RESOLUTIE VAN DE RAAD van 10 oktober 1994 betreffende de vrije ontwikkeling van de dynamiek en het innoverend vermogen van het midden- en kleinbedrijf, met inbegrip van de ambachtelijke sector, in een concurrerende economie (94/C 294/04)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Gelet op Besluit 93/379/EEG van de Raad van 14 juni 1993 betreffende een meerjarenprogramma van communautaire acties ter versterking van de prioritaire krachtlijnen en ter verzekering van de continuïteit en de consolidatie van het beleid ten aanzien van de ondernemingen, in het bijzonder het midden- en kleinbedrijf, in de Gemeenschap (1),

Gelet op de resolutie van de Raad van 22 november 1993 betreffende de versterking van het concurrentievermogen van het bedrijfsleven, met name het midden- en kleinbedrijf en de ambachtelijke sector, en de ontwikkeling van de werkgelegenheid in de Gemeenschap (2),

Gelet op het actieplan dat de Europese Raad te Brussel op 11 en 12 december 1993 heeft goedkeurd op basis van het Witboek van de Commissie over groei, concurrentievermogen en werkgelegenheid,

Gezien de mededeling van de Commissie betreffende een geïntegreerd programma ten behoeve van het midden- en kleinbedrijf en de ambachtelijke sector,

Oordelend dat de conclusies van 22 juni 1994 met betrekking tot het communautaire geïntegreerde programma ten behoeve van het midden- en kleinbedrijf (MKB) en de ambachtelijke sector, een aansporing vormen om de bestudering van dit programma voort te zetten en af te ronden, zodat vóór eind 1994 de operationele conclusies eruit kunnen worden getrokken;

Herinnerend aan de conclusies van de Europese Raad van Korfoe van 24 en 25 juni 1994;

Wijzend op de noodzaak om in het belang van het MKB te blijven zorgen voor de goede naleving van de mededingingsregels en de controle op overheidssteun;

Rekening houdend met de resultaten van de Europese Conferentie over het ambachtswezen van 26 en 27 september 1994 te Berlijn;

Erkennend dat:

- de ontwikkeling van het MKB van groot belang is voor het concurrentievermogen van het Europese bedrijfsleven, voor de regionale ontwikkeling en voor de economische samenhang in de Europese Unie;

- het MKB, inclusief de diverse vormen van dienstverlening, een belangrijke bijdrage leveren tot de groei en de schepping van werkgelegenheid;

- de sterkte van het MKB met name schuilt in zijn flexibiliteit en vermogen om zich aan wijzigingen van de algemene economische omstandigheden aan te passen;

- deze flexibiliteit en dit aanpassingsvermogen worden bemoeilijkt door interne (met name financiële en beheerstechnische) alsmede externe (met name wettelijke en administratieve) belemmeringen;

- een eenvoudig, logisch en samenhangend wetgevend kader voor het MKB dan ook een wezenlijk voordeel betekent;

Van mening dat lokale ontwikkelingsinitiatieven vele mogelijkheden bieden om het economische en sociale weefsel van de Europese Unie te versterken en banen te scheppen;

Zich ervan bewust dat acties die tegelijk gericht zijn op een wettelijk en administratief kader dat de ontwikkeling van de ondernemingen in de hand werkt, alsmede op een doeltreffende en zichtbare regeling met steunmaatregelen, hoofdzakelijk onder de verantwoordelijkheid van de Lid-Staten vallen krachtens het in artikel 3 B van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap vervatte subsidiariteitsbeginsel,

I

BEKLEMTOONT dat bij het ondernemingsbeleid in de Gemeenschap, zoals in het meerjarenprogramma is aangegeven, prioriteit moet worden verleend aan de verbetering van het wettelijke en administratieve kader voor het bedrijfsleven, aan de intensivering en verbetering van communautaire voorlichtingsacties ten behoeve van het bedrijfsleven, aan de bevordering van samenwerking en partnerschap tussen kleine en middelgrote ondernemingen, alsmede aan een betere cooerdinatie van de communautaire beleidsinstrumenten;

IS ER dan ook VAN OVERTUIGD dat het beleid van de Gemeenschap ten behoeve van het MKB moet worden uitgevoerd en efficiënter gemaakt door een nieuw en ruimer partnerschap tussen de Lid-Staten en de Gemeenschap, alsook door doeltreffend en regelmatig overleg met de organisaties die bij de ontwikkeling van het MKB en de ambachtelijke sector betrokken zijn alsmede met de verenigingen en organisaties die het Europese MKB op Europese niveau vertegenwoordigen;

ACHT het noodzakelijk dat wordt toegezien op de samenhang tussen nationale en communautaire bepalingen;

II

WIJST EROP dat het optreden van de Gemeenschap, vanwege het eigen institutionele, wetgevende en contractuele systeem van elke Lid-Staat, erop gericht moet zijn doelstellingen te formuleren, waarbij het de Lid-Staten vrij staat om, binnen een gemeenschappelijk bepaald algemeen kader, de aan hun specifieke situatie aangepaste middelen te kiezen;

IS VAN MENING dat er meer werk moet worden gemaakt van de voor het MKB bedoelde acties ter verbetering en vereenvoudiging van het wettelijk en administratief kader, en zegt daarom zijn steun toe aan een voortdurende uitwisseling van ervaring, met assistentie van de Commissie en in het kader van een Comité dat vooral uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten is samengesteld;

PRIJST ZICH in het bijzonder GELUKKIG omdat de Commissie, parallel hiermee, blijft streven naar vereenvoudiging van de bestaande communautaire regelgeving, en voornemens is een groep onafhankelijke deskundigen op te richten om de gevolgen van de huidige communautaire en nationale wetgeving voor de werkgelegenheid en het concurrentievermogen opnieuw te onderzoeken, met de bedoeling het bedrijfsleven van overbodige wettelijke en administratieve verplichtingen te ontslaan;

OORDEELT tevens dat de samenwerking tussen de Lid-Staten en de Gemeenschap moet worden verruimd tot het uitwisselen van ervaringen en van de beste oplossingen op het gebied van steunmaatregelen in een concurrerende economie voor het MKB, inclusief micro-ondernemingen en de ambachtelijke sector, alsmede tot een overlegactie ter stimulering van de vraag naar aan de ondernemingen geboden diensten;

IS VAN MENING dat men zich moet concentreren op de drie cruciale momenten in het leven van de onderneming, namelijk de oprichting, de groei en de overdracht;

IS VAN OORDEEL dat bij de acties inzonderheid rekening dient te worden gehouden met de moeilijkheden van de ambachtelijke sector en de micro-ondernemingen, gezien hun belangrijke bijdrage tot het scheppen van werkgelegenheid;

III

VERZOEKT DE LID-STATEN EN DE COMMISSIE in onderling overleg na te gaan in hoeverre de communautaire en nationale rechtsregels een specifieke extra belasting voor het MKB betekenen; daarbij dient

- het accent te worden gelegd op de vigerende rechtsregels die de oprichting, uitbreiding en overdracht van ondernemingen belemmeren,

- te worden onderzocht welke problemen verband houden met overdreven extra lasten die te wijten zijn aan een uiteenlopende benadering in de rechtsstelsels van de Lid-Staten en de Gemeenschap,

- het bestek te worden opgemaakt van de diverse lasten die met name worden opgelegd aan het MKB dat grensoverschrijdende activiteiten ontplooit,

- te worden nagegaan over welke mogelijkheden tot samenwerking het MKB beschikt (bij voorbeeld via ketens voor gezamenlijke aan- en verkoop in het kader van het communautaire mededingingsrecht),

- de eventuele oprichting te worden onderzocht van nationale contactbureaus die de ondernemingen, inzonderheid het MKB, moeten helpen het hoofd te bieden aan de eventuele belemmeringen voor het intracommunautaire handelsverkeer;

VERZOEKT daartoe de Commissie de nodige maatregelen te treffen voor de oprichting van een Comité ter verbetering en vereenvoudiging van het kader waarin ondernemingen en met name het MKB moeten werken; dit Comité zal worden samengesteld uit bevoegde vertegenwoordigers van elke Lid-Staat en krijgt tot taak overleg te plegen over de wettelijke en administratieve bepalingen die de oprichting, de groei en de overdracht van ondernemingen belemmeren (bij voorbeeld, voor wat het MKB betreft, op de volgende gebieden: financieringsinstrumenten, kapitaalmarkten, toegenomen verantwoordelijkheid van ondernemingen, internationalisering van de activiteiten, verplichte toezending van statistische gegevens). Naast de vertegenwoordigers van de bevoegde overheidsinstanties kunnen ook verenigingen en organisaties die met name het MKB op Europees niveau vertegenwoordigen, worden toegelaten;

VERZOEKT de Commissie om via een reeks fora te zorgen voor een intensieve uitwisseling van ervaringen tussen de Lid-Staten over het doel, de structuur en de doeltreffendheid van de nationale maatregelen op alle niveaus, inzonderheid op het gebied van de oprichting, de groei en de overdracht van ondernemingen, alsmede over de middelen ter bevordering van overleg over maatregelen ter stimulering van de vraag naar aan de ondernemingen geboden diensten;

GEEFT UITING AAN zijn grote belangstelling voor de bijdragen van de Gemeenschap die zijn aangekondigd in het geïntegreerde programma ten behoeve van het MKB en de ambachtelijke sector, en verzoekt de Commissie daartoe de nodige uitvoeringsmaatregelen voor te stellen die de Raad zal behandelen volgens de bij elke maatregel horende procedure;

VERZOEKT de Commissie de conclusies van de tweede Conferentie over het ambachtswezen en het kleinbedrijf te analyseren en vóór eind 1995 aan de Raad verslag uit te brengen over het gevolg dat zij aan deze conclusies denkt te geven en over de initiatieven die op het niveau van de Lid-Staten moeten worden aanbevolen;

De Commissie dient te zijner tijd en uiterlijk eind 1996 op basis van deze resolutie bij de Raad verslag uit te brengen over de resultaten van het overleg, respectievelijk de uitwisseling van informatie alsmede over het overleg inzake stimulering van de vraag naar aan de ondernemingen geboden diensten;

IV

VERZOEKT de Commissie tevens om overeenkomstig haar in het geïntegreerde programma aangekondigde voornemen

- te waarborgen dat het MKB vlotter toegang krijgt tot de specifieke onderzoek-programma's van het vierde kaderprogramma,

- ervoor te zorgen dat met name de specifieke programma's voor de verspreiding en benutting van de onderzoekresultaten en ter bevordering van de technologieoverdrachten en innoverende activiteiten worden aangepast aan de behoeften van het MKB,

- door middel van vereenvoudigde procedures de toegang van het MKB tot de communautaire programma's inzake beroepsopleiding en bijscholing te vergemakkelijken,

- ervoor te zorgen dat de belemmeringen in het grensoverschrijdende betalingsverkeer worden weggenomen,

- ervoor te zorgen dat het MKB vlotter toegang krijgt tot de procedures voor Europese overheidsopdrachten;

NEEMT AKTE van het voornemen van de Commissie om een gedetailleerde inventaris op te stellen van de communautaire maatregelen die geschikt zijn als stimulans voor lokale ontwikkelingsinitiatieven en voor plaatstelijke initiatieven ten behoeve van de werkgelegenheid, inzonderheid die welke op micro-ondernemingen en ambachtelijke bedrijven gericht zijn;

SPOORT de Commissie ERTOE AAN om bij nieuwe wetgevingsvoorstellen en wanneer daartoe aanleiding bestaat, grondig overleg te plegen en een kosten/batenanalyse te verrichten.

(1) PB nr. L 161 van 2. 7. 1993, blz. 68.

(2) PB nr. C 326 van 3. 12. 1993, blz. 1.