Initiatief van de Republiek Oostenrijk met het oog op de aanneming van een besluit van de Raad ter bestrijding van kinderpornografie op Internet

(1999/C 362/06)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

GELET OP het Verdrag betreffende de Europese Unie, inzonderheid op artikel 34, lid 2, onder c),

REKENING HOUDEND MET het advies van het Europees Parlement,

GEZIEN het initiatief van de Republiek Oostenrijk,

REKENING HOUDEND MET de resolutie over minderjarige slachtoffers van geweld, die het Europees Parlement op 19 september 1996 heeft aangenomen,

INDACHTIG de verklaring en de agenda voor actie die unaniem zijn aanvaard door de delegaties bij het Wereldcongres tegen de commerciële seksuele uitbuiting van kinderen, in augustus 1996 te Stockholm, alsmede de conclusies en aanbevelingen van de Europese vervolgconferentie op het Wereldcongres die in april 1998 te Straatsburg plaatsvond;

INDACHTIG het Europees Verdrag voor de rechten van de mens, inzonderheid artikel 10, lid 2;

HERINNEREND AAN artikel 34 van het Verdrag inzake de rechten van het kind van 20 november 1989;

INDACHTIG de resolutie van de Raad en de vertegenwoordigers van de regeringen der lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, van 17 februari 1997 betreffende illegale en schadelijke inhoud op Internet(1);

INDACHTIG Gemeenschappelijk Optreden 97/154/JBZ van de Raad van 24 februari 1997 ter bestrijding van mensenhandel en seksuele uitbuiting van kinderen(2);

INDACHTIG het besluit van de Raad van 3 december 1998 inzake de aanvulling van de definitie van "mensenhandel" als vorm van criminaliteit in de bijlage van de Europolovereenkomst(3) en met inachtneming van de verklaring die de Raad tijdens zijn zitting van 3 december 1998 heeft aangenomen;

REKENING HOUDEND MET de door de Raad op 24 september 1998 aangenomen aanbeveling betreffende de ontwikkeling van de concurrentiepositie van de Europese industrie van audiovisuele en informatiediensten door de bevordering van nationale kaders teneinde een vergelijkbaar en doeltreffend niveau van bescherming van minderjarigen en de menselijke waardigheid de bereiken(4);

HERINNERND AAN het actieplan van de Raad van 28 april 1997 ter bestrijding van de georganiseerde criminaliteit, dat door de Europese Raad van Amsterdam in juni 1997 is goedgekeurd(5) en de vab de G8 uitgaande tien beginselen inzake high tech-criminaliteit waarvan de Raad naar aanleiding van zijn zitting van 19 maart 1998 heeft genomen, alsmede aan de opreop van de Europese Raad van Wenen van 11 en 12 december 1998 om op Europees en internationaal niveau te zorgen voor een doeltreffende follow-up van de initiatieven inzake de bescherming van kinderen, met name wat betreft kinderpornografie op Internet;

REKENING HOUDEND MET Beschikking nr. 276/1999/EG van het Europees Parlement en de Raad van 25 januari 1999 tot vaststelling van een communautair meerjarenactieplan ter bevordering van een veiliger gebruik van Internet door het bestrijden van illegale en schadelijke inhoud op mondiale netwerken(6);

HERINNEREND AAN Gemeenschappelijk Standpunt 1999/364/JBZ van 27 mei 1999 door de Raad aangenomen op basis van artikel 34 van het Verdrag betreffende de Europese Unie inzake onderhandlingen in de Raad van Europa over het verdrag inzake cybercriminaliteit(7);

OVERWEGENDE dat mensenhandel en seksuele uitbuiting van kinderen ernstige schendingen van de fundamentele rechten van de mens en met name de menselijke waardigheid vormen;

ZICH ERVAN BEWUST dat seksueel misbruik van kinderen en de productie, de verwerking, het bezit en de verspreiding van pornografisch materiaal met afbeedelingen van kinderen een belangrijke vorm van internationale georganiseerde criminaliteit kunnen zijn, die binnen de Europese Unie steeds zorgwekkender afmetingen aaneemt;

ERVAN OVERTUIGD dat de fysieke en psychische integriteit van kinderen en de bescherming van slachtoffers van seksuele misdrijven een hogere prioriteit moeten krijgen;

ZICH VAN BEWUST dat verdere maatregelen van de Unie ter bevordering van het veilig gebruik van Internet nodig zijn;

MET HET OOG OP de verhindering en bestrijding van het seksuele misbruik van kinderen en met name van de productie, de verwerking, de verspreiding en het bezit van kinderpornografie via Internet,

BESLUIT:

Artikel 1

1. Om de preventie en bestrijding van de productie, de verwerking, de verspreiding en het bezit van kinderpornografie te intensiveren, en de efficiëntie van het onderzoek naar en de vervolging van strafbare feiten op dit gebied te bevorderen, treffen de lidstaten de nodige maatregelen om Internet-gebruikers aan te moedigen de wetshandhavingsinstanties rechtstreeks of onrechtstreeks te informeren, als zij vermoeden dat kinderpornografische voorstellingen via Internet worden verspreid, wanneer zij dergelijke voorstellingen onder ogen krijgen. Internetgebruikers moeten vertrouwd worden gemaakt met de wijze waarop zij wetshandhavingsautoriteiten of diensten die bijzondere banden met de wetshandhavingsautoriteiten onderhouden, kunnen benanderen, zodat deze autoriteiten de verspreiding van kinderpornografie op Internet kunnen verhinderen en bestrijden.

2. Voorzover nodig kunnen afhankelijk van de administratieve organisatie van de verschillende lidstaten, maatregelen ter bevordering van doeltreffend onderzoek naar en efficiënte vervolging van strafbare feiten op dit gebied, de oprichting behelzen van gespecialiseerde eenheden bij de wetshandhavingsinstanties, die over de nodige deskundigheid en middelen beschikken om snel te reageren op informatie inzake een vermoeden van productie, verwerking verspreiding of bezit van kinderpornografie.

3. De lidstaten zorgen ervoor dat de wetshandhavingsinstanties snel reageren op informatie inzake een vermoeden van productie, verwerking, verspreiding of bezit van kinderpornografie.

Artikel 2

1. De lidstaten verbinden zich ertoe te zorgen voor een maximale samenwerking, teneinde een doeltreffend onderzoek naar en een efficiënte vervolging van strafbare feiten in verband met kinderpornografie overeenkomstig de bestaande akkoorden en overeenkomsten te vergemakkelijken.

2. Om tijdig en effectief op dergelijke strafbare feiten te kunnen regageren, delen de lidstaten elkaar de namen mee van de reeds ingestelde meldpunten die 24 uur per dag met deskundig personeel worden bemand en van de in artikel 1, lid 2, bedoelde gespecialiseerde eenheden, die gebruikt kunnen worden voor informatie-uitwisseling en andere contacten tussen de lidstaten. Ook meldpunten die al zijn ingesteld voor andere taken kunnen hiervoor worden gebruikt. Tevens wordt gebruikgemaakt van bestaande communicatiekanalen, zoals Europol en Interpol.

3. De lidstaten dragen er zorg voor dat Europol, binnen de grenzen van zijn mandaat, in kennis wordt gesteld van gevallen waarin een vermoeden van kinderpornografie bestaat.

4. De lidstaten onderzoeken, in passende samenwerking met Europol, de mogelijkheid om geregeld vergaderingen te organiseren van bevoegde instanties die gespecialiseerd zijn in de bestrijding van kinderpornografie op Internet, teneinde de uitwisseling van algemene informatie, de analyse van de situatie en de coördinatie van der recherchetactiek te bevorderen.

5. Elke lidstaat stelt het secretariaat-generaal van de Raad in kennis van zijn eenheid of eenheden die als meldpunt in de zin van lid 2 fungeert/fungeren. Het secretariaat-generaal stelt op zijn beurt de andere lidstaten van deze meldpunten in kennis.

Artikel 3

In het kader van een constructieve dialoog met het bedrijfsleven onderzoeken de lidstaten de nodige - vrijwillige of bindende - maatregelen om kinderpornografie van het Internet te werden. De lidstaten wisselen met name hun ervaring uit over de doeltreffendheid van de door hen genomen maatregelen om kinderpornografie van het Internet te weren. In dit verband onderzoeken zij de volgende maatregelen waardoor Internetverstrekkers ertoe worden verplicht:

a) de bevoegde diensten bedoeld in artikel 1, lid 1, of de eenheden bedoeld in artikel 1, lid 2, te informeren over kinderpornografische afbeeldingen waarvan zij in kennis zijn gesteld of kennis hebben genomen en die via hen worden verspreid;

b) kinderpornografische afbeeldingen waarvan zij in kennis zijn gesteld of kennis hebben genomen en die via hen worden verspreid, uit het verkeer te halen, tenzij anders is bepaald door de bevoegde autoriteiten;

c) overeenkomstig de resolutie van de Raad van 17 januari 1995 inzake de legale interceptie van telecommunicatieverkeer(8), - voorzover toepasselijk en technisch haalbaar - de gegevens over het gebruik van het net vooral met het oog op strafvervolging bij verdenking van seksueel misbruik van kinderen en de productie, de verwerking en de verpsreiding van kinderpornografie, zolang te bewaren als in de toepasselijke wetgeving is gepreciseerd om de gegevens voor onderzoek ter beschikking te kunnen stellen van de justitiële autoriteiten overeenkomstig het nationale procesrecht;

d) eigen controlestelsels ter bestrijding van de productie, de verwerking, de verspreiding en het bezit van kinderpornografie op te richten.

Artikel 4

De lidstaten gaan geregelt na of de technologische ontwikkelingen vereisen dat, om de doeltreffendheid van de bestrijding van kinderpornografie op Internet te handhaven, hun nationale strafprocesrecht met eerbiediging van de grondbeginselen wordt aangepast, en doen in voorkomend geval passende voorstellen daartoe aan hun bevoegde autoriteiten.

Artikel 5

De lidstaten werken, in contact met het bedrijfsleven, samen door hun ervaringen uit te wisselen en waar mogelijk de totstandbrenging aan te moedigen van filtreermechanismen en andere technische middelen om de verspreiding van kinderpornografische afbeeldingen te verhinderen en op te sporen.

Artikel 6

1. De Raad onderzoekt in hoeverre de lidstaten hun verplichtingen uit hoofde van Gemeenschappelijk Optreden 97/154/IBZ zijn nagekomen en in hoeverre de in dit besluit voorgestelde maatregelen doeltreffend zijn gebleken.

2. Dit onderzoek kan worden uitgevoerd overeenkomstig Gemeenschappelijk Optreden 97/827/JBZ van 5 december 1997 tot instelling van een mechanisme voor evaluatie van de uitvoering en toepassing op nationaal niveau van de internationale verbintenissen inzake de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit(9). In dit verband gelden de volgende wijzigingen:

a) de evaluatieteams bestaan uit twee personen;

b) de evaluatie ter plaatse wordt dusdanig uitgevoerd dat omslachtige procedures worden vermeden.

3. De in titel IV, onder B, van het gemeenschappelijk optreden van 24 februari 1997 bedoelde beoordeling vindt niet plaats. Zij wordt vervangen door het in lid 2 bedoelde onderzoek.

4. De Raad gaat op basis van de bij dat onderzoek ontvangen informatie na of hij nog andere maatregelen wenst te nemen om de bestrijding van kinderpornografie en seksuele uitbuiting van kindern doelstreffender te maken.

Artikel 7

De maatregelen waarin dit besluit voorziet, worden uiterlijk 31 december 2000 door de lidstaten omgezet.

Gedaan te ...

Voor de Raad

De Voorzitter

...

(1) PB C 70 van 6.3.1997, blz. 1.

(2) PB L 63 van 4.3.1997, blz. 2.

(3) PB C 26 van 30.1.1999, blz. 21.

(4) PB L 270 van 7.10.1998, blz. 48.

(5) PB C 251 van 15.8.1997, blz. 1.

(6) PB L 33 van 6.2.1999, blz. 1.

(7) PB L 142 van 5.6.1999, blz. 1.

(8) PB C 329 van 4.11.1996, blz. 1.

(9) PB L 344 van 15.12.1997, blz. 7.