniseerde codes die voorkomen in bijlage I, punt 2, bladzijde 4, van het rijbewijs en in bijlage I bis, punt 2, bladzijde 2, van het rijbewijs, onder a), rubriek 12, van Richtlijn 91/439/EEG) wordt gewijzigd overeenkomstig:

- het deel van amendement nr. 5 waarin wordt voorgesteld de geharmoniseerde codes 02 (gehoorprothese) en 03 (prothese/orthese), aan te vullen om deze vermeldingen te preciseren, en aan de codes 70 en 71 een verwijzing naar de lijst van de ECE/VN-symbolen voor derde landen toe te voegen; de onderscheidingstekens van de Lid-Staten zijn reeds in de bijlagen I en I bis van Richtlijn 91/439/EEG opgenomen;

- het deel van amendement nr. 5 waarin wordt voorgesteld een code 79 toe te voegen opdat de gevallen van gelijkwaardigheid tussen de categorieën rijbewijzen die vóór de toepassingsdatum van Richtlijn 91/439/EEG (1 juli 1996) afgegeven zijn en de in artikel 3 van genoemde richtlijn omschreven categorieën daaronder vallen. Het gebruik van code 79 zou beperkt blijven tot eventuele handhaving van de verworven rechten van houders van een rijbewijs dat vóór 1 juli 1996 is verkregen.

2. Amendementen van het Europees Parlement die zijn overgenomen door de Commissie en niet zijn gevolgd door de Raad

De Raad heeft de volgende amendementen niet overgenomen:

- amendement nr. 2 waarin wordt voorgesteld een overweging toe te voegen betreffende de "gedragscode" waarover het Europees Parlement en de Commissie overeenstemming hebben bereikt; dit amendement valt buiten het bestek van de richtlijn;

- de amendementen nrs. 3, 4, 7 en 8:

- amendement nr. 3 waarin wordt voorgesteld in de richtlijn een overweging op te nemen om er opnieuw op te wijzen dat in de Gemeenschap een puntenrijbewijs moet worden ingevoerd, en

- de amendementen nrs. 4 en 7 waarin wordt voorgesteld in de richtlijn een overweging en een bepaling op te nemen betreffende de wederzijdse erkenning van het eventuele besluit tot schorsing of intrekking van de rijbevoegdheid na een overtreding in een andere Lid-Staat dan die waarin het rijbewijs is afgegeven, en

- amendement nr. 8 waarin wordt voorgesteld in de richtlijn medische normen voor de rijbevoegdheid op te nemen.

De Raad is van oordeel dat deze amendementen buiten het bestek van de richtlijn vallen, waarvan de doelstelling is een lijst van geharmoniseerde codes vast te stellen voor de in het rijbewijs op te nemen vermeldingen;

- amendement nr. 5, eerste deel, waarin wordt voorgesteld in de richtlijn een nieuwe universele code 00 op te nemen, waaronder eventueel uitzonderlijke gevallen zouden ressorteren. De Raad was van oordeel dat de opneming van een code zonder definitie strijdig is met de doelstelling van het voorstel, namelijk de vaststelling van geharmoniseerde codes die voor iedereen begrijpelijk zijn;

- amendement nr. 5, laatste deel, waarin wordt voorgesteld in de richtlijn een datum, 31 december 1996, vast te stellen ter bepaling van de onderverdeling van de codes. De Raad wees erop dat de verplichting om de codes uiterlijk 31 december 1996 onder te verdelen niet overeenkomt met de inhoud van artikel 1, punt 2, van het gemeenschappelijk standpunt van de Raad. Volgens deze bepaling namelijk zal de Commissie, bijgestaan door het regelgevend comité, de codes onderverdelen en daarbij rekening houden met de technische en wetenschappelijke ontwikkelingen, ook na 31 december 1996;

- amendement nr. 6 waarin wordt voorgesteld het door de Commissie voorgestelde beheerscomité te vervangen door een soepeler technisch comité van raadgevende aard (type 1). De Raad is van oordeel dat de Commissie moet worden bijgestaan door een regelgevend comité bij de aanpassing van de bijlagen van Richtlijn 91/439/EEG, zulks gelet op de gevolgen van deze maatregelen.

(1) PB nr. L 237 van 24. 8. 1991, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 96/47/EG (PB nr. L 235 van 17. 9. 1996, blz. 1).

(2) PB nr. C 277 van 23. 9. 1996, blz. 15.

(3) PB nr. C 204 van 15. 7. 1996, blz. 20.

(4) PB nr. C 31 van 31. 1. 1997, blz. 3.

(5) Besluit 87/373/EEG van de Raad van 13 juli 1987 tot vaststelling van de voorwaarden die gelden voor de uitoefening van aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden (comitologie) (PB nr. L 197 van 18. 7. 1987, blz. 33).

(6) Richtlijn 92/61/EEG van de Raad van 30 juni 1992 betreffende de goedkeuring van twee- of driewielige motorvoertuigen (PB nr. L 225 van 10. 8. 1992, blz. 72). Richtlijn gewijzigd bij de Toetredingsakte van 1994.