NL    NL  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 23.12.2005 
COM(2005) 700 definitief 
  
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD EN HET EUROPEES 
PARLEMENT 
over de werking van Verordening (EG) nr. 1185/2003 van de Raad betreffende het 
afsnijden van haaienvinnen aan boord van vaartuigen 
 
NL 2   NL INHOUDSOPGAVE 
Inleiding ...................................................................................................................... ............... 3 
1. Achtergrond: belangrijkst e bepalingen van Verordening (EG) nr. 1185/2003............ 3 
2. Betrokken perioden en naleving van de  nationale rapporteringsvereisten................... 4 
3. Algemeen overzicht van het gebruik door  de lidstaten van de mogelijkheid om 
speciale visdocumenten af te geven voor het verwijderen van vinnen aan boord ....... 5 
4. Informatie betreffende de afgifte van en de voorwaarden voor speciale 
visdocumenten voor het afsnijden van haaienvinnen aan boord.................................. 6 
4.1. Aantal speciale visdocumenten en rechtvaardiging ..................................................... 6 4.2. Overeenstemming van de gewichten van de vinnen en de lichamen........................... 7 4.3. Door de lidstaten erkende documenten voor  het toezicht op de ge scheiden aanlanding 
van vinnen en lichamen - Aanlanding en buiten communautaire havens..................... 7 
5. Controles van en toezicht op de nale ving door vaartuigen met een speciaal 
visdocument ................................................................................................................. 8 
6. Internationale ontwikkelingen inzake he t verbod op het vinnen van haaien ............... 9 
7. Conclusies .................................................................................................................. 10 
Bijlage Ontvangen verslagen van de lidstaten ......................................................................... 12 
 
NL 3   NL VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD EN HET EUROPEES 
PARLEMENT 
over de werking van Verordening (EG) nr. 1185/2003 van de Raad betreffende het 
afsnijden van haaienvinnen aan boord van vaartuigen 
Inleiding 
De grote internationale markt voor haaienvinne n en de betrekkelijk geringe waarde van 
haaienvlees en de praktische problemen in verband met het aan boord houden van dit 
vlees, hebben ertoe geleid dat de vinnen van gevangen haaien worden afgesneden en aan 
boord worden gehouden, terwijl de rest  van de haai wordt teruggegooid. 
Over deze praktijk, die "het vinnen van haai en" wordt genoemd, is in de Gemeenschap 
en internationaal steeds grotere bezorgdheid  ontstaan omdat er zeer veel haaien worden 
gedood, met zeer ingrijpende en onomkeerbare  gevolgen voor de haaienpopulaties. 
Op voorstel van de Commissie1 heeft de Raad daarom Verordening (EG) nr. 1185/20032 
goedgekeurd, waarbij de praktijk van het vinne n in alle communautaire wateren en voor 
alle communautaire vaartuigen over de hele wereld is ver boden, maar wel de 
mogelijkheid wordt geboden om legitiem op haaien te vissen op voorwaarde dat de 
vangsten volledig worden benut. 
Overeenkomstig artikel 6 van Verordenin g (EG) nr. 1185/2003 dient de Commissie 
hierbij haar verslag in over de  werking van deze verordening. 
1. A CHTERGROND : BELANGRIJKSTE BEPALINGEN VAN VERORDENING (EG)  NR. 
1185/2003 
De meest doeltreffende en praktische manier om een verbod op het vinnen van haaien toe 
te passen en de bijvangst van haaien minder aantrekkelijk te  maken, is het afsnijden van 
de vinnen aan boord te verbie den. Bijgevolg is ook het aan  boord houden, overladen of 
aanlanden van afgesneden haaienvinnen verboden. Deze algemene verboden zijn 
vastgesteld bij artikel 3 van de verordening. 
Afgezien van het verwijderen van kop en ingewanden is het in bepaalde visserijtakken 
noodzakelijk om de haaienvinnen aan boord te verwijderen en de vi nnen en het overige 
vlees apart te verwerken aan boord, ook al wordt het volledige dier bewaard (bijv. op 
diepvriesvaartuigen die gedurende langere tijd op zee blijven). In dergelijke omstandigheden is het de bevoegde autoriteiten van een lidstaat op grond van de 
verordening (artikel 4) toegestaan om af te wijken van bovengenoemde algemene 
bepalingen door een speciaal visdocument af te geven op grond waarvan de vinnen aan boord mogen worden afgesneden. Voor de afgi fte van een dergelijk speciaal visdocument 
                                                
 
1 COM(2002)449 def. van 5.8.2002. 
2 Verordening (EG) nr. 1185/2003 van de Raad van 26.6.2003 betreffende het afsnijden van 
haaienvinnen aan boord van vaartuigen, PB L 167 van 4.7.2003, blz. 1. 
 
NL 4   NL geldt evenwel als voorwaarde dat de verwerking  naar behoren gerechtvaardigd is en dat 
ook alle overige delen van de haaien worden gebruikt. 
Bovendien mag in die gevallen het gewich t van de vinnen die aan boord worden 
gehouden niet groter zijn dan het referentie gewicht dat afhankelijk  is van de overige 
delen van de haaien die aan boord worden gehouden. De verhouding tussen het gewicht van de vinnen en dat van de overige delen die aan boord worden gehouden, wordt door de lidstaten vastgesteld, reke ning houdend met de aard van de  visserij, de verwerking en 
de opslag, en met de samenstelling van de vang sten naar soort. Om mogelijk misbruik te 
voorkomen, mag het gewicht van de haaienvinn en echter nooit groter zijn dan 5% van 
het levend gewicht van de gevangen haaien. 
Om de handhaving te vergemakkelijken, bevat artikel 5 van de verordening bovendien 
verscheidene bepalingen inzake de trac eerbaarheid van de vangsten en inzake 
uitgebreidere gegevens over vangsten, aa nvoer, overlading en verkoop, met name 
wanneer de gevangen haaien niet volledig word en aangeland. In derg elijke gevallen stelt 
de lidstaat ook vast welke documenten hi ervoor als geldig worden beschouwd. 
Bovendien wordt de controle op de aanvoe r in andere dan communautaire havens 
uitgebreid door een systeem van voorafgaande kennisgeving (ten minste 72 uur voor de 
aanlanding). 
Ten slotte zijn de lidstaten op grond van artikel 6 van de verordening verplicht om de 
Commissie jaarlijks uiterlijk op 1 mei een vo lledig jaarverslag over de uitvoering van 
deze verordening gedurende het voorgaande jaar  toe te zenden. Het verslag beschrijft het 
toezicht op de naleving door de vaartuigen van de eisen van de verordening en vermeldt 
met name het aantal speciale visdocumen ten, de technische grondslag voor het 
vaststellen van de theoretisch e overeenstemming van de gewichten van de vinnen en de 
lichamen alsmede de gegevens die in het kader van het toezich t op het afzonderlijk 
aanlanden van vinnen en lichamen als geldig worden aanvaard. Nadat de lidstaten hun 
tweede jaarverslag hebben ingediend, brengt de Commissie bij het Europees Parlement 
en de Raad verslag uit over het functi oneren van deze verordening en over de 
internationale ontwikkelingen op dit gebied. 
2. B
ETROKKEN PERIODEN EN NA LEVING VAN DE NATIONALE 
RAPPORTERINGSVEREISTEN  
Verordening (EG) nr. 1185/2003 is op 2 sept ember 2003 in werking ge treden. Het eerste 
verslag van de lidstaten over de tenuitvoerl egging in 2003 (die alleen het resterende 
gedeelte van 2003 bestrijkt) moest uiterl ijk 1 mei 2004 worden ingediend. Het tweede 
jaarlijkse verslag voor heel 2004 (vanaf 1 mei 2004 voor de betrokken nieuwe lidstaten) 
moest uiterlijk 1 mei 2005 worden ingediend. 
Over het algemeen hebben de lidstaten deze ui terste termijnen niet in acht genomen en 
heeft de Commissie de meeste "vissende" lidstaten een herinnering moeten sturen. 
Hoewel de werkingssfeer van de  verordening erg specifiek is en de aan de Commissie te 
verstrekken informatie over de tenuitvoerle gging ervan erg beknopt kan zijn, moest er 
met verscheidene lidstaten verder worden gecorrespondeerd om bepaalde gegevens op te vragen (zie bijlage voor nadere bijzonderheden over de  ontvangst van de nationale 
verslagen en over de relevante co rrespondentie met de lidstaten).  
 
NL 5   NL Aangezien de Commissie op grond van artikel 6 van Verordening (EG) nr. 1185/2003 
uiterlijk op 1 januari 2006 haar verslag moet  uitbrengen, is onderhavig verslag opgesteld 
op basis van alle gegevens die zij op 30 september 2005 al van de lidstaten had 
ontvangen. 
Op die datum was er door vi jf lidstaten nog geen verslag ingediend over het jaar 2004 
(Ierland, Italië, Malta, Nederla nd en Slovenië). Van 7 andere  lidstaten werden ook nog 
nadere gegevens verwacht over bepaalde punten. 
3. A LGEMEEN OVERZICHT VAN HET GEBRUIK DOOR DE LIDSTATEN VAN DE 
MOGELIJKHEID OM SPECIALE VISDOC UMENTEN AF TE GEVEN VOOR HET 
VERWIJDEREN VAN VINNEN AAN BOORD  
Voor de betrokken periode in 2003 hebben tw ee van de 13 betrokken lidstaten, namelijk 
Duitsland en Spanje, speciale visdocumente n afgegeven waarmee haaien aan boord 
mogen worden gevind. Spanje  heeft bovendien aangegeven da t er in september 2003 een 
nota is verzonden naar de vert egenwoordigers van de betr okken visserijtakken om deze 
van de vereisten van Verordening (EG) nr . 1185/2003 in kennis te  stellen. Ook de 
Portugese autoriteiten hebben, onmiddellijk na  de bekendmaking van de verordening, de 
betrokken visserijtakken in kennis gest eld van de verplichting om speciale 
visdocumenten aan te vragen. Voorts heeft Po rtugal de nodige administratieve regelingen 
voorbereid en ingevoerd in verband met de  afgifte van dergelijke visdocumenten, al 
konden de nationale autoriteiten in de pr aktijk pas eind 2003 het eerste speciale 
visdocument afgeven. In zijn verslag h eeft deze lidstaat al aangekondigd ook voor 2004 
speciale visdocumenten te willen afgeven. 
De overige lidstaten hebben geen enkel speciaal visdocument afgegeven op grond 
waarvan vinnen aan boord mogen worden verwijderd3. De meeste lidstaten melden dat er 
geen speciale visdocumenten nodig waren, dat de nationale vangst aan haaien erg beperkt 
was of dat de vissers hun h aaien heel aanlandden. Geen enke le van deze lidstaten heeft 
aangegeven dat er in de toekomst welli cht speciale visdocumenten zullen worden 
afgegeven.  
In 2004 was de situatie in de betrokken lidst aten van de EU15 vergelijkbaar met die in 
2003, met als enige verandering van betekenis het feit dat het Verenigd Koninkrijk dat 
jaar speciale visdocumenten heeft afgegeven. 
Wat de nieuwe lidstaten betreft, was er  op 30 september 2005  nog geen verslag 
ontvangen uit Malta en Slovenië. De Poolse au toriteiten hebben aangegeven dat zij geen 
speciale visdocumenten afgeven voor het verwijderen van haaienvinnen aan boord. Uit 
de door Cyprus, Estland en Letland verstrekt informatie kan worden afgeleid dat deze 
lidstaten evenmin speciale visdocumenten he bben afgegeven, maar de Commissie wacht 
nog op een bevestiging daarvan. Alle betr okken lidstaten hebben in grote lijnen 
meegedeeld dat er in hun land geen haaien worden gevangen of dat de gewoonlijk als bijvangst gevangen haaien heel werden aangeland. Litouwen h eeft meegedeeld dat 2004 
                                                
 
3 Uit de informatie die Italië voor 2003 heeft verstrekt, kon worden opgemaakt dat dergelijke 
visdocumenten niet nodig waren. De Commissie heeft echter nog geen antwoord ontvangen op haar verzoek om te bevestigen dat er inderdaad geen visdocumenten zijn afgegeven. 
 
NL 6   NL werd beschouwd als overgangsjaar  na de toetreding en dat er voor dit jaar geen speciale 
visdocumenten zijn afgegeven. Volgens het ve rslag van Litouwen voor 2004 blijkt echter 
aan het enige vaartuig dat gericht op haaien  vist en gewoonlijk in Vigo de vangsten 
aanlandt, in 2005 een speciaal vi sdocument te zijn afgegeven. 
4. I NFORMATIE BETREFFENDE DE AFGIFTE VAN EN DE VOORWAARDEN VOOR 
SPECIALE VISDOCUMENTEN VOOR HET AFSNIJDEN VAN HAAIENVINNEN AAN BOORD
 
Dit hoofdstuk bevat nadere gegevens over de in formatie verstrekt door de lidstaten die in 
de periode 2003-2004 gebruik hebben gemaakt van de mogelijkheid op grond van 
Verordening (EG) nr. 1185/2003 om speciale visdocumenten af te geven voor het 
verwijderen van haaienvinnen aan boord. 
4.1. Aantal speciale visdocumenten en rechtvaardiging 
In 2003 hebben de Duitse autoriteiten speci ale visdocumenten afgegeven voor drie 
vaartuigen op basis van een verklaring van de reder dat verwerking aan boord 
noodzakelijk is en dat alle delen worden gebruikt. Volgens hun gegevens waren deze 
vaartuigen hoofdzakelijk in de Ierse wateren actief en werden de vangsten gewoonlijk in 
Spanje aangeland. In hun verslag over 2004 heeft Duitsland aangegeven dat in 2004 
volgens dezelfde procedure aan dezelfde drie  vaartuigen speciale visdocumenten zijn 
afgegeven. In een later antwoord op aanvul lende gegevens heeft Duitsland echter 
verklaard dat ook twee andere vaartuigen  in 2004 een speciaa l visdocument hebben 
ontvangen, waarmee het totale aantal vaartuigen op 5 komt. 
Spanje heeft in 2003 in totaal 182 speciale vi sdocumenten afgegeven, alle aan vaartuigen 
voor de visserij met de drijvende beug. Van deze speciale visdocumenten waren er 90 
bestemd voor de visserij in Spaanse watere n en 86 voor de visser ij in internationale 
wateren. Er zijn zes speciale visdocumenten afgegeven voor vaartuigen in de experimentele visserij (in de zones VIII a, b, c en d). In 2004 zijn in totaal 198 speciale 
visdocumenten afgegeven voor de visserij met de drijvende beug in Spaanse wateren (99) 
en in internationale wateren (91), voor de diepzeebeugvisseri j in Spaanse wateren (1) en 
voor experimentele visserij (7 ). Over de rechtvaardiging voor de speciale visdocumenten 
zijn geen gegevens verstrekt. 
Portugal heeft voor eind 2003 geen speciale vi sdocumenten afgegeve n, maar in 2004 zijn 
er 11 verleend voor vaartuigen die vissen me t de beug (op zwaardvis en pelagische 
haaiensoorten). Deze speciale visdocumen ten zijn afgegeven onder de volgende 
voorwaarden: de vaartuigen moesten verklare n over de nodige capaciteit te beschikken 
om alle delen van de haaien te benutten, zij moesten rechtvaardigen dat de vis aan boord 
moest worden verwerkt (om commerciële rede nen en in verband met de opslag) en er 
werd gecontroleerd of de vaartuigen over de nodige gezondheidserkenningen beschikten 
voor verwerking aan boord. 
De autoriteiten van het Verenigd Koninkrij k hebben in 2004 20 speciale visdocumenten 
verleend om af te wijken van het algeme ne verbod op het vinnen van haaien aan boord. 
Het nationale verslag bevat in dit verband ech ter geen nadere gegevens, met name over 
de rechtvaardiging hiervoor. 
 
NL 7   NL 4.2. Overeenstemming van de gewichten van de vinnen en de lichamen 
In de vier lidstaten waar in 2003 en/of 2004 sp eciale visdocumenten zijn afgegeven, is als 
theoretisch maximum voor het gewicht (v an de vinnen ten opz ichte van het levend 
gewicht van de haaien) het pe rcentage van 5% toegepast. 
Spanje en Portugal waren echter beide va n mening dat het maximum van 5% van het 
levend gewicht geen correcte waarde is gezien de werkelijke situatie  in de visserij in hun 
land. In hun verslag verwijzen de Spaanse au toriteiten naar de resultaten die zijn 
gepresenteerd in een vergadering van een werkgroep van de ICES4, en noemen zij het 
wenselijk om per visserijtak aparte maxima vast te stellen. Portugal heeft ook informatie 
verstrekt die was gepresenteerd tijdens een  vergadering van de ICCAT in 2004 over de 
verhouding tussen het gewicht van de vinnen en het levend gewicht voor blauwe haaien 
die met de beug worden gevangen in het centrale deel van de Atlantische Oceaan (wateren van de Azoren) en op grond waarvan zij menen da t een aandeel van 6,6% voor 
de Portugese situatie correct zou zijn.   
Afgezien van Portugal, dat ook heeft vermeld welke verhouding in de  praktijk in 2003 
voor controledoeleinden is gebruikt (namelijk 12% van het schoongemaakt gewicht), hebben de lidstaten geen e nkele informatie gegeven ove r de verhouding tussen het 
gewicht van vinnen en lichamen, in het bijz onder over de omrekeningsfactor die de 
controlediensten in de prakt ijk gebruiken om te beoordelen of de verhouding tussen de 
aan boord gehouden vinnen en overige verwer kte delen van de lichamen aan boord 
overeenkomt met het theoretische maximumaa ndeel van 5% van het levend gewicht van 
de haaien.  
Volgens het Verenigd Koninkrijk waren er onvo ldoende gegevens om deze verhouding te 
meten aan het op grond van Verordening (EG) nr. 1185/2003 toegestane maximum. 
Gezien de omvang van de haaienvisserij in Duitsland en de werkwijze van de vaartuigen 
onder die vlag, waren er volgens Duitsland onevenredig grote in spanningen en kosten 
gemoeid met wetenschappelijk onderzoek om op technische basis de theoretische 
verhouding tussen de gewichten van haaien en vinnen te bepalen, op grond waarvan is 
besloten dit onderzoek achterwege te laten. 
4.3. Door de lidstaten erkende documenten  voor het toezicht op de gescheiden 
aanlanding van vinnen en lichamen - Aanlandingen buiten communautaire 
havens 
De documenten die Spaanse (en andere comm unautaire) vaartuigen moeten overleggen 
bij de controle op de gesc heiden aanvoer in Spanje, zi jn onder andere logboeken, 
aanvoer-/overladingsaangiften, verkoopdocumente n en de speciale visdocumenten. Niet-
EU-vaartuigen moeten aan de Spaanse contro le-autoriteiten de vrachtbrieven en alle 
visserij- en verkoopdocumenten overleggen. In hun verslag over 2004 hebben de Spaanse 
autoriteiten ook aangegeven dat er een minister ieel besluit in voorbereiding is om een 
speciaal vangstregister in te stellen voor v aartuigen met een lengte over alles van minder 
dan tien meter met een speciaal visdocument (d ie niet zijn onderwor pen aan de algemene 
vereisten inzake logboeken). D it nieuwe besluit zou ook bepalingen inzake dergelijke 
                                                
 
4 Working Group on Elasmobranches Fisheries, 2003, van de Internationale Raad voor het 
onderzoek van de zee (I nternational Council for the E xploration of th e Sea, ICES) 
 
NL 8   NL controles bevatten. De jaarverslagen bevatte n geen gegevens over de mogelijke omvang 
van de gescheiden aanvoer van vinnen en lichamen in verschillende havens in 
vergelijking met de aanvoer van volledige vangsten. 
Portugal heeft in 2003 aangegeven dat zij aanvullende specifieke documentatie niet 
noodzakelijk achten aangezien de vloot geen va ngsten gescheiden aanvoert. Deze lidstaat 
heeft bevestigd dat er in 2004 geen haaien vinnen en –lichamen apart zijn aangevoerd. 
De autoriteiten hebben de gescheiden aa nvoer van haaienvinnen en overige delen van 
haaien verboden (aangezien in de in 2004 afgegeven speciale visdocumenten om 
haaienvinnen aan boord te verwijderen, was bep aald dat de vinnen en lichamen tegelijk 
moeten worden aangeland). 
Duitsland heeft niet duidelijk  aangegeven of er haaienvinnen en lichamen apart zijn 
aangeland. Aangezien echter praktisch de ge hele haaienvangst van vaartuigen onder 
Duitse vlag in andere lidstaten is aangela nd, hebben de Duitse autoriteiten in hun 
verslagen benadrukt dat zij af hankelijk zijn van de cont roles in andere lidstaten. 
Met betrekking tot de aanvoer van haaien bu iten de Gemeenschap door vaartuigen met 
een speciaal visdocument, heeft Portugal gemeld dat een klein gedeelte van de haaienvangst is aangeland in Kaapstad, zo nder hieromtrent nadere gegevens te 
verstrekken (met name over de naleving of het functioneren van het systeem van 
voorafgaande kennisgeving dat voor dergelijke gevallen is  ingesteld bij Verordening 
(EG) nr. 1185/2003). Volgens enkele aanvullende gegevens die Duitsland heeft verstrekt, 
worden er door Duitse vaartuigen met een spec iaal visdocument om haaien aan boord te 
vinnen, geen haaien aangeland buiten comm unautaire havens. Op 30 september 2005 
werden nog nadere gegevens over dit onde rwerp verwacht van Spanje en van het 
Verenigd Koninkrijk. 
5. C
ONTROLES VAN EN TOEZICHT OP DE NALEVING DOOR VAARTUIGEN MET EEN 
SPECIAAL VISDOCUMENT  
In hun eerste jaarverslagen hebben de meeste li dstaten slechts weinig of helemaal geen 
informatie verstrekt over het toezicht op de  naleving door vaartuigen van de betrokken 
verordening, noch over de resultaten van c ontroles, wat de Comm issie aanleiding heeft 
gegeven om aanvullende ge gevens op te vragen. 
In de meeste gevallen lijken de controles te hebben plaatsgevonden in het kader van de 
normale inspecties en volgens de reguliere proc edures en praktijken in de visserijsector 
(d.w.z. bij aanvoer, aan boord of op basis va n de vereiste documentatie, afhankelijk van 
de praktische mogelijkheden).  
Afgezien van een controle op zee bij een vaar tuig hebben de Duitse autoriteiten verklaard 
dat de vaartuigen die beschikken over specia le visdocumenten om haaien aan boord te 
vinnen, gewoonlijk buiten de wateren onder Duits e jurisdictie vissen (hoofdzakelijk Ierse 
wateren, die voor Duitse inspecteurs niet toegan kelijk zijn) en rechts treeks aanlanden in 
Spanje. Hun controles konden derhalve alle en op de documenten worden gebaseerd. 
Duitsland heeft ook benadrukt dat in dergelijke  gevallen de controles (tijdens het vissen 
 
NL 9   NL en bij de aanvoer) afhankelijk z ijn van de acties die de bevoegde autoriteiten van andere 
lidstaten ondernemen. 
Wat de resultaten van de controles betreft,  hebben de lidstaten die geen speciale 
visdocumenten hebben afgegeven, in de peri ode 2003-2004 geen inbreuken gemeld op de 
bepalingen van Verordening (EG) nr. 1185/2003. Er  zijn voor het vinnen van haaien geen 
duidelijke aanwijzingen gevonden (er zijn b ijvoorbeeld geen dozen met haaienvinnen 
aangetroffen zonder dat de overige delen van de haaien aan boord waren). Er zijn in 2004 
wel enkele inbreuken geconstateerd bij v aartuigen die over een speciaal visdocument 
beschikten. Het ging met name om inbreuken op  de rapporteringsverplichtingen of op het 
maximumpercentage voor het gewicht van de haaienvinnen ten opzichte van het gewicht 
van de haaienlichamen aan boord. 
Meer in het bijzonder heeft Duitsland gemeld  één administratieve inbreukprocedure te 
hebben ingeleid wegens het niet registre ren van het gewicht van de afgesneden 
haaienvinnen. Portugal heeft meeg edeeld dat er problemen zijn  geconstateerd in verband 
met de aparte registratieprocedure voor haaienvinnen, met name bij reders van 
diepvriestrawlers, en dat de betrokkene n zijn aangemaand de tekortkomingen te 
verhelpen. Er zijn geen onregelmatighe den geconstateerd in verband met de 
documentatie van de vissersvaartuigen bij de controles bij aanla nding. Spanje heeft 
gemeld dat er in 2004 zo'n 119 inspecties hebben plaatsgevonden bij beugvissers en 
diepvriesschepen met haaien aan boord, waarbi j 3 inbreuken zijn geconstateerd (van de 
in totaal 33 overtredingen) op het bij Ve rordening (EG) nr. 1185/2003 vastgestelde 
maximumpercentage van 5% voor het gewicht van de haaienvinnen te n opzichte van het 
levend gewicht van de haaien. 
6. I NTERNATIONALE ONTWIKKELINGEN INZAKE HET VERBOD OP HET VINNEN 
VAN HAAIEN  
Het verbod op het vinnen van haaien dat is i ngesteld bij Verordening (EG) nr. 1185/2003 
is van toepassing in alle visserijtakken in de communa utaire wateren en op alle 
communautaire vaartuigen buiten die wateren.  Aangezien het communautaire beleid is 
gericht op instandhouding van de bestanden in a lle wateren waar de vaartuigen van de 
Gemeenschap actief zijn, heeft de Ge meenschap ook een proactieve houding 
aangenomen om te stimuleren dat maatregele n die het vinnen van haaien verbieden, 
worden goedgekeurd in actieve intern ationale fora, met name regionale 
visserijorganisaties (RVO's).  
In de voorbije twee jaar is  daardoor in verscheidene  RVO's op voorstel van de 
Gemeenschap (met steun van andere partije n) een verbod op het vinnen van haaien 
goedgekeurd. Op 30 september 2005 gold dit voor de volgende RVO's: 
- de Internationale Commissi e voor de instandhouding van de  tonijnachtigen in de 
Atlantische Oceaan (International Commission for the Conservation of Atlantic Tunas, 
ICCAT)5, 
                                                 
5 Recommendation 04/10 concerning the conservation of  sharks caught in association with fisheries 
managed by ICCAT (beschikbaar op http://www.iccat.es  ) 
 
NL 10   NL - de Inter-Amerikaanse Commissie voor tropi sche tonijn (Inter-Ame rican Tropical Tuna 
Commission, IATTC)6, 
- de Commissie voor de tonij nvisserij in de Indische Oceaan (Indian Ocean Tuna 
Commission, IOTC) 7 en 
- de Visserijorganisatie voor het noordwestel ijk deel van de Atlantische Oceaan (North 
Atlantic Fisheries Organisation, NAFO)8. 
7. C ONCLUSIES  
De door de lidstaten aan de Commissie meeg edeelde gegevens over het functioneren van 
de betrokken verordening waren weliswaar ni et altijd volledig, maar lijken wel te 
bevestigen dat de algemene doelstellinge n van de verordening worden bereikt.  
De praktijk van "het vinnen" van haaien, waarbij de vinnen van de haaien worden 
afgesneden, terwijl de rest van het haaienlichaam overboord wordt gezet, leek vóór de 
inwerkingtreding van de verordening in de co mmunautaire visserij niet op grote schaal te 
worden toegepast (en was door sommige lidstat en al verboden) en Verordening (EG) nr. 
1185/2003 was er in de eerste plaats op gerich t een eventuele toename van deze praktijk 
te voorkomen. 
Zoals verwacht, bleven de praktische gevol gen van de verordeni ng voor de Europese 
vloot vrij beperkt en ging het hoofdzakelijk om administratieve veranderingen (de 
bevoegde autoriteiten van de lidstaten moet en speciale visdocumenten afgeven en de 
vissers moeten extra verslagen kunnen overleg gen voor een betere tr aceerbaarheid). Dit 
betreft hoofdzakelijk drijvendebeugvissers uit enkele lidstaten, met zeer geringe 
gevolgen voor de viss erijactiviteiten zelf. 
Hoewel verscheidene lidstate n van mening zijn dat het huidige maximumpercentage van 
5% van het levend gewicht voor haaienvinnen niet strookt me t de realiteit in bepaalde 
gevallen waarvoor wetenschappelijke gegevens  beschikbaar zijn, ka n uit de informatie 
die de lidstaten hebben verstrekt, niet worden afgeleid dat de huidige wetgeving de sector 
ernstige problemen oplevert, zoals ook uit de resultaten van de controles is gebleken. 
Evenmin lijkt het erop dat de verordening – als zij naar behoren wordt uitgevoerd en gehandhaafd – lacunes bevat wa ardoor vissers op gr ote schaal "legaal" haaien zouden 
kunnen vinnen binnen de 5%-grens. Regels moeten evenredig zijn en moeten kunnen 
worden gehandhaafd, en daarom lijken wijzigingen in de huidige verordening vooralsnog niet noodzakelijk. Wel is het wenselijk dat bepaalde aspecten door  sommige lidstaten 
beter ten uitvoer worden gelegd, met name wa t de criteria voor het verlenen van speciale 
visdocumenten of de rapportering betreft. 
                                                
 
6 Resolution C-50-03 on the conservation of sharks caught in association with fisheries in the 
Eastern Pacific Ocean (beschikbaar op http://www.iattc.org  ) 
7 Resolution 05-05 concerning the conservation of  sharks caught in association with fisheries 
managed by IOTC (beschikbaar op http://www.iotc.org ) 
8 Conservation and enforcement measures of NAFO, goedgekeurd tijdens de jaarvergadering van 
2005 (19-23 september 2005) – Zie: http://www.nafo.int  
 
NL 11   NL De Commissie blijft het functioneren van deze verordening volgen door middel van de 
jaarlijkse verslagen van de lidstaten en eventuele andere relevante informatie.  
 
NL 12   NL Bijlage  
Ontvangen verslagen van de lidstaten  
Verslagen over 2003 
Op de uiterste datum 1 mei 2004 had de Comm issie over de periode  2003 nog geen enkel 
nationaal verslag over de uitvoering va n deze verordening ontvangen. Een eerste 
herinnering is op 19 mei 2005 aan alle 13 be trokken lidstaten verzonden (d.w.z. de 
EU15-landen met uitzondering van AT en LU). Aan 5 lidstaten (FR, ES, NL, SW, FI) op 
6 oktober 2004 is een tweede herinnering verz onden. Het laatste ve rslag over 2003 is op 
15 maart 2005 bij de Commissie ingedien d (namelijk door Zweden, dat bij die 
gelegenheid de situa tie in zowel 2003 als 2004 aan de Commissie heeft meegedeeld). 
Hoewel verscheidene nationale verslagen, onda nks dat ze niet erg uitgebreid waren, wel 
als voldoende konden worden beschouwd (met name indien er geen speciale visdocumenten waren afgegeven), bleken andere  niet de minimaal vereiste gegevens te 
bevatten met betrekking tot de relevant e bepalingen van Verordening (EG) nr. 
1185/2003. 
Verslagen over 2004 
Op 1 mei 2005 had de Commissi e, afgezien van het versla g uit Zweden, nog geen enkel 
nationaal verslag over 2004 ontvangen. Op 19 mei 2005 zijn 19 lidstaten
9 per brief 
herinnerd aan hun verplichting om volledig ve rslag uit te brengen en/of is deze landen 
verzocht om aanvullende gegevens over het jaar 2003. Begin augustus 2005 is een 
tweede herinnering verzonden aan  6 lidstaten (FI, IE, IT, MT, NL en SI) die de 
Commissie op dat moment nog geen enkele  informatie over het jaar 2004 hadden 
verstrekt. Bovendien moest 12 lidstaten, gezien  de informatie die zij aanvankelijk voor 
2004 hadden verstrekt, om aanvullende gegevens worden verzocht.  
Stand van zaken op 30 september 2005 
De Commissie had op 30 september 2005 nog geen nationaal verslag over 2004 
ontvangen van de Ierland, Italië, Malta, Nederland en Slovenië. 
Ook wacht de Commissie nog op antwoord op haar verzoek om aanvullende gegevens 
van Cyprus, Estland, Griekenland, Spanje, Le tland, Portugal en het Verenigd Koninkrijk. 
Onderstaande tabel bevat precieze gegevens voor iedere lidstaat. 
                                                 
9 EU25, met uitzondering van de niet-kuststaten (d.w.z. AT, LU, SK, CZE, HU) alsmede SE en ES 
die ondertussen al een verslag hadden ingediend. 
 
NL 13   NL  
Lidstaat  Datum van het verslag 
over 2003*  Datum van het verslag 
over 2004*  Opmerkingen (situati e op 30.9.2005)  
BE 7.6.2004 9.6.2005 
(29.8.2005: aanvullende 
informatie)  Informatie ontvangen; belangrijkste punten 
behandeld  
CY / 28.6.2005 Verzoek om aanvullende informatie verzonden 
op 16.8.2005  
DK 3.9.2004 4.7.2005 Informatie ontvangen; belangrijkste punten 
behandeld  
DE 22.7.2004 13.6.2005 
(29.9.2005: aanvullende 
informatie)  Meeste informatie ontvangen; enkele punten 
moeten nog nader worden toegelicht  
EE / 8.6.2005 Verzoek om aanvullende informatie verzonden 
op 16.8.2005  
EL 14.6.2004 22.7.2005 Verzoek om aanvullende informatie verzonden 
op 8.9.2005  
ES 16.11.2004 18.5.2005 Verzoek om aanvullende informatie verzonden 
op 16.8.2005  
FI 4.11.20047 20.9.2005 Informatie ontvangen; belangrijkste punten 
behandeld  
FR 2.2.2005 1.7.2005 Informatie ontvangen; belangrijkste punten 
behandeld  
IE 6.8.2004  Tweede herinnering verzonden op 4.8.2005  
IT 28.7.2004  Tweede herinnering verzonden op 4.8.2005  
LT / 16.6.2005 
(2.9.2005 : aanvullende 
informatie)  Informatie ontvangen; belangrijkste punten 
behandeld  
LV / 6.6.2005 Verzoek om aanvullende informatie verzonden 
op 16.8.2005  
MT /  Tweede herinnering verzonden op 4.8.2005  
NL 22.10.2004  Tweede herinnering verzonden op 4.8.2005  
PL / 6.6.2005 
(29.8.2005 : 
aanvullende informatie)Informatie ontvangen; belangrijkste punten 
behandeld  
PT 19.7.2004 18.7.2005 Verzoek om aanvullende informatie verzonden 
op 8.9.2005  
SE 15.3.2005 15.3.2005 
(21.7.2005 : 
aanvullende informatie)Informatie ontvangen; belangrijkste punten 
behandeld  
SI /  Tweede herinnering verzonden op 4.8.2005  
UK 30.7.2004 26.5.2005 Verzoek om aanvullende informatie verzonden 
op 16.8.2005  
* Deze data kunnen enigszins afwijken van de data van ontvangst van de verslagen, wat met 
name afhangt van de procedure voor de indi ening ervan en van de behandeling binnen de 
diensten van de Commissie. 
NB: Verordening (EG) nr. 1185/2003 is niet van toepassing op de volgende lidstaten: AT, CZ, 
HU, LU en SK.