UITVOERINGSVERORDENING (EU) 2019/779 VAN DE COMMISSIE

van 16 mei 2019

tot vaststelling van nadere bepalingen inzake een systeem voor de certificering van met het onderhoud van voertuigen belaste entiteiten overeenkomstig Richtlijn (EU) 2016/798 van het Europees Parlement en de Raad en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 445/2011 van de Commissie

(Voor de EER relevante tekst)

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gezien Richtlijn (EU) 2016/798 van het Europees Parlement en de Raad van 11 mei 2016 inzake veiligheid op het spoor (1), en met name artikel 14, leden 6 en 8,

Overwegende hetgeen volgt:

Richtlijn (EU) 2016/798 beoogt de toegang tot de markt voor spoorvervoersdiensten te verbeteren door de vaststelling van gemeenschappelijke beginselen voor het beheer, de regelgeving en het toezicht met betrekking tot de veiligheid op het spoor. In Richtlijn (EU) 2016/798 is tevens bepaald dat een kader moet worden gecreëerd om voor alle met het onderhoud van goederenwagons belaste entiteiten gelijke voorwaarden te waarborgen door in de hele Unie dezelfde certificeringseisen en -voorwaarden toe te passen.

In bijlage III bij Richtlijn (EU) 2016/798 zijn de eisen en beoordelingscriteria vastgesteld voor organisaties die een certificering voor een met onderhoud belaste entiteit (ECM-certificaat) of een certificaat voor door een met onderhoud belaste entiteit uitbestede onderhoudsfuncties aanvragen. Om volledig toepasbaar te zijn, moeten die eisen nader worden omschreven en gespecificeerd voor de verschillende onderhoudsfuncties als bedoeld in artikel 14, lid 3, onder a) tot en met d), van die richtlijn.

Veiligheidskritieke onderdelen vergen bijzondere aandacht en moeten in de onderhoudsprocedures prioriteit krijgen. De kriticiteit van een onderdeel houdt verband met het specifieke ontwerp van het voertuig en de specifieke functies van dat onderdeel. Het is derhalve onmogelijk om een exhaustieve lijst van veiligheidskritieke onderdelen vast te stellen. De essentiële elementen van veiligheidskritieke onderdelen moeten worden omschreven.

Bij het ontwerpen van een nieuw voertuigtype moet een fabrikant de kriticiteit van de functies en onderdelen van zijn producten bepalen op basis van een op risico gebaseerde analyse en die onderdelen en producten registreren in het technisch dossier als bedoeld in artikel 15, lid 4, van Richtlijn (EU) 2016/797 van het Europees Parlement en de Raad (3) . Bij de bepaling van de kriticiteit moet rekening worden gehouden met de wijze waarop het onderdeel zal worden gebruikt en met de omgeving waarin het zal worden gebruikt. De met het onderhoud belaste entiteit moet toegang hebben tot de relevante delen van het technisch dossier om ervoor te zorgen dat zij zich voor elk voertuigtype dat onder haar verantwoordelijkheid valt ten volle bewust is van de kriticiteit van de onderdelen. De met het onderhoud belaste entiteit dient de kritische factoren bepalen door storingen te observeren en te analyseren en al haar interventies te traceren; zij moet worden verplicht informatie te verstrekken over ten minste de door de fabrikant als veiligheidskritiek aangemerkte onderdelen.

Als de met het onderhoud belaste entiteit van oordeel is dat nieuwe veiligheidskritieke onderdelen in het technisch dossier moeten worden opgenomen of dat onderdelen niet langer als veiligheidskritiek moeten worden aangemerkt, dient zij dat onverwijld mee te delen aan de fabrikant, de houder van de voertuigtypegoedkeuring en de houder van de voertuigvergunning, zodat die partijen de nodige maatregelen kunnen treffen, waaronder indien nodig de herziening van het technisch dossier.

Een entiteit of organisatie die een of meer onderhoudsfuncties als bedoeld in artikel 14, lid 3, onder b) tot en met d), van Richtlijn (EU) 2016/798 of een deel van die onderhoudsfuncties overneemt, mag het systeem van certificering op vrijwillige basis toepassen, op basis van de in artikel 6 gespecificeerde beginselen. Die certificering heeft tot doel ervoor te zorgen dat het onderhoud wordt uitgevoerd volgens een gecontroleerd proces waarvan alle stappen aan gemeenschappelijke kwaliteitsnormen beantwoorden. Artikel 14, lid 5, van Richtlijn (EU) 2016/798 betreffende de geldigheid in de hele Unie moet ook van toepassing zijn op certificaten die een organisatie op eigen initiatief heeft aangevraagd.

In het kader van hun activiteiten werken infrastructuurbeheerders soms met treinen, infrastructuurinspectievoertuigen, spoormachines of andere speciale voertuigen met verschillende functies, zoals het vervoer van materiaal of personeel voor de bouw of het onderhoud van infrastructuur, voor onderhoud aan de infrastructuur of voor het beheer van noodsituaties. In dergelijke situaties moet de infrastructuurbeheerder worden geacht op grond van zijn veiligheidsbeheersysteem te handelen als spoorwegonderneming. De bekwaamheid van de infrastructuurbeheerder om met dit oogmerk voertuigen te exploiteren moet mee worden beoordeeld als onderdeel van het proces voor de afgifte van een veiligheidsvergunning op grond van artikel 12 van Richtlijn (EU) 2016/798.

De certificerende instantie moet bij de beoordeling van een aanvraag van een ECM-certificaat nagaan of de aanvrager over de bekwaamheid beschikt om de onderhoudsactiviteiten te beheren en de operationele onderhoudsfuncties uit te voeren, hetzij in eigen beheer, hetzij door voor de uitvoering van die functies of een deel daarvan contracten te sluiten met andere instanties, zoals onderhoudswerkplaatsen.

Overeenkomstig artikel 14, lid 4, van Richtlijn (EU) 2016/798 zijn de certificerende instanties geaccrediteerde of erkende instanties, of de nationale veiligheidsinstanties. Risico's moeten worden beheerd aan de hand van een accrediteringssysteem, dat waarborgt dat de geaccrediteerde instanties over de nodige bekwaamheden beschikken om hun werkzaamheden uit te voeren. Voorts biedt accreditering de mogelijkheid de nationale en internationale erkenning van door erkende instanties afgegeven ECM-certificaten te regelen.

Teneinde over een systeem te beschikken dat certificerende instanties in staat stelt in de hele Unie controles uit te voeren op gecertificeerde met onderhoud belaste entiteiten en het certificeringsbeleid te harmoniseren, is het belangrijk dat alle instanties die certificaten kunnen afgeven aan met onderhoud belaste entiteiten ("certificerende instanties") samenwerken. Er moeten specifieke eisen inzake accreditatie en erkenning worden ontwikkeld en goedgekeurd overeenkomstig hoofdstuk II van Verordening (EG) nr. 765/2008 van het Europees Parlement en de Raad (4) .

De grote verschillen tussen met het onderhoud belaste entiteiten op het gebied van prestaties, organisatie en besluitvormingsprocedures op het gebied van spoorwegveiligheid en -interoperabiliteit hebben een negatieve impact op de goede werking van de Europese spoorwegruimte. Met name kleine en middelgrote ondernemingen die de spoorwegmarkt van een andere lidstaat willen betreden, kunnen hier nadelige effecten van ondervinden. Daarom is een betere coördinatie met het oog op meer harmonisatie op EU-niveau cruciaal. Om ervoor te zorgen dat de met het onderhoud belaste entiteiten en de certificerende instanties de bepalingen van deze verordening op consistente wijze ten uitvoer leggen en toepassen, moet het Spoorwegbureau van de Europese Unie ("het Bureau") binnen zijn bevoegdheden om de algehele veiligheidsprestaties van het spoorwegsysteem van de Unie als bedoeld in artikel 35 van Verordening (EU) 2016/796 (5) van het Europees Parlement en de Raad te bewaken, middels audits en inspecties toezicht uitoefenen op de werkzaamheden van de certificerende instanties. Om die taak te kunnen uitvoeren dient het Bureau informatie te verzamelen over de aard van de certificerende instanties die op dat gebied actief zijn en over het aantal aan met onderhoud belaste entiteiten toegekende certificaten. Voorts dient het Bureau de coördinatie tussen de certificerende instanties te faciliteren.

In afwachting van de volledige toepassing van het bij deze verordening ingestelde systeem voor de certificering van met onderhoud belaste entiteiten moeten de bestaande praktijken op het gebied van de certificering van met onderhoud belaste entiteiten en onderhoudswerkplaatsen van andere voertuigen dan goederenwagons gedurende een overgangsperiode geldig blijven om ervoor te zorgen dat de levering van, met name internationale, spoorvervoersdiensten niet wordt onderbroken.

De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het in artikel 28, lid 1, van Verordening (EU) 2016/798 bedoelde comité,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

3. In deze verordening is bepaald aan welke eisen met onderhoud belaste entiteiten moeten voldoen bij het beheer van veiligheidskritieke onderdelen.

1. Deze verordening voorziet in een systeem voor de certificering van met onderhoud belaste entiteiten (ECM-certificaat), met inbegrip van de in artikel 14, lid 3, van Richtlijn (EU) 2016/798 beschreven onderhoudsfuncties.

Artikel 2

Definities

Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:

a) "accreditatie": accreditatie als gedefinieerd in artikel 2, lid 10, van Verordening (EU) nr. 765/2008;

b) "certificerende instantie": een instantie die verantwoordelijk is voor de certificering van met onderhoud belaste entiteiten of de entiteiten of organisaties die onderhoudsfuncties als bedoeld in artikel 14, lid 3, onder b), c) of d), van Richtlijn (EU) 2016/798, of delen van die functies, verrichten;

c) "vrijgave voor gebruik": de door de entiteit die het onderhoud uitvoert aan de onderhoudsmanager van de vloot geboden gemotiveerde, geregistreerde en, in voorkomend geval, gedocumenteerde garantie dat het onderhoud overeenkomstig de onderhoudsopdrachten is uitgevoerd;

d) "heringebruikneming": een door een met het onderhoud belaste entiteit op basis van een vrijgave voor exploitatie aan de gebruiker, zoals een spoorwegonderneming of houder, verstrekte verklaring waarin wordt bevestigd dat alle adequate onderhoudswerkzaamheden zijn voltooid en dat het voertuig, dat eerder uit exploitatie was genomen, opnieuw veilig kan worden geëxploiteerd, eventueel met inachtneming van gebruiksbeperkingen;

De in punt 4.2.12.1 van de bijlage bij Verordening (EU) nr. 1302/2014 van de Commissie (7) opgenomen definitie van "veiligheidskritiek onderdeel" is van toepassing.