Verordening (EG) nr. 648/2001 van de Commissie

van 30 maart 2001

tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2366/98 houdende uitvoeringsbepalingen van de productiesteunregeling voor olijfolie voor de verkoopseizoenen 1998/1999 tot en met 2000/2001

DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Gelet op Verordening nr. 136/66/EEG van de Raad van 22 september 1966 houdende de totstandbrenging van een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector oliën en vetten(1), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2826/2000(2),

Gelet op Verordening (EG) nr. 1638/98 van de Raad van 20 juli 1998 tot wijziging van Verordening nr. 136/66/EEG houdende de totstandbrenging van een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector oliën en vetten(3), en met name op artikel 4,

Gelet op Verordening (EEG) nr. 2261/84 van de Raad van 17 juli 1984 houdende algemene voorschriften inzake de toekenning van de productiesteun voor olijfolie en de steun aan producentenorganisaties(4), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1639/98(5), en met name op artikel 19,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Voor het toezicht op en het beheer van de productiesteunregeling voor olijfolie zijn naast te gegevens die reeds moeten worden meegedeeld volgens Verordening (EG) nr. 2366/98 van de Commissie van 30 oktober 1998 houdende uitvoeringsbepalingen van de productiesteunregeling voor olijfolie voor de verkoopseizoenen 1998/1999 tot en met 2000/2001(6), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1273/1999(7), aanvullende inlichtingen nodig die met name betrekking hebben op de in artikel 5 bedoelde nieuwe aanplantingen, de in artikel 6 bedoelde homogene productiegebieden, de in artikel 11 van die verordening bedoelde hoeveelheid olijfolie die door de oliefabrieken geproduceerd is, en de door de lidstaten voorgeschreven sancties.

(2) Om de administratieve aanvragen te vereenvoudigen, moet worden voorkomen dat niet strikt noodzakelijke verplichtingen worden opgelegd.

(3) In artikel 14 van Verordening (EEG) nr. 2261/84 is bepaald dat de lidstaten de nodige maatregelen treffen om na te gaan of het product voor steun in aanmerking komt. Deze maatregelen betreffen onder andere de werkzaamheden van de erkende oliefabrieken en in dat verband is gebleken dat bij een aantal fabrieken extra controles moeten worden verricht, met name wanneer door de situatie daarvan hun aangiften niet duidelijk bevestigd worden door objectieve feiten of door aangiften van andere marktdeelnemers, of ook wanneer moet worden voorkomen dat zich nog andere onregelmatigheden voordoen dan die welke reeds ontdekt zijn. In die gevallen is het dienstig te bepalen dat als onderdeel van deze extra controles met name elke dag gegevens van de voorraadboekhouding moeten worden toegezonden.

(4) Op grond van artikel 11 bis van Verordening nr. 136/66/EEG moeten de lidstaten de nodige maatregelen nemen om sancties te treffen tegen inbreuken op de steunregeling. In artikel 2, onder d), van Verordening (EEG) nr. 2262/84 van de Raad van 17 juli 1984 houdende bijzondere maatregelen in de sector olijfolie(8), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 150/1999(9), is bepaald dat de lidstaten geëigende specifieke sancties bij overtredingen toepassen, met name wanneer geconstateerd wordt dat een oliefabriek de uit Verordening (EG) nr. 2261/84 voortvloeiende verplichtingen niet is nagekomen. Krachtens artikel 13 lid 4, van Verordening (EEG) nr. 2261/84 wordt de erkenning van een oliefabriek ingetrokken indien niet langer aan één van de in lid 1 van dat artikel vastgestelde erkenningsvoorwaarden wordt voldaan. Deze erkenningsvoorwaarden zijn nader bepaald in de artikelen 7, 8 en 9 van Verordening (EG) nr. 2366/98. In artikel 4, lid 2, van Verordening (EEG) nr. 2262/84 is bepaald dat bij constatering van onregelmatigheden die een aanzienlijke wijziging inhouden van de volgens de voorraadboekhouding verwerkte hoeveelheden olijven of geproduceerde olie, of bij constatering van tekortkomingen in de voorraadboekhouding of de mededelingen daarover, de erkenning van de betrokken oliefabriek ingetrokken wordt voor een periode van één tot vijf verkoopseizoenen.

(5) Om deze onder verscheidene Raadsverordeningen vallende sanctiebepalingen vlotter te kunnen toepassen, moeten ze worden samengevoegd tot een overzichtelijk geheel en moeten de in artikel 4, lid 2, van Verordening (EEG) nr. 2262/84 gehanteerde begrippen worden gepreciseerd. Om met name de bijbehorende zware sanctie uitsluitend bij ernstige overtredingen toe te passen, moet nader worden bepaald in hoeverre een aantal afwijkingen, rekening houdend met de omvang van de fabriek, en termijnoverschrijvingen zijn toegestaan. In dat verband moet ook worden bepaald dat een geconstateerde overtreding met betrekking tot de fysisch-chemische eigenschappen die kenmerkend zijn voor de aangegeven categorie olijfolie, kan worden aangemerkt als een ernstige onregelmatigheid in de boekhouding van alle bij de eerste persing verkregen olijfolie die voor de steun in aanmerking kan komen. Bovendien is het dienstig voor te schrijven dat voor binnen een bepaalde termijn verholpen onregelmatigheden die niet onder artikel 4 van Verordening (EEG) nr. 2262/84 vallen, niet het bepaalde in artikel 13, lid 4, van Verordening (EEG) nr. 2261/84 geldt, maar wel een sanctie overeenkomstig artikel 11 bis van Verordening nr. 136/66/EEG moet worden opgelegd.

(6) De op grond van artikel 10, lid 1, van Verordening (EG) nr. 2366/98 door de producenten of hun organisaties te verstrekken informatie vormt een belangrijk onderdeel van de productiesteunregeling en voor het toezicht hierop.

(7) Er moeten criteria worden vastgesteld voor de toepassing van het bepaalde in artikel 13, lid 6, van Verordening (EEG) nr. 2261/84 betreffende de erkenning van oliefabrieken in het kader van een bijzondere controleregeling. Om uit te maken of een oliefabriek voor de steunregeling in aanmerking komt, is het dienstig de productie ervan in de periode voor de verwerking van de olijven te vergelijken met die van de andere fabrieken die zich in dezelfde regio-NUTS III(10) of op een in een NUTS III-regio gelegen eiland bevinden. Aangezien overtredingen van bedrijven met een erkenning in het kader van de bijzondere controleregeling ernstig zijn, moet bovendien ten minste de regeling inzake extra controles op de betrokken oliefabriek worden toegepast. Om te voorkomen dat deze regeling in de bedrijfsperiode van de fabrieken te laat wordt toegepast, is het noodzakelijk een termijn vast te stellen waarbinnen de aanvraag om erkenning in het kader van de bijzondere controleregeling aan de Commissie moet worden toegezonden, en een termijn waarbinnen de voorlopige erkenning moet worden verleend.

(8) Op grond van artikel 16, lid 1, van Verordening (EG) nr. 2366/98 mag het voorschot, onder voorbehoud van de resultaten van de verrichte controles, vanaf 16 oktober van elk verkoopseizoen worden betaald. In bepaalde gevallen is het dienstig de datum waarop met de betaling van het voorschot mag worden begonnen, op te schuiven om extra controles bij de betrokken producenten en oliefabrieken mogelijk te maken. Zo is uitstel van betaling van het voorschot verantwoord, wanneer de productie waarvoor de steun is aangevraagd, met een opbrengst overeenkomt die beduidend hoger is dan de geraamde opbrengst voor het betrokken gebied, of wanneer het gaat om de productie van een oliefabriek waarvan de intrekking van de erkenning voor minstens een jaar is voorgesteld.

(9) De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Comité van beheer voor oliën en vetten,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Verordening (EG) nr. 2366/98 wordt als volgt gewijzigd:

1. Aan artikel 5 wordt het onderstaande lid 4 toegevoegd:

"4. Vóór 31 oktober 2001 delen de lidstaten de Commissie mee welke maatregelen zij getroffen hebben om de toepassing van de leden 2 en 3 te controleren en de overtreders te bestraffen, alsmede, voor de verkoopseizoenen 1998/1999 en 1999/2000, het aantal olijfbomen waarvoor overeenkomstig lid 2:

- een aanplantintentieverklaring is ingediend;

- de lidstaat van oordeel is dat het om aanplantingen ter vervanging van gerooide olijfbomen gaat;

- de lidstaat van oordeel is dat ze in het kader van een overeenkomstig artikel 4 goedgekeurd programma zijn aangeplant;

- de lidstaat van oordeel is dat het om supplementaire olijfbomen gaat die na 31 oktober 2001 niet de basis kunnen zijn voor de toekenning van de steun.".

2. In artikel 6 wordt aan lid 1, onder a), de volgende tekst toegevoegd:

"- het geraamde aantal productieve olijfbomen;

- het geraamde olijfbomenareaal;

- de gemiddelde opbrengst aan olijfolie van de eerste persing per kilogram olijven.".

3. In artikel 7 wordt de laatste alinea geschrapt.

4. In artikel 8:

a) wordt in punt b), tweede streepje, "aan de bevoegde instantie en in voorkomend geval aan het controlebureau" vervangen door "aan het controlebureau of, als dit niet bestaat, aan de bevoegde instantie".

b) wordt het onderstaande punt d) ingevoegd:

"d) een regeling inzake extra controles toepassen, op grond waarvan elke werkdag gegevens over de verwerkte hoeveelheden olijven, de verkregen hoeveelheden olie en afvallen van olijven, de voorraden olijfolie en het elektriciteitsverbruik aan het controlebureau worden toegezonden. Onverminderd de maandopgave, worden deze dagelijkse gegevens de eerstvolgende werkdag aan het controlebureau of, als dit niet bestaat, aan de bevoegde instantie toegezonden.".

5. Het onderstaande artikel 9 bis wordt ingevoegd:

"Artikel 9 bis

1. Wanneer een oliefabriek die de in artikel 13, lid 1, van Verordening (EEG) nr. 2261/84 bedoelde en in de artikelen 7, 8 en 9 van deze verordening gepreciseerde verplichtingen niet nakomt, wordt haar erkenning ingetrokken voor een periode die bepaald wordt naar gelang van de ernst van de overtreding.

De in de eerste alinea bedoelde intrekking van de erkenning geldt onverminderd de toepassing van andere, met name financiële, sancties overeenkomstig artikel 11 bis van Verordening nr. 136/66/EEG.

2. Wanneer een oliefabriek bij de eerste constatering van een tekortkoming in verband met de erkenningsvoorwaarden binnen een door de lidstaat te bepalen termijn van niet meer dan 90 dagen de nodige maatregelen treft om die tekortkoming te verhelpen, kan de lidstaat in andere dan de in lid 3 bedoelde gevallen een sanctie zonder intrekking van de erkenning opleggen. De betrokken termijn wordt binnen 45 dagen na de eerste constatering van de tekortkoming aan de belanghebbende meegedeeld.

3. In het kader van de in lid 1 bedoelde sancties wordt de erkenning van een oliefabriek voor één tot vijf verkoopseizoenen ingetrokken, wanneer de lidstaat vaststelt dat er sprake is van onregelmatigheden die bestaan in een aanzienlijke wijziging van de verwerkte hoeveelheden olijven of de verkregen hoeveelheden olie, of tekortkomingen in de voorraadboekhouding of de mededelingen daarover.

Van een onregelmatigheid in de zin van de eerste alinea is met name sprake wanneer geconstateerd wordt dat:

a) de sedert het begin van het verkoopseizoen gedeclareerde total hoeveelheid olijfolie meer dan 25 % of meer dan 30 ton verschilt van de hoeveelheid die berekend wordt op basis van:

- de capaciteit van de installaties,

- het energieverbruik of de arbeidsbezetting,

- de ingekomen en verwerkte hoeveelheid olijven, of

- de verkregen hoeveelheid afvallen van olijven en, zo nodig, de samenstelling ervan;

- de feitelijke voorraad olijven, olie en afvallen van olijven;

b) er op basis van de in artikel 8, onder a), bedoelde analyse van monsters, olijfolie op het bedrijf is die niet de in punt 1 van de bijlage van Verordening nr. 136/66/EEG vermelde kenmerken voor olijfolie van de eerste persing heeft;

c) in hetzelfde verkoopseizoen van december tot april een termijn overschreden is met meer dan:

- 20 dagen, wat de toezending van de in artikel 8, onder b), bedoelde maandopgaven betreft.

Voor oliefabrieken met een dagcapaciteit van meer dan 5 ton (per achturige werkdag) of een jaarcapaciteit van meer dan 500 ton moet het onder a) genoemde verschil echter minstens 50 ton bedragen.".

6. In artikel 10:

a) wordt in lid 1, derde alinea, "aan de bevoegde instantie van de lidstaat of, in voorkomend geval, aan het controlebureau" vervangen door "aan het controlebureau of, als dit niet bestaat, aan de bevoegde instantie";

b) wordt het volgende lid 3 ingevoegd:

"3. Wanneer de in lid 1 bedoelde aangifte van de naar bestemming uitgesplitste hoeveelheden en het in dat lid bedoelde overzicht van de voorraden niet worden ingediend, past de betrokken lidstaat een geëigende sanctie toe.".

7. Artikel 11 wordt vervangen door:

"Artikel 11

1. De producerende lidstaten delen de Commissie, voor elke maand, uiterlijk op de tiende dag van de tweede daaropvolgende maand mee hoeveel olijfolie in totaal sedert het begin, van het verkoopseizoen volgens de gecumuleerde maandopgaven van de oliefabrieken geproduceerd is.

2. Op verzoek van een oliefabriek waarvan de erkenning ingetrokken is, kan de lidstaat onder de in artikel 13, lid 6, van Verordening (EEG) nr. 2261/84 bepaalde voorwaarde een erkenning in het kader van een bijzondere controleregeling verlenen. Deze voorwaarde is slechts vervuld wanneer de olijfolieproductie van die fabriek voor de gehele periode van november tot en met maart groter is dan de in die periode van het afgelopen verkoopseizoen beschikbare maandelijkse verwerkingscapaciteit in de andere oliefabrieken die zich in dezelfde regio-NUTS III of op een in een NUTS III-regio gelegen eiland bevinden.

De betrokken lidstaat dient uiterlijk de tweede maand na die waarin de erkenning ingetrokken is, bij de Commissie de aanvraag van de betrokken oliefabriek tot erkenning in het kader van de bijzondere controleregeling in, waarin de redenen voor de aanvraag worden vermeld en wordt gepreciseerd welke controle de lidstaat op de betrokken fabriek zal uitoefenen. Wanneer de diensten van de Commissie niet binnen 45 dagen een advies uitbrengen, wordt de aanvraag geacht te zijn ingewilligd.

Wanneer de erkenning in de periode van 1 augustus tot en met 31 maart ingetrokken wordt, kan de lidstaat op verzoek van de betrokken oliefabriek en voorzover de productie aan de in de eerste alinea genoemde voorwaarde beantwoordt, een voorlopige erkenning in het kader van de overwogen bijzondere controleregeling verlenen totdat de voor de Commissie in de eerste alinea bepaalde termijn afloopt.".

8. In artikel 12, lid 5, wordt "1 september" vervangen door "5 september".

9. In artikel 14, lid 4, wordt "1 april" vervangen door "15 mei".

10. In artikel 16:

a) wordt lid 1 vervangen door:

"1. Onverminderd het bepaalde in lid 2, betaalt de lidstaat onder voorbehoud van de resultaten van de verrichte controles het in artikel 12 van Verordening (EEG) nr. 2261/84 bedoelde voorschot op of na 16 oktober van elk verkoopseizoen.";

b) wordt lid 2 vervangen door:

"2. De betaling van minstens 25 % van het voorschot wordt geschorst voor:

a) een producent die een steunaanvraag heeft ingediend voor een productie die:

- meer dan tweemaal zo groot is als de hoeveelheid die wordt verkregen door de gemiddelde opbrengst van het homogene productiegebied waarin het bedrijf hoofdzakelijk gelegen is, te vermenigvuldigen met het gedeclareerde aantal olijfbomen, en

- overwegend afkomstig is van een homogeen productiegebied waarvoor de steunaanvragen betrekking hebben op een totale productie die meer dan 30 % boven de hoeveelheid ligt die wordt verkregen door de gemiddelde opbrengst van dit productiegebied te vermenigvuldigen met het aantal olijfbomen van de (hoofdzakelijk) daarin gelegen bedrijven;

b) producenten wier productie hoofdzakelijk afkomstig is van oliefabrieken waarvoor een intrekking van de erkenning voor periode van één tot vijf jaar voorgesteld is.

Vóór 15 oktober van elk verkoopseizoen kunnen de in de eerste alinea, onder a), bedoelde percentages waarmee de uit de gemiddelde opbrengsten berekende hoeveelheden overschreden mogen worden, door de lidstaten, rekening houdend met de opbrengsten in het gebied, met maximaal 20 % naar beneden of naar boven worden aangepast.

In het onder a) bedoelde geval wordt de betaling van het voorschot tot 1 april na afloop van het betrokken verkoopseizoen uitgesteld, en in het onder b) bedoelde geval, tot het tijdstip waarop over het voorstel een besluit genomen wordt. De lidstaat kan echter besluiten de betaling van het voorschot niet of niet zo lang uit te stellen, wanneer uit een aanvullend onderzoek blijkt dat de opbrengst van de door de betrokkene gedeclareerde olijfbomen objectief verantwoord is.".

c) wordt lid 2 vervangen door lid 3.

11. Aan artikel 30 wordt het onderstaande lid 4 toegevoegd:

"4. De in artikel 8, onder d), bedoelde regeling inzake extra controles wordt op een oliefabriek toegepast, met name wanneer:

a) de controles de aangiften van de fabriek voor belangrijke hoeveelheden of in een groot aantal gevallen niet bevestigen, en met name wanneer uit de meeste op grond van lid 3 uitgevoerde controles niet blijkt dat de door de betrokken fabriek gedeclareerde hoeveelheden olie geleverd zijn;

b) dit gerechtvaardigd is op grond van de onregelmatigheden waarvoor een sanctie gevorderd wordt, en meer in het bijzonder wanneer voorgesteld wordt de erkenning één tot vijf verkoopseizoenen in te trekken;

c) de fabriek erkend is op grond van de in artikel 13, lid 6, van Verordening (EEG) nr. 2261/84 bedoelde bijzondere controleregeling;

d) minstens 25 % van totale productie van de fabriek afkomstig is van in artikel 16, lid 2, onder a), bedoelde producenten, tenzij uit een aanvullend onderzoek ten genoegen van de lidstaat blijkt dat de cijfers objectief verantwoord zijn.

De extra controles worden uitgevoerd vanaf de tweede maand na die waarin de betrokken controles verricht zijn, en minstens tot het einde van het volgende verkoopseizoen of, in voorkomend geval, tot wanneer de lidstaat een besluit neemt over een voorstel tot sanctie.".

12. In artikel 32 wordt aan de tweede alinea de volgende zin toegevoegd:"Meer in het bijzonder delen de lidstaten in de maand vóór het begin van elk verkoopseizoen mee welke sancties voor elke categorie onregelmatigheden in verband met de steunregeling van toepassing zijn.".

Artikel 2

Deze verordening treedt in werking op de zevende dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel, 30 maart 2001.

Voor de Commissie

Franz Fischler

Lid van de Commissie

(1) PB 172 van 30.9.1996, blz. 3025/66.

(2) PB L 328 van 23.12.1999, blz. 2.

(3) PB L 210 van 28.7.1998, blz. 32.

(4) PB L 208 van 3.8.1984, blz. 3.

(5) PB L 210 van 28.7.1998, blz. 38.

(6) PB L 293 van 31.10.1998, blz. 50.

(7) PB L 151 van 18.6.1999, blz. 12.

(8) PB L 208 van 3.8.1984, blz. 11.

(9) PB L 18 van 23.1.1999, blz. 7.

(10) Eurostat-publicatie ISBN nr. 92-829-7275-0 betreffende de nomenclatuur van de territoriale eenheden voor de statistiek, editie 1999.