1500/62 PUBLIKATIEBLAD VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN 23.6.62
AANBEVELINGEN ENADVIEZEN
Aanbeveling vandeCommissieaandeFranseRepubliekbetreffendede
aanpassingvanhetnationalemonopolievancommerciëleaardvoortabaks­
fabrikaten f1)
I.Bijnotavan14februari1959heeftdeFranse
RegeringaandeCommissiemedegedeelddattabaks­
fabrikateninFrankrijkonderworpenzijnaaneen
nationaalmonopolievancommerciëleaardinde
zinvanartikel37vanhetE.E.G.-Verdrag.
Vooreeneersteperiode,dieop31december1961
isverstreken ,heeftdeFranseRegeringbepaalde
maatregelentotaanpassingvanhetmonopoliege­
nomen.Dewerkelijkeinvoervantabaksfabrikaten
uitdeoverigeLid-Statenkwamevenwelnietovereen
metdevoordediversefabrikatenvoorgestelde
hoeveelheden .Hetisderhalvenoodzakelijkdedes­
betreffendemaatregelenteintensiverenteneindeer
toetekomendataanheteindevandeovergangs­
periodehetvrijeverkeervantabaksfabrikaten inde
geheleGemeenschap verzekerdis.
Tedieneindebepaaltartikel37,lid1,vanhet
VerdragdatdeLid-Statenhunnationalemonopolies
vancommerciëleaardgeleidelijkaanpassenzodanig
dataanheteindevande'overgangsperiode elke
discriminatie tussendeonderdanen vandeLid­
Staten,watdevoorwaardenvandevoorzieningen
deafzetbetreft,isuitgesloten .Indezeverdrags­
bepalingzijndetebereikendoelstellingen voorge­
schrevenzonderdatevenweldewijzenwaaropdeze
moetenwordenbereiktnaderzijnomschreven .Deze
dienendusuitsluitendtewordenbeoordeeldop
grondvandedoelmatigheid ervantenaanzienvan
debijartikel37,lid1,vanhetVerdragvoorgeschre­
venopheffingvandediscriminaties .
Ondervoorbehoudvaneenlaterebeoordeling
vandemetdetoepassingvandezeaanbeveling
bereikteresultatenisdeCommissievanoordeeldat
zolangdenationalemonopoliesvancommerciële
aardhetgrootstegedeeltevandebetreffendepro­
duktenzelfblijveninvoerendeinartikel37,lid1,van
hetVerdragbedoeldeaanpassingtenminsteinhoudt
datdriesoortendiscriminaties wordenopgeheven ,
namelijk:
—discriminaties dieerinbestaandeinvoerte
beperkentenopzichtevandeafzetmogelijkheden
opdenationalemarkt,zoalsdezemogelijkhedenzichvoordoenwanneertevensdevolgendedis­
criminatieszijnopgeheven :
—discriminaties dieerinbestaandeingevoerde
produktenzwaardertebelastendoortoepassingvan
verschillendemargestussendeverwervingsprijs en
deverkoopprijsresp.voordeingevoerdeende
nationaleprodukten ,ofdoorvaststellingvaneen
verwervingsprijs voordeeigenproduktiedielageris
dandegemiddeldekostprijs;
—discriminatiestenaanzienvandeverkoops­
voorwaarden ,metnamewatbetreftdevoorziening
vandekleinhandel ,deontsluitingvandemarkten
endereclame.
De.opheffingvandeeerstesoortdiscriminaties
zalmisschienmoetenwordenaangevulddoorde
openstellingenverruimingvaneencontingentdat
onderdedeviezenvoorschriftenvalt,dochdergelijke
maatregelenzijnalszodanigingeengevalvoldoende
indienhetmonopoliezelfkanbeschikkenoverhet
gebruikvandealdustotstandgebrachteinvoer­
mogelijkheden .
Watdetweedesoortdiscriminaties betreftmoet
eropwordengewezendatdediscriminaties bijde
prijsvormingnietwordenopgehevendoordetoe­
passingvandezelfdeverkoopprijsvoordenationale
endeingevoerdeproduktenvandezelfdeaarden
dezelfdekwaliteit.Eendergelijkeregelinghoudt
eendiscriminatieintenopzichtevandeleveranciers
diehunproduktentegenlagereprijsverkopendan
hunconcurrenten ;zijbeschermtdenationalepro­
duktietegeneengoedkopereproduktieindeandere
Lid-Statenensluitelkeconcurrentietenopzichtevan
demonopolieprodukten uit.Eendergelijkeregeling
isdusinstrijdmetartikel37vanhetVerdrag,dat
,,elkediscriminatie"verbiedt,alsmedemethetin
ditartikelbeoogdedoeltebelettendat,,enige
maatregelwordtgetroffenwelkededraagwijdtevan
deartikeleninzakedeafschaffingderdouanerechten
beperkt",enbovendienmethetdoelvanhetVer­
dragomtussendeproducentenvandeGemeenschap
eeneerlijkeconcurrentietewaarborgen .
Dehierbovenbedoeldediscriminaties moeten
eveneenswordenopgehevenvoordenationale
monopoliesvancommerciëleaarddietevenshet (1)SlechtsdetekstindeFransetaalisauthentiek.

23.6.62 PUBLIKATIEBLAD VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN 1501/62
karaktervaneenfiscaalmonopoliedragen.Artikel
90,lid2,vanhetVerdragderogeertslechtsaande
overigeverdragsbepalingen voorzoverdeuitvoering
vandezebepalingendemonopolieszouverhinderen
detaaktevervullenopgrondwaarvanzijworden
beschouwdalsfiscalemonopoliesindezinvanarti­
kel90,lid2,vanhetVerdrag,namelijkdetaakom
fiscaleinkomstenteverschaffen .Artikel90,lid2,
vanhetVerdragkananderzijdsnietwordenin­
geroepenomaftewijkenvandeverdragsbepalingen
tengunstevananderenietingenoemdartikelver­
meldetakenwaarmededefiscalemonopolies ,naast
hunfiscaletaak,zijnbelast.Anderszouartikel90,
lid2,vanhetVerdragertoeleidendateenderogatie
aanhetVerdragwordttoegestaanvooreenandere
taakdandefiscaletaakdieaaneennationaalmono­
polieisopgedragen ,wanneerdezeanderetaakeen
aanvullingvormtvandefiscaletaakmaarniet
wanneerzijdeenigetaakvanhetmonopolieuit­
maakt.Aangeziendeinartikel37vanhetVerdrag
bedoeldeaanpassingvandenationalemonopolies
ertoeleidtdatdezelfdemargewordttoegepast
tussendekostprijsendeverkoopprijsvandenatio­
naleendeingevoerdeproduktenendatinvoerwordt
toegestaantotindevraagisvoorzien,kandeze
aanpassingmisschiendevervullingverhinderenvan
detaakdieerinbestaatdenationaleproduktiete
beschermen ,welketaakaansommigenationale
monopoliesvancommerciëleaard,naasthunfiscale
opdrachtschijnttezijntoevertrouwd .Daarentegen
ishetnauwelijksdenkbaardatdeuitvoeringvande
bepalingenvanartikel37infeiteofinrechtedever­
vullingvandefiscaletaakvandezemonopolieszou
kunnenverhinderen .Teneindedefiscaleinkomsten
vandezemonopoliesinstandtehouden,kanmen
immersvolstaanmetgelijktrekking vandemarges
tussendekostprijsendeverkoopprijsvandenatio­
naleendeingevoerdeproduktendoorvaststelling
vaneennieuwemargeophetniveauvanhetge­
wogengemiddeldevandetotdantoevankracht
zijndemarges.
Aangeziendeinvoertenopzichtevandenatio­
naleproduktievangoederenwaarvoornationale
monopoliesvancommerciëleaardbestaanmeestal
geringis,veroorzaaktdezemaatregelslechtseen
onbelangrijke verhogingvandeverkoopprijsvan
denationaleprodukten ,welkeverhoginggeen
aanleidinghoefttegeventoteenverminderingvan
hetverbruikoftoteendalingvandefiscalein­
komstenaangezienbedoeldemaatregeltevenseen
belangrijkedalingvandeprijzenvandeingevoerde
goederentotgevolgheeftwaardoordeafzetvan
dezeproduktenongetwijfeldwordtgestimuleerd .
Daarentegenkaneenderogatieaanhetbepaalde
inartikel37,lid1,vanhetVerdragvoortvloeienuit
lid4vangenoemdartikel,opgrondwaarvanten
aanzienvaneenmonopolievancommerciëleaard
dateenregelingtervergemakkelijking vandeafzet
ofvandevalorisatievanlandbouwprodukten omvat,
bijdetoepassingvandebepalingenvanartikel37,gelijkwaardige waarborgendienentewordengege­
venvoordewerkgelegenheid endelevensstandaard
vandebetrokkenproducenten ,geletophetritme
vandemogelijkeaanpassingenvandenoodzakelijke
specialisatie .Zoalsduidelijkblijktuithetzinsdeel
,,bijdetoepassingvandebepalingenvanditartikel"
doetdezebepalingevenwelgeenafbreukaanhet
beginselvandetoepasselijkheid vanderegelsvan
artikel37vanhetVerdrag.Voordergelijkemono­
poliesgeldtduseveneensderegeldatdehierboven
omschreven discriminaties aanheteindevande
overgangsperiode volledigmoetenzijnopgeheven .
Tenopzichtevandezemonopoliesderogeertlid4
vanartikel37vanhetVerdragslechtsaande
regelsvangenoemdartikeltenaanzienvande
werkwijzeenmetnamevanhetritmevande
tenuitvoerlegging .Bovendienheeftdezederogatie
slechtsbetrekkingopdetabaksfabrikaten waarin
ruwetabakvanFranseherkomstisverwerkten
kandezederogatienietwordenuitgebreidtotdein
Frankrijkgeproduceerde tabaksfabrikaten waarin
uitsluitendingevoerdetabakisverwerkt.Artikel37,
lid4,vanhetVerdragdoetderhalvegeenafbreuk
aandeverplichtingomdooropheffingvandehier­
bovenomschrevendiscriminaties eengelijkebe­
handelingvandeingevoerdeproduktentenopzichte
vandelaatstgenoemde nationaleproduktente
waarborgen .Wattenslottedetabaksfabrikaten be­
treftwaarinruweFransetabakisverwerkt,kanhet
bepaaldeinartikel37,lid4,vanhetVerdragslechts
aanleidinggeventoteenvoorlopigeinstandhouding
vaneenverschillendemargetussendeverwervings­
prijsendeverkoopprijsnaarmatedeprijsvande
ruweFransetabakdieindebetrokkentabaks­
fabrikatenisverwerkt,hogeris.Opdezeuitzon­
deringna,houdtgenoemdebepalingdusgeenvrij­
stellinginvandeverplichtingomeeneerlijkecon­
currentietussendeFransefabrikantenendievande
overigeLid-Statenteverzekeren .
TeneindedeCommissieinstaattestellendemet
hetoogopdeaanpassinggetroffenmaatregelenen
deresultatendaarvantebeoordelenovereenkomstig
dehaarbijdeartikelen155en169vanhetVerdrag
verleendeopdrachtomtoetezienopdetoepassing
vandebepalingenvanhetVerdragishettenslotte
volstrektnodigdatzijinkenniswordtgesteldvan
deinvoermogelijkheden diedoordetoepassingvan
dehierboventoegelichtebeginselenwordengeboden,
alsmedevandevoorwaardendievoordeingevoerde
produktenenvoordenationaleproduktenvan
krachtzijn,metnametenaanzienvandemarge
tussendeoverdrachtprijs endeverkoopprijs .
OmdezeredenenheeftdeCommissiebeslotende
Lid-Statenwaarnationalemonopoliesvancommer­
ciëleaardbestaan,aantebevelen,denodigemaat­
regelentenemenomdehierbovenomschrevendrie
categorieënvandiscriminaties opteheffen,welke
maatregeleninovereenstemming zijnmethetreeds
bereiktestadiumvandeovergangsperiode watde
omvangvandevoorgesteldeaanpassingbetreft.

1502/62 PUBLIKATIEBLAD VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN 23.6.62
polieofdooranderedaartoedienstigemaatregelen ,
toteenhoeveelheiddievoor1962gelijkisaan3%
vandenationaleproduktiein1960voorsigaretten
enrooktabakenaan5%voorsigarenencigarillo's,
endezehoeveelhedenelkjaarmettenminste15%
teverhogen;
—hetaantalmerkendatalduskanwordenin­
gevoerdteverhogenendeinvoertotmeergediffe­
rentieerdeproduktenuittebreiden;
—vastemargestussendeverwervingsprijs ende
verkoopprijsvasttestellenberekendopgrondvan
deoverdrachtprijs ;
—hetverschildattussendezemargestengunste
vandenationaleproduktenbestaatelkjaarmet
15%teverminderenvoorzoverindezeprodukten
ingevoerderuwetabakisverwerkten,voorlopig
voordejaren1962en1963,met5%voorzoverin
dezeproduktenruwetabakvanFranseherkomst
isverwerkt;
—degenoemdemargesvasttestellenvoorelke
soortproduktenwaarvoordeverwervingsprijs
binnendezelfdegrenzenligt,endedesbetreffende
schaalbekendtemaken;
—debetrokkenen inkennistestellenvande
invoermogelijkheden dieuitdeaanpassingvanhet
tabaksmonopolie voortvloeien ;
—reclamevoordeuitdeoverigeLid-Staten
afkomstigetabaksfabrikaten toetestaanonderde­
zelfdevoorwaarden alsdiewelkevoordenationale
produktengelden.DeCommissiebehoudtzichevenwelhetrechtvoor
anderemaatregelenvoordeaanpassingvande
nationalemonopoliesvancommerciëleaardaante
bevelenindiendehiernaaanbevolenmaatregelen
omdegenoemdedriecategorieënvandiscriminaties
opteheffennietvoldoendedoeltreffendblijkente
zijnomovereenkomstig hetbepaaldeinartikel37
vanhetVerdragaanheteindevandeovergangs­
periodeeenaanpassingvandenationalemonopolies
vancommerciëleaardtotstandtebrengenwaardoor
elkediscriminatie tussendeonderdanenvande
Lid-Statenwatdevoorwaardenvoorvoorziening
énafzetbetreftwordtuitgesloten .Indienmener
niettoekomtdoortoepassingvandehierboven
omschrevenbeginselenhethandelsverkeer inde
goederenwaarvoornationalemonopoliesvancom­
merciëleaardbestaanindezelfdematevrijtemaken
alsdoordeafschaffingvandouanerechten enkwan­
titatievebeperkingentenaanzienvanalleandere
produktengeschiedt,zoudéinstandhouding vanhet
invoermonopolie voordebetreffendeprodukten
immersnietalleeninstrijdzijnmethetinartikel37
vanhetVerdragbeoogdedoel,maartevensmetde
beginselenvandewederkerigheid bijdeopenstelling
vandenationalemarktenenhetalgemenekarakter
vandegemeenschappelijke markt,diezichkrach­
tensartikel9vanhetVerdragoverhetgehele
goederenverkeer uitstrekt.
II.Omdezeredenenenondervoorbehoudvan
hetstandpuntdatzijzalinnemennabeoordeling
vanderesultatenvandezeaanbeveling ,beveeltde
Commissieopgrondvanartikel37,lid6,vanhet
VerdragdeFranseRepubliekaan:
—deinvoerendeafzetvantabaksfabrikaten
uitdeoverigeLid-Statenmogelijktemakendoor
erzorgvoortedragendatdeleveranciersuitdeze
Lid-Statenkunnendeelnemenaandevoorziening
vanhetdistributieapparaat vanhettabaksmono­GedaanteBrussel,6april1962.
VoordeCommissie
DeVoorzitter
W.HALLSTEIN
AanbevelingvandeCommissieaandeFranseRepubliekbetreffendede
aanpassingvanhetlucifersmonopolie ï1)
I.Bijbriefvan14februari1959heeftdeFranse
RegeringaandeCommissiemedegedeeld ,datlu­
cifersinFrankrijkonderworpenzijnaaneennatio­
naalmonopolievancommerciëleaardindezinvan
artikel37vanhetE.E.G.-Verdrag .
De„Serviced'exploitation industrielledesta­
bacsetallumettes"(SEITA),dieditmonopolie
uitoefent,heefttijdensdelaatstejarengeenlucifers
vooreigenrekeninguitandereLid-Stateninge­
voerdenheefttotdusverreevenmingebruikge­
maaktvandebijdewetgeopendemogelijkheid ,bijzondereinvoervergunningen aanparticulierente
verlenen.
DeFranseRegeringkanniet,zoalsdeRegering
vandeBondsrepubliek Duitslandheeftgedaan,het
uitblijvenvandeopgrondvanartikel37,lid1,van
hetE.E.G.-Verdrag vereistemaatregelentotaan­
passingvanhetmonopolierechtvaardigen onder
verwijzingnaarlid5vandatartikel,opgrond
waarvandeverplichtingen vandeLid-Staten
slechtsgeldenvoorzoverzijverenigbaarzijnmet
debestaandeinternationale akkoorden .
DeFranseRegeringzoueventueelaandeCom­
missiewelkunnenverzoekendemogelijkheidteover­ (MSlechtsdetekstindeFransetaalisauthentiek.