Verordening (EG) nr. 745/2004 van de Commissie

van 16 april 2004

tot vaststelling van maatregelen betreffende de invoer van producten van dierlijke oorsprong voor persoonlijke consumptie

(Voor de EER relevante tekst)

DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Gelet op Richtlijn 2002/99/EG van de Raad van 16 december 2002 houdende vaststelling van veterinairrechtelijke voorschriften voor de productie, de verwerking, de distributie en het binnenbrengen van voor menselijke consumptie bestemde producten van dierlijke oorsprong(1), en met name op artikel 8, punt 5, derde streepje,

Gelet op Richtlijn 97/78/EG van de Raad van 18 december 1997 tot vaststelling van de beginselen voor de organisatie van de veterinaire controles voor producten die uit derde landen in de Gemeenschap worden binnengebracht(2), en met name op artikel 3, lid 5, artikel 16, lid 3, en artikel 17, lid 7,

Gelet op Beschikking 90/424/EEG van de Raad van 26 juni 1990 betreffende bepaalde uitgaven op veterinair gebied(3), en met name op artikel 6, lid 3,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Krachtens artikel 3, leden 1 en 2, van Richtlijn 97/78/EG moeten de lidstaten erop toezien dat geen partijen uit een derde land in de Gemeenschap worden binnengebracht die niet de voorgeschreven veterinaire controles hebben ondergaan en dat de partijen via een grensinspectiepost in de Gemeenschap worden binnengebracht. Krachtens artikel 16 evenwel zijn die eisen onder bepaalde voorwaarden niet van toepassing op producten die voor eigen verbruik in de persoonlijke bagage van reizigers worden vervoerd of als kleine zending aan particulieren worden toegestuurd. Bijgevolg moeten de lidstaten op de andere plaatsen van binnenkomst controles verrichten om erop toe te zien dat producten die niet aan die bepaalde voorwaarden voldoen, niet langs een andere weg dan via de grensinspectieposten worden binnengebracht.

(2) Het aantal plaatsen van binnenkomst aan de grens van de Gemeenschap waar passagiers en pakjes uit derde landen aankomen, is veel groter dan het aantal dat als grensinspectiepost is erkend. Toch behoort het tot de verantwoordelijkheid van de bevoegde autoriteiten van elke lidstaat erop toe te zien dat reizigers, passagiers en personen die verantwoordelijk zijn voor een zending, kennis hebben van de terzake relevante communautaire regelgeving voor niet-commerciële zendingen producten van dierlijke oorsprong, en die voorschriften ook in acht nemen.

(3) Bij Verordening (EG) nr. 136/2004 van de Commissie(4) zijn de procedures vastgesteld voor de veterinaire controles in de inspectieposten aan de grens van de Gemeenschap bij het binnenbrengen van producten uit derde landen. Volgens artikel 8 van die verordening mag tot een maximumgewicht van 1 kg worden afgeweken van de systematische veterinaire controles van deze voor menselijke consumptie bestemde producten uit goedgekeurde derde landen of delen daarvan. Verder voorziet dat artikel in afwijkingen voor kleine zendingen producten van dierlijke oorsprong die in Denemarken worden binnengebracht uit Groenland en de Faeröer, en voor bepaalde soorten vis die uit Rusland in Finland of Zweden worden binnengebracht.

(4) Bij Beschikking 2002/349/EG van de Commissie(5) is de lijst vastgesteld van de in grensinspectieposten te controleren producten van dierlijke oorsprong. Krachtens artikel 2 echter laat die beschikking de in artikel 16 van Richtlijn 97/78/EG bedoelde uitzonderingen onverlet.

(5) Er hebben zich in de Gemeenschap uitbraken van exotische dierziekten voorgedaan die veroorzaakt waren door virusstammen die voordien niet in de Gemeenschap geïsoleerd waren, onder meer uitbraken van klassieke varkenspest in 1996 en 2000 en een grote epidemie van mond- en klauwzeer (MKZ) in 2001. De MKZ-uitbraken werden veroorzaakt door virustype O1-PanAsia, een stam die in geen enkel derde land voorkomt waaruit overeenkomstig de communautaire regelgeving producten worden ingevoerd die zijn verkregen van dieren van voor deze ziekte gevoelige soorten.

(6) In verband met het gevaar van virusinsleep is in verscheidene gremia aandacht besteed aan de noodzaak de alertheid te vergroten en de controles op de invoer van producten van dierlijke oorsprong door reizigers te verscherpen(6). Verder heeft het Europees Parlement op 17 december 2002 een resolutie goedgekeurd over de bestrijding van mond- en klauwzeer in de Europese Unie in 2001 en over toekomstige preventieve maatregelen ter voorkoming en bestrijding van dierziekten in de Europese Unie(7), waarin het concludeert dat het grootste gevaar van insleep van MKZ zich voordoet bij illegale invoer van producten van dierlijke oorsprong uit landen waar MKZ endemisch is, en dat er meer moet worden gedaan om illegale invoer van vlees, met inbegrip van invoer voor persoonlijk gebruik, te controleren, te onderkennen en te vernietigen.

(7) Verder moet de Gemeenschap volgens die resolutie een eind maken aan de tot dusverre toegestane invoer van kleine hoeveelheden vlees die deel uitmaken van de persoonlijke bagage van reizigers en die bestemd zijn voor persoonlijk gebruik, en moeten overtredingen van dat verbod met voldoende hoge geldboetes worden bestraft. Ook moeten de lidstaten volgens de resolutie, om het risico te beperken dat veeziekten via illegale invoer van producten van dierlijke oorsprong in de bagage van luchtreizigers het land binnenkomen, het controlepersoneel op luchthavens op adequate wijze versterken en meer gebruik maken van honden die getraind zijn op het vinden van deze producten, en moeten bij alle toegangen tot de Gemeenschap dezelfde maatregelen gelden en een verhoogde waakzaamheid worden betracht.

(8) Bij Beschikking 2002/995/EG van de Commissie(8) zijn voorlopige vrijwaringsmaatregelen vastgesteld om de niet-commerciële invoer van producten van dierlijke oorsprong te beperken. Deze vrijwaringsmaatregelen zijn ingevoerd omdat zij de geschiktste manier zijn om te voorkomen dat ernstige dierziekten door dergelijke invoer in de Gemeenschap worden binnengebracht, in afwachting van regels met een meer permanent karakter.

(9) Gezien de epizoötiologische situatie in de wereld met betrekking tot de belangrijkste besmettelijke dierziekten die kunnen worden overgedragen via van zieke dieren verkregen producten, waaronder mond- en klauwzeer, houdt het binnenbrengen in de Gemeenschap voor niet-commerciële doeleinden van dergelijke producten uit derde landen die niet vrij zijn van deze ziekten, nog steeds een onacceptabel risico in voor de diergezondheid.

(10) Het is nu tijd om permanente voorschriften vast te stellen voor de persoonlijke invoer van vlees, melk en vlees- en melkproducten, die in plaats komen van de bestaande vrijwaringsmaatregelen.

(11) Het is ook van belang de aard en de hoeveelheid te specificeren van de producten van dierlijke oorsprong die in aanmerking komen voor de voor niet-commerciële invoer vastgestelde vrijstelling van veterinaire controles, voorzover dat geen aanleiding geeft tot aanzienlijke risico's voor de diergezondheid. Verder moet ervoor worden gezorgd dat de lidstaten doorgaan met het organiseren van de nodige controles op de desbetreffende plaatsen van binnenkomst in de Gemeenschap op basis van de bij Richtlijn 97/78/EG vastgestelde beginselen en met inachtneming van de noodzaak om deze beginselen aan te passen aan het niet-commerciële karakter van deze invoer, en dat de reizigers worden geïnformeerd over deze controles.

(12) Van een aantal derde landen kan gezien hun geografische nabijheid en veterinaire status worden aangenomen dat zij voor de Europese Unie nauwelijks veterinaire risico's opleveren. Kleine hoeveelheden vlees en vleesproducten en melk en melkproducten uit dergelijke landen moeten daarom van veterinaire controles vrijgesteld worden. Verder heeft de Europese Unie met sommige buurlanden specifieke veterinaire overeenkomsten gesloten betreffende een aantal aspecten van het communautaire acquis op veterinair gebied. Persoonlijke zendingen uit dergelijke derde landen moeten dus buiten de werkingssfeer van de controlebepalingen van deze verordening vallen. Met het oog op de voorlichting van de passagiers moet wel op al het voorlichtingsmateriaal worden aangegeven dat het hier om vrijgestelde landen gaat.

(13) De lidstaten moeten de nodige specifieke middelen inzetten om het binnenkomen van illegale zendingen melk en vlees en producten daarvan in de persoonlijke bagage op de plaatsen van binnenkomst van de Gemeenschap te voorkomen.

(14) De persoonlijke invoer in de Gemeenschap van vlees en melk en vlees- en melkproducten zonder veterinaire controles moet nadrukkelijk ontmoedigd worden. Daarom moeten de lidstaten de nodige vergoedingen en sancties opleggen, inclusief de kosten van verwijdering, aan personen die de voorschriften overtreden.

(15) De lidstaten moeten de Commissie de nodige informatie verstrekken over de methoden waarmee zij de voorschriften van deze verordening handhaven op de plaatsen van binnenkomst in de Gemeenschap die onder hun verantwoordelijkheid vallen.

(16) De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Permanent Comité voor de voedselketen en de diergezondheid,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Toepassingsgebied en doel

1. Voor de toepassing van deze verordening worden onder vlees en vleesproducten en melk en melkproducten verstaan de producten bedoeld in de punten 01 tot en met 04 van titel I, deel I.2, van de bijlage bij Beschikking 2002/349/EG.

2. Alle vlees en vleesproducten en melk en melkproducten die in de Gemeenschap door reizigers worden binnengebracht of aan particulieren worden gezonden, vallen onder de voorschriften voor de invoer overeenkomstig Richtlijn 2002/99/EG. Zij zijn afkomstig van landen die voorkomen op een lijst als bedoeld in artikel 8 van die richtlijn, en worden overeenkomstig artikel 9 van die richtlijn met de vereiste documenten in een grensinspectiepost aangeboden.

3. Zij worden onderworpen aan veterinaire controles overeenkomstig Verordening (EG) nr. 136/2004. Zij komen echter niet in aanmerking voor vrijstelling van systematische veterinaire controles als bedoeld in artikel 8, lid 1, van die verordening.

4. Deze verordening is niet van toepassing op persoonlijke zendingen uit Andorra, Noorwegen en San Marino. Met het oog op de voorlichting van de passagiers echter wordt op al het desbetreffende voorlichtingsmateriaal aangegeven dat het hier om vrijgestelde landen gaat.

Artikel 2

Vrijstellingen

Onverminderd de artikelen 20 en 22 van Richtlijn 97/78/EG zijn de voorschriften van artikel 1 niet van toepassing op:

- de in bijlage I genoemde producten, afkomstig uit ongeacht welk derde land, op voorwaarde dat de hoeveelheid niet groter is dan redelijkerwijs door één persoon kan worden geconsumeerd;

- vlees en vleesproducten en melk en melkproducten die de Gemeenschap binnenkomen en afkomstig zijn van de Faeröer, Groenland, IJsland, Liechtenstein en Zwitserland, voorzover de ingevoerde hoeveelheid niet meer bedraagt dan 5 kg per persoon.

Artikel 3

Voorlichting van de reizigers

1. De lidstaten zien erop toe dat op alle aangewezen plaatsen van binnenkomst in de Gemeenschap de veterinairrechtelijke voorschriften voor de invoer van producten van dierlijke oorsprong onder de aandacht worden gebracht van alle reizigers die aankomen uit derde landen. Deze informatie omvat ten minste de in bijlage II bedoelde informatie en wordt ter kennis van de reizigers gebracht met behulp van in het oog springende posters die op duidelijk zichtbare plaatsen zijn aangebracht.

2. Maatschappijen voor internationaal passagiersvervoer vestigen de aandacht van alle passagiers die zij naar de Gemeenschap brengen, op de veterinairrechtelijke voorschriften voor de invoer in de Gemeenschap van producten van dierlijke oorsprong en op de bepalingen van deze verordening, met name door het verstrekken van de in bijlage III vastgestelde informatie.

Artikel 4

Controles en sancties

1. Op alle plaatsen van binnenkomst in de Gemeenschap die door de bevoegde autoriteit zijn aangewezen, organiseren de bevoegde autoriteit en de voor officiële controles verantwoordelijke autoriteiten, in samenwerking met de exploitanten van havens en luchthavens en de voor andere plaatsen van binnenkomst verantwoordelijke exploitanten, controles om illegale zendingen vlees en vleesproducten en melk en melkproducten op te sporen en na te gaan of aan de voorwaarden van de artikelen 1 en 2 wordt voldaan. De controles kunnen worden opgezet op basis van het risico, waarbij doeltreffende opsporingsmiddelen, zoals scanapparatuur en speurhonden, kunnen worden ingezet als de bevoegde autoriteit dat nodig acht, om grote hoeveelheden persoonlijke bagage op de aanwezigheid van dergelijke zendingen te screenen.

2. Alle persoonlijke zendingen die door de bevoegde autoriteit in strijd worden bevonden met de voorschriften van deze verordening, worden in beslag genomen en vernietigd overeenkomstig de nationale wetgeving.

3. De bevoegde autoriteit van de lidstaat kan de persoon die verantwoordelijk is voor een persoonlijke zending die in strijd met deze verordening bevonden is, de kosten of sancties als bedoeld in artikel 17, lid 5, van Richtlijn 97/78/EG opleggen. Zo nodig zorgen de lidstaten ervoor dat de in lid 2 bedoelde nationale wetgeving die van toepassing is op de inbeslagneming en vernietiging van persoonlijke zendingen, bepaalt welke natuurlijke of rechtspersoon op moet komen voor de kosten van vernietiging van alle persoonlijke zendingen die in beslag genomen worden of waarvan vrijwillig afstand wordt gedaan.

Artikel 5

Verslaglegging

1. Elke lidstaat dient jaarlijks bij de Commissie volgens het voorbeeld van bijlage IV een overzicht in van relevante informatie over de maatregelen die zijn genomen om de voorschriften voor de persoonlijke invoer van vlees en melk van deze verordening bekendheid te geven en te handhaven, en de resultaten daarvan. Op grond van de ingediende informatie worden de bepalingen van deze verordening, en met name artikel 4, opnieuw bezien.

2. De verslagperiode loopt van 1 januari tot en met 31 december en de informatie moet uiterlijk worden ingediend op 1 maart van het daaropvolgende jaar.

Artikel 6

Intrekking

Beschikking 2002/995/EG wordt ingetrokken.

Artikel 7

Uitvoering

1. Deze verordening is van toepassing met ingang van 1 mei 2004.

2. De lidstaten zien erop toe dat de in artikel 3, lid 1, bedoelde middelen om de reizigers te informeren, met ingang van 1 mei 2004 beschikbaar zijn.

3. De Commissie stelt de lidstaten en de toetredende landen in het bezit van de nodige exemplaren van de posters volgens het model in bijlage II. De operationele kosten hiervan komen ten laste van de begroting van de Gemeenschap tot een maximum van 35000 EUR.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel, 16 april 2004.

Voor de Commissie

David Byrne

Lid van de Commissie

(1) PB L 18 van 23.1.2003, blz. 11.

(2) PB L 24 van 30.1.1998, blz. 9.

(3) PB L 224 van 18.8.1990, blz. 19. Beschikking laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2003/99/EG van het Europees Parlement en de Raad (PB L 325 van 12.12.2003, blz. 31).

(4) PB L 21 van 28.1.2004, blz. 11.

(5) PB L 121 van 8.5.2002, blz. 6.

(6) - Guidelines for a risk assessment on FMD threat associated with tourism and transport agreed at the 33rd Session of the European Commission for the Control of FMD (EUFMD)

(http://www.fao.org/ag/AGA/Agah /EUFMD/reports/sess33/default.htm).

- Internationale conferentie over de preventie en bestrijding van MKZ, Brussel, december 2001.

- Resolutie van het Europees Parlement van 13 juni 2002 over mond- en klauwzeer en het WK voetbal in Zuid-Korea.

(7) Resolutie van het Europees Parlement over de bestrijding van mond- en klauwzeer in de Europese Unie in 2001 en over toekomstige preventieve maatregelen ter voorkoming en bestrijding van dierziekten in de Europese Unie (2002/2153(INI)) van 17 december 2002.

(8) PB L 353 van 30.12.2002, blz. 1.

BIJLAGE I

Vlees en vleesproducten en melk en melkproducten die in aanmerking komen voor een uitzondering op de verplichte toepassing van de systematische veterinaire controles wanneer zij in de persoonlijke bagage van reizigers in de Gemeenschap worden binnengebracht:

- poedermelk voor zuigelingen, zuigelingenvoeding en voedingsmiddelen voor speciale medische doeleinden, op voorwaarde dat deze producten niet gekoeld hoeven te worden bewaard tot het tijdstip van opening, dat het gaat om verpakte merkproducten voor directe verkoop aan de eindverbruiker, en dat de verpakking ongeschonden is, tenzij het product op het moment zelf gebruikt wordt.

BIJLAGE II

Deze poster moet worden opgesteld in ten minste één van de officiële talen van de lidstaat van binnenkomst in de Gemeenschap en in een tweede door de bevoegde autoriteiten van deze lidstaat dienstig geachte taal, die de taal mag zijn die wordt gebruikt in het buurland of, wanneer het gaat om luchthavens of havens, een taal die waarschijnlijk wordt gebruikt door passagiers die in de terminal aankomen.

De lidstaten vullen deze poster aan met extra informatie naar gelang van de plaatselijke omstandigheden en situatie, en met de nationale voorschriften die zijn vastgesteld op basis van Richtlijn 97/78/EG.

>PIC FILE= "L_2004122NL.000701.TIF">

(De tekst van deze poster kan worden gelezen op: http://europa.eu.int/comm/food/ fs/ah_pcad/ah_pcad_importposters_ en.html)

BIJLAGE III

Maatschappijen voor internationaal passagiersvervoer brengen de onderstaande mededeling aan de hand van de daarvoor bestemde communicatiemiddelen (flyers, gesproken boodschappen, beeldschermen, muurborden, enz.) ter kennis van alle reizigers die zij naar de Gemeenschap vervoeren. De maatschappijen zorgen er daarbij voor dat deze informatie in geschikte vorm, al naar de plaatselijke omstandigheden en situatie, en op een wijze die begrijpelijk is voor de door hen vervoerde passagiers wordt doorgegeven.

>PIC FILE= "L_2004122NL.000802.TIF">

BIJLAGE IV

Gegevens over de resultaten van de handhaving van de voorschriften inzake de persoonlijke invoer van vlees en melk

>PIC FILE= "L_2004122NL.000902.TIF">

Dit formulier moet uiterlijk op 1 maart van het jaar dat volgt op de verslagperiode aan de Commissie worden gezonden.