++++

( 1 ) PB nr . 23 van 3 . 4 . 1962 , blz . 720/62 .

AANBEVELING VAN DE COMMISSIE

van 31 juli 1968

aan de Lid-Staten betreffende de structurele sanering van de markt van het goederenvervoer over de binnenwateren

( 68/335/EEG )

I . De grote verstoringen die zich steeds heftiger op de markt van het goederenvervoer over de binnenwateren van de Gemeenschap voordoen , hebben een voortdurende en steeds sneller voortschrijdende verslechtering van de economische toestand in de binnenvaart tot gevolg . Deze verslechtering komt met name tot uiting in de stijgende tendens van het gemiddeld aantal op vracht wachtende vaartuigen , de verlenging van de wachttijden , de verscherping van de onderlinge concurrentie en meer in het bijzonder de buitensporige druk op het vrachtenpeil , de stijgende schuldenlast van de ondernemingen en de vermeerdering van het aantal beslagleggingen en faillissementen . Hoewel het onder de huidige omstandigheden niet mogelijk is vast te stellen of deze verschijnselen uitsluitend symptomen zijn van een structurele overcapaciteit , kan , gezien hun aard en het feit dat zij zich tegelijk voordoen , niet meer buiten beschouwing worden gelaten dat zij voornamelijk worden bepaald door de omstandigheid dat een dergelijke overcapaciteit aanwezig is . De verschillende zowel door de Lid-Staten als door de bedrijfsorganisaties aan de Commissie verschafte gegevens bevestigen , althans voor de voornaamste stroomgebieden van de Gemeenschap , het bestaan van een capaciteit die veel te groot is .

II . In haar voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de toegang tot de markt van het goederenvervoer over de binnenwateren ( 1 ) , heeft de Commissie reeds voorgesteld om op communautair niveau maatregelen te treffen betreffende het slopen van binnenschepen , zulks in het kader van maatregelen tot toezicht op de ontwikkeling van de binnenvloot .

( 1 ) Doc . R/1749/67 ( Trans 84 ) , van 1 . 12 . 1967 .

De Commissie heeft in bovengenoemd voorstel evenwel niet de mogelijkheid van eventuele nationale acties van de Lid-Staten op dit gebied afgewezen . Zij heeft zich het recht voorbehouden in een later stadium ieder nuttig geoordeeld initiatief ter bevordering van zulke acties te nemen .

Ten einde de schadelijke gevolgen van het bestaan van een structurele overcapaciteit te verminderen of op te heffen , hebben verschillende Lid-Staten reeds voor een deel regelingen getroffen om te komen tot het slopen van overtollige binnenschepen , of wel hebben zij zodanige regelingen in overweging genomen .

III . De Commissie is van oordeel dat de sanering van de binnenvaartmarkt , gezien de onderlinge vervlechting van de binnenwateren van de meeste Lid-Staten en de voor een groot deel reeds bestaande vrijheid tot het verrichten van diensten , op communautair niveau moet worden nagestreefd en dat de sloopmaatregelen door de binnenvaart moeten worden gefinancierd .

Met het oog op de steeds ernstiger vormen aannemende crisissituatie , waarin de binnenvaart zich thans bevindt , meent de Commissie echter dat de situatie in deze vervoerstak voorshands moet worden verbeterd door middel van nationale sloopmaatregelen welke zo spoedig mogelijk moeten worden aangevuld door de ter zake door de Commissie voorgestelde communautaire maatregelen , welke overigens op deze wijze zouden worden vergemakkelijkt .

De Commissie is zich voorts bewust van het feit dat de omvang van de structurele overcapaciteit , die volgens de nationale deskundigen geraamd kan worden op ongeveer twee miljoen ton voor de gehele binnenvloot van de Gemeenschap , vereist dat een bedrag aan financiële middelen beschikbaar wordt gesteld dat , in verband met de kritieke toestand in de binnenvaart , door deze alleen , zonder de economische positie en het concurrentievermogen van de bedrijfstak in gevaar te brengen , niet op korte termijn zou kunnen worden opgebracht .

Gezien deze omstandigheden en rekening gehouden met name , met de bepalingen van de artikelen 92 en volgende , en 77 , van het Verdrag tot oprichting van de E.E.G . , moet het gerechtvaardigd worden geacht dat door verschillende Lid-Staten wordt beoogd steun te verlenen om voorshands op nationaal vlak te bereiken dat een gedeelte van de overtollige , technisch en economisch verouderde scheepsruimte wordt gesloopt . In dit verband heeft de Commissie er in de toelichting van haar voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de toegang tot de markt van het goederenvervoer over de binnenwateren op gewezen dat de Lid-Staten op nationaal vlak sloopregelingen kunnen treffen , met name in de vorm van steunmaatregelen .

Niettemin dienen de op nationaal vlak genomen maatregelen gebaseerd te zijn op een minimum aantal gemeenschappelijke normen en beginselen die noodzakelijk zijn om te voorkomen , dat er diepgaande verschillen optreden die de verwezenlijking van de doeleinden , die ter zake in het kader van het gemeenschappelijk vervoerbeleid worden nagestreefd , in gevaar kunnen brengen en die ernstige concurrentieverstoringen in de binnenvaart kunnen veroorzaken .

IV . Op grond van bovenstaande overwegingen , acht de Commissie het noodzakelijk , enerzijds , een sloopregeling op nationaal vlak te bevorderen ten einde de meeromvattende activiteiten die op dit gebied op communautair niveau in het meer algemene kader van het toezicht op de ontwikkeling van de capaciteit zullen worden voortgezet en geintensiveerd te vergemakkelijken en , anderzijds , aanvullende gemeenschappelijke criteria vast te stellen voor de toekenning van steunmaatregelen .

V . De Commissie is van oordeel dat de steunmaatregel zowel ten aanzien van de begunstigden als ten aanzien van de betrokken vaartuigen selectief moet worden toegekend .

In dit verband lijkt het aanbeveling te verdienen de kleinste binnenvaartondernemingen in aanmerking te doen komen voor de sloopvergoedingen die door de Lid-Staten in de vorm van subsidies worden toegekend . Deze ondernemingen zijn immers het zwaarst getroffen door de crisissituatie in de binnenvaart en beschikken derhalve niet over de nodige financiële middelen voor de modernisering van hun bedrijf .

Voorts zouden de schippers in de kleinste binnenvaartondernemingen door de toekenning van een gepaste schadeloosstelling in staat kunnen worden gesteld definitief hun beroepswerkzaamheden in de binnenvaart te beëindigen en over te gaan naar andere sectoren van het bedrijfsleven waarin zij zullen kunnen bijdragen tot de algemene economische ontwikkeling en zodoende hun levenspeil kunnen verhogen . De door de Lid-Staten toe te kennen steunmaatregel heeft derhalve zowel sociale als economische aspecten .

De steunmaatregel moet uitsluitend worden toegekend voor de technisch en economisch meest verouderde schepen . Het zijn juist bovengenoemde ondernemingen die over dergelijke vaartuigen beschikken . De eliminering van deze vaartuigen zal leiden tot een verbetering van de gemiddelde rentabiliteit van de binnenvloten als gevolg van de exploitatie van meer produktief materieel en door een vermindering van de al te felle concurrentie . Hieruit vloeit voort dat de ondernemingen die op de markt zullen blijven beter in staat zullen zijn de bijdragen te dragen die hun op een later tijdstip zullen worden opgelegd ten einde de ingestelde sloopregeling in het kader van de communautaire reglementering aan te vullen .

VI . De beperking van de steunverlening tot de schippers die over slechts één schip beschikken zal eveneens tot de organische wederaanpassing van het schippersberoep bijdragen ; een dergelijk effect moet in het kader van iedere regeling tot sanering van de vervoermarkt worden nagestreefd .

VII . De steunmaatregelen die onder dergelijke voorwaarden worden verleend kunnen geen concurrentievervalsing tussen vervoersondernemingen en tussen takken van vervoer veroorzaken , voor zover zij de definitieve eliminatie van overtollige capaciteit bevorderen ; daarom lijkt het gewenst dat de begunstigden , althans gedurende een bepaalde periode , iedere activiteit van ondernemer van goederenvervoer over de binnenwateren stopzetten .

VIII . De Commissie is van oordeel dat de door de Lid-Staten verleende steunmaatregel slechts economisch effect kan sorteren , indien maatregelen worden genomen om investeringen in bijkomende schepen van de categorieën waarin capaciteitsoverschotten bestaan tijdens de periode van toepassing van de sloopregeling te voorkomen .

IX . De sloopregeling mag ook voor de werknemers geen gevolgen hebben die de verwezenlijking van de doelstellingen van het E.E.G.-Verdrag en met nemers geen gevolgen hebben die de verwezenlijking in gevaar kunnen brengen . Ondanks de huidige schaarste aan arbeidskrachten in de binnenscheepvaart , kan de aanbevolen regeling evenwel dergelijke gevolgen hebben voor sommige van deze werknemers . Het is derhalve noodzakelijk aan werknemers die deel uitmaken van de bemanning van schepen waarop de sloopregeling wordt toegepast gedurende een zekere tijd handhaving van de levensstandaard alsmede eventueel omscholingsmogelijkheden te waarborgen .

Om deze redenen en op grond van artikel 155 van het E.E.G.-Verdrag ,

BEVEELT

de Commissie de Lid-Staten die het bestaan van structurele overcapaciteit bij hun binnenvloot constateren aan , een sloopregeling op vrijwillige basis voor een gedeelte van de overtollige capaciteit te organiseren , rekening houdend met de onderstaande beginselen en criteria :

1 . Aan de natuurlijke personen , die slechts één enkel schip bezitten , dat zij rechtstreeks exploiteren , een vergoeding uit te keren , voor de sloop van binnenschepen , die technisch en economisch het meest verouderd zijn en van v}}r 1 juli 1965 hun eigendom zijn . Deze personen moeten onderdaan zijn van de Lid-Staat die de sloop organiseert of moeten op het grondgebied van deze Lid-Staat gevestigd zijn . Zij moeten zich bovendien verbinden gedurende dertig jaar geen werkzaamheden als ondernemer van goederenvervoer over de binnenwateren te verrichten .

2 . De nodige gelden ter beschikking stellen voor het uitkeren van sloopvergoedingen door het toepassen van steunmaatregelen in de vorm van rechtstreekse subsidies .

3 . Binnen de grenzen van het bedrag van de door iedere Lid-Staat verleende steun voor iedere categorie waarin overtollige capaciteit wordt waargenomen bepalen welke binnenschepen technisch en economisch verouderd zijn , rekening houdend met name met

_ de leeftijd ,

_ het draagvermogen in tonnen of het vermogen in pk , meer in het bijzonder in verband met de karakteristieken van de gewoonlijk door de betrokken schepen bevaren waterwegen ,

_ de verhouding tonnage / motorvermogen voor schepen met mechanische voortstuwing ,

_ de vaarwaardigheid ,

_ de uitrusting en de inrichting .

4 . Het bedrag van de sloopvergoeding op een niveau vaststellen dat toereikend is om ten eerste de betrokken schippers ertoe aan te sporen hun schepen uit de vaart te nemen en ten tweede hen in staat te stellen eventueel op een andere economische activiteit over te schakelen .

5 . Alle nuttige maatregelen nemen om te voorkomen dat gedurende de periode tijdens welke sloopmaatregelen worden toegepast andere binnenschepen van de categorie waarin capaciteitsoverschotten worden waargenomen in de vaart worden gebracht .

6 . Aan de werknemers die deel uitmaken van de bemanning van schepen die door de Lid-Staten tot de sloop worden toegelaten handhaving van het loonpeil waarborgen door betaling van een passende uitkering , zolang deze werknemers geen nieuwe betrekking hebben kunnen vinden , doch gedurende ten hoogste één jaar .

Te dien einde , in het geval dat deze werknemers werk tegen een lager loon aanvaarden , een compenserend bedrag uitbetalen gelijk aan het verschil tussen het nieuwe en het vroegere loon , totdat bovenvermelde termijn van één jaar is verstreken .

Ten gunste van de werknemers die binnen een redelijke termijn geen nieuwe betrekking hebben kunnen vinden , welke hun een gelijkwaardig inkomen verzekert , een herscholings - en / of verplaatsingsmaatregel organiseren die voor bijstand van het Europees Sociaal Fonds in aanmerking kan komen .

Aan werknemers die minder dan vijf jaar verwijderd zijn van hun pensionering een vervroegd pensioen verlenen dat gelijk is aan het bedrag waarop zij recht zouden hebben als zij de normale leeftijdsgrens hadden bereikt .

De Commissie behoudt zich het recht voor om in het kader van de overlegprocedure , bedoeld in de beschikking van de Raad van 21 maart 1962 ( 1 ) , en van de procedure bedoeld in artikel 93 , lid 3 , van het E.E.G.-Verdrag , alle opmerkingen te maken die zij in verband met de maatregelen die de Lid-Staten voor de toepassing van een sloopregeling voornemens zijn te treffen noodzakelijk acht .

Brussel , 31 juli 1968 .

Voor de Commissie

De Voorzitter

Jean REY