BESLUIT VAN HET EUROPESE PARLEMENT van 13 april 1989 tot het verlenen van kwijting aan de Commissie voor het financieel beheer van het zesde Europees Ontwikkelingsfonds tijdens het begrotingsjaar 1987 ( 89/498/EEG )

HET EUROPESE PARLEMENT,

- gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,

- gelet op de derde Overeenkomst ACS-EEG van Lomé ( 1 ),

- gezien de financiële balansen en jaarrekeningen van het derde, vierde, vijfde en zesde Europees Ontwikkelingsfonds over het begrotingsjaar 1987 ( COM(88 ) 219 def .),

- gezien het jaarverslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1987, vergezeld van de antwoorden van de Instellingen ( 2 ),

- gezien de aanbeveling van de Raad tot het verlenen van deze kwijting,

- gezien het Verdrag van 22 juli 1975 waarbij het Europese Parlement wordt gemachtigd kwijting te verlenen voor de financiële activiteiten van de Gemeenschap,

- gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie ontwikkelingssamenwerking ( doc . A2-19/89 ),

1 . verleent de Commissie kwijting voor het financieel beheer van het zesde Europees Ontwikkelingsfonds tijdens het begrotingsjaar 1987, op basis van de volgende bedragen :

- ontvangsten : 11 668 742,49 ecu,

- betalingen : 352 536 660,22 ecu;

2 . neemt zijn opmerkingen op in de bij dit besluit gevoegde resolutie ( 3 );

3 . verzoekt zijn Voorzitter dit besluit, te zamen met de resolutie die zijn opmerkingen bevat, te doen toekomen aan de Commissie, de Raad, de Rekenkamer en de Europese Investeringsbank, en erop toe te zien dat het gepubliceerd wordt in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen ( serie L ).

Gedaan te Straatsburg, 13 april 1989 .

De Secretaris-generaal

Enrico VINCI

De Voorzitter

Lord PLUMB

( 1 ) PB nr . L 86 van 31 . 3 . 1986, blz . 1 .

( 2) PB nr . C 316 van 12 . 12 . 1988, blz . 1 .

( 3 ) Zie bladzijde 12 van dit Publikatieblad . RESOLUTIE welke de opmerkingen bevat bij de besluiten tot verlening van kwijting voor het financieel beheer van het derde, vierde, vijfde en zesde Europees Ontwikkelingsfonds tijdens het begrotingsjaar 1987

HET EUROPESE PARLEMENT,

- gelet op de artikelen 137 en 206 ter van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,

- gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie ontwikkelingssamenwerking ( doc . A2-19/89 ),

A . overwegende dat de Commissie, overeenkomstig de artikelen 67, 70 en 73 van de financiële reglementen van toepassing op respectievelijk het vierde, vijfde en zesde Europees Ontwikkelingsfonds, alle gewenste maatregelen moet nemen om gevolg te geven aan de opmerkingen bij de kwijtingsbesluiten,

B . overwegende dat dezelfde artikelen de Commissie er ook toe verplichten op verzoek van het Europese Parlement verslag uit te brengen over de naar aanleiding van de opmerkingen van het Parlement genomen maatregelen en met name over de instructies die zij heeft gegeven aan de diensten welke met het beheer van de Europese Ontwikkelingsfondsen belast zijn,

C . besluitende de in de voornoemde artikelen 67, 70 en 73 bedoelde opmerkingen te verwoorden in de vorm van deze resolutie, die betrekking heeft op elk van de besluiten tot verlening van kwijting voor het financieel beheer van de Europese Ontwikkelingsfondsen tijdens het begrotingsjaar 1987,

D . overwegende dat de aanneming van deze resolutie tevens gezien moet worden in het kader van de uitoefening van de bevoegdheden die vereist zijn voor de vervulling van zijn controlefunctie, met het doel verbetering te brengen in de tijdens het kwijtingsonderzoek geconstateerde tekortkomingen en het beheer van de Europese Ontwikkelingsfondsen te verbeteren,

Tempo van de financiele uitvoering van de EOF's

1 . stelt vast dat het derde EOG in 1987 werd afgesloten en dat het nog resterende bedrag ten belope van ongeveer 9,5 miljoen ecu is overgedragen aan het vijfde EOF;

2 . constateert dat op 31 december 1987 90,8 % van de programmeerbare steun van het vijfde EOF was vastgelegd ( tegenover 84,7 % in 1986 ), en dat het betalingspercentage 56,2 % bedroeg ( tegen 46,1 % in 1986 );

3 . stelt opnieuw vast dat het vijfde EOF traag wordt uitgevoerd, hetgeen onder meer blijkt uit het feit dat zeven jaar na de inwerkingtreding ervan het niveau van de vastleggingen voor het indicatieve programma in een van de begunstigde landen ( Belize ) slechts 7 % bedraagt; wijst er nogmaals op dat de gebrekkige naleving van het beginsel van een regelmatige verdeling van de toewijzingen een nadelige weerslag heeft op de mogelijkheden van de Gemeenschap om de subsidies te programmeren en zich aan deze programmering te houden;

Tekortkomingen bij het financieel en boekhoudkundig beheer

4 . herhaalt zijn verzoek aan de Commissie om de speciale voorwaarden in de overeenkomsten voor uit te voeren werken nader aan te geven, met name de bepalingen met betrekking tot de valuta waarin wordt betaald en de prijscorrecties, ten einde een herhaling van de door de Rekenkamer gesignaleerde anomalieën te voorkomen;

5 . spreekt zijn bezorgdheid uit over de door de Rekenkamer bij de controle van bepaalde financiële operaties aan de kaak gestelde slordigheden, zoals o . a .: de betaling van een voorschot voor een bedrag hoger dan in de prijsopgave was vastgelegd en van een aanbetaling die hoger was dan het in de contracten gestipuleerde bedrag;

6 . vestigt de aandacht van de Commissie op het belang van een volledig respect van de beginselen van rechtmatigheid, regelmatigheid en goed financieel beheer bij alle werkzaamheden van de EOF's; dringt in dit verband erop aan dat voor iedere betaling een volledige en juiste motivering moet worden gegeven en verzoekt de Commissie zich te richten naar de suggesties van de Rekenkamer;

7 . verzoekt de Commissie correcties aan te brengen in bepaalde aspecten van haar boekhoudsysteem, ten einde de transacties doorzichtiger, nauwkeuriger en sneller af te kunnen wikkelen;

8 . verzoekt de Commissie de verdeling van de bevoegdheden binnen haar boekhouddienst te wijzigen ten einde de financiële uitvoering van het EOF beter te kunnen volgen;

9 . verzoekt de Commissie het kasbeheer van het EOF te rationaliseren door :

a ) vermindering van het aantal bankrekeningen tot het absoluut noodzakelijke minimum,

b ) opening van een aparte bankrekening voor het uitzetten van de jaarlijkse bijdragen voor het Stabex-systeem, overeenkomstig artikel 55 van het Financieel Reglement van het zesde EOF;

10 . is van oordeel dat in het financieel reglement van het komende EOF rekening moet worden gehouden met de specifieke eisen die de kwijtingsprocedure stelt, met name :

a ) verbetering van de inhoud en de vorm van de aan de kwijtingsautoriteit voor te leggen documenten,

b ) beschikbaarstelling aan het Parlement van de documenten waarop de Commissie al haar besluiten met financiële gevolgen heeft gebaseerd,

c ) regelmatige informatie van het Parlement over de resultaten van de diverse in het kader van het begrotingsbeheer genomen maatregelen;

Stabilisatie van de exportopbrengsten

11 . onderstreept de noodzaak toe te zien op een gedetailleerde motivering van de betalingen bij de Stabex-overdrachten; merkt op dat het in de door de begunstigde landen aan de Commissie voorgelegde rapporten ontbreekt aan de nodige duidelijkheid om te kunnen vaststellen hoe de overgedragen middelen worden gebruikt; stelt vast dat in het kader van de Derde Overeenkomst doelmatiger regels zijn ingevoerd voor de controle op de besteding; verzoekt de Commissie om van de ontvangende landen een striktere naleving te eisen van de in de overeenkomsten vastgestelde procedures;

12 . is van mening dat de instabiliteit op monetair gebied, waaronder bepaalde begunstigde landen lijden, geen afbreuk mag doen aan hun recht op een Stabex-transfer, die gelijk moet zijn aan het niveau van de derving van exportontvangsten; verzoekt de Commissie berekeningsmethoden in te voeren waardoor zoveel mogelijk wordt gewaarborgd dat het recht op transfers niet wordt aangetast door zuiver monetaire effecten;

Regionale samenwerking

13. pleit nogmaals voor de formule van regionale samenwerking tussen de ACS-Staten en is van oordeel dat deze, mits op juiste wijze toegepast, de mogelijkheid biedt tot ondersteuning van het streven naar economische integratie tussen de ACS-Staten; beveelt in dit verband aan, met het oog op een grotere doeltreffendheid van dit instrument, om :

a ) de versnippering over een te groot aantal projecten te vermijden ten einde de steun te kunnen concentreren op prioritaire gebieden die van belang zijn voor alle landen van een zelfde regio,

b )

de regionale organisaties scherper te selecteren,

c )

erop toe te zien dat de projecten in overeenstemming zijn met de beschikbare financiële middelen, de technologische mogelijkheden en de administratieve capaciteit van de betrokken landen,

d )

erop toe te zien dat de evaluatie een integrerend deel wordt van de programmering van de regionale samenwerking in alle stadia,

e )

bij de selectie van projecten een groter belang toe te kennen aan het rentabiliteitsaspect, en met name aan de commerciële afzetmogelijkheden;

Microprojecten

14 . is van oordeel dat de decentralisatie van de besluitvormingsbevoegdheid bij delegaties ter plaatse van essentieel belang is om een goede werking van de microprojecten te waarborgen, met name om te controleren of zij voldoen aan

de gestelde selectiecriteria, om de onderzoekprocedures minder log te maken en de termijnen waarin aan de plaatselijke gemeenschap een antwoord wordt gegeven te bekorten en, ten slotte, om toezicht te kunnen uitoefenen, het beheer te kunnen controleren en het project te kunnen evalueren; betreurt het door de Rekenkamer gesignaleerde feit dat bij ruim de helft van de door het vijfde EOF gefinancierde programma's de halfjaarlijkse rapporten van de gemachtigden inzake de controle op de uitvoering ontbreken; verzoekt de Commissie bijzondere aandacht te schenken aan een regelmatig toezicht op deze vorm van hulp;

15 . is van mening dat de technische bijstand onontbeerlijk is voor het welslagen van de programma's van de meer complexe microprojecten; verzoekt de Commissie zorg te dragen voor de cooerdinatie van deze projecten met andere steuninstrumenten, ten einde de gemiddelde kosten van de technische bijstand te verlagen en te bevorderen dat complementaire hulpinstrumenten elkander ondersteunen;

16 . merkt op dat in het huidige kader voor de vastlegging van middelen ter financiering van technische bijstand geen ad hoc-voorstel voor de toewijzing van de kredieten is vereist, hetgeen het onmogelijk maakt controle uit te oefenen op de hiertoe in het kader van de programma's voor de microprojecten beschikbaar gestelde middelen; verzoekt de Commissie de nodige maatregelen te nemen om een afzonderlijke boekhoudkundige toerekening van de technische bijstand mogelijk te maken, waardoor controle kan worden uitgeoefend op de kosten ervan en het aandeel ervan in de kostenopgaven van de microprojecten;

17 . vestigt de aandacht op het gemak waarmee de nationale overheden van de begunstigde landen reeds vóór de selectie van de projecten voorschotten kunnen krijgen, met name Kenia; vestigt de aandacht op het door de Rekenkamer geconstateerde feit dat een belangrijk percentage van de projecten waarvoor in het kader van het tweede jaarlijkse programma van het vijfde EOF voorschotten waren verstrekt, nooit van start zijn gegaan op grond van de conclusies van de voorstudie over de levensvatbaarheid; verzoekt de Commissie een oplossing te vinden voor deze tekortkoming tijdens de stadia van vooronderzoek en uitvoerig gedetailleerde evaluaties te laten uitvoeren alvorens voorschotten te verstrekken;

18 . onderstreept dat de a priori-evaluatie van alle economische, financiële, sociale en institutionele problemen een essentiële voorwaarde vormt om de kansen op succes van de microprojecten te kunnen inschatten; verzoekt daarom de Commissie om de gemachtigden bijzondere aandacht te laten schenken aan de uitvoerbaarheid van de projecten, en met name aan de volgende aspecten :

a ) de capaciteit van de begunstigde landen om hun financiële verplichtingen na te komen,

b )

het bedrag van de periodiek terugkerende kosten ten laste van de gebruikers,

c )

de gebruikmaking van eenvoudige technieken en aangepaste technologieën,

d )

het voorkomen van negatieve effecten ( toeneming van de ongelijkheden ) in de door de projecten begunstigde lokale gemeenschappen;

19 . neemt kennis van het feit dat een ploeg deskundigen thans de laatste hand legt aan een evaluatie van de verschillende aspecten van de programma's van de microprojecten; verzoekt de Commissie het Parlement in kennis te stellen van hun conclusies;

Spoedhulp

20 . onderstreept dat het, afgezien van andere vormen van hulpverlening op middellange en lange termijn voor de oplossing van structurele problemen, van essentieel belang is dat de Commissie deze vorm van hulp snel en soepel blijft beheren en uitvoeren en dat deze hulp in voldoende hoeveelheid ter plaatse arriveert; is van oordeel dat bij de keuze van de uitvoeringsmethoden snelheid en soepelheid gecombineerd moeten worden met een zo nauwkeurig mogelijke raming van de behoeften, zonder al te perfectionistisch te zijn, aangezien het alleen aankomt op snelheid;

21 . spoort de Commissie ertoe aan de evaluatie van de schade te blijven verbeteren door een actievere deelneming van de delegaties aan het vooronderzoek van en de controle op de acties;

22 . spoort de Commissie ertoe aan van de beheerders van de spoedhulp te blijven eisen dat zij op gezette tijden uitvoeringsrapporten en samenvattende eindrapporten kan uitbrengen, aan de hand waarvan kan worden beoordeeld in hoeverre de doelstellingen zijn bereikt;

23 . vestigt de aandacht op de gevaren die vertragingen bij de uitvoering van de spoedhulp met zich mee kunnen brengen voor bevolkingsgroepen die het slachtoffer zijn van rampen; stelt met verontrusting vast dat in het verleden de in de Overeenkomst van Lomé II vastgestelde termijn van maximaal zes maanden herhaaldelijk niet werd nageleefd; verzoekt de Commissie meer kracht te zetten achter haar inspanningen om de periode die verloopt tussen het besluit tot verlening van spoedhulp en de levering daarvan tot het absolute minimum te beperken;

24 . geeft uitdrukking aan zijn verontrusting over de grote achterstand bij de afsluiting van de rekeningen voor ongeveer

96 % van de totale uitgaven voor spoedhulp in het vijfde EOF; wijst erop dat deze afsluiting van het grootste belang is, in de eerste plaats om verantwoording af te leggen voor het beheer van de ondernomen acties en ook om het bedrag te kunnen vaststellen van de niet gebruikte kredieten die opnieuw bij de speciale toewijzing moeten worden gevoegd; verzoekt de Commissie derhalve deze achterstanden zo spoedig mogelijk in te lopen;

Evaluatie van de programma's en ontwikkelingsprojecten

25 . onderstreept met betrekking tot zijn verantwoordelijkheden op het gebied van de begrotingscontrole dat het Parlement, telkens wanneer het dit nodig acht, moet kunnen beschikken over evaluaties die onafhankelijk zijn van die welke door de Commissie zijn uitgevoerd voor haar eigen administratieve behoeften;

26 . is met name van oordeel dat de parlementaire commissies voor ontwikkelingshulp en begrotingscontrole in het kader van hun respectieve bevoegdheden in staat moeten worden gesteld om, zo mogelijk in gecooerdineerd verband, dergelijke evaluaties uit te voeren of te laten uitvoeren;

27 . is van oordeel dat de evaluaties die verricht worden na de voltooiing van projecten of na het verstrijken van een van de hoofdfases daarvan, van kardinaal belang zijn voor een betere uitwerking van toekomstige projecten en hulpprogramma's; verlangt daarom dat het Parlement door de Commissie op de hoogte wordt gesteld van deze evaluaties;

28 . verzoekt de Commissie zorg te dragen voor de opleiding van personeel uit de begunstigde landen voor taken in verband met de evaluatie van en de controle op de doelmatigheid van projecten en hulpprogramma's;

29 . verzoekt de Commissie verslag uit te brengen over de naar aanleiding van de opmerkingen bij de kwijtingsbesluiten genomen maatregelen .