Resolutie van de Raad en van de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, over de resultaten van de 7e cyclus van de EU-jongerendialoog

EU-strategie voor jongeren 2019‐2027

(2020/C 212 I/01)

DE RAAD EN DE VERTEGENWOORDIGERS VAN DE REGERINGEN VAN DE LIDSTATEN, IN HET KADER VAN DE RAAD BIJEEN,

INDACHTIG HET VOLGENDE:

1. De resolutie over de EU-strategie voor jongeren 2019-2027 ( 1 ) stelt algemene doelstellingen, leidende beginselen en een basis voor verdere samenwerking op het gebied van jeugdzaken op EU-niveau vast, met bijzondere aandacht voor de EU-jongerendialoog, de toekomstige nationale actieplanner, de Europese jongerendoelstellingen en het EU-werkplan voor de periode 2019‐2021, waarbij laatstgenoemd plan melding maakt van de activiteiten van het fungerende en het komende voorzitterschapstrio.

2. In de strategie wordt het enorme potentieel van jongeren onderkend, worden jongeren in staat gesteld hun eigen leven uit te tekenen, worden zij aangemoedigd en toegerust met de nodige middelen om op lokaal, regionaal en Europees niveau actieve burgers te worden en bij te dragen tot beleidsvorming en tot positieve veranderingen in het jongerenbeleid en andere beleidsgebieden ter zake.

3. In de resolutie tot vaststelling van richtsnoeren over de governance van de EU-jongerendialoog ( 2 ) worden de voornaamste actoren, hun rol en het organisatorisch kader vastgesteld.

ONDERKENNEND HETGEEN VOLGT:

4. De 7e cyclus van de EU-jongerendialoog, die tijdens het Roemeense, het Finse en het Kroatische voorzitterschap is gevoerd onder het gemeenschappelijke thema “Kansen voor jongeren”, is een zeer participatief proces, met resultaten die steunen op de feedback van nationale en Europese raadplegingen en van EU-jongerenconferenties.

5. Onderhavige resolutie weerspiegelt de standpunten en verwachtingen van jongeren die tijdens de 7e cyclus van de EU-jongerendialoog zijn verzameld, en bevat voorstellen voor concrete beleidsmaatregelen. In dit verband moet de rol en de autonomie van de sociale partners in elke lidstaat in acht worden genomen, overeenkomstig de nationale praktijken.

6. Het Roemeense voorzitterschap heeft zich binnen het subthema: “Hoogwaardige werkgelegenheid voor iedereen” — dat rechtstreeks verband houdt met de Europese jongerendoelstelling nr. 7: “Hoogwaardige werkgelegenheid voor iedereen” — geconcentreerd op het verkennen van de uitdagingen waarmee jongeren worden geconfronteerd met betrekking tot de toekomst van werk. Tezelfdertijd heeft het Roemeense voorzitterschap een methode ontwikkeld met een thematisch kader waarmee werkgroepen hun lokale, nationale en Europese dialogen gestalte kunnen geven. Aansluitend op de besprekingen van de delegaties tijdens de EU-jongerenconferentie in Boekarest (maart 2019), zijn als basis voor verder nationaal overleg oriënterende vragen opgesteld, die het RO‐FI‐HR-trio in samenwerking met de Europese stuurgroep ( 3 ) verder heeft afgewerkt. De conclusies over jongeren en de toekomst van werk ( 4 ) zijn door de Raad in mei 2019 aangenomen.

7. Het Finse voorzitterschap heeft binnen het subthema “Hoogwaardig jeugdwerk voor iedereen” de nadruk gelegd op een hogere jeugdwerkkwaliteit. Voorts heeft het, als organisator van de EU-jongerenconferentie in Helsinki (juli 2019), meerdere voorwaarden voor jongerenwerkers ontwikkeld, zodat zij in afwisselende verbanden hoogwaardig jeugdwerk kunnen leveren, inspelend op verschillende Europese jongerendoelstellingen ( 5 ) . Voorts is onderwijs en opleiding voor jeugdwerkers ook besproken in de conclusies over onderwijs en opleiding aan jeugdwerkers ( 6 ) , die de Raad in november 2019 heeft aangenomen.

8. Het subthema van het Kroatische voorzitterschap betrof een verkenning van de verschillende mogelijkheden voor jongeren op het platteland, in overeenstemming met de Europese jongerendoelstelling 6 — Plattelandsjongeren vooruithelpen. Tijdens de EU-jongerenconferentie in Zagreb (maart 2020) werden de bevindingen van de bevragingen met betrekking tot de jongerendialoog verder besproken en werden voorstellen geformuleerd, samen met aanbevelingen voor verdere uitvoering binnen elk van de drie subthema’s. Het resultaat van de conferentie is verwerkt in de conclusies over meer kansen voor jongeren in landelijke en afgelegen gebieden ( 7 )

ZIJN INGENOMEN MET HET VOLGENDE:

9. De brede raadplegingen die de nationale werkgroepen en de Europese werkgroep in het kader van de EU-jongerendialoog hebben uitgevoerd, hebben ervoor gezorgd dat meer dan 56 000 jonge respondenten uit de gehele Unie actief hebben deelgenomen. Bij de raadplegingen werd gebruikgemaakt van enquêtes, focusgroepen, grote evenementen in het kader van de jongerendialogen, workshops, participatief actieonderzoek en participatieve visuele methoden. De nieuwe aanpak heeft bijgedragen tot een grotere deelname.

10. De resultaten van de tijdens het voorzitterschapstrio RO-FI-HR gehouden EU-jongerenconferenties en de bevindingen van de 7e cyclus van de EU-jongerendialoog met als titel “Kansen creëren voor jongeren” ( 8 ) , met subthema’s “Hoogwaardige werkgelegenheid voor iedereen”, “Hoogwaardig jeugdwerk voor iedereen” en “Kansen voor jongeren in landelijke gebieden”, bevatten een aantal belangrijke door jongeren geformuleerde aanbevelingen die in de volgende verzoeken zijn verwerkt ( 9 )

VERZOEKEN DE LIDSTATEN, BINNEN HUN RESPECTIEVE BEVOEGDHEDEN EN CONFORM HET SUBSIDIARITEITSBEGINSEL:

11. “Hoogwaardige werkgelegenheid voor iedereen” a) de eerlijke behandeling van jongeren op de arbeidsmarkt te bevorderen en te faciliteren en ernaar te streven alle vormen van discriminatie en ongelijkheid op de werkplek weg te nemen; b) te zorgen voor gelijke kansen om de vaardigheden te ontwikkelen die de arbeidsmarkt vraagt, teneinde een betere toegang tot hoogwaardige en duurzame banen met eerlijke en gezonde arbeidsomstandigheden te creëren; c) specifiek onderwijs aan en voorlichting van jongeren en de betrokken arbeidsmarktactoren over de rechten van jonge werknemers te bevorderen; d) een gezonde levensstijl (ook de geestelijke gezondheid) voor jongeren te bevorderen en te behouden door de omstandigheden te scheppen voor veerkracht op de arbeidsmarkt en welzijn op het werk; e) fatsoenlijke arbeidsomstandigheden te stimuleren, met waar passend, flexibele regelingen voor werkenden, met het oog op een beter evenwicht tussen werk en privéleven (10); f) actie te ondernemen om arbeidsrelaties die tot onzekere arbeidsomstandigheden en tot kwetsbaarheid en onzekerheid van jonge werknemers kunnen leiden, te voorkomen; g) zich aan de bescherming van de arbeidsrechten van jongeren te committeren, rekening houdend met de veranderende aard van werk, en de toegang tot adequate sociale bescherming van jongeren te bevorderen, zonder hun verschillende achtergronden uit het oog te verliezen; h) in hun nationaal beleid inzake onderwijs en vaardigheden belangrijke competenties voor levenslang leren te blijven opnemen, evenals verschillende praktische, beroeps- en transversale vaardigheden van jongeren die relevant zijn voor de arbeidsmarktbehoeften; i) jongeren betere toegang te bieden tot werkgerelateerde leermogelijkheden zoals stages, leerlingplaatsen, internationale opleiding en kijkstages, ook voor jongeren die door financiële beperkingen deze kansen niet kunnen benutten, en tegelijkertijd passende ondersteuning te bieden tijdens leerprogramma’s; j) de loopbaanoriëntatie, begeleiding, diensten en omscholing voor jongeren, vóór en tijdens hun loopbaan, te verbeteren, in samenwerking met werkgevers en via verschillende mentorprogramma’s, zoals die voor jonge maatschappelijke ondernemers; k) de toegang tot arbeidsovereenkomsten van onbepaalde duur te bevorderen door EU- en nationale langetermijnprojecten voor jongerenwerkgelegenheid uit te voeren, teneinde fatsoenlijke werkgelegenheidskansen te waarborgen.

12. “Hoogwaardig jeugdwerk voor iedereen” a) een betere toegang tot onderzoek, kennis en expertise inzake jeugdwerk te bevorderen en de in de verschillende Europese beleidsdocumenten voorgestelde beginselen en maatregelen op het gebied van jeugdwerk uit te voeren, teneinde de kwaliteit, toegankelijkheid en erkenning ervan op alle niveaus verder te ontwikkelen; b) de toegang tot kwalitatief goed jeugdwerk te ondersteunen en te vergemakkelijken door voortdurende samenwerking tussen niet-formeel leren en formele onderwijsinstellingen en door een grotere zichtbaarheid; c) kwaliteitsnormen voor jeugdwerk en andere kwaliteitsborgingskaders voor jeugdwerk te bevorderen; d) sectoroverschrijdende en multidisciplinaire samenwerking tussen de jeugdwerksector en andere sectoren die een rol spelen in het leven van jongeren, op lokaal, regionaal, nationaal en Europees niveau te bevorderen; e) digitaal jeugdwerk, waaronder digitale platforms en slimme oplossingen, die het algemene niveau van digitale vaardigheden en competenties van jongeren kunnen helpen verbeteren, verder te stimuleren; alsook andere jeugdwerkvormen en ‐voorzieningen zoals jeugdcentra, informatiepunten, jeugdwerktrefpunten in scholen en instellingen voor hoger onderwijs te blijven aanmoedigen; f) meer inspanningen te leveren om met betere arbeidsomstandigheden en een eerlijke verloning jeugdwerkers verder te versterken en te motiveren (11); g) de belangrijke rol van jeugdwerk in de ondersteuning van actieve jongerenparticipatie verder te bevorderen; h) jongeren aan te moedigen zich in te zetten om de verschillende vormen van jeugdwerk gestalte te geven; i) meer inclusief jeugdwerk te bevorderen door specifieke, gediversifieerde en permanente educatie en opleiding voor jongerenwerkers, ook met betrekking tot de behoeften van verschillende kansarme groepen. Waar de mogelijkheid zich voordoet, kan dit met ambulant jeugdwerk worden aangevuld.

13. “Kansen voor jongeren op het platteland” ( 12 ) a) de connectiviteit te verbeteren om jongeren gemakkelijker toegang te bieden tot onderwijs- en werkgelegenheidskansen, alsook tot andere noodzakelijke diensten, waaronder vrijetijdsactiviteiten, bijvoorbeeld door beter en milieuvriendelijker openbaar vervoer en, waar mogelijk, het delen van particulier vervoer; b) beroepscarrières en programma’s voor een leven lang leren te bevorderen, en daarbij in te spelen op de behoeften van lokale gemeenschappen, bijvoorbeeld door beurzen, programma’s of aanvullende informatie hierover aan te bieden; c) verschillende vormen van werk te onderzoeken en plattelandsgebieden te promoten als geschikte plaatsen voor nieuwe bedrijven, start-ups en groene banen (13), ook voor duurzame landbouw en aanverwante landbouwactiviteiten. Waar passend, te zoeken naar betere verbanden tussen onderwijs- en opleidingsmogelijkheden en landbouwvraagstukken, bijvoorbeeld door middel van stage- en ondernemerschapsprogramma’s; d) na te denken over prikkels en ondersteuning waarmee de keuze van jongeren om tijdens en na hun studie in hun lokale gemeenschap te blijven, eenvoudiger wordt en de overgang tussen onderwijs/opleiding vlotter verloopt; e) de toegang tot informatie over werkgelegenheid, onderwijs- en opleidingsmogelijkheden te verbeteren, waaronder informatie over ondernemerschapsprogramma’s voor jongeren, EU-programma’s ter zake zoals het Europees Solidariteitskorps en Erasmus+, teneinde extra mogelijkheden voor persoonlijke en professionele ontwikkeling te scheppen; f) meer mogelijkheden voor jongerenparticipatie te bieden, met verschillende middelen zoals lokaal en regionaal jeugdwerk, vrijwilligerswerk, het scheppen van jeugdruimtes en toegang tot digitale instrumenten; g) een divers gamma van jongerengerelateerde voorzieningen te promoten, waar mogelijk door middel van meer gedecentraliseerde jeugdwerkdiensten, en ruimten en informatiepunten waar jongeren terecht kunnen; h) een gunstig beeld te hanteren en een positief discours te volgen over het platteland en de gebruiken en tradities ervan.

VERZOEKEN DE LIDSTATEN EN DE COMMISSIE, BINNEN HUN RESPECTIEVE BEVOEGDHEDEN EN CONFORM HET SUBSIDIARITEITSBEGINSEL:

14. “Hoogwaardige werkgelegenheid voor iedereen” a) methoden voor niet-formeel leren te bevorderen en na te gaan hoe niet-formeel onderwijs/leren en vrijwilligersactiviteiten formeel kunnen worden erkend. De Youthpass en soortgelijke beschikbare instrumenten bijvoorbeeld, zijn voor verbetering vatbaar; b) bij de ontwikkeling en evaluatie van arbeidsmarktbeleid, zinvolle jongerenparticipatie verder te ondersteunen en te vergemakkelijken, met de nadruk op de ontwikkeling en uitvoering van de jongerengarantie.

15. “Hoogwaardig jeugdwerk voor iedereen” a) maatregelen te overwegen om hoogwaardig jeugdwerk verder te ontwikkelen, bijvoorbeeld door kwaliteitsnormen en andere kwaliteitsborgingskaders, meer erkenning, het bevorderen van onderzoek op jongerengebied, digitale vaardigheden en competenties; b) in geheel Europa met alle beschikbare middelen verder in te zetten op en ervaringen uit te wisselen over goede praktijken in het jeugdwerk, onder meer met de EU-programma’s op dat gebied zoals Erasmus+; c) de praktijken die de lidstaten nationaal of regionaal volgen, en de instrumenten die zij daartoe gebruiken, te bevorderen.

16. “Kansen voor jongeren op het platteland” a) zinvolle jongerenparticipatie te bevorderen met de middelen die op alle niveaus beschikbaar zijn, bijvoorbeeld door lokale jongerenraden of netwerken voor jongerenvertegenwoordiging op het platteland te ondersteunen, en synergieën tot stand te brengen met relevante EU-programma’s zoals Leader (CLLD) (14) , het Europees Solidariteitskorps en Erasmus+, en met de structuurinstrumenten van de EU zoals het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling en het Europees Sociaal Fonds.

17. bij het opzetten en uitvoeren van toekomstig jongerenbeleid, rekening te houden met de bevindingen van de 7e cyclus van de EU-jongerendialoog die tijdens activiteiten in het kader van de EU-jongerendialoog in de lidstaten en in heel Europa — “Kansen creëren voor jongeren” ( 15 ) — zijn genoteerd, en synergieën te bewerkstelligen met andere beleidsmaatregelen die betrekking hebben op jongeren, zoals onderwijs en opleiding, sociale zaken, cultuur, digitalisering, milieu, klimaat, sport en gezondheid; en nader te bekijken hoe de Europese jongerendoelstellingen verder kunnen worden ontwikkeld en bereikt.

18. prioriteit en zichtbaarheid te geven aan de EU-jongerendialoog — en aan de mogelijkheden van jongerenparticipatie online via de Europese Jongerensite — en de resultaten van de dialoog uit te voeren, aangezien de dialoog op Europees niveau een belangrijk instrument is om jongeren met verschillende achtergronden zinvol te laten participeren en een betere samenwerking tussen jongerenorganisaties, jongerenonderzoekers en beleidsmakers en belanghebbenden uit andere sectoren te stimuleren.

19. Waar passend, met het oog op een Europees perspectief, de samenwerking te blijven versterken tussen de verschillende bij de uitvoering van de EU-jongerendialoog betrokken belanghebbenden, onder meer het voorzitterschapstrio, de Europese stuurgroep, de nationale werkgroepen, internationale niet-gouvernementele jongerenorganisaties, en de Pool Europese onderzoekers Jeugd van de Raad van Europa/het EU-jongerenpartnerschap.

VERZOEKEN DE EUROPESE COMMISSIE OM:

20. “Hoogwaardige werkgelegenheid voor iedereen” a) bijzondere aandacht te besteden aan jongeren bij het opzetten van werkgelegenheids- en sociaal beleid, om de toegang van jongeren tot hoogwaardige banen te vergemakkelijken door (bij voorkeur bezoldigde) stages en door de samenwerking tussen alle belanghebbenden op dit gebied, onder meer de onderwijsinstellingen en sociale partners, te verbeteren en hen beter hierbij te betrekken;

21. “Hoogwaardig jeugdwerk voor iedereen” a) de samenwerking met de Raad van Europa te intensiveren teneinde onderwijs en opleiding van jeugdwerkers te versterken en aldus de kwaliteit van het jeugdwerk in Europa te verbeteren;

22. “Kansen voor jongeren op het platteland” a) de Europese jongerendoelstellingen en de bevindingen van de EU-jongerendialoog in acht te nemen bij het zoeken naar synergieën tussen relevante beleids- en programmagebieden zoals landbouw en jongerenbeleid, door bijvoorbeeld multisectorale proefprogramma’s op te zetten om de kansen voor jongeren in diverse regio’s te vergroten;

23. de EU-jongerendialoog te promoten, en te gebruiken als instrument om jongeren op EU-niveau mee te bevragen, bijvoorbeeld in het kader van de Conferentie over de toekomst van Europa, de Europese Green Deal, het Europees Klimaatpact en Agenda 2030 voor duurzame ontwikkeling, waaronder de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling (SDG’s) vallen.

ZIJN VOORTS VAN OORDEEL DAT:

24. om tot ter zake dienende resultaten te komen en jongeren, vooral kansarme jongeren, te kunnen bereiken, flexibele participatieve methoden onderdeel moeten zijn van de raadplegingsprocedure. Wanneer de raadplegingsprocedures plaatsvinden in moeilijke omstandigheden zoals een mondiale crisis (COVID‐19), is het van het grootste belang dat naast de EU-jongerendialoog een breed scala aan methoden wordt gebruikt, met als doel een meer veerkrachtige, inclusieve en duurzame samenleving te bewerkstelligen. Onderzoekers op het gebied van jeugdzaken moeten hierbij zo nodig worden betrokken.

25. Toekomstige voorzitterschapstrio’s zouden, als inspiratiebron voor jonge Europeanen, tijdens de volgende cycli van de EU-jongerendialoog, waar passend, vooral moeten voortbouwen op het mainstreamen van de EU-jongerendoelstellingen en, met meer zichtbaarheid voor de doelstellingen, op de meerlagige en sectoroverschrijdende uitvoering ervan.

26. Algemeen is het thema “Europa voor jongeren — jongeren voor Europa, ruimte voor democratie en participatie” een prioriteit voor het volgende voorzitterschaps-trio DE‐PT‐SI.

Referenties

1. EU-strategie voor jongeren 2019-2027 (16)

2. Richtsnoeren over de governance van de EU-jongerendialoog (17)

3. Conclusies over onderwijs en opleiding aan jeugdwerkers (18)

4. Conclusies over jongeren en de toekomst van werk (19)

5. De 7e cyclus van de EU-jongerendialoog: Bevindingen van de activiteiten in het kader van de EU-jongerendialoog in de lidstaten en in heel Europa — Kansen creëren voor jongeren (20)

6. Kansen voor jongeren — Resultaten van de 7e cyclus van de EU-jongerendialoog in het kader van de EU-jongerenconferentie (Zagreb, 9‐11 maart 2020) (21)

(1) Resolutie van de Raad van de Europese Unie en van de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, over een kader voor Europese samenwerking in jeugdzaken: De EU-strategie voor jongeren 2019‐2027 (PB C 456 van 18.12.2018, blz. 1).

(2) Resolutie van de Raad en van de vertegenwoordigers van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, tot vaststelling van richtsnoeren over de governance van de EU-jongerendialoog — EU-strategie voor jongeren 2019‐2027 (PB C 189 van 5.6.2019, blz. 1).

(3) Zie de resolutie over de governance van de EU-jongerendialoog, punten 8 en 9 (PB C 189 van 5.6.2019, blz. 2).

(4) PB C 189 van 5.6.2019, blz. 28.

(5) Verslag over de EU-jongerenconferentie: “Youth work (education) in flux — contemporary challenges in an erratic Europe”, Tomi Kiilakoski en Marko Kovacic.

(6) PB C 412 van 9.12.2019, blz. 12.

(7) PB C 193 van 9.6.2020, blz. 3.

(8) https://europa.eu/youth/sites/default/files/euyd_youth_dialogue_findings_-_version_for_general_release_24th_feb_2020_1.pdf

(9) In de tekst gecursiveerd.

(10) Werkmethoden zoals telewerk, werken op afstand en thuiswerk zijn van bijzonder belang in crisistijden, zoals tijdens de COVID‐19-crisis.

(11) Zonder de rol en de autonomie van de sociale partners te veronachtzamen en in overeenstemming met de nationale praktijken.

(12) Dit subthema wordt verder uitgewerkt in de conclusies over meer kansen voor jongeren in landelijke en afgelegen gebieden.

(13) “Groene banen” zijn activiteiten in de landbouw, maakindustrie, onderzoek en ontwikkeling, administratie en dienstensector, die aanzienlijk bijdragen tot het behoud of het herstel van de milieukwaliteit (UNEP, 2018).

(14) https://enrd.ec.europa.eu/leader-clld_en#_edn1

(15) Ibid., voetnoot 8.

(16) PB C 456 van 18.12.2018, blz. 1.

(17) PB C 189 van 5.6.2019, blz. 1.

(18) PB C 412 van 9.12.2019, blz. 12.

(19) PB C 189 van 5.6.2019, blz. 28.

(20) Ibid., voetnoot 8.

(21) https://europa.eu/youth/sites/default/files/creating_opportunities_for_youth_-_outcomes_report_27mar2020_v3.pdf