++++

RESOLUTIE VAN DE RAAD

van 29 juni 1978

betreffende een actieprogramma van de Europese Gemeenschappen inzake de veiligheid en de gezondheid op het werk

DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,

Gelet op de Verdragen tot oprichting van de Europese Gemeenschappen ,

Gezien de ontwerp-resolutie ingediend door de Commissie ,

Gezien het advies van het Europese Parlement ( 1 ) ,

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ( 2 ) ,

Overwegende dat in de resolutie van de Raad van 21 januari 1974 betreffende een sociaal actieprogramma ( 3 ) wordt voorzien in de opstelling van een actieprogramma inzake de veiligheid en de gezondheid op het werk ;

Overwegende dat de Europese Economische Gemeenschap krachtens artikel 2 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap onder meer tot taak heeft om door het instellen van een gemeenschappelijke markt en door het geleidelijk nader tot elkaar brengen van het economisch beleid van de Lid-Staten de harmonische ontwikkeling van de economische activiteit binnen de gehele Gemeenschap , een gestadige en evenwichtige expansie en een toenemende verbetering van de levensstandaard te bevorderen ;

Overwegende dat de Staatshoofden en Regeringsleiders tijdens de Conferentie te Parijs in oktober 1972 hebben verklaard dat de economische expansie , welke geen doel op zichzelf vormt , bij voorrang de mogelijkheid moet scheppen om de verschillen in levensomstandigheden te verminderen en dat zij tot uitdrukking moet komen door een verbetering zowel van de kwaliteit van het bestaan als van de levensstandaard ;

Overwegende dat de Lid-Staten in artikel 117 van eerdergenoemd Verdrag de noodzaak hebben erkend om de verbetering van de levensstandaard en van de arbeidsvoorwaarden van de werknemers te bevorderen , zodat de onderlinge aanpassing daarvan op de weg van de vooruitgang mogelijk wordt gemaakt ;

Overwegende dat de bescherming tegen arbeidsongevallen en beroepsziekten en de arbeidshygiëne deel uitmaken van de in artikel 118 van dit Verdrag bedoelde gebieden en doelstellingen ; dat in dit verband de samenwerking tussen de Lid-Staten en de Commissie en tussen de Lid-Staten onderling dient te worden versterkt ;

Overwegende dat met een passende bescherming van de gezondheid van de bevolking en een doeltreffende preventie van arbeidsongevallen en beroepsziekten aan deze algemene doelstellingen kan worden voldaan ;

Overwegende dat het ondanks aanhoudende inspanningen nog steeds grote aantal arbeidsongevallen en beroepsziekten een ernstig vraagstuk blijft ;

Overwegende dat de inspanningen op het gebied van de preventie van ongevallen en de bescherming van de gezondheid op het werk een gunstige uitwerking hebben en resultaat opleveren voor de economie en de sociale betrekkingen ;

Overwegende dat op communautair niveau de nodige middelen moeten worden gezocht en aangewend om een arbeidsklimaat in stand te houden of te scheppen dat is afgestemd op de mens en zijn rechtmatige verlangens ;

Overwegende dat bij de keuze van de op communautair niveau te voeren acties en van de voor de tenuitvoerlegging daarvan te treffen maatregelen zowel met de doeltreffendheid van de maatregelen als met de kosten van de toepassing ervan rekening moet worden gehouden ;

Overwegende dat de verbetering van de arbeidsomstandigheden en het arbeidsklimaat onder alle aspecten moet worden overwogen en voor alle sectoren van de economie moet gelden ;

Overwegende dat de acties ten uitvoer moeten worden gelegd overeenkomstig de bepalingen van de Verdragen , met inbegrip van artikel 235 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ;

Overwegende dat het eveneens van belang is om te streven naar een groeiende betrokkenheid van de sociale partners bij de besluitvorming en de acties op het gebied van de veiligheid , de hygiëne en de gezondheidsbescherming op de arbeidsplaats , op alle niveaus en met name in de onderneming ;

Overwegende dat het noodzakelijk is om het Raadgevend Comité voor de veiligheid , de hygiëne en de gezondheidsbescherming op de arbeidsplaats , ingesteld bij Besluit 74/325/EEG ( 4 ) , hierbij nauw te betrekken ;

Overwegende welke rol de Europese stichting tot verbetering van de levens - en arbeidsomstandigheden en het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding te vervullen kunnen krijgen bij de tenuitvoerlegging van sommige aspecten van het programma ;

Overwegende dat bij de tenuitvoerlegging van de acties rekening moet worden gehouden met de op andere gebieden ondernomen werkzaamheden , met name in het kader van de resolutie van de Raad van 17 december 1973 betreffende het industrieel beleid ( 5 ) en van de verklaring van de Raad van de Europese Gemeenschappen en van de vertegenwoordigers van de Regeringen der Lid-Staten , in het kader van de Raad bijeen , van 22 november 1973 betreffende een actieprogramma van de Europese Gemeenschappen inzake het milieu ( 6 ) , ten einde de acties en voorstellen zo goed mogelijk te coordineren ;

Overwegende dat het voor het welslagen van de acties van belang is om de begrippen en de terminologie alsmede de methodes van identificatie , meting en evaluatie van de risico's voor de veiligheid en de gezondheid te harmoniseren ; dat deze taak in het kader van deze acties van bijzonder belang is ,

neemt nota van het actieprogramma van de Commissie in bijlage bij deze resolutie en hecht zijn goedkeuring aan de algemene doelstelling die erin bestaat het niveau van bescherming van de werknemers tegen beroepsrisico's van allerlei aard te verhogen door verbetering van de arbeidsmiddelen en -omstandigheden , van de kennis en van het menselijk gedrag .

spreekt de politieke wil uit om naar , gelang van de urgentie en de op nationaal en communautair niveau bestaande mogelijkheden , de nodige maatregelen te nemen opdat voor eind 1982 meer in het bijzonder de volgende acties worden ondernomen :

Etiologie van de arbeidsongevallen en de ziekten die verband houden met het werk - Onderzoek

1 . In samenwerking met het Bureau voor de Statistiek van de Europese Gemeenschappen een gemeenschappelijke statistische methodiek ontwerpen om op voldoende nauwkeurige wijze de frequentie , de ernst en de oorzaken van arbeidsongevallen , alsmede de sterfte - , ziekte - en absentiecijfers aangaande ziekten die verband houden met het werk te beoordelen .

2 . De uitwisseling van kennis bevorderen , de voorwaarden scheppen voor een nauwe samenwerking tussen onderzoekinstituten en de gemeenschappelijk te ontwikkelen onderzoekthema's vaststellen .

Bescherming tegen gevaarlijke stoffen

3 . De terminologie en de doctrine met betrekking tot de blootstellingslimieten voor toxische stoffen uniformeren .

De blootstellingslimieten voor een aantal stoffen harmoniseren met inachtneming van de reeds bestaande blootstellingslimieten .

4 . Een preventie - en beschermingsactie ontwikkelen ten aanzien van stoffen waarvan het carcinogene karakter erkend wordt en daartoe blootstellingslimieten , de wijze van bemonstering en de meetmethoden , alsmede adequate voorschriften inzake hygiëne op het werk en zo nodig verbodsbepalingen vaststellen .

5 . Voor een aantal bijzonder toxische stoffen zoals asbest , arsenicum , cadmium , lood en chloorhoudende oplosmiddelen de blootstellingslimieten , de grenswaarden voor de menselijke biologische indicatoren , de wijze van bemonstering en de meetmethoden , alsmede adequate voorschriften inzake hygiëne op het werk vaststellen .

6 . Een gemeenschappelijke methodiek vaststellen voor de beoordeling van de risico's voor de gezondheid in verband met de fysische , chemische en biologische agentia op het werk , met name door de schadelijkheidscriteria te bepalen en de referentiewaarden vast te stellen waarvan de blootstellingslimieten worden afgeleid .

7 . Informatieve nota's opstellen over de risico's van en praktische handleidingen voor het werken met een aantal gevaarlijke stoffen zoals pesticiden , herbiciden , carcinogene stoffen , asbest , arsenicum , lood , kwik , cadmium en chloorhoudende oplosmiddelen .

Voorkoming van gevaren en van schadelijke effecten van machines

8 . De uiterste grenzen voor lawaai en trillingen op het werk vaststellen alsmede de praktische middelen ter bescherming van de werknemers en ter verlaging van de geluidsniveaus op het werk .

De toelaatbare geluidsniveaus voor bouwmachines en andere machines vaststellen .

9 . Een gemeenschappelijke studie wijden aan de toepassing van de beginselen van de preventie van ongevallen en van de ergonomie bij het ontwerpen , verwezenlijken en gebruiken van de arbeidsmiddelen , en deze toepassing in bepaalde modelsectoren , inclusief de landbouwbedrijven , bevorderen .

10 . De bepalingen en maatregelen met betrekking tot het toezicht op de doeltreffendheid van de veiligheids - en beschermingsvoorzieningen analyseren en een uitwisseling van ervaringen op dit gebied organiseren .

Toezicht en inspectie Verbetering van het menselijk gedrag

11 . Een gemeenschappelijke methodiek ontwikkelen voor het toezicht op concentraties van verontreinigende stoffen alsmede op de intensiteit van de milieufactoren op het werk ; programma's voor onderlinge vergelijking uitvoeren en referentiemethoden ontwerpen ter vaststelling van de belangrijkste verontreinigende stoffen .

Nieuwe toezicht - en meetmethoden stimuleren ter vaststelling van de individuele blootstelling , met name door de toepassing van gevoelige biologische indicatoren . Bijzondere aandacht zal worden geschonken aan het toezicht op de blootstelling in het geval van vrouwen , vooral zwangere vrouwen , en adolescenten .

De beginselen en de wijze van toepassing van de bedrijfsgeneeskunde gezamenlijk bestuderen ter bevordering van een betere bescherming van de gezondheid van de werknemers .

12 . De beginselen en criteria vaststellen die gelden voor het uitzonderlijke toezicht met betrekking tot hulp - en reddingsploegen bij ongevallen of rampen , onderhouds - en reparatieploegen en geisoleerde werknemers .

13 . Ervaringen uitwisselen over de beginselen en methoden met betrekking tot de organisatie door de overheid van de arbeidsinspectie op het gebied van veiligheid , hygiëne en geneeskunde op het werk .

14 . Communautaire schema's opstellen voor voorlichting en informatie op het gebied van veiligheid en hygiëne op het werk aan bijzondere categorieën werknemers , zoals migrerende werknemers , werknemers die pas zijn aangeworven en werknemers die van betrekking zijn veranderd .

neemt er akte van dat de Commissie de nodige initiatieven zal nemen om deze resolutie ten uitvoer te leggen .

verzoekt de Commissie om hem jaarlijks een verslag voor te leggen over de stand van de werkzaamheden inzake de tenuitvoerlegging van deze resolutie .

( 1 ) Advies uitgebracht op 12 . 6 . 1978 ( nog niet verschenen in het PB ) .

( 2 ) Advies uitgebracht op 21 . 6 . 1978 ( nog niet verschenen in het PB ) .

( 3 ) PB nr . C 13 van 12 . 2 . 1974 , blz . 1 .

( 4 ) PB nr . L 185 van 9 . 7 . 1974 , blz . 15 .

( 5 ) PB nr . C 117 van 31 . 12 . 1973 , blz . 1 .

( 6 ) PB nr . C 112 van 20 . 12 . 1973 , blz . 1 .

BIJLAGE

ACTIEPROGRAMMA VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN OP HET STUK VAN DE VEILIGHEID EN DE GEZONDHEIDSBESCHERMING OP DE ARBEIDSPLAATS

Inleiding

Een aanzienlijk deel van de bevolking van de negen Lid-Staten is , in verschillende mate , blootgesteld aan talrijke verschillende beroepsrisico's waardoor de gezondheid en de veiligheid in gevaar kunnen komen . De gewoonlijk in de arbeidspathologie erkende gebieden zijn de arbeidsongevallen en de ziekten als gevolg van het werk . Sedert vele jaren worden in de Gemeenschap acties gevoerd om deze op te sporen en te voorkomen , terwijl de nadelige gevolgen ervan geheel of gedeeltelijk door verschillende verzekeringsstelsels worden gecompenseerd .

Ondanks de in alle landen van de Gemeenschap verrichte inspanningen blijft het aantal ongevallen en ziekten , als gevolg van het werk groot . Nog afgezien van het financiële aspect van deze zaak , zijn de menselijke en sociale gevolgen van arbeidsongevallen en beroepsziekten niet in cijfers uit te drukken , want het is niet eenvoudig de morele schade te berekenen of de met de ziekte of het ongeval verbonden gevolgen op langere termijn in aanmerking te nemen . Men kan dus veilig aannemen dat de totale belasting van arbeidsongevallen en ziekten als gevolg van het werk de beschikbare kwantitatieve ramingen verre overtreft .

Verder geperfectioneerde procedures en nieuwe gevarenbronnen worden in de moderne techniek ingevoerd . Bepaalde chemische stoffen worden vervaardigd of gebruikt , zonder dat zij voldoende zijn getest op hun schadelijkheid voor de mens . Alle chemische , fysische , mechanische en biologische agentia alsmede de met het werk samenhangende psycho-sociale factoren moeten tijdig kunnen worden herkend en voldoende onder controle gehouden , om te voorkomen dat eventueel schade voor de gezondheid optreedt of dat de veiligheid ernstig in gevaar wordt gebracht .

Het voorkomen , beperken en uitschakelen , indien dat mogelijk is , van de risico's die aan de arbeid verbonden zijn , lijken de voornaamste elementen van een beleid dat op de veiligheid en de bescherming van de gezondheid van de werknemer is gericht .

De Lid-Staten kunnen weliswaar reeds bogen op een lange traditie in het organiseren van de veiligheid en de preventie , doch zij moeten daarnaast overeenkomen gemeenschappelijk een gecoordineerd , dynamisch en doeltreffend programma uit te voeren om de omstandigheden , waaronder de mens zijn beroep uitoefent , te verbeteren en om te garanderen , dat diens welzijn en de kwaliteit van zijn beroepsleven zo groot mogelijk zijn . Voor de uitvoering van een dergelijk programma moet men niet alleen de denkbeelden en de principes van de acties harmoniseren , doch tevens de technische vooruitgang en de organisatie van de werkzaamheden aan de hand van de dwingende eisen van de veiligheid en de bescherming van de gezondheid concipiëren en richting geven .

Gezien de voortdurende grote ernst van het probleem , moet de Commissie een algemeen beleid ter voorkoming en bestrijding van alle beroepsrisico's stimuleren , bevorderen en ontwikkelen , met name door het verwerven van nieuwe kennis , het stimuleren van het overleg en de coordinatie en door het ontwikkelen van passende communautaire acties op verschillende verantwoordelijkheids - of bevoegdheidsniveaus . Dit programma moet , behalve in de uitwisseling van ervaringen en verbetering van de onderlinge informatie , resulteren in het tot stand komen van een werkelijk verbond van de verantwoordelijke autoriteiten van de Lid-Staten en de sociale partners tegen alle soorten risico's die het arbeidsmilieu oplevert voor de gezondheid en de veiligheid van de mens en voor de samenleving in haar geheel .

In het huidige programma wordt rekening gehouden met de door de Commissie voorgestelde beleidslijnen en met een bepaald aantal onderzoekingen en resultaten van besprekingen van de laatste twee jaar . Er wordt tevens rekening gehouden met de ervaring die de Commissie heeft opgedaan in de kolen - en staalindustrie en op nucleair terrein waar , overeenkomstig de bepalingen van de Verdragen tot oprichting van de EGKS en Euratom al jaren onderzoeksprogramma's worden uitgevoerd en acties worden ondernomen voor het harmoniseren en standaardiseren van de preventie en de bescherming ten opzichte van de bijzondere risico's die in deze drie sectoren voorkomen . Dit programma doet geen afbreuk aan andere programma's , zoals dat voor de opheffing van technische handelsbelemmeringen en dat voor de milieubescherming . Ten einde een zo groot mogelijke coordinatie van acties en voorstellen tot stand te brengen , zal bij het doen van voorstellen in het kader van het onderhavige programma rekening worden gehouden met de werkzaamheden die , met name op het gebied van het milieu , reeds krachtens andere programma's zijn ondernomen .

Sommige acties kunnen worden verwezenlijkt in samenwerking of overleg met andere organisaties , met name de Europese Stichting tot verbetering van de levens - en arbeidsomstandigheden en het Europees Centrum voor Beroepsopleiding .

I . Algemene doelstellingen van een actieprogramma op het stuk van de veiligheid en de gezondheidsbescherming

Het essentiële doel van het programma is de verhoging van het beschermingsniveau ten opzichte van beroepsrisico's van allerlei aard , door de preventie , de controle en de beheersing van deze risico's doeltreffender te maken .

Een van de voornaamste voorwaarden voor de verwezenlijking is , dat voor de preventie en de bescherming de volle , onbeperkte medewerking van de sociale partners wordt verkregen .

Elk van de in het programma voorgestelde acties moet worden gezien in de verwachting van een betere organisatie en van een grotere deelneming van de sociale partners in de preventie en in de bescherming van de werknemer . Bovendien moet om profijt te kunnen trekken van de in internationale organisaties opgedane ervaring en om dubbel werk bij het onderzoek of de actie te voorkomen , het overleg tussen de Lid-Staten worden verbeterd met het oog op het ondernemen van een gemeenschappelijke actie binnen de internationale organisaties die zich met de gezondheidsbescherming en de arbeidsveiligheid bezighouden .

Met behulp van dit programma moeten onderstaande algemene doelstellingen kunnen worden bereikt :

a ) Verbetering in de zin van een vergroting van de veiligheid , van de middelen waarmee wordt gewerkt waarbij bij de organisatie van het werk tevens rekening wordt gehouden met de gezondheidseisen . Deze verbetering betreft niet uitsluitend de bestaande middelen , maar ook de technische vooruitgang . Deze laatste , die tot uitdrukking komt in het scheppen van nieuwe middelen waarmee wordt gewerkt of in het perfectioneren van bestaande middelen , gaat niet altijd uit van en is niet altijd gericht op de eisen van gezondheidsbescherming en veiligheid ; deze moeten reeds bij het ontwerpen van machines , lokaliteiten en installaties een rol spelen en geïntegreerd worden in de verschillende stadia van de fabricage en het in gebruik nemen . Met de zorg voor de gezondheid dient tijdens de verschillende fasen van de vervaardiging en het gebruik van chemische stoffen eveneens rekening te worden gehouden .

Er bestaat een nauwe samenhang tussen de preventie van arbeidsongevallen en ziekten als gevolg van het werk enerzijds en anderzijds de organisatie van de werkzaamheden en de opleiding en de voorlichting over veiligheid en gezondheidsbescherming op de arbeidsplaats . Het is dringend noodzakelijk de conventionele methoden te herzien en te vernieuwen en zodoende een doeltreffender preventiestrategie in het arbeidsmilieu te formuleren .

Indien blootstelling aan beroepsrisico's niet kan worden vermeden , dient deze tot een aanvaardbaar minimum te worden beperkt , dat voor alle werknemers in de Gemeenschap geldt en uitgaat van een gemeenschappelijke grondslag van denkbeelden en concrete gegevens .

Ten einde de toepassing van preventiemaatregelen beter te controleren , moet het toezicht op de gezondheid en de arbeidsomstandigheden worden versterkt , met name op grond van de aan de eisen van deze tijd aangepaste richtlijnen voor de arbeidsgeneeskunde , -hygiëne en -veiligheid .

b ) Verbetering van de kennis ten einde de risico's te herkennen en te beoordelen alsmede de preventie - en controlemethoden te perfectioneren .

Aangezien hier uiteenlopende , ingewikkelde factoren een rol spelen , moet aan het onderzoek naar de oorzaken ( ongevallenetiologie ) voorrang worden verleend . Er moeten betrouwbare , vergelijkbare statistieken worden opgesteld . Het bestaande speurwerk moet worden gecoordineerd . Het bevorderen van nieuw onderzoek is een noodzakelijke voorwaarde voor elke communautaire actie op het stuk van de arbeidsgeneeskunde , -hygiëne en -veiligheid .

c ) Verbetering van het menselijk gedrag , met het oog op de bevordering en ontwikkeling van het besef voor de veiligheid en de gezondheidsbescherming .

Naast de technische preventie en bescherming , moet een echte veiligheidspedagogie , alsmede voorlichting met betrekking tot de gezondheidsbescherming tot stand komen die thans nog niet bestaan en van toepassing zullen zijn volgens principes en modaliteiten die bij de verschillende onderwijsniveaus en bij alle niveaus , van hoog tot laag , in de onderneming passen .

II . Omschrijving van de op communautair niveau te ondernemen acties

Om deze algemene doelstellingen te kunnen verwezenlijken , zijn talrijke acties nodig waarbij verschillende wetenschappelijke disciplines dienen te worden betrokken . Deze acties moeten uitgaan van de daadwerkelijke betrokkenheid van het individu bij de zorg voor zijn gezondheid en veiligheid en zij moeten de sociale partners en de beroepsorganisaties ertoe brengen , een actievere rol te spelen bij het opstellen en uitvoeren van een beleid dat op preventie van de risico's op de arbeidsplaats is gericht .

In verband met deze algemene doelstellingen worden de volgende zes concrete acties overwogen , gerangschikt volgens bepaalde uitvoeringstermijnen :

1 . Integratie van de veiligheid in de verschillende fasen van het ontwerp , de produktie en de exploitatie .

2 . Vaststelling van de limieten voor de verontreiniging en de schadelijke invloeden waaraan de werknemers op de arbeidsplaats zijn of kunnen worden blootgesteld .

3 . Ontwikkeling van het toezicht op de veiligheid en de gezondheid van de werknemers .

4 . Ongevallen - en ziekte-etiologie en beoordeling van de arbeidsrisico's .

5 . Coordinatie en bevordering van het onderzoek naar de arbeidsveiligheid en de gezondheidsbescherming .

6 . Ontwikkeling van het besef voor veiligheid en gezondheidsbescherming , met behulp van onderwijs en opleiding .

ACTIE 1

Integratie van de veiligheid in de verschillende fasen van het ontwerp , de produktie en de exploitatie

Motief en doel

Ter bevordering van de integratie van de veiligheid zal de Commissie voorstellen doen voor acties met als voornaamste doel de harmonisatie of verbetering vanuit veiligheidsoogpunt van de principes en het ontwerp van arbeidsplaatsen , machines , apparatuur en installaties , alsmede de opstelling of de coordinatie van daarmee verband houdende instructies en van gebruiksaanwijzingen voor gevaarlijke stoffen .

Tegenwoordig wordt het beginsel van de geïntegreerde veiligheid algemeen erkend als conditio sine qua non voor elke preventieve actie , en men houdt zich hier zowel nationaal als internationaal steeds meer aan . Bij alle beslissingen betreffende de ondernemingen ( opzet en bouw van de fabriek , aankoop en gebruik van de installaties , organisatie van de produktie , arbeidsmethoden enz . ) dient meer rekening te worden gehouden met het veiligheidsaspect . Ook bij het ontwerpen en vervaardigen van machines en gereedschappen dient de veiligheid in het gebruik van tevoren te worden onderzocht en zo veel mogelijk te worden gegarandeerd , en de gezondheid van de werknemer te worden beschermd . Dezelfde overwegingen dienen bij het vervaardigen en in het verkeer brengen van gevaarlijke stoffen een rol te spelen .

De ergonomische principes worden bij het zoeken naar een grotere veiligheid nog niet voldoende toegepast . In het bijzonder wordt de ergonomie van het ontwerp , hoewel zij in de landen van de Gemeenschap reeds bekend is , nog niet voldoende toegepast in vergelijking met de inspanningen die men zich op dit gebied in Scandinavië en in de Verenigde Staten getroost .

De resultaten van het in de kolen - en staalindustrie sedert enige jaren verrichte onderzoek , kan als illustratie en als voorbeeld dienen voor de op communautair niveau in andere industriële sectoren te nemen initiatieven .

De Commissie overweegt op dit gebied maatregelen om de toepassing van deze beginselen aan te moedigen ; deze kunnen dan geleidelijk de grondslag gaan vormen voor wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen of bijgewerkte technische voorschriften , ten einde de thans in talrijke industriële of agrarische bedrijven bestaande situatie te verbeteren . Deze maatregelen zullen voornamelijk betrekking hebben op :

a ) De bouw en inrichting van bedrijven

Van de vele factoren waarmee rekening moet worden gehouden , noemt de Commissie : ventilatie en verlichting , temperatuur , bescherming tegen een val in de vrije ruimte en tegen vallende , zware voorwerpen , tegen brand , lawaai en trillingen , gassen , stoom en stof , aanleg van werk - en vluchtwegen en plaats van ramen en deuren .

b ) Organisatie van het werk binnen het bedrijf of tussen verscheidene bedrijven

De onderstaande punten zullen bijzondere aandacht krijgen : uitrusting en inrichting van arbeidsplaatsen , arbeidsplaatsen in de open lucht , veiligheidssignalering , uitvoering van gevaarlijke werkzaamheden , verboden toegang of oponthoud , intern transport , controles , onderhoudswerkzaamheden , proefdraaien van installaties , coordinatie van werkzaamheden binnen het bedrijf , coordinatie van de werkzaamheden van verschillende diensten van een en hetzelfde bedrijf of van verschillende bedrijven enz .

c ) Fabricage en gebruik van machines , apparatuur en gereedschappen

Dit is het voornaamste werkterrein voor de toepassing van de technische preventie , die zowel sociaal als economisch van het grootste belang is . In deze sector zijn langduriger voorbereidende werkzaamheden voor de harmonisatie noodzakelijk . Met het veiligheidsaspect van het vervaardigen van machines en apparaten is reeds in het algemeen programma van 28 mei 1969 voor de opheffing van de technische belemmeringen voor het handelsverkeer ( 1 ) rekening gehouden . Daarnaast is er nog sprake van gevaren die inherent zijn aan het gebruik van machines en apparaten ; er moet een procedure voor het uitwisselen van informatie en ervaringen worden ingesteld , ten einde gevaren van die aard te onderkennen . De Raad had overigens reeds in 1969 de aandacht gevestigd op de mogelijkheid eventueel op de vervaardiging van machines en apparaten betrekking hebbende communautaire harmonisatierichtlijnen aan te vullen met gebruiksregels . Er moeten passende wenken en voorschriften , aan de hand waarvan bestuursrechtelijke bepalingen op communautair niveau kunnen worden opgesteld , tot stand komen .

d ) Omgaan met gevaarlijke stoffen en preparaten

Er dient een communautaire actie te worden gevoerd betreffende het omgaan met gevaarlijke stoffen en preparaten , ten einde de praktische organisatie van de veiligheid , dat wil zeggen : behandeling op de arbeidsplaats , opslag en merken van vaten en leidingen te verbeteren . Technische en gezondheidstechnische beschermende maatregelen , arbeidsverboden en -beperkingen , werktijden en medische beschermende maatregelen dienen eveneens op communautair niveau te worden geharmoniseerd . Het in het verkeer brengen van gevaarlijke stoffen ( indeling , etikettering en verpakking ) wordt in de programma's " Opheffing van de technische belemmeringen voor het handelsverkeer " en " Milieu " behandeld .

Inhoud

Enkele van de hierboven opgesomde doelstellingen kunnen slechts op middellange en lange termijn worden bereikt . De keuze van de te bestuderen problemen zal worden gedaan op grond enerzijds van de door de betrokkenen uitgesproken verlangens of de door hen gegeven richtsnoeren , die vooral op de praktijk moeten zijn gericht , en anderzijds op de dringende behoeften die het gevolg kunnen zijn van onvoorziene gevaarlijke situaties , zoals ongevallen of rampen , of kunnen blijken wanneer nieuwe kennis wordt opgedaan over het effect van chemische stoffen en de noodzaak het gebruik ervan te controleren uit het oogpunt van gezondheidsbescherming .

De Commissie is voornemens onderstaande onderwerpen bij voorrang te bestuderen :

a ) wat de bouw en inrichting van bedrijven betreft

1 . De organisatie en inrichting van landbouwbedrijven

Aangenomen mag worden , dat de eisen waaraan het moderne landbouwbedrijf moet voldoen van dezelfde aard zijn als die welke voor industriële ondernemingen gelden . Met deze eisen is meestal in de nationale voorschriften nog geen rekening gehouden en dus zou het goed zijn dit op communautair niveau te doen .

2 . Bestrijding van lawaai en trillingen

Op dit gebied zijn bijzondere inspanningen op korte en middellange termijn noodzakelijk . De voornaamste taak is het optimaal geluidsniveau van de machines vast te stellen aan de hand van gezondheidstechnische gegevens , en van een beoordeling van de tot nu toe bij het speurwerk en bij het onderzoek naar in de praktijk opgedane ervaring ( bij voorbeeld het gebruik van reeds ontwikkelde , weinig lawaai producerende machines ) verkregen resultaten . Na overleg met nationale deskundigen , zullen de geluidsemissieniveaus via richtlijnen worden vastgesteld ; hierbij zal vooral met de praktische modaliteiten voor de bescherming van de werknemers rekening worden gehouden .

b ) wat interne organisatie van het werk in de bedrijven betreft

1 . Het intern transport

Het intern transport , met name de veilige organisatie van de werkwegen moet worden bestudeerd en hiervoor moeten passende praktische instructies worden opgesteld . Het gaat hier om een sector waar de ongevallenfrequentie bijzonder hoog is .

2 . Veiligheidssignalering op de arbeidsplaats

In Richtlijn 77/576/EEG van de Raad van 25 juli 1977 betreffende de veiligheidssignalering op de arbeidsplaats , wordt de voortdurende aanpassing van deze signalering aan de technische vooruitgang en aan internationale harmonisatie-aanbevelingen verplicht gesteld .

Voor deze aanpassing wordt een Comité opgericht , dat regelmatig bijeenkomt . Deze actie , die in 1977 is begonnen , zal in 1978 en 1979 worden voortgezet met voorstellen voor richtlijnen .

3 . Coordinatie van de werkzaamheden van primaire en secundaire ondernemingen

Voor interne en externe samenwerking van primaire en secundaire ondernemingen ( onderaannemers ) is een speciaal technisch veiligheidsonderzoek noodzakelijk . In de praktijk , en dat geldt met name voor de coordinatie van de samenwerking tussen verscheidene onafhankelijke ondernemingen , moeten nog heel wat problemen worden opgelost . Een communautaire bestudering van deze vraagstukken is noodzakelijk , waarna deze coordinatie met behulp van passende juridische instrumenten tot stand moet worden gebracht .

c ) wat de fabricage en het gebruik van machines , apparaten en gereedschappen betreft

Naast het werk dat in het kader van de opheffing van de technische belemmeringen voor het handelsverkeer ten aanzien van het ontwerpen en vervaardigen van machines , apparaten en gereedschappen is verricht , lijkt het noodzakelijk op korte of middellange termijn te kunnen beschikken over gemeenschappelijke regels voor het gebruik van : landbouwmachines , hijstoestellen , in de bouwnijverheid gebruikte machines , metalen bouwsteigers en houtbewerkingsmachines . Afhankelijk van de omstandigheden en van de resultaten van het te organiseren overleg , zullen dergelijke regels in de vorm van handleidingen of van richtlijnen worden gegoten .

d ) wat het omgaan met gevaarlijke stoffen betreft

Het omgaan met gevaarlijke of toxische stoffen moet met voorrang bestudeerd worden , waarna aan de Lid-Staten gemeenschappelijke voorschriften moeten worden voorgesteld . Het gaat hier in de allereerste plaats om een praktische benadering ; deze zal in eerste instantie worden toegepast op de beschermingsproblemen rond het gebruik van pesticiden en herbiciden in de landbouw .

Voor andere produkten doen zich problemen van dezelfde aard voor ; dit zijn arsenicum , lood , kwik , cadmium , chroom , nikkel , plantaardige stof , biologische verontreinigingen enz .

Naarmate de kennis over het toxisch effect van deze produkten , zoals bedoeld in artikel 5 van actie 2 , groter wordt , zullen voor alle produkten die bij het bewerken problemen opleveren en die een gevaar voor de gezondheid betekenen , praktische handleidingen worden samengesteld .

ACTIE 2

Vaststelling van de limieten voor de verontreiniging en voor de schadelijke invloeden waaraan de werknemers op de arbeidsplaats zijn of kunnen worden blootgesteld

Motief en doel

De limieten voor de blootstelling van de werknemers aan verontreiniging en schadelijke invloeden , vormen essentiële gegevens voor de organisatie van de preventie en de controle van een groot aantal beroepsrisico's . Het is daarom van belang dat de Commissie op communautair niveau de harmonisatie tot stand brengt van de filosofie , de methodiek en de normen aan de hand waarvan de limieten voor de blootstelling door de Lid-Staten worden vastgesteld .

Op communautair niveau bestaan reeds de bij de richtlijn van 1959 goedgekeurde en onlangs , bij de richtlijn van juni 1976 , gewijzigde normen voor stralingsbescherming ; zij zijn een voorbeeld voor gemeenschappelijk gezondheidsbeleid ten opzichte van een industrieel risico dat zowel voor de werknemers als voor de rest van de bevolking van belang is en waarvan de uitgangspunten voor de gehele Gemeenschap uniform zijn . Dit voorbeeld dient tot de andere verontreinigende stoffen waarmee men op de arbeidsplaats in contact komt te worden uitgebreid .

Bovendien kunnen reeds nu , op grond van het sedert vier jaar door de Commissie met name in het kader van het programma in zake het milieu , verrichte onderzoek en de met bepaalde milieuverontreinigende stoffen opgedane ervaring , concrete voorstellen voor acties worden ingediend ten aanzien van bepaalde specifieke verontreinigende stoffen die in het bijzonder voor het arbeidsmilieu van belang zijn .

Maar afgezien van deze acties op korte termijn , overweegt de Commissie op communautair niveau , rekening houdende met de internationale , met name van de zijde van de WGO en de IAO , beschikbare resultaten , de schadelijke of ongewenste uitwerkingen van de blootstelling aan verontreinigende stoffen onder gegeven omstandigheden objectief te gaan analyseren en daaruit schadelijkheidscriteria af te leiden , waarop aanvaardbare limieten voor de blootstelling van de werknemers kunnen worden gebaseerd . Een dergelijke actie heeft op een zeer groot aantal stoffen betrekking en zal zich uitbreiden naar mate het thans lopende onderzoek naar industriële toxiciteit vordert .

Voor de bescherming van de menselijke gezondheid tegen chemische produkten is een ingewikkelde toxicologische evaluatie nodig , waarvan men thans de onvolledigheid erkent . Ten aanzien van carcinogene stoffen , dient de Commissie een prioriteitsactie te voeren , omdat algemeen wordt erkend dat een groot aantal vormen van kanker bij de mens te wijten zijn aan externe factoren ; hiertoe behoren mede de chemische produkten waarmee men op de arbeidsplaats in aanraking komt .

Inhoud

De volgende acties worden door de Commissie overwogen :

1 . Niet-ioniserende stralingen en andere fysische agentia

Ten aanzien van niet-ioniserende straling zal de Commissie te beginnen in 1978 voorstellen voorleggen voor richtlijnen betreffende microgolven , laserstralen , ultraviolette stralen en ultrasone trillingen , naar analogie van de voor de stralingsbeschermingsnormen gevolgde procedure .

2 . Harmonisatie van de blootstellingslimieten

De Commissie overweegt zo snel mogelijk een vergelijkend onderzoek te gaan instellen naar de in de Lid-Staten bestaande voorschriften en aanbevelingen betreffende de toelaatbare niveaus van blootstelling van werknemers aan toxische stoffen of schadelijke fysische invloeden .

De in de verschillende landen aanvaarde waarden lopen uiteen , de gebruikte terminologie is niet dezelfde en de begrippen die als grondslag voor de vaststelling van de limieten dienen , berusten niet op dezelfde principes . Harmonisatie is dus noodzakelijk en de Commissie zal een ontwerp indienen voor een algemene richtlijn , waarin de blootstellingsniveaus , eventueel aangepast aan de jongste wetenschappelijke gegevens en internationale informatie waarover de Commissie beschikt , worden gecoordineerd en geharmoniseerd ; dit zal voor 1979 zijn beslag kunnen krijgen . Deze actie op korte termijn heeft het voordeel dat op communautair niveau snel een harmonisatie tot stand wordt gebracht , zonder dat gewacht wordt op het afsluiten van het onderzoek dat momenteel zowel door de Commissie als in de Lid-Staten op het gebied van de toxicologie in het beroep wordt uitgevoerd .

3 . Richtlijnen ten aanzien van bijzondere toxische stoffen

De onder 2 bedoelde algemene harmonisatie dient te worden aangevuld met specifieke richtlijnen , zoals de Commissie reeds heeft voorgesteld voor monomeervinylchloride en in de naaste toekomst zal doen voor asbest , lood , kwik , oplosmiddelen , koolmonoxyde , lawaai en trillingen . Op grond van het lopende , door de Commissie verrichte onderzoek en de huidige stand van de wetenschap kunnen reeds nu voor de hierboven genoemde verontreinigende stoffen blootstellingsniveaus worden vastgesteld , die vanuit het oogpunt van de gezondheidsbescherming aanvaardbaar zijn .

4 . Carcinogene stoffen

De bijzondere actie van de Commissie ten opzichte van deze stoffen voor zover die in het arbeidsmilieu voorkomen , bestaat uit :

- het verzamelen van gegevens over de verspreiding van carcinogene stoffen en de concentratie daarvan in het arbeidsmilieu ;

- het verzamelen en analyseren van medische gegevens ;

- het preciseren van onderzoekmethoden die gemakkelijk kunnen worden toegepast ;

- het vaststellen van de laagst mogelijke niveaus of , zo nodig , het verbieden van een aantal carcinogene produkten die in het arbeidsmilieu voorkomen .

5 . Toxicologische evaluatie

De toxicologische evaluatie staat centraal bij de beoordeling van de risico's voor de gezondheid als gevolg van het voorkomen van talrijke chemische en biologische agentia in het arbeidsmilieu . Zij kan slechts worden uitgevoerd , wanneer men voldoende weet over de uitwerking van deze agentia op de mens . De door de Commissie aanvaarde methodiek voor de beoordeling van de gevaren van de verontreinigende stoffen voor het milieu in het algemeen , is gebaseerd op het onderzoek naar de schadelijkheidscriteria , waaruit men aanvaardbare niveaus voor de blootstelling van de mens kan afleiden . De reeds door de Commissie verzamelde gegevens over de uitwerking op de gezondheid van de verontreinigende stoffen in de stedelijke atmosfeer en van bepaalde stoffen die het water verontreinigen , vormen het uitgangspunt voor de beoogde actie in het arbeidsmilieu . Voorrang zal worden gegeven aan de volgende stoffen : arsenicum , cadmium , chroom , ijzeroxyden , nikkel , plantaardige stof , ozon , stikstofoxyden en biologische verontreinigingen . De Commissie moet , rekening houdende met wat internationaal reeds onderzocht en gepland wordt , de kennis die voor de objectieve beoordeling van het gevaar van de in het arbeidsmilieu aanwezige toxische stoffen nodig is , bij voorrang uitbreiden en ontwikkelen . Deze actie moet resulteren in richtlijnen betreffende de blootstellingslimieten voor de werknemers , en tevens in het opstellen van praktische handleidingen voor het zonder gevaar omgaan met deze stoffen in het arbeidsmilieu . De Commissie denkt deze actie te kunnen voeren door een serie onderzoekingen te doen en wetenschappelijk en technisch overleg te plegen . Bij de uitvoering van dit deel van haar programma , zal de Commissie worden bijgestaan door een Wetenschappelijk Comité voor de toxicologie , dat eind 1977 moet worden opgericht .

ACTIE 3

Ontwikkeling van het toezicht op de veiligheid en de gezondheid van de werknemer

Motief en doel

Hoewel limieten voor de blootstelling van de werknemer en veiligheidsvoorschriften noodzakelijke elementen zijn bij de organisatie van de preventie , moeten tevens verschillende vormen van permanent , goedgericht toezicht worden ingesteld , om overeengekomen maatregelen en de in het arbeidsmilieu voorgeschreven blootstellingsniveaus te controleren .

Dit toezicht moet op communautair niveau worden geharmoniseerd en gecoordineerd .

Het toezicht op de gezondheid en de veiligheid van de werknemers wordt op verschillende , op elkaar aansluitende manieren uitgeoefend :

a ) toezicht op de doeltreffendheid van de voorschriften inzake de individuele of collectieve veiligheid en bescherming voor machines , uitrusting en installaties ;

b ) toezicht op de arbeidshygiëne en -omstandigheden , aan de hand waarvan de soort blootstelling aan de verschillende fysische , chemische en biologische agentia die in het arbeidsmilieu voorkomen wordt beoordeeld ;

c ) toezicht op de gezondheidstoestand en het gedrag van de werknemer dat tot het tetrein van de arbeidsgeneeskunde behoort ;

d ) buitengewoon toezicht in verband met het verrichten van werkzaamheden waaraan ongewone risico's zijn verbonden ;

e ) waakzaamheid ten aanzien van de toxiciteit in de industrie ;

f ) inspectie .

De Commissie is van oordeel , dat de beginselen en de methoden voor het toezicht op communautair niveau moeten worden geharmoniseerd . Bovendien moeten de werknemers , hetzij rechtstreeks , hetzij via bestaande organen en instellingen , bij de controle en het toezicht in de onderneming worden betrokken .

Met behulp van de beoogde oplossingen , moet de vollediger medewerking van de werkgevers - en werknemersvertegenwoordigers aan die organisatie van dit toezicht in de praktijk en wel op verschillende niveaus wat actie en verantwoordelijkheid betreft worden verwezenlijkt .

Inhoud

1 . Toezicht op de doeltreffendheid van de veiligheids - en beschermingsmaatregelen

De opzet en de uitvoering van het toezicht verschillen al naar gelang het land , de voorschriften en de werkzaamheden in kwestie . Na een analyse van de voorschriften waarop dit toezicht momenteel berust , zullen passende voorstellen bij de Raad worden ingediend , ten einde de organisatie van deze vorm van controle , waarbij de vertegenwoordigers van werkgevers en werknemers zo veel mogelijk dienen te worden betrokken , te harmoniseren en te versterken .

2 . Toezicht op de arbeidshygiëne en -omstandigheden

Het toezicht op de concentratie van verontreinigende stoffen in het arbeidsmilieu en op de intensiteit van de milieufactoren is een noodzakelijk element in de organisatie van de preventie en de controle .

In de Lid-Staten bestaan weliswaar meetprogramma's , maar hieraan liggen verschillende methodes en soms zelfs verschillende principes ten grondslag . Op communautair niveau dienen deze metingen voor wat de bemonstering , de techniek en de periodiciteit betreft te worden geharmoniseerd .

Nadat de Commissie deze verschillende methodes heeft geanalyseerd zal zij programma's voor onderlinge vergelijking en referentiemethodes opstellen voor het vaststellen van de belangrijkste verontreinigende stoffen waarmee men in het arbeidsmilieu in aanraking komt .

In het bijzonder zal worden getracht de ontwikkeling van nieuwe toezicht - en meetmethoden voor de individuele blootstelling te bevorderen . Analoog hieraan zal de Commissie trachten reeds bestaande menselijke biologische indicatoren toe te passen en nieuwe indicatoren te vinden waarmee een wijziging in de gezondheidstoestand vroegtijdig kan worden ontdekt . De Europese lijst van beroepsziekten zal als referentiedocument dienen bij het vaststellen van prioriteiten voor deze actie , die in 1978 van start zal gaan . Er zal niet alleen rekening worden gehouden met factoren van individuele gevoeligheid - die ten opzichte van bepaalde verontreinigende stoffen van groot belang kunnen zijn - en met de arbeidsplaats , waarmee groepen die aan grote beroepsrisico's zijn blootgesteld kunnen worden geïdentificeerd , maar ook met bepaalde groepen werknemers , zoals jongeren en vrouwen .

3 . Toezicht op de gezondheid van de werkneiner

In het kader van artikel 118 van het Verdrag tot oprichting van de EEG dient men de bedrijfsgeneeskunde te zien als een van de terreinen van de nauwe samenwerking welke de Commissie tot taak heeft tussen de Lid-Staten te bevorderen op sociaal gebied , met name op het terrein van de arbeidsvoorwaarden en van de bescherming tegen arbeidsongevallen en ziekten als gevolg van het werk .

Onder het uitoefenen van " bedrijfsgeneeskunde " wordt , volgens de aanbeveling van 1962 met betrekking tot de bedrijfsgeneeskundige diensten van de ondernemingen , een dienst bedoeld , die haar functie uitoefent op de plaatsen waar arbeid wordt verricht of daar vlakbij en die bedoeld is om :

a ) de werknemers te beschermen tegen elk gevaar voor hun gezondheid dat kan voortvloeien uit hun arbeid of uit de omstandigheden waaronder die arbeid wordt verricht ;

b ) bij te dragen aan de lichamelijke en geestelijke aanpassing van de werknemers , in het bijzonder door de arbeid aan te passen aan de werknemers en door hun werk te verschaffen waarvoor zij geschikt zijn ;

c ) bij te dragen aan het bereiken en in stand houden van de hoogst mogelijke graad van lichamelijk en geestelijk welzijn van de werknemers .

Bovendien is in de Aanbeveling nr . 112 van de IAO het principe vastgelegd dat de bedrijfsgeneeskundige diensten in eerste aanleg een preventief krakter moeten dragen en een werkterrein afgebakend , dat zowel het opsporen van beroepsrisico's omvat als de wederaanpassing van werknemers , de fysiologische en psychologische bestudering van de arbeidsplaats , de hygiëne van de installaties , het medisch onderzoek bij indiensttreding en controle-onderzoek , eerste hulp bij ongelukken en speurwerk op het gebied van de arbeidsgeneeskunde .

Er moet een verdere harmonisatie worden gepland , en wel betreffende systemen voor het organiseren van bedrijfsgeneeskundige diensten , zodat de werkzaamheden van de arbeidsgeneeskundige beter worden geïntegreerd in het systeem van toezicht op de veiligheid en de gezondheid van de werknemer , zoals in dit actieprogramma wordt voorgestaan .

Deze herziening zal in 1978 ter hand worden genomen en wel door middel van gericht overleg met de betrokkenen . Het resultaat hiervan zal een richtlijn betreffende de organisatie van bedrijfsgeneeskunde in de Lid-Staten van de Gemeenschap moeten zijn , die in 1979 moet worden voorgesteld .

4 . Bijzonder toezicht

In een groot aantal ondernemingen bestaan op bepaalde arbeidsplaatsen grotere risico's dan gemiddeld ; bepaalde , afzonderlijk opgedragen werkzaamheden kunnen ook een blootstelling aan het risico met zich meebrengen die groter is dan die waar men onder de normale arbeidsomstandigheden mee te maken krijgt of groter dan het vastgestelde blootstellingsniveau . Voorbeelden zijn : hulp - en reddingsdiensten bij ongevallen , onderhouds - of reparatieploegen , virologische laboratoria , instituten waar sera of vaccins worden vervaardigd enz .

Op communautair niveau dient een uitwisseling van informatie en ervaringen over de gevallen waarin deze gebeurtenissen plaatsvinden tot stand te worden gebracht . Op grond daarvan moeten de beginselen en de criteria voor dit bijzondere toezicht worden vastgesteld .

5 . Waakzaamheid ten aanzien van toxiciteit in de industrie

De Commissie is voornemens een systeem op te zetten voor de waakzaamheid ten aanzien van de toxiciteit in de industrie , ten einde met name te voldoen aan een aanwijzing van de IAO . Hierdoor zal alle informatie over een ergens in een bedrijfstak geconstateerde schadelijke uitwerking van een toxische stof centraal worden opgeslagen . Dit systeem zou moeten rusten op sterk gespecialiseerde centra , die de van de bedrijfsgeneeskundige diensten afkomstige informatie kunnen analyseren en doorgeven aan personen of instellingen die daarbij belang hebben .

Nadat de Commissie het nodige overleg heeft gepleegd , zal zij een passend voorstel bij de Raad indienen .

6 . Inspectie

De inspectie van de arbeidsveiligheid , -geneeskunde en -hygiëne dient zodanig te worden georganiseerd dat deze ten volle de verantwoordelijkheid en de controletaken op zich kan nemen ; de nadruk dient daarbij op de preventie te liggen . In nauwe samenwerking met de bevoegde autoriteiten van de Lid-Staten moeten de nodige maatregelen worden genomen om de inspectie in deze zin op nationaal niveau te versterken en uit te breiden . De Commissie is voornemens de rol van de inspectie die in elk van de Lid-Staten voor de uitvoering van de bestuursrechtelijke bepalingen ten aanzien van de gezondheid , de hygiëne en de arbeidsveiligheid verantwoordelijk is te herzien . Deze herziening zal betrekking hebben op de diploma's , getuigschriften en andere bewijzen van bekwaamheid , alsmede op de bevoegdheden en de omvang van de op dit gebied uit te oefenen verantwoordelijkheden .

ACTIE 4

Ongevallen - en ziekte-etiologie en beoordeling van de arbeidsrisico's

Motief en doel

Het ongevallen - of ziekterisico kan slechts objectief worden beoordeeld wanneer men over betrouwbare methoden beschikt om de omvang , de ernst en de ontwikkeling in de tijd vast te stellen en in het algemeen een betere kennis te verwerven van de verschillende factoren die bij de genese van arbeidsongevalien en ziekten als gevolg van het werk een rol spelen .

Statistieken zijn onontbeerlijke instrumenten voor de analyse en de interpretatie van de feiten en voor de beoordeling van de door de toepassing van een op preventie gericht beleid verkregen resultaten .

Verbetering van de statistieken en van hun onderlinge vergelijkbaarheid , harmonisatie van de methodieken en nauwkeuriger interpretatie van de daardoor verkregen gegevens , vormen een aanzienlijke steun voor de ontwikkeling van een betere organisatie van het werk voor wat de preventie betreft . Omdat de benadering niet gelijk is , moet onderscheid worden gemaakt tussen de acties die op de arbeidsongevallen zijn gericht en die welke op de ziekten als gevolg van het werk betrekking hebben .

Met behulp van deze acties moet een betere kennis worden verkregen van de verschillende factoren die bij de genese van arbeidsongevallen en ziekte als gevolg van het werk een rol spelen , en daaruit moeten praktische consequenties worden getrokken voor het tot stand brengen van een doelmatiger preventie en bescherming ten opzichte van de beroepsrisico's . Zo kan de bescherming van de werkende mens , uitgaande van de preventie , op een objectieve , realistische basis worden georganiseerd .

Bovendien zal bijzondere aandacht worden geschonken aan het vaststellen van de economische en sociale kosten van arbeidsongevallen en ziekten als gevolg van het werk , ten einde met name de prioriteiten voor de op preventie gerichte actie vast te stellen .

Bij het opzetten van deze acties zal rekening worden gehouden met de pogingen tot harmonisatie van andere internationale organisaties en met name met het werk dat door de IAO is of nog wordt verricht .

Inhoud

Deze acties betreffen respectievelijk de arbeidsongevallen en de ziekten als gevolg van het werk .

In twee sectoren bestaan reeds communautaire statistieken voor arbeidsongevallen ; dit zijn de ijzer - en staalindustrie en de kolenmijnindustrie . Op grond van de in deze sectoren opgedane ervaring , is de Commissie voornemens communautaire statistieken betreffende andere sectoren op te stellen , diepgaand sectorieel onderzoek te laten instellen en de definities en de wijze van aangifte van ongevallen te harmoniseren ten einde de ongevallenetiologie te verfijnen .

Voorbereidend onderzoek is in uitvoering ; de actie zal in 1979 de eerste resultaten opleveren .

De op nationaal niveau verzamelde statistieken over ziekten als gevolg van het werk hebben gewoonlijk slechts betrekking op de beroepsziekten en zij worden op verschillende grondslagen vastgesteld , die geen enkele vergelijking mogelijk maken . Op dit gebied bestaan geen communautaire statistieken en het is zaak in eerste instantie een gemeenschappelijke methodiek te ontwerpen om de bestaande nationale statistieken bruikbaar te maken . De Commissie is derhalve voornemens , de nationale statistische informatie te verzamelen , ze te analyseren en voorstellen te doen voor een methode voor een gemeenschappelijke benadering waardoor de evaluatie mogelijk wordt van de sterfte - , ziekte - en absentiecijfers en de ontwikkeling daarvan in de tijd .

Over deze nieuwe problemen moet een nauwe samenwerking met de nationale bureaus voor de statistiek en de nationale organisaties voor sociale zekerheid tot stand worden gebracht .

Van deze actie op middellange termijn zullen de eerste resultaten pas na twee of drie jaar beschikbaar zijn .

ACTIE 5

Coordinatie en bevordering van het onderzoek naar de gezondheidsbescherming en de arbeidsveiligheid

Motief en doel

De in het onderhavige programma beoogde acties moeten wetenschappelijk worden ondersteund door een gecoordineerd en/of gemeenschappelijk uitgevoerd onderzoekprogramma dat zowel betrekking heeft op het effect van de verontreinigende en schadelijke stoffen op de gezondheid of omvang daarvan , als op de ontwikkeling van betere , minder verontreinigende technieken binnen de onderneming , waardoor tevens het milieu in het algemeen minder wordt bedreigd .

De samenwerking tussen de instituten en de laboratoria van de Lid-Staten moet worden georganiseerd en versterkt ten einde dubbel werk te vermijden , ervoor te zorgen dat de beschikbare financiële middelen doeltreffender worden aangewend en zo nodig een combinatie van sterk gespecialiseerde laboratoria tot stand te brengen voor problemen die in één Lid-Staat niet kunnen worden opgelost .

Bovendien moet onderzoek worden verricht op gebieden waar nog weinig of niets is gedaan , zoals de landbouw en de dienstverlenende sector .

Inhoud

Op communautair niveau worden reeds twee permanente lijsten opgesteld over het op nationaal niveau lopend of beoogd onderzoek ( veiligheid en arbeidsgeneeskunde ) . Met behulp hiervan zullen in 1978 de verantwoordelijke organisaties elkaar wederzijds op de hoogte kunnen houden , ten einde de uitwisseling van kennis te bevorderen en voorwaarden te stellen voor een nauwe samenwerking tussen de onderzoekinstituten . Uit deze lijsten zal tevens blijken op welke gebieden nog leemten bestaan .

Drie modelstudies zijn in uitvoering en wel over ontvlambare produkten , beroepsrisico's in de bouwnijverheid en bepaalde carcinogene produkten . Op grond van dit onderzoek zullen in de loop van 1978 eveneens de onderwerpen voor een gemeenschappelijk te verrichten onderzoek kunnen worden vastgesteld .

Door de diensten van de Commissie wordt gewerkt aan een data-bank die geleidelijk dient te worden aangevuld en het nieuwe speurwerk dient te bevatten ; er wordt rekening gehouden met de latere aansluiting van deze databank op het informatiesysteem over medisch onderzoek dat door de Commissie wordt opgezet .

Het speurwerk ter opvulling van de leemten in de kennis van de toxische agentia en hun uitwerking op de gezondheid of ter verbetering van de meetmethoden voor deze stoffen , is van groot belang voor het welslagen van een aantal onderdelen van het huidige programma en wel met name voor het vaststellen van de schadelijkheidscriteria . Het zal ertoe bijdragen , dat de mogelijke en reële gevolgen voor de gezondheid van de verontreinigende en de schadelijke stoffen , die op de arbeidsplaats voorkomen of kunnen voorkomen , zo exact mogelijk worden vastgesteld .

De Commissie zal met ingang van 1979 de resultaten van de uitvoering van de verschillende acties van het programma , en van het lopende onderzoek analyseren ; zij zullen de grondslag kunnen vormen voor het vaststellen van een gedetailleerd , nauwkeurig omschreven communautair onderzoek - en ontwikkelingsprogramma ; het voorstel hiertoe zal de Commissie later aan de Raad ter goedkeuring voorleggen .

ACTIE 6

Ontwikkeling van het besef voor veiligheid en gezondheidsbescherming door onderwijs en opleiding

Motief en doel

Met deze actie wordt beoogd het besef voor veiligheid en gezondheidsbescherming te ontwikkelen door middel van onderwijs en opleiding . Zij is van essentieel belang voor het welslagen van de bevordering van de veiligheid en de hygiëne op de arbeidsplaats . Zij berust op de instructie en de opleiding en geldt zowel voor het onderwijs op verschillende niveaus als voor de onderneming . Eveneens is zij in het algemeen van belang voor diegenen binnen en buiten de sociale en beroepsorganisaties die zich met arbeidsveiligheids - en preventieproblemen bezighouden .

Het betreft een actie op middellange en lange termijn , vanwege de verschillende groepen waarop zij is gericht en vanwege het - tot dusverre - ontbreken van een echte methodiek en van gemeenschappelijke principes . Allerlei onderzoek en overleg zal nodig zijn , voordat resultaten en concrete voorstellen op communautair niveau kunnen worden bereikt .

Deze actie betreft zowel het onderwijs als de onderneming en de bevolking .

Wat het onderwijs betreft , moeten de eerste grondslagen voor de opleiding op het gebied van de veiligheid en de gezondheidsbescherming op school worden gelegd . Op verschillende onderwijsniveaus moeten de op het stuk van arbeidsveiligheid en -hygiëne noodzakelijke kennis en standpunten in het leerprogramma worden opgenomen en wel in verband met de eisen die het dagelijkse leven ten aanzien van de preventie stelt . Op communautair niveau moet een echte veiligheidspedagogie worden opgezet , die rekening houdt met de verschillende nationale tradities en eigenaardigheden , maar die van dezelfde principes uitgaat en op dezelfde benaderingswijze is gebaseerd .

In de onderneming moet de risicobestrijding systematisch op alle niveaus van de bedrijfsvoering worden georganiseerd en gecoordineerd . De veiligheidsprincipes moeten worden geconsolideerd , ontwikkeld en verbreid . Tegelijk met de op de werknemers gerichte actie , moeten de directeuren van ondernemingen en de bedrijfsleiders worden gemobiliseerd .

Wat de voorlichting van de bevolking betreft moet de op het onderwijs gerichte actie worden aangevuld met een op bepaalde bevolkingsgroepen gerichte actie . Het gebruik van audiovisuele middelen is een van de modernste en doeltreffendste middelen om deze groepen voor te lichten over het belang en de betekenis van de preventie van ongevallen en ziekten .

Inhoud

1 . Onderwijs

De Commissie wil te zamen met de bevoegde nationale onderwijsinstanties voorbereidende studies opzetten voor de vaststelling van een geharmoniseerd programma op communautair niveau .

In het algemeen vormend onderwijs , dus zo vroeg mogelijk beginnend en dan tijdens de gehele duur van het schoolleven voortgezet , moet op twee niveaus worden onderwezen :

- een theoretische en praktische inleiding , bedoeld om het kind en de adolescent bewust te maken van de ongevallenrisico's ;

- een opleiding die de nadruk legt op de morele en sociale aspecten van de veiligheid en de gezondheidsbescherming .

In het technisch onderwijs moet op alle niveaus van overdracht van technische kennis en beroepsopleiding ook kennis over veiligheid en gezondheidsbescherming worden overgedragen . Een speciale opleiding moet worden ingesteld voor personen die in het bijzonder met de veiligheid en de gezondheidsbescherming te maken hebben en die op dat gebied en specifieke functie of specifieke verantwoordelijkheden hebben .

De Commissie is van plan voor speciale beroepen en functies zoals arbeidsgeneeskundige , arbeidsveiligheidsspecialist , ingenieur , architect , lid van het bedrijfsveiligheidscomité , vakbondsfunctionaris communautaire opleidingsmodellen voor te stellen .

2 . Onderneming

In de onderneming dient de veiligheidsopleiding binnen het bedrijf zelf ter hand te worden genomen , aangezien het algemeen vormend en het technisch onderwijs geen vervanging kunnen bieden voor aan het arbeidsmilieu aangepaste acties . Dit soort opleiding dient een aanvulling te vormen op het op school genoten onderwijs en bovendien personen op te leiden die dit onderwijs voorheen niet hebben ontvangen .

Deze binnen de industrie te realiseren opleiding zal in hoge mate sectorieel en gedetailleerder van aard zijn . In vele gevallen zal zij worden georganiseerd door gespecialiseerde organen waarvan de actie op communautair niveau dient te worden gecoordineerd . Men mag het belang van het onderwijs aan de hand van voorbeelden , stages en instructies " op het werk " niet verwaarlozen .

De Commissie is voornemens om met ingang van 1978 :

- communautaire modellen op te stellen voor de opleiding en herscholing inzake veiligheid van bepaalde categorieën personeel : directie , kader en bazen , leiders van veiligheids - en gezondheidscursussen en leden van de veiligheidscomité's ;

- communautaire modellen voor veiligheidstraining op te stellen voor pas aangestelde werknemers , migrerende werknemers en werknemers die een andere betrekking hebben gekregen ;

- voorschriften en gedragsregels op te stellen voor sectoriële activiteiten of gevaarlijke werkzaamheden ;

- veiligheidscampagnes te organiseren met beperkte tijdsduur en met een duidelijke doelstelling , waarbij de werknemers zodanig worden betrokken dat zij zich " bewuste , actieve " elementen in de campagne voelen ;

- de reeds bestaande collectieve stages uit te breiden tot andere categorieën bij de preventie en de veiligheid betrokken personen .

Ter bevordering van deze actie zullen de , hetzij door de uitwisseling van ervaringen in gespecialiseerde commissies van de betrokken bedrijfstakken , hetzij bij gemeenschappelijk overeengekomen en gefinancieerd onderzoek verworven kennis of denkbeelden ter beschikking van de bedrijfsleiding en de werknemers worden gesteld . Deze kennis kan worden verwerkt in instructies , voorschriften of gedragsregels die onder de betrokkenen worden verspreid en door hen van commentaar worden voorzien , en die voortdurend bijgewerkt dienen te worden .

De Commissie zal dit soort samenwerking en bevordering van de veiligheid stimuleren met behulp van de gegevens die zij dankzij de uitvoering van bepaalde andere speciale punten van het actieprogramma heeft verkregen , zoals informatie over ongevallen , technische vooruitgang bij het ontwerpen , vervaardigen en gebruiken van machines en installaties en met behulp van de resultaten van de waakzaamheid ten aanzien van de toxiciteit in de industrie .

3 . Bevolkingsgroepen

Behalve de op het onderwijs gerichte actie moet voor bepaalde bevolkingsgroepen , zoals vrouwenorganisaties , ouderverenigingen en beroepsverenigingen , de algemene voorlichting over de betekenis van de preventie van ongevallen en ziekten worden georganiseerd . Op dit gebied bestaat al een aantal nationale initiatieven . Bij deze voorlichting wordt reeds van audiovisuele middelen gebruik gemaakt .

De Commissie is voornemens deze initiatieven te coordineren en gemeenschappelijk verder te ontwikkelen , films te produceren en een lopend register van uitwisselbare audiovisuele middelen op te zetten .

( 1 ) PB nr . C 76 van 17 . 6 . 1969 .