VERORDENING ( EEG, EURATOM ) Nr . 2157/91 VAN DE RAAD van 15 juli 1991 betreffende technische bijstand aan de Unie van Socialistische Sowjetrepublieken bij het streven naar sanering en herstel van haar economie

DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, inzonderheid op artikel 203,

Gezien het voorstel van de Commissie ( 1 ),

Gezien het advies van het Europese Parlement ( 2 ),

Overwegende dat de Europese Economische Gemeenschap en de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie met de Unie van Socialistische Sowjetrepublieken een Overeenkomst hebben gesloten inzake handel en commerciële en economische samenwerking;

Overwegende dat de Europese Raad tijdens zijn zittingen in Dublin en Rome in 1990 blijk heeft gegeven van zijn wil de hervormingen van de Sowjetautoriteiten met het oog op sanering en herstel van de Sowjeteconomie te steunen en dat hij daartoe besloten heeft zo spoedig mogelijk technische bijstand te verlenen op het gebied van de opleiding voor particulier en overheidsbeheer, de financiële diensten, energie, vervoer en de levensmiddelendistributie;

Overwegende dat deze bijstand projecten moet schragen die ten dienste staan van de uiteindelijke begunstigden in de diverse republieken van de Sowjetunie;

Overwegende dat de tenuitvoerlegging van deze technische bijstand het mogelijk zal maken gunstige voorwaarden voor particuliere investeringen te scheppen;

Overwegende dat de Europese Raad te Rome tevens heeft onderstreept dat het van belang is dat de Commissie de activiteiten van de Gemeenschap en de afzonderlijke Lid-Staten in de Sowjetunie doeltreffend cooerdineert;

Overwegende dat het dienstig is dat de Commissie bij de tenuitvoerlegging van de communautaire steun wordt bijgestaan door een Comité van vertegenwoordigers van de Lid-Staten;

Overwegende dat voor deze technische bijstand een concreet programma zal worden opgesteld, gericht op duidelijk omschreven projecten en dat voor dit programma een totaal steunbedrag van 400 miljoen ecu in 1991 en een nader te bepalen bedrag voor 1992 beschikbaar zal worden gesteld dat, naarmate de projecten worden verwezenlijkt, in tranches zal worden vrijgegeven;

Overwegende dat de tenuitvoerlegging van deze maatregelen zal bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van de Gemeenschap en dat de Verdragen voor de aanneming van deze verordening niet in andere bevoegdheden voorzien dan die van artikel 235 van het EEG-Verdrag en van artikel 203 van het EGA-Verdrag,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :

Artikel 1

De Gemeenschap legt in 1991 en 1992 volgens de criteria van deze verordening ten behoeve van de Unie van Socialistische Sowjetrepublieken maatregelen ten uitvoer met het oog op de sanering en het herstel van de economie . Deze bijstand wordt toegespitst op sectoren en geografische gebieden waar hij een spilfunctie voor de voortzetting van het hervormingsproces kan vervullen .

Artikel 2

De financiële middelen van de Gemeenschap voor de verwezenlijking van de bij deze verordening ingestelde actie bedragen 400 miljoen ecu voor het begrotingsjaar 1991 . Het voor het begrotingsjaar 1992 noodzakelijk geachte bedrag zal later met eenparigheid van stemmen door de Raad worden bepaald .

De begrotingsautoriteit stelt de voor 1992 beschikbare kredieten vast, rekening houdend met de in artikel 2 van het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen bedoelde beginselen van goed beheer en met inachtneming van de financiële vooruitzichten .

Artikel 3

1 . De in artikel 1 bedoelde hulp wordt verleend in de vorm van technische bijstand voor de economische hervormingen waarmede de Sowjetunie bezig is, alsmede voor de maatregelen tot overschakeling op een markteconomie en de desbetreffende projecten . Onder deze hulp vallen ook de redelijke kosten van leveranties die voor de uitvoering van deze acties nodig zijn .

De projectkosten in plaatselijke valuta worden door de Gemeenschap slechts gedragen voor zover dit strikt noodzakelijk is .

2 . De in artikel 2 bedoelde kredieten zijn bestemd voor de kosten van voorbereiding en tenuitvoerlegging van, controle op en evaluatie van de uitvoering van deze acties .

3 . De technische bijstand heeft bij voorrang betrekking op opleiding voor particulier en overheidsbeheer, financiële diensten, energie, vervoer en levensmiddelendistributie .

4 . Bij de keuze van de uit hoofde van deze verordening te financieren acties wordt mede rekening gehouden met de voorkeur van de begunstigden en wordt uitgegaan van een evaluatie van de doeltreffendheid ervan voor de verwezenlijking van de met deze bijstand van de Gemeenschap beoogde doelstellingen .

5 . De technische samenwerking wordt gedecentraliseerd ten uitvoer gelegd . De uiteindelijke begunstigden van de communautaire bijstand worden nauw betrokken bij de evaluatie en de uitvoering van de projecten .

Artikel 4

1 . De bijstand van de Gemeenschap wordt verleend in de vorm van giften, die in tranches worden vrijgegeven naarmate de projecten worden verwezenlijkt .

2 . In de financieringsbesluiten alsmede in alle daaruit voortvloeiende contracten wordt onder meer uitdrukkelijk voorzien in een zo nodig ter plaatse uit te oefenen controlebevoegdheid van de bevoegde diensten van de Commissie en van de Rekenkamer .

Artikel 5

1 . De jaarlijkse algemene richtsnoeren worden in een indicatief programma van alle in artikel 3, lid 4, bedoelde acties vastgesteld . In deze richtsnoeren worden de hoofdlijnen van de communautaire bijstand in de doelsectoren en de wijze waarop de maatregelen ten uitvoer worden gelegd, omschreven . De richtsnoeren worden jaarlijks volgens de procedure van artikel 7, leden 2 en 3, vastgesteld .

2 . Voor 1991 worden de richtsnoeren per sector vastgesteld in sectorprogramma's voor de in artikel 3, lid 3, omschreven prioritaire gebieden . Deze programma's omvatten een lijst van de voornaamste projecten en, voor zover mogelijk, een kostenraming . De sectorrichtsnoeren voor 1991 worden vastgesteld volgens de procedure van artikel 7, leden 2 en 3 .

3 . De uit hoofde van de begroting 1992 gefinancierde projecten voor technische bijstand worden vastgesteld volgens de procedure van artikel 7, leden 2 en 3 .

Artikel 6

1 . De Commissie voert de acties uit met inachtneming van het in artikel 5 bedoelde indicatieve programma .

2 . De overeenkomsten inzake leveringen worden gesloten via openbare aanbesteding, behalve in de gevallen bedoeld in artikel 116 van het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting der Europese Gemeenschappen .

De overeenkomsten inzake diensten tot en met 300 000 ecu worden in de regel gesloten via niet-openbare aanbesteding en onderhandse overeenkomst . Dit bedrag wordt na 1 januari 1992, aan de hand van een voorstel van de Commissie en in het licht van de ervaring met vergelijkbare gevallen, door de Raad herzien .

Alle natuurlijke en rechtspersonen uit de Lid-Staten en de Sowjetunie kunnen onder gelijke voorwaarden deelnemen aan aanbestedingen en overeenkomsten .

3 . Belastingen, rechten en heffingen zijn uitgesloten van communautaire financiering .

Artikel 7

1 . De Commissie wordt bijgestaan door een Comité dat bestaat uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten onder voorzitterschap van een vertegenwoordiger van de Commissie, genaamd Comité voor het beheer van de bijstand aan de USSR .

2 . De vertegenwoordiger van de Commissie legt het Comité een ontwerp van de te nemen maatregelen voor . Het Comité brengt ten aanzien van dit ontwerp advies uit binnen een termijn die door de voorzitter wordt vastgesteld naar gelang de urgentie van de betrokken kwestie . Voor de goedkeuring van besluiten welke de Raad op voorstel van de Commissie moet nemen wordt het advies uitgebracht met de in artikel 148, lid 2, van het EEG-Verdrag bedoelde meerderheid . Bij stemming in het Comité wordt op de stemmen van de vertegenwoordigers van de Lid-Staten de in het voornoemde artikel bepaalde weging toegepast . De voorzitter neemt niet aan de stemming deel .

3 . De Commissie neemt maatregelen die rechtstreeks toepasselijk zijn . Indien deze maatregelen evenwel niet in overeenstemming zijn met het door het Comité uitgebrachte advies, worden zij onverwijld door de Commissie aan de Raad meegedeeld . In dat geval stelt de Commissie de toepassing ervan met zes weken uit .

De Raad, die met gekwalificeerde meerderheid besluit, kan binnen de in de eerste alinea genoemde termijn een ander besluit nemen .

4 . Het Comité kan ongeacht welke andere kwestie onderzoeken die, eventueel op verzoek van een vertegenwoordiger van een Lid-Staat, door de voorzitter aan de orde wordt gesteld in het kader van de tenuitvoerlegging van deze verordening en met name elke kwestie die verband houdt met de algemene tenuitvoerlegging, het beheer van het programma, de medefinanciering en de in artikel 8 genoemde cooerdinatie .

5. De Commissie licht het Comité geregeld, met name aan de hand van een halfjaarlijks rapport, in over de tenuitvoerlegging van het programma voor technische bijstand .

Artikel 8

Op basis van de door de Lid-Staten medegedeelde gegevens zorgen de Commissie en de Lid-Staten voor cooerdinatie van de door de Gemeenschap en de afzonderlijke Lid-Staten in de Sowjetunie verleende technische bijstand .

Artikel 9

Na afloop van elk begrotingsjaar stelt de Commissie een uitvoeringsrapport op betreffende de uitvoering van de samenwerking . Dit rapport wordt aan het Europese Parlement, de Raad en het Economisch en Sociaal Comité toegezonden .

Artikel 10

Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen . Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat .

Gedaan te Brussel, 15 juli 1991 . Voor de Raad

De Voorzitter

P . BUKMAN

( 1 ) PB nr . C 140 van 30 . 5 . 1991, blz . 10 . ( 2 ) PB nr . C 183 van 15 . 7 . 1991 .