Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende het voedselhulpbeleid en het beheer van de voedselhulp en van de specifieke steunacties voor voedselveiligheid

(95/C 253/05)

COM(95) 283 def. - 95/0160(SYN)

(Door de Commissie ingediend op 14 juli 1995)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Unie, inzonderheid op de artikelen 130 U, 130 V, 130 W, 130 X en 130 Y,

Gezien het voorstel van de Commissie,

Gezien het advies van het Europees Parlement,

Overwegende dat voedselhulp een van de essentiële aspecten van het Gemeenschapsbeleid voor ontwikkelingssamenwerking vormt;

Overwegende dat de voedselhulp moet aansluiten bij het beleid van de ontwikkelingslanden dat beoogt hun voedselveiligheid te verbeteren, met name door de invoering van voedselstrategieën;

Overwegende dat de Europese Gemeenschap en haar Lid-Staten hun beleid op het gebied van ontwikkelingssamenwerking nauw cooerdineren, en overleg voeren over hun voedselhulpprogramma's; dat de Gemeenschap met haar Lid-Staten partij is bij bepaalde internationale overeenkomsten op dit gebied, met name het Voedselhulpverdrag;

Overwegende dat met de voedselhulp en de maatregelen ter verbetering van de continuïteit van de voedselvoorziening, als essentiële aspecten van het communautaire beleid inzake ontwikkelingssamenwerking, rekening gehouden moet worden bij al het communautair beleid dat van invloed kan zijn op de ontwikkelingslanden;

Overwegende dat akkoorden zijn gesloten tussen de Gemeenschap en de ontwikkelingslanden; dat deze akkoorden onder meer betrekking hebben op het gebruik van de hulp die de Gemeenschap aan deze landen heeft geleverd;

Overwegende dat de voedselhulp een doeltreffend element moet zijn om een kwantitatief en kwalitatief behoorlijke voeding te verzekeren en de beschikbaarheid en toegankelijkheid van voedingsmiddelen voor de bevolking te verbeteren; dat zij afgestemd moet zijn op de plaatselijke consumptiegewoonten en produktiesystemen, met name in geval van voedselcrises, en ten volle in het ontwikkelingsbeleid moet zijn opgenomen;

Overwegende dat het voedselhulpinstrument een belangrijk element is van het Gemeenschapsbeleid voorpreventie en actie bij crisissituaties in de ontwikkelingslanden en dat bij zijn tenuitvoerlegging in dit kader rekening dient te worden gehouden met zijn fundamentele rol als factor van sociale en politieke stabilisering;

Overwegende dat voedselhulpacties niet tot duurzame oplossingen kunnen bijdragen indien zij niet zijn ingelijfd bij ontwikkelingsacties die het plaatselijke produktieproces weer op gang kunnen brengen;

Overwegende dat het noodzakelijk blijkt de capaciteiten voor analyse, beoordeling, planning en controle van de voedselhulp te verbeteren om doeltreffender te kunnen werken en te vermijden dat de hulp ongunstige effecten heeft op de plaatselijke produktie-, distributie-, vervoer- en afzetcapaciteit;

Overwegende dat de voedselhulp tot een echt instrument van het communautaire beleid voor samenwerking met de ontwikkelingslanden dient te worden gemaakt, waardoor de Gemeenschap met name in staat wordt gesteld zich volledig voor meerjarige ontwikkelingsprojecten in te zetten;

Overwegende dat de Gemeenschap daartoe moet kunnen zorgen voor geregelde hulpstromen en dat zij in daarvoor in aanmerking komende gevallen in staat moet zijn jegens de ontwikkelingslanden en internationale organisaties de verbintenis aan te gaan om in het kader van specifieke meerjarenprogramma's die verbonden zijn met het ontwikkelingsbeleid, minimumhoeveelheden van bepaalde produkten te leveren;

Overwegende dat het mogelijk is de steun van de Gemeenschap voor het streven van de ontwikkelingslanden naar voedselveiligheid te versterken door meer soepelheid in het voedselhulpbeleid, zodat in sommige omstandigheden voedselhulpacties vervangen kunnen worden door financiële steun voor maatregelen die gericht zijn op voedselveiligheid en in het bijzonder de ontwikkeling van de landbouw en de teelt van voedselgewassen;

Overwegende dat de Gemeenschap de behoeftige bevolkingsgroepen van de ontwikkelingslanden te hulp kan komen door deel te nemen aan de financiering van acties die de voedselveiligheid ondersteunen door de aankoop van voedingsmiddelen, zaaizaad, landbouwwerktuigen en produktiemiddelen, alsook door middel van programma's voor opslagvoorzieningen, tijdig alarm, activering, landbouwvoorlichting en technische bijstand;

Overwegende dat het communautaire voedselhulpbeleid zich moet aanpassen aan de geopolitieke wijzigingen en aan de economische hervormingen die in talrijke ontvangende landen aan de gang zijn;

Overwegende dat een lijst moet worden opgemaakt van de landen en organisaties die voor voedselhulpacties in aanmerking komen;

Overwegende dat het met het oog hierop tevens wenselijk is te voorzien in de mogelijkheid voedselhulp aan internationale en niet-gouvernementele organisaties ter beschikking te stellen; dat deze moeten voldoen aan bepaalde voorwaarden die de goede uitvoering van de voedselhulpacties garanderen;

Overwegende dat, om de toepassing van sommige overwogen bepalingen te vergemakkelijken, dient te worden voorzien in een nauwe samenwerking tussen de Lid-Staten en de Commissie in het kader van een Comité Voedselhulp;

Overwegende dat, bij het uitstippelen van de maatregelen die moeten worden genomen voor de tenuitvoerlegging van de acties, de wijze van uitvoering moet worden aangepast aan de eigen kenmerken van elke ontvangende regio, maar dan wel in het kader van een gemeenschappelijke politieke koers en strategie;

Overwegende dat, met het oog op een beter en meer op de belangen en behoeften van de ontvangende landen afgestemd beheer van de voedselhulp en een afgestemd beheer van de voedselhulp en een verbetering van de besluitvormings- en uitvoeringsprocedures, de volgende verordeningen moeten worden vervangen: (EEG) nr. 3972/86 van de Raad van 22 december 1986 betreffende het voedselhulpbeleid en het beheer van de voedselhulp (1), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 1930/90 (2), Verordening (EEG) nr. 1755/84 van de Raad van 19 juni 1984 betreffende de tenuitvoerlegging van maatregelen ter vervanging van voedselhulpleveranties op voedingsgebied (3), Verordening (EEG) nr. 2507/88 van de Raad van 4 augustus 1988 betreffende de tenuitvoerlegging van opslagprogramma's en systemen voor vroegtijdige waarschuwing (4), Verordening (EEG) nr. 2508/88 van de Raad van 4 augustus 1988 met betrekking tot de cofinanciering van aankopen van levensmiddelen of zaden door internationale instanties en niet-gouvernementele organisaties (5) en Verordening (EEG) nr. 1420/87 van de Raad van 21 mei 1987 tot vaststelling van de uitvoeringsbepalingen van Verordening (EEG) nr. 3972/86 betreffende het voedselhulpbeleid en het beheer van de voedselhulp (6),

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

HOOFDSTUK I Oogmerken en algemene beleidslijnen van de voedselhulp en de acties ter ondersteuning van de voedselveiligheid

Artikel 1

In het kader van haar beleid voor samenwerking met de ontwikkelingslanden en tevens om doeltreffend te kunnen ingrijpen bij voedselcrises legt de Gemeenschap ten behoeve van de ontwikkelingslanden voedselhulpacties ten uitvoer, alsmede maatregelen ter ondersteuning van de voedselveiligheid.

TITEL 1 Voedselhulpacties

Artikel 2

1. De in artikel 1 bedoelde voedselhulpacties en de acties ter ondersteuning van de voedselveiligheid hebben met name ten doel:

- bevordering van voedselveiligheid in de ontvangende landen en regio's;

- verbetering van de voedingsstandaard van de ontvangende bevolkingsgroepen;

- bijdragen tot de evenwichtige economische en sociale ontwikkeling van de ontvangende landen;

- ondersteuning van de pogingen van de ontvangende landen om hun eigen voedselproduktie te verbeteren en hun afhankelijkheid van geïmporteerde voedingsmiddelen te verlagen.

2. De communautaire voedselhulp dient zo volledig mogelijk opgenomen te worden in het ontwikkelingsbeleid, met name in de agrarische en agro-alimentaire sector, alsmede in de voedselstrategieën van de betrokken landen. De voedselhulp en de acties ter bevordering van voedselveiligheid zijn bedoeld als steun voor de door het ontvangende land ontwikkelde beleidsvormen op het gebied van armoedebestrijding, voeding, gezinsplanning, milieubescherming en wederopbouw. Hierbij zal speciaal worden gelet op de continuïteit van de programma's, met name in een land dat zich herstelt van een noodtoestand. De hulp, ongeacht of zij wordt verkocht of kosteloos uitgereikt, mag de plaatselijke markt niet verstoren.

3. De geleverde produkten en alle andere acties in het kader van de voedselhulp moeten zoveel mogelijk aansluiten bij de voedingsgewoonten van de ontvangende bevolkingsgroepen en mogen geen ongunstige invloed hebben op de landen die de hulp ontvangen.

Bij de keuze van de in het kader van de Gemeenschapshulp te leveren produkten en de wijze van beschikbaarstelling en distributie zal in het bijzonder rekening worden gehouden met de sociale factoren die in het ontvangende land de toegang tot voedsel bepalen, met name voor de kwetsbaarste groepen, en met de rol die de vrouwen in de gezinseconomie spelen.

4. Voor de toekenning van de voedselhulp wordt in de eerste plaats uitgegaan van een objectieve beoordeling van de reële behoeften die deze hulp rechtvaardigen, mede rekening houdend met economische overwegingen. Daartoe worden de onderstaande criteria in aanmerking genomen, zonder andere relevante overwegingen uit te sluiten:

- de fundamentele voedseltekorten;

- het inkomen per inwoner en het bestaan van bijzonder berooide bevolkingsgroepen;

- de stand van de betalingsbalans;

- de economische en sociale consequenties en de financiële kosten van de voorgestelde actie;

- het bestaan van een voedselveiligheidsbeleid voor de lange termijn in het ontvangende land.

5. De toekenning van voedselhulp wordt, indien daartoe aanleiding bestaat, afhankelijk gesteld van de uitvoering van eenjarige of meerjarige ontwikkelingsprojecten, sectoriële acties of ontwikkelingsprogramma's, bij voorrang die welke gericht zijn op stimulering van de voedselproduktie in de ontvangende landen. In voorkomend geval kan de hulp rechtstreeks bijdragen tot de uitvoering van die projecten, acties of programma's. Deze complementariteit zal worden verkregen door de in gemeenschappelijk overleg vastgestelde aanwending van de tegenwaardefondsen, wanneer de uit hoofde van de hulp van de Gemeenschap verstrekte produkten voor de verkoop zijn bestemd. Indien de voedselhulp ter ondersteuning van een over meerdere jaren lopend ontwikkelingsprogramma dient, kan zij de vorm van een aan dat programma gekoppelde, over een aantal jaren gespreide levering aannemen. Naast de toewijzing van basisvoedingsmiddelen kan de hulp met name bestaan uit de levering van zaaizaad, kunstmest, gereedschap, andere inputs en basisprodukten, het aanleggen van reservevoorraden, alsook voorlichtings- en scholingsacties.

6. Het is van belang het opzetten van veiligheidsvoorraden door de ontvangende landen te bevorderen als essentieel element van het programma voor voedselveiligheid, en tegelijk de aanleg van door regionale of internationale organisaties te beheren regionale voorraden te plannen.

TITEL II Steunmaatregelen voor de voedselhulpveiligheid

Artikel 3

Ten behoeve van ontwikkelingslanden waar een voedseltekort heerst, kan de Gemeenschap, indien de omstandigheden dat wettigen, acties ondernemen ter ondersteuning van de voedselveiligheid.

Deze acties kunnen worden uitgevoerd door de ontvangende landen, door de Commissie, door internationale organisaties of niet-gouvernementele organisaties.

Deze acties hebben ten doel om met de beschikbare middelen de uitstippeling en uitvoering van een voedselvoorzieningsstrategie of andere voor de voedselveiligheid van deze landen bevorderlijke maatregelen te ondersteunen en de landen te stimuleren tot het opvoeren van hun zelfvoorzieningspeil. De acties moeten bijdragen tot verbetering van de levensomstandigheden van de armste delen van de bevolking in de betreffende landen.

De steunacties voor voedselveiligheid worden uitgevoerd in de vorm van financiële en technische bijstand volgens de in deze verordening vastgestelde criteria en procedures. Bij het onderzoek van de acties wordt gelet op het verband en de complementariteit met de oogmerken en acties van de andere instrumenten van de communautaire ontwikkelingshulp.

Artikel 4

Substitutiemaatregelen kunnen worden uitgevoerd ten behoeve van ontwikkelingslanden die krachtens deze verordening voor voedselhulpacties van de Gemeenschap in aanmerking komen, voor de gehele hoeveelheid voedselhulp die hun is toegekend of zou kunnen worden toegekend, of een deel daarvan. Te dien einde wordt met name rekening gehouden met de ontwikkeling van de produktie, de consumptie en het peil van de voorraden van het betrokken land, de voedselsituatie van zijn bevolking en de voedselhulp die door andere donors wordt verstrekt.

Artikel 5

De steunacties voor de voedselveiligheid zijn financiële en technische bijstandsmaatregelen die, overeenkomstig de doelstellingen van artikel 1, beogen devoedselveiligheid te verbeteren door bij voorbeeld bij te dragen tot de financiering van:

- de levering van zaaizaad en voor de voedselproduktie onmisbare inputs;

- regelingen voor landbouwkrediet;

- maatregelen voor opslag bij de afzonderlijke boeren of in dorps-, streek-, nationaal of regionaal verband;

- acties voor afzet, vervoer, distributie of verwerking van landbouw- en voedselprodukten;

- acties ter bevordering van commerciële voedselimporten;

- toegepast onderzoek en scholing op het veld;

- projecten voor de ontwikkeling van de voedselproduktie;

- voorlichtings- en bewustmakingsactiviteiten en met name scholing ter plekke.

TITEL III Tijdige waarschuwingssystemen

Artikel 6

De Gemeenschap kan het opzetten van waarschuwingssystemen inzake de voedselsituatie in de ontwikkelingslanden voor haar rekening nemen. Tevens kan zij in die landen opslagprogramma's financieren om de uitvoering van voedselhulpoperaties overeenkomstig deze verordening te ondersteunen, of soortgelijke operaties die door de Lid-Staten, internationale organisaties of niet-gouvernementele organisaties worden ondernomen.

Er dient voor te worden gezorgd dat de acties passen in de andere hulpverleningsinstrumenten van de Gemeenschap, waaronder het gebruik van de tegenwaardefondsen die voortkomen uit de verkoop van voedselhulp, en dat zij overeenstemmen met het door de Gemeenschap gevoerde ontwikkelingsbeleid.

Deze acties hebben ten doel de veiligstelling van de voedselvoorziening in de betrokken landen te verbeteren. Zij moeten bijdragen tot een verbetering van de levensstandaard van de armste bevolkingsgroepen in die landen en moeten beantwoorden aan de door die landen vastgestelde ontwikkelingsdoeleinden, en met name hun voedselbeleid.

De deelneming van de Gemeenschap aan deze acties geschiedt in de vorm van financiële en technische bijstand, volgens de in deze verordening vastgestelde criteria en procedures.

Artikel 7

De steun van de Gemeenschap voor opslagprogramma's en systemen voor vroegtijdige waarschuwing kan op verzoek worden verleend voor acties ten behoeve van ontwikkelingslanden die in aanmerking komen voor voedselhulp van de Gemeenschap en van haar Lid-Staten, aan internationale instellingen en aan niet-gouvernementele organisaties.

Artikel 8

De Gemeenschap kan bijdragen aan de financiering van de volgende maatregelen:

- systemen voor vroegtijdige waarschuwing en voor het verzamelen van gegevens over het verloop van de oogsten en van de voorraden teneinde de informatie over de voedselsituatie in de betrokken landen te verbeteren;

- acties voor verbetering van de opslagsystemen om de verliezen te reduceren of om in noodgevallen over voldoende opslagcapaciteit te beschikken. De acties kunnen tevens bestaan uit het opzetten van infrastructuren, met name installaties voor verpakking in zakken, uitladen, verwijderen van ongedierte, verwerking en opslag, die noodzakelijk zijn voor het hanteren van de voedingsmiddelen in deze landen in het kader van voedselhulpacties of steunacties voor de voedselveiligheid;

- voorbereidende studies of scholingsacties in verband met bovengenoemde activiteiten.

HOOFDSTUK II Uitvoeringsmodaliteiten voor de voedselhulp en de steunacties voor voedselveiligheid

Artikel 9

1. De landen en organisaties die in aanmerking kunnen komen voor Gemeenschapssteun voor in deze verordening beoogde acties zijn vermeld in de bijlage.

De Commissie kan deze lijst van voor steun in aanmerking komende landen en organisaties wijzigen na het advies van het in artikel 26 bedoelde Comité te hebben ingewonnen en volgens de in artikel 27 vermelde procedure.

2. Tevens kan de hulp beschikbaar worden gesteld voor niet-gouvernementele organisaties die met name aan de volgende criteria voldoen:

a) beschikken over een voor een dergelijke organisatie kenmerkend statuut;

b) gevestigd zijn in een Lid-Staat van de Gemeenschap of, bij wijze van uitzondering, in een derde land;

c) kunnen aantonen dat zij in staat zijn de in deze verordening bedoelde maatregelen tot een goed einde te brengen;

d) zich verbonden hebben de toekenningsvoorwaarden van de Commissie na te leven.

Artikel 10

1. De Gemeenschap kan bijdragen tot de financiering van de in titel I en II omschreven steunacties voor de voedselveiligheid (Hoofdstuk I), die worden uitgevoerd door het ontvangende land, de Commissie, internationale organisaties of niet-gouvernementele organisaties.

2. De medefinancieringsacties kunnen worden uitgevoerd op verzoek van de ontvangende landen, internationale organisaties en niet-gouvernementele organisaties, teneinde, wanneer een dergelijke actie het meest geschikt lijkt, bij te dragen tot verbetering van de voedselveiligheid van bevolkingsgroepen die niet in staat zijn met hun eigen middelen en hulpbronnen in een voedseltekort te voorzien.

3. Bij de financiering van steunacties voor de voedselveiligheid, betreft de Gemeenschapsbijdrage de aankoop van voedselprodukten en zaaizaad, gereedschap en inputs, in de Gemeenschap of in de ontwikkelingslanden, en het vervoer daarvan.

Artikel 11

1. De beschikbaarstelling van de produkten geschiedt op de Gemeenschapsmarkt, in het ontvangende land of in een van de ontwikkelingslanden, die in de bijlage bij deze verordening staan, zo mogelijk van dezelfde geografische regio.

2. Uitzonderingsgewijs kan de beschikbaarstelling plaatsvinden op de markt van een ander land dan de in lid 1 bedoelde landen:

- indien een produkt van de gewenste aard en kwaliteit niet beschikbaar is op de Gemeenschapsmarkt of de markt van een ontwikkelingsland;

- bij een voedselcrisis, indien dergelijke aankopen een doeltreffendere uitvoering van de actie mogelijk zouden maken.

3. De beschikbaarstelling van op de Europese markt beschikbare produkten kan geschieden op de markt van een ontwikkelingsland, mits dat economisch doelmatig is vergeleken met beschikbaarstellingen op de Europese markt en mits deze aankopen binnen grenzen blijven die het beginsel van de beschikbaarstelling van deze produkten op de Gemeenschapsmarkt onverlet laten.

4. Wanneer de aankoop wordt verricht in een ontwikkelingsland, moet men zich ervan vergewissen dat er geen gevaar bestaat dat deze aankoop de markt van het betreffende land of van de ontwikkelingslanden in dezelfde regio verstoort of andere ongunstige gevolgen heeft voor de voedselvoorziening van hun bevolking. Deze aankopen moeten zo volledig mogelijk passen in het ontwikkelingsbeleid van de Gemeenschap jegens dat land, met name voor wat betreft bevordering van de voedselveiligheid in dat land of in regionaal verband.

Artikel 12

Voor ontvangende landen waar de import van voedingsmiddelen geheel of gedeeltelijk is geliberaliseerd moet de beschikbaarstelling van de Gemeenschapshulp afgestemd worden op het nationale beleid, zodat distorsies op de markten worden vermeden.

In dat geval kan de Gemeenschapsbijdrage worden verstrekt in de vorm van een bedrag aan deviezen dat de betrokken landen aan de particuliere ondernemers ter beschikking moeten stellen, mits de actie aansluit bij een sectorbeleid (met inbegrip van de strategie voor de import van basisvoedingsmiddelen) dat past in het economisch beleid.

Voor deze hulpmaatregelen gelden de in artikel 11 genoemde procedures.

Artikel 13

1. De Gemeenschap kan de kosten van het vervoer van de voedselhulp voor haar rekening nemen.

2. Wanneer de Commissie oordeelt dat de Gemeenschap in andere gevallen de kosten van het binnenlands vervoer van de voedselhulp voor haar rekening moet nemen, gaat zij uit van de volgende criteria:

- het bestaan van een ernstige voedselcrisis;

- levering aan landen met een laag inkomen en een groot voedseltekort;

- de voedselhulp is bestemd voor de in artikel 10 bedoelde internationale of niet-gouvernementele organisaties;

- de noodzaak om een grotere doeltreffendheid van de betreffende voedselhulpactie te garanderen.

3. Indien de voedselhulp in het ontvangende land wordt verkocht, zou de Gemeenschap de kosten van binnenlands vervoer slechts in uitzonderlijke gevallen voor haar rekening moeten nemen.

4. In uitzonderlijke gevallen kan de Gemeenschap ook de kosten van luchtvervoer van de voedselhulp dragen.

Artikel 14

De Gemeenschap kan de distributiekosten voor haar rekening nemen waaneer dat noodzakelijk is voor de goede uitvoering van de betreffende voedselhulpacties.

Artikel 15

De hulp van de Gemeenschap wordt verstrekt in de vorm van subsidies.

Met de hulp kunnen de buitenlandse en plaatselijke uitgaven worden gedekt die noodzakelijk zijn voor de uitvoering van de acties, met inbegrip van lopende en onderhoudskosten.

Belastingen, rechten en heffingen zijn van de Gemeenschapsfinanciering uitgesloten.

De eventuele tegenwaardefondsen worden gebruikt overeenkomstig de in deze verordening bepaalde doelstellingen en in overeenstemming met de Commissie.

Artikel 16

De Gemeenschapsbijdrage kan ook worden aangewend voor aan deze leveringen gekoppelde activiteiten, met name acties voor begeleiding, distributie en scholing ter plaatse.

Artikel 17

De deelneming aan de aanbestedingen, inschrijvingen, overeenkomsten en contracten staat op gelijke voorwaarden open voor alle natuurlijke en rechtspersonen van de Europese Gemeenschap en het ontvangende land. Zij kan worden uitgebreid tot natuurlijke en rechtspersonen van andere ontwikkelingslanden die hulp van de Gemeenschap ontvangen.

Bij uitzondering kan zij worden uitgebreid tot natuurlijke en rechtspersonen van derde landen.

Bij de uitvoering van deze verordening zorgt de Commissie voor publiciteit die borg staat voor het open karakter van de aanbestedingen.

Artikel 18

De Commissie kan een gemachtigde opdragen de medefinancieringsovereenkomsten in haar naam te sluiten.

Artikel 19

1. De besluiten tot vaststelling van de uitvoeringsvoorwaarden van de in deze verordening bedoelde hulp worden door de Commissie genomen.

2. De hulp wordt de begunstigden slechts toegekend indien zij zich ertoe verbinden de door de Commissie medegedeelde toekennings-, beschikbaarstellings- en uitvoeringsvoorwaarden na te komen.

Artikel 20

De Commissie neemt alle nodige maatregelen voor de correcte uitvoering van de programma's en acties voor voedselhulp en ondersteuning van de voedselveiligheid.

De Lid-Staten verlenen haar daartoe alle nodige bijstand en verstrekken haar met name alle dienstige inlichtingen.

HOOFDSTUK III Procedures voor de uitvoering van de voedselhulpacties en de maatregelen ter ondersteuning van de voedselveiligheid

Artikel 21

Op het gebied van de voedselhulp verdeelt de Raad, met gekwalificeerde meerderheid van stemmen, op voorstel van de Commissie en na advies van het Europees Parlement:

- de hoeveelheden graan die op grond van het Voedselhulpverdrag moeten worden geleverd, over communautaire acties en nationale acties;

- de nationale graanleveringen op grond van het Voedselhulpverdrag over de Lid-Staten.

Artikel 22

Na raadpleging van het in artikel 26 bedoelde Comité en volgens de in artikel 27 bepaalde procedure stelt de Commissie vast:

- de lijst van de produkten die voor voedselhulp beschikbaar kunnen worden gesteld;

- de totale hoeveelheden van elk produkt, op jaarbasis of meerjarenbasis;

- de bepalingen voor de beschikbaarstelling, controle en evaluatie;

- de in hoeveelheden en kosten uitgedrukte verdeling van de produkten over de verschillende begunstigden binnen de limiet van de begrotingsmiddelen voor elk produkt;

en wijzigt de Commissie:

- voor zover nodig, de toewijzingen in de loop van de uitvoering van de programma's;

- volgens de in de artikelen 26 en 27 vastgestelde procedure, de lijst van ontvangende landen en organisaties.

Artikel 23

De besluiten

- tot toekenning van voedselhulp of vervangende hulp en tot vaststelling van de leveringsvoorwaarden daarvan,

- tot toekenning van een bijdrage aan internationale en niet-gouvernementele organisaties voor het financieren van steunacties voor de voedselveiligheid,

- tot toekenning van steun voor een opslagprogramma of een systeem voor vroegtijdige waarschuwing,

worden door de Commissie genomen overeenkomstig de in artikel 27 bedoelde procedure.

Artikel 24

1. Met inachtneming van de in artikel 21 bedoelde besluiten van de Raad en van de op grond van artikel 22 genomen besluiten, neemt de Commissie besluiten omtrent:

a) acties naar aanleiding van een crisissituatie die wordt gekenmerkt door hongersnood of dreigend gevaar voor hongersnood die het leven of de gezondheid van de bevolking ernstig in gevaar brengt in een land dat niet in staat is om met eigen middelen en hulpbronnen aan het voedseltekort het hoofd te bieden. De Commissie handelt na raadpleging van de Lid-Staten via het meest geschikte communicatiemiddel. De Lid-Staten beschikken over een termijn van drie werkdagen om eventuele bezwaren te kennen te geven;

b) de voorwaarden voor de levering en uitvoering van de hulp, en met name:

- de algemene voorwaarden die op de begunstigden toepasselijk zijn;

- het openen van de procedures voor beschikbaarstelling en levering van de produkten en de uitvoering van de andere acties, alsmede het afsluiten van de desbetreffende contracten.

2. Bij acties zoals bedoeld in lid 1, onder a), is de Commissie bevoegd om alle maatregelen te nemen waardoor de levering van de voedselhulp kan worden versneld.

De hoeveelheid voedselhulp tot de levering waarvan in ieder bijzonder geval wordt beslist, mag niet groter zijn dan nodig is om de getroffen bevolking in staat te stellen gedurende een periode van in principe ten hoogste zes maanden aan de situatie het hoofd te bieden. De Commissie ziet erop toe dat voor de in lid 1, onder a) en b), bedoelde acties in alle fasen voorrang wordt gegeven aan de beschikbaarstelling van de voedselhulp.

Artikel 25

Voor acties van geringe omvang worden de besluiten tot toekenning van de steun door de Commissie genomen volgens de modaliteiten en binnen de grenzen die van tevoren door het in artikel 26 bedoelde Comité zijn vastgesteld.

Artikel 26

1. De Commissie wordt bijgestaan door een Comité Voedselhulp, hierna "Comité" te noemen, bestaande uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten onder het voorzitterschap van een vertegenwoordiger van de Commissie.

2. De Commissie moet bij elk voorstel voor het aangaan van betalingsverplichtingen voor duurzame voedselveiligheid de consequenties onderzoeken op het nationale vlak, in regionaal verband, en voor de gezinnen in de ontvangende landen.

3. Het Comité stelt zijn reglement van orde vast.

Artikel 27

In het geval waarin wordt verwezen naar de procedure van dit artikel dient de vertegenwoordiger van de Commissie bij het Comité ontwerpen in van de te nemen besluiten. Het Comité brengt over deze ontwerpen advies uit binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de te behandelen vraagstukken.

Het Comité spreekt zich uit met de in artikel 148, lid 2, van het Verdrag voorgeschreven meerderheid voor de goedkeuring van besluiten die de Raad op voorstel van de Commissie verzocht wordt te nemen. Bij de stemming binnen het Comité worden de stemmen van de Lid-Staten gewogen volgens bovengenoemd artikel. De voorzitter neemt niet aan de stemming deel.

Het Comité beoordeelt de voorgestelde besluiten op hun effect op de voedselveiligheid op lange termijn en op hun plaats in een coherent beleid voor voedselveiligheid. Het analyseert en superviseert de door de Gemeenschap gesteunde beleidsvormen voor voedselveiligheid en onderzoekt te voorstellen voor gezamenlijke initiatieven.

De Commissie neemt besluiten die onmidellijk van toepassing zijn. Indien deze besluiten echter niet in overeenstemming zijn met het advies van het Comité worden zij door de Commissie onverwijld ter kennis van de Raad gebracht. In dat geval stelt de Commissie de toepassing van de door haar genomen besluiten tot ten hoogste twee maanden na deze kennisgeving uit.

De Raad kan binnen de in de vorige alinea genoemde termijn met gekwalificeerde meerderheid een andersluidend besluit nemen.

Artikel 28

De Lid-Staten beslissen over hun nationale actieprogramma's inzake voedselhulp en brengen deze ter kennis van de Commissie. Deze stelt na raadpleging van het Comité en volgens de in artikel 27 voorgeschreven procedure de modaliteiten van kennisgeving van de nationale acties vast.

Over de cooerdinatie van de communautaire en de nationale voedselhulpacties wordt, ten aanzien van de programmering en de tenuitvoerlegging, regelmatig binnen het Comité informatie uitgewisseld. Tijdens deze informatie-uitwisseling, die op verzoek van de voorzitter van het Comité of van een vertegenwoordiger van een Lid-Staat plaatsvindt, wordt ook rekening gehouden met de acties van andere donors die bekend zijn geworden.

Artikel 29

Het Comité kan elk ander vraagstuk betreffende voedselhulp behandelen, dat door zijn voorzitter, hetzij op diens initiatief, hetzij op verzoek van een vertegenwoordiger van een Lid-Staat aan de orde wordt gesteld.

Artikel 30

De Commissie maakt op gezette tijden evaluaties van belangrijke voedselhulpacties om na te gaan of de bij het onderzoek van die acties bepaalde doelstellingen zijn verwezenlijkt en aanwijzingen te geven om de doeltreffendheid van toekomstige acties te verhogen. De evaluatieverslagen worden aan het Comité medegedeeld.

De Commissie bepaalt de wijze van verspreiding en interne en externe mededeling van de conclusies van de evaluatiewerkzaamheden aan de betrokken diensten en organisaties.

Artikel 31

Het Europees Parlement wordt op de hoogte gesteld van het beheer van de voedselhulp via de in de artikelen 21 tot 25 bedoelde besluiten, die hem onmiddellijk nadat zij zijn aangenomen, worden medegedeeld, en via de verslagen over de stand van vordering van de verschillende acties tijdens de betrokken begrotingsjaren, die haar jaarlijks worden toegezonden.

De in de artikelen 22 tot 25 bedoelde besluiten en de in de eerste alinea genoemde verslagen worden tegelijkertijd aan de Raad doorgegeven.

Artikel 32

Verordening (EEG) nr. 3972/86, alsook de Verordeningen (EEG) nr. 1755/84, (EEG) nr. 2507/88, (EEG) nr. 2508/88 en (EEG) nr. 1420/87 worden ingetrokken.

Artikel 33

Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.

(1) PB nr. L 370 van 30. 12. 1986, blz. 1.

(2) PB nr. L 174 van 7. 7. 1990, blz. 6.

(3) PB nr. L 165 van 23. 6. 1984, blz. 7.

(4) PB nr. L 220 van 11. 8. 1988, blz. 1.

(5) PB nr. L 220 van 11. 8. 1988, blz. 4.

(6) PB nr. L 136 van 26. 5. 1987, blz. 1.

BIJLAGE

1. Landen

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

2. Organen

> RUIMTE VOOR DE TABEL>

3. Niet-gouvernementele organisaties

NGO's uit Europa, NGO's uit het begunstigde land, of bij uitzondering internationale NGO's, gespecialiseerd in ontwikkeling.