Nr. C 114/16 Publikatieblad  van de Europese  Gemeenschappen 11. 5. 77 
Advies  inzake  voorstellen  voor 
— een  richtlijn  van de Raad  betreffende  het in het verkeer  brengen  van  tot de EEG  goed-
gekeurde  bestrijdingsmiddelen 
— een  richtlijn  van de Raad  houdende  verbod  van het op de markt  brengen  en het gebruik  van 
bestrijdingsmiddelen  bevattende  bepaalde  actieve  stoffen 
De tekst  waarop  de adviesaanvrage  betrekking  heeft  is bekendgemaakt  in Publikatieblad  van  de 
Europese  Gemeenschappen  nr.  C 200  en nr. C 212  van  26 augustus  en 9 september  1976. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Op 17 augustus  1976  heeft  de Raad  besloten  het Economisch  en Sociaal  Comité  overeenkom-
stig de bepalingen  van artikel  100 van het Verdrag  tot oprichting  van de Europese  Economische 
Gemeenschap  over  bovengenoemde  voorstellen  te raadplegen. 
B. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN SOCIAAL  COMITÉ 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  heeft  beraadslaagd  over  zijn  advies  inzake  voornoemd 
onderwerp  tijdens  zijn  op 30 en 31 maart  1977  te Brussel  gehouden  147e  zitting. 
Dit advies  luidt  als volgt: 
HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  artikel  100  van het Verdrag  tot oprichting  van de 
Europese  Economische  Gemeenschap, 
Gezien  het op 17 augustus  1976  gedateerde  verzoek  van 
de Raad  van  de Europese  Gemeenschappen, 
Gezien  het op 28 september  1976  door  zijn Bureau  geno-
men besluit,  de Afdeling  voor  milieu,  volksgezondheid  en 
consumptie  met  het opstellen  van een advies  en een rap-
port inzake  dit onderwerp  te belasten, 
Gezien  het advies  van de Afdeling  voor  milieu,  volksge-
zondheid  en comsumptie  d.d.  8 maart  1977, 
Gezien  het door  de rapporteur,  de heer  Jaschick,  voorge-
legde  rapport, 
Gezien  de beraadslagingen  tijdens  zijn  147e  zitting  van 
30 en 31 maart  1977,  vergadering  van 30 maart  1977, 
BRENGT  VOLGEND  ADVIES  UIT, 
dat met  algemene  stemmen  is goedgekeurd. 
Het Comité  stemt  met de voorstellen  voor  richtlijnen  van 
de Raad  in onder  voorbehoud  van  de volgende  opmer-
kingen: 
1. ALGEMENE  OPMERKINGEN 
1.1. Het  Comité  stemt  met deze  richtlijnvoorstellen  in, 
omdat  zij de mogelijkheid  zullen  bieden  tot een nauwe 
samenwerking  tussen  de Commissie  en de Lid-Staten  bij de uitbreiding  van  de technische  en wetenschappelijke 
kennis  en daardoor  zullen  bijdragen  tot een beter  inzicht 
in de voor-  en nadelen  die aan het gebruik  van deze  pro-
dukten  zijn  verbonden. 
1.2. Wel  stelt  het Comité  vast  dat het „Voorstel  voor 
een richtlijn  van de Raad  betreffende  het in het verkeer 
brengen  van tot de EEG  goedgekeurde  bestrijdingsmidde-
len" niet alleen  gericht  is op het vrije  verkeer  van goederen 
zoals  vermeld  in het  communautaire  programma  tot 
opheffing  van de technische  belemmeringen  van het han-
delsverkeer,  doch  ook  rekening  houdt  met de uit de com-
munautaire  programma's  voor  het milieu  en voor  de be-
scherming  en voorlichting  van de consument  voortvloei-
ende  aspecten  op het terrein  van bescherming  van milieu 
en consument. 
1.3. In  het algemeen  is het Comité  het met de Commis-
sie eens  dat de in het richtlijnvoorstel  bedoelde  produkten 
moeten  bijdragen  tot de bescherming  van  plantaardige 
gewassen  tegen  schadelijke  organismen,  alsmede  tot de 
verhoging  van de produktiviteit  in de landbouw  en tot de 
continuïteit  van de levensmiddelenvoorziening.  Het  stelt 
echter  vast  dat deze  produkten  gevaren  kunnen  opleveren 
voor  mens,  fauna,  flora  en milieu. 
1.4. Bijgevolg  acht  het Comité  het noodzakelijk  dat 
genoemd  voorstel,  dat één  van  de onderdelen  van  de 
communautaire  activiteiten  op het terrein  van gevaarlijke 
stoffen  vormt,  volledig  in overeenstemming  wordt  ge-
bracht  met  het „Voorstel  voor  een richtlijn  van de Raad 
betreffende  de onderlinge  aanpassing  van de wettelijke  en 
bestuursrechtelijke  bepalingen  in de Lid-Staten  inzake  de 
indeling,  de verpakking  en het kenmerken  van  bestrij-
dingsmiddelen"  (1). Het verzoekt  de Commissie  daarom, 
PB nr. C 40 van  20. 2. 1975,  blz.  30. 
11. 5. 77 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 114/17 
ervoor  te zorgen  dat er geen  enkele  tegenstrijdigheid  tus-
sen de bepalingen  van de beide  richtlijnen  bestaat  op het 
moment  dat zij in de nationale  wetgevingen  moeten  wor-
den overgenomen. 
1.5. In  dit verband  zou de Afdeling  gaarne  hebben  ge-
zien dat de Commissie  een duidelijker  beeld  geeft  van de 
etappes  voor  de verwezenlijking  van haar  einddoel,  name-
lijk de harmonisatie  van de nationale  bepalingen  inzake  de 
bescherming  van de gezondheid  op dit terrein  in de zin van 
vooruitgang. 
1.6. Met  betrekking  tot dit einddoel  wijst  het Comité 
erop dat de gezondheid  doeltreffender  beschermd  zou 
worden,  indien  niet  alleen  de verkoop  doch  ook  de ver-
vaardiging  van voor  de gezondheid  van mens  en dier  ge-
vaarlijke  produkten  zou  worden  verboden.  Anders  zou 
namelijk  het gevaar  bestaan  dat sommige  van deze  stof-
fen, ook al zijn  zij bestemd  voor  uitvoer  naar  derde  lan-
den, toch  in de Gemeenschap  gebruikt  worden;  hierop 
kan immers  bijzonder  moeilijk  controle  worden  uitge-
oefend.  Bovendien  zou een goed  geconcipieerd  milieube-
leid het niet  toelaten  dat stoffen  die in de Gemeenschap 
gevaarlijk  worden  geacht,  als ongevaarlijk  worden  be-
schouwd  wanneer  zij in derde  landen  worden  gebruikt. 
1.7. Het  Comité  beseft  evenwel  dat een fabricagever-
bod verder  zou gaan  dan de harmonisatie  die de Commis-
sie zich  in deze  eerste  etappe  ten doel  heeft  gesteld,  ook al 
met het oog op het feit dat sommige  derde  landen  het mo-
menteel  niet  buiten  deze  produkten  kunnen  stellen;  het 
zou echter  gewenst  zijn dat de Commissie  dit vraagstuk  in 
haar verdere  voorstellen  nader  onderzoekt. 
1.8. Het  Comité  is ten slotte  van oordeel  dat de Com-
missie  zonder  de inwerkingtreding  van  de onderhavige 
richtlijn  te vertragen,  zou moeten  nagaan  of het mogelijk, 
of zelfs  gewenst  is, de lijst  van toegestane  stoffen  aan te 
vullen  met  andere  stoffen  die tot dusver  in bepaalde  Lid-
Staten  mogen  worden  gebruikt. 
1.9. In  het „Voorstel  voor  een richtlijn  van  de Raad 
houdende  verbod  van het op de markt  brengen  en het ge-
bruik  van  bestrijdingsmiddelen  bevattende  bepaalde  ac-
tieve  stoffen"  stelt  het Comité  in de eerste  plaats  vast  dat 
de lijst van te verbieden  stoffen  nog niet volledig  is en ver-
der moet  worden  bijgewerkt  naarmate  de stand  van  we-
tenschap  en techniek  zulks  vereist. 
1.10.  Met  betrekking  tot de procedure  voor  de raad-
pleging  van de betrokken  kringen  merkt  het Comité  op 
dat de Commissie  beter  het raadgevend  consumentenco-
mité vooraf  over  haar  beide  richtlijnvoorstellen  om advies 
had kunnen  verzoeken,  aangezien  de fytofarmaceutische 
produkten  (bestrijdingsmiddelen)  in het programma  voor 
de bescherming  en de voorlichting  van  de consument 
worden  gerekend  tot de prioriteiten  die moeten  gelden  bij 
de bescherming  van de gezondheid  en de veiligheid  van de 
consument  (x). 
(*) PB nr. C 92 van  25. 4. 1975,  de punten  16 en 17 van  het pro-
gramma. 2. BIJZONDERE  OPMERKINGEN 
A. Opmerkingen  over  het „Voorstel  voor  een  richtlijn 
van de Raad  betreffende  het in het verkeer  brengen 
van tot de EEG  goedgekeurde  bestrijdingsmiddelen" 
2.1. Artikel  2 (toepassingsgebied) 
2.1.1.  In  tegenstelling  tot hetgeen  uit de titel  van  het 
voorstel  in verscheidene  talen  kan worden  afgeleid,  blijkt 
uit het toepassingsgebied  van het richtlijnvoorstel  dat niet 
slechts  produkten  zijn  bedoeld  die, zoals  het begrip  aan-
geeft,  bestemd  zijn voor  de bescherming  van plantaardige 
gewassen  of bepaalde  soorten  plantaardige  gewassen, 
maar  in het algemeen  produkten  voor  de behandeling  van 
plantaardige  gewassen,  waartoe  onder  meer  insekticiden, 
groeiregulerende  middelen  en andere  soortgelijke  produk-
ten behoren. 
2.1.2.  Hoewel  de meeste  bestrijdingsmiddelen  binnen 
het in artikel  2 gedefinieerde  toepassingsgebied  vallen, 
worden  sommige  buiten  land-  en bosbouw  gebruikte  be-
strijdingsmiddelen  hiervan  uitgesloten. 
2.1.3.  Het  Comité  verzoekt  de Commissie  dus na te 
gaan  welke  praktische  mogelijkheden  er zijn om voor  het 
in het verkeer  brengen  en de EEG-goedkeuring  van deze 
produkten  een zelfde  regeling  in te voeren  als met betrek-
king tot fytofarmaceutische  produkten. 
2.2. Artikel  4 (voorwaarden  voor  de goedkeuring) 
2.2.1.  Het  Comité  is van mening  dat de in het eerste  lid 
opgenomen  algemene  voorwaarden  voor  de EEG-goed-
keuring  in het algemeen  een sterk  subjectief  karakter  dra-
gen, hetgeen  ertoe  kan  leiden  dat de Lid-Staten  die deze 
voorwaarden  gaarne  toepassen,  tot een uiteenlopende  in-
terpretatie  komen.  Daarom  wijst  zij op de noodzaak,  uni-
forme  en objectieve  criteria  vast  te stellen. 
2.2.2.  De  vrees  voor  verstoring  van het vrije  goederen-
verkeer  en systematische  toepassing  van de in de artikelen 
12 en 14 van het richtlijnvoorstel  bedoelde  mogelijkheden 
tqt afwijking  zou mede  moeten  worden  verminderd  door 
vaststelling  van uniforme  beginselen  voor  de controle  op 
de voorschriften  door  het Comité  voor  de aanpassing  aan 
de wetenschappelijke  en technische  vooruitgang,  over-
eenkomstig  de in artikel  20 neergelegde  procedure. 
2.3. Artikel  6 
2.3.1.  Het  Comité  is tevens  van mening  dat de termijn 
voor  de behandeling  van een aanvraag  tot EEG-goedkeu-
ring door  de bevoegde  instanties  nauwkeuriger  moet 
worden  vastgesteld. 
2.3.2.  Het  stelt  daarom  voor,  het slot  van het tweede 
lid als volgt  te formuleren: 
„. . . en binnen  drie maanden  een  besluit  daaromtrent 
nemen.". 
Nr. C 114/18 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 11. 5. 77 
2.3.3.  Het  Comité  dringt  erop  aan,  aan de in het derde 
lid genoemde  gegevens  het volgende  toe te voegen: 
„— naam  en adres  van  de fabrikant,  indien  deze  niet 
de aanvrager  is.". 
2.4. Artikel  7 
2.4.1.  Het  Comité  stelt  voor,  in het tweede  lid van  dit 
artikel  de uitdrukking  „in de regel"  te schrappen. 
2.4.2.  Het  Comité  stelt  tevens  voor,  lid 3 zo te formule-
ren dat bedrijfs-  of fabrieksgeheimen  tijdens  de goedkeu-
ringsprocedure  beschermd  zijn,  ongeacht  de vraag  of dit al 
dan niet  door  de aanvrager  verlangd  wordt. 
2.5. Artikel  8 
2.5.1.  Het  Comité  dringt  erop  aan dat de uniforme  be-
ginselen  voor  de controle  op de voorwaarden  door  middel 
van tests  en analyses  voor  toelating  van een fytofarmaceu-
tisch  produkt  worden  vastgesteld  door  het  permanent 
comité  voor  de gezondheid  van  planten. 
2.5.2.  Bovendien  spreekt  het de wens  uit dat bij het 
vaststellen  van  deze  beginselen  wordt  uitgegaan  van  de in 
internationaal  verband  door  de EPPO  (European  and 
Mediterranean  Plant  Protection  Organisation),  verrichte 
werkzaamheden  - o.m.  met  betrekking  tot de biologische 
doeltreffendheid  — om te verhinderen  dat de onderzoek-
methoden  in kwalitatief-wetenschappelijk  opzicht  tussen 
de Lid-Staten  variëren. 
2.6. Artikel  9, lid 3 
2.6.1.  Het  Comité  verzoekt  de Commissie  na te gaan  of 
het niet  mogelijk  is een vereenvoudigde  goedkeuringspro-
cedure  uit te werken,  met  name  wanneer  het wijzigingen 
in de in dit lid bedoelde  gegevens  betreft  die het beginsel 
van een juiste  en volledige  voorlichting  van de consument 
onverlet  laten. 
2.7. Artikel  11 
2.7.1.  Het  Comité  richt  tevens  het  verzoek  tot  de 
Commissie  na te gaan,  of het gewenst  is bepalingen  betref-
fende  weigering,  intrekking  of beperking  van  een vergun-
ning  aan  te vullen  met  een beroepsmogelijkheid,  waarbij 
reeds  in het verkeer  gebrachte  fytofarmaceutica  hangende 
een uitspraak  eventueel  in de handel  zouden  mogen  blij-
ven. 
2.8. Artikel  12 
2.8.1.  Met  betrekking  tot de in lid 2 bedoelde  moge-
lijkheid  tot nationale  afwijking  van de EEG-goedkeuring 
wijst  het Comité  er nogmaals  op, hoe  belangrijk  het is ob-
jectieve  en uniforme  criteria  vast  te stellen  bij de uitwer-
king  van  de voorwaarden  voor  de goedkeuring  van  de produkten,  om te verhinderen  dat er tussen  de Lid-Staten 
verschillen  optreden  ten  aanzien  van  consumentenbe-
scherming  en het vrije  goederenverkeer. 
2.9. Artikel  13 
2.9.1.  Het  Comité  dringt  erop  aan,  de woorden  „zo  mo-
gelijk"  in de eerste  zin van  het eerste  lid te schrappen. 
2.9.2.  Voor  het tweede  lid wordt  verwezen  naar  de op-
merkingen  ten aanzien  van  artikel  12. 
2.10.  Artikel  15 
2.10.1.  Het  Comité  herinnert  aan  zijn  advies  inzake 
het in het eerste  lid bedoelde  richtlijnvoorstel,  alsmede  aan 
de in het voorgaande  gemaakte  algemene  opmerking  over 
de noodzaak  van  volledige  coördinatie  van de bepalingen 
van deze  beide  richtlijnen. 
2.10.2.  Artikel  15,  derde  lid 
2.10.2.1.  Punt  3.1.7 
Voor  een  beter  onderscheid  tussen  de verschillende  ge-
produceerde  partijen  zou  het Comité  gaarne  zien  dat be-
halve  dit gegeven  ook  de in een bepaald  tijdvak  in partijen 
of continu  aangemaakte  hoeveelheid  wordt  vermeld. 
Voorts  acht  het Comité  het wenselijk,  in bepaalde  geval-
len de uiterste  gebruiksdatum  of de datum  tot welke  het 
produkt  zijn  eigenschappen  behoudt,  zo nodig  met  be-
waarinstructies,  te vermelden.  De gebruikers  willen  weten 
tot welke  datum  het produkt  zijn  volledige  werking  be-
houdt,  zelfs  als hierdoor  de kosten  toenemen. 
2.10.2.2.  Punt  3.1.8 
Het Comité  merkt  op dat op deze  plaats,  evenals  in punt  4 
van bijlage  2, in plaats  van  „fysische  toestand  van  de be-
reiding",  beter  de omschrijving  „toestand  en aard  van  de 
bereiding"  kan  worden  gebruikt,  aangezien  het hier  niet 
slechts  gaat  om de drie  aggregatietoestanden  waarin  stof-
fen kunnen  voorkomen:  vast,  vloeibaar  en gasvormig. 
2.10.2.3.  Punt  3.1.9 
Volgens  het Comité  dienen  door  middel  van de op de juis-
te wijze  gekozen  standaardzinnen,  zonder  beperking  van 
het aantal  hiervan,  alle  bijzondere  risico's  te worden  ver-
meld  die niet  kunnen  worden  uitgesloten  door  vereenvou-
diging  van  het produkt. 
2.10.2.4.  Punt  3.1.10 
Het Comité  acht  het wenselijk,  tevens  de verplichting  op 
te nemen  om ten behoeve  van de arts  enkele  aanwijzingen 
11. 5. 77 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 114/19 
voor  EHBO-doeleinden  te verstrekken  en om,  althans  bij 
bepaalde  ernstige  gevaren,  anti-vergifcentra  aan  te dui-
den. Het  herinnert  eraan  dat  de Raad  van  Europa  een 
standaardkaart  heeft  ontworpen,  waarop  mede  de anti-
dota  en instructies  voor  de arts  zijn  opgenomen. 
2.10.2.5.  Punt  3.1.12 
Volgens  het Comité  dient  dit punt  nauwkeuriger  te wor-
den geformuleerd,  zodat  hieronder  slechts  de in het besluit 
tot EEG-goedkeuring  bedoelde  toepassingsmogelijkhe-
den vallen. 
2.10.2.6.  Punt  3.1.13 
Het Comité  wijst  op de mogelijke  kwalijke  gevolgen  van 
onvolmaaktheden  in sproeiapparatuur  voor  fytofarma-
ceutische  produkten.  De apparatuur  dient  volgens  het 
Comité  aan  bepaalde  minimumvoorwaarden  te voldoen. 
Het verzoekt  de Commissie  onderzoeken  te bevorderen 
naar  de vraag  hoe sproeiapparaten  op bevredigende  wijze 
kunnen  functioneren. 
2.10.2.7.  Punt  3.4 
Het Comité  herinnert  eraan  dat het Europees  Parlement 
en hijzelf  er altijd  op hebben  aangedrongen  dat het ge-
bruik  van  de officiële  talen  van  de betrokken  Lid-Staten 
verplicht  wordt  gesteld. 
2.10.3.  Artikel  15,  vierde  lid 
Het Comité  ziet  in dat het beslist  noodzakelijk  is, uni-
forme  voorschriften  voor  dit onderwerp,  evenals  voor  het 
gebruik  van symbolen  en onderscheidingstekens  en - kleu-
ren op etiketten  en verpakkingen  vast  te stellen.  Wel  waar-
schuwt  het ervoor  dat uitzonderingen  op de verplichting 
tot het geven  van  een  algemene  kleur  aan  fytofarmaceu-
tica ten onrechte  de indruk  zouden  kunnen  wekken  dat er 
geen  gevaar  aanwezig  is. 
Het wijst  erop  dat het naast  elkaar  bestaan  van  dergelijke 
tegenstrijdige  voorschriften  met  betrekking  tot de EEG-
goedkeuring  en de nationale  goedkeuringen  een  ernstig 
gevaar  inhoudt  dat zo spoedig  mogelijk  door  een  totale 
harmonisatie  — dus  niet  alleen  voor  fytofarmaceutica  — 
moet  worden  weggenomen. 
Het Comité  is zich  evenwel  bewust  van de technische  pro-
blemen  die zich  voordoen  met  betrekking  tot de kleuring 
van bepaalde  produkten  en het stelt  daarom  voor,  in dit 
geval  een  speciale  verpakking  voor  te schrijven  met  een 
etiket  waarop  de gebruiker  gewaarschuwd  wordt  voor  de 
giftigheid  van het produkt  in kwestie,  waarmee  dan wordt 
Gedaan  te Brussel,  30 maart  1977. afgeweken  van het beginsel  dat giftige  produkten  dezelfde 
kleur  moeten  hebben. 
B. Opmerkingen  over  het „Voorstel  voor  een  richtlijn 
van de Raad  houdende  verbod  van  het op de markt 
brengen  en het gebruik  van  bestrijdingsmiddelen  be-
vattende  bepaalde  actieve  stoffen" 
2.11.  Artikel  3 
2.11.1.  Het  Comité  is van  mening  dat naar  analogie 
van hetgeen  ten aanzien  van de geneesmiddelen  geschiedt, 
moet  worden  gedacht  aan een tolerantie  bij produkten  die 
te verwaarlozen  en onschadelijke  sporen  van verboden  ac-
tieve  stoffen  bevatten. 
2.11.2.  Het  stelt  derhalve  voor,  dit artikel  aan te vullen 
met onderstaande  zin: 
„Dit  geldt  niet  voor  door  het produktieproces  veroor-
zaakte  verontreinigingen,  voor  zover  mens,  dier  en 
milieu  hiervan  geen  schadelijke  gevolgen  ondervin-
den.". 
2.12.  Artikelen  4 en 7 
2.12.1.  Deze  artikelen  dienen  volgens  het Comité  zeer 
restrictief  te worden  uitgelegd,  omdat  anders  een verval-
sing van  de concurrentievoorwaarden  zou  kunnen  wor-
den veroorzaakt. 
2.13.  Artikel  6 
2.13.1.  Het  Comité  verzoekt  de Commissie  de versies 
van dit artikel  in de verschillende  talen  af te stemmen  op 
de oorspronkelijke,  Engelse  tekst. 
2.14.  Bijlage 
2.14.1.  In  de kop  van  de tweede  kolom  dient  duidelij-
ker te worden  aangegeven  dat het hier  gaat  om absolute 
grenswaarden  waarbinnen  afwijkingen  eventueel  kunnen 
worden  toegestaan. 
2.14.2.  Voorts  verzoekt  het Comité  de Commissie  na 
te gaan  of deze  lijst  niet  dient  te worden  uitgebreid,  in het 
bijzonder  in het geval  van toepassing  voor  behandelingen 
bij bepaalde  teelten  die kwantitatief  vrij onbelangrijk  zijn. 
2.14.3.  Het  Comité  acht  het bovendien  wenselijk,  deze 
bijlage  aan te vullen  met  een vierde  kolom,  waarin  wordt 
aangegeven  na hoeveel  tijd landbouwgronden  die met  be-
paalde  van  de in de bijlage  genoemde  werkzame  stoffen 
behandeld  zijn,  weer  in gebruik  kunnen  worden  genomen. 
De Voorzitter 
van het Economisch  en  Sociaal  Comité 
Basil  de FERRANTI