AANBEVELING VAN DE RAAD 
van 12 juli 2016 
over het nationale hervormingsprog ramma 2016 van het Verenigd Kon inkr ijk en met een advies 
van de Raad over het conv ergentieprog ramma 2016 van het Verenigd Koninkrij k 
(2016/C 299/03) 
DE RAAD VAN DE EUR OPESE UNIE, 
Gezien het Verdrag betreff ende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4, 
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over verst erking van het toezic ht op begrotingssi ­
tuaties en het toezic ht op en de coördinatie van het economisc h beleid (1), en met name artikel 9, lid 2, 
Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie, 
Gezien de resoluties van het Europees Parlement, 
Gezien de conclusies van de Europese Raad, 
Gezien het advies van het Comité voor de werkg elegenheid, 
Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité , 
Gezien het advies van het Comité voor sociale bescher ming, 
Gezien het advies van het Comité voor de economisc he politiek, 
Over weg ende hetge en volgt: 
(1)  Op 26 november 2015 heef t de Commissie haar goedkeuri ng gehec ht aan de jaarli jkse groeianalyse en daar mee 
de aanzet gegeven tot het Europees semester 2016 voor coördinatie van het economisch beleid. De prioriteiten 
van de jaarli jkse groeianalyse zijn op 17-18 maar t 2016 door de Europese Raad bekrac htigd. Op 26 november 
2015 heef t de Commissie op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de 
Raad (2) het waarsc huwingsmechanis meverslag aangenomen, waar in zij het Verenigd Koninkr ijk heef t genoemd 
als een van de lidstaten die aan een diepgaa nde evaluatie zouden worden onder worpen. 
(2)  Op 26 februari 2016 is het landverslag 2016 voor het Verenigd Koninkr ijk gepubliceerd. Daar in werd de 
vooruitgan g beoordeeld die het Verenigd Koninkr ijk bij de tenuitv oerlegging van de op 14 juli 2015 door de 
Raad vastgest elde landspecifi eke aanbeveling en heef t gemaakt, alsmede de vooruitga ng die het Verenigd 
Koninkr ijk naar de nationale doelste llingen van Europa 2020 heef t geboekt. Het bevatte ook de diepg aande 
evaluatie die op grond van artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 is uitgev oerd. Op 8 maar t 2016 heef t 
de Commissie de resultaten van de diepg aande evaluatie gepresenteerd. Op basis van haar analyse concludeer t de 
Commissie dat het Verenigd Koninkr ijk niet te kam pen heef t met macro-economisc he onevenwic htigheden. De 
hoge schulden van de sector huishoudens, de hoge huizenpr ijzen en de grote tekorten op de lopende rekening 
kunnen kwetsbaarheden vorm en. Tegeli jkertijd staan de huishoudens globaal genomen in een sterk e financiële 
positie en blijft het bankwezen aan veerkracht winnen. Op korte term ijn lijken de huishoudens en de economie 
in bredere zin bete r bestand te zijn geworden tegen risico's zoals een rent eschok of een plotse verander ing in de 
werkge legenheid. Hoewel regeri ngsinitiatieven enige invloed hebben op het aanbod op de woningmarkt, blijft de 18.8.2016 C 299/12 Publicatieblad van de Europese Unie NL    
(1)PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. 
(2)Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffen de de preventie en correctie 
van macro-economische onevenwic htigheden (PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25). 
onbalans tussen vraag en aanbod op de woningmarkt fors. De risico's door de grote tekorten op de lopende 
rekening, worden beperkt door een gunstig institutioneel kader en weinig verplicht ingen in vreemde valuta. Het 
tekort is toeg enomen als gevolg van het groeiende gebrek aan primaire inkomst en en zal naar verwachting 
afnemen naar mate de ongunstig e conjunctuurontwikkeling en afnemen. 
(3) Op 24 maar t 2016 heef t het Verenigd Koninkr ijk zijn nationale hervorm ingsprogramma 2016 en zijn conver gen­
tieprogramma 2016 inge diend. Op grond van de onderling e verbanden tussen beide programma's zijn deze 
tegelijk ertijd geëvalueerd. 
(4)  Relevant e landspecifi eke aanbevelingen zijn meegenomen in de programmer ing van de Europese structuur - en 
invester ingsf ondsen voor de periode 2014-2020. Zoals bepaald in artikel 23 van Verordening (EU) 
nr. 1303/2013 van het Europees Parlement en de Raad (1) kan de Commissie, wanneer het noodzakeli jk is om de 
uitvoering van de relevante aanbevelingen van de Raad te onderst eunen, een lidstaat verzoek en de partnersc haps ­
overeenk omst en de relevante programma's te evalueren en wijziging en voor te stellen. De Commissie heef t 
nadere bijzonderheden ter zake verstrekt in richtsnoeren over de toepassin g van de maatregelen om de doeltref ­
fendheid van de Europese structuur - en invester ingsf ondsen te koppelen aan gezond economisch bestuur . 
(5)  Het Verenigd Koninkr ijk valt momente el onder het correctief deel van het stabiliteits- en groeipact. Op 
voorwaarde dat het buitenspor ige tekort in 2016-2017 duurzaam wordt gecor rigeerd, zal het Verenigd 
Koninkr ijk vanaf 2017-2018 aan het preventieve deel en de overg angsregel voor de schuld worden onder worpen. 
Volgens haar converg entieprogramma 2015-2016 verwacht de rege ring dat het nominale tekort in 2016-2017 
onder 3 % van het bbp zal uitk omen en dat het tegen 2017-2018 verder zal dalen tot 2,0 % van het bbp. Het 
herbereken de (2) structurele tekort op een structurele verbet ering ter grootte van 0,6 procentpunt van het bbp in 
de periode 2015-16; 0,9 procentpunt van het bbp in 2016-2017 en 0,7 procentpunt van het bbp in 2017-2018. 
In het convergentieprogramma is geen budgettaire middellang etermijn doelstelling opgenomen. Volgens het 
conver gentieprogramma zal de overheidssc huldquot e naar verwachti ng dalen van 88,9 % in 2015-2016 naar 
88,3 % van het bbp in 2016-2017 om vervolgens verder te dalen tot 87,1 % in 2017-2018. Het macro- 
economisch e scenar io dat aan de begrotingsprognoses ten grondslag ligt, is plausibel. De maatregelen om in 
2016-2017 en 2017-2018 de geplande tekortdoelst ellingen te onderst eunen, zijn voldoe nde gespecificeerd. Het is 
echt er minder zeker wat het effect zal zijn van sommige maatregelen in 2017-2018, waar van de impact op de 
begroting wordt geraamd op circa 0,2 % van het bbp. Uitgaande van de voorjaar sprognoses 2016 van de 
Commissie zou het Verenigd Koninkr ijk in 2015-2016 het aanbev olen nominale tekort van 4,1 % van het bbp 
bereik en en de aanbevolen begrotingsinspanning hebben geleverd. Het Verenigd Koninkr ijk zal er naar 
verwachti ng in slagen zijn buit enspor ige tekort binnen de term ijn van 2016-2017 te corrigeren als aanbev olen 
door de Raad, al zal het de aanbev olen nominaalt ekortdoelst elling van 2,7 % van het bbp niet halen. Verwacht 
wordt dat op cumulatieve basis een iets lagere dan aanbevolen begrotingsinspanning zal worden geleverd in de 
periode van de buit enspor igtekortprocedure. In de periode 2017-2018 zal het Verenigd Koninkr ijk bij 
ongewi jzigd beleid naar verwachti ng voldoen aan de aanbev olen aanpassing in de richting van de budge ttaire 
middellang etermijn doelstelling. Het Verenigd Koninkr ijk zal volg ens de prognose in 2017-2018 ook aan de 
overgangsreg el voor de schuld vold oen. Op basis van zijn beoordeling van het converg entieprogramma en 
rekening houdend met de voorjaar sprognoses 2016 van de Commissie is de Raad van mening dat het Verenigd 
Koninkr ijk naar verwachting grotendeels aan de bepalingen van het stabilit eits- en groeipact zal voldoen. 
(6)  De productiviteit in het Verenigd Koninkr ijk stagneer t sinds 2008. Dit kan worden toeg eschr even aan 
versch illende factoren, zoals geringe kapitaalinv esteringen, tekorten aan vakkracht en, discrepanties tussen de 
gevraagde en de aangebod en vaardigheden en een verschuiving in de samenstelling van de economie naar 
sector en met een lagere productivite it. In dit verband moete n ook de uitdagingen met betrekking tot het 
woningtek ort, vooral in gebieden met een grote economische groei, worden bekek en. De door de regeri ng in juli 
2015 opgest elde beleidsnota „Fixing the foundations — creating a prosperous nation” vorm t hierop een brede 
reactie. Gelet op de nog bestaande invester ingsbelemmer ingen en het lage publiek e en particuliere inve steri ngspeil 
in het Verenigd Koninkr ijk komt de regering op het juiste moment met beleidsmaatregelen om de vaardigheids ­
niveaus en invest eringen in inno vatie en infrastr uctuur op te krikken, al zal de effectieve uitvoeri ng ervan een 
belangr ijke rol spelen. Een van de belangr ijkst e inve steri ngsuitdaging en is de uitbouw van een adequate netwerk ­
infrastr uctuur . Het in maar t 2016 bijgewerkt e nationale infrastr uctuur plan bevat gedetaill eerde informatie over de 
voortgang van infrastr uctuur projecten binnen een coherent en consiste nt kader . In het plan wordt voor een groot 
deel van de inve steri ngen vertrouwd op een toen ame van de particuliere financier ing. Hierbij zijn uitvoeri ng en 
monitoring, alsook transparantie en verantwoordingsplic ht van cruciaal belang. Ondanks de uiteenlopende 
regeringsinitiatieven overtreft de vraag naar woningen nog steeds het aanbod, wat tot uiting komt in hoge en 
stijgende woningpr ijzen. De woningnood is het meest acuut in de snel groeiende regio's van Londen en in het 18.8.2016 C 299/13 Publicatieblad van de Europese Unie NL    
(1)Verordening (EU) nr. 1303/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 houdende gemeensc happelijk e 
bepaling en inzake het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesief onds, het Europees 
Landbouwf onds voor plattelandso ntwikkeling en het Europees Fonds voor mar itieme zaken en visser ij en algemene bepalingen inzake 
het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesief onds en het Europees Fonds voor mar itieme 
zaken en visser ij, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad (PB L 347 van 20.12.2013, blz. 320). 
(2)Het structurele saldo zoals herberekend door de Commissie op basis van de informatie in het convergentieprogramma en volg ens de 
algemeen aanv aarde methode. 
zuidoosten van het land. De grond wordt gebr uikt volgens de beginselen van het nationale kader inzak e het 
ruimt elijk beleid en een effectieve tenuitvoerlegging van het hervormde stelsel van ruimt elijk e ordening zou tot 
meer woningbouw kunnen leiden. 
(7)  De arbeidsmarkt van het Verenigd Koninkr ijk blijft dynamisch. In 2015 bedroeg de arbeidspar ticipatie 76,9 % 
(leef tijdsgroep 20-64), terwijl het werkloosheidspercentage verder daalde tot 5,3 %. Ook de jeugdwerkloosheid en 
het aantal jong eren zonder werk, scholing of leerlingplaatsen is verder gedaald. Toch blijft er ruimt e voor 
verbet ering van de voorui tzichten voor geheel of gedeelteli jk werklozen en laagge schoolde werknemers. Bete re 
arbeidsmarktv ooruitzicht en en duideli jkere bijscholingstra jecten zouden personen met een laag loon en/of beperkt 
deeltijds werk kunnen helpen. Dit zou ook een oplossing bieden voor de tekorten aan vaardigheden in bepaalde 
sector en van de economie, zoals in de bouw . De middelen die afkomstig zijn uit de heffin gen op leerlingplaatsen, 
zullen zorgvuldig moete n worden beste ed. Voorstellen ter verbet ering van het aanbod van kinderopvang zullen 
tijdig moete n worden uitgev oerd, aangezien de beschikbaarheid en de betaalbaarheid van kinderopvang een 
uitdaging blijven. 
(8)  In de conte xt van het Europees semester heef t de Commissie een brede analyse van het economische beleid van 
het Verenigd Koninkr ijk verricht. Deze analyse is gepubliceerd in het landverslag 2016. Voorts heef t de 
Commissie zowel het convergentieprogramma als het nationale hervorm ingsprogramma doorgelic ht en 
onderzoch t welk gevolg is gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot het Verenigd Koninkr ijk zijn 
gericht. Daarbij heef t zij niet alleen gekek en naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleco ­
nomisch beleid in het Verenigd Koninkr ijk, maar is zij ook nageg aan of de EU-reg els en -richtsnoeren in acht zijn 
genomen, gezien de noodzaak de algemene economische governance van de Europese Unie te versterk en door 
middel van een EU-inbreng in toek omstig e nationale besluiten . De aanbeveling en in het kader van het Europees 
semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 3 weergeg even. 
(9)  In het licht van deze beoordeling heef t de Raad het converg entieprogramma onderzoch t en zijn advies (1) 
daaro ver is met name in de onderstaande aanbeveling 1 weergeg even. 
BEVEEL T AAN dat het Verenigd Koninkr ijk in de 2016 en 2017 de volgende actie onder neemt: 
1.Het buitenspor ige tekort in 2016-2017 op duurzame wijze trachten te corrigeren. Na de correctie van het buiten ­
spor ige tekort een begrotingsaan passing van 0,6 % van het bbp in de richting van de budgettaire middellanget ermijn­
doelst elling bereiken in 2017-2018.  
2. Het tekort aan invest eringen in netwerkinfrastr uctuur aanpakken, onder meer door de prioriteiten van het nationale 
infrastr uctuur plan te verwezenlijk en. Verdere stappen onder nemen om het woningaan bod te stimuleren, onder meer 
door de hervorm inge n van het nationale kader inzake het ruimt elijk beleid uit te voeren.  
3. De discrepanties tussen de gevraagde en de aangeboden vaardigheden aanpakk en en zorgen voor een verbet ering van 
de vaardigheden, onder meer door middel van leerlingplaatsen van betere kwalit eit. De beschikbaarheid van 
betaalbare en hoogwaardige volti jdse kinderopvang verder verbeteren. 
Gedaan te Brussel, 12 juli 2016. 
Voor de Raad 
De voorzitter 
P. KAŽIMÍR  18.8.2016 C 299/14 Publicatieblad van de Europese Unie NL    
(1)Uit hoofde van artikel 9, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.