RESOLUTIE VAN DE RAAD van 8 juni 1993 over een gemeenschappelijk beleid inzake de veiligheid op zee

(93/C 271/01)

DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,

Bevestigend de conclusies van de buitengewone zitting van de Raad van 25 januari 1993, waarin de Raad zijn voornemen te kennen heeft gegeven om de veiligheid op zee te verbeteren en bij te dragen tot het voorkomen van verontreiniging in de zeeën rond de Gemeenschap via de opstelling en toepassing van internationale normen met betrekking tot schepen, bemanning en navigatieprocedures en door de uitbreiding van navigatie-infrastructuren en reddingsvoorzieningen;

Benadrukkend dat de Internationale Maritieme Organisatie (IMO) en, waar passend, de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO) een belangrijke rol vervullen met betrekking tot de veiligheid op zee en het voorkomen van zeeverontreiniging, meer bepaald door de opstelling van normen voor schepen, bemanning en scheepvaartinfrastructuren;

Benadrukkend dat de Europese samenwerking in het kader van het Memorandum van overeenstemming van Parijs inzake toezicht op schepen door de havenstaat een belangrijke rol vervult voor de toepassing van de IMO-normen;

Er bij de Gemeenschap en haar Lid-Staten opnieuw op aandringend om verdere en meer gecooerdineerde en vastberaden acties bij de lopende werkzaamheden van de IMO en het Memorandum van overeenstemming te ondersteunen en te stimuleren;

Erkennend dat er al naar gelang het geval op communautair of nationaal niveau intenser moet worden gewerkt, om adequaat te kunnen reageren op de eisen inzake veiligheid op zee en het voorkomen van zeeverontreiniging;

Verheugd over de mededeling van de Commissie over een gemeenschappelijk beleid inzake de veiligheid op zee, die een samenhangend actieprogramma bevat over door de Gemeenschap en haar Lid-Staten te nemen prioritaire maatregelen ter verhoging van de veiligheid op zee en ter verbetering van de verontreinigingspreventie,

I

1. NEEMT ER MET VOLDOENING AKTE VAN dat de doelstellingen en voornaamste initiatieven in de mededeling grotendeels overeenstemmen met de conclusies van de bovengenoemde buitengewone zitting van de Raad;

2. STEUNT de doestellingen van de mededeling VOLLEDIG;

3. BEKLEMTOONT dat communautaire maatregelen op het gebied van de veiligheid op zee en ter voorkoming van de verontreiniging van de zeeën, inzonderheid met het oog op de convergente toepassing van de IMO-normen, in beginsel moeten worden toegepast op alle schepen in de communautaire wateren, dat wil zeggen de wateren van de Lid-Staten van de Gemeenschap, ongeacht de vlag die zij voeren, ten einde de communautaire kustlijnen, mensenlevens, fauna en flora en andere rijkdommen van de zee te beschermen en het concurrentievermogen van de communautaire vloot niet in gevaar te brengen en hierbij op passende wijze rekening te houden met het internationale karakter van de scheepvaart;

4. BEKLEMTOONT in dit verband dat nadere communautaire actie gebaseerd moet zijn op de volgende hoofddoelstellingen:

- strengere inspectie, met name verscherping van de maatregelen inzake bedrijfsnormen en tegen bemanningen die niet aan de normen voldoen, alsmede maatregelen om alle schepen die niet aan de normen voldoen uit de communautaire wateren te verwijderen;

- verbetering van de veiligheid van de navigatie op zee;

- aanwijzing, op basis van de bestaande regelgeving en van internationale richtsnoeren, van uit milieu-oogpunt gevoelige gebieden in de Gemeenschap en bij de IMO voorstellen voor specifieke maatregelen voor die gebieden indienen.

II

1. IS VAN OORDEEL dat deze hoofddoelstellingen moeten worden gerealiseerd met inachtneming van de volgende prioriteiten voor een communautair actieprogramma dat op passende wijze rekening houdt met internationale verdragen van de werkzaamheden in het kader van de IMO, het Memorandum van overeenstemming en de IAO:

a) effectieve en eenvormige toepassing van internationale regels:

- opstellen van gemeenschappelijke criteria voor meer gedegen toezicht door de havenstaat en harmoniseren van de regels inzake havenstaatinspecties en het aan de ketting leggen van schepen, inclusief de mogelijkheid om de toegang tot de havens van de Europese Gemeenschap te ontzeggen aan schepen die niet aan de internationaal erkende normen voldoen en weigeren de vereiste verbeteringen aan te brengen, alsook de mogelijkheid de resultaten van de inspecties te publiceren;

- aanwijzen van de IMO-resoluties die noodzakelijk worden geacht voor de verbetering van de veiligheid op zee van schepen van ongeacht welke vlag die de communautaire wateren binnenvaren, en zorgen voor de verplichte toepassing van die resoluties;

- opstelling van gemeenschappelijke normen voor classificatiebureaus;

- harmonisatie van de toepassing van de IMO-normen en van de goedkeuringsprocedures voor scheepsuitrusting;

- stimuleren van de werkzaamheden met het oog op de invoering van een communautair register (Euros) als register van schepen met een hoog veiligheidsniveau;

b) betere opleiding en vorming:

- opstellen van gemeenschappelijke normen voor minimum opleidingsniveaus, ook voor een gemeenschappelijke taal aan boord van schepen uit de Gemeenschap en haveninspecteurs en VTS-personeel;

c) verbetering van de maritieme infrastructuur en van verkeersprocedures:

i) onderkennen van de behoeften aan een maritieme infrastructuur voor de bescherming van uit milieu-oogpunt gevoelige gebieden van de Gemeenschap en voorstellen voor specifieke IMO-maatregelen voor die gebieden;

ii) verder ontwikkelen van VTS-infrastructuur en harmoniseren van VTS-procedures en het verplicht stellen van scheepsmeldingen in bepaalde gebieden, waar zulks dienstig is via de IMO;

iii) in overeenstemming met artikel 13 van de richtlijn van de Raad betreffende de minimumeisen voor schepen die gevaarlijke of verontreinigende goederen vervoeren en die naar of uit de zeehavens van de Gemeenschap varen, een uitgebreider meldingssysteem vaststellen;

iv) uitbreiden van beschikbaarheid en gebruik van de ontvangstfaciliteiten in de Gemeenschap;

v) ontwerpen van een Europees radionavigatieplan en in voorkomend geval de mogelijkheid onderzoeken van de invoering van een mechanisme waarmee de kosten van het verstrekken van radionavigatiehulpmiddelen op de gebruikers kunnen worden verhaald, rekening houdend met het internationaal zeerecht;

vi) door uitbreiding van de verantwoordelijkheid de gecooerdineerde communautaire noodplanning versterken via sleep- en bergingsvoorzieningen;

d) wettelijke aansprakelijkheid:

- zo spoedig mogelijk bekrachtigen van:

- het Internationaal Verdrag van 1969 inzake de wettelijke aansprakelijkheid voor schade door verontreiniging door olie en het Internationaal Verdrag van 1971 ter oprichting van een internationaal fonds voor vergoeding van schade door verontreiniging door olie, voor zover deze nog niet zijn bekrachtigd;

- de protocollen bij het Verdrag van 1969 inzake aansprakelijkheid en het Verdrag van 1971 inzake het fonds, zoals overeengekomen in 1984 en herzien in 1992 betreffende hogere compensatiebedragen;

- verder bestuderen van de vraagstukken in verband met de aansprakelijkheid voor milieuschade, waaronder de mogelijkheid van een aansprakelijkheids- en fondsverdrag met betrekking tot gevaarlijke en schadelijke stoffen;

e) veiligheid van passagiersschepen:

harmoniseren van de criteria voor het vaststellen van het reddingspersoneel aan boord van passagierschepen die korte internationale trajecten varen;

f) risicobeoordeling:

nagaan of, en zo ja hoe, de voor andere grote risico's vastgestelde beginselen inzake beoordeling van potentiële risico's op het vrachtvervoer over zee kunnen worden toegepast;

2. HECHT in beginsel ZIJN GOEDKEURING aan de instelling van een Comité Veiligheid op Zee overeenkomstig Besluit 87/373/EEG van de Raad van 13 juli 1987 tot vaststelling van de voorwaarden die gelden voor de uitoefening van aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden (1) met het volgende doel:

a) centraliseren van de taken van de krachtens voornoemd besluit opgerichte Comités in bestaande of toekomstige communautaire wetgeving met betrekking tot de veiligheid op zee;

b) de Commissie bijstaan en adviseren over alle aangelegenheden inzake veiligheid op zee en voorkoming of beperking van milieuverontreiniging door maritieme activiteiten;

3. STEMT IN met een meer doelmatige communautaire controle op het werk van de IMO en het Memorandum van overeenstemming en het voorbereiden van of bijdragen aan een nauwere cooerdinatie van de Lid-Staten met het oog op een gemeenschappelijk standpunt in deze organisaties, via de gebruikelijke Raadsprocedures.

III

Derhalve:

1. SPREEKT de Raad ZIJN VOLDOENING UIT over het feit dat de Commissie voorstellen heeft ingediend met betrekking tot:

- gemeenschappelijke voorschriften en normen voor scheepsinspectie- en controleorganisaties (classificatiebureaus) (2);

- het minimum opleidingsniveau voor zeevaartberoepen;

2. DRINGT de Raad ER bij de Commissie OP AAN hem zo spoedig mogelijk suggesties voor specifieke maatregelen en formele voorstellen te doen betreffende:

- de tenuitvoerlegging van artikel 13 van de richtlijn van de Raad betreffende de minimumeisen voor schepen die gevaarlijke of verontreinigende goederen vervoeren en die naar of uit de zeehavens van de Gemeenschap varen;

- criteria voor de inspectie van schepen waaronder de harmonisatie van de voorschriften voor het aan de ketting leggen, de mogelijkheid van bekendmaking van inspectieresultaten, en het ontzeggen van toegang;

- toepassing in de Gemeenschap van relevante IMO-resoluties met name:

- IMO-resolutie A 722(17) inzake de toepassing van de meting in tonnage van ballastruimten in gescheiden ballasttanks (SBT);

- IMO-resolutie inzake het IMO-identificatienummer voor schepen;

- een herzien voorstel betreffende de invoering van een communautair register (Euros), onder meer met het oog op de veiligheid op zee van schepen die een Europese vlag voeren;

- gemeenschappelijke veiligheidsvoorschriften voor scheepsuitrusting die wordt gebruikt op koopvaardij- en passagiersschepen;

- veiligheidsvoorschriften voor passagiersschepen die op binnenlandse trajecten varen;

- een Comité Veiligheid op Zee;

- maatregelen voor verkeerstoezicht en hulpverlening, met inbegrip van scheepsverkeersdiensten (VTS);

3. VERBINDT de Raad ZICH ERTOE alles in het werk te stellen om vóór eind 1993 conclusies vast te stellen inzake deze suggesties en een besluit te nemen over de voorstellen;

4. VERZOEKT de Raad de Commissie vóór eind 1993 een voortgangsverslag voor te leggen;

BESLUIT de Raad de doelstellingen en het prioritaire actieprogramma van deze resolutie vóór eind 1994 op basis van een verslag van de Commissie te herzien en bij te werken.

(1) PB nr. L 197 van 18. 7. 1987, blz. 33.

(2) PB nr. C 167 van 18. 6. 1993, blz. 13.