RESOLUTIE VAN DE RAAD van 7 mei 1990 betreffende het afvalstoffenbeleid (90/C 122/02)

DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, Gezien de mededeling van de Commissie over een communautaire strategie voor het afvalbeheer, Gezien de communautaire richtlijnen op het gebied van afvalbeheer, inzonderheid Richtlijn 75/442/EEG van de Raad van 15 juli 1975 betreffende afvalstoffen (1), Richtlijn 78/319/EEG van de Raad van 20 maart 1978 betreffende toxische en gevaarlijke afvalstoffen (2), laatstelijk gewijzigd bij de Akte van Toetreding van Spanje en Portugal, Richtlijn 84/631/EEG van de Raad van 6 december 1984 betreffende toezicht en controle in de Gemeenschap op de grensoverschrijdende overbrenging van gevaarlijke afvalstoffen (3), laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 86/279/EEG (4), en de resolutie van de Raad van 21 december 1988 betreffende de grensoverschrijdende overbrenging van gevaarlijke afvalstoffen naar derde landen (5), Overwegende dat er ter wille van de milieubescherming in de Gemeenschap behoefte bestaat aan een alomvattend afvalbeleid voor alle afvalstoffen, ongeacht of deze gerecycleerd, hergebruikt of verwijderd worden; Overwegende dat de economische groei tot de vorming van steeds meer afval kan leiden; dat de hoeveelheid afval die in de Gemeenschap wordt geproduceerd, in feite steeds toeneemt; Overwegende dat de vorming van afval waar mogelijk aan de bron moet worden voorkomen of verminderd, in het bijzonder door aanwending van schone of weinig afval opleverende technologieën en produkten; Overwegende dat afval dat niet gerecycleerd of hergebruikt kan worden, op de meest milieuveilige manier verwijderd moet worden; Overwegende dat de Gemeenschap als geheel op het gebied van afvalverwijdering zelfverzorgend moet worden en dat het wenselijk is dat de Lid-Staten afzonderlijk naar deze zelfverzorging streven (6); Overwegende dat samenwerking binnen de Gemeenschap bij het opzetten en uitvoeren van afvalverwijderingsprogramma's het milieu ten goede kan komen en meer rendement kan opleveren; Overwegende dat het vervoer van afval moet worden beperkt tot het voor een milieuveilige verwijdering noodzakelijke minimum en onder passend toezicht moet geschieden, 1. IS VERHEUGD over de mededeling van de Commissie en steunt die; is van mening dat maatregelen voor de preventie van afval bij de bron, recyclage, hergebruik van afval van de veilige en adequate verwijdering essentiële en elkaar aanvullende onderdelen van een doeltreffend afvalbeheersysteem zijn en dat harmonisatie van maatregelen op communautair niveau dient te worden aangemoedigd en in overeenstemming gebracht met de ontwikkeling van de interne markt, rekening houdend met de speciale economische kenmerken van afval; 2. SPREEKT ZIJN VOLDOENING UIT over de werkzaamheden die in verschillende internationale instanties, met name de OESO en het UNEP, plaatsvinden om het afvalbeheer te verbeteren en de afvalstoffen onder de meest veilige omstandigheden te verwijderen; 3. DRINGT ER bij de Commissie en de Lid-Staten OP AAN, de ontwikkeling van schone technologieën en schone produkten nog meer te bevorderen, zodat de vorming van afval tot een minimum wordt beperkt; stelt vast dat de Commissie voornemens is voorstellen in te dienen voor een blijvende voortzetting en uitbreiding van communautaire actieprogramma's voor het milieu (CAM), ingesteld bij Verordening (EEG) nr. 2242/87 (7), op het gebied van schone technologieën, en de ontwikkeling van technische voorschriften te bevorderen; verzoekt voorts de Commissie en de Lid-Staten de uitwisseling van informatie over schone technologieën in het kader van passende instrumenten zoals CAM en het Europees informatienetwerk inzake milieutechnologieën te bevorderen; 4. IS VAN MENING dat produkten die op de markt worden gebracht zo moeten zijn ontworpen dat fabricage, gebruik en definitieve verwijdering zo weinig mogelijk bijdragen tot de hoeveelheid en de mate van schadelijkheid van het afval en tot het gevaar van verontreiniging; verzoekt de Commissie derhalve, zo spoedig mogelijk voorstellen in te dienen voor ecologische criteria voor produkten, rekening houdend met de beste beschikbare, niet al te kostbare technologieën, waaronder in voorkomend geval het gebruik van recycleerbare, terugwinbare of bio-afbreekbare materialen, alsmede voor een aanvullend communautair systeem van milieu-etikettering dat het milieu-effect tijdens de levenscyclus van het produkt bestrijkt; 5. ERKENT dat er behoefte bestaat aan gegevens voor de gehele Gemeenschap over de hoeveelheid en de soorten afval die in de Gemeenschap worden geproduceerd, het bestaan van goedgekeurde afvalverwijderingsfaciliteiten alsmede de wijze waarop dit afval wordt behandeld en definitief verwijderd, en is van mening dat het Europees Milieubureau in dit verband een belangrijke bijdrage zal kunnen leveren; 6. IS VAN MENING dat recycling en hergebruik van afval moeten worden gestimuleerd waar de vorming van afval onvermijdelijk is, mits deze plaatsvinden onder voorwaarden die vanuit milieu-oogpunt aanvaardbaar zijn; steunt het voornemen van de Commissie met name binnen het CAM-programma recycling- en hergebruikstechnologieën te blijven bevorderen en versterken; verzoekt de Commissie zo spoedig mogelijk met specifieke voorstellen voor verpakkingen te komen; is van mening dat wellicht nog andere maatregelen noodzakelijk zijn, waaronder in voorkomend geval de ontwikkeling van systemen voor inzameling en behandeling; benadrukt dat alle maatregelen ter bevordering van recycling of hergebruik vergezeld moeten gaan van adequate maatregelen voor milieucontrole, met inbegrip van een normatieve wetgeving en praktijkrichtsnoeren; 7. ACHT HET op korte en middellange termijn van prioritair belang een adequate infrastructuur voor afvalverwijdering op te zetten; is van mening dat er in de Gemeenschap per regio of zone, rekening houdend met de beste beschikbare, niet al te kostbare technologieën, een adequaat en geïntegreerd net van afvalverwijderingsfaciliteiten moet worden ontwikkeld dat aan communautaire normen voldoet; is van mening dat het door die infrastructuur gemakkelijker zal zijn het afval te verwijderen in een van de meest nabijgelegen, daarvoor geschikte faciliteiten waar gebruik wordt gemaakt van de meest geëigende methoden en technologieën, zodat een hoog niveau van bescherming van het milieu en de volksgezondheid kan worden gewaarborgd; is van oordeel dat efficiënte systemen voor inzameling van afval en voor controle een belangrijk onderdeel van deze infrastructuur vormen; erkent dat de totstandbrenging van zo'n netwerk, gelet op de verantwoordelijkheid van de Lid-Staten uit hoofde van de Richtlijnen 75/442/EEG en 78/319/EEG op het gebied van afvalbeheerplanning, in de eerste plaats een zaak van de Lid-Staten is, zo nodig in samenwerking met andere Lid-Staten en de Commissie; 8. IS VAN MENING dat zowel de hoeveelheid als de toxiciteit van te storten afval waar nodig dienen te worden beperkt en dat daartoe voorbehandelingsprocessen dienen te worden bevorderd; stelt vast dat verbranding, mits hiervoor adequate normen gelden, een nuttige methode voor afvalvermindering en terugwinning van energie kan zijn; verzoekt de Commissie haar voorstellen inzake verbrandingsinstallaties voor industrieel afval met spoed te voltooien, aanvullende normen te overwegen voor verbrandingsinstallaties van stedelijk afval en criteria en normen voor te stellen voor verwijdering door storten, met inbegrip van toezicht op niet langer gebruikte stortplaatsen; 9. ACHT HET vanuit het oogpunt van preventie, recycling, hergebruik en definitieve verwijdering gewenst dat er actieprogramma's voor bepaalde soorten afval worden uitgewerkt en verzoekt de Commissie derhalve voorstellen voor communautaire maatregelen op te stellen; 10. IS VAN MENING dat bij de evaluatie van de keuze tussen preventie-, recyclings- en verwijderingsmogelijkheden rekening dient te worden gehouden met alle economische, sociale en ecologische implicaties en dat het beginsel ,,de vervuiler betaalt'' in volle omvang dient te worden toegepast; 11. IS VAN MENING dat het vervoer van afvalstoffen tot een minimum dient te worden beperkt en dat de afvalpreventie bij de bron en de totstandkoming van het in punt 7 bedoelde netwerk daarbij een essentiële rol zullen spelen; benadrukt dat het vervoer van afvalstoffen aan passende controles moet worden onderworpen; verzoekt de Commissie voorstellen in te dienen voor behandeling door de Raad in juni 1990 met het oog op wijziging van Richtlijn 84/631/EEG, met name gezien de noodzaak zo spoedig mogelijk uitvoering te geven aan het Verdrag van Bazel inzake de beheersing van de grensoverschrijdende overbrenging van gevaarlijke afvalstoffen en de verwijdering ervan en de bepalingen van de vierde ACS-EEG-Overeenkomst die betrekking hebben op het verbod op de uitvoer van toxisch en gevaarlijk afval naar de ACS-Staten (1); 12. HERINNERT aan zijn resolutie van 16 oktober 1989 betreffende beleidslijnen inzake de voorkoming van technische en natuurlijke risico's (2), inzonderheid de punten die op het vervoer betrekking hebben, en stelt vast dat de Commissie voornemens is voort te gaan met haar activiteiten in de passende fora ter verbetering van de omstandigheden waaronder afval wordt vervoerd; 13. IS VAN MENING dat de maatregelen voor de sanering van stortplaatsen, met inbegrip van die welke reeds in het kader van het CAM-programma en op het gebied van O & O (STEP-programma) zijn genomen, dienen te worden voortgezet en verder ontwikkeld; 14. IS VAN MENING dat financiële en economische maatregelen nuttig kunnen zijn voor de verwezenlijking van een doeltreffend afvalbeheerbeleid; stelt vast dat het regionaal ontwikkelingsbeleid van de Gemeenschap kan bijdragen aan de totstandbrenging van een optimaal afvalbeheerbeleid; 15. VERBINDT ZICH ERTOE in het licht van deze resolutie de werkzaamheden over de diverse thans bij hem ter tafel liggende voorstellen betreffende het afvalbeheer (3) te bespoedigen en stelt zich meer in het bijzonder ten doel in juni 1990, respectievelijk december 1990, overeenstemming te bereiken over de voorstellen tot wijziging van de Richtlijnen 75/442/EEG en 78/319/EEG; 16. VERZOEKT de Commissie eind 1992 verslag uit te brengen over de vorderingen die op de door deze resolutie bestreken terreinen zijn gemaakt. (1) PB nr. L 194 van 25. 7. 1975, blz. 47.

(2) PB nr. L 84 van 31. 3. 1978, blz. 43.

(3) PB nr. L 326 van 13. 12. 1984, blz. 31.

(4) PB nr. L 181 van 14. 7. 1986, blz. 13.

(5) PB nr. C 9 van 12. 1. 1989, blz. 1.

(6) Zelfverzorging op het gebied van afvalverwijdering is niet van toepassing op recycling.

(7) PB nr. L 207 van 29. 7. 1987, blz. 8.

(1) De Raad beklemtoont in dit verband, in afwachting van de inwerkingtreding van die Overeenkomst, de wenselijkheid van een absoluut verbod op de uitvoer van gevaarlijk afval naar de ACS-Staten, mits de Commissie ermee instemt dat Richtlijn 84/631/EEG in dit opzicht niet wordt toegepast.

(2) PB nr. C 273 van 26. 10. 1989, blz. 1.

(3) Voorstel tot wijziging van Richtlijn 75/442/EEG betref- fende afvalstoffen (PB nr. C 295 van 19. 11. 1988, blz. 3); voorstel tot wijziging van Richtlijn 78/319/EEG betreffende gevaarlijke afvalstoffen (PB nr. C 295 van 19. 11. 1988, blz. 8); voorstel voor een richtlijn betreffende de wettelijke aansprakelijkheid voor schade veroorzaakt door afvalstoffen (PB nr. 251 van 4. 10. 1989, blz. 3); voorstel voor een richtlijn betreffende de eliminatie van PCB's en PCT's (PB nr. C 319 van 12. 12. 1988, blz. 57); voorstel voor een richtlijn inzake gevaarlijke stoffen bevattende batterijen en accu's (PB nr. C 11 van 17. 1. 1990, blz. 6).