Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD tot wijziging van Beschikking 1998/161/EG van de Raad waarbij het Koninkrijk der Nederlanden gemachtigd wordt tot toepassing van een maatregel die afwijkt van artikel 2 en artikel 28 bis, lid 1, van de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

1. Overeenkomstig artikel 27 van de Zesde Richtlijn van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting - Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme grondslag [1] kan de Raad op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen elke lidstaat machtigen bijzondere, van de bepalingen van deze richtlijn afwijkende maatregelen te treffen, teneinde de belastingheffing te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude of -ontwijking te voorkomen.

[1] PB L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2004/7/EG (PB L 27 van 30.1.2004, blz. 44).

2. In de regel worden dergelijke machtigingen op tijdelijke basis verleend om na enkele jaren te kunnen evalueren of de bijzondere maatregelen passend en effectief zijn.

3. De Nederlandse autoriteiten hebben zich tot de Commissie gewend met het verzoek om een derogatiemaatregel te mogen toepassen voor leveringen van goederen in de afvalrecyclingbranche. De derogatie was noodzakelijk vanwege de moeilijkheden die zich voordeden bij de bestrijding van de fraude in deze branche, waar bepaalde ondernemers, in hoofdzaak kleine handelaren, hun verplichtingen krachtens artikel 21, lid 1, onder a), van de Zesde Richtlijn van de Raad om de door hen in rekening gebrachte belasting aan de autoriteiten af te dragen, niet nakwamen. Het is bijzonder lastig om de belasting in deze sector te innen, doordat de activiteiten van de handelaren die de regels overtreden, moeilijk in kaart te brengen en te controleren zijn.

4. Bij Beschikking 1998/161/EG [2] van de Raad werd het Koninkrijk der Nederlanden gemachtigd een maatregel toe te passen die afwijkt van artikel 2 en artikel 28 bis, lid 1, van de Zesde Richtlijn van de Raad. Deze beschikking (die op 31 december 1999 afliep) werd bij Beschikking 2000/435/EG [3] van de Raad tot 31 december verlengd. Nederland werd bij Beschikking 1998/161/EG met name gemachtigd vrijstelling te verlenen voor:

[2] PB L 53 van 24.2.1998, blz. 19.

[3] PB L 172 van 12.7.2000, blz. 24.

- de levering en intracommunautaire verwerving van oude materialen en afvalstoffen door ondernemingen met een jaaromzet van minder dan 2,5 miljoen gulden. Bij de toetsing aan deze omzetdrempel kan de omzet in non-ferrometalen buiten aanmerking worden gelaten;

- de levering en intracommunautaire verwerving van non-ferrometalen.

5. Overeenkomstig artikel 4 van de beschikking kunnen belastingplichtigen wier handelingen binnen de werkingssfeer van de in de artikelen 2 en 3 bedoelde vrijstellingen vallen, worden gemachtigd de in deze beschikking vastgestelde bijzondere maatregelen niet toe te passen.

6. Bij brief, ingekomen bij het secretariaat-generaal op 26 november 2003, heeft het Koninkrijk der Nederlanden verzocht om machtiging tot verlenging van deze maatregel.

7. In haar mededeling aan de Raad en het Europees Parlement - Strategie ter verbetering van de werking van het BTW-stelsel in het kader van de interne markt [4] van 7 juni 2000 stelde de Commissie zich tot doel het grote aantal derogaties die momenteel van kracht zijn, te rationaliseren. In sommige gevallen zou deze rationalisering er overigens in kunnen bestaan dat bepaalde bijzonder effectieve derogaties tot alle lidstaten worden uitgebreid. In haar mededeling van 20 oktober 2003 [5] herhaalde de Commissie de mogelijkheid van dit compromis. Dit zou een wijziging van de zesde BTW-richtlijn vereisen en de Commissie is voornemens een daartoe strekkend voorstel in te dienen.

[4] COM(2000) 348 def.

[5] COM(2003) 614 def.

8. Uit de recente contacten van de Commissie met bepaalde nationale overheids diensten en vertegenwoordigers van de sector blijkt dat voor een eerlijker belastingheffing van de betrokken handelaren in de gehele Gemeenschap wellicht een bijzondere, aan het specifieke karakter van de sector aangepaste regeling noodzakelijk is.

9. De voorgestelde derogatie heeft geen negatieve gevolgen voor de eigen middelen uit de BTW van de Europese Gemeenschappen, omdat zij voorziet in vrijstelling voor de levering van goederen aan afnemers die geen eindverbruiker zijn. Om dezelfde reden heeft de derogatie geen invloed op het BTW-bedrag dat in het stadium van het eindverbruik in rekening wordt gebracht.

10. De Commissie erkent dat deze derogatie, in afwachting van wijzigingen met een permanenter karakter, misbruik van het BTW-stelsel sterk tegengaat. Zij erkent ook dat er geen verandering is gekomen in de situatie in Nederland die van invloed is op deze specifieke sector en de toepassing van de bijzondere maatregelen rechtvaardigde. In het licht van de rationalisering van de derogaties uit hoofde van artikel 27 waaraan zij momenteel werkt, meent de Commissie dat het verzoek van het Koninkrijk der Nederlanden tot verlenging van de bij Beschikking 1998/161/EG verleende machtiging moet worden ingewilligd tot de datum waarop een bijzondere BTW-regeling voor de afvalrecyclingbranche in werking treedt, doch niet later dan 31 december 2005.

Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD tot wijziging van Beschikking 1998/161/EG van de Raad waarbij het Koninkrijk der Nederlanden gemachtigd wordt tot toepassing van een maatregel die afwijkt van artikel 2 en artikel 28 bis, lid 1, van de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Gelet op de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting - Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme grondslag [6], met name op artikel 27,

[6] PB L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2004/7/EG (PB L 27 van 30.1.2004, blz. 44).

Gezien het voorstel van de Commissie [7],

[7] PB C [...] van [...], blz. [...].

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Overeenkomstig artikel 27, lid 1, van de zesde BTW-richtlijn kan de Raad op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen elke lidstaat machtigen bijzondere, van die richtlijn afwijkende maatregelen te treffen of te verlengen, teneinde de belastingheffing te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude of -ontwijking te voorkomen.

(2) Bij brief, ingekomen bij het secretariaat-generaal van de Commissie op 26 november 2003, heeft de Nederlandse regering verzocht om verlenging van Beschikking 1998/161/EG [8] waarbij zij werd gemachtigd bijzondere belastingmaatregelen toe te passen op de afvalrecyclingbranche.

[8] PB L 53 van 24.2.1998, blz. 19.

(3) De overige lidstaten werden op 14 januari 2004 van dit verzoek in kennis gesteld.

(4) Bij Beschikking 1998/161/EG, zoals gewijzigd bij Beschikking 2000/435/EG [9], werd het Koninkrijk der Nederlanden gemachtigd tot 31 december 2003 vrijstelling te verlenen voor:

[9] PB L 172 van 12.7.2000, blz. 24.

- de levering en intracommunautaire verwerving van oude materialen en afvalstoffen door ondernemingen met een jaaromzet van minder dan 2,5 miljoen gulden. Bij de toetsing aan deze omzetdrempel kan de omzet in non-ferrometalen buiten aanmerking worden gelaten;

- de levering en intracommunautaire verwerving van non-ferrometalen.

(5) Belastingplichtigen wier handelingen binnen de werkingssfeer van de in de artikelen 2 en 3 van Beschikking 1998/161/EG bedoelde vrijstellingen vallen, kunnen worden gemachtigd om hun leveringen en intracommunautaire verwervingen van oude materialen en afvalstoffen niet aan de in die beschikking vastgestelde bijzondere maatregelen te onderwerpen.

(6) De derogatiemaatregel was noodzakelijk vanwege de moeilijkheden die zich voordeden bij de bestrijding van de fraude in deze branche, waar bepaalde ondernemers, in hoofdzaak kleine handelaren, hun verplichtingen krachtens artikel 21, lid 1, onder a), van de Zesde Richtlijn van de Raad om de door hen in rekening gebrachte belasting aan de autoriteiten af te dragen, niet nakwamen. Het is bijzonder lastig om de belasting in deze sector te innen, doordat de activiteiten van de handelaren die de regels overtreden, moeilijk in kaart te brengen en te controleren zijn. De derogatie vormt derhalve een effectieve maatregel ter voorkoming van fraude.

(7) Op 7 juni 2000 heeft de Commissie een strategie ter verbetering van de werking van het BTW-stelsel op de korte termijn gepresenteerd, waarin zij zich tot doel stelde het grote aantal derogaties dat thans van kracht is, te rationaliseren. In sommige gevallen zou dit evenwel kunnen inhouden dat bepaalde bijzonder effectieve derogaties tot alle lidstaten worden uitgebreid. In haar mededeling van 20 oktober 2003 herhaalt de Commissie de mogelijkheid van dit compromis.

(8) Aan het Koninkrijk der Nederlanden dient een verlenging van de huidige derogatie te worden toegestaan tot de datum waarop een bijzondere BTW-regeling voor de afvalrecyclingbranche in werking treedt, doch niet later dan 31 december 2005.

(9) Deze derogatie heeft geen negatieve gevolgen voor de eigen middelen uit de BTW van de Europese Gemeenschappen en is evenmin van invloed op het BTW-bedrag dat in rekening wordt gebracht in het stadium van het eindverbruik.

HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN:

Artikel 1

In artikel 1 van Beschikking 1998/161/EG, zoals gewijzigd bij Beschikking 2000/435/EG, wordt de tijdsbepaling "tot en met 31 december 2003" vervangen door de zinsnede "tot de datum waarop een bijzondere BTW-regeling, houdende wijziging van Richtlijn 77/388/EEG, voor de afvalrecyclingbranche in werking treedt, doch niet later dan 31 december 2005,".

Artikel 2

Deze beschikking is gericht tot het Koninkrijk der Nederlanden.

Gedaan te Brussel,

Voor de Raad

De voorzitter