BESCHIKKING VAN DE RAAD van 24 januari 1994 tot vaststelling van een meerjarenprogramma voor de ontwikkeling van een communautaire statistiek inzake onderzoek, ontwikkeling en innovatie (94/78/EG, Euratom)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 213,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, inzonderheid op artikel 187,

Gezien het voorstel van de Commissie(1) ,

Gezien het advies van het Europees Parlement(2) ,

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité(3) ,

Overwegende dat de statistiek op het gebied van onderzoek, ontwikkeling en innovatie dient te worden verbeterd, zodat het beleid van de Lid-Staten kan worden vergeleken en geanalyseerd;

Overwegende dat in de resolutie van de Raad van 19 juni 1989 betreffende de tenuitvoerlegging van een programma van prioritaire maatregelen op het gebied van de statistische informatie (statistisch programma van de Europese Gemeenschappen (1989-1992))(4) wordt gewezen op de behoefte aan een algemeen en samenhangend kader dat aan de communautaire vereisten op het gebied van de statistische informatie voldoet doordat het de onderlinge aanpassing van de methoden en een gemeenschappelijke grondslag van begrippen, definities en normen waarborgt;

Overwegende dat bij Beschikking 93/464/EEG(5) een kaderprogramma van prioritaire maatregelen op het gebied van de statistische informatie (1993-1997) is ingesteld;

Overwegende dat voor de vaststelling van stimulerende beleidsvormen nauwkeurige en feitelijke gegevens over de trends in het wetenschappelijk en technologisch onderzoek noodzakelijk zijn;

Overwegende dat statistische indicatoren worden opgesteld ter ondersteuning van de uitvoering van het wetenschaps- en technologiebeleid in de Lid-Staten en de Gemeenschap als geheel;

Overwegende dat deze statistische indicatoren een belangrijke aanvulling zijn op andere prioritaire gebieden en programma's van de Gemeenschap, zoals het programma Sprint(6) voor innovatie en overdracht van technologie en het regionale programma Stride(7) ;

Overwegende dat een statistisch informatiesysteem over onderzoek en technologische ontwikkeling (O & TO) van groot belang is voor de specifieke programma's die uitvoering geven aan de kaderprogramma's voor communautair onderzoek en technologische ontwikkeling en voor de kaderprogramma's zelf;

Overwegende dat de hoeveelheid bestaande statistische gegevens in iedere Lid-Staat verschilt en dat wat er aan gegevens bestaat, niet altijd vergelijkbaar is;

Overwegende dat voor de tenuitvoerlegging van een statistisch informatiesysteem voor onderzoek, ontwikkeling en innovatie een reeks met elkaar in verband staande activiteiten noodzakelijk is, gaande van de vaststelling van de behoeften tot de verspreiding van de informatie, en dat deze activiteiten binnen een samenhangend kader moeten worden georganiseerd;

Overwegende dat, met het oog op de bruikbaarheid en de vergelijkbaarheid van de gegevens die de Lid-Staten bij de Commissie moeten indienen, de kenmerken daarvan door de Commissie moeten worden vastgesteld met inachtneming van de werkzaamheden van de OESO, de Unesco en andere internationale organisaties;

Overwegende dat de procedure voor de gegevensverzameling bij het bedrijfsleven en de overheid zoveel mogelijk moet worden vereenvoudigd, zonder dat de kwaliteit van de gegevens daaronder lijdt, hetgeen mogelijk is door het geschikte statistische basisgereedschap te ontwikkelen;

Overwegende dat het van wezenlijk belang is om de ontwikkelingen in de officiële statistiek op het gebied van onderzoek, ontwikkeling en innovatie te cooerdineren, ten einde tegen zo laag mogelijke kosten voor overheid en particulieren te voldoen aan de internationale, communautaire, nationale en regionale behoeften; dat de eenvoudigste en meest doeltreffende manier om deze cooerdinatie tot stand te brengen is, gebruik te maken van de bestaande samenwerkingsprocedures;

Overwegende dat het Comité voor wetenschappelijk en technologisch onderzoek (Crest) advies heeft uitgebracht,

HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:

Artikel 1

Het meerjarenprogramma (1993-1997) voor de ontwikkeling van een communautaire statistiek inzake onderzoek, ontwikkeling en innovatie, hierna te noemen "programma", wordt bij dezen vastgesteld.

Artikel 2

1. Het programma loopt af op 31 december 1997.

2. De communautaire financiële middelen die voor de tenuitvoerlegging van het programma noodzakelijk worden geacht, bedragen 2,9 miljoen ecu, in het kader van de financiële vooruitzichten 1993-1997.

3. De begrotingsautoriteit legt de kredieten voor elk begrotingsjaar vast, rekening houdend met de beginselen van goed financieel beheer als bedoeld in artikel 2 van het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting der Europese Gemeenschappen(8) .

Artikel 3

De doelstellingen van het programma zijn:

a) de totstandbrenging van een communautair referentiekader voor de statistiek inzake onderzoek, ontwikkeling en innovatie, dat de meest toepasselijke begrippen en methoden vaststelt en gericht is op de ondersteuning van de communautaire beleidslijnen op dit gebied, ten einde te voorzien in de behoeften van de nationale, regionale en lokale overheden, de internationale organisaties, de economische subjecten, de beroepsorganisaties en het grote publiek;

b) de totstandkoming van een communautair statistisch informatiesysteem voor onderzoek, ontwikkeling en innovatie;

c) de bevordering en ondersteuning van de harmonisatie van de statistiek inzake onderzoek, ontwikkeling en innovatie in de Lid-Staten;

d) de bevordering van de verspreiding van vergelijkbare informatie.

Artikel 4

Ten einde de in artikel 3 genoemde doelstellingen te bereiken, zullen de volgende werkzaamheden door de Commissie, in samenwerking met de Lid-Staten, overeenkomstig het in de bijlage opgenomen actieplan worden uitgevoerd:

a) analyse en evaluatie, voor zover dit haalbaar en rendabel is, van de gebruikersbehoeften aan statistieken inzake onderzoek, ontwikkeling en innovatie, ten einde acties en prioriteiten vast te stellen;

b) verbetering, waar dit nodig en relevant is, van het bestaande methodologische kader;

c) vaststelling van de bestaande informatie over onderzoek, ontwikkeling en innovatie;

d) totstandbrenging van de organisatorische en technische elementen van een communautair statistisch informatiesysteem over onderzoek, ontwikkeling en innovatie, met inbegrip van statistieken over de door de Gemeenschap gefinancierde onderzoek- en ontwikkelingsactiviteiten;

e) houden van proefenquêtes;

f) ontwikkeling van statistisch basisgereedschap.

De Commissie maakt bij de uitvoering van deze taken gebruik van de bestaande informatiebronnen, instrumenten en procedures, met inbegrip van de werkzaamheden en de bestaande gegevens van de OESO, de Unesco en andere internationale organisaties.

De specifieke acties van dit programma worden ten uitvoer gelegd overeenkomstig Beschikking 93/464/EEG.

Artikel 5

De specifieke acties van de Commissie inzake het vergaren en indienen van statistische gegevens door de Lid-Staten worden vastgesteld volgens de procedure van artikel 6 van Beschikking 93/464/EEG. De Commissie doet een beroep op de deskundigheid van nationale experts, met name op het vlak van O & TO, met het oog op de tenuitvoerlegging van het programma.

Artikel 6

De Lid-Staten onderzoeken en analyseren de behoeften van de nationale gebruikers aan communautaire statistische gegevens over onderzoek, technologische ontwikkeling en innovatie en geven passende informatie, voor zover die beschikbaar is, binnen acht maanden na de goedkeuring van deze beschikking door aan de Commissie. De Commissie cooerdineert deze activiteiten.

Artikel 7

Ter fine van de in artikel 4 genoemde werkzaamheden verstrekken de Lid-Staten de bestaande statistieken over onderzoek, ontwikkeling en innovatie, alsmede gegevens over de voor de verzameling van deze statistieken gebruikte methoden, met inbegrip van de gegevens die door de Lid-Staten op grond van de nationale wetgeving en praktijk inzake geheimhouding van statistische informatie als vertrouwelijk zijn bestempeld, overeenkomstig het bepaalde in Verordening (Euratom, EEG) nr. 1588/90 van de Raad van 11 juni 1990 betreffende de toezending van onder de statistische geheimhoudingsplicht vallende gegevens aan het Bureau voor de statistiek van de Europese Gemeenschappen(9) .

Artikel 8

a) De Commissie dient in 1995 een tussentijds verslag in bij de Raad, eventueel met door haar dienstig geachte voorstellen, met name ten aanzien van het in artikel 4, onder b), genoemde methodologisch kader en de tenuitvoerlegging van een op deze methodologie gebaseerd systeem voor de regelmatige verzameling van geharmoniseerde statistieken inzake onderzoek, ontwikkeling en innovatie en ten einde te voorzien in de behoeften van het communautaire beleid op het gebied van O & TO en innovatie en in de behoefte aan naar regio uitgesplitste gegevens voor het structuurbeleid.

b) De Commissie dient in 1998 een eindverslag in, waarin de tenuitvoerlegging van het programma wordt geëvalueerd.

Artikel 9

Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten.

Gedaan te Brussel, 24 januari 1994.

Voor de Raad

De Voorzitter

G. MORAITIS

(1) PB nr. C 122 van 14. 5. 1992, blz. 14.

(2) PB nr. C 115 van 26. 4. 1993, blz. 213.

(3) PB nr. C 332 van 16. 12. 1992, blz. 77.

(4) PB nr. C 161 van 28. 6. 1989, blz. 1.

(5) PB nr. L 219 van 28. 8. 1993, blz. 1.

(6) PB nr. L 112 van 25. 4. 1989, blz. 12.

(7) PB nr. C 196 van 4. 8. 1990, blz. 18.

(8) PB nr. L 356 van 31. 12. 1977, blz. 1 (bijgewerkte tekst: PB nr. C 80 van 25. 3. 1991, blz. 1).

(9) PB nr. L 151 van 15. 6. 1990, blz. 1.

BIJLAGE

ACTIEPLAN VOOR DE ONTWIKKELING VAN EEN COMMUNAUTAIRE STATISTIEK INZAKE ONDERZOEK, ONTWIKKELING EN INNOVATIE a) Analyse en evaluatie van de gebruikersbehoeften aan statistieken inzake onderzoek, ontwikkeling en innovatie

Het doel is de verzameling van informatie over en de analyse van de behoeften van de belangrijkste gebruikers, dat wil zeggen de communautaire Instellingen, het Crest, de nationale, regionale en lokale overheden, de internationale organisaties en de economische subjecten.

Ten einde de planning op de lange termijn en de convergentie van statistische acties op internationaal, communautair, nationaal en regionaal niveau te verbeteren, wordt bij deze analyse rekening gehouden met de vereisten op lange termijn.

b) Verbetering, waar dit nodig en relevant is, van het bestaande methodologische kader

Het doel is een referentiekader voor de statistiek inzake onderzoek, ontwikkeling en innovatie, zowel voor de bestaande gegevens op nationaal niveau als voor de aanvullende gegevensverzameling op communautair niveau. Dank zij dit referentiekader kan de vergelijkbaarheid van gegevens tussen de diverse Lid-Staten worden verbeterd.

De methoden zullen in nauwe samenwerking met de OESO binnen het door deze organisatie verschafte kader verder worden ontwikkeld, ten einde te profiteren van eerdere werkzaamheden van de OESO op dit gebied en te zorgen voor een zekere mate van vergelijkbaarheid met derde landen. Indien nog geen passende of aanvaardbare methoden bestaan, zal de Commissie initiatieven nemen voor de ontwikkeling van een kader dat voorziet in de specifieke behoeften van de Gemeenschap.

De methoden zullen het basisinstrument vormen voor de harmonisatie van de uitwerking van een officiële communautaire statistiek inzake onderzoek, ontwikkeling en innovatie en een aanbevolen kader voor niet-officiële statistieken.

De verdere ontwikkeling van de methoden zal worden neergelegd in handelingen die op communautair niveau zullen worden goedgekeurd.

c) Vaststelling van de bestaande informatie over onderzoek, ontwikkeling en innovatie

Met het oog op de totstandkoming van de methoden en het informatiesysteem moet worden onderzocht hoeveel informatie er momenteel beschikbaar is over onderzoek, ontwikkeling en innovatie. Het doel van dit onderzoek is vaststellen hoeveel informatie in de Lid-Staten toegankelijk is en welke verschillen er bestaan tussen de Lid-Staten. Deze informatie is van groot belang voor de verzameling van identieke en vergelijkbare gegevens. Op deze manier wordt duidelijk op welk terrein bijzondere inspanningen noodzakelijk zijn voor de bevordering en ondersteuning van de harmonisatie van de statistiek inzake onderzoek, ontwikkeling en innovatie.

d) Totstandbrenging van de organisatorische en technische elementen van een Europees statistisch informatiesysteem over onderzoek, ontwikkeling en innovatie

Prioriteit moet worden verleend aan:

Middelen

- wijzen van financiering van onderzoek- en ontwikkelingsactiviteiten (zowel in de particuliere als in de overheidssector)

- onderzoek- en ontwikkelingspersoneel

- onderzoek- en ontwikkelingsuitgaven naar sector (van bedrijven, overheid, hoger onderwijs).

Resultaten

- technologische innovatie in de ondernemingen

- uitwisseling van goederen en diensten op het gebied van geavanceerde technologie.

Afhankelijk van de omstandigheden worden ook werkzaamheden verricht ter zake van de rechtstreekse weerslag van onderzoek op octrooien en bibliografieën.

De gegevens worden ingedeeld aan de hand van de Europese nomenclaturen (NABS, NACE REV 1, enz.), waarbij bijzondere aandacht zal worden geschonken aan de regionale dimensie.

Opslag in gegevensbanken van:

1. geharmoniseerde gegevens over onderzoek en ontwikkeling (O & O) en innovatie;

2. nationale gegevens die volgens de nationale gewoonte zijn verzameld en nog niet volledig zijn geharmoniseerd;

3. door de Commissie verzamelde gegevens.

e) Houden van proefenquêtes

Voor de verbetering van de beschikbaarheid van gegevens over onderzoek, ontwikkeling en innovatie zullen soms proefenquêtes moeten worden gehouden, ten einde de haalbaarheid van bepaalde methoden voor de verzameling van gegevens te testen. Deze proefenquêtes banen de weg voor de regelmatige gegevensverzameling op basis van de methoden. Ze worden gehouden overeenkomstig de in de methodologische handleiding ontwikkelde begrippen en methoden.

f) Ontwikkeling van statistisch basisgereedschap

Er moeten statistische basiswerktuigen worden ontwikkeld om de procedures voor de gegevensverzameling voor de informatieplichtigen zo eenvoudig mogelijk te houden, en in het bijzonder om het bedrijfsleven zo min mogelijk te belasten terwijl de kwaliteit van de gegevens gehandhaafd blijft. Deze statistische werktuigen omvatten registers, EDI-technieken (elektronische gegevensuitwisseling), classificatiesystemen, steekproeven, vragenlijsten, hulpmiddelen voor de verwerking en gegevensanalysesystemen.