26.4.94 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C115/9
II
(Vorbereidende besluiten)
REKENKAMER
ADVIESNr.1/94VANDEREKENKAMER VANDEEUROPESEGEMEENSCHAPPEN
a)overhetvoorstelvooreenverordening (EG,Euratom)vandeRaadtotwijzigingvanVeror­
dening(EEG,Euratom)nr.1552/89houdendetoepassingvanBesluit88/376/EEG,Eura­
tombetreffendehetstelselvaneigenmiddelenvandeGemeenschappen
b)overhetvoorstelvooreenverordening(EGKS,EG,Euratom)vandeRaadtotwijzigingvan
hetFinancieelReglementvan21december1977vantoepassingopdealgemenebegroting
derEuropeseGemeenschappen
(94/C115/07)
Overwegendedatalleontvangstenenuitgavenkrachtens
deartikelen199en202vanhetVerdragtotoprichting
vandeEuropeseGemeenschap indebegrotingmoeten
wordenopgenomen,datdeontvangstenenuitgavenvan
dezebegrotinginevenwichtmoetenzijnendatdeuitga­
venopgevoerdopdebegrotingwordentoegestaanvoor
deduurvanéénbegrotingsjaar ;
Overwegendedathetvereistebegrotingsevenwicht ende
nalevingvanhetmaximumvandeeigenmiddeleneven­
tueelmoetleidentoteenbeperkingvandekredietendie
beschikbaarzijnvoordeuitgavenvaneenbegrotings­
jaar,maarooktothetbijeenbrengen vanallemiddelen
diebeschikbaarzijnvoordefinancieringvandieuitga­
ven;
Overwegende inditverbanddatdebepalingenvanBe­
sluit88/376/EEG,EuratomvandeRaadbetreffendehet
stelselvaneigenmiddelenvoorschrijvendatdeBTW-en
BNP-middelen berustenopdegrondslagenvanhetlo­
pendebegrotingsjaar ,datdezegrondslageneerstinde
loopvanhetvolgendebegrotingsjaarbekendzijnendat
erdaaromtijdensdatvolgendebegrotingsjaar aanpassin­
gennoodzakelijkzijn,
BRENGTHETVOLGENDE ADVIESUIT:DEREKENKAMER VANDEEUROPESE
GEMEENSCHAPPEN ,
GeletophetVerdragtotoprichtingvandeEuropese
GemeenschapvoorKolenenStaal,metnameartikel78
novies,
GeletophetVerdragtotoprichtingvandeEuropese
Gemeenschap ,metnameartikel209,
GeletophetVerdragtotoprichtingvandeEuropese
GemeenschapvoorAtoomenergie ,metnameartikel183,
GeletopBesluit88/376/EEG,EuratomvandeRaadvan
24juni1988('),betreffendehetstelselvaneigenmidde­
lenvandeGemeenschappen ,metnamedeartikelen3
en7,
GeletopVerordening (EEG,Euratom)nr.1552/89van
deRaadvan29mei1989(2),houdendetoepassingvan
Besluit88/376/EEG,Euratombetreffendehetstelselvan
eigenmiddelenvandeGemeenschappen ,
GeletophetFinancieelReglementvan21december
1977,vantoepassingopdealgemenebegrotingderEu­
ropeseGemeenschappen (3),laatstelijkgewijzigdbijVer­
ordening(Euratom,EGKS,EEG)nr.610/90vande
Raadvan13maart1990(4),
GeziendedoordeCommissieop21december1993(5)
ingediendevoorstellen,
Gezienhetop25februari1994bijdeRekenkameringe­
komenverzoekvandeRaadomraadplegingvandeKa­
meroverdezevoorstellen,EERSTEDEEL
a)OverhetvoorsteltotwijzigingvanVerordening(EEG,
Euratom)nr.1552/89
1.Overdebegrotingsbehandeling vandesaldivanei­
genBTW-enBNP-middelen heeftdeCommissieeen
eerstevoorsteltotwijzigingvanVerordening (EEG,Eu­
ratom)nr.1552/89vandeRaadingediend .Ditvoorstel
voorzagineenneutraliseringvandesalditenopzichte
vanhetmaximumvandeeigenmiddelen.DeKamer,om
adviesgevraagddoordeRaad,wasvanoordeel(é)dat oPBnr.L185van15.7.1988,blz.24.
OPBnr.L155van7.6.1989,blz.1.
OPBnr.L356van31.12.1977.
(4)PBnr.L70van16.3.1990,blz.1.
ODoe.COM(93)683def.van21.12.1993.(6)Adviesnr.11/93vandeKamer,PBnr.C35van3.2.1994,
blz.9.

Nr.C115/10 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 26.4.94
onderdezeomstandigheden „deGemeenschapnietmeer
gehoudenzouzijn,eenovereenkomstige vermindering
vandevoorhetbetrokkenbegrotingsjaar vastgestelde
uitgavenaantebrengen",hetgeeneen„verhogingvan
decommunautaire belastingdruk"metzichzouhebben
gebracht.
2.DeCommissieheeftditeerstevoorstelingetrokken
eneennieuwvoorstelingediendtotwijzigingvanVeror­
dening(EEG,Euratom)nr.1552/89vandeRaad,als­
medevanhetFinancieelReglementvan21december
1977.Ditnieuwevoorstel(hiernatenoemen„voorstel
vandeCommissie")strekttoteliminatievandesaldivan
eigenmiddelen.
3.DesaldivandeeigenBTW-enBNP-middelen
ontstaandoordatdefinancieringvandegemeenschaps­
begroting,watdezemiddelenbetreft,geschiedtopbasis
vanramingen.Pasindeloopvanbegrotingsjaar (n+1)
zijndewerkelijkeBTW-grondslagenendecijfersvande
statistischeBNP'svandeLid-Statenoverhetbegrotings­
jaar(n)bekend.Volgensdegeldenderegelingmoeten
dezemiddelentijdensdatbegrotingsjaar (n+1)worden
bijgewerktmetbehulpvandewerkelijkegrondslagenen
moetendeafdrachtenvandeLid-Statenderhalvewor­
dengeregulariseerd doormiddelvandifferentiëlesaldi,
berekendopbasisvandeafroepingspercentages diezijn
vastgesteldindebegrotingvanhetoorspronkelijke jaar
(n).
4.DeBTW-enBNP-saldivandatoorspronkelijke
begrotingsjaarwordenvastgesteldtegen1decembervan
hetvolgendebegrotingsjaar ,dusopeenmomentwaarop
hetnauwelijksmogelijkisdeuitgavenvandatbegro­
tingsjaartewijzigen.Indiendezesaldinegatiefzijnkan
eenafroepvanextramiddelennoodzakelijkzijnomtot
hetinartikel199vanhetEG-Verdragvereisteevenwicht
tussendeontvangstenendeuitgaventekomen.
5.Voordecommunautaire eigenmiddelengeldteen
maximumdatbepaaldisopeenpercentagevanhetcom­
munautaireBNP.Ditpercentagebedraagtin1994
1,2%.Deversmallingvandegrondslagen,metnamehet
cijfervanhetstatistischeBNP,doethetrisicoontstaan
dathetmaximumdoordeuithoofdevanhetvorigebe­
grotingsjaargeïndeeigenmiddelenwordtoverschreden .
6.Omdezeweinigbevredigendesituatietevoorko­
menheeftdeCommissiegetrachteenformuletevinden
diebeantwoordt aandevoorkeurvanhetParlement
vooreenbehandelingdiedebeschikbaarheid vandeuit­
gavenmaximavoordefinancieringvandegewoneuitga­
vennietinhetgedrangbrengtenaandewensvande
Raad„omervoortezorgendatdeindefinanciële
vooruitzichten vastgesteldemiddelenkunnenwordenge­
bruiktvolgensdefinancieringsbehoeften vandeGe­
meenschapenmetinachtnemingvanhetmaximumvan
deeigenmiddelen".
7.InditverbandisdeCommissievanmeningdathet
totaalvandebetalingskredieten ,alsvastgesteldindefi­nanciëlevooruitzichten ,dekomendejarenhetmaximum
vandeeigenmiddelenzoukunnenbereikenendatmet
debeschikbaremiddelenvandiebegrotingsjaren geen
grotetekortenzoudenkunnenwordenweggewerkt .
Voor1994bereikendeindebegrotingopgenomeneigen
middelenreeds1,19%vanhetgeraamdecommunau-*
taireBNP.DeeliminatievandesaldilijktdeCommissie
derhalveeenoplossingtebiedenwaardoormoeilijkte
beherenlastenoverdrachten kunnenwordenvoorkomen .
8.Omtotdeafschaffingvandesalditekomenstelt
deCommissievoor,hetbeginselintevoeren/vaneen
herfinanciering vandebegrotingtijdenshetbegrotings­
jaar(n+1),opreëlegrondslagenquaontvangstenen
uitgaven.Andersgezegd,inhetjaar(n+1)vindtdebe­
rekeningplaatsvaneennieuwafroepingspercentage van
deBNP-middelen vanhetbegrotingsjaar (n),waarbijhet
maximummetbetrekkingtotbegrotingsjaar (n)wordt
geverifieerd .HetuniformepercentagevandeBTW-mid­
delenzoutechnischwordengewijzigdalsgevolgvande
veranderingen indegrondslagen .
9.Deherfinanciering expostvandebegrotingdoet
tweeproblemenrijzen:
a)indeeersteplaatswordendaardoorachterafonge­
bruiktebeschikbaremiddelenvanhetvorigebegro­
tingsjaarbijeengebracht ,metnameingevaleenverho­
gingvanhetBNP-percentage noodzakelijk is.Dit
strooktnietmethetbepaaldeinartikel6,tweedeali­
nea,vanhetFinancieelReglement,datluidtalsvolgt:
„Deontvangstenvaneenbegrotingsjaar wordeninde
rekeningvandatbegrotingsjaar verantwoordaande
handvandeindatjaargeïndebedragen ...";
b)indetweedeplaatsbrengtdeherfinanciering steeds
hetrisicomeedatexposteeneventueleoverschrij­
dingvanhetmaximumvandeeigenmiddelenuit
hoofdevanbegrotingsjaar (n)wordtgeconstateerd ,
terwijldeuitgavenvandatzelfdebegrotingsjaarreeds
zijngedaan.
10.Heteersteprobleemwordtinhetvoorstelvande
Commissienietuitdrukkelijkbehandeld .Nietteminzou
menmoetenaannemendatzijeenuitzonderingophet
beginselvanartikel6,tweedealinea,vanhetFinancieel
Reglementheeftwillenmaken.Ingevaldeherfinancie­
ringimmersniettoteeneenvoudigeherverdelingvande
lastenonderdeLid-Statenzouleiden,maartoteen
nettoafroepvanextraBNP-middelen ,zouditaanvul­
lendbedragmoetenwordenopgenomeninderekenin­
genuithoofdevanhetvorigebegrotingsjaar .Ditzouop
zichalkunnenleidentoteenoverschrijding vanhet
maximumvandatbegrotingsjaar .
11.Hettweedeprobleemisopgelostdoordebepalin­
genvanhetnieuwelid5vanartikel10vanhetvoorstel
vandeCommissie .Daarinwordtaangegevendatde
eventueleoverschrijding vanhetmaximumvandeeigen
middelenvaneenbegrotingsjaar (n)enerzijdsinde
maanddecembervanhetvolgendebegrotingsjaar (n+1)
aandeLid-Statenwordtterugbetaald ,enanderzijdsin
debegrotingvanhettweedevolgendejaar(n+2)onder
hetmaximumvandeeigenmiddelenvandatbegrotings­
jaaralsnegatieveontvangstenwordtopgenomen .

26.4.94 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C115/11
14.Wanneerhetbedragvandeoverschrijding vanhet
maximumdereigenmiddelenalsnegatieveontvangsten
indebegrotingvaneenbepaaldjaarwordtopgenomen,
zoalsdeCommissievoorstelt,dankandaardoorwelis­
waarformeelhetmaximumvandeeigenmiddelenwor­
dengeëerbiedigd ,maarbestaattochhetbezwaardatdie
overschrijding geenaanleidinggeefttotenigeovereen­
komstigeaanpassingvandevoordatzelfdebegrotings­
jaarbeschikbarekredieten.
b)OverhetvoorsteltotwijzigingvanhetFinancieelRe­
glement
15.HetvoorstelvandeCommissieheefttendoel,de
bepalingenvanhetFinancieelReglementaantepassen
aandewijzigingendiezijvoorVerordening (EEG,Eu­
ratom)nr.1552/89voorstelt.
16.DeKamermeentdatdeaanbevelingen diezij
hiervoornaaraanleidingvandieverordeningheeftge­
daan,mutatismutandisvantoepassingzijnophetvoor­
steltotwijzigingvanhetFinancieelReglement .12.Dezeingewikkeldesituatiewordtgedeeltelijkver­
oorzaaktdoordebepalingenvanBesluit88/376/EEG,
Euratombetreffendehetstelselvaneigenmiddelen,vol­
genswelkedeBTW-enBNP-middelen berustenopde
grondslagenvanhetlopendebegrotingsjaar .Deze
grondslagenzijneerstindeloopvanhetvolgendebe­
grotingsjaarbekend.Daaromzijnerachterafaanpassin­
gennodig.
13.DedoordeCommissievoorgesteldeherfinancie­
ringvandebegrotingtijdenshetvolgendebegrotingsjaar
maakthetmogelijk,dezeaanpassingenachterafaante
brengen,waarbijeenbetereverdelingvandelastenover
deLid-Statenwordtingevoerd.Hetdesbetreffende voor­
stelvandeCommissiezouevenwelmoetenwordenaan­
gepastomrekeningtehoudenmet:
a)denoodzaakomuitdrukkelijktevoorzieninhetbij­
eenbrengenvaneigenmiddelenmetbetrekkingtot
hetvorigebegrotingsjaar inVerordening (EEG,Eu­
ratom)nr.1552/89vandeRaadeninhetFinancieel
Reglement;
b)demogelijkheidomdeeventueleoverschrijding van
hetmaximumvanbegrotingsjaar (n),dieaandeLid­
Statenisterugbetaald ,aanterekenenopdebegroting
vanhetjaar(n+1).TWEEDEDEEL
17.IndebijgaandetabellenzetdeKamerdeinhet
eerstedeelaangeduidewijzigingenentoelichtingenmet
betrekkingtotdevoorstellenvandeCommissieuiteen.