++++

PROGRAMMA 1982 VOOR DE TOTSTANDBRENGING VAN DE DOUANE-UNIE

( Mededeling van de Commissie aan de Raad van 22 februari 1982 )

SAMENVATTING

Uitvoering gevende aan de procedure van jaarlijkse verbintenissen voorzien in het " meerjarenprogramma voor de totstandbrenging van de Douane-unie " ( 1 ) dat in maart 1979 aan de Raad , het Europees Parlement en het Economisch en Sociaal Comité werd aangeboden , legt de Commissie huidige mededeling aan deze Instellingen voor .

Rekening houdende met de onvoldoende resultaten die sinds 1979 werden bereikt , geeft deze mededeling een analyse van de oorzaken daarvan en nodigt zij de Raad uit een daadwerkelijke prioriteit aan de werkzaamheden met betrekking tot de verwezenlijking van de Douane-unie toe te kennen en een groter gebruik te maken van de delegatie van bevoegdheden zoals voorzien in artikel 155 van het Verdrag .

Deze mededeling geeft eveneens een overzicht van de resultaten die in 1981 zijn bereikt en van de prioriteiten voor 1982 op het niveau van de Raad en de Commissie .

PROGRAMMA 1982 VOOR DE TOTSTANDBRENGING VAN DE DOUANE-UNIE

1 . Deze mededeling , die volgt op die betreffende de programma's 1980 ( 2 ) en 1981 ( 3 ) , valt in het kader van de werkzaamheden voor de totstandbrenging van de Douane-unie , bedoeld in het meerjarenprogramma ( 4 ) dat in 1979 aan de Raad , het Europese Parlement en het Economisch en Sociaal Comité is toegezonden . Zij vormt de derde toepassing van de procedure , die is ingevoerd in het meerjarenprogramma van 1979 , volgens welke de Commissie op zich neemt ieder jaar aan de betrokken communautaire Instellingen een overzicht te geven , enerzijds van de in het afgelopen jaar behaalde resultaten en anderzijds van de prioritaire werkzaamheden voor het volgende jaar .

De Commissie is met de invoering van deze procedure onder andere tegemoet gekomen aan de wens van het Europese Parlement dat haar in zijn resolutie inzake de ontwikkeling van de Douane-unie en de gemeenschappelijke markt van 1978 ( 5 ) heeft verzocht programma's op te stellen , die met regelmatige tussenpozen worden bijgewerkt , met het voornemen op deze wijze een nieuwe werkmethode in te voeren waardoor periodiek de geboekte vooruitgang kan worden beoordeeld , en waarbij tevens rekening wordt gehouden met de rol die de Douane-unie dient te spelen bij de tenuitvoerlegging van andere gemeenschappelijke beleidslijnen .

2 . De Commissie is van mening dat haar programma's niet uitsluitend een opsomming moeten bevatten van de bij de Raad ingediende voorstellen doch dat er tevens bij moet worden vermeld welk gevolg hieraan is gegeven . Zodoende zouden de prioriteiten voor het komende jaar namelijk voor een groot deel dezelfde blijven als die welke reeds voor het voorgaande jaar waren vastgesteld , gezien het beperkt aantal voorstellen dat door de Raad wordt goedgekeurd . Door deze nieuwe methode , waarbij zij haar vaste voornemen te kennen geeft alles in het werk te zullen stellen voor de totstandbrenging van de Douane-unie , wil vooral met nadruk wijzen op het politieke klimaat dat ten grondslag lag aan de tenuitvoerlegging van het programma . Zij rekent er voorts op dat haar voornemen leidt tot een dienovereenkomstige politieke verbintenis van de overige betrokken communautaire instanties , met name van de regeringen van de Lid-Staten , de douane - en de overige betrokken administraties , hun ambtenaren en al degenen die zullen moeten bijdragen tot de totstandbrenging van de Douane-unie .

In dit verband wil de Commissie de wezenlijke rol in herinnering brengen welke in de opbouw van de interne markt aan de Douane-unie is toebedeeld . De verklaring van de Europese Raad van Luxemburg van 29 en 30 juni 1981 , welke werd afgelegd in aansluiting op de mededeling van 17 juni 1981 ( 6 ) van de Commissie aan de Raad met betrekking tot de interne markt , en volgens welke een bijzondere inspanning verricht moet worden om de interne markt te verstevigen en te ontwikkelen ( 7 ) , geeft de versterking van de Douane-unie volledige actualiteit .

3 . Vierentwintig jaar na de oprichting van de Europese Gemeenschap moet worden vastgesteld dat men nog ver is verwijderd van de verwezenlijking van de Douane-unie . Deze moet worden gekenmerkt door de volgende factoren :

- extern : een communautair douanebeleid gebaseerd op een volledige , uniforme en doelmatige douanewetgeving die moet worden toegepast op de buitengrenzen van de Gemeenschap , waarbij de homogeniteit van de regeling voor het externe handelsverkeer niet de enige uitdrukking vormt van het douanebeleid van de Gemeenschap , maar tevens een noodzakelijke grondslag vormt voor de totstandbrenging van een interne markt en de goede werking van andere beleidslijnen zoals op het gebied van handel , landbouw , ontwikkeling en het monetair systeem .

De communautaire douanewetgeving omvat momenteel een aanzienlijk deel van het douanerecht , ook al zijn soms alleen de belangrijkste aspecten van de regelingen en procedures geharmoniseerd . Deze opbouw moet bijgevolg worden aangevuld met de harmonisatie in de sectoren , die tot dusverre nog buiten beschouwing zijn gebleven alsmede door een verdere uitwerking van de bepalingen in andere sectoren en met name in die waar de harmonisatie via richtlijnen tot stand is gebracht .

Zodra de harmonisatie van de basisbeginselen zal zijn voltooid , zal een wetboek van de douane tot stand kunnen worden gebracht , waarin de sectoriële wetgevende maatregelen in al haar geledingen zijn neergelegd ;

- intern : de realisering van de vrijheid in het communautair handelsverkeer die , gesteund door de toepassing van een externe gemeenschappelijke wetgeving , moet voortloeien uit de afschaffing van de formaliteiten betreffende controle van goederen aan de binnengrenzen . Ook al vinden de formaliteiten die aan de binnengrenzen moeten worden vervuld momenteel gedeeltelijk plaats uit douaneoverwegingen - daar het nieuwe douaneapparaat in al zijn geledingen nog niet is voltooid - toch vinden zij hun voornaamste rechtvaardiging op grond van andere gebieden , zoals belasting en statistiek .

Deze situatie in aanmerking genomen en zich bewust van het feit dat slechts een globale benadering welke alle betrokken gebieden beslaat in staat is een aanmerkelijke vereenvoudiging van de formaliteiten en controles aan de binnengrenzen te bewerkstelligen , heeft de Commissie in oktober 1981 een voorstel aan de Raad voorgelegd van een resolutie met betrekking tot de versterking van de binnenmarkt , waarin de verschillende voor dit doel noodzakelijk geachte maatregelen worden opgesomd . In dit verband is het tevens dienstig te herinneren aan het Programma ter vereenvoudiging van in het intercommunautair verkeer geldende procedures en administratieve formaliteiten ter zake van de heffing van de belasting over de toegevoegde waarde , dat in dezelfde context van verwerkelijking van de binnenmarkt valt .

4 . De Commissie uit haar bezorgdheid ten aanzien van de verflauwing die na het oorspronkelijk elan van 1979 is opgetreden in het proces van onderzoek en goedkeuring van haar voorstellen op douanegebied . Deze vertraging is van dien aard dat momenteel onmogelijk de datum kan worden vastgesteld waarop de zowel precieze als realistische doelstellingen die in het meerjarenprogramma zijn vastgesteld , zullen kunnen worden verwezenlijkt .

Het is derhalve nodig de oorzaken van deze vertraging te analyseren waarbij rekening moet worden gehouden met de positieve invloed die de vereiste resultaten op douanegebied ongetwijfeld zullen hebben op de werking van de interne markt en op de produktiviteit en de concurrentiepositie van de industrieën in de Gemeenschap , met name in deze periode van economische crisis en bestrijding van de werkloosheid .

5 . Het is duidelijk dat het fundament van de Gemeenschap niet uitsluitend tot stand kan worden gebracht door middel van intentievelklaringen , maar dat hiervoor een waar politiek engagement nodig is waarbij iedere dag opnieuw alle instanties van de Gemeenschap betrokken zullen moeten zijn . Deze zullen bij hun werkzaamheden moeten trachten de technische moeilijkheden te overwinnen op basis van de bereidheid die in het Verdrag duidelijk is vastgelegd , om in de Gemeenschap een douanebeleid te voeren dat erop gericht zal zijn de fundamentele rol te spelen van de Europese onderneming in de context van de harmonische ontwikkeling van de wereldhandel .

De sedert 1979 verkregen resultaten zouden , te oordelen naar het aanzienlijke aantal goedgekeurde douanevoorstellen ( 8 ) , betrekkelijk gunstig genoemd kunnen worden . Op te merken valt evenwel dat de meeste van deze voorstellen en wel de meest belangrijke in 1979 zijn goedgekeurd , dat sommigen hiervan jaren tevoren bij de Raad waren ingediend en dat verschillende goedgekeurde teksten van beperkte strekking zijn of slechts betrekking hebben op de uitvoering van internationale bepalingen , waarover voordien is onderhandeld en vooral dat andere belangrijke voorstellen nog niet door de Raad binnen de gestelde termijnen zijn goedgekeurd .

6 . Ook al is bij de realisering van de Douane-unie aanzienlijke vooruitgang geboekt sedert de vaststelling van het meerjarenprogramma van 1979 , uit de analyse van de verkregen globale resultaten blijkt dat door ontbreken van een vaste politieke wil verdere vooruitgang des te moeilijker zal zijn te verwezenlijken voor zover deze afhankelijk is van de aanvaarding door de Lid-Staten van de toepassing van sommige van hun juridische en administratieve structuren . Dit is een van de belangrijkste oorzaken van de gesignaleerde vertraging .

7 . Aan de andere kant is de Commissie van mening dat de traagheid van de voortgang van de werkzaamheden in de Raad te verklaren valt uit het feit dat de ter zake bevoegde werkgroep geneigd is te veel aandacht te besteden aan technische details van de af te ronden harmonisatieteksten . Opdat het onderzoek van de voorstellen zich onder de meest gunstige voorwaarden inzake doelmatigheid en snelheid kan afwikkelen , is het noodzakelijk dat de groep haar werkzaamheden voornamelijk op de economische en politieke aspecten van de voorstellen kan richten .

De Commissie is van mening dat te dien einde de bevestiging van een werkelijke politieke bereidheid van de zijde van de Raad deze laatste ertoe zou moeten bewegen om op ruimere schaal gebruik te maken van de mogelijkheden die artikel 155 van het Verdrag biedt , door de nodige bevoegdheden aan de Commissie over te dragen . Een oordeelkundige verdeling van de taken die het aan deze laatste zou overlaten om de uitvoering van de door de Raad goedgekeurde handelingen in detail te regelen , zou de mogelijkheid bieden het sterk technische karakter van de meeste voorstellen te verminderen en de discussie binnen de Raad te concentreren op de belangrijkste aspecten van het douanebeleid . De opgedane ervaring op dit terrein is overigens zeer positief te waarderen , zoals de talrijke door de Commissie in het kader van de beheercomité's aangenomen regelingen , bij voorbeeld op het gebied van de douanewaarde , bewijzen . Een dergelijke aanpak zou volkomen vallen binnen de lijn die de staats - en regeringshoofden te Parijs in december 1974 hebben uitgestippeld , die bij die gelegenheid het belang hebben onderstreept van een toepassing van de bepalingen van het Verdrag van Rome , krachtens welke de uitvoerings - en beheersbevoegdheden , die voortvloeien uit de communautaire voorschriften , kunnen worden toevertrouwd aan de Commissie .

8 . De Commissie heeft met voldoening kennis genomen van de recente resolutie van het Europese Parlement van 17 september 1981 inzake het programma 1981 voor de verwezenlijking van de Douane-unie . Zij zou gaarne zien dat de opnieuw getoonde belangstelling van het Europese Parlement niet in gevaar wordt gebracht door de moeilijkheden binnen sommige nationale parlementen die zich vaak uitspreken tegen de goedkeuring van bepaalde voorstellen op douanegebied . In dat verband herinnert de Commissie aan de resolutie inzake de betrekkingen tussen het Europese Parlement en de nationale parlementen die door het Europese Parlement op 9 juli 1981 is goedgekeurd ( 9 ) . De Commissie zou eveneens gaarne zien dat het Europese Parlement evenals in het verleden voortgaat met het op zo kort mogelijke termijn uitbrengen van zijn advies . De meeste van de douanevoorstellen vereisen namelijk een snelle bestudering en besluitvorming .

9 . De Commissie wijst tevens met voldoening op de lofwaardige inspanningen van het Economisch en Sociaal Comité , dat herhaaldelijk heeft getuigd van zijn wil om de Douane-unie te zien realiseren , benevens op de beschikbaarheid van de beroepsassociaties die zijn vertegenwoordigd binnen het Raadgevend Comité op douanegebied , die het belang hebben onderstreept dat zij hechten aan de totstandkoming van de Douane-unie . In dat verband volgt zij met de grootste aandacht het initiatief van sommige leden van dit laatste Comité om de communautaire en de betrokken nationale instanties ertoe te bewegen hun volledige steun te geven aan de realisering van de douaneprogramma's . Het feit dat deze belangstelling voor de realisering van de Douane-unie tot uitdrukking wordt gebracht binnen het Raadgevend Comité op douanegebied , waar de beroepsassociaties op communautair niveau de belangen vertegenwoordigen van industrie , handel , kamer van koophandel , landbouw , transport , verbruikers en douanebeambten , toont duidelijk de invloed van deze realisering in de huidige economische context .

De Commissie , die haar politieke wil bevestigt om de Douane-unie gerealiseerd te zien , nodigt ten slotte de Raad uit om effectieve prioriteit toe te kennen aan de werkzaamheden betreffende de totstandbrenging van de Douane-unie en haar uitgebreidere bevoegdheden te verlenen ter uitvoering van de door de Raad vast te stellen regels .

Bovendien legt zij , rekening houdende met de werkmethode die het Europese Parlement heeft voorgesteld en die is opgenomen in het meerjarenprogramma van 1979 , de prioritaire werkzaamheden op het niveau van de Raad voor 1982 voor , alsmede de resultaten die in 1981 zijn verkregen en waarvan de bijzonderheden zijn opgenomen in bijlage I .

Ten slotte wijst de Commissie erop dat de realisering van de in bijlage I bedoelde werkzaamheden niet het gehele gemma werkzaamheden omvat , die nodig zijn om de Gemeenschap de adequate grondslag op douanegebied te verschaffen voor het bereiken van de in het Verdrag bedoelde doelstellingen . Naast de in samenwerking met andere communautaire Instanties te verrichten werkzaamheden , verricht de Commissie namelijk in nauw overleg met de nationale douaneadministraties een reeks werkzaamheden op douanegebied , die evenzeer noodzakelijk zijn , opdat de Douane-unie van de Gemeenschap een dagelijks operationele realiteit wordt die kan bijdragen tot het consolideren of tot stand brengen van de feitelijke solidariteit die ten grondslag ligt aan de opbouw van Europa . Deze werkzaamheden zijn vermeld in bijlage II .

( 1 ) PB nr . C 84 van 31 . 3 . 1979 , blz . 2 .

( 2 ) PB nr . C 44 van 21 . 2 . 1980 , blz . 3 .

( 3 ) PB nr . C 106 van 8 . 5 . 1981 , blz . 2 .

( 4 ) PB nr . C 84 van 31 . 3 . 1979 , blz . 2 .

( 5 ) PB nr . C 108 van 8 . 5 . 1978 , blz . 29 .

( 6 ) COM(81 ) 313 van 17 . 6 . 1981 .

( 7 ) Bulletin EG nr . 6-1981 , blz . 8 .

( 8 ) Negen voorstellen in 1979 , zeven in 1980 en vijf in 1981 ( per november 1981 ) , zonder rekening te houden met de voorstellen betreffende het zuivere beheer van de Douane-unie .

( 9 ) PB nr . C 234 van 14 . 9 . 1981 , blz . 58 .

BIJLAGE I

PRIORITAIRE MAATREGELEN VOOR 1982 OP HET NIVEAU VAN DE RAAD EN OVERZICHT VAN IN 1981 BEREIKTE RESULTATEN

I . Prioritaire maatregelen

Gezien de grote vertraging opgelopen in 1980 en 1981 zijn de meeste voorstellen welke in 1982 met voorrang dienen te worden aangenomen reeds onder de punten A en B van voorgaande programma's terug te vinden .

Op de hierna volgende blazijden is een overzicht van deze voorstellen opgenomen .

In navolging van de methode die sedert de mededeling van maart 1979 wordt toegepast , werden de prioritaire voorstellen in drie afzonderlijke categorieën gegroepeerd :

A . voorstellen die in 1982 bij de Raad moeten worden ingediend ;

B . voorstellen waarvan het onderzoek door de instanties van de Raad nog niet is begonnen of zich in het aanvangsstadium bevindt , maar die voor 1 januari 1983 zouden moeten worden aangenomen ;

C . voorstellen waarvan het onderzoek door de instanties van de Raad is voltooid of spoedig kan worden voltooid en die derhalve voor aanneming gedurende het eerste halfjaar in aanmerking kunnen komen ( 1 ) .

Slechts de belangrijkste voorstellen voor de totstandbrenging van de Douane-unie werden in één van de drie voorgenoemde categorieën ingedeeld . Deze omvatten echter niet de bij de Raad in behandeling zijnde voorstellen die door de Commissie werden ingediend met het oog op het dagelijks beheer van de douanewetgeving of van het gemeenschappelijk douanetarief , hetzij op autonome wijze , hetzij uit hoofde van internationale verplichtingen welke reeds in het kader van overeenkomsten met bepaalde derde landen door de Gemeenschap werden aangegaan .

A . Voorstellen die in 1982 bij de Raad moeten worden ingediend

A.1 . Voorstellen betreffende de tenuitvoerlegging van het programma inzake vereenvoudiging van de formaliteiten in het intracommunautaire handelsverkeer ( vgl . doc . SUD/B/1 - 85/82 )

Deze voorstellen betreffen de tenuitvoerlegging van de globale benadering die de Commissie wil volgen om het vrije verkeer van de interne handel te verwezenlijken ( vgl . het voorstel voor een resolutie over de versterking van de binnenmarkt die de Commissie op 21 oktober 1981 aan de Raad heeft voorgesteld ( Raadsdoe , nr . 10220/81 van 23 . 10 . 1981 ) ) .

A.2 . Voorstel voor een verordening van de Raad waarbij de persoon wordt aangewezen die tot betaling van een douaneschuld is gehouden alsook de termijn na afloop waarvan deze schuld verjaart .

A.3 . Voorstel voor een verordening betreffende de tijdelijke invoer van vervoermiddelen in de Gemeenschap .

A.4 . Voorstel voor een richtlijn tot vaststelling van de voorwaarden voor het in het vrije verkeer brengen van goederen die onder douaneverband worden verkocht .

A.5 . Voorstel voor een verordening betreffende de zekerheid die gesteld moet worden ter waarborging van de betaling van een douaneschuld .

Deze voorstellen waren reeds onder C van het programma 1981 opgenomen .

A.6 . Voorstel voor een verordening betreffende de regeling passieve veredeling .

A.7 . Voorstel voor een verordening betreffende de regeling uitwisselingsverkeer .

A.8 . Voorstel voor een verordening betreffende de regeling vrije zones .

A.9 . Voorstel voor een verordening betreffende de regeling douane-entrepôts

Deze voorstellen passen in het kader van de in het meerjarenprogramma 1979 aanbevolen omzetting van richtlijnen in verordeningen ( 2 ) met het oog op grotere uniformiteit en betrouwbaarheid van de douanewetgeving en , derhalve , betere juridische garanties voor particulieren .

A.10 . Voorstel voor een verordening betreffende de invoering van een formulier voor aangiften ten invoer

Gezien de inwerkingtreding van Richtlijn 79/695/EEG van 24 juli 1979 betreffende de harmonisatie van de procedures voor het in het vrije verkeer brengen van goederen , verdient het aanbeveling het streven naar invoering van een aangifteformulier voort te zetten .

A.11 . Voorstel inzake uitbreiding van het toepassingsgebied van de regeling communautair douanevervoer

Rekening houdend met de resultaten van het informele overleg dat thans met Joegoslavië aan de gang is , zou om een mandaat voor onderhandelingen over een akkoord met dit land inzake de uitbreiding van het toepassingsgebied van de regeling communautair douanevervoer kunnen worden verzocht , welke uitbreiding het handelsverkeer tussen Griekenland en de rest van de Gemeenschap zou vergemakkelijken .

A.12 . Voorstel voor een verordening houdende aanpassing van Verordening ( EEG ) nr . 2102/77 van de Raad van 20 september 1977 betreffende de invoering van een communautair formulier van aangifte ten uitvoer , ten einde rekening te houden met het bepaalde in Richtlijn 81/177/EEG van de Raad betreffende de harmonisatie van de procedures in verband met de uitvoer .

B . Voorstellen waarvan het onderzoek door de instanties van de Raad nog niet is begonnen of zich nog in het aanvangsstadium bevindt , maar die in 1982 zouden moeten worden aangenomen

B.1 . Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de definitie van het douanegebied van de Gemeenschap

Doc . COM(80 ) 658 def . van 3 november 1980 .

Bij de Raad ingediend op 7 november 1980 .

Advies van het Europese Parlement van 18 september 1981 .

Advies van het Economisch en Sociaal Comité van 29 april 1981 .

Over dit voorstel heeft bij de bevoegde instanties van de Raad nog geen enkele gedachtenwisseling plaatsgevonden .

B.2 . Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende vereenvoudiging van de invoering van tijdelijke maatregelen houdende afwijking van de toepassing van de rechten van het gemeenschappelijk douanetarief

Doc . COM(80 ) 669 def . van 3 november 1980 .

Bij de Raad ingediend op 10 november 1980 .

Dit voorstel is bij de instanties van de Raad nog niet aan de orde geweest .

B.3 . Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de harmonisatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen betreffende het uitoefenen van een recht van beroep in douanezaken

Doc . COM(80 ) 860 def . van 9 januari 1981 .

Bij de Raad ingediend op 29 januari 1981 .

Advies van het Europese Parlement van 21 januari 1982 .

Advies van het Economisch en Sociaal Comité van 27 mei 1981 .

Het onderzoek van dit voorstel in de bevoegde instanties van de Raad is nog niet begonnen .

B.4 . Voorstel voor een verordening van de Raad tot instelling van een regeling voor intracommunautair verkeer van goederen die uit een Lid-Staat worden verzonden om tijdelijk te worden gebruikt in een of meer andere Lid-Staten

Doc . COM(81 ) 378 def . van 14 juli 1981 .

Bij de Raad ingediend op 14 juli 1981 .

Advies van het Europese Parlement van 18 december 1981 .

Het Economisch en Sociaal Comité heeft nog geen advies uitgebracht .

Goedkeuring van dit voorstel zou ongetwijfeld een stap vooruit betekenen op de weg naar een vrij verkeer van communautaire goederen die worden verzonden met het oog op hun tijdelijk gebruik in een of meer andere Lid-Staten .

Dit voorstel , dat tegemoet komt aan de wens waaraan op 16 oktober 1980 door het Europese Parlement in verband met het programma 1981 voor de totstandbrenging van de Douane-unie uiting werd gegeven , is erop gericht het verkeer van de betrokken goederen ingrijpend te vereenvoudigen en een oplossing te bieden voor talrijke problemen waarmede met name ambachtslieden , journalisten en kunstenaars dikwijls te kampen hebben bij het vervoer van de apparatuur , het materieel of de instrumenten welke zij voor de uitoefening van hun beroep of activiteit nodig hebben .

B.5 . Voorstel voor een verordening houdende vaststelling van de voorwaarden inzake het opstellen en de juridische strekking van de door de administratie verstrekte inlichtingen op douanegebied

Doc . COM(81 ) 483 def . van 11 september 1981 .

Bij de Raad ingediend op 24 september 1981 .

Het Europese Parlement heeft nog geen advies uitgebracht .

Het Economisch en Sociaal Comité heeft nog geen advies uitgebracht .

Dit voorstel maakt deel uit van de maatregelen die ten doel hebben de regeling betreffende het goederenverkeer tussen de EEG en derde landen homogener te maken en , terzelfder tijd , de economische subjecten in het internationale handelsverkeer een betere juridische bescherming te verzekeren .

B.6 . Voorstel voor een verordening van de Raad houdende wijziging van Verordening ( EEG ) nr . 97/69 van de Raad betreffende de nomenclatuur van het gemeenschappelijk douanetarief

Dit voorstel dient ten spoedigste te worden goedgekeurd zodat in Verordening ( EEG ) nr . 97/69 van de Raad wijzigingen kunnen worden aangebracht waarbij het Comité Nomenclatuur van het gemeenschappelijk douanetarief wekomschreven bevoegdheden worden toegekend om zich uit te spreken over indelingsvraagstukken in verband met goederen die voorkomen in andere - van het gemeenschappelijk douanetarief afgeleide - nomenclaturen die echter niet tot de eigenlijke nomenclatuur van het gemeenschappelijk douanetarief behoren ( gewijzigde Verordening ( EEG ) nr . 950/68 ) . Bedoeld worden met name de nomenclatuur van de uitvoerrestituties voor landbouwprodukten en de lijsten die als bijlage aan de met sommige derde landen gesloten overeenkomsten zijn gehecht .

B.7 . Voorstellen in verband met de onderhandelingen over en de aanvaarding van internationale overeenkomsten op douanegebied door de Gemeenschap

Het gaat om de aanvaarding van internationale overeenkomsten waarover reeds op het niveau van de Gemeenschap is onderhandeld of , eventueel , het opstellen van onderhandelingsmandaten voor dergelijke overeenkomsten ( 3 ) .

B.8 . Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende het opstellen van de lijst van veredelingsprodukten en gedeeltelijk veredelde produkten bedoeld in artikel 18 van Richtlijn 69/73/EEG van de Raad van 4 maart 1969 inzake de harmonisatie van de wettelijke en de bestuursrechtelijke bepalingen met betrekking tot de regeling " actieve veredeling "

Het opstellen op het niveau van de Gemeenschap van een lijst van in het kader van de actieve veredeling verkregen veredelingsprodukten en gedeeltelijk veredelde produkten die , wanneer zij in het vrije verkeer worden gebracht , aan de voor dergelijke produkten geldende douanerechten , heffingen van gelijke werking en landbouwheffingen zijn onderworpen doch niet aan de rechten welke op de ingevoerde goederen van toepassing zijn , zal ertoe bijdragen dat de uitvoer van onder deze regeling verkregen goederen wordt vergemakkelijkt . Aangezien voor dit probleem ten spoedigste een oplossing dient te worden gevonden is de Commissie van plan dit voorstel aan de Raad voor te leggen in weerwil van het feit dat het voorstel voor een verordening betreffende de regeling actieve veredeling ( 4 ) nog niet vastgesteld is .

B.9 . Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de toepassing van een besluit van de Raad voor samenwerking EEG-Israël

Doc . COM(80 ) 762 def . van 24 november 1980 .

Bij de Raad ingediend op 1 december 1980 .

Het gaat om een gemeenschappelijk standpunt in verband met de afgifte van certificaten inzake goederenverkeer EUR 1 dat de Gemeenschap in het kader van de Raad voor Samenwerking EEG-Israël dient in te nemen .

B.10 . Voorstel voor een verordening houdende wijziging van Verordening ( EEG ) nr . 1908/73 van de Raad van 4 juli 1973 betreffende de regeling bestemd om de afgifte van certificaten inzake goederenverkeer te vergemakkelijken welke is voorgeschreven in de bepalingen die voor het handelsverkeer tussen de Europese Economische Gemeenschap en sommige landen gelden .

De ervaring heeft geleerd dat de toepassing van het bepaalde in deze verordening , die zeer belangrijk is voor de werking van de door de Gemeenschap gesloten preferentiële handelsovereenkomsten , niet geheel bevredigend verloopt .

De Commissie is derhalve voornemens een wijziging van deze bepalingen voor te stellen die erop gericht is het in deze verordening omschreven systeem waarbij gebruik wordt gemaakt van " verklaringen van de expediteur " en " inlichtingenbladen " te moderniseren .

B.11 . Voorstel voor een verordening van de Raad houdende derde wijziging van Verordening ( EEG ) nr . 222/77 betreffende het communautair douanevervoer

Dit voorstel maakt deel uit van de maatregelen die ten doel hebben de werking van de regelingen inzake zekerheidstelling op het gebied van het communautair douanevervoer te versoepelen en die ervoor moeten zorgen dat deze mechanismen voor alle economische subjecten en met name voor de kleine en middelgrote ondernemingen bevredigend werken .

C . Voorstellen waarvan het onderzoek door de instanties van de Raad is voltooid of spoedig kan worden voltooid en die derhalve voor aanneming gedurende het eerste halfjaar in aanmerking kunnen komen ( 5 )

C.1 . Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de regeling inzake verwerking onder douanetoezicht van goederen alvorens deze in het vrije verkeer worden gebracht ( Umwandlungsverkehr ) (***)

Doc . COM(72 ) 1623 def . van 22 december 1972 .

Bij de Raad ingediend op 29 december 1972 .

Advies van het Europese Parlement van 9 mei 1973 .

Advies van het Economisch en Sociaal Comité van 23 januari 1973 .

Niet-aanneming van dit voorstel - sedert 1972 bij de Raad in behandeling - is des te minder gerechtvaardigd daar tussen alle Lid-Staten een consensus over het economisch belang van de betrokken regeling is bereikt , welk belang door de Commissie andermaal met nadruk wordt onderstreept .

Het verzet van één enkele Lid-Staat tegen de toepassing van deze regeling in de sector ruwe tabak heeft namelijk ten gevolge dat het voorstel in zijn geheel wordt geblokkeerd .

Aangezien deze regeling in alle Lid-Staten - in een aantal van hen eveneens in de betwiste sector - op soms uiteenlopende wijze wordt toegepast , is door de niet-aanneming van het voorstel een situatie ontstaan die moeilijk te verenigen is met de beginselen van een Douane-unie .

C.2 . Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de douaneregeling inzake de bevoorrading van schepen , luchtvaartuigen en treinen in het internationale verkeer (**)

Doc . COM(78 ) 76 def . van 1 maart 1978 .

Bij de Raad ingediend op 8 maart 1978 .

Advies van het Europese Parlement van 16 juni 1978 .

Advies van het Economisch en Sociaal Comité van 17 mei 1978 .

Dit voorstel kon niet goedgekeurd worden wegens de moeilijkheden waar de Groep Economische Vraagstukken van de Raad voor kwam te staan bij het coordineren van de bepalingen die zowel op douane - als op fiscaal vlak op het gebied van de bevoorrading vastgesteld moesten worden .

C.3 . Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de tijdelijke invoer (*)

Doc . COM(78 ) 305 def . van 29 juni 1978 , gewijzigd bij doc . COM(79 ) 29 def . van 9 februari 1979 .

Bij de Raad ingediend op 5 juli 1978 .

Advies van het Europese Parlement van 16 november 1978 .

Advies van het Economisch en Sociaal Comité van 21 februari 1979 .

De goedkeuring van dit voorstel stuit nog op moeilijkheden welke één enkele Lid-Staat heeft met de bepalingen betreffende de gedeeltelijke belastingheffing waarover de negen overige Lid-Staten een akkoord hebben bereikt

C.4 . Voorstellen betreffende de rationalisering van de preferentiële regels van oorsprong ( Europese Vrijhandelsassociatie ) (**)

Doc . COM(78 ) 745 def . van 10 januari 1979 .

Doc . COM(78 ) 746 def . van 10 januari 1979 .

Bij de Raad ingediend op 11 januari 1979 .

De Commissie heeft de Raad om machtiging verzocht om met de EVA-landen te onderhandelen over een aantal vereenvoudigingsmaatregelen ( cumulatie , alternatieve regels voor de lijsten A en B ) . Vanwege het belang van het handelsverkeer tussen de Gemeenschap en de EVA houdt de voorgestelde rationalisering - welke door de Lid-Staten , die er door hun handel het meest bij betrokken zijn , alsook door de EVA-partners sedert verscheidene jaren wordt geëist - een groot belang in , vooral voor de kleine en middelgrote ondernemingen .

Ondanks de technische voorlichting waarmee de Commissie haar stelling ondersteunde dat de voorgestelde maatregelen gen wijzigingen brachten in het economische karakter van het begrip oorsprong , konden de besprekingen in de Raad nog niet worden afgerond .

C.5 . Voorstel voor een verordening van de Raad tot vaststelling van de voorwaarden waaronder een natuurlijke persoon of rechtspersoon goederen kan aangeven voor een douaneregeling (**)

Doc . COM(78 ) 724 def . van 10 januari 1979 , gewijzigd bij doc . COM(79 ) 342 def . van 27 juni 1979 .

Bij de Raad ingediend op 19 januari 1979 .

Advies van het Europese Parlement van 8 mei 1979 .

Advies van het Economisch en Sociaal Comité van 22 mei 1979 .

De bespreking van dit voorstel werd door de Groep Economische Vraagstukken van de Raad opgeschort in afwachting van een voorstel van de Commissie waarin nader wordt aangegeven welke personen tot het betalen van een douaneschuld gehouden kunnen zijn .

C.6 . Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de instelling van de communautaire regeling inzake douanevrijstellingen (*)

Doc . COM(79 ) 104 def . van 9 maart 1979 .

Bij de Raad ingediend op 13 maart 1979 .

Advies van het Europese Parlement van 14 december 1979 .

Advies van het Economisch en Sociaal Comité van 21 december 1979 .

Dit voorstel is in de Groep Economische Vraagstukken van de Raad in behandeling .

C.7 . Voorstel voor een verordening van de Raad houdende tweede wijziging van Verordening ( EEG ) nr . 222/77 betreffende communautair douanevervoer (*)

Doc . COM(79 ) 456 def . van 6 september 1979 , gewijzigd bij doc . COM(80 ) 345 def . van 26 juni 1980 .

Bij de Raad ingediend op 12 september 1979 en 30 juni 1980 .

Advies van het Europese Parlement van 14 februari 1980 .

Advies van het Economisch en Sociaal Comité van 12 december 1979 .

Niettegenstaande de talrijke compromissen die door de Commissie werden voorgesteld kon dit voorstel dat ten doel heeft een aantal bepalingen van de regeling communautair douanevervoer - inzonderheid in het intracommunautair handelsverkeer - te vereenvoudigen en bepaalde procedures hiervan te versterken , nog niet worden goedgekeurd .

C.8 . Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de regeling actieve veredeling

Doc . COM(80 ) 916 def . van 20 januari 1981 .

Bij de Raad ingediend op 23 januari 1981 .

De bepalingen van dit voorstel zullen een meer homogene toepassing mogelijk maken van de procedure die momenteel door een richtlijn is geregeld .

Het voorstel is , onder meer , erop gericht een uniforme toepassing van de communautaire voorschriften ter zake van het commercieel beleid mogelijk te maken .

Niettegenstaande het economisch belang van dit voorstel is het in de loop van het tweede halfjaar 1981 nog maar eenmaal in de Groep Economische Vraagstukken van de Raad aan de orde geweest .

C.9 . Voorstellen tot instelling van een economische regeling " passieve veredeling " voor bepaalde textielprodukten en kledingsartikelen die wederingevoerd worden na in derde landen een bewerking of verwerking te hebben ondergaan (**)

Doc . COM(81 ) 61 def . van 17 maart 1981 ter aanvulling van doc . COM(79 ) 32 def . van 2 februari 1979 .

Bij de Raad ingediend op 17 maart 1981 , in aansluiting op een eerste tot bepaalde landen van het Middellandse-Zeegebied beperkt voorstel dat op 6 februari 1979 aan de Raad werd toegezonden .

Niettegenstaande het feit dat deze regeling dringend zou moeten worden ingevoerd , met name om onderhandelingen over een nieuwe multivezelovereenkomst mogelijk te maken , werd het voorstel nog niet goedgekeurd .

II . Door de Raad in 1981 aangenomen voorstellen

De door de Raad in 1981 aangenomen teksten die voldoende belangrijk zijn om in deze mededeling te worden vermeld , zijn de volgende :

1 . Besluit van de Raad van 24 februari 1981 waarbij de Commissie wordt gemachtigd deel te nemen aan de onderhandelingen over een internationale overeenkomst betreffende de harmonisatie van de controles aan de grenzen

Deze overeenkomst heeft ten doel het grensoverschrijdend goederenverkeer te vergemakkelijken door de voorwaarden waaronder de diverse controles van goederen worden verricht te vereenvoudigen en te harmoniseren zonder afbreuk te doen aan de doeltreffendheid van deze controles .

2 . Richtlijn 81/177/EEG van de Raad betreffende de harmonisatie van de procedures voor de uitvoer van communautaire goederen

( PB nr . L 83 van 30 . 3 . 1981 , blz . 40 )

Deze richtlijn heeft ten doel :

a ) een uniforme toepassing te verzekeren van het communautair beleid ten aanzien van naar derde landen uitgevoerde goederen en met name van de maatregelen welke in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid worden vastgesteld ;

b ) de verschillen in behandeling tussen economische subjecten in de Gemeenschap op te heffen die voortvloeien uit het feit dat , momenteel , de voorschriften verschillen al naar gelang van de Lid-Staat waar de formaliteiten voor de uitvoer van de goederen worden vervuld .

3 . Verordeningen ( EEG ) nr . 1013/81 en ( EEG ) nr . 1014/81 van de Raad van 17 februari 1981 betreffende de toepassing van de besluiten van de gemengde commissies EEG-Zwitserland en EEG-Oostenrijk op het gebied van het communautair douanevervoer

( PB nr . L 107 en nr . L 108 van 18 . 4 . 1981 , blz . 1 )

1/80 : tekst in de Griekse taal van de Overeenkomsten met Zwitserland en Oostenrijk ,

2/80 : aanpassingen ten gevolge van wijzigingen in de communautaire voorschriften ( met name instelling van een vereenvoudigde procedure voor het gecombineerd vervoer spoor weg door middel van grote containers ) ,

3/80 : Aanvullend Protocol T2 GR .

4 . Verordening ( EEG ) nr . 1468/81 van de Raad betreffende wederzijdse bijstand tussen de administratieve autoriteiten van de Lid-Staten en de samenwerking tussen deze autoriteiten en de Commissie , met het oog op de juiste toepassing van de douane - en landbouwvoorschriften

( PB nr . L 144 van 2 . 6 . 1981 , blz . 1 )

Deze verordening heeft ten doel op het niveau van de Gemeenschap een systeem van administratieve samenwerking in te stellen dat een correcte invordering van de douaneheffingen garandeert en dat het mogelijk maakt inbreuken op de douanevoorschriften te voorkomen , op te sporen en te beteugelen .

5 . Verordening ( EEG ) nr . 1681/81 van de Raad van 11 juni 1981 houdende wijziging van Verordening ( EEG ) nr . 616/78 betreffende de bewijsstukken inzake de oorsprong van bepaalde in de Gemeenschap ingevoerde textielprodukten van de hoofdstukken 51 en 53 tot en met 62 van het gemeenschappelijk douanetarief en betreffende de voorwaarden waaronder die bewijsstukken kunnen worden aanvaard

( PB nr . L 169 van 26 . 6 . 1981 ) .

( 1 ) De met drie asterisken aangeduide voorstellen zijn reeds onder punt A van de programma's 1979 , 1980 en 1981 opgenomen ; die met twee asterisken komen voor onder punt A van de programma's voor 1980 en 1981 en die met één asterisk zijn onder punt A van het programma 1981 terug te vinden .

( 2 ) Vergelijk punt B.5 van het programma 1981 .

( 3 ) Punt 2 van bijlage II bij dit programma .

( 4 ) Punt C 8 van deze bijlage .

( 5 ) De voorstellen zijn vermeld in de volgorde waarin zij aan de Raad werden toegezonden .

BIJLAGE II

OVERZICHT VAN DE PRIORITAIRE WERKZAAMHEDEN VAN DE COMMISSIE VOOR 1982 EN VAN DE IN 1981 BEHAALDE RESULTATEN

1 . Comités douanevoorschriften

1.1 . De werkzaamheden in het kader van de verschillende Comités douanevoorschriften die de uniforme toepassing ten doel hebben van het afgeleid communautair douanerecht , hebben in 1981 de vaststelling mogelijk gemaakt van verschillende verordeningen en richtlijnen .

De vaststelling van deze teksten , die hetzij betrekking hebben op de harmonisatie van de douanewetgeving overeenkomstig de door de Raad aangegeven richtsnoeren hetzij op het beheer van de geharmoniseerde bepalingen , was reeds aangenomen in bijlage III van het programma voor 1981 . De betrokken teksten zijn vermeld in lijst A van deze bijlage .

1.2 . De Commissie is voornemens haar activiteiten in het kader van deze Comités voort te zetten en te intensiveren , zowel voor wat betreft de doorlopende werkzaamheden met het oog op het beheer van de communautaire wetgeving als voor wat betreft initiatieven met het oog op de verbetering daarvan .

In concreto wordt bij deze activiteiten vaak in zeer ruime mate overgegaan tot toepassing van de zogenaamde procedure van de " administratieve regelingen " , die het in vele gevallen mogelijk maakt bijzondere problemen spoedig tot een oplossing te brengen . De Commissie stelt voor 1982 de vaststelling in het vooruitzicht van een aantal uitvoeringsteksten ( zie lijst B van deze bijlage ) .

1.3 . De activiteiten van de Comités douanevoorschriften blijven echter niet beperkt tot de vaststelling van uitvoeringsteksten voor door de Raad aangenomen bepalingen . Deze Comités zijn immers eens te meer een passend kader gebleken voor de totstandkoming of voortzetting van de administratieve samenwerking tussen de verschillende douane-instanties van de Lid-Staten evenals tussen deze instanties en de Commissie .

Deze samenwerking kwam in 1981 onder andere tot uiting op het gebied van de textiel en de bestrijding van de fraude en zal ook in 1982 worden voortgezet .

In het kader van deze Comités worden ook concrete kwesties behandeld , waardoor het onder andere mogelijk wordt om de bevoegde instanties van de Lid-Staten op niet onaanzienlijke wijze bij te staan bij de uniforme toepassing van de communautaire wetgeving .

2 . Versteviging van de positie van de Gemeenschap in het kader van de internationale instellingen

2.1 . Aangezien de Gemeenschap de plaats heeft ingenomen van de Lid-Staten voor wat betreft de verbintenissen , die uit bepaalde douaneovereenkomsten voortvloeien en - zoals het Hof overigens in zijn arrest van 19 november 1975 ( zaak 38-75 ) onderstreept - met name voor wat betreft de verbintenissen die in het kader van de Internationale Douaneraad zijn aangegaan , legde de Commissie zich ook in 1981 verder toe op de werkzaamheden met het oog op de uitwerking van het gemeenschappelijk standpunt dat in het kader van deze internationale instellingen ten aanzien van douanekwesties moet worden aangehouden .

2.2 . De daarbij verrichte activiteiten hadden eveneens betrekking op de werkzaamheden die te Genève onder auspiciën van de UNO plaatsvinden zowel in het kader van het Comité voor de betrokken vervoertypes ( diverse regelingen inzake het goederenverkeer of de harmonisatie van de controles aan de grenzen ) als in het kader van het Comité voor de ontwikkeling van de handel ( vereenvoudiging van de procedures voor de internationale handel ) .

2.3 . Bovendien kon de Gemeenschap dank zij de nieuwe verbintenissen die zij in het kader van de GATT aanging , als lid deelnemen aan de werkzaamheden van het Technisch Comité voor de bepaling van de douanewaarde in het kader van de Internationale Douaneraad .

2.4 . Hierbij moet worden onderstreept dat de uitwerking van gemeenschappelijke standpunten in 1981 werd vergemakkelijkt door de toepassing van de nieuwe methode die op 8 mei 1980 werd ingevoerd voor wat betreft de verbetering van de voorwaarden waaronder onderhandelingen voor de sluiting van internationale douaneovereenkomsten dienen plaats te vinden .

2.5 . De Commissie zal deze werkzaamheden in 1982 voortzetten . Sommige daarvan zullen wellicht leiden tot onderhandelingen voor de sluiting van of de toetreding tot bepaalde internationale overeenkomsten ( 1 ) .

Aangezien de technische werkzaamheden die in het kader van de Internationale Douaneraad werden verricht met het oog op de uitwerking van het " geharmoniseerd systeem voor de omschrijving en codering van goederen , voor gebruik in de internationale handel " ( SH ) in een sterk versneld tempo konden worden afgerond en de gestructureerde nomenclatuur daardoor volledig kon worden voltooid , zal de Commissie alles in het werk stellen om evenals in het verleden haar actieve medewerking te verlenen .

2.6 . Naast de technische problemen die nog moeten worden opgelost moet de Commissie ook een beslissing nemen ten aanzien van een aantal beginselkwesties in verband met de toepassing van het geharmoniseerd systeem , het beheer daarvan op het niveau van de Internationale Douaneraad en op communautair niveau . De studies die momenteel met betrekking tot deze laatste punten worden verricht , dienen tijdig tot een goed einde te worden gebracht opdat de Internationale Douaneraad tijdens zijn in juni 1982 te houden zitting een desbetreffende beslissing kan nemen .

2.7 . De Commissie heeft tevens de nodige stappen gedaan om samen met de Lid-Staten gemeenschappelijke standpunten uit te werken voor wat betreft de werkzaamheden die met het oog op de internationale harmonisatie van de informatica op douanegebied worden verricht in het kader van de Economische Commissie voor Europa ( ECE/Genève ) , de Internationale Douaneraad ( IDR ) en de Internationale Organisatie voor normalisatie ( ISO ) .

2.8 . Wat de ratificatie van de TIR-overeenkomst betreft , kan zij het daarentegen alleen maar betreuren dat de opgelopen vertraging in de wetgevingsprocedures van één Lid-Staat er oorzaak van is dat de Gemeenschap zich op internationaal niveau in een lastige positie bevindt .

2.9 . De Commissie zal , uit hoofde van de haar door de Raad toevertrouwde opdracht en met inachtneming van de daartoe vastgestelde richtsnoeren , tevens verder deelnemen aan de onderhandelingen die momenteel te Genève worden gevoerd met het oog op de uitwerking van een overeenkomst inzake de harmonisatie van de controles aan de grenzen .

2.10 . Anderzijds zal de Commissie officieuze stappen doen bij de derde landen die partij zijn bij de in 1972 gesloten internationale douaneovereenkomst inzake containers , om de nodige steun te verkrijgen voor de herziening van deze overeenkomst . De bedoeling daarvan is daarin bepalingen te laten opnemen , die de Gemeenschap in staat stellen partij te worden bij genoemde overeenkomst en daarbij te worden erkend als zijnde één enkel grondgebied . Als functie van het resultaat en het eventuele succes van deze stappen zal de Commissie bij de Raad een aanbeveling indienen , ten einde te worden gemachtigd tot het deelnemen aan de voor deze herziening noodzakelijke onderhandelingen .

2.11 . De Commissie dient eveneens haar medewerking te blijven verlenen aan de werkzaamheden die momenteel worden verricht in het kader van de IDR en de ECE/Genève en die de totstandbrenging ten doel hebben van een verband tussen de verschillende in de internationale gemeenschap van kracht zijnde doorvoerregelingen .

Zij zal zich daarbij eventueel genoodzaakt zien te verzoeken haar te machtigen tot het voeren van onderhandelingen voor de sluiting van de te dien einde noodzakelijk geoordeelde internationale akte(s ) .

2.12 . Ten slotte zullen de activiteiten van de Commissie op douanegebied ook in 1982 werkzaamheden omvatten met het oog op het heronderhandelen van de multivezelovereenkomst , in verband waarmede zich talrijke douanetechnische problemen voordoen , alsmede met het oog op de toetredingsonderhandelingen met Portugal en Spanje waarbij het douanedossier bij voorrang wordt behandeld .

3 . Opheffing van de belemmeringen voor het vrije goederenverkeer

De Commissie zet de werkzaamheden die de nakoming van het Verdrag en de besluiten in het kader van het afgeleide recht door de Lid-Staten moeten verzekeren voort . Dank zij deze op constante en discrete wijze verrichte werkzaamheden kan voor de meeste gegronde klachten die bij de Commissie worden neergelegd in een oplossing worden voorzien zonder dat toepassing van de in artikel 169 van het Verdrag bedoelde procedure noodzakelijk is , wat mede mogelijk wordt gemaakt door de uitstekende samenwerking tussen de douaneadministraties van de Lid-Staten en de diensten " douane " van de Commissie . Daarbij dient overigens te worden onderstreept dat het voor de meeste zaken waarvoor deze procedure toch wordt toegepast , doorgaans niet tot het stadium van het met redenen omkleed advies komt en dat alleen een uiterst beperkt aantal daarvan voor het Hof van Justitie wordt gebracht .

4 . De informatica op douanegebied

4.1 . In 1981 werden omvangrijke werkzaamheden met betrekking tot de informatica op douanegebied opgezet . Het consortium van adviseurs dat de CADDIA-studie heeft verricht ( samenwerking op het gebied van gegevens en documentatie inzake import en export en inzake landbouw ) , heeft begin van dit jaar zijn eindrapport voorgelegd . In dit rapport wordt erop gewezen dat het met het oog op de uitwerking en het beheer van het communautaire handels - , industrie - , landbouw - en ontwikkelingsbeleid uiterst belangrijk is dat over betrouwbare en snel verstrekte informatie over import en export wordt beschikt .

In het rapport wordt tevens het belang onderstreept van de rol die de nationale douanediensten bij de verzameling en mededeling van deze gegevens spelen . De adviseurs concluderen dat met de huidige systemen , waarbij gebruik wordt gemaakt van papier , telex , enz . , niet in afdoende mate aan de communautaire behoeften kan worden voldaan en dat het derhalve noodzakelijk is nieuwe , op de moderne technologieën gebaseerde systemen in te voeren .

Het rapport behelst verder een voorstel voor een programma met een looptijd van een tiental jaren . In die periode zal op communautair niveau een infrastructuur van telematica-installaties en diensten ten behoeve van de noodzakelijk informaticasystemen worden geïnstalleerd . De nationale douanediensten en de Commissie zullen voor de ontwikkeling zorgen van informaticasystemen die verenigbaar zijn met de op communautair niveau bestaande infrastructuur . Het rapport bevat tevens voorstellen voor specifieke initiatieven op korte termijn , waaronder o.a . proefprojecten op het gebied van het communautair douanevervoer en de snelle uitwisseling van gegevens . Het doel daarvan is een aantal actuele specifieke problemen tot een oplossing te brengen .

4.2 . Ten slotte beschouwen de adviseurs de invoering van een geïnformeerd en geïntegreerd communautair douanetarief , waarmede de Commissie overigens reeds een aanvang heeft gemaakt als het voornaamste element in het kader van het ontwikkelingsprogramma , aangezien het met dit tarief mogelijk wordt alle goederen - zij het industriële goederen of landbouwprodukten - bij de overlading te identificeren en de verschillende communautaire regelingen die daarop van toepassing zijn vast te stellen .

4.3 . Een onderzoek van de aanbevelingen van de adviseurs werd reeds geëntameerd in nauwe samenwerking met de Lid-Staten .

Voor sommige van die aanbevelingen heeft de Commissie reeds beslist tot maatregelen over te gaan ; voor andere daarvan zal zij , gezien de belangrijke financiële implicaties die daaraan zijn verbonden en de behoefte aan een meer diepgaand onderzoek , pas in 1982 voorstellen indienen bij de Raad .

4.4 . De reeds naar aanleiding van de aanbevelingen in het CADDIA-rapport geëntameerde werkzaamheden zullen nog worden geïntensiveerd .

5 . Werkzaamheden met het oog op het vereenvoudigde beheer van het gemeenschappelijk douanetarief en van de communautaire douanewetgeving

5.1 . Dank zij de goede voortgang die met de werkzaamheden met het oog op de uitwerking , in het kader van de Internationale Douaneraad , van het " geharmoniseerd systeem voor de omschrijving en codering van goederen , voor gebruik in de internationale handel " werd gemaakt , kon de transponering van het gemeenschappelijk douanetarief en van de NIMEXE in de voorlopig vastgestelde kadernomenclatuur nu reeds een aanvang nemen . De daarbij toe te passen methodes en de verschillende fasen in de verwezenlijking en goedkeuring van de transponering - een omvangrijke taak - werden vastgesteld op basis van een door een team van deskundigen uitgewerkt voorontwerp en moeten gelden tot de vankrachtwording , vermoedelijk op 1 januari 1985 , van het geharmoniseerd systeem .

5.2 . De Commissie heeft in 1981 ook haar activiteiten voortgezet in verband met de wederinstelling van de rechten van het gemeenschappelijk douanetarief , de voorbereiding en uitwerking van het stelsel van algemene tariefpreferenties en het dagelijks beheer daarvan , vooral voor wat betreft het beheer van de reserves , dat betrekking heeft op circa 350 opnemingen en veranderingen per jaar .

5.3 . Ten einde de toepassing van de bepalingen inzake de douanewaarde te vereenvoudigen werd ten behoeve van de administraties en de economische subjecten in het internationale handelsverkeer een commentaar uitgewerkt voor wat betreft de behandeling van de retributies voor de octrooi - en licentierechten met betrekking tot de goederen waarvan de douanewaarde wordt bepaald .

5.4 . Anderzijds stelt de Commissie sedert de vankrachtwording op 1 juli 1981 van de verordening van de Commissie tot invoering van een systeem van vereenvoudigde procedures voor de bepaling van de douanewaarde van bepaalde aan bederf onderhevige goederen , de periodieke douanewaarde vast van 41 in de Gemeenschap ingevoerde variëteiten fruit en groenten .

5.5 . In het kader van haar beheerswerkzaamheden is de Commissie naar aanleiding van de tariefwijzigingen die ten gevolge van de Tokioronde werden doorgevoerd , overgegaan tot de technische aanpassing van de tariefspecificaties die in de akkoorden zijn vermeld . Zij heeft het document bijgewerkt waarin voor elke post en postonderverdeling de tariefsituatie is aangegeven ten opzichte van de landen die een akkoord met de Gemeenschap hebben gesloten . Dit maakt de uniforme interpretatie en toepassing mogelijk van de talrijke ingewikkelde tariefbepalingen die in 22 akkoorden zijn vermeld .

5.6 . Er werd ook gezorgd voor een tweede uitgave van de verzameling van communautaire wetteksten op douanegebied , gezien het grote succes dat met de eerste editie werd geoogst bij de douaneadministraties en de economische subjecten in het internationale handelsverkeer .

5.7 . Ten slotte dienen hier ook de werkzaamheden met betrekking tot het beheer van de textielakkoorden en -regelingen te worden vermeld .

De textielartikelen , waarvoor in de meeste gevallen invoercontingenten worden vastgesteld , worden in categorieën ingedeeld volgens hun gevoeligheidsgraad op communautair vlak . Gezien deze artikelen enerzijds voortdurend wijzigingen ondergaan onder invloed van de mode en anderzijds in tal van presentaties voorkomen , al naar gelang van het gebruik dat daarvan wordt gemaakt , brengt de indeling in de verschillende categorieën voortdurend talrijke problemen mede .

Voor de moeilijkste gevallen , die aanleiding geven tot controverses tussen de importeurs en de douaneadministraties van de Lid-Staten of tussen de communautaire instanties en de uitvoerende landen , werd pas tot indeling overgegaan nadat het advies van het Comité nomenclatuur gemeenschappelijk douanetarief was ingewonnen .

6 . Werkzaamheden betreffende het onderzoek van de praktische toepassingsmodaliteiten voor de communautaire wetgeving

6.1 . Deze werkzaamheden namen in 1980 een aanvang met een eerste studie van het communautaire douaneverkeer en werden in 1981 afgesloten .

6.2 . De Commissie richtte in overeenstemming met de douaneadministraties van de Lid-Staten een ad hoc groep op , bestaande uit een vertegenwoordiger van de diensten van de Commissie die als voorzitter fungeert en uit vier functionarissen van de nationale douaneadministraties om een onderzoek in te stellen naar de toepassing van de communautaire douanewetgeving in de Lid-Staten . De groep kreeg opdracht om bij wijze van experiment een studie te verrichten van de voorschriften die inzake de regeling van het communautair douanevervoer werden uitgevaardigd . Het rapport van de groep werd in juni 1981 afgesloten en moet normaliter nog worden aangevuld met gegevens over de toestand in Griekenland en eventueel in Oostenrijk en Zwitserland .

7 . Pedagogische werkzaamheden

Sedert 1979 draagt de Commissie in nauwe samenwerking met de douaneadministraties van de Lid-Staten bij tot de opleiding van de nationale ambtenaren die belast zijn met de toepassing van het communautair recht . Zij doet dit door opleidingsseminaries te organiseren ten behoeve van de leerkrachten die aan de douanescholen in de Lid-Staten zijn verbonden .

De organisatie van die seminaries wordt voortdurend verbeterd , o.a . voor wat betreft de keuze van de sprekers die vaak als leerkracht aan een van de nationale douanescholen zijn verbonden alsmede voor wat betreft de selectie van de deelnemers . Ook wordt bijzondere aandacht besteed aan de keuze van het didactisch materiaal .

De Commissie is voornemens deze werkzaamheden voort te zetten omdat zij van oordeel is dat de behandeling van de communautaire aspecten van de douanewetgeving tijdens de discussies na de verschillende uiteenzettingen en de " feed-back " daarvan tijdens de op nationaal niveau georganiseerde opleidingscursussen , de jonge douanebeambten van de Lid-Staten op niet onaanzienlijke wijze helpen zich een beeld te vormen van de Douane-unie .

( 1 ) Zie punt B.7 van bijlage 1 bij dit programma .

LIJST A

Lijst van de besluiten die door de Commissie in 1981 werden vastgesteld in het kader van de haar door de Raad gedelegeerde bevoegdheden

De volgende besluiten dienen te worden vermeld :

GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF ( GDT )

De volgende teksten werden door de Commissie vastgesteld ten einde de tariefindeling van bepaalde goederen nader te bepalen . De Commissie heeft ook nog andere teksten aangenomen die aanvullingen of wijzigingen zijn van de toelichtende nota's of van de verzameling " tariefindeling " .

De sector " textiel " kreeg andermaal meer in het bijzonder de aandacht van de Commissie . Dit geldt ook voor een aantal zaken betreffende controversen inzake tariefindelingen die voor het Hof van Justitie werden gebracht . Er werden ook aanvullende bepalingen vastgesteld voor wat betreft de voorwaarden waaronder goederen onder bepaalde tariefposten kunnen worden ingedeeld ( bijzondere bestemmingen ) . Dit was onder andere het geval voor specifieke categorieën ruwe tabak waarvan de invoer afhankelijk wordt gesteld van de overlegging van een identiteitscertificaat .

Verordening ( EEG ) nr . 299/81 van de Commissie van 29 januari 1981 betreffende de indeling van produkten onder post 15.01 A van het GDT ( varkensvetten )

( PB nr . L 33 van 5 . 2 . 1981 )

Verordening ( EEG ) nr . 300/81 van de Commissie van 29 januari 1981 betreffende de indeling van goederen onder post 04.02 A II van het GDT ( produkten in poedervorm , verkregen uit magere melk )

( PB nr . L 33 van 5 . 2 . 1981 )

Verordening ( EEG ) nr . 333/81 van de Commissie van 4 februari 1981 betreffende de indeling van goederen onder post 64.01 van het GDT ( laarzen )

( PB nr . L 37 van 10 . 2 . 1981 )

Verordening ( EEG ) nr . 341/81 van de Commissie van 6 februari 1981 betreffende de indeling van goederen onder post 02.02 B II f ) ( ganzenpaletots )

( PB nr . L 38 van 11 . 2 . 1981 )

Verordening ( EEG ) nr . 550/81 van de Commissie van 25 februari 1981 betreffende de indeling van goederen onder post 87.07 C I van het GDT ( vorkheftrucks )

( PB nr . L 56 van 3 . 3 . 1981 )

Verordening ( EEG ) nr . 551/81 van de Commissie van 25 februari 1981 betreffende de indeling van goederen onder post 90.07 A van het GDT ( toestel voor het overbrengen op microfilms )

( PB nr . L 56 van 3 . 3 . 1981 )

Verordening ( EEG ) nr . 1541/81 van de Commissie van 5 juni 1981 tot vierde wijziging van Verordening ( EEG ) nr . 3035/79 ( tabak )

( PB nr . L 151 van 10 . 6 . 1981 )

Verordening ( EEG ) nr . 1620/81 van de Commissie van 15 juni 1981 betreffende de indeling van goederen onder post 87.01 B van het GDT ( tractors voor de bosbouw )

( PB nr . L 160 van 18 . 6 . 1981 ) .

DOUANEWAARDE

- Verordening ( EEG ) nr . 1577/81 van de Commissie van 12 juni 1981 houdende invoering van een systeem van vereenvoudigde procedures voor de bepaling van de douanewaarde van bepaalde aan bederf onderhevige goederen

( PB nr . L 154 van 13 . 6 . 1981 )

Overeenkomstig de bevoegdheid welke de Raad haar in het kader van artikel 16 bis van de basisverordening inzake de douanewaarde van de goederen had overgedragen , heeft de Commissie deze verordening vastgesteld tot invoering van een systeem van vereenvoudigde procedures voor de bepaling van de douanewaarde van bepaalde aan bederf onderhevige goederen .

- Verordening ( EEG ) nr . 1580/81 van de Commissie van 12 juni 1981 tot wijziging van Verordening ( EEG ) nr . 1495/80 betreffende de toepassing van sommige bepalingen van de artikelen 1 , 3 en 8 van Verordening ( EEG ) nr . 1224/80 van de Raad inzake de douanewaarde van de goederen

( PB nr . L 154 van 13 . 6 . 1981 )

In deze verordening zijn de regels aangegeven die bij de waardebepaling moeten worden aangehouden wanneer een gedeelte van de ingevoerde goederen , hetzij werd beschadigd , hetzij verloren ging nog voor de goederen in het vrije verkeer konden worden gebracht . Een tweede wijziging voorziet in een regeling voor goederen die verschillende malen werden verkocht of in gebruik genomen voor de bepaling van de douanewaarde kon plaatsvinden . Ten slotte wordt in deze verordening ook bepaald dat de koper slechts aan één voorwaarde behoeft te voldoen , namelijk partij zijn bij het verkoopcontract .

WETGEVING

- Richtlijn van de Commissie van 17 december 1981 tot vaststelling van een aantal uitvoeringsbepalingen van Richtlijn 79/695/EEG van de Raad inzake de harmonisatie van de procedures voor het in het vrije verkeer brengen van goederen

( PB nr . L 28 van 5 . 2 . 1982 )

In deze richtlijn zijn de praktische voorwaarden vastgesteld waaronder de in de basisrichtlijn vervatte beginselen dienen te worden toegepast . Zij is dus beslist van belang voor de uniforme toepassing van deze richtlijn in alle Lid-Staten .

- Richtlijn van de Commissie van 13 november 1981 betreffende berekening van het ingevolge artikel 10 van Richtlijn 76/119/EEG in mindering te brengen bedrag van invoerrechten

( PB nr . L 347 van 3 . 12 . 1981 )

Deze richtlijn geeft de toepassingsbepalingen voor de berekening van het ingevolge artikel 10 van de basisrichtlijn inzake passieve veredeling in mindering te brengen bedrag .

- Verordening ( EEG ) nr . 1664/81 van de Commissie van 23 juni 1981 tot achtste wijziging van Verordening ( EEG ) nr . 223/77

( PB nr . L 166 van 24 . 6 . 1981 en PB nr . L 243 van 26 . 8 . 1981 )

Deze verordening werd vastgesteld naar aanleiding van een moeilijk debat met de IRU ( International Road ( Transport ) Union ) dat tot de afschaffing van de afgifte van bewijzen van zekerheidstelling voor een vast bedrag had geleid , bewijzen die voornamelijk ten faveure van de kleine vervoerbedrijven waren ingevoerd . Door de mogelijkheid tot afgifte van dergelijke bewijzen met beperkte geldigheidsduur te scheppen , heeft deze verordening de handhaving mogelijk gemaakt van dit systeem van zekerheidstelling waarvan b.v . gebruik wordt gemaakt door de overgrote meerderheid van de Griekse vervoerbedrijven die niet over voldoende financiële middelen beschikken om in aanmerking te komen voor andere soortgelijke regelingen .

- Verordening ( EEG ) nr . 2105/81 van de Commissie van 16 juli 1981 tot negende wijziging van Verordening ( EEG ) nr . 223/77

( PB nr . L 207 van 27 . 7 . 1981 )

Met deze verordening moet het gebruik van het controle-exemplaar T5 bij verzending van gediversifieerde produkten aanzienlijk worden vereenvoudigd .

- Verordening ( EEG ) nr . 49/81 en ( EEG ) nr . 50/81 van 1 januari 1981 betreffende de instelling van de mechanismen die het vrije verkeer van goederen tussen de Gemeenschap en de overige Lid-Staten moeten waarborgen

( PB nr . L 4 van 1 . 1 . 1981 )

Hierbij dient er tevens op te worden gewezen dat de Commissie overeenkomstig een bijzondere procedure op het gebied van de vrijstellingen ( 1 ) 73 bijzonder besluiten heeft vastgesteld houdende de toekenning of weigering van de vrijstelling bij invoer van wetenschappelijke apparatuur .

LIJST B

Lijst van de teksten die de Commissie in 1982 wenst vast te stellen in het kader van de haar door de Raad gedelegeerde bevoegdheden

De volgende besluiten dienen te worden vermeld :

GEMEENSCHAPPELIJK DOUANETARIEF ( GDT )

Naast de vaststelling van een aantal teksten met betrekking tot de indeling van de goederen moet volgens de Commissie ook de coordinatie worden verzekerd van circa 20 verordeningen waarin de voorwaarden zijn vastgesteld waaronder bepaalde goederen onder de posten of postonderverdelingen die in de nomenclatuur zijn omschreven ( regeling van de " bijzondere bestemmingen " ) kunnen worden ingedeeld .

DOUANEWAARDE

Overeenkomstig de verklaring die in de notulen van de vergadering van de Raad , na afloop waarvan Verordening ( EEG ) nr . 1224/80 werd vastgesteld , is opgenomen , overweegt de Commissie de vaststelling van een verordening inzake de bij de bepaling van de douanewaarde toe te passen wisselkoersen .

WETGEVING

In 1982 zal de Commissie een soortgelijke richtlijn vaststellen als in 1981 werd aangenomen inzake uitvoeringsbepalingen voor de richtlijn van de Raad betreffende het in het vrije verkeer brengen van goederen . In deze richtlijn van de Commissie zullen uitvoeringsbepalingen zijn opgenomen voor de richtlijn van de Raad inzake de harmonisatie van de communautaire voorschriften met betrekking tot de invoer van goederen .

Tevens overweegt de Commissie om in 1982 verordeningen of richtlijnen aan te nemen met het oog op de toepassing van reeds vastgestelde of nog vast te stellen bepalingen van de Raad , onder andere inzake economische regelingen voor het tijdelijk verkeer en de doorvoer van goederen .

De Commissie zal haar werkzaamheden met het oog op de vereenvoudiging van deze regeling voor wat betreft het gecombineerde vervoer spoor/weg en met het oog op de rationalisering van de documentatie voortzetten en concretiseren , ten einde zowel de traditionele als de geïnformatiseerde toepassing van deze regeling mogelijk te maken .

Zij neemt zich ook voor eventueel een voorstel in te dienen voor een tekst , waarin de talrijke uitvoeringsverordeningen met betrekking tot deze regeling worden gecodificeerd .

( 1 ) Ingevolge Verordening ( EEG ) nr . 1798/75 van de Raad van 10 juli 1975 betreffende de invoer met vrijstelling van rechten van het gemeenschappelijk douanetarief van voorwerpen van opvoedkundige , wetenschappelijke of culturele aard ( PB nr . L 184 van 15 . 7 . 1975 ) .