VERORDENING (EG) Nr. 984/97 VAN DE COMMISSIE van 30 mei 1997 tot beëindiging van het onderzoek naar de ontwijking van de antidumpingmaatregelen die zijn ingesteld bij de Verordeningen (EEG) nr. 993/93 en (EEG) nr. 2887/93 van de Raad op de invoer van bepaalde elektronische weegschalen van oorsprong uit Japan en Singapore, door invoer van onderdelen die geassembleerd worden in de Europese Gemeenschap, en tot beëindiging van registratie van deze onderdelen

DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Gelet op Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad van 22 december 1995 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap (1), gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2331/96 (2), inzonderheid op de artikelen 9, 13 en 14,

Na overleg met het Raadgevend Comité,

Overwegende hetgeen volgt:

A. PROCEDURE

(1) Op 31 augustus 1996 heeft de Commissie bij Verordening (EG) nr. 1718/96 (3) overeenkomstig artikel 13 van Verordening (EG) nr. 384/96 (hierna "de basisverordening" genoemd) een onderzoek geopend naar de aangeklaagde ontwijking van de antidumpingrechten die zijn ingesteld ten aanzien van Teraoka Seiko Co., Ltd (Japan) en Teraoka Weigh-System PTE Ltd (Singapore), bij Verordening (EEG) nr. 993/93 van de Raad (4) en bij Verordening (EEG) nr. 2887/93 van de Raad (5), gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2937/95 (6), op de invoer van bepaalde elektronische weegschalen van oorsprong uit respectievelijk Japan en Singapore, door invoer van onderdelen die vervolgens in de Gemeenschap geassembleerd werden tot weegschalen, en heeft zij de douaneautoriteiten, overeenkomstig de artikelen 13, lid 3, en 14, lid 5, van de basisverordening opdracht gegeven de invoer die door dit onderzoek wordt bestreken, te registreren.

Het onderzoek werd geopend naar aanleiding van een verzoek dat op 19 juli 1996 namens de communautaire bedrijfstak door de volgende bedrijven werd ingediend:

- Bizerba GmbH & Co. KG,

- Campesa SA,

- Dataprocess SpA,

- Dataprocess Industria SpA,

- Testut SA,

- Lutrana SA,

- GEC Avery Ltd,

- Maatschappij Van Berkel's Patent BV,

- Brevetti van Berkel SpA.

(2) Het verzoek bevat bewijsmateriaal, zoals bedoeld in artikel 13, lid 3, van de basisverordening, waaruit zou moeten blijken dat de antidumpingrechten op de invoer van elektronische weegschalen van oorsprong uit Japan en Singapore worden ontweken door assemblage in de Gemeenschap. Dit bewijsmateriaal werd voldoende geacht om de opening van een onderzoek te rechtvaardigen.

(3) De producten waarvoor de antidumpingrechten ontweken zouden worden, zijn onderdelen die gebruikt worden voor de assemblage in de Gemeenschap van elektronische weegschalen voor de kleinhandel, met numerieke aanduiding van het gewicht, de eenheidsprijs en het te betalen bedrag (met of zonder inrichting om deze drie vermeldingen af te drukken) (hierna "EWKS" genoemd). De EWKS worden ingedeeld door GN-code 8423 81 50, terwijl de onderdelen (hierna "EWKS-onderdelen" genoemd) momenteel worden ingedeeld onder GN-code ex 8423 90 00.

(4) De Commissie heeft de autoriteiten van Japan en Singapore alsmede de haar bekende klagers, exporteurs, importeurs en het assemblagebedrijf officieel in kennis gesteld van de opening van het onderzoek en stuurde de in het verzoek vermelde exporteurs, importeurs en het assemblagebedrijf in de Gemeenschap vragenlijsten. De betrokken bedrijven maakten hun standpunt schriftelijk bekend en werden op hun verzoek door de Commissie gehoord.

(5) Het onderzoek bestreek de periode van 1 juli 1995 tot en met 30 juni 1996.

(6) De Commissie heeft volledig ingevulde vragenlijsten ontvangen van de volgende bedrijven:

i) Exporteurs van EWKS-onderdelen

- Teraoka Seiko Co., Ltd (Japan) (hierna "Teraoka Seiko" genoemd) *;

- Teraoka Weigh-System PTE Ltd (Singapore) (hierna "Teraoka WS" genoemd) *;

- Shanghai Teraoka Electronic Co., Ltd (Volksrepubliek China).

ii) Importeurs, assemblagebedrijf en bedrijven die de geassembleerde EWKS verkopen

- Digi Nederland BV (Purmerend, Nederland) (hierna "Digi Nederland" genoemd) *;

- Circuit Technology Woerden BV (Woerden, Nederland) (hierna "CTW" genoemd) *;

- Keylard Produktie BV (Purmerend, Nederland) (hierna "Keylard" genoemd) *;

- Carrin & Co. NV (Antwerpen, België) *;

- Digi Waagenvertrieb GmbH (Duitsland);

- Digi France SA (Frankrijk);

- Digi Europe Ltd (Verenigd Koninkrijk) (hierna "DEL" genoemd).

(7) De Commissie heeft alle informatie geverifieerd die zij noodzakelijk achtte en is overgegaan tot een controle ter plaatse bij de met een asterisk aangegeven bedrijven.

B. DRAAGWIJDTE VAN HET ONDERZOEK

(8) Artikel 13, lid 1, eerste zin, van de basisverordening bepaalt dat ingestelde antidumpingrechten kunnen worden uitgebreid tot de invoer van delen uit het land waarop de maatregelen van toepassing zijn, wanneer er ontwijking an de geldende maatregelen plaatsvindt. Omdat bij dit onderzoek werd vastgesteld dat de ontwijking bestond uit assemblage in de Gemeenschap, moest bij dit onderzoek worden nagegaan of voldaan werd aan de in artikel 13, lid 2, van de basisverordening uiteengezette criteria.

C. CONCLUSIES

1. Aard van de ontwijking: assemblage in de Gemeenschap

(9) Bij het onderzoek werd vastgesteld dat de assemblage in feite werd uitgevoerd door drie Nederlandse bedrijven die nauw met elkaar samenwerkten en tot dezelfde bedrijfsgroep behoorden. Een eerste bedrijf (CTW) verwerkte printkaarten (hierna "PCB's" genoemd) voor zeer uiteenlopende toepassingen, waaronder gebruik in EWKS. Dit bedrijf kocht onderdelen van dergelijke PCB's van niet met hem verbonden leveranciers en, in belangrijke mate, van Keylard, een zusterbedrijf. Keylard assembleerde twee "Digi" ("Digi" is het handelsmerk waaronder Teraoka Seiko, Teraoka WS en hun verbonden bedrijven EWKS op de markt brengen) EWKS-modellen uit onderdelen die, afgezien van de afgewerkte PCB's die bij CTW werden aangekocht, rechtstreeks werden aangekocht bij Teraoka Seiko of Teraoka WS. Bij een derde verbonden bedrijf (Digi Nederland) werd standaardsoftware ontwikkeld voor EWKS voor professioneel gebruik, die in de Gemeenschap werd verkocht; de afwerking bestond hoofdzakelijk uit het aanpassen van de desbetreffende EWKS, zowel wat hardware als wat software betreft, aan de specificaties van de klanten in de Gemeenschap. De aldus geassembleerde producten werden vervolgens verkocht, hetzij via Digi Nederland op de Nederlandse markt en via de verkoop van dochterondernemingen op de Belgische, Franse en Duitse markt, hetzij via DEL, een bedrijf dat volledig in handen is van Teraoka Seiko, op andere markten in de Gemeenschap.

2. Criteria van artikel 13, lid 2

i) Artikel 13, lid 2, onder a): de assemblagewerkzaamheden zijn sinds of kort vóór de opening van het antidumpingonderzoek aangevangen of aanmerkelijk toegenomen

(10) De bij overweging 9 beschreven assemblage is aangevangen in januari 1995, d.w.z. onmiskenbaar na aanvang van het antidumpingonderzoek met betrekking tot Japan (procedure geopend op 26 februari 1991) en Singapore (procedure geopend op 10 januari 1992).

Meer specifiek bleek uit documenten die werden verkregen tijdens de controles, dat het besluit van Teraoka Seiko om de assemblage van twee Digi-EWKS-modellen toe te vertrouwen aan Keylard/Digi Nederland werd genomen met het oog op de opening van een onderzoek inzake maatregelen om absorptie van de compenserende rechten tegen te gaan (dat op 11 mei 1994 werd geopend) met betrekking tot EWKS van oorsprong uit Singapore en het antiabsorptierecht dat naar alle waarschijnlijkheid daadwerkelijk zou worden ingesteld op uitvoer naar de Gemeenschap van EWKS door Teraoka WS. Dit werd gestaafd door een verandering in het handelspatroon met betrekking tot de voornaamste EWKS-modellen die door Keylard/Digi Nederland werden geassembleerd, waarbij de uitvoer naar de Gemeenschap van dergelijke afgewerkte EWKS door Teraoka WS hoofdzakelijk werd vervangen door uitvoer naar de Gemeenschap van EWKS-onderdelen door hetzelfde bedrijf.

ii) Artikel 13, lid 2, onder b) - de "60 %-waarde van delen" -test: de delen van het land waarop de maatregelen van toepassing zijn "maken 60 % of meer uit van de totale waarde van de delen van het geassembleerde product"

(11) De waarde van de EWKS-onderdelen werd over het algemeen vastgesteld op basis van de aankoopprijzen van de delen bij aflevering aan het assemblagebedrijf, d.w.z. op een in-fabriekbasis. Omdat bleek dat CTW, Keylard en Digi Nederland met elkaar verbonden waren en functioneel onderling afhankelijke bedrijven zijn die nauw samenwerken bij de assemblage van EWKS, werden zij beschouwd als onderdeel van één economische eenheid en als samen het assemblagebedrijf vormend. In principe werd de waarde van de delen dan ook vastgesteld en werden zij geïdentificeerd bij aflevering aan deze economische eenheid. De overdracht van onderdelen en halfafgewerkte of afgewerkte producten tussen de bedrijven werd derhalve buiten beschouwing gelaten voor het onderzoek naar de waarde van de onderdelen. Met de waarde die werd toegevoegd aan de onderdelen nadat zij in de enige economische eenheid werden opgenomen, werd, indien van toepassing, rekening gehouden bij de test inzake de toegevoegde waarde (zie de overwegingen 15 en 16).

(12) Alle EWKS-onderdelen die bestemd waren voor assemblage door Keylard werden rechtstreeks door Teraoka WS of Teraoka Seiko uitgevoerd naar Keylard, met uitzondering van de PCB's die werden aangekocht van de Nederlandse zusteronderneming CTW. Vastgesteld werd dat alle EWKS-onderdelen die door Keylard werden aangekocht, werden gebruikt bij de assemblage van Digi-EWKS door Keylard en niet voor andere doeleinden, zoals onderhoud.

(13) De Commissie stelde vast dat de exporteurs van EWKS het assemblagebedrijf zakelijke en objectieve prijzen in rekening hadden gebracht, d.w.z. prijzen die boven de productiekosten lagen, vermeerderd met een redelijke winst voor de delen die waren vervaardigd door de exporteur, of prijzen die boven de eigen aankoopprijs van de exporteur lagen, met ruimte voor een redelijke winst. Voorafgaand aan de controlebezoeken werd de exporteurs en importeurs van de desbestreffende EWKS-onderdelen gevraagd aan de hand van documenten de respectieve oorsprong aan te tonen in de zin van artikel 24 van Verordening (EEG) nr. 2913/92 van de Raad (7), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 82/97 (8). Dit bewijsmateriaal werd ter plaatse gecontroleerd en er bleek een aantal correcties nodig te zijn.

(14) Naar aanleiding van dit onderzoek stelde de Commissie vast dat de waarde van de onderdelen van oorsprong uit Japan en Singapore meer dan 60 % van de totale waarde van de onderdelen van de geassembleerde EWKS uitmaakte tijdens het onderzoektijdvak.

iii) Artikel 13, lid 2, onder b) - de "25 % toegevoegde waarde"-test: "ontwijking wordt echter niet geacht plaats te vinden indien de waarde die tijdens de assemblage- of voltooiingswerkzaamheden aan de ingevoerde delen wordt toegevoegd meer dan 25 % van de fabricagekosten bedraagt"

(15) De waarde die aan de delen werd toegevoegd, werd over het algemeen vastgesteld als de som van de arbeidskosten en de algemene productiekosten (overheads) binnen de enige economische eenheid, zoals beschreven bij overweging 11, voor de EWKS-onderdelen op het moment dat deze werden opgenomen in de enige economische eenheid voor assemblage in Digi-EWKS. De verkoopkosten, algemene kosten en administratiekosten, winst en onderdelen die communautaire oorsprong zouden verkrijgen, werden in beginsel niet beschouwd als toegevoegde waarde in de zin van artikel 13, lid 2, onder b), van de basisverordening. De aldus vastgestelde toegevoegde waarde werd vervolgens uitgedrukt als een percentage van de fabricagekosten die in hoofdzaak bestaan uit de waarde van alle delen, gebaseerd op de aankoopprijzen in-fabriek, tegen zakelijke en objectieve prijsstelling van deze delen (zie de overwegingen 11 tot en met 14), plus de waarde die aan de delen werd toegevoegd tijdens de assemblage- of voltooiingswerkzaamheden.

(16) De aldus vastgestelde gemiddelde toegevoegde waarde tijdens het onderzoektijdvak bleek hoger te liggen dan de drempel van 25 % die is vastgesteld bij artikel 13, lid 2, onder b), van de basisverordening. De assemblagewerkzaamheden konden derhalve niet worden beschouwd als ontwijking in de zin van artikel 13 van de basisverordening. De Commissie heeft derhalve besloten het onderzoek te beëindigen zonder de geldende anti-dumpingmaatregelen te verlengen.

iv) Criteria van artikel 13, lid 2, onder c)

(17) Omdat het onderzoek wordt beëindigd op grond van het feit dat is vastgesteld dat de waarde die wordt toegevoegd door de assemblage meer bedraagt dan 25 %, wordt het niet noodzakelijk geacht de conclusies van de Commissie met betrekking tot artikel 13, lid 2, onder c), samen te vatten.

D. BEËINDIGING VAN HET ONDERZOEK

(18) In het licht van bovenstaande conclusies en overwegingen lijkt het passend het huidige onderzoek naar ontwijking te beëindigen zonder de ingestelde anti-dumpingrechten te verlengen. De registratie van de invoer van EWKS-onderdelen, die werd ingesteld bij Verordening (EG) nr. 1718/96, dient derhalve te worden beëindigd en de verordening wordt ingetrokken.

(19) Het Raadgevend Comité werd geraadpleegd en tekende geen bezwaar aan tegen beëindiging.

(20) De belanghebbenden werden op de hoogte gebracht van de voornaamste feiten en overwegingen op basis waarvan de Commissie voornemens was het onderzoek te beëindigen en werden in de gelegenheid gesteld opmerkingen te maken waarmee rekening werd gehouden,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Het bij Verordening (EG) nr. 1718/96 geopende onderzoek naar de ontwijking van de antidumpingrechten die bij respectievelijk Verordening (EEG) nr. 993/93 en Verordening (EEG) nr. 2887/93 ten aanzien van Teraoka Seiko Co. Ltd (Japan) en Teraoka Weigh-System PTE Ltd (Singapore) werden ingesteld op bepaalde elektronische weegschalen van oorsprong uit Japan en Singapore, door invoer van delen daarvan die vervolgens werden gebruikt bij de assemblage van deze weegschalen in de Gemeenschap, wordt beëindigd.

Artikel 2

Verordening (EG) nr. 1718/96 wordt ingetrokken.

Artikel 3

Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel, 30 mei 1997.

Voor de Commissie

Leon BRITTAN

Vice-Voorzitter

(1) PB nr. L 56 van 6. 3. 1996, blz. 1.

(2) PB nr. L 317 van 6. 12. 1996, blz. 1.

(3) PB nr. L 221 van 31. 8. 1996, blz. 50.

(4) PB nr. L 104 van 29. 4. 1993, blz. 4.

(5) PB nr. L 263 van 22. 10. 1993, blz. 1.

(6) PB nr. L 307 van 20. 12. 1995, blz. 30.

(7) PB nr. L 302 van 19. 10. 1992, blz. 1.

(8) PB nr. L 17 van 21. 1. 1997, blz. 1.