Gemeenschappelijk Optreden 2003/871/GBVB van de Raad

van 8 december 2003

houdende verlenging en wijziging van het mandaat van de speciale vertegenwoordiger van de Europese Unie in Afghanistan

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag betreffende de Europese Unie, en met name op artikel 14, artikel 18, lid 5, en artikel 23, lid 2,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Op 10 december 2002 heeft de Raad Gemeenschappelijk Optreden 2002/961/GBVB aangenomen houdende wijziging en verlenging van het mandaat van de speciale vertegenwoordiger van de Europese Unie in Afghanistan(1).

(2) Bij Gemeenschappelijk Optreden 2003/448/GBVB van de Raad van 16 juni 2003 is het mandaat van de speciale vertegenwoordiger verlengd tot en met 31 december 2003.

(3) Uit een hernieuwd onderzoek van Gemeenschappelijk Optreden 2002/961/GBVB blijkt dat het mandaat van de speciale vertegenwoordiger verlengd moet worden.

(4) Op 17 november 2003 heeft de Raad een handleiding aangenomen inzake de benoeming, het mandaat en de financiering betreffende de speciale vertegenwoordigers van de Europese Unie,

HEEFT HET VOLGENDE GEMEENSCHAPPELIJK OPTREDEN VASTGESTELD:

Artikel 1

Het mandaat van de heer Francesc VENDRELL als speciale vertegenwoordiger van de Europese Unie (SVEU) in Afghanistan wordt verlengd.

Artikel 2

Het mandaat van de SVEU is gebaseerd op de beleidsdoelstellingen van de Europese Unie in Afghanistan, en in het bijzonder:

1. bij te dragen tot de integriteit en aan de volledige uitvoering van het Akkoord van Bonn, alsmede de Resoluties 1378 en 1419 van de Veiligheidsraad van de VN en andere terzake dienende resoluties van de VN;

2. constructieve bijdragen van regionale actoren in Afghanistan en van buurlanden aan het vredesproces in Afghanistan te stimuleren, om aldus de consolidatie van de Afghaanse staat te bevorderen;

3. de sleutelrol van de VN, met name van de speciale vertegenwoordiger van de secretaris-generaal, te ondersteunen;

4. de werkzaamheden van de hoge vertegenwoordiger in de regio te ondersteunen.

Artikel 3

Teneinde deze beleidsdoelstellingen te verwezenlijken, krijgt de SVEU het mandaat om als volgt te handelen:

a) uitdrukking geven aan de standpunten van de Unie over het politiek proces, voortbouwend op de kernbeginselen - met inbegrip van het Akkoord van Bonn, het document van Tokio en Resolutie 1419 van de Veiligheidsraad - waarover tussen de Afghaanse partijen en de internationale gemeenschap overeenstemming is bereikt. Een van deze beginselen is het voornemen een regering op brede basis te vormen, die genderbewust, multi-etnisch en volledig representatief is;

b) nauwe contacten leggen en onderhouden met en steun verlenen aan de Afghaanse overgangsregering. Ook met Afghaanse leiders binnen en buiten het land moeten contacten worden gelegd en onderhouden;

c) nauwe contacten leggen en onderhouden met bevoegde internationale en regionale organisaties, met name met de plaatselijke vertegenwoordigers van de VN;

d) in nauw contact blijven met buurlanden en andere belanghebbende landen in de regio, zodat hun opvattingen over de situatie in Afghanistan in het beleid van de Unie in aanmerking worden genomen;

e) advies geven over de voortgang van het proces van Bonn, met name op de volgende gebieden:

- voortgang op de weg naar een regering op brede basis, die genderbewust, multi-etnisch en volledig representatief is, en die met de buurlanden van Afghanistan in vrede wenst te leven,

- voorbereiding van een nieuwe grondwet en de constitutionele Loya Jirga,

- voorbereiding van de verkiezingen in 2004,

- eerbied voor de mensenrechten van alle Afghaanse bevolkingsgroepen, ongeacht geslacht, bevolkingsgroep of godsdienst,

- eerbied voor de democratische beginselen, de rechtsstaat, de rechten van minderheden, de rechten van vrouwen en kinderen en de beginselen van het volkenrecht,

- aanmoediging van de participatie van vrouwen aan het openbaar bestuur en het maatschappelijk leven,

- eerbied voor de internationale verplichtingen van Afghanistan, met inbegrip van samenwerking in de internationale inspanningen ter bestrijding van terrorisme, illegale drugshandel en mensenhandel,

- bevordering van humanitaire hulp en de geregelde terugkeer van vluchtelingen en binnenlands ontheemden,

- hervormingen in de veiligheidssector, waaronder de organisatie van een gerechtelijk apparaat, een nationaal leger en een nationale politie;

f) in overleg met vertegenwoordigers van de lidstaten en de Commissie ertoe bijdragen dat de politieke benadering van de Unie tot uiting komt in haar actie voor de wederopbouw van Afghanistan, met name dat steun verleend wordt aan een proces dat de Afghaanse overgangsregering in samenwerking met de internationale gemeenschap op gang heeft gebracht en dat leidt tot de ontwikkeling van controleerbare benchmarks en regelingen om toezicht uit te oefenen op de manier waarop de tussen de Afghaanse partijen en de internationale gemeenschap overeengekomen kernbeginselen verwezenlijkt kunnen worden;

g) advies verstrekken over de deelneming en de standpunten van de Unie in internationale conferenties over Afghanistan.

Artikel 4

1. De SVEU is, onder het gezag en de operationele leiding van de hoge vertegenwoordiger, verantwoordelijk voor de uitvoering van het mandaat. De SVEU dient voor alle uitgaven verantwoording af te leggen aan de Commissie.

2. Het Politiek en Veiligheidscomité ("PVC") onderhoudt een bevoorrechte relatie met de SVEU en vormt het eerste contactpunt met de Raad. Het PVC zorgt binnen het kader van het mandaat voor strategische aansturing en politieke inbreng ten behoeve van de SVEU.

Artikel 5

1. Het financieel referentiebedrag ter dekking van de kosten in verband met het mandaat van de SVEU bedraagt 496000 EUR.

2. De uit het in lid 1 genoemde bedrag gefinancierde uitgaven worden beheerd met inachtneming van de procedures en voorschriften van de algemene begroting van de Europese Unie, met dien verstande dat voorfinanciering niet de eigendom blijft van de Gemeenschap.

3. Voor het uitgavenbeheer wordt een overeenkomst gesloten tussen de SVEU en de Commissie.

4. Het voorzitterschap, de Commissie en/of de lidstaten verlenen in voorkomend geval logistieke steun in de regio.

Artikel 6

1. Binnen de beperkingen van zijn/haar mandaat en de daartoe vrijgemaakte financiële middelen is de SVEU verantwoordelijk voor de samenstelling van zijn/haar team, in overleg met het voorzitterschap, bijgestaan door de secretaris-generaal/hoge vertegenwoordiger en in volledige samenspraak met de Commissie. De SVEU zal het voorzitterschap en de Commissie de definitieve samenstelling van zijn team mededelen.

2. De lidstaten en de instellingen van de Europese Unie kunnen voorstellen personeel te detacheren bij de SVEU. De bezoldiging van het personeel dat door een lidstaat of een instelling van de Europese Unie bij de SVEU gedetacheerd wordt, komt ten laste van respectievelijk de betrokken lidstaat of instelling van de Europese Unie.

3. Alle A-ambten die niet via detachering vervuld worden, worden door het secretariaat-generaal van de Raad op passende wijze bekendgemaakt en eveneens ter kennis gebracht van de lidstaten en de instellingen teneinde de best gekwalificeerde kandidaten aan te werven.

4. De voorrechten, immuniteiten en andere garanties die noodzakelijk zijn voor de uitvoering en het goede verloop van de missie van de SVEU en zijn medewerkers worden met de partijen overeengekomen. De lidstaten en de Commissie verlenen daartoe alle nodige steun.

Artikel 7

De SVEU brengt in de regel persoonlijk verslag uit aan de hoge vertegenwoordiger en het PVC, alsook eventueel aan de betrokken groep. Hij zendt regelmatig schriftelijke verslagen aan de hoge vertegenwoordiger, de Raad en de Commissie. De SVEU kan op aanbeveling van de hoge vertegenwoordiger en het PVC verslag uitbrengen aan de Raad algemene zaken en externe betrekkingen.

Artikel 8

Met het oog op de samenhang van het externe optreden van de Europese Unie worden de activiteiten van de SVEU gecoördineerd met die van de hoge vertegenwoordiger, het voorzitterschap en de Commissie. De SVEU's brengen regelmatig verslag uit aan de missies van de lidstaten en de delegaties van de Commissie. Ter plaatse worden nauwe contacten onderhouden met het voorzitterschap, de Commissie en de missiehoofden, die alles doen wat in hun vermogen ligt om de SVEU bij te staan in de uitvoering van zijn mandaat. De SVEU onderhoudt eveneens contacten met andere internationale en regionale actoren ter plaatse.

Artikel 9

De uitvoering van het gemeenschappelijk optreden en de samenhang ervan met andere bijdragen van de Europese Unie in de regio worden op gezette tijden getoetst. Twee maanden voor de afloop van het mandaat legt de SVEU een uitvoerig schriftelijk verslag over de uitvoering van het mandaat voor aan de hoge vertegenwoordiger, de Raad en de Commissie. Dit verslag vormt de basis voor de beoordeling van het gemeenschappelijk optreden in de betrokken groepen en door het PVC. In het kader van de algemene inzetprioriteiten doet de hoge vertegenwoordiger aanbevelingen aan het PVC over het besluit van de Raad tot verlenging, wijziging of beëindiging van het mandaat.

Artikel 10

Dit gemeenschappelijk optreden treedt in werking op 1 januari 2004.

Het is van toepassing tot en met 30 juni 2004.

Artikel 11

Dit gemeenschappelijk optreden wordt in het Publicatieblad van de Europese Unie bekendgemaakt.

Gedaan te Brussel, 8 december 2003.

Voor de Raad

De voorzitter

F. Frattini

(1) PB L 334 van 11.12.2002, blz. 3. Gemeenschappelijk optreden laatstelijk gewijzigd bij Gemeenschappelijk Optreden 2003/448/GBVB (PB L 150 van 18.6.2003, blz. 73).