RESOLUTIE VAN DE RAAD EN DE VERTEGENWOORDIGERS VAN DE REGERINGEN VAN DE LID-STATEN, IN HET KADER VAN DE RAAD BIJEEN van 2 december 1996 betreffende de rol van de sociale-beschermingsstelsels in het kader van de werkloosheidsbestrijding (96/C 386/02)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE EN DE VERTEGENWOORDIGERS VAN DE REGERINGEN VAN DE LID-STATEN, IN HET KADER VAN DE RAAD BIJEEN,

Overwegende dat de Europese Raad tijdens opoeenvolgende bijeenkomsten - Essen, Cannes, Madrid en Florence - er steeds op gewezen heeft dat het werkloosheidsniveau onaanvaardbaar is en dat de strijd voor werkgelegenheid de belangrijkste prioriteit dient te blijven voor de Europese Unie en haar Lid-Staten;

Overwegende dat de Europese Raad op zijn zitting van Madrid de Lid-Staten heeft aangespoord maatregelen te nemen die in het bijzonder gericht zijn op categorieën die speciale aandacht vereisen, zoals jongeren die een eerste baan zoeken, langdurig werklozen en werkloze vrouwen;

Overwegende dat de Raad in Aanbeveling 92/441/EEG van 24 juni 1992 inzake gemeenschappelijke criteria met betrekking tot toereikende inkomsten en prestaties in de stelsels van sociale bescherming (1) en in Aanbeveling 92/442/EEG van 27 juli 1992 betreffende de convergentie van de doelstellingen en het beleid op het gebied van de sociale bescherming (2) de Lid-Staten heeft aanbevolen om hun stelsel van sociale bescherming te handhaven, aan te passen en zo nodig te ontwikkelen en zelf gemeenschappelijke doelstellingen vast te stellen als richtsnoer voor hun nationale beleid;

Overwegende dat de Raad in deze aanbevelingen heeft erkend dat sociale bescherming een essentieel instrument is van de solidariteit en sociale samenhang tussen de inwoners van iedere Lid-Staat;

Overwegende dat de Raad in deze aanbevelingen heeft erkend dat het, wegens de verscheidenheid van de stelsels en het feit dat deze in de nationale cultuur geworteld zijn, de taak van de Lid-Staten is de opzet, de ontwikkeling, de modaliteiten van de financiering en de organisatie van hun stelsel van sociale bescherming te bepalen;

Overwegende dat de Raad in deze aanbevelingen heeft verklaard dat de stelsels van sociale bescherming een aantal duidelijk vastgestelde en alom erkende rollen vervullen in verband met, bij voorbeeld, de armoedebestrijding en het voorkomen van sociale uitsluiting, het verschaffen van een vervangingsinkomen aan werkenden die hun loopbaan moeten onderbreken als gevolg van ziekte, ongevallen, moederschap, invaliditeit of werkloosheid, en het verschaffen van voldoende middelen en prestaties aan mensen die geen bestaansmiddelen hebben;

Overwegende dat sociale bescherming veel kan bijdragen tot de sociale vrede en derhalve veel kan bijdragen tot de positieve economische ontwikkeling in de Europese Unie;

Overwegende dat de stelsels van sociale bescherming naast en ter ondersteuning van deze doelstellingen een belangrijke bijdrage moeten leveren tot de werkloosheidsbestrijding, in het bijzonder door mensen in staat te stellen de overgang naar werk te maken;

Overwegende dat veranderingen in de gezinsstructuur, de maatschappij en de economie alsmede de vergrijzing van de bevolking nieuwe eisen stellen ter zake van de traditionele doelstellingen van de stelsels van sociale bescherming;

Overwegende dat illegale arbeid negatieve gevolgen heeft voor de stelsels van sociale bescherming;

Overwegende dat de mededeling van de Commissie over "de toekomst van de sociale bescherming", waarin de Lid-Staten is verzocht sammen na te denken over de belangrijkste problemen waarmee de sociale-beschermingsstelsels geconfronteerd worden, de aanzet heeft gegeven tot een breed debat ter zake,

I. ROEPEN DE LID-STATEN OP:

1. ter aanvulling en ondersteuning van de gangbare doelstelingen van hun beleid van sociale bescherming, de bestrijding van werkloosheid en de integratie en reïntegratie van werkloze mannen en vrouwen in het economische en sociale leven als doelstelling in dat beleid op te nemen;

2. sociale-beschermingsstelsels zo op te zetten dat zij actief kunen bijdragen tot de sociale en economische reïntegratie van werklozen;

3. het vraagstuk van de integratie en reïntegratie van werklozen en met name van de meest gemarginaliseerde groepen onder hen, als een bijkomende belangrijke doelstelling van de sociale bescherming en van het arbeidsmarktbeleid aan te pakken;

4. te streven naar evenwichtige methodes voor de financiering van de sociale bescherming overeenkomstig nationale regels en praktijken, waarbij zowel rekening wordt gehouden met de noodzaak voor de stelsels middelen beschikbaar te stellen die toereikend zijn voor het bereiken van kun doeleinden, als met de noodzaak de mogelijke nadelige gevolgen voor de werkgelegenheid als gevolg van buitensporige heffingen en belastingen op arbeid te vermijden;

5. het vraagstuk van de illegale arbeid aan te pakken omdat dit de stelsels van sociale bescherming negatief beïnvloedt;

6. inzake uitkeringen, belastingen, bijdragen en andere automatische inhoudingen op het loon zo nodig te voorzien in beleidsmaatregelen die op elkaar afgestemd zijn en die de mensen duidelijk stimuleren om een betrekking als loontrekkende of zelfstandige te zoeken, aan te vatten en te behouden en, in deze context, aandacht te besteden aan beleidsmaatregelen die werkgevers stimuleren om werknemers in dienst te nemen die afkomstig zijn uit de groep van de werklozen, in het bijzonder de langdurig werklozen, jongere werklozen en werkloze vrouwen;

7. overeenkomstig nationale regels en praktijken sociale-beschermingsstelsels te ontwikkelen die kunnen worden aangepast aan structurele wijzigingen op de arbeidsmarkt en aan nieuwe arbeidspatronen en die mensen die zulke arbeid verrichten ook passende sociale bescherming bieden;

8. hun beleid op het gebied van sociale bescherming, fiscaliteit, economie en werkgelegenheid te ontwikkelen op een geïntegreerde en samenhangende wijze die de Europese doelstelling van een hoog niveau van werkgelegenheid en van sociale bescherming ondersteunt, in overleg, waar dit passend is, met de sociale partners en overeenkomstig nationale regels, tradities en praktijken.

II. DRINGEN ER BIJ DE COMMISSIE EN DE LID-STATEN OP AAN OM, IN HET KADER VAN EEN ONDERLING PARTNERSCHAP:

1. binnen de bestaande structuren de uitwisseling van informatie en ervaring en het gezamenlijke beraad van de Lid-Staten op het gebied van techniek en beleid ter verwezenlijking van de bovengenoemde doelstellingen te versterken;

2. in dit proces van uitwisseling en gezamenlijk beraad bij voorrang na te gaan welke rol de sociale bescherming kan spelen bij de werkloosheidsbestrijding, en hoe de stelsels aangepast kunnen worden om in te spelen op nieuwe behoeften, in het bijzonder door mensen in staat te stellen weer aan het arbeidsproces te gaan deelnemen;

3. in de Europese Unie economische en werkgelegenheidsstrategieën aan te moedigen waarin rekening wordt gehouden met de sociale-beschermingsdoelstellingen en met het vereiste dat de stelsels inspelen op nieuwe behoeften;

4. het communautaire systeem van cooerdinatie van de sociale zekerheid te ontwikkelen zodat het tot de verwezenlijking van de bovengenoemde doelstellingen kan bijdragen.

III. VERZOEKEN DE COMMISSIE:

1. binnen de bestaande structuren dit proces van uitwisseling en gezamenlijk beraad aan te moedigen teneinde de verwezenlijking van deze doelstellingen te vergemakkelijken;

2. een analyse te maken van de ontwikkelingen, de innovatie en de vooruitgang die is geboekt met betrekking tot de bovengenoemde doelstellingen en daarover passende verslagen voor te leggen aan de Raad.

(1) PB nr. L 245 van 26. 8. 1992, blz. 46.

(2) PB nr. L 245 van 26. 8. 1992, blz. 49.