Aanbeveling van de Commissie

van 20 maart 2003

inzake de harmonisatie van het aanbieden van toegang tot openbare elektronische-communicatienetwerken en -diensten in de Europese Gemeenschap voor het publiek door middel van R-LAN

(Voor de EER relevante tekst)

(2003/203/EG)

DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Gelet op Richtlijn 2002/21/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 inzake een gemeenschappelijk regelgevingskader voor elektronische-communicatienetwerken en -diensten (Kaderrichtlijn)(1), hierna de "Kaderrichtlijn" genoemd, in het bijzonder artikel 19,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) De Europese Gemeenschap heeft op 15 en 16 maart 2002 in Barcelona gepleit voor de bevordering van meervoudige breedbandtoegangsplatforms voor diensten van de informatiemaatschappij en gewezen op de noodzaak om de interne markt voor elektronische-communicatiediensten te voltooien.

(2) Overeenkomstig artikel 19, lid 1, van de Kaderrichtlijn heeft het Comité voor communicatie op 24 januari gunstig advies uitgebracht.

(3) Omdat krachtens artikel 3, lid 2, van Richtlijn 2002/20/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 betreffende de machtiging voor elektronische-communicatienetwerken en -diensten (Machtigingsrichtlijn)(2), hierna de "Machtigingsrichtlijn genoemd", een zo eenvoudig mogelijk vergunningenstelsel dient te worden gebruikt om het aanbieden van elektronische-communicatienetwerken en -diensten mogelijk te maken, mag het aanbieden van elektronische-communicatienetwerken of -diensten, onverminderd specifieke verplichtingen als bedoeld in artikel 6, lid 2, en gebruiksrechten als bedoeld in artikel 5 van die richtlijn, alleen worden onderworpen aan een algemene machtiging.

(4) Uit hoofde van artikel 5, lid 1, van de Machtigingsrichtlijn wordt van de lidstaten verlangd dat zij zich, waar mogelijk en in het bijzonder wanneer het gevaar van schadelijke interferentie te verwaarlozen is, ervan onthouden voor het gebruik van radiofrequenties individuele gebruiksrechten te verlangen; bovendien is het de lidstaten uit hoofde van artikel 2, lid 1, en artikel 4 van Richtlijn 2002/77/EG van de Commissie(3) niet toegestaan maatregelen ter beperking van het aantal ondernemingen met de bevoegdheid om diensten te verlenen, aan te nemen of te handhaven, tenzij deze objectief, niet-discriminerend en duidelijk zijn.

(5) Conform de beleidsdoelstellingen en regelgevingsbeginselen van artikel 8 van de Kaderrichtlijn dienen de nationale regelgevende instanties alle redelijke maatregelen te treffen om de mededinging bij de levering van elektronische-communicatienetwerken, elektronische-communicatiediensten en bijbehorende faciliteiten en diensten te bevorderen door het stimuleren van de innovatie, en door het bevorderen van het efficiënt gebruik en het garanderen van een goed beheer van radiofrequenties; de nationale regelgevende instanties dienen ook de belemmeringen voor het aanbieden van elektronische-communicatienetwerken, bijbehorende faciliteiten en diensten, en elektronische-communicatiediensten op Europees niveau uit de weg te ruimen.

(6) R-LAN (Radio Local Area Network) is een innovatief systeem voor het aanbieden van draadloze breedbandtoegang tot internet en tot het intranet van bedrijven, niet alleen voor particuliere toepassingen maar ook voor het brede publiek op plaatsen zoals luchthavens, spoorwegstations en winkelcentra.

(7) In een meerderheid van de lidstaten is het aanbieden van toegang tot openbare elektronische-communicatienetwerken en -diensten via R-LAN op commerciële of niet-commerciële basis al toegestaan; gezien het belang van R-LAN als alternatief platform voor breedbandtoegang tot de diensten van de informatiemaatschappij is het nu wenselijk een geharmoniseerde benadering voor het aanbieden van een dergelijke vorm van openbare toegang via R-LAN in de gehele Gemeenschap te bevorderen; er dient onderscheid te worden gemaakt tussen het verlenen van diensten en het gebruik van radiospectrum; het aanbieden van toegang tot openbare elektronische-communicatienetwerken en -diensten via R-LAN op commerciële basis dient te worden toegestaan op basis van een zo eenvoudig mogelijke regeling, d.w.z. voorzover mogelijk zonder dat daarvoor sectorgebonden voorwaarden worden gesteld.

(8) R-LAN-systemen maken geheel of gedeeltelijk gebruik van hetzij het frequentiegebied 2400,0-2483,5 MHz (hierna "de 2,4 GHz-band" genoemd), hetzij de frequentiegebieden 5150-5350 MHz en 5470-5725 MHz (hierna "de 5 GHz-banden" genoemd); momenteel is het mogelijk dat delen van deze banden in sommige lidstaten niet beschikbaar zijn voor R-LAN; een verdere harmonisatie van deze banden is daarom wellicht noodzakelijk in het kader van Beschikking nr. 676/2002/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 inzake een regelgevingskader voor het radiospectrumbeleid in de Europese Gemeenschap (Radiospectrumbeschikking)(4).

(9) Het risico van interferentie tussen verschillende gebruikers van de 2,4 GHz-band en tussen naast elkaar bestaande R-LAN-systemen wordt door de betrokken partijen aanvaard; voorzover R-LAN-gebruikers geen schadelijke interferentie veroorzaken voor eventuele beschermde gebruikers in dezelfde banden, dient het gebruik van de 2,4 en de 5 GHz-banden niet te worden onderworpen aan individuele rechten, noch, in de mate van het mogelijke, aan andere aan een algemene machtiging verbonden voorwaarden dan toegestaan door punt 17 van de bijlage bij de Machtigingsrichtlijn; door de 5 GHz-band beschikbaar te stellen voor openbare R-LAN-toegangsdiensten zou tevens de druk op de 2,4 GHz-band kunnen worden verminderd.

(10) Teneinde het risico van schadelijke interferentie zo klein mogelijk te houden, zouden voorwaarden in het kader van een algemene machtiging kunnen worden opgelegd in gerechtvaardigde gevallen en op proportionele wijze; in een dergelijke machtiging mogen passende eisen worden gesteld overeenkomstig Richtlijn 1999/5/EG van het Europees Parlement en de Raad van 9 maart 1999 betreffende radioapparatuur en telecommunicatie-eindapparatuur en de wederzijdse erkenning van hun conformiteit (Eindapparatuurrichtlijn)(5), die geharmoniseerd zouden kunnen worden uit hoofde van de Radiospectrumbeschikking en de Eindapparatuurrichtlijn.

(11) Overeenkomstig de mededingingsregels van de Gemeenschap is in artikel 8, lid 1, van de Kaderrichtlijn het beginsel van technologisch neutrale regelgeving vastgelegd, zodat er geen onderscheid mag worden gemaakt tussen de verschillende R-LAN- en andere technologieën die toegang bieden tot communicatienetwerken en -diensten.

(12) Op de voorwaarden waaronder aanbieders van openbare R-LAN-diensten toegang kan worden verleend tot openbare of particuliere eigendom, zijn de mededingingsregels van het Verdrag, alsmede, voorzover relevant, de Kaderrichtlijn van toepassing.

(13) De veiligheid en vertrouwelijkheid zijn momenteel geregeld bij de artikelen 4 en 5 van Richtlijn 97/66/EG van het Europees Parlement en de Raad van 15 december 1997 betreffende de verwerking van persoonsgegevens en de bescherming van de persoonlijke levenssfeer in de sector elektronische communicatie(6); na de intrekking van deze richtlijn worden deze voorschriften per 1 november 2003 vervangen door de artikelen 4 en 5 van Richtlijn 2002/58/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12 juli 2002 betreffende de verwerking van persoonsgegevens en de bescherming van de persoonlijke levenssfeer in de sector elektronische communicatie(7),

BEVEELT AAN:

1. dat de lidstaten in het kader van de tenuitvoerlegging van de maatregelen die nodig zijn om aan de Richtlijn 2002/20/EG en 2002/21/EG te voldoen, toestemming geven voor het aanbieden van toegang tot openbare elektronische-communicatienetwerken en -diensten voor het publiek door middel van R-LAN-systemen die werken in de beschikbare 2,4 GHz-band en de 5 GHz-banden, voorzover mogelijk zonder dat daarvoor sectorgebonden voorwaarden worden gesteld of alleen op basis van een algemene machtiging;

2. dat de lidstaten aan het gebruik van de beschikbare 2,4 GHz- of 5 GHz-banden voor R-LAN-systemen niet de voorwaarde verbinden dat een individueel recht moet zijn verleend;

3. dat de lidstaten geen beperkingen stellen aan de keuze van de door de dienstverleners te gebruiken R-LAN-apparatuur, mits deze voldoet aan de eisen van Richtlijn 1999/5/EG;

4. dat de lidstaten bijzondere aandacht schenken aan de voorschriften van de artikelen 4 en 5 van Richtlijn 97/66/EG en de equivalente voorschriften van Richtlijn 2002/58/EG, waarbij de veiligheid en vertrouwelijkheid van openbare communicatienetwerken en -diensten zijn geregeld.

Gedaan te Brussel, 20 maart 2003.

Voor de Commissie

Erkki Liikanen

Lid van de Commissie

(1) PB L 108 van 24.4.2002, blz. 33.

(2) PB L 108 van 24.4.2002, blz. 21.

(3) Richtlijn 2002/77/EG van de Commissie van 16 september 2002 betreffende de mededinging op de markten voor elektronische-communicatienetwerken en -diensten (PB L 249 van 17.9.2002, blz. 21).

(4) PB L 108 van 24.4.2002, blz. 1.

(5) PB L 91 van 7.4.1999, blz. 10.

(6) PB L 24 van 30.1.1998, blz. 1.

(7) PB L 201 van 31.7.2002, blz. 37.