Voorstel voor een BESCHIKKING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Besluit 2000/821/EG van de Raad van 20 december 2000 betreffende de tenuitvoerlegging van een programma ter bevordering van de ontwikkeling, de distributie en de promotie van Europese audiovisuele werken (Media Plus - Ontwikkeling, distributie en promotie)

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

Het Media Plus-programma werd op 20 december 2000 door de Raad goedgekeurd. Het loopt van 1 januari 2001 tot en met 31 december 2005 en beschikt over een begroting van 350 miljoen euro.

De Commissie heeft dit programma op grond van artikel 157 voorgesteld om de maatregelen van de Gemeenschap in deze sector voort te zetten. De Commissie heeft aanvankelijk een "Actieprogramma ter bevordering van de ontwikkeling van de audiovisuele industrie in Europa (Media) (1991-1995)", zoals vastgesteld bij Besluit 90/685/EEG van de Raad, uitgevoerd, dat met name maatregelen ter ondersteuning van de ontwikkeling en distributie van Europese audiovisuele werken behelsde. Daarna volgde het programma Media II (1996-2000), zoals vastgesteld bij Besluit 95/563/EG van de Raad en Besluit 95/564/EG van de Raad, waarmee de communautaire strategie ter ontwikkeling en versterking van de Europese audiovisuele industrie werd bekrachtigd.

Het voorstel voor Media Plus beoogde de verwezenlijking van de volgende doelstellingen:

- de verbetering van het concurrentievermogen van de Europese audiovisuele sector, met inbegrip van het midden- en kleinbedrijf, op de internationale en Europese markt, door de ontwikkeling, de distributie en de promotie van Europese audiovisuele werken te steunen, met inachtneming van de ontwikkeling van de nieuwe technologieën;

- de versterking van de sectoren die bijdragen tot een betere transnationale circulatie van Europese werken;

- de eerbiediging en promotie van de culturele verscheidenheid en de veeltaligheid van Europa;

- de ontsluiting van het Europese audiovisuele erfgoed, met name de digitalisering en de netvorming ervan;

- de ontwikkeling van de audiovisuele sector in de landen of gebieden met een geringe audiovisuele productiecapaciteit en/of met een klein geografisch gebied en/of taalgebied en de versterking van de netwerkvorming en van de transnationale samenwerking van het midden- en kleinbedrijf;

- de verspreiding van nieuwe soorten audiovisuele inhoud die gebruik maken van nieuwe technologieën.

Het Media Plus-programma is gericht op een versterking van het concurrentievermogen van de Europese audiovisuele industrie door middel van een aantal steunmaatregelen op het gebied van: de ontwikkeling van productieprojecten en -maatschappijen; de distributie van cinematografische werken en audiovisuele programma's; de promotie van cinematografische werken en audiovisuele programma's. Het programma bestaat sinds 1991. Sindsdien heeft het programma de distributie van vele duizenden films binnen de Europese Unie mogelijk gemaakt, alsmede de ontwikkeling en promotie van vele andere, enz. Bovendien heeft het programma diverse evenementen ondersteund om de toegang tot de markt te vergemakkelijken en het Europees audiovisueel erfgoed beter toegankelijk te maken voor het publiek.

Het programma loopt af op het moment dat er grote veranderingen in de structuur en het functioneren van de Europese Unie op til zijn. Een aantal belangrijke gebeurtenissen zal ongetwijfeld veranderingen met zich brengen voor de communautaire maatregelen op dit gebied: de Europese Unie zal er tien nieuwe lidstaten bij krijgen, de Intergouvernementele Conferentie zal voortbouwen op de resultaten van de Conventie over de toekomst van Europa, er zal een nieuw Europees Parlement worden verkozen en er zal een nieuwe Europese Commissie worden aangewezen. Het is duidelijk dat ook de audiovisuele sector door deze veranderingen zal worden beïnvloed en dat het programma daaraan zal moeten worden aangepast. Op dit moment is het echter niet mogelijk om de omvang of de aard van deze toekomstige veranderingen te voorspellen.

Desondanks is het van essentieel belang dat de continuïteit van de communautaire steun voor de sector wordt gegarandeerd en dat deze mechanismen ter ondersteuning van de doelstellingen van het EG-Verdrag niet ontregeld raken. Bovendien is een groot aantal vakmensen in de audiovisuele sector bij deze acties betrokken. Gezien deze omstandigheden stelt de Europese Commissie voor om het bestaande programma ongewijzigd te verlengen tot en met 2006.

Om het programma met één jaar te kunnen verlengen, is een rechtsgrond nodig. Tegelijkertijd zal de Commissie alle bestaande mogelijkheden voor maatregelen op dit gebied blijven onderzoeken door middel van voorbereidende acties zoals de actie "Groei en de audiovisuele sector" in het kader van i2i-Audiovisueel, en door middel van de in het Media Plus-besluit zelf bedoelde proefprojecten.

Op basis van de lessen die daaruit zullen worden getrokken, alsook de resultaten van de tussentijdse evaluatie zoals bedoeld in artikel 12 van het besluit tot instelling van het programma en de resultaten van de publieke raadpleging zal de Commissie een voorstel voor een nieuw communautair programma ter ondersteuning van de audiovisuele sector opstellen.

De Europese Commissie is van plan vóór eind 2003 een voorstel tot instelling van een nieuw communautair programma ter ondersteuning van de Europese audiovisuele sector in te dienen. Dit programma zou dan in 2007 van start moeten gaan. Hoewel de andere Europese instellingen en de betrokken actoren de Media-programma's duidelijk een succes vinden, wil de Europese Commissie haar maatregelen ter zake nog verbeteren.

De Europese Commissie stelt bijgevolg voor om:

- Media Plus te verlengen tot en met 2006;

- de totale begroting van het verlengde Media Plus-programma te verhogen tot 435.60 miljoen euro.

2003/0067 (COD)

Voorstel voor een BESCHIKKING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Besluit 2000/821/EG van de Raad van 20 december 2000 betreffende de tenuitvoerlegging van een programma ter bevordering van de ontwikkeling, de distributie en de promotie van Europese audiovisuele werken (Media Plus - Ontwikkeling, distributie en promotie)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 157, lid 3,

Gezien het voorstel van de Commissie [1],

[1] PB C [...], [...], blz. [...].

Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité [2],

[2] PB C [...], [...], blz. [...].

Gezien het advies van het Comité van de Regio's [3],

[3] PB C [...], [...], blz. [...].

Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag [4],

[4] PB C [...], [...], blz. [...].

Overwegende hetgeen volgt:

(1) De Raad heeft bij Besluit 2000/821/EG het Media Plus-programma ter bevordering van de ontwikkeling, de distributie en de promotie van Europese audiovisuele werken ingesteld voor de periode van 1 januari 2001 tot 31 december 2005.

(2) Het is van essentieel belang dat de continuïteit van het communautaire beleid ter ondersteuning van de Europese audiovisuele sector met het oog op de doelstellingen van de Gemeenschap krachtens artikel 157 van het Verdrag wordt gegarandeerd,

HEBBEN DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN:

:

Artikel 1

Besluit 2000/821/EG wordt als volgt gewijzigd:

1. In artikel 1, lid 1, wordt de datum 31 december 2005 vervangen door 31 december 2006;

2. In artikel 5, lid 2, wordt het financiële referentiebedrag van 350 miljoen euro vervangen door 435.60 miljoen euro.

Artikel 2

Deze beschikking treedt in werking op de dag van de publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Artikel 3

Deze beschikking is gericht tot de lidstaten.

Gedaan te Brussel, [...]

Voor het Europees Parlement Voor de Raad

De voorzitter De voorzitter

FINANCIEEL MEMORANDUM

Beleidsgebied(en): Cultuur - Industriebeleid

Activiteit(en): Ondersteuning van de audiovisuele sector

Benaming van de actie: BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Besluit 2000/821/EG van de Raad van 20 december 2000 betreffende de tenuitvoerlegging van een programma ter bevordering van de ontwikkeling, de distributie en de promotie van Europese audiovisuele werken (Media Plus - Ontwikkeling, distributie en promotie)

1. BEGROTINGSPOST + OMSCHRIJVING

B3-2010 MEDIA Plus (15.05.01.01)

B3-2010A (15.01.04.08)

2. ALGEMENE CIJFERS

2.1. Totale toewijzing voor de actie (deel B):

85.600 miljoen euro aan vastleggingskredieten.

Het voorstel houdt in dat het programma, dat op 31 december 2005 zou aflopen, met één jaar wordt verlengd. Dit bedrag geeft de budgettaire gevolgen van dit extra jaar (2006) weer.

Dit bedrag betreft EU-25. Aan de enveloppe met het budget van het programma, zoals het nu is gewijzigd door dit voorstel, zal een bedrag toegevoegd worden dat overeenstemt met de impact van de uitbreiding in 2004.

2.2. Duur:

1 januari 2006 - 31 december 2006.

2.3. Meerjarenraming van de uitgaven:

a) Tijdschema vastleggingskredieten/betalingskredieten (financiering uit de begroting) (zie punt 6.1.1)

mln euro (tot op 3 decimalen nauwkeurig)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

b) Technische en administratieve bijstand en ondersteuningsuitgaven (zie punt 6.1.2)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

c) Financiële gevolgen in verband met de personele middelen en andere huishoudelijke uitgaven (zie punten 7.2 en 7.3)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

2.4. Verenigbaarheid met de financiële programmering en de financiële vooruitzichten

[X] Het voorstel is verenigbaar met de financiële programmering.

2.5. Financiële gevolgen voor de ontvangsten [5]:

[5] Zie voor nadere informatie de bijgevoegde toelichting.

[X] Het voorstel heeft geen financiële implicaties (betreft technische aspecten in verband met de uitvoering van een maatregel).

3. BEGROTINGSKENMERKEN

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

4. RECHTSGROND

Artikel 251 van het EG-Verdrag

Artikel 157 van het EG-Verdrag

5. OMSCHRIJVING EN MOTIVERING

5.1. Doel van het communautaire optreden [6]

[6] Zie voor nadere informatie de bijgevoegde toelichting.

5.1.1. Doelstellingen

Doel van de verlenging is het Media Plus-programma ter ondersteuning van de Europese audiovisuele sector in 2006 voort te zetten. Het huidige programma loopt af op 31 december 2005. De verlenging wordt noodzakelijk geacht om de continuïteit van de communautaire maatregelen te garanderen gedurende de overgangsperiode, die door grote institutionele veranderingen zal worden gekenmerkt (uitbreiding van de Unie, een nieuw Europees Parlement en een nieuwe Commissie). Door de verlenging wordt het Media-programma bovendien in overeenstemming gebracht met de financiële vooruitzichten, die voor de hele Commissie tot en met 2006 zijn vastgesteld.

Behalve de wijziging van de duur van het programma houdt dit voorstel tot verlenging geen wijzigingen in Besluit 2000/821/EG van de Raad van 20 december 2000 tot vaststelling van het Media Plus-programma in. Bijgevolg worden voor een extra jaar begrotingsmiddelen toegewezen.

De doelstelling van het besluit blijft ongewijzigd: ondersteuning van de Europese audiovisuele industrie in termen van groei en werkgelegenheid, verbetering van haar concurrentievermogen op Europees en wereldniveau, versterking van een interne markt in de Unie en bescherming en bevordering van de culturele verscheidenheid.

5.1.2. Genomen maatregelen in verband met de evaluatie vooraf

Het Media Plus-programma is de voortzetting van het Media I- en het Media II-programma, die respectievelijk in 1991 en 1995 van start gingen. Deze programma's zijn bedoeld om permanente steun te verlenen aan de audiovisuele industrie in Europa en worden regelmatig herzien en dus afgestemd op de nieuwe behoeften van de sector. De evaluatie omvat een evaluatie vooraf, een tussentijdse evaluatie en een evaluatie achteraf, die elkaar in sommige gevallen overlappen. Het Media Plus-programma is opgezet na een zorgvuldige evaluatie vooraf en na raadpleging van alle belanghebbenden. De evaluatie vooraf was gebaseerd op de resultaten van het Media II-programma, dat in 2000 afliep. Niet alleen is duidelijk dat het communautair programma ter ondersteuning van de Europese audiovisuele industrie een positieve uitwerking heeft gehad op de Europese audiovisuele markt, maar mede dankzij het Media II-programma kon de Gemeenschap ook gerichter optreden.

5.1.3. Genomen maatregelen na de evaluatie achteraf

Op dit ogenblik zijn de diensten van Commissie bezig met de tussentijdse evaluatie van het Media Plus-programma; aan de hand van de resultaten daarvan zullen de reikwijdte en modaliteiten van het communautaire optreden waarschijnlijker beter kunnen worden gedefinieerd. De evaluatie zal zich beperken tot de eerste twee uitvoeringsjaren van het programma. Zij zal prestatie-indicatoren en tekortkomingen in de tenuitvoerlegging aan het licht brengen, die met het oog op de voortzetting van het Media Plus-programma vervolgens zullen worden verholpen.

5.2. Voorgenomen acties en wijze van financiering uit de begroting

Het Media Plus-programma voorziet in maatregelen vóór en na de productie van audiovisuele projecten. Het huidige productieproces ontvangt geen steun van de Gemeenschap; ingevolge het subsidiariteitsbeginsel moet die steun komen van de bestaande nationale programma's ter ondersteuning van audiovisuele producties. De maatregelen concentreren zich op de ontwikkelingsfasen van het project en moeten ervoor zorgen dat de relevante actoren, met name regisseurs, producenten en scenarioschrijvers, in staat worden gesteld creatieve projecten met een coherent businessplan te ontwikkelen. Deze ontwikkelingscomponent biedt zowel individuen als groepen toegang tot zachte leningen voor de uitwerking van zowel uit artistiek als commercieel oogpunt volgroeide projecten.

Postproductie, het grootste deel van de communautaire bijdrage, is gericht op ondersteuning van de distributiekosten van Europese audiovisuele producties. Dit geschiedt in de vorm van subsidies en automatische steun aan Europese distributeurs. De toekenning van steun is afhankelijk van de commerciële levensvatbaarheid van het distributieplan en de Europese en culturele waarde van het gedistribueerde project. De distributiecomponent is gericht op ondersteuning voor de grensoverschrijdende circulatie van Europese audiovisuele producties. Deze omvat zowel de bioscoop- als de televisiedistributie met speciale aandacht voor het gebruik van nieuwe technologieën in het distributieproces. Deze maatregel omvat subsidies en omzetgerelateerde subsidies ter dekking van de distributiekosten van Europese films en audiovisuele producties.

Teneinde het concurrentievermogen van de Europese audiovisuele industrie te verbeteren en een Europese markt voor de audiovisuele sector te consolideren, steunt het Media-programma maatregelen voor de promotie van Europese films in en buiten Europa. Onder de rubriek "promotie" verleent het Media Plus-programma steun aan Europese film-, documentaire- en animatiefilmfestivals en promotieactiviteiten over de hele wereld. Deze maatregel voorziet in financiering door middel van subsidies aan festivals tot maximaal vijftig procent van hun totale begroting en door middel van dienstverleningscontracten voor de promotieactiviteiten.

5.3. Uitvoering

De uitvoering zal overeenkomstig de algemene voorschriften voor communautaire maatregelen verlopen. Het gaat om subsidies, leningen en medefinanciering op basis van gedetailleerde financieringsaanvragen. Diensten zoals de organisatie van deskundigenpanels, marktonderzoeken, projectevaluaties en technische bijstand worden volledig door de Gemeenschap gefinancierd. De financiële steun zal worden toegekend op basis van aanbestedingen en oproepen tot het indienen van voorstellen.

Het Media Plus-programma wordt centraal beheerd door de diensten van de Commissie. Een bureau voor technische bijstand in Brussel helpt de diensten van de Commissie bij het beheer. Dit bureau wordt gefinancierd uit begrotingspost B3-2010A (zowel voor Media Plus als voor Media-Opleiding). Op nationaal niveau zijn de Media-desks, in samenwerking met de nationale overheden, het aanspreekpunt voor de begunstigden. Er is een studie aangevat om te onderzoeken of het bestaande bureau voor technische bijstand door een uitvoerend agentschap kan worden vervangen.

6. FINANCIËLE GEVOLGEN

6.1. Totale financiële gevolgen voor deel B (voor de hele programmeringsperiode)

6.1.1. Financiering

Vastleggingskredieten (in mln euro, tot op 3 decimalen nauwkeurig)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

In 2003 wordt een studie naar de kosten en de effectiviteit aangevat. Indien daaruit blijkt dat het voordeliger zou zijn om het programma door een uitvoerend agentschap te laten beheren, kan de aard van deze uitgaven worden gewijzigd.

6.2. Berekening van de kosten per overwogen maatregel in deel B (voor de hele programmeringsperiode) [7]

[7] Zie voor nadere informatie de bijgevoegde toelichting.

Vastleggingskredieten (in mln euro, tot op 3 decimalen nauwkeurig)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Zo nodig de wijze van berekening toelichten.

7. GEVOLGEN VOOR DE PERSONELE MIDDELEN EN DE HUISHOUDELIJKE UITGAVEN

7.1. Gevolgen voor de personele middelen

De ambtenaren die momenteel het bestaande programma beheren, zullen ook het verlengde Media Plus-programma beheren.

De behoeften aan personeels en administratieve middelen zullen worden gedekt binnen de lijn B3-2010A (15.01.04.08) voor beide programmas, MEDIA Plus and MEDIA-Opleiding.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

7.2. Algemene financiële gevolgen in verband met de personele middelen

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

De bedragen stemmen overeen met de totale uitgaven gedurende twaalf maanden.

7.3. Andere huishoudelijke uitgaven die uit de activiteit voortvloeien

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

De bedragen stemmen overeen met de totale uitgaven gedurende twaalf maanden.

1 De aard van het comité en de groep waar het deel van uitmaakt, vermelden.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

De behoeften aan personeels en administratieve middelen zullen worden gedekt binnen de dotatie die is toegekend aan het beherende directoraat-generaal in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure.

8. TOEZICHT EN EVALUATIE

8.1. Follow-up

Het verlengde programma zal op dezelfde wijze worden uitgevoerd als Media Plus. De werkwijze omvat selectiepanels voor de verschillende oproepen tot het indienen van voorstellen, monitoring van de lopende dienstverleningscontracten en financiële controle op alle verrichtingen tussen de Commissie en de begunstigden.

8.2. Procedure en tijdschema van de voorgeschreven evaluatie

De diensten van de Commissie beginnen momenteel in samenwerking met een onafhankelijke externe consultant aan een tussentijdse evaluatie van het Media Plus-programma. Aan de hand van de resultaten van deze evaluatie zullen eventuele tekortkomingen bij de uitvoering of structurele gebreken van het programma worden verholpen. Na afloop van het Media Plus-programma zal een onafhankelijke beoordelaar het effect van het programma evalueren. De resultaten van de evaluatie achteraf zullen aan het Parlement, de Raad, het Comité van de Regio's en het Europees Economisch en Sociaal Comité worden meegedeeld.

9. FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELEN

In alle contracten, overeenkomsten en juridische verbintenissen tussen de Commissie en de begunstigden wordt voorzien in controles ter plaatse door de Commissie en de Rekenkamer bij de begunstigden. De begunstigden moeten desgevraagd bewijsstukken overleggen van alle uitgaven in het kader van deze contracten, overeenkomsten of juridische verbintenissen, en dit tot vijf jaar na afloop van de contracttermijn. De begunstigden moeten verslagen en financiële rekeningen overleggen, die op subsidiabiliteit en inhoud worden getoetst aan de regels voor communautaire financiering, rekening houdend met de contractuele verplichtingen, economische beginselen en goed financieel beheer.