ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)322
Vol.1979/0121

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(79)322def.
Brussel.21juni1979
RAPPORTVANDECOMMISSIE AANDERAAD
OVERMAATREGELEN TERBEVORDERING VAN
HETVERBRUIK VANSTEENKOOL INDEGEMEENSCHAP
RAPPORTVANDECOMMISSIE AANDERAAD
BETREFFENDE HETBELEIDVANDELID-STATEN
VANDEGEMEENSCHAP INZAKESTEENKOOLPRODUKTIE
RAPPORT VANDECOMMISSIE AANDERAAD
OVERNATIONALE BELEIDSLIJNEN INZAKEDE
STEENKOOL INVOERENOVERDEWERELDSTEENKOOLMARKT
fvv •1
C0M(79)322def

RAPPORT VANDECOMMISSIE
over
»
maatregelen terbevordering vanhetverbruik van
steenkool indeGemeenschap

I
Tervergadering vandeRaadop27maart1979werddeCommissie uitgenodigd zo
spoedigmogelijk eenrapportintedienen:
-overreedsdoordelid-staten vandeGemeenschap genomenofvoorbereide
maatregelen terbevordering vanhetverbruik vansteenkool voorhetopwekken
vanelektrische energieenvoorandere/metnameindustriële /sectoren;
-overderesultaten vandezemaatregelen iniederelid-staat ;
-overdeteverwachten vooruitgang endenationale ofcommunautaire wettelijke
offinanciële maatregelen dietoteendergelijke vooruitgang zoudenkunnen
leiden.
Hetonderhavige document bevatditrapport.

Maatregelen terbevordering vanhetverbruik vansteenkool inde
Gemeenschap
I.INLEIDING •
1.Toenin1974deoliecrisis uitbrakbesloot deRaadom,terbevordering
vandecontinuïteit vandeenergievoorziening /desteenkoolproduktie in
deGemeenschap onderbevredigende economische omstandigheden tot1985
testabiliseren ,ophetniveauvan270miljoenton(=250miljoentse).
Ookmoestdesteenkoolmvoer uitderde ,landenwordenopgevoerd .
2.Wegensdelageprijsisdeconcurrentiepositie vanuitderdelandenin­
gevoerde steenkool sterk;hijwordtdanookopdemarktvandeGemeenschap
afgezetzonderenigesteunmaatregél vandezijdevandelandenvaninvoer.
Bijeennaderonderzoek vandepotentiële marktvoorimportsteenkolen in
deGemeenschap wordenhiersomszelfsbeperkende maatregelen vooruitge­
vaardigd .
3.Desteenkoolmij nbouwindeGemeenschap isopzichzelfniettotconcurrentie
instaat.Dientengevolge moethetverbruik vandesteenkool diewordtge­
produceerd wegenshetompolitieke redenenvastgestelde produktieniveau ,
metmaatregelen wordenondersteund .
4.Maatregelen terbescherming vanhetmilieuzijnwellicht vanbijzonder
belangindesectorenergiemaarzijtreffen deverschillende energie­
bronnen opverschillende manieren .Ookindesectorsteenkolen bestaat
verstrekkende maatregelen totbescherming vanhetmilieu.Naargelang
vanderegionale omstandigheden zijnechterdeecologische problemen
indeafzonderlijke landenmeerofminderdringend.Inditrapport
wordtnietopdezemaatregelen ingegaan.

m9m
II.Beschrijving van demaatregelen
A.Nationale maatregelen
Onderstaande maatregelen hebben alleen betrekking oplid-staten waar
steenkool wordt geproduceerd .Geen van deniet-steenkoolproducerende
lid-staten heeft maatregelen terbevordering van hetsteenkoolverbrui k
uitgevaardigd .Welzouden deze landen echter eenkleine financiële bij­
drage geven indien zijzouden deelnemen indegemeenschappelijke finan­
ciering vancommunautaire maatregelen .
Subsi dies
5.Definanciële maatregelen diedoor deregeringen vandesteenkool -
producerende lid-staten werden genomen ,vormen debelangrijkste fac­
torvoor het instand houden van hetsteenkool verbrui k,endaarmede
desteenkoolproduktie ,indeGemeenschap .Demijnbouwmaatschappi jen
krijgen steun omtekunnen investeren ,rationaliseren ,moderniseren
enconcurreren ,waardoor zij dekans krijgen teoverleven .
6.Krachtens artikel 4(c)van hetEGKS-Verdrag zijn subsidies verboden .
In1964 /65legde deGemeenschap echter inhet licht vansociale pro­
blemen enmoeilijkheden bij hetsteenkoolbeleid ,dejuridische grond­
slag voor hettoekennen vansteun aandesteenkoolmi jnbouwindustrie .
Dewettelijke grondslag hiervoor omvat :
-Besluit 73/287/EGKS (cokeskolenstelsel )
-Besluit 528/76/EGKS (algemeen subsidiestelsel ) '
-goedkeuring vanandere maatregelen .

-s-
7.Deregeringen vandelid-staten hebbenmverschillende mategebruikgemaakt
vandemogelijkheden omverschillende vormenvansteunteverlenen/zulks
opgrondvandenationale omstandigheden enoverwegingen vannationaal
economisch beleid.IntabelAindebijlagezijnaldezemaatregelen opge­
nomenalsmededesteunbedragen diein1978werdenuitgekeerd .Uitdezetabel
komthetvolgende naarvoren:
rInallesteenkoolproducerende landenkrijgtdesteenkoolmi jnbouwsteunter
dekkingvanoudeschulden,zijhetdathetbedragvandiesteunverschilt .
Oudeschuldenzijnkostendievoordemaatschappijen voortvloeien uithet
sluitenvanzatels.Desteundektslechtseendeelvandedaadwerkelijke
oudeschulden maarmaakthetvoordemaatschappijen gemakkelijker deze
kostenüberhaupt tekunnenbetalen.
-Deindirecte steunmaatregelen terbevordering vandelopendeproduktie
hebbenbetrekking opspecifieke maatregelen vansecundair belang:
-Bondsrepubliek :hettoekennen vanspeciale afschrijvingspercentages aan
demaatschappijen
-Frankrijk :overheidsdeelneming inCERCHAR
-België :diversesocialemaatregelen tengunstevanmijnwerkers .
-Destructuur vandedirectesteuntenbehoeve vandelopendeproduktie
verschilt tussenenerzijds BelgiëenFrankrijk enanderzijds deBondsre-
publiekenhetVerenigd Konkrijk.België (1)enFrankrijk gevenalleen
steunterdekkingvanverliezen .DeBondsrepubliek enhetVerenigd Konink­
rijkpassenverschillende steunmaatregelen toe(2):
-Steunvoorcokeskolen zijnsteunmaatregelen tenbehoevevandeproduktie
envormenindepraktijksubsidies terdekkingvanverliezen .
-Wegensdesterkvariërende financiële situatie vandesteenkoolmi jnbouw-
industrie schommelt hetsteunbedrag pertonsterk;hetlaagstebedragper
tonwordtuitgekeerd inhetVerenigd Koninkrijk .
(1)Hetbetrekkelijk geringebedragvoorinvesteringssteun inBelgiëdient
alleentothandhaving vandetechnische veiligheid indemijnen.
(2)Zie"VerslagvandeCommissie overhetnationale beleidinzakesteenkool-
produktie indeGemeenschap "(blz.3en4).

■4•
8.Deuitgekeerde bedragen dekkendeverliezen vandemaatschappijen slechts
tendele.Oeresterende verliezen nauitkering vandesteunzijnechter
voordemaatschappijen zógeringdatzijkunnenoverleven,zijhetookmet
moeite.
9.Naastdesteunbedragen vermeldintabel Averlenen delid-staten steunvoor
onderzoekingswerk ophetgebiedvansteenkool .Detotalenhiervoor luiden:
-Bondsrepubliek Duitsland 115,0miljoen ERE
-België 2,8miljoen ERE
-Frankrijk 27,5miljoen ERE
-Verenigd Koninkrijk 40,0miljoen ERE
10.Deregeringen vandelid-staten hebbenvoor1978geennieuwemaatregelen
ontworpen naastdievermeldintabelA.Veranderingen indetoekenning van
steungebeurden inhetverledenalsresultaat vanveranderingen inhetsteun-
bedrag.Desteunbedragen zijnsedert1975voortdurend opgelopen enhebbenin
1978hetintabel Avermelde niveaubereikt.
Beschermende maatregelen
11.Volledigheidshalve dienttewordenopgemerkt datdelid-staten verschillende
vormenvanspeciale beschermingsmaatregelen (zoalsbelasting opstookolie )
hebbeningevoerd,dieechterinditverbandnietvanbelangzijn.
12.Ingeenvandelid-staten wordenrechtengehevenoverdeinvoervansteenkool
uitderdelandenhoewelindeBondsrepubliek Duitsland hiertoewettelijk de
mogelijkheid bestaat.
Deinvoervansteenkool isonderhevig aanbeperkende ofcoördinerende maat­
regelentenaanzienvandehoeveelheid ,zulks:
-indeBondsrepubliek wegenshetop5,5miljoentonbepaalde maximumvande
jaarlijkse invoer;
-inFrankrijk tengevolgevandedoor'deATICgeregelde coördnnatie vande
steenkool invoermetdeverkoopseisen vanCharbonnages deFrance.

-5-
13.DeBritseregeringheeftkortelings haarvoornemen kenbaargemaaktvoor
'deinvoervancokeskolen uitderdelandeneeninvoervergunning verplicht
testellen.
Overigemaatregelen
14.Despecifieke maatregelen terbevordering vanhetverbruik vangemeenschaps
koleninelektrische centrales indeBondsrepubliek berusten ophetderde
"Verstromungsgesetz "(zietabelA).Dezewetvoorziet ineenjaarlijks
steenkoolverbruik vangemiddeld 33miljoentonaangemeenschapskolen door
openbare enparticuliere stroomproducenten inDuitsland tot1986.
15.DeFranseenBritseregeringen trachten deelektriciteitsproducenten te
*
overreden Gemeenschapskolen tegebruiken enoefenenpressieindiezinuit.
B.Communautaire maatregelen
16.In1978financierde deCommissie devolgendebetalingen aandesteenkool-
mijnbouwindustrie uitdeEGKS-begroting :
-op,basisvanhetEGKS-Verdrag :
-Artikel54:rentesubsidies voorinvesterings leningen vooréénproject
9,0miIjoenERE
-Artikel 55:subsidies vooronderzoek :16,0miljoen ERE
-Artikel56:socialemaatregelen enverplaatsingskosten :15,0miljoen
ERE(1)
-opbasisvanbesluit73/287:cokeskolensteun :6,0miljoen ERE.
*
17.Opgrondvanartikel54werdenin1978aandesteenkoolmi jnbouwleningen
voorintotaal300miljoen EREverstrekt,teweten:
Mijnbouw (ondergronds ) 191,67miIjoenERE
Mijnbouw (bovengronds ) 64,74miljoen ERE
Cokesovens 5,80miljoen ERE
Elektrische centrales,stadsverwarming 35,08miljoen ERE
Opleidingsmogelijkheden 0,26miljoenERE
' 297,55miljoen ERE
18.DeCommissie heeftbesluiten goedgekeurd krachtens welkederegeringen van
delid-staten steunmogenverlenen aandesteenkoolmi jnbouwindustrie (zie
punt6vanditdocument).
(1)geraamd

-6-
Metbesluit 73/287/EGKSwerdeenspeciaalsubsidiestelsel ingevoerd voor
cokeskolen encokesvoordeijzer-enstaalindustrie .
Besluit528/76/EGKSleiddetotdeinvoering vaneencommunautair stelsel
voordoordelid-staten genomenmaatregelen omhulptebiedenaandesteen-
koolmijnindustrie .
19.In1975werdendoordeRaadrichtlijnen uitgevaardigd terbeperking vanhet
gebruikvanstookolie enaardgasinelektrische centrales .
20.DeGemeenschap draagtbijtotdefinanciering vandemonstratieprojecten
waaronder dievoordevergassing enhetvloeibaar makenvansteenkool van
bijzonder belangzoudenkunnenzijnvoorhettoekomstige steenkool verbruik
(50miljoen EREvoorvierjaar).
21.DeCommissie heeftaandeRaadverschillende voorstellen voorgelegd :
-1977:eenvoorstel voorcommunautaire steunbijhetfinancieren van
lopendevoorraden steenkool,cokesenbriketten,
-1978:eenvoorstel voorcommunautaire steunvoorintracommunautaire
handelinstoomkcJen,
-1978:eenvoorstel voorcommunautaire steunbijdebouwvanmetkolen
gestookte elektrische centrales,
-1978:eenvoorstel voorhetverbeteren enuitbreiden voorhetbestaande
cokeskolenstelsel .
Aldezemaatregelen zijngeplandvooreenperiodevandriejaarterver­
lichting vandehuidigemoeilijkheden vandesteenkoolmijnindustrie .Zij
hebbentevenstendoelsolidariteit indesteenkoolsector bijhetoplossen
vandeenergieproblemen vandeGemeenschap tecrerentussenlandendie
steenkool produceren enlandendiesteenkool verbruiken ,terwijleenachter­
uitgangvanhetintracommunautaire handelsverkeer insteenkool moetworden
vermeden aangezien desteenkoolproduktie dienovereenkomstig zouafnemen.

-7-
III.RESULTATEN VANDEMAATREGELEN
22.Hetismoeilijk deresultaten tekwantificeren .Watzoudetrendgeweest
zijnindiengeenenkelemaatregel wasgetroffen ?
Ongetwijfeld zouaanzienlijk mindersteenkool uitdeGemeenschap zijnge­
bruiktendeinvoervansteenkool enaardolie zoudienovereenkomstig zijn
gestegen .
Deproduktie zouzondertwijfeldrastisch zijngedaald.Dezedalingzou
wegensdeverminderde capaciteit nietmeeromkeerbaar zijn.Mijnenzouden
hebbenmoetensluiten metallesocialeproblemen vandienendegevolgen
voordecontinuïteit vandeenergievoorziening vandeGemeenschap .
23.Vergeleken hiermede toontdehuidigeontwikkeling datdemaatregelen een
betrekkelijk succeshebbengehad,hoeweluiteraard nietallemoeilijkheden
kondenwordenoverwonnen .
Desubsidies hebbendemaatschappijen instaatgesteldeenredelijkprijs­
beleideneenbeleidterondersteuning vandemarktbijdemeestbelangrijke
marktentevolgen/teneindedeverkopen zoveelmogelijktestabiliseren .
Anderemaatregelen i.v.m.hetverbruik werktenalsaanvulling .Hetverbruik
konimmersnietgeheelophetniveauvandecommunautaire produktie worden
gebracht :tegeneind1978beschikten deproducenten overvoorraden van57
miljoentonsteenkool encokes,maardeondernemingen kondenmetmoeilijk­
hedenoverleven zonderaanproduktiecapaciteit inteboeten.
Hetaantalproducerende zetelsindeGemeenschap daaldevan1974to1978
(D=12,F=11,B=9,UK=39),maardezesluitingen berustten oprationa-
liseringsoverwegingen (uitgeputte steenkooladers ,verouderde installaties ,
fusiesvanzetels).
24.Demaatregelen diewerdengenomenhebbennietgeleidtotstabilisering van
deconsumptie inallelid-staten ofinallesectoren (ziesectie Avanta­
belC).
«
Steenkool leveringen aancokeskolenfabrieken kondennietgestabiliseerd
worden,daarhetcokesverbruik vandeijzer-enstaalindustrie daaldewegens
destaalcrisis .

-8-
Ookwerdendalingengeregistreerd indesectorhuisbrand eninandere
industriële sectoren hoeweldaarsedert1975eenzekerestabilisatie op-,
trad.
Oemaatregelen haddenduidelijke gevolgen voorelektrische centrales .
Hetverbruik aansteenkolen steeg;dehoeveelheid opbaasvansteenkool
geproduceerde energiesteegterwijldieopbasisvankoolwaterstoffen
daalde.
Stroomproduktie indeGemeenschap (TWh)
metkolen metstookolie enaardgas
1974 294,2 438,4
1978 377,0 414,0
Devroegere tendenswaarbij deelektriciteitsproduktie opbasisvankolen
stagneerde endieopbasisvanstookolie enaardgasaanzienlijk toenam-
eentendensdietotin1974konwordenwaargenomen -werdeenhalttoe­
geroepen .
25.Inverband metdebetrekkelijk gunstige tendensvoorsteenkool inde
elektriciteitssector moetechterhetvolgende wordenopgemerkt :
~destijging vanhetverbruikheeftnietsgewijzigd aanhetfeitdat
Duitsland enGroot-Brittannië 80%vanhetverbruik aanvastebrand­
stoffenvoordeopwekking vanelektriciteit indeGemeenschap voorhun
rekening nemen.
-•deinvesteringen innieuwemetkolengestookte elektrische centrales
hebbendieinmetstookolie ofmetaardgasgestookte centrales nietkun­
nenbijhouden,waardoor eerstgenoemde ineenslechtere positie kwamen
teverkeren,vergeleken bijdelaatsteendeklooftenaanzienvange­
middeldeleeftijd enthermische doeltreffendheid tussendezebeidetypes
centrales groterwerd.Zoalsuittabfcl6blijktzalindejaren1979en
1980slechts4.487 MWaannieuwemetkolengestookte centrales indienst
wordengenomen.

•9-
26.Zoalsuitonderstaande tabelblijktduidendetendenzen voordeinvestering
inelektrische centrales tot1985eropdatdematewaarininmetolieen
aardgasgestookte centrales wordtgeïnvesteerd ,indeGemeenschap veelgroter
isdandievoormetvastebrandstoffen gestookte centrales :
Ontwikkeling vandestroomopwekki ngscapaciteit
indeGemeenschap
(Bron:Nationale programma'svandelid-staten voor1978)
•Netto GW
.1977 1985 1990 .
Vastebrandstoffen 103,4 119,1 130,2
Stookolie enaardgas 105,0 132,5 126,0
Waterkracht 35,5 39,6 41,8
Kernenergi e 18,5 84,9(79,6)154,8(140,7)
()=Deverlaagde ramingvoordevooruitzichten voorhetnuclaire vermo­
gen,diemedio1978werdopgesteld,istussenhaakjesaangegeven .
Opgemerkt zijechterdatzelfsindiendegeplande verhoging vanmetvaste
brandstoffen gestookte centrales tot120GWtegen1985zouwordenbereikt,
ditbijdehuidigeexploitatiepercentages voorcentrales nauwelijks voldoen­
dezalzijnomde176miljoentseaanvastebrandstof fen,geraamdvoorver­
bruikbijdestroomopwekking indatjaar,opte.nemen.
Bovendien wordtverwacht dathetstookolieverbrui kincentrales in1985
30X(18miljoentae)hogerzouliggendanin1978,zulksondanksbovenge­
noemdebijdrage vandevastebrandstoffen ;hetstookolieverbruik kanzelfs
noggroterzijnindiendehuidigebeperking inderamingvanhetnucleaire
vermogen haarweerslag vindtineenverhoogdolieverbfuik .
Ookdienttewordenopgemerkt dathetinbovenstaande tabelvoor1990opge­
gevencijfervan130GWaanmetvastebrandstoffen gestookte centrales tal­
rijkenieuwecentrales omvat,waarvoor noggeenvastebeslissingen zijnge­
nomen.Dereductie vanderamingen voorhetnucleaire vermogenisaanzien­
lijkgroterdandievoor1985enofdethansgeraamde 140HWkanwordenge­
haald,moetwordenbetwijfeld .Indezesituatie zoutegen1985eventueel
zelftfeennoggroterberoepopoliemoetenwordengedaan.
(1)Deexploitatiepercentages voorcentrales hangeno.m.afvanhettotaal
aanmetvastebrandstoffen gestookte centrales .Nauwkeurige gegevens
overdezestructuur zijnmomenteel nietbeschikbaaar ,maardediensten
vandeCommissie hopenhierover opkortetermijntekunnenbeschikken .

■"0■ ι:"
Dezeongewenste tendensnaareenhogerolieverbruik kanslechtsworden
gestoptindiendelid-staten zichtoeleggen op:
-hetbijtijdsvoltooien vandehuidigeverplichtingen vooreenuitbreiding
vanhetaantalmetvastebrandstoffen gestookte centrales ;
-hetopkortetermijnbeslissen overdebouwvannogmeermetvastebrand­
stoffengestookte centrales . -
27.Wanneerwijkijkennaardetendens vanhettotaleverbruik perland(sectie
Bvantabel C)krijgenwijhetvolgende beeld:
-debaissetendens inDuitsland isvooraleenafspiegeling vandezwakke
economische positie i/andestaalindustrie ;
-inFrankrijk stijgthetverbruik aangezien grotehoeveelheden wordenge­
bruiktvoorhetopwekken vanelektrische energie;
-.inhetVerenigd Koninkrijk isdesituatie stabdel;degedaalde vraagin
verschillende sectoren konwordenopgevangen doorhetverbruik voorhet
opwekken vanstroomoptevoeren.
Inhetalgemeenschijnthetsteenkoolverbrui kindeoverigelandensinds
1976niettestijgen.
28.Voorwatbetreft deverbruikstendens kondendeGemeenschapskolen degeïm­
porteerde steenkool nietbijhouden (ziesectie Cvantabel C).Destijging
indesteenkool invoerheeftalleenbetrekking opstoomkolen .Deingevoerde
stoomkolen werdenvoornamelijk afgezetopnieuwemarkten (voornamelijk in
Frankrijk enDenemarken )aangezien voorhetleverenvanGemeenschapskolen
naardezemarketenaanzienlijke financiële offershaddenmoetenwordenge­
bracht.
29.Hetintracommunautaire handelsverkeer insteenkool,waarvanDuitsland
85%voorzijnrekening neemt(vooralcokeskolen ),daaldetot1977wegens
dezwakkepositievandestaalindustrie indeGemeenschap (ziesectie D
vantabelC).Ertradpaseenstijging ORin1978toenDuitsemaatschappijen

■11"
begonnenteLeverenaanDenemarken,Frankrijk enBelgië;daarbijginghet
vooralomstoomkolen bijdelevering waarvandemaatschappijen aanzienlijke
financiële offersmoestenbrengen.
30.Uitdetendensvoordesteenkoolproduktie indeGemeenschap (ziesectie E
vantabelC)blijktdatmenerondanksallesteunmaatregelen nietinisge­
slaagdeendalingteverhinderen toteenniveaudatbetrekkelijk verligt
beneden deopstabiliteit georiënteerde produktie van270miljoenton(t=t).
Ditberustoptweeredenen :
-Aangezien deproduktie tussen1975en1977nietvolledig konwordenafge­
zetzatendemaatschappijen metgrotevoorraden (62miljoentonpereinde
1977en57miljoentonpereinde1978),hetgeenvooralindeBondsrepu-
bliekleiddetotwerktijdverkorting .Doordezemaatregel werdvoorkomen
datdeproduktiecapaciteit wegensafzetmoei lijkhedenverloren ging.
-Rationalisering leidtvaaktotsluiting vanmijnzetels .ToendeGemeen-
schapsproduktie wasgestabiliseerd en'demarginale mijnenwarengesloten
moestenbestaande mijnenwordengemoderniseerd ennieuwewordenaangelegd
teneindedeproduktie optevoeren;ditistotophedennietindever­
eistemategebeurdtendeleomdatnietgelijktijdig oudecapaciteit werd
afgevoerd ennieuwewerdgeschapen entendeleomdatdemarkteenverho­
gingvandeproduktie nietrechtvaardigde .
IV.MOGELIJKHEDEN VOORV00RUIT6ANG
31.Uitdemaatregelen diedoorderegeringen vandesteenkoolproducerende lan­
denwerdengenomen (alsvermeldinhoofdstuk IIvanditrapport),blijkt
datmenzichaanzienlijke inspanningen heeftgetroost metomvangrijke finan­
ciëleconsequenties .
Indehuidigesituatiebehoeftderegeringen vandesteenkoolproducerende
landenniettewordenaanbevolen nieuwemaatregelen tetreffen.Mochter
eenwijziging opdesteenkoolmarkt optreden danbiedthetdoordeCommissie
opgezette subsidiestelsel voldoende armslagvoorhettreffenvannieuweof
hétafschaffen vanbestaande maatregelen .

12
Uitdeervaringisookgeblekendatvanderegeringen vandesteenkool-
producerende lid-statennietkanwordenverwachtdatzijdesubsidiebedrage
inverbandmetbestaandemaatregelen terverlichting vandemoeilijkheden
vandesteenkoolmi jhbouwverhogen.Deproduktiecapaciteit diealleen.werkt
voordeintracommunautaire handelzaleventueelmoetenwordengeslotenaan­
geziende"uitvoer"vandehogesubsidiesopdezeleveringennietlanger
tenlastekanwordengebrachtvandebegroting vanhetproducerende land.
Mochtditalzichvoordoen,dankandecommunautaire produktienietmeer
stabielwordengehouden.
31.Vergelekenbijdenationalebijdragenzijndefinanciële maatregelen vande
Gemeenschap gering.
Communautaire maatregelen zoudendaaromineendergelijkesituatievan
nutzijn,hoewelervoormoetwordengezorgddatzijteraanvulling vande
nationalemaatregelen dienenendaarmedenietinconflictgeraken.Indien
opbasisvandezecriteriaeencommunautaire oplossingwordtgeaachtdan
zouditeenvoortuigang betekenenbijhetstrevennaareenalthansgedeel­
telijkeverdelingvandeproduktiekosten voorgemeenschapskolen overalle-
lid-statenteneindeeenstabielecommunautaire produktiebetertekunnen
waarborgen .

TabelA
Financiële maatregelen (1)vandelid-staten tengunste
vandesteenkoolmi jnbouwin1978
inmiljoenenERE^
i ■nBêlaiêDuitsland Frankrijk
IVerenigd
KoninkrijkGemeen­
schap
IA.Algemenemaatregelen Γ Π
a)Steunterdekkingvan
alleschulden 0,4 203,4 70,6 22,0 296,4
b)Steunvoordelopende
produktiei
i
i
I 1)indirectesteun 17,4 91 'V,1 |5,9 32,4
li)directesteun
-investeringen en
nieuwigheden 3)7,0 319,9 326,9
-opleidingvaklui 43,1 5,2 48,3
-voorraden 48,0 56,2 104,2
-stoomkolen 45,8 45,8
-dekkingvanver­
liezen 144,5 43!,676,9»653,0
B.Cokeskolensteun 80,4 442,3 1,7 .7,7532,1
C.Overigemaatregelen 692,35)• 692,3
0.Totaal(A+B♦C) 249,7 1.758,1 509,8 213,82,731,4
£•EREpergeproduceerde
ton 37,89[
!19,51 26,01 1,75 11,47
(1)Financiëlemaatregelen opsociaalgebiedzijnnietmeegerekend.
(2)1ERE■2,60DM
.5,63FF
41,-BFR
0,65UKL
(3)GeschatteInvesteringen in1978indesteenkoolmi jnbouw(miIj.ERE)Duitsland:310,-
België:24,-;Frankrijki48,-;enVerenigdKoninkrijk :556,-.
(4)Voorlopig
(5)Derde"Verstromungsgesetz "..

I8Ê±LI
Capaciteit vanmetvastebrandstoffen
gestooktecentrales (1)
(Alleenoverheidssector )
innettoMW)
Van1974t/m1978toege­
voegdecapaciteitIn1979en1980indienst
tenemencapaciteit
Doorverbou-
wingNieuwecen­
tralesDoorverbou-'
wingNieuwecenr
trales
Belgie j706
Denemarken 582' 808 980
DuitslandI^ 4.301 1.782
Frankrijk 2.470
1erland 37
Italie 1.220 1.796
LuxemburgI
I
Nederland 692 1.223
Verenigd .
Koninkrijk3.617 502
Gemeenschap 5.670 7.955 2.604 4.487
(1)Bron:UNIPEDE

τ
Tabet C
Ontwikkeling vanhetsteenkoolverbruik 'indeGemeenschap
A.Pergroepconsumenten
inmiljoenton(t«t)
1974 1975 II1976 I1311 12I«
Elektrische centrales
Cokesfabrieken
Industrie (incl.staal)
Huisbrand (Incl.briketten )
■Overige129»3
107,0
18,3
33,8
8,0127,0
102,6
16,-1
28,0
6,7149,6
99,5
15.5
25.6
4,6151,5
89.0
16.1
25.2
5,2159,2
82,6
15,9
25,1
4,6
I Totaal 296,4 280,4 294,8 287,0 287,4
B.Perland
Belgie
Duitsland ,
Denemarken
Frankrijk
Ierland
Italië
Luxemburg ,
Nederland
Verenigd Koninkrijk18.6
97.7
3,0
39,9
0,8
13,3
0,6
4,2
118.214,8
85,7
3,4
36,9
0,6
12,3
0,5
•3,8
122,415,8
89,0
4,6
43,2
0,7
12,7
0,6
4,8
123,415,6
81,2
5,4
41,9
0,8
12,6
.0,5
4,7
124,316,7
81,6
5,7
43,2
.0,8
12,1
0,6
5,3
121,4
C«Naar■oorsprong
Uitderdelandeningevoerde
kolen
Gemeenschapskolen38,0
258,441,1
239,343,9
250,971
ι
46,0 I
241,044,9
242,5
D.Intracommunautaire handelsverkeer I
Totaalleveringen
waarvan :19,8 16.6 13,5 14,7 18,3
uitDuitsland
uithetV.K.16,1.
1,713,4
1,911,6
1,112,2
1,715,5
2,1
ESteenkoolproduktie
België
Duitsland
Frankrijk
Verenigd Koninkrijk
Nederland8,1
101,5
22,9
109,2(1)
0,87,5
99,2
22,4
127,87,2
96,3
21,9
122,27,1•
91,3
21,3
120,76,6
90,1
19,7
121,7
| Totaal 242,5 256,9 247,7 240,4 238,1
(l)Stakingen

J
RAPPORT VANOECOMMISSIE
betreffende
hetbeleidvandelid-stater »vandeGemeenschap inzake
steenkoolproduktie

I
Inzijnvergadering van27maart1979heeftdeRaadgeconcludeerd dat/
"aangezien deproductie vandeGemeenschap vanstrategisch belangisvoor
haarvoorziening ,deCommissie moetwordenverzocht eenanalysevande
nationale beleidslijnen uittewerkenteneindedegemeenschappelijke
kenmerken enbeperkingen -inhetbijzonder opeconomisch gebied-voor
deactiesvandelid-staten endeGemeenschap opditgebiedteomschrijven ".
Hiernahetdesbetreffende rapport

Beleidslijnen vandelid-staten inzakedesteenkoolproduktie
indeGemeenschap
I.INLEIDING
1.Vandenegenlid-staten vandeEuropese Gemeenschap zijnerslechts
vijfdiemageresteenkool produceren :Belgi'è,deDuitseBondsrepub liek,
Brankrijk,Groot-Brittanniè enIerland.MetIerlandisinditrapport
geenrekening gehouden aangezien deproductie vanditlandslechts on­
geveer50,000tonperjaarbedraagt.
2.Inzijnbesluiten van1974heeftdeRaadalsdoelstelling vanhetsteen-
koolbeleid aanbevolen datdesteenkoolproductie vandeGemeenschap onder
bevredigende economische voorwaarden zouwordengestabiliseerd ophet
niveauvan1973(270miljoenton,t=t).
3.Destabilisatie vandeproductie vandeGemeenschap betekent geen
stabilisatie vandeproductie vanallemijnen,steenkoolbekkens of
landen.Opgrondvanuiteenlopende omstandigheden ishetnoodzakelijk
deproductie inmijnbekkens metgeringeproductie teverminderen en
optevoerenindebekkens methogeproduktie.
Nietalleendeproduktiviteitdochookanderefactoren,zoalsde
technische situatie indemijnen,degeologisch condities,deomvang
vandereserves,enz.speleneenrolwatbetrefthetsluitenofuit­
breidenvandemijnen.
4.Ookdeeigendom vandemijnenspeelteenroltenaanzienvandepoli­
tiekemaatregelen diedoordelid-staten vandeGemeenschap wordenge­
nomenmetbetrekking totdesteenkoolproduktie .Demijnindustrie is
genationaliseerd inFrankrijk enGroot-Brittanni'è ,zodatderegeringen
vandezelandeneendirecte invloed kunnenuitoefenen .
DeBelgische kolenwinningindustrie isinhandenvanparticuliereonder­
nemingen,dochderegering karidesteenkoolproduktie beïnvloeden vla.
detoekenning vansubsidies.Ditgeldteveneens voordeBondsrepubliek
Duitsland,waardemijnondernemingen ,behalvedaninhetSaargebied ,
.eveneensparticuliere eigendomzijn.

-2-
5.Desubsidies diein1978zijn.uitgekeerd zijnaangegeven intabelA
vanhetrapportvandeCommissie betreffende demaatregelen terbe­
vordering vanhetsteenkoolverbruik indeGemeenschap .
•Beleidvandelid-staten
A.BELGIE
6«DeBelgische steenkoolindustrie heefttekampenmetgrotefinanciële
.moeilijkheden .Deopu-brengst vandeverkoopdektnauwelijks dehelft
vandeproductiekosten endezeeraanzienlijke subsidies diedoor
deBelgische regering wordenverstrekt,vormeneenzwarebelasting
voorderijksbegrotings Debeperkingen tenaanzienvandezebelas­
tingkomenduidelijk totuitingtegendeachtergrond vanhetfeit
dathetproductiepei lnietinallesteenkoolbekkens wordtgehand­
haafd.
7.Desituatieisverschillend indetweeBelgische mijnbekkens :
i)InhetZuidelijke mijnbekken zaldeproductie in1981volledig
wordengestaakt.Hetschemavandemijnsluitingen isvastgelegd
ineenregeringsprogramma waarbijdesluitingen zodanigzijnge­
planddatzijgeenregionale ofsocialeproblemen opleveren.
ii)Deproductie inhetKempische mi'jnbekken zalmetbehulpvansub­
sidieswordengehandhaafd op7miljoentonperjaar,teneindede
Belgische ijzer-enstaalindustrie tevoorzien vancoóks.
B.BONDSREPUBLIEK DUITSLAND
8.Hetconcurrentievermogen vandeDuitsesteenkolenmijnen isgeringèn
definanci'èle situatie vandemijnbouwondernemingen ismoeilijk hoe­
welkostendekkende prijzenwordenverkregen inhetkadervandewet
opdeelektriciteitsproductie doorkolengestookte centrales.Dein­
dustrieheeftbehoefte aanrelatiefaanzienlijke subsidies (inhet
bijzonder voorcookskolen )dieeenaanzienlijke belasting betekenen
voordebegroting vandeBondsregering .Bepaalde beperkingen zullen
onvermijdelijk wordenindiendebehoefte vandeindustrie aansub­
sidiesverdertoeneemt.
DeDuitseproductie bestaatvoornamelijk uitcookskolen .
9.DedoordeBondsregering toegekende subsidies wordenverstrekt in
eenaantalverschillende vormenenzijnvoornamelijk bedoeldals

-3-
i)dekkingvoorvroegeraangegane verbintenissen
ii)steunvoorinvesteringen en
iii)steunvoordeproductie vancookskolen .
10.DeBondsregering baseertmomenteel haarplanning opdeveronderstel­
lingdatdeproductie wordtgestabiliseerd opeenniveauvanonge­
veer90miljoenton.
Aangezien deDuitseondernemingen ongeveer 28miljoentonsteenkool
encooksperjaaruitvoeren naaranderelandenbinnenenbuitende
Gemeenschap ,blijftheteenopenvraagofdezeleveranties ,diewor­
dengesteund metruimeoverheidssubsidies ,ophunhuidigniveaumoe­
tenwordengehandhaafd .
Detweevoornaamste criteria diewordenaangehouden voorhetverle­
nenvansubsidies zijnhetvermijden vanregionale ensocialepro­
blemenenhetverzekeren vandeenergievoorziening vanhetland.
11.Detechnische eneconomische situatie inalleDuitsesteenkool-
districten isineenmeerofminderematevergelijkbaar .
C.FRANKRI JK
12.Hetconcurrentievermogen vandeFransesteenkoolbekkens isuiteenlo­
pend.Allebekkenshebbenbehoefte aanoverheidssubsidies teneinde
hunfinanciële verliezen tedekken.Dezesubsidies vormeneenzware
belasting voordeFransenationale begroting.Inelkgevalheeftde
productie vansteenkool geenhogevoorrang opdeFranselijstvan
energiebronnen :
i)Ineenaantalbekkenskandeproductie opgrondvandegeologische
omstandigheden nietwordenopgevoerd.
ii)Deproductie voorziet inminderdan50%vandesteenkoolbehoef -
tenvanFrankrijk enslechtsin..ongeveer 7%vandetotaleener-
giebehoeften .
iii)Erwordtopgroteschaalgebruikgemaakt'vandemogelijkheden om
hetlandtevoorzien metgoedkope ingevoerde steenkool,waarvan
eendeelafkomstigisvanmijnenindeVerenigde Statendiein
Fransbezitzijn.

13.Deregeringheeftproduktieprogramma' suitgewerktvoordediverse
i)Tegen1985zaldeproductievanhetbekkenPas-de-Calaisworden
verminderdtot1è2miljoentonperjaarenhetbekkenCentre-j
Miditot2è3miljoenton#Bepaaldemijnenwordenplanmatig ge­
slotenteneinderegionale ensocialeproblementevoorkomen,
ii)Dejaarlijkseproduktiewordtgehandhaafd opongeveer10miljoen
toninhetbekkenvanLorreinen daardefinanci'èle situatiehier
vrijgoedisendesteenkoolnoodzakelijk isomdeijzer-en
staalindustrie vancookstevoorzien,
VERENIGD KONINKRIJK
14,DeBritsesteenkoolindustrie zalhaarproduktieopvoeren;haarcon-
currentievermogen isgoedendefinanci'èlesitautievandeNCBis
vrijbevredigend alhoewelbepaaldesubsidiesnodigzijnvoordeonder­
grondseexploitatie.Deproduktiviteitvandewinningindagbouw
(jaarlijkseproduktieongeveer14miljoenton)isbuitengewoon goed.
DeBritseproduktiebestaatvoornamelijk uitsteenkooltenbehoeve
vandeelektriciteitscentrales ,
15#Deproductiezalwordenopgevoerdtot130miljoentonofmeerin
.1985,DeBritseregeringverleendfinanci'èle steunvoordemoderni­
seringvanmijnenenterverlichting vandebuitengewone kostenvan
Opgrondvandemomenteelzeergrotevoorradenwordtgedachtaande
mogelijkheid omsteenkooluittevoerennaaranderelandenvande
Gemeenschap,Devooruitzichten hiertoezijnevenwelnietgunstigin
16,Deproduktiviteit endefinanciëlesituatievandediversemijnbek-*
kenslopensterkuiteen.Deplanningvandeproduktievoordemijn-
bekkensendeindustrieinhaargeheelisinhandenvandeNCB.
DeNCBheeftdeinvesteringen aanzienlijk opgevoerdenuitgebreide
maatregelen genomenmethetoogopdemodernisering vandemijnen ■
endeuitbouwvannieuweexploitatdezetels .DemijnzetelSelbywordti
opnieuwuitgerustenmoeteenproduktiecapaciteit krijgenvan10\mjnbekkens
deNCB.
verbandmetdedaarmeegepaardgaandefinanci'èleoffers.
miljoentonmetingangvan1985,

III.CONCLUSIE-5-
17.Ondankshetfeitdatverschillende tendensen opnationaalniveaukun­
nenwordenwaargenomen ,wordeneenaantalprincipesdoorallerege­
ringenopdezelfdewijzegehanteerd :
a)sluitingvanmarginale enuitgeputte mijnenmethetoogoprationa­
lisatie,waarbijrekeningwordtgehoudenmetregionale ensociale'
problemen;
b)ontwikkeling vanproductieve mijnenenmijnbekkens teneindedepro­
ductiekosten teverminderen endesteenkoolvoorziening goedkoperte
maken;
c)bijzonderbelangwordtgehechtaandeproduktie vancookskolen ten
behoevevandeijzer-enstaalindustrie .
18.Degeraamdegezamenlijke produktievandeverschillende lid-staten
geefteentotaalvan240tot250miljoentonvoordeGemeenschap in
1985.Dezehoeveelheidblijftslechtsweinigonderde270miljoenton
diedoordeRaadvoorditjaaralsdoelwasgesteld.
Invergelijking metdezeramingligtdehuidigeproductievan238,1
miljoentonlager,dochdezezounogmaalskunnenwordenopgevoerd.
Hierbijmoeterevenwelopwordengewezendatmijnsluitingen volgens
decriteriainzakebedrijfsrationalisatie doorondernemingen eninzake
regionale ensocialeproblemennietparalelzoudenkunnenverlopenmet
detotaalverschillende criteriainzakeinvestering innieuweup-to-date
exploitaties .Deaanloopperiodes zijnlangendemogelijkheden voor
hetverschaffen vanfondsenterfinanciering vandeinvesteringen zijn
verschillend voorelkeonderneming.Kortom,eenevenwichttussenafslui­
tingenennieuweondernemingen kanslechtsovereenlangereperiodetot
standwordengebracht.
19.Alsgevolgvandebelastingvandeoverheidsbegrotingen doorhettoe­
kennenvansubsidiesishetduidelijkdatrekeningmoetwordengehouden
metbepaaldebeperkingen,alsmedemeteenbedreigingvoordetoekomstige
ontwikkeling vandeproduktie vandeGemeenschap.Indiendesteunver­
lening-endevoorziening-doordeproducerende landentothuneigen
afzetgebied wordenbeperktomdathunregeringennietlangerbereidzijn
delastvandesubsidiëring vandeexporttedragen,enindiengeen
steunvandeGemeenschapterbeschikking wordtgesteld,lijkthetten
enenmaleonmogelijkdatdedoelstelling vandeGemeenschap,metname
eenproduktievan270miljoentonin1985tebereiken.

RAPPORT VANDECOMMISSIE
over
Nationale beleidslijnen inzakedesteenkool invoer
enoverdewereldsteenkoolmarkt

I
TerzittingvandeRaadop27maart1979werddeCommissie uitgenodigd "
eenrapportintedienenover
"deverschillende beleidslijnen diedoordelandenvandeGemeenschap worden
4
gevolgdinzakedeinvoervansteenkool eneenstudieoverdehuidigesituatie
vanendeteverwachten ontwikkelingen opde(wereld)steenkoolmarkt ".
Hetonderhavige document bevatditrapport.

HOOFDSTUK I
Beleidslijnen inzakedesteenkool invoer
INLEIDING
V
1.Deaanwezigheid vangoedkope steenkool opdewereldmarkt vormteenaanzien-{
Lijkestimulans voorhetgebruikvansteenkool i.p.v.stookolie indeGe­
meenschap,voornamelijk doorelektriciteitsproducenten .Ookdeprijsvoor
cokeskolen encokesvormteenbelangrijke factorvoordeconcurrentieposi *-
tievandeijzer-enstaalindustrie indeGemeenschap enhetisdaaromvanj
•hetgrootste belangdatdezedecokesencokeskolen vooreenzolaagmoge-(
lijkeprijs,dienogverenigbaar ismetdecontinuïteit vandevoorzie- J
ning,kanaankopen. j
1; .'' l
\
2.IntabelAindebijlageisdeontwikkeling vandesteenkoolinvoer inde
lid-staten overdelaatstevijfjaaronderverschillende gezichtshoeken j
weergegeven . i
{
Degrootste importeurs vansteenkool indeGemeenschap zijnFrankrijk en
Italië.Devoornaamste leveranciers warenin1978PolenenZuid-Afrika .
Desterkestijging vandeinvoervansteenkool indeGemeenschap berustte
opdestijging vandeinvoervanstoomkolen .
HETINVOERBELEID INDELID-STATEN
3.Krachtens artikel 59vanhetEGKS-Verdrag wordtdesteenkoolproduktie van
deGemeenschap ingevalvaneenschaarste aansteenkool opbillijke grond­
slagverdeeld overdesteenkoolverbruikers indeGemeenschap .Hiertegen­
overstaangeenverplichtingen voorverbruikers tenaanzienvaninzó
grotehoeveelheden ofonderzodanige voorwaarden indeGemeenschap inge­
voerdesteenkool,datdesteenkoolproducenten indeGemeenschap daardoor
aanzienlijke schadeteiden.
''' !
»
i
HetEGKS-Verdrag voorzietgeenenkelemaatregel betreffende eengemeen-j
schappelijke politieke handelvoorkolenenstaal.Niettemin,geefthoofd-!
i
stukXvanditVerdrag,deCommissie demachtominzekeregevallen maatre-\
gelentenemenophetgebiedvandepolitieke handel,enrichtlijnen te
gevenaandeLid-staten . >

Totopheden,zijnergeenactiesondernomen opcommunautair gebied;dever­
schillende regelsmetbetrekking totdeinvoervankolenuitderdelanden
zijnvannationale politieke aard.Dehiernavolgende lijstillustreert de
verscheidene begrippen betreffende deinvoervankolen.
België:Voordeinvoerzijnverschillende soortenvergunningen vereist.
Duitsland :Inbeginsel enondervoorbehoud vaneenvergunning magperjaar
maximaal 5,5miljoentonvrijvanrechtenwordeningevoerd .Onderdezequota
vallenvooralstoomkolen .DeinvoerisbeperkttotNoord-Duitsland .
Frankrijk :Voordeinvoeriseeninvoervergunning vereistendezelooptover
eenoverheidsinstelling voordeinvoer(ATIC).Hetbeleidwasersteedsopge­
richtuitderdelandenslechts dehoeveelheden intevoerendievereistzijn
nadatdebinnenlandse produktie vandoorderegeringvastgestelde hoeveelheden
eneventuele leveringen uitanderelid-staten zijnafgezet.
HetVerenigd Koninkrijk :Inbeginsel geenbeperkingen voordeinvoerdiekan
plaatsvinden ondereen"opengenerallicence"maarerwordtpressieuitgeoefend
opdegenationaliseerde staalbedrijven enelektriciteitscentrales omdein­
voertebeperkentotsteenkolen vanbijzondere kwaliteiten dieopdethuis­
marktnietgemakkelijk tevindenzijn.Deregering vanhetVerenigd Koninkrijk
heeftdeCommissie thansmedegedeeld datzijhetvoornemen heeftdeinvoervan
cokeskolen uitderdelandendoorvergunningen tebeperken .
Denemarken ,Ierland,Italië,Luxemburg,Nederland :geenbeperkingen voorde
invoer.
Deenigecommunautaire maatregelen dievandirectbelangzijnvoordeinvoer
uitderdelandenwaarovertotnutoetussendelid-staten overeenstemming is
bereikt,hebbenbetrekking ophetdoorgeven vanstatistische gegevens over
deinvoervancokeskolen voorhoogovens enstoomkolen voorelektrische cen­
trales.DitheefttendoeldeCommissie instaattestellendeontwikkelingen
opdemarktvannabijtevolgen.

-3-
HOOFDSTUK II
Desituatie opendeontwikkeling vandewereldmarkt voor
steenkool
I.DESITUATIE OPDEINTERNATIONALE STEENKOOLMARKT
6.Slechtseenkleingedeelte vandewereldsteenkoolproduktie wordtnaarhet
buitenland verkocht.In1977ginghethierbij om200miljoentontegenover
eentotalesteenkoolproduktie van2500miljoenton.Slechtsongeveer 138
miljoentonof5,5Xvandewereldproductie kwamenopdefeitelijke we­
reldmarkt terecht (1);hiervanwaren90miljoentoncokeskolen .Hetgroot­
stegedeelte vandeproduktie wordtinhetlandvanherkomst verkocht.
Slechtsweiniglandenexporteren meerdanzij2elfgebruiken .
7.Destructuur vandewereldsteenkoolmarkten in1977isgeschetst intabelB
indebijlage.
In1977voerdedeGemeenschap eenderde(46miljoenton)vanalleopde
wereldmarkt verschenen steenkool inenwasdaarmede,naJapan,deopéén
nagrootste importeur .
-V
8.Degeologische omstandigheden bijdemijnbouwzijnindebelangrijkste
steenkool uitvoerende landenmeestalgunstiger danindeGemeenschap .Dit
isertendeledeoorzaakvandatdewereldmarktprijzen voorstoomkolen
(ongeveer 35l£2pertonCIF-Europa ,envoorcokeskolen (ongeveer 63US2
pertonCIFEuropa)lagerJliggendandeproduktiekosten voorsteenkoolin
deGemeenschap .
II.TOEKOMSTIGE ONTWIKKELING OPDEINTERNATIONALE STEENK00LMARKT
A.VRAAG
9.Devraagnaarsteenkool opdewereldmarkt zalindetoekomst zekerstijgen.
Dealgemene economische expansie endedaaraanverbonden stijging vande
vraagnaarenergieLeidentoteengroterevraagopdewereldmarkt .Depro-
duktiekosten voorsteenkool dieopdewereldmarkt wordtvèrkochtzijn
gering,speciaalbijstoomkolen ,waarvandeproduktiekosten aanzienlijk
lagerzijndandewereldmarktprijzen voorstookolie .
(1)Internationale handelnaaftrekvanintracommunautaire handel,interne
COMECON-handel enleveringen vandeVSnaarCanada.

-4-
10.Iederestijging indeproduktlekosten vooropdewereldmarkt verschijnende
steenkool indetoekomst heeftuiteraard repercussies opdeprijzenopde
wereldmarkt .Deprijzenzullenechterrijzenindiendevraagopdewereld­
marktsnellerstijgtdanhetaanbod.Datzouwelhetgevalkunnenzijnin­
doendekernenergie eengeringere roldangeplandblijftspelenenzodra
detechnische processen voorhetvergassen ofvloeibaar makenvansteen­
koolcommercieel interessant worden.
11.Aangenomen magwordendatJapanenWest-Europa ookindetoekomst destruc­
tuurvandevraagopdewereldmarkt blijvendomineren envooralgrotere
hoeveelheden stoomkolen invoeren .Devraagnaarcokeskoten opdewereld­
marktzalmindersnelstijgendaardezezichgeorgrafisch verplaats naarde
nieuwecentravoorde'staalproduktie .Hetaanbodaangoedecokeskolen zal
echtergeringblijven.
Devraagnaarsteenkool opdewereldmarkt vanuitkleineregeïndustriali­
seerdeeneenaantalontwikkelingslanden zoupercentsgewijze wellichtstij­
gendandievanJapanenWest-Europa .Geziendezeèrgeringeabsolute hoe­
Veelheden diedaarbijbetrokken zijn,zaldehuidigestructuur vande
vraagopdewereldmarkt daardoor echternauwelijks enigewijziging onder­
gaan. ' ;
12.Volgens denationale ramingenrijstdenetto-invoer vansteenkool tegen
1980totongeveer 80miljoentonvoordegeheleGemeenschap .Deeerste
scenario'svoordeenergievoorziening voor2000diedoordeCommissie
werdenopgesteld,duidenopeenverdereaanzienlijke stijging vande
vraagnaaringevoerde steenkool indeGemeenschap .
Ineenspeciaal rapportoversteenkool vanhetRaadgevend Comitévande
EGKSwordt-deveronderstelling uitgesproken datdesteenkoolmarkt vande
EGin2000zalzijngestegentot450to600miljoentsewaarvan200tot i
300miljoentonzoumoetenwordeningevoerd uitderdelanden.
I

•9■
Bi.Aanbod
13.Kortelingszijndoorverschillende instellingen eenaantalverschillende !
typesstudiesgemaaktoverdemogelijkeontwikkeling vandesteenkoolpro-
duktieenhetaanbodopdewereldmarkttotheteindevandezeeeuw.Dere-J
sultatenvandezestudieskunneninditrapportslechtszeeralgemeenworden ,
samengevat. |
\
Dewereldproduktie (1)wordtvooromstreeks 2000op5tot6.000miljoentse
geraamd.Deverschillen tussendezebeidegetallenberustenvoornamelijk op;
verschillende opvattingen tenaanzienvandeeconomische groei,dedaadwer­
kelijkeniveausvandeenergieprijs,devooruitgang indesectorkernenergie
endematewaarinhetsteenkoolbeleid opeensterkerevervanging vanstook­
oliedoorsteenkoolwordtgericht. ;
• I
14.Tenaanzienvanhetaanbodaansteenkool komenallestudiestotdevolgende
conclusies : j
a)Dedrievoornaamste steenkoolproducerende landen,deVS,deUSSRenChina
(ongeveer60%vandehuidigesteenkoolproduktie )zullenhetmerendeel van
debijkomendeproduktieblijvenleveren,maarverbruiken ookeenaanzien­
lijkaandeelominhuneigenbehoeftentevoorzien.Indeveronderstel­
lingdathetaandeelvandeproduktiedatvoorexportbeschikbaar is,geen
wijzigingondergaat,kanechterwordenaangenomendatdeUSAendeUSSRj
eengroterehoeveelheid steenkoolvoordewereldmarkt kunnenleveren.'
BovendienkanChinaeenexporteuropdewereldmarkt vangemiddel.de omvang !
worden.
b)Indesteenkoolproducerende landenvanhetOostblokzaldesteenkoolpro-j
duktiewordenopgevoerd.HetPoolseaanbodopdewereldmarkt zalechter
waarschijnlijk ingeringematestijgen.
c)Binnendegroepvanmeerrecenteleveranciers opdewereldmarkt zalde i
Australische produktie destérkstestijgingvertonenwaarvanhetgrootste '
gedeeltezalwordenuitgevoerd.DestijgendeproduktieinCanadaenZuid-
Afrikazalnaarverwachting mindervoordeexportzijnbestemd.
(1)Steenkool enbruinkool

6
d)Eenaantalnieuwelingen (India,Columbia enz.)zalzichopdemiddellange
termijnvoegenbijdetraditionele leveranciers opdewereldmarkt ,vooral
voorstoomkolen .
15.Sterkvereenvoudigd zoudendezealternatieven alsvolgtkunnenwordensamen­
gevat:
1977 2000
II
1.Steen-enbruinkoolproduktie '«
in1.000miljoentse
Westersegeïndustrialiseerde landen 1.0 1.7 2.4
Ontwikkelingslanden 0.3 0.6 0.7
Staatshandelslanden - 1.5 2.7 2.9
Totaal 2.8(1)5.0 6.0
2.Aanbodopdewereldmarkt 140 350 700
inmiljoentse
Uitgaande vandezeveronderstellingen zoudeGemeenschap ookoplangere
termijninstaatmoetenzijngrotehoeveelheden steenkoól opdewereldmarkt
aantekopen.Indienhetaandeel vandeGemeenschap indeimportsector van
dewereldhandel percentsgewijze ongewijzigd blijft,danzoudeimport-zui­
verrekenkundig beschouwd -115tot230miljoentsebedragen .
16.Bijdezeramingenzijnwijuitgegaan vandeveronderstelling datervoldoende
steenkoolreserves opdewereldzijn.Degeologische omstandigheden voorde
mijnbouw ingenoemde derdelanden,makeneengoedkope produktie mogelijk;veel
bekkensliggenindenabijheid vandekusthetgeengunstigisvoordeuitvoer.
Deteverwachten stijging vandereëleaardoliepri jzendooreenbeperking van
hetaanbodzaldeinvestering ineensteedsgrotereproduktiecapaciteit sti­
muleren.Eenverderevertraging van,ofstijging vandekostenvoordeont­
wikkeling vankernenergie zalookeenstimulans kunnenvormen.Decapaciteit
voorvervoerenafhandeling wordtindemeesteuitvoerende landenuitgebreid
enkantegenheteindevandeeeuwnogeenverdereuitbreiding ondergaan .De
huidigehavencapaciteit vandeGemeenschap magwordengeachtvoldoende te
zijnvoordeteverwachten 100%stijging vandesteenkool .invoertegen1990.
(1)waarvansteenkool :Westersegeïndustrialiseerde landen 0.97
Ontwikkelingslanden 0.28
Staatshandelslanden 1.28
Totaal 2.53

17.Erkunnenzichproblemen voordoen wanneer deomschreven uitbreiding van
produktie enuitvoervoornamelijk plaatsvindt inwestersegeïndustriali­
seerdelandéndiesteenkool produceren .ZoneemtindeVerenigde Staten
dieinditopzichtvanbijzonder belangzijn,demilieubewustheid toe,
hetgeeneensterkestijging vandeproduktie enhetverbruik vansteenkool
indewegstaat.Ookdeinfrastructuur zoumoetenwordenuitgebreid omeen
grotereuitvoertekunnenverwerken .
Conclusies
18.A.gemeenwordtaangenomen datsteenkool indekomendedecenniaeensteeds
groterebijdrage moetleverentotdebevrediging vandebehoeften aanpri­
maireenergievandeGemeenschap .
Hetsteenkoolverbruik zaltegenhetjaar2000wellicht verdubbeld zijnen
vaststaat datingevoerde steenkool hierbijeensteedsbelangrijkere rol
zalspelen.Gekwantificeerde voorspellingen zijnechtervaakonjuist ge­
blekeninhetlichtvanonverwachte politieke ofeconomische gebeurtenissen .
Hoewelinoverzese landennoggroteengoedkope winbaresteenkoolreserves
aanwezigzijnendeproduktie insommigedaarvanaanzienlijk kanworden
uitgebreid ,kannietwordenuitgesloten dateensnelleuitbreiding vande
internationale steenkoolmarkt doorverschillende omstandigheden wordtver­
hinderd.Doordestijgende vraagtengevolge devertraagde uitbreiding in
denucleaire sectorofeentekortaanaardolie kandehuidigekopersmarkt
voorsteenkool ineenverkopersmarkt veranderen .Ditkantotgevolghebben
datdehuidigeklooftussenwereldmarktprijzen endeproduktiekosten voor
steenkool indeGemeenschap nauwerwordt.
Bovendien kunnensteenkoolproducenten inexporterende landenhethoofd
moetenbiedenaanmoeilijkheden inverbandmetdemilieuwetgeving ,onvol­
doendetransportfaciliteiten oftekortaanvaklui.Tengevolge vanaldit
zoudewereldmarkt voorsteenkool weleensminderbetrouwbaar kunnenblij­
kendanhijthansschijnt.
Tenbehoevevandecontinuïteit vandeenergievoorziening zaldeCommissie
hoedanookeentweeledig beleidtenaanzienvansteenkool moetenblijven
voeren.Enerzijds moetzijeenkrachtige eneconomische Leefbaresteenkool-
industrie handhaven omnietnogmeeropdeinvoervanenergietezijnaange­
wezen.Anderzijds moetenbetrouwbare handelsbetrekkingen metverschillende
steenkoolexporterende landenwordenopgebouwd teneindeaandebehoeften
>aansteenkool oplangetermijnhethoofdtekunnenbieden.

Tabel A
INVOER VANSTEENKOOL INDEGEMEENSCHAP
(miljoenton;t=t)
A.'Naarlandvaninvoer
I •i1974 1975 1976 1977 1978
•België 4.312.4 3.5 3.2 •2.7
Denemarken 3.5 4.1 4.2 4.6 5.0
Duitsland 4.8 5.8 5.4 5.6 5.7
IFrankrijk I8.8 10.9 13.8 15.5 15.7
IIerland 0.7 0.5 0.5 0.7 '0.7
Italie 9.3 9.6 10.0 10.3 9.6
ILuxemburg 0.1 0.1 0.1
INederland 3.0 2.8 3.8 3.8 3.4
IVerenigdKoninkrijk 3.4'5.0 j2.62.1 |2.0
IGemeenschap 38.0 i41.2 I43.9 46.0 44.9
B«T?aarvoornaamste landenvanuitvoer
*.
[USA I12.8 I.13.8 I14.2 10.7FTT1
IPolen 15.2 14.6 16.0 14.8 14.9
IAustralia 3.8 5.8 4.5 6.7 6.7
Zuid-Afrika 1.2 1.6 3.5 7.8 10.5
USSR 4.1 3.7 4-1 4.2 3.2
IOverige 0.9|■1.7•^ 1.8 2.0
ITotaal 38.0 41.2 43.9 46.0 .44.9
C.Naartypesteenkool
Stoomkolen
Cokeskolen
Overige14.4
19.4
4.220.0
17.8
3.420.0
19.9
4.024.2
17.5
4.324.3
17.1
3.5
1Totaal38.0 41.2 43-9 46.0 44.9

Tabel B
STRUCTUUR VANDEWERELDSTEENKOOLMARKT (1)IN1977
(InmiIjoenton)
Voornaamste landenvanuitvoer Voornaamste landenvaninvoer
USA 33,7 Japan 60,8
Australie 35,5 Gemeenschap 46-0
Polen 22,1 Finland 4,3;
USSR 13,2 Spanie 3/9
Zuid-Afrika 12,7 Brazilié 3*5
Overige 21,0 Overige 19,7 I
i Totaal 138,2 |138,2
(1)Buitenlandse handelnaaftrekvandeintracommunautaire handel,de
internehandelbinnenhetCOMECONendeleveringen vandeUSAaan
Canada.