BIJLAGE

ALOMVATTEND PROGRAMMA VAN DE OVSE TER ONDERSTEUNING VAN DE INSPANNINGEN VAN OEKRAÏNE TER BESTRIJDING VAN DE ILLEGALE HANDEL IN WAPENS, MUNITIE EN EXPLOSIEVEN

1. Achtergrond

De laatste jaren wordt Oekraïne geconfronteerd met aanzienlijke veiligheids- en beveiligingsrisico’s en uitdagingen in verband met de verspreiding van illegale wapens, munitie en explosieven (WME) over zijn grenzen en op zijn grondgebied. Deze risico’s en uitdagingen zijn met name verergerd door de crisis in en rond Oekraïne en zijn tot uiting gekomen in illegaal bezit van, misbruik van en illegale handel in WME.

Oekraïne blijft een punt van zorg en een belangrijke uitdaging wat betreft de EU-strategie tegen illegale vuurwapens, kleine en lichte wapens (SALW) en munitie daarvoor (de “EU-SALW-strategie”). In de EU-SALW-strategie wordt gesteld dat “de huidige instabiliteit in Oost-Europa in verschillende landen in de regio, zoals Oekraïne, [heeft] geleid tot een groei van de illegale handel in vuurwapens. Dit is een significante bedreiging van de veiligheid op de lange termijn voor zowel Oekraïne als de EU. Samenwerking tussen de EU en Oekraïne is dan ook van wederzijds belang. De EU blijft werken aan haar bilaterale relatie met Oekraïne en andere landen in de regio en stelt de strijd tegen illegale SALW stelselmatig aan de orde in dialogen over veiligheidskwesties met partnerlanden die grenzen aan de EU.”.

Wat het Oostelijk Nabuurschap in het algemeen en Oekraïne in het bijzonder betreft, voorziet de EU-SALW-strategie in de volgende acties:

— “de EU en de lidstaten zullen de strijd tegen de handel in vuurwapens/SALW systematisch aan de orde stellen in de dialoog over veiligheidskwesties met partnerlanden in de omgeving, zoals Oekraïne;

— de EU en de lidstaten zullen communicatiekanalen tussen deskundigen van de EU en Oekraïne opzetten, een contactpunt aanwijzen om soepele samenwerking te bewerkstelligen, bewustzijn vergroten, beste praktijken en expertise delen, vaststellen welke opleidingsbehoeften er zijn en andere ondersteuningsmaatregelen in kaart brengen om de capaciteiten van Oekraïne in het veld te versterken, en

— de EU en de lidstaten zullen blijven werken aan permanente technische dialoog met Oekraïne om het urgente probleem van de illegale handel in vuurwapens aan te pakken, alsook het risico dat deze wapens in handen vallen van terroristen en de georganiseerde misdaad.”

Op basis van het oorspronkelijke verzoek van de nationale grenswacht van Oekraïne in mei 2016 heeft het OVSE-secretariaat de “Beoordeling van de behoeften inzake de bestrijding van illegale handel in wapens, munitie en explosieven in en over de grenzen van Oekraïne” uitgevoerd (“de behoeftenbeoordeling”). Bij de behoeftenbeoordeling die in april 2018 werd gepubliceerd, werden verschillende ministeries en instanties betrokken die zich bezig houden met regelgevings-, rechtshandhavings-, en beveiligingskwesties op het gebied van WME. Daaruit bleek dat de huidige aanpak voor de opsporing en bestrijding van illegale handel in WME in en over de grenzen van Oekraïne een uitdaging vormt. De steun met betrekking tot het ontwikkelen van personele en technische middelen, bevattelijke wetgeving en de coördinatie tussen instanties, alsmede de internationale steun en samenwerking moeten worden bevorderd. De behoeftenbeoordeling vormde tevens de basis voor het verstrekken van technische bijstand en institutionele steun teneinde de capaciteiten van de Oekraïense autoriteiten te ontwikkelen in hun inspanningen om illegale handel in WME op holistische en duurzame wijze te bestrijden.

Op 7 juni 2018 bevestigden de belangrijkste ministeries en instanties in Oekraïne die zich bezig houden met regelgevings-, rechtshandhavings-, en beveiligingskwesties op het gebied van WME de resultaten van de behoeftenbeoordeling tijdens een bijeenkomst op hoog niveau in Kiev. Ze herhaalden dat ze een goed inzicht hadden in de huidige en toekomstige dreigingen van de illegale handel in WME en bevestigden de toezeggingen om de situatie ter plaatse te verbeteren. Dit omvatte de goedkeuring van de door middel van de behoeftenbeoordeling ontwikkelde routekaart, die een geïntegreerde, alomvattende en op samenwerking gebaseerde aanpak ondersteunt voor de doeltreffende ontwikkeling van capaciteiten en de doeltreffende werking van de regeling ter bestrijding van illegale handel in WME in Oekraïne.

Op 12 maart 2019 kwamen dezelfde autoriteiten bijeen voor de tweede bijeenkomst op hoog niveau in Kiev, tijdens welke terdege nota werd genomen van de vooruitgang bij het bespreken van uitdagingen en concrete behoeften en initiatieven in verband met de bestrijding van illegale handel in WME in en over de grenzen van Oekraïne. Bovendien werden tijdens de bijeenkomst tevens nationale en internationale toezeggingen gedaan om het optreden te versterken.

Verschillende ministeries en instanties die zich bezig houden met rechtshandhaving en beveiliging, hebben via schriftelijke weg officieel blijk gegeven van hun belangstelling, en hebben het OVSE-secretariaat om medewerking verzocht bij de ondersteuning van de inspanningen van Oekraïne ter bestrijding van illegale handel in WME, namelijk de nationale grenswacht (in mei 2016), de nationale belastingdiensten/nationale douanediensten (in juli 2018) en het Ministerie van Binnenlandse Zaken van Oekraïne (in maart 2019). Deze ministeries en instanties hebben de OVSE-projectcoördinator in Oekraïne verzocht om uiterlijk medio september 2019 de praktische uitvoering van projectactiviteiten te ondersteunen.

2. Algemene doelstelling

De capaciteiten van de Oekraïense autoriteiten ter voorkoming en bestrijding van illegale handel in wapens, munitie en explosieven versterken.

3. Beschrijving van de actie

De actie is gebaseerd op de bevindingen en aanbevelingen van het OVSE-secretariaat “Beoordeling van de behoeften inzake de bestrijding van illegale handel in WME in en over de grenzen van Oekraïne”. Bovendien werd de actie verder ontwikkeld als reactie op de expliciete verzoeken om samenwerking en bijstand die de nationale grenswacht, de nationale belastingdiensten/nationale douanediensten en het Ministerie van Binnenlandse Zaken van Oekraïne hebben gericht aan het OVSE-secretariaat en de OVSE-projectcoördinator in Oekraïne. Op de verzoeken volgde uitgebreid technisch overleg tussen de OVSE en de genoemde overheidsactoren.

In nauwe samenwerking met de betrokken Oekraïense autoriteiten heeft de OVSE drie projecten voorbereid die betrekking hebben op verschillende aspecten van hun mandaten in verband met de bestrijding van illegale handel in WME. De projecten worden gebundeld in een uniform alomvattend programma teneinde de algemene veiligheid en beveiliging in Oekraïne te versterken. Het alomvattend programma ondersteunt de EU-strategie tegen illegale vuurwapens, kleine en lichte wapens (SALW) en munitie daarvoor (2018), en met name acties in de landen van het Oostelijk Nabuurschap.

3.1. Project 1: ondersteuning van de nationale grenswacht van Oekraïne bij de voorkoming en bestrijding van de illegale handel in wapens, munitie en explosieven (WME)

3.1.1. Doelstelling

De projectdoelstelling is de nationale grenswacht van Oekraïne bij te staan bij het vergroten van haar capaciteit voor de voorkoming en bestrijding van de illegale handel in WME.

3.1.2. Beschrijving

De nationale grenswacht is een van de rechtshandhavingsinstanties in Oekraïne die belast is met de bestrijding van de illegale handel in WME. Zij is verantwoordelijk voor de waarborging van de onschendbaarheid van de staatsgrenzen en de bescherming van de soevereine rechten van Oekraïne binnen zijn exclusieve (maritieme) economische zone.

Het project zal gericht zijn op het aanpakken van de geconstateerde vermogenslacunes binnen de nationale grenswacht via: a) opleiding, ontwikkeling van technische en operationele capaciteit voor de voorkoming en bestrijding van de illegale handel in WME, en b) de overdracht van internationale goede praktijken en uitwisseling van informatie, in het bijzonder met EU-lidstaten, partners van de Westelijke Balkan en landen in het nabuurschap.

3.1.3. Verwachte resultaten

Resultaat 1: versterkte vermogens van de nationale grenswacht bij de voorkoming en bestrijding van de illegale handel in WME

Indicatoren:

— grotere (organisatorische, technische en kennisgerelateerde) vaardigheden van het door het project begunstigde personeel van de nationale grenswacht in de betrokken onderwijs- en opleidingsinstellingen, in analyse- en onderzoekseenheden, en in operationele eenheden, ter ondersteuning van de voorkoming en bestrijding van de illegale handel in WME, die worden toegepast in hun reguliere werkprocessen;

— samenwerkingsmaatregelen en netwerkvorming van deskundigen — in nationale, subregionale en internationale verbanden — die bijdragen tot de interoperabiliteit van de projectbegunstigden met hun tegenhangers en worden toegepast in de reguliere werkprocessen van de betrokken eenheden en instellingen van projectbegunstigden;

— gedocumenteerde bevindingen van evaluaties en kwaliteitsbeheermethoden worden gedeeld, toegepast in de praktijk en in aanmerking genomen voor capaciteitsopbouw door belanghebbenden (projectbegunstigden (primaire en secundaire), donorgemeenschap en OVSE).

3.1.4. Activiteiten

3.1.4.1. Alomvattend opleidingsprogramma voor de voorkoming en bestrijding van de illegale handel in WME voor de nationale grenswacht, dat voldoet aan de behoeften die in de behoeftenbeoordeling zijn vastgesteld

De activiteit omvat:

— een alomvattend opleidingsprogramma voor de voorkoming en bestrijding van de illegale handel in WME, volgens een tweeledige aanpak: a) ontwikkelen en verbeteren van de vereiste kennis, vaardigheden en attitudes van instructeurs en opleiders, d.w.z. het opleiden van opleiders, en b) ontwikkelen en verbeteren van expertise op nichegebieden zoals risicoanalyse en profiling, criminaliteitsanalyse, en de invoering van nieuwe en de verbetering van bestaande technische middelen, technologieën en procedures.

3.1.4.2. Bijstandsprogramma betreffende apparatuur voor de voorkoming en bestrijding van de illegale handel in WME voor de nationale grenswacht, dat voldoet aan de behoeften die in de behoeftenbeoordeling zijn vastgesteld

Deze activiteit omvat:

— verstrekking van een beperkte hoeveelheid vaste en mobiele apparatuur, alsmede andere soorten technische middelen en technologieën ter ondersteuning van het testen, evalueren en invoeren van nieuwe technologische en procedurele oplossingen voor de opsporing van illegale handel in WME. De apparatuur wordt geleverd aan geselecteerde organisatiestructuren binnen de nationale grenswacht, namelijk grenscontrole-eenheden (met de nadruk op Noord- en Noordwest-Oekraïne), bevelsstructuren en onderwijsinstellingen. Bovendien wordt de activiteit geïntegreerd in een alomvattend opleidingsprogramma, d.w.z. dat er een breder initiatief voor opleiding en uitrusting van de nationale grenswacht wordt opgezet. De geleverde apparatuur zal voldoen aan de in de behoeftenbeoordeling vastgestelde behoeften.

3.1.4.3. Diensthondenprogramma voor de voorkoming en bestrijding van de illegale handel in WME voor de nationale grenswacht, dat voldoet aan de behoeften die in de behoeftenbeoordeling zijn vastgesteld

Deze activiteit omvat:

— het organiseren van uitwisselingsbezoeken om de betrokken deskundigen en opleiders van de nationale grenswacht te informeren over internationale ervaringen en goede praktijken op het gebied van het inzetten van honden bij de bestrijding van illegale handel in WME, en om het opzetten van netwerken van deskundigen te ondersteunen, en

— het herzien en actualiseren van opleidingsmethoden en operationele procedures voor het inzetten van honden bij het bestrijden van illegale handel in WME.

3.2. Project 2: ondersteuning van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en de nationale politie van Oekraïne, die onder het Ministerie van Binnenlandse Zaken valt, bij de voorkoming en bestrijding van de illegale handel in wapens, munitie en explosieven.

3.2.1. Doelstelling

De projectdoelstelling is het bijstaan van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en de nationale politie van Oekraïne, die onder het Ministerie van Binnenlandse Zaken valt, bij de voorkoming en bestrijding van de illegale handel in WME.

3.2.2. Beschrijving

Het Ministerie van Binnenlandse Zaken is een van de belangrijkste nationale autoriteiten in Oekraïne die niet alleen het legaal gebruik van WME reguleert en controleert, maar ook operationele en coördinerende maatregelen ter voorkoming en bestrijding van de illegale handel in WME uitvoert, hetzij rechtstreeks, hetzij via haar ondergeschikte instanties.

Het project pakt de geconstateerde vermogenslacunes bij het Ministerie van Binnenlandse Zaken op het vlak de doeltreffende voorkoming en bestrijding van de illegale handel in WME aan door dit ministerie ondersteuning te bieden bij de verbetering van: a) zijn toezichtcapaciteiten wat betreft het toezicht op de legale vervaardiging, markering en registratie van WME; b) zijn operationele capaciteiten wat betreft forensisch onderzoek, analyse, opsporing en onderzoek van illegale handel in WME; c) de wetgevingsmechanismen voor het reguleren en controleren van het legale verkeer en gebruik van WME, en het vergroten van het bewustzijn wat betreft illegaal bezit, misbruik van en illegale handel in WME; en d) de mechanismen voor coördinatie en samenwerking met de andere relevante nationale instanties ter ondersteuning van gezamenlijke strategische en operationele benaderingen wat betreft de voorkoming en bestrijding van de illegale handel in WME

3.2.3. Verwachte resultaten

Resultaat 1: grotere toezichtcapaciteiten van het Ministerie van Binnenlandse Zaken wat betreft het toezicht op de productie, markering en registratie van WME, naargelang de behoeften die in de behoeftenbeoordeling zijn vastgesteld.

Indicatoren:

— wijzigingen en voorstellen wat betreft het nationale wetgevingskader, de regelgeving en de administratieve procedures van het Ministerie van Binnenlandse Zaken inzake de controle op de vervaardiging, markering en registratie van WME in Oekraïne;

— wijzigingen en voorstellen wat betreft het nationale wetgevingskader, de regelgeving en de administratieve procedures van het Ministerie van Binnenlandse Zaken ter voorkoming van de illegale vervaardiging van vuurwapens door gebruik te maken van driedimensionaal geprinte onderdelen, het illegaal opnieuw bruikbaar maken van onbruikbaar gemaakte vuurwapens, het ambachtelijk vervaardigen van vuurwapens en het illegaal transformeren van alarm- of seinpistolen die zijn ontworpen voor losse patronen of flobertgeweren;

— een uniforme elektronische WME-classificator die wordt ontwikkeld, getest en gereguleerd, die wordt ingevoerd voor regelmatig gebruik door het Ministerie van Binnenlandse Zaken en andere belangstellende overheidsinstanties, en wordt geïntegreerd in het WME-register van het Ministerie van Binnenlandse Zaken.

Resultaat 2: versterkte operationele capaciteiten van het Ministerie van Binnenlandse Zaken en de nationale politie van Oekraïne wat betreft forensisch onderzoek, analyse, opsporing en onderzoek van illegale handel in WME

Indicatoren:

— verbeterde beleids-, operationele en technische vermogens wat betreft de illegale handel in WME, alsook verbeterde kennis, vaardigheden en attitudes van het personeel van het Ministerie van Binnenlandse Zaken met betrekking tot forensisch werk, met inbegrip van het traceren van in beslag genomen vuurwapens; dit alles wordt toegepast in de reguliere werkprocessen;

— verbeterde beleids-, operationele en technische vermogens van de nationale politie van Oekraïne wat betreft de bestrijding en opsporing van illegale handel in WME, met inbegrip van geïmproviseerde explosieven en illegale explosieven, alsook verbeterde kennis, vaardigheden en attitudes van het personeel van de nationale politie van Oekraïne; dit alles wordt toegepast in de reguliere werkprocessen.

Resultaat 3: versterkte capaciteiten van het Ministerie van Binnenlandse Zaken wat betreft het verbeteren van de wetgevende mechanismen voor het reguleren en controleren van het verkeer en gebruik van WME, en vergroot bewustzijn bij het publiek over de risico’s van illegaal bezit van, misbruik van en illegale handel in WME, naargelang de behoeften die in de behoeftenbeoordeling zijn vastgesteld.

Indicatoren:

— een duidelijk inzicht in de opvattingen, de behoeften en het denken in de Oekraïense samenleving en in specifieke groepen over het reguleren en controleren van het verkeer en gebruik van vuurwapens en andere WME-kwesties;

— vergroot bewustzijn bij de Oekraïense burgers over de risico’s van illegaal bezit, misbruik van en illegale handel in WME door middel van bewustmakingscampagnes;

— uitgebreide beoordeling en kloofanalyse van het nationale wetgevingskader voor het reguleren en controleren van het verkeer en gebruik van WME;

— wijzigingen en voorstellen wat betreft het nationale wetgevingskader voor het reguleren en controleren van het verkeer en gebruik van WME.

Resultaat 4: verbeterde coördinatie en samenwerking tussen de instanties met het oog op de ontwikkeling van een strategische aanpak, de verzameling en analyse van gegevens ter voorkoming en bestrijding van de illegale handel in WME in Oekraïne, naargelang de behoeften die in de behoeftenbeoordeling zijn vastgesteld.

Indicatoren:

— doeltreffende implementatie van coördinatie- en samenwerkingsmechanismen die bijdragen tot de geharmoniseerde planning, ontwikkeling, uitvoering (met inbegrip van toezicht en controle) en evaluatie van een gezamenlijke strategische aanpak;

— doeltreffende invoering en doeltreffend gebruik van geharmoniseerde nationale statistische indicatoren inzake illegale handel in WME in Oekraïne;

— in het kader van dit project ontwikkelde aanbevelingen voor verbetering van de coördinatie en samenwerking tussen instanties die zijn overgedragen aan een nationale coördinerende instantie op het gebied van SALW-beheersing;

— verbeterde analytische vermogens en een geïnstitutionaliseerde analyse van de gegevens over illegale vuurwapens.

3.2.4. Activiteiten

3.2.4.1. Bevordering en overdracht van internationale en Europese normen en goede praktijken voor de controle op de vervaardiging, markering en registratie van WME in Oekraïne, inclusief wat betreft de voorkoming van de illegale vervaardiging van WME, onder meer door het illegaal opnieuw bruikbaar maken, het illegaal transformeren of andere methoden.

Deze activiteit omvat:

— het verstrekken van een gespecialiseerde opleidingssessie op maat aan beleidsmakers en vooraanstaande deskundigen van het Ministerie van Binnenlandse Zaken, met inbegrip van het vergunningenbureau, het wetenschappelijk en onderzoekscentrum inzake criminaliteit en criminologie, de nationale politie en andere rechtshandhavingsinstanties, en

— het verrichten van een haalbaarheidsstudie over de markering van vuurwapens die in het bezit zijn van de Oekraïense rechtshandhavingsinstanties en van burgers, met bijzondere aandacht voor postproductie en markering bij invoer.

3.2.4.2. Ontwikkeling en uitrol van de uniforme elektronische WME-classificator en de integratie ervan in het WME-register

Deze activiteit omvat:

— de ontwikkeling en beproeving van een uniforme elektronische WME-classificator, en

— technische ondersteuning bij de uitrol van en opleiding inzake de uniforme elektronische WME-classificator, die wordt geïntegreerd in het WME-register van het Ministerie van Binnenlandse Zaken (tot 25 opleidingsevenementen).

3.2.4.3. Bevordering van goede praktijken en kennisoverdracht wat betreft forensisch onderzoek en onderzoek naar illegale handel in WME

Deze activiteit omvat:

— het verstrekken van twee gespecialiseerde opleidingssessies op maat voor vooraanstaande deskundigen van het Ministerie van Binnenlandse Zaken, met inbegrip van het wetenschappelijk en onderzoekscentrum inzake criminaliteit en criminologie, de nationale politie en andere rechtshandhavingsinstanties, zoals de nationale douanediensten en het openbaar ministerie. De indicatieve lijst van opleidingssessies omvat: vereisten en technieken inzake de markering van vuurwapens bij invoer; het beveiligen van de plaats delict (door de politiefunctionarissen die het eerst aanwezig zijn); inspectie van de plaats delict en beveiliging, verpakking en controle van het bewijsmateriaal (criminaliteitstechnici); ondersteuning van binnenlandse en internationale tracering (laboranten); en het ontwikkelen, begrijpen en verspreiden van ballistische inlichtingen met betrekking tot vuurwapencriminaliteit.

3.2.4.4. Bevordering van goede praktijken, kennisoverdracht en bijstandsprogramma betreffende apparatuur voor de bestrijding en opsporing van de illegale handel in WME voor de nationale politie van Oekraïne

Deze activiteit omvat:

— het verstrekken van een gespecialiseerde opleidingssessie op maat voor vooraanstaande deskundigen van de nationale politie en andere rechtshandhavingsinstanties, zoals de nationale grenswacht en de nationale belastingdiensten/nationale douanediensten van Oekraïne, en het zoeken van aansluiting bij het Europese “Empact Firearms”-netwerk van nationale rechtshandhavingsfunctionarissen, en

— het verwerven van een beperkte hoeveelheid technische uitrusting voor de strafonderzoekseenheden van de nationale politie van Oekraïne ter ondersteuning van nieuwe methodologieën en technologische oplossingen voor de bestrijding en opsporing van de illegale handel in WME.

3.2.4.5. Nationaal opinieonderzoek, studie naar attitudes en bewustmakings- en voorlichtingscampagnes over de risico’s van illegaal bezit van, misbruik van en illegale handel in WME.

Deze activiteit omvat:

— onderzoek naar en analyse van de publieke opinie wat betreft illegaal bezit van, misbruik van en illegale handel in WME;

— diepgaande studie met gerichte groepsdiscussies over illegaal bezit van, misbruik van en illegale handel in WME, en

— bewustmakings- en voorlichtingscampagnes over wet- en regelgeving en risico’s in verband met illegaal bezit van, misbruik van en illegale handel in WME en effectbeoordeling.

3.2.4.6. Bevordering van de verbetering van de wetgevingsmechanismen voor het reguleren en controleren van het verkeer en gebruik van WME en de uitvoering daarvan.

Deze activiteit omvat:

— uitgebreide beoordeling en kloofanalyse van de huidige wet- en regelgeving inzake het beheer en de controle van het verkeer en gebruik van WME, met inbegrip van internationale overeenkomsten en wetgeving, vertaalondersteuning en evaluatie van de praktische toepassing ervan, en

— deskundige bijstand bij het ontwerpen en opstellen van wetgeving voor het reguleren en controleren van de verspreiding en het gebruik van WME, onder meer door te overwegen de wet- en regelgeving te harmoniseren met de internationale voorschriften en normen die voor Oekraïne relevant zijn.

3.2.4.7. Bevordering van de ontwikkeling van een strategische aanpak bij de preventie en bestrijding van de illegale handel in WME in Oekraïne

Deze activiteit omvat:

— bewustmaking, advies en ondersteuning door deskundigen voor de oprichting van een permanente, overkoepelende nationale coördinerende instantie op het gebied van SALW-beheersing, bestaande uit de relevante bevoegde nationale autoriteiten in Oekraïne (6 formele vergaderingen); de nationale coördinerende instantie zal via dit project worden ontwikkeld en zal worden voorgezeten door het Ministerie van Binnenlandse Zaken; alsmede

— het in kaart brengen en bijhouden van het register van alle met SALW verband houdende initiatieven in Oekraïne, met inbegrip van de middelen van de donorgemeenschap.

3.2.4.8. Bevordering van de ontwikkeling van een alle instanties omvattend systeem voor de verzameling, analyse en verspreiding van gegevens over illegaal bezit van, misbruik van en illegale handel in WME

Deze activiteit omvat:

— het bevorderen van een gemeenschappelijke methodologie voor het verzamelen, in kaart brengen, vergelijken en gebruiken van officiële statistieken, gezamenlijke en vergelijkbare prestatie-indicatoren, en een gemeenschappelijk formaat voor de geautomatiseerde uitwisseling van informatie over illegaal bezit van, misbruik van en illegale handel in WME; alsmede

— het aanbieden van twee opleidingssessies over gegevensverzameling en -analyse, met inbegrip van risico- en dreigingsanalyse;

— het verlenen van bijstand voor het opstellen van een analytisch verslag over de methoden en routes voor de handel, dat is samengesteld aan de hand van de bij de Oekraïense instanties verzamelde gegevens;

— het bevorderen van uitgesplitste gegevensverzameling en de onderlinge uitwisseling van gegevens van instanties tussen de relevante bevoegde nationale autoriteiten.

3.3. Project 3: Ondersteuning van de nationale belastingdiensten/nationale douanediensten van Oekraïne bij de voorkoming en bestrijding van de illegale handel in WME

3.3.1. Doel

De projectdoelstelling is de nationale belastingdiensten/nationale douanediensten bij te staan bij het vergroten van hun capaciteit voor de voorkoming en bestrijding van de illegale handel in WME.

3.3.2. Beschrijving

De nationale belastingdiensten/nationale douanediensten hebben als opdracht smokkel te voorkomen en tegen te gaan en schendingen van douanevoorschriften te bestrijden op de controlepunten aan de staatsgrens van Oekraïne, op het grondgebied van zee- en rivierhavens, luchthavens, spoorwegstations en andere plaatsen als bepaald in het douanewetboek van Oekraïne. Dit omvat maatregelen om de illegale handel in WME te voorkomen en tegen te gaan.

Het project zal gericht zijn op het aanpakken van de geconstateerde vermogenslacunes binnen de nationale belastingdiensten op het gebied van: a) opleiding, technische en operationele vermogens ter bestrijding van de illegale handel in wapens, munitie en explosieven, en b) de overdracht van internationale goede praktijken en de uitwisseling van informatie, in het bijzonder met EU-lidstaten, partners van de Westelijke Balkan en landen in het nabuurschap.

3.3.3. Verwachte resultaten

Resultaat 1: Versterkte capaciteit van de nationale belastingdiensten/nationale douanediensten bij de voorkoming en bestrijding van de illegale handel in WME.

Indicatoren:

— Grotere vaardigheden bij het begunstigde personeel in de betrokken onderwijs- en opleidingsinstellingen, analyse- en onderzoekseenheden, en operationele eenheden, ter ondersteuning van de bestrijding van de illegale handel in WME, die worden toegepast bij de reguliere werkprocessen;

— Grotere organisatorische en technische vaardigheden van de begunstigden van het project in de relevante onderwijs- en opleidingsinstellingen, analyse- en onderzoekseenheden, en de operationele eenheden, ter ondersteuning van de bestrijding van de illegale handel in WME, die worden toegepast bij de reguliere werkprocessen;

— Samenwerkingsmaatregelen en netwerkvorming van deskundigen — in nationale, subregionale en internationale verbanden — die bijdragen tot de interoperabiliteit van de begunstigden van projecten met hun tegenhangers en die worden toegepast in de reguliere werkprocessen van de betrokken eenheden en instellingen van de projectbegunstigde;

— gedocumenteerde bevindingen van evaluaties en kwaliteitsbeheersmethoden worden gedeeld met en worden toegepast in de praktijk en in aanmerking genomen voor capaciteitsopbouw door belanghebbenden (projectbegunstigden (primaire en secundaire), donorgemeenschap en OVSE).

3.3.4. Activiteiten:

3.3.4.1. Alomvattend opleidingsprogramma voor de bestrijding van de illegale handel in WME voor de nationale belastingdiensten/nationale douanediensten, dat overeenkomt met de behoeften die in de behoeftenbeoordeling zijn vastgesteld.

Deze activiteit omvat:

— een uitgebreid opleidingsprogramma voor de voorkoming en bestrijding van de illegale handel in WME, volgens een tweeledige aanpak: (a) ontwikkelen en verbeteren van de vereiste kennis, vaardigheden en attitudes van instructeurs en opleiders, d.w.z. het opleiden van opleiders, en (b) ontwikkelen en verbeteren van expertise op nichegebieden zoals schending van de douanewetgeving, teams van diensthonden, opleidingen over nieuwe en verbeterde technische middelen, technologieën en procedures.

3.3.4.2. Bijstandsprogramma betreffende apparatuur voor de bestrijding van de illegale handel in WME voor de nationale belastingdiensten/nationale douanediensten, dat overeenkomt met de behoeften die in de behoeftenbeoordeling zijn vastgesteld.

Deze activiteit omvat:

— verstrekking van een beperkte hoeveelheid vaste en mobiele apparatuur, alsmede andere soorten technische middelen en technologieën ter ondersteuning van het testen, evalueren en invoeren van nieuwe technologische en procedurele oplossingen voor de opsporing van illegale handel in WME. De apparatuur wordt geleverd aan geselecteerde organisatiestructuren in het hoofdbestuur van de nationale belastingdiensten/nationale douanediensten, territoriale autoriteiten (Noord-, Noord-West- en West-Oekraïne) en gespecialiseerde diensten. Bovendien wordt de activiteit soepel geïntegreerd in een alomvattend opleidingsprogramma, d.w.z. dat er een breder initiatief voor opleiding en uitrusting van de nationale belastingdiensten/nationale douanediensten wordt opgezet, en

— technische ondersteuning voor de uitvoering, de aanpassing en de integratie van het opleidingsprogramma in de reguliere opleidingscurricula.

3.3.4.3. Diensthondenprogramma voor de preventie en bestrijding van de illegale handel in WME voor de nationale belastingdiensten/nationale douanediensten

Deze activiteit omvat:

— het organiseren van uitwisselingsbezoeken om de betrokken deskundigen en opleiders van de nationale belastingdiensten/nationale douanediensten te informeren over internationale ervaringen en goede praktijken op het gebied van het inzetten van honden bij de bestrijding van de illegale handel in WME, en om het opzetten van netwerken van deskundigen te ondersteunen;

— het herzien en actualiseren van opleidingsmethoden en operationele procedures voor het inzetten van honden bij de voorkoming en bestrijding van de illegale handel in WME;

— technische ondersteuning voor opleiding en mobiele oplossingen ter ondersteuning van de inzet van honden bij de bestrijding van de illegale handel in WME.

4. Projectbeheer en administratieve ondersteuning voor de uitvoering van de actie

In het OVSE-secretariaat en in het bureau van de OVSE-projectcoördinator in Oekraïne zal specifiek personeel voor het project worden ingezet voor de coördinatie en het beheer van de uitvoering van de actie en de hiermee verband houdende activiteiten, zoals uiteengezet in deel 3. De specifieke projectmedewerkers — georganiseerd in projectbeheers- en uitvoeringsteams — zullen de ontwikkeling van het kader voor samenwerking tussen de Oekraïense partners en de samenwerking en coördinatie met de internationale gemeenschap verder ondersteunen.

De specifieke projectmedewerkers zullen de volgende taken uitvoeren:

— het beheren van projecten in alle fasen van de projectcyclus;

— de uitvoering van het dagelijkse financieel toezicht op de projecten;

— het verstrekken van technische en juridische expertise, het ondersteunen van de aanbesteding van projecten;

— het onderhouden van contacten en coördineren met andere internationale organisaties en programma’s;

— kwaliteitsborging en kwaliteitscontrole van te behalen resultaten van de goedgekeurde projecten;

— ondersteuning van de Oekraïense autoriteiten bij de ontwikkeling van nieuwe nationale maatregelen ter versterking van de capaciteiten en de collectieve inspanningen ter voorkoming en bestrijding van de illegale handel in WME.

5. Genderperspectief

Teneinde WME-beheersmaatregelen doelmatiger te maken en ervoor te zorgen dat de uitvoering ervan de veiligheid voor zowel vrouwen als mannen verhoogt, zal het genderperspectief worden geïntegreerd in de door dit besluit ondersteunde maatregelen en aandacht krijgen via technisch advies en technische expertise, via de ontwikkeling van kennisproducten en via opleiding.

6. Begunstigden

De rechtstreekse begunstigden van de actie zijn de nationale autoriteiten van Oekraïne die verantwoordelijk zijn voor het voorkomen en bestrijden van de illegale handel in WME. Het betreft voornamelijk de volgende nationale autoriteiten: het Ministerie van Binnenlandse zaken, met inbegrip van zijn gespecialiseerde en vergunningverlenende diensten, de nationale politie, de nationale grenswacht en de nationale belastingdiensten/nationale douanediensten. Andere bevoegde nationale autoriteiten, zoals de veiligheidsdienst van Oekraïne, zullen per geval worden betrokken.

De indirecte begunstigden van de actie zijn de inwoners van Oekraïne en van zijn Europese buurlanden die gevaar lopen door het gebruik van illegale WME voor criminele activiteiten, terrorisme en gewelddadig misbruik.

De EU en haar lidstaten zijn eveneens indirecte begunstigden van het project, aangezien zij baat zullen hebben bij de feedback van de Oekraïense autoriteiten over de in kaart gebrachte smokkelroutes van illegale wapens.

7. Zichtbaarheid van de Unie

De OVSE zal er met passende maatregelen voor zorgen dat bekend wordt gemaakt dat de Unie de actie heeft gefinancierd. Die maatregelen worden getroffen aan de hand van de Handleiding communicatie en zichtbaarheid van de Commissie voor het externe optreden van de Europese Unie (Communications and Visibility Manual for European Union External Actions). De OVSE zal zo de zichtbaarheid van de Uniebijdrage verzekeren met passende profilering en publiciteit, waarin de rol van de Unie wordt benadrukt, voor transparantie van het optreden van de Unie wordt gezorgd en bekendheid wordt gegeven aan de redenen die tot het besluit hebben geleid, aan de steun van de Unie voor het besluit en aan de resultaten waartoe die steun heeft geleid. Op het door het project geproduceerde materiaal zal de vlag van de Europese Unie duidelijk zichtbaar zijn, overeenkomstig de richtsnoeren van de Unie voor het juiste gebruik en de juiste weergave van de vlag.

Aangezien de voorgenomen activiteiten sterk verschillen qua reikwijdte en aard zal gebruik worden gemaakt van een veelheid aan promotie-instrumenten, waaronder: traditionele media; websites; sociale media; en informatie- en promotiemateriaal waaronder infographics, folders, nieuwsbrieven, persmededelingen en andere instrumenten, naargelang van het geval. Op de in het kader van dit project gefinancierde publicaties, publieke evenementen, campagnes, uitrusting en bouwwerken zal de nodige informatie worden vermeld. Teneinde de impact van het project verder te vergroten door middel van bewustmaking van de diverse nationale regeringen en de bevolking, de internationale gemeenschap en de lokale en internationale media, zal iedere doelgroep worden aangesproken in een passende taal.

8. Duur

Op basis van de ervaring met de uitvoering van Besluit (GBVB) 2017/1424 en gezien de ruime werkingssfeer van de actie, het aantal begunstigden en het aantal en de complexiteit van de voorgenomen activiteiten, is voor de uitvoering 36 maanden uitgetrokken.

9. Technische uitvoeringsinstantie

De technische uitvoering van dit besluit wordt toevertrouwd aan het Conflictpreventiecentrum van het OVSE-secretariaat en de OVSE-projectcoördinator in Oekraïne. De OVSE zal de activiteiten in het kader van dit besluit uitvoeren in overleg en in samenwerking met andere internationale organisaties en instanties, met name om effectieve synergieën tot stand te brengen en verdubbeling van activiteiten te vermijden.

10. Stuurcomité

Het stuurcomité voor dit project zal worden samengesteld uit vertegenwoordigers van de hoge vertegenwoordiger, van de EU-delegatie in Kiev en van de in punt 6 van deze bijlage bedoelde uitvoeringsinstantie. De uitvoerende instantie zal er, met de hulp van het stuurcomité, voor zorgen dat de uitvoering van het project wordt gecoördineerd met de andere daaraan gerelateerde assistentie van de EU aan Oekraïne, zoals de strategie voor geïntegreerd grensbeheer (ondersteund door het Europees nabuurschapsinstrument van de Commissie); de regionale samenwerking met de Westelijke Balkan op het gebied van SALW-beheersing die wordt uitgevoerd door het UNDP/Seesac (ondersteund door de Besluiten (GBVB) 2018/1788 (1) en (GBVB) 2016/2356 (2) van de Raad); de samenwerking tussen de EU en Oekraïne inzake rechtshandhaving op het gebied van de illegale handel in vuurwapens (ondersteund door het DG Migratie en Binnenlandse Zaken van de Commissie, Europol en Empact Firearms); het werk van Conflict Armament Research in Oekraïne (ondersteund door Besluit (GBVB) 2017/2283 (3) van de Raad); de EU-missies in het kader van het gemeenschappelijk veiligheids- en defensiebeleid EUAM Ukraine en EUBAM Moldavië-Oekraïne en de bijbehorende ondersteunende activiteiten voor grenscontrole; en de werkzaamheden van de Internationale Organisatie voor Migratie (IOM) rond ontwapening, demobilisatie en re-integratie van ex-strijders (ondersteund door het instrument voor bijdrage aan stabiliteit en vrede van de Commissie). Het stuurcomité zal regelmatig vertegenwoordigers van de Oekraïense overheidspartners uitnodigen. Het stuurcomité kan ook vertegenwoordigers uitnodigen van entiteiten die betrokken zijn bij projecten in Oekraïne die een soortgelijk of verwant doel hebben. Het stuurcomité zal de uitvoering van dit besluit regelmatig evalueren, ten minste elk half jaar, onder meer met behulp van elektronische communicatiemiddelen.

11. Verslaglegging

De inhoudelijke en financiële verslaglegging heeft betrekking op de volledige actie die wordt beschreven in de betreffende overeenkomst voor de bijdrage en de bijbehorende begroting, ongeacht of de actie volledig of gedeeltelijk bij besluit van de Raad wordt gefinancierd.

(1) Besluit (GBVB) 2018/1788 van de Raad van 19 november 2018 ter ondersteuning van het Uitwisselingscentrum voor Zuidoost- en Oost-Europa inzake de beheersing van het aantal handvuurwapens en lichte wapens (Seesac) voor de uitvoering van de regionale routekaart voor de strijd tegen illegale wapenhandel in de Westelijke Balkan (PB L 293 van 20.11.2018, blz. 11).

(2) Besluit (GBVB) 2016/2356 van de Raad van 19 december 2016 ter ondersteuning van de ontwapenings- en wapenbeheersingsactiviteiten van het SEESAC in Zuidoost-Europa in het kader van de strategie van de EU ter bestrijding van de illegale accumulatie van en handel in handvuurwapens en lichte wapens (SALW) en munitie daarvoor (PB L 348 van 21.12.2016, blz. 60).

(3) Besluit (GBVB) 2017/2283 van de Raad van 11 december 2017 ter ondersteuning van een mondiaal rapportagemechanisme inzake illegale handvuurwapens en lichte wapens en andere illegale conventionele wapens en illegale munitie om het risico van illegale handel te beperken (“iTrace III”) (PB L 328 van 12.12.2017, blz. 20).