EUROPESE COMMISSIE Brussel, 10.2.2022 COM(2022) 36 final 2022/0024(NLE) Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het namens de Europese Unie in het Wereldforum voor de harmonisatie van reglementen voor voertuigen van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties in te nemen standpunt over de voorstellen tot wijziging van de VN‑Reglementen nrs. 0, 9, 10, 13, 39, 46, 51, 53, 55, 63, 78, 79, 90, 107, 108, 109, 116, 117, 121, 125, 141, 142, 148, 149, 152, 154, 160, 161, 162 en 163, over het voorstel voor een nieuw VN-reglement betreffende spijkerbanden, over het voorstel voor een nieuw mondiaal technisch reglement (MTR) van de VN betreffende de duurzaamheid van accu’s aan boord van elektrische voertuigen, over het voorstel voor wijzigingen van Geconsolideerde Resolutie R.E.5, over het voorstel voor machtiging voor de uitwerking van wijziging 4 van MTR nr. 3 van de VN en over het voorstel voor machtiging voor de opstelling van een nieuw MTR van de VN betreffende deeltjesemissies bij remmen



TOELICHTING 1.ONDERWERP VAN HET VOORSTEL ‑Dit voorstel betreft een besluit tot vaststelling van het namens de Unie in het Wereldforum voor de harmonisatie van reglementen voor voertuigen van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (WP.29) in te nemen standpunt in verband met de vaststelling van wijzigingen van bestaande VNreglementen en van bestaande mondiale technische reglementen van de VN. 2.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL 2.1.De overeenkomst van 1958 en de overeenkomst van 1998 De Overeenkomst van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (hierna “VN/ECE” genoemd) betreffende het aannemen van eenvormige technische eisen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen en de voorwaarden voor wederzijdse erkenning van goedkeuringen verleend op basis van deze eisen (“herziene overeenkomst van 1958”) en de Overeenkomst betreffende de vaststelling van mondiale technische reglementen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen (“parallelle overeenkomst”), beogen geharmoniseerde voorschriften te ontwikkelen om technische belemmeringen voor de handel in motorvoertuigen tussen de overeenkomstsluitende partijen van de VN/ECE op te heffen en ervoor te zorgen dat die voertuigen een hoog niveau van veiligheids- en milieubescherming bieden. De overeenkomsten zijn voor de EU op respectievelijk 24 maart 1998 en 15 februari 2000 in werking getreden. Zij worden beide beheerd door het VN/ECE-Wereldforum voor de harmonisatie van reglementen voor voertuigen (werkgroep 29 of WP.29). 2.2. Het Wereldforum voor de harmonisatie van reglementen voor voertuigen van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (VN/ECE) — werkgroep 29 of WP.29 WP.29 biedt een uniek kader voor wereldwijd geharmoniseerde voorschriften voor voertuigen. WP.29 is een permanente werkgroep in het institutionele kader van de Verenigde Naties met een specifiek mandaat en reglement van orde. Deze werkgroep functioneert als een mondiaal forum voor open discussies over regels voor motorvoertuigen waar de uitvoering van de herziene overeenkomst van 1958 en de parallelle overeenkomst wordt besproken. Iedere lidstaat van de Verenigde Naties en iedere door VN‑lidstaten opgerichte regionale organisatie voor economische integratie kan volledig deelnemen aan de werkzaamheden van WP.29 en partij worden bij de door WP.29 beheerde overeenkomsten betreffende voertuigen. De Europese Unie is partij bij de overeenkomsten. De zittingen van WP.29 van de VN/ECE worden driemaal per jaar gehouden, namelijk in maart, juni en november. Bij elke zitting kunnen nieuwe VN-reglementen, nieuwe resoluties van de VN, nieuwe mondiale technische reglementen van de VN, wijzigingen van bestaande reglementen en resoluties van de VN krachtens de herziene overeenkomst van 1958 en wijzigingen van bestaande mondiale technische reglementen van de VN krachtens de parallelle overeenkomst worden aangenomen om rekening te houden met de technische vooruitgang. Vóór elke zitting van WP.29 worden deze wijzigingen eerst op technisch niveau besproken in specifieke ondergeschikte organen van WP.29. Vervolgens vindt op het niveau van WP.29 een stemming plaats (d.w.z. voor de voorstellen in het kader van de herziene overeenkomst van 1958, met gekwalificeerde meerderheid van de aanwezige en stemmende overeenkomstsluitende partijen en voor de voorstellen in het kader van de parallelle overeenkomst, bij consensus van de aanwezige en stemmende overeenkomstsluitende partijen). Het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen ten aanzien van de nieuwe VN‑reglementen en mondiale technische reglementen van de VN, de wijzigingen, supplementen en corrigenda ervan, en resoluties wordt vóór elke WP.29 vastgesteld bij een besluit van de Raad uit hoofde van artikel 218, lid 9, VWEU. 2.3. De beoogde handeling van WP.29 WP.29 kan tijdens zijn 186e zitting van 8 tot en met 11 maart 2022 de voorstellen tot wijziging van de VN‑Reglementen nrs. 0, 9, 10, 13, 39, 46, 51, 53, 55, 63, 78, 79, 90, 107, 108, 109, 116, 117, 121, 125, 141, 142, 148, 149, 152, 154, 160, 161, 162 en 163, alsmede het voorstel voor een nieuw VN‑reglement betreffende spijkerbanden, het voorstel voor een nieuw mondiaal technisch reglement van de VN betreffende de duurzaamheid van accu’s aan boord van elektrische voertuigen, het voorstel voor wijzigingen van Geconsolideerde Resolutie R.E.5, het voorstel voor machtiging voor de uitwerking van wijziging 4 van MTR nr. 3 van de VN en het voorstel voor machtiging voor de opstelling van een nieuw MTR van de VN betreffende deeltjesemissies bij remmen goedkeuren. 3. NAMENS DE UNIE IN TE NEMEN STANDPUNT Het WP.29-systeem versterkt de internationale harmonisatie van voertuignormen. De overeenkomst van 1958 speelt hierbij een sleutelrol omdat EU‑fabrikanten gemeenschappelijke typegoedkeuringsreglementen kunnen hanteren in de wetenschap dat hun producten door de overeenkomstsluitende partijen zullen worden erkend als zijnde in overeenstemming met hun nationale wetgeving. Deze regeling heeft het bijvoorbeeld mogelijk gemaakt dat bij Verordening (EG) nr. 661/2009 betreffende de algemene veiligheid van motorvoertuigen meer dan 50 EU‑richtlijnen zijn ingetrokken en vervangen door de overeenkomstige reglementen die in het kader van de overeenkomst van 1958 zijn opgesteld. Een soortgelijke benadering wordt gevolgd door Verordening (EU) 2018/858 van het Europees Parlement en de Raad, die administratieve bepalingen en technische voorschriften bevat voor de typegoedkeuring en het in de handel brengen van alle nieuwe voertuigen, systemen, onderdelen en technische eenheden. Met die verordening zijn de in het kader van de herziene overeenkomst van 1958 vastgestelde reglementen (“VN‑reglementen”) als voorschriften voor typegoedkeuring of als alternatieven voor de wetgeving van de Unie in het EU‑typegoedkeuringssysteem opgenomen. Zodra de voorstellen tot wijziging van of nieuwe VN‑reglementen door WP.29 zijn aangenomen, en zodra de uitvoerend secretaris van de VN/ECE de overeenkomstsluitende partijen van deze handelingen in kennis heeft gesteld, kunnen deze handelingen, mits er geen bezwaren zijn van de overeenkomstsluitende partijen die een blokkerende minderheid vormen, na zes maanden uiteindelijk in werking treden en worden omgezet in de toepasselijke nationale voorschriften van elke overeenkomstsluitende partij. In de EU wordt de omzetting voltooid na de bekendmaking van deze handelingen in de publicatiebladen van de EU. Daarom moet het standpunt van de Unie bepaald worden over de volgende handelingen: –de voorstellen tot wijziging van de VN-Reglementen nrs. 0, 9, 10, 13, 39, 46, 51, 53, 55, 63, 78, 79, 90, 107, 108, 109, 116, 117, 121, 125, 141, 142, 148, 149, 152, 154, 160, 161, 162 en 163, die betrekking hebben op de actualisering van de bepalingen inzake de internationale goedkeuring van een geheel voertuig, de geluidsemissies van voertuigen op drie wielen, elektromagnetische compatibiliteit, remsystemen van zware voertuigen, de snelheidsmeter en de kilometerteller, voorzieningen voor indirect zicht, geluidsemissies van voertuigen van de categorieën M en N, de installatie van verlichtings- en lichtsignaalvoorzieningen voor voertuigen van categorie L3, mechanische koppelingen, geluidsemissies van bromfietsen, remsystemen voor voertuigen van categorie L, stuurinrichtingen, vervangingsonderdelen voor remsystemen, voertuigen van de categorieën M2 en M3, coverbanden voor personenauto’s, bedrijfsvoertuigen en aanhangwagens daarvan, diefstalbeveiligings- en alarmsystemen, rolweerstand van banden, rolgeluid en natte grip, de identificatie van bedieningsorganen, verklikkerlichten en meters, het gezichtsveld naar voren van bestuurders, bandenspanningscontrolesystemen, montage van banden, lichtsignaalvoorzieningen, voorzieningen voor wegverlichting, geavanceerde noodremsystemen, de wereldwijd geharmoniseerde testprocedure voor lichte voertuigen, gegevensrecorders voor incidenten, voorzieningen tegen gebruik door onbevoegden, immobilisatiesystemen en voertuigalarmsystemen;

–het voorstel voor een nieuw VN‑reglement betreffende spijkerbanden; –het voorstel voor een nieuw mondiaal technisch reglement van de VN betreffende de duurzaamheid van accu’s aan boord van elektrische voertuigen, en –het voorstel tot wijziging van Geconsolideerde Resolutie R.E.5; die zijn ingediend voor stemming tijdens de zitting van WP.29 van maart 2022, die plaatsvindt van 8 tot en met 11 maart 2022. Daarnaast moet het standpunt van de Unie bepaald worden over: –het voorstel voor de machtiging voor het uitwerken van amendement 4 van Mondiaal Technisch Reglement nr. 3 van de VN inzake remsystemen voor motorfietsen, en –het voorstel voor de machtiging voor het opstellen van een nieuw mondiaal technisch reglement van de VN betreffende deeltjesemissies bij remmen. De Unie moet de bovengenoemde handelingen ondersteunen omdat zij in overeenstemming zijn met het internemarktbeleid van de Unie voor de automobielindustrie en met het vervoers‑, klimaat- en energiebeleid van de Unie. Al deze handelingen hebben een zeer positief effect op het concurrentievermogen van de automobielindustrie in de EU en op de internationale handel. Door voor deze handelingen te stemmen zal technologische vooruitgang bevorderd worden, zullen schaalvoordelen worden geboden, zal versnippering van de interne markt worden voorkomen en zullen gelijke normen voor auto’s in de hele Unie worden gewaarborgd. Het voorstel voor wijzigingen van VN‑Reglement nr. 117 (rolweerstand van banden, rolgeluid en natte grip) is niet klaar voor een stemming tijdens de vergadering van WP.29 van maart 2022 en wordt verder besproken in de specifieke ondersteunende organen van WP.29 van de VN/ECE. Externe expertise is voor dit voorstel niet relevant. Het voorstel zal wel door het technisch comité motorvoertuigen worden bestudeerd. 4.RECHTSGRONDSLAG 4.1. Procedurele rechtsgrondslag 4.1.1. Beginselen Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van “de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst”. Het begrip “handelingen met rechtsgevolgen” omvat handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die “beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt”. 4.1.2. Toepassing op het onderhavige geval WP.29 is een lichaam waarin de uitvoering van de herziene overeenkomst van 1958 en de parallelle overeenkomst wordt besproken door de overeenkomstsluitende partijen van de VN/ECE. De door WP.29 vast te stellen handelingen zijn handelingen met rechtsgevolgen.

De in de beoogde handeling opgenomen VN‑reglementen zijn bindend voor de Unie en kunnen samen met de mondiale technische reglementen en resoluties van de VN beslissende invloed hebben op de inhoud van de EU‑regelgeving met betrekking tot de typegoedkeuring van voertuigen. De beoogde handelingen strekken niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst. De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU. 4.2. Materiële rechtsgrondslag 4.2.1. Beginselen De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen. Wanneer de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of hoofdcomponent, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is voor de hoofddoelstelling of de hoofdcomponent dan wel de belangrijkste doelstelling of component. 4.2.2. Toepassing op het onderhavige geval De doelstelling en inhoud van de beoogde handeling hebben in de eerste plaats betrekking op de onderlinge aanpassing van wettelijke bepalingen. De materiële rechtsgrondslag van het voorgestelde besluit is derhalve artikel 114 VWEU. 4.3. Conclusie De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is artikel 114 VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU. 2022/0024 (NLE) Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het namens de Europese Unie in het Wereldforum voor de harmonisatie van reglementen voor voertuigen van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties in te nemen standpunt over de voorstellen tot wijziging van de VN‑Reglementen nrs. 0, 9, 10, 13, 39, 46, 51, 53, 55, 63, 78, 79, 90, 107, 108, 109, 116, 117, 121, 125, 141, 142, 148, 149, 152, 154, 160, 161, 162 en 163, over het voorstel voor een nieuw VN-reglement betreffende spijkerbanden, over het voorstel voor een nieuw mondiaal technisch reglement (MTR) van de VN betreffende de duurzaamheid van accu’s aan boord van elektrische voertuigen, over het voorstel voor wijzigingen van Geconsolideerde Resolutie R.E.5, over het voorstel voor machtiging voor de uitwerking van wijziging 4 van MTR nr. 3 van de VN en over het voorstel voor machtiging voor de opstelling van een nieuw MTR van de VN betreffende deeltjesemissies bij remmen DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 114, in samenhang met artikel 218, lid 9,

Gezien het voorstel van de Europese Commissie, Overwegende hetgeen volgt: (1)De Unie is bij Besluit 97/836/EG van de Raad toegetreden tot de Overeenkomst van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (VN/ECE) betreffende het aannemen van eenvormige technische eisen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen en de voorwaarden voor wederzijdse erkenning van goedkeuringen verleend op basis van deze eisen (“herziene overeenkomst van 1958”). De herziene overeenkomst van 1958 is op 24 maart 1998 in werking getreden. (2)De Unie is bij Besluit 2000/125/EG van de Raad toegetreden tot de Overeenkomst betreffende de vaststelling van mondiale technische reglementen voor wielvoertuigen, uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen (“parallelle overeenkomst”). De parallelle overeenkomst is op 15 februari 2000 in werking getreden. (3)Verordening (EU) 2018/858 van het Europees Parlement en de Raad bevat administratieve bepalingen en technische voorschriften voor de typegoedkeuring en het in de handel brengen van alle nieuwe voertuigen, systemen, onderdelen en technische eenheden. Met die verordening zijn de in het kader van de herziene overeenkomst van 1958 vastgestelde reglementen (“VN‑reglementen”) als voorschriften voor typegoedkeuring of als alternatieven voor de wetgeving van de Unie in het EU‑typegoedkeuringssysteem opgenomen. (4)Op grond van artikel 1 van de herziene overeenkomst van 1958 en artikel 6 van de parallelle overeenkomst kan het VN/ECE-Wereldforum voor de harmonisatie van reglementen voor voertuigen (WP.29 van de VN/ECE) voorstellen goedkeuren tot wijziging van VN‑reglementen, mondiale technische reglementen van de VN en resoluties van de VN, alsook voorstellen voor nieuwe VN‑reglementen, mondiale technische reglementen van de VN en resoluties van de VN betreffende de goedkeuring van voertuigen. Bovendien kan WP.29 van de VN/ECE op grond van die bepalingen voorstellen tot machtiging goedkeuren om wijzigingen van mondiale technische reglementen van de VN uit te werken of om nieuwe mondiale technische reglementen van de VN uit te werken, alsmede voorstellen voor de verlenging van machtigingen voor mondiale technische reglementen van de VN. (5)WP.29 kan tijdens zijn 186e zitting van 8 tot en met 11 maart 2022 de voorstellen tot wijziging van de VN-Reglementen nrs. 0, 9, 10, 13, 39, 46, 51, 53, 55, 63, 78, 79, 90, 107, 108, 109, 116, 117, 121, 125, 141, 142, 148, 149, 152, 154, 160, 161, 162 en 163, alsmede het voorstel voor een nieuw VN-reglement betreffende spijkerbanden, het voorstel voor een nieuw MTR van de VN betreffende de duurzaamheid van accu’s aan boord van elektrische voertuigen en het voorstel voor wijzigingen van Geconsolideerde Resolutie R.E.5 goedkeuren. Bovendien kan WP.29 van de VN/ECE voorstellen tot machtiging goedkeuren om wijziging 4 van MTR nr. 3 van de VN betreffende remsystemen van motorfietsen uit te werken of om een nieuw MTR van de VN betreffende deeltjesemissies bij remmen op te stellen. (6)Het is passend het standpunt te bepalen dat namens de Unie moet worden ingenomen in WP.29 van de VN/ECE over het aannemen van voorstellen voor VN/ECE-reglementen, aangezien die reglementen voor de Unie bindend zullen zijn en, samen met de mondiale technische reglementen van de VN en de resoluties van de VN, een beslissende invloed kunnen hebben op de inhoud van het recht van de Unie met betrekking tot de typegoedkeuring van voertuigen. (7)Gezien de opgedane ervaring en de technische ontwikkelingen moeten de voorschriften voor bepaalde elementen of kenmerken die onder de VN/ECE-Reglementen nrs. 0, 9, 10, 13, 39, 46, 51, 53, 55, 63, 78, 79, 90, 107, 108, 109, 116, 117, 121, 125, 141, 142, 148, 149, 152, 154, 160, 161, 162 en 163 vallen, worden gewijzigd, gecorrigeerd of aangevuld. (8)Om rekening te houden met de technische vooruitgang en om de veiligheid van voertuigen te verbeteren en de ecologische voetafdruk te verkleinen, moeten een nieuw VN‑reglement inzake spijkerbanden en een nieuw mondiaal technisch reglement van de VN betreffende de duurzaamheid van accu’s aan boord van elektrische voertuigen worden vastgesteld. (9)Daarnaast moeten sommige bepalingen van VN‑Resolutie R.E.5 betreffende de gemeenschappelijke specificatie van lichtbroncategorieën worden gewijzigd, HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: Artikel 1 Het namens de Unie op de van 8 tot en met 11 maart 2022 te houden 186e zitting van het VN/ECE-Wereldforum voor de harmonisatie van reglementen voor voertuigen in te nemen standpunt, is dat gestemd wordt vóór de in de bijlage bij dit besluit opgenomen voorstellen. Artikel 2 Dit besluit is gericht tot de Commissie. Gedaan te Brussel,