RESOLUTIE VAN DE RAAD van 21 december 1992 betreffende de noodzaak om de ernstige en verslechterende werkloosheidssituatie in de Gemeenschap aan te pakken

DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,

Overwegende dat het aantal werklozen in de Gemeenschap thans 16 miljoen bedraagt (ongeveer 10 % van de beroepsbevolking van de Gemeenschap), wat een stijging betekent van meer dan 400 % in vergelijking met de jaren '60;

Overwegende dat de Lid-Staten met de steun van de Gemeenschapsinstellingen de sterk verslechterde werkgelegenheidssituatie in de Gemeenschap door middel van doeltreffende beleidsmaatregelen moeten aanpakken;

Overwegende dat de Gemeenschap volgens het verslag van de Commissie over de werkgelegenheid in Europa (1992) ondanks haar verdienstelijke prestatie op het gebied van de groei van het aantal banen in de jaren '80 nu wordt geconfronteerd met een zeer ernstige en nog verslechterende werkloosheidssituatie, die een centraal problem van de jaren '90 dreigt te worden;

Overwegende dat in het verslag van de Commissie "Discussiepunten: de werkgelegenheid en de arbeidsmarkt in de negentiger jaren" onder andere wordt benadrukt dat de langdurige werkloosheid hoog blijft en dat bijna de helft van het totale aantal werklozen al meer dan een jaar zonder werk zit; dat zo'n 30 % van de langdurig werklozen nog nooit een baan heeft gehad;

Overwegende dat de sociale partners in hun gezamenlijk advies van juli 1992 inzake een hernieuwde cooeperatieve groeistrategie voor meer werkgelegenheid, in het kader van de sociale dialoog hebben gevraagd om een niet-inflatoire, duurzame en werkgelegenheidsbevorderende koers, die moet leiden tot het terugdringen van de werkloosheid en tot vergroting van het concurrentievermogen van de ondernemingen;

Overwegende dat in de conclusies van de Europese Raad van Birmingham van oktober 1992 bezorgdheid over de lagere groei en de toenemende werkloosheid in de Gemeenschap wordt uitgesproken en wordt opgeroepen tot een gestage voortzetting van een gezond beleid voor het scheppen van de nieuwe en duurzame werkgelegenheid die nodig is;

Overwegende dat het Europees Parlement in zijn resolutie van oktober 1992 er bij de Raad op heeft aangedrongen maatregelen te nemen om het werkloosheidsprobleem aan te pakken;

Overwegende dat er, naast het totstandbrengen van een duurzame en uit milieuoogpunt verantwoorde economische groei, gezocht moet worden naar andere beleidsmaatregelen om de werkloosheid terug te dringen;

Overwegende dat de omstandigheden en problemen in de verschillende delen van de Gemeenschap sterk uiteenlopen en dat alle betrokken partijen, met inbegrip van de sociale partners, ingeschakeld moeten worden bij het zoeken naar nieuwe, gevarieerde beleidspakketten om op passende wijze het hoofd te bieden aan specifieke omstandigheden,

NEEMT DE VOLGENDE RESOLUTIE AAN:

DE RAAD

1. BENADRUKT dat

a) een hoge werkloosheid een grote verspilling van talent en potentieel is, en demoraliserend en schadelijk is voor de betrokkenen;

b) werklozen gewoonlijk een lagere levensstandaard en een lager inkomen hebben dan werkenden;

c) werkloosheid in het algemeen een ernstig probleem is, maar in het bijzonder voor bepaalde regio's en zones van de Gemeenschap, met name de minder ontwikkelde regio's, en voor kwetsbare groepen in de samenleving; dat de bestrijding van de werkloosheid in deze regio's en zones en bij deze groepen derhalve een vitaal onderdeel vormt van de economische en sociale samenhang in de Gemeenschap.

2. IS HET EROVER EENS dat de volgende beginselen en overwegingen het noodzakelijke raamwerk vormen voor een efficiënt arbeidsmarktbeleid:

a) doorslaggevend voor de vermindering van de werkloosheid is een niet-inflatoire, duurzame, uit milieuoogpunt verantwoorde en werkgelegenheid genererende economische groei, die daartoe is gebaseerd op produktieve investeringen, verbeteringen van het concurrentievermogen van ondernemingen en een gezonde situatie aan de economische-vraagzijde;

b) dit veronderstelt niet alleen investeringen, maar ook gewijzigde werkmethodes om zo veel mogelijk profijt te trekken van technologische veranderingen en marktontwikkelingen, en om de kwalificatie van de werknemers te verbeteren;

c) het blijft noodzakelijk om, naast economische groei, andere efficiënte beleidsmaatregelen te zoeken en ten uitvoer te leggen om de gewenste vermindering van de werkloosheid te bereiken;

d) bestrijding van de werkloosheid is in de eerste plaats een taak van de Lid-Staten, maar er kan ook via discussie en gecooerdineerde actie op het niveau van de Gemeenschap een belangrijke bijdrage worden geleverd;

e) grotere convergentie en economische en sociale samenhang in de Gemeenschap en grotere stabiliteit op de valutamarkten zijn allemaal noodzakelijke factoren om de vooruitzichten op economische groei en investeringen te verbeteren;

f) de interne markt moet zo snel mogelijk worden voltooid en het daadwerkelijk functioneren en het concurrentievermogen van de communautaire ondernemingen op de wereldmarkt moet worden vergroot;

g) het is zeer belangrijk dat de sociale partners zowel op Europees niveau als in de Lid-Staten deelnemen aan het uitwerken van oplossingen voor werkloosheidsproblemen en het creëren van duurzame werkgelegenheid.

3. JUICHT het initiatief van de sociale partners TOE, die in hun gezamenlijk advies van 3 juli 1992 gepleit hebben voor een vernieuwde cooeperatieve groeistrategie voor meer werkgelegenheid.

4. ONDERSTREEPT het belang van groei en groter concurrentievermogen van de ondernemingen, met name door:

a) ondernemingen aan te sporen hun produktiesysteem efficiënter en flexibeler te maken, bij voorbeeld door de snelle invoering en overdracht van nieuwe technologieën te stimuleren, zonder de noodzaak van ontwikkeling van het menselijk potentieel en inhoudelijke verrijking van de arbeid uit het oog te verliezen;

b) het verstrekken van toegankelijke informatie, steun en advies voor het opzetten en succesvol voortbestaan van nieuwe ondernemingen, met name kleine en middelgrote ondernemingen;

c) te vermijden dat onnodig verplichtingen worden opgelegd die het scheppen en de ontwikkeling van werkgelegenheid kunnen hinderen, maar daarbij de legitieme rechten van de werknemers te eerbiedigen.

5. BENADRUKT dat een efficiënt arbeidsmarktbeleid en efficiënte arbeidsmarktmaatregelen van het grootste belang zijn om de werkloosheid terug te dringen en bij te dragen tot het scheppen van duurzame, voldoening gevende banen, waarbij tevens een adequate bescherming van de werknemers is verzekerd, en

VESTIGT IN HET BIJZONDER DE AANDACHT op onderstaande beleidssporen en maatregelen die een bijzonder gunstig effect hebben:

a) kwaliteitsbemiddeling voor werkzoekenden en voor werkgevers die op zoek zijn naar nieuwe werknemers, hetgeen weer het volgende vereist:

i) informatie over mogelijke banen en scholingen die beschikbaar is voor elke werkloze en die duidelijk, tijdig en gemakkelijk toegankelijk is;

ii) het verschaffen van beroepskeuzeadvies, begeleiding, werkervaring en/of scholing, op een wijze die is toegesneden op de behoeften en omstandigheden van de betrokken persoon, met name in het geval van langdurig werklozen;

iii) gemakkelijke toegang van de werkgevers tot geschikte kandidaten voor hun vacatures;

iv) grotere arbeidsmobiliteit en opheffing van iedere vorm van starheid en van onbedoelde belemmeringen van deze mobiliteit wanneer het bestaan hiervan wordt aangetoond;

b) scholing en beroepsonderwijs die werkzoekenden de vaardigheden verschaffen die zij nodig hebben om banen te krijgen en te houden, met name:

i) basisopleiding en scholing waarmee jonge mensen de kennis, vaardigheid en motivering worden bijgebracht die nodig zijn om met succes deel te nemen aan het arbeidsproces;

ii) verhoging van de niveaus en de vaardigheden, tot uitdrukking gebracht in beroepskwalificaties;

iii) scholing en beroepsonderwijs die zijn aangepast aan de vraag naar arbeid van werkgevers op plaatselijk niveau;

iv) scholing waardoor individuen met succes kunnen inspelen op veranderingen in technologie en de markt;

c) voorwaarden voor het stimuleren van ontwikkelingen op de arbeidsmarkt die waarschijnlijk gunstig zijn voor de groei van de werkgelegenheid, waarbij tevens een adequate bescherming van de werknemers is verzekerd, met name:

i) voor degenen die zulks wensen, goed gestructureerde arbeidspatronen die beantwoorden aan de behoeften van ondernemingen en werknemers in een modern economisch bestel;

ii) groei van de dienstensector, met inbegrip van diensten die in het bijzonder ten goede komen aan individuen;

iii) allerlei vormen van duobanen en soortgelijke methodes om het werk in te delen, zulks op vrijwillige basis;

iv) afrekenen met ouderwetse stereotiepe opvattingen over vrouwen, kansarme groepen en oudere werknemers en, rekening houdend met de arbeidsmarktsituatie in de verschillende Lid-Staten, proberen de belemmeringen weg te nemen die personen op pensioenleeftijd beletten te werken;

v) structuren die de plaatselijke groei en ontwikkeling ondersteunen.

6. DOET derhalve EEN BEROEP OP de Commissie om:

a) nauwlettend aandacht te schenken aan de bezorgdheden, beginselen, overwegingen en het arbeidsmarktbeleid en de arbeidsmarktmaatregelen die in deze resolutie worden genoemd, met name in de toekomstige verslagen over de werkgelegenheid in Europa en andere publikaties en voorstellen die verband houden met de werkgelegenheid;

b) onder meer rekening te houden met de inhoud van deze resolutie, met name betreffende scholing en voorzieningen voor werklozen, bij het opstellen van haar voorstellen voor de komende herziening van de Structuurfondsen, en met name van het Europees Sociaal Fonds;

c) te zorgen voor een betere produktie, een ruimere verspreiding en een ruimer gebruik van de informatie, in het bijzonder die welke door de netwerken van de Europese waarnemingspost voor de werkgelegenheid worden verzameld, en van de analyses die in de verslagen over de werkgelegenheid in Europa worden gemaakt;

d) in nauwe samenwerking met de Lid-Staten, de IAO, de OESO en andere gezaghebbende organen, permanent specifiek onderzoek te verrichten naar de doeltreffendheid van de beleidsmatige aanpak van het huidige werkloosheidsvraagstuk; en in 1993 een eerste verslag van haar bevindingen in te dienen bij het Europees Parlement, de Raad en de sociale partners;

e) haar werkzaamheden met betrekking tot de verbetering van de mobiliteit op de communautaire arbeidsmarkt voort te zetten, met via Verordening (EEG) nr. 2434/92 (Eures)(1) .

7. ROEPT de Lid-Staten OP:

a) te bevorderen dat de in deze resolutie behandelde aangelegenheden binnen elke Lid-Staat bekendheid krijgen en besproken worden, met name door de sociale partners;

b) nauwlettend aandacht te schenken aan de inhoud van deze resolutie bij het opstellen en het uitvoeren van hun eigen arbeidsmarktbeleid en -maatregelen.

8. VERBINDT ZICH ERTOE:

a) een keer in de zes maanden de voornaamste aspecten van de werkgelegenheidssituatie in de Gemeenschap en/of de ter zake dienende arbeidsmarktprogramma's en -beleidsmaatregelen in een passend forum en met name in voorkomend geval in het Permanent Comité arbeidsmarktvraagstukken te bespreken en de verspreiding van de conclusies van deze besprekingen te bevorderen;

b) een keer per jaar het recentste jaarverslag van de Commissie over de werkgelegenheid in Europa te bespreken en aan de Commissie onderwerpen voor te stellen die in het daaropvolgende jaarverslag moeten worden belicht en waaraan op grotere schaal bekendheid moet worden gegeven;

c) deze resolutie onder de aandacht te brengen van het Europees Parlement, het Economisch en Sociaal Comité en de sociale partners in het kader van de sociale dialoog, en hen te verzoeken hun opmerkingen over de resolutie naar voren te brengen, ten einde de aandacht voor het probleem van de werkloosheid bij de Gemeenschap levend te houden.

(1) PB nr. L 245 van 26. 8. 1992, blz. 1.