Beschikking van de Commissie

van 7 september 2000

tot wijziging van Beschikking 98/467/EG tot vaststelling van uitvoeringsbepalingen voor Beschikking nr. 888/98/EG van het Europees Parlement en de Raad houdende vaststelling van een communautair actieprogramma ter verbetering van de stelsels van indirecte belastingen van de interne markt (Fiscalis-programma)

(kennisgeving geschied onder nummer C(2000) 2509)

(2000/565/EG)

DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Gelet op Beschikking nr. 888/98/EG van het Europees Parlement en de Raad van 30 maart 1998 houdende vaststelling van een communautair actieprogramma ter verbetering van de stelsels van indirecte belastingen van de interne markt (Fiscalis-programma)(1), inzonderheid op artikel 10,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) De ervaringen die zijn opgedaan bij de organisatie van activiteiten op basis van Beschikking 98/467/EG van de Commissie(2) hebben aangetoond dat er terwille van degelijk en efficiënt beheer enkele wijzigingen nodig zijn om het beheer van het programma te verbeteren.

(2) De toegenomen betrokkenheid van de lidstaten bij het praktische beheer van het programma zal de bureaucratie verminderen en de efficiëntie verbeteren.

(3) Evaluatie is voor het gezonde beheer van het programma van essentieel belang waarbij de evaluatiemethoden aan veranderingen aangepast worden en geschikt zijn om de impact van de activiteiten van het programma te analyseren.

(4) Er kunnen in het kader van de interne markt positieve resultaten worden behaald door de uitwisseling van ervaringen tussen ambtenaren die voor indirecte belastingen bevoegd zijn en die welke op aanverwante gebieden werkzaam zijn. Een dergelijke vruchtbare gedachtewisseling kan het best worden bereikt door de organisatie van gezamenlijke seminars.

(5) Door de uitbreiding van de reikwijdte van de uitvoeringsbepalingen met bepaalde kosten voor activiteiten die namens de Gemeenschap door de lidstaten worden uitgevoerd (d.w.z. de communautaire elementen van bestaande en toekomstige communicatie- en informatie-uitwisselingssystemen, handleidingen en gidsen, alsook de ontwikkeling van gemeenschappelijke instrumenten die nodig zijn voor de opleiding indirecte belastingen en talencursussen) wordt de betrokkenheid van de lidstaten bij het beheer van het programma versterkt en tevens de doeltreffendheid en de efficiency van het programma verbeterd.

(6) Beschikking 98/467/EG moet dienovereenkomstig worden gewijzigd.

(7) De in deze beschikking vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het Comité waarnaar in artikel 11 van Beschikking nr. 888/98/EG wordt verwezen,

HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN:

Artikel 1

Beschikking 98/467/EG wordt als volgt gewijzigd:

1. Artikel 1 wordt vervangen door:

"Artikel 1

Ter uitvoering van Beschikking nr. 888/98/EG houdende vaststelling van een communautair actieprogramma ter verbetering van de stelsels van indirecte belastingen van de interne markt (Fiscalis-programma) worden bepalingen vastgesteld inzake:

- de organisatie van de activiteiten bedoeld in artikel 5 van Beschikking nr. 888/98/EG;

- het financiële beheer en de controle in samenhang met de activiteiten bedoeld in artikel 4, leden 1 en 2, artikel 5 en artikel 6, lid 1, onder c), van Beschikking nr. 888/98/EG;

- de regeling voor de voortdurende beoordeling en de follow-up van de activiteiten bedoeld in artikel 5 van Beschikking nr. 888/98/EG.".

2. Artikel 5, lid 2, wordt vervangen door:

"2. Uitwisselingen en studiebijeenkomsten worden als regel afgerond in het kalenderjaar waarvoor de Gemeenschap de daarmee verband houdende kosten voor haar rekening neemt. De reizen die ambtenaren van en naar andere lidstaten maken in het kader van multilaterale controles, dienen binnen maximaal acht maanden plaats te vinden. De laatste reis in die periode van acht maanden moet uiterlijk in het eerste kalenderjaar beëindigd zijn na het jaar waarin de multilaterale controle overeenkomstig artikel 5, lid 3, van Beschikking nr. 888/98/EG voor financiële ondersteuning van de Gemeenschap werd geselecteerd. Uitzonderingen op deze algemene regel moeten op voorhand aan de Commissie worden meegedeeld. Indien de Commissie binnen tien werkdagen na ontvangst van de officiële mededeling niet het tegenovergestelde voorstelt, zal de Gemeenschap de kosten voor deze activiteit voor haar rekening nemen.".

3. In artikel 7, lid 4, worden de woorden "twee weken" in de eerste en de derde zin vervangen door de woorden "vier weken".

4. Artikel 8 wordt als volgt gewijzigd:

a) lid 1 wordt vervangen door:

"1. Niet meer dan 15 studiebijeenkomsten kunnen georganiseerd worden in een gegeven jaar. De lidstaten en de Commissie kunnen studiebijeenkomsten voorstellen in overeenstemming met het door de Commissie vastgestelde model. De gekozen studiebijeenkomsten zijn die welke naar alle waarschijnlijkheid het best voldoen aan de algemene doelstellingen van het programma, zoals bepaald in artikel 3 van Beschikking nr. 888/98/EG.

Studiebijeenkomsten kunnen gezamenlijk met andere instanties dan de administratie van de indirecte belastingen georganiseerd worden, mits de kosten voor de organisatie van dergelijke studiebijeenkomsten evenredig gedeeld worden en de gezamenlijke studiebijeenkomst bijdraagt tot de verwezenlijking van de algemene doelstellingen van het programma, zoals bepaald in artikel 3 van Beschikking nr. 888/98/EG.";

b) lid 4 wordt vervangen door:

"4. De Gemeenschap draagt andere kosten in verband met de organisatie van studiebijeenkomsten die niet gedekt worden door de reis- en verblijfkosten van de ambtenaren, wanneer dit door de Commissie en de ontvangende lidstaat wordt overeengekomen overeenkomstig het bepaalde in lid 5. De overheidsdiensten van de lidstaten betalen de leverancier(s) uit de middelen die voor diensten in verband met de organisatie van studiebijeenkomsten ter beschikking zijn gesteld ingevolge de desbetreffende door de Commissie vastgestelde richtsnoeren.".

Artikel 10 wordt als volgt gewijzigd:

a) de leden 1 en 2 worden vervangen door:

"1. Het totale bedrag aan door iedere lidstaat gemaakte kosten dat de Gemeenschap voor haar rekening kan nemen, wordt jaarlijks door de Commissie vastgesteld, rekening houdend met:

- de middelen die op de jaarlijkse begroting zijn uitgetrokken voor het Fiscalis-programma,

- de middelen die nodig zijn voor andere Fiscalis-activiteiten dan uitwisselingen, studiebijeenkomsten en multilaterale controles,

- de middelen die nodig zijn voor de vergoeding van de kosten van de deelname door ambtenaren en externe deskundigen aan studiebijeenkomsten,

- het aantal ambtenaren in elke lidstaat dat in aanmerking komt voor deelname aan de activiteiten van het programma (overeenkomstig artikel 3, lid 6),

- het aantal lidstaten,

- om het even welke aanpassing overeenkomstig lid 2 en in het licht van de rapporten overeenkomstig lid 10,

- en het aantal belastingplichtigen in elke lidstaat dat intracommunautaire leveringen verricht.

2. Het totale bedrag voor de activiteiten bedoeld in artikel 1, tweede streepje, dat de Gemeenschap voor elke lidstaat kan dragen, kan in de loop van het jaar worden aangepast. Dergelijke aanpassingen moeten worden gerechtvaardigd op basis van de in lid 9 van dit artikel bedoelde verslagen van de feitelijke en geraamde kosten.";

b) de leden 5 en 6 worden vervangen door:

"5. De lidstaten belasten zich namens de Gemeenschap met de vergoeding van de reis- en verblijfkosten die de ambtenaren tijdens de uitwisselingen, studiebijeenkomsten of multilaterale controles maken ten belope van het totaal bedrag van de reis- en verblijfkosten vastgesteld overeenkomstig de leden 1 en 2. Zij dragen er zorg voor dat alleen die kosten worden vergoed die zijn gemaakt overeenkomstig de regels die in de desbetreffende door de Commissie opgestelde richtsnoeren zijn vastgelegd.

6. De Commissie betaalt op haar beurt aan de lidstaten de kosten terug die zij namens de Gemeenschap hebben terugbetaald overeenkomstig lid 5. Ten hoogste 60 % van de totale bijdrage van de Gemeenschap aan elke lidstaat wordt aan het begin van het jaar aan de lidstaten betaald. Waar nodig kunnen verdere betalingen aan de lidstaten plaatsvinden ter dekking van namens de Gemeenschap door de lidstaten uitgevoerde activiteiten in het kader van artikel 1, tweede streepje. Deze verdere betalingen kunnen worden ingehouden totdat de Commissie van mening is dat aan alle voorwaarden van deze beschikking, inzonderheid in de leden 9 en 10 van dit artikel en artikel 11, is voldaan.";

c) lid 8 wordt vervangen door:

"8. De lidstaten bewaren vijf jaar lang alle nodige bewijsstukken of daarmee verband houdende gegevens, in de oorspronkelijke vorm dan wel in elektronische vorm.

Door ambtenaren van de Commissie worden namens de ordonnateur, in overeenstemming met de procedures van het Financieel Reglement(3), inspecties uitgevoerd, door middel van onderzoek van de bescheiden die verband houden met het beheer van de middelen die zijn ontvangen ten behoeve van de activiteiten van het programma, en indien noodzakelijk ter plaatse.".

5. Artikel 11 wordt als volgt gewijzigd:

a) in lid 1 wordt de inleidende zin vervangen door:"De lidstaten dragen er zorg voor dat de beoordelingsformulieren van het door de Commissie vastgestelde model worden ingevuld en gecontrasigneerd en binnen de aangegeven termijn worden toegezonden aan de Commissie.";

b) in lid 2 wordt het vierde streepje vervangen door:

"- verslag over elke multilaterale controle van de lidstaat die de leiding heeft. Dit verslag wordt aan de Commissie gezonden vóór het einde van de achtste maand van het tweede kalenderjaar na het jaar waarin de multilaterale controle, overeenkomstig artikel 5, lid 3, van Beschikking nr. 888/98/EG, voor financiële ondersteuning van de Gemeenschap is voorgedragen. Dit verslag wordt door de Commissie aan alle lidstaten toegezonden en wordt vervolgens in het comité besproken.".

6. De bijlagen worden geschrapt.

Artikel 2

Deze beschikking is van toepassing met ingang van 1 januari 2000.

Zij is echter niet van toepassing op activiteiten die voor deze datum zijn begonnen.

Artikel 3

Deze beschikking is gericht tot de lidstaten.

Gedaan te Brussel, 7 september 2000.

Voor de Commissie

Frederik Bolkestein

Lid van de Commissie

(1) PB L 126 van 28.4.1998, blz. 1.

(2) PB L 206 van 23.7.1998, blz. 43.

(3) PB L 356 van 31.12.1977, blz. 1.