ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 445 
 
 
 
Vol. 1985/0172 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COMC85H45 def. 
Brussel, 22 juli 1985
ADVIES VAN DE COMMISSIE 
VAN 22 JULI 1985
BETREFFENDE HET ONTWERP TOT HERZIENING VAN DE 
VERDRAGEN TOT OPRICHTING VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
INGEDIEND DOOR DE REGERING VAN HET 
GROOTHERTOGDOM LUXEMBURG

ADVIES VAN DE COMMISSIE 
VAN 22 JULI 1985
BETREFFENDE HET ONTWERP TOT HERZIENING VAN DE 
VERDRAGEN TOT OPRICHTING VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN , 
INGEDIEND DOOR DE REGERING VAN HET GROOTHERTOGDOM LUXEMBURG
DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op artikel 236 van het Verdrag tot oprichting van de EEG,
Gezien het ontwerp tot herziening van het Verdrag tot oprichting van 
de Europese Economische Gemeenschap, door de Luxemburgse regering bij 
brief van 2 juli 1985 ingediend bij de Raad van de Europese Gemeenschappe
BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT :
1. De Europese Raad die op 28 en 29 juni 1985 te Mi laan bijeenkwam 
heeft beraadslaagd over de bijeenroeping van een conferentie van ver­
tegenwoordigers van de regeringen der Lid-Staten, die tot taak zou 
hebben het nodige te doen om de Europese Unie voortgang te doen vinden 
wat betreft enerzijds de gemeenschappelijke buitenlandse politiek en 
het veiligheidsbeleid en anderzijds de wijzigingen die moeten worden 
gebracht in de besluitvormingsprocedure van de Instellingen der 
Europese Gemeenschappen en de uitbreiding van het werkterrein van 
deze Gemeenschappen.
Naar aanleiding van dit overleg 'neeft de Luxemburgse regering het 
initiatief genomen om bij de Raad van de Gemeenschappen een ontwerp 
in te dienen tot herziening van het Verdrag tot oprichting van de 
Europese Economische Gemeenschap.

-  2 -
2. De Commissie juicht het beleggen van bedoelde conferentie 
uiteraard toe. Dit initiatief past in het kader van een proces 
van overdenking dat vele jaren geleden is begonnen en dat
wat het Europese Parlement betreft voornamelijk tot uitdrukking kwam 
door de indiening van een ontwerp-verdrag tot oprichting van de 
Europese Unie en wat de Europese Raad betreft door het onderzoek van 
het verslag van het Ad hoc-Comité voor Institutionele Vraagstukken, 
ingesteld in juni 1984 door de Europese Raad van Fontainebleau. 
Overeenkomstig het besluit van de Europese Raad van Milaan dient om het 
doel van de Europese Unie naderbij te komen, nieuwe vooruitgang te worden 
geboekt zowel wat betreft de economische en sociale integratie als 
op het terrein van het buitenlands beleid. Beide gebieden vormen 
trouwens één geheel en aangezien beide terreinen onderling 
verbonden zijn moeten nieuwe verdragsbepalingen worden opgenomen die 
beide gebieden betreffen.
3. De overwogen institutionele aanpassingen moeten in de eerste 
plaats erop gericht zijn het democratisch karakter van het Europese 
bouwwerk te benadrukken door het Europese Parlement hierbij meer te 
betrekken op zodanige wijze dat het besluitvormingsproces niet om­
slachtiger wordt doch in tegendeel vereenvoudigt. Een suggestie van 
deze inhoud heeft de Commissie aan de Europese Raad van Milaan gedaan.
Een tweede serie aanpassingen moet betrekking hebben op de Raad 
en deïCommissie. In het Europa van vandaag worden moeilijk of te laat 
besluiten genomen. Wil Europa dan ook beter het hoofd kunnen bièden aan de 
uitdaging van de wereld van vandaag dan moeten, zoals de Luxemburgse 
regering heeft voorgesteld, de besluitvormingsprocedures van de
iRaad worden verbeterd (met name door in meer gevallen met meerderheid 
van stemmen te besluiten), en moeten de bevoegdheden van de Commissie 
worden versterkt.
Op grond van de ervaring van het communautaire bedrijf is nog een 
andere herziening noodzakelijk :  om de Gemeenschap in staat te stellen 
de haar opgedragen doelstellingen te bereiken en te beantwoorden aan 
de verwachtingen van de burgers van Europa moeten de bevoegdheden van 
de Gemeenschap nader worden omlijnd en in bepaalde gevallen uitgebreid.
De Gemeenschap moet namelijk kunnen blijven werken aan de verwezen­
lijking van het beleid v dat thans 'in de Verdragen is

- 3 -
aangegeven, ook al zijn de doelstellingen van de ondernomen actie niet uitsluitend 
van economische aard (bijvoorbeeld daar waar het erom gaat de belemmeringen op 
te heffen voor de totstandkoming van het Europa van de burgers. De Gemeenschap 
moet evenzeer in staat zijn om - ten aanzien van de Rechten van de mens, onder­
wijs en cultuur - de gemeenschappelijke waarden die de beschaving ons heeft gebracht 
en die tot de fundamenten van de Europese identiteit behoren, verder tot ontwikke­
ling te brengen.
4. De samenwerking tussen de Lid-Staten op het terrein van de gemeenschappelijke 
buitenlandse politiek en het veiligheidsbeleid (aldus het communiqué van Milaan) 
moet worden geconsolideerd, verdiept en uitgebreid door rekening te houden met de 
ervaring die in vijftien jaar politieke samenwerking is verworven.
5. Indien men werkelijk naar de Europese Unie wil moeten deze twee wegen beide 
worden bewandeld om geen nieuwe hinderpalen op te werpen vanwege de grote toename 
van risico's van conflicten en vanwege de verzwakking van het potentieel en de 
dynamiek van de Gemeenschap die door de Verdragen van Parijs en Rome in het leven 
is geroepen. Er moeten realistische voorwaarden worden geschapen voor een osmose 
tussen enerzijds het economische, sociale, financiële en monetaire terrein en 
anderzijds het gebied van de buitenlandse politiek.
Uiteindelijk kunnen alleen geünificeerde instellingen - één Raad, één 
Parlement, één Commissie - voldoen aan de eisen van een doeltreffend optreden 
en tot de Europese Unie in versneld tempo dichterbij brengen.
6. Het geleidelijk tempo waarin de Gemeenschappelijke Markt een feit is 
geworden zou de auteurs van de nieuwe verdragsbepalingen moeten inspireren.
Het belangrijkste is in ieder geval dat de conferentie het doel duidelijk 
aangeeft met de duidelijkheid en doortastendheid die door de omstandigheden 
is geboden, in het belang van de opbouw van Europa.

- 4 -
7. De doelstellingen en de beginselen die de Commissie wil aangeven 
vormen ook de leidraad voor haar advies inzake de werkmethode van de 
conferentie.
Ten einde de werkzaamheden van de Gemeenschap en de politieke 
samenwerking in één enkel institutioneel kader te houden is het vol­
strekt geboden dat één enkele conferentie zich bezighoudt met alle 
vraagstukken.
Ten einde de verwezenlijking van de te Milaan aangegeven doel­
stellingen niet in gevaar te brengen moet de conferentie haar werk­
zaamheden in een constant tempo verrichten en moeten de vertegen­
woordigers van de Lid-Staten die daaraan deelnemen de nodige tijd en 
energie kunnen besteden. Voor deze werkzaamheden moet een uiterste 
datum worden vastgesteld zodat de Europese Raad van Luxemburg daar­
over met vrucht kan discussiëren en besluiten nemen.
Tenslotte moet het Europese Parlement nauw worden betrokken bij 
de werkzaamheden van de conferentie en moeten de resultaten van de 
conferentie en het Parlement worden voorgelegd.·
8. Onder het voorbehoud van bovenstaande opmerkingen brengt de 
Commissie tot besluit een gunstig advies uit aangaande de bijeen- 
roeping van een conferentie van de vertegenwoordigers van de 
regeringen der Lid-Staten ten einde de Verdragen tot oprichting 
van de Europese Gemeenschappen te wijzigen en aan te vullen. Alleen 
door een snel verloop van de werkzaamheden van deze conferentie kan 
de Gemeenschap zonder vertraging al haar energie besteden aan de 
verwezenlijking van de prioritaire taken die zij zich heeft opgelegd.
9. De Commissie zal wanneer het ogenblik daartoe is gekomen op 
alle door de Conferentie behandelde problemen voorstellen doen.