Verordening (EG) nr. 1486/2003 van de Commissie

van 22 augustus 2003

tot vaststelling van procedures voor de inspecties van de Commissie op het gebied van de beveiliging van de burgerluchtvaart

(Voor de EER relevante tekst)

DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Gelet op Verordening (EG) nr. 2320/2002 van het Europees Parlement en de Raad van 16 december 2002 tot vaststelling van gemeenschappelijke regels op het gebied van de beveiliging van de burgerluchtvaart(1), en met name op artikel 7, lid 2,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Teneinde toezicht te houden op de toepassing door de lidstaten van Verordening (EG) nr. 2320/2002, dient de Commissie zes maanden na de inwerkingtreding van die verordening met het uitvoeren van inspecties te beginnen. Het organiseren van inspecties onder toezicht van de Commissie is noodzakelijk om de doeltreffendheid van de nationale programma's voor kwaliteitscontrole van de beveiliging van de burgerluchtvaart te verifiëren.

(2) De Commissie dient samen met de lidstaten het tijdschema en de voorbereiding van de door de Commissie uitgevoerde inspecties te coördineren. Haar inspectieteams dienen gekwalificeerde nationale controleurs te omvatten, die door de lidstaten beschikbaar zijn gesteld.

(3) De inspecties van de Commissie moeten worden uitgevoerd volgens een vaste procedure, die een standaardmethodiek omvat.

(4) Gevoelige informatie met betrekking tot inspecties dient vertrouwelijk te worden behandeld.

(5) De Commissie moet rekening houden met de activiteiten van de lidstaten en moet de activiteiten, procedures, opleidingsprogramma's en faciliteiten van intergouvernementele organisaties beoordelen om tot een optimaal gebruik van de technische kennis en middelen te komen en om een geharmoniseerde, op samenwerking gebaseerde aanpak op het gebied van de beveiliging van de burgerluchtvaart te verwezenlijken waar dit mogelijk is.

(6) De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het bij artikel 9, lid 1, van Verordening (EG) nr. 2320/2002 ingestelde comité,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

HOOFDSTUK I ONDERWERP EN DEFINITIES

Artikel 1

Onderwerp

Deze verordening stelt procedures vast voor de uitvoering van inspecties van de Commissie om toezicht te houden op de toepassing van Verordening (EG) nr. 2320/2002 door de lidstaten, op het niveau van iedere lidstaat en van iedere luchthaven.

Deze inspecties worden op een doorzichtige, doeltreffende, geharmoniseerde en samenhangende wijze uitgevoerd.

Artikel 2

Definities

Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:

1. "bevoegde autoriteit": de door een lidstaat overeenkomstig artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 2320/2002 aangewezen nationale autoriteit;

2. "inspectie van de Commissie": een door inspecteurs van de Commissie ingesteld onderzoek naar bestaande kwaliteitscontrolevoorzieningen en maatregelen, procedures en structuren voor de beveiliging van de burgerluchtvaart, teneinde de naleving van Verordening (EG) nr. 2320/2002 te controleren;

3. "inspecteur van de Commissie": een over de nodige kwalificaties beschikkend personeelslid van de Commissie of een nationale controleur die door de Commissie gemachtigd is om inspecties met betrekking tot de beveiliging van de burgerluchtvaart uit te voeren;

4. "comité": het bij artikel 9, lid 1, van Verordening (EG) nr. 2320/2002 ingestelde comité;

5. "tekortkoming": het niet nakomen van de in Verordening (EG) nr. 2320/2002 vastgestelde voorschriften;

6. "nationale controleur": een personeelslid van een lidstaat die gekwalificeerd is als auditor op het gebied van de beveiliging van de burgerluchtvaart overeenkomstig artikel 10 van Verordening (EG) nr. 1217/2003 van de Commissie(2);

7. "test": een beproeving van de maatregelen ter beveiliging van de burgerluchtvaart, waarbij het beramen van een onwettige handeling wordt gesimuleerd met het doel de doeltreffendheid en de juiste toepassing van de bestaande beveiligingsmaatregelen te beproeven.

HOOFDSTUK II ALGEMENE VOORSCHRIFTEN

Artikel 3

Samenwerking door de lidstaten

1. Onverminderd de verantwoordelijkheden van de Commissie, werken de lidstaten met de Commissie samen bij de vervulling van haar inspectietaken. Deze samenwerking gebeurt tijdens de voorbereidende, de controle- en de verslagfase.

2. De lidstaten treffen alle nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat de aankondiging van een inspectie vertrouwelijk blijft, zodat de inspectie niet wordt belemmerd.

Artikel 4

Uitoefening van de bevoegdheid van de Commissie

1. Elke lidstaat zorgt ervoor dat de inspecteurs van de Commissie gebruik kunnen maken van hun bevoegdheid tot het inspecteren, overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2320/2002, van de activiteiten op het gebied van de beveiliging van de burgerluchtvaart van de bevoegde autoriteit en van alle andere onder de toepassing van die verordening vallende instantie.

2. Elke lidstaat zorgt ervoor, dat de inspecteurs van de Commissie desgevraagd toegang tot de volgende documenten krijgen:

a) het nationale beveiligingsprogramma voor de burgerluchtvaart, waaronder begrepen het nationale opleidingsprogramma op het gebied van de beveiliging van de burgerluchtvaart;

b) het nationale kwaliteitscontroleprogramma voor de beveiliging van de burgerluchtvaart;

c) de vastgestelde beveiligingsprogramma's van luchthavens en luchtvaartmaatschappijen; en

d) de resultaten van de in artikel 7, lid 1, van Verordening (EG) nr. 2320/2002 bedoelde controles.

3. Wanneer de inspecteurs van de Commissie bij de uitvoering van hun taken moeilijkheden ondervinden, staan de betrokken lidstaten de Commissie met alle middelen binnen de grenzen van hun juridische bevoegdheden bij om haar taak volledig uit te voeren.

Artikel 5

Deelname van nationale controleurs aan inspecties van de Commissie

1. De lidstaten stellen de Commissie nationale controleurs ter beschikking die aan de inspecties van de Commissie alsmede aan de daarmee verband houdende voorbereidende en verslagfase kunnen deelnemen.

2. Een nationale controleur neemt niet deel aan inspecties van de Commissie in de lidstaat waar hij werkzaam is.

3. De lidstaten doen de Commissie een lijst van nationale controleurs toekomen waarop zij voor deelneming aan een inspectie van de Commissie een beroep kan doen.

Deze lijst wordt ten minste eenmaal per jaar aan het eind van juni bijgewerkt en voor het eerst opgesteld binnen twee maanden na inwerkingtreding van deze verordening.

4. De Commissie deelt het comité de in lid 3 bedoelde de lijst mede.

5. De Commissie verzoekt de bevoegde autoriteit ten minste twee maanden voordat de inspectie door de Commissie moet aanvangen, om inlichtingen aangaande de beschikbaarheid van nationale controleurs voor het uitvoeren van die inspectie.

6. De Commissie neemt de kosten voortvloeiende uit de deelname van nationale controleurs aan inspecties van de Commissie voor haar rekening overeenkomstig de communautaire regels.

Artikel 6

Kwalificatiecriteria voor inspecteurs van de Commissie

1. Om voor inspecties van de Commissie gekwalificeerd te zijn, moeten de inspecteurs van de Commissie hun opleiding met goed gevolg hebben voltooid.

Deze opleiding moet:

a) officieel door de Commissie worden erkend;

b) een basisopleiding en regelmatige herhalingen omvatten;

c) een prestatieniveau verzekeren, dat toereikend is om te controleren of beveiligingsmaatregelen overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2320/2002 ten uitvoer worden gelegd.

2. De Commissie zorgt ervoor dat de inspecteurs van de Commissie aan de in lid 1 uiteengezette criteria voldoen en over een toereikende theoretische kennis en praktische ervaring beschikken.

HOOFDSTUK III PROCEDURES VOOR DE UITVOERING VAN INSPECTIES VAN DE COMMISSIE

Artikel 7

Aankondiging van inspecties

1. De Commissie kondigt een inspectie ten minste twee maanden van tevoren aan bij de bevoegde autoriteit op wier grondgebied de inspectie zal worden uitgevoerd.

2. Wanneer een luchthaven wordt geïnspecteerd, stelt de Commissie de bevoegde autoriteit hiervan overeenkomstig in kennis.

3. Wanneer een inspectie bij de bevoegde autoriteit wordt aangekondigd, verstrekt de Commissie een aan de inspectie voorafgaande vragenlijst die door de bevoegde autoriteit moet worden ingevuld en verzoekt zij om de in artikel 4, lid 2, bedoelde documenten.

De ingevulde vragenlijst en de gevraagde documenten moeten binnen zes weken na ontvangst van de aankondiging van de inspectie bij de Commissie worden ingediend.

Artikel 8

Voorbereiding van inspecties

1. De inspecteurs van de Commissie treffen de nodige voorbereidingen om ervoor te zorgen dat de inspecties efficiënt, accuraat en op samenhangende wijze worden uitgevoerd.

2. De Commissie verstrekt de bevoegde autoriteit de namen van de inspecteurs van de Commissie die gemachtigd zijn een inspectie uit te voeren, alsook eventuele andere bijzonderheden.

3. Voor elke inspectie wijst de bevoegde autoriteit een coördinator aan, die de nodige praktische regelingen treft voor de uit te voeren inspectie.

Artikel 9

Uitvoering van inspecties

1. Voor het toezicht op de naleving van de in Verordening (EG) nr. 2320/2002 vervatte voorschriften inzake beveiliging van de burgerluchtvaart wordt gebruikgemaakt van een standaardmethodiek.

2. De lidstaten zorgen ervoor, dat de inspecteurs van de Commissie tijdens de inspectie steeds worden vergezeld.

3. De inspecteurs van de Commissie dragen een identiteitskaart waaruit blijkt dat zij gemachtigd zijn namens de Commissie inspecties uit te voeren, alsmede een identificatiekaart die hun toegang verleent tot alle ruimten die voor het uitvoeren van de inspectie noodzakelijk zijn.

4. Tests worden alleen uitgevoerd na voorafgaande kennisgeving aan en toestemming van en in nauwe coördinatie met de bevoegde autoriteit, teneinde de beveiliging, veiligheid en doeltreffendheid ervan te waarborgen.

5. Onverminderd artikel 10 geven de inspecteurs van de Commissie, indien passend en uitvoerbaar, ter plaatse een informele en mondelinge samenvatting van hun vaststellingen. In ieder geval wordt de bevoegde autoriteit onverwijld in kennis gesteld van alle ernstige tekortkomingen die tijdens een inspectie door de Commissie zijn vastgesteld.

Artikel 10

Inspectieverslag

1. Binnen zes weken na voltooiing van een inspectie zendt de Commissie de bevoegde autoriteit een inspectieverslag toe.

De bevoegde autoriteit geeft de relevante vaststellingen aan de geïnspecteerde instanties door.

2. Het verslag bevat een nauwkeurig overzicht van de tijdens de inspectie gedane vaststellingen en vastgestelde tekortkomingen.

Het verslag kan aanbevelingen bevatten voor herstelmaatregelen.

3. Bij de beoordeling van de uitvoering van Verordening (EG) nr. 2320/2002, wordt de volgende indeling toegepast:

a) volledig in overeenstemming;

b) in overeenstemming, doch verbetering wenselijk;

c) niet in overeenstemming met alleen kleine tekortkomingen;

d) niet in overeenstemming met ernstige tekortkomingen;

e) niet van toepassing;

f) niet bevestigd.

Artikel 11

Antwoord van de bevoegde autoriteit

Binnen drie maanden na de datum van verzending van een inspectieverslag doet de bevoegde autoriteit de Commissie een schriftelijk antwoord op het verslag toekomen, waarin:

a) op de vaststellingen en aanbevelingen wordt ingegaan; en

b) een actieplan met specifieke maatregelen en termijnen is opgenomen om de vastgestelde tekortkomingen te verhelpen.

Wanneer het inspectieverslag geen tekortkomingen vaststelt, is geen antwoord vereist.

Artikel 12

Maatregelen van de Commissie

De Commissie kan in geval van tekortkomingen en na ontvangst van het antwoord van de bevoegde autoriteit een of meer van de volgende maatregelen treffen:

a) de bevoegde autoriteit opmerkingen doen toekomen of deze om een nadere toelichting verzoeken ter verduidelijking van het antwoord in zijn geheel of van delen daarvan;

b) een vervolgonderzoek verrichten, dat minimaal twee weken van tevoren moet worden aangekondigd, om de uitvoering van herstelmaatregelen te controleren;

c) een inbreukprocedure ten aanzien van de betrokken lidstaat inleiden.

HOOFDSTUK IV ALGEMENE EN SLOTBEPALINGEN

Artikel 13

Gevoelige informatie

Onverminderd artikel 8 van Verordening (EG) nr. 2320/2002 behandelt de Commissie gevoelig materiaal met betrekking tot de inspecties als vertrouwelijke informatie.

Artikel 14

Inspectieprogramma van de Commissie

1. De Commissie vraagt het comité om advies over de prioriteiten voor de uitvoering van haar inspectieprogramma.

2. De Commissie licht het comité regelmatig in over de uitvoering van haar inspectieprogramma alsmede over de resultaten van haar beoordelingen.

Artikel 15

Kennisgeving aan de bevoegde autoriteiten van ernstige tekortkomingen

Indien tijdens een inspectie een ernstige tekortkoming wordt vastgesteld die wordt geacht een aanzienlijke uitwerking op het algehele niveau van beveiliging van de burgerluchtvaart in de Gemeenschap te hebben, stelt de Commissie de bevoegde autoriteiten daarvan onmiddellijk in kennis.

Artikel 16

Coördinatie met intergouvernementele organisaties

Bij het opstellen van haar inspectieprogramma houdt de Commissie rekening met de voorgenomen of recent verrichte beveiligingscontroles van intergouvernementele organisaties, teneinde de algehele doeltreffendheid van de onderscheiden beveiligingsinspecties en controleactiviteiten te verzekeren.

Artikel 17

Beoordeling

Uiterlijk op 31 juli 2005 en vervolgens met regelmatige tussenpozen beoordeelt de Commissie haar inspectiesysteem, en in het bijzonder de doeltreffendheid van dat systeem en de samenhang daarvan met de activiteiten van intergouvernementele organisaties op dat gebied.

Artikel 18

Inwerkingtreding

Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel, 22 augustus 2003.

Voor de Commissie

Loyola De Palacio

Vice-voorzitter

(1) PB L 355 van 30.12.2002, blz. 1.

(2) PB L 169 van 8.7.2003, blz. 44.