CONCLUSIES VAN DE RAAD EN DE MINISTERS VAN JEUGDZAKEN, IN HET KADER VAN DE RAAD BIJEEN, van 30 november 1994 over de bevordering van vrijwilligerswerk voor de jeugd (94/C 348/02)

In het kader van het beleid van samenwerking op het gebied van jeugdzaken en met inachtneming van de bevoegdheid van de Lid-Staten met betrekking tot vrijwilligerswerk, hebben de Raad en de Ministers van Jeugdzaken, in het kader van de Raad bijeen, onderzocht hoe het transnationale vrijwilligerswerk voor jongeren meer tot ontwikkeling kan worden gebracht.

Het programma "Jeugd voor Europa III" (dat momenteel in het kader van de medebeslissingsprocedure in behandeling is) (1), waarin dit samenwerkingsbeleid aan de orde komt, omvat een specifieke actie (A II 2), die aan het vrijwilligerswerk een nieuwe impuls kan geven.

Ook de aanbeveling van het Comité van Ministers van de Raad van Europa aan de Lid-Staten van deze organisatie over de bevordering van het vrijwilligerswerk (2) kan tot versterking van dergelijke acties leiden.

De Raad en de Ministers hebben echter geconstateerd dat de tenuitvoerlegging van de bestaande wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in de Lid-Staten een belemmering kan vormen voor het vrijwilligerswerk in andere Lid-Staten, met name voor het middellange en lange-termijnwerk.

Overwegende dat vrijwilligerswerk van jongeren in Europa:

- door organisaties voor vrijwilligerswerk georganiseerde activiteiten van algemeen nut zijn, die onder andere de ontplooiing van de persoonlijkheid van de vrijwilligers bevorderen en getuigen van hun verantwoordelijkheidszin tegenover de samenleving en de opbouw van een nieuw Europa;

- op een vrije en persoonlijke beslissing van de vrijwilligers berust;

- niet in de plaats treedt van nationale verplichte dienstverlening, ingeval deze bestaat, en onder verantwoordelijkheid van organisaties voor vrijwilligerswerk georganiseerd en beheerd wordt;

- een uiting is van vrijwillige onbezoldigde dienstbaarheid aan de gemeenschap, die deze dienstbaarheid wenselijk acht,

constateren de Raad en de Ministers dat de Lid-Staten bevoegd zijn om een aantal maatregelen te nemen die ertoe moeten bijdragen de eventuele belemmeringen voor het transnationale vrijwilligerswerk, met name vrijwilligerswerk van langer dan drie maanden, uit de weg te ruimen.

In het kader van hun respectieve rechtsorde zouden de Lid-Staten dan ook moeten nagaan of het wenselijk is:

- jonge vrijwilligers die in een of meer van aan het programma "Jeugd voor Europa III" deelnemende Lid-Staten verblijven de inreis en het verblijf op hun grondgebied uitsluitend met het oog op het verrichten van vrijwilligerswerk te vergemakkelijken;

- op grond van de afspraken tussen organisaties die zich bezighouden met vrijwilligerswerk in eigen land en de corresponderende organisaties in de partnerlanden, activiteiten van deze aard aan te moedigen;

- in overeenstemming met de regelgeving van het land van oorsprong van de vrijwilliger of die van het land waarin het vrijwilligerswerk wordt verricht, te voorzien in de mogelijkheid:

- tot het bieden van passende sociale zekerheid aan de vrijwilligers op het gebied van ziekte- en ongevallenverzekering en wettelijke-aansprakelijkheidsverzekering (3),

- tot erkenning (waar een dergelijke procedure bestaat) van organisaties die zich met vrijwilligerswerk bezighouden en van hun rechten en plichten,

- tot het inruimen van een passende plaats voor het vrijwilligerswerk, ingeval dit in die landen bestaat, binnen het nationaal stelsel van jeugdzorg, vorming en onderwijs;

- de uitoefening van deze activiteiten te bevorderen, in voorkomend geval mede via toekenning van steun die verenigbaar is met het in hun land vigerend stelsel, rekening houdend met het openbaar nut van deze activiteiten.

De uitvoering van dergelijke maatregelen moet ten doel hebben vrijwilligerswerk uit te breiden om tegemoet te komen aan de groeiende vraag, op een aantal gebieden verschillende vormen van Europese dienstbaarheid onder de aandacht te brengen en zo evenwichtig mogelijke bilaterale en multilaterale uitwisselingsstromen tot stand te brengen.

De Raad en de Ministers verzoeken de Commissie om in het kader van deze conclusies verslag uit te brengen over de ontwikkelingen op het gebied van het vrijwilligerswerk voor jongeren en concrete maatregelen voor te stellen ter vergemakkelijking van de samenwerking tussen de landen die deelnemen aan het programma "Jeugd voor Europa III" en tussen de organisaties die zich met vrijwilligerswerk bezighouden.

(1) (Gemeenschappelijk standpunt) PB nr. C 232 van 20. 8. 1994.

(2) Raad van Europa, R(94) van 4 mei 1994.

(3) Door de Spaanse delegatie voorgestelde verklaring van de Raad voor de notulen:

"De Raad is van oordeel dat het bieden van passende sociale zekerheid aan vrijwilligers niet verplicht zal zijn in LidStaten waarvan de wetgeving die sociale zekerheid niet biedt en dat die Lid-Staten niet verplicht zullen zijn om in de toekomst een dergelijke regeling in te voeren.

In voorkomend geval zullen de Lid-Staten deze zekerheid kunnen garanderen overeenkomstig de beginselen inzake gelijke behandeling, wederkerigheid en, indien nodig, vergoeding van kosten die erkend zijn door de wetgeving van de Staat van ontvangst.".