Nr. C 140/14 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 28. 5. 84 
Advies inzake een voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de goedkeuring van 
een werkprogramma voor een eerste fase van de toepassing van een informatiesysteem 
inzake de toestand van het milieu en de natuurlijke hulpbronnen in de Gemeenschap 
(1984-1987) 
(84/C 140/06) 
De tekst waarop de adviesaanvrage betrekking heeft is bekendgemaakt in het Publika­
tieblad van de Europese Gemeenschappen nr. C 291 van 27 oktober 1983, blz. 8. 
A. JURIDISCHE GRONDSLAG VAN HET ADVIES 
De Raad heeft op 27 oktober 1983 besloten, overeenkomstig artikel 198 van het Ver­
drag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap bij het Economisch 
en Sociaal Comité een advies aan te vragen inzake het voorstel voor een besluit van de 
Raad betreffende de goekeuring van een werkprogramma voor een eerste fase van de 
toepassing van een informatiesysteem inzake de toestand van het milieu en de natuur­
lijke hulpbronnen in de Gemeenschap (1984-1987) (') en een mededeling van de Com­
missie aan de Raad betreffende een methodiek voor een informatiesysteem betref­
fende de toestand van het milieu en de natuurlijke hulpbronnen in de Europese 
Gemeenschap. 
Procedure 
De Afdeling voor milieu, volksgezondheid en consumptie werd met de voorbereiding 
van de werkzaamheden dienaangaande belast en heeft haar advies op 6 maart 1984 op 
basis van het verslag van de heer Schnieders goedgekeurd. 
B. ADVIES VAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens de 216e zitting (vergadering van 
28 maart 1984) met algemene stemmen volgend advies goedgekeurd: 
1. Het Comité is ingenomen met het voorstel van 
de Commissie, stapsgewijze een informatiesysteem 
inzake de toestand van het milieu en de natuurlijke 
hulpbronnen in de Gemeenschap in het leven te 
roepen. Zo'n informatiesysteem is een noodzake­
lijke voorwaarde voor een doeltreffend milieubeleid. 
Het stemt met nadruk in met het voornemen van de 
Commissie „de grondslag (te leggen) voor het te 
voeren milieubeleid van de Gemeenschap en dit een 
meer uitgesproken beschermend karakter te geven;". 
2. Het Comité wijst erop dat de doeltreffendheid 
van een milieubeleid wordt bepaald door de vraag 
of een inventaris van het milieu en de natuurlijke 
grondstoffen is opgemaakt. 
In dit opzicht heeft de Commissie dus met haar 
werkprograma een eerste stap gezet, waarmee wordt 
tegemoetgekomen aan het van november 1974 date­
rende verzoek van de Raad, dat in het actie­
programma 1977-1981 zijn beslag heeft gekregen. 
Wel vindt het Comité dat naast de opbouw van het 
informatiesysteem de reeds gelanceerde of geplande 
(') PB nr. C 291 van 27. 10. 1983, blz. 8. milieumaatregelen van de Commissie zonder onder­
breking verder dienen te worden uitgevoerd. 
3. Het Comité ziet in dat de totstandbrenging van 
een informatiesysteem betreffende de toestand van 
het milieu en de natuurlijke hulpbronnen in de 
Gemeenschap een ambitieus doel is. Wel zijn er in 
de wereld landen met informatiesystemen die een 
grotere oppervlakte bestrijken dan het gebied van de 
Europese Gemeenschap. De Lid-Staten beschikken, 
zij het met verschillen, over omvangrijk informatie-
materaal op bepaalde onderdelen van het milieube­
leid. Nergens ter wereld is tot dusverre getracht al 
het voor het milieubeleid relevante informatiemate-
raal over de grenzen heen samen te vatten en verge­
lijkbaar te maken. Bijgevolg kon de Commissie voor 
haar werkprogramma ook niet van bestaande erva­
ringen uitgaan. Wel beseft het Comité dat de Com­
missie realistisch tewerk gaat door de omvang van 
het programma in een eerste fase beperkt te houden. 
4. Het Comité doet met betrekking tot het project 
de volgende suggesties aan de hand: 
4.1. De Raad dient ervoor te zorgen dat op de 
gegevens die de Lid-Staten momenteel volgens 
28. 5. 84 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr.C 140/15 
uiteenlopende methoden over de toestand van het 
milieu verzamelen, uniforme criteria worden toege­
past. De Commissie dient daartoe over uitgebreide 
coördinatiebevoegdheden de beschikking te krijgen. 
Momenteel zijn de gegevens die door de Lid-Staten 
afhankelijk van de specifieke omstandigheden wor­
den verzameld, niet vergelijkbaar. Dit geldt met 
name voor de gegevens die aan een kwalitatieve 
evaluatie moeten worden onderworpen. De verza­
melde gegevens dienen zo te worden bewerkt dat zij 
in kwantitatief opzicht bruikbaar zijn. 
Daarom moet een regeling inzake concrete verant­
woordelijkheid en controle worden ingevoerd met 
betrekking tot de betrouwbaarheid en de vergelijk­
baarheid van de registratiemethoden in alle Lid-Sta­
ten. De Commissie beschikt overeenkomstig arti­
kel 213 van het Verdrag weliswaar reeds over ver­
strekkende bevoegdheden met betrekking tot het 
verzamelen van gegevens, maar voor een stapsge­
wijze verbetering van de hierboven beschreven 
situatie is een sterkere en permanente samenwerking 
met de Lid-Staten onmisbaar. 
4.2. De regio's waarvoor de vervuiling door scha­
delijke stoffen moet worden onderzocht, mogen niet 
te klein worden genomen. Deze belasting dient over 
een grote oppervlakte te worden gemeten en toe­
valsfactoren moeten worden uitgeschakeld. 
4.3. Het werkprogramma bestrijkt een periode van 
slechts vier jaar. Het op touw zetten van een uitge­
breid informatiesysteem inzake de toestand van het 
milieu en de natuurlijke hulpbronnen in de 
Gemeenschap is een project dat alleen maar stap 
voor stap kan worden uitgevoerd. Alleen als ervoor 
wordt gezorgd dat over een lange periode gegevens 
worden verzameld, heeft een dergelijk programma 
zin en kunnen de kosten hiervan ook op lange ter­
mijn worden verantwoord. Het Comité verzoekt de 
Raad ook na te gaan of met de voor de opbouw van 
het informatiesysteem voorgestelde middelen van de 
Gemeenschap, nl. 0,30 miljoen Ecu voor 1984, 
2,5 miljoen Ecu voor 1985 en 1986 elk en 0,5 mil­
joen Ecu voor 1987, wel kan worden volstaan. Dit 
zal alleen het geval zijn als de Lid-Staten de kosten 
van het verzamelen van de gegevens voor hun reke­
ning nemen. Daarom dient duidelijk te worden 
bepaald hoe de kosten van het verzamelen, de ver­
werking en het doorgeven van de informatie tussen 
de Commissie en de Lid-Staten zullen worden ver­
deeld. 
Dubbel werk dient te worden vermeden. Dit gevaar 
is reëel indien dit project onvoldoende met de reeds 
bestaande programma's wordt gecoördineerd. Zo 
heeft de Commissie een afzonderlijk voorstel inzake 
een meetnet voor aan bossen toegebrachte schade 
(zure regen) ingediend. 
4.4. Het Comité wil bovendien op volgende pun­
ten wijzen: 4.4.1. Ad paragraaf 2.3.3: Kwaliteit van het land voor 
land- en bosbouw 
De betekenis van de grond voor de landbouw is niet 
slechts van de beschreven natuurlijke factoren, maar 
in steeds sterkere mate van bedrijfseconomische fac­
toren afhankelijk: centrale of randligging, infra­
structuur en afzetstructuur e.d. Met deze factoren 
dient bij de evaluatie van conflicten tussen agrari­
sche en niet-agrarische bestemming van de bodem 
in sterkere mate rekening te worden gehouden. Hier 
dient een geschikt bedrijfseconomisch criterium te 
worden gevonden, een taak van het gemeenschap­
pelijk landbouwbeleid die kan worden vervuld 
indien de door het informatiesysteem over de toe­
stand van het milieu te verschaffen gegevens door 
specifieke gegevens uit de landbouwsector worden 
vervolledigd. Dergelijke gegevens zijn ook nuttig 
met het oog op behoud en bescherming van vooral 
de voor land- en bosbouw bestemde gronden. 
4.4.2. Ad paragraaf 2.5.1: Concentratie van schade­
lijke stoffen in de lucht (luchtkwaliteit) 
Voor de mogelijke schade die aan de vegetatie 
wordt toegebracht door in de lucht aanwezige scha­
delijke stoffen, zijn niet slechts de genoemde emis-
siehoeveelheden (uitworp van schadelijke stoffen) 
van belang, maar vooral de immissiewaarden (con­
centratie van schadelijke stoffen in de lucht) en de 
neerslagwaarden (sedimentatiewaarde van schade­
lijke stoffen in verhouding tot de oppervlakte). Vol­
gens de meest recente onderzoeken wordt ten aan­
zien van de door in de lucht voorkomende schade­
lijke stoffen veroorzaakte schade aan bossen aange­
nomen dat bossen de schadelijke stoffen als het 
ware aantrekken, zodat ondanks gelijke immissie-
waarde de neerslagwaarde in bossen, met name in 
naaldwouden, zeer veel hoger is dan in onbebost 
gebied. Bijgevolg worden bossen door hun filterwer-
king als het ware tot „belastinggebieden". Daarom 
is het zaak: 
a) de wijze van registratie van droge neerslag van 
zuren en zuurvormers te verbeteren; bijzonder 
belangrijk zijn metingen van de droge neerslag 
van gassen en aërosolen op natuurlijke sterk 
oneffen oppervlaktes zoals bossen; 
b) een voldoende dicht net van meetpunten in bos­
sen en in landbouwgebieden tot stand te bren­
gen. Tot dusverre waren metingen van schade­
lijke stoffen in de lucht grotendeels beperkt tot 
immissiemetingen in belastinggebieden. Een 
dergelijke taak vereist specifieke maatregelen 
met een zodanige opzet dat hiermee nuttige 
gegevens voor het informatiesysteem worden 
geleverd; 
c) voorts vestigt het Comité de aandacht op het 
feit dat ook gegevens over schade aan gebou­
wen in het informatiesysteem dienen te worden 
opgenomen. 
Nr. C 140/16 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 28. 5. 84 
Zou er een gemeenschappelijk beleid inzake het 
schoonhouden van het zeemilieu zijn — waarop in 
het verleden reeds door het Economisch en Sociaal 
Comité werd aangedrongen —, dan zou het eenvou­
diger zijn op de sterke vervuiling die nu al tot ecolo­
gische veranderingen heeft geleid, greep te krijgen 
en deze om te buigen. 
4.4.4. Bovendien moet ervoor worden gezorgd dat 
dit systeem aansluit op andere informatiesystemen, 
zoals met betrekking tot de kwaliteit van het stads­
en het plattelandsmilieu. Met name is het zaak, het 
verband tussen woonomgeving en de psychische en 
fysieke toestand van de individu en bepaalde maat­
schappelijke verschijnselen als criminaliteit te eva­
lueren. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Frai^ois CEYRAC 
Advies inzake een voorstel voor een besluit van de Raad houdende toepassing van Besluit 
83/200/EEG waarbij de Commissie de bevoegdheid wordt verleend leningen aan te gaan 
uit hoofde van het Nieuw Communautair Instrument ter bevordering van de investeringen 
in de Gemeenschap 
(84/C 140/07) 
De tekst waarop de adviesaanvrage betrekking heeft is bekendgemaakt in het Publika­
tieblad van de Europese Gemeenschappen nr. C 48 van 21 februari 1984, blz. 3. 
A. JURIDISCHE GRONDSLAG VAN HET ADVIES 
Op 1 februari 1984 heeft de Raad van de Europese Gemeenschappen overeenkomstig 
de bepalingen van artikel 198 van het EEG-Verdrag besloten, het Economisch en 
Sociaal Comité te raadplegen over bovengenoemd voorstel. 
Procedure 
De met het opstellen van een advies over dit onderwerp belaste Afdeling voor econo­
mische en financiële vraagstukken, die de heer Drago als rapporteur heeft aangewe­
zen, heeft haar advies op 20 maart 1984 goedgekeurd. 
B. ADVIES VAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ 
Het Comité heeft zijn advies tijdens de 216e zitting van 28 en 29 maart 1984 (vergade­
ring van 29 maart 1984) met meerderheid van stemmen (6 stemmen tegen, 3 onthou­
dingen) goedgekeurd. 4.4.3. Het Comité dringt er bij de Commissie op 
aan, het informatiesysteem in een volgende fase uit 
te breiden tot de zeeën die de Gemeenschap omge­
ven. Daartoe dient nu reeds een aanvang te worden 
gemaakt met samenwerking met internationale orga­
nisaties die al ervaring op dit terrein hebben opge­
daan. Dit is van belang in verband met: 
— de betekenis van de zeeën als bron van grond­
stoffen ; 
— de mede door koolwaterstoffen veroorzaakte 
toenemende vervuiling van vooral door barriè­
res afgesloten zeebekkens; 
— het feit dat de zeeën in toenemende mate als 
stortplaats worden gebruikt. 
Gedaan te Brussel, 28 maart 1984.