A4-0181/95

Resolutie over de ontwerp-resolutie van de Raad inzake de toelating van onderdanen van derde landen tot het grondgebied van de lid-staten van de Europese Unie voor studiedoeleinden (C4-0005/95)

Het Europees Parlement,

- gezien de ontwerp-resolutie van de Raad (C4-0005/95), die op 30 november/1 december 1994 door de Raad van ministers van Justitie en Binnenlandse Zaken is aangenomen,

- gelet op de artikelen 126, lid 3, en 128, lid 3, alsmede Titel XVII van het EG-Verdrag, en de artikelen K, K.1, K.2, K.3, K.6 en K.9 van het EU-Verdrag,

- gelet op artikel 51 van zijn Reglement,

- gezien het verslag van de Commissie openbare vrijheden en binnenlandse zaken en het advies van de Commissie cultuur, jeugd, onderwijs en media (A4-0181/95),

A. overwegende dat de ontwerp-resolutie van de Raad inzake de toelating van onderdanen van derde landen tot het grondgebied van de lid-staten van de Europese Unie voor studiedoeleinden behoort tot de belangrijkste aspecten van de activiteiten betreffende samenwerking op het gebied van justitie en binnenlandse zaken,

B. overwegende dat de toezending door de Raad van zijn ontwerp-resolutie derhalve moet worden opgevat als een raadpleging in de zin van artikel K.6 van het EU-Verdrag,

C. overwegende dat artikel K.6 bepaalt dat «het voorzitterschap het Europees Parlement raadpleegt over de voornaamste aspecten van de activiteiten op de in deze titel genoemde gebieden en ziet erop toe dat de opvattingen van het Europees Parlement naar behoren in aanmerking worden genomen»,

D. overwegende dat hier tevens aspecten van Gemeenschapsrecht aan de orde zijn, inzonderheid hoofdstuk 3 van Titel VIII en Titel IX (samenwerking met derde landen en internationale organisaties op het gebied van onderwijs en cultuur), titel XVII, artikel 130 U, waarin wordt bepaald dat de Gemeenschap bij het beleid op andere terreinen rekening houdt met de doelstellingen van het ontwikkelingsbeleid, en artikel 7 A van het EG-Verdrag (vrij verkeer van legaal op het grondgebied van de Unie verblijvende personen),

E. overwegende dat besluiten als de ontwerp-resolutie van de Raad ongeacht hun vorm gevolgen hebben voor de fundamentele rechten van de burgers, zodat er passende parlementaire en gerechtelijke controle op uitgeoefend moet worden,

F. overwegende dat de regeling voor internationale uitwisseling van studenten en onderzoekers integrerend deel uitmaakt van het beleid voor samenwerking met de landen van herkomst buiten de Unie,

G. overwegende dat de ontwerp-resolutie van de Raad een regeling moet bieden voor de toegang van burgers van derde landen met een economische achterstand, om te voorkomen dat het verblijf voor studiedoeleinden als voorwendsel dient om toegang te verkrijgen tot de Unie, terwijl daar economische redenen voor zijn,

H. overwegende dat de ontwerp-resolutie van de Raad gevolgen heeft voor de doeleinden van het ontwikkelingsbeleid als geregeld in Titel XVII van het EG-Verdrag,

I. overwegende dat de ontwerp-resolutie van de Raad tot gevolg kan hebben dat langs een omweg beperkingen worden vastgesteld voor een toekomstig immigratiebeleid, dat overeenkomstig artikel K.1 van het EU-Verdrag wordt geregeld,

J. overwegende dat in de Verklaring over de beginselen voor de externe aspecten van het migratiebeleid, bijlage 5 bij deel A van de conclusies van de Europese Raad van Edinburgh van 11-12 december 1992, wordt gesteld dat de meer algemene vraagstukken in verband met de migratie buiten de rechtstreekse verantwoordelijkheden van de met Immigratiezaken belaste ministers vallen,

K. verwijzend naar artikel K.2 van het EU-Verdrag en de vele verklaringen over de naleving van het Europese Verdrag voor de Rechten van de Mens en de Fundamentele Vrijheden, alsmede de Conventie van Genève over de status van vluchtelingen,

Algemene aspecten

1. is van mening dat het initiatiefrecht van de Commissie een essentieel en algemeen onderdeel vormt van het EU-Verdrag en dat de Commissie de verplichting heeft om op de gebieden bedoeld in artikel K.1, punten 1 t/m 6, het initiatief niet over te laten aan de lid-staten of het voorzitterschap van de Raad;

2. verzoekt de Commissie krachtdadiger op te treden, dwingende maatregelen voor te stellen en deze voorstellen voor te leggen aan het Europees Parlement en de Raad;

3. wenst dat de Commissie de wenselijkheid onderzoekt van de toepassing van artikel K.9 en hierover verslag uitbrengt in de toelichting bij haar voorstellen, in al die gevallen waar zij voorstellen op de gebieden bedoeld in artikel K.1, punten 1 t/m 6, kan formuleren;

Specifieke aspecten

4. verzoekt de Raad het Europees Parlement formeel te raadplegen tijdens het besluitvormingsproces en overeenkomstig de geest van artikel K.6 van het Verdrag betreffende de Europese Unie;

5. brengt zijn advies uit over de ontwerp-resolutie van de Raad inzake de toelating van onderdanen van derde landen tot het grondgebied van de lid- staten van de Europese Unie voor studiedoeleinden en stelt onderstaande wijzigingen voor;

6. acht de in punt B. genoemde opsomming van categorieën personen op wie de resolutie niet van toepassing is onvolledig en verzoekt daarom om toevoeging van onderstaande punten:

«- burgers van derde landen die in de lid-staten worden toegelaten om aldaar als zelfstandige te werken;

- vluchtelingen in de zin van de Conventie van Genève;

- degenen die volgens de nationale wetgeving de status van vluchteling hebben;

- burgers van derde landen die legaal in een lid-staat verblijven en daar rechten hebben uit hoofde van een bilaterale overeenkomst;

- burgers uit derde landen die toegangsrecht hebben uit hoofde van een associatie-overeenkomst;

- burgers uit derde landen en hun gezinsleden die naar een lid-staat komen om daar in dienstverband te werken»;

7. acht het noodzakelijk dat de student zijn of haar status als student in de lid-staat met succes kan bewijzen; elke lid-staat moet hiervoor criteria kunnen vaststellen die overeenkomen met de criteria voor studenten van deze lid-staat; een student uit een derde land die aan deze criteria voldoet moet hetzelfde recht hebben als een nationale student om in de financiering van zijn studie bij te dragen door te werken;

8. is van mening dat de regels voor terugkeer naar het land van herkomst na afloop van de studie doorzichtig moeten zijn, zodat ze noch door de aanvragers noch door burgers van de lid-staten verkeerd geïnterpreteerd kunnen worden;

9. wenst aan de beginselen een zesde toe te voegen dat bepaalt dat de ontwerp- resolutie van de Raad geen enkele beperking bevat van rechten die onderdanen van derde landen in voorkomende gevallen bij of krachtens EG-recht geldend kunnen maken;

10. acht het legitiem dat de lid-staten zich ervan verzekeren dat de in de ontwerp-resolutie van de Raad voorziene verblijfsvergunningen niet worden gebruikt voor andere doeleinden dan waarvoor ze bedoeld zijn;

11. verzoekt de Raad de werkingsduur van de resolutie tot een maximumperiode te beperken;

12. acht het noodzakelijk dat onverwijld krachtens artikel K.6 van het EU- Verdrag een aanbeveling aan de Raad wordt goedgekeurd over de procedurele en inhoudelijke aspecten van het onderwerp;

13. benadrukt dat de veronderstelde noodzaak van beheersing van de immigratie niet mag leiden tot ondermijning van de politieke inspanningen van de Europese Unie om academische en culturele banden aan te gaan met derde landen;

14. acht het van belang dat overeenkomsten worden gesloten met derde landen betreffende de wederzijdse erkenning van diploma's en het versterken van het universitair onderwijs in de ontwikkelingslanden door middel van samenwerkingsovereenkomsten;

15. is van mening dat de financiële vereisten voor binnenkomst en verblijf in de Europese Unie voor veel studenten een te zware last kan blijken te zijn, met name voor studenten uit de ontwikkelingslanden en de landen in Midden- en Oost-Europa;

16. spoort de lid-staten ertoe aan om economisch zwakkere studenten toestemming te verlenen bijkomende werkzaamheden van korte duur te verrichten om bij te dragen in hun kosten van levensonderhoud gedurende de studieperiode in de Europese Unie;

17. verzoekt de Raad duidelijk aan te geven dat de universiteiten een centrale rol spelen bij het bepalen van de vraag of de academische kwalificaties van een student uit een derde land beantwoorden aan de vereisten voor een studieverblijf;

18. verzoekt de Raad nadere richtsnoeren vast te stellen als houvast voor de immigratie-autoriteiten bij de toelating van onderdanen van derde landen voor studiedoeleinden;

19. acht het van belang dat ambitieuze mensen er niet van afgehouden worden om door hoger onderwijs vooruit te komen; uitwisseling van kennis komt de betrekkingen tussen de Europese Unie en derde landen voornamelijk ten goede, zoals in paragraaf A.2 van de ontwerp-resolutie van de Raad wordt onderstreept; acht overdracht van technische en wetenschappelijke kennis en cultureel begrip van vitaal belang voor de ontwikkeling en economische groei van die landen; meent dat de regels voor de toelating van burgers van derde landen voor studiedoeleinden op grond van dit principe moeten worden vastgesteld;

°

° °

20. verwacht een reactie op voornoemde wijzigingsvoorstellen en acht het noodzakelijk dat ofwel de Commissie, ofwel het voorzitterschap een gewijzigd voorstel aan de Raad voorlegt;

21. pleit ervoor dat de resolutie die de Raad na de behandeling van de in dit advies voorgestelde wijzigingen zal vaststellen, wordt bekendgemaakt in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen;

22. is van oordeel dat de Raad in strijd handelt met het bepaalde in artikel K.6 als hij tracht deze regeling in te voeren zonder acht te slaan op de mening van het EP;

23. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie, de Raad en de regeringen van de lid-staten.