++++

BESCHIKKING VAN DE RAAD

van 24 juli 1978

betreffende de aanpassing van de overheidsbegrotingen voor 1978 en de voorbereiding van de overheidsbegrotingen voor 1979 in het kader van de gezamenlijke actie van de Gemeenschap

( 78/658/EEG )

DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,

Gelet op Beschikking 74/120/EEG van de Raad van 18 februari 1974 betreffende de verwezenlijking van een hoge mate van convergentie van de economische politiek van de Lid-Staten der Europese Economische Gemeenschap ( 1 ) , inzonderheid op de artikelen 1 en 3 ,

Gelet op het voorstel van de Commissie ,

Gezien de gezamenlijk door de Gemeenschap gevoerde actie ,

HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD :

Artikel 1

De Lid-Staten voeren een economisch beleid dat in overeenstemming is met de in bijlage omschreven richtsnoeren inzake de aanpassing van de overheidsbegrotingen voor 1978 en de voorbereiding van de overheidsbegrotingen voor 1979 .

Artikel 2

Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten .

Gedaan te Brussel , 24 juli 1978 .

Voor de Raad

De Voorzitter

K . von DOHNANYI

( 1 ) PB nr . L 63 van 5 . 3 . 1974 , blz . 16 .

BIJLAGE

De bijdragen van de afzonderlijke Lid-Staten door middel van het begrotingsbeleid tot de gezamenlijke actie van de Gemeenschap zijn de volgende :

( i ) In Denemarken is de speelruimte uiterst beperkt . Als bijdrage tot de onderling afgestemde actie zal echter in de begroting 1979 , naast de wettelijke geregelde automatische aanpassingen , verlaging van de inkomstenbelasting voor een bedrag van 500 miljoen kronen of 0,2 % van het BBP kunnen worden opgenomen , waarbij voor een op stabiliteit gericht resultaat bij de komende inkomensonderhandelingen zal worden zorg gedragen . Voorts kan het financieringstekort van de overheid iets worden vergroot .

( ii ) In het kader van de gecoordineerde actie zal de bijdrage van de Bondsrepubliek Duitsland bestaan uit het tegen eind augustus indienen bij de wetgevende macht van aanvullende maatregelen van aanzienlijke omvang tot 1 % van het BNP welke gericht zijn op aanmerkelijke ondersteuning van de bestedingen en hogere groei . Ten aanzien van de orde van grootte wordt rekening gehouden met de capaciteit van de kapitaalmarkt en de noodzaak tot het vermijden van inflatoire druk . De keuze van de maatregelen zal afhangen van de vertraging waarmee het effect op de bestedingen tot stand komt .

( iii ) In Frankrijk zijn de economische vooruitzichten in de laatste maanden gunstiger geworden , gedeeltelijk door maatregelen om een gezondere werking van het prijsmechanisme te verzekeren . Een belangrijk aspect van deze maatregelen is dat de ondernemingen de middelen ter beschikking worden gesteld die nodig zijn om de investeringen op te voeren . In het kader van de gezamenlijke actie wordt het begrotingstekort voor 1978 verhoogd met een bedrag dat overeenstemt met 0,5 % van het BBP . Bij de opstelling van de begroting voor 1979 kan een verdere bijdrage worden geleverd tot de gemeenschappelijke strategie door middel van een verhoging van de overdrachten aan bepaalde gezinnen en het uitstellen van discretionaire maatregelen om het begrotingstekort te verlagen beneden het voor 1978 voorziene peil .

( iv ) Dank zij zijn expansiebeleid heeft Ierland in 1978 de grootste economische groei van de Gemeenschap . Een gezamenlijk optreden zal Ierland helpen de doelstellingen te verwezenlijken van het recente Government Green Paper " Development for Full Employment " en met name in 1979 een hoge groei in stand te houden , alsook het financieringstekort van de centrale overheid te verminderen tot 10,5 % van het BBP tegen 13 % in 1978 . De bijdrage van Ierland zal dus bescheiden zijn . In 1979 zal echter een aantal nieuwe groeibevorderende maatregelen worden aangenomen , waaronder een verschuiving van begrotingsmiddelen voor bepaalde subsidies naar uitgaven die een gunstiger invloed hebben op de werkgelegenheid . De Gemeenschap van haar kant zal de investeringsactiviteit moeten bevorderen door prioriteiten te stellen bij de toewijzing van haar financiële middelen .

( v ) In Italië moet de eerste doelstelling van de onderling afgestemde actie het bereiken van een duurzame reële groei zijn , met in 1979 een 1,5 % hogere groei dan in 1978 , door middel van een vermindering van het tekort van de overheid en het tot stand brengen van een gezondere financiële basis voor de verdere ontwikkeling . In 1978 is het tekort van de overheid , dat in 1977 12,1 % van het BBP beliep , reeds sterk toegenomen . De Italiaanse overheid is bezig met het invoeren van maatregelen om het tekort in het resterende deel van 1978 en in 1979 aanmerkelijk te verminderen . Daartoe worden op dit ogenblik begrotingsmaatregelen uitgewerkt die tot doel hebben bepaalde belastingen en openbare tarieven te verhogen , de openbare uitgaven te verminderen en daardoor het tekort van de overheid in 1978 te beperken tot 31 500 miljard lire , dat wil zeggen 15,7 % van het BBP . In 1979 moet met steun van de sociale partners dit tekort , uitgedrukt in percenten van het BBP , nog verder worden verminderd , hoofdzakelijk door maatregelen om de nominale groei van de sociale overdrachten en de consumptie van de overheid af te remmen en de subsidies aan de genationaliseerde ondernemingen te beperken . In verband met de gunstiger groeiverwachtingen in Europa die het resultaat zullen zijn van de onderling afgestemde actie is de doelstelling een verlaging van het tekort van de overheid met iets meer dan 1 % van het BBP in vergelijking met het herziene streefcijfer voor 1978 . Het tekort zal in de volgende twee jaren nog verder moeten worden verminderd in het kader van het nieuwe budgettaire driejarenprogramma van de regering . De Gemeenschap van haar kant dient de investeringen aan te moedigen door prioriteiten te stellen bij de toewijzing van haar financiële middelen .

( vi ) In Nederland heeft de Regering onlangs de oriëntatie van het begrotingsbeleid op middellange termijn herzien op basis van een geraamde economische groei op middellange termijn van 3 % per jaar . Ofschoon de doelstelling van het begrotingsbeleid is het tekort van de overheid in 1982 terug te brengen tot 4 à 5 % van het nationale inkomen zal het begrotingsbeleid , met name door de ten gevolge van de gezamenlijke actie vergrote speelruimte , op korte termijn gericht zijn op expansie . Medio 1978 heeft de Regering nieuwe stimulansen aan de investeringen gegeven en de werkgeversbijdragen aan het sociale verzekeringsstelsel verlaagd . Het tekort zal in 1979 toenemen met 1 % van het nationale inkomen in vergelijking met het niveau van 1978 als gevolg van verdere in het kader van de begroting voor 1979 te nemen maatregelen . Tot deze maatregelen zullen behoren stimulering van energiebesparende investeringen , verbetering van het functioneren van de arbeidsmarkt en een stabilisatie van de druk van belastingen en sociale verzekeringspremies .

( vii ) In België heeft de aangroei van het tekort van de overheid in 1978 , die gedeeltelijk toe te schrijven is aan de trager dan verwachte expansie van bedrijvigheid en inkomens , de autoriteiten er onlangs toe aangezet een reeks restrictieve maatregelen voor te stellen ( tariefverhogingen , besnoeiing op bepaalde uitgavenprogramma's ) en speciale volmachten te vragen - tot het einde van 1978 - om extra besparingen op de begroting 1978 en de thans in voorbereiding zijnde begroting 1979 tot stand te brengen . Met deze maatregelen wordt beoogd bepaalde uitgaven ten gunste van de investeringen te verhogen en extra fiscale voordelen te verlenen vooral aan kleine en middelgrote ondernemingen . Ramingen inzake het begrotingseffect van de genomen of in overweging genomen maatregelen zijn nog niet beschikbaar . Niettemin mag op basis van voorlopige gegevens worden verwacht dat het tekort van de gehele overheid zal toenemen van 5,3 % van het BBP in 1977 tot 5,7 % in 1978 . Gezien de door de gezamenlijke actie vergrote speelruimte , zouden de Belgische autoriteiten voor 1979 een verdere uitbreiding van de middelen bestemd voor stimulering van de particuliere investeringen en/of verlichtingen van fiscale en parafiscale aard in overweging kunnen nemen .

( viii ) Luxemburg kan bijdragen met een begrotingsimpuls van meer dan 1 % van het BBP via verminderingen van de belasting , hogere overdrachten van bepaalde categorieën gezinnen en steunmaatregelen ten voordele van de investeringen en de industriële omschakeling . De meeste van deze maatregelen zullen ten laste van de begroting van 1979 komen .

( ix ) Als bijdrage aan de onderling afgestemde actie heeft de Regering van het Verenigd Koninkrijk in de begrotingsvoorstellen 1978/1979 van april belastingsverminderingen voor een bedrag van 2 miljard pond , dat wil zeggen 1,25 % van het BBP aangekondigd . Deze voorstellen leggen beslag op de door het in de laatste twee jaar gevoerde stabilisatiebeleid geschapen speelruimte en voeren het voor het begrotingsjaar 1978/1979 geraamde financieringstekort van de overheid op tot de aan het Internationaal Monetair Fonds medegedeelde limiet ( zoals bevestigd in de vernieuwing van het stand-by krediet in mei 1978 ) . Wegens de parlementaire amendementen op de begrotingsvoorstellen , waardoor het geraamde financieringstekort nog werd vergroot , zag de overheid zich begin juni verplicht restrictieve fiscale en monetaire maatregelen te treffen om het overheidstekort te beperken en ervoor te zorgen dat de groei van de geldhoeveelheid binnen de gestelde limiet blijft . In hoeverre later nog een matige impuls kan worden overwogen , zal afhangen van de vooruitgang die wordt geboekt bij de gecoordineerde actie en de financiële en economische toestand van het Verenigd Koninkrijk op dat ogenblik .

De Raad zal op zijn volgende vergaderingen de uitvoering van dit programma van gecoordineerde actie nagaan , met name in het kader van het derde onderzoek van de economische toestand in de Gemeenschap later in 1978 , en op dit tijdstip tevens de richtsnoeren voor het economische beleid in 1979 vaststellen .