RESOLUTIE VAN DE RAAD van 20 juni 1994 over de elektronische verspreiding van het Gemeenschapsrecht en het uitvoeringsrecht van de Lid-Staten alsmede over de verbetering van de toegangsvoorwaarden (94/C 179/02)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag betreffende de Europese Unie,

Herinnerend aan de resolutie van de Raad van 26 november 1974 betreffende de automatisering van de juridische documentatie (1), op grond waarvan het interinstitutioneel systeem Celex (geautomatiseerde documentatie betreffende het Gemeenschapsrecht) in enkele talen geleidelijk geopend is voor de Lid-Staten en het publiek;

Tevens herinnerend aan de resolutie van de Raad van 13 november 1991 over de herziening van de werking van het Celex-systeem (2), op grond waarvan het Celex-systeem is overgebracht naar het Bureau voor officiële publikaties van de Europese Gemeenschappen en zijn programma 1992-1995, dat ontworpen is om een volledige documentatie over het Gemeenschapsrecht in alle officiële talen gemakkelijk toegankelijk te maken, in beginsel in de periode tot 1995;

Overwegende de resolutie van het Europees Parlement van 6 mei 1994 over de transparantie van het Gemeenschapsrecht en de noodzaak van codificatie;

Na kennis te hebben genomen van het verslag van het Comité van Permanente Vertegenwoordigers, dat steunt op het verslag van de Groep juridische informatica;

Overwegende dat de goede werking van de interne markt ondermeer vooronderstelt dat ieder rechtssubject, ongeacht waar hij in deze markt werkzaam is, toegang kan krijgen tot coherente, volledige en betrouwbare informatie, over het Gemeenschapsrecht als zodanig maar ook over de nationale verlengstukken daarvan in alle Lid-Staten; dat die nationale verlengstukken naast de omzetting van de Gemeenschapsrichtlijnen andere regelgevende maatregelen kunnen omvatten die ter uitvoering van de Gemeenschapsbesluiten in hun geheel of in aanvulling daarop zijn getroffen;

Opmerkend dat het Celex-systeem wel een verwijzing bevat naar de nationale bepalingen ter toepassing van de Gemeenschapsrichtlijnen, doch dat het in feite slechts de bepalingen betreft waarvan de Lid-Staten ingevolge die richtlijnen kennis moeten geven; dat hieruit volgt dat er momenteel geen versie van de Gemeenschapsvoorschriften bestaat waarin alle nationale vertakkingen van die voorschriften in de Lid-Staten en vooral de letterlijke tekst daarvan zijn opgenomen;

Overwegende dat het, teneinde belangstellenden gemakkelijker tot deze nationale vertakkingen toegang te verlenen, verstandig zou zijn het documentatieveld van het geheel van bindende rechtsregels van de Lid-Staten ter uitvoering van alle besluiten van het Gemeenschapsrecht zo goed mogelijk en uit operationeel oogpunt te omschrijven;

Tevens overwegende dat vrijwel alle Lid-Staten nu beschikken over publieke of particuliere nationale juridische databanken of -bestanden, waarin systematisch alle maatregelen zijn opgenomen die op hun grondgebied worden getroffen in het kader van het Gemeenschapsrecht;

Overwegende dat in elk geval profijt moet worden getrokken van samenwerking tussen de juridische databanken en -bestanden van de Lid-Staten en de Gemeenschap, en de verspreiding van de informatie moet worden bevorderd met de geavanceerde middelen die de informatica tegenwoordig biedt;

Overwegende dat een van de middelen die de informatica biedt de compact-disc (CD-ROM) is die soepel in het gebruik is en geen aansluitingskosten vergt; dat deze vorm van verspreiding van juridische informatie moet worden aangemoedigd;

Overwegende dat een ander middel erin zou bestaan juridische informatie toegankelijk te maken via een netwerk dat eventueel in het kader van een bestaand of toekomstig communautair programma kan worden georganiseerd; dat zo'n middel reeds uit anderen hoofde bepleit wordt in bovengenoemde resolutie van het Europees Parlement in punt 13 waarin het van prioritair belang wordt geacht dat er in het kader van het thans behandelde IDA-programma (transeuropese telematicanetwerken voor de uitwisseling van gegevens tussen overheidsdiensten) een netwerk wordt opgezet om de nationale diensten die de staatsbladen uitgeven en hun communautaire tegenhanger met elkaar te verbinden, om inzage mogelijk te maken in de integrale tekst van nationale regelingen ter uitvoering van de communautaire wetgeving, en om die teksten in de Celex-databank te kunnen opnemen;

Voorts overwegende dat een dergelijke samenwerking stellig tot gevolg zou hebben dat de juridische databanken en -bestanden meer worden geraadpleegd en derhalve rendabeler worden;

Tenslotte overwegende dat die samenwerking borg zou staan voor een taakverdeling op nationaal en communautair niveau overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel, omschreven in het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, met name artikel 3 B;

Overwegende dat het met het oog op de verwezenlijking van de doelstelling van deze resolutie passend lijkt dat de Lid-Staten hun juridische gegevensbanken aanbevelen om ieder voor zich de interactie-capaciteit te installeren die voor directe, coherente en systematische uitwisseling van informatie tussen die gegevensbanken en -bestanden van de Lid-Staten en van de Gemeenschap nodig is;

Overwegende evenwel dat het noodzakelijk is eerst een studie te maken van alle voor de tenuitvoerlegging van deze samenwerking vereiste voorwaarden,

KOMEN HET VOLGENDE OVEREEN:

I

De Gemeenschapsinstellingen wordt verzocht:

- het terrein van de nationale maatregelen ter uitvoering van het Gemeenschapsrecht, uit operationeel oogpunt te bestuderen;

- een technische studie te maken van infrastructuur, normen, protocollen en interfaces die noodzakelijk zouden zijn om samenwerking tussen juridische databanken en -bestanden van de Lid-Staten en de Gemeenschap tot stand te brengen, met name de mogelijkheden om deze databanken en -bestanden in het kader van een reeds bestaand of toekomstig communautair programma voor gegevensuitwisseling via telematica in een netwerk op te nemen, alsmede de mogelijkheden om gebruik te maken van de CD-ROM-technologie;

- uit budgettair oogpunt te bestuderen welke middelen nodig zijn ter verwezenlijking van de doelstelling van deze resolutie.

II

De Groep juridische informatica wordt opgedragen op grond van gegevens die haar verstrekt worden door de Gemeenschapsinstellingen, het Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen en de nationale delegaties de mogelijke oplossingen te onderzoeken en te zijner tijd aan het Comité van Permanente Vertegenwoordigers een nieuw verslag voor te leggen, dat zo nodig vergezeld gaat van een ontwerp-resolutie betreffende de concrete maatregelen die kunnen worden toegepast met het oog op de verwezenlijking van de doelstelling van deze resolutie.

III

In afwachting van de resultaten van de in I bedoelde studies en het in II bedoelde verslag, wordt de Lid-Staten verzocht hun databanken aan te bevelen in de vastlegging van de nationale maatregelen de nauwkeurige verwijzing op te nemen naar de communautaire rechtsbesluiten waarop die maatregelen betrekking hebben.

(1) PB nr. C 20 van 28. 1. 1975, blz. 2.

(2) PB nr. C 308 van 28. 11. 1991, blz. 2.