NL Publicatieblad van de Europese Unie C 80/1

Resolutie van de Raad over het EU-douaneactieplan tegen inbreuken op intellectuele-eigendomsrechten (IER) voor de jaren 2013-2017

2013/C 80/01

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

HERINNEREND AAN:

1. de Europa 2020-strategie voor slimme, duurzame en inclusieve groei (1);

2. de mededeling van de Commissie over een alomvattende EU-strategie betreffende intellectuele-eigendomsrechten (2);

3. Verordening (EG) nr. 1383/2003 van de Raad inzake het optreden van de douaneautoriteiten ten aanzien van goederen waarvan wordt vermoed dat zĳ inbreuk maken op bepaalde intellectuele-eigendomsrechten en inzake de maatregelen ten aanzien van goederen waarvan is vastgesteld dat zĳ inbreuk maken op dergelĳke rechten (3);

4. Verordening (EG) nr. 515/97 van de Raad van 13 maart 1997 betreffende de wederzijdse bijstand tussen de administratieve autoriteiten van de lidstaten en de samenwerking tussen deze autoriteiten en de Commissie met het oog op de juiste toepassing van de douane- en landbouwvoorschriften (4);

5. de bepalingen van tussen de EU en derde landen gesloten overeenkomsten inzake wederzijdse administratieve bijstand in douanezaken;

6. de resolutie van de Raad van 16 maart 2009 over het EU-douaneactieplan tegen inbreuken op intellectuele-eigendomsrechten (IER) voor de jaren 2009-2012 (5);

IN OVERWEGING NEMENDE:

7. de conclusies van de Raad inzake de voortgang van de strategie voor de ontwikkeling van de douane-unie (6);

8. het verslag over de uitvoering van het EU-douaneactieplan tegen inbreuken op intellectuele-eigendomsrechten (IER) voor de jaren 2009-2012 (7);

9. de ervaring die met vorige EU-actieplannen is opgedaan;

10. ZICH BEWUST van de economische schade en de reputatieschade die inbreuken op intellectuele-eigendomsrechten toebrengen aan ondernemingen en scheppers in de Unie, en van de opbrengsten die de georganiseerde criminaliteit uit dergelijke illegale activiteiten haalt;

11. BEZORGD over de risico's die namaakgoederen kunnen inhouden voor de gezondheid en de veiligheid van consumenten en eindgebruikers en voor het milieu, naast de economische en maatschappelijke gevolgen;

12. BENADRUKT het streven naar een hoog beschermingsniveau voor de interne markt van de Unie door middel van een moderne en geharmoniseerde aanpak van douanecontroles en douanesamenwerking, in het bijzonder ter voorkoming van verlegging van het handelsverkeer binnen de Unie;

13. ONDERKENT dat douaneautoriteiten moeten worden uitgerust met de nodige instrumenten om met succes het hoofd te kunnen bieden aan nieuwe trends in de internationale handel in goederen die inbreuk maken op intellectuele-eigendomsrechten;

14. ONDERSCHRIJFT het bijgaande EU-douaneactieplan tegen inbreuken op intellectuele-eigendomsrechten (IER) voor de jaren 2013-2017, dat is opgesteld door het voorzitterschap in samenwerking met de lidstaten en de Commissie;

VERZOEKT:

15. de lidstaten en de Commissie het actieplan in bijlage dezes effectief en efficiënt uit te voeren en daarbij ten volle gebruik te maken van de beschikbare instrumenten en middelen;

16. de Commissie, in samenwerking met de lidstaten: — uiterlijk in het voorjaar van 2013 een alomvattend stappenplan op te stellen om de uitvoering van het actieplan te vergemakkelijken; — de uitvoering van het actieplan in het oog te houden; — jaarlijks syntheseverslagen over de uitvoering van het actieplan voor te leggen aan de Raad; — in 2017 een eindverslag over de uitvoering van het actieplan voor te leggen aan de Raad.

EU-Douaneactieplan tegen inbreuken op intellectuele-eigendomsrechten (IER) voor de jaren 2013-2017

INLEIDING

De massale schending van de intellectuele-eigendomsrechten in de handel in goederen vormt wereldwijd een ernstig probleem. In 2011 resulteerde de IER-handhaving door de douane in de EU in nagenoeg 115 miljoen stuks in beslag genomen goederen.

Het concurrentievermogen van economieën is steeds meer gebaseerd op creativiteit en innovatie. De Europa 2020-strategie voor slimme, duurzame en inclusieve groei schetst de weg naar economisch herstel en groei in Europa. De bevordering van kennis en innovatie is een van de drie prioriteiten in die strategie.

Het is essentieel dat ondernemingen kunnen beschikken over betere randvoorwaarden voor innovatie en ter beperking van de schade, aan hun legitieme belangen toegebracht door namakers die profijt trekken uit de investeringen en de inspanningen van de rechthebbende en uit de reputatie van diens handelsnaam Ook de strijd tegen internationale organisaties die zich bezighouden met fraude en georganiseerde criminaliteit, die vaak financieel gewin en economische voordelen trachten te halen uit de handel in nagemaakte en illegaal gekopieerde goederen, vraagt bijzondere aandacht; hetzelfde geldt voor de risico's die nagemaakte goederen met zich mee kunnen brengen voor de consument en de eindgebruiker.

Een alomvattend IER-rechtskader moet gecombineerd worden met effectieve handhaving. Ondernemingen en consumenten zijn in sterke mate afhankelijk van het responsvermogen van handhavingsinstanties. De douane speelt een hoofdrol in de handhaving: zodra goederen die inbreuk maken op IER de eengemaakte markt zijn binnengekomen, zijn ze veel moeilijker tegen te houden. Coördinatie en planning van Europese douaneactiviteiten tegen IER-inbreuken die verband houden met grensoverschrijdende handel, zijn van het allergrootste belang.

EVALUATIE VAN HET EU-ACTIEPLAN 2009-2012

De resultaten van de uitvoering van het actieplan 2009-2012 zijn weergegeven in het desbetreffende verslag dat de Commissiediensten in samenwerking met de lidstaten hebben opgesteld.

De afgelopen vier jaar is de nadruk gelegd op het verbeteren van de bestaande EU-wetgeving inzake IER-handhaving door de douane, het versterken van de operationele samenwerking tussen de douaneautoriteiten en met het bedrijfsleven, en het verder ontwikkelen van de internationale samenwerking op het gebied van IER-handhaving. Andere punten van het actieplan waren publiciteit en bewustmaking, het bieden van een antwoord op het probleem van de verkoop via het internet, en het verstrekken van ad-hocopleidingen aan douanefunctionarissen.

De douaneadministraties en de Commissie hebben krachtig gereageerd op de voornaamste uitdagingen op het gebied van handhaving van de intellectuele-eigendomsrechten door de douane. Statistieken tonen de indrukwekkende resultaten: nagenoeg 115 miljoen stuks in beslag genomen goederen en ruim 20 000 ingewilligde verzoeken om optreden van de douane die rechthebbenden in 2011 hebben ingediend. De geschatte waarde van de overeenkomstige authentieke producten bedroeg circa 1,3 miljard euro. De verkoop via het internet heeft geleid tot een krachtige stijging van het aantal gevallen in het postverkeer, dat tussen 2009 en 2011 is verdrievoudigd.

Uit de evaluatie van het actieplan blijkt dat de EU-brede aanpak van IER-handhaving door de douane in stand moet worden gehouden. Dat kwam ook terug in de 79e vergadering van de directeuren-generaal douane van de EU-lidstaten, Kroatië en Turkije. In die vergadering werd opgeroepen tot de opstelling van een nieuw EU-douaneactieplan tegen IER-inbreuken, met duidelijke doelstellingen, passende middelen, en resultaat- en prestatie-indicatoren.

VERDERE AANPAK

Het nieuwe actieplan is opgesteld met het oogmerk meerwaarde en betere resultaten op te leveren in tijden van besparingen. Het bevat enkele sleutelelementen van eerdere actieplannen, die geldig blijven, en moet nog verder worden uitgediept en uitgevoerd. Bij de uitvoering van het actieplan 2009-2012 is tevens gebleken dat ons optreden enigszins moet worden aangepast, rekening houdend met de budgettaire beperkingen bij de douanediensten. De te ontplooien inspanningen moeten duidelijk worden omschreven en worden gekoppeld aan indicatoren waaraan de resultaten kunnen worden afgemeten. Ook moet er een partnerschap met het Europees Waarnemingscentrum voor inbreuken op intellectuele-eigendomsrechten worden opgezet, en moet in voorkomend geval nauwer worden samengewerkt met het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) en met Europese handhavingsinstanties, andere dan de douane, binnen de grenzen van hun respectieve bevoegdheden. Zoals de vorige programma's zal het toekomstige Douane 2020-programma de uitvoering van dit actieplan blijven ondersteunen.

De strategische doelstellingen van dit actieplan zijn dan ook als volgt:

— effectieve uitvoering en monitoring van de nieuwe EU-wetgeving inzake IER-handhaving door de douane;

— het aanpakken van de belangrijkste trends in de handel in op IER inbreuk makende goederen;

— het aanpakken van de handel in op IER inbreuk makende goederen, en wel in de hele internationale leveringsketen;

— versterking van de samenwerking met het Europees Waarnemingscentrum voor inbreuken op intellectuele-eigendomsrechten en met rechtshandhavingsinstanties.

Het actieplan geldt voor de periode 2013-2017.

STAPPENPLAN

De Commissie zal in samenwerking met deskundigen van de lidstaten een gedetailleerd stappenplan opstellen om de maatregelen en instrumenten in kaart te brengen die binnen een overeengekomen tijdpad moeten worden ingezet, rekening houdend met de financiële en personele implicaties. Het overeengekomen stappenplan zal in het voorjaar van 2013 ter beschikking van de Raad worden gesteld.

EVALUATIEMECHANISME

De Commissie zal in samenwerking met deskundigen van de lidstaten jaarlijks een syntheseverslag aan de Raad voorleggen waarin de stand van de uitvoering van het actieplan wordt beschreven, uitgaande van het stappenplan. In het laatste jaar zal een meer gedetailleerd verslag worden opgesteld.

CONCLUSIES

Het EU-douaneactieplan tegen inbreuken op intellectuele-eigendomsrechten (IER) voor de jaren 2013-2017 gaat in de bijlage. Bij wijze van eerste stap zal de Commissie bovengenoemd stappenplan opstellen.

1. EFFECTIEVE UITVOERING EN MONITORING VAN DE NIEUWE EU-WETGEVING INZAKE IER-HANDHAVING DOOR DE DOUANE

Specifieke doelstelling 1.1: Ontwikkeling van instrumenten voor de uitvoering van de nieuwe EU-verordening

Acties Indicatoren Verantwoordelijke actoren 1.1.1. Opstelling van een handboek voor het indienen van verzoeken om optreden van de douane door rechthebbenden Handboek is op de websites geplaatst Commissie en LSn 1.1.2. Ondersteunend bezoek aan alle LS van een team, samengesteld uit IER-deskundigen en de Commissie Bezoeken zijn verricht en in voorkomend geval is er advies verstrekt Follow-up van vastgestelde problemen heeft plaatsgevonden, en plannen voor capaciteitsopbouw zijn in voorkomend geval opgesteld Commissie en LSn 1.1.3. Opstelling, in voorkomend geval, van specifieke richtsnoeren voor de douane in alle officiële talen in verband met nieuwe procedures (waaronder kleine zendingen). Richtsnoeren zijn beschikbaar Commissie en LSn 1.1.4. Opstelling van een voorstel voor een opleidingsplan om de uitvoering van de verordening te vergemakkelijken, eventueel met inbegrip van e-leermiddelen voor de douane en rechthebbenden Opleidingsplan is door een werkgroep opgesteld, en opleidingen zijn gegeven Commissie en LSn, in samenwerking met het Europees Waarnemingcentrum voor inbreuken op intellectuele-eigendomsrechten





Specifieke doelstelling 1.2: Volledige operationaliteit van COPIS

Acties Indicatoren Verantwoordelijke actoren 1.2.1. Implementatie van de functionaliteiten van COPIS Volledige operationaliteit van de zoek- en verslagleggingsfuncties van COPIS Commissie en LSn





Specifieke doelstelling 1.3: Betrokkenheid van rechthebbenden en belanghebbenden

Acties Indicatoren Verantwoordelijke actoren 1.3.1. Het verstrekken van informatie over de nieuwe EU- verordening aan rechthebbenden en belanghebbenden Websites van douanediensten zijn aangepast wanneer de verordening in werking treedt Commissie en LS Informatie over het nieuwe rechtskader is voorhanden bij de mkb-helpdesks Commissie Bijzonder onderdelen van het transatlantisch portaal voor IER-handhaving door de douane zijn bijgewerkt Commissie Informatie over het nieuwe rechtskader in de lidstaten, mkb-ondersteunende organisaties en relevante departementen en bureaus voor industriële en intellectuele eigendom industriële Commissie en LSn 1.3.2. Regelmatige vergaderingen op EU-niveau van de douane, vertegenwoordigers van rechthebbenden en andere partijen die betrokken zijn bij de handhaving van IER 1e vergadering uiterlijk één jaar na de inwerkingtreding van de nieuwe verordening Commissie, LSn en rechthebbenden/andere betrokken partijen





Specifieke doelstelling 1.4: jaarlijkse publicatie van statistieken

Acties Indicatoren Verantwoordelijke actoren 1.4.1. Publicatie van een jaarlijks EU-verslag over statistieken inzake IER-handhaving door de douane Jaarlijks verslag beschikbaar in mei Commissie en LSn

2. HET AANPAKKEN VAN DE BELANGRIJKSTE TRENDS IN DE HANDEL IN GOEDEREN DIE INBREUK MAKEN OP IER

Specifieke doelstelling 2.1: ontwikkeling van een op maat gesneden aanpak voor postzendingen en pakketzendingen

Acties Indicatoren Verantwoordelijke actoren 2.1.1. Uitwisseling van beste praktijken betreffende de follow-up door de douane van de internethandel, ter aanvulling van de activiteiten van de Raadsgroep douanesamenwerking die verband houden met douanegerelateerde internetcriminaliteit Beste praktijken zijn beschikbaar bij de douanediensten via de e-counterfeiting group in het kader van het Douane 2013-programma Commissie en LSn





Specifieke doelstelling 2.2: Versterking van het douanerisicobeheer

Acties Indicatoren Verantwoordelijke actoren 2.2.1. Ontwikkeling van een gemeenschappelijke controlestrategie, gebaseerd op risicobeheer, met inbegrip van de behoeften aan risico-informatie, gemeenschappelijke risicocriteria en -normen, en, in voorkomend geval, uitvoering van prioritaire EU-controleacties (PCA's), gericht op de opsporing van IER- inbreuken met betrekking tot kleine en grote zendingen Criteria en normen zijn vastgesteld Commissie, met de steun van LSn 2.2.2. Regelmatige verstrekking van passende IER-risico- en douanecontrole-informatie via het douanerisicobeheersysteem (CRMS) en controlecontactpunten CRMS wordt gebruikt om risico-informatie over IER-inbreuken uit te wisselen Regelmatige feedback van LSn over verstrekte risico- en douanecontrole-informatie en controleresultaten Commissie en LSn 2.2.3. Opstelling van een gecoördineerd werkplan voor gezamenlijke douaneoperaties (GDO's) inzake IER, en coördinatie met internationale organisaties Meerjarig werkplan voor GDO's inzake IER, gecoördineerd met de verschillende douane-instanties, de EU-Raad en internationale organisaties Gebruik van tijdens GDO's verzamelde informatie voor risicoanalyse- en onderzoeksdoeleinden Commissie en LSn

3. HET AANPAKKEN VAN DE HANDEL IN GOEDEREN DIE INBREUK MAKEN OP IER, EN WEL IN DE HELE INTERNATIONALE LEVERINGSKETEN

Specifieke doelstelling 3.1: Versterking van de samenwerking met belangrijke landen van oorsprong, doorvoer en bestemming

Acties Indicatoren Verantwoordelijke actoren 3.1.1. Versterking van de douanesamenwerking inzake IER met derde landen, met name China en Hong Kong Nieuw uitgebreid actieplan EU-China na 2012 uitgevoerd Samenwerkingsactiviteiten met Hongkong overeengekomen en uitgevoerd Commissie en LSn 3.1.2. Ontwikkeling van informatie-uitwisseling met derde landen overeenkomstig de wettelijke voorschriften, ook over goederen die in de EU in doorvoer zijn of worden overgeladen Mechanismen voor informatie-uitwisseling zijn opgezet Aantal informatie-uitwisselingen en aantal zaken betreffende goederen die op basis van die informatie worden vastgehouden Commissie en LSn 3.1.3. Verbetering van de informatie-uitwisseling tussen de EU-lidstaten en de Commissiediensten enerzijds, en autoriteiten van derde landen anderzijds, met inbegrip van de Balkanlanden en de landen van het Oostelijk Partnerschap, teneinde de internationale handel in goederen die inbreuk maken op intellectuele-eigendomsrechten te stuiten Aantal op basis van de uitgewisselde informatie ingeleide zaken Aanbevelingen Commissie en LSn 3.1.4. Organisatie van de aanwezigheid van EU-douane op internationale evenementen, om kennis uit te dragen EU-douaneautoriteiten vertegenwoordigd op belangrijke internationale evenementen inzake IER-handhaving Feedback over deze evenementen verstrekt aan alle LSn en de Commissie via EU-vertegenwoordigers Commissie en LSn





Specifieke doelstelling 3.2: Capaciteitsopbouw in kandidaat-lidstaten en buurlanden op het gebied van IER-handhaving

Acties Indicatoren Verantwoordelijke actoren 3.2.1. Het verstrekken van technische bijstand voor capaciteitsopbouw aan kandidaat-lidstaten en buurlanden, op verzoek Deskundigenpool beschikbaar Meerjarige activiteitenplanning Commissie en LSn 3.2.2. Uitwisseling van ervaringen en eventueel studiebezoeken in verband met operationele structuur, IT en operationele oplossingen die de douane hanteert bij IER-handhaving Verslag over beste praktijken bij IER-handhaving in de EU en de buurlanden Commissie en LSn 3.2.3. Uitwisseling van functionarissen Aantal uitgewisselde functionarissen Verslaglegging aan de andere LSn en de Commissie over de ervaring die met de uitwisseling is opgedaan LSn

4. VERSTERKING VAN DE SAMENWERKING MET HET EUROPEES WAARNEMINGSCENTRUM VOOR INBREUKEN OP INTELLECTUELE-EIGENDOMSRECHTEN EN MET RECHTSHANDHAVINGSAUTORITEITEN

Specifieke doelstelling 4.1: Opzetten van een partnerschap met het Europees Waarnemingscentrum voor inbreuken op intellectuele-eigendomsrechten

Acties Indicatoren Verantwoordelijke actoren 4.1.1. Binnen de grenzen van de bij Verordening (EU) nr. 386/2012 toegedeelde bevoegdheden en conform het werkplan van het Europees Waarnemingscentrum bijdragen tot de ontwikkeling en, waar passend, de uitvoering van projecten door het Europees Waarnemingscentrum voor inbreuken op intellectuele-eigendomsrechten, ter ondersteuning van instrumenten en initiatieven op het gebied van IER-handhaving, en in het bijzonder: — systemen ontwikkelen voor het verzamelen, analyseren en rapporteren van informatie over de reikwijdte en de omvang van namaak en piraterij in de EU, en essentiële informatie uitwisselen; — het opbouwen van competenties op het gebied van IER-handhaving door het verstrekken van gespecialiseerde opleidingen; — hoe uw IER het best gewaarborgd kunnen worden Projecten corresponderen met douanebehoeften Compatibiliteit en synergieën met douaneprojecten Beschikbaarheid van tools voor de spreiding van kennis over IER-recht […] Bewustmakingsactiviteiten voor het publiek, met name consumenten Europees Waarnemingscentrum voor inbreuken op intellectuele-eigendomsrechten in samenwerking met Commissie en LSn





Specifieke doelstelling 4.2: Verbetering van wederzijds begrip en samenwerking tussen douane, politie en justitie

Acties Indicatoren Verantwoordelijke actoren 4.2.1. Gezamenlijke evenementen voor vertegenwoordigers van douane, politie en justitie en departementen en bureaus die zich bezighouden met industriële en intellectuele eigendom Een in 2014 door de Commissie en het waarnemingscentrum te organiseren conferentie Commissie, Europees Waarnemingscentrum voor inbreuken op intellectuele-eigendomsrechten en LSn

(1) Mededeling van de Commissie van 3 maart 2010 — Europa 2020 — Een strategie voor slimme, duurzame en inclusieve groei — COM(2010) 2020 def. — Niet bekendgemaakt in het Publicatieblad.

(2) Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's — Een eengemaakte markt voor intellectuele-eigendomsrechten. Creativiteit en innovatie bevorderen met het oog op economische groei, kwaliteitsjobs en eersteklasproducten en -diensten in Europa — COM(2011) 287.

(3) PB L 196 van 2.8.2003, blz. 7. Een Commissievoorstel ter herziening van deze verordening wordt momenteel door het Europees Parlement en de Raad besproken — 10880/11.

(4) PB L 82 van 22.3.1997, blz. 1.

(5) PB C 71 van 25.3.2009, blz. 1.

(6) Niet bekendgemaakt in het Publicatieblad.

(7) Doc. 15699/12.