++++

RESOLUTIE VAN DE RAAD

van 21 januari 1974

betreffende een sociaal actieprogramma

DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,

Gelet op de Verdragen tot oprichting van de Europese Gemeenschappen ,

Gezien het ontwerp van de Commissie ,

Gezien het advies van het Europese Parlement ,

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ,

Overwegende dat bij de Verdragen tot oprichting van de Europese Gemeenschappen aan die Gemeenschappen taken zijn toevertrouwd die gericht zijn op sociale doelstellingen ;

Overwegende in het bijzonder dat de Europese Economische Gemeenschap krachtens het bepaalde in artikel 2 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap , met name tot taak heeft , de harmonische ontwikkeling van de economische activiteit binnen de gehele Gemeenschap , een gestadige en evenwichtige expansie , een grotere stabiliteit en een toenemende verbetering van de levensstandaard te bevorderen ;

Overwegende dat de Staatshoofden en Regeringsleiders tijdens de Conferentie te Parijs in oktober 1972 hebben verklaard dat de economische expansie geen doel op zichzelf vormt doch tot uitdrukking moet komen in een verbetering zowel van de kwaliteit van het bestaan als van de levensstandaard ;

Overwegende dat de Staatshoofden en Regeringsleiders in het kader van de tijdens voornoemde Conferentie aanvaarde conclusies er met nadruk op gewezen hebben dat een krachtige actie op sociaal gebied voor hen even belangrijk is als de verwezenlijking van de economische en monetaire unie en dat zij de Instellingen van de Gemeenschappen hebben verzocht een sociaal actieprogramma vast te stellen dat voorziet in concrete maatregelen en overeenkomstige middelen , met name in het kader van het Europees Sociaal Fonds , op basis van de voorstellen die tijdens genoemde Conferentie door de Staatshoofden en Regeringsleiders en door de Commissie zijn gedaan ;

Overwegende dat een dergelijk programma acties inhoudt die gericht zijn op de volledige en optimale werkgelegenheid , verbetering van de levens - en arbeidsomstandigheden en toenemende inschakeling van de sociale partners bij de economische en sociale besluitvorming van de Gemeenschap en van de werknemers bij de gang van zaken in de ondernemingen ;

Overwegende dat de tenuitvoerlegging van de in bovenbedoeld programma beschreven acties in overeenstemming moet zijn met de bepalingen van de Verdragen , met inbegrip van die van artikel 235 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ;

Overwegende de wensen ter zake uitgesproken door de sociale partners ;

Overwegende dat het , afgezien van de ernstige gevaren die er voor de werkgelegenheid kunnen bestaan uit hoofde van de situatie op het tijdstip waarop de onderhavige resolutie wordt aangenomen en onverminderd het resultaat van de eventueel ondernomen studies en acties , van belang is dat de Gemeenschap een uitspraak doet met betrekking tot de doelstellingen en de prioriteiten die voor haar actie op sociaal gebied in de loop van de komende jaren moeten worden vastgesteld ;

Neemt nota van het sociaal actieprogramma van de Commissie ;

Is van mening dat met het oog op het bereiken van de sociale doeleinden van de Europese Unie een krachtige actie in achtereenvolgende etappes moet worden ondernomen , ten einde de volgende belangrijke doelstellingen te verwezenlijken : volledige en optimale werkgelegenheid op communautair , nationaal en regionaal niveau , daar dit een wezenlijke voorwaarde is voor een doeltreffend sociaal beleid ; verbetering van de levens - en arbeidsomstandigheden , zodat de onderlinge aanpassing daarvan op de weg van de vooruitgang wordt mogelijk gemaakt ; toenemende inschakeling van de sociale partners bij de economische en sociale besluitvorming van de Gemeenschap en van de werknemers bij de gang van zaken in de ondernemingen ;

Is van mening dat het sociale beleid van de Gemeenschap een eigen functie moet vervullen en een wezenlijke bijdrage moet leveren tot de verwezenlijking van voornoemde doelstellingen , en wel door communautaire maatregelen of door de bepaling op communautair niveau van doelstellingen voor het sociaal beleid op nationaal niveau , zonder evenwel te trachten alle sociale problemen op uniforme wijze te regelen en evenmin verantwoordelijkheden die beter op andere niveaus gedragen kunnen worden , over te brengen op communautair niveau ;

Is van mening dat de sociale doelstellingen voortdurend een belangrijke plaats moeten innemen in het beleid van de Gemeenschap op alle gebieden ;

Is van mening dat het van wezenlijk belang is de samenhang tussen het sociale beleid en het beleid van de Gemeenschap op andere gebieden te waarborgen opdat de genomen maatregelen tegelijkertijd de doelstellingen van het sociale beleid en die van het beleid op andere gebieden dienen ;

Is van mening dat het , om de voorgestelde acties te doen slagen en met name gezien de structurele veranderingen en onevenwichtigheden in de Gemeenschap , van belang is in de noodzakelijke middelen te voorzien , in het bijzonder door een versterking van de rol van het Europees Sociaal Fonds ;

Geeft uiting aan de politieke bereidheid om gedurende een eerste etappe , die de periode van 1974 tot en met 1976 bestrijkt , de maatregelen vast te stellen die noodzakelijk zijn voor de verwezenlijking van de volgende doelstellingen , welke maatregelen aansluiten bij die welke zijn aangenomen in het kader van het communautaire beleid op andere gebieden ;

Verwezenlijking van de volledige en optimale werkgelegenheid in de Gemeenschap

- het instellen van passend overleg inzake het arbeidsmarktbeleid van de Lid-Staten , waarbij men zich baseert op de noodzaak om een beleid te voeren dat is gericht op de volledige en optimale werkgelegenheid zowel in de Gemeenschap als geheel , alsook op regionaal niveau ;

- het bevorderen van een betere samenwerking van de nationale diensten voor arbeidsvoorziening ;

- het ten uitvoer leggen van een gemeenschappelijk beroepsopleidingsbeleid , ten einde geleidelijk de essentiële doelstellingen ervan te bereiken , in het bijzonder de onderlinge aanpassing van de opleidingsniveaus , met name door de oprichting van een Europees Centrum voor beroepsopleiding ;

- het ondernemen van acties ten einde de gelijkheid van mannen en vrouwen te verwezenlijken voor wat betreft de toegang tot arbeid en beroepsopleiding , en de gelegenheid in hun beroep vooruit te komen , alsmede de arbeidsvoorwaarden , met inbegrip van de bezoldiging , daarbij rekening houdend met de belangrijke rol van de sociale partners op dit gebied ;

- voorts trachten de taak van alle betrokkenen in het gezin te verenigen met hun verlangens in het beroepsleven ;

- het opstellen van een actieprogramma ten behoeve van migrerende werknemers en hun gezinsleden , dat met name gericht is op :

- de verbetering van de voorwaarden voor het vrije verkeer van de werknemers der Lid-Staten in de Gemeenschap , met inbegrip van de sociale zekerheid , en van de sociale infrastructuur van de Lid-Staten die noodzakelijk is voor het oplossen van de specifieke problemen van de migrerende werknemers en hun gezinsleden , met name de problemen van opvang , huisvesting , maatschappelijke dienstverlening , beroepsopleiding en onderwijs van de kinderen ;

- het door doeltreffende bijstand in de verschillende fasen humaner maken van het vrije verkeer van de communautaire werknemers en hun gezinsleden , met dien verstande dat het voornaamste doel blijft dat de werknemers in hun eigen regio werk kunnen vinden ;

- de verwezenlijking van de gelijkheid van behandeling van de communautaire en nietcommunautaire werknemers alsmede van hun gezinsleden op het gebied van de levens - en arbeidsomstandigheden , de lonen en de economische rechten , waarbij rekening gehouden wordt met de geldende communautaire bepalingen ;

- de bevordering van overleg over het migratiebeleid ten opzichte van derde landen ;

- het in uitvoering nemen van een programma dat gericht is op de sociale herintegratie van gehandicapten alsmede hun wederopneming in het arbeidsproces , waarin met name wordt voorzien in de bevordering van modelprojecten met het oog op de wederaanpassing van de gehandicapten aan het beroepsleven of in voorkomend geval hun plaatsing in beschermde werkplaatsen , alsmede het verrichten van een vergelijkende studie over de nationale wettelijke bepalingen en wederaanpassingsmaatregelen ;

- het zoeken naar oplossingen voor de problemen die op het gebied van tewerkstelling rijzen voor bepaalde categorieën meer kwetsbare personen ( jongeren en bejaarden ) ;

- het treffen van beschermende voorzieningen ten behoeve van de via uitzendbedrijven aangetrokken werknemers en het toezien op de activiteit van dergelijke ondernemingen om misbruik uit te sluiten ;

- het voortgaan met de tenuitvoerlegging van de conclusies van de Raad inzake het werkgelegenheidsbeleid in de Gemeenschap , met name van de conclusies inzake de geleidelijke integratie van de arbeidsmarkten , met inbegrip van de conclusies inzake de statistieken en prognoses op het gebied van de werkgelegenheid ;

Verbetering van de levens - en arbeidsomstandigheden zodat de onderlinge aanpassing daarvan op de weg van de vooruitgang mogelijk wordt gemaakt

- het instellen van passend overleg over het door de Lid-Staten gevoerde beleid inzake sociale bescherming , in het bijzonder ter bevordering van de onderlinge aanpassing op de weg van de vooruitgang ;

- het opstellen van een actieprogramma ten gunste van de werknemers dat gericht is op het menswaardig maken van de levens - en arbeidsomstandigheden en met name op :

- de verbetering van de arbeidsveiligheid en -hygiëne ;

- de geleidelijke opheffing van de op de arbeidsplaats en in de functie heersende fysieke en psychische druk , met name door de verbetering van het milieu en het zoeken naar middelen om het werk boeiender te maken ;

- een hervorming van de organisatie van het werk die de werknemer ruimere mogelijkheden biedt , met name de mogelijkheid tot eigen verantwoordelijkheid en taak en de mogelijkheid om hoger gekwalificeerd te worden ;

- het voortzetten en versnellen van de tenuitvoerlegging van de Europese sociale begroting ;

- het geleidelijk uitbreiden van de sociale bescherming , met name in het kader van de stelsels van sociale zekerheid , tot de bevolkingsgroepen die door de huidige stelsels niet of niet voldoende zijn beschermd ;

- het bevorderen van de coordinatie der stelsels van sociale zekerheid voor niet in loondienst werkenden in het kader van de vrijheid van Vestiging en het vrij verrichten van diensten ;

- de Commissie verzoeken om hem een verslag voor te leggen over de vraagstukken in verband met de coordinatie van de aanvullende regelingen voor werknemers in loondienst die zich binnen de Gemeenschap verplaatsen ;

- het geleidelijk invoeren van mechanismen tot aanpassing van de uitkeringen van sociale zekerheid aan de welvaartsgroei in de verschillende Lid-Staten ;

- het beschermen van de belangen van de werknemers , in het bijzonder ter zake van het behoud van rechten en voordelen bij fusie , concentratie of rationalisatie van bedrijven ;

- het ten uitvoer leggen in samenwerking met de Lid-Staten van een aantal specifieke maatregelen ter bestrijding van de armoede door de voorbereiding van modelprojecten ;

Toenemende inschakeling van de sociale partners bij de economische en sociale besluitvorming van de Gemeenschap en van de werknemers bij de gang van zaken in de ondernemingen

- het op ruimere schaal inschakelen van het Permanent Comité voor arbeidsmarktvraagstukken voor alle vragen die van fundamentele invloed zijn op de werkgelegenheid ;

- het verlenen van hulp aan de vakbondsorganisaties die aan de arbeid van de Gemeenschap deelnemen , bij het instellen van diensten voor vorming en voorlichting over de Europese problematiek , alsmede bij het oprichten van een Europees vakbondsinstituut ;

- het geleidelijk bevorderen van de deelneming der werknemers of hun vertegenwoordigers aan de gang van zaken in de ondernemingen in de Gemeenschap ;

- het vergemakkelijken van het sluiten van Europese collectieve arbeidsovereenkomsten op hiervoor in aanmerking komende gebieden , waarbij wordt uitgegaan van de situatie in de verschillende landen ;

- het bevorderen van de inschakeling der sociale partners bij de economische en sociale besluitvorming van de Gemeenschap ;

Stelt onder de in deze resolutie bedoelde en uit te voeren acties de volgende prioriteiten vast ;

Verwezenlijking van de volledige en optimale werkgelegenheid in de Gemeenschap

1 . Instelling van passend overleg inzake het arbeidsmarktbeleid van de Lid-Staten en bevordering van een betere samenwerking van de nationale diensten voor arbeidsvoorziening ;

2 . Opstelling van een actieprogramma ten behoeve van migrerende werknemers welke onderdaan zijn van de Lid-Staten of van derde Staten ;

3 . Tenuitvoerlegging van een gemeenschappelijk beroepsopleidingsbeleid en oprichting van een Europees Centrum voor beroepsopleiding ;

4 . Het ondernemen van acties ten einde de gelijkheid van mannen en vrouwen te verwezenlijken voor wat betreft de toegang tot arbeid en beroepsopleiding , en de gelegenheid om in hun beroep vooruit te komen , alsmede de arbeidsvoorwaarden , met inbegrip van de bezoldiging .

Verbetering van de levens - en arbeidsomstandigheden zodat de onderlinge aanpassing daarvan op de weg van de vooruitgang mogelijk wordt gemaakt

5 . Instelling van passend overleg over het door de Lid-Staten gevoerde beleid inzake sociale bescherming ;

6 . Opstelling van een eerste actieprogramma dat met name betrekking heeft op de hygiëne , de arbeidsveiligheid , de gezondheid van de werknemers , de herindeling der taken , te beginnen in die sectoren van bedrijvigheid met de ongunstigste arbeidsomstandigheden ;

7 . Tenuitvoerlegging in samenwerking met de Lid-Staten van een aantal specifieke maatregelen ter bestrijding van de armoede door de voorbereiding van modelprojecten .

Toenemende inschakeling van de sociale partners bij de economische en sociale besluitvorming van de Gemeenschap en van de werknemers bij de gang van zaken in de ondernemingen

8 . Geleidelijke bevordering van de deelneming der werknemers of hun vertegenwoordigers aan de gang van zaken in de ondernemingen in de Gemeenschap ;

9 . Bevordering van de inschakeling der sociale partners bij de economische en sociale besluitvorming van de Gemeenschap ;

Neemt kennis van de verbintenis van de Commissie om hem in de loop van 1974 de nodige voorstellen betreffende de hierboven vastgestelde prioriteiten voor te leggen ;

Neemt kennis van de verbintenis van de Commissie om hem voor 1 april 1974 voorstellen voor te leggen met betrekking tot :

- een eerste actieprogramma ten behoeve van migrerende werknemers ;

- de oprichting van een Europees Centrum voor beroepsopleiding ;

- een richtlijn betreffende de harmonisatie van de wetgevingen inzake het behoud van rechten en voordelen ingeval ondernemingen van eigenaar wisselen , met name bij fusies ;

Constateert dat de Commissie hem thans reeds voorstellen heeft voorgelegd met betrekking tot :

- interventie van het Europees Sociaal Fonds ten behoeve van migrerende werknemers en van gehandicapte werknemers ,

- een actieprogramma ten behoeve van de gehandicapte werknemers in het vrije bedrijfsleven ,

- oprichting van een algemeen Europees Comité voor arbeidsveiligheid en uitbreiding van de bevoegdheden van het permanente orgaan voor de veiligheid en de gezondheidsvoorwaarden in de steenkolenmijnen ,

- een richtlijn tot onderlinge aanpassing van de wetgevingen der Lid-Staten inzake de toepassing van het beginsel van gelijke beloning voor mannen en vrouwen ,

- het aanwijzen van de algemene invoering van de normale 40-urige werkweek voor 1975 en van vier weken vakantie met behoud van loon voor 1976 als onmiddellijke doelstelling ,

- de oprichting van een Europese stichting ter verbetering van het leefmilieu en van de levens - en arbeidsomstandigheden ,

- een richtlijn betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der Lid-Staten inzake collectief ontslag ,

Verbindt zich ertoe een besluit te nemen uiterlijk vijf maanden nadat de Commissie de Raad in kennis zal hebben gesteld van het resultaat van haar beraad over de door het Europese Parlement en het Economisch en Sociaal Comité uitgebrachte adviezen wanneer deze raadplegingen hebben plaatsgevonden , of , wanneer deze raadplegingen niet hebben plaatsgevonden , uiterlijk negen maanden na de datum van toezending der Commissievoorstellen aan de Raad ,

Neemt kennis van de verbintenis van de Commissie om hem voor 31 december 1976 een afgerond pakket maatregelen voor een nieuwe etappe voor te leggen .