++++

RESOLUTIE VAN DE RAAD

26 juni 1978

tot instelling van een actieprogramma van de Europese Gemeenschappen inzake de controle op en de beperking van de verontreiniging van de zee door lozingen van koolwaterstoffen

DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,

Gezien het ontwerp van de Commissie ,

Gezien het advies van het Europese Parlement ( 1 ) ,

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ( 2 ) ,

Overwegende dat de Europese Raad , tijdens zijn zitting van 7 en 8 april 1978 te Kopenhagen , geoordeeld heeft dat de Gemeenschap de voorkoming en de bestrijding van de verontreiniging van de zee , in het bijzonder door koolwaterstoffen , tot een belangrijke doelstelling van haar actie moet maken ;

Overwegende dat in de actieprogramma's van de Europese Gemeenschappen inzake het milieu ( 3 ) de klemtoon wordt gelegd op het zeer grote belang voor West-Europa van een doeltreffende actie tegen de gevaren die inherent zijn aan het vervoer van koolwaterstoffen , alsook tegen de dreiging van ernstige verontreiniging van de kusten veroorzaakt door ongevallen in volle zee en daarin wordt verklaard dat de bescherming van het zeewater met het oog op het behoud van de ecologische evenwichten een prioritaire taak vormt ;

Overwegende dat de autoriteiten van de Lid-Staten die de noodzakelijke maatregelen moeten treffen in geval van een verontreiniging van de zee door koolwaterstoffen , zeer snel moeten kunnen beschikken over gegevens inzake de menselijke en materiële hulpbronnen waarmee zij de verontreiniging onder controle kunnen krijgen ;

Overwegende dat deze autoriteiten , om een door een ongeval veroorzaakte verontreiniging door koolwaterstoffen snel te kunnen bedwingen of zelfs te voorkomen , kennis moeten kunnen verkrijgen van de kenmerken van de schepen en kunstmatige voorzieningen waardoor de verontreiniging kan worden veroorzaakt en op de hoogte moeten worden gebracht van eventuele overtredingen van schepen in de territoriale wateren van de Lid-Staten ;

Overwegende dat deze autoriteiten binnen de kortst mogelijke termijn moeten kunnen rekenen op de bijstand van goed geschoolde specialisten , die geoefend zijn in de bestrijding van de verontreiniging van de zee door koolwaterstoffen , en dat de daartoe gebruikte uitrusting onmiddellijk moet kunnen worden aangewend ;

Overwegende dat het , in verband met de hoge kosten , noodzakelijk is na te gaan op welke wijze de Gemeenschap een bijdrage kan leveren aan de werkzaamheden in verband met het ontwerpen en ontwikkelen van reinigingsschepen ;

Overwegende dat de rechtsvoorschriften inzake verzekering tegen de risico's van door een ongeval veroorzaakte verontreiniging door koolwaterstoffen een passende schadeloosstelling van de slachtoffers van deze verontreiniging moeten waarborgen ;

Overwegende dat onderzoekingen moeten worden ondernomen om de methoden voor de mechanische en chemische behandeling van in zee geloosde koolwaterstoffen te verbeteren , alsmede om de kennis inzake de plaats waar deze koolwaterstoffen uiteindelijk terechtkomen en welke effecten zij op de mariene fauna en flora hebben , te bevorderen ;

Overwegende dat de acties die in het kader van deze resolutie moeten worden ondernomen in geen geval de veroorzakers ontslaan van hun burgerlijke en strafrechtelijke aansprakelijkheid ;

Overwegende dat de Commissie over de nodige middelen moet kunnen beschikken om de gedetailleerde voorstellen , zoals omschreven in het hierbij gevoegde programma , te kunnen uitwerken ;

Overwegende dat er reeds internationale overeenkomsten bestaan betreffende maatregelen ter controle van de verontreiniging door koolwaterstoffen , waarbij de Lid-Staten partij zijn en dat deze overeenkomsten , onder vermijding van enige doublure , dienen te worden aangevuld ;

Hecht zijn goedkeuring aan de beleidslijnen die zijn uitgezet in het in de bijlage opgenomen actieprogramma ;

Neemt akte van het feit dat de Commissie studies zal ondernemen alvorens binnen de kortst mogelijke termijn passende voorstellen in te dienen met het oog op de uitvoering van dit programma ;

Verbindt zich ertoe over deze voorstellen te beslissen binnen negen maanden , vanaf het tijdstip waarop zij door de Commissie zijn ingediend , of , in voorkomend geval , vanaf het tijdstip waarop de adviezen van het Europese Parlement en het Economisch en Sociaal Comité zijn toegezonden ;

Verzoekt de Lid-Staten aan de Commissie , die daarom geval voor geval zal verzoeken , alle gegevens te verstrekken die nodig zijn voor de toepassing van deze resolutie .

( 1 ) Advies uitgebracht op 13 juni 1978 ( nog niet verschenen in het PB ) .

( 2 ) Advies uitgebracht op 13 juni 1978 ( nog niet verschenen in het PB ) .

( 3 ) PB nr . C 112 van 20 . 12 . 1973 , blz . 1 en PB nr . C 139 van 13 . 6 . 1977 , blz . 1 .

BIJLAGE

Actieprogramma van de Europese Gemeenschappen inzake de controle en de beperking van de verontreiniging van de zee door lozingen van koolwaterstoffen

De Commissie zal de inleidende studies verrichten om na te kunnen gaan welke hiaten in de huidige maatregelen ter controle en beperking van de verontreiniging van de zee door de lozing van koolwaterstoffen moeten worden opgevuld om op Gemeenschapsniveau , en zo nodig in het kader van internationale organisaties of overeenkomsten , passende maatregelen te kunnen voorstellen . In het licht van de resultaten van deze studies zal de Commissie de Raad zo spoedig mogelijk passende voorstellen voorleggen . Deze studies hebben betrekking op de volgende gebieden :

1 . Computerverwerking van de bestaande of in te zamelen gegevens over de middelen voor de bestrijding van de verontreiniging van de zee door koolwaterstoffen , met het oog op het onmiddellijk gebruik van deze gegevens bij door ongevallen veroorzaakte verontreiniging

De door de Commissie ondernomen studie zal betrekking hebben op alle aanvullende maatregelen die eventueel moeten worden getroffen om te waarborgen dat de Lid-Staten , en , in voorkomend geval , belanghebbende derde landen , volledig , snel en betrouwbaar worden ingelicht omtrent de wijze waarop verontreiniging van de zee door koolwaterstoffen moet worden bestreden . Deze studie zal met name betrekking hebben op :

- de teams van gekwalificeerd personeel voor de bestrijding van de verontreiniging van de zee door koolwaterstoffen , de specifieke kwalificaties van deze teams en de gegevens over de praktische modaliteiten van hun optreden ;

- de beschikbaarheid van de produkten en het materieel waarmee de koolwaterstoffen chemisch kunnen worden behandeld ( dispersiemiddelen , neerslagmiddelen , verstuivingspompen en apparaten voor de uitstrooiing van dispersiemiddelen ) ;

de beschikbaarheid van materieel waarmee een mechanische behandeling van de koolwaterstoffen mogelijk is en de kenmerken van de schepen en uitrustingen waarmee voornoemde behandelingen kunnen worden uitgevoerd ( snelheid en stabiliteit van de schepen , boorduitrusting ) , alsmede hua lokalisatie ;

de beschikbaarheid van de vereiste middelen voor de bescherming van de kusten ( materieel waarmee de koolwaterstofvlekken kunnen worden begrensd , produkten waarmee de koolwaterstoffen kunnen worden geabsorbeerd of neergeslagen , gels waarmee het gebruik van dispersiemiddelen op rotsen of constructies mogelijk wordt gemaakt , apparaten voor verstuiving en verzameling die aangepast zijn aan ondiep water en uitrusting voor het reinigen van stranden ) .

In deze studie zal in het bijzonder worden nagegaan op welke wijze de verzameling en de computerverwerking van deze informatie - die voortdurend dient te worden bijgewerkt - zo goedkoop mogelijk en zonder doublures kan plaatsvinden . De reeds op nationaal niveau en in het kader van internationale verdragen beschikbare mogelijkheden , dienen volledig te worden onderzocht .

2 . Studie inzake de beschikbaarheid voor de Lid-Staten van juiste gegevens met betrekking tot olietankers die de zeeën rondom de Gemeenschap of de kusten van de Lid-Staten kunnen verontreinigen en inzake de kunstmatige voorzieningen die onder de jurisdictie van de Lid-Staten vallen

De door de Commissie ondernomen studie is gericht op

a ) een onderzoek naar de mate waarin de Lid-Staten thans reeds snel kunnen beschikken over volledige en betrouwbare informatie inzake :

- de structurele kenmerken van de tankschepen en kunstmatige voorzieningen , alsmede de plannen voor een snel ingrijpen bij ongevallen ,

- de overtredingen in de territoriale wateren ,

b ) in voorkomend geval , een onderzoek naar de middelen om een betere toegankelijkheid van deze informatie te bewerkstellingen .

3 . Studie inzake de behoefte aan maatregelen die zijn gericht op de versterking van de samenwerking tussen en de doeltreffendheid van de in de Lid-Staten bestaande of op te richten teams voor snelle hulpverlening

Een doeltreffende bestrijding van verontreiniging veronderstelt het bestaan van groepen goed geschoolde specialisten , die zijn uitgerust met gemakkelijk te gebruiken materieel dat , zo nodig , onmiddellijk beschikbaar is .

De Commissie zal de noodzaak bestuderen van een betere samenwerking tussen de Staten op plurinationaal en , zo nodig , communautair niveau . De studie zal ondermeer betrekking hebben op de opleidingsmethoden , op de mogelijkheid om het diverse gebruikte materieel en de verschillende gebruikte uitrustingen te combineren , en op de oefenprogramma's . De Commissie zal in voorkomend geval aan de Raad voorstellen voorleggen met het oog op de harmonisatie van de technische kenmerken van de verschillende uitrustingen .

4 . Studie inzake een eventuele deelneming van de Gemeenschap aan het ontwerpen en ontwikkelen van reinigingsschepen , waarop de uitrusting kan worden gemonteerd die nodig is voor een afdoende behandeling van lozingen van koolwaterstoffen

De behandeling van lozingen van koolwaterstoffen vereist de toepassing van een verscheidenheid aan middelen die naar gelang van de omstandigheden moeten worden gebruikt . De idee werd geopperd om deze middelen samen te brengen op reinigingsschepen die snel genoeg zijn om in geval van nood in korte tijd te bestemder plaatse te zijn . De kosten van het ontwerpen en ontwikkelen van dergelijke schepen schijnen evenwel aanzienlijk te zijn . De Commissie zal de voordelen van een dergelijke actie en de daaraan verbonden financiële problemen bestuderen alsmede de mogelijkheden waarover de Gemeenschap beschikt om bij te dragen tot een oplossing van deze problemen , bijvoorbeeld in de vorm van investeringspremies of rentesubsidies .

5 . Studie van de wijzigingen en verbeteringen die eventueel moeten worden aangebracht in de rechtsvoorschriften met betrekking tot de verzekering tegen de risico's van verontreiniging door koolwaterstoffen tengevolge van ongevallen

In geval van ongevallen die ernstige verontreiniging tot gevolg hebben , zal de Commissie een studie maken van de maatregelen die nodig zijn voor een doeltreffende toepassing van het principe " de vervuiler betaalt " , volgens hetwelk de natuurlijke personen of privaatrechtelijke of publiekrechtelijke rechtspersonen , die verantwoordelijk zijn voor een verontreiniging , de kosten moeten betalen van de maatregelen die noodzakelijk zijn om deze verontreiniging te voorkomen of onder controle de krijgen , zulks overeenkomstig de mededeling van de Commissie aan de Raad die is gehecht aan Aanbeveling 75/436/Euratom , EGKS , EEG van de Raad van 3 maart 1975 betreffende de toerekening der kosten en het optreden van de overheid op milieugebied ( 1 ) .

Het zal met name nodig zijn na te gaan welke maatregelen moeten worden genomen zodat de compensatie de totale schade dekt die is geleden door verontreiniging tengevolge van een ongeval .

6 . Opstelling van een voorstel voor een onderzoekprogramma inzake de chemische en mechanische middelen ter bestrijding van verontreiniging door in zee geloosde koolwaterstoffen , inzake de vraag wat er met deze koolwaterstoffen gebeurt , alsmede inzake de gevolgen ervan voor de mariene fauna en flora

De Commissie zal een studie maken van de op nationaal en internationaal niveau lopende onderzoekprogramma's inzake de bovengenoemde onderwerpen . Zij zal de Raad passende voorstellen voorleggen met het oog op aanvulling op dit punt van het communautaire onderzoekprogramma inzake het milieu .

( 1 ) PB nr . L 194 van 25 . 7 . 1975 , blz . 1 .