BESLUIT VAN HET UITVOEREND COMITÉ

van 16 december 1998

betreffende de gecoördineerde inzet van documentenadviseurs

(SCH/Com-ex (98) 59 herz.)

HET UITVOEREND COMITÉ,

Gelet op artikel 132 van de Overeenkomst ter uitvoering van het Akkoord van Schengen,

Gelet op de artikelen 12 en 26 van deze overeenkomst,

Gelet op zijn verklaring van 16 september 1998 (document SCH/Com-ex (98) decl 3),

BESLUIT:

1. Het concept voor de gecoördineerde inzet van documentenadviseurs in het lucht- en zeeverkeer en bij consulaire vertegenwoordigingen (document SCH/I-Front (98) 171, 4e herz.) wordt vastgesteld.

2. Het overzicht van de plaatsen die volgens de huidige beoordeling in beginsel voor inzet van documentenadviseurs in aanmerking komen, alsmede de vaststelling van de plaatsen en regio's waar zulk een inzet momenteel noodzakelijk is (document SCH/I-Front (98) 184, 3e herz.), worden ter kennis genomen.

Berlijn, 16 december 1998.

De voorzitter

C. H. Schapper

UITVOERINGSCONCEPT

SCH/I-Front (98) 171, 4e herz.

Tijdens zijn bijeenkomst van 16 september 1998 heeft het Uitvoerend Comité het uitzonderlijke belang van de inzet van documentadviseurs bij de bestrijding van de illegale migratie naar het Schengengebied onderstreept (confer SCH/Com-ex (98) decl 3).

Bovendien heeft het Uitvoerend Comité opdracht gegeven om een concreet concept uit te werken, dat hierbij wordt voorgesteld.

De gecoördineerde inzet van documentadviseurs in het lucht- en zeeverkeer en bij consulaire vertegenwoordigingen dient volgens onderstaande richtlijnen te verlopen:

1. Modaliteiten met betrekking tot de vorming van gemeenschappelijke teams van documentadviseurs

a) De Schengenstaten organiseren, ter bestudering van specifieke gevallen, informatiebijeenkomsten waarvan de deelnemers en de duur per geval verschillen en die gericht zijn op de volgende thema's:

- het herkennen van valse en vervalste documenten,

- modi operandi,

- aanschaf van apparatuur voor de opsporing van valse en vervalste documenten,

- rechts- en controlevoorschriften.

Deze activiteiten vinden plaats:

- ten gunste van lucht- en zeevaartondernemingen,

- ter ondersteuning van consulaire vertegenwoordigingen van één of meerdere Schengenstaten in een derde staat,

- ter ondersteuning van grensautoriteiten of vreemdelingendiensten op uitreislucht- en -zeehavens in derde staten.

Voorts ondersteunen de documentadviseurs vervoersondernemingen en controlepersoneel bij de uitvoering van preboarding-checks in de uitreislucht- en -zeehavens.

De Schengenstaten streven over het algemeen naar een detachering van twee tot drie weken. De mogelijkheid tot eenzijdige nationale vervolgmaatregelen blijft open.

b) De Schengenstaten benoemen centrale contactpunten, via dewelke de adviesbehoefte en ondersteuningscapaciteit worden medegedeeld, alle organisatorische aspecten worden afgehandeld en informatie in verband met documentadvies wordt doorgeleid. De praktische coördinatie (voorbereiding, uitvoering en nabespreking van onderscheidene uitwisselingsacties) ligt in handen van het centrale contactpunt van de partnerstaat die het voorstel voor de uitvoering van de betreffende missie heeft ingediend. Zowel het voorzitterschap als het verantwoordelijke contactpunt houden rekening met parallelle activiteiten in het kader van de Europese Unie.

c) De centrale contactpunten werken rechtstreeks in goed vertrouwen samen.

d) De centrale contactpunten bekijken regelmatig de behoefte aan opleidingsmateriaal, passen dit op grond van praktijkervaring eventueel aan en verwittigen elkaar onverwijld over nieuwe modi operandi.

e) Het fungerend voorzitterschap informeert zich ten gepaste tijde bij de delegaties over de behoefte aan EU-subsidies (Odysseus) en legt - wat de praktische bepalingen met betrekking tot de organisatie van de opleidingsactiviteiten, de ondersteuning en de totstandbrenging van opleidingsmateriaal betreft - via het fungerend EU-voorzitterschap een aanvraag tot financiële bijstand uit het Odysseus-programma ter goedkeuring aan de EU-Commissie voor.

Indiening van een eerste aanvraag, met omschrijving van het uit te voeren project (deelnemende staten, coördinatie van de groepen, plaats van inzet, financiële ondersteuning), zal uiterlijk 31 maart 1999 geschieden (indieningstermijn).

2. Keuze van plaatsen die in aanmerking komen voor ondersteuning door documentadviseurs

De keuze van de plaatsen met consulaire vertegenwoordiging en (of) buitenlandse bureaus van vervoersondernemingen die, gelet op de actuele situatie, in beginsel voor ondersteuning door documentadviseurs in aanmerking komen, wordt door de subgroep Grenzen afzonderlijk vastgelegd.

Voorzover in bovenstaande opsomming niet afzonderlijk vermeld, dient ook aan het personeel van de verschillende nationale lucht- en scheepvaartmaatschappijen die personen uit deze staten naar de Schengenruimte brengen, volgens de beschikbare capaciteit een opleiding te worden aangeboden.

Bovendien kan, indien de noodzakelijke capaciteit beschikbaar is, ook documentadvies aan die vervoersmaatschappijen worden aangeboden die niet rechtstreeks bestemmingen in het Schengengebied aandoen, maar wel personen vervoeren die op dergelijke lucht- en zeeverbindingen overstappen.

In elk geval dient na vastlegging van de verschillende adviesprojecten onverwijld met de consulaire vertegenwoordigingen en vervoersmaatschappijen contact te worden opgenomen. In beginsel worden alle consulaire vertegenwoordigingen van de Schengenstaten over een geplande detachering van documentadviseurs ter plekke geïnformeerd.

3. Vaststelling van plaatsen en regio's waar inzet noodzakelijk is

Het inzetten van documentadviseurs vindt plaats op basis van de beoordeling van de actuele situatie. De subgroep Grenzen stelt de plaatsen en regio's waar inzet noodzakelijk is, afzonderlijk vast.

4. Profiel van het voor het documentadvies ingezette personeel

Als documentadviseur in te zetten personen dienen hiervoor zowel vanuit persoonlijk als vanuit beroepsmatig oogpunt geschikt te zijn. Een dienstverband van minimaal vijf jaar in een operationele dienst is gewenst.

Documentadviseurs dienen voldoende kennis van de op de betreffende plaats gangbare taal in het lucht- en zeevaartverkeer te kunnen bewijzen en de Engelse luchtvaart- en documenttechnische vaktermen (IATA-opleidingsdocumenten) te beheersen. Voorts dienen ambtenaren die als documentadviseur zullen worden ingezet, over het voor deze vaardigheid noodzakelijke pedagogisch-didactisch talent te beschikken.

5. Rapportagevoorschriften en conceptuele verdere ontwikkeling

Na afloop van hun opdracht stellen de documentadviseurs een schriftelijk rapport op, waarin het verloop van de inzet alsmede de ontdekte zwakke punten, de geconstateerde modi operandi en de reeds getroffen tegenmaatregelen dienen te worden beschreven. Het rapport wordt via de leidinggevende staat aan het secretariaat-generaal doorgeleid, met het oog op de verspreiding ervan onder de delegaties in subgroep Grenzen.

Het fungerend voorzitterschap werkt na elk halfjaar een algemeen rapport en een evaluatie uit over de in het afgelopen halfjaar ontvouwde activiteiten, die aan werkgroep I - Politie en Veiligheid - worden voorgelegd.

Voorts werkt het voorstellen uit met betrekking tot de verdere aanpak, in het bijzonder met het oog op de planning van verdere adviseringsmaatregelen en technische en tactische verbeteringsmogelijkheden, en legt het deze aan de subgroep Grenzen voor.

GECOÖRDINEERDE INZET VAN DOCUMENTADVISEURS IN LUCHT- EN ZEEVERKEER EN BIJ CONSULAIRE VERTEGENWOORDIGINGEN

SCH/I-Front (98) 184, 3e herz.

Keuze van de plaatsen die volgens de huidige beoordeling in beginsel voor ondersteuning door documentadviseurs in aanmerking komen en vaststelling van plaatsen en regio's waar inzet momenteel noodzakelijk is

I. Keuze van plaatsen die volgens de huidige beoordeling voor ondersteuning door documentadviseurs in aanmerking komen

Gelet op de huidige situatie komen de volgende plaatsen met consulaire posten en/of buitenlandse bureaus van lucht- en scheepvaartmaatschappijen in beginsel voor ondersteuning door documentadviseurs in aanmerking (zo nodig, wordt dit overzicht bijgewerkt):

- Abidjan (Ivoorkust)

Luchtvaartmaatschappijen

Diplomatieke of consulaire posten: Frankrijk, Portugal

- Abu Dhabi (Verenigde Arabische Emiraten)

Deze luchthaven is een belangrijke transitluchthaven voor vluchten naar Europa, zodat adviserings- en opleidingsmaatregelen vooral de luchtvaartmaatschappijen ten goede zouden komen.

- Accra (Ghana)

Luchtvaartmaatschappijen

- Ankara (Turkije)

Luchtvaartmaatschappijen

- Bamako (Mali)

Luchtvaartmaatschappijen

Diplomatieke of consulaire posten: Frankrijk

- Bangkok (Thailand)

Luchtvaartmaatschappijen

- Bissau (Guinee-Bissau)

Luchtvaartmaatschappijen

Diplomatieke of consulaire posten: Portugal

- Brazzaville (Congo)

Luchtvaartmaatschappijen

Diplomatieke of consulaire posten: Frankrijk

- Casablanca (Marokko)

Luchtvaartmaatschappijen

Diplomatieke of consulaire posten: Spanje

- Colombo (Sri Lanka)

Luchtvaartmaatschappijen

Diplomatieke of consulaire posten: Frankrijk

- Dhaka (Bangladesh)

Luchtvaartmaatschappijen

Diplomatieke of consulaire posten: Frankrijk

- Dakar (Senegal)

Luchtvaartmaatschappijen

Diplomatieke of consulaire posten: Frankrijk, Portugal, Spanje

- Douala (Kameroen)

Luchtvaartmaatschappijen

Diplomatieke of consulaire posten: Frankrijk

- Dubai (Verenigde Arabische Emiraten)

Deze luchthaven is een belangrijke transitluchthaven voor vluchten naar Europa, zodat adviserings- en opleidingsmaatregelen vooral de luchtvaartmaatschappijen ten goede zouden komen.

- Haïti

Luchtvaartmaatschappijen

Diplomatieke of consulaire posten: Frankrijk

- Ho Chi Minhstad (Vietnam):

Luchtvaartmaatschappijen

Diplomatieke of consulaire posten: Frankrijk

- Hong Kong

Luchtvaartmaatschappijen

Diplomatieke of consulaire posten: Frankrijk

- Islamabad (Pakistan)

Luchtvaartmaatschappijen

Diplomatieke of consulaire posten: Spanje

- Istanbul (Turkije)

Luchtvaartmaatschappijen

Diplomatieke of consulaire posten: Spanje

- Karachi (Pakistan)

Luchtvaartmaatschappijen

Diplomatieke of consulaire posten: Duitsland (een intensieve advisering en opleiding zijn gewenst)

- Kiev (Oekraïne)

Diplomatieke of consulaire posten: Portugal

- Koeweit

Luchtvaartmaatschappijen

- Lagos (Nigeria)

Luchtvaartmaatschappijen

Diplomatieke of consulaire posten: Duitsland, Frankrijk, Spanje

- Lima (Peru)

Luchtvaartmaatschappijen

Diplomatieke of consulaire posten: Spanje

- Luanda (Angola)

Luchtvaartmaatschappijen

Diplomatieke of consulaire posten: Portugal

- Macau

Luchtvaartmaatschappijen

Diplomatieke of consulaire posten: Portugal

- Malabo (Equatoriaal-Guinea)

Luchtvaartmaatschappijen

Diplomatieke of consulaire posten: Spanje

- Maputo (Mozambique)

Luchtvaartmaatschappijen

Diplomatieke of consulaire posten: Portugal

- Moskou (Rusland)

Luchtvaartmaatschappijen

- Nador (Marokko)

Diplomatieke of consulaire posten: Spanje

- Nairobi (Kenia)

Luchtvaartmaatschappijen

Diplomatieke of consulaire posten: Duitsland, Frankrijk

- Peking (China)

Luchtvaartmaatschappijen

Diplomatieke of consulaire posten: Frankrijk, Spanje

- Praia (Kaapverdië)

Luchtvaartmaatschappijen

Diplomatieke of consulaire posten: Portugal

- Rabat (Marokko)

Luchtvaartmaatschappijen

Diplomatieke of consulaire posten: Spanje

- Rio de Janeiro (Brazilië)

Luchtvaartmaatschappijen

Diplomatieke of consulaire posten: Portugal

- Sao Tomé (Sao Tomé en Principe)

Luchtvaartmaatschappijen

Diplomatieke of consulaire posten: Portugal

- Sal (Kaapverdië)

Luchtvaartmaatschappijen

Diplomatieke of consulaire posten: Portugal

- Sanaa (Jemen)

Luchtvaartmaatschappijen

- Santo Domingo (Dominicaanse Republiek)

Luchtvaartmaatschappijen

Diplomatieke of consulaire posten: Spanje

- Sjanghai (China)

Luchtvaartmaatschappijen

Diplomatieke of consulaire posten: Frankrijk

- Skopje (Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië)

Luchtvaartmaatschappijen

- Tanger (Marokko)

Luchtvaartmaatschappijen

Scheepvaartmaatschappijen

Diplomatieke of consulaire posten: Spanje

- Tetouan (Marokko)

Diplomatieke of consulaire posten: Spanje

- Tirana (Albanië)

Luchtvaartmaatschappijen

- Tunis (Tunesië)

Luchtvaartmaatschappijen

- Yaoundé (Kameroen)

Luchtvaartmaatschappijen

Diplomatieke of consulaire posten: Frankrijk

II. Vaststelling van plaatsen en regio's waar inzet momenteel noodzakelijk is

Het inzetten van documentadviseurs gebeurt op basis van de actuele beoordeling van de situatie en wordt op de navolgende genoemde plaatsen van de onder I bepaalde keuze momenteel als uiterst dringend aangemerkt. Het gaat daarbij niet om een definitieve opsomming. Zo nodig, wordt deze lijst bijgewerkt, rekening houdend met de actuele behoeften van de geplande inzet.

- Abidjan

- Abu Dhabi

- Accra

- Bamako

- Brazzaville

- Casablanca

- Dakar

- Dubai

- Istanbul

- Lagos

- Moskou

- Tirana

- Tunis

Een gecoördineerde detachering van documentadviseurs naar deze plaatsen dient onverwijld te worden nagestreefd.

Voorts dienen documentadviseurs zo spoedig mogelijk naar de plaatsen in onderstaande volgorde te worden gestuurd:

- Bangkok

- Ankara

- Karachi

- Nairobi

- Sanaa

- Skopje