15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 
REKENKAMER 
Ingevolge de bepalingen van de Verdragen (artikel 78 septies, lid 4, 
EGKS; artikel 206 bis, lid 4, EEG; artikel 180 bis, lid 4, EGA) en het 
Financieel Reglement van 21 december 1977 (artikel 83) alsmede de 
overeenkomstige bepalingen betreffende de Europese 
Ontwikkelingsfondsen, heeft de Rekenkamer van de Europese 
Gemeenschappen te harer zitting van 19 november 1986 haar 
JAARVERSLAG 
over het 
begrotingsjaar 1985 
vastgesteld 
Dit verslag, tezamen met de antwoorden van de Instellingen op 
de opmerkingen van de Kamer, is vóór 30 november 1986 aan de 
decharge-verlenende autoriteiten en aan de andere Instellingen toegezonden. 
Marcel MART 
(President) 
Paul GAUDY 
Aldo ANGIOI 
Pierre LELONG 
André J. MIDDELHOEK 
Keld BRIXTOFTE 
Lothar HAASE 
Stergios VALLAS 
Charles J. CAREY 
Josep SUBIRATS 
Carlos MORENO 
Richie RYAN 
2 Publikatieblad van de europese Cremeenschappen 1^,12,^ 
8rE^^^^^^r^^rE^rE^rE^ 
L De voetnoten waarnaar in de opmerkingen van elk hoofdstuk wordt verwezen, zijn 
opgenomen aan het eind van het betrokken hoofdstuk, 
2, De betekenis van de in dit verslag gehanteerde afkortingen en symbolen vindtuop 
blzl^^chlzvan de bijlage IID 
3, De antwoorden van de Instellingen zijn na de bijlagen bij dit verslag te vinden op de 
pagina^s voorzien van een grijze strook aan de rand. 
1^. 12. ^o Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen ^ 
J^^rver^^v^nd^^ekenk^n^er 
Blz. 
Inleiding éó 
Hoofdstuk 1—Algemene opmerkingen 7 
Hoofdstuk 2 — Einanciële administratie 21 
Hoofdstuk ^ — Ontvangsten 27 
Hoofdstuk 4 — Europees Oriëntatie en Garantiefonds voor de Landbouw — Afdeling 
^Garantie^EOGEL-Garantie^ ^ 
Hoofdstuk éö — Europees Oriëntatie en Garantiefonds voor de Landbouw — Afdeling 
^Oriëntaties ^EOGEL-Oriëntatie^enspecitïekelandbouwacties éö(ó 
Hoofdstuk (^ — Gemeenschappelijk visserijbeleid t^7 
Hoofdstuk 7 — Interventie-uitgaven op het gebied van deregionaleontwikkelingenhet 
vervoer 74 
Hoofdstuk ^ — maatregelen op sociaal gebied ^ 
Hoofdstuk ^ — Onderzoekt energieën^ ^ 
Hoofdstuk lt^— Samenwerking met ontwikkelingslanden en andere derde landen 1^ 
Hoofdstukll—Beheer vandecommunautaire Instellmgen en deexterne organen 112 
Hoofdstuk 12 — Opgenomen en verstrekte leningen en rentesubsidies 12éó 
Europese Ontwikkelingsfondsen 1^ 
BHLAGEl^ 
Bijlage 1 —Verdelingvan bevoegdheden over de Leden van de R^ekenkamerti^dens 
de vaststelling van het onderhavige verslag 147 
Bijlage II —Verslagenen advie^endiedeR^ekenkamerdelaatste vijf ^jaarheeft 
uitgebracht 14^ 
Bijlage III —Einanciële gegevens betreffende de algemene begroting van de 
Europese Gemeenschappen en de Europese Ontwikkelingsfondsen... 1^ 
4 Publikatieblad van de Europese Ólemeenschappen ró Ll^o 
Antwoorden v^n de ^n^te^n^en op de opn^erktn^env^n de 
^ekenk^mer betreffende het be^rot^n^^r^^^ 
^eel^ Bl^. 
Hoofdstuk 1—Algemene opmerkingen 1^ 
Hoofdstuk 2 — Einanciële administratie 1^4 
Hoofdstuk 3^C0ntvangsten 1^ 
Hoofdstuk 4 — Europees Oriëntatie-en Garantiefondsvoor de Landbouw ^^ Afdeling 
^Garantie^EOGEL-Garantie^ 204 
Hoofdstuk éó — Europees Oriëntatie-en Garantiefonds voor de Landbouw— Afdeling 
^Oriëntaties ^EOGEL-Oriëntatie^enspecillekelandbouwacties 212 
Hoofdstuk (^ — Gemeenschappelijk visserijbeleid 217 
Hoofdstuk 7 — Interventieuitgaven op hetgebied van deregionaleontwikkelingenhet 
vervoer 220 
Hoofdstuk ^ — maatregelen on sociaal gebied 224 
Hoofdstuk ^ — Onder^oek^ energiek en^ 22^ 
Hoofdstuk 10 — samenwerking met ontwikkelingslanden en andere derde landen 231 
Hoofdstukll—Beheer van de communautaire Instellingen en de externe organen 237 
Hoofdstuk 12 — Opgenomen en verstrekte leningen en rentesubsidies 24t^ 
Europese Ontwikkelingsfondsen 2êöl 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 5 
Jaarverslag van de Rekenkamer 
over het begrotingsjaar 1985 
INLEIDING 
1. Dit is het negende jaarverslag van de Europese 
Rekenkamer; het behandelt de rekeningen van het 
begrotingsjaar 1985 (')• In de Verdragen (2) en het 
Financieel Reglement (3) wordt bepaald dat de Commis­
sie de rekeningen inzake de begrotingsuitvoering, een 
financiële balans van de activa en passiva van de 
Gemeenschap, alsmede een analyse van het financieel 
beheer van het afgelopen begrotingsjaar opstelt en 
uiterlijk 1 juni voorlegt aan het Parlement, de Raad en de 
Rekenkamer. De Kamer stelt haar jaarverslag op na 
bestudering van deze documenten en van de gegevens die 
zij noodzakelijk acht ter volbrenging van haar taak. 
Ingevolge de Verdragen (4) verleent het Parlement, op 
aanbeveling van de Raad, de Commissie decharge voor de 
uitvoering van de begroting. Hiertoe onderzoekt het 
Parlement, na de Raad, voornoemde rekeningen en de 
financiële balans, alsmede het jaarverslag van de Kamer 
tezamen met de antwoorden van de Instellingen op haar 
opmerkingen. algemene begroting van de Gemeenschappen en de 
Europese Ontwikkelingsfondsen. 
6. De Kamer heeft voor de betrokken decharge-
verlenende autoriteiten aparte verslagen uitgebracht over 
de rekeningen 1985 van JET (Joint European Torus), het 
Europees Centrum voor de Ontwikkeling van de Beroeps­
opleiding (Berlijn), de Europese Stichting voor de 
Verbetering van de Levens- en Arbeidsomstandigheden 
(Dublin), het Voorzieningsagentschap van Euratom, 
alsmede over die van de Europese Scholen betreffende 
1984. Hoofdstuk 11 bevat opmerkingen over de bijdragen 
van de Commissie aan de begrotingen van de Scholen. De 
Kamer heeft ook het in artikel 78 septies, lid 5, van het 
EGKS-Verdrag voorgeschreven afzonderlijk jaarverslag 
over de rekenplichtige handelingen betreffende de 
operationele verrichtingen van de EGKS en het financiële 
beheer van de Commissie met betrekking tot deze 
handelingen uitgebracht. 
2. De algemene opmerkingen die de Kamer meent te 
moeten maken, zijn in hoofdstuk 1 van Deel I van dit 
verslag opgenomen. De hoofdstukken 2 tot en met 11 
hebben betrekking op de algemene begroting van de 
Gemeenschappen. Hoofdstuk 12 behandelt de lenings­
transacties o/g en u/g in het kader van het EEG- en 
EGKS-Verdrag en de daarmee verband houdende 
rentesubsidies ten laste van de begroting. DE INDIENING VAN DE REKENINGEN 
DER GEMEENSCHAPPEN EN HET 
JAARVERSLAG VAN DE REKENKAMER 
3. Deel II van het verslag handelt over de Europese 
Ontwikkelingsfondsen. Deze fondsen, waaruit steun en 
bijstand aan ontwikkelingslanden wordt verleend, maken 
geen deel uit van de algemene begroting van de 
Gemeenschappen, doch worden gefinancierd door speci­
fieke bijdragen van de Lid-Staten. 
4. Bijlage I van het verslag geeft de verdeling van de 
bevoegdheden over de Leden van de Kamer ten tijde van 
de vaststelling van dit verslag. Bijlage II bestaat uit een 
lijst van de verslagen en adviezen die de Kamer de laatste 
vijfjaar heeft vastgesteld. 
5. Bijlage III bevat samenvattingen en diverse gedetail­
leerde analyses van financiële gegevens betreffende de 
(') Alle voetnoten zijn opgenomen aan het eind van de inleiding. 7. De Commissie heeft tegen 1 juni 1986 de rekeningen 
betreffende het begrotingsjaar 1985 overgelegd. Op 17 
oktober 1986 heeft zij echter gecorrigeerde tabellen van de 
jaarrekening per 31 december 1985 toegezonden (zie 
paragraaf 7.11). Op 15 juli 1986 waren alle in het 
onderhavige verslag vervatte opmerkingen aan de 
Commissie toegezonden en waren tevens de voor het 
Parlement, de Raad, het Hof van Justitie en het 
Economisch en Sociaal Comité relevante gedeelten van de 
hoofdstukken 1, 2 en 11 naar deze Instellingen gezonden. 
8. Het Financieel Reglement bepaalt dat iedere 
Instelling haar antwoorden uiterlijk 31 oktober bij de 
Kamer moet indienen. In de praktijk zijn aan de formele 
antwoorden besprekingen tussen de Instellingen en de 
Kamer voorafgegaan. Daarbij zijn zowel de opmerkingen 
van de Kamer als de informeel verstrekte concept-
antwoorden aan de orde gekomen. Door deze procedure 
konden in verscheidene gevallen zowel de opmerkingen 
als de antwoorden worden aangepast, zodat de lezer een 
6 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
zo objectief mogelijke voorstelling heeft van de naar 
voren gebrachte standpunten. SAMENSTELLING EN ORGANISATIE VAN 
DE KAMER 
9. Nadat de Kamer de antwoorden van de Instellingen 
had ontvangen heeft zij haar verslag vastgesteld en 
overeenkomstig artikel 84 van het Financieel Reglement 
tegen 30 november 1986 naar de Instellingen gezonden, 
tezamen met hun antwoorden. De Kamer heeft het dit 
jaar niet nodig geacht, na de contradictoire procedure nog 
opmerkingen naar aanleiding van de antwoorden van de 
Instellingen te maken. Dit houdt echter niet noodzakelij­
kerwijze in dat zij instemt met de inhoud van de 
antwoorden. 
10. Om de antwoorden van de Instellingen gemakkelij­
ker terug te vinden, zijn zij dit jaar voor het eerst 
aangegeven met een grijze strook aan de rand van de 
bladzijde, onder de vermelding „Antwoorden van de 
Instellingen". 
11. De Kamer heeft de in 1983 ingevoerde regeling ten 
aanzien van de controle van haar eigen rekeningen niet 
gewijzigd. Het onderzoek van een bepaald onderwerp bij 
de andere Instellingen omvat ook het gebruik van de 
overeenkomstige kredieten op de begroting van de 
Kamer. Opmerkingen naar aanleiding van dat onderzoek 
zijn in de relevante hoofdstukken van dit verslag vermeld 
en de antwoorden zijn er evenals die van de overige 
Instellingen aan toegevoegd. 
SPECIALE VERSLAGEN 
12. Zoals reeds vermeld in punt 4, bestaat Bijlage II uit 
een lijst van verslagen en adviezen die de laatste vijfjaar 
door de Kamer zijn vastgesteld. 13. Na de inwerkingtreding van het Verdrag betref­
fende de toetreding van Spanje en Portugal tot de 
Gemeenschappen, heeft de Raad bij besluit van 27 januari 
1986 de heren J. SUBIRATS PINANA en C.M. 
BOTELHEIRO MORENO tot Lid van de Kamer 
benoemd. In verband hiermee heeft de Kamer te harer 
zitting van 6 februari 1986 de bevoegdheden opnieuw 
over haar Leden verdeeld. Deze verdeling werd in mei 
1986 gewijzigd ten gevolge van de benoeming door de 
Raad, per 18 mei 1986, van de heer R. RYAN tot Lid van 
de Kamer, ter vervanging van de heer M.N. MURPHY. 
De verdeling van de bevoegdheden tussen de Leden van 
de Kamer is aangegeven in Bijlage I. 
BEGROTING EN PERSONEELSBESTAND 
VAN DE KAMER 
14. De uitgaven van de Kamer bedroegen in 1984, met 
inbegrip van de overdrachten naar 1985, 17,3 Mio ECU 
en in 1985, inclusief de overdrachten naar 1986, 18,1 Mio 
ECU. Het grootste gedeelte van deze bedragen bestaat uit 
bezoldigingen en toelagen. 
15. Op de begrotingen voor 1984 en 1985 werd aan de 
Kamer het volgende aantal posten toegewezen: 
Categorie A 
Categorie LA 
Categorie B 
Categorie C 
Categorie D 
Totaal 1985 
109 
36 
64 
77 
21 
307 (5) 
(l) Het jaarverslag wordt uitgebracht ingevolge 
EGKS-Verdrag, artikel 78 septies, lid 4; 
EEG-Verdrag, artikel 206 bis, lid 4; 
EGA-Verdrag, artikel 180 bis, lid 4; 
artikel 83 van het Financieel Reglement van 21.12.1977, 
PB L 356 van 31.12.1977 
en soortgelijke bepalingen in de onderscheiden financiële 
reglementen van toepassing op het tweede, derde, vierde en 
vijfde Europees Ontwikkelingsfonds, respectievelijk: 
Raadsbesluit 64/356/EEG, PB 93 van 11.6.1964, 
Raadsbesluit 71/68/EEG, PB L 31 van 8.2.1971, 
Raadsbesluit 76/647/EEG, PB L 229 van 20.8.1976, 
Raadsbesluit 81/215/EEG, PB L 101 van 11.4.1981. (2) 
(3) 
(4) 
(5) EGKS-Verdrag, artikel 78 quinquies; 
EEG-Verdrag, artikel 205 bis; 
EGA-Verdrag, artikel 179 bis. 
Artikelen 73 t/m 77. 
EGKS-Verdrag, artikel 78 octies; 
EEG-Verdrag, artikel 206 ter; 
EGA-Verdrag, artikel 180 ter. 
Waarvan 268 vaste ambten en 39 tijdelijke ambten. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 7 
EERSTE DEEL 
HOOFDSTUK 1 
Algemene opmerkingen 
1.0. INHOUD 
Inleiding 
Situatie van de communautaire financiën 
Toekomstige lasten 
Algemene beoordeling van de presentatie van de rekeningen 
Gebrek aan evenwicht tussen ontvangsten en uitgaven 
Conclusie 
Regelmatigheid van enkele financiële operaties 
Analyse van de uitvoering van de algemene begroting 
Globaal overzicht van de besteding van de in 1985 beschikbare kredieten 
voor vastleggingen en voor betalingen 
Overschrijvingen van het ene hoofdstuk naar het andere 1.18 
Overschrijvingen van overgedragen kredieten 1.19 
Overige opmerkingen 
Overzicht van opmerkingen met betrekking tot verscheidene gebieden 
Opmerkingen over de voorbereiding van de begroting 
Regeling van de voorlopige twaalfden 
Overzicht van de besluiten tot terzijdestelling van visumweigeringen van de 
financieel controleur 1.36 
Speciale verslagen die de Kamer sinds haar vorige jaarverslag heeft vastgesteld 1.37 Paragraaf 
1.1 
1.2 
1.2 
1.5 
1.7 
1.10 
1.13 
1.14 
1.14 — 1.12 
— 1.4 
— 1.6 
— 1.9 
— 1.12 
— 1.19 
— 1.17 
.20 -
.20 -
.26 -
.30 -- 1.36 
- 1.25 
- 1.29 
- 1.35 
INLEIDING 
1.1. Overeenkomstig artikel 77 van het Financieel 
Reglement van 21 december 1977 (') heeft de Rekenka­
mer op 29 mei 1986 van de Commissie de jaarrekening, de 
analyse van het financiële beheer en de financiële balans 
0 Alle voetnoten zijn aan het eind van elk hoofdstuk 
opgenomen. van de Europese Gemeenschappen over het begrotings­
jaar 1985 (2) ontvangen. Hieruit blijkt dat de in 1985 
beschikbare definitieve kredieten voor vastleggingen en 
betalingen respectievelijk 32 320,4 Mio ECU en 
29 531,0 Mio ECU bedroegen (28 437,1 Mio ECU aan 
voor het begrotingsjaar 1985 uitgetrokken kredieten en 
1 093,9 Mio ECU aan uit het begrotingsjaar 1984 
overgedragen kredieten). De tabellen 1.1 — 1.3 geven de 
besteding van deze kredieten op de grote werkterreinen 
weer; tabel3.1 in hoofdstuk 3 geeft een overzicht van de 
ontvangsten tijdens het begrotingsjaar per ontvangsten­
categorie. 
8 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
Tabel 1.1 — Besteding van de kredieten voor vastleggingen in 1984 en 1985 
(Mio ECU) 
Sector 
1. Huishoudelijke uitgaven 
(Alle Instellingen) 
2. EOGFL-Garantie 
3. Landbouwstructuren 
4. Visserij 
5. Regionaal beleid 
en vervoerbeleid 
6. Sociaal beleid 
7. Onderzoek, energie, enz. 
8. Terugbetalingen 
aan de Lid-Staten 
9. Ontwikkelingssamenwerking 
10. Voorzieningen en reserves 
Totaal-generaal Soort kredieten: 
VK = vast­
leggings­
kredieten 
NGK = niet-
gesplitste 
kredieten 
NGK 
NGK 
VK 
NGK 
VK + NGK 
VK 
NGK 
VK + NGK 
VK 
NGK 
VK + NGK 
VK 
NGK 
VK + NGK 
VK 
NGK 
VK + NGK 
NGK 
VK 
NGK 
VK + NGK 
VK 
NGK 
VK + NGK 
VK 
NGK 
VK + NGK 1984 
Definitieve 
kredieten 
(1) Aangegane 
verplichtingen 
(2) 
1 245,6 1 223,1 (98,2%) 
18 358,0 18 330,8 (99,9%) 
908,0 819,3 (90,2%) 
51,8 51,2 (98,8%) 
959,8 870,5 (90,7 %) 
121,9 66,2 (54,3%) 
32,2 29,9 (92,9 %) 
154,1 96,1 (62,4 %) 
2 595,7 2 444,4 (94,2 %) 
485,5 484,2 (99,7 %) 
3 081,2 2 928,6 (95,0 %) 
2 039,4 1859,5 (91,2%) 
419,0 416,2 (99,3 %) 
2 458,4 2 275,7 (92,6 %) 
1 034,9 762,5 (73,7 %) 
556,1 555,5 (99,9%) 
1 591,0 1 318,0 (82,8 %) 
1 083,2 1 082,5 (99,9 %) 
625,0 477,9 (76,5 %) 
721,7 721,1 (99,9%) 
1 346,7 1 199,0 (89,0 %) 
E E E 
7 324,9 6 429,8 (87,8 %) 
22 953,1 22 894,5 (99,7%) 
30 278,0 29 324,3 (96,9 %) 1985 
Definitieve 
kredieten 
(3) Aangegane 
verplichtingen 
(4) 
1336,0 1314,4 (98,4%) 
19 859,0 19 728,1 (99,3%) 
933,7 866,1 (92,8 %) 
45,2 44,8 (99,1 %) 
978,9 910,9 (93,1 %) 
155,5 74,9 (48,2%) 
59,9 46,8 (78,1 %) 
215,4 121,7 (56,5 %) 
3 031,7 2 637,7 (87,0%) 
3,8 3,0 (79,0 %) 
3 035,5 2 640,7 (87,0 %) 
2 558,0 2 202,9 (86,1 %) 
209,1 80,6 (38,5 %) 
2 767,1 2 283,5 (82,5 %) 
1 289,5 945,3 (73,3 %) 
38,3 31,9 (83,3%) 
1327,8 977,2 (73,6%) 
1 266,8 1 244,0 (98,2 %) 
1 283,8 936,6 (73,0 %) 
203,8 202,9 (99,6 %) 
1 487,6 1 139,5 (76,6 %) 
40,5 — — 
5,8 — — 
46,3 — — 
9 292,7 7 663,5 (82,5 %) 
23 027,7 22 696,5 (98,6 %) 
32 320,4 30 360,0 (93,9 %) 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 
É ^ 
s 
^ 
~z 
1 
t 
Ja 
•3 
1 
2 
O 
g 
1 
.r? 
a 
a 
o1 
•ü 
> 
J g 
o 
< 
i«l 
« J3 aovo 
TÜ ^ O-
o jè 
g 
3 
« 
ö . drachte 
(na ove 
vingen 
a 
< 
g s 
"E ^ o-
£ « g> 
S 
3 
(9 
is? 
Jfn 
>w 
'S g • g kredieten: 
BK = 
betalings­
kredieten 
NGK = 
niet-ge-
splitste 
$ II ' 
s 
s 
s 
e 5*? o-? S-? ^? S\ 
r^ rn m o o 
(N Tt Ov* rf o" 
1 1 1 1 1 
III 
[--" i/^ o" vo" o" 
t-- ov ov r^ ov 
a (n (^ o^ a 
"* <> vo «O O^ 
— •* **>„ vo_ o^ 
vn "-> oo — o 
- O vo 00 VO 
vo" oo" t-~" —r o" 
ov oo ov oo ov 
vo -H oo rs vO„ 
^?^^^?^ 
Ov *> <= -, M 
Jj 0\ OM> ^ 
n 2 SS m "" 
ÖM ÖH MH &H HM 
Ü O Ü 0 0 zzzzz 
s 
1 .2 Huishoudelijke ui 
— Parlement 
— Raad 
— Commissie 
— Hof van Justit 
— Rekenkamer 
-• 0^ 
1 
1 
r. 
,t 
" 
?S 
en 
i 
m 
Ui 
O z 
H 1 
| 
ts 
VO 
s 
m 
^ 
r-
2 
P 
2 
0 
z 
o 
j 
Ü 
o 
w rvi OSO^O^ 
1 1 1 
1 1 1 
O oo oo 
cnM 
SS 
o" o 
Ov vo •/-> 
5 - !o 
vo„ CN 00 
1 °°- 1 
1 Tl- 1 
X 
« H + 
00 
g 
•3 
"> oX^?^? 
1 I 1 
1 1 1 
.n r- rs 
vn ov T* 
SS 
2" 2" 
«o rs r-
O vo vo 
1 ^ 1 
1 °°- 1 
•* 
ui 
05 
> 
•* XXo^! 
1 1 1 
| 
rs rt vo 
- CS 
ov r~ vo 
N° 
| °°°° 
rs r- ov 
^ 
1 °- 1 
Ui ,a9 osy + 
05 
|| 
o Ö 
^ S^^xov 
1 1 1 
1 
OO 00 VO 
rs r- ov 
CIS 
vo'vo" 
^ , , 
r- Tf -H 
1 g | 
1 *>~ 1 1 o ' 
-, 
* 
05Ü + 
03 
'S 
vri O^O^OV? 
<N rs 
,-. ,— 
VO cv-, OV 
- <N 
OO t~- u-> 
ssc 
O" vo" vo" 
OV O OV 
t- OV vo 
É 
| °v 
m 
Ui 
L>>9 
UiXZ 
«ü + 
*Ui 03 
s 
•a 
o 
K I 
1 
^ 
rf 
m 
rs 
Ui 
O z 
gl 
Is 
od SS3S5 
1 1 1 
ov vo in 
rs 
Tt rs vo 
SS 
1 o" o* 
o rs rs 
& 
\ rf 1 
Ui 
03 S + 
03 
& 
1 
f 
O o< ! 
1 
| 
, 
8 
•y-T 
1 
1 
. 
1 
ui 
05 
1 
> 
o | | 
1 I 
| | 
, , 
8 8 
^ Z1 
| | 
I | 
, , 
| | 
Ui 
^z ° + 
*ui 
03 IS? 
©SN 
è§ | è5 
TT' 1 * 
o^è5è5 III 
©MM 
8S£ 
t- M Ov 
5?? 
ëéë 
""S ïf 
è5^p 
tf-iH 
Sii 
^^^ 
9? Sf S 
M m vi 
0^00 VO 
"* M M 
1 o^ 1 
1 
a 
•"Sc-S 
ui 
<ui£ 
03 H + 
03 
H 
10 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
w B 
~ > G; 1 
."* Sb 
o 
•e o > 
Jü 
'3 
c 
2 1 O 
c 
u 
M 
s 
M 
'3 
e3 
a 
o 
o 
> 
" 
1 
t:. o o, 00 a 
3 s 
< 
Ja 
J&BV 
o o\sw 
2 > S 
$*& 
O 
.e 
CQ 
Bi ^ 
c 
"3 
B 
< 
_ 
B e-S, 
lil 2 > 2 
"2 «5 «o 
O 
B 
Sb 
.B 
l 
as? 
Is BJ > 
>W 
, B 
B M B |, u 
3 II g>£ " , « 
MO u ^S u 
2 £>M?< 60 
ö)2P3 
(2 — ,-v 
V 
^ 
^ 
è 
^ 
II 
^ 
^-v 
B 
•3 
8 "1 ^ 
OS fN 
VO -H, 
OS fN 
o\o\ 
r-^ vq. 
©"os" 
r-" —r 
fN 
fN 00 
©"f-" 
WW 
OS Tt 
os os 
vo" fN 
©OO 
oXo\ 
t °°., 
WW 
«Ot-
o r-" 
fN 
°, w 
So"fN 
O O 
*\ ^ OS Tt 
ww 
TtfN 
\ 
OS 
1 ^ 
fN —i 
—'fN 
<-H Tt 
OQ hj 
O 
OS Cr 
w 
f^ 
v© 
v© 
l> 
"TT 
of «N 
f> 
N© 
er-
<N 
«>, 
i> 
f> 
Cr 
"rf 
00 
of 
£ 
è° 
VO 
w 
<N 
00 
1/) 
fN 
"-9 
00 
v© 
•TT 
00 
© 
VO 
w 
00 
•TT 
^ 
1 
1 
f> 
ff 
<N 
VO 
'~l 
es 
O 
H 
1 r- o 
"* w 
t^fj. 
^o^; 
°°. °°„ <-«" vo" 
s—'fN 
Os Tt 
©"©" 
—< fN 
fN 
"O fN 
ff Os" 
WW 
O O 
~ C-
<-> O 
-TT/ 
-H fN 
o\o\ 
fN «^ 
Sw 
~ v© 
so"©" 
fN SO 
^ w 
©_00, 
Tt t~-
vDOy 
fN -*" 
WW 
rt os 
00 fN 
O SO 
fN Tt 
fN 
Tt 
OS 
1 ^° ' fN 
os 
Tt 
fN m 
^ü 
»§ 
OS vo 
oo 
© 
ff «N 
6^ 
^H 
v©" 
rrL 
f5 
<N 
^9 
m 
t^ 
00 
© 
00 
© 
wf 
s •TT 
© 
ff 
r-
* 
V) 
^9 
"TT 
vo 
00 
t^ 
VO 
W 
©^ 
r~ VO 
1 
| 
"i> 
3 00 
^ 
13 « 
o 
H ?^w 
oo, «o 
vo os" 
^^ 
OS fN 
w2 
oo'S1 
fN 
r- r^-
>o os 
OS fN 
Tt «O 
f>fN 
TJOS" 
Tt OS 
oXo\ 
so os 
ww 
<»!-. 
fN vo 
fN 
—1 Tt 
VO fN 
fN "--' 
so^os^ 
OS Tt 
fj, r~; 
r- os 
®? 
SO SO 
fN SO 
^ 
os 
Tt 
OS 
OS 
r-
Tt OS 
OS^Tt 
fN 
OS ^9 
os_ 
c 
f) 
tf 
è? 
VO 
of 
'T? 
vf f) 
^9 
«s IT) 
r^ 
•TT 
rf © 
-
"-5 
°i> vf 
*r> 
00 
00 
«N 
fj, 
VO^ 
"1 
wf 8 
è* 
00 
w 
fl 
fN 
f> 
OS 
1 
1 
f) 
§5 
«N 
« 
o 
H Tt fN 
fN -H 
r-Tt 
O Os 
fN 
o\ 1 
00^ 
o^ 
r-" 1 
t~-"fN 
WW 
O"* 
OS (N 
Tt SO 
f- Tt 
fN C» 
fN Off 
o\o\ 
-^00 
fN O" 
00, vo, 
oo t~-
r~-"fN 
fN ^ 
m% 
>^Tt 
O'so" 
r~> os 
vorq 
OS —( 
fN O 
fN 
fN 
os" 
OS 
o. 
1 os" 
r~~ 
o 
fN 
Tt Tt 
TtTt" 
r- OS 
Tt O 
fN 
OQ H 
m 
OS ^9 ©^ 
os 
of 
^ 
rf 8 
o° 
*r> 
© 
^9 er-
VO 
of 
Tt 
fr 
© 
<N 
V) 
•^9 
© 
W 
TT, 
cf VO 
«N 
e>-
00 
)S 
00 
r^ 
^9 ©^ 
«N 
rf 
w 
v©, 
© 
f) 
fN 
1 
| 
00 
© 
V) 
fN 
2 Os^fN 
fN ^-^ 
©,Tt 
vo" -H" 
Tt Tt 
fN 
\o 1 
Tt 
O 
Tt" ' 
r-^fN 
r- os 
—H fN 
r- os 
fN r-~ 
oXo\ 
—< m 
ww 
rri,-
\o\o 
l^f w 
OS^fN 
VO Tt 
\o\o 
't o, 
00 OS 
—<" r-T 
SO Tt 
fN 
r-
Os" 
1 Tt" 
os 
fN 
fN 
vO_ — 
Tt fN 
fN 
go 
z 
Tt 
os e>~ 
Os 
VO 
•TT 
t-^1 
00 
fS 
f) 
© 
00 
Tf 
^9 e>^ 
00 
rf 
00 
Tt 
vo 
of 
VO 
^ o^ 
«N 
© 
Tt 
VO 
© 
w 
5 
e>^ 
00 
«ff 
w 
of 
VO 
fN 
1 
| 
©" 
l> 
*N 
r-fN 
« o 
H oo Tt va 
2"w *H 
nq f), 
—f vo" l> OM N 
NO 1 ^ 
*>« ^t 
o © 
Tt 1 Tt 
Tt" ' Tf 
so, so^ 0 
Tt ff 00 
030^ §g 
O fN <N 
t-;«N OS, 
00 0 Os 
SO Tt © 
\o\^o ^J> 
t0!, 00 
ww ® 
00^ t-^ tri 
fN »N 
\o\» s§ 
00 u-i ge 
2 w Ö 
Tt f~; FH 
Tt Tt 00 
t- fs © 
-^ TT 
vo r- !*? 
ww w 
fN rn l/^ 
VO Tt F-< 
fN «N 
1 °\ 1 VO 
of 
1 "T. 1 1 vo 1 
VO 
fN 
Tt r^, t 
Tt O Tt 
fN *N 
OQ ^ 0 
Z H 
^ 
os '5 '8 
JJ 
> M c 
J-SJ? 
•a B.S 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 11 
SITUATIE VAN DE COMMUNAUTAIRE 
FINANCIËN Andere verplichtingen en potentiële lasten 
Toekomstige lasten 1.3. Per 31 december 1985 vertegenwoordigde de 
onvolledige lijst van de andere verplichtingen en potentië­
le lasten een bedrag van circa 9 000 Mio ECU, waarvan 
de opeisbaarheid in de tijd nog moeten worden opgehel­
derd. Dit bedrag kan als volgt worden uitgesplitst: 
Cumulatie van nog lopende betalingsverplichtingen ten 
laste van de gesplitste kredieten 
1.2. Uit tabel 1.4 blijkt dat het bedrag van de nog 
lopende betalingsverplichtingen op de door gesplitste 
kredieten gedekte gebieden, per 31 december 1985 is 
opgelopen tot 11 805,1 Mio ECU. Wanneer dit bedrag 
wordt verminderd met de overdracht naar 1986 van de 
desbetreffende betalingskredieten ad 688,7 Mio ECU, 
dan moet nog een saldo van 11 116,4 Mio ECU worden 
gefinancierd uit de toekomstige communautaire begro­
tingen. De Commissie zou moeten trachten, vooral ten 
aanzien van de structuurfondsen, de gegrondheid van tal 
van verplichtingen, die schijnverplichtingen zouden 
kunnen blijken zonder grote kans op verwezenlijking, en 
die derhalve in geval van annulering het restbedrag van de 
nog lopende betalingsverplichtingen zouden kunnen 
verminderen, opnieuw aan een onderzoek te onderwerpen 
(zie paragraaf 1.25). (a) verplichtingen voor een bedrag van 1 680,5 Mio 
ECU, die op de geconsolideerde balans van de 
Gemeenschappen verschijnen en voortvloeien uit het 
gebrek aan evenwicht tussen ontvangsten en uitgaven 
(zie de paragrafen 1.7 en 1.8): 
(i) in 1984 door 5 Lid-Staten betaalde en in 1985 
door 5 andere Lid-Staten betaalde terugbetaalba­
re voorschotten (zie paragraaf 3.7), teneinde 
gedeeltelijk — ad 1 001,8 Mio ECU — het in de 
gewijzigde en aanvullende begroting nr. 1 van het 
begrotingsjaar 1984 (3) voorziene tekort te dek­
ken; 
(ii) een restbedrag van 654,8 Mio ECU van het tekort 
over 1984; 
(iii) een tekort van 23,9 Mio ECU, voorkomend op de 
geconsolideerde jaarrekening over 1985; 
Tabel 1.4 — Toeneming van de lopende verplichtingen (gesplitste kredieten) 
Jaar 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 Nettobedrag 
der in het jaar 
aangegane 
verplichtingen (') 
(1) 
1 623,5 
2 797,6 
3 262,0 
3 700,6 
4 554,9 
5 466,1 
5 954,1 
6 698,2 Betalingen 
in het jaar 
(2) 
918,8 
1 763,5 
2 338,2 
2 594,6 
3 032,5 
3 664,6 
4 503,2 
5 239,2 
Opsplitsing van het bedrag van 1985 naar begrotingstitel: 
— Landbouwstructuren (titel 3) 
— Visserij (titel 4) 
— Regionaal beleid en vervoerbeleid (titel 5) 
— Sociaal beleid (titel 6) 
— Onderzoek, energie, enz. (titel 7) 
— Samenwerking met ontwikkelingslanden (titel 9) Toeneming 
niet-nagekomen 
verplichtingen 
in het jaar 
(3) = (1) - (2) 
704,7 
1 034,1 
923,8 
1 106,0 
1 522,4 
1 801,5 
1 450,9 
1 459,0 Cumulatieve lopende 
aan het eind van (Mio ECU) 
verplichtingen 
het jaar 
(4) 
1 802,7 
2 507,4 
3 541,5 
4 465,3 
5 571,3 
7 093,7 
8 895,2 
10 346,1 
11 805,1 
1 169,3 
125,8 
5 336,2 
2 850,5 
1 066,7 
1 256,6 ( + 39,1%) (2) 
( + 41,2%) 
( + 26,1%) 
( + 24,8%) 
( + 27,3%) 
( + 25,4%) 
(+16,3%) 
(+14,1%) 
(+ 1,5%) 
( + 40,1%) 
(+14,4%) 
(+12,8%) 
( + 34,1%) 
(+12,3%) 
(') Met inachtneming van annuleringen van verplichtingen en, wat betreft 1978, van balanscorrecties als gevolg van schommelingen van de ERE. 
(2) Stijgingspercentage in vergelijking met het vorige begrotingsjaar. 
1^ Publikatieblad van de europese Gemeenschappen ról^ ^o 
^verplichtingen ten bedrage vanl70o^^tioPGL^ die 
niet in de rekeningen van de Gemeenschappen 
verschijnend 
^ verplichtingeninverhand met de verzoeken om 
terugbetaling door sommige Lidstaten ad 
éö^71viio PGL^ aanuitgavenuit het europees 
Griëntatie^en Garantiefonds voor de Landbouw^ 
afdeling Griëntatie ^GGFLGriëntatie^ tzie 
paragraaf ^.7^ 
^ anderen op circa ^O^vho ^Gdgeschatte ver 
plichtingen jegens de Lidstaten in verband met 
de door de commissie goedgekeurde programs 
ma^s van het f^GGFLGriëntatie^zie paragraaf 
^10^ 
^verplichtingen ten bedrage van ^^^IviioFGL^ 
jegensdeLid^Staten^ voortvloeiend uitdedoorde 
Gommissie vastgestelde programmals in het 
kader van het europees Fonds voorR.egionale 
Gntwikkeling^FF^G^zieparagraaf7.17^ 
^verplichtingen ten bedrage van ^O^Viio^G^ 
die vooral december l^êó werden aangegaan uit 
hoofde van de uitgaven betreffende voedselhulp^ 
^andere^ opcirca ^OO^vho FGHgeschatte verD 
plichtingen in verband met voedselhulp^ die 
betrekking hebben op de uitvoering van de 
programma^svoorl^ en voorgaande jaren^ 
^ een op^^^O^loFGtlgeschatte potentiële lastin 
verband met de toekomstige uitslag van interventie 
voorradend die niet in de rekeningen van de Gemeend 
schappen verschijnt ^zie paragraaf ^.^. 
lm. borden de andere verplichtingenenpotentiële 
lasten opgeteld bij de noglopende verplichtingen ten laste 
van de gesplitste kredieten^ dan schat de Kamer na een 
analyse van de voornaamste titels van de begrotingen uit 
de vooratgaandejaren^ de vaststaandeof potentiële lasten 
van de Gemeenschappen per^ldecemberl^^ op een 
totaal van^OOOlvÜoFGL^ 
Léó. De Kamer constateert dat deze lasten thans slechts 
gedeeltelijk en op heterogene wijze worden weergegeven. 
De lasten worden namelijk hetzij in de balans opgenoD 
men^ hetzij vermeld in de vorm van aantekeningen of van 
een bij de balans ^gevoegde aantekeningEnetgeen niet 
erg begrijpelijk is voor de oningewijde lezen hetzij 
volledig uit de rekeningen gelaten. Door een dergelijke 
presentatie treft de Gommissie het verwijd geen getrouw 
beeld van de werkelijke situatie der communautaire 
financiën te hebben gegeven. 
L^. Als verantwoordelijke Instelling voor het begro 
tingsbeheer zou de Gommissie een lijst moeten opstellen 
vanalletlnanciële verplichtingen diedeGemeenschappen 
aan het verleden heeft overgehouden en zou zij moeten 
trachten een tijdschema voor de opeisbaarheid ervan op 
te stellen. Fen soortgelijke presentatie als die welke voor de geboekte verplichtingen^ die met name de struc 
tuurfondsen betreffend reeds gedeeltelijk is ingevoerdms 
dringend noodzakelijk voor de andere — potentiële of 
vaststaande — verplichtingenineen vorm waarineen 
meerjarig tijdschema van de noodzakelijke betalingsD 
kredietenisaangegeven.Dooreen dergelijke interpretatie 
zoude begrotingsautoriteit op haarverantwoordelijkheid 
worden gewezen en zou zij met kennis van zaken de 
consequenties kunnen trekken wat betreftdemiddelen die 
naast de voorzienbare normale behoeften op grond van 
de programmering op middellange termijn van de 
toekomstigebegrotingenvande Gemeenschappen nog 
moeten worden bijeengebracht. 
1.7. Inhaarjaarverslag over het begrotingsjaar l^rg^ 
betreurde de Kamer met name dat er geleidelijk een 
situatie is kunnen ontstaan die steeds meerin strijd is met 
deeiseninverbandmethetbegrotingsevenwichtendatde 
Instellingen de hun toegekende begrotingsbevoegdheden 
nietaltijd hebben uitgeoefend donder eerbiedigingvan de 
bepalingen van het verdrag ...inzake de eigen middelen 
van de Gemeenschappen en het evenwicht tussen 
ontvangsten en uitgaven^. De ontvangsten waren in 1^^ 
namelijk onvoldoende om de uitgaven te dekken en op de 
jaarrekening van de Gemeenschappen verscheen een 
tekortvan ^7^^iioFGL^ na de boekingvan ^^éö^viio 
FC^CL overeenkomendmet devóór ^1 december 1^4 
ontvangen terug te betalen voorschotten van de Lid 
Staten. 
l.D. De geconsolideerde jaarrekening voor l^êölaat 
een tekort zien van ^e^^iio FGL^ na boeking van 
l^^^ioFCmU^ overeenkomend met de door de Lid 
Staten gestorte en niet terug te betalen voorschotten^ en 
van^O^^io FG^ overeenkomendmet de terug te 
betalen voorschotten^ die door de Lidstaten ook inl^^ 
verschuldigd waren maar in l^éö werden betaald. In dit 
bedrag zit echter niet het restbedrag van het tekort van 
1^^ ad oeo^^ioFC^^ te weten een tekort over l^^l 
vanintotaal^7^1viioFG^ verminderd met!7^^io 
FGL^dietenlastevandebegrotingl^^ zijn gebracht. De 
boeking van dit restbedrag van ^^^viioFC^H is aldus 
doorgeschoven naar het begrotingsjaar!^^ hetgeen in 
strijd is met het bepaalde in artikel^7van het Financieel 
R^eglemenp dat voorschrijft dat het saldo van een 
begrotingsjaar volledig naar de begroting van het 
volgende jaar moet worden overgedragen. De Kamer 
tekent hierbij aan dat de Gommissie in haar opl^ mei 
1^^ ingediende voorontwerp van gewijzigde en aanvul 
lendebegroting nr. 1 voorhetbegrotingsjaar l^ó^ 
geenszins een einde maakt aan deze abnormale situaties 
maar integendeel deze boeking nalaat. 
1.^. Gnder invloed van budgettaire dwangmadgheden 
heeft de Gommissie weliswaar de schijn opgehouden dat 
voor l^êó het maximum van l^vastgesteld voor het 
communautaire percentage aan eigen middelen afkom 
stig uit de belasting over de toegevoegde waarde t^BF^ 
werd geëerbiedigd^dochdezeformele eerbiediging van 
hetma^imumwerdslechtsmogelijk doordat enerzijdseen 
beroep werd gedaan op niet terugte betalen voorschotten 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 13 
van de Lid-Staten (in werkelijkheid derhalve op nationale 
bijdragen) en anderzijds de ontstane tekorten naar latere 
begrotingsjaren werden doorgeschoven; zonder deze 
ingrepen zou de bijdrage van de meeste Lid-Staten in de 
loop van 1985 zijn neergekomen op een communautair 
percentage aan eigen middelen uit de BTW van ten minste 
1,3 % (zie paragraaf 3.6). 
Conclusie 
1.10. Voor het tweede achtereenvolgende jaar hebben 
de Gemeenschappen zich niet gehouden aan een van de 
fundamentele beginselen van hun financiële organisatie, 
namelijk dat de jaarlijkse behoeften volledig worden 
gedekt door gelijkwaardige jaarontvangsten. Bovendien 
heeft het beroep op de voorschotten van de Lid-Staten 
geenszins de „last uit het verleden" kunnen wegwerken — 
met uitzondering van enkele schuchtere pogingen, de 
landbouwvoorraden in waarde te verminderen —, doch 
deze daarentegen tijdens het begrotingsjaar 1985 doen 
toenemen. Voorzover bij de tenuitvoerlegging van de 
maatregelen der structuurfondsen gebruik wordt ge­
maakt van gesplitste kredieten, geeft de toename van de af 
te wikkelen lasten weliswaar gedeeltelijk gestalte aan de 
ontwikkeling van de activiteiten van de Gemeenschap­
pen. Dit neemt echter niet weg dat een overwegend en 
groeiend gedeelte van deze lasten sinds 1983 niet meer 
overeenkomt met deze natuurlijke ontwikkeling der uit 
hoofde van toekomstig gemeenschappelijk beleid aange­
gane verplichtingen, maar met de systematische over­
dracht van eerdere begrotingstekorten alsmede met het 
doorschuiven naar toekomstige begrotingen van de 
boeking van bepaalde uitgaven in verband met het 
bestaan van de landbouwvoorraden (zie de paragrafen 
4.24 — 4.26). 
1.11. In een dergelijke context zal een beroep op de 
voorschotten van de Lid-Staten, hoewel voorgesteld als 
een uitzonderlijke overgangsmaatregel, onvermijdelijk 
een permanent financieringsinstrument worden, indien 
men tegelijkertijd binnen de voor 1986 en 1987 vast­
gestelde grens van 1,4% voor het communautair 
percentage aan eigen middelen uit de BTW wil blijven en 
serieus wil beginnen met de afdoening van een gedeelte 
der lasten en verplichtingen uit het verleden, die op 
zichzelf al het equivalent van meer dan een jaar 
ontvangsten uit de BTW van de Gemeenschappen 
vertegenwoordigen. 
1.12. Dit vooruitzicht is temeer betreurenswaardig daar 
het beroep op de voorschotten van de Lid-Staten in 1984 
en 1985 reeds de omvang heeft aangetoond van de 
inbreuken die daarmee zijn gemaakt op de financiële 
autonomie van de Gemeenschappen, welke door de 
opstellers van het besluit van 21 april 1970 betreffende de 
eigen middelen van de Gemeenschappen (6) was gewild. 
De toepassing van een voorschotsysteem komt immers 
neer op een hernationalisatie van de begroting van de 
Gemeenschappen en bijgevolg op een verloochening van 
de doelstelling van genoemd besluit. In de tweede plaats 
wordt door de noodzaak om van elke Lid-Staat goedkeu­
ring van de voorschotten te verkrijgen het vetorecht van 
elke Lid-Staat weer ingevoerd in de budgettaire besluit­
vormingsprocedure van de Gemeenschappen die tot 
dusverre gekenmerkt was door stemmingen met gekwali­
ficeerde meerderheid. REGELMATIGHEID VAN ENKELE 
FINANCIËLE OPERATIES 
1.13. Sommige operaties doen problemen rijzen in 
verband met de regelmatigheid ervan: 
(a) de Commissie heeft het restbedrag van het tekort over 
1984 ad 654,8 Mio ECU niet in de begroting voor het 
jaar 1985 opgenomen (zie paragraaf 1.8); 
(b) bij de betaling van de voorschotten aan de Lid-Staten 
uit hoofde van het EOGFL-Garantie is over­
schreden : 
(i) het maximum van de krachtens de regeling van de 
voorlopige twaalfden beschikbare kredieten voor 
betalingen, zoals vastgelegd in artikel 204, eerste 
alinea, van het EEG-Verdrag en artikel 8, derde 
alinea, van het Financieel Reglement; deze 
overschrijding bedroeg 1 329,7 Mio ECU tijdens 
de periode van januari tot mei 1985 (zie paragraaf 
4.8); 
(ii) subsidiair, het maximum van de krachtens de 
regeling van de voorlopige twaalfden beschikbare 
kredieten voor vastleggingen, zoals vastgelegd in 
artikel 204, eerste alinea, van het EEG-Verdrag 
en artikel 8, tweede alinea, van het Financieel 
Reglement; deze overschrijding bedroeg 
516,9 Mio ECU ten aanzien van het voorschot 
van maart 1985 (zie paragraaf 4.9); 
(c) kastekort van 0,1 Mio ECU dat op de balans van het 
Parlement per 31 december 1985 verschijnt (zie de 
paragrafen 2.2 en 2.3); 
(d) aanwijzing ten laste van 1986 van de uitgaven 
betreffende de salarisnabetalingen van het begro­
tingsjaar 1985 bij het Parlement (1,6 Mio ECU; zie 
paragraaf 2.5) en bij de Commissie (1,9 Mio ECU; zie 
paragraaf 2.13); bovendien zijn alle ontvangsten 
voortvloeiend uit deze nabetalingen aangerekend op 
de begroting 1985; 
(e) de in te vorderen rechten en belastingen zijn 1,7 Mio 
ECU te laag geraamd (zie de paragrafen 2.8(c) en 
2.9); 
(0 9,7 Mio ECU aan ontvangsten die voornamelijk 
voortvloeien uit terugbetalingen van bijstand uit het 
Sociaal Fonds zijn niet budgettair verwerkt (zie 
paragraaf 2.14); 
(g) er is geen budgettaire machtiging verleend voor 
uitgaven van 60,6 Mio ECU die zijn verricht ten laste 
van een begrotingslijn met negatieve uitgaven (zie 
paragraaf 4.4(d)); 
(h) het in het kader van de visserijakkoorden met enkele 
ontwikkelingslanden betaalde bedrag lag 71 142 
14 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
ECU hoger dan het uit de bewijsstukken blijkende 
bedrag (zie paragraaf 6.10); 
(i) niet-prioritaire uitgaven van het Sociaal Fonds ad 
28,4 Mio ECU, en niet-subsidiabele uitgaven voor 
een bedrag van 1,8 Mio ECU (zie paragraaf 8.16(a)); 
(j) verplichtingen voor een bedrag van 0,55 Mio ECU 
die werden aangegaan ondanks het ontbreken van een 
basisverordening (zie paragraaf 10.40); 
(k) kredietoverschrijding met 0,6 Mio ECU betreffende 
post 1110 „Hulpfunctionarissen" van de Raad en 
verlies van 57 400 ECU als gevolg van het feit dat 
enkele personeelsleden dubbel gedekt waren uit 
hoofde van de sociale zekerheid (zie paragraaf 11.15); 
(1) kredietoverschrijding met 0,7 Mio ECU betreffende 
post A 1141 „Reiskosten bij gelegenheid van het 
vakantieverlof' (zie paragraaf 11.16); 
(m) onverschuldigd betaalde bezoldigingen aan buiten de 
Gemeenschap tewerkgestelde ambtenaren voor een 
bedrag van 0,6 Mio ECU (zie paragraaf 11.20); 
(n) belasting van de begroting van het Gemeenschappe­
lijk Centrum voor onderzoek te Ispra met 0,5 Mio 
ECU aan uitgaven voor vervoer van personeel, 
waarvoor in het Statuut geen voorziening is getroffen 
(zie de paragrafen 11.25 en 11.26); 
(o) twijfelachtig is of investeringen ten bedrage van circa 
61 Mio ECU, die ten behoeve van de door aardbevin­
gen getroffen gebieden zijn gefinancierd door lenin­
gen van het Nieuw Communautair Instrument (NCI) 
en rentesubsidies, subsidiabel zijn (zie de paragrafen 
12.28 — 12.30). 
ANALYSE VAN DE UITVOERING VAN DE 
ALGEMENE BEGROTING 
Globaal overzicht van de besteding van de in 
1985 beschikbare kredieten voor vastleggingen 
en voor betalingen 
1.14. Wat de Commissie betreft bereikt de globale 
besteding van de kredieten 93,9 % van de beschikbare 
kredieten voor vastleggingen en 95,3 % van de beschikba­
re kredieten voor betalingen. Dit is voornamelijk een 
gevolg van het doorslaggevend gewicht van het EOGFL-
Garantie, waarvan de kredieten praktisch voor 100 % zijn 
besteed en beklemtoond moet dan ook worden dat, zoals 
tabel 1.5 aangeeft, op sommige beleidsterreinen de Tabel 1.5 — Sectoren waarin de bestedingsgraad van de kredieten 
in 1985 lager was dan 90 % 
Sector 
Visserij 
Regionaal beleid en 
vervoerbeleid 
Sociaal beleid 
Onderzoek, energie, enz. 
Ontwikkelings­
samenwerking Bestedingsgraad (%) 
van de 
beschikbare 
kredieten voor 
vastleggingen 
1984 
62,4 
95,0 
92,6 
82,8 
89,0 1985 
56,5 
87,0 
82,5 
73,6 
76,6 van de 
beschikbare 
kredieten voor 
betalingen (') 
1984 
57,2 
86,6 
90,3 
77,2 
77,9 1985 
56,1 
89,4 
85,1 
73,6 
79,9 
(') Inclusief de overdrachten van het vorige begrotingsjaar. 
bestedingsgraad van de kredieten minder dan 90 % 
bedroeg. Met name blijkt daaruit, dat de besteding van de 
kredieten voor vastleggingen in de sector visserij is 
teruggelopen van 62,4 % in 1984 naar 56,5 % in 1985 en 
dat de besteding bij de ontwikkelingssamenwerking is 
gedaald van 89,0 % in 1984 tot 76,6 % in 1985. 
1.15. In de vijf sectoren waarop de bestedingsgraad 
lager was dan 90 % heeft de Kamer een overzicht (zie tabel 
1.6) opgesteld van de begrotingslijnen waarop in 1985 
meer dan 5 Mio ECU waren toegewezen en waarvan de 
bestedingsgraad lager was dan 75 %. In deel I van de 
jaarrekening worden in verscheidene gevallen toelichtin­
gen op de onderbesteding gegeven. Het overzicht van de 
Kamer geeft voor zover nodig aan in hoeverre de 
betrokken begrotingslijnen waren geamendeerd door het 
Europees Parlement. De Kamer wijst er met name op dat 
artikel 551 „Geïntegreerde mediterrane programma's — 
Communautaire acties" waarop vastleggingskredieten 
van 120 Mio ECU waren toegewezen, waarvan 50 Mio 
ECU op amendement van het Parlement, volledig 
onbenut is gebleven (zie paragraaf 7.20). Wat betreft 
artikel 581 „Financiële steun voor projecten op het gebied 
van de vervoerinfrastructuur binnen de Gemeenschap", 
waarvan de betalingskredieten door het Parlement met 
14 Mio ECU en de vastleggingskredieten met 60 Mio 
ECU werden verhoogd, werden alleen overgedragen 
kredieten van 1984 besteed (zie paragraaf 7.21). Tenslotte 
zij ook nog gewezen op het geval van artikel 958 „Speciaal 
programma ter bestrijding van de honger in de wereld", 
waarop vastleggingskredieten van 29,5 Mio ECU waren 
toegewezen, waarvan 29 Mio ECU door het Parlement, 
die praktisch onbesteed zijn gebleven (zie de paragraaf 
10.40). 
1.16. De tabellen 1.2 en 1.3 laten de voor het 
begrotingsjaar uitgetrokken kredieten voor betalingen 
zien, die per 31 december 1985 zijn overgedragen 
(1 086,1 Mio ECU) of geannuleerd (214,5 Mio ECU); in 
totaal is er dus een bedrag van 1 300,6 Mio ECU 
onbesteed gebleven. Het betrokken bedrag is aanzienlijk 
hoger dan het per 31 december 1984 geconstateerde 
bedrag (1 151,5 Mio ECU). 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15 
Tabel 1.6 — Begrotingslijnen met meer dan 5 Mio ECU, waarbij de bestedingsgraad van de kredieten voor betalingen (KVB) en/of van de 
kredieten voor vastleggingen (KW) lager is dan 75 % met vermelding van het bedrag der door het Europees Parlement eventueel 
aangebrachte amendementen 
Sector 
Visserij 
Regionaal beleid 
en vervoerbeleid 
Sociaal beleid 
Onderzoek, ener­
gie, enz. 
Ontwikkelings­
samenwerking Begro­
tings­
lijn 
4010 
422 
450 
460 
505 
510 
5411 
5420 
550 
551 
581 
650 
651 
7020 
704 
7302 
7306 
7320 
7326 
7328 
7335 
7390 
941 
958 
96 Titel 
Uit de markt nemen en toekennen van uitstelpremies 
Uitgaven in verband met overeenkomsten inzake visserij­
rechten 
Aanpassing van de capaciteit in de visserijsector 
EOGFL-Oriëntatie: Herstructurering, modernisering en 
ontwikkeling van de visserij en de aquicultuur 
Maatregelen EFRO (herziening 1984) 
EFRO — Specifieke communautaire maatregelen 
Maatregelen van de Gemeenschap ter bevordering van 
geïntegreerde acties 
Bouw, aanpassing en uitrusting van centra voor beroepsop­
leiding 
Mediterrane programma's — Voorbereiding van de 
geïntegreerde programma's 
Geïntegreerde mediterrane programma's — Communau­
taire acties 
Financiële steun voor projecten op het gebied van de 
vervoerinfrastructuur binnen de Gemeenschap 
Bijdrage aan de EGKS voor sociale maatregelen in verband 
met herstructurering van de ijzer- en staalsector 
Herstructurering van de kolenindustrie in de Gemeenschap 
Nieuwe verbrandingstechnologieën en gebruik van het 
afval van vaste brandstoffen 
Programma's voor energiebesparing 
Industriële technieken: fundamenteel technologisch onder­
zoek en toepassingsmogelijkheden voor nieuwe technolo­
gieën 
Biotechniek 
Niet-nucleaire energie 
Gezondheid en veiligheid: biologie en bescherming van de 
gezondheid 
Milieu: sectorieel milieuprogramma 
Informatietechnologieën: ESPRIT 
Afronding van gemeenschappelijke programma's 1980-
1983 
Deelneming van de Gemeenschap aan maatregelen van 
niet-gouvernementele organisaties (NGO's) 
Speciaal programma ter bestrijding van de honger in de 
wereld 
Samenwerking met landen in het Middellandse-Zeegebied Beschikbare 
kredieten (') 
(Mio ECU) 
KVB 
KW 
KVB 
KW 
KVB 
KW 
KVB 
KW 
KVB 
KW 
KVB 
KW 
KVB 
KW 
KVB 
KW 
KVB 
KW 
KVB 
KW 
KVB 
KW 
KVB 
KW 
KVB 
KW 
KVB 
KW 
KVB 
KW 
KVB 
KW 
KVB 
KW 
KVB 
KW 
KVB 
KW 
KVB 
KW 
KVB 
KW 
KVB 
KW 
KVB 
KW 
KVB 
KW 
KVB 
KW 22,9 
22,9 
14,2 
8,1 
41,3 
43,0 
29,4 
103,0 
411,0 
2 474,0 
33,4 
180,9 
30,6 
34,9 
11,6 
15,1 
20,0 
20,0 
p.m. 
120,0 
66,0 
170,0 
62,5 
62,5 
60,0 
60,0 
13,0 
16,4 
31,2 
29,9 
12,3 
61,5 
6,6 
34,1 
25,3 
85,3 
16,7 
22,8 
15,6 
13,9 
143,2 
295,6 
23,9 
4,1 
48,1 
42,5 
56,0 
29,5 
298,2 
241,7 waarvan 
ingevolge 
amendement 
van het 
Parlement 
(Mio ECU) 
— 
— 
— 
2,0 
39,9 
10,0 
— 
50,0 
14,0 
60,0 
— 
-1,0 
— 
— 
-0,3 
-0,3 
8,2 
28,7 
-2,9 
-2,9 
3,5 
1,6 
5,0 
12,0 
5,0 
14,0 
29,0 Beste­
dings­
graad (') 
(%) 
70,4 
70,4 
62,0 
36,3 
14,3 
100,0 
63,9 
72,0 
99,3 
100,0 
20,9 
29,4 
97,6 
34,4 
58,5 
43,6 
33,8 
— 
41,5 
46,9 
— 
46,9 
98,8 
50,0 
97,3 
8,1 
8,4 
14,5 
11,1 
39,1 
16,1 
63,5 
90,9 
71,4 
66,2 
69,6 
75,3 
49,0 
68,5 
65,0 
99,0 
41,0 
2,0 
43,0 
56,0 
(') Inclusief overgedragen en/of resterende kredieten. 
16 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
Annuleringen van kredieten voor betalingen in het 
tijdvak 1980 — 1985 
1.17. Tabel 1.7 geeft ten aanzien van de begrotingsjaren 
1980 — 1985 de annuleringen weer die bij de beschikbare 
kredieten voor betalingen hebben plaatsgehad. Te 
constateren valt dat het gemiddeld annuleringspercentage 
2,7 % bedraagt en dat het na een maximum van 6,7 % in 
1982 te hebben bereikt, geleidelijk is gedaald tot 1,2% 
(ofwel 341,8 Mio ECU) in 1985. De vastgestelde gemid­
delde annuleringspercentages lopen naar sector aanzien­
lijk uiteen: van 1,0 % voor het regionaal beleid tot 16,5 % 
voor de sector visserij. 
Overschrijvingen van het ene hoofdstuk naar 
het andere zondheid en veiligheid: biologie en bescherming 
van de gezondheid" en 7351 „Horizontale acties: 
stimulering van het wetenschappelijk en tech­
nisch potentieel"; 
(b) overschrijvingen binnen de hoofdstukken: 
(i) 1,0 Mio ECU aan betalingskredieten en vastleg­
gingskredieten overgeschreven van post 7503 
„Communautaire werkzaamheden op het gebied 
van de gespecialiseerde informatie" naar post 
7520 „Verkennende werkzaamheden op het 
gebied van de innovatie". Deze operatie vormt 
een overschrijving van de overgedragen kredieten 
naar de voor het begrotingsjaar uitgetrokken 
kredieten; 
1.18. Afgezien van de kredieten in hoofdstuk 100 
„Voorzieningen", bedroegen de overschrijvingen van 
kredieten voor betalingen van het ene hoofdstuk naar het 
andere in 1985 voor de Commissie 1 224 Mio ECU. 
Overigens merkt de Kamer op dat artikel 505 „Maat­
regelen van het EFRO (herziening 1984)", waarop 
aanvankelijk 281 Mio ECU aan voor het begrotingsjaar 
uitgetrokken betalingskredieten waren toegewezen, na­
dien werd verhoogd met 70 Mio ECU, die uiteindelijk 
geheel naar het begrotingsjaar 1986 zijn overgedragen (zie 
paragraaf 7.9). Zo is het ook gegaan met een verhoging 
met 10 Mio ECU van post 6011 „Andere gebieden" van 
het Europees Sociaal Fonds. 
Overschrijvingen van overgedragen kredieten 
1.19 Tijdens het begrotingsjaar 1985 heeft de Commis­
sie overschrijvingen van uit 1984 overgedragen kredieten 
verricht. Deze procedure is door de Kamer in haar 
jaarverslagen over de begrotingsjaren 1979 (7) en 1980 (8) 
reeds bekritiseerd, omdat zij in strijd is met het beginsel 
van de jaarperiodiciteit van de begroting en niet in het 
Financieel Reglement is opgenomen. De volgende 
specifieke gevallen zijn geconstateerd: 
(a) door de begrotingsautoriteit goedgekeurde over­
schrijvingen : (ii) 1,05 Mio ECU aan betalingskredieten over­
geschreven van de artikelen 931 „Bevordering van 
de handelsbetrekkingen met niet-geassocieerde 
ontwikkelingslanden" en 933 „Samenwerking op 
energiegebied" naar artikel 930 „Financiële en 
technische samenwerking met niet-geassocieerde 
ontwikkelingslanden"; 
(iii) 1,0 Mio ECU aan betalingskredieten overge­
schreven van post 3220 „EOGFL-Oriëntatie: 
Ontwikkeling van de landbouwvoorlichting in 
Italië" naar post 3290 „EOGFL-Oriëntatie: 
Stimulering van de landbouwontwikkeling in 
bepaalde gebieden van Griekenland"; 
(iv) 0,5 Mio ECU aan vastleggings- en betalings­
kredieten overgeschreven van post 7771 „Delf­
stoffen" naar post 7710 „Communautaire maat­
regelen voor de ontwikkeling van de micro-
elektronische technologie". 
OVERIGE OPMERKINGEN 
(i) 60 Mio ECU aan betalingskredieten van artikel 
510 „EFRO — Specifieke communautaire maat­
regelen" overgeschreven naar artikel 505 „Maat­
regelen EFRO (herziening 1984)" (zie paragraaf 
7.10); 
(ii) in totaal 17,1 Mio ECU aan betalingskredieten, 
onttrokken aan de posten 7302 „Industriële 
technieken: fundamenteel technologisch onder­
zoek en toepassingsmogelijkheden voor nieuwe 
technologieën", 7306 „Biotechnieken" en 7320 
„Niet-nucleaire energie", zijn overgeschreven 
naar de posten 7315 „Kernsplijting: beheer en 
afval van radioactieve afvalstoffen", 7326 „Ge-O ver zicht van opmerkingen met betrekking 
tot verscheidene gebieden 
1.20. Op sommige belangrijke werkterreinen van de 
Gemeenschappen, met name daar waar openbare dien­
sten en organen van de Lid-Staten (of van de ontwikke­
lingslanden) een essentiële rol spelen, zou de Commissie 
zich actiever moeten betonen in haar coördinerende en 
toezichthoudende rol opdat de bescherming van de 
communautaire belangen beter wordt gewaarborgd (zie 
de paragrafen 3.23,4.39(d), 4.44, 5.49,7.61, 8.34,10.25 — 
10.36). 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 17 
» fel 
^ 
H gg 
§ 
I 
i " 
§= 
0 
"" 
1 •1 
<ë ™ 
S 
1 
<i 
s 1 
s 
< 
sa 
O Ja 
S 
1 
<; 
o I1 
S 
| 
< 
«a 
s 
< 
al 
Ijf 
g 
1~ 
< 
mJH £ 
£ 
•* 
S 
*> 
o 
1 
°^ 
-
fN 
^ 
CS 
™ 
o 
CS 
o° 
s 
s 
!o 
s 
Isl 
E'3 5 S 
~ 
^ 
5 
s 
-
p 
£ 
m 
<N 
~ 
CS 
s 
^ 
CS 
r^ 
5 
§ 
.2 
0 j 
UH 
O o § 
° 
oo 
o 
^ 
* 
00 
r~ 
CS 
CN 
_ 
s 
CS 
m 
-
? 
ïs 
i c 
|| ? 
§ 
Tf 
5 
^ 
— 
00 
CS 
oo 
Q JL 
m" 
"* 
> °i 
o, 
ü 
p! 
? 
m 
ÖÖ 
•n 
CS 
^ 
o 
CS 
ïr' 
£j 
£° 
m 
•3 "•« S 
0 
~ 
° 
? 
m 
o 
et, 
~ 
CS 
VO 
o 
rs 
^ 
VO 
t° 
<N 
1^ ¥ 
tN 
E 
"* 
o' 
OS 
s 
o 
Ci 
VO 
5 
CS 
^' 
e? 
m* 
S 
|g 
11 ? 
S 
VO 
ï? 
~ 
CN 
^ 
CS 
s 
^s 
!o 
°" 1 
I » 
S 
| 
<H 
VO 
!Q 
00 
^ 
rS 
CS 
5 
"" 
o" 
of 
£ 
ff 
Is 
O 8 o 
m •^ 
£ 
1 
2 
3 
| 
' S" 
! M 
, a 
^o 
K 
<s 
J 
CS 
, 0 
3 
CS 
r~. 
3 
^ 
£! 
i M 
s ^ 
2 
' 
> S * 
j» 
w 
£~ 
I 
H 
18 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
1.21. Sommige Lid-Staten zijn niet bereid om met de 
Kamer en de Commissie samen te werken wat de toegang 
tot informatie betreft, zodat de Kamer tot dusver niet in 
staat is geweest haar verantwoordelijkheid inzake de 
controle van de uit de BTW (zie de paragrafen 3.17 — 
3.20) en uit het EOGFL-Garantie (zie paragraaf 4.56) 
afkomstige eigen middelen volledig uit te oefenen. 
1.22. De Commissie zou een strakker beheer kunnen 
voeren door de verbetering van de financiële gegevens en 
de beheerinformatie waarover zij beschikt (zie de 
paragrafen 7.63 en 7.64,9.9,10.7—10.10,10.23) of die zij 
als lastgeefster van de Europese Investeringsbank mag 
opvragen (zie paragraaf 12.41). 
1.23. De verschillende praktijken die door de Commis­
sie met betrekking tot de betalingsverplichtingen worden 
gevolgd, maken de budgettaire controle van de financiële 
verplichtingen moeilijk (zie de paragrafen 5.8 en 5.9,7.17, 
9.13). 
1.24. Bij de tenuitvoerlegging van de door de Gemeen­
schappen gefinancierde operaties zijn zelfs in spoed­
gevallen grote achterstanden en vertragingen geconsta­
teerd (zie de paragrafen 5.35, 5.39, 6.16, 12.19 — 12.22). 
1.25. Een somtijds ondoeltreffende controle op de nog 
af te wikkelen betalingsverplichtingen leidt tot een 
onnodige blokkade van de kredieten alsmede tot een zeer 
late terugvordering van soms belangrijke bedragen die 
onverschuldigd aan derden zijn betaald. Bij deze late 
invorderingen ontvangen de Gemeenschappen in het 
algemeen geen rente (zie de paragrafen 6.14 en 6.15, 7.62, 
8.35). 
Opmerkingen over de voorbereiding van de 
begroting 
1.26. Uit verschillende opmerkingen in het onderhavig 
verslag (zie de paragrafen 1.18, 5.11 — 5.14, 7.8 en 7.9, 
9.2, 10.20 — 10.22, 10.39 — 10.41) blijkt dat de 
voorbereiding van de begroting aanmerkelijk kan worden 
verbeterd. 
1.27. Sinds de algemene invoering van de gesplitste 
kredieten in 1977 bevatten de begrotingsdocumenten 
voor de meeste begrotingslijnen betreffende de andere 
operationele uitgaven voor de Gemeenschappen dan die 
van het EOGFL-Garantie, commentaren met een tijd­
schema waarin de betalingen worden verwacht ten 
opzichte van de verplichtingen. De tijdschema's in de 
begroting voor het jaar 1985 (9) zijn tijdens het jaar 1984 
voorbereid en bevatten enkele bedragen die zijn ontleend 
aan de jaarrekeningen van het begrotingsjaar 1983. Deze 
bedragen komen overeen met de nog niet afgewikkelde 
verplichtingen of met de resterende vastleggingskredieten waarvoor nieuwe betalingskredieten noodzakelijk zijn. 
Voor de communautaire acties die sinds verscheidene 
jaren ten uitvoer worden gelegd, vormen deze gegevens 
betreffende het begrotingsjaar 1983 minstens evenzeer als 
de vastleggingskredieten van het begrotingsjaar 1985 de 
basis waarop de betalingskredieten van dit laatste 
begrotingsjaar worden vastgesteld. 
1.28. De Kamer heeft een onderzoek ingesteld naar de 
tijdschema's voor de betalingen betreffende de gesplitste 
kredieten van de titels 3 — 9 die in de begroting voor het 
jaar 1985 zijn opgenomen, om na te gaan of de gegevens 
uit de rekeningen van het begrotingsjaar 1983 juist zijn en 
of de programmering van de noodzakelijke nieuwe 
kredieten correct is verricht. Dit onderzoek heeft een 
groot aantal onregelmatigheden aan het licht gebracht die 
de berekening van de behoeften aan nieuwe betalings­
kredieten, te weten die welke voor het begrotingsjaar 1985 
alsmede de latere begrotingsjaren noodzakelijk zijn, 
beïnvloeden. 
1.29. De belangrijkste onregelmatigheden kunnen in de 
volgende drie categorieën worden gerangschikt: 
(a) er zijn onnodig nieuwe betalingskredieten opgeno­
men wegens het niet-boeken van uit het begrotings­
jaar 1983 overgedragen betalingskredieten (11 geval­
len ad in totaal 59,9 Mio ECU, waarvan bijvoorbeeld 
35,8 Mio ECU betreffende artikel 510 „EFRO — 
Specifieke communautaire maatregelen"); 
(b) in het tijdschema zijn de betalingskredieten ter 
dekking van bepaalde vastleggingskredieten ontoe­
reikend en soms zelfs afwezig (11 gevallen ad in totaal 
17,4 Mio ECU, waarvan bijvoorbeeld 7,4 Mio ECU 
aan uit 1983 resterende kredieten in post 3242 
„EOGFL-Oriëntatie — West-Ierland" (zie paragraaf 
5.13) en 3 Mio ECU aan vastleggingskredieten uit 
1984 in post 3222 „EOGFL-Oriëntatie — mesterij in 
Italië"); 
(c) er zijn geen nieuwe betalingskredieten opgenomen ter 
dekking van vastleggingskredieten, omdat de Com­
missie in het tijdschema kredieten heeft opgenomen 
die werden geacht overgedragen te zijn uit 1983, maar 
die dat in feite niet waren (drie gevallen van in totaal 
7,9 Mio ECU, waarvan bijvoorbeeld 6,2 Mio ECU 
voor post 3312 „EOGFL-Oriëntatie: niet in de handel 
brengen van melk"). 
Regeling van de voorlopige twaalfden 
1.30. Het beheer ten aanzien van het begrotingsjaar 
1985 is gekenmerkt door de consequenties van de 
verwerping van de ontwerpbegroting 1985 op 13 decem­
ber 1984. Zo werd het begrotingsbeheer van 1 januari tot 
13 juni 1985, op welke datum de begroting 1985 definitief 
werd vastgesteld, beheerst door artikel 204 van het EEG-
Verdrag en artikel 8 van het Financieel Reglement, 
waarin de regeling van de voorlopige twaalfden is 
neergelegd. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 19 
1.31. Deze regeling, die strikte voorschriften voor het 
beheer van de kredieten bevat, is van toepassing op het 
aangaan van betalingsverplichtingen en het verrichten 
van betalingen per hoofdstuk tot het laagste maximum 
van de voor elk hoofdstuk door de begroting van het 
voorafgaande begrotingsjaar en de in voorbereiding 
zijnde ontwerpbegroting vastgestelde toewijzingen. Bo­
vendien kunnen in het kader van deze regeling alleen 
worden verricht de „uitgaven waarvan het beginsel in de 
laatste op regelmatige wijze vastgestelde begroting is 
aanvaard". Tenslotte dient te worden gepreciseerd dat 
deze regeling zich wel niet verzet tegen de besteding van 
uit het vorige begrotingsjaar overgedragen kredieten als 
vertraagde uitvoering van de vorige begroting, doch 
verbiedt gebruik te maken van overschrijvingen van 
hoofdstuk naar hoofdstuk, doordat deze praktijk een 
techniek voor de uitvoering van een niet-vastgestelde 
begroting vormt en omdat de begrotingsautoriteit op 
verzoek van de Commissie uitgaven kan toestaan die twee 
of meer extra voorlopige twaalfden vertegenwoordigen 
ingeval de kredieten van de verschillende hoofdstukken 
ontoereikend zijn. 
1.32. De Kamer heeft bijzondere aandacht besteed aan 
de analyse van de tenuitvoerlegging van de regeling der 
voorlopige twaalfden in het begrotingsjaar 1985. Deze 
analyse geeft aanleiding tot twee soorten opmerkingen. 
Opmerkingen betreffende het onvolledige karakter van 
de vigerende wetgeving 
1.33. Zoals de Kamer in haar jaarverslag over het 
begrotingsjaar 1980 (10) en vervolgens in haar advie­
zen (n) over de voorstellen voor verordening van de Raad 
betreffende de wijziging van het Financieel Reglement 
heeft beklemtoond, bevatten de bepalingen van het 
Financieel Reglement met betrekking tot de regeling van 
de voorlopige twaalfden bepaalde onnauwkeurigheden of 
leemten: 
(a) in de eerste plaats valt ten aanzien van de toepassing 
van de regeling zelf te constateren dat de vaststelling 
van de grenzen welke van toepassing zijn op de 
berekening van de bedragen der voorlopige twaalfden 
soms onduidelijk is; bovendien is de boekhoudkundi­
ge verwerking van de voorschotten die de Commissie 
uit hoofde van het EOGFL-Garantie aan de Lid­
staten moet betalen nog steeds niet duidelijk 
omschreven; 
(b) overigens is voor bepaalde consequenties van de 
overgang van een beheer onder de regeling van de 
voorlopige twaalfden naar een normale begrotings­
uitvoering een toelichting bij verordening nodig: zo 
zijn de voorwaarden voor het regulariseren van de 
overschrijdingen van kredieten per post (of per 
artikel) die onder de regeling van de voorlopige 
twaalfden hebben plaatsgevonden wanneer de beste-
dingsgrens van de kredieten per hoofdstuk van 
toepassing was, niet precies in de vigerende regelge­
ving aangegeven. Opmerkingen betreffende het begrotingsbeheer in het 
kader van de regeling van de voorlopige twaalfden 
1.34. De terbeschikkingstelling van de ontvangsten 
tijdens de geldigheidsduur van de regeling van de 
voorlopige twaalfden is weliswaar zonder belangrijke 
moeilijkheden verlopen, doch een analyse van het beheer 
van de uitgaven brengt verschillende moeilijkheden aan 
het licht. De Kamer heeft met name de volgende punten 
kunnen constateren: 
(a) beheer van de voorschotten uit hoofde van het 
EOGFL-Garantie: de onregelmatigheden in dit 
beheer ten opzichte van de regels ter beperking van de 
onder de regeling van de voorlopige twaalfden 
beschikbare kredieten worden uiteengezet in de 
paragrafen 1.13(b) en 4.6 — 4.11 van dit verslag; 
(b) kredietoverschrijvingen: op verzoek van de Commis­
sie heeft de begrotingsautoriteit in het tijdvak van 1 
januari tot 13 juni 1985 toestemming verleend voor 
een kredietoverschrijving ten bedrage van 36 Mio 
ECU aan vastleggingskredieten binnen hoofdstuk 73. 
Luidens het bepaalde van titel VII (artikel 94, lid 1) en 
artikel 8 van het Financieel Reglement moet een 
dergelijke operatie betreffende onderzoek- en investe­
ringskredieten worden beschouwd als een over­
schrijving van het ene hoofdstuk naar het andere en is 
zij derhalve onrechtmatig; 
(c) boeking: herhaaldelijk is de comptabele verwerking 
van de uitgaven op onregelmatige wijze of met 
overschrijding van de kredieten verricht (zie de 
paragrafen 4.8 en 4.9, 6.9). Deze situaties werden eerst 
geregulariseerd na de definitieve vaststelling van de 
begroting op 13 juni 1985. 
1.35. De Kamer betreurt het dat in 1985 bij de 
tenuitvoerlegging van de regeling van de voorlopige 
twaalfden aldus de samenhang ontbrak, met name 
wegens de onnauwkeurigheid van de rechtsvoorschriften 
en de uiteenlopende praktijken die de Instellingen of hun 
diensten hebben ontwikkeld om hieraan iets te doen. De 
Kamer wijst andermaal met klem op de noodzaak, dat de 
herziening van het Financieel Reglement, die al sinds 1983 
hangende is bij de Raad, alsmede de overeenkomstige 
herziening van de uitvoeringsvoorschriften bij dit Regle­
ment, nu eindelijk hun beslag krijgen. Zo zal de 
beslissende duidelijkheid tot stand komen, die tijdens het 
beheer van het begrotingsjaar 1985 eens te meer dringend 
noodzakelijk is gebleken. 
Overzicht van de besluiten tot terzijdestelling 
van visumweigeringen van de financieel 
controleur 
1.36. Krachtens het bepaalde in artikel 35 van het 
Financieel Reglement is de Kamer ervan in kennis gesteld 
20 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
dat het Parlement in de loop van 1985 één maal en de 
Commissie vijf maal het besluit heeft genomen om een 
weigering van het visum door hun respectieve financieel 
controleur terzijde te stellen. De opmerkingen die de 
Kamer over enkele dezer besluiten maakt, zijn vermeld in 
de paragrafen 4.52 en 11.33 — 11.35. (a) speciaal verslag 4/85 over de gemeenschappelijke 
ordening der markten in de sector visserijprodukten; 
(b) speciaal verslag 5/85 over de communautaire deelne­
ming aan acties van niet-gouvernementele organisa­
ties ten behoeve van ontwikkelingslanden; 
SPECIALE VERSLAGEN DIE DE KAMER 
SINDS HAAR VORIGE JAARVERSLAG 
HEEFT VASTGESTELD (c) speciaal verslag 1 /86 over de maatregelen op contract­
basis ter verruiming van de markten in de sector melk 
en zuivelprodukten gefinancierd uit de opbrengsten 
van de medeverantwoordelijkheidsheffmg; 
(d) speciaal verslag 2/86 over de specifieke communau­
taire acties voor regionale ontwikkeling van het 
EFRO (quotavrije acties); 
1.37. Sinds haar vorige jaarverslag heeft de Kamer de 
volgende speciale verslagen (12) vastgesteld: (e) speciaal verslag 3/86 over de steunregeling voor 
oliehoudende zaden. 
(!) PB L 356 van 31.12.1977. 
(2) Doe. COM(86) 208 — 212. 
(3) PB L 329 van 17.12.1984. 
(4) PB C 326 van 16.12.1985, paragraaf 1.22. 
(5) Doe. COM(86) 225. 
(6) PB L 94 van 28.4.1970. 
(7) PBC 342 van 31.12.1980. paragrafen 1.10 en 1.11. (8) PB C 344 van 31.12.1981, paragraaf 1.14. 
(9) PB L 206 van 5.8.1985. 
(10) PB C 344 van 31.12.1981, paragrafen 1.15 — 1.18. 
(il) PB C 232 van 11.9.1981 en PB C 122 van 13.5.1982. 
(12) Voor precieze gegevens zie bijlage II van dit verslag. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 21 
HOOFDSTUK 2 
Financiële administratie 
2.0. INHOUD 
Inleiding 
Opmerkingen over de balansboekhouding en de balansen 
Parlement 
Kastekort 
Voorschotkassen 
Nabetaling op de bezoldigingen 
Commissie 
Te verhalen rechten en belastingen 
Te innen ontvangsten 
Voorschotten aan het personeel en rekening-courantverhouding met het 
personeel 
Nabetaling op de bezoldigingen 
Diverse te boeken ontvangsten 
Externe bureaus en delegaties 
Terugbetaling van voor rekening van de EGKS gedane uitgaven 
Opmerkingen over het beheer van de kasmiddelen van de Commissie 
Met de banken bedongen condities 
Systeem van de raming der kasbehoeften en de omslag van het surplus aan 
kasmiddelen Paragraaf 
2.1 
2.2 2.17 
2.2 
2.2 
2.4 
2.5 
2.6 
2.6 
2.11 
2.12 
2.13 
2.14 
2.15 
2.16 
2.18 
2.19 
2.23 • — 2.5 
— 2.3 
— 2.17 
-2.10 
— 2.17 
— 2.24 
— 2.22 
— 2.24 
INLEIDING 
2.1. In dit hoofdstuk worden opmerkingen gemaakt 
over enerzijds de balansboekhouding en de balansen van 
het Parlement en van de Commissie, en anderzijds over 
het beheer van de kasmiddelen in het kader van de 
uitvoering van de algemene begroting. onder de benaming „kastekort" onder de nog op de 
begroting aan te wijzen uitgaven was opgenomen, 
verschijnt nog steeds op de balans per 31 december 1985. 
Terzake verwijst de Kamer naar haar vorige verslagen ('). 
2.3. Per 31 december 1985 is de situatie als volgt: 
OPMERKINGEN OVER DE 
BALANSBOEKHOUDING EN DE 
BALANSEN (a) deze 4,1 Mio BFR werden nog steeds niet met geldige 
bewijsstukken gestaafd, hetgeen het Parlement ertoe 
verplicht dit bedrag sinds 1982 onder de activa van de 
balans als „aan te rekenen uitgaven" te laten staan; 
PARLEMENT 
Kastekort 
2.2. Het bedrag van 4,1 Mio BFR (±0,1 Mio ECU), 
dat in de balans van het Parlement per 31 december 1984 (b) de verzekeringsmaatschappij die krachtens artikel 70, 
lid 3, eerste alinea, van het Financieel Reglement van 
21 december 1977 (2) het risico dekt van verlies en 
aantasting van gelden die aan rekenplichtigen en 
houders van voorschotkassen zijn toevertrouwd, 
heeft in 1984 geweigerd het betrokken bedrag te 
(!) Alle voetnoten zijn aan het eind van elk hoofdstuk 
opgenomen. 
^ Publiloatieblad van de Europese ólemeenschappen ró m^ 
vergoeden omdat zij zich op het standpunt stelt dat 
het in het onderhavige geval ging om een „grof 
vergrijp en opzettelijke schending van de voorschrift 
ten^E 
^ detuchtrechtelijloesanctie^degradatie^dieinl^^de 
ten tijde van de feiten in functie zijnde rel^enplichtige 
was opgelegd, werd door het Idof vaniustitie bij 
arrest van^juni l^éö wegens eenprocedurefout 
vernietigde 
t^hhet parlement heeft, in plenaire vergadering, op 
aanbeveling vande commissie voor debegrotings 
controle, besloten de reléenplichtige voor het begro 
tingsjaar 1^1 kwijting te verlenen, onder voorbe 
houd van een hernieuwd onderzoek naar alle 
elementen van het dossier bij gelegenheid van de dechargeDprocedure voor het begrotingsjaar!^^ 
^ in dit leader heeft het Parlement de Warner op^juli 
l^éó verzocht om een advies over het bedrag en de 
oorsprong van dit tel^ortmn haar in novemberl^éö 
uitgebracht advies^, concludeerde de Kamer dat er 
reedsinl^lonregelmatighedeneneenl^astel^ortvan 
^,llVhoB^R.bestonden,wellé bedrag overeenkomt 
met twee successievelijk in september en november 
1^1 intlKL getreden cheques. 
^.m. l^erhaaldelijk^heeftde Warner hettegroteaantal 
voorschotkassen, de werking ervan ^de tijd die verstrijkt 
voordat de tot betaling gekomen uitgaven zijn geregularP 
seerd, de wijze waarop de fmanciële administratie wordt 
bijgehouden^en vooral de procedures bij de voorschotkas 
van de afgevaardigden bekritiseerd. COndanks alle sinds 
l^^ondernomenpogingenom met betrekking tot de 
voorschotkassen verbeteringen aan te brengen in de 
bestuurlijke encomptabele organisatie functioneren zij 
nog steeds veel te log. toit geldt met name voor de 
voorschotkas vandeafgevaardigden wegenshetgrote 
aantal betalingeninbaar geld of chequesenhet ontbreken 
van individuele rekeningen, löaarom verzoekt de Kamer 
het Parlement^ 
^ opnieuw te onderzoeken of de voorschotkassen een 
geldige bestaansreden hebben en de mogelijkheid na 
te gaan om de betreden kredieten volgens de 
normale in het financieel reglement bedoelde 
procedures^te beherend 
tb^ voor de voorschotkas van de afgevaardigden de 
afschaftang van betalingen in baar geld te overwegen. 
^.êö. töe nabetaling op de bezoldigingen betreftende het 
begrotingsjaar l^êö werd, op basis van een enkele 
betalingsopdracht gedeeltelijk t^ten bedrage van de 
resterende kredieten^l^iof^óè^ op de begroting l^éó en voor het restantbedrag op de begroting l^o^L^lviio 
LC^ aangewezen. Loaarentegen werd het totaal aan 
ontvangsten die uit deze nabetaling voortvloeiden 
^belastingen en diverse inhoudingen ten belope van 
O^^iof^CmU^opdebegroting l^aangewezen. lOe 
Warner merkt op dat^ 
^ dezenabetaling, dieuitsluitend het begrotingsjaar 
l^éöbetrefpvolledig in de rekening vanl^^ had 
moetenwordenverantwoord, zulks met toepassing 
van de voor het verkrijgen van de nodige kredieten 
geldende procedures^ 
^voorts het op een bepaalde begroting aanwijzen van 
ontvangsten die voortvloeienuit uitgaven van het 
volgende begrotingsjaar, niet conform de voorschrif 
ten lijkte 
^ tenslotte, nu de desbetreflende betalingsopdracht 
getekend was op^januari l^^,aanwijzingopde 
begroting 1^^ van zowel de ontvangsten als de 
uitgaven, als een onregelmatigheid is aan te merken. 
óE^A^A^^ 
^.o. löe^éamer heeft aleerder^opgemerkt dat de 
procedures voor het verhalen van rechten en belastingen 
moesten worden verbeterd. In het bijzonder heeft de 
Warner erop gewezen dat het bestaande svsteem niet de 
mogelijkheid biedt zich ervan te vergewissen of alle 
oorspronkelijk op de begroting aangewezen te verhalen 
rechten en belastingen, inderdaad worden teruggevor 
derd. 
^.7. Volgens dit svsteem worden de uitgaven namelijk 
inde boeken verantwoord inclusief alle belastingen. ^let 
bedrag aan te verhalen rechten en belastingen wordt 
vervolgens door de bevoegde dienst e^traDcomptabel 
vastgesteld aan de hand van de facturen die zijn 
ingezonden door de diensten waarvan de betalingsD 
opdracht is uitgegaan, löit bedrag wordt aan het begin 
van het volgende begrotingsjaar vastgesteld.Vervolgens 
worden de Lidstaten om terugbetaling van deze 
bedragenverzocht alvorens deze in de balans onder de 
vorderingen van de commissie worden opgenomen. 
^. ólelet opde tijdsspannedie verloopt tussende 
betaling van de facturenenhet verzoek om terugbetaling, 
heeft de Warner de betrouwbaarheid van het svsteem 
getest door na te gaan hoeveel inl^ aan belastingen 
werd betaald en hoeveel verzoeken om terugbetaling in 
l^êó werden gedaan. L^it deze controles, die betrekking 
hadden op alle door de commissie aangegane studiecon^ 
tractenenl^begrotingsposten omvatten, is het volgende 
gebleken^ 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 23 
(a) de clausules van de studiecontracten bieden niet de 
mogelijkheid om vast te stellen of de contractant, 
vooral wanneer deze een natuurlijk persoon is, al dan 
niet ontheven is van de verplichting tot betaling van 
de belasting over de toegevoegde waarde (BTW) en zo 
nee of deze belasting in rekening is gebracht en zou 
moeten worden verhaald. Een algemene clausule van 
het contract bepaalt namelijk dat „indien de contrac­
tant gehouden is over de geldelijke beloning voor de 
studieopdracht BTW te betalen het bedrag aan 
belasting begrepen is in het in het contract genoemde 
forfaitaire bedrag"; 
(b) de betalingen voor de door natuurlijke personen 
uitgevoerde studies geschieden aan de hand van het 
contract en niet op basis van een factuur waarin het 
bedrag aan BTW afzonderlijk zou kunnen worden 
opgegeven, hetgeen een betere waarborg zou bieden 
dat dit bedrag kan worden verhaald; 
(c) van 29 factuurbedragen waarin verhaalbare belasting 
was begrepen zijn er in 1985 of 1986 slechts 18 
teruggevorderd terwijl dit bij de overige 11 (± 63 000 
ECU) achterwege is gebleven. 
2.9. In haar jaarverslagen over de begrotingsjaren 
1983 (6) en 1984 (7) heeft de Kamer kritiek geuit op het feit 
dat pas na verzending aan de Lid-Staat van het verzoek 
om terugbetaling het bedrag aan verhaalbare rechten en 
belastingen in de financiële administratie (in de balans) 
werd geregistreerd. Het bedrag aan verhaalbare BTW dat 
in de balans van de Commissie per 31 december 1985 
verschijnt, beloopt 1,1 Mio ECU. Dit bedrag is foutief en 
had moeten zijn 2,7 Mio ECU, omdat namelijk: 
(a) daarin niet verwerkt is een bedrag van 2,2 Mio ECU 
aan verhaalbare belastingen waarvoor de verzoeken 
om terugbetaling de Lid-Staten nog niet zijn toege­
zonden ; 
(b) verhaalbare rechten en belastingen (0,6 Mio ECU) 
betreffende door het Centrum te Petten verrichte 
aankopen tweemaal zijn geregistreerd. 
2.10. Andermaal dringt de Kamer er bij de Commissie 
dan ook op aan dat zij, zoals zij trouwens had toegezegd, 
zo snel mogelijk de procedures betreffende de verhaalbare 
rechten en belastingen herziet. 
Te innen ontvangsten 
2.11. Per 31 december 1985 beloopt de post „Te innen 
ontvangsten" 780 Mio ECU waarvan het merendeel 
(763 Mio ECU) bestaat uit vorderingen van verschillende 
aard waarvan de vervaldag al verschenen is. De situatie 
van alle opeisbare vorderingen, gerangschikt volgens 
datum van ontstaansfeit, ziet er als volgt uit: Vervaldatum 
1982 en eerder 
1983 
1984 
eerste haljaar 1985 
derde kwartaal 1985 
oktober 1985 
november 1985 
december 1985 Bedrag van 
de vorderingen 
in Mio ECU 
1,8 
4,2 
9,5 
6,7 
1,3 
1,4 
1,6 
736,6* 
763,1 
*Dit bedrag, voornamelijk vorderingen op de Lid-Staten 
bestaande uit niet-terugbetaalbare bedragen, is begin 
1986 geïnd. 
De Kamer dringt er bij de Commissie op aan de nodige 
maatregelen te nemen voor een snellere opstelling van de 
computerlijsten, zodat het mogelijk is de stand van de 
vorderingen te blijven volgen en de vorderingen waarvan 
de vervaldag is verschenen zo snel mogelijk te innen. 
Voorschotten aan het personeel en rekening-
courantverhouding met het personeel 
2.12. Per 31 december 1985 beliepen de voorschotten 
aan het personeel 4 Mio ECU en de rekening-courantver­
houding met het personeel 0,2 Mio ECU. Deze bedragen 
worden gestaafd door computerlijsten die op 2 juni 1986 
aan de Kamer werden voorgelegd. Uit de controles van de 
definitieve lijsten blijkt dat: 
(a) zij nog een zeer groot aantal creditsaldi (981 posten) 
voor een totaal van 1,2 Mio ECU bevatten; 
(b) vele saldi dateren van vóór het begrotingsjaar 1985, 
hetgeen een inbreuk vormt op artikel 65 van het 
Financieel Reglement. 
In weerwil van wat de Commissie in haar antwoord op het 
jaarverslag van de Kamer over het begrotingsjaar 1984 (8) 
terzake had toegezegd, werden de computerlijsten in 1985 
dus niet grondig genoeg onderzocht. 
Nabetaling op de bezoldigingen 
2.13. Op basis van twee verschillende betalings­
opdrachten werd de nabetaling op de bezoldigingen over 
24 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
het begrotingsjaar 1985 voor een gedeelte op de begroting 
1985 (voor het bedrag aan nog resterende kredieten: 
7,7 Mio ECU) en voor het restantbedrag op de begroting 
1986 (1,9 Mio ECU) aangewezen. Daarentegen werden 
alle uit deze nabetaling voortvloeiende ontvangsten 
(belastingen en diverse inhoudingen: 3,5 Mio ECU) op de 
begroting 1985 aangewezen. De Kamer merkt op dat: 
(a) deze nabetaling op de bezoldigingen, die uitsluitend 
het begrotingsjaar 1985 betreft, volledig in de 
rekening over 1985 had moeten worden verantwoord, 
zulks met toepassing van de voor het verkrijgen van 
de benodigde kredieten geldende procedures; 
(b) voorts het op een bepaald begrotingsjaar aanwijzen 
van ontvangsten die voortvloeien uit uitgaven in het 
volgende begrotingsjaar in strijd met de voorschriften 
lijkt. 
Diverse te boeken ontvangsten 
2.14. Per 31 december 1985 vermeldt de rekening „Te 
boeken ontvangsten" een creditsaldo van 9,7 Mio ECU 
(tegen 0,8 Mio ECU per 31 december 1984). Deze 
ongewone situatie, die hoofdzakelijk voortkomt uit 
terugbetaling van ongebruikte steungelden van het 
Europees Sociaal Fonds over 1985, staat haaks op artikel 
15 van de verordening houdende uitvoeringsvoorschrif­
ten betreffende een aantal bepalingen van het Financieel 
Reglement (9). Door aanwijzing op de begroting van de 
aldus geïncasseerde gelden had het financieringstekort 
voor het begrotingsjaar 1985 kunnen worden verminderd. 
Externe bureaus en delegaties 
2.15. Per 31 december 1985 beliepen de kasmiddelen 
van de externe bureaus en delegaties 10,8 Mio ECU. De 
Kamer heeft de voor het begrotingsjaar 1985 vastgestelde 
plafonds voor de voorschotkassen „externe bureaus en 
delegaties" onderzocht. Uit de desbetreffende controlebe­
vindingen bleek dat het plafond van de voorschotkassen 
gemiddeld 2,5 tot 4,7 maal de uitgaven over één maand 
uitmaakt, hetgeen buitensporig hoog lijkt; bovendien 
werd bij drie voorschotkassen waarvan het plafond meer 
dan de uitgaven over drie maanden bedraagt, geen 
rentevergoeding ontvangen op de bij de banken uitstaan­
de tegoeden. De Kamer dringt er bij de Commissie op aan 
de voor de bureaus en delegaties vastgestelde plafonds te 
herzien, en de houders van de voorschotkassen te 
verzoeken opnieuw over de bankvoorwaarden te onder­
handelen. 
Terugbetaling van voor rekening van de 
EGKS gedane uitgaven 
2.16. In 1971 heeft de EGKS een gebouw te Washing­
ton in eigendom verkregen. Dit gebouw doet sindsdien dienst als ambtswoning voor het delegatiehoofd van de 
Commissie van de Europese Gemeenschappen in de 
Verenigde Staten. De EGKS ontvangt voor dit gebouw 
een huursom die ten laste wordt gebracht van de algemene 
begroting van de Gemeenschappen en die sinds 
1984 60 000 ECU per jaar bedraagt. De onderhoudskos­
ten komen voor rekening van de EGKS. 
2.17. Bij een controle ter plaatse heeft de Kamer 
geconstateerd dat in 1982 en 1983 voor rekening van de 
EGKS grote verbouwingswerkzaamheden aan dit ge­
bouw zijn uitgevoerd. De kosten daarvan die ca. 399 750 
USD (± 0,5 Mio ECU) bedroegen, werden betaald uit de 
voorschotkas van de Commissiedelegatie te Washington. 
Op het moment van de controle, begin maart 1986, was 
dit bedrag nog niet tussen de Europese Gemeenschappen 
en de EGKS verrekend. Hoewel de Commissie al 
gedurende meer dan twee jaar na beëindiging van de 
werkzaamheden (eind 1983) over de bewijsstukken 
betreffende het in rekening gebrachte bedrag beschikte, 
heeft de EGKS dit bedrag pas op 24 maart 1986 met de 
Europese Gemeenschappen vereffend. 
OPMERKINGEN OVER HET BEHEER VAN 
DE KASMIDDELEN VAN DE COMMISSIE 
2.18. Om de aldaar genoemde redenen hadden de in het 
jaarverslag over het begrotingsjaar 1984 opgenomen 
opmerkingen van de Kamer (10) over het beheer van de 
kasmiddelen in het kader van de uitvoering van de 
algemene begroting hoofdzakelijk betrekking op het 
begrotingsjaar 1983. In haar antwoord had de Commissie 
te kennen gegeven dat bepaalde procedures inmiddels 
verbeterd waren. Daarom heeft de Kamer in oktober 
1985 een onderzoek door middel van steekproeven 
ingesteld naar de met de banken bedongen condities en 
het systeem van de raming der kasbehoeften en de omslag 
van de kasmiddelen. 
Met de banken bedongen condities 
2.19. De dossiers van de Commissie betreffende de met 
de banken bedongen condities bevatten hoofdzakelijk de 
reacties van de banken op het verzoek dat de Kamer 
tijdens haar controle ter voorbereiding van het jaarver­
slag over het begrotingsjaar 1984 tot hen had gericht. 
Deze inlichtingen zijn nog steeds onvolledig daar 
bepaalde reacties zijn uitgebleven of bepaalde gegevens 
ontbreken. Bovendien ontbreken in deze dossiers nog 
bepaalde gegevens over de resultaten van de heronder­
handelingen die inmiddels hebben plaatsgehad. 
2.20. De naar aanleiding van het onderzoek van de 
Kamer met bepaalde banken gevoerde heronderhandelin-
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 25 
gen hebben een aantal positieve resultaten opgeleverd. 
Niettemin zij gewezen op het volgende: 
(a) er is geen enkele voorstudie verricht om vast te stellen 
wat de optimale condities zijn waarop een cliënt van 
het gehalte van de Europese Gemeenschappen 
redelijkerwijze aanspraak kan maken, en er zijn niet 
bij voorrang stappen ondernomen bij die banken die 
de minst gunstige condities aanbieden; 
(b) de gevraagde en aangeboden condities lopen van 
bank tot bank in eenzelfde land sterk uiteen; 
(c) bij sommige banken, die toch een groot aantal 
operaties mogen afwikkelen, is nog geen enkele 
verbetering bereikt; 
(d) deze onderhandelingen zijn niet in overleg met de 
andere Instellingen gevoerd. 
Daarom beklemtoont de Kamer dat de Commissie de 
banken stelselmatig aan een onderlinge vergelijking der 
aangeboden condities zou moeten onderwerpen, hetgeen 
een probaat middel is om van de banken de gunstigste 
condities aangeboden te krijgen. 
2.21. Momenteel wordt praktisch niet nagegaan of de 
aangeboden condities wel correct worden toegepast : 
(a) de staffels van de berekening der rentevergoedingen 
worden niet in ordners bewaard; het is dus niet 
mogelijk zich ervan te vergewissen of alle rente 
ontvangen is en evenmin het rentebedrag en het 
rentetarief na te trekken; 
(b) de door de banken in rekening gebrachte kosten en 
provisies worden niet systematisch gecontroleerd; 
(c) de wisselkoersen worden niet stelselmatig aan onaf­
hankelijke indicatoren getoetst; 
(d) de toegepaste valutadata worden niet voldoende 
gecontroleerd, met name niet omdat de overschrij­
vingsopdrachten (op een enkele uitzondering na) niet 
de valutadata vermelden. 
2.22. De Kamer adviseert de Commissie zich meer 
inspanningen te getroosten om: (a) met de banken in samenspel met de andere Instel­
lingen opnieuw onderhandelingen te openen om 
betere condities te bedingen; 
(b) het dossier betreffende de met de banken bedongen 
condities bij te werken; 
(c) na te gaan of de banken de bedongen condities in acht 
nemen; 
(d) voor zover nodig, de gewoonte om op de overschrij­
vingsopdrachten de valutadatum te vermelden, uit te 
breiden. 
Systeem van de raming der kasbehoeften en 
de omslag van het surplus aan kasmiddelen 
2.23. Artikel 12 van Verordening (EEG, Euratom, 
EGKS) nr. 2891/77 van de Raad van 19 december 1977 
houdende toepassing van het besluit van 21 april 1970 
betreffende de vervanging van de financiële bijdragen van 
de Lid-Staten door eigen middelen van de Gemeenschap­
pen (n) bepaalt: „Het verschil tussen de totale activa en 
de behoeften aan kasmiddelen wordt over de Lid-Staten 
omgeslagen, zoveel mogelijk naar verhouding tot de op 
grond van de begroting geraamde ontvangsten van elk 
hunner". De Kamer heeft onderzocht of de verdeling van 
deze gelden over de Lid-Staten een verbetering te zien gaf. 
Ondanks het feit dat de berekeningswijze enigszins is 
verbeterd, zijn de deviaties in 1985 groter dan in 1983: 
(a) gerekend over de maandgemiddelden bedroeg het 
gedeelte der middelen dat voor het tweede kwartaal 
1985 onjuist was omgeslagen 19% van het totaal, 
tegen 15,5 % voor het hele begrotingsjaar 1983; 
(b) voor de maanden april, mei en juni 1985 bedroeg het 
gedeelte der middelen dat aan het einde van de maand 
onjuist was omgeslagen 67,4%, tegen gemiddeld 
23,4% voor 1983. 
2.24. Dat de resultaten ondanks de in het systeem 
aangebrachte verbeteringen slechter zijn, is grotendeels te 
wijten aan de geringe betrouwbaarheid van de door de 
verschillende ordonnateurs opgegeven ramingen, waar­
over de Kamer zich al eerder (12) kritisch had uitgelaten. 
De Kamer adviseert de Commissie dus bijzondere 
aandacht te besteden aan de verbetering van de betrouw­
baarheid van de ramingen. 
26 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
(•) — Speciaal verslag over de kas voor de afgevaardigden van 
het Europees Parlement, PB C 202 van 5.8.1982. 
— Jaarverslag over het begrotingsjaar 1982, PB C 357 van 
31.12.1983, paragraaf 2.9. 
— Jaarverslag over het begrotingsjaar 1983, PB C 348 van 
31.12.1984, paragrafen 2.5 — 2.7. 
— Jaarverslag over het begrotingsjaar 1984, PB C 326 van 
16.12.1985, paragraaf 2.2. 
(2) Financieel Reglement van toepassing op de algemene 
begroting van de Europese Gemeenschappen, PB L 356 van 
31.12.1977. 
(3) Op 7.11.1985 aan de Voorzitter van het Parlement 
uitgebracht advies over het tekort in de kas van de 
afgevaardigden. 
(4) — Speciaal verslag over de kas voor de afgevaardigden van 
het Europees Parlement, PB C 202 van 5.8.1982. 
— Jaarverslag over het begrotingsjaar 1982, PB C 357 van 
31.12.1983 
— Jaarverslag over het begrotingsjaar 1983, PB C 348 van 
31.12.1984. (5) — Jaarverslag over het begrotingsjaar 1984, PB C 326 van 
16.12.1985, paragrafen 2.3 en 2.4. 
— Jaarverslag over het begrotingsjaar 1983, PB C 348 van 
31.12.1984, paragrafen 2.17 en 2.18. 
(6) Jaarverslag over het begrotingsjaar 1983, PB C 348 van 
31.12.1984, paragraaf 2.18. 
(7) Jaarverslag over het begrotingsjaar 1984, PB C 326 van 
16.12.1985, paragraaf 2.3. 
(8) Jaarverslag over het begrotingsjaar 1984, PB C 326 van 
16.12.1985, paragraaf 2.8. 
(9) Verordening van de Commissie van 30 juni 1975 houdende 
uitvoeringsvoorschriften betreffende een aantal bepalingen 
van het Financieel Reglement van 25 april 1973, PB L 170 
van 1.7.1975. 
(10) Jaarverslag over het begrotingsjaar 1984, PB C 326 van 
16.12.1985, paragraaf 2.18 — 2.53. 
O1) PB L 336 van 27.12.1977. 
(12) Jaarverslag over het begrotingsjaar 1984, PB C 326 van 
16.12.1985, paragrafen 2.24 en 2.25. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 27 
HOOFDSTUK 3 
Ontvangsten 
3.0. INHOUD 
Inleiding 
Samenvatting van de financiële gegevens 
Volledige besteding van de eigen middelen en financiering van de begroting 
Tekort over het begrotingsjaar 
Uitwerking van het besluit van 7 mei 1985 
Uit de BTW afkomstige eigen middelen 
Buiten invordering gestelde of achterstallige bedragen 
Beperking van de controles 
Douanerechten 
Vrijgave van goederen voor het vrije verkeer volgens vereenvoudigde 
aangifteprocedures 
Vereenvoudigde procedures betreffende het vervoer van goederen per spoor 
in grote containers met toepassing van de regeling communautair 
douanevervoer 
Landbouwheffingen 
Medeverantwoordelij kheidsheffing op melk 
Fysieke controle op goederen 
Driehoeksverkeer betreffende de invoer van rijst 
Doelstellingen betreffende zelffinanciering binnen de suikermarkt 
Inleiding 
De vereveningsregeling voor opslagkosten 
De regeling inzake produktiequota/heffingen 
Conclusies ten aanzien van suiker Paragraaf 
3.1 —3.2 
3.3 
3.4 
3.7 
3.10 
3.11 
3.12 
3.17 — 3.10 
— 3.6 
— 3.9 
— 3.20 
— 3.16 
— 3.20 
3.21 — 3.27 
3.21 — 3.23 
3.24 — 3.27 
3.28 — 3.48 
3.28 — 3.30 
3.31 —3.34 
3.35 — 3.39 
3.40 — 3.48 
3.40 — 3.41 
3.42 
3.43 — 3.44 
3.45 — 3.48 
INLEIDING 
3.1. Dit hoofdstuk betreft de eigen middelen en een 
aantal diverse ontvangsten van de Europese Gemeen­
schappen, opgenomen onder de „Staat van ontvangsten" 
van de algemene begroting. De ontvangsten van de 
Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal (EGKS) 
worden door de Rekenkamer in een afzonderlijk verslag 
behandeld, terwijl de ontvangsten van het Europees 
Ontwikkelingsfonds, de bijdragen van sommige Lid­
staten aan Euratom-onderzoekprogramma's, evenals de pensioen-, belasting- en andere inhoudingen op de 
personeelsbezoldiging in andere hoofdstukken van het 
onderhavige verslag behandeling vinden. 
3.2. De hier aan de orde gestelde ontvangsten bestaan 
voor het grootste deel uit de bij Besluit 70/243/EGKS, 
EEG, Euratom van de Raad van 21 april 1970 ('), 
sindsdien vervangen door Besluit 85/257/EEG, Euratom 
van de Raad van 7 mei 1985 (2), aan de Gemeenschappen 
toegewezen eigen middelen, namelijk de douanerechten 
van het Gemeenschappelijk Douanetarief, de landbouw­
er Alle voetnoten zijn aan het eind van elk hoofdstuk 
opgenomen. 
28 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
heffingen, waaronder de produktieheffingen en opslag­
bijdragen voor suiker en isoglucose, alsmede de middelen 
uit de opbrengst van de belasting over de toegevoegde 
waarde (BTW) tot een maximum van 1 % van een voor de 
hele Gemeenschap geldende uniforme grondslag. Bij 
wijze van uitzondering blijft Griekenland, in afwachting 
van de invoering in dit land van het op deze belasting 
toepasselijke gemeenschappelijk stelsel in plaats van 
BTW-afdrachten een financiële bijdrage leveren, die is 
gebaseerd op zijn bruto nationaal produkt. 
SAMENVATTING VAN DE FINANCIËLE 
GEGEVENS 
3.3. Tabel 3.1 geeft een overzicht van de ontvangsten op 
de algemene begroting van de Gemeenschappen voor de 
jaren 1984 en 1985. Deze tabel bevat de ramingen in de 
begroting 1985 (3) en de werkelijke ontvangsten in het 
verslagjaar. 
Volledige besteding van de eigen middelen en 
financiering van de begroting 
3.4. Uit de voor 1985 vastgestelde begroting bleek dat 
het totaal aan ontvangsten afkomstig uit de traditionele 
eigen middelen — douanerechten, landbouwheffingen en 
bijdragen voor suiker — vermeerderd met de eigen 
middelen afkomstig uit de BTW binnen het bij Besluit van 
21 april 1970 toegestane maximum van 1 %, niet 
toereikend zou zijn om het in de begroting opgenomen 
uitgaventotaal te dekken. Evenals voor 1984 werd een 
intergouvernementele overeenkomst gesloten krachtens 
welke dit tekort zou worden gedekt met door elk der Lid­
staten te betalen voorschotten. De Kamer merkt op dat 
de voorschotten voor 1985, in tegenstelling tot die van 
1984, niet zouden worden terugbetaald. Niettemin werd, 
evenals in 1984, ook in de begroting voor 1985 onder titel 
8 „Opgenomen en verstrekte leningen" een bedrag 
opgenomen voor ontvangsten afkomstig uit de verstrekte 
voorschotten (1 981,6 Mio ECU). 
3.5. Zoals reeds in hoofdstuk 1 is aangegeven, bedroeg 
het uit het begrotingsjaar 1984 overgedragen tekort 
827,3 Mio ECU, doch dit tekort is slechts voor een deel, 
namelijk voor een bedrag van 172,5 Mio ECU op de 
begroting 1985 opgenomen. Deze handelwijze is duidelijk 
in strijd met artikel 27 van het Financieel Reglement van 
21 december 1977 (4), hetwelk voorschrijft dat het saldo 
volledig naar de begroting van het volgend jaar moet 
worden overgedragen. Dit heeft tot gevolg gehad dat het 
verschil, namelijk 654,8 Mio ECU in de balans 1985 
alleen weer is opgenomen als nog te dekken restant van 
het begrotingstekort over 1984 en aldus als begrotingsbe­
slag naar een later begrotingsjaar is doorgeschoven. 
3.6. Uit de door de Kamer opgestelde tabel 3.2 kan het 
volgende worden afgelezen: (a) de weerslag op de communautaire BTW-percentages 
van de toepassing in 1985 van artikel 3, lid 4, van het 
Besluit van 7 mei 1985; 
(b) de wijziging van deze percentages die zou zijn 
opgetreden indien de begroting was gefinancierd met 
de uit de BTW afkomstige eigen middelen, zonder de 
grens van 1 % toe te passen en zonder een beroep te 
doen op de niet-verrekenbare voorschotten van de 
Lid-Staten; en 
(c) een verdere wijziging die deze percentages zou hebben 
getroffen indien in de begroting 1985 dit definitief 
tekort van 1984 na de volledige betaling van de 
verrekenbare voorschotten had moeten verschijnen 
(827,3 — 408,3 = 419,0 Mio ECU) in plaats van het 
in de begroting opgenomen bedrag van 172,5 Mio 
ECU (zie de paragrafen 3.5 en 3.7). 
In tabel 3.2 wordt geen rekening gehouden met de 
financiering van de terugbetaling van de voorschotten 
van 1 001,8 Mio ECU, die de Lid-Staten ter dekking van 
de gewijzigde en aanvullende begroting nr. 1 voor 1984 (5) 
hebben verstrekt. Indien de terugbetaling van deze 
voorschotten als uitgaven van 1985 waren aangerekend in 
plaats van op de volgende begrotingsjaren, zou het 
communautaire BTW-percentage 0,065% hoger zijn 
geweest dan de in de laatste kolom van tabel 3.2 
weergegeven percentages. In dat geval zou van de meeste 
Lid-Staten het equivalent van 1,307% van hun BTW-
grondslag zijn verlangd. 
Tekort over het begrotingsjaar 
3.7. Het totaal van de voor 1985 gerealiseerde 
ontvangsten lag uiterst dicht bij de begrotingsramingen 
(zie tabel 3.1) .Zoals men verwachtte, waren de eigen 
middelen niet voldoende om de uitgaven in het begro­
tingsjaar te dekken. Het aldus over 1985 ontstane tekort, 
bestaande uit het verschil tussen deze eigen middelen en 
de uitgaven, beliep 1 674,6 Mio ECU. De in paragraaf 3.4 
genoemde niet-verrekenbare voorschotten moesten deze 
ontoereikende ontvangsten goedmaken. Op 31 december 
1985 was echter van deze voorschotten nog maar een 
bedrag van 1 242,4 Mio ECU betaald (België, Denemar­
ken, BR Duitsland, Griekenland, Ierland, Nederland en 
Verenigd Koninkrijk). Als in aanmerking wordt genomen 
dat in 1985 als restant van de voorschotten over 
1984 408,3 Mio ECU werd betaald (België, Denemarken, 
Italië, Luxemburg en Verenigd Koninkrijk), valt uit de 
jaarrekening een definitief tekort van 23,9 Mio ECU af te 
lezen. 
3.8. Deze cijfers zijn gebaseerd op die van de 
jaarrekening die de Commissie op 29 mei 1986 heeft 
bekendgemaakt. Zoals in paragraaf 3.5 is vermeld, werd 
het restant van het tekort over het begrotingsjaar 1984 ad 
654,8 Mio ECU echter niet verwerkt in de begroting 1985, 
maar doorgeschoven ten laste van een later begrotings­
jaar. De Kamer attendeert de decharge-verlenende 
autoriteit erop dat, indien dit tekort over 1984 volledig in 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 29 
Tabel 3.1 — Ontvangsten in 1984 en 1985 
Ontvangstencategorie 
Douanerechten 
Landbouwheffïngen 
Bijdragen en heffingen suiker en isoglucose 
BTW-eigen middelen 
Financiële bijdragen 
Sub-totaal 
Correcties op BTW-eigen middelen 
betreffende 1984 
1983 
1982 
1981 
1980 
1979 
Diverse ontvangsten 
Overschot van het vorige begrotingsjaar 
Totaal beschikbare ontvangsten 
Voor financiering van de uitgaven over het 
jaar vereiste ontvangsten 
Tekort ontvangsten 
In het jaar ontvangen voorschotten 
Eindsaldo van het begrotingsjaar 1984 
Werkelijke 
ontvangsten 
(1) 
7 960,8 
1 260,0 
1 176,4 
14 372,1 
222,5 
24 991,8 
— 
-198,5 
38,7 
19,4 
12,7 
15,9 
271,8 
307,1 
25 458,9 
26 879,7 
1 420,8 
593,5 
-827,3 Begroting 
(2) 
8 596,1 
1 081,5 
1 025,0 
15 198,1 
263,5 
26 164,2 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
287,4 
p.m. 
26 451,6 
28 433,2 (1) 
1 981,6 
1 981,6 
— 1985 
Werkelijke 
ontvangsten 
(3) 
8 310,1 
1 121,7 
1 057,4 
15 218,9 
260,9 
25 969,0 
62,2 
-26,0 
16,5 
16,7 
12,9 
29,5 
353,6 
— 
26 434,4 
28 109,0(0 
1 674,6 
1 650,7 (2) 
-23,9(3) (Mio ECU) 
Verschil 
(3)-(2) 
(4) 
-286,0 
+ 40,2 
+ 32,4 
+ 20,8 
- 2,6 
-195,2 (-3,3%) 
( + 3,7%) 
( + 3,2%) 
( + 0,1%) 
(-1,0%) 
(-0,7%) 
(') Inclusief gedeelte van het tekort 1984 (172,5 Mio ECU). 
(2) Terug te betalen voorschotten over 1984 (408,3 Mio ECU) + voorschotten a fonds perdu over 1985 (1 242,4 Mio ECU) 
( ) Zie opmerkingen in paragraaf 3.8 betreffende het effect op dit tekort van het niet in de begroting verwerkte deel van het tekort over 1984 (654 8 Mio ECU) waardoor het feitelijk tekort oploopt tot 678,7 Mio ECU. 
1985 gedekt was, het werkelijke tekort op de jaarrekening 
voor 1985 678,7 Mio ECU zou hebben bedragen. (b) zij heeft krachtens artikel 12, lid 2, hogere bedragen 
bij de Lid-Staten opgenomen dan het totaal van haar 
activa. 
3.9. Als gevolg van de vertragingen bij de voorschotbe­
talingen en van het permanent tekort heeft de Commissie, 
om in haar behoefte aan kasmiddelen voor 1985 te 
voorzien, gebruik gemaakt van de beide middelen, 
bedoeld in Verordening (EEG, Euratom, EGKS) nr. 
2891/77 van de Raad van 19 december 1977 (6), namelijk: 
(a) zij heeft krachtens artikel 10, lid 2, de Lid-Staten 
verzocht voor de duur van het hele begrotingsjaar de 
afdracht van de traditionele eigen middelen met een 
maand te vervroegen; Uitwerking van het besluit van 7 mei 1985 
3.10. Op 28 december 1985 heeft de Raad de laatste 
kennisgeving van de Lid-Staten ontvangen dat de 
procedures tot aanneming van het besluit van de Raad 
van 7 mei 1985 voltooid waren. Dientengevolge werd 
overeenkomstig artikel 3, lid 4, van het besluit een 
forfaitair bedrag van 1 000 Mio ECU in mindering 
gebracht op het bedrag aan eigen middelen afkomstig uit 
30 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
Tabel 3.2 — Mutaties van de aan de 
Lid-Staat 
België 
Denemarken 
BR Duitsland 
(Griekenland) (*) 
Frankrijk 
Ierland 
Italië 
Luxemburg 
Nederland 
Verenigd Koninkrijk 
Totaal Bijdrage 
aan de 
begroting 1985 
op basis 
van het 
BTW-percen-
tage = 1 % 
(ECU) 
505 000 000 
312 000 000 
4 450 000 000 
239 947 760 
3 450 000 000 
135 600 000 
2 278 500 000 
40 000 000 
750 500 000 
3 300 000 000 
15 461 547 760 Bijdrage 
aan de 
begroting 1985 
ex besluit 
van 7 mei 1985, 
artikel 3 (4) 
(ECU) 
554 511 616 
342 589 354 
4 693 938 249 
263 472 911 
3 788 247 667 
148 894 604 
2 501 890 525 
43 921 712 
824 081 123 
2 300 000 000 
15 461 547 760 Gemeenschappen toevallende BTW-percentages 
Af te 
dragen 
per 
Lid-Staat 
% 
1,098 
1,098 
1,055 
1,098 
1,098 
1,098 
1,098 
1,098 
1,098 
0,697 
1,0 Bijdrage (2) 
van de 
Lid-Staten, 
indien berekend 
op de wijze 
bedoeld in 
paragraaf 
3.6 (b) 
(ECU) 
619 234 451 
382 576 532 
5 264 268 186 
294 225 583 
4 230 413 573 
166 273 647 
2 793 912 269 
49 048 273 
920 268 228 
2 722 941 302 
17 443 162 044 Af te 
dragen 
per 
Lid-Staat 
% 
1,226 
1,226 
1,183 
1,226 
1,226 
1,226 
1,226 
1,226 
1,226 
0,825 
1,128 Bijdrage (3) 
van de 
Lid-Staten, 
indien berekend 
op de wijze 
bedoeld in 
paragraaf 
3.6 (c) 
(ECU) 
627 286 601 
387 551 326 
5 335 222 782 
298 051 515 
4 285 423 316 
168 435 769 
2 830 242 617 
49 686 067 
932 234 840 
2 775 559 317 
17 689 694 150 Af te 
dragen 
per 
Lid-Staat 
% 
1,242 
1,242 
1,199 
1,242 
1,242 
1,242 
1,242 
1,242 
1,242 
0,841 
1,144 
(') In het geval van Griekenland betreffen de cijfers een financiële bijdrage ter vervanging van de uit de BTW afkomstige eigen middelen. De teruggave van 
10 % van zijn financiële bijdrage is in de begroting als een uitgave opgenomen en is dus niet in deze tabel verwerkt. 
(2) Het totaalbedrag van de in de begroting 1985 opgenomen voorschotten a fonds perdu (1 981,6 Mio ECU) wijkt af van dat wat bedoeld was in de 
intergouvernementele overeenkomst van 1985(1 982,4 Mio ECU). De verdeling van de voorschotten naar Lid-Staat is gerelateerd aan het in de begroting 
opgenomen bedrag en is berekend volgens de voor de BTW-eigen middelen geldende verdeelsleutel. 
(3) De tabel is gebaseerd op de gegevens die bij de indiening van de begroting beschikbaar waren. Buiten beschouwing zijn gelaten de gebeurtenissen na de 
vaststelling van de begroting, met name de saldi van uit de BTW afkomstige eigen middelen van het begrotingsjaar 1984 en de correcties op de saldi van 
uit de BTW afkomstige middelen uit eerdere begrotingsjaren ad in totaal 111,8 Mio ECU. 
de door het Verenigd Koninkrijk afgedragen BTW en 
werd een gelijk bedrag over de andere Lid-Staten 
omgeslagen. Een gedeelte van deze transacties werd in 
december 1985 verricht. Een bedrag van 712,0 Mio ECU 
uit hoofde van de terugbetaling aan het Verenigd 
Koninkrijk en een bedrag van 577,2 Mio ECU als 
vordering op de andere Lid-Staten is evenwel eerst op 2 
januari 1986 daadwerkelijk betaald, respectievelijk 
ontvangen, hoewel het totaal in de jaarrekening 1985 is 
geboekt. De Kamer merkt op dat deze laatste verrichting 
in strijd is met artikel 5 van het Financieel Reglement, 
volgens hetwelk de ontvangsten van een begrotingsjaar in 
de rekening van dat begrotingsjaar moeten worden 
verantwoord aan de hand van de in dat jaar geïnde 
bedragen; zij wijst er wel op dat de tweede alinea van 
artikel 3, lid 4, van het Besluit van 7 mei 1985 de 
Commissie heeft gemachtigd, de verrichtingen betref­
fende de correctie van de BTW ten gunste van het 
Verenigd Koninkrijk in 1985, in rekening te brengen uit 
hoofde van het begrotingsjaar 1985. verschuldigde bedragen aan uit de belasting over de 
toegevoegde waarde (BTW) afkomstige eigen middelen 
— die de Lid-Staten voor de berekening van de te betalen 
bedragen een keuzemogelijkheid biedt tussen methode A 
(de methode van aangifte) en methode B (de opbrengsten­
methode) — werd bij Verordening (EGKS, EEG, 
Euratom) nr. 3735/85 van de Raad van 20 december 
1985 (7) verlengd tot en met 31 december 1988. De Kamer 
heeft haar onderzoekingen naar de werking van de 
overgangsregeling, waarvan in haar vorige jaarverslagen 
melding werd gemaakt, voortgezet. Zij merkt op dat 
slechts twee Lid-Staten (Denemarken en Ierland) aanvan­
kelijk voor methode A hebben gekozen, maar dat zij later 
op hun keuze zijn teruggekomen om over te stappen op 
methode B (respectievelijk vanaf 1 januari 1983 en 1 
januari 1986). De Commissie is door de Raad uitgenodigd 
vóór 31 december 1987 voorstellen in te dienen voor een 
uniforme methode van vaststelling van de heffingsgrond­
slag. 
UIT DE BTW AFKOMSTIGE EIGEN 
MIDDELEN 
3.11. De geldigheidsduur van de overgangsregeling 
betreffende de vaststelling van de door de Lid-Staten Buiten invordering gestelde of achterstallige 
bedragen 
3.12. In paragraaf 3.13 van haar jaarverslag over het 
begrotingsjaar 1984 (8) merkte de Kamer op dat de keuze 
tussen methode A en methode B niet neutraal is. Bij 
toepassing van methode B is de omvang van de uit de 
BTW afkomstige eigen middelen hoofdzakelijk afhanke-
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31 
lijk van het netto-totaal van de door de Lid-Staten geïnde 
BTW, terwijl deze bij toepassing van methode A wordt 
vastgesteld aan de hand van de als verschuldigd 
vastgestelde bedragen. In bovengenoemde paragraaf 
wees de Kamer op de verschillen die tussen deze methodes 
ontstaan, wanneer verschuldigde bedragen buiten invor­
dering worden gesteld of nog moeten worden betaald. 
Aan de hand van de voorhanden zijnde gegevens schat zij 
de omvang van deze bedragen op respectievelijk 0,9 % en 
5,3 % van de in het begrotingsjaar 1984 geïnde BTW, en 
hun potentiële negatieve uitwerking op de eigen middelen 
op respectievelijk 154,6 en 752,6 Mio ECU. 
3.13. De door een belastingplichtige als verschuldigd 
vastgestelde BTW-bedragen moeten door hem worden 
betaald overeenkomstig het bepaalde in de zesde BTW-
richtlijn van de Raad van 17 mei 1977 (9). Bij deze 
richtlijn, die in hoofdzaak ten doel heeft de voorwaarden 
te scheppen voor een uniforme inning van de BTW in alle 
Lid-Staten, werden de Lid-Staten gemachtigd „belas­
tingplichtigen te ontheffen van bepaalde verplichtingen 
en van betaling van de verschuldigde belasting, indien het 
bedrag daarvan onbeduidend is" (artikel 22, lid 9). Er 
bestaat geen enkele andere communautaire regeling of 
instructie waarin wordt omschreven onder welke voor­
waarden de als verschuldigd vastgestelde BTW-bedragen 
buiten invordering kunnen worden gesteld of kwijtge­
scholden; overigens is geen enkele poging gedaan, het 
begrip „onbeduidend" te omschrijven. 
3.14. De Kamer heeft aan elk der Lid-Staten gevraagd, 
welke omstandigheden hen ertoe zouden nopen BTW-
bedragen die op de juiste wijze als verschuldigd zijn 
vastgesteld, buiten invordering te stellen of kwijt te 
schelden. Uit de informatie die is verkregen van de zes 
Lid-Staten (België, Denemarken, BR Duitsland, Frank­rijk, Nederland en Verenigd Koninkrijk) die de vragen­
lijst van de Kamer hebben beantwoord blijkt dat de ter 
zake gevolgde gedragspatronen sterk uiteenlopen. Terwijl 
een overlijden of een faillietverklaring wèl door alle zes als 
rechtvaardigingsgrond voor het buiten invordering 
stellen van een verschuldigd bedrag wordt aangemerkt, is 
dit niet steeds zo wanneer het gaat om situaties waarin 
invordering tot ongewenste hardheid (door drie Lid-
Staten erkend geval) of tot onbillijkheid zou kunnen 
leiden (door twee Lid-Staten erkend geval), wanneer 
vervolging van de belastingplichtige niet kostendekkend 
zou zijn (door twee Lid-Staten erkend geval) of de bij de 
invordering toegepaste dwangmaatregelen geen resultaat 
hebben opgeleverd (door twee Lid-Staten erkend geval). 
Het is zelfs gebleken dat in één Lid-Staat geen enkele 
procedure bestaat om een belastingschuld als oninbaar af 
te schrijven, ook niet wanneer het verschuldigd bedrag 
onbeduidend is. 
3.15. De bij de invordering toegepaste dwangmaat­
regelen lopen ook uiteen. Terwijl gebleken is dat alle zes 
Lid-Staten over de bevoegdheid beschikten boeten op te 
leggen en/of moratoire interesten te heffen op achter­
stallige betalingen, beschikte slechts één van hen over de 
mogelijkheid in risicogevallen financiële zekerheid vóór 
de vervaldag te eisen. In vier Lid-Staten hebben BTW-
belastingschulden voorrang op handelsschulden maar 
slechts één Lid-Staat bleek schrapping uit het handelsre­
gister als middel te gebruiken om betaling af te dwingen. 
3.16. Tabel 3.3 geeft het beloop in de laatste jaren weer 
van de door de Lid-Staten buiten invordering gestelde 
BTW-bedragen of achterstallige BTW-bedragen (uitge­
drukt in percentages van de grondslag van de uit de BTW 
afkomstige eigen middelen). Het is duidelijk dat deze 
verschillen tussen de procedures gevolgen hebben voor 
het netto-totaal aan geïnde BTW en bijgevolg ook voor 
het door de Lid-Staten die methode B toepassen aan de 
Gemeenschap afgedragen bedrag, alsmede voor de 
onderlinge gelijkheid van behandeling. 
Tabel 3.3 — Verschil tussen de Lid-Staten die voor de BTW-eigen middelen methode B toepassen 
Jaar 
1979 
1980 
1981 
1982 
1983 
1984 (a) Als oninbaar afgeschreven 
België Dene­
marken BR 
Duits­
land Frank­
rijk Neder­
land Verenigd 
Konink­
rijk 
— — — — 1,05% 0,26% 
- - 0,97% 0,15% 1,18% 0,38% 
0,14% — 1,27% 0,19% 1,88% 0,50% 
0,17% — 1,48% 0,14% 2,77% 0,88% 
0,22% 0,27% 1,46% 0,11% 5,31% 1,23% 
0,31% 0,32% 1,54% 0,16% 2,77% 1,26% (b) Achterstallige bedragen 
België Dene­
marken BR 
Duits­
land Frank­
rijk Neder­
land Verenigd 
Konink­
rijk 
- - 4,59% 4,92% - -
5,41% — 4,93% 5,43% 9,15% — 
6,45% — 5,10% 5,09% 14,35% 4,74 %(') 
6,70% 6,44% 4,90% 5,46% 12,81% 4,14% 
7,02% 5,71% 4,60% 5,97% 11,06% 3,31% 
(') Uitzonderlijk hoog wegens stiptheidsacties van de ambtenaren in de betrokken Lid-Staat. 
32 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
Beperking van de controles 
3.17. De in de paragrafen 3.12 — 3.16 geformuleerde 
opmerkingen vloeien voort uit de verplichting die artikel 
206 bis, lid 2, EEG-Verdrag de Kamer oplegt „de 
wettigheid en regelmatigheid van de ontvangsten" te 
onderzoeken. Aangezien bij toepassing van methode B 
het aan de Gemeenschappen af te dragen bedrag aan uit 
de BTW afkomstige eigen middelen wordt vastgesteld op 
een grondslag die voornamelijk wordt verkregen door uit 
te gaan van het door elk der Lid-Staten geïnde totaal aan 
BTW-betalingen, is de Kamer van mening dat zij voor de 
uitoefening van de haar bij het Verdrag toebedeelde taken 
moet onderzoeken: 
(a) in welke mate de verschuldigde nationale BTW 
daadwerkelijk wordt geïnd; 
(b) hoe betrouwbaar de procedures zijn die de Lid-Staten 
toepassen voor de registratie, de vaststelling en de 
gedwongen invordering der BTW-bedragen; en 
(c) hoe effectief de nationale controle-systemen zijn. 
3.18. Om aan deze strategie uitvoering te kunnen geven 
moet de Kamer de nationale uit de BTW afkomstige 
ontvangsten op drie niveaus toetsen: 
(a) door de desbetreffende algemene gegevens of statis­
tieken in aanmerking te nemen; 
(b) door de nationale systemen voor de controle op de 
volledigheid der ontvangsten te onderzoeken en 
gegevens daarover te verzamelen; 
(c) door deze gegevens volgens de normale controleme­
thoden te verifiëren, dat wil zeggen door middel van 
„compliance tests" van ter plaatse uitgevoerde 
boekingen en bijgehouden registers of individuele 
dossiers. Deze compliance tests hebben ten doel, alle 
onvolkomenheden in de door de nationale auto­
riteiten gehanteerde systemen of controles, die 
gevolgen kunnen hebben voor de eigen middelen van 
de Gemeenschap, aan het licht te brengen. 
3.19. De Kamer was in staat deze onderzoekingen in de 
volgende Lid-Staten uit te voeren en tot een goed einde te 
brengen: België, Denemarken, Ierland, Nederland en het 
Verenigd Koninkrijk; maar andere Lid-Staten hebben 
geweigerd te erkennen dat deze onderzoekingen onder de 
bevoegdheid van de Kamer vallen. Met name Italië en 
Luxemburg hebben geweigerd de Kamer inzage te geven 
in de belastingstatistieken, Frankrijk was niet bereid alle 
informatie te verstrekken die voor de schriftelijke 
vastlegging van de systemen nodig is en de BR Duitsland, 
Frankrijk, Italië en Luxemburg stonden haar niet toe, 
compliance tests naar de werking van het systeem uit te 
voeren. 3.20. De Kamer attendeert de decharge-verlenende 
autoriteiten erop dat zij tot op heden ter zake van de 
controle op de door genoemde Lid-Staten afgedragen 
eigen middelen uit de BTW niet in staat is geweest, zich 
(overeenkomstig artikel 206 bis van het EEG-Verdrag) 
van haar taak te kwijten. 
DOUANERECHTEN 
Vrijgave van goederen voor het vrije verkeer 
volgens vereenvoudigde aangifteprocedures 
3.21. De Kamer heeft de werking onderzocht van de 
bijzondere procedures, bedoeld in de artikelen 16 tot en 
met 21 van Richtlijn 79/695/EEG van de Raad van 24 juli 
1979 (10). Een van de belangrijkste doelstellingen van de 
richtlijn was de invoering van gemeenschappelijke 
voorschriften om een juiste en uniforme toepassing niet 
alleen van de invoerrechten maar ook van alle andere 
communautaire bepalingen betreffende de vrijgave van 
goederen voor het vrije verkeer te waarborgen. Deze 
voorschriften waren bedoeld om een einde te maken aan 
onnodige douaneformaliteiten en om geharmoniseerde 
maar toch soepele procedures in te voeren, waarbij de 
douane wel de bevoegdheid moet behouden om door 
middel van fysieke controles en controles achteraf in te 
grijpen. In het bijzonder bepaalt de richtlijn dat (uiterlijk) 
vanaf 1 januari 1984 de Lid-Staten geen andere bijzondere 
procedures meer toepassen dan die welke in de richtlijn 
omschreven zijn en dat zij al deze bijzondere procedures 
ten uitvoer leggen „voor zover zulks in het kader van hun 
administratieve organisatie mogelijk is". 
3.22. Naar aanleiding van haar onderzoek naar de 
toepassing van deze bijzondere procedures in een aantal 
Lid-Staten merkt de Kamer het volgende op: 
(a) Artikel 16, lid 2, van de richtlijn bepaalt dat de door 
de belanghebbende te vervullen voorwaarden om 
vergunning te krijgen van de procedures gebruik te 
maken, door de in de Lid-Staten bevoegde auto­
riteiten worden vastgesteld. De Kamer constateerde 
grote verschillen in de criteria die bij de behandeling 
van deze vergunningaanvragen werden gehanteerd: 
zo zijn in de BR Duitsland de te vervullen voorwaar­
den zodanig dat naar schatting voor 80 % van alle 
invoer vergunning wordt verleend om van bovenbe­
doelde bijzondere procedures gebruik te maken, 
terwijl in Denemarken deze faciliteit beperkt blijft tot 
goederen die niet aan heffing van invoerrechten zijn 
onderworpen (minder dan 10 %); 
(b) Volgens artikel 20 van de richtlijn mogen ver­
gunninghouders de goederen rechtstreeks in hun 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 33 
eigen gebouwen in ontvangst nemen, op voorwaarde 
onder meer dat het bevoegd douanekantoor van de 
aankomst van de goederen tijdig genoeg in kennis 
wordt gesteld om zijn recht uit te oefenen de goederen 
vóór de vrijgave aan een onderzoek te onderwerpen. 
Verder is voorgeschreven dat de importeurs een 
volledige registratie van de importen moeten bijhou­
den, die door de douaneautoriteiten kan worden 
gecontroleerd. Geconstateerd werd dat in twee van de 
bezochte Lid-Staten de gehanteerde regelingen geen 
realistische mogelijkheid aan de douane boden, de 
goederen vóór de vrijgave te onderzoeken. In 
Frankrijk bedroeg de voor de douane beschikbare tijd 
om deze mogelijkheid te benutten slechts 30 minuten 
vanaf de kennisgeving van de aankomst van de 
goederen; in de BR Duitsland werd aan de meeste 
importeurs toestemming tot vrijgave van de goederen 
verleend op hetzelfde tijdstip als waarop zij werden 
geregistreerd, waardoor de douane geen enkele 
mogelijkheid had, vóór de vrijgave van de goederen 
actie te ondernemen. De Kamer constateerde voorts 
dat in de BR Duitsland al meer dan 6 jaar geen 
inspecties van de boeken bij de grootste importeurs 
hadden plaatsgevonden ten aanzien van deze bijzon­
dere procedures. 
3.23. De Kamer wijst de Commissie erop dat op haar de 
taak rust toe te zien op de werking van het systeem in de 
Lid-Staten en te verzekeren dat de vermelde doelstellin­
gen, namelijk een geharmoniseerde behandeling van 
importeurs en goederen en een correcte vaststelling van 
invoerrechten, worden verwezenlijkt. 
Vereenvoudigde procedures betreffende het 
vervoer van goederen per spoor in grote 
containers met toepassing van de regeling 
communautair douanevervoer 
3.24. De regeling communautair douanevervoer heeft 
ten doel, het mogelijk te maken dat aan het goederenver­
keer bij overschrijding van de binnengrenzen van de 
Gemeenschap zo weinig mogelijk formaliteiten zijn 
verbonden en dat de douanerechten of andere heffingen 
pas betaald hoeven te worden wanneer de goederen hun 
bestemming hebben bereikt. De rechtsgrondslag van deze 
regeling is Verordening (EEG) nr. 222/77 van de Raad 
van 13 december 1976 (n) en Verordening (EEG) nr. 223/ 
77 van de Commissie van 22 december 1976 (12). De 
controle om te verzekeren dat de rechten naar behoren 
worden betaald wordt verricht door de douaneauto­
riteiten van de Lid-Staat waar de goederen aanvankelijk 
op het grondgebied van de Gemeenschap zijn binnenge­
komen, en waaraan de douaneautoriteiten van de Lid-
Staat van definitieve bestemming het volledig ingevulde 
document voor communautair douanevervoer terugzen­
den. 3.25. Een nog eenvoudigere procedure inzake douane­
vervoer, met name voor het vervoer van goederen per 
spoor in grote containers, werd ingevoerd bij Ver­
ordening (EEG) nr. 902/80 van de Commissie van 14 april 
1980 (13) houdende wijziging van Verordening (EEG) nr. 
223/77 (artikelen 50 a) en 50 b)). Deze vereenvoudigde 
procedure voor grote containers wijkt in zoverre af van 
het normale stelsel voor communautair douanevervoer 
dat er een tussenschakel bestaat in de vorm van een 
vervoeronderneming met hoofdkantoor in een derde 
land, dat het overdrachtsformulier van deze onderneming 
gelijk wordt behandeld als een document voor commu­
nautair douanevervoer en dat de spoorwegmaatschap­
pijen de betaling van de rechten garanderen. Deze 
onderneming is een houdstermaatschappij waarvan 
verschillende Europese spoorwegmaatschappijen aan­
deelhouder zijn. 
3.26. De Kamer constateerde dat er bij het hoofdkan­
toor van de vervoeronderming in het derde land, waar 
zich de belangrijkste documentatie over de toepassing van 
de regeling bevindt, nog nooit een controleonderzoek had 
plaatsgevonden. Voorts constateerde de Kamer dat in de 
bezochte Lid-Staten (België, Italië en Nederland) door de 
douanediensten niet of nauwelijks het in de verordening 
bedoelde toezicht op de boeken van de vertegenwoordiger 
van de onderneming en van de nationale spoorwegadmi­
nistratie was uitgeoefend. 
3.27. De Kamer is van oordeel dat het aantal 
controleonderzoeken door de douanediensten, zoals 
hiervoor beschreven, niet voldoende is om de douane­
diensten in staat te stellen de hun opgelegde taak te 
vervullen, namelijk het redelijkerwijs waarborgen van de 
eigen middelen van de Gemeenschap. Zij is van mening 
dat er binnen het algemene kader van de regeling 
communautair douanevervoer voorzieningen hadden 
moeten worden getroffen voor de controle van de 
relevante documenten van de onderneming in het derde 
land. 
LANDBOUWHEFFINGEN 
Medeverantwoordelijkheidsheffing op melk 
3.28. De ontvangsten ad 632 Mio ECU uit de medever-
antwoordelijkheidsheffing op melk, welke heffing is 
ingevoerd bij Verordening (EEG) nr. 1079/77 van de 
Raad van 17 mei 1977 (14) zijn als negatieve uitgaven 
opgenomen in post 2070 van de begroting — dat wil 
zeggen dat alle bedragen die door of in een Lid-Staat als 
heffingen worden geïnd, door die Lid-Staat onder zich 
worden gehouden als bedragen die hem zijn verschuldigd 
door de Gemeenschap, die harerzijds de voorschotten aan 
34 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
die Lid-Staat met de betrokken bedragen vermindert (zie 
paragraaf 4.4 (d)). In tegenstelling tot de als eigen 
middelen geïnde landbouwheffingen, die op basis van als 
verschuldigd vastgestelde rechten aan de Gemeenschap 
worden afgedragen, wordt de medeverantwoordelijk-
heidsheffing op melk in de rekeningen van de Gemeen­
schappen verantwoord op basis van de daadwerkelijke 
opbrengsten. De Kamer is van mening dat de ontvangsten 
uit deze heffing in de boeken dienen te worden ver­
antwoord op dezelfde basis als de eigen middelen uit 
landbouwheffingen en douanerechten, dus op basis van 
bedragen, vastgesteld als zijnde verschuldigd. 
3.29. In verschillende Lid-Staten vond de betaling van 
de heffingen door de melkfabrieken ruim na de toegestane 
termijn van 45 dagen plaats. Zowel de Commissie bij haar 
verevening van de EOGFL-Garantierekeningen over 
1978 — 1981 als de financieel controleur van de 
Commissie in 1980 hadden reeds bemerkt dat de 
afdrachten te laat plaatsvonden. 
3.30. Artikel 9 van Verordening (EEG) nr. 1822/77 van 
de Commissie van 5 augustus 1977 (15) bepaalt dat de Lid-
Staten de nodige aanvullende maatregelen moeten 
vaststellen om te verzekeren dat de heffing op de juiste 
wijze wordt geïnd. De Kamer vroeg de Commissie: 
(a) of zij was nagegaan of deze maatregelen afdoende 
waren; en 
(b) welke stappen waren ondernomen om de stipte 
betaling van de heffing te waarborgen tegen de 
achtergrond van de geconstateerde vertragingen. 
De Kamer wijst erop dat in de communautaire voor­
schriften niet is voorzien in een sanctie in geval van te late 
betaling. 
Fysieke controle op goederen 
3.31. Voor het eerst in haar jaarverslag over het 
begrotingsjaar 1978 (16) en vervolgens in haar speciaal 
verslag over het systeem voor de betaling van restituties 
bij de uitvoer van landbouwprodukten (17) leverde de 
Kamer kritiek op het gebrek aan harmonisatie tussen de 
Lid-Staten met betrekking tot de door de douanediensten 
gebezigde praktijken voor fysieke controle op goederen. 
Zij achtte het noodzakelijk dat de Commissie voorzienin­
gen zou treffen tot vaststelling van de intensiteit van de 
inspectie die als het minimum wordt beschouwd om een 
doeltreffende controle door de douanediensten te ver­
zekeren. 
3.32. In haar antwoord op de opmerkingen in 
voornoemd jaarverslag gaf de Commissie te kennen dat 
zij overwoog om, in samenwerking met vertegen­
woordigers van de Lid-Staten grondig te onderzoeken 
hoe de controles geschiedden. Vervolgens zegde de 
Commissie in 1985 in antwoord op het speciaal verslag toe, de mogelijkheid te onderzoeken om op dit gebied 
communautaire voorschriften vast te stellen. 
3.33. De Kamer heeft tijdens de begrotingsjaren 1984 
en 1985 verdere op dit aspect van de controle gerichte 
onderzoeken ingesteld. Zij constateerde in twee van de 
bezochte Lid-Staten (BR Duitsland en Verenigd Konink­
rijk) dat de reikwijdte en de kwaliteit van de fysieke 
controles naar haar mening ontoereikend waren om een 
redelijke mate van zekerheid te verschaffen dat de 
ingevoerde goederen werkelijk beantwoorden aan de 
beschrijvingen en technische kenmerken waarvan de 
toepassing van het betrokken heffingspercentage afhan­
kelijk is gesteld. In het bijzonder werd amper gebruik 
gemaakt van de mogelijkheid van monstertrekking om de 
ingevoerde goederen met het oog op een juiste tariefinde­
ling, op hun samenstelling te onderzoeken. 
3.34. De Kamer is van mening dat fysieke controles bij 
de aangifte van goederen ter inklaring, voor zover zij in 
een later stadium niet kunnen of niet worden vervangen 
door andere doeltreffende controles, van wezenlijk belang 
zijn. Ook meent zij dat de Commissie onverwijld 
richtsnoeren moet geven voor de uitvoering van de fysieke 
controles of alle andere daarvoor in de plaats te stellen 
controles. Deze richtsnoeren zouden minimumnormen 
moeten vaststellen voor de frequentie, de reikwijdte en de 
kwaliteit van deze controles om een juiste inning van de 
heffingen te waarborgen en bij te dragen aan de correcte 
toepassing van het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid. 
Driehoeksverkeer betreffende de invoer van 
rijst 
3.35. In haar jaarverslagen over de begrotingsjaren 
1978 en 1980 (18) (respectievelijk in de paragrafen 2.36 en 
3.18 — 3.22) attendeerde de Kamer op het speculatieve 
karakter van goederenbewegingen in de rijstsector tussen 
de Lid-Staten en op de negatieve invloed die daarvan op 
de financiële middelen van de Gemeenschap uitging. De 
Commissie verklaarde in haar antwoord dat het niet 
raadzaam was, monetaire compenserende bedragen 
(MCB's) in de rijstmarkt in te voeren omdat de 
dispariteiten tussen de valuta's een dalende tendens 
vertoonden en het in ieder geval de wens van de 
Commissie was dat deze MCB's volledig zouden ver­
dwijnen. Zij verklaarde echter dat zij aan het onderzoeken 
was of er geen oplossing voor deze bijzondere situatie kon 
worden gevonden door voor te schrijven dat het produkt 
in de eerste Lid-Staat waar het wordt ingevoerd dient te 
worden gelost in het kader van de inklaringsprocedure. 
3.36. Tijdens een controlebezoek in 1985 in België om 
de toepassing van heffingen op ingevoerde rijst te 
onderzoeken, werden de volgende handelsbewegingen 
waargenomen: 
(a) rijst, die via Nederland de Gemeenschappen binnen­
kwam, werd doorgevoerd naar België, waar de 
heffingen werden betaald. De rijst werd vervolgens 
voor verbruik teruggebracht naar Nederland, waar-
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 35 
door de importeur ten detrimente van de eigen 
middelen van de Gemeenschap circa 17 ECU per ton 
bespaarde; en 
(b) voor de BR Duitsland bestemde rijst werd in België 
ingevoerd met betaling van de heffingen en onmiddel­
lijk naar de BR Duitsland vervoerd. Hiermee werden 
de eigen middelen met ongeveer 25 ECU per ton 
benadeeld. 
3.37. Deze handelsbewegingen worden klaarblijkelijk 
gestimuleerd doordat de wisselkoersen in de landbouw 
(groene koersen) worden gehanteerd om de heffing in de 
nationale munteenheid uit te drukken. Zo moet in België 
bij omrekening van de ECU-waarde van de heffing een 
lager bedrag in Belgische franken worden betaald dan 
wanneer de koers op de vrije markt zou worden 
gehanteerd, terwijl in de BR Duitsland en Nederland het 
omgekeerde het geval is. Een Duitse of Nederlandse 
importeur kan profijt trekken uit deze situatie door de 
heffing in België te betalen met Belgische franken die hij 
op de vrije markt heeft gekocht. De Commissie heeft zich 
consequent verzet tegen de invoering van MCB's in de 
rijstsector, hoewel deze speciaal in het leven waren 
geroepen om dergelijke ongerechtvaardigde voordelen op 
andere markten teniet te doen. 
3.38. De omvang van deze handelsstroom door België 
is vastgesteld op 67 200 ton voor 1984 en 91 200 ton voor 
1985. Het effect hiervan op de financiële middelen van de 
Gemeenschap kan worden geschat op circa 1,5 Mio ECU 
voor 1984 en 2,0 Mio ECU voor 1985. 
3.39. De Kamer merkt op dat meer dan vijfjaar nadat 
zij voor het eerst de aandacht vestigde op de driehoeks­
transacties in de rijstsector, deze markt nog steeds wordt 
gekenmerkt door handelsdistorsies ten koste van de 
middelen van de Gemeenschappen. De Kamer verzoekt 
de Commissie andermaal de nodige maatregelen te treffen 
om deze situatie in de rijstsector te verhelpen en aldus de 
financiële middelen van de Gemeenschappen te bescher­
men. 
Doelstellingen betreffende zelffinanciering 
binnen de suikermarkt 
Inleiding 
3.40. In tegenstelling tot de andere gemeenschappelijke 
marktordeningen werd die voor de sector suiker steeds 
gekenmerkt door: 
(a) een produktiequotaregeling; (b) het beginsel van volledige financiële medever­
antwoordelijkheid; en 
(c) het beginsel dat de ontvangsten uit de heffingen in de 
boeken als eigen middelen worden verantwoord. 
Deze kenmerken werden bevestigd en aangescherpt bij 
Verordening (EEG) nr. 1785/81 van de Raad van 30 juni 
1981 (19), die met ingang van 1 juli 1981 voor vijfjaar van 
toepassing zou zijn. Daartoe dienen de ten laste van de 
begroting komende uitgaven voor opslag en export van 
suiker uit de Gemeenschap in beginsel te worden gedekt 
met ontvangsten uit heffingen en bijdragen opgelegd in 
het stadium van produktie en afzet van suiker. 
3.41. Voor in de Gemeenschap geproduceerde suiker 
geldt een produktiequotaregeling die in 's Raads Ver­
ordening (EEG) nr. 1785/81 is neergelegd. Ingevolge deze 
Verordening ontvangen de producenten de prijsgarantie 
tot aan een maximum hoeveelheid van 11,8 Mio ton per 
jaar, welke hoeveelheid het totaal van de „A"- en „B"-
quota onder de regeling vertegenwoordigt. De consump­
tie van suiker in de Gemeenschap heeft zich gestabiliseerd 
op 9,5 Mio ton per jaar. De regeling heeft ertoe geleid dat 
de onder de prijsgarantie vallende produktie de consump­
tie met jaarlijks gemiddeld 1,6 Mio ton overtreft. 
De vereveningsregeling voor opslagkosten 
3.42. De vereveningsregeling voor opslagkosten werd 
ingesteld om te bewerkstelligen dat de afzet van suiker uit 
de Gemeenschap gelijkmatig over het hele jaar wordt 
gespreid door terugbetaling van de opslagkosten aan de 
suikerfabrikanten. Deze opslagkosten voor suiker wor­
den terugbetaald tegen een door de Raad vastgesteld 
forfaitair bedrag. Wanneer de suiker wordt afgezet is deze 
onderworpen aan een door de suikerfabrikanten te 
betalen bijdrage. Krachtens artikel 6 van Verordening 
(EEG) nr. 1358/77 van de Raad van 20 juni 1977 (2«) is de 
te heffen bijdrage bedoeld om te verzekeren dat voor een 
bepaald verkoopseizoen het verwachte totaalbedrag van 
de bijdragen gelijk is aan het verwachte totaalbedrag van 
de terugbetaalde opslagkosten. De financiële uitkomsten 
over de verkoopseizoenen zijn weergegeven in tabel 3.4. 
Zoals uit deze tabel kan worden afgelezen gaat de 
Commissie er nu van uit dat de uitkomsten van de 
regeling aan het eind van het verkoopseizoen 1985/86 
globaal genomen in evenwicht zullen zijn. De Kamer 
merkt echter op dat indien gebruik was gemaakt van de 
beschikbare beheersinstrumenten de Commissie eerder in 
staat zou zijn geweest een hogere graad van jaarlijks 
evenwicht te bereiken. 
De regeling inzake produktiequota/héffingen 
3.43. De regeling inzake produktiequota behelst dat de 
producenten door betaling van een produktieheffing zelf 
volledig de kosten dekken voor de afzet van de 
36 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
Tabel 3.4 — Financiële uitkomsten van de vereveningsregeling voor de opslagkosten voor suiker 
Verkoopseizoen 
1981/82 
1982/83 
1983/84 
1984/85 
1985/86 (2) Terugbetaling 
Bedrag per 
maand 
opslag 
(ECU/ton) 
(1) Totaal 
betalingen 
(Mio ECU) 
(2) 
5,80 433,0 
6,30 540,8 
5,70 465,6 
5,30 408,1 
5,30 430,5 Heffingen 
Bedrag per 
afgezette 
ton 
(ECU/ton) 
(3) Totaal 
ontvangsten 
(Mio ECU) 
(4) 
35,50 407,4 
42,50 478,7 
42,50 448,9 
42,50 481,0 
42,50 484,5 Saldo 
Saldo 
van het 
verkoopseizoen 
(Mio ECU) 
(5) = (4) - (2) Gecumuleerd 
saldo 
(Mio ECU) 
(6) 
-25,6 - 30,1 (!) 
-62,1 - 92,2 
-16,7 -108,9 
72,9 - 36,0 
54,0 18,0 
(') Inclusief overgedragen tekort ad 4,5 Mio ECU. 
(2) Gebaseerd op schattingen. 
hoeveelheden waarmee de communautaire produktie de 
consumptie overtreft. Verordening (EEG) nr. 1785/81 
bevat gedetailleerde regels betreffende de berekening van 
de heffingsbedragen die gedurende het verkoopseizoen 
gelden. Deze verordening schrijft ook een maximum 
bedrag van de op te leggen heffing voor en bepaalt dat elk 
ongedekt negatief saldo als gevolg van de werking van de 
regeling in een bepaald verkoopseizoen zal worden 
overgedragen naar het volgend verkoopseizoen. 
3.44. Het aldus berekende totaal van het negatieve 
saldo en de uitsplitsing daarvan over de verkoopseizoe­
nen is weergegeven in tabel 3.5. Deze tabel laat zien dat de 
regeling inzake produktiequota/heffingen vanaf de 
aanvang steeds in een negatief saldo heeft geresulteerd en 
dat het gecumuleerde negatieve saldo aan het eind van het 
verkoopseizoen 1984— 1985 is opgelopen tot 609,2 Mio 
ECU. 
Tabel 3.5 — Financiële uitkomsten van de regeling 
inzake produktiequota/heffingen in de sector suiker 
(Mio ECU) 
Verkoop­
seizoen 
1981/82 
1982/83 
1983/84 
1984/85 
Totaal Berekende op­
brengsten van de 
heffingen 
410,1' 
516,8 
453,4. Berekende 
uitgaven voor 
suikerexport 
• 1 380,3 • 1 832,2 
507,5 664,8 
1 887,8 2 497,0 Verschil 
• -451,9 
-157,3 
-609,2 Conclusies ten aanzien van suiker 
3.45. Naar de mening van de Kamer duidde het grote 
overschot van de produktie ten opzichte van de consump­
tie, gepaard gaande met de in de regeling vervatte 
beperking van de produktieheffingen, al in een vroeg 
stadium erop, dat de doelstelling van zelffinanciering 
door middel van de regeling inzake produktiequota voor 
suiker niet kon worden bereikt. De omvang van de 
werkelijke tekorten als gevolg van de werking van de 
regeling is in de betrokken verkoopseizoenen gestaag 
toegenomen. De Kamer wijst evenwel op de recente 
initiatieven van de Commissie waarmee zij wil trachten de 
zelffinancieringsmechanismen binnen het stelsel te ver­
sterken. 
3.46. Los van de doelstelling van zelffinanciering, is de 
Kamer van mening dat de Commissie het bedrag had 
moeten vermelden van de potentiële lasten in verband met 
zowel particuliere als openbare suikervoorraden die bijna 
zeker met toekenning van restituties zullen moeten 
worden uitgevoerd. 
3.47. De Kamer wijst erop dat, terwijl het financieel 
jaarverslag betreffende het EOGFL enige informatie over 
het tekort bevat, noch de algemene begroting, noch de 
jaarrekening hierover adequate gegevens bieden. Gelet op 
het fundamentele karakter van de hier geldende financiële 
beginselen is het ten zeerste aan te bevelen in de algemene 
begroting en de jaarrekening uitvoerige gegevens op te 
nemen. 
3.48. De Kamer geeft in overweging, dat toekomstige 
maatregelen betreffende de gemeenschappelijke ordening 
der suikermarkten erin voorzien dat het volledige tekort 
wordt gedekt en dat de heffingen/bijdragen en de 
restituties op een zodanig peil worden vastgesteld dat de 
doelstelling van zelffinanciering kan worden bereikt. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 
t1) PB L 94 van 28.4.1970, blz. 19. 
[2) PB L 128 van 14.5.1985, blz. 15. 
^3) PB L 206 van 5.8.1985. 
;4) PB L 356 van 31.12.1977. 
;5) PB L 329 van 17.12.1984. 
;6) PB L 336 van 27.12.1977, blz. 1. 
;7) PB L 356 van 31.12.1985, blz. 1. 
;8) PB C 326 van 16.12.1985. 
;9) PB L 145 van 13.6.1977, blz. 1. 
;10) PB L 205 van 13.8.1979, blz. 19. 
;u) PB L38 van 9.2.1977, blz. 1. :12) PB L 38 van 9.2.1977, blz. 20. 
;13) PB L 97 van 15.4.1980, blz. 20. 
;14) PB L 131 van 26.5.1977, blz. 6. 
;15) PB L 203 van 9.8.1977, blz. 1. 
;16) PB C 326 van 31.12.1979. 
;17) PB C215 van 26.8.1985. 
;18) PB C 344 van 31.12.1981. 
;19) PB L 177 van 1.7.1981, blz. 4. 
;20) PB L 156 van 25.6.1977, blz. 4. 
38 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
HOOFDSTUK 4 
Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw, 
afdeling „Garantie" (EOGFL-Garantie) 
4.0. INHOUD 
Inleiding 
Samenvatting van de financiële gegevens 
Opmerkingen over de begrotingsuitvoering 
Presentatie van de rekening en de balans 
Het stelsel van de voorlopige twaalfden 
Het beheer van de kasmiddelen in de Lid-Staten 
Conclusies over de begrotingsuitvoering 
Opmerkingen over het financieel beheer 
Openbare opslag: algemene aspecten 
Beloop van de voorraden 
Beloop van de uitgaven 
Technische kosten 
Financiële kosten 
Uitgaven die ten laste van de nationale begrotingen blijven 
Latente verliezen en afschrijving 
De potentiële lasten 
Conclusies over de openbare opslag: algemene aspecten 
Openbare opslag: granen 
Inleiding 
De kwaliteit 
Commerciële en communautaire criteria 
De kwaliteitscontrole 
De andere aspecten van het nationaal beheer 
Conclusies over de openbare opslag van granen 
Opmerkingen over de interne controles 
Fraudegevallen en onregelmatigheden 
Betrouwbaarheid en volledigheid van de informatie 
Inning van de vorderingen 
Wederzijdse bijstand bij de fraudebestrijding 
Verevening van de rekeningen 
Financiële weerslag van de vereveningsbesluiten 
Controleactiviteiten van de Commissie 
Gevallen waarin voorbehoud is gemaakt 
Samenwerking van de kant van de Lid-Staten Paragraaf 
4.1 
4.3 
4.4 
4.4 
4.6 
4.12 
4.13 
4.14 
4.14 
4.14 
4.17 
4.18 
4.19 
4.20 
4.21 
4.23 
4.24 • 
4.27 -
4.27 -
4.29 -
4.29 -
4.31 -
4.38 
4.39 
4.40 -
4.40 -
4.40 -
4.42 -
4.44 
4.45 -
4.45 
4.46 -
4.49 -
4.56 — 4.2 
— 4.13 
— 4.5 
— 4.11 
— 4.39 
— 4.26 
— 4.16 
— 4.20 
— 4.22 
— 4.26 
— 4.39 
— 4.28 
— 4.37 
— 4.30 
-4.37 
-4.55 
-4.44 
-4.41 
-4.43 
-4.55 
-4.48 
-4.55 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 39 
Resultaten van het speciaal verslag betreffende 
Produktiesteun 
Inleiding 
Controlebureaus voor de olijfolie 
Normale controles 
Administratieve sancties 
Olijfoliedossier 
Verevening van de rekeningen 
Voorraad olijfolie 
Conclusies betreffende olijfolie 
INLEIDING 
4.1. Het beheer van het Europees Oriëntatie- en 
Garantiefonds voor de Landbouw, afdeling Garantie 
(EOGFL-Garantie) werd ook in 1985 beheerst door 
Verordening (EEG) nr. 729/70 van de Raad van 21 april 
1970 (•), die tezamen met de bepalingen van het Finan­
cieel Reglement, met name die van Titel VIII, een 
specifieke reglementering vormt ten opzichte van de voor 
de algemene begroting geldende regels. 
4.2. Het meest kenmerkende van het bij Verordening 
(EEG) nr. 729/70 ingevoerde financieringssysteem is het 
ten dele gedecentraliseerde beheer, waarvan een meer 
gedetailleerde beschrijving voorkomt in het jaarverslag 
van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1984 (2). 
SAMENVATTING VAN DE FINANCIËLE 
GEGEVENS 
4.3. Tabel 4.1 bevat de belangrijkste gegevens over het 
beheer van de kredieten van het EOGFL-Garantie. De in 
1985 voor de financiering van de uitgaven uit het 
EOGFL-Garantie beschikbare kredieten bedroegen 
19 883,1 Mio ECU. De Commissie heeft de Lid-Staten 
kredieten ten belope van 19 787,0 Mio ECU ter beschik­
king gesteld. De door de Lid-Staten gedeclareerde 
uitgaven beliepen 19 737,8 Mio ECU, die de Commissie, 
vermeerderd met 2,0 Mio ECU voor rechtstreeks ver­
richte betalingen, in de jaarrekening van het begrotings­
jaar heeft opgenomen; in totaal werd op de jaarrekening 
dus een bedrag van 19 739,8 Mio ECU aan uitgaven 
opgenomen, hetgeen een stijging van 7,6 % ten opzichte 
van 1984 betekent. 
(') Alle voetnoten zijn aan het eind van elk hoofdstuk 
opgenomen. de steun voor olijfolie 4.57 — 4.65 
4.57 — 4.62 
4.57 
4.58 — 4.59 
4.60 
4.61 
4.62 
4.63 
4.64 
4.65 
OPMERKINGEN OVER DE 
BEGROTINGSUITVOERING 
Presentatie van de rekening en de balans 
4.4. Bij het analyseren van de cijfers betreffende het 
EOGFL-Garantie, zoals weergegeven in de financiële 
overzichten van de Gemeenschappen, dient rekening te 
worden gehouden met de volgende punten die afbreuk 
doen aan hetzij de volledigheid, hetzij een juiste 
periodetoerekening, hetzij de overzichtelijkheid van de 
rekeningen: 
(a) de reserves van de Commissie in het kader van de 
vereveningsprocedure (zie de paragrafen 4.49 — 4.52) 
ten aanzien van de aanvaarding van de door de Lid-
Staten gedeclareerde uitgaven, leiden tot opschorting 
van de definitieve vaststelling van de uitgaven. Van 
deze reserves die het karakter hebben van potentiële 
rechten en verplichtingen ten opzichte van de Lid-
Staten zou in een bijlage bij de balans aantekening 
moeten worden gemaakt; 
(b) eveneens zou om de reden van volledigheid in de 
balans op de een of andere wijze het wegens bepaalde 
onregelmatigheden terugvorderbare bedrag moeten 
zijn verwerkt dat ultimo 1985 106 Mio ECU kon 
belopen (zie paragraaf 4.42); 
(c) zoals in de voorafgaande jaren heeft de Commissie 
bepaalde ontvangsten als negatieve uitgaven in de 
rekening opgenomen; door deze praktijk wordt de 
werkelijke budgettaire situatie verhuld. De bruto-
uitgaven beliepen in 1985 20 823,1 Mio ECU tegen 
19 739,8 Mio Ecu die in de jaarrekening zijn opgeno­
men, wat dus een verschil uitmaakt van 1 083,3 Mio 
ECU. De Kamer is van mening dat het cijfer van de 
bruto-uitgaven vermeld zou moeten worden in een 
verklarende aantekening bij deze rekening; 
40 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
Tabel 4.1 — Overzichtstabel van de rekeningen 1985 
Kredieten 
Automatische overdrachten uit 
1984: 
waarvan geannuleerd: 
gebruikt: 
Oorspronkelijke begroting 
(titels 1 en 2, hoofdstuk 40): 
Overschrijvingen naar: 
— hoofdstuk 92: 
— hoofdstuk 32: 
In totaal beschikbaar: 
Geannuleerd (3): 
Totaal gebruikt: 2,6 
0,4 
2,2 
19 979,1 
-36,0 
-60,0 
-96,0 
19 883,1 
138,9 
19 744,2 Vastleggingen 
Saldo van de liquiditeiten van 
de Lid-Staten per 1.1. 1985 C1) 
Aan de Lid-Staten 
verstrekte voorschotten: 
— normale: 
— gesplitste: 
— buitengewone: 
Totaal der voorschotten: 
Wisselkoersverschil: 
Totaal der samenvattende 
voorlopige vastleggingen: 29,4 
13 579,2 
5 910,6 
311,6 
19 801,4 
-14,4 
19 787,0 
Rechtstreeks door de Commissie 
vastgelegde uitgaven: 6,4 
Totaal: 
Vrijmaking van het saldo 
van de liquiditeiten van de 
Lid-Staten per 31. 12. 1985: 
Totaal vastleggingen: 19 793,4 
49,2 
19 744,2 (Mio ECU) 
Boekingen op de 
jaarrekening 
Betalingen ten laste van 
automatische overdrachten uit 1984: 2,2 
Boekingen als betalingen (2): 
— normale: 2 111,9 
— gesplitste en/of 
verlate: 17 625,9 
Totaal der boekingen: 19 737,8 
Rechtstreeks door de Commissie 
betaalde uitgaven: 2,0 
Totaal betalingen: 19 739,8 
Automatische overdrachten 
naar 1986: 4,4 
Totaal: 19 744,2 
(') Dit saldo werd opgenomen in de vastlegging van het voorschot voor de maand april. 
(2) In de boeking betreffende november zijn de gevolgen verwerkt van de vereveningen der rekeningen over 1980-1981 (-99,2 Mio ECU) 
(3) Waaronder 8 Mio ECU voor hoofdstuk 40, Visserij. 
(d) voorts zij opgemerkt dat de boeking van ontvangsten 
als negatieve uitgaven dit jaar een nieuwe vorm heeft 
aangenomen wegens de „aanvullende heffing", die 
verband houdt met de uitvoering van de quotarege­
ling voor de melkproduktie, waarvoor negatieve 
uitgaven ad 148 Mio ECU in de begroting waren 
opgenomen. De uitvoering in de praktijk van dit 
ontvangstenonderdeel van de begroting geeft aanlei­
ding tot de volgende opmerkingen: 
(i) ten gevolge van een positieve overschrijving van 
het ene naar het andere artikel ten bedrage van 
160 Mio ECU werd post 2071 omgevormd tot een 
uitgavenonderdeel, waarvan de definitieve kre­
dieten voor het begrotingsjaar 12 Mio ECU 
beliepen; (ii) uitgaven ad 2,1 Mio ECU werden in de jaarreke­
ning op dit begrotingsonderdeel aangewezen, 
maar deze boeking is niets anders dan de 
resultante van een serie inningsverrichtingen, die 
na de terugbetalingen van het teveel betaalde in 
1984 een bedrag van 58,5 Mio ECU bereikten en 
van uitgaven ad 60,6 Mio ECU, die door de BR 
Duitsland en Nederland waren gedaan en gede­
clareerd en vervolgens door de Commissie ten 
laste van subrekeningen van post 2071 werden 
geregistreerd; 
(iii)deze verrichtingen werden mogelijk gemaakt 
door twee verordeningen van de Raad waarbij de 
Lid-Staten werden gemachtigd, hetzij de heffing 
niet te innen indien de quota-overschrijding op 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 41 
regionaal of zelfs nationaal niveau gecompen­
seerd werd (artikel 4 bis van Verordening nr. 857/ 
84 van de Raad (3)), hetzij de opbrengst van deze 
heffing rechtstreeks te gebruiken om vergoedin­
gen uit te keren aan melkveehouders die de 
produktie staken (artikel 9, lid 4, van Ver­
ordening nr. 857/84 van de Raad (4)); 
(iv) de budgettaire behandeling van de bepalingen die 
de Lid-Staten toestaan, de geïnde heffing te 
bestemmen voor de financiering van de ver­
goedingen wegens het staken van de produktie 
heeft ertoe geleid dat uitgaven ontstonden ten 
laste van posten waarin de begroting niet 
voorzag, hoewel de betrokken verordening da­
teerde van vóór de vaststelling van de begroting; 
hieruit vloeit voort, dat deze uitgaven niet in de 
jaarrekening verschijnen waardoor de met de 
vaststelling van de begroting en de dechargever-
lening belaste autoriteiten in de onmogelijkheid 
blijven verkeren om zich ten aanzien van deze 
kwestie naar behoren van hun taak te kwijten. 
4.5. De Kamer vestigt er de aandacht op dat bij 
vergelijking van de uitgaven over 1985 met die over 1984 
bedacht moet worden dat in de uitgaven van de tweede 
categorie 1985 voor granen, boter en rundvlees, in 
tegenstelling tot die over 1984, een waardevermindering 
van de betrokken voorraden — namelijk 439 Mio ECU 
— was begrepen (zie de paragrafen 4.17 en 4.21). 
Het stelsel van de voorlopige twaalfden 
4.6. De volgende opmerkingen die betrekking hebben 
op de toepassing door de Commissie van het stelsel van de 
voorlopige twaalfden op de EOGFL-uitgaven in de eerste 
maanden van 1985 dienen te worden gelezen in samen­
hang met de meer algemene opmerkingen over het stelsel 
van de voorlopige twaalfden in hoofdstuk 1 (zie de 
paragrafen 1.30 - 1.35). 
4.7. Het Verdrag (Artikel 204) en het Financieel 
Reglement (Artikelen 8 en 92) laten er geen enkel 
misverstand over bestaan dat de Commissie, in geval van 
een ontbrekende begroting, gehouden is zich de grootst 
mogelijke zelfbeperking bij het doen van uitgaven op te 
leggen. De wijze waarop de Commissie in de eerste 
maanden van 1985 het stelsel van de voorlopige twaalfden 
op de EOGFL-uitgaven heeft toegepast, had in feite het 
tegenovergestelde effect. 
4.8. De uitgaven van het EOGFL-Garantie worden 
geëffectueerd in de Lid-Staten en gefinancierd door 
maandelijks door de Commissie verleende voorschotten. 
In 1985 heeft de Commissie deze voorschotten gelijkge­
steld met de betalingsverplichtingen als bedoeld in artikel 
8, tweede alinea van het Financieel Reglement. In plaats 
van een plafond van een twaalfde per maand aan te 
houden, verschafte de Commissie zich aldus drie twaalf­
den voor januari met één extra twaalfde voor elke 
volgende maand. Deze werkwijze werd reeds door de 
Kamer in haar jaarverslag over het begrotingsjaar 1980 (5) aangevochten. De Kamer huldigt het standpunt 
dat voor zulke voorschotten die leiden tot betalingen aan 
begunstigden in de Lid-Staten, de bepalingen van het 
Financieel Reglement (artikel 8, derde alinea) gelden 
betreffende kredieten voor betalingen in het kader van het 
stelsel van de voorlopige twaalfden. Volgens berekening 
van de Kamer overschreden de gedurende de periode 
januari — mei 1985 door de Lid-Staten verrichte uitgaven 
het volgens artikel 204 van het Verdrag en artikel 8, derde 
alinea, van het Financieel Reglement toegestane totaal 
met minstens 1 329,7 Mio ECU. 
4.9. Ondanks de grootst mogelijke speelruimte die door 
dit stelsel van vastleggingen wordt geboden, heeft de 
Commissie geconstateerd dat de voorschotten die zij in 
maart 1985 wilde verlenen de laagste van de beide limieten 
voor die maand zouden overschrijden. Toen de begro­
tingsautoriteiten weigerden om (krachtens artikel 8, 
vierde alinea, van het Financieel Reglement) een extra 
twaalfde toe te kennen, ging de Commissie dan maar over 
tot toepassing van de hoogste limiet. Dit had tot gevolg 
dat de in maart 1985 aan de Lid-Staten verstrekte 
voorschotten het bindend voorgeschreven plafond over­
schreden met een bedrag van 516,9 Mio ECU. 
4.10. Hoe het voorschottenstelsel juridisch ook wordt 
geïnterpreteerd, de Commissie is niet van de belangrijke 
verplichting ontslagen ervoor te zorgen dat de door de 
Lid-Staten gedane uitgaven binnen de door het Verdrag 
gestelde perken blijven, hetgeen inhoudt dat op de 
uitgaven van de Lid-Staten de in artikel 8, derde alinea, 
van het Financieel Reglement vervatte stringentere 
regeling voor betalingen wordt toegepast. Al bij al werd 
door de Commissie geen poging ondernomen om te 
bewerkstelligen dat de Lid-Staten zich zouden houden 
aan de in het Verdrag neergelegde limieten voor de 
maanduitgaven, namelijk een twaalfde van de werkelijke 
uitgaven over 1984 dan wel van de voor 1985 voorgestelde 
uitgaven, indien deze limiet lager is dan de eerstgenoem­
de. 
4.11. De Kamer is van mening dat de niet-naleving van 
de dubbele limiet, het gelijk stellen van de voorschotten 
met de betalingsverplichtingen en de financiering van de 
voorschotten tot boven het toegestane niveau tijdens het 
begrotingsjaar 1985, tot gevolg hebben gehad dat de 
verplichtingen voortvloeiend uit het stelsel van de 
voorlopige twaalfden, zijn omzeild. 
Het beheer van de kasmiddelen in de Lid-
Staten 
4.12. Uit tabel 4.2 die een overzicht geeft van de aan het 
eind van de maand in de Lid-Staten beschikbaar gebleven 
begrotingsgelden blijkt het volgende: 
(a) het niveau van de in de Lid-Staten ongebruikt 
gebleven bedragen was in de eerste vier maanden van 
het jaar bijzonder hoog, hetgeen opnieuw getuigt van 
een buitensporig hoog bedrag aan voorschotten op 
het moment dat de regeling van de twaalfden juist had 
42 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
Ontvangende 
Lid-Staat 
België 
Denemarken 
BR Duitsland 
Griekenland 
Frankrijk 
Ierland 
Italië 
Luxemburg 
Nederland 
Verenigd 
Koninkrijk 
Totaal Tabel 4.2 — 1 
31. 1.85 
- 8,5 
- 0,9 
- 4,1 
+ 20,3 
- 0,1 
+ 24,1 
+ 320,0 
- 0,1 
- 22,1 
+ 80,1 
408,7 28. 2. 85 
- 9,5 
- 1,1 
+ 18,1 
+ 51,4 
- 42,2 
+ 48,2 
+ 209,2 
+ 0,3 
+ 4,4 
+ 86,9 
365,7 Per ultimo van de maand in < 
31.3.85 
+ 8,6 
+ 22,6 
+ 85,3 
+ 50,2 
-23,7 
+ 14,7 
+ 70,0 
+ 0,0 
+ 74,3 
+ 55,8 
357,8 Saldi in de 
30. 4. 85 
- 26,7 
+ 32,5 
+ 63,2 
+ 16,5 
+ 19,7 
+ 10,4 
+ 194,3 
+ 0,5 
+ 94,3 
+ 2,0 
406,7 31.5.85 
+ 4,1 
+ 35,7 
+ 80,9 
- 23,0 
+ 7,3 
+ 1,7 
+ 133,8 
- 0,1 
- 4,0 
+ 6,8 
243,2 ie Lid-Staten nog beschikbare kredieten 
loop van het begrotingsjaar 1985 
30. 6. 85 
+ 3,9 
+ 34,6 
+ 37,4 
- 7,2 
- 6,6 
+ 8,6 
+ 79,5 
- 0,0 
-27,1 
+ 57,3 
180,4 31.7.85 
+ 27,3 
+ 26,7 
- 9,6 
-27,9 
-35,0 
+ 19,3 
+ 94,4 
+ 0,3 
-63,5 
+ 50,5 
82,5 31.8.85 
- 1,9 
- 8,9 
+ 8,7 
- 7,3 
- 18,3 
- 6,5 
+124,6 
+ 0,1 
- 30,2 
+ 7,5 
67,8 30. 9. 85 
+ 6,9 
+ 16,3 
+ 99,6 
+ 6,8 
+ 0,3 
+ 19,9 
+ 46,8 
- 0,1 
-17,3 
+ 13,3 
192,5 31. 10.85 
- 9,7 
+ 36,5 
+ 97,9 
+ 37,9 
+ 11,7 
+ 0,2 
+140,9 
+ 0,0 
- 5,8 
+ 13,1 
322,7 (Mio ECU) 
30. 11.85 
-24,7 
+ 10,7 
+ 87,4 
+ 20,7 
-36,7 
+ 8,0 
-17,3 
+ 0,0 
-20,0 
- 4,9 
23,2 31. 12.85 
+ 0,9 
- 0,05 
+ 13,1 
- 0,1 
+ 0,3 
+ 0,1 
+ 6,2 
+ 0,1 
+ 28,0 
+ 0,6 
49,2 
moeten resulteren in de oplegging van bijzondere 
beperkingen (zie de paragrafen 4.6 — 4.11); 
(b) het maandgemiddelde van deze begrotingsgelden 
bedroeg voor 1985 225 Mio ECU, tegen -35,8 Mio 
ECU in 1984. Verhoudingsgewijs betekent dit dat de 
Commissie de Lid-Staten voorschotten heeft verleend 
die gemiddeld 14 % hoger waren dan de werkelijke 
behoeften. Dit percentage bedroeg voor twee landen 
waarvan de kaspositie aan het eind van de maand 
gedurende bijna het gehele jaar sterk positief was 
19,4 % (Verenigd Koninkrijk) en 40,9 % (Italië); 
(c) de Commissie heeft anderzijds ook niet kunnen 
voorkomen dat aan het eind van sommige maanden, 
ook zelfs in december, de landbouwuitgaven van 
enkele Lid-Staten de voorschotten van de Commissie 
hebben overschreden. doelstelling. Deze laatste zou erin bestaan, uit te gaan van 
het in Denemarken ingevoerd systeem voor automatische 
verwerking van de uitgaven en dit systeem vervolgens in 
alle Lid-Staten toe te passen, hetgeen vanuit een oogpunt 
van de aard en de snelle beschikbaarheid van de 
informatie op Europees niveau reeds een minimale stap 
voorwaarts zou betekenen. Hoewel de Kamer het betreurt 
dat de doelstelling van een meer fundamentele herziening 
van het bestaande systeem daarmee op de achtergrond 
raakt, kan de Kamer elke vooruitgang in de zin van een 
betere en snellere taakuitvoering van de Commissie als 
overkoepelende instantie op het gebied van de financie­
ring van het EOGFL-Garantie, alleen maar aanmoedi­
gen. 
OPMERKINGEN OVER HET FINANCIEEL 
BEHEER 
Conclusies over de begrotingsuitvoering 
4.13. Dergelijke situaties stellen eens te meer duidelijk 
in het licht dat het op ramingen van de Lid-Staten 
gebaseerde voorschottenstelsel dient te worden herzien. 
In deze samenhang heeft de Kamer met belangstelling de 
acties gevolgd die zijn ondernomen om een systeem van 
directe betalingen in te voeren, waarmee volgens de 
Commissie zelf de meeste van de huidige moeilijkheden 
zouden kunnen worden ondervangen. De terughoudend­
heid van de Lid-Staten tegenover de in hun ogen 
gedwongen afstand van hun verantwoordelijkheid inzake 
de financiële uitvoering, zoals vastgesteld in Verordening 
(EEG) nr. 729/70, heeft de Commissie ertoe gebracht, 
voorshands terug te vallen op een meer bescheiden Openbare opslag: algemene aspecten 
Beloop van de voorraden 
4.14. De boekwaarde (hoofdzakelijk gebaseerd op de 
inkoopprijs) van produkten die zich aan het eind van het 
begrotingsjaar 1985 in de interventievoorraad bevonden, 
beliep 11019 Mio ECU, zodat deze ten opzichte van die 
van 1984 met 26% was toegenomen; dit stijgings­
percentage is vergelijkbaar met het in het voorgaande jaar 
geregistreerde. Ten gevolge van afschrijving (zie para­
graaf 4.22) is dit bedrag verlaagd tot 10 580 Mio ECU (zie 
tabel 4.3). 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 43 
Tabel 4.3 — Hoeveelheid en waarde van de produkten in openbare opslag 
Produkt 
Zachte tarwe 
Gerst 
Rogge 
Harde tarwe 
Totaal granen 
Suiker 
Olijfolie 
Koolzaad 
Tabak 
Alcohol afkomstig van verplichte distil-
latie van wijn (3) 
Magere-melkpoeder 
Boter 
Rundvlees met been 
Rundvlees, uitgebeend 
Varkensvlees 
Totaal-generaal Stand per 30.11 
Hoeveelheid 
(1 000 ton) 
6 463 
1 636 
441 
853 
9 393 
43 
167 
58 
14 
— 
773 
973 
468 
127 
— 
— 1984(') 
Waarde (2) 
(in Mio ECU) 
1 263 
320 
92 
227 
1 902 
26 
272 
26 
14 
— 
1 242 
3 537 
1 297 
435 
— 
8 751 Stand per 30.11 
Hoeveelheid 
(1 000 ton) 
11 903 
4 651 
1 108 
986 
18 648 
75 
0 
15 
501 
514 
1 018 
589 
214 
26 
— 1985(0 
Waarde (2) 
(in Mio ECU) 
2 390 
940 
226 
264 
3 820 
116 
15 
47 
867 
3 416 
1 509 
761 
29 
10 580 
(0 Volgens de bepalingen van Verordening (EEG) nr. 3184/83 van de Commissie vloeien de ten laste van een begrotingsjaar komende uitgaven van de 
tweede categorie voort uit de interventie-operaties in de periode december-november. 
(2) De waarde in ECU is verkregen door op de in nationale munteenheid vastgestelde overdrachtswaarde de begrotingskoersen toe te passen die gelden voor 
de omrekening van de uitgaven van de maand november. De bedragen in deze tabel geven de boekwaarde na aanpassing voor waardevermindering weer 
(J) De hoeveelheden alcohol zijn uitgedrukt in hectoliters zuivere alcohol. 
Bron: Vijftiende financieel verslag betreffende het EOGFL, 1985. 
Tabel 4.4 — Beknopte tabel van het beloop van de voorraden in openbare opslag 1983-1985 (') 
Produkt 
Zachte tarwe, geschikt voor de 
brood bereiding 
Zachte tarwe, niet geschikt voor de 
broodbereiding 
Sub-totaal zachte tarwe 
Gerst 
Rogge 
Harde tarwe 
Totaal granen 
Olijfolie 
Tabak 
Magere-melkpoeder 
Boter 
Rundvlees met been 
Rundvlees, uitgebeend 
Totaal rundvlees 1982 
Voor­
raden 
31.12.1982 
6 504 
22 
6 526 
1 679 
298 
801 
9 304 
181 
37 
607 
138 
155 
61 
216 Aan­
kopen 
2 520 
7 
2 527 
1 251 
37 
329 
4 144 
30 
16 
869 
590 
323 
69 
392 1983 
Ver­
kopen 
2 462 
15 
2 477 
1 568 
24 
396 
4 465 
93 
22 
448 
43 
177 
44 
221 Voor­
raden 
30.11.1983 
6 562 
14 
6 576 
1 362 
311 
734 
8 983 
118 
31 
1 028 
685 
301 
86 
387 1984 
Aan­
kopen 
2 898 
2 015 
4 913 
1 544 
249 
309 
7 015 
131 
12 
454 
509 
370 
89 
459 Ver­
kopen 
5 012 
14 
5 026 
1 270 
119 
204 
6 619 
87 
28 
695 
222 
190 
42 
232 Voor­
raden 
30.11.1984 
4 448 
2 015 
6 463 
1 636 
441 
853 
9 383 
162 
15 
787 
972 
481 
133 
614 (1 000 t) 
1985 
Aan­
kopen 
1 671 
6 248 
7 919 
4 418 
686 
695 
13 718 
12 
13 
223 
494 
253 
129 
382 Ver­
kopen 
2 228 
251 
2 479 
1 404 
19 
561 
4 463 
98 
13 
496 
447 
145 
48 
193 Voor­
raden 
30.11.1985 
3 891 
8 012 
11 903 
4 651 
1 108 
986 
18 648 
76 
15 
514 
1 018 
588 
214 
802 
(0 De vergelijking van de cijfers betreffende de in deze tabel opgenomen begrotingsjaren wordt bemoeilijkt 
Verordening (EEG) nr. 3184/83 van de Commissie het begrotingsjaar 1983 is ingekort tot 11 maanden. doordat tengevolge van de invoering van 
44 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
4.15. Het beloop van de in- en uitgeslagen hoeveel­
heden is weergegeven in tabel 4.4, aan de hand waarvan 
kan worden vastgesteld in welke verhouding de aankopen 
en verkopen voor de belangrijkste produkten stonden. Op 
te merken valt dat de overschotsituatie van boter al van 
1983 dateert en in 1984 is blijven voortbestaan; dat bij 
rundvlees de overschotsituatie al sinds enkele jaren 
permanent is; dat de graanvoorraden in 1985 voor het 
eerst een overschotsituatie vertoonden doordat de 
aankopen nagenoeg verdubbelden en de afzet onvol­
doende was en zelfs onder het niveau van 1984 bleef. 
4.16. De stijging van de interventieaankopen was 
bijzonder duidelijk bij sommige granen en vloeide 
rechtstreeks voort uit de uitzonderlijke omvang van de 
oogst in 1985 en de besluiten van de Raad en de 
Commissie met betrekking tot de prijzen en andere 
aspecten van de marktordening. De totale export van 
granen (uit de vrije markt en uit voorraden) lag boven het 
niveau van 1984, maar deze stijging was slechts gering en 
niet toereikend om een forse toename van het niveau van 
de voorraad eind 1985 te voorkomen. De Kamer kent 
twee factoren die, achteraf gezien, de Commissie wellicht 
in staat hadden gesteld, in 1985 tot grotere graanexporten 
te komen. De eerste was de wisselkoers van de dollar die 
leidde tot prijzen op de wereldmarkt voor granen die op 
sommige momenten in het jaar zo niet hoger, dan toch 
gelijk waren aan de prijzen in de Gemeenschap. De 
tweede was de beschikbaarheid van 665,9 Mio ECU aan 
begrotingsgelden (waarvan op de keper beschouwd 
439 Mio ECU opgingen aan afschrijving, 130,9 Mio ECU 
werden geannuleerd en 96 Mio ECU werden over­geschreven naar begrotingsonderdelen buiten het 
EOGFL-Garantie). De Kamer erkent echter dat de 
Commissie bij haar beleid tot bevordering van de export 
van landbouwprodukten rekening dient te houden met 
belangrijke niet-financiële overwegingen (zoals de inter­
nationale verplichtingen van de Gemeenschap en haar 
handelsbetrekkingen met de Verenigde Staten). 
Beloop van de uitgaven 
4.17. De uitgaven betreffende de openbare opslag, die 
over het begrotingsjaar 1985 werden geboekt, beliepen 
3 542,4 Mio ECU. Opgemerkt moet worden dat een 
vergelijking van de uitgaven met betrekking tot de 
verschillende begrotingsjaren wordt bemoeilijkt door het 
beleid dat de Commissie op het gebied van de afschrijving 
volgt (zie de paragrafen 4.5 en 4.21). Nog steeds komt 
meer dan de helft van de uitgaven (51 %) voor rekening 
van de zuivelprodukten. De verdeling van deze uitgaven 
per categorie en produkt is weergegeven in tabel 4.5 
waarin ook de steunbedragen voor de particuliere opslag 
zijn vermeld. De grootste uitgavenpost is die van de 
verliezen op verkopen, die overeenkomen met het door 
het EOGFL aan de Lid-Staten vergoede verschil tussen de 
boekwaarde van de aangekochte produkten en de bij de 
verkoop gerealiseerde prijzen. Deze verliezen over 1985 
ten bedrage van 2 193,8 Mio ECU, zoals weergegeven in 
tabel 4.5, omvatten zowel het bedrag aan gerealiseerde 
verliezen (1 754,8 Mio ECU) als dat van de vervroegd 
afgeboekte verliezen (439 Mio ECU) ten gevolge van de 
door de Commissie toegepaste afschrijving (zie paragraaf 
4.21). De volgende analyse heeft betrekking op twee 
categorieën kosten: de technische kosten en de financiële 
kosten. 
Tabel 4.5 — Onderverdeling van de opslagkosten in 1984-1985 
Produkt 
Granen 
Suiker 
Olijfolie 
Oliehoudende gewassen 
Wijn en alcohol 
Tabak 
Magere-melkpoeder 
Boter 
Kaas 
Rundvlees 
Varkensvlees 
Totaal Particuliere 
opslag 
1984 
— 
429,5 
— 
— 
135,6 
— 
— 
152,4 
60,0 
14,1 
38,9 
830,5 1985 
— 
438,9 
— 
— 
88,1 
— 
— 
98,8 
67,0 
159,6 
32,5 
884,9 T 1 
1984 
314,8 
0,4 
66,6 
2,1 
— 
28,2 
819,4 
678,6 
— 
800,4 
— 
2 710,5 1985 
751,8 
1,2 
5,2 
-0,5 
1,5 
11,8 
580,0 
1 226,9 
— 
934,5 
30,0 
3 542,4 Openbare opslag 
Technische 
kosten 
1984 
199,2 
0,3 
31,5 
0,3 
— 
6,2 
33,7 
134,5 
— 
135,9 
— 
541,6 1985 
353,5 
1,7 
20,0 
0,7 
0,5 
6,9 
16,9 
134,3 
— 
198,1 
0,7 
733,3 Financierings­
kosten 
1984 
92,7 
0,1 
21,3 
0,1 
— 
1,5 
107,1 
233,1 
— 
58,8 
— 
514,7 1985 
174,8 
2,0 
14,1 
1,1 
1,0 
1,5 
57,8 
234,5 
— 
128,2 
0,3 
615,3 (Mio ECU) 
Verliezen 
op verkopen 
1984 1985 
22,4 223,5 
— - 2,5 
13,8 -28,9 
1,7 - 2,3 
— 
20,5 3,4 
678,6 505,3 
311,0 858,1 
605,7 608,2 
— 29,0 
1 653,7 2 193,8 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 45 
Technische kosten 
4.18. De als „technische kosten" aangeduide uitgaven 
bestaan uit de bedragen die op forfaitaire basis door het 
EOGFL aan de Lid-Staten worden vergoed ter dekking 
van de kosten die verbonden zijn aan de materiële 
voorzieningen ten behoeve van de opslag. Deze zijn dus 
rechtstreeks gerelateerd aan de opgeslagen hoeveelheden 
en aan hun in- en uitslag. De technische kosten 
(733,4 Mio ECU) zijn ten opzichte van het voorgaande 
jaar met 35 % gestegen. Deze stijging is voor het grootste 
deel toe te schrijven aan de aanwas van de graanvoorra­
den die thans alleen al goed zijn voor bijna de helft van de 
technische kosten. 
Financiële kosten 
4.19. De als „financiële kosten" opgegeven uitgaven 
komen overeen met de eveneens op forfaitaire basis aan 
de Lid-Staten toegekende interestvergoedingen op hun 
door de interventieaankopen vastgelegde kapitalen. Het 
beloop van deze uitgaven is dus rechtstreeks gerelateerd 
aan de ontwikkeling van de boekwaarde van de voorra­
den. De financiële kosten (615,2 Mio ECU) zijn in 1985 
ten opzichte van 1984 met 20 % gestegen. 
Uitgaven die ten laste van de nationale begrotingen 
blijven 
4.20. Het niveau van de forfaitaire vergoedingen, zowel 
voor de financiering van de voorraden als voor de 
daaraan verbonden materiële voorzieningen, lag in 1985 
globaal genomen onder het niveau van de aan de Lid-
Staten werkelijk opgekomen kosten. Door uit te gaan van 
de declaraties van de werkelijke kosten voor 1985, die de 
Lid-Staten hebben ingediend met het oog op een 
herziening van de forfaitaire bedragen, kan het totaalbe­
drag dat in 1985 ten laste van de nationale begrotingen 
blijft, worden berekend op 117,1 Mio ECU voor de 
financieringskosten en 43,1 Mio ECU voor de technische 
kosten, ofwel in totaal 160,2 Mio ECU. Tabel 4.6 geeft 
een overzicht naar Lid-Staat van het verschil tussen de 
gedeclareerde kosten en de forfaitaire vergoedingen. De 
nieuwe Verordeningen (EEG) nr. 1334/86 van de Raad (6) 
van 6 mei 1986 en nr. 1730/86 van de Commissie (7) van 3 
juni 1986 zullen ertoe leiden dat deze uitgaven in sterkere 
mate ten laste van de nationale begrotingen komen, 
omdat deze verordeningen expliciet beogen de forfaitaire 
vergoeding van de financiële kosten vast te stellen op een 
lager niveau dan het representatieve niveau en die van de 
technische kosten op 75 % van hun normale niveau. 
Latente verliezen en afschrijving 
4.21. In de periode waarin de boekwaarde van de 
voorraden meer dan verviervoudigd werd, namelijk in de 
jaren 1982 — 1984, werd nimmer gebruik gemaakt van de Tabel 4.6 — Uitgaven voor openbare opslag in 1985 die ten laste 
van de nationale begrotingen blijven (') 
(Mio ECU) 
Lid-Staat 
België 
Denemarken 
BR Duitsland 
Griekenland 
Frankrijk 
Ierland 
Italië 
Luxemburg 
Nederland 
Ver. Koninkrijk 
Totaal Financie­
ringskosten Technische 
kosten Totaal 
+ 1,0 - 1,0 + 0,0 
+ 1,8 + 0,2 + 2,0 
- 39,7 +26,8 - 12,9 
+ 3,2 + 0,1 + 3,3 
+ 40,2 - 2,0 + 38,2 
+ 13,1 + 9,5 + 22,6 
+ 51,7 + 3,4 + 55,1 
+ 0,0 - 0,0 - 0,0 
- 4,1 - 9,9 - 14,0 
+ 49,9 +16,0 + 65,9 
+ 117,1 +43,1 +160,2 
(') Verschillen tussen nationale uitgaven en forfaitaire communautaire 
vergoedingen. 
in de tweede alinea van artikel 8 van Verordening nr. 
1883/78 (8) van de Raad van 2 augustus 1978 geboden 
mogelijkheid om door toepassing van een afschrijving een 
gedeelte van de latente verliezen ten laste van het 
begrotingsjaar te brengen. De Kamer heeft herhaaldelijk 
aanmerkingen gemaakt op de wijze waarop deze bepaling 
wordt toegepast; deze bezwaren waren met name gericht 
tegen het feit dat de toegepaste afschrijving niet 
gerelateerd werd aan de omvang van de latente verliezen 
maar aan de mate waarin aan het eind van het 
begrotingsjaar nog begrotingsgelden beschikbaar waren, 
waardoor de uitgaven willekeurig aan het ene dan wel aan 
het andere begrotingsjaar worden toegerekend. Naar de 
mening van de Kamer (9) dient de facultatieve afschrij­
ving te worden vervangen door een vaste regel, namelijk 
waardering van de voorraden tegen de laagste van beide 
volgende prijzen: de aankoopprijs en de marktprijs. 
4.22. In feite maakt Verordening (EEG) nr. 1883/78, 
zoals gewijzigd in maart 1986 (10), het voortaan mogelijk 
de door de Kamer voorgestane methode toe te passen, 
zoals ook het opnemen van specifieke posten in de 
begroting 1986 in de toekomst de mogelijkheid zou 
moeten bieden om budgettair en comptabel de financiële 
weerslag van de afschrijving van de voorraden te 
onderkennen. Over de wijze waarop eind 1985 de 
afschrijving in rekening is gebracht valt echter het 
volgende op te merken: 
(a) de financiële weerslag van de vervroegd afgeschreven 
verliezen blijft in de jaarrekening verstrengeld met die 
van de bij verkopen gerealiseerde verliezen (zie 
paragraaf 4.17); 
46 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
(b) de Commissie heeft slechts een gedeelte van de voor 
het budget EOGFL-Garantie beschikbare begro-
tingsgelden gebruikt (zij heeft namelijk 130,9 Mio 
ECU geannuleerd en 96 Mio ECU naar andere 
hoofdstukken overgeschreven) voor het aanbrengen 
van een afschrijving die aldus beperkt bleef tot 
439 Mio ECU. hetgeen minder is dan een derde van 
de hoogst mogelijke afschrijving (1 428 Mio ECU); 
(c) deze hoogst mogelijke afschrijving werd volgens de 
geldende rechtsregels vastgesteld op de helft van het 
latente verlies; dit laatste werd, gezien de huidige 
procedurele beperkingen, berekend op basis van de 
boekhoudkundige gegevens die de situatie op 30 
augustus weergeven (2 856 Mio ECU), terwijl de 
toepassing van deze methode op basis van de 
boekhoudkundige gegevens aan het eind van het 
begrotingsjaar, waarin dus de situatie op dat tijdstip 
wordt weergegeven, een latent verlies van 3 010 Mio 
ECU te zien zou hebben gegeven (zie tabel 4.7); 
(d) wat ten slotte de omslag van de afschrijving over de 
verschillende produkten betreft, kan de Kamer 
slechts beklemtonen dat er concrete regels ontbreken: 
in 1985 werd de waardevermindering toegepast op 
granen (98,0 Mio ECU), op boter (268,6 Mio ECU) 
en op rundvlees (72,3 Mio ECU) zonder dat objectief 
verband kan worden gelegd tussen deze bedragen en 
de voor elk van deze produkten berekende maximaal 
mogelijke afschrijvingen. De potentiële lasten 
4.23. De onbevredigende situatie van de laatste jaren 
wat de afschrijving in het algemeen betreft, werd enigszins 
getemperd door de in 1984 als bijlage bij de geconsoli­
deerde balans gepubliceerde evaluatie van de potentiële 
lasten op de voorraden in openbare opslag aan het eind 
van het jaar. Doch anders dan in 1984 kunnen uit de 
bijlagen bij de geconsolideerde balans 1985 de potentiële 
lasten niet meer rechtstreeks worden afgelezen — de lezer 
moet dit gegeven afleiden uit het verschil tussen de 
boekwaarde en de verwachte ontvangsten bij afzet — en 
wordt ook niet meer expliciet melding gemaakt van de als 
„normale voorraad" te beschouwen hoeveelheden (zie 
punt (a) (iii): 
(a) voor 1985 belopen de potentiële lasten (na afschrij­
ving) 4 459 Mio ECU (n). Vooral om de volgende 
drie redenen blijkt dit bedrag af te wijken van het 
bedrag dat als latente verliezen (3 010 Mio ECU) is 
opgegeven: 
(i) er wordt niet uitgegaan van het verschil tussen de 
op aankoopprijs gewaardeerde boekwaarde en de 
in het laatste jaar gerealiseerde verkoopprijs, 
maar van het verschil tussen eerstgenoemde 
waarde en de naar verwachting te realiseren prijs 
in de komende periode; 
Tabel 4.7 — Ontwikkeling van de verliezen op voorraden in openbare opslag 
Produkt 
Zachte voedertarwe 
Gerst 
Rogge 
Harde tarwe 
Olijfolie 
Tabak 
Magere-melkpoeder 
Boter 
Rundvlees met been 
Rundvlees, uitgebeend 
Totaal 1983 
Verlies (') 
op 
verkopen 
(%) 
— 
— 
— 
— 
87 
83 
64 
18 
6 
— Latent 
verlies (2) 
op voorraad 
(Mio ECU) 
— 
— 
— 
— 
16,8 
1 154,2 
1 493,3 
134,9 
16,1 
2 815,3 1984 
Verlies (') 
op 
verkopen 
(%) 
4 
7 
— 
8 
87 
66 
40 
30 
15 
— Latent 
verlies (2) 
op voorraad 
(Mio ECU) 
12,9 
5,8 
— 
21,9 
11,8 
739,0 
1 310,5 
356,5 
61,0 
2 519,4 1985 
Verlies (') 
op 
verkopen 
(%) 
0,4 
24 
7 
6 
— 
85 
62 
46 
34 
13 
— Latent 
verlies (2) 
op voorraad 
(Mio ECU) 
7,2 
207,3 
14,6 
16,9 
— 
13,9 
501,2 
1 566,5 
583,1 
99,7 
3 010,4 
(') Verschil tussen de gemiddelde verkoopprijzen in het begrotingsjaar en de gemiddelde aankoopprijs volgens de boekwaarde, uitgedrukt in % van 
laatstgenoemde prijs. 
Voor rundvlees gaat het verliespercentage uit van de prijs volgens boekwaarde, d.w.z. de aankoopprijs verminderd met 20 % om in de aanvang rekening 
te houden met de waardevermindering wegens het diepvriezen van het produkt. 
(2) Waarde in groene Ecu's, waarin het effect van de dubbele koers niet verwerkt is. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 47 
(ii) in de potentiële lasten zijn de restitutiebedragen 
voor de voor de uitvoer bestemde voorraden 
mede begrepen; 
(iii) het als „normale voorraad" beschouwde deel van 
de voorraad is niet meegerekend. Het zou hier een 
als strategische voorraad aan te merken voorraad 
betreffen, dat wil zeggen een reservevoorraad die 
ertoe dient om ook in uitzonderlijke omstandig­
heden de voedselvoorziening van de bevolking te 
garanderen; 
(b) de eerste twee punten geven geen aanleiding tot 
bijzondere opmerkingen. Ten aanzien van het derde 
punt is de Kamer van mening dat het buiten 
beschouwing laten van de „normale voorraad" 
gerechtvaardigd zou kunnen zijn indien op het 
desbevoegde niveau een besluit zou zijn genomen om 
permanent bepaalde hoeveelheden van de voorraad 
als strategische reserve terzijde te laten; het is haar 
• niet bekend of een dergelijk besluit, dat dan boven­
dien betrekking zou moeten hebben op de hoeveel­
heden waaruit deze reserve bestaat, is genomen. In 
deze situatie lijkt het niet van werkelijkheidszin te 
getuigen er nu van uit te gaan dat een gedeelte van de 
voorraad, bestaande uit produkten waarvan grote 
overschotten bestaan, voor elke waardevermindering 
gevrijwaard is, vooral indien dit deel voor granen 
5 Mio ton, voor zuivelprodukten 400 000 ton en voor 
rundvlees 100 000 ton uitmaakt. Het is daarentegen 
juist zo dat van het constant hoge volume van de 
voorraad een neerwaartse druk op de prijzen op de 
betrokken markten uitgaat. Het feit dat in een ander 
door de Commissie voorgelegd document (12) de 
potentiële lasten op een veel hoger niveau, namelijk 
5 650 Mio ECU, worden geëvalueerd, lijkt een 
indicatie te zijn dat de Commissie zelf er niet erg 
gerust op is dat dit deel van de voorraad zonder grote 
verliezen kan worden afgezet. 
Conclusies over de openbare opslag: algemene aspecten 
4.24. De Kamer is van mening dat de hiervoor 
uiteengezette praktijk, die erin bestaat uitgaven die 
ontstaan bij de tenuitvoerlegging van het gemeenschappe­
lijk interventiebeleid, hetzij naar de communautaire 
begroting van toekomstige jaren, hetzij naar de nationale 
begrotingen door te schuiven, tot een situatie leidt waarin 
de werkelijke uitgaven van een bepaald begrotingsjaar 
niet meer volledig en precies bekend kunnen zijn. Immers, 
de jaarrekening: 
(a) vermeldt slechts een klein deel van de bekende 
waardevermindering van de interventievoorraden, 
waardoor het grootste deel van het verlies wordt 
doorgeschoven naar begrotingen van latere jaren; 
(b) kan geen volledig beeld geven van de kosten van 
opslag en financiering van de interventievoorraden, 
aangezien een belangrijk deel daarvan rechtstreeks 
voor rekening van de Lid-Staten komt. 4.25. Algemeen gesteld heeft de vaststelling door de 
Gemeenschap van ongeschikte beginselen naar de mening 
van de Kamer bijgedragen tot de verergering van het 
huidige probleem van surplusvoorraden, omdat zij het 
voor de Instellingen gemakkelijker maken moeilijke 
beslissingen betreffende interventievoorraden te ver­
mijden of voor zich uit te schuiven. 
4.26. Het huidige niveau van de voorraden (11019 Mio 
ECU) weerspiegelt de interventiebetalingen ten gunste 
van de landbouwproducenten in de Gemeenschap. Het 
niveau van deze steun lijkt echter uit een oogpunt van 
rentabiliteit moeilijk te verantwoorden aangezien de 
voorraden resulteren in opslagkosten en financierings­
kosten ten bedrage van 1 350 Mio ECU per jaar en zorgen 
voor potentiële lasten van circa 5 650 Mio ECU voor de 
afzet ervan. 
Openbare opslag: granen 
Inleiding 
4.27. Zoals blijkt uit tabel 4.4 is de graanmarkt 
ongetwijfeld de markt die in 1985 op het gebied van de 
opslag de meest opmerkelijke ontwikkeling heeft doorge­
maakt. Na een periode van drie jaar waarin de situatie 
bijna stabiel bleef (rond 9,5 Mio ton in voorraad en 
375 Mio ECU aan uitgaven), hebben deze cijfers zich 
plotsklaps verdubbeld. Deze ontwikkeling weerspiegelt 
de moeilijkheden waarin deze markt thans verkeert. In 
een korte tijdsspanne is de tekortsituatie op deze markt 
omgeslagen in een overschotsituatie, zulks vooral na de 
laatste twee recordoogsten (15 tot 20% boven het 
gemiddelde van de voorgaande jaren). In de toekomst zal 
de afzet van de huidige voorraad, voor een groot deel op 
de exportmarkt, een potentiële last met zich meebrengen 
die door de Commissie op meer dan 800 Mio ECU wordt 
geschat. In werkelijkheid zal deze last nog hoger uitvallen, 
indien men bedenkt dat de Commissie, zoals reeds gezegd, 
geen rekening heeft gehouden met verliezen op de afzet 
van de als „normale voorraad" aangemerkte 5 Mio ton. 
4.28. Daarom heeft de Kamer speciale aandacht 
geschonken aan de opslag van granen en heeft zij het 
beheer van de interventie in de belangrijkste betrokken 
Lid-Staten mede bij haar controle betrokken. De hierna 
volgende opmerkingen steunen op bevindingen tijdens 
controles ter plaatse in de periode november 1985 — 
februari 1986 in de BR Duitsland, Frankrijk en het 
Verenigd Koninkrijk. Deze landen waren in 1985 
namelijk betrokken bij meer dan 80 % van de aan de 
openbare opslag van granen verbonden uitgaven. De 
geografische en technische bijzonderheden die aan deze 
opmerkingen ten grondslag liggen, zijn ter beschikking 
van de Commissie gesteld. 
48 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
De kwaliteit 
Commerciële en communautaire criteria 
4.29. Aangezien de wereldmarkt het belangrijkste 
afzetgebied voor de voorraden is, zij erop gewezen dat de 
in de geldende regeling voorgeschreven minimumkwali­
teit om in 1985 voor interventie in aanmerking te komen 
niet met de eisen van de internationale handel overeen­
stemt. De volgende voorbeelden illustreren dit: 
(a) de internationale handel houdt voor het vochtigheids-
gehalte een norm van 14 % aan, terwijl voor 
interventieopslag 16 % wordt geaccepteerd; voorts is 
in de internationale handel gewoonlijk, bijvoorbeeld 
voor tarwe, een soortelijk gewicht van 76 kg/hl 
vereist, terwijl de Gemeenschap voor interventie een 
drempelwaarde van 68 kg/hl hanteert; 
(b) vele door de Kamer geraadpleegde deskundigen zijn 
van mening dat de kwaliteit van tarwe, die tot 
interventie wordt toegelaten als zijnde geschikt voor 
de broodbereiding zo gering is, dat deze tarwe niet de 
kwaliteitskenmerken bezit die werkelijk voor de 
broodbereiding noodzakelijk zijn. De tot en met het 
verkoopseizoen 1985/86 geldende regeling sloot dus 
geenszins uit dat zogenaamde „broodtarwe", die in 
werkelijkheid wellicht ongeschikt was voor de 
broodbereiding, in interventie-opslag werd genomen; 
(c) in de laatste twee jaar is de voorraad zachte tarwe die 
niet voor de broodbereiding geschikt is fors gestegen, 
namelijk van enkele duizenden tonnen tot 2 Mio ton 
eind 1984 en tot 8 Mio ton eind 1985, zodat deze is 
opgelopen tot twee derde van de totale voorraad 
zachte tarwe. Deze ontwikkeling is meer een uit­
vloeisel van de gewijzigde reglementering terzake dan 
van veranderde kwaliteitskenmerken van het graan, 
zulks omdat vanaf het verkoopseizoen 1983/84 een 
limiet van 3 Mio ton is ingevoerd voor de zachte 
broodtarwe waarvoor een garantie van aankoop 
tegen een hogere prijs geldt. Aldus heeft de Commis­
sie een relatieve daling van de gemiddelde koopprijs 
voor interventietarwe bereikt. Vanuit kwalitatief 
oogpunt dekken de beide in de desbetreffende 
verordening opgenomen definities elkaar bijna vol­
ledig en omgekeerd aan wat in sub (b) hiervoor is 
opgemerkt, is een gedeelte van de voorraad tarwe die 
niet geschikt voor de broodbereiding wordt genoemd, 
in werkelijkheid wel daarvoor geschikt. Dit neemt 
echter niet weg dat deze ongerijmde situatie niet 
bevorderlijk is voor een afzet tegen de meest gunstige 
voorwaarden. 
4.30. Wat de vochtigheidsgraad betreft, zij erop 
gewezen dat het verschil tussen een niveau van 14 % en 
een van 16% in feite neerkomt op het verschil tussen 
graan dat wel geschikt is voor opslag gedurende langere 
tijd en graan dat moeilijk langer dan eenjaar bewaard kan 
blijven. Een situatie die gekenmerkt wordt door een 
overschotproduktie en door ongunstige afzetmogelijk­
heden leidt echter onvermijdelijk tot opslag gedurende 
langere tijd. Het feit dat graan met een hoog vochtigheids-
gehalte tot de interventieopslag wordt toegelaten, levert problemen op voor de kwaliteitsbewaking en brengt 
aanzienlijke extra kosten met zich mee wegens de speciale 
bewerkingen die het graan dan moet ondergaan zoals 
droging, koeling en homogenisering. De kosten van deze 
bewerkingen worden door het EOGFL tegen speciale 
forfaitair vastgestelde tarieven vergoed. 
De kwaliteitscontrole 
4.31. De Kamer stelde een voorbereidend onderzoek in 
naar de regelingen betreffende de kwaliteitscontrole op 
graaninterventievoorraden. Personeelsleden van de Re­
kenkamer bezochten 12 depots en hebben bij hun 
onderzoek in drie Lid-Staten (BR Duitsland, Frankrijk 
en het Verenigd Koninkrijk) 16 graanmonsters doen 
trekken voor een laboratoriumonderzoek. Hoewel het 
onverstandig zou zijn algemene conclusies te trekken uit 
de bevindingen bij dit vooronderzoek, meent de Kamer 
dat deze toch wel enkele twijfels doen rijzen over de 
doelmatigheid van de voorzieningen voor de kwaliteits­
controle. 
4.32. Op het gebied van de technische kwaliteits­
controle op de in het kader van de interventie aangekoch­
te en opgeslagen voorraden lopen de door de ver­
schillende Lid-Staten getroffen voorzieningen sterk 
uiteen: 
(a) nu eens valt een zeer fijnmazige regeling aan te treffen, 
waarin alle te volgen procedures, alle in acht te nemen 
normen en alle door de veembedrijven te verstrekken 
gegevens nauwkeurig worden voorgeschreven, terwijl 
het interventiebureau door middel van zeer frequente 
inspectiebezoeken nauwlettend toezicht houdt; 
(b) dan weer treft men een nogal grofmazige regeling aan 
waarbij de inspectie-activiteiten nogal summier zijn. 
4.33. Hoe dan ook, in het algemeen wordt er zoveel 
vertrouwen gesteld in de veembedrijven dat de monster­
neming en de analyse van de monsters bij de inslag vooral 
hun werk is, zodat zij in feite vaststellen welke prijs­
kortingen of prijstoeslagen op de aangeboden goederen 
op grond van hun kwaliteit toepasselijk zijn. Dit 
vertrouwen berust op het feit dat de veembedrijven in 
principe contractueel aansprakelijk zijn voor zowel de 
kwantiteit als de kwaliteit van de granen die hun voor 
opneming in de interventievoorraden worden aangebo­
den. Deze aansprakelijkheid is ten aanzien van de 
kwaliteit echter moeilijker af te dwingen dan voor de 
kwantiteit, omdat vaak aangeboden partijen van ver­
schillende kwaliteit in grote kavels met elkaar vermengd 
worden (gecombineerde opslag), waardoor de massa niet 
meer homogeen is en verder ook wegens de onbetrouw­
baarheid van het systeem tot vaststelling van de kwaliteit, 
zowel bij de in- als bij de uitslag van de goederen. De 
kwaliteitsvaststelling kan pas dan als betrouwbaar 
worden beschouwd indien de monsterneming en de 
analyses volgens een contradictoire procedure tussen twee 
partijen met tegengestelde belangen geschiedt of indien 
het interventiebureau zich daarmee zelf belast. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 49 
4.34. Het onderzoek van de Kamer heeft aan het licht 
gebracht: 
(a) dat de granen vaak in zeer grote kavels, soms van 
meer dan 20 000 ton, worden opgeslagen. Het is 
vanzelfsprekend dat zulke massale hoeveelheden geen 
homogeniteit vertonen, hetgeen tot gevolg heeft: 
(i) allereerst dat het risico groter wordt dat partijen 
waarvan de kwaliteit geen interventie recht­
vaardigt, opgaan in de grote massa waarvan de 
gemiddelde kwaliteit boven de drempelwaarde 
blijft liggen; 
(ii) vervolgens dat tussentijdse controles door middel 
van het trekken van representatieve monsters 
uiterst moeilijk worden; 
(iii) en tenslotte dat de situatie nadelig is bij het ten 
verkoop aanbieden van gedeelten van de hele 
kavel, aangezien de werkelijke kwaliteit van een 
gedeelte fors kan afwijken van de gemiddelde 
theoretische kwaliteit; 
(b) dat sommige interventiebureaus bij de in- en uitslag 
voor een gegeven produkt en verkoopseizoen per heel 
pakhuis een gemiddelde kwaliteit vaststellen en niet 
per opgeslagen kavel (zoals een ander interventiebu­
reau doet); 
(c) dat de vaststelling van de kwaliteit bij in- en/of uitslag 
meestal niet geschiedt volgens een echte contradictoi­
re procedure: bijvoorbeeld wanneer de verkoper en 
het veembedrijf een en dezelfde onderneming of 
persoon zijn of wanneer bij het ten verkoop aanbie­
den de theoretische kwaliteit wordt opgegeven; 
(d) dat de veembedrij ven zeer zelden aansprakelijk 
worden gesteld: in feite was er slechts één Lid-Staat 
waar gevallen werden geconstateerd waarin veembe-
drijven aansprakelijk werden gesteld voor de finan­
ciële gevolgen (prijskortingen) van kwaliteitsver­
minderingen tijdens de opslag. 
4.35. Voorts werden in opdracht van de Kamer door 
onafhankelijke deskundigen monsters getrokken, die 
door een eveneens onafhankelijk laboratorium werden 
geanalyseerd. De analyses van de 16 monsters hebben aan 
het licht gebracht: 
(a) twee gevallen van voor opneming in de interventie-
voorraden onaanvaardbare kwaliteit, waarvan één 
ten gevolge van een overschrijding van het maximale 
percentage breukgraan en het andere ten gevolge van 
een overschrijding van het maximale vochtigheids-
gehalte; 
(b) zeven gevallen waarin de tijdens het onderzoek 
geconstateerde kwaliteit zodanig afweek van de bij de inslag genoteerde waarde, dat dit financiële gevolgen 
heeft op het punt van prijstoeslagen of prijskortingen. 
Vijf van deze gevallen werden geconstateerd in de 
Lid-Staat waar de analyse bij de inslag geheel aan de 
veembedrijven wordt overgelaten; 
(c) verscheidene gevallen, met name betreffende partijen 
rogge waarvoor de premie was verleend omdat ze 
geschikt voor de broodbereiding zouden zijn, doch 
waarvan bepaalde technische en chemische kenmer­
ken niet op objectieve wijze lijken te kunnen worden 
vastgesteld. De Kamer heeft geconstateerd dat 
sommige van deze kenmerken sterk verschillende 
waarden vertonen naar gelang van de deskundige die 
ze analyseert, zodat ze soms wel en dan weer niet 
worden geacht, aan de criteria van de verordeningen 
te voldoen. 
4.36. Gezien deze bevindingen is er reden het systeem 
van de kwaliteitscontrole te verscherpen en daartoe in de 
desbetreffende verordeningen nieuwe bepalingen op te 
nemen om met name te voorzien in: 
(a) de verplichting voor de interventiebureaus om voor 
elke opgeslagen kavel (die kan bestaan uit meer dan 
één opgekochte partij) de bij de inslag in de 
interventievoorraad geconstateerde gemiddelde kwa­
liteit en eveneens de bij de uitslag geconstateerde 
gemiddelde kwaliteit te registreren; 
(b) de beperking van de omvang van een opgeslagen 
kavel tot de inhoud van een cel of een kleine groep 
cellen in geval van opslag in een silo en tot een 
bepaalde maximale hoeveelheid, bijvoorbeeld 4 a 
5 000 ton, in geval van vlakke opslag; 
(c) het in dergelijke kavels samen opslaan van partijen 
van gelijkwaardige kwaliteit, voor zover dit praktisch 
uitvoerbaar is; 
(d) de verplichting voor de interventiebureaus, nauwlet­
tend toe te zien op de wijze waarop de kwaliteit wordt 
vastgesteld zowel bij de in- als bij de uitslag, en in die 
gevallen waarin dit niet volgens een degelijke 
contradictoire procedure geschiedt eigen middelen of 
onafhankelijke deskundigen van gespecialiseerde 
firma's in te schakelen; 
(e) inhoud te geven aan de financiële aansprakelijkheid 
van de veembedrijven door hen systematisch op te 
laten komen voor de financiële gevolgen van de hun 
toe te rekenen geconstateerde kwaliteitsverminderin­
gen aan de hand van op het betrokken produkt 
toepasselijke prijskortingen voor de gewraakte ken­
merken. Van deze sancties dient opgave te worden 
gedaan opdat het EOGFL deze in de rekeningen 
opneemt, hetgeen in het voornoemde geval (zie 
paragraaf 4.34(d)) niet is geschied. 
4.37. Het is de Kamer wel degelijk bekend dat de 
Commissie zich thans bewust is van dit probleem en dat 
50 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
zij begonnen is met een kwaliteitscontrole op bij uitslag 
uit de interventievoorraad getrokken monsters. Niette­
min heeft zij enkele twijfels over de deugdelijkheid van de 
gekozen methode omdat: 
(a) deze in het huidige stadium slechts voorziet in de 
mogelijkheid van controle op de naleving van de 
criteria voor de minimum kwaliteit, doch niet in de 
mogelijkheid van een controle op de betaalde 
aankoopprijs en op de bewaaromstandigheden 
(waarvoor een vergelijking tussen de kwaliteit bij 
inslag en die bij uitslag vereist zou zijn); 
(b) zij gebaseerd is op de veronderstelling dat de 
monstertrekking volgens een contradictoire procedu­
re tussen twee partijen met tegengestelde belangen 
geschiedt, hetgeen, te oordelen naar de eigen consta­
teringen van de personeelsleden van de Kamer, voor 
de meeste uitgeslagen partijen in de drie bij het 
onderzoek van de Kamer betrokken Lid-Staten 
geenszins het geval is. 
De andere aspecten van het nationaal beheer 
4.38. Het onderzoek ter plaatse bij de in de voornoemde 
Lid-Staten met de interventie belaste uitvoeringsorganen 
heeft een opmerkelijke heterogeniteit tussen de Lid-
Staten onderling uitgewezen wat betreft de uitvoerings­
maatregelen op het vlak van de administratieve organisa­
tie en de controle. Hierna worden de belangrijkste 
verschillen onder de loep genomen: 
(a) betalingsvoorwaarden: zij die graan voor opneming 
in de interventievoorraden aanbieden, zien zich in de 
verschillende Lid-Staten gesteld voor uiteenlopende 
betalingstermijnen. In de huidige gang van zaken — 
die de reglementering toelaat (13) — variëren deze 
termijnen van 60 dagen (BR Duitsland) tot en met 120 
dagen (Frankrijk). Als daarbij ook nog de verschillen 
in interestpercentage worden meegeteld, kan erop 
worden gewezen dat de meest bevoorrechte ver­
kopers, namelijk de Duitse, een financieel voordeel 
genieten van 3,3 % ten opzichte van hun Franse 
collega's. Dit verschil werkt door in de vrije markt­
prijzen en brengt het risico van kunstmatige goede­
renstromen van de ene naar de andere Lid-Staat met 
zich mee; 
(b) maandelijkse verhogingen van de interventieprijzen: 
artikel 3, lid 3 van Verordening (EEG) nr. 1569/77 (14) 
van de Commissie van 11 juli 1977 bepaalt: „De aan 
de verkoper te betalen prijs ... is de prijs die geldig is 
voor de maand die bij de aanvaarding van het aanbod 
als maand van levering is aangegeven". Aan deze 
bepaling blijken de interventiebureaus zich niet te 
houden, omdat zij menen dat het hun geoorloofd is de 
prijs van de feitelijke maand van levering toe te passen 
als de betrokken kavel (of een gedeelte daarvan) 
geleverd is in een latere maand dan de in het contract 
genoemde; 
(c) moeilijkheden bij het op elkaar aansluiten van de 
boekhoudkundige gegevens: de bij de Commissie 
ingediende declaraties van de te vergoeden uitgaven die uit de transacties voortvloeien worden buiten de 
boekhouding om vastgesteld. De aansluiting van deze 
declaraties op de gegevens in de boekhouding van de 
interventiebureaus blijkt soms bijzonder moeilijk te 
zijn; 
(d) intensiteit van de externe controle op nationaal 
niveau: het in de Lid-Staten ingestelde onderzoek 
heeft uitgewezen dat de door onafhankelijke contro­
le-instanties op de interventiebureaus uitgeoefende 
controles sterk van elkaar verschillen, niet alleen wat 
de methodiek, maar ook wat de intensiteit betreft. 
Conclusies over de openbare opslag van granen 
4.39. De Kamer neemt het volgende standpunt in: 
(a) de toepassing van de interventiemechanismen — 
gekenmerkt door lage drempelwaarden voor de 
kwaliteit en door een prijsdifferentiatieschema waar­
van een onvoldoende afschrikkingseffect uitgaat voor 
slechte kwaliteit — heeft de producenten aangezet tot 
de produktie van grote hoeveelheden graan, waaron­
der ook kwaliteiten voorkwamen waarvoor de 
betrokken landbouwers zouden zijn teruggeschrikt 
indien er niet de zekerheid was geweest dat er 
interventie plaatsvindt. In deze zin heeft de toepassing 
van de interventiemechanismen bijgedragen tot de 
huidige situatie van overproduktie; 
(b) een aanscherping van de kwaliteitscriteria en strenge­
re prijsvoorwaarden waren dus onontkoombaar. De 
vaststelling door de Raad in april 1986 van begelei­
dende maatregelen bij het pakket van prijsregelingen 
voor het graanverkoopseizoen 1986/87 valt zeker aan 
te merken als een stap in de goede richting, doch 
hiermee wordt de kloof tussen de communautaire 
interventiecriteria en de handelscriteria niet volledig 
gedempt; 
(c) de onbevredigende situatie inzake de kwaliteits­
controle vraagt om een regelend optreden van de 
Commissie teneinde te voorkomen dat het huidige 
kwaliteitsniveau, dat reeds aan de middelmatige kant 
is, niet nog verder terugloopt, hetgeen zou resulteren 
in grotere verliezen (of potentiële lasten) voor de 
Gemeenschap; 
(d) wat betreft de nationale uitvoeringsmaatregelen 
inzake de administratieve organisatie en de controle is 
het zaak dat de Commissie een minimum aan 
harmonisatie nastreeft via coördinatiemaatregelen, 
hetzij door middel van haar eigen controles, hetzij 
door in de verordeningen stringentere bepalingen op 
te nemen. In dit verband attendeert de Kamer erop 
dat de nationale Rekenkamers een belangrijke rol 
zouden kunnen spelen door na te trekken of het 
controlesysteem goed functioneert. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 51 
OPMERKINGEN OVER DE INTERNE 
CONTROLES 
Fraudegevallen en onregelmatigheden 
Betrouwbaarheid en volledigheid van de informatie 
4.40. In 1985 hebben de Lid-Staten aangifte gedaan van 
219 gevallen van onregelmatigheden waarmee een bedrag 
van bijna 12Mio ECU was gemoeid. Er is dus ten 
opzichte van 1984 een stijging te constateren van 70 % in 
aantal en van 100 % in waarde. De uitsplitsing van deze 
cijfers (naar soort maatregel, markt en Lid-Staat) heeft de 
Commissie vermeld in haar 15e financieel verslag 
betreffende het EOGFL (15). De sterke concentratie van 
de onregelmatigheden in bepaalde landen kan de door de 
Kamer in haar vorige jaarverslagen geuite twijfels over de 
betrouwbaarheid van deze statistieken slechts versterken. 
Als reactie op dezelfde opmerking over het begrotingsjaar 
1984 had de Commissie zich ertoe verplicht de redenen 
van deze discrepantie op te geven. Tot dusverre heeft de 
Kamer de door de Commissie beloofde antwoorden, die 
gezien de sterke toeneming in 1985 des te noodzakelijker 
zijn geworden, nog niet ontvangen. 
4.41. Voorts betreurt de Kamer het, dat de invoering 
van „Irene", het geautomatiseerd systeem tot registratie 
en analyse van de door de Lid-Staten aangegeven 
fraudegevallen en onregelmatigheden wegens ontoe­
reikende middelen is uitgesteld; dit systeem zal pas vanaf 
eind 1986, dus bijna twee jaar na de oorspronkelijk 
beoogde datum, operationeel worden. 
Inning van de vorderingen 
4.42. De terugvorderingen in 1985 van onverschuldigd 
betaalde bedragen hebben betrekking op 70 gevallen 
waarmee slechts 1,3 Mio ECU zijn gemoeid. De Kamer 
merkt op dat: 
(a) het terug te vorderen bedrag bijgevolg blijft oplopen 
en eind 1985 106 Mio ECU heeft bereikt; 
(b) de Commissie zich ertoe verplicht had, het vraagstuk 
van de boeking van de omvang van de vorderingen, 
welk probleem reeds in 1984 was opgeworpen (16), 
grondig te onderzoeken. 
4.43. De Kamer vestigt de aandacht op de thans bij de 
Commissie in uitvoering zijnde studie betreffende de in 
iedere Lid-Staat geldende nationale voorschriften over de terugvordering van onverschuldigd betaalde bedragen. 
Deze studie zou het mogelijk moeten maken een beter 
beeld te krijgen van de door de Lid-Staten gevolgde 
gedragslijn wanneer terugvordering van communautaire 
betalingen op het spel staat en dus, zoals dat in de terzake 
geldende reglementering is voorzien (17), de nalatige Lid-
Staat de oninbaar geachte communautaire vordering in 
rekening te brengen. De Kamer verwacht dat de 
Commissie het volgend jaar al in staat zal zijn op de 
resultaten van deze studie in te spelen. 
Wederzijdse bijstand bij de fraudebestrijding 
4.44. Verordening (EEG) nr. 1468/81 (18) van de Raad 
van 19 mei 1981 voorziet in wederzijdse bijstand tussen de 
bestuurlijke autoriteiten van de Lid-Staten en samen­
werking tussen deze autoriteiten en de Commissie in het 
kader van de fraudebestrijding op het gebied van de 
douane- en landbouwvoorschriften: 
(a) artikel 2 van deze verordening bedeelt de rol van 
„verzoekende autoriteit" die een verzoek om bijstand 
indient, echter alleen maar toe aan de Lid-Staten, 
waardoor aan de Commissie slechts de rol toevalt om 
lijdelijk toe te zien; 
(b) naar de mening van de Kamer zou uitbreiding van de 
rol van „verzoekende autoriteit" tot de Commissie 
een belangrijke verbetering inhouden van de voor­
waarden waaronder de Commissie controle kan 
uitoefenen op het gebied van fraudegevallen en 
onregelmatigheden. 
Verevening van de rekeningen 
Financiële weerslag van de vereveningsbesluiten 
4.45. De in het begrotingsjaar 1985 genomen besluiten 
betreffende de verevening van de rekeningen (19) hebben 
betrekking op de uitgaven van de Lid-Staten voor 1980 en 
1981. Deze besluiten hebben geleid tot een netto­
terugvordering van 99,2 Mio ECU, waardoor het totaal 
aan teruggevorderde bedragen sinds de invoering in 1971 
van het financieringsstelsel van het EOGFL-Garantie 
derhalve is opgelopen tot 458,4 Mio ECU. Het aldus 
vastgestelde bedrag omvat, naast verschillende correcties 
in de boekhouding, een weigering van bruto-uitgaven ten 
belope van 145,2 Mio ECU uit hoofde van de begrotings­
jaren 1980 — 1981, alsmede de aanvaarding van uitgaven 
ad 24,4 Mio ECU, die voordien geweigerd waren onder 
het voorbehoud dat de Lid-Staten de daartoe nodige 
bewijsstukken zouden indienen. 
52 Ruhlikatiehlad van de europese ólemeenschanpen 15 12 8^ 
4.4(^. (Eezien enerzijds de gestadige enforse toeneming 
van de omvang van de te controleren uitgaven en de 
toegenomen ingewikkeldheidvande reglementering en 
anderzijds het nagenoeg ongewijzigde aantal controleurs, 
heeft het besluit van de C^ommissie^— strekkende tot 
het inlopenvan de achterstand bij de verevening on ^0 
juni!987— noodzakelijkerwijs metzichmeegebrachtdat 
het aantal controles ter rolaatse zowel in absolute als in 
relatieve zinverminderd is. 
4.47. Bovendien heeft de CAommissie nog niet de 
beoogde vooruitgang geboekt om re komen tot een 
algemene toenassing van controleprocedures waaraan 
een analvse en beoordeling van de nationale controlesvs 
temen ten grondslag ligt. l^a onderzoek van de verslagen 
over dedoor de verschillende teams uitgevoerdecontroles 
is het de Warner namelijk gebleken dat deze oneratie nog 
niet haar beslag heeft gekregen en hieruit volgt dat de 
oude controlemethodes met alle reeds geconstateerde 
tekortkomingen en onvolkomenheden nog steeds toepast 
sing vinden. 
4.48. L^eKamerconstateertdathet gedeeltelijkinlopen 
van de achterstand bij de vereveningsnroceduretenkoste 
is gegaan van de kwantiteit en de kwaliteit van de 
controles. 
4.49. ^ia de over de jaren 1980 — 1981 gegeven 
vereveningsbeschikkingen kunnen de eindl985 bestaan 
de gevallen waarin voorbehoud is gemaakt als volgt 
worden onderverdeelde 
^ voorlopige aanvaardingen ^positief voorbehoudt die 
niet in cijfers zijn uitgedrukte 
^voorlopige weigeringen van uitgaven ^negatief voor^ 
behoudt ten belope van 51,4^viior^C^C^,waarvan die 
welke toe te rekenen zijn aan de vereveningen over de 
jaren 1980^1981alleenal29,8^ioLC^C^ uitmaken. 
4.50. menigmaal, zowelinhaarspeciaal verslag over de 
verevening van de financiële administratie van het 
^C^CrFLólarantie^^ls in haar jaarverslagen, heeft de 
f^amer aanmerkingen gemaakt op het opnemen van 
voorbehoud inde vereveningsbeschikkingen. löereden 
van deze kritiek was vooral dat zulke reserves geen 
rechtsgrondslag hebben en dat on deze wijze vereveningsD 
beschikkingen niet meer een definitief karakter hebben. 
4.51. Póeze gevallen waarin voorbehoud is gemaakt zijn 
overigens in geen enkele vorm als financiële informatie 
verwerkt in de balans, hoewel de commissie in haar 
antwoorden onhet vorigejaarverslag te kennen heeft 
gegeven dar zij zounagaan on welke wijze zij aan de wens 
van de Warner zou kunnen voldoend. 4.52. In 1985 weigerdedefinancieelcontroleur zijn 
visum te verlenen aan de vereveningsbeschikkingen met 
betrekking tot de rekeningen van het I^COÓlFL warande 
voorFrankrijk, Italië en hetVerenigd koninkrijk. Hij 
deedzulksomdathij bezwaren hadtegendepositieve 
reserves^zieparagraaf4.49^diedeC^ommissiehad 
opgenomen op basis van toentertijd lopende onder 
zoeken.^Vatltaliëbetrefthadhetvoorbehoud betrekking 
op uitgaven voor steun aan de olijfolienroduktie t^zie 
paragraaf4.o^, terwijl die met betrekking tot frankrijk 
en het Verenigd koninkrijk verband hielden met 
bedragen die aan producentengroeperingen in de sector 
groenten en fruit waren betaald als compensatie voor het 
uit de markt nemen van deze produkten. Al deze 
weigeringen werden door de commissie terzijde gesteld 
t^de enige gevallen van terzijdestelling in 1985 betreffende 
het FC^C^^LC^arantie^.löe Warner betreurtdeze besluiten 
tot terzijdestelling van de commissie en steunt de 
financieel controleur in zijn bezwaren tegen reserves van 
deze aard. 
4.5^. löe Warner is bezorgd over het feit dat er veel tijd 
gemoeid is met de aanvullende onderzoekingen in 
verband met het maken van voorbehoud. Van de 
onderhavige gevallen verkeert het onderzoek betreffende 
groenten en fruit inFrankrijk,datin 1978 begon, thans in 
zijnlaatstefase^het onderzoek betreffende olijfolie begon 
in het verkoopseizoen 1979^80^ endat betreffende de 
sector groenten en fruit in het Verenigd koninkrijk vond 
in 1985 plaats, hoewel altijdens een controlebezoek in 
1981op een potentieel probleem was geattendeerd. 
4.54. löeze grote vertragingen doen duidelijk twee 
gebreken in het functioneren van de commissie aan de 
dag tredend 
^ een gebrek aan gedegen kennis van de door de LidD 
Stateningevoerdesvstemen voorde uitbetalingen 
controle van de communautaire uitgaven, löit gebrek 
is te wijten aan ontoereikende regelingen inzake 
toezicht en voortgangscontroles^ 
td^ het onvoldoende alert zijn op de inzet van de nodige 
middelen om een onderzoek snel af te werken. 
455. Beide zwakke punten leiden tot vertragingen^het 
eerste vertraagt de ontdekking van storingen in het 
conrrolesvsreem, het tweede vertraagt de vaststelling van 
de volledigeomvang vaneenstoring. Lóeonderhavige 
gevallen, waarin zelfsnahunontdekkingachtjaar of 
meer nodig waren om de omvang vast te stellen van 
ernstige gebreken in de controlevoorzieningen, zijn 
volledig onaanvaardbaar.L^it de beschikbare informatie 
kan worden opgemaakt dat althans het onderzoek inzake 
olijfolie nog wel enige tijd zal duren Intussen hopen de 
gevallen waarin voorbehoud wordt gemaakt zich verder 
op, aangezien het uitkeren van gelden onder rechtens 
dubieuze omstandigheden blijft doorgaan. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 53 
Samenwerking van de kant van de Lid-Staten 
4.56. Naar aanleiding van een aantal concrete gevallen 
had de Kamer in haar jaarverslag over het begrotingsjaar 
1984 aanmerkingen gemaakt op de in het algemeen 
geringe samenwerkingsbereidheid van de Lid-Staten 
zowel wat betreft de controles — waarvoor zij in eerste 
instantie verantwoordelijk zijn — op de dagelijkse 
uitvoeringstaken en in het kader van de fraudepreventie/ 
bestrijding, als wat betreft de controles die door de 
communautaire diensten op hen worden uitgeoefend, met 
name in het kader van de verevening van de rekeningen. 
De antwoorden van de Commissie en de nadien van haar 
verkregen informatie geven de Kamer geenszins reden om 
haar standpunt te herzien. Zij kan andermaal slechts haar 
ongenoegen kenbaar maken over met name de ontoe­
reikende informatie die over de door de Lid-Staten 
verrichte controleactiviteiten is vergaard. Deze kritiek 
geldt vooral die gevallen waarin kennisgeving van het 
resultaat van deze activiteiten formeel door de commu­
nautaire verordeningen is voorgeschreven of deze kennis­
geving het enige tastbare bewijs van een juiste toepassing 
van genoemde reglementering is. 
RESULTATEN VAN HET SPECIAAL 
VERSLAG BETREFFENDE DE STEUN 
Produktiesteun 
Inleiding 
4.57. In haar antwoord op het speciaal verslag van de 
Kamer inzake de gemeenschappelijke ordening van de 
olijfoliemarkt (23) gaf de Commissie als haar mening te 
kennen dat na de vaststelling van de Verordeningen 
(EEG) nr. 2261/84 van 17 juli 1984 en nr. 2262/84 (24) van 
17 juli 1984 van de Raad, die vanaf het verkoopseizoen 
1984/85 van toepassing werden, de meeste onvolkomen­
heden van de regeling inzake de toekenning van 
produktiesteun waren weggewerkt. „Met name", zo gaat 
het antwoord verder, „de rol die de bureaus (de nieuwe 
controlebureaus voor de olijfolie) kunnen vervullen op 
het gebied van het beheer van de produktie- en 
consumptiesteun moet beter worden geëvalueerd..." (25). 
Sinds het onderzoek van de Kamer, dat in de loop van 
1983 werd uitgevoerd, stegen de uitgaven voor consump­
tie- en produktiesteun van 615,5 Mio ECU in dat jaar tot 
977,0 Mio ECU in 1984. Deze stijging weerspiegelt de 
recordoogst in Italië van 1983/84 toen de totale hoeveel­
heid olie waarvoor produktiesteun werd aangevraagd 
opklom tot 888 000 ton (tegen de vorige recordhoeveel-
heid van 751 000 ton in 1977/78). In 1985 vielen de uitgaven terug tot 624,2 Mio ECU. Het is daarom nuttig 
een beknopt overzicht te geven van de vooruitgang die op 
de belangrijkste betrokken gebieden is geboekt. 
Controlebureaus voor de olijfolie 
4.58. De in paragraaf 4.57 bedoelde controlebureaus 
werden ingesteld bij artikel 1 van Verordening (EEG) nr. 
2262/84. Volgens deze verordening dienden de olijfolie-
producerende Lid-Staten (behalve Frankrijk) deze bu­
reaus als autonome organen op te richten. De ver­
ordening bepaalt verder dat deze bureaus dienen te 
worden voorzien van de nodige bevoegdheden en 
middelen om een breed scala van controles uit te voeren 
„met het oog op een correcte toepassing van de regeling 
inzake produktiesteun". In de verordening die van 
toepassing werd op 1 november 1984 was ook bepaald dat 
voor een periode van driejaar de uitgaven van de bureaus 
uit de algemene begroting van de Europese Gemeen­
schappen gefinancierd zouden worden naar rato van: 
(a) 100 % voor de eerste twee jaar, tot een maximum van 
14 Mio ECU voor Italië en 7 Mio ECU voor 
Griekenland; 
(b) 50 % voor het derde jaar. 
4.59. De Kamer heeft vastgesteld dat deze bureaus in 
beide betrokken Staten in de loop van 1985 werden 
opgericht. Sindsdien hebben zij zich hoofdzakelijk 
beziggehouden met het vervullen van voorbereidende 
formaliteiten, het verwerven van de nodige kantoorruim­
te en de planning van de organisatie. Eind maart 1986 
waren de bureaus zover, advertenties te plaatsen om 
personeel aan te trekken. Hoewel dus een groot deel van 
het voorbereidend werk is voltooid, is nog geen begin 
gemaakt met de uitvoering van de aan de bureaus 
toebedeelde controletaken. 
Normale controles 
4.60. Artikel 8 van Verordening (EEG) nr. 27/85 (26) 
van de Commissie van 4 januari 1985 bepaalt dat de Lid-
Staten ervoor moeten zorgen dat op zijn minst de normale 
in de verordeningen bedoelde controles worden uitge­
voerd, totdat de bureaus alle andere hun toebedeelde 
controletaken kunnen uitvoeren. Het was niet mogelijk in 
het kader van de onderhavige controle deze regeling op 
haar doelmatigheid te onderzoeken. Geconstateerd werd 
echter dat in Griekenland de invoering van het in artikel 
11 van Verordening (EEG) nr. 3061/84 (27) van de 
Commissie van 31 oktober 1984 bedoelde geauto­
matiseerde gegevensbestand nog niet haar beslag had 
gekregen, hoewel de uiterste termijn daarvoor op 31 
oktober 1985 was gesteld. 
54 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
Administratieve sancties 
4.61. De artikelen 2 en 3 van Verordening (EEG) nr. 
2262/84 van de Raad, die vanaf 1 november 1984 van 
toepassing is, verplichtte de Lid-Staten ertoe „specifieke 
passende sancties toe te passen bij iedere overtreding van 
de regeling inzake produktiesteun...". In Griekenland 
werden de betrokken bepalingen verwerkt in het Presi­
dentieel Decreet waarbij het controlebureau voor de 
olijfolie werd opgericht en dat op 9 mei 1985 in werking 
trad. In Italië kunnen administratieve sancties worden 
opgelegd aan ondernemingen, maar tot op heden zijn 
deze sancties niet toepasselijk op natuurlijke personen die 
olijfolie produceren. Bij het Parlement in Italië is een 
ontwerp van een algemene wet, houdende toepassing van 
sancties in de EOGFL-sector ingediend, maar dat is nog 
niet aangenomen. 
Olijfoliedossier 
4.62. In Griekenland zijn bij de voorbereidingen voor 
het dossier nog geen vorderingen gemaakt. Gewacht 
wordt op een besluit van de Commissie over de reikwijdte 
van het dossier en de te bezigen methodes. Wat het 
Italiaanse dossier betreft, is al het technische werk 
voltooid in 9 provincies, die samen goed zijn voor 45 % 
van de nationale produktie. Het is de bedoeling, het 
betrokken gebied dusdanig uit te breiden, dat eind 
1987 80 % van de produktie wordt bestreken. De totale 
kosten, die momenteel geschat worden op 99 500 Mio 
LIT (±65 Mio ECU) tegen (hoofdzakelijk) prijzen van 
1981, worden bestreden met op de produktiesteun 
ingehouden bedragen. De Italiaanse autoriteiten beweren 
dat het dossier nu al een gunstige psychologische 
uitwerking heeft doordat het de producenten afhoudt van 
fraude of onregelmatigheden. Bovendien hopen zij het 
dossier te kunnen inzetten voor controles achteraf op 
steunaanvragen die zijn ingediend in de jaren vóór de 
totstandkoming van het dossier. Intussen is het echter niet 
mogelijk geweest, ook niet in de provincies waar het 
technische werk al voltooid is, het register aan te wenden 
voor de in de Verordening (EEG) nr. 154/75 (28) van de 
Raad van 21 januari 1975 neergelegde doelstellingen, namelijk om de potentiële olijven- en olijfolieproduktie 
vast te stellen en de werking van de steunregeling te 
verbeteren. 
Verevening van de rekeningen 
4.63. Wat betreft de voorgaande jaren zij eraan 
herinnerd dat een forse achterstand was ontstaan bij de 
verevening van de rekeningen betreffende de produktie­
steun voor de olijfolie in Italië. Voor 1979, 1980 en 1981 
had de Commissie bij haar aanvaarding van de betrokken 
uitgaven voorbehoud gemaakt, in afwachting van de 
uitkomsten van een nogal groots opgezet heronderzoek 
op steunaanvragen betreffende de verkoopseizoenen 
vanaf 1979/80. De eindcontrole op deze steunaanvragen 
in de betrokken Lid-Staat verliep zo traag dat eind 1985 
nog 188 000 gevallen uit 1981/82 en 680 000 gevallen uit 
1982/83 moesten worden nagetrokken. De situatie dreigt 
uit de hand te lopen, vooral omdat, zoals in de 
voorafgaande paragrafen gemeld, zelfs na de vaststelling 
van de verordeningen van 1984, nog steeds onbevredigen­
de aspecten betreffende voorgaande jaren aan de dag 
blijven treden. 
Voorraad olijfolie 
4.64. Met zorg heeft de Kamer geconstateerd dat de 
door de Italiaanse autoriteiten aan de Commissie 
voorgelegde rekeningen betreffende olijfolie voor 1985 
een beginvoorraad aanwijzen die om onverklaarde 
redenen ten opzichte van de eindvoorraad van 1984 met 
5 600 ton (±8,6 Mio ECU) is geslonken. 
Conclusies betreffende olijfolie 
4.65. Kort gezegd duidt de controle van de Kamer over 
1985 erop, dat het toezicht op de olijfoliesector nog verre 
van bevredigend is, ondanks de zelfverzekerde uitspraken 
van de Commissie in haar antwoord op het speciaal 
verslag van de Kamer. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 55 
C1) PB L 94 van 28.4.1970, blz. 13. 
(2) Jaarverslag over het begrotingsjaar 1984, PB C 326 van 
16.12.1985, paragraaf 4.2. 
(3) Ingevoerd bij Verordening (EEG) nr. 590/85 van de Raad 
van 26.2.1985, PB L 68 van 8.3.1985. 
(4) Ingevoerd bij Verordening (EEG) nr. 1305/85 van de Raad 
van 23.5.1985, PB L 137 van 27.5.1985. 
(5) PB C 344 van 31.12.1981, paragrafen 4.14 — 4.19. 
(6) Verordening (EEG) nr. 1334/86 van de Raad, PB L 119 van 
8.5.1986. 
(7) Verordening (EEG) nr. 1730/86 van de Commissie, PB L 
150 van 4.6.1986. 
(8) Verordening (EEG) nr. 1883/78 van de Raad van 2.8.1978 
betreffende de algemene regels voor de financiering van de 
interventies door het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds 
voor de Landbouw, afdeling „Garantie" (PB L 216 van 
5.8.1978, blz. 1). 
(9) Advies nr. 1/86 van de Kamer van 6.3.1986, PB C 80 van 
9.4.1986, blz. 9. 
(10) Verordening (EEG) nr. 964/86 van de Raad van 25.3.1986, 
tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1883/78 betref­
fende de algemene regels voor de financiering van de 
interventies door het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds 
voor de Landbouw, afdeling „Garantie" (PB L 89 van 
4.4.1986, blz. 1). 
(n) Nota bij de jaarrekening over 1985, doe. COM(86) 212. 
(12) Financiële vooruitzichten 1987 — 1990, mededeling van de 
Commissie aan de Raad en het Europees Parlement, 
COM(86) 201 def. van 10.4.1986, blz. 8. 
(13) Verordening (EEG) nr. 2180/85 van de Commissie van 
30.7.1985 tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1569/77 
ten aanzien van de betalingstermijn voor granen die de interventiebureaus hebben aangekocht (PB L 203 van 
1.8.1985, blz. 62). 
Verordening (EEG) nr. 2262/85 van de Commissie van 
2.8.1985 tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1569/77 
ten aanzien van de betalingstermijn voor granen die de 
interventiebureaus hebben aangekocht (PB L 211 van 
8.8.1985, blz. 23). 
C4) Verordening (EEG) nr. 1569/77 van de Commissie van 
11.7.1977 houdende vaststelling van de procedures en 
voorwaarden voor de overneming van granen door de 
interventiebureaus (PB L 174 van 14.7.1977, blz. 15). 
(15) Doe. COM(86) 631 def. 
(16) Jaarverslag over het begrotingsjaar 1984, PB C 326 van 
16.12.1985, paragraaf 4.25. 
(17) Artikel 8 van Verordening (EEG) nr. 729/70 van de Raad 
van 21.4.1970 betreffende de financiering van het gemeen­
schappelijk landbouwbeleid, PB L 94 van 28.4 1970. 
(18) PB L 144 van 2.6.1981, blz. 1. 
(19) PB L 267 van 9.10.1985. 
(20) Besluit van de Commissie van 30.7.1985. 
(21) PB C 313 van 29.11.1982. 
(22) Zie het jaarverslag over het begrotingsjaar 1984, PB C 326 
van 16.12.85, paragraaf 4.30. 
(23) PBC 134 van 3.6.1985. 
(24) PB L 208 van 3.8.1984. 
(25) PBC 134 van 3.6.1985. 
(26) PB L 4 van 5.1.1985, blz. 5. 
(2?) PB L 288 van 1.11.1984, blz. 52. 
(28) PB L 19 van 24.1.1975, blz. 1. 
56 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 
HOOFDSTUK 5 
Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw 
afdeling „Oriëntatie'' (EOGFL-Oriëntatie) 
en specifieke landbouwacties 
5.0. INHOUD 
Inleiding 
Samenvatting van de financiële gegevens 
Opmerkingen over het begrotingsbeheer 
Terugvordering van teveel betaalde bedragen 
Nog te verrichten uitgaven 
Het beheer van de kredieten van artikel 320 
De opstelling van indicatieve tijdschema's voor de betalingen 
Bijkomende uitgaven in het kader van post 3841 „Onderzoekprogramma's" 
Onder post 3892 „Slachten van varkens en verwerking van varkensvlees in 
het Verenigd Koninkrijk" opgenomen kredieten 
Uitvoering van de maatregelen betreffende de verbetering van de voorwaarden 
inzake verwerking en afzet van landbouwprodukten ten behoeve van 
ondernemingen in de sector groenten en fruit (Verordening (EEG) nr. 355/77) 
Algemene beginselen 
Opmerkingen van de Kamer 
Grondslag van de opmerkingen 
Problemen in verband met het waarborgen van de rentabiliteit van de 
projecten 
Problemen in verband met de verwerkingscapaciteiten van tomaten 
Problemen in verband met de inachtneming van het financierings­
schema van de projecten 
Problemen in verband met wijzigingen van projecten na toekenning van 
de bijstand 
Problemen in verband met herhaalde toekenning van steun 
Gemeenschappelijke acties ten behoeve van de veeteelt in Italië 
Verordening (EEG) nr. 1944/81 
Verordening (EEG) nr. 2969/83 
Afbakening van bergstreken en andere probleemgebieden 
Ontwikkeling van de afbakening van de gebieden 
Rechtvaardiging van de uitbreiding der gebieden 
Algemene opmerkingen over de maatregelen van regionale aard Paragraaf 
5.1 
5.2 
5.6 
5.6 
5.7 • 
5.11 
5.13 -
5.15 — 5.5 
— 5.16 
— 5.10 
— 5.12 
— 5.14 
5.16 
5.17 
5.17 
5.18 
5.18 
5.19 
5.21 -— 5.31 
— 5.31 
— 5.20 
— 5.22 
5.23 — 5.27 
5.28 
5.29 
5.32 
5.32 
5.36 
5.40 
5.40 -
5.44 -— 5.31 
— 5.39 
— 5.35 
— 5.39 
— 5.46 
— 5.43 
— 5.46 
5.47 — 5.49 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 57 
INLEIDING 
5.1. De gemeenschappelijke acties waartoe is besloten 
ter verwezenlijking van de in artikel 39, lid 1, sub a) van 
het EEG-Verdrag omschreven doelstellingen, worden 
door de Gemeenschap gefinancierd via het EOGFL-
Oriëntatie, dat is ingesteld bij de Verordeningen nr. 25/62 
van de Raad van 4 april 1962 (•) en nr. 17/64 van de Raad 
van 5 februari 1964 (2). Tot de activiteiten van de afdeling 
behoren enerzijds „projectacties", waarbij aan begunstig­
den steun wordt verleend voor specifieke investeringen, 
en anderzijds „restitutieacties", waarbij de Lid-Staten een 
gedeelte vergoed kunnen krijgen van uitgaven voor 
verrichtingen die beantwoorden aan de in de communau­
taire voorschriften gestelde voorwaarden. Deze activitei­
ten zijn vermeld in titel 3 van de communautaire 
begroting, waarvan hoofdstuk 38 „Diverse uitgaven op 
landbouwgebied" evenwel niet in het kader van het 
EOGFL-Oriëntatie wordt gefinancierd. 
SAMENVATTING VAN DE FINANCIËLE 
GEGEVENS 
5.2. Tabel 5.1 geeft een overzicht van de situatie inzake 
de vastleggingen en betalingen in het begrotingsjaar en 
vermeldt eveneens het bedrag aan beschikbare kredieten. 
Dit zijn gesplitste kredieten, behalve die van hoofdstuk 38 
betreffende specifieke landbouwacties, welke grotendeels 
niet-gesplitst zijn. 
5.3. Bij Verordening (EEG) nr. 870/85 van de Raad van 
26 maart 1985 (3) werd voor het tijdvak 1985 — 1989 een 
toewijzing ad 5 250 Mio ECU vastgesteld. Dit bedrag 
werd wegens de toetreding van Spanje en Portugal bij 
Verordening (EEG) nr. 3769/85 van de Raad van 20 
december 1985 (4) tot 6 350 Mio ECU verhoogd. 
5.4. In 1985 beliepen de aangegane verplichtingen ten 
laste van titel 3 als geheel 910,9 Mio ECU (in 1984: 
870,5 Mio ECU), ofwel 93,1% van de beschikbare 
kredieten (in 1984: 90,7%). Het totaal der in 1985 
verrichte betalingen beliep 738,6 Mio ECU (in 1984: 
702,8 Mio ECU), ofwel 92 % van de beschikbare 
kredieten (in 1984: 88,1%). 
5.5. Het totaal der verplichtingen waarop bij de 
afsluiting van het begrotingsjaar 1985 nog geen betaling 
was gevolgd, beliep 1180,9 Mio ECU, waarvan 
686,4 Mio ECU bestemd waren voor individuele projec­
ten (hoofdstuk 30), 380,3 Mio ECU voor acties ten 
behoeve van probleemgebieden (hoofdstuk 32), 75,7 Mio 
ECU voor structuurmaatregelen (hoofdstuk 33) en 
38,5 Mio ECU voor uitgaven op landbouwgebied 
(hoofdstuk 38). Van het totaal van 1 180,9 Mio ECU 
heeft een bedrag van 11,6 Mio ECU betrekking op naar 
(') Alle voetnoten zijn aan het eind van elk hoofdstuk 
opgenomen. het begrotingsjaar 1986 overgedragen niet-gesplitste 
kredieten. 
OPMERKINGEN OVER HET 
BEGROTINGSBEHEER 
Terugvordering van teveel betaalde bedragen 
5.6. In 1985 heeft de Commissie 26 inningsopdrachten 
voor een totaalbedrag van 1 529 042 ECU doen uitgaan 
ten einde door de begunstigden teveel ontvangen 
bedragen in het kader van de uit hoofde van de 
hoofdstukken 30 en 32 van de begroting gefinancierde 
uitgaven terug te vorderen; hiervan moesten aan het einde 
van het begrotingsjaar 1985 nog 982 483,45 ECU worden 
geïnd. Worden de bedragen van de voorafgaande 
begrotingsjaren meegeteld, dan bedraagt het totaal der bij 
de afsluiting van het begrotingsjaar 1985 nog terug te 
vorderen bedragen ongeveer 1 080 000 ECU. Bij de 
controle door de Rekenkamer is gebleken dat op de 
terugvordering van schulden niet systematisch wordt 
toegezien, hetgeen de aanzienlijke vertragingen verklaart 
(er staat nog een schuldbedrag open van het jaar 1981 en 
ook in de tussenliggende periode zijn bepaalde schulden 
niet teruggevorderd). 
Nog te verrichten uitgaven 
5.7. Op 31 december 1985 moest een bedrag van 
ongeveer 54,7 Mio ECU nog worden vastgelegd en 
betaald in verband met de verzoeken om terugbetaling die 
door Frankrijk, Italië en Luxemburg waren ingediend in 
het kader van de uitgaven van het jaar 1984 uit hoofde van 
artikel 320 „Landbouw in bergstreken en in sommige 
probleemgebieden". Aangezien er op deze datum onder 
dit artikel geen kredieten meer beschikbaar waren, zal de 
uitgave worden opgevoerd tegenover de kredieten van het 
begrotingsjaar 1986. Bovendien maakt de aan het einde 
van 1985 opgestelde financiële documentatie geen gewag 
van deze bedragen, zelfs niet in de vorm van een schatting. 
Ten aanzien van ditzelfde artikel heeft de Kamer reeds in 
paragraaf 5.23 van haar jaarverslag over het begrotings­
jaar 1984 (5) opgemerkt dat er aan het einde van dat 
begrotingsjaar nog bedragen moesten worden betaald die 
niet op de balans waren vermeld. 
5.8. Overigens zij nogmaals verwezen naar de meer 
algemene opmerkingen van de Kamer in de paragrafen 
5.11 en 5.12 van het jaarverslag over het begrotingsjaar 
1979 (6), met betrekking tot de boeking van vastleggingen 
betreffende zogenaamde „indirecte" acties, d.w.z. acties 
die aanleiding geven tot globale terugbetalingen aan de 
Lid-Staten. Deze vastleggingen worden geboekt op het 
tijdstip van betaling, dus wanneer aan de Lid-Staat een 
voorschot of vergoeding wordt betaald. Zodoende geeft 
de financiële documentatie geen volledig beeld van de 
lasten die de Commissie eventueel op zich zal moeten 
58 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
Tabel 5.1 — Uitgaven op het gebied van de landbouwstructuren (titel 3): 
de in 1985 beschikbare kredieten en de besteding ervan 
(Mio ECU) 
Begrotingshoofdstuk 
Hoofdstuk 30: 
Projecten ter verbetering van de landbouwstructuur 
— 300 Afzonderlijke projecten 
— 301 Afzet 
Hoofdstuk 31: 
Algemene sociaal-structurele maatregelen 
— 310 Modernisering 
— 311 Bedrijfsbeëindiging 
— 312 Beroepsopleiding 
Hoofdstuk 32: 
Acties voor de probleemgebieden: 
— 320 Landbouw in bergstreken 
— 321 Specifieke gebieden — Middellandse Zee 
— 322 Specifieke gebieden — Italië 
— 323 Specifieke gebieden — Frankrijk 
— 324 Specifieke gebieden — Ierland 
— 325 Specifieke gebieden — Groenland 
— 326 Specifieke gebieden — Ver. Koninkrijk 
— 327 Specifieke gebieden — België 
— 328 Specifieke gebieden — BR Duitsland 
— 329 Specifieke gebieden — Griekenland 
Hoofdstuk 33: 
Structuurmaatregelen in verband met gemeenschappelijke 
marktordeningen 
— 330 Producentengroeperingen 
— 331 Melk en vlees 
— 332 Wijnbouw 
— 333 Fruit 
Totaal EOGFL-Oriëntatie (3) 
Hoofdstuk 38: 
Diverse uitgaven op landbouwgebied 
— 380 Bestrijding van epidemieën onder de veestapel 
— 381 Veterinaire maatregelen 
— 382 Zaaizaad en pootgoed 
— 383 Informatienet inzake landbouwbedrijfsboekhouding 
— 384 Landbouwonderzoek 
— 386 Beroepsopleiding van landbouwers 
— 387 Controle op de voorschriften op landbouwgebied 
— 388 Actie voor de bosbouw 
— 389 Specifieke acties ten gunste van de regio's 
Totaal-generaal van titel 3 
Bestedingsgraad van de kredieten (%) 
. -Vastleggingen 
In 1985 
beschikbare 
kredieten 
voor vast­
leggingen (•) 
334,5 
6,5 
328,0 
109,1 
98,8 
1,2 
9,1 
386,8 
118,1 
108,4 
18,8 
35,8 
30,1 
0,4 
16,1 
1,0 
5,4 
52,7 
87,8 
7,0 
30,0 
42,7 
8,1 
918,2 
60,7 
4,9 
29,1 
0,2 
4,4 
10,1 
0,3 
5,5 
— 
6,2 
978,9 In 1985 
aangegane 
verplich­
tingen 
313,9 
6,4 
307,5 
102,3 
95,1 
0,9 
6,3 
356,5 
118,1 
106,7 
9,1 
35,3 
29,5 
0,4 
10,8 
0,1 
4,9 
41,6 
80,1 
5,5 
27,4 
40,6 
6,6 
852,8 
58,1 
4,9 
28,7 
0,2 
4,0 
8,7 
0,3 
5,5 
— 
5,8 
910,9 
(93,1 %) Betalingen 
In 1985 
beschikbare 
kredieten 
voor beta­
lingen (2) 
175,0 
15,4 
159,6 
108,7 
98,8 
1,2 
8,7 
377,8 
118,1 
51,1 
67,1 
35,6 
29,8 
0,4 
17,5 
0,1 
7,6 
50,5 
66,5 
6,7 
30,0 
23,0 
6,8 
728,0 
74,9 
8,8 
29,3 
0,2 
3,7 
12,4 
0,3 
5,6 
4,6 
10,0 
802,9 In 1985 
verrichte 
betalingen 
175,0 
15,4 
159,6 
102,3 
95,1 
0,9 
6,3 
352,2 
118,1 
42,4 
65,1 
35,3 
29,5 
0,4 
12,1 
0,0 
7,1 
42,2 
60,6 
5,5 
27,4 
21,1 
6,6 
690,1 
48,5 
5,6 
28,7 
0,2 
3,3 
4,3 
0,2 
2,1 
1,8 
2,3 
738,6 
(92,0 %) 
(0 Waarin verdisconteerd de overschrijvingen, vrijmakingen, aanpassingen en uit 1984 overgebleven kredieten. 
(2) Waarin verdisconteerd de overschrijvingen en overdrachten uit 1984. 
C) Met uitzondering van hoofdstuk 46, dat wordt behandeld in hoofdstuk 6 van dit verslag (visserij). 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 59 
nemen. De procedures betreffende het begrotingsbeheer 
zouden moeten worden verbeterd om deze lasten 
preciezer aan te geven en, ingeval er geen exact bedrag kan 
worden berekend, zou er op zijn minst een schatting in de 
financiële documentatie moeten verschijnen. 
5.9. Het is op zijn zachtst gezegd verrassend dat, in 
geval van betaling van een gedeeltelijk voorschot, alleen 
het bedrag van het betaalde voorschot als vastlegging 
wordt geboekt en niet het totale bedrag van de verwachte 
uitgave, op basis waarvan het voorschot is berekend. 
Deze laatste methode zou tevens een beter toezicht op de 
verrekeningsoperaties mogelijk maken, doordat de 
boeken het saldo zouden vermelden. 
5.10. Naar schatting beliepen per 31 december 1985 de 
in totaal te voorziene uitgaven ten laste van hoofdstuk 32 
van de begroting, die uit de goedgekeurde programma's 
voortvloeien en waarvan geen melding wordt gemaakt in 
de bij de afsluiting van het begrotingsjaar opgestelde 
financiële documentatie, ongeveer 900 Mio ECU. 
Het beheer van de kredieten van artikel 320 
5.11. Ter zake van artikel 320 „Landbouw in bergstre-
ken en in sommige probleemgebieden" werden ten 
aanzien van het beheer van de kredieten tegenstrijdige 
besluiten genomen. Deze kredieten zijn voor een bedrag 
van 16,5 Mio ECU gebruikt voor een voorlopige 
boeking, hetgeen onregelmatig is (zie paragraaf 6.9 van 
het onderhavige verslag). 
5.12. De betalingskredieten ten bedrage van 148,3 Mio 
ECU, uitgetrokken voor artikel 320 van de begroting, zijn 
aanvankelijk, als gevolg van verschillende overschrijvin­
gen van het ene naar het andere artikel, afgenomen met in 
totaal 90,2 Mio ECU, die met name bestemd waren voor 
de financiering van de voortzetting der collectieve 
irrigatiewerkzaamheden in de Mezzogiorno, waarvoor de 
in de begroting 1985 uitgetrokken kredieten duidelijk 
onvoldoende waren. Later zijn de betalingskredieten van 
artikel 320 verhoogd met 60 Mio ECU, door een van titel 
2 van de begroting afkomstige overschrijving die 
overigens, zoals reeds vermeld in paragraaf 5.7, onvol­
doende was om alle in 1985 door de Lid-Staten 
aangevraagde terugbetalingen te dekken. Dergelijke 
overschrijvingen in tegengestelde richting betekenen in 
feite dat de kredieten van artikel 320 worden gebruikt 
voor andere doeleinden dan die waarvoor zij benodigd en 
toegewezen zijn. Hier is sprake van misbruik van de 
overschrijvingsprocedure. De opstelling van indicatieve tijdschema's voor 
de betalingen 
5.13. De in verschillende artikelen of posten van 
hoofdstuk 32 „Acties voor de probleemgebieden" voor­
komende indicatieve tijdschema's voor de betalingen 
bevatten diverse onregelmatigheden die op een gebrek 
aan nauwkeurigheid van de opstelling wijzen. In de 
begroting van 1985 (7), waarvan de tijdschema's de 
begrotingsjaren 1984 en volgende bestrijken, wijkt het 
totaal van de in deze tijdschema's voorziene betalingen in 
12 gevallen af van het totaal der overeenkomstige 
verplichtingen, terwijl zij identiek zouden moeten zijn. 
Post 3242 „Specifiek programma voor de ontwikkeling 
van de landbouw in de probleemgebieden van West-
Ierland" vermeldt bijvoorbeeld een totaal aan betalingen 
in termijnen van 8,8 Mio ECU, terwijl de vastleggings­
kredieten hiervoor op 16,2 Mio ECU waren geraamd. In 
andere gevallen (artikel 327 „Geïntegreerd ontwikke­
lingsprogramma voor het zuidoosten van België", post 
3290 „Stimulering van de landbouwontwikkeling in 
bepaalde gebieden van Griekenland"), wordt in het 
tijdschema geen gewag gemaakt van kredieten die uit 
1983 zijn overgebleven of overgedragen, ten einde in 1984 
te worden gebruikt. 
5.14. Tevens valt op te merken dat voor post 3292 van 
de begroting van 1986 (8) „Start van een irrigatieprogram­
ma in Griekenland", het tijdschema voor de betalingen 
een totaal van 22 Mio ECU vermeldt, terwijl het 
geraamde totaalbedrag van de actie slechts 17 Mio ECU 
beloopt. In de tijdschema's van hoofdstuk 32 van de 
begroting 1986 is trouwens het totaal aan benodigde 
betalingskredieten met 90,5 Mio ECU overschat, aange­
zien sommige bedragen tweemaal in aanmerking zijn 
genomen. 
Bijkomende uitgaven in het kader van post 
3841 „ Onderzoekprogramma 's " 
5.15. De Commissie heeft, in het kader van post 3841, 
betalingsopdrachten in Ecu's gegeven voor de betaling 
van in nationale valuta gefactureerde bedragen. Dit heeft 
tot gevolg dat de door de rechthebbenden in nationale 
valuta ontvangen bedragen niet overeenkomen met de 
gefactureerde bedragen wegens de schommelingen in de 
wisselkoers van de Ecu tussen het tijdstip van de 
betalingsopdracht en dat van de betaling. De Kamer is 
van oordeel dat de Commissie, ten einde dergelijke 
afwijkingen te vermijden, haar betalingen dient te 
verrichten in dezelfde valuta als die van de desbetreffende 
factuur. 
Onder post 3892 „Slachten van varkens en 
verwerking van varkensvlees in het Verenigd 
Koninkrijk" opgenomen kredieten 
5.16. Ondanks de opmerkingen van de Kamer in haar 
jaarverslag over het begrotingsjaar 1984 (9) en het in 
principe positieve antwoord daarop van de Commissie, 
60 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
heeft deze laatste in 1985, uit hoofde van Verordening 
(EEG) nr. 355/77 van de Raad van 15 februari 1977 (10), 
de kredieten van post 3892 verder gebruikt voor de 
aanvullende financiering van een gemeenschappelijke 
actie van het EOGFL-Oriëntatie, waarvoor een specifieke 
begrotingslijn is voorzien (artikel 301 van de begroting). 
De aldus bestede bedragen beliepen 931 905,73 ECU voor 
de vastleggingen en 1 178 393,90 ECU voor de betalin­
gen. Een dergelijk gebruik van de onder post 3892 
opgenomen kredieten betekent een inbreuk op het 
beginsel dat elk krediet bij een bepaald hoofdstuk en een 
bepaald artikel behoort, zoals neergelegd in het Finan­
cieel Reglement (artikel 15, lid 2 en artikel 21). Bovendien 
is het gebruik van kredieten die geen deel uitmaken van de 
budgettaire toewijzing van het EOGFL-Oriëntatie voor 
de financiering van een gemeenschappelijke actie van het 
EOGFL-Oriëntatie in strijd met de bijzondere bepalingen 
die voor het Fonds gelden, waarin met name is voorzien in 
een vijfjarig financieel plafond, waartoe door de Raad is 
besloten voor de financiering van het geheel van 
gemeenschappelijke acties CO-
UITVOERING VAN DE MAATREGELEN 
BETREFFENDE DE VERBETERING VAN 
DE VOORWAARDEN INZAKE 
VERWERKING EN AFZET VAN 
LANDBOUWPRODUKTEN TEN BEHOEVE 
VAN ONDERNEMINGEN IN DE SECTOR 
GROENTEN EN FRUIT 
(Verordening (EEG) nr. 355/77) 
Algemene beginselen 
5.17. Bij Verordening (EEG) nr. 355/77, zoals herhaal­
delijk gewijzigd, en aangepast wegens de toetreding van 
Spanje en Portugal (10), is een gemeenschappelijke actie 
ingesteld ter verbetering van de voorwaarden inzake 
verwerking en afzet van landbouwprodukten. Het 
EOGFL-Oriëntatie draagt tot deze actie bij in de vorm 
van deelneming in de financiering van investerings­
projecten, die in specifieke programma's moeten zijn 
ingepast. 
Opmerkingen van de Kamer 
Grondslag van de opmerkingen 
5.18. De hierna volgende opmerkingen zijn enerzijds 
gebaseerd op het onderzoek van de in 1985 afgesloten 
dossiers betreffende groenten en fruit (in totaal 160 
dossiers) en anderzijds op waarnemingen die in 1985 
tijdens autonome controles op 42 projecten in de betrokken Lid-Staten (alle, behalve Denemarken, Grie­
kenland, Ierland en Luxemburg) zijn gedaan. 
Problemen in verband met het waarborgen van de 
rentabiliteit van de projecten 
5.19. Volgens artikel 10, sub b, van Verordening (EEG) 
nr. 355/77 moeten de projecten voldoende waarborgen 
bieden ten aanzien van hun rentabiliteit. 
5.20. De projecten ter verbetering van de structuur, 
zoals die welke door het EOGFL worden gefinancierd, 
kunnen moeilijk worden gescheiden van de produktie-
structuur van de onderneming in haar geheel, zodat hun 
rentabiliteit rechtstreeks van invloed is op die van de 
begunstigde onderneming. Bij de volgende onder­
nemingen kan deze invloed echter in twijfel worden 
getrokken: 
(a) een landbouwcoöperatie in Frankrijk, waarvan de 
voornaamste activiteit de verwerking van tomaten is 
(ongeveer 85 % van de omzet), heeft van het Fonds 
een steunbedrag van 2 Mio FF (± 0,3 Mio ECU) 
ontvangen dat bestemd was voor de aankoop van 
kapitaalgoederen voor de verwerking en verpakking 
van tomaten. Gedurende de laatste vijfjaar waren de 
financiële resultaten van haar activiteiten echter 
nauwelijks positief of negatief te noemen, ondanks de 
communautaire bijstand ten behoeve van de produk-
tie, die ten laste kwam van het EOGFL-Garantie, en 
de subsidies van de Lid-Staat of van nationale 
instellingen. Deze steunbedragen maken zeer hoge 
percentages van de omzetcijfers uit (van 40% tot 
78 %). Evenzo zou voor twee Italiaanse onder­
nemingen de verwerking van landbouwprodukten — 
het doel van de projecten — economisch onmogelijk 
zijn zonder de produktiesteun van het EOGFL-
Garantie ; 
(b) hetzelfde geldt voor een onderneming in het Verenigd 
Koninkrijk, waarvan de winst- en verliesrekening 
1984 — 1985 een negatief resultaat van 2 000 UKL 
(ofwel ± 3 400 ECU) te zien gaf, in plaats van een 
batig saldo van 101 000 UKL (± 170 000 ECU), 
zoals in het aanvraagdossier was aangegeven; 
(c) in Italië is het beheer van een onderneming die zich 
bezighoudt met de verwerking van groenten en fruit 
sedert januari 1985 onder toezicht gesteld („amminis-
trazione controllata") en de vooruitzichten voor een 
verbetering in de situatie zijn hoogst onzeker. Hoewel 
het voortbestaan van de onderneming volgens het 
dossier betreffende de rechterlijke instructie sinds 
1980 op het spel lijkt te staan, heeft de Commissie op 
22 december 1981 steun uit het EOGFL toegekend; 
(d) in Frankrijk heeft een landbouwvennootschap die 
zich toelegt op de produktie en de verpakking van 
fruit in 1980-1981 een tweede steunbedrag uit het 
Fonds ontvangen (12) van in totaal 6 719 405 FF (± 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 61 
1,1 Mio ECU). Vastgesteld werd echter dat, volgens 
de algemene exploitatierekeningen, de onderneming 
in 1979 en in de periode 1982 — 1984 verliesgevend 
was. Dit tekort moest worden gedekt door subsidies 
en door de verkoop van materiaal; 
(e) bovendien is vastgesteld dat de rentabiliteit van 
bepaalde gesubsidieerde activiteiten sterk afhankelijk 
is van het communautair beleid inzake het markt­
beheer. Zo hebben in de BR Duitsland twee begun­
stigden met problemen te kampen gehad: de een is een 
verwerkend bedrijf dat onder meer grote hoeveel­
heden morellen op siroop produceert, de ander een 
coöperatie die voornamelijk morellen produceert. 
Deze beide begunstigden hebben verklaard op grote 
moeilijkheden te zijn gestuit bij de afzet van morellen, 
als gevolg van het door de Gemeenschap gedurende 
de verkoopseizoenen 1983 — 1984 en 1984 — 1985 
gevoerde marktbeleid. De communautaire produktie 
van morellen, aangemoedigd door de invoering van 
een verwerkingspremie voor morellen op siroop, werd 
namelijk vanaf 1983 geconfronteerd met een massale 
invoer van verwerkte morellen uit Joegoslavië tegen 
zeer lage prijzen; desondanks besloot de Raad in 
maart 1984 het bedrag van de verwerkingspremie te 
verlagen. Deze situatie verbeterde pas in juni 1985, 
toen de Commissie maatregelen nam tot bescherming 
van de communautaire markt (13), waartoe de moge­
lijkheid werd geboden door de verordeningen inzake 
de gemeenschappelijke marktordening voor de ver­
werking van groenten en fruit. 
Problemen in verband met de verwerkingscapaciteiten 
van tomaten 
5.21. In de criteria voor de selectie van de projecten is 
bepaald dat investeringen die ten doel hebben de 
verwerkingscapaciteiten voor tomaten te verhogen, vanaf 
1981 worden uitgesloten van de bijstand van het Fonds, 
ten einde de overproduktie en de hieruit voortvloeiende 
stijging van de uitgaven ten laste van het EOGFL-
Garantie te beperken. 
5.22. In Italië heeft de firma die werd ondersteund door 
een project dat geen uitbreiding van de capaciteiten voor 
de verwerking van tomaten inhield, buiten het EOGFL-
project om andere investeringen verwezenlijkt, die 
betrekking hadden op de produktie van tomatensap. Dit 
heeft geleid tot een verhoging van de hoeveelheid 
verwerkte verse tomaten, die tussen 1981 (16 600 ton) en 
1985 (34 973 ton gedurende de eerste 10 maanden) meer 
dan verdubbeld is. Een andere firma, eveneens in Italië, 
die steun ontving voor een project dat geen betrekking 
had op tomaten, houdt zich hoofdzakelijk bezig met de 
verwerking ervan. Tussen 1982 en 1984 geven de 
exploitatiecijfers van deze onderneming een stijging van 
de hoeveelheden verwerkte, verse tomaten te zien van 
ongeveer40 %: 12 811 ton in 1984 tegen 9 114 ton in 1982. 
Uit deze bevindingen blijkt dat voor bijstandsverlening uit het EOGFL-Oriëntatie een analyse moet plaatsvin­
den, waarin de activiteiten in hun geheel en niet alleen het 
gesubsidieerde gedeelte in aanmerking worden genomen. 
De Commissie zou zich bij het nemen van haar besluit tot 
toekenning van bijstand ervan moeten vergewissen dat de 
verstrekte middelen alleen het gesteunde object beïnvloe­
den en geen technische en financiële middelen vrijmaken 
voor een eventuele verhoging van de verwerkings­
capaciteiten. 
Problemen in verband met de inachtneming van het 
financieringsschema van de projecten 
5.23. In artikel 17 van Verordening (EEG) nr. 355/77 
zijn de financiële deelnemingspercentages vastgelegd van 
elk der drie financieringsbronnen van ieder project, 
namelijk de begunstigde, de betrokken Lid-Staat en het 
Fonds. Het deelnemingspercentage van de rechthebbende 
moet ten minste 50 % van de investering uitmaken. Dit 
percentage mag echter dalen tot 25 % ten behoeve van in 
bepaalde gebieden van Griekenland, Frankrijk, Ierland 
en Italië gevestigde begunstigden. De Lid-Staat dient een 
bijdrage te leveren van ten minste 5 % van de subsidiabele 
kosten van het project. Het deelnemingspercentage van 
de Commissie ten slotte bedraagt maximaal tussen 25 % 
en 50 % van het subsidiabele bedrag, naar gelang van de 
regio waar de investering wordt gedaan. 
5.24. Indien de nationale steun minder dan 8 % (14) 
bedraagt, wordt de bijstand beperkt tot 2,5 maal de 
nationale steun. Er zij op gewezen dat in dergelijke 
gevallen de Commissie bij de berekening van de bijstand 
uit het EOGFL de zogenaamde „prorata"-regel toepast. 
Volgens deze regel mag — indien de subsidiabele kosten 
lager zijn dan de totale kosten van het project — de 
bijstand uit het Fonds niet groter zijn dan 2,5 maal het 
percentage van de nationale steun, vermenigvuldigd met 
het bedrag van de subsidiabele kosten. 
5.25. Het financieringsschema van elk door de Com­
missie goedgekeurd project vormt een essentieel element 
van de door haar gegeven beschikking. 
5.26. De door de Kamer zowel aan de hand van de 
stukken als ter plaatse uitgeoefende controle heeft 
verschillende onregelmatigheden aan het licht gebracht, 
die met name betrekking hebben op enerzijds de 
bewijsstukken ter zake van het werkelijke door de Lid-
Staat uitbetaalde bedrag en anderzijds de berekenings­
wijze van de maximaal mogelijke bijstand uit het 
EOGFL: 
(a) zo komen bij acht projecten in het Verenigd Konink­
rijk en drie projecten in Frankrijk de bedragen op de 
bewijsstukken die ingevolge de communautaire 
regeling (15) bij de betaling van de laatste tranche van 
de bijstand aan de Commissie zijn toegezonden, 
volstrekt niet overeen met die op de ter plaatse door 
de lokale instanties of de begunstigden afgegeven 
verklaringen; 
(b) bij vier projecten in het Verenigd Koninkrijk heeft de 
Commissie op het tijdstip van de betaling van het 
o^ Publicatieblad van de europese ólemeenschappen róLl^ 
saldoeenanderemethodevoordevaststellingvanhet 
steunbedrag gehanteerd dan toen zij bet besluit tot 
toekenning van bijstand narm hetgeen met zich 
meebrengt datdeCAommissie afstanddoet van de 
regel dat de nationale steun tezamen met de bijstand 
van het r^C^C^r^L niet meer dan ^o^Bmag bedragen 
van de gemaakte subsidiabele kostend 
^ bij een Frans project is het hoogst mogelijke 
steunbedrag ononjuiste wijze berekend^zodatte hoge 
bijstand is verleend t^het teveel betaalde bedrag beliep 
^^O^^ofwel^^^OO^rs^ 
^bijeen Nederlands project was het werkelijke bedrag 
vande investering lager dan hetbedragdatbijde 
indiening van de aanvraag was opgevoerde doch de 
bijstand van het ^onds werd niettemin in zijn geheel 
uitgekeerd t^het teveel betaalde bedrag beliep l^t^^ 
H^ ofwel 7^1^00 8C^e^^ 
^ bij een project in hetVerenigd koninkrijk werd ten 
tijde van de controle in de boekhouding van de 
begunstigde geconstateerd dat door de Lidstaat een 
steunbedrag van 1^7^^ Ld^L is uitbetaald in 
plaats van het in het besluit bedoeldebedrag van 
lo^^L^^L.ldetaldusgeconstateerdebedragis lager 
dan^^vandekostenvandeinvestering^hetgeenhad 
moeten leiden tot een verlaging van de bijstand van 
het^ondsmetl^7^^^L^ofwell^lO^^C^^^ 
^D bij de indiening van haar aanvraag om bijstand heeft 
eenFranseondernemingmn strijd metdecommunau 
taireregeling^verzuimd de commissie mee te delen 
datzijvande^taateenzogenaamde^primedmména 
gementduterritoire^^AL^hadontvangen.^Van 
neer deze steun in aanmerkingwordt genomen zal dit 
leiden tot herziening van de uitbetaalde bijstand^de 
commissie dient het terug te vorderen bedrag vast te 
stellend 
^ ten aanzien vaneen löuitsproject heeft debegun 
stigdezelfeen aanzienlijk deel van de met het project 
verbandhoudende werkzaamheden uitgevoerd, töe 
uitgaven met betrekking tot deze werkzaamheden 
bevatten een bedrag van éó^t^L^vt^ ^7^00 
I^C^^ voor kosten van diverse materialen, löe 
commissie heeft de bijstand uit het f^onds voor deze 
materialen uitbetaald hoewel de begunstigde geen 
documentatie had overgelegd waaruit onweerlegbaar 
de waarden de datum van aankoop en de aard ervan 
bleek. Blijft aanvullend bewijsmateriaal achterwegen 
dan zou de commissie moeten overwegend bet 
eventueel teveel betaalde terug te vorderen. 
éó.^7. löe^éamer isvanoordeeldatdeverschillende 
hiervoor genoemde gevallen duiden op een situatie die de 
betrouwbaarheid van de seden jaren zowel bij de 
commissie als indeLidStatenfunctionerendebeheer 
stelsels ter discussie zou kunnen stellen. éö.^. inl^^ heeft de commissie aan een naamloze 
vennootschap op agrarisch gebied in de BR. L^uitsland^ 
waarvan twee fabrieken gespecialiseerd zijn in de 
produktie van vruchtensappen^ steun toegekend voor de 
bouw van een opslagplaats en van reservoirs voor 
vruchtensap^ met een capaciteit van^lviioliter.COp het 
tijdstip waarop het project hadmoeten worden beëindigd 
^juli l^C^ heeft de begunstigde als wijziging op het 
oorpronkelijke project een geheel nieuw project ingeD 
diende dat de bouw van silo'svoor fruit en de aanpassing 
van bepaalde technische installaties behelsde.Legelijker^ 
tijd heeft de commissie vernomen dat één fabriek van de 
begunstigden alsmede het gedeponeerd handelsmerk van 
het bedrijf waren verkocht. Lherdoor was zowel de 
identiteit als de activiteit van het bedrijf veranderde in 
plaats van onder eigen merk op de markt gebrachte 
vruchtensappen te produceren ging de fabriek zich 
toeleggen op de produktie van vruchtenconcentraten, 
löaar kwam nog bij dap terwijl de onderneming eerst een 
naamloze vennootschap opagrarischgebied was^ met 
rechtstreekse deelneming van de producenten^ zij thans 
was omgezet in een vennootschap met beperkte aansprak 
kelijkheid^ waarbij de producenten niet meer rechtstreeks 
eigenaarvan de ondernemingwaren.Naar demeningvan 
de Warner hadden deze wijzigingen de CAommissie moeten 
nopen tot de eis dat de begunstigde een nieuw project zou 
indienen en hadden zij niet als een gewijzigd project 
mogen worden beschouwd. 
éöB^ Artikel l^vanVerordening^ól^nr ^77 
bepaalt^ ^föe bijstand van het Fonds mag de mededin 
gingsvoorwaarden niet wijzigen op een wijze die onvers 
enigbaaris met de beginselen dieinde bepalingen van het 
Verdrag zijn vervaf. 
éö.^0. Bij haar controlebezoeken in verschillende Lid 
staten heeft de Kamer vastgesteld dat de commissie niet 
altijd voldoende de hand houdt aan deze bepalingen. 
éó.^1. ^o hebben bepaalde industriële ondernemingen 
voor verschillendeprojectendiverse steunbedragen uit 
het LCOÓlFL ontvangend zonder dat de toekenning van de 
opeenvolgendesubsidiesdeugdelijk gemotiveerd werd. 
löit is bijvoorbeeld het geval met een in frankrijk 
gevestigde jamfabriek^ die drie maal bijstand uit het 
^ondsheeftontvangen. COok in Belgiëheeft eengrote 
conservenfabriek en diepvriesindustrie^ een naamloze 
vennootschap waarvan de aandelen in familiebezit zijn^ 
tot vier maal toe steun ontvangen. Bij het onderzoek van 
dit soort dossiers zou een analvse moeten worden 
gemaakt van alleaspectem niet namede sectoriëleen 
regionalen die garanderen dat steunverlening in deze orde 
van grootte voldoende neutraal blijft uit een oogpunt van 
gelijkheid van de concurrentievoorwaarden in de sector 
waartoe de onderneming behoorp Len einde deze 
steunverlening in het licht van de doelstellingen van het 
gemeenschappelijk landbouwbeleid gerechtvaardigd te 
doen zijn 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 63 
GEMEENSCHAPPELIJKE ACTIES TEN 
BEHOEVE VAN DE VEETEELT IN ITALIË 
Verordening (EEG) nr. 1944/81 
5.32. Bij Verordening (EEG) nr. 1944/81 van de Raad 
van 30 juni 1981 (16) werd een gemeenschappelijke actie 
ingesteld voor de aanpassing en modernisering van de 
structuur van de produktie van rund-, schape- en 
geitevlees in Italië. Doel hiervan is (zie de vierde 
overweging van de considerans) de verbetering van de 
economische positie van de landbouwbedrijven en het 
tegengaan van de daling van de vleesproduktie in dat 
land. Hiertoe financiert het Fonds, voor een geraamd 
bedrag van 291 Mio ECU over een periode van vijfjaar, 
40 % van de subsidiabele overheidsuitgaven, die moeten 
worden opgenomen in bijzondere programma's op 
regionaal niveau, welke zijn opgenomen in een nationaal 
kaderprogramma. Deze programma's worden door de 
Commissie bestudeerd en goedgekeurd. 
5.33. In het in 1982 goedgekeurde kaderprogram­
ma (17) wordt erop gewezen dat de maximale subsidiabele 
bedragen te laag zijn om een werkelijk stimulerend 
karakter te hebben. Daarom waren de doelstellingen van 
de verordening welke van economische aard zijn, zeer 
moeilijk haalbaar, en kon de actie de ontwikkeling van de 
veeteelt geen belangrijke impuls geven. Inderdaad lijken 
de economische resultaten nogal beperkt: volgens de 
prognoses van het kaderprogramma zal de toepassing van 
deze maatregel namelijk leiden tot een jaarlijkse stijging 
van de produktie van rundvlees met ongeveer 25 Mio kg, 
ofwel 4,3 % van het door Italië in 1980 geïmporteerde 
rundvlees. 
5.34. In feite leende de algemene economische context 
van de vleesmarkt, die gekenmerkt werd door aanzienlij­
ke overschotten op communautair niveau, zich nauwe­
lijks voor het welslagen van de maatregel, die dan ook 
praktisch niet werd toegepast. Daar komt nog bij dat, 
terwijl ongeveer 40 % van de nationale behoeften aan 
rundvlees gedekt worden door import, zowel uit de 
Gemeenschap als uit derde landen, een belangrijk 
gedeelte van de Italiaanse produktie — naar schatting 
ongeveer 10 % — ter interventie wordt aangeboden. Het 
kaderprogramma roert dit probleem niet aan en bevat 
geen enkele bepaling ter aanpassing van de produktie en 
het verbruik, zelfs niet na de aanzienlijke toename van de 
communautaire interventie waartoe bij 's Raads Ver­
ordening (EEG) nr. 797/85 van 12 maart 1985 (18) werd 
besloten; deze toename is niet uitgemond in een 
herziening van de doelstellingen van het kaderprogram­
ma. 
5.35. Verordening (EEG) nr. 1944/81 wordt, vier jaar 
nadat zij is vastgesteld, nog steeds in zeer beperkte mate 
toegepast. Eind 1985 hadden drie regio's nog geen 
bijzonder programma aan de Commissie voorgelegd; vier 
andere regio's hadden een programma ingediend, maar wachtten nog op goedkeuring. Van de overige 14 regio's 
waarvan de bijzondere programma's waren goedgekeurd, 
hadden er slechts vier een aanvraag om betaling bij de 
Commissie ingediend, hoofdzakelijk bij wijze van voor­
schot. Eind 1985 beliep het door het EOGFL betaalde 
bedrag in totaal 11,9 Mio ECU, ofwel 4,1 % van de tot het 
verstrijken van de maatregel in oktober 1987 voorziene 
bijdrage. Hoewel de door de Lid-Staat aan de regio's 
overgedragen bedragen aanmerkelijk hoger zijn (meer 
dan 50 Mio ECU aan het eind van 1983 en ongeveer 
30 Mio ECU in februari 1985), kwamen deze te laat om 
een doeltreffende start van de gemeenschappelijke actie te 
bewerkstelligen en in sommige gevallen hebben de regio's 
voor financiële dekking uit eigen middelen gezorgd, zodat 
een begin kon worden gemaakt met de uitvoering van de 
maatregel. 
Verordening (EEG) nr. 2969/83 
5.36. Bij Verordening (EEG) nr. 2969/83 van de Raad 
van 19 oktober 1983 (19) is nog een andere actie ten 
behoeve van de veehouderij in Italië ingesteld. Het gaat 
volgens artikel 1, lid 1, van de verordening om een 
spoedmaatregel die ten doel heeft de tenuitvoerlegging 
van de bij Verordening (EEG) nr. 1944/81 vastgestelde 
maatregelen te vergemakkelijken, door verlening van 
steun aan landbouwbedrijven voor de omzetting van 
leningen op korte termijn in leningen op middellange 
termijn. 
5.37. In feite bestaat er geen rechtstreekse samenhang 
tussen de beide acties. Enerzijds is de verordening van 
1983 van toepassing op een groter aantal regio's, 
anderzijds is zij bedoeld voor alle veehouderijbedrijven, 
ongeacht of deze al dan niet deelnemen aan de ver­
wezenlijking van de doelstellingen van Verordening 
(EEG)nr. 1944/81. 
5.38. De ramingen van het overeenkomstig Ver­
ordening (EEG) nr. 2969/83 opgestelde programma (20) 
blijken elke grond te ontberen, aangezien men ervan is 
uitgegaan dat alle lopende leningen moesten worden 
verlengd, zonder een mindering toe te passen voor door 
de betrokkenen niet gevraagde of door de financiële 
instellingen niet toegestane verlengingen. Een dergelijke 
maximale raming was te minder te rechtvaardigen omdat 
een doeltreffende informatiecampagne op plaatselijk 
niveau ontbrak. De door de Kamer uitgevoerde controles 
ter plaatse hebben namelijk tot de vaststelling geleid dat 
in het algemeen de perifere diensten van de regionale 
instanties, die betrokken zijn bij de toepassing van de 
maatregel, van het bestaan ervan niet op de hoogte waren. 
5.39. Deze situatie heeft tot gevolg gehad dat deze 
verordening slechts zelden is toegepast, hoewel het toch 
ging om een spoedmaatregel die op 30 november 1983 zou 
verstrijken en waarbij de communautaire financiering de 
nationale steun volledig dekte. Op het voor de actie 
geraamde bedrag van 60 Mio ECU is in augustus 1984 
aan Italië een voorschot betaald van ongeveer 21,8 Mio 
ECU; tweederde hiervan, dat wil zeggen ten naaste bij 
25 % van de communautaire financiering, was in oktober 
1985 besteed. Intussen is de duur van de maatregelen bij 
64 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
Verordening (EEG) nr. 1713/85 van de Raad van 20 juni 
1985 (2i) verlengd tot 1 april 1985. 
AFBAKENING VAN BERGSTREKEN EN 
ANDERE PROBLEEMGEBIEDEN 
Ontwikkeling van de afbakening van de 
gebieden 
5.40. Richtlijn 75/268/EEG van de Raad van 28 april 
1975 (22), waarvan de bepalingen grotendeels zijn ver­
vangen door die van Verordening (EEG) nr. 797/85, 
voorziet in diverse maatregelen ten behoeve van in 
bergstreken of andere probleemgebieden gelegen land­
bouwbedrijven, ter compensatie van de handicaps die de 
landbouw in die regio's ondervindt. Gezien het feit dat in 
1985 de ingevolge deze richtlijn verrichte betalingen 17 % 
hebben uitgemaakt van de uit hoofde van het EOGFL-
Oriëntatie verrichte betalingen en dat bovendien in nog 
andere verordeningen specifieke bepalingen ten gunste 
van deze streken zijn vastgelegd, is het duidelijk dat de 
afbakening van deze streken rechtstreeks van invloed is 
op het financiële beheer van de Gemeenschappen. Deze 
invloed is des te groter omdat de richtlijn momenteel van 
toepassing is op meer dan 50 % van de oppervlakte 
cultuurgrond van de Gemeenschap. 
5.41. De gebieden zijn in drie categorieën verdeeld: 
bergstreken, probleemgebieden en gebieden met specifie­
ke handicaps. De eerste worden vastgesteld aan de hand 
van fysieke criteria, zoals de hoogte en/of de hellings­
graad. Probleemgebieden zijn streken die door ontvol­
king worden bedreigd en die tegelijkertijd aan drie criteria 
voldoen: lage produktiviteit van de grond, een slechte 
economische situatie van de landbouw en een geringe 
dichtheid of een tendens tot teruglopen van de bevolking 
die overwegend afhankelijk is van de landbouw. Ten 
slotte zijn er gebieden met specifieke handicaps, waar de 
handhaving van de landbouwactiviteit noodzakelijk 
blijkt. 
5.42. Krachtens artikel 2 van Richtlijn 75/268/EEG 
stelt de Raad, op voorstel van de Commissie, de 
commaunautaire lijst op van de in aanmerking komende 
gebieden en bepaalt hij dientengevolge ook de wijzigingen 
ervan. Er bestaat een vereenvoudigde procedure, waarbij 
de tussenkomst van de Raad niet vereist is, voor 
veranderingen met een beperkte draagwijdte, die de 
oppervlakte cultuurgrond van de subsidiabele gebieden 
van de betrokken Lid-Staat met niet meer dan 0,5 % van 
de totale oppervlakte cultuurgrond van dat land ver­
hogen, welk percentage in 1980 op 1,5 % is gebracht. 5.43. Tabel5.2 geeft een overzicht van de uitbreiding in 
het tijdvak 1975 — 1985 van de oppervlakte cultuurgrond 
in de krachtens Richtlijn 75/268/EEG voor steun in 
aanmerking komende gebieden, op basis van de in de 
dossiers van de Commissie beschikbare gegevens. Gedu­
rende deze periode zijn slechts enkele voor steun in 
aanmerking komende gebieden van geringe omvang in 
Nederland uit de lijst verwijderd. 
Rechtvaardiging van de uitbreiding der gebieden 
5.44. Hoewel het hier gaat om ruwe schattingen, tonen 
de gegevens van tabel 5.2 aan dat de uitbreiding ten 
opzichte van de oorspronkelijke oppervlakte per 31 
december 1985 11 % beliep. 
5.45. Het onderzoek van de door de Commissie 
overgelegde bewijsstukken levert echter teleurstellende 
resultaten op. Verschillende dossiers, onder andere 
betreffende de oorspronkelijke gebieden in Italië en 
uitbreidingen in Frankrijk, stonden op het tijdstip van de 
controle niet meer ter beschikking. Bovendien zijn de 
door de Lid-Staten tot staving van hun herzienings-
aanvragen aangevoerde gronden uiterst beknopt en is in 
de dossiers nergens een aanwijzing te vinden dat de 
Commissie terzake enige controle zou hebben verricht. 
Ten aanzien van het Verenigd Koninkrijk is het oor­
spronkelijk opgegeven areaal van 7 654 000 ha in 1982 
gecorrigeerd tot 8 636 000 ha, zonder dat het aan de 
Kamer voorgelegde dossier melding maakt van eventuele 
verificaties die de Commissie terzake heeft verricht. 
Hetzelfde geldt voor een uitbreiding in Frankrijk, waar in 
1984 en 1985 de bergstreken met een oppervlakte van 
109 900 ha zijn uitgebreid (waarvan 101 600 ha zijn 
overgeheveld van andere probleemgebieden of gebieden 
met bijzondere handicaps en 8 300 ha als nieuw subsidia­
bel gebied zijn toegevoegd), hoewel het hier gaat om aan 
de hand van fysieke, normaliter onveranderlijke criteria 
(hoogte, hellingsgraad) vastgestelde gebieden. 
5.46. Eveneens in het Verenigd Koninkrijk werden, bij 
gelegenheid van een in 1982 aangevraagde uitbreiding, de 
criteria inzake de produktiviteit van de bodem en de 
bevolkingsdichtheid niet toegepast op de nieuwe gebie­
den, die als subsidiabel werden voorgesteld, maar op een 
geheel, bestaande uit oude en nieuwe gebieden. Bij 
onderzoek van het dossier blijkt niet dat de Commissie 
zich erom heeft bekommerd of de nieuwe gebieden 
afzonderlijk aan de criteria voldeden. In andere gevallen 
werd een vergelijkbaar inkomen geaccepteerd ter hoogte 
van 82 % en 83 % van het nationale gemiddelde, terwijl 
het toegelaten maximumpercentage gewoonlijk 80 % 
bedraagt. Bij uitbreidingsbesluiten met betrekking tot 
Ierland in 1985 werd het criterium „cultuurgrond voor 
meer dan 38 % bestaande uit marginaal grasland" 
vervangen door „percentage omgeploegde grond van 
minder dan 7,8 %". Uit het dossier blijkt nergens dat deze 
wijziging aan een onderzoek is onderworpen, hoewel de 
gevolgen van deze verandering voor de melkproduktie 
niet zullen uitblijven, aangezien de producenten in de 
ondersteunde gebieden profiteren van een bijzondere 
regeling voor de toepassing van het medeverantwoorde-
lijkheidsstelsel. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 65 
Tabel 5.2 — Richtlijn 75/268/EEG: ontwikkeling van de oppervlakte cultuurgrond van de subsidiabele gebieden over het tijdvak 1975-1985 
Lid-Staat 
België 
BR Duitsland 
Frankrijk 
Ierland 
Itahë 
Luxemburg 
Nederland 
Verenigd Koninkrijk 
Totaal (6) 
Griekenland Artikel 3 
Oorspronke­
lijke 
oppervlakte 
— 
349,0 
3 620,0 
— 
4 895,8 
— 
— 
— 
8 864,8 
4 805,0 , lid 3 (0 
Uit­
breiding 
— 
2,5(2) 
721,9(3) 
— 
268,4(5) 
— 
— 
— 
992,8 
173,8 Artikel 3 
Oorspronke­
lijke 
oppervlakte 
302,5 
3 398,6 
7 025,0 
3 500,0 
2 034,0 
129,9 
— 
8 636,0 
25 026,0 
1 084,1 , lid 4(') 
Uit­
breiding 
11,9 
11,3 
148,2 
378,7(4) 
1 057,9 
— 
— 
1 222,3 
2 830,3 
916,5 Artikel 3 
Oorspronke­
lijke 
oppervlakte 
262,8 
327,2 
— 
196,6 
3,2 
13,6 
— 
803,4 
233,2 , lid 5 0 
Uit­
breiding 
6,6 
116,6 
— 
1,3 
5,3 
0,7 
130,5 
26,3 Totaal 
314,4 
4 030,8 
11 958,9 
3 878,7 
8 454,0 
133,1 
18,9 
9 859,0 
38 647,8 
7 238,9 Toename 
3,9 
0,5 
9,0 
10,8 
18,6 
39,0 
14,2 
11,4 
18,2 
0 Artikel 3, lid 3: bergstreken. 
Artikel 3, lid 4: met ontvolking bedreigde probleemgebieden. 
Artikel 3, lid 5: gebieden met specifieke belemmeringen. 
0 Waarvan 2 105 ha overgeheveld uit de door ontvolking bedreigde gebieden (artikel 3 lid 4) 
(3) £Enmèrinln^rtLenr1ide5rld: '^ 2°° ^ "'* ^ ^^ °ntV°lking bedreigde gebieden (artikel 3, lid 4) en 12 200 ha uit de gebieden met specifieke 
(4) ^obleem eWeden^artikef S^lid^*11"8 *** ^ gebieden met sPecifieke belemmeringen (artikel 3, lid 5), die later zijn overgeheveld naar de 
0 Met inbegrip van een overdracht uit andere gebieden met een niet-gespecificeerde oppervlakte 
0 Denemarken past Richtlijn 75/268/EEG niet toe. De gegevens betreffende Griekenland, dat pas sedert 1985 deel uitmaakt van de Gemeenschap zijn niet in het totaal inbegrepen en worden afzonderlijk vermeld. 
ALGEMENE OPMERKINGEN OVER DE 
MAATREGELEN VAN REGIONALE AARD 
5.47. Het probleem van de keuze der doelstellingen en 
de vaststelling der prioriteiten doet zich zowel voor in 
verband met het structurele beleid in het algemeen als ten 
aanzien van elke gemeenschappelijke actie. Bij de 
vaststelling van de doelstellingen wordt vaak gestreefd 
naar een evenwicht tussen uiteenlopende en soms zelfs 
tegenstrijdige elementen. Het valt echter te vrezen dat 
hierdoor bij de uitvoering van de acties verschillende en 
weinig samenhangende doelstellingen worden nage­
streefd, zodat het gevaar bestaat dat de doeltreffendheid 
kleiner wordt en de resultaten aan betekenis inboeten. 
5.48. De vertragingen bij de uitvoering zijn toe te 
schrijven aan verschillende oorzaken, zoals de invoering van voor de begunstigden weinig aanmoedigende stelsels, 
problemen op het vlak van de administratieve reorganisa­
tie als gevolg van de regionalisatie, budgettaire beperkin­
gen alsmede technische of politieke redenen. Desondanks 
zou men zich de ervaring met de voorafgaande acties 
beter ten nutte moeten maken, ten einde te voorkomen 
dat er soortgelijke situaties ontstaan en het mogelijk te 
maken, tot de vaststelling van meer realistische prognoses 
en een beter toezicht op de verwezenlijking van de 
projecten te komen. 
5.49. Wat de beoordeling van het economisch effect van 
de maatregelen betreft, valt te betreuren dat de Commis­
sie hieraan geen hogere prioriteit verleent. De Commissie 
is van mening dat zij zich wegens gebrek aan personeel 
moet concentreren op controles inzake de regelmatigheid 
van de uitgaven, alsmede op maatregelen tot motivering 
van de overheidsinstanties. Het gevolg is dat het systeem 
een grote leemte kent, waarop de Kamer met klem meent 
te moeten wijzen. 
66 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
(0 PB 30 van 20.4.1962, blz. 991. 
(2) PB 34 van 27.2.1964, blz. 586. 
(3) PB L 95 van 2.4.1985, blz. 1. 
(4) PB L 362 van 31.12.1985, blz. 17. 
(5) PB C 326 van 16.12.1985. 
(6) PB C 342 van 31.12.1980. 
(7) PB L 206 van 5.8.1985, blz. 486. 
(8) PB L 358 van 31.12.1985, blz. 535. 
(9) PB C 326 van 16.12.1985, blz. 52. 
(,0) Verordening (EEG) nr. 355/77 van de Raad van 15.2.1977, 
inzake een gemeenschappelijke actie ter verbetering van de 
voorwaarden inzake verwerking en afzet van landbouw- en 
visserijprodukten (PB L 51 van 23.2.1977, blz. 1), laatstelijk 
gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 2224/86 van de Raad 
van 14.7.1986 (PB L 194 van 17.7.1986, blz. 4). 
(u) Verordening (EEG) nr. 729/70 van de Raad van 21.4.1970, 
betreffende de financiering van het gemeenschappelijk 
landbouwbeleid (PB L 94 van 28.4.1970, blz. 13), laatstelijk 
gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 3769/85 van de Raad 
van 20.12.1985 (PB L 362 van 31.12.1985, blz. 17). 
(12) Voor de eerste maal werd er in 1972 bijstand ten bedrage van 
1 035 500 FF (± 0,2 Mio ECU) toegekend. (13) Verordening (EEG) nr. 1626/85 van 14.6.1985, PB L 156 van 
15.6.1985, blz. 13. 
(14) Dit percentage dient te worden vervangen door: 
— 16 % voor de Mezzogiorno, West-Ierland en Grieken­
land, met uitzondering van Groot-Athene 
— 11 % voor Languedoc-Roussillon en de projecten met 
betrekking tot de wijnbouw in de departementen Var, 
Vaucluse, Bouches-du-Rhöne, Ardèche en Dröme (PB C 
152/83 van 10.6.1983, blz. 6). 
(15) Verordening (EEG) nr. 1685/78 van de Commissie van 
11.7.1978, PB L 197 van 22.7.1978, blz. 1. 
(16) PB L 197 van 20.7.1981, blz. 27. 
(17) PB L 322 van 18.11.1982, blz. 36. 
(18) PB L 93 van 30.3.1985, blz. 1. 
(19) PB L 293 van 25.10.1983, blz. 7. 
(20) Beschikking 84/95/EEG van de Commissie van 8.2.1984, PB 
L 51 van 22.2.1984, blz. 20. 
(21) PB L 165 van 25.6.1985, blz. 1. 
(22) PB L 128 van 19.5.1975, blz. 1. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 67 
HOOFDSTUK 6 
Gemeenschappelijk visserijbeleid 
6.0. INHOUD 
Inleiding 
Opmerkingen over het budgettair beheer 
Besteding van de beschikbare kredieten 
Uitgaven voortvloeiende uit de visserijovereenkomst betreffende Groenland 
Betalingen in het kader van de visserij overeenkomsten met een aantal 
ontwikkelingslanden 
Opmerkingen betreffende de gemeenschappelijke actie voor de ontwikkeling 
van de visserij en de aquicultuur (artikel 460 van de begroting) 
Hoofdbestanddelen van de gemeenschappelijke acties 
Bijzondere opmerkingen 
Italiaanse projecten 
Ierse projecten 
Griekse projecten 
Algemene opmerking Paragraaf 
6.1 
6.4 
6.4 
6.9 — 6.3 
— 6.11 
— 6.8 
6.10 —6.11 
6.12 —6.32 
6.12 —6.16 
6.17 —6.31 
6.17 —6.21 
6.22 — 6.25 
6.26 —6.31 
6.32 
INLEIDING verwerven voor de vaartuigen van de Gemeenschap 
(hoofdstuk 42); 
6.1. De kredieten met betrekking tot het gemeenschap­
pelijk visserijbeleid (in 1985 beliepen de voor vast­
leggingen beschikbare kredieten 215,4 Mio ECU en de 
kredieten voor betalingen 145,9 Mio ECU), opgenomen 
onder titel 4 van de begroting, worden door de 
Gemeenschap gebruikt ter financiering van: 
(a) een gemeenschappelijke marktordening voor visserij-
produkten, gefinancierd door het EOGFL-Garantie 
(hoofdstuk 40); 
(b) specifieke acties met betrekking tot onderzoekpro­
gramma's, biologische onderzoekingen en ter ver­
sterking van het toezicht op de naleving van de 
communautaire voorschriften die het visserijbedrijf 
regelen (hoofdstuk 41); (d) sociale maatregelen ten behoeve van de beroepsoplei­
ding van de vissers en medische bijstand op zee 
(hoofdstuk 43); 
(e) structurele acties in verband met de aanpassing en 
heroriëntatie van de capaciteit (hoofdstuk 45); 
(f) een gemeenschappelijke actie van het EOGFL-
Oriëntatie met betrekking tot de bouw of de 
modernisering van visserijschepen en de ontwikkeling 
van de aquicultuur alsmede, eveneens ten laste van 
het EOGFL-Oriëntatie, aanloopsteun ten behoeve 
van de producentenorganisaties (hoofdstuk 46). 
(c) overeenkomsten met derde landen, voornamelijk 
ontwikkelingslanden, met het doel tegen betaling 
visserijrechten in de wateren van deze landen te 6.2. Tabel 6.1 geeft een overzicht van de situatie inzake 
de vastleggingen en betalingen in het begrotingsjaar; het 
beloop van de in 1985 beschikbare kredieten is weergege­
ven in tabel 6.2. 
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
Tabel 6.1 — Visserij (titel 4): de in 1985 beschikbare kredieten en de besteding ervan 
(Mio ECU) 
Begrotingsonderdeel 
Hoofdstuk 40: 
Gemeenschappelijke marktordening voor visserijprodukten 
— 400 Restituties 
— 401 Interventies 
Hoofdstuk 41: 
Specifieke acties 
— 410 Toezicht maritieme wateren 
— 411 Onderzoek 
— 412 Biologische onderzoekingen 
— 413 Coördinatie van het toezicht 
— 416 Programma Middellandse Zee 
Hoofdstuk 42: 
Visserij-overeenkomsten met derde landen 
— 420 Middellandse Zee 
421 Oostzee 
— 422 Ontwikkelingslanden 
— 423 Canada 
— 424 Groenland 
Hoofdstuk 43: 
Sociale maatregelen 
— 430 Onderwijs en opleiding 
— 431 Medische bijstand 
Hoofdstuk 45: 
Aanpassing en heroriëntatie van de capaciteit 
— 450 Aanpassing van de capaciteit 
— 451 Heroriëntatie van de capaciteit 
Hoofdstuk 46: 
Verbetering van de structuur, gemeenschappelijke acties 
— 460 Gemeenschappelijke acties, projecten 
— 461 Producentengroeperingen 
Totaal-generaal titel 4 (4) 
Bestedingsgraad van de kredieten (%) Vastleggingen 
In 1985 
beschikbare 
kredieten 
voor vast­
leggingen (•) 
24,1 
0,5 
23,6 
0,0 
0,7 
0,8 
0,3 
1,0 
34,6 
p.m. 
0,1 
8,0 
0,0 
26,5 
0J. 
0,1 
0,0 
50,2 
43,0 
7,2 
103?6 
103,1 
0,5 
215,4 In 1985 
aangegane 
verplich­
tingen 
16,0 
-0,1(3) 
16,1 
IA 
0,8 
0,3 
0,5 
29,5 
0,1 
2,9 
0,0 , 
26,5 
OJ. 
0,1 
0,0 
8,6 
6,1 
2,5 
65,9 
65,8 
0,1 
121,7 
(56,5%) Betalingen 
In 1985 
beschikbare 
kredieten 
voor be­
talingen (2) 
24,1 
0,5 
23,6 
IA 
0,2 
1,4 
0,3 
0,5 
40,8 
p.m. 
0,1 
14,2 
0,0 
26,5 
0^2 
0,2 
0,0 
48,5 
41,3 
7,2 
29,9 
29,4 
0,5 
145,9 In 1985 
verrichte 
betalingen 
16,0 
-0,1(3) 
16,1 
0^8 
0,6 
0,2 
35,4 
0,1 
8,8 
0,0 
26,5 
PJ. 0,1 
0,0 
— 
29,5 
29,4 
0,1 
81,8 
(56,1 %) 
(') Inclusief de overschrijvingen, vrijgemaakte gelden, aanpassingen en uit 1984 overgebleven kredieten. 
(2) Inclusief de overschrijvingen en overdrachten uit 1984. 
(3) Terugvordering in 1985 van in 1984 onverschuldigd betaalde uitgaven. 
(4) De onder hoofdstuk 40 opgenomen kredieten zijn niet-gesplitste kredieten van het EOGFL-Garantie; hoofdstuk 41 bestaat uit gesplitste en niet-
gesplitste kredieten, de hoofdstukken 42 en 43 uit niet-gesplitste en de hoofdstukken 45 en 46 uit gesplitste kredieten 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 69 
Tabel 6.2 — Visserij (titel 4): beloop van de in 1985 
beschikbare kredieten 
(MioECU) 
Aard van de kredieten 
Oorspronkelijke begroting 
Overgebleven kredieten (•) 
Overdrachten uit 1984 
Overschrijvingen (2) 
Totaal Kredieten 
voor 
vast­
leggingen 
150,2 
65,2 
— 
— 
215,4 Kredieten 
voor 
betalin­
gen 
105,4 
— 
38,5 
+ 2,0 
145,9 
(') Met inbegrip van de als gevolg van de schommelingen van de ECU-
koers beschikbaar gekomen kredieten en van de opnieuw aangewende 
kredieten. 
(2) Overschrijving van hoofdstuk B 100 (voorlopige kredieten) naar 
hoofdstuk 46. 
6.3. De Rekenkamer heeft onlangs een speciaal verslag 
gepubliceerd inzake de gemeenschappelijke markt­
ordening voor visserijprodukten (l). 
OPMERKINGEN OVER HET BUDGETTAIR 
BEHEER 
Besteding van de beschikbare kredieten 
6.4. Ten opzichte van het begrotingsjaar 1984 zijn de 
kredieten voor vastleggingen met 40 % en de kredieten 
voor betalingen met 46 % gestegen, voornamelijk wegens 
de aanwezigheid van resterende kredieten van 1984 en van 
uit dat jaar overgedragen kredieten. 
6.5. De gezamenlijke vastleggingen uit hoofde van titel 
4 beliepen in 1985 121,7 Mio ECU (96,1 Mio ECU in 
1984), zijnde 56,5 % van de beschikbare toewijzingen 
(62 % in 1984). 
6.6. Het totaal van de betalingen in 1985 beliep 
81,8 Mio ECU (57,1 Mio ECU in 1984), ofwel 56,1 % van 
de beschikbare toewijzingen (57 % in 1984). 
(!) Alle voetnoten zijn aan het eind van elk hoofdstuk 
opgenomen. 6.7. De bestedingsgraad van de begrotingsgelden is in 
1985 gering gebleven, hetgeen voornamelijk is te wijten 
aan de vertraging bij de uitvoering van twee structurele 
acties waartoe de Raad in oktober 1983 had besloten en 
die gefinancierd zijn met de onder hoofdstuk 45 
opgenomen kredieten. Voor een van deze acties, die 
betrekking had op de aanpassing van de vangstcapacitei­
ten, hadden normaliter reeds betalingen kunnen worden 
verricht in 1985, indien de Commissie tijdig voorschriften 
had gegeven inzake de inhoud en de vorm van de door de 
Lid-Staten in te dienen aanvragen om terugbetaling. 
6.8. De onder artikel 411 opgenomen kredieten 
(0,7 Mio ECU aan kredieten voor vastleggingen en 
0,2 Mio ECU aan kredieten voor betalingen) die bestemd 
waren voor de bevordering van gemeenschappelijke 
onderzoekprogramma's, zijn niet gebruikt. Een op 18 juli 
1980 door de Commissie bij de Raad ingediend voorstel 
voor een verordening ter zake was eind 1985 nog steeds 
niet goedgekeurd. 
Uitgaven voortvloeiende uit de 
visserijovereenkomst betreffende Groenland 
6.9. Artikel 424, dat in 1985 voor het eerst op de 
begroting voorkomt, voorziet in een bedrag van 26,5 Mio 
ECU voor de uitgaven, voortvloeiende uit de visserij over­
eenkomst betreffende Groenland inzake visserijrechten. 
De verwerping van de begroting voor 1985 heeft geleid tot 
de tenuitvoerlegging van de regeling van de voorlopige 
twaalfden en derhalve tot de onmogelijkheid deze 
uitgaven te verrichten. Desondanks is in februari 1985 een 
betaling ten bedrage van 26,5 Mio ECU verricht. Dit 
bedrag komt „voorlopig" voor 10 Mio ECU ten laste van 
artikel 422 (visserijovereenkomsten met ontwikkelings­
landen) en voor 16,5 Mio ECU van artikel 320 (landbouw 
in bergstreken en sommige probleemgebieden). Dit is 
ongetwijfeld een onregelmatigheid en de financieel 
controleur had dan ook zijn visum voor deze verrichting 
moeten weigeren. Bovendien laat de geldende regeling een 
„voorlopige boeking" niet toe. Wat de boekhouding 
betreft zijn de boekingen gewijzigd na de vaststelling van 
de begroting: de betaling is geboekt onder artikel 424 en 
de kredieten van de artikelen 320 en 422 zijn aangevuld 
met de voor Groenland bestede bedragen. 
Betalingen in het kader van de 
visserijovereenkomsten met een aantal 
ontwikkelingslanden 
6.10. In december 1985 heeft de Commissie een reeks 
betalingen verricht ten gunste van een Franse organisatie 
die belast is met de zorg voor een aantal staatsburgers van 
Guinee, Guinee-Bissau en Senegal, aan wie door de 
Gemeenschap in het kader van de visserijovereenkomsten 
70 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
studiebeurzen zijn toegekend. Het in totaal betaalde 
bedrag beloopt 329 470 ECU ofwel 2 217 106 FF, terwijl 
het enige bewijsstuk van deze betalingen een afrekening is 
van de betrokken organisatie, waarin slechts melding 
wordt gemaakt van een schuld ten opzichte van de 
Gemeenschap van 1 738 366,24 FF (258 328 ECU). Deze 
fout in het beheer moet zowel aan de ordonnateur worden 
toegerekend als aan de financieel controleur, die zonder 
bedenking zijn visum heeft verleend voor betalings­
opdrachten waarvan het bedrag de uit de bewijsstukken 
voortvloeiende som aanzienlijk overschreed. 
6.11. In 198 5 werd met Madagascar onderhandeld over 
een overeenkomst (2) teneinde tegen een financiële 
vergoeding visserijrechten voor de Gemeenschap in de 
wateren van dat land te verkrijgen. Hoewel de Commissie 
in antwoord op de opmerkingen in het jaarverslag van de 
Kamer over het begrotingsjaar 1984 (3) had verklaard, 
dat zij geen inzicht heeft in de besteding van de betaalde 
gelden, heeft zij aanvaard dat er in de nieuwe overeen­
komst een clausule voorkomt betreffende de bestemming 
van de gelden. De Kamer rekent er dan ook op, dat de 
Commissie volop gebruik zal maken van de haar aldus 
geboden controlemogelijkheden. 
OPMERKINGEN BETREFFENDE DE 
GEMEENSCHAPPELIJKE ACTIE VOOR DE 
ONTWIKKELING VAN DE VISSERIJ EN DE 
AQUICULTUUR (ARTIKEL 460 VAN DE 
BEGROTING) 
Hoofdbestanddelen van de gemeenschappelijke 
actie 
6.12. Tussen 1979 en 1983 heeft het EOGFL-Oriënta-
tie, op basis van de Verordeningen (EEG) nr. 1852/78 van 
de Raad van 25 juli 1978 (4) en nr. 31/83 van de Raad van 
21 december 1982 (5), een „tussentijdse" gemeenschappe­
lijke actie gefinancierd (die van jaar tot jaar wordt 
verlengd) voor de herstructurering van de kustvisserij en 
de aquicultuur. In het kader van deze actie zijn 
steunbedragen toegekend voor investeringsprojecten met 
betrekking tot de aankoop, de bouw of de modernisering 
van vissersschepen en de verwezenlijking van de aquicul-
tuurinstallaties. Gedurende deze actie werden voor 1 153 
projecten verplichtingen aangegaan, voor een steunbe­
drag van 103,6 Mio ECU uit het EOGFL. 
6.13. Met ingang van het begrotingsjaar 1984 is deze 
gemeenschappelijke actie van het EOGFL-Oriëntatie 
voortgezet op basis van Verordening (EEG) nr. 2908/83 
van de Raad van 4 oktober 1983 (6), vastgesteld in het 
kader van een „pakket" structurele maatregelen waartoe 
gelijktijdig met de tenuitvoerlegging van het beheersbe-
leid inzake de visbestanden is besloten. Op basis van 
Verordening (EEG) nr. 2908/83 werden tot eind 
1985 1 653 projecten gefinancierd, voor een steunbedrag 
van 132,6 Mio ECU uit het EOGFL. 
6.14. Hoewel in de verordeningen terzake van de 
betrokken gemeenschappelijke actie geen enkele termijn is vastgelegd voor de uitvoering van de gefinancierde 
projecten, kan de Commissie de bijstand intrekken indien 
de begunstigde niet binnen een termijn van twee jaar na de 
kennisgeving van de bijstandsbeschikking begint met de 
uitvoering van de werkzaamheden en niet binnen dezelfde 
termijn voldoende waarborgen biedt voor de uitvoering 
van het project. De Commissie kan bovendien de bijstand 
verminderen of intrekken indien het project niet wordt 
uitgevoerd zoals voorzien (7). De aldus teruggevorderde 
bedragen kunnen worden gebruikt voor de financiering 
van nieuwe projecten. 
6.15. In 1985 komen er in de boekhouding van de 
Commissie nog vastleggingen voor met betrekking tot een 
aantal projecten die meer dan twee jaar daarvoor 
gefinancierd waren. Tabel 6.3 geeft een overzicht van de 
situatie naar Lid-Staat. 
6.16. Uitgaande van de bij de Commissie aanwezige 
dossiers kon worden vastgesteld dat de vertragingen in de 
verwezenlijking van bepaalde projecten in Italië, Grieken­
land en Ierland een abnormaal karakter droegen, terwijl 
deze in de andere Lid-Staten, naar het oordeel van de 
Commissie, door de begunstigden en de betrokken 
overheidsinstellingen konden worden gerechtvaardigd. 
De Kamer heeft zich voorlopig beperkt tot het instellen 
van een onderzoek ter plaatse, zowel bij de Commissie als 
bij de bevoegde Italiaanse, Griekse en Ierse autoriteiten, 
naar de projecten die vertragingen hebben opgelopen en 
naar eventuele verklaringen voor deze situatie. 
Bijzondere opmerkingen 
Italiaanse projecten 
6.17. De Kamer heeft bij de diensten van de Commissie 
de 115 dossiers onderzocht betreffende de gedurende de 
jaren 1979, 1981, 1982 en 1983 gefinancierde Italiaanse 
projecten die per 31 december 1985 nog niet waren 
afgesloten. Uit dit onderzoek is gebleken dat in 85 
gevallen de zich in het dossier bevindende documenten 
geen voldoende nauwkeurige gegevens verschaffen 
omtrent de reële stand van de werkzaamheden of ten 
aanzien van de redenen waarom de aanvraag tot betaling 
van het saldo van de communautaire bijstand te laat is 
ingediend. De Commissie is voor dergelijke inlichtingen 
aangewezen op de nationale instanties. De Kamer heeft 
derhalve nadere informatie ingewonnen bij het Italiaanse 
ministerie van Koopvaardij, waarbij het centrale beheer 
van de gemeenschappelijke actie berust. 
6.18. Deze centralisatie bestaat met name in de 
organisatie en uitvoering van alle controles ter plaatse 
met betrekking tot de conformiteit van de uitgevoerde 
werkzaamheden met het project of, eventueel, de redenen 
van vertraging bij de verwezenlijking van het project. In 
een dergelijk kader blijkt een nauwgezet toezicht op de 
projecten en een snelle uitvoering van de noodzakelijke 
controles moeilijk te zijn. Zo waren 9 projecten die 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 71 
Tabel 6.3 — Stand van de per 31.12.1985 onvoltooide projecten, 
naar Lid-Staat en naar begrotingsjaar waarin de kredieten zijn besteed 
Lid-Staat 
België 
Denemarken 
BR Duitsland 
Griekenland 
Frankrijk 
Ierland 
Italië 
Nederland 
Verenigd Koninkrijk 
Totaal 1979 
A B 
(Mio 
ECU) C D 
(Mio 
ECU) 
— — 
1 0,3 — — 
_ _ 
— _ 
_ __ 
36 2,4 — — 
4 2,0 2 0,3 
_ _ 
2 0,3 — — 
43 5,0 2 0,3 1980 
A 
1 
3 
9 
4 
11 
35 
34 
97 B 
(Mio 
ECU) C D 
(Mio 
ECU) 
0,2 — — 
0,3 — — 
0,5 — — 
1,3 — — 
4,0 2 0,1 
4,5 — — 
— 
4,3 1 0,0 
15,1 3 0,1 1981 
A B 
(Mio 
ECU) 
3 0,4 
20 0,7 
10 0,6 
13 3,4 
18 3,8 
46 5,9 
9 0,6 
53 4,5 
172 19,9 C 
— 
1 
— 
3 
4 
7 
2 
4 
21 D 
(Mio 
ECU) 
— 
0,0 
— 
0,2 
0,4 
0,7 
0,1 
0,1 
1,5 1982 
A B 
(Mio 
ECU) 
1 0,1 
35 1,4 
12 1,4 
10 1,8 
26 3,3 
38 4,4 
97 7,2 
16 1,0 
60 4,5 
295 25,1 C 
— 
1 
1 
7 
3 
4 
30 
2 
11 
59 D 
(Mio 
ECU) 
0,0 
0,1 
0,4 
0,1 
0,6 
1,8 
0,0 
0,6 
3,6 1983 
A B 
(Mio 
ECU) 
1 0,1 
58 2,2 
27 2,4 
100 6,2 
57 5,5 
78 5,6 
115 8,5 
10 1,9 
100 6,2 
546 38,6 C D 
(Mio 
ECU) 
_ _ 
10 0,3 
3 0,2 
62 2,3 
15 0,8 
12 0,9 
76 5,0 
5 0,9 
19 0,7 
202 11,1 
Verklaring: A: totaal aantal gefinancierde projecten. 
B: totaalbedrag toegekende steun (Mio ECU). 
C: totaal aantal der eind 1985 onvoltooide projecten. 
D: totaal der eind 1985 nog lopende verplichtingen (Mio ECU). 
Bronnen: — Financiële verslagen betreffende het EOGFL-Oriëntatie. 
— Periodieke rekening, gepubliceerd door de centrale boekhouding. 
volgens de aan de Commissie verstrekte gegevens reeds 
enige tijd geleden ter plaatse hadden moeten worden 
onderzocht, op het tijdstip van het bezoek van de Kamer 
nog niet gecontroleerd. Bovendien ontbraken in 25 
andere gevallen nauwkeurige gegevens over de uitvoe­
ringsstand van de werkzaamheden, aangezien de begun­
stigden, die daarom uitsluitend per brief waren verzocht, 
niet hadden geantwoord. Het toezicht op de projecten, 
althans in de huidige vorm, biedt niet voldoende garanties 
wat de doeltreffendheid en de snelheid betreft. De 
Commissie en de nationale instanties zouden de invoering 
van een systeem moeten overwegen waardoor een nauwer 
contact met de vissers en viskwekers mogelijk wordt. 
6.19. De nationale steun, die een verplichte aanvulling 
vormt op de communautaire bijstand, wordt betaald door 
het ministerie van Koopvaardij in de vorm van een 
percentage van de kosten die door de Commissie 
subsidiabel worden geacht op het tijdstip van de indiening 
der bewijsstukken voor de betaling van het totale 
steunbedrag uit het EOGFL. De financiële deelneming 
van de Lid-Staat is een voorwaarde vooraf voor de 
uitbetaling van het totale bedrag aan communautaire 
steun. Bij niet-uitbetaling van de nationale steun kent de 
Commissie slechts 80 % van de bijstand uit het fonds toe 
en stelt zij de storting van de resterende 20 % afhankelijk 
van het bewijs dat de nationale steun is verleend. Het 
tijdsbestek tussen deze beide betalingen beloopt ver­
schillende maanden en vormt een specifieke oorzaak van 
vertragingen. 
6.20. Het feit dat sommige vissers in de onmogelijkheid 
verkeren de in hun financieringsplan geraamde eigen 
middelen op te brengen, belemmert de normale ver­
wezenlijking van de projecten. Dit probleem onderstreept de noodzaak, de door de begunstigden voorgelegde 
financieringsplannen grondiger te onderzoeken. Met 
name de mogelijkheden van zelffinanciering dienen met 
zorg te worden onderzocht, te meer omdat met de 
terbeschikkingstelling aan de vissers van overheids-
kredieten met rentesubsidie — voorzien bij een wet van 
1982 — nog geen aanvang is gemaakt. 
6.21. Verder is uit genoemd onderzoek naar voren 
gekomen dat voor 25 projecten intussen een aanvraag om 
betaling van het saldo is ingediend, 6 projecten zijn 
ingetrokken, bij 5 projecten is om verificatie van de 
voltooide werkzaamheden verzocht en 15 projecten 
leverden bijzondere, nog niet opgeloste problemen op. 
Ierse projecten 
6.22. De Kamer heeft 20 dossiers onderzocht van in het 
kader van de Verordeningen (EEG) nrs. 1852/78 en 31/83 
gefinancierde projecten die op 31 december 1985 nog niet 
waren afgesloten. De bij de Commissie ingewonnen 
inlichtingen hebben aangetoond dat 8 daarvan kort voor 
de afsluiting of eindbetaling stonden of op het punt 
stonden te worden ingetrokken, dan wel betrekking 
hadden op rechtspersonen in liquidatie. De 12 andere 
projecten daarentegen zijn in samenwerking met de Ierse 
autoriteiten, met name de BIM (Irish Sea Fisheries 
Board) en de „Udaras na Gaeltachta" (verantwoordelijk 
voor de Gaelische zones), aan een diepgaand onderzoek 
onderworpen. 
72 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
6.23. Volgens de door de Kamer ingewonnen inlichtin­
gen heeft de ongerustheid in verband met de verlenging 
van de tijdelijke maatregelen de Ierse autoriteiten ertoe 
gebracht, communautaire steun aan te vragen voor 
belangrijke projecten die slechts gedeeltelijk konden 
worden verwezenlijkt. Voor de meeste hiervan is de eerste 
fase afgelopen en operationeel. Deze had — naar het 
oordeel van de Kamer — op zichzelf het project kunnen 
en moeten uitmaken, zodat dit binnen een normaal 
tijdsbestek had kunnen worden afgewikkeld. De lange 
periode van stilstand tussen deze eerste fase en de 
eventuele ontwikkeling van het project — die met name 
verband houdt met bevoorradingsproblemen — heeft tot 
gevolg dat aanzienlijke kredieten onnodig worden 
geblokkeerd. 
6.24. Het is jammer dat de Commissie zich tijdens het 
onderzoek van de aanvragen geen zekerheid verschaft 
omtrent de voorwaarden voor de verwezenlijking van de 
voorgestelde werkzaamheden en de toekenning van de 
steun niet laat afhangen van toereikende waarborgen 
voor succes, vooral wanneer het gaat om opeenvolgende 
projecten — tenminste in die gevallen waar dit mogelijk is 
— ten einde te vermijden dat aanzienlijke kredieten over 
lange periodes worden vastgelegd. Zo heeft de Commissie 
zich bij het onderzoek van project IRL/109/82 — hoewel 
de aanvraag melding maakte van de samenhang met een 
oorspronkelijk project (IRL/61/80) — noch van de 
vorderingen van de werkzaamheden, noch van de kans 
van slagen van het eerste project vergewist. 
6.25. Een verdere oorzaak van de blokkering van 
kredieten vloeit voort uit de vertragingen in de procedure 
voor intrekking van de steun. Deze vertragingen zijn te 
wijten aan het vage en onvolledige karakter van de 
ontwijkende antwoorden van de nationale instanties, 
waarmede de Commissie genoegen neemt zonder om een 
toelichting te vragen. Deze antwoorden bevatten name­
lijk slechts onvolledige gegevens en belichten aspecten die 
in het algemeen zeer onzeker zijn. 
Griekse projecten 
6.26. Het aantal door de Commissie in 1982 en 1983 
goedgekeurde Griekse projecten met betrekking tot de 
bouw en modernisering van schepen en de invoering van 
aquicultuur is als volgt: 
1982 
1983 
totaal aantal goedgekeurde 
projecten 
10 
100 
110 aantal respectieve 
begunstigden 
64 
211 
275 
Hieruit blijkt dat verschillende van de goedgekeurde 
projecten een groot aantal sub-projecten omvatten. 
6.27. Van deze 110 projecten waren er 45 in maart 1986 
nog niet afgewikkeld. Van deze 45 projecten hadden er 40 
betrekking op vissersvaartuigen en 5 op de aquicultuur. 6.28. Ten aanzien van sommige nog niet afgesloten 
dossiers was er sedert zes maanden tot een jaar geen 
enkele aanmaning verzonden. Ook had de Commissie op 
het tijdstip van de controle nog geen enkel contact ter 
plaatse georganiseerd, noch met de bevoegde nationale 
instanties, noch met de begunstigden. Dit ware des te 
wenselijker geweest, indien men bedenkt dat Griekenland 
pas sinds 1 januari 1981 lid van de Gemeenschap is. Het 
grote aantal gevallen waarin de projecten zijn opgegeven 
of ingetrokken of waarin de belangstelling is verdwenen 
(ongeveer 23 % van het totale aantal begunstigden) is 
ontegenzeggelijk terug te voeren op een gebrek aan 
informatie. 
6.29. In dit verband zou het wenselijk zijn dat de 
Commissie onverwijld in samenwerking met de bevoegde 
nationale instanties een aanvang maakt met de procedure 
tot intrekking van bijstand die is komen te vervallen of die 
niet in overeenstemming is met de communautaire 
voorschriften. 
6.30. Overigens is ter plaatse geconstateerd dat het door 
de centrale instantie voor het toezicht op de projecten 
toegepaste systeem in beginsel zodanig is georganiseerd, 
dat het beantwoordt aan de communautaire vereisten. 
Niettemin is de met het centraliseren van de gegevens 
belaste dienst bij gebrek aan een bijgewerkt register niet in 
staat een systematisch toezicht op de ontwikkeling van de 
werkzaamheden per begunstigde te verzekeren. Ook de 
samenwerking tussen de centrale diensten enerzijds en de 
lokale diensten en haveninstanties anderzijds functioneert 
niet op gelijkmatige en doeltreffende wijze, hetgeen 
vooral is toe te schrijven aan het gebrek aan respons van 
de lokale diensten. Zo was op het tijdstip van de controle 
de preciese situatie van 16 begunstigden (11 projecten) bij 
de centrale instantie niet precies bekend en waren de 
verzoeken om inlichtingen aan de lokale autoriteiten 
onbeantwoord gebleven. 
6.31. Alleen al het feit dat 41 % van de in 1981 en 1982 
ingediende en door de Commissie goedgekeurde „collec­
tieve" projecten — die ongeveer 50 % van het totale aantal 
begunstigden vertegenwoordigen — ten tijde van het 
onderzoek nog niet waren afgesloten, wijst op een 
uitzonderlijk grote achterstand, hoofdzakelijk omdat het 
lang duurt voordat met de uit te voeren werkzaamheden 
een aanvang wordt gemaakt. Dit wordt nog duidelijker 
wanneer men weet dat van de niet-afgewikkelde projecten 
er slechts 5 betrekking hebben op de aquicultuur, terwijl 
de overige 40 nog af te werken projecten — waarbij 131 
begunstigden betrokken zijn — verband houden met de 
bouw of de modernisering van middelgrote vissersvaar­
tuigen, waarmee normaliter niet meer dan zes tot zeven 
maanden gemoeid zijn. 
Algemene opmerking 
6.32. Na de in de verordening voorgeschreven termijn 
van twee jaar is de Commissie gehouden de informatieve 
procedure in te leiden, naar aanleiding waarvan zij jegens 
de begunstigden hetzij een besluit tot intrekking van de 
steun neemt, hetzij een afwachtende houding aanneemt. 
In het kader van deze procedure neemt zij evenwel 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 73 
genoegen met uiteenlopende antwoorden, waaruit de 
juiste stand van de projecten niet voldoende duidelijk 
blijkt. Bovendien is in de voorschriften niets bepaald 
omtrent de contacten die na het begin van de in het project 
voorziene werkzaamheden tussen de Commissie, de Lid­
staat en de begunstigden moeten worden onderhouden. 
Deze leemte zou moeten worden opgevuld door een 
initiatief van de Commissie op het vlak van de regelge­ving, met het doel de procedure voor de intrekking van de 
communautaire bijstand duidelijk te omlijnen, te syste­
matiseren en te bespoedigen. Er dienen strikte termijnen 
te worden vastgesteld, zowel voor het verstrekken van 
inlichtingen als voor de verschillende afwikkelingsstadia 
van de intrekkingsprocedure, ten einde te voorkomen dat 
er een te groot volume aan vastleggingen blijft uitstaan. 
0) PB C 339 van 31.12.1985. 
(2) PB L 73 van 18.3.1986, blz. 25. 
(3) PB C 326 van 16.12.1985, paragrafen 6.10 — 6.12. 
(4) PB L 211 van 1.8.1978, blz. 30. Verordening (EEG) nr. 1852/ 
78 is gewijzigd bij de Verordeningen (EEG) nr. 592/79 van 
26.3.79 (PB L 78 van 30.3.79, blz. 5), nr. 1713/80 van 
27.6.1980 (PB L 167 van 1.7.1980, blz. 50) en nr. 2992/81 van 
19.10.81 (PB L 299 van 20.10.1981, blz. 24). (5) 
(6) 
(7) PB L5 van 7.1.1983, blz. 1. 
PB L 290 van 22.10.1983, blz. 1. Verordening (EEG) nr. 
2908/83 is gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 3733/85 van 
de Raad van 20.12.1985 (PB L 361 van 31.12.1985, blz. 78). 
Verordening (EEG) nr. 1852/78, artikel 10, lid 2; Ver­
ordening (EEG) nr. 31/83, artikel 10, lid 2; Verordening 
(EEG) nr. 2908/83, artikel 18, lid 2. 
74 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
HOOFDSTUK 7 
Interventie-uitgaven op het gebied van de regionale ontwikkeling 
en het vervoer 
7.0. INHOUD 
Inleiding 
Samenvatting van de financiële gegevens 
Analyse van de begrotingsuitvoering 
De onbestede kredieten van het EFRO 
De kredietoverschrijvingen van het EFRO 
De stand van de betalingen van het EFRO per Lid-Staat 
Nog lopende betalingsverplichtingen 
Andere acties in het kader van titel 5 
Opmerkingen over het beheer van het EFRO 
De overgang van de oude naar de nieuwe verordening 
De financiering van de programma's 
Het gedeelte van de bijstand dat voor industriële investeringen wordt 
bestemd 
Opmerkingen over het systeem van beheer en controle van de steun van het 
EFRO 
De programma's voor regionale ontwikkeling 
De keuze van de projecten 
De globale besluiten 
De uitvoering van de projecten 
De controle op de projectuitvoering en de evaluatie van de resultaten 
Algemene opmerking Paragraaf 
7.1 —7.2 
7.3 
7.8 
7.8 
7.10 
7.12 
7.15 
7.19 7.7 
7.21 
7.9 
7.11 
7.14 
7.18 
7.21 
7.22 — 7.31 
7.22 — 7.25 
7.26 — 7.28 
7.29 — 7.31 
7.32 — 7.74 
7.34 — 7.41 
7.42 — 7.49 
7.50 — 7.53 
7.54 — 7.64 
7.65 — 7.74 
7.75 — 7.77 
INLEIDING 
7.1. De onder deze titel opgenomen uitgaven betreffen 
vooral het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling 
(EFRO), opgericht bij Verordening (EEG) nr. 724/75 van 
de Raad van 18 maart 1975 (•). Dit Fonds heeft ten doel 
bij te dragen tot de correctie van de belangrijkste op 
regionaal gebied bestaande onevenwichtige situaties in de 
Gemeenschap, door middel van een financiële deelne­
ming aan de ontwikkeling en de structurele aanpassing 
van regio's met een ontwikkelingsachterstand en aan de 
(>) Alle voetnoten zijn aan het eind van elk hoofdstuk 
opgenomen. omschakeling van in verval geraakte industriële regio's. 
In 1985 werd het beheer van het Fonds gekenmerkt door 
de inwerkingtreding van de nieuwe Verordening (EEG) 
nr. 1787/84 van de Raad van 19 juni 1984 (2) die op 1 
januari 1985 van kracht werd. 
7.2. De financiële toewijzing van het EFRO, bestaande 
uit vastleggings- en betalingskredieten, wordt jaarlijks 
vastgesteld in de algemene begroting van de Gemeen­
schappen. Het Fonds restitueert de Lid-Staten een 
gedeelte van de uitgaven die zij doen voor de ver­
wezenlijking van communautaire programma's, nationa­
le programma's van communautair belang, projecten en 
studies. De middelen van het Fonds worden door de Lid-
Staten besteed binnen marges waarvan de beneden- en 
bovengrenzen gelden voor een periode van drie jaar. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 75 
SAMENVATTING VAN DE FINANCIËLE 
GEGEVENS 
7.3. De besteding van de kredieten van titel 5 van de 
begroting „Regionaal beleid en vervoer" staat aangege­
ven in tabel 7.1. 
IA. In 1985 beliepen de in totaal beschikbare kredieten 
voor vastleggingen voor het EFRO (hoofdstukken 50 en 
51) 2 654,8 Mio ECU, waarvan 2 495,2 Mio ECU ofwel 
94,7 % zijn gebruikt. De verplichtingen betreffen respec­
tievelijk de investeringsprojecten (2 321,3 Mio ECU), de 
nationale programma's van communautair belang 
(134 Mio ECU), 37 studies (2,1 Mio ECU), alsmede de 
voortzetting van de quotavrije acties (37,8 Mio ECU) 
waarin reeds in de oude verordening was voorzien. Een 
uit 1984 overgebleven vastleggingskrediet van 28 Mio 
ECU voor de quotavrije acties werd eind 1985 geannu­
leerd, evenals een vastleggingskrediet van 9,6 Mio ECU 
dat betrekking had op de oude verordening. 7.5. De aan de projecten verleende bijstand is voor 
respectievelijk 18 % en 82 % van het totaalbedrag naar 
investeringen in industrie en infrastructuur gegaan. Er 
werden hiertoe 743 financieringsbesluiten genomen voor 
3 265 investeringen. Het gemiddelde bijstandsbedrag per 
project beliep in 1985 711 000 ECU tegen 529 000 ECU in 
het vorige begrotingsjaar. Dit verschil is het gevolg van 
een stijging van het gemiddeld bedrag van de investerin­
gen en tevens, voor meer dan de helft, van de toepassing 
van de in de nieuwe verordening hoger vastgestelde 
steunpercentages. 
7.6. De in totaal beschikbare betalingskredieten voor 
de twee hoofdstukken van het EFRO bedroegen 
1 739,2 Mio ECU waarvan 1 624,2 Mio ECU, ofwel 
93,4 % werden gebruikt (zie tabel 7.1). In bijlage III van 
het onderhavige verslag is de verdeling van de vast­
leggingen en de betalingen naar Lid-Staat aangegeven. 
7.7. Voor de bijstandsverlening door het EFRO zijn in 
de begroting van 1985 drie artikelen opgenomen met de 
nummers 500, 505 en 510, die respectievelijk betrekking 
hebben op de toepassing van de oude verordening 
(quotagebonden gedeelte), de toepassing van de nieuwe 
verordening en de quotavrije acties van de oude 
verordening. De situatie van de kredieten van deze drie 
artikelen in 1985 is samengevat in tabel 7.2. 
Tabel 7.1 — Steunmaatregelen op het gebied van regionale ontwikkeling en vervoer: 
de in 1985 beschikbare kredieten en de besteding ervan 
Begrotingshoofdstuk 
Artikel 500: oude verordening (quotagebonden) 
Artikel 505: nieuwe verordening 
Artikel 510: oude verordening (quotavrij) 
Totaal hoofdstukken 50 en 51 (EFRO) 
Hoofdstuk 54: 
Andere maatregelen van regionale aard 
Hoofdstuk 55: 
Mediterrane programma's 
Hoofdstuk 58: 
Vervoer (!) 
Totaal-generaal Vastleggingen 
In 1985 
beschikbare 
kredieten 
voor vast­
leggingen In 1985 
aangegane 
verplich­
tingen 
9,9 0,3 
2 464,1 2 457,1 
180,8 37,8 
2 654,8 2 495,2 
69,1 57,5 
140,0 6,8 
171,6 81,2 
3 035,5 2 640,7 (Mio ECU) 
Betalingen 
In 1985 
beschikbare 
kredieten 
voor 
betalingen In 1985 
verrichte 
betalingen 
1 294,9 1 294,8 
411,0 296,1 
33,3 33,3 
1 739,2 1 624,2 
55,2 17,4 
20,0 7,8 
116,0 76,1 
1 930,4 1 725,5 
(') Inclusief de overdrachten in verband met de niet-gesplitste kredieten van hoofdstuk 78. 
76 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
Tabel 7.2 — Besteding van de EFRO-kredieten in 1985 
Aard der kredieten 
In de begroting 1985 opgenomen kredieten 
Door annulering van eerder toegekende steun 
beschikbaar gekomen kredieten 
Door wisselkoersschommelingen beschikbaar 
gekomen kredieten 
Resterende of overgedragen kredieten van 1984 
Sub-totaal 
Overschrijving van artikel 500 naar artikel 505 
Overschrijving van artikel 510 naar artikel 505 
Totaal van de beschikbare kredieten 
Gebruikte kredieten 
• Artikel 500 
(oude 
verordening — 
quotagebonden) 
Vast­
leggings­
kredieten Beta­
lings­
kredieten 
— 1 259,0 
95,4 — 
198,8 — 
4,9 35,9 
299,1 1 294,9 
-289,2 — 
9,9 1 294,9 
0,3 1 294,8 Artikel 505 
(nieuwe 
verordening) 
Vast­
leggings­
kredieten 
2 174,9 
2 174,9 
+ 289,2 
2 464,1 
2 457,1 Beta­
lings­
kredieten 
281,0 
281,0 
+130,0 
411,0 
296,1 Artikel 510 
(oude 
verordening — 
quotavrij) 
Vast­
leggings­
kredieten Beta­
lings­
kredieten 
115,0 70,0 
65,8 93,3 
180,8 163,3 
— -130,0 
180,8 33,3 
37,8 33,3 (Mio ECU) 
Totalen 
Vast­
leggings­
kredieten 
2 289,9 
95,4 
198,8 
70,7 
2 654,8 
2 654,8 
2 495,2 Beta­
lings­
kredieten 
1 610,0 
129,2 
1 739,2 
1 739,2 
1 624,2 
ANALYSE VAN DE 
BEGROTINGSUITVOERING 
De onbestede kredieten van het EFRO verordening geen gevolg worden gegeven. Deze betalin­
gen, die begin 1986 moeten worden verricht, zullen bijna 
een derde opslokken van de onder artikel 500 van de 
begroting 1986 opgenomen kredieten voor de voortzet­
ting van de toepassing van de oude verordening. Een 
dergelijke situatie doet de vraag rijzen, of de over­
schrijvingen naar artikel 505 wel gegrond waren. 
7.8. In het kader van het begrotingsbeheer van het 
EFRO zijn de voor de quotavrije acties (artikel 510) 
beschikbare kredieten in 1985 grotendeels ongebruikt 
gebleven; de betalingsverplichtingen en de betalingen 
vormen slechts een gedeelte van de resterende of uit 1984 
overgedragen kredieten. Dit onderwerp is uitgebreid 
behandeld in het speciale verslag dat de Rekenkamer 
hieraan heeft gewijd (3). 
7.9. Voorts werd geconstateerd dat 130 Mio ECU van 
de kredieten, beschikbaar voor de in het kader van de 
oude verordening ondernomen quotavrije acties, zijn 
overgeschreven naar artikel 505 dat bedoeld is ter dekking 
van de acties van de nieuwe verordening, waarvoor aan 
het eind van het begrotingsjaar in totaal 114,9 Mio ECU 
aan betalingskredieten nog niet waren besteed. Het 
merendeel van de besluiten in het kader van de nieuwe 
verordening is namelijk in december 1985 genomen en er 
konden derhalve met betrekking tot deze besluiten maar 
enkele betalingsaan vragen worden ingediend. Voorts kon 
aan tal van betalingsaanvragen ten belope van 220 Mio 
ECU die betrekking hadden op de toepassing van de oude De kredietoverschrijvingen van het EFRO 
7.10. Wat de kredietoverschrijvingen betreft heeft de 
Kamer het volgende geconstateerd: 
(a) voornoemde overschrijving van betalingskredieten 
ten bedrage van 130 Mio ECU van artikel 510 naar 
artikel 505, bestaat voor 60 Mio ECU uit kredieten 
die uit 1984 zijn overgedragen. Voor laatstgenoemd 
bedrag is er dus sprake van een overschrijving van de 
begroting van 1984 naar die van 1985, welke 
procedure al herhaalde malen door de Kamer is 
bekritiseerd als zijnde strijdig met de bepalingen van 
artikel 21 van het Financieel Reglement, omdat de 
kredietoverschrijvingen vóór de afsluiting van het 
begrotingsjaar moeten plaatsvinden (4); 
(b) voorts zullen, in het onderhavige geval, de betalings­
kredieten van 1984 uiteindelijk dienen tot betaling 
van in 1985 aangegane betalingsverplichtingen. Een 
dergelijk gebruik komt niet overeen met de definitie 
van gesplitste kredieten van artikel 1 van het 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 77 
Financieel Reglement, volgens hetwelk de gesplitste 
betalingskredieten dienen ter dekking van de uitgaven 
die voortvloeien uit verplichtingen die in het begro­
tingsjaar en/of in vorige begrotingsjaren zijn aange­
gaan (5); 
(c) bovendien zijn 2,2 Mio ECU van de onder artikel 500 
resterende vastleggingskredieten van 1984 ad 4,9 Mio 
ECU overgeschreven naar artikel 505, hetgeen 
eveneens een overschrijving vormt van de begroting 
van 1984 naar die van 1985. Van de 2,7 Mio ECU die 
nog beschikbaar bleven, zijn 0,3 Mio ECU besteed, 
en 2,4 Mio ECU werden geannuleerd bij de afsluiting 
van het begrotingsjaar 1985. 
7.11. Het totaal aan geannuleerde vastleggings­
kredieten bij de afsluiting van het begrotingsjaar 1985 
bedraagt 9,6 Mio ECU. Bij het reeds genoemde bedrag 
van 2,4 Mio ECU komen namelijk nog 7,2 Mio ECU aan 
kredieten van artikel 500 die beschikbaar zijn gekomen 
door intrekking van reeds toegekende bijstand. Daar deze 
situatie niet strookt met de bepalingen van artikel 9, lid 6, 
van de oude verordening, dat bepaalt dat vrijgekomen 
middelen voor nieuwe projecten worden aangewend, 
heeft de Commissie deze kredieten begin 1986 weer 
opgevoerd, welke procedure evenwel aanleiding had 
moeten geven tot opneming in de jaarrekening 1985. 
Inmiddels heeft de Commissie op 17 oktober 1986 de 
gecorrigeerde tabellen van de jaarrekening overgelegd, 
waaruit blijkt dat het bedrag van 9,6 Mio ECU thans is 
opgenomen onder de per 31 december 1985 resterende 
vastleggingskredieten en niet meer onder de geannuleerde 
kredieten valt. betaalde percentage van de bijstand van 1984 per Lid­
staat namelijk als volgt: 
België 
Denemarken 
BR Duitsland 
Griekenland 
Frankrijk 23,6% 
54,6% 
56,6% 
71,1% 
28,9 % Ierland 
Italië 
Luxemburg 
Nederland 
Verenigd 
Koninkrijk 74,5% 
17,5 % 
12,9% 
1,6% 
52,0% 
7.14. Verschillen zoals die waarvan sprake is in de 
voorgaande paragrafen kunnen worden verklaard door 
verscheidene factoren die vooral verband houden met de 
procedures voor uitwisseling van gegevens en de adminis­
tratieve praktijken van de Lid-Staten. De snelheid 
waarmee de betalingen worden verricht mag echter niet 
over één kam worden geschoren met de doeltreffendheid 
van het EFRO-beheer. Deze snelheid is vaak te danken 
aan het feit dat bijstand wordt verleend aan projecten die 
in een vergevorderd stadium zijn, hetgeen de invloed van 
het Fonds op het investeringsbesluit vermindert en het 
aanvullend karakter ervan afzwakt (zie het jaarverslag 
van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1984 (6)). De 
van Lid-Staat tot Lid-Staat geconstateerde verschillen in 
het tempo van de betalingen van het Fonds, zouden de 
aandacht van de Commissie moeten krijgen en haar ertoe 
moeten aanzetten de criteria die op het gebied van 
versnelde betalingen worden toegepast nauwkeuriger te 
omschrijven, gezien de gevolgen ervan voor het effect van 
de bijstand en voor het beloop van de nog uitstaande 
bedragen. 
De stand van de betalingen van het EFRO per 
Lid-Staat 
7.12. Van alle besluiten tot bijstandsverlening die de 
Commissie half december heeft genomen, kwamen er, 
gezien het korte tijdsbestek tussen het bijstandsbesluit en 
de afsluiting van het begrotingsjaar, in 1985 slechts enkele 
tot betaling. Deze betreffen : 
(a) 2 besluiten met betrekking tot Frankrijk voor een 
totaal bijstandsbedrag van 25,2 Mio ECU, waarvan 
15 Mio ECU zijn betaald; 
(b) 15 besluiten met betrekking tot Ierland, voor een 
totaal bijstandsbedrag van 85,6 Mio ECU, waarvan 
34,1 Mio ECU zijn betaald; 
(c) 8 besluiten met betrekking tot Griekenland voor een 
totaal bijstandsbedrag van 174,6 Mio ECU, waarvan 
128,9 Mio ECU zijn betaald. 
7.13. Een analyse van de betalingen in verband met de 
in 1984 verleende bijstand toont aan dat het percentage 
van de bijstand dat is uitbetaald bij Ierland en Grieken­
land duidelijk hoger is. Per 31 december 1985 was het Nog lopende betalingsverplichtingen 
7.15. Eind 1985 bedroeg het gecumuleerde totaal van de 
nog lopende verplichtingen uit vorige begrotingsjaren wat 
titel 5 als geheel betreft 5 336,2 Mio ECU. De bij de 
afsluiting van het begrotingsjaar resterende onbestede 
vastleggingskredieten bedroegen 356,2 Mio ECU. Met 
aftrek van de van 1985 naar 1986 overgedragen betalings­
kredieten ten belope van 195,1 Mio ECU, moet de 
Gemeenschap dus met ingang van 1986 een bedrag van 
5 497,3 Mio ECU besteden aan de lasten die voortvloeien 
uit titel 5. Dit bedrag dat bijna 50% vormt van de 
gezamenlijke verplichtingen die de Commissie nog moet 
nakomen, vloeit grotendeels voort uit in het kader van het 
EFRO ondernomen acties. 
7.16. De aan het eind van het begrotingsjaar nog 
lopende betalingsverplichtingen betreffende het EFRO, 
beliepen per 31 december 1984 4 543 Mio ECU en waren 
per 31 december 1985 opgelopen tot 5 115 Mio ECU. 
Aangezien de in de begroting opgenomen vastleggings­
kredieten ieder jaar hoger waren dan de betalings­
kredieten, leidt een normale begrotingsuitvoering tot een 
automatische stijging van de nog lopende verplichtingen. 
7.17. Over de vroegere quotavrije acties heeft de Kamer 
in haar speciaal verslag al opgemerkt dat op een geheel 
van goedgekeurde programma's waarmee in totaal 
78 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
490 Mio ECU aan steun waren gemoeid, per 31 december 
1985 nog 312 Mio ECU moesten worden vastgelegd. 
Hetzelfde is het geval met de 154,8 Mio ECU voor 
nationale programma's van communautair belang die in 
paragraaf 7.27 worden behandeld. 
7.18. Uit tabel 7.3, waarin de verdeling, per Lid-Staat, is 
opgenomen van de nog door het EFRO te betalen 
verplichtingen, blijkt dat 47,6% van het totaalbedrag 
betrekking heeft op Italië. Voorts staan er nog betalings­
verplichtingen betreffende in de loop van de begrotings­
jaren 1975 — 1977 genomen besluiten, (10 Mio ECU, 
tegen 14,5 Mio ECU per 31 december 1984) alsmede 
betreffende in de loop van de begrotingsjaren 1978 — 
1980 genomen besluiten (222,9 Mio ECU, tegen 
314,1 Mio ECU per 31 december 1984). In deze situatie 
komt in de loop der jaren nauwelijks verbetering en de 
Kamer heeft er in haar jaarverslag over het begrotingsjaar 
1983 (7) reeds opmerkingen over gemaakt. Tevens dient te 
worden bedacht dat het reeds betaalde gedeelte van de 
bijstandsbedragen niet altijd de stand van uitvoering van 
de projecten weergeeft, omdat de Lid-Staten de aanvra­
gen om terugbetaling met vertraging indienen en er 
omgekeerd voor een aantal bijstandsbesluiten versnelde 
betalingen zijn verricht. 
Andere acties in het kader van titel 5 
7.19. Wat de „andere maatregelen van regionale aard" 
(hoofdstuk 54) betreft zijn er van de voor betalingsver­
plichtingen beschikbare kredieten ten belope van 
69.1 Mio ECU, 57,5 Mio ECU ofwel 83,2 % besteed. De 
situatie lag anders bij de voor betalingen beschikbare 
kredieten, waarvan 31,5 % ofwel 17,4 Mio ECU van de 
55.2 Mio ECU zijn besteed. Dit is het gevolg van het 
vertraagde tempo van de studies ter voorbereiding van de 
geïntegreerde acties en van de vertraging bij de uitvoering 
van de sociale projecten in Griekenland. 
7.20. Ook voor de „mediterrane programma's" (hoofd­
stuk 55) blijken de toegewezen kredieten te zijn onder-
besteed : de in 1985 aangegane betalingsverplichtingen ten 
bedrage van 6,8 Mio ECU vormen minder dan 4,9 % van 
de voor vastleggingen beschikbare kredieten (140 Mio 
ECU). Van de kredieten voor betalingen zijn op een totaal 
beschikbaar bedrag van 20 Mio ECU 7,8 Mio ECU, 
ofwel 39 % besteed. Dat de vastleggingskredieten vrijwel 
geheel onbesteed zijn gebleven, is voornamelijk een 
gevolg van het feit dat de Commissie tijdens het 
begrotingsjaar geen enkel geïntegreerd mediterraan 
programma kon goedkeuren omdat alleen Griekenland, 
aan het eind van het jaar, een programma had ingediend. 
Wat de betalingskredieten betreft, is de geringe beste­
dingsgraad toe te schrijven aan de vertragingen bij de 
uitvoering van de voorbereidende acties. 
7.21. De voor „vervoer" (hoofdstuk 58) beschikbare 
kredieten voor vastleggingen en voor betalingen bedroe­
gen respectievelijk 171,6 en 116,0 Mio ECU. De respectie­
ve bestedingspercentages bedroegen 47,3 %, ofwel 
81,2 Mio ECU en 65,6%, ofwel 76,1 Mio ECU. Tabel 7.3 — EFRO: per 31 december 1985 nog te betalen 
vastleggingen, per Lid-Staat 
Lid-Staat 
België 
Denemarken 
BR Duitsland 
Frankrijk 
Griekenland 
Ierland 
Italië 
Luxemburg 
Nederland 
Verenigd Koninkrijk 
Totaal 
Per 31. 12. 1984 
nog te betalen 
vastleggingen 1975-77 
1,1 
— 
0,7 
1,1 
— 
0,2 
4,9 
— 
1,3 
0,7 
10,0 
14,5 1978-80 
1,8 
— 
9,8 
28,4 
— 
4,8 
124,6 
— 
7,8 
45,7 
222,9 
314,1 1981-84 
32,9 
17,2 
84,2 
366,7 
128,7 
66,5 
1 433,7 
4,1 
54,1 
533,4 
2 721,5 
4 214,6 (Mio ECU) 
1985 
24,4 
13,3 
73,6 
294,3 
215,6 
90,7 
871,0 
— 
17,1 
561,2 
2 161,2 
— Totaal 
60,2 
30,5 
168,3 
690,5 
344,3 
162,2 
2 434,2 
4,1 
80,3 
1 141,0 
5 115,6 
4 543,2 
Ofschoon deze percentages de hoogste waren sinds drie 
jaar, zijn zij nog steeds laag. Met name is geen enkel 
gebruik gemaakt van de onder artikel 581 van de 
begroting 1985 opgenomen kredieten (90 Mio ECU aan 
kredieten voor vastleggingen en 34 Mio ECU aan 
kredieten voor betalingen). In haar voorontwerp van 
begroting had de Commissie 110 Mio ECU aan kredieten 
voor vastleggingen en 34 Mio ECU aan kredieten voor 
betalingen gevraagd (welke bedragen vervolgens door de 
Raad werden teruggebracht tot respectievelijk 30 Mio 
ECU en 20 Mio ECU en daarna door het Parlement 
werden vastgesteld op 90 Mio ECU en 34 Mio ECU). Om 
de vastlegging van deze kredieten mogelijk te maken had 
de Commissie op 6 september 1984 een amendement op 
haar voorstel van 9 augustus 1983 ingediend, hetwelk 
door de Raad niet is onderzocht. 
OPMERKINGEN OVER HET BEHEER VAN 
HET EFRO 
De overgang van de oude naar de nieuwe 
verordening 
7.22. De momenteel geldende bepalingen bevatten geen 
regeling voor de overgang van de oude naar de nieuwe 
verordening, met name wat betreft de kredieten die 
beschikbaar zijn gekomen door het effect van de ECU-
koersschommelingen op de in nationale munteenheid 
uitgedrukte bijstandsbesluiten. Het in 1985 vrijgekomen 
bedrag van 198,8 Mio ECU is uiteraard het saldo van 
fluctuaties die naar gelang van de Lid-Staat positief of 
negatief uitvallen. Bij devaluatie van een valuta moet het 
vrijgekomen krediet opnieuw worden gebruikt, teneinde 
de quota van de betrokken landen in stand te houden. Bij 
revaluatie van een valuta moet het verschil ten laste 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 79 
worden gebracht van de nieuwe kredieten van het 
begrotingsjaar teneinde het bedrag van de toegekende 
bijstand te handhaven. Er bestaan dus overgangssituaties 
tussen de oude en de nieuwe verordening, waarvoor thans 
geen enkele bepaling geldt. 
7.23. Een officiële vastlegging van de op dit gebied te 
volgen praktijk is temeer noodzakelijk omdat de betrok­
ken bedragen voor sommige Lid-Staten hoog kunnen 
zijn. Wat Italië betreft bedroeg het ten gevolge van de 
schommeling van de ECU-koers vrijgekomen krediet 
7,2 % van het bedrag dat in de begroting 1985 aan het 
EFRO was toegewezen en werd het voor nieuwe besluiten 
tot bijstandverlening gebruikt. 
7.24. Ook voor de bijstandsbesluiten moet de wijze van 
overgang van de oude naar de nieuwe verordening 
duidelijker worden omschreven. Een door de Kamer 
uitgevoerde steekproef die betrekking had op meer dan 
40 % van de in 1985 genomen besluiten heeft uitgewezen 
dat de bijstand in 13 % van de gevallen is toegekend op 
basis van de in de oude verordening geldende steunper-
centages, die 20 tot 40 % ongunstiger waren dan die van 
de nieuwe verordening. Daar deze op 1 januari 1985 in 
werking is getreden, is deze toepassing dubieus, zelfs 
indien het bijstandsaanvragen betreft die vóór deze 
datum zijn ingediend. 
7.25. Wat de begrotingsnomenclatuur betreft, zijn alle 
gevallen van bijstandsverlening van het EFRO in het 
kader van de nieuwe verordening samengevat in één 
begrotingsonderdeel. De acties van het fonds zijn door de 
invoering van communautaire programma's, nationale 
programma's van communautair belang, acties ter 
ontwikkeling van het eigen potentieel en geïntegreerde 
ontwikkelingsacties meer gediversifieerd dan voorheen. 
De kredieten die vroeger waren verdeeld over slechts twee 
begrotingsonderdelen, zijn zelfs ondergebracht in een 
enkel onderdeel. Een dergelijke globale presentatie 
verhoogt de budgettaire doorzichtigheid niet en maakt de 
planning en de analyse van de acties er niet gemakkelijker 
op. 
De financiering van de programma's 
7.26. De nieuwe verordening van het Fonds bepaalt dat 
het EFRO deelneemt in de financiering van communau­
taire programma's en van nationale programma's van 
communautair belang. Te dien aanzien bepaalt artikel 6: 
„Bij wijze van proef ziet iedere Lid-Staat met een marge 
waarvan de bovengrens hoger ligt dan 1,5 %, erop toe dat 
een passend aantal bijstandsaanvragen in de vorm van 
programma's wordt ingediend opdat de Commissie, voor 
zover zulks mogelijk is, kan waarborgen dat het aandeel 
van de bijstand uit het Fonds dat wordt toegewezen aan 
de financiering van programma's, met inbegrip van de 
communautaire programma's, geleidelijk wordt ver­
hoogd, zodat het aan het eind van het derde jaar 
tenminste 20% van de door het Fonds toegekende 
kredieten vertegenwoordigt". 7.27. Het Verenigd Koninkrijk heeft 10 voorstellen 
ingediend voor nationale programma's van communau­
tair belang, waarvan drie door de Commissie zijn 
goedgekeurd; één werd verworpen en zes waren aan het 
eind van het begrotingsjaar nog in onderzoek. Met de drie 
goedgekeurde programma's is een over een periode van 
vier jaar gespreide communautaire steun van 260 Mio 
ECU gemoeid, waarvan een tranche van 105,2 Mio ECU 
onder de betalingsverplichtingen van 1985 is geboekt. In 
haar speciaal verslag over de quotavrije acties heeft de 
Kamer kritiek uitgeoefend op de procedure volgens welke 
de betalingsverplichtingen worden geboekt per jaarlijkse 
tranches, waardoor men geen volledig overzicht heeft van 
de steun waartoe is besloten en van de nog te betalen 
gedeelten. Zo komt een bedrag van 154,8 Mio ECU aan 
steun voor de drie voornoemde programma's niet in de 
boekingsbescheiden van het begrotingsjaar voor. 
7.28. Frankrijk heeft zes voorstellen ingediend die 
volgens de Commissie, gezien hun vorm en inhoud, niet 
onmiddellijk tot een programmacontract konden leiden. 
De bijstand van het Fonds ten bedrage van 28,8 Mio 
ECU in totaal is toegekend aan bepaalde in de aanvraag 
voorkomende acties die als prioritair konden worden 
onderkend. De bijstand is verleend in de vorm van 
projectfinanciering en staat los van het besluit dat op de 
aanvraag als geheel zal worden genomen alsmede van de 
mogelijkheid om in een later stadium tot een besluit over 
de andere onderdelen van dit geheel te komen. Indien deze 
werkwijze gemeengoed zou worden, bestaat het gevaar 
dat de verwachte doeltreffendheid van de financiering per 
programma die een van de belangrijke vernieuwingen van 
de nieuwe verordening vormt, wordt afgezwakt. 
Het gedeelte van de bijstand dat voor 
industriële investeringen wordt bestemd 
7.29. Een soortgelijke opmerking kan worden gemaakt 
over de toepassing van artikel 35 van de nieuwe 
verordening. Dit bepaalt: „De Lid-Staten, bij de indie­
ning van hun aanvragen, en de Commissie, bij het beheer 
van het Fonds, beijveren zich, te bewerkstelligen dat een 
passend deel (zo mogelijk 30 %) van de middelen van het 
Fonds bestemd wordt voor investeringen in industriële, 
ambachtelijke en dienstverlenende activiteiten". 
7.30. Het niveau van 30 % is in het verleden slechts zeer 
zelden bereikt, zoals blijkt uit de ontwikkeling sinds 1979 • 
28 % in 1979, 26 % in 1980, 12 % in 1981, 13 % in 1982, 
11 % in 1983 en 14 % in 1984. Van de in 1985 in totaal 
toegekende bijstand, bedraagt het voor investeringen in 
industriële, ambachtelijke en dienstverlenende activitei­
ten bestemde gedeelte 18%, hetgeen een vooruitgang 
vormt ten opzichte van het voorgaande begrotingsjaar, 
maar toch duidelijk lager blijft dan in de verordening 
wordt beoogd. Wordt de verleende bijstand per Lid-Staat 
uitgesplitst, dan constateert men dat dit gedeelte slechts 
15 % bedraagt voor het Verenigd Koninkrijk, 9 % voor 
Frankrijk en 0 % voor Griekenland. 
80 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
7.31. De investeringen in de infrastructuur vormen een 
belangrijke voorwaarde voor de economische ontwikke­
ling van de regio's maar het uiteindelijk nut van die 
investeringen hangt af van het gebruik dat ervan wordt 
gemaakt en dat is weer afhankelijk van de vraag of er in de 
industriële, ambachtelijke en dienstverlenende sector 
voldoende bedrijvigheid heerst en er bijgevolg ook veel in 
deze sector wordt geïnvesteerd. Ter verkrijging van een 
optimaal rendement van de bijstandsverlening van het 
Fonds is het dus belangrijk om tot een betere verdeling 
tussen de twee investeringscategorieën te komen. Gezien 
de in de loop der laatste jaren verkregen resultaten op het 
gebied van industriële investeringen, blijkt overigens dat 
er meer zal moeten worden gedaan, wil men bereiken dat 
een aandeel van 30% van de toegekende steun voor 
projecten in de industriële sector wordt bestemd. 
OPMERKINGEN OVER HET SYSTEEM 
VAN BEHEER EN CONTROLE VAN DE 
STEUN VAN HET EFRO 
7.32. Ter gelegenheid van de inwerkingtreding van de 
nieuwe verordening van het Fonds, heeft de Kamer een 
uitgebreid onderzoek ingesteld naar het systeem van 
beheer en controle van het EFRO zowel op communau­
tair als op nationaal niveau, aangezien vrijwel alle 
communautaire bijstand wordt verleend ter onder­
steuning van op nationaal niveau genomen initiatieven. 
7.33. De controles in de Lid-Staten vonden vooral 
plaats in Denemarken, de BR Duitsland, Griekenland, 
Frankrijk, Ierland en het Verenigd Koninkrijk. Zij 
hadden met name betrekking op de aspecten van de 
nationale procedures die de tenuitvoerlegging van het 
EFRO het meest kunnen beïnvloeden en bijzondere 
aandacht van de Commissie krijgen. De navolgende 
opmerkingen vloeien voort uit het onderzoek in kwestie 
en betreffen respectievelijk de programma's voor regiona­
le ontwikkeling, de keuze van de projecten, de uitvoering 
der projecten, alsmede de controle op de afgeronde 
projecten en de evaluatie van de resultaten. 
De programma's voor regionale ontwikkeling 
De programma's voor regionale ontwikkeling van de 
Lid-Staten 
7.34. Dat de Lid-Staten de Commissie in kennis moeten 
stellen van hun programma's voor regionale ontwikke­
ling heeft niet uitsluitend ten doel, de Commissie in staat 
te stellen de prioritaire terreinen van bijstandsverlening 
door het Fonds te bepalen, doch moet er tevens toe leiden 
dat de samenhang tussen de nationale programma's en de 
programma's en doelstellingen van de Gemeenschap 
wordt onderzocht. 7.35. De programma's zijn indicatief en vermelden de 
doelstellingen en de operationele middelen voor de 
ontwikkeling van de regio. Artikel 2, lid 3, van de nieuwe 
verordening bepaalt dat de betrokken regionale instanties 
zoveel mogelijk worden betrokken bij de uitwerking 
ervan en dat de Lid-Staten, voor zover mogelijk, de 
Commissie, tezamen met deze programma's, de gegevens 
toezenden betreffende de belangrijkste overheidsmaat­
regelen voor hun hele grondgebied die van invloed 
kunnen zijn op het regionale evenwicht, met inbegrip van 
de naar regio uitgesplitste uitgaven van hun investerings­
begroting. 
7.36. Het is de bedoeling dat deze zogenaamde 
„programma's van de derde generatie" in 1986 worden 
onderzocht. Aan het eind van het begrotingsjaar 1985 had 
alleen Griekenland een nieuw programma toegezonden 
dat in onderzoek was. België, Frankrijk, Luxemburg en 
Nederland hadden hun nieuwe document nog niet 
ingediend, terwijl Denemarken, de BR Duitsland, 
Ierland, Italië en het Verenigd Koninkrijk aanpassingen 
op hun in uitvoering zijnde programma's hadden 
voorgelegd, die uiteraard niet in de plaats kunnen treden 
van het in de geldende bepalingen voorgeschreven nieuwe 
programma. Voor 1985 zijn de — eventueel aangepaste 
— oude programma's operationeel gebleven en hebben zij 
als berekeningsgrondslag gediend voor de bijstandsver­
lening. De navolgende opmerkingen hebben ook betrek­
king op deze oude programma's. 
7.37. Ondanks een gemeenschappelijk schema voor de 
opstelling van de programma's (8) dat in 1976 werd 
uitgewerkt door het Comité voor regionaal beleid en 
ondanks de aanbevelingen terzake van de Commissie uit 
1979 (9), zijn er grote verschillen blijven bestaan in de 
opzet en de rol van de programma's en kunnen deze van 
land tot land ook moeilijk worden vergeleken. Zelfs de 
vorm van de documenten loopt sterk uiteen en alleen al op 
het gebied van de programmering van de uitvoering 
bevatten zij een uitsplitsing van de financiële lasten doch 
geen tijdschema voor de verwezenlijking. 
7.38. De infrastructuurtypes en de industriële sectoren 
die prioritair moeten worden ontwikkeld zijn niet 
aangegeven en de verwachte bijdrage van de projecten 
aan de regionale ontwikkeling wordt niet nader omschre­
ven. In hun huidige vorm zijn de programma's veeleer een 
inventaris van de diverse categorieën mogelijke investe­
ringen, dan een instrument voor de selectie van projecten 
naar gelang van hun bijdrage aan de ontwikkeling der 
regio's. 
7.39. Op de onderlinge afstemming van de communau­
taire, nationale en regionale maatregelen wordt niet echt 
ingegaan. In sommige gevallen, zoals dat van Denemar­
ken, wordt van afstemming zelfs niet gerept. Het Duitse 
programma maakt melding van het probleem van de 
coördinatie van de communautaire instrumenten, doch 
cijfermateriaal ontbreekt. In het Griekse programma 
staat vermeld welke steun uit de diverse fondsen wordt 
verwacht doch het gaat niet in op de wijze waarop deze 
moet worden gecoördineerd. Deze coördinatie is echter 
noodzakelijk wegens de diversiteit van de communautaire 
instrumenten (EFRO, Sociaal Fonds, EOGFL-Oriënta-
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 81 
tie, Nieuw communautair instrument, EGKS, ver­
voerbeleid, energiebeleid, Europese Investeringsbank, 
enz.). Voorts hebben de controles van de Kamer in 
Sleeswijk-Holstein aangetoond dat er in het regionaal 
ontwikkelingsprogramma geen melding werd gemaakt 
van een door de deelstaat ingevoerde steunregeling voor 
de industrie, die uitdrukkelijk ten doel had, de regionale 
ontwikkeling te beïnvloeden. Indien er rekening was 
gehouden met deze regeling, zou men een nuttige 
grondslag voor de evaluatie hebben gehad. Het ontbreken 
van aanwijzingen inzake het aanvullend karakter van de 
van de Gemeenschap verwachte steun en inzake de 
bijkomende voordelen die door deze steun kunnen 
worden verwezenlijkt, bemoeilijkt voorts een evaluatie 
van de verwachte uitwerking van de communautaire 
bijstand. 
7.40. Het blijkt dus wenselijk het gemeenschappelijk 
schema voor de opstelling van de programma's bij te 
stellen, met name om beter te kunnen voldoen aan de 
eisen van de nieuwe verordening. Daardoor zou lering 
kunnen worden getrokken uit de opgedane ervaring 
teneinde de relevante voorwaarden voor de steunver­
lening door het Fonds te verbeteren en voldoende 
aanwijzingen te geven over het aanvullend karakter en de 
verwachte resultaten van de steun. 
De prioriteiten die de Commissie voor de acties stelt 
7.41. Bij de Commissie zouden uit het onderzoek van de 
programma's duidelijke conclusies moeten worden 
getrokken zowel wat betreft de operationele keuzes en 
facetten die aan de bijstandsverlening ten grondslag 
zullen liggen, als wat betreft de coördinatie met de diverse 
vormen van communautair beleid of met de andere 
financiële instrumenten van de Gemeenschap. Op het 
gebied van de operationele keuzen zouden de program­
ma's de Commissie met name in staat moeten stellen een 
grotere prioriteit te verlenen aan de regio's en zones die de 
steun het hardst nodig hebben, ter verwezenlijking van de 
doelstelling van het Fonds, namelijk de economische 
onevenwichtigheden tussen de communautaire regio's te 
corrigeren. De progamma's zouden het de Commissie 
ook mogelijk moeten maken, prioriteiten vast te stellen 
voor bepaalde categorieën investeringen teneinde qua 
werkgelegenheid en inkomen per hoofd van de bevolking 
een optimaal rendement te verkrijgen voor de ontwikke­
ling van de betrokken regio. De doelstelling van het 
hierboven omschreven onderzoek van de programma's 
wordt niet voldoende verwezenlijkt, met name wegens de 
tekortkomingen van de programma's om als instrument 
voor de selectie van de projecten te dienen (zie paragraaf 
7.38). 
De keuze van de projecten 
7.42. Gewoonlijk is in de Lid-Staten een centrale 
bestuurlijke instantie belast met de indiening van de 
aanvragen om bijstand uit het Fonds. Deze instantie is 
tevens belast met het toezicht op de goedgekeurde 
projecten, alsmede met de algehele coördinatie tussen de 
instanties voor het beheer van de projecten en de diensten 
van het Fonds. De controles die de Kamer heeft verricht 
op de werkzaamheden en de rol van deze bestuurlijke instanties hebben aangetoond dat zij vaak onvoldoende 
geïnformeerd waren over het geheel van maatregelen met 
gevolgen voor de regionale ontwikkeling, die door de Lid­
staat en de diverse communautaire instrumenten ten 
uitvoer werden gelegd. Zodoende kan de centrale 
instantie slechts een bescheiden rol spelen in de coördina­
tie van de communautaire instrumenten en in de 
vaststelling van de beleidslijnen en prioriteiten van het 
regionaal beleid op communautair en nationaal niveau. 
7.43. Door deze tekortkomingen, benevens het weinig 
operationele karakter van de programma's, verwordt de 
selectieprocedure van de centrale instantie tot een simpele 
controle van de eerbiediging van de formele criteria van 
de verordening en van enkele zeer algemene prioriteiten. 
In Frankrijk en het Verenigd Koninkrijk wordt de 
samenhang tussen de industriële projecten en de perspec­
tieven van de betrokken bedrijfstak nauwelijks geanaly­
seerd, zomin als de invloed van de steun op het 
bedrijfsleven. Dit zijn geen uitzonderingsgevallen: ook in 
andere Lid-Staten kan zulks worden geconstateerd. 
Voorts zijn de plaatselijke diensten belast met het beheer 
van de projecten vaak niet of nauwelijks op de hoogte met 
de doelstellingen van het Fonds en de projecten die zij 
voorstellen voldoen niet altijd aan de communautaire 
doelstellingen. Zo wordt er in Ierland en het Verenigd 
Koninkrijk in de instructies aan de gedecentraliseerde 
diensten niet ingegaan op de invloed van de gefinancierde 
investeringen op de regionale ontwikkeling. 
7.44. Uit de projecten die de Commissie voor eventuele 
bijstand uit het Fonds worden voorgelegd blijkt sterker de 
diversiteit van de doelstellingen der Lid-Staten op het 
gebied van regionale ontwikkeling dan een werkelijk 
bewustzijn van de communautaire dimensie op dit gebied. 
Het is dus van fundamenteel belang dat de Commissie 
blijft trachten haar eigen selectiecriteria, die overigens bij 
een grotere bekendheid zouden moeten leiden tot een 
beïnvloeding van de op nationaal niveau gemaakte 
keuzen, beter te omschrijven en toe te passen. 
7.45. De basisgegevens inzake de evaluatie a priori en 
de verwachte resultaten van de investeringen die de 
centrale bestuursinstanties tot hun beschikking hebben, 
zijn eveneens te fragmentarisch en van onbevredigende 
kwaliteit. Dit is het gevolg van een gebrekkige coördinatie 
en een tekortschietende uitwisseling van gegevens, zowel 
tussen de centrale instantie en de regionale diensten, als 
tussen de diverse betrokken nationale departementen. 
7.46. De prognoses inzake de schepping van werk­
gelegenheid betreffen, zo zij al bestaan, uitsluitend de 
directe, en niet de indirecte uitwerking van het project op 
de werkgelegenheid. Voorts hebben de controles van de 
Kamer aangetoond dat de evaluatie van de verwachte 
rentabiliteit van wegenbouwprojecten in Frankrijk vaak 
bestond uit een overname van gemiddelden afkomstig uit 
op nationaal niveau verrichte studies. Zulk een methode 
komt niet tegemoet aan het streven, de verwachte 
rentabiliteit van een bepaalde investering te vernemen. 
^ Publikatieblad van de europese Cremeenschappen léó LlD^ 
7.47, Tiet Fonds heeft, eveneens in Frankrijk, tal van 
investeringen voor energieopwekking door middel van 
waterkracht getinancierd.Iöit^ijnzeer kapitaalintensieve 
acties die slechts een miniem aantal duurzame arbeids 
plaatsen opleveren en maar een beperkte bijdrage leveren 
aande ontwikkeling van het regionaalprodukt, löeze 
investeringen komen voornamelijk de algemene energiek 
voorzieningvanhetland ten goede, terwijlhet belangvan 
de bijdrage aan de regionale ontwikkeling niet duidelijk 
aantoonbaar is. Fvenals bij de wegenbouwprojecten, zijn 
de hier gehanteerde evaluatiemethoden voor de selectie 
van de te tinancieren investeringen hoofdzakelijk geba^ 
seerd op de criteria die gelden voor de activiteiten van de 
beheersinstanties en wordt er nauwelijks rekening 
gehouden met de eventuele invloed van het project op de 
regionale ontwikkeling. 
7,^. Voortszouer meer aandachtmoeten worden 
besteed aan de gevallen waarin aan eenzelfde begunstigde 
meermaals bijstand wordt verleend, L^e Warner heeft 
opnieuw geconstateerd dat twee begunstigden in SleesD 
wijk^olstein meermaals steun hebben ontvangen voor 
de verwezenlijking van industriële projecten, terwijl de in 
de eerste projecten beoogde doelstellingen op het gebied 
van de werkgelegenheid niet binnen het geplande 
tijdsbestek waren verwezenlijkt en er geen afdoende 
onderzoek was ingesteld naar de oorzaken van deze 
situatie. 
7.^, ólezien al deze omstandigheden ishet onvers 
mijdelijk dat de commissie aanvragen ontvangt die niet 
genoegen uitgewerkt en dat zij zich vaak beperkt tot het 
volgen van de door de Lidstaten gemaakte keuze, ^et is 
dus van belang dat er op nationaal niveau een verbetering 
totstand wordtgebrachtvandemethoden en gegevenster 
evaluatie van de bijdrage van de te verwezenlijken 
projecten aan de ontwikkeling van de betrokken regiems. 
Voor de toepassing van de nieuwe verordening heeft de 
Óêommissie ten aandien van de selectie van de projecten 
formele criteria vastgesteld voor de evaluatieapriori van 
de resultaten, löetoepassing vandeze criteriavond in 
l^êó op nogal e^perimentelebasis plaats enverschilde 
overigens van het ene land tot het andere^de uitvoering 
ervan dient dus nog verbeterd te worden. 
^^Aa^A^^^^ 
7,éó0, ^owel voor de industriële projecten als voor de 
infrastructuurprojecten in eenzelfde regio,waarvoor de 
investering volgens de oude verordening minder dan 
l^lviioFC^tlen,volgens de nieuwe verordening, minder 
dan léó IViioFC^C^ bedraagt, wordt debijstanduit het 
Fonds verleend in de vorm van globale besluiten, L^e^e 
worden met name geacht het beheer van het Fonds op 
administratief gebied enigszins te vereenvoudigen doorD 
dat de goedkeuring van de^e besluiten slechts een 
minimum aan gegevens intake de diverse afzonderlijke 
projecten vereist. 7,éól, Voordeprojectendiedeeluitmaken vaneen 
globaal besluit zal de commissie derhalve, bij een 
instructie conform de bepalingen van artikel ^1 van de 
verordeningvan het FFR.C0,in de meeste gevallen de Lid^ 
Staten wel om aanvullende gegevens moeten vragen, Fen 
dergelijk systeem is weinig bruikbaar, omdat de bijstand 
van het Fonds voor een groot gedeelte door middel van 
globale besluiten wordt verleend.Vande^éö^O in 1^^ 
getinancierde infrastructuurprojecten vielen^éó^ onder 
globalebesluiten, terwijl ervoor éó^eenindividueel besluit 
was genomen^ het totale bedrag dat met deze steun 
gemoeid was,was in beide gevallen ongeveer gelijk, 
7,êö^, Het administratieve gemak, dat van de globale 
besluiten werd verwacht, is vaak denkbeeldig, löe 
gegevensinzakedediverseafzonderlijkeprojectendieniet 
van tevoren zijn verstrekt, moeten namelijk grotendeels 
worden overgelegd op het moment van de afsluiting van 
dedossiers, hetgeen voor deafwikkelingswerkzaamheden 
een bron van vertraging vormt, 
7,^, Het beheervan het FFRr^ zou dus zeker soepeler 
verlopen wanneer het aantal globale aanvragen werd 
gereduceerd, waarbij dekleinschaligeprojecteneerder 
zouden moeten worden gefinancierd in het kader van de 
programmals van communautair belang of van de 
nationale programma^svan communautair belang, zoals 
omschreven in de geldende bepalingen. 
^^^^^^^^^c^^^^ 
^ettoez^e^tv^nd^Lid^t^te^o^deu^tvoe^^ 
7,^, L^eindeLid^Statenmetdeindieningvande 
bijstandsaanvragen belaste centrale bestuurlijke instantie 
heeft tevens de taak, toezicht te houden op de uitvoering 
van de gesteunde projecten, ^ij moet eveneens de 
geldigheid vandedoordebeheersdiensteningediende 
betalingsaanvragen nagaan, dan wel devoordeopstelling 
daarvan noodzakelijke gegevens verzamelen, 
7Bóéó, FOe aanwijzingen die de centrale instantie van de 
beheersdiensten ontvangt, ^ijn vaak beknopt, hetgeen 
niet strookt met de vereisten van de verordening van het 
Fonds, Aan de hand van deze aanwijzingen kan meestal 
slechts de tïnanciële uitvoering van de projecten worden 
beoordeeld, terwijl het niet mogelijk is te veritïëren of de 
gedane investeringenvoldoen aan de ramingen, In het 
algemeen bestaan er geen systematische procedures voor 
het toezicht op de uitvoering van de gesteunde projecten 
of om vast te stellen welke projecten vertragingen bij de 
uitvoeringhebben opgelopen, L^itismetnamehet gevalin 
Frankrijkwaardeoverzichtendiedecentrale bestuurlijke 
instantie periodiek ontvangt van de diensten die zich met 
de steun van het FF^CO bezighouden, uitsluitend de 
mogelijkheid bieden de uitgaven te bepalen die voor een 
terugbetaling van het Fonds in aanmerking kunnen 
komen. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 83 
7.56. De uitvoering van de projecten wordt vaak 
vertraagd doordat de Lid-Staten niet voor voldoende 
financiële dekking zorgen. Ter voorkoming van dergelijke 
problemen bevatten de formulieren voor de steunaanvra­
gen rubrieken waaruit het financieringsplan van het 
project kan worden afgelezen. Deze rubrieken worden 
echter niet altijd ingevuld. Wil men zich vergewissen van 
een goede financiële dekking, dan is het overigens niet 
altijd voldoende om het financieringsplan te kennen, met 
name niet wanneer het project niet voldoende af is om 
operationeel te zijn of wanneer de kosten ervan zijn 
onderschat. Het is dus van belang dat de centrale instantie 
van de Lid-Staat en de Commissie de verstrekte gegevens 
zorgvuldig analyseren. 
7.57. Bij haar controles heeft de Kamer geconstateerd 
dat er in Denemarken voor industriële projecten een 
systeem van voorschotten wordt toegepast dat beoogt de 
verwezenlijking van de investeringen te versnellen door 
het bedrag van de subsidie snel ter beschikking van de 
investeerders te stellen. Deze procedure zou aandachtig 
moeten worden bestudeerd, omdat zij kan bijdragen tot 
een versnelling van de uitvoering der projecten. Zodra het 
besluit tot toekenning van de nationale steun is genomen, 
wordt deze in zijn geheel bij wijze van voorschot aan de 
begunstigde overgemaakt, mits een bankgarantie wordt 
gesteld die de mogelijkheid biedt de steun geheel of 
gedeeltelijk terug te vorderen ingeval de aan de toeken­
ning verbonden voorwaarden, waaronder de gestelde 
termijnen, niet in acht worden genomen. 
7.58. Andere verschillen betreffen de subsidiabele 
uitgaven en de Kamer heeft in haar jaarverslag over het 
begrotingsjaar 1983 (10) gewezen op het feit dat het 
Verenigd Koninkrijk, bij wijze van projecten, ontwerpen 
indient die in werkelijkheid jaarlijkse tranches vormen 
van uitgaven voor investeringen waarvan de uitvoering 
verschillende jaren in beslag neemt. De met deze jaarlijkse 
tranches overeenkomende werkzaamheden worden niet 
nauwkeurig afgebakend, zodat er voor de betrokken 
projecten geen onderscheid kan worden gemaakt tussen 
de aanvankelijk geplande investering, de in een later 
stadium aangebrachte wijzigingen en de toepassing van 
prijsherzieningsclausules; ook wordt hierdoor aan de 
procedure van afsluiting van projecten haar fundamente­
le betekenis ontnomen. 
7.59. Tijdens een controle in Griekenland (Epirus) 
heeft de Kamer geconstateerd dat de begunstigden 
betreffende twee industriële projecten al sinds twee jaar 
van de verwezenlijking ervan hadden afgezien, zonder dat 
de nationale autoriteiten of de Commissie daarvan op de 
hoogte waren gesteld. In feite bleek dat de nationale 
autoriteiten, bij gebreke van betalingsaanvragen door de 
steunontvangers geen enkel toezicht op de vordering van 
de projecten hielden, waardoor er kredieten onnodig 
blijven vastliggen. In het algemeen zou het toezicht in de 
Lid-Staten op de vordering van de projecten moeten 
worden verbeterd, temeer daar voor een aantal projecten 
versnelde betalingen worden verricht die, indien een 
dergelijk toezicht niet wordt uitgeoefend, slechts met 
aanzienlijke vertraging zouden kunnen worden terugge­
vorderd. 
7.60. Soms wordt een aanvang gemaakt met investerin­
gen terwijl de perspectieven voor het gebruik ervan, sinds het tijdstip waarop de evaluatie heeft plaatsgevonden, 
aanzienlijk achteruit zijn gegaan. In Thessalië zijn grote 
projecten tot stand gekomen voor de ontwikkeling van de 
haven van Volos met het oog op een „trein-veer"-
verbinding met Syrië,waarover een intergouvernementeel 
akkoord was bereikt. De werkzaamheden aan een van de 
door de Kamer onderzochte projecten zijn eind 1983 
aangevangen, toen de juridische voorwaarden voor de 
tenuitvoerlegging van het intergouvernementele akkoord 
waren komen te vervallen, zonder dat deze verandering 
tot een herziening van het project had geleid. 
Het toezicht van de Commissie op de uitvoering 
7.61. Ook het toezicht van de Commissie op de 
uitvoering van de projecten is van fundamenteel belang en 
er dienen op dit gebied nog verbeteringen te worden 
aangebracht. De Commissie zou moeten streven naar 
verdere harmonisering en naar de opheffing van de zeer 
grote verschillen, die tussen de Lid-Staten bestaan wat 
betreft de voorwaarden voor de uitvoering van de 
projecten. De verschillen op het gebied van de versnelde 
betalingen zijn reeds ter sprake gebracht in de paragrafen 
7.12 — 7.14. 
7.62. De Commissie zou haar systeem van toezicht op 
de projecten moeten verbeteren zodat zij, ingeval waarin 
de geconstateerde vertragingen in de financiële uitvoering 
van de projecten te wijten zijn aan niet te rechtvaardigen 
oorzaken, zoals een buitensporige verlenging van de 
uitvoeringstermijnen of ingrijpende wijzigingen in de 
gesteunde projecten, de terug te vorderen bedragen kan 
toewijzen aan nieuwe projecten waarmee de middelen van 
het Fonds beter zouden kunnen worden beheerd. 
7.63. Sinds verscheidene jaren zijn er studies en andere 
werkzaamheden verricht ten behoeve van een geauto­
matiseerd beheer van de bijstand van het Fonds, maar de 
resultaten daarvan zijn nog niet voldoende operationeel. 
Automatische gegevensverwerking blijkt vrijwel de enige 
manier te zijn om te kunnen verzekeren dat de gegevens 
over een stijgend aantal projecten, met name inzake de 
stand van de financiering en de uitvoering van deze 
projecten snel worden verwerkt en bijgehouden. Een 
dergelijke gegevensverwerking is nog noodzakelijker 
geworden door de inwerkingtreding van de nieuwe 
verordening van het Fonds, waarin de bijstandsverlening 
wordt gediversifieerd, de verantwoordelijkheid van de 
Commissie bij de coördinatie van de steun wordt vergroot 
en de bepalingen zijn aangegeven die moeten worden 
toegepast ingeval de projecten niet worden uitgevoerd. 
7.64. Bij gebreke van een geautomatiseerde methode 
waarmee de beschikbare gegevens snel kunnen worden 
verwerkt, dreigen de beheersdiensten volledig in beslag te 
worden genomen door het registreren van gegevens en het 
opstellen van staten, en komen zij niet toe aan een 
kwalitatieve interpretatie ervan. 
84 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
De controle op de projectuitvoering en de 
evaluatie van de resultaten 
De controle op de uitvoering van de projecten 
7.65. Alle Lid-Staten beschikken over traditionele 
systemen voor de controle op de uitvoering van de 
investeringen, zowel in de industriële sector als in de 
infrastructuurvoorzieningen. Deze systemen zijn echter 
niet ontworpen om aan de karakteristieke behoeften van 
het EFRO te voldoen en het is absoluut noodzakelijk dat 
de communautaire instanties controles aan de hand van 
de stukken en ter plaatse verrichten om zich ervan te 
vergewissen dat de projecten correct zijn uitgevoerd. 
7.66. De investering kan tijdens de uitvoering van het 
project wijzigingen ondergaan, met name wegens techno­
logische vernieuwingen of om in te haken op nieuwe 
marktontwikkelingen. In de meeste Lid-Staten onder­
zoeken de met het beheer van de steun belaste diensten 
echter niet nauwkeurig of deze wijzigingen gegrond zijn. 
Ze worden vaak achteraf, en zelfs stilzwijgend goedge­
keurd, zonder dat de redenen serieus worden onderzocht. 
7.67. Vooral ten aanzien van de arbeidsplaatsen, die 
door de uitvoering van de industriële projecten zijn 
gecreëerd of behouden, zijn de door de Lid-Staten 
overgelegde gegevens vaak weinig bevredigend. De 
nationale bepalingen voorzien niet altijd in een controle 
op de vervulling van de prognoses inzake het aantal 
arbeidsplaatsen en dan wordt de controle dus alleen voor 
communautaire doeleinden georganiseerd. Deze situatie 
werd aangetroffen in Ierland en in het Verenigd 
Koninkrijk, maar in laatstgenoemd land werden in 1985 
nieuwe bepalingen van kracht die voorzien in een 
nationale controle op het aantal gecreëerde of in stand 
gehouden arbeidsplaatsen. 
7.68. De Kamer heeft overigens in Denemarken en de 
BR Duitsland geconstateerd dat de documenten inzake 
werkgelegenheid waarover de met het beheer van de steun 
belaste diensten beschikken, voornamelijk bestaan uit 
door de steunontvangers opgestelde verklaringen die als 
zodanig worden aanvaard. In Denemarken bleek zelfs dat 
de documenten die aan de met het beheer van de steun 
belaste nationale diensten moesten worden voorgelegd, 
uitsluitend bestonden uit financiële verklaringen en dat er 
geen enkele informatie werd gevraagd over de gecreëerde 
arbeidsplaatsen en evenmin over de plaats waar de 
installaties van het gesteunde project zich bevonden. 
7.69. Een bijzonder aspect van de controle op de 
schepping van arbeidsplaatsen betreft het duurzame 
karakter van die arbeidsplaatsen. In verscheidene landen 
wordt deze duurzaamheid beoordeeld over een periode 
van vijfjaar nadat het project definitiefis voltooid. In het 
Verenigd Koninkrijk is deze periode volgens de in 1985 in 
werking getreden nieuwe bepalingen slechts 18 maanden; 
zulke verschillen in de tenuitvoeringlegging van het 
Fonds dienen te worden vermeden. 7.70. Op het niveau van de Lid-Staten en dus ook op 
dat van de Commissie bestaan er weinig alomvattende 
gegevens (sectoren, regio's, tijdsduur) ten aanzien van de 
in werkelijkheid door de industriële projecten gereali­
seerde arbeidsplaatsen. Zelfs wanneer er onvolledige 
gegevens beschikbaar zijn, wordt hiervan geen gebruik 
gemaakt met het oog op een globale beoordeling van de 
resultaten. Daardoor blijven de met het beheer van de 
steun belaste instanties verstoken van nuttige gegevens 
over de doeltreffendheid van hun werkzaamheden, welke 
gegevens tevens een betere selectie van nieuwe projecten 
mogelijk zouden maken. 
Beoordeling van de bereikte resultaten uit een oogpunt 
van regionale ontwikkeling 
7.71. Slechts in enkele landen is een poging gedaan, de 
uitwerking van de acties te beoordelen in het licht van de 
verwezenlijking der doelstellingen van het regionale 
ontwikkelingsprogramma. In de BR Duitsland wordt 
deze kwestie bestudeerd en besproken, met name in het 
kader van de opstelling van de opeenvolgende program­
ma's. In veel andere Lid-Staten bevinden de pogingen 
hiertoe zich nog in een meer voorbereidend en informeel 
stadium. 
7.72. Op communautair niveau bepaalt de oude 
verordening van het Fonds dat de Lid-Staten, vóór 1 
oktober van elk jaar, een statistisch overzicht moeten 
indienen, waarin de door het EFRO tijdens het voorgaan­
de begrotingsjaar ingezette middelen en verkregen 
resultaten worden beschreven. Aan deze verplichting is 
slechts zeer gedeeltelijk de hand gehouden. In maart 1986 
had de Commissie slechts van vijf Lid-Staten (Denemar­
ken, BR Duitsland, Italië, Luxemburg en Nederland) de 
statistische overzichten betreffende 1984 ontvangen. 
Ierland had voorlopige gegevens overgelegd. Frankrijk 
heeft over de jaren na 1981 geen statistisch overzicht 
ingediend. België en het Verenigd Koninkrijk hebben 
gedeeltelijke gegevens ingediend over 1983 en Grieken­
land had het overzicht over 1984 nog niet ingediend. De 
Kamer heeft er in haar voorgaande verslagen (n) al op 
gewezen dat de inhoud van de overzichten heterogeen en 
onvolledig is, waardoor ze onbruikbaar worden om 
vergelijkingen tussen de Lid-Staten te trekken of zelfs de 
resultaten in een bepaald land of een bepaalde regio te 
beoordelen. 
7.73. De nieuwe verordening van het Fonds bepaalt in 
artikel 2, lid 3, sub (b), dat de Lid-Staten de Commissie, 
„te beginnen eind 1985" een verslag toezenden over de 
uitvoering van de programma's voor regionale ontwikke­
ling. De BR Duitsland en Denemarken hebben hun 
jaarverslag respectievelijk in januari en maart 1986 
toegezonden en het Verenigd Koninkrijk heeft, eveneens 
in maart 1986, een voorlopig document ingediend. De 
rapporten van de andere landen werden toen nog 
ingewacht. 
7.74. In haar periodiek verslag over de situatie van de 
regio's onderzoekt de Commissie de situatie en de 
ontwikkeling van de regio's der Lid-Staten. De opzet 
ervan is echter te algemeen, waardoor niet kan worden 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 85 
bepaald welk verband er eventueel bestaat tussen de 
geconstateerde ontwikkelingen en de bijstandsverlening 
van het Fonds. Een dergelijk verband is overigens 
moeilijk vast te stellen omdat er in de Lid-Staten geen 
gegevens beschikbaar zijn. 7.76. Een betere omschrijving van de methoden voor de 
instructie en de keuze van de projecten, alsmede voor het 
toezicht op de uitvoering ervan, zodat de voorwaarden en 
de doelstellingen van het optreden van het EFRO in acht 
kunnen worden genomen, is absoluut noodzakelijk om de 
verwatering van het effect der maatregelen te voorkomen. 
ALGEMENE OPMERKING 
7.75. Vorenstaande opmerkingen met betrekking tot 
het beheer van het Fonds, zowel op nationaal als op 
communautair niveau, tonen alle aan dat de essentiële 
kenmerken van de communautaire bijstandsverlening 
beter moeten worden omschreven. 7.77. Aangezien geschikte methoden en betrouwbare 
statistieken voor de sociaal-economische evaluatie ex-
post van de invloed van het toegepaste beleid en voor de 
analyse van het effect daarvan op regionaal gebied 
ontbreken, is het thans tien jaar na de oprichting van het 
Fonds, nog steeds moeilijk te beoordelen of de commu­
nautaire middelen goed worden benut. 
C1) 
(2) 
(3) 
(4) PB L 73 van 21.3.1975, blz. 1. Hierop zijn wijzigingen 
aangebracht bij 's Raads Verordeningen (EEG) nr. 214/79 
van 6.2.1979 (PB L 35 van 9.2.1979, blz. 1) en nr. 3325/80 
van 16.12.1980 (PB L 349 van 23.12.1980, blz. 10). 
PB L 169 van 28.6.1984, blz. 1. Hierop zijn wijzigingen 
aangebracht bij 's Raads Verordeningen (EEG) nr. 3634/85 
van 17.12.1985 en nr. 3641/85 van 20.12.1985 (PB L 350 van 
27.12.1985, blz. 6 en 40). 
PB C 262 van 20.10.1986. 
Paragraaf 1.10 van het jaarverslag over het begrotingsjaar 
1979 (PB C 342 van 31.12.1980) en paragraaf 1.14 van het 
jaarverslag over het begrotingsjaar 1980 (PB C 344 van 
31.12.1981). (5) Paragraaf 7.8 van het jaarverslag over het begrotingsjaar 
1979 (PB C 342 van 31.12.1980). 
(6) PB C 326 van 16.12.1985, paragrafen 7.10 — 7.15. 
(7) PB C 348 van 31.12.1984, paragrafen 7.11 — 7.16. 
(8) PB C 69 van 24.3.1976, blz. 2. 
(9) PB L 143 van 12.6.1979, blz. 9. 
(10) PB C 348 van 31.12.1984, paragrafen 7.31 — 7.33. 
(n) Paragraaf 7.23 van het jaarverslag over het begrotingsjaar 
1983 (PB C 348 van 31.12.1984) en paragraaf 7.27 van het 
jaarverslag over het begrotingsjaar 1980 (PB C 344 van 
31.12.1981). 
86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
HOOFDSTUK 8 
Maatregelen op sociaal gebied 
8.0. INHOUD 
Inleiding 
Samenvatting van de algemene financiële gegevens 
Titel 6 
Europees Sociaal Fonds 
Opmerkingen over het beheer van het op 23 oktober 1983 in werking getreden 
Europees Sociaal Fonds 
Beknopte beschrijving van het nieuwe Fonds 
Tweede goedkeuringsbeschikking van 23 december 1985 
Afzonderlijke goedkeuringsbeschikkingen 
Eerste conclusies 
Opmerkingen over de afwikkeling van het voormalig Europees Sociaal Fonds 
Nog af te handelen dossiers 
Dossiers van vóór 1980 die per 1 januari 1985 nog niet waren afgesloten 
Per 1 januari 1985 nog aanhangige aanvragen om betaling van het saldo 
betreffende na 1 januari 1980 aangegane verplichtingen 
Door de Kamer ter plaatse gecontroleerde projecten 
Verbetering van het beheer Paragraaf 
8.1 
8.2 —8.8 
8.2 
8.3 — 8.8 
8.9 
8.9 
8.12 
8.15 
8.17 
8.18 
8.19 
8.20 
8.25 
8.27 -8.17 
8.11 
8.14 
8.16 
8.36 
8.26 
8.24 
8.26 
8.36 
8.37 — 8.41 
INLEIDING Europees Sociaal Fonds 
8.1. Onder afdeling III „Commissie", deel B, titel 6, van 
de algemene begroting zijn de kredieten ten behoeve van 
sociale maatregelen opgenomen. In de hoofdstukken 60 
en 61 zijn de voor het Europees Sociaal Fonds (ESF) 
bestemde kredieten opgenomen; dit Fonds vertegen­
woordigt het hoofddeel van de financiering van de sociale 
maatregelen van de Gemeenschap. 
SAMENVATTING VAN DE ALGEMENE 
FINANCIËLE GEGEVENS 8.3. Tabel 8.2 geeft een samenvatting van de voor de 
maatregelen van het ESF beschikbare kredieten en van de 
evolutie ervan. 
8.4. Het bedrag aan beschikbare vastleggingskredieten 
bereikte 2 536,3 Mio ECU; daar het totaal van de 
aangegane verplichtingen 2 188,5 Mio ECU bedroeg, lag 
de bestedingsgraad bij 86 % (92 % in 1984) (»). 
Titel 6 
8.2. Tabel 8.1 geeft een overzicht van de in 1985 
beschikbare kredieten en van de besteding ervan ten 
aanzien van de gehele titel 6. 8.5. De begin 1985 nog te betalen verplichtingen 
beliepen 2 519,5 Mio ECU; 380,3 Mio ECU (15%) 
hiervan zijn betaald (29 % in 1984), waarvan 358,6 Mio 
ECU voor het voormalige Fonds (»), en 105 Mio ECU 
0 Alle voetnoten zijn aan het eind van elk hoofdstuk 
opgenomen. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 87 
Tabel 8.1 — Sociaal beleid: in 1985 beschikbare kredieten en besteding ervan 
Begrotingsonderdeel 
Hoofdstuk 60: 
Algemene maatregelen betreffende onder meer: 
— Jongeren beneden de 25 jaar, 
probleemgebieden (6000) 
— Jongeren beneden de 25 jaar, 
andere gebieden (6001) 
— Personen vanaf 25 jaar, 
probleemgebieden (6010) 
— Personen vanaf 25 jaar, 
andere gebieden (6011) 
Acties waarvoor vóór 1984 verplichtingen zijn 
aangegaan 
— Oud hoofdstuk 60 (607) 
— Oud hoofdstuk 61 (608) 
— Oud hoofdstuk 62 (609) 
Hoofdstuk 61: 
Specifieke maatregelen (610) 
Totaal hoofdstukken 60 en 61 
(Sociaal Fonds) 
Hoofdstuk 63: 
Onderwijs en beroepsopleiding 
Hoofdstuk 64: 
Sociale maatregelen 
Hoofdstuk 65: 
Bijdrage aan de EGKS voor sociale maatregelen 
in verband met de herstructurering van de ijzer­
en staalsector 
Hoofdstuk 66: 
Milieubescherming en consumentenbelangen 
Hoofdstuk 67: 
Cultuur en Europese Stichting 
Hoofdstuk 69: 
Hulp aan slachtoffers van rampen in de Ge­
meenschap 
Totaal hoofdstukken 63-69 
Totaal titel 6 
(Sociaal beleid) Vastleggingen 
In 1985 
beschikbare 
kredieten 
voor vast­
leggingen 
2 459,9 
753,9 
1 089,2 
247,6 
309,5 
14,7 
44,8 
0,2 
76,4 
2 536,3 
17,7 
24,6 
122,5 
26,6 
2,6 
36,8 
230,8 In 1985 
aangegane 
verplich­
tingen 
2 115,7 
23,3 
19,7 
2,6 
31,7 
95,0 
2 767,1 2 283,5 (Mio ECU) 
Betalingen 
In 1985 
beschikbare 
kredieten 
voor 
betalingen 
1 477,0 
30,9 
122,5 
26,8 
3,3 
39,3 
246,6 In 1985 
verrichte 
betalingen 
1 388,0 
> 646,5 
996,9 
184,4 
287,8 
0,1 
0,0 
72,8 
2 188,5 
17,7 326,7 
508,3 
83,3 
142,3 
204,1 
210,3 
2,0 
28,5 
1 505,5 
23,8 325,4 
502,6 
81,5 
119,9 
154,6 
203,0 
1,0 
25,0 
1 413,0 
16,5 
18,1 
11,0 
2,1 
30,0 
77,7 
1 752,1 1 490,7 
zijn geannuleerd. Per 31 december 1985 beliepen deze 
verplichtingen 2 832,2 Mio ECU. Van dit bedrag heeft 
30% betrekking op Italië, 26% op het Verenigd 
Koninkrijk en 15 % op Frankrijk. Het aandeel van het 
voormalige Fonds beliep 1 022,9 Mio ECU (»). 8.6. De aan het begin van het begrotingsjaar 1985 nog 
te betalen verplichtingen van het begrotingsjaar 1976 zijn 
ofwel betaald, ofwel geannuleerd, terwijl die van de 
daaropvolgende begrotingsjaren nog steeds niet zijn 
betaald. 
88 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
Tabel 8.2 — Sociaal Fonds: beloop van de vastleggings- en 
betalingskredieten 
(Mio ECU) 
Aard van de kredieten 
Oorspronkelijke begroting 1985 
Resterende kredieten van 1984 
voormalig Fonds 
Overgedragen kredieten van 1984 
Kredieten voortvloeiend uit vrij­
gemaakte verplichtingen van 
1984: 
voor december 
in december 
Kredieten voortvloeiend uit de 
herwaardering van nog af te wik­
kelen verplichtingen 
Overgeschreven kredieten 
Totaal definitieve kredieten Vast­
leggings­
kredieten 
2 010 
168,4 
59,7 
35,1 
239,7 
23,4 
2 536,3 Beta­
lings­
kredieten 
1 410 
95,5 
1 505,5 
8.7. De terugvorderingen van voorschotten die gelet op 
de werkelijk verschuldigde bijstand te groot waren, 
beliepen in 1985 48 Mio ECU, waarvan 9 Mio ECU 
betrekking hadden op de BR Duitsland, 26 Mio ECU op 
Frankrijk, 8 Mio ECU op Italië en 2 Mio ECU op het 
Verenigd Koninkrijk. 
8.8. De terugvorderingen ad 48 Mio ECU vinden hun 
oorsprong in het teveel betaalde aan voorschotten, 
waarvan het bedrag wordt vastgesteld bij gelegenheid van 
het onderzoek van de verzoeken om betaling van het 
saldo. Gewoonlijk gaat de Commissie over tot ver­
rekening — wanneer eenzelfde initiatiefnemer meermaals 
achter elkaar bijstand heeft ontvangen — van de 
teruggevorderde en nieuwe steunbedragen. Deze operatie 
moet echter uitsluitend binnen het terrein van de 
kasverrichtingen blijven en dient in de financiële adminis­
tratie te worden uitgesplitst over de ontvangsten en de 
uitgaven van de begroting. 
OPMERKINGEN OVER HET BEHEER VAN 
HET OP 23 OKTOBER 1983 IN WERKING 
GETREDEN EUROPEES SOCIAAL FONDS 
Beknopte beschrijving van het nieuwe Fonds 
8.9. Besluit 83/516/EEG van de Raad van 17 oktober 
1983 (2) geeft een nieuwe omschrijving van de taken van 
het ESF en is van toepassing geworden bij Verordening 
(EEG) nr. 2950/83 van de Raad van 17 oktober 1983 (3). 
Deze teksten vormen de grondslagen van het beleid van 
de Gemeenschap op dit gebied. Bij Beschikking 83/673/ 
EEG van 22 december 1983 (4) schrijft de Commissie de 
procedures voor het beheer van genoemd Fonds voor. In 
deze bepalingen zijn met name vastgelegd: (a) de ontvankelijkheidsvoorwaarden met betrekking tot 
de wijze waarop de aanvragen om bijstand en om 
betaling door de Lid-Staten moeten worden inge­
diend ; 
(b) de voorwaarden voor de subsidiabiliteit met betrek­
king tot de categorieën begunstigden, het soort acties 
en de aard van de uitgaven. 
8.10. Aan het begin van het begrotingsjaar worden 
door de Commissie (5), in overleg met de Lid-Staten, 
richtsnoeren vastgesteld voor het jaarlijks beleid. Voor 
1985 heeft de Commissie tevens criteria vastgesteld voor 
een gewogen reductie, naar evenredigheid van de sociale 
context in de verschillende landen. In dit kader worden de 
prioriteitsregels bepaald die de Commissie voornemens is 
te volgen en die het de Lid-Staten mogelijk moeten 
maken, de in te dienen projecten te selecteren. 
8.11. Artikel 4, lid 2, van Verordening (EEG) nr. 2950/ 
83 bepaalt dat de Commissie haar goedkeurings­
beschikkingen) moet geven vóór 31 maart van het 
betrokken begrotingsjaar. Onmiddellijk na de goedkeu­
ring hebben de begunstigden automatisch recht op een 
voorschot van 50% van de toegekende bijstand. Het 
restbedrag wordt eerst betaald na indiening van een 
verzoek binnen 10 maanden na beëindiging van de actie 
en, in ieder geval, uiterlijk vóór 31 oktober van het 
volgende begrotingsjaar. Dit verzoek dient vergezeld te 
gaan van een verklaring van de Lid-Staat (certificaat-
verlenende instantie) waarin de feitelijke en boekhoud­
kundige juistheid van de actie wordt bevestigd (6). Indien 
het toegekende voorschot te groot mocht blijken, gaat de 
Commissie over tot terugvordering van het teveel gestorte 
bedrag. 
Tweede goedkeuringsbeschikking van 23 
december 1985 
8.12. Gedurende het begrotingsjaar 1985 heeft de 
Commissie twee beschikkingen gegeven met betrekking 
tot de maatregelen van het ESF ter financiering van de 
door de Lid-Staten ingediende projecten. De goedkeu­
ringsbeschikking van 19 juni 1985 betrof 4 785 aanvragen 
om bijstand en heeft voor 3 600 ervan geleid tot een 
globale verplichting van 2 091 Mio ECU (7). Bij de 
beschikking van 23 december zijn 530 goedkeuringen, 
waartoe op 19 juni was besloten, verhoogd met een 
bedrag van 118 Mio ECU (8), na herberekening van alle 
per 30 november 1985 beschikbare vastleggingskredieten. 
8.13. De Rekenkamer vraagt zich af of een dergelijke 
maatregel zin heeft, en wel om de volgende redenen: 
(a) gezien het late tijdstip heeft deze beschikking geen 
enkel stimulerend effect gehad, te meer niet omdat de 
automatische overmakingen van voorschotten, 
voortvloeiend uit de goedkeuringsbeschikking krach­
tens artikel 5, lid 1, van Verordening (EEG) nr. 2950/ 
83, pas begin 1986 (9) konden plaatsvinden; Oorspronkelijke begroting 1985 
Resterende kredieten van 1984 
voormalig Fonds 
Overgedragen kredieten van 1984 
Kredieten voortvloeiend uit vrij­
gemaakte verplichtingen van 
1984: 
voor december 
in december 
Kredieten voortvloeiend uit de 
herwaardering van nog af te wik­
kelen verplichtingen 
Overgeschreven kredieten 
Totaal definitieve kredieten 2 010 
168,4 
59,7 
35,1 
239,7 
23,4 
2 536,3 1 410 
95,5 
1 505,5 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 89 
(b) deze beschikking waarmee een betrekkelijk laag 
bedrag is gemoeid, brengt — ook al betreft zij geen 
nieuwe aanvragen — aanzienlijke administratieve 
werkzaamheden met zich mede op het stuk van de 
keuze van de te verhogen goedkeuringen, de raad­
pleging van de Lid-Staten, de nieuwe toe te passen 
vermindering, de informatie en de boeking; boven­
dien vallen deze administratieve werkzaamheden 
samen met het onderzoek van de aanvragen om 
bijstand voor het jaar 1986 (10) en van de aanvragen 
om betaling van het saldo betreffende de in 1984 
goedgekeurde acties (u), die bij voorrang dienen te 
worden behandeld. 
8.14. Deze overwegingen doen opnieuw het probleem 
rijzen betreffende de datum van de goedkeurings­
beschikking. In het huidige systeem loopt de Commissie 
namelijk regelmatig gevaar dat zij een tweede beschikking 
moet geven, als zij de gedurende het begrotingsjaar 
beschikbaar gekomen vastleggingskredieten nagenoeg 
geheel wil besteden. Het zou dienstig zijn indien er slechts 
één beschikking werd gegeven, op een tijdstip dat niet te 
ver verwijderd is van de datum waarop de begunstigde 
instellingen definitief de programma's vaststellen van de 
activiteiten waarvoor een aanvraag om bijstand tot het 
Fonds zal worden gericht, of dat deze beschikking wordt 
gegeven zodra de beschikbare middelen bekend zijn. Deze 
maatregel zou de volgende positieve gevolgen hebben: 
(a) de instellingen zouden op een geschikter tijdstip — 
vaak nog vóór de datum van aanvang van de 
gesubsidieerde activiteit — weten welke bijstands­
aanvragen door de Commissie zijn goedgekeurd. 
Dientengevolge zouden zij geneigd zijn waardevollere 
projecten voor te leggen, waardoor het financiële 
effect van het voorschottenstelsel zou worden ver­
hoogd ; 
(b) zij zou met zekerheid de vrijmakingen van de 
vastgelegde kredieten verminderen; 
(c) de Commissie zou in staat zijn het vooronderzoek van 
de aanvragen om bijstand en betaling doeltreffender 
te organiseren, aangezien zij zou kunnen vermijden 
dat de aan de verschillende soorten aanvragen 
verbonden fasen van vooronderzoek elkaar over­
lappen. 
Afzonderlijke goedkeuringsbeschikkingen 
8.15. Van een totaal aantal van 3 600 goedkeuringen 
zijn er 420 op basis van de gegevens, met name van 
cijfermatige aard, uit de dossiers door de Kamer 
onderzocht vanuit een oogpunt van ontvankelijkheid, 
subsidiabiliteit en prioriteit van de desbetreffende 
bijstandsaanvragen, maar tevens met het oog op de vraag 
in hoeverre de bevoegde diensten bij het vooronderzoek 
rekening hebben gehouden met deze elementen. 
8.16. Dit onderzoek geeft aanleiding tot de volgende 
opmerkingen: (a) bij acht goedkeuringen belopen de geraamde — 
geheel of gedeeltelijk niet-subsidiabele — uitgaven 
een goedkeuringsbedrag van 1,8 Mio ECU. In acht 
andere gevallen, waarmee een goedgekeurd bedrag 
van 28,4 Mio ECU is gemoeid, heeft de Kamer 
geconstateerd dat de bewijzen betreffende de vereiste 
prioriteit ontoereikend waren; 
(b) evenals in het begrotingsjaar 1984 zijn talrijke 
afzonderlijke goedkeuringsbeschikkingen (50 % van 
de onderzochte gevallen) gebaseerd op inlichtingen — 
vermeld in het ad hoc formulier voor de aanvraag om 
bijstand — die ontoereikend blijken te zijn, met name 
wat betreft de duur van de beroepsopleiding, de 
overeenstemming met de respectieve richtsnoeren, de 
perspectieven voor de werkgelegenheid, de methoden 
ter berekening van de uitgaven. Hier rijst — naar 
gelang van de gevallen — de vraag of deze goedge­
keurde aanvragen om bijstand ontvankelijk waren, 
voor steun in aanmerking kwamen of prioriteit 
hadden. Overigens bestaat er een verschil in behande­
ling ten opzichte van aanvragen waarin de bereke­
ningsmethoden nauwkeurig zijn aangegeven; deze 
precisie levert immers de elementen die de uitschake­
ling van gevraagde, niet-subsidiabele bedragen ver­
gemakkelijken, terwijl aanvragen die deze specifica­
ties niet vermelden in zekere zin aan dit onderzoek 
ontsnappen; 
(c) het gebrek aan nauwkeurigheid van bepaalde voor­
schriften leidt tot twijfels omtrent de vraag of 
sommige acties waarvoor een aanvraag om bijstand 
uit het Fonds is ingediend, subsidiabel zijn of 
prioriteit genieten. Zo is bijvoorbeeld de prioriteit van 
bepaalde acties op het gebied van de beroepsopleiding 
— die ten doel hebben de invoering van nieuwe 
technologieën te vergemakkelijken — dubieus, aan­
gezien de Commissie in het kader van de betrokken 
richtsnoeren, niet duidelijk heeft omlijnd welk 
aandeel deze nieuwe technologieën in bedoelde acties 
moeten hebben; 
(d) de Commissie heeft niet steeds op gelijke wijze 
rekening gehouden met de door de Lid-Staten 
verstrekte aanvullende inlichtingen. In verscheidene 
gevallen heeft zij de aanvullende inlichtingen geaccep­
teerd en aanvragen of onderdelen van aanvragen 
goedgekeurd die zij oorspronkelijk had afgewezen (16 
gevallen). In andere gevallen heeft zij hiermee geen 
rekening gehouden en is, zonder aanwijsbare reden, 
ofwel bij haar aanvankelijke weigering gebleven of 
heeft, zonder motivering, deelnemingspercentages 
toegepast die soms verschillen van de door de Lid­
staat voorgestelde percentages (9 gevallen). 
Eerste conclusies 
8.17. Wat de tenuitvoerlegging van het nieuwe Fonds 
betreft, wijst enerzijds de onnauwkeurigheid van bepaal­
de voorschriften inzake de subsidiabiliteit en de prioriteit 
van de aan de Commissie voorgelegde projecten en 
anderzijds de onvoldoende striktheid van de bij het 
vooronderzoek van de aanvragen om bijstand toegepaste 
methoden op een gebrek aan duidelijkheid in de 
formulering van de communautaire doelstellingen en van 
de maatregelen die hieraan gestalte moeten geven. Uit de 
90 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
eerste vorenstaande constateringen kan worden afgeleid 
dat er geen werkelijke vereenvoudiging van de procedures 
mag worden verwacht — wat betreft de aanvragen van de 
Lid-Staten en het onderzoek door de Commissie — 
hetgeen toch een der voornaamste doelstellingen van het 
nieuwe Fonds was. Deze situatie zal ertoe leiden dat de 
fundamentele gebreken die aan het vorige Fonds kleefden 
en die beschreven zijn in het verslag van de Rekenkamer 
ingevolge de conclusies van de Europese Raad van 18 juni 
1983 O2) blijven voortbestaan. 
OPMERKINGEN OVER DE AFWIKKELING 
VAN HET VOORMALIG EUROPEES 
SOCIAAL FONDS 
8.18. De Kamer heeft speciale aandacht besteed aan de 
dossiers van het voormalige Fonds die aan het begin van 
het begrotingsjaar 1985 nog moesten worden afgehan­
deld. 
Nog af te handelen dossiers 
8.19. Per 1 januari 1985 moesten 76 vóór 1 januari 1980 
aangegane verplichtingen, ten belope van 30 Mio ECU 
nog worden betaald; 16 ervan hadden betrekking op 
studies of modelexperimenten. Deze 76 verplichtingen 
besloegen 57 dossiers, waaraan door het ESF vóór 1 
januari 1980 goedkeuring was gehecht. Wat de na 1 
januari 1980 aangegane verplichtingen betreft, moesten 
aan het begin van het begrotingsjaar 1985 nog ongeveer 
300 aanvragen om betaling van het saldo — voor een 
bedrag van 90 Mio ECU — worden voldaan, hoewel de 
Commissie deze reeds vóór 30 juni 1984 had ontvangen. 
Dossiers van vóór 1980 die per 1 januari 1985 nog niet 
waren afgesloten 
8.20. Geconstateerd is dat bij 40 % van de dossiers die 
op 1 januari 1985 nog niet waren afgesloten, niet te 
gelegener tijd een aanvraag om betaling van het saldo, 
noch bewijsstukken ter rechtvaardiging van ontvangen 
voorschotten zijn ingediend. Hierbij zij opgemerkt dat 
deze dossiers betrekking hebben op acties die geacht 
worden gedurende de jaren 1979, 1980 en 1981 te zijn 
afgesloten en dat de Commissie in al deze gevallen meer 
dan twee jaar heeft gewacht alvorens bewijsstukken 
betreffende de betaalde voorschotten te vorderen, als zij 
dat al heeft gedaan. 
8.21. Gedurende het begrotingsjaar 1985 werden 26 
vóór 1 januari 1980 aangegane verplichtingen, voor een 
bedrag van 10,75 Mio ECU, afgewikkeld, waarvan 
slechts één door betaling van het eindsaldo (18 100 ECU). 
De overige zijn geannuleerd en in sommige gevallen zijn 
de reeds uitbetaalde bedragen teruggevorderd. 
8.22. Bij zeven in 1985 afgesloten dossiers die tot 
terugvordering van de onverschuldigd betaalde voor­
schotten aanleiding hebben gegeven, ligt tussen de betaling van de voorschotten en de terugvordering ervan 
gemiddeld een periode van vijfjaar en drie maanden. In 
één geval heeft de ontvangende instelling, nadat zij de 
Commissie herhaaldelijk had gevraagd hoe zij een ten 
onrechte ontvangen bedrag kon terugbetalen, na meer 
dan een jaar de middelen toen maar per bankover-
schrijving teruggestort (de Commissie heeft de oorsprong 
van deze middelen pas driejaar later kunnen vaststellen). 
8.23. Zes dossiers die door de Commissie ter plaatse 
waren onderzocht, zijn in 1985, ofwel gemiddeld driejaar 
en negen maanden na die controle afgesloten. Voor een 
der dossiers, dat eind 1985 is afgesloten, was in juni 1978 
een onderzoek ter plaatse uitgevoerd. 
8.24. De annulering van vastleggingen met betrekking 
tot enkele van deze dossiers vond in 1985, gemiddeld vijf 
jaar en negen maanden na het aangaan van de ver­
plichtingen plaats. Het onderzoek heeft bovendien 
uitgewezen dat een tiende van de per 31 december 1985 
nog niet betaalde verplichtingen in 1985 had kunnen 
worden afgewikkeld, waarvan sommige zelfs in 1984 of 
1983. Drie annuleringen van vastleggingen in 1985 
vloeiden voort uit het feit dat met de verrichtingen nooit 
een aanvang was gemaakt; dit feit was overigens reeds in 
1980 of 1981 ter kennis van de Commissie gebracht. 
Per 1 januari 1985 aanhangige aanvragen om betaling 
van het saldo betreffende na 1 januari 1980 aangegane 
verplichtingen 
8.25. Met betrekking tot de na 1 januari 1980 
aangegane verplichtingen heeft het onderzoek van de 300 
vóór 30 juni 1984 ingediende aanvragen om betaling van 
het saldo uitgewezen dat een tijdsverloop van meer dan 
zes maanden tussen de ontvangst van de aanvraag tot 
betaling en de uitvoering ervan niet altijd gerechtvaardigd 
is door de noodzaak aanvullende bewijsstukken of 
inlichtingen te verkrijgen of controles ter plaatse te 
verrichten. 
8.26. Geconstateerd werd namelijk het volgende: 
(a) de betaling van het eindsaldo vond in 43 gevallen 
meer dan zes maanden na ontvangst van de aanvraag 
plaats, zonder dat voor deze vertraging een verklaring 
kon worden gevonden. Bij 22 van deze dossiers 
bedroeg het tijdsverloop meer dan 12 maanden, bij 3 
andere zelfs 20 maanden; 
(b) in 18 gevallen gingen er nog meer dan zes maanden 
voorbij voordat de betaling plaatsvond, hoewel de 
Commissie de verlangde aanvullende inlichtingen 
had ontvangen of een controle ter plaatse had 
uitgevoerd; 
(c) wat de dossiers betreft die nog niet waren afgewikkeld 
op het tijdstip van het onderzoek door de Kamer, had 
de Commissie voor 59 ervan de aanvraag tot betaling 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 91 
van het saldo — of de aanvullende inlichtingen — 
reeds meer dan zes maanden in haar bezit, zonder dat 
er iets was ondernomen om tot betaling over te gaan; 
in 42 gevallen beloopt de vertraging meer dan 12 
maanden. 
Door de Kamer ter plaatse gecontroleerde 
projecten 
8.27. Bij een controle ter plaatse in Frankrijk bleek dat 
een initiatiefnemer in zijn verslag van de uitgevoerde 
acties geen melding had gemaakt van het door de stagiairs 
betaalde inschrijvingsgeld. Indien met deze inkomsten 
rekening was gehouden zou het bijstandsbedrag uit het 
ESF met 2/3 zijn verlaagd. 
8.28. Bij dezelfde controle is gebleken dat de criteria 
volgens welke de beroepsopleiding ten behoeve van 
vrouwen subsidiabel is in geval van functies waarin zij 
zwak zijn vertegenwoordigd of van nieuwe beroepen, niet 
berustten op een nauwkeurige definitie, hetgeen geleid 
heeft tot steunverlening die niet formeel gedekt was door 
de tekst van dit richtsnoer. 
8.29. Bij drie belangrijke dossiers uit hetzelfde land, die 
representatief zijn voor de ten opzichte van het Fonds 
gevolgde methoden, blijkt dat: 
(a) de opleidingsacties die uit het ESF worden gefinan­
cierd slechts een niet te onderkennen fractie uitmaken 
van het nationale apparaat; 
(b) de aanvraag om betaling van het saldo niet op reële 
gegevens berust maar op schattingen; 
(c) de uitvoering van de opleidingscontracten niet 
overeenkomt met de door de goedkeuring gedekte 
perioden. 
8.30. In twee gevallen, in Frankrijk en Italië, is 
geconstateerd dat de eindafrekening met de begunstigde 
niet door de certificaat-verlenende instantie was gecon­
troleerd alvorens aan de Commissie te worden voorge­
legd. In een van deze gevallen is bij onderzoek van het 
dossier ter plaatse een aantal niet-subsidiabele uitgaven 
aan het licht gekomen; bovendien vertoonde de uitvoe­
ring van het project aanzienlijke verschillen ten opzichte 
van hetgeen was goedgekeurd of in het verslag van de 
uitgevoerde acties was vermeld. 
8.31. In een ander geval, in Italië, is gebleken dat de 
controle door de certificaat-verlenende instantie nog niet 
was beëindigd op het tijdstip dat de aanvraag tot betaling 
van het saldo aan de Commissie werd verzonden. Het 
bijstandsbedrag, dat was vastgesteld ingevolge de door de certificaat-verlenende instantie uitgevoerde controles, na 
de indiening van de aanvraag tot betaling van het saldo en 
zelfs na de betaling hiervan, bleek 113 110,81 ECU (l3) 
onder het door de Commissie betaalde bedrag te liggen. 
8.32. Bij twee Italiaanse dossiers die betrekking hadden 
op steunmaatregelen ten behoeve van de werkgelegenheid 
voor jongeren, zoals voorzien in Verordening (EEG) nr. 
3039/78 van de Raad van 18 december 1978 (I4), werd 
geconstateerd dat een deel der begunstigden noch 
„werkloos", noch „werkzoekend" was alvorens te worden 
aangeworven, zoals in de verordening is voorgeschreven, 
maar reeds in een andere onderneming was tewerkgesteld 
op het tijdstip van aanwerving. Voorts maakten de 
beschikbare stukken het niet mogelijk, ten aanzien van 
andere begunstigden de beroepssituatie vóór de aanwer­
ving na te trekken. 
8.33. Bij een controle in Italië in een textielonderneming 
die door een groter bedrijf was overgenomen, werd 
vastgesteld dat voor de uurkosten van de door de 
moedermaatschappij gegeven beroepsopleiding een vier­
maal zo hoog bedrag was gerekend dan bij de andere 
ondernemingen in dezelfde sector, waar de beroepsoplei­
ding in handen van het personeel van de onderneming zelf 
was. 
8.34. De controles van de projecten ter plaatse hebben 
globaal genomen uitgewezen dat de bevestiging van de 
aanvragen om betaling van het saldo niet altijd betrouw­
baar was. Dit gebrek aan betrouwbaarheid van de 
bevestiging is toe te schrijven aan het ontbreken van 
voorafgaande controles door de certificaat-verlenende 
instantie of aan onvolledige controles, alsmede aan het 
feit dat deze instantie geen rekening houdt met de in de 
verordeningen van het ESF neergelegde criteria betref­
fende de subsidiabiliteit. Het probleem van de bevestiging 
zou door de Commissie grondig moeten worden bestu­
deerd en in de formulieren voor de aanvraag tot betaling 
zouden de aard van de vóór de bevestiging uitgevoerde 
controles, de inhoud ervan, de personen die deze hebben 
verricht alsmede hun conclusies nauwkeurig moeten 
worden omschreven. 
8.35. Het bestaan van dossiers van vóór 1980 die per 1 
januari 1985 niet waren afgesloten, alsmede de buitenspo­
rig lange duur van het vooronderzoek van bepaalde 
aanvragen tot betaling van het saldo zijn in hoofdzaak te 
wijten aan het gebrek aan toezicht van de Commissie op 
deze dossiers. Dit tekort vloeit niet alleen voort uit 
veelvuldige wisselingen van de beheerders, maar ook uit 
het ontbreken van enige planning of van enig systeem ter 
regeling van het toezicht op elke levensfase van de 
dossiers, wat betreft zowel het eigenlijke beheer als het 
financiële beheer in het bijzonder. 
8.36. De Kamer heeft geconstateerd dat een tiental per 
1 januari 1985 nog niet afgesloten dossiers van vóór 1980, 
die zij ter inzage had gevraagd, reeds was opgeborgen in 
de archieven waarin zich enkel definitief afgehandelde 
dossiers bevinden. 
92 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
VERBETERING VAN HET BEHEER 
8.37. Het verstrijken van de vervaltermijn voor de 
indiening van de aanvragen tot betaling van het saldo zou 
aanleiding moeten geven tot een systematisch verzoek om 
motivering van alle uitbetaalde voorschotten. 
8.38. De verzoeken van de Commissie, met name wat 
betreft de verschaffing van bewijsstukken of van aanvul­
lende inlichtingen, zowel bij gelegenheid van een controle 
als ten behoeve van het vooronderzoek van een dossier, 
zouden een duidelijk aangegeven antwoordtermijn moe­
ten bevatten, alsmede een vermelding van de toe te passen 
procedures ingeval de termijn niet in acht wordt genomen. 
8.39. Er moeten interne voorschriften worden vast­
gesteld met betrekking tot het onderzoek van en het 
toezicht op de aanvragen om betaling van het saldo. 8.40. Het onderzoek van het dossier zou alomvattend 
moeten zijn, zodat het mogelijk wordt de initiatiefnemer 
in een keer alle vragen te stellen die van nut zijn voor de 
afhandeling van het dossier. 
8.41. Bij gelegenheid van de controles ter plaatse na de 
uitvoering van de door het ESF gefinancierde acties zou 
de Commissie, te zamen met de betrokken instellingen, de 
procedures moeten vaststellen ter afronding van het 
onderzoek van de aanvragen om betaling van het saldo, 
met name ten aanzien van de antwoordtermijnen. Evenzo 
zouden uit deze controles preciese conclusies moeten 
worden getrokken, vooral wat het financiële aspect 
betreft. Tenslotte is het de taak van de controleurs om 
deze conclusies op de voet te volgen en toe te passen. 
C1) 
(2) 
(3) 
(4) 
(5) 
(6) 
O Zie bijlage III van het onderhavig verslag. 
PB L 289 van 22.10.1983, blz. 38. 
PB L 289 van 22.10.1983, blz. 1. 
PB L 377 van 31.12.1983. 
PBC 5 van 10.1.1984, blz. 2. 
Voor het nieuwe Fonds wordt de bevestiging omschreven in 
artikel 5, lid 4, van Verordening (EEG) nr. 2950/83 van de 
Raad van 17.10.1983, PB L289 van 22.10.1983, dat bepaalt: 
„De Lid-Staat bevestigt de feitelijke en boekhoudkundige 
juistheid van de in de betalingsaanvragen verstrekte 
gegevens". Voor het voormalig Fonds is er een gelijkluiden­
de omschrijving gegeven in artikel 4, lid 1, vijfde alinea, van 
Verordening (EEG) nr. 858/72 van de Raad van 24.4.1972, 
PB L 101 van 28.4.1972, blz. 3, gewijzigd bij Verordening 
(EEG) nr. 2894/77 van de Raad van 20.12.1977, PB L 337 
van 27.12.1977, blz. 5. 
Op 31.7.1985 werd een beschikking gegeven ter rectificatie 
van bepaalde individuele goedkeuringsbeschikkingen ten 
gunste van de BR Duitsland en Luxemburg, zonder dat 
daarbij de bij beschikking van 19.6.1985 aan deze Lid-Staten 
toegekende globale bedragen werden gewijzigd. (8) Na herwaardering tegen de koers per 31.12.1985 bedraagt 
het totaal van de in 1985 aangegane verplichtingen 
2 188,5 Mio ECU. 
(9) De automatische voorschotbetalingen ingevolge de goed­
keuringsbeschikking van 23.12.1985 zijn op 19 en 20.2.1986 
geboekt. 
(10) De bijstandsaanvragen moeten vóór 21 oktober van elk jaar 
worden ingediend. 
(n) De aanvragen om betaling van het saldo moeten worden 
ingediend binnen een termijn van 10 maanden na beëindi­
ging van de acties. 
(12) PBC 287 van 24.10.1983. 
(13) Tegen de in juni 1985 geldende wisselkoers. 
(14) PB L 361 van 31.12.1978, blz. 3. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 93 
HOOFDSTUK 9 
Onderzoek, energie, enz. 
9.0. INHOUD Paragraaf 
Inleiding 9 \ 
Begrotingsuitvoering 9 2 
Coördinatie van het beheer van de contracten voor gezamenlijke rekening 9.3 — 9.18 
Initiatieven van de Commissie 9.7 9.10 
Werkgroep „Harmonisering" 9.7 9.8 
Centraal documentatiesysteem 9.9 
Andere initiatieven 9.10 
Financiële gevolgen 9.11 915 
Conclusies over de contracten voor gezamenlijke rekening 9.16 — 9.18 
Beheer van de studiecontracten 9.19 9.21 
INLEIDING 
9.1. Dit hoofdstuk heeft betrekking op de uitgaven 
voor energie, onderzoek en diverse aanverwante activitei­
ten, waarvoor de ramingen in de hoofdstukken 70 — 77 
van deel B van de afdeling Commissie van de begroting 
zijn opgenomen. De voor vastleggingen beschikbare 
kredieten belopen 1 327,8 Mio ECU en die voor betalin­
gen 961,6 Mio ECU (zie tabel 9.1). Voor het begrotings­
jaar 1985 hebben de opmerkingen van de Rekenkamer 
betrekking op het beheer van de twee belangrijkste 
vormen van de door de Commissie op dit gebied verrichte 
uitgaven, namelijk: 
(a) de contracten voor gezamenlijke rekening waaraan 
70 % (929,4 Mio ECU) van de voor vastleggingen 
beschikbare kredieten zijn besteed; 
(b) studiecontracten, die 5 % (70,5 Mio ECU) van de 
kredieten hebben uitgemaakt. 
BEGROTINGSUITVOERING 
9.2. Tabel 9.1 geeft een samenvatting van de besteding 
van de kredieten in 1985. Hieruit kan worden afgelezen dat 350,6 Mio ECU aan kredieten voor vastleggingen 
(26 %) en 254,1 Mio ECU aan kredieten voor betalingen 
(26 %) niet werden gebruikt. Uit tabel 9.2, die het beloop 
van de bestedingspercentages vanaf 1982 tot en met 1985 
weergeeft, kan worden afgelezen dat voor het laatstge­
noemdejaar de percentages aanzienlijk lager zijn dan die 
van de twee voorafgaande jaren. Hieruit vloeit onder 
meer een toeneming met 34% van de uitstaande 
verplichtingen voort, die aldus zijn opgelopen van 
795,5 Mio ECU per ultimo 1984 tot 1 066,7 Mio ECU per 
ultimo 1985. De Kamer maakt de volgende opmerkingen 
over de bestedingspercentages van de kredieten voor 
betalingen en voor vastleggingen: 
(a) onderzoekwerkzaamheden onder contract (hoofd­
stuk 73). In 1985 werden 213,9 Mio ECU van de 
kredieten voor vastleggingen en 91,1 Mio ECU van 
de kredieten voor betalingen niet gebruikt. Dat komt 
neer op een forse daling van de bestedingspercentages 
ten opzichte van de vorige jaren. Deze lage beste­
dingspercentages zijn in de eerste plaats toe te 
schrijven aan vertragingen bij de goedkeuring door de 
Raad (maart 1985) van zeven nieuwe onderzoekpro­
gramma's en in de tweede plaats aan de communau­
taire procedures voor de behandeling van het dossier 
en de onderhandelingen over de voorstellen voor 
onderzoekprojecten, zodat de contracten niet voor 
het einde van het begrotingsjaar konden worden 
opgesteld; 
(b) onderzoek op het gebied van de informatietechnolo­
gieën — Esprit-programma (post 7335). De beste­
dingspercentages geven een verbetering te zien, maar 
dat is toe te schrijven aan het feit dat in 1985 een grote 
94 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
Tabel 9.1 — Onderzoek, energie, enz.: In 1985 beschikbare kredieten en de besteding ervan 
(MioECU) 
Uitgavensector 
(begrotingshoofdstuk) 
Energie: 
— Energiebeleid (70 exclusief 707) 
— Specifieke communautaire 
maatregelen (707) 
Onderzoek en investeringen: (73) 
— Eigen werkzaamheden 
— Werkzaamheden onder contract (3) 
— Informatie- en telecommunicatietechnolo­
gieën 
Industrie: (77) 
— Industriebeleid 
— Informatie- en telecommunicatietechnolo­
gieën 
Overige activiteiten: 
— Nucleaire veiligheidscontrole (71) 
— Informatie en innovatie (75) 
— Diverse werkzaamheden (72) 
Totaal Vastleggingen 
In 1985 
beschik­
bare 
kredieten 
voor 
vastleg­
gingen 
(0 
169,5 
232,0 
511,8 
305,6 
29,3 
41,2 
3,5 
31,9 
3,0 
1 327,8 In 1984 
aange­
gane 
verplich­
tingen 
155,6 
212,4 
297,9 
224,6 
21,6 
37,2 
2,9 
22,1 
2,9 
977,2 Onbe-
stede 
kre­
dieten 
13,9 
19,6 
213,9 
81,0 
7,7 
4,0 
0,6 
9,8 
0,1 
350,6 Beste­
dings­
graad 
(%) 
92 
92 
58 
74 
74 
90 
83 
69 
97 
74 In 1985 
beschik­
bare 
kre­
dieten 
voor 
beta­
lingen (2) 
125,8 
45,8 
224,6 
298,9 
146,2 
41,6 
44,4 
5,0 
23,6 
5,7 
961,6 Betalingen 
In 1985 
ver­
richte 
beta­
lingen 
80,5 
45,8 
203,1(4) 
207,8(5) 
99,7 (6) 
18,9 
30,9 
2,7 
15,1 
3,0 
707,5 Onbe-
stede 
kre­
dieten 
45,3 
21,5 
91,1 
46,5 
22,7 
13,5 
2,3 
8,5 
2,7 
254,1 Beste­
dings­
graad 
(%) 
64 
100 
90 
70 
68 
45 
70 
54 
64 
53 
74 
(>) Kredieten op de begroting 1985 plus eind 1984 resterende kredieten, na overschrijvingen. 
(2) Kredieten op de begroting 1985 plus overdrachten uit 1984, na overschrijvingen. 
(3) Inclusief de bijdrage aan JET (57,5 Mio ECU). 
(4) Waarvan 115,0 Mio ECU aan uitgaven voor personeel belast met onderzoek. 
(5) Waarvan 19,6 Mio ECU aan uitgaven voor personeel belast met onderzoek. 
(6) Waarvan 4,3 Mio ECU aan uitgaven voor personeel belast met onderzoek. 
Tabel 9.2 — Onderzoek, energie, enz.: beloop van de bestedingspercentages 
der beschikbare kredieten over de periode 1982-1985 
(%) 
Uitgavensector 
(begrotingshoofdstuk) 
Energie: 
— Energiebeleid (70 exclusief 707) 
— Specifieke communautaire maatregelen (707) 
Onderzoek en investeringen 
— Eigen werkzaamheden 
— Werkzaamheden onder contract 
— Informatie- en telecommunicatietechnologieën 
Industrie: 
— Industriebeleid 
— Informatie- en telecommunicatietechnologieën 
Overige activiteiten: 
— Nucleaire veiligheidscontrole 
— Informatie en innovatie 
— Diverse werkzaamheden 
Totaal (73) 
(77) 
(71) 
(75) 
(72) Vastleggingen 
1982 
61 
89 
86 
29 
100 
48 
95 
76 1983 
89 
100 
94 
90 
92 
100 
66 
91 
95 1984 
94 
100 
86 
70 
65 
92 
39 
100 
57 
97 
83 1985 
92 
92 
58 
74 
74 
90 
83 
69 
97 
74 1982 
56 
78 
92 
37 
58 
53 
55 
77 Betalingen 
1983 
35 
99 
83 
90 
53 
64 
47 
43 
87 1984 
65 
90 
86 
80 
4 
49 
52 
59 
44 
48 
77 1985 
64 
100 
90 
70 
68 
45 
70 
54 
64 
53 
74 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 95 
hoeveelheid uit 1984 overgedragen kredieten werd 
gebruikt en in absolute cijfers waren de eind 1985 
ongebruikt gebleven kredieten voor vastleggingen 
(72,9 Mio ECU) en voor betalingen (43,5 Mio ECU) 
van een niveau dat vergelijkbaar was met dat van eind 
1984. Hieruit blijkt dat het probleem inzake de 
vertragingen bij de start van de Esprit-jaarprogram­
ma's, waarop de Kamer reeds in paragraaf 9.2, sub c, 
van haar jaarverslag over het begrotingsjaar 1984 (') 
heeft gewezen, nog niet door de Commissie is 
opgelost; 
(c) energie (hoofdstuk 70). Hoofdstuk 70 geeft, om de in 
paragraaf 9.13 uiteengezette redenen, een hoog 
bestedingspercentage bij de kredieten voor vast­
leggingen te zien (92%), doch slechts een gering 
percentage (64 %) bij de kredieten voor betalingen. 
Dit geringe percentage (dat tot uitdrukking komt in 
het niet gebruiken van 45,3 Mio ECU aan kredieten 
voor betalingen) is, zoals in de voorafgaande jaren, 
toe te schrijven aan het feit dat bij de begrotings­
opstelling met bepaalde factoren onvoldoende reke­
ning werd gehouden, namelijk met de tijdrovende 
communautaire procedures en de vertragingen bij de 
uitvoering van de contracten. In haar antwoord op 
paragraaf 9.2(a) van het jaarverslag van de Kamer 
over het begrotingsjaar 1984 (!) gaf de Commissie te 
kennen dat zij, om rekening te houden met deze 
factoren, de op het voorontwerp van begroting voor 
1986 op te voeren kredieten voor betalingen streng 
had beperkt. 
(d) industriebeleid (hoofdstuk 77). De bestedingspercen­
tages van de kredieten zijn fors gedaald en 7,7 Mio 
ECU aan kredieten voor vastleggingen en 22,7 Mio 
ECU aan kredieten voor betalingen werden niet 
gebruikt. Deze situatie is gedeeltelijk toe te schrijven 
aan de vertragingen bij de procedures voor de 
goedkeuring van de contracten voor dienstverlening 
en studies, die in sommige gevallen tot gevolg hebben 
gehad dat niet-gesplitste kredieten geannuleerd 
werden (zie paragraaf 9.20(a)). 
COÖRDINATIE VAN HET BEHEER VAN 
DE CONTRACTEN VOOR GEZAMENLIJKE 
REKENING 
9.3. De belangrijkste bepalingen van de regelgeving 
inzake de uitgaven voor contracten met de Gemeenschap­
pen zijn opgenomen in de artikelen 50 — 58 van het 
Financieel Reglement. Deze bepalingen hebben in 
hoofdzaak betrekking op het sluiten van contracten. Zij 
zijn niet erg expliciet over andere aspecten van het beheer 
van de contracten (zoals het inschatten van de financiële 
en technische middelen van de contractpartners, de 
beoordeling van de projecten, de controle van de kosten, 
het toezicht op de uitvoering van de contracten, de 
evaluatie van de resultaten, vervolgcontroles, enz.). 
Terwijl de Commissie ten aanzien van de studiecontracten 
aanvullende richtlijnen heeft uitgevaardigd, (zie para­
graaf 9.19) bestaan er geen van de Commissie uitgaande 
instructies of richtsnoeren die het bijzondere terrein van 
de contracten voor gezamenlijke rekening bestrijken. 
(!) Alle voetnoten zijn aan het eind van elk hoofdstuk 
opgenomen. 9.4. In 1960 is de Commissie begonnen met de 
toepassing van contracten voor gezamenlijke rekening. 
Sindsdien werden door verschillende diensten van de 
Commissie zelfstandig een aantal afzonderlijke procedu­
res voor het beheer van contracten voor gezamenlijke 
rekening uitgewerkt, in het bijzonder door die waaronder 
de volgende sectoren ressorteren: 
(a) wetenschappen, onderzoek en ontwikkeling (DG 
XII); 
(b) energie (DG XVII); 
(c) informatietechnologieën en telecommunicaties (task 
force)(2); 
(d) informatiemarkt en innovatie (DG XIII). 
9.5. In paragraaf 9.6 van haar jaarverslag over het 
begrotingsjaar 1983 (3) heeft de Kamer de noodzaak 
beklemtoond van een betere coördinatie tussen genoemde 
diensten ter zake van de procedures en van een 
uitwisseling van gegevens over de contractpartners. In 
haar antwoord gaf de Commissie de verzekering dat „zij 
zich intensief heeft toegelegd en zich zal blijven toeleggen 
op een interne coördinatie als door de Rekenkamer 
aanbevolen". Bij de Commissie werd een werkgroep (zie 
de paragrafen 9.7 — 9.8) belast met een onderzoek naar 
de ten aanzien van de contracten toegepaste procedures 
om te komen tot een verbetering die onder andere zou 
leiden tot invoering van een centraal documentatiesy­
steem en het uitbrengen van verslag aan de Commissie. In 
mei 1986 heeft het Economisch en Sociaal Comité een 
advies (4) vastgesteld over de onderzoek-, ontwikkelings-
en demonstratieprogramma's van de Europese Gemeen­
schap voor gezamenlijke rekening. Dit advies was het 
resultaat van besprekingen met contractpartners en de 
diensten van de Commissie: ten aanzien van de coördina­
tie van het beheer van de contracten voor gezamenlijke 
rekening wijzen de conclusies van dit verslag in dezelfde 
richting als de opmerkingen van de Kamer betreffende 
het begrotingsjaar 1983. 
9.6. In deze samenhang heeft de Kamer onderzocht 
welke resultaten de Commissie heeft geboekt bij haar 
pogingen tot verbetering van het financieel beheer door 
een verdergaande coördinatie van de op de contracten 
voor gezamenlijke rekening toegepaste procedures. Deze 
contracten zijn weliswaar slechts een van de vele 
verschillende soorten contracten, maar in dit geval zijn de 
betalingen van de Commissie gebaseerd op de door de 
contractanten overgelegde opgave van de kosten en het is 
derhalve dus van zeer groot belang dat er op dit gebied 
doeltreffende beheer- en controleprocedures worden 
vastgelegd. Voorts zijn de contracten voor gezamenlijke 
rekening bijzonder belangrijk omdat zij het grootst in 
aantal zijn en daarmee de grootste bedragen zijn 
gemoeid; op het gebied van onderzoek en energie waren 
er per ultimo 1985 4 500 contracten in uitvoering, terwijl 
de nog uitstaande verplichtingen een totaal van 
918,3 Mio ECU vertegenwoordigden. 
96 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
Initiatieven van de Commissie 
Werkgroep „Harmonisering" 
9.7. Overeenkomstig het haar verleende mandaat, had 
de door de Commissie onder het toeziend oog van de 
Juridische Dienst opgerichte werkgroep „Harmonise­
ring" als enige taak een onderzoek in te stellen naar de 
contractbepalingen. Een in mei 1985 over het werk van de 
groep uitgebracht verslag behelst een beschrijving en een 
poging tot rechtvaardiging van de bestaande discrepantie 
tussen de rechtsgrondslagen en de door de betrokken 
diensten opgestelde standaardcontracten. Hierin worden 
weliswaar procedures betreffende de precontractuele fase 
aan de orde gesteld, maar essentiële kwesties zoals de 
methode om de uitgaven te controleren, de eisen inzake de 
presentatievorm van de documenten, de ontwikkeling 
van geautomatiseerde systemen of de invoering van een 
centraal documentatiesysteem betreffende de contract­
partners worden buiten beschouwing gelaten. Voorts 
bevat het verslag, wat de verbetering van de coördinatie 
aangaat, geen enkele praktische conclusie of aanbeveling 
die voor bestudering door de Commissie in aanmerking 
komt. 
9.8. Dit uitblijven van een concreet resultaat staaft de 
aanbeveling van de Kamer in paragraaf 9.15 van haar 
jaarverslag over het begrotingsjaar 1984 (•) waarin zij de 
Commissie vroeg het takenpakket van haar centrale 
financiële diensten op het gebied van advisering en 
toezicht duidelijker af te bakenen. Wat betreft de 
contracten voor gezamenlijke rekening hebben deze 
diensten geen leidende rol gespeeld bij de werkzaamheden 
van de groep, terwijl dit wèl het geval was voor andere 
soortgelijke werkterreinen (zoals bij voorbeeld dat van de 
studiecontracten; zie paragraaf 9.19). 
Centraal documentatiesysteem 
9.9. Terwijl er wel een register is opgesteld voor alle 
gegadigden waaraan de Commissie studiecontracten zou 
kunnen gunnen (systeem CERES), bestaat er niets 
vergelijkbaars voor de contracten voor gezamenlijke 
rekening, behalve dan het onlangs ingevoerde SESAME-
systeem. Dit systeem is echter hoofdzakelijk bedoeld als 
een instrument ter beoordeling van de projecten en ter 
verspreiding en verwerking van de gegevens die bij de 
uitvoering van deze projecten kunnen worden vergaard, 
vooral ten behoeve van gebruikers van buiten de 
Commissie. Het is niet van een zodanige opzet dat het kan 
bijdragen tot een stroomlijning van de interne controle 
van de Commissie op de contracten of van de uitwisseling 
van belangrijke gegevens van administratieve of contrac­
tuele aard tussen de verschillende diensten (bij voorbeeld 
de resultaten van de evaluatie van de financiële en 
technische middelen van de contractpartners). 
Andere initiatieven 
9.10. De Kamer heeft nota genomen van de beslis­
singen van de Commissie van 17 oktober 1984 (5) en 18 november 1985 (6) tot verbetering van de beheersing van 
de volumeaanwas der uitstaande verplichtingen; deze 
beslissingen zijn voor alle diensten van bijzonder belang 
voor de verbetering van het beheer van de contracten voor 
gezamenlijke rekening. Voorts hebben op ongezette tijden 
gedachtenwisselingen plaatsgevonden tussen bepaalde 
diensten over bijzondere onderwerpen zoals: 
(a) de keuze van externe accountantsbureaus, belast met 
de financiële controle ter plaatse bij de contractpart­
ners; 
(b) de middelen om de vertragingen bij de betalingen in 
verband met contracten te verminderen. 
Financiële gevolgen 
9.11. Het heeft geen enkele zin, coördinatie of 
uniformiteit als een doel op zichzelf na te streven. De 
verschillen tussen de rechtsgrondslagen van de contracten 
of tussen de doelstellingen van de programma's komen 
noodzakelijkerwijze tot uiting in verschillen tussen 
sommige van hun hoofdparameters (bijvoorbeeld percen­
tage van de deelneming van de Gemeenschap in de kosten, 
duur van het contract, voorwaarden voor terugbetaling, 
enz.). Voor andere, minder grote verschillen tussen de 
contractbepalingen of de procedures zou harmonisering 
op financieel niveau niet van groot nut zijn. Er zijn 
daarentegen verscheidene gebieden waar de hiervoor 
genoemde ontoereikendheid van de coördinatiemaat­
regelen geleid heeft tot uiteenlopende werkwijzen die niet 
onaanzienlijke financiële gevolgen hebben. Hiervan 
worden in de paragrafen 9.12 — 9.15 voorbeelden 
gegeven. 
9.12. De mankracht alsook de materiële middelen 
zouden doeltreffender aangewend worden als het doorge­
ven en het verwerken van de reeds verkregen gegevens en 
opgedane ervaringen beter geregeld waren. Bijvoorbeeld: 
(a) zoals reeds uiteengezet in paragraaf 9.9, bestaat er 
thans geen enkel systeem waarmee kan worden 
vastgesteld welke contractanten voor verschillende 
directoraten-generaal tegelijk werken en waarmee het 
ontbreken van een adequaat centraal documentatie­
systeem kan worden ondervangen. Om te kunnen 
nagaan hoeveel en welke contractanten in deze positie 
verkeren, was de Kamer gedwongen de verschillende 
kaartsystemen van een aantal diensten met elkaar te 
vergelijken. Aan de hand van deze vergelijking kon 
worden vastgesteld dat het aantal contractanten dat 
voor twee of meer diensten tegelijk werkt hoger is dan 
100. Elk directoraat-generaal beschikt over een eigen 
dienst voor de contracten, die wat betreft de 
contractanten die voor verschillende diensten tegelijk 
werken, gedeeltelijk de bij de andere diensten 
toegepaste procedures overneemt. Deze procedures 
betreffen werkzaamheden zoals: 
(i) de beoordeling van de financiële en technische 
middelen voorafgaande aan de ondertekening 
van een contract; 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 97 
(ii) de controle van de door de contractanten 
ingediende kostenopgaven en als bewijs dienende 
boekingsbescheiden; 
(iii)het toezicht op en de beoordeling van de 
resultaten; 
(b) de ontwikkeling van de geautomatiseerde beheersy­
stemen van de contracten wordt door onvoldoende 
coördinatie gekenmerkt. Elke dienst heeft zijn eigen 
systeem opgezet zonder duidelijk te hebben aange­
toond dat de door andere diensten opgezette of reeds 
toegepaste systemen voor hen niet bruikbaar zouden 
zijn. In de loop van het tweede halfjaar 1984 hebben 
zowel DG XII als DG XVII eigen systemen in gebruik 
genomen en eind 1985 was de task force bezig voor 
eigen rekening twee aanvullende hoofdsystemen te 
ontwikkelen. Hoewel er op het niveau van de 
uitvoering van het programma verschillen bestaan 
betreffende de organisatie en de middelen (bij 
voorbeeld gedecentraliseerd beheer van de contracten 
voor de task force en het ontbreken van contracten 
met meer dan één wederpartij voor DG XVII) zijn de 
op het gebied van contracten voor gezamenlijke 
rekening noodzakelijke gegevens goeddeels dezelfde. 
De kosten van het opzetten van de vier voornoemde 
systemen worden geschat op 900 000 ECU per ultimo 
1985. 
9.13. De uitgaven voor contracten worden niet op 
coherente wijze in de begroting opgenomen en in de 
rekening verwerkt. In de paragrafen 9.4 en 9.5 van haar 
jaarverslag over het begrotingsjaar 1983 (3) deed de 
Kamer de aanbeveling meer uniformiteit te betrachten bij 
de comptabele verwerking van de vastleggingen. In 
september 1985 heeft de Commissie de Kamer een 
document doen toekomen waarin zij de belangrijkste 
verschillen tussen de toegepaste procedures analyseert. 
De gebreken aan samenhang, die in dit document worden 
bevestigd, zijn het gevolg van verschillende interpretaties 
van artikel 32 van het Financieel Reglement door de 
diensten van de Commissie. Op het gebied van de 
contracten voor gezamenlijke rekening boekt DG XVII 
de vastleggingen zodra de Raad of de Commissie een 
besluit heeft genomen ten aanzien van de projecten, 
hetgeen in het algemeen verscheidene maanden vóór de 
ondertekening van de contracten geschiedt, terwijl de 
andere DG's, die op hun niveau soortgelijke beslissingen 
nemen, daarmee wachten totdat de contracten rijp voor 
ondertekening zijn. Dientengevolge heeft DG XVII in 
1985 vastleggingen ten belope van 127 Mio ECU geboekt 
die in het kader van de bij andere diensten toegepaste 
systemen zeker niet vóór 1986 in de financiële adminis­
tratie zouden zijn verwerkt. Wegens deze gebreken aan 
samenhang boeten de begrotingsramingen van de Com­
missie, alsmede de cijfers in de jaarrekening die aan de 
decharge-verlenende autoriteiten wordt voorgelegd, aan 
betekenis in (zie paragraaf 9.2 (c)). 
9.14. De wijze waarop de Commissie de met projecten 
voor gezamenlijke rekening belaste contractpartners 
behandelt, is ook in meer dan een opzicht onsamenhan­
gend, hetgeen tot gevolg kan hebben dat voor sommige 
contractpartners gunstiger voorwaarden gelden, zulks ten 
nadele van de Gemeenschappen. Bijvoorbeeld: 
(a) de betrokken diensten passen verschillende regels toe 
om de begindatum vast te stellen waarop de door de 
contractpartners gemaakte kosten voor vergoeding in aanmerking komen. Deze verschillen zijn zo groot dat 
in één geval werd teruggegaan tot een halfjaar vóór de 
ondertekening van het contract en in een ander geval 
tot de datum waarop (na ondertekening van het 
contract) het begin van de werkzaamheden was 
aangemeld. Het in aanmerking nemen van kosten die 
vóór de ondertekening van het contract zijn gemaakt 
verhoogt het risico dat de Gemeenschap projecten 
financiert die in ieder geval zouden zijn uitgevoerd 
(hierover heeft de Kamer reeds opmerkingen ge­
maakt in haar jaarverslagen over de begrotingsjaren 
1981 (7) en 1982(8)); 
(b) in het algemeen wordt bij de ondertekening van het 
contract automatisch een eerste voorschot aan de 
contractant verstrekt. DG XVII stort deze voorschot­
ten echter op een depositorekening bij een bank die de 
Gemeenschap daarover een rentevergoeding geeft 
(139 000 ECU voor 36 tussen juni 1984 en april 1986 
uitgevoerde contracten), terwijl de task force de 
betaling afhankelijk stelt van de aanmelding door de 
contractanten van het begin der werkzaamheden; 
(c) de mate van nauwkeurigheid waarmee de voor 
vergoeding in aanmerking komende kosten in de 
standaardcontracten of bijlagen worden omschreven 
verschilt sterk naar gelang van de dienst. Sommige 
geven een gespecificeerde opgave van de kosten die de 
contractanten al dan niet in rekening kunnen 
brengen, terwijl andere zich ertoe beperken ruime 
categorieën op te stellen, hetgeen het mede opnemen 
van ongerechtvaardigde kosten in de hand werkt; 
(d) de verschillen bij de verwerking van de BTW in de 
kostenopgaven verdienen extra vermelding. DG 
XVII past de eenvoudigste methode toe door alle ten 
laste van de contractanten gebrachte BTW-bedragen 
niet tot de voor vergoeding in aanmerking komende 
kosten te rekenen. De andere directoraten-generaal 
nemen de BTW op in de voor vergoeding in 
aanmerking komende kosten indien de contractpart­
ner niet in staat is geweest, deze terug te vorderen en 
hij de bewijsstukken verschaft die de Commissie in 
staat stellen, de BTW bij de betrokken Lid-Staat terug 
te vorderen. Gezien de omslachtige procedures voor 
de terugvordering van de BTW, lijdt het geen twijfel 
dat deze methode een negatieve uitwerking op de 
kasmiddelen van de Commissie heeft, hetgeen 
overigens ook duidelijk blijkt uit het feit dat per 
ultimo 1985 een bedrag van 493 000 ECU, dat door 
DG XII aan contractpartners was betaald, nog steeds 
niet door de Lid-Staten gerestitueerd was. 
9.15. Geen enkele dienst van de Commissie is thans 
speciaal belast met het bepalen van de werkwijze die voor 
een goed beheer van de contracten voor gezamenlijke 
rekening de beste garantie zou bieden, of met de unificatie 
van de op dit niveau toegepaste procedures voor interne 
controle. Hoewel in de jaarverslagen van de Kamer (') (3) 
vele opmerkingen werden gemaakt over de voor het 
geldig verklaren van de door de contractanten ingediende 
verzoeken om vergoeding toegepaste methodes, verschilt 
de interne controle nog steeds aanzienlijk van dienst tot 
dienst. Terwijl de task force de controle ter plaatse op de 
uitvoering van alle of de meeste contracten hoofdzakelijk 
overlaat aan externe accountantsbureaus, gaan andere 
diensten die jaarlijks een vergelijkbaar bedrag aan 
betalingen inzake contracten voor gezamenlijke rekening 
^ Publicatieblad van de europese ólemeenschappen ró nl^ 
uitgeven veel meer afop de doorhuneigenpersoneel 
verrichte controles naar de aannemelijkheid van de door 
de contractpartners verstrekte opgaven en gaan zij pas 
over tot controles ter plaatse als het gaat om belangrijke 
contractenofom contracten die moeilijkheden hebben 
opgeleverd, concluderend meent deKamertekunnen 
stellendatdeaardendeomvangvandeuitgevoerde 
verilïcaties meer afhankelijk is van het intern beschikbaar 
zijn van mankracht of^ in het geval van het FspritD 
programma van de taskforce^van het beschikbaar zijn 
van begrotingsgelden die het mogelijk maken externe 
accountantskantoren in de schakelend dan van een 
gecoördineerd pogen om de meest doeltreffende en 
doelmatige methode voor de controle van dit soort 
uitgaven vast te stellen. 
9dó. Decontrolebevindingen van de Kamer hebben de 
opmerkingen uit haar eerdere jaarverslagen ^)^)beves^ 
tigd^ De Kamer is met name tot de volgende conclusies 
gekomen^ 
^a) ondanks een aantal ad hocinitiatieven die nuttig zijn 
gebleken ^ieparagraaf9.louwarende acties die de 
commissie tot dusverre ingevolge eerdere opmerkin 
gen van de Kamer heeft ondernomen^ en die 
hoofdzakelijkbetrekkinghaddenop de oprichting 
van een voorlopige werkgroep m^armoniseringE 
ontoereikend ^zie de paragrafen^ — 9.9)^ 
^b)de procedures en contractvoorwaarden^ die de 
verschillende bij het beheer van de contracten voor 
gezamenlijke rekening betrokken diensten van de 
C^ommissietoepassen^lopenuiteen^hetgeennietaltijd 
zijn grond vindt in de verschillende aard van de 
projecten, dommige van de^e divergenties hebben 
voor de ólemeenschap tinanciéie gevolgen ^ie de 
paragraten9.ll — 9.1éö^ 
^c) artikel ^2 van het Financieel reglement wordt nog 
steeds on onsamenhangende wijze uitgelegde hetgeen 
van invloed is op de verwerking van de ver 
plichtingen^zowelbijdeopstellingvandebegrotings 
ramingenals bij de voorbereidingvan de jaarrekening 
die aan de dechargeDverlenende autoriteiten wordt 
voorgelegd tzieparagraaf9.1in 
^d)de coördinatie en de uitwisseling van informatie 
tussen de verschillende met het beheer van de 
contracten voor gezamenlijke rekening belaste dien 
sten moet worden verbeterd. 
9.17. COm te komen tot een doeltreffender coördinatie 
^ou de commissie studieprojecten ter hand moeten 
nemen en bij de uitwerking ervan alle betrokken 
diensteenheden moeten inschakelend teneinde volledig 
inzicht te krijgen in alle bestaande mogelijkheden om het 
beheer van de contracten voor gezamenlijke rekening op 
positieve wij^e te harmoniseren.l^agegaan zou moeten 
worden in hoeverre het^in heeft maatstaven aan te leggen 
die op de meest doeltreffende werkwijze zijn gebaseerd en 
die toepassing moeten vinden op de contracten voor 
gezamenlijke rekening via hetzij een uitbreiding van het 
financieel reglement ^ieparagraaf9.^ hetzij interne 
richtlijnen. 9.1^5 ^r zou een centraal documentatiesysteem betreft 
tende de contractanten moeten worden opgezet om 
makkelijker te kunnen vaststellen welke ondernemingen 
contractpartnervan verschillendedienstentegelijkzijn en 
om de uitwisseling van administratieve en technische 
gegevens te stroomlijnen t^zieparagraaf9.12). 
B^^EERV^^^ESPLlL^IE^C^^^R^C^^E^ 
9.19. Sinds 197^ is het beheer van de studiecontracten 
geregeld bij interne richtlijnen van de CAammissie^ 
genaamd ^gecoördineerde richtsnoeren voor het beheer 
van de kredieten voorstudiesEVolgensdeze richtsnoeren 
dienenallevoorstellenvooreenstudiedevolgendefaseste 
doorlopend 
^a) raadpleging van de ^interdepartementale coördina^ 
tiegroepen^E 
^raadpleging van het ^raadgevend comité voor 
studies^E 
t^c) goedkeuring door de commissie. 
Voor de meeste studiecontracten^d.w.z.de contracten 
met een looptijd van minder dan twee jaar) bestaan de 
beschikbare tïnancieringsmiddelen uit nietDgesplitste 
kredieten^ dat wil zeggen dat deze^ op voorwaarde dat in 
de loop van het begrotingsjaar een betalingsverplichting 
is aangegaan^ automatisch kunnen worden overgeschre^ 
vennaar het volgendbegrotingsjaarenaanheteinde 
daarvan komen te vervallen. 
9.20. De Kamer heeft een onderzoek ingesteld naar de 
toepassing van de^e procedures op industrieel gebied 
^hoofdstuk 77) en heeft de volgende opmerkingen 
gemaakn 
^a) hoewel de goedkeuringen van de voorstellen voor 
studieprojectenovereenkomstig de richtsnoeren elk 
jaar opgedeeldzijnin drie reeksen^ successievelijk 
daterend van lebruar4 april en oktoben hebben er in 
19^ wegens de vertraagde toepassing van de 
procedures^ slechts twee reeksen goedkeuringen 
plaatsgehad^ waarvan de tweede pas op l^december 
haarbeslagheeftgekregen. Derhalvebleeferniet 
voldoende tijd over omover alle studieprojectente 
onderhandelen en om de daarmee corresponderende 
verplichtingen vóór heteindevanhet jaaraan te gaan^ 
zodat kredieten kwamen te vervallen, ^o is het 
grootstedeel vandeopdeposten 77^0 en 7790 
geannuleerdekredietenad^9éó7o2r3C^L^^7^vande 
beschikbare kredieten) geannuleerd wegens de moei^ 
lijkheden met de studiecontracten.ln 19^ hebben 
^ich soortgelijke moeilijkheden voorgedaan^ 
^b)de huidige procedure voor raadpleging en goedkeu 
ring wordt voornamelijk toegepast om eventuele 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 99 
doublures tussen de studieprojecten weg te werken en 
de begrotingsgelden te verdelen, doch met uitzonde­
ring van de studies waarmee bedragen zijn gemoeid 
van meer dan 100 000 ECU, dient zij niet ter 
beoordeling van de keuze van de contractpartner. In 
feite is de betrokken dienst geenszins verplicht, in het 
„gestandaardiseerde overzicht van financiële lasten" 
waarvan elk voorstel voor een studiecontract ver­
gezeld gaat, zijn keuze te motiveren en geen van de 18 
door de Kamer onderzochte dossiers (voorstellen 
voor contracten met een waarde van in totaal 780 000 
ECU) bevatte een beoordeling van de contractpart­
ners of van hun voorstellen voor een studieproject. 9.21. De Kamer beveelt de Commissie aan te onder­
zoeken : 
(a) hoe de vertragingen bij de procedures voor raad­
pleging en goedkeuring kunnen worden voorkomen; 
(b) of de begrotingsramingen voor uitgaven inzake 
studiecontracten wel goed bij het tijdschema van haar 
goedkeuringen aansluiten; 
(c) hoe te werk moet worden gegaan om te bereiken dat 
de procedures mede een beoordeling bevatten van de 
keuze van alle contractpartners, gebaseerd op een 
door de verantwoordelijke diensten verstrekte moti­
vering. 
C1) PB C 326 van 16.12.1985. 
(2) De task force is in 1986 gefusioneerd met DG XIII. 
(3) PB C 348 van 31.12.1984. 
(4) PB C 207 van 18.8.1986. (5) Doe. COM(84), Notulen 754. 
(6) Doe. SEC(85), 1650. 
O PB C 344 van 31.12.1982, paragraaf 8.18. 
(8) PB C 357 van 31.12.1983, paragrafen 8.50 8.52. 
100 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
HOOFDSTUK 10 
Samenwerking met de ontwikkelingslanden en andere derde landen 
10.0. INHOUD 
Inleiding 
Samenvatting van de financiële gegevens 
Uitvoering van het Plan Dublin 
Opmerkingen over de voedselhulp (Hoofdstuk 92) 
Bijeengebrachte hoeveelheden en levertijden 
De statistieken over de uitvoering van de voedselhulp 
Opmerkingen over de samenwerking met niet-geassocieerde ontwikkelings­
landen (NGOL) (Hoofdstuk 93) — beheer van de kredieten van artikel 930 
Volume van de vastleggingen en de betalingen 
Vergelijking tussen de geboekte vastleggingen en de beleidslijnen van de 
Raad 
Begrotingsnomenclatuur 
Controle op het beheer ten aanzien van artikel 930 
Opmerkingen over de specifieke maatregelen tot samenwerking met 
ontwikkelingslanden (Hoofdstuk 94) — beheer ten aanzien van artikel 941 
Opmerkingen over de incidentele maatregelen ten behoeve van ontwikke­
lingslanden en derde landen (Hoofdstuk 95) 
Speciaal programma ter bestrijding van de honger in de wereld 
Opmerkingen over de huishoudelijke en personeelsuitgaven van de delegaties 
van de Commissie in ontwikkelingslanden (Hoofdstuk 98) 
Controle van de EAS op de delegaties 
Centraal beheer van de EAS Paragraaf 
10.1 
10.2 
10.3 
10.6 
10.6 
10.7 
10.11 
10.11 
10.16 
10.20 
10.23 — 10.5 
— 10.10 
— 10.10 
— 10.24 
— 10.15 
— 10.19 
— 10.22 
— 10.24 
10.25 10.36 
10.37 
10.37 
10.42 
10.44 
10.46 — 10.41 
— 10.41 
— 10.51 
— 10.45 
— 10.51 
INLEIDING SAMENVATTING VAN DE FINANCIËLE 
GEGEVENS 
10.1. Onder titel 9 van de algemene begroting zijn 
voornamelijk de kredieten opgenomen voor voedselhulp, 
samenwerking met niet-geassocieerde ontwikkelingslan­
den en een aantal mediterrane landen, medefinanciering 
van door niet-gouvernementele organisaties (NGO's) 
uitgevoerde acties en bepaalde vormen van spoedhulp. 
De titel omvat eveneens de subsidie voor de Europese 
Associatie voor Samenwerking (EAS) en de kredieten ter 
financiering van de delegaties in de landen van het 
zuidelijke Middellandse-Zeegebied en de ACS-landen. 10.2. Tabel 10.1 geeft aan hoe de uit hoofde van de 
begroting voor 1985 en voorgaande begrotingsjaren 
beschikbare kredieten in 1985 zijn bestemd voor vast­
leggingen en betalingen. De voor vastleggingen beschik­
bare kredieten waren 10 % hoger dan in 1984, terwijl de 
voor betalingen beschikbare kredieten 8 % lager waren 
dan in 1984. Het totaal der vastgelegde bedragen is met 
5 % ten opzichte van 1984 gedaald en het totaal der 
betalingen met 6 %. De bestedingsgraad van de kredieten 
voor vastleggingen is van 89 % in 1984 gedaald tot 77 % in 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 101 
Tabel 10.1 — Titel 9: in 1985 beschikbare kredieten en besteding ervan 
Begrotingshoofdstuk 
(1) 
Hoofdstuk 92: 
Voedselhulp 
Hoofdstuk 93: 
Samenwerking met niet-geassocieer-
de ontwikkelingslanden 
Hoofdstuk 94: 
Specifieke maatregelen tot samen­
werking met ontwikkelingslanden 
Hoofdstuk 95: 
Incidentele maatregelen ten behoeve 
van ontwikkelingslanden en derde 
landen 
Hoofdstuk 96: 
Samenwerking met landen in het 
Middellandse-Zeegebied 
Hoofdstuk 98: 
Huishoudelijke en personeelsuitga­
ven van de delegaties van de Commis­
sie in ontwikkelingslanden 
Hoofdstuk 99: 
Samenwerking met derde landen 
Totaal In 1985 beschik­
bare kredieten 
voor vast­
leggingen 
(2) 
689,1 
384,4 
44,2 
65,0 
241,7 
58,2 
5,0 
1 487,6 Vastleggingen 
In 1985 
aangegane 
verplich­
tingen 
(3) 
689,1 
173,2 
44,1 
35,4 
134,6 
58,1 
5,0 
1 139,5 Bestedings­
percentage 
(4) = %(3)/(2) 
100% 
45% 
100% 
54% 
56% 
100% 
100% 
77% (Mio ECU) 
Betalingen 
In 1985 
beschikbare 
kredieten voor 
betalingen 
(5) 
568,8 
164,9 
53,2 
207,7 
298,2 
58,2 
6,3 
1 357,3 In 1985 
verrichte 
betalingen 
(6) 
543,8 
159,6 
34,6 
159,3 
127,7 
58,1 
1,6 
1084,7 Bestedings­
percentage 
(7) = 7„(6)/(5) 
96% 
97% 
65% 
77% 
43% 
100% 
25% 
80% 
1985, terwijl die van de kredieten voor betalingen steeg 
van 78 % tot 80 %. De daling van de bestedingsgraad van 
de kredieten voor vastleggingen doet zich voor bij de 
hoofdstukken 93,95 en 96. De stijging van de bestedings­
graad van de kredieten voor betalingen is geconstateerd 
bij de hoofdstukken 93, 94 en 95. Uit deel V van de 
jaarrekening blijkt voorts dat de nog lopende gecumuleer­
de vastleggingen van vorige begrotingsjaren eind 
1985 1 256,6 Mio ECU bedragen. De bij de afsluiting van 
het begrotingsjaar resterende niet-gebruikte vastleggings­
kredieten belopen 343,8 Mio ECU. De van 1985 naar 
1986 overgedragen betalingskredieten bedragen 
236,6 Mio ECU. De Gemeenschap zal derhalve vanaf 
1986 zeer waarschijnlijk uit haar middelen 1 363,8 Mio 
ECU moeten vrijmaken om aan de uit het beheer van titel 
9 ontstane verplichtingen te kunnen voldoen. Deze last 
vloeit grotendeels voort uit de in het kader van de 
financiële en technische samenwerking met de niet-
geassocieerde ontwikkelingslanden (NGOL) genomen 
maatregelen (zie de paragrafen 10.14 en 10.15). UITVOERING VAN HET PLAN DUBLIN 
10.3. Eind 1984 heeft de Europese Raad het Plan 
Dublin gelanceerd, waarmee werd beoogd 1,2 Mio ton 
granen of het equivalent ervan te leveren aan de 
Afrikaanse landen die het meest door de droogte waren 
getroffen. Het bestond uit drie gedeelten: 400 000 ton 
door de Lid-Staten te leveren, 300 000 ton uit het gewone 
communautaire voedselhulpprogramma voor 1985, en 
500 000 ton ten bedrage van 175 Mio ECU uit hoofde van 
spoedhulp. Deze 175 Mio ECU zijn voor 80 Mio ECU 
betaald uit hoofde van artikel 137 van de Overeenkomst 
van Lomé II betreffende spoedhulp en voor de rest uit 
artikel 950 van de begroting dat daartoe door verschei­
dene overschrijvingen met 90 Mio ECU was aangevuld. 
Dit bedrag vertegenwoordigt de hoofdmoot van de 
bijdrage die als werkelijke aanvulling is te zien op de 
gewoonlijk reeds aan deze landen geboden steun. 
102 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
10.4. De uitvoering van het Plan Dublin was volkomen 
bevredigend (zie tabel 10.2). Toen dit begin 1985 van start 
ging ondervonden de begunstigde landen evenwel moei­
lijkheden met de lossing, opslag, vervoer en distributie 
van de betrokken goederen, zodat de Gemeenschap haar 
toevlucht nam tot bijzondere vervoersmogelijkheden, met 
name luchtbruggen. De coördinatie met de andere 
steunverleners was moeilijk. De politieke situatie of 
gewapende conflicten in Ethiopië, Soedan en Angola 
bemoeilijkten de distributie. Ofschoon het Plan oorspron­
kelijk uitsluitend op voedselhulp was gericht, zijn bij de 
uitvoering ervan in feite ook fundamentele noden op het 
gebied van de gezondheid, kindervoeding, onderdak voor 
vluchtelingen en de landbouw (zaad en gereedschappen) 
betrokken. Deze acties zijn aan internationale of niet-
gouvernementele organisaties toevertrouwd. ton kwam nog bij de zojuist genoemde 312 000 ton, 
hetgeen de geconstateerde vermindering in de „spoed-
hulp" compenseerde. De Lid-Staten hebben ook bijgedra­
gen aan het vervoer door de lucht of over land van de 
hulpgoederen. 
OPMERKINGEN OVER DE VOEDSELHULP 
(HOOFDSTUK 92) 
Bijeengebrachte hoeveelheden en levertijden 
10.5. In totaal zijn 107 Mio ECU van de uit hoofde van 
de aanvullende communautaire hulp voorziene 175 Mio 
ECU voor voedselhulp gebruikt, waarmee het equivalent 
van 312 000 ton graan kon worden geleverd en 68 Mio 
ECU voor andere vormen van hulp. De krachtens het 
Plan geleverde hoeveelheid levensmiddelen (1265 715 
ton) overtrof de oorspronkelijk beoogde hoeveelheid van 
1,2 Mio ton. De Lid-Staten hebben 632 000 ton geleverd, 
en de gewone communautaire voedselhulp van 321 000 10.6. Uit tabel 10.3 valt af te lezen dat de in 1985 
bijeengebrachte hoeveelheden kleiner waren dan in 1984. 
Zij vertegenwoordigen slechts 88 % van het jaarprogram­
ma voor 1985. Gewezen moet worden op het stijgende 
belang van nieuwe produkten (suiker, plantaardige olie, 
bonen, gedroogde vis). Naar aanleiding van steekproeven 
van in 1985 in het kader van de gewone voedselhulp 
verscheepte partijen moet de Kamer constateren dat de 
levertijden voor granen zich hebben gestabiliseerd en voor 
Land 
Ethiopië 
Soedan 
Niger 
Mozambique 
Mali 
Tsjaad 
Mauretanië 
Angola 
Kameroen 
Regio (incl. 
Burkina Faso) 
Totaal Tabel 10.2 — Uitvoering van het Plan-Dublin 
EEG 
Spoedhulp 
Graan of 
equiva 
(ton) 
(1) 
98 050 
118 870 
20 290 
12 040 
22 340 
20 790 
2 200 
5 580 
10 150 
2 000 
312 310 Jent 
(Mio 
ECU) 
(2) 
34,8 
37,0 
7,9 
4,0 
9,3 
8,7 
0,5 
2,5 
1,6 
1,0 
107,3 Andere 
hulp 
(Mio 
ECU) 
(3) 
20,5 
30,6 
3,9 
0,5 
2,5 
3,8 
2,5 
3,2 
— 
0,2 
67,7 Totaal 
(Mio 
ECU) 
(4)= 
(2)+ (3) 
55,3 
67,6 
11,8 
4,5 
11,8 
12,5 
3,0 
5,7 
1,6 
1,2 
175,0 Voedsel­
hulppro­
gramma 1985 
Graan of 
equivalent 
(ton) 
(5) (Mio 
ECU) 
O 
(6) 
116 200 29,0 
53 620 13,4 
26 100 6,5 
52 200 13,1 
14 400 3,6 
16 000 4,0 
17 080 4,3 
25 785 6,5 
— — 
— — 
321 385 80,4 Graan of 
equivalent 
(ton) 
(7)= 
(l) + (5) 
214 250 
172 490 
46 390 
64 240 
36 740 
36 790 
19 280 
31 365 
10 150 
2 000 
633 695 Totaal 
(Mio 
ECU) 
(8) = (3) 
20,5 
30,6 
3,9 
0,5 
2,5 
3,8 
2,5 
3,2 
— 
0,2 
67,7 (Mio 
ECU) 
(9)= 
(4)+ (6) 
84,3 
81,0 
18,3 
17,6 
15,4 
16,5 
7,3 
12,2 
1,6 
1,2 
255,4 Lid-Staten 
Graan of 
equivalent 
(ton) 
(10) 
143 680 
153 100 
77 020 
71 450 
59 180 
45 720 
59 860 
22 010 
— 
— 
632 020 (Mio 
ECU) 
0) 
(11) 
35,9 
38,3 
19,2 
17,9 
14,8 
11,4 
15,0 
5,5 
— 
158,0 Totaal Plan-Dublin 
Graan of 
equivalent 
(ton) 
(12) = 
(7)+ (10) 
357 930 
325 590 
123 410 
135 690 
95 920 
82 510 
79 140 
53 375 
10 150 
2 000 
1 265 715 Andere 
EEG-
hulp 
(2) 
(Mio 
ECU) 
(13) = (8) 
20,5 
30,6 
3,9 
0,5 
2,5 
3,8 
2,5 
3,2 
0,2 
67,7 Totaal 
(Mio 
ECU) 
(14) = 
(9)+ (11) 
120,2 
119,3 
37,5 
35,5 
30,2 
27,9 
22,3 
17,7 
1,6 
1,2 
413,4 
(') Geschat op 250 ECU/t. 
(2) De andere hulp van de Lid-Staten kan niet worden gekwantificeerd. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 103 
Tabel 10.3 — Stand van uitvoering van de voedselhulpprogramma's met betrekking tot graan, 
magere-melkpoeder, butteroil en andere produkten 
Stand van uitvoering 
1984 
1985 
1986 Overdracht uit 1983 
Aanpassingen in 1984 van het programma 
1983 
Programma 1984 
Bijeengebracht in 1984 
Overdracht uit 1984 
Aanpassingen in 1985 van het programma 
1984 
Programma 1985 
Bijeengebracht in 1985 
Overdracht uit 1985 Graan 
(equivalent) 
622 921 
-42 000 
1 127 663 
1 384 199 
324 385 
1 160 000 
1 016 199 
468 186 Magere­
melkpoeder 
104 463 
-5 147 
122 500 
165 218 
56 598 
108 600 
109 997 
55 201 Butteroil 
35 718 
-626 
32 760 
49 442 
18 410 
28 700 
25 407 
21 703 (in ton) 
Andere 
produkten 
31 570 
+ 3 311 
34 556 
49 198 
20 239 
+12 053 
54 377 
65 518 
21 151 
zuivelprodukten aanzienlijk zijn verbeterd ten opzichte 
van 1984. Vanaf het startsein voor het bijeenbrengen der 
goederen tot de aankomst der schepen in de haven van 
bestemming moest in totaal voor granen (evenals in 1984) 
op 15 weken worden gerekend, voor magere-melkpoeder 
en butteroil op 16 weken (respectievelijk 7 en 3 weken 
korter) en voor plantaardige olie op 15 weken. 
De statistieken over de uitvoering van de 
voedselhulp 
10.7. Zoals uit tabel 10.4 blijkt heeft de Commissie 
verscheidene tegenstrijdige reeksen cijfers over de tonna­
ges van in 1984 „geleverde" of „uitgevoerde" voedselhulp 
verschaft. De geconstateerde verschillen zijn het gevolg 
van het feit dat er twee statistische systemen bestaan, één 
bij het directoraat-generaal Landbouw (DG VI) en één bij 
het directoraat-generaal Ontwikkeling (DG VIII). De 
verschillen zijn ook te verklaren doordat de opgestelde 
statistieken in de gepubliceerde documenten slecht 
worden gehanteerd. 
10.8. De twee directoraten-generaal hebben deze 
onafhankelijk van elkaar beheerde systemen opgezet om 
aan hun eigen behoeften te voldoen. Zij gaan uit van 
verschillende uitvoeringsstadia. Voor DG VI betekent „in 
uitvoering" dat de hulpgoederen nog niet zijn verscheept, 
maar wel reeds zijn goedgekeurd door het inzake het 
geleverde produkt bevoegde beheerscomité. Voor DG 
VIII betekent „wordt bijeengebracht" dat de hulpgoede­
ren nog niet zijn verscheept, maar dat door DG VIII bij 
DG VI reeds een verzoek is ingediend om ze bijeen te 
brengen. Ook in de verschepingsfase wordt met ver­
schillende begrippen gewerkt. Voor DG VI betekent 
„uitgevoerd" dat de voor de hulpgoederen in de 
verordening inzake beschikbaarstelling voorziene periode van verscheping reeds is verlopen. DG VIII poogt 
daarentegen de gegevens vast te leggen van de in een 
gegeven periode feitelijk verscheepte goederen en be­
schouwt verscheepte goederen als te zijn „geleverd". 
10.9. Het systeem van DG VIII berust echter ook 
gedeeltelijk op een schatting van de verschepingsdata. Bij 
de afsluiting van het begrotingsjaar beschikt het immers 
niet over alle benodigde gegevens betreffende de laatste 
verscheepte hulpgoederen. DG VIII zou dit probleem 
kunnen oplossen door de statistieken over de uitvoering 
van de voedselhulp in twee etappes op te stellen. 
Uitgaande van de geplande verschepingsdata zou DG 
VIII bijna onmiddellijk na het eind van het begrotingsjaar 
een voorlopige lijst kunnen opmaken. Nadat het alle 
noodzakelijke inlichtingen heeft ingewonnen zou DG 
VIII op de grondslag van de werkelijke verschepingsdata 
een definitieve lijst kunnen opmaken. 
10.10. Een harmonisatie van de beide systemen — van 
DG VIII en van DG VI — is hoe dan ook onontbeerlijk en 
zou des te sneller moeten geschieden daar het systeem van 
DG VIII nog van zeer recente datum is en nog niet 
definitief op de computer is ingevoerd. De twee directora­
ten-generaal zouden in nauwe samenwerking een echte 
„voorraadboekhouding" betreffende de voedselhulp 
moeten invoeren, met rekeningen waarop stapsgewijs de 
achtereenvolgende fasen van de uitvoering der program­
ma's worden geboekt, vanaf de goedkeuring ervan tot en 
met de aankomst van de hulpgoederen in de plaats van 
bestemming waarbij met name het besluit tot steunver­
lening, het verzoek om beschikbaarstelling, de goedkeu­
ring van het beheerscomité, de verscheping en de 
ontscheping worden bijgehouden. Alleen met een derge­
lijk geïntegreerd systeem zou aan de behoeften van alle 
met het beheer belaste personen en van de controle­
instanties kunnen worden voldaan, alsmede aan de 
behoefte aan voorlichting van het publiek, en zou een 
volledige samenhang van alle gepubliceerde cijfers 
verzekerd zijn. 
104 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
Tabel 10.4 — Door de Commissie verschafte cijfers betreffende in 1984 „geleverde" of „uitgevoerde" voedselhulp in ton 
(in ton) 
Bron van de gegevens 
Verslag over de uitvoering van de begroting per 
31 december 1984 en jaarrekening betreffende het 
begrotingsjaar 1984 
14de financiële verslag betreffende het EOGFL-Garan-
tie en de financiële afwikkeling van de voedselhulp voor 
1984 
Antwoorden van de Commissie op paragraaf 10.3 van 
het jaarverslag van de Kamer over het begrotingsjaar 
1984 
Directoraat-generaal Landbouw van de Commissie 
Antwoord van een Lid van de Commissie op schrifte­
lijke vraag nr. 2281/84 (!) van het Parlement De voor het 
uitvoerings­
stadium ge­
bruikte term 
„uitgevoerd 
of in 
uitvoering" 
„geleverd" 
(exclusief nog 
niet geleverde 
beschikbaar­
stellingen) 
„beschikbaar­
stellingen" 
(inclusief 
lopende 
aanvragen) 
„uitgevoerd 
of in 
uitvoering" 
„geleverd of 
beschikbaar 
gesteld" Graan Magere­
melkpoeder Butteroil 
1 476 778 209 614 59 746 
1 505 167 173 094 49 854 
1 505 167 173 094 49 854 
1 384 199 165 218 49 442 
1 340 000 165 000 49 000 
(0 PB C 233 van 12. 9. 1985, blz. 10. 
10.13. Het feit dat 99 % van de betalingskredieten in de 
loop van het begrotingsjaar 1985 zijn aangewend betekent 
vreemd genoeg niet dat de situatie ten aanzien van de 
betalingen bevredigend is. Sommige betalingen komen op 
het moment dat zij plaatsvinden, niet overeen met reeds 
verrichte operaties. Zulks is het geval met overmakingen 
aan een ontwikkelingsbank die als gevolmachtigde 
optrad en zelf de betalingen pas verscheidene jaren later, 
ten tijde van de voltooiing der werkzaamheden, verrichtte 
(zie paragraaf 10.29 van het jaarverslag over het 
begrotingsjaar 1984) (•). En wanneer de betalingen wel 
overeenkomen met verleende diensten, dan blijkt de 
financiering te zijn verricht voor de levering van 
consumptiegoederen, zoals meststoffen. Het kenmerk 
van dergelijke leveringen is dat betalingen snel na de 
vastlegging van de betrokken kredieten kunnen worden 
verricht. Door deze praktijk is het werkelijke volume der 
betalingen ten behoeve van door de Commissie beheerde 
ontwikkelingsprojecten, dat overeenkomt met voltooide 
werkzaamheden, aanzienlijk kleiner dan het totale bedrag 
van de in de rekeningen opgenomen betalingen 
(651,4 Mio ECU sedert 1976). Waarschijnlijk vormt het 
gebrek aan administratieve uitrusting in de betrokken 
diensten een belemmering voor een rechtstreeks beheer 
van een groter aantal projecten in de NGOL. 
10.14. In ieder geval blijft er eind 1985 nog een bedrag 
van 611,5 Mio ECU aan sedert 1976 aangegane ver­
plichtingen af te wikkelen. Van dit bedrag zijn ca. 
O Alle voetnoten zijn aan het eind van elk hoofdstuk 
opgenomen. OPMERKINGEN OVER DE 
SAMENWERKING MET NIET-
GEASSOCIEERDE 
ONTWIKKELINGSLANDEN (NGOL) 
(HOOFDSTUK 93) — BEHEER VAN DE 
KREDIETEN VAN ARTIKEL 930 
Volume van de vastleggingen en de betalingen 
10.11. Van de in 1985 in de vorm van kredieten voor 
vastleggingen beschikbare 355,8 Mio ECU zijn slechts 
voor 149,7 Mio ECU, ofwel 42 % (zie tabel 10.5), in de 
loop van het begrotingsjaar 1985 verplichtingen aange­
gaan, zodat in 1986 nog 206,1 Mio ECU beschikbaar 
bleven. Van de in 1985 in de vorm van kredieten voor 
betalingen beschikbare 149,2 Mio ECU werden 
148,3 Mio ECU, ofwel 99 % aangewend. 
10.12. Het lage percentage der verplichtingen is niet 
alleen veroorzaakt door de late vaststelling door de Raad 
(zie paragraaf 10.17) van de beleidslijnen voor de 
verdeling van de toegewezen kredieten, maar ook door 
een te trage selectie- en vastleggingsprocedure voor de te 
financieren acties wegens het gezamenlijk met de Lid­
staten gevoerde beheer (raadpleging vooraf van een 
Comité „NGOL"). Over een periode van twee jaar zijn de 
voor vastleggingen beschikbare kredieten gewoonlijk 
echter bijna volledig aangewend. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 105 
Begunstigde of 
bestemming 
Azië: 
— Bangladesh 
— Boetan 
— India 
— Thailand 
— Yemen 
— Bezette Arabische 
gebieden 
Sub-totaal Azië 
Amerika: 
— Costa Rica 
— Nicaragua 
— Regionale projecten 
Sub-totaal Amerika 
Afrika: 
— Angola 
— Mozambique 
Sub-totaal Afrika 
Aanvullende vastleggingen voor pro­
gramma's van vóór 1984 
(Sub-totaal programma's) 
Landbouwonderzoek 
Studies en technische 
bijstand 
Administratiekosten 
Totaal in 1985 vastgelegd Tabel 10.5 — Artikel 930: vastleggingen in 1985 
Referentieprogramma 
1984 en 
daarvoor 
Aantal 
(1) Bedrag 
(MioECU) 
(2) 
1 25,5 
1 4,5 
1 15,0 
1 2,0 
1 5,8 
1 2,0 
6 54,8 
— — 
— — 
1 2,3 
1 2,3 
5 3,0 
(12) (60,1) 
1 6,3 
13 1,9 
11 2,0 
37 70,3 1985 
Aantal 
(3) 
1 
1 
— 
2 
2 
1 
2 
5 
1 
1 
2 
— 
(9) 
— 
— 
— 
9 Bedrag 
(Mio ECU) 
(4) 
4,9 
35,0 
— 
39,9 
13,6 
2,5 
11,8 
27,9 
4,2 
7,4 
11,6 
— 
(79,4) 
— 
— 
— 
79,4 Aanwijzing 
op uit 
1984 
resterende 
kredieten 
(Mio ECU) 
(5) 
25,5 
4,5 
15,0 
2,0 
5,8 
2,0 
54,8 
7,2 
2,5 
11,8 
21,5 
2,3 
2,3 
3,0 
(81,6) 
6,3 
1,9 
2,0 
91,8 op kredie­
ten van het 
begrotings­
jaar 1985 
(MioECU) 
(6) 
4,9 
35,0 
— 
39,9 
6,4 
6,4 
4,2 
7,4 
11,6 
— 
(57,9) 
— 
0,0 
— 
57,9 Totaal 
Aantal 
(7) = 
(l) + (3) 
2 
1 
1 
2 
1 
1 
8 
2 
1 
2 
5 
2 
1 
3 
5 
(21) 
1 
13 
11 
46 Bedrag 
(MioECU) 
(8) = 
(2) +(4) = 
(5)+ (6) 
30,4 
4,5 
15,0 
37,0 
5,8 
2,0 
94,7 
13,6 
2,5 
11,8 
27,9 
6,5 
7,4 
13,9 
3,0 
(139,5) 
6,3 
1,9 
2,0 
149,7 Verde­
ling 
der 
bedragen 
(%) 
(9) 
63,2 
18,6 
9,3 
2,0 
(93,1) 
4,2 
1,3 
1,4 
100 
Analytisch overzicht van de besteding der kredieten in 1985: 
Uit 1984 resterende kredieten: 
Voor het begrotingsjaar 1985 toe­
gewezen kredieten: 
Totaal In 1985 
beschikbare 
kredieten 
(MioECU) 
91,8(0 
264,0 
355,8 Aangegane 
verplich­
tingen 
(Mio ECU) 
91,8 
57,9 
149,7 Bestedings­
percentage 
100,0% 
21,9% 
42,1 % Voor 1986 
resterende 
kredieten 
(Mio ECU) 
— 
206,1 
206,1 
(') Waarvan 1,7 Mio ECU door vrijmakingen uit begrotingsjaren van vóór 1985. 
106 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
500 Mio ECU te verklaren uit de onvermijdelijke 
tijdsduur voor de uitvoering van de over verscheidene 
jaren geplande infrastructuurwerkzaamheden. Dit is zeer 
normaal. Er moet echter wel op worden gewezen dat voor 
tien in 1983 en 1984 aangevangen acties, die een bedrag 
van 62,9 Mio ECU vertegenwoordigen, aan het begin van 
het begrotingsjaar 1986 nog geen enkele betaling was 
verricht of overwogen. Deze vertragingen worden 
waarschijnlijk deels veroorzaakt door de reeds eerder 
genoemde gebrekkige administratie. 
10.15. Anderzijds konden betalingen ten bedrage van 
ca. 50 Mio ECU welker vervaldag in 1985 verscheen, niet 
worden verricht omdat er eenvoudigweg onvoldoende 
betalingskredieten beschikbaar waren. Gezien de nog te 
betalen verplichtingen en de nog beschikbare vastleg­
gingskredieten, zal de Gemeenschap uit haar middelen 
vanaf 1986 een bedrag van 817,6 Mio ECU moeten 
vrijmaken om aan al haar verplichtingen inzake de 
financiële en technische samenwerking met de NGOL te 
voldoen. De besteding van 99% van de betalings­
kredieten in 1985 is onder deze omstandigheden geen 
teken van goed beheer. Aangezien de Commissie de 
oorspronkelijk aangevraagde, noch de bij wege van 
overschrijving aangevraagde kredieten heeft verkregen, 
moest zij een uit het beheer in 1985 voortvloeiende last 
naar 1986 overdragen waardoor zij de verplichtingen van 
de Gemeenschap jegens derden niet kon honoreren. 
Vergelijking tussen de geboekte vastleggingen 
en de beleidslijnen van de Raad 
10.16. De financiële en technische hulp aan de NGOL, 
die is gedekt door de kredieten van artikel 930, valt onder 
de niet-verplichte uitgaven, waarover het Parlement bij de 
vaststelling van de begroting het laatste woord heeft. 
Artikel 9 van Verordening (EEG) nr. 442/81 van de Raad 
van 17 februari 1981 (2) bepaalt voorts dat de Raad op 
voorstel van de Commissie en na raadpleging van het 
Europees Parlement „tijdig vóór het einde van het jaar de 
algemene beleidslijnen vaststelt die in het volgende jaar op 
deze hulp moeten worden toegepast". 
10.17. In werkelijkheid worden de beleidslijnen in de 
loop van het begrotingsjaar (juli 1985 voor het jaar 1985) 
en dus na de vaststelling van de begroting uitgevaardigd. 
Aangezien zij betrekking hebben op de verdeling over de 
NGOL van de door de begrotingsautoriteit toegewezen 
hoeveelheid kredieten, kan de Commissie de betrokken 
kredieten niet voordien vastleggen. Zij moet deze 
kredieten wel het volgende jaar besteden, hetgeen 
volstrekt regelmatig is omdat het om gesplitste kredieten 
gaat. Elke vergelijking tussen de oorspronkelijke bedoe­
ling van de begrotingsautoriteit, de beleidslijnen van de 
Raad en de in de jaarrekening verschijnende resultaten is 
derhalve onmogelijk (zie tabel 10.5). 10.18. Zelfs indien de beleidslijnen van de Raad 
werkelijk „tijdig" zouden zijn vastgesteld, doet zich nog 
een ander probleem voor bij de controle van de wijze 
waarop zij zijn uitgevoerd. De in de beleidslijnen 
vastgestelde verdeelsleutels zijn niet duidelijk en samen­
hangend genoeg om controle daarop door middel van een 
analyse van de geboekte vastleggingen toe te laten. In 
1985 bij voorbeeld was de geografische verdeling van de 
hulp gesteld op 75% voor Azië, 20% voor Latijns-
Amerika, en 5 % voor Afrika, tezamen 100 %. Er vond 
ook een functionele verdeling plaats: 5 tot 6 % voor 
maatregelen in het kader van steunverlening bij natuur­
rampen, „hetzelfde bedrag als in 1984" (ca. 1,5 %) voor 
ondersteuning van het internationaal landbouwonder­
zoek en ten hoogste 3 % voor de kosten van beheer. Deze 
beide verdeelsleutels zijn niet volledig met elkaar te 
combineren door middel van een tabel met twee 
coördinaten, aangezien de hulp aan het internationale 
landbouwonderzoek niet geografisch te verdelen valt en 
de kosten van beheer zeer moeilijk zijn te verdelen. 
10.19. De Commissie was dus gedwongen de twee haar 
opgelegde verdelingen na elkaar te verrichten in plaats 
van ze onderling te combineren. Zij heeft allereerst 10 % 
der kredieten opzij gelegd die zij over de functionele 
uitgaven heeft verdeeld en zij heeft daarna de resterende 
90 % geografisch uitgesplitst (75 %, 20 % en 5 %). Als dat 
de bedoeling van de Raad was bij de vaststelling van de 
beleidslijnen, dan zou het beter geweest zijn dat ook 
duidelijk te stellen. In de huidige stand van zaken kan de 
controlerende instelling onmogelijk zeggen of de beleids­
lijnen al dan niet zijn gevolgd. 
Begrotingsnomenclatuur 
10.20. Ten aanzien van de kredieten voor de samen­
werking met de NGOL constateert de Kamer: 
(a) artikel 930 omvat een groot bedrag aan kredieten: 
45 % van de onder titel 9 (met uitzondering van de 
voedselhulp) toegewezen kredieten voor vastleggin­
gen en 19 % van de kredieten voor betalingen; 
(b) artikel 930 is uiterst heterogeen. In 1985 zijn 
daaronder 21 vastleggingen geboekt betreffende 
projecten die over drie continenten waren verdeeld en 
onder verschillende jaarprogramma's vielen (pro­
gramma's voor 1985,1984 en aanpassingen in eerdere 
programma's); één vastlegging betrof verscheidene 
subsidies aan internationale landbouwonderzoekin­
stituten en 24 vastleggingen hadden betrekking op vrij 
uiteenlopende acties (aandeel in de apparaatskosten 
van sommige delegaties van de Gemeenschappen, 
haalbaarheidsstudies, dienstreizen van deskundigen 
die technische bijstand verlenen bij de uitvoering van 
projecten of die een controlefunctie uitoefenen, enz.); 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 107 
(c) naast artikel 930 zijn er verscheidene andere artikelen 
met minder hoge kredieten (ca. 1 % van de totale 
kredieten onder titel 9) bestemd voor de financiering 
van acties ten behoeve van de NGOL op het gebied 
van energie, handelsbetrekkingen en opleiding. Het 
betreft de artikelen 931, 932, 933, 934 en 935. Al deze 
financieringen dienen in feite ter bevordering van de 
industriële en technische samenwerking met de 
NGOL. 
10.21. De Kamer is derhalve van oordeel dat een 
tweevoudige herziening binnen de nomenclatuur van 
Hoofdstuk 93 gewenst is: 
(a) artikel 930 zou voor interne doeleinden moeten 
worden uitgesplitst in begrotingsposten, ja zelfs in 
subrekeningen betreffende de uitvoering, om reeds bij 
het doornemen van de rekeningen van de Commissie 
de vastleggingen terzake van de verschillende jaarpro­
gramma's snel te kunnen terugvinden evenals de 
vastleggingen bestemd voor de diverse geografische 
gebieden naar gelang van hun aard (project, onder­
zoek, technische bijstand, kosten van beheer, enz.); 
(b) naast artikel 930 zouden de kredieten bestemd voor 
industriële, commerciële en technische samenwerking 
onder één enkel artikel moeten worden samenge­
voegd en uitgesplitst in zoveel posten als nodig is om 
te verzekeren dat de desbetreffende uitgaven naar 
soort kunnen worden gespecificeerd. 
10.22. Op deze wijze zou het mogelijk zijn de 
financiering van investeringsprojecten ten behoeve van de 
plattelandsontwikkeling in de NGOL (artikel 930) 
duidelijker te onderscheiden van de financiering van 
acties ten behoeve van de industriële, commerciële en 
technische ontwikkeling in deze landen (nieuw artikel dat 
de oude artikelen 931, 932, 933, enz. samenvoegt), 
waarmee reële inhoud wordt gegeven aan het beginsel van 
de begrotingsspecificiteit dat formeel is neergelegd in 
artikel 15, lid 2, van het Financieel Reglement: „Binnen 
elke afdeling worden de ontvangsten en uitgaven naar 
hun aard of bestemming gerangschikt in titels, hoofdstuk­
ken, artikelen en posten". 
Controle op het beheer ten aanzien van 
artikel 930 
10.23. Bij de Commissie bestaat een databank voor titel 
9, maar deze kan slechts worden gebruikt voor financie­
ringen ten laste van de artikelen 965 en 966 (protocollen 
met mediterrane landen). Voor de rest van titel 9, en met 
name artikel 930, waarvan de nog lopende verplichtingen 
uit 1976 en 1977 niet zijn geregistreerd, moeten de 
gegevens nog worden aangevuld en gecorrigeerd om 
bruikbaar te zijn. De voor het beheer in de verschillende 
geografische gebieden verantwoordelijke ambtenaren 
houden thans de statistische gegevens over de uitvoering 
met de hand bij. Deze statistieken, waarvan de opstelling 
veel tijd kost, worden niet vergeleken met die van de 
databank. Het risico van onjuistheden is dus groot. 10.24. Anderzijds worden de dossiers door de met het 
beheer belaste diensten zodanig bijgehouden dat de 
uitvoeringsstand van de acties betreffende de financiële en 
technische samenwerking niet gemakkelijk is te onder­
kennen en te beoordelen. Alleen de dossiers van de 
financiële diensten geven snelle en zekere informatie. Van 
de verschillende soorten dossiers bij de overige diensten 
kan in het algemeen niet deze snelle informatie worden 
betrokken. 
OPMERKINGEN OVER DE SPECIFIEKE 
MAATREGELEN TOT SAMENWERKING 
MET ONTWIKKELINGSLANDEN 
(HOOFDSTUK 94) — BEHEER TEN 
AANZIEN VAN ARTIKEL 941 
10.25. De kredieten onder artikel 941 zijn bestemd voor 
„deelneming van de Gemeenschap aan maatregelen van 
niet-gouvernementele organisaties (NGO's)". De bijdra­
gen worden niet rechtstreeks door de Commissie aan in de 
ontwikkelingslanden gevestigde NGO's overgemaakt, 
maar uitsluitend aan NGO's met zetel in de Gemeen­
schap, die eventueel met een plaatselijke partner moeten 
onderhandelen, hetgeen zeer vaak het geval is. 
10.26. De recente bezoeken ter plaatse, die personeels­
leden van de Kamer in 1985 hebben afgelegd (Burkina 
Faso, Kaapverdië, Ghana, Guinee, India, Kenia, Mada-
gascar, Mauritius, Niger, Somalië) hebben aangetoond 
dat de NGO's in het algemeen een onvervangbaar 
instrument vormen om velerlei acties uit te voeren, met 
name op het gebied van de voedselhulp en de plattelands­
ontwikkeling. In vele gevallen worden deze acties tegen 
geringere kosten gevoerd, dan wanneer een beroep zou 
zijn gedaan op meer klassieke administratieve en 
technische middelen. 
10.27. Niettemin vindt de Kamer in de bevindingen van 
de financieel controleur van de Commissie en in haar 
eigen waarnemingen voldoende grond voor de stelling dat 
de op de NGO's toepasselijke regeling, hoewel verbeterd 
in 1982, nog leemten en onnauwkeurigheden vertoont. 
Een bevredigende vervolgcontrole van de dossiers wordt 
daardoor bemoeilijkt, terwijl het aantal personeelsleden 
dat is ingezet voor het beheer van en de controle op de aan 
de NGO's verstrekte subsidies, te klein is om deze taak te 
kunnen verrichten. De volgende drie gevallen illustreren 
dit. 
10.28. Het eerste geval betreft een NGO, die wederrech­
telijk aanvragen om medefinanciering heeft ingediend. 
Van de tien onderzochte projecten waren er twee niet 
subsidiabel omdat zij praktisch voltooid waren. Eén 
project was bij verscheidene geldschieters ingediend, 
zodat de gezamenlijke fondsen de kosten overtroffen. De 
Commissie heeft haar subsidie gehandhaafd nadat de 
NGO de bijdrage van een andere geldschieter heeft 
terugbetaald. 
108 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
10.29. Vijf van de tien onderzochte projecten, die door 
de betrokken NGO worden beheerd, gaan ook mank aan 
aanloopfouten in de technische en financiële opzet, 
waardoor kostenoverschrijdingen ontstaan. Het meest 
flagrant is het geval van een wegenbouwproject, dat 
moest worden gestaakt omdat het wezenlijke element, de 
bouw van een brug van 60 m, technisch geheel opnieuw 
moest worden ontworpen, en omdat de kosten van 
cement tweemaal zo hoog waren als geraamd. 
10.30. Het toezicht op de projecten laat te wensen over 
bij gebreke van een goede uitwisseling van gegevens 
tussen het hoofdkantoor en de plaatselijke vestigingen 
van de NGO. In haar hoofdkantoor beschikt zij niet over 
bewijskrachtige documenten betreffende de verrichte 
uitgaven. De normaliter vereiste uitvoeringsrapporten 
zijn de Commissie eerst na herhaald verzoek toegezon­
den. 
10.31. De ten tijde van de gerapporteerde feiten met de 
administratie van de NGO belaste persoon was vervolgd 
en in juli 1983 tot twee jaar gevangenisstraf veroordeeld 
wegens verduistering van aanzienlijke bedragen. Tot op 
heden kon nog niet worden vastgesteld of de door de 
Gemeenschap gestorte bedragen daadwerkelijk aan de 
projecten zijn overgedragen. De enige controle die kon 
worden verricht betreft de vaststelling dat de subsidies op 
het hoofdkantoor van de NGO zijn ontvangen en de 
briefwisseling die met de plaatselijke vestigingen heeft 
plaatsgevonden. In werkelijkheid zijn de gelden van de 
Gemeenschap besteed aan de begrote apparaatskosten 
van deze NGO, die ze naar believen heeft aangewend. 
10.32. In dezelfde Lid-Staat werkt een tweede NGO 
uitsluitend via plaatselijke NGO's en is dus zelf niet direct 
bij de werkzaamheden betrokken. Zij heeft van de in de 
algemene voorwaarden geboden mogelijkheid gebruik 
gemaakt om in de totale kosten van het project 6 % te 
doen opnemen voor haar eigen administratiekosten en 
7,5 % voor acties in verband met het project op het gebied 
van ontwikkeling van de opleiding. Hoewel dit maximum 
percentages waren heeft de Commissie deze niet verlaagd. 
Dit is met name te betreuren ten aanzien van de 6 % voor 
administratiekosten omdat het een NGO betrof die niet 
rechtstreeks bij de werkzaamheden was betrokken. De 
financieringsaanvragen zijn dus niet volledig onderzocht. 
Voorts moet de zeer duistere tekst van de algemene 
voorwaarden van toepassing op NGO's worden gewij­
zigd, met name op het punt van de berekening van het 
aandeel van de Gemeenschap in deze kosten. Bovendien is 
de NGO erin geslaagd de totale kosten door de 
communautaire subsidie te laten dekken, ondanks het feit 
dat de NGO en de Gemeenschap deze kosten naar rato 
van hun respectievelijk aandeel in het project zouden 
moeten dragen. 
10.33. Bij vier van de twaalf onderzochte projecten kon 
de NGO ten tijde van de controle niet aantonen dat zij de 
van de Commissie ontvangen gelden inderdaad naar de 
projecten had overgemaakt. Zij had voordien evenwel 
aan de Commissie uitvoeringsrapporten gezonden waarin 
dergelijke overmakingen stonden vermeld. 
10.34. Hoewel de NGO een hoge vergoeding ontving, 
heeft zij de werkzaamheden niet correct onder toezicht gehouden. Van de 12 gecontroleerde projectdossiers 
waren er slechts twee die geen enkele grote afwijking 
tussen de subsidieaanvragen en de latere besteding der 
gelden vertoonden, dan wel geen onjuiste berekeningen of 
onvolledige verslagen, of een combinatie van deze 
gebreken bevatten. 
10.35. Ten aanzien van een derde NGO bevestigen de 
bevindingen van de Kamer bij een controlebezoek ter 
plaatse in een ontwikkelingsland en vervolgens bij het 
hoofdkantoor van de NGO in Europa, de strekking van 
de voorgaande opmerkingen. Gebleken is dat een subsidie 
van 0,28 Mio ECU voor een project was gestort, maar dat 
de NGO harerzijds geen enkele echte bijdrage had 
geleverd, hoewel de algemene voorwaarden voorschrijven 
dat het plafond van de cofinanciering 50 % van de totale 
kosten bedraagt. Door in de boekhouding kunstgrepen 
toe te passen (opwaardering van de bestaande gebouwen 
en opneming van toekomstige ontvangsten) kon de NGO 
zich aan elke financiële inbreng onttrekken. 
10.36. Deze operatie werd in 1978 gestart, toen de 
algemene voorwaarden weinig nauwkeurig waren. In 
1982 werd een bepaling ingevoerd waarmee een inbreng in 
natura mogelijk werd. Hiermee worden op zijn minst 
aanvechtbare gedragingen mogelijk gemaakt, terwijl de 
schijn van rechtmatigheid wordt opgehouden. Dit is 
overigens niet het enige gebrek in de algemene voorwaar­
den van toepassing op NGO's. De controle op de door de 
NGO's verrichte werkzaamheden zal onbevredigend 
blijven zolang de NGO's niet verplicht zijn, de werkzaam­
heden van hun plaatselijke partners ter plaatse te 
controleren en de financiële bewijsstukken voor de 
Commissie ter beschikking te houden. Het valt dan ook te 
betreuren dat de in de algemene voorwaarden opgenomen 
financiële sanctie voor het geval dat een NGO niet aan 
haar verplichtingen voldoet — namelijk terugbetaling 
van de ontvangen subsidie — niet vaker wordt toegepast. 
Toegegeven moet worden dat deze sanctie moeilijk is toe 
te passen op overtredingen zoals het onvoldoende 
controleren ter plaatse of het niet toezenden van de 
verslagen binnen de gestelde termijnen. Het zou derhalve 
wenselijk zijn, een variabel systeem te bedenken, waarin 
reeds betaalde bedragen bijvoorbeeld gedeeltelijk moeten 
worden terugbetaald. De voorwaarden voor de toeken­
ning van een bijdrage in de administratiekosten zouden 
moeten worden herzien om rekening te houden met de 
werkelijk verrichte uitgaven. 
OPMERKINGEN OVER DE INCIDENTELE 
MAATREGELEN TEN BEHOEVE VAN 
ONTWIKKELINGSLANDEN EN DERDE 
LANDEN (HOOFDSTUK 95) 
Speciaal programma ter bestrijding van de 
honger in de wereld 
10.37. De kredieten die benodigd zijn voor de 
uitvoering van het speciaal programma ter bestrijding van 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 109 
de honger in de wereld werden vanaf 1982 opgenomen 
onder het in de begroting 1983 ingelaste artikel 958, dat in 
de latere begrotingen werd overgenomen. De geldigheids­
duur van Verordening (EEG) nr. 1993/83 (3) van de Raad 
van 11 juli 1983, waarbij dit programma werd ingevoerd, 
is op 31 december 1984 verstreken. Op 6 augustus 1985 en 
vervolgens op 26 december 1985 heeft de Commissie de 
Raad voorgesteld de geldigheidsduur tot eind 1986, 
respectievelijk eind 1987 te verlengen. 
10.38. Doel van het speciale programma is door middel 
van structurele maatregelen de mate van zelfvoorziening 
op voedselgebied van de ontwikkelingslanden te ver­
groten en bij te dragen tot de bescherming van de 
natuurlijke rijkdommen. In dit kader heeft de Kamer de 
situatie onderzocht in twee ontvangende landen, die met 
de Gemeenschap uit hoofde van het speciale programma 
waren overeengekomen om met de steun van de 
Gemeenschap plaatselijk verbouwde granen op te kopen 
en op de eigen markt te verkopen. Beide landen hadden 
zich verbonden de opbrengst van deze wederverkoop op 
een speciale rekening te storten om daarmee vervolgens 
gelijksoortige acties mogelijk te maken. In één dezer 
landen werd echter slechts een derde van de verwachte 
hoeveelheid opgekocht en dan nog buiten het betrokken 
land zelf. De aangekochte granen werden gratis uitge­
reikt. Er werd dus geen financiële tegenwaarde gevormd. 
In het andere land werden de gelden uit de wederverkoop 
niet zoals voorzien op de speciale rekening gestort. Te 
vrezen valt dat de communautaire steun in beide gevallen 
uiteindelijk de kas van semi-overheidsorganen heeft 
gespekt, waarvan het beheer en de financiële positie tot 
grote zorg strekt. 
10.39. De in 1983 vastgelegde (zie tabel 10.6) en op dat 
ogenblik niet-gesplitste kredieten konden niet worden 
besteed en zijn derhalve naar 1984 overgedragen. In 1984 
bleef het tempo van de vastleggingen in het kader van de 
niet-gesplitste kredieten hoog, maar uit de kredieten van 
het begrotingsjaar werd geen enkele betaling verricht. De 
Commissie heeft daarentegen alle uit 1983 overgedragen kredieten opgebruikt, waarbij zij zelfs betalingen ver­
richtte zonder dat de daarmee corresponderende diensten 
werden verricht. Dit betekent een overtreding van artikel 
37 van het Financieel Reglement. 
10.40. In 1985 werd het voor nieuwe vastleggingen 
toegewezen bedrag met de helft verminderd. De hoofd­
moot van de kredieten werd echter niet besteed door het 
ontbreken van een verordening die het gebruik van de in 
de begroting opgevoerde kredieten toestond. Dit kwam 
doordat de Commissie in augustus 1985, te laat dus, een 
eerste voorstel tot verlenging van de geldigheidsduur van 
de vervallen verordening had ingediend, dat de Raad niet 
wilde aannemen. Een op 26 december 1985 door de 
Commissie ingediend en meer volledig voorstel was eind 
april 1986 nog steeds niet door de Raad aangenomen. 
Onder deze omstandigheden was het niet normaal dat de 
Commissie niettemin 0,55 Mio ECU kon vastleggen. Het 
grootste deel van dit bedrag (0,46 Mio ECU) komt 
overeen met bedragen die verschuldigd waren krachtens 
in 1984 ondertekende contracten, waarvan de uitvoering 
de geldigheidsduur van de daarvoor bestemde kredieten 
overschreed. Dit overigens aanvechtbare excuus geldt in 
ieder geval niet voor de resterende 0,093 Mio ECU. Dit 
bedrag, waarvan 0,045 Mio ECU werden toegewezen aan 
uit hoofde van het begrotingsjaar 1984 beschikbare 
kredieten en de rest, zijnde 0,048 Mio ECU, aan de 
kredieten van het begrotingsjaar 1985, werd eind 1985 
vastgelegd, zonder enige grondslag in de rechtsvoor­
schriften. In dit geval is derhalve duidelijk sprake van een 
onregelmatigheid. 
10.41. Ook in 1985 kon geen enkele betaling uit de 
kredieten van het begrotingsjaar worden verricht, hoewel 
slechts een derde van de kredieten van het vorige 
begrotingsjaar was toegewezen. Van de uit 1984 over­
gedragen kredieten werden slechts 55 % besteed, waaruit 
duidelijk blijkt dat het onmogelijk is om vastleggingen 
met inachtneming van de gestelde regels snel genoeg in 
uitgaven om te zetten. 
Tabel 10.6 — Uitvoering van het speciale programma ter bestrijding van de honger in de wereld 
Kredieten voor vastleggingen 
— kredieten van het begrotingsjaar 
— resterende kredieten 
Kredieten voor betalingen 
— kredieten van het begrotingsjaar 
— overgedragen kredieten 1983 
Beschik­
bare 
kredieten Bestede 
kredieten 
50,0 49,6 
50,0 0,1 1984 
Beschik­
bare 
kredieten Bestede 
kredieten 
58,0 57,8 
42,0 — 
49,5 48,1 1985 
Beschik­
bare 
kredieten Bestede 
kredieten 
29,0 0,0 
0,5 0,5 
14,0 — 
42,0 23,1(1) (Mio ECU) 
1986 
Beschik­
bare 
kredieten 
16,0 
29,0 
16,0 
14,0 
(') 18,9 Mio ECU moesten dus eind 1985 worden geannuleerd. 
110 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
OPMERKINGEN OVER DE 
HUISHOUDELIJKE EN 
PERSONEELSUITGAVEN VAN DE 
DELEGATIES VAN DE COMMISSIE IN 
ONTWIKKELINGSLANDEN 
(HOOFDSTUK 98) 
10.42. In 1985 is aan de Europese Associatie voor 
Samenwerking (EAS) een subsidie van 58,14 Mio ECU 
verstrekt voor het beheer van 77 in derde landen 
gevestigde delegaties van de Commissie. 1 414 functiona­
rissen, waarvan 276 uit het buitenland afkomstig, zijn bij 
deze delegaties werkzaam. 
10.43. Bij de controle op het EAS-hoofdkantoor te 
Brussel van verscheidene door delegaties van de Commis­
sie in ontwikkelingslanden beheerde voorschotkassen 
heeft de Kamer gebreken in het centrale beheer van de 
EAS geconstateerd, met name in de wijze waarop zij de 
financiële transacties van de delegaties controleert. 
Controle van de EAS op de delegaties 
10.44. Maandelijks maken de delegaties een journaal 
op betreffende de voorschotkassen ter dekking van hun 
huishoudelijke en personeelsuitgaven en eventueel van de 
activiteiten in verband met technische bijstand. Dit 
journaal wordt later, vergezeld van de bewijsstukken, aan 
de EAS toegezonden. De controle van de EAS bestaat uit 
een post voor post en stuk voor stuk verricht onderzoek 
van de gedeclareerde uitgaven en wordt uitgevoerd door 
ambtenaren van de categorie C Met name wanneer dit 
journaal te laat bij de EAS binnenkomt, is het onderzoek 
grondiger, 
10.45. Een dergelijke controle van de rekeningen van de 
delegaties is onbevredigend. Hoewel de controleurs van 
de EAS hun taak nauwgezet vervullen, houdt hun 
opleidingsniveau in dat hun taak precies moet worden 
gedefinieerd. Zij beschikken echter niet eens over een 
handleiding waarin de te verrichten controles worden 
omschreven en voeren hun verificaties uit aan de hand 
van eenvoudige, meestal mondeling gegeven, richtlijnen. 
Dit garandeert niet dat alle noodzakelijke controles zijn 
verricht, en leidt onvermijdelijk tot een veel te routinema­
tige aanpak. Een meer gestructureerde controlemethode 
door middel van steekproeven en geselecteerde posten 
zou moeten worden ingevoerd. Er zou een controlestrate­
gie moeten worden ontwikkeld. De uitgaven van de 
diverse delegaties zouden met elkaar moeten worden 
vergeleken en aan bepaalde normen getoetst. Wat de EAS 
doet ten aanzien van de uitgaven voor brandstof bewijst 
hoe belangrijk dit is. Centraal beheer van de EAS 
10.46. Van de sedert 1984 ingevoerde procedure, 
waarbij aan elke delegatie een interne begroting wordt 
toegewezen, wordt niet ten volle profijt getrokken. De 
delegaties ontwerpen hun voorstellen in het algemeen op 
basis van de vroegere uitgaven. De EAS analyseert de van 
jaar tot jaar geregistreerde variaties en tracht de diverse 
begrotingen onderling te vergelijken. Zij heeft voor alle 
begrotingsposten evenwel niet de objectieve criteria 
kunnen vaststellen, waarop de voorstellen gegrond 
zouden moeten zijn, en het begrip standaardbegroting 
van een delegatie wordt nog steeds genegeerd. 
10.47. Wanneer een specifieke uitgave, bijvoorbeeld de 
aanschaf van meubilair ter plaatse, verschijnt in de 
voorbegroting die formeel door de EAS wordt goedge­
keurd, is de bepaling volgens welke voor een uitgave 
boven 500 ECU de toestemming van het hoofdkantoor 
wordt vereist, overbodig. Deze bepaling wordt overigens 
slecht nageleefd door de delegaties, gedeeltelijk omdat de 
EAS soms langzaam op hun aanvragen reageert en niet 
altijd met hun behoeften rekening houdt. De EAS heeft 
bijvoorbeeld soms verscheidene maanden nodig om haar 
advies over verzoeken tot de aanschaf van voertuigen of 
meubilair te geven. De EAS staat de delegaties niet bij op 
technisch vlak om de meest economische oplossingen te 
vinden. Zij houdt geen toezicht op de jaarlijkse contracten 
betreffende materiaalonderhoud, waarmee vaak meer 
dan 500 ECU zijn gemoeid en die daardoor dus toch 
onder de bepaling betreffende voorafgaande goedkeuring 
vallen. 
10.48. De voor de huishoudelijke en personeelsuitga­
ven van de delegaties uitgetrokken bedragen worden in 
het algemeen vanuit Brussel overgemaakt in de valuta van 
het land waar de delegatie gevestigd is. Soms komt het 
voor dat de EAS de overmakingen verricht in sterke 
deviezen, die vervolgens ter plaatse in de locale valuta 
worden gewisseld. De gehanteerde wisselkoers is een 
officiële koers, die in bepaalde gevallen niet met de 
werkelijke waarde van de plaatselijke valuta overeen­
stemt. Deze praktijk is uiterst kostbaar voor de commu­
nautaire begroting. 
10.49. De EAS beschikt niet altijd over bevredigende 
beheersinstrumenten, die ook bruikbaar zijn voor het 
natuurlijke hiërarchische gezag van de delegaties, te weten 
DG VIII van de Commissie. Zo worden de dienstreiskos-
ten op zodanige wijze geboekt dat het onmogelijk is alle 
uitgaven ter zake van dienstreizen in één oogopslag te 
overzien of kennis te nemen van de totale kosten. 
Bovendien geven de dienstreizen niet altijd aanleiding tot 
terugbetaling. Het is moeilijk na te gaan welke ambtena­
ren ter plaatse aanwezig zijn en welke controle zij op de 
uitvoering van projecten uitoefenen. Het bestedings­
tempo van de kredieten, dat vaak lager is dan geraamd, 
zou de Commissie waardevolle indicaties kunnen geven. 
10.50. Aangezien de EAS sinds jaren al niet meer op de 
hoogte is van de situatie, is zij in juli 1985 begonnen met de 
inventarisatie van de bezittingen van de delegaties, om het 
even of deze voor hun eigen functioneren of voor de 
ró LlD^ Publicatieblad van de Europese ólemeenschappen 111 
huisvesting van het buitenlands personeel zijn bestemd. 
COp grond van de geconstateerde tekorten heeft de f^AS 
besloten in de onkosten bij te dragen en bij de huisvesting 
van een nieuwe ambtenaar grote uitgaven voor haar 
rekening te nemen, zetwas derhalve onontbeerlijkom 
over een inventaris tebeschikkenvande woningenen 
goederenbij indiensttreding vanbuitenlands personeel 
om bij vertrek van de ambtenaren een en anderte kunnen 
veritïëren en hen te belasten met uitgaven waarvoor zij 
aansprakelijk kunnen worden gesteld, löe^éamerconsta^ 
teert dat dergelijke inventarisaties bij veel delegaties 
uiterst langzaam geschieden. 
lO.éöL löeboekhoudmethoden zouden moeten worden 
verbeterd en geharmoniseerd, iöe delegaties kunnen niet 
altijd de gedane uitgaven onder een post van hun eigen begroting onderbrengen^door het hoofdkantoor van de 
f^AS geweigerde uitgaven die alsnog moeten worden 
geregulariseerd, uitgaven die niet behoren tot het 
functioneren van een delegatie, terug te vorderen „privé^ 
uitgaven van ambtenaren^, ^ij boeken deze op een 
voorlopige rekening, maar bijleggen niet elke maand een 
over^ichtsstaat over met de nog af te wikkelen bedragen 
en geven uitsluitendaan welke bedrageninde loop van de 
maand zijn toegevoegd ofopgenomen, en het saldo. Met 
deze methode kan niet worden aangetoond hoe hoog de 
nog af te wikkelen bedragen^ijn,van wanneer ^ij dateren 
enhoesnel^ij worden verevend. Overigens zij geweien op 
het gebrek aan homogeniteit van de bewijsstukken, met 
name betreffende de salarissen van het plaatselijk 
personeel. 
^ ^nLi^D^^07i^ 
112 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
HOOFDSTUK 11 
Beheer van de communautaire Instellingen en de externe organen 
11.0. INHOUD Paragraaf 
Inleiding Hl _ 11.4 
Personeelsuitgaven 11.5 11.27 
Samenvatting van de financiële gegevens en personeelsbestand van de 
Instellingen 11.5 \\ 5 
Opmerkingen over de geautomatiseerde systemen voor de berekening 
van de bezoldigingen en het beheer van de personeelsbestanden 11.7 — 11.8 
Opmerkingen over het beheer door de Instellingen van de regeling inzake 
de schooltoelagen 11.9 1113 
Opmerkingen over het begrotingsbeheer van de Raad en de Commissie 11.14 —11.16 
Opmerkingen betreffende inzonderheid het beheer van de personeels­
kredieten van de Commissie 11.17 11.27 
Bezoldiging van het personeel met standplaats buiten de Gemeen­
schappen 11.18 — 11.21 
Personeelskredieten van het Gemeenschappelijk Centrum voor 
Onderzoek (GCO) 11.22 11.27 
Huishoudelijke uitgaven 11.28 11.39 
Samenvatting van de financiële gegevens 11.28 
Opmerkingen over de indiening van de bewijsstukken 11.29 
Opmerkingen over de uitgaven voor de verbouwing van dienstruimten 
van de Raad en de Commissie 11.30 11.32 
Opmerkingen betreffende inzonderheid het beheer van de huishoudelijke 
kredieten van de Commissie 11.33 11.38 
Terzijdestelling van een weigering van het visum van de financieel 
controleur H.33 _ n 35 
Verwezenlijking van een modelproject voor Europese televisie 11.36 — 11.38 
Opmerkingen over de betaling van rekeningen door de Rekenkamer 11.39 
Externe organen 11.40 11.52 
Algemeen 11.40 — 11.41 
Opmerkingen betreffende de bestuursstructuur van de ontvangende 
organen UA2 —11.45 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 113 
Europese Scholen 
Voorzieningsagentschap van Euratom 
JET — Joint Undertaking 
Opmerkingen over de door sommige externe organen aan de subsidies 
van de Gemeenschappen gegeven bestemming 
Europese Scholen 
JET — Joint Undertaking 11.42 
11.43 
11.45 
lies 
11.46 
11.46 
11.51 — 11.44 
— 11.52 
— 11.50 
— 11.52 
INLEIDING 
11.1. Dit hoofdstuk betreft het door de Rekenkamer 
ingestelde onderzoek naar het beheer van de communau­
taire Instellingen (personeels- en huishoudelijke uitgaven) 
en de subsidies aan de externe organen van de Gemeen­
schap. Het beheer van de Instellingen geeft aanleiding tot 
opmerkingen die, naar gelang van het geval, betrekking 
hebben op algemene kwesties die alle, dan wel sommige 
Instellingen betreffen, ofwel op aangelegenheden die 
specifiek voor de Commissie gelden. 
11.2. De kredieten ter dekking van de personeelsuitga­
ven van de Instellingen zijn opgenomen onder titel 1 van 
elke afdeling van de algemene begroting (J) en voor 
afdeling III, Commissie, onder titel 1 van Deel A en titel 7 
van Deel B (Onderzoek en Investeringen) (2). Deze 
uitgaven die in 1985 1043,1 Mio ECU beliepen, worden 
verricht in het kader van de bepalingen van het Statuut 
van de ambtenaren van de Europese Gemeenschappen, 
van de bijlagen daarbij en van de Regeling welke van 
toepassing is op de andere personeelsleden. (d) het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de 
beroepsopleiding (Centrum Berlijn — „CEDE-
FOP"); 
(e) de Europese Stichting voor de verbetering van de 
levens- en arbeidsomstandigheden (Stichting Du­
blin); 
(f) Europese Stichting, Parijs (niet actiefin 1985). 
Conform de voorschriften van voornoemde teksten 
brengt de Kamer verslag uit aan de decharge-verlenende 
autoriteiten van deze organen. Deze verslagen staan los 
van het jaarverslag over de uitvoering van de algemene 
begroting van de Gemeenschap en de lijst ervan is 
opgenomen in bijlage II van dit verslag. 
PERSONEELSUITGAVEN 
11.3. De kredieten ter dekking van de huishoudelijke 
uitgaven van de communautaire Instellingen zijn opgeno­
men onder de titels 2 en 3 van elke afdeling van de 
algemene begroting en, voor de Commissie, onder titel 2, 
Deel A van afdeling III van deze begroting. De op deze 
kredieten aangewezen uitgaven beliepen in totaal 
391,6 Mio ECU. 
11.4. De Kamer controleert jaarlijks de rekeningen van 
de volgende begunstigde organen krachtens bijzondere 
bevoegdheden die zij ontleent aan de Verdragen, de 
oprichtingsakten of de interne reglementen van deze 
organen: 
(a) de Europese Scholen en de Raad van Bestuur van de 
Europese Scholen; 
(b) Gemeenschappelijke onderneming „JET"; 
(c) het Voorzieningsagentschap van Euratom; 
(*) Alle voetnoten zijn aan het eind van elk hoofdstuk 
opgenomen. Samenvatting van de financiële gegevens en 
personeelsbestand van de Instellingen 
11.5. Het volume en de besteding van de onder titel 1 
van de begroting opgenomen kredieten staan, naar 
begrotingshoofdstuk en naar Instelling uitgesplitst, in 
tabel 11.1. Voor de gezamenlijke kredieten bedragen het 
bestedingspercentage 97,5%, de overdrachten 1,3% en 
de annuleringen 1,2 %. 
11.6. In de tabellen 11.2 en 11.3 staat een overzicht van 
het op de begroting opgenomen theoretische personeels­
bestand, en het werkelijke personeelsbestand met inbe­
grip van de niet op de lijst van het aantal ambten 
opgenomen overige categorieën personeel. Uit deze 
gegevens blijkt dat het verschil tussen het aantal ambten 
dat aan het einde van het begrotingsjaar inderdaad was 
bezet en het aantal op de begroting opgenomen ambten 
kleiner is geworden, waarmee een reeds in 1984 geconsta­
teerde tendens wordt bevestigd, behalve bij het Bureau 
voor officiële publikaties en ten aanzien van het personeel 
voor „onderzoek en investeringen" van de Commissie. 
114 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
Tabel 11.1 De kredieten voor personeelsuitgaven en de besteding ervan, naar begrotingshoofdstuk en naar Instelling 
Begrotingshoofdstuk en Instelling 
(1) 
A. Naar begrotingshoofdstuk 
10 Leden van de Instelling (>) 
11 Personeel 
12 Vergoedingen en kosten in verband met 
indiensttreding, beëindiging van de dienst en 
overplaatsing 
13 Dienstreizen en lokaal vervoer 
14 Infrastructuur van medisch-sociale aard 
15 Organisatie van stages — voortgezette be­
roepsopleiding van het personeel 
16 Uitgaven voor de sociale dienst 
17 Commissie — Ontvangst- en representatie­
kosten 
37 Speciale uitgaven van bepaalde Instellingen 
en organen (2) 
Totaal 
B. Naar Instelling 
Parlement 
Raad 
Commissie (3) 
Hof van Justitie 
Rekenkamer 
Economisch en Sociaal Comité 
Totaal Defini­
tieve 
kredieten 
(2) 
55,8 
735,9 
93,1 
22,6 
2,5 
3,0 
2,2 
0,7 
1,6 
917,4 
174,3 
77,2 
606,3 
25,7 
16,6 
17,3 Begroting 1985 
Vast­
leggin­
gen 
(3) Beta­
lingen 
(4) Over­
gedragen 
naar '86 
54,2 
730,5 
90,8 
22,5 
2,5 
3,0 
2,0 
0,7 
1,6 
907,8 
172,1 
75,8 
602,5 
24,4 
15,9 
17,1 52,5 
726,9 
90,1 
17,7 
2,1 
2,8 
1,6 
0,4 
1,6 
895,7 
166,6 
75,4 
596,7 
24,2 
15,7 
17,1 
917,4 907,8 895,7 (5) 
1,7 
3,6 
0,7 
4,8 
0,4 
0,2 
0,4 
0,3 
0,0 
12,1 
5,5 
0,4 
5,8 
0,2 
0,2 
0,0 
12,1 Annule­
ringen (Mio ECU) 
Overgedragen uit 1984 
(6) = (2)-
(4)-(5) 
1,6 
5,4 
2,3 
0,1 
0,0 
0,0 
0,2 
0,0 
0,0 
9,6 
2,2 
1,4 
3,8 
1,3 
0,7 
0,2 
9,6 Over­
gedragen 
kredieten 
van 1984 
(7) Beta­
lingen 
(8) 
1,7(4) 
3,2(4) 
0,2(4) 
0,0 
4,4 
0,5 
5,4(4) 
0,1 
0,1 
0,0 1,4 
2,2 
0,6(4) 0)4 
4,2(4) 3j8 
0,4 0,4 
0,1 
0,0 
0,2(4) o,2 
10,5(4) 8,5 
3,6 
0,5 
4,2 
0,1 
0,1 
0,0 
10,5(4) 8,5 Annule­
ringen 
(9) = 
(7) ~(8) 
(') Parlement, Commissie, Hof van Justitie, Rekenkamer, Economisch en Sociaal Comité. 
(2) Met uitzondering van post 3742 van afdeling II — Raad (Huishoudelijke uitgaven in verband met de toetreding van Spanje en Portugal) 
(3) Met inbegrip van het Bureau voor officiële publikaties. 6 
(4) In deze bedragen is de wijziging van de begrotingsnomenclatuur van de Commissie in 1985 verdisconteerd. 0,3 
1,0 
0,2 
0,4 
0,0 
0,1 
0,0 
0,0 
2,0 
0,8 
0,0 
1,2 
0,0 
0,0 
0,0 
2,0 
Opmerkingen over de geautomatiseerde 
systemen voor de berekening van de 
bezoldigingen en het beheer van de 
personeelsbestanden 
11.7. De gegevens met betrekking tot het in dienst 
zijnde personeel van elke Instelling moeten overeen­
stemmen met de gegevens aan de hand waarvan de 
bezoldigingen worden berekend. De Kamer is nagegaan 
in hoeverre een vergelijking van het in dienst zijnde 
personeel met het bezoldigde personeel mogelijk was met 
behulp van door twee Instellingen ingevoerde geauto­
matiseerde systemen, te weten de systemen „RAPÉ" 
(Parlement), „SYSPER" (Commissie) en „PAIE" (voor 
de beide Instellingen te zamen). 11.8. Uit dit onderzoek is gebleken dat er niet was 
voorzien in een toetsing van de diverse opgeslagen 
gegevens, noch binnen elk systeem, noch tussen de 
systemen onderling, hetgeen een grote lacune vormt in de 
interne controle op het personeelsbeheer. Het is zelfs niet 
tot een beginstadium van een dergelijke toetsing geko­
men, aangezien er binnen elk systeem geen enkel 
totaalcijfer voor het personeelsbestand voorkwam, 
waardoor er niet gemakkelijk kan worden vergeleken. 
Bijvoorbeeld: 
(a) in het „PAIE"-systeem staat noch in de maandelijkse 
salarisstaat per personeelslid, noch in de maandelijk­
se bankstaten een totaalcijfer van bezoldigd personeel 
aangegeven; 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 115 
Tabel 11.2 — Ambtenaren en tijdelijke functionarissen 
Instelling 
(1) 
Parlement 
Raad 
Commissie: 
(a) Algemene diensten, exclusief Bureau voor 
officiële publikaties 
(b) Bureau voor officiële publikaties 
(c) Onderzoek en investeringen: 
— eigen werkzaamheden 
— werkzaamheden onder contract 
Hof van Justitie 
Rekenkamer 
Economisch en Sociaal Comité 
Totaal Toege­
wezen 
ambten 
(2) 
2 966 
1 792 
10 037 
312 
2 222 
629 
480 
303 
398 
19 139(2) 1984 
Bezetting 
per 
31. 12. 1984 
(3) 
2 826 
1 711 
9 587 
287 
2 155 
551 
438 
283 
398 
18 236 Kolom (2) 
minus 
kolom (3) 
(4) 
140 
81 
450 
25 
67 
78 
42 
20 
— 
903 1985 
Toege­
wezen 
ambten 
(5) 
2 941 (1) 
1 888 
10 429 
331 
2 260 
662 
480 
307 
405 
19 703(2) Bezetting 
per 
31. 12. 1985 
(6) 
2 917 
1 823 
10 027 
303 
2 164 
578 
441 
289 
402 
18 944 Kolom (5) 
minus 
kolom (6) 
(7) 
24 
65 
402 
28 
96 
84 
39 
18 
3 
759 
(') Hierin is voor het jaar 1985 niet begrepen een reserve van 57 ambten. 
(2) Hierin zijn niet begrepen de 43 personeelsleden van het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding, noch de 38 personeelsleden van 
de Europese Stichting voor de verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden. 
Bron: Instellingen van de EG. 
Tabel 11.3 — Hulpfunctionarissen, plaatselijke functionarissen en bijzondere adviseurs 
Instelling 
Parlement 
Raad 
Commissie: 
— ten laste van de huishoudelijke kre­
dieten 
— ten laste van de kredieten voor onder­
zoek en investeringen 
Hof van Justitie 
Rekenkamer 
Economisch en Sociaal Comité 
Totaal Hulp­
functiona­
rissen 
83 
42 
77 
67 
20 
3 
17 
309 31. 12 
Plaatse­
lijke 
functiona­
rissen (') 
— 
— 
498 
— 
10 
5 
— 
513 . 1984 
Bij-
zondere 
adviseurs 
— 
— 
46 
— 
1 
— 
— 
47 Totaal 
83 
42 
621 
67 
31 
8 
17 
869 Hulp­
functiona­
rissen 
88(2) 
32(3) 
145 
98 
18(4) 
7 
22(5) 
410 31. 12 
Plaatse­
lijke 
functiona­
rissen (') 
— 
532 
— 
12 
2 
— 
546 . 1985 
Bij-
zondere 
adviseurs 
— 
54 
— 
1 
— 
55 Totaal 
88 
32 
731 
98 
31 
9 
22 
1011 
(•) Hierin zijn niet begrepen de plaatselijke functionarissen wier salariëring buiten de begroting om wordt gefinancierd (restaurants, kinderdagverblijf 
(2) 88 per 31. 12. 1985, doch 253 tijdens het begrotingsjaar. 
(3) 32 per 31. 12. 1985, doch 55 tijdens het begrotingsjaar. 
(4) 18 per 31. 12. 1985, doch 30 tijdens het begrotingsjaar. 
(5) 22 per 31. 12. 1985, doch 51 tijdens het begrotingsjaar. 
Bron: Instellingen van de EG. 
116 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
(b) de naamlijsten die de systemen voor het dagelijks 
beheer „RAPÉ" en „SYSPER" produceren, bevatten 
geen enkel totaalcijfer van de personeelsbestanden, 
noch voor het gezamenlijk personeel, noch per 
categorie; 
(c) tenslotte zijn er verschillen aangetroffen zowel tussen 
de diverse van het „SYSPER"-systeem afkomstige 
documenten, als tussen deze documenten en de door 
het „PAIE"-systeem geproduceerde staten. 
De bij de Commissie geconstateerde tekortkomingen zijn 
onder haar aandacht gebracht en zij heeft een onderzoek 
ingesteld om ze te kunnen verklaren. 
Opmerkingen over het beheer door de 
Instellingen van de regeling inzake de 
schooltoelagen 
11.9. Voor de schooltoelagen, deel uitmakend van de 
gezinstoelagen waarvan de kredieten zijn opgenomen 
onder de posten 1002 en 1101 vande vijf afdelingen van de 
begroting, zijn in het begrotingsjaar 1985 15,4 Mio ECU 
uitgegeven. Het bij alle Instellingen verrichte onderzoek 
van deze uitgaven, heeft aanleiding gegeven tot de 
navolgende algemene opmerkingen. 
11.10. De basisteksten houdende regeling van de 
schooltoelagen (3) berusten op het beginsel dat de 
werkelijk gedragen kosten voor elk schoolgaand kind 
worden vergoed tot een maximumbedrag dat, naar gelang 
van het geval, kan worden verdubbeld. Voor de tenuit­
voerlegging van deze teksten staat in de geldende 
algemene uitvoeringsbepalingen (4) dat een gedeelte van 
de kosten wordt gedekt door een forfaitaire vergoeding en 
het andere gedeelte wordt vergoed op basis van de 
werkelijke kosten, tot het voornoemde maximum. Voorts 
is sinds het begrotingsjaar 1984 onder post A 2898 van de 
begroting van de Commissie een subsidie opgenomen 
voor de onderwijsinrichtingen die toegankelijk zijn voor 
kinderen van het personeel van alle Instellingen. In feite 
komt deze neer op een aanvullende schooltoelage. 
11.11. Het beheer van het forfaitaire gedeelte is 
betrekkelijk eenvoudig en wordt trouwens uitgevoerd met 
behulp van de geautomatiseerde systemen voor bezoldi­
gingen, doch dit is niet het geval met het gedeelte van de 
werkelijk gedragen kosten. Hoewel dit gedeelte slechts 
ongeveer 20 % van de totale uitgaven vormt, blijkt het 
zeer ingewikkeld te beheren door de veelvoud van 
gevallen en te behandelen dossiers, hetgeen tot moeilijk te 
begrijpen verschillen in behandeling leidt. Bijvoorbeeld: 
(a) bij gelijke schoolkosten wordt, voor het tertiair 
onderwijs, het verdubbeld maximum toegekend aan 
de ambtenaar die de ontheemdingstoelage geniet, 
terwijl dit geweigerd wordt aan degene die de toelage 
voor verblijf in het buitenland ontvangt; (b) het verdubbelde maximum wordt toegekend aan een 
ambtenaar wiens standplaats meer dan 50 km 
verwijderd is van de door zijn kind bezochte 
onderwijsinstelling, zelfs wanneer de plaats waar het 
gezin woont, minder dan 50 km verwijderd is; 
(c) aan het personeel dat werkzaam is in een voorlich­
tingsbureau in het land van herkomst, wordt het 
verdubbeld maximumbedrag toegekend bij het basis-
en voortgezet onderwijs, terwijl het geweigerd wordt 
bij het tertiair onderwijs. 
11.12. Het op post A 2898 uitgetrokken bedrag van 
0,1 Mio ECU is bestemd ter dekking van schoolkosten 
voor kinderen die om dwingende pedagogische redenen 
of door de standplaats van hun vader of moeder 
(ambtenaar werkzaam in een extern bureau) geen 
onderwijs kunnen genieten aan een Europese School. De 
uitgaven in verband hiermee zijn op twee gronden 
aanvechtbaar. Wegens hun aard en omdat ze rechtstreeks 
aan de begunstigde ambtenaar worden uitbetaald vormen 
zij namelijk een aanvulling op de schooltoelage die 
enerzijds afwijkt van het voorschrift van de maximum 
schoolkostenvergoeding en anderzijds kunstmatig wordt 
aangewezen als een subsidie aan onderwijsinstellingen. 
De Kamer is derhalve van mening dat er een eind moet 
komen aan deze praktijk, met dien verstande dat er ten 
behoeve van bepaalde bijzondere gevallen (externe 
bureaus) specifieke voorschriften in het Statuut kunnen 
worden opgenomen. 
11.13. Uit het onderzoek naar het beheersysteem van de 
schooltoelagen komt naar voren dat de voorschriften 
inzake de vergoeding van de werkelijke schoolkosten 
ingewikkeld zijn. De voorwaarden voor de toepassing van 
deze regeling vereisen een omslachtig administratief 
beheer, leiden tot fouten, vergoedingen met terugwer­
kende kracht en discriminatie, en maken een doeltref­
fende controle onmogelijk. De werkelijke situaties zijn 
echter niet zo uiteenlopend of ingewikkeld dat zij zulke 
gedetailleerde voorschriften behoeven. De Kamer beveelt 
dan ook aan dit systeem te vereenvoudigen door middel 
van een forfaitaire vergoeding van de schoolkosten voor 
elk van de drie onderwijsniveaus. 
Opmerkingen over het begrotingsbeheer van 
de Raad en de Commissie 
11.14. Het begrotingsjaar 1985 werd tot en met 13 juni, 
op welke datum de begroting werd vastgesteld, geken­
merkt door de toepassing van de regeling van de 
„voorlopige twaalfden". Tijdens haar controles bij de 
Raad en de Commissie heeft de Kamer de volgende twee 
gevallen geconstateerd. 
11.15. In het eerste geval bleek uit het onderzoek naar 
het beheer van de kredieten van post 1110 „Hulpfunctio­
narissen" van de Raad dat er tussen 13 juni en 7 oktober 
1985 eerst een kredietoverschrijding was ontstaan van 
618 988 ECU en vervolgens, na 1 augustus, van bedragen 
schommelend tussen 30 000 en 60 000 ECU. Het aanvan­
kelijke tekort is gedeeltelijk weggewerkt door betalingen 
ten belope van 584 131 ECU ten laste te brengen van post 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 117 
3741 „Uitgaven in verband met de toetreding van Spanje 
en Portugal tot de Gemeenschappen". Post 1110 kon 
echter noch door deze verrichting, noch door een latere 
overschrijving voldoende worden aangevuld. Ondanks 
het negatieve saldo werden er nog steeds nieuwe uitgaven 
op de post aangewezen en het saldo werd pas door een 
tweede overschrijving, op 7 oktober 1985, opnieuw 
positief. Deze problemen zijn gedeeltelijk ontstaan 
doordat de begroting 1985 zo laat werd vastgesteld, 
waardoor de Raad gedurende zes maanden 35 Spaanse en 
Portugese personeelsleden als hulpfunctionarissen heeft 
moeten aanhouden in verband met de toekomstige 
uitbreiding van de Gemeenschappen. De Instelling heeft 
hun vervolgens met terugwerkende kracht de status van 
tijdelijke functionaris toegekend, hetgeen gepaard ging 
met een verlies van 57 400 ECU voor bijdragen aan het 
Belgisch stelsel van sociale zekerheid. Ofschoon de 
Kamer begrip heeft voor de oorzaken van het probleem, 
wijst zij er toch op dat het aanhoudende gebruik van post 
1110 tussen 13 juni en 7 oktober 1985, in strijd met het 
Financieel Reglement (5), in de verschillende fasen van die 
begrotingsuitvoering niet had mogen worden goedge­
keurd. 
11.16. Het tweede geval betreft post A 1141 „Reiskos­
ten bij gelegenheid van het vakantieverlof' van de 
Commissie. In de loop van de maand juni 1985 bleek er bij 
deze post een kredietoverschrijding te zijn opgetreden. 
Nadat de begroting op 13 juni 1985 was vastgesteld, 
beliepen de goedgekeurde kredieten 5,3 Mio ECU. Op 11 
en 12 juni had de ordonnateur twee voorstellen tot het 
aangaan van betalingsverplichtingen opgesteld die het 
totaal van de betalingsverplichtingen op 6 Mio ECU 
brachten. De financieel controleur die de voorstellen tot 
betalingsverplichtingen op 17 en 21 juni, dus na de 
vaststelling van de begroting had onderzocht, had zijn 
visum moeten weigeren met het oog op het ontbrekende 
bedrag van 0,7 Mio ECU. 
Opmerkingen betreffende inzonderheid het 
beheer van de personeelskredieten van de 
Commissie 
11.17. Naar aanleiding van het onderzoek naar het 
beheer van de personeelsuitgaven van de Commissie 
kunnen twee soorten opmerkingen worden gemaakt: 
enerzijds over de bezoldiging van de ambtenaren met 
standplaats buiten de Gemeenschappen en anderzijds 
over de personeelsuitgaven van het Gemeenschappelijk 
Centrum voor Onderzoek (GCO). 
Bezoldiging van het personeel met standplaats buiten de 
Gemeenschappen 
11.18. De Commissie heeft in een aantal derde landen 
personeel in dienst bij haar voorlichtingsbureaus en 
externe delegaties en bij de diensten van de Europese 
Associatie voor Samenwerking. Dit personeel, waarvoor 
de ambten zijn gecreëerd naar gelang van de behoeften, 
ziet zich gesteld voor problemen in verband met de 
aanpassing van de levensstandaard, huisvesting, deviezen 
en veiligheid, waarmee ten tijde van de vaststelling van het 
Statuut in 1962 geen rekening was gehouden. Dit Statuut voorziet bijvoorbeeld, behalve voor het personeel met 
standplaats Genève, niet in een vergoeding van huisves­
tingskosten (6) buiten de Lid-Staten. De Commissie heeft 
dus, wanneer dat noodzakelijk bleek, bijzondere maat­
regelen moeten nemen om het hoofd te bieden aan 
situaties waarvoor eigenlijk een speciale statutaire 
regeling had moeten worden ingevoerd. Een voorstel voor 
een verordening in deze zin aan de Raad heeft tot 6 maart 
1986 op zich laten wachten (7). Het beheer over 1985 werd 
niet alleen gekenmerkt door de niet-naleving van de 
statutaire bepalingen, doch tevens door een gebrek aan 
striktheid in financiële aangelegenheden op het gebied 
van de huisvestingskosten en de uitbetaling van de 
salarissen. 
11.19. Zo heeft de Commissie in 1985 voor huisves­
tingskosten vergoedingen uitbetaald aan 123 ambtenaren 
in 18 steden, voor een totaalbedrag van 2 Mio ECU 
(waarvan 0,7 Mio ECU te Tokio, 0,4 Mio ECU te New 
York en 0,2 Mio ECU te Genève) aan de hand van een 
methode volgens welke het bedrag van de huur, met 
aftrek van een evenredige bijdrage van de ambtenaar (15-
20 % van het nettosalaris) ten laste van de Gemeenschap 
komt. Deze methode wijkt af van de bepalingen van 
artikel 14 van bijlage VII van het Statuut, waarin slechts 
wordt voorzien in een gedeeltelijke vergoeding van de 
huisvestingskosten van de ambtenaren wanneer zij 
regelmatig uitgaven voor representatiedoeleinden doen, 
en die vormen slechts een minderheid. Bovendien heeft 
deze methode aanleiding gegeven tot een opmerking van 
de financieel controleur omdat er noch een maximum, 
noch objectieve criteria voor de beoordeling van de 
werkelijke behoeften van het personeel in worden 
gehanteerd. Zo vergoedt de Commissie ook aan de pas 
aangestelde ambtenaren de werkelijk gedragen hotelkos-
ten met aftrek van de gewoonlijk verschuldigde dagver­
goeding of van de voornoemde evenredige bijdrage 
wanneer het verblijf langer duurt dan één maand. Ook 
deze methode wijkt af van de bepalingen van artikel 10 
van bijlage VII van het Statuut. 
11.20. Ten aanzien van de betaling der bezoldigingen 
wordt in artikel 63 en artikel 17 van bijlage VII van het 
Statuut bepaald dat de ambtenaar wordt uitbetaald op de 
plaats en in de valuta van het land waarin hij zijn functie 
uitoefent. In afwijking van deze regels geeft de Commissie 
toestemming voor de omwisseling van 50 % van het 
salaris van de ambtenaren met standplaats in bepaalde 
derde landen (Brazilië, Chili, India, Israël, Libanon, 
Venezuela en Joegoslavië) in andere dan de plaatselijke 
deviezen — voornamelijk in USD — en bovendien tegen 
de omrekeningskoers van augustus 1983 (8) in plaats van 
de dagkoersen die normaal gesproken hadden moeten 
worden gehanteerd. Deze methode is ingevoerd bij twee 
besluiten van de Commissie waarvoor de financieel 
controleur in 1983 en 1984 zijn visum weigerde, welke 
weigering vervolgens twee maal door het hoogste gezag 
terzijde werd gesteld. De hiermee gemoeide uitgaven 
betroffen 27 personeelsleden en beliepen in 1985 1,1 Mio 
ECU, inclusief een wisselkoersverlies tengevolge van het 
gebruik van de koersen van 1983 dat door de Kamer 
becijferd wordt op 0,6 Mio ECU. De Kamer wijst er met 
nadruk op dat deze uitgaven in strijd zijn met de statutaire 
bepalingen. 
118 Publikatieblad van de europese gemeenschappen ró m^ 
IIB^L Hoewel de Kamer zich bewust is van het teit dat 
de commissie onontbeerlijke correcties op de levensstaat 
daard van het personeel met standplaats buiten de 
ólemeenschappen heeft moeten aanbrengen, moet zij 
tenslotte toch constateren dat de maatregelen op 
onsamenhangende enjuridisch aanvechtbare wijze zijn 
genomen, ^ij betreurt het dat de uitwerking van de 
bestaande maatregelen en van het voorstel voor een 
verordeningvan de ^aadvan^maartl98^nietgebaseerd 
werd opeen objectievemethodevoordeevalueringvan de 
werkelijke behoeften van het personeel en van de 
noodzakelijke correctiesD 
Pe^oBee^k^ed^teBV^BBet^e^neeB^cB^^e^k^ent^u^B 
^oo^nde^zoek^C^ 
11^. Volgens vaste praktijk zijn de personeels 
kredieten van titel 1 van de vijf afdelingen van de 
begroting, nietDgesplitste kredieten die volgens een 
nomenclatuur verdeeld zijnover traditionele rubrieken 
(basissalaris, gezinstoelagen, andere personeelsleden, 
enz.^. L^e personeelskredieten van het Cróe^ die zijn 
opgenomen volgenseennomenclatuurper actieprogram 
ma, zijn daarentegen gesplitste kredieten zoals alle 
kredieten voor Onderzoek en Investeringen van hoofde 
stuk B 7^3 van de begroting van de commissie. L^e 
moeilijkheid om de steeds terugkerende onderdelen van 
de personeelsuitgaven te onderkennen en te controleren 
neemt dus wat betreft het ÓIC^ nog in omvang toe 
doordat de mogelijkheid bestaat de kredieten van 
meerdere begrotingsjaren te cumulerend terwijl de 
personeelsuitgaven normaal gesprokenbeperkt moeten 
blijven tot het begrotingsjaar. löoor deze afwijkende 
regeling zijn er bij het beheer van de personeelskredieten 
van het C^CO diverse tot onregelmatigheden leidende 
praktijken ontstaan,waardoor inbreuk wordt gemaakt 
op zowel de geijkte budgettaire regels als het beginsel van 
gelijke behandeling tussen de ambtenaren van de 
ólemeenschappen,zoalsblijktuitdevolgendeparagrafen. 
IIB^I I^et totale volume van de personeelskredieten 
van het C^C^ overschrijdt stelselmatig de werkelijke 
behoeften vanhet begrotingsjaar. löeze overschrijding 
wordt met name veroorzaakt door de gewoonte de 
begrotingsraming te baseren op het aantal op de lijst van 
ambten voorkomende posten, waarbij onvoldoende 
rekening wordt gehouden met de nietbezette posten 
(ramingengebaseerd op^^posten waarvan slechts 
^1^ waren bezet^ en, in mindere mate, doordat de 
sociale kredieten perpersoneelslid worden vastgesteld op 
een hoger niveau dan bij de andere Instellingen (^,éólvIio 
^C^L^voor^^^personeelsleden vanhet ÓIC^CO tegen 
0,^^tio^C^Ilvoorl788 personeelsleden van de R.aad^, 
ook al rechtvaardigen de bijzondere kenmerken van het 
CróeCO zulks gedeeltelijk. 
11.^. löe aldus beschikbaar gekomen gelden worden 
grotendeels gebruikt ter dekking van uitgaven die niets 
meermethetpersoneeltemakenhebben.Iöerekeningvan 
het personeel omvat een speciale categorie 19die volgens 
het financieringsplan is gereserveerd voor „kredieten 
afkomstig uit eventuele onderbezetting^. Volgens de 
interne voorschriften van het ólC^C^ wordt deze categorie gebruikt ter dekkingvan de „uitgaven tervervanging van 
personeelsuitgaven", dat wil zeggen uitgaven voor 
wetenschappelijkedoeleindenofvoorhetfunctionerenop 
administratief oftechnisch gebied, die gewoonlijkworden 
gedekt door kredieten van dezelfde aard. In 198éö is voor 
categoriel^ definitief éó,^^io^C^lltoegewezen,ofwel 
nagenoeg de helft van de totale toewijzing aan kredieten 
die oorspronkelijk warenuitgetrokkenvoor de onder 
zoekcontractenvan het ólC^C^.^o is er een permanent 
mechanismeontstaan waarbij hetteveelaan voor het 
personeel uitgetrokken kredieten wordt overgeheveld 
naar de huishoudelijke kredieten. 
11.^5. Voorts biedt het C^C^CO zijn personeel,behalve 
datvan deinrichtingteóleel,volgenseen oude gewoonte, 
gratis vervoer tussen woonplaats en werk. IÖe uitgaven 
daaia^oor beliepen voor het begrotingsjaar^^lioPóeld. 
löergelijke voordelen in natura voor het gehele personeel 
moeten als strijdig met het Statuut worden beschouwd, 
löaarin wordtnamelijk slechtsin bijzonderegevallen, 
voortvloeiend uit afwijkende regelingen die eng geïnter^ 
preteerd dienen te worden (^voorzien in een vergoeding 
van vervoerkosten. Bij gebreke van een tekst moet deze 
praktijk als onregelmatig en de aan het personeel 
toegekendefaciliteitenalsdiscriminerend ten opzichte 
van het overige personeel van de ólemeenschappen 
wordenbeschouwd. Ofschoon hettoelaatbaar en zelfs 
nuttig is dat het ÓIC^C^ bij gebrek aan openbaar vervoer 
zoals te Ispra, een zo goed mogelijk functionerend 
collectiefvervoer organiseert, zouden de hiermee gepaard 
gaandekostentoch niet voor rekening van hetÓlC^CO, 
doch van de gebruikers moeten komen. 
11.^. C^okkenthetólC^C^aanhetpersoneeldatwegens 
zijnspeciale werktijden (personeelincontinudienstofmet 
wachtdiensten^niet vanhetgratis ophaalsvsteem kan 
profiteren, ter compensatie een kilometervergoeding toe. 
L^e uitgaven daarvoor belopen^,llvIio^óSIl.Pvenals in 
hetvoorgaandegevalkomendezeuitgavennietvoorinde 
rechtsvoorschriften, die alleen voorzien in eenforfaitaire 
vergoedingvoorverplaatsingen tijdens hetverrichten van 
de dienst en niet tussen de woning en de plaats van het 
werk(^ 
11.^. löeanalvse van de personeelsuitgaven van het 
óló^CO toont aan dat het beheer hiervan rechtlijnigermoet 
wordengevoerd, teneindeeengroteredoorzichtigheid 
van de begrotingsuitvoering te garanderen entevens te 
vermijden dat het personeel e^tra faciliteiten geniet.^Vat 
de begroting betreft wordt dit streven gedeeld door de 
commissie, die in het kader van de herziening van het 
Financieel reglement voorstellen heeft gedaan om voor 
depersoneelsuitgaven een aparte titel in te voerenmet een 
klassieke nomenclatuur en niet^gesplitste kredieten. L^e 
Warner spreekt de wens uit dat deze voorstellen zullen 
worden aangevuld met de vaststelling van een meer 
realistische ramingsmethode en de opheffing van de 
categorie „uitgaven ter vervanging van personeelsuitga^ 
ven" 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 119 
HUISHOUDELIJKE UITGAVEN Opmerkingen over de indiening van de 
bewijsstukken 
Samenvatting van de financiële gegevens 
11.28. Tabel 11.4 geeft een overzicht van de in het 
begrotingsjaar 1985 voor huishoudelijke uitgaven be­
schikbare kredieten en van de besteding ervan, naar 
begrotingshoofdstuk en naar Instelling. 11.29. Met betrekking tot de huishoudelijke uitgaven 
heeft de Kamer geconstateerd dat sommige Instellingen 
(Parlement en Raad) hun bewijsstukken in het begro­
tingsjaar 1985 nogal onregelmatig hebben ingediend, 
hetgeen strijdig is met de in artikel 79 van het Financieel 
Reglement gestelde termijnen. Voorts heeft het Sociaal en 
Economisch Comité de Kamer de bewijsstukken betref­
fende het gehele begrotingsjaar 1985 pas in april 1986 
doen toekomen. 
Tabel 11.4 — De huishoudelijke kredieten en de besteding ervan, naar begrotingshoofdstuk en naar Instelling 
Begrotingshoofdstuk en Instelling 
0) 
A. Naar begrotingshoofdstuk 
20 Investeringen in onroerende goederen, huur 
van gebouwen en bijkomende kosten 
21 Uitgaven i.v.m. informatica 
22 Roerende goederen en bijkomende kosten 
23 Lopende huishoudelijke uitgaven 
24 Commissie — Porto en telecommunicatie 
24 Overige Instellingen — Ontvangst- en repre­
sentatiekosten 
25 Kosten van vergaderingen en convocaties 
26 Kosten van studies, enquêtes en adviezen 
27 Uitgaven betreffende publikaties en voor­
lichting 
28 Toelagen ter verzekering van het begrotings­
evenwicht 0) 
29 Subsidies en deelnemingen 
37 Speciale uitgaven van bepaalde Instellingen 
en organen (2) 
Totaal Begroting 1985 
Defini­
tieve 
kredieten 
(2) Vast­
leggingen 
(3) Beta­
lingen 
(4) 
B. Naar Instelling 
Parlement 
Raad (2) 
Commissie (*) 
Hof van Justitie 
Rekenkamer 
Economisch en Sociaal Comité 
Totaal 137,1 
34,1 
23,2 
30,9 
17,0 
0,7 
27,3 
11,3 
51,2 
55,8 
12,1 
17,0 
417,7 
63,1 
54,3 
281,7 
6,9 
2,4 
9,3 
417,7 135,4 
33,9 
22,8 
30,4 
17,0 
0,6 
24,9 
11,1 
50,7 
54,6 
8,1 
17,0 
406,5 
60,6 
50,9 
276,9 
6,6 
2,3 
9,2 
406,5 Over­
drachten 
naar 
1986 
(5) Annu­
leringen 
(6) = (2)-
(4)-(5) (Mio ECU) 
Overdrachten uit 1984 
Overge­
dragen 
kredieten 
van 1984 
(7) Beta­
lingen 
(8) Annu­
leringen 
(9) = 
(7)-(8) 
113,1 
23,7 
14,1 
23,8 
15,2 
0,5 
20,6 
2,9 
31,6 
52,5 
5,4 
11,1 
314,5 
50,0 
34,1 
215,2 
4,9 
1,8 
8,5 
314,5 22,3 
10,3 
8,7 
6,6 
1,8 
0,1 
4,3 
8,2 
19,1 
2,0 
2,7 
5,9 
92,0 
10,6 
16,8 
61,8 
1,6 
0,5 
0,7 
92,0 1,7 
0,1 
0,4 
0,5 
0,0 
0,1 
2,4 
0,2 
0,5 
1,3 
4,0 
0,0 
11,2 
2,5 
3,4 
4,7 
0,4 
0,1 
0,1 
11,2 22,7 
8,5 
8,2 
11,4(3) 
2,6(3) 
0,1 (3) 
2,7 
8,0 
17,3 (3) 
3,1 
0,8 
0,3 
85,7(3) 
11,0 
12,5 
58,1 (3) 
2,4 
0,8 
0,9 
85,7(3) 20,6 
8,2 
7,5 
10,9 
2,2 
0,1 
1,5 
7,7 
14,6 
3,0 
0,6 
0,2 
77,1 
8,2 
12,0 
53,5 
1,9 
0,7 
0,8 
77,1 2,1 
0,3 
0,7 
0,5 
0,4 
0,0 
1,2 
0,3 
2,7 
0,1 
0,2 
0,1 
8,6 
2,8 
0,5 
4,6 
0,5 
0,1 
0,1 
8,6 
(') Met inbegrip van de huishoudelijke uitgaven van het Bureau voor officiële publikaties. 
0 Met uitzondering van post 3741 van de begroting van de Raad (Personeelsuitgaven in verband met de toetreding van Spanje en Portugal) 
(3) In deze bijdragen is de wijziging van de begrotingsnomenclatuur in 1985 verdisconteerd. 
120 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
Opmerkingen over de uitgaven voor de 
verbouwing van dienstruimten van de Raad en 
de Commissie 
11.30. Tijdens het begrotingsjaar hebben de Raad en de 
Commissie, onafhankelijk van elkaar, diverse verbou­
wingswerkzaamheden laten uitvoeren in hun gebouwen te 
Brussel. Het onderzoek van de Kamer had meer in het 
bijzonder betrekking op de verbouwing van het „Charle-
magne"-gebouw, die het Secretariaat-generaal van de 
Raad besloot uit te voeren krachtens een kaderovereen­
komst over de periode 1985 — 1989, voor een bedrag van 
3,4 Mio ECU in 1985 (afdeling II, artikel 204 en post 
3742) alsmede op de werkzaamheden voor de ver­
nieuwing van het telefoonnet van het „JECL"-gebouw 
van de Commissie die eveneens verricht werden krachtens 
een kaderovereenkomst voor een bedrag van 0,5 Mio 
ECU in 1985. 
11.31. Ofschoon deze werkzaamheden elk hun eigen 
bijzonderheden hadden en onafhankelijk van elkaar 
werden verricht, gaven zij aanleiding tot gelijksoortige 
opmerkingen die als volgt kunnen worden samengevat: 
(a) de respectievelijk door de Raad en de Commissie 
gesloten kaderovereenkomsten bevatten niet de 
gegevens die noodzakelijk zijn voor de controle en de 
verificatie van de kosten van de door de contractant 
uit te voeren werkzaamheden, zodat de Instelling de 
werkelijke kosten en de in rekening gebrachte 
prijselementen, niet kan controleren. Wat de door de 
Raad gesloten overeenkomst betreft, dekte de 
uitnodiging tot inschrijving voorts niet de ver­
schillende aspecten van de te sluiten overeenkomst 
(bedrag, volledige beschrijving van de te leveren 
prestaties, enz.); 
(b) in weerwil van de bepalingen van artikel 56 van het 
Financieel Reglement, werd er geen enkele vooraf­
gaande zekerheidsstelling geëist voor de uitvoering 
van de overeenkomsten, zelfs niet voor werkzaam­
heden waarvan de kosten meer dan 0,2 Mio ECU 
bedroegen en waarvoor deze zekerheidsstelling 
verplicht is. 
11.32. De uitgaven voor verbouwing van dienstruimten 
die de Raad en de Commissie tijdens het begrotingsjaar 
lieten uitvoeren in de gebouwen „Charlemagne" en 
„JECL" zijn verricht volgens regelingen die, in diverse 
opzichten, voorbij gingen aan de bepalingen van het 
Financieel Reglement en de contractuele voorwaarden 
die tussen deze Instellingen en de eigenaars van de 
dienstruimten bestonden. Ook blijken de betrokken 
Instellingen bij deze gelegenheid niet genoeg gebruik te 
hebben gemaakt van de mogelijkheden om de eigenaars te 
laten bijdragen in de aldus gemaakte kosten. Opmerkingen betreffende inzonderheid het 
beheer van de huishoudelijke kredieten van de 
Commissie 
Terzijdestelling van een weigering van het visum van de 
financieel controleur 
11.33. Het Financieel Reglement (artikel 32 e.v.) 
bepaalt dat elke handeling waardoor een uitgave 
ontstaat, moet worden voorafgegaan door een voorstel 
tot het aangaan van een betalingsverplichting waarvoor 
de financieel controleur zijn visum heeft verstrekt, onder 
meer ten blijke van het feit dat de kredieten beschikbaar 
zijn. Gaat het om een voorlopige betalingsverplichting 
(waarop verscheidene uitgaven kunnen worden aangewe­
zen), dan is de ordonnateur verplicht om, voor eigen 
verantwoordelijkheid, te controleren dat de afzonderlijke 
betalingsverplichtingen de voorlopige betalingsverplich­
ting die ervoor is aangegaan, niet overschrijden. 
11.34. In dit verband moet de Kamer opmerken dat de 
bevoegde ordonnateur de Commissie betalingsver­
plichtingen heeft laten aangaan jegens derden voor kosten 
van transport en verhuizingen met betrekking tot het 
begrotingsjaar 1985 (betrokken bedrag: 0,3 Mio ECU) 
zonder zich vooraf ervan te vergewissen of de benodigde 
gelden beschikbaar waren. Aangezien de te laat ingedien­
de voorstellen tot het aangaan van voorlopige betalings­
verplichtingen niet door de financieel controleur waren 
aanvaard, heeft de Commissie uiteindelijk besloten de 
weigering van het visum van deze controleur terzijde te 
stellen. 
11.35. De Kamer heeft in het verleden (») reeds 
herhaaldelijk geconstateerd dat de Commissie de funda­
mentele bepaling van artikel 32 van het Financieel 
Reglement niet in acht neemt. Dit is een grote tekortko­
ming in het huidige beheersysteem. De Commissie zou 
deze moeten verhelpen door een verbetering van de 
procedures voor de programmering en het toezicht op de 
uitgaven. 
Verwezenlijking van een modelproject voor Europese 
televisie 
11.36. De Commissie heeft aan een particuliere firma 
een subsidie van 1 Mio ECU verleend voor de ver­
wezenlijking van een „modelproject voor Europese 
televisie" om na te gaan of er televisieprogramma's 
kunnen worden uitgezonden over de inhoud, de doelstel­
lingen en het beleid van de Gemeenschap. De Commissie 
heeft de subsidie verleend ten laste van de begrotingsjaren 
1983 en 1984, doch door de vertragingen bij de 
verwezenlijking van het project, hebben de laatste 
betalingen pas in december 1985 plaatsgevonden. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 121 
11.37. Het onderzoek van de Kamer naar de toeken­
ning en het gebruik van deze subsidie geeft aanleiding tot 
de volgende opmerkingen: EXTERNE ORGANEN 
(a) over de toekenning van deze subsidie merkt de Kamer 
op dat de besluiten van de Commissie niet waren 
voorzien van dwingende voorwaarden voor de 
begunstigde, met name inzake de werkelijk voor zijn 
rekening komende kosten (de niet van de Commissie 
afkomstige middelen die aan het project werden 
toegewezen bedroegen uiteindelijk slechts 0,4 Mio 
ECU in plaats van 0,6 Mio ECU, ofwel 26,9 % van 
het oorspronkelijke budget in plaats van de 36,8 % die 
waren geraamd) of inzake de voorwaarden waaron­
der de kosten van het project in de hand kunnen 
worden gehouden (geraamde kosten: 1,6 Mio ECU; 
door de begunstigde opgegeven definitieve kosten: 
1,9 Mio ECU); 
(b) over de mogelijkheden om de door de begunstigde 
gedane uitgaven te evalueren, merkt de Kamer op dat 
de Commissie betalingen heeft verricht aan de hand 
van een betaalkalender waarvoor niet de voorwaarde 
gold dat de gedane uitgaven gedetailleerd moesten 
worden verantwoord en tevens dat de definitieve 
betaling werd verricht ondanks het feit dat de 
bescheiden voor de definitieve rekeningen niet 
volstonden. Zo waren in de definitieve rekeningen 
van de begunstigde het abnormale bedrag van de 
uitgaven voor adviezen, de niet gespecificeerde 
belangrijke posten (zoals de auteursrechten, de 
algemene kosten en de representatiekosten) en het 
tekort van 0,4 Mio ECU van het project niet 
voldoende gemotiveerd of uitgesplitst. 
11.38. Het modelproject voor Europese televisie heeft 
een subsidie genoten die werd toegekend zonder de 
financiële voorwaarden en de garanties die gezien de 
hoogte van het bedrag gerechtvaardigd zouden zijn 
geweest. Bij de betaling van de tranches en het saldo van 
deze subsidie heeft de Commissie niet de nodige controles 
verricht om zich ervan te vergewissen dat het project strikt 
volgens de doelstellingen was verwezenlijkt. 
Opmerkingen over de betaling van rekeningen 
door de Rekenkamer 
11.39. Ten einde de betalingstermijnen na te gaan van 
de door de Kamer ontvangen rekeningen, werd een groot 
aantal in het eerste kwartaal van 1985 betaalde of 
ontvangen rekeningen gecontroleerd. Deze controles 
hebben aangetoond dat de Kamer, met name in één geval, 
niet de korting had verlangd die de leveranciers gewoon­
lijk toekennen wanneer de rekeningen binnen twee weken 
worden betaald. Algemeen 
11.40. Volgens de Verdragen en de daarvan afgeleide 
rechtsregels is de Kamer gehouden jaarlijks de rekeningen 
van de in paragraaf 11.4 genoemde organen te onder­
zoeken. Ten laste van de algemene begroting keert de 
Commissie jaarlijkse subsidies aan deze externe organen 
van de Gemeenschappen uit. De financiële gegevens 
betreffende deze organen zijn weergegeven in tabel 11.5. 
Het belangrijkste kenmerk van deze toelagen is dat zij het 
hoofdbestanddeel uitmaken van de financieringsmidde­
len waarover deze organen beschikken en dat zij, wat het 
Voorzieningsagentschap van Euratom en de Europese 
Scholen betreft, de vorm aannemen van complementaire 
toelagen noodzakelijk ter verkrijging van het begrotings­
evenwicht. De hoogte van de ten laste van de communau­
taire begroting gebrachte bedragen is dan ook recht­
streeks afhankelijk van de kwaliteit van het door deze 
organen gevoerde beheer, dat echter in handen is van 
instanties die los staan van de Gemeenschappen. 
Tabel 11.5 — Door de Commissie aan een aantal externe 
organen van de Gemeenschappen uitgekeerde subsidies 
Orgaan 
Europese 
Scholen (i) 
JET — Joint Under-
taking 
Voorzienings­
agentschap 
Euratom 
Centrum voor 
ontwikkeling van 
beroepsopleiding de 
de 
Stichting voor de 
verbetering van de 
levens- en arbeids­
omstandigheden 
Europese Stichtir ig Door het 
orgaan 
verrichte 
betalingen 
(Mio ECU) 
64,00 
94,00 
1,36 
4,69 
4,23 
— Subsidie 
van de 
Commissie 
(Mio ECU) 
41,00 
52,50 
1,34 
4,68 
4,32 
0,1 Percentage 
van de subsidie 
ten opzichte 
van de 
betalingen 
64% 
56%(2) 
99% 
100% 
102 %(3) 
— 
(') De gegevens betreffende de Europese Scholen hebben, zowel wat de 
betalingen als wat de subsidie van de Commissie betreft, betrekking op 
het begrotingsjaar 1984. 
(2) Daar de uitvoering van de begroting beïnvloed wordt door de 
betalingen die ten laste van reserveringen uit eerdere jaren zijn 
verricht, lijkt de subsidie onder het niveau van de in de JET-statuten 
bedoelde 80 % te liggen. 
(3) Wegens overdrachten naar de begroting van het volgende jaar werden 
sommige betalingen naar dat jaar verschoven. 
122 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
11.41. Naast de opmerkingen die zijn neergelegd in de 
afzonderlijke verslagen die de Kamer met betrekking tot 
het beheer van deze organen uitbrengt, geeft het 
onderzoek van de Kamer naar het gebruik van deze 
subsidies aanleiding tot bezorgdheid ten aanzien van twee 
aspecten ervan. In de eerste plaats geldt voor sommige 
van deze organen dat de wijze waarop zij gebruik maken 
van de subsidies beïnvloed wordt door hun interne 
bestuursstructuur. Vervolgens beantwoordt het beheer 
van sommige van deze organen niet aan bepaalde normen 
van zuinig beheer waarvan de Gemeenschap, als belang­
rijkste geldschieter, zou mogen verwachten dat ze in acht 
worden genomen. 
Opmerkingen betreffende de bestuursstructuur 
van de ontvangende organen 
Europese Scholen 
11.42. Bij de oprichtingsakten van de Europese Scholen 
is de verdeling van bevoegdheden en functies naar een 
zodanig model ingericht dat onderling onverenigbare 
functies van begrotingsautoriteit, van uitvoeringsorgaan 
en van controle-instantie inzake het beheer (decharge-
verlenende autoriteit), geconcentreerd zijn in één en 
dezelfde instantie, namelijk de Raad van Bestuur van de 
Europese Scholen. Deze situatie geeft reden tot bezorgd­
heid, want deze ontbrekende scheiding van bevoegdheden 
is aan te merken als de belangrijkste bron van de sinds 
enkele jaren bij de bestuurlijke organisatie van de Scholen 
aangetroffen gebreken. 
Voorzieningsagentschap van Euratom 
11.43. Hoofdstuk VI van het Euratom-Verdrag dat 
voorziet in de oprichting en de taakomschrijving van het 
Agentschap, bepaalt tevens dat de Raad met gekwalifi­
ceerde meerderheid van stemmen op voorstel van de 
Commissie de statuten van dit Agentschap vaststelt. 
11.44. Om verschillende redenen hebben de activiteiten 
van het Agentschap zich niet zo ontwikkeld als verwacht 
werd, met als gevolg een situatie van rechtsonzekerheid 
met betrekking tot zijn organisatiestructuur en de 
vaststelling van zijn takenpakket. De voorstellen van de 
Commissie van 1982 en 1984 houdende nieuwe bepalin­
gen van hoofdstuk VI van het Euratom-Verdrag zijn 
namelijk nog steeds in behandeling bij de Raad, terwijl de 
in de artikelen 171 en 183 van het Euratom-Verdrag 
bedoelde voorstellen tot vaststelling van een Financieel 
Reglement nog steeds niet werden ingediend (12). Deze 
situatie heeft voor de algemene begroting de volgende 
consequenties: (a) de Lid-Staten hebben nog maar een eerste tranche van 
10 % van het toegestane kapitaal gestort; 
(b) op een met algemene stemmen door de EGA-Raad 
aangenomen voorstel heeft de Commissie sinds 1960 
de invoering van eigen inkomsten ter dekking van de 
huishoudelijke uitgaven van het Agentschap voor 
onbepaalde tijd opgeschort en vervangen door een ten 
laste van de algemene begroting komende toelage 
noodzakelijk ter verkrijging van het begrotings­
evenwicht. 
JET — Joint Undertaking 
11.45. Terwijl artikel 3 van de statuten van JET (13) een 
functiescheiding tussen de begrotingsautoriteit (de JET-
Raad) en de beleidsuitvoering (de Directeur van het 
Project) aanbrengt, wordt door artikel 5, lid 2, sub c een 
zekere functievervaging ter zake van de verantwoordelijk­
heid voor de beleidsuitvoering begunstigd. Het Uitvoe­
rend Comité JET is namelijk steeds meer bij de 
besluitvorming betrokken geraakt, door meer op te 
treden als bestuursorgaan dat sommige door de Directeur 
van het Project voorgestelde besluiten goedkeurt, dan als 
raadgevend orgaan dat belast is met het vooronderzoek 
van de dossiers van de begrotingsautoriteit. Deze 
handelwijze, die door verschillende interne regelingen 
wordt geschraagd (14), geeft bijzonder veel reden tot 
bezorgdheid. 
Opmerkingen over de door sommige externe 
organen aan de subsidies van de 
Gemeenschappen gegeven bestemming 
Europese Scholen 
11.46. De Raad van Bestuur van de Europese Scholen 
heeft op haar vergadering van december 1985 besloten, 
gevolg te geven aan twee bij een vorige gelegenheid door 
de Kamer gemaakte opmerkingen: ten eerste de kwestie 
van de bijdrage in de financiering van de Scholen door 
overheids- of particuliere instellingen die met de Raad van 
Bestuur een overeenkomst hebben gesloten en ten tweede 
de bijwerking van het Financieel Reglement. Deze ten 
aanzien van beide voornoemde punten genomen princi­
pebesluiten hebben echter nog niet in enige concrete 
verbetering geresulteerd. 
11.47. Hoewel de Kamer meer dan eens de fundamente­
le kwestie van de herziening van de bezoldigingsregeling 
voor de door de regeringen van de Lid-Staten gedeta­
cheerde leerkrachten aan de orde heeft gesteld, wordt aan 
de zaak slechts een tijdrovend onderzoek besteed. 
Daarom is het noodzakelijk dat de Commissie voortaan 
tijdens de afwikkeling van de begrotingsprocedure 
krachtdadiger optreedt. 
léó L18o Publikatieblad van de Europese ólemeenschappen 1^ 
11.48, Hithetonderzoeknaardejaarrekeningl98^van 
de Scholen blijkt dat het bedrag aan door de Ólemeen 
schap verstrekte subsidie aanzienlijk ^ou kunnen borden 
ingekrompen alsallemogelijkheden tot bezuiniging of tot 
opvoering van de huidige ontvangsten stelselmatig 
berden onderzocht. L^it geldt met name voorn 
^ de heftïng van schoolgelden voor leerlingen die niet 
rechtens aanspraak op toelating hebbend 
^de taakomschrijving van de onderwijskrachten^ 
^ de bezoldiging van overuren^ 
^de pensioenregeling voor de onderwijskrachten met 
een beperkte leeropdracht^ 
^ devorming van nieuwe ende instandhouding van 
bestaande klassen^ 
^D bet beheer van sommige buiten de begroting om 
getïnancierde activiteiten, met name de kantines. 
11.^9. C^m deze verschillende redenenen geziende 
opeenhoping van onvolkomenheden in het beheervan de 
Scholen, ^vas de Kamer in haar tot de Raad van Bestuur 
gerichte verslag intake de rekeningenvan deEuropese 
Scholen over het begrotingsjaar 198^ van mening dat er 
tussen de óèommissie en de Raad van Bestuur een nieuwe 
overeenkomst moest borden gesloten ten einde op 
ondubbelzinnige ^vijze de voorwaarden vast te leggen 
daaronder een beroep op de middelen van de begroting 
van de ólemeenschap kan borden gedaan en de nodige 
^vaarborgente scheppen metbetrekking totbeheer en 
controle, löeoplldecember 19^7 metdel^oge Autoriteit 
van de EólKS gesloten tijdelijke overeenkomst, ter zake 
van slechts één School en met een looptijd van één jaar, 
^verd namelijk nimmer aan een onderzoek onderworpen. 
Sindsdien fijner nog acht andere Scholen opgericht en is 
het aantal leerlingen gestegen van enkele honderden tot 
meer dan l^oon^^^^^n een derde van deze leerlingen heeft geen enkeleband met deECr^Instellingen en het 
oorspronkelijk voor de toelage beoogde plafond is 
ruimschoots overschreden. 
HBótL L^e Kamer acht het noodzakelijk dat de 
commissie eenzeer serieus onderzoek instelt naarde 
middelen daarover haar vertegenwoordiger in de Raad 
vanBestuurbeschiktomeenactieveraandeeltekrijgenin 
hetbesluitvormingsproces teneinde doeltretlendopte 
treden tegen de onvolkomenheden daarop de Kamer in 
haar tot de Raad van Bestuur gerichte verslagen 
geattendeerd heeft. 
ll.éól. In paragraaf 7 van haar verslag over de 
jaarrekening 1984 van IET heeft de Kamer geoordeeld 
dat, wanneer het tempo van de uitgavenlager blijkt uit te 
vallen dan voorzien, overwogen dient te worden de JErD 
begroting naar beneden bij te stellen om te voorkomen 
dat door de Gemeenschap beschikbaar gestelde gelden 
onnodig geblokkeerdblijven. löaarde commissievan 
mening ^vas dat de vertraging van het uitgaventempo bij 
JE^f tot aan het eind van het begrotingsjaar zou 
aanhouden, heeft zij het in september 198éó noodzakelijk 
geachtde IET Raad voor te stellendebegroting met 
^1,9 ^ioEGllaan betalingskredieten te verlagen.Tot 
deze verlaging ^verd door de JETRaad op zijn ver^ 
gadering van ^ oktober 198êö besloten. loe Kamer 
verheugt zich over dit initiatief van de commissie. 
ll.éól. Aanheteindvanhet begrotingsjaar 198^ hebben 
de bij lE^f gedetacheerde personeelsleden van de 
LIKAEA^^ bij het Uof van Justitie van de Europese 
Gemeenschappen beroep ingesteld tegen de commissie 
en de Raad, strekkende tot verkrijging van de status van 
tijdelijkfunctionarisvanEuratom.COp^l december 198^ 
^vasdezezaaknoghangendeen^vasnogonduidelijk 
^velkelïnanciële gevolgendeze zaak^aarbij ongeveer 
^00 personen zijnbetrokken^ voorde CAommissiekan 
hebben. 
124 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
0) Bij de kredieten van titel 1 van afdeling II (Raad) komen, in 
1985, de kredieten van post 3741, artikel 374 („Uitgaven in 
verband met de toetreding van Spanje en Portugal tot de 
Gemeenschappen), van titel 3. 
(2) In titel 9 van deel B van de begroting van de Commissie zijn 
eveneens kredieten opgenomen voor bepaalde personeels­
uitgaven van de Europese Associatie voor Samenwerking 
(EAS) en de delegaties van de Commissie. Deze zijn in het 
onderhavige hoofdstuk buiten beschouwing gelaten. 
(3) Artikel 67 van het Statuut van de Ambtenaren en artikel 3 
van bijlage VII daarvan; artikelen 20 en 21 van de Regeling 
welke van toepassing is op de andere personeelsleden. 
(4) Algemene uitvoeringsbepalingen, in werking getreden op 
1.3.1975 (Parlement, Hof van Justitie, Commissie), 1.5.1978 
(Economisch en Sociaal Comité), 4.5.1978 (Raad) en 
3.3.1983 (Rekenkamer). 
(5) Artikel 1 van het Financieel Reglement van 21.12.1977 van 
toepassing op de algemene begroting van de Europese 
Gemeenschappen, PB L 356 van 31.12.1977. 
(6) Artikel 14bis van bijlage VII van het Statuut en Verordening 
nr. 6/66/Euratom, nr. 121/66/EEG van de Raden van 
28.7.1966, PB 150 van 12.8.1966, blz. 2749. 
(7) PB C 74 van 3.4.1986, blz. 11. 
(8) Omrekeningskoersen van augustus 1984 en vervolgens van 
januari en juli 1985 voor Israël. (9) Financieel Reglement van 21.12.1977 van toepassing op de 
algemene begroting van de Europese Gemeenschappen: 
artikel 88, lid 3: „... de vastleggingskredieten (blijven) geldig 
totdat zij... worden geannuleerd."; artikel 6, lid 2, sub b) en 
artikel 88, lid 4: „De betalingskredieten die aan het einde van 
het begrotingsjaar waarvoor zij zijn opgenomen, niet zijn 
gebruikt, worden van rechtswege overgedragen, evenwel 
uitsluitend naar het volgende begrotingsjaar". 
(10) Zie Statuut, bijlage VII, artikel 12, lid 4, (vervoer tijdens 
dienstreis) artikel 14 ter (moeilijk en duur vervoer) en artikel 
15 (geregelde verplaatsingen in verband met de uitoefening 
van de functie). 
(n) Jaarverslag van de Kamer over het begrotingsjaar 1981, 
paragrafen 11.6 — 11.8, PB C 344 van 31.12.1982. 
Jaarverslag van de Kamer over het begrotingsjaar 1982, 
paragrafen 12.34 — 12.36, PB C 357 van 31.12.1983. 
(12) Om dit rechtsvacuüm te ondervangen past het Agentschap 
sinds 1982 interne richtlijnen toe ter zake van de comptabili­
teit. 
(13) Artikel 3 van de statuten van JET, Joint Undertaking, PB L 
151 van 7.6.1978. 
(,4) Financieel Reglement en uitvoeringsvoorschriften betref­
fende het Financieel Reglement. 
(15) United Kingdom Atomic Energy Authority. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 125 
HOOFDSTUK 12 
Opgenomen en verstrekte leningen en rentesubsidies 
12.0. INHOUD 
Inleiding 
Samenvatting van de financiële gegevens 
Opmerkingen over de balansen en de rekeningen van baten en lasten van het 
NCI- en het Euratom-mechanisme 
Opmerkingen over de rechtmatigheid en doelmatigheid 
Door de Europese Investeringsbank in rekening gebrachte administratie­
kosten 
NCI-kasmiddelenmechanisme 
NCI-leningen en rentesubsidies voor door aardbevingen getroffen 
gebieden 
Inleiding 
Leningen en rentesubsidies voor door aardbevingen getroffen 
gebieden in Italië 
Leningen en rentesubsidies voor door aardbevingen getroffen 
gebieden in Griekenland 
Controle door de Commissie 
Conclusie 
Globale NCI-leningen Paragraaf 
12.1 
12.5 
12.8 
12.12 
12.12 
12.15 
12.16 
12.16 — 12.4 
— 12.7 
— 12.11 
— 12.45 
— 12.14 
— 12.41 
— 12.18 
12.19 
12.31 
12.38 
12.41 
12.42 12.30 
12.37 
12.40 
12.45 
INLEIDING 
12.1. Dit hoofdstuk heeft betrekking op de in het kader 
van het Nieuw Communautair Instrument (NCI) ver­
strekte leningen en rentesubsidies, de door de Europese 
Gemeenschap voor Atoomenergie verstrekte leningen 
(Euratom-leningen), de ter ondersteuning van de beta­
lingsbalansen verstrekte leningen (BB-leningen), alsmede 
de ter financiering van deze drie leningsinstrumenten 
door de Gemeenschappen opgenomen leningen. Lenin­
gen o.g. en u.g. van de Europese Gemeenschap voor 
Kolen en Staal (EGKS) worden behandeld in een 
afzonderlijk verslag (>), dat niet in het Publikatieblad 
wordt opgenomen. Door het Europees Ontwikkelings­
fonds verstrekte leningen komen in het tweede deel van 
het onderhavige verslag aan de orde. 
12.2. De leningen o.g. en u.g. van de Gemeenschappen 
worden buiten de algemene begroting bijgehouden en zijn 
in de financiële balans van de Gemeenschappen opgeno­
men. In de afdeling „Commissie" van de begroting zijn 
p.m.-posten vermeld om de in het kader van het NCI-, Euratom- en BB-systeem opgenomen communautaire 
leningen budgettair te garanderen. De rentesubsidies 
worden geraamd in hoofdstuk 69 van de algemene 
begroting van de Gemeenschappen. 
12.3. Euratom-leningen worden door de Commissie 
goedgekeurd en door de Europese Investeringsbank 
(EIB) in opdracht van de Commissie geadministreerd. Bij 
de NCI-leningen beslist de Commissie over de subsidiabi-
liteit van de projecten; de leningen worden door de EIB 
als mandataris van de Commissie voor haar risico — 
onder het voorbehoud dat de EIB haar verplichtingen 
nakomt — verstrekt en geadministreerd. BB-leningen 
worden door de Raad van Ministers verstrekt en door de 
Bank voor Internationale Betalingen beheerd. De 
Commissie neemt voor de verstrekking van alle genoem­
de leningen de desbetreffende leningen op. 
(') Alle voetnoten zijn aan het eind van elk hoofdstuk 
opgenomen. 12.4. In 1985 controleerde de Kamer met name NCI-
leningen en rentesubsidies voor door aardbevingen 
getroffen gebieden in Italië en Griekenland. 
126 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
SAMENVATTING VAN DE FINANCIËLE 
GEGEVENS 
12.5. De tabellen 12.1 en 12.2 geven een overzicht van 
het beloop van de leningen o.g. en u.g. in het begrotings­
jaar 1985 alsmede van de bestedingsgraad van de door de 
Raad vastgestelde maximumbedragen. 
12.6. Van de in totaal circa 245 Mio ECU aan 
rentesubsidies, die in het kader van de NCI-leningen en de 
EIB-leningen (eigen middelen van de bank) voor weder-
opbouwmaatregelen in de door aardbevingen getroffen 
gebieden Campania en Basilicata in Italië en Attica, 
Boeotia, Korinthe, Euboea en Phokis in Griekenland 
over het gehele tijdvak waren toegekend, werden in 
1985 28,4 Mio ECU uitbetaald waarvan 25,7 Mio ECU 
aan Italië en 2,7 Mio ECU aan Griekenland. 
12.7. In paragraaf 14.4 van haar jaarverslag 1984 (2) 
adviseerde de Kamer de Commissie om voor de vast­
stelling van de maximumbedragen van de leningen o.g. en 
u.g. voor NCI-operaties in verband met aardbevingen 
juridisch advies in te winnen over de correcte interpretatie 
van de relevante voorschriften. Dit advies werd de 
Rekenkamer nog steeds niet toegezonden. OPMERKINGEN OVER DE BALANSEN EN 
DE REKENINGEN VAN BATEN EN 
LASTEN VAN HET NCI- EN HET 
EURATOM-MECHANISME 
12.8. De Kamer heeft de balansen per 31 december 
1985 en de rekeningen van baten en lasten van het NCI- en 
Euratom-mechanisme betreffende het begrotingsjaar 
1985 onderzocht en bij het Euratom-mechanisme enige 
fouten geconstateerd, die grotendeels zijn gecorrigeerd. 
12.9. Indien alle door de Kamer voorgestelde correcties 
waren uitgevoerd, zou bij de Euratom-operaties over het 
begrotingsjaar 1985 in totaal een gering verlies (van ± 
50 000 ECU) zijn ontstaan. Het positieve resultaat van 
het begrotingsjaar (137 000 ECU) is toe te schrijven aan 
een wijziging in de procedure betreffende de afschrijving 
van de emissiekosten van de leningen o.g.: de emissiekos-
ten die gemoeid zijn met de leningen o.g. voor herfinancie­
ring worden thans niet meer als uitgaven van het 
begrotingsjaar behandeld, maar gedurende de gehele 
looptijd van de nieuwe lening afgeschreven. Hoewel deze 
nieuwe methode als een verbetering kan worden be­
schouwd, die door de Kamer wordt toegejuicht, geeft deze 
wijziging toch aanleiding tot twee opmerkingen: 
(a) aangezien wijzigingen in de boekhoudmethode de 
vergelijkbaarheid van de jaarrekeningen over een 
Tabel 12.1 — Beloop van de in 1985 opgenomen en verstrekte leningen 
Mechanisme 
Leningen u.g.: 
— NCI-mechanisme 
- Euratom-mechanisme 
— BB-mechanisme 
Totaal 
Leningen o.g.: 
— NCI-mechanisme 
— Euratom-mechanisme 
— BB-mechanisme 
Totaal Per 31. 
uitstaande 
Tegen de 
ECU-koers 
van 
31. 12. 1984 
O) 
4 034,1 
1 881,3 
4 931,7 
10 847,1 
4 431,6 
1 892,4 
4 931,7 
11 255,7 12. 1984 
bedragen 
Tegen de 
ECU-koers 
van 
31.12. 1985 
(2) 
3 795,3 
1 864,0 
3 967,8 
9 627,1 
4 183,2 
1 865,9 
3 967,8 
10 016,9 In 1985 ui 
Nieuw ver­
strekte/op­
genomen 
leningen 
(3) 
1 043,8 
211,0 
— 
1 254,8 
843,6 
344,1 
2 691,7 
3 879,4 tgevoerde leningsoperaties (') 
Uitwerking 
van de 
Swap-
operaties 
(4) 
— 
-10,7 
— 
-10,7 
— 
— 
— 
— Terug­
betaling 
respectieve­
lijk 
aflossing 
(5) 
81,2 
63,6 
732,0 
876,8 
67,3 
197,4 
3 423,7 
3 688,4 (Mio ECU) 
Per 31. 12. 1985 
uitstaande 
bedragen 
0) 
(6) 
= (2)+ (3)+ (4) 
~(5) 
4 757,9 
2 000,7 
3 235,8 
9 994,4 
4 959,5 
2 012,6 
3 235,8 
10 207,9 
(') Tegen de ECU-koers ultimo 1985. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 127 
Tabel 12.2 — Voornaamste kenmerken en maximumbedragen van de verschillende leningsmechanismen o.g. en u.g. per 31.12.1985 
(Mio ECU) 
Mechanisme 
NCI* 
Euratom* 
Betalingsbalans Doelstelling 
NCII: 
Besluit 78/870/EEG van de Raad van 16. 10. 1978 
waarbij aan de Commissie de bevoegdheid wordt 
verleend leningen aan te gaan ter bevordering van de 
investeringen in de Gemeenschap 
NCI II: 
Besluit 82/169/EEG van de Raad van 15.3.1982 
waarbij aan de Commissie de bevoegdheid wordt 
verleend leningen aan te gaan ter bevordering van de 
investeringen in de Gemeenschap 
NCI III: 
Besluit 83/200/EEG van de Raad van 19.4. 1983 
waarbij de Commissie de bevoegdheid wordt verleend 
leningen aan te gaan op grond van het nieuwe 
communautaire instrument ter bevordering van de 
investeringen in de Gemeenschap 
Besluit 81/19/EEG van de Raad van 20. 1. 1981 betreffende 
de buitengewone hulp van de Gemeenschap ten behoeve 
van de wederopbouw van de in november 1980 in Italië 
door een aardbeving getroffen gebieden 
Besluit 81/1013/EEG van de Raad van 14. 12. 1981 
betreffende de buitengewone hulp van de Gemeenschap ten 
behoeve van de wederopbouw van de in februari/maart 
1981 in Griekenland door aardbevingen getroffen gebieden 
Besluit 77/270/Euratom van 29. 3. 1977, 82/170/Euratom 
van 15. 3. 1982 en 85/537/Euratom van de Raad van 
5. 12. 1985, waarbij de Commissie wordt gemachtigd tot het 
aangaan van Euratom-leningen ten einde een bijdrage te 
leveren tot de financiering van kerncentrales 
Verordeningen van de Raad (EEG) nr. 397/75 van 
17. 2. 1975, (EEG) nr. 682/81 van 16. 3. 1981 en (EEG) nr. 
1131/85 van 30. 4. 1985 betreffende communautaire lenin­
gen ter ondersteuning van de betalingsbalansen van de Lid­
staten Maximum­
bedrag 
van de 
leningen 
o.g. 
(1) 
1000 
1000 
3 000(3) 
2 900(3) 
1 000(4) 
80,0(4) 
3 000 
3 000(7) 
Mio USD 
8 000 
Mio ECU Binnen dit maximum­
bedrag verstrekte 
leningen 
Uitbetaald 
0) 
(2) Nog niet 
uitbetaald 
(3) 
1 000 
970,4 8,1(2) 
2 050,7 317,9(2) 
536,3(5) 56,4(2) 
79,8(5) — 
1 997,4 — 
2 547,8 (7) — 
Mio USD 
3 997,2 — 
Mio ECU Beschikbaar 
saldo 
(4) = 
(l)-(2)-(3) 
21,5 
531,4 
117,0(6) 
0,2 
1 002,6 
~(8) 
4 002,8 
Mio ECU 
* Bron: Commissie DG XVIII: op grond van gegevens van de EIB. 
(') Leningen u.g. van NCI I, II, III en Euratom, omgerekend in equivalenten van leningen o.g., d.w.z. rekening houdend met de emissiekosten van de 
overeenkomstige lening o.g.. Omrekeningskoers per datum van de emissie van de lening o.g.. 
(2) Reeds gecontracteerde maar nog niet uitbetaalde bedragen, omgerekend tegen de wisselkoers van 31 12 1985 
(3) Per 31. 12. 1985 waren twee tranches (in totaal 2 900 Mio ECU) goedgekeurd. 
f4) Dit maximumbedrag is van toepassing op de actie als geheel en heeft dus betrekking op de NCI- en EIB-leningen o g en u g 
(5) Tegen de twee werkdagen vóór elke uitbetaling geldende wisselkoersen (NCI-lening u.g.). 
^ 5iL4e vastste,ling van het saldo is eveneens rekening gehouden met de uit de eigen middelen van de EIB verstrekte leningen ten bedraee van 290,3 Mio ECU. 
(7) Hoofdsom en rente. 
(8) Geen saldo meer beschikbaar (beëindiging van de maatregel). 
bepaald tijdsbestek nadelig beïnvloeden, mogen 
dergelijke veranderingen niet alleen door op één punt 
gerichte overwegingen worden ingegeven. De Kamer 
heeft hierover reeds eerder opmerkingen gemaakt (3); 
(b) voornoemde wijziging, evenals de wijzigingen waar­
over de Kamer reeds eerder opmerkingen heeft 
gemaakt, verduidelijken opnieuw dat alle door de 
Commissie toegepaste boekhoudprocedures aan een 
algemene controle moeten worden onderworpen, 
zoals de Kamer reeds eerder heeft verlangd (4). 12.10. In het kader van haar controle op de NCI-
operaties heeft de Kamer onderzocht, of de interne 
voorschriften van DG XVIII voor de betaling van de 
rente op leningen o.g. correct werden toegepast. Dit 
onderzoek leidde tot de volgende resultaten: 
(a) in de schriftelijke procedure E/556/83 is voorgeschre­
ven dat de telexberichten die betrekking hebben op 
deze betalingsverrichtingen, door twee personen (een 
functionaris van DG XVIII en een functionaris van 
128 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
DG XIX) worden ondertekend. Van de 27 onder­
zochte telexberichten droegen er vijf, die betrekking 
hadden op betalingsverrichtingen van in totaal 
39,9 Mio ECU, slechts één handtekening; 
(b) bovendien zou de Kamer het toejuichen, dat bij 
operaties waarmee een bedrag van meer dan 15 Mio 
ECU is gemoeid, eveneens de in de algemene 
bepalingen van de interne voorschriften van DG 
XVIII vervatte regel wordt toegepast, volgens welke 
de handtekening van de directeur-generaal of van de 
directeur van het directoraat Leningen vereist is. 
De Kamer verzoekt de Commissie dan ook, haar interne 
voorschriften over de ondertekeningen in verband met 
het beheer van de NCI- en Euratom-bankrekeningen 
nader te onderzoeken en daarbij met name ervoor te 
zorgen, dat de schriftelijke procedure niet leidt tot een 
lager controleniveau dan in de algemene bepalingen van 
de interne voorschriften van DG XVIII is voorgeschre­
ven. 
12.11. Bij de transacties in verband met het „NCI-
kasmiddelenmechanisme", met name bij de door de EIB 
geadministreerde leningstransacties, beperkt de Commis­
sie zich ertoe, voor haar boekhouding eenvoudig de door 
de EIB doorgezonden gegevens over te nemen. Parallel 
met de boeking worden controles verricht aan de hand 
van stukken, die eveneens van de EIB afkomstig zijn. 
Naar het oordeel van de Kamer zou de Commissie de 
reeds bij de EIB geregistreerde gegevens (door middel van 
een adequate geautomatiseerde gegevensverwerking) 
moeten benutten en systematisch moeten vergelijken met 
de bewijsstukken die ten grondslag liggen aan de 
transacties. 
OPMERKINGEN OVER DE 
RECHTMATIGHEID EN DE 
DOELMATIGHEID 
Door de Europese Investeringsbank in 
rekening gebrachte administratiekosten 
12.12. In 1985 beliepen de door de EIB voor de 
administratie van NCI- en Euratom-leningen in rekening 
gebrachte kosten 7,5 Mio ECU tegen 6,2 Mio ECU in het 
begrotingsjaar 1984. 
12.13. De Kamer was evenals vorig jaar niet in staat 
zich ervan te vergewissen, in hoeverre het huidige niveau 
van de administratiekosten in overeenstemming is met de 
daadwerkelijke kosten, daar zij bij de Commissie 
wederom geen aanwijzingen heeft kunnen vinden betref­
fende de werkelijke kosten die de EIB door de adminis­
tratie van deze leningen zijn opgekomen. 
12.14. De Kamer acht het — met name gezien het 
uitdrukkelijke standpunt van het Europees Parlement in deze kwestie (5) — hoogst onbevredigend, dat dit 
probleem nog niet kon worden opgelost en herhaalt 
derhalve het in paragraaf 14.23 van haar jaarverslag over 
het begrotingsjaar 1984 (2) aan de Commissie gerichte 
verzoek, de EIB ertoe te brengen, met het oog op nieuwe 
contracten een jaaroverzicht over de met NCI- en 
Euratom-leningen gemoeide kosten en revenuen ter 
beschikking te stellen. 
NCI-kasm iddelenmechan isme 
12.15. De Kamer constateert dat het gemiddeld volume 
van de kasmiddelen van 471,3 Mio ECU in het begro­
tingsjaar 1984 geslonken is tot 249,7 Mio ECU in het 
begrotingsjaar 1985 en dat het saldo per 31 december 
1985 156,3 Mio ECU beliep tegen 321,7 Mio ECU het 
jaar daarvoor. Aangezien de rente die de Commissie van 
de EIB op de rekening betreffende het NCI-kasmiddelen-
mechanisme ontvangt, gemiddeld 1,4% lager is dan de 
rente, die de Commissie voor de desbetreffende opgeno­
men leningen moet betalen, zal de door deze saldover­
mindering veroorzaakte beperking van de nettokosten, 
omgerekend over een vol jaar, ca. 3,2 Mio ECU 
uitmaken. 
NCI-leningen en rentesubsidies voor door 
aardbevingen getroffen gebieden 
Inleiding 
12.16. Na de zware aardbevingen waardoor in novem­
ber 1980 delen van Italië en in februari en maart 1981 
delen van Griekenland werden geteisterd, machtigde de 
Raad (6) de Commissie, namens de Europese Economi­
sche Gemeenschap leningen aan te gaan voor het 
financieren van investeringen bestemd voor het herstel 
van de produktiemiddelen en de wederopbouw van de 
economische en sociale infrastructuur in de getroffen 
gebieden. Leningen ten behoeve van deze investeringen 
worden uit middelen van het NCI en de EIB verstrekt, 
waarbij voor investeringen in Italië een maximumbedrag 
van 1 000 Mio ECU en voor investeringen in Griekenland 
een maximumbedrag van 80 Mio ECU werden vast­
gelegd. Voor al deze leningen kunnen ten laste van de 
algemene begroting van de Europese Gemeenschappen 
voor een maximale periode van 12 jaar rentesubsidies van 
3 % per jaar worden verleend. Bij een volledige benutting 
van dit maximumbedrag belopen de totale kosten van 
deze rentesubsidies voor de Italiaanse investeringen ca. 
225 Mio ECU en voor de Griekse investeringen ongeveer 
20 Mio ECU. 
12.17. Vijfjaar na de aardbevingen heeft de Kamer de 
uitvoering van deze besluiten van de Raad onderzocht om 
na te gaan of het doel, namelijk in de getroffen gebieden 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 129 
doelmatig hulp te bieden, is bereikt. De controle werd tot 
en met 1984 aanvankelijk aan de hand van de documenten 
van de Commissie verricht, waaronder zich ook docu­
menten van de EIB bevonden. Wat het begrotingsjaar 
1985 betreft, kwam de Kamer tot het inzicht dat zij, om de 
feiten juist te kunnen beoordelen, controles ter plaatse 
moest uitvoeren. Daarom legden functionarissen van de 
Kamer in november 1985 een controlebezoek af aan de 
bevoegde Italiaanse instanties en de getroffen Italiaanse 
gebieden. 
12.18. De controle in 1985 op de hulp van de 
Gemeenschap voor de wederopbouwmaatregelen in 
Griekenland, die tot de in dit verslag vervatte opmerkin­
gen leidde, werd daarentegen slechts aan de hand van de 
stukken verricht, daar op verzoek van de Griekse 
instanties die bevoegd zijn inzake het beheer van de hulp, 
het bezoek ter plaatse door functionarissen van de Kamer 
pas in juni 1986 heeft plaatsgevonden. 
Leningen en rentesubsidies voor door aardbevingen 
getroffen gebieden in Italië 
Uitvoering van het besluit van de Raad 
12.19. De bedragen waarover voor elk van de vijfjaren 
van het tijdvak 1981-1985 leningsovereenkomsten met de 
Italiaanse instanties werden afgesloten, zijn opgenomen 
in tabel 12.3, die ook de bedragen bevat die in het kader 
van deze overeenkomsten werden uitbetaald. Uit deze 
tabel blijkt hoe de stand van uitvoering is van het besluit 
van de Raad. Volgens de tabel stond per 31 december 
1985, meer dan vijf jaar na de aardbeving, van het 
maximumbedrag van 1 000 Mio ECU nog een niet benut 
restbedrag van 97,2 Mio ECU ter beschikking. In 
werkelijkheid beliep het restbedrag per 31 december 1985 
bij berekening op basis van de omrekeningskoers van de 
Ecu ten tijde van de uitbetaling der leningen 117 Mio 
ECU. 
12.20. Bij de uitvoering van 8 van de 13 uit NCI-
middelen gefinancierde projecten deden zich grote 
vertragingen voor, waarbij de spoorwegprojecten met een 
vermoedelijke vertraging van wel 3,5 jaar bij een geplande 
overeenkomst van twee jaar en de wegenbouwprojecten 
met een vertraging van driejaar bij een contract over 18 
maanden krasse gevallen vormen. 
12.21. De door de EIB aan de Commissie inzake de 
NCI-leningen voor aardbevingen voorgelegde verslagen 
over de uitvoeringsstand zeggen weinig over de oorzaken 
van deze vertragingen. Bij het onderzoek ter plaatse van 
de Kamer in november 1985 werden de volgende 
hoofdoorzaken vastgesteld: 
(a) onrealistische termijnen in de contracten voor de 
beëindiging van de werkzaamheden; 
(b) het starten van de projecten voordat de voornaamste 
voorbereidende werkzaamheden waren afgesloten; Tabel 12.3 — Verstrekte leningen voor 
wederopbouwmaatregelen in door aardbevingen 
getroffen gebieden (Italië) 
(Mio ECU) 
Jaar 
(1) 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 
Totaal Gecontracteerde leningen u.g. (') 
NCI 
(2) EIB 
(3) Totaal 
(4) = 
(2) + (3) Uit­
betaald 
bedrag 
(5) Niet-
uit-
betaald 
bedrag 
(6) = 
(4) - (5) 
296,2 31,8 328,0 328,0 — 
78,4 116,4 194,8 194,8 — 
208,1 61,1 269,2 222,9 46,3 
14,6 51,8 66,4 66,4 — 
14,1 30,3 44,4 30,3 14,1 
611,4 291,4 902,8 842,4 60,4 
(•) ECU-omrekeningskoers per de laatste werkdag van het kwartaal, 
voorafgaande aan de ondertekening van de lening. 
(c) vertraagde overmaking van de noodzakelijke midde­
len door de Italiaanse thesaurie aan de bevoegde 
ministeries en door de ministeries aan de plaatselijke 
instanties; 
(d) omslachtige nationale administratieve procedures en 
competentiegeschillen; 
(e) onvoorziene technische moeilijkheden. 
12.22. Naar het oordeel van de Kamer hadden 
sommige van deze problemen voorkomen of althans 
verkleind kunnen worden, wanneer in de Lid-Staat de 
coördinatie van de maatregelen van de verschillende 
bevoegde instanties en het toezicht op de globale planning 
en de uitvoering van de afzonderlijke projecten beter 
zouden zijn gewaarborgd. 
Uitbetaling van de leningen en rentesubsidies 
12.23. Ten aanzien van de uitbetaling van leningen in 
het kader van leningsovereenkomsten met rentesubsidies 
moest er naar worden gestreefd, het ritme van de 
uitbetaling zoveel mogelijk aan te passen aan dat van de 
betalingen die door de eindbegunstigde van de lening 
moeten worden verricht. Hiertoe geldt bij de EIB de 
algemene regel, dat de uitbetalingen moeten plaatsvinden 
op de grondslag van de werkelijk gedane betalingen en de 
betalingsverplichtingen op korte termijn. Deze algemene 
regel is ook opgenomen in enige leningsovereenkomsten. 
12.24. Aan de hand van de bij de Commissie aanwezige 
stukken kon de Kamer de toepassing van deze regel niet 
130 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
controleren. Tabel 12.4, die de Kamer op grond van de ter 
plaatse ontvangen gegevens opstelde, bevat voor geselec­
teerde projecten de termijnen waarbinnen de leningen 
werden uitbetaald en de desbetreffende bedragen en zet 
deze aftegen de door de eindbegunstigden daadwerkelijk 
verrichte betalingen. Uit deze tabel blijkt duidelijk, dat de 
uitbetalingen van de leningen van de EIB zeer veel vroeger 
plaatsvonden dan de desbetreffende betalingen van de 
eindbegunstigden aan de betrokken ondernemingen — in 
één geval 2,5 jaar voordien — en dat de bovengenoemde 
algemene regel en de contractvoorwaarden zelden werden 
nageleefd. 
12.25. In 1985 hebben de Commissie en de EIB in één 
geval een lening ten bedrage van 50 000Mio LIT (± 
33,6 Mio ECU) toegekend en uitbetaald zonder dat de 
desbetreffende contracten inzake de voorgenomen bouw­
werkzaamheden waren afgesloten. Dergelijke besluiten 
komen naar het oordeel van de Kamer niet overeen met 
een zo goed mogelijk beheer van de middelen. 
12.26. Het feit dat de uitbetalingen zo lang vóór de 
desbetreffende betalingen van de eindbegunstigden 
plaatsvinden, leidt ertoe dat de gelden uit leningen met 
verlaagde rentevoet lange tijd blijven staan op de 
rekeningen die de Italiaanse schatkist bij de bank van 
Italië heeft. 
12.27. Om een herhaling van een dergelijke onbevredi­
gende situatie te vermijden, zou moeten worden gegaran­
deerd dat: Wanneer deze aanbevelingen worden opgevolgd zou de 
bevoegde instanties bovendien een sterkere prikkel 
worden gegeven om de uitvoering van de met leningen 
met verlaagde rentevoet gesubsidieerde projecten te 
versnellen. 
Subsidiabiliteit van de uit NCI-middelen gefinancierde 
projecten 
12.28. Het relevante besluit van de Raad (6) bepaalt, 
dat de leningen ten bedrage van 1 000 Mio ECU en de 
rentesubsidies; die in totaal op 225 Mio ECU worden 
geraamd „voor de herstelling van de produktiemiddelen 
en de wederopbouw van de economische en sociale 
infrastructuur in de ... getroffen gebieden" moeten 
worden verstrekt. 
12.29. Naar het oordeel van de Kamer is het onduide­
lijk, of alle onderstaande investeringen verenigbaar zijn 
met het door de Raad gewenste doel van wederopbouw 
van de economische en sociale infrastructuur in de 
getroffen gebieden, en daardoor subsidiabel zijn: 
(a) bouw van een nieuw kazerne- en administratiege­
bouw voor de Carabinieri in Avellino waarvan de 
kosten op 6 250 Mio LIT (± 4,6 Mio ECU) werden 
geraamd; een dergelijk gebouw bestond vóór de 
aardbeving niet; 
(a) het tempo van uitbetaling door de EIB beter wordt 
aangepast aan het betalingstempo van de eindbegun­
stigden en 
(b) de rentesubsidies door de Commissie pas beschikbaar 
worden gesteld, wanneer de eindbegunstigden van de 
leningen daadwerkelijk betalingen hebben verricht 
aan de ondernemingen die de opdracht hebben 
gekregen. (b) bouw van een nieuw hoofdbureau van politie in 
Avellino waarvan de kosten op 10 250 Mio LIT (± 
7,5 Mio ECU) werden geraamd (het oude hoofdbu­
reau in Avellino wordt nog gebruikt); 
(c) bouw van een nieuw gebouw voor de faculteit 
farmacie van de universiteit van Napels waarvan de 
kosten op 13 050 Mio LIT (± 9,5 Mio ECU) werden 
geraamd (het voormalige faculteitsgebouw werd door 
Tabel 12.4 — Tijdschema van de uitbetalingen der leningen u.g. 
en van de door de eindbegunstigden verrichte betalingen (Italië) 
Project 
Spoorwegen IA 
Spoorwegen IB 
Spoorwegen IC 
Spoorwegen HA 
Industrie­
complexen I 
Universiteits­
gebouwen Uitbe­
taling 
door 
deEIB 
27,6 
21,9 
14,6 
14,6 
36,4 
29,2 
7,3 
6,7 Datum 
1.7.81 
21. 1.83 
14. 3. 84 
26. 5. 83 
21.11.83 
7. 9. 84 
11. 1.84 
28. 6. 85 (Mio ECU) 
Door de eindbegunstigden verrichte betalingen 
1981 1982 1983 1984 1985 
15,2 15,1 6,É 5,1 2,5 
7,5 36,3 18,6 
5,1 Totaal 
44,7 
62,4 
5,1 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 131 
de aardbeving licht beschadigd, doch zal uit nationale 
middelen worden hersteld en ook in de toekomst als 
universiteitsgebouw worden gebruikt); 
(d) een ander, door de Kamer niet ter plaatse gecontro­
leerd voorbeeld, is de kazerne die in Persano wordt 
gebouwd voor een bedrag van 55 000 Mio LIT (± 
40,1 Mio ECU). Vóór de aardbeving bestond een 
dergelijke inrichting niet. 
12.30. De Commissie besliste dat de projecten, die de 
voornoemde subprojecten omvatten, subsidiabel waren 
op basis van de door de EIB doorgegeven stukken. Met 
uitzondering van de bouw van de kazerne te Persano, 
waarbij het om een afzonderlijk project gaat,- bleek uit 
deze bescheiden niet, dat de respectieve projecten de bouw 
van nieuwe gebouwen betroffen en niet de wederopbouw 
of het herstel van door de aardbeving verwoeste of 
beschadigde gebouwen. 
Leningen en rentesubsidies voor door aardbevingen 
getroffen gebieden in Griekenland 
12.31. In november 1982, dat wil zeggen 20 maanden na 
de aardbeving, werd met de Griekse regering een 
overeenkomst betreffende een NCI-lening met een 
tegenwaarde van 80 Mio ECU (± 5 332 Mio DRA) (7) 
gesloten, waarmee het nog ontbrekende bedrag voor de 
uitvoering van verschillende projecten in het kader van 
een door de Griekse autoriteiten vastgesteld programma 
moest worden gefinancierd. Dit programma beoogde het 
herstel van de produktiemiddelen en de wederopbouw 
van de economische en sociale infrastructuur, met 
inbegrip van de volkshuisvesting, in de door de aardbe­
ving getroffen gebieden. 
12.32. De te zamen met de Gemeenschap te financieren 
projecten omvatten wederopbouw, herstel en renovatie 
van wegen, spoorweggebouwen en -bruggen alsmede 
staatsscholen en de bijdrage aan de wederopbouw van 
particuliere woonhuizen. De totale kosten werden op 
7 137 Mio DRA (± 107,1 Mio ECU) geschat, en de 
werkzaamheden moesten tussen 1981 en 1985 worden 
uitgevoerd. 
12.33. De NCI-lening van 5 332 Mio DRA (± 80 Mio 
ECU) werd in drie tranches uitbetaald, waarvan de laatste 
in april 1983. Tot in januari 1985 hadden de Griekse 
autoriteiten slechts 63 % (3 362 Mio DRA/± 50,5 Mio 
ECU) van de op speciale rekeningen bij de bank van 
Griekenland uitbetaalde lening opgenomen, hetgeen 
betekent, dat de lening en de desbetreffende rentesubsidie 
lang vóór het tijdstip waarop zij benodigd waren, 
beschikbaar zijn gesteld. 
12.34. Op grond van de bij de Commissie beschikbare 
gegevens kunnen de kosten die tot en met 30 juni 1985, dat 
wil zeggen meer dan vier jaar na de aardbeving, vergeleken met de oorspronkelijk door middel van een 
NCI-lening gecofinancierde projecten daadwerkelijk zijn 
ontstaan, op 4 000 Mio DRA (± 60 Mio ECU) worden 
geschat. De oorspronkelijk geraamde totale kosten 
beliepen daarentegen 7 137 Mio DRA (± 107,1 Mio 
ECU). 
12.35. Krachtens de leningsovereenkomst moet degene 
die de lening opneemt elk halfjaar aan de EIB verslag 
uitbrengen over de stand van de uitvoering. Deze 
bepaling werd niet nageleefd. 
12.36. In april 1985 stelden de Griekse autoriteiten een 
aantal wijzigingen in het oorspronkelijke programma 
voor. De belangrijkste wijzigingen waren: 
(a) opneming in het programma van de renovering van 
42 541 particuliere woningen (werkelijke kosten per 
31 december 1985 1 325,9 Mio DRA, ofwel ± 
19,9 Mio ECU); 
(b) opneming in het programma van de wederopbouw 
van 3 gebouwen (4 sub-contracten) in Nikaia-Piraeus, 
bestaande uit 120 woningen, 52 pakhuizen en 21 
winkelpanden (werkelijke kosten per 31 december 
1985 437,2 Mio DRA, ofwel ± 6,6 Mio ECU); 
(c) verhoging van het aantal te repareren weggedeelten 
van 42 tot 218 (werkelijke kosten per 31 december 
1985 1 697 Mio DRA, ofwel ± 25,5 Mio ECU, in 
plaats van de voordien geraamde kosten van 
872,3 Mio DRA, ofwel ±13,1 Mio ECU). 
Het gewijzigde programma werd door de EIB goedge­
keurd. De werkelijke totale kosten per 31 december 1985 
beliepen 6 648,1 Mio DRA (± 99,7 Mio ECU). 
12.37. De financieringsovereenkomst bepaalt dat de 
verdeling van de NCI-lening over de verschillende 
gedeelten van het programma door de contractpartners 
door middel van een eenvoudige briefwisseling kan 
worden gewijzigd. Naar het oordeel van de Kamer zou 
gezien de omvang van de wijzigingen en het opnemen van 
een aantal volledig nieuwe projecten in het hulpprogram­
ma evenwel een formeel besluit van de Commissie 
betreffende de subsidiabiliteit van de nieuw in het 
programma op te nemen projecten nodig zijn geweest, te 
meer daar elke wijziging van het leningsbedrag direct van 
invloed is op de hoogte van de rentesubsidie. 
Controle door de Commissie 
12.38. De Commissie baseert haar besluiten inzake de 
subsidiabiliteit bij uit het NCI gefinancierde projecten, 
haar standpunten ten aanzien van de uit de eigen 
middelen van de EIB gefinancierde projecten en haar 
besluiten over de toekenning van rentesubsidies op 
documenten die haar door de EIB worden toegezonden. 
De EIB, die alle toegekende leningen beheert, legt de 
Commissie weliswaar tussentijdse en eindrapporten over 
132 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
de uit NCI-middelen gefinancierde projecten voor, doch 
niet over de uit eigen middelen van de EIB gefinancierde 
projecten, hoewel ook deze projecten rentesubsidies uit de 
algemene begroting van de Gemeenschappen genieten. 
Naar de mening van de Kamer zou de Commissie erop 
moeten staan, dat de EIB haar de relevante verslagen 
toezendt van alle projecten, waarvoor begrotings­
middelen beschikbaar worden gesteld. 
12.39. Ingevolge artikel 7 van de besluiten van de 
Raad (6)81/19/EEG van 20 januari 1981 en 81/1013/EEG 
van 14 december 1981 stelt de Commissie de Raad en het 
Europese Parlement jaarlijks in kennis van de ver­
richtingen uit hoofde van deze besluiten. 
12.40. Bij een controle van de Kamer bleek, dat deze 
verslagen alleen het gebruik van de leningsbestekken 
duidelijk maken, doch niets vermelden over de uitvoe­
ringsstand van de gefinancierde projecten, over de 
redenen voor eventuele vertragingen en over de besteding 
van de uitbetaalde middelen, noch een standpunt over de 
effectiviteit van de geboden hulp bevatten. 
Conclusie 
12.41. Gezien de voornoemde tekortkomingen en de 
gerezen problemen in verband met deze verstrekte 
leningen, zou de Commissie zich naar de mening van de 
Kamer meer moeten inzetten voor het toezicht op en de 
evaluatie van de uitvoering der raadsbesluiten en in haar 
verslagen duidelijker taal moeten spreken. De Kamer 
beveelt de Commissie met name aan een grondige 
evaluatie van de in deze gevallen tot dusver geboden hulp 
te verrichten, opdat uit de hierbij opgedane ervaringen lering kan worden getrokken voor de huidige alsook voor 
toekomstige programma's van spoedhulp. 
Globale NCI-leningen 
12.42. Sinds 1982 worden uit de NCI-middelen globale 
leningen verstrekt. Doel van deze leningen is, financiële 
instellingen van de Lid-Staten middelen ter beschikking te 
stellen, welke deze op eigen risico doorgeven aan kleine en 
middelgrote ondernemingen, die zich bezighouden met 
projecten welke door de EIB werden goedgekeurd. De 
betekenis van deze leningen is sinds de invoering ervan 
aanzienlijk toegenomen. Terwijl uit NCI I geen globale 
leningen werden verstrekt, waren 43 % van de uit NCI II 
verstrekte leningen van in totaal 988,5 Mio ECU globale 
leningen, en per 31 december 1985 bereikten de globale 
leningen 71 % van de uit NCI III goedgekeurde leningen 
van in totaal 2 408 Mio ECU. 
12.43. Ten aanzien van deze leningen is de controle van 
de Kamer over 1985 beperkt gebleven tot een controle van 
documenten, die de Commissie beschikbaar heeft en de 
EIB heeft toegezonden. 
12.44. Bij controle van de beschikbare documenten 
bleek, dat de thans aanwezige documentatie voor de 
Commissie en de Kamer niet voldoende gegevens bevat 
om zich een mening te vormen over de mate waarin de in 
de verordeningen van de Raad beoogde doelstellingen 
zijn bereikt, met name wat betreft het aantal arbeids­
plaatsen, die daadwerkelijk werden gecreëerd. 
12.45. Samen met de Commissie tracht de Kamer thans 
op dit terrein een leidraad voor het verrichten van 
controles ter plaatse op te stellen. 
(') Verslag (bijlage bij het EGKS-jaarverslag 1985) over de 
boekhouding en het financiële beheer van de Europese 
Gemeenschap voor Kolen en Staal. 
(2) Jaarverslag van de Kamer over het begrotingsjaar 1984, PB 
C 326 van 16.12.1985. 
(3) — Jaarverslag van de Kamer over het begrotingsjaar 1984, 
PB C 326 van 16.12.1985, paragrafen 2.5 en 2.6. 
— Jaarverslag van de Kamer over het begrotingsjaar 1983, 
PB C 348 van 31.12.1984, paragrafen 2.20 — 2.24. (4) Jaarverslag van de Kamer over het begrotingsjaar 1983, 
paragraaf 2.38. 
(5) Resolutie van het Europees Parlement van 18.4.1986, PB L 
150 van 4.6.1986. 
(6) Besluiten van de Raad 81/19/EEG van 20.1.1981, PB L 37 
van 10.2.1981 en 81/1013/EEG van 14.12.1981, PB L 367 
van 23.12.1981. 
(7) Alle bedragen in DRA zijn in ECU aangegeven tegen de 
koers van 15.11.1982. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 133 
TWEEDE DEEL 
Europese Ontwikkelingsfondsen 
0. INHOUD Paragraaf 
Inleiding 1 
Samenvatting van de financiële gegevens 2 
Opmerkingen over het financieel beheer 3 — 4 
Het derde en vierde EOF 3 
Het vijfde EOF 4 
Opmerkingen over de administratieve systemen en procedures 5 — 8 
Opmerkingen over de rol die de ACS-Staten spelen bij de vaststelling van de 
steun 
De programmering van de steun 
Het vooronderzoek van de projecten 
Opmerkingen over de communautaire verantwoordelijkheid bij het beheer van 
de steun 
De tenuitvoerlegging van de projecten 
De evaluatie van de projecten 
Stabex 
Gebruikmaking van de transfers 
Terugbetaling van Stabex-transfers door de begunstigde Staten 
Sysmin 
Vertragingen bij de uitvoering 
Controle op het door de Europese Investeringsbank (EIB) gevoerde beheer van 
de fondsen 73 — 74 9 
10 
24 
43 
43 
51 
62 
62 
64 
67 
69 — 42 
— 23 
— 42 
— 61 
— 50 
— 61 
— 66 
— 63 
— 66 
— 72 
— 72 
INLEIDING SAMENVATTING VAN DE FINANCIËLE 
GEGEVENS 
1. De Europese Ontwikkelingsfondsen (EOF's) vor­
men het voornaamste instrument van het sinds 1958 door 
de EEG gevoerde beleid van samenwerking met een 
aantal ontwikkelingslanden in Afrika, het Caribisch 
gebied en de Stille Oceaan (ACS-Staten). De EOF's staan 
los van de algemene begroting van de Europese Gemeen­
schappen en de toewijzing van elk Fonds bestaat uit 
financiële bijdragen van de Lid-Staten die volgens een ad 
hoe-verdeelsleutel worden vastgesteld. Voorts geldt voor 
de uitvoering van elk EOF een speciaal financieel 
reglement. 2. Tabel 1 geeft een overzicht van de cumulatieve 
besteding van de gelden van het derde, vierde en vijfde 
EOF per 31 december 1985, en van het in 1985 geboekte 
totaal aan betalingen en diverse ontvangsten. Het per 
begunstigde Staat toegekende steunbedrag is opgenomen 
in het tweede deel van bijlage III. 
134 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
Tabel 1 — Besteding van het derde, vierde en vijfde EOF 
per 31 december 1985 
(Mio ECU) 
Middelen 
en besteding 
Betalingen: 
— vóór 1985 
— in 1985 
Totaal betalingen 
Nog te betalen: 
— vastgelegd 
— nog niet vastgelegd 
Toewijzing 
Diverse ontvangsten: 
— vóór 1985 
— in 1985 
Totaal der beschikbare 
middelen 3eEOF 
Jaoende II 
(afloop: 
1976) 
875,6 
5,9 
881,5 
17,8 
17,3 
916,6 
— 
916,6 4<=EOF 
Lomé I 
(afloop: 
1981) 
2 676,3 
105,6 
2 781,9 
216,9 
157,1 
3 155,9 
40,7 
3 196,6 5eEOF 
Lomé II 
(afloop: 
1985) 
1 454,7 
586,3 
2 041,0 
1 621,3 
1 140,0 
4 802,3 
6,9 
20,2 
4 829,4 
OPMERKINGEN OVER HET FINANCIEEL 
BEHEER 
Het derde en vierde EOF 
3. De Commissie heeft in 198 5 nog steeds financierings­
besluiten genomen uit hoofde van het derde EOF, 
waardoor zij de afsluiting van dit Fonds nog verder 
vertraagde. Het grootste gedeelte van de 17,8 Mio ECU 
waarvoor uit hoofde van het derde EOF betalingsver­
plichtingen zijn aangegaan die nog niet tot betalingen 
hebben geleid, betreft projecten die meer dan tien jaar 
geleden van start zijn gegaan. De Kamer is van mening 
dat het teveel aan voor deze projecten aangegane 
verplichtingen thans zou moeten worden vrijgemaakt en 
overgedragen naar het vijfde EOF, samen met de 
17,3 Mio ECU waarvoor nog geen verplichtingen zijn 
aangegaan. De Commissie zou eveneens voorstellen 
moeten doen voor de bestemming van een aantal nog niet 
bestede bedragen van het vierde EOF, zoals de steun, 
gepland in het kader van het indicatieve programma 
(47,1 Mio ECU) en de diverse ontvangsten (40,7 Mio 
ECU). Het vijfde EOF 
4. Het gedeelte van de middelen van het vijfde EOF 
waarvan de Commissie de bestemming kan programme­
ren, beloopt 3 147,4 Mio ECU. Artikel 110 van de tweede 
Overeenkomst van Lomé (vijfde EOF) (l) bepaalt dat de 
bedragen waarvoor uit hoofde van de toegekende steun 
betalingsverplichtingen worden aangegaan in het kader 
van het indicatief programma, zo gelijkmatig mogelijk 
worden verdeeld over de gehele toepassingsperiode van 
de Overeenkomst, die op 28 februari 1985 afliep. Per 31 
december 1985 waren voor 77 % van de programmeerba­
re steun betalingsverplichtingen aangegaan. De uitsplit­
sing daarvan, naar economische sector, is opgenomen in 
tabel 2. Van de landen die belangrijke steunbedragen 
ontvangen blijken Sierra Leone, Liberia, Suriname, 
Papoea-Nieuw Guinea en Nigeria bijzonder lage beste­
dingspercentages te hebben (respectievelijk 17%, 14%, 
12%, 13% en 4%). Het betalingspercentage van de 
toewijzing is bij speciale leningen aanzienlijk lager dan bij 
subsidies (respectievelijk 24 % en 37 %); dit is gedeeltelijk 
te wijten aan het feit dat het sluiten van de lenings­
contracten buitensporig veel tijd vergt. 
OPMERKINGEN OVER DE 
ADMINISTRATIEVE SYSTEMEN EN 
PROCEDURES 
5. In haar jaarverslag over het begrotingsjaar 1984 (2) 
alsook in voorgaande jaarverslagen, heeft de Rekenka­
mer opmerkingen gemaakt over de te hoge bijdragen die 
de Commissie van de Lid-Staten verlangde, over de late 
betaling van deze bijdragen door sommige Lid-Staten en 
over de gebrekkige boekingen van de Commissie inzake 
de banksaldi van de EOF's. Hangende de goedkeuring 
van de in het financieel reglement van het zesde EOF 
voorgestelde wijzigingen en hangende een door de 
Commissie in paragraaf 15.13 van haar antwoord op het 
jaarverslag van de Kamer over 1984 aangekondigd 
onderzoek naar het boekingssysteem van de kasmiddelen, 
werden deze gebreken ook in 1985 nog aangetroffen. 
6. Evenzo valt te constateren dat een groot aantal 
tekortkomingen die in de voorafgaande jaren waren 
gesignaleerd in de bij de financiële dienst ter goedkeuring 
of verificatie ingediende bewijsstukken voor betalingen 
zich nog steeds voordoen; hetzelfde geldt voor sommige 
vertragingen bij de betalingen of boekingen, met name 
gedurende het eerste kwartaal van het jaar tijdens hetwelk 
de continuïteit in de boekhouding niet meer gewaarborgd 
is. 
0 Alle voetnoten zijn aan het eind van dit tweede deel 
opgenomen. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 135 
Tabel 2 — Besteding per 31 december 1985 van de uit hoofde van het 5e EOF programmeerbare steun 
Economische sector 
(1) 
Plattelandsontwikkeling 
Vervoer en communicatie 
Sociale sector (gezondheidszorg 
en opleiding) 
Industrie, energie en mijnbouw 
Woningbouw, planologie, riole­
ring en watertoevoer 
Technische samenwerking 
Microprojecten 
Bevordering van de handel 
Reserve 
Totaal van de 
programmeerbare steun Indicatieve 
toewijzing 
Mio ECU 
(2) % van 
het 
totaal 
(3) 
1 235,0 39,2 
585,0 18,6 
410,0 13,0 
285,0 9,0 
210,0 6,6 
100,0 3,2 
47,0 1,5 
45,0 1,4 
230,4 7,5 
3 147,4 100,0 Financierings­
besluiten 
Mio ECU 
(4) 
838,8 
600,2 
314,7 
284,9 
221,8 
34,2 
61,7 
65,7 
— 
2 422,0 Percen­
tage 
van het 
financie­
rings­
besluit 
(5) = %(4)/(2) 
68,0 
102,6 
76,8 
100,0 
105,6 
34,2 
131,2 
146,0 
— 
77,0 Betalingen 
Mio ECU 
(6) 
346,6 
317,1 
108,7 
143,1 
105,3 
21,0 
32,4 
24,8 
— 
1 099,0 Uitge­
drukt 
in% van de 
toe­
wijzing 
(7) = %(6)/(2) 
28,1 
54,2 
26,5 
50,2 
50,1 
21,0 
68,9 
55,1 
— 
34,9 Uitgedrukt 
in% 
van het bij 
het financie­
rings­
besluit 
toege­
kende 
bedrag 
(8) = %(6)/(4) 
41,3 
52,8 
34,6 
50,2 
47,5 
61,4 
52,5 
37,7 
— 
45,4 
Tabel 3 — Percentage van de door de Kamer gecontroleerde steun, naar bezocht land 
Ghana 
95 Guinee 
91°/ Kaapverdië 
61°/ Madagascar 
67°/ Mauritius 
53 Kenia 
57 Somalië 
82°/ 
7. Een der voornaamste oorzaken van de vertragingen 
is het computersysteem van het EOF: gezien de compu­
terfaciliteiten waarover de Commissie beschikt, zou het 
personeel belast met de verstrekking van betalings­
opdrachten en de boekhouding rechtstreeks toegang 
moeten hebben tot de computerbestanden van het EOF, 
bijvoorbeeld via terminals; hierdoor zouden de buiten­
sporige lange wachttijden vervallen die momenteel 
voorafgaan aan de ontvangst van de gedrukte boekings-
staten waarvan het bijhouden met behulp van met de 
hand ingevulde formulieren en ponskaarten een uiterst 
zware taak vormt. gedelegeerden die alle bewijsstukken in hun delegatie 
bewaren, zoals bijvoorbeeld het geval is met de uit hoofde 
van het Plan-Dublin toegekende buitengewone steun 
voor een totaal van 80 Mio ECU. 
OPMERKINGEN OVER DE ROL DIE DE 
ACS-STATEN SPELEN BIJ DE 
VASTSTELLING VAN DE STEUN 
8. De in de bewij sstukken geconstateerde tekortkomin­
gen zijn onder meer het gevolg van het gebrek aan een 
gedetailleerd procedurehandboek dat nodig is om de 
taken van het personeel van de financiële diensten en de 
delegaties van de Commissie te omschrijven en te 
harmoniseren. De omschrijving en de toepassing van 
verificatieprocedures is zeer hard nodig geworden; in het 
belang van een snelle uitvoering verrichten de diensten 
van de Commissie in Brussel namelijk een stijgend aantal 
betalingen uitsluitend op basis van telexinstructies van de 9. De controles die de Kamer in 1985 in zeven landen 
(Ghana, Guinee, Kaapverdië, Madagascar, Mauritius, 
Kenia en Somalië) en bij de diensten van de Commissie 
verrichtte, hadden betrekking op 63 projecten en talrijke 
microprojecten, gefinancierd in het kader van de 
nationale indicatieve programma's en in dat van de 
regionale samenwerking, en op diverse acties uit hoofde 
van de spoedhulp en de stabilisatie van de export-
136 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
opbrengsten. Deze verificaties hadden betrekking op zeer 
uiteenlopende sectoren zoals plattelandsontwikkeling, 
landbouwproduktie, landbouwindustrie, verwerkende 
industrie, wegenbouw, waterhuishouding en gezond­
heidsvoorzieningen, kredietverstrekking, steun aan het 
midden- en kleinbedrijf, en de opleiding. Overigens blijkt 
uit tabel 3 dat het aandeel van de gecontroleerde steun in 
elk van deze landen, financieel gezien, varieert van 53 % 
tot 95 % van het totaal van de uit hoofde van het vierde en 
vijfde EOF toegekende steun. 
De programmering van de steun 
Vaststelling van de prioritaire behoeften van de 
begunstigde Staten 
10. Artikel 109 van de tweede Overeenkomst van Lomé 
(vijfde EOF) (3) bepaalt: „De door de Gemeenschap 
gefinancierde acties vormen een aanvulling op hetgeen de 
ACS-Staten zelf ondernemen, worden geïntegreerd in de 
economische en sociale ontwikkelingsplannen en -pro­
gramma's van die Staten en sluiten aan op de door hen 
nationaal en regionaal bepaalde ontwikkelingsdoelstel­
lingen en -prioriteiten". Bij onderzoek blijkt menig 
indicatief programma meer een verzameling van onaf­
hankelijke projecten te zijn dan een geheel van gecoördi­
neerde acties met duidelijk gedefinieerde doelstellingen. 
11. Zo ontbreken in sommige programma's de 
beginselen van selectiviteit en prioriteit. Dit blijkt uit het 
feit dat het vierde EOF in Guinee, dat volgens de 
Overeenkomsten van Lomé behoort tot de minst 
ontwikkelde ACS-Staten, voornamelijk industriële inves­
teringen en de aankoop van landbouwmachines heeft 
gefinancierd, terwijl de daarvoor noodzakelijke basis­
infrastructuur (elektriciteit, wegen, paden, enz.) ontbrak. 
De problemen die dit land heeft met de elektriciteits­
voorziening zijn de voornaamste oorzaak van de 
vertraging van bijna drie jaar bij de sanering van het 
textielcomplex van Sanoyah en van de noodzaak, de 
communautaire bijdrage aan dit project van 30 tot 
43,2 Mio ECU te verhogen. Ook de vertraging van één 
jaar bij de opvoering der produktie van de plasticfabriek 
Soguiplast en bij de regeling van een aanvullende EOF-
financiering van 0,5 Mio ECU zijn toe te schrijven aan de 
gebrekkige elektriciteitsvoorzieningen. Erger nog, mocht 
deze situatie voortduren, dan zal zij het functioneren van 
deze twee complexen ernstig in gevaar brengen. Wat 
betreft het project voor de ontwikkeling van de katoen-
produktie in Boven-Guinee moeten de oorzaken van de 
mislukking gedeeltelijk worden gezocht in de onbegaan­
baarheid van de toegangswegen en de bruggen in dit 
gebied, hetgeen de voorlichtingscampagnes voor de 
boeren en de bevoorrading met landbouwhulpmiddelen 
bijzonder heeft bemoeilijkt. De knelpunten die zich bij 
deze projecten voordeden, bewijzen dat een belangrijk stadium in het programmeringsproces werd overgesla­
gen: een nauwlettend overzicht van de prioritaire 
behoeften van de nationale economie voordat wordt 
overgegaan tot een verstandige selectie van de te 
stimuleren projecten. 
Incalculering van de nationale situatie op het gebied van 
de openbare financiën en de deviezenreserves 
12. Artikel 110 van de tweede Overeenkomst van Lomé 
(vijfde EOF) bepaalt dat bij de programmering met de 
betrokken ACS-Staat van de betalingsverplichtingen een 
optimaal tempo wordt vastgesteld „dat is aangepast aan 
de prioriteiten en andere factoren waarmee elke partij 
rekening dient te houden". De aard van de moeilijkheden 
bij talrijke gecontroleerde projecten wijst erop dat bij de 
vaststelling van de indicatieve programma's onvoldoende 
rekening werd gehouden met de dwangmatigheden die 
het ontwikkelingsbeleid in de meeste begunstigde landen 
bepalen. Met sommige hiervan kan bij een programme­
ring over vijf jaar moeilijk rekening worden gehouden 
omdat ze van conjuncturele aard zijn. Dat in de 
indicatieve programma's geen aandacht wordt besteed 
aan de dwangmatigheden van structurele aard is daaren­
tegen, op z'n zachtst gezegd, verwonderlijk. Hiertoe 
behoort onder meer de uiterst hachelijke budgettaire 
situatie van een groot aantal landen en het chronisch 
gebrek aan deviezen, die — al te vaak verhuld — de 
voltooiing of het functioneren van talrijke projecten 
hebben verhinderd. 
13. De moeilijkheden die de nationale autoriteiten 
wegens de netelige situatie van hun overheidsfinanciën 
ondervonden om hun verplichtingen bij gezamenlijke 
financieringen na te komen of voor de dekking van de 
apparaatskosten te zorgen, zijn debet geweest aan de 
tegenslagen bij menig project. 
14. Wat betreft de gezamenlijk gefinancierde projecten, 
werd bij een project betreffende de bouw en uitbreiding 
van een ziekenhuis en van medische centra te Kenia 
geconstateerd dat van de aanvankelijk voorgenomen 
bouw van een centrum moest worden afgezien en dat de 
bouwwerkzaamheden aan twee andere centra in 1982 
voor verscheidene jaren zijn onderbroken wegens de 
moeilijkheden die de Staat ondervond om de met de bouw 
belaste ondernemingen te betalen, terwijl in de financie­
ringsovereenkomst toch was bepaald dat deze uitgaven 
zouden worden gedekt met nationale middelen. In Ghana 
zou het programma voor de sanering en de bouw van 
woningen voor het personeel van de oliepalmplantage 
van Prestea gedeeltelijk worden gefinancierd met natio­
nale middelen. Omdat de Ghanese Staat deze financiering 
niet kon opbrengen, moest de bouw van de huizen 
voorlopig worden gestaakt, waardoor het nog moeilijker 
werd gekwalificeerd personeel voor de plantage aan te 
trekken. Een soortgelijk verschijnsel heeft zich in ditzelfde 
land voorgedaan op de oliepalmplantage van Twifo. 
Dergelijke veranderingen kunnen de interne structuur 
van elk betrokken project verstoren en daardoor de 
ró L18o ^ublikatieblad van de europese Gemeenschappen 137 
continuïteit ervan op het spel zetten. L^eGommissie zou 
derhalveslechts totmedelïnancieringsprojectenmogen 
overgaan met ^tatendiebetrouwbaregarantiesbieden 
dat zij de op zich genomen verplichtingen kunnen 
nakomen. 
léó. Gok het functioneren van voltooide projecten kan 
worden belemmerd door te laag gehouden nationale 
begrotingen, ^o bleek bij een bezoek aan drie ziekenhuis-
completen in Guinee dat er veel te weinig gebruik werd 
gemaakt van de door het vierde f^COr^ gefinancierde 
apparatuur met name wegens het tekort aan ver 
pleegmateriaal en instrumentarium. Bij raadpleging van 
het budget van deze completen blijkt al dadelijk dat de 
gelden die zijn toegewezen om ze bevredigend te kunnen 
laten functionerend ontoereikend zijn. ^tet het oog 
daarophadhetongetwijfeldde voorkeur verdiendde 
communautaire financieringen te concentreren op een 
beperkt aantal investeringen en daar geïntegreerde 
projecten tot stand te brengen met een integrale 
linanciering van elk der verschillende onderdelen. 
lt^. ^Vaaneer de indicatieve programmals niet anders 
bepalem komen ook de onderhoudskosten van de meeste 
door de EGF^sgelïnancierde investeringen ten laste van 
de begrotingen der begunstigde Staten, ^vien kan niet om 
de vaststelling heen^ dat deze Staten^ in tal van 
onderzochte gevallend deze taak niet konden verrichten 
wegens de situatie van de overheidstïnanciën. 
17. ^o had de Somalische ^taat zich verplicht om 
jaarlijksde voor het onderhoud van de weg GoluenGelib 
benodigde begrotingsgelden uitte trekken en de Gommis-
sie deze bedragen mede te delen, töeze verplichtingen zijn 
nooit nagekomen. Als gevolg daarvan begon de weg 
ernstige gebreken te vertonen waardoor op bepaalde 
trajecten herstelwerkzaamheden nodig zijn. In het 
programma voor de openbare werken en de infrastruc­
tuur in vatbare Vallev te ^eenia kunnen de slechte staat 
van de wegen en de gebreken in het rioolnet worden 
verklaard door het gebrekkige onderhoud van de 
infrastructuren door de Nairobi Gitv GounciP. löe 
tendens tot besnoeiing van het onderhoudsbudget van de 
wegen Ambilobe-Vohimarina en ^vianakara-lrondo Le 
Ivtadagascan doet het ergste vrezen voor de toekomst van 
deze projecten 
18. in hetzelfde land is een groot aantal van de in de 
jaren 1970-1983 in de landbouwsector gefinancierde 
investeringen in verval geraakt^voornamelijk wegens een 
slecht ofzelfs helemaal niet uitgevoerd onderhoud, töit is 
het geval met het project voor de landinrichting aan de 
BenedendVtangokv^waar tengevolge van de verzanding 
van de watertoevoer en waterverdelingskanalen minder 
dan éöO^Bvan de aangelegde percelen worden bebouwd, 
löe gevolgen van deze situaties namelijk het verval van 
kostbaar materieel en het gebrek aan rijst en katoenin 
Iviadagascar^ staaningeenenkele verhouding tothet 
betrekkelijkbescheiden onderhoudsbudget dat nodig is 
voorhetbeheer vaneen voorraadonderdelenvoorde 
voornaamste machines en het regelmatig onderhoud van 
de kanalen. 
19. L^it de situatie van de overheidstïnanciën van deze 
landen kon al van te voren wordenopgemaakt dat het moeilijke ja zelfs onmogelijk voor hen zou zijn de 
onderhoudskosten van al deze projecten te dragen, l^et 
valt dan ook te betreuren dat de indicatieve programmals 
niet voorzagen in de financiering van onderhoudswerk 
zaamheden^ te meer daar artikel léö3 van de tweede 
GvereenkomstvanLomé ^vijfde FGF^ voorziet inde 
mogelijkheid ^aansluitende hulp^tetinancieren waarmee 
^de exploitaties onderhouds- en beheerskosten in 
verband met vroeger verrichte investeringen worden 
gedekt ten einde te waarborgen dat de investerings­
objecten volledig wordengebruikt^ metnamedoorde 
leveringvan onderhoudsmaterieelen^of de uitvoeringvan 
grote reparaties^. 
^0. Idettweedeprobleemdateenlandkantreftenendat 
nauwelijks op korte termijn zal kunnen worden opgelosL 
zodat daarmee rekening moet worden gehouden bij de 
programmering van de steunms het tekort aan deviezen. 
Puiteen onderzoek van verscheidene projecten blijkt dat 
dit niet altijd is gebeurde integendeel. Pöe Soguiplast-
fabriek in Guinee kan bijvoorbeeld slechts functioneren 
wanneer op grote schaal grondstoffen worden ingevoerd. 
Aangezien de Guinese Staat niet over de benodigde 
deviezen beschikte kon de stillegging van de fabriek tot 
dusver slechts worden voorkomen door toekenning van 
aanvullende communautaire gelden. Ivien kan er echter 
niet vanuitgaandat een fabriekongelimiteerdgrond-
stoffen geleverd krijgtmet behulp van buitenlandsesteum 
zo deze al beschikbaar is. Bij een project voor de 
ontwikkeling van de kokosnotenproduktie te Ivradagas-
car^ is het de Staat onmogelijk de exploiterende lïrma^ 
^oavoanio^ de betalingsmiddelen te verschaffen voor de 
invoer van de landbouwhulpmiddelen^kunstmestmnsec 
tenverdelgende middelend enz.^.töaar de lirmaookindit 
geval wel een beroep moet doen op buitenlandse steunt 
heeft zij geen controle meer op een essentieel element van 
haar beheer. Bij de programmering zou getracht moeten 
wordendeStatenmeteenduurzaam in moeilijkheden 
verkerende betalingsbalans ertoe aan te zettend voor 
f^GF-financieringen projecten in te dienen waarvoor 
weinig materiaal hoeft te worden ingevoerd. 
^1. In artikel 109vandetweedeGvereenkomstvan 
Lomé rijfde PGF^ wordt de nadruk gelegd op het 
aanvullend karakter van de communautaire acties en 
hetgeen de AGS-Staten zelf ondernemen löe zeer 
uiteenlopende impulsen die de communautaire en 
nationaleautoriteiteninhetkadervan sommigeprojecten 
gevend roepen twijfels op over de realiteit van dit 
aanvullend karakter. 
^. ^o bevatte het landbouwontwikkelingsproject op 
het eiland R.odrigues^lViauritius^ een onderdeel dat tot 
doel had een kudde vanlOOOO stuks vee^die voor het 
grootstegedeelte uiteen gedegenereerdras bestond^ totde 
helft terug te brengen en de verplaatsingen van de dieren 
onder controle te houden om goede veeartsenijmethoden 
te kunnen toepassen en overbegrazing alsmede verwoes­
ting van landbouwgewassen te kunnen beperken. In 
plaats van deze beleidslijn in praktijk te brengend heeft de 
138 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
Staat de bepalingen ter stimulering van de runderteelt op 
het eiland Mauritius, zoals de subsidie voor krachtvoer en 
gratis verschaffing van veeartsenijmiddelen, ook voor het 
eiland Rodrigues laten gelden. Deze tegenstrijdigheid 
vormt een gevaar voor de verwezenlijking van het 
onderdeel van het project dat een verhoging van de 
maïsopbrengst ten doel had, want nu het aantal dieren 
niet wordt verlaagd en hun verplaatsingen niet worden 
beperkt, belet de door het rondzwervende vee aangerichte 
schade de uitvoering van deze actie. 
23. Het vierde EOF heeft in Guinee de inrichting van 
vijf instituten voor voortgezet technisch onderwijs 
gefinancierd. Tegelijkertijd bleef het ministerie voor 
voortgezet technisch onderwijs en beroepsopleiding aan 
deze instituten buitengewoon lage budgetten toekennen 
die ten enenmale ontoereikend waren om de lokalen 
waarin deze installaties moesten worden geplaatst in 
gereedheid te brengen, het voor het gebruik van de 
inrichting benodigd materiaal te kopen en het voor het 
functioneren benodigde personeel op te leiden. Als gevolg 
daarvan verdween een groot gedeelte van de geleverde 
inrichtingen en is de rest ervan gedoemd weinig gebruikt 
te worden en snel in verval te raken. Het aan agronomi-
sche faculteiten verschafte wetenschappelijk materiaal 
was geen beter lot beschoren. Eén van de begunstigde 
faculteiten, te Labé, bestaat helemaal niet meer. Het door 
het EOF gefinancierde materiaal staat opgeslagen in 
opengereten kisten, de uitrusting is zwaar beschadigd en 
grotendeels onbruikbaar geworden. In een andere 
bezochte faculteit, te Kankan, staat het merendeel van het 
materiaal, bij gebrek aan gebouwen waarin het kan 
worden ondergebracht, verscheidene jaren na de levering 
nog steeds opgeslagen in kisten. Deze situatie roept grote 
vragen op over de samenhang tussen enerzijds de 
communautaire acties die beogen deze instellingen te 
steunen en anderzijds het Guinese beleid dat deze zelfde 
instellingen aan hun lot overlaat. 
Het vooronderzoek van de projecten 
Analyse van de commerciële aspecten 
24. De noodzaak de afzet van de verwachte produktie 
van een project te garanderen, vereist in het stadium van 
het vooronderzoek twee verschillende handelingen: in de 
eerste plaats een analyse van de behoefte om de bestaande 
afzetmogelijkheden zowel kwantitatief als kwalitatief te 
kunnen beoordelen; in de tweede plaats een onderzoek 
naar de distributiekanalen teneinde het project doeltref­
fend af te stemmen op de markt. De moeilijkheden met de 
afzet van de produkten bij verscheidene projecten doen 
vermoeden dat aan deze twee fasen niet altijd even strak 
de hand is gehouden. 
25. Bij het vooronderzoek van een aantal projecten is de 
opnamecapaciteit van de markt wellicht niet nauwkeurig 
genoeg geëvalueerd. Zo was het bij het landbouw­
ontwikkelingsproject van het eiland Rodrigues de bedoeling de uienproduktie op te voeren van 540 ton in 
1981 tot 1 500 ton in 1986. In feite is de produktie tot de 
helft teruggelopen en bedraagt ze nog 285 ton. Gezien het 
feit dat de markt van Mauritius al bij aanvang van het 
project was verzadigd, waren de produktiedoelstellingen 
niet erg realistisch. Op Madagascar heeft het project voor 
de ontwikkeling van de kokosnootproduktie geleid tot 
een sterke steiging van de kopraproduktie. De firma die 
de plantages exploiteert, Soavoanio, kan deze produkties 
niet meer afzetten, waardoor zij met steeds grotere 
voorraden komt te zitten en zeer krap bij kas is. De reden 
hiervan zijn de gedeeltelijke insolventie van de oliefabri­
kanten die de produkten afnemen en hun onvermogen om 
de andere voor de fabricage van de zeep benodigde 
grondstoffen te vinden. Bovendien is de bouw van nog een 
oliefabriek, die het produktieoverschot moest afnemen, 
niet doorgegaan. Bij andere projecten werd niet genoeg 
rekening gehouden met de voorkeuren van de potentiële 
clientèle, omdat het marktonderzoek niet zorgvuldig 
genoeg was verricht. Dit geldt met name voor de 
Soguiplast-fabriek in Guinee die de voor de binnenlandse 
markt bestemde schoenen slechts met grote moeite kan 
afzetten omdat de modellen niet in de smaak vallen bij de 
consumenten die de voorkeur geven aan de uit Sierra 
Leone ingevoerde schoenen. 
26. Tevens heeft men bij het in de handel brengen van 
de produkten van sommige projecten te kampen met een 
weinig doeltreffend distributiestelsel. In het geval van de 
Soguiplast-fabriek waarvan sprake was in paragraaf 25, 
wordt de volledige produktie afgenomen door het 
ministerie van binnenlandse handel, hetwelk deze pro­
duktie in haar staatswinkels ten verkoop aanbiedt. De 
verkoopprijs wordt door ditzelfde ministerie centraal 
vastgesteld. De onderneming heeft dus geen enkele 
zeggenschap over haar winstmarges. Ten gevolge van de 
huidige liberalisatie van de Guinese economie, komen er 
vanuit de buurlanden volop concurrerende produkten 
binnen. De ingevoerde artikelen worden verkocht door 
kleine particuliere handelaren die een zekere commerciële 
agressiviteit ontplooien en hun verkoopprijzen variëren 
om hun marktaandeel uit te breiden. Een en ander heeft 
tot gevolg dat de produkten van Soguiplast, die zijn 
benadeeld door het strakke mechanisme van prijsvast­
stelling en een weinig doeltreffend distributiestelsel, de 
concurrentie nauwelijks aankunnen. 
De technische studies 
27. De technische studies — een belangrijke fase in de 
projectcyclus — moeten uitsluitsel geven over de plaats en 
de omvang van de investering en de beschikbaarheid van 
de voor de produktie noodzakelijke materialen, grond­
stoffen en diensten. Op deze punten is bij de steekproefs­
gewijze onderzochte projecten een groot aantal tekortko­
mingen aan het licht gekomen, zowel wat de opzet als wat 
de hantering van de conclusies van de studies betreft. 
28. Zoals blijkt uit de volgende gevallen wordt in het 
stadium van het vooronderzoek niet altijd voldoende 
aandacht besteed aan de localisatie van de projecten. Aan 
de hand van een in 1976 uitgevoerde studie over de 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 139 
ontwikkeling van het Juba-dal, besloten de Somalische 
autoriteiten een agrarisch proefstation te vestigen in 
Sakow. Te dien einde hebben zij uit hoofde van het vierde 
EOF twee subsidies ontvangen van in totaal 6,35 Mio 
ECU. De eerste technische studies die voor dit project zijn 
uitgevoerd, hebben de conclusies van de in 1976 
uitgevoerde studie in twijfel getrokken, met name wat 
betreft de economische rentabiliteit van de investering en 
de geschiktheid van de grondsoort van het gebied dat 
voor de geplande werkzaamheden was uitgezocht. 
Bovendien was de plaats zo moeilijk toegankelijk, dat er 
infrastructuurwerkzaamheden nodig waren die in geen 
verhouding stonden tot de omvang en doelstelling van de 
investering. Ondanks de al in 1979 uitgesproken waar­
schuwingen dat Sakow voor de vestiging van het 
proefstation ongunstig was, zijn de werkzaamheden pas 
in november 1983 gestaakt, nadat er 897 000 ECU 
nutteloos waren uitgegeven. Op dat moment heeft men 
zich opnieuw gebogen over de vestigingsplaats van het 
project. De Commissie stelde toen voor het proefstation 
te vestigen in Alexandra, een stad die op 150 km van de 
oorspronkelijke vestigingsplaats ligt. Onder het mom van 
bestuurlijke moeilijkheden hebben de Somalische auto­
riteiten dit voorstel afgewezen en uiteindelijk werd 
besloten het proefstation te vestigen in een derde oord, 
Bardeera. Dit getreuzel met de keuze van de plaats, dat 
een vertraging van tenminste drie jaar en aanzienlijke 
financiële verliezen heeft veroorzaakt, had kunnen 
worden voorkomen indien de Commissie terstond 
rekening had gehouden met de conclusies van de in 1979 
verrichte studies. 
29. Het project voor de ontwikkeling van de kokos-
nootproduktie in Madagascar voorzag in de aanleg van 
405 ha dorpsplantage. Slechts 105 ha werden aangeplant 
en de plantages worden voornamelijk beheerd door de 
firma Soavoanio en niet door de boeren, zoals aanvanke­
lijk de bedoeling was. De oorspronkelijke opzet was in 
zoverre foutief dat de kokospalmen op grote plantages 
werden geplant, terwijl de boeren plantages van meer 
bescheiden afmetingen wensten die dicht bij de dorpen 
lagen, zodat zij er beter toezicht op zouden kunnen 
houden. 
30. In de technische studies is niet altijd de nodige zorg 
besteed aan de omvang van de projecten, waardoor er 
situaties zijn ontstaan van overcapaciteit ten opzichte van 
de behoeften. Het project voor de exploitatie van het 
grapefruitareaal van Goluen-Bulo Mererta in Somalië 
omvatte tevens de bouw van een elektrische centrale. 
Hierin werden drie generatoren van elk 200 kW aange­
bracht, waarvan één als reserve diende en een generator 
van 100 kW, terwijl de topbehoefte van het areaal in zijn 
nieuwe omvang niet groter is dan 100 kW. 
31. De kostenramingen, opgesteld aan de hand van 
gegevens uit vroegere perioden en opgenomen in de 
financieringsvoorstellen, blijken vaak maar al te onnauw­
keurig. Zo werden bij het project voor de verbetering van 
de gezondheidsinfrastructuur in het district Machakos te 
Kenia de kosten van de bouw en de inrichting van een 
nieuwe polikliniek, de uitbreiding en de inrichting van 
vier bestaande medische centra, de bouw van een nieuw 
medisch centrum en de bouw van woningen voor het 
personeel, op 2,3 Mio ECU geraamd. In feite bedroegen 
alleen de kosten van de bouw en de inrichting van de polikliniek al meer dan 3 Mio ECU. Tengevolge van deze 
aanzienlijke onderschatting van de kosten bleek men van 
een belangrijk deel van het project te moeten afzien. 
32. Een ander geval betreft een project voor de sanering 
en uitbreiding van rijstvelden in Kenia, waar de 
oppervlakte van vier bestaande velden zou worden 
uitgebreid van 130 tot 650 ha. Dit streven moest worden 
teruggeschroefd naar 500 ha. Het oorspronkelijke doel 
was gesteld ten tijde van de opstelling van het financie-
ringsvoorstel in oktober 1981, terwijl de desbetreffende 
haalbaarheidsstudie pas in mei 1982 werd voltooid. Het 
resultaat hiervan was dat de kosten in het financierings-
voorstel werden onderschat waardoor het areaal nadien 
moest worden beperkt. 
33. Bij verscheidene gecontroleerde investerings­
projecten is in de technische studies niet nagegaan of de 
benodigde materialen en werktuigen, alsmede de voor het 
goed functioneren van de projecten noodzakelijke 
grondstoffen en hulpmiddelen beschikbaar waren. Bij een 
herverkavelingsproject in Guinee was de hoeveelheid en 
kwaliteit van de geleverde landbouwhulpmiddelen onvol­
doende. De geringe rijstopbrengst die ondanks de voor de 
rijstverbouw geschikte kleigrond werd geconstateerd in 
de vlakten van Mansaya en Donka (500 a 600 kg/ha), kan 
ten dele worden verklaard door een gebrek aan kunst­
mest. Te Kono en Sagana heeft het gebrek aan onkruid-
verdelgende middelen nadelige gevolgen gehad voor de 
verbouw van maïs en van rijst op niet-ondergelopen 
velden. Dit zelfde project ondervond problemen omdat 
het beschikbare materieel (tractoren en ploegen) niet 
geschikt was voor de te verrichten landbouwwerkzaam-
heden. Bij een micro-hydraulisch project te Madagascar 
hebben de boeren grote moeilijkheden ondervonden om 
op de plaatselijke markt geselecteerd zaaigoed en 
kunstmest te vinden. Hierdoor kon de verwachte 
verhoging van de rijstopbrengst van de betrokken velden 
niet worden bereikt. 
Het onderzoek van het bestuurlijk en financieel kader 
van de projecten 
34. In de fase van het vooronderzoek dienen eveneens 
een aantal administratieve en financiële kwesties waarvan 
het functioneren van het project afhankelijk zal zijn, te 
worden onderzocht. Uit de tekortkomingen die de 
enquêtes aan het licht brachten, blijkt dat er geen 
systematisch onderzoek werd verricht naar de betrouw­
baarheid van de financieringsschema's, de problemen in 
verband met het beheer van de investeringen en de in de 
begunstigde landen geldende wettelijke en bestuursrech­
telijke bepalingen die de ontwikkeling van de projecten 
kunnen beïnvloeden. 
35. Uit de bestudering van het financieringsplan en de 
raming van de exploitatierekening bij het vooronderzoek 
van een project, zouden de diensten van de Commissie 
moeten kunnen opmaken of de behoeften aan werk­
kapitaal zijn gedekt. Deze elementaire voorzorgsmaat­
regel is in een aantal gevallen niet genomen. Zo werden bij 
het project voor de vernieuwing van het textielcomplex 
140 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
van Sanoyah in Guinee, de kasbehoeften van de 
onderneming bij de start gedekt door een toewijzing van 
de Staat. Maar aangezien er in dit land geen handels­
banken zijn, moet men zich afvragen hoe de financiering 
tot stand zal komen van de structurele behoeften op korte 
termijn die ontstaan door de noodzakelijke aanvulling 
van de voorraden en het aan de klanten verleende krediet. 
Tijdens de enquêtes ter plaatse en bij de Commissie kon 
geen antwoord worden verkregen op de vraag hoe dit 
probleem, dat toch beslissend is voor de duurzaamheid 
van het complex, valt op te lossen. 
36. Bij het vooronderzoek dient er eveneens op te 
worden gelet dat de in de begunstigde landen aanwezige 
voorwaarden voor het projectbeheer niet van dien aard 
zijn dat zij het functioneren van het project belemmeren. 
Sommige van de gecontroleerde investeringen lijden aan 
een tekort aan arbeidskrachten of aan gebrekkige 
beheerstructuren. Zo stelde de Ghanese Staat in de 
beginfase van het project voor de ontwikkeling van de 
oliepalmplantage te Twifo, de salarissen vast op een 
niveau dat een gezin niet in staat stelde in zijn elementaire 
levensbehoeften te voorzien. Dit slechte salarisbeleid 
leidde, tezamen met het geografisch isolement van het 
project, tot een tekort aan met name gekwalificeerd 
personeel, hetgeen ernstige gevolgen heeft voor de 
ontwikkeling van het project. Sommige bouwwerken van 
het te Madagascar gefinancierde micro-hydraulische 
project werden onvoldoende rendabel gemaakt bij gebrek 
aan geschikt kaderpersoneel. De consulenten beschikten 
niet over de nodige middelen voor de optimale exploitatie 
van het bevloeide areaal en het kaderpersoneel bleek niet 
bij machte de boeren te stimuleren om de werken die hun 
ter beschikking waren gesteld, te beheren en te onder­
houden. 
37. Het beheer van sommige projecten heeft te lijden 
onder een ongecoördineerd optreden van de overheid. Zo 
waren bij een door het vierde EOF gefinancierd project 
voor watervoorziening en riolering te Praia in Kaapverdië 
drie ministeries betrokken: het ministerie van plattelands­
ontwikkeling voor het beheer van de waterhuishouding, 
het ministerie van openbare werken voor de watertoevoer 
en het ministerie van binnenlandse zaken voor het 
financieel beheer. Deze versnippering van bevoegdheden 
was schadelijk voor de ontwikkeling van het project. 
Zoals bepaald in de financieringsovereenkomst van dit 
project uit hoofde van het vijfde EOF, zou ten behoeve 
van een doeltreffend beheer een orgaan in het leven 
worden geroepen met financiële autonomie en met de 
voor de verwezenlijking en het functioneren van het 
project benodigde juridische, administratieve en techni­
sche middelen. Ook de gedeeltelijke mislukking van het 
project voor de ontwikkeling van de katoenproduktie in 
Boven-Guinee is onder meer toe te schrijven aan een te 
grote staatsbemoeienis. De directie van het project heeft 
zich, bij gebrek aan enige vorm van bestuurlijke en 
financiële autonomie, de bevoogding van de nationale 
overheid moeten laten welgevallen, terwijl de technische 
bijstand slechts een beperkte rol kon spelen. 
38. Het project voor de plattelandsontwikkeling heeft 
te lijden gehad van interne competentiegeschillen binnen 
de Guinese overheid. Terwijl de nationale autoriteiten, 
gezien de geografische spreiding van de werkzaamheden 
in de gebieden van Kankan en Labé, juist naar coördina­
tie hadden moeten streven, hebben diverse ministeries zich er mee bemoeid die verschillende, ja zelfs tegenstrij­
dige richtlijnen gaven. Ter illustratie hiervan zij vermeld 
dat de Commissie een beperkte lijst had voorgesteld van 
vier studiebureaus die de technische bijstand konden 
verzorgen van het project ter ondersteuning van de 
arrondissementsboerderijen voor landbouw en veeteelt 
(„Fapa"). Het ministerie voor internationale samen­
werking deelde de delegatie mede dat geen enkel van de 
voorgestelde bureaus in aanmerking kon komen. Vrijwel 
tegelijkertijd stelde het terzake van de „Fapa's" bevoegde 
ministerie de Commissie ervan op de hoogte dat zijn 
voorkeur uitging naar een van de voorgestelde bureaus 
„waarvan één der deskundigen uitstekend geschikt was 
voor de hoofdtaak waarmee de adviseurs zouden worden 
belast". Uit deze paar voorbeelden blijkt duidelijk dat de 
bevoegdheden en verantwoordelijkheden bij de ver­
wezenlijking en het beheer van de projecten al in de fase 
van het vooronderzoek duidelijk moeten worden afgeba­
kend en dat moet worden vastgesteld in hoeverre de 
werkwijze van de nationale overheid een belemmering 
kan vormen voor de uitvoering en het functioneren van de 
projecten. Op basis van deze onderzoeken vooraf kunnen 
dan aan de situatie aangepaste beheersystemen worden 
ingevoerd. 
39. Tot eind 1985 kende de Guinese economie twee 
prijsstelsels, waarvan het ene was gebaseerd op de officiële 
koers van de syli en het andere op de koers op de vrije 
markt, die gebaseerd was op een koopkracht van de syli 
die tien maal zo klein was. De prijs waartegen, in het 
kader van het bovengenoemde project voor de ontwikke­
ling van de katoenproduktie, de katoen van de boeren 
werd gekocht, was gebaseerd op de officiële koers van de 
syli, terwijl de plattelandsbevolking vrijwel alleen artike­
len kon kopen die op de markt tegen de parallelkoers 
werden verkocht. Het ontmoedigend effect dat dit had op 
de katoenproducenten is in hoge mate debet geweest aan 
de mislukking van het project. 
40. In ditzelfde land omvatte een project ter onder­
steuning van het midden- en kleinbedrijf kredietverlening 
aan het „Crédit National" waarmee de leningen aan het 
midden- en kleinbedrijf moesten worden gefinancierd. 
Eén van de voorwaarden voor de uitvoering van de 
financieringsovereenkomst was de inwerkingtreding van 
een financieringscontract tussen het „Crédit National" en 
de Commissie. De betrokken diensten van de Commissie 
hebben een ontwerp-financieringscontract uitgewerkt dat 
de goedkeuring van de contractpartners scheen te kunnen 
wegdragen. Pas toen de langdurige werkzaamheden voor 
de opstelling van het contract waren afgerond, ontdekten 
de diensten van de Commissie dat het „Crédit National" 
rechtens onbekwaam was dergelijke leningsovereen­
komsten aan te gaan. Het bleek toen noodzakelijk de 
statuten van deze kredietinstelling te herzien. Het valt te 
betreuren dat er zich een grote vertraging heeft voorge­
daan bij het voldoen aan de financieringsbehoeften van de 
ondernemingen wegens juridisch-administratieve belem­
meringen die bij een grondig vooronderzoek van het 
project snel uit de weg hadden kunnen worden geruimd. 
41. De meeste van deze tekortkomingen zijn een gevolg 
van het feit dat de Commissie tijdens de programmering 
een globale benadering, voornamelijk van financiële aard, 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 141 
heeft gehanteerd en daarbij soms voorbijgaat aan de eigen 
kenmerken van de ACS-Staten. Hierdoor zijn in de met 
elk der begunstigde Staten tot stand gebrachte indicatieve 
programma's de prioritaire behoeften nauwelijks gea­
nalyseerd, is er niet genoeg rekening gehouden met de 
knelpunten als gevolg van de situatie van de overheids­
financiën en de deviezenreserves van deze Staten en werd 
ook niet altijd gezorgd voor het noodzakelijk aanvullend 
karakter van de communautaire en nationale acties. De 
Gemeenschap zou rekening moeten houden met deze 
factoren en in het vervolg meer moeten bijdragen in de 
kosten van onderhoud in de armste landen. 
42. Het vooronderzoek van verscheidene gecontroleer­
de projecten bleek tijdens één van de volgende fasen 
onbevredigend te zijn: 
(a) de analyse van de commerciële aspecten is in vele 
gevallen te kort geschoten doordat zij niet de 
mogelijkheid bood, de potentiële afzetmarkten van 
een aantal produkten nauwkeurig genoeg te beoorde­
len en evenmin, doeltreffende distributiekanalen op te 
zetten; 
(b) de technische studies hebben geleid tot ongunstige 
vestigingsplaatsen en ongeschikte proporties; voorts 
is niet altijd de vereiste aandacht besteed aan de 
beschikbaarheid van de voor het functioneren van de 
projecten benodigde materialen, grondstoffen en 
diensten; 
(c) het onderzoek van de bestuurlijke en financiële 
omstandigheden liet niet toe, te anticiperen op 
problemen in verband met weinig bekwame beheers­
instanties, de bemoeizucht van de nationale overheid 
en weinig betrouwbare financieringsschema's. 
OPMERKINGEN OVER DE 
COMMUNAUTAIRE 
VERANTWOORDELIJKHEID BIJ HET 
BEHEER VAN DE STEUN 
De tenuitvoerlegging van de projecten 
De voorwaarden van de door de EOF's gefinancierde 
overheidsopdrachten 
43. De gemeenschappelijke regeling inzake de algemene 
bepalingen en voorwaarden die van toepassing zijn op de 
sluiting en de uitvoering van de door het Fonds 
gefinancierde overheidsopdrachten die volgens artikel 22 
van protocol nr. 2 bij de eerste Overeenkomst van Lomé 
(vierde EOF) (4) had moeten worden vastgesteld bij 
besluit van de Raad van Ministers in zijn tweede zitting na 
de datum van inwerkintreding van de Overeenkomst, 
werd tijdens de geldigheidsduur van deze Overeenkomst niet vastgesteld. Dit leidde tot de tenuitvoerlegging van 
een overgangsbepaling volgens welke voor de sluiting en 
de uitvoering van de betrokken overheidsopdrachten in 
de tussentijd voor de ACS-Staten die partij waren bij de 
Overeenkomst van Jaoende (derde EOF) de op 31 januari 
1975 geldende wetgeving gold en voor de andere ACS-
Staten hun nationale wetgeving of de in die Staten ten 
aanzien van internationale contracten gevestigde gebrui­
ken. 
44. Deze nalatigheid is niet rechtgetrokken tijdens de 
geldigheidsduur van de tweede Overeenkomst van Lomé 
(vijfde EOF), die in bijna gelijkluidende termen de 
bepaling bevatte met betrekking tot de gemeenschappelij­
ke regeling alsmede de overgangsbepaling van de eerste 
Overeenkomst (vierde EOF). Deze nieuwe tekortkoming 
leidde tot opneming van de bewuste bepalingen in artikel 
237 van de derde Overeenkomst van Lomé (zesde 
EOF) (6). De invoering van een gemeenschappelijke 
regeling, hoe wenselijk ook, schijnt door de Raad op 
korte termijn niet te worden overwogen. 
45. Doordat de voorwaarden voor de door de EOF's 
gefinancierde overheidsopdrachten niet waren vast­
gesteld, waardoor moest worden teruggevallen op de 
nationale wetgevingen van de ACS-Staten die geen partij 
waren geweest bij de Overeenkomst van Jaoende (derde 
EOF), moest er een permanent overzicht worden 
bijgehouden van de betrokken wetgevingen, dat regelma­
tig werd bijgewerkt. Tot dusver is echter geen enkele 
maatregel in deze zin genomen. 
De arbitrageprocedure voor de geschillen die kunnen 
ontstaan bij de uitvoering van de overheidsopdrachten 
46. Artikel 23 van protocol nr. 2 bij de eerste 
Overeenkomst van Lomé (vierde EOF) bepaalt: „Ge­
schillen tussen de overheid van een ACS-Staat en een 
aannemer of leverancier naar aanleiding van de uitvoe­
ring van een door het Fonds gefinancierde Overeenkomst 
worden beslecht door middel van arbitrage, overeenkom­
stig een procedurereglement dat bij besluit van de Raad 
van Ministers uiterlijk in zijn tweede zitting na de datum 
van inwerkingtreding van deze Overeenkomst wordt 
vastgesteld". 
47. Bij een gemeenschappelijke verklaring zijn de Lid­
staten en de ACS-Staten het volgende overeengekomen: 
„In afwachting van de tenuitvoerlegging van het in artikel 
23 van protocol nr. 2 bedoelde besluit worden, bij wijze 
van overgangsmaatregel, alle geschillen definitief beslecht 
volgens het Reglement voor verzoening en arbitrage van 
de Internationale Kamer van Koophandel". 
48. Aangezien er bij afloop van deze Overeenkomst 
geen procedurereglement was vastgesteld, zijn er in de 
tweede Overeenkomst van Lomé (vijfde EOF) bepalingen 
van dezelfde strekking opgenomen en, toen de lacune 
bleef bestaan, eveneens in artikel 238 van de derde 
Overeenkomst van Lomé (zesde EOF). 
142 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
49. Het is derhalve des te betreurenswaardiger dat er 
geen volledig repertorium bestaat van de geschillen die 
voor de diverse nationale, bestuurlijke en rechterlijke 
instanties dan wel voor de Internationale Kamer van 
Koophandel en het Hof van Justitie van de Europese 
Gemeenschappen zijn gebracht. 
50. Het belang van een dergelijk repertorium, onderver­
deeld in verschillende rubrieken (betrokken sectoren, 
betrokken partijen, aard van het geschil) is des te 
duidelijker daar deze geschillen meestal finaniële conse­
quenties voor het EOF hebben, ofwel wegens over­
schrijdingen van de begrotingsramingen, ofwel wegens 
bijkomende uitgaven tengevolge van onder meer prijs­
wijzigingen in verband met de overschrijding van 
termijnen. 
De evaluatie van de projecten 
Evaluatie tijdens de uitvoering 
51. Artikel 118, lid 1, van de tweede Overeenkomst van 
Lomé (vijfde EOF) bepaalt: „Projecten en actieprogram­
ma's kunnen tijdens hun uitvoering aan evaluatie worden 
onderworpen. De betrokken ACS-Staten en de Gemeen­
schap stellen gezamenlijk volgens een afgesproken 
frequentie een evaluatierapport op met betrekking tot de 
diverse aspecten en de resultaten van het project". Het 
valt te betreuren dat de Commissie niet vaker een beroep 
op deze bepaling heeft gedaan. Met toepassing van deze 
bepaling hadden sommige knelpunten of afwijkingen van 
de aangekondigde doelstellingen snel kunnen worden 
opgespoord zodat voor in moeilijkheden verkerende 
projecten een nieuwe impuls of een koerswending 
mogelijk was geweest. 
52. Het geïntegreerde-ontwikkelingsproject in het 
Machakos-gebied in Kenia omvat een actie voor land­
bouwvoorlichting om de boeren in dat gebied in staat te 
stellen hun werkmethoden te verbeteren. Verscheidene 
jaren nadat deze actie van start is gegaan, zijn er nog geen 
gegevens beschikbaar over de invloed ervan op de 
plaatselijke landbouw. Zonder de moeilijkheden van deze 
taak te onderschatten, lijkt het toch onontbeerlijk het 
effect van de voorlichtingsacties op de agrarische 
produktie van het gebied te evalueren, omdat anders de 
mogelijkheid is afgesneden de eventueel weinig geschikte 
instrumenten voor voorlichting en motivering van de 
boeren tijdens de uitvoering bij te stellen. 
53. Tijdens de uitvoering dient er regelmatig en 
systematisch toezicht op de projecten te worden gehou­
den. Dat is niet in alle landen waar onderzoeken zijn 
uitgevoerd het geval geweest. Zo zijn de meeste door de 
EOF's gefinancierde overeenkomsten in Guinee met 
ingang van 1981 onderhands gesloten, soms na een 
beperkte raadpleging van firma's en zeer vaak met dezelfde leveranciers. Voorts zijn in de bewijsstukken 
zelden de namen van de vooraf geraadpleegde firma's en 
hun offertes te vinden. 
54. In ditzelfde land zijn talrijke betalingen uitsluitend 
op basis van pro forma-rekeningen verricht. Sommige 
met de hand geschreven rekeningen lijken dubieus. Zo is 
een betaling van 300 000 sylis voor de levering van 10 000 
liter dieselolie verricht op grond van een met de hand 
geschreven rekening en op de desbetreffende betalings­
opdracht staat geen enkel bankrekeningnummer. Tot en 
met 1982 ontbraken meestal de ontvangstbewijzen voor 
geleverd materiaal en ofschoon die sindsdien syste­
matischer bij de betalingsopdrachten worden gevoegd, 
zijn ze in het algemeen toch beknopt en soms niet 
gedateerd. Voorts zijn ondanks de veelvuldige over­
schrijdingen van de levertijden vrijwel nooit boetes 
opgelegd. Tenslotte bestaan er geen nauwkeurige gege­
vens over de bestemming van grote hoeveelheden door de 
EOF's gefinancierde onderdelen, brandstof en zelfs 
vrachtwagens. 
55. Artikel 103, lid 3, van de tweede Overeenkomst van 
Lomé (vijfde EOF) bepaalt: „De ACS-Staat moet alle 
winst die hij maakt doordat hij een subsidie ontvangt of 
een lening waarvan de rentevoet of de aflossingstermijn 
gunstiger is dan die van de uiteindelijke lening, aanwen­
den voor ontwikkelingsdoeleinden onder de in de 
financieringsovereenkomst vastgestelde voorwaarden". 
Het gebruik dat de ACS-Staten maken van de winst uit de 
rentevoetverschillen bij leningen op speciale voorwaarden 
wordt niet vaak aan het vereiste toezicht onderworpen. 
Zo heeft de Mauritiaanse Staat uit hoofde van het vierde 
EOF een speciale lening van 3,04 Mio ECU toegewezen 
gekregen in het kader van een project ter oplossing van de 
woningnood in dit land. Het onderzoek ter plaatse 
leverde geen enkele informatie op over het gebruik van de 
winst op het reeds gebruikte gedeelte van de lening. Zo is 
ook in de financieringsovereenkomst betreffende het 
project voor de sanering der plantage te Prestea in Ghana 
bepaald dat de interesten van de toegekende lening op 
speciale voorwaarden, moeten worden gebruikt voor 
projecten ten behoeve van de landbouw. Ofschoon deze 
interesten al in 1982 beschikbaar kwamen, zijn ze tot 
dusver aan geen enkel landbouwproject ten goede 
gekomen, ofschoon de behoeften in deze sector groot zijn. 
Ex-post evaluatie van de projecten 
56. Artikel 11, lid 2, van de tweede Overeenkomst van 
Lomé (vijfde EOF) bepaalt het volgende: 
(a) „Gereedgekomen projecten en voltooide actiepro­
gramma's worden door de betrokken ACS-Staten en 
de Gemeenschap gezamenlijk aan evaluatie onder­
worpen. Daarbij vindt vergelijking van de resultaten 
met de doelstellingen plaats en worden tevens het 
beheer, het functioneren en het onderhoud van het 
object bezien. De resultaten van die evaluatie worden 
door beide partijen bestudeerd. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 143 
(b) De bevoegde instanties van de Gemeenschap en van 
de betrokken ACS-Staten nemen elk op hun terrein 
die maatregelen welke in het licht van de evaluatie 
nodig zijn". 
57. De Commissie maakt van deze bepaling een te 
spaarzaam gebruik. Gezien de slechte omstandigheden 
waaronder sommige voltooide projecten moeten functio­
neren had de Gemeenschap namelijk moeten ingrijpen. 
Bij wijze van voorbeeld: bij het project betreffende de 
theeplantage van Sahambavy te Madagascar is het 
grootste gedeelte van de produktie bestemd voor de 
uitvoer. Van 1978, toen de fabriek begon te draaien, tot 
1982 heeft de met het theeproject belaste instantie de 
produktie, die op de internationale markt een goede naam 
genoot, zelf met succes in de handel gebracht. Met ingang 
van 1982 heeft de Staat de verhandeling toevertrouwd aan 
een staatsbedrijf, Somacodis, die heeft getracht om 
rechtstreeks afnemers te vinden, in plaats van via de beurs 
te Londen te blijven handelen. Dit nieuwe afzetsysteem is 
mislukt: in juli 1985 was de eerste-kwaliteitsproduktie 
van het oogstjaar 1984 die sinds zes maanden had moeten 
zijn verkocht, nog steeds opgeslagen in de haven van 
Tamatave en de tweede-kwaliteitsproduktie van het 
oogstjaar 1983 lag te bederven op de plantage. Voorts 
biedt Somacodis slechts 60 pence/kg terwijl de wereld­
marktprijs in het eerste halfjaar van 1985 schommelde 
tussen 260 en 140 pence/kg; slechts de helft van de prijs 
wordt betaald bij de verscheping terwijl het saldo na de 
verkoop wordt verrekend. Hierdoor verkoopt het thee­
complex slechts een beperkt gedeelte van haar produktie 
en dan nog met verlies, waardoor de continuïteit van het 
gehele project op het spel staat. De Commissie heeft 
nauwelijks moeite gedaan om de nationale autoriteiten er 
toe te bewegen weer een geschikt afzetsysteem in te 
voeren. 
Gevolggeving aan voorgaande opmerkingen van de 
Kamer 
58. Diverse van de in 1985 door de Kamer in 
Madagascar, Kenia en Somalië gecontroleerde projecten 
waren reeds eerder aan een controle ter plaatse onder­
worpen. Aan sommige van de opmerkingen ter gelegen­
heid van deze controles is geen gevolg gegeven en de 
tekortkomingen die tijdens de eerste bezoeken werden 
geconstateerd, bestaan nog steeds. Zo bleek al in 1980 bij 
de controles van een equipe van de Kamer op een project 
voor irrigatie en bevolking van de omgeving van Bura in 
Kenia, dat de oorspronkelijke kostenramingen duidelijk 
te laag waren en dat het beheer van het project door de 
„National Irrigation Board" te wensen overliet. De eerste 
corrigerende maatregelen werden pas in 1983 genomen en 
deze vertraging van drie jaar heeft de moeilijkheden 
waarmee het project werd geconfronteerd nog verergerd. 
In het zelfde land leken de gestelde doelen met betrekking 
tot de ontwikkeling van de watervoorraden in het kader 
van het geïntegreerde-ontwikkelingsprogramma van het 
gebied van Machakos veel te optimistisch. De realiteit 
heeft de gegrondheid van deze vrees bevestigd, want het 
bleek noodzakelijk het aantal kleine watertoevoerkana-
len van 200 tot 100 en de grote kanalen eerst van 50 tot 20 
en vervolgens tot 12 terug te brengen. 59. De situatie van het project voor exploitatie van de 
Andapa-kom te Madagascar is nauwelijks vooruitgegaan 
sinds de Kamer in 1979 een controlebezoek bracht. De 
vertraging bij de werkzaamheden bleef voortduren door 
moeilijkheden met bevoorrading en het ontbreken van 
onderdelen. De machines voor de bouw zijn grotendeels 
buiten gebruik. Het regeringsdecreet van 22 december 
1978 houdende afschaffing van het deelpachtsysteem, 
wordt nog steeds niet toegepast en het buitensporige 
grootgrondbezit duurt voort. Er is geen enkel systeem van 
belastingafdracht ingevoerd, ofschoon hierin bij de 
beschikking van 22 december 1981 was voorzien. De 
beheermaatschappij heeft in 1983 dan ook een exploita­
tieverlies van 0,6 Mio ECU geleden. Er is evenmin iets 
gedaan aan het in 1979 geconstateerde slechte onderhoud 
van het pompstation. En de uitvoeringsrapporten zijn 
nog steeds nauwelijks bruikbaar voor controle op het 
project omdat zij van onvoldoende kwaliteit zijn. 
60. Deze paar voorbeelden tonen genoegzaam aan dat 
de Commissie niet altijd gevolg geeft aan de constructief 
bedoelde opmerkingen van de Kamer. Doch indien 
daarmee beter rekening werd gehouden, zou in vele 
gevallen aan bepaalde dwalingen in de uitvoering van de 
projecten een eind gemaakt kunnen worden en zouden 
zelfs de consequenties van de tekortkomingen in de stadia 
van de programmering van de steun en het vooronder­
zoek van de projecten kunnen worden voorkomen. 
61. De conclusie luidt dat men bij de tenuitvoerlegging 
van de acties te maken heeft met lacunes in de 
voorschriften inzake de voorwaarden voor door de EOF's 
gefinancierde overheidsopdrachten en inzake de arbitra­
geprocedure bij geschillen tijdens de uitvoering van deze 
opdrachten. Voorts blijkt de evaluatie van de projecten 
zowel tijdens de uitvoering als na de voltooiing ontoe­
reikend te zijn. Bovendien is er maar zeer gedeeltelijk 
gevolg gegeven aan de opmerkingen die de Kamer eerder 
heeft gemaakt. 
STABEX 
Gebruikmaking van de transfers 
62. De inkomstendalingen die tot Stabex-transfers 
leiden, kunnen oorzaken van lokale aard hebben. Zo 
droegen bijvoorbeeld factoren zoals een onrealistisch 
prijsbeleid, een gebrekkige vervoerinfrastructuur en 
ondoeltreffende semi-overheidsinstellingen bij tot de 
daling van de cacaoproduktie in Ghana van 281 000 ton 
in 1979 tot 178 000 ton in 1982. Deze daling resulteerde in 
steunaanvragen uit hoofde van Stabex ten belope van 
102,2 Mio ECU ter compensatie van de. inkomstender­
ving in 1981 en 1982. Aangezien de Stabex-middelen in 
1981 niet volstonden, ontving Ghana uiteindelijk 
144 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
56,8 Mio ECU van het gevraagde bedrag, waarvan 40 % 
werd gebruikt voor de invoer van consumptiegoederen 
die met de cacaoproduktie niets te maken hadden. 
Volgens de Stabex-voorschriften was Ghana niet ver­
plicht de voorafgaande goedkeuring van de Gemeen­
schap te vragen voor een programma ter stimulering van 
de cacaoproduktie. Voor de internationale overeen­
komsten was het land niet gedwongen een beroep te doen 
op leveranciers uit de Gemeenschap of een inschrijving te 
organiseren; ook bestaat er geen bepaling ter zake van het 
toezicht van de delegatie op financieel en technisch gebied 
(ofschoon Ghana de delegatie heeft gemachtigd, toezicht 
te houden op de gunning van de contracten). 
63. Wat betreft het gebruik van de uit hoofde van 
Stabex ontvangen deviezen denkt Madagascar het 
grootste gedeelte van de uit hoofde van de tweede 
Overeenkomst van Lomé (vijfde EOF) ontvangen 
6,1 Mio ECU te rechtvaardigen door rapporten in te 
dienen over uitgaven die voor eenzelfde bedrag in 
nationale valuta zijn gedaan en Kaapverdië heeft geen 
enkel rapport ingediend. Zo ontsnapt het gebruik van de 
Stabex-transfers dus aan alle controles die bij andere 
vormen van financiële samenwerking in het kader van de 
Overeenkomsten van Lomé worden toegepast. 
Terugbetaling van Stabex-transfers door de 
begunstigde Staten 
64. Artikel 21 van de eerste Overeenkomst van Lomé 
(vierde EOF) en de artikelen 43 en 44 van de tweede 
Overeenkomst van Lomé (vijfde EOF) bepalen dat 
sommige ACS-Staten de bedragen die zij uit hoofde van 
het Stabex-systeem hebben ontvangen aan het EOF 
terugbetalen indien de ontwikkeling van hun export­
opbrengsten of hun financiële situatie dat toelaat. 
65. De terug te betalen transfers uit hoofde van het 
vierde EOF beliepen in totaal 127,3 Mio ECU; sindsdien 
zijn 5,0 Mio ECU aan het EOF gerestitueerd, 26,1 Mio 
ECU zijn ingevorderd door deze in mindering te brengen 
op in latere jaren te betalen transfers en 6,2 Mio ECU zijn 
kwijtgescholden naar aanleiding van de indeling van de 
betrokken Staten onder de categorie „minst ontwikkelde 
Staten". Een betaling van 0,4 Mio ECU betreffende een 
overzees gebiedsdeel moet nog door het Verenigd 
Koninkrijk worden terugbetaald. De Raad van Ministers 
ACS-EEG heeft nog niet beslist of het restbedrag van in 
totaal 89,6 Mio ECU bestaand uit transfers aan vijf ACS-
Staten (Kongo, Gabon, Liberia, Madagascar, Senegal) 
nog aan het EOF moet worden gerestitueerd, dan wel 
kwijtgescholden. De Commissie heeft voorstellen uitge­
werkt met betrekking tot terugbetalingen en kwijtschel­
dingen doch deze zijn niet op nauwkeurige criteria 
gebaseerd omdat er geen uitvoeringsvoorschriften be­
staan bij artikel 21, lid 4, van de eerste Overeenkomst van Lomé (vierde EOF) waarin slechts wordt bepaald dat de 
betalingsbalans, de deviezenreserves en de buitenlandse 
schuld van de betrokken ACS-Staten in aanmerking 
moeten worden genomen voordat wordt beslist of de 
bedragen geheel of gedeeltelijk moeten worden terugbe­
taald. 
66. Per 31 december 1985 bedroeg het totaal van de te 
restitueren transfers uit hoofde van het vijfde EOF 
261,2 Mio ECU. Op die datum was het bedrag van de 
terugbetalingen die de Commissie krachtens artikel 43 
van de tweede Overeenkomst van Lomé (vijfde EOF) 
verlangde naar aanleiding van het herstel van het 
exportvolume en de exportprijzen van de ACS-Staten, 
opgelopen tot 161 Mio ECU, terwijl dit bedrag over de 
gehele looptijd van de eerste Overeenkomst van Lomé 
(vierde EOF) slechts 5,0 Mio ECU beliep. Uit deze 
situatie blijkt dat de exportopbrengsten van de betrokken 
ACS-Staten aanzienlijk zijn gestegen, doch deze ver­
betering was wellicht niet voldoende om alle begunstigde 
landen in staat te stellen, te voldoen aan hun juridische 
verplichting tot terugbetaling van de transfer in de loop 
van de in 1986 beginnende periode van zeven jaar, die in 
artikel 42 van de tweede Overeenkomst van Lomé (vijfde 
EOF) is voorgeschreven voor de aanvulling van de 
middelen van het systeem. 
SYSMIN 
67. Het Sysmin-systeem werd ingevoerd in het kader 
van de tweede Overeenkomst van Lomé (vijfde EOF) met 
een toewijzing van 282 Mio ECU om de ACS-Staten 
waarvan de economie in hoge mate afhankelijk is van 
bepaalde mijnbouwsectoren te helpen, het hoofd te 
bieden aan een daling van hun exportcapaciteit en aan de 
overeenkomstige verlaging van hun exportopbrengsten. 
De Sysmin-gelden zijn bestemd voor het herstel van de 
rentabiliteit van de noodlijdende sector, onder scherp 
toezicht van de Commissie; het gebruik van deze gelden is 
onderworpen aan het voor het EOF geldende financieel 
reglement en de voorschriften betreffende de aanschaf 
van goederen en het verlenen van diensten. De Commissie 
beschikt over geen enkel nauwkeurig criterium voor de 
vaststelling van het door de begunstigde Staat te 
ontvangen bedrag, ofschoon één van de factoren 
waarmee zij rekening dient te houden, het verlies aan 
opbrengsten is (artikel 54, lid 2, van de tweede Overeen­
komst van Lomé (vijfde EOF)). De periode waarover het 
verlies aan opbrengsten wordt berekend is niet nauwkeu­
rig bepaald en er kan een zeer lang referentietijdvak in 
aanmerking worden genomen; zo werd als grondslag 
voor de steunbetalingen aan Zambia en Zaïre in 1980 en 
1981 het tijdvak 1976 — 1980 gekozen. 
68. Per 31 december 1985 waren er uit hoofde van 
Sysmin vijf financieringsbesluiten genomen ten gunste 
van vier Staten voor een totaal van 128,8 Mio ECU 
waarvan 92,6 Mio ECU waren uitbetaald. De situatie is 
samengevat in tabel 4. De aanvragen van vijf andere 
Staten waren nog in onderzoek. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 145 
Tabel 4 — Situatie van Sysmin per 31 december 1985 (Overeenkomst van Lomé II) 
Begunstigde Staten 
Zambia: 
— 1ste besluit 
— 2de besluit 
Zaïre: 
— 1ste besluit 
— 2de besluit 
Guyana: 
— voorschot 
— saldo 
Rwanda: 
— ambachtelijke exploitatie 
— industriële exploitatie Financieringsbesluiten 
Datum 
4/82 
10/85 
7/82 
nog niet 
vastgelegd 
10/84 
nog niet 
vastgelegd 
7/85 
nog niet 
vastgelegd 
Sub-totaal 
Saldo 
Toewijzing Sysmin (Lomé II) Bedrag 
(Mio ECU) 
55,0 
28,0 
40,0 
p.m. 
3,0 
p.m. 
2,8 
p.m. 
128,8 
153,2 
282,0 Betaald per 
31. 12. 1985 
(Mio ECU) 
55,0 
37,4 
0,2 
92,6 
189,4 
282,0 Opmerkingen 
Financieringsovereenkomst nog niet getekend. 
Geaccepteerd in december 1985, financierings-
voorstel nog niet aangenomen. 
Geaccepteerd in juli 1984, financieringsvoorstel 
van 22-32 Mio ECU nog niet aan de Commissie 
voorgelegd. 
Financieringscontract nog niet getekend. 
Geaccepteerd in september 1984, financierings­
voorstel van 12-17 Mio ECU nog niet aan een 
onderzoek onderworpen. 
na raadpleging van het EOF-comité van de Raad, of de 
financieringsaanvraag in aanmerking komt; vervolgens 
stelt zij, nadat zij een bepaald project of programma heeft 
geëvalueerd en het EOF-comité opnieuw heeft geraad­
pleegd, het bedrag en de voorwaarden voor de financie­
ring vast. Op verschillende tijdstippen worden met het 
begunstigde land drie overeenkomsten getekend: één 
waarin wordt verklaard dat beide partijen het eens zijn 
over de beleidsdoelstellingen, een financieringsovereen­
komst en tenslotte het leningscontract. 
12. De tweede Overeenkomst van Lomé (vijfde EOF) 
legt de nadruk op de noodzaak, snel over te gaan tot de 
steunverlening uit hoofde van Sysmin en voorziet in de 
betaling van voorschotten om conservatoire maatregelen 
te kunnen treffen tijdens het vooronderzoek of de 
uitvoering van de projecten. Ofschoon de vertragingen in 
alle gevallen duidelijk zeer groot waren, is er slechts één 
keer een voorschot toegekend, en wel een bedrag van 
3 Mio ECU aan Guyana. Afgezien van het feit dat de 
Guyaanse autoriteiten dit gedeeltelijk voor de technische 
bijstand bestemde voorschot daadwerkelijk hebben 
ontvangen, hadden zij de Commissie van geen enkel 
project in kennis gesteld dat voor het gebruik van de 
beloofde aanvullende financiering van 22 a 32 Mio ECU 
in aanmerking zou kunnen komen. Vertragingen bij de uitvoering 
69. Het Sysmin-systeem wordt gekenmerkt door een 
bijzonder trage uitvoering; slechts twee projecten zijn 
daadwerkelijk gereedgekomen en slechts 33 % van de 
toewijzing was per 31 december 1985 uitbetaald. Bij de 
twee afgeronde projecten duurde het vier tot zes jaar 
vanaf de indeling van de financieringsaanvragen in 
januari 1981, voordat de steun de begunstigde landen 
bereikte. Het Sysmin-systeem heeft de economie van de 
begunstigde Staten dus niet onmiddellijk bescherming 
geboden tegen de daling van opbrengsten in buitenlandse 
deviezen. 
70. Deze vertraging is grotendeels veroorzaakt door de 
in artikel 52, lid 1, van de tweede Overeenkomst van 
Lomé (vijfde EOF) impliciet opgenomen eis dat de 
begunstigde Staten zich vooraf moeten verbinden 
opnieuw een levensvatbare en economisch verantwoorde 
produktie in de mijnbouw tot stand te brengen. 
71. De lange duur van de uitvoeringsperiode is tevens 
toe te schrijven aan de talrijke fasen van de adminis­
tratieve procedure die voorafgaat aan de uitbetaling van 
de Sysmin-steun. Om te beginnen besluit de Commissie, 
146 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
CONTROLE OP HET DOOR DE EUROPESE 
INVESTERINGSBANK (EIB) GEVOERDE 
BEHEER VAN DE FONDSEN 
73. In haar speciaal verslag (6) over het beheer van de 
ontwikkelingsfondsen van de Gemeenschap door de EIB 
maakte de Kamer opmerkingen over de onvolledigheid 
van de te harer beschikking gestelde dossiers inzake door 
het EOF gefinancierde en door de EIB beheerde 
projecten. Het Parlement heeft op 22 oktober 1985 (7) een 
resolutie over dit onderwerp aangenomen. Ofschoon er 
enige verbetering is ingetreden, zijn de dossiers van de 
Commissie nog steeds erg onvolledig, aangezien zij geen 
gegevens bevatten over de uitvoering van de projecten 
waartoe vóór 1 januari 1984 werd besloten, ofschoon 
daarvoor nog steeds betalingen worden verricht; zij 
bevatten evenmin gegevens over de uitvoering van 
projecten waarvoor rentesubsidies zijn verleend, hoewel 
de bijdrage van het EOF meer dan 30 % bedraagt van de lening die de EIB uit eigen middelen heeft verstrekt. Ten 
aanzien van de controles ter plaatse van door de EIB 
beheerde projecten zij hier het standpunt bevestigd, dat de 
Kamer duidelijk tot uitdrukking heeft gebracht in haar 
advies over het ontwerp-financieel reglement van toepas­
sing op het zesde EOF (8) (en dat trouwens in het hiervoor 
genoemde speciale verslag reeds wordt geschetst), 
namelijk dat de omvang van de controlebevoegdheden 
van de Kamer, waarin zonder enige beperking is voorzien 
door het Verdrag tot instelling van de Rekenkamer, niet 
door opeenvolgende handelingen op losse schroeven mag 
worden gezet. 
74. De Kamer was niet in staat het Parlement op diens 
verzoek in de resolutie van 22 oktober 1985 (7) een analyse 
voor te leggen van de ontvangsten en uitgaven van de EIB 
in verband met ontwikkelingshulp aangezien de Kamer in 
de dossiers die de Commissie te harer beschikking stelde 
niet de gegevens heeft aangetroffen die voor een antwoord 
noodzakelijk waren. 
C1) PB L 347 van 22.12.1980. (5) 
(2) PB C 326 van 16.12.1985. (6) 
(3) Artikel 51 van de eerste Overeenkomst van Lomé bevat een 
bepaling van dezelfde strekking. (7) 
(4) PB L 25 van 30.1.1976. (8) De exacte datum in mei 1986 moet nog worden vastgesteld. 
Speciaal verslag 2/84 vastgesteld op 10.5.1984, niet gepubli­
ceerd maar verkrijgbaar bij de Kamer. 
PB C 343 van 31.12.1985, blz. 27. 
PB C 361 van 31.12.1985. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 
BIJLAGE I 
Verdeling van bevoegdheden over de Leden van de Rekenkamer 
tijdens de vaststelling van het onderhavige verslag 
Secretariaat, personeelszaken en algemeen beheer van de Kamer, externe betrekkingen Marcel MART, 
President 
Controlegroep I 
Eigen middelen 1: Richie RYAN 
douanerechten en ontvangsten uit de landbouwsector 
Eigen middelen 2: Josep SUBIRATS 
middelen uit de BTW, begrotingsevenwicht, diverse ontvangsten 
Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw, afdeling „Garantie" 1: 
procedures voor het beheer en de controle van de begroting en vraagstukken van algemene Charles J. CAREY 
aard 
Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw, afdeling „Garantie" 2: Keld BRIXTOFTE 
marktordeningen 
Controlegroep II 
Europees Sociaal Fonds paul GAUDY 
Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw, afdeling „Oriëntatie" 
(behalve de activiteiten op regionaal gebied) 
Visserij 
Europese Ontwikkelingsfondsen Aldo ANGIOI 
Samenwerking met de ontwikkelingslanden en andere derde landen Pierre LELONG 
14^ Pubükatiebiad van de Europese Gemeenschappen ró L^o 
Europees Eonds voor regionale Ontwikkeling Andrél^ttOTOELHOEX 
Europees Oriëntatie-en Garantiefonds voor de Landhouw,afdeling „Oriëntaties 
^activiteiten op regionaal gehied^ 
Algemene kwesties in verband met de controle marcel rVtA^T 
Leningen o.g. en u.g. Lothar^lAA^E 
Europese Gemeenschap voor Idolen en ^taal 
^alansboekhouding 
boekhoudkundige beginselen 
Personeelsuitgaven en huishoudelijke uitgaven van de Instellingen ^tergiosVALLA^ 
bureau voor Officiële Publikaties 
Voorlichtingsbureaus 
Europese scholen 
Onder^oekm^hnologie, nieuwe beleidsterreinen Carlos^O^E^lO 
subsidies 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 149 
BIJLAGE II 
Verslagen en adviezen die de Rekenkamer de laatste vijf jaar heeft uitgebracht 
Krachtens het bepaalde in de Verdragen is de Rekenkamer 
gehouden een jaarverslag uit te brengen. Op grond van de 
Verdragen en andere geldende regelingen moet zij ook jaarversla­
gen uitbrengen over bepaalde organen en activiteiten van de 
Gemeenschappen. Voorts is bij de Verdragen aan de Kamer de bevoegdheid verleend over bijzondere kwesties opmerkingen te 
maken en op verzoek van een Instelling adviezen uit te brengen. 
Onderstaande lijst bevat de verslagen en adviezen die de Kamer 
de laatste vijfjaar heeft vastgesteld. 
Datum van 
vaststelling Publikatie Titel Datum van 
vaststelling 
Jaarverslag IV over het begrotingsjaar 1980 26 november 1981 
Speciaal verslag over de verkoop van boter tegen verlaagde prijs binnen de 18 maart 1982 
Gemeenschap 
Verslag over de rekeningen 1981 van het Voorzieningsagentschap van 29 april 1982 
Euratom Publikatie 
PB C 344 
van 31. 12.81 
Studierapport over de financieel-administratieve systemen van de Europese 26 november 1981 PB C 342 van 
Gemeenschappen (1981) 31. 12. 81 
Speciaal verslag betreffende de ontheemdingstoelage en de toelage voor 4 februari 1982 bij de Kamer 
verblijf in het buitenland verkrijgbaar 
Advies over een voorstel voor een verordening van de Raad houdende 18 februari 1982 PB C 122 van 
wijziging van het Financieel Reglement van 21 december 1977, van toepassing 13. 5. 82 
op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen 
PB C 143 van 
7. 6. 82 
niet gepubliceerd 
Verslag over de JET-jaarstukken over 1981 29 april 1982 niet gepubliceerd 
Verslag over de jaarstukken van de EGKS per ultimo 1981 (ex artikel 78 27 mei 1982 PB C 270 
septies, vijfde lid, van het EGKS-Verdrag) van 14. 10. 82 
Speciaal verslag (opmerkingen) over de Kas voor de Afgevaardigden van het 6 juli 1982 PB C 202 van 
Europees Parlement 5. 8. 82 
Speciaal verslag over opgenomen en verstrekte leningen 19 juli 1982 
Speciaal verslag betreffende het scheppen of instandhouden van arbeids- 30 juli 1982 
plaatsen als resultaat van toekenning van investeringspremies in het kader vari 
het regionaal beleid 
Verslag over de rekeningen van de Europese Scholen over het begrotingsjaar 30 juli 1982 
1980 
Speciaal verslag over de EG-regeling voor het actieve veredelingsverkeer 16 september 1982 PB C 319 van 
6. 12. 82 
PB C 345 van 
31. 12.82 
niet gepubliceerd 
PB C 88 van 
30. 3. 83 
150 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
Titel Datum van 
vaststelling Publikatie 
Advies nr. 1/82 inzake vier voorstellen voor verordeningen van de Raad 
houdende wijziging van een aantal bepalingen voor het Europees Centrum 
voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding en de Europese Stichting tot 
verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden 16 september 1982 PB C 324 van 
10. 12. 82 
Speciaal verslag over de „Como"-affaire 16 september 1982 niet gepubliceerd 
Speciaal verslag over het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek 
Financieel beheer van de meerjarenprogramma's 7 oktober 1982 
Verslag over de rekeningen over het begrotingsjaar 1981 van de Europese 
Stichting voor de verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden 
(Stichting Dublin) 7 oktober 1982 
Verslag over de rekeningen over het begrotingsjaar 1981 van het Europees 
Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding (Centrum Berlijn) 7 oktober 1982 
Verslag (bijlage bij het EGKS-jaarverslag over 1980) over leningen o/g en u/g 
en rentesubsidies 12 oktober 1982 
Speciaal verslag (opmerkingen) over de verevening van de financiële 12 oktober 1982 
administratie van het EOGFL-Garantie — het systeem en de werking ervan 
Jaarverslag V over het begrotingsjaar 1981 25 november 1982 
Advies nr. 6/82 over een voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad tot 
instelling van een speciaal energie-ontwikkelingsprogramma 16 december 1982 bij de Kamer 
verkrijgbaar 
niet gepubliceerd 
niet gepubliceerd 
niet gepubliceerd 
PB C 313 van 
29. 11.82 
Advies nr. 2/82 over een voorstel voor een verordening van de Raad houdende 16 november 1982 PBC133 van 
wijziging van Verordening (EEG, Euratom, EGKS) nr. 2891/77 houdende 20. 5. 83 
toepassing van het besluit van 21 april 1970 betreffende de vervanging van de 
financiële bijdragen van de Lid-Staten door eigen middelen van de 
Gemeenschappen 
Advies nr. 3/82 over een voorstel voor een verordening van de Raad tot 16 november 1982 PB C 151 van 
verlenging van de geldigheidsduur en tot wijziging van Verordening (EEG, 9. 6. 83 
Euratom, EGKS) nr. 2892/77 houdende toepassing voor de eigen middelen uit 
de belasting over de toegevoegde waarde van het besluit van 21 april 1970 
betreffende de vervanging van de financiële bijdragen van de Lid-Staten door 
eigen middelen van de Gemeenschappen 
Verslag (bijlage bij het EGKS-j aarverslag over 1981) over leningen voor 25 november 1982 niet gepubliceerd 
woningbouw 
PB C 344 van 
31. 12.82 
Advies nr. 4/82 over het voorstel voor een verordening van de Commissie 9 december 1982 niet gepubliceerd 
houdende financiële bepalingen van toepassing op het Europees Agentschap 
voor Samenwerking en bepalingen inzake de betrekkingen van het Agentschap 
met de Commissie 
Advies nr. 5/82 over een voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad tot 16 december 1982 PB C 160 van 
wijziging van Verordening (EEG) nr. 2744/80 tot instelling van aanvullende 18. 6. 83 
maatregelen ten behoeve van het Verenigd Koninkrijk 
PB C 199 van 
26. 7. 83, blz. 7 
Advies nr. 7/82 over een voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad tot 2 februari 1982 PB C 199 van 
wijziging van Verordening (EEG) nr. 2779/78 houdende toepassing van de Ecu 26. 7. 83, blz. 8 
op de op douanegebied genomen besluiten 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 151 
Titel Datum van 
vaststelling Publikatie 
Speciaal verslag nr. 1/83 over de uitgaven van het Europees Parlement voor 10 maart 1983 
interparlementaire conferenties 
Speciaal verslag nr. 2/83 over de uitvoering van de Verordeningen (EEG) nr. 14 april 1983 
1078/77 en (EEG) nr. 1041/78 tot invoering van een stelsel van premies voor 
het niet in de handel brengen van melk en zuivelprodukten en voor de 
omschakeling van het melkveebestand 
Verslag over de financiële administratie van de Europese Scholen betreffende 28 april 1983 
het begrotingsjaar 1981 
Verslag over de jaarstukken 1982 van de „JET, Joint Undertaking" 28 april 1983 
Speciaal verslag nr. 3/83 over restaurants, kantines, cafetaria's en winkels voor 18 mei 1983 
het personeel 
Verslag over de verslaglegging over 1982 van het Voorzieningsagentschap van 26 mei 198 3 
Euratom bij de Kamer verkrijgbaar 
PB C 278 van 
17. 10.83 
niet gepubliceerd 
niet gepubliceerd 
niet gepubliceerd 
niet gepubliceerd 
Speciaal verslag nr. 4/83 over de budgettaire aspecten van het programma van 9 juni 1983 PB C 278 van 
verstrekking van landbouwprodukten en levensmiddelen aan Polen 17. 10. 83 
Verslag (ex artikel 78 septies, vijfde lid, EGKS) over de financiële 22 juni 1983 
jaaroverzichten per 31 december 1982 van de EGKS 
Verslag betreffende de financiële verslaglegging per ultimo 1982 van de 14 juli 1983 
Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden 
(Stichting Dublin) 
Verslag betreffende de financiële verslaglegging per ultimo 1982 van het 14 juli 1983 
Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding (Centrum 
Berlijn) 
Advies nr. 1/83 over het voorstel voor een verordening (EEG) van de 21 juli 1983 
Commissie betreffende de werking van het voorschottenstelsej voor de 
uitgaven uit hoofde van de afdeling „Garantie" van het Europees Oriëntatie-
en Garantiefonds voor de landbouw (EOGFL) 
Verslag uitgebracht ingevolge de conclusies van de Europese Raad van 18 juni 6 oktober 1983 
1983 
Jaarverslag VI over het begrotingsjaar 1982 Speciaal verslag nr. 5/83 betreffende de toekenning van subsidie (steun) voor 9 juni 1983 PB C 41 van 
de verwerking van ondermelk tot caseïne en caseïnaten 15. 2. 84 
PB C 339 
van 19. 12. 84 
niet gepubliceerd 
niet gepubliceerd 
niet gepubliceerd 
PB C 287 van 
24. 10. 83 
24 november 1983 PB C 357 van 
31. 12.83 
Verslag (bijlage bij het EGKS-jaarverslag over 1982) over de administratieve 7 december 1983 niet gepubliceerd 
en financiële organisatie van de EGKS 
Speciaal verslag nr. 6/83 over de automatisering van de administratieve 15 december 1983 bij de Kamer 
organisatie bij het Europees Sociaal Fonds verkrijgbaar 
Advies nr. 2/83 over het voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad 12 januari 1984 PB C 55 van 
betreffende de subsidiëring van bepaalde leningen in het kader van het 28. 2. 84 
Europees Monetair Stelsel 
152 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
Titel Datum van 
vaststelling Publikatie 
Verslag over de financiële verslaglegging van de Europese Scholen betreffende 23 februari 1984 niet gepubliceerd 
het dienstjaar 1982 
Advies nr. 4/83 over de tweede wijziging van het voorstel voor een verordening 14 maart 1984 PB C 163 van 
(EEG, Euratom, EGKS) van de Raad houdende wijziging van Verordening 23. 6. 84 
(EEG, Euratom, EGKS) nr. 2891/77 houdende toepassing van het besluit van 
21 april 1970 betreffende de vervanging van de financiële bijdragen van de Lid­
staten door eigen middelen van de Gemeenschappen 
Speciaal verslag nr. 1/84 over de coördinering van de hulp van de 
Gemeenschap aan derde landen 
Advies nr. 3/83 over het voorstel voor een besluit van de Raad waarbij de 
Commissie de bevoegdheid wordt verleend bij te dragen tot de financiering van 
de innovatie in de Gemeenschap 
Speciaal verslag nr. 2/84 over het door de Europese Investeringsbank gevoerde 
beheer van de fondsen voor ontwikkelingshulp van de Gemeenschap 
Advies nr. 1/84 over het voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad 
houdende aanvullende maatregelen voor de dekking van de behoeften van het 
begrotingsjaar 1984, in verband met de uitputting van de eigen middelen 
Verslag over de rekeningen van het Voorzieningsagentschap van Euratom 
over 1983 
Verslag over de jaarrekening 1983 van „JET, Joint Undertaking" 
Verslag over de financiële overzichten per 31 december 1983 van de EGKS 
Speciaal verslag nr. 3/84 over de werking van de gemeenschappelijke ordening 
der markten in de sector schapevlees 
Speciaal verslag nr. 4/84 betreffende de tenuitvoerlegging van Richtlijn 
77/435/EEG van 27 juni 1977, inzake de door de Lid-Staten uit te voeren 
controles op de verrichtingen in het kader van de financieringsregeling van het 
EOGFL 
Verslag over de rekeningen 1983 van het Europees Centrum voor de 
ontwikkeling van de beroepsopleiding (Centrum Berlijn) 
Verslag over de rekeningen 1983 van de Europese Stichting tot verbetering van 
de levens- en arbeidsomstandigheden (Stichting Dublin) 
Jaarverslag VII over het begrotingsjaar 1983 
Verslag (bijlage bij het EGKS-jaarverslag 1983) over de boekhouding en het 
financieel beheer van de EGKS 
Speciaal verslag nr. 5/84 over de steunregeling inzake voor voederdoeleinden 
gebruikte vloeibare ondermelk 14 maart 1984 
5 april 1984 
10 mei 1984 
7juni 1984 
19 juni 1984 
19juni 1984 
26juni 1984 
19 juli 1984 
11 oktober 1984 
24 oktober 1984 
24 oktober 1984 
22 november 1984 
13 december 1984 
13 december 1984 PB C 224 van 
25. 8. 84 
PB C 163 van 
23. 6. 84 
bij de Kamer verkrijgbaar 
PB C 228 van 
30. 8. 84 
niet gepubliceerd 
niet gepubliceerd 
PB C 350 
van 31. 12. 84 
PB C 234 van 
4. 9. 84 
PB C 336 van 
17. 12. 84 
niet gepubliceerd 
niet gepubliceerd 
PB C 348 van 
31.12.84 
niet gepubliceerd 
PBC91 van 
12. 4. 85 
Speciaal verslag nr. 1/85 inzake de gemeenschappelijke ordening van de 25 april 1985 PB C 134 van 
olijfoliemarkt 3 g 35 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 153 
Titel Datum van 
vaststelling Publikatie 
Advies nr. 1/85 over een voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad 2 mei 1985 PB C 138 van 
betreffende de toepassing van de bepalingen van de Overeenkomst in de vorm 6. 6. 85 
van een briefwisseling tussen de EEG en de Portugese Republiek betreffende 
de tenuitvoerlegging van specifieke financiële steun ter verbetering van de 
landbouw- en visserij structuren in Portugal 
Advies nr. 2/85 over een voorstel voor een verordening (EEG, Euratom, 
EGKS) van de Raad tot verlenging van de geldigheidsduur van Verordening 
(EEG, Euratom, EGKS) nr. 2892/77 van de Raad houdende toepassing voor 
de eigen middelen uit de belasting over de toegevoegde waarde van het besluit 
van 21 april 1970 betreffende de vervanging van de financiële bijdragen van de 
Lid-Staten door eigen middelen van de Gemeenschappen 
Verslag over de financiële staten van de EGKS per 31 december 1984 
Speciaal verslag nr. 2/85 over het systeem voor de betaling van restituties bij de 
uitvoer van landbouwprodukten (Controle op de export van landbouw-
produkten) 
Speciaal verslag nr. 3/85 over sommige aspecten van de met communautaire 
ontwikkelingshulp gefinancierde technische samenwerking 
Verslag inzake de rekeningen van de Europese Scholen over het begrotingsjaar 
1983 
Verslag aan de Commissie over de rekeningen 1984 van het Voorzienings­
agentschap van Euratom 
Verslag over de jaarrekening 1984 van „JET, Joint Undertaking" 
Verslag over de rekeningen 1984 van het Europees Centrum voor de 
ontwikkeling van de beroepsopleiding (Centrum Berlijn) 
Verslag over de rekeningen 1984 van de Europese Stichting tot verbetering van 
de levens- en arbeidsomstandigheden 
Verslag (bijlage bij het EGKS-jaarverslag 1984) over de boekhouding en het 
financiële beheer van de EGKS 
Jaarverslag VIII over het begrotingsjaar 1984 
Speciaal verslag 4/85 over de gemeenschappelijke ordening der markten in de 
sector visserijprodukten 
Speciaal verslag 5/85 over de communautaire deelneming aan acties van niet-
gouvernementele organisaties ten behoeve van ontwikkelingslanden 
Advies 3/85 over de ontwerp-wijzigingen van bepaalde artikelen van de 
ontwerp-verordening van de Commissie houdende uitvoeringsvoorschriften 
betreffende een aantal bepalingen van het Financieel Reglement van 
21 december 1977 26juni 1985 
26juni 1985 
12 juli 1985 
17 juli 1985 
17 juli 1985 
17 juli 1985 
17 oktober 1985 
17 oktober 1985 
19 november 1985 
19 november 1985 
28 november 1985 
12 december 1985 
12 december 1985 PB C 360 
van 31. 12.85 
PB C 215 van 
26. 8. 85 
en PB C 238 van 
19.9.85 
bij de Kamer 
verkrijgbaar 
niet gepubliceerd 
niet gepubliceerd 
niet gepubliceerd 
niet gepubliceerd 
niet gepubliceerd 
niet gepubliceerd 
PB C 326 
van 16. 12. 1986 
PB C 339 
van 31. 12. 85 
bij de Kamer 
verkrijgbaar 
niet gepubliceerd 
Advies 4/85 over het voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad tot 12 december 1985 PB C 357 
wijziging van Verordening (EEG) nr. 2861 /74 betreffende de communautaire van 31.12.85 
financiering van de uitgaven in verband met de levering van landbouw­
produkten als voedselhulp 26 juni 1985 PB C 261 van 
12. 10.85 
154 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
Titel Datum van 
vaststelling Publikatie 
Advies 5/85 over het ontwerp-Financieel Reglement van toepassing op het 12 december 1985 PB C 361 
Zesde Europees Ontwikkelingsfonds van 31. 12. 85 
Speciaal verslag 1 /86 over de maatregelen op contractbasis ter verruiming van 20 februari 1986 PBC127 
de markten in de sector melk en zuivelprodukten gefinancierd uit de van 26. 5. 86 
opbrengsten van de medeverantwoordelijkheidsheffing 
Advies 1/86 over een voorstel voor verordening van de Raad tot wijziging van 6 maart 1986 PB C 80 
Verordening (EEG) nr. 1883/78 betreffende de algemene regels voor de van 9. 4. 86 
financiering van de interventies door het Europees Oriëntatie- en Garantie­
fonds voor de Landbouw, afdeling Garantie 
Verslag over de rekeningen van het Voorzieningsagentschap Euratom over 
1985 
Verslag over de financiële staten van de EGKS per ultimo 1985 
Speciaal verslag 2/86 over de specifieke communautaire acties voor regionale 
ontwikkeling van het EFRO (quotavrije acties) 
Speciaal verslag 3/86 over de steunregeling voor oliehoudende zaden 
Verslag inzake de rekeningen van de Europese Scholen over het begrotingsjaar 
1984 
Verslag over de rekeningen 1985 van het Europees Centrum voor de 
ontwikkeling van de beroepsopleiding (Centrum Berlijn) 
Verslag over de rekeningen 1985 van de Europese Stichting tot verbetering van 
de levens- en arbeidsomstandigheden (Stichting Dublin) 
Advies 2/86 over een ontwerp-Financieel Reglement betreffende de toepassing 
van de financiële protocollen met Algerije, Marokko, Tunesië, Egypte, 
Libanon, Jordanië, Syrië, Malta en Cyprus 
Verslag betreffende de financiële staten van JET over het begrotingsjaar 1985 
Verslag (Bijlage bij het EGKS-jaarverslag 1985) over de boekhouding en het 
financiële beheer van de EGKS 29 mei 1986 
17 juni 1986 
10 juli 1986 
lOjuli 1986 
25 september 1986 
23 oktober 1986 
11 november 1986 
11 november 1986 
19 november 1986 
19 november 1986 niet gepubliceerd 
PB C 208 
van 19. 8. 86 
PB C 262 
van 20. 10. 86 
bij de Kamer 
verkrijgbaar 
niet gepubliceerd 
niet gepubliceerd 
niet gepubliceerd 
PB C 302 
van 27. 11.86 
niet gepubliceerd 
niet gepubliceerd 
Jaarverslag IX over het begrotingsjaar 1985 19 november 1986 in dit 
publikatieblad 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 155 
BIJLAGE III 
Financiële gegevens 
betreffende de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen 
en 
de Europese Ontwikkelingsfondsen 
(1985) 
Inleidende opmerkingen 
1. Bronnen van de financiële gegevens 
De financiële gegevens van deze bijlage zijn ontleend aan de jaarrekeningen en financiële balansen van de 
Europese Gemeenschappen (1) en de Europese Ontwikkelingsfondsen, alsmede aan verschillende andere 
door de Commissie verstrekte financiële overzichtsstaten. 
2. Munteenheid 
Alle financiële gegevens zijn in miljoenen ECU's (Mio ECU) weergegeven. Zij zijn afgerond op tienden 
miljoenen. 
3. Wijziging van de nomenclatuur van de algemene begroting 
De begrotingsnomenclatuur ondergaat soms bepaalde wijzigingen. De Kamer bedient zich voor het 
weergeven van historische reeksen van de nomenclatuur van het lopende begrotingsjaar en past bij elke 
wijziging in de nomenclatuur de gegevens van de voorafgaande begrotingsjaren aan de huidige nomenclatuur 
aan. 
Daardoor zijn de in de paragrafen 14-19 opgenomen gegevens betreffende verschillende begrotingsjaren 
onderling vergelijkbaar. 
(1) Voor het dienstjaar 1985: Jaarrekening en financiële balans betreffende de verrichtingen in het kader van de begroting 1985 (di 
156 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
4. Verklaring der afkortingen en tekens 
EG 
EGKS 
EEG 
EGA of Euratom 
EOGFL 
BNP 
BTW 
BFR 
DKR 
DM 
DRA 
FF 
IRL 
LIT 
LFR 
HFL 
UKL 
RE 
ERE 
ECU 
Mio ECU 
GK 
NGK 
VK 
BK 
KW 
KVB 
B 
DK 
D 
GR 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
UK 
EUR 10 
EOF 
ACS 
LGO 
FOD 
Stabex 
Sysmin 
FR 
PB 
A 
T 
H 
0,0 
% 
§ Europese Gemeenschap(pen) 
Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal 
Europese Economische Gemeenschap 
Europese Gemeenschap voor Atoomenergie 
Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw 
Bruto nationaal produkt 
Belasting over de toegevoegde waarde 
Belgische frank 
Deense kroon 
Duitse mark 
Griekse drachme 
Franse frank 
Iers pond 
Italiaanse lire 
Luxemburgse frank 
Nederlandse gulden 
Pond sterling 
Rekeneenheid (t/m 1977) 
Europese rekeneenheid (van 1978 t/m 1980) 
Sinds 1. 1. 1981 geldende rekeneenheid 
Miljoen ECU 
Gesplitste kredieten 
Niet-gesplitste kredieten 
Vastieggingskredieten 
Betalingskredieten 
Kredieten voor vastleggingen 
Kredieten voor betalingen 
België 
Denemarken 
Duitsland (BR) 
Griekenland 
Frankrijk 
Ierland 
Italië 
Luxemburg 
Nederland 
Verenigd Koninkrijk 
Alle 10 Lid-Staten van de Europese Gemeenschappen te zamen 
Europees Ontwikkelingsfonds 
Staten in Afrika, het Caribische gebied en de Stille Oceaan 
Landen en gebieden overzese 
Franse overzeese departementen 
Stabilisatie van de exportopbrengsten 
Systeem voor de stabilisatie van de opbrengsten uit de export van mijnbouwprodukten 
Financieel Reglement van 21 december 1977 
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 
Begrotingsafdeling 
Begrotingstitel 
Begrotingshoofdstuk 
Geen 
Tussen nul en 0,05 
Percentage 
Paragraaf; met dit teken wordt in deze bijlage verwezen naar teksten, grafieken en 
tabellen 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 157 
Inhoudsopgave 
Deel I: Algemene begroting van de Europese Europese Gemeenschappen BIZ 
§ 1. Basisgegevens betreffende de algemene begroting 158 
Algemene begroting 1985 en uitvoering daarvan in 1985 
§ 2. Algemene begroting 1985: Ontvangstenramingen 162 
§ 3. Algemene begroting 1985: Uitgavenramingen — kredieten voor betalingen 163 
§ 4. Algemene begroting 1985: Kredieten voor vastleggingen 164 
§ 5. Geraamde en werkelijke ontvangsten in 1985 165 
§ 6. In 1985 beschikbare kredieten voor vastleggingen en het gebruik daarvan 166 
§ 7. In 1985 beschikbare kredieten voor betalingen en het gebruik daarvan 167 
§ 8. Werkelijke ontvangsten aan eigen middelen in 1985 168 
§ 9. Gebruikspercentages van de in 1985 beschikbare kredieten 169 
§ 10. Geconsolideerde jaarrekening en vaststelling van het saldo van het dienstjaar 1985 170 
§ 11. In 1985 verrichte betalingen — naar sector en naar ontvangende Lid-Staat 171 
§ 12. EOGFL-Garantie: In 1985 verrichte betalingen — naar markt en naar ontvangende Lid-Staat 172 
§ 13. De structuurfondsen: In 1985 aangegane verplichtingen en verrichte betalingen — naar ontvangende Lid-Staat 173 
Historische gegevens over de uitvoering van de algemene begroting (1981-1985) 
§ 14. Beloop en gebruik van de kredieten voor betalingen in de periode 1981-1985 — naar sector 174 
§ 15. Gebruikspercentages van de kredieten voor betalingen in de periode 1981-1985 — naar sector 175 
§ 16. Betalingen per jaar in de periode 1981-1985 — naar sector 176 
§ 17. Ontwikkeling van de verhouding tussen de „betalingen per jaar en per sector" en het „totaal van de 
begrotingsbetalingen per jaar" (1981-1985) 177 
§ 18. Betalingen per jaar aan de Lid-Staten (1981-1985) 178 
§ 19. Werkelijke ontvangsten aan eigen middelen — naar Lid-Staat (1981-1985) 179 
Deel II: De Europese Ontwikkelingsfondsen (EOF) (situatie ultimo 1985) 
§ 20. Basisgegevens betreffende de EOF's 180 
§ 21. Het 4e en 5e EOF: Toewijzingen, financiering, verdeling van de steun, gebruikspercentages 181 
§ 22. Het 4e EOF: Steun — naar aard en naar ontvangend land 182 
§ 23. Het 4e EOF: Financiële uitvoering van de steun — naar ontvangend land 183 
§ 24. Het 5e EOF: Steun — naar aard en naar ontvangend land 184 
§ 25. Het 5e EOF: Financiële uitvoering van de steun — naar ontvangend land 185 
§ 26. Het 4e en 5e EOF: Gebruik van de steun — naar economische sector 186 
§ 27. De vijf EOF's: Beloop van de betalingen per jaar (1960-1985) 187 
158 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
Deel I: Algemene begroting van de Europese Gemeenschappen 
§ 1. Basisgegevens betreffende de algemene begroting 
1.1. Ontstaan van de algemene begroting 
De algemene begroting werd ingesteld bij het Fusieverdrag (1) (artikel 20) en kwam op 1 januari 1968 in de plaats van de drie 
afzonderlijke EG-begrotingen die voordien bestonden: de administratieve begroting van de EGKS, de begroting van de 
EEG en de administratieve begroting van Euratom. Sinds 1971 is krachtens het Verdrag van Luxemburg (2) (artikel 10) de 
Euratom-begroting van onderzoek en investeringen opgevoerd op de algemene begroting. 
1.2. Rechtsgrondslag 
Voor de algemene begroting gelden de financiële bepalingen van de Verdragen van Parijs (3) (artikel 78 EGKS) en 
Rome (4) (5) (de artikelen 199 t/m 209 EEG en de artikelen 171 t/m 183 Euratom), alsmede de wijzigingen voortvloeiend uit 
het Fusieverdrag (1), het besluit van de Raad over de eigen middelen (6), het Verdrag van Luxemburg (2), het 
Toetredingsverdrag (7) en het Verdrag van Brussel (8). Een Financieel Reglement (9) bevat voorschriften betreffende de 
opstelling en de uitvoering van de begroting, alsmede betreffende de wijze waarop rekening en verantwoording wordt 
gedaan en de rekeningen worden nagezien. Dit Financieel Reglement wordt aangevuld door andere rechtsregels 
betreffende de details van de begrotingsuitvoering. 
1.3. Voornaamste begrotingsprincipes, neergelegd in de Verdragen en in het Financieel Reglement 
De begroting wordt vastgesteld voor één dienstjaar (jaarperiodiciteit). De begroting moet sluitend zijn. Ontvangsten uit 
hoofde van de begroting moeten zonder onderscheid worden gebruikt ter financiering van alle begrotingsuitgaven (niet-
bestemmingsprincipe). Alle ontvangsten en uitgaven van de Gemeenschap moeten in de begroting worden opgenomen 
(eenheidsprincipe). Alle ontvangsten en uitgaven worden voor het volle bedrag in de begroting en in de rekeningen 
opgenomen zonder onderlinge verrekening (universaliteitsprincipe). Op deze algemene regels bestaan enkele 
uitzonderingen. 
1.4. Inhoud en structuur van de algemene begroting 
De algemene begroting omvat de ramingen van de administratieve uitgaven van de EGKS en de daartegenover staande 
ontvangsten, de ontvangsten en de uitgaven van de EEG en van Euratom. 
De begroting bestaat uit vijf afzonderlijke afdelingen, onderverdeeld in staten van ontvangsten en uitgaven: (I) Parlement; 
(II) Raad (met als bijlage het Economisch en Sociaal Comité); (III) Commissie; (IV) Hof van Justitie; (V) Rekenkamer. 
Binnen elke afdeling worden de ontvangsten en uitgaven naar hun aard of bestemming ondergebracht in 
begrotingsonderdelen (titels, hoofdstukken, artikelen en posten). 
1.5. Munteenheid van de algemene begroting 
Tot 1977 werd de begroting opgesteld en uitgevoerd in rekeneenheden (RE); 1 RE = 0,88867088 gram goud(= 1 US dollar 
tussen 1934 en 1972). 
Van 1978 tot en met 1980 werd de begroting opgesteld en uitgevoerd in Europese Rekeneenheden (ERE); 1 ERE komt 
overeen met de som van de volgende bedragen in de munteenheden der Lid-Staten van de EG: 0,828 DM + 0 0885 UKL + 
1,15 FF + 109 LIT + 0,286 HFL + 3,66 BFR + 0,14 LFR + 0,217 DKR + 0,00759 IRL. 
Met ingang van 1981 is de begroting opgesteld en uitgevoerd in ECU. Evenals de ERE, is de ECU een eenheid, bestaande uit 
een pakket van nationale munteenheden; voor 1981, 1982 en 1983 komen de waarde en de samenstelling van het ECU-
pakket overeen met die van de ERE (de Griekse munteenheid, de drachme, maakt namelijk geen deel uit van het ECU-
pakket). Voor 1984 en 1985 1 ECU = 0,719 DM + 0,0878 UKL + 1,31 FF + 140,0 LIT + 0,256 HFL + 3,71 BFR + 0 14 LFR + 
0,219 DKR + 0,00871 IRL + 1,15 DRA. 
Op 31 december 1985 waren de omrekeningskoersen van de ECU in de nationale valuta's als volgt: 1 ECU = 2 18386 DM = 
0,615334 UKL = 6,70474 FF = 1489,94 LIT = 2,46133 HFL = 44,6450 BFR/LFR = 7,95672 DKR = 0,714055 IRL = 
131,200 DRA. 
1.6. Financiering van de algemene begroting (ontvangsten) 
De algemene begroting wordt voornamelijk gefinancierd door de eigen middelen van de Gemeenschappen (6): 
douanerechten, landbouwheffingen, heffingen op suiker en isoglucose en BTW tot een maximum van 1 % van een uniforme 
EEG-grondslag (10). Daarnaast bestaan er andere, minder belangrijke ontvangsten. 
Vanaf 1 januari 1971 is, overeenkomstig het besluit van de Raad van 21. 4. 1970 (6), het oude stelsel van de financiële 
bijdragen der Lid-Staten volgens een vaste verdeelsleutel geleidelijk vervangen door het stelsel van de eigen middelen. 
Tot aan het tijdstip waarop de uniforme BTW-grondslag kon worden toegepast, gingen de Lid-Staten door met het betalen 
van de financiële bijdragen. Vanaf 1975 werden deze berekend naar het aandeel van iedere Lid-Staat in het BNP (bruto 
nationaal produkt) van de Gemeenschap. In 1979 omvatten de eigen middelen voor het eerst ook de BTW-afdrachten van de 
Lid-Staten, met uitzondering van BR Duitsland, Ierland en Luxemburg, die doorgingen met de betaling van financiële 
bijdragen op basis van het BNP. In 1980 werd door alle Lid-Staten het BTW-stelsel toegepast. Van 1981 tot 1985 hebben alle 
Lid-Staten BTW-middelen betaald, met uitzondering van Griekenland dat een aan de hand van het BNP berekende 
financiële bijdrage heeft betaald. 
0) Fusieverdrag (8 april 1965): Verdrag tot instelling van één Raad en één Commissie welke de Europese Gemeenschappen gemeen hebben 
(2) Verdrag van Luxemburg (22 april 1970): Verdrag houdende wijziging van een aantal budgettaire bepalingen van de Verdragen tot oprichting van de 
Europese Gemeenschappen en van het Fusieverdrag. 
(3) Verdrag van Parijs (18 april 1951): Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal (EGKS). 
(4) Verdrag van Rome (25 maart 1957): Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap (EEG). 
(•>) Verdrag van Rome (25 maart 1957): Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (Euratom) 
(6) Besluit 70/243/EGKS, EEG, Euratom van de Raad van 21 april 1970 betreffende de vervanging van de financiële bijdragen van de Lid-Staten door eiaen 
middelen van de Gemeenschappen (PB L 94 van 28. 4. 1970). 
(7) Toetredingsverdrag (22 januari 1972): Akte betreffende de toetredingsvoorwaarden en de aanpassing der Verdragen. 
(8) Verdrag van Brussel (22 juli 1975): Verdrag houdende wijziging van een aantal financiële bepalingen van de Verdragen tot oprichtinq van de Europese 
Gemeenschappen en van het Fusieverdrag. 
(9) Financieel Reglement van 21 december 1977 (PB L 356 van 31. 12. 1977). 
(10) Zie de zesde richtlijn van de Raad van 17 mei 1977, gezamenlijk BTW-stelsel; uniforme grondslag (PB L 145 13. 6. 1977). 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 159 
1.7. De verschillende soorten begrotingskredieten 
Ter dekking van de voorziene uitgaven onderscheidt de algemene begroting de volgende soorten begrotingskredieten: 
a) Gesplitste kredieten (GK) worden aangewend ter financiering van meerjarenactiviteiten in bepaalde sectoren. Zij 
omvatten vastleggingskredieten en betalingskredieten: 
— de vastleggingskredieten (VK) dekken in het lopende dienstjaar de juridische verplichtingen die zijn aangegaan voor 
werkzaamheden waarvan de uitvoering zich uitstrekt over meer dan één dienstjaar; 
— de betalingskredieten (BK) dekken uitgaven voortvloeiend uit verplichtingen die zijn aangegaan in het lopende 
dienstjaar en/of tijdens vorige dienstjaren. 
b) Niet-gesplitste kredieten (NGK) dekken voor activiteiten in een bepaald jaar zowel vastleggingen als betalingen uit 
hoofde van hetzelfde dienstjaar. 
Aldus kunnen voor eenzelfde dienstjaar de volgende twee totalen worden vastgesteld: 
— het totaal van de kredieten voor vastleggingen (KW) (1) = niet-gesplitste kredieten (NGK) 
+ vastleggingskredieten (VK) (1); 
— het totaal van de kredieten voor betalingen (KVB) (1) = niet-gesplitste kredieten (NGK) 
+ betalingskredieten (BK) (i). 
De begrotingsontvangsten dienen ter dekking van de kredieten voor betalingen. De vastleggingskredieten worden pas 
gefinancierd als de overeenkomstige betalingskredieten op de begroting zijn opgevoerd. 
Uit onderstaand vereenvoudigd schema (met fictieve bedragen) blijkt in welke mate deze verschillende soorten kredieten 
van invloed zijn voor ieder dienstjaar: 
Kredieten voor vastleggingen: Bedragen, 
opgenomen in de begrotingen van de jaren 1, 2 
en 3 voor vastleggingen in deze jaren. 
Toelichting 
Kredieten 
voor vast­
leggingen 
(KW) I I Vastleggings­
kredieten (VK) 
ljj| Niet-gesplitste 
Il kredieten (NGK) 
dienstjaar 1: KW: 150 
dienstjaar 2: KW: 180 
dienstjaar 3: KW: 215 PP - VK: 50. 
NGK:100. 
VK: 60-
|ËÊI-NGK:120. 
- VK: 65-
JU ill-NGK:150-Pil Vastleggings­
kredieten 
uit vorige 
Samenvatting van alle soorten kredieten: 
\ "l 
CD \ 
dienst­
jaar 1 
dienst­
jaar 2 
dienst­
jaar 3 BZ 
o) .5 
(1) 
100 
120 
150 Gesplitste 
kredieten (GK) 
<»5" oi> 
11 
> * 
(2) 
50 
60 
65 m 
ff 
(3) 
27 
38 
75 
"T Kredieten voor 
Z vastleggingen (KW) 
150 
180 
215 
"r Kredieten voor 
Z betalingen (KVB) 
127 
158 
225 Vervalkalender: Deze vervalkalender laat zien in welk jaar de 
gedeelten van de KW toegewezen voorde jaren 1, 2 en 3 betaalbaar 
moeten worden gesteld: de NGK worden betaalbaar gesteld in het 
jaar waarvoor zij zijn toegewezen; de VK worden betaalbaar gesteld 
in over verscheidene jaren gespreide gedeelten. 
Bedragen (gedeelten), betaalbaar gesteld in: 
dienstjaar 1 dienstjaar 2 dienstjaar 3 later 
5 
T j 
I 
D T 
i 
ï 
30 
150 16 1 
1 
D 
l 
49 
De verticale totalen in deze vervalkalender geven voor ieder jaar de 
kredieten voor betalingen (KVB) nodig ter financiering van de 
juridische verplichtingen, die voor dit jaar voortvloeien uit de 
toegewezen KW. Voor elk dienstjaar geldt: KVB = NGK + 
betalingskredieten (BK), aangezien de BK van het jaar gelijk zijn aan 
alle gedeelten van de VK die in dat jaar betaalbaar moeten worden 
^ -» 
Kredieten voor betalingen: 
dienstjaar 1 
Wm 27 
mm dienstjaar 2 dienstjaar 3 
V/A BK: 
1 75 iptü 
BI §! 
Toelichting: 
kredieten j 
voor be­
talingen 
(KVB) Betalingskredieten 
(BK) 
Niet-gesplitste 
kredieten (NGK) 
(1) NB: Gewezen zij op het verschil tussen „kredieten voor vastleggingen" en „vastleggingskredieten" en tussen „kredieten voor betalingen" en 
„betalingskredieten". De beide termen vastleggingskredieten en betalingskredieten worden uitsluitend gebruikt waar het gaat om gesplitste kredieten. 
160 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
1.8. De opstelling van de algemene begroting 
Voor elk dienstjaar (dat loopt van 1 januari tot en met 31 december) stelt iedere Instelling vóór 1 juli van het jaar 
voorafgaand aan dat waarin de begroting moet worden uitgevoerd een raming van haar uitgaven op. De Commissie brengt 
deze ramingen onder in een voorontwerp van begroting en legt dit uiterlijk 1 september van hetzelfde jaar voor aan de 
Raad, die te zamen met het Parlement de begrotingsautoriteit vormt. De Raad stelt de ontwerp-begroting op en zendt deze 
uiterlijk 5 oktober van hetzelfde jaar toe aan het Parlement. Het Parlement kan voor de verplichte uitgaven (1) wijzigingen 
op de ontwerp-begroting voorstellen en voor de niet-verplichte uitgaven amendementen indienen; deze wijzigingen en 
amendementen worden voorgelegd aan de Raad. Voor de verplichte uitgaven beslist de Raad in laatste instantie. Voor de 
niet-verplichte uitgaven kan het Parlement, binnen de grenzen van een maximum statistisch stijgingspercentage, als 
laatste zijn recht van amendement uitoefenen. De voorzitter van het Parlement verklaart dat de begroting definitief is 
vastgesteld. Het Parlement kan de ontwerp-begroting echter verwerpen en verzoeken dat een nieuw ontwerp wordt 
voorgelegd (2). 
Indien de begroting aan het begin van het dienstjaar nog niet is goedgekeurd, moeten speciale bepalingen van de 
Verdragen en het Financieel Reglement met betrekking tot de goedkeuring van uitgaven worden toegepast (3). 
Gewijzigde begrotingen (waardoor het totale bedrag van de jaarlijkse begroting niet wordt gewijzigd) of aanvullende 
begrotingen (waardoor het totale bedrag wel wordt gewijzigd) kunnen door de begrotingsautoriteit worden vastgesteld (4). 
De toewijzing van kredieten aan een bepaald begrotingsonderdeel kan worden gewijzigd door overschrijvingen (5) van 
andere begrotingsonderdelen. 
1.9. Uitvoering van de algemene begroting 
1.9.1. Verantwoordelijk voor de uitvoering 
De Commissie voert de begroting onder haar eigen verantwoordelijkheid uit, overeenkomstig het Financieel Reglement en 
binnen de grenzen van de toegewezen begrotingskredieten. Zij verleent de andere Instellingen de nodige bevoegdheden 
voor de uitvoering van de begrotingsafdelingen die op hen betrekking hebben (6). Het Financieel Reglement omschrijft 
nauwkeurig de uitvoeringsprocedures en met name de verantwoordelijkheid van de ordonnateurs, de rekenplichtigen, de 
beheerders van gelden ter goede rekening en de financiële controleurs van de Instellingen (7). 
1.9.2. De ontvangsten 
De geraamde ontvangsten worden op de begroting opgenomen onder voorbehoud van eventuele wijzigingen, die worden 
aangebracht bij gewijzigde en aanvullende begrotingen (4). 
De budgettaire uitvoering van de ontvangsten bestaat in de vaststelling van de rechten en de inning van de aan de 
Gemeenschappen verschuldigde bedragen (eigen middelen en andere ontvangsten); deze uitvoering is onderhevig aan 
speciale bepalingen (8). 
De werkelijke ontvangsten van een dienstjaar worden gedefinieerd als de som van de bedragen, geïnd op grond van de 
vastgestelde rechten van het lopende dienstjaar, en de nog in te vorderen bedragen op grond van de rechten van 
voorgaande dienstjaren. 
1.9.3. De uitgaven 
De geraamde uitgaven worden op de begroting opgevoerd. Afhankelijk van de aard van de juridische verplichtingen 
worden ze gedekt door kredieten voor vastleggingen of door kredieten voor betalingen. De budgettaire uitvoering van de 
uitgaven, dat wil zeggen het beloop en het gebruik van de kredieten, kan als volgt worden samengevat: 
a) Kredieten voor vastleggingen 
— Beloop van de kredieten: De op de oorspronkelijke begroting opgevoerde kredieten voor vastleggingen kunnen 
bepaalde wijzigingen ondergaan alvorens zij de vorm aannemen van definitieve kredieten voor vastleggingen: 
definitieve kredieten voor vastleggingen = oorspronkelijke begroting (NGK en VK) ± gewijzigde en aanvullende 
begrotingen (4) + bijkomende ontvangsten (9) ± overschrijvingen (5) + resterende vastleggingskredieten van het 
voorgaande dienstjaar (10) niet-automatische overdrachten (11) van het voorgaande dienstjaar, waarvoor nog geen 
verplichtingen zijn aangegaan (NGK) + vrijgemaakte kredieten van voorgaande dienstjaar (VK). 
— Gebruik van de kredieten: De definitieve kredieten voor vastleggingen kunnen tijdens het dienstjaar worden gebruikt 
voor het aangaan van verplichtingen (gebruikte kredieten voor vastleggingen = bedrag van de aangegane 
verplichtingen). 
— Voor het volgende dienstjaar beschikbaar blijvende kredieten: De niet-gesplitste kredieten, waarvoor geen 
verplichtingen zijn aangegaan, kunnen na goedkeuring door de Raad niet automatisch naar het volgende dienstjaar 
worden overdragen (11). De niet-gebruikte vastleggingskredieten (aan het einde van het dienstjaar nog resterende 
kredieten) blijven beschikbaar voor het volgende dienstjaar (10). 
— Annulering van kredieten: Het saldo wordt geannuleerd. 
b) Kredieten voor betalingen van het dienstjaar 
— Beloop van de kredieten: De kredieten voor betalingen kunnen eveneens wijzigingen ondergaan alvorens definitieve 
kredieten voor betalingen te worden: definitieve kredieten voor betalingen = oorspronkelijke begroting (NGK en BK) 
± gewijzigde en aanvullende begrotingen (4) + bijkomende ontvangsten (9) ± overschrijvingen (5). 
— Gebruik van de kredieten: De definitieve kredieten voor betalingen zijn in de loop van het dienstjaar beschikbaar 
voor het verrichten van betalingen (gebruikte kredieten voor betalingen van het dienstjaar = bedrag van de 
betalingen verricht ten laste van kredieten van het dienstjaar). 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 161 
— Overdrachten van kredieten naar het volgende dienstjaar: De niet-gebruikte kredieten kunnen naar het volgende 
dienstjaar worden overgedragen als automatische overdrachten (of overdrachten van rechtswege) (12) of als niet-
automatische overdrachten (11). 
— Annulering van kredieten: Het saldo wordt geannuleerd. 
c) Uit het voorgaande dienstjaar overgedragen kredieten voor betalingen (automatische en niet-automatische 
overdrachten). In de loop van ieder dienstjaar zijn deze kredieten (na eventuele overschrijvingen) tevens beschikbaar 
voor het verrichten van betalingen. De bedragen die na overdracht niet voor betalingen zijn gebruikt, worden 
geannuleerd, behalve in bepaalde gevallen waarin overdrachten mogen worden herhaald (13). De aldus geannuleerde 
bedragen worden in de geconsolideerde jaarrekening opgeteld bij het resultaat van het dienstjaar (zie 1.9.4). 
Ter zake van werkelijke uitgaven dienen de twee volgende begrippen te worden onderscheiden: 
— De in de loop van een dienstjaar gedane werkelijke uitgaven = totaal van de in de loop van het dienstjaar verrichte 
betalingen = betalingen ten laste van kredieten voor betalingen van het dienstjaar plus betalingen ten laste van uit 
het voorgaande dienstjaar overgedragen kredieten voor betalingen. 
— De uit hoofde van een dienstjaar gedane werkelijke uitgaven = uitgaven, opgenomen op de geconsolideerde 
jaarrekening (zie 1.9.4) = betalingen ten laste van de kredieten voor betalingen van het dienstjaar plus naar het 
volgende dienstjaar overgedragen kredieten voor betalingen van het dienstjaar. 
1.9.4. Geconsolideerde jaarrekening en vaststelling van het saldo van het dienstjaar 
Aan het einde van elk dienstjaar wordt een geconsolideerde jaarrekening opgesteld. Daarin wordt het saldo van het 
dienstjaar vastgesteld, dat door middel van een gewijzigde begroting moet worden opgenomen in de begroting van het 
volgende dienstjaar (14) (zie § 10). 
1.10. Indiening van de rekeningen 
De Commissie legt uiterlijk op 1 juni van het jaar dat volgt op het betrokken dienstjaar, aan het Parlement, de Raad en de 
Rekenkamer de rekeningen van het dienstjaar voor; deze rekeningen worden ingediend in de vorm van een jaarrekening 
en een financiële balans en gaan vergezeld van een analyse van het financieel beheer (15). 
1.11. Externe controle 
Sinds 1977 wordt de externe controle van de algemene begroting uitgevoerd door de Rekenkamer van de 
Gemeenschappen (16). De Rekenkamer onderzoekt de rekeningen van alle ontvangsten en uitgaven van de algemene 
begroting. Zij onderzoekt de wettigheid en regelmatigheid van de ontvangsten en uitgaven en gaat tevens na of een goed 
financieel beheer werd gevoerd. De controles kunnen worden uitgevoerd vóór afsluiting van het betrokken dienstjaar, en 
wel aan de hand van stukken en, zo nodig, ter plaatse bij de Instellingen van de Gemeenschappen en in de Lid-Staten. De 
Rekenkamer stelt een jaarverslag op over ieder dienstjaar en kan voorts op ieder gewenst moment opmerkingen maken 
over bepaalde aangelegenheden en op verzoek van een der Instellingen van de Gemeenschap adviezen uitbrengen. 
1.12. Decharge en te nemen maatregelen 
Sinds 1977 zijn de volgende bepalingen van toepassing (17). Op aanbeveling van de Raad verleent het Parlement de 
Commissie uiterlijk 30 april van het tweede jaar dat volgt op het betrokken dienstjaar, decharge voor de uitvoering van de 
begroting. Te dien einde onderzoeken de Raad en het Parlement achtereenvolgens de door de Commissie ingediende 
rekeningen en het jaarverslag van de Rekenkamer. De Instellingen dienen de nodige maatregelen te nemen naar 
aanleiding van de opmerkingen in de decharge-besluiten en moeten van de genomen maatregelen verslag uitbrengen (18). 
(1) Verplichte uitgaven zijn die welke automatisch voortvloeien uit de Verdragen of uit op grond daarvan genomen besluiten 
(2) Zie voor bijzonderheden omtrent de begrotingsprocedure de artikelen 78 EGKS, 203 EEG en 177 Euratom. 
(3) Zie artikel 8 van het Financieel Reglement. 
(4) Zie artikel 1, lid 5, van het Financieel Reglement. 
(5) Zie artikel 21 van het Financieel Reglement. 
(6) Zie de artikelen 78 quinquies EGKS, 205 EEG, 179 Euratom en 18, lid 2, van het Financieel Reglement. 
(7) Zie de artikelen 17 t/m 49 en 68 t/m 72 van het Financieel Reglement. 
(8) Zie de artikelen 23 t/m 31 van het Financieel Reglement en Verordening van de Raad (EEG, Euratom, EGKS) nrs. 2891/77 en 2892/77 van 19 december 1977 
(PB L 336 van 27. 12. 1977). 
(9) Zie artikel 87 van het Financieel Reglement en artikel 91, lid 2, van het gewijzigd Financieel Reglement 
(10) Zie de artikelen 6, lid 2, sub a en 88, lid 3, van het Financieel Reglement. 
(11) Zie artikel 6, lid 1, sub b van het Financieel Reglement. 
(12) Zie de artikelen 6, lid 1, sub c, 6, lid 2, sub b en 88, lid 4, van het Financieel Reglement. 
(13) Zie de artikelen 6, lid 4, en 108, lid 3, sub a en b van het Financieel Reglement. 
(14) Zie artikel 27 van het Financieel Reglement en de artikelen 15 en 16 van Verordening van de Raad (EEG, Euratom, EGKS) nr. 2891/77 (PB L 336 van £.(. \c.. iy77). 
(15) Zie de artikelen 73 t/m 77 van het Financieel Reglement. 
(ie) Zie de artikelen 78 sexies en septies EGKS, 206 en 206 bis EEG, 180 en 180 bis Euratom en de artikelen 78 t/m 84 van het Financieel Reglement 
(17) Zie de artikelen 78 octies EGKS, 206 ter EEG, 180 ter Euratom. 
(18) Zie artikel 85 van het Financieel Reglement 
162 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
§ 2. Algemene begroting 1985: Ontvangstenramingen 
(voor meer gedetailleerde gegevens: zie ook § 5) 
Niet terug te betalen voorschotten: 1 981,6 (7,0 %) -< 
Overige ontvangsten: 287,4 (1,0 %) -< 
Eigen middelen - BTW 
en financiële bijdragen: 15 461,6 (54,4 %) ""*" 
Douanerechten: 
8 596,1 (30,2%) 
Verklaring: 
iu._ Totaal eigen middelen (naar Lid-Staat) 
Landbouwheffingen 
I Heffingen en bijdragen suiker en isoglucose 
I Douanerechten 
J Eigen middelen - BTW en financiële bijdragen 
Overige ontvangsten/Niet terug te betalen voorschotten Heffingen 
en bijdragen 
suiker en 
isoglucose: 
1 025,0 (3,6 %) 
Landbouwheffingen: 
1081,5(3,8%) 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 163 
§ 3. Algemene begroting 1985: Uitgavenramingen - kredieten voor betalingen 
(voor meer gedetailleerde gegevens: zie ook § 7, kolom 3) 
(Mio ECU en %) 
10. Voorzieningen en reserve: 23,2 (0,1 %) (waarvan NGK: 9,3) 
>- 9. Ontwikkelingssamenwerking: 1 039,2 (3,6 %) (waarvan NGK: 169,7) 
>- 8. Vergoedingen aan de Lid-Staten: 1 266,8 (4,4 %) 
•>- 7. Onderzoek, energie, etc: 700,3 (2,5 %) (waarvan NGK: 36,1) 
*- 6. Sociaal beleid: 1 625,3 (5,7 %) (waarvan NGK: 209,1) 
5. Regionaal beleid en vervoer: 1 697,8 (6,0 %) (waarvan NGK: 3,8) 
4. Visserij: 105,4 (0,4%) (waarvan NGK: 59,8) 
3. Landbouwstructuren: 687,7 (2,4 %) (waarvan NGK: 45,2) 
f 2.11. Andere uitgaven: -30,0 (-0,1 %) 
| 2.10. Agro-monetaire maatregelen: 110,0 (0,4 %) 
>- 2.9. Overige markten: 669,0 (2,4 %) 
2.8. Vlees, eieren en slachtpluimvee: 3 198,0 (11,2 %) 
-*- 2.7. Zuivelprodukten: 6 602,0 (23,2 %) 
-*- 2.6. Tabak: 841,0 (3,0%) 
-»• 2.5. Wijn: 998,0 (3,5 %) 
-*- 2.4. Groenten en fruit: 1 356,0 (4,8 %) 
2.3. Vetstoffen en eiwithoudende gewassen: 2 107,0 (7,4 %) 
->- 2.2. Suiker: 1 689,0 (5,9 %) 
->- 2.1. Granen en rijst: 2 415,0 (8,5 %) 
Verklaring: 
I I Niet-gesplitste kredieten (NGK) 
V//AV\ Sectoren waarvoor gesplitste kredieten 
yyyyyyh zijn uitgetrokken: betalingskredieten 
HH| Kredieten ter beschikking van de Commissie 
Kredieten ter beschikking van de 
andere Instellingen 
164 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
(Mio ECU en %) § 4. Algemene begroting 1985: Kredieten voor vastleggingen 
(voor meer gedetailleerde gegevens: zie ook § 6, kolom 3) 
10. Voorzieningen en reserve: 68,8 (0,2 %) (waarvan NGK: 9,3) 
-»- 9. Ontwikkelingssamenwerking: 1 284,3 (4,2 %) (waarvan NGK: 169,7) 
->- 8. Vergoedingen aan de Lid-Staten: 1 266,8 (4,1 %) 
->- 7. Onderzoek, energie, etc: 1 027,9 (3,4 %) (waarvan NGK: 36,1) 
6. Sociaal beleid: 2 229,3 (7,3 %) (waarvan NGK: 209,1) 
->- 5. Regionaal beleid en vervoer: 2 588,6 (8,5 %) (waarvan NGK: 3,8) 
*- 4. Visserij: 150,2 (0,5 %) (waarvan NGK: 59,8) 
>- 3. Landbouwstructuren: 712,7 (2,3 %) (waarvan NGK: 45,2) 
NB: Wat betreft de sectoren waarvoor gesplitste kredieten zijn 
uitgetrokken, geeft deze grafiek, in plaats van de in § 3 
weergegeven betalingskredieten, een opgave van de vastleg­
gingskredieten, terwijl de bedragen van de niet-gesplitste 
kredieten en hun grafische voorstelling dezelfde blijven. 
Er is geen evenwicht tussen het totaal van de kredieten voor 
vastleggingen en de ontvangsten volgens de begroting 1985, 
aangezien in de vastleggingskredieten mede bedragen zijn 
begrepen die gedekt zullen worden door ontvangsten in latere 
dienstjaren (zie § 1 (1.7)). 
:föÉWii:;':'::-
:"'dW'fcr«*' •: 
dieten voor 
3öi*e,t 2. EOGFL-Garantie: 19 955,0 (65,2 %) 
(voor de verdeling van deze kredieten 
naar markt, zie § 3) 
Niet-gesplitste kredieten 
(23 087,3 Mio ECU) plus vast 
jings-
k red i eten: 
(7 528,8 Mio ECU) 
1. Huishoudelijke uitgaven (alle Instellingen): 1 332,5 (4,3 %) 
(voor de verdeling van deze kredieten naar Instelling, zie § 3) 
Verklaring: 
Niet-gesplitste kredieten (NGK) 
Sectoren waarvoor gesplitste kredieten 
zijn uitgetrokken: vastleggingskredieten 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 
§ 5. Geraamde en werkelijke ontvangsten in 1985 
A. Geraamde en werkelijke ontvangsten in 1985: 
Ontvangstensoort 
(tussen haakjes de titels (T) 
of hoofdstukken (H) overeenkomend 
met de begrotingsnomenclatuur 1985) 
1. Eigen middelen: 
— landbouwheffingen (H 10) 
— heffingen en bijdragen suiker en isogluco-
se (H 11) 
— douanerechten (H 12) 
— eigen middelen uit BTW (H 13) 
— financiële bijdrage (BNP) Griekenland 
(H20 en 21) 
— saldi en correcties vóór 1985 van de eigen 
middelen BTW en financiële bijdragen 
(H31) 
Totaal eigen middelen 
2. Beschikbaar overschot van het vorige begro­
tingsjaar (H 30) 
3. Overige ontvangsten (T 4; 5; 6; 7; 8, behalve 
H 82 en 9) 
4. Door de Lid-Staten verstrekte voorschotten 
(H 82): 
— niet terug te betalen 
— terug te betalen 
(uit 1984 overgedragen rechten) 
Totaal ontvangsten Geraamde ontvangsten begroting 1985 
Mio ECU % 
1 081,5 3,8 
1 025,0 3,6 
8 596,1 30,2 
15 198,1 53,5 
263,5 0,9 
p.m. — 
26 164,2 92,0 
p.m. — 
287,4 1,0 
1 981,6 7,0 
28 433,2 100 Werkelijke ontvangsten in 1985 
(inningen tijdens het begrotingsjaar) 
Mio ECU % 
1 121,7 4,0 
1 057,4 3,8 
8 310,1 29,6 
15 218,9 54,2 
260,9 0,9 
111,8 0,4 
26 080,8 92,9 
353,6 1,3 
1 242,4 4,4 
408,3 1,4 
28 085,1 100 
B. Geraamde en werkelijke eigen middelen in 1985 per Lid-Staat: 
(Mio ECU) 
Middelensoort 
Landbouwheffingen: 
— geraamde 
— werkelijke 
Heffingen en bijdragen suiker en 
isoglucose: 
— geraamde 
— werkelijke 
Douanerechten: 
— geraamde 
— werkelijke 
Eigen middelen-BTW/ 
financiële bijdragen (1): 
— geraamde 
— werkelijke 
Saldi en correcties vóór 1985: 
— geraamde 
— werkelijke 
Totaal eigen middelen: 
— geraamde 
— werkelijke België 
160,0 
197,2 
75,3 
78,4 
493,5 
489,3 
554,5 
554,6 
p.m. 
-26,9 
1 283,3 
1 292,6 Dene­
marken 
7,0 
9,7 
43,0 
43,5 
218,0 
208,2 
342,6 
342,6 
p.m. 
16,4 
610,6 
620,4 BR 
Duits­
land 
130,0 
142,0 
300,0 
286,3 
2 500,0 
2 414,5 
4 693,9 
4 699,0 
p.m. 
-37,5 
7 623,9 
7 504,3 Grieken­
land 
21,0 
18,1 
16,3 
12,0 
118,9 
95,9 
263,5 
260,9 
p.m. 
1,1 
419,7 
388,0 Frank­
rijk 
88,0 
74,1 
330,7 
348,0 
1 206,0 
1 174,7 
3 788,3 
3 792,5 
p.m. 
-70,1 
5 413,0 
5 319,2 Ierland 
5,5 
5,9 
14,9 
15,0 
134,7 
137,2 
148,9 
148,9 
p.m. 
-10,6 
304,0 
296,4 Italië 
276,1 
314,4 
70,2 
75,8 
860,0 
820,1 
2 501,9 
2 491,4 
p.m. 
-72,2 
3 708,2 
3 629,5 Luxem­
burg 
0,1 
0,2 
— 
5,0 
6,0 
43,9 
43,9 
p.m. 
0,6 
49,0 
50,7 Neder­
land 
125,9 
131,7 
88,8 
104,1 
790,0 
781,5 
824,1 
825,4 
p.m. 
46,7 
1 828,8 
1 889,4 Ver. 
Konink­
rijk 
267,9 
228,4 
85,8 
94,3 
2 270,0 
2 182,7 
2 300,0 
2 320,6 
p.m. 
264,3 
4 923,7 
5 090,3 EUR 10 
1 081,5 
1 121,7 
1 025,0 
1 057,4 
8 596,1 
8 310,1 
15 461,6 
15 479,8 
p.m. 
111,8 
26 164,2 
26 080,8 
(1) Griekenland heeft een financiële bijdrage op basis van het BNP geleverd. 
166 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
§ 6. In 1985 beschikbare kredieten voor vastleggingen en het gebruik daarvan 
(Mio ECU) 
o 
ra = — < 0) 
C 
£" 
"O 
_" 
.E 
2 
< a> 
Ë E 
o 
° Sector 
(tussen haakjes zijn de afkortingen 
van de met de begrotingsnomenclatuur 1985 
overeenkomende Afdelingen (A), 
Titels (T) en Hoofdstukken (H) opgegeven) 
(1) 
1. Huishoudelijke uitgaven 
1.1. Parlement (A I) 
1.2. Raad (A II) 
(waarvan: Economisch en Sociaal Comité) 
1.3. Commissie (A III, deel A) 
1.4. Hof van Justitie (A IV) 
1.5. Rekenkamer (A V) 
2. EOGFL-Garantie (T1 en 2) 
2.1. Granen en rijst (H 10) 
2.2. Suiker (H 11) 
2.3. Vetstoffen en eiwithoudende gewassen (H 12,13) 
2.4. Groenten en fruit (H 15) 
2.5. Wijn (H 16) 
2.6. Tabak (H 17) 
2.7. Zuivelprodukten (H 20) 
2.8. Vlees, eieren en slachtpluimvee (H 21 - 24) 
2.9. Overige markten (H 14, 18, 25) 
2.10. Agro-monetaire maatregelen (H 27, 28) 
2.11. Andere uitgaven (H 29) 
3. Landbouwstructuren (T3) 
(waarvan: niet-gesplitste kredieten) 
3.1. EOGFL-Oriëntatie (H 30-33) 
3.2. Specifieke acties (H 38) 
4. Visserij (T4) 
(waarvan: niet-gesplitste kredieten) 
4.1. Marktordening (H 40) 
4.2. Overige acties (H 41 - 43, 45 -46) 
5. Regionaal beleid en vervoer (T5) 
(waarvan: niet-gesplitste kredieten) 
5.1. Regionaal Fonds (H 50, 51) 
5.2. Vervoer (H 58) 
5.3. Andere maatregelen (H 52 - 57) 
6. Sociaal beleid (T6) 
(waarvan: niet-gesplitste kredieten) 
6.1. Sociaal Fonds (H 60 - 61) 
6.2. Andere maatregelen (H 63 - 67, 69) 
7. Onderzoek, energie, etc. (T7) 
(waarvan: niet-gesplitste kredieten) 
7.1. Energie (H 70) 
7.2. Onderzoek en investeringen (H 73) 
7.3. Industrie (H 77) 
7.4. Overige acties (H 71, 72, 75, 79) 
8. Vergoedingen aan de Lid-Staten (T 8) 
8.1. Kosten van het innen der eigen middelen (H 80) 
8.2. Andere vergoedingen (H 81 - 86) 
9. Ontwikkelingssamenwerking (T9) 
(waarvan: niet gesplitste kredieten) 
9.1. Voedselhulp (H 92) 
9.2. Financiële steunverlening (H 93 - 99) 
10. Voorzieningen en reserve (H 100, 101) 
(waarvan: niet-gesplitste kredieten) 
ieten 
ten 
£ 1 
C Q) £ 
£V> j» 
*'* •! 
.* 0)£® 
^ÏC3j)^ § ~ Z « > 
CO i i 
(2) 
NGK 
NGK 
NGK 
(NGK) 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK + VK 
(NGK) 
VK 
NGK + VK 
NGK +VK 
(NGK) 
NGK 
NGK + VK 
NGK + VK 
(NGK) 
VK 
NGK + VK 
NGK + VK 
NGK + VK 
(NGK) 
VK 
NGK + VK 
NGK + VK 
(NGK) 
NGK + VK 
VK 
NGK + VK 
NGK + VK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK + VK 
(NGK) 
NGK + VK 
NGK + VK 
NGK + VK 
(NGK) Beloop de 
in 
O) 
£ 
m 
(3) 
1 332,5 
237,8 
158,5 
(25,9) 
884,5 
32,6 
19,1 
19 955,0 
2 415,0 
1 689,0 
2 107,0 
1 356,0 
998,0 
841,0 
6 602,0 
3 198,0 
669,0 
110,0 
-30,0 
712,7 
(45,2) 
656,0 
56,7 
150,2 
(59,8) 
24,1 
126,1 
2 588,6 
(3,8) 
2 289,9 
91,6 
207,1 
2 229,3 
(209,1) 
2 010,0 
219,3 
1 027,9 
(36,1) 
141,3 
821,7 
36,8 
28,1 
1 266,8 
1 070,3 
196,5 
1 284,3 
(169,7) 
635,6 
648,7 
68,8 
(9,3) r kredieten 
In 
en 
co *"" 
|| 
•c:5 
O j* 
(4) 
1 336,0 
237,8 
158,5 
(26,6) 
888,0 
32,6 
19,1 
19 859,0 
2 394,0 
1 807,0 
2 192,5 
1 236,0 
925,0 
865,0 
5 981,0 
3 484,0 
741,0 
196,0 
37,5 
978,9 
(45,2) 
918,2 
60,7 
215,4 
(59,9) 
24,1 
191,3 
3 035,5 
(3,8) 
2 654,9 
171,6 
209,0 
2 767,1 
(209,1) 
2 536,3 
230,8 
1 327,8 
(38,3) 
169,5 
1 049,4 
70,6 
38,3 
1 266,8 
1 070,3 
196,5 
1 487,6 
(203,8) 
689,1 
798,5 
46,3 
(5,8) c 
.£ 
•§ 
i O. 
« o 
CO > 
in £ 
£ ra 
(5) 
1 314,4 
232,7 
153,1 
(26,3) 
879,4 
31,0 
18,2 
19 728,1 
2 360,3 
1 804,5 
2 175,4 
1 230,7 
921,4 
862,9 
5 933,2 
3 476,6 
736,1 
189,8 
37,2 
910,9 
(44,8) 
852,8 
58,1 
121,7 
(46,8) 
16,1 
105,6 
2 640,7 
(3,0) 
2 495,3 
81,2 
64,2 
2 283,5 
(80,6) 
2 188,5 
95,0 
977,2 
(31,9) 
155,6 
734,9 
58,8 
27,9 
1 244,0 
1 048,8 
195,2 
1 139,5 
(202,9) 
689,1 
450,4 
(-) S«P 
-o c 
^ 0) 
o.2 
a> o 
•°^ 
O) co 
0.0 
> O) 
(6) 
— — (—) 
— 
— — — — — — — — 
— 
54,6 
(—) 52,5 
2,1 
57,6 
(—) 
57,6 
356,2 
(—) 122,0 
90,0 
144,2 
418,0 
(122,5) 
288,2 
129,8 
340,6 
(—) 13,9 
313,6 
3,5 
9,6 
— 
343,8 
(—) 
343,8 
(-) c 
O) 
CD 
< 
(7) = 
(4) - (5) 
- (6) 
21,6 
5,1 
5,4 
(0,3) 
8,6 
1,6 
0,9 
130,9 
33,7 
2,5 
17,1 
5,3 
3,6 
2,1 
47,8 
7,4 
4,9 
6,2 
0,3 
13,4 
(0,4) 
12,9 
0,5 
36,1 
(13,1) 
8,0 
28,1 
38,6 
(0,8) 
37,6 
0,4 
0,6 
65,6 
(6,0) 
59,6 
6,0 
10,0 
(6,4) 
0,0 
0,9 
8,3 
0,8 
22,8 
21,5 
1,3 
4,3 
(0,9) 
4,3 
46,3 
(5,8) 
Totaal-generaal NGK + VK 
NGK 
VK 30 616,1 32 320,4 
23 087,3 23 027,7 
7 528,8 9 292,7 30 360,0 
22 696,5 
7 663,5 1 570,8 
122,5 
1 448,3 389,6 
208,7 
180,9 
(1) Op de begroting uitgetrokken kredieten die gewijzigd werden door verwerking van de uit 1984 resterende vastleggingskredieten, de kredieten overeenkomend met de ontvangsten 
betreffende voor rekening van derden verrichte diensten en de overschrijvingen van het ene naar het andere begrotingsonderdeel. 
(2) Niet automatisch naar 1986 overgedragen niet-gesplitste kredieten en bij het einde van het begrotingsjaar 1985 resterende vastleggingskredieten. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 167 
§ 7. In 1985 beschikbare kredieten voor betalingen en het gebruik daarvan 
(Mio ECU) 
Sector 
(voor voluit geschreven 
benamingen en verwijzingen 
naar de desbetreffende 
begrotingsonderdelen, 
zie §6 kolom 1) 
(1) 
1. Huishoudelijke uitgaven 
1.1. Parlement 
1.2. Raad 
(waarvan: ESC) 
1.3. Commissie 
1.4. Hof van Justitie 
1.5. Rekenkamer 
2. EOGFL-Garantie 
2.1. Granen en rijst 
2.2. Suiker 
2.3. Vetst, en eiwithoud. gew. 
2.4. Groenten en fruit 
2.5. Wijn 
2.6. Tabak 
2.7. Zuivelprodukten 
2.8. Vlees, eieren, slachtpl. 
2.9. Overige markten 
2.10. Agro-monetaire maatreg. 
2.11. Andere uitgaven 
3. Landbouwstructuren 
(waarvan: NGK) 
3.1. EOGFL-Oriëntatie 
3.2. Specifieke acties 
4. Visserij 
(waarvan: NGK) 
4.1. Marktordening 
4.2. Overige acties 
5. Regionaal beleid en vervoer 
(waarvan: NGK) 
5.1. Regionaal Fonds 
5.2. Vervoer 
5.3. Andere maatregelen 
6. Sociaal beleid 
(waarvan: NGK) 
6.1. Sociaal Fonds 
6.2. Andere maatregelen 
7. Onderzoek, energie, etc 
(waarvan: NGK) 
7.1. Energie 
7.2. Onderzoek en invester. 
7.3. Industrie 
7.4. Overige acties 
8. Vergoed, aan de Lid-Staten 
8.1. Kosten innen eigen midd. 
8.2. Andere vergoedingen 
9. Ontwikkelingssamenwerking 
(waarvan: NGK) 
9.1. Voedselhulp 
9.2. Fin. steunverlening 
10. Voorzieningen en reserve 
(waarvan: NGK) 
Soort kredieten: 
- niet-gesplitste kredieten 
(NGK); 
- betalingskredieten 
(BK) 
(2) 
NGK 
NGK 
NGK 
(NGK) 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK + BK 
(NGK) 
BK 
NGK + BK 
NGK + BK 
(NGK) 
NGK 
NGK + BK 
NGK + BK 
(NGK) 
BK 
NGK + BK 
NGK + BK 
NGK + BK 
(NGK) 
BK 
NGK + BK 
NGK + BK 
(NGK) 
NGK + BK 
BK 
NGK + BK 
NGK + BK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK + BK 
(NGK) 
NGK + BK 
NGK + BK 
NGK + BK 
(NGK) A. Kredieten van het dienstjaar 1985 
Beloop 
der kredieten 
o 
(3) lil 
(4) 
1 332,5 1 336,0 
237,8 237,8 
158,5 158,5 
(25,9) (26,6) 
884,5 888,0 
32,6 32,6 
19,1 19,1 
19 955,0 19 859,0 
2 415,0 2 394,0 
1 689,0 1 807,0 
2 107,0 2 192,5 
1 356,0 1 236,0 
998,0 925,0 
841,0 865,0 
6 602,0 5 981,0 
3 198,0 3 484,0 
669,0 741,0 
110,0 196,0 
-30,0 37,5 
687,7 747,7 
(45,2) (45,2) 
632,5 692,5 
55,2 55,2 
105,4 107,4 
(59,8) (59,9) 
24,1 24,1 
81,3 83,3 
1 697,8 1 697,8 
(3,8) (3,8) 
1 610,0 1 610,0 
35,6 35,6 
52,2 52,2 
1 625,3 1 626,2 
(209,1) (209,1) 
1 410,0 1 410,0 
215,3 216,2 
700,3 692,2 
(36,1) (38,3) 
83,3 83,3 
553,2 543,1 
43,7 44,7 
20,1 21,1 
1 266,8 1 266,8 
1 070,3 1 070,3 
196,5 196,5 
1 039,2 1 092,7 
(169,7) (203,8) 
507,9 561,4 
531,3 531,3 
23,2 11,3 
(9,3) (5,8) Q) 03 
co o -
r- 03 03 
(5) 
1 210,3 
216,6 
135,1 
(25,6) 
811,8 
29,2 
17,6 
19 723,7 
2 359,8 
1 804,5 
2 172,1 
1 230,7 
921,4 
862,9 
5 933,2 
3 476,6 
735,5 
189,8 
37,2 
690,8 
(33,2) 
654,5 
36,3 
72,6 
(45,6) 
16,1 
56,5 
1 501,9 
(0,6) 
1 495,0 
0,3 
6,6 
1 373,1 
(54,5) 
1 317,5 
55,6 
469,6 
(7,9) 
42,4 
406,0 
11,1 
10,1 
1 239,3 
1 046,0 
193,3 
855,2 
(163,2) 
536,4 
318,8 
(—) 3 
ra °° 
O c 
(6) 
104,1 
16,1 
18,0 
(0,7) 
67,6 
1,8 
0,6 
4,4 
0,5 
3,3 
0,6 56,5 
(11,6) 
38,0 
18,5 
21,7 
(1,2) 
21,7 
195,1 
(2,4) 
115,0 
35,1 
45,0 
247,1 
(148,6) 
92,5 
154,6 
215,9 
(24,0) 
40,9 
136,8 
28,0 
10,2 
4,7 
2,8 
1,9 
236,6 
(39,7) 
25,0 
211,6 
(-) 03 
03 
< 
(7) = 
(4) - (5) 
- (6) 
21,6 
5,1 
5,4 
(0,3) 
8,6 
1,6 
0,9 
130,9 
33,7 
2,5 
17,1 
5,3 
3,6 
2,1 
47,8 
7,4 
4,9 
6,2 
0,3 
0,4 
(0,4) 
0,4 
13,1 
(13,1) 
8,0 
5,1 
0,8 
(0,8) 
0,2 
0,6 
6,0 
(6,0) 
6,0 
6,7 
(6,4) 
0,0 
0,3 
5,6 
0,8 
22,8 
21,5 
1,3 
0,9 
(0,9) 
0,9 
11,3 
(5,8) B. Overdrachten uit 1984 
có 
•o <0'-
Q3 -B 03 
o3 a> .E 
§.?:| 
co ® "^ 
II c èu ~ 0) > 3 u> O 
(8) 
96,4 
15,4 
13,9 
(0,9) 
63,6 
2,5 
1,0 
2,6 
1,9 
0,7 
55,2 
(5,3) 
35,6 
19,6 
38,4 
(6,9) 
38,4 
232,6 
(59,7) 
129,2 
80,4 
23,0 
125,9 
(24,7) 
95,5 
30,4 
269,5(2) 
(73,7) 
88,2 
126,7 
41,4 
13,2 
8,7 
4,9 
3,8 
264,6 
(129,2) 
7,4 
257,2 
(—) 03 03 
(9) 
85,7 
11,9 
13,3 
(0,8) 
57,7 
1,9 
0,9 
2,2 
1,6 
0,6 
47,8 
(4,8) 
35,6 
12,2 
9,2 
(6,7) 
9,2 
223,6 
(55,4) 
129,2 
75,7 
18,7 
117,6 
(19,8) 
95,5 
22,1 
237,9 
(71,3) 
83,8 
104,6 
38,7 
10,8 
8,7 
4,9 
3,8 
229,5 
(126,6) 
7,4 
222,1 
(-) 3 
g3 « 
O c 
(10) 
(—) 
— 
(—) 
(-) 
(-) 
(-) 
4,4 
(-) 
4,4 
(-) 
(-) 03 
< 
(11) = 
(8) - (9) 
- (10) 
10,7 
3,5 
0,6 
(0,1) 
5,9 
0,6 
0,1 
0,4 
0,3 
0,1 
7,4 
(0,5) 
7,4 
29,2 
(0,2) 
29,2 
9,0 
(4,3) 
4,7 
4,3 
8,3 
(4,9) 
8,3 
27,2 
(2,4) 
4,4 
17,7 
2,7 
2,4 
— 
35,1 
(2,6) 
0,0 
35,1 
(-) C. 
Totaal 
van in 
1985 
verrich­
te beta­
lingen 
(12) = 
(5) + (9) 
1 296,0 
228,5 
148,4 
(26,4) 
869,5 
31,1 
18,5 
19 725,9 
2 359,8 
1 804,5 
2 173,7 
1 230,7 
921,4 
862,9 
5 933,2 
3 476,6 
736,1 
189,8 
37,2 
738,6 
(38,0) 
690,1 
48,5 
81,8 
(52,3) 
16,1 
65,7 
1 725,5 
(56,0) 
1 624,2 
76,0 
25,3 
1 490,7 
(74,3) 
1 413,0 
77,7 
707,5 
(79,2) 
126,2 
510,6 
49,8 
20,9 
1 248,0 
1 050,9 
197,1 
1 084,7 
(289,8) 
543,8 
540,9 
(—) 
Totaal-generaal NGK + BK 
NGK 
BK 28 433,2 28 437,1 
23 087,3 23 027,7 
5 345,9 5 409,4 27 136,5 
22 478,3 
4 658,2 1 086,1 
340,7 
745,4 214,5 
208,7 
5,8 1 093,9 
407,2 
686,7 962,2 
381,2 
581,0 4,4 
4,4 127,3 
26,0 
101,3 28 098,7 
22 859,5 
5 239,2 
(1) Op de begroting uitgetrokken kredieten die gewijzigd werden door verwerking van overschrijvingen van het ene naar het andere begrotingsonderdeel, van de ontvangsten 
betreffende voor rekening van derden verrichte diensten, en van de naar de kredieten 1984 overgeschreven overdrachten van 1985. 
(2) Na overschrijvingen ad 1,0 Mio ECU naar de niet-gesplitste kredieten van het begrotingsjaar 1985. 
168 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
§ 8. Werkelijke ontvangsten aan eigen middelen in 1985 
(voor de basisgegevens, zie § 5) 
A. Werkelijke ontvangsten aan eigen 
middelen in 1985 — 
naar categorie (Mio ECU en %): 
£m 
%M:-. 
ÏJF ®5 
% ° i > 
-»—Totaal: 26080,8 Mlo ECU—»-B. Werkelijke ontvangsten aan eigen middelen in 1985 
naar Lid-Staat en naar categorie (Mio ECU en %): 
^HP 
B DK I I 
m 
GR IRL 'jr S-i*i 'j/ i 
NL 
Totaal: 26080,8 Mlo ECU 
C. Aandelen van de Lid-Staten per categorie eigen middelen (%): I 
UK 
29,9 
3,4 2,3 Eigen middelen-BTW 
en financiële bijdragen (%) 
23,9 
1,7 15,5 
0,9 0,3 16,5 
5,6 
B DK D GR F IRL I L NL UK Douanerechten (%) 
B DK D GR F IRL I L NL UK 
32,9 
Landbouwheffingen (%) 28,0 Heffingen en bijdragen 
voor suiker en 
isoglucose (%) 
NL UK NL UK 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 169 
§ 9. Gebruikspercentages van de in 1985 beschikbare kredieten 
«SS 
Kt Definitieve kredieten voor 
vastleggingen in 1985 
(zie § 6, kolommen 4-7) Definitieve kredieten voor 
betalingen voor 1985 
(zie § 7, kolommen 4-7) 
fn 00 
O) 
<o 
co 
I 
II 
3.— 
T-Totaal: 
I 32 320,4 Mio ECU 
• 1 1 S s* </ 
1 
t 
UJ 
CM 8 
o 
oo 
05 
II 
<0 i: _J W 
" -* 
lO 
1 
1 
> ^ P 
<D r 
lO ë 
1 
I 
o co 
CD " • * 
N $ 
i- ^ 
c c O o 
" s M II 
>-o 
co M il i" ' m U co 
O 3 
II 
O c > <B 
2 r%3 Totaal: 
28 437,1 Mio ECU • 
• 
• 
% 
• Verklaring: 
— Niet-gesplitste kredieten 
— Vastleggingskredieten 
— Betalingskredieten 
— Vastleggingspercentage 
— Betalingspercentage 
— Percentage van de niet-
gebruikte kredieten die 
voo 1986 beschikbaar 
zijn gebleven 
(resterende kredieten 
en/of overdrachten) 
— Annuleringen 
_ 2Z22 lil. Uit 1984 overgedragen 
kredieten voor betalin­
gen 
(zie § 7, kolommen 8-11) 
Totaal: 1 093,9 Mlo ECU 
58 <Q 
fc'ra 
o523 II 
1 f E oS 
^ 
2 
^ 
*p B^ e* 
o 
* 
« 3 * 
5 
f 
* » f 
«o fs ^ 
2 
f 
to 
É * 
3 
* 
*r 
s f 
«0 
& if 
•* ö 
f 
« & ^ m 
^ f 
I 1 
f 
2 . 
I 1 1 1 3 . 
& f 
2 • 
5 
# 
i # 
8 • 
* 
i 
170 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
§ 10. Geconsolideerde jaarrekening en vaststelling saldo begrotingsjaar 1985 
(Toepassing van artikel 15 van Verordening (EEG, Euratom, EGKS) nr. 2891/77 van de Raad) 
Ontvangsten: 
Voor de financiering van 
begrotingsjaar 1985 effectief 
beschikbare middelen 
Totaal: 
28 237,3 Mlo ECU Uitgaven: 
Gebruik van de voor de finan­
ciering van begrotingsjaar 1985 
beschikbare middelen 
Totaal: 
28 237,3 Mio ECU 
(Mio ECU) 
(6) Saldo (negatief) 
begrotingsjaar 1985 
(5) Annuleringen 
overdrachten van 
begrotingsjaar 1984 
(zie § 7, kolom 11) 
(4) Naar kredieten 1985 
overgeschreven 
overdrachten 1984 
(zie § 7, noot (2)) 
(3) Terug te betalen (408,3) 
en niet terug te betalen 
(1 242,4) voorschotten 
(2)Overige werkelijke 
ontvangsten 
(zie § 5) 1 650,7 
353,6 
(1)Totaal werkelijke ontvangsten 
aan eigen middelen 1985: J 
26 080,8 (zie § 5) \ (9) Wisselkoers­
verschil 
(8) Naar 1986 overgedragen 
kredieten voor beta­
lingen van begrotings­
jaar 1985 
(zie § 7, kolom 6) 
H 
K 27 136,5 (7) In 1985 ten laste van 
kredieten begrotings­
jaar 1985 verrichte 
betalingen 
(zie § 7, kolom 5) 
NB: Het resultaat van begrotingsjaar 1985, gedefinieerd als (1) + (2) + (3) - (7) - (8), bedraagt -137,5 Mio ECU. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 171 
§ 11. In 1985 verrichte betalingen — naar sector en naar ontvangende Lid-Staat 
NB: In 1985 verrichte betalingen = betalingen ten laste van de kredieten 1985 + betalingen ten laste van overdrachten uit 1984. 
A. Betalingen naar sector (Mio ECU): 
(zie ook § 7, kolom 12, en § 14) 
2. EOGFL-Garantie: 19 725,9 -* 
1. Huishoudelijke 
uitgaven: 1 296,0 
9. Ontwikkelings­
samenwerking: 1 084,7 
8. Vergoedingen 
aan de Lid-Staten: 1 248,0 
7. Onderzoek, energie, enz.: 707,5 3. Landbouwstructuren: 738,6 
4. Visserij: 81,8 
>~ 5. Regionaal beleid 
en vervoer: 1 725,5 
6. Sociaal beleid: 1 490,7 
B. Betalingen aan de Lid-Staten: 
(voor specificaties, zie §§ 12 en 13) 
dBER 
lil 
jv 
«;.. i 
'9Ê •PP'' |S * ;t/~ mK **»': £J2 
K /m 
ÖK ':fflfc'-Specifieke 
maatregelen 
Kosten van het 
innen der eigen 
middelen 
EOGFL-Oriëntatie 
Regionaal Fonds 
Sociaal Fonds 
Visserij 
EOGFL-Garantie 
(Mio ECU) 
fctegz^ 
mpw®?':**'** V 
EOGFL-Garantie (T 1 -2) (1) 
EOGFL-Oriëntatie (H 30-33) 
Visserij (H 40-43, 45-46) 
Regionaal Fonds (H 50-51) 
Sociaal Fonds (H 60-61) 
Kosten van het innen der 
eigen middelen (H 80) 
Specifieke maatregelen 
(H 82, 86; Artikelen 583, 707) 916,3 
12,4 
3,1 
12,3 
49,4 
76,5 829,3 
13,0 
2,9 
7,7 
33,5 
26,1 3 625,6 
81,0 
2,3 
61,7 
109,8 
284,5 
20,1 1 192,6 
83,7 
1,7 
309,0 
79,0 
12,2 
24,6 4 633,3 
122,3 
12,1 
233,2 
255,6 
159,9 1 166,8 
73,1 
3,2 
118,2 
171,6 
15,8 3 410,9 
175,3 
6,0 
381,1 
383,5 
123,5 4,8 
1,8 
0,7 
0,6 
0,6 2 047,4 
18,1 
2,3 
16,4 
46,0 
101,7 1 894,7 
109,4 
12,5 
483,9 
284,0 
250,1 
72,8 4,2 
35,7 19 725,9 
690,1 
81,8 
1 624,2 
1 413,0 
1 050,9 
117,5 
Totaal 1 070,0 
(4,3%) 912,5 
(3,7%) 4 185,0 
(17,0%) 1 702,8 
(6,9%) 5 416,4 
(21,9%) 1 548,7 
(6,3%) 4 480,3 
(18,1%) 8,5 
(0,0%) 2 231,9 
(9,0%) 3 107,4 
(12,6%) 39,9 
(0,2%) 24 703,4 
(100%) 
(1) In de voor het EOGFL-Garantie opgegeven cijfers zijn mede begrepen de gecorrigeerde monetaire compenserende bedragen (zie § 12 D, voetnoot (1)). 
172 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
§ 12. EOGFL-Garantie: In 1985 verrichte betalingen — naar markt en naar ontvangende Lid-Staat 
A. In 1985 verrichte betalingen, 
verdeeld naar markt (Mio ECU en %): 
< 
\4 /m? 
Totaal: 19 725,9 Mio ECU B. In 1985 verrichte betalingen, verdeeld naar ontvangende 
Lid-Staat (Mio ECU en %): 
Verklaring: 
- voor de kleuren-
aandulding der 
diverse markten 
zie A 
resterende 
markten 
C. Verdeling naar ontvangende Lid-Staat der in 1985 uit hoofde van de van de voornaamste markten verrichte betalingen (%): 
33,3 
Vlees, eieren, Granen en 
slachtpluimvee (%) rijst (%) 
23,2 ' 27,3 
4,3 6,5 Zuivelprodukten (%) 
21,5 21,2 
0,1 8,0 
2,6 0,1 20,1 
8,4 
B DK D GR F 
Vetstoffen 
en eiwithoudende 
gewassen 
(%) 
19,0 IRL I L 
34,8 NL UK 
1£.2,4 17,9 
6,0 
0,1 7,8 
0,0 7,1 
0,1 
B DK D GR F IRL I L NL UK Veri)i!llng 18,4 
6,1 
3,2 2,1 19,1 
0,6 13,4 
3,8 
0,0 I 
B DK D GR F IRL I L NL UK 
Groenten en fruit 
<%> 27,7 
^|0,3 
B DK D GR 0,3 0,2 0,5 Ifll 3>1, ^60,3 
SI 
ptis 
10,0 
0,0 — 0,5 0,5 
B DK D GR F IRL I L NL UK 
D. Overzichtsstaat van de in 1985 verrichte betalingen, verdeeld naar ontvangende Lid-Staat en naar markt: (Mio ECU) 
Markt 
2.1. Granen en rijst 
2.2. Suiker 
2.3. Vetstoffen en eiwithou­
dende gewassen 
2.4. Groenten en fruit 
2.5. Wijn 
2.6. Tabak 
2.7. Zuivelprodukten 
2.8. Vlees, eieren, 
slachtpluimvee 
2.9. Overige markten 
2.10. Agro-monetaire 
maatregelen (1) 
2.11. Andere uitgaven 
Totaal B 
143,7 
278,8 
104,7 
3,0 
6,7 
256,9 
90,8 
29,3 
1,6 
0,8 
916,3 DK 
74,8 
64,9 
51,3 
2,0 
0,0 
387,3 
193,8 
52,4 
7,2 
-4,4 
829,3 D 
434,8 
320,2 
413,2 
6,4 
8,5 
44,1 
1 617,3 
548,8 
64,3 
46,8 
121,2 
3 625,6 GR 
50,8 
5,7 
130,6 
341,4 
34,6 
352,1 
8,1 
17,8 
217,5 
38,3 
-4,3 
1 192,6 F 
786,2 
774,8 
388,4 
123,2 
329,5 
81,8 
1 273,7 
807,4 
79,0 
-14,9 
4,2 
4 633,3 IRL 
13,9 
14,0 
1,7 
0,2 
477,0 
619,0 
36,8 
5,0 
-0,8 
1 166,8 I 
450,6 
56,1 
757,4 
742,1 
548,2 
377,5 
150,7 
328,5 
40,9 
-1,8 
-39,3 
3 410,9 L 
0,3 
0,0 
0,0 
4,1 
0,2 
0,1 
0,0 
0,1 
4,8 NL 
89,1 
162,1 
170,1 
6,6 
0,7 
1 257,4 
171,1 
117,3 
99,1 
-26,1 
2 047,4 UK 
315,6 
127,9 
153,2 
5,8 
0,6 
500,7 
699,2 
97,4 
8,5 
-14,2 
1 894,7 Verde­
ling 
niet 
be­
kend 
3,1 
1,1 
4,2 EUR 10 
2 359,8 
1 804,5 
2173,7 
1 230,7 
921,4 
862,9 
5 933,2 
3 476,6 
736,1 
189,8 
37,2 
19 725,9 
( ) De agro-monetaire maatregelen omvatten de monetaire compenserende bedragen (mcb's), gecorrigeerd voor het effect van de toepassing van artikel 2 van 
Raadsverordening (EEG) nr. 974/71, op grond waarvan de uitvoerende Lid-Staten zelf rechtstreeks de bij de invoer in sommige invoerende Lid-Staten verschuldigde mcb's 
betalen. De correctie van de mcb's bestaat dus in de toekenning aan deze invoerende Lid-Staten van de hun toe te rekenen bedragen 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 173 
§ 13. De structuurfondsen: In 1985 aangegane verplichtingen en verrichte betalingen 
naar ontvangende Lid-Staat 
NB: 
Voor de structuurfondsen (EOGFL-Oriëntatie, Sociaal Fonds, Regionaal Fonds) 
worden gesplitste kredieten uitgetrokken, die zowel vastleggings- als 
betalingskredieten omvatten, met verschillende financiële gevolgen (zie § 1 
(1.7)). De in 1985 aangegane verplichtingen hebben betrekking op meerjarige 
projecten, die worden gefinancierd in 1985 en volgende jaren: de in 1985 
verrichte betalingen hebben betrekking op verplichtingen die in 1985 en 
voorgaande jaren zijn aangegaan. 
Sociaal 
Fonds 
(a) Verplichtingen 
(b) Betalingen 
EOGFL-Oriëntatie: 
(a) Verplichtingen 
(b) Betalingen 
Regionaal Fonds: 
(a) Verplichtingen 
(b) Betalingen 
Sociaal Fonds: 
(a) Verplichtingen 
(b) Betalingen 
Totaal: 
(a) Verplichtingen 
(b) Betalingen 16,3 
12,4 
24,4 
12,3 
99,3 
49,4 
140,0 
74,1 18,3 
13,0 
13,3 
7,7 
49,9 
33,5 
81,5 
54,2 89,3 
81,0 
83,6 
61,7 
113,5 
109,8 
286,4 
252,5 133,6 
83,7 
409,5 
309,0 
123,6 
79,0 
666,7 
471,7 152,8 
122,3 
309,9 
233,2 
387,2 
255,6 
849,9 
611,1 82,7 
73,1 
156,5 
118,2 
268,8 
171,6 
508,0 
362,9 225,8 
175,3 
871,0 
381,1 
568,2 
383,5 
1 665,0 
939,9 0,9 
1,8 
0,7 
1,1 
0,6 
2,0 
3,1 19,3 
18,1 
18,9 
16,4 
46,4 
46,0 
84,6 
80,5 113,8 
109,4 
608,2 
483,9 
530,5 
284,0 
1 252,5 
877,3 852,8 
690,1 
2 495,3 
1 624,2 
2 188,5 
1 413,0 
5 536,6 
3 727,3 
174 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
§14. Beloop en gebruik van de kredieten voor betalingen in de periode 1981-1985 — naar sector 
(Mio ECU) 
Sector en dienstjaar 
Algemene 
begroting 
-totaal-
1. Huishoudelijke 
uitgaven 
(alle instellin­
gen) 
2. EOGFL-Garantie 
3. Landbouw­
structuren 
4. Visserij 
5. Regionaal 
beleid en 
vervoer 
6. Sociaal beleid 
7. Onderzoek, 
energie, etc. 
8. Vergoedingen 
aan de 
Lid-Staten 
9. Ontwikkelings­
samenwerking 
10. Voorzieningen 
en reserve 
(Commissie) 1981 
1982 
1983 
1984 
1985 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 A. Kredieten voor betalingen van het dienstjaar 
Beloop der kredieten 
Oorspron­
kelijke 
begroting 
(1) Definitieve 
begroting (1) 
(2) Definitieve 
kredieten (2) 
(3) 
19 327,6 18 434,0 18 441,5 
21 984,4 21 984,4 21 994,3 
21558,5 25 061,1 25 068,8 
25 361,5 27 248,6 27 270,7 
28 433,2 28 433,2 28 437,1 
1 007,7 1 015,7 1 037,7 
1 103,2 1 103,2 1 121,2 
1 153,4 1 161,6 1 162,9 
1 229,1 1 236,6 1 245,6 
1 332,5 1 332,5 1 336,0 
12 675,0 11580,0 11538,0 
13 217,3 13 217,3 13 124,3 
14 050,0 15 811,0 15 822,2 
16 150,0 17 983,0 18 358,0 
19 955,0 19 955,0 19 859,0 
468,9 518,9 553,0 
772.1 772,1 763,7 
651.2 653,4 668,5 
655.6 660,1 666,9 
687.7 687,7 747,7 
44,3 49,3 49,9 
75,8 75,8 81,5 
70,1 70,1 45,7 
101,4 112,4 87,4 
105,4 105,4 107,4 
1 675,7 1 798,8 2 417,8 
2 824,5 2 824,5 2 959,3 
1 484,3 2 397,5 2 397,5 
1 488,6 1 488,6 1 967,7 
1 697,8 1 697,8 1 697,8 
670,6 732,6 732,7 
1 022,3 1 022,3 1 130,7 
1 410,6 1 430,6 1 430,7 
1 369,3 1 369,4 1 638,1 
1 625,3 1 625,3 1 626,2 
301.1 308,1 317,1 
408,9 408,9 461,1 
527.2 1 360,4 1 380,7 
610,7 664,4 1 191,6 
700.3 700,3 692,2 
1 506,6 1 431,9 969,1 
1 120,9 1 120,9 1 123,8 
1 122,9 1 089,0 1 089,0 
1 103,5 1 150,2 1 083,2 
1 266,8 1 266,8 1 266,8 
603,6 791,3 816,2 
803,3 803,3 945,3 
966,5 981,2 984,6 
893,1 893,1 1 032,2 
1 039,2 1 039,2 1 092,7 
374,1 207,4 10,0 
636,1 636,1 283,4 
122,3 106,3 87,0 
1 760,2 1 690,8 — 
23,2 23,2 11,3 Betalingen 
(4) 
16 712,0 
19 320,3 
23 101,6 
26 119,2 
27 136,5 
886,1 
957,0 
1 019,2 
1 127,2 
1 210,3 
10 951,5 
12 257,3 
15 785,7 
18 328,2 
19 723,7 
457,0 
483,5 
513,7 
611,1 
690,8 
37,7 
50,7 
31,9 
46,6 
72,6 
2 164,8 
2 766,2 
2 268,1 
1 733,9 
1 501,9 
580,9 
910,0 
801,0 
1 509,4 
1 373,1 
214,1 
345,3 
1 213,6 
922,0 
469,6 
869,5 
952,2 
950,6 
1 073,8 
1 239,3 
550,4 
598,1 
517,8 
767,0 
855,2 
— Overdrach­
ten naar het 
volgende 
dienstjaar 
(5) 
1 172,8 
1 385,5 
1 706,8 
1 090,1 
1 086,1 
69,9 
106,6 
100,5 
96,4 
104,1 
162,4 
2,7 
0,1 
2,6 
4,4 
93,3 
277,2 
131,5 
55,2 
56,5 
4,1 
30,4 
12,5 
38,4 
21,7 
243,2 
175,5 
126,9 
232,6 
195,1 
148,5 
220,0 
617,7 
125,9 
247,1 
95,8 
111,8 
155,0 
265,7 
215,9 
97,1 
116,0 
99,5 
8,7 
4,7 
258,5 
345,3 
463,1 
264,6 
236,6 
E Annulerin­
gen 
(6) = 
(3)-(4)-(5) 
556,7 
1 288,5 
260,4 
61,4 
214,5 
81,7 
57,6 
43,2 
22,0 
21,6 
424,1 
864,3 
36,4 
27,2 
130,9 
2,7 
3,0 
23,3 
0,6 
0,4 
8,1 
0,4 
1,3 
2,4 
13,1 
9,8 
17,6 
2,5 
1,2 
0,8 
3,3 
0,7 
12,0 
2,8 
6,0 
7,2 
4,0 
12,1 
3,9 
6,7 
2,5 
55,6 
38,9 
0,7 
22,8 
7,3 
1,9 
3,7 
0,6 
0,9 
10,0 
283,4 
87,0 
11,3 B. Overdrachten van het voorgaande dienstjaar 
Definitieve 
gedragen 
kredieten (3) 
(7) 
1 435,1 
1 404,1 
1 521,0 
1 696,6 
1 093,9 
66,2 
69,9 
106,7 
100,6 
96,4 
8,7 
162,4 
2,6 
0,1 
2,6 
343,7 
302,7 
397,3 
131,2 
55,2 
12,7 
4,1 
30,4 
12,5 
38,4 
72,6 
243,2 
175,5 
126,9 
232,6 
269,4 
159,4 
226,8 
617,7 
125,9 
192,7 
106,8 
120,4 
162,5 
269,5 
86,8 
97,1 
116,0 
99,5 
8,7 
382,3 
258,5 
345,3 
445,6 
264,6 
— Betalingen 
(8) 
1 080,8 
1 102,4 
1 211,4 
1404,4 
962,2 
56,8 
53,3 
91,2 
88,9 
85,7 
8,7 
112,2 
2,5 
0,1 
2,2 
117,7 
162,6 
236,0 
91,7 
47,8 
12,2 
4,1 
22,9 
10,5 
9,2 
72,6 
243,2 
141,4 
80,4 
223,6 
255,8 
150,6 
219,9 
526,9 
117,6 
162,1 
91,3 
90,4 
122,9 
237,9 
86,8 
97,1 
114,1 
99,4 
8,7 
308,1 
188,0 
293,0 
383,6 
229,5 
— Overdrach­
ten naar het 
volgende 
dienstjaar 
O) 
231,3 
135,4 
7,5 
4,8 
4,4 
— 
— 
209,4 
120,1 
— 
— 
10,9 
6,7 
11,0 
8,6 
7,5 
4,8 
4,4 
— 
— 
— Annulerin­
gen 
(10) = 
(7)-(8)-(9) 
123,0 
166,3 
302,1 
287,4 
127,3 
9,4 
16,6 
15,5 
11,7 
10,7 
50,2 
0,1 
0,0 
0,4 
16,6 
20,0 
161,3 
39,5 
7,4 
0,5 
7,5 
2,0 
29,2 
0,0 
0,0 
34,1 
46,5 
9,0 
2,7 
2,1 
6,9 
90,8 
8,3 
19,6 
6,9 
22,5 
34,8 
27,2 
1,9 
0,1 
74,2 
70,5 
52,3 
62,0 
35,1 
— 
0) Na gewijzigde en aanvullende begrotingen. 
(2) Na aanvullende ontvangsten en overschrijvingen. 
(3) Na overschrijvingen van het ene naar het andere begrotingsonderdeel en „overschrijvingen" naar de kredieten van het lopende dienstjaar. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 175 
§ 15. Gebruikspercentages van de kredieten voor betalingen in de periode 1981-1985 — naar sector 
Betalingen Overdrachten 
naar het 
volgende 
dienstjaar Annuleringen 
Verklaring: 
li> A. Kredieten voor het dienstjaar 
(definitieve kredieten = 100 %) B. Overdrachten van het voorgaande dienstjaar 
(overgedragen kredieten = 100 %) 
(Voor de basiscijfers, zie § 14) 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 90.6 
87,8 
92.2 
85,8 
95,4 (%) 
6,4 sm 
6,3 -snm 
6TÏ 4,0, 
3.8-{ (%) 
Bsssm 
78,s ^nsm 
79,6 
82,8 
88,0 o,s-<smmi 
0,3MB 
0,4-1 
ê 1981 
1982 
1983 
1984 
1985 ~§ST 
85,4 
87,6 
90,5 1 85,8 
76,3 
85,5 
88,4 
88,9 rrrS 14,2 
23,7 
14,5 
11,6 
11,1 
8 1981 
1982 
1983 
1984 
1985 94,9 
93,4 
99,8 
99,8 
99,3 1,4 m 
OO-MTJ 
0.0-1 
0,0-1 
0,0 -*| 3,7 
6,6 
0,2 
0,2 
0,7 100 
88,2 
100 
84,6 ^^^^^ 
! 
75 1981 
ê-O 5 1982 
. * 1985 
II 
O v 1981 
1982 
1983 
1984 
1985 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 
1981 
1982 
1983 
1984 
1985 93,5 
94,6 
88,1 
88,5 
79.3 
80,5 
56,0 
92,1 
84,4 
67,5 
74,9 
87,9 
77,4 
67,8 
67,4 
63,3 
S2.8 
78,3 n 0,4 
0,6 
0,1 
0,1 
0,0 
~ 4 3 3 = 
&5a3 Is* : « 1981 
1982 
1983 
1984 
1985 _Mg n^S-BM 
^BSSSS 
99,1 
97,8 0,8-i 
0,4-HÜ 0,3 
5,0 
3,6 
0,1 
1,8 100 
100 
80,6 
63,4 
96,1 
95,0 
94,5 
97.0 
85,3 
93,4 
84,1 
85,5 
75,1 
75,6 
88,3 ssMssl mmsmmsMssm. 
4,0 j 
4,2 4 
MMM I 
5.7-mmmj 
6.2mmjsH ^oBSsnê-SJ 
I.«-M1 1 • • 
• • 1 1 • 
100 
100 
98,4 1 99,9 
100 
80,6 
72,7 
88,1 
86,7 0,0 
0,0 
19,4 
36,6 
3,9 
1,0 
1,3 
3,0 
14,7 
6,6 
10,2 
6,4 
18,7 
21,4 
10,1 
1,6 
0,1 
19,4 
27,3 
15,1 
13,9 
13,3 
176 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
§ 16. Betalingen per jaar in de periode 1981-1985 — naar sector 
NB: 
1. Betalingen per jaar = betalingen ten laste van kredieten van het dienstjaar + betalingen ten laste van overdrachten van het 
voorgaande dienstjaar. 
2. Voor de met de begrotingsnomenclatuur voor 1985 overeenkomende begrotingsonderdelen, zie § 6, kolom (1). 
Sector 
1. Huishoudelijke uitgaven 
1.1. Parlement 
1.2. Raad 
(waarvan: Economisch en 
Sociaal Comité) 
1.3. Commissie 
1.4. Hof van Justitie 
1.5. Rekenkamer 
2. EOGFL-Garantie 
2.1. Granen en rijst 
2.2. Suiker 
2.3. Vetstoffen en eiwithou-
dende gewassen 
2.4. Groenten en fruit 
2.5. Wijn 
2.6. Tabak 
2.7. Zuivelprodukten 
2.8. Vlees, eieren, slacht-
pluimvee 
2.9. Overige markten 
2.10. Agro-monetaire maat­
regelen 
2.11. Andere uitgaven 
3. Landbouwstructuren 
3.1. EOGFL-Oriëntatie 
3.2. Specifieke acties 
4. Visserij 
4.1. Marktordening 
4.2. Overige acties 
5. Regionaal beleid en vervoer 
5.1. Regionaal Fonds 
5.2. Vervoer 
5.3. Andere maatregelen 
6. Sociaal beleid 
6.1. Sociaal Fonds 
6.2. Andere maatregelen 
7. Onderzoek, energie, etc. 
7.1. Energie 
7.2. Onderzoek en investeringen 
7.3. Industrie 
7.4. Overige acties 
8. Vergoedingen aan de Lid-Staten 
8.1. Kosten van het innen der eigen 
middelen 
8.2. Andere vergoedingen 
9. Ontwikkelingssamenwerking 
9.1. Voedselhulp 
9.2. Financiële steunverlening 1981 
Mio ECU % 
942,9 5,3 
168,0 0,9 
103,9 0,6 
(20,0) (0,1) 
635,4 3,6 
23,1 0,1 
12,5 0,1 
10 960,2 61,6 
1 951,8 11,0 
767,5 4,3 
1 090,7 6,1 
641,1 3,6 
459,4 2,6 
361,8 2,0 
3 342,7 18,8 
1 867,0 10,5 
400,8 2,3 
238,4 1,3 
-161,0 -0,9 
574,7 3,2 
566,5 3,1 
8,2 0,1 
49,9 0,3 
28,0 0,2 
21,9 0,1 
2 237,4 12,6 
798,7 4,5 
1,0 0,0 
1 437,7 8,1 
836.7 4,7 
745.8 4,2 
90,9 0,5 
376,2 2,1 
63.1 0,3 
295,6 1,6 
7,3 0,1 
10.2 0,1 
956,3 5,4 
807,0 4,6 
149,3 0,8 
858,5 4,8 
601.7 3,4 
256.8 1,4 1982 
Mio ECU % 
1 010,3 5,0 
173,3 0,9 
109,7 0,5 
(20,6) (0,1) 
688,3 3,4 
25,4 0,1 
13,6 0,1 
12 369,5 60,6 
1 874,8 9,2 
1 241,8 6,1 
1 295,0 6,3 
914,3 4,5 
570,6 2,8 
622,6 3,0 
3 327,8 16,3 
1 625,9 8,0 
583,6 2,9 
313,1 1,5 
646.1 3,2 
638.2 3,2 
7,9 0,0 
54,8 0,3 
34,0 0,2 
20,8 0,1 
3 009,4 14,7 
973,0 4,8 
1,1 0,0 
2 035,3 9,9 
1 060,6 5,2 
905,6 4,4 
155,0 0,8 
436,6 2,1 
44,0 0,2 
367,6 1,8 
15,2 0,1 
9,8 0,0 
1 049,3 5,1 
909,3 4,4 
140,0 0,7 
786.1 3,8 
540.2 2,6 
245,9 1,2 1983 
Mio ECU % 
1 110,4 4,6 
214,8 0,9 
116,7 0,5 
(22,4) (0,1) 
736,3 3,0 
27,2 0,1 
15,4 0,1 
15 788,2 64,9 
2 534,1 10,4 
1 316,2 5,4 
1 764,7 7,2 
1 196,1 4,9 
659.2 2,7 
671.3 2,8 
4 396,1 18,1 
2 310,3 9,5 
559,7 2,3 
488,6 2,0 
-108,1 -0,4 
749,7 3,1 
719,7 3,0 
30,0 0,1 
54,8 0,2 
25,8 0,1 
29,0 0,1 
2 409,5 9,9 
1 255,9 5,2 
3,7 0,0 
1 149,9 4,7 
1 020,9 4,2 
890,9 3,7 
130,0 0,5 
1 304,0 5,4 
828,0 3,4 
423,3 1,7 
41,0 0,2 
11,7 0,1 
1 064,7 4,4 
921,9 3,8 
142,8 0,6 
810,8 3,3 
388,7 1,6 
422,1 1,7 1984 
Mio ECU % 
1 216,1 4,4 
245,5 0,9 
126,7 0,4 
(24,2) (0,1) 
798,4 2,9 
28,6 0,1 
16,9 0,1 
18 328,3 66,6 
1 697,8 6,2 
1 631,5 5,9 
1 965,6 7,1 
1 454,6 5,3 
1 222,6 4,4 
776,4 2,8 
5 441,7 19,8 
3 246,1 11,8 
541,3 2,0 
376,2 1,4 
-25,5 -0,1 
702,8 2,5 
646,8 2,3 
56,0 0,2 
57,1 0,2 
15,7 0,0 
41,4 0,2 
1 814,3 6,6 
1 350,6 4,9 
430,8 1,6 
32,9 0,1 
2 036,3 7,4 
1 606,3 5,8 
430,0 1,6 
1 044,9 3,8 
545,7 1,9 
441,0 1,6 
43,9 0,2 
14,3 0,1 
1 173,2 4,3 
1 109,9 4,1 
63,3 0,2 
1 150,6 4,2 
709,2 2,6 
441,4 1,6 1985 
Mio ECU % 
1 296,0 4,6 
228,5 0,8 
148.4 0,5 
(26,4) (0,1) 
869.5 3,1 
31,1 0,1 
18,5 0,1 
19 725,9 70,2 
2 359,8 8,4 
1 804,5 6,4 
2 173,7 7,7 
1 230,7 4,4 
921,4 3,3 
862,9 3,1 
5 933,2 21,1 
3 476,6 12,4 
736,1 2,6 
189,8 0,7 
37,2 0,1 
738,6 2,6 
690,1 2,4 
48,5 0,2 
81,8 0,3 
16,1 0,1 
65,7 0,2 
1 725,5 6,2 
1 624,2 5,8 
76,0 0,3 
25,3 0,1 
1 490,7 5,3 
1 413,0 5,0 
77,7 0,3 
707.5 2,5 
126,2 0,4 
510.6 1,8 
49.8 0,2 
20.9 0,1 
1 248,0 4,4 
1 050,9 3,7 
197,1 0,7 
1 084,7 3,9 
543.8 2,0 
540.9 1,9 
Totaal-generaal 17 792,8 100 20 422,7 100 24 313,0 100 27 523,6 100 28 098,7 100 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 177 
§ 17. Ontwikkeling van de verhouding tussen de „betalingen per jaar en per sector" 
en het „totaal van de begrotingsbetalingen per jaar" (1981-1985) 
(voor specificaties zie § 16) 
A. Algemene begroting (alle sectoren): 
Totaal der begrotingsbetalingen per jaar = 100 % 
100 % 
50% Log 
10% 
5% -
1 % 
0,5 % -
0,1 % 2. EOGFL-Garantie 
->- 5. Regionaal beleid en vervoer 
-*- 6. Sociaal beleid 
->- 1. Huishoudelijke uitgaven 
!*- 8. Vergoedingen aan de Lid-Staten 
9. Ontwikkelingssamenwerking 
•*- 3. Landbouwstructuren 
~*^ 7. Onderzoek, energie, enz. 
4. Visserij 
1981 1982 1983 1984 1985 
B. EOGFL-Garantie (alle markten): 
100°/ 
50 % -
10 °/ 
5% -
1 % 
0,5% -
0,1 % Totaal de r begrotingsbetalingen per jaar = 100 % 
_-'_ — ' 
- — ^ ~ Log 
2.7. Zuivelprodukten 
2.8. Vlees, eieren en slachtpluimvee 
-2.1. Granen en rijst 
2.3. Vetstoffen en eiwithoudende gewassen 
2.2. Suiker 
->- 2.4. Groenten en fruit 
_^2.5. Wijn 
-*- 2.6. Tabak 
->- 2.9. Overige markten 
~'-H '2.10. Agro-monetaire maatregelen 
2.11. Andere uitgaven 
1981 1982 1983 1984 1985 
178 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
§ 18. Betalingen per jaar aan de Lid-Staten (1981-1985) 
NB: 
1. Deze tabel geeft een samenvatting van de betalingen per jaar aan de Lid-Staten uit hoofde van de voornaamste sectoren. Deze 
betalingen vormen 88 % van het totaal van de budgettaire betalingen in de betrokken periode (som van de totalen uit § 16). 
2. Betalingen per jaar = betalingen ten laste van kredieten voor het dienstjaar + betalingen ten laste van overdrachten uit het 
voorgaande dienstjaar. 
3. In de betalingen uit hoofde van het EOGFL-Garantie zijn mede begrepen de gecorrigeerde monetaire compenserende bedraqen (zie 
§ 12 D, voetnoot (1)). 
(Mio ECU) 
Dienstjaar/sector 
1 EOGFL-Garantie (T 6 - 7) 
EOGFL-Oriëntatie (H 80 - 83) 
Visserij (H 86 - 89) 
Regionaal Fonds (H 55 - 56) 
Sociaal Fonds (H 50 - 52) 
Kosten van het innen der eigen midde­
len (H 40) 
Specifieke maatregelen (H 49, 57, 58) 
Totaal België 
489,1 
21,7 
0,8 
9,2 
15,3 
61,8 
597,9 
(3,9 %) marken 
507,8 
20,7 
1,4 
10,7 
18,5 
16,2 
575,3 
(3,7 %) BR Duits-
2 031,5 
134,1 
2,8 
36,2 
72,3 
225,4 
2 502,3 
(16,1 %) Grieken-
146,2 
122,0 
6,6 
8,9 
111,0 
394,7 
(2,5 %) Frankrijk 
3 014,2 
120,8 
4,3 
66,8 
155,3 
123,1 
3 484,5 
(22,5 %) Ierland 
437,9 
57,6 
5,4 
80,3 
60,4 
8,8 
66,6 
717,0 
(4,6 %) Italië 
2 092,1 
78,5 
6,7 
211,7 
207,1 
94,9 
122,3 
2 813,3 
(18,1 %) Luxem­
burg 
4,1 
2,3 
0,9 
0,6 
0,4 
8,3 
(0,1 %) Neder-
1 157,2 
21,9 
8,4 
5,7 
14,3 
77,3 
1 284,8 
(8,3 %) Verenigd 
Konink-
1 080,1 
108,9 
8,2 
255,2 
195,4 
190,2 
1 286,7 
3 124,7 
(20,1 %) Verdeling 
bekend 
11,9 
11,9 
(0,1 %) EUR 10 
10 960,2 
566,5 
49,9 
798,7 
745,8 
807,0 
1 586,6 
15 514,7 
(100 %) 
C\J 
? EOGFL-Garantie (T 1 - 2) 
EOGFL-Oriëntatie (H 30 - 33) 
Visserij (H 40 - 42, 45 - 47) 
Regionaal Fonds (H 50-51) 
Sociaal Fonds (H 60 - 62) 
Kosten van het innen der eigen midde­
len (H 80) 
Specifieke maatregelen (H 52, 53, 82, 
86) 
Totaal 535,1 
17,7 
0,6 
10,8 
16,8 
68,3 
649,3 
(3,6 %) 556,7 
20,8 
3,2 
14,6 
17,6 
17,6 
— 
630,5 
(3,5 %) 2 027,5 
107,1 
3,7 
61,6 
89,9 
237,0 
— 
2 526,8 
(14,0 %) 684,6 
14,5 
— 152,3 
23,5 
18,3 
92,7 
985,9 
(5,5 %) 2 866,2 
167,4 
3,6 
130,0 
119,3 
134,7 
— 
3 421,2 
(19,0 %) 496,5 
84,3 
7,8 
93,5 
115,0 
10,2 
72,7 
880,0 
(4,9 %) 2 502,6 
125,0 
8,9 
281,8 
235,1 
102,6 
142,6 
3 398,6 
(18,8 %) 2,6 
1,6 
— 
0,1 
1,1 
0,4 
— 
5,8 
(0,0 %) 1 416,7 
32,2 
8,3 
3,2 
9,0 
83,9 
— 
1 553,3 
(8,6 %) 1 278,3 
67,6 
9,8 
225,1 
278,3 
236,3 
1 866,5 
3 961,9 
(22,0 %) 2,7 
8,9 
— 
— 
11,6 
(0,1 %) 12 369,5 
638,2 
54,8 
973,0 
905,6 
909,3 
2 174,5 
18 024,9 
(100 %) 
m 
? EOGFL-Garantie (T 1 - 2) 
EOGFL-Oriëntatie (H 30 - 33) 
Visserij (H 40 - 43, 45 - 46) 
Regionaal Fonds (H 50 - 51) 
Sociaal Fonds (H 60 - 62) 
Kosten van het innen der eigen midde­
len (H 80) 
Specifieke maatregelen (H 52, 53, 82, 
86; artikel 707) 
.Totaal 611,9 
18,1 
0,2 
7,0 
20,6 
77,7 
— 
735,5 
(3,4 %) 680,7 
20,5 
3,6 
16,7 
14,7 
20,3 
— 
756,5 
(3,5 %) 3 075,8 
107,7 
2,8 
45,0 
81,5 
241,8 
270,7 
3 825,3 
(17,7 %) 1 007,4 
21,9 
0,1 
214,6 
20,4 
16,6 
70,4 
1 351,4 
(6,2 %) 3 566,6 
182,0 
3,9 
219,3 
140,5 
142,5 
— 
4 254,8 
(19,6 %) 619,4 
84,1 
21,6 
94,5 
134,2 
11,6 
60,8 
1 026,2 
(4,7 %) 2 820,5 
103,0 
5,1 
344,5 
221,2 
105,9 
174,8 
3 775,0 
(17,4 %) 4,2 
0,6 
— 
0,0 
0,3 
0,5 
— 
5,6 
(0,0 %) 1 707,8 
32,2 
6,4 
18,1 
12,6 
83,4 
— 
1 860,5 
(8,6 %) 1 691,0 
149,6 
8,4 
296,2 
244,9 
221,6 
1 471,9 
4 083,6 
(18,9 %) 2,9 
2,7 
— 
-
5,6 
(0,0 %) 15 788,2 
719,7 
54,8 
1 255,9 
890,9 
921,9 
2 048,6 
21 680,0 
(100 %) 
I EOGFL-Garantie (T 1 - 2) 
EOGFL-Oriëntatie (H 30 - 33) 
Visserij (H 40 - 43, 45 - 46) 
Regionaal Fonds (H 50 - 51) 
Sociaal Fonds (H 60 - 61) 
Kosten van het innen der eigen midde­
len (H 80) 
Specifieke maatregelen (H 82, 86; Arti­
kelen 707, 783) 
Totaal 686,4 
12,9 
0,7 
6,0 
52,1 
82,0 
840,1 
(3,5 %) 879,6 
13,9 
3,8 
28,1 
68,7 
26,0 
1 020,1 
(4,2 %) 3 323,0 
89,3 
5,1 
43,9 
63,8 
302,5 
191,7 
4 019,3 
(16,7 %) 961,2 
52,8 
0,6 
216,7 
71,3 
14,8 
46,6 
1 364,0 
(5,7 %) 3 592,0 
143,9 
9,5 
201,7 
225,7 
169,7 
4 342,5 
(18,1 %) 884,4 
64,2 
10,3 
104,1 
131,4 
16,0 
1 210,4 
(5,0 %) 3 909,4 
127,8 
4,1 
435,1 
368,5 
117,5 
4 962,4 
(20,7 %) 3,6 
3,9 
2,5 
0,5 
0,7 
11,2 
(0,1 %) 1 964,2 
24,8 
3,6 
14,8 
14,1 
101,1 
2 122,6 
(8,8 %) 2 121,3 
113,3 
9,5 
297,7 
610,2 
279,6 
660,9 
4 092,5 
(17,1 %) 3,2 
9,9 
13,1 
(0,1 %) 18 328,3 
646,8 
57,1 
1 350,6 
1 606,3 
1 109,9 
899,2 
23 998,2 
(100 %) 
$ EOGFL-Garantie (T 1 - 2) 
EOGFL-Oriëntatie (H 30 - 33) 
Visserij (H 40 - 43, 45 - 46) 
Regionaal Fonds (H 50 - 51) 
Sociaal Fonds 
Kosten van het innen der eigen midde­
len (H 80) 
Specifieke maatregelen (H 82, 86; Arti­
kelen 583, 707) 
Totaal 916,3 
12,4 
3,1 
12,3 
49,4 
76,5 
— 
1 070,0 
(4,3 %) 829,3 
13,0 
2,9 
7,7 
33,5 
26,1 
— 
912,5 
(3,7 %) 3 625,6 
81,0 
2,3 
61,7 
109,8 
284,5 
20,1 
4 185,0 
(17,0 %) 1 192,6 
83,7 
1,7 
309,0 
79,0 
12,2 
24,6 
1 702,8 
(6,9 %) 4 633,3 
122,3 
12,1 
233,2 
255,6 
159,9 
— 
5 416,4 
(21,9%) 1 166,8 
73,1 
3,2 
118,2 
171,6 
15,8 
— 
1 548,7 
(6,3 %) 3 410,9 
175,3 
6,0 
381,1 
383,5 
123,5 
— 
4 480,3 
(18,1 %) 4,8 
1,8 
— 
0,7 
0,6 
0,6 
— 
8,5 
(0,0 %) 2 047,4 
18,1 
2,3 
16,4 
46,0 
101,7 
— 
2 231,9 
(9,0 %) 1 894,7 
109,4 
12,5 
483,9 
284,0 
250,1 
72,8 
3 107,4 
(12,6 %) 4,2 
35,7 
_ 
-
39,9 
(0,2 %) 19 725,9 
690,1 
81,8 
1 624,2 
1 413,0 
1 050,9 
117,5 
24 703,4 
(100 %) 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 179 
§19. Werkelijke ontvangsten aan eigen middelen — naar Lid-Staat (1981-1985) 
(Mio ECU) 
1 Landbouwheffingen 
Heffingen en bijdragen suiker en isoglucose 
Douanerechten 
Eigen middelen-BTW (1) (2) 
Totaal België 
178,4 
27,8 
408,4 
375,9 
990,5 
(5,5 %) marken 
10,1 
19,3 
135,2 
189,8 
354,4 
(2,0 %) BR Duits-
179,9 
126,9 
1 943,8 
2 806,5 
5 057,1 
(28,1 %) Grieken-
17,4 
1,0 
84,6 
151,5 
254,5 
(1,4%) Frankrijk 
103,1 
154,5 
977,3 
2 256,2 
3 491,1 
(19,4 %) Ierland 
4,3 
4,6 
81,9 
68,1 
158,9 
(0,9 %) Italië 
247,6 
62,5 
633,0 
1 582,9 
2 526,0 
(14,0 %) Luxem­
burg 
0,1 
4,5 
22,6 
27,2 
(0,1 %) Neder-
175,4 
39,1 
572,8 
499,8 
1 287,1 
(7,1 %) Verenigd 
Koninkrijk 
348,6 
46,9 
1 550,9 
1 930,8 
3 877,2 
(21,5%) EUR 10 
1 264,9 
482,6 
6 392,4 
9 884,1 
18 024,0 
(100 %) 
1 Landbouwheffingen 
Heffingen en bijdragen suiker en isoglucose 
Douanerechten 
Eigen middelen-BTW (1\ i2\ 
Totaal 238,6 
44,4 
403,7 
461,6 
1 148,3 
(5,4 %) 7,5 
25,3 
142,6 
226,8 
402,2 
(1,9%) 201,9 
190,2 
1 966,5 
3 339,9 
5 698,5 
(26,9 %) 63,5 
13,1 
108,7 
196,3 
381,6 
(1,8%) 70,9 
211,0 
1 071,2 
2 872,8 
4 225,9 
(20,0 %) 6,0 
7,0 
87,8 
107,7 
208,5 
(1,0%) 285,1 
83,5 
660,8 
1 457,8 
2 487,2 
(11,8%) 0,1 
4,3 
25,7 
30,1 
(0,1 %) 172,5 
58,9 
585,2 
649,8 
1 466,4 
(6,9 %) 475,9 
72,4 
1 784,5 
2 782,7 
5 115,5 
(24,2 %) 1 522,0 
705,8 
6 815,3 
12 121,1 
21 164,2 
(100 %) 
1 Landbouwheffingen 
Heffingen en bijdragen suiker en isoglucose 
Douanerechten 
Eigen middelen-BTW (1\ /2\ 
Totaal 293,9 
65,8 
423,8 
432,4 
1 215,9 
(5,3 %) 6,9 
38,9 
159,8 
274,3 
479,9 
(2,1 %) 143,0 
270,5 
2 019,8 
4 038,8 
6 472,1 
(28,1 %) 38,0 
16,7 
107,4 
215,6 
377,7 
(1,6 %) 78,9 
293,7 
1 051,8 
3 082,1 
4 506,5 
(19,6 %) 7,0 
11,6 
100,4 
150,6 
269,6 
(1,2%) 323,2 
95,0 
657,1 
1 923,4 
2 998,7 
(13,0 %) 0,1 
4,6 
39,2 
43,9 
(0,2 %) 135,8 
82,2 
633,2 
713,7 
1 564,9 
(6,8 %) 320,3 
73,6 
1 830,8 
2 859,7 
5 084,4 
(22,1 %) 1 347,1 
948,0 
6 988,7 
13 729,8 
23 013,6 
(100 %) 
I Landbouwheffingen 
Heffingen en bijdragen suiker en isoglucose 
Douanerechten 
Eigen middelen-BTW (1) (2) 
Totaal 211,0 
83,9 
470,0 
473,4 
1 238,3 
(5,0 %) 8,0 
38,0 
197,3 
289,6 
532,9 
(2,1 %) 158,6 
350,2 
2 309,7 
4 233,9 
7 052,4 
(28,4 %) 19,5 
16,6 
99,4 
220,3 
355,8 
(1,4%) 94,2 
406,3 
1 100,0 
3 201,8 
4 802,3 
(19,3 %) 6,9 
16,8 
126,7 
135,9 
286,3 
(1,2%) 288,5 
84,1 
750,9 
2 319,9 
3 443,4 
(13,8 %) 0,1 
5,9 
45,3 
51,3 
(0,2 %) 131,8 
76,9 
740,8 
738,3 
1 687,8 
(6,8 %) 341,4 
103,6 
2 160,1 
2 824,4 
5 429,5 
(21,8%) 1 260,0 
1 176,4 
7 960,8 
14 482,8 
24 880,0 
(100 %) 
1 Landbouwheffingen 
Heffingen en bijdragen suiker en isoglucose 
Douanerechten 
Eigen middelen-BTW (1\ (2) 
Totaal 197,2 
78,4 
489,3 
527,7 
1 292,6 
(5,0 %) 9,7 
43,5 
208,2 
359,0 
620,4 
(2,4 %) 142,0 
286,3 
2 414,5 
4 661,5 
7 504,3 
(28,8 %) 18,1 
12,0 
95,9 
262,0 
388,0 
(1,5%) 74,1 
348,0 
1 174,7 
3 722,4 
5 319,2 
(20,4 %) 5,9 
15,0 
137,2 
138,3 
296,4 
(1,1 %) 314,4 
75,8 
820,1 
2 419,2 
3 629,5 
(13,9 %) 0,2 
6,0 
44,5 
50,7 
(0,2 %) 131,7 
104,1 
781,5 
872,1 
1 889,4 
(7,2 %) 228,4 
94,3 
2 182,7 
2 584,9 
5 090,3 
(19,5 %) 1 121,7 
1 057,4 
8 310,1 
15 591,6 
26 080,8 
(100 %) 
(1) Met inbegrip van de saldi en correcties van de voorgaande dienstjaren. 
(2) Griekenland heeft een financiële bijdrage op basis van het BNP geleverd. 
180 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
Deel II: De Europese Ontwikkelingsfondsen (EOF) 
(situatie ultimo 1985) 
§ 20. Basisgegevens betreffende de EOF's 
DE EERSTE DRIE EOF'S 
20.1 Achtergrondinformatie en gedetailleerde financiële gegevens over de eerste drie EOF's, ingesteld bij 
overeenkomsten die van krachtwaren van 1959 t/m 1976, zijn laatstelijk opgenomen in het jaarverslag van de Rekenkamer 
over het begrotingsjaar 1980. Met betrekking tot het 3e EOF vallen nog slechts enkele geringe bedragen af te wikkelen. 
§ 27 bevat een overzicht van de betalingen per jaar uit hoofde van de eerste drie EOF's. 
HET VIERDE EN VIJFDE EOF 
20.2. Juridische bepalingen 
a) Rechtsgrondslag voor de ACS-Staten: 
— 4e EOF: Overeenkomst ACS-EEG, ondertekend te Lomé op 28 februari 1975 (Lomé I) 
— 5e EOF: Tweede overeenkomst ACS-EEG, ondertekend te Lomé op 31 oktober 1979 (Lomé II) 
b) Rechtsgrondslag voor de LGO en de FOD: 
— 4e EOF: besluit van de Raad 76/568/EEG van 29 juni 1976 
— 5e EOF: besluit van de Raad 80/1186/EEG van 16 december 1980 (dat geen betrekking meer heeft op de FOD) 
c) Invoering van de EOF's: 
— 4e EOF: intern akkoord van 11 juli 1975 
— 5e EOF: intern akkoord van 20 november 1979 
d) Financiële reglementen: 
— 4e EOF: financieel reglement 76/647/EEG van 27 juli 1976, 
— 5e EOF: financieel reglement 81/215/EEG van 17 maart 1981. 
20.3. Toewijzingen, financiering, verdeling en aard van de steun 
Na de door de Raad aangebrachte wijzigingen (1) zijn de toewijzingen van de EOF's als volgt: 
— 4e EOF: 3 155,9 Mio ECU, 
— 5e EOF: 4 802,3 Mio ECU. 
De EOF's worden gefinancierd door de Lid-Staten van de EG (met uitzondering van Griekenland voor het4e EOF) volgens bij 
de interne akkoorden vastgestelde verdeelsleutels. 
In bovenvermelde akkoorden zijn bepalingen opgenomen voor de verdeling van de toewijzingen voor het 4e en 5e EOF 
tussen de ACS-Staten en de LGO-FOD en voorts in subsidies, speciale leningen, risicodragend kapitaal, Stabex (2) en (voor 
het 5e EOF) de Sysmin (3). 
Een gedeelte van de toewijzing in subsidies wordt gereserveerd voor bijzondere steun en voor rentesubsidies op door de 
Europese Investeringsbank toegekende leningen. Het resterende gedeelte van de toegewezen subsidies en de 
toegewezen speciale leningen wordt verdeeld over de ontvangende landen, met uitzondering van de bedragen die voor 
regionale projecten, voor administratieve kosten en voor een reserve zijn gevoteerd. De aldus aan de ontvangende landen 
toegekende bedragen, die wat de ACS-Staten betreft met de benaming „indicatieve programma's" worden aangeduid, 
worden voor de financiering van de geselecteerde activiteiten aangewend. 
20.4. Munteenheid 
De voor de EOF's van toepassing zijnde bedragen zijn uitgedrukt in ECU; voor de omrekening van de voorheen 
gehanteerde monetaire eenheden in ECU is de volgende formule overeengekomen: 1 RE = 1 ERE = 1 ECU. 
20.5. Ingangsdatum 
— 4e EOF: 1 april 1976 
— 5e EOF: 1 januari 1981 
20.6. Financiële procedure 
De Commissie stelt een vervalkalender op voor de betaling van de bijdragen die de EG-Lid-Staten in beginsel ieder 
kwartaal moeten overmaken (voor het 4e EOF: ieder half jaar). Het gebruik van de middelen van de EOF's wordt in de 
boekhouding weergegeven in drie stadia: (I) financieringsbesluit, (II) ondertekening van transacties en contracten ten laste 
van de kredieten die zijn gedelegeerd aan nationale ordonnateurs, (III) verstrekking van betalingsopdrachten ten behoeve 
van de aannemers. 
20.7. Externe controle 
De externe controle op de EOF's wordt (conform het Verdrag) uitgeoefend door de Rekenkamer. 
20.8. Decharge-verlenende autoriteit 
Het Europese Parlement verleent, op aanbeveling van de Raad (conform de interne akkoorden) de decharge voor het 
financieel beheer van de EOF's. 
(1) De oorspronkelijke toewijzingen zijn gewijzigd bij besluit van de Raad en worden aangevuld met diverse ontvangsten, zoals de terugbetaling van de 
Stabex-transfers en de interesten van de banken. 
(2) Stelsel dat erop gericht is de stabilisatie van de exportopbrengsten te waarborgen voor door de ACS-Staten naar de Gemeenschap uitgevoerde orodukten 
(Lomé I, artikel 16; Lomé II, artikel 23). 
(3) Stelsel ter ondersteuning van de ACS-Staten waarvan de economie in hoge mate afhankelijk is van de mijnbouwsectoren en dat hen met name moet 
helpen bij het tegengaan van een capaciteitsvermindering in hun export van mijnbouwprodukten naar de Gemeenschap (Lomé II, artikel 49). 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 181 
§ 21. Het 4e en 5e EOF: Toewijzingen, financiering, verdeling van de steun, gebruikspercentages 
Toewijzing en financiering Verdeling van de steun (Mio ECU) Gebruik per 31.12.1985 
(Mio ECU en %) 
4e EOF: Toewijzing: 
3 155,9 Mio ECU 
Gefinancierd 
door: 
DK: 2,40% 
IRL: 0,60% 
L: 0,20% Aard van de 
steun: Programmering 
van de steun: Gebruik: 
Subsidies: 
2 195,0 
Programmeerbare 
V steun: 
r 2 466,0 
T ~', 137,5~ :•. .""•"•"——r-—-..,—T-,—___,_. 
Risicodragend 
kapitaal LGO-FÖD: 67,6 • Nog 
S beschikbaar 
Financierings-
\ besluiten: 
' 2 359,4 (95,7 %) 
Nog 
beschikbaar 
Financierings­
besluiten: 
687,1 (99,6 %) 
5e EOF: 
IRL 
0,59 % 
L: 
0,20 % Toewijzing: 
4 802,3 Mio ECU 
Gefinancierd door: Programmering 
van de steun: Gebruik: 
Aard van de steun: 
iiiiJeWwiiiBWö^fci'ï |||||||f.||p|l|l||||| 
Subsidies: 
3 037,0 steun; 
dies Bijzondere 
spoedhulp 
Rentesubs 
<0 
i. 
205,2 
r~ 17BJ 1 
> Program­
meerbare 
3198,0 
MM 
1& 
LGO:50,6 3 147,4 
waarvan regio­
nale projecten: Financie-
i ringsbe-
/" sluiten: 
2449,6 
(76,6 %) 
Financie-
ringsbe-
/• sluiten: 
1 212,7 
(75,6 %) 
182 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
§ 22. Het 4e EOF: Steun — naar aard en naar ontvangend land 
(Stand van de financiële uitvoering per 31.12.1985) 
(Mio ECU) 
Ontvangend land 
(1) 
I. ACS-Staten 
waarvan: 
Ethiopië 
Tanzania 
Soedan 
Oeganda 
Mali 
Madagaskar 
Niger 
Burkina-Faso 
Malawi 
Guinee 
Somalië 
Senegal 
Rwanda 
Boeroendi 
Kameroen 
Tsjaad 
Ghana 
Zambia 
Ivoorkust 
Centraalafrikaanse Repu­
bliek 
Togo 
Mauretanië 
Sierra Leone 
Kongo 
Liberia 
Lesotho 
Guinee-Bissau 
Jamaica 
Botswana 
Suriname 
Mauritius 
Guyana 
Swaziland 
Gambia 
Papoea 
Nieuw-Guinea 
Fidji 
Gabon 
Salomonseilanden 
Nigeria 
Overige ACS-Staten: 
Bahamas 
Barbados 
Kaapverdië 
Comoren 
Djibouti 
Dominica 
Grenada 
Equatoriaal-Guinee 
Kiribati 
Sao Tomé en Principe 
Sint Lucia 
Sint Vincent 
West-Samoa 
Seychellen 
Trinidad en Tobago 
Tuvalu 
Vanuatu 
(Totaal overige landen) 
II. Regionale projecten 
Administratieve kosten 
Reserve 
Totaal ACS (I + II) 
III. LGO-FOD 
Totaal 4e EOF A. Nlet-geprogrammeerde steun 
Financieringsbesluiten 
.2 
3~ 
J>'5> e-g 
ir w. 
(2) 
57,6 
— 0,1 
8,5 
0,9 
1,6 
2,3 
0,4 
1,8 
4,2 
1,9 
1,5 
7,1 
0,4 
3,6 
1,2 
1,3 
2,0 
2,0 
1,1 
4,0 
9,0 
1,2 
— 
1,5 
— 
(2,7) 
2,6 
60,2 
1,5 
61,7 -o 
<D 
(0 
O « 
J2 §" 
(3) 
90,9 
— 7,7 
5,6 
6,5 
0,3 
6,4 
1,2 
2,3 
0,9 
7,6 
1,6 
0,3 
0,2 
7,4 
3,0 
0,5 
5,0 
7,5 
0,2 
3,3 
0,4 
0,9 
3,0 
3,1 
0,4 
0,1 
1,7 
0,0 
3,2 
1,1 
2,4 
1,6 
0,1 
3,6 
0,0 
1,0 
0,2 
— 0,6 
— 
(5,4) 
6,1 
97,0 
1,1 
98,1 a> -sr Bijzonder 
steun 
(subsidie: 
(4) 
125,8 
4,7 
0,3 
19,0 
4,9 
3,3 
1,0 
1,3 
1,5 
7,7 
2,6 
3,0 
13,3 
4,6 
5,9 
2,1 
2,3 
0,3 
2,7 
16,4 
0,0 
0,1 
1,0 
1,4 
0,2 
1,1 
0,5 
1,2 
2,7 
4,5 
0,0 
0,7 
— 3,6 
0,1 
1,4 
3,0 
1,3 
3,9 
0,4 
0,3 
0,3 
1,0 
— 
0,2 
— 
(11,9) 
11,2 
137,0 
0,5 
137,5 55 
(5) 
377,5 
14,4 
20,7 
41,8 
20,6 
9,8 
5,7 
22,7 
7,3 
1,9 
65,1 
0,6 
1,5 
4,1 
7,3 
5,2 
20,4 
15,0 
7,8 
3,6 
37,0 
4,0 
7,4 
7,6 
11,3 
13,2 
7,5 
— 2,1 
6,7 
1,2 
2,8 
1,2 
— 
(5,2) 
-
377,5 
12,3 
389,8 + Totaal 
(2) + (3) 
(4) + (5) 
(6) 
651,8 
19,1 
28,8 
24,6 
53,2 
24,2 
17,2 
11,0 
9,5 
32,2 
16,5 
6,5 
3,7 
15,4 
78,9 
9,5 
4,1 
15,6 
15,1 
10,0 
21,2 
20,8 
23,1 
8,8 
7,0 
42,0 
4,0 
10,7 
9,2 
1,2 
11,8 
1,2 
5,7 
6,5 
3,2 
16,3 
10,6 
2,7 
9,8 
6,7 
9,0 
1,3 
6,2 
3,0 
2,3 
3,9 
0,4 
0,3 
0,3 
1,2 
2,8 
0,6 
1,4 
1,5 
— 
(25,2) 
19,9 
671,7 
15,4 
687,1 0) 
O) 
'S 
2 
> 
(7) 
646,7 
19,1 
28,9 
24,5 
53,1 
24,2 
17,1 
10,7 
9,5 
32,2 
16,5 
6,0 
3,5 
15,5 
78,9 
9,5 
4,1 
15,3 
14,6 
10,0 
21,2 
20,7 
22,7 
8,8 
7,0 
41,6 
4,0 
10,7 
9,1 
1,2 
11,8 
1,1 
5,2 
6,5 
3,2 
15,8 
10,6 
2,7 • 
9,4 
6,7 
9,0 
0,8 
6,1 
3,0 
2,3 
3,9 
0,4 
0,3 
0,3 
1,2 
2,8 
0,6 
1,4 
1,4 
— 
(24,5) 
19,7 
666,4 
15,3 
681,7 B. Programmeerbare steun (indicatieve 
programma's ACS en andere steun) 
c 
ï 
a> o 
h-
(8) 
1 934,0 
118,2 
103,4 
96,5 
90,6 
73,6 
73,5 
72,0 
69,2 
68,5 
68,0 
67,9 
64,0 
63,6 
59,0 
58,7 
58,1 
55,3 
51,9 
48,0 
45,1 
44,3 
40,0 
37,3 
35,7 
33,6 
31,1 
30,0 
25,0 
22,0 
20,0 
20,0 
19,0 
18,0 
15,3 
12,8 
12,0 
11,3 
10,0 
9,9 
9,5 
9,0 
9,0 
1,8 
2,6 
4,0 
6,3 
2,7 
0,5 
2,0 
7,0 
3,4 
1,8 
0,9 
4,6 
2,4 
3,2 
10,3 
0,6 
(54,1) 
303,9 
108,3 
52,2 
2 398,4 
67,6 
2 466,0 Financ 
o 
£) 
(O 
(9) 
1 533,2 
118,1 
69,9 
88,0 
74,7 
63,9 
71,9 
34,2 
62,6 
68,4 
59,7 
56,0 
38,1 
57,1 
39,3 
56,0 
52,2 
32,7 
43,8 
28,4 
27,1 
37,1 
16,9 
37,2 
33,2 
33,3 
27,3 
23,1 
20,2 
18,8 
19,5 
10,0 
18,0 
2,9 
4,6 
5,9 
8,4 
11,2 
6,3 
3,2 
2,0 
0,8 
8,7 
0,7 
0,9 
4,0 
6,3 
2,5 
0,5 
2,0 
7,0 
3,2 
1,8 
0,9 
3,6 
2,4 
3,1 
3,0 
0,6 
(42,5) 
222,5 
108,3 
1 864,0 
36,6 
1 900,6 ieringsbesluiten 
O C 
.2 ra 
o •= 
(10) 
362,9 
— 32,8 
8,0 
15,0 
9,7 
1,4 
37,8 
6,0 
7,0 
11,6 
25,4 
19,3 
2,6 
5,0 
20,8 
7,6 
19,6 
17,6 
0,3 
22,8 
2,3 
3,8 
6,7 
4,8 
3,0 
8,6 
0,6 
11,5 
10,6 
6,8 
3,5 
3,5 
6,7 
7,4 
6,8 
— 
1,1 
1,6 
— 
0,9 
0,1 
2,3 
(6,0) 
72,1 
435,0 
23,8 
458,8 8 + 
(11) 
1 896,1 
118,1 
102,7 
96,0 
89,7 
73,6 
73,3 
72,0 
68,6 
68,4 
66,7 
67,6 
63,5 
57,1 
58,6 
58,6 
57,2 
53,5 
51,4 
48,0 
44,7 
37,4 
39,7 
37,2 
35,5 
33,3 
31,1 
29,8 
25,0 
21,8 
19,5 
18,6 
18,6 
14,4 
15,2 
12,7 
11,9 
11,2 
9,8 
9,9 
9,4 
7,6 
8,7 
1,8 
2,5 
4,0 
6,3 
2,5 
0,5 
2,0 
7,0 
3,2 
1,8 
0,9 
4,5 
2,4 
3,2 
5,3 
0,6 
(48,5) 
294,6 
108,3 
2 299,0 
60,4 
2 359,4 O 
0) 
o > 
(12) 
1 695,7 
110,9 
91,6 
83,6 
79,5 
53,6 
67,0 
69,9 
63,3 
63,3 
56,1 
63,6 
62,4 
49,5 
54,4 
57,0 
51,4 
44,6 
47,4 
47,3 
40,2 
32,7 
29,7 
34,4 
32,3 
31,7 
26,8 
29,3 
18,4 
18,8 
18,2 
13,2 
16,8 
9,2 
10,5 
12,6 
11,4 
10,6 
8,4 
9,6 
8,9 
7,5 
6,4 
1,6 
1,9 
3,7 
5,4 
2,1 
0,5 
2,0 
6,5 
2,0 
1,8 
0,8 
4,5 
2,4 
3,1 
2,8 
0,6 
(41,7) 
248,1 
105,5 
2 049,3 
50,9 
2 100,2 Totaal (A + B) 
O) 
II 
.E <D 
LL n (13) = 
(6) + (11) 
2 547,9 
137,2 
131,5 
120,6 
142,9 
97,8 
90,5 
83,0 
78,1 
100,6 
83,2 
74,1 
67,2 
72,5 
137,5 
68,1 
61,3 
69,1 
66,5 
58,0 
65,9 
58,2 
62,8 
46,0 
42,5 
75,3 
35,1 
40,5 
34,2 
23,0 
31,3 
19,8 
24,3 
14,4 
21,7 
15,9 
28,2 
21,8 
12,5 
19,7 
16,1 
7,6 
17,7 
1,8 
3,8 
10,2 
9,3 
4,8 
4,4 
2,4 
7,3 
3,2 
2,1 
2,1 
7,3 
3,0 
4,6 
6,8 
0,6 
(73,7) 
314,5 
108,3 
2 970,7 
75,8 
3 046,5 O) 
« 
n 
> 
(14) = 
(7)+ (12) 
2 342,4 
130,0 
120,5 
108,1 
132,6 
77,8 
84,1 
80,6 
72,8 
95,5 
72,6 
69,6 
65,9 
65,0 
133,3 
66,5 
55,5 
59,9 
62,0 
57,3 
61,4 
53,4 
52,4 
43,2 
39,3 
73,3 
30,8 
40,0 
27,5 
20,0 
30,0 
14,3 
22,0 
9,2 
17,0 
15,8 
27,2 
21,2 
11,1 
19,0 
15,6 
7,5 
15,4 
1,6 
2,7 
9,8 
8,4 
4,4 
4,4 
2,4 
6,8 
2,0 
2,1 
2,0 
7,3 
3,0 
4,5 
4,2 
0,6 
(66,2) 
267,8 
105,5 
2 715,7 
66,2 
2 781,9 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 183 
§ 23. Het 4e EOF: Financiële uitvoering van de steun — naar ontvangend land (31.12.1985) 
(Voor specificaties, zie § 22) 
A. Niet-geprogrammeerde steun B. Programmeerbare steun 
(indicatieve programma's ACS en andere steun) 
Mio ECU 50 10 Ontvangend land: 10 50 100 Mio ECU 
248,1 294,6 303,9 
3] 
184 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
§ 24. Het 5e EOF: Steun — naar aard en naar ontvangend land 
(Stand van de financiële uitvoering per 31.12.1985) 
(Mio ECU) 
Ontvangend land 
(1) 
I. ACS-Staten 
waarvan: 
Ethiopië 
Tanzania 
Soedan 
Oeganda 
Mali 
Madagaskar 
Niger 
Burkina-Faso 
Malawi 
Guinee 
Somalië 
Senegal 
Rwanda 
Boeroendi 
Kameroen 
Tsjaad 
Ghana 
Zambia 
Ivoorkust 
Centraalafrikaanse Rep. 
Togo 
Mauretanië 
Sierra Leone 
Kongo 
Liberia 
Lesotho 
Guinee-Bissau 
Jamaica 
Botswana 
Suriname 
Mauritius 
Guyana 
Swaziland 
Gambia 
Papoea 
Nieuw-Guinea 
Fidji 
Gabon 
Salomonseilanden 
Nigeria 
Zimbabwe 
Overige ACS-Staten: 
Antigua en Barbuda 
Bahamas 
Barbados 
Belize 
Kaapverdië 
Comoren 
Djibouti 
Dominica 
Grenada 
Equatoriaal-Guinee 
Kiribati 
Sao Tomé en principe 
Sint Christopher 
en Nevis 
Sint Lucia 
Sint Vincent 
West-Samoa 
Seychellen 
Tonga 
Trinidad en Tobago 
Tuvalu 
Vanuatu 
(Totaal overige landen) 
II. Regionale projecten 
Administratieve kosten 
Totaal ACS (I + II) 
III. LGO 
Totaal 5e EOF A. Nlet-geprogrammeerde steun 
Financieringsbesluiten 
<D 
W"(0 
3~ 
j8'55 
rr.2. 
(2) 
114,0 
— 
8,6 
3,6 
1,2 
1,1 
5,6 
20,9 
8,5 
10,6 
1,5 
5,3 
0,5 
0,7 
6,3 
0,7 
2,1 
1,4 
6,8 
9,4 
5,1 
6,7 
— 
1,9 
0,3 
5,2 
(7,4) 
1,3 
115,3 
2,9 
118,2 •o 
o « 
•!2 S" 
(3) 
244,3 
12,5 
11,0 
18,2 
10,2 
10,0 
3,4 
1,5 
21,2 
7,0 
13,5 
2,7 
9,6 
4,2 
0,7 
6,5 
2,0 
13,6 
1,5 
4,5 
5,1 
7,0 
0,5 
0,7 
6,0 
3,8 
5,0 
4,3 
0,5 
4,0 
0,0 
13,8 
7,8 
2,5 
5,4 
— 
0,6 
1,7 
0,2 
2,3 
1,0 
2,4 
2,0 
0,2 
0,0 
1,0 
3,3 
4,0 
2,3 
0,1 
3,0 
(24,1) 
25,9 
270,2 
6,7 
276,9 = 
p o-sr Bijzonder 
steun; sp 
(subsidie; 
(4) 
172,3 
48,2 
0,5 
2,8 
17,5 
4,5 
14,1 
2,4 
1,8 
13,6 
0,5 
0,4 
1,1 
16,2 
2,1 
2,0 
0,2 
1,6 
11,7 
4,4 
1,6 
1,5 
0,8 
0,5 
0,6 
4,4 
0,1 
0,2 
0,1 
0,1 
0,0 
— 
4,3 
7,5 
0,2 
1,2 
0,4 
0,3 
0,5 
0,1 
0,2 
0,2 
0,1 
0,2 
1,4 
0,2 
(5,0) 
— 
172,3 
0,9 
173,2 .O 
2 
CO 
(5) 'Ê 
CO 
(6) tj-Totaal 
(2) + (3) 
+ (5) + 
(7) 
505,8 128,8 1 165,2 
10,8 — 71,5 
19,2 — 30,7 
— 40,0 61,0 
32,2 — 59,9 
— — 14,5 
9,9 — 27,4 
31,1 — 43,6 
6,1 — 29,1 
— — 17,2 
1,0 — 8,5 
4,7 — 19,8 
— — 4,9 
2,8 — 28,6 
64,9 — 76,8 
7,7 2,8 13,2 
11,6 — 18,3 
17,3 — 39,8 
6,1 — 19,8 
63,9 — 81,9 
— 83,0 94,6 
4,1 — 10,1 
54,5 — 65,9 
4,2 — 9,8 
28,8 — 30,9 
— — 11,4 
13,6 — 13,6 
— — 5,8 
— — 1,2 
1,3 — 7,4 
3,4 — 7,2 
3,2 — 8,9 
— — 6,5 
— — 4,3 
— — 1,3 
— 3,0 7,0 
8,2 — 10,4 
14,3 — 14,3 
41,8 — 57,0 
2,1 — 21,0 
— — 11,9 
3,8 — 3,8 
— — 5,1 
— — 19,6 
— — 0,2 
— — 1,9 
— — 0,9 
0,5 — 3,4 
6,6 — 7,2 
— — 2,6 
3,0 — 4,5 
4,0 — 6,4 
— — 2,0 
1,6 — 1,8 
7,0 — 7,1 
1,3 — 2,5 
— — 0,2 
5,1 — 8,5 
— — 4,2 
4,0 — 7,7 
— — 5,2 
0,1 — 0,2 
— — 3,2 
(33,2) (—) (69,7) 
— — 27,2 
505,8 128,8 1 192,4 
9,8 — 20,3 
515,6 128,8 1 212,7 c 
= 
o 
> 
(8) 
907,4 
37,0 
28,3 
46,1 
38,4 
13,2 
23,0 
41,4 
17,4 
14,7 
1,5 
9,6 
2,5 
27,6 
74,1 
9,6 
16,4 
31,2 
15,6 
66,4 
62,8 
5,5 
58,8 
9,2 
30,9 
4,0 
13,5 
5,0 
1,2 
3,8 
4,9 
5,9 
5,0 
0,1 
0,9 
0,2 
10,4 
14,3 
53,9 
11,3 
9,5 
3,8 
5,1 
13,5 
0,1 
0,9 
0,9 
3,4 
7,2 
2,5 
4,4 
6,1 
1,8 
7,1 
2,1 
0,2 
8,5 
1,2 
7,3 
5,2 
0,2 
0,8 
(59,9) 
5,9 
913,3 
16,8 
930,1 B. Programmeerbare steun (Indicat. 
programma's ACS en andere steun) 
O) 
f 
CO 
O 
(9) 
2 515,9 
141,0 
120,7 
104,0 
103,0 
87,0 
96,0 
88,0 
78,0 
80,5 
84,5 
80,0 
80,0 
79,3 
69,0 
79,0 
77,0 
69,0 
62,0 
60,0 
58,0 
55,0 
54,0 
49,0 
43,0 
43,0 
48,5 
31,5 
31,0 
29,0 
25,0 
26,4 
23,0 
18,0 
20,5 
14,6 
18,5 
14,0 
23,0 
13,0 
16,0 
12,0 
50,0 
49,0 
2,7 
2,1 
3,7 
5,5 
16,0 
14,5 
5,4 
3,5 
3,5 
8,5 
4,0 
4,0 
2,2 
3,7 
3,7 
6,2 
3,6 
4,1 
10,5 
1,0 
4,5 
(112,9) 
631,5 
3 147,4 
50,6 
3 198,0 Financieringsbesluiten 
co 
(10) 
1 685,3 
107,8 
93,2 
71,4 
85,8 
60,1 
61,2 
51,4 
60,1 
67,4 
67,6 
57,0 
54,5 
49,9 
36,0 
52,8 
50,7 
26,6 
52,7 
35,2 
33,0 
36,3 
17,8 
41,8 
29,4 
27,8 
24,2 
18,4 
15,5 
19,5 
18,5 
16,5 
17,2 
2,9 
12,7 
13,0 
11,9 
12,0 
6,2 
9,9 
8,0 
6,0 
30,8 
26,9 
0,0 
2,0 
3,7 
0,1 
13,6 
9,8 
4,6 
3,5 
3,3 
4,8 
4,0 
4,1 
1,7 
3,7 
3,4 
6,2 
3,6 
3,1 
6,9 
1,1 
4,5 
(87,7) 
352,3 
3,0 
2 040,6 
20,1 
2 060,7 0) c 
.2 ra 
co f 
(11) 
316,3 
31,0 
11,6 
16,6 
16,4 
11,0 
9,8 
8,0 
7,0 
11,8 
7,0 
17,3 
11,9 
11,7 
17,9 
7,0 
2,0 
6,4 
18,3 
4,7 
6,9 
8,7 
2,4 
12,0 
4,7 
8,8 
9,1 
2,3 
2,7 
7,7 
4,7 
— 
4,4 
5,1 
8,1 
0,8 
0,5 
— 
(1,3) 
68,8 
385,1 
3,8 
388,9 « + 
CU—, 
l-c 
(12) 
2 001,6 
138,8 
104,8 
88,0 
85,8 
60,1 
77,6 
62,4 
69,9 
75,4 
74,6 
68,8 
61,5 
49,9 
53,3 
64,7 
62,4 
44,5 
52,7 
42,2 
35,0 
42,7 
36,1 
46,5 
36,3 
36,5 
26,6 
30,4 
20,2 
28,3 
18,5 
25,6 
19,5 
5,6 
20,4 
13,0 
16,6 
12,0 
10,6 
9,9 
13,1 
6,0 
30,8 
35,0 
0,8 
2,0 
3,7 
0,1 
13,6 
9,8 
4,6 
3,5 
3,3 
4,8 
4,0 
4,1 
2,2 
3,7 
3,4 
6,2 
3,6 
3,1 
6,9 
1,1 
4,5 
(89,0) 
421,1 
3,0 
2 425,7 
23,9 
2 449,6 c 
j§ 
CO 
n 
Si 
> 
(13) 
895,2 
81,8 
45,5 
40,0 
62,1 
28,6 
31,1 
26,7 
28,2 
29,5 
37,3 
19,3 
25,0 
24,2 
24,1 
35,5 
17,9 
17,5 
21,3 
14,0 
9,8 
11,7 
24,2 
27,7 
23,7 
20,7 
8,2 
28,3 
4,4 
12,6 
8,5 
6,0 
5,1 
2,2 
7,5 
6,4 
4,0 
4,1 
3,0 
6,6 
8,9 
2,0 
2,2 
11,1 
0,0 
0,3 
1,3 
0,1 
2,5 
3,8 
2,1 
2,7 
1,8 
1,0 
0,6 
2,6 
1,9 
2,8 
5,9 
2,2 
0,7 
1,8 
0,4 
2,2 
(36,7) 
204,2 
2,5 
1 101,9 
9,0 
1 110,9 Totaal 
(A + B) 
.2 S 
.E <D 
LL n 
(14) = 
(7)+ (12) 
3 166,8 
210,3 
135,5 
149,0 
145,7 
74,6 
105,0 
106,0 
99,0 
92,6 
83,1 
88,6 
66,4 
78,5 
130,1 
77,9 
80,7 
84,3 
72,5 
124,1 
129,6 
52,8 
102,0 
56,3 
67,2 
47,9 
40,2 
36,2 
21,4 
35,7 
25,7 
34,5 
26,0 
9,9 
21,7 
20,0 
27,0 
26,3 
67,6 
30,9 
25,0 
9,8 
35,9 
54,6 
1,0 
2,0 
5,6 
1,0 
17,0 
17,0 
7,2 
8,0 
9,7 
6,8 
5,8 
11,2 
2,2 
6,2 
3,6 
14,7 
7,8 
10,8 
12,1 
1,3 
7,7 
(158,7) 
448,3 
3,0 
3 618,1 
44,2 
3 662,3 d) 
~ 
CD 
> 
(15) = 
(8)+ (13) 
1 802,6 
118,8 
73,8 
86,1 
100,5 
41,8 
54,1 
68,1 
45,6 
44,2 
38,8 
28,9 
27,5 
51,8 
98,2 
45,1 
34,3 
48,7 
36,9 
80,4 
72,6 
17,2 
83,0 
36,9 
54,6 
24,7 
21,7 
33,3 
5,6 
16,4 
13,4 
11,9 
10,1 
2,3 
8,4 
6,6 
14,4 
18,4 
56,9 
17,9 
18,4 
5,8 
7,3 
24,6 
0,1 
0,3 
2,2 
1,0 
5,9 
11,0 
4,6 
7,1 
7,9 
1,0 
2,4 
9,7 
4,0 
3,0 
14,4 
3,4 
8,0 
7,0 
0,6 
3,0 
(96,6) 
210,1 
2,5 
2 015,2 
25,8 
2 041,0 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 185 
§ 25. Het 5e EOF: Financiële uitvoering van de steun — naar ontvangend land (31.12.1985) 
(Voor specificaties, zie § 24) 
A. Niet-geprogrammeerde steun B. Programmeerbare steun 
(indicatieve programma's ACS en andere steun) 
Mio ECU 50 10 
Verklaring: 
Financierings 
besluiten 
Betalingen Ontvangend land 
Ethiopië 
Tanzania 
Zaïre 
Soedan 
Oeganda 
Kenia 
Malawi 
Guinee 
Somalië 
Senegal 
Rwanda 10 50 100 
Madagaskar 
Burkina-Faso 
Boeroendi 
Kameroen 
Tsjaad 
Ghana 
Zambia 
Benin 
Ivoorkust 
(Jentraaiafrikaanse 
Republiek 
Mauretanië 
Sierra Leone 
Kongo 
Liberia 
Guyana 
Swaziland 
Gambia 
Papoea-N.-Guinea Lesotho 
Guinee-Bissau 
Jamaica 
Botswana 
Suriname 
Mauritius 
Salomonseilanden 
Regionale projecten 
Administratieve koste Mio ECU 
138,8 141,0 
^TT 
ESBJO 
204,2 421,1 631,5 
LGO 
186 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 187 

15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 189 
Antwoorden van de Instellingen op de opmerkingen 
van de Rekenkamer betreffende het begrotingsjaar 1985 
EERSTE DEEL 
ANTWOORDEN VAN DE COMMISSIE OP 
HOOFDSTUK I 
Algemene opmerkingen 
INLEIDING I. BEGROTINGSBEHEER 
In hoofdstuk I van haar jaarverslag over het begrotings­
jaar 1985 formuleert de Rekenkamer een aantal algemene 
opmerkingen naar aanleiding van het onderzoek van de 
uitvoering van de begroting in de verschillende sectoren. 
1. Follow-up van de begrotingsuitvoering 
Om te beginnen wil de Commissie erop wijzen dat zij altijd 
en met name sedert het begin van haar mandaat in 
januari 1985 veel belang heeft gehecht aan een goed 
financieel beheer van de communautaire middelen, 
hetgeen door de huidige budgettaire moeilijkheden een 
absolute noodzaak is geworden. 
Evenals verleden jaar acht zij het gewenst in het antwoord 
op hoofdstuk I van het verslag van de Rekenkamer haar 
algemene opmerkingen over de uitvoering van de 
begroting te formuleren en daarbij haar standpunt en 
actieplannen duidelijk uiteen te zetten. 
Aangezien de specifieke opmerkingen van de Rekenka­
mer in de sectoriële hoofdstukken van het verslag zijn 
opgenomen, wordt in dit opzicht verwezen naar de door 
de Commissie in het kader van die hoofdstukken gegeven 
antwoorden. Om ervoor te zorgen dat de begroting zo goed mogelijk 
zou worden uitgevoerd, had de Commissie al begin 1984 
een nieuw mechanisme voor de beheersing en de follow-
up van de uitgaven ingevoerd in verband met de 
uitputting van de beschikbare eigen middelen. 
De Commissie bevestigt nogmaals dat zij bijzonder veel 
belang hecht aan het beheer van de financiële middelen 
van de Gemeenschap, zoals zij op 14 januari 1985 had 
verklaard bij de indiening van haar werkprogramma in 
het Europese Parlement. Zo heeft zij besloten de controle 
van de ontvangsten en uitgaven van de Gemeenschap te 
verbeteren en aldus ondubbelzinnig blijk gegeven van 
haar politieke wil om deze controle een primordiale rol te 
geven. 
190 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
2. Follow-up van de opmerkingen van de 
con troleautoriteiten 
De follow-up van de opmerkingen van de controleauto­
riteiten, enerzijds die van het Europese Parlement in zijn 
resolutie bij het kwijtingsbesluit en anderzijds die van de 
Rekenkamer in haar jaarverslag en in haar speciale 
verslagen, heeft voortdurend de aandacht van de 
Commissie. 
Zij acht het essentieel dat de jegens deze Instellingen 
aangegane verplichtingen worden nagekomen. Zo heeft 
de Commissie, om een overzicht over de genomen 
maatregelen te hebben en om waar nodig bij te sturen, een 
interne procedure uitgewerkt dank zij welke zij elk jaar 
informatie krijgt over de toezeggingen die zij de 
controleautoriteiten heeft gedaan, de maatregelen die van 
kracht zijn geworden of zijn gepland om gevolg te geven 
aan hun opmerkingen alsmede het tijdschema voor de 
uitvoering ervan. De follow-up van de toezeggingen van 
de Commissie heeft voor de eerste maal in deze vorm 
plaatsgevonden in het voorjaar van 1986. 
In het algemeen verklaart de Commissie zich nogmaals 
bereid de uitoefening van de controlebevoegdheden van 
het Parlement en de Rekenkamer te vergemakkelijken. 
3. Vierjarige financiële vooruitzichten 
Op het gebied van het financieel beheer legt de Commissie 
de nadruk op het belang van een financiële planning op 
middellange termijn ten einde de begroting doorzichtiger 
te maken en de samenhang tussen de politieke besluiten en 
de financiële gevolgen daarvan te versterken. 
Met het oog hierop heeft de Commissie op 2 april 1986 
. een mededeling betreffende de financiële vooruitzichten 
van de Gemeenschap voor de jaren 1987 tot 1990 bij het 
Parlement en de Raad ingediend. 
Met name in het huidige kader van budgettaire soberheid 
vormen dergelijke vooruitzichten een essentieel instru­
ment om over een financiële planning op middellange 
termijn te beschikken ten einde de verwezenlijking van de 
prioritaire communautaire doelstellingen te bevorderen. 
Het begrotingsjaar zal voortaan worden ingepast in het 
kader van de vierjarige financiële vooruitzichten, waar­
van de politieke implicaties door de beide Instellingen van 
de begrotingsautoriteit met de grootste zorg moeten 
worden gewogen. Deze vooruitzichten zullen periodiek 
worden herzien, hetgeen een kenmerk van de financiële 
planning en van elke gewenste verbetering is. 4. Beheer van het communautaire beleid in de 
verschillende sectoren 
De verbetering van het beheer van het communautaire 
beleid heeft voortdurend de aandacht van de Commissie, 
die de opmerkingen van de Rekenkamer aan een 
constructief onderzoek heeft onderworpen. 
Met betrekking tot de structuurfondsen is de Commissie 
voornemens dankbaar gebruik te maken van het mandaat 
dat haar is verleend bij artikel 130 D van de nieuwe titel V 
van het EEG-Verdrag, betreffende de economische en 
sociale samenhang, om de nodige aanpassingen in de 
structuur en de werking van de structuurfondsen aan te 
brengen ten einde deze Fondsen doeltreffender te maken. 
De Commissie zal dit mandaat vervullen in nauwe 
samenwerking met de overige bevoegde Instellingen. De 
eerste besprekingen binnen de Commissie zullen in het 
najaar 1986 plaatsvinden. 
Bovendien heeft de Commissie één van haar leden met een 
speciale taak belast en haar diensten met een nieuw 
directoraat-generaal verrijkt ten einde zorg te dragen 
voor de coördinatie van de structurele instrumenten. 
Met betrekking tot de goedkeuring van de rekeningen van 
het EOGFL-Garantie herinnert de Commissie eraan dat 
zij zich ten doel heeft gesteld om voor 30 juni 1987 te 
beslissen over de goedkeuring van de rekeningen 
van 1985, voor zover de meldingen van de Lid-Staten ten 
minste één jaar tevoren aan de Commissie zijn toegezon­
den. Meer in het bijzonder werd op 6 december 1985 door 
de voorzitter van de Commissie een brief aan de Lid-
Staten gericht om ze te wijzen op het belang van de 
goedkeuringsprocedure en óp de noodzaak de achter­
stand in te halen. Bovendien heeft de Commissie de 
nodige bepalingen vastgesteld om de goedkeuringswerk-
zaamheden te bespoedigen. De Commissie heeft in 1986 
de rekeningen van het begrotingsjaar 1982 goedgekeurd 
en is voornemens vóór eind 1986 die van het begrotings­
jaar 1983 goed te keuren. 
Met betrekking tot het waagstuk van de voorraden 
landbouwprodukten heeft de Commissie in 1986 een 
„programma voor extra afzet van oude voorraden" 
aangekondigd in haar voorstel voor de vaststelling van de 
landbouwprijzen (doe. COM(86)20def.,punt 14). Beslui­
ten betreffende de kredieten voor dit programma werden 
genomen in het kader van de begrotingen 1986 en 1987. 
Tegelijkertijd blijft de Commissie streven naar buitenge­
wone verkopen waardoor het voorraadniveau kan 
worden verminderd. Niettemin moet worden vastgesteld 
dat dit probleem slechts zal kunnen worden opgelost met 
passende middelen en met de medewerking van alle 
betrokken Instellingen, met name de Raad. 
Met betrekking tot de Afdeling Oriëntatie van het EOGFL 
bevestigt de Commissie, zoals trouwens toegezegd in haar 
recentste voorstel betreffende het landbouwstructuurbe-
leid (doe. COM(86)199 def. van 21 april 1986), haar 
voornemen te zorgen voor een grotere samenhang tussen 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 191 
de steunmaatregelen van de beide Afdelingen van het 
EOGFL. Zij wijst er evenwel op dat het in bepaalde in 
moeilijkheden verkerende regio's onmogelijk is het 
structuurbeleid ondergeschikt te maken aan over­
wegingen die uitsluitend verband houden met de land­
bouwmarkten. 
Voor de voedselhulp is door de Commissie een werkgroep 
opgericht om de huidige regeling aan te passen en te 
zoeken naar mogelijkheden om de besluitvormings­
procedures te verbeteren. De werkzaamheden van deze 
groep hebben geleid tot een voorstel van de Commissie tot 
intrekking van Verordening (EEG) nr. 3331/82 van de 
Raad, dat in juli 1986 aan het Europese Parlement en de 
Raad werd toegezonden Q). De Commissie overweegt 
tevens andere maatregelen om de doeltreffendheid van 
het voedselhulpbeleid te verhogen, met name op het 
gebied van de levering van de hulp. 
Op het gebied van het onderzoek en de nieuwe technolo­
gieën heeft de Commissie op 1 augustus 1986 een voorstel 
voor een verordening betreffende het Communautaire 
Kaderprogramma voor onderzoek en technologische 
ontwikkeling (1987-1991) aan de Raad en het Europese 
Parlement toegezonden. Dit voorstel werd opgesteld in 
het licht van de besprekingen in de Raad „Onderzoek" 
over de hoofdlijnen van het door de Commissie in maart 
1986 toegezonden nieuwe kaderprogramma. 
II. GEBREK AAN EVENWICHT TUSSEN 
ONTVANGSTEN EN UITGAVEN 
De Rekenkamer had reeds in haar verslag betreffende de 
uitvoering van de begroting 1984 gewezen op het gebrek 
aan samenhang tussen de mechanismen die de ontvang­
sten doen ontstaan en die waaruit de uitgaven voort­
vloeien : de Commissie had uitvoerig antwoord gegeven 
op deze opmerking (2), die zeker gegrond is, maar 
waaraan redenen ten grondslag liggen die met name 
verband houden met de verdeling van de bevoegdheden 
zoals in het Verdrag vastgesteld. 
Voorts deelt de Commissie — uiteraard — de bezorgd­
heid van de Rekenkamer over het vereiste evenwicht 
tussen de ontvangsten en de uitgaven: zij herinnert er 
nogmaals aan dat zij tijdig passende voorstellen had 
gedaan. Helaas was de situatie waarin de Commissie zich 
ook in 1985 nog bevond, meer in het bijzonder het gevolg 
van de vertraging bij de vaststelling van het nieuwe besluit 
betreffende de eigen middelen (dat pas met ingang van 
1 januari 1986 in werking is getreden). 
(0 Alle voetnoten zijn aan het eind van elk hoofdstuk 
opgenomen. De Commissie betreurt ook evenals de Rekenkamer dat 
de Lid-Staten hun toevlucht hebben genomen tot een niet-
communautaire formule — op grond van een intergou­
vernementeel akkoord — om te zorgen voor aanvullende 
financiering van de begroting 1985 (zoals ook reeds het 
geval was geweest in 1984). De toevlucht tot deze formule 
betekent namelijk een inbreuk op het beginsel van 
„financiële autonomie" van de Gemeenschappen, dat 
toch het streefdoel was toen de Gemeenschappen van 
eigen middelen werden voorzien. 
In deze context zouden de vierjarige financiële ramingen 
een beter inzicht moeten kunnen geven in de problematiek 
van het evenwicht op middellange termijn tussen 
ontvangsten en uitgaven. 
In elk geval zal de Commissie, naar aanleiding van de 
toezeggingen in de Europese Raad te Fontainebleau van 
juni 1984, eind 1986 een verslag over het communautaire 
financieringsstelsel en over de mogelijke verbeteringen en 
ontwikkelingen daarvan indienen. 
III. REGELING VAN DE VOORLOPIGE 
TWAALFDEN 
In een ruimer perspectief dan de antwoorden op de 
specifieke opmerkingen (met name op die betreffende het 
EOGFL-Garantie), sluit de Commissie zich aan bij de 
oproep van de Rekenkamer om de geldende wetgeving 
aan te vullen. 
Sedert vele jaren is de Commissie zich er terdege van 
bewust dat de bepalingen van het Financieel Reglement 
ter zake (zie artikel 8 van de huidige tekst) zeer onvolledig 
zijn. Daarom heeft de Commissie in haar reeds in 1980 
opgestelde oorspronkelijke voorstel tot herziening van 
het Financieel Reglement een veel volledigere tekst 
uitgewerkt ten einde alle in het verleden vastgestelde 
leemten aan te vullen. 
Naar aanleiding van de door de Rekenkamer en het 
Parlement uitgebrachte adviezen heeft de Commissie 
reeds in maart 1984 haar definitieve voorstel (doe. COM 
(84)123 def.) ingediend: de Commissie hoopt dat de Raad 
— mede dank zij de opmerkingen van de Rekenkamer — 
er zo spoedig mogelijk in zal slagen de herziene tekst van 
het Financieel Reglement vast te stellen, zodat de meeste 
problemen die aan de opmerkingen van de Rekenkamer 
ten grondslag liggen, zullen kunnen worden geregeld. 
Met betrekking tot de regelmatigheid van het begrotings-
beheer onder de regeling van de voorlopige twaalfden is 
de Commissie van mening dat zij volgens haar interpreta-
192 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen ró Ll^ 
tie van deze regeling — die gebaseerd is op zeer 
onvolledigebepalingen — degeldendebepalingenop 
reglementaire wijze heeft toegepasL 
L^ePekenkameristerecht bezorgd overdein de komende 
jaren te verrichten uitgaven die van oorsprong zijn uit de 
atgelopen jaren, 
In haar voorontwerp van begroting voor 1987 had de 
commissie geoordeeld dat de verplichtingen van de 
gemeenschap moeten ^ordeningedeeldaan de hand van 
4 criteria^ 
— de verplichtingen die ^velis^vaarpolitiek bindend zijn^ 
maar veelal gebaseerd zijn op verklaringen zoals die 
van de PuropesePaad daarmee wordt beoogd de rol 
van de gemeenschap bij onderzoek en ontwikkeling 
te versterken en een kerkelijke ontwikkeling van de 
structuurfondsen te bevorderend 
— de verplichtingen van politieke aard die verband 
houden met een rechtsinstrument waarmee een in de 
loop van verscheidene begrotingsjaren uit te voeren 
communautair programma vBordt vastgestelde bijD 
voorbeeld het Vijtjarenprogramma van het EOCrPL^ 
Oriëntaties de meerjarenprogramma^ op onderD 
zoekgebied^ 
— de direct op de communautaire instrumenten geba^ 
seerde juridisch bindende verplichtingen^ bijvoord 
beeld de financiële lasten die uit het gemeenschappen 
lijk landbouwbeleid voortvloeiend de vergoeding van 
l^^Bvan de traditionele eigen middelen aan de Lid^ 
Staten^ hettinanciëlekader voor degeïntegreerde 
mediterrane programmalse 
— de contractuele verplichtingen van de gemeenschap^ 
bijvoorbeeldde salarissen van de ambtenaren^ de 
hurend de overgebleven vastleggingskredieten van de 
structuurfondsen^ de tinanciëleprotocollenmetderde 
landend enz. 
Tegen deachtergrondvanhetverslagvandePekenkamer 
isdeó^ommissievanmeningdat^vandezeverplichtingen 
bijzondere aandacht verdienend 
— de nog betaalbaartestellen verplichtingen^ metname 
op het gebied van de structuurfondsen^ 
— de uitgaveninverbandmetdeatzetvan de voorraden 
landbou^vprodukten. m ^^^^^^^^^^^^^^^ 
L^eze verplichtingen borden door de C^ommissie^en door 
de Pekenkamer^ becijferd opll 80^^tio^C^Ll per 
eind 198^ t^zie volumenVvan de jaarrekening^ blz,^, 
l^a aftrek van de desbetreffende naar 198t^ overgedragen 
betalingskredieten blijft er een ten laste van latere 
begrotingenvandeólemeenschaptetïnancieren saldo 
vanll llo^^io IB^tl over 
Het bestaan van een nog betaalbaar te stellen restbedrag 
is op zich volkomen normaal^want het houdt verband 
metdesplitsingvan de kredieten voorvastleggingen en de 
kredieten voor betalingen, löeze^last uit het verledens 
hangtsamenmeteenvBelbe^ust beleid van de begrotingsD 
autoriteit dat op voorstel van de commissie v^erd 
gevoerd om het geheel van het structuurbeleid in de 
verschillende sectoren alsmede de nieuvBe acties van de 
gemeenschap te ontwikkelen, 
L^ePekenkamer^ijst op de toenemende omvang in de 
loop der jaren van het nog betaalbaar te stellen 
restbedrag, ^oals^ij hebben gezien^vloeit deze ont^vikD 
keling deels voort uit de weloverwogen beslissing om de 
rol van deze fondsen uit te breiden^ maar zij is versterkt 
doordat de verplichtingen langzamer berden uitgevoerd 
dan^vas voorziend endoordat onvoldoendebetalingsD 
kredieten berden toegekend, 
L^emetdeze verplichtingen verbandhoudende betalingen 
dreigen de ontwikkeling van het structuurbeleid op het 
spel te zettend voor zover de beschikbare begrotings^ 
middelen in de komende jaren niet dienovereenkomstig 
toenemen, 
In haar voorontwerpen van begroting en in haar 
vierjarige ramingen heeftde commissie de problemen 
duidelijk uiteengezet en oplossingen voorgesteld, ^eerin 
het bijzonder heeft de commissie in haar voorontwerp 
van begroting voor 1987 kredieten opgenomen tot 
dekking van de betalingendie in 1987 moeten^vorden 
verricht uit hoofde van de vroegere verplichtingen^ 
tegelijkertijd heeft zij de absolute noodzaak om de 
toenemingvandenieuwevastleggingskredietenbinnende 
perken te houdend in aanmerking genomen, 
^ij ^vil nogmaals duidelijk verklaren dat een goed 
tinancieel beheer en uitstel van de verschuldigde betaling 
gen onmogelijk samen kunnen gaan. 
2. De uitgaven in verband met de afzet van 
de voorraden landbouwprodukten 
De voorraden landbouwprodukten zijn sedert 1983 
belangrijk toegenomen in volume en in waarde, hoofdza­
kelijk doordat enerzijds de produktiviteitsverbeteringen 
niet gepaard gingen met een even snelle stijging van het 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 193 
interne verbruik en anderzijds de exportmogelijkheden 
beperkt bleken. 
Zo is de boekwaarde van de voorraden bij de interventie­
bureaus, die eind 1982 op ongeveer 4 000 Mio ECU werd 
geschat, gestegen tot 7 000 Mio ECU eind 1983, 8 800 
Mio ECU eind 1984 en 10 500 Mio ECU eind 1985, op 
welk tijdstip de marktwaarde ongeveer 5 000 Mio ECU 
was. 
De grote voorraden vormen derhalve een belasting voor 
latere begrotingsjaren wegens de potentiële verliezen die 
zij vertegenwoordigen. Gegeven het produktieniveau zou 
een oplossing voor dit voorraadprobleem kunnen worden 
gezocht in een verhoging van de uitgaven, hetzij in de 
vorm van uitvoerrestituties en andere afzetmethoden, 
hetzij in de vorm van een jaarlijkse financiële waardever­
mindering van de voorraden. 
De Commissie heeft besloten tot een waardevermindering 
van de voorraden per eind 1985 (435,1 Mio ECU) en 
begin 1986 ter besteding van de hiertoe in de begro­
ting 1986 opgenomen kredieten (471 Mio ECU). Dit zijn 
absoluut ontoereikende bedragen die aanzienlijk zouden 
moeten worden verhoogd om noemenswaardige resulta­
ten te bereiken. Zij zal elke gelegenheid aangrijpen om de 
komende jaren haar beleid dat erop gericht is de waarde 
van de voorraden dichter bij de marktwaarde te brengen, 
voort te zetten. 
De Commissie herinnert er bovendien aan dat de nieuwe 
regels voor de waardevermindering die de Raad in 1986 
naar aanleiding van haar voorstel heeft vastgesteld, het 
voortaan mogelijk maken de door de Rekenkamer 
bepleite methode toe te passen. 
Voor 1987 is de Commissie voornemens het in 1986 
begonnen Driejarenprogramma voor de vermindering van de voorraden verder uit te voeren. Het steeds 
ernstiger wordende voorraadprobleem vraagt echter om 
uitzonderlijke oplossingen die veel verder gaan dan de op 
dit gebied reeds genomen maatregelen. 
3. Presentatie van de rekeningen 
De Commissie neemt in de balans van de Gemeenschap­
pen de verplichtingen op die voortvloeien uit werkelijk 
vastgestelde verrichtingen en die uit haar boekhouding 
blijken, bijvoorbeeld het bedrag van de aan de Lid-Staten 
terug te betalen voorschotten of het tekort van het 
begrotingsjaar. 
Bovendien vermeldt zij buiten de balanstelling de reeds 
geregistreerde toekomstige verplichtingen, zoals de 
verplichtingen betreffende de gesplitste kredieten die later 
moeten worden gedekt door betalingskredieten. 
Tenslotte voegt de Commissie sedert het begrotings­
jaar 1984 een aantekening bij de jaarrekening betreffende 
de financiering door het EOGFL-Garantie van de 
interventievoorraden en de potentiële lasten in verband 
met de afzet van deze voorraden. 
De Commissie is bereid na te gaan in welke vorm zij 
bepaalde potentiële lasten zou kunnen vermelden in de 
financiële documentatie van het begrotingsjaar, bijvoor­
beeld bij de verplichtingen buiten de balanstelling. Er is 
echter geen sprake van dat zij een overzicht van potentiële 
lasten zou opstellen waarvan het bestaan twijfelachtig is, 
die nauwelijks kunnen worden geraamd en waarvan het 
tijdschema afhankelijk is van onvoorspelbare factoren. 
De Commissie gelooft niet dat de begrotingsautoriteit uit 
dergelijke informatie lering zou kunnen trekken voor de 
toekomstige begrotingen van de Gemeenschappen. 
Q) „Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende het 
voedselhulpbeleid en het beheer van de voedselhulp en tot 
intrekking van Verordening nr. 3331/82". (Doe. 
COM(86)418 def./2 van 29.9.1986). (2) Zie PB C 326 van 16.12.1983, blz. 60, punt II.2. 
194 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
ANTWOORDEN VAN DE INSTELLINGEN OP 
HOOFDSTUK 2 
Financiële administratie 
ANTWOORDEN VAN HET PARLEMENT 
OPMERKINGEN OVER DE 
BALANSBOEKHOUDING EN DE 
BALANSEN 
Kastekort 
2.2 - 2.3. Het Europese Parlement verwijst de Rekenka­
mer naar zijn besluit van 11 juli 1986 over de tenuitvoer­
legging van de begroting van het Parlement voor het 
begrotingsjaar 1985 (PB C 227/154 van 8.9.1986). Het 
Europese Parlement kan voor een zelfs gedeeltelijke 
dekking van dit kastekort gebruik maken van het 
creditsaldo van de in artikel 70, lid 3 van het Financieel 
Reglement bedoelde waarborgrekeningen binnen de 
grenzen en volgens de uitvoerings- en andere bepalingen 
die in het Financieel Reglement zijn vervat. Voor het niet 
door deze eventuele aanwending van de waarborgreke­
ningen gedekte bedrag is het Europese Parlement 
voornemens deze zaak opnieuw te bezien. 
Voorschotkassen 
2.4. De politieke en administratieve activiteiten van het 
Europese Parlement zijn gespreid over drie werkplaatsen, 
terwijl er herhaaldelijk vergaderingen van zijn politieke 
organen elders in Europa en soms zelfs daarbuiten 
plaatsvinden. Deze ruime geografische spreiding van de 
activiteiten rechtvaardigt volledig dat het Europese 
Parlement gebruik maakt van voorschotrekeningen om 
een prompte en efficiënte betaling mogelijk te maken. worden vastgesteld en de betalingen op een efficiënte en 
vlotte wijze geregulariseerd en geboekt worden op de 
begroting. Bij opening van een voorschotrekening geeft 
de rekenplichtige aan de betrokken ordonnateur en aan 
de beheerder van de voorschotrekening instructies over 
de termijnen voor de indiening en regularisering van de 
uitgaven. 
De vraag of de kasbetalingen aan de leden van het 
Europese Parlement gestaakt moeten worden, werd 
behandeld door het College van quaestoren in mei 1985; 
op 9 juli 1985 keurde het Bureau het voorstel van het 
College goed dat de leden de keuzevrijheid behouden ten 
aanzien van de methode van uitkering van hun reiskosten 
en dagvergoedingen. 
Nabetaling op de bezoldigingen 
2.5. De verordening van de Raad houdende aanpassing 
van bezoldigingen dateert van 17 december 1985 (PB 
L 343 van 20 december 1985). Het Europese Parlement 
heeft het maximum van de op de bezoldigingen te 
verrichten nabetalingen (voor een totaal bedrag van 
2,6 miljoen Ecu) ten laste gebracht van de voor het 
begrotingsjaar 1985 resterende kredieten, en het restant 
ten laste van de kredieten over 1986, en wel in verband 
met de late goedkeuring van voornoemde verordening. 
In feite had het Europese Parlement geen andere keuze; 
immers de datum waarop de verordening door de Raad 
werd goedgekeurd sloot uit dat verbruik gemaakt werd 
van de gebruikelijke procedures voor de overschrijving 
van kredieten vóór eind 1985. De Commissie, die zich in 
dezelfde situatie bevond, heeft eveneens van deze 
oplossing gebruik gemaakt. 
Van het gebruik van voorschotrekeningen hoeft niet per 
se te worden afgezien, indien er maar realistische maxima De instelling deelt niet het standpunt van de Rekenkamer 
dat toewijzing aan een begrotingsjaar van ontvangsten die 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 195 
voortvloeien uit de uitgaven van dat begrotingsjaar, 
onregelmatig zou zijn. Integendeel, de ontvangsten die 
voortvloeien uit de uitgaven van de nabetaling van 1985, 
hebben betrekking op het begrotingsjaar 1985 en dienen 
dan ook ambtshalve aan dat begrotingsjaar te worden 
toegewezen. De inhoudingen op de salarissen over 1985 
kunnen niet geëxtrapoleerd of gesplitst worden over twee 
begrotingsjaren. 
Slechts twee oplossingen komen in aanmerking om in de 
toekomst te voorkomen dat deze uitgaven worden 
toegewezen aan twee verschillende boekjaren: 
(a) een ruimere dotering van hoofdstuk 11 van de 
begroting waardoor aan elke eventualiteit het hoofd 
geboden kan worden. Deze oplossing zou wel eens op 
OPMERKINGEN OVER DE 
BALANSBOEKHOUDING EN DE 
BALANSEN 
Te verhalen rechten en belastingen 
2.8. Het door de Rekenkamer ter sprake gebrachte 
probleem doet zich alleen voor als de vrijstelling van BTW 
ten voordele van de Commissie gebaseerd is op de 
toepassing van de artikelen 3 en 4 van het Protocol 
betreffende de voorrechten en immuniteiten van de 
Europese Gemeenschappen. 
Indien de contractant BTW-plichtige is, dan is het 
belastingbedrag volgens de bepalingen van artikel 8, lid 6, 
van het standaardstudiecontract begrepen in het forfaitai­
re bedrag dat als vergoeding voor het verrichte werk in 
artikel 4 van dit contract staat vermeld. 
De moeilijkheden in verband met het verhalen door de 
Commissie van bedragen waarvan zij om gegronde 
redenen de terugbetaling kan vorderen, zijn niet ontsnapt 
aan de aandacht van de Commissie die zich sedert de 
tenuitvoerlegging van de voorschriften inzake het beheer 
van studiecontracten heeft beijverd om de verplichtingen 
van de contractanten te omschrijven, ten einde de 
Commissie in staat te stellen de bedragen die zij uit hoofde 
van de BTW heeft voldaan terug te vorderen. 
Deze voorschriften zijn met name vervat in : 
— artikel 8, lid 6, tweede alinea, van het standaardcon­
tract; 
— de fiscale bepalingen die zijn opgenomen in punt VI, 
c) van de gids voor de toepassing van de gecoördi­
neerde richtlijnen inzake studies, betreffende de 
budgettaire uitvoering van de contracten, volgens 
welke de contractanten alle bewijsstukken ter be­
schikking van de Commissie dienen te stellen die zij 
nodig heeft om van de nationale overheidsdiensten weerstand van de begrotingsautoriteit kunnen stui­
ten, aangezien deze reeds enkele jaren bepleit om deze 
kredieten zo nauwkeurig mogelijk te berekenen; 
(b) aan de Raad zou kunnen worden verzocht om zijn 
besluiten inzake de aanpassing van de salarissen hetzij 
vóór 1 december van het jaar in kwestie, hetzij na 
1 januari van het daaropvolgende jaar te nemen. Dan 
zou er geen onzekerheid meer bestaan over het 
boekjaar waaraan deze aanpassingen moeten worden 
toegewezen en het EP zou dan de vereiste maatregelen 
kunnen nemen. 
Een definitieve oplossing kan slechts gevonden worden in 
interinstitutioneel overleg. 
terugbetaling van de BTW te kunnen vorderen. 
Voorts werd herhaaldelijk herinnerd aan de verplichtin­
gen van zowel de contractanten als de diensten van de 
Commissie die met het beheer van de kredieten zijn belast. 
Om aan de verlangens van de Rekenkamer tegemoet te 
komen werd bij de instanties van de Commissie een 
voorstel ingediend om het verschuldigde BTW-bedrag in 
de studiecontracten te vermelden. Een dergelijke aanpas­
sing van deze contracten moet het mogelijk maken om in 
de toekomst elke onduidelijkheid te voorkomen die de 
werkelijke. terugbetaling van aan de Commissie ver­
schuldigde bedragen in het kader van het beheer ervan in 
gevaar kan brengen. 
2.9. De invoering van de boeking in de financiële 
administratie van betaalde rechten en belastingen die op 
de Lid-Staten kunnen worden verhaald, welke de 
Commissie in haar antwoord op de opmerkingen 
betreffende het begrotingsjaar 1984 overwoog, is voor 
1987 gepland. Deze analyse maakt het mogelijk om alle in 
de balans op te nemen potentiële vorderingen vast te 
stellen en het bedrag ervan te kennen. 
Het bedrag van 0,6 Mio ECU aan verhaalbare rechten en 
belastingen is in tweeërlei opzicht voor opneming aan de 
actiefzijde van de balans in aanmerking genomen. 
Rekening houdend met de opmerking van de Rekenka­
mer zal de Commissie ervoor waken dat een dergelijke 
dubbele boeking zich in de toekomst niet meer herhaalt. 
2.10. De Commissie heeft eind juni 1986 een verzoek 
gericht tot de Lid-Staten die het stelsel van rechtstreekse 
vrijstelling van BTW niet toepassen om onderhandelin­
gen te openen over de mogelijkheden om de bepalingen 
ter uitvoering van de artikelen 3 en 4 van het Protocol 
betreffende de voorrechten en immuniteiten van de 
Europese Gemeenschappen, te wijzigen. ANTWOORDEN VAN DE COMMISSIE 
196 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
Te innen ontvangsten 
2.11. De nodige maatregelen werden genomen om in 
januari 1985 een computersysteem te installeren voor de 
boeking van de vorderingen en geïnde bedragen; er 
dienden wijzigingen in de programma's te worden 
aangebracht tijdens het eerste jaar van toepassing ervan. 
Voorts wordt momenteel een grote inspanning geleverd 
om de bewaking en verdere inning van de opeisbare 
vorderingen te verzekeren. 
Voorschotten aan het personeel en rekening-
courantverhouding met het personeel 
2.12. Wegens bepaalde problemen inzake personeels­
sterkte en gegevensverwerking konden ongeveer 150 dos­
siers niet vóór het einde van het begrotingsjaar 1985 in het 
automatische salarisbetalingssysteem worden opgeno­
men, waardoor aan de betrokken ambtenaren, die reeds 
verscheidene maanden in dienst waren, een voorschot 
diende te worden betaald ten laste van een extra 
comptabele rekening. Deze achterstand kon in de eerste 
maanden van 1986 worden ingehaald, zodat zowel de 
budgettaire als de extra comptabele vereffeningen in de 
rekeningen over 1986 te zien zullen zijn. Dit verklaart 
grotendeels het niveau van de voorschotten aan het 
personeel per 31 december 1985, maar er zij hoe dan ook 
aan herinnerd dat het vrijwel onmogelijk is om het salaris 
van een ambtenaar binnen twee maanden na zijn 
indiensttreding in het automatische betalingssysteem op 
te nemen. 
Voorts hebben de bevoegde diensten van de Commissie in 
1985 en tot op heden de voorschotrekeningen en de 
rekening-courantverhouding met het personeel nauwkeu­
rig onderzocht. Zo kon een vrij aanzienlijk aantal 
rekeningen worden geregulariseerd. 
Nabetaling op de bezoldigingen 
2.13. (a) Het besluit van de Raad inzake de aanpassin­
gen van de bezoldigingen is het resultaat van een lange 
procedure. Het besluit wordt voorafgegaan door de 
overzending van statistische gegevens van de Lid-Staten 
aan de Commissie. Voor het begrotingsjaar 1985 kon de 
Commissie eerst op 26 november 1985 een ontwerp­
besluit bij de Raad indienen. De Raad heeft zijn besluit 
genomen op 17 december 1985. 
Daar het besluit van de Raad laat in 1985 is genomen, kon 
de Commissie niet meer de nodige overschrijvingen doen. 
Zij kon ook geen overschrijving verrichten op basis van 
haar voorstel, aangezien het aan de Raad staat om het 
eindbesluit te nemen en deze laatste, daar het hier 
voorzieningen betreft, geen overschrijving kan goedkeu­
ren als het besluit dat er de grondslag van vormt 
ontbreekt. In het kader van de eenjarige begroting en de doorzichtig­
heid ervan heeft de Commissie de uitgaven voor de 
nabetaling 1985 zoveel mogelijk aangewezen op de 
begroting 1985, d.w.z. het begrotingsjaar waarop zij 
normaal moeten worden aangewezen. Voor de rest diende 
de Commissie de juridische verplichtingen na te komen en 
heeft zij het saldo op het begrotingsjaar 1986 aangewezen. 
De Commissie heeft slechts weinig invloed op het 
tijdschema van de procedure voor de aanpassing van de 
bezoldigingen. Om dit te verhelpen verlangt de Commis­
sie dat deze procedure voortaan in november haar beslag 
krijgt met een besluit van de Raad, zodat zij de nodige 
maatregelen kan nemen om de desbetreffende uitgaven 
op adequate wijze te bestrijden. 
(b) De Commissie is van oordeel dat de aanwijzing van 
de ontvangsten niet aan dezelfde bepalingen is onder­
worpen als de aanwijzing van de uitgaven. Bovendien is 
het uit een technisch oogpunt bijzonder moeilijk om de 
ontvangsten die met de aangewezen uitgaven overeen­
komen op dezelfde manier per begrotingsjaar te specifice­
ren als de uitgaven zelf. 
Diverse te boeken ontvangsten 
2.14. De achterstand in het afgeven van innings­
opdrachten met het oog op de aanwijzing van de 
ontvangsten op de begroting is te wijten aan door de 
diensten ondervonden moeilijkheden. De Commissie zal 
niet nalaten deze diensten te herinneren aan de bepalingen 
inzake vaststelling van de vorderingen. 
Externe bureaus en delegaties 
2.15. Het plafond voor de voorschotkassen wordt 
eenmaal per jaar door de Commissie herzien en aan de 
werkelijke behoeften aangepast. Deze herziening is 
gebaseerd op de gemiddelde uitgaven in de voorafgaande 
11 maanden Q). De Commissie is van oordeel dat, 
rekening houdend met mogelijke vertragingen in de 
mededelingen, de bijzondere behoeften van ver ver­
wijderde voorschotkassen en de schommelingen in de 
uitgaven, een dekking van 3 maanden noodzakelijk is. In 
juni 1986 heeft een herziening op basis van de periode van 
december 1984 tot november 1985 plaatsgehad. 
Terugbetaling van voor rekening van de 
EGKS gedane uitgaven 
2.16 - 2.17. Deze zaak is enige tijd onafgedaan gebleven 
als gevolg van de moeilijkheden die de comptabiliteit in 
het verleden heeft ondervonden met betrekking tot de 
analyse van de rekeningen (zie antwoord op punt 2.8 van 
het verslag over het begrotingsjaar 1984) in samenhang 
met toevallige omstandigheden die zich bij de vereffening 
van de uitgave door de administratieve diensten van de 
Commissie hebben voorgedaan. 
(0 Alle voetnoten zijn aan het eind van elk hoofdstuk 
opgenomen. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 197 
De Commissie erkent dat de administratieve vereffening 
van de kosten van de werkzaamheden aan de ambtswo­
ning te Washington te laat heeft plaatsgehad. (c) voor grote valutatransacties (transfers van een Lid­
staat naar een andere), zoals bedoeld in artikel 208 van 
het Verdrag, treden de centrale banken op; daarbij 
gebeurt de omzetting doorgaans op basis van de 
middenkoersen van de fixing. 
OPMERKINGEN OVER HET BEHEER VAN 
DE KASMIDDELEN VAN DE COMMISSIE 
2.18 - 2.22. De Commissie heeft, zowel om rekening te 
houden met de opmerkingen van de Rekenkamer als uit 
eigen initiatief, inderdaad opnieuw algemene onder­
handelingen over de door de banken aangeboden 
condities gevoerd. Zoals de Rekenkamer het in punt 2.20 
onderstreept hebben deze onderhandelingen een aantal 
resultaten opgeleverd. Door het extra werk dat deze 
onderhandelingen met zich brengen en de bijzondere aard 
ervan, zijn echter vertragingen ontstaan. De Commissie 
betreurt dit en verklaart dat zij aan deze actie prioriteit 
blijft verlenen. 
Ten aanzien van bovengenoemd punt zij opgemerkt dat : 
(a) het Directoraat-generaal Begrotingen inmiddels een 
studie heeft aangevat waarin de procedures, de 
veiligheid, enz. worden behandeld; ook de relaties 
met de banken zullen hierin aan de orde komen; 
(c) het „groot aantal operaties" een negatief element zou 
kunnen zijn; 
(d) de rekenplichtige van de Commissie op 16 juni 1986 
een eerste vergadering met zijn ambtgenoten van de 
andere Instellingen heeft gehouden om met name het 
vraagstuk van de met de banken bedongen voorwaar­
den te bespreken. 
Wat punt 2.21 betreft : 
(a) (b) en (d) wegens de in het voorafgaande punt 
vermelde moeilijkheden konden de door de Rekenkamer 
verlangde werkzaamheden voorshands niet worden 
verricht; Bij de aankoop van ECU worden de banken met elkaar in 
concurrentie gebracht (zoals valutamakelaars het doen). 
Met betrekking tot de valutadatum streeft de Commissie 
er momenteel in de eerste plaats naar om haar orders zo 
spoedig mogelijk aan de banken te doen toekomen; een 
valutadatum toevoegen kan de uitvoering ervan alleen 
maar vertragen. Natuurlijk vermeldt de Commissie wel 
een valutadatum telkens wanneer dit voor de betaling 
nodig is. 
De Commissie herinnert eraan dat indien nodig een 
telegrafische transfer wordt verricht. 
Systeem van de raming der kasbehoeften en 
de omslag van het surplus aan kasmiddelen 
2.23-2.24. De Rekenkamer is van oordeel dat de 
geconstateerde verslechtering (punt 2.23 (a)) te wijten is 
aan de geringe betrouwbaarheid van de ramingen die 
door de diensten waarvan de betalingsopdracht is 
uitgegaan aan de bevoegde dienst zijn verstrekt, niet­
tegenstaande het feit dat de berekeningswijze enigszins is 
verbeterd. 
De vermindering van de voor verdeling beschikbare 
bedragen vloeit in feite voort uit de budgettaire context in 
1985 (en op het ogenblik). Het ligt voor de hand dat elk 
verschil van dezelfde grootte onder deze omstandigheden 
percentsgewijze een veel grotere repercussie heeft. 
Voorts zij verwezen naar artikel 12 van Verorde­
ning (EEG) nr. 2891/77 van de Raad van ^decem­
ber 1977, meer bepaald naar het zinsdeel „... zoveel 
mogelijk ..." om de betekenis en het belang ervan te 
onderkennen. Deze tekst heeft wel degelijk ten doel 
ervoor te zorgen dat het beheer van de kasmiddelen niet te 
zwaar wordt. 
(•) De externe bureaus sluiten de maand november af in de 
eerste decade van de maand december; het resterende 
gedeelte van deze maand en de maand januari worden in één 
enkele verrekening opgenomen. 
198 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
ANTWOORDEN VAN DE COMMISSIE OP 
HOOFDSTUK 3 
Ontvangsten 
SAMENVATTING VAN DE FINANCIËLE 
GEGEVENS 
Volledige besteding van de eigen middelen en 
financiering van de begroting 
3.4. Met de opneming van de voorschotten onder titel 8 
werd de doorzichtigheid van de begroting gediend, 
doordat een directe vergelijking kon worden gemaakt 
tussen de voorschotten van het begrotingsjaar 1984 en die 
van 1985. Bovendien is de omschrijving van titel 8 
„Opgenomen en verstrekte leningen" de meest geschikte 
omschrijving van de staat van ontvangsten om er 
voorschotten onder op te nemen, ook al betreft het hier 
niet terug te betalen voorschotten. 
3.5. De bij de begrotingsprocedure opgelopen ver­
traging is er de oorzaak van dat slechts een deel van het 
tekort van het begrotingsjaar 1984 in de begroting 1985 is 
opgenomen. In financieel opzicht dient er rekening mee te 
worden gehouden dat in het saldo van het begrotingsjaar 
1984 ook de BTW-saldi (111,8 Mio ECU) en de in 1985 
betaalde voorschotten van de Lid-Staten van het 
begrotingsjaar 1984 (408,3 Mio ECU) zouden zijn 
begrepen. Het nettobedrag van het tekort zou dan 134,7 
Mio ECU hebben bedragen. 
Het uit het saldo van het begrotingsjaar 
voortvloeiende tekort 
3.7 - 3.9. Wegens de vertragingen bij de betaling van de 
voorschotten door de Lid-Staten betreffende de begro­
tingsjaren 1984 en 1985, dienen voor een juist overzicht de 
saldi van de 2 begrotingsjaren 1984 en 1985 en de in 1986 
betaalde voorschotten van het begrotingsjaar 1985 in 
aanmerking te worden genomen: 
Mio ECU 
1984: tekort 827,3(0 
1985: tekort 23,9 
1986: betaling van de voorschotten 
betreffende het begrotingsjaar 1985 727,9 
Nettotekort 123,3 
(0 Alle voetnoten zijn aan het eind van elk hoofdstuk 
opgenomen. Het werkelijke tekort van de 3 jaren bedraagt dus 123,3 
Mio ECU. 
De rest van het tekort van het begrotingsjaar 1984 kan 
slechts door middel van een begroting in de rekeningen 
van het begrotingsjaar 1985 worden opgenomen. Bij die 
gelegenheid zouden tegelijkertijd de BTW-saldi en de in 
1984 niet-betaalde voorschotten (zie punt 3.5) in de 
rekeningen 1985 zijn opgenomen. Het restbedrag van 
134,7 Mio ECU zou gedekt zijn door andere maatregelen 
om de begroting in evenwicht te brengen. Het tekort van 
het begrotingsjaar 1984 zou aldus volledig zijn gedekt. 
3.8. Voor de berekening van het saldo van het 
begrotingsjaar is de procedure van het Financieel 
Reglement gevolgd en zijn de berekeningen uitgevoerd 
volgens het bepaalde in artikel 15 van Verordening (EEG) 
nr. 2891/77 van de Raad van 19 december 1977. 
Met betrekking tot het tekort van het begrotingsjaar 1984 
verwijst de Commissie naar het antwoord betreffende 
punt 3.5. 
Aangezien in 1985 geen gewijzigde en/of aanvullende 
begrotingen zijn vastgesteld, moest de rest van het tekort 
van het begrotingsjaar 1984 onder de begrotingsuitgaven 
worden opgenomen. 
Er zij echter op gewezen dat in de rubriek „Realiseerbare 
middelen" van de geconsolideerde balans van de Gemeen­
schappen (blz. 19 van deel V) het totaal te dekken tekort 
bij de afsluiting van het begrotingsjaar 1985 duidelijk 
vermeld staat als 678,8 Mio ECU, d.i. de som van de 
tekorten van het begrotingsjaar 1984 (restbedrag van 
654,8 Mio ECU) en het begrotingsjaar 1985 (24,0 Mio 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 199 
UIT DE BTW AFKOMSTIGE EIGEN 
MIDDELEN 
Buiten invordering gestelde of achterstallige 
bedragen 
3.12 - 3.16. Zoals de Commissie reeds heeft vermeld in 
haar antwoorden op de opmerkingen van de Rekenkamer 
betreffende het begrotingsjaar 1984(2), staat in artikel 3 
van Verordening (EEG) nr. 2892/77 van de Raad, als 
gewijzigd, dat elke Lid-Staat voor de methode van zijn 
keuze kan opteren en wordt overeenkomstig artikel 6, 
eerste alinea, van deze verordening voor de Lid-Staten die 
methode B hebben gekozen, de grondslag van de BTW-
middelen berekend op grond van het totaal van de door 
de Lid-Staat in een bepaald jaar geïnde netto-BTW-
opbrengsten. De door de Rekenkamer beschreven situatie 
is dus in overeenstemming met deze verordening en vormt 
er een correcte toepassing van. 
De Commissie wenst echter opnieuw de volgende 
elementen te vermelden: 
i) In Verordening (EEG, Euratom, EGKS) nr. 3735/85 
van de Raad van 20 december 1985 tot verlenging van 
Verordening nr. 2892/77 wordt bepaald dat de 
Commissie vóór 31 december 1987 voorstellen betref­
fende een uniforme methode tot vaststelling van de 
heffingsgrondslag voor de BTW-middelen indient. In 
dit kader is de Commissie voornemens alle kwesties in 
verband met een gelijke behandeling van de Lid-
Staten met betrekking tot de vaststelling van deze 
grondslag te bestuderen. 
ii) Het feit dat alle Lid-Staten die BTW-middelen 
storten, met ingang van het begrotingsjaar 1986 voor 
methode B hebben gekozen, gaat inderdaad in de 
richting van een grotere gelijkheid van behandeling. 
iii) Het grootste deel van de door de Lid-Staten geïnde 
BTW-opbrengsten (van 88 % tot 95 % naargelang 
van het geval) blijft voor hen, zodat zij in de eerste 
plaats financieel belang hebben bij een betere 
beheersing van de inning van de BTW-vorderingen. 
In dit verband herinnert de Commissie er echter aan 
dat zij blijft streven naar een grotere harmonisatie van 
het BTW-stelsel in de Gemeenschap en reeds ver­
schillende voorstellen heeft gedaan die thans bij de 
Raad in behandeling zijn. 
iv) Het bestaan van onbetaalde bedragen aan het einde 
van het begrotingsjaar brengt geen verlies aan eigen 
middelen met zich en betekent slechts een ver­
schuiving in de tijd van de opneming in de grondslag 
van bepaalde handelingen: deze bedragen worden opgenomen in de grondslag die wordt berekend voor 
de begrotingsjaren waarin zij daadwerkelijk worden 
geïnd en vallen dus onder het voor deze latere 
begrotingsjaren vast te stellen BTW-percentage. Niet 
zozeer het bedrag van deze achterstallige bedragen 
aan het einde van een begrotingsjaar, als wel de 
ontwikkeling ervan vanjaar op jaar dient eventueel in 
aanmerking te worden genomen. Bovendien zijn de 
desbetreffende gegevens in tabel 3.3 moeilijk onder­
ling vergelijkbaar: aangezien de bron ervan buiten de 
regeling betreffende de eigen middelen blijft, geven zij 
uiteenlopende nationale situaties weer. 
Beperking van de controles 
3.17 - 3.20. De Commissie kan zich niet uitspreken over 
de moeilijkheden waar de Rekenkamer bij de Lid-Staten 
op gestuit is bij de uitoefening van haar taak. 
Harerzijds oefent de Commissie binnen de grenzen van de 
huidige regeling de haar verleende controlebevoegdheden 
uit. 
DOUANERECHTEN 
Vrijgave van goederen voor het vrije verkeer 
volgens vereenvoudigde aangifteprocedures 
3.21 - 3.22. De Commissie heeft nota genomen van de 
door de Rekenkamer geconstateerde ongelijkheden bij de 
toepassing door de verschillende Lid-Staten van de 
bepalingen betreffende de bijzondere procedures als 
bedoeld in de artikelen 16 - 21 van Richtlijn 79/695/EEG. 
Zij is het met de Rekenkamer eens dat deze procedures 
zodanig moeten worden toegepast, dat de in de Gemeen­
schap gevestigde importeurs gelijk worden behandeld en 
voldoende douanecontrole mogelijk blijft onder maxima­
le vereenvoudiging van de formaliteiten. 
Met betrekking tot de eerste doelstelling wijst de 
Rekenkamer er terecht op dat volgens voornoemde 
richtlijn de betrokken procedures worden toegepast 
„voor zover zulks in het kader van de administratieve 
organisatie van de Lid-Staten mogelijk is". 
200 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
Aangezien de huidige administratieve structuur van Lid­
staat tot Lid-Staat sterk verschilt, lopen de toepassings­
frequentie en de wijze van toepassing van deze procedures 
uiteraard eveneens uiteen binnen de door bovenvermelde 
richtlijn gestelde grenzen. 
Evenwel is het in het kader van het Gemeenschapsrecht 
niet verantwoord om de toepassing van de vereenvoudig­
de procedures systematisch te beperken tot uitsluitend de 
van invoerrechten vrijgestelde goederen. 
Met betrekking tot de tweede doelstelling merkt de 
Commissie op dat de communautaire bepalingen er 
weliswaar duidelijk op gericht zijn de douane in de 
gelegenheid te blijven stellen om over te gaan tot een 
controle van de goederen zelf alvorens zij worden 
vrijgegeven, maar dat de praktische toepassing moet 
worden afgestemd op de bijzondere omstandigheden van 
elk geval, zoals de aard van de goederen, het al dan niet 
regelmatige karakter van het invoerverkeer, de afstand 
tussen het met het toezicht belaste douanekantoor en de 
goederen, enz. 
3.23. De Commissie neemt zich voor om in de komende 
maanden een grondig onderzoek in te stellen naar de 
voorwaarden waaronder de vereenvoudigde procedures 
werkelijk worden toegepast in de Gemeenschap. 
Indien zulks noodzakelijk blijkt, zal een richtlijn ter 
uitvoering van artikel 20 van Richtlijn 79/695/EEG door 
de Commissie worden voorgesteld. Er zij echter op 
gewezen dat de invoering van een dergelijke richtlijn zeker 
zou leiden tot een betere harmonisatie van de wijze van 
toepassing van de vereenvoudigde procedure in de Lid­
staten waar deze wordt toegepast, maar niet tot gevolg 
zou mogen hebben dat deze procedure in alle Lid-Staten 
wordt toegepast. 
Vereenvoudigde procedures betreffende het 
vervoer van goederen per spoor in grote 
containers met toepassing van de Regeling 
communautair douanevervoer 
3.24 - 3.27. De vereenvoudigde procedure betreffende 
het vervoer van goederen per spoor in grote containers 
met toepassing van de Regeling communautair douane­
vervoer is ontworpen op grond van uitgangspunten die 
geheel vergelijkbaar zijn met die welke golden voor de 
vereenvoudigde procedure voor het gewone vervoer van 
goederen per spoor. Deze uitgangspunten zijn grotendeels 
gebaseerd op het vertrouwen dat kan worden gesteld in de 
spoorwegen en de betrokken transportonderneming, die 
zowel in juridisch opzicht als in de praktijk uit de 
spoorwegen voortkomt. 
Onder deze omstandigheden kon net als voor de 
spoorwegen de vereenvoudigde procedure betreffende het vervoer van goederen in grote containers worden 
gebaseerd op een mechanisme van controle via de 
boekhouding door elke betrokken Lid-Staat, welke 
controle in de praktijk wordt uitgeoefend door nazicht 
van de boeken van de nationale vertegenwoordiger(s) van 
de transportonderneming. Hieraan zij toegevoegd dat 
voor deze laatste oplossing is gekozen na een grondige 
studie en een onderzoek ter plaatse, die hebben uitgewe­
zen dat deze oplossing alle nodige garanties bood. 
De Commissie vestigt de aandacht van de Rekenkamer 
op de moeilijkheden die een controle bij de centrale zetel 
van een in een derde land gevestigde onderneming 
oplevert. 
Met betrekking tot de daadwerkelijke uitoefening van 
deze controles door de nationale autoriteiten zullen de 
diensten van de Commissie deze autoriteiten met name in 
het kader van de vergaderingen van het Comité Verkeer 
van Goederen wijzen op de verantwoordelijkheid die zij 
ter zake dragen alsmede op de noodzaak de in het 
Gemeenschapsrecht opgenomen controlemogelijkheden 
te benutten. 
LANDBOUWHEFFINGEN 
Medeverantwoordelijkheidsheffing op melk 
3.28. Naar de mening van de Rekenkamer zou de 
medeverantwoordelijkheidsheffing op melk deel uit 
moeten maken van de eigen middelen. Zoals in het 
antwoord in punt 4.4 van dit verslag vermeld, is de heffing 
echter een interventiemechanisme en valt zij derhalve 
onder de regels betreffende het EOGFL-Garantie. De 
wijze van inning van de melkheffing is anders dan die van 
de landbouwheffingen. Daarom worden de bedragen op 
dezelfde wijze geboekt als voor de betalingen, d.w.z. op 
basis van de geïnde bedragen. 
3.29. In één Lid-Staat is de termijn van 45 dagen voor de 
storting van de heffing overschreden en werden in 1982 
verschuldigde bedragen pas in 1983 aan het EOGFL 
betaald. Op verzoek van de Commissie hebben de 
betrokken nationale autoriteiten strenge maatregelen 
genomen die een duidelijke verbetering van de situatie 
teweeg hebben gebracht. 
Een andere Lid-Staat evenwel heeft nog steeds achter­
standen bij de overmaking van de bij de producenten 
geïnde heffing aan het EOGFL, hoewel de Commissie 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 201 
heeft aangedrongen op maatregelen om de situatie te 
verbeteren, mede in aanmerking genomen dat de 
communautaire regeling niet in sancties voorziet. Op 21 
mei 1986 heeft de Commissie besloten tot een negatieve 
correctie van ongeveer 690 000 Ecu betreffende het 
begrotingsjaar 1982 wegens de in 1982 verschuldigde 
bedragen die pas in 1983 werden overgemaakt. 
Bovendien heeft de Commissie een procedure wegens 
inbreuk ingeleid, met als gevolg dat de betrokken 
nationale autoriteiten maatregelen hebben ingevoerd om 
dit probleem op te lossen. Bij de goedkeuring van de 
rekeningen voor de begrotingsjaren 1984 en 1985 zal de 
toepassing van deze nieuwe maatregelen door de Com­
missie worden geverifieerd. 
3.30. De Commissie deelt de Rekenkamer mede: 
(a) dat zij zich ervan heeft vergewist dat de Lid-Staten, 
afgezien van het in punt 3.29 genoemde geval, de 
nodige maatregelen hebben genomen om de inning 
van de heffing te garanderen, 
(b) dat zij de op verzoek van de Rekenkamer reeds 
verstrekte informatie bevestigt, volgens welke zij de in 
3.29 genoemde maatregelen heeft genomen om de 
betaling van de heffing binnen de gestelde termijnen 
te verzekeren. 
Hoewel het waar is dat de eigenlijke regeling betreffende 
de inning van de medeverantwoordelijkheidsheffïng niet 
voorziet in sancties op het niveau van de Gemeenschap in 
geval van vertraging bij de betalingen, wordt deze situatie 
wel behandeld in het kader van de communautaire 
wetgeving in ruimere zin. Zo is de Commissie in 1986 
overgegaan tot een belangrijke negatieve correctie van de 
rekeningen van de Lid-Staat betreffende het begrotings­
jaar 1982. Voorts passen de Lid-Staten ten aanzien van de 
zuivelfabrieken of particulieren de nationale adminis­
tratieve of zelfs gerechtelijke invorderingsprocedures toe. 
Fysieke controle op GLB-goederen 
3.31 - 3.32. Zoals de Rekenkamer in punt 3.32 ver­
meldt, heeft de Commissie in het licht van de opmerkin­
gen van de Rekenkamer in haar speciaal verslag over het 
systeem voor de betaling van restituties bij de uitvoer van 
landbouwprodukten toegezegd, de mogelijkheid te 
onderzoeken om op dit gebied communautaire voor­
schriften vast te stellen. Sedertdien heeft de Commissie 
actief aan dit dossier gewerkt en zij is van plan vóór het 
einde van het jaar een voorstel voor een communautaire 
regeling bij de Raad in te dienen (zie punt 3.33). Dit 
voorstel zal tegemoet komen aan de bezorgdheid van de 
Rekenkamer over het gebrek aan harmonisatie tussen de 
methodes van de verschillende Lid-Staten en de noodzaak 
om voorzieningen te treffen tot vaststelling van de intensiteit van de inspectie die als het minimum wordt 
beschouwd om een doeltreffende controle door de 
douanediensten te verzekeren met betrekking tot de 
aangiften bij uitvoer van landbouwprodukten die recht 
op restituties geven. 
3.33 - 3.34. De Commissie deelt de bezorgdheid van de 
Rekenkamer met betrekking tot de noodzaak de inning 
van de landbouwheffingen bij invoer alsmede een 
passende controle van de goederen zelf te verzekeren. 
Het ;s met name van belang dat de importeurs goed 
beseffen dat er voortdurend gevaar bestaat dat dergelijke 
controles zullen plaatsvinden, zodat zij afzien van 
manoeuvres om op onregelmatige wijze financiële 
voordelen te verkrijgen. 
Daarom staat in artikel 9 van Richtlijn 79/695/EEG het 
volgende: 
— „Onverminderd de andere te harer beschikking 
staande controlemiddelen, kan de douane alle of een 
deel van de aangegeven goederen aan een onderzoek 
onderwerpen" (lid 1) en 
— „De douane kan bij het onderzoek van de goederen 
monsters nemen ten behoeve van een analyse of 
nadere controle" (lid 5). 
In de artikelen 11 tot en met 17 van Richtlijn 82/57/EEG 
van de Commissie van 17 december 1981 tot vaststelling 
van een aantal uitvoeringsbepalingen van Richtlijn 79/ 
695/EEG (3) worden anderzijds een aantal regels gegeven 
die moeten worden gevolgd bij het onderzoek van de 
goederen en het nemen van monsters. 
Meestal echter beslist de douane op grond van bijzondere 
omstandigheden en subjectief welk type goederen of 
welke invoeroperatie in het bijzonder zal worden 
gecontroleerd. Het initiatief moet in deze derhalve voor 
een groot deel aan de douane worden overgelaten. 
Daarom vindt de Commissie dat, alvorens een nieuw 
voorstel voor een richtlijn betreffende de controle van 
goederen die in het vrije verkeer worden gebracht voor te 
bereiden, eerst de resultaten moeten worden afgewacht 
van de werkzaamheden van de Raad betreffende het 
voorstel inzake de controle van goederen voor de uitvoer 
waarvan restituties worden betaald, zodat daarmee 
rekening kan worden gehouden bij de opstelling van de 
nieuwe tekst (zie het antwoord op de punten 3.31 en 3.32 
van het verslag van de Rekenkamer). 
202 
Driehoekstransacties bij invoer van rijst Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
De regeling inzake produktiequota/heffingen 
3.35-3.39. Zoals zij reeds heeft vermeld in haar 
antwoorden op de opmerkingen van de Rekenkamer over 
de begrotingsjaren 1978 en 1980, is de Commissie niet 
voor de invoering van monetaire compenserende bedra­
gen in deze sector, vooral omdat de invoering van de 
MCB's niet alleen betrekking heeft op het handelsverkeer 
tussen de Lid-Staten, maar ook op dat met derde landen. 3.43. In artikel 28 van Verordening (EEG) nr. 1785/81 
van de Raad wordt inderdaad bepaald dat de berekenin­
gen betreffende de zelffinanciering in de suikersector 
cumulatief worden uitgevoerd, met overdraging van de 
positieve of negatieve saldi naar de volgende campagne. 
De door de Rekenkamer gesignaleerde problemen 
worden door de Commissie aandachtig gevolgd. 
Doelstellingen betreffende zelffinanciering 
binnen de suikermarkt Conclusies ten aanzien van suiker 
Inleiding 
3.41. Hoewel de aan de producenten verleende garantie 
voor de A- en B-quota overeenkomt met 11,8 Mio ton, 
ligt de werkelijke produktie dichter bij het consumptieni­
veau (bijvoorbeeld 10,9 Mio ton in 1983/1984 en 
11,1 Mio ton in 1984/1985). Het verschil tussen het 
niveau van de suikerproduktie uit hoofde van de A- en B-
quota enerzijds en het verbruik anderzijds is in werkelijk­
heid dus minder groot. 
De vereveningsregeling voor opslagkosten 
3.42. De vereveningsregeling voor opslagkosten heeft 
ten doel niet alleen de regelmatige afzet van suiker op de 
markten te verzekeren, maar ook de verkoop van suiker 
voor de openbare interventie te vermijden. Hoe efficiënt 
het stelsel is, blijkt uit het feit dat verkopen voor 
interventie zeer zeldzaam zijn. 3.45. De Commissie herinnert eraan dat zij op 7 
augustus 1985 een vernieuwing van het stelsel van 
produktiequota voor suiker heeft voorgesteld in combi­
natie met een belangrijke versterking van het zelffinancie­
ringsmechanisme. Dit voorstel, waarmee werd beoogd de 
maximale heffing op A-suiker te brengen van 2% op 
2,5% van de interventieprijs en die op B-suiker van 
37,5% op 47% van deze prijs, is niet door de Raad 
aanvaard. 
De Raad heeft echter het stelsel van „compensatieheffin­
gen" goedgekeurd ten einde het gecumuleerde tekort weg 
te werken. Dit stelsel is geregeld in de verordening 
„gecumuleerd tekort" (Verordening nr. 934/86 van de 
Raad van 24 maart 1986). Deze heffing is gebaseerd op 
enerzijds de bijdragen die in het verleden zijn betaald door 
alle suikerbieten- en suikerriettelers en suiker- en 
isoglucoseproducenten in elke regio, en anderzijds de te 
verwachten werkelijke produktie in dezelfde regio's met 
als referentie de produktie van het verkoopseizoen 1984/ 
1985. 
De Commissie wijst erop dat de bijdrage om praktische en 
commerciële redenen moet worden vastgesteld vóór het 
begin van de nieuwe campagne waarop zij van toepassing 
is. Op dat tijdstip zijn zelfs de cijfers van de eindproduktie 
voor de lopende campagne niet met zekerheid bekend en 
de volgende oogst, het uitvoerniveau alsmede de omvang 
van de overgedragen voorraden kunnen slechts worden 
geraamd. Daarom is de Commissie het niet met de 
Rekenkamer eens dat er eerder een hogere graad van 
jaarlijks evenwicht bij de verevening van de opslagkosten 
had kunnen worden bereikt; zij stelt alles in het werk om 
een algemeen evenwicht te handhaven. 3.46. De Commissie wijst erop dat er in de suikersector 
geen openbare interventievoorraden zijn. Daardoor zijn 
er geen latente verplichtingen in de zin zoals door de 
Rekenkamer bedoeld in punt 4.23. 
De informatie betreffende het verlies dat het uit te voeren 
overschot zou kunnen opleveren, wordt gepubliceerd in 
het financieel jaarverslag van de Commissie betreffende 
het EOGFL-Garantie. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 203 
3.47. De boekhouding van de ontvangsten en de 
documenten van de jaarrekening worden opgesteld 
volgens de vastgestelde begrotingsnomenclatuur; de 
ontvangsten van de suikersector blijven eigen middelen in 
de zin van het besluit van 7 mei 1985. Opgemerkt zij dat 
het financieel jaarverslag van het EOGFL een aantal 
gegevens betreffende het tekort per campagne bevat. 3.48. Zoals reeds werd uiteengezet in punt 3.45, heeft de 
Raad reeds de nodige maatregelen vastgesteld om het 
gecumuleerde tekort weg te werken door de invoering van 
de compensatieheffing volgens Verordening nr. 934/86. 
Waarvan 172,5 Mio ECU is opgenomen in de begro­
ting 1985. 
PB C 326 van 16.12.1985, blz. 176. (3) PB L 28 van 5.2.1982, blz. 38. 
204 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
ANTWOORDEN VAN DE COMMISSIE OP 
HOOFDSTUK 4 
Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw, 
Afdeling „Garantie" (EOGFL-Garantie) 
OPMERKINGEN OVER DE 
BEGROTINGSUITVOERING leerde gegevens over de in het kader van de medever-
antwoordelijkheidshefïïng in de sector melk en zuivelpro-
dukten opgelegde heffingen en over de besteding daarvan. 
Presentatie van de rekening en de balans 
4.4. (a) De Commissie zal, vanaf het begrotingsjaar 1986, 
bij de tabel „Specificatie van de consequenties van de 
goedkeuringsbeschikkingen per begrotingspost" die zij 
verstrekt bij de jaarrekeningen (blz. 144 van deel II 
van 1985), een aantekening opnemen over haar reserves 
ten aanzien van de aanvaarding van de uitgaven die door 
de Lid-Staten zijn gedeclareerd. 
(b) Gegevens over de onregelmatigheden worden jaarlijks 
gepubliceerd in het Financieel Verslag van de Commissie 
betreffende het EOGFL (aantal gevallen, financiële 
consequenties en teruggevorderde bedragen). Aangezien 
de bevindingen van het onderzoek door een werkgroep 
bedoeld in het antwoord op punt 4.25 van het Jaarverslag 
van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1984 nog niet 
zijn verwerkt, handhaaft de Commissie haar in dat 
antwoord ingenomen standpunt. 
(c) Zoals de Commissie reeds heeft kunnen uiteenzetten in 
het kader van het Jaarverslag over het begrotingsjaar 
1983 (punt 4.5) is het begrip negatieve uitgaven de 
consequentie van bijzondere bepalingen die, om politieke 
en praktische redenen, in de communautaire wetgeving 
zijn ingevoerd; de medeverantwoordelijkheidsheffing is 
een maatregel die is gelijkgesteld met de interventiemaat­
regelen om de markten te reguleren (l). Als uitvloeisel 
daarvan heeft de begrotingsautoriteit besloten deze post 
in de begroting op te nemen. 
De nadelen voor de duidelijkheid van de begroting 
worden verminderd door het gebruik van een gedetail­
leerde nomenclatuur die het mogelijk maakt de opbrengst 
van deze heffingen te kennen. 
Voorts publiceert de Commissie jaarlijks in haar Finan­
cieel Verslag betreffende het EOGFL-Garantie gedetail-
(0 Alle voetnoten zijn aan het eind van elk hoofdstuk 
opgenomen. (d) Dezelfde argumenten gelden ten aanzien van de „extra 
heffing". De bedoeling van deze heffing is vooral de 
produktie van melk boven de quota te ontmoedigen door 
die produktie zeer zwaar te sanctioneren. 
De door de Rekenkamer beschreven situatie is het gevolg 
van 2 factoren: 
de berekening van de door de landbouwers of de 
zuivelfabrieken te betalen extra heffing moet worden 
uitgevoerd per melkprijsjaar. De betaling van het 
eerste voorschot aan het eind van 1984 kon slechts 
een voorlopige afwikkeling zijn, onder voorbehoud 
van de definitieve afrekening. Als gevolg van de tijd 
die nodig is om de melkproduktie aan te passen, is het 
voor een melkprijsjaar te storten bedrag in een aantal 
gevallen lager geweest dan het voorschot met als 
consequentie terugbetaling van een deel van het 
voorschot; 
bij Verordening (EEG) nr. 1305/85 van de Raad is de 
Lid-Staten voor de melkprijsjaren 1984/1985 en 1985/ 
1986 toegestaan het bedrag van de extra heffing te 
gebruiken voor de financiering van nationale maat­
regelen voor de herstructurering van de zuivelpro-
duktie. Daarom staat in de rekeningen van het 
EOGFL slechts het gedeelte van de heffing dat niet 
voor die maatregelen is gebruikt. Met het oog op de 
controle op de heffing heeft de Commissie de 
betrokken Lid-Staten gevraagd in hun declaraties alle 
betrokken bedragen te vermelden. 
Het stelsel van de voorlopige twaalfden 
4.7. De Commissie staat erop haar standpunt ten 
aanzien van de financiering van het stelsel van de 
voorlopige twaalfden in herinnering te brengen: het 
betreft hier een conservatoire regeling om de continuïteit 
van de dienstverlening door de overheid te waarborgen. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 205 
4.8 - 4.10. Artikel 8 van het Financieel Reglement 
bevat geen expliciete bepalingen voor het EOGFL-
Garantie. In artikel 96 van het Reglement is echter 
aangegeven dat de „voorschotten" voor het EOGFL-
Garantie wat de uitvoering van de begroting betreft 
neerkomen op „samenvattende voorlopige betalingsver­
plichtingen". 
De voorschotten vormen dus wel degelijk betalingsver­
plichtingen, ook al zijn het betalingsverplichtingen van 
bijzondere aard gezien de specifieke wijze van financie­
ring van de Afdeling Garantie van het EOGFL. 
Dit heeft als consequentie dat voor januari 1985 3 twaalf­
den voor betalingsverplichtingen beschikbaar waren. 
Zoals de Rekenkamer zegt, bleken in maart de beschikba­
re middelen ontoereikend, wat voor de Commissie 
aanleiding was een extra twaalfde te vragen. 
Dit twaalfde was, overeenkomstig artikel 8 van het 
Financieel Reglement, berekend aan de hand van de 
dubbele limiet, zijnde enerzijds de begroting voor 1984, 
inclusief de overschrijvingen, en anderzijds de verworpen 
ontwerp-begroting voor 1985. 
Vervolgens heeft de begrotingsautoriteit geoordeeld dat, 
bij verwerping van de begroting, de voorgaande begroting 
de enige limiet was waarmee rekening diende te worden 
gehouden en dat derhalve een extra twaalfde niet nodig 
was omdat de beschikbare middelen toereikend waren. 
De Commissie heeft de kredieten gebruikt die haar als 
gevolg van deze beschikking ter beschikking waren 
gesteld, maar nadrukkelijk gewezen op het feit dat zij haar 
oorspronkelijke standpunt handhaafde en dat er meer 
dan ooit reden was om te komen tot de herziening van het 
Financieel Reglement die sinds december 1980 in behan­
deling is. 
Uiteindelijk heeft, nadat op 24 april 1985 de nieuwe 
ontwerp-begroting voor 1985 was vastgesteld en daarmee 
de 2e door de begrotingsautoriteit aanvaarde limiet tot 
stand was gekomen, de Commissie zich opnieuw kunnen 
richten naar het beginsel van de dubbele limiet. 
4.11. Op grond van een en ander gaat de Commissie 
niet akkoord met de conclusies van de Rekenkamer dat zij 
zich heeft onttrokken aan de verplichtingen die de 
toepassing van het stelsel van voorlopige twaalfden haar 
oplegt. 
De Commissie wenst, evenals de Rekenkamer, (cf. 
punt 1.35) dat de herziening van het Financieel Regle­
ment zo spoedig mogelijk tot stand komt, zodat de 
voorschriften ter zake worden gepreciseerd en zo voor de 
toekomst de huidige interpretatiemoeilijkheden worden 
voorkomen. Het beheer van de kasmiddelen in de Lid­
staten en conclusies over de 
begrotingsuitvoering 
4.12 - 4.13. De Commissie deelt het standpunt van de 
Rekenkamer dat het noodzakelijk is een oplossing te 
vinden voor het feit dat hoge saldi voorkomen en zij 
neemt nota van de belangstelling van de Rekenkamer 
voor de acties voor een verbetering van het betalingssys­
teem van het EOGFL-Garantie. Deze verbetering vergt 
veranderingen in de werkwijze van de betaaldiensten in de 
Lid-Staten die afhangen van de nationale overheid en een 
veralgemening van een systeem voor automatische 
verwerking van gegevens bij de Lid-Staten enerzijds en de 
Commissie anderzijds. Daarom heeft de Commissie in 
juli 1986 als eerste stap besloten tot een proefproject met 
het land dat zijn nationale systeem heeft aangepast aan de 
richtlijnen van de Commissie, namelijk Denemarken. De 
Commissie is van oordeel dat het hier een stap voorwaarts 
betreft die de Gemeenschap moet leiden naar een systeem 
waarmee het beheer van de kredieten van het EOGFL-
Garantie kan worden verbeterd. 
Met betrekking tot de opmerking onder punt 4.12(a) zij 
erop gewezen dat de door de Rekenkamer genoemde 
situatie mede is veroorzaakt door een langdurige staking 
bij de overheidsdiensten van één van de Lid-Staten. 
OPMERKINGEN OVER HET FINANCIEEL 
BEHEER 
Openbare opslag: algemene aspecten 
Ontwikkeling van de voorraden 
4.14. De Commissie betreurt, zoals de Rekenkamer, de 
toeneming van de voorraden aan het einde van 1985. Bij 
haar prijsvoorstellen voor 1986/1987 heeft zij daar 
rekening mee gehouden. Ook heeft zij bewust gebruik 
gemaakt van de mogelijkheid tot afschrijving op de 
voorraden in verband met hun lagere handelswaarde. Dat 
leidt tot een besparing op de rentekosten. 
4.16. De Commissie onderstreept dat de wereld-
produktie van granen in 1985 een record bereikte en dat 
de vraag uit de belangrijkste importlanden van beperkte 
omvang was. 
206 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
Ondanks die situatie is de Gemeenschap erin geslaagd 
haar uitvoer te vergroten, hetgeen ook door de Rekenka­
mer is geconstateerd. 
De Rekenkamer erkent dat de Commissie bij de 
bevordering van de export van landbouwprodukten 
rekening dient te houden met belangrijke niet-financiële 
overwegingen en dat die bepalend zijn voor de ontwikke­
ling van de invoer. 
Ontwikkeling van de uitgaven 
4.17. Wanneer de uitgaven in 1985, na aftrek van de 
afschrijving op de voorraden in dat jaar ten bedrage van 
439 Mio ECU, worden vergeleken met die van 1984, 
wordt een toeneming met 14,7 % vastgesteld. 
Uitgaven die ten laste van de nationiale begrotingen 
blijven 
4.20. Het systeem dat de Gemeenschap gekozen heeft 
voor de financiering van de kosten van opslag is een 
forfaitair systeem dat kan worden toegepast en gecontro­
leerd in een situatie met verschillen tussen de Lid-Staten in 
kostencomponenten en kostenpeil. Als gevolg daarvan is 
het waar dat de kosten van opslag van bepaalde 
interventiebureaus niet voor 100 % worden gefinancierd. 
Voorts worden in de moeilijke begrotingssituatie van de 
Gemeenschap de financieringskosten en de opslagkosten 
restrictief vergoed. Deze werkwijze is voor de periode 
van 1986 tot en met 1988 door de Raad nog verder 
aangescherpt via de aanvaarding, na advies van het 
Europese Parlement, van Verordening (EEG) nr. 1334/ 
86. Er zij echter op gewezen dat de inbreng van de Lid-
Staten slechts een fractie van de uitgaven betreft 
(160,2 Mio ECU); het gaat hier om overgangsmaat­
regelen, zodat het beleid wel degelijk een communautair 
beleid blijft. 
Latente verliezen en waardeverminderingen 
4.21. De Commissie deelt het standpunt van de 
Rekenkamer dat het wenselijk zou zijn een vaste regel vast 
te stellen voor de waardering van de voorraden op een 
niveau dat meer in overeenstemming is met de realiteit 
van de markt. 
Zij is echter van oordeel dat er in de huidige situatie geen 
mogelijkheden zijn om een dergelijke regeling vast te 
stellen en wel in verband met de huidige beperktheid van 
de eigen middelen in verhouding tot de zeer grote omvang 
van de voorraden. 
Zodra de situatie haar gunstiger lijkt, zal de Commissie 
een permanente wijziging voor de waardering van de 
interventievoorraden voorstellen. 
In afwachting daarvan maakt de Commissie gebruik van 
iedere mogelijkheid om in het kader van de bestaande 
wetgeving afschrijvingen toe te passen. Haar mogelijk­
heden ter zake zijn vergroot door Verordening (EEG) 
nr. 964/86 van de Raad. 4.22. (a) Het is waar dat tot 1985 de financiële 
consequenties van de verwachte verliezen zijn verwerkt op 
de begrotingslijnen „Andere kosten van openbare 
opslag"; zij worden echter afzonderlijk vermeld in het 
Financieel Verslag van de Commissie betreffende het 
EOGFL. Er zij op gewezen dat de begrotingsautoriteit 
voor het begrotingsjaar 1986, op initiatief van de 
Commissie, 2 nieuwe posten heeft geopend met betrek­
king tot de afschrijving op de voorraden en wel in de 
hoofdstukken „melk en zuivelprodukten" en „rundvlees". 
Deze posten zijn in de begroting voor 1987 behouden. 
(b) De Commissie was van oordeel dat bij voorrang moest 
worden voorkomen dat bij de uitvoering van de begroting 
van 1985 een negatief saldo zou ontstaan, met name in 
verband met het feit dat lagere inkomsten aan eigen 
middelen werden verwacht dan in de begroting waren 
vermeld. Daarom heeft zij de kredieten die beschikbaar 
waren voor de afschrijving op de voorraden niet tot het 
maximum gebruikt. 
(c) Als de Commissie voor het vaststellen van de 
maximaal mogelijke afschrijving op de voorraden zou 
uitgaan van de voorraden aan het einde van het 
begrotingsjaar, zou zij het betrokken bedrag pas kennen 
in januari van het volgende jaar, d.w.z. te laat om nog in 
het begrotingsjaar zelf te reageren. Een aanpassing in de 
methode zou overigens voor 1985 geen praktische 
betekenis hebben gehad, aangezien de maximaal beschik­
bare kredieten voor afschrijving in alle geval kleiner 
zouden zijn geweest dan 1/3 van de maximaal mogelijke 
afschrijving. 
(d) De Commissie heeft de afschrijving over de produkten 
omgeslagen met inachtneming van de criteria die zijn 
vastgesteld in Verordening (EEG) nr. 1883/78 van de 
Raad. Zij heeft daarbij rekening gehouden met de 
potentiële verliezen, de omvang van de voorraden en de 
vooruitzichten voor de afzet van de produkten. 
Gezien de grote botervoorraden en de grote verliezen bij 
de afzet daarvan, heeft zij de afschrijving op boter 
geaccentueerd. 
De potentiële lasten 
4.23. (a) Bij de jaarrekening over 1984 is door de 
Commissie voor het eerst een informatieve nota verstrekt 
over de potentiële lasten. In 1985 is dit opnieuw gebeurd 
en is een overzicht gegeven met de verwachte afzetwaarde 
van de produkten. 
De Commissie is van mening dat zij daarmee te werk is 
gegaan volgens de wensen van de Rekenkamer. 
Vanaf het begrotingsjaar 1986 zal zij bij de financiële 
staten een bijlage opnemen over de te verwachten 
ontvangsten uit de afzet van de produkten en over de 
potentiële lasten. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 207 
(b) De „normale voorraad" waarvan de Commissie 
uitgaat voor de berekening van de potentiële lasten, wordt 
door haar bepaald op grond van de ervaring en in 
verhouding tot de omvang van het verbruik. De „normale 
voorraden" bedragen 5 tot 40 dagen van het verbruik, 
naargelang van het produkt. Dit lijkt niet overdreven in 
vergelijking met andere produkten waarvoor de voorra­
den vaak een omvang hebben van ongeveer 90 dagen van 
het verbruik, bijvoorbeeld voor aardolie. 
In het kader van de vierjarenramingen heeft de Commis­
sie getracht de reële waarde van de interventievoorraden 
te ramen aan de hand van een andere hypothese, namelijk 
de afzet van alle voorraden op korte termijn met als 
gevolg een sterkere druk op de afzetprijzen. 
Conclusies over de openbare opslag: algemene aspecten 
4.24-4.26. Wat de potentiële lasten betreft is de 
Commissie aan de wensen van de Rekenkamer tegemoet 
gekomen door aanvullende informatie bij de jaarrekenin­
gen te verstrekken. Ten aanzien van het kleine gedeelte 
van de kosten van opslag die voor rekening komen van de 
Lid-Staten, verwijst de Commissie naar haar antwoord 
bij punt 4.20. 
Naar het oordeel van de Commissie zijn vooral een aantal 
economische parameters en de landbouwwetgeving van 
de Gemeenschap bepalend voor de omvang van het 
voorraadprobleem. 
Openbare opslag: granen 
Inleiding 
4.27-4.28. De Commissie is zich er volledig van 
bewust dat de produktie van granen sneller toeneemt dan 
de afzetmogelijkheden. Daarom heeft zij, zowel in de 
prijsonderhandelingen voor 1985/1986 als in die 
voor 1986/1987, bij de Raad aangedrongen op een 
aanpassing van de gemeenschappelijke marktordening 
voor granen. De kwaliteit 
Commerciële en communautaire criteria 
4.29-4.30. Bij verordeningen van de Raad en de 
Commissie zijn de kwaliteitscriteria voor de verkoop van 
granen aan de interventiebureaus met ingang van 1 ju­
li 1986 verscherpt (Verordeningen (EEG) nrs. 1580/86, 
2134/86 en 2135/86). Zo geldt als algemene regel voor de 
interventie nu een vochtgehalte van 14 % in plaats 
van 16 %. Verder heeft de Raad strengere criteria 
vastgesteld voor tarwe van bakkwaliteit. Voor tarwe die 
niet aan de criteria beantwoordt, worden kortingen op de 
interventieprijs toegepast. 
De kwaliteitscontrole 
4.31. De Commissie erkent dat er verschillen zijn in de 
praktische uitvoering van de interventie in de Lid-Staten. 
Zij wil er evenwel op wijzen dat de resultaten van het 
voorbereidende onderzoek van de Rekenkamer van 
voorlopige aard zijn. 
4.32. De constatering van de Rekenkamer met betrek­
king tot de controle op de kwaliteit van het overgenomen 
graan, zijn een afspiegeling van de specifieke adminis­
tratieve organisatie in de onderscheiden Lid-Staten. Om 
hoge administratiekosten te voorkomen, wordt de 
interventie in iedere Lid-Staat georganiseerd op een wijze 
die zo nauw mogelijk aansluit bij de handelspraktijk. 
4.33. Zoals de Rekenkamer vermeldt zijn de veembe-
drijven ten opzichte van de interventiebureaus van de Lid-
Staten contractueel verplicht toe te zien zowel op de 
kwantiteit als de kwaliteit van de interventievoorraden 
die hun worden toevertrouwd. Het is waar dat wat de 
kwaliteit betreft deze verantwoordelijkheid moeilijker is 
af te dwingen. De Commissie herinnert er echter aan dat, 
als naar aanleiding van haar controles de Lid-Staten niet 
eigener beweging correcties hebben aangebracht in de 
uitgavendeclaraties, zij zelf in dergelijke gevallen de 
uitgaven corrigeert in het kader van haar beschikkingen 
over de goedkeuring van de rekeningen. 
4.34. De Commissie is zich bewust van de problemen die 
bij het voorbereidende onderzoek van de Rekenkamer 
zijn gebleken. 
Zij wijst erop dat in de huidige situatie de produkten 
worden opgeslagen met gebruikmaking van de bestaande 
infrastructuur aan opslagplaatsen, wat kan leiden tot zeer 
omvangrijke partijen en dus tot moeilijkheden bij 
identificatie en bij de bepaling van de homogeniteit. Bij 
een andere organisatie van de opslag zou het echter 
208 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
waarschijnlijk nodig zijn opslagplaatsen te reserveren 
voor het interventiebureau en/of over te gaan tot een 
omvangrijke herstructurering van de opslagplaatsen, wat 
hoge kosten zou meebrengen. 
4.35. De Commissie zal bij de goedkeuring van de 
rekeningen van de betrokken Lid-Staten rekening houden 
met deze nuttige informatie. 
4.36 - 4.37. De Commissie deelt het standpunt van de 
Rekenkamer ten aanzien van het nut van verscherping 
van de kwaliteitscontroles. In dat verband heeft zij in het 
verkoopseizoen 1985/1986 bijna 2 000 monsters van 
granen uit de interventievoorraden laten analyseren. De 
resultaten daarvan worden op dit ogenblik mechanogra-
fisch verwerkt. De Commissie is voornemens om, na 
bestudering van de resultaten, voorstellen te doen voor 
verder onderzoek en voor de verbeteringen die nodig 
blijken. Zij zal daarbij tevens rekening houden met de 
suggesties van de Rekenkamer. 
De andere aspecten van het nationale beheer 
4.38. (a) Wat de betalingstermijnen betreft, die oor­
spronkelijk tot de bevoegdheid van de Lid-Staten 
behoorden, is de Commissie in een eerste etappe 
overgegaan tot een harmonisatie door een periode vast te 
stellen van 60 tot en met 120 dagen. Deze marge is bij 
Verordening (EEG) nr. 2180/85 van de Commissie van 
30 juli 1985 verkleind tot 90-120 dagen. 
(b) De door de Rekenkamer genoemde situaties kunnen 
zich voordoen in gevallen waarin het interventiebureau, 
in verband met technische eisen of met het ontbreken van 
opslagcapaciteit, verzoekt om latere levering dan de 
datum die in het aanbod is opgegeven. 
(c) en (d) De Commissie zal erop toezien dat de 
controleprocedures, die tot de bevoegdheid van de Lid-
Staten behoren, waaronder de organisatie van de 
boekhouding bij de interventiebureaus, in overeen­
stemming zijn met de eisen die de communautaire 
wetgeving stelt. 
Conclusies over de openbare opslag van granen 
4.39. De Commissie is van oordeel dat de produktie van 
graan vooral wordt bepaald door parameters zoals de 
garantieprijzen, de produktiekosten, de ramingen ten 
aanzien van andere produkten en de weersomstandig­
heden. Daarnaast is de technologische en biotechnologi-sche revolutie de belangrijkste factor geweest van de 
enorme toeneming van rendementen en produktie. 
De Commissie heeft op deze situatie gereageerd door 
in 1984 een prijsverlaging en een medeverantwoordelijk-
heidsheffing voor granen voor te stellen. Tegelijkertijd 
heeft zij de voorwaarden bij aankoop door de interventie­
bureaus verscherpt. 
De Commissie is zich echter bewust van het belang van de 
verbetering van de kwaliteitscontrole. Zij behoudt zich 
het recht voor om, naargelang van de resultaten van de 
studies bij de verschillende communautaire Instellingen, 
de eventueel noodzakelijke maatregelen te nemen. 
OPMERKINGEN OVER DE INTERNE 
CONTROLES 
Fraudegevallen en onregelmatigheden 
Betrouwbaarheid en volledigheid van de informatie 
4.40. De toeneming van het aantal gemelde gevallen ten 
opzichte van 1984 betreft de meeste Lid-Staten en vrijwel 
alle sectoren. Dit kan wijzen op een verbetering in de 
toepassing van de verordeningen. 
Voor een nauwkeuriger evaluatie van de betrouwbaar­
heid en de representativiteit van de statistieken moet 
rekening worden gehouden met een aantal factoren zoals 
de toegepaste controlesystemen, de relatieve omvang van 
de uitgaven per Lid-Staat en daarnaast, voor sommige 
maatregelen met het aantal transacties en voor andere 
met het aantal begunstigden en de categorie begunstig­
den. 
In het antwoord op de opmerkingen van de Rekenkamer 
over het begrotingsjaar 1984 deelde de Commissie mede 
dat zij een onderzoek op gang had gebracht om 
nauwkeuriger te kunnen vaststellen waarom sommige 
Lid-Staten aanzienlijk meer onregelmatigheden melden 
dan andere. Dit onderzoek is nog steeds gaande. De 
Commissie zal de betrokken Instellingen op de hoogte 
brengen, zodra zij haar onderzoek heeft beëindigd. 
Verwacht wordt dat de resultaten eind 1986 beschikbaar 
zullen zijn. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 209 
Inning van de vorderingen 
4.42 - 4.43. Zoals aangegeven sub 4.4 (b), verwijst de 
Commissie met betrekking tot het antwoord op deze 
vraag naar punt 4.25 van het Jaarverslag van de 
Rekenkamer over het begrotingsjaar 1984. 
Wederzijdse bijstand bij de fraudebestrijding 
4.44. De Commissie houdt zich actief bezig met de 
verdere uitbouw van de wederzijdse bijstand tussen de 
administratieve autoriteiten van de Lid-Staten en de 
samenwerking tussen deze autoriteiten en de Commissie. 
Dit gebeurt via dagelijkse contacten en in regelmatige 
ontmoetingen tussen de Lid-Staten en de Commissie. Het 
voorstel van de Commissie tot wijziging van Verordening 
(EEG) nr. 1468/81 van de Raad is bedoeld om deze 
samenwerking te versterken zoveel als op dit ogenblik 
mogelijk is. Het voorziet er met name in dat de Lid-Staten 
op initiatief van de Commissie alle informatie zenden die 
nodig is bij belangrijke misbruiken of onregelmatigheden 
die vertakkingen kunnen hebben in andere Lid-Staten. 
Er zij voorts op gewezen dat de Commissie op 1 juli 1986, 
met het oog op toezending aan de Raad, een amendement 
heeft aangenomen op haar oorspronkelijke voorstel 
(artikel 149, 2e alinea, van het EEG-Verdrag) (2). Dit 
amendement houdt met name in dat de Commissie 
controles in de Lid-Staten zou kunnen uitvoeren. 
Goedkeuring van de rekeningen 
Controleactiviteiten van de Commissie 
4.46. Het is waar dat om de rekeningen over de 
begrotingsjaren tot en met 1985 per 30 juni 1987 goedge­
keurd te kunnen hebben, de procedures moeten worden 
aangepast en dat daarbij het accent moet worden gelegd 
op de belangrijkste aspecten van de controles. 
4.47. De Commissie heeft verder gewerkt aan de 
invoering van systeem-audit. Ook zij erop gewezen dat op 
grond van de ervaring en volgens de techniek van de 
systeem-audit een handboek voor de controle is opgesteld 
dat voortaan van toepassing is. Door het gebruik van dit 
handboek zullen de controles vollediger zijn, terwijl het 
ook zal bijdragen tot harmonisatie van de werkmethodes 
van de controleurs. In dit verband is een 2e controlebezoek gebracht aan de 
belangrijkste betaalorganen in de Lid-Staten, ten einde na 
te gaan welke veranderingen sinds het eerste controlebe­
zoek waren aangebracht. 2 andere betaalorganen zijn 
voor de eerste maal bezocht in het kader van een systeem-
audit. 
Voorts heeft de Commissie voor een aantal belangrijke 
maatregelen de betrouwbaarheid van de nationale 
controlesystemen nagegaan. 
4.48. De kwaliteit van de controles ter plaatse wordt 
gehandhaafd en het wegwerken van de huidige achter­
stand bij de goedkeuring van de rekeningen zal ertoe 
leiden dat na 30 juni 1987 de controles zullen kunnen 
worden geïntensiveerd en dat de doeltreffendheid ervan 
kan worden verbeterd. 
Gevallen waarin voorbehoud is gemaakt 
4.49 - 4.51. Naar aanleiding van de aanmerkingen en 
kritiek die de Rekenkamer de laatste jaren heeft 
geformuleerd met betrekking tot de gevallen waarin 
voorbehoud is gemaakt, heeft de Commissie haar 
algemene standpunt ten aanzien van deze reserves 
nogmaals bezien. Het lijkt haar nuttig dit standpunt hier 
volledig uiteen te zetten. Er dient een onderscheid te 
worden gemaakt tussen het algemene voorbehoud in 
verband met aan de gang zijnde specifieke onderzoeken 
en het voorbehoud op een bepaald punt. 
1. Wat het algemene voorbehoud betreft, gaat het erom 
het recht van de Commissie veilig te stellen om 
financiële conclusies te verbinden aan specifieke 
onderzoeken die worden uitgevoerd los van de 
procedure voor de goedkeuring van de rekeningen 
over een bepaald begrotingsjaar. Deze specifieke 
onderzoeken betreffen met name procedures voor de 
behandeling van „overtredingen" (procedure arti­
kel 169 van het Verdrag), „nationale steunmaat­
regelen die onverenigbaar zijn met het Verdrag" 
(procedure artikel 93 van het Verdrag) en de gevallen 
waarin onregelmatigheden of nalatigheden worden 
vermoed (procedure op grond van artikel 6 van 
Verordening (EEG) nr. 283/72 of artikel 9 van 
Verordening (EEG) nr. 729/70). 
De enige relatie met de goedkeuring van de rekenin­
gen is in feite dat de beschikking over de goedkeuring 
van de rekeningen het instrument is om eventuele 
financiële consequenties van de specifieke onder­
zoeken te verwerken. Juist ter veiligstelling van haar 
recht later financiële conclusies te trekken, heeft de 
Commissie een algemeen voorbehoud in de goedkeu­
ringsbeschikkingen opgenomen. 
2. De reserves op bepaalde punten houden rechtstreeks 
verband met de werkzaamheden voor de goedkeuring 
van de rekeningen. Deze specifieke reserves kunnen 
de vorm hebben van een voorlopige aanvaarding 
(positief voorbehoud) of een voorlopige weigering 
(negatief voorbehoud). 
^ Publikatieblad van de Europese Clemeenschappen l^.l^.D^ 
^^et instrument van de voorlopige aanvaarding 
werd gehanteerd^wanneer de uitgave in beginsel 
werdaanvaard^maarertwijfelbestondzodateen 
aanvullend onderzoek nodig was. 
momenteel wordteen andere aanpak gevolgd 
wanneer aanvullende controlenodig is. Indie 
gevallen kan de Commissies om geen vertraging 
op te lopen met de goedkeuringsbeschikkingen^ 
besluiten de betrokken gedeclareerde uitgaven 
buiten de goedkeuringsbeschikking te laten. De 
goedkeuring van die uitgaven wordt derhalve 
uitgesteld tot een latere datum, ^et deze werkD 
wijze die voor het eerst is toegepast bij de 
goedkeuringsbeschikkingen over l^t^l^l en 
1^ wordt voorlopige aanvaarding van de 
uitgaven ^positief voorbehoudt vermeden maar 
hetbrengtwelmeedatdevolledigegoedkeuringsD 
beschikking over een gegeven periode via meer 
dan een beschikking wordt gegeven. 
^Ten aanzien van de voorlopige weigeringen van 
deuitgavenkanonderscheid wordengemaakt 
tussen^ 
— voorlopigeweigeringeninafwachtingvanhet 
arrest van het ^rlof van lustitie in een 
soortgelijke kwestie als die waarvoor de 
voorlopige weigering wordt toegepaste 
— voorlopige weigeringen om andere redenend 
in het algemeen omdat de Lidstaat aanvuL 
lendegegevens ter verantwoording vande 
uitgaven moet verschaffen. Dergelijke voor^ 
lopige weigeringen gebeuren slechtsbijuitD 
zondering om duidelijk aangegeven redenen. 
Voorl^^l^l is het betrokken bedrag 
ongeveer^^ioPCH ten opzichte van een 
gedeclareerd bedrag van ^l^O^viioPCCl. 
Deze weigeringen zijnbeperktquatijd^ in 
beginsel neemt de Commissie een definitief 
besluit bij de volgende goedkeuring van 
rekeningen. de goedkeuring van de rekeningen over 1^7^ tot en met 
1^ 
Er zij verder op gewezen dat zowel in Italië als in 
Frankhjk^zodra zwakke punten zijngebleken^maatD 
regelen zijn genomen om de controlesystemen in de 
betrokken sectoren te verbeteren. 
^oals de Commissie verklaarde in haar antwoord op het 
laarverslag over het begrotingsjaar 1^4 ^hoofdstuk 
LIIL4^ is zij zich bewust van de noodzaak van 
verbetering vandecontrole opdeuitvoering vanhet 
communautair beleid. De Commissie deelt dan ook de 
bezorgdheid van de rekenkamer over de tijd die 
Frankrijk en Italië nodig hebben voor het voltooien van 
doordeCommissiegevraagdeonderzoeken.DeCommisD 
sie blijft proberen een oplossing te vinden voor deze 
moeilijkheden. 
A^^^^^^^^^^A^^^^^ 
^.^. De Commissie bevestigt het standpunt dat zij in 
een antwoord dienaangaande heeft ingenomen in het 
laarverslagvan de rekenkamer over 1^4 ^punten ^.4^^ 
4.44^ijachtdetoegangtotdenationalecontroleverslaD 
gen van bijzonder belang, ^ij heeft zich tot de Lidstaten 
gewend ommoeilijkheden op dit vlak uit de weg te 
ruimen. 
De voorzitter van de Commissie heeft op t^decemD 
berl^aan alle Lidstaten een bhef geschreven om hen 
attent te maken op de kwestie van de goedkeuringvan de 
rekeningen en hen uit te nodigen nauwermet de diensten 
van de Commissie samen te werken. 
^ De bedragen waarop de voorlopige weigeringen 
betrekking hebben en de bedragen die buiten de 
goedkeuringsbeschikking vaneengegevenjaar 
worden gehouden^worden vermeld in de goedD 
keuringsbeschikkingen en in een informatieve 
nota bij de jaarrekening. 
^.^^.^. De door de Kekenkamer genoemde onderD 
zoekend hetonderzoekinltaliëindesectorolijfolieen dat 
inFrankrijk in de sector groenten en fruit^ zijn specitleke 
onderzoeken die door de nationale autoriteiten zijn 
uitgevoerd opeen verzoek van deCommissieinhet kader 
vanartikel^vanVerordening^T^^nr7^70 Die 
onderzoeken staan los van de goedkeuringsprocedure. 
WathetonderzoekinltaliëbetreftmsinhetSynthesever^ 
slag betreffende de goedkeuring van de rekeningen 
overig ^punt^m.1.1^ uiteengezet dat de resultaten 
ervan tot dan geen aanleiding gaven tot financiële 
correcties. De tlnanciële correcties die uit het onderzoek 
in Frankrijk konden worden getrokkens zijn verwerkt bij VERSL^dBEPREPPE^DEL^E SPELEN 
VC^R^LIIPC^LIE 
^oo^^^^^^ 
Coet^e^^e^^^Bde^ecto^o^o^e 
4.^D4.^. Prisvertragingopgelopenbijdetoepassing 
van de controles en anderetakendiebij Verordening 
^FPCr^nr. ^^ó^4 van de I^aad aan de controlebureaus 
voor olijfolie in Italië en ólriekenland waren toegekend. 
Ditishoofdzakelijktewijtenaandeadministratieveen^of 
wettelijke moeilijkheden die zich in de^betrokkenLid^ 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 211 
Staten hebben voorgedaan en die aan het licht kwamen 
toen de eerste maatregelen werden genomen voor de 
oprichting van de bureaus. 
Normale controles 
4.60. Vanaf het begin heeft de Commissie de ontwikke­
lingen voor de oprichting van de bureaus van dichtbij 
gevolgd. Op grond van artikel 8 van Verordening (EEG) 
nr. 27/85 zijn de Lid-Staten verplicht de in de communau­
taire wetgeving voorgeschreven controles in de sector 
olijfolie uit te voeren totdat de controlebureaus hun 
functie volledig kunnen vervullen. 
Met betrekking tot het geautomatiseerde gegevensbe­
stand dat in Griekenland tot stand zou worden gebracht, 
heeft de Commissie deze Lid-Staat op 25 juli 1986 een 
aanmaning gestuurd; er is nog geen antwoord ontvangen. 
Op dezelfde datum heeft de Commissie ook Italië een 
aanmaning gestuurd over het voor dat land geplande 
geautomatiseerde gegevensbestand. 
Olijfoliedossier 
4.62. De Commissie heeft de Italiaanse autoriteiten 
verzocht het reeds opgestelde gedeelte van het olijfolie­
dossier te gebruiken om de teeltaangiften van de 
olijventelers te controleren vanaf het verkoopsei­
zoen 1983/1984. 
In Griekenland is nog niet begonnen met de totstandbren­
ging van het dossier. Over de wijze waarop dit moet 
gebeuren, worden door de Griekse autoriteiten en de 
Commissie nog steeds besprekingen gevoerd. De tot­
standbrenging heeft vertraging opgelopen omdat in 
Griekenland geen kadaster bestaat en dit land heeft 
voorgesteld tegelijk met het olijfoliedossier een kadaster 
op te stellen. 
Goedkeuring van de rekeningen 
4.63. De rekeningen met betrekking tot de kwestie die 
door de Rekenkamer wordt genoemd, zijn nog niet 
goedgekeurd. Het gaat hier om een specifiek onderzoek 
waarvan de resultaten nog niet bekend zijn. De Commis­
sie heeft ten aanzien van deze kwestie een algemeen voorbehoud gemaakt (zie ook het antwoord bij de 
punten 4.46 - 4.55 van dit verslag). De Commissie zal niet 
nalaten de betrokken Lid-Staat aan zijn verplichtingen te 
herinneren. 
Voorraad olijfolie 
4.64. Een dergelijk verschil kan voorkomen als gevolg 
van de controleprocedures die a posteriori door de Lid-
Staten worden uitgevoerd, bijvoorbeeld met het oog op de 
declaraties voor de goedkeuring van de rekeningen. 
In dit geval hebben de Italiaanse autoriteiten, naar 
aanleiding van een vraag van de Commissie, uitleg 
verstrekt. Daaruit blijkt dat de per 30 december 1984 
aangegeven voorraad inderdaad later is gecorrigeerd in 
verband met verschillen die tijdens controles als bovenbe­
doeld zijn geconstateerd. Deze correctie wordt over­
genomen onder voorbehoud van nader onderzoek bij de 
goedkeuring van de rekeningen. 
Conclusies betreffende de sector olijfolie 
4.65. De oprichting van controlebureaus was een 
specifiek antwoord op de moeilijkheden in de sector 
olijfolie. 
Ondanks de in punt 4.59 genoemde vertraging bij de 
uitvoering van onderdelen van deze nieuwe regeling, is de 
Commissie van oordeel dat de problemen die in verband 
met de produktiesteun werden geconstateerd, via de in 
1984 aangegeven maatregelen zullen kunnen worden 
opgelost. 
De vertraging heeft betrekking op de oprichting en het 
volledig operatief worden van de bureaus, doch heeft 
niets te maken met de principes waarop de controlerege­
lingen zijn gebaseerd. 
Voorts zij erop gewezen dat de Commissie voornemens is 
voor de zomer van 1987 de hoofdpunten aan te geven 
waarvan moet worden uitgegaan bij de aanpassing van de 
communautaire regelingen die in de sector plantaardige 
oliën en vetten bestonden voor de toetreding van Spanje 
en Portugal. Deze aanpassing dient te gebeuren overeen­
komstig de Gemeenschappelijke Verklaring bij de Akte 
betreffende de Toetreding van Spanje en Portugal tot de 
Europese Gemeenschappen. 
(!) Verordening (EEG) nr. 1079/77, 2e overweging. (2) Doe. COM(86)381 def. van 2.7.1986. 
212 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
ANTWOORDEN VAN DE COMMISSIE OP 
HOOFDSTUK 5 
Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw, 
Afdeling „Oriëntatie" (EOGFL-Oriëntatie) en 
specifieke landbouwacties 
OPMERKINGEN OVER HET 
BEGROTINGSBEHEER Bovendien is het zo dat voor specifieke maatregelen 
volgens een bij verordening door de Raad vastgelegd 
programma in de programma's vaak alleen een geraamd 
bedrag wordt opgegeven dat een indicatieve waarde heeft. 
Terugvordering van teveel betaalde bedragen 5.9. De Commissie is bereid het voorstel van de 
Rekenkamer te onderzoeken. 
5.6. De Commissie verwijst in dit verband naar haar 
antwoord op punt 2.11 van het verslag van de Rekenka­
mer. 5.10. Het door de Rekenkamer aangehouden bedrag is 
slechts een voorlopige raming en valt onder het bij 
Verordening (EEG) nr. 729/70 van de Raad vastgestelde 
bedrag voor de vijfjaarlijkse periode (zie noot bij 
antwoord op hoofdstuk 1). 
Nog te verrichten uitgaven Beheer van de kredieten van artikel 320 
5.7. De Commissie is het ermee eens dat de bedragen 
van yergoedingsaanvragen die om diverse redenen aan 
het eind van het jaar niet konden worden betaald in een 
adequate vorm worden vermeld in de financiële documen­
tatie voor het begrotingsjaar. 
Uiteraard zijn de betrokken bedragen niet meer dan een 
indicatie en zijn zij niet bindend voor de besluiten die de 
Commissie na verificatie van de verzoeken neemt ten 
aanzien van de vergoeding van de uitgaven. 
5.8. Het is nuttig dat een onderscheid wordt gemaakt 
tussen indirecte acties die ongelimiteerd worden toegepast 
(sociaal-structurele maatregelen en compenserende ver­
goedingen in probleemgebieden) en indirecte acties 
volgens een programma. 
In het eerste geval kunnen de kosten onmogelijk juist 
worden becijferd vóórdat de vergoedingsaanvraag is 
ingediend. 5.11. De Commissie verwijst naar haar antwoord op 
punt 6.9 van het verslag van de Rekenkamer. 
5.12. De begroting voor het begrotingsjaar 1985 voor 
het EOGFL-Oriëntatie is opgesteld in een klimaat van 
bezuiniging, zodat voor talrijke artikelen van hoofd­
stuk 32 de kredieten ontoereikend zijn. 
De Commissie, die zich van de situatie terdege bewust is, 
heeft besloten aan de specifieke maatregelen voorrang te 
verlenen om de volgende redenen : a) of de maatregelen 
kunnen worden voortgezet hangt af van de communau­
taire financiering; b)de uitgaven voor de betrokken 
maatregelen moeten omstreeks het midden van het jaar 
worden gedaan, in tegenstelling met die voor de 
compenserende vergoeding in de probleemgebieden, 
waarvoor de middelen pas tegen het einde van het jaar 
worden aangewend. Daarom zijn in eerste instantie, om te 
voorkomen dat het tempo van uitvoering van deze 
maatregelen gaat stokken, middelen van artikel 320 
overgeschreven naar andere posten van hetzelfde hoofd­
stuk. In een tweede fase heeft de Commissie dan via een 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 213 
overschrijving van kredieten van titel 2 die niet vroeger 
dan tegen het einde van het begrotingsjaar kon plaatsheb­
ben, de kredieten van artikel 320 zodanig verhoogd dat 
voor alle aanvragen waarvoor het dossier was afgesloten 
de betrokken bedragen konden worden vergoed. 
De Commissie is dan ook van oordeel dat zij de begroting 
naar behoren heeft uitgevoerd in bijzonder moeilijke 
omstandigheden. 
Opstelling van indicatieve tijdschema's voor de 
betalingen 
5.13-5.14. De Commissie wil er uitdrukkelijk op 
wijzen dat in verband met de tijd die de afwikkeling van de 
begrotingsprocedure in beslag neemt en de algemene 
regels voor het opstellen van de indicatieve tijdschema's 
haar diensten in bepaalde gevallen niet over alle nodige 
gegevens beschikken om tijdschema's op te stellen die 
voldoende texact zijn. 
Bijkomende uitgaven in het kader van post 
3841 „ Onderzoekprogramma 's " 
5.15. De Commissie wenst de Rekenkamer erop attent 
te maken dat haar besluit om door derden in nationale 
valuta's gefactureerde aanvullende kostenbedragen in 
ECU te betalen is ingegeven door haar verlangen om het 
gebruik van de ECU te bevorderen en te handelen in de 
logische lijn van haar besluit over de onderzoekcontrac-
ten. 
De Commissie kan echter begrip opbrengen voor de 
zienswijze van de Rekenkamer en is bereid de mogelijk­
heid te onderzoeken om op haar voorstel in te gaan voor 
zover dat geen al te grote problemen qua beheer of 
administratieve behandeling zou opleveren. 
In post 3892 „Slachten van varkens en 
verwerking van varkensvlees in het Verenigd 
Koninkrijk" opgenomen kredieten 
5.16. Gelet op de opmerkingen van de Rekenkamer met 
betrekking tot de aanwijzingen op post 3892 heeft de 
Commissie voor de uitvoering van de begroting 1985 haar 
standpunt gehandhaafd dat „het commentaar in aanvul­
lende en gewijzigde begroting nr. 2/83, waarbij begro­
tingslijn 3892 werd gecreëerd, de bedoeling van de 
begrotingsautoriteit duidelijk weergaf en een voldoende 
grondslag vormde voor aanwijzing op deze lijn" (}). 
0) Alle voetnoten zijn aan het eind van elk hoofdstuk 
opgenomen. Voor de toekomst heeft de Commissie in het voorontwerp 
van begroting voor 1987 voorgesteld om de betalingen die 
nog moeten worden uitgevoerd op grond van voor de 
betrokken maatregel aangegane betalingsverplichtingen 
aan te wijzen op artikel 301 van de begroting, zodat post 
3892 niet meer is opgenomen in hoofdstuk 38 van het 
voorontwerp van begroting van 1987. 
UITVOERING VAN DE MAATREGELEN 
BETREFFENDE DE VERBETERING VAN 
DE VOORWAARDEN INZAKE 
VERWERKING EN AFZET VAN 
LANDBOUWPRODUKTEN TEN BEHOEVE 
VAN ONDERNEMINGEN IN DE SECTOR 
GROENTEN EN FRUIT 
(Verordening (EEG) nr. 355/77) 
Problemen in verband met het waarborgen van de 
rentabiliteit van de projecten 
5.19 - 5.20. De diensten van de Commissie moeten de 
rentabiliteit voorspellen, de Rekenkamer hoeft alleen 
rekening te houden met gebleken resultaten. Het ligt dus 
voor de hand dat een prognose op basis van de bij het 
onderzoek van het dossier beschikbare gegevens in 
bepaalde gevallen en om diverse redenen onjuist kan 
blijken. 
5.20. (a) De Commissie vindt het niet verwonderlijk dat 
de financiële resultaten van de bedoelde Franse coöpera­
tie nauwelijks positief of negatief zijn. Dat is namelijk het 
geval voor bijna alle coöperaties, die als essentieel doel 
hebben ervoor te zorgen dat hun leden de gunstigste 
prijzen en condities krijgen. 
(b) De Rekenkamer vergelijkt hier ramingen van 1979 met 
het voor 1984/1985 geboekte reële resultaat. Een licht 
negatief resultaat (en het negatieve saldo is zeer gering in 
vergelijking met de omzet) voor één of 2 jaren heeft 
overigens niets te betekenen wat de rentabiliteit op 
middellange en lange termijn betreft. In het betrokken 
geval is er momenteel geen reden tot ongerustheid. 
(c) Bij de toekenning van de bijstand eind 1981 bleek uit 
de balansen 1977 - 1978 -1979 een bevredigende finan­
cieel-economische situatie. De onderneming heeft overi­
gens het boekjaar 1981 nog met winst afgesloten. 
214 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
Ook de prognoses inzake de rentabiliteit van de 
investering waren gunstig. 
De moeilijkheden bij dit project schijnen veeleer te maken 
te hebben met een beheersprobleem als gevolg van de 
pensionering van de voor het commercieel beheer 
verantwoordelijke persoon. 
(d) Dat de zaken zich zo ongunstig zouden ontwikkelen 
was op het tijdstip waarop de bijstandsbeschikking werd 
gegeven niet te voorzien, te meer daar de vennootschap 
jarenlang goede resultaten had geboekt. 
(e) Het ligt voor de hand dat de Commissie, wanneer zij 
bijstand uit het EOGFL-Oriëntatie verleent voor een 
project, niet kan garanderen dat voor een bepaalde teelt 
de situatie gunstig zal blijven. 
Bovendien heeft de Commissie, zoals de Rekenkamer 
opmerkt, onmiddellijk met adequate maatregelen gerea­
geerd op de verslechtering van de situatie (zie antwoord 
op schriftelijke vraag nr. 1631/85 van de heer Happart 
aan de Commissie) (2). 
Problemen in verband met de capaciteit voor de 
verwerking van tomaten 
5.22. De Rekenkamer constateert terecht dat de projec­
ten geen betrekking hebben op een verhoging van de 
tomatenverwerkingscapaciteit en derhalve volledig 
beantwoorden aan de selectiecriteria. Door de toepassing, 
in het kader van Verordening (EEG) nr. 355/77, van 
criteria voor de selectie van de projecten vermijdt de 
Commissie dat systematisch bijstand uit het EOGFL-
Oriëntatie wordt verleend voor de ontwikkeling van de 
produktie in sectoren waarin reeds te veel wordt 
geproduceerd. 
Het ligt echter voor de hand dat de ondernemingen die 
investeren in projecten die in alle opzichten aan de 
voorwaarden voldoen niet van de op basis van de 
regelingen te verlenen bijstand kunnen worden uitgeslo­
ten omdat zij los van de betrokken projecten en op een 
volstrekt rechtmatige wijze ook nog bedragen uit eigen 
vermogen hebben geïnvesteerd in andere sectoren. 
De Commissie heeft echter oog voor dit probleem en zal 
gevallen waarin het betrokken risico bestaat zoveel 
mogelijk onderzoeken. 
Problemen in verband met de inachtneming van het 
financieringsschema van de projecten 
5.26. (a) Het is inderdaad juist dat in een bepaald aantal 
gevallen (waarvan er sommige door de Rekenkamer worden vermeld) is geconstateerd dat de ingezonden 
bewijsstukken tegenstrijdige gegevens of onjuiste ver­
klaringen bevatten. De Commissie heeft de betrokken 
autoriteiten om uitleg verzocht en hen gevraagd de 
communautaire voorschriften strikt toe te passen. In 
Frankrijk is hierop reeds gereageerd met een reorganisa­
tie van bepaalde procedures waardoor herhaling van 
dergelijke gevallen zou moeten worden voorkomen. 
(b) De Commissie wordt geconfronteerd met de volgende 
moeilijkheden : lang durende projecten in landen met een 
sterke inflatie worden niet uitgevoerd tenzij men accep­
teert dat de Lid-Staten dat gedeelte van de kostenover-
schrijding betalen dat de begunstigde niet voor zijn 
rekening neemt. Daarom past de Commissie de regel voor 
de pro rata-berekening bij de betaling uitsluitend toe op 
subsidiabele kosten, zonder evenwel het in de beschikking 
vastgestelde bijstandsbedrag te overschrijden. 
(c) Voor het Franse project zijn de interne berekeningsin­
structies inderdaad niet correct toegepast en is er derhalve 
aan herinnerd dat die instructies nauwgezet moeten 
worden opgevolgd. Daar echter het verkeerd berekende 
bedrag in de beschikking staat en de begunstigde te 
goeder trouw is aangezien hij de interne instructies niet 
kent, kan de bijstand niet worden geweigerd of terugge­
vorderd. 
(d) Voor het Nederlandse project heeft de Commissie het 
totale bijstandsbedrag moeten overmaken, want dat 
bedrag was in elk geval toch lager dan de geoorloofde 
maximumbijstand, d.w.z. 25 %. 
De begunstigde heeft daardoor minder uitgegeven dan 
was gepland en desalniettemin een proportioneel hogere 
bijstand gekregen. Omdat zij herhaling wil voorkomen 
neemt de Commissie sinds eind 1985 in de beschikkingen 
een clausule op waardoor dergelijke gevallen niet meer 
kunnen voorkomen. 
(e) Voor het Engelse project is het steunbedrag van 16 493 
UKL bij de vaststelling van de bijstand juist berekend. Bij 
de betaling echter heeft de Lid-Staat niet zijn volledige 
bijdrage volgens de vigerende regels overgemaakt. De 
Commissie heeft niet nagetrokken welk bedrag de Lid-
Staat had betaald. De Commissie heeft zich echter met de 
Britse overheid in verbinding gesteld om de zaak te doen 
regulariseren. Voorts heeft zij ook maatregelen genomen 
om herhaling van dergelijke gevallen te voorkomen. 
(0 Met betrekking tot dit geval is om uitleg verzocht over 
de toekenning van de vermelde steun. Het ligt evenwel 
niet voor de hand dat de toekenning van die steun tot 
gevolg heeft dat de bijstand van de Gemeenschap wordt 
verlaagd. Dat is immers alleen het geval wanneer de 
staatssteun plus de bijstand uit het EOGFL meer dan 
50 % van de totale kosten bedraagt, omdat dan de inbreng 
van de begunstigde niet meer het voorgeschreven 
minimum bereikt. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 215 
(g) In het betrokken geval zijn door de begunstigde 
bewijsstukken overgelegd aan de hand waarvan konden 
worden vastgesteld : 
— de datum van facturatie 
— het bedrag 
— de wijze van betaling en 
— de datum van betaling. 
De Commissie was van oordeel dat zij in het betrokken 
geval over voldoende bewijsstukken beschikte. Zij is het 
met de Rekenkamer eens dat normaal de documentatie 
vollediger is. Gezien de opmerking van de Rekenkamer is 
de Commissie bereid deze zaak opnieuw te onderzoeken. 
Problemen in verband met wijzigingen van projecten na 
de toekenning van de bijstand 
5.28. Het project is inderdaad in belangrijke mate 
gewijzigd in verband met de marktsituatie. Bij de 
Commissie zijn er zeer nauwkeurige instructies aan de 
hand waarvan kan worden bepaald in welke mate 
dergelijke wijzigingen mogen worden geaccepteerd. 
Volgens die instructies waren de betrokken wijzigingen 
aanvaardbaar. 
Op het tijdstip van wijziging van de beschikking was niet 
de juridische identiteit van de betrokken onderneming 
veranderd, maar wel een deel van het kapitaal over­
genomen door een privé-onderneming. De coöperatie had 
echter nog altijd meer dan een derde van het kapitaal in 
handen en voor de contracten met de producenten was er 
niets veranderd. 
Problemen in verband met herhaalde toekenning van 
steun 
5.30 - 5.31. Op het feit dat aan een bedrijf meer dan eens 
bijstand wordt verleend, is op zichzelf niets aan te merken. 
Over het algemeen gaat het namelijk om bedrijven die een 
voorzichtig investeringsbeleid voeren en alleen die 
investeringen die op korte termijn kunnen worden 
uitgevoerd voor bijstand voordragen. Er zijn echter 
bedrijven die weliswaar slechts één enkele maal bijstand 
hebben ontvangen, maar in totaal een veel hoger bedrag 
aan steun hebben gekregen dan de door de Rekenkamer 
vermelde begunstigden. Algemeen kan de Commissie stellen dat zij aan de 
inachtneming van de mededingingsvoorschriften streng 
de hand houdt. 
GEMEENSCHAPPELIJKE ACTIES TEN 
BEHOEVE VAN DE VEETEELT IN ITALIË 
Verordening (EEG) nr. 1944/81 
5.33. Bij Verordening (EEG) nr. 1944/81 heeft de Raad, 
nadat door het Europese Parlement een gunstig advies 
was uitgebracht, de maximale subsidiabele bedragen per 
eenheid voor bepaalde maatregelen in het kader van de 
gemeenschappelijke actie vastgesteld, alsmede het voor 
steun uit het Fonds in aanmerking komend totaal 
maximumbedrag voor de diverse soorten maatregelen. 
Het kaderprogramma is opgesteld met inachtneming van 
de verordening van de Raad. 
5.34. Met betrekking tot de opmerking van de Reken­
kamer over de toepassing van interventie is de Commissie 
van oordeel dat bij de vaststelling van de verordening 
rekening is gehouden met de marktsituatie voor rundvlees 
en verwijst zij naar het antwoord op punt 4.15 van het 
verslag over het begrotingsjaar 1984. 
De bij Verordening (EEG) nr. 797/85 van de Raad 
aangebrachte wijzigingen doen hieraan niets af, want zij 
hebben uitsluitend ten doel de voorwaarden voor de 
toekenning van steun in het kader van Verordening 
(EEG) nr. 1944/81 aan te passen aan die van de 
voornoemde verordening, die algemeen geldt. 
5.35. De Commissie geeft toe dat de verordening slechts 
in beperkte mate is toegepast en dat tot hiertoe slechts 6 
regio's vergoedingsaanvragen hebben ingediend. 
Dat de uitvoering van de actie niet snel vordert heeft, 
althans voor een deel, te maken met het zowel naar 
inhoud als naar doelstelling innoverend karakter van het 
programma. Daardoor, en ook als gevolg van het feit dat 
de nationale administratie sterk gedecentraliseerd is, is de 
maatregel te langzaam op gang gekomen. 
De Commissie is van oordeel dat de uitvoering van de 
maatregel nu normaliter sneller zal gaan verlopen, mede 
gelet op de bij Verordening (EEG) nr. 797/85 in de 
verordening aangebrachte wijzigingen. 
216 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
Verordening (EEG) nr. 2969/83 
5.37. Het feit dat Verordening (EEG) nr. 2969/83 voor 
een groter aantal veehouderijbedrijven geldt dan Ver­
ordening (EEG) nr. 1944/81 betekent geenszins dat zij het 
op gang brengen van de maatregelen in het kader van 
Verordening (EEG) nr. 1944/81 niet zou kunnen ver­
gemakkelijken. 
5.38. De Commissie geeft toe dat zij zich heeft 
gebaseerd op ramingen van de nationale overheid. Hier is 
inderdaad sprake van een typische maatregel waarvan het 
tempo van uitvoering rechtstreeks afhankelijk is van de 
respons van de landbouwers. Ramingen zijn in dergelijke 
gevallen moeilijk en blijken vaak sterk af te wijken van de 
uiteindelijke resultaten. 
Bovendien wijst de Commissie er uitdrukkelijk op dat de 
voor de toepassing van de maatregel bevoegde diensten de 
banken waren. 
AFBAKENING VAN BERGSTREKEN EN 
ANDERE PROBLEEMGEBIEDEN 
Rechtvaardiging van de uitbreiding van de 
gebieden 
5.45. De Commissie heeft haar voorstellen voor de 
indeling van gebieden bij de probleemgebieden altijd pas 
na een grondig onderzoek van de door de Lid-Staten 
verstrekte gegevens ingediend. 
Voor het Verenigd Koninkrijk werd de Commissie 
geconfronteerd met bijzondere problemen op statistisch 
gebied die verband hielden met het feit dat een groot deel 
van de oppervlakte uit schraal grasland bestaat. Het 
verschil tussen het in 1974 opgegeven areaal en dat van 
1982 is evenwel door de Commissie onderzocht en 
nagetrokken. 
In andere gevallen, zoals voor Frankrijk, is volgens de 
Commissie de uitbreiding van de probleemgebieden en het overhevelen van probleemgebieden van een bepaalde 
categorie naar een andere overeenkomstig de communau­
taire criteria verantwoord omdat aanvankelijk bij de 
afbakening eerder strenge criteria waren gehanteerd. 
5.46. De algemene criteria voor de indeling bij pro­
bleemgebieden zijn vermeld in Richtlijn 75/268/EEG. Bij 
de toepassing van deze algemene criteria moet echter 
worden gewerkt met statistische categorieën en dergelijke 
categorieën kunnen van Lid-Staat tot Lid-Staat en 
naargelang van het gebied of in de tijd verschillen, omdat 
zo beter rekening kan worden gehouden met de reële 
situatie. 
Als de Commissie de door haar toegepaste criteria wijzigt, 
worden die wijzigingen in haar voorstel vermeld, zodat de 
Raad en het Europese Parlement daarover kunnen 
oordelen. 
De wijziging van de indelingscriteria voor Ierland in 1985 
is door de Commissie voorgesteld na een grondig 
onderzoek. 
ALGEMENE OPMERKINGEN OVER DE 
MAATREGELEN VAN REGIONALE AARD 
5.48. De Commissie deelt de mening van de Rekenka­
mer. Bij het uitwerken van de bij de Raad in te dienen 
voorstellen tot ombuiging van het structuurbeleid, zal zij 
met de opgedane ervaring rekening houden. 
5.49. De Commissie is het ermee eens dat het econo­
misch effect van de maatregelen moet worden beoordeeld. 
De Commissie heeft altijd grote aandacht besteed aan de 
toepassing en het effect van de verschillende maatregelen 
en zij is voornemens dat in de toekomst in nog ruimere 
mate te doen, met name in het kader van artikel 22 van 
Verordening (EEG) nr. 797/85, waarin is bepaald dat de 
Gemeenschap studies voor de evaluatie van het econo­
misch effect van de maatregelen in het kader van de 
verordening financiert. 
0 PB C 326 van 16.12.1985, punt 5.12. (2) PB C 29 van 10.2.1986, blz. 21. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 217 
ANTWOORDEN VAN DE COMMISSIE OP 
HOOFDSTUK 6 
Gemeenschappelijk visserijbeleid 
INLEIDING 
6.3. De Commissie heeft de conclusies van het speciaal 
verslag van de Rekenkamer over de gemeenschappelijke 
ordening der markten in de sector visserijprodukten 
bestudeerd en er naar behoren rekening mee gehouden 
overeenkomstig de voor het begrotingsjaar 1985 gedane 
toezeggingen. 
OPMERKINGEN OVER HET BUDGETTAIR 
BEHEER 
Besteding van de beschikbare kredieten 
6.7. In september 1985 zijn uitvoeringsbepalingen voor 
de aanvragen om vergoeding vastgesteld (Beschikking 85/ 
474/EEG van de Commissie van 16 september 1985) {}). 
De deelneming van de Lid-Staten blijft echter achter bij de 
verwachtingen. 
6.8. De Commissie is op 14 november 1985 overgegaan 
tot de vaststelling van een gewijzigd voorstel voor een 
verordening van de Raad inzake coördinatie en bevorde­
ring van het visserijonderzoek. Dit voorstel is nog in 
behandeling bij de Raad (2). Uitgaven voortvloeiende uit de 
Visserijovereenkomst betreffende Groenland 
6.9. Aangezien er op grond van een internationale 
overeenkomst (Verordening (EEG) nr. 2/85 van de Raad) 
26,5 Mio ECU aan de plaatselijke regering van Groen­
land moest worden betaald en deze betaling niet in het 
kader van de regeling „voorlopige twaalfden" kon 
worden verricht, heeft de Commissie deze kwestie 
voorgelegd aan de begrotingsautoriteit. 
Overeenkomstig de toestemming die is verleend door de 
twee instellingen die de begrotingsautoriteit vormen, is 10 
Mio ECU toegerekend aan artikel 422 en 16,5 Mio ECU 
aan artikel 320. 
Later, bij de definitieve vaststelling van de begroting voor 
1985, is de betaling integraal afgeboekt van het daarvoor 
bestemde artikel 424. 
Betalingen in het kader van de 
Visserij overeenkomsten met een aantal 
ontwikkelingslanden 
6.10. De reeks betalingen die in december 1985 zijn 
verricht ten gunste van een Franse organisatie die belast is 
met de zorg van beursstudenten uit een aantal Afrikaanse 
landen, betroffen de kosten voor de academiejaren 1985/ 
1986 en 1986/1987. 
Deze kosten zijn gebaseerd op uitgavenramingen per 
student voor de hele duur van de opleiding; de werkelijke 
kosten zijn pas bekend aan het einde van de opleidings­
periode. 
(!) Alle voetnoten zijn aan het eind van elk hoofdstuk 
opgenomen. De betaalde bedragen zijn dus bedoeld als voorschotten. 
218 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
Voorts is gevraagd om regelmatig, naast de reeds 
verstrekte ramingen, ook de werkelijke kosten per 
beursstudent op te geven; opgegeven kosten worden door 
de diensten van de Commissie gecontroleerd. 
6.11. De Commissie heeft deze clausule voor de 
Overeenkomst met Madagascar moeten aanvaarden op 
uitdrukkelijk verzoek van de andere partij. 
OPMERKINGEN BETREFFENDE DE 
GEMEENSCHAPPELIJKE ACTIE VOOR DE 
ONTWIKKELING VAN DE VISSERIJ EN DE 
AQUICULTUUR (ARTIKEL 460 VAN DE 
BEGROTING) 
Bijzondere opmerkingen 
Italiaanse projecten 
6.18 - 6.21. Herhaaldelijk, en met name ter gelegenheid 
van een bezoek ter plaatse, is de Italiaanse autoriteiten 
aangeraden de nationale steun integraal uit te keren 
voordat de aanvraag om betaling van het saldo wordt 
ingediend bij de Commissie. Volgens de Italiaanse 
autoriteiten kan krachtens de nationale wetgeving de 
nationale steun pas integraal worden uitgekeerd nadat de 
Commissie 80% van de bijstand heeft betaald. De 
Commissie beseft wel dat een dergelijke procedure 
aanleiding geeft tot vertraging bij de behandeling van de 
dossiers en het aantal betalingsverrichtingen onnodig 
doet toenemen. 
De diensten van de Commissie kunnen er, wat de 
financieringsplannen van de begunstigden betreft, niet 
zeker van zijn dat de eigen financiële middelen die de 
gegadigden bij de indiening van hun aanvraag bezitten, 
ook nog beschikbaar zijn bij de uitvoering van het project. 
Het ligt immers voor de hand dat het bescheiden kapitaal 
van de traditionele kleinschalige visser soms moet worden 
aangesproken voor onvoorziene bedrijfssituaties (repara­
ties, ongelukken, enz.). De in het verslag van de 
Rekenkamer vermelde wet van 1982 beoogt financie­
ringsproblemen te verlichten, maar wordt, zoals in het 
verslag ook wordt gesteld, nog niet algemeen toegepast. Ierse projecten 
6.22 - 6.25. Aangezien het om experimentele projecten 
gaat, zijn de begunstigden niet altijd in staat de 
vastgestelde termijnen in acht te nemen. 
De nationale autoriteiten worden geacht vooraf onder 
meer na te gaan of de balansen en exploitatierekeningen 
juist zijn en alleen projecten in te dienen die de grootst 
mogelijke garanties voor succes op termijn bieden. In dit 
verband moet echter worden opgemerkt dat een groot 
deel van de vissers volgens hun nationale wetgeving het 
recht hebben te werken met een vereenvoudigde balans en 
boekhouding en dat investeringen in de visserij van nature 
enig risico inhouden. 
Wat de projecten IRL/61/80 (kweken van jonge paling) en 
IRL/109/82 (opkweek van jonge paling) betreft, blijkt uit 
de voor het tweede project ingediende aanvraag dat bij het 
eerste project de operationele fase was bereikt. Het tweede 
project is niet alleen aan een grondig onderzoek 
onderworpen, maar bij een bezoek ter plaatse is 
geconstateerd dat bij het eerste project regelmatig 
vorderingen zijn gemaakt en dat de opzet van het tweede 
project beantwoordde aan de ter zake geldende normen. 
Externe factoren hebben echter de voortgang van de 
werkzaamheden gehinderd. In de eerste plaats was er na 
de overvloed aan uit het natuurlijke milieu afkomstige 
jonge paling plotseling, in twee seizoenen tijds, een 
volstreke afwezigheid van de soort, een verschijnsel dat 
zich soms voordoet bij migrerende vissoorten. Voorts was 
het programma voor de opkweek van deze jonge paling 
gekoppeld aan de voorziening van warm water uit een 
elektrische centrale. Het bedrijf voor de stroomvoorzie­
ning (Electricity Supply Board) deelde in september 1983 
mede dat een studie zou worden uitgevoerd met 
betrekking tot de exploitatiekosten van de centrale, die op 
de nominatie stond om te worden gesloten. In 1985 
besloot het bedrijf de centrale verder te exploiteren; het 
project werd toen voortgezet en haalde een produktie van 
6 ton paling, die volledig aan markten in de Gemeenschap 
werd geleverd. Deze projecten zullen in 1986/1987 worden 
beëindigd. 
De Commissie is uiteraard gehouden om bij de bevoegde 
nationale instanties te informeren naar de stand van de 
werkzaamheden. De antwoorden van de Lid-Staten 
kunnen evenwel alleen worden getoetst door controles ter 
plaatse, die vaak veel tijd vergen. De Commissie zal het 
nodige doen om dergelijke controles uit te voeren met de 
middelen waarover zij beschikt. 
Griekse projecten 
6.28 - 6.31. De diensten van de Commissie hebben in 
maart 1986 een werkbezoek aan Griekenland gebracht. 
15- 12- 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 219 
Bij dit werkbezoek zijn enerzijds een aantal projecten 
gecontroleerd en is anderzijds contact met de nationale 
instanties opgenomen om de bewijsstukken te verifiëren. 
Na de bezoeken van de Rekenkamer en de Commissie zijn 
23 projecten geannuleerd. 
Bij de collectieve projecten was er als gevolg van 
aanloopmoeilijkheden enige achterstand, die echter zal 
worden ingelopen, meer bepaald dank zij de door de 
Commissie ter zake voorgestelde maatregelen (zie 
antwoord op punt 6.32). Algemene opmerking 
6.32. De Commissie gaat op dit ogenblik na welke 
mogelijkheden er zijn om de procedures te vereenvoudi­
gen en te bespoedigen in elk stadium van de uitvoering 
van de projecten en in het kader van de nieuwe 
structuurmaatregelen die de Commissie de Raad heeft 
voorgesteld (doe. COM(86)446 def.). 
O PB L 284 van 24.10.1985. (2) Doe. COM(85)590 def. 
220 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
ANTWOORDEN VAN DE COMMISSIE OP 
HOOFDSTUK 7 
Interventie-uitgaven op het gebied van de regionale ontwikkeling en het 
vervoer 
ANALYSE VAN DE 
BEGROTINGSUITVOERING 
Niet-aangewende middelen van het Europees 
Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO) 
7.8. Voor de gedeeltelijk ongebruikt gebleven kredieten 
die beschikbaar waren voor specifieke communautaire 
(quotavrije) acties verwijst de Commissie naar haar 
antwoord op het speciaal rapport van de Rekenkamer 
betreffende die acties Q), waarin zij met name aanstipt dat 
het innoverende karakter van dergelijke maatregelen de 
moeilijkheden van de uitvoering ervan door de Lid-Staten 
verklaart. 
7.9. Door een technische vergissing werden 130 Mio 
ECU die onder hoofdstuk 51 beschikbaar waren over­
geschreven naar artikel 505 (nieuw EFRO) in plaats van 
naar artikel 500 (oud EFRO), waarvoor betalings­
kredieten nodig waren. Deze vergissing werd aan het 
begin van 1986 recht gezet. 
De 115 Mio ECU betalingskredieten die onder artikel 505 
beschikbaar bleven werden in 1986 overgeschreven naar 
artikel 500 en daarmee zal meer dan de helft van de in 
1985 niet-ingewilligde betalingsaanvragen kunnen wor­
den gedekt. 
De kredietoverschrijvingen van het EFRO 
7.10. Onder verwijzing naar artikel 2, lid 3, b) van 
Verordening (EEG) nr. 214/79 van 6 februari 1979 (2), 
werden de voor quotavrije acties bestemde betalings­
kredieten van 1984 die niet vóór eind 1985 waren 
aangewend bestemd voor quotagebonden acties middels 
(!) Alle voetnoten zijn aan het eind van elk hoofdstuk 
opgenomen. een door de begrotingsautoriteit toegestane overschrij­
ving. Zoals de Commissie al eerder verklaarde beschouwt 
zij deze overschrijving als geoorloofd (3). 
Voorts kunnen overgedragen betalingskredieten worden 
gebruikt om de verplichtingen van het jaar te dekken (4). 
De onder artikel 500 resterende kredieten van 1984, ten 
bedrage van 4,9 Mio ECU, werden ten belope van 4,6 Mio 
ECU in de rekeningen van 1986 overgenomen. 
7.11. De annulering van een vastleggingskrediet van 9,6 
Mio ECU aan het eind van 1985 is het gevolg van een 
misverstand en dit krediet werd aan het begin van 1986 
hersteld. Het betreft namelijk een krediet dat overeen­
komstig artikel 32, lid 6, van de nieuwe EFRO-
verordening niet voor annulering vatbaar is. In de 
jaarrekening over 1986 zal het als van 1985 overblijvend 
krediet worden opgenomen. 
De stand van de betalingen van het EFRO per 
Lid-Staat 
7.14. Ten aanzien van de toekenning van bijstand aan 
projecten die „in een vergevorderd stadium" zouden zijn, 
hetgeen volgens de Rekenkamer de invloed van het 
EFRO vermindert, wijst de Commissie erop dat in de 
EFRO-verordening zelve is bepaald dat voor de verlening 
van bijstand in aanmerking worden genomen de betalin­
gen die zijn verricht vanaf de 12e maand voorafgaande 
aan de bijstandsaanvraag (artikel 29 van de nieuwe 
verordening). 
De Commissie deelt de mening van de Rekenkamer dat 
het aanvullend karakter van de EFRO-bijstand duidelijk 
moet uitkomen en zij zal dit doel zoveel mogelijk trachten 
te bereiken. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 221 
De analyse van de Rekenkamer, al betreft zij slechts de in 
1984 en 1985 verrichte betalingen van in 1984 aangegane 
verplichtingen, toont inderdaad verschillen in het beta­
lingstempo van de EFRO-bijstand aan. In haar financieel 
beheer is de Commissie verplicht rekening te houden met 
het feit dat de verordening voorziet in verschillende wijzen 
van betaling, ofwel ingevolge gewone aanvragen, ofwel 
ingevolge verzoeken om voorschotten of om versnelde 
betaling; de versnelde betalingen worden overigens 
verricht overeenkomstig de in artikel 28, lid 3, van de 
nieuwe verordening vastgestelde voorwaarden. 
Nog lopende betalingsverplichtingen 
7.16. Zoals de Commissie al heeft aangestipt in haar 
antwoord op dezelfde opmerking van de Rekenkamer in 
haar verslag over het begrotingsjaar 1983 (5), is een 
verschil in tempo tussen de betalingen en de ver­
plichtingen inherent aan de aard zelve van de steunver­
lening en dus aan de regels die de werking van het EFRO 
beheersen. De door de nieuwe verordening ingevoerde 
voorschottenregeling maakt het mogelijk dit verschil te 
verkleinen, tenminste indien de Lid-Staten een beroep 
doen op die regeling. Een bijkomende oorzaak voor de 
toeneming van de onbetaald blijvende verplichtingen 
echter is de ontoereikendheid van de betalingskredieten, 
zoals in 1985 is voorgekomen en voor 1986 wederom kan 
worden verwacht. 
7.18. De oude EFRO-verordening bevat geen dwingen­
de bepaling betreffende de afsluiting van de dossiers noch 
de in de bijstandsaanvraag vermelde uitvoeringsperiode, 
zoals de Commissie al heeft aangestipt in haar antwoord 
op de opmerkingen van de Rekenkamer over het 
begrotingsjaar 1984 (6). In de nieuwe verordening wordt 
met artikel 32, lid 6, een meer gebiedend voorschrift 
ingevoerd, want het houdt in dat voor verrichtingen 
waarvoor sinds 4 jaar geen enkele betaling heeft 
plaatsgevonden de aangegane bijstandsverplichting onge­
daan wordt gemaakt. Het dwingende karakter van dit 
voorschrift wordt evenwel beperkt door de bepaling dat 
de betrokken Lid-Staat een verklaring voor de vertraging 
mag verstrekken. 
De Commissie heeft dan ook maatregelen getroffen om 
de afsluiting van de dossiers te bespoedigen (jaarlijks 
algemene heractivering en specifieke onderzoeken ter 
gelegenheid van de controlebezoeken ter plaatse, welke 
maatregelen zijn omschreven in het antwoord van de 
Commissie op de opmerkingen van de Rekenkamer over 
het begrotingsjaar 1983) (5). 
Andere acties in het kader van titel 5 
7.21. De kredieten van 1985 konden niet worden 
vastgelegd bij gebreke van een verordening van de Raad. De Raad heeft geen onderzoek gewijd aan de door de 
Commissie op 6 september 1984 ingediende wijziging van 
zijn voorstel van 9 augustus 1983, evenmin als aan de 
mededeling doe. COM(84)709 tot vaststelling van een 
kader voor een actie op middellange termijn. Indien dat 
kader had bestaan had de in de hoger vermelde wijziging 
voorgestelde tussentijdse oplossing vermeden kunnen 
worden. 
De Commissie heeft onlangs een nieuw initiatief genomen 
door in juni 1986 bij de Raad een programma op 
middellange termijn voor de vervoersinfrastructuur in te 
dienen (doe. COM(86)340 van 17 juni 1986), samen met 
een voorstel voor een verordening van de Raad waarbij de 
Commissie gemachtigd wordt tot het nemen van besluiten 
tot toekenning van financiële steun en tot aanwending 
van de van het begrotingsjaar 1985 overgedragen 
kredieten. 
OPMERKINGEN OVER HET BEHEER VAN HET EFRO 
De overgang van de oude naar de nieuwe 
verordening 
7.22. De besteding van kredieten die beschikbaar 
komen als gevolg van wisselkoersschommelingen is 
inherent aan het gebruik van de ECU als rekeneenheid 
sedert 1979 en er bestaat geen reden om daarvoor formele 
regels te stellen in het kader van de EFRO-verordening. 
De door de Rekenkamer aan de orde gestelde punten 
maken deel uit van een hele reeks problemen, die 
voortvloeien uit de toekenning van de EFRO-bijstand in 
nationale valuta. De Commissie zal de wenselijkheid van 
de vastlegging van alle EFRO-bijstand in ECU nagaan. 
7.24. De bijstandsaanvragen welke de Lid-Staten vóór 
de inwerkingtreding van de nieuwe verordening hebben 
toegestuurd, werden ingediend op de voorwaarden van de 
oude verordening. Na bevestiging door de Lid-Staten 
werden zij als zodanig door de Commissie aangenomen. 
7.25. De nieuwe EFRO-regeling verschaft geen midde­
len om de vooruitzichten voor de behoeften aan kredieten 
in te delen naar soort steunmaatregel. Het is dan ook niet 
mogelijk een diversificatie aan te brengen in de begro­
tingsnomenclatuur, en dit zou trouwens onverenigbaar 
zijn met de beheersfiexibiliteit. 
222 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
De Commissie kan wel achteraf een dergelijke uitsplitsing 
van de gegevens verschaffen. 
De financiering van programma's 
7.27. Zoals reeds aangestipt in haar antwoord op het 
speciaal verslag van de Rekenkamer over de specifieke 
communautaire acties (7), beseft de Commissie dat er een 
probleem kan bestaan ten aanzien van de doorzichtigheid 
van de financiële consequenties van de politieke ver­
bintenissen die de Gemeenschap aangaat door voor ieder 
programma het indicatieve totaalbedrag voor 5 jaar goed 
te keuren, en zij wijdt aan deze kwestie een onderzoek in 
een ruimer kader. (Zie punt IV van het antwoord op 
hoofdstuk 1 van dit verslag). 
7.28. Voor de steunmaatregelen ten gunste van 
Frankrijk is de EFRO-bijstand toegekend voor projecten 
die in de ingediende programma's vervat zijn in afwach­
ting dat Frankrijk zijn voorstellen herziet. Deze oplossing 
is bij wijze van overgangsmaatregel aangenomen om de 
uitvoering van prioritair geachte maatregelen niet te 
vertragen of in gevaar te brengen. 
Voor industriële investeringen bestemd 
gedeelte van de bijstand • 
7.29-7.31. De nieuwe verordening is in dit opzicht 
minder dwingend dan de oude. Deze aanpassing is op de 
realiteit afgestemd. Bij het streven naar het in de 
verordening genoemde cijfer van 30% moet namelijk 
rekening worden gehouden met de problemen van de 
regio's waar er nog maar weinig geneigdheid bestaat tot 
het doen van produktieve investeringen wegens de 
ongunstige sociaal-economische situatie en het ontbreken 
van fundamentele infrastructuurvoorzieningen. Boven­
dien moet worden vermeld dat industriële projecten 
slechts talrijk zijn wanneer de conjunctuur gunstig is. 
Toch is de Commissie van mening dat een groter deel van 
de EFRO-middelen moet worden besteed voor investe­
ringen in industrie, ambacht en diensten. OPMERKINGEN OVER HET SYSTEEM 
VAN BEHEER EN CONTROLE VAN DE 
STEUN VAN HET EFRO 
De regionale ontwikkelingsprogramma's 
7.37. Zoals de Commissie in haar advies van 19 juni 
1984 betreffende de regionale ontwikkelingsprogramma's 
heeft aangestipt (8), zijn deze programma's van de 2e 
generatie opgesteld overeenkomstig het door het Comité 
voor Regionaal Beleid uitgewerkt gemeenschappelijke 
schema (9) en met inachtneming van de aanbeveling van 
de Commissie van 23 mei 1979 (10). Het is evenwel 
onvermijdelijk dat in deze programma's, ondanks die 
stroomlijning, de diversiteit van de problemen, tradities 
en bestuursstructuren van de onderscheiden Lid-Staten 
wordt weerspiegeld. De Commissie heeft het dan ook 
voor het ogenblik niet dienstig geoordeeld het gemeen­
schappelijk schema van de regionale ontwikkelings­
programma's te wijzigen (7.40). 
7.41. Al heeft de Commissie in haar advies van 19 juni 
1984 gewezen op het feit dat de programma's van de 2e 
generatie een aanzienlijke verbetering vormen ten 
opzichte van die van de vorige periode, en dat zij het 
mogelijk maken de ter fine van toekenning van EFRO-
steun ingediende projecten onder betere omstandigheden 
te beoordelen, toch beseft zij dat verder aan die 
verbetering moet worden gewerkt. 
In deze context hebben de overheidsdiensten van de Lid-
Staten en de diensten van de Commissie grondige 
besprekingen gehouden over de voorbereiding van de 
programma's van de 3e generatie, die de periode 1986-
1990 moeten bestrijken. In overeenstemming met het 
advies van de Commissie van 19 juni 1984 (8) was een van 
de hoofdthema's van deze besprekingen de noodzaak om 
de ontwikkelingsprioriteiten van de regio's beter te 
definiëren. 
Keuze van de projecten 
7.44. Er zij op gewezen dat de nieuwe verordening, over 
het algemeen de Commissie meer mogelijkheden biedt om 
het communautaire belang van de voor EFRO-steun in 
aanmerking te nemen investeringen te beoordelen. 
Volgens de nieuwe verordening moeten de Lid-Staten, 
althans voor grote investeringen in industrie en infra­
structuur, aan de Commissie de resultaten voorleggen van 
de rentabiliteitsberekeningen en sociaal-economische 
kosten/baten-analyses, aan de hand waarvan de Commis-
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 223 
sie zich een beter beeld kan vormen van de levensvatbaar­
heid van de investeringsprojecten. 
Voorts heeft de Commissie bij de vaststelling van de 
nieuwe verordening verklaard dat zij, aangezien de 
concrete verdeling van de EFRO-middelen afhankelijk is 
van het communautaire belang van de voor steunver­
lening voorgedragen acties, een operationele methode zou 
uitwerken voor de beoordeling van dat communautair 
belang. Deze methode, waarin de in de EFRO-ver-
ordening neergelegde criteria zijn verwerkt, is intussen 
gereedgekomen en als praktische leidraad aan de Lid­
staten bezorgd. De Commissie tracht er in nauw contact 
met de Lid-Staten voor te zorgen dat deze beter rekening 
houden met de communautaire dimensie bij de voorberei­
ding van hun aanvragen om EFRO-bijstand. 
De globale besluiten Gezien evenwel de verscheidenheid van de adminis­
tratieve structuren en gebruiken van de diverse Lid-Staten 
is het moeilijk de nationale uitvoeringsvoorwaarden te 
harmoniseren (7.61) en er is trouwens geen enkele 
bepaling die zulks voorschrijft. 
Ten aanzien van de investeringsprojecten waarvan de 
uitvoering vertraging heeft opgelopen (7.62) blijft de 
Commissie de vorderingen aandachtig volgen (7.18) om 
de vastgestelde bedragen weer vrij te maken en voor 
andere doeleinden aan te wenden. 
Controle op de uitvoering en evaluatie van de 
resultaten 
7.50-7.53. De Commissie deelt de mening van de 
Rekenkamer dat de steunverlening van het EFRO door 
middel van globale besluiten geleidelijk en zoveel 
mogelijk moet worden vervangen door financiering per 
programma's. 
Uitvoering van de projecten 
Toezicht van de Commissie op de uitvoering 
7.61-7.64. Bij de controles ter plaatse ontgaan de 
nationale procedureaspecten niet aan de aandacht van de 
Commissie. Beoordeling van de bereikte resultaten uit een oogpunt 
van regionale ontwikkeling 
7.72 - 7.75. De periodieke rapporten over de uitvoering 
van de programma's moeten de Commissie in staat stellen 
met meer waakzaamheid toe te zien op de verwezenlijking 
van de in die programma's omschreven doelstellingen. 
Zoals de Rekenkamer zelf opmerkt blijft de invloed van 
het EFRO op de sociaal-economische ontwikkeling van 
de regio's moeilijk te meten, die door zowel methodologi­
sche als statistische moeilijkheden die de evaluatie van het 
effect van het regionaal beleid op het niveau van de Lid-
Staten belemmeren. 
(!) PB C 262 van 20.10.1986. 
(2) PB L 35 van 9.2.1979, blz. 1. 
(3) PB C 344 van 31.12.1981, blz. 210, punt 1.14. 
(4) PB C 342 van 31.12.1980, blz. 277, punt 7.8. 
(5) PB C 348 van 31.12.1984, blz. 208, punten 7.11 — 7.16. (6) PB C 326 van 16.12.1985, blz. 191. 
O PB C 262 van 20.10.1986. 
(8) PB L 211 van 8.8.1984. 
(9) PB C 69 van 24.3.1979, blz. 2. 
(10) PB L 143 van 12.6.1976, blz. 9. 
224 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
ANTWOORDEN VAN DE COMMISSIE OP 
HOOFDSTUK 8 
Maatregelen op sociaal gebied 
SAMENVATTING VAN DE ALGEMENE 
FINANCIËLE GEGEVENS OPMERKINGEN OVER HET BEHEER VAN 
HET OP 23 OKTOBER 1983 IN WERKING 
GETREDEN EUROPEES SOCIAAL FONDS 
Tweede goedkeuringsbeschikking van 
23 december 1985 
Europees Sociaal Fonds 
8.4. Dat de bestedingsgraad 86 % bedroeg kan hoofdza­
kelijk worden verklaard doordat de Commissie van de 
niet-gebruikte en voor nieuwe aanwending in aanmerking 
komende kredieten pas kennis kreeg naar aanleiding van 
de aanvragen om betaling van het saldo betreffende de 
verplichtingen van het begrotingsjaar 1984, juist vóór de 
uiterste datum (31.10.1985), met andere woorden te laat 
om de betrokken kredieten nog vóór het einde van het 
begrotingsjaar vrij te maken en opnieuw vast te leggen. 
8.5. Het bedrag dat in 1985 werd betaald uit hoofde van 
saldo's, aanvullende betalingen en tweede voorschotten 
(ongeveer 380 Mio ECU), was ongeveer gelijk aan het 
bedrag dat in 1984 aldus werd betaald; dit geldt zowel 
voor het absolute bedrag als voor het percentage (15 %). 
De 29 % waarvan sprake voor 1984 omvat ook de 320 
Mio ECU die aan het begin van dit begrotingsjaar werden 
betaald uit hoofde van voorschotten op verplichtingen die 
aan het einde van het vorige begrotingsjaar werden 
aangegaan. 8.12 - 8.14. De Commissie neemt nota van de kritiek 
van de Rekenkamer. Voor het vastleggen van de voor het 
Fonds beschikbare kredieten is de Commissie voorne­
mens vanaf het begrotingsjaar 1986 nog maar één enkele 
beschikking te geven. 
Afzonderlijke goedkeuringsbeschikkingen 
8.16. (a) Uit de controles van de Commissie is gebleken 
dat 5 van de 8 door de Rekenkamer genoemde dossiers 
geraamde uitgaven bevatten die niet subsidiabel waren; 
hiermee was een totaalbedrag gemoeid van ongeveer 1,4 
Mio ECU (tegenover de 1,8 Mio ECU waarvan de 
Rekenkamer melding maakt). De vereiste correcties 
moeten worden aangebracht bij het onderzoek van de 
aanvragen om betaling van het saldo, die voor de meeste 
dossiers in kwestie uiterlijk op 31 oktober 1986 moeten 
zijn ingediend. 
Met betrekking tot 8 andere goedkeuringen ten aanzien 
waarvan de Rekenkamer wijst op aspecten van niet-
prioriteit voor een bedrag van 28,4 Mio Ecu, bevestigt de 
Commissie de gegrondheid van de goedkeuringsbeschik­
kingen, behalve met betrekking tot 2 dossiers voor een 
bedrag van 0,4 Mio ECU. Er zij op gewezen dat een 
aanvraag om bijstand die ten bedrage van 27,2 Mio ECU 
werd goedgekeurd en bijna het hele bedrag vormt dat 
door de Rekenkamer in haar opmerkingen werd aange­
vochten, met de bevoegde nationale instanties werd 
besproken om in de goedkeuring slechts de acties op te 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 225 
nemen die aan de communautaire prioriteiten voldeden. 
In het dossier van deze aanvraag om bijstand wordt van 
deze discussies melding gemaakt. 
(b) In verband met de kwestie of de gegevens in de dossiers 
toereikend zijn, moet erop worden gewezen dat bepaalde 
aanvragen inderdaad soms zeer beknopt zijn wat de 
uiteenzetting betreffende de acties betreft, alsook zeer 
synthetisch bij de verantwoording van de naleving van de 
in de richtsnoeren vervatte voorwaarden. In dergelijke 
gevallen besteedt de Commissie aan deze dossiers bij de 
betaling van het saldo bijzondere aandacht. In elk geval 
aanvaardt de Commissie deze aanvragen slechts wanneer 
zij voldoende kennis heeft van de realiteit van de 
betrokken situaties. 
(c) In verband met het gebrek aan nauwkeurigheid van 
bepaalde voorschriften verwijst de Commissie naar haar 
antwoord bij punt 8.17. Ten aanzien van het begrip 
„nieuwe technologieën" gaat zij uit van een reeks gegevens 
zoals de categorie personen en de plaats van de acties. Het 
is mogelijk noch wenselijk te trachten een lijst van de 
„nieuwe technologieën" op te stellen, aangezien het gaat 
om een begrip dat van nature voor verandering vatbaar is 
en zich in de Gemeenschap niet altijd en overal op 
dezelfde wijze ontwikkelt. 
(d) Bepaalde Lid-Staten hebben na de indiening van de 
aanvragen meer informatie toegezonden ter aanvulling, 
wijziging of correctie van bepaalde dossiers; bij het 
onderzoek hiervan kon hiermee rekening worden gehou­
den wanneer deze informatie was aangekomen vóór 
21 oktober 1984, uiterste datum vastgesteld door de 
regels voor de indiening van de aanvragen om bijstand. 
Informatie met het oog op een vermindering van het 
gevraagde bedrag werd insgelijks aanvaard. 
Voorts brachten de onderzoekwerkzaamheden bepaalde 
leemten aan het licht die echter geen totale afwijzing van 
een aanvraag of een groep aanvragen hadden kunnen 
rechtvaardigen. Bij dit soort precieze en beperkte gevallen 
heeft de administratie van het Fonds, rekening houdend 
met de eigen merites van de betrokken dossiers maar ook 
met de meest strikte inachtneming van een gelijke 
behandeling, gevraagd om bepaalde aanvullende gege­
vens om bij het onderzoek daarmee rekening te kunnen 
houden. 
De beoordelingsverschillen die ten aanzien van de 
hierboven bedoelde dossiers tussen de Rekenkamer en de 
Commissie blijven bestaan, zijn hoofdzakelijk een gevolg 
van de omstandigheid dat de Rekenkamer zich uitslui­
tend op de gegevens van de dossiers baseert, terwijl de 
diensten ook gebruik maken van de kennis van dossiers en 
organisaties die zij in de loop van de jaren hebben 
vergaard, alsook de mondelinge informatie ingewonnen 
bij besprekingen met de vertegenwoordigers van de Lid-
Staten. De Commissie heeft haar diensten nogmaals 
gewezen op de noodzaak volledige dossiers aan te leggen waarin voortaan een schriftelijke vermelding opgenomen 
moet zijn van elke informatie die als grondslag heeft 
gediend voor een besluit betreffende een dossier in om het 
even welk stadium van het bestaan daarvan. 
Eerste conclusie 
8.17. Bij de vervulling van haar beheerstaken streeft de 
Commissie de communautaire doelstellingen na zoals die 
zijn vastgelegd in de geldende teksten. In dit verband 
aarzelt zij niet zo goed mogelijk rekening te houden met 
de opbouwende op- en aanmerkingen van de Rekenka­
mer. Zo verbeterde zij in 1985 met name de werkwijze bij 
de voorbereiding van de goedkeuringsbeschikkingen, en 
werd een meer systematische en volledige controlelijst 
gebruikt voor het beoordelen van ontvankelijkheid, 
subsidiabiliteit en prioriteit van de aanvragen om 
bijstand. Daarenboven werden de richtsnoeren voor het 
beheer strenger toegepast ten aanzien van de selectie van 
de aanvragen om bijstand. 
Deze inspanningen zullen in 1986 niet verslappen, en de 
Commissie zal in de door de Rekenkamer gesuggereerde 
zin blijven voortwerken. 
OPMERKINGEN OVER DE AFWIKKELING 
VAN HET VOORMALIG EUROPEES 
SOCIAAL FONDS 
Nog af te handelen dossiers 
Dossiers van voor 1980 die per 1 januari 1985 nog niet 
waren afgesloten 
8.19-8.21. De Commissie deelt het oordeel van de 
Rekenkamer ten aanzien van de noodzaak de dossiers in 
verband met vóór 1980 aangegane verplichtingen zo 
spoedig mogelijk af te handelen. Daarom worden de in 
1985 geleverde speciale inspanningen in 1986 voortgezet. 
In september 1986 waren er in totaal nog maar 7 
verplichtingen waarvoor de afwikkelingsprocedure nog 
niet kon worden ingeleid. 
De Commissie zal blijven werken aan het oplossen van de 
door de Rekenkamer aangewezen moeilijkheden. 
8.22 - 8.24. De achterstand bij de behandeling van de 
aanvragen om bijstand was met name te wijten aan het 
gebrek aan personeel en aan de tijd die de Lid-Staten 
^ Publikatieblad van de Europese gemeenschappen 1^ 1^ 8ró 
nodig hadden om aanvullende gegevens te verstrekken, 
alsook aan eenzekere traagheid bii de terugbetalingen na 
verrekening. 
COndertussen heeft de Commissie de nodige maatregelen 
genomen om deze situatie te verbeterenzowel ten aanzien 
vanhaar eigen administratieals van de bevoegdediensten 
van de LidDStaten. Er zi^ met name aan herinnerd dat zij 
eensvsteemheeftingevoerddatgerichtisopenerzijdshet 
zo spoedig mogelijk terugvorderen van onverschuldigd 
betaalde bedragen, en anderzijds hetniet uitstellen van de 
annulering van ongebruikt gebleven verplichtingen. 
Penslottezij opgemerktdat volgens de Commissiede 
nodigegemiddeldetermi^ndie moet verlopen voorde 
detïnitieve annulering van de ongebruikt gebleven 
kredieten, zou moeten beginnen te lopen vanaf de datum 
van ontvangst van de verzoeken om betaling van het 
saldo^ofbi^ gebreke daaraan van de algemene staat van 
deuitgavenofhetberichtvanniet^uitvoering^enniet 
vanaf de oorspronkelijke vastleggingsdatum. 
Pe^^BB^^^Bo^^BB^B^e^Bv^eBOB^ 
^et^B^v^BBet^dobe^e^endeB^^^BB^^^O 
^aB^e^Bevere^cBtin^eB 
8.^^8.^. L^e Commissie is zich bewust van het 
probleem van de vertragingen bi^j de afwikkeling van de 
betalingen, ^ij zoekt momenteel naar de hinderpalen 
binnende procedure diezoudenkunnen weggenomen 
worden om te bereiken dat erin de toekomst geen nieuwe 
vertragingen meer zanten aanzien van het tempo van de 
betalingen, ^ij gaat ervan uit dat de situatie van de 
betalingen op het punt staat te worden genormaliseerd 
^najaar l^ód 
Bij de beoordeling van dit probleem moet men trouwens 
rekening houden met de aanzienlijke groei van de 
hoeveelheid werk in de loop van de laatste ^jaren. 
Anderzijds vormen het ingewikkelde karakter van 
bepaaldegevallen,ensomsde opeenhoping daarvan, niet 
alleen hinderpalen voor de afsluiting van de betrokken 
dossiers, maar ook vertragende tactoren voor het geheel 
vande administratieve werk^aamhedenbetreftende de 
afwikkeling van de betalingen. 
Tenslotte moet ermet betrekking tot de^gevallen die in 
het verslag van de Rekenkamer als representatief voor de 
grootste vertraging vermeld zijn, op worden geweien dat 
zijdeel uitmaakten van een gegroepeerde aanvraag ^zie 
8.^ ^. In het onderhavige geval gaat het om 
subdossiers waarvan de behandeling afhing van de 
oplossing van problemen in verband met het geheel van 
deze gegroepeerde aanvraag. 8.^. löe Commissie heeft om terugbetaling gevraagd. 
8.^8. löoor de opmerking van deRekenkamer wordt 
minder de subsidiabiliteit van bepaalde door het Fonds 
getinancierdeactiesin twijfel getrokkendanhetprioritair 
karakter daarvan, en derhalve de wijze waarop de 
Commissie van haar beoordelingsmarge alsbeheersorD 
gaan gebruikheeft gemaakt. Het prioritaire karaktervan 
eenactietenbehoevevande werkgelegenheid vande 
vrouwen nu wordt beoordeeld op grond van een reeks 
uiteenlopendegegevens.Hetli^ktmomenteelnietdienstig 
eenli^st op te stellen die voor de gehele Cremeenschap zou 
gelden ongeacht de regio, de groep vrouwen en het 
betrokken opleidingsniveau. 
8.^. löe Commissie neemt nota van de opD en 
aanmerkingen van de Rekenkamerenverbindterzich toe 
snel tot verificaties over te gaan. 
8.30D8.3L löe Commissie is zich bewust van het 
probleem van degarantievan de betrouwbaarheid van de 
systemen voorcertitïcaatverlening.L^edienstenzoekenin 
samenwerking met de nationale instanties naar een 
bevredigende oplossing vanuit het oogpunt van een goed 
beheer van de communautaire middelen. 
C^pgemerktzijdathetonverschuldigd betaalde bedragter 
waarde van 113110,81 ECLl,waarvan de Rekenkamer 
melding maakt, vóór eind 1^8éö door de Italiaanse 
autoriteiten werd terugbetaald. 
8.3^. L^e Commissie neemt akte van de opmerking en 
zieteroptoedatdeinterpretatie van de LidStaten van de 
subsidiabiliteitsvoorwaarden in overeenstemming is met 
Verordening nr. 303^78, en met name artikel l.a^^et 
betrekking tot de twee gevallen in kwestie behoudt de 
Commissiezichhetrecht voor bij debetrokkenLidD 
Staten aanvullende gegevens op te vragen en deze 
rechtstreeks aan de Rekenkamer mede te delen. 
8.33. Hoewel de Commissie nota neemt van de soort 
problemen die ontstaan door de vaststellingvan aanziend 
lijke verschillen in de uurkostenvan opleidingen, kan zi^ 
deze verschillen niet anders dan aanvaarden wanneer de 
bewezen van de uitgaven niet kunnen worden betwist. 
Net zo min als op andere gebieden bestaan hier tarieven 
van de prestaties die als communautaire referentie 
kunnen dienen. 
8.3^. L^e Commissie verwijst naar haar antwoord in de 
punten 8.30 en 8.31. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 227 
8.35-8.36. Gebruikmaking van de informatica zou 
met name een beter toezicht op de dossiers mogelijk 
moeten maken, in het bijzonder met betrekking tot de 
motivering die systematisch moet worden gevraagd voor 
de voorschotten die op de vervaldatum niet worden 
gevolgd door een verzoek om betaling van het saldo. 
VERBETERING VAN HET BEHEER 
8.37 - 8.41. De Commissie deelt de bezorgdheid van de 
Rekenkamer, die het beheer van het Europees Sociaal Fonds efficiënter wil maken, en wijst erop dat ver­
schillende suggesties in het verslag reeds worden toege­
past in de administratieve afhandeling van het Fonds, 
zoals bijvoorbeeld de vastlegging van een duidelijk 
gegeven antwoordtermijn alsook de gevolgen van niet-
naleving van deze termijn. 
Wat de andere suggesties betreft, zal de Commissie de 
voordelen onderzoeken die zouden kunnen voortvloeien 
uit het algemeen onderzoek van een aanvraag om bijstand 
of om betaling van het saldo, zoals bepleit door de 
Rekenkamer. De Commissie deelt het oordeel van de 
Rekenkamer betreffende de precieze conclusies die uit 
controles moeten worden getrokken, in het bijzonder op 
financieel vlak. 
228 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
ANTWOORDEN VAN DE COMMISSIE OP 
HOOFDSTUK 9 
Onderzoek, energie, enz. 
ALGEMENE OPMERKINGEN 
1. De door de Rekenkamer gevolgde aanpak, waarbij 
een hoofdstuk wordt gewijd aan de uitgaven voor energie, 
onderzoek en diverse aanverwante activiteiten, waarvoor 
kredieten in de hoofdstukken 70-77 van deel B van de 
Afdeling Commissie van de Begroting zijn opgenomen, 
heeft tot gevolg dat dit hoofdstuk 9 een aantal opmerkin­
gen bevat die een horizontaal karakter dragen. De 
Commissie is van oordeel dat titel 7 van de begroting sterk 
uiteenlopende werkzaamheden omvat die derhalve 
rekening houdend met hun specificiteit moeten worden 
onderzocht, waardoor de Commissie niet volledig op de 
voorstellen van de Rekenkamer kan ingaan. 
De activiteiten van titel 7 van de begroting behoren 
namelijk tot het uitgestrekte terrein van onderzoek, 
ontwikkeling en technologie (OOT), alsmede tot de 
energiesector of het industriebeleid, en geconstateerd zij 
dat de in deze titel opgenomen kredieten bestemd zijn 
voor de financiering van een breed gamma activiteiten, 
zoals: 
— normatieve werkzaamheden (bijvoorbeeld in het 
kader van programma's voor onderzoek en technolo­
gische ontwikkeling via normalisatieorganisaties), 
studies (energie, industrie, ...), 
onderzoekwerkzaamheden die een horizontaal ka­
rakter dragen, 
— sectorgerichte onderzoekprogramma's (met een fina­
liteit van zeer uiteenlopende aard, industrie, milieu, 
onderzoek op medisch gebied, ...), 
demonstratieprojecten (energie), 
— acties ter bevordering van innovatie, — ondersteuningswerkzaamheden (databanken, 
Systran ...). 
Daarbij komt nog dat de activiteiten binnen een zelfde 
hoofdstuk, zoals hoofdstuk 73 betreffende onderzoek — 
dat in 1985 70% van de beschikbare kredieten voor 
vastleggingen van titel 7 omvat, ver van homogeen zijn. 
De activiteiten van de Commissie op het gebied van 
onderzoek en ontwikkeling (O & O) hebben namelijk 
plaats in de vorm van: 
— hetzij eigen werkzaamheden in de gemeenschappelij­
ke centra voor onderzoek, 
— hetzij werkzaamheden voor gezamenlijke rekening 
via onderzoekcontracten die met de industrie, 
universiteiten, onderzoekcentra, ... worden gesloten, 
— hetzij gecoördineerde werkzaamheden. 
2. De Rekenkamer brengt geen onjuistheden, noch 
onregelmatigheden in de behandeling door de ver­
schillende ordonnateurs van de contracten voor gezamen­
lijke rekening naar voren, maar merkt niettemin op dat er 
verscheidene gebieden zijn waar de ontoereikendheid van 
de coördinatiemaatregelen heeft geleid tot uiteenlopende 
werkwijzen die volgens haar financiële gevolgen hebben. 
Drie factoren zijn van doorslaggevende betekenis voor 
een efficiënt beheer van de desbetreffende werkzaam­
heden : 
— de Commissie moet zich bij de uitvoering van 
werkzaamheden voor gezamenlijke rekening aan de 
wil van de wetgever conformeren. Geconstateerd zij 
bijvoorbeeld dat de demonstratieprojecten op ener­
giegebied qua besluitvormingsproces en derhalve op 
het stuk van de methodologie inzake het aangaan van 
verplichtingen door een heel andere problematiek 
worden beheerst dan de O & O-programma's; 
ró LlDró Publikatieblad van de Europese gemeenschappen ^9 
— elke ordonnateurmoet,naargelang van zijneigen 
behoeften, in dezen over een zekere autonomie 
kunnen beschikken, ^oals de rekenkamer er onder 
punt 9.11 aan herinnert lijkt het dan ook niet 
wenselijk tot elke prijs een harmonisatie van het 
beheer van de programmals en derhalve van de 
contractentewillenverwezenlijken in sectorendie 
watdedoelstellingenenaangewendemiddelen betreft 
een specifiek karakter dragen. Vanuit dit oogpunt 
heeft de Commissie, op grond aaneen ervaring van 
ruim^ jaar, standaardo^ereenkomstenenkader^ 
overeenkomsten samengestelde 
— deCommissieheeftemaargestreefdhetbeheervande 
contracten te coördineren rekening houdend met de 
specitïciteit ervan, maar is daarbij tot nog toe gestuit 
opeenkwestie vanmiddelenzowel op het gebied van 
deinformatica alsinzakepersoneelssterkte, waar^ 
door de totstandbrenging van een geautomatiseerd 
beheer van de contracten is uitgesteld. 
ó5 Löe Commissie herinnert er de rekenkamer aan dat 
zij sedert 198^ een grote inspanning heeft geleverdter 
bevordering van de uitvoering in de gemeenschap van 
talrijke technologische onderzoekt en ontwikkelings^ 
programmals die er met name op gericht zijn het 
concurrentievermogen van de industrie te versterken 
^ESPRIT,B^IT^^otechnologie,.^en geleidelijk een 
europees onderzoeknetwerk tot stand te brengen ^StiD 
mulation^ stimulering van het Europese potentieel door 
de uitwisseling van onderzoekers te intensiverend ^aast 
dêzeinspanningwerdophetniveauvanhetbeheervande 
O ^ ^programmals een contractbeleid gevoerd dat 
gebaseerd is op de in het kaderprogramma 1984D1987 
opgenomen criteria ^kritische massa, transnationaal 
karakters alsmede een beleid van stelselmatige evaluatie 
van de CO^^programma^sop basis van de resolutie van 
de^aad^ulil9DBD 
4. Dit gezegdzijnde is de Commissie van oordeel, zoals 
de rekenkamer het onderstreept, dat het nuttig zou zijn 
een centraal register te houden van alle mogelijke 
contractpartners waarop zij een beroep kan doen, en de 
geautomatiseerde beheersystemen te integreren. 
Dezeinspanningzoutenslotteindelijnmoetenliggenvan 
de algemene inspanning welke dient te worden geleverd 
ten aanzien van het beheer van de activiteiten van het 
^aderprogrammal987199L De Commissie heeft een 
werkgroep ^zie punt 9B3 tot en met 9.18 hieronder^ 
opgedragen om deze kwestie nader te onderzoeken en zo 
nodigmet de opmerkingen van de rekenkamer rekening 
te houden. BE^RC^PI^ClSLlIP^^ERI^Cl 
9.2. Opgemerkt zij in het algemeen dat het volume van 
de ongebruikte kredieten de naar 198^ over te dragen 
kredieten omvat. De kredietoverdrachten van rechtswege 
of automatische overdrachten en de latere aanwending 
van deze kredieten hebben in overeenstemming met het 
Financieel reglement plaatsgehad. 
9.2.^De Commissie wijst erop dat zij de aandacht van 
debegrotingsautoriteittegelegenertijdheeftgevestigdop 
de moeilijkheden die zij bij het besteden van de kredieten 
voor onderzoek 198êó zou ondervindend zij herinnert 
eraan dat bij de berekening van de kredieten voor 198t^ 
terdege met dit element rekening werd gehouden. 
Daarbij komt nog dat het op touw zetten van sommige 
werkzaamhedenwaartoedeRaadopl^maartl98éöheeft 
besloten is vertraagd door de toepassing van het stelsel 
van voorlopige twaalfden. 
Penslottegelijken onderzoeken ontwikkelingsprojecten 
nietopsubsidiesaangeziendeCommissieeennauwkeur^ 
ge procedure dient te volgen ^uitnodiging voor het 
indienen van voorstellen, advies van de CBC, selectief 
alvorens de eigenlijke contracten af te sluiten. 
9.2.^De capaciteit om het PSP^IrProgramma uit te 
voerenisinl98êö aanzienlijk vergroot^ de ^^^ioFCL^ 
aan vastleggingskredieten en de 100 ^tio f^CLl aan 
betalingskredieten zijnte vergelijken met de 1^4^io 
ECU aan vastleggingskredieten en de^^ioPCLl aan 
betalingskredieten die werden besteed in 1984, jaar 
waarin een belangrijk programma door een team in 
opleiding op touw werd gezet. 
Voorhetprogrammazijnmetanderewoordeninl98^en 
198^0 betalingsverplichtingen aangegaanvoor^7^lio 
PCH van de toegekende ^O^iof^eP 
Deze gunstige ontwikkeling heeft in 198o doorgezet. 
9.2.^De Commissie bevestigt het antwoord dat zij de 
algelopen jaren heeft gegeven, bijvoegt daar echter aan 
toe dat het innovatieve en hoogtechnologische karakter 
van de met middelen uit hoofdstuk 70 gesteunde 
werkzaamheden het zeer moeilijk maakt om de uitgaven 
in een bepaald jaar nauwkeurig te ramen, 
9.2.^Het geringe bestedingspercentage van de bèta 
lingskredieten voor het industriebeleid is toe te schrijven 
aan verschillende lactoren, waaronder de te late 
ontvangstvan de tacturenmet betrekkingtot decontrole 
van de staalproduktie partikel 77éóa, 
Andere werkzaamheden die tot hoofdstuk77 behoren 
hebben bijgedragen tot het ontstaan van een over te 
230 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
dragen betalingskrediet, met name het Programma op het 
gebied van micro-elektronica dat niet binnen de gestelde 
termijn kon worden voltooid. 
COÖRDINATIE VAN HET BEHEER VAN 
DE CONTRACTEN VOOR GEZAMENLIJKE 
REKENING 
9.3 - 9.18. Zoals reeds gezegd in de inleiding beraadt de 
Commissie zich, naast de voorbereiding van het nieuwe 
Kaderprogramma voor onderzoek en technologische 
ontwikkeling in 1987-1991, op het beheer van haar 
activiteiten ten einde over een passend hulpmiddel voor 
de uitvoering ervan te beschikken. 
Vanuit dit oogpunt is de Commissie van oordeel dat de 
Werkgroep „Harmonisering" het mogelijk heeft gemaakt 
de problemen inzake contracten te inventariseren. 
Haar werkzaamheden en andere meer recente voorberei­
dende werkzaamheden, die onmiddellijk een gunstig 
effect op het beheer van de lopende programma's hebben 
gehad, hebben de Commissie ertoe gebracht om op 24 juli 
1986 een groep in te stellen die tot taak heeft op korte 
termijn concrete voorstellen te formuleren met name voor 
een betere aanwending van de door de informatica 
geboden mogelijkheden en een meer directe en efficiëntere 
organisatie van het werk. 
Hoewel sommige problemen pas tot oplossing kunnen 
komen na verloop van een zich over verschillende jaren 
uitstrekkend proces, zijn er andere die op korte termijn 
kunnen worden opgelost:.zij betreffen met name de 
uitvoering van de begroting, zowel qua betalingsver­
plichtingen als qua betalingen, de behandeling van de 
BTW en de controles. 
9.13. De algemene regel die in alle sectoren van de 
Commissie wordt toegepast is dat een voorstel tot het 
aangaan van een betalingsverplichting moet vergezeld 
gaan van een ontwerp-overeenkomst of bestelbon die 
gereed is voor ondertekening. 
De enige uitzonderingen hierop zijn de besluiten van de 
Commissie die krachtens artikel 32, lid 2, van het 
Financieel Reglement als betalingsverplichting gelden. 
Ten aanzien van het energiebeleid (DG XVII) is de 
Commissie financieel en juridisch gebonden aan haar 
besluiten, voor zover de bedragen en begunstigden hierin 
zijn vermeld en zij worden medegedeeld bij een schrijven 
dat een kaderovereenkomst vormt. De verplichting wordt reeds in dit stadium aangegaan om 
ervoor te zorgen dat de betaalmiddelen beschikbaar zijn 
en de houding van de Commissie is in overeenstemming 
met de geldende teksten. 
BEHEER VAN DE STUDIECONTRACTEN 
9.20. (a) In 1985 zijn inderdaad 2 reeksen studies ter 
goedkeuring aan de Commissie voorgelegd; onderstreept 
zij echter dat de eerste reeks doorgaans het belangrijkste 
deel van de studieprogramma's omvat ten einde, rekening 
houdend met de geldigheidsduur van de kredieten, over 
zoveel mogelijk tijd voor de uitvoering ervan te beschik­
ken. Zo zijn bijvoorbeeld 56,7 % van de kredieten van 
hoofdstuk 26 op die manier goedgekeurd. 
Voorts verklaren het stelsel van voorlopige twaalfden en 
de onzekerheid omtrent de financiering van de begroting 
waarom de Commissie in het begrotingsjaar 1985 slechts 
haar goedkeuring heeft gehecht aan 2 reeksen studies en 
pas in december 1985 een besluit inzake de laatste reeks 
heeft genomen. 
(b) Wat de beoordeling van de keuze van de contractpart­
ner betreft acht de Commissie het nuttig te herinneren aan 
haar besluit van 19 december 1984 volgens hetwelk de met 
het beheer van studiecontracten belaste diensten gehou­
den zijn de keuze van hun contractpartners voor alle 
uitgaven van 50 000 tot 100 000 ECU te motiveren aan de 
hand van de lijst die is samengesteld met behulp van de 
database CERES (documentaire database voor het 
beheer van aan derden opgedragen studies en enquêtes). 
Voor studiecontracten ten bedrage van meer dan 100 000 
ECU wordt doorgaans een beroep gedaan op de 
concurrentie. Daarbij kan een niet-openbare procedure 
worden gevolgd; de contractpartner wordt dan op het 
niveau van de diensten geselecteerd op basis van het prijs/ 
kwaliteit-criterium. 
Het feit dat de onderzochte dossiers geen beoordeling van 
de contractpartners of van hun voorstellen voor een 
studieproject bevatten, betekent niet dat zij niet zijn 
beoordeeld (zie eveneens punt 9.21 (c)). De gemaakte 
keuzen zijn hiervan het resultaat. 
9.21. (a) en (b) In 1986 zijn 4 reeksen studies gepland; 3 
reeksen werden reeds in het eerste halfjaar goedgekeurd, 
terwijl de laatste in het vierde kwartaal bij de Commissie 
zal worden ingediend. 
(c) In de begrotingsjaren 1985 en 1986 hebben de 
coördinerende interne werkgroepen zich bij het onder­
zoeken van de eerste 3 reeksen voorgestelde studies 
beijverd om van de diensten een motivering van de keuze 
van de contractpartner te krijgen zowel voor studies van 
50 000 tot 100 000 ECU, als voor studies van meer dan 
100 000 ECU. Om tegemoet te komen aan de verlangens 
van de Rekenkamer zal de Commissie het nodige doen om 
aan het financiële memorandum een rubriek toe te voegen 
— indien zulks nog niet het geval is — waarin de keuze 
van de contractpartner stelselmatig wordt gemotiveerd. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 231 
ANTWOORDEN VAN DE COMMISSIE OP 
HOOFDSTUK 10 
Samenwerking met de Ontwikkelingslanden en andere derde Landen 
OPMERKINGEN OVER DE VOEDSELHULP 
(HOOFDSTUK 92) 
De statistieken over de uitvoering van de 
voedselhulp 
10.8-10.10. Zoals de Rekenkamer terecht opmerkt, 
hebben het Directoraat-generaal Ontwikkeling en het 
Directoraat-generaal Landbouw niet dezelfde statistische 
behoeften. 
Desalniettemin is er naar harmonisatie gestreefd; deze 
laatste zal metterdaad worden toegepast op het Program­
ma 1986. 
De statistische gegevens worden in vier kolommen 
opgesplitst: 
1) toewijzingen: cijfers welke deze beide directoraten-
generaal gemeen hebben en overeenkomen met de 
hoeveelheden produkten waaromtrent een toewij-
zingsbesluit is genomen; 
2) gunningen: cijfers welke beide directoraten-generaal 
gemeen hebben en die overeenkomen met de hoeveel­
heden produkten welke door het Comité van Beheer 
zijn goedgekeurd maar nog niet verscheept zijn in de 
zin van punt 3; 
3) leveringen: cijfers welke beide directoraten-generaal 
gemeen hebben en die overeenkomen met de hoeveel­
heden produkten die aan het einde van de leverings­
periode ambtshalve geacht worden verscheept te zijn; 
4) beschikbaarstelling: door het Directoraat-generaal 
Ontwikkeling gepubliceerde, aanvullende cijfers die 
overeenkomen met hoeveelheden produkten waar­
voor de gunningsprocedure nog loopt, d.w.z. voor de 
beschikbaarstelling waarvan een aanvraag tot het 
Directoraat-generaal Landbouw is gericht. Het is onmogelijk een aparte kolom in te voeren, met 
vermelding van de hoeveelheden produkten in het 
stadium franco bestemming. 
Het tijdstip van aankomst van de hulp op de plaats van 
bestemming is namelijk praktisch niet te bepalen, 
wanneer het toewijzingen in het fob-stadium betreft. 
Bovendien kan, in geval van indirecte steun, dit begrip 
van aankomst op de plaats van bestemming voor een 
zelfde partij hulp in tal van informaties worden opge­
splitst, die pas na maanden beschikbaar komen. 
OPMERKINGEN OVER DE 
SAMENWERKING MET 
NIET-GEASSOCIEERDE 
ONTWIKKELINGSLANDEN (NGOL) 
(HOOFDSTUK 93) — BEHEER VAN DE 
KREDIETEN VAN ARTIKEL 930 
Volume van de vastleggingen en de betalingen 
10.13. Weliswaar maakt de levering van verbruiks-
goederen snelle betaling mogelijk, maar dat is niet het 
hoofddoel van dergelijke steun, waarmee altijd de 
verbetering van een bepaalde situatie in het ontvangende 
land wordt beoogd. 
De Gemeenschap heeft er altijd naar gestreefd doeltref­
fend hulp te bieden en wanneer zij dat kan doen door 
gebruik te maken van de diensten van een organisatie die 
veel ervaring heeft op een bepaald terrein of in een 
bepaald gebied, dan profiteert de Commissie van die 
gelegenheid (bijvoorbeeld de UNICEF voor watersane­
ringsprojecten in Laos). In die gevallen moeten de 
Commissiediensten echter met de betrokken instantie een 
overeenkomst voor het beheer van het project afsluiten en 
de vooruitgang van de projecten volgen. 
232 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
Het is waar dat de administratieve middelen van de met 
het beheer van de steun ten behoeve van de ontwikke­
lingslanden in Latijns-Amerika en Azië belaste diensten 
der Commissie ontoereikend zijn en dat dit euvel nog niet 
kon worden verholpen, vooral door de begrotingsbe­
snoeiingen. Daarom zijn sommige van de ingevoerde 
beheersmechanismen van dien aard dat zij deze moeilijk­
heden verzachten. 
10.14. Weliswaar ontbreekt dikwijls, door personeels­
gebrek, de praktische steun die nodig is om projecten 
tijdig te doen starten, maar de hoofdoorzaak van het 
oponthoud is toch dikwijls te zoeken bij administratieve 
problemen in de ontvangende landen. Dat is het geval met 
de meeste van de 10, door de Rekenkamer genoemde 
acties. 
10.15. De Commissie had tijdig een aanvraag om 
overmaking van de vereiste betalingskredieten ingediend, 
maar zij heeft hieromtrent geen genoegdoening gekregen 
van de begrotingsautoriteit. 
Vergelijking tussen de geboekte vastleggingen 
en de beleidslijnen van de Raad 
10.17. Het zou inderdaad gemakkelijker zijn een 
vergelijking te trekken tussen de oorspronkelijke bedoe­
ling van de begrotingsautoriteit, de beleidslijnen van de 
Raad en de jaarlijkse beheersresultaten, wanneer de Raad 
aan het begin van het jaar zijn beleidslijnen zou aangeven. 
10.18. De door de Raad vastgestelde tekst van de 
algemene beleidslijnen schijnt de politieke bedoelingen 
van de Lid-Staten duidelijk genoeg weer te geven. Toch 
zou het ongetwijfeld mogelijk zijn, deze tekst in de 
toekomst qua vorm te verbeteren. In ieder geval moeten 
deze beleidslijnen een zekere soepelheid behouden om 
rekening te houden met de praktische mogelijkheden 
waarover men beschikt om voor meer dan één land 
bruikbare en uitvoeringsrijpe projecten op stapel te 
zetten. 
10.19. Het systeem van de 2 afzonderlijke opsplitsingen 
(naar geografische ligging en naar functie) op grond 
waarvan de Raad zijn beslissingen neemt, bestaat al sinds 
jaren. Het kan hetzij in het algemeen via jaarverslagen (zie 
punt 10.17), hetzij telkens wanneer er een vastleggings­
project ter financiering aan het Comité voor Niet-
Geassocieerde Ontwikkelingslanden wordt voorgelegd 
worden gecontroleerd. 
Begrotingsnomenclatuur 
10.21. (a) Het voorstel van de Rekenkamer om de 
kredieten van artikel 930 over uitvoeringsposten (subpos-
ten) te verdelen maakt het niet mogelijk na te gaan welke 
vastleggingen onder de verschillende jaarprogramma's vallen, zolang de jaarprogramma's in grote lijnen van het 
ene halfjaar tot het andere halfjaar lopen, terwijl de 
begroting kalenderjaren dekt. In ieder geval zou een 
dergelijke opsplitsing inhouden dat de begrotingsauto­
riteiten bedragen per regio vaststellen, terwijl dit aspect 
moet worden beoordeeld aan de hand van zowel 
praktische als politieke overwegingen, welke verband 
houden met de reële ontwikkelingsmogelijkheden. 
(b) Het is niet zeer duidelijk welk voordeel men erbij heeft, 
de kredieten voor de industriële, commerciële en techni­
sche samenwerking in één enkel artikel onder te brengen 
(over zoveel posten als nodig is verdeeld). 
10.22. Op ontwikkelingsgebied is het dikwijls moeilijk 
een maatregel in een bepaalde sector uit te stippelen en 
onder te brengen. Zelfs het begrip „plattelandsontwikke­
ling" is voor velerlei uitleg vatbaar. De Commissie is van 
mening dat de voorstellen van de Rekenkamer, die erop 
gericht zijn om, lang voordat er over elk jaarprogramma 
wordt nagedacht, begrotingsbedragen vast te stellen, te 
dwingend zijn en het beheer van de programma's 
nodeloos ingewikkelder maken. 
Controle op het beheer van artikel 930 
10.23. Het lijdt geen twijfel dat de uitvoeringsstatis­
tieken zich uitstekend voor een computerbehandeling 
lenen. Toch moet er, althans in het beginstadium, extra 
personeel worden aangeworven om een optimaal stelsel in 
te voeren en om de gegevens van het met de hand bediende 
naar het geïnformatiseerde systeem over te brengen. 
10.24. De beheersdiensten zien het nut in van een 
uniform indelingssysteem waarmee de vorderingen van 
de financiële en technische samenwerkingsacties sneller 
kunnen worden nagegaan. Zij zijn voornemens een 
dergelijk systeem in te voeren, zodra de personeels­
bezetting zulks mogelijk maakt. 
OPMERKINGEN OVER DE SPECIFIEKE 
MAATREGELEN TOT SAMENWERKING 
MET DE ONTWIKKELINGSLANDEN 
(HOOFDSTUK 94) — BEHEER TEN 
AANZIEN VAN ARTIKEL 941 
10.25. In de momenteel geldende, algemene voorwaar­
den voor cofinancieringen wordt gestipuleerd dat, om 
vast te stellen of een niet-gouvernementele organisatie 
(NGO) voor financiële hulp in aanmerking komt, met een 
aantal factoren moet worden rekening gehouden, name­
lijk: 
ró PB5^ Publikatieblad van de Europese gemeenschappen ^ 
— demate^vaarinzijdeparticuliere hulpinde Puropese 
Cremeenschap zal weten bijeen te brengen voor haar 
overzeese ont^vikkelingsacties^ 
— de door haar aan de ontwikkeling overzee gegeven 
voorrange 
— haar vroegere ervaring op het gebied van hulp aan 
ont^vikkelingslandenmn het bijzonder bij cotinancie-
ringenmetdePPC^of soortgelijken doorde Lid­
staten van de Ól^meenschap beheerde stelsels^ 
— haar doeltreffendheid als organisatie enhaarver^ 
mogen om de projecten die zij onderneemt of die zij 
opinitiatiefvandebetrokkenbevolkingensteunt^ 
goed uit te stippelen en betrouwbaar uit te voerend 
— aard en omvang van haar betrekkingen met soortge^ 
lijke organisaties in de ontwikkelingslanden^ 
— aard on omvang van haar betrekkingen met ander 
LCrCO^ zowel binnen als buiten de Cremeenschap, 
Bovendien is uitdrukkelijkbepaald dat de^CrCO^s die 
optreden namensandereorganisaties^^velkeniet bevoegd 
zijn om aanvragen in te dienen en geen enkele invloed 
hebben op do uitvoering en do financiering van de 
betrokken projoctonniotinaanmorkingkomen voor hulp 
van de gemeenschap, 
^.^. töo commissie bevestigt dat de dienst die 
begrotingspost ^41 behoort personeelsgebrek heeft, 
löesalniettemin beijvert die dienst zich om met de 
middelen daarover hij beschikte de dossiers zo bevredi 
gend mogelijk te volgen en de hem toevertrouwde acties 
naar behoren te behorend ookal worden dezesteeds groter 
in aantal. 
^.^. TöePekenkamer maakt melding van^projecten 
die de commissie ^vel^vildemedetïnancieren^dochdie 
volgens de rekenkamer niet voor tinanciering in 
aanmerking komen aangezien zij praktisch voltooid zijn, 
Pr zij op gelezen dat voor het eerste van deze projecten 
nog de vroegere algemene voorwaarden gelden^^vaarin 
hoegenaamd niet ^verd verhezen naar een mogelijkheid 
tot tinancieringmet terugwerkende krachtvan projecten, 
Aangaandehett^eedeprojecLdatinjuli 1^1 werd 
ingediend en daarvoor in loonbetalingsverplichtingen 
berden aangegaan^ zij vermelddat hetnog steeds in 
uitvoering is. Bovendien wordtin de herziene cotïnancie^ 
ringsvoor^vaarden ^van toepassing sindsljanuaril^^ 
verduidelijkt dat alleen aanvragen voor decotinanciering 
van projecten daarvan de uitvoering op het tijdstip van 
indiening van hetdossierreedszeer vergevorderd is^ 
onaanvaardbaar zijn^ hetgeen hier niet het geval ^vas. ^.^. L^el^L^CO^sdoenhun^erkzonder^vinstoogmerk 
en dikwijls met vrijwilligers, bijvoeren projecten uit die 
geinig kosten eninieder geval veel minder dan de door 
commerciële bedrijven uitgevoerde projecten, I^et is dan 
ook begrijpelijk dat de tlnanciëleen technische opzet van 
dit soort projecten minder verfijnd is dan die van 
commerciële bedrijven^^velke anders gestructureerd zijn 
en over andere middelen in mensen en geld beschikken, 
L^aaromkanhetvoorkomendateen^CrC^van tijd tottijd 
de oorspronkelijke opzet van een project moet bijsturen 
of zelfs^ gezien de ter plaatse heersende omstandigheden^ 
van een project moet afzien, Wat de kosten voor 
grondstoffen betreft is het duidelijk dat de l^C^CO dikwijls 
in zeer afgelegen gebieden werkt en in landen met een 
steeds snellervoort^voekerende inflaties die soms moeilijk 
van tevoren te ramen is. 
^.^. ^laar aanleiding van een inspectiereis bij het 
hoofdkantoor van de eerstee door de Pekenkamer 
bedoelde l^CrCo^ heeft de commissie deze laatste aan haar 
boekhoudkundige verplichtingen herinnerd en haar 
aandacht erop gevestigde dat zij de uitwisseling van 
inlichtingen met haar contactpersonen ter plaatse diende 
te verbeteren, ^let feit dat de Puropese l^dCo^ over 
boekhoudbescheiden beschikt voor haar uitgaven in 
Puropa en over een overzicht van de ter plaatse gedane 
uitgavenisnietinstrijdmetdealgemenecotïnancierings^ 
voorwaarden. 
L^e commissie erkent dat bepaalde uitvoeringsverslagen 
met vertraging zijn ingediend,Toch constateert zij een 
duidelijke verbetering sinds de inspectiereis bij het 
hoofdkantoor van de l^CrC^, 
^.^L ^odrazij opdehoogte wasgebrachtvande 
verduistering van middelend heeft de commissie alle 
uitbetalingen en de afsluiting van nieuwe contracten met 
detweedebetrokkenl^C^COopgeschort,roesamen^erking 
^verdpashervat^toenzij de verzekeringhad gekregen dat 
het doel^vaarvoor de communautaire middelen^varen 
toegekend inderdaad bereikt ^vas. 
Sindsdien verrichtdel^C^COdetransfersophetterrein van 
de communautaire middelen atzonderlijk. 
^.^. L^e algemene voorwaarden voor de cotinancie-
ringvanl^C^CO^projectenvoorzieninde mogelijkheid om 
indetotaleprojectkosten^^optenemenvoorkostenin 
verband met het voorontwerp^ ró^voor administratieve 
kosten en7Bö^voor met het project verband houdende 
opleidingsacties — zulks ongeacht of het nu een ter 
plaatseactieveofnietactievel^CrCObetreft, Penl^C^C^die 
ter plaatse niet actief is^ kan geen beroep doen op haar 
plaatselijke vertegenwoordigers^ hetgeen uiteraard kost^ 
bare inspectiereizen vereist, FOe commissie acht het dan 
ook gerechtvaardigd om in de totale projectkosten^^ 
voor administratiekosten op te nemen en meent dat hier 
234 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
geen kwestie is van onvoldoende bestudering van de door 
de NGO ingediende financieringsaanvragen. De NGO 
heeft trouwens nooit gevraagd om een deelname van de 
Commissie in de kosten voor het voorontwerp van het 
project (ook al bestaan die wel degelijk). 
In het besef dat de huidige versie van de algemene 
voorwaarden voor mererlei uitleg vatbaar is, hebben de 
diensten van de Commissie eind 1985 een enkele 
interpretatie voor de berekening van de administratiekos­
ten uitgewerkt, namelijk: 
het wordt aanvaardbaar geacht dat voor deze kosten een 
vast bedrag wordt uitgetrokken, dat maximaal 6 % van de 
reële projectkosten uitmaakt en naar rato over de 
verschillende financierders dient te worden verdeeld. Het 
EEG-aandeel mag dus niet meer dan 6% van haar 
bijdrage tot het project bedragen. 
10.33. Behalve wat de uitvoering van een maatregel in 
het kader van de algemene schenking waarvoor de 
Commissie om terugbetaling heeft verzocht betreft, heeft 
de NGO bewezen dat de toegekende subsidies inderdaad 
door haar partner ter plaatse waren ontvangen. 
10.34. Gezien de aard van de door de NGO gesteunde 
programma's blijkt een voortdurende aanpassing aan de 
steeds wisselende en niet te voorziene omstandigheden 
niet alleen nodig, doch zelfs onmisbaar. Dat verklaart in 
vele gevallen het verschil tussen de prognoses en de 
uitvoering van het project: Het is waar dat de NGO de 
Commissie niet steeds tijdig van deze wijzigingen op de 
hoogte heeft gesteld. Daar de NGO bij de verrichte 
controle aan deze verplichtingen is herinnerd, doet zij 
bijzonder veel moeite om, enerzijds, de reeds gefinancier­
de dossiers te regulariseren en aan te vullen en, anderzijds, 
de reeds lopende projecten of de nieuwe aanvragen onder 
striktere toepassing van de algemene voorwaarden te 
behandelen. 
In dit verband zij vermeld dat de betrokken NGO een 
persoon heeft aangeworven die sinds 1985 alle aspecten 
van de cofinanciering met de Commissie behandelt. Dit 
vergemakkelijkt ontegenzeglijk de samenwerking met die 
NGO en draagt tot de kwaliteit van haar „administratieve 
prestatie" bij. 
10.35. Volgens de destijds geldende algemene voor­
waarden mocht deze NGO bij wijze van financiële 
bijdrage bestaande onroerende goederen inbrengen. Die 
voorwaarden zijn sindsdien herzien. 
10.36. De sinds 1982 geldende, herziene algemene 
voorwaarden bepalen dat de Commissie in beginsel 
voorrang geeft aan projecten waarvoor 15% van de 
particuliere middelen door de NGO's zijn bijeengebracht. 
De Commissie kan ook aanvaarden dat in de totale 
projectkosten worden opgenomen de geldwaarde van de 
inbreng in natura zoals terreinen, arbeidskrachten en de 
in geld geraamde waarde van de bestaande infrastruc­
tuurvoorzieningen of van de reeds uitgevoerde bijbeho­
rende projecten, mits deze laatste minder dan 2 jaar 
geleden gestart zijn. De Commissie vestigt echter de aandacht van de NGO's 
op de verplichting die zij hebben om verslagen over te 
leggen (stelselmatig, na elke betaling, een brief aan de 
NGO) en een afzonderlijke boekhouding per project bij te 
houden (elk contract gaat vergezeld van een rappelbrief). 
Worden de tussentijdse, beschrijvende en financiële 
verslagen niet naar behoren ingediend, dan gaat de 
Commissie niet over tot de betaling van de latere 
uitkeringstranches. 
Bij de verschillende, op het terrein zelf uitgevoerde 
inspectiereizen werd geconstateerd dat de NGO's doorlo­
pend nauwe betrekkingen onderhouden met hun partners 
ter plaatse en zelf inspectie- en evaluatiereizen maken. 
Derhalve acht de Commissie het noch nodig noch 
doeltreffend om andere financiële strafmaatregelen te 
nemen dan die welke in de algemene voorwaarden zijn 
genoemd. 
Aangaande de administratiekosten zou de Commissie 
eraan willen herinneren dat 6 % een maximum is; tussen 
1982 en 1985 maakte de voor deze rubriek toegekende 
subsidie gemiddeld 3,5 % van alle toegekende kredieten 
uit. 
OPMERKINGEN OVER DE INCIDENTELE 
MAATREGELEN TEN BEHOEVE VAN 
ONTWIKKELINGSLANDEN EN DERDE 
LANDEN (HOOFDSTUK 95) 
Speciaal Programma ter bestrijding van de 
honger in de wereld 
10.38. De op- en aanmerkingen van de Rekenkamer 
hebben betrekking op 2 maatregelen waartoe in december 
1983 in 2 ACS-Staten werd besloten: een ten bedrage van 
3 Mio ECU (werkkapitaal) en een andere waarmee 2 Mio 
ECU gemoeid was (weer ter beschikking komende 
middelen): 
— voor de eerste maatregel is de aankoop van ongeveer 
3 000 ton maïs in een aangrenzend land te recht­
vaardigen door de ernstige voedselschaarste waarmee 
het land eind 1984 te kampen had (landbouwseizoen 
1984/1985) en die de overheidsinstantie, in overleg 
met de Commissie, ertoe gebracht heeft de voor de 
stabilisering van de markt samengebrachte fondsen 
aan te wenden om het hoofd te bieden aan een 
noodsituatie die niet met de normale voedselhulp kon 
worden opgevangen, gezien de termijn die ervoor 
nodig is om die hulp op gang te brengen; dit verklaart 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 235 
de aankoop van voedsel in het buitenland (daar de ter 
plaatse aanwezige reserves ontoereikend waren) en de 
gratis uitdeling (doordat de onder die voorwaarden 
beschikbare hoeveelheden voedselhulp ontoereikend 
waren). Deze toestand is echter slechts van voorlopige 
aard, daar de betrokken overheidsinstantie, wanneer 
de voedselvoorziening weer in normalere banen 
wordt geleid, allengs de oorspronkelijke toewijzing 
moet terugbetalen om haar voor de doeleinden 
waarvoor zij bestemd was te gebruiken.; 
— krachtens de tweede maatregel kon 6 800 ton ter 
plaatse geproduceerd graan door een overheids­
instantie worden opgekocht. Deze hoeveelheid kon 
nog niet worden doorverkocht doordat de voedsel­
voorzieningsituatie in 1985 vrij bevredigend was en er 
gratis voedselhulp uit verschillende bron beschikbaar 
was. Op het tijdstip van de door de Rekenkamer 
verrichte inspectie kon het Tegenwaardefonds dus 
nog niet zijn aangezuiverd, maar het heeft er alle 
schijn van dat het hier slechts een incidentele 
vertraging betreft. 
Evenals in het verleden zal de Commissie erop toezien dat 
de verplichtingen op het gebied van tegenwaardefondsen 
worden nagekomen. 
10.39. Om het beheer ter plaatse van deze steun te 
vergemakkelijken en aldus de door de begrotingsauto­
riteit toegekende, niet-gesplitste kredieten zo goed 
mogelijk aan te wenden, zijn er rekeningen geopend ten 
behoeve van de ontvangende landen. Deze rekeningen 
moeten zowel door de nationaal ordonnateur van het 
ontvangende land als door de gemachtigd controleur van 
de Commissie worden ondertekend. 
De keuze van deze procedure vloeide onvermijdelijk 
voort uit de aard van de op de begroting 1983 opgevoerde 
kredieten en uit het bedrag van de op de begroting 1984 
opgenomen betalingskredieten. Zoals de Rekenkamer in 
paragraaf 10.38 in herinnering brengt, werd met het 
speciale programma beoogd de zelfraadzaamheid van de 
ontvangende landen op het gebied van de voedselvoorzie­
ning via structurele maatregelen te verbeteren, d.w.z. met 
maatregelen waarvan de uitvoering noodzakelijkerwijs 
over verscheidene jaren gespreid is. De in 1983 op de 
begroting opgevoerde kredieten (50 Mio ECU) waren 
echter niet-gesplitste kredieten; bovendien kwamen zij 
pas werkelijk beschikbaar na de goedkeuring van de 
basisverordening op 11 juli 1983. Het was dus onmoge­
lijk, alle acties af te sluiten en voor 31 december 1984 tot 
alle uitbetalingen over te gaan. 
Hoewel de kredieten voor het begrotingsjaar 1984 
gesplitst werden (vastleggingskredieten: 58 Mio ECU en 
betalingskredieten: 42 Mio ECU), is dezelfde redenering 
van toepassing op de besteding daarvan. Het heeft 
namelijk geen zin, de splitsing van kredieten toe te staan 
indien de door de begrotingsautoriteit vastgestelde, 
evenredige verhouding tussen betalingskredieten en 
vastleggingskredieten te hoog is. De normale uitvoering 
van structurele projecten zou nauwelijks meer dan 10 Mio 
ECU aan betalingskredieten hebben vereist in ver­
gelijking met de 58 Mio ECU aangegane betalingsver­
plichtingen. 10.40. De ontwerp-verordening werd op 6 augustus 
1985 aan de Raad en aan het Europese Parlement 
toegezonden, want de Commissie achtte het ongewenst 
zulks te doen voordat de begroting voor 1985 definitief 
was goedgekeurd, wat pas het geval was op 16 juni 1985. 
Er is hier geen sprake van oponthoud en het is in ieder 
geval niet deze vertraging van anderhalve maand die als 
oorzaak moet worden gezien van de niet-besteding van de 
kredieten van de begroting 1985, maar wel de weigering 
van de Raad om gevolg te geven aan dit voorstel voor een 
verordening. 
10.41. De onvoldoende besteding van de betalings­
kredieten voor het begrotingsjaar 1984 toont enkel en 
alleen aan dat de verhouding 42/58 tussen de betalings­
kredieten en de vastleggingskredieten onrealistisch was 
voor projecten van structurele aard. 
Het valt dus niet te verwonderen dat de kredieten voor het 
begrotingsjaar 1985 (14 Mio ECU) in het geheel niet zijn 
aangesproken. De Commissie had trouwens ervan 
afgezien om in de loop van de begrotingsprocedure 
betalingskredieten voor dat begrotingsjaar aan te vragen. 
OPMERKING OVER DE HUISHOUDELIJKE 
EN PERSONEELSUITGAVEN VAN DE 
DELEGATIES VAN DE COMMISSIE IN 
ONTWIKKELINGSLANDEN 
(HOOFDSTUK 98) 
Controle van de EAS op de delegaties 
10.44 -10.45. Bij de controle op de voorschotkassen 
door de EAS en diens controleurs worden tal van normen 
gehanteerd die een ieder bekend zijn en die de controle­
beambten ertoe brengen, een bepaalde voorschotkas min 
of meer streng te controleren, wanneer die criteria zich 
voordoen. 
Bij wijze van voorbeeld kan worden vermeld: 
— geen rekeningafschriften, 
— twijfelachtige rekeningafschriften, 
— vergelijkende bankstaten inzake transacties met een 
lange afwikkelingsperiode, 
— kwaliteit der bewijsstukken, 
^ Publikatieblad van de Europese gemeenschappen 1^1^^ 
— abnormaal kredietverbruik ^zowel overmatige als 
ontoereikende besteding^. 
Voor het geval het te pas mocht komen, zij erop gewezen 
datdePASweliswaarnietovereenhandleiding,maarwel 
o^erbepaalde werkdoeumentenbeschiktaandehand 
waarvan elke controleur zijn controle een bepaalde koers 
kan ge^en, en met name over een geïnformatiseerde lijst 
vandeoverongeveer ^boekhoudpostenopgesplitste 
uitgaven overig maanden. 
^0.^. gewelde delegaties als het hoofdkantoor zi^n 
tevreden o^er het in 1^4 ingevoerde begrotingsbeheer 
^an de delegaties^al^orens het budget van elke delegatie 
goed te keuren, worden er nauwkeurige analyses geD 
maakt, met name van de gemiddelde kosten per ambteD 
naar^maand in elke delegatie,waarbij de nadruk wordt 
gelegd op de afwijkingen ten opzichte aaneen normale 
statistische verdeling, 
^.^. töe^ekenkamer laakt een intern beheersvoor^ 
schrift^andePAS.^aaraanleidinghiervanheeftdePAS 
het initiatief genomen om, in het kader ^an de jaarlijkse 
vergadering van gemachtigd controleurs, dit voorschrift 
waarvan de verschillende aspecten in de werkgroep 
„Begroting — ^odemBeheer^ werdenbesproken, te wijzigen. Co^p de uitvoering van de begroting 1^7 zullen 
dan ook nieuwe procedures van toepassing zijn. 
^.^8. Het is waar dat het nakomen van de otHciële 
wisselkoersen een kostbare zaak is voor de CremeenD 
schapsbegroting. L^aarom ziener al lang geleden instruc^ 
ties gegeven, zowel ^oor het PCo^PD als voor het PAS-
beheer,opdat de gemachtigd controleurs met de AC^S-
regeringen onderhandelen over de mogelijkheid om, 
wanneer er een dubbele wisselkoers bestaat,voor onze 
transacties de gunstigste koers te doen gelden, literaard 
kunnen de PASenhet EC^P, wanneereendergelijke 
dubbele markt niet bestaat, zich slechts op de otHciéle 
wisselkoers baseren 
^.^. ^oals bi^j de begrotingsnomenclatuur van de 
communautaire Instellingen, beschikt de PAS over 
onderverdelingen naar aard ^an de uitgaven en ^olgt zij, 
viade^oorschotkassen,dedienstreizenterplaatse, welker 
kredietbestedingstempobrjzonderstrengwordtgecontro^ 
leerd. 
Het hoofdkantoor kan dan ook gemakkelijk de tegen^ 
woordigheidvandeambtenarenophetterreinzelfvolgen 
en nagaan hoe zij de uitvoering van de projecten 
controleren. 
^O.^L L^econtroleurs^anhethoofdkantoorvolgenvan 
maand totmaandallenoghangende transacties, ten einde 
deze zo spoedig mogelijk te regulariseren. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 237 
ANTWOORDEN VAN DE INSTELLINGEN OP 
HOOFDSTUK 11 
Beheer van de communautaire Instellingen en de externe organen 
ANTWOORDEN VAN HET PARLEMENT 
PERSONEELSUITGAVEN 
Opmerkingen over de geautomatiseerde 
systemen voor de berekening van de 
bezoldigingen en het beheer van de 
personeelsbestanden 
11.7-11.8. De systemen „PAIE" en „SYSPER" wor­
den gehanteerd door de Commissie, terwijl het Parlement 
gebruik maakt van het systeem „RAPÉ". 
Het Parlement deelt het standpunt van de Rekenkamer 
dat de controlesystemen waardoor een vergelijking van 
het in dienst zijnde personeel met het bezoldigde 
personeel mogelijk wordt, verbeterd kunnen worden. Dit 
probleem kan worden opgelost in het kader van een 
geautomatiseerd systeem dat zowel het beheer van het 
personeelsbestand als de berekening van de bezoldigingen 
omvat. 
Daartoe is in 1985 een commissie in het leven geroepen 
met als taak om een nieuw geautomatiseerd systeem voor 
het beheer van het personeel in te voeren waarin rekening 
gehouden wordt met dit controleprobleem (personeel/ 
bezoldiging). 
De namenlijsten die het systeem voor het beheer van het 
personeel, RAPÉ, produceert bevatten geen enkel 
totaalcijfer van het personeelsbestand; zodra echter om 
de lijst verzocht wordt kan de gebruiker volgens een 
speciale methode het totaalcijfer verkrijgen van het in de 
lijst opgenomen personeel. Opmerkingen over het beheer door de 
instellingen van de regeling inzake de 
schooltoelagen 
11.11. Bij besluit van zijn Voorzitter van 24 januari 
1984 heeft het Parlement de onder a) genoemde anomalie 
opgeheven. De onder b) en c) genoemde gevallen 
resulteren uit de gemeenschappelijke interpretatie die de 
communautaire instellingen geven aan de „Algemene 
uitvoeringsbepalingen voor de toekenning van de school-
toelage". 
11.12. Daar de kredieten in kwestie vermeld zijn op de 
begroting van de Commissie onder post 2898, getiteld 
„Overige onderwijsinstellingen'' en door haar beheerd 
worden, hebben de terzake gemaakte opmerkingen met 
name betrekking op de executieve. 
11.13. Het Europese Parlement stelt zich voor op 
interinstitutioneel niveau een initiatief te nemen met het 
doel de voorschriften eenvoudiger en samenhangender te 
maken. 
HUISHOUDELIJKE UITGAVEN 
Opmerkingen over de indiening van de 
bewijsstukken 
11.29. Erkend wordt dat het in het Financieel Regle­
ment voorgeschreven tijdschema niet nauwkeurig is 
nageleefd; door de te late indiening was het echter 
238 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
mogelijk om bedragen op tijdelijke rekeningen te 
liquideren zonder dat het noodzakelijk was om kostbare 
fotokopieën te maken van alle kwitanties of om mede­
werkers naar het gebouw van de Rekenkamer te sturen 
om kwitanties op te halen, hetgeen tijdrovend en 
omslachtig is. 
Een eventuele wijziging van het Financieel Reglement zou 
erop gericht moeten zijn dat de kwitanties bij de 
instellingen blijven en ter beschikking gehouden worden 
PERSONEELSUITGAVEN 
Opmerkingen over het beheer door de 
instellingen van de regeling inzake de 
schooltoelagen 
11.11 en 11.13. De Raad is van mening dat de door de 
Rekenkamer gesignaleerde problemen door de bevoegde 
instanties moeten worden bezien, om te trachten tot een 
vereenvoudiging van de betrokken teksten te komen. 
11.12. Tot nu toe zijn er bij de Raad geen ambtenaren 
geweest waarop deze bepaling van toepassing was. 
Opmerkingen over het begrotingsbeheer van 
de Raad 
11.14 -11.15. De Raad aanvaardt de opmerkingen van 
de Rekenkamer over het beheer van de kredieten van post 
1110 „Hulpfunctionarissen", doch wil wel wijzen op de 
grote problemen die zich in de omstandigheden van 1985 
hebben voorgedaan bij het beheer van deze post. Die 
problemen zijn voornamelijk veroorzaakt doordat ener­
zijds een groot aantal Spaanse en Portugese hulpfunctio­
narissen niet voor de (late) definitieve vaststelling van de 
begroting voor 1985 konden overgaan naar de status van 
tijdelijke functionarissen, en anderzijds de kredieten van 
post 1110 in de begroting voor 1985 ontoereikend waren. 
Andere uitzonderlijke omstandigheden die door het 
plotselinge en onvoorziene karakter ervan de door de 
Rekenkamer bedoelde problemen hebben doen rijzen, 
zijn: de onmogelijkheid om de aan de RSZ betaalde 
bijdragen terug te vorderen, grote moeilijkheden die zich 
plotseling voordeden bij de vertaling van het afgeleide 
recht en die de aanwerving van extra functionarissen van de Rekenkamer, in plaats van dat deze naar het 
gebouw van de Rekenkamer worden gezonden, hetgeen 
een uitgebreide opslagruimte en personeel voor de 
controle van de documenten vereist. Aldus zouden de 
instellingen op een eenvoudige wijze hun kwitanties 
kunnen raadplegen voor het geval tijdelijke posten en 
andere problemen om opheldering vragen. 
absoluut noodzakelijk maakte, en het op korte termijn 
genomen en onvermijdelijke besluit om hulpsecretaresses 
langer dan voorzien in dienst te houden. 
De Raad is van mening dat de door de Rekenkamer 
gesignaleerde situatie in de toekomst niet meer mag 
voorkomen, en heeft de met het beheer van de begroting 
belaste ambtenaren erop geattendeerd dat het financieel 
reglement nauwgezet moet worden nageleefd. 
HUISHOUDELIJKE UITGAVEN 
Opmerkingen over de indiening van de 
bewijsstukken 
11.29. De Raad aanvaardt de kritiek van de Rekenka­
mer. De bewijsstukken zullen voortaan binnen de 
voorgeschreven termijn worden ingediend. 
Opmerkingen over de uitgaven voor de 
verbouwing van dienstruimten van de Raad 
11.31. (a) 
i) Zoals de Rekenkamer constateert, omvat de kader­
overeenkomst niet tot in de details de gegevens die 
noodzakelijk zijn voor de controle en de verificatie 
van de kosten van de door de contracten uitgevoerde 
werkzaamheden. De onderstaande door het Secreta­
riaat-Generaal van de Raad gevolgde procedures 
waarborgen evenwel de nodige controle op dit gebied. 
Door die procedures kunnen namelijk worden 
geverifieerd: ANTWOORDEN VAN DE RAAD 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 239 
- het niveau van de kosten van het uurloon bij de 
indiening van de offertes op basis van de officiële 
tarieven voor de facturering van lonen voor 
werkzaamheden in regie van het Ministerie van 
Economische Zaken; 
- het gemiddelde uurloon voor alle arbeiders, 
rekening houdend met hun kwalificatie; dit 
onderzoek wordt gedaan bij de indiening van 
afrekeningen volgens het systeem van de „open 
begroting". 
Wat de kwaliteitscontrole van de uitgevoerde werken, 
de gebruikte materialen en de geïnstalleerde uitrus­
tingen betreft, daarvoor zijn enerzijds de architect van 
de Raad en anderzijds de hoofden van de betrokken 
diensten van het Secretariaat-Generaal van de Raad 
verantwoordelijk. 
ii) De Rekenkamer constateert terecht dat de uitnodi­
ging tot inschrijving niet alle verschillende aspecten 
van de kaderovereenkomst dekt. Volgens de Raad 
kan die uitnodiging door haar algemene aard geen 
uitputtende lijst van de te verrichten werkzaamheden 
omvatten. Er is een indicatieve lijst van 13 projecten 
opgesteld, zodat de eventuele inschrijvers zich een 
beeld kunnen vormen van de omvang van de tijdens 
PERSONEELSUITGAVEN 
Samenvatting van de financiële gegevens en 
personeelsbestand van de Instellingen 
11.6. Uit tabel 11.2 blijkt dat het aantal ambten dat aan 
het einde van het begrotingsjaar niet was bezet, kleiner is 
geworden ten opzichte van 1984. Dit aantal is echter 
toegenomen bij het Bureau voor Officiële Publikaties, 
gezien de specifieke problemen waarmee dit Bureau te 
maken heeft met name op het gebied van het verbeteren 
van drukproeven, alsmede bij onderzoek, waar het aantal 
ambten voorlopig op een hoger niveau wordt gehouden 
ten einde de toepassing van de maatregelen inzake 
vrijwillige afvloeiing mogelijk te maken. de duur van de kaderovereenkomst te verrichten 
werkzaamheden. 
11.31. (b) Er is goede nota genomen van de opmerking 
over de zekerheidsstelling. Hoewel de Raad van mening is 
dat het Secretariaat-Generaal over voldoende pressiemid­
delen beschikte om van een goede uitvoering van de 
werken verzekerd te zijn, is sedert deze opmerking de 
praktijk gevolgd een zekerheidsstelling in de vorm van een 
bankgarantie te verlangen. 
11.32. Vanwege de aard van de in 1985 uitgevoerde 
werkzaamheden heeft de Raad geen deelneming kunnen 
verkrijgen van de kant van de eigenaar. De eigenaar van 
het Karel-de-Grote-gebouw heeft niettemin in het 
verleden herhaaldelijk gedeeld in de kosten van bepaalde 
belangrijke werkzaamheden die een meerwaarde voor zijn 
gebouw betekenden, bijvoorbeeld: 
— voor 4 Mio BFR ter uitvoering van energiebesparen­
de maatregelen; 
— voor 4,5 Mio BFR ter verbetering van de voeding 
door een noodstroomaggregaat; 
— voor 3,5 Mio BFR bij de uitbreiding van het 
liftentraject. 
Opmerkingen over de geautomatiseerde 
systemen voor de berekening van de 
bezoldigingen en het beheer van de 
personeelsbestanden 
11.7-11.8. Bij de Commissie worden de volgende 
systemen gebruikt voor de vaststelling en de afwikkeling 
van de financiële rechten van het personeel: 
— enerzijds het SYSPER-systeem, dat een geauto­
matiseerd systeem is waarmee de financiële rechten 
van ieder statutair personeelslid worden vastgesteld; 
met dit systeem kan een totaalcijfer van de rechten 
van de diverse personeelscategorieën worden gege­
ven; 
— anderzijds een computerprogramma „PAIE", waar­
mee de door het SYSPER-systeem vastgestelde 
financiële rechten worden afgewikkeld; beide sys­
temen werken onafhankelijk van elkaar. Bovendien 
omvat het PAIE-systeem onder meer een „BUD-
COL"-lijst, met een onderverdeling van het geduren­
de de betrokken maand bezoldigde personeel naar ANTWOORDEN VAN DE COMMISSIE 
240 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
rang en naar salaristrap; hieraan kan het totale aantal 
bezoldigde personeelsleden worden ontleend. 
De Commissie is het met de Rekenkamer eens dat 
periodiek een vergelijking moet worden gemaakt tussen 
het programma voor de collectieve bezoldiging en het 
SYSPER-systeem. 
Wat het door de Rekenkamer vastgestelde verschil tussen 
het aantal personeelsleden in de beide systemen betreft, 
dient te worden opgemerkt dat het personeelsbestand 
voortdurend evolueert en dat beide systemen twee 
verschillende gegevensbanken vormen. 
Bovendien geven deze lijsten geen homogene populatie 
weer. Het PAIE-systeem omvat bijvoorbeeld het perso­
neel van de JET in Culham, van de Stichting ter 
Verbetering van de Levens- en Werkomstandigheden in 
Dublin en van de zetel van de EAS. Het personeels­
bestand van de JET en van de genoemde stichting wordt 
evenwel niet beheerd door SYSPER, terwijl het personeel 
van de EAS in het SYSPER-systeem is ingedeeld bij de 
administratieve stand A 20 (detachering in het belang van 
de dienst). 
De diensten van de Commissie hebben een nieuw 
onderzoek verricht, waaruit is gebleken dat de beide 
systemen PAIE en SYSPER met elkaar in overeen­
stemming zijn. 
Opmerkingen over het beheer door de 
Instellingen van de regeling inzake de 
schooltoelagen 
11.11-11.13. Wat de punten 11.11 (a), (b) en (c) 
betreft, past de Commissie de van kracht zijnde statuutbe­
palingen en bijgevolg ook de daaruit voortvloeiende 
voorschriften toe. In de thans geldende voorschriften 
wordt geen rekening gehouden met de verscheidenheid 
van de situaties die zich voordoen. Er wordt thans 
gewerkt aan een wijziging van artikel 3 van bijlage VII van 
het statuut betreffende de schooltoelagen. Een en ander 
zal overigens leiden tot de definitieve opheffing van 
begrotingspost A 2898. 
11.12. Begrotingspost A 2898 werd door de begrotings­
autoriteit ingesteld om zeer specifieke problemen te 
ondervangen die niet door het statuut worden geregeld. 
Om in aanmerking te komen voor een toelage uit hoofde 
van deze begrotingspost dient aan de volgende voorwaar­
den te zijn voldaan: 
— enerzijds moeten er, door de directeur van een 
Europese School naar behoren te bevestigen dwin­
gende pedagogische redenen bestaan die het noodza­
kelijk maken dat het kind een andere instelling bezoekt, of moet de standplaats ten minste 50 km 
verwijderd zijn van zowel een Europese School als een 
passende nationale onderwijsinstelling; 
— anderzijds moeten de jaarlijkse schoolkosten de 
ontvangen schooltoelage met ten minste 30 % van het 
maandelijkse basissalaris overschrijden. (Dit mini­
mum van 30 % werd vastgesteld ten einde te kunnen 
beoordelen in hoeverre de ten laste van de ambtenaar 
blijvende kosten voor hem een zware last betekenen 
ten opzichte van zijn inkomsten.) 
Het onderzoek door een paritaire groep van de aanvragen 
om deze toelagen (er werden 26 aanvragen in aanmerking 
genomen) heeft enige tijd in beslag genomen, zodat de 
ouders de onderwijsinstellingen al hadden betaald op het 
ogenblik waarop een besluit te hunnen aanzien werd 
genomen. 
Daarom werd de uitkering rechtstreeks aan de betrokken 
ouders overgemaakt bij wijze van gedeeltelijke terugbeta­
ling van het bedrag dat zij al aan de onderwijsinstelling 
hadden betaald. 
De Commissie bevestigt dat zij in het kader van de 
tenuitvoerlegging van de nieuwe regeling inzake school­
toelagen kan voorstellen begrotingspost A 2898 op te 
heffen. 
Opmerkingen betreffende inzonderheid het 
beheer van de personeelskredieten van de 
Commissie 
Bezoldiging van het personeel met standplaats buiten de 
Gemeenschappen 
11.18-11.21. Aangezien in het huidige statuut geen 
voorzieningen zijn opgenomen met betrekking tot 
tewerkstelling in alle delen van de wereld, was de 
Commissie genoodzaakt een aantal bepalingen vast te 
stellen voor de ambtenaren die buiten de Gemeenschap 
zijn tewerkgesteld. Een op 6 maart 1986 bij de Raad 
ingediend voorstel voor een verordening is erop gericht te 
voorzien in de leemten waarop de Rekenkamer wijst en 
een specifiek statutair kader tot stand te brengen voor het 
personeel dat buiten de Gemeenschap is tewerkgesteld. 
Dit voorstel wordt thans besproken in de Raad; het 
Europese Parlement heeft er een gunstig advies over 
uitgebracht. 
11.19. Wat de toekenning van de huisvestingsver­
goeding betreft, onderzoekt de Commissie ieder indivi-
ró 12,^ Publikatieblad van de Europese gemeenschappen 2^1 
dueel geval grondig, ten einde na te gaan of de betrokken 
woninginovereenstemmingis met de door de ambtenaar 
uitgeoefende functie en de samenstelling van zijn gezin. 
Indien nodig worden aanvullende inlichtingen gevraagd. 
^L^. L^e Commissie is van meningdatdedoorde 
Rekenkamer gekritiseerde maatregelen dienden te wor^ 
den genomen om te voldoen aan een van de fundamentele 
beginselen vanhetstatuut, namelijk de gelijkwaardigheid 
van de koopkracht van de ambtenaren van de Cremeer 
schappeninde diverse standplaatsen. 
l^aar aanleiding van monetaire schommelingen in 
sommige standplaatsen, die vaak gepaard gaan met 
beperkingen inzake convertibiliteit en aldus tot een 
vermindering van de koopkracht van de communautaire 
ambtenaren leiden, besloot de Commissie op 27 ^ulil^ 
in^standplaatsen^een gedeelte van de bezoldiging om 
te zetten in de ter plaatse gangbare deviezen aan de hand 
van een vaste omrekeningskoers. L^it besluit werd 
verlengd op^novemberl^ en op 2^ februarizoen 
daarbij werden de in augustus l^^geldende omreken 
ningskoersen gebruikt. COp 12 december 1^^ breidde de 
Commissiedezemaatregelnogtot^andere landen uit^. 
l^a de wijziging vande salarisschalen met ingang van 
l^julil^éó bleek dat veralgemening van de handhaving 
van deomrekeningskoersenvanaugustusl^^ zouleiden 
tot een te hoge compensatie van het verlies aan 
koopkracht in bepaalde standplaatsen^er werd dan ook 
besloten voor die gevallen de data van de omrekenings^ 
koersen aan te passen. 
Pegelijk met de toepassing van deze maatregelen liet de 
Commissie in het kader van haar voorstel voor een 
verordening vandeRaadvan^omaart 1^, waarvan 
sprakein het antwoord oppunt 11.1^, eeneventuele 
statuutswijziging bestuderen ten einde dergelijke proble^ 
men in de toekomst te voorkomenin dat voorstel wordt 
rekening gehouden met de praktische ervaring die werd 
opgedaan zowel bij het beheer van het statutaire 
personeelsbestand als van het personeel van de europese 
Associatie voor Samenwerking. löe goedkeuring van dit 
voorstel maakt het mogelnk de billijkheid van de 
bezoldigingen vandebuitendeC^emeenschaptewerkD 
gestelde ambtenaren beter te waarborgen, met name in 
die standplaatsen waar de economische en de monetaire 
situatie aan schommelingen onderhevig is. 
Pe^o^e^k^ed^te^v^^êet^e^ueen^c^^e^kCe^^u^u 
voo^ed^zoek^CC^ 
^L^. L^eCommissiepastdevankrachtzijnde financiën 
levoorschriftentoewaarinis bepaald datdevastleggings^ 
C^ Att^ ^o^tr^ot^ ^r^ ^^^ ^t ^nLt v^r^ ^ l^oo^t^ 
o^^ur^^r^. kredieten — ookdiewelkebetrekkinghebbenophet 
personeel — over verschillende begrotingsjaren kunnen 
worden gehandhaafd, ^oals de Rekenkamer in verband 
met puntll.27 opmerkt, heeft de Commissieevenwel het 
voornemen de Rekenkamer op bepaalde punten vanhaar 
kritiek tegemoet te komen in het kader van haar voorstel 
tot herziening van het Financieel Reglement. 
L^eCommissie wijster evenwelopdatdeatwijkende 
regeling waarin thansinhet Financieel Reglementis 
voorzien, aan het specifieke karakter van het ÓlCCO 
beantwoordt. 
^L^D^L^. ^Vatdekredieten vooronderzoek betreft, 
is het de algemene gedragslijn de kredieten voor de 
bezoldigingen te ramen op basis van het aantal goedgeD 
keurde, op deinst van ambten voorkomende posten. L^it 
aantal stemt namelijk overeen met de behoeften voor de 
uitvoering van het programma waartoe door de Raad ^rs 
besloten. In een gedeelte van deze posten kantijdelijk 
worden voorzien door de aanwerving van extern perso 
neel op contractbasis. 
löesocialekredietenvanhetólemeenschappelijkCen^ 
trumvoorC^nderzoek^ÓlCCO^wordenvastgesteldnaarge 
langvandespecitleke behoeften van ditcentrum, zoals de 
Rekenkamer zelf deels reeds aangeeft. 
Ivlet betrekking tot de speciale categorie 1^ isin het 
gewijzigde voorstel voor een tlnancieel reglement ^zie 
antwoord op puntll.27^ in een nieuwe bepalmg ter zake 
voorzien. 
^.^ 1^.^. ^oende^inrichtingenvanhetólCCO 
werden opgericht, 
— kwamen zljinde plaats van nationale centra of 
— werden zi^ gevestigd in of in de onmiddellijke 
nabijheid van nationale centra. 
In die omstandigheden werd een aantal bestaande 
gebruiken overgenomen, zoals met name het kosteloze 
vervoervanhetpersoneel, datwerd gerechtvaardigd door 
de afgelegen ligging en het ontbreken van voorzieningen 
voor openbaar vervoer. 
^Vat de kilometervergoeding betreft, isde Commissie van 
mening dat in geval van continudiensten ploegendienst 
de verplaatsing tussen de woonplaats en de plaats van 
tewerkstelling Wordt verricht in het kader van de 
uitvoeringvan dedienst.töeCommissieiszichbewustvan 
het probleem dat door de Rekenkamer aan de orde wordt 
gesteld. 
^.^7. löe Commissie wil met name van de herziening 
van het Financieel Reglement gebruik maken om 
tegemoettekomenaanbepaaldebedenkingen vande 
Rekenkamer.^fedien einde heeft deCommissie overigens 
^ Pubükatiebiad van de Europese gemeenschappen ró L^ ^ 
voorgesteld dat de personeelskredieten die vrijkomen 
doordat het aantal posten dat thans is bezet lager is dan 
het aantal posten waartoe is beslotens beschikbaar 
blijvend zulks uitsluitend voor uitgaven ter compensatie 
van het ontoereikende personeelsbestand. 
LlLlIS^^LH^ELII^ELHPCTAVE^ 
^L^^^L^. Voorde werkzaamheden voorde verD 
nieuwingvanhettelefoonnetvanhet]PC^L^gebouwwerd 
een inschrijving gehouden overeenkomstig de bepalingen 
van artikel éópiid^van het Financieel reglement, 
löebinnengekomenotfertes werdenvoor adviesbestu^ 
deerd door het raadgevend comité voor Aankopen en 
contracten ^C^AC^^ overeenkomstig de bepalingen van 
artikel^van het Financieel reglement, 
Aan het einde van deze reglementaire procedure werd de 
laagste otlerte geselecteerd, löezeotlerte beantwoordde 
aan een bestek waarin de werkzaamheden gedetailleerd 
warenbeschreven. Aangezien de oflerte forfaitair was^ 
was het niet nodig de prijselementen te controleren, 
^letwasnoodzakelijkvoordeformulevaneenkaderover^ 
eenkomst te kiezend aangezien de werkzaamheden zich 
over diverse begrotingsjaren zouden uitstrekkend waarbij 
de commissie zich slechts voor opeenvolgende tranches 
kan verbindennaargelangvan de beschikbare begrotings^ 
middelen, 
naderhand werden de bepalingen van deze kaderover^ 
eenkomst uitgebreid tot alle gebouwen waar geregeld 
aanpassingswerkzaamheden aan het telefoonnet moeten 
worden uitgevoerd. 
Ereprijs van deze werkzaamheden^ waarvoorvooraf geen 
forfaitairbedragkon worden vastgesteldg^verd voorieder 
werkbepaaldaandehand vaneenbijdeCAommissie 
ingediende kostenraming^ nadat door de bevoegde 
vertegenwoordigers van de leverancier en van de CAomD 
missie een quantabestek van de uit te voeren werkzaams 
heden was opgesteld. 
Voorts heeft de leverancier — een door de Belgische en 
Luxemburgse overheidsdiensten erkende maatschappij 
— het ofnciële uurloontarief toegepaste gezien deze 
procedures was het dus wel mogelijk de kosten te 
verilïëren^wat ook door de diensten van de commissie 
werd gedaan. Prdientopteworden gewezen dat^nadathetrapportwas 
opgestelde een nieuwe inschrijving werd gehouden, 
COmdat het hier niet meer ging om specifiek werk als de 
renovatie van het ]FC^L^gebouw — die voor het grootste 
gedeelte door de eigenaar werd bekostigd—^ werd bij de 
onderhandelingen uitgegaan van eenlijstmet gebruikelijk 
ke werkzaamheden op telecommunicatiegebied^ waar^ 
voor de inschrijvers hun prijzen hebben ingediend, 
Aan de hand van deze referentieprijzen kon een keuze 
worden gemaakt tussen de diverse inschrijvers^ook in dit 
geval was de laagste otlerte afkomstig van de bovenge^ 
noemde leverancien zodat diens kaderovereenkomst 
werd hernieuwd. 
Latere opdrachten zullend evenals vroegen vooraf ter 
goedkeuring worden voorgelegd in de vorm van een 
contradictoire kostenraming. 
Pe^de^te^B^v^BeeB^e^enB^v^BBetv^BB^v^Bde 
UB^Bc^coBh^eB^r 
^L^^^L^. lOoor de langdurige periode waarin met 
voorlopige twaalfden diende te worden gewerkt^was de 
uitvoering van de begroting van l^éó bijzonder moeilijk 
wat de huishoudelijkkredieten betreft, ^et het oog opde 
moeilijkheden waarmee zij werd geconfronteerde heeft de 
commissie gebruik moeten makenvan de reserve van 
hoofdstukBlOl^servevooronvoorzieneuitgaven^ten 
einde haarnoodzakelijkeadministratieveuitgaven^waarD 
onderde hogergenoemde uitgaven^ ^ ^tio FC^L^ in 
totaah te kunnen dekken, 
^Vat meer in het bijzonder de uitgaven van postA^êó^ 
betreft ^verhuizingen entransport^werd— uitgaande 
vande verrichtingen gedurende de eerste maanden — 
verwachtdat deze postpaszouzijnopgebruiktin de loop 
van het laatste kwartaal van l^^,L^e werkzaamheden 
inzake verhuizingentransport zijn evenwel aanzienlijk 
toegenomen gedurende de zomen ^n periode waarin 
dergelijke werkzaamheden normaal niet plaatsvinden. 
Een en ander had te maken met de voorbereiding van de 
uitbreiding van de Ólemeenschappen tot Spanje en 
Portugal en heeft ertoe geleid dat de betrokken kredieten 
veel eerderinhet jaarwaren opgebruikt dan aanvankelijk 
was voorziend zonder dat er eenmogelijkheid bestond om 
dezeposttijdigweer aan te vullen,In die omstandigheden 
hebben de ordonnateurs de beschikbare kredieten 
tijdelijk overschreden. 
Bij het nemen van haar beslissing om deze kredieten te 
overschrijdend heeft de commissie haar diensten 
opdracht gegeven de procedures inzake de planning van 
enhet toezicht opde kredieten te verbeterend met name in 
het kader vande uitvoeringvan haar besluit van 1^ 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 243 
oktober 1984 betreffende de tenuitvoerlegging van 
concrete maatregelen voor de oprichting en de uitbreiding 
van financiële afdelingen binnen de directoraten-gene­
raal. 
Verwezenlijking van een modelproject voor Europese 
televisie 
11.37. (a) De financiële bijdrage die de Commissie voor 
dit project heeft toegekend was gebaseerd op een 
begroting die werd voorgelegd door de door de Rekenka­
mer bedoelde particuliere maatschappij voor audiovisue­
le produkties. 
Deze begroting bedroeg 1,6 Mio ECU (3 607 156 DM) en 
werd als volgt gefinancierd: 
— Commissie: 1 031 674 ECU: 63,2 % 
— Particuliere maatschappij 
voor audiovisuele produktie: 600 523 ECU: 36,8 % artikel 82 van het Financieel Reglement was onder­
tekend: op grond van dit artikel was de begunstigde 
verplicht drie maanden na de aanwending van de subsidie 
een financiële rekening voor te leggen. De definitieve 
betaling van 35 294 ECU (78 000 DM) werd verricht na 
goedkeuring van de studie over de mogelijkheden om een 
televisieserie voor het grote publiek tot stand te brengen 
(„TV Family-Project", een project voor een uitzending 
volgens een op het gezin afgestemd scenario), en van een 
eindverslag, zoals in artikel 7 van de overeenkomst van 24 
februari 1984 was bepaald. 
De definitieve financiële rekening werd door de produk-
tiemaatschappij binnen de termijn van 3 maanden 
overgelegd, doch de Commissie was van mening dat, met 
het oog op de omvang van het project, een controle van de 
uitgaven bij de maatschappij noodzakelijk was; deze 
controle vindt in het najaar plaats in Hamburg. 
Totaal: 1 632 197 ECU 
Overeengekomen werd dat de maatschappij voor audio­
visuele produkties, een handelsvennootschap volgens het 
Duitse recht, haar investering zou dekken door de 
ontvangsten uit de overeenkomsten inzake coprodukties 
of uit de verkoop van produkties aan andere TV-stations, 
alsmede door de opbrengst van een in Brussel georgani­
seerde manifestatie (de Euroshow in Vorst Nationaal). De Commissie is voornemens de maatschappij vragen te 
stellen betreffende haar uitgaven voor adviezen en over 
bepaalde aanzienlijke posten zoals de auteursrechten, de 
algemene kosten en de representatiekosten. 
Volgens de financiële afrekening bedroegen de reële 
kosten 1 884 168 ECU en werden zij als volgt gefinan­
cierd : 
Commissie: 
Produktiemaat-
schappij: 
waarvan: 
ontvangsten Zweites 
Deutsches 
Ferasehen (ZDF) 
en verkoop: 
tekort: 1 031 679 ECU 
852 489 ECU 
436 639 ECU 
415 850 ECU 
1 884 168 ECU = 55% 
= 45% 
= 23% 
= 22% 
Aangezien het hier om een modelproject ging, waarvan de 
kosten overigens over 2 jaren worden gespreid, was het 
moeilijk om bij de aanvang een juiste raming te maken: de 
aanvankelijke begroting is dan ook met 0,3 Mio ECU 
overschreden. Doordat de financiële verbintenis een 
forfaitair karakter had, is deze overschrijding niet ten 
laste van de Commissie gekomen. De Commissie is van mening dat dit experiment over het 
geheel genomen voldoening heeft geschonken en wijst er 
meer in het bijzonder op dat de Euroshow ongeveer 30 
miljoen televisiekijkers heeft bereikt, wat de Commissie in 
staat heeft gesteld sectoren van de openbare opinie te 
bewerken die met de traditionele communautaire voor-
lichtingsmiddelen moeilijk toegankelijk zijn. 
11.38. Men had hier te maken met een eerste proefpro­
ject met een volkomen experimenteel karakter, zodat het 
moeilijk was de omvang daarvan van te voren te 
evalueren. Bijgevolg zullen achteraf de nodige verificaties 
worden verricht (zie punt 11.37 (b)). In ieder geval is de 
Commissie van mening dat zij met dit project de door 
haar beoogde bewustmaking van de Europese publieke 
opinie heeft bereikt. 
(b) De betalingen zijn geschied overeenkomstig artikel 7 
van de overeenkomst, en zulks nadat de verklaring van In de toekomst zal de Commissie rekening houden met de 
op dit gebied opgedane ervaring en in de mate van het 
mogelijke met de opmerkingen van de Rekenkamer. 
244 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
EXTERNE ORGANEN 
Opmerkingen betreffende de bestuursstructuur 
van de ontvangende organen 
Europese Scholen 
11.42. In het juridische kader van de Europese Scholen 
is niet voorzien in directe verantwoordelijkheid van de 
Commissie bij het beheer van de scholen. Niettemin heeft 
de Commissie dit vraagstuk in onderzoek en heeft zij het 
voornemen aan de bevoegde autoriteiten passende 
voorstellen ter zake te doen. 
Voorzieningsagentschap van Euratom 
11.44. Zolang geen oplossing wordt gevonden voor 
bepaalde problemen met betrekking tot hoofdstuk VI van 
het Euratom-Verdrag, lijkt het de Commissie niet 
wenselijk wijzigingen in de statuten van het Agentschap te 
overwegen ten aanzien van het toegestane kapitaal, noch 
in de financiering en het financiële beheer van zijn 
begroting; deze materie hangt immers samen met de 
taakomschrijving van het Agentschap en een eventuele 
wijziging daarvan. 
JET-Joint Undertaking 
11.45. De Commissie bevestigt dat zowel de bepalingen 
van de statuten van de JET als de bepalingen van het 
overeenkomstig artikel 11 van deze statuten vastgestelde 
Financieel Reglement volkomen worden gerespecteerd. 
Het Uitvoerend Comité van de Joint Undertaking oefent 
zijn functie namelijk uitsluitend uit in het kader van de 
bevoegdheden die het heeft ontvangen. 
Opmerkingen over de door sommige externe 
organen aan de subsidies van de 
Gemeenschappen gegeven bestemming 
Europese Scholen 
11.46. a) Tijdens een buitengewone vergadering op 15 
september 1986 heeft de Raad van Bestuur zijn vertegen­woordiger opdracht gegeven de onderhandelingen die 
met de nationale of internationale organisaties (NAVO, 
NAMSA, enz.) worden gevoerd met betrekking tot de 
financiering, tegen november 1986 af te ronden. De 
daaruit voortvloeiende overeenkomsten zouden vanaf het 
schooljaar 1987/1988 worden toegepast. 
b) Tevens werd overeengekomen dat de Raad van Bestuur 
op zijn vergadering van april 1987 een standpunt zal 
innemen over een ontwerp voor een nieuw financieel 
reglement dat door het Administratief en Financieel 
Comité—dit is een orgaan van de Raad van Bestuur—in 
samenwerking met de Commissie werd opgesteld. 
11.47. In november 1986 zal aan de Raad van Bestuur 
een analyse worden voorgelegd van de problemen in 
verband met het bezoldigingsstelsel voor de gedetacheer­
de leerkrachten. De Raad zal zich moeten uitspreken over 
de methode die moet worden gevolgd om deze problemen, 
alsmede de mogelijkheid om een beroep te doen op een 
extern adviseur — zoals reeds herhaaldelijk werd 
voorgesteld — op passende wijze te bestuderen. 
Tenslotte zal een nauwkeurig tijdschema worden vast­
gesteld voor het beschikbaar komen van de resultaten van 
deze studie, zodat in november 1987 al een tussentijds 
verslag zal worden voorgelegd. 
11.48. De Commissie is zich ervan bewust dat besparin­
gen kunnen worden gedaan of de ontvangsten kunnen 
worden opgevoerd, zodat de subsidie van de Gemeen­
schap kan worden beperkt. 
De Commissie wijst er met name op dat op haar verzoek 
een onderzoek wordt verricht met het oog op een 
verhoging van het schoolgeld voor bepaalde leerlingen. 
Zij zal niet nalaten de andere door de Rekenkamer ter 
sprake gebrachte vraagstukken onder de aandacht van de 
autoriteiten van de scholen te brengen. 
11.50. Evenals de Rekenkamer acht de Commissie het 
zeer belangrijk dat zij een nog actiever aandeel krijgt in 
het besluitvormingsproces van de Europese Scholen. Een 
en ander kan ongetwijfeld tot stand worden gebracht in 
het kader van de voorstellen waarvan sprake in de punten 
11.42 en 11.48. 
0 Chili, India, Venezuela, Joegoslavië. (2) Brazilië, Israël, Libanon. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 245 
ANTWOORD VAN HET HOF VAN JUSTITIE 
PERSONEELSUITGAVEN 
Opmerkingen over het beheer door de Instellingen van de regeling inzake de schooltoelagen 
11.9-11.13. Het Hof van Justitie is bereid gevolg te geven aan de aanbeveling om via interinstitutioneel overleg te 
komen tot een vereenvoudiging van het stelsel van de schooltoelagen op basis van een forfaitaire vergoeding van de 
schoolkosten voor elk van de drie onderwijsniveaus. 
ANTWOORD VAN DE REKENKAMER 
HUISHOUDELIJKE UITGAVEN 
Opmerkingen over de betaling van rekeningen door de Rekenkamer 
11.39. Meteen nadat de diensten van de Rekenkamer kennis hadden genomen van het resultaat van deze controle, 
hebben zij de korting verhaald, zodat de communautaire financiën geen schade hebben geleden. 
246 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
ANTWOORDEN VAN DE COMMISSIE OP 
HOOFDSTUK 12 
Verstrekte leningen, opgenomen leningen en rentesubsidies 
SAMENVATTING VAN DE FINANCIËLE 
GEGEVENS OPMERKINGEN OVER DE 
RECHTMATIGHEID EN DE 
DOELMATIGHEID 
12.7. De diensten van de Commissie hebben de huidige 
praktijk nu reeds bevestigd. De Commissie zal de 
Rekenkamer haar standpunt en motieven mededelen. Door de Europese Investeringsbank in 
rekening gebrachte administratiekosten 
OPMERKINGEN OVER DE BALANS EN DE REKENING VAN BATEN EN KOSTEN VAN HET NCI- EN HET EURATOM-MECHANISME 12.12 -12.14. Naar aanleiding van de opmerking van 
de Rekenkamer in haar verslag 1984 over de admini­
stratiekosten van de EIB, heeft de Commissie aanvullen­
de uitleg van de EIB gevraagd en gekregen en deze uitleg 
aan een eerste onderzoek onderworpene1); zij voert 
besprekingen met de EIB om een bevredigende oplossing 
te vinden voor het verzoek van het Europese Parlement en 
de opmerkingen van de Rekenkamer. 
12.9. (a) De Commissie wijst erop dat voor EURATOM 
de emissiekosten voor leningen van meer dan 200 000 
ECU voorheen over de looptijd van deze leningen werden 
gespreid, terwijl de emissiekosten beneden deze drempel 
direct ten laste van het begrotingsjaar werden geboekt. De Commissie herinnert eraan dat de ter zake verrichte 
evaluaties hebben geleid tot een verlaging van de voor de 
administratie van NCI- en EURATOM-leningen in 
rekening gebrachte kosten met ingang van 1 april 1984. 
Deze wijziging van de boekingsmethode in de balans per 
31 december 1985, die de Rekenkamer zelf een ver­
betering van de door de Commissie gebruikte boekhoud-
methoden noemt, werd niet ingegeven door incidentele 
overwegingen, maar werd gekozen om de resultaten van 
het jaar nauwkeuriger vast te stellen. NCI-kasmiddelenmechanisme 
12.15. De Commissie neemt met voldoening kennis van 
de vaststelling van de Rekenkamer met betrekking tot 
haar beheer van de NCI-kasmiddelen. 
12.10-12.11. De Commissie neemt kennis van de 
suggestie van de Rekenkamer en zal deze bestuderen. 0 Alle voetnoten zijn aan het eind van elk hoofdstuk 
opgenomen. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 247 
NCI-leningen en rentesubsidies voor door 
aardbevingen getroffen gebieden 
Inleiding 
12.17-12.18. De Commissie herinnert aan het in 
maart 1985 tussen de Rekenkamer, de Commissie en de 
EIB gesloten Driepartijenakkoord, waarbij voor het 
begrotingsjaar 1984 een regeling voor versterkte controle 
aan de hand van de stukken werd vastgesteld. 
Gedurende deze periode zou de Rekenkamer volgens een 
mededeling van haar voorzitter geen gebruik maken van 
haar recht om ter plaatse te controleren, op voorwaarde 
dat de 3 partijen zich ertoe zouden verbinden de 
besprekingen over deze kwestie tijdig te hervatten met het 
oog op de controle van de door het NCI gefinancierde 
verrichtingen in de loop van de volgende begrotingsjaren. 
Acht maanden later is de Rekenkamer overgegaan tot 
controles ter plaatse. 
De Commissie heeft echter geen gedetailleerde aanwijzin­
gen van de Rekenkamer ontvangen betreffende de 
eventuele leemten in de verstrekte documentatie, die een 
veelheid van inlichtingen over de uitvoering en vordering 
van de projecten bevat. Zij is bereid op verzoek van de 
Rekenkamer alle aanvullende inlichtingen te verstrekken, 
voor zover zulks binnen haar mogelijkheden ligt. 
Onder deze omstandigheden doet de Commissie haar 
uiterste best om de Rekenkamer en de EIB te helpen de 
best mogelijke oplossing te vinden, met inachtneming van 
hun respectieve bevoegdheden. 
Leningen en rentesubsidies voor door aardbevingen 
getroffen gebieden in Italië 
Uitvoering van het besluit van de Raad 
12.20-12.22. Op 2 uitzonderingen na (aquaduct te 
Apulië, Persano) bestaan alle projecten thans uit een 
groot aantal afzonderlijke maatregelen (bijvoorbeeld 
1 179 acties voor scholen). 
De EIB brengt geregeld verslag uit over de stand van de 
concrete uitvoering, met opgaaf van redenen voor 
eventuele vertragingen; over deze verslagen kan de 
Rekenkamer altijd nadere vragen stellen indien zij zulks 
nodig oordeelt. Voor de meeste projecten moeten slechts 
een beperkt aantal of een bepaald type acties nog worden voltooid, bijvoorbeeld de wederopbouw van stations 
voor de spoorwegen doordat de lagere overheden het 
dikwijls niet met de plannen daarvoor eens waren nadat 
de werken waren aanbesteed; alsmede afvalwaterzuive­
ringsinstallaties voor industrieterreinen. 
Voor dit soort samengestelde projecten kunnen de 
voltooiingsdata voor de laatste onderdelen nauwelijks 
indicatief zijn voor de reële vordering van het project als 
geheel. 
Het uitlopen van tevoren vastgestelde tijdschema's komt 
dikwijls voor op het gebied van de infrastructuurontwik­
keling ; de ervaring heeft uitgewezen dat de voltooiingsda­
ta hier slechts indicatief kunnen zijn. De wederopbouw-
projecten waren extra moeilijk om vele redenen. Vooral in 
1981 en in een deel van 1982 deden zich een groot aantal 
kleinere aardbevingen voor, waardoor de reeds aange­
richte schade werd verergerd en nieuwe problemen 
ontstonden. Bovendien werden de technische normen 
voor de bouw in aardbevingsgebieden strenger gemaakt. 
De plannen moesten dienovereenkomstig worden her­
zien. Vertragingen ten opzichte van de in de leningsover­
eenkomsten vastgestelde data waren onvermijdelijk. Een 
en ander heeft echter voor geen enkel project geleid tot een 
drastische wijziging van het doel of de werkingssfeer. 
Daarom weerspiegelen de voornaamste door de Reken­
kamer in punt 12.21 genoemde oorzaken van ver­
tragingen uitsluitend de gebruikelijke moeilijkheden bij 
de uitvoering en financiering van infrastructuurprojecten, 
met name samengestelde projecten, om nog niet te 
spreken van de extra moeilijkheden ten gevolge van de 
aardbevingen. 
Uitbetaling van de leningen en rentesubsidies 
12.24 - 12.26. Op de opmerking van de Rekenkamer 
heeft de Commissie het volgende commentaar: 
De rentesubsidies worden door de Commissie uitbetaald 
en door de EIB overgemaakt in de vorm van een verlaagd 
rentetarief, in 12 jaarlijkse termijnen op de 12 vervaldata 
van de rente op de lening, ongeacht of de geleende 
middelen in werkelijkheid iets eerder of iets later dan 
verwacht worden gebruikt. Voorts dient niet uit het oog te 
worden verloren dat de Italiaanse staat via de Schatkist de 
leningen in verband met de aardbevingsschade opneemt 
en tevens de dienst ervan betaalt. De eindbegunstigden 
(die zelf overheidsinstanties zijn) zijn niet verantwoorde­
lijk voor de betaling van de leningdienst en ondervinden 
248 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
derhalve geen nadeel van dergelijke verschuivingen in de 
tijd. 
Nog afgezien van de interpretatie van de gegevens, 
verschilt de door de Rekenkamer in tabel 12.4 gebruikte 
informatie van de informatie die tussen de Italiaanse 
autoriteiten en de EIB werd uitgewisseld overeenkomstig 
de tussen hen gesloten leningsovereenkomsten (vgl. het 
antwoord van de Commissie op de punten 12.17 en 
12.18). Evenmin stemt de tabel overeen met de informatie 
van de EIB over de door de eindbegunstigden verrichte 
betalingen. Deze zijn alle veel hoger dan door de 
Rekenkamer wordt vermeld. Dit kan komen door de 
gebruikte definities, die op dit gebied aanzienlijk uiteen 
kunnen lopen, met name met betrekking tot de relevante 
fasen van de procedures (werkzaamheden voltooid maar 
nog niet gefactureerd; gefactureerd maar nog niet 
betaald; gefactureerd en betaald); om nog maar niet te 
spreken van de uitgavenramingen voor de komende 6 
maanden, waarin altijd nog wijzigingen kunnen komen. 
Gezien het dringende karakter van de wederopbouw-
projecten heeft de EIB bovendien op verzoek van de staat 
of naar eigen inzicht voorschotten uitbetaald in die 
gevallen, waarin de nodige bedragen niet onmiddellijk 
beschikbaar waren, maar noodzakelijk waren om de 
werkzaamheden van start te laten gaan. Dit was juist om 
vertragingen bij de tenuitvoerlegging van de projecten te 
voorkomen, aangezien volgens de nationale wetgeving ter 
zake een overheidsinstantie geen aanbesteding kan 
verrichten zolang er geen liquide middelen beschikbaar 
zijn voor een bedrag dat niet lager is dan de kosten van de 
werkzaamheden. De beslissing van de EIB om vroeg uit te 
betalen in het in punt 12.25 genoemde geval, werd 
genomen na een zorgvuldig onderzoek van de omstandig­
heden en heeft er veel toe bijgedragen de totale blokkering 
van de uitvoering van een project te verhinderen. 
12.27. Gezien het bovenstaande commentaar en met 
name gezien de algemene context waarin deze ver­
richtingen hebben plaatsgevonden, is de Commissie van 
mening dat de conclusies van de Rekenkamer, die zij in 
principe onderschrijft, niet strikt konden worden toege­
past op het onderhavige geval. 
Subsidiabiliteit van de uit NCI-middelen gefinancierde 
projecten 
12.29 - 12.30. De twijfels van de Rekenkamer omtrent 
sommige NCI-leningen en rentesubsidies in verband met 
de aardbevingsschade, worden ingegeven door een 
uitermate restrictieve interpretatie van Besluit 81/19/ 
EEG van de Raad. 
Dit besluit werd nader geïnterpreteerd toen de laatste 
hand werd gelegd aan de „Overeenkomst" tussen de 
Commissie, de EIB en de Italiaanse Republiek van 16 
maart 1981. Bij die gelegenheid werd overeengekomen „de herstelling van de produktiemiddelen ..." en „de 
wederopbouw van de economische en sociale infrastruc­
tuur" in onderstaande zin te interpreteren: 
— aangezien het gebruikelijke onderscheid tussen 
economische en sociale infrastructuur was vervaagd 
door de uitzonderlijke situatie na de aardbeving, was 
de wederopbouw noodzakelijk van het totaal van 
elementen van allerlei aard die nodig waren om 
normale levens- en produktievoorwaarden te herstel­
len, zonder welke een terugkeer naar een passend 
niveau van „economische produktiviteit in het 
algemeen" (zie artikel 20, lid 1, sub b), van de statuten 
van de EIB) niet haalbaar zou zijn; 
— dit omvatte niet alleen hetgeen over het algemeen 
onder economische infrastructuur wordt verstaan, 
maar ook openbare gebouwen van allerlei aard, en 
eventueel de wederopbouw van gehele dorpen, te 
zamen met alle noodzakelijke openbare voorzienin­
gen; 
— hierbij dienden passende verbeteringen te worden 
aangebracht, voor zover zij gerechtvaardigd werden 
door de technische vooruitgang, door veranderende 
economische en sociale omstandigheden, of door de 
wederaanpassing aan de tegenwoordige eisen. Zo 
konden wegenprojecten tevens routeverbeteringen, 
aanpassing aan de huidige verkeersdichtheid, ratio­
nalisering van kunstwerken en vergemakkelijking van 
het onderhoud van de wegen ten doel hebben. 
De mogelijkheid van de financiering van nieuwe gebou­
wen (zie ook de Italiaanse Wederopbouwwet nr. 219/81) 
ligt impliciet in deze definitie besloten en werd vervolgens 
aanvaard door de besluitvormingsinstanties van de EIB, 
zoals ook het geval was voor het industrieterreinenpro­
ject, waarmee werd beoogd infrastructuur op te bouwen 
die voorheen niet bestond. In elk geval scheen het 
ongewenst om gebouwen van voor de aardbeving, die in 
vele gevallen oud en onaangepast aan de moderne eisen 
waren en gelegen in overvolle of ongeschikte gebieden, 
zonder meer weer op te bouwen, zelfs indien zij werden 
gemoderniseerd. Vestiging elders en uitbreidingen, zoals 
in het geval van Persano waar voorzieningen voor de 
bescherming van de burgers werden gebouwd binnen het 
militaire complex, of het nieuwe gebouw voor de Faculteit 
Farmacie in Napels, werden noodzakelijk geacht om na 
een natuurramp te zorgen voor geschikte infrastruc­
tuurvoorzieningen voor het economische leven van de 
getroffen regio's. 
Leningen en rentesubsidies voor door aardbevingen 
getroffen gebieden in Griekenland 
12.33. De Commissie verwijst naar haar antwoord op 
de punten 12.24 tot en met 12.26 van het onderhavige 
verslag. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 249 
12.34. Aan het einde van het begrotingsjaar 1985 was 
het project voltooid voor een werkelijk bedrag van 6 648 
Mio DRA, zoals de Rekenkamer zelf opmerkt in punt 
12.36; dit bedrag dient te worden vergeleken met de 
raming van 6 666 Mio DRA zoals die bij de wijziging van 
het programma werd opgesteld. 
12.35. Gezien de tijdelijke moeilijkheden bij de 
toezending van schriftelijke inlichtingen waarmeee men in 
Griekenland te kampen had, heeft de EIB er de voorkeur 
aan gegeven de uitvoering van het project beter te volgen 
met behulp van haar kantoor in Athene en door het 
zenden van controleteams. 
12.37. De Commissie bevestigt dat het bedrag van de 
lening nooit is gewijzigd. Zelfs na een geringe inkrimping 
was het programma namelijk nog omvangrijk genoeg om 
er het totaalbedrag van de lening aan te besteden; 
uiteindelijk werd met deze lening 85 % van de investe­
ringskosten gefinancierd. 
Dergelijke wijzigingen van het programma zijn bovendien 
zowel qua finaliteit als qua technische kenmerken in 
overeenstemming met de doelstellingen van het project en 
passen derhalve in het kader van het besluit van de 
Commissie betreffende de subsidiabiliteit. 
Controle door de Commissie 
12.38. De door de EIB opgestelde tussentijdse en 
eindverslagen hebben betrekking op projecten en worden 
derhalve normaliter aan de Commissie toegezonden voor 
de projecten die deels uit eigen middelen van de EIB en 
deels uit NCI-middelen worden gefinancierd (in het geval 
van de Italiaanse wederopbouwoperaties betreft het hier 
ongeveer de helft van de projecten die EIB-financiering 
genieten). In de overige gevallen, waarin de leningen 
volledig uit de eigen middelen van de EIB afkomstig zijn, 
zou het niet juist zijn indien de Commissie dit type 
informatie voor de controle op de leningen zou opvragen. 
12.40. De jaarverslagen van de Commissie zijn in 
overeenstemming met de door de Rekenkamer in punt 
12.39 vermelde referenties. Als zodanig zijn zij geen 
boekhouddocumenten en geen inspectieverslagen. Niette­
min is het een gevestigde gewoonte geworden om een 
algemene evaluatie van elk type verrichtingen in het 
verslag op te nemen, zodra de betrokken operatie volledig 
op gang is gekomen. 
Conclusie 
12.41. Met inachtneming van het voorgaande zal de 
Commissie bij haar algemene evaluatie van deze acties trachten uit deze ervaringen lering te trekken voor de 
spoedhulpprogramma's. 
Globale NCI-leningen 
12.44. De Commissie vindt dat haar rol er in de eerste 
plaats in bestaat de voor financiering in aanmerking 
komende projecten aan te wijzen. Onmiddellijk daarna 
wordt de tenuitvoerlegging van de eventueel toegekende 
leningen toevertrouwd aan de EIB, zelf een communau­
tair orgaan. Indien de geleende middelen niet worden 
gebruikt voor de in het besluit betreffende de ontvanke­
lijkheid bedoelde doelstellingen, moet de EIB de Commis­
sie hiervan onmiddellijk op de hoogte stellen. De 
volledige documentatie die de EIB aan de Commissie 
verstrekt, dient voor een tweede controle, die volgt op die 
welke door de Bank in het kader van haar dagelijkse 
werkzaamheden wordt verricht. 
Met betrekking tot de werkgelegenheid heeft de Commis­
sie in haar antwoorden op de opmerkingen van de 
Rekenkamer over het begrotingsjaar 1984 onder de 
aandacht gebracht dat de directe effecten van een 
investeringsproject, die tegelijk met vele andere factoren 
in aanmerking worden genomen wanneer over de 
ontvankelijkheid van het project wordt beslist, veel 
minder belangrijk zijn dan de indirecte en multiplicerende 
effecten, die juist niet exact kunnen worden gekwantifi­
ceerd. 
De doelstellingen van het NCI zoals deze uit de besluiten 
van de Raad naar voren komen, zijn uitgebreid en talrijk; 
zij worden door de Bank nagestreefd aan de hand van de 
„richtsnoeren" van de Commissie, waarbij tegelijkertijd 
overeenkomstig de wens van de Commissie naar een 
vereenvoudiging van de procedures wordt gestreefd. De 
Commissie betreurt het dat de Rekenkamer niet tevreden 
is over de haar ter beschikking gestelde documentatie. Zij 
is bereid elk nieuw verzoek van de Rekenkamer weer te 
onderzoeken ten einde haar alle voor de vervulling van 
haar taken noodzakelijke documenten te verschaffen. In 
dit verband verleent zij haar de praktische bijstand die 
voor een goed en volledig begrip van deze documentatie is 
vereist. 
12.45. Met betrekking tot het voornemen van de 
Rekenkamer om met name over te gaan tot controles ter 
plaatse op het gebied van de globale leningen, zij 
opgemerkt dat, zelfs indien de Rekenkamer volgens het 
Financieel Reglement het recht heeft dergelijke controles 
te verrichten, de Commissie gaarne zou zien dat de 
Rekenkamer zich aansluit bij haar standpunt dat 
dergelijke controles niet nodig zijn, want dit zou er 
immers op neerkomen de begunstigde aan een derde 
potentiële controle te onderwerpen. 
Voorts zij eraan herinnerd dat de financiële tussenper­
soon in het geval van de globale leningen alle risico's 
draagt. 
De Commissie verzoekt de Rekenkamer derhalve te 
zoeken naar andere methoden om haar bevoegdheid uit te 
oefenen. In het algemeen gesproken herinnert de 
250 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen l^L^o 
commissie eraan dat de problemen in verband met de 
door de Rekenkamer te verrichten controles ter plaatse 
momenteel worden onderzocht endat dit onderzoek, 
gezien de moeilijkheden bi^ de vaststelling van de 
voorschriften voorde praktischeuitvoering van deze controles, wordt verricht door de hoogste instanties van 
debetrokkenpartijen, ^ie ook het antwoord vande 
Commissieopdepuntenl^l7enl^l^overd^controles 
ter plaatse in het algemeens 
C1) Zie het interimverslag van de Commissie over de in het kader 
van de kwijting 1984 getroffen maatregelen — doe 
COM(86)423 def 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 251 
TWEEDE DEEL 
ANTWOORDEN VAN DE COMMISSIE 
Europese Ontwikkelingsfondsen 
OPMERKINGEN OVER DE 
BEDRIJFSFINANCIËN 
Het 3e en 4e EOF 
3. In 1985 heeft de Commissie nog twee financierings­
besluiten genomen uit hoofde van het 3e EOF. De 
besluiten hadden betrekking op snel te betalen maat­
regelen waarvan één trouwens reeds afgesloten is. 
Op 10 september 1986 heeft de Commissie het besluit 
genomen de gelden die zeker van het 3e EOF zullen 
overblijven (15,95 Mio ECU) naar het 5e EOF over te 
dragen. 
De kredieten die zijn vastgelegd maar nog niet uitbetaald 
(per 31 augustus 1986 13,6 Mio ECU) zijn uiteraard 
bestemd voor nog niet afgesloten projecten. Wanneer al 
deze projecten zullen zijn voltooid, d.w.z. bij de afsluiting 
van het 3e EOF, zullen de van deze projecten resterende 
kredieten ook naar het 5e EOF worden overgedragen, 
door middel van een soortgelijk besluit als het hierboven 
genoemde. 
Van de resterende middelen van het 4e EOF zijn de 
diverse ontvangsten grotendeels besteed voor het herstel­
plan ten behoeve van bepaalde Sahellanden. De nog 
beschikbare gelden van de indicatieve programma's 
zullen worden vastgelegd wanneer de projecten waarvoor 
zij bestemd zijn van start gaan. Het 5e EOF 
4. De door de Rekenkamer genoemde percentages 
betreffende bepaalde landen hebben betrekking op de 
betalingen die eind 1985 uit hoofde van de programmeer­
bare steun van het 5e EOF waren verricht. Voor de 
vastleggingen bedroegen de percentages respectievelijk 
55 % 65 % 31 %, 45 % en 62 %; deze cijfers komen toch 
heel wat dichter bij het vlak daarvoor door de Rekenka­
mer genoemde gemiddelde van 77 %. 
Op de opmerkingen van de Rekenkamer over de 
buitensporig lange tijd die vereist is voor het sluiten van 
leningscontracten antwoorden wij dat het tijdschema 
voor de voorbereiding van de leningscontracten zo wordt 
berekend dat de ondertekening kan plaatsvinden op een 
datum die gunstig is voor de normale afwikkeling van de 
uitbetalingen uit hoofde van de speciale leningen en die 
tevens zo goed mogelijk aansluit op de aflossingsvrije 
periode van 10 jaren die bij de ondertekening van de 
leningscontracten begint. 
Er wordt dus rekening gehouden met: 
— de eventuele beschikbaarheid van een subsidie die 
men natuurlijk eerst wil opmaken, zodat de onder­
tekening van het leningscontract kan worden uitge­
steld; in die gevallen loopt het uitbetalingspercentage 
van de subsidies uiteraard hoger op dan dat van de 
speciale leningen; 
— de stand van de procedure voor de gunning van de 
contracten en dus de vermoedelijke datum waarop de 
eerste betaling moet worden verricht. 
Het is slechts bij uitzondering voorgekomen dat een 
betaling werd vertraagd alleen omdat het leningscontract 
nog niet was ondertekend. 
252 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 1^,1^,^ 
B^E^rlC^Ll^SYSPElvIE^E^PR^CE^LIRES 
^. löank zijde inspanningen vande diensten vande 
commissie om de Lidstaten ertoe te brengen hun 
verbintenissennatekomeng^verddeperiodetijdens^velke 
men nog op achterstallige bijdragen moest wachten in 
l^éó met bijnaéén derde bekortin vergelijkingmet 1^^, 
^vien hoopt dat dit probleem met de goedkeuringvan het 
Financiële reglement voor het ^eT^OP^waarin^vordt 
bepaald dat boete zal voorden geheven op te late 
betalingen^ zal worden uitgeschakeld, 
löe rekenkamer maakt aanmerking op de bestaande 
praktijk^vaarbijbetalingennietopderekeningen voorden 
geboekt totdat de debetnota^s van de betreffende bank 
zijn binnengekomen, 
Het huidige systeem werd uitgewerkt ter vermijding van 
de noodzaak van omslachtige boekhoudoperaties in 
verband met wisselkoersverschillen wanneer de betaling 
gen voorden verrichtin eenandere geldsoort dan de PC^Cl, 
L^e momenteel inonderzoek zijnde voorstellenbetref-
tenderechtstreeksetoegangtot banken viaeen computers 
verbinding zullen naar verpachting de boeking van 
betalingen in de toekomst bespoedigen, 
^. Het onderzoekvandedoor de rekenkamer genoemd 
de gevallen bracht de volgende oorzaken aan het lichte 
— Bewijsstukken^ rectiticatie — weliswaar zonder 
speciale procedure — van vergissingen bij hetponsen 
^gevallen^ de stukken waren er ^vel^ maar ^varen 
opgeborgen in dossiers die zich bij verschillende 
diensten bevonden^de verbintenis ^vas aangegaan op 
basis van het contract zonder verdere bewijsstukken 
omdat die in dit geval niet noodzakelijk berden 
geaeht^gevallen^ de betalingv^as verricht op basis 
van het attest van toezicht op de werkzaamheden en 
deverklaring vande verantwoordelijke overheids^ 
instanties maar zonder de afrekening van de contract 
tant^ op één atrekening vaaren met de hand v^ijzigin^ 
gen aangebracht door de delegaties de enige die kon 
bevestigendatdeopdrachtinderdaadwasuitgevoerd, 
— Achterstand in de betaling^ van de 11 door de 
rekenkamer genoemde gevallen blijken slechts^aan 
de diensten van de commissie te bijten te zijn, In de 
andere gevallen zijn de vertragingen toe te schrijven 
aan de betrokken AC^SDStaat ^ gevallend aan 
geschillen die nog moeten voorden bijgelegd of aan 
toestemmingen dienogmoeten worden verkregen 
voordat de betalingverricht kan ^vorden^gevallen^ 
of aan de schuldeiser zelf relate indiening van een 
bankgarantie^,In één geval tenslotteisergeensprake 
van vertraging v^ant de tactuur is onjuist gedateerd, 
Iviet betrekking tot de vertraging die de boeking met 
name tijdensheteerstekv^artaalvan het jaar zou 
ondergaand moet worden opgemerkt dat reeds op ^1 
februari 1^^ het boekjaar l^^^vasatgesloten en de 
rekeningen v^eer vaaren geopend. Het is waar dat tijdens een bepaalde periode de 
continuïteit inde ofticiëleboekhoudingontbreekt, 
L^atneemtniet^veg dat de rekeningen vanhetnieuwe 
boekjaar tot de afsluiting van de rekeningen van het 
voorafgaande boekjaar afzonderlijk voorden bijgeD 
houdend ook alisdaarbij het opstellen van cumulatief 
ve rekeningen niet mogelijk, 
A löe betrokken diensten zijn het geheel met de 
rekenkamer eens, ^Vel is enige vooruitganggeboekt^ 
^vant onlangszijndeponskaarten vervangendoorde 
rechtstreekse registratie van de gegevens voor de kaarten 
betreftende projecten en overeenkomsten op een met de 
computer verbonden terminaPToch blijft er nog veel te 
doen,L^eC^ommissieweetdatenzij^erkteraanbinnende 
grenzen van de tot haar beschikking staande middelen in 
personeel eninkredieten, 
^. Bij gebrek aan een echt procedurehandboek bestaat 
er al geruime tijd een handleiding ten behoeve van de 
gemachtigden daarin onder meer de sluiting en uitvoer 
ring van de ECOF^COvereenkomsten uitvoerig v^ordt 
behandeld, 
loeze handleiding^ waarvan een geheel bijgewerkte editie 
onlangs aan de delegaties is toegezonden^ draagt ruim^ 
schoots bij tot het ^omschrijven en harmoniseren van de 
taken van het personeel van de financiële diensten en de 
delegaties^, 
In het kader vanbuitengewone steunmaatregelen ^bij^ 
voorbeeldhetPlanvanlöublin^aarbijsnelmoetv^orden 
opgetreden^ speelt de delegatie een beslissende rol, ^et 
name is zij de enige diebijdeBrusselse diensten kan 
aantonendatdedienst^verkelijkisverricht^metnameaan 
de hand van bewijsstukken die zij uiteraard ter beschikt 
king van de verschillende instanties voor interne of 
externe controlehoudtmethet oogopinspecties ter 
plaatse. 
C^P^ER^I^CIE^^VER^ER^L^IE^E 
ACSSPAPEr^ SPELEN BIIrlEP 
VASPSPELLE^VA^L^ESPELH^ 
De programmering 
Het aanwijzen van de prioritaire behoeften van de 
ontvangende staten 
10. (i) De aanpak van de programmering heeft zich bij 
elke overeenkomst verder ontwikkeld, wat getuigt van de 
(!) Alle voetnoten zijn aan het eind van dit tweede deel 
opgenomen. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 253 
wil van zowel de ACS-Staten als de Gemeenschap om de 
doeltreffendheid van de procedure te verhogen. 
Tijdens Lomé I bestond de programmering hoofdzakelijk 
uit de opstelling van een lijst van projecten; bij Lomé II 
richtte men zich op de vaststelling van „prioritaire 
doelstellingen" ten einde de door de Gemeenschap te 
financieren maatregelen beter af te stemmen op de door 
elk van de ACS-Staten bepaalde ontwikkelingsprioritei­
ten. 
Aan de hand van de doelstellingen en prioriteiten van de 
staat moesten dus prioritaire steungebieden worden 
afgebakend waarover het indicatieve bedrag van de 
gemeenschapssteun zou worden verdeeld; deze verdeling 
moest zoveel mogelijk in percentages worden aangege­
ven. Het indicatieve programma (IP) mocht alleen 
projecten of actieprogramma's bevatten die reeds duide­
lijk waren omschreven. 
De moeilijkste fase van de programmering was dan ook 
de vaststelling van de „prioritaire doelstellingen", want 
het ging erom algemene oogmerken van macro-economi­
sche aard om te zetten in meer operationele en concrete 
doelen (waarbij men zich bijvoorbeeld op een bepaalde 
sector richtte). 
Deze aanpak kon men niet altijd tot het eind volhouden: 
het begrip „doelstelling" werd toen vervangen door 
„sector" en de programmeringsbesprekingen draaiden 
om de percentsgewijze verdeling van het indicatieve 
programma tussen prioritaire sectoren: de indicatieve 
programma's van Lomé II vermelden meestal 3 of 4 
sectoren die gesteund zullen worden met het daarvoor uit 
te trekken percentage van de IP-kredieten, met de 
algemene doelstellingen die men in elke sector denkt te 
bereiken. Achter deze sectoren doken al zeer snel de 
projecten op die in het indicatieve programma als 
„duidelijk omschreven" werden gepresenteerd, wat niet 
altijd strookte met de werkelijkheid. 
De programmering voor Lomé II was dus een eerste stap 
in de richting van een aanpak die de simpele lijst van 
projecten van Lomé I achter zich laat om te streven naar 
betere complementariteit tussen de door de Gemeenschap 
gefinancierde maatregelen en het eigen streven van de 
ACS-Staten. Maar de concrete invulling van deze aanpak 
kon slechts geleidelijk voortschrijden en was met name 
afhankelijk van de sociaal-economische en bestuurlijke 
omstandigheden in elke ACS-Staat. 
De onderhandelaars voor Lomé III namen de lessen van 
het verleden te baat om de programmering een nieuwe 
impuls te geven door de inhoud ervan scherper af te 
bakenen en het accent te leggen op de voorbereidende 
programmeringswerkzaamheden. 
Om ervoor te zorgen dat de communautaire maatregelen 
beter worden afgestemd op de sectoriële oogmerken waaraan de ACS-Staten prioriteit verlenen is in artikel 
215 van Lomé III de steun voor sectoriële beleidsvormen 
centraal geplaatst in het programmeringsproces, waarbij 
men uitgaat van 2 grondbeginselen: 
— de concentratie van de steun op een beperkt aantal 
sectoren of zelfs één enkele sector om het effect ervan 
te verhogen, 
— de dialoog ter voorbereiding van de programmering 
tussen vertegenwoordigers van de ACS-Staat en de 
Commissie, om na te gaan welke maatregelen en 
middelen door beide partijen in het werk moeten 
worden gesteld om de in de concentratiesector(en) 
nagestreefde doelstellingen te bereiken. 
De aanpak van Lomé III beoogt dus de bij de program­
mering van Lomé II geconstateerde tekortkomingen op te 
vangen door de procedure te richten op de ondersteuning 
van het beleid in één of twee prioritaire sectoren van de 
betrokken staat, na bestudering van de voornaamste 
belemmeringen die de ontwikkeling van dat land in de 
weg staan. 
11. Toen de toetreding van Guinee Conakry tot de 
Eerste Overeenkomst van Lomé door de Lid-Staten van 
de Gemeenschap en de Commissie werd aanvaard, waren 
de omstandigheden in dat land zeer moeilijk: een 
dictatuur die al meer dan 15 jaar het contact met de 
buitenwereld had afgeweerd. Daardoor bleek de keuze 
van projecten voor het 4e EOF, namelijk hersteloperaties 
voor 2 nationale industrieën (textielcomplex en plas-
ticfabriek) en de massale aankoop van machines voor de 
aanleg van agrarische voorzieningen in verband met de 
opkomst van de FAPA overal in het land, vol voetangels 
en klemmen te zitten. 
Eindelijk, tijdens Lomé II, vond men bij de toenmalige 
regering een gewilliger gehoor en thans kan men zeggen 
dat men erin geslaagd is niet alleen de moeilijkheden te 
beperken maar ook een betere koers uit te stippelen 
(landbouwontwikkelingsproject in Opper-Guinee, her­
ziening en concentratie van de programma's voor 
plattelandsvoorzieningen, microprojecten, watervoorzie­
ning in de dorpen). 
Incalculering van de nationale situatie op het gebied van 
de openbare financiën en de deviezenreserves 
12 - 13. Bij de programmering voor Lomé II heeft de 
Commissie getracht rekening te houden met de proble­
men van de ACS-Staten met betrekking tot hun openbare 
financiën en de schaarste aan deviezen. 
Een aantal indicatieve programma's vermelden expliciet 
de noodzaak reeds aanwezige investeringen of kunstwer­
ken te herstellen of „het verworvene te consolideren" 
^ Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 1^.1^ Dró 
^voor wat betreft de infrastructuren bijvoorbeeld de IP^s 
van ^auretaniè^^alien Burkina Paso^. In sommige 
programmals worden de tegenwaardefondsen van de 
voedselhulp gereserveerd om daarmee de bijdrage van de 
staattotdedoorhet PCo^Pgefmancierdeprojectente 
financieren ^bijvoorbeeld IP^oorPogo^ 
Hoewelmendezeproblemen ten tijdevan deprogramme^ 
ring goed in het oog hadgehouden ishet echter wel 
voorgekomen dat latere bij het onderzoek van de 
projectenmn sommige landen niet voldoende rekening is 
gehouden met de aldaar heersendebegrotingsmoeilijk^ 
heden of deviezenschaarsteD 
Hetstrevenomaldezeelementenindeprogrammeringte 
verwerken is bij Lomé III nog versterkte overeenkomstig 
de instructies van de Overeenkomst dat de nadruk moet 
liggen opmaatregelen^oorherstel^onderhoudensteunin 
landen die met deviezenschaarste kampen. 
L^it streven komt in de teksten ^an de tot dusverre 
ondertekendeindicatieveprogramma^s totuiting in ^3 
aspectend 
1^ In het deel van het IP dat gaat over de onder de 
verantwoordelijkheid van de betrokken staat vallend 
de maatregelen verbindt deze zich om de begrotings^ 
middelen diezijn uitgetrokken voordesectorwaarop 
deGemeenschaphaarsteunconcentreert^bijvoor^ 
beeld de landbouw^ te handhaven of te verhogen en 
om een herstelprogramma voor de economische 
infrastructuren in te voeren en een fonds ^oor het 
onderhoud van die infrastructuren op te richten of te 
versterken. 
^ In het deel dat gewijd is aan de bij het onderzoek van 
deprojectenenprogramma^s te hanterencriteria 
volgentalhjkelP^s letterlijk debepalingenvan de 
Overeenkomst bijvoorbeeld^ 
— devastelastenmoeteninverhoudingstaantotde 
begrotingsmiddelen van de staat en^of de betrok^ 
ken gemeenschappen^ 
— voorrangvoorhetherstelenonderhoudvanreeds 
bestaande investeringen. 
^ L^e gemeenschapssteun voorziet uitdrukkelijk in de 
mogelijkheid sectoriéleimportprogramma^stefinan^ 
eieren voor sommige landen die met deviezenschaar^ 
ste kampen partikel 1^, 
^. Inl^eniaisthanseenvande^gezondheidscentra 
waarvan de bouw in 1^^ was onderbroken voltooid en 
sinds 1^^ in bedrijf, l^udeGommissieinmaartl^róeen 
aanvullendetïnancieringheeftgoedgekeurdzalhetgehele 
project weldra kunnen worden afgerond. In 1^^ toen het tïnancieringsplan voor de^oliepalm^ 
projecten werd opgestelde wasGhananoginstaatomzijn 
aandeed hoofdzakelijk de binnenlandse uitgaven^ te 
bekostigen, ^aaringevolgedeemstigeverslechteringvan 
zijn openbare tinanciénaanhet begin van de jaren^was 
het land helaas niet langer bij machte om zijn verD 
bintenissen na te komen toen men het project ging 
uitvoeren. 
^. BijditprojectwashetdedienstenvandeCAommissie 
erom te doen versplintering te vermijden door het aantal 
maatregelen opzettelijk te beperkend in weerwil van de 
druk van de Guinese overheid die een groot aantal 
ziekenhuizen in het project had willen opnemen. 
L^eze maatregel is overigens opgezet als een geïntegreerd 
project met ondermeers 
— de uitzending van technische bijstand voor het 
onderhoudt 
— de levering van kleine elektroaggregaten^ met name 
voor de afdeling tandheelkunde^ 
— de levering van reserveonderdelen^ een partij geneest 
middelen en klein gebruiksmateriaal. 
Gezien de toestand in Guinee kon men moeilijk meer 
doen. 
lé^I^. HettijdelijkegebruikvanPGFDgeldenvoorhet 
onderhoud ofde reparatie vanvroegere projectenwas 
onder Lomé II toegestaan^ maar uitsluitend in uitzonden 
ringsgevallen^artikell^,IöezebeperkingisinLoméIII 
opgeheven partikel 1^ lid ^, 
^. ^et het oog op de deviezenschaarstedie inderdaad 
in talrijke AGS^Statenheerst^voorziet Lomé III in de 
tinanciering van inputs voor het produktiestelsel^ zoals 
grondstotlen^ onderdelen^ kunstmest enz, ^zie artikel 
l^lidl^ 
^et^BBvuHeBdk^^ktezv^BdecoB^B^BBBB^zeeB 
B^GB^e^cne^ 
^. Het door de rekenkamer genoemde probleem in 
verband met het landbouwontwikkelingsproject op het 
eiland ^.odrigues ^auritius^ is de Gommissie niet 
ontgaan, L^e concrete voorstellen die zij hierover aan de 
nationaleoverheidheeftgedaanblevenzonderveeletlect^ 
aangezien de grote veehouders van het eiland kennelijk 
veel invloed hebben bij de regering. 
Po nl^o Pubükatieblad van de Europese demeenschappen ^ 
^. COorspronkelijk had de óluinese overheid verzocht 
om de levering van uitrusting voor ÓE^ secundaire 
polytechnische instituten ^S^ en landbouwfaculteiten^ 
Erediensten vandeC^ommissie^ aan wiehetniet was 
toegestaan een echt onderzoek in te stellen buiten 
CAonakry^ beperktendemaatregel totdelevering van 
materiaalaan éóIPSen^landbouwfaculteitentenaanzien 
waarvan men tenminste over enige gegevens beschikte. 
daarnaast moet worden opgemerkte 
— dat aan de IPS en de landbouwtaculteiten alleen 
basismateriaalis geleverde hoofdzakelijkmetde hand 
te bedienen werktuigen en zo weinig mogelijk 
gereedschapsmachines of ingewikkelde wetenschap^ 
pelijke apparatuur die zonder elektrische stroom niet 
kan werkend 
— dat ook wat hulpmateriaal en reserveonderdelen zijn 
verstrekt om er zeker van te zijn dat het gereedschap 
niet ongebruikt blijft liggend 
— dat in een tijd toen men de mensen van de Puropese 
technischebijstand liever zag gaandan komen^de 
bijscholingen opleidingvaninheemsonderwijzenden 
onderhoudspersoneel ter hand is genomen. 
^^^^^^^^^^^^^^^^^ 
AB^y^ev^Bdecorm^ue^e^e^eecteB 
^. Het door de Rekenkamer genoemde probleem 
houdt de diensten van de commissie ook bezig. In dit 
verband valt op te merken dat bij de in de Leerde 
Overeenkomst van Lomé beoogde maatregelen voor de 
ontwikkelingvanhandelendiensten^artikelen^totlO^ 
meer rekening wordt gehouden met aspecten van 
marketing en de aanpassing van de produkten aan de 
behoeften op de markt, L^eze elementen zullen ongetwij^ 
leid invloed uitoefenen op de projecten voor produktie. 
^. Ten tijdevan de uitvoeringvanhetprojectwasalles 
inhandenvande^voorzieningsstaafuvaststellingvande 
verkoopprijzen^ afzetbeleid^ distributienet enz,^ en 
aangezien de staat geen concurrent had was de betekenis 
van al deze parameters maar betrekkelijk. löeproblemen begonnenpasechtmet de openstelling van 
de grenzen en de liberalisering van de Óluinese economie^ 
want toen moest de produktie van Soguiplast het 
opnemen tegen geïmporteerde artikelen, 
]uistomervoortezorgendatdeproduktievanSoguiplast 
concurrerend wordt — in kwaliteiten de ontwerpend die 
de smaak van de clientèle moeten volgend en in de 
produktieD en afzetkosten— hebben de diensten van de 
óèommissie een aanbesteding uitgeschreven om een 
europese technische tirma te vinden die een partnership 
met Soguiplast wenst aan te gaan voor de herstrucD 
turering vandefabriekeneen verantwoordebedrijfsD 
voering. 
PecBB^cBe^tBd^ 
^^^^^^^^^^^^^^^^ 
In 1^ was beslist nog niet te voorzien dat de vermelde 
moeilijkhedendeuitvoering vanhetprojectingevaar 
zouden brengen, L^itwerd pas later duidelijke toenmen al 
bezig was ^het was de eerste poging om een landbouw^ 
projectofeigenlijküberhaupteenontwikkelingsprojectin 
deze streek uit te voerend 
L^e chronologie van het contract voor de mislukte 
werkzaamheden is enigszins onnauwkeurig weergegeven, 
^Vij willen erdanookaanherinnerendatdeaanbesteding 
in maart 1^1 uitgeschreven en het contract op 1 
november van dat jaar ondertekend werd, L^oor verD 
tragingen die te wijten waren aan de overheid en de 
contractant startten de werkzaamheden pas in oktober 
l^D^ ze werden weer stopgezetinnovemberl^ toen 
duidelijk werd dat de aannemer zware moeilijkheden 
ondervond. 
Intebruari l^begon mende plaats vanuitvoering 
opnieuw te bezien, Het besluit om het project naar 
Baardhere te verplaatsen viel in juli 1^4, 
^. dit het feit dat tussen 1^0 en 1^ aan de boeren 
ongeveer^O^jongekokosplantenenzaainotenzijn 
verkocht blijktduidelijkdatnaast de grote plantages ook 
dorpsplantages zijn aangelegd, 
^. ^Vat de opmerkingen over het doluenCrrapefruit^ 
project betreft waren de^grote generatoren oorspronke^ 
lijk ontworpen om te voorzien in de elektriciteits 
behoeften in de piekperiode^wanneer grondwater uit 1^ 
bronnen moest worden opgepompt voor bevloeiing 
tijdens het droge seizoen, .Pen gevolge van latere 
wijzigingen tijdens de uitvoering werden uiteindelijk 
slechts^bronnen voltooid, löe capaciteit zal echter meer 
wordenbenut wanneer hetbevloeiingsstelselindienst 
wordt genomenendegeheleplantage van l^éó ha is 
256 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
voltooid. De generator van 100 kW levert stroom aan het 
landbouwcentrum. 
31. Zie paragraaf 14 hierboven. 
33. In Guinee net zomin als elders is het vraagstuk van 
de bevoorrading met produktiemiddelen en verbruiks-
goederen verwaarloosd. 
De geringe opbrengsten in de rijstbouw zijn niet 
uitsluitend te wijten aan onvoldoende bemesting, maar 
ook aan het landbouwbeleid van de toenmalige regering: 
— de staat inde een heffing op de produktie, 
— de eerste levensbehoeften waren op de plattelands-
markten niet te krijgen, 
— de lage landbouwprijzen werkten ontmoedigend. 
De oorzaak van de onvoldoende opbrengsten op de 
betreffende rijstbouwgebieden moet dus in hoofdzaak 
worden gezocht in het gebrek aan motivatie bij de boeren 
die alleen voor hun eigen gezin plachten te werken. 
Het onderzoek van het bestuurlijk en financieel kader 
van de projecten 
35. De start van de produktie van de textielfabriek te 
Sanoyah in Guinee verloopt onder goede omstandig­
heden en onlangs is een akkoord voor de oprichting van 
een gemengd bedrijf ondertekend door een internationaal 
concern en Guinee met het oog op de exploitatie van het 
textielcomplex. Hieruit blijkt dat de moeilijkheid is 
overwonnen. 
36. Het project ligt in een streek waar de ecologische en 
weersomstandigheden gunstig zijn en die trouwens tot de 
meest ontwikkelde regio van het land behoort. 
Het probleem van de te lage lonen is ontstaan door de 
ernstige verslechtering van de economische situatie in het 
land in de periode tussen het vooronderzoek en de 
uitvoering van het project. Het kan slechts worden 
opgelost naarmate het thans op gang komende economi­
sche herstel voortschrijdt. Bij de huidige stand van zaken 
valt aan een algemene loonsverhoging nog niet te denken. 
De Commissie is zich van deze situatie bewust en 
verwacht dat daarin verbetering zal komen in de algemene context van het herstel van de Ghanese 
economie, waartoe het Twifo-project moet bijdragen. 
37. Watervoorziening in de stad Praia — Kaapverdië. 
De Rekenkamer brengt de belangrijke kwestie ter sprake 
van het beheer van een openbaar-nutsbedrijf — de 
drinkwatervoorziening — in Praia, dat een diepgaande 
herstructurering moet ondergaan indien men tot een 
optimaal gebruik van de uit de middelen van het EOF of 
andere donors gefinancierde investeringen wil komen. 
Het is waar dat de Commissie uit de middelen van het 4e 
EOF een spoedtranche ter beschikking heeft gesteld voor 
de reparatie van de bestaande installaties in de dichtst 
bevolkte wijken; in het onderzoek van het project werd 
duidelijk de vinger gelegd op de noodzaak om het destijds 
bestaande beheerstelsel, waarbij inderdaad 3 ministeries 
betrokken waren, te herstructureren. Deze organisatie — 
een erfenis van het koloniale tijdperk — was volmaakt 
toegesneden op het beleid van die tijd, waarbij in feite het 
moederland de investeringen en de lopende kosten voor 
zijn rekening nam. 
De Commissie heeft er goed aan menen te doen de 
Kaapverdische overheid aanbevelingen voor de ver­
betering van het waterbeheer in Praia voor te leggen, die 
de vrucht zijn van de door het 4e EOF gefinancierde 
studie. Hierin wordt voorgesteld een financieel autonoom 
orgaan op te richten en de tarieven te verhogen om de 
financiën in evenwicht te brengen. 
40. De kredietlijn voor steun aan het Guinese MKB is 
overgedragen aan de BICIGUI, een pas opgerichte bank 
waarvan de EIB een deel van het kapitaal heeft 
bijgedragen, en is thans in gebruik genomen. 
41 - 42. De opmerkingen van de Rekenkamer in deze 2 
paragrafen hebben ongeveer dezelfde strekking als de 
algemene opmerkingen die in de punten 10 tot en met 13 
zijn vervat en waarop de Commissie aldaar reeds heeft 
geantwoord. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 257 
OPMERKINGEN OVER DE 
COMMUNAUTAIRE 
VERANTWOORDELIJKHEID BIJ HET 
BEHEER VAN DE STEUN 
De tenuitvoerlegging van de projecten 
De voorwaarden van de door de EOF's gefinancierde 
overheidsopdrachten 
43-44. De algemene voorwaarden voor werkzaam­
heden en leveranties die gelden voor de in het kader van de 
Overeenkomsten van Jaoende met de Gemeenschap 
geassocieerde staten, zijn na langdurige onderhandelin­
gen aangenomen en gepubliceerd in het Publikatieblad 
van de Europese Gemeenschappen in 1972 (2); deze tekst 
is vervolgens ingevoerd in de wetgeving of reglementering 
van alle Lid-Staten en met de Gemeenschap geassocieerde 
staten die de Overeenkomsten van Jaoende hebben 
ondertekend. 
Bij de eerste uitbreiding van de Gemeenschap was men de 
mening toegedaan dat deze bepalingen niet zonder meer 
door alle ACS-Staten konden worden overgenomen 
gezien de eigenaardigheden van het in de Engels 
sprekende ACS-Staten en sommige van de nieuwe Lid-
Staten geldende recht: men moest dus overgaan tot de 
volledige herziening van de tekst. Het resultaat van dit 
werk waren 3 documenten (werkzaamheden, leveranties 
en diensten) die in 1979 en 1980 het licht zagen (VIII/ 
1213/79, VIII/347/79 en VIII/510/80). Deze documenten 
hebben de normale procedure bij de Raad van Ministers 
van de Gemeenschap doorlopen en werden door de 
instanties van de Raad uitvoerig bijgewerkt; vervolgens 
werden ze voorgelegd aan de ACS-Staten, die tegen­
voorstellen hebben ingediend waarvan een deel door de 
Gemeenschap werd geaccepteerd. Het behoeft geen 
betoog dat deze werkzaamheden zeer langdurig en 
ingewikkeld zijn geweest; de uitkomst daarvan is vervat 
in 2 documenten, één voor werkzaamheden en één voor 
leveranties (6421/83 en 6422/83). Toen de werkelijke 
onderhandelingen tussen de Gemeenschap en de ACS-
Staten hadden kunnen beginnen, kwam de onder­
handeling voor de vernieuwing van de Overeenkomst 
ertussen. 
De bepalingen met betrekking tot de diensten zijn van de 
rest gescheiden, want ten eerste werden de besprekingen 
bemoeilijkt door de tegenvoorstellen van de ACS-Staten 
en ten tweede had de Derde Overeenkomst van Lomé de 
beginselen van de sluiting van deze overeenkomsten 
inmiddels radicaal gewijzigd: men moet deze materie dus 
geheel herzien. Dit proces wordt momenteel afgerond 
door de diensten van de Commissie, die sinds oktober 
1985 informele onderhandelingen hebben aangeknoopt 
over de teksten betreffende werkzaamheden en leveran­
ties. De ACS-Staten hebben onlangs te kennen gegeven 
dat de onderhandeling lang dreigt te worden omdat zij 
niet over bevoegde deskundigen beschikken om hen in een 
zo ingewikkelde materie bij te staan. De aantekening „pro memorie" bij de programma's van 
de Werkgroep ACS/FIN betekent dat de kwestie formeel 
zal worden behandeld zodra door middel van de 
bovengenoemde informele onderhandelingen de weder­
zijdse standpunten zijn opgehelderd en bepaalde vooraf­
gaande problemen zijn opgelost. De Groep ACS/FIN 
moet alleen in de zaak worden gemengd ingeval onder de 
onderhandelaars grote moeilijkheden zouden rijzen, die 
de Gemeenschap zouden dwingen haar aanvankelijke 
standpunten te herzien. 
45. De diensten van de Commissie beschikken over een 
deel van de door de Rekenkamer bedoelde nationale 
wetgevingen en zo nodig kunnen zij bij de delegaties ter 
plaatse aanvullende inlichtingen inwinnen. Maar hun 
middelen zijn er niet op berekend om een permanente 
inventaris van al die wetgevingen bij te houden en deze 
geregeld bij te werken. 
Men moet trouwens niet denken dat het hierbij gaat om 
een grote verzameling heterogene wetgevingen: afgezien 
van het feit dat de wetgevingen over deze materie talrijke 
punten gemeen hebben, moet men weten dat de staten die 
geen partij zijn geweest bij de Overeenkomst van Jaoende 
zich zeer vaak en in stijgende mate richten naar de 
algemene bepalingen FIDIC, of naar de hierboven 
genoemde algemene bepalingen van 1972/1973 of zelfs uit 
eigen beweging de reeds genoemde ontwerpen toepassen. 
De arbitrageprocedure voor geschillen die rijzen bij de 
uitvoering van overheidsopdrachten 
46 - 48. De werkzaamheden voor de opstelling van de 
in artikel 23 van Protocol nr. 2 bij de Eerste Overeen­
komst van Lomé genoemde arbitrageregeling zijn door de 
diensten van de Commissie onverwijld aangepakt en 
resulteerden in 1977 in een ontwerp-arbitrageregeling 
voor door het Europees Ontwikkelingsfonds gefinancier­
de overheidsopdrachten. 
Op dit document kwam echter kritiek van de kant van 
sommige Lid-Staten, want het leek hun overbodig om op 
dit gebied, waarover reeds talrijke voorschriften bestaan 
die voor het merendeel door internationale organisaties 
zijn overgenomen en reeds goede diensten hebben 
bewezen, nog eens nieuwe regelingen uit te werken. 
Volgens de twee Overeenkomsten van Jaoende en de drie 
Overeenkomsten van Lomé zouden geschillen voorlopig 
aan de Internationale Kamer van Koophandel (IKK) 
worden voorgelegd. Maar van deze regeling is maar 
weinig gebruik gemaakt: slechts 18 zaken zijn voor de 
IKK gebracht en over slechts 3 daarvan is een uitspraak 
gedaan. Bovendien ontstond bij de ACS-Staten om 
technisch-juridische en politieke redenen groeiend verzet 
tegen het Arbitragehof van de IKK, zodat de 3 
betreffende uitspraken niet zijn uitgevoerd. 
258 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
Eind 1979 kwamen de diensten van het Directoraat-
generaal Ontwikkeling en de Juridische Dienst van de 
Commissie dan ook overeen dat het beter zou zijn het 
arbitragestelsel van de IKK te vervangen door het 
systeem van de VN-Commissie voor Ontwikkeling van de 
Internationale Handel dat in de gehele wereld wordt 
gebruikt en dus noch bij de Lid-Staten, noch bij de ACS-
Staten op bezwaren zou stuiten. 
Bij de onderhandeling voor Lomé III heeft de Commissie 
een tekst voorgesteld waarin expliciet verwezen werd naar 
de UNCTAD-regeling. De ACS-Staten waren echter van 
mening dat deze uiterst ingewikkelde materie diepgaan­
der moest worden bestudeerd dan in het kader van de 
onderhandeling mogelijk was en verlengden de desbetref­
fende bepaling van Lomé II, met het verzoek aan de 
Commissie de kwestie te onderzoeken. Dit onderzoek is 
momenteel aan de gang: aan de aanpassing van het 
UNCTAD-arbitragereglement aan de bijzonderheden 
van het EOF wordt gewerkt en een document hierover zal 
tegen februari 1987 gereed kunnen zijn. 
49 - 50. De Commissie heeft geen rechtsbekwaamheid 
om tussenbeide te komen in geschillen die rijzen tussen 
een onderneming en een overheid. Zij kan dat alleen doen 
indien de partijen haar daarom verzoeken; bovendien 
schrijven sommige lastenkohiers, bijvoorbeeld de eerder­
genoemde bepalingen voor leveranties en werkzaam­
heden, voor dat geen enkel geschil ter arbitrage mag 
worden voorgelegd zolang de mogelijkheden tot minnelij­
ke schikking in de betreffende nationale wetgeving niet 
zijn uitgeput. De conflicten worden dan ook vaak in der 
minne geschikt. 
Om al deze redenen is het de Commissie niet mogelijk een 
volledige lijst op te stellen van de geschillen die bij de 
diverse nationale, bestuurlijke en juridische instanties 
aanhangig worden gemaakt. De arbitrages bij de IKK 
gaan alleen de betrokken partijen aan en deze nemen niet 
altijd de moeite om de Commissie daarvan in kennis te 
stellen, aangezien deze niet bij de procedure betrokken is. 
Hoewel het dus niet mogelijk is een volledige lijst op te 
stellen heeft men wel een computerprogramma voorbe­
reid met de voornaamste sinds 1983 behandelde geschil­
len, ingedeeld naar land, sector en aard van het juridische 
probleem — overeenkomstig het verzoek van de Reken­
kamer. Dit programma zal vermoedelijk in oktober 1986 
gereed zijn. De evaluatie van de projecten 
De evaluatie tijdens de uitvoering 
51. De Commissie deelt de mening van de Rekenkamer 
dat men vaker gebruik had kunnen maken van artikel 
118, lid 1, van de Tweede Overeenkomst van Lomé. 
Zij is voornemens in de toekomst in de financieringsover­
eenkomsten bepalingen en kredieten op te nemen voor de 
follow-up en evaluatie van de programma's en projecten. 
Dit wil niet zeggen dat in het verleden op dit gebied niets is 
gebeurd. Integendeel, in veel gevallen heeft men dank zij 
het toezicht dat met name door de delegaties werd 
uitgeoefend en door tussen de verschillende fasen van de 
projecten verrichte evaluaties het verloop, de gerichtheid 
en de resultaten van die projecten kunnen verbeteren. 
55. Direct na de ondertekening van het contract voor de 
lening op bijzondere voorwaarden van 3,04 Mio ECU in 
1981 heeft de Mauritiaanse overheid een „revolving fund" 
opgericht voor het financieren van de bouw van 
volkswoningen met leningen tegen een rente van 2,5 %. 
Van haar kant ging de Commissie over tot de uitbetaling 
van 1 485 846 ECU in 3 achtereenvolgende tranches aan 
de Mauritius Housing Corporation. De resterende 
bedragen zijn echter tot dusverre niet uitbetaald, juist 
omdat de gegevens over de besteding van de verstrekte 
kredieten niet aan de Commissie zijn medegedeeld, 
ondanks haar talrijke verzoeken gedurende al die tijd. De 
laatste poging om deze inlichtingen te verkrijgen dateert 
van mei 1986 en werd ingekleed als een laatste waarschu­
wing voor de stopzetting van het project. 
Ex-post-evaluatie van de projecten 
57. De Commissie koestert het vaste voornemen 
stelselmatig begeleidende evaluaties in te voeren, maar 
voor evaluaties achterafis dit veel moeilijker en trouwens 
ook minder gerechtvaardigd. Deze laatste kunnen 
uiteraard niet in het kader van de projecten worden 
gefinancierd en bovendien is een klein aantal evaluaties 
ex-post reeds voldoende om daaraan nuttige gegevens te 
ontlenen met het oog op de voorbereiding van andere 
projecten in dezelfde categorie. 
De Commissie erkent echter dat de bezorgdheid van de 
Rekenkamer, die zij toelicht met het door haar aange­
haalde voorbeeld, gegrond is. Zij zal trachten de ex-post-
evaluaties geleidelijk uit te breiden, met name in het kader 
van de zogenoemde „globale" evaluaties per land. 
15. 12. 86 Publikatieblad van de 
De wijze waarop aan vroegere opmerkingen van de 
Rekenkamer gevolg is gegeven 
60 - 61. De Rekenkamer schijnt te denken dat het alleen 
van de Commissie afhangt of de leemten of tekortkomin­
gen die zij bij haar inspecties aan het licht brengt worden 
verholpen. 
Moeten wij er nog aan herinneren dat de bij de 
Overeenkomsten van Lomé ingestelde samenwerking op 
voet van gelijkheid door de Gemeenschap en de ACS-
Staten ten uitvoer wordt gelegd en dat het dus niet in de 
macht van de Commissie ligt om in te grijpen in de zeer 
vaak voorkomende gevallen waarin de genoemde leemten 
of tekortkomingen veroorzaakt worden door het tekort 
schieten of falen van de ACS-Staten zelf. 
Van haar kant tracht de Commissie om de uit de ervaring 
geleerde lessen zoveel mogelijk in acht te nemen. 
STABEX 
Gebruik van de transfers 
62. Bestudering van de plaatselijke oorzaken is niet 
alleen noodzakelijk om na te gaan of de verliezen het 
gevolg zijn van een tegen de Gemeenschap gericht 
handelsbeleid, maar ook en vooral bij het overleg waaruit 
moet blijken of er aanleiding is de transfergrondslag te 
verlagen om redenen waarvoor de betrokken ACS-Staat 
verantwoordelijk is (artikel 164). 
Vóór de inwerkingtreding van de Derde Overeenkomst 
hoefde de ontvangende ACS-Staat zich bij het gebruik 
van de transfers alleen te houden aan de in artikel 23, lid 2, 
van de Tweede Overeenkomst bepaalde doelstellingen en 
bestond er geen enkele bepaling volgens welke de 
besteding verband moest houden met de oorsprong van 
het vastgestelde verlies. In de Derde Overeenkomst 
(artikel 170, lid 3) is deze regeling gewijzigd, want 
voortaan moet de ACS-Staat die middelen wil besteden 
buiten de sector waarin het inkomstenverlies is geleden, 
zijn voornemen naar behoren motiveren. 
63. Vóór de inwerkingtreding van de Derde Overeen­
komst stond er geen enkele sanctie op gevallen waarin een 
ACS-Staat zich niet aan zijn verplichting hield om een 
bestedingsrapport in te dienen. De Commissie kon niet 
meer doen dan dat land aan zijn verplichting te 
herinneren. De Derde Overeenkomst staat daarentegen 
toe onder bepaalde omstandigheden de toepassing van 
een volgend transferbesluit op te schorten. Europese Gemeenschappen 259 
Terugbetaling van de transfers door de 
ontvangende staten 
65. De criteria waarop de voorstellen van de Commissie 
berusten zijn dezelfde als in de relevante bepalingen 
worden genoemd en kunnen dus moeilijk nauwkeuriger 
zijn dan die laatste. 
66. De Commissie is zich bewust van de problemen die 
zouden kunnen rijzen bij strikte toepassing van de 
bepalingen op de door de Rekenkamer beschreven 
situatie. 
SYSMIN 
68. Hieraan moet worden toegevoegd dat krachtens een 
gezamenlijk besluit ACS-EEG 31 oktober 1985 is 
aangewezen als uiterste termijn voor de indiening van 
Sysmin-steunaanvragen uit hoofde van de Tweede 
Overeenkomst van Lomé. Dit is de verklaring voor de 3 
late aanvragen. 
Vertragingen bij de uitvoering 
69. Ten aanzien van de betreffende 2 projecten is de 
volgende toelichting op zijn plaats: 
Zaïre: — 24 maanden waren verlopen tussen de datum 
van de aanvraag en de ondertekening van het 
leningscontract (dus de terbeschikkingstel­
ling van de Sysmin-kredieten); 
— hierbij komt een periode van 3 1/2 jaar voor 
de uitvoering van het project; aan het eind 
daarvan waren de kredieten van de maatregel 
voor 100% uitgekeerd. 
Zambia: — 20 maanden tussen de aanvraag en de 
ondertekening van het leningscontract; 
— plus 3 jaar en 2 maanden voor de uitvoering 
van het project, waarna de steun geheel was 
uitbetaald. 
70. Hier moet worden bijgezegd dat deze vertraging 
vooral toe te schrijven is aan de tijd die de ontvangende 
ACS-Staat of mijnonderneming nodig heeft om het 
desbetreffende programma of project op te stellen en de 
uitvoering ervan voor te bereiden. 
260 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 12. 86 
71. De etappes van de procedure zijn als volgt: de 
Commissie beslist over de geldigheid van de steunaan­
vraag en stelt vervolgens het bedrag van de steun vast; 
daarna gaat zij over tot evaluatie van het betreffende 
project of programma en wint opnieuw het advies van het 
EOF-Comité in; tenslotte besluit zij tot financiering. 
C^^PR^LE^PrlEPL^^^R^EElUR^PESE 
Ir^ES^ERI^ClSB^^^(EIB)ClEV^ER^E 
BErlEER^VERL^EdELL^E^ 
^^^. ^oalsookdeP.ekenkamertoegeeftisdesituatie 
betreflendedoordeBankteverstrekkeninlichtingenover 
door haar beheerde, maar door het PCo^Pgetinancierde 
projectensindsl^^ verbeterd, nadatdeC^ommissieen de 
Bankeenovereenkomsthaddenbereiktoverdedoor 
laatstgenoemdeteverstrekkeninformatie.Iöeverbetering 
was vooral aanmerkelijk bij projecten waardoor de 
financieringsbesluiten naljanuari 1^4 zijn genomen en 
de strekking van de informatie komt mutatis mutandis 
overeenmetwatin 1^4 tussen deC^ommissie, de Bank en 
de rekenkamer was overeengekomen voor door de PIB 
beheerde projecten die uit het nieuw communautair 
instrument werden getïnancierd,L^e drempeldatum ^an 
Ijanuaril^^ werd noodzakelijk geacht in verband met 
praktische problemen bij de inzameling vaninformatie 
betreffende projecten waarvoor de besluiten in ^ele 
gevallen aljaren geleden waren genomen, Töe commissie 
en de EIB hebben de rekenkamer reeds te kennen 
gegeven dat zij bereid zijn gezamenlijk te onderhandelen 
over een overeenkomst inzake de informatie die de Bank 
moet verstrekken over door haar beheerde projecten die 
met communautaire ontwikkelingshulp worden getinan^ 
cierd, en zo nodig ook over wijzigingen in de thans 
verstrekte informatie, Pen eerste vergadering met de 
rekenkamer ^ond plaats in maart l^o^bij die gelegene 
heid beloofde de vertegenwoordiger van de CAommissie 
dat deze laatste ervoor zou zorgen dat de informatie over 
ontwikkelingsprojectencontbrmzouzijnaandeinforma^ 
tie die de Bank in het kader van een eventuele afspraak 
met de rekenkamer zou beloven te verstrekken met 
betrekkingtotdoorhet^C^Igesteundeinvesteringen,^et 
is mogelijk dat ernog andere vergaderingen van dit soort 
zullen volgen. Iniederge^alisdeCAommissiebereidiedernieuwverzoek 
van de rekenkamer opnieuw in behandeling te nemen, 
ten einde haar de beschikking te ge^eno^er alle, boorde 
vervulling van haar taken vereiste stukken. 
lOe projecten met rentesubsidie die de PIB uit zijn eigen 
middelen financiert wordengeheeldoordeBank zelf 
beheerd, overeenkomstig de in het PIB^statuut en in de 
COvereenkomsten van Lomé vastgestelde regels, voorD 
waarden en procedures, Löe boekhoudkundige controle 
van deze projecten valt dan ook onder de bepalingen van 
het PIB^statuut, löe leningen voor het linancieren^an 
projecten gaan in het kader van de COvereenkomst 
automatischgepaardmetrentesubsidies,^Ietdoel aaneen 
rentesubsidie is niet, geld vrij te maken voor een 
investering als zodanig, maar om de last ^an de 
toekomstige schulden die de AC^Sdeningnemer zou 
kunnen aangaan, te verlichten,Ioe commissie acht de 
doordePIBverstrekteinformatieo^erallerentesubsidies 
voldoende om dePekenkamer in staat te stellen na te 
gaan of dat doel is bereikt. 
AangaandecontroleterplaatsevandoordePIB beheerde 
projecten worden de bevoegdheden daartoegespecitïD 
ceerd in de communautaire wetgeving en met namein 
artikels, lid 4,van het Intern Akkoord bij deTweede 
CO^ereenkomstvan Lomé waarin wordt bepaald dat voor 
de decharge van door de PIB beheerde maatregelen van 
het PCOF de in het PIB^statuut voorgeschreven procedu^ 
res gelden. 
LÖesalniettemin is bij de commissie en de Bank het 
gebruik ingeburgerd dat de Pekenkamer door het ECOF 
gefinancierde endoor deBankbeheerde projectenter 
plaatse mag inspecteren,wanneer die projecten door de 
BankendeC^ommissiegezamenlijkwordengelinancierd, 
In het algemeen herinnert de commissie eraandat de 
problemeninverbandmetdeinspectieterplaatsedoorde 
Rekenkamer momenteel worden bestudeerd. Aangezien 
ermoeilijk precies valt uit te maken hoe deze inspectie in 
de praktijk moet verlopen,wordt een en ander door de 
hoogste instanties vandebetrokken partijenonder de 
loep genomen. 
C1) Zie ook de opmerkingen van de Rekenkamer betreffende (2) PB L 39 van 14.2.1972, gecorrigeerd in PB L 214 van 
punten 41 en 42. 2.8.1973.