NL Publicatieblad van de Europese Unie L 228/21

GEMEENSCHAPPELIJK OPTREDEN 2004/523/GBVB VAN DE RAAD

van 28 juni 2004

inzake de rechtsstaatmissie van de Europese Unie voor Georgië, Eujust Themis

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag betreffende de Europese Unie, en met name op artikel 14, artikel 25, lid 3, en artikel 26,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) De Europese Unie (EU) heeft het initiatief genomen tot een grotere inzet voor de zuidelijke Kaukasus, zoals reeds is gebleken uit de benoeming van een speciale vertegenwoordiger van de Europese Unie (SVEU) voor deze regio. Door de aanwezigheid van deze SVEU zal de EU blijven zorgen voor de coördinatie van de inspanningen van de internationale gemeenschap in Georgië en bijdragen aan de lopende hervormingsinspanningen van de nieuwe regering.

(2) De EU wil het overgangsproces in Georgië steunen met behulp van het gehele scala aan EU-instrumenten, inclusief de partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst die via een aantal EG-programma's in Georgië wordt uitgevoerd. De nieuwe Georgische regering heeft sedert haar aantreden een aantal beslissende stappen genomen op het gebied van de rechtsstaat. De EU wil Georgië bijstaan bij zijn verdere vooruitgang en wil in het bijzonder de nieuwe regering bijstaan bij haar inspanningen om de plaatselijke normen inzake de rechtsstaat dichter bij de internationale en de EU-normen te brengen, in volledige en nauwe samenwerking met andere internationale actoren, met name de OVSE (Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in Europa).

(3) De veiligheidssituatie in Georgië is stabiel maar kan verslechteren, hetgeen ernstige gevolgen kan hebben voor de regionale en de internationale veiligheid en voor de versterking van de democratie en de rechtsstaat. Een toezegging van politieke steun en middelen van de EU kan ertoe bijdragen de stabiliteit in de regio vaster te verankeren.

(4) Op 3 juni 2004 heeft eerste minister Zhvania van Georgië de EU verzocht om in het kader van het EVDB (Europees veiligheids- en defensiebeleid) een EU-rechtsstaatmissie naar Georgië te sturen en daarbij gesteld dat er ten aanzien van de status en de activiteiten van de missie passende regelingen moeten worden getroffen. Daartoe moet tussen de autoriteiten van Georgië en de EU een overeenkomst worden gesloten.

(5) Overeenkomstig de richtsnoeren van de Europese Raad van Nice van 7-9 december 2000, moet in dit gezamenlijk optreden worden vastgesteld welke rol de secretaris-generaal/hoge vertegenwoordiger (SG/HV) overeenkomstig de artikelen 18 en 26 van het EU-Verdrag speelt bij de uitvoering van maatregelen die binnen de politieke controle en strategische aansturing vallen welke door het Politiek en Veiligheidscomité worden uitgeoefend, overeenkomstig artikel 25 van het EU-Verdrag.

(6) Gezien de context van deze missie en gelet op de beperkte omvang ervan, nemen alleen lidstaten van de EU eraan deel.

(7) Volgens artikel 14, lid 1, van het EU-Verdrag moet voor de gehele duur van de uitvoering van het gemeenschappelijk optreden een financieel referentiebedrag worden aangegeven; de indicatie van uit de Gemeenschapsbegroting te financieren bedragen illustreert de bereidheid van de wetgevende autoriteit, en is onderworpen aan de beschikbaarheid van vastleggingskredieten tijdens het betrokken begrotingsjaar,

HEEFT HET VOLGENDE GEMEENSCHAPPELIJK OPTREDEN VASTGESTELD:

Artikel 1

Missie

1. De Europese Unie stelt hierbij in de context van het EVDB een rechtsstaatmissie van de Europese Unie, Eujust Themis, voor Georgië in; de missie bestaat uit een planningsfase die uiterlijk op 1 juli 2004 aanvangt en een operationele fase die uiterlijk op 15 juli 2004 aanvangt.

2. Eujust Themis treedt op in overeenstemming met de doelstellingen en andere bepalingen vervat in de taakstelling in artikel 2.

Artikel 2

Taakstelling

1. Eujust Themis zal in volledige coördinatie en in complementariteit met de EG-programma's en de programma's van andere donors hulp bieden bij de ontwikkeling van een horizontale regeringsstrategie die alle betrokkenen bij de strafrechtspleging sturing moet bieden bij het hervormingsproces, wat onder meer inhoudt dat er een coördinatie- en prioriteringsmechanisme wordt ingesteld voor de hervorming van het strafrecht.

2. Binnen de grenzen van zijn middelen en vermogens kan Eujust Themis meer in het bijzonder allereerst

a) dringend noodzakelijke sturing bieden voor de nieuwe strategie ter hervorming van de strafrechtspleging;

b) de betrokken Georgische autoriteiten ondersteunen bij hun algemene coördinerende rol op het gebied van de hervorming van het gerechtelijk apparaat en de corruptiebestrijding;

c) hulp bieden bij het ontwerpen van de noodzakelijke nieuwe wetgeving, bijvoorbeeld het wetboek van strafvordering; vervolgens

d) steun bieden voor de ontwikkeling van internationale en regionale samenwerking op het gebied van het strafrecht.

3. Eujust Themis zal helpen bij het ontwikkelen van een algemeen beleid en bij het verbeteren van de planning aan de top en het opvoeren van de prestatievermogens op gebieden waar dringend behoefte is aan hulp.

Artikel 3

Structuur

1. Eujust Themis heeft in principe de volgende structuur:

a) een hoofdkantoor van de missie in Tbilisi, bestaande uit het hoofd van de missie en personeel als omschreven in het operatieplan (Oplan);

b) deskundigen op bijvoorbeeld onderstaande sleutelposities bij de Georgische overheid: — het kabinet van de eerste minister, — het ministerie van Justitie, — de Nationale Veiligheidsraad, — de Raad van Justitie, — het bureau van de procureur-generaal, — het bureau van de Ombudsman.

2. De exacte inzet zal afhangen van een uitgebreidere beoordeling van de behoeften, die aan het begin van de missie in nauw overleg met de Georgische autoriteiten, de Commissie en de internationale donors geïnventariseerd zullen worden.

Artikel 4

Hoofd van de missie en deskundigen van de missie

1. Het hoofd van de missie draagt zorg voor het dagelijkse beheer van de activiteiten van Eujust Themis en is verantwoordelijk voor personeels- en tuchtzaken.

2. Het hoofd van de missie wordt aangeworven op contractbasis bij de Commissie.

3. Alle deskundigen van Eujust Themis blijven onder het gezag staan van de daartoe geëigende EU-lidstaat of EU-instelling en vervullen hun plichten en handelen in het belang van de missie. Zowel gedurende de missie als na afloop ervan nemen de deskundigen van de missie de grootste discretie in acht wat betreft alle feiten en informatie in verband met de missie.

Artikel 5

Planningsfase

1. Tijdens de planningsfase van de missie wordt een planningsteam opgericht, dat bestaat uit het hoofd van de missie, dat het planningsteam leidt, en het nodige personeel voor het uitvoeren van de taken die voortvloeien uit de behoeften van de missie.

2. Als prioriteit in het planningsproces zal een alomvattende situatiebeoordeling worden verricht die eventueel kan worden bijgesteld.

3. Het planningsteam stelt een Oplan op en ontwikkelt alle nodige technische instrumenten om Eujust Themis uit te voeren. Het Oplan zal rekening houden met de alomvattende situatiebeoordeling. De Raad keurt het Oplan goed.

4. Het planningsteam werkt in nauwe coördinatie met relevante internationale actoren, zoals de OVSE, de Raad van Europa en bilaterale donors.

Artikel 6

Personeel

1. Het aantal en het competentieniveau van de personeelsleden van Eujust Themis zijn in overeenstemming met de in artikel 2 bedoelde taakstelling en met de in artikel 3 bedoelde structuur.

2. De deskundigen van de missie worden door de EU-lidstaten of EU-instellingen gedetacheerd. Detachering geschiedt voor een periode van één jaar. Elke lidstaat draagt de kosten in verband met de door hem/haar gedetacheerde deskundigen van de missie, met inbegrip van salarissen, ziektekosten, vergoedingen met uitzondering van dagvergoedingen, en kosten voor vervoer van en naar Georgië.

3. Internationaal personeel en lokaal personeel wordt naar gelang van de behoeften op contractbasis door Eujust Themis aangeworven.

Artikel 7

Status van het personeel

1. Over de status van het Eujust Themis-personeel in Georgië, in voorkomend geval inclusief de voorrechten en immuniteiten en overige waarborgen die nodig zijn voor de uitvoering en de soepele werking van Eujust Themis, wordt overeenstemming bereikt volgens de procedure van artikel 24 van het Verdrag betreffende de Europese Unie. De SG/HV, die het voorzitterschap bijstaat, kan namens het voorzitterschap over dergelijke regelingen onderhandelen.

2. De EU-lidstaat of EU-instelling die een personeelslid heeft gedetacheerd, is verantwoordelijk voor de afhandeling van met de detachering verband houdende schade-eisen van of betreffende het personeelslid. De EU-lidstaat of EU-instelling stelt in voorkomend geval vorderingen tegen het gedetacheerd personeelslid in.

Artikel 8

Commandostructuur

1. Eujust Themis maakt deel uit van de bredere EU-benadering van de rechtsstaat in Georgië en heeft, als crisisbeheersingsoperatie, een gemeenschappelijke commandostructuur.

2. De SVEU brengt via de SG/HV verslag uit aan de Raad.

3. Het PVC (Politiek en Veiligheidscomité) zorgt voor politieke controle en strategische aansturing.

4. Het hoofd van de missie leidt Eujust Themis en draagt zorg voor het dagelijks beheer ervan.

5. Het hoofd van de missie rapporteert via de SVEU aan de SG/HV.

6. De SG/HV verstrekt via de SVEU richtsnoeren aan het hoofd van de missie.

Artikel 9

Politieke controle en strategische aansturing

1. Het PVC belast zich onder de verantwoordelijkheid van de Raad met de politieke controle en de strategische aansturing van de missie. In dat verband machtigt de Raad het PVC de relevante besluiten te nemen overeenkomstig artikel 25 van het EU-Verdrag. Deze machtiging omvat de bevoegdheid om op voordracht van de SG/HV een hoofd van de missie te benoemen en het Oplan en de commandostructuur te wijzigen. De beslissingsbevoegdheid met betrekking tot de doelstellingen en de beëindiging van de operatie blijven berusten bij de Raad, bijgestaan door de SG/HV.

2. Het PVC rapporteert op geregelde tijdstippen aan de Raad.

3. Het PVC ontvangt op geregelde tijdstippen verslagen van het hoofd van de missie over het verloop van de missie. Het PVC mag het hoofd van de missie in voorkomend geval op zijn vergaderingen uitnodigen.

Artikel 10

Financiële regelingen

1. Het financiële referentiebedrag dat de uitgaven in verband met de missie moet dekken bedraagt 2 050 000 EUR.

2. De uit het in lid 1 genoemde bedrag gefinancierde uitgaven worden beheerd overeenkomstig de procedures en voorschriften die van toepassing zijn op de algemene begroting van de Europese Unie, met als uitzondering dat eventuele prefinancieringen niet het eigendom van de Gemeenschap blijven. Onderdanen van derde landen mogen inschrijven bij aanbestedingen.

3. Het hoofd van de missie brengt over de in het kader van zijn contract ondernomen activiteiten volledig verslag uit aan de Commissie, onder wier toezicht hij staat.

4. De financiële regelingen moeten voldoen aan de operationele vereisten van Eujust Themis, met inbegrip van de verenigbaarheid van uitrusting.

5. De uitgaven komen voor financiering in aanmerking vanaf de datum waarop dit gemeenschappelijk optreden in werking treedt.

Artikel 11

Optreden van de Gemeenschap

1. De Raad neemt nota van het voornemen van de Commissie om haar optreden te richten op de verwezenlijking van dit gemeenschappelijk optreden, indien nodig door middel van de relevante communautaire instrumenten.

2. De Raad merkt voorts op dat er coördinatieregelingen nodig zijn in Tbilisi en in Brussel.

Artikel 12

Vrijgave van gerubriceerde gegevens

De SG/HV is gemachtigd om, naar gelang van de operationele behoeften van de missie en met inachtneming van de beveiligingsvoorschriften van de Raad aan het gastland, de OVSE en de Raad van Europa en eventueel aan de VN, de beschikking te geven over gerubriceerde gegevens en documenten van de EU tot op het niveau „Restreint UE” die ten behoeve van de operatie zijn opgesteld. Te dien einde zullen plaatselijke regelingen worden vastgesteld.

Artikel 13

Inwerkingtreding

Dit gemeenschappelijk optreden treedt in werking op de datum waarop het wordt vastgesteld.

Het verstrijkt op 14 juli 2005.

Artikel 14

Bekendmaking

Dit gemeenschappelijk optreden wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.