31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 1 
REKENKAMER 
Overeenkomstig de bepalingen van de Verdragen (artikel 78) 
septies, lid 4, EGKS; artikel 206 bis, lid 4, EEG; artikel 180 bis, 
lid 4, EGA) en het Financieel Reglement van 21 december 1977 
(artikel 83) heeft de Rekenkamer van de Europese 
Gemeenschappen tijdens haar vergadering van 25 november 
1982 haar 
JAARVERSLAG 
over het begrotingsjaar 1981 
vastgesteld. 
Het verslag vergezeld van de antwoorden van de Instellingen op 
de opmerkingen van de Rekenkamer is, overeenkomstig 
artikel 84 van het Financieel Reglement, op 30 november 1982 
aan de decharge verlenende autoriteiten en aan de andere 
Instellingen voorgelegd. 
Pierre LELONG 
President 
Norman PRICE 
Michael N. MURPHY 
Paul GAUDY 
Albert LEICHT 
Arne K. JOHANSEN 
Aldo ANGIOI 
Marcel MART 
André MIDDELHOEK 
Georges VITALIS 

Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 
Inleiding ^ 
^e^tedeel 
hoofdstuk 1 — Algemene opmerkingen 7 
hoofdstuk ^ ^Financiële administratie 1^ 
hoofdstuk ^ ^Gntvangsten 1^ 
hoofdstuk ^ — Europees Griëntatie en Garantiefonds voor de Landbouw— 
Afdeling Garantie ^ 
hoofdstuk ^ — Europees Griëntatie en Garantiefonds voor de Landbouw— 
Afdeling Griëntatie ^ 
hoofdstuk ^ — Europees Sociaal Fonds en overige uitgaven op sociaal 
gebied ^ 
hoofdstuk 7 — Europees Fonds voor regionale Gnt^vikkeling ^0 
hoofdstuk ^ — Gnderzoek^energiemndustrieenz 70 
hoofdstuk ^ ^Samenwerking met ontwikkelingslanden en derde landen ... 7^ 
hoofdstuk 10 — Personeelsuitgaven ^1 
^loofdstukll ^huishoudelijke uitgaven ^ 
hoofdstuk 1^ ^E^terne instellingen 10ó 
hoofdstuk 1^ — Gpgenomen en verstrekte leningen en rentesubsidies 10^ 
^oofdstukl^ — Maatregelen ter beperking van de nettobijdragen van het Ver^ 
enigd Koninkrijk aan de begroting van de Gemeenschappen. 11^ 
^^eededeet ^löe Europese Gnt^vikkelingsfondsen^EGF^ 117 
^ Publikatieblad van de Fnropese gemeenschappen 31,12.82 
B1]LAC^E^ 
Bijlage 1 — Verdeling van taken over de Leden van de Rekenkamer per 
30novemberl982 133 
Bijlage 11 — Verslagen en adviezen die door de Rekenkamer in de periode 
van vijfjaar eindigende op 30 november 1982 zijn uitgebracht 135 
Bijlage 111 — Financiële gegevens betreffende de algemene begroting van 
de europese gemeenschappen en de europese CmtwikkeD 
lingsfondsen^l981^ 1^3 
Bijlage IV — Antwoorden van het europese Parlement 175 
Bijlage V — Antwoorden van de Raad 178 
Bijlage VI — Antwoorden van de commissie 178 
^^^^^ 
Hoofdstuk 1 — Algemene opmerkingen 180 
Hoofdstuk 2 — Financiële administratie 181 
hoofdstuk 3 — Ontvangsten 183 
Hoofdstuk ^ — europees Oriëntatie- en garantiefonds voor de LandD 
bouw — Afdeling ólarantie 18^ó 
Hoofdstuk 5 — europees COriëntatieD en ólarantiefonds voor de LandD 
bouw — Afdeling Oriëntatie 189 
Hoofdstuk ^ — europees SociaalFondsenoverigeuitgavenop sociaal 
gebied 191 
Hoofdstuk 7 — Fnropees Fonds voor Regionale Ontwikkeling 19^ 
Hoofdstuk 8 — Onderzoekt energiemndustrie enz 19^ 
Hoofdstuk 9 — Samenwerking met ontwikkelingslanden en derde landen 198 
hoofdstuk 10 — personeelsuitgaven 202 
Hoofdstukll — Huishoudelijke uitgaven 203 
hoofdstuk 12 — L^terne instellingen 20^ 
Hoofdstuk 13 — opgenomen en verstrekte leningen en rentesubsidies 205 
Hoofdstuk 1^ — maatregelen ter beperking van de nettobijdragen van het 
Verenigd koninkrijk aan de begroting van de ólemeen^ 
schappen 20^ 
^^^^^ — POeFuropese Ontwikkelingsfondsen ^OF^ 207 
Bijlage Vil — Antwoorden van het rlof van justitie 21^ 
Bijlage Vlll — Antwoorden van het economisch en Sociaal óèomité 217 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 5 
INLEIDING 
Jaarverslag over de rekeningen van het dienstjaar 1981 
1. Dit is het vijfde jaarverslag van de Europese 
Rekenkamer, dat is opgesteld overeenkomstig de 
Verdragen (l) en het Financieel Reglement (2) en de 
rekeningen van het begrotingsjaar 1981 bestrijkt. 
Volgens de Verdragen (3) en het Financieel Regle­
ment (4) moet de Commissie voor ieder begrotings­
jaar een jaarrekening van de Gemeenschappen en 
een balans per ultimo december opstellen en deze 
uiterlijk op 1 juni van het volgende jaar voorleggen 
aan het Parlement, de Raad en de Rekenkamer. De 
rekeningen, het jaarverslag van de Rekenkamer en 
de antwoorden van de Instellingen op de opmerkin­
gen van de Kamer moeten worden onderzocht door 
het Parlement en de Raad in verband met de 
decharge die het Parlement de Commissie overeen­
komstig de Verdragen moet verlenen (5). 
2. Het verslag bestaat uit twee delen. Deel I heeft 
betrekking op de algemene begroting van de 
Gemeenschappen, met inbegrip van de begrotingen 
van het Parlement, de Raad, de Commissie, het Hof 
van Justitie, het Economisch en Sociaal Comité, het 
Bureau voor Officiële Publikaties en de administra­
tieve begroting van de Europese Gemeenschap voor 
Kolen en Staal (EGKS). Het handelt tevens over 
opgenomen en verstrekte leningen in de zin van de 
Verdragen van EEG en EGA (Hoofdstuk 13). 
3. Deel II van het verslag handelt over de vijf 
Europese Ontwikkelingsfondsen. Deze Fondsen, die 
steun verlenen aan ontwikkelingslanden, worden 
beheerd door de Commissie, doch vallen niet onder 
de algemene begroting van de Gemeenschappen. 
4. Hoofdstuk 1 omvat algemene opmerkingen naar 
aanleiding van de werkzaamheden van de Rekenka­
mer, Bijlage I geeft aan hoe de taken per 30 novem­
ber 1982 over de Leden van de Rekenkamer waren 
verdeeld en Bijlage II bevat een lijst van alle versla­
gen en adviezen die de Rekenkamer vanaf het 
moment dat zij werd opgericht en tot 30 november 
1982 heeft uitgebracht. Bijlage III bevat een analyse 
(*) Artikel 78 septies, lid 4, EGKS, artikel 206 bis, lid 4, 
EEG en artikel 180 bis, lid 4, EGA. 
(2) PBnr. L356van31. 12. 1977, artikel 83. 
(3) Artikel 78 quinquies, EGKS, artikel 205 bis, EEG en 
artikel 179 bis, EGA. 
(4) Artikelen 73 t/m 77. 
(5) Artikel 78 octies, EGKS, artikel 206 ter, EEG en arti­
kel 180 ter, EGA. van de financiële gegevens met betrekking tot de 
algemene begroting van de Gemeenschappen en de 
Europese Ontwikkelingsfondsen. 
5. De Rekenkamer heeft aan de betrokken 
decharge verlenende autoriteiten afzonderlijke ver­
slagen uitgebracht over de rekeningen van 1981 van 
JET (Joint European Torus), het Europese Centrum 
voor de Ontwikkeling van de Beroepsopleiding 
(Berlijn), de Europese Stichting voor de Verbetering 
van de Levens- en Arbeidsomstandigheden 
(Dublin), het Voorzieningsagentschap van Euratom, 
alsmede over de rekeningen van 1980 van de Euro­
pese Scholen. Een samenvatting van het verslag 
over JET vindt men in Hoofdstuk 8 van dit verslag, 
terwijl in Hoofdstuk 12 de opmerkingen van de 
Rekenkamer in de verslagen over de andere instel­
lingen zijn samengevat. De Rekenkamer heeft 
tevens, op grond van artikel 78 septies, lid 5 van het 
EGKS-Verdrag, een afzonderlijk jaarverslag uitge­
bracht over het functioneren van de EGKS. 
Indiening van de rekeningen van de 
Gemeenschap en het jaarverslag 
van de Rekenkamer 
6. De Commissie heeft op 27 mei 1982 de rekenin­
gen van het begrotingsjaar 1981 overgelegd. Over­
eenkomstig het Financieel Reglement werden de 
opmerkingen van de Rekenkamer op 15 juli 1982 
toegezonden aan de Instellingen. Alle opmerkingen 
vervat in Deel I en Deel II gingen in hun geheel 
naar de Commissie, terwijl gedeelten van de Hoofd­
stukken 1,2, 10 en 11 van Deel I tevens werden toe­
gezonden aan het Parlement, de Raad, het Hof van 
Justitie en het Economisch en Sociaal Comité. 
7. Het Financieel Reglement bepaalt dat alle 
Instellingen de Rekenkamer uiterlijk op 31 oktober 
hun antwoorden toezenden. Voordat deze antwoor­
den werden verzonden, vond echter overleg tussen 
de Instellingen en de Rekenkamer plaats. In de 
inleiding op haar verslag over de rekeningen van 
1980 (6) maakte de Rekenkamer melding van 
(<•) PB nr. C 344 van 31. 12. 1981, paragraaf 9. 
6 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
bepaalde moeilijkheden die zich met de Commissie 
hebben voorgedaan ten aanzien van de bij het over­
leg gevolgde procedure. Het verheugt de Rekenka­
mer te kunnen rapporteren dat deze moeilijkheden 
in bilaterale besprekingen uit de weg zijn geruimd 
en dat de overlegprocedure ten aanzien van het 
onderhavige verslag zonder problemen is verlopen. 
8. Volgens de overeengekomen procedure werden 
de ontwerp-antwoorden op de opmerkingen van de 
Rekenkamer over het begrotingsjaar 1981 informeel 
aan de Kamer toegezonden en zij vormden een 
goede basis voor het overleg. Door deze regeling 
konden, waar nodig, zowel in de opmerkingen van 
de Rekenkamer als in de antwoorden wijzigingen 
worden aangebracht om de tekst te verduidelijken 
en zodoende de lezer een handzamer document te 
verschaffen. uit te brengen, die een evenwichtig en objectief 
beeld geven van de desbetreffende vraagstukken. 
Deze doelstelling heeft meer kans van slagen indien 
er een open en vertrouwelijke gedachtenwisseling 
plaatsvindt met de gecontroleerde instelling, voor­
dat het definitieve verslag wordt opgesteld en teza­
men met het formele antwoord wordt uitgebracht. 
13. Er zij voorts op gewezen dat de meningsver­
schillen over de procedures voor controleverslagen 
die zich eerder tussen de Rekenkamer en de Com­
missie hebben voorgedaan, tot uiting zijn gekomen 
in het voorstel van de Commissie (2) tot wijziging 
van het Financieel Reglement. De overeenstemming 
die er sindsdien over deze kwestie is bereikt, sluit 
aan op de aanbevelingen vervat in het advies van de 
Rekenkamer (3) over het voorstel van de Commissie. 
9. De periode die in de praktijk beschikbaar is 
voor overleg loopt van medio juli tot eind oktober 
en tijdens deze periode krijgen de Instellingen 
tevens de gelegenheid om, indien nodig, nadere 
gegevens te verzamelen omtrent de opmerkingen 
van de Rekenkamer. Daarmee kan worden voorko­
men dat de Instellingen, zoals bij voorbeeld in de 
antwoorden van de Commissie op Hoofdstuk 6 (Bij­
lage VI, paragraaf 6.16) wordt gesteld, niet over alle 
gegevens beschikken die zij bij het opstellen van 
hun antwoorden nodig kunnen hebben. 
10. De formele antwoorden zijn tegen 31 oktober 
door de Instellingen toegezonden en de Rekenka­
mer heeft na bestudering daarvan op 25 november 
1982 de definitieve tekst van het jaarverslag vastge­
steld. Indien de antwoorden door de Rekenkamer 
niet van commentaar zijn voorzien, betekent dat 
niet altijd dat zij het met het antwoord eens is. Over­
eenkomstig artikel 84 van het Financieel Reglement 
is het verslag met de antwoorden van de Instellin­
gen, die zijn opgenomen in Bijlagen IV t/m VIII, op 
30 november 1982 aan de Instellingen toegezonden. 
11. De Rekenkamer wenst tevens aan te tekenen 
dat de afspraken die worden aangehouden voor het 
jaarverslag, mutatis mutandis, moeten worden toe­
gepast voor de speciale verslagen die de Rekenka­
mer opstelt in uitoefening van haar bevoegdheid O 
om met betrekking tot bijzondere vraagstukken 
opmerkingen te maken. In het huidige Financieel 
Reglement zijn deze aangelegenheden niet geregeld 
en de Rekenkamer en de Commissie besloten 
derhalve in onderling overleg passende procedures 
vast te stellen. Dezelfde methode kan uiteraard ook 
worden gevolgd voor speciale verslagen met betrek­
king tot andere Instellingen. 
12. De Rekenkamer wenst er nadrukkelijk op te 
wijzen dat zij zich ten doel heeft gesteld verslagen Leden en organisatie 
van de Rekenkamer 
14. Sedert de publikatie van het vierde jaarverslag 
hebben zich onder de Leden geen wijzigingen voor­
gedaan. Wel zijn er enige veranderingen opgetreden 
in de verdeling van de taken over de Leden (zie Bij­
lage I voor de stand van zaken per 30 november 
1982). 
Begroting en personeelsbestand 
van de Rekenkamer 
15. Inclusief de overdrachten naar 1981 beliepen 
de uitgaven van de Rekenkamer in 1980 ongeveer 
10,9 miljoen Ecu en in 1981, inclusief de overdrach­
ten naar 1982, rond 12,8 miljoen Ecu. Het grootste 
deel van deze bedragen is bestemd voor salarissen 
en toelagen voor Leden en personeel, namelijk 8,8 
miljoen Ecu in 1980 en 10,6 miljoen Ecu in 1981. 
16. Op de begroting voor 1980 en 1981 zijn de vol­
gende aantallen posten opgenomen: 
(») EGKS-Verdrag, artikel 78 septies, lid 4, EEG-Verdrag, 
artikel 206 bis, lid 4 en EGA-Verdrag 180 bis, lid 4. Categorie A 
Categorie LA 
Categorie B 
Categorie C 
Categorie D 
Totaal 
O COM(80) 760 def. 
O PB nr.C 232 van 11.9. 1981. >80 
96 
22 
60 
60 
21 1981 
100 
32 
61 
69 
22 
259 284 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 
Deell 
HOOFDSTUK 1 
Algemene opmerkingen 
INHOUD Paragraaf 
Samenvatting van de voornaamste opmerkingen 1.0 
Jaarstukken per ultimo 1981 1.1 _ 
Besteding van kredieten 1.2 — 
Kwesties betreffende het begrotingsjaar en de balans 1.4 
Onregelmatigheden in de landbouwsector 1.9 
Weigeren van het fiat door de financieel controleur 1.10 
Delegatie van taken door de Commissie aan de Europese 
Investeringsbank (EIB) 1.11 — 
Financieel Reglement en uitvoeringsvoorschriften 1.15 — 
SAMENVATTING VAN DE VOORNAAMSTE OPMERKINGEN 
1. De voornaamste opmerkingen in dit hoofdstuk kunnen 
als volgt worden samengevat: 
a) Het feit dat een kleiner bedrag aan gesplitste betalingskre­
dieten werd overgedragen, is meer een gevolg van de 
invoering van versnelde betalingen dan van een versneld 
tempo van uitvoering van de gesubsidieerde projecten 1.3 
b) Het Financieel Reglement bevat geen bepalingen voor 
het indienen, in januari 1982, van een gewijzigde jaarre­
kening voor 1980 en de eigen middelen in de jaarreke­
ning voor 1981 zijn met 165 min Ecu te laag opgegeven 1.4 
c) Vragen over de regelmatigheid van bepaalde transacties 
hebben betrekking op de bedragen in de rekeningen die 
aan de decharge verlenende autoriteit worden voorge­
legd 1.6 
d) De vertraging bij de goedkeuring van de rekeningen van 
het EOGFL geeft nog steeds aanleiding tot bezorgdheid 1.8 
e) De nationale overheden hebben soms nagelaten informa­
tie te verstrekken over onregelmatigheden in het 
EOGFL-afdeling Oriëntatie, zoals de verordening voor­
schrijft 1 o 
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
0 Weigeringen van het fiat door de financieel controleur, 
waarmee een bedrag van in totaal 166 min Ecu was' 
gemoeid, werden verworpen door de Commissie 1.1 o 
g) De delegatie van taken door de Commissie aan de EIB 
heeft geleid tot een beperking van de informatie waar­
over de Rekenkamer kan beschikken bij haar controles 1.11 — 1.13 
h) De Kamer dringt er op aan dat de behandeling van het 
ontwerp van nieuwe uitvoeringsvoorschriften van — als­
mede van de wijzigingen op — het Financieel Reglement 
van 1977 op korte termijn wordt afgesloten 1.16— 1.17 
Jaarstukken per ultimo 1981 Besteding van de kredieten 
1.1. De jaarlijkse verslaglegging over de uitvoering 
van de algemene begroting van de Europese 
Gemeenschappen over het jaar dat op 31 december 
1981 werd afgesloten, omvat een document 
bestaande uit vijf delen (COM(82) 270 en 233-234) 
dat op 27 mei 1982 door de Commissie aan de 
Rekenkamer werd toegezonden. Deel V (COM(82) 
234) van dit document omvat om o. m. de geconso­
lideerde jaarrekening en balans, die in dezelfde 
vorm zijn opgesteld als voor het begrotingsjaar 1980. 
Deel V bevat tevens nog een aantal andere overzich­
ten, waaruit voor elk der Instellingen de uitkomsten 
van de begrotingen, alsook de bij de financiële ver­
slaglegging toegepaste principes kunnen worden 
afgelezen. 1.2. Het totaal van de voor 1981 uitgetrokken kre­
dieten voor betalingen beliep 18 434 miljoen Ecu, 
welk bedrag als volgt is onderverdeeld: 
Oorspronkelijke begroting 
Gewijzigde begroting nr. 1 
Aanvullende en gewijzigde 
begroting nr. 2 19 327,6 
- 197,7 
- 695,9 
. 18 434,0 
Tabel 1.1. geeft een overzicht naar Instelling van de 
besteding der kredieten. 
Tabel 1.1 — Kredieten voor betalingen voor 1981 en de besteding daarvan 
Instelling 
(1) 
• Commissie: 
Niet-gesplitste kredieten 
Betalingskredieten 
(van de gesplitste kredieten) 
Totaal Commissie 
• Overige Instellingen (niet-
gesplitste kredieten): 
Parlement 
Raad (inclusief het Econo­
misch en Sociaal Comité) 
Hof van Justitie 
Rekenkamer 
Totaal Begroting 1981: 
definitieve kredieten 
voor betalingen 
(2) 
15 564,7 
2 524,1 
18 088,8 
199,4 
113,1 
25,4 
14,8 
18 441,5(0 Betalingen in 
1981 
(3) 
14 342,5 
2 084,2 
16 426,7 
155,6 
95,9 
21,8 
12,0 
16 712,0 Overgedragen 
naar 1982 
(4) 
709,6 
434,0 
1 143,6 
16,3 
10,9 
1,2 
0,8 
1 172,8 (Mio ECU) 
Ten laste gebracht van 
de geconsolideerde jaar­
rekening 
(5) = (3) + (4) 
15 052,1 
2 518,2 
17 570,3 
171,9 
106,8 
23,0 
12,8 
17 884,8 
(1) SÜrH*^1 ^S™ dï totaa'en hef in Par" \2 vermelde totaal van de definitieve kredieten houdt verband met betalingen door derden voor door het GCO uitgevoerde werkzaamheden (4,8 Mio ECU) en met een overdracht van 1980 naar 1981 (2,7 Mio ECU) 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 9 
1.3 Wat de betalingskredieten betreft, die deel uit­
maken van de gesplitste kredieten, zijn in het totaal 
der uitgaven dat ten laste van het begrotingsjaar 
1981 is gebracht, overdrachten naar 1982 ten 
bedrage van 434 min. Ecu begrepen, oftewel ca. 
17 % van de als zodanig voor 1981 uitgetrokken kre­
dieten. Dit kan worden vergeleken met 600 min. Ecu 
(30%) overgedragen van 1980 naar 1981 en met 
1 miljard Ecu (60%) overgedragen van 1979 naar 
1980. De tendens tot verbetering, waarvan sprake 
was in punt 1.5 van het verslag van de Rekenkamer 
over het begrotingsjaar 1980 (») heeft zich dus in 
1981 doorgezet. In het jaarverslag over 1980 heeft de 
Rekenkamer ook opgemerkt dat de vermindering 
van het bedrag dat eind 1980 werd overgedragen, 
ten dele was toe te schrijven aan de invoering van 
de versnelde betalingen door de Commissie van bij­
dragen in de kosten van gesubsidieerde projecten in 
de Lid-Staten (het aandeel van de Gemeenschappen 
in de financiering wordt dus in een vroeger uitvoe­
ringsstadium van de projecten betaald). Maar dit 
hoefde nog niet te betekenen dat ook de projecten 
zelf in versneld tempo werden uitgevoerd. Deze 
laatste opmerking geldt blijkbaar ook nog voor de 
situatie aan het eind van 1981. 1.5. Het probleem is ontstaan door de aanvullende 
en gewijzigde begroting nr. 2 voor 1981. Hieruit viel 
af te lezen dat het saldo voor 1980 achteraf was ver­
hoogd met de ontvangsten in oktober 1981. De 
comptabele verwerking van het bedrag in kwestie 
was dus ofwel in strijd met de wijze van indiening 
van de begroting, ofwel met het Financieel Regle­
ment (zie paragraaf 1.4). De Rekenkamer hoopt dat 
er bij de opstelling van de begroting niet opniew iets 
van dien aard zal gebeuren, dat onvermijdelijk tot 
een dergelijke conflictsituatie zal leiden. 
1.6. Met betrekking tot de regelmatigheid van 
bepaalde handelingen en dus van de bedragen die 
in de rekeningen die, overeenkomstig de bepalingen 
in de Verdragen (2), aan de begrotingsautoriteiten 
worden voorgelegd, als ontvangsten en uitgaven 
staan vermeld, hebben zich nog diverse andere pro­
blemen voorgedaan. Hierop zal in dit en in vol­
gende hoofdstukken nader worden ingegaan. Hier­
onder volgt een overzicht van de belangrijkste van 
dergelijke gevallen met de daarmee gemoeide bedra­
gen: 
Kwesties betreffende het begrotingsjaar en 
de balans 
1.4. In paragraaf 3.6 het jaarverslag van de Reken­
kamer over het begrotingsjaar 1980 (^ en in de 
paragrafen 3.3 t/m 3.6 van het onderhavige jaar­
verslag wordt ingegaan op de omstandigheden die 
drie Lid-Staten ertoe brachten om eigen middelen 
ten bedrage van 165 min. Ecu, die in 1980 verschul­
digd waren, pas op 1 oktober 1981 af te dragen. Arti­
kel 5 van het Financieel Reglement schrijft duidelijk 
voor dat het bedrag in kwestie had moeten worden 
verantwoord op de datum van ontvangst en, 
derhalve, als ontvangsten voor het begrotingsjaar 
1981. De Commissie diende echter, in strijd met 
deze bepalingen op 18 januari 1982, een gewijzigde 
jaarrekening voor 1980 in, waarin bedoeld bedrag 
verscheen als te zijn ontvangen in 1980. Voorts is de 
Commissie, volgens artikel 77 van het Financieel 
Reglement, verplicht uiterlijk 1 juni de jaarrekening 
en de balans over te leggen. Het Financieel Regle­
ment bevat geen bepaling die de Commissie veroor­
looft de jaarrekening te wijzigen nadat deze aan de 
betrokken autoriteiten is toegezonden. De Rekenka­
mer is derhalve van mening dat de balans van 1980 
165 min. Ecu te hoog was en dat de ontvangsten in 
de rekeningen van 1981 met hetzelfde bedrag te laag 
waren opgegeven. Paragraaf 
2.2 
2.4 
2.5 
2.7 
2.11 
3.4 
3.22 
3.35 
4.14 
4.21 
4.22 
5.6 Bedrag (Mio ECU) 
Ontvangsten 
0,1 
1,8 
29,0 
12,5 
4,5 Uitgaven 
0,3 
0,5 
0,2 
3,9 
27,8 
135,2 
86,5 
18,1 
3,2 
1.7. In punt 1.10 van haar Verslag over het begro­
tingsjaar 1980 (!) vestigde de Rekenkamer de aan­
dacht op soortgelijke gevallen. De gevolgen voor de 
dechargeprocedure voor genoemd jaar doen zich 
met betrekking tot de bovenvermelde gevallen ook 
gevoelen voor 1981; de decharge verlenende autori­
teiten zullen moeten overwegen of de bedragen in 
de geconsolideerde jaarrekening, alsmede het saldo 
voor het begrotingsjaar, moeten worden aangepast 
0) PBnr. C 344 van 31. 12. 1981. (2) EGKS-Verdrag, artikel 78 quinquies en octies; EGA-
Verdrag, artikelen 179 bisen 180 ter; EEG-Verdrag, 
artikel 205 bisen 206 ter. 
lt^ Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen ^11^.^ 
voor het verlenen van decharge. Voorts wijst de 
rekenkamer erop dat de thans geldende voorschrift 
ten geen snecitleke bepalingen bevattend die kunnen 
worden toegepast op in de jaarrekening van de 
Gemeenschap voorkomende posten die gebaseerd 
zijn op onregelmatige boekingen C^, 
l.D, In haar jaarverslagen over l^^enl^CE^ 
heeftde ^ekenkamergewezenop de vertragingen 
die zich voordoen bij de goedkeuring van de reke 
ningen.löe paragrafen ^^tBm^,^ van het onder­
havige verslag handelen over de goedkeurig van de 
rekeningen van het Europees COriëntatie en Garand 
tiefonds voor de Landbouw tBGGFL^ afdeling 
Garantievoor l^en l^^enoverdétïnanciële 
gevolgen daarvan blijkens de jaarrekening voor 
1^1, L^e achterstand bij de goedkeuring van de 
rekeningen geeft nog steeds aanleiding tot bezorgd 
heid. 
^nTe^ehnati^heden 
indetandbou^^eoto^ 
1,^, In vroegere verslagen heeft de rekenkamer 
aandacht besteed aan het functioneren van devoot 
schriften en procedures voor het rapporteren en 
onderzoeken van fraudes en onregelmatigheden^ 
waarmee uitgaven van het ECoGFL zijn gemoeid, Lóe 
opmerkingen haddenmetnamebetrekkingophet 
feit dat sommigeLidStaten nalieten de informatie 
bedoeld in Verordening nr,^B7^r^ binnen de 
vereiste tijd te verstrekkend en op de moeilijlobeden 
bijhetinterpreterenvanhetbegrip^onregelmatig-
hedenr in de paragrafen ^,7 tBm^,l^ van dit ver 
slagkomen soortgelijloeproblemenbetreffende de 
afdeling COriëntatie aan de orde. Andere aspecten in 
verband met de procedures betreffende de afdeling 
Garantie worden behandeld in de paragrafeneer 
tBm^,^ 
^eige^en van het fiat 
doodde financier contToieuT 
1,10, krachtens het EinancieelKeglement dienen 
de voorstellen tot het aangaan van betalingsverD 
C^ Zieookpar,4,D van tóeeltvanhet Advies van de 
^ekenkan^er intake het voorspel van de Con^n^issie^ot 
^ij^in^ van her financieel ^lemeni ^8 nr.C^^^ 
vanll,^,!^^, 
C^ ^8nr,C3^van31,1^,1^0, 
C^ ^nrC344van^l 1^,1^1 
C^ ^8 nr.L^van 10.^,1^7^, plichtingen en de opdrachten tot betaling vooraf ter 
fiattering aan de tlnancieel controleur te worden 
voorgelegd, L^eze ^oorafgaandegoedkeuringmoet 
ook worden aangevraagd voor contracten met derD 
den inzake leveringen en diensten, Een weigering 
vanhettlatkan — behalve indien het gaat om het 
beschikbaar zijn van kredieten — worden verword 
pen op grond van een met redenen bekleed besluit 
van het hoogste gezag van de betrokken Instelling, 
r^et Financieel reglement bepaalt voorts dat de 
Pekenkamer elk kwartaal van dergelijke gevallen in 
kennis wordt gesteld, ^o kreeg de Kamer voor 1^1 
mededeling van zesgevallenbij de commissie en 
van één geval bij het Economisch en Sociaal 
Gomité^ waarin aldus over de weigering van hun res­
pectieve financieel controleur was heengestapt, In 
de paragrafen ^,^7,1^ enll,ó van dit Verslag wordt 
eentoelichting gegevenopdeomstandigheden in 
drie Gommissiegevallen^ waarmee bedragen van 
resp,^0 miljoen Ecu^l^^ miljoen Ecu en O^mil 
joen Ecu waren gemoeid. 
L^ete^atie van taken door de 
^Eommi^ieaande^urope^e 
Tnve^te^in^bank^T8) 
1,11, Ineen drietal hoofdstukkenvandit verslag 
^paragrafen^Ll^ en 1^,^ komen de overeen 
komsten tussen de C^ommissieen de E1B aan de 
orde^ op grond waarvan de Bank^ namens de Gom^ 
missie^bepaaldetakenuitvoertophetgebied van 
door de Gemeenschap verstrekte leningen en rente 
subsidies, töeze overeenkomsten hebbengeleidtot 
twee problemen die daarmee verband houden, 
1,1^, L^en eerste heeft de rekenkamer de indruk 
dat de Gommissie in sommige gevallen en integer 
stelling tot het door de Gommissie in haar antwoord 
^zieBijlageVl^ ingenomen standpunt de gegevens 
die zij nodig heeft voor het uitvoeren van haar 
beheerstakenmn het geheel niet^ dan wel niet tijdige 
van deEïB heeft ontvangen, GpnieuW zal moeten 
wordenbekekenof degegevensdiedoorde E1B 
aan de Gommissie worden voorgelegd wel vol 
doende zijn, 
1,1^, Voorts heeft de rekenkamer geconstateerd 
dat in de bilaterale overeenkomsten tussen de Gom 
missie en de E1B is bepaald dat de Bank ervoor zal 
zorgen dat de door haan namens de Gommissie^ ver^ 
richte activiteiten naar behoren worden gecontro­
leerd, löergelijkebilaterale overeenkomsten mogen 
geen inbreuk makenop de rechtenen verplichting 
gen^ die de Pekenkamer ontleent aan de Verdragend 
op het stuk van de controle van gemeenschapsgel 
den, Uitdeze overeenkomsten moetdusduidelijk 
31 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 11 
blijken dat zij op geen enkele wijze inbreuk maken 
op de Verdragsbepalingen inzake de uitvoering van 
controles. 
1.14. De met deze overeenkomsten gemoeide 
bedragen belopen in totaal ca. 1,1 miljard Ecu, uit­
gesplitst als volgt: 
(Mio ECU) 
Financiële protocollen met derde lan­
den (zie paragraaf 9.31) 410 
Door de Gemeenschap verstrekte 
leningen en rentesubsidies (zie para­
graaf 13.12) 521 
Leningen en rentesubsidies in het 
kader van de Europese Ontwikkelings­
fondsen (zie paragraaf 15.82) 202,6 
Financieel Reglement en 
uitvoeringvoorschriften 
1.15. In haar verslag over het begrotingsjaar 
1980 (>) (paragrafen 1.33 t/m 1.36) heeft de Reken­
kamer de maatregelen besproken, die worden geno­
men om het Financieel Reglement van 21 december 
1977 (2) en de Uitvoeringsvoorschriften van 30 juni 
1975 (3) geregeld bij te werken. 11.16. In 1980 (4) kwam de Commissie met een 
voorstel tot wijziging van het Financieel Reglement 
van 1977 en de Rekenkamer heeft haar advies over 
dit voorstel op 27 mei 1981 (5) uitgebracht. Het voor­
stel en het advies van de Rekenkamer worden 
momenteel door het Parlement bestudeerd. Zowel in 
haar advies als in haar „Studierapport over de finan­
cieel-administratieve systemen van de Europese 
Gemeenschappen" (6) heeft de Rekenkamer gewe­
zen op het belang van het Financieel Reglement 
voor het beheer van de gemeenschapsgelden. De 
Rekenkamer dringt er bij alle Instellingen op aan de 
behandeling van dit onderwerp zo spoedig mogelijk 
af te ronden. 
1.17. Op 5 augustus 1980 deed de Commissie aan 
alle Instellingen een voorstel voor nieuwe uitvoe­
ringsvoorschriften toekomen, met verzoek om com­
mentaar. De Rekenkamer gaf op 6 februari 1981 
haar advies over dit voorstel, doch betreurt dat de 
wijzigingen op 30 november 1982 nog steeds niet zijn 
goedgekeurd. Bijgevolg worden de uitvoeringsvoor­
schriften van 1975 verder toegepast, ofschoon de 
juridische status daarvan moet worden betwijfeld, 
aangezien de verordening van 1973, waarop zij 
steunden, in 1977 zonder voorbehoud werd inge­
trokken. De Rekenkamer dringt er derhalve op aan 
de behandeling van dit onderwerp af te sluiten, 
zodat spoedig nieuwe uitvoeringsvoorschriften kun­
nen worden uitgewerkt. Voorts dient de herziening 
van de uitvoeringsvoorschriften te zijn afgestemd op 
die van het Financieel Reglement, zodat in de toe­
komst kan worden gewerkt met aan elkaar aange­
paste en logisch op elkaar aansluitende documen­
ten. 
0) PBnr. C 344 van 31. 12. 1981. 
(2) PBnr. L 356 van 31. 12. 1977. 
(3) PBnr. L 170 van 1.7. 1975. (4) COM(80) 760 def. 
(5) PBnr. C 232 van 11.9. 1981. 
(6) PBnr.C342van3I.I2.J981. 
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 
HOOFDSTUK 2 
Financiële administratie 
INHOUD 
Samenvatting van de voornaamste opmerkingen 
Algemene inleiding 
Parlement 
Raad 
Commissie 
Hof van Justitie 
Jaarbalans van de Gemeenschappen 
SAMENVATTING VAN DE VOORNAAMSTE OPMERKINGEN 
2.0. De voornaamste opmerkingen in dit hoofdstuk kunnen 
als volgt worden samengevat: 
Parlement 
(a) De indeling van de jaarbalans 1981 laat te wensen over 2.2 
Raad 
(b) Verbeteringen in de inrichting van de financiële admini­
stratie en de wijze waarop deze wordt bijgehouden, zijn 
aan het secretariaat van de Raad voorgesteld 2.3 
(c) Op de jaarbalans 1981 paraisseren noch de vastgelegde 
middelen, noch de aan het Publikatiebureau verstrekte 
voorschotten 2.4 
Commissie 
(d) Te laat werd een begin gemaakt met het toetsen van de 
boekingsposten aan de opgaven van de bank om de uit­
komsten daarvan op correcte wijze comptabel te kunnen 
verwerken. Dit heeft geresulteerd in een aantal systemati­
sche fouten en onregelmatigheden 2.5 Paragraaf 
2.0 
2.1 
2.2 
2.3 en 2 
2.5 — 2 
2.12 
2.14 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 13 
(e) Voor een correctiepost ad 4,2 miljoen Ecu, waardoor een 
verschil in de EGKS-rekening wordt weggewerkt, ont­
breekt een bewijsstuk waarmee de juistheid van deze cor­
rectiepost kan worden aangetoond. Voorts moet de pro­
cedure voor het afstemmen van de onderlinge rekeningen 
tussen de organen van de Gemeenschappen systemati­
scher worden toegepast 2.6 
(0 Als gevolg van een boekingsfout werden de in het kader 
van het EOGFL verstrekte voorschotten met 3,8 miljoen 
Ecu te hoog en de koersverliezen met hetzelfde bedrag te 
laag opgenomen 2.7 
(g) Aan de valuta-omrekening ligt geen uniform systeem ten 
grondslag, Het lijkt dan ook noodzakelijk dit probleem 
grondig te onderzoeken 2.10 
(h) Wegens het achterwege blijven van de nodige overschrij­
vingen tussen verschillende begrotingsonderdelen werden 
bij de verslaglegging in de jaarcijfers posten (koersverlie­
zen en financiële kosten) verwerkt die niet door de begro­
ting Waren gedekt 2.11 
(i) Onder de rubriek Voorschotten zijn bedragen opgeno­
men, die in werkelijkheid bestaan uit kasmiddelen en uit­
gaven 2.12 
Hof van Justitie 
0') De inventarislijsten werden niet getoetst aan een daad­
werkelijke opneming van de betrokken vermogensbe­
standdelen. Voorts werden de uitgaven die uit de begro­
ting 1981 moesten worden gekweten, ten laste van de 
begroting 1982 gebracht 2.13 
Balans van de Gemeenschappen 
(k) De oorsprong van het overschot op de begroting 1980, 
vermeld in deel V van de jaarrekening en financiële 
balans blijft onopgehelderd. Voorts zijn de in dit deel V 
weergegeven toelichtingen voor verbetering vatbaar. 
Voorstellen hierover zullen aan de Commissie worden 
voorgelegd. Tot slot meent de Kamer laat de indeling van 
de geconsolideerde balans te wensen over 
2.14 
Algemene inleiding Parlement 
2.1. Dit hoofdstuk bestrijkt de volgende twee 2.2. De jaarbalans van het Parlement 1981 geeft 
aandachtsgebieden van de Kamer: ten eerste kwes- aanleiding tot de volgende opmerkingen: 
ties betreffende de grootboekadministratie, dus 
betreffende dat deel van de financiële administratie, 
dat het totaal der rekeningen omvat, welke o. m. 
dienen ter registratie van de mutaties in de kasmid­
delen en aan de hand waarvan de Instellingen hun 
jaarbalans kunnen opstellen, en ten tweede kwesties (a) De balanspost Vastgelegde middelen (ca. 4,2 
betreffende de jaarbalans van elk der Instellingen miljoen Ecu) werd niet getoetst aan de resulta-
en de geconsolideerde balans van de Gemeenschap- ten van een daadwerkelijke opneming van de 
pen. betrokken vermogensbestanddelen. 
14 Publikatieblad van de europese gemeenschappen ^1.12,82 
Bovendien is in deze post een bedrag ad OBÓmiP 
^ joen Feu aan kantoorbenoeften begrepen^ dat 
dus in de post bedrijfsvoorraden had moeten 
borden verkerkt. 
Pen slotte wijst deze balanspost geen afzonder 
lijk bedrag voor de kantoorinventaris aan. 
Alleen door een — in het Financieel Reglement 
overigens voorgeschreven — toetsing van de 
inventarislijsten aan de daadwerkelijk aan^ve 
zige vermogensbestanddelen kankerden ingeD 
staan voor de betrouwbaarheid van deze inven 
tarislijsten en van de bedragen die uit dien 
hoofde in de balanspostVastgelegde middelen 
zijn verkerkt, 
töerhalve verzoekt de Rekenkamer het ParleD 
mentdetoetsing vandeinventarislijstendoor 
middel van inventarisatie ten spoedigste te rea^ 
liseren en op basis daarvan de nodige correcties 
in de boeken aan te brengen. 
(b) C^mdathetophetbetrokken begrotingsonder^ 
deel geraamde bedrag daarvoor ontoereikend 
vBas^ werd een bedrag aan koersverliezen ad 
^07 801^8^ Feu als een actiefpost op de balans 
opgenomen. 
L^it is in strijd met de voorschriften^ inplaats 
daarvan hadden tijdig overschrijvingen tussen 
begrotingsonderdelen moetenplaatsvindenom 
het mogelijk te makendat dezekoersverliezen 
op de begroting veerden aangewezen. 
(c) Comdat uit de Kas voor de Afgevaardigden 
onrechtmatige betalingen veerden gedaans 
daarop het Parlement reeds ^verd geatten 
deerd CE^ kan het onder de activa als vooruitbe 
talingen opgenomen bedrag niet voorden gemo^ 
tiveerd. 
(d) Beide balansrekeningen löebiteurenpersoneels^ 
leden(saldo52 000 8cu)en^ferugteontvan 
gen voorschotten (saldo ca.^92 000^cu) lijzen 
vorderingen van het Parlement aan^v^aarvan de 
oudste uit 1979 dateren, foe Kamer verzoekt het 
parlement ten spoedigste de nodige voorzienin 
gen te treffen om deze bedragen terug te vorder 
ren. 
2B^. In het kader van haar onderzoek naar de jaar^ 
balans 1981van de Raad heeft de Kamer de inricht 
ting van de financiële administratie en de vBijze 
daarop deze v^ordt bijgehouden^ onder de loep 
genomen, ^aaraanleiding van dit onderzoekzijn 
O Zie Speciaal verslag(opmerkingen) over de Kas voor 
deAtgevaardigden va^riei^ropese^ademenL^8 
nrC^van^t^ een aantal verbeteringen voorgesteld aan net secreD 
tariaat vandeRaad^datnagaathoede^ekunnen 
voorden aangebracht. 
2.^. r^aast deze algemene opmerkingen geeft de 
jaarbalans!981 van de Raad aanleiding tot kritiek 
op de volgende onderdelen^ 
(a) de vastgelegde middelen van de Raad 
(^192741^5 Fcu^ berekend naar de laatstelijk 
eind 197ró daaromtrent gedane opgave^verschij 
nennietopdebalans.Iöitkomtdevergelijk^ 
baarheid van deze balans met die van de andere 
Instellingen niet ten goede^daardejaarbalan^ 
sen van deze laatste wel zodanig zijn ingedeeld 
dat daarin een afzonderlijke balanspost voor 
deze categorie van vermogensbestanddelen is 
opgenomen.Ie dien aanzien veilde Kamer erop 
lijzen dat het ter verzekering van de continue 
teit van de comptabele verwerking van de des 
betreffendegegevens nuttiglijkt dat naast de 
inventarislijstenbij de tinanciëleadministratie 
van de Raad een verzamelrekeningv^ordt hijgen 
houdenindien dit dienstonderdeel had kunnen 
beschikken over een dergelijk controlemiddel 
zou het op dit punt tijdig geactualiseerde infor 
maties hebben kunnen verschaffen. 
(b) C^ok de voorschotten die aan het PublikatiebuD 
reau werden verstrekt (^^o0^8^ Feu) om deze 
dienst van het nodige werkkapitaal te voorziend 
zijn niet op de balans opgenomen. löe voorD 
schotten aan het Publikatiebureau berden in de 
tlnanciéle administratie namelijk als uitgaven 
aangemerkt en ten laste van de begroting 
geboekt, löeze voorschotten dienen volgens een 
metderekenplichtigevande commissie overD 
eentekomenprocedure alsnog als zodanig in 
definanciële administratie te^orden verkerkt 
en op de balans onder de activa te borden 
opgenomen. 
commissie 
L0ejaarbalansl981van de commissie geeft aanlei 
ding tot de volgende opmerkingen^ 
2.éö. Inhaarjaarverslagover 1980haddeKamer 
opgemerkt dat op ^0aprill981de saldi per ultimo 
1980 van 7 in de financiëleadministratie van de 
óSommissie bijgehouden bankrekeningen nog steeds 
niet waren getoetst aan de stukken van de bank per 
^Idecember 1980. LOe tellingen enBof saldi betref 
fendedebankrekeningenper ultimo 1981 veerden 
^vèl alle aan vorenbedoelde toetsingsprocedure 
31. 12. 82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15 
onderworpen, maar hiermee werd pas zo laat begon­
nen dat niet meer alle afwijkingen tijdig konden 
worden geconstateerd en geanalyseerd om bij de 
afsluiting van het dienstjaar nog naar behoren in de 
jaarcijfers te kunnen worden verwerkt. Als gevolg 
hiervan vertonen deze jaarcijfers nog gebreken op 
bijvoorbeeld de volgende punten: 
(a) ontvangsten tot een totaal van 110 577,74 Ecu, 
gespreid over 13 bankrekeningen, moeten, alvo­
rens comptabel te worden verwerkt, nog aan een 
analytisch onderzoek worden onderworpen. 
(b) bepaalde uitgaven en ontvangsten betreffende 
het dienstjaar 1981 werden ten onrechte in de 
rekening over 1982 verwerkt, te weten 
— 184 499,70 Ecu aan diverse uitgaven en 
1 758 971,04 Ecu aan ontvangsten (vergoe­
ding van rente door financiële instellingen) 
(c) andere uitgaven werden verkeerd geboekt: 
— zo zijn de balansposten Rekeningen bij de 
schatkisten en Lid-Slaten-debiteuren ca. 205 
miljoen Ecu te hoog opgegeven (in 1981 gedane 
betalingen die pas in 1982 in de boeken werden 
verwerkt), 
— de in 1981 betaalde huurvergoedingen betref­
fende het eerste halfjaar 1982 (ca. 12 900 000 
Ecu) werden niet opgenomen onder een transi-
torische post Vooruitbetalingen, waardoor de 
kaspositie een te hoog saldo te zien gaf, 
— betalingen in 1981 ad ca. 1 900 000 Ecu ten gun­
ste van rekeningen van de EAS (*) werden abu­
sievelijk in de balanspost Nog niet afgewik­
kelde betalingen verwerkt. 
Alleen de onder a) en b) bedoelde boekingsposten 
hadden gevolgen voor de uitvoering van de begro­
ting. 
Uit deze voorbeelden blijkt overduidelijk dat de 
Commissie de door haar bij de afsluiting van het 
dienstjaar te presenteren jaarcijfers beter dient voor 
te bereiden en dat zij daarmee niet tot december 
moet wachten. 
Onderlinge rekeningen tussen de organen van de 
Gemeenschappen 
2.6, 
(a) In het verslag over het dienstjaar 1980 had de 
Kamer opgemerkt dat er een onopgehelderd 
(!) Europese Associatie voor Samenwerking. verschil was van ca. 4,2 miljoen Ecu tussen de 
rekening EGKS in de boeken van de Commis­
sie en de rekening Commissie in de boeken van 
de EGKS. Dit verschil werd beschouwd als de 
tegenpost van een ongeveer even groot verschil 
(4 248 205,04 Ecu) in de in Ecu luidende bank­
rekeningen van de Commissie. Dit met elkaar 
verrekenen van twee verschillen is afkeurens­
waardig omdat door de betrokken diensten geen 
bescheiden zijn overlegd ter staving van de 
juistheid van de verrekening. 
(b) In het verslag over het dienstjaar 1980 had de 
Kamer met klem gewezen op de noodzaak van 
systematisch afstemmen door de Commissie 
van de onderlinge rekeningen tussen de organen 
van de Gemeenschappen. 
Ultimo 1981 was een dergelijke toetsingsproce­
dure in de onderstaande gevallen niet toege­
past : 
— de saldi van de rekeningen Restaurant en Perso-
neelswinkel in de boeken van de Commissie 
stemmen niet overeen met de saldi van de reke­
ning Commissie in de boeken van het restaurant 
resp. de personeelswinkel; 
— tenslotte: drie bedragen (tot een totaal van ca. 
11 000 Ecu), die wèl waren begrepen in het 
saldo van de rekening Parlement in de boeken 
van de Commissie, maar niet in het saldo van 
de daartegenover staande rekening Commissie 
in de boeken van het Parlement, zijn door de 
Commissie naar een andere rekening overge­
boekt, hetgeen indruist tegen het consolidatie-
principe. 
De Kamer wil er nogmaals nadrukkelijk op wijzen 
dat deze toetsingsprocedure systematisch moet wor­
den toegepast, zodat eventuele fouten kunnen wor­
den rechtgezet en de mutaties tijdens het dienstjaar 
zo getrouw mogelijk in de boeken worden weergege­
ven. 
Voorschotten in het kader van het EOGFL 
2.7. Als gevolg van een boekingsfout (bij de omre­
kening in Ecu) zijn de in het kader van het EOGFL 
aan de Bondsrepubliek Duitsland en Frankrijk ver­
strekte voorschotten met een bedrag van 
3 861 020,18 Ecu te hoog opgegeven. Deze fout 
werkt door in de algemene rekening, aangezien 
daardoor de op de begroting aan te wijzen koersver­
liezen met hetzelfde bedrag te laag zijn opgegeven. 
Rekening Vakantiekolonies 
2.8. De rekening Vakantiekolonies, waarop de van 
ambtenaren terug te vorderen voorschotten worden 
16 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
geboekt, wordt niet zorgvuldig genoeg bijgehouden, 
immers: 
— een in het saldo van deze rekening begrepen 
bedrag ad 19 142,03 Ecu blijft onopgehelderd; 
— de betrokken voorschotten worden veel te laat 
teruggevorderd (ongeveer 9 maanden nadat zij 
zijn verstrekt). 
Rekening Terugboekingen 
2.9. Het komt voor dat door de Commissie ver­
strekte overschrijvingsopdrachten door de banken 
niet kunnen worden uitgevoerd wegens foutieve ver­
melding van de bankgegevens van de begunstigde. 
De met deze niet-uitgevoerde overschrijvingsop­
drachten gemoeide bedragen worden dan op een 
derdenrekening geboekt, waarvan het saldo als pas-
siefpost Terugboekingen op de balans wordt opge­
nomen. Deze rekening (ca. 212 000 Ecu) blijkt niet 
op verantwoorde wijze te zijn bijgehouden, hetgeen 
valt af te leiden uit zowel aantal en omvang van 
deze terugboekingen als uit het feit dat in de desbe­
treffende balanspost ook debetbedragen zijn ver­
werkt. 
Wisselkoersen 
2.10. 
(a) Bij de opstelling van de jaarbalans 1981 van de 
Commissie werden verschillende wisselkoersen 
gehanteerd, waardoor 
— de in de kas in Luxemburg in de vorm van 
nationale valuta aanwezige liquide midde­
len werden omgerekend tegen de voor 
november 1981 geldende koers, 
— de aan de Lid-Staten in het kader van het 
EOGFL verstrekte voorschotten werden 
omgerekend tegen de dagkoers van 20 okto­
ber 1981, 
— de voorschotten in het kader van de voed­
selhulp werden omgerekend tegen de dag­
koers van 20 november 1981, 
— de uit de vaststelling van aanvullende en 
gewijzigde begroting nr. 2 voortvloeiende 
schulden aan en vorderingen op Lid-Staten 
werden omgerekend tegen de voor januari 
1982 geldende koers, 
— de overige posten werden omgerekend 
tegen de voor december 1981 geldende 
koers. (b) Ook bij de boeking van de dagelijkse uitgaven 
en ontvangsten werden in de loop van het 
dienstjaar verschillende wisselkoersen gehan­
teerd, waardoor kunstmatige wisselkoersver­
schillen ontstaan, die de comptabele verwerking 
der mutaties extra bemoeilijken, met name bij 
het annuleren in de maandM van een in de 
maandM1 geboekte mutatie. 
Op dit door elkaar gebruiken van verschillende wis­
selkoersen werd reeds door de Kamer gewezen in 
haar jaarverslag 1978. De Kamer verzoekt de Com­
missie deze problematiek in al haar facetten aan een 
grondige studie te onderwerpen. 
On toereikende begrotingsbedragen 
2.11. 
(a) In de algemene rekening betreffende de uitvoe­
ring van de begroting 1981 werden koersverlie­
zen ad 27 753 851,07 Ecu (zie Hoofdstuk 14, 
par. 14.7) als aftrekpost op het resultaat van 
het begrotingsjaar opgenomen. De reden 
waarom deze koersverliezen op die manier in de 
algemene rekening werden verwerkt, is dat het 
hiervoor op de begroting 1981 geraamde bedrag 
niet toereikend bleek. 
(b) Bankkosten ten belope van 31 301,50 Ecu wer­
den op de balans als „Vooruitbetaalde kosten" 
opgenomen omdat de voor deze uitgaven op de 
begroting 1981 geraamde middelen daarvoor 
niet toereikend waren. Deze niet door de begro­
ting gedekte uitgaven zijn onrechtmatig. 
De Commissie had dit tekort aan begrotingsbedra­
gen kunnen en moeten ondervangen door tijdig uit 
andere begrotingsposten of artikelen de nodige 
bedragen naar de post bankkosten over te schrijven. 
Voorschotten 
2.12. Een bedrag ad 860 000 Ecu, bestemd ter 
financiering van activiteiten in het kader van de ont­
wikkelingssamenwerking krachtens met landen uit 
het Middellandse-Zeegebied gesloten protocollen 
paraisseert op de jaarbalans van de Commissie 
onder de rubriek Voorschotten. In werkelijkheid 
omvat dit bedrag zowel liquide middelen als voor­
uitbetalingen. Hier wordt de werkelijke stand van 
zaken dus niet getrouw weergegeven, daar de aan 
het einde van het jaar aanwezige liquide middelen 
onder de rubriek „Kasmiddelen" en de gedane uit­
gaven hetzij onder de uitgaven, hetzij onder de post 
Vooruitbetaalde kosten hadden moeten worden 
opgenomen. 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 17 
Hof van Justitie 
2.13. De controlebevindingen inzake de jaarbalans 
1981 van het Hof van Justitie geven aanleiding tot 
de volgende opmerkingen: 
(a) Bij de vaststelling van het onder de post vastge­
legde middelen opgenomen bedrag (ca. 3 mil­
joen Ecu) werden de inventarislijsten niet 
getoetst door middel van een inventarisatie. 
Alleen door het op gezette tijden invoeren van 
deze toetsingsprocedure — waarin het Finan­
cieel Reglement overigens voorziet — bestaat er 
zekerheid over de juistheid van de inventarislijs­
ten en de uit dien hoofde in de balanspost Vast­
gelegde middelen verwerkte bedragen. Derhalve 
dringt de Kamer er op aan dat spoedig voorzie­
ningen worden getroffen ter uitvoering van deze 
toetsingsprocedure. 
(b) In januari 1982 werd op de bankrekening ten 
name van het Hof van Justitie met als valute-
ringsdatum 31 december 1982 een bedrag ad 
57 051,18 Ecu bijgeschreven voor rentevergoe­
ding. Dit bedrag werd ten onrechte op de begro­
ting 1982 aangewezen. Overeenkomstig het 
Financieel Reglement had dit bedrag namelijk 
als onvangst moeten worden opgenomen in de 
boeken over het dienstjaar waarin deze interest­
betaling plaats vond, dus in die over 1981. 
(c) De in 1981 betaalde abonnementskosten voor 
tijdschriften en periodieken werden, voor zover 
deze kosten betrekking hadden op in 1981 te 
ontvangen afleveringen (21 235,03 Ecu) niet op 
de begroting 1981 aangewezen, maar als een 
transitorische post op de balans 1981 opgeno­
men. In 1982 werd dit bedrag via een stornopost 
ten laste van de begroting gebracht. Deze han­
delwijze is in strijd met de desbetreffende voor­
schriften van het Financieel Reglement. Deze 
abonnementskosten hadden namelijk moeten 
worden aangewezen op de begroting van het 
dienstjaar waarin de betaling ervan plaats vond, 
dus op die van 1981. 
Jaarbalans van de Gemeenschappen 
2.14. De geconsolideerde jaarrekening en balans 
van de Gemeenschappen, zoals weergegeven in 
Deel I van de door de Commissie gepubliceerde 
Jaairekening en Financiële balans geven aanleiding 
tot de volgende opmerkingen: 
(a) Onder het hoofd ontvangsten is in de algemene 
rekening een post Overschotten ten belope van 
791 miljoen Ecu opgenomen, afkomstig uit het dienstjaar 1980. Deze post verwijst naar para­
graaf 3.5 van de toelichting, waar als Overschot 
van het vorige begrotingsjaar een bedrag ad 246 
miljoen Ecu wordt opgegeven, terwijl in Deel V 
van de door de Commissie op 1 juni 1981 gepu­
bliceerde Jaarrekening en Financiële balans 
slechts een bedrag ad 82 miljoen Ecu was opge­
geven. Op geen enkele wijze wordt verwezen 
naar de gewijzigde Algemene rekening of naar 
bepaalde mutaties om uit te leggen hoe het 
overschot van 1980 ad 82 miljoen Ecu in 1981 
kon aangroeien tot 246 miljoen Ecu. 
(b) De toelichting in Deel V van de Jaarrekening en 
Financiële balans is voor verbetering vatbaar. 
Aan de Commissie zullen dan ook een aantal 
suggesties worden aangereikt om in deze situa­
tie verbetering te brengen. 
(c) De wijze waarop de geconsolideerde jaarbalans 
1981 van de Gemeenschappen is ingedeeld, laat 
te wensen over. Hieraan kleven namelijk de vol­
gende gebreken: 
— de rubriek Bedrijfsvoorraden ontbreekt in 
deze balans, hoewel hierin voor een juiste 
voorstelling van zaken toch grote bedragen 
hadden moeten worden ondergebracht. Te 
denken valt hierbij b. v. aan de voorraden 
van de onderzoeksinrichtingen, voorraden 
aan papier en brochures waarover het Publi-
katiebureau beschikt, en de aanwezige kan­
toorbenodigdheden, 
— onder de rubriek Diverse debiteuren zijn 
zowel echte vorderingen van de Gemeen­
schappen opgenomen, als te regulariseren 
uitgaven, d. w. z. in de loop van het dienst­
jaar gedane uitgaven, die om redenen van 
louter financieel-administratieve aard op 
de balans zijn opgenomen, maar niet tot de 
activa van de Gemeenschappen kunnen 
worden gerekend, 
— deze balans wijst schulden en vorderingen 
tussen communautaire instellingen en orga­
nen onderling aan, die echter bij het conso­
lidatieproces hadden moeten worden geëli­
mineerd, 
— bij deze balans wordt onder de streep geen 
opgave gedaan van verder dan het dienst­
jaar reikende aangegane verplichtingen 
(b. v. verplichtingen inzake huurvergoeding, 
financiering van meerjarenprogramma's, 
garantieverleningen en ontvangen zeker­
heidstellingen enz.), 
— wellicht ten overvloede zij er nog op gewe­
zen dat de gebreken in de balansen van 
iedere Instelling afzonderlijk, waarover 
hierboven onder de punten 2.2-2.13. opmer­
kingen werden gemaakt — doorwerken in 
de geconsolideerde balans. 
18 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
HOOFDSTUK 3 
Ontvangsten 
INHOUD 
Samenvatting van de voornaamste opmerkingen 
Algemene inleiding 
Overzicht van de financiële gegevens 
Belasting over de toegevoegde waarde 
Begrotingsgeschil 1980 en 1981 
Comptabele verwerking van achterstallige betalingen 
over 1980 
Vaststelling van de BTW-grondslag 
Algemeen T 
Methode B 
Methode A 
Financiële compensatie 
Conclusies 
BTW-Jaaroverzichten van de Lid-Staten 1980 
Douanerechten 
Griekenland 
Tweevoudig systeem voor de heffing van rechten 
Interne controle 
Controle van geautomatiseerde administraties 
Vrijstellingsregelingen 
Winkels voor het kopen van belastingvrije goederen 
(„tax-free shops") 
„Birtterfahrten" 
Juridische aspecten 
Landbouwheffingen 
Algemeen 
Coördinatie 
Italië 
Griekenland 
Kennisgeving van heffingstarieven 
Terugzending van certificaten 
Fraudes in de sector vlees 
Opslagbijdragen suiker en produktieheffingen suiker 
Algemeen 
Controles ter plaatse 
Diverse ontvangsten Paragraaf 
3.0 
3.1 
3.2 
3.3 — 
3.3 — 
3.6 3.12 
3.6 
3.7 — 
3.7 
3.8 
3.9 
3.10 
3.11 
3.12 
3.13 — 
3.13 — 
3.13 
3.14 — 
3.16 — 
3.18 — 
3.20 — 
3.22 
3.23 
3.24 — 
3.24 
3.25 — 
3.25 — 
3.28 
3.29 
3.30 — 
3.33 — 
3.36 — 
3.36 
3.37 — 
3.40 — 3.11 
3.23 
3.15 
3.15 
3.17 
3.23 
3.21 
3.35 
3.28 
3.27 
3.32 
3.35 
3.39 
3.39 
3.41 
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 19 
SAMENVATTING VAN DE VOORNAAMSTE OPMERKINGEN 
3.0. De voornarnste opmerkingen in dit hoofdstuk zijn: 
(a) Door de Commissie werd voor een bedrag van 29 miljoen 
Ecu afstand gedaan van reglementair bepaalde interest­
vergoedingen voor te laat afgedragen eigen middelen 
(b) De EG-reglementering inzake de berekening van de 
BTW-middelen is ingewikkeld en onduidelijke, hetgeen 
ertoe leidt dat deze door de Lid-Staten niet volledig uni­
form wordt uitgevoerd 
(c) De methoden voor de raming van de uit hoofde van de 
BTW-middelen te verrichten voorschotbetalingen dienen 
te worden verbeterd 
(d) De interne accountantscontrole van de Griekse douane­
dienst strekt zich nog niet uit over de eigen middelen van 
de Gemeenschap 
(e) De Lid-Staten hebben nog steeds geen maatregelen 
getroffen ter regularisering van de in het intracommunau­
taire reizigersverkeer verleende vrijstellingen van rechten 
en heffingen in het algemeen en van de „Butterfahrten" 
in het bijzonder 
(0 Opnieuw zijn er gevallen geconstateerd, die wijzen op 
een gebrekkige coördinatie tussen de werkzaamheden 
van de interventiebureaus en die van de douanediensten 
bij het opleggen van landbouwheffingen 
(g) Ten gevolge van ontoereikende controlemaatregelen 
werd in Nederland in de vleessector op grote schaal 
fraude bedreven 
(h) Gebleken is dat het inningsmechanisme van de Commis­
sie ten aanzien van diverse ontvangsten slechts in geringe 
mate is verbeterd 3.3 — 3.5 
3.7 
3.12 3.11 
3.14 en 3.15 
3.18 — 3.23 
3.25 — 3.32 
3.33 — 3.35 
3.40 — 3.41 
Algemene inleiding 
3.1. Dit hoofdstuk heeft betrekking op de midde­
len van de Gemeenschappen, opgenomen in deel A 
van de Algemene Begroting. Deze middelen bestaan 
grotendeels uit de bij Besluit van de Raad 70/243/ 
EGKS, EEG, Euratom van 21 april 1970 (^ aan de 
Gemeenschappen toegewezen eigen middelen: de 
douanerechten volgens het Gemeenschappelijk 
Douanetarief, de landbouwheffingen, waarin mede 
begrepen de opslagbijdragen en produktieheffingen 
in de sector suiker, en de afdrachten van de 
opbrengst van de Belasting over de toegevoegde 
waarde (BTW) tot een maximum van 1 % van een 
uniforme EG-grondslag. Griekenland levert in 
afwachting van zijn aansluiting bij het gemeen­
schappelijk BTW-stelsel in plaats van BTW-
afdrachten, financiële bijdragen, die zijn gebaseerd 
op zijn bruto nationaal produkt, zoals bepaald in 
artikel 4, lid 2 van voornoemd besluit. 
Een kleine aanvulling op deze middelen ter dekking 
0) PBnr. L 94 van 28. 4. 1970. van de begroting is afkomstig van diverse ontvang­
sten zoals: 
— bijdragen van sommige Lid-Staten aan de 
financiering van Euratom-onderzoekpro-
gramma's; 
— een gedeelte van de opbrengst der EGKS-hef-
fingen, afgedragen ex artikel 20 van het Fusie­
verdrag van 8 april 1965 ter bestrijding van de 
ten laste van de Algemene Begroting van de 
Gemeenschappen komende apparaatskosten 
(„administratieve uitgaven") van de EGKS; 
— op de bezoldiging van het personeel ingehou­
den pensioenbijdragen en belastingen; 
— boetes, enz. 
Overzicht van de financiële gegevens 
3.2. Onderstaande vergelijkende tabel 3.1. geeft 
een overzicht van de middelen van de Gemeen­
schappen betreffende de dienstjaaren 1980 en 1981. 
20 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
Ontvangstencategorie 
Douanerechten 
Landbouwheffingen 
Bijdragen en andere heffingen 
in de sector suiker/isoglucose 
BTW-middelen 
Financiële bijdragen (BNP) 
Bijstelling van de BTW-midde­
len uit hoofde van de begroting 
1980 
Bijstelling van de BTW-mjdde-
len en financiële bijdragen uit 
hoofde van de begroting 1979 
Diverse ontvangsten (inclusief 
EGKS- en Euratom-bijdragen) 
Overschot van het vooraf­
gaande jaar 
Totaal Uitkomsten 
1980 
(1) 
5 905,7 
1 535,4 
466,9 
7 258,5(>) 
261,1 
182,2 
455,9 
16 065,7 Oorspronke­
lijke 
raming 
(2) 
6 274,0 
1 902,0 
571,1 
10251,1 
168,8 
160,6 
19 327,6 Definitieve 
raming 
(3) 
6 366,0 
1310,2 
463,5 
9 190,2 
151,3 
559,3 ingen 1980 en 1981 
1981 
Uitkomsten 
(4) 
6 392,4 
1 264,9 (Mio ECU) 
Verschil 
(4)-(2) 
(5) 
+ 118,4 ( + 1,9%) 
- 637,1 (-33,5%) 
482,5 - 88,6 (-15,5%) 
9 187,8 -1063,3 (-10,4%) 
151,4 - 17,4 (-10,3%) 
558,2 + 558,2 
13,2(-) 
160,6 
246,1 
434,0 13,2(-) 
179,0 
246,l(i) 
18 449,1 - 13,2 
+ 18,4 
+ 246,1 
- 878,5 (+11,5%) 
(- 4,5%) 
(') Inbegrepen achterstallige bedragen ad 165 miljoen ECU, betaald in oktober 1981 (par. 3.6). 
Belasting over de toegevoegde waarde 
Begrotingsgeschil 1980 en 1981 
3.3. Het geschil dat was gerezen naar aanleiding 
van de vaststelling van de aanvullende begroting 
nr. 2 voor 1980, werd besproken in paragraaf 3.6 van 
het Verslag over 1980 C1). Frankrijk, de Bondsrepu­
bliek Duitsland en België hadden in totaal 165 mil­
joen Ecu aan BTW-middelen achtergehouden 
omdat zij de door hen uit dien hoofde af te dragen 
bedragen niet aan de hand van de vastgestelde aan­
vullende begroting hadden berekend, maar daarbij 
waren uitgegaan van de door de Raad aangenomen 
ontwerp-begroting. Dit geschil werkte door in de 
begroting 1981. In de periode tot en met september 
1981 hielden Frankrijk en de Bondsrepubliek Duits­
land (maar niet België) opnieuw BTW-middelen 
achter tot een totaal van 11 miljoen Ecu. Na de vast­
stelling op 17 september 1981 van de gewijzigde 
begroting nr. 1 werden deze achtergehouden bedra­
gen ten slotte betaald. 3.4. De krachtens artikel 11 van Verordening van 
de Raad nr. 2891/77 (2) verschuldigde rente bedroeg 
ongeveer 29 miljoen Ecu. Bij een besluit van de 
Commissie, waaraan de financieel controleur zijn 
goedkeuring had onthouden, werd afstand gedaan 
van deze uit interestvergoeding bestaande vorde­
ring, waarvoor als reden werd aangevoerd dat het 
geschil was geslecht via een algemeen compromis 
tussen de beide geledingen van de begrotingsautori­
teit. Deze handelwijze sluit aan bij soortgelijke 
besluiten van de Commissie in vorige jaren. 
3.5. Deze besluiten zijn in strijd met de duidelijke 
strekking van de desbetreffende bepalingen van 
Verordening van de Raad nr. 2891/77, waaraan de 
Commissie dus niet de bevoegdheid kan ontlenen 
afstand te doen van rentevorderingen. Bovendien 
wordt aldus bij de Lid-Staten die een geschil hebben 
met de Gemeenschap, de indruk gewekt dat de 
betrokken boetebepaling niet op hen wordt toege­
past. In zijn opmerkingen betreffende de decharge 
voor de algemene rekening over 1979 (3) gaf het Par­
lement als zijn mening te kennen dat in principe 
niet meer behoort te worden afgezien van interest-
(•) PBnr. C 344 van 31. 12. 1981. O PB nr. L 336 van 27. 12. 1977. 
(3) PB nr. C 172 van 13. 7. 1981, blz. 82. 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 21 
claims. Ofschoon artikel 24 Van het Financieel Re­
glement van 21 december 1977 bepaalt dat de ordon-
nateurs kunnen afzien van het innen van een vastge­
stelde schuldvordering, mits zulks rechtmatig is en 
in overeenstemming met de beginselen van goed 
financieel beheer, is de Rekenkamer van oordeel dat 
deze bepalingen op dit geval niet van toepassing 
zijn 
Comptabele verwerking van achterstallige betalingen 
over 1980 
3.6. De in paragraaf 3.3 bedoelde achterstallige 
betalingen ad 165 miljoen Ecu werden uiteindelijk 
door de drie betrokken Lid-Staten in oktober 1981 
betaald. Volgens artikel 5 van het Financieel Regle­
ment (^ hadden deze bedragen in de algemene reke­
ning over 1981 moeten worden verantwoord, aange­
zien zij in dat dienstjaar werden ontvangen. De 
Commissie heeft deze bedragen echter in de boeken 
over. 1980 verantwoord door ze te verwerken in de 
op 18 januari 1982 gepubliceerde gewijzigde alge­
mene rekening over 1980. Dientengevolge werden 
de UTW-middelen in de algemene rekening („jaarre­
kening") over 1981 met 165 miljoen Ecu te laag 
opgegeven en werd de post „Overschot van het 
vorige dienstjaar" dienovereenkomstig te hoog 
opgegeven. 
Vaststelling van de BTW-grondslag 
Algemeen 
3.7. Het bij Verordening van de Raad nr. 2892/ 
77 () ingevoerde systeem (3) is ingewikkeld en op 
sommige essentiële punten onduidelijk. 
Methode B 
3.8. Methode B, die door de meeste Lid-Staten 
wordt toegepast, houdt in dat bij de berekening 
hoofdzakelijk wordt uitgegaan van een element (het 
gewogen gemiddelde van de nationale BTW-percen-
(>) PBnr. L 356 van 31. 12. 1977. 
(2) PB nr. L 336 van 27. 12. 1977. 
(3) Schetsmatig beschreven in het jaarverslag 1980 
(par. 3.9-3.15). tages) dat verkregen wordt door een ver doorge­
voerde analyse van de nationale rekeningen. 
Wegens juridische problemen in verband met de 
geheimhoudingsplicht waarop de Lid-Staten zich 
beroepen, werden deze statistieken door de Com­
missie of de Rekenkamer nog niet op hun betrouw­
baarheid en vergelijkbaarheid doorgelicht. In som­
mige gevallen namelijk hebben de bij de uitvoering 
van de BTW-regelingen betrokken overheidsdien­
sten zelf geen toegang tot het basismateriaal. Het is 
echter welbekend dat de mate van verfijning en de 
actualiteit van deze gegevens van Lid-Staat tot Lid­
staat sterk verschillen. Een ander punt van onder­
linge verschillen is de mate van samenwerking tus­
sen de nationale BTW-diensten en statistiekbureaus. 
In sommige landen werken deze diensten nauw met 
elkaar samen, terwijl zij in andere geheel los van 
elkaar functioneren. In dit laatste geval heeft 
gewoonlijk de kwaliteit van de fiscale analyse daar­
onder te lijden en zo werden bij voorbeeld door de 
Commissie grove fouten ontdekt in Nederland, 
waarvan het effect op de vaststelling van de BTW-
grondslag momenteel wordt onderzocht. Daar de 
met de financiële controle belaste instanties geen 
volledige toegang hebben tot het basismateriaal, zijn 
misschien nog andere fouten onopgemerkt geble­
ven. 
Methode A 
3.9. Wat betreft methode A, die door twee Lid-Sta­
ten wordt toegepast, doen zich in Denemarken 
wegens het ongecompliceerde karakter van het daar 
geldende belastingstelsel betrekkelijk weinig proble­
men voor, maar de kwestie van het door dit land 
niet afgedragen deel der BTW-middelen, welke in 
het verslag over 1980 (paragraaf 3.16) aan de orde 
werd gesteld, is nog steeds niet afgedaan. In Ierland 
echter was het noodzakelijk dat bij de becijferingen 
ter vaststelling van de belastinggrondslag gebruik 
werd gemaakt van gegevens die aan statistische 
bronnen waren ontleend, hoewel daar de grondslag 
in principe aan de hand van de door de belasting­
plichtige gedane BTW-aangiften dient te worden 
vastgesteld. Dat hier van de algemene regel moest 
worden afgeweken, is vooral aan de volgende twee 
omstandigheden toe te schrijven. In de eerste plaats 
maken de meeste landbouwers gebruik van een for­
faitaire regeling op grond waarvan zij vrijgesteld 
zijn van het doen van BTW-aangiften, en worden de 
gegevens betreffende deze sector (10% van de 
grondslag) derhalve, conform de verordening, aan 
de landbouwstatistieken ontleend. In de tweede 
plaats werden de BTW-aangiften van de belasting­
plichtigen, voor zover ze betrekking hebben op ver­
kopen waarvoor het nultarief geldt (29,2 % van de 
grondslag), door de Ierse belastingdienst onbe­
trouwbaar geacht, en werd derhalve in feite cijfer­
materiaal gehanteerd, dat aan de nationale statistie­
ken was ontleend. 
22 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
Financiële compensatie 
3.10. Ook doen zich statistische problemen voor 
bij de becijfering van de financiële compensatie die 
de Lid-Staten verschuldigd zijn wegens de vele 
krachtens de overgangsbepalingen toegestane afwij­
kingen van de uniforme BTW-grondslag. Behalve 
dat de statistieken in onvoldoende mate geharmoni­
seerd en in sommige gevallen zelfs onbetrouwbaar 
zijn, worden sommige bepalingen van de reglemen­
tering door de Lid-Staten ook verschillend geïnter­
preteerd. 
Conclusies 
3.11. De Rekenkamer is van mening dat de herzie­
ning van de Verordening van de Raad nr. 2892/77, 
waaraan thans door de Commissie wordt gewerkt, 
tevens te baat moet worden genomen om in de hui­
dige onbevredigende situatie verbetering te brengen. BTW-Jaaroverzichten van de Lid-Staten 
1980 
3.12. Door alle Lid-Staten werden jaaroverzichten 
overgelegd, die dienen tot vaststelling van het voor 
1980 geldende eindbedrag van de BTW-grondslag 
en van het bedrag waarmee de in dat jaar verrichte 
maandelijkse voorschotbetalingen dienen te worden 
gecorrigeerd. Uit deze jaaroverzichten kan worden 
afgelezen dat de geaccumuleerde maandelijkse 
voorschotbetalingen in 1980 met 7,7 % ten achter 
bleven bij de definitieve aanslag over dat jaar. In 
tabel 3.2 is dat saldobedrag gespecificeerd naar Lid­
staat weergegeven. Het overeenkomstige cijfer voor 
1979, waarin echter niet de cijfers voor de Bondsre­
publiek Duitsland, Ierland en Luxemburg waren 
verwerkt, bedroeg 3,6 %. De omvang van de afwij­
kingen betreffende 1980 en het feit dat de betalin­
gen ter vereffening van dit saldo pas op 1 augustus 
van het eerstvolgende jaar verschuldigd zijn, onder­
schrijven de noodzaak van een meer intensief 
onderzoek naar de door de Commissie en de Lid-
Staten toegepaste ramingsmethoden. 
Tabel 3.2 — BTW-middelen 1980 
Lid-Staat 
België 
Denemarken 
Bondsrepubliek Duitsland 
Frankrijk 
Ierland 
Italië' 
Luxemburg 
Nederland 
Verenigd Koninkrijk 
Totaal Geaccumuleerde maandelijkse 
voorschotbetalingen in 1980 
, (1) 
329,1 
189,9 
2 373,9 
1 788,9 
62,1 
789,1 
14,6 
438,5 
1 272,4 
7 258,5(3) Volgens de jaaroverzichten 
per Lid-Staat af te dragen 
BTW-opbrengst 
(2) 
330,4 
167,30) 
2 425,3 
1 823,6 
59,5 
1 034,4 
17,6(2) 
443,4 
1 516,3 
7 817,8 (MioECU) 
Verschil 
(2 
+ 1,3 
- 22,6 
+ 51,4 
+ 34,7 
- 2,6 
+ 245,3 
+ 3,0 
+ 4,9 
+ 243,9 
+ 559,3 )-(D 
(3) 
(+ 0,4%) 
(-11,9%) 
(+ 2,2%) 
(+ 1,9%) 
(- 4,2%) 
( + 31,1 %) 
( + 20,5%) 
(+ 1,1 %) 
(+19,2%)(«) 
(+ 7,7%) 
(') Exclusief 1,5 miljoen Ecu, die wel waren vastgesteld, maar nog niet afgedragen (par. 3.9). 
(2) Inclusief 1,1 miljoen Ecu, die pas in 1982 werden afgedragen. 
(3) Inclusief 165,0 miljoen Ecu aan achterstallige bedragen, die pas in oktober 1981 werden afgedragen (zie par. 3.6). 
(4) Dit verschil is voornamelijk een gevolg van koersschommelingen. 
Douanerechten 
Griekenland 
Tweevoudig systeem voor de heffing van rechten 
3.13. Tegelijk met zijn toetreding op 1 januari 1981 
begon Griekenland met het afdragen van eigen mid­delen aan de Gemeenschap. Het Toetredingsverdrag 
voorziet echter ter zake in een speciale regeling 
gedurende een overgangsperiode. Zo zal Grieken­
land voor een aantal produkten zijn eigen douaneta­
rief blijven toepassen, hoewel dit over een periode 
van vijf jaar geleidelijk zal worden gelijkgetrokken 
met het Gemeenschappelijk Douanetarief (GDT). 
De door Griekenland af te dragen eigen middelen 
moeten echter van het begin af aan worden bere­
kend aan de hand van de tarieven van het GDT. 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 23 
Derhalve moeten er bij aangifte ten uitvoer van deze 
produkten twee verschillende berekeningen van de 
invoerrechten worden gemaakt. 
Interne controle 
3.14. Bij haar eerste controle van het Griekse sys­
teem heeft de Rekenkamer speciaal aandacht 
geschonken aan de procedures voor de controle en 
verificatie van de aan dit systeem ten grondslag lig­
gende ingewikkelde regelingen. Deze omvatten een 
eerste toetsing van de aangifte ten invoer en de pro­
cedures voor de vaststelling van het bedrag der 
eigen middelen bij het douanekantoor, voorts toet­
sing en nader onderzoek naar deze verrichtingen 
door de Inspectie der Douane van het ministerie 
van Financiën en een nacontrole door het directo­
raat Controle van het directoraat-generaal der 
Douane; enkele van de procedures zijn met ingang 
van 1 januari 1981 herzien met het oog op de 
gemeenschapsbelangen. De Rekenkamer consta­
teerde dat, hoewel de regelingen inzake de heffing 
en comptabele verwerking op bevredigende wijze 
functioneren, het onderzoek van het directoraat 
Controle een ernstige achterstand vertoont. 
3.15. Op het moment dat de Rekenkamer haar 
onderzoek uitvoerde (december 1981) was het 
interne onderzoek aan de hand van bewijsstukken 
nog niet verder gevorderd dan 1977. Dit onderzoek 
bracht een aanzienlijk bedrag aan aanvullende ont­
vangsten aan het licht. De Rekenkamer is echter 
bezorgd dat de waarde hiervan in verhouding tot de 
eigen middelen voortbrengende transacties sterk zal 
zijn verminderd. Daarnaast kan zich hierbij een nog 
ernstiger moeilijkheid voordoen, die hierin gelegen 
is dat invordering van douanerechten overeenkom­
stig Verordening van de Raad nr. 1697/79 (*) onmo­
gelijk kan blijken te zijn indien de schuldenaar bin­
nen de vastgestelde tijdslimiet van drie jaar geen 
kennisgeving heeft ontvangen van de vordering. 
De Rekenkamer zal de verdere ontwikkeling van 
deze zaak kritisch blijven volgen. 
Controle van geautomatiseerde 
administraties 
3.16. In Denemarken werd het werk van de Kamer 
belemmerd doordat daar voor het centraliseren van 
C1) PB nr. L 197 van 3. 8. 1979. gegevens betreffende de eigen middelen een compu­
tersysteem wordt gebruikt, dat in zijn huidige vorm 
van een zodanige opzet is dat de door ieder douane­
kantoor aan EG-eigen middelen geïnde bedragen 
niet meer zijn terug te vinden in de voor het hele 
land gecentraliseerde gegevens. Als gevolg hiervan 
kunnen noch de Deense controle-instanties noch de 
Rekenkamer verklaren dat de centraal verwerkte 
gegevens juist zijn. De Kamer heeft de Deense auto­
riteiten al eerder tot twee maal toe attent gemaakt 
op dit probleem en daarbij als haar standpunt te 
kennen gegeven dat maatregelen dienen te worden 
getroffen om te kunnen voldoen aan de controle-
eisen van de Kamer. De Deense autoriteiten hebben 
verklaard dat het hun om redenen van bestuurlijke 
en budgettaire aard niet mogelijk was de daartoe 
vereiste maatregelen te treffen, maar dat thans wordt 
overwogen deze in te voeren. 
3.17. De Kamer erkent het nut van het gebruik van 
geavanceerde computersystemen, maar wijst er met 
klem op dat deze van een zodanige opzet dienen te 
zijn dat bij de accountantscontrole de comptabele 
verwerking van gegevens betreffende EG-eigen mid­
delen volledig kan worden gevolgd zodat — op alle 
niveaus — een duidelijk onderscheid kan worden 
gemaakt tussen EG- eigen middelen en nationale 
middelen. 
Vrijstellingsregelingen 
3.18. Sinds 1969 vallen de voor reizigers geldende 
vrijstellingen onder een EG-reglementering. Deze 
voorziet zowel in vrijstelling van invoerrechten op 
goederen die deel uitmaken van de persoonlijke 
bagage van reizigers komende uit derde landen 
(Verordening van de Raad nr. 1544/69 (2) en de daar­
in aangebrachte wijzingen) als in vrijstelling van 
omzetbelasting en accijnzen op soortgelijke goede­
ren, die worden ingevoerd door reizigers komende 
uit derde landen of uit andere Lid-Staten (Richtlijn 
69/169/EEG van de Raad (3) en de daarin aange­
brachte wijzigingen). 
3.19. De vrijstellingen en ontheffingen zijn gebon­
den aan beperkingen naar waarde of hoeveelheid, 
die voor reizigers komende uit derde landen („extra­
communautair reizigersverkeer") minder gunstig 
zijn dan voor reizigers binnen de Gemeenschap 
(„intracommunautair reizigersverkeer"). Wat het 
intracommunautaire reizigersverkeer betreft, dienen 
de BTW en accijnsvrijstellingen normaliter alleen 
te worden toegepast op goederen die onderworpen 
zijn geweest aan het belastingregime van een der 
(2) PB nr. L 191 van 9. 8. 1969. 
O PBnr. L 133 van 4. 6. 1969. 
24 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
Lid-Staten (*). Een reiziger echter die van de ene 
Lid-Staat naar de andere reist via het grondgebied 
van een derde staat, of die zijn reis in een belasting­
enclave van een Lid-Saat, bijvoorbeeld Campione 
d'Italia, begint, kan slecht aanspraak maken op de 
kleinere BTW- en accijnsvrijstellingen die voor het 
extracommunautaire reizigersverkeer gelden, tenzij-
hij kan aantonen dat de goederen onder de alge­
mene belastingvoorwaarden voor de binnenlandse 
markt van de Lid-Staat zijn verworven. 
Winkels voor het kopen van belastingvrije goederen 
(„tax-free shops") 
3.20. Artikel 6, lid 1 van bovengenoemde richtlijn 
bepaalt dat het niet is toegestaan dat leveringen aan 
reizigers die in een Lid-Staat hun woonplaats of hun 
normale verblijfplaats hebben, dan wel hun beroep 
uitoefenen en van de in deze richtlijn vervatte rege­
ling gebruik maken, van belasting worden ontheven. 
Desondanks bleven de Lid-Staten faciliteiten verle­
nen voor het kopen van goederen met belastingvrij­
dom en vrijstelling van rechten in sommige havens 
en luchthavens en aan boord van schepen en vlieg­
tuigen die een geregelde dienst onderhouden tussen 
de Lid-Staten. Met uitzondering van het reizigers­
verkeer binnen de Benelux houden de douanedien­
sten valle Lid-Staten bij de toepassing van de 
voor het intracommunautaire reizigersverkeer gel­
dende vrijstellingsregelingen geen rekening met 
deze faciliteiten. Als gevolg hiervan kunnen goede­
ren die in tax-free shops vrij van BTW en accijn­
zen en, wat betreft goederen van oorsprong uit 
derde landen, vrij van douanerechten en landbouw-
heffingen zijn gekocht, binnen bepaalde grenzen in 
een andere Lid-Staat worden ingevoerd zonder beta­
ling van belastingen en rechten. Sommige Lid-Sta­
ten beperken in zulke gevallen het quantum van 
belastingvrije goederen tot dat wat in het extracom­
munautaire reizigersverkeer vrij van rechten mag 
worden ingevoerd, terwijl andere Lid-Staten in dit 
opzicht geen enkel onderscheid maken. 
3.21. Noch de Commissie, noch de Rekenkamer 
waren in staat het bedrag te becijferen van de 
EG-eigen middelen (invoerrechten, landbouwhef-
fingen en een deel van de BTW) dat met deze han­
del gemoeid is, maar aangenomen wordt dat het hier 
om een aanzienlijk bedrag gaat. 
„Butterfahrten" 
3.22. Een variant van de tax-free shops vormen de 
schepen waarmee de zogenaamde „Butterfahrten" 
(') In sommige gevallen mogen de Lid-Staten hun natio­
nale bepalingen blijven toepassen op reizigers die hun 
verblijfplaats buiten Europa hebben. Voorts mogen de 
Lid-Staten onder bepaalde omstandigheden lagere 
belastingvrije grenzen toepassen dan die welke in 
gemeenschapsverband zijn vastgesteld. worden gemaakt. Dit zijn korte zeereizen vanuit 
bepaalde Duitse havens aan de Oost- en Noordzee, 
waarvan het doel uitsluitend of hoofdzakelijk is aan' 
boord belastingvrije artikelen te verkopen. De sche­
pen keren terug zonder de reis in een derde land te 
onderbreken ofwel zij doen daar slechts symbolisch 
een haven aan. Sommige van de meegevoerde goe­
deren, b.v. boter en vlees, worden aangeboden tegen 
een prijs waarin exportrestituties van de Gemeen­
schap zijn verdisconteerd. Bij hun terugkeer mogen 
de passagiers de gekochte goederen, binnen de gren­
zen vastgesteld in Verordening van de Raad 
nr. 3023/77 (2), vrij invoeren. Hoewel hierover geen 
volledige statistieken beschikbaar zijn, kunnen de 
aldus verkochte hoeveelheden boter en vlees wor­
den geschat op 6 000 resp. 1 000 ton (3), per jaar, 
hetgeen bij voorbeeld aan niet-geïnde landbouwhef-
fingen neerkomt op een mogelijk verlies van in 
totaal 12,5 miljoen Ecu. 
Juridische aspecten 
3.23. In juli 1981 heeft het Hof van Justitie in een 
arrest, (4) dat onder meer Verordening nr. 3023/77 
van de Raad nietig verklaarde, de juridische situatie 
duidelijk gesteld. Het Hof verklaarde namelijk dat 
vrijstelling van douanerechten en landbouwheffïn-
gen, binnen de voorgeschreven grenzen, slechts kan 
worden toegekend aan reizigers die vanuit een derde 
land komen, terwijl reizigers die hun reis in een 
Lid-Staat beginnen en geen derde land bezoeken of 
wier bezoek slechts een symbolisch karakter heeft, 
geen recht op de vrijstelling hebben. 
Op het moment dat dit verslag werd geredigeerd, 
had nog geen van de Lid-Staten maatregelen geno­
men om zich naar het arrest van het Hof te schik­
ken, hoewel de Commissie wegens schending van 
het gemeenschapsrecht reeds procedures ex arti­
kel 169 van het EEG-Verdrag aanhangig heeft 
gemaakt. 
Landbouwheffingen 
Algemeen 
3.24. In haar jaarverslag over 1979 (5) maakte de 
Rekenkamer melding van problemen die ontstaan 
(2) PBnr. L 358 van 31. 12. 1977. 
(3) Op grond van schattingen die door de Commissie aan 
het Hof van Justitie werden doorgegeven. 
(4) Zaak nr. 158/80, PB nr. C 191 /5 van 31. 7. 1981. 
(5) PB nr. C 342 van 31. 12. 1980 (paragrafen 3.26-3.33). 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 25 
bij een deling van de verantwoordelijkheid tussen 
int< rventiebureaus en douanediensten bij de tenuit­
voerlegging van de bepalingen inzake de landbouw­
heffingen. In het verslag over 1980 0) wordt de 
gang van zaken beschreven bij de voorfixatie van 
landbouwheffingen en wordt geattendeerd op het 
achterwege blijven van systematische verbandscon-
troles (behalve in gevallen van duidelijke twijfel) 
tussen het interventiebureau en de douanedienst om 
gevallen van fraude en falsificatie op te sporen. 
Hieronder volgen nog enkele opmerkingen over de 
toepassing van het landbouwheffingenstelsel, waar­
toe het voortgezet onderzoek van de Kamer aanlei­
ding geeft. 
Coördinatie 
Italië 
3.25. In Italië zijn drie verschillende instanties 
betrokken bij de afgifte van invoercertificaten ten 
behoeve van voorfixatie van landbouwheffingen. 
Dit zijn het ministerie van Handel, het ministerie 
van Financiën en de douanedienst. Verzoeken om 
voorfixatie worden door de belanghebbende inge­
diend bij het ministerie van Handel, dat het kader 
van het certificaat opstelt. Vervolgens wordt het 
belangrijkste deel ingevuld door het ministerie van 
Financiën, dat ook het heffingstarief op het certifi­
caat vermeldt alvorens dit aan de belanghebbende 
af te geven. De omrekening in Italiaanse lire van de 
in Ecu uitgedrukte heffing geschiedt bij een techni­
sche afdeling van het ministerie van Financiën, 
maar voor de afgifte van het certificaat wordt door 
geen enkel orgaan een interne controle op het vast­
gestelde tarief uitgevoerd. Het certificaat wordt ten­
slotte aan de douanedienst voorgelegd die daarop 
de hoeveelheid ingevoerde goederen aftekent. 
3.26. Het ministerie van Handel ontvangt van het 
ministerie van Financiën geen kennisgeving van het 
vastgestelde tarief. Wanneer de invoer heeft plaats­
gevonden en het ministerie van Handel het 
gebruikte certificaat van de belanghebbende heeft 
terugontvangen, beschikt deze instantie niet over 
objectieve gegevens omtrent het oorspronkelijke 
door het ministerie van Financiën vastgestelde tarief 
en moet dus afgaan op de vermelding daaromtrent 
op het teruggezonden certificaat. Verder blijkt uit 
niets dat bij een a posteriori uitgevoerde verificatie 
tevens is nagegaan of het vooraf vastgestelde tarief 
overeenkomt met het daadwerkelijk door de douane­
dienst toegepaste tarief. 3.27. De Kamer is van mening dat tussen de drie 
betrokken partijen betrouwbare informatie dient te 
worden uitgewisseld, die op zijn minst op steekproe­
ven moet zijn gebaseerd. Dit zou een betere waar­
borg bieden dat de financiële en andere gegevens 
die voorkomen op het oorspronkelijke certificaat, 
zoals die door de met de afgifte van het certificaat 
belaste instantie zijfl goedgekeurd, conform zijn aan 
die waarop de douanedienst bij de inning van de 
heffing is afgegaan. 
Griekenland 
3.28. In Griekenland lijkt een betere coördinatie 
noodzakelijk tussen de werkzaamheden van het 
interventiebureau en die van de douanedienst. 
Gebleken is dat de laatste onvoldoende geïnfor­
meerd is over de ingewikkelde landbouwreglemen-
tering, in het bijzonder met betrekking tot die goe­
deren waarvan de invoer in Griekenland van 
geringe omvang is. 
De Rekenkamer heeft de Griekse autoriteiten gewe­
zen op de noodzaak ervoor te zorgen dat de douane­
dienst volledig op de hoogte is van alle toepasselijke 
bepalingen van de gemeenschapsreglementering en 
dus ook van die bepalingen die wellicht slechts 
betrekkelijk zelden worden toegepast. 
Kennisgeving van heffingstarieven 
3.29. In Ierland werd een aantal voorbeelden 
geconstateerd van toepassing van onjuiste heffings­
tarieven bij de invoer van veevoer. De fout volgde 
op een wijziging van de groene koers (2). De Ierse 
autoriteiten hebben hiervan de volgende lezing 
gegeven: 
Na daaromtrent mededeling te hebben ontvangen 
van de Commissie, rekent het ministerie van Land­
bouw de in Ecu uitgedrukte heffingsbedragen om in 
Ierse valuta. De cijfers worden daarna geverifieerd 
en per telex naar de verschillende douanekantoren 
doorgezonden. Dat in het onderhavige geval niet het 
nieuwe tarief werd toegepast, is te wijten aan het feit 
dat het aan de douanekantoren gezonden telexbe­
richt alleen betrekking had op die gevallen waarin 
het tarief in Ecu was gewijzigd, in casu het overgrote 
deel der gevallen. Van de weinige gevallen waarin 
(i) PB nr. C 344 van 31. 12. 1981 (paragrafen 3.23-3.27). (2) In het kader van het gemeenschappelijk landbouwbe­
leid gehanteerde wisselkoers. 
26 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
de bedragen in Ecu dezelfde waren gebleven, werd 
in het van de Commissie ontvangen telexbericht 
geen melding gemaakt. Als gevolg van een bij het 
ministerie van Landbouw gemaakte ambtelijke ver­
gissing werd verzuimd deze tarieven om te rekenen 
in Ierse valuta tegen de nieuwe groene koers en ze 
aan de douanekantoren door te geven. 
Ofschoon deze fout in het onderhavige geval niet 
heeft geleid tot grote verliezen en de Ierse autoritei­
ten maatregelen hebben genomen om herhaling 
ervan te voorkomen, zou de Commissie, gezien de 
potentiële ernst van deze zaak, er goed aan doen te 
overwegen welke nadere toelichtingen kunnen wor­
den opgenomen in de telexberichten die zij de Lid­
staten toezendt in geval van wijziging van de ele­
menten die bepalend zijn voor de hoogte van de 
heffïngstarieven. 
Terugzending van certificaten 
3.30. In de meeste gevallen is voor het verkrijgen 
van een invoercertificaat een zekerheidsstelling 
vereist, welke pas wordt vrijgegeven nadat de invoer 
heeft plaats gehad en het certificaat aan het inter­
ventiebureau is geretourneerd. Wanneer het certifi­
caat niet wordt teruggezonden, is de gestelde zeker­
heid verbeurd. 
3.31. Bij navraag ter zake is gebleken dat, wanneer 
certificaten niet zijn terugontvangen, in de meeste 
Lid-Staten geen onderzoek wordt ingesteld om na te 
gaan of daarvan al dan niet een frauduleus gebruik 
is gemaakt. 
3.32. Evenals in vorige verslagen, uit de Rekenka­
mer haar bezorgdheid over de zwakke plekken die 
het certificatenstelsel vertoont door het achterwege 
blijven van verbandcontroles. De Kamer heeft er 
nota van genomen dat de mogelijkheid van invoe­
ring van systematische controles om eventuele 
gevallen van frauduleus gebruik van de certificaten 
op te sporen, in studie is bij de groep van deskundi­
gen „Handelsmechanismen" van de Gemeenschap 
en dat deze reeds de toezegging heeft ontvangen dat 
de Lid-Staten de Commissie zullen informeren over 
niet-terugontvangen of zoek geraakte certificaten. 
Fraudes in de sector vlees 
3.33. Tijdens een onderzoek van de Rekenkamer 
bij een interventiebureau in Nederland werd in het 
bijzonder gelet op de tenuitvoerlegging van een EG-Verordening (*) die voorziet in schorsing van de 
landbouwheffing op ingevoerd bevroren vlees dat 
door de industrie tot conserven wordt verwerkt. Om 
in aanmerking te komen voor de vrijstelling moeten 
de betrokken vleesverwerkende bedrijven een zeker­
heid stellen, welke pas wordt vrijgegeven nadat is 
vastgesteld dat het vlees op de juiste wijze is ver­
werkt. 
3.34. Geconstateerd werd dat de personele midde­
len om de verantwoordingsstaten te verifiëren en na 
te gaan of de voorwaarden voor het vrijgeven van de 
zekerheidsstelling zijn vervuld, ontoereikend waren. 
Nadat de Nederlandse autoriteiten door de Kamer 
waren geattendeerd op de gevaren die inherent zijn 
aan het concentreren van de verantwoordelijkheid 
voor de controle, ontving de Kamer de mededeling 
dat het toezicht op de vleesverwerkende bedrijven 
was overgedragen aan de Algemene Inspectie 
Dienst (AID) van het ministerie van Landbouw. 
3.35. In haar verslag over 1981 verstrekte de 
Nederlandse Rekenkamer een aantal gegevens 
omtrent het resultaat van de nieuwe controlemaatre­
gelen. In de eerste zes maanden sinds de invoering 
van deze maatregelen werd bij 23 van de 45 bedrij­
ven die van de regeling gebruik hadden gemaakt, 
een onderzoek ingesteld. Hierbij werd in 17 gevallen 
fraude ontdekt, waarmee volgens een raming in 
totaal een bedrag aan eigen middelen van 4 a 4,5 
miljoen Ecu was gemoeid. De AID is doende haar 
onderzoeken tot alle bedrijven uit te strekken. De 
Rekenkamer zal deze zaak, in afwachting van de 
afronding van de onderzoeken, blijven volgen. 
Opslagbijdragen suiker en 
produktieheffingen suiker 
Algemeen 
3.36. De opslagbijdragen suiker en de produktie­
heffingen suiker worden tot de eigen middelen gere­
kend. De opslagbijdragen bestaan uit heffingen op 
de leveranties van individuele suikerfabrieken en 
zijn bestemd ter financiering van de door de Com­
missie voor de opslag van suiker gefourneerde sub­
sidie. De produktieheffing suiker wordt gelegd op 
de suikerproduktie welke ligt tussen het basisquo-
tum en het maximumquotum. De hoeveelheid sui­
ker die boven het maximumquotum wordt geprodu-
(!) Verordening nr. 572/78 van de Commissie (PB nr. L 
78 van 22. 3. 1978). 
31.12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 27 
ceerd, moet buiten het douanegebied van de 
Gemeenschap worden uitgevoerd. Gebeurt dit niet, 
dan is deze suiker aan heffing onderworpen. De hef­
fingen worden berekend aan de hand van aangiften 
van de fabrieken in de vorm van produktie- en 
afzetstaten. zaak onder de aandacht van de Duitse autoriteiten 
gebracht. 
Diverse ontvangsten 
Controles ter plaatse 
3.37. In 1981 werden in diverse Lid-Staten contro­
les ter plaatse uitgevoerd om na te gaan of op deug­
delijke wijze uitvoering wordt gegeven aan de rege­
lingen inzake de heffingen op de geproduceerde en 
afgezette hoeveelheden suiker en isoglucose en om 
vast te stellen dat de geïnde heffingen op verant­
woorde wijze worden gecentraliseerd en afgedragen 
aan de Gemeenschap. Hieronder volgen de voor­
naamste opmerkingen waartoe de controlebevindin­
gen aanleiding geven. 
3.38. De Kamer constateerde dat bij twee suikerfa­
brieken in de Bondsrepubliek Duitsland een fysieke 
voorraadopneming had plaats gevonden in 1975 en 
1980 (in beide gevallen). Volgens de Duitse wet 
dient een dergelijke voorraadopneming minstens 
om de drie jaar te geschieden. De inventarisaties 
wezen uit dat er in totaal een verschil van 4 000 ton 
bestond tussen de in 1980 daadwerkelijk aanwezige 
voorraad en de voorraad zoals die in de voorraadre­
keningen was opgenomen. 
3.39. Hoewel de produktieheffing op dit surplus 
alsnog als eigen middelen werd verantwoord in het 
verkoopseizoen 1980/1981, acht de Rekenkamer het 
belangrijk dat een meer frequente voorraadopne­
ming wordt voorgeschreven. De Kamer heeft deze 3.40. In haar jaarverslag over 1980 vestigde de 
Rekenkamer met betrekking tot de diverse ontvang­
sten de aandacht (J) op een aantal zwakke plekken 
in de wijze van vaststelling en incasso van vorderin­
gen. Deze zwakke plekken waren aan de orde 
gesteld in het zevende verslag (2) van de financieel 
controleur van de Commissie. Uit het achtste ver­
slag komt naar voren dat de situatie, alleen wat het 
aantal gevallen betreft, over de hele linie er nog 
slechter op is geworden, hoewel de daarmee 
gemoeide bedragen lager zijn (zie tabel 3.3). 
3.41. De Commissie heeft gevolg gegeven aan sug­
gesties in vorige jaarverslagen van de Rekenkamer 
om een andere gedragslijn te volgen ten aanzien van 
de invordering van boetes. De nieuwe gedragslijn 
bestaat hierin dat de Commissie niet meer zoals 
voorheen, hangende de uitspraak in bij het Hof van 
Justitie ingestelde beroepen, de invordering van de 
boete opschort. In de toekomst zal de Commissie in 
dergelijke gevallen wèl overgaan tot invordering, 
behalve wanneer de appellant vooraf ermee instemt 
interest te betalen over het uiteindelijk verschul­
digde bedrag, en een zekerheid stelt die de hoofd­
som en de interest dekt. Hoewel de Rekenkamer 
deze verbetering toejuicht, stelt zij met bezorgdheid 
vast dat geen verdere maatregelen zijn getroffen om 
de nodige verbetering in het inningsmechanisme 
van de Commissie aan te brengen. 
(') Jaarverslag over 1980, par. 3.36-3.43. 
(2) Opgesteld krachtens Artikel 24, lid 3 van het Finan­
cieel Reglement. 
Tabel 3.3 — Uittreksel uit het verslag van de financieel controleur 
Aard van het geval 
Inningsopdrachten wel uitgeschreven, maar 
bedragen niet geïnd 
Inningsopdrachten niet uitgeschreven, 
wa irvan: gerechtskosten 
voedselhulp, etc. 
Bedragen geïnd zonder inningsopdracht Aantal gevallen 
7e verslag 
283 
53 
36 
17 
213 8e verslag 
412 
95 
38 
57 
187 Bedragen (Mio ECU) 
7e verslag 8e verslag 
8,0 
0) 
1,1 
1,9 8,5 
0) 
0,4 
0,7 
(') Niet geteld. 
28 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
Hoofdstuk 4 
Het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw 
Afdeling Garantie (EOGFL-Garantie) 
INHOUD Paragraaf 
Samenvatting van de voornaamste opmerkingen 4.0 
Algemeen 4.1 
Samenvatting van de financiële gegevens 4.2 — 4.4 
Rekeningen van het begrotingsjaar 4.5 — 4.12 
Ontwikkeling per markt van de uitgaven uit hoofde van 
het EOGFL-Garantie 4.6 — 4.7 
Raming van de werkelijke lasten 4.8 
Monetaire compenserende bedragen (MCB's) 4.9 — 4.11 
Monetaire eenheden 4.12 
Beheer van de samenvattende kredieten (voorschotten) 4.13 — 4.15 
Buitengewone voorschotten 4.13 — 4.14 
Uitputting van de voorschotten door de Lid-Staten 4.15 
Kasmiddelen van de Lid-Staten 4.16 
Verschil tussen de kasmiddelen volgens de boekhouding 
van de Lid-Staten en die volgens de boekhouding van de 
Commissie 4.16 
Beheer van de gespecificeerde kredieten 4.17 — 4.19 
Rechtstreeks beheer en automatische overdrachten 4.17 
Niet-automatische overdrachten 4.18 
Beheer van de hulp aan de slachtoffers van een ramp in 
Italië 4.19 
Vervroegde afschrijving in 1981 van de voorraden 4.20— 4.22 
Goedkeuring van de rekeningen van het EOGFL-Garantie 4.23 — 4.32 
De budgettaire weerslag van de goedkeuringsbeschikkin­
gen betreffende 1974-1975 op de rekeningen van het 
begrotingsjaar 1981 4.24 — 4.27 
Motivering van de in de goedkeuringsbeschikkingen 
betreffende 1974-1975 vermelde bedragen 4.28 — 4.29 
Goedkeuring van de rekeningen en nationale steun 4.30 
Stand van de rechtsgedingen betreffende de goedkeuring 
van de rekeningen 4.31 
Stand van de goedkeuringswerkzaamheden 4.32 
31. 12. 82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 29 
Fraudes en onregelmatigheden 4.33 — 4.36 
Ontzegging van de toegang tot belangrijke dossiers en 
oninbare bedragen 4.33 
De statistieken van de Commissie 4.34 
Uitvoering van de reglementering tot betere bestrijding 
en beteugeling van fraudes en onregelmatigheden 4.35 — 4.36 
SAMENVATTING VAN DE VOORNAAMSTE OPMERKINGEN 
4.0. De voornaamste opmerkingen in dit hoofdstuk zijn de 
volgende: 
a) De jaarrekening vertoont ten opzichte van 1980 een ver­
mindering van het totaalbedrag van de uitgaven maar 
deze vermindering betreft hoofdzakelijk de sector melk 
en zuivelprodukten. De uitgaven betreffende de belang­
rijkste andere markten vertonen een stijgende tendens. 4.5 — 4.7 
b) De raming van de werkelijke lasten van het begrotings­
jaar, na correctie voor met name negatieve kredieten, 
wijst opnieuw een, zij het geringe stijging van het ene 
op het andere begrotingsjaar aan 4.8 
c) De bestendigheid van de monetaire compenserende 
bedragen en de verhoging, in sommige gevallen, van de 
daarvoor geldende percentages werken frauduleuze voor­
delen in de hand 4.9 — 4.11 
d) Het financieel effect van het bestaan van begrotingskoer-
sen die verschillen van de representatieve koersen van de 
Ecu is niet altijd meegewogen in de buiten de begrotings­
procedure om ingediende voorstellen tot besluiten 4.12 
e) Zonder geldige reden werden aan sommige Lid-Staten 
buitengewone voorschotten verleend 4.13 — 4.14 
0 De uitputting van de voorschotten bleef gehandhaafd óp 
een hoog niveau, behalve voor twee Lid-Staten om rede­
nen van conjuncturele aard 4.15 
g) Ondanks een aantal rechtzettingen zijn er nog steeds ver­
schillen tussen de kasmiddelen volgens de boekhouding 
van de Lid-Staten en die volgens de boekhouding van de 
Commissie 4.16 
h) Het rechtstreeks beheer door de Commissie van sommige 
uitgaven, dat in strijd is met de regels voor beheer van het 
EOGFL-Garantie, heeft geleid tot automatische over­
drachten van kredieten door de Commissie naar het 
begrotingsjaar 1982 4.17 
i) Uit de grote omvang van de niet-automatische overdrach­
ten valt op te maken dat het financieringssysteem van het 
EOGFL-Garantie ongeschikt is voor het beheer van 
geprogrammeerde acties en dat met betrekking tot de 
medeverantwoordelijkheidsheffing bezwaren zijn verbon­
den aan toewijzing van ontvangsten zonder dat daarvoor 
specifieke voorschriften gelden 4.18 
^ Publikatieblad van de europese gemeenschappen 
^ De hulp aan de slachtoffers van een ramp in Italiéwerd 
aanvankelijk gefinancierd met middelen van net 
^OóEr^Lólarantieennietin het kader vandeuitgaven 
die ten laste kunnenworden gebracht van de steun aan 
slachtoffers van rampen in de gemeenschap ^1^ 
k^ Het willekeurig en zonder enige vaste methode vervroegd 
afschrijven van de voorraden had in l^^l een inbreuk op 
de fundamentele regel van de jaarperiodiciteit van de 
begroting tot gevolg ^0 ^ ^1 
1^ De financiering van een schenking van rundvlees aan 
Polen geschiedde in feite via een vervroegde afschrijving 
van de voorraden ten laste vandeinterventiekredieten 
van de ^ecategorie^bestemd voor verrichtingen op de 
interne markt ^B^ ^Ll^D^ 
m^ Het netto^effect van de in 1^1 betreffende de begrotings^ 
jaren 1^7^^1^7^ gegeven goedkeuringsbeschikkingen 
werd zonder enige toelichting in de jaarrekening verD 
werkt. De wijze waarop de desbetreffende bedragen zijn 
verrekend had tot gevolg dat aan de in 1^1 aan de Lid 
staten ter beschikking gesteldegelden kunstmatig een 
onevenredig grote omvang werd gegeven 
n^ De goedkeuringsbeschikkingen worden niet volgens een 
constante methode gegevens hetgeen het kritischvolgen 
ervan bemoeilijkte met name in het geval van later in te 
trekken voorbenouden 4.23 — 427 
4.28 — 4.29 
o) Om bij de goedkeuring van de rekeningen te kunnen 
rekening houden met de nationale steun is een nauwe 
coördinatie vereist van de procedures die respectievelijk 
gelden voor de controle op de steun en de verificaties ten 
behoeve van de goedkeuring 
p) De achterstand bij het geven van de goedkeuringsbe­
schikkingen wordt niet ingehaald en deze bedraagt nog 
steeds 5 to 6 jaar 4.30 
4.31 ^^ 
g^ In 1^1 heeft de tSommissienogsteedsnietdenodige 
voorzieningen getroffen om detlnitieve besluiten te 
nemen over het voor rekening van de gemeenschap laten 
komen van onverschuldigd betaalde bedragen die door de 
Lidstaten oninbaar waren verklaard ^^ ^.^ 
^gemeen 
^1. ^Vat het f^OólFPÓlarantie betreft was de toe 
treding vanC^riekenland tot de^uropeseó^emeen^ 
schap een van de markante gebeurtenissen voor het 
beheer vanhetbegrotingsjaar 1^1. Daarom dient 
men de^e uitbreiding tot tien Lidstaten voor de 
geest te houden bij de interpretatie van sommige 
van de meronder volgende opmerkingen^ met name 
van die betreffende de ontwikkeling van de kredie 
ten of van de uitgaven. Ook dienen enkele door de 
rekenkamer aangestipte onregelmatigheden te wor^ 
den toegeschreven aan onvermijdelijke aanloop 
moeilijkheden waarmee men zich onder zulke 
omstandigbeden geconfronteerd ziet. Afgezien van deze opmerking, voltrok zich het 
beheer van het EOGFL-Garantie in 1981 binnen een 
ongewijzigd bestuurlijk kader, dat door zijn speci­
fieke kenmerken in sterke mate afwijkt van de regels 
voor de algemene begroting. Deze specifieke ken­
merken werden door de Kamer in haar vorige ver­
slagen 0) uitvoerig beschreven. 
(») PB nr. C313 van 30. 12. 1978, blz. 13 en 14; PB nr. 
C326 van 31.12. 1979, blz. 11; PB nr. C 342 van 
31. 12. 1980, blz. 47 en 48 en PB nr. C 344 van 31. 12. 
1981, blz. 43. 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31 
Samenvatting van de financiële 
gegevens 
Beschikbare kredieten 
4.2. De oorspronkelijke kredieten voor het 
EOGFL-Garantie, die 12 702,5 miljoen Ecu bedroe­
gen, werden successievelijk verminderd bij twee 
gewijzigde begrotingen, respectievelijk met 365,0 en 
725,0 miljoen Ecu en via drie overschrijvingen met 
een totaalbedrag van 42,0 miljoen Ecu. 
De definitief beschikbare kredieten bedroegen aldus 
11 570,5 miljoen Ecu, waarvan een gedeelte, name­
lijk 428,6 miljoen Ecu, werd geannuleerd. 
Betalingsverplichtingen 
4.3 Het verschil tussen de beschikbare kredieten 
en de geannuleerde kredieten, namelijk 
11 141,9 miljoen Ecu, vertegenwoordigt de beta­
lingsverplichtingen van het begrotingsjaar. Dit 
omvat de bedragen die ter beschikking van de Lid­
staten zijn gesteld via voorlopige samenvattende 
betalingsverplichtingen (voorschotten) ten belope 
van 11 408,1 miljoen Ecu, de rechtstreeks door de 
Commissie aangegane betalingsverplichtingen ten 
belope van 0,9 miljoen Ecu en het positieve saldo 
van de beschikbare middelen in de Lid-Staten ten 
belope van 267,1 miljoen Ecu. 
Betalingen 
4.4 In totaal werd 10 979,4 miljoen Ecu geboekt 
tot betaling. De bedragen waarvoor verplichtingen 
weiden aangegaan maar die niet geboekt werden tot 
betaling werden overgedragen. Deze overgedragen 
bedragen bestonden voor 0,8 miljoen Ecu uit auto­
matische overdrachten. Voor 161,7 miljoen Ecu 
vond de overdracht overeenkomstig artikel 6, lid 3 
van het Financieel Reglement plaats na stilzwij­
gende goedkeuring van de begrotingsautoriteit (J) 
(100 miljoen Ecu betreffende het programma Mede­
verantwoordelijkheid voor de melkproduktie en 
61,7 miljoen Ecu betreffende verkopen aan Polen). 
De boekingen tot betaling betreffende de door de 
Lid-Staten gedeclareerde uitgaven en de recht­
streekse betalingen door de Commissie beliepen, 
(!) Zie paragraaf 4.18. vóór correctie wegens goedkeuring van de rekenin­
gen betreffende de voorafgaande begrotingsjaren, 
11 140,4 miljoen Ecu. 
Rekeningen van het begrotingsjaar 
4.5. Het niveau van de uit hoofde van het begro­
tingsjaar 1981 aangegane betalingsverplichtingen, 
n. 1. 11 141,9 miljoen Ecu wijst een aanzienlijke ver­
mindering van het gebruik van de kredieten 
bestemd voor het EOGFL-Garantie aan. Deze ver­
mindering bedraagt 173,0 miljoen Ecu ten opzichte 
van de betalingsverplichtingen van het begrotings­
jaar 1980 (11 314,9 miljoen Ecu) en 1 560,6 miljoen 
Ecu ten opzichte van de oorspronkelijke kredieten 
van het begrotingsjaar 1981 (12 702,5 miljoen Ecu). 
Bij de beoordeling van deze ontwikkeling dient ech­
ter rekening te worden gehouden enerzijds met de 
verdeling van de uitgaven over de verschillende 
markten en anderzijds met de raming van de werke­
lijke lasten van het EOGFL-Garantie. 
Ontwikkeling per markt van de uitgaven uit hoofde van 
het EOGFL-Garantie 
4.6. Bij de beoordeling van de ontwikkeling per 
markt van de uitgaven inzake het EOGFL-Garantie 
(zie tabel 4.2) dient niet alleen te worden uitgegaan 
van de oorspronkelijke kredieten van het begro­
tingsjaar. Bij vergelijking met de overeenkomstige 
uitgaven in 1980 valt een ontwikkeling te constate­
ren die soms gaat in de richting van een toeneming 
en, in het geval van wijn en van oliën en vetten, 
zelfs tendeert naar een aanzienlijke stijging. 
De melksector is die waar, in absolute cijfers, de uit­
gaven het sterkst zijn teruggelopen (1 409,2 miljoen 
Ecu minder ten opzichte van 1980). Hierbij dient 
echter te worden aangetekend dat dit verschijnsel 
hoofdzakelijk van conjuncturele aard is. De prijzen 
op de wereldmarkt hebben zich namelijk gunstig 
ontwikkeld waardoor bij een stijging van de uitvoer 
het restitutiepercentage kon worden verlaagd. Deze 
ontwikkeling werd nog versterkt door het verloop 
van de koers van de dollar, waarin de melkprijzen 
op de wereldmarkt worden uitgedrukt. Zo heeft de 
ontwikkeling van de uitvoer de interne markt kun­
nen ontlasten, hetgeen werd geconcretiseerd in een 
verlaging van de uitgaven voor interventies. 
4.7. Verder dient er nog op te worden gewezen dat 
de toeneming van de uitgaven normaal enigszins 
hoger zou zijn geweest indien Griekenland reeds in 
32 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
Tabel 4.1 — Overzichtstabel betreffende de rekeningen 1981 
Beschikbare kredieten 
Automatische overdracht 
uit 1980: 8,7 
Oorspronkelijke 
kredieten: 12 702,5 
Gewijzigde begroting 
nr. 1: -365,0 
Gewijzigde begroting 
nr. 2: - 725,0 
Kredieten volgens 
begroting: 11612,5 
Overschrijvingen t.b.v.: 
— Artikel 950 -20,0 
— Post 8312 - 9,0 
— Artikel 810 -13,0 
Beschikbare 
kredieten: 11570,5 
Annulering van 
kredieten: •428,6 
Gebruikte 
kredieten: 11 141,9 (Mio ECU) 
Betalingsverplichtingen 
Saldo van 
beschikbare 
gelden van 
de Lid-Staten 
per 1. 1. 1981: 158, 
Voorschotten aan de 
Staten verstrekt voor: Lid-
januan 
februari 
maart 
april 
mei 
juni 
juli 
augustus 
september 
oktober 
november 
december 1 028,3 
889,9 
906,6 
906,3 
935,6 
733,4 
561,2 
727,0 
780,0 
1 127,5 
1 059,2 
992,6 
10 647,6 
Buitengewone voorschotten 
voor: 
— augustus(NL,UK) 199,5 
— september(UK,D) 172,4 
— november (F) 25,3 
— december (NL, GR, 
D, IRL, I, L) 213,4 
610,6 
Koersverschillen: -8,2 
Totaal voorschotten 11 408, 
Uitgaven waarvoor 
rechtstreeks door de 
Commissie betalings­
verplichtingen werden 
aangegaan: 0,9 
11 409,0 
Vrijgemaakt saldo van 
de beschikbare gelden 
van de Lid-Staten 
per 31. 12. 1981: -267,1 
Totaal betalings­
verplichtingen : 11 141,9 Uitgaven van de Lid-Staten 
(artikel 3, lid 2 sub b van 
verordening nr. 380/78) 
Uitgaven gedeclareerd door 
de Lid-Staten: 
— januari 927,7 
— februari 954,3 
— maart 926,9 
— april 872,7 
— mei 730,5 
— juni 799,7 
— juli 852,1 
— augustus 807,6 
— september 993,3 
— oktober 1 095,3 
— november 1 094,1 
— december 1 086,1 
Totaal uitgaven van 
de Lid-Staten: 11 140,3 Boekingen tot betaling en 
overdrachten 
Betalingen ten laste van de 
overdracht uit 1980: 8,7 
Boekingen tot betaling uit 
hoofde van: 
— januari 
— februari 
— maart 
— april 
— mei 
— juni 
— juli 
— augustus 
— september 
— oktober 
— november 
— december 
Saldo Italië: 
Totaal: 925,7 
953,8 
925,5 
874,1 
728,9 
795,7 
695,9 
981,6 
993,0 
1 098,7 
1 093,5 
1 082,9 
11 149,3 
-9,0 
11 140,3 
Uitgaven rechtstreeks door 
de Commissie betaald: 0,1 
Totaal boekingen tot 
betaling, bruto: 11140,4 
Goedkeurings­
beschikkingen 
betreffende 
1974-1975: -161,0 
Totaal boekingen 
tot betaling, netto: 10 979,4 
Overdrachten naar 1982: 
— automatische: 0,8 
— niet-automatische: 161,7 
Totaal: 11 141,9 
31. 12. 82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 33 
Tabel 4.2 — Ontwikkeling en gebruik van de kredieten van het begrotingsjaar 
Begrotings­
onderdeel 
(1) 
Granen 
Rijst 
Melk en zuivel­
producten 
Oliën en vetten 
Suiker 
Rundvlees 
Varkensvlees 
Schapevlees 
Eieren en pluimvee 
Groenten en fruit 
Wijn 
Tabak 
Visserijprodukten 
Over ge markt­
ordeningen 
Produkten die bui­
ten bijlage II vallen 
Totaal der markten 
Compenserende 
bedragen toetre­
ding 
Monetaire compen­
serende bedragen 
Totaal voor het 
begrotingsjaar 
Voor bpige kredie­
ten/goedkeurings­
procedure 
Gecorrigeerd totaal Oor­
spronke­
lijke kre­
dieten 
(2) 
2 205,0 
62,7 
4 312,9 
976,1 
739,9 
1 353,4 
127,4 
258,7 
101,9 
730,1 
456,7 
333,2 
27,5 
193,1 
294,0 
12 172,6 
24,5 
250,9 
12 448,0 
254,5 
12 702,5 Gewij­zigde 
begrotin­
gen nr. 1 
en nr. 2 
(3) 
- 274,0 
- 30,7 
- 637,9 
- 18,1 
- 39,9 
+ 143,6 
+ 34,6 
- 68,7 
+ . 2,1 
- 15,1 
+ 161,3 
6,2 
+ 5,0 
- 10,1 
+ 66,0 
- 19,5 
- 87,9 
— 
- 294,5 
-1090,0 Over­
schrij­
vingen 
(4) 
- 7,0 
-159,0 
+ 70,0 
+ 70,0 
- 20,0 
+ 1,7 
- 13,0 
- 40,0 
- 68,0 
+ 37,5 
+ 5,8 
— 
— 
+ 80,0 
— 
— 
- 42,0 Defini­
tieve kre­
dieten 
(5) = (2) 
+ (3) 
+ (4) 
1931,0 
25,0 
3 516,0 
1 028,0 
770,0 
1 477,0 
162,0 
191,7 
91,0 
675,0 
550,0 
364,5 
32,5 
188,8 
360,0 
11362,5 
5,0-
243,0 
11610,5 
-40,0 
11 570,5 Restitu­
ties 
(6) 
1 206,2 
17,2 
1 886,3 
8,3 
409,2 
825,3 
132,6 
— 
83,9 
42,8 
25,8 
5,8 
12,6 
— 
282,5 
4 938,5 
— 
— 
4 938,5 
— 
4 938,5 Ui 
Inter­
venties 
v. d. Ie 
cat. 
(7) 
373,4 
4,5 
1 241,8 
971,4 
358,3 
231,6 
22,0 
191,5 
— 
598,3 
433,6 
286,3 
15,5 
184,3 
— 
4 912,5 
— 
— 
4 912,5 
— 
4 912,5 gaven 1981 (*) 
Inter­
venties 
v. d. 2e 
cat. 
(8) 
341,7 
— 
214,7 
45,7 
— 
380,0 
— 
— 
— 
— 
— 
69,7 
— 
— 
— 
1051,8 
— 
— 
1 051,8 
— 
1051,8 Diver­
sen 
(9) 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
. — 
— 
— 
— 
— 
— 
0,1 
238,3 
238,4 
-161,0 
77,4 (Mio ECU) 
Totaal 
1981 
(10) = (6) 
+ (7) + 
<8>+.<9>.. 
1 921,3 
21,7 
3 342,8 
1 025,4 
767,5 
1 436,9 
154,6 
191,5 
83,9 
641,1 
459,4 
361,8 
28,1 
184,3 
282,5 
10 902,8 
0,1 
238,3 
11 141,2 
-161,0 
10 980,2 Verandering van de 
uitgaven t.o.v 
1980 
In absolute 
cijfers 
(11) 
+ 252,4 
- 37,0 
- 1 409,2 
+ 338,1 
+ 192,3 
+ 73,6 
+ 39,0 
+ 138,0 
1,6 
- 46,2 
+ 159,9 
+ 52,5 
+' 5,1 
+ 68,5 
+ 61,2 
- 113,4 
- 60,2 
- 173,6 
- 161,0 
- , 334,6(2) . die van 
In per­
ges 
(12) 
+ 15% 
-63% 
- 30% 
+ 49% 
+ 13% 
+ 5% 
+ 34% 
— 
- 2% 
- 7% 
+ 53% 
+ 17% 
+ 22% 
+ 40% 
+ 28 % 
- 1% 
-20% 
- 2% 
— 
- 3% 
(') Uitgaven = gespecificeerde betalingsverplichtingen inclusief de rechtstreeks door de Commissie aangegane betalingsverplichtingen nl. 
betalingen + automatische overdrachten. 
(2) Dit bedrag van - 334,6 miljoen Ecu bestaat uit + 1 380,6 miljoen Ecu aan hogere uitgaven en 1 715,2 miljoen Ecu aan lagere uitgaven. 
de loop van 1981 alle representatieve betalingen 
voor een geheel jaar zou hebben verricht. Weliswaar 
konden de uitgaven betreffende de buitenlandse 
handel (restituties, compenserende bedragen toetre­
ding) al vanaf het begin van het dienstjaar worden 
verricht maar bepaalde interventieuitgaven daaren­
tegen werden verschoven. Voor sommige van deze 
laatste categorie uitgaven (granen, groenten en fruit) 
geschiedde dit om redenen van bestuurlijke aard, 
voor andere (olijfolie, tabak) wegens toepassing van 
een systeem van gespreide betaling der subsidiebe­
dragen en voor weer andere ten slotte (tabak, harde tarwe) omdat deze slechts het nieuwe verkoopsei­
zoen betroffen. 
De Commissie had het uitgavenvolume in deze 
Lid-Staat geraamd op 242 miljoen Ecu ('). Grieken­
land heeft echter in 1981 slechts 146,2 miljoen Ecu 
uitgegeven (1,3% van de totale uitgaven EOGFL-
(J) Document van de Commissie nr. VI/90/80 herz. 3 
(begrotingsramingen EOGFL-Garantie voor 1981) 
blz. 122. 
34 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31.12.82 
Garantie) waarvan 43,6 miljoen Ecu voor olijfolie 
(9,8 % van de totale uitgaven voor dit produkt) en 
54,9 miljoen Ecu voor katoen (100% van de uitga­
ven voor dit produkt). 
Raming van de werkelijke lasten van het 
EOGFL-Garantie dat aan de uitgaven van het begrotingsjaar de bedra­
gen worden toegevoegd die als negatieve bedragen 
zijn geboekt en/of waarvoor verplichtingen zijn 
aangegaan in de jaarrekening maar die in werkelijk­
heid ontvangsten zijn en dat de lasten die hetzij ver­
vroegd zijn aangegaan hetzij uitgesteld zijn aan hun 
oorspronkelijke begrotingsjaren worden toegere­
kend. 
4.8. De Rekenkamer raamt de werkelijke lasten 
van het begrotingsjaar door toepassing van een 
inmiddels gevestigde methode (l) die hierin bestaat 
(J) Zie het jaarverslag 1979 par. 4.36, PB nr. C 342 van 
31. 12. 1980 en het jaarverslag 1980, par. 4.4, PB nr. 
C 344 van 31. 12. 1981. Tabel 4.3 resumeert de aldus gecorrigeerde rekenin­
gen over de begrotingsjaren 1977-1981. De raming 
van de werkelijke lasten van het begrotingsjaar 1981 
wijst opnieuw een, zij het geringe, stijging aan van 
de lasten van het ene op het andere begrotingsjaar. 
Tabel 4.3 — Gecorrigeerde rekeningen van het EOGFL-Garantie, begrotingsjaren 1977 —1981 
(Mio ECU) 
Betalingen volgens de jaar­
rekening (uit kredieten van 
het begrotingsjaar + niet-
automatische overdrach­
ten) 
Werkelijke lasten van het 
begrotingsjaar (na correc­
ties) 
Correcties 
Negatieve kredieten: 
—- medeverantwoordelijk-
heidsheffing voor melk 
— monetaire compense­
rende bedragen 
— afhoudingen olijfolie 
— afhoudingen vlas en 
hennep 
Vereffening rekeningen 
Afschrijving voorraden: 
— financieel (R 1883/78) 
— Polen 
Overschrijding kredieten 
Teruggevorderd 
Totaal 1977 
Bedrag 
(1) 
6 830,4 
7 262,9 
+ 24,0 
+ 408,5 
— 
— 
+ 432,5 1978 
Bedrag 
(2) Variatie 
1977/78 
(%) 
(3) 
8 672,8 +27,0% 
8 991,1 +23,8% 
+ 137,4 
+ 487,1 
— 
-306,2 
+ 318,3 1979 
Bedrag 
(4) Variatie 
1978/79 
(%) 
(5) 
10 434,5 +20,3% 
11352,7 +26,3% 
+ 94,2 
+ 278,2 
+ 36,1 
+ 306,2 
+ 203,5 
+ 918,2 1980 
Bedrag 
(6) 
11 314,9 
11 609,9 
+ 222,9 
+ 337,6 
+ 3,6 
+ 0,1 
— 
- 65,7 
-203,5 
+ 295,0 Variatie 
1979/80 
(%) 
(7) 
+ 8,4 % 
+ 2,2% 1981 
Bedrag 
(8) Variatie 
1980/81 
(%) 
(9) 
10 979,4 -3,0% 
12 029,1 +3,6% 
+ 478,5 
+ 453,0 
+ 3,4 
+ 0,2 
+ 161,0 
- 86,5 
(+ 65,7 
l- 18,1 
-7,5 
+1 049,7 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 35 
Monetaire compenserende bedragen (mcb's) 
4.9 Na tot in 1979 een hoog niveau te hebben 
bereikt waren de mcb's vanaf 1980 onderhevig aan 
maatregelen die strekten tot geleidelijke afschaffing 
ervan. In 1981 werden de voor de mcb's geldende 
percentages verminderd in België, in de Bondsrepu­
bliek Duitsland en in Luxemburg. In Denemarken, 
Griekenland, Frankrijk en Ierland werden zelfs nul­
tarieven toegepast. 
Dankzij deze maatregelen en de ontwikkeling van 
het pond sterling (') zijn in 1980 de uitgaven ten 
, laste van het EOGFL-Garantie aanzienlijk vermin­
derd. Deze tendens zwakte in 1981 aftoen de uitga­
ven aan mcb's als nettobedrag in de jaarrekening 
238,3 miljoen Ecu bedroegen tegen 298,5 miljoen 
Ecu in 1980, oftewel 2,1 % van de totale uitgaven 
van het EOGFL-Garantie. Uitgedrukt in een bruto-
becirag echter, dat wil zeggen na verwerking erin van 
de ontvangen bedragen die als negatieve bedragen 
zijn geboekt bedroegen de uitgaven aan mcb's 
691,3 miljoen Ecu tegen 636 miljoen Ecu in 1980. 
4.10. Er zij echter aan herinnerd dat sommige 
intracommunautaire grenzen, met name die tussen 
de Benelux-staten of die tussen Ierland en Noord-
Ieriand, meer doorlatend zijn dan andere en dat 
deze situatie, wanneer slechts voor één van aan 
elkaar grenzende Lid-Staten mcb's gelden, licht leidt 
tot speculatieve import- en exportstromen van goe­
deren waarvoor mcb's gelden. Deze handelsstromen 
hebben tot gevolg dat belastbare goederen verdwij­
nen wanneer de mcb's een zelfde effect hebben als 
belastingen en dat subsidiabele goederen toenemen 
wanneer de mcb's een zelfde effect hebben als 
steunbedragen. Dit gaat dus gepaard met minder 
ontvangsten en een toeneming van de lasten voor de 
communautaire financiën. 
Dergelijke handelsstromen konden zich in 1981 
voordoen, in het bijzonder voor varkens en runde­
ren. Wat Ierland en het Verenigd Koninkrijk betreft 
hebben hierover verschillende werkvergaderingen 
met de Commissie plaatsgevonden en door de Lid-
Staten werd besloten tot een verscherping van de 
douanecontroles. Daarentegen was de Commissie 
tot dusverre niet in staat tot het nemen van speci-
(J) De invoer van landbouwprodukten in het Verenigd 
Koninkrijk, die voordien gesubsidieerd werd, resul­
teert sinds het herstel van het pond sterling in budget­
taire ontvangsten aan mcb's. fïeke bestuursrechtelijke maatregelen waardoor 
iedere mogelijkheid van een frauduleus voordeel 
kon worden uitgesloten. 
4.11. De aanhoudend sterke positie van het pond 
sterling heeft tot gevolg gehad dat in het Verenigd 
Koninkrijk bij export positieve mcb's van toepas­
sing werden, die dus bij de handel met derde landen 
naast de exportrestituties werden uitgekeerd. Deze 
uitgaven aan mcb's dienen te worden aangewezen 
op een speciaal daarvoor bestemde begrotingson­
derdeel, namelijk post 7811, en zij dienen dus afzon­
derlijk door de Lid-Staten te worden gedeclareerd. 
Sinds de invoering van de mcb's en speciaal gedu­
rende het begrotingsjaar 1981 is het Verenigd Ko­
ninkrijk om redenen die verband houden met de pro­
grammering van de computer van het betaalkantoor 
niet in staat geweest deze bedragen afzonderlijk te 
boeken. Voor 1981 moest de toerekening van de uit­
gaven van deze Lid-Staat aan enerzijds de begro­
tingsonderdelen betreffende de uitvoerrestituties en 
anderzijds aan post 7811 op basis van een raming 
geschieden, die ongeacht de kwaliteit van de daar­
voor gebezigde methode, een risico in zich bergt 
voor de vereiste nauwkeurigheid van de jaarreke­
ning. 
Monetaire eenheden 
4.12. De toegpassing van de Ecu op de begroting 
in 1981 heeft geen eind gemaakt aan het bestaan 
van twee omrekeningskoersen, de budgettaire koers 
die van toepassing is op de ontvangsten en uitgaven 
van de begroting en de representatieve koers (groene 
koers) die van toepassing is op de maatregelen in 
het kader van het gemeenschappelijk landbouwbe­
leid. Hieruit volgt dat de kosten van een maatregel 
inzake het landbouwbeleid verschillend zijn naarge­
lang deze geraamd worden tegen de ene of de 
andere koers. Het financieel effect van de dubbele 
omwisseling, namelijk enerzijds de omwisseling in 
nationale munteenheid tegen de representatieve 
koersen van de in Ecu vastgestelde bedragen en 
anderzijds de omwisseling in Ecu's van de uitgaven 
van de Lid-Staten tegen de begrotingskoersen kan 
uit de begrotingsboekhouding en evenmin uit de 
jaarrekening niet meer worden afgelezen aangezien 
dit effect in verschillende uitgavenposten is ver­
werkt. Bij de opstelling van de begroting echter 
wordt dit effect door de betrokken instanties van de 
Commissie wel nog steeds meegewogen. Voor het 
begrotingsjaar 1981 was het geschat op 202,6 miljoen 
Ecu (2). 
(2) Werkdocument van de Commissie nr. VI/90/80 
(begrotingsramingen EOGFL-Garantie voor 1981). 
36 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
Het effect van de dubbele koers wordt echter niet 
steeds meegewogen bij de buiten de begrotingspro­
cedure om genomen landbouwmaatregelen met 
financiële gevolgen. In deze gevallen is de begro-
tingslast van de maatregel dus niet nauwkeurig 
bekend terwijl daarmee bij de eindbeslissing toch 
rekening zou moeten worden gehouden. Wanneer 
de representatieve koersen hoger zijn dan de begro-
tingskoersen, zoals dat in 1981 in het algemeen het 
geval was, blijken de daadwerkelijke kosten van 
deze maatregelen steeds hoger uit te vallen dan de 
geraamde kosten als vermeld in de bij de voorstellen 
van de desbetreffende besluiten gevoegde staat van 
financiële gevolgen. 
Beheer van de samenvattende kredieten 
(voorschotten) wone voorschotten door de Commissie worden ver­
strekt. 
4.14. In 1981 heeft de Commissie 17 verzoeken om 
buitengewone voorschotten ontvangen en ingewil­
ligd. Een van deze voorschotten cumuleerde in feite 
met het normale voorschot voor de volgende 
maand. Volgends de Commissie ging het steeds om 
verzoeken die volledig gerechtvaardigd waren. 
Slechts 12 verzoeken echter waren gestaafd met 
schriftelijke bewijsstukken. Voor 5 verzoeken betref­
fende buitengewone voorschotten, voor een totaal­
bedrag van 135,2 miljoen Ecu (2), die op 18 decem­
ber werden ingewilligd blijft het, gezien het ontbre­
ken van bewijsstukken, onmogelijk na te gaan hoe 
de aard en de omvang van de behoeften van de 
Lid-Staten werden vastgesteld, resp. geraamd. 
Buitengewone voorschotten 
4.13. Wanneer de maandelijks ter beschikking van 
de Lid-Staten gestelde financiële middelen dreigen 
op te raken vóór de datum die voorzien is voor de 
volgende betaling kunnen, krachtens artikel 5 van 
Verordening van de Commissie (EEG) nr. 380/78 
van 30 januari 1978 (1),'op basis van een met rede­
nen omkleed verzoek van de Lid-Staat buitenge-Uitputting van de voorschotten door de Lid-Staten 
4.15. De uitputting door de Lid-Staten van 
voorschotten in 1981 wordt in tabel 4.4 gegeven. de 
(0 PBnr. L 56 van 27. 2. 1978, blz. 51. (2) Uitsplitsing van de betrokken voorschotten: 
Griekenland: 25,3 miljoen Ecu; 
Ierland: 10,2 miljoen Ecu; 
Italië: 77,2 miljoen Ecu; 
Luxemburg: 0,2 miljoen Ecu; 
Nederland: 22,3 miljoen Ecu. 
Tabel 4.4 — Uitputting van de voorschotten in 1981 
Ontvangende 
Lid-Staat 
(1) 
België 
Denemarken 
Duitsland 
Griekenland 
Frankrijk 
Ierland 
Italië 
Luxemburg 
Nederland 
Ver. Koninkrijk 
Totaal In maar 
Gemiddelde van de beschik­
bare voorschotten voor een 
maand 
Mio ECU 
(2) 
52,0 
46,7 
195,5 
30,6 
301,6 
38,8 
174,9 
0,3 
122,1 
145,8 
1 108,3 Nationale 
valuta 
(miljoen) 
(3) 
(BFR) 2 142,8 
(DKR) 369,4 
(DM) 493,9 
(DR) 1 887,4 
(FF) 1 810,4 
(IRL) 28,9 
(LIT) 217 500 
(LFR) 13,0 
(HFL) 340,8 
(UKL) 80,5 
— In maandgemiddelde over 1981 
Gemiddelde van de saldi na 
de uitgaven van een maand 
Mio ECU 
(4) 
10,5 
4,8 
29,4 
18,5 
40,8 
5,6 
2,0 
0,0 
24,4 
57,4 
193,4 Nationale 
valuta 
(miljoen) 
(5) 
(BFR) 
(DKR) 
(DM) 
(DR) 
(FF) 
(IRL) 
(LIT) 
(LFR) 
(HFL) 
(UKL) 428,5 
38,2 
74,0 
138,6 
245,4 
3,8 
2 000 
1,0 
68,3 
31,2 Gebruik 
(in%) 
(2)-(4) 
(2) 
(6) 
79,8 
89,7 
85,0 
39,6 
86,4 
85,6 
98,9 
95,1 
80,0 
60,6 
82,5 Per31. 12. 1981 
Totaal ter 
beschikking-
gestelde 
voorschot­
ten 
Mio ECU 
(7) 
505,4 
534,5 
2 082,4 
161,4 
3 298,5 
460,2 
2 074,2 
4,3 
1 185,6 
1 101,6 Gedecla­
reerde 
uitgaven 
Mio ECU 
(8) 
500,0 
513,6 
2 058,0 
146,1 
3 146,8 
441,0 
2 065,1 
4,0 
1 179,5 
1 086,2 Gebruik per 
31. 12. 1981 
(in%) 
(8) 
(7) 
11408,1 11140,3 (9) 
98,9 
96,1 
98,8 
90,5 
95,4 
95,8 
99,6 
93,0 
99,5 
98,6 
97,6 
NB: In deze tabel zijn opgenomen de voorschotten van het EOGFL-Garantie en, voor 60 %, de voorschotten betreffende de premies voor het niet in de handel brengen van melk en zuivelprodukten. 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 37 
Gemiddeld waren de voorschotten per ultimo 1981 
voor 97,6 % uitgeput. Voor het begrotingsjaar heeft 
geen enkele Lid-Staat het plafond van de hem ver­
strekte voorschotten overschreden. Voor de meeste 
Lid-Staten schommelde de gemiddelde maande­
lijkse uitputting van de voorschotten tussen 80,0 en 
98,9 %. Een uitzondering hierop vormden Grieken­
land en het Verenigd Koninkrijk. 
a) De situatie betreffende Griekenland is toe te 
schrijven aan het oorspronkelijk te hoog 
geraamde ritme van de betalingen. Op 30 april, 
toen Griekenland op zijn verzoek reeds 
35,8 miljoen Ecu als voorschot had ontvangen, 
had dit land slechts voor 3,1 miljoen Ecu aan 
betalingen verricht. Van toen af werd het 
volume van de toegekende voorschotten ver­
minderd. Het totaal van de aan Griekenland ter 
beschikking gestelde financiële middelen voor 
1981 beliep uiteindelijk 161,4 miljoen Ecu, ter­
wijl de geëffectueerde uitgaven 146,2 miljoen 
Ecu bedroegen. 
b) Over de situatie in het Verenigd Koninkrijk zij 
opgemerkt dat deze is veroorzaakt door een sta­
king van de informaticaspecialisten van het 
betaalkantoor, die tot een opschorting van de 
betalingen heeft geleid. Kasmiddelen van de Lid-Staten 
Verschil tussen de kasmiddelen volgens de 
boekhouding van de Lid-Staten en die volgens 
de boekhouding van de Commissie 
4.16. Eind 1981 bleef de boekhouding van som­
mige Lid-Staten betreffende de tot hun beschikking 
gestelde communautaire kasmiddelen enige ver­
schillen aanwijzen met de door de Commissie in 
nationale munteenheid bijgehouden registers. 
Tabel 4.5 geeft een uitsplitsing van deze verschillen. 
Het blijkt dat de nog bestaande verschillen de 
Bondsrepubliek Duitsland, Frankrijk, Italië, Luxem­
burg en Nederland betreffen. De Commissie heeft 
vastgesteld welke de redenen van de verschillen zijn 
die de Bondsrepubliek Duitsland, Luxemburg en 
Nederland betreffen. Het is de bedoeling dat deze 
Lid-Staten in 1982 de nodige correcties aanbrengen. 
De Commissie is nog bezig met een onderzoek om 
vast te stellen waaraan de verschillen betreffende de 
kasmiddelen van Italië en Frankrijk zijn toe te 
schrijven. 
Tabel 4.5 — Verschillen tussen de kasmiddelenboekhouding van de Lid-Staten en die van de Commissie 
(in miljoen nationale valuta) 
Ontvangende Lid-Staat 
(1) 
België (MioBFR) 
Dei emarken (Mio DKR) 
Duitsland (Mio DM) 
Griekenland (Mio DR) 
Frankrijk (Mio FF) 
Ierland (Mio IRL) 
Italië (Mio LIT) 
Luxemburg (Mio LFR) 
Nederland (Mio HFL) 
Ver Koninkrijk (Mio UKL) Per 31 december 1980 
Kasmiddelen 
volgens Lid-
Staat (!) 
(2) 
1 038,4 
106,4 
138,0 
57,1 
12,2 
(2) 
2,7 
60,4 
-1,1 Kasmiddelen 
volgens Com­
missie 
(3) 
1 038,4 
114,7 
82,8 
84,9 
8,7 
41 841,9 
-1,6 
62,7 
-1,6 Verschil 
(4) = (2)-(3) 
0 
- 8,3 
55,2 
-27,8 
3,5 
(2) 
4,3 
- 2,3 
0,5 Per 31 december 1981 
Kasmiddelen 
volgens Lid-
Staat (') 
(5) 
212,1 
149,4 
87,4 
937,6 
865,8 
13,0 
(2) 
14,1 
14,5 
8,7 Kasmiddelen 
volgens Com­
missie 
(6) 
212,1 
149,4 
56,0 
937,6 
894,1 
13,0 
11 695,9 
11,8 
16,8 
8,7 Verschil 
(7) = (5)-(6) 
0 
0 
31,4 
0 
-28,3 
0 
(2) 
2,3 
- 2,3 
0 
(1) Exclusief het voorschot voor januari van het volgende jaar en rekening gehouden met de door de Commissie aangebrachte correcties. 
(2) Deze Lid-Staat heeft geen kasmiddelenstaat ingezonden. 
38 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
Beheer van de gespecificeerde 
kredieten 
Rechtstreeks beheer en automatische overdrachten 
4.17. Evenals voor het begrotingsjaar 1980 (zie 
jaarverslag 1980, paragrafen 4.25-4.27) (J) is de 
Commissie doorgegaan met rechtstreekse beheers-
daden. Deze betroffen de sectoren olijfolie en vlas 
waarvoor de Commissie bedragen als betalingsver­
plichtingen heeft geboekt, bestemd voor betalingen 
aan particulieren, ten belope van resp. 299 323 en 
546 727 Ecu. Tijdens het begrotingsjaar heeft zij 
geen enkele betaling verricht betreffende de sector 
vlas en slechts een gedeeltelijke betaling van 
141 514 Ecu in de sector olijfolie. Daardoor werden 
voor de sector olijfolie 157 808,95 Ecu en voor de 
sector vlas 546 727 Ecu automatisch overgedragen. 
Het bestaan van dergelijke automatische overdrach­
ten, die ondenkbaar zijn in het kader van het nor­
male beheer van het EOGFL-Garantie waarbij de 
bedragen waarvoor afzonderlijke betalingsverplich­
tingen zijn aangegaan en die, welke tot betaling zijn 
geboekt, identiek dienen te zijn, is een aanvullende 
illustratie van de nadelen die voortvloeien uit de 
ontwikkeling van het rechtstreekse beheer binnen 
het EOGFL-Garantie, waarvan de Kamer overigens 
het principe bekritiseerd omdat dit soort beheer niet 
strookt met de bepalingen van titel VIII van het 
Financieel Reglement. 
Deze bepalingen zijn niet alleen van toepassing op 
die van uitgaven van de Lid-Staten in de sector 
EOGFL-Garantie, maar krachtens het bepaalde in 
artikel 95, op alle overeenkomstig Verordening 
(EEG) nr. 729/70 van de Raad van 21 april 1970 (2), 
ten laste van het EOGFL-Garantie verrichte uitga­
ven. Dit sluit duidelijk elke vorm van rechtstreeks 
beheer uit. De Kamer wijst er echter op dat acties op 
landbouwgebied, die niet bestaan in garantiemaatre-
gelen maar toch in nauw verband staan met het 
beheer van het EOGFL-Garantie, wèl rechtstreeks 
volgens de regels van de algemene begroting gefi­
nancierd kunnen worden. Voor 1981 waren daarvoor 
kredieten opgenomen in hoofdstuk 31 van de 
begroting. 
Niet-automatische kredietoverdrachten 
4.18. Het totaal van de op 26 maart 1982 door de 
Commissie aan de begrotingsautoriteiten gevraagde 
(>) PBnr. C 344 van 31. 12. 1981. 
(2) PB nr. L 94 van 28. 4. 1970, blz. 13. kredietoverdrachten bedraagt 161,7 miljoen Ecu. Dit 
totaal bestaat uit een overdracht van 100 miljoen 
betreffende het programma van medeverantwoorde­
lijkheid in de sector melk en een andere van 
61,7 miljoen betreffende verkopen aan Polen. De 
overdracht van 100 miljoen Ecu voor de medever­
antwoordelijkheid is gebaseerd op een resolutie van 
het Europees Parlement van 9 november 1981 (3) 
waarin verzocht werd de in 1981 onbesteed gebleven 
kredieten over te dragen naar het begrotingsjaar 
1982. Het Parlement werd door de Raad op 1 april 
geraadpleegd over deze verzoeken om overdracht. 
Daar de Raad op aanbeveling van het Comité van 
Permanente Vertegenwoordigers van 23 april 1982 
niet anderszins beslist had heeft de Commissie de 
kredietoverdrachten als goedgekeurd kunnen 
beschouwen. Deze overdrachten, waarvan de wense­
lijkheid hier niet in het geding is, getuigen van de 
ongeschiktheid van het financieringssysteem van het 
EOGFL-Garantie voor het èeheer van geprogram­
meerde acties en, met betrekking tot de medeverant-
woordelijkheidsheffing, van de nadelen die verbon­
den zijn aan toewijzing van ontvangsten zonder dat 
daarvoor specifieke voorschriften gelden. 
Beheer van de hulp aan de slachtoffers van een ramp in 
Italië 
4.19. Na de aardbeving van 23 november 1980 in 
Italië heeft de Commissie besloten de slachtoffers 
van de ramp gratis voedingsmiddelen, afkomstig uit 
de interventievoorraden, te verstrekken. 
Deze maatregelen werden oorspronkelijk gefinan­
cierd ten laste van de middelen van het EOGFL-
Garantie (4) en niet in het kader van de uitgaven die 
ten laste kunnen worden gebracht van artikel 590 
„hulp aan slachtoffers van rampen in de Gemeen­
schap". De desbetreffende financiële last ten 
bedrage van 9 040 154,02 Ecu werd dus aangewezen 
op de posten 6023, 6315 en 6513 van de begroting. 
Daarna, in oktober 1981, heeft de Commissie deze 
begrotingsaanwijzingen geregulariseerd door de uit­
gaven ten laste van het EOGFL-Garantie via een 
(3) PB nr. C 327 van 14. 12. 1981, blz. 34, punt 6. 
(4) Beschikkingen van de Commissie: 
nr. 80/1151/EEG van 28. 11. 1980, PB nr. L341 van 
16. 12. 80, blz. 38; 
nr. 80/1152/EEG van 28. 11. 1980, PB nr. L341 van 
16. 12. 80, blz. 39; 
nr. 80/1162/EEG van 1. 12. 1980, PB nr. L 343 van 
18. 12. 80, blz. 48; 
nr. 81/706/EEG van 18. 9. 1981, PB nr. L 254 van 9. 9. 
81, blz. 22. 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 39 
negatieve boeking te annuleren en deze alsnog aan 
te wijzen op artikel 590. 
Door toepassing van deze methode heeft de Com­
missie weliswaar al op 26 november 1980 met de 
nodige snelheid kunnen reageren maar dit ging ten 
koste van een inbreuk op de regels die voor de uit­
gaven van artikel 590 gelden, terwijl op het moment 
dat de besluiten genomen werden de op dit begro­
tingsonderdeel opgevoerde kredieten daartoe niet 
toereikend waren. 
Vervroegde afschrijving in 1981 van 
' voorraden in openbare opslag 
4.20. De Rekenkamer zag zich reeds eerder 
genoopt zeer uitdrukkelijk bezwaren aan te teke­
nen (*) tegen het gebruik dat door de Commissie 
wordt gemaakt van de bepalingen van artikel 8 van 
de Verordening van de Raad (EEG) nr. 1883/78 van 
2 augustus 1978 (2). Alinea 1 van dit artikel stelt als 
algemene regel dat de voorraden die naar het vol­
gende begrotingsjaar moeten worden overgeboekt 
tegen de aankoopprijs dienen te worden gewaar­
deerd. Alinea 2 van dit artikel bepaalt dat deze prijs 
door een andere prijs kan worden vervangen om, 
binnen bepaalde grenzen, rekening te houden met 
een nieuwe situatie die zich voordoet wanneer wordt 
verwacht dat de prijzen bij verkoop aanzienlijk lager 
zullen liggen dan de op basis van de aankoopprijs 
gecalculeerde waarde. 
4.21. Van deze mogelijkheid is in feite voor een 
eerste keer gebruik gemaakt om vooraf lasten toe te 
rekenen aan het begrotingsjaar 1978 binnen de gren­
zen van de kredieten die beschikbaar bleven, na 
rekening te hebben gehouden met de door de Lid­
staten uit hoofde van dit begrotingsjaar gedecla­
reerde uitgaven. Deze verrichting, die door de 
Kamer werd bestempeld als een vervroegde afschrij­
ving van de voorraden, werd in 1979 niet herhaald 
en afgezien van wat hierna wordt opgemerkt over de 
hulp aan Polen, werd deze verrichting evenmin in 
1980 herhaald. Deze verrichting werd echter wèl in 
1981 herhaald, wat tot gevolg heeft gehad dat ten 
laste van dit begrotingsjaar een bedrag van 86,5 mil­
joen Ecu werd gebracht, dat overeenkomt met afzet-
maatregelen die pas in 1982 effectief worden. 
De Rekenkamer ziet zich genoopt deze handelwijze 
opnieuw aan de kaak te stellen. Haar kritiek ter zake 
is enerzijds gericht op de grote speelruimte die door 
Verordening van de Raad nr. 1883/78 aan de Com­
missie wordt gelaten om vooruit te lopen op ten 
(») PB nr. C 326 van 31. 12. 1979, blz. 24 en 25. 
(2) PBnr. L 216 van 5. 8. 1978, blz. 1. laste van een bepaald begrotingsjaar te brengen uit­
gaven en waardoor dus de gelegenheid wordt ver­
schaft om de fundamentele regel van de jaarperiodi-
citeit van de begroting te omzeilen en anderzijds op 
het feit dat hiervan door de Commissie tijdens de 
voorafgaande vier begrotingsjaren zonder enige con­
stante methode gebruik is gemaakt. 
4.22. Reeds in haar vorig jaarverslag (3) had de 
Kamer, met betrekking tot nog niet geleverde goede­
ren, gewezen op de betwistbare aanwijzing op de 
begroting van de bedragen die uit een waardering 
van de voorraden per ultimo 1980 tegen speciale 
voor Polen geldende verkoopprijzen resulteerden. 
Hoewel de Commissie dit heeft betwist kwam deze 
verrichting neer op een vervroegde afschrijving, die 
kennelijk bedoeld was om ten laste van de interven­
tiekredieten van de 2e categorie, bestemd voor ver­
richtingen op de interne markt, het programma van 
voedselhulp aan Polen te kunnen financieren. 
Uit de bij de waardering van de voorraden per 
ultimo 1981 toegepaste normen valt op te maken dat 
ten aanzien van een op die datum nog niet gereali­
seerde levering aan Polen van 8 000 ton rundvlees 
om niet (4) opnieuw eenzelfde gedragslijn is 
gevolgd. Mutatis mutandis geldt dezelfde kritiek 
ook voor deze nieuwe verkapte vervroegde afschrij­
ving. Het hiermee gemoeide bedrag beloopt 
18,1 miljoen Ecu. 
De Kamer heeft ernstige pogingen in het werk 
gesteld om via ruwe becijferingen een overzicht op 
te stellen van de in 1980 en 1981 ten laste van het 
EOGFL-Garantie ten behoeve van Polen uitge­
voerde hulpacties. Daar deze acties in het kader van 
de financieringsmechanismen van het gemeen­
schappelijk landbouwbeleid werden uitgevoerd, 
zonder dat daarvoor speciale artikelen of posten op 
de begroting waren opgenomen, is echter gebleken 
dat daartoe nog speciaal speurwerk is vereist. 
Goedkeuring van de rekeningen van 
het EOGFL-Garantie 
4.23. Op 16 november 1981 heeft de Commissie 18 
beschikkingen gegeven inzake de goedkeuring van 
de door de Lid-Staten ingediende declaraties van de 
uit hoofde van de begrotingsjaren 1974-1975 door 
het EOGFL-Garantie gefinancierde uitgaven (5). 
Vooraf had de Commissie op 9 juli 1981 het Comité 
van het' Fonds geraadpleegd over de 18 ontwerp-
(3) PB nr. C 344 van 31. 12. 1981, paragraaf 4.33. 
(4) Verordening van de Commissie (EEG) nr. 3563/81 
van 10. 12. 1981, PB nr. L 356 van 11. 12. 1981, blz. 5. 
(5) PB nr. L 375 van 30. 12. 1981, blz. 5. 
40 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31.-12. 82 
beschikkingen en over een samenvattend document 
waarin de verschillende rectificaties waren vermeld 
die zij wenste aan te brengen. 
De budgettaire weerslag van de 
goedkeuringsbeschikkingen betreffende 1974-1975 
op de rekeningen van het begrotingsjaar 1981 
4.24. Artikel 99 van het Financieel Reglement 
bepaalt dat eventuele verschillen tussen de door de 
Lid-Staten ten laste van een bepaald begrotingsjaar 
gedeclareerde uitgaven en die welke bij de goedkeu­
ringsprocedure als ten laste van het EOGFL-Garan-
tie komende uitgaven zijn aangemerkt, verantwoord 
worden op de rekening van het begrotingsjaar 
waarin de rekeningen worden goedgekeurd. 
Tot in 1979 geschiedde deze verantwoording door 
aanwijzing van ieder soort rectificatie betreffende 
een uitgavencategorie op het desbetreffende begro­
tingsonderdeel. Deze methode was door de Kamer 
bekritiseerd (J), want zij bracht met zich mee dat de 
budgettaire weerslag van de goedkeuringsprocedure 
niet duidelijk kon worden vastgesteld, en dat het 
volume van de verschillende soorten uitgaven tij­
dens het begrotingsjaar waarin de goedkeuringspro­
cedure had plaatsgevonden rechtstreeks werd beïn­
vloed. 
Sinds 1980 is voorzien in een afzonderlijk begro­
tingsonderdeel — in de begroting 1981 is dat arti­
kel 792 — dat bedoeld is om daarop de resultaten 
van de goedkeuringsprocedure aan te wijzen. Het is 
echter gebleken dat niet optimaal van dit begro­
tingsonderdeel gebruik is gemaakt. 
4.25. De Raad heeft in de gewijzigde begroting 
nr. 1 de opneming geïntroduceerd van een „gedeel­
telijke raming" van ontvangsten in de vorm van een 
negatief krediet van 40 miljoen Ecu. Deze raming is 
door de Commissie opnieuw opgenomen in haar 
voorstel voor een gewijzigde begroting nr. 2, die op 
21 december 1981 is vastgesteld. Reeds op 9 juli 
echter, op de datum van raadpleging van het Comité 
van het EOGFL, hadden de betrokken instanties 
van de Commissie de aanneming voorgesteld van 
beschikkingen betreffende rectificaties ten belope 
van circa 160 miljoen Ecu en op 21 december 1981, 
toen de gewijzigde begroting werd vastgesteld, 
waren deze beschikkingen sinds meer dan een 
maand gegeven. Waar het hier de raming van terug 
te ontvangen bedragen betreft, zou het naar het oor­
deel van de Kamer logisch zijn geweest dat ener-
(!) Jaarverslag 1979, paragraaf 4.46, PB nr. C 342 van 
31. 12. 1980. zijds pas dan bedragen in een voorstel voor een 
gewijzigde begroting waren opgenomen wanneer 
daarover zekerheid was verkregen en dat anderzijds 
zodanig was gehandeld dat de aldus gewijzigde 
begroting daadwerkelijk de definitieve ontvangst 
zou weergeven. 
4.26. Bij de verantwoording in de boeken van de 
gerectificeerde uitgaven heeft de Commissie op arti­
kel 792, via een samenvattende boeking, een bedrag 
van 161 miljoen Ecu aangewezen dat overeenkomt 
met het saldo van alle rectificaties betreffende de 
begrotingsjaren 1974 en 1975. Uit het nettobedrag 
dat voortvloeit uit de aanneming van een enkel arti­
kel kunnen niet de respectieve bedragen van de in 
artikel 99 van het Financieel Reglement bedoelde 
negatieve of positieve uitgavenverschillen worden 
afgelezen. Voorts heeft het ontbreken van een uit­
splitsing van deze rectificaties in een dan de jaarre­
kening gehechte bijlage met verklarende noten 
(waarom door de Kamer in haar jaarverslag 1979 
werd verzocht(2) tevens tot gevolg gehad dat de 
werkelijke draagwijdte van de resultaten van de 
goedkeuringsprocedure niet per post en per Lid­
staat kunnen worden beoordeeld. 
De Kamer is van mening dat deze rectificaties die­
nen te worden aangewezen op twee afzonderlijke 
begrotingsposten, namelijk één voor alle bijstellin­
gen naar boven en een andere voor alle bijstellingen 
naar beneden en dat de jaarrekening vergezeld dient 
te gaan van verklarende noten aan de hand waarvan 
kan worden vastgesteld hoe groot de verschillende 
soorten rectificaties per begrotingsjaar, per post en 
per Lid-Staat zijn. Bovendien dient deze informatie 
van dien aard te zijn dat daarmee de gegevens betref­
fende het oorspronkelijke begrotingsjaar, zoals bij 
de goedkeuringsprocedure gerectificeerd, recht­
streeks kunnen worden gereconstrueerd. 
4.27. Voor de effectuering van de goedkeuringsbe­
schikkingen van 16 november 1981 werd de gelegen­
heid te baat genomen die zich op 18 december 1981 
aandiende toen besluiten werden genomen tot het 
verlenen van voorschotten ter dekking van de uitga­
ven in januari 1982. 
Het teruggevorderde bedrag ad 161 miljoen Ecu had 
moeten worden verrekend met de voor 1981 ter 
beschikking van de Lid-Staten gestelde kredieten, 
dat wil zeggen hetzij bij de betaling in november 
van het voorschot voor december, hetzij via een aan-
passingsbesluit ad hoc. 
(2) PB nr. C 342 van 31. 12. 1980: Commentaar van de 
Rekenkamer op het antwoord van de Commissie op 
paragraaf 4.47 — Zie ook het advies van de Rekenka­
mer van 21 mei 1981 met betrekking tot artikel 73, 
lid 3 van het Financieel Reglement, PB nr. C 232 van 
11.9. 1981, blz. 48 en 49. 
3112.82 Publikatiebiad van de Europese Gemeenschappen 41 
Dit heeft tot gevolg gehad dat aan de in 1981 aan de 
Lic -Staten ter beschikking gestelde gelden kunstma­
tig een onevenredig grote omvang werd gegeven. 
Motivering van de in de goedkeuringsbeschikkingen 
betreffende 1974-1975 vermelde bedragen 
4.28. De per Lid-Staat gegeven goedkeuringsbe­
schikkingen van de Commissie behelzen de opgave 
van een bedrag aan uitgaven dat moet worden 
geweigerd en de vaststelling van het totaal aan uit­
gaven dat als ten laste komend van het EOGFL-
Garantie voor elk van de betrokken begrotingsjaren 
wordt erkend. Deze informatie is onvolledig omdat 
daarin ontbreekt (i) een specificatie van het bedrag 
en gegevens over de aard van de verrichte correcties, 
(ii) een verwijzing naar de boekingen tot betaling in 
het begrotingsjaar, (iii) een verwijzing naar de door 
de Lid-Staat ten behoeve van de goedkeuringsproce­
dure verstrekte verzamelstaten. Daarom bemoeilij­
ken zij de beoordeling van de concrete draagwijdte 
van de beslissing. 
4.29. Bovendien worden, zoals blijkt uit de voor­
bereidende documenten, de in de beschikkingen 
opgegeven totaalbedragen niet volgens een con­
stante methode berekend. 
a) de voorlopig geweigerde bedragen 87,8 miljoen 
Ecu (l) zijn volgens de considerans van de 
beschikkingen betreffende 1974 en 1975 begre­
pen in de definitief geweigerde bedragen, 172,2 
miljoen Ecu (*), terwijl dat niet het geval was 
met de vroegere beschikkingen betreffende 1971 
en 1972. 
b) De in 1973 voorlopig geweigerde bedragen die 
bij de goedkeuringsprocedures 1974 en 1975 
niet werden aanvaard, namelijk 104 miljoen 
Ecu, worden door de Commissie, behalve 
indien uitdrukkelijk anders vermeld, definitief" 
als afgewezen beschouwd, terwijl hele sectoren 
van in 1973 voorlopig aanvaarde uitgaven, 
waarover bij gelegenheid van de goedkeurings­
procedures 1974 en 1975 geen uitsluitsel is gege­
ven, door de betrokken instanties van de Com­
missie nog steeds als ontvankelijk voor een her­
nieuwd onderzoek worden beschouwd. 
c) De geweigerde bedragen komen, volgens de 
goedgekeurde rekeningen en de in verscheidene 
(x) Cijfer verkregen na totalisering, en omrekening van de 
bedragen in nationale valuta tegen de koers van 18. 9. 
1981. voorbereidende documenten opgesomde correc-
tieposten overeen met: 
(i) hetzij het saldo van de bijstellingen naar 
beneden en naar boven (2). Dit is het alge­
mene geval. 
(ii) hetzij de som van alleen maar bijstellingen 
naar beneden. Dit is b. v. het geval met de 
beschikkingen voor Nederland en Ierland 
betreffende 1975. 
Tabel 4.6 — Goedkeuringsprocedure Ierland en Nederland, 
1975 
(in 1 000 ECU) (') 
Totaal bijstellingen naar beneden 
Totaal bijstellingen naar boven 
Saldo 
Geweigerd bedrag (beschikking) Ierland 
— 1 104 
+ 3 499 
+ 2 395 
-1 104 Nederland 
- 367 
+ 1014 
+ 647 
-- 367 
(») Koers van 18.^9.-1981. 
Goedkeuring van de rekeningen en nationale steun 
4.30. In het kader van de goedkeuring van de reke­
ningen 1974 en 1975 heeft de Commissie geweigerd 
door Frankrijk gedane uitgaven inzake steun voor 
de destillatie van wijn ten laste van EOGFL-Garan-
tie te brengen omdat deze Lid-Staat een nationaal 
stelsel van communautaire financiering had toege­
past dat onverenigbaar werd geacht met de gemeen­
schappelijke marktordening. Door aldus te hande­
len hernieuwde de Commissie haar bij de goedkeu­
ringsprocedure betreffende de rekeningen 1971-1972 
genomen besluit waarvoor zij voor het Hof van Jus­
titie in het gelijk was gesteld (3). Deze besluiten 
betreffende specifieke kwesties stemmen overeen 
met een algemene gedragslijn volgens de „richtsnoe­
ren voor de Europese landbouw" (4). In dit ten 
behoeve van de uitvoering van het mandaat van 30 
(2) De Kamer heeft bezwaren gemaakt tegen het begrip 
bijstellingen naar boven in haar jaarverslag 1979, 
paragrafen 4.52 en 4.53, PB nr. C 342 van 31. 12. 1980. 
(3) Zaken 15 en 16/76, arrest van 7.2. 79, aflevering 
1979-2 van de Jurisprudentie van het Hof van Justitie 
blz. 321 e. v. 
(4) Document van de Commissie nr. COM(81) 608 def. 
42 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
mei 1980 opgestelde document heeft de Commissie 
o. m. haar voornemen aangekondigd in dergelijke 
gevallen te weigeren de betrokken uitgaven ten laste 
van het EOGFL-Garantie te brengen. Deze gedrags­
lijn kan een nieuwe dimensie geven aan de goed­
keuringsbeschikkingen maar een voorwaarde daar­
voor is een nauwe coördinatie tussen de procedures 
die respectievelijk gelden voor de controle op de 
nationale steun en de verificaties ten behoeve van 
de goedkeuring, die thans onder de verantwoorde­
lijkheid vallen van verschillende diensten binnen de 
Commissie. 
Stand van de rechtsgedingen betreffende de 
goedkeuring van de rekeningen 
4.31. Naar aanleiding van de goedkeuringsbe­
schikkingen betreffende de rekeningen 1974-1975 
hebben drie Lid-Staten, te weten Nederland, de 
Bondsrepubliek Duitsland en Italië bij het Hof van 
Justitie van de Gemeenschappen een beroep inge­
steld om de inhoud van de hen betreffende beschik­
kingen te betwisten (1). 
Stand van de goedkeuringswerkzaamheden 
4.32. De achterstand bij de goedkeuringsprocedu­
res houdt aan en alleen de prognoses van de Com­
missie wijzen in de richting van een verbetering van 
de situatie. De in de loop van het begrotingsjaar 
1981 gegeven beschikkingen, die dateren van 16 
november 1981, betreffen de rekeningen van de 
begrotingsjaren 1974 en 1975: de achterstand 
bedraagt dus 5 a 6 jaar. Terwijl op die datum de uit­
gaven betreffende tien begrotingsjaren (58 085,2 mil­
joen Ecu) definitief hadden moeten zijn gecontro­
leerd, geschiedde dat alleen maar met de uitgaven 
over 5 begrotingsjaren (15 026,6 miljoen Ecu). De 
Kamer heeft op 12 oktober 1982 een speciaal verslag 
vastgesteld, waarin de oorzaken van deze achter­
stand worden geanalyseerd en waarin een aantal 
voorstellen worden aangedragen om in deze situatie 
verbetering te brengen (2). 
Fraudes en onregelmatigheden 
Ontzegging van de toegang tot belangrijke dossiers en 
oninbare bedragen 
4.33. In haar jaarverslag 1980 gaf de Rekenkamer 
te kennen dat zij het betreurde dat haar geen toe-
(') Zaak 45/82 Nederland, 46/82 BRD, 61/82 en 62/82 
Italië. Zie PB nr. C 72 van 23. 3. 82, C 62 van 12. 3. 82 
en C 67 van 16. 3. 82. 
(2) Zie PB nr. C313 van 29. 11. 1982. Een concept van 
een speciaal verslag werd op 7 april 1982 naar de 
Commissie toegezonden. gang werd verleend tot de dossiers „fraudes en onre­
gelmatigheden" die ten aanzien van het probleem 
van de terugvordering van onverschuldigd betaalde 
bedragen het belangrijkst zijn. Deze moeilijkheid is 
thans in beginsel overwonnen maar het probleem 
van de onverschuldigd betaalde en oninbaar ver­
klaarde bedragen blijft bestaan. Sinds 1970 verte­
genwoordigen deze bedragen 1,6 miljoen Ecu. Het 
ligt in de lijn van de verwachting dat daar op korte 
termijn 7,5 miljoen Ecu bijkomen. Voor deze bedra­
gen die in principe voor rekening van de Gemeen­
schap komen, voorziet artikel 8, lid 2 van Verorde­
ning van de Raad (EEG) nr. 729/70 van 21 april 
1970 (3) in de mogelijkheid dat deze voor rekening 
van de Lid-Staat komen indien zij voortvloeien uit 
onregelmatigheden die aan deze laatste zijn te wij­
ten. In 1981 had de Commissie nog steeds niet de 
nodige voorzieningen getroffen om definitieve 
besluiten te nemen over de afwikkeling van deze 
bedragen. 
De statistieken van de Commissie 
4.34. Evenals in 1980 heeft in 1981 de uitvoering 
van de aanmeldingsregeling, bedoeld in de artikelen 
3 en 5 van Verordening van de Raad (EEG) nr. 283/ 
72 van 7 februari 1972 (4) (kennisgeving door de 
Tabel 4.7 — Gesignaleerde onregelmatigheden en 
geëffectueerde invorderingen 
Jaar 
1971 
1972 
1973 
1974 
1975 
1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 
Totaal Gesignaleerde gevallen 
Aantal 
8 
20 
49 
87 
128 
223 
147 
105 
112 
239 
242 
1360 Bedrag 
(Mio ECU) 
11,986 
2,296 
1,281 
4,288 
2,886 
5,834 
9,254 
3,016 
2,163 
20,729 
16,112 
79,844 Invorderingen 
Aantal 
7 
16 
43 
70 
104 
145 
84 
65 
81 
120 
73 
808 Bedrag 
(Mio ECU) 
11,855 
1,055 
0,677 
0,958 
1,341 
2,728 
2,521 
1,175 
1,443 
1,879 
1,588 
27,220 
Bron: Elfde financieel verslag EOGFL 1981, Document COM(82) 
438 def. 
(3) PBnr. L 94 van 28. 4. 1970, blz. 13. 
(4) PB nr. L 36 van 10. 2. 1972, blz. 1. 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 43 
Lid-Staten van de opgespoorde onregelmatigheden 
en van de stand van de procedures tot terugvorde­
ring), een activiteit te zien gegeven die nogal ver 
boven het gemiddelde van de voorafgaande jaren 
uitsteekt. Dat is grotendeels te wijten aan de vele 
kennisgevingen (92) betreffende een onvolledige of 
onrechtmatige uitvoering van de programma's 
inzake de omschakeling van rundveestapels of 
inzake het niet in de handel brengen van melk. door de Lid-Staten uit te voeren controles op de ver­
richtingen in het kader van de financieringsregeling 
van de afdeling Garantie van het EOGFL heeft, 
zoals de Kamer reeds constateerde (2) lange tijd op 
zich laten wachten. Deze richtlijn lijkt echter thans 
operationeel te worden. De Rekenkamer onderzoekt 
thans het functioneren van de desbetreffende uit­
voeringsregelingen. 
Tabel 4.8. geeft, volgens hoofdrubrieken, de verde­
ling per land van de in 1981 aangegeven gevallen en 
var die van deze gevallen waarin invordering plaats 
vond. 
Uitvoering van de reglementering tot betere bestrijding 
en beteugeling van fraudes en onregelmatigheden 
4.35. De uitvoering van Richtlijn van de Raad 
(EEG) nr. 77/435 van 27 juni 1977 0) inzake de 4.36. Verordening (EEG) nr. 1468/81 van de Raad 
van 19 mei 1981 (3) betreffende de wederzijdse bij­
stand tussen de administratieve autoriteiten van de 
Lid-Staten en de samenwerking tussen deze autori­
teiten en de Commissie, met het oog op de juiste 
toepassing van de douane- en landbouwvoorschrif­
ten, die met ingang van 1 juli 1981 van toepassing 
zijn, vervolledigt het pakket van regelingen waar­
door bij de Lid-Staten de eerste verantwoordelijk­
heid wordt gelegd voor de bestrijding van onregel­
matigheden. De uitvoering van deze verordening 
zou moeten bijdragen tot verbetering van de kwali­
teit van het mechanisme voor toezicht op de beste­
ding van EG-gelden in de landbouwsector. 
0) PB nr. L 172 van 12. 7. 1977, blz. 17. (2) Jaarverslag 1980, paragraaf 4.38, PB nr. C 344 van 
31.12. 1981. 
(3) PBnr. L 144 van 2. 6. 1981, blz. 1. 
Tabel 4.8 — In 1981 gesignaleerde onregelmatigheden 
Lid-Staat 
(1) 
België 
Deremarken 
Duitsland (BRD) 
Frankrijk 
Ierland 
Italië 
Nederland 
Ver. Koninkrijk 
Totaal Aantal 
Interventies 
Zuivelpro-
dukten 
(2) 
0 
21 
78 
15 
0 
1 
1 
24 
140(0 Overige 
produkten 
(3) 
0 
0 
13 
1 
0 
1 
1 
5 
21 aangegeven 
Restituties 
(4) 
0 
11 
19 
13 
1 
0 
2 
2 
48 Monetaire 
compense­
rende 
bedragen 
(5) Totaal 
(6) Bedragen 
(Mio ECU) 
(7) Gevallen 
van terug­
vordering 
(8) Terruge-
vorderde 
bedragen 
(Mio ECU) 
(9) 
1 
0 
4 
11 
5 
0 
1 
11 
33 1 
32 
114 
40 
6 
2 
5 
42 
242 0,178 
0,329 
12,859 
0,456 
0,666 
0,970 
0,056 
0,598 
16,112 0 
3 
46 
12 
1 
0 
1 
10 
73 — 
0,017 
1,190 
0,146 
0,135 
— 
0,001 
0,099 
1,588 
(') Van deze 140 gevallen hebben 92 betrekking op de premie voor het niet-afzetten van melk of de premie voor omschakeling van de 
veestapels. 
NB: 1) Voor Griekenland en Luxemburg zijn de cijfers 0. 
2) Percentage van de gevallen van invordering = 30,16 %((8)/(6)). 
3) Percentage van de teruggevorderde bedragen = 9,84 % ((9)/(7)). 
Bron: Elfde financieel verslag EOGFL 1981. Document COM(82) 439 def. 
5.0 
5.1 
5.3 en 5.2 
5.5 44 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31.12.82 
HOOFDSTUK 5 
Het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw 
Afdeling Oriëntatie (EOGFL-Oriëntatie) 
INHOUD Paragraaf 
Samenvatting van de voornaamste opmerkingen 
Algemene inleiding 
Overzicht van de financiële gegevens 
Opmerkingen naar aanleiding van de in de rekeningen voor­
komende financiële gegevens 5.6 
Opmerkingen naar aanleiding van het onderzoek van het stel­
sel van toekenning en beheer van de steun 
Onregelmatigheden 
Richtlijn van de Raad nr. 72/159/EEG betreffende de 
modernisering van landbouwbedrijven 
Tenuitvoerlegging van de ontwikkelingsplannen 
Investeringen in de varkenssector 
Nieuwe maatregelen ter sanering van de fruitproduktie 5.20 — 5.23 
Herstel van de schade die in Friuli-Venezia Giulia door 
de aardbeving is aangericht 5.24 — 5.26 
SAMENVATTING VAN DE VOORNAAMSTE OPMERKINGEN 
5.0. De voornaamste opmerkingen in dit hoofdstuk zijn: 
(a) In de boeken werden betalingsverplichtingen gehand­
haafd waarvoor geen juridische grondslag bestaat 5.6 
(b) De nationale overheden hebben, in strijd met de voor­
schriften, verzuimd de informatie inzake onregelmatighe­
den door te geven 5.7 — 5.10 
(c) De controle en het toezicht op de uitvoering van de ont­
wikkelingsplannen in de zin van Richtlijn 72/159/EEG, 
waren onbevredigend 5.11 — 5.15 
(d) Het bij Richtlijn 72/159/EEG vastgestelde maximumbe­
drag voor investeringen in de varkenssector werd door de 
Lid-Staten niet in acht genomen 5.16 — 5.19 
(e) De uitvoering van Verordening nr. 794/76 inzake sane­
ring van de fruitproduktie, zou moeten worden verbeterd 5.20 — 5.23 
(0 Er zijn vertragingen opgetreden bij het gebruik van de 
kredieten voor het herstel van de door de aardbeving in 
Friuli-Venezia Giulia aangerichte schade en er zijn enige 
nieuwe investeringen mee gefinancierd die in de betref­
fende verordeningen niet waren voorzien 5.24 — 5.26 5.7 — 
5.7 — 
5.11 — 
5.11 — 
5.16 — 5.26 
5.10 
5.19 
5.15 
5.19 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 45 
Inleiding ten voor de afdeling-Oriëntatie van het EOGFL 
omvatten: 
5.1. Het EOGFL-afdeling Oriëntatie, opgericht bij 
de Verordeningen van de Raad nr. 25/62 (EEG) van 
4 april 1962 0) en nr. 17/64 van 5 februari 1964 (2), 
dient ter financiering van de gemeenschappelijke 
acties waartoe wordt besloten ter verwezenlijking 
van de doelstellingen, vastgelegd in artikel 39, lid 1, 
sub a) van het EEG-Verdrag, met inbegrip van de 
structuurwijzigingen die nodig zijn voor de goede 
werking van de gemeenschappelijke markt. De 
steunmaatregelen van het EOGFL-Oriëntatie behel­
zen „projecf'-acties, bestaande uit de toekenning 
van steun aan begunstigden voor de verwezenlij­
king van specifieke subsidiabele investeringen en 
„restitutie"-acties, bedoeld om aan de Lid-Staten 
een gedeelte van de uitgaven te restitueren, die zij 
hebben gedaan voor activiteiten die beantwoorden 
aan de voorwaarden van de communautaire bepa­
lingen. (Mio ECU) 
— nieuwe toewijzingen voor de begroting 
van 1981: 
d. w. z.: onder de hoofdstukken 80 t/m 
86 van de oorspronkelijke begroting 
opgenomen kredieten 
op de gewijzigde begroting uitgetrokken 
kredieten 
van hoofdstuk 100 overgeschreven kre­
dieten 
van hoofdstuk 62 overgeschreven kre­
dieten 
— uit het begrotingsjaar 1980 resterende 
kredieten 
Totaal 629,6 
50,0 
33,0 
22,0 
80,4 
815,0 (5) 
5.2. Bij Verordening (EEG) nr. 929/79 van de 
Raad van 8 mei 1979 (3) is voor de steunmaatregelen 
van de afdeling-Oriëntatie van het EOGFL voor de 
periode 1980 t/jn 1984, een bedrag van 3 600 mil­
joen Ecu toegewezen, dat bij Verordening (EEG) 
nr. 3509/80 van de Raad van 22 december 1980 (4) is 
verhoogd tot 3 755 miljoen Ecu wegens de toetre­
ding van Griekenland tot de Gemeenschap. De betalingsverplichtingen en de betalingen 
tijdens het begrotingsjaar 
5.4. Tabel 5.1 geeft een overzicht van de betalings­
verplichtingen en de betalingen tijdens het begro­
tingsjaar en geeft tevens het bedrag van de beschik­
bare kredieten aan. Voor de gezamenlijke hoofd­
stukken 80 t/m 86 bedroegen de verplichtingen in 
1981 695,1 miljoen Ecu, ofwel 85,3% van de 
beschikbare toewijzingen (5). De dienovereenkom­
stige cijfers voor 1980 waren resp. 624,5 miljoen Ecu 
en 92,3 %. 
Overzicht van de financiële gegevens 
De voor 1981 beschikbare 
vastleggingskredieten 
5.3. De voor 1981 beschikbare vastleggingskredie-5.5. De betalingen hebben in 1981 576,4 miljoen 
Ecu bedragen, tegen 601,3 miljoen Ecu tijdens het 
voorgaande begrotingsjaar. Zij kunnen als volgt 
worden uitgesplitst: 
460,4 miljoen Ecu ten laste van de betalingskre­
dieten van het begrotingsjaar, 
30,4 miljoen Ecu ten laste van de uit 1980 over­
gedragen betalingskredieten, 
85,6 miljoen Ecu ten laste van de uit de jaren 
vóór 1977 overgedragen niet-gesplitste kredie­
ten. 
O PB nr. 30 van 20. 4. 1962, blz. 991. 
(2) PB nr. 34 van 27. 2. 1964, blz. 586. 
(3) PB nr. L 117 van 12. 5. 1979, blz. 4. 
(4) PB nr. L367 van 31. 12. 1980, blz. 87. (5) Zie tabel 5.1 en voetnoot 3 van deze tabel. 
46 Pubiikatieblad van de Europese Gemeenschappen 3.1.12.82 
5.1 — De op de begroting 1981 uitgetrokken kredieten en de aanwending ervan 
(Mio ECU) 
Begrotingsartikel 
A — Projecten ter verbetering van de landbouwstruc­
tuur (3) 
800 Afzonderlijke projecten 
801 Afzet en verwerking van landbouw-
produkten 
802 Verbetering infrastructuur 
Totaal A 
B — Algemene sociaal-structurele maatregelen 
810 Modernisering landbouwdrijven 
811 Bedrijfsbeëindiging 
812 Voorlichting en scholing 
Totaal B 
C — Acties voor de probleemgebieden 
820 Landbouw in bergstreken 
821 Mediterrane bosbouw 
822 Specifieke gebieden — Italië 
823 Specifieke gebieden — Frankr. 
824 Specifieke gebieden — Ierland 
825 Specifieke gebieden — Denem. 
826 Specifieke gebieden — V. Kon. 
827 Specifieke gebieden — België 
Totaal C 
D — Structurele acties inzake de gemeenschappelijke 
marktordeningen 
830 Producentengroeperingen 
831 Melk en vlees 
832 Wijnbouw 
833 Fruit 
Totaal D 
E — Gezamenlijke acties inzake het visserijbeleid 
860 Kustvisserij 
862 Producentengroeperingen 
8 300 Kabeljauwvisserij 
(post begroting 1975) 
Totaal E 
Algemeen totaal Gesplitste kredieten 
Vastleggings-
kredieten 
Voor 1981 
beschikbare 
definitieve 
kredieten (') 
3,2 
178,5 
36,5 
218,2 
120,8 
251,3 
179,3 
45,3 
0,1 
45,4 
815,0 Verplich­
tingen 
in 1981 
169,7 
28,7 
198,4 
114,9 
0,9 
5,0 110,4 
0,7 
4,9 116,7 
0,9 
5,0 110,4 
0,7 
4,9 
116,0 
232,2 
129,1 
19,3 
0,1 
19,4 Betalingskredieten 
695,1 Voor 1981 
beschik­
bare 
definitieve 
kredie­
ten (2) 
33,3 
61,2 
13,0 
107,5 
122,6 
177,3 
165,1 
13,9 
0,1 
14,0 
586,5 Betalingen 
in 1981 
31,7 
55,5 
6,5 
93,7 
116,0 
10,5 
50,9 
55,8 
15,4 
14,7 
3,0 
1,0 106,7 
44,3 
53,4 
13,0 
13,2 
1,6 
— 110,5 
20,8 
16,0 
15,3 
14,7 
— 106,7 
9,1 
— 
13,0 
13,2 
— 
142,0 
3,8 
135,5 
32,2 
7,8 1,1 
108,2 
13,1 
6,7 3,8 
135,5 
18,6 
7,2 1,1 
108,2 
13,1 
6,7 
129,1 
9,9 
0,1 
10,0 
490,8 Niet-gesplitste 
kredieten van 
vóór 1977 
Overgedra­
gen 
kredieten 
305,1 
305,1 Betalingen 
in 1981 
85,6 
85,6 
0,1 
0,1 
305,2 85,6 
C1) Rekening houdend met overschrijvingen, vrijmakingen en van 1980 resterende kredieten. 
(2) Rekening houdend met overschrijvingen en overdrachten uit 1980. 
(3) In 1981 is er een bedrag van 25,4 miljoen Ecu vrijgemaakt dat, overeenkomstig Verordening 3171/75, opnieuw is aangewend. Deze nieuwe 
verplichtingen en betalingen worden ten laste van de niet-gesplitste kredieten gebracht. 
31 12. 82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 47 
Van de uit hoofde van de begroting 1981 en de over­
drachten uit 1980 beschikbare betalingskredieten die 
586,5 miljoen Ecu beliepen zijn dus 490,8 miljoen 
Ecu, ofwel 83,7 % gebruikt. De overeenkomstige cij­
fers voor 1980 waren resp. 479,4 miljoen Ecu aan 
betalingen, ofwel 90 % van de toewijzingen. 
Opmerkingen naar aanleiding van de in 
de rekeningen voorkomende financiële 
gegevens 
5.6 Bij wijze van uitzondering op het principe van 
de jaarperiodiciteit is er in Verordening (EEG) 
nr. 3171/75 van de Raad van 3 december 1975 t1) 
bepaald dat kredieten voor onder Verordening 
(EEG) nr. 17/64 van de Raad (2) vallende projecten, 
die beschikbaar komen door gehele of gedeeltelijke 
vrijmaking, kunnen worden gebruikt voor de finan­
ciering van nieuwe projecten (zie tevens artikel 6, 
lid 6 van het Financieel Reglement van 21 december 
1977 (3)). Aangezien er echter geen enkele bepaling 
bestaat over de wijze waarop de opnieuw beschik­
baar gekomen kredieten in de rekeningen moeten 
worden opgenomen, worden deze in afwachting van 
nieuwe financieringsbesluiten in de boekhouding 
van de betalingsverplichtingen gehandhaafd. Alleen 
al voor de projecten van vóór 1976 kan het totale 
bedrag dat per ultimo 1981 nog steeds stond opge­
nomen in de rekeningen van de Commissie als een 
nog openstaande verplichting, ofschoon er in werke­
lijkheid geen verplichting meer voor bestond, op 
ongeveer 3,2 miljoen Ecu worden geraamd. 
Opmerkingen naar aanleiding 
van het onderzoek van het stelsel 
van toekenning en beheer van de steun 
Onregelmatigheden 
5.7 Bij de toepassing van artikel 8, lid 3 van 
Verordening nr. 729/70 van 21 april 1970 (4) vastge-
(») PB nr. L 315 van 5. 12. 1975, blz. 1. 
(2) PB nr. 34 van 27. 2. 1964, blz. 586. 
(3) PB nr.L 356 van 31. 12. 1977, blz. 1. 
0) PB nr. L 94 van 28. 4. 1970, blz. 13. stelde Verordening (EEG) nr. 283/72 van de Raad 
van 7 februari 1972 (5), zijn een aantal zowel voor de 
Lid-Staten als voor de Commissie geldende ver­
plichtingen ingevoerd, bedoeld om de onregelmatig­
heden beter te bestrijden en de hierdoor verloren 
gegane bedragen te kunnen terugvorderen. 
Met name artikel 2 van Verordening nr. 283/72 
bepaalt dat de Lid-Staten de Commissie onverwijld 
in kennis stellen van de wettelijke en bestuursrech­
telijke maatregelen die zij nemen om zich te verge­
wissen van de realiteit en de regelmatigheid van de 
door het EOGFL gefinancierde operaties, om de 
onregelmatigheden te voorkomen en te vervolgen en 
om de ten gevolge van onregelmatigheden of nala­
tigheden verloren gegane bedragen terug te vorde­
ren. 
5.8. Er is tot dusverre nog geen meldingssysteem 
in de zin van bovenvermeld artikel 2 ingevoerd voor 
de nationale bepalingen ter bestrijding van de onre­
gelmatigheden en ter vereenvoudiging van de terug­
vordering in het kader van de diverse door het 
EOGFL-Oriëntatie gefinancierde projecten. 
De Commissie ondervangt het ontbreken van een 
regelmatige uitwisseling van gegevens over de maat­
regelen inzake de onregelmatigheden, door tijdens 
de controles ter plaatse, of het onderzoek van de res­
titutie-aanvragen, gegevens te verzamelen over de 
nationale procedures en systemen. 
Het nut van dergelijke initiatieven wordt niet bestre­
den, doch er zij gewezen op het ongeëigende karak­
ter ervan, omdat deze informatie fragmentair is en 
altijd te laat komt, waardoor de Commissie niet over 
een volledig en regelmatig bijgewerkt overzicht van 
de nationale wetgevingen inzake onregelmatigheden 
beschikt. 
5.9. De artikelen 3 en 5 van Verordening nr. 283/ 
72 bepalen dat de Lid-Staten de Commissie ieder 
kwartaal op de hoogte dienen te stellen van de onre­
gelmatigheden waarvan een eerste administratief of 
gerechtelijk proces-verbaal is opgemaakt, alsmede 
van de gerechtelijke of administratieve procedures 
die zijn ingeleid met het oog op de terugvordering 
van de onverschuldigd betaalde bedragen en van 
het verloop en de afloop van deze procedures. 
(5) PB nr. L 36 van 10. 2. 1972, blz. 1. 
48 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
Deze verplichting wordt evenmin systematisch 
nagekomen; er is zelfs geconstateerd dat de commu­
nautaire voorschriften waarin mededelingsplicht 
was opgenomen, in sommige Lid-Staten niet op 
geëigende wijze waren verspreid en dat de bestuur­
lijke instanties niet de noodzakelijke instructies had­
den uitgevaardigd voor de invoering van een doel­
treffend communicatiesysteem. 
Deze situatie kan worden verklaard doordat het 
aantal nationale diensten, betrokken bij het beheer 
van de acties met structurele doeleinden waartoe in 
de jaren volgend op de goedkeuring van Verorde­
ning 283/72 was besloten, beperkt was en het begrip 
„onregelmatigheid" voor deze acties nauwkeurig 
genoeg was omschreven. 
De toeneming van het aantal acties met structurele 
doeleinden (waarvan sommige geen duidelijke 
omschrijving bevatten van de gevallen die als onre­
gelmatig moeten worden beschouwd) en de sterke 
toeneming van het aantal diensten die deze acties 
moeten beheren, doen steeds sterker de noodzaak 
gevoelen om de communautaire voorschriften strikt 
in acht te nemen. Het is uitermate wenselijk de lan­
den die deze voorschriften njet in acht nemen, te 
herinneren aan de tweeledige verplichting de Com­
missie de geconstateerde gevallen van onregelmatig­
heden te melden en haar onverwijld in kennis te 
stellen van de terugvorderingsprocedures die zijn 
ingeleid, alsmede van het verloop en de afloop 
daarvan. 
5.10. Ondanks de moeite die de Commissie en de 
Lid-Staten zich hebben getroost, bestaan er tot op 
heden nog steeds uiteenlopende interpretaties van 
het begrip „onregelmatigheid". De kwestie van een 
voor de diverse Lid-Staten en de diverse acties uni­
forme, of tenminste overeenstemmende interpretatie 
van het begrip „onregelmatigheid", is nauw verwant 
met die van een goed functionerend en doeltreffend 
informatiecircuit dat tussen alle belanghebbende 
instanties dient te worden opgebouwd en in stand 
gehouden. 
Richtlijn van de Raad nr. 72/159/EEG 
betreffende de modernisering van 
landbouwbedrijven 
De tenuitvoerlegging van de ontwikkelingsplannen 
5.11. Richtlijn 72/159 (x) maakt deel uit van een 
geheel van vier richtlijnen voor sociaal-structurele 
C1) PBnr. L 96 van 23. 4. 1972, blz. 1. doeleinden, die de Raad in 1972 en 1975 heeft vast­
gesteld. Over twee van deze richtlijnen zijn in het 
vorige jaarverslag van de Rekenkamer opmerkingen 
gemaakt: het betreft Richtlijn 72/160 (2) ter bevor­
dering van de bedrijfsbeëindiging in de landbouw en 
van de aanwending van cultuurgrond tot verbetering 
van de structuur, en Richtlijn 72/161 (3) betreffende 
de sociaal-economische voorlichting en de scholing 
van de personen die in de landbouw werkzaam zijn 
(paragrafen 5.10 t/m 5.16 van het verslag over 
1980 (4)). Een derde richtlijn (nr. 75/268) (5) betref­
fende de landbouw in bergstreken en in sommige 
probleemgebieden is behandeld in een speciaal ver­
slag (6). 
Er zij aan herinnerd dat een richtlijn, gekozen als 
een instrument voor het tenuitvoerleggen van struc­
turele aspecten van het gemeenschappelijke land­
bouwbeleid, de Lid-Staten, in tegenstelling tot een 
verordening, een grote vrijheid toestaat bij de toe­
passing ervan, hetgeen hun de gelegenheid biedt 
rekening te houden met de verschillen in aard en 
intensiteit die er van de ene regio van de Gemeen­
schap tot de andere bestaan op het gebied van struc­
turele problemen in de landbouw. 
5.12. Richtlijn 72/159 (waarvoor de kosten, voor 
vijfjaar, waren geraamd op 432 miljoen Ecu, terwijl 
de betalingen voor de gehele periode 1972 t/m 1981 
305 miljoen Ecu beliepen) bepaalt dat de Lid-Staten 
een selectieve regeling moeten invoeren ter aan­
moediging van landbouwbedrijven met ontwikke­
lingsmogelijkheden, welke erop gericht is hun acti­
viteiten en hun ontwikkeling onder bepaalde voor­
waarden te bevorderen. 
Als landbouwbedrijven met ontwikkelingsmogelijk­
heden worden beschouwd die bedrijven waarvan het 
bedrijfshoofd 
a) landbouw als hoofdberoep uitoefent, 
b) beschikt over voldoende vakbekwaamheid, 
c) een ontwikkelingsplan voor het bedrijf opstelt, 
waarmee kan worden aangetoond dat het te 
moderniseren bedrijf bij de voltooiing van het 
plan in staat zal zijn om tenminste een arbeids­
inkomen te bereiken dat vergelijkbaar is met het 
arbeidsinkomen dat wordt verkregen in niet-
agrarische werkzaamheden in dat gebied. 
Voorts voorziet de richtlijn o. m. in de bevordering 
van het voeren van een boekhouding op landbouw-
(2) PBnr. L 96 van 23. 4. 1972, blz. 9. 
(3) PB nr. L 96 van 23. 4. 1972, blz. 15. 
(4) PB nr. C 344 van 31. 12. 1981, blz. 69. 
(5) PBnr. L 128 van 19. 5. 1975, blz. 1. 
(6) PB nr. C 358 van 31. 12. 1980, blz. 1. 
31-12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 49 
bedrijven, het verstrekken van een startpremie aan 
erkende samenwerkingsverbanden voor bedrijfsver-
zorging voor een rationeler gemeenschappelijk 
gebruik van landbouw werktuigen ofwel voor geza-
meiijke exploitatie, alsmede in een stelsel van steun-
ver ening voor werkzaamheden op gebied van irriga­
tie en ruilverkaveling. 
De deelneming van het EOGFL, afdeling-Oriëntatie 
bedraagt 25 % van de voor subsidie in aanmerking 
komende bedragen. De steun van de Lid-Staten aan 
de in de richtlijn bedoelde activiteiten is aan beper­
kingen gebonden; in bepaalde gevallen is deze 
steun zelfs verboden. 
5.13. In de loop van het begrotingsjaar heeft de 
Rekenkamer in vijf Lid-Staten (Duitsland, Dene­
marken, Frankrijk, Nederland, Verenigd Konink­
rijk controles verricht op de toepassing van Richt­
lijn 72/159 en is zij aanwezig geweest bij een con­
trole van de Commissie in Italië. 
Eer der belangrijkste voorwaarden voor de toeken­
ning van de steun voor ontwikkelingsplannen is dat 
het arbeidsinkomen per volwaardige arbeidskracht 
bij aanvang van het plan lager is dan het vergelijk­
baar inkomen in de niet-agrarische sectoren van de 
reg o. 
Er werd geconstateerd dat men in Nederland het 
aantal volwaardige arbeidskrachten niet berekent op 
grond van het aantal bij aanvang van het plan in het 
bed rijf werkzame arbeiders, doch op grond van een 
werkvolume, gebaseerd op het aantal voor het vol­
brengen van de diverse taken in het bedrijf vereiste 
theoretische uren. Het totale bedrijfsinkomen wordt 
dan gedeeld door een aantal volwaardige arbeids-
kra hten dat hoger kan zijn dan het aantal feitelijk 
tewerkgestelde personen, hetgeen de mogelijkheid 
biedt het individuele inkomen te verminderen en het 
terug te brengen tot een niveau dat onder dat van 
het vergelijkbare inkomen ligt. Het is wenselijk de 
berekeningswijze van de volwaardige arbeidskrach­
ten nauwkeuriger te omschrijven ten einde tot resul­
taten te komen die dichter bij de werkelijkheid lig­
gen . 
5.14. In de meeste Lid-Staten wordt het toezicht 
op bestuurlijk niveau vooral uitgeoefend op het 
moment dat het plan wordt uitgewerkt. De diensten 
die medewerken aan de uitwerking en aan de goed­
keuring van het plan bestuderen dan de voornaam­
ste activiteiten en kenmerken van het bedrijf en 
vaak wordt er een bezoek aan het bedrijf gebracht. 
De latere administratieve controle en vooral het toe­
zicht op de uitvoering van de projecten zijn veel 
minder systematisch. De beheersinstanties beroepen zich op het feit dat de functionarissen of consulen­
ten die met de controle op de uitvoering van de 
plannen zijn belast de bedrijven goed kennen. Het 
valt evenwel te betreuren dat er over de manier 
waarop deze functionarissen van de beheersinstan­
ties en technische consulenten zich van deze taak 
kwijten, vrijwel geen verslag wordt uitgebracht en 
dat zelfs hun bezoeken aan de bedrijven niet wor­
den vermeld in hun verslaglegging. 
Tijdens de uitvoering van het plan blijven de 
beheersactiviteiten maar al te vaak beperkt tot het 
onderzoek van de door de begunstigden overgelegde 
bewijsstukken van de uitgaven en verzuimt men na 
te gaan of de investeringen, die soms over het 
bedrijf verspreid zijn, werkelijk worden uitgevoerd, 
hoe de stand ervan is en of er gebruik van wordt 
gemaakt. In enige gevallen in Nederland bleken er 
geen gedetailleerde bewijsstukken van de werkelijke 
kosten van de installaties en de gebouwen te kun­
nen worden overgelegd. 
5.15. Bij de controle van de ontwikkelingsplannen 
uit economisch oogpunt en vooral het vaststellen 
van de vorderingen die het landbouwbedrijf dankzij 
het plan heeft kunen maken, doen zich eveneens 
grote problemen voor. Niettegenstaande de pogin­
gen van de nationale beheersinstanties en de 
bedrijfsverenigingen om de belangstelling van de 
begunstigden te wekken voor de economische resul­
taten van hun bedrijf, kon er tot dusverre geen 
enkele eigenlijke methode worden uitgewerkt voor 
de beoordeling van het welslagen van de plannen. 
Gewoonlijk kan worden nagegaan of de ramingen 
van het plan zijn verwezenlijkt. Doch vooral als het 
plan over meerdere jaren loopt, kunnen de ramin­
gen weleens niet meer representatief zijn voor de 
beoogde ontwikkeling. Daar er bij de doelstellingen 
die worden nagestreefd op het gebied van de inko­
mens, geen rekening wordt gehouden met de infla­
tie, kunnen deze moeilijk worden vergeleken met de 
resultaten die bij voltooiing van hèt plan werkelijk 
zijn bereikt en waarin het inflatiepercentage wel is 
verwerkt, en vooral wanneer de inkomens in de 
landbouw en die in de andere sectoren niet dezelfde 
ontwikkeling hebben ondergaan. 
De ontwikkeling van de inkomens in het bedrijf 
wordt overigens ook beïnvloed door factoren van 
buitenaf, waarmee in het plan geen rekening is 
gehouden en die de beoordeling van het welslagen 
ervan bemoeilijken. Een periodieke bestudering van 
de jaarrekeningen, die moeten worden bijgehouden 
om steun te kunnen ontvangen voor een ontwikke-
50 Pubiikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31,12.82 
lingsplan, zou de vergelijking van de resultaten met 
de ramingen van het plan moeten bevorderen. Het 
valt te betreuren dat, zoals is gebleken uit de contro­
les van de Rekenkamer, de bevoegde diensten van 
de Lid-Staten over het algemeen niet tot zulke ver­
gelijkingen overgaan. 
Het moment voltooiing van het plan is ongetwij­
feld het meest gelegen tijdstip om de balans op te 
maken van hetgeen in het landbouwbedrijf al dan 
niet is veranderd en naar oorzaken te zoeken. De 
richtlijn die de verandering van het economisch 
gedrag van de landbouwers beoogt, wordt niet volle­
dig ten uitvoer gelegd indien er, bij voltooiing van 
het ontwikkelingsplan, geen poging tot nadenken en 
beoordeling wordt gedaan. 
De investeringen in de varkenssector 
5.16. Artikel 9 van Richtlijn 72/159 betreffende de 
modernisering van landbouwbedrijven bepaalt dat, 
indien het ontwikkelingsplan voorziet in een inves­
tering in de varkenssector, de steun voor deze inves­
tering slechts kan worden verleend op voorwaarde 
dat de investering niet minder dan 10 000 Ecu en 
niet meer dan 40 000 Ecu bedraagt (deze bedragen 
zijn sinds 1 januari 1981 opgetrokken tot resp. 
13 309 Ecu en 67 466 Ecu). Steun welke niet voldoet 
aan de in artikel 9 bedoelde voorwaarden, valt 
onder het algemene verbod van artikel 14, lid 3, 
sub b van de richtlijn. 
Het minimumbedrag beoogt de oprichting van var­
kensfokkerijen van te kleine omvang af te remmen. 
Met de andere bepalingen (met name het maximum­
bedrag en het verbod van andere subsidies) tracht 
men de invoering van stallen te vermijden die 
geheel onafhankelijk zijn van de grond en die uit 
sommige economische overwegingen en uit het oog­
punt van de milieubescherming aanvechtbaar zijn. 
Het stelsel van de investeringen in de varkenssector 
is gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 1945/81 van 
de Raad van 30 juni 1981 (l), die weer is aangevuld 
door de Verordening (EEG) nr. 2180/81 van de 
Commissie van 30 juli 1981 (2). De navolgende 
opmerkingen betreffen de toepassing van het stelsel, 
alvorens het werd gewijzigd. 5.17. De bestuurlijke instanties van de Lid-Staten 
hebben de door de richtlijn opgelegde beperkingen 
zeer algemeen overtreden. 
5.18. Alle Lid-Staten waarin controles zijn uitge­
voerd hebben het begrip investering in de varkens­
sector zeer eng geïnterpreteerd. Om het bij de richt­
lijn voorgeschreven maximum van 40 000 Ecu niet 
te overschrijden, hebben zij als investeringen in deze 
sector alleen de bouw van de stal en een gedeelte 
van de technische installaties aangemerkt. 
De bijkomende kosten, de onkosten van aansluiting 
op het waterleidings- en elektriciteitsnet en op de 
riolering, de grondwerken, de toegangswegen, de 
installaties voor bevoorrading met of opslag van 
graan, worden vrijwel nooit vermeld. Met het oog 
op het begrip „varkensproduktie-eenheid" zijn der­
gelijke praktijken aanvechtbaar, aangezien de var-
kensproduktie slechts tot stand kan komen dankzij 
een serie op elkaar afgestemde installaties. 
5.19. Het Verenigd Koninkrijk heeft twee maxima 
ingevoerd. Het ene is van toepassing op de ontwik­
kelingsplannen zelf en het andere, dat slechts voor 
twee jaar geldt, betreft een, in weerwil van het in 
artikel 14, lid 3 van de richtlijn vervatte verbod, toe­
gekende nationale steun aan de varkenssector. 
In antwoord op vragen over de rechtmatigheid van 
deze maatregelen heeft de betrokken nationale over­
heidsinstantie verklaard dat de maatregel van het 
„dubbele plafond" met ingang van 1 februari 1980 
was ingetrokken, doch dat zij niet voornemens was 
de in de aan die datum voorafgaande periode ver­
leende subsidies opnieuw te onderzoeken of terug te 
vorderen, aangezien deze te goeder trouw waren 
betaald. Op 15 juli 1982, het tijdstip waarop de 
opmerkingen van de Rekenkamer aan de Commis­
sie waren toegezonden, was door haar nog geen 
enkel initiatief genomen om het aantal gevallen van 
overschrijding bij te houden of, eventueel, de onver­
schuldigd betaalde bedragen terug te vorderen. 
De nieuwe maatregelen ter sanering van de 
fruitproduktie 
5.20. Ondanks de toepassing van de bij Verorde-
nin (EEG) van de Raad nr. 2517/69 (3) ingevoerde 
saneringsmaatregelen, bestond er op de communau-
(') PB nr. L 197 van 20. 7. 1981, blz. 31. 
(2) PBnr. L211 van 31. 7. 1981, blz. 28. (3) PB nr. L 318 van 18. 12. 1969, blz. 15. 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 51 
taire markt van appels en peren nog een oneven­
wichtigheid tussen vraag en aanbod. Deze situatie 
was voornamelijk het gevolg van een overschot aan 
appels van de variëteiten „Golden Delicious", 
„Starking Delicious" en „Imperatore" en van peren 
var de variëteit „Passé Crassane". Bijgevolg heeft 
de Raad op 6 april 1976 Verordening (EEG) nr. 794/ 
76 0) vastgesteld, volgens welke aan telers een 
rooipremie wordt toegekend voor de betrokken 
variëteiten. 
Per ultimo 1981 beliep het totaal van de krachtens 
deze richtlijn aan de Lid-Staten gerestitueerde 
bedragen 6 054 984 Ecu, waarvan 50 % voor Frank­
rijk (3 041 461 Ecu) en 30% voor Italië (1 788 610 
Ecu), en de controles die de Rekenkamer heeft uit­
gevoerd hebben tot de volgende opmerkingen 
geleid. 
5.21. Artikel 2, lid 2 van verordening 794/76 
bepaalt dat de begunstigde van de premie zich ver­
plicht om gedurende een tijdvak van vijfjaar op zijn 
bedrijf geen andere appel-, peren- of perzikbomen 
aan te planten dan de bomen die worden aange­
plant met het oog op de normale herbeplanting van 
het areaal dat na de rooiing overblijft. 
De Rekenkamer heeft nagegaan welke maatregelen 
zijn genomen om erop toe te zien dat deze verplich­
ting wordt nagekomen in geval van verkoop, ver­
huur of een andere vorm van afstand doen van de 
grond. 
De Commissie bleek hiertoe geen enkele specifieke 
maatregel te hebben overwogen. Zij is ervan uitge­
gaan dat de desbetreffende uitvoeringsbepalingen 
onder de bevoegdheid van de Lid-Staten vielen en 
heeft de Rekenkamer medegedeeld voornemens te 
zijn de Lid-Staten erop te wijzen dat er controles 
dienen te worden uitgevoerd en dat zij van de resul­
taten in kennis dient te worden gesteld. 
5.22. Hetzelfde artikel 2 bepaalt dat het rooien 
moet zijn geschied vóór 1 april 1977 en in artikel 3 
staat dat de premie uiterlijk 3 maanden nadat de 
aanvrager het bewijs van het rooien heeft geleverd, 
wordt uitgekeerd; dit bewijs moet bestaan uit een 
verklaring van de bevoegde autoriteit. Voorts moe­
ten, volgens artikel 8, de restitutie-aanvragen vóór 
1 juli van het volgende jaar, ofwel in het onderha­
vige geval, vóór 1 juli 1978, bij de Commissie wor­
den ingediend. Ofschoon het rooien binnen de 
gestelde termijnen is geschied, heeft de Italiaanse 
0) PB nr. L 93 van 8. 4. 1976, blz. 3. overheid de betalingen verricht met vertragingen 
van soms wel 18 maanden. 
Zo kon de Commissie ook pas op 18 december 
1981, na kredietoverschrijvingen, een, besluit goed­
keuren tot een betaling van een restitutie-aanvraag 
van 1,8 miljoen Ecu, die door Italië op 22 november 
1980, met een vertraging van meer dan twee jaar, 
werd ingediend. 
5.23. Bij zijn Verordening (EEG) nr. 1153/78 (2) 
heeft de Raad artikel 4 van Verordening nr. 2517/69 
gewijzigd en het verbod aan de Lid-Staten om steun 
te verlenen voor de vernieuwing van appel-, peren­
en perzikboomgaarden ingetrokken. Daarentegen 
blijft nationale steun ter bevordering van de aanleg 
of uitbreiding van de appel-, peren- of perzikboom­
gaarden verboden. Het Franse stelsel van steun voor 
vernieuwing van de boomgaarden beoogt, uitslui­
tend op nationaal niveau, het evenwicht te herstel­
len tussen aanplantingen en rooien, waardoor de 
beperkingen op het niveau van het bedrijf wegvallen 
en het moeilijk wordt te garanderen dat het door de 
richtlijn beoogde verbod in acht wordt genomen. 
Herstel van de schade die in Friuli- Venezia 
Giulia door de aardbeving is aangericht 
5.24. Tengevolge van de aardbeving die in 1976 
het gebied van Friuli-Venezia Giulia (Italië) trof, 
heeft de Raad van de Europese Gemeenschappen 
op 21 juni 1976 twee verordeningen (EEG) nrs. 1505 
en 1506/76(3) vastgesteld, betreffende een urgente 
communautaire steun voor het herstel van de door 
de aardbeving veroorzaakte schade aan, respectieve­
lijk, de landbouw en de infrastructuren. 
Bij de aanvullende begroting nr. 1 van 1976 (4) zijn 
hiervoor twee kredieten uitgetrokken van respectie­
velijk 45 miljoen en 15 miljoen RE, ondergebracht 
in hoofdstuk 58 van de begroting („Steun van de 
Gemeenschap aan het getroffen gebied van Friuli") 
die zijn gebruikt ter financiering van 96 agrarische 
projecten en 11 infrastructuurprojecten. 
Op grond van de gegevens die op de datum van 
goedkeuring van het onderhavige verslag beschik-
0) PB nr. L 144 van 31. 5. 1978, blz. 4. 
0) PBnr. L 168 van 28. 6. 1976, blz. 9. 
0) PB nr. L 205 van 30. 7. 1976, blz. 1. 
52 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
baar waren, kan de situatie van de landbouwprojec­
ten als volgt worden samengevat: 
— 60 projecten waren afgesloten en opgeleverd, 
— 28 projecten waren afgesloten en in afwachting 
van oplevering, 
— 5 projecten waren in uitvoering, 
— 3 projecten waren in het stadium van de proce­
dures van toekenning van contracten. 
5.25. Ofschoon er voor alle kredieten verplichtin­
gen waren aangegaan, moest er per 31 december 
1981 voor deze projecten nog ongeveer 50 % worden 
betaald. De door de Rekenkamer uitgevoerde con­
troles hebben de, reeds in paragraaf 5.23 van het 
jaarverslag over 1979 (•) geformuleerde opmerking 
betreffende de langdurigheid van de goedkeurings­
procedures op nationaal niveau, bevestigd. Er verlo­
pen gemiddeld twee jaar tussen de datum van het 
beginselbesluit en het begin van de werkzaamheden en in sommige gevallen verliepen er zelfs 42 maan­
den. 
Ondanks de traagheid van de procedures zijn de 
nationale normen voor de afsluiting van de contrac­
ten niet altijd strikt toegepast. In diverse gevallen 
zijn de vereiste goedkeuringen op ministerieel of 
regionaal niveau pas afgegeven na de tenuitvoerleg­
ging van de maatregelen waarop ze betrekking had­
den. 
5.26. Volgens Verordening 1505/76 was de com­
munautaire steun bedoeld voor het herstel of de ver­
betering van de produktievoorwaarden in de land­
bouw of in de landbouwbedrijven en voorts voor de 
installaties voor de afzet of de verwerking van land-
bouwprodukten. 
De begrippen „herstel" of „verbetering" zijn soms 
nogal breed geïnterpreteerd, aangezien sommige van 
de gefinancierde projecten (vooral de bouw van 
kaasmakerijen) voornamelijk nieuwe projecten blij­
ken te zijn. 
(') PB nr. C 342 van 31. 12. 1980, blz. 87. 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 
HOOFDSTUK 6 
6.0 
6.1 
6.2 — 
6.6 — 
6.6 en 
6.8 
6.9 — 
6.12 — 6.5 
6.11 
6.7 
6.11 
6.16 Europees Sociaal Fonds en overige uitgaven op sociaal gebied 
INHOUD Paragrafen 
Samenvatting van de voornaamste opmerkingen 
Algemene inleiding 
Overzicht van de financiële gegevens 
Opmerkingen naar aanleiding van de financiële gegevens 
voorkomend in de rekeningen 
Vrijgemaakte bedragen die opnieuw werden gebruikt 
Middelen vrijgemaakt uit verplichtingen van de begro­
tingsjaren voorafgaand aan 1980 
Afwikkeling van de dossiers 1975 en 1976 
Opmerkingen over het financieel beheer 
Opmerkingen over de resultaten van een onderzoek naar de 
studies en de modelprojecten 6.17 — 6.20 
SAMENVATTING VAN DE VOORNAAMSTE OPMERKINGEN 
6.0. De voornaamste opmerkingen in dit hoofdstuk zijn: 
(a) Er is, met betrekking tot de betalingsverplichtingen van 
de begrotingsjaren 1980 en 1981 een aanzienlijk bedrag 
geannuleerd, doch de Lid-Staten hebben in het algemeen 
geen behoorlijke verklaring gegeven voor het niet gebrui­
ken van deze gelden. Er zijn eveneens betalingsverplich­
tingen van vóór 1980 geannuleerd, hetgeen heeft geleid 
tot een annulering van kredieten 6.6 — 6.8 
Ultimo 1981 stonden er nog hoge saldi open voor beta­
lingsverplichtingen uit de begrotingsjaren 1975 en 1976 6.9 — 6.11 
(b) De systemen voor de behandeling van de steun- en de 
betalingsaanvragen, alsmede die voor het verkrijgen van 
informatie over de nationale procedures dienen te wor­
den geperfectioneerd 6.12—6.16 
(c) Het systeem van de voorbereidende studies en van de 
modelprojecten is verbeterd 6.17 — 6.20 
54 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
Algemene inleiding 
6.1. De uitgaven van het Europees Sociaal Fonds 
vallen onder de begrotingshoofdstukken 50 t/m 52. 
Andere uitgaven van sociale aard zijn onder hoofd­
stuk 59 opgenomen (hulp aan slachtoffers van ram­
pen in de Gemeenschappen). 
Samenvatting van de financiële 
gegevens 
Europees Sociaal Fonds (hoofdstukken 50, 
51, 52) 
6.2. Tabel 6.1 geeft een overzicht van de vastleg­
gingskredieten en de aanwending ervan. Op de oorspronkelijke begroting, die enigszins hoger 
was dan die van het voorgaande begrotingsjaar, was 
963 miljoen Ecu uitgetrokken. Daarbij kwamen de 
uit 1980 resterende kredieten (6,9 miljoen Ecu), de 
uit in 1980 aangegane verplichtingen vrijgemaakte 
kredieten (99,8 miljoen Ecu), en de bedragen vrijge­
komen ten gevolge van de toepassing van de nieuwe 
koers van de Ecu op de verplichtigen van de aan 
1981 voorafgaande begrotingsjaren (38,7 miljoen 
Ecu). Het bedrag der opnieuw aanwendbare kredie­
ten, vrijgemaakt uit in 1980 aangegane verplichtin­
gen, is aanzienlijk; het beloopt n. 1. circa 100 mil­
joen Ecu, ofwel 10% van de oorspronkelijke begro­
ting, tegen 1,7 % in 1980. Rekening houdend met de 
schommeling van de Ecu-koers werden verplichtin­
gen aangegaan tot 996,2 miljoen Ecu, ofwel 89,9 % 
van de beschikbare kredieten. Driekwart van de 
betalingsverplichtingen werden aangegaan ten 
behoeve van drie landen (Frankrijk, Italië en het 
Verenigd Koninkrijk). 
Tabel 6.1 — In 1981 beschikbare vastleggingskredieten en de aanwending daarvan 
(Mio ECU) 
Begrotingsonderdeel 
(1) 
Landbouw en textiel 
Jongeren — beroepsopleiding 
Jongeren — werkgelegenheid 
Gehandicapten 
Migrerende werknemers 
Vrouwen 
Totaal hoofdstuk 50 
Verbetering werkgelegenheid 
Gehandicapten 
Industriële omschakeling 
Totaal hoofdstuk 51 
Hoofdstuk 52 
Studies en modelprojecten 
Totaal Begroting 
(na gewij­
zigde en 
aanvul­
lende 
begrotin­
gen) 
(2) 
518,0 
3,0 Resterende 
vastleg­
gingskre­
dieten 
(3) Overschrij­
vingen 
(4) Uit in 1980 
aangegane 
verplich­
tingen vrij­
gemaakte 
en opnieuw 
aange­
wende kre­
dieten 
(5) Definitieve 
kredieten: 
(2) + (3) + 
(4) +(5) + 
wijzigin­
gen als ge­
volg van de 
fluctuaties 
v. d. Ecu 
(6) 
500 
5010 
5011 
502 
503 
505 
510 
511 
512 18,0 
264,0 
108,0 
— 
30,0 
22,0 
442,0 
428,0 
90,0 
p. m. 0,8 
— 
— 
— 
0,5 
0,2 
1,6 
5,2 
— 
— 
963,0 5,2 
0,1 
6,9 -0,7 
+ 0,7 4,4 
26,5 
7,0 
0,1 
3,4 
41,4 
55,1 
3,2 
58,3 
+ 0,3 — 
— 99,8 -0,3 24,8 
300,3 
118,2 
31,1 
25,5 
500,0 
510,4 
94,5 
604,9 
3,5 
1 108,4 In 1981 
aangegane 
verplich­
tingen 
(7) 
20,8 
269,8 
104,0 
30,6 
22,6 
447,8 
456,3 
88,9 
545,1 
3,2 
996,2 Bij de 
afsluiting 
van 1981 
nog reste­
rende vast­
leggings­
kredieten 
(8) = 
(6)-(7) 
4,1 
30,5 
14,2 
0,5 
2,9 
52,2 
54,1 
5,6 
59,7 
0,3 
12,2 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 55 
6.3. Tabel 6.2 geeft een overzicht van de beschik­
bare betalingskredieten en de aanwending ervan. De 
begroting beloopt 620,4 tegen 700,7 miljoen Ecu in 
1980. De betalingen ten laste van de kredieten van 
het begrotingsjaar bedragen 547,7 miljoen Ecu, het­
geen overeenkomt met een bestedingspercentage 
van 88,2. De besteding is voor het merendeel van de 
artikelen in het algemeen bevredigend, met uitzon­
dering van artikel 510 en hoofdstuk 52. Ten laste 
van dit hoofdstuk heeft geen enkele betaling plaats­
gevonden. Driekwart van het totaal der betalingen 
(kolom 9) werd verricht ten behoeve van drie landen 
(Frankrijk, Italië en het Verenigd Koninkrijk). begin van het begrotingsjaar 1981 nog uitstaande 
betalingsverplichtingen (1 399,9 miljoen Ecu) werd 
een bedrag van 454,9 miljoen Ecu betaald (32,5 %). 
6.4. Wat de afwikkeling betreft van de open­
staande betalingsverplichtingen inzake aan 1980 
voorafgaande begrotingsjaren werd een totaalbedrag 
van 116,1 miljoen Ecu vrijgemaakt en derhalve 
geannuleerd. Dit bedrag betrof voor 31 % Frankrijk, 
20% Duitsland, 18% Italië en 15% het Verenigd 
Koninkrijk. 
De betalingen uit hoofde van in 1981 aangegane 
verplichtingen bedragen gemiddeld circa 30 % van 
het totaal, met een minimum van circa 20 % (Frank­
rijk en Nederland) en een maximum van 45 % (Ier­
land en Denemarken). Voor Luxemburg werd geen 
enkele betaling verricht. Van het totaal der aan het Uit een analyse van de afwikkeling van de nog uit­
staande betalingsverplichtingen voor de begrotings­
jaren 1975, 1976 en 1977, valt het volgende af te lei­
den: 
(a) de vrijgemaakte bedragen zijn duidelijk hoger 
dan de betalingen, en wel voor alle landen. 
Tabel 6.2 — Beschikbare betalingskredieten en de aanwending daarvan 
(Mio ECU) 
Begrotingsonderdeel 
(1) 
Landbouw en textiel 500 
Jongeren — beroepsopleiding 
5010 
Jongeren — werkgelegenheid 
5011 
Gehandicapten 502 
Migrerende werknemers 503 
Vrouwen 505 
Totaal hoofdstuk 50 
Verbetering werkgelegenheid 
510 
Gehandicapten , 511 
Industriële omschakeling 512 
Totaal hoofdstuk 51 
Hoofdstuk 52 
Studies en modelprojecten 
Totaal Oorspron­
kelijke 
begroting 
(2) 
11,0 
172,2 
69,6 
1,0 
21,0 
12,0 
286,8 
286,8 
44,8 
p. m. 
331,6 
2,0 
620,4 A. Betalingskredieten be; 
Overschrij­
vingen 
(3) 
2,0 
-0,8 
-9,0 
— 
14,0 
-6,2 
— 
-15,0 
15,0 
— 
— 
— 
— Definitieve 
kredieten 
(4) = 
(2) + (3) 
13,0 
171,4 
60,6 
1,0 
35,0 
5,8 
286,8 
271,8 
59,8 
p. m. 
331,6 
2,0 
620,4 *roting 1981 
Verrichte 
betalingen 
(5) 
12,5 
171,2 
60,5 
0,3 
34,8 
5,8 
285,1 
202,6 
59,8 
— 
262,3 
— 
547,4 Overdrach­
ten naar 
1982 
(6) = 
(4)-(5) 
0,5 
0,2 
0,1 
0,7 
0,2 
— 
1,8 
69,2 
— 
— 
69,3 
2,0 
73,0 B. Overdr 
19 
Overgedra­
gen van 
1980 
(7) 
1,7 
22,4 
21,6 
— 
0,1 
3,9 
49,7 
144,4 
2,6 
— 
147,0 
1,9 
198,7 ichten van 
80 
Verrichte 
betalingen 
(8) 
1,7 
22,4 
21,6 
— 
0,1 
3,9 
49,7 
144,4 
2,6 
— 
147,0 
1,7 
198,5 C. Totaal 
in 1981 
verrichte 
betalingen 
(9) = 
(5) + (8) 
14,2 
193,6 
82,1 
0,3 
34,9 
9,7 • 
334,8 
349,4 
62,4 
— 
409,4 
1,7 
745,9 
56 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
(b) van de verplichtingen van het begrotingsjaar 
1975 die nog open stonden (10,3 miljoen Ecu 
per 1 januari 1981) en die betrekking hadden op 
vier landen werd, wat Italië en het Verenigd 
Koninkrijk betreft, vrijwel het gehele bedrag 
vrijgemaakt. Voor Frankrijk, het land waarvoor 
de nog uitstaande bedragen het hoogste waren, 
werd de helft vrijgemaakt en er werd een beta­
ling van 2 % verricht. Voor Ierland viel nog 
slechts een klein bedrag af te wikkelen, en een 
derde ervan werd betaald. 
(c) voor 1976 (per 1 januari 1981 stonden nog 
28,5 miljoen Ecu aan betalingsverplichtingen 
open) was er een bijzonder hoog bedrag aan 
kredieten vrijgemaakt, zodat er aan het einde 
van het begrotingsjaar 1981 geen grote bedragen 
meer openstonden, behalve voor Italië, voor 
welk land de nog af te wikkelen bedragen, na 
vrijmaken van circa 15 % en betalingen van 1 %, 
circa 5 miljoen Ecu belopen. 
De betalingen zijn over het algemeen van wei­
nig betekenis geweest, behalve voor het Ver­
enigd Koninkrijk, waar zij circa 26 % bedroegen. 
(d) voor 1977 (per 1 januari 1981 stonden nog 
104,3 miljoen Ecu aan betalingsverplichtingen 
open) varieert de afwikkelingssituatie eveneens 
sterk van land tot land. (b) Van het bedrag van 40 miljoen Ecu, waarvoor 
aan het einde van het begrotingsjaar 1980 uit 
voorzorg betalingsverplichtingen waren aange­
gaan — in verband met de aardbeving in Zuid-
Italië — en dat werd overgedragen naar 1981, 
werden 39,9 miljoen Ecu betaald. 
Opmerkingen naar aanleiding van de 
financiële gegevens in de rekeningen 
Vrijgemaakte bedragen die opnieuw werden 
besteed 
6.6. In de loop van het begrotingsjaar 1981 werd 
een vrijgemaakt bedrag van 114,2 miljoen Ecu 
opnieuw besteed. Deze kredieten kwamen beschik­
baar door het vrijmaken van 99,8 miljoen Ecu op 
verplichtingen voor 1980 en van 14,4 miljoen Ecu 
op die voor 1981. 
Voor de meer recente jaren (1978-1980) werd het 
nog openstaande bedrag (1 256,8 miljoen Ecu per 
1 januari 1981), globaal gezien voor bijna de helft 
afgewikkeld. De situatie is ook hier van land tot 
land verschillend. 
Spoedhulp aan slachtoffers van rampen in 
de Gemeenschap (Hoofdstuk 59) 
6.5. Er waren kredieten beschikbaar voor een 
bedrag van 61 miljoen Ecu. 
(a) Van het op de begroting voor 1981 uitgetrokken 
bedrag van 21 miljoen Ecu werden voor 
18,5 miljoen Ecu verplichtingen aangegaan en 
betaald, waarvan 15 miljoen Ecu naar aanlei­
ding van de aardbeving in Zuid-Italië in novem­
ber 1980, 3 miljoen Ecu naar aanleiding van de 
aardbeving in Griekenland (februari-maart 
1981) en 0,5 miljoen Ecu naar aanleiding van 
het uitzonderlijk slechte weer in Denemarken 
(november 1981). Aan het einde van het begro­
tingsjaar waren er dus nog 2,5 miljoen Ecu 
beschikbaar. 6.7. Laatstgenoemd bedrag betreft circa vijftig dos­
siers, en in dertien gevallen die de Rekenkamer 
nader onderzocht heeft, ..vormde het vrijgemaakte 
bedrag meer dan 80 % van de oorspronkelijke beta­
lingsverplichtingen. Over het algemeen wordt het 
niet besteden van de vrijgemaakte bedragen niet 
gemotiveerd; de Lid-Staten delen het vrijmaken van 
kredieten gewoonlijk mede in de vorm van een lijst 
van bedragen met een verwijzing naar de betrokken 
dossiers. Slechts wanneer het vrijkomen van een 
bedrag per dossier wordt medegedeeld, wordt er 
soms een verklaring voor gegeven. Het is echter 
wenselijk dat er een algemeen overzicht wordt opge­
steld van de bedragen en de redenen waarom deze 
zijn vrijgemaakt, zodat de Commissie hiermee bij de 
uitwerking van haar ramingen rekening kan houden. 
Er is ook geconstateerd dat de Commissie niet altijd 
rekening heeft gehouden met de veranderingen die 
vóór het treffen van de beschikking reeds waren 
opgetreden. Zo hebben de betrokken diensten van 
de Commissie in twee onderzochte gevallen niet de 
nieuwe gegevens in aanmerking genomen die reeds 
in hun bezit waren alvorens de beschikking werd 
getroffen. 
Voor het ene dossier betrof het een wijziging van de 
informatie waarop de steunaanvraag was gebaseerd, 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 57 
voc r het andere dossier de intrekking van de aan-
vraig. Aldus moesten de betrokken bedragen na het 
treffen van de goedkeuringsbeschikkingen opnieuw 
worden vrijgemaakt, hetgeen gemakkelijk had kun­
nen worden voorkomen. 
Het vrijmaken van bedragen waarvoor in 
aan 1980 voorafgaande begrotingsjaren 
verplichtingen waren aangegaan 
6.8. De bedragen die in 1981 werden vrijgemaakt 
op nog openstaande verplichtingen uit aan 1980 
voorafgaande begrotingsjaren, beliepen 116,1 mil­
joen Ecu. Deze zijn geannuleerd aangezien de vast­
leggingskredieten waarvoor geen verplichtingen zijn 
aangegaan aan het einde van het begrotingsjaar 
waarvoor zij op de begroting zijn opgenomen, alleen 
voor het volgende begrotingsjaar beschikbaar blij­
ven ('). Op de betalingsverplichtingen van 1978 en 
1979 is, in totaal, meer dan 300 000 Ecu per project 
vrijgemaakt; hierbij waren een dertigtal projecten 
bet rokken. 
Uit een onderzoek naar de oorzaken van de vertra­
gingen bij het vrijmaken van bedragen, is gebleken 
dat deze vertragingen te wijten zijn aan: 
(a) het late tijdstip waarop de Commissie ervan in 
kennis wordt gesteld dat projecten niet worden 
uitgevoerd; 
(b) het feit dat pas wanneer de betaling van het 
saldo wordt aangevraagd de kosten aanzienlijk 
lager blijken te zijn dan was geraamd; in het 
algemeen had de begunstigde zijn ramingen 
meestal al bij aanvang van het project kunnen 
bijstellen; 
(c) de tijd die de Commissie nodig heeft om aan de 
hand van zowel de mededelingen van de Lid­
staten als van de bedragen die op het moment 
van de aanvraag tot de laatste betaling nog niet 
blijken te zijn gebruikt, tot het vrijmaken van 
kredieten over te gaan; dit vergt enige maanden 
en soms zelfs meer dan een jaar. 
Deze situatie brengt mee dat bij de nog te betalen 
saldi een te groot aantal verplichtingen worden 
gehandhaafd die zelfs niet meer te motiveren zijn. 
0) Financieel Reglement, art. 6, lid 2, suba); PB nr. 
L356van31. 12. 1977. De afwikkeling van de dossiers uit 1975 en 
1976 
6.9. De Rekenkamer heeft bijzondere aandacht 
besteed aan de verplichtingen uit 1975 en 1976 die 
op 31 december 1981 nog openstonden, ten einde na 
te gaan waarom er nog verplichtingen van zo oude 
datum bestonden. 
6.10. In het algemeen zijn de goedkeuringen voor 
deze dossiers gebaseerd op een programma van drie 
jaar (of zelfs langer indien het tijdschema is ver­
lengd). Vaak omvatten deze dossiers verscheidene 
nevenprojecten die niet systematisch zijn geordend, 
hetgeen de bestudering ervan zeer ingewikkeld 
maakt, en de instructie vertraagt, waardoor ook de 
kans op vergissingen toeneemt. De Rekenkamer 
heeft, voor meerdere gevallen niet kunnen vaststel­
len of er door de Commissie, dan wel door de 
begunstigde sinds jaren enige actie was onderno­
men. Ook is er op mededelingen uit 1979 inzake het 
niet gebruiken van gelden niet gereageerd en, ten­
slotte, werd een aanvraag om betaling van het saldo, 
die in 1976 werd ingediend, pas in 1979 uitgevoerd. 
Ter verklaring van het feit dat er voor sommige dos­
siers uit 1975 en 1976 nog saldi openstonden, kan 
weliswaar worden aangevoerd dat tot uitstel van de 
voltooiing van de projecten was besloten, doch deze 
verklaring geldt zeker niet voor alle dossiers. 
6.11. In een aantal gevallen die op deze jaren 
betrekking hadden, bleek dat het betalingsvoorstel 
zich niet in het dossier bevond of dat zelfs de beta­
lingsopdracht ontbrak. 
Tussen de afgesloten dossiers heeft de Rekenkamer 
er nog een aantal aangetroffen waarvoor in de cen­
trale boekhouding nog betalingsverplichtingen 
bestonden. Ten gevolge van voornoemde omstan­
digheden heeft de Rekenkamer moeite gehad om 
een bevredigend onderzoek uit te voeren naar de 
follow-up van de betalingsverplichtingen. 
Opmerkingen over het financieel 
beheer 
6.12. Naar aanleiding van een in negen Lid-Staten 
ingesteld onderzoek naar de systemen voor steun­
en betalingsaanvragen en de systemen van beheer 
van de door het ESF medegefinancierde projecten 
58 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
kunnen de volgende opmerkingen over het finan­
cieel beheer in het begrotingsjaar 1981 worden 
gemaakt. 
6.13. Met betrekking tot de goedgekeurde aanvra­
gen werd tweemaal geconstateerd dat de financiële 
steun die een Franse kredietinstelling had toege­
kend, was verlaagd (april 1981) en dat deze wijzi­
ging niet was doorgegeven aan de voor de indiening 
van de steunaanvragen verantwoordelijke nationale 
instanties (1), zodat in de goedkeuringsbeschikking 
van de Commissie (juli 1981) aan de betrokken 
begunstigden een te hoog bedrag werd toegekend. 
In een tweede geval dat op Frankrijk betrekking 
had, werd geconstateerd dat in de bij dezelfde ver­
antwoordelijke instanties ingediende begrotingsra­
ming voor een subsidieaanvraag die werd goedge­
keurd, rentekosten (die niet voor subsidie in aan­
merking komen) waren opgenomen. 
In verscheidene andere gevallen (met name in Ier­
land en Nederland) bleek de berekeningsgrondslag 
voor de geraamde uitgaven niet te kunnen worden 
overgelegd. 
Uit het één en ander blijkt duidelijk dat het voor de 
diensten van het ESF van belang is zich systema­
tisch op de hoogte te houden van de nationale pro­
cedures voor indiening van de steunaanvragen, en 
dat zij tevens hun eigen procedures voor onderzoek 
van de dossiers verbeteren. 
6.14. Ten aanzien van de voorschotbetalingen 
werd geconstateerd dat Nederland de Gemeenschap 
in 1981 bedragen heeft gerestitueerd omdat de 
betaalde voorschotten in verband met betalingsver­
plichtingen voor 1979 hoger bleken te zijn dan de 
bedragen die op basis van de subsidiabele uitgaven 
bij de voltooiing van het project werkelijk waren 
verschuldigd. Deze restituties zijn geschied in de 
vorm van een verlaging van een aanvraag tot beta­
ling van het saldo voor een ander project. 
Dit toont aan dat de door de nationale instanties bij 
de toelichting op de voorschotaanvragen gegeven 
bevestiging in hoge mate benaderend was. 
6.15. Het onderzoek van de diensten van het ESF 
inzake de saldobetalingen geeft aanleiding tot kri­
tiek. 
0) Dit zijn de instanties die naderhand worden verzocht 
de juistheid van de in de betalingsaanvragen voorko­
mende feitelijke en comptabele gegevens te bevesti­
gen. a) Zo werden herhaaldelijk betalingen aangetroffen 
die niet overeenkomen met de in de besluiten ver­
melde doelstellingen: 
1. volgens een Duits dossier werd een gedeelte van 
de uitgaven gedaan voor de lokalen, terwijl de 
oorspronkelijke doelstelling de voorlichting van 
de jongeren was; 
2. volgens een ander Duits dossier heeft het besluit 
betrekking op beroepsvoorbereidende maatrege­
len, terwijl de betalingen verwezen naar een 
reeks sociaal-pedagogische voorlichtingsbijeen­
komsten. 
b) Volgens de Rekenkamer zijn sommige door het 
ESF goedgekeurde uitgaven moeilijk verenigbaar 
met de verordeningen en richtsnoeren. Dit is het 
geval voor: 
1. voorzieningen voor ontslagen, terwijl de kosten 
van het project het basisprincipe voor de ont­
vankelijkheid vormen; 
2. een financieel tekort in het beheer van een insti­
tuut voor beroepsopleiding; 
3. uitgaven voor een project ten behoeve van mig­
rerende werknemers die, gedeeltelijk, volgens de 
verordening niet voor steun in aanmerking 
komen; 
4. uitgaven voor een project ten behoeve van 
gehandicapten bij wie zich maatschappelijk 
onaangepasten bevonden; 
5. uitgaven betreffende gehandicapten die niet 
afkomstig waren uit prioritaire regio's, hetgeen 
strijdig was met het besluit van de Commissie; 
6. uitgaven met betrekking tot de schoolopleiding, 
die nooit voor subsidie in aanmerking komt. 
c) In één geval kon de berekeningsgrondslag voor 
een betalingsaanvraag zelfs niet worden verstrekt. 
6.16. Bij een stelsel van gedeelde verantwoorde­
lijkheid voor het beheer zoals bij het ESF, zou de 
Commissie er derhalve door middel van de juiste 
contacten, op moeten toezien dat de verklaringen 
over de ontvankelijkheid van de uitgaven goed 
gefundeerd zijn. In dit verband zij opgemerkt dat 
de diensten van het ESF van alle in 1981 verrichte 
saldobetalingen die met betrekking tot een twintig­
tal dossiers ter plaatse hebben gecontroleerd. 
31.12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 59 
Opmerkingen over de resultaten van 
een onderzoek naar de studies en de 
modelprojecten 
6.17. Het jaarverslag van de Rekenkamer over het 
begrotingsjaar 1980 (l) bevatte in de paragrafen 6.14 
t/m 6.30 de conclusies van een onderzoek naar de 
voorbereidende studies en de modelprojecten. 
6.18. De in het verslag gemaakte opmerkingen 
hebben in 1981 met als eerste resultaat geleid tot de 
invoering van een aanvraagformulier dat speciaal 
werd ontworpen voor de studies en de modelprojec­
ten. De aanpak is systematischer en de uitvoerende 
instantie moet gegevens verschaffen over haar acti­
viteiten, doelstellingen, financierings- en controle­
systemen, specialisatieniveau, alsmede gedetail­
leerde informatie over voorgestelde studies of 
modelprojecten. In de informatie die de Commissie 
de uitvoerende instantie verstrekt, heeft zij tevens nauwkeurig aangegeven welke kosten als subsidia­
bel kunnen worden beschouwd. Dit is met name het 
geval voor de administratieve kosten, die in het ver­
volg tot een maximum van 20 % van de totale kos­
ten als ontvankelijk zullen worden beschouwd. 
6.19. Wat het geval betreft, bedoeld in punt 6.20 
van haar jaarverslag over 1980 — waarin een uitvoe­
rende instantie die slechts een klein gedeelte van 
haar verplichtingen was nagekomen, slechts circa 
een derde van de door het ESF betaalde voorschot­
ten kon verantwoorden' — werd de Rekenkamer 
medegedeeld dat aan de Commissie een nieuw pro­
ject was voorgesteld, dat, indien het wordt goedge­
keurd, zonder nieuwe financiële bijdrage van de 
Gemeenschap zal worden gerealiseerd. 
6.20. De toegang tot de dossiers is duidelijk verbe­
terd en er zijn tevens enige maatregelen genomen 
voor het beheer van deze sector. 
(!) PB nr. C 344 van 31 december 1981 
60 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12 
HOOFDSTUK 7 
Het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling (EFRO) 
INHOUD Paragraaf 
Samenvatting van de voornaamste opmerkingen 
Inleiding 
Overzicht van de financiële gegevens 
Vastleggingskredieten en de aanwending daarvan 
Betalingskredieten en de aanwending daarvan 
Opmerkingen naar aanleiding van de financiële gegevens uit 
de rekeningen 
Overschrijding door sommige Lid-Staten van de vastge­
stelde quota 
Onregelmatigheden in de procedure van de verplichtin­
gen 
Ontwikkeling van het aandeel van de voor infrastructuur 
uitgetrokken subsidies van het Fonds 
Opmerkingen naar aanleiding van het onderzoek naar de 
methoden van toekenning en beheer van de steun op commu­
nautair en nationaal niveau 
Opmerkingen met betrekking tot de samenhang tussen de 
gesubsidieerde investeringen en de programma's van 
regionale ontwikkeling of andere communautaire doel­
stellingen 
Opmerkingen over de rentabiliteit van de projecten en de 
berekening van de steun 
Uitblijven van effect van de procedure van de versnelde 
betalingen op de uitvoeringstermijnen van de projecten 7.0 
7.1 en 
7.3 — 
7.3 — 
7.6 — 
7.10 — 
7.10 — 
7.14 en 
7.16 7.2 
7.9 
7.5 
7.9 
7.16 
7.13 
7.15 
7.17 __ 7.39 
7.17 — 7.25 
7.26 — 7.32 
7.33 — 7.39 
SAMENVATTING VAN DE VOORNAAMSTE OPMERKINGEN 
7.0 De voornaamste opmerkingen in dit hoofdstuk zijn: 
(a) Sommige Lid-Staten hebben de hun toegewezen bedra­
gen niet gebruikt 7.10 — 7.13 
(b) De steun wordt soms toegekend onder voorbehoud dat 
de benodigde kredieten beschikbaar komen en in de pro­
cedure van de verplichtingen komen onregelmatigheden 
voor 7.14 en 7.15 
(c) Het aandeel van voor infrastructuurinvesteringen toege­
kende steun is groter geworden 7.16 
(d) Sommige gesteunde projecten passen niet goed in het 
kader van de regionale ontwikkelingsprogramma's 7.17 — 7.21 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 61 
(e) De diverse communautaire acties vertonen soms een 
gebrek aan samenhang en coördinatie 7.22 7.25 
(0 De deelnemingspercentages zijn soms erg laag en bij 
sommige projecten zijn er onregelmatigheden in de bere­
kening van de steun geconstateerd 7.26 7.32 
(g) De procedure van de versnelde betalingen heeft niet 
geleid tot verkorting van de uitvoeringstermijnen van de 
projecten 733 739 
Inleiding 
7.1. Het EFRO werd opgericht bij Verordening 
(EEG) nr. 724/75 van de Raad van 18 maart 
1975 ('), later gewijzigd bij de Verordeningen (EEG) 
nr. 214/79 van 6 februari 1979 (2) en nr. 3325/80 van 
16 december 1980 (3); het Fonds heeft ten doel de 
voornaamste regionale onevenwichtigheden in de 
Gemeenschap, welke met name het gevolg zijn van 
het overwicht van de agrarische sector, industriële 
veranderingen en een structureel tekort aan werkge­
legenheid, op te heffen. de regionale ontwikkeling, gewoonlijk aange­
duid met acties buiten quotum. 
7.2. De Commissie heeft de Raad op 26 oktober 
1981 (4) een voorstel voorgelegd voor een verorde­
ning houdende een ingrijpende wijziging van de gel­
dende voorschriften; dit voorstel was, ten tijde van 
het opstellen van de onderhavige opmerkingen, in 
studie bij de Raad. 
De middelen van het Fonds worden als volgt 
gebruikt: 
a) 95 % van de toewijzing is bestemd voor commu­
nautaire acties ter ondersteuning van de door de 
Lid-Staten vastgestelde maatregelen ter zakp 
van het regionaal beleid; voor deze toewijzing is 
een verdeelsleutel vastgesteld; 
b) het saldo van 5 % wordt gebruikt voor specifieke 
communautaire maatregelen ten behoeve van 
(>) PB nr. L 73 van 21. 3. 1975, blz. 1. 
(2) PB nr. L 35 van 9. 2. 1979, blz. 1. 
(3) PB nr. L 349 van 23. 12. 1980, blz. 10. Overzicht van de financiële gegevens 
Vastleggingskredieten en de aanwending 
daarvan 
13. De ontwikkeling en de aanwending van de 
vastleggingskredieten voor het EFRO, waarover de 
Commissie in 1981 beschikte, zijn samengevat in 
tabel 7.1. 
(4) PBnr. C 336 van 23. 12. 1981, blz. 60. 
Tabel 7.1 — In 1981 beschikbare vastleggingskredieten, ontwikkeling en aanwending 
Begrotings­
hoofdstuk 
(1) 
Quotum-acties 
(hoofdstuk 55) 
Acties buiten quotum 
(hoofdstuk 56) 
Totaj 1 Begroting 
1981 
(2) 
1 463,0 
77,0 
1 540,0 Overschrij­
vingen 
(3) 
+ 34,0: 
-34,0 
— Resterend 
van de 
begroting 
1980 
(4) 
31,9 
58,2 
90,1 Vrijgeko­
men bedra­
gen 
(5) 
25,5 
— 
25,5 Aanpassin­
gen (fluc­
tuaties 
Ecu) 
(6) 
60,8 
— 
60,8 Definitieve 
kredieten 
(7) = (2) +. 
••+(6) 
1 615,2 
101,2 
1 716,4 In 1981 
aangegane 
verplich­
tingen 
(8) 
1 596,2 
40,6 
1 636,8 (Mio ECU) 
Nog reste­
rend bij 
afsluiting 
van 1981 
(9) = 
(7)-(8) 
19,0 
60,6 
79,6 
62 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 82 
7.4. Het totale bedrag aan vastleggingskredieten 
voor de hoofdstukken 55 en 56 is voor 95,4% 
besteed, tegen 92,7 % in 1980 en 95,2 % in 1979. De 
verplichtingen die in 1981 zijn aangegaan, beliepen 
1 636,8 miljoen Ecu, hetgeen, in vergelijking met 
1980, een stijging betekent van 499 miljoen Ecu 
( + 43,9%) en ongeveer de helft van deze verplich­
tingen (248,3 miljoen Ecu) is aangegaan voor steun 
aan Griekenland. 
Het grootste gedeelte van de voor het begrotingsjaar 
aangegane verplichtingen betrof hoofdstuk 55 (quo-
tum-acties) en 98,8 % van de toewijzingen ervoor 
zijn besteed (97,3% in 1980 en 99,6% in 1979). In 
het kader van de quotum-acties heeft het Fonds 
2 763 projecten gesubsidieerd (4 studieprojecten, 
700 projecten in de industriële, ambachtelijke of 
dienstverlenende sector en 2 059 projecten voor 
infrastructuur), hetgeen, naar verwachting, overeen­
komt met investeringen van, in totaal, ongeveer 
13 992 miljoen Ecu. Sinds de oprichting van het 
EFRO zijn er ongeveer 14 500 projecten gefinan­
cierd. De uitsplitsing, per land, van de verplichtin­
gen die voor het begrotingsjaar zijn aangegaan voor de quotum-acties is weergegeven in tabel 7.2, waar­
uit tevens de betalingen in 1981 en de per ultimo 
1981 nog te betalen bedragen vallen af te lezen. 
7.5. Voor de eerste keer zijn er in 1981 ook ver­
plichtingen aangegaan uit hoofde van de specifieke 
communautaire maatregelen voor regionale ontwik­
keling (hoofdstuk 56 van de begroting — buiten 
quotum-acties), in de zin van artikel 13 van de 
gewijzigde verordening van het EFRO. 
Bij vijf verordeningen van 7 oktober 1980 (nr. 2615/ 
80 t/m 2619/80 (»)) heeft de Raad, voor een periode 
van vijfjaar, specifieke communautaire maatregelen 
uitgevaardigd. De globale subsidie die in 1981 voor 
deze maatregelen is toegekend, bedraagt 166 mil­
joen Ecu. Overeenkomstig de bepalingen van 
bovengenoemde verordeningen zijn in 1981 alleen 
voor de eerste jaarlijkse tranche verplichtingen aan­
gegaan. 
(!) PB nr. L 271 van 15. 10. 1980, blz. 1. 
Tabel 7.2 — Verplichtingen en betalingen in 1981, per Lid-Staat (quotum-acties — hoofdstuk 55 van de begroting) 
Begunstigde 
Lid-Staat 
(1) 
België 
Denemarken 
BR Duitsland 
Griekenland 
Frankrijk 
Ierland 
Italië 
Luxemburg 
Nederland 
Verenigd Konink­
rijk 
Totaal Nog te 
betalen per 
ultimo 
1980 
(2) 
23,6 
13,7 
78,2 
— 
286,9 
69,8 
686,0 
1,0 
32,9 
• 337,2 
1 529,3 In 1981 aangegane ver­
plichtingen 
(3) 
2,6 (0,2 %) 
19,4 (1,2%) 
57,6 (3,6 %) 
248,3 (15,5%) 
151,3 (9,5%) 
105,2 (6,6%) 
649,4 (40,7 %) 
1,6 (0,1 %) 
12,9 (0,8%) 
347,9 (21,8%) 
1 596,2 (100,0 %) In 1981 
Op de per 
ultimo 
1980 nog te 
betalen 
bedragen 
(4) 
9,0 
10,7 
24,8 
— 
41,4 
33,9 
138,0 
— 
5,7 
122,4 
385,9 verrichte betalingen 
Op ver­
plichtingen 
van 1981 
(5) 
0,1 
— 
11,4 
122,0 
20,7 
45,4 
72,2 
1,0 
132,7 
405,5 Totaal 
(6) = 
(4) + (5) 
9,1 
10,7 
36,2 
122,0 
62,1 
79,3 
210,2 
1,0 
5,7 
255,1 
791,4 Vrijgeko­
men bedra­
gen 
(7) 
0,2 
0,0 
2,3 
— 
3,2 
1,0 
4,6 
— 
14,2 
25,5 Aanpas­
sing van de 
nog reste­
rende ver­
plichtingen 
als gevolg 
van fluc­
tuaties van 
Ecu-koers 
(8) 
- 0,2 
- 0,2 
+ 2,9 
— 
-11,6 
- 0,5 
-50,3 
- 0,0 
+ 1,0 
- 2,0 
-60,8 (Mio ECU) 
Nog te 
betalen per 
ultimo 
1981 
(9)-(2) 
+ <3)-(6) 
-<7) + (8) 
16,7 
22,2 
100,2 
126,3 
361,3 
94,2 
1 070,2 
1,6 
41,2 
413,8 
2 247,7 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 63 
Dt betalingskredieten en de aanwending 
daarvan 
7.6 De situatie en de aanwending van de beta­
lingskredieten waarover de Commissie in 1981 
beschikte, zijn samengevat in tabel 7.3. 
7.7. De betalingen bedragen in totaal 798,7 mil­
joen Ecu, tegen 726,7 miljoen Ecu in 1980 en 513,1 
miljoen Ecu in 1979. Dit komt overeen met een 
bestedingspercentage van 95,7 van de betalingskre-
diefen waarover de Commissie tijdens het begro­
tingsjaar voor de hoofdstukken 55 en 56 van de 
begroting heeft beschikt in vergelijking met 97,9 % 
in 1980 en 60,2% in 1979. 
7.8. De betalingen voor quotum-acties hadden 
betrekking op de in 1981 aangegane verplichtingen 
en op de verplichtingen uit voorgaande dienstjaren, 
die respectievelijk 405,5 miljoen Ecu en 385,9 mil­
joen Ecu bedroegen. Vergeleken met de verdeling 
van respectievelijk 249,2 miljoen Ecu en 550 miljoen 
Ecu die was voorzien voor het betalingsschema van 
hoofdstuk 55 van de begroting (zie toelichting bij de 
gewijzigde begroting nr. 1 voor 1981 (>)), wijst dit op 
een versneld betalingstempo van de verplichtingen 
voor het begrotingsjaar, dat grotendeels is toe te 
schrijven aan de procedure van de „versnelde beta­
lingen". Het tempo van de afwikkeling van de uit 
voorgaande dienstjaren resterende verplichtingen 
lag daarentegen lager dan werd verwacht. 7.9. De situatie van de nog na te komen verplich­
tingen voor quotum-acties en acties buiten quotum 
was per ultimo 1981 als volgt: 
— begrotingsjaren 1975 t/m 1977 75,8 miljoen Ecu, 
— begrotingsjaar 1978 
— begrotingsjaar 1979 
— begrotingsjaar 1980 
— begrotingsjaar 1981 
Dus in totaal 108,8 miljoen Ecu, 
255,8 miljoen Ecu, 
616,6 miljoen Ecu, 
1 224,0 miljoen Ecu, 
2 281,0 miljoen Ecu. 
(') PB nr. L 305 van 26. 10. 1981, blz, 61. Opmerkingen naar aanleiding van de 
financiële gegevens uit de rekeningen 
Overschrijding door sommige Lid-Staten 
van de vastgestelde quota 
7.10. Tabel 7.4 geeft aan hoe de aan het eind van 
het begrotingsjaar niet bestede vastleggingskredieten 
voor de quotum-acties over de Lid-Staten zijn ver­
deeld. 
7.11. Voor België zijn in 1981 verplichtingen aan­
gegaan ten bedrage van 2,6 miljoen Ecu en de 
beschikbare kredieten zijn meer dan anderhalf maal 
zo hoog als het aandeel van dit land in de toewij­
zing voor het begrotingsjaar. 
Tabel 7.3 — In 1981 beschikbare betalingskredieten en de aanwending daarvan 
Begrotingshoofdstuk 
(1) 
Quotumacties 
(hoofdstuk 55) 
Acties buiten quotum 
(hoofdstuk 56) 
Totaal Begroting 198 
Definitie­
ve kredie­
ten 
(2) 
799,2 
20,0 
819,2 Betalin­
gen 
(3) 
783,4 
— 
783,4 1 
Over­
drachten 
naar 1982 
(4) = 
(2)-(3) 
15,8 
20,0 
35,8 Overge­
dragen 
(5) 
4,7 
10,6 
15,3 Overdracht 
Over­
schrijvin­
gen 
(6) 
+ 3,3 
-3,3 
— en van 1980 
Defini­
tieve kre­
dieten 
(7) = (5) + (6) 
8,0 
7,3 ' 
15,3 Betalin­
gen 
(8) 
8,0 
7,3 
15,3 Tot 
Totaal der 
beschik­
bare kre­
dieten 
(9) = 
(2) + (7) 
807,2 
27,3 
834,5 (Mio ECU) 
aal 
Totaal der 
betalingen 
(10) = 
(3) + (8) 
791,4 
7,3 
798,7 
64 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
Tabel 7.4 — Bij afsluiting van 1981 resterende vastleggingskredieten — per Lid-Staat 
België 
Resterende kredieten: 
— MioECU 
— in % van de toe­
wijzing van het 
land voor 1981 Dene­
marken Bondsre­
publiek 
Duits­
land Grie­
kenland Frank­
rijk Ierland Italië Luxem­
burg Neder­
land Ver­
enigd 
Konink­
rijk Totaal 
24,7 0,5 16,4 -58,1 80,4 -14,4 -61,6 0,1 4,8 26,2 19,0 
152 % 3 % 24 % - 31 % 40 % - 17 % - 12 % 6 % 27 % 8 % 
7.12. Ook voor Frankrijk bleef een hoog percen­
tage van de toewijzingen beschikbaar hetgeen, in 
mindere mate, ook het geval was voor Duitsland en 
Nederland die voor het einde van het begrotingsjaar 
niet genoeg ontvankelijke steunaanvragen hadden 
ingediend om hun quota voor 1981 te besteden. Ofschoon het streven van de Commissie om geen 
hoog bedrag aan vastleggingskredieten ongebruikt 
te laten, wegens gebrek aan ontvankelijke steunaan­
vragen van sommige Lid-Staten, begrijpelijk is, zij 
toch opgemerkt dat het door haar genomen besluit 
niet conform de bepalingen van de van kracht 
zijnde verordening is. 
7.13. De Commissie was van mening dat het niet-
besteden van de toewijzingen in kwestie onverant­
woord was omdat andere landen ontvankelijke 
steunaanvragen hadden ingediend, waaraan niet 
kon worden voldaan bij gebrek aan kredieten en zij 
ging er van uit dat er in 1982 in omgekeerde richting 
zou kunnen worden gecompenseerd. Zij is derhalve 
over de weigering van het fiat van de financieel con­
troleur heengestapt en heeft besloten de per ultimo 
1981 beschikbaar gebleven vastleggingskredieten, 
met inachtneming van een maximum van 135 mil­
joen Ecu, te besteden voor Griekenland, Ierland en 
Italië, zonder rekening te houden met de verdeel­
sleutel die voor deze landen was vastgesteld. 
Hierbij zij herinnerd aan een verklaring in de notu­
len van de bijeenkomst van de Raad van 6 februari 
1979, tijdens welke Verordening (EEG) nr. 214/79 
werd goedgekeurd; volgens deze verklaring gelden 
de verdeelsleutels voor een tijdvak van drie jaar (de 
eerste van deze driejaarlijkse perioden ving aan in 
1978). 
De bij Verordening (EEG) nr. 214/79 vastgelegde 
verdeelsleutels zijn echter gewijzigd bij Verordening 
(EEG) nr. 3325/80 waarin uitsluitend voor het jaar 
1981 nieuwe verdeelsleutels zijn vastgesteld en 
waarin de verklaring met betrekking tot de verdeel­
sleutels voor een periode van drie jaar uiteraard niet 
voorkomt (laatstgenoemde verordening moet vóór 
1 januari 1982 worden herzien). Onregelmatigheden in de procedure van de 
verplichtingen 
7.14. Uit de bestudering van de door de Commis­
sie eind 1980 en in 1981 genomen steunbesluiten 
blijkt dat de subsidies soms worden toegekend voor 
meerjarige perioden, onder het voorbehoud dat de 
voor deze doeleinden benodigde kredieten op de 
toekomstige begrotingen worden uitgetrokken. Er 
wordt in dat geval slechts een verplichting aange­
gaan voor de tranche die betrekking heeft op het 
begrotingsjaar waarvoor het besluit is genomen en 
deze worden opgenomen in de rekeningen van dat 
begrotingsjaar. 
Deze procedure die in de diverse verordeningen van 
de Raad houdende bijzondere maatregelen, duide­
lijk is omschreven, werd eveneens toegepast in ver­
scheidene gevallen van steun aan quotum-acties. 
Aldus is geconstateerd dat er: 
(a) 16 besluiten zijn genomen voor steun aan Grie­
kenland, waarvan het bedrag is verdeeld over de 
begrotingsjaren 1981 en 1982; 
(b) 3 besluiten zijn genomen voor steun aan Ier­
land, waarvan het bedrag in één geval is ver­
deeld over 1980 en 1981, en in twee gevallen 
over 1980 en 1982; 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 65 
(c) één besluit is genomen voor Italië waarvoor het 
bedrag is verdeeld over 1980 en 1981. 
Deze besluiten, genomen onder het voorbehoud dat 
de benodigde kredieten op de toekomstige begrotin­
gen zouden worden uitgetrokken, vormen geen ver­
plichtingen in de zin van de artikelen 32 e.v. van het 
Financieel Reglement, waarin de voorschriften voor 
de uitvoering van de begroting van de Gemeen­
schappen zijn vastgelegd. Het gaat hier in feite om 
besluiten waarvoor het Financieel Reglement geen 
bepalingen bevat en waarvan de rechtmatigheid 
twijfelachtig is, omdat zij vooruitlopen op de begro-
tingsbesluiten voor de volgende jaren. 
Het beheer van het EFRO valt overigens onder het 
stelsel van de gesplitste kredieten, waarmee juist 
wordt beoogd dat er bij de uitvoering van meerjarige 
acties rekening wordt gehouden met de tijd die 
gewoonlijk verloopt tussen het steunbesluit en de 
diverse jaarlijkse uitvoeringstranches. 
7.15 Ten aanzien van de procedure van de ver­
plichtingen zij voorts opgemerkt dat de steunbeslui-
ten met vertraging in de boeken worden verant­
woord. Voor de op 14 september genomen besluiten 
inzake de derde tranche voor 1981 is op 21 oktober 
een voorlopige aantekening gemaakt. De definitieve 
verantwoording van de verplichtingen vond plaats 
op 9 november, nadat de desbetreffende procedures 
waren afgerond. 
Van de besluiten voor de buiten quotum-acties, 
daterend van 10 juni, is op 21 oktober een voorlo­
pige aantekening gemaakt, en deze zijn op 3 novem­
ber definitiefin de boeken verantwoord. 
De voorlopige aantekeningen zijn slechts zinvol 
indien deze korte tijd na het besluit tot het aangaan 
van de verplichting plaatsvinden. In de omschreven 
situatie lijkt het nut van een dergelijke registratie 
aanvechtbaar. Overigens valt het, uit het oogpunt 
van het bewijsmateriaal voor verplichtingen, te 
betreuren dat geen enkel van de dossiers die aan de 
controle van de Rekenkamer zijn voorgelegd, het 
fiat van de financieel controleur bevat, dat in de 
interne voorschriften voor de uitvoering van de 
begroting voor de voorstellen tot steunbesluiten ver­
plicht is gesteld alvorens deze aan de Commissie 
worden voorgelegd. 
Dergelijke moeilijkheden zouden moeten worden 
ondervangen door een verbetering van de beschei­
den die de Rekenkamer ter controle worden voorge­
legd. Laatstgenoemde heeft overigens reeds in haar vorige verslagen (!) gewezen op de onvolkomenhe­
den daarvan; de bescheiden geven geen volledig 
overzicht van het beheer van het Fonds. 
Ontwikkeling van het aandeel van de voor 
infrastructuur uitgetrokken subsidies van het 
Fonds 
7.16. In artikel 4, lid 1, sub b) van de gewijzigde 
Verordening nr. 724/75 wordt bepaald dat het aandeel 
van alle acties van het Fonds ter financiering van 
investeringen op infrastructuurgebied het totaal van 
70% van de steun van het Fonds niet mag over­
schrijden. Aan dit percentage moet over een tijdvak 
van drie jaar de hand worden gehouden; het mag 
echter bij besluit van de Raad, op voorstel van de 
Commissie, worden overschreden. Hetzelfde artikel 
bepaalt dat de Commissie bij het beheer van het 
EFRO, aan de hand van de programma's voor regio­
nale ontwikkeling, rekening houdt met de bijzon­
dere omstandigheden van bepaalde regio's. Dit arti­
kel bepaalt tevens dat de Lid-Staten alles in het werk 
dienen te stellen om de toepassing van de bedoelde 
bepalingen te bevorderen. 
Het aan infrastructuurprojecten bestede percentage 
van de EFRO-subsidies heeft zich in de laatste jaren 
als volgt ontwikkeld: 63,5 % in 1978, 69,8 % ïn 1979; 
72,4% in 1980. Van gemiddeld 70% in de periode 
1978-1980 is het percentage in 1981 gestegen tot 
87,3. Voor vijf landen (Denemarken, Griekenland, 
Italië, Luxemburg en Nederland) vormt het aandeel 
dat werd besteed aan infrastructuurprojecten 90-
100% van de in 1981 ontvangen steun van het 
EFRO; voor twee andere landen (Ierland en het 
Verenigd Koninkrijk) vormt het meer dan 80 % van 
de steun. 
Deze ontwikkeling verdient des te meer de aandacht 
daar het begrip „ontvankelijke infrastructuurprojec­
ten" niet op communautair niveau is omschreven en 
van land tot land anders wordt geïnterpreteerd. 
(Aangezien de Raad niet heeft gereageerd op de 
mededeling van de Commissie d.d. 18 februari 1981 
houdende een specificatie van de categorieën van 
investeringen waaraan het EFRO in de verschil­
lende regio's zijn steun kan verlenen, is men met de 
oplossing van dit probleem niet verder gekomen). 
0) Zie met name paragraaf 7.12 van het jaarverslag van 
de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1980 — PB nr 
C 344 van 31. 12. 1981, blz. 90. 
66 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
Opmerkingen naar aanleiding van het 
onderzoek naar de methoden van 
toekenning en beheer van de steun op 
communautair en nationaal niveau 
Opmerkingen met betrekking tot de 
samenhang tussen de gesubsidieerde 
investeringen en de programma's van 
regionale ontwikkeling of andere 
communautaire doelstellingen 
7.17. In artikel 6 van de gewijzigde verordening 
van het EFRO is bepaald dat de gefinancierde pro­
jecten moeten passen in het kader van de pro­
gramma's van regionale ontwikkeling. Deze worden 
opgesteld volgens een door het Comité voor regio­
naal beleid uitgewerkt gemeenschappelijk schema. 
De Lid-Staten stellen de Commissie van deze pro­
gramma's in kennis en laatstgenoemde kan, na een 
onderzoek van de samenhang tussen de te subsidië­
ren investeringen en de programma's en doelstellin­
gen van de Gemeenschap, de prioriteiten van het 
Fonds bepalen. 
De programma's lopen in principe gedurende een 
periode van vijf jaar. Na de programma's van de 
„eerste generatie" hebben de Lid-Staten enige jaar­
lijkse aanpassingen en de programma's van de 
„tweede generatie" voorgelegd, die, in tegenstelling 
met die van de „eerste generatie", door de Commis­
sie nog niet zijn bekend gemaakt. Vooral de pro­
gramma's van de „eerste generatie" zijn weinig 
bruikbaar voor de keuze van de projecten. In de 
conclusie van haar advies van 23 mei 1979 inzake de 
regionale ontwikkelingsprogramma's (J) constateert 
de Commissie zelf dat deze programma's, ofschoon 
zij een duidelijker inzicht geven in dé investerings­
projecten, „in een later stadium verder moeten wor­
den uitgewerkt om beschouwd te kunnen worden als 
een met voldoende duidelijkheid afgelijnd referen­
tiekader voor de beoordeling van deze projecten". 
Aangezien de programma's te vaag zijn, beseft men 
opnieuw dat er criteria moeten worden bepaald 
waarmee men uit de ontvankelijke projecten die kan 
kiezen welke werkelijk met de subsidie gebaat zijn 
(zie jaarverslag van de Rekenkamer over 1979, punt 
7.19 (2)). 
7.18. Zelfs indien de programma's gedetailleerde 
omschrijvingen omvatten, wordt hieraan bij de selectie niet altijd aandacht geschonken, hetgeen 
wordt geïllustreerd door de volgende gevallen die in 
de loop van het begrotingsjaar onder de loep zijn 
genomen. 
7.19. In het programma voor regionale ontwikke­
ling van Luxemburg voor het tijdvak 1976-1980 was 
vermeld dat het noorden van het land in een bena­
deelde positie verkeerde ten opzichte van het zui­
den. Desondanks had slechts één van de zes tot dus­
ver door het EFRO gesubsidieerde projecten, name­
lijk een project van watertoevoer, betrekking op het 
noorden van het land. En, ofschoon het programma 
was gericht op doelstellingen en maatregelen op 
industrieel gebied, werd er geen enkel project van 
dit type voorgesteld voor financiering door het 
Fonds. 
7.20. Het programma 1976-1980 voor Lotharingen 
omvatte behalve de ontwikkeling van de werkgele­
genheid door stimulering en diversifiëring van de 
produktieve sector, de aanpassing van de mogelijk­
heden tot opleiding van de arbeiders en de openleg­
ging van de regio door verbetering van de belang­
rijkste infrastructuren voor de communicatie: slechts 
twee besluiten van de zesentwintig (5,09 miljoen 
Ecu op een totaal van 29,43 miljoen Ecu) betroffen 
de infrastructuur. Ondanks het meer gevarieerde 
karakter van de in het programma aangekondigde 
maatregelen en doelstellingen, kwam het accent te 
liggen op de industriële investeringen die een meer 
rechtstreeks gevolg voor de werkgelegenheid leken 
te hebben. 
Op Corsica is te tegenovergestelde situatie geconsta­
teerd. In het programma werd, om het probleem van 
de werkgelegenheid op te lossen, het accent gelegd 
op de ontwikkeling van de secondaire sector door 
de bevordering van de kleine en middelgrote indus­
trieën met een hoge toegevoegde waarde. In feite 
hadden alle door het EFRO van 1975 t/m 1980 op 
Corsica gefinancierde projecten betrekking op de 
verbetering van de infrastructuur en met name die 
voor de ontwikkeling van het toerisme. 
7.21. In 1981 is er in de zone van Würzburg 
(Noord-Beieren) een industrieel project gesubsi­
dieerd, terwijl in het programma 1979-1982 voor 
deze regio staat vermeld dat deze zone reeds sterk is 
geïndustrialiseerd. 
7.22. De samenhang tussen de gesubsidieerde 
investeringen en de andere communautaire pro­
gramma's of maatregelen geeft eveneens aanleiding 
tot enige opmerkingen. 
0) PBnr. L 143 van 12.6. 1979, blz. 7. 
(2) PB nr. C 342 van 31. 12. 1980, blz. 120. 7.23. Op grond van de artikelen 92 en 93 van het 
E EG-Verdrag met betrekking tot de door de staten 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 67 
verleende steun, heeft de Commissie de Neder­
landse regering verboden een „aanvullende premie 
voor grote projecten" toe te kennen ten behoeve van 
een investering in de chemische sector (>); deze had 
anderzijds reeds twee subsidies van het EFRO ont­
vangen. In haar besluit tot het verbod van 23 juli 
1981 achtte de Commissie de voorgenomen in inves­
teringen ongewenst, omdat ze de reeds bestaande 
overcapaciteit nog zouden accentueren en zelfs het 
handelsverkeer wellicht dermate kunnen beïnvloe­
den dat de communautaire belangen in gevaar zou­
den kunnen komen. De Commissie wees er tevens 
op dat het onderzoek naar de ontwikkeling van de ' 
betrokken sectoren had uitgewezen dat het markt­
mechanisme zelf, zonder enig ingrijpen van de over­
heid, voor een normale ontwikkeling van de bedrij­
vigheid zou moeten kunnen zorgen. Ten slotte was 
zij van mening dat er in de betrokken regio van een 
abnormaal laag levenspeil of een ernstige werkloos­
heid geen sprake was. 
Beoordelingen als deze doen uiteraard vragen rijzen 
over de samenhang en de coördinatie van de diverse 
communautaire maatregelen, want de Commissie 
heeft, via het EFRO, haar steun toegekend aan een 
investering die, naar zij vermoedde, een serieuze 
bedreiging vormde voor de concurrentievoorwaar­
den en derhalve in strijd was met één der voornaam­
ste doelstellingen van de Gemeenschap. 
7.24. Deze opmerking geldt ook voor de bepaling 
van de regio's die in aanmerking komen voor subsi­
dies van het EFRO, aangezien er in 1980 en 1981 
projecten zijn gesubsidieerd in verschillende werk-
gelegenheidsgebieden in de deelstaat Neder-Saksen 
(Bondsrepubliek Duitsland), terwijl de Commissie 
reeds in februari 1979 de verenigbaarheid van de in 
deze gebieden toegekende staatssubsidies voor 
regionale doeleinden met de doelstellingen van de 
gemeenschappelijke markt had aangevochten (2). 
7.25. Zo heeft het EFRO in Ierland drainerings-
werkzaamheden gesubsidieerd in de vallei van de 
Maigue (Midden-Westen) en die van de Boyne 
(Oost-Noord-Oost). Deze werkzaamheden hadden 
tot doel de inkomens van de betrokken boeren te 
verbeteren door uitbreiding van de veestapel, en met 
name die van het melkvee, zodat de Gemeenschap 
heeft bijgedragen tot de verwezenlijking van een 
project dat beoogde de melkproduktie te verhogen, 
(') Besluit van 23 juli 1981, PB nr. L 256 van 10.9. 1981, 
blz. 22 e. v. 
(2) PB nr. C 36 van 9. 2. 1979, blz. 22. terwijl zij zich anderzijds inspant de melkoverschot­
ten weg te werken. 
Opmerkingen over de rentabiliteit van de 
projecten en de berekening van de steun 
7.26. Volgens artikel 5, lid 1, sub c) van de gewij­
zigde EFRO-verordening wordt bij het steunverle-
ningsbesluit rekening gehouden met de rentabiliteit 
van de investering. 
7.27. Het enige cijfermateriaal dat echter systema­
tisch voorkomt in de steunaanvragen, zijn de cijfers 
die de berekeningsgrondslag voor de subsidie moe­
ten vormen, zoals het met de investering gemoeide 
bedrag en het aantal arbeidsplaatsen voor de indus­
triële projecten. De verificaties die achteraf door de 
nationale en communautaire beheersinstanties wor­
den uitgevoerd, zijn eveneens, met verschillen van 
land tot land, op deze gegevens gebaseerd. 
7.28. Cijfermateriaal dat rechtstreeks betrekking 
heeft op andere facetten, zoals de rentabiliteit van 
de investering (produktie, kostprijs, omzet, afzet­
markten en bevoorrading, kwalificaties van het per­
soneel ...) wordt in de steunaanvragen slechts zel­
den verschaft. En zelfs als dat soms wél het geval is, 
wordt het nadien niet op nationaal en, a fortiori, op 
communautair niveau, aan de hand van de beschei­
den, aan een nauwkeurige verificatie onderworpen. 
7.29. De nationale steun kan, naar gelang van de 
verschillende projecten, een zeer uiteenlopend 
gedeelte van de investeringskosten bedragen. 
7.30. Van de zes infrastructuurprojecten waarvoor 
Luxemburg een subsidie van het EFRO heeft aange­
vraagd, kregen vijf communautaire steun toegekend 
die minder dan 30% van de overheidsinvestering 
bedraagt; in één geval bedraagt de steun zelfs maar 
5,3 %. Dit deelnemingspercentage stemt niet over­
een met artikel 4, lid 2, sub b) van de Verordening 
van het Fonds, dat bepaalt dat voor infrastructuur­
investeringen die minder dan 10 miljoen Ecu belo­
pen, een bijdrage wordt geleverd van 30 % van de 
door de overheid gedane uitgaven. Een zeer laag 
deelnemingspercentage brengt voorts het risico mee 
dat het stimulerend effect van de steun op de inves­
teringen wordt afgezwakt en dat er een zekere ver­
snippering van de steun ontstaat. 
7.31. Deze laatste opmerking geldt eveneens voor 
talrijke industriële investeringen in de Bondsrepu-
68 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
bliek, waarmee een bedrag boven of onder de 10 
miljoen Ecu was gemoeid en waarvoor de door het 
EFRO toegekende steun lager was dan 5 % van de 
investeringskosten en in talrijke gevallen zelfs 
slechts ongeveer 0,5 % van de uitgaven bedroeg. 
7.32. Bij verificatie door de Rekenkamer in 1981 
van verschillende industriële projecten in Ierland, 
bleken de investeringskosten die aan de Commissie 
waren opgegeven en die als berekeningsgrondslag 
voor de subsidie van het Fonds (die maximaal 20 % 
van de investeringskosten mag bedragen) hebben 
gediend, diverse bedragen te omvatten (bedrijfska­
pitaal, beroepsopleiding) die geen deel uitmaken 
van de investeringskosten en derhalve niet in aan­
merking hadden mogen worden genomen voor de 
berekening van de steun van het EFRO. 
De Commissie heeft tijdens de in 1979 uitgevoerde 
controles ter plaatse bij analoge projecten geconsta­
teerd dat deze bedragen bij de investeringskosten 
waren inbegrepen en zij heeft de door de Ierse auto­
riteiten ingediende afrekeningen voor deze projec­
ten derhalve gerectificeerd. Deze autoriteiten heb­
ben overigens, sinds 1979, de berekeningsmethode 
van de investeringskosten gewijzigd. 
Uit de door de Rekenkamer in de loop van het 
dienstjaar verrichte controles is echter gebleken dat 
er geen enkele rectificatie had plaatsgevonden voor 
analoge projecten uit het tijdvak voorafgaand aan 
1979, behalve voor de projecten die door de Com­
missie tijdens een bezoek ter plaatse werden gecon­
troleerd; er dienen dan ook maatregelen te worden 
getroffen voor dergelijke rectificaties. 
Uitblijven van effect van de procedure van de 
versnelde betalingen op de 
uitvoeringstermijnen van de projecten 
7.33. Bij Verordening (EEG) nr. 214/79(0 hou­
dende wijziging van de basisverordening van het 
EFRO, is de procedure van de versnelde betalingen 
ingevoerd, waarmee de mogelijkheid werd gescha­
pen de Lid-Staten de door hen betaalde overheids­
steun te restitueren tot een maximum van 75 % van 
de communautaire subsidies, op voorwaarde dat 
tenminste 30% van de betalingen die de bereke­
ningsgrondslag voor de steun uit het Fonds vormen, 
hebben plaatsgevonden. 
(») PBnr. L35 van 9. 2. 1979, blz. 1. Afgezien van de diverse aspecten met betrekking tot 
hetgeen met de invoering van een dergelijk stelsel 
wordt beoogd, heeft de Rekenkamer willen nagaan 
in hoeverre deze procedure, door middel van de ver­
snelling van de betalingen en de beschikbaarstelling 
van kasmiddelen aan de Lid-Staten, de uitvoerings­
duur van de projecten en de voltooiingstermijn van 
de werkzaamheden verkort. 
7.34. Er is derhalve een modelsteekproef opgezet, 
ten einde, drie jaar na het van kracht worden van de 
procedure van de „versnelde betalingen,,, de ont­
wikkeling van de voltooide projecten te analyseren. 
De gebruikte gegevens zijn afkomstig van een eerste 
sub-steekproef van 100 projecten (op een totaal van 
1 908) met betrekking tot het begrotingsjaar 1977 en 
van een tweede van 100 projecten (op een totaal van 
2 726) die betrekking hebben op het begrotingsjaar 
1979. Eind 1979 heeft men het voltooiingspercen­
tage onderzocht van de projecten van 1977 en eind 
1981 dat van de projecten van 1979, dus in beide 
gevallen na verloop van twee jaar. 
7.35. Bij deze werkzaamheden is men ervan uitge­
gaan dat een project waarvan het dossier was afge­
sloten, was voltooid. Gezien de tijd die gemoeid is 
met de administratieve afsluiting van de dossiers, is 
het waarschijnlijk dat er projecten waren die op de 
bewuste data feitelijk waren voltooid, terwijl de dos­
siers van de diensten van de Commissie niet waren 
afgesloten. Deze bijkomende omstandigheden doen 
echter niets af aan de waarde van de vergelijkingen 
die men heeft getrokken, aangezien voor de beide 
sub-steekproeven dezelfde methode is toegepast. 
7.36. Ten einde een zekere representativiteit te ga­
randeren, heeft men de projecten voor de model-
steekproef gekozen uit de door vijf Lid-Staten inge­
diende projecten die gezamenlijk 94% (voor 1977) 
en 96 % (voor 1979) van het totaal van de tijdens de 
betreffende twee begrotingsjaren gefinancierde pro­
jecten uitmaakten. Het aantal projecten voor elke 
Lid-Staat vormde een proportioneel aandeel van het 
totale aantal gedurende elk der begrotingsjaren voor 
deze Lid-Staat bestemde projecten. 
De projecten zijn geselecteerd aan de hand van de 
lijst uit het publikatieblad (2), doch er is een verde­
ling aangebracht per investeringstype (industrie, 
infrastructuur...) en voor ieder van deze typen zijn 
investeringen gekozen in de regio's die in 1977 en 
(2) PB nr. C 99 van 24. 4. 1978; 
PBnr. C 38 van 12.2. 1979 en 
PBnr. C 354 van 31. 12. 1980. 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 69 
1979 in totaal het hoogste financieringspercentage 
kregen toegekend. 
7.37. Tabel 7.5 geeft een vergelijking van de voor 
1977 en 1979 geselecteerde projecten. 
Tabel 7.5 — Vergelijking van de voltooiing van de voor 1977 
en 1979 geselecteerde projecten 
Projecten 1977 
Projecten 1979 Aantal 
geselec­
teerde 
projec­
ten 
100 
100 Aantal projecten betrokken 
bij de 
modelsteekproef die over 
maximaal twee jaar 
wordt uitgevoerd 
Gepland 
97 
86 Voltooid 
41 
12 Vol­
tooi ings-
percen-
tage 
. 42 % 
14% Voor de besluiten van 1977, dus alvorens het van 
kracht worden van de procedure van de „versnelde 
betalingen", waren 41 projecten van de 97, oftewel 
42 %, binnen de geplande termijn van twee jaren 
voltooid. Voor de besluiten van 1979 bleek dit per­
centage te zijn gedaald tot 14 (12 van de 86 
geplande projecten voltooid). 
7.38. Een en ander leidt tot de conclusie dat de 
inachtneming van de uitvoeringstermijnen sinds 
1979 niet is verbeterd en dat de invoering van de 
procedure van de versnelde betalingen niet heeft 
geleid tot een toeneming van het aantal afgesloten 
dossiers; dit aantal neemt in tegendeel aanzienlijk 
af. 
7.39. De vergelijking van het gedeelte van de steun 
van 1977 met dat van 1979 dat resp. per ultimo 1979 
en 1981 werd uitbetaald, vertoont geen belangrijk 
verschil, daar het percentage van de betalingen in 
beide gevallen ongeveer 75 bedraagt. 
70 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
HOOFDSTUK 8 
Onderzoek, energie, industrie, enz. 
INHOUD Paragraaf 
Samenvatting van de voornaamste opmerkingen 
Algemene inleiding 
Overzicht van de financiële gegevens 
Begrotingsnomenclatuur 
Onderzoek — algemeen 
Onderzoek — eigen werkzaamheden 
Meerjarenprogramma's 
GCO — Ispra 
Onderzoek — werkzaamheden onder contract 
Gemeeschappelijke onderneming JET 
Contracten volgens het principe van kostendeling 
Inleiding 
Bevindingen 
Conclusies 8.0 
8.1 
8.2 
8.3 
8.4 
8.5 
8.5 
8.6 
8.7 
8.7 
8.13 
8.30 8.6 
— 8.32 
— 8.32 
— 8.12 
— 8.29 
— 8.32 
SAMENVATTING VAN DE VOORNAAMSTE OPMERKINGEN 
8.0. De voornaamste opmerkingen in dit hoofdstuk zijn: 
(a) De Rekenkamer benadrukt de behoefte aan een zo sta­
biel mogelijke begrotingsnomenclatuur 8.3 
(b) In de rekeningen van JET waren de verplichtingen te 
laag opgegeven 8.7 
(c) Begrotingsbeheer van de contracten met kostendeling 
voor werkzaamheden onder contract komt voor verbete­
ring in aanmerking 8.13 — 8.15 
(d) Juridische en contractuele grondslag voor sommige con­
tracten met kostendeling zijn onbevredigend 8.16— 8.18 
(e) Uit de bepalingen van het Financieel Reglement valt 
niet goed op te maken in hoeverre deze dienen te wor­
den toegepast op contracten met kostendeling 8.19 — 8.21 
(f) Beheersprocedures van de Commissie komen voor ver­
betering in aanmerking 8.22 — 8.29 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 71 
Algemene inleiding Begrotingsnomenclatuur 
8.1. In dit hoofdstuk worden de uitgaven behan­
deld in verband met energie, onderzoek en diverse 
aanverwante werkzaamheden, waarvoor onder de 
hoofdstukken 32 t/m 39 van de begroting kredieten 
voor verplichtingen en betalingen zijn uitgetrokken. 
Overzicht van de financiële gegevens 
8.2. Tabel 8.] geeft een overzicht van het gebruik 
van de kredieten in 1981. 8.3. In 1980 en 1981 zijn er in de begrotingsno­
menclatuur van het onderhavige hoofdstuk ingrij­
pende wijzigingen aangebracht, met name wat 
betreft de uitgaven voor werkzaamheden onder con­
tract. In 1982 zijn er nog verdere wijzigingen aan 
gebracht in de vorm van een nieuwe nummering van 
de begrotingshoofdstukken waarin onderzoek en 
investeringen zijn ondergebracht. 
Opdat de uitgaven van opeenvolgende jaren gemak­
kelijk met elkaar kunnen worden vergeleken, bena­
drukt de Rekenkamer de behoefte aan een zo stabiel 
mogelijke begrotingsnomenclatuur. 
De kredieten voor verplichtingen zijn, vergeleken bij 
1980 toen ze 600,2 miljoen ERE bedroegen, geste­
gen met 8,9 %. De kredieten voor betalingen stegen 
met 8,3% (deze bedroegen in 1980 556,0 miljoen 
ERE). Ook het gebruikspercentage van de kredieten 
is gestegen: voor de verplichtingen bedroeg het 
79,8 % (tegen 77,7 % in 1980) en voor de betalingen 
76,8 % (tegen 60,1 % in 1980). Onderzoek — algemeen 
8.4. De activiteiten van de Gemeenschappen op 
onderzoekgebied vallen onder de bepalingen van 
het Euratom-Verdrag (kernonderzoek) en onder die 
van artikel 235 van het EEG-Verdrag (niet-nucleair 
onderzoek). Indien het onderzoek geheel wordt ver­
richt door de Gemeenschappen in het Gemeen-
Tabel 8.1 — Verplichtingen en betalingen — onderzoek, energie, industrie, enz. 
Uitga vensector 
(begrotingshoofdstuk) 
Energie 
Eigen werkzaamheden 
Werkzaamheden onder contract (3) 
Veiligheidscontrole 
Milieu 
Voorlichting 
Industrie en vervoer 
Specifieke taken (32) 
(33) 
(33) 
(34) 
(35) 
(36) 
(37) 
(39) 
Totaal 
N.B. .Vergelijkbare cijfers voor JET (4) (Mio ECU) 
Verplichtingen 
In 1981 voor ver­
plichtingen beschik­
bare kredieten (l) 
137,4 
179,4 
247,9 
1,7 
9,4 
7,5 
15,6 
10,2 In 1981 aangegane 
verplichtingen 
64,1 
143,7 
213,1 
1,6 
8,9 
7,1 
8,6 
10,1 
609,1 
77,8 457,2 
77,1 Betalingen 
In 1981 voor beta­
lingen beschikbare 
kredieten (2) 
107,4 
186,9 
182,8 
2,2 
13,8 
8,9 
16,2 
16,1 
534,3 
76,3 
(!) Kredieten van de begroting 1981, plus aan het eind van 1980, na overschrijvingen, resterende kredieten. 
(2) Kredieten van de begroting 1981, plus overdrachten uit 1980, na overschrijvingen. 
(3) Inclusief de bijdrage aan JET. 
(4) Gebaseerd op de totale begroting van JET (d.w.z. inclusief de bijdrage van de Commissie). In 1981 verrichte 
betalingen 
63,1 
141,8 
153,8 
1,4 
8,4 
6,8 
6,6 
9,9 
391,8 
70,6 
72 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
schappelijk Centrum voor Onderzoek (GCO) 
spreekt men van „eigen werkzaamheden". Indien de 
werkzaamheden worden uitgevoerd in samenwer­
king met derden die een contract hebben met de 
Gemeenschappen, spreekt men van „werkzaamhe­
den onder contract". 
In 1981 heeft de Rekenkamer het accent van haar 
controles gelegd op het beheer van de in het kader 
van het communautaire programma van werkzaam­
heden onder contract gesloten contracten. Tevens 
heeft zij een onderzoek ingesteld naar de eigen 
werkzaamheden die worden verricht bij het GCO te 
Ispra en naar de werkzaamheden onder contract, die 
bij de Joint European Torus (JET), Gemeenschap­
pelijke Onderneming te Culham, worden uitge­
voerd. 
Onderzoek — eigen werkzaamheden mer heeft de rekeningen van de Commissie betref­
fende deze bijdrage vergeleken met de overeenko­
mende boekingen in de jaarstukken van JET. 
In maart 1982 heeft de Rekenkamer de controle van 
de rekeningen van JET over het begrotingsjaar 1981 
afgerond en op 30 april 1982 haar controle-rapport 
aan JET toegestuurd. Daarin zegt zij van mening te 
zijn dat de jaarstukken van JET een getrouw beeld 
geven van de financiële situatie van het gemeen­
schappelijk project aan het einde van het begrotings­
jaar, alsmede van de ontvangsten en uitgaven van 
het begrotingsjaar, behalve dat de verplichtingen ex 
Titel 2 en 3 met respectievelijk ongeveer 0,5 en 
1,1 miljoen Ecu te laag waren opgegeven. Dit kwam 
doordat de boekhoudmethoden van JET tijdens het 
begrotingsjaar waren gewijzigd en doordat JET voor 
sommige uitgaven pas verplichtingen aangaat nadat 
de betaling ervan heeft plaatsgevonden. Er werden 
eveneens andere kwesties onder de loep genomen, 
zoals de verwerking in de contracten van toekom­
stige prijsstijgingen door inflatie, vorderingen van 
contractanten en de interne controle. 
Meerjarenprogramma 's 
8.5. De Rekenkamer heeft haar onderzoek naar het 
financieel beheer van de meerjarenprogramma's van 
het GCO in 1981 afgerond en de Commissie van de 
resultaten op de hoogte gesteld. De Rekenkamer 
vertrouwt er op dat de besprekingen die momenteel 
gaande zijn, tot verbeteringen in de beheersprocedu-
res van het GCO zullen leiden. Contracten volgens het principe van 
kostendeling: inleiding 
Achtergrond 
GCO-Ispra 
8.6. Naar aanleiding van controlebezoeken aan het 
GCO te Ispra, heeft de Rekenkamer een aantal aan­
bevelingen gedaan inzake het administratief en 
financieel beheer van het Centrum. Over de desbe­
treffende kwesties (inventarisatie, wagenpark en 
gebouwen) zijn momenteel besprekingen gaande 
tussen de Rekenkamer en de Commissie. 8.8 De door de Commissie gesloten contracten van 
dit soort zijn van drieërlei aard: 
(a) „onderzoekcontracten met deling van de kos­
ten", waarbij de Commissie een bijdrage levert 
aan de totale kosten van een specifiek onder­
zoekproject dat door een externe contractant 
wordt uitgevoerd; 
Onderzoek 
contract werkzaamheden onder 
Gemeenschappelijke onderneming JET 
8.7. De Commissie neemt 80 % van het jaarlijks 
budget van JET voor haar rekening. De Rekenka-(b) „associatie-contracten" waarbij de Commissie 
deelneemt in de kosten van een onderzoek op 
lange termijn dat wordt uitgevoerd in samen­
werking met bepaalde Lid-Staten of derden (dit 
type contract komt slechts voor op het gebied 
van biologie en thermonucleaire fusie); 
(c) „studiecontracten" die geheel door de Commis­
sie worden gefinancierd en door derden (des­
kundigen/instanties) worden uitgevoerd. 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 73 
Per ultimo 1981 beheerde de Commissie 1 685 con­
tracten met kostendeling, 49 associatiecontracten en 
244 studiecontracten. 
8.9 Bij haar controles in 1981 heeft de Rekenka­
mer het accent gelegd op de contracten met kosten­
deling (J) en aan de hand van de artikelen 334 
t/m 339 van de begroting voor 1981 heeft zij een 
aantal onderzoekcontracten op het gebied van 
nieuwe energiebronnen geselecteerd. Van de voor 
werkzaamheden onder contract uitgetrokken begro­
tingsmiddelen, is het merendeel bestemd voor het 
onderzoek op het gebied van nieuwe energiebron­
nen: de vastleggingskredieten voor 1981 vertegen­
woordigen 33,4% en de betalingskredieten 18,2% 
van het totaal van de kredieten voor werkzaamhe­
den onder contract. Het onderzoekprogramma op 
het gebied van nieuwe energiebronnen dekt aldus 
een uit politiek en economisch oogpunt belangrijke 
sector van gemeenschappelijk onderzoek waarvoor 
de uitgaven een stijgende tendens vertonen. 
0) Zie eveneens de Jaarverslagen over de begrotingsjaren 
1978 en 1979 (PB nr. C 326 en C 342 van 31. 12. 1979 
en 31. 12. 1980). Financiële gegevens 
8.10. Tabel 8.2 geeft een overzicht van de uitgaven 
voor deze sector tijdens de periode 1979-1981, die 
twee-en-halfjaar omvat van het vierjarenprogramma 
voor onderzoek dat op 1 juli 1979 van start ging. 
Aanpak van de controle 
Doel 
8.11. Het doel van de controle was om, op grond 
van een steekproef in het gebied van nieuwe ener­
giebronnen afgesloten contracten, de door de Com­
missie gehanteerde systemen voor het beheer van de 
in het kader van de programma's voor 1975-1979 en 
1979-1983 (2) afgesloten contracten met kostende­
ling te beoordelen. Het accent van de controle lag 
op de procedures voor: 
(2) PB nrs. L 231 van 2. 9. 1975 en L 231 van 13. 9. 1979. 
Tabel 8.2 — Gebruik van de kredieten uitgetrokken voor post 3340 (nieuwe energiebronnen) voor de periode 1979 t/m 1981 
a) Vastleggingskredieten 
Begrotingsjaar 
1979 
1980 
198! Voor het 
begrotingsjaar 
beschikbare 
kredieten (') 
(na overschrijvingen) 
17,2 
55,4 
68,2 Aangegane verplichtingen 
Bedrag 
7,3 
26,3 
52,6 % van de 
beschikbare 
kredieten 
42,4 % 
47,4 % 
77,1 % (Mio ECU) 
Beschikbaar 
voor het volgende 
begrotingsjaar 
9,9 
29,1 
15,6 Annuleringen 
— 
— 
— 
b) Betalingskredieten 
Begrotingsjaar 
1979 
1980 
1981 Voor het 
begrotingsjaar 
beschikbare 
kredieten (') 
(na overschrijvingen) 
29,0 
37,7 
32,7 Verrichte betalingen 
Bedrag 
17,1 
15,8 
25,5 % van de 
beschikbare 
kredieten 
58,9 
41,9 
77,9 Overdrachten naar 
het 
volgende 
begrotingsjaar 
9,4 
21,9 
7,2 Annuleringen 
2,5 
(') Inclusief de beschikbaar gebleven of overgedragen kredieten van het voorgaande begrotingsjaar. 
74 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
— keuze van de contractanten; 
— onderhandelingen over en sluiting van contrac­
ten; 
— opstelling van tussentijdse en definitieve rap­
porten : 
— financieel en wetenschappelijk toezicht en 
beoordeling; 
— boekhoud-en begrotingssystemen; 
— benutting van onderzoekresultaten. 
Steekproeven en conclusies 
8.12. De controle was gebaseerd op een steekproef 
van contracten die de volgende kenmerken van de 
totale statistische populatie vertoonden: 
— afgewerkte contracten; 
— nog in uitvoering zijnde contracten; 
— kosten van deelneming van de Commissie; 
— verdeling van de contracten over de Lid-Staten; 
— verscheidenheid van nevenprogramma's. 
Ofschoon getracht werd een zo representatief moge­
lijke steekproef te nemen, was het gebied dat deze 
bestreek te complex en te heterogeen om betrouw­
bare conclusies 'te kunnen trekken omtrent de gehele 
statistische populatie. Desondanks gaat de Reken­
kamer ervan uit dat, voorzover de navolgende kriti­
sche opmerkingen de door de Commissie gebruikte 
systemen en de regels waarop deze zijn gebaseerd 
betreffen, deze ook van toepassing worden geacht 
op andere contracten met kostendeling op onder­
zoekgebied. 
Contracten met kostendeling — bevindingen 
Begrotingsbeheer 
8.13. Bij het financieel beheer van de meerjaren­
programma's doen zich enige bijzondere problemen 
voor. Zo worden bij voorbeeld de betalingskredieten 
in de loop van het programma toegewezen, en wel 
zodanig dat de uitgaven gelijke tred houden met de gefinancierde werkzaamheden. Er is reden om aan 
te nemen dat de Gemeenschappen hun handelwijze 
in dit opzicht zouden kunnen verbeteren. De schom­
melingen in de verhoudingen tussen kredieten waar­
voor van 1979 t/m 1981 verplichtingen zijn aange­
gaan en de verrichte betalingen (zie tabel 8.2) zijn in 
hoge mate te wijten aan het in de volgende para­
graaf beschreven verschijnsel (een hoog percentage 
van de in 1979 en 1980 gebruikte kredieten had 
betrekking op het voorgaande vierjarenprogramma). 
8.14. Er kunnen voor het programma 1979-1983 
geen uitgaven worden gedaan zolang de contracten 
niet gesloten en getekend zijn, hetgeen wel twee jaar 
kan vergen. Tabel 8.3 geeft de stadia van de uitvoe­
ring van het subprogramma zonne-energie weer. 
Uit de toewijzing van de betalingskredieten op de 
begroting blijkt echter niet hoe traag de projecten 
van start gaan en het gevolg is dat het bestedings­
percentage van de kredieten in de eerste jaren van 
het programma veel te gering is. 
Tabel 8.3 — Illustratie van de opeenvolgende 
uitvoeringsstadia van het programma 1979-1983 
Dalum 
Juli 1979 
September 1979 
November 1979 
November 1979 
tot maart 1980 
Maart 1980 
Maart tot 
juli 1980 
Juli 1980 
Oktober 1980 
November 1980 
Januari 1981 
Januari tot 
februari 1981 
Maart 1981 
Juni 1981 
Juli 1981 
Na juli 1981 Stadium 
Aanvang van het programma 
Goedkeuring, met terugwerkende 
kracht, van het programma door de 
Raad (PB L 231 van 13.9. 1979) 
Einde van de inschrijvingsprocedure 
Onderzoek van de voorstellen door 
de Commissie 
Onderzoek van de voorstellen door 
de raadgevende comités 
Bestudering van de technische bijla­
gen. Onderhandelingen met de con­
tractanten 
Officieus akkoord met de contrac­
tanten 
Goedkeuring door de Commissie 
van de onderzoekwerkzaamheden 
Overdracht van de dossiers aan de 
afdeling Contracten 
Opstelling van de contracten 
Interne procedures voor de finan­
ciële en wetenschappelijke goedkeu­
ring van de contracten 
Verzending van de contracten aan 
de contractanten 
Terugzending van de getekende 
contracten 
Ondertekening van de contracten 
door de Commissie 
Betaling van voorschotten en andere 
verschuldigde bedragen 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 75 
8.15. De Rekenkamer is zich bewust van het com­
plexe karakter van het geheel van de werkzaamhe­
den en geeft toe dat een zekere mate van vertraging 
onvermijdelijk is. Desondanks zou de Commissie 
het proces, voor zover dat uit het oogpunt van 
financiële en wetenschappelijke veiligheid mogelijk 
is, moeten trachten te versnellen. Aan de Raad en de 
Commissie is verzocht na te gaan of de invoering 
van elkaar overlappende programma's deze proble­
men niet gedeeltelijk zou kunnen ondervangen. De 
Commissie en de begrotingsautoriteiten zouden bij 
de opstelling van de begroting met deze problemen 
rekening moeten houden. 
Wetten en voorschriften 
Juridische grondslag voor de uitgaven 
8.16. De Raad heeft in augustus 1975 het pro­
gramma 1975-1979 voor onderzoek en ontwikkeling 
op energiegebied goedgekeurd. Dit programma 
omvat de volgende vijf doelstellingen: 
— opslag van energie; 
— produktie en gebruik van waterstof; 
— zonne-energie; 
— geothermische energie; 
— systeemanalyse: ontwikkeling van een strategie. 
Per ultimo 1981 waren 101 contracten met kostende-
ling die voor dit programma waren voorzien, nog 
niet gesloten. In september 1979 keurde de Raad 
een tweede programma voor 1979-1983 goed dat 
soortgelijke gebieden bestrijkt. 
8.17. Uit de continuïteit in de doelstellingen van 
deze programma's blijkt duidelijk dat het in de 
bedoeling van de Raad en de Commissie lag dat 
krachtens het eerste programma gesloten contracten, 
die bij afloop daarvan nog niet waren afgewerkt, tij­
dens het tweede programma konden doorlopen. 
Deze opvatting is overigens geheel in overeenstem­
ming met de principes van een goed financieel beheer. In de goedkeuringsbesluiten komen echter 
geen bepalingen voor die het rechtvaardigen. 
Contractuele basis en vertraging bij ondertekening 
8.18. Bij ongeveer 90 % van de gecontroleerde con­
tracten verliep er veel tijd tussen de begindatum van 
het contract (dat wil zeggen het begin van de onder­
zoekwerkzaamheden door de contractant) en de 
ondertekening ervan. Deze periode varieerde van 2 
tot 24 maanden. In twee gevallen werden de con­
tracten pas getekend nadat de werkzaamheden 
waren voltooid. Strikt genomen bestaat er voor het 
uitgevoerde onderzoekwerk geen contractuele basis 
zolang het contract nog niet is getekend. En, wat 
nog belangrijker is, het recht van de Commissie om 
het uitgevoerde werk te controleren, is niet geldig 
alvorens het contract is ondertekend. Bovendien 
kunnen de tijdschema's van de rapporten in de war 
en het begrotingsbeheer in het gedrang komen. 
Kreuze van de contractanten 
8.19. De inschrijvingsprocedures die voor de con­
tracten op wetenschappelijk gebied moeten worden 
gevolgd, zijn omschreven in de Titels IV en VII van 
het Financieel Reglement van 1977 (1). Hierin wordt 
bepaald dat er over het algemeen een inschrijvings­
procedure moet worden georganiseerd en dat het 
onderhands sluiten van contracten slechts bij uit­
zondering mag voorkomen. Uit de controles van de 
Rekenkamer bleek echter dat op twee gebieden voor 
onderzoek, onderhandse overeenkomsten meer regel 
dan uitzondering waren en dat de bredere mogelijk­
heden voor inschrijving, gewaarborgd door het aan­
houden van de voorschriften voor inschrijving, niet 
waren geboden, ofschoon dit, volgens de interne 
voorschriften van de Commissie (2) als één van haar 
doelstellingen geldt. 
8.20. Uit de bepalingen van het Financieel Regle­
ment valt niet goed op te maken in hoeverre deze 
dienen te worden toegepast op contracten met kos-
tendeling. De Rekenkamer is zich er tevens van 
bewust dat het aantal potentiële contractanten voor 
een bepaald project in de praktijk waarschijnlijk 
uiterst beperkt is. Het niet-publiceren van aanble­
ef PB nr. L 356 van 31. 12. 1977. 
(2) „Voorbereiding en uitvoering van onderzoekpro­
gramma's" (2. 6. 1980). 
76 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
dingen van contracten zou sommige instanties van 
de onderzoekwerkzaamheden kunnen uitsluiten en 
kunnen leiden tot het ontstaan van een kleine, vaste 
groep contractanten, hetgeen een averechtse uitwer­
king zou kunnen hebben op de kwaliteit en de 
omvang van het verrichte werk. De Rekenkamer is 
dan ook van mening dat een goede publiciteit 
belangrijk is en dat, in tegenstelling tot de huidige 
gang van zaken, de onderhandse procedure moet 
worden beperkt tot exceptionele gevallen die volle­
dig moeten worden gemotiveerd. 
Raadgevend Comité voor aankopen en 
overeenkomsten 
8.21. De Rekenkamer heeft geen aanwijzingen 
kunnen vinden dat voor de gecontroleerde contrac­
ten het advies van dit Comité was ingewonnen. Een 
externe, onafhankelijke beoordeling van voorstellen 
voor omvangrijke uitgaven vormt een integrerend 
deel van een intern controle-systeem. Een dergelijke 
raadpleging dient normaliter plaats te vinden. 
Indien het bestaande Comité niet over de noodzake­
lijke deskundigheid beschikt om te oordelen over 
wetenschappelijke aangelegenheden, zou moeten 
worden overwogen het te vervangen door een meer 
gespecialiseerd orgaan met dezelfde functie. 
Beheersprocedures 
Interne instructies voor onderzoek 
8.22. De Rekenkamer is verheugd te constateren 
dat de Commissie, naar aanleiding van haar opmer­
kingen over de begrotingsjaren 1978 en 1979, per 
1 januari 1981 nieuwe interne voorschriften heeft 
ingevoerd. Ofschoon dit tot enige nuttige verbeterin­
gen in de procedures heeft geleid, zijn er nog steeds 
tekortkomingen ofwel omdat de voorschriften niet 
goed zijn afgestemd op de betrokken situatie, ofwel 
omdat zij niet altijd worden nageleefd. 
Documentatie en klassering 
8.23. De Commissie verlangt dat voor elk van haar 
werkzaamheden één enkel dossier wordt samenge­
steld, dat in het centrale archief van het desbetref­fende directoraat-generaal wordt bewaard. Zo 
bestaat er ook voor ieder contract met kostendeling 
in het archief één enkel dossier. Door de plaats 
ervan en door het feit dat centrale archieven 
gewoonlijk worden gebruikt om afgesloten dossiers 
te klasseren, is het dossier in kwestie niet toeganke­
lijk als werkinstrument, terwijl uit functionele over­
wegingen de gegevens over contracten over een aan­
tal aparte werkdossiers worden verspreid. Deze met­
hode bemoeilijkt het beheer van de contracten en de 
Rekenkamer stelt voor om originele werkdossiers 
samen te stellen, waarin alle belangrijke gegevens 
worden opgenomen en, zonodig, nevendossiers 
samen te stellen. De motivering van de besluiten 
inzake contracten was niet systematisch gedocu­
menteerd, waardoor het voor de met het beheer 
belaste personen moeilijk was toezicht en controles 
op de contracten uit de oefenen, dan wel na te gaan 
of alle uit te voeren werkzaamheden inderdaad ook 
waren verricht. Er werden met name zwakke punten 
opgemerkt bij de selectie van contractanten (beoor­
deling en vergelijking van voorstellen, enz.), de 
beoordeling van tussentijdse en definitieve rappor­
ten en het bijhouden van financiële overzichten. 
Tussentijdse en definitieve verslagen 
8.24. De in de contracten bepaalde data voor het 
indienen van de tussentijdse en definitieve versla­
gen werden niet vaak in acht genomen. Minder dan 
10% van de rapporten die over de gecontroleerde 
contracten moesten worden uitgebracht, zijn binnen 
de gestelde termijn toegezonden. Voor meer dan de 
helft van de 101 contracten van het onderzoekpro­
gramma 1975-1979 die per ultimo 1981 nog niet 
waren afgerond, ontbraken definitieve rapporten. In 
sommige gevallen waren er helemaal geen tussen­
tijdse verslagen verlangd, omdat er voor de beoorde­
ling ervan geen personeel beschikbaar was. 
8.25. Er bestaat thans een tendens bij de Commis­
sie om vergaderingen van contractanten, tijdens 
welke een aantal contractanten op een bepaald vak­
gebied de ontwikkelingen in het onderzoek bespre­
ken, te benutten als vervangingsmiddel voor de tus­
sentijdse rapporten. Dit is strijdig met de contrac­
tuele bepalingen die, indien deze praktijk wordt 
voortgezet, zouden moeten worden gewijzigd. 
Beoordeling van voorstellen voor onderzoek en van 
vordering van de werkzaamheden 
8.26. De controle toonde aan dat er op vier gebie­
den van onderzoek nauwelijks of geen beoorde-
31. 12. 82 Publikatieblad van de 
lingsprocedures bestonden voor de beoordeling van 
de voorstellen van de contractanten. Op andere 
gebieden wordt de beoordeling uitgevoerd door een 
groep van deskundigen en het Raadgevende Comité 
voor programmabeheer, ofschoon er, zelfs op dit 
niveau, nauwelijks sporen zijn te vinden van een 
schriftelijke vergelijking van de diverse ontvangen 
voorstellen. Gewoonlijk worden deze beoordelingen 
door de Commissie aanvaard. 
8.27. De beoordeling van tussentijdse en defini­
tieve rapporten of vorderingen die worden gerap­
porteerd tijdens vergaderingen van contractanten, is 
niet gebaseerd op een gemeenschappelijke globale 
benadering. Voor sommige gebieden bestaat er geen 
specifiek beoordelingssysteem, terwijl daar op 
andere gebieden wel aan is gewerkt. Doch zelfs in 
die gevallen kan niet voldoende worden aangetoond 
dat er beoordelingsprocedures zijn toegepast. Bijge­
volg waren in ongeveer 50 % van de gecontroleerde 
gevallen de goedkeuringen voor tussentijdse beta­
lingen niet op formele wetenschappelijke beoorde­
ling en goedkeuring van tussentijdse rapporten 
gebaseerd, doch meer op mondelinge contacten, 
vergaderingen en correspondentie. 
Door de Commissie ter plaatse uitgevoerde financiële 
en wetenschappelijke controle 
8.28. In haar verslag over het begrotingsjaar 1978 
heeft de Rekenkamer kritiek uitgeoefend op dit 
aspect van de interne controle van de Commis­
sie 0). De Rekenkamer merkt op dat er, met ingang 
van 1981, voor financiële controles bij de contrac­
tanten particuliere accountantskantoren zijn inge-
schï keld om de Commissie in deze taak bij te staan. 
Ofschoon het aantal van deze in 1981 uitgevoerde 
controles gering was, vertrouwt de Rekenkamer erop 
dat deze ontwikkeling zal leiden tot een verbetering 
van de controle in de toekomst. Het aantal recht­
streeks door de Commissie uitgevoerde controles is 
in 1981 beperkt gebleven: zo zijn slechts twee van 
de door de Rekenkamer onderzochte contracten aan 
een financiële controle onderworpen, terwijl vijf 
andere controles nog op het programma stonden. 
Voorts was er niets dat duidde op een concrete con­
troleplanning, tevens was de kwaliteit van de con­
trolerapporten (zo deze al waren opgesteld) en van 
de genomen maatregelen onvoldoende. 
In sommige Lid-Staten is de nationale controle­
instantie verantwoordelijk voor de controle van de 
werkzaamheden van de instantie waarmee de Com­
missie een contract heeft gesloten. Indien het con­
tract zelf door de nationale controle-instantie aan 
een controle met dezelfde doelstellingen als die van 
(') PB nr. C 326 van 31.12. 1979, paragraaf 6.57. Europese Gemeenschappen 77 
de Commissie is of zal worden onderworpen, hoopt 
de Rekenkamer dat de Commissie het nodige zal 
doen om te vermijden dat de werkzaamheden van 
de nationale controle-instantie en die van het perso­
neel van de Commissie, dan wel de eventueel door 
haar in dienst genomen particuliere accountants, 
elkaar overlappen. 
8.29. De Rekenkamer constateerde tevens dat 
slechts een derde van de gecontroleerde contracten 
ter plaatse waren geverifieerd door wetenschaps­
mensen. Deze controlebezoeken waren met name 
bedoeld om gegevens te verkrijgen over de stand 
van het door de contractanten uitgevoerde werk. 
Niets duidde op een nauwkeurige planning van of 
specifieke programma's voor deze verificaties. In de 
bezoekverslagen werden over het algemeen geen bij­
zonderheden over controleresultaten vermeld. 
Contracten met kostendeling — conclusies 
Begrotingsbeheer 
8.30. De procedures voor begrotingsbeheer dienen 
te worden herzien en verbeterd. Tijdrovende admi­
nistratieve procedures voor de voorbereiding en uit­
voering van contracten mét kostendeling hebben 
problemen doen rijzen bij ramingen voor en indie­
ning van de begroting. Er zou moeten worden 
getracht de huidige administratieve en budgettaire 
procedures te rationaliseren en de ramingen te ver­
beteren. 
Juridische grondslag 
8.31. Er dienen duidelijke bepalingen te worden 
vastgesteld voor contracten die bij afloop der pro­
gramma's nog niet zijn afgewerkt, ten einde uit de 
invoering van nieuwe programma's voortspruitende 
moeilijkheden te vermijden. 
Beheersprocedures 
8.32. In sommige onderzoeksectoren zouden de 
bestaande interne instructies ter rationalisering en 
harmonisering van de voorbereiding, uitvoering en 
het gebruik van onderzoekprogramma's beter moe­
ten worden opgevolgd. Bovendien zouden admini­
stratieve en beheersprocedures voor alle contracten 
op dezelfde manier moeten worden toegepast. Som­
mige operationele voorschriften en contractuele 
bepalingen zouden misschien op grond van de erva­
ringen en ontwikkelingen moeten worden gewijzigd. 
78 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 82 
HOOFDSTUK 9 
Samenwerking met ontwikkelingslanden en derde landen 
INHOUD Paragraaf 
Samenvatting van de voornaamste opmerkingen 9.0 
Algemene inleiding 9.1 
Samenvatting van de financiële gegevens 9.2 — 9.3 
Voedselhulp 9.4 — 9.16 
Samenwerking met de niet-geassocieerde ontwikkelingslan­
den 9.17 — 9.23 
Incidentele maatregelen ten behoeve van ontwikkelingslan­
den en derde landen 9.24 — 9.26 
Samenwerking met derde landen 9.27 — 9.33 
Europese Associatie voor samenwerking (EAS) 9.34 
SAMENVATTING VAN DE VOORNAAMSTE OPMERKINGEN : 
9. De voornaamste opmerkingen in dit hoofdstuk zijn: 
(a) De uitgevoerde voedselhulp is in omvang toegenomen. 
De begrotingsramingen en procedures zijn onbevredi­
gend 9.6 — 9.9 
(b) Concrete maatregelen worden voorgesteld ter bevorde­
ring van de doelmatigheid van de voedselhulp 9.10 
(c) Gegevens over de verschepingsdata van voedselhulp ont­
breken 9.11 
(d) De bevindingen ter plaatse stemmen tot voldoening, 
doch de begunstigden komen hun verplichtingen niet na 9.12 — 9.16 
(e) De rapportering over de uitvoering van voedselhulp is 
onbevredigend 9.25 
(f) Aanzienlijke begrotingsmiddelen onttrekken zich aan de 
controle van de Rekenkamer 9.31 
(g) De centrale boekhouding van de Europese Associatie 
voor samenwerking (EAS) vertoont tekortkomingen 9.34 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 79 
Algemene inleiding 
9.1. Onder titel 9 van de algemene begroting zijn 
in hoofdzaak de kredieten ten behoeve van derde 
landen opgenomen: voedselhulp, hulp bij rampen, 
hulp aan niet-geassocieerde ontwikkelingslanden en 
overige derde landen, alsmede de subsidie voor de 
huishoudelijke uitgaven van de Europese Associatie 
voor samenwerking (EAS). 
De hierna volgende opmerkingen vloeien voort uit 
het onderzoek van de rekeningen en de bescheiden 
alsmede de bevindingen tijdens controlebezoeken 
aan Pakistan, Senegal en Mauritanië. 
Samenvatting van de financiële 
gegevens 
9.2. De voor het begrotingsjaar 1981 uit hoofde 
van „samenwerking met ontwikkelingslanden en 
derde landen" beschikbare kredieten voor betalin­
gen en de ten laste van deze kredieten verrichte 
bet; lingen zijn in tabel 9.1 samengevat: 9.3. Ten einde een overzicht te krijgen van alle uit­
gaven van de Gemeenschap op het gebied van de 
ontwikkelingssamenwerking, dient nog rekening te 
worden gehouden met de uit hoofde van de Euro­
pese ontwikkelingsfondsen (EOF) verrichte betalin­
gen die buiten het begrotingsverband blijven (663,7 
miljoen Ecu), alsmede met het deel van de uitgaven 
uit hoofde van restituties voor voedselhulp van de 
Gemeenschap dat ten laste wordt gebracht van de 
kredieten voor de afdeling Garantie van het EOGFL 
(181,9 miljoen Ecu), hetgeen — wat de betalingen 
betreft — neerkomt op een totale financiële inspan­
ning van 1 704,1 miljoen Ecu. 
Voedselhulp (hoofdstuk 92) 
Begrotingsoverzich t 
9.4. De onder hoofdstuk 92 beschikbare kredieten 
en de betalingen ten laste van deze kredieten voor 
het dienstjaar 1981 worden in tabel 9.2 samengevat. 
9.5. De Commissie verstrekt de interventiebureaus 
van iedere Lid-Staat voorschotten, zodat zij de 
Tabel 9.1 — Beschikbare kredieten voor betalingen en verrichte betalingen (titel 9) 
Begrotings­
hoofdstuk 
(1) 
Voedselhulp 
(Hoofdstuk 92) 
Samenwerking met niet-geassocieerde 
ontwikkelingslanden 
(Ho« fdstuk 93) 
Specifieke maatregelen tot samenwerking 
met ontwikkelingslanden 
(Hoofdstuk 94) 
Incidentele maatregelen ten behoeve van 
ontwikkelingslanden en derde landen 
(rampen) 
(Hoofdstuk 95) 
Samenwerking met derde landen 
(Hoofdstuk 96) 
Huishoudelijke uitgaven delegaties Com­
missie in ontwikkelingslanden 
(Hoofdstuk 99) 
Totaal In 1981 beschikbare kredieten 
voor betalingen 
Overdrach­ten 
van 1980 
(2) 
213,5 
35,7(2) 
0,9 
4,4 
127,7 
— 
382,2 Begroting 
1981 (!) 
(3) 
509,4 
72,5 
14,8 
23,0 
157,3 
39,2 
816,2 Totaal 
(4) = 
(2) + (3) 
722,9 
108,2 
15,7 
27,4 
285,0 
39,2 
1 198,4 In 1981 verrichte 
betal 
Bedrag 
(5) 
601,6 
93,9 
14,6 
26,5 
83,1 
38,8 
858,5 ngen 
Betalingen 
in% 
(6) = 
(5)/(4) 
83,2 % 
86,8 % 
93,0 % 
96,7 % 
29,2 % 
99,0 % 
71,6 % Overgedra­
gen 
naar 1982 
(7) 
110,7 
14,2 
0,9 
0,9 
131,6 
0,2 
258,5 (Mio ECU) 
Annulerin­
gen 
(8) 
10,6 
0,1 
0,2 
0,0 
70,3 
0,2 
81,4 
(2) Inclusief overschrijvingen. 
Inclusief 15.5 miljoen Ecu overdrachten, overgeschreven van artikel 871. 
80 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31, 12.82 
Tabel 9.2 — Begrotingsoverzicht van hoofdstuk 92 
(MioECU) -
Produkt 
Granen 
Magere-melk-
poeder 
Butteroil 
Suiker 
Overige produkten 
Transportkosten 
Overige uitgaven 
Geldelijke bijdragen aan 
Totaal Programma 
(1) 
a) 
b) 
a) 
b) 
a) 
b) 
a) 
b) 
a) 
b) vroegere programma's 
=1981 
vroegere programma's 
1981 
vroegere programma's 
1981 
vroegere programma's 
1981 
vroegere programma's 
1981 
deUNRWA Overgedra­
gen van 
1980 
(2) 
57,1 
75,6 
58,9 
2,3 
0,4 
18,7 
0,5 
— 
213,5 Oor­
spronke­
lijke kre­
dieten 
1981 
(3) 
134,6 
4,1 
96,5 
2,7 
67,8 
2,0 
— 
1,3 
56,3 
1,1 
— 
366,4 Wijzigin­
gen 
(4) 
+ 9,1 
- 22,6 
+ 
+ 
+ 
+ 
+ 
-
+ 78,3 
32,4 
52,0 
5,9 
2,4 
1,2 
50,2 
27,7 
17,8 
0,1 
3,3 
+ 143,0 Beschik­
bare kre­
dieten 
(5) = (2 
+ (3)+ (4) 
66,2 
112,0 
158,0 
64,1 
113,6 
61,9 
4,7 
0,8 
50,6 
47,7 
38,5 
1,5 
3,3 
722,9 Betalin­
gen in 
1981 
(6) 
56,8 
110,5 = 
158,0 
55,2 
113,6 
30,1 
4,5 
9,8 
44,3 
18,1 
0,4 
0,3 
601,6 Naar 
1982 
overge­
dragen 
(7) 
1,5 
8,9 
31,8 
0,8 
40,8 
3,4 
20,4 
0,1 
3,0 
110,7 Annule­
ringen 
(8) 
9,4 
— 
0,2 
0,0 
— 
1,0 
— 
10,6 
Tabel 9.3 — Verdeling van de in 1981 verrichte betalingen 
(MioECU) -
Uitvoeringen boeking van de bèta ingen 
(t) 
Betalingen via: 
België 
Denemarken 
Bondsrepubliek Duitsland 
Griekenland 
Frankrijk 
Ierland 
Italië 
Luxemburg 
Nederland 
Verenigd Koninkrijk 
Totaal der betalingen via de Lid-Staten (a) 
Rechtstreekse betalingen van de Commissie (b) 
Totaal betalingen (a) + (b) 
waarvan ten laste van: 
— Titel 6 
— Titel 9 Granen 
(2) 
6,3 
0,3 
13,4 
2,6 
131,6 
— 
20,2 
— 
3,3 
4,5 
182,2 
8,8 
191,0 
23,7 
167,3 Magere-melk-
poeder 
(3) 
48,6 
1,3 
206,7 
— 
7,5 
10,0 
— 
0,7 
7,9 
11,0 
293,7 
— 
293,7 
80,5 
213,2 Butteroil en 
boter 
(4) 
45,5 
1,6 
63,8 
— 
67,0 
2,8 
— 
— 
17,8 
22,9 
221,4 
— 
221,4 
77,7 
143,7 Overige pro­
dukten en uit­
gaven 
(5) 
1,9 
0,5 
7,6 
0,8 
11,8 
0,2 
2,9 
— 
0,7 
1,4 
27,8 
49,6 
77,4 
77,4 Totaal 
(6) 
102,3 
3,7 
291,5 
3,4 
217,9 
13,0 
23,1 
0,7 
29,7 
39,8 
725,1 
58,4 
783,5 
181,9 
601,6 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen :i 
voedselhulpacties kunnen financieren die door 
firma's in de landen worden uitgevoerd. 
Tabel 9.3 geeft voor 1981 een uitsplitsing van de 
betalingen per Lid-Staat, waar firma's voedselhulp-
act es hebben uitgevoerd. keiijk is getracht om de achterstanden weg te wer­
ken en dat de hoeveelheden die aan het einde van 
het begrotingsjaar nog moesten worden geleverd, 
aanmerkelijk kleiner waren dan in het voorgaande 
begrotingsjaar. 
Uil voering van de voedselhulpprogramma's 
9.6. Tabel 9.4 geeft een overzicht van de in 1981 
geleverde voedselhulp. Daaruit blijkt dat daadwer-De uitvoering van de voedselhulpprogramma's van 
het begrotingsjaar 1981, verdeeld over de ontvan­
gende landen, wordt in tabel 9.5 weergegeven. 
Tabel 9.4 — Stand van uitvoering van de voedselhulpprogramma's voor granen, melkpoeder en butteroil, in hoeveelheden 
Produkt 
(1) 
Granen 
Melkpoeder 
Butteroil Nog te leveren ultimo 
1980 
(2) Programma 1981 
(3). Geleverd of in uitvoe­
ring in 1981 
(4) (tonnen) 
Nog te leveren ultimo 
1981 
(5) 
245 699 
104 477 
28970 927 663 
150 000 
45 000 991 130 
214656 
56 913 182 232 
39 821 
17 057 
Tabel 9.5 — Verdeling van de programma's 1981 over ontvangende landen en stand van uitvoering, in procenten, ultimo 1981 
Begunstigd land 
(1) 
Bangladesh 
Egypte 
Pakistan 
Sri Lanka 
Tanzania 
Mozambique 
Madagascar 
Kenia 
Zambia 
Indi; 
ACS landen van de Sahel 
Diverse ACS-landen 
Midden-Oosten 
Diverse niet-geassocieerde landen 
Instellingen 
— internationale 
— niet-gouvernementele 
Totaal C1) Granen 
tonnen 
(2) uitgevoerd 
(%) 
(3) 
130 000 100 
135 000 100 
35 000 100 
32 000 100 
30 000 100 
25 000 100 
21 000 71 
15 000 100 
15 000 100 
— — 
118 000 82 
73 000 76 
24 000 100 
53 500 78 
167 000 61 
18 500 0 
892 000 84 Magere-m 
tonnen 
(4) 
5 000 
10 000 
750 
p. m. 
2 500 
750 
p. m. 
2 000 
1 500 
31 000 
9 350 
4 650 
3 800 
10 750 
35 632 
25 000 
142 682 eikpoeder 
uitgevoerd 
(5) -
0 
100 
0 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
60 
100 
77 
61 
74 
79 Butt 
tonnen 
(6) 
3 000 
2 800 
1 500 
p. m. 
400 
200 
500 
500 
12 700 
3 900 
2 005 
2 525 
1 600 
10 100 
2 000 
43 730 eroil 
uitgevo 
(%) 
(7) 
0 
100 
0 
100 
100 
100 
100 
62 
87 
74 
100 
100 
56 
99 
66 
(l) Voorts is er een beschikbare reserve van 35 663 ton granen, 7 318 ton magere-melkpoeder en 1 270 ton butteroil. 
82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
Opmerkingen naar aanleiding van het 
onderzoek van de rekeningen die de Commissie duidelijk niet vóór 1982 ten uit­
voer kon leggen. 
Begrotingsraming 
9.7. Evenals in de voorgaande dienstjaren was de 
begrotingsraming voor 1981 zeer onnauwkeurig. 
Voor de berekening van de middelenbehoefte heeft 
de Commissie geen realistische raming van de uit­
voering van de hulpprogramma's gemaakt. Terug te vorderen bedragen 
9.8. Op de balans van de Commissie komt een 
bedrag voor van 0,8 miljoen Ecu als schuldvorderin­
gen op diverse ontvangers van voedselhulp uit 
hoofde van diverse kosten die de Commissie voor 
hen heeft betaald; enkele vorderingen staan al een 
jaar of langer open. 
Tabel 9.6 toont dat andermaal de ramingen voor de 
leveringen van de programma's 1981 te hoog, en 
voor de verlate levering van de programma's van de 
voorgaande jaren veel te laag waren. Opmerkingen naar aanleiding van het 
onderzoek van de procedures 
Deze weinig realistische ramingen werden goeddeels 
rechtgetrokken bij de vaststelling van gewijzigde 
begrotingen. Voorts laat tabel 9.2 zien dat de over­
drachten terugliepen van 213,5 miljoen Ecu in 1980 
tot 110,7 miljoen Ecu in 1981, waarvan 40 miljoen 
Ecu bij de op 21 december 1981 vastgestelde gewij­
zigde begroting werden opgevoerd voor maatregelen 9.9. Er is geen enkele wezenlijke verbetering aan­
gebracht in de tekortkomingen in de procedures, 
waarop in voorgaande verslagen van de Rekenka­
mer werd gewezen (Jaarverslag 1980 (1), para­
graaf 9.6): 
(•) PB nr.C 344 van 31. 12. 1981. 
Tabel 9.6 — Oorspronkelijk op de begroting 1981 uitgetrokken bedragen, en in 1981 verrichte betalingen 
(Mio ECU) 
Produkt Programma 
(1) 
Granen a) vroegere programma's 
b) 1981 
Magere-melkpoeder a) vroegere programma's 
b) 1981 
Butteroil a) vroegere programma's 
b) 1981 
Suiker a) vroegere programma's 
b) 1981 
Overige produkten 
Transportkosten a) vroegere programma's 
b) 1981 
Diversen 
Totaal a) vroegere programma's 
b) 1981 
00 +(b) Oorspronkelijk uitgetrokken bedragen 
Titel 6: Resti­
tuties voedsel­
hulp 
(2) 
p. m. 
• 57,8 
4,9 
100,9 
4,9 
112,7 
p. m. 
1,0 
p. m. 
9,8 
272,4 
282,2 Titel 9: Voed­
selhulp 
(3) 
p. m. 
134,6 
4,1 
96,5 
2,7 
67,8 
p. m. 
2,0 
p. m. 
1,3 
56,3 
1,1 
8,1 
358,3 
366,4 Totaal 
(4) = 
(2) + (3) 
p. m. 
192,4 
9,0 
197,4 
7,6 
180,5 
p. m. 
3,0 
p. m. 
1,3 
56,3 
1,1 
17,9 
630,7 
648,6 Werkelijk 
verrichte 
betalingen 
in 1981 
(5) 
17,6 
125,7 
142,7 
75,4 
117,0 
45,5 
2,5 
9,4 
25,6 
18,1 
0,4 
305,4 
274,5 
579,9 Betalingen in 
% van de oor­
spronkelijke 
ramingen 
(6) = 
(5)/(4) 
65% 
1 590 % 
38% 
1 540 % 
25% 
1 969 % 
32% 
36% 
1 710 % 
44% 
89% 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 83 
a) , indermaal vertraging bij de goedkeuring door de 
Raad van de programma 's voor het dienstjaar Algemene opm erkingen 
De Raad heeft pas op 30 mei 1981 de verdeling van 
de voedselhulp over de diverse begunstigde landen 
vastgesteld, hoewel het voorstel van de Commissie 
op 13 februari 1981 bij genoemde instantie was 
ingediend. 
Dit heeft de achterstand in de uitvoering van de pro­
gramma's nog vergroot. 
b) Boekhoudcontrole op de uitvoering van de 
programma 's niet mogelijk 9.10. In 1982 zal voor voedselhulp van de 
Gemeenschap 1,55 Ecu per kg voor de levering van 
150 000 ton magere-melkpoeder en 4,4 Ecu per kg 
voor de levering van 45 000 ton butteroil ten laste 
van de begroting komen. De voedings- en gelds­
waarde van deze goederen is voor de Rekenkamer 
aanleiding de betrokken communautaire autoritei­
ten te verzoeken onverwijld enkele eenvoudige en 
weinig kostende maatregelen te treffen om de verlie­
zen te beperken en de doelmatigheid van de voed­
selhulp in de vorm van melkpoeder en butteroil te 
verhogen, namelijk: 
Daar de verplichtingen voor iedere actie niet afzon­
der! jk worden genoteerd, is het niet mogelijk de 
kwantitatieve uitvoering aan de financiële uitvoe­
ring van de programma's te relateren, of uit de 
financiële administratie de kosten van elke actie te 
achterhalen, hoewel dit met de comptabele instru­
menten waarover de Commissie momenteel 
beschikt, mogelijk zou moeten zijn. 
c) Steeds grotere achterstand bij de verevening van de 
ri'keningen 
De achterstand in de verevening van de voorschot­
rekeningen en voor door de Lid-Staten uitgegeven 
bedragen wordt nog steeds groter, in tegenstelling 
met wat eerdere antwoorden van de Commissie op 
opmerkingen van de Rekenkamer hadden doen ver­
moeden (Jaarverslag 1978 ('), paragraaf 7.15; Jaar­
verslag 1979 (2), paragraaf9.11; Jaarverslag 1980 (3), 
paragraaf 9.15). 
Sinds het besluit van 22 november 1977, dat betrek­
king had op het begrotingsjaar 1974, is geen enkel 
vereveningsbesluit meer genomen. 
d) Controle op de kwaliteit van het geleverde 
Hoewel het aantal daarvan, volgens de bevindingen 
van de Rekenkamer, lijkt af te nemen, komen voed-
selhulpzendingen van slechte kwaliteit nog voor, en 
het mag verwondering wekken dat van de 0,6 mil­
joen Ecu die op de begroting 1981 voor kwaliteits­
controle werden uitgetrokken, slechts 10% voor dit 
doel is uitgegeven. a) De kwaliteit van de melkpoederzakken verbete­
ren, vooral voor de gevitamineerde magere­
melkpoeder, bestemd voor individuele distribu­
tie, die in 1980 tweederde van de totale hulp in 
de vorm van magere-melkpoeder uitmaakte. Bij­
lage II van Verordening EEG 625/78 omschrijft 
drie mogelijke verpakkingskwaliteiten, waaruit 
de fabrikant een keus kan doen. De technische 
gegevens daarvan zijn aangepast aan de eisen 
voor openbare opslag in de Gemeenschap. Daar­
in wordt geen rekening gehouden met even­
tueel transport naar overzeese gebieden of over 
onverharde wegen. De duurste kwaliteit is de 
stevigste, doch die schijnt nooit te worden 
gebruikt. Deze kwaliteit, of een nog betere, zou 
voor de voedselhulp van de Gemeenschap ver­
plicht moeten worden gesteld. De extra kosten 
per kg gevitamineerde magere-melkpoeder zou­
den circa 0,005 tot 0,01 Ecu bedragen, of 3 tot 
6 promille van de waarde van het produkt. 
b) De aandacht van sommige ontvangende landen 
die een bijzonder grote behoefte hebben aan 
gevitamineerde magere-melkpoeder, vestigen op 
de door art. 6 van Verordening EEG 303/77 
geboden mogelijkheid om in bijzondere geval­
len speciale emballage te gebruiken. Dit zou 
kunnen worden medegedeeld op het moment 
dat de Commissie een land in kennis stelt van 
haar voornemen hulp te verlenen. De Rekenka­
mer heeft, evenals de delegatie van het Euro­
pese Parlement tijdens haar bezoek aan Ethio­
pië, vaak de bezwaren opgemerkt verbonden 
aan zakken van 25 kg. De Verenigde Staten en 
Zwitserland leveren magere-melkpoeder in blik­
ken van 2 tot 5 kg. 
(0 PBnr. C 326 van 31. 12. 1979. 
(2) PBnr. C 342 van 31. 12. 1980. 
(3) PBnr. C 344 van 31. 12. 1981. c) In de briefwisseling van de Gemeenschap met 
het betrokken land dient de datum te worden 
vermeld waarop het land de zending wenst te 
84 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
ontvangen, ten einde te voorkomen, zoals de 
Rekenkamer zeer vaak heeft geconstateerd, dat 
levering op een ongelegen moment plaatsvindt. 
Deze opmerking geldt ook voor granen. 
d) De fabricagedatum in gewoon schrift op de ver­
pakking vermelden, en niet in code zoals de eer­
der genoemde Verordening EEG 625/78 toe­
staat, en de uiterste gebruiksdatum vermelden. 
e) Voor butteroil een type blik gebruiken dat een 
grotere diameter heeft, minder hoog is, en daar­
door sterker is, zoals ter plaatse herhaaldelijk 
werd geconstateerd. 
9.11. De Rekenkamer wenste controles uit te voe­
ren bij de verscheping van een aantal voedselhulple­
veranties, en verzocht de Commissie begin 1981 
mede te delen op welke data de goederen zouden 
worden ingeladen. Op 27 juli 1981 antwoordde de 
Commissie aan de Rekenkamer dat het niet moge­
lijk was haar de juiste verschepingsdata mede te 
delen, daar de Commissie daarvan, via de betrokken 
interventiebureaus pas kennis krijgt, wanneer de 
leveringen hebben plaatsgevonden. 
De Rekenkamer kan van deze eventuele controles 
niet afzien, omdat zij zich slechts langs deze weg 
kan vergewissen van de kwaliteit van de hulp op het 
tijdstip van verscheping, en zij verzoekt de Commis­
sie maatregelen te nemen om in deze mogelijkheid 
te voorzien. 
Specifieke opmerkingen 
9.12. Van de ontwikkelingslanden die rechtstreeks 
voedselhulp ontvangen neemt Pakistan de vierde 
plaats in. Sinds 1969 heeft dit land 467 000 ton gra­
nen, 17 750 ton butteroil en 8 600 ton magere-melk-
poeder ontvangen ter waarde, tegen communautaire 
prijzen, van 150 miljoen Ecu. Voorts werd voor circa 
20 miljoen Ecu voedselhulp geleverd voor de 
Afghaanse vluchtelingen in Pakistan. 
9.13. Uit bevindingen ter plaatse is gebleken dat 
de rechtstreekse hulp onder goede omstandigheden 
werd afgeleverd en gedistribueerd. Daarentegen 
werden de verplichtingen die Pakistan tegenover de 
Gemeenschap op zich had genomen niet nageko­
men: 
a) de rapporten die moeten worden opgesteld bij 
het lossen van de goederen zijn de Commissie niet voorgelegd, evenmin als de rapporten over 
de distributie van de hulp, het gebruik van de 
tegenwaardefondsen en de uitvoering van de 
met de tegenwaardefondsen te financieren ont­
wikkelingsprojecten ; 
b) de tegenwaardefondsen, gevormd door de 
opbrengst van de verkoop van de van 1974 tot 
1981 geleverde communautaire voedselhulp, 
tegen wereldmarktprijzen een waarde vertegen­
woordigend van circa 40 miljoen Ecu, waren 
maart 1982 niet aangewend voor de financiering 
van ontwikkelingsprojecten. Deze gelden zijn 
ongebruikt op diverse bankrekeningen blijven 
staan. 
De Commissie had Pakistan aan zijn verplichtingen 
moeten herinneren. Vooral wat de tegenwaarde­
fondsen betreft had zij het land moeten aansporen 
die te gebruiken voor de financiering van enkele 
voor de hand liggende projecten, zoals de projecten 
waaraan de Gemeenschap reeds medewerking ver­
leent in het kader van de programma's voor finan­
ciële en technische samenwerking ten behoeve van 
de niet-geassocieerde ontwikkelingslanden. Dit had 
zonder problemen kunnen geschieden, aangezien, 
op instigatie van andere hulpverstrekkende instan­
ties, bij de Pakistaanse overheid procedures voor de 
verdere aanwending van tegenwaardefondsen zijn 
ingesteld. 
9.14. In haar jaarlijkse voorstellen inzake de verde­
ling van de voedselhulp over begunstigde landen, 
gaf de Commissie aan dat Pakistan behoefte had 
aan import van tarwe, zonder tevens het bedrag van 
de Pakistaanse rijstexport te vermelden. Daardoor 
treedt niet aan het licht dat Pakistan de laatste jaren 
meer granen uit- dan invoerde. Door het niet ver­
melden van dit feit wordt verheeld dat de voedsel­
hulp van de Gemeenschap niet bijdraagt tot het 
opheffen van een voedseltekort, doch in werkelijk­
heid financiële steun is. Daartegenover berusten de 
voorstellen van de Commissie waarin aan Pakistan 
sinds jaren slechts een paar honderd ton magere­
melkpoeder wordt toegekend (750 ton in 1981 van 
de gevraagde 10 000 ton), niet op een grondige ana­
lyse van 's lands behoeften en opnamecapaciteit. 
9.15. Van 1972 tot 1981 omvatte de voedselhulp 
van de Gemeenschap aan Senegal 136 555 ton gra­
nen, 13 850 ton magere-melkpoeder en 700 ton but­
teroil, waarvan de waarde, tegen communautaire 
prijzen, circa 50 miljoen Ecu bedraagt. In het alge­
meen is deze hulp correct afgewikkeld. Bij haar 
bezoek aan Senegal heeft de Rekenkamer echter 
geconstateerd dat de Commissie had verzuimd haar 
delegatie ter plaatse op de hoogte te stellen van de 
data waarop de levering van de laatste twee voedsel-
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 85 
hulpzendingen plaats zou vinden en haar de resulta­
ten over te leggen van een door de delegatie en des­
kundigen uit Brussel gezamenlijk in Senegal uitge­
voerd onderzoek naar de kwaliteit van een bepaalde 
zending. Technische en financiële samenwerking 
met de niet-geassocieerde 
ontwikkelingslanden 
(Hoofdstuk 93) 
9.16. Van 1973 tot 1981 omvatte de voedselhulp 
van de Gemeenschap aan Mauritanië 70 500 ton gra­
nen, 11 600 ton magere melkpoeder en 5 950 ton 
butteroil, tegen communautaire prijzen een waarde 
van circa 54 miljoen Ecu vertegenwoordigend. 9.17. De stand van uitvoering ultimo 1981 van de 
jaarprogramma's van 1976 tot 1981 word in tabel 9.7 
gegeven. 
Mauritanië heeft zeer goed begrepen welke rol voed­
selhulp kan spelen. Het land heeft zich namelijk 
ingespannen om de effecten van de hulp te optima­
liseren door de distributie aan een streng toezicht te 
onderwerpen en ervoor te waken dat de voedselhulp 
geen negatieve gevolgen heeft voor de lokale pro-
duktie. Er is een informele procedure voor een ver 
doorgevoerde coördinatie tussen de voornaamste 
hulpverlenende instanties (FAO, WVP, USAID en 
EEG) ingesteld, die sinds 1975 zeer bevredigende 
resultaten oplevert. De Rekenkamer adviseert de 
Commissie met klem de coördinatie ter plaatse tus­
sen de hulpverleners te bevorderen, en zich daarbij 
te laten leiden door de praktijk die in Mauritanië 
wordt gevolgd, en deze coördinatie onverwijld uit te 
breiden tot de overige landen die voedselhulp van 
de Gemeenschap ontvangen. Opmerkingen naar aanleiding van het 
onderzoek van de rekeningen 
9.18. In 1981 beliepen de betalingen inzake pro­
gramma's van de jaren voorafgaand aan 1981 
87,5 miljoen Ecu, hetgeen duidt op een aanzienlijke 
versnelling van het uitvoeringstempo van de projec­
ten. Daardoor had de Gemeenschap al in april 1981 
geen middelen meer, daar de begrotingsautoriteiten 
slechts 23 miljoen Ecu hadden toegekend van de 
65 miljoen Ecu betalingskredieten die de Commissie 
in de begroting 1981 had gevraagd. Uiteindelijk 
werd september 1981 machtiging verleend tot over­
schrijving van 15,5 miljoen Ecu uit overdrachten, en 
26 oktober 1981 werd middels de eerste gewijzigde 
begroting een bedrag van 44 miljoen Ecu toegekend. 
Tabel 9.7 — Stand van uitvoering van de jaarprogramma's ultimo 1981 
Stand van uitvoering 
Begrotingstoewijzing 
Aantal betrokken projecten 
(a) Aangegane betalingsverplichtin­
gen 
(b) Tot ultimo 1981 verrichte beta­
lingen 
Nog te betalen ultimo 1981: 
(a)-(b) 
% (a)^b) 
(a) 
NB. Nog te betalen ultimo 1980 Programma 
1976 
20,0(») 
(8) 
22,6 
19,1 1977 1978 1979 1980 1981 
45,00) 70,0 110,0 138,5 150,0 
(20) (34) (40) (36) (20) 
45,6 70,0 110,0 136,4 117,8 
31,2 30,5 44,2 40,8 — 
3,5 14,4 39,5 65,8 95,6 117,8 
15% 32% 56% 60% 70% 100% 
4,7 18,0 52,3 90,5 100,8 — (Mio ECU) 
Totaal 
ultimo 1981 
533,5 
(158) 
502,4 
165,8(2) 
336,6 
67% 
266,3 
(') In miljoenen RE tegen een omrekeningskoers van 1 RE = 1,12 USD. 
(2) Op een totaal van 165,8 miljoen Ecu werden 87,5 miljoen Ecu in 1981 betaald. 
86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
De besnoeiing door de begrotingsautoriteit berustte 
op het uitvoeringstempo dat in de voorgaande 
begrotingsjaren was geconstateerd. De reducties 
hadden ongetwijfeld kunnen worden voorkomen, 
als de Commissie haar jaarlijks verzoek om beta­
lingsmiddelen had gebaseerd op gedetailleerde en 
geactualiseerde ramingen voor elk gefinancierd pro­
ject, zodat de begrotingsautoriteit zich gemakkelij­
ker een oordeel kan vormen. 
9.19. Voorts mag niet onvermeld blijven dat met 2 
van de 20 projecten van het programma 1977, 3 van 
de 34 projecten van het programma 1978 en 11 van 
de 40 projecten van het programma 1979 op het 
financiële vlak nog steeds geen begin is gemaakt. 
Ter verklaring van deze vertragingen voert de Com­
missie aan dat de begunstigden problemen hadden 
met het opstellen van de technische dossiers en met 
de gedetailleerde voorbereiding van de uitvoering 
van de projecten; een en ander doet vermoeden dat 
de financiering prematuur was. 
Overige opmerkingen 
9.20. Na Bangladesh en India, waarover in haar 
voorgaand Jaarverslag (1980(1), paragrafen 9.19-
9.21) opmerkingen werden gemaakt, heeft de 
Rekenkamer in Pakistan haar bezoeken aan de 
niet-geassocieerde ontwikkelingslanden voortgezet. 
Van 1976 tot 1981 ontving Pakistan 39,0 miljoen 
Ecu voor de financiering van acht projecten. De 
Rekenkamer heeft aan zes van deze projecten een 
bezoek gebracht, voor welke projecten de geldelijke 
bijdrage van de Gemeenschap 34,2 miljoen Ecu 
bedraagt. Alle projecten vormen een belangrijke bij­
drage aan de ontwikkeling van Pakistan. 
Zwakke vertegenwoordiging van de Gemeenschap 
9.21. Daar de bevoegdheden voor de verschillende 
vormen van hulpverlening aan Pakistan en voor de 
verschillende uitvoeringsfasen van de steun over een 
tiental afdelingen van de Commissie zijn verdeeld, 
en aangezien zich geen vertegenwoordiging ter 
plaatse bevindt, worden tussen de Commissie en 
Pakistan geen regelmatige en gecoördineerde con­
tacten onderhouden. 
De voor de uitvoering van drie projecten verant­
woordelijke personen verklaarden dat zij, bij het 
ontbreken van contactpersonen, grote moeilijkhe­
den hadden ondervonden om de projecten van de 
grond te krijgen. Het is namelijk duidelijk dat de 
beheerder van een project in een afgelegen gebied 
(») PBnr. C 344 van 31. 12. 1981. niet gemakkelijk vertrouwd zal raken met de veror­
deningen en de procedures van de Gemeenschap. 
Bovendien heeft tot dusver nog geen enkele afvaar­
diging van de Commissie ter plaatse controle op de 
uitvoering van de projecten verricht. 
Vertraging bij de uitvoering 
9.22. De meeste van de bezochte projecten hebben 
te kampen met vertraging bij de uitvoering, die 
ofwel voortvloeit uit de lange duur van de plaatse­
lijke administratieve procedures in de goedkeurings­
fase van de voorstellen, ofwel uit onvoorziene tech­
nische problemen bij de uitvoering van de werken. 
Voor één van de projecten is pas twee jaar na de 
ondertekening van de financieringsovereenkomst 
officieel goedkeuring verleend voor de start van het 
project. Een ander project is twee jaar stilgelegd in 
afwachting van de officiële goedkeuring van een 
verhoging met 260 % van de geraamde kosten, ten 
gevolge van een veel te lage raming in de voorstudie 
van het aantal bouwwerken. De termijn voor de uit­
voering van het derde project moest van vijf op elf 
jaar worden gesteld, toen bleek dat de bodem veel 
moeilijker te bewerken was dan in de voorstudie 
was aangegeven. 
Betalingsprocedures 
9.23. De Rekenkamer heeft geconstateerd dat van 
veertig transfers die de Commissie ten behoeve van 
een project had verricht, voor drie in 1979 en 1980 
uitgevoerde overschrijvingen tot een totaal bedrag 
van 66 914 USD de rekening niet was gecrediteerd 
van degene voor wie de overschrijvingen waren 
bestemd, namelijk de plaatselijk beheerder van het 
project. De diensten van de Commissie trachten 
momenteel deze overschrijvingen te achterhalen en 
een geschikte procedure uit te werken om in derge­
lijke lacunes te voorzien. 
Incidentele maatregelen ten behoeve 
van ontwikkelingslanden en derde 
landen 
(Hoofdstuk 95) 
9.24. In 1981 heeft de Gemeenschap tot een 
bedrag van 23 miljoen Ecu hulp verleend aan 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 87 
slachtoffers van rampen in negen derde landen; 
de :e hulp werd door negentien verschillende instan­
ties ten uitvoer gelegd. 
Opmerkingen naar aanleiding van het 
onderzoek van de procedures 
Onvoldoende rapportering over de uitvoering 
9.25. Het onderzoek van de dossiers betreffende 
deze vorm van hulpverlening laat zien dat ongeveer 
de helft van de eindrapporten over het verloop van 
de werkzaamheden ontbreken en dat de rapporten 
die werden voorgelegd zeer beknopt zijn. In de 
meeste gevallen bevatten zij niet alle gegevens die 
de Commissie van de begunstigde verlangt: voort­
gang van de actie, soort, hoeveelheid en prijs van de 
leveranties, betaalde bedragen, gedistribueerde hoe­
veelheden en verleende diensten. Het nakomen van 
de verplichting aan de Commissie verslag uit te 
brengen is belangrijk, temeer daar deze rapporten de 
enige stukken vormen waarover de Commissie 
beschikt om het gebruik van de gelden te beoorde­
len, aangezien de echte bewijsstukken berusten bij 
de uitvoerende instanties. 
Opmerkingen naar aanleiding van bezoeken 
ter plaatse 
9.26. De zich in Pakistan bevindende Afghaanse 
vluchtelingen hebben in 1980 en 1981 voedselhulp 
ontvangen tegen communautaire prijzen tot een 
bedrag van circa 20 miljoen Ecu en geldelijke bij­
dragen tot een bedrag van 25,7 miljoen Ecu voor de 
aankoop van tenten en dekens. Een afvaardiging 
van de Rekenkamer mocht tien vluchtelingenkam­
pen bezoeken, die gewoonlijk niet voor vreemdelin­
gen toegankelijk zijn, en heeft kunnen constateren 
dat van de communautaire hulp een goed gebruik is 
gemaakt. Voedselhulp wordt regelmatig en in vol­
doende hoeveelheden geleverd, althans wat granen 
betreft, dankzij de grote hoeveelheden die Pakistan 
uit eigen reserves vooruit ter beschikking stelt. Samenwerking met derde landen 
(Hoofdstuk 96) 
Financiële samenwerking met de Maghreb-
en de Machrak-landen alsmede met Cyprus 
en Malta 
9.27. De Maghreb-landen (Algerije, Marokko, 
Tunesië) en de Machrak-landen (Egypte, Jordanië, 
Libanon en Syrië) alsmede Cyprus en Malta ontvan­
gen financiële steun van de Gemeenschap krachtens 
de diverse samenwerkingsovereenkomsten die in 
1976 en 1977 met deze landen werden gesloten (zie 
tabel 9.8.). 
Financieel overzicht ultimo 1981 
9.28. Deze overeenkomsten voorzien in het verle­
nen van steun, gefinancierd met leningen uit de 
eigen middelen van de Europese Investeringsbank 
(EIB) en met subsidies a fonds perdu of met spe­
ciale leningen ten laste van de begroting van de 
Gemeenschap. 
In deze landen zijn ongeveer 115 projecten en acties 
van start gegaan; 20 % daarvan betreffen rentesubsi­
dies, 20% investeringen en 60% voornamelijk stu­
dies, acties voor technische bijstand, alsmede voor 
beroepsopleiding en samenwerking. De moeilijkhe­
den bij de uitvoering van de projecten verschillen 
van land tot land en van project tot project, doch in 
het algemeen heeft het trage verloop van de selectie 
en de uitvoering van de projecten uiteenlopende 
oorzaken: traagheid bij sommige plaatselijke over­
heidsinstanties, problemen met de aanpassing aan 
de communautaire procedures, politieke situaties, 
enz. 
Overige landen die financiële steun 
ontvangen in het kader van hoofdstuk 96 
van de begroting 
9.29. Turkije, Griekenland vóór toetreding en Por­
tugal tot aan toetreding, ontvangen financiële steun 
krachtens verschillende met de Gemeenschap geslo­
ten overeenkomsten en financiële protocollen (zie 
tabel 9.9). 
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 
Tabel 9.8 — Financieel overzicht ultimo 1981, per begunstigd land 31. 12.82 
Begunstigd land 
(1) 
Cyprus 
Malta 
Maghreb 
— Algerije 
— Marokko 
— Tunesië 
Machrak 
— Egypte 
— Jordanië 
— Libanon 
— Syrië 
Totaal per 31. 12. 1981 In de proto­
collen vast­
gestelde 
bedragen 
(2) 
30,0 
26,0 
114,0 
130,0 
95,0 
170,0 
40,0 
30,0 
60,0 
695,0 Bedragen ten 
laste van de 
algemene 
begroting 
(3) 
10,0 
10,0 
44,0 
74,0 
54,0 
77,0 
22,0 
10,0 
26,0 
327,0 Financieel overzicht ultimo 1981 
Totaal der 
verplichtin­
gen 
(4) 
1,5 
9,9 
29,4 
74,0 
39,7' 
53,5 
18,8 
3,7 
18,2 
248,7 Totaal der 
betalingen 
(5) Betalingsper­
centage 
(6)= 
(5.)/(3) 
1,5 
5,7 
2,1 
25,3 
12,6 
10,7 
6,8 
1,3 
2,9 15,0% 
57,0 % 
4,8 % 
34.2 % 
23.3 % 
13,9% 
30,9 % 
13,0% 
11,2% ' 1,5 
5,0 
2,1 
16,9 
8,7 
1,4 
3,9 
0,7 
0,5 
68,9 21,1 % In 1981 ver­
richte beta­
lingen 
(7) 
40,7 (Mio ECU) 
Annulerin­
gen 
(8) 
0,3 
8,0 
5,6 
0,3 
5,6 
19,8 
Tabel 9.9 — Financieel overzicht ultimo 1981 van de financiële protocollen en de in uitvoering zijnde steunacties, per begunstigd 
land 
Begunstigd land 
Griekenland (') 
Portugal (2) 
Turkije (3) 
Totaal Bedrag genoemd 
in de overeenkomst 
280,0 
505,0 
385,0 
1 170,0 Bed 
alg ag ten laste van de 
emene begroting 
55,0 
155,0 
295,0 
505,0 Totaal verplicht 
uit begrotingsmi 
53,2 
29,2 
266,0 
348,4 ingen 
ddelen (Mio ECU) 
Totaal betalingen 
uit begrotingsmiddelen 
/ 31,6 
29,2 
62,0 
122,8 
(') Financieel protocol — PB L 225 van 16. 8. 1978. 
(2) Financieel protocol—PB L 274 van 29. 9. 1978 en Steun ter voorbereiding van de toetreding—PB L 349 van 23. 12. 1980. 
(3) Derde Financieel protocol — PB L 67 van 17. 3. 1979 en Speciale steun voor Turkije — Besluit van de Raad van 2. 4. 1979. 
Financieel overzicht ultimo 1981 Opmerkingen van algemene aard 
9.30. In de overeenkomsten wordt de financiering 
geregeld van diverse projecten in de steunontvan-
gende landen of door middel van leningen uit de 
eigen middelen van de EIB, leningen die in aanmer­
king komen voor rentesubsidies ten laste van de 
begroting van de Gemeenschap of door middel van 
speciale leningen of steun a fonds perdu, eveneens 
ten laste van de begroting van de Gemeenschap. De controle van de bij de financiële protocollen 
toegekende kredieten 
9.31. Op grond van twee overeenkomsten tussen 
de Commissie en de EIB wordt een zeer groot 
gedeelte van de uit hoofdstuk 96 van de gemeen-
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 89 
schapsbegroting gefinancierde verrichtingen be-
hee d door de EIB, en deze zijn onderworpen aan 
de controle en kwijtingsprocedures die door de 
Bank voor al haar verrichtingen zijn ingesteld (arti­
kel 9.2 van de overeenkomst). 
Het betreft de volgende verrichtingen: 
— de rentesubsidies uit begrotingsmiddelen betref­
fende leningen die de EIB uit eigen middelen 
verstrekt; 
— risicodragend kapitaal uit begrotingsmiddelen; 
— speciale leningen uit begrotingsmiddelen ten 
behoeve van industrie, energie, mijnbouw, toe­
risme en economische infrastructuur in de 
Maghreb- en Machraklanden; 
— alle speciale leningen uit begrotingsmiddelen 
voor de overige landen. 
De officiële dossiers van de Commissie betreffende 
de meeste aldus gefinancierde projecten zijn bijzon­
der onvolledig: het financieringsvoorstel, de finan­
cieringsovereenkomst, het leningscontract en 
behoorlijke rapporten over de uitvoering van de 
projecten ontbreken. De EIB zendt de Commissie 
noo t de contracten betreffende de uitvoering van 
werken, leveranties en verleende diensten voor de 
projecten, noch de bewijsstukken inzake betalingen, 
en de Rekenkamer heeft wegens het ontbreken van 
stukken in de dossiers niet de nodige controles kun­
nen uitvoeren. Deze situatie staat in scherp contrast 
met de medefinancieringen die namens de Commis­
sie worden beheerd door de Wereldbank. De desbe­
treffende basisdocumenten bevinden zich in de dos­
siers van de Commissie, en de bewijsstukken inzake 
betalingen en verleende opdrachten kunnen door de 
Rekenkamer worden geraadpleegd. 
Resumerend: ten aanzien van hoofdstuk 96 van de 
begroting beloopt het totale bedrag van de door de 
EIB beheerde begrotingsmiddelen, dat zich aan de 
controle van de Rekenkamer onttrekt, en waarover 
zij derhalve niet in staat is ten behoeve van de 
decharge verlenende autoriteiten een oordeel te 
geven, circa 410 miljoen Ecu, tegenover 832 miljoen 
Ecu die uit hoofde van hulp aan de betrokken lan­
den op de begroting voorkomen. 
Ontbreken van toepassingsmaatregelen betreffende de 
uitvoering van de financiële protocollen 
9.32. Het ontwerp van financieel reglement betref­
fende de toepassing van de samenwerkingsovereen­komsten gesloten met de Maghreb- en de Machrak­
landen en van de protocollen gesloten met Malta en 
Cyprus, alsmede het ontwerp van financieel regle­
ment betreffende de financiële protocollen gesloten 
met Griekenland, Turkije en Portugal, waarover het 
Parlement en de Rekenkamer advies hebben uitge­
bracht, wachten op een besluit van de Raad, respec­
tievelijk sedert februari en maart 1978. De Raad 
heeft evenmin een besluit genomen over het ont­
werp van financieel reglement dat op 25 maart 1981 
werd ingediend betreffende de toepassing van de 
bepalingen van de overeenkomst, in de vorm van 
briefwisseling, tussen de Europese Economische 
Gemeenschap en de Republiek Portugal inzake de 
tenuitvoerlegging van steun aan Portugal ter voorbe­
reiding van de toetreding. Het Parlement en de 
Rekenkamer hebben over dit ontwerp advies uitge­
bracht. 
9.33. De ontwerpen van financieel reglement voor­
zagen onder meer in het instellen van een Comité, 
samengesteld uit vertegenwoordigers van de regerin­
gen der Lid-Staten, waaraan de financieringsvoor-
stellen voor advies zouden worden voorgelegd. Dit 
Comité zou zich met gekwalificeerde meerderheid 
uitspreken. Indien het advies van dit Comité gunstig 
is, zou de Commissie gemachtigd zijn het financie­
ringsbesluit te nemen; in het tegenovergestelde 
geval zou het voorstel ofwel worden ingetrokken, 
ofwel voor beslissing aan de Raad voorgelegd. Bij 
ontbreken van een financieel reglement werd bij de 
Raad een ad hoe-groep „Middellandse Zee" inge­
steld, die niet met meerderheid van stemmen doch 
unaniem besluiten neemt. 
Europese Associatie voor 
Samenwerking (EAS) 
Tekortkomingen in de centrale boekhouding van de 
9.34. Voor het jaar 1981 hebben de uitgaven van 
de Europese Associatie voor Samenwerking (EAS) 
ten laste van titel 9 van de begroting van de 
Gemeenschap, 38,6 miljoen Ecu belopen, te ver­
meerderen met 10,5 miljoen Ecu ten laste van de 
Europese ontwikkelingsfondsen. 
De Rekenkamer heeft een grondig onderzoek inge­
steld naar de rekeningen van de EAS, welke reke­
ningen op 21 mei 1982 in plaats van, zoals bepaald 
in de overeenkomst tussen de Commissie en de 
90 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
EAS, op 28 februari 1982 aan de Commissie werden 
voorgelegd. Over het algemeen worden de 120 bui­
ten Europa ingestelde en door de EAS geadmini­
streerde regelingen voor beheer van gelden ter goede 
rekening ter plaatse nauwgezet ten uitvoer gelegd, 
en vervolgens doeltreffend gecontroleerd door de 
diensten van de EAS te Brussel. 
Daarentegen is de centrale boekhouding van de 
EAS in de loop der jaren ontwricht geraakt en ver­
toont ernstige lacunes: 
a) De uitgaven voor het dienstjaar 1981 zijn 
114 000 Ecu hoger dan de in de rekeningen 
voorkomende cijfers, doordat de EAS geen 
rekening heeft gehouden met de in de laatste 
jaren geleden wisselkoersverliezen; 
b) Voor diverse rekeningen heeft geen verevening 
plaatsgevonden, of er gebeurt al jaren niets meer mee. Zo komen sinds 1978 en 1979 bij de 
diverse debiteuren van de EAS eigen functiona­
rissen voor. 
c) Noch door de Commissie noch door de EAS is 
ooit een vergelijking gemaakt tussen het bedrag 
dat volgens de rekeningen van de EAS is ver­
schuldigd aan het EOF (7,1 miljoen Ecu) en het 
bedrag dat de EAS volgens de rekeningen van 
het EOF verschuldigd is (13,1 miljoen Ecu). 
Over dit verzuim werd reeds een opmerking 
gemaakt in een vorig jaarverslag (1979) (»), 
Deel II — paragraaf 4.3). 
d) Voor sommige uitgaven, zoals bijvoorbeeld de 
bezoldiging, is het beginsel van scheiding tussen 
ordonnateur en rekenplichtige niet in acht geno­
men. Voorts beschikt de EAS niet over een 
intern controleur. 
(») PBnr. C 342 van 31. 12. 1980. 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 91 
HOOFDSTUK 10 
Personeelsuitgaven 
INHOUD Paragraaf 
Samenvatting van de voornaamste opmerkingen 
Algemene inleiding 
Overzicht van de financiële gegevens 
Arbeidsvoorwaarden van de plaatselijke functionarissen 
De vertaaldiensten van de Instellingen 
Het systeem van betaling der bezoldigingen bij het Europese 
Parlement 10.0 
10.1 
10.2 — 
10.5 — 
10.10 — 
10.20 — 10.4 
10.9 
10.19 
10.24 
SAMENVATTING VAN DE VOORNAAMSTE OPMERKINGEN 
10.0. De voornaamste opmerkingen in dit hoofdstuk heb­
ben betrekking op de volgende punten: 
(a) De arbeidsvoorwaarden van de plaatselijke functionaris­
sen én die van de andere functionarissen zijn niet 
dezelfde. Met name het Parlement heeft bij de benoe­
ming van plaatselijke functionarissen tot ambtenaren de 
bepalingen van het Statuut niet in acht genomen. 10.9 
(b) De Instellingen hebben niet getracht om door middel van 
duidelijke dienstaanwijzingen, waarvan zij de toepassing 
hadden moeten controleren, de stroom van vertalingen te 
kanaliseren, ten einde de omvang daarvan zoveel moge­
lijk te beperken. 10.14 
(c) Het systeem van betaling der bezoldigingen van het 
Europees Parlement vertoont een aantal tekortkomingen, 
die niet verenigbaar zijn met de ter zake geldende offi­
ciële voorschriften 10.21 
Algemene inleiding 
10.1. De personeelsuitgaven geschieden in hoofd­
zaak krachtens de bepalingen van het Statuut van 
de ambtenaren van de Europese Gemeenschappen 
en de bijlagen daarvan, alsmede op grond van de 
„Regeling welke van toepassing is op de andere per­
soneelsleden van de Europese Gemeenschappen" 
(tijdelijke functionarissen, hulpfunctionarissen, 
plaatselijke functionarissen en bijzondere advi­
seurs). Deze bepalingen regelen met name de loop­
baan van de ambtenaren en functionarissen, hun 
arbeidsvoorwaarden, hun bezoldiging en hun 
sociale rechten. Voorts zij opgemerkt dat het aantal ambtenaren en 
tijdelijke functionarissen dat gedurende het begro­
tingsjaar kan worden bezoldigd ten laste van de kre­
dieten voor personeelskosten, voor iedere Instelling 
gebonden is aan een maximum (zie de tabellen van 
de personeelsbezetting, die als bijlagen bij de alge­
mene begroting zijn gevoegd). 
Tevens zij vermeld dat bij Verordening van de Raad 
van 15 december 1981 (l) met ingang van 1 juli 1981 
een buitengewone heffing („crisisheffing") wordt 
toegepast op de bezoldigingen, pensioenen en ver-
(») PBnr. L 386 van 31. 12. 1981. 
92 Publikatiebiad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
Personeelsbezetting 
10.3. Tabel 10.2. geeft de verdeling per Instelling 
van de voor 1980 en 1981 toegewezen personeelsfor­
matie en van de personeelsbezetting per ultimo 1980 
en per ultimo 1981. In dit verband zij opgemerkt dat 
Griekenland met ingang van 1 januari 1981 lid werd 
van de EG en dat een aantal posten werd gereser­
veerd voor personeelsleden van Griekse nationali­
teit. 
10.4. Behalve het personeel dat in het kader van de 
begroting toegewezen posten bezet, waren er ultimo 
1980 nog 1 434 hulpfunctionarissen, plaatselijke 
functionarissen en bijzondere adviseurs (]) die, zoals 
weergegeven in tabel 10.3 over de verschillende 
Instellingen waren verdeeld: 
(!) Artikelen 3 t/m 5 van de regeling welke van toepas­
sing is op de andere personeelsleden van de Europese 
Gemeenschappen. 
Tabel 10.1 — De kredieten voor personeelsuitgaven en de besteding ervan — naar begrotingshoofdstuk en naar Instelling 
(Mio ECU) 
.Begrotingshoofdstuk en Instelling 
<>) 
A — Naar begrotingshoofdstuk 
1.0 Leden van de Instelling 
1.1 Personeel 
1.2 Vergoedingen en kosten in verband met indienst­
treding, beëindiging van de dienst en overplaat­
sing 
1.3 Dienstreizen en lokaal vervoer 
1.4 Uitgaven van sociale aard 
1.5 Kosten van stages en voortgezette beroepsoplei­
ding van het personeel 
Totaal 
B — Naar Instelling 
Parlement 
Raad 
Economisch en Sociaal Comité 
Commissie 0) 
Hof van Justitie 
Rekenkamer 
Totaal Kred 
Oorspronkelijke 
(2) 
43,9 
618,2 
17,5 
18,4 
3,0 
3,2 
704,2 
142,4 
56,1 
13,7 
460,5 
19,3 
12,2 
704,2 ieten 
Definitieve 
(3) 
43,8 
614,6 
20,0 
19,6 
3,2 
3,2 
704,4 
142,1 
56,6 
13,7 
460,5 
19,2 
12,3 
704,4 Betalingsver­
plichtingen 
(4) 
38,9 
561,4 
18,8 
18,7 
3,1 
3,2 
644,1 
121,0 
53,6 
12,6 
429,3 
17,0 
10,6 
644,1 Betalingen 
(5) 
37,8 
558,6 
17,8 
15,7 
2,5 
2,8 
635,2 
117,1 
53,0 
12,6 
425,2 
17,0 
10,3 
635,2 
(') Met inbegrip van het Bureau voor officiële publikaties. goedingen bij beëindiging van de dienst. Deze hef­
fing, die voorlopig geldt voor een periode van tien 
jaar, bedraagt 2,54 % in het eerste jaar en loopt op 
tot 12,7 % vanaf het vijfde jaar. 
Overzicht van de financiële gegevens 
10.2. De kredieten onder titel 1 van de algemene 
begroting zijn uitsluitend bestemd ter dekking van 
de personeelsuitgaven van de Instellingen. Daar­
naast zijn er personeelsuitgaven die ten laste komen 
van de kredieten voor onderzoek en investeringen 
onder titel 3 van de begroting van de Commissie. 
Behalve de personeelsuitgaven volgens tabel 10.1 
ten bedrage van 635,2 miljoen Ecu werd nog een 
bedrag van 93,9 miljoen Ecu uitgegeven ten laste 
van de onder titel 3, hoofdstuk 33, uitgetrokken 
bedragen voor onderzoek en investeringen, waarvan 
77,0 miljoen Ecu voor de „Eigen werkzaamheden" 
en 16,9 miljoen Ecu voor de „Werkzaamheden 
onder contract". De personeelsuitgaven voor het 
begrotingsjaar 1981 bedroegen dus in totaal 
729,1 miljoen Ecu. 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 93 
Tabel 10.2 — Ambtenaren en tijdelijke functionarissen 
Instelling 
(1) 
Parlement 
Raad 
Economisch en Sociaal Comité 
Commissie: 
— Algemene diensten, exclusief 
Bureau voor officiële publika-
ties 
— Bureau voor officiële publika-
ties 
— Onderzoeken investering: 
Eigen werkzaamheden 
— Werkzaamheden onder con­
tract 
Hof van Justitie 
Rekenkamer 
Totaal Toegewezen 
personeelsfor­
matie 
(2) 
2 573(') 
1 599 
339 
8 885 
265 
2 260 
476 
363 
259 
17 019 1980 
Personeelsbe­
zettingper 
31 december 
(3) 
2 008 
1479 
335 
8 466 
228 
2 240 
431 
332 
208 
15 727 Kolom 
(2)minus(3) 
(4) 
565 
120 
4 
419 
37 
20 
45 
31 
51 
1292 Toegewezen 
personeelsfor­
matie 
(5) 
2 927 
1 700 
374 
9 1730) 
284 
2 260 
493 
4520) 
284 
17 9470) 1981 
Personeelsbe­
zetting per 
31 december 
(6) Kolom 
(5) minus (6) 
(7) 
2 409 
1 570 
361 518 
130 
13 
8 754 
255 
2 206 
439 
390 
232 419 
29 
54 
54 
62 
52 
16 616 1331 
(0 Hiervan zijn 232 posten geblokkeerd, 45 gereserveerd voor detachering van ambtenaren bij de fracties en 113 gereserveerd voor de toetre­
ding van Griekenland. 
(2) Hiervan werden 3 posten toegewezen bij aanvullende begroting nr. 1. 
(3) Hiervan werden 10 posten toegewezen bij aanvullende begroting nr 1. 
(4) Hierin zijn niet begrepen de 39 ambtenaren van het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding, en evenmin de 34 
ambtenaren van de Europese Stichting voor de verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden. Deze personeelsleden vallen niet 
onder het Statuut van de ambtenaren en andere personeelsleden, aangezien zij formeel niet tot het personeel van de EG behoren. 
Tabel 10.3 — Hulpfunctionarissen, plaatselijke functionarissen en bijzondere adviseurs 
Instelling 
Parlement 
Raad 
Economisch en Sociaal Comité 
Commissie: 
— Algemene diensten 
— Onderzoek en investering 
Hot" van Justitie 
Rekenkamer 
Totaal 31 december 1980 
Hulpfunc­
tionaris­
sen 
131 
3 
16 
52 
73 
32 
2 Plaatse­
lijke func­
tionaris­
sen f1) 
21 
69 
11 
751 Bijzon­
dereadvi­
seurs 
22 
309 866 24 Totaal 
152 
73 
27 
825 
73 
39 
10 
1 199 31 december 1981 
Hulpfunc­
tionaris­
sen 
142 
16 
30 
148 
64 
37 
7 
444 Plaatse­
lijke func­
tionaris­
sen (!) 
37 
12 
6 
6 
959 Bijzon­
dere advi-
30 
1 
31 Totaal 
142 
53 
42 
1 076 
64 
44 
13 
1434 
(M Met inbegrip van de plaatselijke functionarissen die buiten de begroting om worden bezoldigd (restaurants, kinderdagverblijven, enz. . .). 
94 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
Arbeidsvoorwaarden van de 
plaatselijke functionarissen van de 
Instellingen 
10.5 De Rekenkamer heeft bij alle Instellingen der 
Gemeenschappen met uitzondering van het Bureau 
voor officiële publikaties en de voorlichtingsbu-
reau's, de toepassing van de bepalingen van het Sta­
tuut betreffende de plaatselijke functionarissen 
gecontroleerd. 
10.6. Op de begroting is ter dekking van de uitga­
ven in verband met de plaatselijke functionarissen 
onder post 1112 een globaal bedrag uitgetrokken, 
dat noch naar post, noch naar bezoldiging is onder­
verdeeld. 
Tabel 10.3. geeft een overzicht van de aantallen 
plaatselijke functionarissen in dienst van de diverse 
Instellingen in de begrotingsjaren 1980 en 1981. De 
hiervoor toegewezen kredieten, alsmede de beste­
ding daarvan door de verschillende Instellingen, 
zijn af te lezen uit onderstaande tabel 10.4. 
10.7. Overeenkomstig de artikelen 4 en 79 van de 
„Regeling welke van toepassing is op de andere per­
soneelsleden van de Europese Gemeenschappen" 
(deel II van het Statuut) worden de arbeidsvoor­
waarden van plaatselijke functionarissen door elke 
Instelling vastgesteld aan de hand van de voor­
schriften en gebruiken ter plaatse waar de functio­
naris zijn werkzaamheden moet verrichten. Dien­
overeenkomstig hebben alle Instellingen de arbeids­
voorwaarden van de plaatselijke functionarissen in 
een regeling vastgelegd. 
10.8. Het onderzoek naar de mate waarin de door 
de Instellingen vastgestelde regelingen daadwerke­lijk berusten op de algemeen geldende plaatselijke 
voorschriften en gebruiken, heeft tot de volgende 
bevindingen geleid: 
Artikel 4 van de „Regeling welke van toepassing is 
op de andere personeelsleden van de Europese 
Gemeenschappen" bepaalt dat de plaatselijke func­
tionaris is aangesteld om fysieke arbeid of hulp­
diensten te verrichten. De arbeidsvoorwaarden die­
nen dan ook in grote lijnen overeen te komen met 
ter plaatse geldende bepalingen voor vergelijkbare 
werkzaamheden. 
(a) De Instellingen te Brussel hebben daarentegen 
een regeling vastgesteld, volgens welke de plaat­
selijke functionarissen tenminste gelijk worden 
gesteld met overheidspersoneel, terwijl zij in 
sommige opzichten, zoals opzeggingsvoorwaar-
den, duur van het verlof, sociale voorzieningen 
en inschaling, zelfs nog betere voorwaarden 
genieten. 
(b) De in Luxemburg gevestigde Instellingen heb­
ben in de door hen vastgestelde arbeidsvoor­
waarden van plaatselijke functionarissen 
bepaald dat de maandelijkse basisbezoldiging 
ieder jaar wordt aangepast aan de door het 
Bureau voor de Statistiek van de EG geconsta­
teerde ontwikkeling van de reële lonen in de 
gezamenlijke verwerkende industrieën van het 
Groothertogdom Luxemburg. 
Deze bepalingen werden door de Instellingen in 
volle omvang toegepast als de salarissen een 
stijgende tendens te zien gaven. Er is echter in 
het geheel geen rekening gehouden met een 
teruglopende salarisontwikkeling. 
Zo hadden de salarissen in 1979/80 met 0,7% 
en in 1980/81 met 4,4% moeten dalen. Deze 
Tabel 10.4 — De kredieten voor de plaatselijke functionarissen (post 1112) en de besteding daarvan, naar Instelling (*) 
Instelling 
Parlement 
Raad 
Economisch en Sociaal Comité 
Commissie: 
— Brussel 
— Luxemburg 
Hof van Justitie 
Rekenkamer 
Totaal 1980 
kredieten 
350 000 
887 000 
228 200 
4 131481 
1 560 000 
139 360 
86 160 
7 382 201 uitgaven 
251 764 
828 040 
211 734 
4 131 481 
1 422 178 
133 934 
85 906 
7 065 037 1981 (ECU) 
kredieten 
50 000 
920 000 
270 000 
4 231 000 
1 358 000 
160 120 
80 000 
7 069 120 uitgaven 
4 889 
698 098 
268 682 
4 126 078 
1 350711 
145 124 
78 034 
6 671616 
(') Exclusief de plaatselijke functionarissen die buiten de begroting om worden bezoldigd. 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 95 
negatieve salarisaanpassing zou overigens door 
de automatische aanpassing van de salarissen 
aan de algemene index van de kosten van 
levensonderhoud (gemiddeld 7,5 % per jaar) 
ruimschoots zijn gecompenseerd. 
10.9. Sinds 1976 heeft het Parlement alle 246 plaat­
selijke functionarissen gaandeweg via een intern 
vergelijkend onderzoek in vaste dienst benoemd. 
Deze benoemingen betroffen niet alleen medewer­
kers die reeds als plaatselijk functionaris waren 
belast met werkzaamheden waarvoor in het Statuut 
(artikel 5, gecombineerd met bijlage I A) posten zijn 
gecreëerd, maar ook een groot aantal plaatselijke 
functionarissen wier werkzaamheden niet op het 
eigenlijke werkterrein van het Europese Parlement 
liggen en waarvoor in artikel 5, gecombineerd met 
bijlage I A van het Statuut, geen posten zijn 
gecreëerd, te weten personeel van de sociale instel­
lingen, zoals kantines, crèches en inkoopcentrales. 
De Rekenkamer constateert 
— dat wat de plaatselijke functionarissen betreft, 
in verschillende mate inbreuk is gemaakt op het 
Statuut naar letter en geest, 
— dat er van Instelling tot Instelling aanzienlijke 
verschillen bestaan in de interpretatie van de 
bepalingen en dus in de behandeling van de 
plaatselijke functionarissen, 
— dat het zaak van de Instellingen is deze abnor­
male en tegenstrijdige situatie met spoed 
opnieuw onder de loep te nemen en daaruit de 
nodige consequenties te trekken. 
De vertaaldiensten van de Instellingen 
10.10. In 1980/81 heeft de Rekenkamer het func­
tioneren van de vertaaldiensten van alle Instellingen 
uit organisatorisch oogpunt onderzocht en tevens 
een analyse van de vertaalkosten gemaakt. De cij­
fers hebben betrekking op het begrotingsjaar 1979, 
aangezien het bij afsluiting van de controle niet 
mogelijk was om op grond van de voor 1980 en 1981 
beschikbare gegevens een homogene analyse van de 
resultaten te verkrijgen. De feitelijke controlebevin­
dingen behouden echter hun geldigheid. 
10.11. De invoering van vertaaldiensten, met een 
sectie voor elk der officiële talen, berust op EEG-
Verordening nr. 1 ('), volgens welke de talen van de Lid-Staten als officiële talen en werktalen van de 
EG moeten worden beschouwd (2). Ofschoon arti­
kel 6 van Verordening nr. I houdende regeling van 
de talenkwestie de Instellingen de mogelijkheid 
biedt de nadere toepassing van deze regeling in hun 
huishoudelijk reglement vast te leggen, heeft vol­
gens de bevindingen van de Rekenkamer geen 
enkele van de gecontroleerde Instellingen van deze 
mogelijkheid gebruik gemaakt. In de praktijk wordt 
ervan uitgegaan dat ieder document dat ter vertaling 
wordt aangeboden, in elk der gewenste talen moet 
worden vertaald. 
10.12. Het vertaalvolume is in belangrijke mate 
bepalend voor de omvang van de vertaaldiensten, 
d.w.z. voor het aantal reviseurs en vertalers, alsmede 
voor het aantal typistes en overige rechtstreekse 
medewerkers. Het vertaalvolume is derhalve de 
bepalende factor voor alle uitgaven van deze sector 
(directe kosten). Onderstaande tabel 10.5 geeft een 
overzicht van de aan de diverse vertaaldiensten toe 
te rekenen directe kosten. Hierin zijn niet verwerkt 
de kosten die aan de invoering van het Grieks als 7e' 
officiële taal zijn toe te schrijven. 
Bij deze directe kosten ten bedrage van ongeveer 
84 miljoen Ecu komen dan nog de indirecte kosten 
van rond 13 miljoen Ecu, die bestaan uit huren, kos­
ten van dienstreizen, meubilair, materiaal, kantoor­
machines en reproductiekosten. Telt men de directe 
en indirecte kosten bij elkaar op, dan komt men 
voor 1979 op een gemiddelde van 105 Ecu per ver­
taalde bladzijde. 
In haar antwoord (Bijlage V, parr. 10.10-10.19 wijst 
de Raad erop dat de Rekenkamer ten aanzien van 
de wijze van bepaling van het aantal vertaalde blad­
zijden wellicht niet alle instellingen billijk behandelt 
en dat zij daarbij de verschillen in moeilijkheids­
graad niet in aanmerking neemt. 
De Rekenkamer heeft bij de bepaling van het aantal 
in 1979 vertaalde bladzijden voor alle instellingen 
dezelfde normen laten gelden. De voor het aantal 
woorden per bladzijde gehanteerde norm was 300 
woorden/bladzijde. Eventuele afwijkingen van deze 
norm werden vastgesteld aan de hand van mathe­
matische steekproeven. Gebleken is daarbij dat met 
betrekking tot het aantal vertaalde bladzijden de 
produktiestaten van de Raad een afwijking van 33 % 
ten opzichte van de gestelde norm aanwezen en dus 
een forse discrepantie vertoonden ten opzichte van 
de reëler geachte cijfers van de andere instellingen. 
Hier is dus niet willekeurig te werk gegaan. 
(») PB nr. 17 van 16. 10. 1958. (2) De officiële talen zijn thans: Deens, Duits, Engels, 
Frans, Grieks, Italiaans en Nederlands. 
96 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
Tabel 10.5 — Directe kosten van de vertaaldiensten 
Instelling 
Parlement 
Raad 
Commissie 
— Brussel 
— Luxemburg (3) 
Hof van Justitie 
Economisch en Sociaal Comité 
Rekenkamer 
Totaal Directe kosten 
(MioECU'H1) 
15,940 
16,730 
29,060 
12,780 
3,300 
4,650 
0,960 
83,420 
(') Omgerekend op basis van 1 ECU = 40 BFR. 
(2) Afgerond. 
(J) Inclusief de uitgaven voor vertalers belast met terminologiewerkzaamheden. Aantal vertaalde 
bladzijden (2) 
163 000 
172 000 
352 000 
123 000 
51 000 
52 000 
12 000 
925 000 Kosten per bladzijde 
(ECU) 
97 
83 
104 
65 
89 
80 
91 
Het onderzoek ter bepaling van de kosten per ver­
taalde bladzijde heeft duidelijk uitgewezen dat de 
verschillen in moeilijkheidsgraad slechts miniem 
zijn, zodat daarmee voor geen der instelling reke­
ning is gehouden. 
10.13. Het relatief lage bedrag van de kosten per 
vertaalde bladzijde bij het Hof van Justitie wordt 
verklaard door het feit dat bij die Instelling het 
principe geldt dat de vertalers over een juridische 
opleiding beschikken. Daardoor wordt een systema­
tische revisie van de vertalingen zeer vaak overbo­
dig, zodat de reviseurs vaak gelegenheid hebben ook 
zelf te vertalen. Bij de vertaaldiensten van de Com­
missie in Luxemburg worden alle teksten nog steeds 
gereviseerd, aangezien het door de grote verschei­
denheid van onderwerpen niet mogelijk is gespecia­
liseerde vertalers aan te stellen. Daarnaast moet men 
toch constateren dat het rendement van de vertalers 
bij de Commissie aanzienlijk lager ligt dan bij de 
andere Instellingen. 
10.14. Gezien dit hoge kostenniveau en ten einde 
een verdere stijging daarvan in de toekomst tegen te 
gaan, acht de Rekenkamer het beslist noodzakelijk 
dat de Instellingen er naar streven om door middel 
van duidelijke dienstaanwijzingen het vertaalvo-
lume zoveel mogelijk te beperken. Zo lijkt het nood­
zakelijk het aantal personen dat gemachtigd is verta­
lingen in opdracht te geven, zodanig te beperken dat 
van documenten voor intern gebruik geen vertaling 
wordt gevraagd als zij zich nog in het ontwerpsta­
dium bevinden. 
Op basis van een analyse binnen iedere Instelling 
moet het mogelijk zijn de verschillende categorieën 
documenten naar prioriteit in te delen en vast te stellen van welke documenten de vertaling dringend 
noodzakelijk is om een vlot verloop van de werk­
zaamheden te garanderen. 
10.15. Ten einde de bij Tiet onderzoek van het 
organisatieproces geconstateerde rendementsverlie-
zen te beperken, dient het volgende in aanmerking 
te worden genomen: 
a) Bij de te vertalen documenten moeten basisdo­
cumenten worden toegevoegd, teneinde zoveel 
mogelijk te vermijden dat dezelfde teksten of 
tekstgedeelten meermalen worden vertaald en 
dat de vertalers tijd verliezen met terminologi­
sche recherches. 
b) Het zou wenselijk zijn om op grond van analy­
ses normen vast te stellen om een rationele 
planning van de vertalingen, en bijgevolg van 
het werk van de reviseurs en vertalers, mogelijk 
te maken. 
c) De hoeveelheid werk van iedere Instelling zou 
beter over het hele jaar kunnen worden gespreid 
door een intensievere samenwerking tussen de 
vertaaldiensten van de verschillende Instellin­
gen, waardoor zou kunnen worden vermeden 
dat perioden van grote drukte worden afgewis­
seld door perioden tijdens welke er minder werk 
is. 
10.16. Een rendementsverhoging, zou eveneens 
mogelijk zijn door teksten die zich noch in het sta­
dium van intern overleg bevinden, en voor zover het 
doel waarvoor zij bestemd zijn, dit toelaat, te laten 
uitgaan voorzien van het stempel „ongereviseerd". 
10.17. Onder leiding van de Commissie is een 
gecomputeriseerde terminologiebank (EURODI-
JI 12. o2 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 97 
C/ UTOM) ontwikkeld, die in de toekomst ter 
beschikking van de vertaaldiensten van alle Instel­
lingen zal worden gesteld, ten einde de tijd die 
nodig is voor het opzoeken van vaktermen zoveel 
mogelijk te beperken. 
De hiervoor ingerichte centrale databank beschikte 
per 31. 12. 1981 over een capaciteit van ongeveer 
230 000 termen, waarvan 40 000 afkortingen. Om het 
systeem volledig rendabel te kunnen maken, d.w.z. 
on een antwoordpercentage van ongeveer 70 te 
bereiken, moeten voor elk van de 7 officiële talen 
vai de Gemeenschap meer dan 500 000 termen in 
hel geheugen worden opgeslagen. Dit doel dient zo 
spoedig mogelijk te worden bereikt. Hierbij zou ook 
het door de vertalers zelf verrichte terminologiewerk 
ten nutte kunnen worden gemaakt. 
Volgens de huidige opzet is het de bedoeling dat op 
middellange termijn iedere vertaler via een terminal 
rechtstreeks wordt aangesloten op de centrale data­
bank. Door de invoering van dit systeem zou het 
rendement van de vertaaldiensten kunnen worden 
opgevoerd, terwijl tevens bij alle Instellingen een 
uniforme terminologie kan worden gebezigd. 
De Rekenkamer sluit echter niet de ogen voor het 
feit dat het installeren van een terminal bij alle per­
sonen die bij het vertaalproces betrokken zijn, hoge 
kosten zal veroorzaken. Het lijkt dan ook noodzake­
lijk de huidige opzet opnieuw te bekijken onder het 
aspect van een sterkere centralisatie. Hierbij moet 
wo den overwogen of niet een beperkt aantal verta­
lers hun terminologievragen in de vorm van lijsten 
zou kunnen doorgeven aan een centraal punt, dat de 
databank raadpleegt en de gewenste informatie door 
middel van een printer terugontvangt. 
10.18. In 1976 heeft de Commissie een in de Ver­
enigde Staten ontworpen automatisch vertaalsys­
teem (Systran) aangekocht, dat zij sindsdien verder 
heeft ontwikkeld en aangepast aan de behoeften 
var de Gemeenschap. „Systran" beschikt reeds over 
een aantal talencombinaties en er werd al verschei­
dene malen mee geëxperimenteerd. Hierbij konden 
de mogelijkheden en beperkingen van het systeem 
duidelijk worden aangetoond. Gezien het gevor­
derde ontwikkelingsstadium van het systeem 
„Systran" vraagt de Rekenkamer zich af of het 
voortaan niet raadzaam zou zijn dit systeem in de 
dagelijkse vertaalpraktijk in te schakelen op 
bepaalde gebieden die zich daarvoor lenen, en dan 
de nodige correcties in het systeem aan te brengen 
in het licht van de aldus opgedane ervaring. 
10.19. Gezien de hierboven genoemde beperkin­
gen van het „Systran"-systeem heeft de Commissie de Raad voorgesteld een nieuw automatisch vertaal­
systeem (Eurotra) te ontwikkelen. De totale kosten 
van dit project worden momenteel op 16 miljoen 
Ecu geraamd. De Rekenkamer heeft waardering 
voor het streven van de Commissie om automati­
sche vertaalsystemen in het vertaalproces te integre­
ren, ten einde op lange termijn een verdere sterke 
toeneming van de personeelssterkte in deze sector 
tegen te gaan en de vertaalkosten te reduceren. Men 
dient zich er evenwel van te vergewissen dat, dank­
zij een efficiënte coördinatie en supervisie van de 
researchactiviteiten in verband met deze projecten, 
de verhouding tussen de kosten en de resultaten ver­
antwoord blijft. 
Het systeem van betaling der 
bezoldigingen bij het Europees 
Parlement 
10.20. Evenals in 1980 bij de Commissie, heeft de 
Europese Rekenkamer in 1981 het systeem van beta­
ling der bezoldigingen bij het Europees Parlement 
gecontroleerd. Het gaat hierbij om de bezoldigingen 
van ongeveer 2 400 ambtenaren en tijdelijke func­
tionarissen en de daarmee gepaard gaande uitgaven 
beliepen ongeveer 80 miljoen Ecu. In het kader van 
deze controle heeft de Rekenkamer tevens de beslui­
ten inzake de rechten van de personeelsleden, als­
ook de financiële gevolgen daarvan, gecontroleerd. 
Daarbij werd te werk gegaan volgens een methode 
die een representatieve keuze mogelijk maakte. 
Tekortkomingen in het systeem van betaling der 
bezoldigingen 
10.21. Een analyse van dit systeem geeft aanlei­
ding tot de volgende opmerkingen: 
a) Er wordt geen vergelijking gemaakt tussen de 
betalingen van de bezoldigingen, inclusief de 
gevolgen van tussentijdse veranderingen, over 
twee opeenvolgende maanden, teneinde aldus 
de rechtmatigheid van de betaling over de laat­
ste maand te kunnen toetsen. Het ontbreken 
van deze controlemogelijkheid is voor een groot 
deel te wijten aan de geringe mogelijkheden van 
de computertoepassing van de Commissie, 
waarvan ook het Parlement gebruik maakt. 
b) Er bestaat evenmin een procedure waarmee de 
ordonnateurs in kennis worden gesteld van de 
correcte financiële uitvoering van hun besluiten. 
c) De maandelijkse betaling van de bezoldigingen 
vindt plaats zonder dat de rekenplichtige 
beschikt over een vooraf door de financieel con­
troleur goedgekeurde machtiging van de ordon-
nateur, zoals bepaald in de artikelen 39 en 43 
van het Financieel Reglement. 
98 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
Vaste vergoeding voor representatiekosten Persoonsdossiers 
10.22. Overeenkomstig artikel 14 van Bijlage VII 
van het Statuut kan aan ambtenaren wier taak van 
dien aard is dat zij geregeld uitgaven voor represen­
tatiedoeleinden moeten doen, een vaste ambtsver­
goeding worden toegekend. Voor de toepassing van 
deze bepalingen gelden de volgende voorwaarden: 
a) de taken die representatiekosten in het belang 
van de dienst meebrengen moeten duidelijk zijn 
omschreven, 
b) deze uitgaven moeten een regelmatig karakter 
hebben, 
c) de hoogte van deze regelmatige uitgaven dient 
van tevoren te worden geraamd. 10.23. Een groot aantal persoonsdossiers wordt 
nog steeds niet bijgehouden in overeenstemming 
met de bepalingen van artikel 26 van het Statuut. De 
stukken zijn niet ingeschreven, noch genummerd en 
opgeborgen in ononderbroken volgorde. Tevens 
werd geconstateerd dat een groot aantal stukken die 
onontbeerlijk zijn voor de vaststelling van de rech­
ten der personeelsleden, ontbraken. Voorts zou het 
noodzakelijk zijn om door invoering van een con­
trolesysteem op elk gewenst moment te kunnen 
vaststellen wie een bepaald persoonsdossier onder 
zich heeft. 
Op het moment van de controle (mei 1981) betaalde 
het Europees Parlement aan 54 personeelsleden een 
maandelijkse vaste vergoeding voor representatie­
kosten variërend van 1 000 tot 16 000 Bfr. per per­
soon. Deze vergoedingen werden toegekend aan 
personeelsleden van alle categorieën. Onder deze 
personen, waarvan sommigen een zeer hoge vergoe­
ding ontvingen, waren er 11 wier functies normaal 
gesproken geen representatieverplichtingen inhou­
den. Zo kreeg bijvoorbeeld een geschoold bediende 
(D 2) een ambtsvergoeding van 12 000 Bfr. en twee 
secretariaatsassistenten (B 2) bedragen van respec­
tievelijk 16 000 en 15 000 Bfr. In de desbetreffende 
besluiten van het tot aanstelling bevoegde gezag 
werd noch de keuze van de betrokken personeelsle­
den, noch de hoogte van het toegekende bedrag 
gemotiveerd. Het is derhalve onmogelijk te beoorde­
len of deze besluiten berusten op de rechtsgronden 
die ter motivering van de desbetreffende uitgaven 
ten bedrage van 82 000 Ecu voor het begrotingsjaar 
1981 onontbeerlijk zijn. De rol van de financieel controleur 
10.24. In verscheidene gevallen heeft de financieel 
controleur zijn fiat „onder voorbehoud" gegeven, 
dan wel vergezeld doen gaan van opmerkingen. 
Artikel 43 van het Financieel Reglement sluit echter 
iedere vorm van voorwaardelijke fiattering door de 
financieel controleur uit. Derhalve doen dergelijke 
opmerkingen geen afbreuk aan de geldigheid van 
een besluit. 
Voorts werd geconstateerd dat de financieel contro­
leur zijn controles verricht voordat het besluit van 
de ordonnateur of het tot aanstelling bevoegde 
gezag is genomen. Op deze manier wordt de contro­
lefunctie van de financieel controleur tot een inte­
grerend bestanddeel van de ordonnateursfunctie, 
zodat noch de onafhankelijkheid van de financieel 
controleur, noch de scheiding van de bevoegdheden 
is gewaarborgd. 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 99 
HOOFDSTUK 11 
Huishoudelijke uitgaven 
INHOUD Paragraaf 
Samenvatting van de voornaamste opmerkingen 
Algemene inleiding 
Overzicht van de financiële gegevens 
Schending door de Commissie van bepalingen van het Finan­
cieel Reglement bij het in dienst nemen van controleurs, 
belast met het toezicht op de naleving van de produktiequota 
voor staal 11.1 -
11.4 -- 11.3 
- 11.5 
11.6 — 11.8 
Vergaderingen van diverse organen van het Europees Parle­
ment buiten de drie normale vergaderplaatsen 11.9 _ n.14 
Delegaties en voorlichtingsbureaus 11.15 n.22 
SAMENVATTING VAN DE VOORNAAMSTE OPMERKINGEN 
11.0. De voornaamste opmerkingen in dit hoofdstuk zijn: 
(a) In strijd met artikel 32 van het Financieel Reglement wer­
den door de Commissie administratiekantoren en inge­
nieursbureaus ingeschakeld voor controles bij ijzer- en 
staalondernemingen U_6 jjg 
(b) De kosten van de commissie- en fractievergaderingen 
buiten de drie normale vergaderplaatsen van het Parle­
ment worden aanzienlijk verhoogd door onkosten — kos­
ten van dienstreizen en overige kosten — die aan de 
organisatie van zulke vergaderingen zijn verbonden 11.9 11.12 
(c) De wisselkoersen die bij de afrekening van de vergoedin­
gen aan Parlementsleden worden'gehanteerd, dienen te 
worden herzien 11.13 1114 
(d) De controles bij een aantal delegaties en voorlichtingsbu­
reaus van het Parlement en de Commissie geven aanlei­
ding tot een aantal aanmerkingen op de bedrijfsvoering 
ervan 11.15 — 11.22 
100 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 82 
Algemene inleiding 
11.1. De huishoudelijke uitgaven omvatten de uit­
gaven, opgenomen onder titel 2 van de deelbegro-
ting van de Commissie en onder de titels 2 en 3 van 
de deelbegrotingen der andere Instellingen. 
11.2. Onder titel 2 van de deelbegrotingen van de 
Instellingen zijn de dagelijkse uitgaven van de 
Instellingen van de Gemeenschappen opgenomen, 
met dien verstande dat de rechtstreekse personeels­
uitgaven worden geboekt ten laste van titel 1 (zie 
hoofdstuk 10 van dit verslag). De onder titel 2 opge­
nomen uitgaven omvatten tevens de kosten van ver­
gaderingen, studies, publikaties en voorlichting, als­
mede een aantal subsidies, inclusief die aan de 
externe instellingen (zie hiervoor hoofdstuk 12 van 
dit verslag). 
11.3. De overige beschouwde apparaatskosten zijn 
hoofdzakelijk die van titel 3 van de deelbegroting 
van het Europees Parlement (uitgaven voor de inter­parlementaire instellingen en commissies, ingesteld 
in het kader van overeenkomsten en associaties, 
deelneming in de secretariaatskosten van de fracties, 
verdere politieke activiteiten, contacten met Parle­
mentsleden uit derde landen) en die welke onder de 
overeenkomstige titel van de deelbegroting van het 
Hof van Justitie (titel 3 — gerechtskosten) zijn opge­
voerd. 
De uitgaven van het Economisch en Sociaal 
Comité, waarvan het totaalbedrag is opgevoerd 
onder titel 3 van de deelbegroting van de Raad, zijn 
in een bijlage bij deze deelbegroting (titel 1 en 2) 
gespecificeerd naar aard. 
Overzicht van de financiële gegevens 
11.4. Tabel 11.1 geeft per hoofdstuk en per Instel­
ling een samenvatting van de uitvoering van de 
betrokken onderdelen van de begroting 1981. 
Tabel 11.1 — Niet-personele apparaatskosten: ramingen en uitputting daarvan per begrotingshoofdstuk en per Instelling 
(MioECU) 
Begrotingshoofdstuk en Instelling 
(1) 
A — Per begrotingshoofdstuk 
2.0 Investeringen, in onroerende goederen, huur van 
gebouwen en bijkomende kosten 
2.1 Uitgaven in verband met het centrum voor informatie­
verwerking 
2.2 Roerende goederen en bijkomende kosten 
2.3 Lopende huishoudelijke uitgaven 
2.4 Ontvangst- en representatiekosten 
2.5 Kosten van vergaderingen en oproepingen 
2.6 Kosten van studies, enquêtes en adviezen 
2.7 Uitgaven betreffende publikaties en voorlichting 
2.8 Toelagen ter verzekering van het budgettaire evenwicht 
2.9 Subsidies en deelnemingen 
3.7 Speciale uitgaven van bepaalde instellingen en 
organen 
Totaal 
B— Per instelling 
Parlement 
Raad 
Economisch en Sociaal Comité 
Commissie (*) 
Hof van Justitie 
Rekenkamer 
Totaal Kredieten 
oorspronkelijke 
(2) 
97,2 
20,0 
18,8 
35,7 
1,5 
19,2 
14,0 
44,8 
34,8 
4,9 
6,7 
297,6 
50,5 
34,2 definitieve 
(3) 
103,6 
20,7 
20,3 
37,6 
1,5 
21,2 
27,0 
45,5 
43,9 
4,9 
7,1 
333,3 
55,1 
35,2 
7,5 
196,8 
6,1 
2,5 
297,6 7,5 
227,0 
6,1 
2,4 
333,3 Verplichtingen 
(4) 
96,5 Betalingen 
(5) 
85,6 
20,7 
18,3 
36,3 
1,3 
19,4 
25,6 
44,6 
39,8 
4,4 
6,7 
313,6 
50,3 
33,6 
7,1 
214,5 
6,0 
2,1 
313,6 16,1 
12,4 
29,4 
0,9 
18,3 
12,0 
28,1 
39,1 
3,7 
5,6 
251,2 
38,5 
24,2 
6,1 
176,0 
4,8 
1,6 
251,2 
(x) Inclusief de huishoudelijke uitgaven van het Publikatiebureau. 
3112,^2 Publikatieblad van de Europese gemeenschappen 101 
llBh De verschillen in ^^A^ tussen de bedraD 
gen van de oorsnronkeli^ke begroting en die van de 
detnitieve begroting zeneen gevolg van^overschrip 
vin^enbinnentite!2inde loop van het dienstbaar 
e^artikel21 vannetFinancieelReglement^,een 
verhoging bi^ gewijzigde begroting nr.l^ met 
7^0000 Ecu van de kredieten onder tite!2van de 
deebegrotingC^ommissieen toegestane overschrrp 
vinden uit andere titels, met name uit de hoofdstuk 
ken„Voorzieningen^en„Keserve voor onvoorziene 
uit^aven^van titel 10. 
be^aHn^cnvanhet^inancie^ 
^e^ementbi^ het in dienst nemen van 
oontTO^u^behi^ met het toezicht op 
denatevin^vandepToduktiequota 
vooBr^taa' 
11.^ COp 31 oktober 1^0 besloot de commissie de 
nak ving van deproduktiequota doordei^zer en 
staalindustrie te latencontrolerendooradministra 
tiekmtoren en technische deskundigen. Daartoe 
veerden begin november ca. honderd deskundigen 
van administratiekantoren en ca.veertig technische 
deslundigen met deuitvoering vandeze controles 
werkzaamheden belast. 
COp^ldecemberl^O^erddoordeordonnateureen 
eerste voorstel tot het aangaan van betalingsver 
plicatingen ad Imln. Ecu ingediend. Ditvoorstel 
v^erd op 22 december uoor de financieel controleur 
voo^ akkoordbevinding genarafeerd ^,van zipi 
visum voor^ien^, hoeveel deze ervan in kennisvaas 
gesteld dat de commissie de betrokken controleurs 
reeds in dienst had genomen.C0p2^decemberl^0 
herdaan de tlnancieel controleur een tweede voor^ 
stel ^ot het aangaan van een betalingsverplichting ad 
Imd^oen Ecu voorgelegd,dathi^ oo31december 
l^D^ voor akkoordbevinding parafeerde. De som 
van de^e t^vee betalingsverplichtingen, namelijk 
2md^oen Ecu, k^am overeen met het totaal van de 
bedragen die de Commissie de controleurs schuldig 
v^as voor hun werkzaamheden in de maanden 
november en december 1^0. 
Toen de ordonnateur begin 1^1 aan de financieel 
controleur verschillende betalingsopdrachten ter 
fiattering voorlegde,v^eigerde de laatste ^n paraaf 
met als motief dat het in dezegevallen ging om 
pres^aties^vaarvoorophet moment dat zi^erden 
verricht, geen schriftelijke betalingsverplichtingen 
vBar^n aangegaan. Bi^ Beschikking van 25 maart 
1^1 is de commissie over de weigering van de 
tïnancieel controleur heengestapt. 
C^ ^8nr.L^DV^n^t t^.t^77. 
C^ ^8nr.L^v^n^hit^t 11.7. C^pgrondvanartikel32van het Financieel 
reglement had de betrokken ordonnateur van de 
óeommissie reeds vóór het ontstaan van de bèta 
lingsverplichtingen tegenover de in dienst genomen 
controleurs, dus vóór hun aanstelling begin novem 
her I^DO,voorstellen tot het aangaan van betalings^ 
verplicntingen moeten indienen. Doordat de C^om 
missie deze voorstellen te laat beeft ingediend, heeft 
zi^ dus duidelijk in strijd gehandeld met de vorenbeD 
doelde bepaling van het Financieel Reglement, daar 
er immers op het moment vande goedkeuring van 
de voorstellen tot het aangaan van betalingsverD 
plichtingen reeds verplichtingenbestondentot een 
bedrag van ca.1550 000 Ecu. 
11.^. Ondanks liet feit dat de ordonnateur in strijd 
met de voorschriften had gehandeld, heeft de finan 
cieelcontroleurzi^nparaafvoor akkoordbevinding 
betreffende de voorstellen tot het aangaan van bèta 
lingsverplichtingen niet geweigerd en heeft hi^ aldus 
achteraf de situatie gelegaliseerd, en de 2 miljoen 
Ecu, bestemd voor de nonorering van de v^erk^aam 
beden van de controleur, alsnog betaalbaar gesteld. 
v^eT^ade^n^envandedive^eo^anen 
van het reUTopee^ Parement buiten de 
drienormaieveT^aderptaat^en 
11.^. De Kamer heeft met betrekking tot het Euro 
pees Parlement onderzoek gedaan naar de uitgaven 
betreflende de vergaderingen van de commissies, de 
fracties, het Bureau en het college van quaestoren, 
voor zoverdeze vergaderingenbuitendedrienor 
male vergaderplaatsen van het Parlement veerden 
gehouden, ólezien de achterstand in de administra^ 
tieve verwerking van het grootste deel der uitgaven 
betreffende de vergaderingen in l^^l,^ag de Kamer 
zich genoodzaakt om in plaats van de in 1^1 
gehouden vergaderingen die van 1^0 in het onderD 
zoek te betrekken.l^et betrof hier in totaal ^Overga 
deringen, te v^eten^ llcommissievergaderingen, 
^7fractievergaderingenen2vergaderingen vanhet 
BureauBCollege van quaestoren. 
11.10. V^at de terzake geëffectueerde uitgaven 
betreft, heeft deKamer zelf voorzieningen moeten 
treffenvoor bet berekenen van de kostenvan elke 
vergadering afzonderlijk, aangezien voor de orgaD 
nisatie der vergaderingen nieteen verplichting per 
vergadering afzonderlijk, aangezien voor de orga^ 
dedesbetreffendeuitgavenopdebegroting^vordt 
gespreid overeengroot aantal begrotingsonderde 
l^n. Afhankelijk van de aard van deze uitgaven zipi 
dit de posten c.q. artikelen^ 100^,1170, 1301,2000, 
2311,2353, 255, 3701 en 3707De uitkomsten van de 
berekeningen van de Kamer berden in het algemeen 
gevonden door uitsplitsing van de desbetreffende in 
de begrotingsadministratie opgenomen bedragen 
aan de hand van bescheiden, dan ^vel op grond van 
schattingen van de gemaakte kosten. De Kamer 
schat dekostenvandeze^O vergaderingenopeen 
totaal van 2,1 milp Ecu. ^^^AA^ is dit bedrag 
uitgesplitst. 
102 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
Tabel 11.2 — Aantal en kosten van de vergaderingen 
Soort vergaderingen 
(1) 
Commissies van het Parlement 
Fracties 
College van quaestoren 
Bureau, Bureau in uitge­
breide samenstelling 
Totaal Aant 
vergader 
(2) 
11 
47 
2 
60 Sub-totalen 
(in 1 000 ECU) 
(3) = 
(4)+<5) + 
(6) + (7) 
433 
(100%) 
1655 
(100%) 
46 
(100%) 
2134 
(100 %) Uitsplitsing van de totalen naar aard (in 1 000 ECU) 
aan de leden 
toegekende 
vergoedingen 
(4) 
195 
(45,0 %) 
1088 
(65,7 %) 
19 
(41,3%) 
1302 
(61,0 %) kosten van 
dienstreizen 
van het 
personeel 
(5) 
139 
(32,1 %) 
241 
(14,6%) 
17 
(37,0 %) 
397 
(18,6 %) tolken zonder 
vast dienstver­
band 
(6) diverse verga-
derkosten 
(7) 
64 
(14,8%) 
141 
(8,5 %) 
7 
(15,2%) 
212 
(9,9 %) 35 
(8,1 %) 
185 
(11,2%) 
3 
(6,5 %) 
223 
(10,5 %) 
De omvang van de activiteiten van het Parlement in 
1980 buiten zijn normale vergaderplaatsen kan glo­
baal worden afgelezen uit de volgende cijfers: 
— vergaderdagen 
— gemiddelde duur per ver­
gadering: 
aantal 
dat aan Parlementsleden 
de vergadering 
heeft deelgenomen: 172 
2,8 dagen 
ca. 2 200 
— aantal bij de vergadering 
betrokken ambtenaren 
(inclusief tolken zonder 
vast dienstverband): ca. 1200, waarvan 
bijna de helft tolken. 
11.11. De mogelijkheid voor de commissies om 
buiten de drie normale vergaderplaatsen (l) bijeen te 
komen, berust op artikel 10 (2) van het Reglement 
van het Parlement; dit artikel bepaalt dat iedere 
commissie met goedkeuring van het Bureau per jaar 
één of meer vergaderingen buiten de normale verga­
derplaatsen van het Parlement kan houden. 
Wat de fracties betreft, voorziet een besluit van het 
Bureau van 19 januari 1978 in de mogelijkheid om 
per jaar twee vergaderingen buiten de normale ver­
gaderplaatsen te houden. Daarnaast kunnen tussen 
de vergaderperioden in nog andere fractievergade­
ringen worden gehouden in de hoofdsteden van de 
Lid-Staten. Een delegatie van iedere fractie (mini-
(>) PB nr. 152 van 13. 7. 1967. 
(2) PB nr. C 90 van 21. 4. 1981 en PB nr. 93 van 9. 4. 1979 
(artikel 2). maal 6 personen en maximaal 25 % van het aantal 
fractieleden) mag in het algemeen één keer per jaar 
bijeenkomen in een derde land dat om toetreding 
tot de Gemeenschap heeft gevraagd. De maximale 
duur van iedere vergadering is vier dagen. 
De uitgaven in verband met deze vergaderingen 
bestaan uit de vergoedingen voor reis- en verblijf­
kosten van de Parlementsleden en uit de overige 
vergaderkosten (personeel, vergaderzaal, een tolken-
team voor ten hoogste zes talen, technisch perso­
neel). Vorenbedoelde vergoedingen en onkosten 
komen ten laste van de deelbegrotingen van het Par­
lement (3). 
11.12. Dat de kosten van vergaderingen buiten de 
drie normale vergaderplaatsen hoger uitvallen dan 
die van de andere vergaderingen, is met name toe te 
schrijven aan de kosten van dienstreizen van de vele 
personeelsleden die bij eerstgenoemde vergaderin­
gen betrokken zijn, en aan de hoge diverse onkosten 
die aan dergelijke vergaderingen zijn verbonden (ca. 
30 % van de totale kosten). Om na te gaan hoe groot 
(3) Besluit van het Bureau van 19 januari 1978 
„5) Voor de vergaderingen bedoeld in de paragra­
fen 1 t/m 4 stelt het Secretariaat van het Europees Par­
lement elke fractie de vergaderzaal ter beschikking, 
alsmede een tolkenteam voor een vertolking van ten 
hoogste 6 talen en tevens het technische personeel dat 
benodigd is voor het goede verloop van de vergade­
ring. Ook neemt het Secretariaat de uitgaven voor zijn 
rekening, welke met de uitvoering van deze admini­
stratieve faciliteiten gemoeid zijn, daaronder begrepen 
de uitgaven voor het vervoer van documenten en het 
gebruik van dienstauto's volgens de van kracht zijnde 
desbetreffende algemene regeling. Te dien einde wor­
den de nodige voorzieningen getroffen wanneer de 
betrokken fractie van te voren een schriftelijk verzoek 
daartoe indient", (doe. PE 52074 (BUR)). 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 103 
het verschil is tussen de kosten van een vergadering 
naar gelang deze al dan niet in een van de normale 
vergaderplaatsen wordt gehouden, heeft de Kamer 
een schatting gemaakt van de kosten die met som­
mige vergaderingen gemoeid zouden zijn geweest, 
indien deze in een van de normale vergaderplaatsen 
waren gehouden. 
Zo zouden de kosten van een te Florence gehouden 
commissievergadering van het Parlement (feitelijke 
kosten 40 000 Ecu) 11 600 Ecu minder hebben 
bedragen, indien deze vergadering in Brussel had 
plaats gevonden. Ook de kosten van een te Venetië 
gehouden vergadering (feitelijke kosten 
124 000 Ecu) zouden veel lager zijn uitgevallen, 
indien deze vergadering te Luxemburg of Straats­
burg had plaatsgevonden. In een van deze gevallen 
zou dit zelfs een verschil van 50 000 Ecu hebben uit­
gemaakt. Het enige geval waarin de kosten van een 
fractievergadering minder hoog uitvallen, doet zich 
voor wanneer een fractie die grotendeels bestaat uit 
Parlementsleden van dezelfde nationaliteit, bijeen­
komt in de hoofdstad van het eigen land. 
De gehanteerde wisselkoersen bij de 
afrekening van de vergoedingen voor reis- en 
verblijfkosten van de afgevaardigden 
11 13. De controlebevindingen betreffende de uit­
gaven voor vergaderingen van het Parlement geven 
de Rekenkamer aanleiding tot de volgende opmer­
kingen over de wijze waarop de vergoedingen aan 
de afgevaardigden worden afgerekend. Volgens arti­
kel 17 van de geldende reglementering „worden de 
afrekeningen betreffende reis- en verblijfkosten van 
de afgevaardigden in ERE uitgedrukt" (•)• Hetzelfde 
artikel bepaalt dat „ongeacht de schommelingen 
van de ERE, de aan de afgevaardigden uitgekeerde 
vergoeding, uitgedrukt in hun nationale valuta, in 
geen geval lager mag zijn dan die welke zij op 1 sep­
tember 1976 zouden hebben ontvangen (status 
quo)" (!). Op grond hiervan worden de vergoedin­
gen in de praktijk omgerekend hetzij tegen de koers 
die voor 1976 gold, hetzij tegen de laatste gepubli­
ceerde dagkoers in de week die onmiddellijk aan de 
vergadering vooraf ging, met dien verstande dat 
steeds die koers wordt toegepast, die voor de betrok­
ken afgevaardigde het gunstigst is (koers van 1976 
bij omrekening in sterke valuta, dagkoers in de ove­
rige gevallen). 
WÏ t het effect van de betrokken bepaling betreft, zij 
erop gewezen dat voor de Belgische frank, de Duitse 
mark en de gulden de status-quo-regeling sinds 
1 september 1976 onafgebroken werd toegepast. 
(') Doe. PE-1-1138 Rev. (september 1980). Vanaf maart 1980 werd deze koers ook gehanteerd 
voor de betalingen in pond sterling. Onderstaande 
tabel 11.3 geeft, naar munteenheid, een overzicht 
van de minimale en maximale afwijkingen tussen de 
gehanteerde koersen (koers van 1 september 1976) 
en de dagkoersen in 1980 en 1981. 
Tabel 11.3 — Afwijkingen tussen de omrekeningskoers van de 
Ecu van 1. 9.1976 en de in 1980 en 1981 gehanteerde koersen 
Natior 
BFR 
DM 
HFL 
UKL ial( ; valuta Marge 
1980 
3,8- 6,4 
8,3-12,3 
4,6- 6,4 
0,2-13,4 (in %) 
1981 
2,8- 5, 
7,5-14, 
3,0- 8, 
5,0-18, 
11.14. Het effect van artikel 17 van de interne 
voorschriften op het uitgavenniveau is zeer aanzien­
lijk geweest. Volgens een door de Kamer gemaakte 
schatting werd namelijk eenderde van de uitgaven 
tot een totaal van 9 163 000 Ecu, welk bedrag in 
1980 uit post 1004 (reis- en verblijfkosten voor ver­
gaderingen, oproepingen en bijkomende kosten) 
werd gekweten, in BFR betaald en maakten de beta­
lingen in DM en die in UKL elk 15 % van het totaal 
uit. Rekening houdend met de toepassing van de 
koers van 1976 en de in tabel 11.3. weergegeven 
fluctuaties in 1980, kan het verschil tussen het 
bedrag der uitgekeerde vergoedingen, berekend vol­
gens de „status quo-regeling", en het bedrag bere­
kend tegen de dagkoersen op ca. 400 000 Ecu wor­
den geraamd. 
Naar aanleiding van deze bevindingen stelt de 
Kamer voor de status quo-regeling voor het bereke­
nen van de vergoedingen te herzien. Het verdient 
haars inziens aanbeveling dat voor het afrekenen 
van bedoelde vergoedingen de dagkoersen worden 
gehanteerd. 
Delegaties en voorlichtingsbureaus 
11.15. Evenals in de vorige jaren heeft de Reken­
kamer controles uitgevoerd bij de delegaties en 
voorlichtingsbureaus van de Commissie en het Par­
lement. De voorlichtingsbureaus hebben tot voor­
naamste taak de bevolking van het hun als werkter­
rein toegewezen gebied voorlichting te verschaffen 
over de activiteiten en beleidsconcepties van de 
Europese Gemeenschappen, alsmede over de doel­
stellingen en de organisatiestructuur van de door 
hen vertegenwoordigde Instellingen. 
104 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
11.16. Ultimo 1981 beschikte de Commissie over 
dertien voorlichtingsbureaus in de tien Lid-Staten, 
alsmede in Lissabon, Madrid en Ankara. Tegelijker­
tijd onderhield de Commissie negen delegaties bij 
derde landen en internationale organisaties, waar­
van er zeven tevens een voorlichtingsfunctie vervul­
len. De dertien voorlichtingsbureaus beschikken 
bovendien over vijf buitenposten. Ook één van de 
delegaties heeft een buitenpost. Tefzelfdertijd 
beschikte het Parlement over tien voorlichtingsbu­
reaus in de hoofdsteden van de Lid-Staten. 
De personeelsbezetting van de bureaus van de Com­
missie bestond eind maart 1980 uit 441 man (200 
ambtenaren en 241 plaatselijke functionarissen). De 
bureaus van het Parlement hadden op 1 januari 1981 
in totaal 61 man in dienst (53 ambtenaren en 8 
andere personeelsleden). 
Noch de Commissie, noch het Parlement hebben 
een berekening van de aan de exploitatie van elk 
bureau verbonden kosten gemaakt. Derhalve was de 
Kamer gedwongen zelf de onderstaande ramingen 
voor het begrotingsjaar 1980 te maken: 
(Mio ECU) 
Personeelsuitgaven (*) 
Exploitatielasten (2) 
Uitgaven i.v.m. voorlich­
tingsactiviteiten 
Totaal Commissie 
11,6 
5,2 
3,6 
20,4 Parlement 
1,6 
0,6 
0,3 
2,5 
(') Exclusief de kosten van dienstreizen (begrotingspost 1301). 
(2) Exclusief de kosten van recepties en overige uitgaven voor 
representatieve doeleinden (begrotingspost 2401). 
Bij controles ter plaatse in de bureaus te Dublin, 
Athene, Lissabon en Madrid heeft de Kamer de vol­
gende feiten geconstateerd. 
11.17. Zowel voor de bureaus van de Commissie 
als voor die van het Parlement geldt dat de salaris­
sen van de ambtenaren vanuit een centraal punt O 
worden geadministreerd en betaald. Het aantal wer­
kelijk betaalde bezoldigingen wordt niet vergeleken 
met het aantal effectief in dienst zijnde personeels­
leden. Wegens deze leemte in het interne-controle­
systeem bestaat het risico dat ten onrechte verrichte 
betalingen, bijvoorbeeld aan niet-bestaande perso­
neelsleden, niet ontdekt worden. 
Daarom stelt de Rekenkamer voor, voorzieningen te 
treffen om te bereiken dat in de toekomst alle diens­
tige gegevens tussen de centrale en de bureaus wor­den uitgewisseld. Tevens is het zaak dat in ieder 
bureau alle voor de salarisberekeningen benodigde 
bescheiden voorhanden zijn. 
11.18. Krachtens art. 3 van het Protocol betref­
fende de voorrechten en immuniteiten van de Euro­
pese Gemeenschappen genieten de in de tien Lid-
Staten gevestigde bureaus vrijstelling van indirecte 
belastingen. In zeven Lid-Staten wordt te dien aan­
zien in de praktijk een zodanige gedragslijn gevolgd 
dat de belasting over de toegevoegde waarde (2) in 
eerste instantie wél wordt betaald en daarna terug­
betaling van deze belasting wordt geëist, indien het 
bedrag van de belasting of het factuurbedrag exclu­
sief belasting een bepaalde — van land tot land ver­
schillende — drempelwaarde te boven gaat. 
Hierbij wordt namelijk als volgt te werk gegaan: aan 
het einde van de maand, na de afsluiting van de 
voorschotkas („régie d'avances"), worden de fac­
turen die een bedrag aanwijzen waarin terugvorder­
bare belasting is begrepen, doorgestuurd naar de 
centrale financiële administratie, opdat deze van de 
nationale belastingdienst de terugbetaling van het 
betrokken belastingbedrag kan eisen. Deze proce­
dure gaat niet gepaard met een voorafgaande boe­
king van de met de betrokken belastingbedragen 
corresponderende vorderingen in een balansreke­
ning. 
De situatie is dan ook zodanig dat wat er met deze 
vorderingen gebeurt, zich volledig aan de waarne­
ming van het betrokken bureau onttrekt. Zo weet 
het bureau niet of de centrale administratie inder­
daad terugbetaling van de belastingen eist en, zo ja, 
hoe groot het bedrag precies is dat door de betrok­
ken nationale belastingdienst is terugbetaald. Dit 
houdt het risico in dat het aan belastingen betaalde 
bedrag en het uit dien hoofde terugbetaalde bedrag 
niet met elkaar overeenstemmen. 
11.19. Geconstateerd is dat gedurende het gehele 
dienstjaar 1980 malversaties zijn gepleegd bij de 
berekening van de overuren van de in die periode 
bij het bureau van de Commissie te Dublin in dienst 
zijnde plaatselijke functionarissen. Deze onrechtma­
tigheden kwamen aan het licht doordat het aantal 
opgegeven overuren dat door deze personeelsleden 
zou zijn verricht, voor vier van hen precies hetzelfde 
was (namelijk 275). 
Gebleken is dat de betaalde overuren in werkelijk­
heid nooit waren verricht en dat deze betalingen uit­
sluitend ten doel hadden het bezoldigingspeil van 
de plaatselijke functionarissen op onrechtmatige 
wijze op te trekken. Met deze in de loop van het 
(') Brussel voor de Commissie, Luxemburg voor het Par­
lement. (2) In Griekenland de omzetbelasting. 
31.12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 105 
dienstjaar 1980 verrichte onrechtmatige betalingen 
was in totaal een bedrag gemoeid van 3 700 Ierse 
pond (5 400 Ecu). 
Wat het dienstjaar 1981 betreft, werd de chef van het 
bureau te Dublin bij brief van een hoge ambtenaar 
van het Directoraat-Generaal waaronder dit bureau 
ress )rteert, DG X, medegedeeld „... U kunt 50 % 
van het voor het voorafgaande jaar gevoteerde 
totaalbedrag naar eigen goeddunken onder de per­
soneelsleden van Uw bureau, ,verdelen' " i1). 
De Kamer zou gaarne van de Commissie vernemen 
welke maatregelen zij terzake overweegt. 
11.20. Hoewel in Dublin het bureau van het Parle­
ment en dat van de Commissie in hetzelfde pand 
zijn ondergebracht, heeft elk bureau zijn eigen 
ingang. Hierdoor moest een tweede surveillant in 
dierst worden genomen, hetgeen momenteel een 
extra uitgavenpost betekent van ca. 9 500 Ierse pond 
(13 800 Ecu) per jaar. 11.21. Vanaf 1 oktober 1980 heeft het Parlement in 
Athene nieuwe kantoorruimte gehuurd; het huur­
contract betreffende de kantoorruimte waar het 
Atheense bureau voordien was gevestigd, liep op 
30 november 1981 af. Zo heeft het Parlement over 
een periode van maar liefst 13 maanden voor twee 
kantoren huur betaald. Deze situatie heeft geresul­
teerd in extra kosten ten belope van ca. 910 000 
drachmen (14 600 Ecu). 
11.22. De kantoorruimte (sinds 1 oktober 1980 in 
huur) waarin het bureau van het Europees Parle­
ment is gevestigd, bevindt zich thans op de bene­
denverdieping van hetzelfde gebouw waarin op de 
tweede etage (sinds 1 september 1975 in huur) het 
bureau van de Commissie is ondergebracht. Het 
Parlement betaalt echter een huur van 529,50 drach­
men (8,5 Ecu) per m2, hetgeen ruim tweemaal zoveel 
is als de Commissie aan dezelfde eigenaren betaalt, 
n. 1. 260 drachmen (4,2 Ecu) per m2. Weliswaar zijn 
de betrokken huurcontracten op verschillende data 
gesloten, maar dit alleen rechtvaardigt niet dit aan­
zienlijke verschil in huurprijs. 
(') Citaat uit het Engels vertaald. 
106 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 
HOOFDSTUK 12 
Externe instellingen 31. 12.82 
INHOUD Paragraaf 
Samenvatting van de voornaamste opmerkingen 
Algemene inleiding 
Overzicht van de financiële gegevens 
Voorzieningsagentschap van Euratom 
Centrum Berlijn en Stichting Dublin 
Europese scholen 
Conclusies 12.0 
12.1 en 12.2 
12.3 
12.4 
12.5 
12.6 
12.7 
SAMENVATTING VAN DE VOORNAAMSTE OPMERKINGEN 
12.0. De voornaamste opmerkingen in dit hoofdstuk zijn: 
(a) De kritiek die de Rekenkamer in vorige jaren heeft geuit, 
geldt nog steeds 12.7 
(b) De onzekerheid over de rol van het Voorzieningsagent­
schap van Euratom is van invloed op het financieel-
administratieve beleid 12.4 
(c) De interne controle bij het Centrum te Berlijn en de 
Stichting te Dublin wordt verzwakt door een excessief 
gebruik van de voorschotregeling 12.5 
(d) De interne controle bij de Europese Scholen laat nog 
steeds te wensen over 12.6 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 107 
Algemene inleiding 
12.1. Naast de controle van de rekeningen van alle 
ontvangsten en uitgaven van de Gemeenschappen 
heeft de Rekenkamer ook de taak, de rekeningen 
van alle door de Gemeenschappen ingestelde orga­
nen te controleren, voor zover het betrokken instel­
lingsbesluit dit niet uitsluit. Dientengevolge worden 
er jaarlijkse controles uitgevoerd bij de volgende 
instellingen: 
(a) het Voorzieningsagentschap van Euratom, 
(b) het Europese Centrum voor de ontwikkeling 
van de beroepsopleiding (Centrum Berlijn), 
(c) de Europese Stichting tot verbetering van de 
levens- en arbeidsomstandigheden (Stichting 
Dublin), 
(d) de Europese Scholen (9 scholen) (J) en het 
secretariaat van de Raad van Bestuur van de 
Europese Scholen. 
12.2. De Rekenkamer stelt over elk van deze orga­
nen een afzonderlijk jaarverslag op en zendt dat toe 
aan de desbevoegde decharge verlenende autoritei­
ten of bestuurslichamen. Dit hoofdstuk bevat een 
samenvatting van de voornaamste punten uit deze 
ver «lagen. Tevens komen kwesties aan de orde, die 
de Rekenkamer vooral onder de aandacht wenst te 
brengen van de Commissie, daar zij door middel 
van subsidies uit hoofde van titels 2 en 3 van haar 
begroting de werkzaamheden van deze organen gro­
tendeels financiert. 
Samenvatting van de financiële 
gegevens Tabel 12.1 — Externe instellingen 
Gebruik van de kredieten 
Externe 
instelling 
Voorzienings­
agentschap 
van Euratom 
Centrum 
Berlijn 
Stichting 
Dublin 
Europese 
Scholen (2) 
Totaal Beschik­
bare kre­
dieten (') 
1,2 
4,2 
3,8 
53,4 
62,6 Betalin­
gen 
1,0 
3,1 
3,0 
52,0 
59,1 Over­
drachten 
naar het 
volgende 
jaar 
0,1 
0,7 
0,7 
0,2 (Mio ECU) 
Annule­
ringen 
0,1 
0,4 
0,1 
1,2 
1,7 1,8 
(') Inclusief de kredieten van het lopende begrotingsjaar en over­
drachten van het vorige jaar. 
(2) Toegepaste wisselkoers: 1 ECU = 40,2554 BFR (de rekeningen 
worden opgemaakt in Belgische franken). 
over de toekomstige rol van het Agentschap. Met 
name de kwestie van het gebruik van het kapitaal 
waarover het Agentschap beschikt, dat niet wordt 
benut voor het doel waarvoor het beschikbaar was 
gesteld, moet definitief worden geregeld. Voorts zijn 
er nog steeds problemen met de omrekening in Ecu 
van het kapitaal van het Agentschap en met de 
balans aan het eind van het jaar. De beleggingspor­
tefeuille wordt aan het eind van het jaar nog steeds 
onnodig geherwaardeerd. Het Agentschap heeft nog 
steeds geen financieel reglement. De Rekenkamer 
constateert echter met voldoening dat de kwestie 
van de rechtstreekse bevestiging van banksaldi 
thans is geregeld. 
12.3. Tabel 12.1. geeft voor elk der externe instel­
lingen waarover de Rekenkamer een verslag heeft 
opgesteld, een overzicht van het gebruik van de kre­
dieten in 1981. 
Voorzieningsagentschap van 
EURATOM 
12.4. De oplossing van verschillende financieel-
adn inistratieve problemen, waarvan melding werd 
gemaakt in de desbetreffende verslagen van de 
Rekenkamer over 1981 en vorige jaren, wordt nog 
steeds vertraagd door de aanhoudende onzekerheid 
0) De Europese Scholen zijn: Bergen, Brussel I, Brus­
sel II, Culham, Karlsruhe, Luxemburg, Mol, München 
en Varese. Centrum Berlijn en stichting Dublin 
12.5. In de jaarverslagen werd een aantal punten 
ter sprake gebracht betreffende het beheer en het 
financieel-administratieve beleid van deze instellin­
gen. De Rekenkamer wenst in het bijzonder twee 
kwesties onder de aandacht van de Commissie te 
brengen. Ten eerste: bij beide instellingen heeft het 
ontbreken van een eigen financieel controleur (de 
documenten worden ter goedkeuring naar Brussel 
gestuurd) geleid tot een excessief gebruik van de 
voorschotregeling. Om te vermijden dat daardoor de 
rol van de financieel controleur wordt verzwakt — 
deze controleert meestal achteraf — zou de Reken­
kamer liever zien dat de controle in Berlijn en 
Dublin ter plaatse wordt uitgevoerd (over de vraag 
of hiervoor een personeelslid van de Commissie 
moet worden gedelegeerd dan wel of het bestaande 
108 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
personeel van het Centrum respectievelijk de Stich­
ting met deze taak moet worden belast, moet door 
de desbetreffende autoriteiten zelf worden beslist). 
Ten tweede: in het verleden is kritiek geoefend op 
de systemen van comptabele verwerking bij beide 
instellingen, met name op het feit dat in Berlijn 
naast elkaar rekeningen in DM en Ecu worden 
gevoerd. De Rekenkamer is van mening dat, gezien 
de grote overeenstemming tussen het Centrum en de 
Stichting qua grootte, sammenstelling en functie, bij 
beide instellingen ook min of meer dezelfde syste­
men moeten worden gebruikt, die de grootst moge­
lijke eenvoud belichamen die nog verenigbaar is 
met de financiële voorschriften. 
Europese scholen 
12.6. Het verslag van de Rekenkamer over de reke­
ningen van 1980 werd op 18 december 1981 toege­
zonden aan de Raad van bestuur. In dit verslag 
werd met name kritiek geoefend op het feit dat de 
scholen nog steeds niet beschikken over een intern­controlesysteem, terwijl ook gewezen werd op een 
aantal tekortkomingen in de financieel-administra­
tieve en beheersprocedures. De Rekenkamer beval 
een grondige herziening aan van de systemen voor 
het uitbetalen van de salarissen, waarbij zij vooral 
de nadruk legde op het inschakelen van een compu­
ter, en drong er bij de Raad van bestuur op aan de 
financiële voorschriften en instructies van de scho­
len op een aantal punten te herzien. Zij zal voorts 
gaarne vernemen welke maatregelen de Raad van 
bestuur denkt te nemen naar aanleiding van de aan­
bieding door een onafhankelijk deskundige van een 
rapport over de interne-controleproblemen bij de 
scholen. 
Conclusies 
12.7. De kritiek van de Rekenkamer uit vorige 
jaren blijft voor een groot deel gehandhaafd. De 
Kamer dringt er dan ook bij de Commissie en de 
verschillende beheersinstanties op aan de aanbevo­
len hervormingen met voorrang uit te voeren. 
31. 12. 82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 
HOOFDSTUK 13 
Opgenomen en verstrekte leningen en rentesubsidies 
INHOUD Paragraaf 
Samenvatting van de voornaamste opmerkingen 13.0 
Algemene inleiding 13.1 — 13.3 
Overzicht van de financiële gegevens 13.4 en 13.5 
Opmerkingen over de financiële gegevens 13.6 — 13.8 
Rentesubsidies in het kader van het Europees Monetair Stel­
sel (EMS) 
Opmerkingen over het aangaan van verplichtingen en de 
toekenning van subsidies 13.9 — 13.11 
NCI-leningen en EMS-rentesubsidies 
Effect op de werkgelegenheid 13.12— 13.14 
SAMENVATTING VAN DE VOORNAAMSTE OPMERKINGEN 
13.0. De voornaamste opmerkingen in dit hoofdstuk zijn: 
(a) De bedragen in de balans van de Commissie per ultimo 
1981 betreffende NCI- en Euratom-leningen vragen om 
opheldering 13.7 
(b) De boeken van de Commissie en die van de Europese 
Investeringsbank (EIB) vertonen een verschil met betrek­
king tot de in 1981 verstrekte NCI-leningen 13.8 
(c) Er dienen maatregelen te worden genomen opdat het 
totaal aan kredieten voor rentesubsidies in het kader van 
het EMS in het begrotingsjaar wordt vastgelegd en 
betaald 13.9 en 13.10 
(d) De Commissie dient de criteria aan de hand waarvan 
EMS-rentesubsidies ten behoeve van NCI- en EIB-lenin-
gen zijn toegekend, bekend te maken 13.11 
(e) Er dient te worden onderzocht of de door de EIB aan de 
Commissie verstrekte informatie ter beoordeling van het 
in aanmerking komen voor NCI-leningen en/of EMS-
rentesubsidies bevredigend is 13.12— 13.14 
110 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
Algemene inleiding Overzicht van de financiële gegevens 
13.1. De communautaire mechanismen voor het 
verstrekken van leningen, welke uitsluitend worden 
gefinancierd uit leningen die door de Commissie 
namens de Gemeenschap worden opgenomen, te 
weten Betalingsbalans (BB), Europese Gemeen­
schap voor Atoomenergie (Euratom) en Nieuw 
Communautair Instrument (NCI), waren ook in 
1981 van kracht, hoewel geen nieuwe leningen 
krachtens het BB-mechanisme werden verstrekt. Rentesubsidies in het kader van het EMS 
13.4. De kredieten die in 1981 beschikbaar waren 
voor rentesubsidies in het kader van het EMS 
bedroegen 239,8 miljoen Ecu, waarvan 36,8 miljoen 
Ecu waren overgedragen uit 1980. De verdeling van 
in 1981 betaalde EMS-subsidies over Lid-Staten en 
projecten die NCI- en EIB-leningen ontvangen, is 
weergegeven in tabel 13.1. 
13.2. In 1981 en in de eerste helft van 1982 werd 
door de Rekenkamer een speciaal verslag over deze 
mechanismen voorbereid en voltooid. Deze studie 
onderzocht de besluitvormingsprocedures, de rege­
lingen voor het financieel beheer en de verantwoor­
delijkheid voor de externe controle van de mecha­
nismen, o.a. met betrekking tot de Europese Inves­
teringsbank (EIB). Opgenomen en verstrekte leningen 
13.5. De stijgende tendens van het algemene 
niveau van de uitstaande opgenomen en verstrekte 
leningen krachtens de diverse mechanismen valt af 
te lezen uit tabel 13.2. 
13.3. De Rekenkamer besteedde bijzondere aan­
dacht aan onderstaande onderwerpen, betreffende 
het begrotingsjaar 1981. 
(a) Rentesubsidies in het kader van het Europees 
Monetair Stelsel (EMS), toegekend voor gese­
lecteerde NCI- en EIB-leningen ten behoeve 
van projecten in Ierland en Italië. 
(b) Verstrekte NCI-leningen. 
(c) De balans van de Commissie met betrekking tot 
nog uitstaande opgenomen en verstrekte lenin­
gen. Opmerkingen over de financiële 
gegevens 
13.6. De Rekenkamer acht het van belang dat de 
financiële gegevens vervat in de balans en de jaarre­
kening van de Commissie (J) op logische en samen­
hangende wijze worden gepresenteerd en een juist 
beeld geven van de financiële situatie wat de opge­
nomen en verstrekte leningen betreft. In dit verband 
wijst de Kamer op twee aspecten van de rekeningen 
van de Commissie voor 1981, waarnaar ook werd 
verwezen met betrekking tot de rekeningen voor 
1980. 
(!) COM (82) 233 def., deel II, blz. 319 t/m 325. 
Tabel 13.1 — Uitgaven aan EMS-rentesubsidies in 1981 
(Mio ECUJ 
Lid-Staten 
Ierland 
Italië 
Totaal Ten laste van uit 1980 overgedragen kredieten 
EIB-leningen 
(aantal projecten) 
36,8(13) 
36,8 (13) NCI-leningen 
(aantal projecten) Betalingen ten laste van de kredieten voor 1< 
EIB-leningen 
(aantal projecten) 
63,5(15) 
70,4(21) 
133,9 (36) NCI-leningen 
(aantal projecten) 
3,1(2) 
15,1 (7) 
18,2(9) 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 111 
Tabel 13.2 — Ontwikkeling van de in 1981 opgenomen en verstrekte leningen 
Mechanisme 
NCI 
Eur;torn 
Betalingsbalans 
Totaal Uitstaand pe 
Verstrekte 
leningen 
(1) 
482,6 
497,7 
1 013,3 
1 993,6 r31. 12. 1980 
Opgenomen 
leningen 
(2) 
490,9 
503,9 
1 013,3 
2 008,1 Ontvangen en betaalde bedragen 
in 1981 
Verstrekte 
leningen 
(3) 
328,4 
357,9 
686,3 Opgenomen 
leningen 
(4) 
334,0 
360,9 
694,9 (Mio ECU) 
Uitstaand per 31. 12. 1981 
Verstrekte 
leningen 
(5) 
872,4 
886,1 
1 045,4 
2 803,9 Opgenomen 
leningen 
(6) 
885,6 
901,2 
1 045,4 
2 832,2 
Bron: Balans en jaarrekening van de Commissie voor 1981 (COM(82) 233 — DEF, deel 11 blz. 319-325. 
Opm 'rking: Als gevolg van koersschommelingen van de Ecu en aflossingen van kapitaal komen de per 31. 12. 1981 uitstaande bedragen niet 
overeen met de totalen van respectievelijk de kolommen (1) + (3) en (2) + (4). 
De balans van de Commissie Vergelijkbaarheid met de balans van de EIB 
13.7 In de balans van de Commissie per 31. 12. 
1981 zijn onder „te regulariseren verschillen" (l) 
opgenomen de verschillen tussen het totaal van de 
uitstaande verstrekte leningen en het totaal van de 
uitstaande opgenomen leningen krachtens het NCI-
en 1 uratom-mechanisme, ten bedrage van respectie­
velijk 13,2 miljoen Ecu en 9,7 miljoen Ecu (zie 
tabel 13.2., kolommen (5) en (6). 
De Rekenkamer is ten eerste van mening dat de 
term „te regulariseren verschillen" verkeerd kan 
worden begrepen. Ten tweede is de presentatie van 
deze bedragen als „verschillen" een grove vereen­
voudiging van de werkelijke situatie of 31 december 
1981, blijkens de rekeningen van DG XVIII (Kre­
diet en Investeringen), de dienst binnen de Com­
missie, de verantwoordelijk is voor de financiële 
administratie van de Euratom-en NCI-mechanis-
meri. 
De bedragen 13,2 miljoen Ecu en 9,7 miljoen Ecu 
vertegenwoordigen in feite het nettoresultaat van 
een aantal compenserende factoren, bijvoorbeeld 
invorderbare emissiekosten, verschuldigde en te ont­
vangen interest, commissie, bankdeposito's en het 
surplus/deficit op de jaarrekening. Volgens de 
Kamer moet dus of het juiste bedrag voor iedere 
post afzonderlijk in de balans worden opgenomen, 
ofwel deze nettobedragen moeten in een voetnoot 
bij de balans worden uitgesplitst. 13.8. In haar Jaarverslag over 1980 stelde de 
Rekenkamer als eerste vereiste dat de cijfers betref­
fende NCI-leningen in de balans van de Commissie 
en in die van de EIB met elkaar overeen moeten 
stemmen en dat eventuele verschillen in de wijze 
van berekening in een voetnoot bij de balans van de 
Commissie moeten worden toegelicht. De rekenin­
gen over 1981 geven echter opnieuw een dergelijke 
discrepantie te zien. Blijkens de boeken van de EIB 
is het totale bedrag van de in 1981 verstrekte NCI-
leningen 539,8 miljoen Ecu (2), terwijl dit volgens de 
Commissie slechts 328,4 miljoen Ecu is (zie 
tabel 13.2, kolom (3)). 
EMS-rentesubsidies (hoofdstuk 57) 
Opmerkingen over het aangaan van 
verplichtingen en de toekenning van 
subsidies 
Het aangaan van verplichtingen 
13.9. De procedures voor het aangaan van ver­
plichtingen en het verrichten van betalingen voor de 
rentesubsidies in het kader van het EMS werden 
(') COM(82) 233 def., deel II, blz. 287. (2) Jaarverslag van de EIB over 1981, tabel 2, blz. 24. 
Publikatieblad van de 
door de Commissie en de EIB vastgelegd in een 
samenwerkingsovereenkomst dd. 17.9. 1979. Deze 
overeenkomst bepaalt dat binnen een periode van 
twee maanden volgend op de ondertekening van 
een contract betreffende een gesubsidieerde NCI- of 
EIB-lening de EIB aan de Commissie een gedetail­
leerde berekening zendt van de rentesubsidie die 
moet worden betaald ten laste van artikel 570 van 
de begroting van de Gemeenschappen. Op basis van 
deze gegevens gaat de Commissie een betalingsver­
plichting aan voor het bedrag van de rentesubsidie 
en betaalt dit aan de EIB. 
Op 1 december 1981 had de Commissie voor en 
bedrag van 50,9 miljoen Ecu nog geen betalingsver­
plichtingen aangegaan ten laste van de begrotings­
kredieten voor 1981. Dit gebeurde alsnog, na opgave 
van de EIB dat zestien gesubsidieerde EIB-lening-
overeenkomsten vóór 31 december 1981 zouden 
worden getekend, hoewel de juiste berekening van 
de rentesubsidie de Commissie pas later ter kennis 
zou worden gebracht. Daar de EIB echter per 
31 december 1981 voor slechts dertien van de zes­
tien geplande projecten leningovereenkomsten had 
gesloten, moest 9,8 miljoen Ecu van het in december 
1981 gecommitteerde bedrag in 1982 worden gean­
nuleerd. 
13.10. Om herhaling van een dergelijke annulering 
van kredieten te vermijden, stelt de Rekenkamer 
voor dat de Commissie, in overleg met de EIB en 
andere betrokken partijen, geëigende maatregelen 
neemt om ervoor te zorgen dat het totaal aan voor 
rentesubsidies uitgetrokken begrotingskredieten bin­
nen het desbetreffende begrotingsjaar worden vast­
gelegd en betaald. 
13.11. Uit tabel 13.3 blijkt dat gemiddeld ongeveer 
70% van de NCI-leningen rentesubsidies in het 
kader van het EMS hebben ontvangen, tegen onge­
veer 79% van de EIB-leningen. De Rekenkamer 
heeft geen aanwijzing kunnen .vinden van een alge­
mene benaderingswijze waarmee het verschil kan 
worden verklaard. Zij is derhalve van mening dat de 
Commissie de criteria aan de hand waarvan zij ren­
tesubsidies toekent en met name die voor de verde-
Tabel 13.3 — Aan Ierland en Italië toegekende EIB- en 
NCI-leningen, met of zonder EMS-rentesubsidies, voor 
infrastructuurprojecten 1979-81 
(Mio ECU) 
EIB NCI 
(A) Totaal leningen 3 276,9 520,4 
(B) Leningen die een EMS-rente-
subsidie ontvangen 2 592,7 365,7 
% 7-^ 79,1% 70,3% Europese Gemeenschappen 31.12.82 
ling van het beschikbare bedrag (200 miljoen Ecu 
per jaar) tussen NCI- en EIB-leningen, bekend 
maakt. 
NCI (Nieuw Communautair 
Instrument) leningen en 
EMS-rentesubsidies 
Effect op de werkgelegenheid 
13.12. De Commissie beslist of projecten in aan­
merking komen voor NCI-leningen en EMS-rente­
subsidies door deze projecten te toetsen aan de door 
de Raad vastgelegde criteria, met name dat het pro­
ject moet bijdragen tot verbetering van de werkgele­
genheidssituatie in de betrokken Lid-Staat (1). Bij 
haar beslissing terzake baseert de Commissie zich 
op informatie over de projecten die zij ontvangt van 
de EIB. In de praktijk echter zijn voor de meeste 
van deze projecten reeds EIB-leningen toegekend 
en de EIB verwijst dan ook eenvoudig naar, of 
actualiseert eventueel, de informatie die zij reeds 
over de projecten heeft verstrekt om de Commissie 
in staat te stellen haar advies (2) over de EIB-lening 
uit te brengen. 
13.13. Voor 1981 was het rechtstreekse effect van 
de projecten op de werkgelegenheid (prognose van 
het aantal permanente/tijdelijke banen) niet 
gekwantificeerd in de EIB-documenten waarop de 
Commissie haar beslissing baseerde omtrent het al 
dan niet toekennen van subsidies voor: 
(a) zeven van de negen gesubsidieerde (3) NCI-
leningen 
(b) de vijf niet-gesubsidieerde NCI-leningen 
(c) elf van de twaalf gesubsidieerde door de Reken­
kamer gecontroleerde EIB-leningen uit een 
totaal van negen en veertig EI B-projecten. 
De documenten waarop de EIB zich had gebaseerd 
voor haar besluiten over NCI-leningen bevatten in 
de economische en financiële beoordeling van ieder 
afzonderlijk project nauwkeurige prognoses van het 
aantal te creëren arbeidsplaatsen. Dit document 
werd echter pas ter informatie aan de Commissie 
0) Artikel 5 van de Verordening van de Raad nr. 1736/79 
dd. 3. 8. 1979, PB nr. L 200 van 8. 8. 1979. 
(2) Protocol betreffende de statuten van de EIB, arti­
kel 21, lid 2, van het EEG-Verdrag. 
(3) Voor deze leningen werd de EMS-rentesubsidie van 
3 % toegekend ten laste van de begroting van de 
Gemeenschappen. 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 113 
gezonden nadat deze haar beslissing over het al dan 
niet toekennen van een subsidie voor het project in 
kwestie reeds had genomen. 
13.14. De Rekenkamer is van mening dat de Com­
missie alvorens te besluiten of projecten voor NCI-
leningen en/of EMS-rentesubsidies in aanmerking 
komen, van de EIB gegevens dient te ontvangen 
over het effect van de projecten op de werkgelegen­
heid, door middel van een door de EIB opgestelde 
informatieve nota over de projecten. De Rekenkamer is bovendien van mening dat deze 
informatieve nota van de EIB, die inhoudelijk sinds 
1975 niet fundamenteel meer gewijzigd is, dient te 
worden herzien. Bij deze herziening zou met name 
moeten worden beoordeeld in hoeverre de in de 
nota vervatte informatie overeenkomt met de infor­
matie die de Commissie nodig heeft om te kunnen 
besluiten of projecten al dan niet in aanmerking 
komen voor NCI-leningen en/of EMS-rentesubsi­
dies. 
114 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 
HOOFDSTUK 14 
Maatregelen ter beperking van de nettobijdragen van het Verenigd 
Koninkrijk aan de begroting van de Gemeenschap 31. 12.82 
INHOUD Paragraaf 
Samenvatting van de voornaamste opmerkingen 
Algemene inleiding 
Budgettaire bepalingen 
Werking van het financieel mechanisme 
Opmerkingen over de werking van het financieel mechanisme 
Werking van de aanvullende maatregelen 
Opmerkingen over het systeem van toekenning en beheer van 
de steun op communautair en nationaal niveau 14.0 
14.1 — 
14.3 — 
14.5 — 
14.7 
14.8 — 
14.12 — 14.2 
14.4 
14.6 
14.11 
14.14 
SAMENVATTING VAN DE VOORNAAMSTE OPMERKINGEN 
14.0. De voornaamste opmerkingen in dit hoofdstuk zijn: 
(a) De werking van het financieel mechanisme leidde tot 
wisselkoersverliezen van 22,9 miljoen Ecu 14.5 — 14.7 
(b) De investeringen ter uitvoering van de aanvullende maat­
regelen passen niet in het kader van de werkelijke pro­
gramma's 14.12 — 14.14 
Algemene inleiding 
14.1. Op 30 mei 1980 werd de Raad het eens over 
regelingen ter beperking van de nettobijdragen van 
het Verenigd Koninkrijk aan de begroting van de 
Gemeenschap voor de begrotingsjaren 1980 en 1981. 
Voor 1980 bepaalde de overeenkomst dat de netto­
bijdrage van het Verenigd Koninkrijk zou worden 
berekend op basis van de raming van de Commissie 
(1 784 miljoen Ecu). Van dit bedrag zou 1 175 mil­
joen Ecu worden afgetrokken, zodat dus de bijdrage 
voor 1980 zou uitkomen op 609 miljoen Ecu. De 
overeenkomst behelsde tevens regels voor het bere­
kenen van de terugbetaling, ingeval de werkelijk 
betaalde bijdrage hoger zou blijken te zijn dan 1 784 miljoen Ecu. De regelingen voor de uitvoering van 
de overeenkomst vielen uiteen in twee gedeelten: 
een financieel mechanisme en aanvullende maatre­
gelen. 
14.2. Het financieel mechanisme, ingesteld bij Ver­
ordening nr. 1172/76 C1), gewijzigd bij Verordening 
nr. 2743/80 (2), zou het eerst in werking treden. Dit 
mechanisme was nagenoeg gelijk aan het stelsel dat 
gedurende de jaren tot 1979 had gefunctioneerd, 
echter met enigzins andere voorwaarden. Het 
behelsde de bepaling dat het terug te betalen bedrag 
(») PB nr. L 131 van 20. 5. 1976, blz. 7. 
(2) PB nr. L 284 van 29. 10. 1980, blz. 1. 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 115 
zou worden vastgesteld door vergelijking van het 
werkelijk door het Verenigd Koninkrijk betaalde 
bedrag met het bedrag dat het zou hebben betaald 
indien de begroting zou zijn gefinancierd op basis 
van het bruto binnenlands produkt. De aanvullende 
maatregelen volgens Verordening nr. 2744/80 (») 
zouden worden gebruikt om het bedrag dat uit 
hoofde van het financieel mechanisme moest wor­
den betaald, te brengen op het niveau dat in de con­
clusies van de Raad was bepaald. Voorts was het de 
bedoeling dat het grootste deel van de voor 1980 
verschuldigde terugbetaling begin 1981 zou worden 
betaald. 
Budgettaire bepalingen 
14.3. Het bedrag van de door de Raad voor 1980 
overeengekomen terugbetaling ad 1 175 miljoen Ecu 
moest worden verhoogd tot 1 437,6 miljoen Ecu om 
het Verenigd Koninkrijk in staat te stellen zijn aan­
deel in de ontvangsten te innen, die nodig waren om 
de terugbetaling te financieren. De in 1980 en 1981 
vastgelegde budgettaire bepalingen ter uitvoering 
van dit deel van de overeenkomst waren als volgt: 
(Mio ECU) 
• Hoofdstuk 58: Aanvullende maat­
regelen : 
Definitieve kredieten 1980 
Oorspronkelijke begroting 1981 
— minus gewijzigde begrotingen 
1 en 2 
— plus overschrijving uit hoofdstuk 
100 
— plus overschrijving uit artikel 410 
zijnde het oorspronkelijk uitge­
trokken bedrag voor het financieel 
mechanisme (zie par. 14.5 en 14.6) 
Definitieve kredieten 1981 193,5 
855,0 
- 79,9 
+ 150,0 
+ 469,0 
1 394,1 
De besteding van deze bedragen blijkt uit onder­
staande tabel 14.1. 
14.4. In tegenstelling tot de verwachtingen bij het 
opstellen van de overeenkomst bedroeg de werke­
lijke nettobijdrage van het Verenigd Koninkrijk 
voor 1980 ca. 1 510 miljoen Ecu, dat is 275 miljoen 
Ecu minder dan geraamd. In een dergelijk geval 
voorzag de overeenkomst echter niet in een vermin­
dering van de terugbetaling. 
Werking van het financieel 
mechanisme 
14.5. Artikel 7 van Verordening nr. 1172/76 be­
paalde dat op verzoek van de betrokken Lid-Staat 
(») PB nr. L 284 van 29. 10. 1980, blz. 4. aan het begin van het jaar volgend op het jaar van 
toepassing een voorschot wordt gestort ten belope 
van 75 % van het voorlopige bedrag van de tege­
moetkoming. Bijgevolg ontving het Verenigd Ko­
ninkrijk in januari 1981 een voorschot ten bedrage 
van 351 750 000 Ecu (75% van het bedrag onder 
begrotingsartikel 410). 
14.6. De werking van dit mechanisme was afhan­
kelijk van drie hoofdvoorwaarden, die elk gerela­
teerd zijn aan het bruto binnenlands produkt van de 
betrokken Lid-Staat. Overeenkomstig artikel 7, lid 2 
van de verordening constateerde de Commissie in 
oktober 1981, op basis van de relevante gegevens 
voor het begrotingsjaar 1980, dat aan één van de in 
de verordening genoemde voorwaarden in feite niet 
was voldaan. Bijgevolg hield het financieel mecha­
nisme op te functioneren en het in januari betaalde 
voorschot werd in december 1981 terugbetaald. De 
terugbetaling aan het Verenigd Koninkrijk viel dus 
geheel onder de aanvullende maatregelen en de 
Commissie werd gemachtigd om het bedrag van 469 
miljoen Ecu, dat oorsprongelijk was opgenomen 
onder begrotingsartikel 410, in zijn geheel over te 
schrijven naar hoofdstuk 58 (zie par. 14.8. e. v.). 
Opmerkingen over de werking van het 
financieel mechanisme 
14.7. De verordening houdende instelling van het 
financieel mechanisme bepaalde dat voorschotten 
aan de Lid-Staat dienen te worden betaald in de 
munteenheid van het betrokken land, omgerekend 
vanuit Ecu tegen de gemiddelde koers voor het jaar 
waarin de aanvraag werd gesteld. Aangezien de 
transacties moesten worden verantwoord tegen de 
koers geldend op de datum van die transacties, 
waren koersverschillen in de boeken van de Com­
missie onvermijdelijk. In het onderhavige geval 
leidden de hierboven beschreven in 1981 uitge­
voerde transacties tot koersverliezen van ca. 
22,9 miljoen Ecu. Dit maakt deel uit van het netto­
koersverlies waarvan melding wordt gemaakt in 
par. 2.11 van dit verslag. 
Werking van de aanvullende 
maatregelen 
14.8. De begrotingskredieten, nodig ter uitvoering 
van het besluit van de Raad voor 1980, en het 
gebruik van deze kredieten is weergegeven in 
tabel 14.1. 
116 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
Tabel 14.1 — Gebruik van kredieten voor aanvullende 
maatregelen 
Definitieve kredieten 
Betalingsverplichtingen in 
1980 
Betalingsverplichtingen in 
1981 
Overdracht (niet-automa-
tisch) naar 1982 van kre­
dieten waarvoor geen 
betalingsverplichting werd Begro­
ting 
1980 Begroting 
1981 (Mio ECU) 
Totaal 
193,5 1394,1 1587,6 
193,5 
1 244,1 ) 1 437,6 
aangegaan 
Betalingen in 1980 
Betalingen in 1981 
Overdracht (van rechts­
wege) naar 1982 van ver­
plichtingen waartegen 
geen betalingen werden 
verricht 174,2 
19,3 150,0 
1 229,1 
15,0 150,0 
174,2 
1 248,4 
15,0 
14.9. Volgens artikel 5, lid 3, van de verordening 
moesten door de Commissie voorschotten van 90 % 
worden betaald zodra een besluit was genomen over 
te financieren sub-programma's. Tabel 14.2 geeft 
een overzicht van de aldus in 1981 verrichte betalin­
gen. 
Tabel 14.2 — Besteding van de in 1981 beschikbare 
betalingskredieten (overeenkomstig artikel 5, lid 3, van 
Verordening nr. 2744/80) 
Betalingen onmiddellijk 
na het besluit 
Betalingen van het saldo 
Totaal Kredieten 
1980 
19,3 
19,3 (Mio ECU) 
Kredieten 
1981 
1 160,4 
68,7 
1 229,1 
14.10. Een eerste serie besluiten betreffende het 
gebruik van de kredieten voor het begrotingsjaar 
werd in januari en maart 1981 genomen voor een 
totaalbedrag van 687,1 miljoen Ecu. 14.11. In december 1981 werden twee nieuwe 
besluiten genomen voor een totaalbedrag van 
557 miljoen Ecu. Het eerste besluit (375,5 miljoen 
Ecu) behelsde een wijziging van en een aanvulling 
op alle vroegere besluiten (met inbegrip van die van 
1980) doordat zowel het bedrag van de geplande 
investeringen als het percentage van de steun werd 
verhoogd, welke laatste varieerde van 20 % van de 
investering voor woningbouw en „advance facto-
ries", tot 50% (Noord-Ierland 60%) voor wegen, 
spoorwegen en telecommunicatienetten. Het tweede 
besluit werd in december 1981 genomen en betrof 
de aanleg van wegen in verschillende gebieden van 
het Verenigd Koninkrijk; het bedrag van de steun 
(181,5 miljoen Ecu) vertegenwoordigt ongeveer 60 % 
van de betalingen van de Lid-Staat voor de investe­
ringen in kwestie gedurende het nationale begro­
tingsjaar (1 april 1980 t/m 31 maart 1981). 
Opmerkingen over het systeem van 
toekenning van beheer van de steun op 
communautair en nationaal niveau 
14.12. Artikel 2 van Verordening nr. 2744/80 be­
paalt dat de aanvullende maatregelen „door middel 
van financiële bijstand ten uitvoer worden gelegd 
voor de verwezenlijking van bepaalde categorieën 
investeringen in het kader van door het Verenigd 
Koninkrijk opgestelde speciale programma's die 
over verscheidene jaren zijn gespreid". 
14.13. Controles die in 1981 door de Rekenkamer 
in Noord-Ierland werden uitgevoerd betreffende 
investeringen in die woningbouwsector en in de 
landontginning, brachten aan het licht dat, gezien 
de datum van aanneming van de verordening, de 
investeringen die gefinancierd werden voor de 
periode die bestreken werd door het nationale 
begrotingsjaar (1.4. 80 t/m 31.3. 81) niet konden 
worden opgenomen in werkelijke prognoses. 
14.14. De programma's bestonden in het selecteren 
van bepaalde categorieën uitgaven die door de auto­
riteiten van het Verenigd Koninkrijk waren uitge­
trokken voor het begrotingsjaar 1980-1981. De pro­
gramma's hadden in hoofdzaak betrekking op pro­
jecten die waren goedgekeurd of zelfs reeds in 
uitvoering waren, en die alle waren opgesteld op 
jaarbasis. Het stimulerende karakter van dergelijke 
programma's voor de beschouwde periode was dus 
uiteraard beperkt en pas in latere begrotingsjaren zal 
het wellicht mogelijk zijn om met de toegewezen 
gelden nieuwe maatregelen te financieren. 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 117 
Deel II 
De Europese Ontwikkelingsfondsen (EOF) 
INHOUD Paragraaf 
Algemene inleiding 
Financiële aspecten van de Europese Ontwikkelingsfondsen 
Geïntegreerde ontwikkeling 
Behandeling van de projectdossiers, financiering, uitvoering 
en beheer van de projecten 
Doeltreffendheid van de maatregelen van het EOF ter finan­
ciering van landbouwprojecten 
Zwakke punten in de supervisie 15.1 — 15.9 
15.10— 15.17 
15.18— 15.32 
15.33— 15.62 
15.63— 15.71 
15.72— 15.82 
Algemene inleiding 
15.1. Voor de evaluatie van de door de Europese 
Ontwikkelingsfondsen verleende steun is de Reken­
kamer dit jaar uitgegaan van de resultaten van haar 
missies in Senegal, Ivoorkust, Lesotho, Malawi, 
Mauritanië, Togo en Benin. De bevindingen betref­
fende deze laatste twee landen werden reeds gedeel­
telijk verwerkt in het vorige jaarverslag. De hieron­
der volgende kritische beschouwing bestaat in een 
samenvatting van de constateringen van de Kamer 
ten aanzien van de wettigheid en de regelmatigheid 
en het goede financieel beheer. De bevindingen van 
de Kamer werden voor elke missie in de vorm van 
een uitgebreid verslag ter kennis gebracht van de 
Commissie. 
15.2. De aldus doorgelichte projecten omvatten: 
— zesentwintig landbouw-, veeteelt-, visserij- en 
visteeltprojecten, waarvoor 181 miljoen Ecu 
werd uitgekeerd; 
— vijf industrialisatie- en energievoorzienings­
projecten, waarvoor 13 miljoen Ecu werd uit­
gekeerd ; 
— eenentwintig infrastructuurprojecten voor 
communicatievoorzieningen, waarvoor 92 mil­
joen Ecu werd uitgekeerd; 
— zeven projecten voor onderwijsvoorzieningen, 
waarvoor 21 miljoen Ecu werd uitgekeerd; dertien projecten op het gebied van de gezond­
heidszorg of de stedelijke infrastructuur en de 
drinkwatervoorziening, waarvoor 49 miljoen 
Ecu werd uitgekeerd; 
noodhulp en microprojecten, waarvoor 6 mil­
joen Ecu werd uitgekeerd. 
Voor deze projecten, die in sommige gevallen tevens 
werden gefinancierd met nationale middelen en bij­
dragen uit andere financieringsbronnen, heeft het 
EOF dus in totaal 362 miljoen Ecu uitgekeerd. 
In de zeven bezochte ACS-landen had de controle 
van de Rekenkamer betrekking op gemiddeld 65 % 
van het totaal der EOF-financieringen. Hierbij zij 
echter aangetekend dat de Rekenkamer zich ter sta­
ving van haar betoog niet heeft beperkt tot het fei­
tenmateriaal dat de in de periode 1981-1982 
bezochte projecten opleverden, maar dat zij tevens 
heeft gesteund op haar ervaringen bij vroegere con­
troles ter plaatse. 
15.3. De Rekenkamer wenst er nadrukkelijk op te 
wijzen dat, niettegenstaande de kritiek die zij hier­
onder levert op bijzondere aspecten van een aantal 
projecten, de balans van al haar bevindingen als 
positief kan worden beschouwd en aantoont dat de 
financiële steun van het EOF in hoge mate tot de 
ontwikkeling van de betrokken landen bijdraagt. 
118 Publikatieblad van de Puropese gemeenschappen 3L12.82 
l^m. Kwantitatief is het aandeel van het ^F in 
de totale steun die de bezochte landen op bilaterale 
en multinationale basis hebben ontvangen niet 
onaanzienlijk. In 1978 vertegenwoordigde het 
POr^andeel in deze steun4,9^ voor Ivoorkust, 
9^voor Lesotho, 13,8^voorTogo en 22,4^voor 
Senegal, rret belang van deze ^C^-steun treedt nog 
duidelijker aan het licht wanneer men let op de ont^ 
wikkeling van bepaalde sectorenv^aar de activiteit 
van het ^COr^ van doorslaggevende betekenis blijkt 
te zijn. ^o heeft het ^C^r^ in Senegal de financiering 
van 792 klassen van het basisonderwijs volledig 
voor zijn rekening genomen, Dit land, met een 
wegennet dat een van de dichtste van Afrika is, 
heeft 10^daarvanen27^van zijn geasfalteerde 
voegen aan het EC^ te danken, De Senegalese 
katoenplantages, die een vrij groot areaal beslaan 
^meerdan48 000hain!978-1979^erdenvoorde 
helft door net PCoF en voor de andere helft door de 
Senegalese overheid zelf gefinancierd. In Ivoorkust, 
dat in 1980 over een palmboomareaal van 90 000 ha 
beschikte, heeft het ^Co^palmboomaanplantingen 
over een oppervlakte van 36 700 ha gefinancierd, of 
bijna^l^van het totale programma. 
1^. ^v^alitatief kan eengroot aantal projecten, 
v^at de technische merites ervan betreft, als geslaagd 
borden beschouwd. Dit succes kan tastbaar vBorden 
in verschillende stadia van het projecn 
— in het uitvoeringsstadium, wanneer de wer 
kaamheden, dank zij een goede organisatie 
een vlot verloop hebben, zoals bij voorbeeld in 
het geval van de stuwdam van ^kulall in 
^vlalavBn 
— bijdelandbouv^projecteninhet stadiumdat 
zij operationeel voorden, overeenkomstig de 
planning, qua oppervlakte en rendement, zoals 
dit tot 1977 het geval ^vas met de katoenplan 
tagesin^enegal^ 
— inhet stadium vanhet„eindprodukt,v^an^ 
neer dit van goede kwaliteit blijkt te zijn^ hier 
voor moet aan tvBee voorwaarden zijn voldaan, 
namelijk een goed ontwerp en een goede uit 
werking daarvan, zoals dit bij voorbeeld het 
geval was met de investeringen in de spoorlijn 
ten behoeve van het staatsbedrijf Abidjan^ 
peiger in Ivoorkust^ 
— in het stadium van de e^ploitatie,v^anneer na 
een aantal jaren van gebruik de technische 
baarde van het materieel is aangetoond, zoals 
inhetgevalmetde^veg^iguinchor^éoldain 
Senegal, die zeven jaar na ingebruikneming 
nog steeds in uitstekende staat verkeerde. 
Voorts v^ordt de hulp van de gemeenschappen door 
de ontvangende landen in het algemeen ervaren als 
„edelmoedige t^zij bestaat vooreen groot deel uit 
zuivere schenkingen^ en als „a-politieke, dat v^il 
zeggen zonder bijbedoelingen en zonder gebonden 
tezijn aantegenprestaties vanpolitieke aard. Dit 
v^erd bij de laatste controlebezoeken van de^amer 
zoveel door de autoriteiten van de ontvangende lan^ 
den als door de vertegenwoordigers van de Lid-Sta 
ten beaamd. 1^.6. Op gevaar af in herhalingen te vervallen, ziet 
de rekenkamer zich echter al te vaak genoodzaakt 
dezelfde opmerkingen temaken overdedoorhet 
POP gefinancierde of medegefinancierde projecten 
in de door haar bezochte landen, kortheidshalve 
noemt de Warner in dit verslag steeds slechts een 
klein aantal kenmerkende voorbeelden ter illustratie 
van eik der verschillende punten van kritiek, maar 
zij had deze voorbeelden in de meeste gevallenzend 
der moeite kunnen vermeerderen. ^Vel wil de Kamer 
nogopmerken dat dedoorhaargeuitekritiek op 
bepaalde projecten tijdens haar in!981uitgevoerde 
controles geen op zichzelf staande gevallen betrefn 
immers, soortgelijke tekortkomingen veerden even 
eens geconstateerd bij vroegere controlebezoeken 
in andere landen en veerden dan ook reeds in vorige 
verslagen van de rekenkamer gesignaleerd. 
1^.7. ^let is jammer dat de betrokken diensten van 
de commissie bij de voorbereiding en uitvoering 
van de Lesprojecten pas in de laatste tijd zijn 
begonnen lering te trekken uit de ervaringen van het 
verleden. Daarom zou het nuttig zijn een databank 
op te richten, daarin ervaringen en gegevens over de 
intropischelandeninachttenemenbouwtechni-
scheen andere technische normen worden opgesla^ 
gen. Aldus zou kunnen borden voorkomen dat door 
dePuropesearchitectenbureaus,dievaaknietver^ 
trouwd zijn met de klimatologische, economische en 
sociale omstandigheden in de betrokken ontwikken 
lingslanden, maar ook door de firma^s waaraan de 
uitvoering van het project is opgedragen en door de 
met het toezicht en de controle belaste nersonen 
steeds weer dezelfde fouten worden gemaakt, z^o^n 
databank zouookeen zeer nuttig instrument voor 
de delegaties kunnen zijn. 
1^.8. ^en andere vrij veelvuldig gesignaleerde 
tekortkoming is het feit dat de verschillende met bij­
dragen van het PC^F gerealiseerde projecten te wei 
nig zijn aangepast. Achteraf blijkt vaak dat project 
tendie technisch gezien als geslaagd kunnen wor^ 
den beschouwd, toch niet hebben bijgedragen tot 
verbetering van de levensomstandigheden in het 
betrokken gebied of land. Volgens de in de geïndus 
trialiseerde landen gangbare opvattingen is een 
„goed^ project een uitgewerkt plan daarmee een 
bepaaldrendement wordtbeoogd, dat volgens de 
modernste normen wordt uitgevoerd en daarna 
geheel aan de zorg van het ontvangende land wordt 
overgelaten. Pen dergelijke aanpak leidt er maar al 
te vaak toe dat te veel naar technische perfectie 
wordt gestreefd, dat niet in voldoende mate gebruik 
wordt gemaakt van ter plaatse aanwezige materialen 
en van daarvan oudshergangbaremetboden,die 
hun deugdelijkheid hebben bewezen. Bovendien 
gaat deze aanpak ervan uit dat de begunstigde lanD 
den zowelin staat zijndeprojecten vakkundig te 
exploiteren, als de exploitatie-en onderhoudskosten 
ervan te financieren. 
Daar dit maar zelden het geval is, takelen de PC^F-
projecten snel af,eenontwikkelingdie niet valt te 
31.12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 119 
stuiten, tenzij men erin berust dat een steeds groter 
deel van de toekomstige EOF-middelen wordt 
gebruikt voor herstel en instandhouding van door 
vroegere EOF's gefinancierde projecten, waarbij 
thans reeds het zorgwekkende beeld opdoemt van 
EOF's nr. 7 of nr. 8, die eigenlijk alleen nog maar 
„reparatie-Fondsen" zijn. 
15.9. Men dient wel te beseffen dat de realisatie 
van de ontwikkelingsprojecten vaak in sterke mate 
wordt tegengewerkt door natuurkrachten of poli­
tieke omstandigheden, die ertoe bijdragen dat pro­
jecten in het gedrang komen of mislukken zonder 
dal de projectuitvoerders of de Commissie daar ook 
maar in het minst verantwoordelijk voor zijn. Zo is 
het vooral aan de droogte te wijten dat sommige 
landbouwprojecten in de Sahel schipbreuk hebben 
geleden. Ook staan zij die verantwoordelijk zijn 
voor de projecten machteloos tegenover plagen 
zoals het steeds verder opdringen van de woestijn of 
de erosie van de bodem. De onstabiele prijzen van 
tropische produkten zijn hier en daar de oorzaak 
van ernstige financiële crises, die de projecten niet 
onberoerd laten. Sommige projecten worden direct 
of indirect getroffen door politieke beslissingen of 
politieke onlusten, die zich soms zelfs afspelen bui­
ten de grenzen van het betrokken land. Om zich een 
meer genuanceerd oordeel te kunnen vormen over 
de draagwijdte van de opmerkingen van de Kamer 
en deze in hun juiste context te kunnen plaatsen, 
mag men aan deze feiten niet voorbijgaan. 
Financiële aspecten van de Europese 
ontwikkelingsfondsen 
Opmerkingen over de verschillende fondsen 
Wijze waarop de financiële administratie wordt 
bijgehouden en indeling van de jaarstukken 
15.10. De bestaande voorzieningen voor het comp­
tabel verwerken van de transacties van het EOF zijn 
betrouwbaar. In 1981 is de inrichting van de finan­
ciële administratie nog op een aantal punten verbe­
terd. Zo worden sindsdien de transacties die op één 
bepaald dienstjaar betrekking hebben, afzonderlijk 
in de boeken weergegeven en niet meer gevoegd bij 
de uitgaven betreffende voorafgaande dienstjaren. 
15.11. Er valt echter wel nog het een en ander aan 
te merken op de duidelijkheid van de jaarstukken 
en op het in acht nemen van de termijnen waarbin­
nen deze moeten worden overgelegd: — zoals de rekeningen thans zijn ingericht, is er 
geen mogelijkheid om na te gaan wat de stand 
van uitvoering is van de voor elk der begun­
stigde landen opgestelde indicatieve pro­
gramma's, terwijl evenmin kan worden nage­
gaan hoe het werkelijke tempo van uitvoering 
van de programma's zich verhoudt tot de prog­
noses terzake: 
— sommige posten zijn zonder toelichting niet 
duidelijk. Het zou dan ook nuttig zijn via toe­
lichtingen nadere informatie te verschaffen 
over sommige gegevens, met name ophelde­
ring over de verschillende toegepaste principes 
inzake de wijze waarop de administratie is 
ingericht en wordt bijgehouden, zoals dat 
sinds het dienstjaar 1980 wel het geval is met 
de jaarrekening en de financiële balans van de 
Europese Gemeenschappen; 
— de voorlopige jaarstukken betreffende het 
dienstjaar 1981 werden pas op 7 mei 1982 aan de 
Kamer voorgelegd, en dan nog onvolledig, ter­
wijl het Financieel Reglement bepaalt dat deze 
stukken uiterlijk 31 maart moeten worden 
ingediend; 
— doordat de rekeningen van de Commissie te 
laat worden opgesteld, zijn ze niet meer goed 
bruikbaar als instrument voor dagelijks 
beheer; immers, de sinds het begin van het 
dienstjaar 1981 verrichte transacties zijn pas 
vanaf mei 1981 comptabel verwerkt. 
15.12. Tabel 15.1 geeft naar aard van de hulpacties 
een overzicht van de boekingen van het dienstjaar 
1981. 
Bijzondere opmerkingen 
15.13. De uiteindelijke allocatie van het eerste 
EOF ad 569,4 miljoen Ecu werd volledig uitgeput. 
15.14. Van de huidige allocatie van het tweede 
EOF ad 733,8 miljoen Ecu zijn 4 miljoen nog niet 
tot betaling gekomen. Van achtendertig projecten 
van het tweede EOF zijn de boeken nog steeds niet 
afgesloten. Voorts blijkt uit de boeken dat voor 
achttien van deze projecten sinds twee jaar geen 
betalingen meer zijn gedaan. 
15.15. Van de huidige allocatie van het derde EOF 
ad 913,1 miljoen Ecu zijn 71,3 miljoen Ecu nog niet 
uitgeput. Voorts zij vermeld dat de „National 
Banana Board" van Somalia een voorschot had ont­
vangen van 5,4 miljoen Ecu, dat op 31 maart 1978 
moest worden terugbetaald. Omdat Somalia de 
schuld op de vervaldag niet kon voldoen, had dit 
land zich verplicht deze schuld te betalen in zes 
halfjaarlijkse termijnen, gespreid over de periode 
januari 1980-juli 1982. In 1980 werd slechts één 
termijn betaald, zodat het saldo van het terug te 
120 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
Tabel 15.1 —Transacties in het dienstjaar 1981 
Aard van de hulpactie 
Diverse subsidies 
Uitzonderlijke hulp 
Rentesubsidies 
Speciale leningen 
Risicodragend kapitaal 
Stabex 
Minex-regeling 
Totaal 1981 4e E 
Financierings­
besluiten 
144,5 
-0,7 
5,7 
1,0 
150,5 .OF 
Betalingen 
326,6 
16,2 
2,0 
77,3 
21,0 
2,7 
445,8 5e EOF 
Financierings­
besluiten 
278,4 
24,6 
28,8 
13,5 
60,5 
143,1 
548,9 Betaling* 
6,0 
13,4 
28,8 
4,6 
143,1 
195,9 (Mio ECU) 
betalen voorschot ultimo 1981 4,5 miljoen Ecu 
bedroeg. 
15.16. In het dienstjaar 1981 betaalden alle Lid­
staten hun bijdragen aan de kasmiddelen van het 
vierde EOF pas na het verschijnen van de desbetref­
fende vervaldagen, genoemd in artikel 2 van het 
financieel reglement (*). Drie Lid-Staten (Denemar­
ken, Italië en Nederland) waren met hun betalingen 
meer dan twee maanden over tijd, een vierde Lid­
staat (België) zes maanden. Voorts zij opgemerkt 
dat de berekening van de bij de Lid-Staten opge­
vraagde bijdragen nog steeds in ruime mate aan de 
hand van ervaringsgegevens geschiedt en niet aan 
de hand van een voldoende nauwkeurige raming der 
behoeften aan kasmiddelen. Zo maakte de Commis­
sie, in haar nota aan de Raad van 11 november 
1981, waarin zij de vervalkalender voor de bijdragen 
van de Lid-Staten had opgenomen, melding van de 
noodzaak om 31 december 1981, gezien de decentra­
lisatie van haar rekeningen, te beschikken over een 
reserve aan kasmiddelen ten bedrage van 130 mil­
joen Ecu, terwijl er op die datum in werkelijkheid 
een bedrag van 245 miljoen Ecu beschikbaar bleek 
te zijn. 
Financieel beheer van de uitzonderlijke hulp 
15.17. Het financieel beheer van de ex artikel 59 
van de Overeenkomst van Lomé I verleende uitzon­
derlijke hulp vertoont lacunes: 
— de uitzonderlijke hulp is normaal bedoeld voor 
activiteiten van korte duur, maar desondanks 
valt te constateren dat op de 91 activiteiten die 
in de periode 1976-1980 werden gefinancierd, 
slechts van 14 de rekening werd afgesloten. 
Restbedragen van in totaal 11,1 miljoen Ecu, 
(») PB nr. L 229 van 20. 8. 1976, blz. 9 verdeeld over 77 activiteiten waarvan de reke­
ning nog niet is afgesloten, blijven onnodig 
gebonden; 
voor drie activiteiten overschrijden de werke­
lijke uitgaven de in de financieringsbesluiten 
toegewezen bedragen met in totaal 95 065 Ecu. 
Deze uitgaven veroorzaakt door wisselkoersver­
schillen of extra onkosten, die door de begun­
stigden worden gemaakt, moeten door de Com­
missie worden teruggevorderd. 
Geïntegreerde ontwikkeling 
Ontwikkeling als een algemeen proces 
15.18. De waarde van de projecten mag niet uit­
sluitend worden gemeten aan het criterium van 
rechtstreeks financieel rendement. Andere elemen­
ten die moeten meewegen bij de beoordeling van 
het effect van de projecten, zijn bij voorbeeld het 
streven naar diversificatie van de nationale econo­
mie of het uitstralingseffect van het project op de 
rest van de economie. Zo heeft de bouw van het zie­
kenhuis te Kaedi in Mauritanië (2 miljoen Ecu), 
waarbij originele procédés werden toegepast en sys­
tematisch gebruik werd gemaakt van ter plaatse 
beschikbare materialen, de aanzet gegeven tot het 
ontstaan van een plaatselijke ambachtelijke nijver­
heid van steenbakkers, timmerlieden, metselaarsden 
het effect ervan is des te positiever omdat de niet-
gouvernementele organisatie die deze technieken 
ontwikkelt, ze eveneens toepast bij de bouw van 
volkswoningen, die ook gedeeltelijk door het EÖF 
worden gefinancierd. De aanleg van de visserijha-
ven te Abidjan (3,6 miljoen Ecu) heeft in het haven­
gebied aanzienlijke particuliere investeringen aange­
trokken (6,5 miljoen Ecu). 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 121 
15.19. Bij de meeste landbouwprojecten wordt aan 
de ontwikkeling van de teelt van voedingsgewassen 
voor de eigen bevolking minder aandacht besteed 
dan aan de teelt van handels- en exportgewassen 
waardoor de zelfvoorziening op voedselgebied in 
het gedrang komt. Bij het rijst- en katoenproject in 
Ivoorkust werd, wat de met katoen beteelde opper­
vlakte betreft, het beoogde doel overschreden 
(168.%), terwijl wat de rijstbouw betreft, het doel 
niet werd gehaald (51 %). Ook in Senegal vallen de 
uitkomsten van het katoen- en graanproject nadelig 
uit voor de verbouw van graan. De verschillen in 
prijs tussen de betrokken produkten zijn natuurlijk 
ook voor een groot gedeelte debet aan deze tendens, 
maar de hoofdoorzaak ervan is toch dat de 
bestaande voorzieningen ter begeleiding van de 
landbouwprojecten uitsluitend zijn afgestemd op de 
teelt van exportprodukten en dat de met de project­
begeleiding belaste personen alleen maar hiermee 
de nodige ervaring hebben. 
15.20. Projecten waarbij de sociale dimensie van 
de geïntegreerde ontwikkeling wordt miskend, kun­
nen niet als gangmakers daarvan worden 
beschouwd. 
Het financieringsplan betreffende het proefproject 
voor kleine tabakplantages in het Mzimbagebied in 
het noordwesten van Malawi voorzag niet in gelden 
voot de sociale infrastructuur; zodoende werd daar 
geïnvesteerd in technische voorzieningen zonder dat 
de watervoorziening voor de plaatselijke bevolking 
was verzekerd. De watervoorziening dreigt inder­
daad ontoereikend te worden wanneer het aantal 
tabakplanters boven de 200 komt (als het project is 
afgebouwd, zullen dat er naar verwachting 2 000 
zijn). Achteraf werd echter wel de bouw van een 
klein medisch centrum in het programma opgeno­
men 
15.21. Sommige technische hulpmiddelen, zoals 
een landbouwtrekker, zijn ongetwijfeld nuttig voor 
grote landbouwbedrijven, maar voor het gros van de 
landbouwers in de ontwikkelingslanden zijn derge­
lijke hulpmiddelen onbetaalbaar, terwijl daar nog 
veel kansen zijn weggelegd voor het bedrijven van 
landbouw met dierlijke tractie omdat deze als een 
overgangsstadium naar het mechanisatieproces de 
levensstandaard van de landbouwbevolking aldaar, 
die voorheen in overgrote meerderheid uitsluitend 
met handkracht werkte, in belangrijke mate kan 
doen stijgen. In Ivoorkust is de landbouw met dier­
lijke tractie bij het rijst- en katoenproject een groot 
succes geworden (263% van de oorspronkelijk 
geplande oppervlakte). Dit geldt in het algemeen 
voor de katoensector, waar de normale cultuur zich 
in twaalf jaar heeft uitgebreid tot 20% van de 
beteelde oppervlakte. Zo valt te constateren dat, ter­
wijl in dit land en in deze sector het effect van de 
motorisering op het inkomen nihil was, de overgang 
van manuele cultuur naar diertractie in dit opzicht 
van beslissende betekenis geweest: in 1980-1981 haalde namelijk maar 34,6 % van de katoenplanters 
met manuele werkmethoden een inkomen van 
ÏOOOOOF.CFAO) of meer, terwijl van de katoen­
planters die daarbij gebruik maakten van werktui­
gen met voorgespannen trekdieren maar liefst 
78,4% dit inkomensniveau haalde. In dit licht 
bezien kan men zich afvragen of het verstandig is de 
leerlingen van de door het EOF gefinancierde natio­
nale landbouwschool te Tové (Togo) te oriënteren 
op de gemotoriseerde landbouw en hun opleiding 
op het gebied van landbouw met dierlijke tractie 
min of meer te verwaarlozen. 
15.22. De verpaupering die men constateert onder 
de arbeiders van de grootschalige agro-industriële 
complexen, doet zich bij dorpsplantages niet voor, 
maar het valt te betreuren dat de laatste in vergelij­
king met de grootschalige plantages zeer vaak wor­
den verwaarloosd en dat er weinig wordt gedaan 
aan modernisering ervan. In Ivoorkust werden bij 
de kleinschalige oliepalmplantages de produktie-
streefcijfers in 1978/1979 slechts voor 53 % gehaald, 
tegen 72 % in 1979/1980. De stagnering van de 
palmolieproduktie in Ivoorkust, die tot 1979/1980 
duurde, is toe te schrijven aan het verval van de 
dorpsplantages, die 40% van het totale palmboom­
areaal beslaan. Wat de teelt van handelsgewassen 
betreft, heeft Ivoorkust echter onlangs duidelijk 
gekozen voor ontwikkeling van de dorpsplantages. 
15.23. Het gebeurt maar al te vaak dat de uitvoer­
ders van landbouwprojecten zich de daarvoor aan­
gewezen grond toeëigenen zonder vooraf een rege­
ling te treffen met degenen die daarop eigendoms­
rechten kunnen doen gelden. Het rubbercultuurpro­
ject van Grand-Bereby in Ivoorkust, dat in 1972 
werd gestart en dat het EOF nog steeds financiert, 
heeft ertoe geleid dat 500 a 1 000 mensen van hun 
grond werden verdreven, terwijl de schadeloosstel­
ling pas in januari 1982 werd toegekend. Dat bij 
het bepalen van het gebied van het Gorgol-project 
in Mauritanië nagelaten is een regeling te treffen 
voor het afkopen van de eigendomsrechten, heeft 
nadelige gevolgen gehad zowel in technisch als in 
sociaal opzicht. Heel wat mensen die krachtens het 
gewoonterecht eigendomsrechten op de grond kon­
den doen gelden, hebben namelijk geweigerd hun 
grond aan het project af te staan of als exploitant 
daaraan mede te werken. Het gebruik van hun 
grond werd hun ontzegd, zonder dat zij echter van 
hun eigendomsrechten vervallen werden verklaard 
of schadeloos werden gesteld. Zoals licht te begrij­
pen valt, hebben zij zich lange tijd tegen de exploi­
tatie van dit project verzet. 
Ontwikkeling als endogeen proces 
15.24. Bij de opzet van de projecten dient ook met 
de verlangens van de plaatselijke bevolking reke-
(*) „Franc CFA" = „franc de la Communauté Financière 
Africaine" in West-Afrika en „franc de la coopération 
financière" in Centraal-Afrika. 
1 F.C FA = 0,02 FF 
Ultimo december 1981: 1 Ecu = 309,4 F.C FA. 
122 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
ning te worden gehouden. Soms is het mogelijk dat 
de begunstigde bevolking zelf de uitvoering van het 
project ter hand neemt. De uitvoering van het groen­
teteeltproject van Ferkessedougou in Ivoorkust is 
zowel technisch als financieel bijna geheel in han­
den van plaatselijke groentetelers. Deze hebben zich 
aaneengesloten in perfect georganiseerde dorpscoö­
peraties, die juridisch nagenoeg autonoom zijn, aan­
gezien het opnemen van leningen, de afzet van de 
produkten en de bevoorrading geschieden op naam 
van de groentekwekers als coöperatie en niet op 
naam van de maatschappij die het project uitvoert. 
Deze tuinbouwers zijn op weg om zelf te zorgen 
voor de financiering van de bedrijfs- en investerings-
lasten en zelfs van sommige sociale infrastructurele 
voorzieningen (woningen, scholen). 
15.25. Een goede opleiding is uiteraard een eerste 
voorwaarde waaraan de autochtone bevolking moet 
voldoen om geleidelijk te kunnen overschakelen op 
exploitatie in eigen beheer, getuige de behaalde suc­
cessen bij de aanleg van rijstvelden langs de oevers 
van de Senegal in Mauritanië en bij het project voor 
watervoorziening ten behoeve van de dorpen in 
Ivoorkust: de dorpelingen hebben daar namelijk 
snel geleerd hoe zij zelf pompen van eenvoudige 
constructie moeten onderhouden en hoe ze de 
omtrek van hun waterputten moeten schoonmaken 
en beschermen; de door de Ivooriaanse overheid ter 
hand genomen sanitaire en technische scholing kan 
nu worden uitgebreid dankzij een toewijzing van 
200 000 Ecu ten laste van het 5e EOF. 
Ontwikkeling als evenwichtig proces 
15.26. Ontwikkelingshulp mag er niet toe leiden 
dat de bestaande regionale onevenwichtigheden nog 
groter worden. In dit opzicht heeft de hulp van het 
EOF bij het inhalen van de achterstand in de noor­
delijke helft van Ivoorkust, dus het savannegebied, 
dat economisch ver achtergebleven is bij het zuide­
lijke gedeelte en de bosgebieden, zeker een positief 
effect gehad. Het EOF heeft namelijk geen finan­
ciële steun verleend aan de zeer winstgevende kof­
fie- en cacaocultures in het zuidelijk deel van het 
land, maar wel aan de katoen- en de rijstbouw, die 
nagenoeg uitsluitend in het savannegebied wordt 
aangetroffen. In het noorden heeft het EOF groen­
tekwekerijen, de watervoorziening ten behoeve van 
de dorpen en het ziekenhuis van Korhogo gefinan­
cierd en het treft voorbereidingen om met gelden 
van het 5e EOF bij te dragen tot de stadssanering 
van Korhogo. De katoen- en de rijstteelt hebben in 
belangrijke mate bijgedragen tot verhoging van het 
inkomen van de boeren in het savannegebied; zo 
bedraagt voor de maïsteelt het arbeidsinkomen 
slechts 520 F.CFA per werkdag, voor de aardnoten-
en bataatteelt resp. 495 en 450 F.CFA, terwijl zij die 
op de ongeïrrigeerde rijstvelden werken op een inkomen per werkdag van 440 a 775 F.CFA en de 
katoenplanters op een inkomen van 775 F.CFA per 
dag kunnen rekenen. Weliswaar heeft het EOF ook 
in het zuiden en zelfs in de kustgebieden van dit 
land landbouwprojecten gefinancierd zoals olie-
palm- en rubberplantages maar deze zijn groten­
deels in het zuidwesten van het land gelokaliseerd, 
een nieuw ontsloten gebied, dat nog bijna onbevolkt 
is en waarvan de ontwikkeling bijdraagt tot het weg­
werken van de verschillen in economisch potentieel 
tussen de diverse regio's van Ivoorkust. 
15.27. De geografische spreiding van de economi­
sche activiteiten kan er echter toe leiden dat zij 
beperkt van,omvang zijn en zo kortstondig dat ze 
geen blijvend effect hebben. Zo waren de acties ten 
laste van het eerste en tweede EOF ten gunste van 
het Atakoragebied in Benin geografisch te versnip­
perd en qua doelstelling te gediversifieerd. Elke 
activiteit afzonderlijk was van een zo beperkte opzet 
dat ze niet van de grond kon komen: de bereikte 
resultaten waren slechts van korte duur omdat de 
voorwaarden voor een blijvend succes niet waren 
vervuld. Zodra de meststoffen niet meer gratis wer­
den verstrekt, zagen de boeren af van verdere 
bemesting; de aardedammen, die ten doel hadden 
de erosie tegen te gaan, werden door het vee ver­
nield. Nadat aanvankelijk aanzienlijke vooruitgang 
was geboekt bij de uitbreiding van de beteelde 
oppervlakte en het opvoeren van de produktie, viel 
in 1976 een kentering waar te nemen, zodat de 
streek in 1980 weer bijna was teruggevallen op het 
peil van 1968, toen een begin was gemaakt met de 
financiering van deze ontwikkelingsactiviteiten uit 
het eerste EOF. De gelden die uit het 4e EOF hier­
voor werden aangewend, werden gelukkig wél 
geconcentreerd in heel concrete projecten, zodat 
mag worden verwacht dat zij tot blijvende resultaten 
zullen leiden (ontsluiting van het gebied). 
Financiering van „materieel" of van „activiteiten" 
15.28. Het specifieke karakter van de landbouw­
projecten brengt nu eenmaal met zich mee dat de 
financiering ervan gedurende een vrij lange periode 
alle uitgavenposten bestrijkt, dus zowel de investe-
rings- als de exploitatiekosten, omdat bij dit soort 
projecten beide soorten uitgaven lange tijd niet te 
scheiden zijn; dit geldt echter niet voor de andere 
activiteiten waarvoor ontwikkelingshulp wordt ver­
leend. 
15.29. Het lijkt te billijken dat projecten voor ver­
voersinfrastructuur of voor stadssanering als zuivere 
investeringsprojecten worden opgezet. Toch ziet het 
EOF zich steeds vaker genoodzaakt om ook de 
financiering van grote onderhoudswerkzaamheden 
op zich te nemen; zo voorziet het 5e EOF in een 
indicatief programma voor Togo, dat voor 37 % 
infrastructuurvoorzieningen omvat; daarbij gaat het 
echter in hoofdzaak niet om nieuwe wegen, maar 
31 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 123 
om verbetering en instandhouding van bestaande 
wegen. Zo draagt het EOF voor 5 miljoen Ecu bij 
aan het herstel van de weg Nouakchott-Rosso in 
Mauritanië. 
15.30. Bij de bezochte onderwijsprojecten daaren­
tegen, heeft-het EOF in alle gevallen uitsluitend de 
kale gebouwen en het materieel gefinancierd en niet 
de onderwijsactiviteiten zelf en het onderhoud van 
de gebouwen. De enige uitzonderingen hierop zijn: 
het tuinbouwcentrum van Ouando in Benin, waar-
vo<>r het EOF de onderwijsprogramma's gedurende 
vier jaar heeft gefinancierd, en het lyceum Sainte 
Marie te Abidjan, dat met een restbedrag van het 3e 
EOF een volledige opknapbeurt zal krijgen. 
15.31. Zuivere projectfinanciering is bij de sani­
taire projecten nog moeilijker te realiseren. Dit geldt 
zeer zeker voor het Nationaal Instituut voor de 
volksgezondheid en het ziekenhuis van Korgoho in 
Ivoorkust, waarbij dit laatste door gebrek aan perso-
nel; en materiële middelen onderbezet is. In 
Lesotho gaat het bij het programma voor kleine 
medische centra op het platteland om herstelwerk­
zaamheden aan bestaande centra en niet om nieuw­
bouw. Voorts heeft het EOF sinds 1975 nagenoeg 
permanent gelden gevoteerd voor technische assis­
tentie ten behoeve van het ziekenhuis van Nouak­
chott. Dit wordt geïllustreerd door het feit dat Mau­
ritanië maar liefst een derde van zijn budget ter 
dekking van de exploitatiekosten in de sector 
gezondheidszorg aan dit ziekenhuis besteedt, waar­
van meer dan de helft aan personeelsuitgaven. 
15.32. Al deze voorbeelden tonen aan dat het uit­
sluitend financieren van de investeringskosten 
funest kan zijn en dat het in de praktijk vaak gebo­
den is ook de exploitatiekosten te financieren omdat 
anders de investeringen geheel of gedeeltelijk verlo­
ren gaan. Overigens voorziet de overeenkomst van 
Lomé II in de mogelijkheid om binnen bepaalde 
grenzen ook de exploitatiekosten van de ontwikke­
lingsprojecten te financieren. 
Behandeling van de projectdossiers, 
financiering, uitvoering en beheer van 
de projecten 
Motivering van de projecten 
15.33. Van het overgrote deel van de projecten is 
het nut duidelijk aangetoond, zowel uitgaande van 
de prognoses, als van de feitelijke resultaten, hetzij omdat de projecten op zichzelf financieel rendabel 
zijn, zoals een groot aantal landbouwprojecten, het­
zij omdat ze macro-economisch een gunstig effect 
hebben, met name de projecten voor wegenaanleg, 
hetzij omdat het sociale nut evident is, zoals de pro­
jecten voor de drinkwatervoorziening. 
15.34. Het lijkt echter in geen enkel opzicht verant­
woord dat in Mauritanië op een afgelegen plek, die 
verstoken is van de nodige technische voorzienin­
gen, een door zonne-energie aangedreven thermody-
namische pomp, van een sterk experimenteel karak­
ter, werd geïnstalleerd. De kosten van deze pomp 
bedroegen 413 290 Ecu, dat is bijna evenveel als 
nodig zou zijn voor de aanschaf van een vijftigtal 
conventionele motorpompen voldoende voor de 
irrigatie van wel 500 ha land, in plaats van de luttele 
20 ha met de „zonnepomp". Deze pomp die na de 
ingebruikneming in 1980 slechts enkele uren heeft 
gewerkt, zou een bedrag van ongeveer 40 000 Ecu 
per jaar aan onderhoud hebben gevergd, hetgeen de 
financiële draagkracht van de boeren, die deze kos­
ten hadden moeten dragen, ver te boven gaat. 
15.35. Van het in 1967 in Ivoorkust gestarte project 
voor avocadoteelt op semi-industriële schaal kan op 
zijn minst worden gezegd dat het een gewaagde 
onderneming was, daar dit, gezien de in dit land 
ontbrekende ervaring en bekendheid met deze teelt, 
in feite een experimenteel project was, dat overigens 
op een volslagen mislukking is uitgelopen. 
15.36. Het urgente karakter van de levering van 
tien vrachtwagens in het kader van noodhulp aan 
Lesotho wordt gelogenstraft door het feit dat de 
registratie ervan maar liefst zeven maanden op zich 
liet wachten. 
Ontoereikende voorbereidende studie 
15.37. Vaak gebeurt het dat het tempo waarin de 
landbouwprojecten worden uitgevoerd lager is dan 
aanvankelijk werd verwacht, zoals in het geval van 
het rubberteeltproject van Grand-Bereby in Ivoor­
kust, waar het tempo van aanplanting moest worden 
teruggebracht van 3 000 ha/jaar tot 2 000 ha/jaar. 
Ook wordt vaak uitgegaan van een te hoge 
opbrengst per hectare, zoals bij het project voor de 
teelt van consumptieaardnoten in Senegal, waarvan 
achteraf, op grond van de ervaring, het streefcijfer 
van 1 370 kg/ha (voor de eerste fase) en 1 400 kg/ha 
(voor de tweede fase) in de derde fase (1976-1980) 
werd teruggebracht tot 800 kg/ha. 
15.38. In andere gevallen is het „eindprodukt" 
slecht afgestemd op de behoeften. Zo is de bij een 
pluimveehouderij in Baguida (Togo) geconstateerde 
hoge sterfte onder de pluimveestapel (85 % in 1974) 
124 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
waarschijnlijk toe te schrijven aan het feit dat in 
strijd met de sanitaire principes de slachterijen, de 
broedkamer en de voederfabriek te dicht bij elkaar 
waren geprojecteerd. De hoorzaal van de veeartse­
nijschool te Dakar beantwoordt niet aan zijn doel: 
er kunnen geen films of dia's worden vertoond 
omdat door brede openingen indirect daglicht valt, 
dat niet kan worden afgeschermd; voorts is de hoor­
zaal door het ontbreken van schrijfplanken voor het 
maken van notities niet geschikt voor het volgen 
van normale hoorcolleges. 
15.39. De bouw van 4 van de 22 in Lesotho 
geplande dorpspostkantoren gaat niet door. In de 
op 21 februari 1979 ondertekende financieringsover­
eenkomst is namelijk de kostenraming (1,5 miljoen 
Ecu) aangehouden die in de voorstudie was 
gemaakt aan de hand van de prijzen van maart 
1977. De deugdelijkheid van de studie zelf, op het 
moment van haar publikatie, wordt niet in twijfel 
getrokken, maar daar zij, gezien de inflatie tijdens 
de twee jaar die waren verlopen, achterhaald was 
wat de prijzen betrof, had zij op dat punt moeten 
worden herzien alvorens te kunnen dienen als basis 
voor het voorstel en de overeenkomst van financie­
ring. 
15.40. Haperingen in de uitvoering van een project 
zijn soms toe te schrijven aan onduidelijkheden of 
tegenstrijdigheden in de contracten. Voor de bouw 
van de stuwdam bij Foum-Gleita in Mauritanië bij 
voorbeeld waren de prestaties die van het architec­
tenbureau en die welke van de aannemer worden 
verlangd, niet goed op elkaar afgestemd: in een eer­
ste fase werd niemand belast met het vervaardigen 
van de bouwtekeningen; in een volgend stadium 
werd dit werk aan het architectenbureau opgedra­
gen, terwijl zowel dit bureau als de aannemer wer­
den belast met het maken van de detailtekeningen. 
Een en ander heeft ertoe bijgedragen dat het oor­
spronkelijk met het architectenbureau overeengeko­
men honorarium van 0,6 miljoen Ecu uiteindelijk 
het dubbele werd, nl. 1,2 miljoen Ecu. 
15.41. Het is jammer dat de Commissie aldus 
bereid is projecten te financieren, waarvan de pro­
jectstudies onvoldoende zijn en dit is bijzonder ern­
stig in die gevallen waarin reeds bij de dossierbe­
handeling duidelijk blijkt dat de studies en het ont­
werp gebrekkig zijn. Een typerend voorbeeld hier­
van is de financiering in november 1963 van de weg 
Kaedi-Kiffa in Mauritanië. Dit project vond door­
gang ondanks het feit dat de technisch controleur al 
in een heel vroeg stadium had gewaarschuwd voor 
het ontwerp. Het snelle verval van deze weg, waar 
ten slotte bijna niets van overbleef, werd door hem 
in feite al bij het begin van de werkzaamheden voor­
speld. Niet-aanpassing van de ontwerpen en van de bij de 
uitvoering toegepaste technieken aan specifieke 
plaatselijke omstandigheden 
15.42. Heel wat bouwkundige ontwerpen zijn niet 
aangepast aan het tropische klimaat; zo zijn bij 
voorbeeld platte daken, zoals bij het „Institut natio-
nal de la Santé publique" te Abidjan, niet bestand 
tegen doorsijpelend water, veroorzaakt door de in 
deze streken veel voorkomende stortregens. De zes 
dorsmachines die ten behoeve van het gebied van 
Gorgol (Mauritanië) zijn geleverd, zijn niet bruik­
baar voor het dorsen van de plaatselijke graanvarië-
teiten en hebben dan ook nooit dienst gedaan. In 
Lesotho werd een geïntegreerd project voor platte­
landsontwikkeling ter hand genomen, het zoge­
naamde BASP-project, dat bedoeld was om de land­
bouwactiviteiten te verruimen en te verbeteren, 
maar bij de opzet van dit project was over het hoofd 
gezien dat de hier geteelde voedingsgewassen niet 
konden concurreren tegen de landbouwprodukten 
uit Zuid-Afrika, die er onbelemmerd konden wor­
den verhandeld, en dat er verder in dit ontwikke­
lingsgebied een nijpend gebrek aan arbeidskrachten 
bestond. 
15.43. Daar staat echter tegenover dat de Kamer 
dit jaar verschillende ziekenhuizen heeft aangetrof­
fen, die qua ontwerp wél aan de Afrikaanse 
gewoonten en de ter plaatse beschikbare hulpmid­
delen waren aangepast. Zo werden in Korhogo 
(Ivoorkust), te Kaedi (Mauritanië), Mangochi en 
Nsanje (Malawi) ziekenhuizen aangetroffen, 
bestaande uit een complex kleinere bungalowach-
tige gebouwen of uit een gebouw waarvan alle ver­
trekken op één niveau liggen. Ook waren bij de 
bouw van deze ziekenhuizen, behalve in Korhogo, 
systematisch ter plaatse beschikbare materialen toe­
gepast. Het ziekenhuis te Nouakchott is echter vol­
gens een Europees ontwerp geconstrueerd, dat 
geenszins aan de plaatselijke omstandigheden is 
aangepast: het betreft hier een gebouw van verschil­
lende verdiepingen dat ingaat tegen de Afrikaanse 
traditie dat de familie van de patiënt deze perma­
nent gezelschap houdt. Deze etagebouw maakte de 
installatie van liften noodzakelijk, die thans echter 
alle buiten werking zijn. Ten slotte worden de kos­
ten opgedreven door toepassing van gewapend 
beton en door het aanbrengen van overbodige ver­
sieringen. 
15.44. Voorts valt te betwijfelen of de prioriteit die 
bij de EOF-financiering verleend wordt aan deze 
grote ziekenhuizen voor curatieve geneeskunde wel 
gerechtvaarigd is; immers, zij vergen zeer hoge kos­
ten en geavanceerde apparatuur, terwijl zij uiteinde­
lijk slechts ten goede komen aan een l etrekkelijk 
klein en bevoorrecht deel van de stede ijke bevol­
king. Een infrastructuur van een meer bescheiden 
omvang en beter gespreid over het hele land zou 
wellicht meer bevorderlijk zijn voor het algemene 
peil van de gezondheidszorg in het land. 
15.45. Roept het gebruik van zeer geavanceerde 
apparatuur in ziekenhuizen al enkele vraagtekens 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 125 
op, dit geldt bij voorbeeld nog veel meer voor de 
veeartsenijschool van Dakar, waar sommige appara­
ten buitengewoon duur zijn, terwijl het nut ervan 
twijfelachtig is: een microscoop met ingebouwde 
camera voor researchdoeleinden, kosten 14 000 Ecu; 
72 explosievrije neonbuizen, waarvan de meeste 285 
Ecu per stuk kosten; 39 op accu's werkende neon­
buizen voor noodverlichting, waarvan er twee 2 414 
en de 37 overige 1 035 Ecu per stuk kosten; apparatuur 
die noch onmisbaar, noch prioritair lijkt te zijn. 
Aanschaf van dit soort apparatuur is nog minder 
verantwoord als men bedenkt dat de op deze wijze 
opgeleide veeartsen geen adequate opleiding zullen 
hebben genoten, want ze zullen niet voorbereid zijn 
op de veel moeilijker werkomstandigheden die zij 
na hun studie in hun respectieve landen zullen aan­
treffen, vooral omdat hum toekomstige werkterrein 
zal liggen in landelijke gebieden die nog slechts in 
een stadium van zeer primitieve ontwikkeling verke­
ren 
On oldoende vergelijking van de 
inschrijvingsbedragen 
15.46. Het maakt soms zeker verschil of bij de gun­
ning van een aanbesteding het selectiecriterium 
„laagste inschrijving" dan wel „economisch meest 
voc rdelige aanbieding" wordt gehanteerd. Dit laat­
ste criterium is namelijk ruimer omdat hierin mede 
de verhouding kwaliteit/prijs is verdisconteerd. 
Overigens is dit laatste sinds de oprichting van het 
EOF het enige criterium dat overeenstemt met de ter 
zake geldende reglementering (voor het leEOF: 
Verordening van de Raad nr. 5 van 2 december 
1958 (»), artikel 20; voor het 5e EOF: Tweede Over­
eenkomst van Lomé, artikel 130 (2). De Commis­
sie past echter gewoonlijk het criterium van de laag­
ste inschrijving toe, vooral wanneer het budget voor 
het project aan de krappe kant is. 
De laagste aanbieding voor de aanbesteding van de 
weg Nouakchott-Rosso was uiterst scherp gecalcu­
leerd en na de gunning bleek dat de prijzen per een­
heid te laag waren berekend. Toch hield het EOF 
aan deze prijzen vast. Hoewel de aanbesteding was 
gegund voor een bedrag van 4,4 miljoen Ecu, liepen 
de kosten van het project uiteindelijk op tot 8,6 mil­
joen Ecu. Het bedrag om de helft van het traject van 
de weg weer in behoorlijke staat te brengen, wordt 
thans geraamd op 12 miljoen Ecu. Voor een ander 
project in Mauritanië, namelijk de aanleg van rijst­
velden langs de Senegal-rivier, stond het EOF, zon­
der acht te slaan op de dringende aanbevelingen ter 
zake, op toepassing van de goedkoopste motorpom-
pen, die ook het minst soliede zijn en over het alge­
meen niet langer dan twee jaar meegaan. Doordat 
deze pompen vaak defect zijn, kan een veel kleinere 
oppervlakte worden geïrrigeerd, waardoor de rijst-
oogst in gevaar komt. 
C1) PB nr. 33 van 31. 12. 1958, blz. 684. 
(2) PB nr. L 347 van 22. 12. 1980, blz. 46. 15.47. Bij gelijke kwaliteit van het werk is gunning 
van de aanbesteding op basis van het inschrijvings­
bedrag uiteraard gerechtvaardigd, maar het is zaak 
dat daarbij steeds vergelijkbare grootheden tegen­
over elkaar worden gesteld. De aanbiedingen voor 
de melkfabriek van Blantyre in Malawi werden niet 
vergeleken in de plaatselijke munteenheid, zoals 
voorgeschreven in het bestek (artikel 31 en 33), maar 
in Ecu. De vergelijking Van de inschrijvingen voor 
het toezicht op de bouw van de stuwdam bij Foum-
Gleita in Mauritanië gebeurde weliswaar op basis 
van de plaatselijke munteenheid, maar via omreke­
ning van Ecu's of Europese munteenheden tegen 
onderling verschillende koersen, die bovendien alle 
afweken van de op grond van het Financieel Regle­
ment geldende koers. Als de inschrijvingsbedragen 
van de twee ondernemingen die als beste uit de bus 
kwamen, op een juiste wijze waren omgerekend, 
zouden deze ondernemingen in omgekeerde volg­
orde op de selectielijst zijn geplaatst. 
Onjuiste dosering van fysieke en menselijke factoren 
bij het opzetten van de projecten 
15.48. In sommige gevallen zijn de fabrieken 
bestemd voor de verwerking van landbouwproduk-
ten te groot opgezet of te vroeg in gebruik genomen 
in verhouding tot het volume van de te verwerken 
produktie, met het gevolg dat zij onderbezet zijn. Zo 
wordt de capaciteit van de stampbatterijen van de 
palmoliefabrieken in Ivoorkust slechts voor twee 
derde benut. In Togo werd nagelaten een pro­
gramma voor landbouwontwikkeling te koppelen 
aan het programma voor het inschakelen van trek-
dieren, waardoor dit laatste mislukte. 
15.49. Men slaagt er niet in de optimale bedrijfs-
grootte te vinden. De grootste zwakte van de tuin-
dersbedrijven van Ferkessedougou in Ivoorkust — 
overigens een goed project — is dat geen intensief 
gebruik van de grond wordt gemaakt als gevolg van 
de, achteraf niet meer te herstellen, fout dat de tuin­
ders percelen kregen toegewezen, die in verhouding 
tot hun arbeidscapaciteit te groot zijn. Daarentegen 
zijn de percelen die voor de rijstbouw langs de Sene­
gal-rivier in Mauritanië werden toegewezen, te klein 
(30 are), waardoor de inkomsten per gezin veel te 
gering zijn. Het palmaanplantproject in Ivoorkust 
was zo kolossaal opgezet (90 000 ha in 1980) dat 
daardoor de algemene bedrijfslasten werden opge­
dreven. De regering van Ivoorkust tracht dit euvel 
thans te verhelpen door het project op te splitsen in 
een aantal autonome bedrijfseenheden. Naar het 
schijnt, is de optimale grootte van de irrigatiegebie-
den vrij bescheiden: als ze te klein zijn, hebben zij 
een gering rendement doordat dan de kostbare irri-
126 Publicatieblad van de Europese gemeenschappen 31.12.^2 
^atiednstallatiesonderbezetzijn^zijnze daarentegen 
te ^rooLdanwordtdebedrijfsvoerin^ moeilijken 
onoverzichtelijk 
^e^ekk^eeoö^d^^t^eo^defi^^erm^ 
15.50. löe bruten over de C^asamanca in Senegal, 
waarvoor het EC0E7miljoen Ecu heeft uit^e^even, 
hebben veel van hun nut voor de verbinding ^uin^ 
chorL^akar ingeboet door het ontbreken van een 
bru^ over de dambie, die thans alleen kan worden 
overgestoken met een veerpont van ^erin^ecapaci^ 
teit, hetgeen lan^e wachttijden veroorzaakt. lOe 
bestuurders van voertuigen maken dan ook heel 
vaak liever gebruik van een omwe^ van 400 km via 
het oosten van Senegal. 
15.51. r^et financieren van slechts een gedeelte 
van de nodige investeringen invertrouwen dat net 
ontvangende land de rest wel voor zijn rekening zal 
nemen, is een in beginsel menselijke oplossing die 
soms echter tot ^rote teleurstellingen leidt, uitwas 
bij voorbeeld het ^eval met de door het EC^E^efP 
nancierde waterputten en boorgaten in Ivoorkust, 
waarvan er 500 no^ steeds niet zijn voorzien van een 
pomp omdatdeplaatselijkeoverheidhaar toezeg 
^in^en inzake het beschikbaar stellen van de nodige 
belden voor net project niet beeft kunnen nakomen. 
15.52. hoewel medefinancieringen in meni^ 
opzicht aanbevelingswaardig zijn, blijkt in de prak^ 
tijk dat slecht voorbereide samenwerkingsprojecten 
vaakresultereninonvoldoendecoördinatietussen 
de verschillende kredietgevers, die dan weer de oor 
zaak is van allerlei wrijvingen. Voor de bouw van de 
stuwdambijEoum^ólleitainlvlauritanië verliep de 
coördinatie tussen het EC^E,delöuitse^reditanstalt 
fürV^iederaufbau^EV^ en deVVereldbank uiterst 
stroef. L^e behandeling van het projectdossier verfde 
bijna tien jaar.L^e wereldbank be^on pas in novemD 
ber 19^1 met het overmakenvan haar bijdrage en 
toen de Warner dit project in februari 19^2 bezocht, 
waren de belden van de l^EvV no^ steeds niet 
beschikbaar, terwijl het ECoEzijnbijdra^e reeds in 
oktoberl^O had betaald. Bovendien komt het wel 
voor dat sommige kredietgevers voorschrijven dat 
de uitvoering van de werkzaamheden of de leveranD 
ties worden ^e^undaan tïrma^s die het ECOEniet 
concurrerend ^enoe^ acht. L^e medellnancierin^en 
zijner soms debet aandat materiaal vanuiteenlo 
pende soort en origine moet worden toegepast, het^ 
^een niet bevorderlijk is voor een ^oede exploitatie 
van het project, löit was bij voorbeeld het ^eval met 
hetrubberteeltproject vandrandBerebvin IvoorD 
kust en met de aanleg van rijstvelden in Mauritanië 
(motorpompen^. 15.53. Oe tijd die de uitvoering van de projecten in 
beslag neemt, de kosten van het project en de mate 
waarinde met het project nagestreefde doeleinden 
worden bereikt, zijn drie factoren die nauw met 
elkaar in verband staan. 
15.54. Wanneer het financierin^svolume niet ^oed 
is aangepast aan het beoogde doel,danvormtdit 
een obstakel waardoor niet alleen het bereikenvan 
het doel, maar ook de kostenbewaking in het 
^edran^ komt. r^et tweede stuwdamproject in de 
Elodhs in Mauritanië voorzag in de bouw van 
l^stuwdammen voor een totaal bedrad van 
3,46 miljoen Ecu, waarvan 2,19miljoen Ecu voor 
rekening vande Europese ólemeenschaoMfoenin 
de periode 197719^ de kostenraming werd bij 
besteld, bleek dat de kosten aanzienlijk zouden stip 
^en. Ondanks een aanvullende financiering van 
Duitse zijde van 1,^3 miljoen Ecu(^53^konden 
slechts5stuwdammen en een veertigtal kleine aarD 
dedammen worden voltooid. 
Soms is zelfs maar een klein tïnancierin^smanco 
voldoende om de effectiviteit van het project min of 
meer ernstig in^evaartebren^en. Als^evol^van 
onvoldoende onderhoud van de we^ ^aedil^iffa, 
maar ook door de weloverwogen beslissing van het 
EÓOEomdezewe^ slechts gedeeltelijk tetïnancie^ 
ren, (slechts 1,5 miljoen Ecu, in plaats van de door 
de re^erin^ van Mauritanië opgrond van een rede 
lijkeramin^^evraa^de l^miljoen Ecu^ moest de 
investering uiteindelijk bijna volledig worden af^e 
schreven, daar de we^ niet bestand bleek tekende 
erosie, veroorzaakt door de hevige winden en het 
periodiekzwellen vande wadPs.z^o werd 1,5 mil 
joen Ecu verspild. 
In de school vanLintane in Mauritanië moesten de 
leerlingen zomaar op debetonvloerziUenomdat, 
nadat de school al een jaar in gebruik was, het meuD 
bilairno^ steeds niet was aangekomen. H^etmeubP 
lair van deze school is, evenals dat van andere 
bebouwen van het schoolproject waarvan de school 
deel uitmaakt, niet besteld in het kader van de 
financiering door de gemeenschap, aangezien er 
bevaar bestonddathetbud^etwerdoverschreden. 
Waarschijnlijk blijft er nu echter een restbedrag van 
1^5 000 Ecu over, terwijl het meubilair in kwestie 
was beraamd op een bedrad van 260 000 Ecu. AanD 
bezien het totaalbudget van het project 3,3D miljoen 
Ecu bedroef, komt het er op neer dat het EC^E,om 
eenaanvullendetïnancierin^vannauwelijksmeer 
dan2^te voorkomen, de desbetreffende inrichting 
^en voorlager en ho^er onderwijs niet in normale 
omstandigheden laat functioneren. 
15.55. hoofdzakelijk als ^evol^ van de inflatie ver 
oorzaken ^rote vertragingen in het algemeen budget 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 127 
overschrijdingen. Zo werd een gedeelte van de 
waterleiding van Lilongwe in Malawi voltooid met 
een vertraging van twee jaar, met als gevolg een 
overschrijding van het budget met 15%. Tussen de 
ondertekening van de financieringsovereenkomst 
vo >r het project ter ontsluiting van het toeristisch 
complex bij Nouakchott (september 1973) en de 
gunning van de aanbesteding (januari 1976) verstre­
ken meer dan twee jaar, waardoor de totale kosten 
van het project die aanvankelijk waren geraamd op 
0,9 miljoen Ecu, uiteindelijk opliepen tot 2 miljoen 
Ecu, dus een stijging met 122 %. 
15.56. Door de vertragingen worden voorts de 
resultaten van de projecten in gevaar gebracht. Ter 
voorziening in de noodsituatie die in Malawi was 
ontstaan door het uitvallen van de aanvoer van 
stookolie per spoor, verzocht de regering van dit 
land om instelling van een luchtbrug. Deze werd 
door het EOF als noodhulp gefinancierd, maar te 
laat gestart om nog in belangrijke mate de stookolie-
schaarste te kunnen verminderen, terwijl korte tijd 
daarna de spoorverbinding weer was hersteld. Van 
de 500 km in het Atakora-gebied in Benin aan te 
leggen landwegen in het kader van een uit het 4e 
EOF te financieren project is maar 100 km gereed 
gekomen omdat het begin van de werkzaamheden 
met twee jaar is vertraagd en de kosten intussen met 
160% zijn gestegen. 
15.57. De wisselwerkingen tussen de duur, de kos­
ten en de resultaten van een project zijn zo talrijk 
dat, wanneer het project traag vordert, het niet zel­
den tegelijkertijd de volgende drie symptomen ver­
toont: vertraging, overschrijding van het budget en 
slecht resultaat. Dit is bij voorbeeld het geval met de 
weg San Pedro-Issia in Ivoorkust, waarvan de aan­
leg 64 maanden vergde, in plaats van de geplande 
33 maanden, met als gevolg dat de oorspronkelijke 
kostenraming van 16,9 miljoen Ecu met 47 miljoen 
Ecu werd overschreden, en dat deze weg deson­
danks, nu een jaar na beëindiging van de werkzaam­
heden, al in zeer slechte staat verkeert, zodat herstel­
werkzaamheden nodig zijn, waarmee nog eens 
25 miljoen Ecu zullen zijn gemoeid. 
Selectie van projecten op basis van louter technische 
aspecten, waarbij wordt voorbijgegaan aan problemen 
die later bij de exploitatie van de projecten kunnen 
optreden 
15.58. Vele projecten worden bedreigd met verval 
doordat het materieel en de infrastructuur niet 
behoorlijk worden onderhouden. De exploitatiekos­
ten van menig project vormen namelijk voor de ont­
vangende landen een ondraaglijke last. Voorbeelden 
hiervan zijn sommige wegen en scholen in Togo, het 
meubilair van de basisscholen in Senegal, de wegen die in Malawi zijn aangelegd in het kader van het 
„National rural development program" (NRDP). 
De Ivoriaanse begroting was te krap voor het tijdig 
financieren van de nodige nieuwe aanplant in de 
oliepalmplantages. 
15.59. Vele projecten vertonen de ernstige tekort­
koming dat bij de opzet ervan niet voldoende reke­
ning is gehouden met de voor de plaatselijke over­
heid vaak ondraaglijke last van de steeds weer 
terugkerende uitgaven voor onderhoud en exploitatie 
In dit licht bezien was het nauwelijks verantwoord 
dat het „Institut national de la Santé publique" -
INSP (Nationaal Instituut voor de Volksgezond­
heid) en de „Ecole nationale supérieure agronomi-
que" — ENSA (Nationale Hogere Landbouw­
school) te Abidjan werden toegerust met een cen­
trale luchtbehandelingsinstallatie, een kostbare zaak 
wegens de daaraan verbonden kosten van elektrici­
teitsverbruik en onderhoud. Bij de ENSA is deze 
installatie al geruime tijd defect en die van het INSP 
is hoognodig aan vernieuwing toe, maar de kosten 
daarvan zouden het exploitatiebudget van dit insti­
tuut verre te boven gaan. 
15.60. In de Hodhs in Mauritanië werden stuw­
dammen gebouwd (6 miljoen Ecu waarvan meer 
dan de helft ten laste van het EOF). Hierbij ontbrak 
echter de nodige agrarische begeleiding, terwijl 
evenmin werd vastgelegd wie na voltooiing van de 
betrokken kunstwerken verantwoordelijk zou zijn 
voor de bewaking ervan. De mislukking van het 
„BASP", een project voor geïntegreerde plattelands­
ontwikkeling in Lesotho, blijkt voor een groot deel 
te wijten aan het feit dat het ambtelijk apparaat en 
het technisch potentieel van dit land niet berekend 
waren voor het uitvoeren en leiden van een zo gedi­
versifieerd programma. Dit project is overigens 
onderworpen aan een zeer kritisch onderzoek dat 
door de Commissie is gefinancierd. 
15.61. Heel wat technische installaties worden niet 
gebruikt, zijn onderbezet of zijn blijvend defect 
wegens het niet ter plaatse voorhanden zijn van vol­
doende vaktechnisch geschoold personeel om de 
installaties te onderhouden of te bedienen, dan wel 
door het ontbreken van vervangingsonderdelen of 
een service-organisatie. Dit is bij voorbeeld het 
geval met verschillende typen apparaten in de zie­
kenhuizen van Nouakchott in Mauritanië en van 
Korhogo in Ivoorkust. Een derde van de, volledig 
ingerichte, aanbouw van het ziekenhuis van Nouak­
chott is sinds 1978 ongebruikt wegens gebrek aan 
geldelijke en personele middelen. Verschillende gea­
vanceerde apparaten van de veeartsenijschool te 
Dakar zijn zelfs nooit ingeschakeld; twee nivelleer-
machines en twee grijpers bestemd voor het Atakora-
project in Benin, staan werkeloos sinds zij gele­
verd werden, omdat er geen handleiding is voor 
1^ Publikatieblad van de Europese gemeenschappen 31.1^.^ 
bediening en onderhoud. ^Ve^ens gebrek aan artsen 
en paramedisch personeel wordt het ziekenhuis van 
Korho^o slechts voorde helft van zijn capaciteit 
benut, löoor gebrek aan voldoende en vakbekwaam 
kaderpersoneel is het succes van het project voor de 
ontwikkeling van tiet gebied rond Iviphaki in 
Lesotho twijfelachtig. Vakbekwaam personeel van 
het ministerie van Landbouw deinst er namelijk 
voor teru^ in dit af^ele^en gebied dienst te doen en 
de daarvoor toegewezen 33 plaatsen kunnen dan 
ook heel moeilijk worden bezet. Een voor de we^en 
bouw bestemd zwaar voertuig kan ter plaatse in 
Malawi wegens zijn ingewikkelde constructie niet 
worden onderhouden (we^Karon^aC^hiweta^ 
fo^^^teit^^de^e^e^die^etdee^loit^tiez^ 
bel^t 
15.ó^. Sommige projecten komen niet van de 
^rond doordat de voor een ^oede exploitatie van het 
project nodige personele middelen en organisator! 
sche voorzieningen ontoereikend zijn. Voldoende 
bekwaamheid en getalsterkte van het kaderpersoD 
neel, hetzij technische assistenten of nationale amb^ 
tenaren,is een eerste vereiste voor het welslagen van 
het project.Het verloop onder de technische assis 
tenten was schadelijkvoorde r^^L^Psin Malawi 
(aangekomen met een vertra^in^ van eenjaar en 
twee jaar later volledig vervan^en^ het project voor 
de ontwikkeling van net Atakora^ebied in Benin en 
in het algemeen voorde projecten in Iviauritaniè, 
waar het wegens het daar heersende ongastvrije kli 
maat en het geografische isolement heel moeilijk is 
vakbekwaamtechnischpersoneel voorlan^eretijd 
te verplichten. Afgezien van de bovengenoemde 
l^^L^P^sis^alawierdaarente^enwélin^eslaa^d 
tecrinisch personeel aan zich tebinden en vastte 
houden en er daardoor volledig profijt van te trek 
ken. 
^oehreffendheidvandemaatTegeten 
vanhet^^^teT^nanciemngvan 
tandbou^pTOjccten 
15.o3. C^f een ^oed landbouwproject blijvend eco 
nomischrendabel is nadathet EÓOEzijnbescherD 
mende en helpende hand heeftteru^etrokken, is 
niet alleen afhankelijk van de kwaliteit van de 
internebedrijfsvoerin^na voltooiing van het proD 
ject, maar ook van externe factoren. Eén van de 
belangrijkste daarvanishet in het betrokken land 
gevoerde prijsbeleid. In het stadium van de project 
ontwikkeling en projectuitvoering ma^ de dommis 
sie deze factor, evenmin als de andere factoren die 
bepalend zijn voor het blijvend succes van het pro 
ject, niet veronachtzamen. e^oduce^uu^zeD 
15.^4. löe toegevoegde waarde in de door de 
K^amerbezochtelanden is voornamelijk afkomstig 
uit de landbouw,waarin het overgrote deel van de 
beroepsbevolking werkzaam is. Ólezien deze situatie 
komt het via overheidsmaatregelen laa^ houden van 
de producentenprijzen er op neer dat de inkomsten 
van het overgrote deel van de bevolking worden 
bedrukt. 
15.o5. La^e producentenprijzen hebben ook het 
over^rotenadeel dat zijdeprikkeltot produceren 
wegnemen. In één land waren la^e prijzen de oor^ 
zaak van bet teruglopen tot in!9^0 van de produk^ 
tie van oliepalmvruchten (o^5 000 ton trossen in 
197o-1977,te^en slechts 5^3000 ton in 197919^ 
omdat gedurende een aantal jaren en wel tot in 19^1 
de prijs per kilo oliepalmvrucht, geproduceerd door 
de kleine boeren,vast^eprikt bleef oplOE.C^EA. In 
een ander land hebbendela^e prijzendekatoen 
produktietotrond 1975 doen sta^neren,waardoor 
de opbrengst van de dorpspalmplanta^es tot in 1979 
terugliep. Het tegengestelde effect is eveneens aan-
toonbaarin ditzelfde land nam de katoenproduktie 
naeen verho^in^vandeproducentenprijzen weer 
forstoe,namelijkvanll000toninl975tot^0000 
ton in 197919^0 
15.^. Het van overheidswege vaststellen van de 
prijzen lijkt voorbij te ^aan aan het feit dat de verD 
schillende cultures tot elkaar ineenbepaaldecon 
currentieverhoudin^ staan, die afhankelijk is van de 
mate waarin een culture winstgevend is. In één land 
bestaat de nei^in^ zich af te kerenvanderijstteelt 
vanwege de concurrentiedie deze ondervindt van 
demaïs^derijstteeltver^t namelijk meer irrigatie-
water— dat zeer duur is — en levert een inkomen 
perhaopdat3^1a^erli^tdanbijdemaïsteelt 
(maximaal respectievelijk 935 Ecu enl500 Ecu per 
jaar^. Hetzelfde ziet men in een ander land, waar de 
prijs van maïs meer is ^este^en(3^^etappe^ewijs 
van 197^1975 tot 19^119^ dan die van rijst (^^ 
over dezelfde periode, terwijl deze prijsstijging zich 
pasvoordeedin 19^1 19^. In ditzelfde land,waar 
de katoenprijs tot 19701971 wel 70al00^boven 
de aardnotenprijsla^, is dit verschil sindsdien ^elei 
delijk geslonken tot ^0 a 30^. Aangezien de 
katoenteelt bewerkelijker is, begonnen de boeren 
zich van deze culture af te keren en de katoenpro-
duktie, die voordien een sterke stij^in^ vertoonde, is 
teru^evallen van ^5 OOOton in 197^1977 tot ^0000 
ton in 19^019^1 
15.Ó7. Vaak li^endeoftïciëleprijzen ver onder 
die op de vrije markt. L^eze situatie leidt er toe dat 
de produktie buiten de oftlciële afzetkanalen wordt 
verhandeld en dus niet naar de verwerkende indu 
strie^aat,waardoor deze weer ver onder haar capa­
citeit moet werken. In één land kwamen tot nu toe 
31 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 129 
in het kader van een geïntegreerd ontwikkelingspro­
ject in het geheel geen landbouwprodukten op de 
markt via de officiële kanalen, daar de prijzen die 
aan de betrokken landbouwers werden geboden, 
onder het niveau lagen van die welke op de lokale 
markten gangbaar waren. In een ander land kon een 
paimoliefabriek tussen 1977 en 1979 slechts 32% 
van haar capaciteit benutten en een andere slechts 
17 % in 1979-1980, daar de prijzen die op de lokale 
markten voor de trossen worden geboden, vaak veel 
aar trekkelijker zijn. Een prijsverhoging in december 
1979 had overigens het gevolg dat de aanvoer naar 
de eerste van deze fabrieken enorm toenam, name­
lijk van 1218 ton in 1979 tot 7 018 ton alleen al in 
het eerste halfjaar van 1980. 
Verdeling van inkomsten of verliezen over de 
verschillende belangengroepen van het land 
15.68. Deze kritische benadering van de prijzenpo­
litiek zou echter een vertekend beeld geven als deze 
politiek niet zou worden bezien in de algemene con­
text van de verdeling van het nationaal produkt over 
de verschillende begunstigden en bestedingsmoge­
lijkheden. Met alleen maar een verhoging van de 
producentenprijzen is het probleem nog niet opge­
lost De regeringen staan namelijk voor moeilijke 
beslissingen, waarbij zij de belangen van de boeren, 
de consument en van de Staat terdege tegen elkaar 
moeten afwegen. Dit probleem doet zich vooral 
gevoelen wanneer het gaat om produkten die niet of 
nauwelijks met andere produkten kunnen concurre­
ren, want dan gaat het niet om het verdelen van de 
win »ten, maar van de verliezen. 
15.69. Dit is het geval met katoen in één van de 
door de Kamer bezochte landen. Dit produkt levert 
de boer maar weinig op, namelijk 775 F.CFA per 
werkdag, tegen 1 450 a 2 120 F.CFA voor koffie en 
1 180 a 1 765 F.CFA voor cacao. Maar hierbij dient 
te worden aangetekend dat als de kostprijs van de 
katoenvezel wordt gesteld op 100, de boer daarvan 
bijna de helft krijgt (48), terwijl de export van het 
produkt slechts 73 opbrengt en het nadelig saldo 
van 27 een verlies voor het land betekent, dat dus in 
feite door de Staat wordt gedragen. 
15.70. Het probleem van het niet kunnen concurre­
ren niet andere produkten doet zich niet alleen voor 
bij export, maar ook bij afzet op de binnenlandse 
markt. Kenmerkend is in dit verband het geval van 
de r jstteelt, die verschillende landen in hun streven 
naar autarkie op het gebied van de voedselvoorzie­
ning zoveel mogelijk willen bevorderen, hoewel 
ingevoerde rijst goedkoper is. In één land was de 
situatie zo dat als de kostprijs van de in het kader 
van een nationaal project geproduceerde rijst wordt 
gest :ld op 100, de producent daarvan 52 krijgt, ter­wijl deze rijst aan de consument wordt verkocht 
voor dezelfde prijs als de ingevoerde rijst, namelijk 
75, hetgeen dus voor de Staat een verlies betekent 
van 25 kilo. In een ander land bedraagt de kostprijs 
van 1 kilo rijst, geleverd franco haven van dat land 
115 a 135 F.CFA, terwijl de prijs van importrijst 
geleverd c.i.f. dezelfde haven 60 F.CFA/kg 
bedraagt. 
15.71. In 1973 heeft een regering, om te bereiken 
dat het land voor zijn rijstvoorziening niet meer op 
het buitenland zou zijn aangewezen, de produktie 
sterk gestimuleerd door de producentenprijs ineens 
op te voeren van 23 naar 65 F.CFA/kg, terwijl tege­
lijkertijd de consumptie fors werd afgeremd door de 
kleinhandelsprijzen op te trekken van 70 naar 125 
F.CFA/kg. Maar doordat buitenlandse rijst het land 
binnenkwam, die aan de consument werd aangebo­
den voor 93 F.CFA, werd door een beweging in 
omgekeerde richting de consumentenprijs terugge­
bracht van 125 naar 100 F.CFA/kg. Ondanks een 
gelijktijdige daling van de producentenprijs van 65 
naar 50 F.CFA, bedroeg de kostprijs van de 
inlandse rijst nog steeds 160 F.CFA/kg, hetgeen dus 
voor de Staat neerkwam op een verlies van 60 
F.CFA/kg. Deze schommelbeweging deed de invoer 
eerst inzakken van 148 000 ton in 1973 tot 1 600 ton 
in 1975 en krikte deze vervolgens weer op tot 
280 000 ton in 1980. Zo worstelen verschillende 
regeringen voortdurend met het probleem hoe te 
handelen om deze vier desiderata, te weten autarkie 
op het gebied van de voedselvoorziening, het belang 
van de boeren, dat van de consument in de steden 
en het evenwicht van de nationale financiën zo veel 
mogelijk met elkaar in overeenstemming te brengen. 
Zwakke punten bij de supervisie 
15.72. De Commissie is soms onvoldoende gedo­
cumenteerd over het verloop van de projecten het­
geen te wijten is aan het in gebreke blijven van óf de 
lokale overheid óf de Delegatie van de Commissie 
dan wel van het systeem voor de verzameling van 
gegevens van de diensten van de Commissie zelf. 
15.73. De lokale overheid laat vaak na de van haar 
verlangde rapporten in te zenden over de stand van 
uitvoering van de door het EOF gefinancierde pro­
jecten. 
15.74. De in de betrokken landen gestationeerde 
Delegaties van de Commissie, waarvan het perso­
neel zeer snel wisselt en overstelpt wordt met dage­
lijkse administratieve beslommeringen, verschaffen 
niet steeds de vereiste rapporten over het verloop 
van de projecten. Als deze rapporten er wél zijn, wat 
P30 Publicatieblad van de Puropese gemeenschappen ^1 1^8^ 
toch ^vel meestal het ^evalis^, dan staan ze soms zo 
bol van technische bijzonderheden en zijn zo 
onoverzichtelijk ofjuist integendeel zo beknopt dat 
zij nauwelijks bruikbaar zijnomzicheenbeeld te 
vormen van het verloop van deprojectuitvoerin^. 
L^e commissie zou er dan ook ^oed aan doen ^vanD 
neer zij de L^ele^atiesricbtlijnen zou ^even voor het 
opstellen van derapnorten^ten einde deze misver 
standen te vermijden. 
1^.7^ L^e dossiers in het centraal archief van het 
directoraat^eneraalCOnt^vikkelin^vandeC^ommis^ 
sie zijn zelf vaak zeer onvolledig ^vat waarschijnlijk 
komt doordat de verschillende bij de uitvoering 
betrokken instanties van de Commissie sommige 
van de voornaamste documenten achterhouden. 
1^,7^, L^e in uitvoering lijnde projecten worden in 
het algemeen ^oed begeleid door de töele^aties,10it 
^eldt echter niet altijd voor de projecten bij de 
financiering daarvan het ^Or^ niet langer betrokken 
is^ zulks ondanks artikel^lid^van net Protocol 
nr,^ van de eerste Overeenkomst van Lomé^ dat 
bepaalt dat ^de bemachtigde met de binnenlandse 
autoriteiten samenwerkt bij het ^ere^eld onderzoek 
naar de stand van de voltooide projecten en dat van 
dezeonderzoekenversla^envBordenop^esteld^die 
ter kennis van de betrokken AC^staat borden 
^ebrachtr 
1^,77, Van de commissie zou mo^en borden ver 
vracht dat zij prompter en effectiever reageert om in 
uitvoering zijnde projecten die door ernstige te^en 
vallerssta^neren^^veer in bet rechte spoor te bren^ 
^en. Van de ólor^oPdam in Mauritanië v^as al sinds 
1980 na een expertise in dat jaar bekend dat hij 
hoo^nodi^ moest vBordenversterkt^aarvan de kos 
ten op L^Bó miljoen f^cu ^varen beraamd, löaar de 
nodige beslissin^enechter niet tijdig v^erden^eno 
menms de dam in september 1981 bezoeken. Bij een 
bezoek van de Kamer in februari 198^ bleken er no^ 
^een maatregelen te zijn benomen, In ^ene^al bleek 
bij een bezoek van deKamerinjuni 1981 dat het 
buizenstelselende installaties van het medio 1980 
gereedgekomen project voor stedelijke infrastruc^ 
tuur in de baai van Soembedjoenno^ steeds niet in 
gebruik vaaren benomen doordat de betrokkenpar^ 
tijen^i.e. de Sene^alese overheid^ het architectenbu 
reau^deleveranciersendeC^ommissie^ het onder 
lin^ niet eens konden borden over de vraa^ v^ie 
eventueel aansprakelijk kon borden besteld. 
1^,78, Af en toe gebeurt het dat de communautaire 
instanties oogluikend toestaan dat materieel afkom 
sti^ uit een niet^Cidand^vordt aangeschaft zonder 
dat daartoe een krachtens de tïnancierin^sovereen 
komstent^voor het^en^^O^ artikels vande 
Al^emenevoor^vaarden^ vereiste ver^unnin^ is ver 
leend. Voorbeelden niervan zijn^ instrumenten van 
Japanse makelij voor oogheelkundige routine onderzoeken in het ziekenhuis van Korno^o in 
ivoorkust en pompen in de baai van Soembedjoen 
in Sene^al^v^aarvande communautaire oorsprong 
die door deKamer in twijfel v^erd^etrokken^ door 
de betrokken ambtenaren van de Commissie niet 
kon worden aangetoond, 
1^,79, Overschrijding van de betalingstermijnen is 
vaak toe te schrijvenaantraa^heideneen slechte 
organisatie van decontrolesbij deoverheidsor^ 
nen van de betrokken ^taaL soms tot zijn ei^en 
nadeel, löit is het ^eval met het project ^Lakeshore 
tlsheriesdevelopmenCinlvrala^4 daarvoor het ^vel 
een jaar duurt voordat de verant^voordin^sstaten in 
hetbezitzijnvandelöele^atie^enmetdemicropro 
jecten in hetzelfde land^aarvoorde verantwoord 
din^sstaten betreffende de daarmee bemoeide uit^a^ 
ven ten bedrage vanl^8 000Pcu niet aan het I^ÓÖF 
berden toegezonden, hetzelfde ^eldt voor uitgaven 
vancirca^éöOOO^cubehoevevandestreekzieken^ 
huizen in Lesotho, 
Pen firma die een vordering van ca, ^7 ^OOPcu had 
op delvoriaanse overheid ^ve^ens geleverde dienst 
tenenmaterialentenbehoeve van het ziekenhuis 
van Korho^^verd uiteindelijk met drie jaar vertra 
^in^^l977^1980^rechtstreeks uit de Brusselse kas 
van de commissie betaald omdat bij de lokale over 
heiddebetalin^sstukkeneenpaarmaal^eheelof 
gedeeltelijk zoek ^varen geraakt, In februari 1981 
claimdedefïrmaink^estieno^steeds7^00 8cu 
interest wegens te late betaling, 
1^,80, Iv^aarookindeboekenvandecommunau 
taire instanties zijn vertraagde en foutieveboekinD 
^en geconstateerd,Bijna^jaar na de uitvoering van 
een project voor het verlenen van buitengewone 
hulp aan Iviala^vi barende desbetreffende rekenin 
^enno^ niet afgesloten met als ^evol^ dat noveen 
restbedrag van l^miljoen^cu gecommitteerd blijft 
zodat bieraan ^eenandere bestemming kan voorden 
^e^even,f^enfout in de financiële kv^artaaloverzich 
ten van het f^OF die daarin al meer dan^jaar voor 
komL beeft hetzelfde effecn als ^evol^ van deze 
fout is een bedrad van^^o^Lcu als betalin^sver 
plichtin^ geboekt voor een studie tenbehoevevan 
een ^e^enbouv^project in tVlauritanië^ terwijl deze 
studie met een bedrad van ^91^Pcu volledig is 
afgerekend. Vaak ziet men dat de uitgaven voor de 
projecten pas veel later in de tlnanciëleadministra 
tie vande commissie teBrusselv^orden verwerkt. 
Per ^lmaartl981had het f^O^ aan uitgaven voor 
een buitengewone hulp aan Senegal slechts een 
bedra^van^7ó^l7Lcu^eboekL terwijl blijkens de 
ter plaatse gevoerde administratie het uit^aventotaal 
voor dit project reeds op ^november 1980 was 
opgelopen tot 9^0 OOOf^cu, Als ^evol^ hiervan is in 
de boeken het uitputtin^spercenta^e van de toewijd 
zin^envoor de indicatieve programmals soms veel 
te laa^ opgeven ^projecten in Lesotho^, 
1^,81, Oe garanties voor een ^deugdelijke uitvoer 
rin^ van de contracten zijn soms onvoldoenden 
31 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 131 
waardoor de Commissie niet de nodige druk kan 
uitoefenen op de in gebreke gebleven ondernemin­
gen. 
Soms zijn er wél mogelijkheden om sanctie toe te 
passen, maar wordt daar geen gebruik van gemaakt. 
Zo heeft de Ivoriaanse overheid de firma belast was 
met de bouw van de „Ecole nationale supérieure 
agronomique" (Nationale Hogere Landbouwschool) 
van Abidjan twee derde yan de boete wegens te late 
uitvoering van het werk kwijtgescholden, een kor­
ting dus van ca. 75 000 Ecu, ondanks het feit dat bij 
de voorlopige oplevering op een groot aantal pun­
ten het nodige voorbehoud was gemaakt. Een en 
ander heeft er toe geleid dat de firma, die toch al 
achter was op het overeengekomen uitvoerings­
schema, zich ook nog eens drie jaar de tijd gunde 
om aan de gemaakte bezwaren tegemoet te komen. 
Bij de pomp van N'Gorel Guidal, in Mauritanië 
hebben zich beide gevallen voorgedaan: 
1. Onvoldoende garanties: 
Het contract voor levering en installering van de 
op zonne-energie functionerende pomp bevat 
geen enkele clausule die bepaalt hoe lang de 
pomp, minimaal, normaal gefunctioneerd moet 
hebben alvorens de voorlopige oplevering en, a 
fortiori, de definitieve oplevering kunnen 
plaatsvinden. Het opnemen van dergelijke clau­
sules was des te noodzakelijker geweest daar het 
hier, zoals de Commissie zelf toegaf, een experi­
menteel project betrof. 
2. Er is wel een garantieregeling getroffen, doch 
daaraan wordt niet de hand gehouden: 
— De voorlopige oplevering vond plaats op 
11 juli 1980, ofschoon op die datum nog 
niet was aangetoond dat de pomp duur­
zaam en normaal functioneerde (deze heeft 
in totaal slechts enkele uren gewerkt). Afge­
zien van de gebruikelijke consequenties, 
had de voorlopige oplevering, in het onder­
havige geval, ook nog tot gevolg dat de 
borgtocht, die gelijk was aan het voorschot 
van 30% van het bedrag van de aanne­
mingssom, teniet werd gedaan want in de 
borgstelling wordt bepaald dat de bank, op 
de datum van de voorlopige oplevering van 
haar verplichtingen wordt ontheven. 
— Bij de voorlopige oplevering is de borgtocht 
die in het contract wel degelijk was opgeno­
men en die garandeerde dat een inhouding 
van 10% van de aannemingssom zou wor­
den terugbetaald, niet eens bijeengebracht. — Aangezien er geen definitieve oplevering 
heeft plaatsgevonden, is het resterende 
bedrag van de aannemingsson op 9 juli 
1981, ofwel een jaar na de voorlopige ople­
vering, betaald en daarmee verviel de laat­
ste garantie waarover de Commissie 
beschikte. 
Bij het controlebezoek van de Rekenkamer, 
in februari 1982, werd vastgesteld dat de 
pomp nog steeds niet functioneerde. 
15.82. Het is van belang dat de bestaande betrek­
kingen tussen de Commissie en de Europese Inves­
teringsbank ter zake van het beheer van het risico­
dragend kapitaal, de speciale leningen en de rente­
subsidies worden heroverwogen. Elk mandaat houdt 
in dat de lastgever een zekere controle kan uitoefe­
nen op de juiste uitvoering van het mandaat door de 
lasthebber. De informatie die de EIB aan de Com­
missie verstrekt over de projecten, waarvoor zij uit 
hoofde van het EOF de financiering verzorgt, zijn 
uiterst summier. Zulks is het geval met het project in 
Senegal voor de fabricage van zonnecollectoren en 
warmtevaten, dat in 1979 werd gefinancierd met een 
voorwaardelijke lening van 500 000 Ecu (risicodra­
gend kapitaal). Het door de Commissie aan de 
Kamer voorgelegde dossier volstaat met een sum­
miere beschrijving van de aard van het project, de 
voornaamste gegevens en de datum van de lenings­
overeenkomst en de vermelding dat een eerste tran­
che van de lening van 250 000 Ecu werd afgeroepen 
en op 19 september 1980 werd overgemaakt. 
Waar de Commissie van de EIB niet de informatie 
en bescheiden opvraagt en ontvangt, die onontbeer­
lijk zijn voor een serieuze beoordeling van het door 
de EIB per mandaat gevoerde beheer over commu­
nautaire middelen, ziet de Kamer zich genoodzaakt 
hier nogmaals, evenals in haar vorige jaarverslag (JV 
1980 (!), paragrafen 14.14-14.16) uitdrukkelijk te ver­
klaren dat het haar niet mogelijk is de haar bij de 
Verdragen opgedragen taak, namelijk het „onder­
zoeken van de rekeningen van alle ontvangsten en 
uitgaven van de Gemeenschap" naar behoren te ver­
vullen. 
De Commissie heeft laten weten dat zij, om tege­
moet te komen aan de wensen van de Rekenkamer, 
met de EIB is overeengekomen dat de rapporten 
van de Bank over de uitvoering van haar opdrachten 
voortaan uitgebreider zullen zijn. De ervaring zal 
uitwijzen of de Rekenkamer, met de gegevens die zij 
in de toekomst tot haar beschikking zal krijgen, de 
decharge-verlenende autoriteit in staat zal kunnen 
stellen haar controlerechten uit te oefenen op een 
belangrijk uitgavengebied van de Gemeenschap. 
(0 PBnr. C 344 van 31. 12. 1981, 

31* 12- 82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 133 
BIJLAGE I 
Verdeling van taken over de Leden van de Rekenkamer per 30 november 1982 
(a) Algemene verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de besluiten van de Rekenka- Pierre LELONG 
mer en voor het naar behoren leiden van de diverse activiteiten van de Rekenkamer en President 
van haar sectoren; 
Secretariaat van de Rekenkamer, met inbegrip van het reglement van orde en andere 
interne voorschriften van de Rekenkamer 
(b) Betrekkingen met de andere gemeenschapsinstellingen, nationale controle-instanties 
en andere controlediensten. Public relations in het algemeen 
(c) Werkprogramma's en coördinatie van controlebezoeken in de Lid-Staten 
(d) Juridische Dienst 
(e) Tot aanstelling bevoegde gezag overeenkomstig het Statuut van de ambtenaren en 
andere personeelsleden van de Europese Gemeenschappen 
(a) Werkmethoden en beroepsopleiding AndréMIDDELHOEK 
(b) Studies 
(c) Technische voorbereiding van het jaarverslag en andere verslagen 
(d) Financieel-administratieve procedures van de Gemeenschappen 
(e) Begrotingsadministratie 
(0 Leningen (uitgezonderd bankaspecten) 
(a) Personeelszaken en interne organisatie van de Rekenkamer Georges VITALIS 
(b) Begrotingszaken en financiële administratie van de Rekenkamer 
(c) Vertaaldienst 
(d) Verbindingsbureau te Brussel 
(e) Documentatie en archieven 
Controle van: AldoANGIOI 
(a) Het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw (Afdeling Oriëntatie) 
(b) Het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling 
134 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 82 
Controle van: Paul GAUDY 
(a) De Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal 
(b) Het Europees Sociaal Fonds en de daarmee verband houdende uitgaven 
(c) Bankaspecten van leningen 
C0ntr0levan: ArneK.JOHANSEN 
Eigen middelen 
Controle van: Albert LEICHT 
Huishoudelijke en personeelsuitgaven van de Instellingen met inbegrip van het Publi-
katiebureau en de Voorlichtingsbureau's 
Controle van: Marcel MART 
(a) Samenwerking met de met de EEG geassocieerde Staten (Europees Ontwikkelings­
fonds, Europese Associatie voor Samenwerking); Samenwerking met niet-geasso-
cieerde ontwikkelingslanden; Samenwerking met derde landen 
(b) Voedselhulp 
Controle van: Michad R MURPHy 
Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw (Afdeling Garantie) 
Controle van: Sir Norman PRICE 
(a) Uitgaven voor onderzoek en investeringen, energie- en industriebeleid 
(b) Externe instellingen (inclusief die met EG-bijdragen) 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 
BIJLAGE II 
Verslagen en adviezen van de Rekenkamer 135 
Overeenkomstig de bepalingen van de Verdragen is de 
Rekenkamer gehouden een jaarverslag op te stellen. Zij is 
tevens op grond van de Verdragen en andere geldende 
voorschriften verplicht jaarverslagen op te stellen over een 
aantal organen en werkzaamheden van de Europese 
Gemeenschappen. Voorts machtigen de Verdragen de 
Rekenkamer met betrekking tot bijzondere vraagstukken, opmerkingen te maken en op verzoek van één van de 
Instellingen adviezen uit te brengen. De door de Rekenka­
mer in de periode van vijfjaar, eindigende op 30 november 
1982 vastgestelde verslagen en adviezen zijn in het hierna 
volgende overzicht opgesomd; de in de periode van 1. 12. 
1981 tot en met 30.11. 1982 vastgestelde verslagen en 
adviezen zijn met een sterretje (*) aangegeven. 
Titel 
Advies over: 
• een gewijzigd voorstel voor een Verordening van de Raad betref­
fende de toepassing van het Besluit van 21 april 1970 betreffen­
de de vervanging van de financiële bijdragen van de Lid-Staten 
door eigen middelen van de Gemeenschappen, op de eigen mid­
delen uit de belasting over de toegevoegde waarde; 
• een gewijzigd voorstel voor een Verordening (EEG, Euratom, 
EGKS) betreffende de toepassing van het Besluit van 21 april 
1970 betreffende de vervanging van de financiële bijdragen van 
de Lid-Staten door eigen middelen van de Gemeenschappen. 
Advies over het voorstel voor een Financieel Reglement betreffende 
het EOGFL, afdeling Garantie, voor de berekeningsperioden 1967/ 
1968 tot en met 1970 Datum van vaststelling 
9 december 1977 
13 april 1978 Publikatie 
niet gepubliceerd 
PBnr. C 139 
van 5. 6. 79, 
blz. 18 
Verslag over de rekeningen over 1977 van het Voorzieningsagent­
schap van Euratom 
Advies over het voorstel voor een verordening (EEG) betreffende de 
toepassing van de bepalingen van Protocol nr. 1 van de met Algerije, 
Marokko, Tunesië, Egypte, Libanon, Jordanië en Syrië gesloten sa­
menwerkingsovereenkomsten en van de met Malta en Cyprus geslo­
ten Financiële Protocollen 
Advies over het voorstel voor een verordening (EEG) betreffende de 
toepassing van de bepalingen van de met Griekenland, Turkije en 
Portugal gesloten Financiële Protocollen 
Advies over: 
• een ontwerp van een financieel reglement houdende wijziging 
van het Financieel Reglement van 25 april 1973 van toepassing 
op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen 
— Advies van de Rekenkamer over het Financieel Reglement van 
21 december 1977, van toepassing op de algemene begroting der 
Europese Gemeenschappen (officiële en definitieve benaming 
waaronder het advies is uitgebracht.) 
Verslag over de rekeningen van de Europese Scholen over het begro­
tingsjaar 1976 25 april 1978 
23 mei 1978 
23 mei 1978 
— deeladvies 
vastgesteld op 
16/17 november 1977 
— definitief advies op 
31 mei 1978 
8 juni 1978 niet gepubliceerd 
PBnr. C 139 
van 5. 6. 79, 
blz. 19 
PCnr.C 139 
van 5. 6. 79, 
blz. 18 
PB nr. C 139 
van 5. 6. 79, 
blz. 20 
niet gepubliceerd 
Verslag over de rekeningen over het begrotingsjaar 1977 van de Eu- 8 juni 1978 niet gepubliceerd 
ropese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandig­
heden (te Dublin) 
136 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
Titel 
Advies over het voorstel voor een verordening (EGKS, EEG, Eura­
tom) van de Raad houdende toepassing van de Europese rekeneen­
heid (ERE) op de besluiten van de Instellingen van de Europese 
Gemeenschappen 
Verslag over de rekeningen over het begrotingsjaar 1977 van het 
Europese Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding 
(te Berlijn) 
Advies over het voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad 
houdende wijziging van het Financieel Reglement van 21 december 
1977, van toepassing op de algemene begroting der Europese Ge­
meenschappen 
Opmerkingen over de Europese Associatie voor Samenwerking 
(EAS) 
Advies over voorstellen tot wijziging van Besluit 72/335/EEG en 
Verordening 1703/72 betreffende de communautaire financiering 
van bepaalde bijzondere uitgaven voor de uitvoering van de voed­
selhulpverdragen. 
Opmerking: Advies ex artikelen 209 en 206 bis. 
Jaarverslag over het begrotingsjaar 1977 
Advies over: 
• het voorstel voor een verordening van de Raad betreffende het 
beheer van de voedselhulp; 
• het voorstel voor een verordening van de Raad houdende wijzi­
ging van de Verordeningen (EEG) nr. 2052/69, (EEG) nr. 1703/ 
72 en (EEG) nr. 2681/74 betreffende de communautaire finan­
ciering van de uitgaven in verband met de levering van land-
bouwprodukten als voedselhulp, tevens houdende intrekking 
van Besluit 72/335/EEG. 
Opmerking: Advies ex artikelen 209 en 206 bis. 
Verslag over de JET-jaarrekening 1978 
Verslag over de rekeningen over 1978 van het Voorzieningsagent­
schap van Euratom 
Advies over het voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad 
betreffende te nemen maatregelen in geval van onregelmatigheden 
die gevolgen hebben voor de eigen middelen, als bedoeld in het be­
sluit van 21 april 1970, alsmede de opzet van een informatiesysteem 
van de Commissie op dit gebied 
Verslag over de rekeningen over het begrotingsjaar 1978 van de Eu­
ropese Stichting voor de verbetering van de levens- en arbeidsom­
standigheden (te Dublin) 
Verslag over de rekeningen over het begrotingsjaar 1978 van het Eu­
ropese Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding (te 
Berlijn) Datum van vaststelling 
15 juni 1978 
15 juni 1978 Publikatie 
PB nr. C 
139 van 
5. 6. 79, 
blz. 23 
niet gepubliceerd 
november 1978 
8 maart 1979 
19 april 1979 
26 april 1979 
17 mei 1979 
7 juni 1979 
7 juni 1979 27 juli 1978 
5 oktober 1978 
26 oktober 1978 PB nr. C 
139 van 
5. 6. 79, 
blz. 25 
niet gepubliceerd 
niet gepubliceerd 
PBnr.C313 
van 30. 12.78 
PBnr. C 139 
van 5. 6. 79 
niet gepubliceerd 
niet gepubliceerd 
PBnr.C187 
van 25. 7. 79, 
blz. 9 
niet gepubliceerd 
niet gepubliceerd 
Verslag over de rekeningen van de Europese Scholen over het begro­
tingsjaar 1977 13 juni 1979 niet gepubliceerd 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 137 
Titel 
EG KS-Jaarverslag 1978 — Jaarrekening Datum van vaststelling 
I4juni1979 
Speciaal verslag inzake het huisvestingsbeleid van de Instellingen 20 juni 1979 
van de Europese Gemeenschappen 
Speciaal verslag over de in de boekhouding van 1977 en 1978 ver- 20 juni 1979 
werkte gegevens betreffende de representatietoelagen en -kosten van 
de Leden van de Commissie alsmede betreffende hun kosten voor 
dienstreizen. 
Opmerkingen over de werking van het systeem van de stabilisatie 19 juli 1979 
van de exportopbrengsten Publikatie 
niet gepubliceerd 
PBnr.C221 
van 3. 9. 79 
niet gepubliceerd 
niet gepubliceerd 
Advies over het voorstel voor een verordening (EGKS, EEG, Eura- 19 juli 1979 
torn) van de Raad houdende wijziging van het Financieel Reglement 
van 21 december 1977, van toepassing op de algemene begroting der 
Europese Gemeenschappen. 
Jaarlijks verslag 1977 — Balans en staat van ontvangsten en uitga- 13 september 1979 
ven van de EGKS PB nr. C 225 
van 7. 9. 79, 
blz. 3 
niet gepubliceerd 
Jaarverslag over het begrotingsjaar 1978 november 1979 PB nr. C 326 
van31. 12.79 
Verslag over de rekeningen van de Europese Scholen van het begro- 24 januari 1980 
tingsjaar 1978 niet gepubliceerd 
Advies over een voorstel voor een verordening houdende wijziging 21 februari 1980 
van het Financieel Reglement van 21 december 1977 en over de met 
dit voorstel samenhangende wijzigingsvoorstellen c.q. -ontwerp 
Verslag over de JET-jaarstukken van het begrotingsjaar 1979 30 april 1980 
Speciaal verslag inzake een aantal maatregelen betreffende het be- 30 april 1980 
heer van het EOGFL-Garantie (Dienstjaar 1978) 
Verslag over de rekeningen van 1979 van het Voorzieningsagent- 30 april 1980 
schap van Euratom 
Advies over: 
• liet voorstel voor een verordening van de Raad inzake de mone- 22 mei 1980 
taire compenserende bedragen 
• het voorste] voor een verordening van de Raad inzake de waarde 22 mei 1980 
van de rekeneenheid en de omrekeningskoersen in het kader van 
het gemeenschappelijk landbouwbeleid moeten worden toege­
past 
Verslag over de rekeningen van 1979 van de Europese Stichting voor 5 juni 1980 
de verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden (Dublin) PB nr. C 84 
van 3. 4. 80, 
blz. 7 
niet gepubliceerd 
PB nr. C 258 
van 6. 10.80 
niet gepubliceerd 
PBnr. C 165 
van 5. 7. 80, 
blz. 2 
PBnr.C 165 
van 5. 7. 80, 
blz. 9 
niet gepubliceerd 
Verslag over de rekeningen van 1979 van het Europees Centrum 19 juni 1980 
voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding (Berlijn) niet gepubliceerd 
138 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
Titel 
Advies over: 
• een voorstel voor een verordening van de Raad houdende invoe­
ring van aanvullende maatregelen ten behoeve van het Verenigd 
Koninkrijk 
• een voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van 
Verordening (EEG) nr. 1172/76 van 17 mei 1976 houdende in­
stelling van een financieel mechanisme 
Speciaal van opmerkingen voorzien verslag van de Rekenkamer over 
de aanschaf van en controle op kantoorbenodigdheden en -uitrus­
ting enz. door de Instellingen van de Europese Gemeenschappen 
Verslag over de rekeningen en de balans van de EGKS van 1979 
Advies over het voorsteel voor een verordening van de Raad tot 
vaststelling van de algemene voorschriften betreffende de levering 
van andere produkten dan graan, magere-melkpoeder en butteroil in 
het kader van de voedselhulp, aan bepaalde ontwikkelingslanden en 
aan bepaalde gespecialiseerde instellingen 
Speciaal verslag over de toepassing van Richtlijn 75/268/EEG van 
de Raad betreffende de landbouw in bergstreken en in sommige pro­
bleemgebieden 
Speciaal verslag over de voedselhulp in EG-verband 
Opmerkingen naar aanleiding van de oorspronkelijke financiële stu­
die van de Rekenkamer betreffende het Rekencentrum van de Euro­
pese Gemeenschappen 
Jaarverslag over het begrotingsjaar 1979 
Advies inzake het voorstel voor een verordening van de Raad betref­
fende de compensatie van de bijdrage van Griekenland in de kosten 
van het financieel mechanisme en van de aanvullende maatregelen 
ten behoeve van het Verenigd Koninkrijk 
Advies over het ontwerp van financieel reglement van toepassing op 
het vijfde Europees Ontwikkelingsfonds 
Advies over het Voorstel voor een verordening van de Raad tot in­
stelling van een heffing op door schepen van de Gemeenschap in de 
Oostzee gevangen zalm 
Speciaal verslag betreffende uitgeverij-, drukkerij-, en reproduktie-
praktijk bij de Instellingen van de Europese Gemeenschappen 
Opmerkingen over het voorstel voor een verordening van de Raad 
betreffende de financiering door het EOGFL-afdeling Garantie, van 
sommige interventiemaatregelen en 'met name die van aankoop, op­
slag en verkoop van landbouwprodukten door de interventiebureaus Datum van vaststelling 
3 juli 1980 
3 juli 1980 
24 september 1980 
24 september 1980 
2 oktober 1980 
30 oktober 1980 
30 oktober 1980 
6 november 1980 
november 1980 
9 december 1980 
9 december 1980 
18 december 1980 
8 januari 1981 
19 februari 1981 Publikatie 
PB nr. C 233 
van 11.9.80, 
blz. 7 
PB nr. C 233 
van 11.9. 80, 
blz. 6 
PB nr. C 326 
van 15. 12.80 
niet gepubliceerd 
PB nr. C 326 
van 15. 12.80, 
blz. 22 
PB nr. C 358 
van 31. 12.80, 
niet gepubliceerd 
niet gepubliceerd 
PB nr. C 342 
van 31. 12.80 
PB nr. C 30 
van 11.2.81 
PB nr. C 45 
van 4. 3.81 
PBnr.C358 
van 31. 12.80 
PBnr. C 150 
van 19.6.81 
niet gepubliceerd 
Studie over de situatie van het Europees Centrum voor de ontwik- 5 maart 1981 
keling van de beroepsopleiding (Berlijn) niet gepubliceerd 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 139 
Titel Datum van vaststelling 
Studie over de situatie van de Europese Stichting voor de verbete- 5 maart 1981 
ring van de levens- en arbeidsomstandigheden (Dublin) 
Verslag over de rekeningen van de Europese Scholen over het begro- 9 april 1981 
tingsjaar 1979 
Verslag over de rekeningen van 1980 van het Voorzieningsagent- 30 april 1981 
schap van Euratom 
Verslag over de JET-jaarstukken van het begrotingsjaar 1980 
Advies inzake een voorstel voor een financieel reglement betreffen­
de de toepassing van de bepalingen van de overeenkomst in de vorm 
van een briefwisseling tussen de Europese Economische Gemeen­
schap en de Portugese Republiek betreffende de tenuitvoerlegging 
van de steun aan Portugal voorafgaande aan de toetreding 
Advies over een voorstel voor een verordening van de Raad houden­
de wijziging van het Financieel Reglement van 21 december 1977, 
van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeen­
schappen 
Opmerkingen over het informatienet inzake landbouwbedrijfsboek­
houdingen van de EEG (RICA) 
Verslag over de jaarstukken van de EGKS per ultimo 1980 
Advies inzake het voorstel voor een verordening van de Raad betref­
fende compensatie van de Griekse bijdrage in de kosten van het fi­
nancieel mechanisme en van de aanvullende maatregelen ten behoe­
ve van het Verenigd Koninkrijk 
Jaarverslag over het begrotingsjaar 1980 30 april 1981 
14 mei 1981 
Opmerkingen van de Rekenkamer over het beheer van de EGKS in 21 mei 1981 
1979 
21 mei 1981 
18 juni 1981 
Speciaal verslag betreffende waarborgen, borgsommen en garanties, 18 juni 1981 
gesteld bij transacties die tot uitgaven van het EOGFL-afdeling Ga­
rantie leiden 
26 juni 1981 
Verslag over de rekeningen van het begrotingsjaar 1980 van de Euro- 26 juni 1981 
pese Stichting voor de verbetering van de levens- en arbeidsomstan­
digheden (te Dublin) 
Verslag over de rekeningen van het begrotingsjaar 1980 van het Eu- 26 juni 1981 
ropees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding (te 
Berlijn) 
10 september 1981 
26 november 1981 Publikatie 
niet gepubliceerd 
niet gepubliceerd 
niet gepubliceerd 
niet gepubliceerd 
PBnr.C156 
van 25. 6. 81, 
blz. 10 
niet gepubliceerd 
PB nr. C 232 
van 11.9.81 
ter inzage bij 
de Rekenkamer 
PB nr. C 249 
van 29. 9. 81 
niet gepubliceerd 
niet gepubliceerd 
niet gepubliceerd 
PB nr. C 282 
van 5. 11.81, 
blz. 15 
PB nr. C 344 
van31. 12.81 
Studierapport over de financieel-administratieve systemen van de 26 november 1981 PB nr. C 342 
Europese Gemeenschappen (1981) van 31. 12. 81 
* Verslag over de financiële administratie van de Europese Scholen 10 december 1981 
betreffende het begrotingsjaar 1980 niet gepubliceerd 
140 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
Titel Datum van vaststelling 
* Speciaal verslag betreffende de ontheemdingstoelage en de toelage 4 februari 1982 
voor verblijf in het buitenland 
* Advies over een voorstel voor een verordening van de Raad hou- 18 februari 1982 
dende wijziging van het Financieel Reglement van 21. 12. 1977, van 
toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeen­
schappen 
* Speciaal verslag over de verkoop van boter tegen verlaagde prijs bin- 18 maart 1982 
nen de Gemeenschap 
* Verslag over de rekeningen voor 1981 van het Voorzieningsagent- 29 april 1982 
schap van Euratom 
* Verslag over de JET-jaarstukken van 1981 29 april 1982 
* Verslag over de jaarstukken van de EGKS per ultimo 1981 (arti- 27 mei 1982 
kei 78 septies, lid 5 van het EGKS-Verdrag) 
* Speciaal verslag over de Kas voor de Afgevaardigden van het Euro­
pese Parlement 
*. Speciaal verslag over de leningen (u/g en o/g) EEG-EURATQM 6 juli 1982 
19julil982 
* Speciaal verslag van de Rekenkamer betreffende het scheppen of in- 30 juli 82 
standhouden van arbeidsplaatsen als resultaat van toekenning van 
investeringspremies in het kader van het regionaal beleid 
* Speciaal verslag van de Rekenkamer over de EG-regeling voor het 16 september 1982 
veredelingsverkeer 
* Advies inzake: 
• voorstel voor een verordening tot wijziging van Verordening 
nr. 337/75 houdende oprichting van een Europees Centrum voor 
de ontwikkeling van de beroepsopleiding 
• voorstel voor een verordening tot wijziging van Verordening 
nr. 1365/75 betreffende de oprichting van een Europese Stich­
ting voor de verbetering van de levens- en arbeidsomstandighe­
den 
• voorstel voor een verordening tot wijziging van Verordening 
1416/76 houdende financiële bepalingen voor het Europees 
Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding 
• voorstel voor een verordening tot wijziging van Verordening 
1417/76 houdende financiële bepalingen voor de Europese 
Stichting voor de verbetering van de levens- en arbeidsomstan­
digheden 16 september 1982 Publikatie 
ter inzage bij de Reken­
kamer 
PBnr.C122 
van 13. 5.82 
PBnr.C143 
van 7. 6. 82 
niet gepubliceerd 
niet gepubliceerd 
niet gepubliceerd 
PBnr.C202 
van 5. 8. 82 
PBnr. C319 
van 6. 12.82 
zal na 30. 11. 82 in het PB 
worden gepubliceerd 
PB nr. C 286 
van 4. 11.82, 
blz. 4 
zal na 30.11. 82 in het PB 
worden gepubliceerd 
* Speciaal verslag over de „Como"-affaire 16 september 1982 niet gepubliceerd 
* Speciaal verslag over het Gemeenschappelijk Centrum van Onder- 7 oktober 1982 
zoek — Financieel beheer van de meerjarenprogramma's ter inzage bij de Reken­
kamer 
* Verslag over de rekeningen van het begrotingsjaar 1981 van de Euro­
pese Stichting voor de verbetering van de levens- en arbeidsomstan­
digheden (te Dublin) 7 oktober 1982 niet gepubliceerd 
31.12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen v 141 
Titel Datum van vaststelling Publikatie 
* Verslag over de rekeningen van het begrotingsjaar 1981 van het Eu- 7 oktober 1982 niet gepubliceerd 
ropees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding (te 
Berlijn) 
* Verslag (Bijlage bij het EGKS-jaarverslag over 1980) over leningen 12 oktober 1982 niet gepubliceerd 
(o/g en u/g) en rentesubsidies 
* Speciaal verslag over de verevening van de financiële administratie 12 oktober 1982 
van het EOGFL-Garantie — het systeem en de werking ervan 
* Advies over een voorstel voor een verordening van de Raad houden- 16 november 1982 zal na 30. 11. 82 in het PB 
de wijziging van Verordening (EEQ, Euratom, EGKS) nr. 2891/77 worden gepubliceerd 
houdende toepassing van het besluit van 21 april 1970 betreffende 
de vei vanging van de financiële bijdragen van de Lid-Staten door ei­
gen middelen van de Gemeenschappen 
* Advies over een voorstel voor een verordening van de Raad tot ver- 16 november 1982 zal na 30. 11. 82 in het PB 
lengirig van de geldigheidsduur en tot wijziging van Verordening worden gepubliceerd 
(EEG Euratom, EGKS) nr. 2892/77 houdende toepassing van de ei­
gen middelen uit de belasting over de toegevoegde waarde van het 
besluit van 21 april 1970 betreffende de vervanging van de financiële 
bijdrage van de Lid-Staten door eigen middelen van de Gemeen­
schappen 
* Verslag (Bijlage bij het EGKS-jaarverslag over 1981) over leningen 25 november 1982 niet gepubliceerd 
voor woningbouw PBnr. C313 
van 29. 11.82 
* Jaarverslag over het begrotingsjaar 1981 25 november 1982 Dit PB 

31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 143 
BIJLAGE III 
Financiële gegevens 
betreffende de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen 
en 
de Europese Ontwikkelingsfondsen 
(1981) 
Inleidende opmerkingen 
1. Bron van de financiële gegevens 
De financiële gegevens van deze bijlage zijn ontleend aan de jaarrekeningen en de financiële balansen van de 
Europese Gemeenschappen (i) en van de Europese Ontwikkelingsfondsen, alsmede aan andere door de Com­
missie verstrekte gedetailleerde financiële staten. 
2. Wijziging van de munteenheid 
De onderhavige bijlage geeft niet alleen de situatie weer van het dienstjaar 1981, doch schetst tevens een reeks 
historische ontwikkelingen tijdens welke er zich twee maal een verandering in de monetaire eenheid heeft voor­
gedaan: een eerste verandering, met ingang van 1. 1. 1978, van de rekeneenheid (RE) in de Europese rekeneen­
heid (ERE) en een tweede verandering, met ingang van 1. 1. 1981, van de Europese rekeneenheid in ECU. 
Wat betreft de algemene begroting is het cijfermateriaal uit het verleden aangegeven in de tijdens de respectieve 
begrotingsjaren geldende monetaire eenheid, dat wil zeggen t/m 1977 in RE, van 1978 t/m 1980 in ERE en met 
ingang van 1981 in ECU (voor gedetailleerde gegevens ter zake, zie § 1.5). 
Voor de Europese Ontwikkelingsfondsen is het cijfermateriaal uit het verleden aangegeven in ECU, volgens de 
overeengekomen formule 1 RE = 1 ERE = 1 ECU. 
3. Eenheid van weergave en afronding van de cijfers 
De financiële gegevens zijn uitgedrukt in miljoen (Mio) monetaire eenheden, respectievelijk in Mio RE, Mio ERE 
of Mio ECU. De cijfers zijn afgerond op een tiende miljoen. 
In ingewikkelde omstandigheden kunnen de afrondingen voor sommige optellingen tot kleine verschillen leiden. 
(1) Voor het dienstjaar 1981: Jaarrekening en financiële balans betreffende de verrichtingen tijdens het begrotingsjaar 1981 (document COM(82) 
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 82 
4. Afkortingen en tekens 
EG 
EGKS 
EEG 
EGA of Euratom 
EOGFL 
BNP 
BTW 
BFR 
DKR 
DM 
DRA 
FF 
IRL 
LIT 
LFR 
HFL 
UKL 
RE 
MioRE 
ERE 
Mio ERE 
ECU 
Mio ECU 
GK 
NGK 
VK 
BK 
KW 
KVB 
B 
DK 
D 
GR 
F 
IRL 
I 
L 
NL 
UK 
EUR 9/10 
EOF 
ACS 
LGO 
FOD 
Stabex 
Sysmin 
FR 
PB 
A 
T 
H 
0,0 
o/o 
§ Europese Gemeenschappen 
Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal 
Europese Economische Gemeenschap 
Europese Gemeenschap voor Atoomenergie 
Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw 
Bruto nationaal produkt 
Belasting over de toegevoegde waarde 
Belgische frank 
Deense kroon 
Duitse mark 
Griekse drachme 
Franse frank 
Ierse pond 
Italiaanse lire 
Luxemburgse frank 
Nederlandse gulden 
Pond sterling 
Rekeneenheid (t/m 1977) 
Miljoen rekeneenheden 
Europese rekeneenheid (van 1978 t/m 1980) 
Miljoen Europese rekeneenheden 
Sinds 1.1. 1981 geldende rekeneenheid 
Miljoen ECU 
Gesplitste kredieten 
Niet-gesplitste kredieten 
Vastleggingskredieten 
Betalingskredieten 
Kredieten voor vastleggingen 
Kredieten voor betalingen 
België 
Denemarken 
Bondsrepubliek Duitsland 
Griekenland 
Frankrijk 
Ierland 
Italië 
Luxemburg 
Nederland 
Verenigd Koninkrijk 
Alle 9/10 Lid-Staten van de Europese Gemeenschappen te zamen 
Europees Ontwikkelingsfonds 
Staten in Afrika, het Caribische gebied en de Stille Oceaan 
Landen en gebieden overzee 
Franse overzeese departementen 
Stabilisatie van de exportopbrengsten 
Systeem van de stabilisatie van de opbrengsten van de export van mijnbouwprodukten 
Financieel Reglement van 21 december 1977 
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 
Begrotingsafdeling 
Begrotingstitel 
Begrotingshoofdstuk 
Nihil 
Tussen nul en 0,05 
Percentage 
Paragraaf; met dit teken wordt in deze bijlage verwezen naar teksten, grafieken en tabel­
len 
31-12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 145 
Inhoudsopgave 
Deel I: Algemene begroting van de Europese Gemeenschappen 
Side 
§ 1. Basisgegevens betreffende de algemene begroting 146 
Het dienstjaar 1981: begroting en uitvoering 
§ 2. Algemene begroting 1981: Raming der ontvangsten 150 
§ 3. Algemene begroting 1981: Raming der uitgaven — kredieten voor betalingen 151 
§ 4. Algemene begroting 1981: Kredieten voor vastleggingen 152 
§ 5. Geraamde en werkelijke ontvangsten in 1981 153 
§ 6. In 1981 beschikbare kredieten voor vastleggingen en het gebruik daarvan 154 
§ 7. In 1981 beschikbare kredieten voor betalingen en het gebruik daarvan 155 
§ 8. Effectieve eigen middelen in 1981 156 
§ 9. Gebruikspercentage van de in 1981 beschikbare kredieten 157 
§10. Geconsolideerde jaarrekening en vaststelling van het saldo van het dienstjaar 1981 158 
§11. In 1981 verrichte betalingen, per sector en per ontvangende Lid-Staat 159 
§12. EOGFL-Garantie: In 1981 verrichte betalingen, per produkt en per begunstigde Lid-Staat . 160 
§13. Structuurfondsen: In 1981 aangegane vastleggingen en verrichte betalingen, per ontvangende Lid-Staat . ... 161 
Historische gegevens over de uitvoering van de algemene begroting (1976-1981) 
§14. Gebruik van de kredieten voor betalingen voorde periode 1976 t/m 1981 (voornaamste sectoren) 162 
§15. Gebruikspercentage van de kredieten voor betalingen voorde periode 1976 t/m 1981 (voornaamste sectoren) . 163 
§16. Beloop van de jaarlijkse betalingen, per sector (1976 t/m 1981) 164 
§ 17. Ontwikkeling van de verhouding tussen de „jaarlijkse betalingen per sector" en het „totaal van de jaarlijkse 
begrotingsbetalingen" (1976 t/m 1981) 165 
§18. Jaarlijkse betalingen aan de Lid-Staten (1976-1981) 166 
§19. Effectieve eigen middelen per Lid-Staat (1976-1981) 167 
Deel II: De Europese Ontwikkelingsfondsen (EOF) (situatie ultimo 1981) 
§ 20. Basisgegevens betreffende de EOF's 168 
§21. Het 4e en 5e EOF: Toewijzigingen, financiering, verdeling van de steun, gebruikspercentages 169 
§22. Het 4e EOF: Steun, naar aard en naar ontvangend land 170 
§23. Het 4e EOF: Financiële uitvoering van de steun, per ontvangend land 171 
§24. Het 5e EOF: Steun, naar aard en naar ontvangend land 172 
§25. Het 5e EOF: Financiële uitvoering van de steun, per ontvangend land 173 
§26. De vijf EOF's: Beloop van de jaarlijkse betalingen (1960-1981) 174 
146 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
Deel I: Algemene begroting van de Europese Gemeenschappen 
§ 1. Basisgegevens betreffende de algemene begroting 
1.1. Ontstaan van de algemene begroting 
De algemene begroting werd ingesteld bij het Fusieverdrag (1) (artikel 20) en kwam op 1 januari 1968 in de plaats van de drie 
afzonderlijke EG-begrotingen die voordien bestonden: de raming van de administratieve uitgaven van de EGKS, de begroting 
van de EEG en de administratieve begroting van Euratom. Sinds 1971 is krachtens het Verdrag van Luxemburg (2) (artikel 10) 
de Euratom-begroting voor onderzoek en investeringen opgenomen in de algemene begroting. 
1.2. Rechtsgrondslag 
Voor de algemene begroting gelden de financiële bepalingen van de Verdragen van Parijs (3) (artikel 78 EGKS) en 
Rome (4) (5) (de artikelen 199 t/m 209 EEG en de artikelen 171 t/m 183 Euratom), alsmede de wijzigingen voortvloeiend uit het 
Fusieverdrag (1), het besluit van de Raad over de eigen middelen (6), het Verdrag van Luxemburg (2), het Toetredingsver­
drag (?) en het Verdrag van Brussel (8). Een Financieel Reglement (9) bevat voorschriften betreffende de opstelling en de 
uitvoering van de begroting, alsmede betreffende de rekening en verantwoording en het nazien van de rekeningen. Voorts 
bevat het Financieel Reglement specifieke bepalingen over de details van de begrotingsuitvoering. 
1.3. Voornaamste begrotingsprincipes, neergelegd in de Verdragen en in het Financieel Reglement 
De begroting wordt vooraf goedgekeurd voor één dienstjaar (jaarbasis). De begroting moet sluitend zijn. Ontvangsten uit 
hoofde van de begroting moeten zonder onderscheid worden gebruikt ter financiering van alle begrotingsuitgaven (nietbe-
stemmingsprincipe). Alle ontvangsten en uitgaven van de Gemeenschap moeten in de begroting worden opgenomen (een-
heidsprincipe). Alle ontvangsten en uitgaven worden voor het volle bedrag in de begroting en in de rekeningen opgenomen 
zonder onderlinge verrekening (niet-verrekeningsprincipe). Op deze algemene regels bestaan enkele uitzonderingen. 
1.4. Inhoud en structuur van de algemene begroting 
De algemene begroting omvat de ramingen van de administratieve uitgaven van de EGKS en de daarmee overeenkomende 
ontvangsten, de ontvangsten en de uitgaven van de EEG en van Euratom. 
De begroting bestaat uit vijf afzonderlijke afdelingen, onderverdeeld in staten van ontvangsten en uitgaven: (I) Parlement; 
(II) Raad (waarmee verbonden het Economisch en Sociaal Comité); (III) Commissie; (IV) Hof van Justitie; (V) Rekenkamer. 
Binnen elke afdeling worden de ontvangsten en uitgaven naar hun aard of bestemming ondergebracht in begrotingsonderde­
len (titels, hoofdstukken, artikelen en posten (io)). 
1.5. Munteenheid van de algemene begroting 
Tot 1977 werd de begroting opgesteld en uitgevoerd in rekeneenheden (RE); 1 RE = 0,88867088 gram goud (= 1 US dollar 
tussen 1934 en 1972). Van 1978 tot en met 1980 werd de begroting opgesteld en uitgevoerd in Europese Rekeneenheden 
(ERE); 1 ERE komt overeen met de som van de volgende bedragen in de munteenheden der Lid-Staten van de EG" 0 828 DM 
+ 0,0885 UKL + 1,15 FF + 109 LIT + 0,286 HFL + 3,66 BFR + 0,14 LFR + 0,217 DKR + 0,00759 IRL 
Met ingang van 1981 is de begroting opgesteld en uitgevoerd in ECU. Evenals de ERE, is de ECU een eenheid, gebaseerd op 
een pakket van communautaire munteenheden; voor 1981 komen de waarde en de samenstelling van het ECU-pakket over­
een met die van de ERE (de Griekse munteenheid, de drachme, maakt namelijk geen deel uit van het ECU-pakket). 
In december 1981 waren de omrekeningskoersen tussen de ECU en de nationale valuta als volgt: 1 ECU = 41 4054 BFR/LFR 
= 7,87369 DKR = 2,44878 DM = 61,8110 DR = 6,18331 FF = 0,690318 IRL = 1314,22 LIT = 2 68095 HFL = 
0,567528 UKL. 
1.6. Financiering van de algemene begroting (ontvangsten) 
De algemene begroting wordt voornamelijk gefinancierd door de eigen middelen van de Gemeenschappen (6): douanerech­
ten, landbouwheffingen, heffingen op suiker en isoglucose en BTW tot een maximum van 1 o/0 van een uniforme EEG-grond-
slag (11). Daarnaast bestaan er andere, minder belangrijke ontvangsten. 
Vanaf 1 januari 1971 is, overeenkomstig het besluit van de Raad van 21. 4. 1970 (6), het oude stelsel van de financiële bijdra­
gen der Lid-Staten volgens een vaste verdeelsleutel geleidelijk vervangen door het stelsel van de eigen middelen. Tot aan het 
tijdstip waarop de uniforme BTW-grondslag kon worden toegepast, gingen de Lid-Staten door met het bepalen van de finan­
ciële bijdragen. Vanaf 1975 werden deze berekend op basis van het aandeel van iedere Lid-Staat in het BNP (bruto nationaal 
produkt) van de Gemeenschap. In 1979 omvatten de eigen middelen voor het eerst ook de BTW van de Lid-Staten, met uit­
zondering van Duitsland, Ierland en Luxemburg, die doorgingen met betalen van financiële bijdragen op basis van het BNP In 
1980 werd door alle Lid-Staten het BTW-stelsel toegepast. In 1981 hebben alle Lid-Staten BTW-middelen betaald met uitzon­
dering van Griekenland dat een aan de hand van het BNP berekende financiële bijdrage heeft betaald. 
12! Sfi«nr?Ia9i(8 aprl 196^:oVerd,r^^! i"stellin8 van één Raad en één Commissie welke de Europese Gemeenschappen gemeen hebben 
( * ^?A^en^«F^X. 8 9 h°Udende WiJZiQing V3n 6en aanta' bUd9etaire Van ^ Verdra9en tS• °PriChtinQ V8n de EUr°PeSe Gemeen" 
(3) Verdrag van Parijs (18 april 1951): Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal (EGKS) 
4 Verdrag van Rome (25 maart 1957): Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap (EEG) 
e «!rcdrat97Vrf/o^m^il5 ??%n 2957): Verdrag tot °Prichtin9 van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (Euratom). 
l) mSfen^de^emee^ 197° ^^ de Vervan9in9 Van de financiële b^» ™ * ^Staten door eigen 
!»! Toetredingsverdrag (22 januari 1972): Akte betreffende de toetredingsvoorwaarden en de aanpassing der Verdraqen 
l) ^^S^^^nZ'p^^ h°Udende WiJZi9ing V3n 6en aanta' finandële bepa'ingen Van de "erdr"en t0t °Prichting v-n de Europese 
(9) Financieel Reglement van 21 december 1977 (PB L 356 van 31. 12. 1977). 
y°\ Ten behoeve van deze bijlage is een speciale nomenclatuur ungevoerd voor het classeren van de uitgaven naar sector (zie § 6 kolom M» 
(11) Zie de zesde richtlijn van de Raad van 17 mei 1977, gezamenlijk BTW-stelsel; uniforme grondslag (PB L 145 van 13. 6. 1977) ' 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 147 
1.7. De verschillende soorten begrotingskredieten 
De algemene begroting onderscheidt de volgende soorten begrotingskredieten ter dekking van de geraamde uitgaven: 
a) Gesplitste kredieten (GK) worden aangewend ter financiering van meerjarige activiteiten in bepaalde sectoren. Zij 
omvatten vastleggingskredieten en betalingskredieten: 
— de vastleggingskredieten (VK) dekken in het lopende dienstjaar de juridische verplichtingen die worden aangegaan 
voor werkzaamheden waarvan de uitvoering zich uitstrekt over een aantal dienstjaren. De begroting omvat een 
schema waaruit blijkt welke financiële gevolgen zijn verbonden aan de uitgaven die gepland zijn voor de betrokken 
jaren; 
— de betalingskredieten (BK) dekken uitgaven voortvloeiend uit vastleggingen die zijn aanaegaan in het lopende 
dienstjaar en/of tijdens vorige dienstjaren. 
b) De niet-gesplitste kredieten (NGK) dekken voor jaarlijkse activiteiten zowel vastleggingen als betalingen uit hoofde van 
hetzelfde dienstjaar. 
Aldus verkrijgt men de volgende twee totalen uit hoofde van eenzelfde dienstjaar: 
— het totaal van de kredieten voor vastleggingen (KW) (1) = niet-gesplitste kredieten (NGK) 
+ vastleggingskredieten (VK) (1); 
— het totaal van de kredieten voor betalingen (KVB) (1) = niet-gesplitste kredieten (NGK) 
+ betalingskredieten (BK) (1). 
De ontvangsten die op de begroting worden opgevoerd, dienen ter dekking van de kredieten voor betalingen. De vastleg­
gingskredieten worden pas gefinancierd als de overeenkomstige betalingskredieten op de begroting zijn opgevoerd. 
Uit onderstaand vereenvoudigd schema (met fictieve bedragen) blijkt in welke mate deze verschillende soorten kredieten van 
invloed zijn voor ieder dienstjaar: 
Kredieten voor vastleggingen: Bedragen, aan­
gewezen op de begrotingen van de jaren 1, 2 en 
3 voor vastleggingen in deze jaren. 
Toelichting: 
Kredieten 
voor vast­
leggingen 
(KKV) Vastleggings­
kredieten (VK) 
Niet-gesplitste 
SU kredieten (NGK) 
dienstjaar 1: KW: 150 
dienstjaar 3: KW: 215 Vastleggings­
kredieten 
van vorige 
Samenvatting van alle soorten kredieten: 
\ 8s 
\ 1 
o. \ 
dienst­
jaar 1 
dienst­
jaar 2 
dienst­
jaar 3 S« £z 
o>.S 
f 1 
(1) 
100 
120 
150 Gesplitste 
kredieten (GK) 
, ~ 
o>> 
> i 
(2) 
50 
60 
65 CD 
S a> 
a> £ 
(3) 
27 
38 
75 > 
> O) 
c c £ O! 
II 
(1)+(2) 
150 
180 
215 m 
o> 
£.2 
(1)+(3) 
127 
158 
225 Tijdschema: Dit schema laat zien in welk jaar de gedeelten van de KW 
toegewezen voor de jaren 1, 2 en 3, moeten worden gefinancierd: NGK 
worden gefinancierd in het jaar waarvoor zij zijn toegewezen; de VK 
worden gefinancierd in gedeelten, gespreid over een aantal jaren. 
Bedragen (gedeelten), gefinancierd in 
dienstjaar 1 
100 10 
lil dienstjaar 2 
¥ 
D dienstjaar 3 
¥ 
ï 
20 
30 later 
"1 
El 
De vertikale totalen in dit schema geven voor ieder jaar de kredieten 
voor betalingen (KVB) aan, nodig ter financiering van de juridische ver­
plichtingen, die voor dit jaar voortvloeien uit de toegewezen KW. Voor 
ieder jaar heeft men: KVB - NGK + betalingskredieten (BK), aangezien 
de BK van het jaar het totaal vormen van alle gedeelten van de VK die in 
dat jaar moeten worden gefinancierd. 
Kredieten voor betalingen: 
dienstjaar 1 dienstjaar 2 
Ü§ 38 
m pil.. dienstjaar 3 
BK: 
75 m 
Toelichting: 
kredieten ( 
voor be- ) 
talingen ) 
(KVB) ( Betalingskredieten 
(BK) 
Niet-gesplitste 
kredieten (NGK) 
(1) NB: Gewezen zij op het verschil tussen „kredieten voor vastleggingen" en „vastleggingskredieten" en tussen „kredieten voor betalingen" en betalinoskre-
dieten . De beide termen vastleggingskredieten en betalingskredieten worden uitsluitend gebruikt in verband met gesplitste kredieten 
148 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
1.8. De opstelling van de algemene begroting 
Voor elk dienstjaar (dat loopt van 1 januari tot en met 31 december) stelt iedere Instelling vóór 1 juli van het jaar voorafgaand 
aan dat waarin de begroting moet worden uitgevoerd, ramingen van haar uitgaven op. De Commissie brengt deze ramingen 
onder in een voorontwerp van begroting en legt dit uiterlijk 1 september van hetzelfde jaar voor aan de Raad, die te zamen 
met het Parlement, de begrotingsautoriteit vormt. De Raad stelt de ontwerp-begroting op en zendt deze uiterlijk 5 oktober 
van hetzelfde jaar toe aan het Parlement. Het Parlement kan voor de verplichte uitgaven (1) wijzigingen op de ontwerp-begro­
ting voorstellen en voor de niet-verplichte uitgaven (2) amendementen indienen; deze wijzigingen en amendementen worden 
voorgelegd aan de Raad. Voor de verplichte uitgaven beslist de Raad in laatste instantie. Voor de niet-verplichte uitgaven kan 
het Parlement, binnen de grenzen van een maximum statistisch stijgingspercentage, als laatste zijn recht van amendement 
uitoefenen. De voorzitter van het Parlement verklaart dat de begroting definitief is vastgesteld. Het Parlement kan de ont­
werp-begroting echter verwerpen en verzoeken dat een nieuw ontwerp wordt voorgelegd (2). 
Indien de begroting aan het begin van het dienstjaar nog niet is goedgekeurd, moeten speciale bepalingen van de Verdragen 
en het Financieel Reglement met betrekking tot de goedkeuring van uitgaven worden toegepast (3). 
Gewijzigde begrotingen (waardoor het totale bedrag van de jaarlijkse begroting niet wordt gewijzigd) of aanvullende begro­
tingen (waardoor het totale bedrag wél wordt gewijzigd) kunnen door de begrotingsautoriteit worden goedgekeurd (4). De 
toewijzing aan een bepaald begrotingsonderdeel kan worden gewijzigd door overschrijvingen (5) van andere begrotingson­
derdelen. 
1.9. Uitvoering van de algemene begroting 
1.9.1. Verantwoordelijkheid voor de uitvoering 
De Commissie voert de begroting onder haar eigen verantwoordelijkheid uit overeenkomstig het Financieel Reglement en 
binnen de grenzen van de toegewezen begrotingskredieten. Zij verleent de andere Instellingen de nodige bevoegdheden 
voor de uitvoering van die begrotingsafdelingen die op hen betrekking hebben (6). Het Financieel Reglement omschrijft 
nauwkeurig de uitvoeringsprocedures en met name de verantwoordelijkheid van de ordonnateurs, de rekenplichtigen, de 
beheerders van gelde ter goede rekening en de financiële controleurs van de Instellingen (?). 
1.9.2. De ontvangsten 
De geraamde ontvangsten worden op de begroting opgenomen onder voorbehoud van eventuele wijzigingen, die worden 
aangebracht bij gewijzigde en aanvullende begrotingen (*). 
De begrotingsuitvoering van de ontvangsten bestaat in het vaststellen van de rechten en de inning van de aan de Gemeen­
schappen verschuldigde bedragen (eigen middelen en andere ontvangsten); deze uitvoering is onderhevig aan speciale 
bepalingen (8). 
De werkelijke ontvangsten van een dienstjaar worden gedefinieerd als de som van de bedragen, geïnd op grond van de 
vastgestelde rechten van het lopende dienstjaar, en de nog in te vorderen bedragen op grond van de rechten van voor­
gaande dienstjaren. 
1.9.3. De uitgaven 
De geraamde uitgaven worden op de begroting opgevoerd. Afhankelijk van de aard van de juridische verplichtingen worden 
ze gedekt door kredieten voor vastleggingen of door kredieten voor betalingen. De budgettaire uitvoering van de uitgaven, 
dat wil zeggen het beloop en het gebruik van de kredieten, kan als volgt worden samengevat: 
a) Kredieten voor vastleggingen 
— Beloop van de kredieten: De op de oorspronkelijke begroting opgevoerde kredieten voor vastleggingen kunnen 
bepaalde wijzigingen ondergaan alvorens zij de vorm aannemen van definitieve kredieten voor vastleggingen: defini­
tieve kredieten voor vastleggingen = oorspronkelijke begroting (NGK en VK) ± gewijzigde en aanvullende begrotin­
gen (4) + bijkomende ontvangsten (9) ± overschrijvingen (5) + resterende vastleggingskredieten van het voorgaande 
dienstjaar po) + niet-automatische overdrachten (H) van het voorgaande dienstjaar, waarvoor nog geen vastleggingen 
zijn aangegaan (NGK) + vrijgemaakte kredieten van voorgaande dienstjaren (VK). 
— Gebruik van de kredieten: De definitieve kredieten voor vastleggingen kunnen tijdens het dienstjaar worden gebruikt 
voor het aangaan van vastleggingen (gebruikte kredieten voor vastleggingen = bedrag van de aangegane vastleggin­
gen). 
— Voor het volgende dienstjaar beschikbaar blijvende kredieten: De niet-gesplitste kredieten, waarvoor geen vastleggin­
gen zijn aangegaan, kunnen niet automatisch worden overgedragen na goedkeuring door de Raad naar het volgende 
dienstjaar (n). De niet-gebruikte vastleggingskredieten (bij afsluiting van het dienstjaar nog resterende kredieten) blij­
ven beschikbaar voor het volgende dienstjaar (io). 
— Annuleringen van kredieten: Het saldo wordt geannuleerd. 
b) Kredieten voor betalingen tijdens het dienstjaar 
— Beloop van de kredieten: De kredieten voor betalingen kunnen eveneens wijzigingen ondergaan alvorens te worden tot 
definitieve kredieten voor betalingen: definitieve kredieten voor betalingen = oorspronkelijke begroting (NGK en BK) 
± gewijzigde en aanvullende begrotingen (*) + bijkomende ontvangsten (9) ± overschrijvingen (5). 
— Gebruik van de kredieten: De definitieve kredieten voor betalingen zijn in de loop van het dienstjaar beschikbaar voor 
het verrichten van betalingen (gebruikte kredieten voor betalingen van het dienstjaar = bedragen van de betalingen 
verricht ten laste van kredieten van het dienstjaar). 
— Overdrachten van kredieten naar het volgende dienstjaar: De niet-gebruikte kredieten kunnen naar het volgende 
dienstjaar worden overgedragen als automatische overdrachten (of overdrachten van rechtswege) (12) of als niet-auto­
matische overdrachten (i"i). 
— Annuleringen van kredieten: Het saldo wordt geannuleerd. 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 149 
c) Uit het voorgaande dienstjaar overgedragen kredieten voor betalingen (overdrachten van rechtswege en niet-automati-
sche overdrachten). 
In de loop van ieder dienstjaar zijn deze kredieten (na eventuele overschrijvingen) tevens beschikbaar voor het verrichten 
van betalingen. De bedragen die na overdracht niet voor betalingen zijn gebruikt, worden geannuleerd, behalve in 
bepaalde gevallen waarin overdrachten mogen worden herhaald (13). De aldus geannuleerde bedragen worden in de 
geconsolideerde jaarrekening opgeteld bij het resultaat van het dienstjaar (zie 1.9.4). 
Ter zake van effectieve uitgaven dienen de twee volgende begrippen te worden onderscheiden: 
— De in de loop van een dienstjaar gedane effectieve uitgaven = totaal van de in de loop van het dienstjaar verrichte 
betalingen = betalingen ten laste van kredieten voor betalingen van het dienstjaar plus betalingen ten laste van uit het 
voorgaande dienstjaar overgedragen kredieten voor betalingen. 
— De uit hoofde van een dienstjaar gedane effectieve uitgaven = uitgaven, opgenomen op de geconsolideerde jaarreke­
ning (zie 1.9.4) = betalingen ten laste van de kredieten voor betalingen van het dienstjaar plus naar het volgende dienst­
jaar overgedragen kredieten voor betalingen van het dienstjaar. 
1.9.4. Geconsolideerde jaarrekening en bepaling van het saldo van het dienstjaar 
Bij afsluiting van elk dienstjaar wordt een geconsolideerde jaarrekening opgesteld. Het saldo van het dienstjaar, dat door 
middel van een gewijzigde begroting moet worden opgenomen in de begroting van het volgende dienstjaar wordt 
bepaald (14) (zie § 10). 
1.10. Indiening van de rekeningen 
De Commissie legt uiterlijk op 1 juni van het jaar dat volgt op het betrokken dienstjaar, aan het Parlement, de Raad en de 
Rekenkamer de rekeningen van dat dienstjaar voor: deze rekeningen worden ingediend in de vorm van een jaarrekening en 
een financiële balans en gaan vergezeld van een analyse van het financieel beheer (15). 
1.11. Externe controle 
Sinds 1977 wordt de externe controle van de algemene begroting uitgevoerd door de Rekenkamer van de Gemeenschap­
pen (16). De Rekenkamer verifieert de staten van ontvangsten en uitgaven van de algemene begroting. Zij onderzoekt de 
rechtmatigheid van de ontvangsten en uitgaven en gaat tevens na of een goed financieel beheer werd gevoerd. De controles 
kunnen worden uitgevoerd vóór afsluiting van het betrokken dienstjaar, en wel aan de hand van bescheiden en, zo nodig, ter 
plaatse bij de Instellingen van de Gemeenschappen en in de Lid-Staten. De Rekenkamer stelt een jaarverslag op over ieder 
dienstjaar en kan voorts op ieder gewenst moment opmerkingen maken over bepaalde aangelegenheden en op verzoek van 
de Instellingen van de Gemeenschappen advies uitbrengen. 
1.12. Decharge en „follow up" 
Sinds 1977 zijn de volgende bepalingen van toepassing (17). Op aanbeveling van de Raad verleent het Parlement de Commis­
sie uiterlijk 30 april van het tweede jaar dat volgt op het betrokken dienstjaar, decharge voor de uitvoering van de begroting. 
Te dien einde onderzoeken de Raad en het Parlement achtereenvolgens de door de Commissie ingediende rekeningen en 
het jaarverslag van de Rekenkamer. 
De Instellingen dienen de nodige maatregelen te nemen naar aanleiding van de opmerkingen in de decharge-besluiten en 
moeten van deze maatregelen verslag uitbrengen (18). 
(9 
(10 
(11 
(12: 
(13 
(14 
(15: 
(16 Verplichte uitgaven zijn die welke automatisch voortvloeien uit de Verdragen of uit op grond daarvan genomen rechtsbesluiten 
Zie voor bijzonderheden omtrent de begrotingsprocedure de artikelen 78 EGKS, 203 EEG en 177 Euratom 
Zie artikel 8 van het Financieel Reglement. 
Zie artikel 1 (5) van het Financieel Reglement. 
Zie artikel 21 van het Financieel Reglement. 
Zie de artikelen 78 quinquies EGKS, 205 EEG, 179 Euratom en 18 (2) van het Financieel Reglement 
Zie de artikelen 17 t/m 49 en 68 t/m 72 van het Financieel Reglement. 
fi677 ?DDrtiikeÓS2 23 l/£ ^o^oJï?1 Financieel Reglement en de verordeningen van de Raad (EGSK, EEG, Euratom) 2891/77 en 2892/77 van 19 december ia// (rtt L oob van di. \Z. 1977). 
Zie artikel 87 van het Financieel Reglement en artikel 91 (2) van het gewijzigd Financieel Reglement 
Zie de artikelen 6 (2) (a) en 88 (3) van het Financieel Reglement. 
Zie artikel 6 (1) (b) van het Financieel Reglement. 
Zie de artikelen 6 (1) (c), 6 (2) (b) en 88 (4) van het Financieel Reglement. 
Zie de artikelen 6 (4) en 108 (3) (a, b) van het Financieel Reglement. 
2? *2Wm Van hGt F'nancieel Re9'ement en de artikelen 15 en 16 van de verordening van de Raad (EGKS, EEG, Euratom) nr. 2891/77 (PB L 336 van 
Zie de artikelen 73 t/m 77 van het Financieel Reglement. 
Zie de artikelen 78 sexies en septies EGKS, 206 en 206 bis EEG, 180 en 180 bis Euratom en de artikelen 78 t/m 84 van het Financieel Reglement 
Zie de artikelen 78 octies EGKS, 206 ter EEG, 180 ter Euratom. r.. .en .wee. negiemem. 
Zie artikel 85 van het Financieel Reglement. 
150 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31.12.82 
§ 2. Algemene begroting 1981: Raming der ontvangsten 
(na aanvullende en gewijzigde begrotingen: zie ook § 5) 
Overige ontvangsten: 406,7 Mio ECU 
(2,2 %) 
— Overschot van 
1980: 246,1 Mio ECU 
— EGKS-bijdrage 
(volgens art. 20) 
van het Fusieverdrag): 
— Bijdragen van de 
Lid-Staten aan de 
aanvullende EGA-
programma's: 
— Inhoudingen op de 
bezoldiging van 
het personeel: 
— Diverse ontvangsten: 5,0 Mio ECU 
14,4 Mio ECU 
97,8 Mio ECU 
43,4 Mio ECU BTW en financiële 
bijdragen: 
9 887,6 Mio ECU (53,7 % 
Bijdragen suiker en isoglucose 
463,5 Mio ECU (2,5 %) 
Douanerechten: 
6 366,0 Mio ECU (34,5 %) Landbouwheffingen: 
1 310,2 Mio ECU (7,1 %) 
Verklaring: 
Totaal eigen middelen (per Lid-Staat) 
Douanerechten 
Landbouwheffingen 
Bijdragen suiker en isoglucose 
BTW/financiële bijdragen 
Overige ontvangsten 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 151 
§ 3. Algemene begroting 1981: Raming der uitgaven — kredieten voor betalingen 
(na aanvullende en gewijzigde begrotingen en alvorens overschrijvingen en bijkomende ontvangsten: zie § 7, kolom 3) 
10. Voorzieningen en reserve: 207,5 Mio ECU (1,1 %) (waarvan NGK: 192,5 Mio ECU) 
9. Restituties aan de Lid-Staten: 2 410,0 Mio ECU (13,1 %) 
8. Overige sectoren: 149,2 Mio ECU (0,8 %) (waarvan NGK: 136,2 Mio ECU) 
7. Ontwikkelingssamenwerking: 791,2 Mio ECU (4,3 %) (waarvan NGK: 563,5 Mio ECU) 
6. Onderzoek, investering, energie: 288,5 Mio ECU (1,6 %) (waarvan NGK: 1,0 Mio ECU) 
5. Regionaal Fonds: 819,2 Mio ECU (4,4 %) 
4. Sociaal Fonds: 620,4 Mio ECU (3,4 %) 
3. EOGFL-Oriëntatie: 517,6 Mio ECU (2,8 %) 
2.11. Verevening van de rekeningen: - 40,0 Mio ECU (- 0,2 %) 
2.10. Agro-monetaire maatregelen: 168,0 Mio ECU (0,9 %) 
2.9. Overige produkten: 869,5 Mio ECU (4,7 %) 
*- 2.8. Tabak: 327,0 Mio ECU (1,8%) 
>- 2.7. Wijn: 618,0 Mio ECU (3,4%) 
>- 2.6. Groenten en fruit: 715,0 Mio ECU (3,9%) 
> 2.5. Rund-, kalfs- en varkensvlees: 1 659,0 Mio ECU (9,0 %) 
>- 2.4. Suiker: 700,0 Mio ECU (3,8 %) 
*- 2.3. Oliën en vetten: 958,0 Mio ECU (5,2 %) 
*- 2.2. Melk en zuivelprodukten: 3 675,0 Mio ECU (19,9%) 
* 2.1. Granen en rijst: 1 963,0 Mio ECU (10,6 %) 
Verklaring: 
Niet-gesplitste kredieten (NGK) 
P^3 Sectoren met gesplitste kredieten: 
Kw<-1 betalingskredieten 
HH Kredieten ter beschikking van 
^^^ de Commissie 
Kredieten ter beschikking van de 
overige Instellingen 
154 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
§ 6. In 1981 beschikbare kredieten voor vastleggingen en het gebruik daarvan 
(Mio ECU) 
Sector 
(de overeenkomstige begrotingsonder 
delen zijn tussen haakjes aangegeven: 
afdeling (A), titel (T), 
hoofdstuk (H)) 
(1) 
1. Huishoudelijke uitgaven (alle Instellingen) 
1.1. Commissie (A III: T 1 en 2) 
1.2. Parlement (A I) 
1.3. Raad (All) 
1.4. Hof van Justitie (A IV) 
1.5. Rekenkamer (A V) 
2. EOGFL-Garantie 
(A III: T 6 en 7, H 88) 
2.1. Granen en rijst (H 60, 61 
2.2. Melk en zuivelprodukten (H 62) 
2.3. Oliën en vetten (H 63) 
2.4. Suiker (H 64) 
2.5. Rund-, kalfs- en varkensvlees 
(H 65, 66) 
2.6. Groenten en fruit (H 68) 
2.7. Wijn (H 69) 
2.8. Tabak (H 70) 
2.9. Andere produkten 
(K67, 71,73, 74, 88) 
2.10. Agro-monetaire maatregelen 
(K 75, 78) 
2.11. Verevening van de rekeningen 
(K79) 
3. EOGFL-Oriëntatie (A 
4. Sociaal Fonds (A III: H 50-53) 
5. Regionaal Fonds (A 
6. Onderzoek, investering, energie 
(A III: H 32 en 33) 
6.1. Onderzoek en investering (H 33) 
6.2. Energie (H 32) 
7. Ontwikkelingssamenwerking 
(A III: T 9) 
7.1. Voedselhulp (H 92) 
7.2. Financiële steun (H 93 - 96, 99) 
8. Overige sectoren 
(A III: H 30, 31, 34, 35, 36, 37, 39, 54 
59, 87, 89) 
9. Restituties aan de Lid-Staten 
(A III: H 40, 41,49, 57,58) 
9.1. Incasso-kosten van de eigen 
middelen (H 40) 
9.2. Specifieke maatregelen 
(H 41, 49, 57, 58) 
10. Voorzieningen en reserves 
(A III: T 10) 
Totaal Niet-gesplitste kredieten 
Vastleggingskredieten 
Kredieten voor vastleggingen 
(1) Gewijzigd door: overschrijvingen; bijkomende ontvangsten; van 1980 resterende VK; vrijmakingen en aanpassingen ten gevolge van koersschommelingen van de ECU niet auto-matiscne overdrachten van 1980. w, i„s, gUIU 
(2) Niet inbegrepen een bedrag van 25,4 Mio ECU, dat overeenkomt met het opnieuw gebruiken van vrijgekomen bedragen ingevolge art 2 van Verordening (EEG) van de Raad 
nr. 3171/75 van 3 december 1975; dit bedrag is opgenomen in de tabel van het gebruik van de van 1980 overgedragen kredieten voor betalingen (NGK) (S 7) 
(3) Inclusief de niet-automatische overdrachten van 1980 die eveneens beschikbaar zijn voor vastleggingen: 0,5 Mio ECU 
(*) Inclusief de vastleggingen ten laste van niet-automatische overdrachten van 1980: 0,2 Mio ECU. 
(5) Inclusief 6,7 Mio ECU bestaande uit bijkomende ontvangsten uit hoofde van dienstverrichtingen voor rekening van derden 
(6) Na overschrijving van 16,3 Mio ECU naar de betalingskredieten voor 1981 (zie § 7, voetnoten 6 en 7). 
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 82 
§ 5. Geraamde en werkelijke ontvangsten in 1981 
A. Overzicht van de geraamde (1) en werkelijke (2) ontvangsten in 1981: 
1. Eigen middelen: 
— Douanerechten 
— Landbouwheffingen 
— Bijdragen suiker en isoglucose 
— BTW 1981 
— Financiële bijdrage (BNP) 
1981 van Griekenland 
— Saldi BTW en financiële 
bijdragen van voor 1981 
2. Overige ontvangsten: 
— Overschot van 1980 (3) 
— EGKS-bijdragen (art. 20 van het 
Fusieverdrag) 
— Bijdragen van de Lid-Staten 
aan de aanvullende 
EGA-programma's 
— Inhoudingen op de bezoldiging 
van het personeel 
— Diverse ontvangsten 
Totaal ontvangsten Geraamde ontvangsten 
begroting 1981 
Mio ECU 
18 027,3 
6 366,0 
1 310,2 
463,5 
9 190,2 
151,3 
546,1 
406,7 
246,1 
5,0 
14,4 
97,8 
43,4 
18 434,0 % 
97.8 % 
34,5 % 
7.1 % 
2,5 % 
49.9 % 
0,8 % 
3,0 % 
2.2 % 
1,4 % 
0,0 % 
0,1 % 
0,5 % 
0,2 % 
100% Werkelijke ontvangsten 
in 1981 
Mio ECU 
18 024,0 
6 392,4 
1 264,9 
482,5 
9 187,8 
151,4 
545,0 
425,1 
246,1 
5,0 
14,4 
90,0 
69,6 
18 449,1 % 
97.7 •/ 
34,6 »/ 
6,9°/ 
2,6°/ 
49.8 "/ 
0,8°/ 
3,0°/ 
2,3°/ 
1,4°/ 
0,0°/ 
0,1 "/ 
0,5°/ 
0,3°/ 
100 °/c 
B. Geraamde (1) en werkelijke (2) eigen middelen in 1981 per Lid-Staat 
(Mio ECU) 
Aard van de middelen 
Douanerechten: 
— geraamde 
— werkelijke 
Landbouwheffingen: 
— geraamde 
— werkelijke 
Bijdragen suikeren 
isoglucose: 
— geraamde 
— werkelijke 
BTW 1981: 
— geraamde 
— werkelijke 
Saldi BTW en financiële 
bijdragen, vóór 1981: 
— geraamde 
— werkelijke 
Totaal eigen middelen: 
— geraamde 
— werkelijke België 
407,0 
408,4 
185,0 
178,4 
25,9 
27,8 
373,7 
374,6 
1,4 
1,4 
993,0 
(5,5 %) 
990,5 
(5,5 %) Dene­
marken 
132,0 
135,2 
12,5 
10,1 
17,3 
19,3 
212,4 
212,3 
-22,5 
-22,5 
351,8 
(2,0 %) 
354,4 
(2,0 %) Bondsrep. 
Duits­
land 
1 910,0 
1 943,8 
170,0 
179,9 
123,4 
126,9 
2 753,8 
2 759,3 
47,2 
47,2 
5 004,4 
(27,8 %) 
5 057,1 
(28,1 %) Grieken­
land 
82,0 
84,6 
20,0 
17,4 
2,7 
1,0 
151,3(4) 
151,4(«) 
— 
— 
256,0 
(1,4%) 
254,5 
(1,4%) Frank­
rijk 
1 050,0 
977,3 
135,0 
103,1 
152,1 
154,5 
2 234,6 
2 236,0 
20,1 
20,1 
3 591,8 
(19,9%) 
3 491,1 
(19,4%) Ierland 
76,0 
81,9 
2,5 
4,3 
4,7 
4,6 
70,8 
70,9 
-2,7 
-2,7 
151,3 
(0,8 %) 
158,9 
(0,9 %) Italië 
650,0 
633,0 
240,0 
247,6 
58,0 
62,5 
1 337,6 
1 333,8 
249,2 
249,1 
2 534,8 
(14,1 %) 
2 526,0 
(14,0%) Luxem­
burg 
4,0 
4,5 
0,1 
0,1 
— 
20,7 
20,7 
3,0 
1,9 
27,8 
(0,1 %) 
27,2 
(0,1 %) Neder­
land 
570,0 
572,8 
180,0 
175,4 
37,5 
39,1 
494,9 
494,9 
4.9 
4,9 
1 287,3 
(7,1 %) 
1 287,1 
(7,1 %) Ver. 
Koninkrijk 
1 485,0 
1 550,9 
365,0 
348,6 
41,9 
46,9 
1 691,7 
1 685,2 
245,5 
245,5 
3 829,1 
(21,3%) 
3 877,2 
(21,5%) EUR 10 
6 366,0 
6 392,4 
1 310,2 
1 264,9 
463,5 
482,5 
9 341,5 
9 339,2 
546,1 
545,0 
18 027,3 
(100%) 
18 024,0 
(100%) 
P) Geraamde ontvangsten 1981 = ontvangsten voorzien in de begroting 1981 na gewijzigde en aanvullende begrotingen. 
(2) Werkelijke ontvangsten in 1981 = inningen gerealiseerd in 1981 t. a. v. vastgestelde rechten van het dienstjaar 1981 en inningen van rechten van het begrotingsjaar 1980 ten 
aanzien waarvan invordering nog moest plaatsvinden. 
(3) In het overschot van 1980 zijn de wijzigingen van de jaarrekening 1980 verrekend (Document (COM(81) 649). 
(«) Griekenland heeft een financiële bijdrage betaald die berekend werd op basis van het BNP. 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 152 
§ 4. Algemene begroting 1981: Kredieten voor vastleggingen 
(na aanvullende en gewijzigde begrotingen en alvorens overschrijvingen enz.: zie § 6, kolom 3) 
0. Voorzieningen en reserve: 241,4 Mio ECU (1,2%) (waarvan NGK: 192,5 Mio ECU) 
9. Restituties aan de Lid-Staten: 2 410,0 Mio ECU (12,1 %) 
8. Overige sectoren: 175,4 Mio ECU (0,9 %) (waarvan NGK: 136,2 Mio ECU) 
7. Ontwikkelingssamenwerking: 967,9 Mio ECU (4,8 %) (waarvan NGK: 563,5 Mio ECU) 
6. Onderzoek, investering, energie: 378,4 Mio ECU (1,9 %) (waarvan NGK: 1,0 Mio ECU) 
>~ 5. Regionaal Fonds: 1 540,0 Mio ECU (7,7 %) 
>- 4. Sociaal Fonds: 963,0 Mio ECU (4,8 %) 
3. EOGFL-Oriëntatie: 679,6 Mio ECU (3,4 %) 
NB: Voor de sectoren waaraan gesplitste kredieten zijn toegewe­
zen, geeft dit diagram de vastleggingskredieten aan en niet de 
betalingskredieten, als aangegeven in § 3, aangezien de bedra­
gen van de niet-gesplitste kredieten en hun grafische voorstel­
ling hetzelfde zijn. 
De totale kredieten voor vastleggingen zijn niet in evenwicht met 
de begrotingsontvangsten voor 1981, aangezien de vastleg­
gingskredieten tevens bedragen omvatten, die worden gefinan­
cierd uit begrotingsontvangsten van volgende jaren (zie § 1.7). 
2. EOGFL-Garantie: 11 612,5 Mio ECU (58,1 %) 
(zie voor de verdeling van deze posten over de 
verschillende produkten § 3) 
1.-Huishoudelijke uitgaven (alle Instellingen): 1 017,9 Mio ECU (5,1 %) 
(zie voor de verdeling van deze posten over de Instellingen § 3) Verklaring: 
rl|PB »j Niet-gesplitste kredieten (NGK) 
Sectoren met gesplitste kredieten: 
vastleggingskredieten 
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 155 
§ 7. In 1981 beschikbare kredieten voor betalingen en het gebruik daarvan 
(Mio ECU) 
Sector 
(voor de overeenkomst 
van de sectoren met 
de begrotingsonder­
delen, zie§ 6, kolom 1) 
(1) 
1. Huishoudelijke uitgaven 
(alle Instellingen) 
1.1. Commissie 
1.2. Parlement 
1.3. Raad 
1.4. Hof van Justitie 
1.5. Rekenkamer 
2. EOGFL-Garantie 
2.1. Granen en rijst 
2.2. Melk en zuivelprod. 
2.3. Oliën en vetten 
2.4. Suiker 
2.5. Rund-, kalfs- en 
varkensvlees 
2.6. Groenten en 
fruit 
2.7. Wijn 
2.8. Tabak 
2.9. Overige produkten 
2.10. Agro-monetaire 
maatregelen 
2.11. Verevening 
van de rekeningen 
3. EOGFL-Oriëntatie 
4. Sociaal Fonds 
5. Regionaal Fonds 
6. Onderzoek, investering, 
energie 
6.1. Onderzoeken 
investering 
6.2. Energie 
7. Ontwikkelingssamen­
werking 
7.1. Voedselhulp 
7.2. Financiële steun 
8. Overige sectoren 
9. Restitutie aan de 
Lid-Staten 
9.1. Incasso-kosten 
van de eigen 
middelen 
9.2. Specifieke 
maatregelen 
10. Voorzieningen en 
reserve 
Totaal Niet-gesplitste Kred. 
Betalingskredieten 
Kredieten voor 
betalingen 
K); 
eten (BK) Soort krediete 
~ niet-gesplitste 
~- ' kredieten (NG 
betalingskred 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK+BK 
NGK 
BK 
BK 
BK 
NGK+BK 
BK 
NGK 
BK 
NGK+BK 
NGK 
NGK 
BK 
NGK+BK 
NGK 
BK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK+BK 
NGK 
BK 
NGK 
BK 
NGK+BK A. Kredieten voor betalingen op < 
S § 
£ f 03 
(3) 
1 017,9 
665,3 
199,4 
113,1 
25,4 
14,8 
11 612,5 
1 963,0 
3 675,0 
958,0 
700,0 
1 659,0 
715,0 
618,0 
327,0 
869,5 
168,0 
-40,0 
517,6 
— 
517,6 
620,4 
819,2 
288,5 
255,5 
1,0 
32,0 
791,2 
506,4 
57,1 
227,7 
149,2 
136,2 
13,0 
2 410,0 
814,0 
1 596,0 
207,5 
192,5 
15,0 
15 933,6 
2 500,4 
18 434,0 cl"c Definitieve kre 
in 1981 (naov 
vingen en bijk 
ontvangsten) 
(4) 
1 040,2 
687,5 
199,4 
113,1 
25,4 
14,8 
11 570,5 
1 956,0 
3 516,0 
1 028,0 
770,0 
1 639,0 
675,0 
550,0 
364,5 
864,0 
248,0 
-40,0 
550,6 
— 
550,6 
620,4 
819,2 
295,1 
262,1 OH 
3,9 
29,1 
816,2 
509,4 
78,5 
228,3 
153,2 
138,7 
14,5 
2 566,2 
814,0 
1 752,2 
9,9 
9,9 
— 
15 917,3 (6) 
2 524,2 (7) 
18 441,5^' . 
5 f 
(5) 
886,4 
601,1 
155,6 
95,9 
21,8 
12,0 
10 979,5 
1 943,1 
3 342,7 
1 025,3 
767,5 
1 591,5 
641,1 
459,4 
361,8 
769,7 
238,4 
-161,0 
460,4 
— 
460,4 
547,4 
783,4 
207,0 
206,5 
0,5 
550,4 
398,0 
69,9 
82,5 
46,8 
42,8 
4,0 
2 250,7 
740,7 
1 510,0 
— 
— — 
14 627,9 
2 084,1 
16 712,0 Je begroting 
f E ra 
§ ra2 
o?! 
(6) 
72,0 
42,7 
16,4 
10,9 
1,2 
0,8 
162,4 
10,1 
133,7 
1,8 
— 
12,7 
3,6 
— 
— 
0,5 
— 
90,2 
— 
90,2 
73,0 
35,8 
81,1 
49,5 
2,5 
29,1 
258,5 
110,7 
2,0 
145,7 
96,5 
86,0 
10,5 
303,2 
73,2 
230,0 
— 
— — 
738,8 
434,0 
1 172,8 1981 
< 
(7)= 
(4)-(5)-(6) 
81,8 
43,7 
27,4 
6,2 
2,4 
2,0 
428,6 
2,8 
39,6 
1,0 
2,5 
34,8 
30,3 
90,6 
2,7 
93,8 
9,6 
121,0 
— 
— 
7,0 
6,1 
0,9 
7,3 
0,7 
6,5 
— 
9,9 
9,9 
— 
12,3 
— 
12,3 
9,9 
9,9 
— 
550,6 
6,1 
556,7 B 
c 1 
1 I § § 
(8) 
67,2 
39,4 
16,0 
9,8 
1,4 
0,6 
8,7 
8,7 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
341,1 
305,2 
35,9 
198,7 
15,3 
182,0 
107,6(3) 
1,5 
72,9 
382,3 
213,6 
5,3 
163,4(5) 
96,7 
79,4 
17.3 
143,0 
66,3 
76,7 
— — 
824,0 
611,1 
1 435,1 (3) Kredieten voor betalin 
overgedragen uit 1980 
m£ 
(9) 
57,8 
35,7 
12,4 
8,0 
1,2 
0,5 
8,7 
8,7 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
116,1 
85,6 
30,5 
198,5 
15,3 
151,6 
89,0 
1,4 
61,2 
308,1 
203,7 
5,0 
99,4 
81,7 
65,1 
16,6 
143,0 
66,3 
76,7 
— — 
570,3 
510,5 
1 080,8 <J3 CÖ 
og 
(10) 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
_ 
209,4 
209,4 
— 
— 
— 
10,9 
10,9 
— 
— 
— 
— 
— 
10,9 
10,9 
— 
— 
— 
— 
— — 
220,4 
10,9 
231,3 jen 
< 
(11) = (8) 
-(9)-(10) 
9,5 
3,7 
3,6 
1,9 
0,2 
0,1 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
— 
15,5 
io,i n 5,4 
0,2 
— 
19,5 
7,7 
0,1 
11,7 
74,2 
9,9 
0,3 
64,0 
4,1 
3,4 n 
0,7 
— 
— 
— 
— 
33,3 
89,7 
123,0 (4) C. 
van de in 
1981 ver­
richte be­
talingen 
(12) = 
(5) + (9) 
944,3 
636,8 
168,0 
103,9 
23,0 
12,5 
10 988,2 
1 951,8 
3 342,7 
1 025,3 
767,5 
1 591,5 
641,1 
459,4 
361,8 
769,7 
238,4 
-161,0 
576,5 
85,6 
490,9 
745,8 
798,7 
358,6 
295,5 
1,9 
61,2 
858,5 
601,7 
74,9 
181,9 
128,5 
107,9 
20,6 
2 393,7 
807,0 
1 586,7 
— 
15 198,2 
2 594,6 
17 792,8 
(1) Inclusief 4,8 Mio ECU, aan bijkomende ontvangsten uit hoofde van dienstverrichtingen voor rekening van derden. 
(2) Inclusief een „overschrijving" van 2,7 Mio ECU uit overdrachten van 1980. 
(3) Na „overschrijving" van 2,7 Mio ECU naar de voor 1981 uitgetrokken kredieten. 
(«) Inclusief aanpassingen van saldi van vastleggingen als gevolg van koersschommelingen van de ECU: 8,5 Mio ECU voor „EOGFL-Oriëntatie (Hfdst 80)" en 1 1 Mio ECU voor de 
„Overige sectoren (Hfdst. 59)". 
(5) Waarvan 15,5 Mio ECU afkomstig zijn van Hoofdstuk 87 (sector visserij). 
(6) Na overschrijving van 16,3 Mio ECU naar de betalingskredieten voor 1981 (zie voetnoot 7) 
(?) Inclusief 16,3 Mio ECU afkomstig van de NGK voor 1981, 2,7 Mio ECU afkomstig uit de van 1980 overgedragen BK en 4,8 Mio ECU aan bijkomende ontvangsten uit hoofde van 
dienstverrichtingen voor rekening van derden. 
(8) De bedragen van de niet-automatische overdrachten naar 1982 staan aangegeven in § 6, kolom (6). De automatische overdrachten naar 1982 komen overeen met het verschil 
tussen § 7, kolom (6) en § 6, kolom (6). 
156 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
§ 8. Effectieve eigen middelen in 1981 
(Overzicht van de basisgegevens, zie § 5). 
A. Effectieve eigen middelen in 1981 — 
naar soort 
z> o 3 
ü LU 
O 
Totaal: 18 024,0 Mio ECU B. Effectieve eigen middelen in 1981 — per Lid-Staat en per soort 
Z) 
o LU 
O 
5 3 
ü 
GR F IRL I 
Totaal: 18 024,0 Mio ECU 
C. Aandeel van de Lid-Staten in elke soort van eigen middelen 
28,4 BTW en financiële bijdragen (%) 
22,8 30,4 
Douanerechten (%) 
24,3 
B DK D GR F IRL I L NL UK B DK D GR F IRL I L NL UK 
32,0 
Landbouwheffingen (%) 
14,1 14,2 27,6 Bijdragen suiker en 
isoglucose (%) 
B DK D GR F IRL I L NL UK B DK D GR F IRL I L NL UK 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 
§ 9. Gebruikspercentage van de in 1981 beschikbare kredieten 
Definitieve kredieten voor 
vastleggingen in 1981 
(zie § 6, kolommen 4 t/m 9) Definitieve kredieten voor 
betalingen tijdens het jaar 1981 
(zie § 7, kolommen 4 t/m 7) 
o 
co 
O i? 
o 
smS 
y 
Sr _* 'T!—' 
o 
<B 
2 
-c 
awMsË 
j> 
O O) 
n o O w O) m 
v 8 
m t? ";"" 
mmf /vs 
(O 
s 
1 :"' 
' ^ .,*; . « 
• *! 
* /*< 1 
^ ^ 
S o 
I 
o Totaal: 
20 687,9 Mio ECU 
-* CD 
£ 
^ 
'-
"O 
I S 
I •* 
(O in 
E* 
1* 
O JÜ -
&e c ^ 
II 
ü « (O 
s 1 
p. 
o 
ts 
O *; 
&• 
>< 
// 
f 
o' 
'; .,': 
i i 
• A 
1k' 
# 
# 
IV 
i w W 
f 
E 1 
V, 
4 II 
4 
SS IU w 
n 
is oc-o 5 
> o Verklaring: 
- met-gesplitste 
kredieten 
I I - vastleggingskredieten 
isSsl - betalingskredieten 
Hg - vastleggingspercentage 
[%1- betalmgspercentage 
percentage van niet-
gebruikte kredieten die 
beschikbaar blijven voor 
1982 (resterende kredieten 
en/of overdrachten) 
|- Annuleringen 
III. Uit 1980 overgedragen kredie­
ten voor betalingen 
(zie § 7, kolommen 8 t/m 11) 
Totaal: 1 435,1 Mio ECU 
II 
158 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31, 12.82 
§ 10. Geconsolideerde jaarrekening en vaststelling van het saldo van het dienstjaar 1981 
(Toepassing van artikel 15 van Verordening (EGKS, EEG, Euratom) 2891/77 van de Raad 
Ontvangsten: 
Voor de financiering van het 
dienstjaar 1981 effectief 
beschikbare middelen 
Totaal: 
18 574,8 Mio ECU Uitgaven: 
Gebruik van de voor de finan­
ciering van het dienstjaar 1981 
beschikbare middelen 
Totaal: 
18 574,8 Mio ECU 
(4) Annuleringen van over­
drachten van 1980 
(zie §7, kolom 11) 
(3) Overdrachten van 1980, 
overgeschreven naar 
het dienstjaar 1981 
(zie §7, 
voetnoten 2 en 3) 
(2) Overige effectieve ont­
vangsten (waaronder het 
saldo van het dienst­
jaar 1980: 246,1 Mio ECU) 
(zie § 5) 123,0 Mio ECU 
2,7 Mio ECU 
425,1 Mio ECU 661,5 Mio ECU 
28,5 Mio ECU 
1 172,8 Mio ECU 
(1) Totaal der effectieve 
eigen middelen 
in 1981: 
18 024,0 Mio ECU 
(zie § 5) (8) Op de begroting van 
1982 op te nemen 
saldo van het dienst­
jaar 1981 
(7) Overige uitgaven: 
- Verlies en wissel­
koersen: 
27,7 Mio ECU 
- Te restitueren onte­
recht ontvangen 
bedragen: 
0,8 Mio ECU 
(6) Naar het dienstjaar 
1982 overgedragen 
kredieten voor be­
talingen van 1981 
(zie § 7, kolom 6) 
(5) In 1981 verrichte 
betalingen ten laste 
van kredieten van het 
dienstjaar 1981 
(zie § 7, kolom 5) 
UB: Het resultaat van het dienstjaar 1981 is gedefinieerd als: (1) + (2) - (5) - (6), en beloopt 564,3 Mio ECU. 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 159 
§11. In 1981 verrichte betalingen — per sector en per ontvangende Lid-Staat 
NB: In 1981 verrichte betalingen = betalingen ten laste van kredieten voor 1981 + betalingen ten laste van overdrachten van 1980 
A. Per sector 
(Zie tevens § 7, kolom 12) 1. Huishoudelijke uitgaven (alle Instellingen) 944,3 Mio ECU (5,3 %) 
6. Onderzoek, investering en energie 358,6 Mio ECU (2,0 %) 
7. Ontwikkelingssamenwerking 858,5 Mio ECU (4,8 %) 
8. Overige sectoren 128,5 Mio ECU (0,7 %) 
B. Betalingen aan de Lid-Staten 
(zie tevens § 12, § 13, § 18) Betalingen aan de Lid-Staten: 
9. Restituties aan 
de Lid-Staten 2 393,7 Mio ECU (13,5 %) 
5. Regionaal Fonds 798,7 Mio ECU (4,5 %) 
•4. Sociaal Fonds 745,8 */lio ECU 
3. EOGFL-Oriëntatie 576,5 Mio ECU (3,2 %) 
2. EOGFL-Garantie 10 988,2 Mio ECU (61,8 %) 
Totaal: 15 502,9 Mio ECU (87,2 %) 
Voor de verdeling van deze betalingen over de 
Lid-Staten, zie hieronder. 
EOGFL-Garantie (1) 
Structuurfondsen 
Restituties aan 
de Lid-Staten 
Totaal 489,5 
46,6 
61,8 
597,9 509,1 
50,1 
16,2 
575,4 
(1) De hier aangegeven betalingen uit hoofde van het EOGFL-Garantie omvatten de aangepaste monetaire compenserende bedragen (zie § 12 (D), voetnoot 1) 
160 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31.12.82 
§ 12. EOGFL-Garantie: In 1981 verrichte betalingen, per produkt en per begunstigde Lid-Staat 
A. In 1981 verrichte betalingen, per produkt: 
„ésn 
Totaal: 10 988,2 Mio ECU B. In 1981 verrichte betalingen, per begunstigde Lid-Staat 
3-~ 
o°s." Verklaring: 
- voor de met elk 
produkt overeen-
kommende kleur, 
zie A 
resterende 
" I I_ produkten 
GR F IRL I L 
Totaal: 10 988,2 Mio ECU — 
C. Percentage van de door de Lid-Staten in 1981 ontvangen betalingen uit hoofde van de voornaamste produkten: 
2.2. Zuivelprodukten (%) 
24,2 24,8 
21,6 2.1. Grane 
rijst (« 
5,6 
r—| 1,7 ne 
/o) 
16,6 n 
1,0 il 
0,1 14,1 
4,3 11,4 2.5. Rund-, kalfs- en varkensvlees 
25,7 
14,1 
B DK D GR F IRL I L NL UK 
2.3. Oliën en vetten 43 1 
(%) B DK D GR F IRL I L NL UK 
2.4. Suiker (%) 41,4 7,6 8,8 
B DK D GR F IRL I L NL UK 
2.6. Groenten en 
fruit (%) 
B DK D GR F IRL L NL UK B DK D GR F IRL I L NL UK B DK D GR F IRL I L NL UK 
D. Staat van de in 1981 verrichte betalingen, per begunstigde Lid-Staat en per produkt: 
Produkt 
2.1. Granen en rijst 
2.2. Zuivelprodukten 
2.3. Oliën en vetten 
2.4. Suiker 
2.5. Rund-, kalfs- en varkensvl. 
2.6. Groenten en fruit 
2.7. Wijn 
2.8. Tabak 
2.9. Overige produkten 
2.10. Agro-monetaire 
maatregelen (') 
2.11. Verevening van de 
rekeningen 
Totaal 
(1) De agro-monetaire maatregelen omva 
Verordening van de Raad (EEG) 974/ 
importerende Lid-Staten. De aanpassir B 
110,1 
174,8 
16,1 
88,1 
28,4 
5,7 
— 2,2 
64,9 
7,8 
-8,6 
489,5 DK 
32,6 
261,1 
4,6 
29,6 
139,3 
0,7 
0,0 
— 40,8 
1,1 
-0,7 
509,1 D 
323,3 
810,1 
223,6 
156,3 
308,0 
19,3 
0,5 
27,0 
52,0 
128,2 
-14,4 
2 033,9 GR 
19,2 
0,4 
43,6 
2,8 
— 20,5 
3,3 
— 56,4 
— 
146,2 F 
882,1 
828,9 
173,0 
317,7 
409,6 
106,7 
215,0 
79,5 
123,0 
0,3 
-117,9 
3 017,9 IRL 
3,0 
193,0 
— 3,9 
219,7 
0,1 
— 
— 21,0 
-0,1 
-0,1 
440,5 I 
275,7 
57,9 
442,2 
64,5 
224,5 
479,9 
240,4 
253,1 
33,5 
35,5 
-10,5 
2 096,7 
tten de monetaire compenserende bedragen (mcb's) die zijn aangepast met de 
71, op grond waarvan exporterende Lid-Staten zelf rechtstreeks de mcb's betal 
ig van de mcb's bestaat in het toekennen aan deze importerende Lid-Staten van c L 
0,6 
3,1 
— 
— 0,1 
— 
— 
— 0,1 
0,2 
-0,0 
4,1 NL 
83,2 
722,7 
18,6 
51,5 
121,3 
6,1 
— 0,0 
104,5 
64,3 
-6,6 
1 165,6 
resultaten van de toep 
en, die verschuldigd zi 
e bedragen die te hunr UK 
222,0 
290,7 
103,6 
53,1 
140,6 
2,1 
0,2 
— 273,5 
1,1 
-2,2 
1 084,7 
>assing van 
n bij de inv 
en laste ko (Mio ECU) 
EUR 10 
1 951,8 
3 342,7 
1 025,3 
767,5 
1 591,5 
641,1 
459,4 
361,8 
769,7 
238,4 
-161,0 
10 988,2 
artikel 2 bis van 
oer in sommige 
men. 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 161 
§ 13. Structuurfondsen: In 1981 aangegane vastleggingen en verrichte betalingen 
per ontvangende Lid-Staat 
NB: 
Voor de structuurfondsen (EOGFL-Oriëntatie, Sociaal Fonds, Regionaal Fonds) 
worden gesplitste kredieten toegewezen ('), die zowel vastleggings- als betalings­
kredieten omvatten, met verschillende financiële gevolgen (zie § 1.7). De in 1981 
aangegane vastleggingen hebben betrekking op meerjarige projecten, die wor­
den gefinancierd in 1981 en volgende jaren; de in 1981 verrichte betalingen heb­
ben betrekking op vastleggingen die in 1981 en voorgaande jaren zijn aangegaan. 
(') Met ais enige uitzondering dat overdrachten van het EOGFL-Oriëntatie uit voorgaande ja 
ren tevens niet-gesplitste kredieten omvatten. 
(a) Vastleggingen 
(b) Betalingen Regionaal 
Fonds 
>_ Sociaal Fonds 
3. EOGFL-Oriëntatie: 
(a) Vastleggingen (2 
(b) Betalingen 
4. Sociaal Fonds: 
(a) Vastleggingen 
(b) Betalingen 
5. Regionaal Fonds: 
(a) Vastleggingen 
(b) Betalingen 
Totaal: 
(a) Vastleggingen 
(b) Betalingen 22,1 
15,3 
9,2 
46,6 16,1 
24,2 
2,9 
43,2 19,7 
20,9 
24,5 
18,5 
19,4 
10,7 
63,6 
50,1 107,4 
134,5 
76,8 
72,3 
57,6 
36,2 
241,8 
243,0 17,4 
30,1 
6,6 
248,4 
122,0 
295,9 
128,6 137,8 
121,4 
142,1 
155,3 
166,8 
66,8 
446,7 
343,5 71,5 
60,4 
105,8 
60,4 
108,4 
80,3 
285,7 
201,1 206,8 
80,5 
331,3 
207,1 
670,5 
211,7 
1 208,6 
499,3 2,3 
2,3 
0,6 
0,6 
1,6 
0,9 
4,5 
3,8 26,3 
21,9 
12,7 
14,3 
12,9 
5,7 
51,9 
41,9 115,2 
112,5 
248,1 
195,4 
348,3 
255,2 
711,6 
563,1 720,5(2 
576,5 
996,2 
745,8 
1 636,8 
798,7 
3 353,5 
2 121,0 
(2) Met inbegrip van een bedrag van 25,4 Mio ECU aan vrijgekomen bedragen die opnieuw zijn aangewend (zie ook § 6, voetnoot 2). 
162 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
§ 14. Gebruik van de kredieten voor betalingen voor de periode 1976 t/m 1981 (voornaamste sectoren) Algemene 
begroting 
— totaal — 1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 Mio 
RE 
Mio 
ERE 
Mio 
ECU A. Kredieten voor het dienstjaar 
I 
(1) 
8 470,6 
9 584,3 
12 362,7 
14 447,0 
16 182,5 
18 434,0 1| 
(2) 
8 470,6 
9 584,3 
12 377,5 
14 488,3 
16 233,3 
18 441,5 | 
(3) 
6 257,2 
7 227,3 
10 733,8 
12 925,3 
14 866,7 
16 712,0 ™ o T> CO 
"2 f §'£ 
|Sfl 
O c > -o 
(4) 
1 986,7 
1 670,5 
1 527,7 
1 450,7 
1 108,4 
1 172,8 < 
(5) = 
(2)-(3)-(4) 
226,7 
686,5 
115,9 
112,4 
258,3 
556,7 B. Overdrachten van het voorgaande dienstjaar 
o 
(6) 
2 123,8 
2 787,4 
2 007,0 
2 098,9 
1 869,8(5) 
1 435,1 (7) 
1 030,4 
1 477,6 
1 239,2 
1 441,8 
1 423,7 (5) 
1 080,8 ™ oó 13 co 
ïf 5'f 
lifl 
(8) 
800,7 
894,4 
601,2 
457,9 
329,4 
231,3 < 
(9) = 
(6)-(7)-(8) 
292,7 
415,3 
166,6 
199,2 
116,7(5) 
123,0 c. 
Jaarlijkse 
betalingen 
(10) = 
(3)+(7) 
7 287,6 
8 704,9 
11 973,1 
14 367,1 
16 290,4 (5) 
17 792,8 
O ™ 
UiO 
f» cu ÖJ 
" S 1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 Mio 
RE 
Mio 
ERE 
Mio 
ECU 5 877,7 
7 101,6 
8 695,3 
10 404,1 
11 507,5 
11 612,5 5 835,3 
7 103,1 
8 679,3 
10 404,1 
11 505,2 
11 570,5 
1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 Mio 
RE 
Mio 
ERE 
Mio 
ECU 441,0 
172,4 
538,8 
502,5 
700,7 
620,4 443,0 
172,4 
538,8 
530,0 
700,7 
620,4 
u 
tr £ 1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 Mio 
RE 
Mio 
ERE 
Mio 
ECU 300,0 
400,0 
525,0 
499,0 
403,0 
819,2 
1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 Mio 
RE 
Mio 
Mio 
ECU 165,2 
217,3 
235,3 
246,9 
353,6 
288,5 300,0 
400,0 
525,0 
499,0 
403,0 
819,2 
165,2 
214,9 
271,1 
267,9 
365,7 
295,1 5 040,8 
5 571,0 
8 648,8 
10 404,1 
11 306,2 
10 979,5 
_] « 
O :§ 
UJ O 1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 Mio 
RE 
Mio 
ERE 
Mio 
ECU 325,0 
157,8 
423,5 
319,6 
308,7 
517,6 325,0 
157,8 
444,5 
304,2 
320,0 
550,6 67,4 
79,9 
141,8 
91,2 
284,1 
460,4 
10,2 
115,4 
239,3 
296,8 
502,0 
547,4 
218,0 
290,5 
171,8 
160,0 
387,7 
783,4 
84,1 
106,0 
123,5 
141,9 
188,0 
207,0 
en.E 
Ê c 1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 Mio 
RE 
Mio 
ERE 
Mio 
ECU 301,4 
255,2 
380,6 
494,9 
620,4 
791,2 320,3 
257,4 
381,7 
541,6 
666,8 
816,2 57,5 
70,6 
138,5 
230,7 
295,8 
550,4 677,7 
1 022,8 
30,4 
8,7 
162,4 
257,6 
77,9 
302,7 
213,0 
35,9 
90,2 
429,2 
57,1 
299,5 
233,2 
198,7 
73,0 
240,8 
308,1 
366,8 
258,5 116,7 
509,4 
190,3 
428,6 
0,0 332,9 
677,7 
633,8 
30,4 
8,7 324,2 
595,9 
629,8 
30,4 
8,7 — 
— 
— 
954,6 
1 058,3 
801,2 
858,6 
648,4 
341,1 
3,6 508,8 
429,2 
45,5 
299,5 
233,2 
198,7 246,1 
201,5 
45,5 
298,8 
233,2 
198,5 
* 126,7 
174,7 
213,0 
308,1 8,6 
81,9 
4,0 5 365,0 
6 166,8 
9 278,6 
10 434,5 
11 306,2 
10 988,2 
150,8 
216,8 
181,8 
312,2 
317,3 
116,1 800,7 
838,7 
571,9 
435,4 
305,2 
209,4 3,1 
2,8 
47,5 
111,1 
25,9 
15,5 218,2 
296,7 
323,6 
403,4 
601,3 
576,5 
34,0 
37,3 
68,2 
112,0 
102,2 
151,6 — 
7,5 
10,9 
1,7 
69,5 
57,8 
36,1 
75,1 
74,2 136,8 
215,9 
265,2 
405,4 
508,8 
858,5 
(1) Na aanvullende en gewijzigde begrotingen. 
(2) Na aanvullende ontvangsten en overschrijvingen. 
(3) Na overschrijvingen tussen begrotingsonderdelen en „overschrijvingen" naar de kredieten van het lopende begrotingsjaar. 
(«) Sinds 1978, met inbegrip van de aanpassingen van de saldi van de vastleggingen in verband met de schommelingen van de ERE- of de ECU-koersen (hoofdstukken 59 en 80). 
(5) Bij deze bedragen is rekening gehouden met de wijzigingen in de jaarrekening van 1980 (Document COM(81) 649). 
31. 12. 82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 
§ 15. Gebruikspercentage van de kredieten voor betalingen voor de periode 1976 t/m 1981 
(voornaamste sectoren) 
Verklaring: Betalingen 
(%) Overdrachten 
naar het 
volgende jaar 
(%) Annuleringen 
(%) 
A. Kredieten voor het dienstjaar 
(definitieve kredieten = 100 %) Overdrachten van het voorgaande dienstjaar 
(overgedragen kredieten-100^ 
Zie voor basiscijfers § 14 
11! 1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 739 o/o |||BJSH 
75.4 % mjSmM 
86,7% '" 1 
89,2 % 
91,6 % 
90.6% 10,0%] 
6,8 % 
6.4% 1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 48,5 % —nmsBasm 
53,0 % s^BsaB 
61,7% S-^l 
68,7 % S; 
76,1% 
75,3 % f 
UJ O 1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 86,4 % msgsjg 
78,4 % mmsm^me 
99,6% 0,4%4 
100 % l 
98,3% 
94,9 % „,0,1% -j 
1,4% •• 1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 97,4% | 
87,9 % 
99,4 % | 
100 % 
geen overdrachten van 1979 
100 % i 
uj O 
1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 66,9 % 
44,4 % ÈmSSMJf 
56,0% ^"^g 
71,6% 
88,2% 48.4% 
46.9% 
100 
99,8 % 
100 
99,9 % 
1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 72,7 % ssssssssm 
32,7% 
32,1% 72,6% 
96,2% 
95,6% 3,8% -
4,4 % -1 1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 100% 
100% 
100 % 
100% 
100 % 
100% 
II! 
<D 1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 50,9% 
infffltMii/Sh 
45,6% 
53.0% 
51,4% 
70,1 % 1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 72,5 % 
S8.B% 
66,0 % 
76,2% 
91,8% 
83,3% 
II 1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 18.0% ui mi I »|" '^ - 'Happ 
27.4% . memggm 
^,3%"""" m ...^2.6* N 
..#p4% ^ 
07,4% 1976 
1977 
1978 
1979 
1980 
1981 97,9 % 
', 67,6 % smmmmsm 
es,? % mmmsmm 
82,9 % __PJ 
73,9% smesM i 
164 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
§16. Beloop van de jaarlijkse betalingen — per sector (1976-1981) 
NB: Jaarlijkse betalingen = betalingen ten laste van kredieten van het begrotingsjaar plus betalingen ten laste van overdrachten van het 
voorgaande begrotingsjaar. 
Sector 
1. Huishoudelijke uitgaven 
1.1. Commissie 
1.2. Parlement 
1.3. Raad(z) 
1.4. Hof van Justitie 
1.5. Reken­
kamer 
2. EOGFL-Garantie 
2.1. Granen en rijst 
2.2. Zuivel-
produkten 
2.3. Oliën en vetten 
2.4. Suiker 
2.5. Rund-, kalfs- en 
varkensvlees 
2.6. Groenten 
en fruit 
2.7. Wijn 
2.8. Tabak 
2.9. Overige 
produkten 
2.10. Agro-monetaire 
maatregelen 
2.11. Verevening van 
de rekeningen 
3. EOGFL-Oriëntatie 
4. Sociaal Fonds 
5. Regionaal Fonds 
6. Onderzoek, inves­
teringen en energie 
6.1. Onderzoeken 
investering 
6.2. Energie 
7. Ontwikkelings­
samenwerking 
7.1. Voedsel­
hulp 
7.2. Financiële steun 
8. Overige sectoren 
9. Restituties aan 
de Lid-Staten 
9.1. Incasso-kosten 
van de eigen 
middelen 
9.2. Specifieke maatregelen 
Totaal 1976 
MioRE % 
419,7 5,8 
313,9 4,4 
44,6 0,6 
52,0 0,7 
9,2 0,1 
5 365,0 73,6 
631,0 8,6 
2 052,6 28,2 
307,0 4,2 
234,7 3,2 
691.7 9,5 
144.8 2,0 
62,1 0,9 
213,3 2,9 
163,2 2,2 
864,6 11,9 
218,2 3,0 
256,3 3,5 
277,3 3,8 
118,1 1,6 
102,4 1,4 
15,7 0,2 
136,8 1,9 
116,0 1,6 
20,8 0,3 
23,8 0,3 
472,3 6,5 
472,3 6,5 
7 287,6 100 1977 
Mio RE % 
497,0 5,7 
366,5 4,2 
58,5 0,7 
61,0 0,7 
10,7 0,1 
0,3 0,0 
6166,8 70,9 
425.3 4,9 
2 603,9 29,9 
98,8 1,1 
536,7 6,2 
396.4 4,5 
199.6 2,3 
187.7 2,2 
241,0 2,8 
205.8 2,4 
1 271,6 14,6 
296,7 3,4 
316,9 3,6 
372,5 4,3 
143,2 1,6 
129,8 1,5 
13,4 0,1 
215,9 2,5 
187,4 2,2 
28,5 0,3 
30,9 0,4 
665,0 7,6 
665,0 7,6 
8 704,9 100 1978 
Mio ERE ] % 
676,7 5,7 
492,0 4,1 
84,1 0,7 
79,0 0,7 
14,7 0,1 
7,0 0,1 
9 278,6 77,5 
1 196,6 10,0 
3 381,6 28,3 
543.1 4,5 
770.2 6,4 
661.7 5,5 
227,4 1,9 
89,0 0,8 
313.8 2,6 
315,6 2,6 
1 779,6 14,9 
323,6 2,7 
284,8 2,4 
254,9 2,1 
191,7 1,6 
173,1 1,4 
18,6 0,2 
265,2 2,2 
236,0 2,0 
29,2 0,2 
35,5 0,3 
662,1 5,5 
662,1 5,5 
11 973,1 100 1979 
Mio ERE % 
772,9 5,4 
551,9 3,8 
109,0 0,8 
86,5 0,6 
16,3 0,1 
9,2 0,1 
10 434,5 72,6 
1608,3 11,2 
4 521,4 31,5 
606.3 4,2 
939.8 6,5 
852,1 5,9 
441,5 3,1 
61,3 0,4 
225,5 1,6 
468.9 3,3 
709.4 4,9 
403,4 2,8 
595,7 4,1 
513,1 3,6 
253,9 1,8 
225,1 1,6 
28,8 0,2 
405,4 2,8 
259,0 1,8 
146,4 1,0 
88,3 0,6 
899,9 6,3 
726,6 5,1 
173,3 1,2 
14 367,1 100 1980 
Mio ERE I % 
821,81') 5,0 
562,1 3,4 
135,1(') 0,8 
94,5 0,6 
19,3 0,1 
10,8 0,1 
11 306,2 69,4 
1 719,0 10,6 
4 752,0 29,2 
687,3 4,2 
575.2 3,5 
1 479,0 9,1 
687.3 4,2 
299.5 1,8 
309,3 1,9 
499,0 3,1 
298.6 1,8 
601,3 3,7 
735,2 4,5 
726,7 4,5 
290,2 1,8 
249,9 1,5 
40,3 0,3 
508,8 3,1 
318,8 1,9 
190,0 1,2 
77,8 0,5 
1 222,4 7,5 
791,2 4,9 
431,2 2,6 
16 290,4() 100 1981 
Mio ECU I % 
944,3 5,3 
636.8 3,6 
168,0 0,9 
103.9 0,6 
23,0 0,1 
12,5 0,1 
10 988,2 61,8 
1951,8 11,0 
3 342,7 18,8 
1 025,3 5,8 
767,5 4,3 
1 591,5 9,0 
641,1 3,6 
459,4 2,6 
361,8 2,0 
769,7 4,3 
238,4 1,3 
-161,0 -0,9 
576,5 3,2 
745,8 4,2 
798,7 4,5 
358,6 2,0 
295,5 1,6 
63,1 0,4 
858,5 4,8 
601.7 3,4 
256.8 1,4 
128,5 0,7 
2 393,7 13,5 
807,0 4,6 
1 586,7 8,9 
17 792,8 100 
(1) Bij deze bedragen is rekening gehouden met de wijzigingen in de jaarrekening van 1980 (Document COM(81) 649). 
(2) Met inbegrip van het Economisch en Sociaal Comité. 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 165 
§ 17. Ontwikkeling van de verhouding tussen de „jaarlijkse betalingen per sector" en het „totaal van de 
jaarlijkse begrotingsbetalingen" (1976-1981) 
(Voor gedetailleerde gegevens, zie § 16) 
A. Algemene begroting (gezamenlijke sectoren): 
Totaal der jaarlijkse begrotingsbetalingen = 100 % 
100% 1 
50% 
10% 
5% 
1 % 
0,5 % 
0,1 % Log 
2. EOGFL-Garantie 
9. Restituties aan de 
Lid-Staten 
Huishoudelijke uitgaven 
Ontwikkelingssamenwerking 
Regionaal Fonds 
Sociaal Fonds 
EOGFL-Oriëntatie 
6. Onderzoek, investering 
en energie 
8. Overige sectoren 
1976 1977 1978 1979 
B. EOGFL-Garantie (gezamenlijke produkten): 
100% T 
50% 1980 
Totaal der jaarlijkse begrotingsbetalingen = 100 % 1981 
L°i 
10% 
5 % 
1 % 
0,5 % 
0,1 % 2.2. Melk en zuivelprodukten 
2.1. Granen en rijst 
2.5. Rund-, kalfs- en varkensvlees 
2.3. Oliën en vetten 
2.4. Suiker 
2.9. Overige produkten 
2.6. Groenten en fruit 
2.7. Wijn 
2.8. Tabak 
2.10. Agro-monetaire maatregelen 
1976 1977 1978 1979 1980 1981 
166 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
§ 18. Jaarlijkse betalingen aan de Lid-Staten (1976-1981) 
NB: 
1. Deze tabel geeft een samenvatting van de jaarlijkse betalingen aan de Lid-Staten uit hoofde van de voornaamste sectoren. Deze betalingen vormen 89,2 <Vo 
van het totaal van de budgettaire betalingen in de betrokken periode (som van de totalen uit § 16). 
2. Jaarlijkse betalingen = betalingen ten laste van kredieten voor het begrotingsjaar plus betalingen ten laste van overdrachten van vorig jaar. 
3. In de betalingen uit hoofde van het EOGFL-Garantie zijn ook de gecorrigeerde monetaire compenserende bedragen begrepen (zie § 12 D, voetnoot1). 
I 2. EOGFL-Garantie 
3. EOGFL-Oriëntatie 
4. Sociaal Fonds 
5. Regionaal Fonds 
9.1. Incasso-kosten van de eigen 
middelen 
Totaa, België 
327,4 
11,1 
9,3 
6,1 
32,4 
386,3 
(5,9 %) marken 
355,9 
6,5 
20,0 
4,0 
10,5 
396,9 
(6,1 %) B.R. 
Duits­
land 
850,2 
49,9 
59,5 
13,3 
114,9 
1 087,8 
(16,5 %) Grieken­
land 
1 375,3 
44,7 
29,8 
28,9 
69,5 
1 548,2 
(23,5 %) 186,4 
9,3 
11,2 
18,0 
3,4 
228,3 
(3,5 %) 876,2 
37,9 
37,6 
112,9 
82,3 
1 146,9 
(17,4%) Luxem­
burg 
8,1 
0,4 
0,0 
0,4 
0,3 
9,2 
(0,1 %) Neder-
696,1 
14,9 
12,9 
5,4 
52,1 
781,4 
(11,9%) 
K 
9 
5 2. EOGFL-Garantie 
3. EOGFL-Oriëntatie 
4. Sociaal Fonds 
5. Regionaal Fonds 
9.1. Incasso-kosten van de eigen 
middelen 
Totaal 377,8 
16,6 
6,6 
2,8 
47,7 
451,5 
(5,8 %) 428,0 
14,5 
9,7 
5,8 
14,3 
472,3 
(6,0 %) 1 112,6 
69,7 
38,0 
24,9 
130,1 
1 375,3 
(17,6%) _ 
— 
— 
— 
— 1 310,3 
59,3 
35,6 
45,8 
85,2 
1 536,2 
(19,7%) 400,1 
14,8 
26,4 
22,1 
5,8 
469,2 
(6,0 %) 785,4 
34,3 
89,6 
149,5 
130,0 
1 188,8 
(15,2%) 8,0 
2,2 
0,0 
0,1 
0,3 
10,6 
(0,1 %) 723,9 
19,9 
8,1 
2,8 
68,5 
823,2 
(10,5%) 1 020,7 
65,4 
102,3 
118,6 
183,1 
1 490,1 
(19,1 %) 6 166,8 
296,7 
316,2(2) 
372,5 
665,0 
7 817,2(J) 
(100 %) 
2. EOGFL-Garantie 
3. EOGFL-Oriëntatie 
4. Sociaal Fonds 
5. Regionaal Fonds 
9.1. Incasso-kosten van de eigen 
middelen 558,8 
15,7 
12,0 
6,0 
51,0 
643,5 
(6,0 %) 567,8 
16,0 
3,7 
1,4 
13,6 
602,5 
(5,6 %) 2 316,1 
125,1 
52,7 
42,2 
180,3 
2 716,4 
(25,1 %) 1 450,9 
60,5 
52,2 
40,6 
90,8 
1 695,0 
(15,7%) 1 
) 1 771,5 
31,3 
29,0 
78,5 
96,1 
2 006,4 
(18,6%) 23,9 
1,4 
0,1 
0,2 
0,3 
25,9 
(0,2 %) 1 094,9 
16,3 
14,6 
6,5 
86,5 
1218,8 
(11,3%) 1 153,4 
40,5 
89,5 
59,0 
138,1 
1 480,5 
(13,7%) 
E 
I 
£ 2. EOGFL-Garantie 
3. EOGFL-Oriëntatie 
4. Sociaal Fonds 
5. Regionaal Fonds 
9.1. Incasso-kosten van de eigen 
middelen 
9.2. Specifieke maatregelen 
Totaa, 756,1 
17,1 
7,8 
3,1 
58,8 
— 
842,9 
(6,6 %) 639,9 
15,1 
24,5 
9,1 
14,9 
— 
703,5 
(5,5 %) 2 329,8 
118,5 
61,4 
46,0 
197,5 
— 
2 753,2 
(21,4% _ 
— — 
— 
— — 
— 2 252,9 
99,4 
93,7 
103,6 
98,9 
— 
2 648,5 
(20,6 %) 457,0 
28,2 
38,8 
32,9 
6,3 
66,1 
629,3 
(4,9 %) 1 642,6 
35,1 
156,3 
143,7 
96,2 
92,2 
2 166,1 
(16,9%) 13,6 
0,6 
0,3 
0,3 
0,4 
— 
15,2 
(0,1 %) 1 416,9 
25,3 
11,1 
8,6 
84,9 
-
1 546,8 
(12,0%) 925,7 
64,2 
201,9 
165,7 
168,6 
15,0 
1 541,1 
(12,0%) 10 434,5(3) 
403,4 
595,7 
513,1 
726,6 
173,3 
12 846,6 
(100 %) 
I 2. EOGFL-Garantie 
3. EOGFL-Oriëntatie 
4. Sociaal Fonds 
5. Regionaal Fonds 
9.1. Incasso-kosten van de eigen 
middelen 
9.2. Specifieke maatregelen 
Totaa, 571,7 
25,3 
12,1 
6,6 
61,5 
677,2 
(4,6 %) 615,8 
24,5 
14,7 
9,4 
15,7 
680,1 
(4,7 %) 2 454,4 
142,2 
80,5 
50,4 
212,7 
2 940,2 
(20,1 %) -
— 2 829,7 
133,4 
195,8 
99,7 
113,8 
3 372,4 
(23,1 %) 564,6 
45,1 
72,5 
69,6 
7,6 
67,1 
826,5 
(5,7 %) 1 828,1 
97,5 
194,4 
249,1 
106,7 
134,7 
2 610,5 
(17,9%) 11,6 
1,0 
0,4 
1,0 
0,5 
14,5 
(0,1 %) 1 545,0 
26,4 
5,1 
7,7 
82,9 
1 667,1 
(11,4%) 885,2 
105,9 
159,7 
233,2 
189,8 
229,4 
1 803,2 
:i2,4%) 
3 
iu 
.2 
i 
1 2. EOGFL-Garantie 
3. EOGFL-Oriëntatie 
4. Sociaal Fonds 
5. Regionaal Fonds 
9.1. Incasso-kosten van de eigen 
middelen 
9.2. Specifieke maatregelen 
Totaal 489,5 
22,1 
15,3 
9,2 
61,8 
— 
597,9 
(3,9 %) 509,1 
20,9 
18,5 
10,7 
16,2 
— 
575,4 
(3,7 %) 2 033,9 
134,5 
72,3 
36,2 
225,4 
— 
2 502,3 
(16,1 %) 146,2 
— 
6,6 
122,0 
8,9 
111,1 
394,8 
(2,5 %) 3 017,9 
121,4 
155,3 
66,8 
123,1 
— 
3 484,5 
(22,5 %) 440,5 
60,4 
60,4 
80,3 
8,8 
66,6 
717,0 
(4,6 %) 2 096,7 
80,5 
207,1 
211,7 
94,9 
122,3 
2 813,2 
(18,1 %) 4,1 
2,3 
0,6 
0,9 
0,4 
-
8,3 
(0,1 %) 1 
1 
0 1 165,6 
21,9 
14,3 
5,7 
77,3 
— 
1 284,8 
(8,3 %) 1 084,7 
112,5 
195,4 
255,2 
190,2 
1 286,7 
3 124,7 
(20,2 %) 10 988,2 
576,5 
745,8 
798,7 
807,0 
1 586,7 
15 502,9 
(100 %) 
(1) Niet inbegrepen de betalingen tot een bedrag van 9,9 Mio RE (Sociaal Fonds); de vaststelling van de verdeling hiervan per Lid-Staat zou onverantwoord veel tijd kosten 
(2) Niet inbegrepen de betalingen tot een bedrag van 0,7 Mio RE (Sociaal Fonds); de vaststelling van de verdeling hiervan per Lid-Staat zou onverantwoord veel tijd kosten 
(3) Voor 1979 zijn de jaarlijkse betalingen uit hoofde van het EOGFL-Garantie uitgesplitst op basis van de aan de Lid-Staten betaalde voorschotten. 
(«) Niet inbegrepen de betalingen van 0,1 Mio ERE die verricht zijn ten behoeve van begunstigden die geen specifiek gemeenschapskarakter hebben. 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 
§ 19. Effectieve eigen middelen per Lid-Staat (1976-1981) 167 
Douanerechten 
Landbouwheffingen 
Bijdragen suiker en isoglucose 
Financiële bijdragen BNP 
Douanerechten 
Landbouwheffingen 
Bijdragen suiker en isoglucose 
Financiële bijdragen BNP 
Douanerechten 
Landbouwheffingen 
Bijdragen suiker en isoglucose 
Financiële bijdragen BNP 
Na financiële compensatie buiten 
begrotingsverband (') 
Douanerechten 
Landbouwheffingen 
Bijdragen suiker en isoglucose 
BTW 
Financiële bijdragen BNP 
Na financiële compensatie buiten 
begrotingsverband (') 
Douanerechten 
Landbouwheffingen 
Bijdragen suiker en isoglucose 
BTW H 
Douanerechten 
Landbouwheffingen 
Bijdragen suiker en isoglucose 
BTW (•) België 
242,2 
121,3 
7,9 
126,6 
498,0 
(6,5 %) marken 
100,7 
9,0 
4,1 
45,4 
209,5 
181,1 
10,0 
116,9 
517,5 
(6,3 %) 159,2 
(2,1 %) 
96,5 
17,1 
7,1 
72,4 BR 
Duits-
990,9 
169,5 
26,6 
920,8 
2 107,8 
(27,3 %) Grieken-
193,0 
(2,4 %) 840,0 
199,5 
51,2 
1 028,2 
295,7 
184,5 
22,2 
239,8 
742,1 
(6,2 %) 
776,2 
(6,5 %) 
335,7 
229,7 
30,9 
329,6 
925,8 
(6,4 %) 107,9 
9,8 
19,4 
138,2 
275,2 
(2,3 %) 
275,2 
(2,3 %) 2 118,9 
(25,8 %) 
1 376,0 
289,3 
146,0 
1 716,1 
3 527,4 
(29,4 %) 
3 737,6 
(31,1 %) 
966,5 
(6,7 %) 
392,6 
193,1 
27,2 
337,8 (3) 124,3 
8,0 
21,1 
183,9 
— 
337,4 
(2,4 %) 
337,4 
(2,4 %) 1 586,6 
263,7 
146,3 
— 2 245,6 
4 242,2 
(29,5 %) 
4 407,2 
(30,7 %) 
950,6 
(6,2 %) 130,2 
7,5 
19,1 
189,5 
346,2 
(2,2 %) 1 799,1 
223,7 
130,7 
2 456,6 (3; 
4 610,2 
(29,9 %) 
408,4 
178,4 
27,8 
376,0 
990,5 
(5,5 %) 135,2 
10,1 
19,3 
189,8 
354,4 
(2,0 %) 1 943,8 
179,9 
126,9 
2 806,5 
5 057,1 
(28,1 %) 630,1 
69,3 
43,0 
909,8 
1 652,2 
(21.4%) 
563,1 
93,2 
51,1 
954,1 
1 661,4 
(20,3 %) 
649,5 
142,2 
117,5 
1 275,4 
2 184,7 
(18,2%) 
2 315,0 
(19,3 %) 
754,2 
96,5 
152,3 
1 720,4 
2 723,5 
(19,0%) 
2 886,5 
(20,1 %) 29,8 
7,0 
2,6 
39,4 
(0,5 %) 606,4 
303,0 
24,8 
382,4 
1 316,6 
(17,1 %) 
32,5 
13,5 
3,8 
49,8 
(0,6 %) 
46,7 
5,1 
3,6 
32,2 
87,7 
(0,7 %) 
69,3 
(0,6 %) 
57,1 
3,6 
4,6 
41,6 
106,9 
(0,7 %) 
104,6 
(0,7 %) 
900,0 
91,6 
158,0 
1 842,4 P) 
2 992,0 
19,4%) 67,1 
3,9 
4,6 
63,6 
139,3 
(0,9 %) 
84,6 
17,4 
1,0 
151.4H 
254,5 
(1,4%) 977,3 
103,1 
154,5 
2 256,1 
3 491,1 
(19,4%) 81,9 
4,3 
4.6 
68,2 
158,9 
(0,9 %) 
0) Overeenkomstig artikel 131 van de Toetredingsakte. 
(2) Met inbegrip van het BTW-saldo van 1979 en van de aanpassingen van de financiële bijdragen van 1979 
)J, r.lj J3 bedra9en,ls rekening gehouden met de wijzigingen in de jaarrekening van 1980 (document COM(81) 649) 
(*) Met inbegrip van de saldi van BTW en financiële bijdragen van vóór 1981. l ' '' 
(5) Griekenland heeft een financiële bijdrage betaald die werd berekend op basis van het BNP 585,5 
558,3 
47,7 
176,8 
1 368,3 
(16,7%) 
497,2 
410,6 
45,9 
747,7 
1 701,4 
(11,8%) 
1 793,2 
(12,5%) 
636,9 
379,3 
54,4 
858,7 
1 929,3 
(12,5%) 
633,0 
247,6 
62,5 
1 582,9 
2 526,0 
(14,0%) Luxem­
burg 
3,3 
0,1 
11,9 
(0,1 %) Neder-
323,0 
253,6 
88,6 
675,0 
(8,8 %) Ver. 
Konink-
1 138,1 
102,5 
9,6 
1 250,2 
(16,2%) EUR 
9/10 
4 064,5 
1 035,2 
128,5 
2 482,1 
7 710,3 
(100 %) 
2,5 
0,1 
9,3 
11,9 
(0,1 %) 290,3 
258,1 
16,2 
136,9 
701,5 
(8,6 %) 1 307,3 
255,3 
15,2 
-
1 577,8 
(19,2%) 3 927,2 
1 576,1 
202,4 
2 494,5 
8 200,2 
(100 %) 
400,8 
507,7 
46,3 
700,3 
1 655,1 
(13,8%) 
1 734,5 
(14,4%) 3,5 
0,2 
9,5 
13,3 
(0,1 %) 
14,2 
(0,1 %) 444,3 
395,3 
33,2 
320,4 
1 193,2 
(9,9 %) 
1 238,1 
(10,3%) 1 066,5 
338,7 
22,3 
897,7 
2 325,2 
(19,4%) 
1 843,8 
(15,4%) 4 390,9 
1 872,7 
410,6 
5 329,7 
12 003,9 
(100 %) 
12 003,9 
(100 %) 
3,8 
0,1 
14,9 
18,8 
(0,1 %) 
19,4 
(0,1 %) 485,6 
313,2 
37,8 
453,6 
1 290,2 
(9,0 %) 
1 344,1 
(9,3 %) 1 344,6 
353,2 
26,1 
1 302,6 
3 026,4 
(21,1 %) 
2 513,5 
(17,5%) 5 189,1 
1 678,6 
464,9 
4 737,7 
2 302,1 
14 372,4 
(100%) 
14 372,4 
(100 %) 
4,3 
0,1 
19,6 
(0,1 %) 535,5 
234,7 
40,8 
461,6 
1 272,6 
(8,3 %) 1 440,1 
401,5 
32,1 
1 294,1 
3 167,8 
(20,5 %) 5 905,8 
1 535,4 
466,9 
7 519,5 
15 427,6 
(100%) 
4,5 
0,1 
27,2 
(0,1 %) 572,8 
175,4 
39,1 
499,8 
1 287,1 
(7,1 %) 1 550,9 
348,6 
46,9 
1 930,7 
3 877,2 
(21,5%) 6 392,4 
1 264,9 
482,5 
9 884,1 
18 024,0 
(100 %) 
168 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
Deel II: De Europese Ontwikkelingsfondsen (EOF) 
(Situatie ultimo 1981) 
§ 20. Achtergrondinformatie over de EOF's 
De eerste drie EOF's 
20.1. Achtergrondinformatie en gedetailleerde financiële gegevens over de eerste drie EOF's ingesteld bij overeenkomsten 
die van kracht waren van 1959 t/m 1976, zijn laatstelijk opgenomen in het jaarverslag van de Rekenkamer over het begro­
tingsjaar 1980. Met betrekking tot het 2e en 3e EOF vallen nog slechts enkele geringe bedragen aMe wikkelen. 
§ 26 omvat een overzicht van de jaarlijkse betalingen uit hoofde van de eerste drie EOF's. 
Het vierde en vijfde EOF 
20.2. Juridische bepalingen 
a) Rechtsgrondslag voor de ACS-landen: 
— 4e EOF: Overeenkomst ACS-EEG, ondertekend te Lomé op 28 februari 1975 (Lomé I). 
— 5e EOF: tweede overeenkomst ACS-EEG, ondertekend te Lomé op 31 oktober 1979 (Lomé II). 
b) Rechtsgrondslag voor de LGO en de FOD: 
— 4e EOF: besluit van de Raad 76/568/EEG van 29 juni 1976 
— 5e EOF: besluit van de Raad 80/1186/EEG van 16 december 1980 (dat geen betrekking heeft op de FOD). 
c) Invoering van de EOF's 
— 4e EOF: intern akkoord van 11 juli 1975 
— 5e EOF: intern akkoord van 20 november 1979. 
d) Financiële reglementen: 
— 4e EOF: besluit van de Raad 76/647/EEG van 27 juli 1976 
— 5e EOF: besluit van de Raad 81/215/EEG van 17 maart 1981. 
20.3. Toewijzingen, financiering, verdeling en aard van de steun 
Na de door de Raad aangebrachte wijzigingen (1) zijn de toewijzingen van het EOF als volgt: 
— 4eEOF:3 155,9MioECU 
— 5eEOF:4 646,6MioECU 
De EOF's worden gefinancierd door de Lid-Staten van de EG (met uitzondering van Griekenland) volgens de bij de interne 
akkoorden vastgestelde verdeelsleutels. 
In bovenvermelde akkoorden zijn bepalingen opgenomen voor het verdelen van de toewijzingen voor het 4e en 5e EOF tussen 
de ACS-landen en de LGO-FOD en voorts in subsidies, speciale leningen, risicodragend kapitaal, Stabex en (voor het 5e 
EOF) de Sysmin. 
Een gedeelte van de toewijzing in subsidies wordt gereserveerd voor buitengewone steun en voor rentesubsidies op door de 
Europese Investeringsbank toegekende leningen. Het resterende gedeelte van de toegewezen subsidies en de toegewezen 
speciale leningen wordt verdeeld over de ontvangende landen, met uitzondering van de bedragen die voor regionale projec­
ten, voor apparaatskosten (4e EOF) en voor een reserve zijn gevoteerd. De aldus aan de ontvangende landen toegekende 
bedragen, die wat de ACS-staten betreft met de benaming „indicatieve programma's" worden aangeduid, worden voor de 
financiering van de uitgekozen activiteiten aangewend. 
20.4. Munteenheid 
De voor de EOF van toepassing zijnde bedragen zijn uitgedrukt in ECU; voor de omrekening van de voorheen gehanteerde 
monetaire eenheden in ECU is de volgende formule overeengekomen: 1 RE = 1 ERE = 1 ECU. 
20.5. Ingangsdatum 
— 4eEOF: 1 januari 1976 
— 5eEOF: 1 januari 1981. 
20.6. Financiële procedure 
De Commissie stelt een schema op voor de betaling van de bedragen die de EG-Lid-Staten, in beginsel, ieder kwartaal moe­
ten overmaken (voor het 4e EOF: ieder half jaar). Het gebruik van de middelen van de EOF's wordt in de boekhouding weer­
gegeven in drie stadia: (I) financieringsbesluit, (II) ondertekening van transacties en contracten ten laste van de kredieten die 
zijn gedelegeerd aan nationale ordonnateurs, (III) verstrekking van betalingsopdrachten aan de aannemers. 
20.7. Externe controle 
De externe controle op de EOF's wordt (conform het Verdrag) uitgeoefend door de Rekenkamer. 
20.8. Décharge verlenende autoriteit 
Het Europese Parlement verleent, op aanbeveling van de Raad (conform de interne akkoorden) de décharge voor het finan­
cieel beheer van de EOF's. 
(1) De oorspronkelijke toewijzingen zijn gewijzigd bij besluit van de Raad en worden aangevuld met diverse ontvangsten zoals de terugbetaling van de Stabex-
transfers en de interesten van de banken. 
(2) Stelsel dat erop gericht is de stabilisatie van de exportopbrengsten te waarborgen voor door de ACS-staten naar de Gemeenschap uitgevoerde produkten 
(Lomé I, artikel 16; Lomé II, artikel 23). 
(3) Stelsel ter ondersteuning van de ACS-staten waarvan de economie in hoge mate afhankelijk is van de mijnbouwsectoren en dat hun vooral moet bijstaan een 
capaciteitsvermindering in hun export van mijnbouwprodukten naar de Gemeenschap op te vangen (Lomé II, artikel 49). 
31 12 82 Pubhkatieblad van de Europese Gemeenschappen 169 
§ 21. Het 4« en 5* EOF: Toewijzingen, financiering, verdeling van de steun, uitputtingspercentages 
Toewijzing en financiering Verdeling van de steun Uitputting per ultimo 1981 
4e EOF: 
Toewijzing: 
3 155,9 Mio ECU 
Gefinancierd 
door 
DK 2 40% 
IRL 0 60% 
L 0 20% Aard van de 
steun 
Geprogrammeerde 
steun 
24135 Programmering 
van de steun Uitputting 
LGO-FOD 69J 
Risicodragend 
kapitaal Miet-gepro-
grammeerde 
steun 
742 4 Financienngs-
}~ besluiten 
21797(903%) 
Financierings­
besluiten 
7016(945%) 
5* EOF: 
Toewijzing: 
4 646,6 Mio ECU 
Gefinancierd 
door 
DK 2 5 Aard van de steun 
IRL 0 6°/ 
ID02% Programmering 
van de steun 
Geprogram­
meerde steun 
31280 L 
E% 
il 
LGO 61 0 — ACS4@nd*n 
30670 
ftegionale projecten 
6000 
M^7q5pwnmR(MMr""-' 
W 11 li li mi p p |ltfe.»£ ii,*,.„nN^ti""fi'iW' Uitputting 
Financienngs 
besluiten 
291 9(93 %) 
Betalingen 60(02 %) 
Niet-geprogram-
meerde steun 
1518 6 
Financierings­
besluiten 
256 9(16 9%) 
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 82 
§ 22. Het 4» EOF: Steun, naar aard en naar ontvangend land 
(financiële afwikkeling per ultimo 1981) (Mio ECU) 
Ontvangend land 
(1) 
ACS-landen: 
Ethiopië 
Tanzania 
Soedan 
Oeganda 
Mali 
Kenia 
Madagaskar 
Niger 
Boven-Volta 
Malawi 
Guinee 
Somalië 
Senegal 
Rwanda 
Boeroendi 
Kameroen 
Tsjaad 
Ghana 
Zambia 
Benin 
Ivoorkust 
Centraalafrik. Rep. 
Togo 
Mauretanië 
Sierra Leone 
Kongo 
Liberia 
Lesotho 
Guinee-Bissau 
Jamaica 
Botswana 
Suriname 
Mauritius 
Guyana 
Swaziland 
Gambia 
Papoea-
Nieuw-Guinea 
Fidji 
Gabon 
Salomonseilanden 
Nigeria 
Overige ACS-landen: 
Bahama's 
Barbados 
Kaapverdië 
Comoren 
Djibouti 
Dominica 
Grenada 
Equatoriaal-Guinee 
Kiribati 
Sao Tomé und Principe 
St -Lucia 
St -Vincent 
West-Samoa 
Seychellen 
Tonga 
Trinidad en Tobago 
Toevaloe 
Vanoeatoe 
(Totaal overige landen) 
Regionale projecten 
Apparaatskosten 
Reserve 
Totaal ACS 
LGO FOD 
Totaal 4e FONDS .2 
'<5 
£ 
rr 
(2) 
— 0,8 
9,3 
1,1 
1,6 
2,3 
0,6 
2,3 
4,7 
2,4 
1,7 
7,6 
0,4 
3,6 
1,2 
1,3 
2,5 
2,0 
1,2 
4,2 
9,8 
— 1,3 
1,6 
— 
(2,9) 
2,6 
66,1 
1,6 
67,7 A. Niet -geprogrammeerde steun 
Financieringsbesluiten 
"O 
O) 
•O'aj 
II 
(3) 
— 7,8 
5,3 
6,5 
0,3 
6,4 
1,2 
2,3 
0,8 
7,9 
1,2 
0,2 
0,3 
8,5 
3,0 
0,5 
4,6 
7,5 
0,2 
3,4 
0,9 
3,1 
2,9 
0,3 
0,1 
1,7 
0,0 
3,2 
1;2 
2,4 
1,6 
— 
— 
3,6 
0,0 
1,0 
0,2 
0,6 
— 
(5,4) 
6,1 
96,8 
1,9 
98,7 <B 
* 'm uitenge' 
teun 
subsidie 
m <n ^ 
(4) 
4,8 
0,3 
19,3 
4,9 
3,5 
1,0 
1,4 
1,7 
9,6 
4,0 
3,0 
13,4 
4,7 
6,0 
2,1 
2,3 
0,3 
2,7 
17,0 
0,0 
0,1 
1,1 
1,7 
0,2 
1,2 
0,5 
1,2 
2,7 
4,9 
0,0 
0,7 
3,6 
— 
— 0,0 
1,3 
2,9 
1,3 
3,9 
0,5 
0,3 
0,3 
1,0 
0,2 
— 
(11,7) 
13,3 
144,9 
0,5 
145,4 a> n ra 
co 
(5) 
14,4 
20,7 
41,8 
20,6 
9,8 
5,8 
22,7 
7,3 
1,9 
65,1 
0,6 
1,5 
4,0 
7,3 
5,2 
20,4 
15,0 
7,8 
3,6 
37,0 
4,0 
7,4 
7,6 
11,3 
13,2 
7,5 
2,1 
6,7 
— 
— 
1,2 
2,8 
1,2 
— 
(5,2) 
377,5 
12,3 
389,8 JT 
^" 
"cö S 
B + 
(6) 
19,2 
29,6 
24,6 
53,2 
24,4 
17,2 
11,9 
9,8 
34,2 
16,8 
7,5 
3,8 
15,6 
80,6 
9,6 
4,1 
15,6 
15,1 
10,5 
22,1 
20,4 
23,6 
8,9 
7,1 
42,3 
4,0 
10,5 
9,1 
1,3 
11,8 
1,2 
5,7 
7,4 
3,2 
16,4 
10,6 
2,8 
9,9 
6,7 
9,8 
_ 1,3 
6,1 
2,9 
2,3 
3,9 
0,5 
0,3 
0,3 
1,2 
2,8 
0,6 
1,4 
1,6 
— 
(25,2) 
22,0 
685,3 
16,3 
701,6 c 
1 .1 
'E 2 > n 
(7) 
19,2 
29,2 
22,1 
53,1 
23,8 
16,2 
11,7 
9,3 
32,2 
16,5 
6,1 
3,5 
15,3 
73,8 
8,7 
3,8 
15,0 
14,8 
10,4 
21,3 
20,4 
23,4 
8,9 
7,1 
42,0 
4,0 
10,5 
8,9 
1,2 
11,7 
1,1 
5,7 
5,2 
0,5 
15,1 
8,6 
2,8 
9,9 
6,7 
9,8 
_ 1,3 
5,6 
2,3 
2,3 
3,8 
0,4 
0,2 
0,3 
1,0 
2,8 
0,6 
1,4 
1,6 
— 
(23,6) 
20,0 
653,1 
14,8 
667,9 B. Ge 
prog 
a> 
'f 
o H 
(8) 
117,5 
103,4 
96,5 
90,6 
73,6 
73,5 
72,0 
69,2 
68,5 
68,0 
67,9 
64,0 
63,6 
59,0 
58,7 
58,1 
55,3 
51,9 
48,0 
45,1 
44,3 
40,0 
37,3 
35,7 
33,6 
31,1 
25,0 
25,0 
22,0 
20,0 
20,0 
19,0 
18,0 
15,3 
12,8 
12,0 
11,3 
10,0 
9,9 
9,5 
9,3 
9,0 
1,8 
2,6 
4,0 
6,1 
2,7 
0,5 
2,0 
7,0 
0,5 
1,8 
3,2 
4,6 
2,4 
3,2 
10,3 
0,6 
— 
(53,3) 
302,9 
101,4 
11,7 
2 343,8 
69,7 
2 413,5 programrt 
ramma's i 
Financ 
.o 
co 
O) 
85,6 
68,7 
87,1 
75,3 
51,7 
67,9 
34,0 
62,6 
64,6 
55,7 
53,9 
36,8 
55,7 
38,7 
56,0 
47,7 
33,3 
42,1 
28,4 
26,0 
33,0 
12,9 
36,4 
33,2 
31,8 
25,4 
18,3 
18,9 
18,3 
18,5 
9,1 
17,8 
3,6 
4,7 
5,9 
8,3 
11,3 
4,2 
3,2 
1,5 
0,7 
8,4 
0,7 
1,0 
3,9 
6,3 
2,2 
0,5 
2,0 
6,8 
0,5 
1,7 
0,9 
3,6 
2,2 
2,7 
2,8 
0,6 
— 
(38,4) 
191,3 
101,4 
1 728,3 
33,0 
1 761,3 leerde steun (indicatieve 
ACS) en andere steun) 
jierings besluiten 
<D C « 2. 
0) .| 
co .2 
(10) 
— 33,4 
8,0 
15,0 
9,7 
1,2 
37,8 
6,0 
7,0 
11,7 
25,4 
15,1 
2,6 
3,0 
17,5 
7,5 
19,6 
17,6 
0,4 
22,8 
2,3 
1,0 
6,7 
4,8 
8,6 
0,6 
4,0 
7,6 
6,8 
3,5 
1,3 
6,7 
7,5 
6,0 
— 
1,1 
1,6 
0,9 
0,1 
2,9 
— 
(6,6) 
63,6 
398,9 
19,5 
418,4 2 T 
i- 2. 
(11) 
85,6 
102,1 
95,1 
90,3 
61,4 
69,1 
71,8 
68,6 
64,6 
62,7 
65,6 
62,2 
55,7 
53,8 
58,6 
50,7 
50,8 
49,6 
48,0 
43,6 
33,4 
35,7 
36,4 
35,5 
31,8 
26,4 
25,0 
23,7 
18,3 
18,5 
17,7 
18,4 
7,6 
12,3 
12,7 
11,8 
11,3 
5,5 
9,9 
9,0 
6,7 
8,4 
1,8 
2,6 
3,9 
6,3 
2,2 
0,5 
2,0 
6,8 
0,5 
1,7 
0,9 
4,5 
2,2 
2,8 
5,7 
0,6 
— 
(45,0) 
254,9 
101,4 
2 127,2 
52,5 
2 179,7 c 
1.1 
> Ë 
(12) 
47,5 
47,2 
32,7 
32,8 
18,5 
58,5 
47,5 
30,6 
46,9 
34,8 
41,2 
39,7 
30,4 
35,7 
41,9 
31,5 
29,2 
25,8 
20,0 
27,8 
21,4 
18,0 
21,4 
26,0 
22,1 
14,6 
21,9 
10,6 
10,8 
13,4 
9,4 
11,7 
3,2 
3,3 
7,3 
7,8 
5,9 
1,1 
5,4 
6,7 
0,9 
2,1 
0,4 
1,3 
2,0 
2,1 
1,3 
0,4 
1,1 
1,8 
0,1 
0,9 
0,7 
3,3 
1,0 
2,4 
1,5 
0,3 
— 
(20,6) 
128,6 
91,5 
~ 
1 205,9 
26,5 
1 232,4 Totaal 
.2 ë 
c '5 « « .E co 
(13) 
=(6) + (11) 
104,8 
131,7 
119,7 
143,5 
85,8 
86,3 
83,7 
78,4 
98,8 
79,5 
73,1 
66,0 
71,3 
134,4 
68,2 
54,8 
66,4 
64,7 
58,5 
65,7 
53,8 
59,3 
45,3 
42,6 
74,1 
30,4 
35,5 
32,8 
19,6 
30,3 
18,9 
24,1 
7,6 
19,7 
15,9 
28,2 
21,9 
8,3 
19,8 
15,7 
6,7 
18,2 
1,8 
3,9 
10,0 
9,2 
4,5 
4,4 
2,5 
7,1 
0,5 
2,0 
2,1 
7,3 
2,8 
4,2 
7,3 
0,6 
— 
(70,2) 
276,9 
101,4 
" 
2 812,5 
68,8 
2 881,3 (A+B) 
c 
1.1 
co a> 
> n 
(14) 
= (7) + (12) 
66,7 
76,4 
54,8 
85,9 
42,3 
74,7 
59,2 
39,9 
79,1 
51,3 
47,3 
43,2 
45,7 
109,5 
50,6 
35,3 
44,2 
40,6 
30,4 
49,1 
41,8 
41,4 
30,3 
33,1 
64,1 
18,6 
32,4 
19,5 
12,0 
25,1 
10,5 
17,4 
3,2 
8,5 
7,8 
22,9 
14,5 
3,9 
15,3 
13,4 
0,9 
11,9 
0,4 
2,6 
7,6 
4,4 
3,6 
4,2 
1,5 
2,0 
0,1 
1,2 
1,7 
6,1 
1,6 
3,8 
3,1 
0,3 
— 
(44,2) 
148,6 
91,5 
~ 
1 859,0 
41,3 
1 900,3 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 171 
§ 23. Het 4e EOF: Financiële afwikkeling van de steun, per ontvangend land (31.12.1981) 
Zie voor gedetailleerde gegevens § 22 
A. Niet-geprogrammeerde steun B. Geprogrammeerde steun 
(indicatieve programma's (ACS) en andere steun) 
172 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
§ 24. Het 5e EOF: Steun, naar aard en naar ontvangend land 
(Financiële afwikkeling per ultimo 1981) 
Ontvangend land 
ACS-landen: 
Ethiopië 
Tanzania 
Soedan 
Oeganda 
Mali 
Madagaskar 
Boven-Volta 
Malawi 
Guinee 
Somalië 
Senegal 
Rwanda 
Boeroendi 
Kameroen 
Tsjaad 
Ghana 
Zambia 
Ivoorkust 
Centraalafrik. Rep. 
Mauretanië 
Sierra Leone 
Kongo 
Liberia 
Lesotho 
Guinee-Bissau 
Jamaica 
Botswana 
Suriname 
Mauritius 
Guyana 
Swaziland 
Gambia 
Papoea-
Nieuw-Guinea 
Gabon 
Salomonseilanden 
Nigeria 
Overige ACS-landen: 
Bahama's 
Barbados 
Kaapverdië 
Comoren 
Djibouti 
Dominica 
Grenada 
Equatoriaal-Guinee 
Kiribati 
Sèo Tomé en Principe 
St.-Lucia 
St.-Vincent 
West-Samoa 
Seychellen 
Trinidad en Tobago 
Toevaloe 
Vanoeatoe 
(Totaal overige landen) 
Regionale projecten 
Reserve 
Totaal ACS 
LGO 
Totaal 5e FONDS A. Niet-geprogrammeerde steun 
Financieringsbesluiten 
(2) 
3,6 
1,5 
4,0 
7,2 
(0,9) 
1,3 
28,8 
28,8 (3) 
7,5 
6,0 
1,5 
2,2 
2,6 
2,3 
6,0 
1,5 
0,7 
3,0 
0,2 
1,8 
3,0 
0,5 
(5,5) 
1,8 
59,6 
1,0 O 
< 
~ 
CD 5> 0> 
3 
(4) 
0,2 
0,1 
2,0 
0,5 
3,4 
0,6 
0,3 
0,2 
0,8 
0,0 
0,3 
0,5 
10,5 
0,2 
1,5 
0,1 
0,8 
0,5 
0,0 
0,2 
0,5 
0,2 
0,1 
0,5 
0,2 
0,0 
(1,5) 
24,5 (5) 
6,3 
13,4 
2,6 
10,0 
1,2 
1,3 
1,8 
38,6 
6,6 
11,0 
2,5 
19,2 
1,0 
0,2 
1,5 
3,2 
0,9 
0,2 
1,1 
0,5 
1,4 
1,2 
0,6 
0,0 
(7,5) 
137,9 
5,1 
143,0 (6) 
(-) 2 o 
(7) 
0,2 
13,9 
8,0 
13,9 
3,4 
3,2 
11,8 
3,6 
4,4 
0,0 
4,6 
0,5 
14,9 
44,0 
6,6 
15,0 
3,8 
4,0 
6,1 
4,0 
19,2 
1,5 
1,5 
0,7 
3,2 
1,5 
3,2 
1,9 
8,1 
12,0 
5,2 
7,2 
0,9 
0,7 
1,5 
1,9 
3,0 
0,5 
1,4 
0,2 
4,2 
0,0 
1,1 
(15,4) 
3,1 
250,8 
6,1 
256,9 1.1 
> n 
(8) 
0,2 
6,3 
1,5 
13,9 
0,3 
3,2 
11,7 
2,5 
3,6 
0,0 
1,3 
0,2 
9,1 
41,5 
6,6 
11,0 
3,8 
3,1 
0,0 
2,5 
19,2 
1,5 
1,5 
1,0 
0,3 
1,5 
3,2 
1,9 
8,1 
0,0 
4,8 
7,2 
0,9 
0,2 
1,1 
0,3 
2,9 
0,5 
1,4 
1,2 
0,6 
0,0 
(9,1) 
3,0 
184,8 
5,1 
189,9 B. Geprogrammeerde steun (indicatieve 
programma's (ACS) en andere steun) 
(9) 
125,0 
115,0 
100,0 
100,0 
85,0 
85,0 
74,0 
73,0 
73,0 
78,0 
76,0 
74,0 
73,0 
65,0 
72,0 
70,0 
65,0 
62,0 
55,0 
53,0 
52,0 
46,0 
49,0 
40,0 
40,0 
45,0 
28,0 
29,0 
26,0 
23,0 
24,0 
22,0 
18,0 
18,5 
13,0 
17,0 
13,0 
22,0 
12,0 
14,0 
11,0 
50,0 
2,0 
3,5 
15,0 
13,0 
4,8 
3,2 
3,2 
8,5 
3,6 
3,6 
3,5 
3,5 
5,5 
3,2 
3,6 
10,0 
0,8 
4,5 
(95,0) 
600,0 
186,5 
3 067,0 
61,0 
3 128,0 Financieringsbesluiten 
(10) 
48,5 
5,1 
1,2 
1,5 
5,0 
17,4 
16,1 
8,3 
20,4 
29,3 
4,0 
0,9 
11,5 
3,6 
17,6 
0,4 
0,7 
0,5 
8,1 
6,9 
0,6 
6,3 
0,2 
4,1 
1,3 
1,7 
3,2 
0,1 
0,7 
0,8 
0,4 
2,0 
1,0 
1,7 
0,5 
0,4 
3,7 
0,2 
0,4 
0,1 
0,5 
0,1 
1,6 
0,2 
0,4 
0,1 
0,2 
0,2 
0,1 
0,1 
0,1 
1,2 
2,2 
5,1 
1,2 
0,2 
(13,0) 
27,9 
277,8 
0,6 
278,4 (11) 
5,0 
(-) 
0,5 
13,5 o o 
(12) 
53,5 
5,1 
1,2 
1,5 
5,0 
17,4 
16,1 
8,3 
20,4 
29,3 
4,0 
0,9 
11,5 
3,6 
17,6 
0,4 
0,7 
0,5 
8,1 
6,9 
0,6 
14,3 
0,2 
4,1 
1,3 
1,7 
3,2 
0,1 
0,7 
0,8 
0,4 
2,0 
1,0 
1,7 
0,5 
0,4 
3,7 
0,2 
0,4 
0,1 
0,1 
1,6 
0,2 
0,4 
0,1 
0,2 
0,2 
0,1 
0,1 
0,1 
1,2 
2,2 
5,1 
1,2 
0,2 
(13,0) 
28,4 
291,3 
0,6 
291,9 (13) 
0,0 
0,4 
0,0 
0,6 
0,5 
1,0 
0,0 
0,0 
0,3 
0,1 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,1 
0,2 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
(0,1) 
2,6 
5,9 
0,1 (Mio ECU) 
Totaal (A + B) 
6,0 (14) 
(7)+(12) 
53,7 
19,0 
9,2 
15,4 
8,4 
20,6 
27,9 
11,9 
24,8 
29,3 
8,6 
1,4 
26,4 
47,6 
24,2 
15,4 
4,5 
4,5 
14,2 
10,9 
0,6 
33,5 
1,7 
5,6 
1,3 
2,7 
3,2 
0,8 
3,9 
2,3 
3,6 
2,0 
1,0 
1,7 
0,5 
2,3 
11,8 
12,2 
5,6 
7,3 
0,7 
0,1 
2,5 
0,9 
1,9 
2,0 
3,2 
0,2 
0,1 
0,6 
0,1 
2,6 
2,4 
9,3 
0,0 
1,1 
1,2 
0,2 
(28,4) 
31,5 
542,1 
6,7 
548,8 195,9 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 173 
§ 25. Het 5S EOF: Financiële afwikkeling van de steun, per ontvangend land (31.12.1981) 
Zie voor gedetailleerde gegevens § 24. 
A. Niet-geprogrammeerde steun 
Mio ECU 50 
Verklaring: 
Financierings­
besluiten 
Betalingen Ontvangende landen: 
Ethiopië 
Tanzania 
Zaïre 
Soedan 
Oeganda 10 B. Geprogrammeerde steun 
(indicatieve programma's (ACS) en andere steun) 
—I 1 I —I 1 1 f | | 
50 100 Mio ECU 
_] 
Kenia 
Madagaskar 
Boven-Volta 
Malawi 
Guinee 
Somalië 
Senegal 
Rwanda 
Boeroendi 
Kameroen 
Tsjaad 
Ghana 
Zambia 
Benin 
Ivoorkust 
Centraalafrik. Rep. 
Togo 
Mauritanië 
Sierra Leone 
Kongo 
Liberia 
Lesotho 
Guinee-Bissau 
Jamaica 
Botswana 
Suriname 
Mauritius 
Guyana 
Swaziland 
Gambia 
Papoea-Nieuw-Guinea 
Fidji 
Gabon 
Salomonseilanden 
Nigeria 
Overige ACS-landen Verklaring: 
Toewijzingen 
L. 
I Fmancierings-
I besluiten 
LH 
Betalingen 
Regionale projecten 
Reserve 1 
ZAL 600,0 
186,5 
174 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
Mio ECU 
600 -
500 -
400 ~ 
300 
200 
100 § 26. De vijf EOF's: Beloop van de jaarlijkse betalingen (1960-1981) 
Dit diagram geeft een overzicht van de jaarlijkse betalingen uit hoofde van alle 
EOF's. 
Gedetailleerde gegevens betreffende de eerste drie EOF's en in het bijzonder de 
gegevens over de uitsplitsing naar gelang van de aard van de steun en van de ont­
vangende landen, zijn laatstelijk gepubliceerd in het Jaarverslag over het begro­
tingsjaar 1980. 
Verklaring: 
1e EOF 
2,; EOF 
3*' EOF 
4'' EOF 
5B EOF 
Totaal 1960 
3,4 
3,4 61 
15,8 
15,8 62 
53,3 
53,3 63 
65,3 
65,3 64 
83,4 
83,4 65 
84,8 
21,9 
106,7 66 
76,7 
31,6 
108,3 67 
61,7 
42,9 
104,6 68 
38,6 
67,9 
106,5 69 
25,6 
89,4 
115,0 70 
16,1 
129,5 
145,6 71 
11,4 
120,5 
22,5 
154,4 72 
10,1 
78,6 
42,8 
131,5 73 
9,9 
49,4 
98,5 
157,8 74 
5,5 
25,9 
140,6 
172,0 75 
2,4 
23,4 
182,7 
208,4 76 
2,9 
17,2 
131,0 
97,5 
248,6 77 
0,5 
16,3 
79,8 
148,1 
244,7 78 
0,8 
7,9 
66,0 
326,3 
401,0 79 
0,4 
4,1 
37,4 
423,4 
465,3 80 
0,3 
2,5 
19,8 
459,3 
481,9 81 
0,4 
0,9 
20,7 
445,8 
195,9 
663,7 ™-
569,4 
729,8 
841,8 
1 900,3 
195,9 
4 237,2 
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 175 
BIJLAGE IV 
EUROPEES PARLEMENT 
Antwoorden op de opmerkingen van de Rekenkamer betreffende het begrotingsjaar 1981 
1.16/17. In de op 30 juni 1982 door de voorzitters van 
het Parlement, de Raad en de Commissie ondertekende 
gemeenschappelijke verklaring hebben deze de wens te 
kennen gegeven dat de bestudering van de herziening van 
het financiële reglement door de drie instellingen ten spoe­
digste wordt voltooid. 
Naar wij hopen zullen de bevoegde organen van het Parle­
ment hun werkzaamheden tijdens de vergaderperiode van 
dit najaar afronden. 
2.2, (a) 
— De gevraagde toetsing van de inventarislijsten aan de 
staten van de daadwerkelijke opneming van de betrok­
ken vermogensbestanddelen wordt in etappes uitge­
voerd. Begin 1982 is met de computer een inventaris 
gemaakt van de voorraad kantoormachines, die in 
waarde verreweg het belangrijkste deel van de inventa­
ris vormen; 
— ofschoon de bevoegde diensten in samenwerking met 
de directoraten-generaal met een nieuwe inventarisatie 
van het meubilair bezig zijn, staan de lasten, vooral de 
personeelslasten, van een geperfectioneerd beheer in 
geen enkele verhouding tot de daaruit voortvloeiende 
baten; 
— wat ten slotte de boeking van de bedragen betreffende 
de kantoorbehoeften betreft, wordt er met de diensten 
van de Rekenkamer contact onderhouden om in geza­
menlijk overleg criteria op te stellen voor de indeling 
ervan op de begroting. 
2.2, (b) Er is op gewezen dat de omvang van de door de 
koerswisselingen veroorzaakte winsten en verliezen van 
tevt ren niet precies kan worden berekend; vandaar dat in 
de begroting van het Parlement op post 2321 een p.m.-ver­
melding is opgenomen. In oktober van elk jaar wordt (zo 
nodig) een verzoek tot raming van de overschrijving 
gedaan, maar het definitieve bedrag is tussen dit moment 
en het eind van het begrotingsjaar onderhevig aan wijzigin­
gen 
2.2. (c) De bevoegde Autoriteit van het Europese Parle­
ment heeft reeds uitvoerig antwoord gegeven ter gelegen­
heid van de behandeling van het speciale verslag van de 
Rekenkamer ter zake (PB nr. C 202 van 1982). 
2.2. (d) Deze voorlopige rekeningen, die uitsluitend op 
de ambtenaren betrekking hebben, zijn uitvoerig en gron­
dig onderzocht voor wat de hangende bedragen betreft, 
met een korte beschrijving van de oorzaken en de voorge­
stelde oplossing. In ieder geval zijn de kassier en de 
beheerder van de kredieten thans bezig de onder hun 
bevoegdheid vallende verrichtingen te regelen. Intussen zullen het overschot van 1979 en grotendeels ook dat van 
1980 zijn geregulariseerd. 
2.7. (b) De onderlinge rekeningen met de Commissie 
zijn op 1 januari 1982 ingediend en zij zullen in het vervolg 
aan het eind van elk begrotingsjaar te zamen met de Com­
missie op elkaar worden afgestemd. 
10.5/9. De begrotingsautoriteiten hebben in 1976 in 
principe besloten geleidelijk vaste posten te creëren ten 
einde — met inachtneming van de voorgeschreven statu­
taire procedures — hierin plaatselijke functionarissen aan 
te stellen die beantwoorden aan bepaalde criteria; in de 
eerste plaats het vervullen van een vaste functie en verder 
het bezit van een aantal dienstjaren in de uitoefening van 
dezelfde functie, alsmede de noodzaak om in de verschil­
lende arbeidsplaatsen van de Instelling gebruik te maken 
van de ervaring waarover de plaatselijke functionarissen 
beschikken. 
Er kan worden bevestigd dat de benoeming van plaatse­
lijke functionarissen in de hoedanigheid van ambtenaren is 
geschied op grond van de resultaten van op regelmatige 
wijze, onder volledige eerbiediging van de statutaire pro­
cedures georganiseerde vergelijkende examens. 
Het door het Parlement ingenomen standpunt moet overi­
gens tot een diepgaande bezinning leiden over de vraag of 
de categorie plaatselijke functionarissen gehandhaafd 
moet blijven, gezien het beperkte aantal ambten en het dis­
criminatoire aspect van hun sociale en financiële status in 
vergelijking tot de ambtenaren. Hier zou een herziening 
van het Statuut voor de nodige helderheid moeten zorgen. 
Tabel 
Van de door de Rekenkamer gemaakte berekening wordt 
akte genomen. Er zij echter aan herinnerd dat het Parle­
ment een instelling is met zeer eigen karaktertrekken en 
verplichtingen, welke moeilijk te vergelijken zijn met die 
van andere instellingen en met name voortvloeien uit de 
volgende omstandigheden: 
— de drie verschillende arbeidsplaatsen met een aanzien­
lijke versnippering van de administratieve en parle­
mentaire werkzaamheden; 
— de 42 linguïstische verbindingen uit hoofde van de 
wettelijke verplichting van het Parlement om alle offi­
ciële talen van de Gemeenschap te respecteren (verta­
ling uit 7 talen naar 7 talen); 
— het aanhouden van termijnen in verband met de vereis­
ten van de plenaire vergaderingen. 
10.11. De bijzondere gevoeligheid van de parlementaire 
Instelling ten aanzien van de eerbiediging van de gelijk-
176 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
heid van alle officiële talen ligt ten grondslag aan de situa­
tie waarvan in de opmerking van de Rekenkamer sprake is. 
10.14. Het College van Quaestoren heeft maatregelen 
voorgesteld om het aantal personen dat gemachtigd is om 
vertalingen te vragen en de hoeveelheid te vertalen teksten 
te beperken ten einde de voor een betere planning van de 
werkzaamheden noodzakelijke prioriteiten beter te kunnen 
vaststellen. Deze besluiten zijn onlangs aan het Bureau in 
uitgebreide samenstelling van het Europese Parlement 
voorgelegd. 
10.16. Voor zover de eisen van de aanvragers zulks toe­
laten, worden de te vertalen teksten niet gereviseerd. 
10.17. De inrichting van multifunctionele terminals in 
de verschillende vertaalafdelingen is gepland. Hierdoor zal 
de terminologische informatie worden vergemakkelijkt 
maar ook het bijhouden van de verschillende registers en 
zullen de werkzaamheden beter kunnen worden gevolgd. 
10.18. Dit systeem werkt slechts voor drie talencombi­
naties (Engels naar Frans; Frans naar Engels en Engels 
naar Italiaans). 
Het Secretariaat-generaal van het Parlement zal binnenkort 
een proef nemen met een dergelijk systeem voor eenvou­
dige teksten in de Engelse afdeling. Dank zij het reeds 
door de Commissie verrichte werk zullen de kosten van 
deze proefneming beperkt kunnen blijven. 
10.20/21. a) Het is, zoals door de Rekenkamer wordt 
verklaard, ontegenzeglijk waar dat de geringe capaciteit 
van het computersysteem van de Commissie aan de 
genoemde gebreken ten grondslag ligt. 
Om deze situatie ten dele te verhelpen zijn de bevoegde 
diensten bezig met een berekening en een systematische 
mechanische controle van de verschillende bestanddelen 
van de bezoldiging van de ambtenaren. Een vergelijking 
tussen het geheel over twee opeenvolgende maanden is 
weliswaar gewenst doch slechts mogelijk met behulp van 
een eigen informaticasysteem, dat het Parlement, zoals dat 
bij het Hof van Justitie en de Raad het geval is, recht­
streeks zou beheren. 
Een hiertoe strekkend voorstel wordt thans door het direc­
tiecomité informatica bestudeerd en zal binnenkort aan de 
bevoegde autoriteiten worden voorgelegd. Er zij aan herin­
nerd dat hetzelfde systeem wordt gebruikt voor de betaling 
van de ambtenaren van de Rekenkamer, waarmee het Par­
lement bij overeenkomst tussen de beide Instellingen pro 
deo is belast. 
b) Er is met de Rekenkamer contact opgenomen om na te 
gaan in hoeverre en met welke gevolgen voor de arbeidsbe­
lasting van de betrokken diensten genoemd voorstel is te 
verwezenlijken. Een definitieve oplossing van het vraag­
stuk zal eerst mogelijk zijn na invoering van het onder a) 
genoemde eigen informaticasysteem. 
c) De door de Rekenkamer genoemde gebreken hangen 
vooral samen met de termijnen van de informaticaproce-
dure van het Rekencentrum. Het Parlement zal de Commissie vragen om het rooster 
voor de verwerking van de gegevens, dat door de Commis­
sie naar gelang van haar eigen behoeften wordt vastgesteld 
zonder rekening te houden met de bijzondere eisen van 
onze instelling. 
Voorts zal er onmiddellijk contact met de Rekenkamer 
worden opgenomen om in onderling overleg oplossingen 
te vinden die zowel met de bepalingen van het Financieel 
Reglement als met de uit het Statuut van de ambtenaren 
voortvloeiende verplichtingen verenigbaar zijn. 
10.22. Het tot aanstelling bevoegde gezag heeft besloten 
tot toekenning van de in deze paragraaf genoemde vergoe­
dingen met volledige eerbiediging van artikel 14 van bij­
lage VII van het Statuut, op grond van zijn bevoegdheid 
om terzake naar goeddunken te beslissen bij de uitoefe­
ning waarvan de speciale eisen van de parlementaire 
instelling en de bindende voorwaarden die voor de betrok­
ken ambtenaren gelden, in aanmerking zijn genomen. 
Zou de Rekenkamer er de voorkeur aan geven terzake een 
uniforme regeling vast te stellen dan zouden voor deze 
gevallen de normale procedures moeten worden gevolgd 
en zou de zaak in handen moeten worden gegeven van de 
hiertoe bevoegde interinstitutionele organen. 
10.23. Al het mogelijke wordt gedaan opdat de per­
soonsdossiers worden bijgehouden en behoorlijk worden 
opgeborgen. Het betreft hier echter een doorlopend proces 
en het kan voorkomen dat op een zeker moment bepaalde 
documenten niet zijn opgeborgen. Om overbelasting van 
een dossier te voorkomen worden sommige stukken boven­
dien beschouwd als bijlage, wanneer zij kennelijk moeten 
worden beschouwd als een aanvulling op reeds verstrekte 
en geclasseerde stukken en inlichtingen. 
De toegang tot de persoonsdossiers is beperkt tot een aan­
tal gemakkelijk te identificeren personen, te weten het per­
soneelslid zelf, voor het raadplegen van zijn dossier ter 
plaatste, de ambtenaren van de afdeling personeel, de 
Voorzitters van jury's en de ambtenaren van de Rekenka­
mer in de uitoefening van hun controlerende functies. De 
identiteit van de betrokken persoon wordt onmiddellijk 
geregistreerd bij het overhandigen en het teruggeven van 
het dossier. 
10.24. Het Parlement verzekert dat de scheiding van de 
betrokken functies in het vervolg strikt zal worden aange­
houden. 
11.9-11.11-11.12. Er is nota genomen van de cijfers 
betreffende de kosten in verband met de vergaderingen 
buiten de drie normale vergaderplaatsen. 
Er zij evenwel herinnerd aan de volledige autonomie van 
de politieke autoriteit met betrekking tot de keuze van de 
plaatsen van vergadering. De Rekenkamer kan en mag met 
haar opmerkingen niet aan dit beginsel tornen. 
Overeenkomstig het besluit van het Bureau van 22 juni 
1978 hebben de fracties het recht tussen de vergaderperio­
den tijdens de aan iedere vergaderperiode voorafgaande 
week vijf dagen bijeen te komen. 
Het Parlement bevestigt zijn vaste voornemen om de in 
dit besluit genoemde voorwaarden te doen nakomen. 
Het Bureau streeft er bij zijn beleid na de vergaderingen 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 177 
van de organen van het Parlement buiten de normale 
arbeidsplaatsen tot het uiterste minimum te beperken. 
11.13-11.14. De bevoegde autoriteiten verbinden zich de 
verschillende wisselkoersen die op de kosten en vergoedin­
gen van toepassing zijn, aan een onderzoek te zullen 
onderwerpen. 
11.15 t/m 11.17. De Bevoegde Autoriteit is van mening 
dat deze opmerkingen vooral tot de Commissie zijn 
ger cht. 
Ofschoon de kosten in verband met de verschillende bui­
tenbureaus niet als zodanig in de algemene boekhouding 
zijn af te lezen, kan onze Instelling deze wel schatten. 
De Bevoegde Autoriteit zou op verzoek van de Rekenka­
mer een analyse kunnen opstellen van de kosten betref­
fende de buitenbureaus. 
Het Parlement kent geen gevallen van ten onrechte ver­
richte betalingen aan niet bestaande personeelsleden; 
zoi<;ts is namelijk uitgesloten doordat er door het Alge­
meen Secretariaat te Luxemburg aanwervingscontracten 
worden opgesteld. 
11.18. Ten aanzien van de terugvordering van de BTW 
stelt de Bevoegde Autoriteit voor deze vraagstukken te 
behandelen in een ruimer verband dan uitsluitend in het 
kader van de door of namens de buitenbureaus verrichte 
betalingen. 
Daarom zijn er met de bevoegde diensten voorstellen 
bestudeerd om tot een gezonde situatie te komen. 
Deze voorstellen behelzen-voor de ordonnateur: 
— dat op de betalings- en verrekeningsopdrachten het op 
de begrotingspost te boeken nettobedrag wordt ver­
meld; — dat op een speciale voorlopige rekening naar gelang 
van het betrokken land de terug te vorderen BTW 
wordt geboekt. 
Deze voorstellen zijn in overeenstemming met de geest van 
het Financieel Reglement, zowel voor wat betreft het 
bepaalde van artikel 4 als dat van artikel 23.2. 
Vooropmerking betreffende de buitenbureaus 
11.20. Ondanks de pogingen van het Parlement om 
gemeenschappelijke oplossingen te vinden voor de infra­
structuur (gebouwen, conciërges, technische middelen voor 
de voorlichting, documentatie...), heeft de Commissie 
haar autonomie willen behouden. 
11.21. De nieuwe bureaus konden niet worden betrok­
ken in verband met de belangrijke werkzaamheden die 
moesten worden verricht om ze aan de huishoudelijke 
behoeften van de instelling aan te passen. 
Overeenkomstig het Financieel Reglement moesten dwin­
gende termijnen worden geëerbiedigd voor de aanbeste­
dingsprocedures. Dientengevolge moest het huurcontract 
voor de tijdelijke kantoren ingevolge een in zijn vergade­
ring van 26 en 27 november 1981 bevestigd besluit van het 
College van Quaestoren, worden verlengd. 
11.22. Er zijn twee verklaringen voor het verschil tussen 
de huur die de Commissie betaalt en die van het Parle­
ment: 
— het tijdsverloop van vijf jaar tussen de ondertekening 
van de beide huurcontracten; 
— het feit dat het Parlement de benedenverdieping heeft 
gehuurd, waarvan de huurwaarde uit de aard der zaak 
hoger is met het oog op de bestemming die er aan de 
bureaus wordt gegeven. 
178 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
BIJLAGE V 
RAAD 
Antwoorden op de opmerkingen van de Rekenkamer betreffende het begrotingsjaar 1981 
Inleidende opmerking 
De Raad wijst er nogmaals op dat hij het op prijs zou stel­
len indien de opmerkingen van de Rekenkamer voor elk 
van de Instellingen in een afzonderlijk gedeelte van het 
verslag van de Rekenkamer worden gegroepeerd. 
HOOFDSTUK 1 
Algemene opmerkingen 
FINANCIEEL REGLEMENT — VOORSCHRIFTEN VOOR 
DE UITVOERING VAN HET FINANCIEEL REGLEMENT 
VAN 21 DECEMBER 1977 
1.17. In tegenstelling tot de bewering van de Rekenka­
mer heeft de Raad op de 9 februari 1981 advies uitgebracht 
over de ontwerp-verordening van de Commissie houdende 
uitvoeringsvoorschriften betreffende eén aantal bepalingen 
van het Financieel Reglement van 21 december 1977. De 
Raad heeft dit advies op 11 februari 1981 aan de Commis­
sie toegezonden. 
HOOFDSTUK 2 
Financiële administratie 
VASTGESTELDE WAARDEN 
2.4. a) Het bedrag van de vastgestelde waarden zal op 
31. 12. 1982 op de balans verschijnen. 
VOORSCHOTTEN DIE AAN HET PUBLIKATIEBUREAU 
WERDEN VERSTREKT 
2.4. b) In 1982 zal aan deze opmerking van de Rekenka­
mer gevolg worden gegeven. HOOFDSTUK10 
Personeelsuitgaven 
ARBEIDSVOORWAARDEN VAN DE PLAATSELIJKE 
FUNCTIONARISSEN VAN DE INSTELLINGEN 
10.5 tot en met 10.9. Gezien het zeer grote aantal plaat­
selijke functionarissen bij de Commissie in Brussel, is het 
normaal dat de Raad, al heel wat jaren geleden, de door 
deze Instelling opgestelde regeling, na advies van het 
Comité van het Statuut, heeft aangenomen. 
Er mag niet uit het oog worden verloren dat hét werk bij de 
communautaire Instellingen speciale eisen stelt op het 
gebied van talenkennis en werktijden. 
Wat de bijzonderheden van de betrokken regeling betreft 
dient er echter opgemerkt te worden dat het onderzoek 
naar de gebruiken in Brussel door de Commissiediensten is 
verricht. 
DE VERTAALDIENSTEN VAN DE INSTELLINGEN 
10.10 tot en met 10.19. Bij de verstrekking van de nodige 
statistische gegevens over met name de werkelijke omvang 
van de vertaaldiensten en het aantal vertaalde bladzijden, 
heeft de Raad de Rekenkamer opgegeven dat het aantal 
vertaalde bladzijden voor 1979 in totaal 257 598 bedroeg. 
Dat dit aantal heel wat hoger ligt dan het door de Reken­
kamer opgevoerde aantal (172 000 bladzijden) is als volgt 
te verklaren: de met deze controle belaste instelling heeft 
waarschijnlijk een bepaald „forfait" in mindering gebracht 
om rekening te houden met bladzijden die worden overge­
nomen, enigszins gewijzigd of slechts gedeeltelijk van tekst 
zijn voorzien (bijvoorbeeld telexberichten); deze bladzij-
ten tellen voor onze statistieken volledig mee, maar zij 
geven de vertaler niet zoveel werk als „gewone" bladzijden 
(25 regels nieuwe tekst). Dit in mindering te brengen aantal 
wordt op 86 000 bladzijden geraamd. 
óuEnl^ Publikatiebiad van de Europese Gemeenschappen f^ 
töe^e methode is in de ogen van de Raad echter bijzonder 
aanvechtbaars en ^vel om drie redenend 
— ^ij dient nnit^orm on de andere instellingen te borden 
toegenast.üeRel^en^amer dient ter zaléeeenverldaD 
rende onmerl^ing bij zijn tabel te nl^tsen. 
— t^ettoegen^steverminderingsnercentagezonv^eleens 
arbitrair l^nnnen zijn. ^r moet borden gevreesd dat het 
doordeRel^en^amergehanteerdenercentage van 3^ 
niet zo zeer on echte berekeningen als ^vel on eenvel 
moedelijl^e schatting bernsLtOezeindr^^v^ordt althans ge^vel^t door het ontbreken van een verklarende onmer 
longD 
— Tenslotte staaner tegenover eengroot aantal vande 
^ma^elijl^ te vertalend bladzijden in de nra^tij^ool^ 
bladzijden die de gebrni^elijl^e norm overschrijden 
^bijvoorbeeld bladzijdenvan groot tormaat t^dezoge 
naamde ^beddelal^ens^ ot met een léleine regelat 
standden somsool^tel^sten meteengrote moeilijlé 
heidsgraad. Aoel^an er in deze content rekening ^vor 
den gebonden met de aanzienlijke tijd die aan controle 
en onderzoek v^ordt besteedt 
180 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
BIJLAGE VI 
COMMISSIE 
Antwoorden op de opmerkingen van de Rekenkamer betreffende het begrotingsjaar 1981 
Eerste deel 
HOOFDSTUK 1 
Algemene opmerkingen 
RESUMÉ VAN DE VOORNAAMSTE OPMERKINGEN EN 
ANTWOORDEN 
1.0. 
b) De totale ontvangsten van het begrotings­
jaar 1981 zijn niet beïnvloed door de boe­
king ten behoeve van het begrotingsjaar 1980 
van de in 1981 geïnde achterstallige eigen 
middelen. De Commissie heeft de wil van de 
begrotingsautoriteit gerespecteerd. 1.4 
c) De antwoorden van de Commissie wor­
den in detail onder de betrokken hoofdstuk­
ken gegeven. 1.6 
d) De Commissie heeft maatregelen geno­
men om de vertraging bij de aanzuivering 
van de EOGFL-rekeningen (Garantie) in te 
halen. 1.8 
e) De opmerking van de Rekenkamer betreft 
meer in het bijzonder de Lid-Staten; in de 
opmerking wordt geen rekening gehouden 
met de antwoorden die in het kader van 
voorgaande verslagen werden gegeven. 1.9 
g) De Commissie en de EIB trachten de 
Rekenkamer in staat te stellen haar rechten 
en verplichtingen uit te oefenen. 1.11-1.13 
h) De Commissie deelt de mening van de 
Rekenkamer. 1.16 
Boeking in 1980 van de in 1981 geïnde achterstallige eigen 
middelen 
1.4. De Commissie merkt op dat het totale bedrag van 
de ontvangsten van het begrotingsjaar 1981 niet beïnvloed is door de boeking ten bate van het begrotingsjaar 1980 
van de in 1981 geïnde achterstallige eigen middelen. Als de 
Commissie volgens het advies van de Rekenkamer had 
gehandeld — aanrekening van de achterstallen aan het 
begrotingsjaar 1981 — zou het beschikbare overschot van 
het begrotingsjaar 1980 (246 132 415 Ecu), dat bij de ont­
vangsten van het begrotingsjaar 1981 moet worden gere­
kend, 165 miljoen Ecu kleiner zijn geweest. 
In het kader van de procedure voor gewijzigde en aanvul­
lende begroting nr. 2/1981 heeft de begrotingsautoriteit de 
overmaking van achterstallige BTW-middelen trouwens als 
„beschikbaar overschot van het vorige begrotingsjaar" 
behandeld. De aanrekening van deze overmakingen aan 
het begrotingsjaar 1980 stemt dus overeen met de wil van 
de begrotingsautoriteit. 
Kwijting 1981 
1.6. De antwoorden van de Commissie op de verschil­
lende punten die haar betreffen zijn opgenomen in de 
betrokken hoofdstukken. 
Aanzuivering van de rekeningen van het EÖGFL-Garantie 
1.8. Zoals uit de antwoorden van de Commissie op het 
speciale verslag van de Rekenkamer over hetzelfde pro­
bleem blijkt besteedt de Commissie bijzondere aandacht 
aan dit vraagstuk en heeft zij maatregelen genomen om de 
termijnen voor de aanzuivering van de rekeningen te ver­
korten. 
Toepassing van de reglementering in de landbouwsector 
1.9. De opmerking van de Rekenkamer is vooral gericht 
tot de Lid-Staten; zij is summier gesteld en houdt geen 
rekening met de antwoorden uit vroegere verslagen. 
Over de interpretatie van de term „onregelmatigheid" heeft 
de Commissie in haar antwoorden over het jaar 1980 opge­
merkt dat meer wordt bedoeld dan fraude in strafrechte­
lijke betekenis. De term heeft geen equivalent in het recht 
van de Lid-Staten. Met het oog op een zo ruim mogelijke 
uitwisseling van informatie heeft de Commissie voorlopig 
bewust het nadeel geaccepteerd van het gebrek aan een 
absoluut homogene interpretatie. Op dit ogenblik een der-
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 181 
gelijke interpretatie willen geven zou te beperkend werken 
bij de nagestreefde doeleinden. HOOFDSTUK 2 
Financiële administratie 
DELEGATIE VAN TAKEN VAN DE COMMISSIE AAN 
DE EUROPESE INVESTERINGSBANK (EIB) 
Relevantie van de door de EIB aan de Commissie medege­
deelde gegevens 
1.11-1.13. Ten einde aan de wensen van de Rekenkamer 
tegemoet te komen hebben de Commissie en de Europese 
Investeringsbank besloten de informatie te verbeteren die 
de Rekenkamer, en overigens ook het Europese Parlement, 
kunnen verkrijgen over het gebruik van de begrotingsmid­
delen en de middelen van het EOF welke door de Bank 
worden beheerd. De president van de EIB heeft zich trou­
wens onlangs in deze zin uitgesproken voor de Commissie 
Begrotingscontrole. SAMENVATTING VAN DE VOORNAAMSTE 
OPMERKINGEN EN ANTWOORDEN 
2.0. 
d) Zoals de Rekenkamer heeft vastgesteld 
werd de achterstand ingehaald. 
e) De nodige correcties werden aangebracht 
en er zijn maatregelen getroffen om de 
tekortkomingen in de toekomst te beperken. 
0 Het door de Rekenkamer gesignaleerde 
feit werd door de Commissie reeds ontdekt 
en tijdens het begrotingsjaar 1982 hersteld. 2.5 
2.6 
2.7 
De jaarlijkse verslagen van de Bank aan de Commissie 
over de uitvoering van haar opdracht, die aan de Rekenka­
mer worden medegedeeld, zullen dus in de toekomst meer 
gedetailleerd zijn. Wat de bewijsstukken betreft zoeken de 
Commissie en de Bank momenteel naar een oplossing die 
de Rekenkamer voldoening geeft. 
De Commissie deelt niet de mening van de Rekenkamer 
dat zij niet steeds op tijd door de EIB op de hoogte werd 
gesteld. 
In de eerste plaats wenst zij op te merken dat zij over de 
gegevens beschikt die nodig zijn om te beslissen welke 
investeringsprojecten in aanmerking komen overeenkom­
stig de doelstellingen en richtlijnen van de betrokken 
besluiten en verordeningen. Overigens is zij niet uitslui­
tend afhankelijk van de inlichtingen die de EIB haar 
mededeelt, maar beschikt zij ook over andere bronnen in 
he kader van haar eigen financiële activiteiten. 
Voorts houden de EIB en de Commissie geregeld werkver­
gaderingen over problemen in verband met de toepassing 
van het NCI, de Euratom-leningen en de Overeenkomsten 
van Lomé; deze vergaderingen vinden op verschillende 
niveaus plaats, met inbegrip van de president en de direc­
tie van de EIB en het bevoegde Commissielid. 
Uitoefening van de rechten en verplichtingen die de Verdra­
gen de Rekenkamer hebben gegeven 
Ui deze verklaringen blijkt dat de Commissie en de EIB 
de Rekenkamer ten volle in staat willen stellen haar rech­
ten en verplichtingen uit te oefenen. 
De inspanningen van de Commissie in deze zin en de ver­
zekering die de president van de EIB onlangs voor de 
Commissie Begrotingscontrole heeft gegeven, laten geen 
plaats meer voor vrees over de uitoefening, in de juiste 
omstandigheden, van de functies van de Rekenkamer. g) Deze kwestie, die zich vooral in verband 
met de balans voordoet, vormt nog het 
onderwerp van interne besprekingen. De 
Commissie overweegt de andere Instellingen 
voor te stellen het advies van de Rekenkamer 
te volgen en van 1982 af voor het opmaken 
van de balans de koers van 31 december aan 
te houden. 
h) Wat de koersverliezen betreft zou bij de 
herziening van het Financieel Reglement een 
oplossing kunnen worden gevonden; met 
betrekking tot de financiële kosten zal aan 
de opmerking gevolg worden gegeven. 
i) De nodige maatregelen worden getroffen 
om het afwikkelen van de betrokken debiteu­
renrekeningen te bespoedigen. 
k) — Er kan geen onzekerheid bestaan 
over het bedrag (246,132 miljoen 
Ecu) van het overschot, dat overigens 
in aanvullende en gewijzigde begro­
ting nr. 2 van 1981 werd opgenomen. 
— De Commissie zal nagaan op welke 
wijze de verklarende noten kunnen 
worden verbeterd. 
— Het van 1981 af toegepaste systeem 
voor het bereiken van overeenstem­
ming zou een betere indeling van de 
jaarrekening mogelijk moeten 
maken. 
2.5. 2.10 
2.11 
2.12 
2.14 
Toetsing van de saldi van bankrekeningen per ultimo 1981 
a) 110 577,74 Ecu aan ontvangsten 
b) Verwerking van ontvangsten en uitgaven in de rekening 
van 1982 
Zoals de Rekenkamer heeft vastgesteld werd de achter­
stand ingehaald. Een groot aantal regularisaties die nog 
182 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31.12.82 
noodzakelijk waren hebben inmiddels plaatsgevonden of 
worden thans uitgevoerd. Anderzijds: 
a) bestonden veel van de vermelde ontvangsten uit van 
ver verwijderde banken afkomstige creditposten, met 
de opgave waarvan altijd geruime tijd is gemoeid; 
b) zijn bankrenten welke over diverse rekeningen voor het 
begrotingsjaar 1981 werden ontvangen inderdaad ver­
werkt in de rekening van het volgende begrotingsjaar, 
waarin zij werden geïnd. Dit berustte op de toepassing 
van een door de Commissie steeds als correct 
beschouwde interpretatie van het Financieel Regle­
ment. Over deze kwestie vond overleg plaats met de 
Rekenkamer en de Commissie is voortaan bereid aan 
haar verzoek te voldoen; tussen de Instellingen zijn 
besprekingen gaande om de methode die met ingang 
van het begrotingsjaar 1982 zal worden toegepast 
nauwkeurig te bepalen; 
c) — Boeking van 205 miljoen Ecu 
— Huren voor het eerste halfjaar 1982 
— / 900 000 Ecu ten gunste van de E AS 
c) — Rekeningen bij de schatkisten. Deze boeking was 
de getrouwe weergave van overeenkomstig de 
bepalingen van Verordening nr. 2891/77 aan de 
rekenplichtige medegedeelde feiten; 
— wat de beide andere punten betreft acht de Com­
missie het standpunt van de Rekenkamer juist. 
Voor de toekomst zijn maatregelen getroffen. 
Ten einde zo goed mogelijk gevolg te geven aan de wens 
van de Rekenkamer dat de afsluiting van het begrotings­
jaar beter wordt voorbereid, wordt overwogen vóór het 
einde van het begrotingsjaar, en wel per 30 september, een 
voorlopige balans op te stellen, zodat eventuele onregel­
matigheden vóór de afsluiting van het begrotingsjaar aan 
het licht gebracht en hersteld kunnen worden. In dit ver­
band hebben de ambtenaren van de Rekenkamer overigens 
medegedeeld dat de werkzaamheden van de Rekenkamer 
voortaan eerder zullen worden aangevangen dan tot dusver 
het geval was. 
ONDERLINGE REKENINGEN TUSSEN DE ORGANEN 
VAN DE GEMEENSCHAPPEN: 
— Rekening „restaurant" in de boeken van de Commissie 
en rekening ..Commissie" in de boeken van het restau­
rant 
— Drie bedragen die waren begrepen in het saldo van de 
rekening ,,Parlement" in de boeken van de Commissie 
2.6. 
— Naar aanleiding van het verzoek van de Rekenkamer 
werden de nodige correcties verricht. Voortaan zullen 
de saldi van de Commissie en van het restaurant perio­
diek op elkaar worden afgestemd. 
— Een systeem waarbij tussen rekenplichtigen van de 
Instellingen geregeld opgaven van mutaties en saldi 
der rekeningen worden uitgewisseld werd in 1981 inge­
steld en werkt sinds 1982 op bevredigende wijze. Rekening houdend met de opmerkingen van de Rekenka­
mer, zal de Commissie ernaar blijven streven de mogelijk­
heid van dergelijke onvolkomenheden te beperken. 
VOORSCHOTTEN IN HET KADER VAN HET EOGFL 
2.7. De door de Rekenkamer gesignaleerde fout, die 
reeds bij de controles van de Commissie werd ontdekt, is 
in mei 1982, binnen de rekening van het begrotingsjaar 
1982, hersteld door het verstrekken van op regularisatie 
gerichte betalingsopdrachten. 
REKENING „VAKANTIEKOLONIES" 
2.8.-2.9. Nadat de boekhouddiensten contact hadden 
opgenomen met de dienst welke als ordonnateur optreedt, 
viel in de loop van het begrotingsjaar 1982 een verbetering 
te constateren. Beide rekeningen worden thans aan een 
nader onderzoek onderworpen. Het is daarbij de bedoeling 
een einde te maken aan de door de Rekenkamer vastge­
stelde onregelmatigheden, zoals het feit dat de rekeningen 
voor terugboekingen debetsaldi omvatten. Wat de vakan­
tiekolonies betreft heeft de ordonnateur maatregelen 
getroffen om de periode waarbinnen de voorschotten wor­
den teruggevorderd te verkorten. 
WISSELKOERSEN 
a) Bij de opstelling van de jaarbalans 1981 van de Commis­
sie werden verschillende wisselkoersen gehanteerd 
b) Ook gebruik van verschillende wisselkoersen bij het boe­
ken van de dagelijkse uitgaven en ontvangsten 
2.10. 
a) In verband met de balans zij erop gewezen dat de 
bestaande regelingen geen enkele specifieke bepaling 
ter zake bevatten. Tot nu toe was het derhalve de 
gedragslijn van de Commissie om voor het opstellen 
van de balans, naar analogie, de voor de jaarrekening 
aangehouden criteria toe te passen. Naar aanleiding 
van de besprekingen welke hierover tussen de diensten 
van de Commissie en die van de Rekenkamer plaats­
vonden hebben deze laatste aanbevolen voor het 
opstellen van de balans de koers van 31 december te 
gebruiken. De Commissie zal de andere Instellingen 
voorstellen bij het opmaken van de financiële balansen 
deze aanbeveling van de Rekenkamer te volgen. 
b) Wat de dagelijkse uitgaven en ontvangsten van het 
begrotingsjaar betreft — d. w. z. de uitvoering van de 
begroting —, berust het gebruik van maandelijkse 
koersen op een desbetreffende verklaring welke de 
Raad in zijn notulen heeft opgenomen bij gelegenheid 
van de vaststelling van het Financieel Reglement van 
21 december 1977, waarbij de ERE werd ingevoerd 
(inmiddels vervangen door de Ecu). De toepassing van 
maandelijkse omrekeningskoersen werd dan ook offi­
cieel neergelegd in het voorstel tot herziening van de 
uitvoeringsregeling — artikelen 85 tot 91 — van het 
Financieel Reglement dat de Commissie heeft opge­
steld en voor advies aan de overige Instellingen toege-
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 183 
zonden. Tot dusver heeft de Commissie de tekst van de 
verordening met de uitvoeringsregeling nog niet kun­
nen vaststellen. Het Parlement heeft op dit moment 
nog geen advies uitgebracht. 
Begrotingsbedragen voor (a) koersverliezen en (bj bankkos-
ten 
2.11. 
a) Zoals bij het Europese Parlement het geval was (zie 
punt 2.2. b), vormden koersverliezen ook voor de Com­
missie een probleem. Aan overschrijvingen bleken in 
de praktijk grote bezwaren te zijn verbonden (het was 
niet mogelijk de bedragen en de wijze waarop zij dien­
den te worden overgeschreven met voldoende zeker­
heid te bepalen of te voorzien; de methode van de 
„open overschrijving" werd door de Regenkamer afge­
wezen in haar verslag over 1980, punt 1.13.). De geko­
zen oplossing leek in het onderhavige geval het meest 
concreet. In feite kan slechts via een herziening van het 
Financieel Reglement een definitieve regeling worden 
getroffen. 
b) De Commissie aanvaardt het standpunt van de Reken­
kamer. Voor de toekomst zijn maatregelen genomen. 
Een bedrag van 860 000 Ecu voor de ontwikkeling van de 
Middellandse-Zeelanden dat betalingen omvat paraisseert 
op de jaarbalans onder de rubriek ,, voorschotten" 
2.12. De Commissie heeft het toezicht op al deze debi­
teurenrekeningen verscherpt ten einde een snellere afwik­
keling ervan door de betrokken ordonnateurs te bereiken, 
hetzij doordat het desbetreffende bedrag onder de begro­
tingsuitgaven wordt opgenomen hetzij doordat de vorde­
ring wordt geïnd. 
Geconsolideerde balans van de Gemeenschappen 
2.14 
a) Overschot van 1980 in de rekeningen van 1980 en vol-
"gens de rekeningen van 1981 
Het definitieve overschot van het begrotingsjaar 1980 
bedroeg 246,132 miljoen Ecu. (zie gewijzigde jaarrekening 
en financiële balans welke de Commissie heeft opgesteld 
en op 13. 1. 1982 aan de budgettaire en controle-instanties 
heeft gezonden.) Een misverstand lijkt hier uitgesloten. 
Anderzijds bevat aanvullende en gewijzigde begroting nr. 2 
van 1981 een bedrag van 246,132 miljoen Ecu aan ont­
vangsten uit hoofde van het overschot van het vooraf­
gaande begrotingsjaar. 
b) Verklarende noten in deel V van de jaarrekening c) Geconsolideerde jaarbalans 1981 van de Gemeenschap­
pen (rubriek „bedrijfsvoorraden"; echte vorderingen en te 
regulariseren uitgaven onder de rubriek „diverse debiteu­
ren"; consolidatie) 
— Papier en kantoorbenodigdheden worden bij aankoop 
afgeschreven en onder de uitgaven van het begrotings­
jaar opgenomen. Er wordt geen inventaris in waarden 
bijgehouden. Men kan niet spreken van voorraden in 
de betekenis die gewoonlijk aan deze term wordt gege­
ven; er bevinden zich eenvoudig bedrijfsmiddelen in 
magazijnen welke als draaischijf dienen en, naar 
gelang van de goederen, reserves bevatten waardoor 
met inachtneming van de leveringstermijnen de wer­
king van de diensten kan worden gewaarborgd. 
— Het is niet altijd gemakkelijk bij het opstellen van de 
balans onderscheid te maken tussen echte vorderingen 
en te regulariseren uitgaven. De Commissie zal echter 
trachten de door de Rekenkamer gewenste verdeling 
voortaan tot stand te brengen. 
— Door het in 1981 ingevoerde systeem voor het op 
elkaar afstemmen van de rekeningen zal waarschijnlijk 
kunnen worden voorkomen dat een dergelijke situatie 
zich herhaalt. 
— In de toelichting bij de geconsolideerde balans (4.14. 
op blz.27 van deel V) vermeldt de Commissie het 
bedrag van de aangegane verplichtigen dat niet door 
overgedragen kredieten wordt gedekt. De Commissie 
meent dat zij in de balans geen elementen moet opne­
men (b. v. verplichtingen inzake huurvergoeding, 
garantieverleningen en ontvangen zekerheidstellingen) 
die baten of lasten voor de begrotingen van de vol­
gende jaren zullen vormen. Zij zal evenwel de moge­
lijkheid onderzoeken om sommige verder dan het 
begrotingsjaar reikende verplichtingen, als door de 
Rekenkamer bedoeld, pro memorie op te geven. 
HOOFDSTUK 3 
Ontvangsten 
RESUMÉ VAN DE VOORNAAMSTE OPMERKINGEN EN 
ANTWOORDEN 
a) Het beleidsconflict is opgelost door een 
compromis dat alle bedragen omvat die de 
betrokken Lid-Staten voor de begroting 
moesten overmaken. 3.3-3.5 
b) De basisverordening laat de Lid-Staten 
een grote vrijheid bij de toepassing van de 
verordening. 
De Commissie tracht zoveel mogelijk verbeteringen aan te 
brengen. De door de Rekenkamer aangekondigde sugges­
ties zullen haar daarbij van nut zijn. De Commissie heeft een herziening van Ver­
ordening nr. 2892/77 voorgesteld die tal van 
verbeteringen aan de huidige tekst bevat. 3.7-3.11 
184 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
c) De verschillen tussen de definitieve 
BTW-grondslag en de in de begroting opge­
nomen ramingen welke door de Rekenkamer 
werden ontdekt, zijn niet aan fouten van de 
ramingsmethode te wijten maar aan externe 
en autonome veranderingen aan dit systeem. 3.12 
e) De Commissie heeft de Lid-Staten een 
gemotiveerd advies ter zake gezonden en 
onderzoekt thans samen met hen de situatie. 3.18-3.23 
f) De Commissie sluit zich aan bij de opmer­
kingen van de Rekenkamer. Zij blijft haar 
pogingen voortzetten. 3.25-3.32 
g) De Commissie wordt voortdurend op de 
hoogte gehouden van het lopende onder­
zoek, dat reeds tot een eerste vaststelling van 
eigen middelen heeft geleid (1,7 miljoen 
Ecu). 3.33-3.35 
h) De Commissie heeft interne maatregelen 
genomen om de doeltreffendheid te verho­
gen. 3.41-3.47 
Begrotingsgeschil van 1980 en 1981, afzien van rente wegens 
vertraagde overmaking en boeking van de achterstal van 
1980 
3.3.-3.6. Vertragingen vloeien normaal voort uit admini­
stratieve vergissingen, die ieder jaar in de Lid-Staten wor­
den ontdekt. In dergelijke gevallen worden Verordening 
nr. 2891/77 en het reeds genoemde artikel 11 van deze ver­
ordening streng toegepast; op enkele uitzonderingen na 
leiden deze zaken tot geen betwistingen van de zijde van 
de betrokken Lid-Staten, die de achterstand binnen aan­
vaardbare termijnen in orde brengen. 
Het politieke begrotingsgeschil daarentegen is van geheel 
andere aard. 
Wat het begrotingsconflict over 1980 en 1981 betreft bewijst 
de brief van toezending van gewijzigde begroting nr. 
1/1981 van de voorzitter van de Raad aan de voorzitter 
van het Europese Parlement van 10 augustus 1981 dat de 
Lid-Staten de vaststelling van deze gewijzigde begroting 
als een politieke daad beschouwden, die het mogelijk 
maakte de geschillen tussen de instellingen over aanvul­
lende begroting nr. 2/1980 en de begroting 1981 op een 
globale wijze te regelen; de zinsnede „deze delegaties 
beschouwden het financiële dossier in zijn geheel als geslo­
ten" toont de draagwijdte van de genomen beslissing aan. 
De andere Lid-Staten hebben dit standpunt niet betwist, 
standpunt dat werd bevestigd in de brief van de voorzitter 
van de Raad aan de voorzitter van het Parlement van 10 
augustus 1981. Deze brief werd in de Begrotingscommissie 
van het Parlement besproken op 7 september 1981; geen 
enkel Parlementslid heeft de inhoud van de brief betwist. 
In zijn resolutie van 18 september 1981 over het ontwerp 
van gewijzigde begroting nr. 1 van de Europese Gemeen­
schappen voor het begrotingsjaar 1981 (punt 18) consta­teerde het Europese Parlement dat het voorbehoud van 
drie Lid-Staten (Frankrijk, de Bondsrepubliek Duitsland 
en België) ten aanzien van hun betalingen voor aanvul­
lende begroting nr. 2/1980 en/of de oorspronkelijke begro­
ting 1981 met de vaststelling van gewijzigde begroting nr. 
1/1981 was opgeheven, en dat deze Lid-Staten dus hun 
verbintenissen voor deze twee begrotingen nakomen. 
Dit betekent dat de Commissie door rente wegens ver­
traagde overmaking te eisen, het begrotingsgeschil 
opnieuw zou hebben geopend. Door ervan af te zien heeft 
zij tegenover deze drie Lid-Staten in de geest van het poli­
tieke compromis gehandeld; zij heeft overigens de in arti­
kel 24 van het Financieel Reglement voorgeschreven pro­
cedure gerespecteerd. 
Wat de boeking van de achterstallige bedragen van 1980 
betreft merkt de Commissie op dat de begrotingsautoriteit 
in het kader van de procedure voor aanvullende en gewij­
zigde betroting nr. 2/1981 — welke zoals hierboven werd 
vermeld werd gevoerd om een einde te stellen aan het 
begrotingsgeschil met inachtneming van de bijzonderhe­
den welke tussen de twee takken van de begrotingsautori­
teit wafen overeengekomen — de achterstallige betalingen 
van eigen middelen als „beschikbaar overschot van het 
vorige begrotingsjaar" heeft behandeld. De aanrekening 
van deze overmakingen aan het begrotingsjaar 1980 komt 
dus overeen met de wil van de begrotingsautoriteit. 
Bepaling van de BTW-grondslag met de opbrengsten­
methode (methode B) 
3.8. De controles van de BTW-grondslag in de Lid-Sta­
ten worden uitgevoerd overeenkomstig Verordening nr. 
165/74 van de Raad, in samenwerking met de nationale 
instanties en met inachtneming van de nationale voor­
schriften die ter zake gelden, hetgeen de bewegingsvrijheid 
van de Commissie beperkt. In haar voorstel van 20 juli 
1982 tot wijziging van Verordening nr. 2891/77 heeft zij 
dan ook verzocht om het recht de eigen middelen van de 
Gemeenschap rechtstreeks bij de nationale diensten te 
controleren. 
Wat de fouten betreft die in Nederland zijn ontdekt wer­
den verscheidene verificaties uitgevoerd om licht te bren­
gen in de situatie. Der Nederlandse autoriteiten hebben de 
nodige corrigerende maatregelen genomen naar aanleiding 
van de controleverslagen over 1979 en 1980. 
BTW-overmakingen van Denemarken en Ierland 
3.9. De niet toegestane vermindering van de BTW-mid-
delen door Denemarken is inmiddels geregeld: de Deense 
autoriteiten hebben zowel voor 1979 als voor 1980 de ver­
schuldigde bedragen overgemaakt. Wat Ierland betreft 
heeft de Commissie dezelfde opmerkingen gemaakt, hetzij 
in de controleverslagen, hetzij bij de gedachtenwisselingen 
hierover in het Raadgevend Comité voor de Eigen Midde­
len; de Ierse autoriteiten werden verzocht verbetering te 
brengen in de situatie. 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 185 
Berekening van de financiële compensaties 
3.10. De Commissie erkent dat de opmerkingen van de 
Rekenkamer gefundeerd zijn. Zij merkt echter op dat ook 
rekening moet worden gehouden met artikel 9 van Veror­
dening nr. 2892/77, op grond waarvan „passende gege­
vens" en „ramingen" mogen worden gebruikt, en de zesde 
considerans van de verordening, waarin wordt erkend dat 
de Lid-Staten bij de toepassing van bepaalde voorschriften 
van de verordening over een behoorlijke speelruimte 
beschikken. 
De Commissie tracht in dezelfde geest als de Rekenkamer 
deze speelruimte te beperken. 
Herziening van Verordening nr. 2892/77 
3.11. De Commissie heeft een herziening van Verorde­
ning nr. 2892/77 voorgesteld, die nog geen uniform en 
meer bevredigend systeem voor de berekening van de 
grondslag inhoudt, maar toch tal van verbeteringen aan de 
huidige tekst bevat, in afwachting dat een bijkomende 
overgangsperiode van drie jaren meer klaarheid in de 
situatie brengt. 
Ramingen voor de berekening van de over te maken BTW-
middelen 
3.12. De verschillen die de Rekenkamer heeft ontdekt 
tussen de definitieve grondslag van 1979 en 1980 en de 
oorspronkelijke begrotingsramingen voor deze jaren welke 
tot de berekening van voorlopige maandelijkse betalingen 
leidden, zijn niet te wijten aan onvolkomenheden van de 
ramingsmethode maar aan externe factoren die bij de 
opstelling van de ramingen niet in aanmerking konden 
worden genomen, te weten: voor Italië de belangrijke 
resultaten welke werden behaald bij de bestrijding van 
fraude dank zij de invoering van een informaticasysteem, 
en voor het Verenigd Koninkrijk de stijgende koers van het 
pond sterling, hetgeen trouwens wordt opgemerkt in tabel 
3.2. uit het verslag van de Rekenkamer. 
De Commissie spant zich in om de ramingsmethoden te 
verbeteren. 
Controle van de Griekse overheid 
3.15. De Commissie is van oordeel dat de maatregelen 
die de Griekse overheid sedert 1 januari 1981 toepast 
bevredigend zijn en voldoen aan de verplichtingen die de 
Lid-Staten worden opgelegd door artikel 18 van Verorde­
ning nr. 2891/77. 
Zij wijst erop dat de verificaties die door het Directoraat 
Controle van het Directoraat-generaal Douane worden uit­
gevoerd inmiddels op recentere jaren dan 1977 betrekking 
hebben; zij zal er door bilaterale contacten met de Griekse 
overheid over waken dat de in artikel 2 van Verordening 
nr. 1697/79 voorgeschreven termijnen voor de invorderin­
gen achteraf worden nageleefd. 
Wat de vaststelling van de Rekenkamer betreft dat „bij de 
nacontrole ... grote bedragen aan ontvangsten aan het licht 
(kunnen) komen" merkt de Commissie op dat dit betrek­king heeft op de periode vóór de toetreding van Grieken­
land tot de Gemeenschap. Het systeem dat de Griekse 
overheid heeft ingevoerd om de eigen middelen van de EG 
te controleren (zie antwoord op punt 3.14.) volstaat om de 
opmerking niet tot de vaststelling van deze ontvangsten uit 
te breiden. 
Controle op de geautomatiseerde boekhouding in Denemar­
ken 
3.16.-3.17. De Commissie zal bijzondere aandacht 
besteden aan deze opmerking van de Rekenkamer. 
Vrijstellingen — „ Taxfree shops" —,, Boterboten" 
3.18.-3.23. Zoals uit haar voorstellen blijkt heeft de 
Commissie steeds bezwaar gehad tegen de praktijk van de 
„boterboten". Overigens heeft zij op 1 januari 1981 de res­
tituties op communautaire produkten die op deze boten 
worden verkocht afgeschaft. 
De Commissie heeft de Lid-Staten op 24 juni 1982 een 
gemotiveerd advies gezonden over het door de Rekenka­
mer bedoelde vraagstuk (boterboten en belastingvrije win­
kels). 
In een groep ad hoc van de Raad onderzoeken de Lid-Sta­
ten de oplossingen die moeten worden toegepast met al 
hun implicaties. De Commissie zal de Rekenkamer op de 
hoogte houden van de verdere behandeling van dit dossier. 
3. 24.-3.32. 
Landbouwheffingen; stelselmatige controle en terugzending 
van certificaten 
Aangezien de door een Lid-Staat uitgereikte certificaten in 
alle andere Lid-Staten geldig zijn, zou een stelselmatige 
gekruiste controle de verzending vergen van waarschijnlijk 
tien- of honderdduizenden gegevens per jaar en de con­
trole hiervan bij aankomst, alsmede eventueel de terugzen­
ding van informatie. Ook de controle van niet teruggezon­
den certificaten is theoretisch mogelijk, maar dan zou een 
bericht moeten worden gezonden aan ongeveer 1 300 
douanekantoren (in de Bondsrepubliek Duitsland, Frank­
rijk en Italië) en aan de instellingen die in de andere Lid-
Staten met de inning van de invoerheffingen zijn belast. 
Onder voorbehoud van de opmerkingen van de Rekenka­
mer onder punt 3.32. (onderzoek dat wordt verricht door 
de groep deskundigen „handelsmechanismen") is de Com­
missie van oordeel dat zij de Lid-Staten geen dergelijke 
stelselmatige controles moet voorstellen, waarvan de voor­
delen haar niet lijken op te wegen tegen de nadelen. Toch 
onderschat de Commissie ondanks de reeds genomen 
voorzorgsmaatregelen de risico's van onregelmatigheden 
en vervalsingen niet. Zij heeft dit onderwerp opnieuw in 
onderzoek genomen en de Lid-Staten verzocht haar de 
aard van de controles die thans worden uitgevoerd mede te 
delen; zij behoudt zich het recht voor nieuwe controles 
voor te stellen waarbij rekening zal worden gehouden met 
de mogelijkheden van de diensten in de Lid-Staten. 
186 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
Coördinatie tussen de nationale diensten 
De Commissie is het volledig eens met de opmerkingen 
van de Rekenkamer. Zij zal bij de Lid-Staten blijven aan­
dringen op een betere uitwisseling aan informatie tussen 
de betrokken diensten. HOOFDSTUK 4 
EOGFL — Afdeling Garantie 
SAMENVATTING VAN DE VOORNAAMSTE 
OPMERKINGEN EN ANTWOORDEN 
4.0. 
Kennisgeving van de heffingen 
De Commissie merkt op dat de heffingen vrijwel volledig 
aan de Lid-Staten worden medegedeeld. De opmerking 
kan in principe slechts slaan op de sector verwerkte pro-
dukten op basis van granen, waar de heffingen zeer vaak 
en partieel veranderen. Alle heffingen op deze produkten 
worden echter sedert de invoering van de gemeenschappe­
lijke marktordening voor deze sector (1962) vóór de eerste 
van iedere maand aan de Lid-Staten medegedeeld. 
Om technische en budgettaire redenen is het momenteel 
onmogelijk bij iedere wijziging van de groene koers een 
volledig nieuwe reeks toe te passen heffingen mede te 
delen. 
De Commissie is zich van de moeilijkheden bewust en 
zoekt naar telematische middelen om de toepassing van de 
tarieven in nationale valuta te vergemakkelijken. 
Onregelmatigheden in de vleessector (Nederland) 
3.33.-3.35. De Commissie wordt voortdurend op de 
hoogte gehouden van het verloop van de onderzoekingen. 
De bevoegde Nederlandse dienst heeft reeds vaststellingen 
verricht voor een bedrag van 1,7 miljoen Ecu; het nodige 
zal worden gedaan opdat ook het resterende bedrag offi­
cieel wordt vastgesteld. 
Controle op de heffingen en bijdragen suiker 
3.36.-3.39. De Commissie sluit zich aan bij de opmer­
kingen van de Rekenkamer. 
Diverse ontvangsten 
3.40.-3.41. Ten einde de procedure voor de inning van 
de diverse ontvangsten te verbeteren heeft de Commis­
sie op 26 mei 1982 beslosten een einde te stellen aan de 
verdeling van de taken tussen odonnateurs en rekenplich-
tige, en deze laatste te belasten met de invordering van de 
tegoeden; de desbetreffende procedure zal binnenkort wor­
den herzien. a) Naast de daling voor melk en zuivelpro-
dukten is er ook een daling van de uitgaven 
voor groenten en fruit, en vooral voor ver­
werkte produkten. 4.5-4.7 
c) De Commissie wijst op haar inspanning 
om de monetaire compenserende bedragen 
te verlagen. 4.9-4.11 
d) In het algemeen wordt bij financiële 
ramingen rekening gehouden met het ver­
schil ten opzichte van de begrotingskoers 
(effect van de dubbele koers). 4.12 
e) Deze buitengewone voorschotten waren, 
wat de grond van de zaak betreft, verant­
woord. 4.13-4.14 
g) De Commissie blijft alles in het werk stel­
len om de verschillen tussen de kasmiddelen 
in de boeken van de Lid-Staten en in die van 
de Commissie weg te werken. 4.16 
h) Het rechtstreeks beheer van bepaalde uit­
gaven door de Commissie is noodzakelijk en 
denkbaar voor het beheer van de begrotings­
kredieten voor het EOGFL. Voor deze uitga­
ven gelden de algemene voorschriften van 
het Financieel Reglement, ook voor zover 
het gaat om de automatische overdracht van 
bedragen waarvoor betalingsverplichtingen 
zijn aangegaan, maar die nog niet zijn 
betaald. 4.17 
j) De actie ten behoeve van de slachtoffers 
van de ramp in Italië zou op onverantwoorde 
wijze zijn vertraagd bij een rechtstreekse 
financiering via artikel 590 van de algemene 
begroting. 4.19 
k) De Commissie is het niet eens met de 
mening van de Rekenkamer over de finan­
ciële afschrijving van bepaalde produkten in 
openbare opslag waarvoor verlies wordt gele­
den bij verkoop; zij past de vigerende veror­
dening van de Raad toe. 4.20-4.21 
1) De maatregel is uitgevoerd op grond van 
een besluit van de begrotingsautoriteit. 4.22 
m) De problemen waar de Rekenkamer op 
wijst zullen worden geregeld in het kader van 
haar „brief van de sector" bedoeld in hoofd­
stuk 2 „financiële administratie" van dit ver­
slag. 
De Commissie is het niet eens met de 
Rekenkamer. 4.23-4.27 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 187 
n) Het feit dat de goedkeuringsbeschikkin­
gen niet volgens een constante methode wor­
den gegeven, heeft geen enkele financiële 
consequentie. De Commissie zal echter reke­
ning houden met deze opmerking van de 
Rekenkamer. 4.28-4.29 
p) De achterstand wordt kleiner. 4.31-4.32 
q) Voor de toerekening van niet-terugvorder-
bare bedragen moet elk geval afzonderlijk en 
aan de hand van nog vast te stellen voor­
schriften worden bestudeerd. 4.33-4.36 Buitengewone voorschotten zonder bewijsstukken 
4.14. Vijf van de buitengewone voorschotten zijn inder­
daad niet met bewijsstukken gestaafd, maar wel als verant­
woord beschouwd door de Commissie en door het Comité 
van het EOGFL tijdens zijn vergadering van 16 december 
1981. 
In verband met de formele voorschriften waaraan de 
Rekenkamer herinnert, zal aan de Lid-Staten worden 
gevraagd hun aanvragen voortaan schriftelijk te bevestigen 
en met bewijsstukken te staven. 
Utt beheer van het EOGFL-Garantie heeft zich voltrok­
ken in het kader van een grotendeels specifieke reglemente­
ring die in het algemeen ongewijzigd is gebleven 
4.1. De Commissie wijst erop dat de herziening van het 
Financieel Reglement die nu aan de gang is, mede ten doel 
heeft de bepalingen van titel VIII (EOGFL-Garantie) te 
preciseren. * 
Het bedrag van 161,7 miljoen Ecu kon pas worden overge­
dragen na goedkeuring van de begrotingsautoriteit RECHTSTREEKS BEHEER EN AUTOMATISCHE 
OVERDRACHTEN 
4.17. In haar antwoord op soortgelijke opmerkingen in 
het jaarverslag over 1980 heeft de Commissie erop gewezen 
dat zij in sommige gevallen rechtstreekse betalingen moet 
kunnen verrichten voor beheersdaden. Aangezien deze 
maatregelen worden gefinancierd me,t inhoudingen op de 
steun voor producenten, is het bovendien wenselijk dat zij 
gekoppeld blijven aan de hoofdmaatregel. Daarom zijn 
deze betalingen geboekt op een nieuwe lijn in hetzelfde 
hoofdstuk van de begroting, namelijk EOGFL-Garantie. 
4.4. De Commissie wijst erop dat de overdracht van 100 
miljoen Ecu van het programma medeverantwoordelijk­
heid melkproduktie is voorgesteld naar aanleiding van een 
uitdrukkelijk verzoek van het Europese Parlement in zijn 
res )lutie van 19 november 1981. Naar de mening van de Commissie vormen dergelijke 
betalingen geen afwijking en zijn zij evenmin ondenkbaar 
in het kader van het beheer van de begrotingskredieten 
voor het EOGFL. Daar deze betalingen niet door de natio­
nale betaalorganen worden verricht en niet de gebruike­
lijke voorschotten worden toegekend, worden de specifieke 
regels van titel VIII van het Financieel Reglement in dit 
geval niet gevolgd. 
Monetaire compenserende bedragen en restituties te zamen 
geboekt 
4.11. Het programma van de computer wordt op ver­
zoek van de Commissie gewijzigd. In dit geval gelden wel alle regels van het Financieel Re­
glement die van toepassing zijn op alle rechtstreekse beta­
lingen van de Commissie en op de kredieten waarvoor 
betalingsverplichtingen zijn aangegaan, maar nog geen 
betaling is verricht. Rechtstreeks beheer komt alleen in bij­
zondere, marginale gevallen voor. 
Monetaire eenheid — dubbele koers 
4.12. Naar aanleiding van de opmerking van de Reken­
kamer in haar jaarverslag over 1980 met het verzoek aan de 
Commissie om het effect van de dubbele omrekenings­
koe s duidelijk te vermelden, heeft de Commissie dit effect 
aan de hand van de koersontwikkelingen berekend en in 
het Elfde Financieel Verslag (§2.12.) op 125 miljoen Ecu 
geraamd voor het begrotingsjaar 1981. 
Het effect van de dubbele koers wordt niet alleen berekend 
bij begrotingsramingen, maar in het algemeen ook bij de 
vaststelling van de financiële consequenties van de voor­
stellen in de landbouwsector en met name van de land-
bouwprijsvoorstellen en de daarmee samenhangende 
maatregelen; dit effect wordt echter niet altijd uitdrukke­
lijk vermeld, met name niet wanneer het van geringe bete­
kenis is. BEHEER VAN DE HULP AAN DE SLACHTOFFERS VAN 
EEN RAMP IN ITALIË 
4.19. Indien de regels voor de uitgaven van artikel 590 
stringent waren toegepast en indien eerst kredieten voor dit 
artikel hadden moeten worden uitgetrokken alvorens het 
besluit werd genomen levensmiddelen uit de interventie­
voorraad kosteloos aan de slachtoffers van de ramp in Ita­
lië te verstrekken, zou veel tijd verloren zijn. Daarom heeft 
de Commissie om voor de hand liggende humanitaire 
redenen besloten deze schenking tijdelijk te financieren 
met middelen van het EOGFL-Garantie en de maatre­
gel daarna te regulariseren via de door de Rekenkamer 
bedoelde methode. 
188 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
Afschrijving op de waarde van sommige landbouwprodukten 
in openbare opslag 
4.20.-4.21. Het feit dat produkten tegen een gegaran­
deerde prijs voor interventie kunnen worden aangeboden, 
kan verlies opleveren. 
Wanneer verwacht wordt dat dit verlies groot zal zijn, kan, 
voor zover kredieten beschikbaar zijn, op grond van arti­
kel 8, tweede alinea, van Verordening (EEG) nr. 1883/78 
van de Raad worden besloten een bedrag af te schrijven op 
de interventievoorraad per 31 december. Daarbij worden 
de regels gevolgd van Verordening (EEG) nr. 1883/78 vol­
gens welke de afschrijving niet meer mag bedragen dan de 
helft van het verschil tussen de gemiddelde aankoopprijs 
en verkoopprijs. Hierdoor blijft de afschrijving een stuk 
lager dan het financieel verlies dat de Gemeenschap zal lij­
den. Deze regeling heeft de volgende voordelen: 
— er wordt zoveel mogelijk voorkomen dat potentiële ver­
liezen ten laste komen van latere begrotingen; 
— er is een besparing op de rentekosten voor de begroting 
van de EEG en de last voor de Lid-Staten wordt lichter 
doordat de bedragen die de Lid-Staten hebben vastge­
legd, dalen. 
De Commissie heeft, met inachtneming van de criteria die 
de Raad daartoe heeft vastgesteld, de haar verleende 
beslissingsbevoegdheid niet zodanig gebruikt dat daarin 
reden tot kritiek gelegen is. 
Boeking van een aan Polen geschonken hoeveelheid rund­
vlees van 8 000 ton tegen nulwaarde 
4.22. Deze humanitaire actie is uitgevoerd overeenkom­
stig de besluiten van de begrotingsautoriteit. De Commis­
sie wijst erop dat haar voorkeur uitging naar een andere 
regeling, waardoor de kritiek van de Rekenkamer had kun­
nen worden voorkomen. 
Opneming van een negatief krediet van 40 miljoen Ecu in het 
kader van de goedkeuring van de rekeningen 
4.25. Bij de vaststelling van het voorontwerp voor de 
gewijzigde begroting nr. 2/81 was de goedkeuringsbeschik­
king van de Commissie nog niet vastgesteld en het defini­
tieve bedrag nog niet bekend. Op dat ogenblik was het dus 
een gedeeltelijke raming. 
Goedkeuring — verantwoording in de boeken via een totaal­
telling 
4.26. De Rekenkamer verklaart in hoofdstuk 2 „finan­
ciële administratie" (punt 2.14.b)) dat aan de verklarende 
noten in deel V van de Jaarrekening en financiële balans" nog een kritische beschouwing zal worden gewijd in een 
„brief van de sector". De problemen die de Rekenkamer 
aan de orde stelt, zullen in dat kader worden bestudeerd. 
Terugvordering van de bij de goedkeuringsbeschikkingen 
afgewezen uitgaven 
4.27. De Commissie heeft de goedkeuringsbeschikkin­
gen op 16 november 1981 gegeven en op 2 en 3 december 
1981, d. w. z. na de toekenning van de voorschotten voor 
december 1981, ter kennis van de Lid-Staten gebracht. De 
diensten van de Commissie hebben de Lid-Staten per brief 
van 14 december 1981 in kennis gesteld van de juiste 
bedragen die voortvloeien uit die goedkeuringsbeschikkin­
gen. De terugvordering is begonnen op 18 december 1981. 
Verantwoording van de bedragen die vermeld zijn in de 
goedkeuringsbesch ikkingen 19 74/19 75 
4.28. Om de tekst van de goedkeuringsbeschikkingen 
van de Commissie niet te zeer te belasten, heeft de Com­
missie duizenden gedetailleerde cijfers achterwege gelaten. 
Deze cijfers zijn wel opgenomen in het syntheseverslag 
waarop de goedkeuringsbeschikkingen zijn gebaseerd. Dit 
verslag wordt ter beschikking gesteld van de bij de goed­
keuring betrokken partijen, met inbegrip van de Rekenka­
mer. De Commissie zal echter alles in het werk stellen om 
de goedkeuringsbeschikkingen voortaan doorzichtiger te 
maken. 
De goedkeuringsbeschikkingen worden niet systematisch 
opgesteld 
4.29. a) en b) Hoewel de vorm van de goedkeuringsbe­
schikkingen voor de begrotingsjaren 1974 en 1975 werd 
aangepast, zijn de voorlopig geweigerde uitgaven zowel bij 
de beschikkingen voor de begrotingsjaren 1971 en 1972 als 
voor de begrotingsjaren 1973, 1974 en 1975 uitgesloten van 
communautaire financiering. Deze geweigerde uitgaven 
worden alleen in de beschikking voor het daaropvolgende 
begrotingsjaar opgenomen indien zij geheel of gedeeltelijk 
ten laste van de Gemeenschap kunnen worden genomen of 
indien het voorbehoud wordt gehandhaafd. De in 1971 en 
1972 voorlopig geweigerde uitgaven zijn dus definitief uit­
gesloten van financiering door de Gemeenschap. De in 
1973 voorlopig geweigerde uitgaven (13,5 miljoen BFR, 
92,8 miljoen LIT en 8,2 miljoen HFL) zijn slechts ten dele 
(10,3 miljoen BFR, 61,2 miljoen LIT en 5,2 miljoen HFL) 
ten laste van het EOGFL genomen bij de goedkeuring 
1974, terwijl het voorbehoud ten aanzien van Nederland is 
gehandhaafd voor 3 miljoen HFL. Derhalve zijn 3,2 mil­
joen BFR en 31,6 miljoen LIT definitief uitgesloten van 
financiering door de Gemeenschap. 
c) Zoals de Rekenkamer opmerkt, zijn de bedragen die 
volgens de overwegingen van de goedkeuringsbeschikkin­
gen moeten worden uitgesloten van financiering door de 
Gemeenschap, in principe gelijk aan het saldo van posi­
tieve en negatieve correcties. In de beschikkingen van 1975 
voor Nederland en Italië komen de bedragen echter over-
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 189 
eer met de som van de negatieve correcties. Dit is, zoals de 
Rekenkamer opmerkt, niet geheel analoog aan de presen­
tatie voor de andere beschikkingen. Een en ander heeft 
echter geen enkel gevolg voor de financiële resultaten die 
vermeld zijn in de bijlagen bij die beschikkingen. 
STAND VAN DE WERKZAAMHEDEN VOOR DE 
GOEDKEURING 
4.32. De Commissie heeft op 30 september 1982 hier 
afzonderlijk op geantwoord naar aanleiding van de opmer­
kingen van de Rekenkamer in haar speciaal verslag over de 
goedkeuring van de rekeningen. 
Fraudes en onregelmatigheden: beslissing over de bedragen 
die niet meer kunnen worden teruggevorderd 
4.33. De Commissie heeft nog geen beslissing genomen 
over sommige bedragen die niet meer kunnen worden 
teruggevorderd. Besluiten inzake de toerekening kunnen 
namelijk pas worden genomen nadat elk geval afzonderlijk 
is bestudeerd aan de hand van nog vast te stellen regels. 
Dei e werkzaamheden, die veel tijd vergen, zijn om admini­
stratieve redenen nog niet uitgevoerd. 
HOOFDSTUK 5 
EOGFL — Afdeling Oriëntatie 
SAMENVATTING VAN DE VOORNAAMSTE 
OPMERKINGEN EN ANTWOORDEN 
5.0. 
a) Bij de huidige uitvoeringsregeling zoals 
die in het Financieel Reglement is vastgesteld 
is d : gevolgde methode de enige waarbij vrij­
gekomen kredieten in hun geheel opnieuw 
kunnen worden gebruikt. 5.6 
b) De gegevens inzake onregelmatigheden 
zijn altijd integraal medegedeeld. Sinds 1980 
worden de mededelingen nog meer systema­
tisch gedaan om rekening te houden met het 
toegenomen aantal indirecte maatregelen. 5.7-5.10 
c) d) De Commissie ziet erop toe dat Richt­
lijn 72/159 correct wordt toegepast met 
inachtneming van de doelstellingen en bepa­
lingen daarvan. 5.16-5.19 
e) De Commissie heeft de Lid-Staten ver­
zocht haar de resultaten mede te delen van 
de in het kader van de betrokken verorde­
ning uitgevoerde nationale controles. 5.20-5.23 f) Door in de verordening de term „verbete­
ring" te gebruiken heeft de communautaire 
wetgever aangegeven de steun niet te willen 
beperken tot wederopbouw in enge zin. 5.24.-5.26 
Boekhoudkundige verwerking van de kredieten die opnieuw 
moeten worden gebruikt 
5.6. De Commissie past de bepalingen van het Finan­
cieel Reglement en van Verordening nr. 3171/75 correct 
toe. Zo kunnen bepaalde ongebruikt gebleven bedragen 
voor beëindigde of opgegeven projecten niet onmiddellijk 
opnieuw worden gebruikt wanneer te laat in het jaar is 
geconstateerd dat zij daarvoor beschikbaar zijn. 
Aangezien opgesplitste kredieten die overeenkomstig Ver­
ordening (EEG) nr. 3171/75 opnieuw kunnen worden 
gebruikt niet naar een andere begrotingspost kunnen wor­
den overgeschreven, staat de Commissie geen andere 
mogelijkheid ter beschikking dan deze te annuleren of te 
handhaven als nog niet afgewikkelde betalingsverplichtin­
gen. 
Mededelingen inzake onregelmatigheden 
5.8. De Commissie verlangt van de Lid-Staten dat zij 
haar gegevens over hun controlemaatregelen verstrekken 
overeenkomstig artikel 2 van Verordening (EEG) nr. 283/ 
72. De Lid-Staten worden voortdurend aan deze verplich­
ting herinnerd. 
Aanvankelijk drong de Commissie voor maatregelen in het 
kader van de Afdeling Oriëntatie niet aan op de in artikel 2 
van Verordening (EEG) nr. 283/72 bedoelde specifieke en 
systematische mededelingen van de Lid-Staten over hun 
nationale maatregelen. Er werden slechts weinig indirecte 
acties werkelijk uitgevoerd, de mogelijkheden tot onregel­
matigheden bij deze maatregelen waren beperkt en bekend 
bij de Lid-Staten, voor het beheren van de maatregelen 
was slechts een klein aantal nationale instanties verant­
woordelijk en de Lid-Staten verstrekten zo al voldoende 
informatie. 
Sinds 1980 echter moeten de Lid-Staten voor al hun uit­
voeringsbesluiten samen met hun eerste aanvraag om 
terugbetaling bij de Commissie de tekst van de nationale 
controlemaatregelen e. d. indienen. Voor maatregelen in 
het kader waarvan voorschotten worden toegekend ont­
vangt de Commissie reeds in een vroeger stadium een aan­
tal gegevens, aangezien normaal controles ter plaatse wor­
den uitgevoerd voordat de aanvraag om terugbetaling 
wordt ingediend. Deze werkwijze — die de Lid-Staten in 
geen geval ontslaat van hun verplichting om systematisch 
hun controlemaatregelen en wijzigingen erop mede te 
delen — is van bijzonder nut voor de Commissie. 
5.9. De Commissie heeft altijd aangedrongen op de 
indiening van kwartaalmededelingen overeenkomstig de 
artikelen 3 en 5 van Verordening (EEG) nr. 283/72, als­
mede van de voorgeschreven bijkomende gegevens. De 
Lid-Staten worden er regelmatig aan herinnerd dat alle 
onregelmatigheden volgens de regels gemeld en vervolgd 
190 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
moeten worden. De verordening voorziet echter niet in de 
verplichting een mededeling de doen wanneer geen nieuwe 
informatie voorhanden is. 
In de afgelopen jaren is het aantal indirecte acties constant 
toegenomen en zijn steeds meer nationale instanties bij de 
uitvoering daarvan betrokken. Dit heeft tot gevolg gehad 
dat minder of in het geheel niet meer duidelijk is wat in 
specifieke gevallen een onregelmatigheid vormt, vooral 
wat indirecte acties ter uitvoering van richtlijnen betreft, en 
heeft ertoe geleid dat, zoals uit controles ter plaatse is 
gebleken, op plaatselijk niveau de bekendheid met de mel­
dingsprocedures van Verordening (EEG) nr. 283/72 is ach­
teruitgegaan. Daarom worden sinds 1980 de Lid-Staten bij 
de controles ter plaatse erop gewezen hoe belangrijk het is 
dat de bepalingen van Verordening (EEG) nr. 283/72 
bekend zijn bij en toegepast worden door alle bij het 
beheer van elke indirecte actie betrokken instanties. 
Overeenkomstig het voorstel van de Rekenkamer heeft de 
Commissie de Lid-Staten zeer onlangs opnieuw gewezen 
op hun verplichtingen in het kader van Verordening 
nr. 283/72. 
5.10. De Rekenkamer heeft een vergelijkbare opmerking 
gemaakt over het begrip „onregelmatigheid" in haar com­
mentaar op de Afdeling Garantie in het verslag over het 
begrotingsjaar 1980. 
De Commissie wijst er opnieuw op dat voor het begrip 
„onregelmatigheid" geen echt equivalent bestaat in de wet­
gevingen van de Lid-Staten en dat het meer omvat dan het 
misdrijf fraude zoals dit in het nationale strafrecht is 
omschreven. 
Bij de besprekingen in de Raad voorafgaand aan de goed­
keuring van Verordening (EEG) nr. 283/72 is namelijk 
overeengekomen aan deze term een zeer ruime inhoud te 
geven om de Commissie zo in staat te stellen een maxi­
mum aan informatie op dit gebied te verkrijgen. In docu­
ment VI/5516/80 van 12 maart 1980 heeft de Afdeling 
Oriëntatie een poging gedaan om een aantal situaties te 
definiëren waarop de term „onregelmatigheid" van toepas­
sing kan zijn. 
Na overleg met de Lid-Staten wordt dit document nu her­
zien. Desondanks is het door de Lid-Staten goed ontvan­
gen en in grote lijnen goedgekeurd. 
Tenuitvoerlegging van Richtlijn 72/159/EEG 
De Commissie neemt nota van de beschouwingen van de 
Rekenkamer over de bepalingen van deze richtlijn van de 
Raad. Aangezien de opmerkingen van de Rekenkamer vrij 
algemeen zijn, beperkt de Commissie zich voorlopig tot 
een wat summier antwoord. Zij zal nadere gegevens ver­
strekken wanneer haar concrete gevallen worden medege­
deeld. 
5.13. De Commissie verzoekt de Rekenkamer haar de 
gevallen mede te delen die zijn geconstateerd bij de door 
de Rekenkamer vermelde controlebezoeken. Zodra zij kennis heeft genomen van deze gevallen zal zij 
de door de Rekenkamer voorgelegde problemen onderzoe­
ken. Zij kan echter nu al zeggen dat de interpretatie van 
Nederland correct is. 
5.14. De Commissie acht het volkomen normaal dat het 
toezicht op bestuurlijk niveau vooral wordt uitgeoefend bij 
de opstelling van het plan, aangezien de kwaliteit daarvan 
beslissend is voor het economisch lot van het bedrijf. 
Bovendien wordt systematisch nagegaan of de financiële 
uitvoering van het plan overeenkomstig de voorschriften 
plaatsvindt. Zodra blijkt dat dit het geval is, is het niet lan­
ger noodzakelijk de stand van uitvoering en de benuttings-
graad van de investeringen systematisch te verifiëren. 
5.15. Aangezien de opstelling van het plan de beslis­
sende fase is, is de Commissie van mening dat het intensief 
volgen van de economische aspecten van de uitvoering te 
kostbaar zou zijn vergeleken met de resultaten die kunnen 
worden verkregen. 
De opmerking van de Rekenkamer dat voor het bepalen 
van het vergelijkbare inkomen (buiten de landbouw) dat 
na voltooiing van het plan moet worden gehaald géén 
rekening wordt gehouden met de algemene loonontwikke­
ling, is ongegrond. Alle Lid-Staten hebben ervoor gekozen 
het moderniseringsdoel zodanig vast te stellen dat na vol­
tooiing van het plan de situatie op het bedrijf vergelijkbaar 
is met die in de extra agrarische sectoren. 
Tenuitvoerlegging van Richtlijn 72/159/EEG in de varkens­
sector 
5.16.-5.18. De Commissie heeft in april 1980 de vol­
gende basisdefinitie vastgesteld: 
Onder investeringen in de varkenssector worden verstaan 
investeringen in de bouw, uitbreiding en verbouwing van 
varkensstallen of in voorzieningen die noodzakelijk zijn 
voor het functioneren van varkensstallen. 
Dit betekent bijvoorbeeld dat automatische installaties 
voor het afvoeren van mest of voederinstallaties in var­
kensstallen onder de toepassing van artikel 9, lid 2 vallen; 
maar dat apparatuur voor de bereiding van mengvoeder 
daar niet onder valt. 
Deze definitie beantwoordt aan het besluit en de bedoeling 
van de Raad, is bruikbaar en sluit geen van de produktie-
methodes in de varkenssector uit, zodat bijvoorbeeld voor­
komen wordt dat bedrijven met eigen voederproduktie 
worden benadeeld. 
5.19. De mogelijkheid nationale steun te ontvangen 
voor het deel van de investeringen dat het subsidiabele 
maximum in het kader van ontwikkelingsplannen over­
schrijdt, is het resultaat van een naar de mening van de 
Commissie verkeerde interpretatie van Richtlijn 72/159. 
Op verzoek van de Commissie heeft het Verenigd Konink­
rijk nu statistieken ingediend over de mogelijke omvang 
van de betrokken nationale steun en de Commissie zal 
weldra haar conclusies trekken. 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 191 
Toepassing van Verordening (EEG) nr. 794/76 inzake de 
sanering van de fruitproduktie 
5.21. Bij de verordening is bepaald dat aan het einde 
van de periode van vijfjaar moet worden gecontroleerd of 
de begunstigden hun verplichting zijn nagekomen. De 
Commissie heeft de Lid-Staten verzocht haar de resultaten 
van deze controle mede te delen. Bij deze gelegenheid is 
ge nformeerd welke maatregelen zijn genomen om te waar­
borgen dat de verplichting wordt nagekomen in geval van 
ve koop, verhuur of een andere vorm van afstand van de 
grond, alsmede voor welk gedeelte van de grond juist door 
dergelijke transacties niet aan de verplichting is voldaan. 
5.22. De Commissie heeft in oktober 1982 besloten 
tegen Italië een inbreukprocedure in te leiden wegens de 
aanzienlijke vertraging in de uitvoering van deze maatre­
gel. 
Steun voor herstel van de schade die in Friuli- Venezia Giulia 
door de aardbeving is aangericht 
5.25. Om de opmerking van de Rekenkamer beter te 
kunnen duiden, heeft de Commissie de betrokken Lid­
staat om opheldering gevraagd. 
5.26. In feite is in de verordening de term „verbetering" 
gebruikt om de steun niet te moeten beperken tot de her­
bouw van installaties die in bepaalde gevallen toch niet 
meer aan de huidige behoeften zouden voldoen. Dit was 
het geval met een aantal kaasmakerijen, en men heeft dan 
ook besloten grotere bedrijven met een ruimer concurren­
tie ermogen op te richten in plaats van een groot aantal 
kleine bedrijfjes opnieuw op te bouwen. 
HOOFDSTUK 6 
Europees Sociaal Fonds en overige uitgaven op 
sociaal gebied 
SAMENVATTING VAN DE VOORNAAMSTE 
OPMERKINGEN EN ANTWOORDEN 
6.0, 
a) Kennisgeving van de terugbetalingen 
door de Lid-Staten geschiedt in overeenstem­
ming met het Financieel Reglement en in 
antwoord op schriftelijke verzoeken daartoe 
tweemaal per jaar door de Commissie. De 
twee belangrijkste redenen voor het niet-
gebruiken van kredieten voor doorlopende 
projecten zijn, dat er of geen nationale 
begrotingsmiddelen beschikbaar zijn of dat 
het project niet op tijd of niet op het 
geplande niveau begint, factoren die niet 
door de Commissie kunnen worden beïn-
vlo :d. De Lid-Staten worden thans verzocht 
mee te delen waarom de middelen niet wor­
den gebruikt. 6.6-6.8 Aanzienlijke vooruitgang werd geboekt bij 
het oplossen van een aantal nog uitstaande 
. moeilijke gevallen; het thans nog te betalen 
bedrag (10,2 miljoen Ecu) met betrekking tot 
1975 en 1976 maakt 1,5% uit van de totale 
bedragen (1975-1980) die eind 1981 nog 
moesten worden betaald. De vertragingen 
zijn het gevolg van de ingewikkeldheid van 
de dossiers en van de noodzaak om een 
behoorlijke controle op de betalingsaanvra-
gen uit te oefenen. 6.9-6.11 
b) De Commissie houdt zich bezig met een 
programma van studies inzake de nationale 
systemen van de Lid-Staten. 
Het was de Commissie niet mogelijk de 
opmerkingen van de Rekenkamer over een 
aantal specifieke dossiers te commentariëren 
of te controleren aangezien er geen informa­
tie beschikbaar was over de conclusies 
betreffende de controles ter plaatse door de 
Rekenkamer. 6.12-6.16 
Aanwending van de vastleggingskredieten voor 1981 
6.2. De Commissie keurde in het kader van de begroting 
van 1981 drie reeksen projecten goed, waarvan de laatste 
op 17 september 1981. Zij vertegenwoordigden op dat 
moment in totaal 1 020,43 miljoen Ecu, hetgeen vrijwel 
overeenkwam met de totale beschikbare kredieten. De 
niet-gebruikte kredieten waren bedoeld als reserve om de 
risico's te dekken van wisselkoersfluctuaties, zoals door de 
Rekenkamer was gevraagd. 
De schommelingen als gevolg van de veranderingen in de 
waarde van de Ecu en de wederaanpassing van de paritei­
ten binnen het EMS op 4 oktober 1981 brachten echter een 
beweging in de omgekeerde richting teweeg, waardoor de 
waarde van de vastleggingen 1 020,43 miljoen Ecu daalde 
tot 996,21 miljoen Ecu. De niet-gebruikte kredieten als­
mede de vrijmaking van aanzienlijke middelen door de 
Lid-Staten tegen het einde van het jaar resulteerden in een 
eindtotaal van 112,2 miljoen Ecu aan vastleggingskredie­
ten die op 31 december 1981 nog beschikbaar waren en dus 
in 1982 overbleven. 
Aanwending van de betalingskredieten voor 1981 
en 
aanwending van de uit 1980 overgedragen kredieten 
6.3. en 6.4. 
1. Aanwending van de betalingskredieten voor 1981 
Van de 620,4 miljoen Ecu in 1981 beschikbare kredieten 
werd 88,2% (547,4 miljoen Ecu) gebruikt. De kredieten 
werden niet volledig gebruikt om twee redenen: de 
omvangrijke overgedragen middelen (198,7 miljoen Ecu) 
moesten eerst worden gebruikt en de verzoeken om beta­
ling waren niet gelijkmatig over de hoofdstukken verdeeld. 
Voor hoofdstuk 50 overtroffen de aanvragen de beschik­
bare kredieten in hoge mate, terwijl voor hoofdstuk 51, met 
192 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
name post 5100 (regio's), de aanvragen van sommige Lid­
staten trager en lager waren dan verwacht was, met het 
resultaat dat 73 miljoen Ecu (betalingskredieten) met 
betrekking tot de hoofdstukken 50, 51 en 52 automatisch 
naar 1982 werden overgeboekt, omdat sommige Lid-Staten 
niet volledig gebruik maakten van de door het Sociaal 
Fonds geboden mogelijkheden van voorschotbetalingen. 
2. Aanwending van de uit 1980 overgedragen 
betalingskredieten 
De 326,4 miljoen Ecu extra uit de aanvullende begroting 
nr. 2/1980 aan het einde van het jaar leidde tot een over­
dracht naar 1981 van 198,7 miljoen Ecu. Dit bedrag werd 
volledig gebruikt, op een klein bedrag van 210 000 Ecu na 
in hoofdstuk 52 (modelprojecten en voorbereidende stu­
dies), dat kwam te vervallen omdat er onvoldoende verzoe­
ken om betaling waren. 
Redenen voor het niet-gebruiken van de vrijgemaakte bedra­
gen 
6.7. Om tal van redenen worden de toegekende bedra­
gen niet volledig gebruikt. Er zij aan herinnerd dat de uit­
gavenramingen worden gemaakt in het midden van het 
jaar dat voorafgaat aan het jaar waarin de projecten begin­
nen en dat voor vele organisaties de toegewezen begro­
tingsmiddelen voor het volgende jaar dan nog niet bekend 
zijn. Bovendien kunnen er soms op korte termijn wijzigin­
gen optreden in de wetgeving waarop de aanvragen zijn 
gebaseerd. De twee belangrijkste redenen voor het niet-
gebruiken van toegekende kredieten voor doorlopende 
projecten zijn dat geen nationale begrotingsmiddelen 
beschikbaar zijn of dat de werkzaamheden niet op tijd of 
op het geplande niveau beginnen, welke factoren door de 
Commissie niet kunnen worden beïnvloed. 
Tweemaal per jaar verzoekt de Commissie de Lid-Staten 
om voor ieder project aan te geven welke bedragen van de 
in het afgelopen jaar en in het lopende jaar toegewezen 
kredieten niet zullen worden gebruikt. De Commissie ver­
zoekt de Lid-Staten nu mee te delen om welke redenen de 
kredieten niet worden gebruikt. 
De toepassing van computertechnieken op het Sociaal 
Fonds leidt thans tot een grotere soepelheid en alle pogin­
gen worden in het werk gesteld om de informatie zoveel 
mogelijk bij te werken voordat de gegevens aan de Com­
missie voor een besluit worden voorgelegd. Het komt vaak 
voor, en het gebeurde inderdaad in de twee genoemde 
gevallen, dat wijzigingen binnenkomen juist voordat het 
document aan de Commissie zou worden voorgelegd; men 
kan zich afvragen of een belangrijke beslissing die geba­
seerd is op een document van 1 000 bladzijden, uitgesteld 
moet worden, voor een enkele wijziging, die later makke­
lijk kan worden aangebracht. De Commissie streeft ernaar 
de periode tussen de bijeenkomst van het Comité van het 
Sociaal Fonds en het besluit van de Commissie zo kort 
mogelijk te houden en daarbij toch over de meest recente 
informatie te beschikken. 
Redenen voor de vertraging van het vrijmaken van middelen 
6.8. a) Ten aanzien van het late tijdstip waarop aan de 
Commissie wordt medegedeeld dat projecten zijn geannu­leerd, merkt de Commissie op dat zij iedere gelegenheid 
heeft gebruikt om erop te wijzen dat de kennisgeving van 
ongebruikte kredieten binnen de vastgestelde termijn dient 
te geschieden. 
b) Ten aanzien van de overschatting van de kosten door 
de begunstigde zij opgemerkt dat het in de meeste gevallen 
niet mogelijk is om de vermindering daarvan al aan het 
begin van het project aan te geven, daar de initiatiefnemers 
waarschijnlijk niet het risico willen lopen de hun toegewe­
zen kredieten te laten verminderen, daar de inflatie en 
andere onvoorspelbare factoren de kosten tijdens het pro­
ject zouden kunnen doen stijgen. 
c) De vertraging bij het sluiten van een dossier wordt 
bepaald door de ingewikkeldheid ervan. Wanneer een laat­
ste aanvraag om betaling binnenkomt, is het vaak nodig 
om aanvullende informatie te vragen. Om redenen van 
interne controle zou het kunnen gebeuren dat de eindaan-
vraag niet wordt aanvaard, waardoor de nog te betalen en 
te annuleren bedragen een wijziging zouden ondergaan. 
Bovendien wordt, wanneer het bedrag is betaald, maande­
lijks aan iedere Lid-Staat een lijst van de betalingen gezon­
den; als laatste controlemaatregel heeft de Lid-Staat twee 
maanden om de Commissie mee te delen of het te annule­
ren bedrag volgens hun gegevens juist is. 
Pas daarna kan het definitieve bedrag worden geannu­
leerd. In de door de Rekenkamer vermelde gevallen gaven 
alle dossiers bepaalde moeilijkheden te zien, die pas na 
enige tijd opgelost konden worden. In een geval waren 
twee bezoeken ter plaatse noodzakelijk (het laatste bezoek 
in mei 1982), en in een ander geval vroeg de Ljd-Staat het 
dossier open te houden zolang er geen uitspraak was 
gedaan in het geschil tussen de Lid-Staat en de initiatiefne­
mer. 
Nog openstaande saldi voor dossiers van 1975 en 1976 
6.10. en 6.11. De officiële bescheiden betreffende alle 
kredieten, betalingen en annuleringen worden bijgehouden 
door de financiële dienst van het Sociaal Fonds. De kwes­
tie van de interne organisatie van het Fonds werd grondig 
bestudeerd en deze oplossing werd gekozen om de admini­
stratie van het Fonds zo efficiënt mogelijk te organiseren. 
Met betrekking tot de nog openstaande saldi uit de dos­
siers 1975 en 1976, heeft de opmerking van de Rekenkamer 
betrekking op vijf zeer ingewikkelde dossiers die een groot 
aantal initiatiefnemers groeperen. Sinds 1979 werden de 
Lid-Staten, in bijeenkomsten en schriftelijk, verzocht om 
alle informatie te verstrekken die nodig is voor het onder­
zoek van de aanvragen om betaling van het saldo. Enkele 
Lid-Staten hadden zich echter nog niet uitgesproken ten 
aanzien van de definitieve sluiting van een aantal dossiers. 
De ingewikkeldheid van een aantal van deze dossiers is de 
reden waarom de annuleringen pas in 1981 plaatsvonden. 
Tenslotte is het in het verleden voorgekomen dat bepaalde 
dossiers als gesloten werden beschouwd, zonder dat de 
definitieve annulering was gebeurd. De definitieve gege-
31 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 193 
vens betreffende nog openstaande bedragen worden even-
we! gecontroleerd door de financiële diensten van het 
Sociaal Fonds en deze vormen de basis voor de definitieve 
annulering. Volgens het huidige systeem waarbij de bedra­
gen van de eindbetalingen aan de Lid-Staten worden 
bekendgemaakt, met opgave van de te annuleren bedragen 
volgt de daadwerkelijke annulering automatisch indien de 
Lid-Staat niet binnen twee maanden reageert. 
Behoefte van de Commissie aan betere en meer systemati­
sche informatie betreffende nationale procedures 
6.13. De nationale systemen voor de indiening van aan­
vragen worden bestudeerd als onderdeel van het algemene 
onderzoek naar de nationale systemen waarnaar in para­
graaf 6.16. wordt verwezen. De Commissie, die niet onmid­
dellijk na de door de Rekenkamer verrichte controles ter 
plaatse in kennis werd gesteld van de genoemde stukken, 
is bereid de aan de orde gestelde problemen met de Reken-
kan er te onderzoeken. 
Voorschotbetalingen 
6.1 '. Naar aanleiding van het dringende verzoek van de 
begrotingsautoriteit om de betalingen in de sector van het 
Soc aal Fonds sneller te laten verlopen en ervoor te zorgen 
dat er minder tijd verloopt tussen de vaststelling van de 
communautaire begroting en de nationale maatregelen op 
sociaal terrein, werd door het Raadsbesluit EEG/858/72 
van 24 april 1972, gewijzigd bij Verordening (EEG) 
nr. 2894/77, in 1978 het systeem geïntroduceerd van voor­
schotten om de betaling te bespoedigen. De door de 
Rekenkamer genoemde gevallen laten enkele nadelen zien 
van een dergelijk systeem. In feite brengt ieder systeem 
van voorschotbetalingen risico's mee en de Commissie ver­
wachtte dat er mogelijk teveel zou worden betaald. Om die 
reden werd de bepaling inzake terugbetaling door de 
begunstigde in de voorschriften opgenomen, met secun­
daire aansprakelijkheid van de Lid-Staten. Terugbetaling 
geschiedt doorgaans door bedragen af te trekken van 
andere dossiers voor dezelfde begunstigde. Het aantal 
gevallen waarin terugvordering nodig was, vormt slechts 
een klein gedeelte van het totale aantal gevallen (minder 
dan 1 % van de totale betalingen in 1981) en er zijn in het 
geheel geen kredieten verloren gegaan. 
6.15. 
a) Betalingen voor andere doelstellingen dan die welke in 
het besluit van de Commissie staan omschreven 
De Commissie heeft niet de resultaten ontvangen van de 
doo de Rekenkamer ter plaatse uitgevoerde controles, 
waardoor de mogelijkheden van de Commissie nader in te 
gaan op de in deze paragraaf gemaakte opmerkingen aan­
zienlijk worden beperkt. De dossiers waarnaar in deze paragraaf wordt verwezen, 
geven aanleiding tot de volgende opmerkingen: 
1. Volgens de Commissie zijn, behoudens alle aanvul­
lende eventuele informatie waarop de Rekenkamer 
haar commentaar heeft gebaseerd en waarover de 
Commissie niet beschikt, de aanvragen subsidiabel. 
2. In het besluit van de Commissie wordt gesproken over 
1. „Berufliche VorbereitungsmaBnahmen". Derhalve 
worden de door de Rekenkamer genoemde uitgaven 
door de Commissie subsidiabel geacht. 
b) Onvoldoende naleving van de verordeningen en richt­
snoeren bij bepaalde door het Sociaal Fonds goedge­
keurde uitgaven 
1., 2., 3. De informatie waarop de Rekenkamer haar 
commentaar baseerde, is niet beschikbaar, zodat con­
trole niet mogelijk is. 
4. De Commissie aanvaardt de definitie van gehandicap­
ten zoals die door de desbetreffende instanties in over­
eenstemming met de nationale wetgeving en praktijk 
in iedere Lid-Staat is vastgesteld. Deze zaak zal hoe 
dan ook worden geverifieerd. 
5. Het besluit van de Commissie werd in tweeën gesplitst, 
waarbij een deel betrekking had op prioritaire regio's, 
het andere niet. 
6. Op de algemene opmerking van de Rekenkamer kan 
de Commissie slechts reageren met een algemene ver­
klaring. 
6.16. Alvorens een door de, bevoegde instanties van de 
Lid-Staat ingediende betalingsaanvraag in te willigen, con­
troleren de diensten van de Commissie de ter staving van 
deze aanvraag overgelegde bewijsstukken. In de door de 
Rekenkamer genoemde gevallen werden de gegevens die 
door de bevoegde instanties werden ingediend en die 
gespecificeerd waren naar opleidingsperiode en oplei­
dingsinstelling, bevredigend geacht. 
Met betrekking tot de suggestie van de Rekenkamer dat de 
Commissie er meer op zou moeten toezien, door middel 
van de juiste contacten, dat de verklaringen over de ont­
vankelijkheid van de uitgaven goed gefundeerd zijn, zou 
de Commissie het volgende willen verklaren: 
Alle betalingsaanvragen moeten door een officiële verte­
genwoordiger van de Lid-Staat worden ingediend en 
ondertekend. De Commissie heeft het recht om ter plaatse 
alle uitgaven te verifiëren. Zij voert een programma uit van 
studies van de nationale systemen inzake verzoeken om 
steun en betalingsaanvragen van het Sociaal Fonds. Het 
Fonds werkt regelmatig zijn gegevens bij. 
De verificaties ter plaatse door de diensten van het Fonds 
hadden in 1981 betrekking op in totaal 57 dossiers (die 
veel meer projecten omvatten). 
194 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
HOOFDSTUK 7 
Het Europees Fonds voor Regionale 
Ontwikkeling 
SAMENVATTING VAN DE VOORNAAMSTE 
OPMERKINGEN EN ANTWOORDEN 
7.0. 
a) Het besluit van de Commissie om de 
beschikbare kredieten boven bepaalde toe­
wijzingen te besteden is naar behoren gemo­
tiveerd om redenen van een goed financieel 
beheer. 
b) Er zullen zich waarschijnlijk geen nieuwe 
gevallen van vertraging bij de boeking voor­
doen. Het visum van de financieel controleur 
op deze besluiten staat ter beschikking van 
de Rekenkamer. 
c) Het aandeel van de door het EFRO gefi­
nancierde infrastructuurvoorzieningen moet 
over een periode van drie jaren worden 
beoordeeld; in het licht hiervan blijkt dat het 
optreden van de Commissie gegrond is. 
d) Het boekjaar 1981 valt onder de zoge­
naamde programma's van de „tweede gene­
ratie" en binnen deze context houdt de Com­
missie zich strikt aan de bepalingen van de 
EFRO-Verordening. 
e) De door de Rekenkamer aangehaalde 
voorbeelden berusten schijnbaar op een 
misverstand. 
f) Het is in de eerste plaats de taak van de 
Lid-Staat zich van het „economisch 
gezonde" karakter van produktieve investe­
ringen te vergewissen. Het percentage van de 
communautaire bijstand is naar de geest van 
de EFRO-Verordening een maximum. 
g) Het stelsel van versnelde betalingen heeft 
niet tot doel de uitvoeringstermijnen van de 
projecten te verkorten maar wel de financiële 
middelen sneller ter beschikking van de Lid­
staten te stellen. 7.10-7.13 
7.14-7.15 
7.16 
7.17-7.21 
7.22-7.25 
7.26-7.32 
7.33-7.39 
Voor sommige Lid-Staten vastgestelde quota 's 
7.10.-7.13. Het besluit van de Commissie om machti­
ging te verlenen om de beschikbaar gebleven vastleggings­
kredieten 1981 ten behoeve van bepaalde Lid-Staten te 
besteden boven de quota's die hen waren toegewezen, is 
overeenkomstig artikel 35 van het Financieel Reglement 
naar behoren gemotiveerd door de eisen van een goed 
financieel beheer. Het besluit is dus niet onrechtmatig. De 
Commissie heeft geoordeeld dat zij in het belang van een 
gezond beheer van de communautaire middelen de vast­
leggingskredieten diende te besteden die bepaalde Lid-Sta­
ten in 1981 niet hadden opgebruikt doordat zij onvol­
doende ontvankelijke steunaanvragen binnen de vereiste 
termijn hadden ingediend; zij heeft deze steunbedragen toegekend aan Griekenland, Ierland en Italië, boven de 
respectieve quota's waarop deze landen voor 1981 recht 
hadden, omdat deze drie Lid-Staten meer ontvankelijke 
steunaanvragen hadden ingediend dan door hun quota's 
konden worden gedekt. Onder deze omstandigheden zou 
het vanuit een oogpunt van beheer van de kredieten die de 
begrotingsautoriteit ter beschikking van het EFRO had 
gesteld, onvoorstelbaar zijn geweest een deel van de over­
gebleven vastleggingskredieten onbesteed te laten. In ieder 
geval kan in 1982 het evenwicht worden hersteld tussen de 
Lid-Staten die in 1981 een groter aantal steunaanvragen 
konden indienen dan met hun toewijzing overeenstemde 
en de landen waarvan het aantal ontvankelijke aanvragen 
beneden hun aandeel bleef; op deze wijze zal de in arti­
kel 2, lid 3, sub a) van de EFRO-Verordening aangegeven 
verdeling van de EFRO-toewijzing na verloop van tijd 
toch worden nageleefd. 
Deze handelwijze van de Commissie is trouwens in over­
eenstemming met de conclusie die de Commissie voor de 
Begrotingen van het Europese Parlement met betrekking 
tot de indicatieve waarde van de quota's heeft geformu­
leerd in haar advies aan de Commissie voor Regionaal 
Beleid en Ruimtelijke Ordening over het Commissievoor­
stel voor een herziening van de EFRO-Verordening (doe 
PE 76.871, punt 19b)). 
Vastlegging van de steunmiddelen over twee opeenvolgende 
begrotingsjaren 
7.14. De besluitprocedure waarbij de bijstand over twee 
opeenvolgende begrotingsjaren wordt vastgelegd, is in 
1981 inderdaad voor bepaalde grote investeringsprojecten 
toegepast; het doel hiervan was te voorkomen dat deze 
materieel ondeelbare projecten over twee artificiële jaar­
tranches werden opgesplitst en dat vastleggingskredieten 
werden geblokkeerd voor een bedrag dat niet in verhou­
ding staat tot de mogelijkheden van het EFRO voor 
beschikbaarstelling van middelen. 
De Commissie bestudeert thans de uitwerking van een pro­
cedure waarbij voor dit soort projecten jaarlijkse besluiten 
worden genomen. 
Vastleggingsprocedure 
7.15. De besluiten van de Commissie worden genomen 
nadat de financieel controleur een visum heeft aange­
bracht dat alle in artikel 34 van het Financieel Reglement 
genoemde aspecten omvat. 
Dit visum staat ter beschikking van de Rekenkamer; de 
Commissie zal alle hiertoe nuttige praktische schikkingen 
treffen. 
De door de Rekenkamer vermelde gevallen van vertraging 
zijn uitzonderlijk en te wijten aan omstandigheden die zich 
waarschijnlijk niet opnieuw zullen voordoen. 
Ontwikkeling van het aandeel van de EFRO-bijstand voor 
infrastructuurinvesteringen 
7.16. Hoewel het juist is dat het percentage van de 
totale EFRO-bijstand voor infrastructuurinvesteringen 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 195 
v >ortdurend toeneemt, dient men er nochtans rekening 
mee te houden dat het aandeel van 70 % vastgesteld in arti­
kel 4, lid 1, sub b) van de EFRO-Verordening over de vol­
ledige termijn van drie jaar geldt. Voorts kan de Commis-
si; volgens de verklaringen in de notulen van de Raad van 
6 februari 1979 hierbij rekening houden met de bijzondere 
eisen die voor diverse Lid-Staten uit hun beperkte toewij­
zing voortvloeien. 
Samenhang tussen de gesteunde investeringsprojecten en de 
regionale ontwikkelingsprogramma's of andere communau­
taire doelstellingen 
7.17.-7.25. De zogenoemde regionale ontwikkelingspro­
gramma's van de „eerste generatie" beslaan een periode 
die met het boekjaar 1980 ten einde loopt. Het boekjaar 
1981, dat hier ter sprake is, valt onder de zogenoemde pro­
gramma's van de „tweede generatie" (1981-1985), aange­
zien die van de „eerste generatie" thans in grote mate afge­
wikkeld zijn (punten 7.17. tot 7.21.). 
In dit verband wenst de Commissie er nogmaals op te wij­
zen ([) dat zij zich voor wat betreft de selectiewijze en -cri­
teria rigoureus aan de bepalingen van de EFRO-Verorde­
ning houdt. Bij het onderzoek van de bijstandsaanvragen 
m< et worden vastgesteld of deze aanvragen in overeen­
stemming zijn met de bepalingen van de EFRO-Verorde­
ning en met name van artikel 6, lid 1, betreffende de 
samenhang tussen de gesteunde projecten en de regionale 
ontwikkelingsprogramma's; voorts moeten de voor die 
aanvragen vastgestelde overlegprocedures worden nage­
leefd en moeten de projecten worden beoordeeld in het 
licht van de selectiecriteria voor EFRO-bijstand, die met 
name in artikel 5 van de EFRO-Verordening uitdrukkelijk 
zijn vastgesteld en dus niet meer moeten worden bepaald, 
zoals de Rekenkamer schijnt te wensen. Zoals de Commis­
sie overigens zelf in haar advies van 23 mei 1979 (2) heeft 
onderstreept, hebben de ontwikkelingsprogramma's van de 
»e< rste generatie" haar in staat gesteld beter te beoordelen 
welke investeringsprojecten bijstand uit het EFRO moeten 
ontvangen en dus te constateren dat er een samenhang tus­
sen de projecten en de programma's bestaat. 
In verband met de drie zaken die de Rekenkamer in de 
punten 7.22. tot 7.25. aanhaalt, blijft de Commissie na een 
grondig onderzoek bij de standpunten die zij reeds eerder 
in dit verband had ingenomen. 
Rentabiliteit van de projecten en berekening van de steun 
7.26.-7.32. Aangezien de „quotagebonden" steun van 
het EFRO is bedoeld als ondersteuning van de regionale 
beleidsmaatregelen van de Lid-Staten, zij in verband met 
het „economisch gezonde" karakter bedoeld in artikel 4, 
lid 1, süb a) van de EFRO-Verordening opgemerkt dat het 
in de eerste plaats de taak van de Lid-Staat is de economi­
sche leefbaarheid van een onderneming te onderzoeken 
(punten 7.26. tot 7.28.). Het systematisch verplicht stellen 
var de bekendmaking van alle gegevens over de rentabili­
teit van de projecten, zoals de Rekenkamer zou wensen, 
zou overigens strijdig zijn met de geest en de letter van de EFRO-Verordening en meer in het bijzonder met de bepa­
lingen van artikel 7 betreffende de indiening van bijstands­
aanvragen, waarin trouwens een vereenvoudigde proce­
dure voor gegroepeerde aanvragen is vastgesteld. 
In dit verband merkt de Commissie op dat, wanneer een 
onderneming niet rendabel blijkt en vóór afsluiting van het 
EFRO-dossier failliet gaat, de EFRO-bijstand in ieder 
geval overeenkomstig de bepalingen van artikel 9 van de 
EFRO-Verordening moet worden terugbetaald. 
In verband met het deelnemingspercentage van het EFRO 
(punten 7.29. tot 7.31.) merkt de Commissie op dat dit niet 
alleen moet worden beoordeeld in het licht van de investe­
ringskosten maar ook van de steun van de Lid-Staat, die 
de grondslag van de EFRO-bijstand vormt en dat de bij­
drage gelijk aan 30 % van de nationale uitgaven voor infra­
structuurinvesteringen naar de geest van de EFRO-Veror­
dening een maximum vormt. 
In verband met de in Ierland onderzochte industrieprojec­
ten (punt 7.32.) dient opgemerkt dat het hierbij gaat om 
een constatering bij een van de autonome controles van de 
Rekenkamer, waarvan de Commissie inzage krijgt via de 
beknopte opmerking in het verslag van de Rekenkamer 
over het boekjaar 1981. Hierbij werd gesteld dat een deel 
van de uitgaven die in de grondslag voor de berekening 
van de EFRO-bijstand zijn opgenomen hiervoor in feite 
niet in aanmerking komen; de opmerking zal in het kader 
van de in 1981 overeengekomen informatieprocedure (3) 
samen met de Rekenkamer nader moeten worden onder­
zocht en eventueel door de Commissie en de betrokken 
Lid-Staat verder worden behandeld. 
Effect van de versnelde betalingsprocedure op de uitvoerings­
termijnen van de projecten 
7.33.-7.39. Door zijn aard heeft het stelsel van de 
EFRO-betalingen en met name van de versnelde betalin­
gen niet tot doel de uitvoeringstermijnen van de projecten 
te verkorten. Versnelde uitkeringen van EFRO-middelen 
zouden immers slechts een doorslaggevend effect op de 
uitvoeringstermijn van afzonderlijke projecten kunnen 
hebben indien de versnelde betaling van de EFRO-midde­
len direct aan de investeerders zelf ten goede zou komen. 
Overeenkomstig de bepalingen van artikel 4, lid 2, sub a), 
vijfde alinea, van de verordening wordt de EFRO-bijstand 
in het algemeen uitgekeerd aan de centrale overheidsin­
stanties van de Lid-Staat, bij wijze van gedeeltelijke terug­
betaling van de steun die zij voor de investering hebben 
uitgekeerd, behalve in het geval van infrastructuurprojec­
ten in het Verenigd Koninkrijk en van de regionale projec­
ten in Italië, waarbij de steun via de centrale instanties aan 
de betrokken regionale of lokale autoriteiten toekomt. 
De belangrijkste vraag is niet in welke mate het stelsel van 
versnelde betalingen ertoe heeft bijgedragen de uitvoe­
ringstermijnen in te krimpen, vooral daar de termijnen van 
de strikt technische uitvoering van projecten en van de 
administratieve en Financiële procedures voor voorberei­
ding en afsluiting van dossiers moeilijk in te korten zijn. Er 
moet eerder worden nagegaan, voor zover de versnelde 
0) Zie met name punten 7.14. tot 7.18. van de antwoorden van de 
Commissie op de opmerkingen van de Rekenkamer over het 
boekjaar 1980; PB C 344 van 31. 12. 1981, blz. 232. 
(2) PB L 143 van 12. 6. 1979, blz. 7 en 8. (3) Zie punt 7.3. van de antwoorden van de Commissie op de 
opmerkingen van de Rekenkamer over het boekjaar 1980: PB 
C 344 van 31. 12. 1981, blz. 230. 
196 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
betalingsprocedure is toegepast, in welke mate de versnel­
ling van de EFRO-uitkeringen de Lid-Staten en in het 
geval van het Verenigd Koninkrijk en Italië, de regionale 
of plaatselijke instanties, in staat heeft gesteld hun uitga­
ven op te voeren door nieuwe projecten te financieren, met 
dien verstande evenwel dat de uitvoering van bepaalde 
grote door het EFRO gesteunde projecten ongetwijfeld is 
bespoedigd, doordat de betrokken Lid-Staten de versnelde 
betaling hadden ingecalculeerd. 
HOOFDSTUK 8 
Onderzoek, energie, industrie, enz. 
SAMENVATTING VAN DE VOORNAAMSTE 
OPMERKINGEN EN ANTWOORDEN 
8.0. 
a) De begrotingsnomenclatuur moet nood­
zakelijkerwijze nauw zijn afgestemd op de 
werkzaamheden en programma's. 8.3 
b) Ook de Commissie zal in de door de 
Rekenkamer gewenste zin bij de instanties 
van JET aandringen. 8.8 
c) De Commissie denkt in deze situatie 
beslist verbetering te brengen door middel 
van het kaderprogramma waarin alle onder­
zoekwerkzaamheden worden ondergebracht. 8.14-8.16 
d) Artikel 7 van het EGA-Verdrag, arti­
kel 235 van het EEG-Verdrag en artikel 88, 
lid 3 van het Financieel Reglement zijn een 
voldoende juridische basis om de continuï­
teit van de doelstellingen van de desbetref­
fende onderzoekprogramma's te waarborgen. 
Wat de ondertekening van de contracten 
betreft dient rekening te worden gehouden 
met het feit dat de onderzoekprogramma's 
vaak met terugwerkende kracht worden 
goedgekeurd, en er vaak pas Iaat kredieten 
worden vrijgemaakt, terwijl er aan de sluiting 
van contracten tussen overheidsorganisaties 
van nature beperkingen zijn verbonden. 8.17-8.19 
e) De onderzoekcontracten met kostende-
ling kunnen geen aanleiding geven tot aan­
bestedingen in de ware zin des woords. 8.20-8.21 
0 De Rekenkamer constateert zelf enkele 
verbeteringen; de Commissie zal op de inge­
slagen weg voortgaan. 8.23-8.30 
Wijzigingen in de begrotingsnomenclatuur 
8.3. Op verzoek van het Europese Parlement, de Raad 
en zelfs de Rekenkamer, werden er aanzienlijke verbeterin­
gen ingevoerd met het oog op een grotere doorzichtigheid 
van de begroting, met name om te bewerkstelligen dat de 
begrotingsnomenclatuur nauw was afgestemd op het ver­loop van de werkzaamheden en programma's. Bij de verge­
lijkingen van jaar tot jaar moet er trouwens ook rekening 
worden gehouden met de ontwikkeling van het onderzoek 
— een afspiegeling van de ontwikkeling van de nomencla­
tuur. 
Uitvoering van de begroting van de gemeenschappelijke 
onderneming JET en de desbetreffende jaarstukken 
8.7. Deze opmerkingen zijn gericht tot de gemeenschap­
pelijke onderneming JET, een onafhankelijk rechtspersoon 
van de Gemeenschap, die aan zijn eigen voorschriften 
onderworpen is. De Commissie neemt evenwel nota van 
de opmerkingen van de Rekenkamer en zal er bij de 
instanties van JET op aandringen deze zoveel mogelijk ter 
harte te nemen. 
Opzet van de steekproeven waarop de opmerkingen van de 
Rekenkamer zijn gebaseerd 
8.12. Zoals de Rekenkamer zegt, was het gebied dat door 
de gekozen steekproef werd bestreken zodanig, dat er 
onmogelijk definitieve en algemene conclusies konden 
worden getrokken. Zolang de steekproef niet wordt uitge­
breid, dient het nodige voorbehoud in acht te worden 
genomen. 
Begrotingsbeheer van contracten met kostendeling 
8.13.-8.15. Het door de Rekenkamer gekozen voorbeeld 
— uitvoering van het sub-programma zonne-energie — 
kan niet als representatief worden aangemerkt. De tijd die 
verstrijkt tussen de vaststelling van een programma en de 
storting van het eerste voorschot na de ondertekening van 
een contract met kostendeling, varieert namelijk van het 
ene programma op het andere. 
De Rekenkamer is zich trouwens zelf bewust van het 
gecompliceerde karakter van de verrichtigen in verband 
met dit onderzoek en van het feit dat een zekere vertraging 
onvermijdelijk is. 
De Commissie is verontrust over dit probleem en hoopt in 
deze situatie beslist verbetering te brengen door middel 
van het kaderprogramma waarin alle onderzoekwerkzaam­
heden worden ondergebracht. 
Goedkeuringsbesluiten met de mogelijkheid de tijdens een 
programma gesloten contracten te laten doorlopen 
8.17. De in de goedkeuringsbesluiten uit hoofde van arti­
kel 7 van het EGA-Verdrag of artikel 235 van het EEG-
Verdrag vastgestelde termijnen sluiten een eventuele uit­
voering van het programma na het verstrijken daarvan niet 
uit. De contracten kunnen de duur van het programma 
derhalve overschrijden in het licht van de eisen van een 
goed wetenschappelijk en financieel beheer. 
In artikel 88, lid 3 van het Financieel Reglement is overi­
gens voorzien dat de vastleggingskredieten geldig blijven 
totdat zij via de begrotingsprocedure worden geannuleerd. 
'31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 197 
Er is derhalve een juridische grondslag om de continuïteit 
van de desbetreffende prograrnmadoelstellingen te waar­
borgen. 
Ondertekening van de contracten 
8.18. Er dient rekening te worden gehouden met de vol­
gende factoren: 
- de onderzoekprogramma's worden dikwijls met vertra­
ging goedgekeurd en de besluiten zijn dan met terug­
werkende kracht; 
- het feit dat de begrotingsautoriteit een kredietover­
schrijving van hoofdstuk 100 naar de begrotingslijn 
moet verrichten vergt nog extra tijd; 
- de sluiting van de contracten is van de zijde van de 
Gemeenschap en van de contractanten — vaak over-
heids- of semi-overheidsorganisaties — aan bepaalde 
voorschriften onderhevig, waardoor een en ander niet 
snel in zijn werk kan gaan. 
Voor de contracten gevolgde procedure 
8.19.-8.21. De dienstverlening in het kader van de hier 
bedoelde onderzoekcontracten met kostendeling is niet 
bedoeld als een tegenprestatie die de Gemeenschap recht­
streeks ten goede komt; de gedeeltelijke financiering hier­
van moet daarentegen worden gezien als financiële steun 
ter bevordering van een activiteit of als onderdeel van een 
activiteit die door een derde in het kader van een meer 
algemeen beleid van de Gemeenschap wordt ondernomen. 
Het beginsel dat men zich van een openbare inschrijving 
bedient is een algemeen beginsel dat, waar mogelijk, steeds 
moet worden gerespecteerd. 
Gezien de aard van deze contracten is het organiseren van 
inschrijvingen evenwel praktisch niet mogelijk, met name 
om de volgende redenen: 
de publikatie in het Publikatieblad behelst slechts een alge-
mine lijst van de onderzoekobjecten waarvoor de Com­
missie voorstellen wenst te ontvangen. Er kan door de 
wetenschappelijke diensten geen enkel bestek worden 
opgesteld op grond waarvan de organisaties daadwerkelijk 
naar de onderzoekopdracht kunnen mededingen. In het 
raam van het algemene communautaire beleid worden de 
contractanten gekozen aan de hand van het specifieke 
belang van het voorgestelde onderzoek zonder dat er nood­
zakelijkerwijze een vergelijking kan worden getrokken tus­
sen de verschillende voorstellen. De mededelingen van de 
Commissie over de in het Publikatieblad verschenen 
onderzoekprogramma's kunnen niet worden aangemerkt 
als aanbestedingen of uitnodigingen tot het doen van 
offertes in de zin van het Financieel Reglement. 
Zo is er bijvoorbeeld bij het project „verzameling van gege­
vens over zonnestraling" van het subprogramma zonne-
en rgie geen andere mogelijkheid dan onderhandse slui­
ting omdat deze gegevens alleen door nationale en plaatse­
lijke weerkundige instituten kunnen worden verzameld. 
Hetzelfde geldt voor het subprogramma „systeemanalyse 
en studies van energiestrategieën". 
In dit geval bestaat er geen risico dat andere potentiële 
contractanten worden uitgesloten. 8.23. 
1. Het bestaan van verschillende, aparte werkdossiers 
Het bestaan van verschillende aparte werkdossiers bemoei­
lijkt op zich het beheer van de contracten niet. Het is de 
taak van de ter zake bevoegde directeur-generaal zulke 
aangelegenheden in het beste belang van de dienst te rege­
len. 
2. Selectie van de contractanten, beoordeling van de 
inhoud van tussentijdse en definitieve verslagen en het 
bijhouden van financiële overzichten 
De diensten van de Commissie zullen in het kader van hun 
contracten met de diensten van de Rekenkamer trachten 
hierin verbetering te brengen. 
Tussentijdse en definitieve verslagen 
8.24. en 8.25. Dat in bepaalde gevallen de vastgestelde 
datum niet in acht werd genomen kan te wijten zijn aan 
verschillende oorzaken die inherent zijn aan de onzeker­
heid, die op de uitvoering van het onderzoek rust: verlen­
ging van het contract om technische redenen, afwijzing 
van het ingediende verslag door de wetenschappelijke 
diensten en verzoek om verbetering of voorts een geschil 
over de uitvoering van het onderzoek. Dit zijn de redenen 
waarom er op een totaal van 683 contracten van het eerste 
programma 101 per 31 december 1981 nog niet waren afge­
rond. De situatie per 30 juni 1982 geeft nog maar 60 niet-
afgeronde contracten te zien; 5 daarvan zijn het onderwerp 
van een geschil. De Commissie zal alles in het werk stellen 
om de nog openstaande contracten zo spoedig mogelijk tot 
een goed einde te brengen. 
De sub 8.25. genoemde schriftelijke verslagen van deelne­
mers aan de vergaderingen van contractanten worden 
gepubliceerd en eventueel als tussentijdse verslagen 
beschouwd. 
Deze vormen een zeer goede grondslag voor de beoorde­
ling en de oriëntatie van de onderzoekwerkzaamheden en 
zijn even nuttig als de officiële tussentijdse verslagen, ter­
wijl zij in sommige gevallen meer informatie kunnen ver­
strekken. 
Om rekening te houden met dit nieuwe rapporteringssy­
steem dat meer geëigend en doeltreffend is gebleken dan 
alleen de indiening van tussentijdse verslagen en om te 
garanderen dat de effectieve indiening van de verslagen en 
de daarop gebaseerde betalingen stroken met de geplande 
datum, zullen de door de Rekenkamer sub 8.25. voorge­
stelde wijzigingen worden aangebracht in de voor de uit­
voering van het volgende programma (1983-1987) te slui­
ten contracten. 
Beoordelingsprocedures 
8.26. en 8.27. De beoordeling en vergelijking van de 
onderzoekvoorstellen hebben in alle gevallen plaatsgevon­
den. De adviezen van de RCPB's worden steeds ingewon­
nen na door de diensten van de Commissie voorbereide 
besprekingen en documenten waarin deze hun standpunt 
uiteenzetten en bepaalde aanbevelingen doen. Opgemerkt 
zij dat de Commissie bij de opstelling van het kaderpro­
gramma bezig is de rol van de RCPB's opnieuw te bezien. 
V 
198 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
Uniformiteit in de beoordelingsprocedures voor de defini­
tieve, tussentijdse verslagen of de verslagen die resulteren 
uit vergaderingen van contractanten is niet altijd wenselijk, 
gezien de specifieke kenmerken van elk subprogramma en 
de grote verscheidenheid van de binnen deze subpro­
gramma's behandelde onderwerpen. HOOFDSTUK 9 
Samenwerking met ontwikkelingslanden en derde 
landen 
SAMENVATTING VAN DE VOORNAAMSTE 
OPMERKINGEN EN ANTWOORDEN 
Door de Commissie bij de contractanten uitgevoerde finan­
ciële en wetenschappelijke controle 
8.28. en 8.29. De geringe frequentie van de ter plaatse 
uitgevoerde controles vloeit voort uit het feit dat de parti­
culiere accountantskantoren pas in 1981 om offertes kon­
den worden gevraagd en dat de inschakeling van deze kan­
toren pas aan het eind van het begrotingsjaar heeft plaats­
gevonden. De Commissie constateert met voldoening dat 
de Rekenkamer van oordeel is dat dit initiatief in de 
komende jaren tot een verbetering van de controles zal lei­
den. 
Voor het tweede halfjaar 1981 en voor 1982 is er een con­
troleprogramma uitgewerkt op basis van nauwkeurig 
omlijnde criteria; dit programma staat ter beschikking van 
de Rekenkamer. 
Verificaties ter plaatse door wetenschapsmensen zijn 
slechts gemotiveerd bij contracten waarbij het onderzoek 
in laboratoria werd uitgevoerd. Zulke verificaties zijn niet 
op hun plaats in de overige gevallen, zoals bijvoorbeeld de 
uitwerking van wiskundige modellen bij de systeemanalyse 
of de verzameling van de gegevens over zonnestraling. De 
Commissie kan overigens onmogelijk haar personeel 
steeds op dienstreis laten gaan voor controledoeleinden. 
Dit is alleen uitvoerbaar, indien haar personeelssterkte 
aanzienlijk wordt opgevoerd. 
De Commissie is het niet eens met het standpunt van de 
Rekenkamer dat zijzelf niet langer controles moet verrich­
ten bij organisaties die contracten met haar hebben geslo­
ten, indien deze organisaties worden gecontroleerd door 
nationale Rekenkamers. Het feit dat de Commissie verant­
woordelijk is voor de uitvoering van de begroting maakt 
namelijk haar eigen controle onontbeerlijk. Bovendien 
oefenen de nationale Rekenkamers hun controle vanuit 
een andere gezichtshoek uit dan de Commissie en deze 
kan geen enkele invloed uitoefenen op de wijze waarop 
deze controle wordt uitgevoerd terwijl haar de resultaten 
daarvan onbekend zijn. 
Conclusies 9.0. 
a) De begrotingsramingen zijn de omzetting 
in cijfers van de besluiten welke door de 
begrotingsautoriteit zijn genomen om 
bepaalde hoeveelheden voedselhulp te leve­
ren waarbij met name de toekomstige ont­
wikkeling van de wereldprijzen haar parten 
kan spelen. De Commissie heeft maatregelen 
voorgesteld waardoor de invloed van dat 
soort onzekere factoren enigszins kan wor­
den beperkt. 9.6-9.9 
b) De diensten van de Commissie volgen 
aandachtig de ontwikkeling van nieuwe 
technieken op verpakkingsgebied. 9.10 
c) De Commissie heeft de Rekenkamer 
voorgesteld zich rechtstreeks te wenden tot 
de leveranciers, omdat zij de enige personen 
zijn die de data kunnen meedelen waarop de 
voedselleveringen werkelijk worden inge­
scheept. 9.11 
d) Tussen de diensten van de Commissie te 
Brussel en de autoriteiten van het betrokken 
land worden er naast de formele betrekkin­
gen nog veelvuldig andere contacten onder­
houden. 9.12-9.16 
e) De Commissie geeft zich heel goed reken­
schap van het belang van deze rapportering; 
meer dienstreizen door meer personeel zou­
den ertoe bij kunnen dragen dat er snelle en 
gedetailleerde rapportering tot stand komt. 9.25 
0 De Commissie en de Europese Investe­
ringsbank zijn overeengekomen de kwaliteit 
van de informatie te verbeteren welke de 
Rekenkamer over het gebruik van de door de 
Bank beheerde middelen kan krijgen. 9.31 
g) De EAS is verzocht om vóór 30 september 
bij de Raad van Bestuur en de Algemene 
Vergadering een nota in te dienen waarin de 
genomen maatregelen uiteen worden gezet. 9.34 
8.31.-8.33. Wat betreft het begrotingsbeheer van de con­
tracten met kostendeling in het kader van de werkzaamhe­
den onder contract, waarvan ook de Rekenkamer inziet dat 
dit een zeer gecompliceerd karakter heeft zodat een zekere 
vertraging hierbij onvermijdelijk is, hoopt de Commissie in 
deze situatie beslist verbetering te brengen door middel 
van het kaderprogramma waarin alle werkzaamheden 
onder contract worden ondergebracht. 
Voor het overige verwijst de Commissie naar de in het 
vorenstaande bij de verschillende punten gegeven ant­
woorden. Zij zal alles in het werk blijven stellen om de 
gewenste verbeteringen te bewerkstelligen. Begrotingsraming 
9.7. De Commissie bevestigt opnieuw de informatie 
welke zij verstrekt heeft in antwoord op het verslag van de 
Rekenkamer over het begrotingsjaar 1980 (punten 9.8 t/m 
9.10) naar aanleiding van de budgettaire ramingen welke 
onvermijdelijk de omzetting in cijfers zijn van de besluiten 
welke door de begrotingsautoriteit worden genomen om 
bepaalde hoeveelheden voedselhulp te leveren. Hoe realis­
tisch deze ramingen zijn is inderdaad moeilijk te bepalen, 
aangezien er tussen het moment waarop deze worden 
gemaakt en het tijdstip waarop het programma ten uitvoer 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 199 
wordt gebracht, vrij veel tijd verloopt waarin bepaalde fac­
toren — met name de ontwikkeling van de wereldprijzen 
— de aanvankelijke budgettaire ramingen danig in de war 
kunnen brengen. 
Terug te vorderen bedragen 
9.8. De Commissie wijst erop dat het terugvorderen van 
schulden evenwel op moeilijkheden stuit en vertraagd 
wordt doordat de debiteuren hetzij weigeren verantwoor­
delijkheid te aanvaarden voor hun schulden, hetzij werke­
lijk niet in staat zijn deze terug te betalen. 
Ol MERKINGEN NAAR AANLEIDING VAN HET 
ONDERZOEK VAN DE PROCEDURES 
9.' 
b) De relatie tussen de kwantitatieve uitvoering van de 
programma's en de financiële uitvoering wordt voor 
iedere actie afzonderlijk tot stand gebracht in het kader 
van de verklaringen over de uitgaven welke door de 
Lid-Staten uit hoofde van de bepalingen van Verorde­
ning nr. 249/77 worden gedaan. 
Hoewel het niet mogelijk is om aan de hand van de 
financiële administratie de juiste kosten van elke actie 
te achterhalen, kunnen deze heel goed worden opge­
spoord met behulp van de staten waarop de bovenge­
noemde uitgaven vermeld worden. 
Het feit dat de verplichtingen voor de afzonderlijke 
acties niet afzonderlijk worden opgetekend brengt dus 
de door de Rekenkamer gezochte doorzichtigheid niet 
werkelijk in gevaar. 
De Commissie zal evenwel de mogelijkheid onderzoe­
ken om aan de wensen van de Rekenkamer tegemoet 
te komen door deze gegevens regelmatig aan de Cen­
trale Boekhouding door te sturen. 
c) De Commissie is zich ervan bewust hoe noodzakelijk 
het is om de achterstand in te lopen en de verevenings­
procedures te versnellen. Naarmate de begrotingsgel-
den die aan communautaire voedselhulp worden 
besteed zijn toegenomen, is het financieel beheer ervan 
door de diensten van de Commissie ingewikkelder en 
tijdrovender geworden. In deze omstandigheden kon­
den er met betrekking tot de verevening van de reke­
ningen in 1981 geen belangrijke vorderingen worden 
geboekt. Er zijn maatregelen getroffen om dit pro­
bleem het hoofd te bieden door meer personeel aan te 
trekken en selectiever te werk te gaan bij de controles. 
ALGEMENE OPMERKINGEN 
9.10. 
a) De diensten van de Commissie blijven de ontwikkeling 
van nieuwe technieken op verpakkingsgebied aandach­
tig volgen. 
b) Wat de kleine verpakkingen van 1 of 2 kg betreft heb­
ben de diensten van de Commissie reeds in 1981 geëx­
perimenteerd met verzendingen naar drie verschillende 
bestemmingen, welke formule noch uit het oogpunt 
van de distributie, noch uit het oogpunt van de kosten 
geheel bevredigend bleek te zijn. Zich wel bewust van 
de bezwaren verbonden aan zakken van 25 kg, hebben 
de diensten van de Commissie besloten dit probleem te 
bestuderen in het kader van een werkgroep van het Comité van Beheer voor Melk en Zuivelprodukten, 
waarin verschillende deskundigen van de nationale 
verpakkingsinstituten zijn vertegenwoordigd. In de 
nabije toekomst zou derhalve hiervoor een oplossing 
kunnen worden gevonden en worden veralgemeend in 
het kader van de codificatie van Verordening (EEG) 
nr. 303/77 welke thans bestudeerd wordt. 
c) Deze verplichting zou tot gevolg hebben dat de over­
eenkomsten met de begunstigden een stuk minder soe­
pel zouden worden, zonder dat daartoe de noodzaak 
bestaat en zonder dat er enig voordeel tegenover staat. 
Over de datum waarop de zending moet worden ont­
vangen wordt niettemin altijd overeenstemming bereikt 
tussen de begunstigde en de Commissie. Voor het feit 
dat de begunstigde de hulp niet precies ontvangt op 
het moment waarop hij deze aanvankelijk wilde ont­
vangen kan niet altijd de Commissie aansprakelijk 
worden gesteld, terwijl zij er ook niet altijd controle op 
kan uitoefenen (vaak is de oorzaak te wijten aan de 
tijdrovende procedures die nodig zijn om een besluit te 
nemen, aan de mogelijkheden op de markt (geen aan­
biedingen), aan het feit dat de begunstigde lange tijd 
nodig heeft om het vervoer te regelen of aan het feit 
dat het tijdstip van ontvangst op verzoek van de 
begunstigde wordt gewijzigd). 
d) In bijlage III bij het ontwerp voor codificatie van Ver­
ordening (EEG) nr. 303/77 wordt onder „eisen met 
betrekking tot de etikettering" voorgesteld de fabrica-
gedatum in gewoon schrift te vermelden. Voorts onder­
zoekt de Commissie het voorstel van de Rekenkamer 
om een uiterste datum voor gebruik te vermelden. 
e) De verpakking van butteroil is grondig bestudeerd. Als 
gevolg hiervan zijn er zeer strenge normen vastgesteld 
welke vermeld worden in bijlage II, sub II van Veror­
dening (EEG) nr. 303/77. Ongeacht de vorm wordt op 
basis van een testrapport en een beschrijving van de 
technische kenmerken van de materialen waaruit de 
verpakking is samengesteld, door een door de betrok­
ken Lid-Staat erkend verpakkingsinstituut een bewijs 
afgegeven zodat kan worden aangetoond dat de 
gebruikte verpakking aan deze normen beantwoordt. 
Indien de gebruikte blikken niet sterk genoeg zijn zal 
het nodig zijn dat de vereiste normen worden ver­
hoogd, zonder dat evenwel wordt voorgeschreven dat 
de blikken een bijzondere vorm dienen te hebben. 
9.11. De Commissie kan alleen maar de inhoud van 
haar op 27 juli 1981 aan de Rekenkamer gerichte brief 
inzake de werkelijke verschepingsdata bevestigen. Deze 
gegevens zijn namelijk pas heel kort voor de eigenlijke ver­
scheping bekend als gevolg van de handelspraktijken bij 
het vervoer over zee en de verplichtingen die voortvloeien 
uit de verschillende leveringsvoorwaarden welke ten aan­
zien van het vervoer van de goederen gelden (cif-fob). 
Om deze reden heeft de Commissie de Rekenkamer in 
haar brief van 27 juli 1981 voorgesteld zich rechtstreeks tot 
de leveranciers te wenden die als enige in staat zijn de wer­
kelijke inschepingsdata mee te delen, gezien de vaak zeer 
korte termijnen welke liggen tussen het moment waarop 
deze data worden vastgesteld en dat waarop de goederen 
werkelijk worden ingescheept. 
SPECIFIEKE OPMERKINGEN 
9.13. 
a) De formele rapporten uit Pakistan zijn onregelmatig 
binnengekomen en de Commissie heeft dit nog eens 
onder de aandacht van de autoriteiten gebracht. Er is 
200 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
niettemin een regelmatig contact met de autoriteiten in 
Brussel waardoor het in het algemeen hoge peil van de 
voedselhulpoperaties in Pakistan kan worden ver­
klaard. 
b) In sommige landen ligt het probleem van de tegen­
waardefondsen nogal ingewikkeld. Hoewel de rekenin­
gen in Pakistan afzonderlijk worden bijgehouden, wor­
den ze opgenomen in de nationale begroting waardoor 
het moeilijk wordt de projecten op te sporen welke met 
behulp daarvan geheel of gedeeltelijk zijn gefinan­
cierd. Er moet evenwel worden opgemerkt dat dit land 
een dynamisch programma heeft ontwikkeld dat streeft 
naar zelfvoorziening op voedselgebied en dat een dui­
delijk succes kent. 
9.14. De Lid-Staten zijn zich welbewust van het feit dat 
Pakistan één van 's werelds grootste rijstexporteurs is. Zij 
weten ook dat er door Pakistan veel tarwe wordt inge­
voerd. 
Aan de opmerking van de Rekenkamer dat, gezien de rijst-
uitvoer van Pakistan, de invoer van tarwe niet bijdraagt tot 
het opheffen van een voedseltekort, kan worden getwijfeld. 
Bovendien is het een van de doelstellingen van de voedsel­
hulp om economische hulp te verschaffen. De opmerking 
van de Rekenkamer dat de hulp aan Pakistan in werkelijk­
heid financiële steun is moet als een bevestiging worden 
gezien van het feit dat door de voedselhulp één van de 
doelstellingen bereikt is. Toen Pakistan in 1982 minder 
afhankelijk werd van de invoer is er niet om voedselhulp 
in de vorm van granen gevraagd. 
Wat het melkpoeder betreft heeft de Commissie de leverin­
gen aan Pakistan juist beperkt omdat Pakistan in het verle­
den niet goed wist hoe het magere-melkpoeder kon worden 
gebruikt. Het feit dat Pakistan een grote opnamecapaciteit 
heeft ontheft de Commissie niet van haar verantwoorde­
lijkheden om ervoor te zorgen dat de geleverde hoeveelhe­
den ook goed gebruikt worden. 
9.16. In die gevallen waar coördinatie noodzakelijk, 
nuttig of wenselijk was heeft de Commissie samengewerkt 
of zelf het initiatief genomen (bijvoorbeeld in het geval 
van Mali). Indien er formele regelingen dienden te worden 
getroffen heeft de Commissie hierbij haar steun verleend. 
Gezien evenwel het feit dat er zowel op de schouders van 
de donors als van de begunstigden van de administratieve 
procedures reeds een zware last rust, gelooft de Commissie 
niet in het institutionaliseren van activiteiten welke effec­
tief kunnen functioneren zonder een formeel kader. 
Technische en financiële samenwerking met de 
niet-geassocieerde ontwikkelingslanden 
OPMERKINGEN NAAR AANLEIDING VAN HET 
ONDERZOEK VAN DE REKENINGEN 
9.18. De uitgavenramingen welke door de Commissie 
gemaakt waren en in het voorontwerp van de begroting 
van de Commissie waren opgenomen, waren correct en 
gemotiveerd. De ernstige onderbreking in de betalingen in 
1981 was het rechtstreekse gevolg van de drastische 
besnoeiing van de kredieten door de begrotingsautoriteit. 
Het zou dus onjuist zijn de Commissie de verantwoorde­
lijkheid voor deze situatie in de schoenen te schuiven. 
9.19. De vertraging bij de uitvoering van sommige pro­
jecten is aan verschillende oorzaken te wijten: a) in twee gevallen werd de uitvoering van het project 
opgeschort door de geldschieters vanwege de politieke 
ontwikkeling in het begunstigde land; 
b) bij zes andere projecten waarvan er vier tot de oudste 
behoren (programma's 1977 en 1978) gaat het om pro­
jecten welke gecofinancierd worden, voornamelijk in 
combinatie met regionale banken, wat zeker zijn spo­
ren drukt op het tempo waarin ze worden uitgevoerd. 
Indien de Commissie namelijk haar best doet om, 
zoals haar in de verordening betreffende de hulp aan 
de niet-geassocieerde ontwikkelingslanden wordt aan­
bevolen, een beroep te doen op cofinanciering moet 
worden vastgesteld dat dit ïn het algemeen een verlen­
ging van de uitvoeringstermijnen van het project tot 
gevolg heeft omdat de procedures welke door de ver­
schillende geldschieters worden toegepast voor de defi­
nitieve goedkeuring van de financiering, voor het 
onderhandelen van de overeenkomsten met het begun­
stigde land, en voor het uitschrijven van de aanbeste­
dingen als het ware op elkaar worden gestapeld. Ten­
slotte gebeurt het bij de cofinancieringen ook heel vaak 
dat de onderdelen welke door één van de geldschieters 
(EEG) worden gefinancierd, niet op de beginfase van 
de uitvoering van het project betrekking hebben. Toch 
dient de financiering normaal gesproken in haar geheel 
te worden vastgelegd voordat überhaupt met de uitvoe­
ring kan worden begonnen; 
c) bij twee andere projecten (78/17 en 79/14) gaat het 
niet om cofinancieringen, doch hier zijn bij de tenuit­
voerlegging twee regionale organisaties betrokken. 
Hier is de traagheid waarmee de projecten worden uit­
gevoerd de prijs die men moet betalen om grotere 
bekendheid te willen geven aan de organisaties die in 
feite nog „in statu nascendi" zijn; 
d) de vertraging die de uitvoering van de twee laatste pro­
jecten (79/10 en 79/36) heeft opgelopen is te wijten 
aan de trage manier waarop de overheid van het 
begunstigde land te werk gaat bij het verrichten van de 
werkzaamheden die aan de uitvoering voorafgaan: het 
opstellen van de bestekken, de aanwerving van advi­
seurs, het publiceren van de aanbestedingen, de aan­
koop van terreinen, de opstelling van uitvoeringsdos­
siers, enz.; 
e) indien de diensten van de Commissie die belast zijn 
met de controle op de hulp die aan de niet-geasso­
cieerde ontwikkelingslanden wordt verstrekt over meer 
personeel zouden beschikken, zouden de begunstigde 
landen meer bijstand kunnen krijgen waardoor het 
gehele gebeuren waarschijnlijk zou kunnen worden 
versneld. Men mag daarom nog niet concluderen dat 
de financiering van deze projecten voorbarig was. Een 
bepaald aantal technische en administratieve verrich­
tingen, welke bij de meeste projecten achter de rug die­
nen te zijn voordat met de werkzaamheden en de beta­
lingen werkelijk een begin kan worden gemaakt, kun­
nen volgens de nationale regelingen van vrijwel alle 
begunstigde landen eerst plaatsvinden, wanneer de 
financiering van het project definitief in kannen en 
kruiken is en de overeenkomst daartoe is ondertekend. 
Hoewel de termijnen waarbinnen deze inleidende fase 
dient te worden verwezenlijkt soms door het verlenen 
van meer bijstand kunnen worden bekort, is het daar­
om nog niet mogelijk om de uitvoering daarvan te ver­
schuiven naar het stadium dat aan de financiering 
voorafgaat. 
Vertegenwoordiging van de Gemeenschap 
9.21.-9.22. De technische en financiële hulpverlening 
van de Gemeenschap aan Pakistan bestaat over het geheel 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 201 
gezien uit een goede selectie van voor het land nuttige pro­
jecten. De Rekenkamer heeft evenwel kritiek op het feit 
dat de uitvoering ervan niet voldoende wordt gecontro­
leerd. Deze opmerking is gefundeerd en doet nog eens dui­
delijk uitkomen dat er door de Commissie onvoldoende 
personeel beschikbaar kan worden gesteld om de hulpver­
lening aan de niet-geassocieerde landen in goede banen te 
leiden. Om aan dit probleem tegemoet te komen heeft men 
van de meeste projecten cofinancieringen gemaakt waarbij 
het beheer ervan wordt overgelaten aan de partners hierbij 
(Wereldbank, Asian Development Bank en UNICEF). Het 
toezicht op de uitvoering van deze projecten is toever­
trouwd aan.de daarvoor verantwoordelijke administrateurs 
die hierover regelmatig verslag dienen uit te brengen bij de 
Commissie. Zoals de Rekenkamer ter plaatse heeft kunnen 
constateren heeft deze overdracht van bevoegdheden tot 
bevredigende resultaten geleid. 
Weliswaar is de procedure van de cofinancieringen niet 
bevorderlijk voor een snelle uitvoering van de projecten, 
aangezien in dit geval de instemming van alle betrokken 
partijen vereist is. Indien men daar nog het trage tempo 
bi voegt waarin de plaatselijke administratieve procedures 
ve lopen is het niet verwonderlijk dat een project eerst een 
groot aantal maanden of zelfs een of twee jaar nadat de 
fiiiancieringsbeslissing genomen is, van start gaat. 
Be talingsprocedures 
9.23. Van de drie betrokken gevallen is er een geregeld. 
De beide andere worden thans geregeld, aangezien de 
betrokken bank de nodige instructies heeft gegeven aan 
haar correspondent in Pakistan. 
Incidentele maatregelen ten behoeve van ontwikkelingslanden 
en derde landen 
OPMERKINGEN NAAR AANLEIDING VAN HET 
ONDERZOEK VAN DE PROCEDURES 
RAPPORTERING OVER DE UITVOERING 
9.25. De Commissie is zich er heel goed van bewust hoe 
belangrijk de rapporten over de uitvoering zijn en tracht 
erop tóe te zien dat de verplichting om deze aan haar voor 
te leggen wordt geëerbiedigd. Zo vindt bij betaling in twee 
of rneer tranches van spoedhulp waartoe op grond van arti­
kel 950 is besloten, de uitkering van de tweede en volgende 
tranches eerst plaats nadat een rapport is ontvangen over 
de manier waarop de reeds betaalde gelden zijn gebruikt. 
Om het eindrapport in handen te krijgen beschikt de Com­
missie niet over hetzelfde pressiemiddel en zal zich er, 
ind en dit niet wordt opgestuurd, toe moeten beperken om 
de begunstigde instanties aan hun verplichtingen te herin­
neren. De ervaring heeft evenwel geleerd dat controles die 
door de Commissie zelf ter plaatse worden ondernomen 
het meest efficiënt zijn om de verplichtingen te doen nako­
men. 
Ind en er regelmatiger personen zouden kunnen worden 
uitgezonden om controle uit te oefenen op de verlening 
van de spoedhulp zou dit enerzijds een uitbreiding van het 
personeel van deze dienst nodig maken, doch anderzijds 
een snelle en gedetailleerde rapportering in de hand wer­
ken Samenwerking met derde landen 
OPMERKINGEN VAN ALGEMENE AARD 
9.31. De gegevens welke de Rekenkamer heeft verza­
meld over de opstelling in de toekomst van meer gedetail­
leerde rapporten inzake de tenuitvoerlegging van de 
beheersmachtigingen welke door de Commissie aan de 
Europese Investeringsbank zijn verleend gelden eveneens 
voor de verrichtingen welke gefinancierd worden krachtens 
hoofdstuk 96 van de Commissiebegroting. 
Toepassingsmaatregelen betreffende de uitvoering van de 
financiële protocollen 
9.32.-9.33. Het ontbreken van een goedkeuring door de 
Raad van de ontwerpen voor een Financieel Reglement 
betreffende de toepassing van de met de Maghreb- en de 
Machrak-landen gesloten samenwerkingsovereenkomsten, 
welke sinds begin 1978 bij de Raad zijn ingediend, heeft 
tot gevolg gehad dat er een ad hoe-procedure is toegepast: 
het feit dat de besluiten met algemene stemmen in plaats 
van met meerderheid van stemmen worden genomen heeft 
in sommige gevallen een aanzienlijke vertraging veroor­
zaakt bij de goedkeuring van ontwerpen door het verzet 
van één enkele Lid-Staat. 
In haar aanbeveling voor een verordening van de Raad 
inzake het sluiten van de nieuwe financiële protocollen 
tussen de Europese Economische Gemeenschap en de lan­
den van het zuidelijk Middellandse-Zeegebied (doe. 
COM(82) 119 def. van 16. 3. 1982) heeft de Commissie er 
trouwens op gewezen dat de toegepaste ad hoe-procedure 
„een strikt voorlopig karakter diende te hebben ... en is zij 
van oordeel dat met het oog op de tenuitvoerlegging van 
de nieuwe financiële protocollen een definitieve oplossing 
moet worden vastgesteld die in overeenstemming is met 
het besluitvormingsproces dat voor de uit de begroting 
gefinancierde steun geldt. Met het oog hierop verzoekt zij 
de Raad de overlegprocedure af te wikkelen die aan de 
hand van de in 1978 goedgekeurde gemeenschappelijke 
richtsnoeren met het Parlement was begonnen". 
Europese Associatie voor Samenwerking (EAS) 
CENTRALE BOEKHOUDING VAN DE EAS 
9.34. De Commissie ziet toe op het beheer van de EAS 
welke enerzijds gecontroleerd wordt door een Raad van 
Bestuur en anderzijds door een daartoe aangestelde 
accountant (Commissaire aux Comptes) via controle op de 
boekhouding. 
In zijn verslag over het boekjaar 1981 heeft deze de verga­
dering rekenschap afgelegd van zijn mandaat en daarbij 
verschillende opmerkingen geformuleerd, met name die 
welke ook door de Rekenkamer zijn aangestipt. Zo werd 
aan de EAS gevraagd om voor 30 september 1982 aan de 
Raad van Bestuur en de Algemene Vergadering een aan­
vullende nota te overhandigen waarin deze in kennis wor­
den gesteld van de getroffen maatregelen of de aange­
brachte wijzigingen in de boekhouding. 
De Rekenkamer zal aan de hand van de bovengenoemde 
documenten op de hoogte worden gehouden. 
202 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
HOOFDSTUK 10 
Personeelsuitgaven 
SAMENVATTING VAN DE BELANGRIJKSTE 
OPMERKINGEN EN ANTWOORDEN 
10.0. 
a) De Commissie is van mening dat de 
arbeidsvoorwaarden van de plaatselijke 
functionarissen in overeenstemming zijn met 
de principes van de regeling welke van toe­
passing is op de andere personeelsleden. 10.9 
b) Bij de Commissie vindt de behandeling 
van de aanvragen om vertaling plaats niet 
alleen aan de hand van bepaalde normen 
maar ook door een gespecialiseerde dienst, 
de „planning". 10.14 
De arbeidsvoorwaarden van de plaatselijke functionarissen 
van de Instellingen 
10.8. De arbeidsvoorwaarden van de plaatselijke func­
tionarissen worden vastgesteld op grond van plaatselijke 
gebruiken. De Instelling neemt derhalve voor elke stand­
plaats de meest voor de hand liggende plaatselijke regels 
en gebruiken in aanmerking naar gelang van de bijzondere 
situatie ter plaatse. 
De Commissie acht deze aanpak — welke berust op een 
uitdrukkelijke bepaling van de Regeling welke van toepas­
sing is op de andere personeelsleden — noodzakelijk om 
een realistische oplossing te vinden voor elke specifieke 
plaatselijke situatie hetzij in Brussel, hetzij elders. 
Wat de in Brussel tewerkgestelde plaatselijke functionaris­
sen betreft is het om op normale wijze personeel te kunnen 
aanwerven absoluut noodzakelijk gebleken de regels en 
gebruiken toe te passen die gelden voor het contractueel 
personeel bij de Belgische overheidsdiensten. Zo heeft de 
Commissie op bepaalde gebieden zoals de aanvullende 
ziekteverzekering of de aanvullende ouderdomsverzekering 
eveneens de collectieve aanpak van andere belangrijke 
werkgevers ter plaatse gevolgd. 
Meer in het bijzonder wat betreft de jaarlijkse aanpassing 
van de salarissen van de plaatselijke functionarissen beves­
tigt de Commissie dat in principe de aanpassing naar 
boven of naar beneden dient plaats te vinden in functie 
van de ontwikkeling van de gekozen parameter. 
Dit principe is trouwens toegepast bij de herziening van de 
salarissen van de plaatselijke functionarissen te Brussel in 
1978 (vermindering met 1,1 % in rekening gebracht bij de 
jaarlijkse herziening 1977/1978) en de Commissie neemt 
zich voor deze vermindering dit jaar nogmaals toe te pas­
sen (vermindering met 1,6% te verrekenen bij de twee 
komende salarisverhogingen als gevolg van de automati­
sche toepassing van de index van de kosten van levenson­
derhoud in België). De door de Kamer genoemde speci­
fieke Luxemburgse situaties zijn niet een gevolg van het 
afwijken van dit principe, maar houden verband met tech­nische moeilijkheden bij het gebruik van de parameter die 
momenteel in die standplaats van kracht is. Deze parame­
ter die om historische redenen voornamelijk gerelateerd is 
aan de salarisontwikkeling in de ijzer- en staalindustrie in 
het Groothertogdom is niet langer correct door de daling 
van de produktie en van het aantal arbeidsuren in deze 
industrie; de vastgestelde daling houdt dus geen wijziging 
in van de basisbezoldiging, maar van de loonsom. 
Deze moeilijkheden waren voor de Commissie aanleiding 
om enerzijds de geconstateerde onjuistheden te neutralise­
ren en anderzijds met medewerking van het Bureau voor 
de Statistiek van de Europese Gemeenschappen met de 
personeelsvertegenwoordigers te onderhandelen over de 
keuze van een nieuwe referentiebasis. 
De vertaaldiensten van de Instellingen 
10.10. De Commissie wenst er de aandacht op te vesti­
gen dat het voor de Gemeenschap van belang is dat steeds 
wanneer noodzakelijk en binnen de vereiste termijnen de 
documenten in alle officiële talen van de Gemeenschap 
beschikbaar zijn. 
Dit is niet alleen een juridische vereiste maar tevens 
noodzaak wil de Gemeenschap haar doelstellingen berei­
ken. De kwaliteit van de vertalingen is in dit verband min­
stens even belangrijk. 
Derhalve wenst de Commissie de aandacht van de Kamer 
te vestigen op het feit dat een gebied zoals dat van de ver­
taling moeilijk vanuit een louter kwantitatief standpunt 
kan worden beschouwd. Bij de telling van het aantal ver­
taalde bladzijden heeft de Kamer ongetwijfeld rekening 
gehouden met de zeer grote verscheidenheid van de 
betrokken vertalingen, hun ingewikkeldheidsgraad als­
mede het vereiste kwaliteitsniveau dat zeer verschillend 
kan zijn naar gelang van de bestemming of het gebruik dat 
van de vertaling wordt gemaakt. 
Wij geven overigens grif toe dat deze overwegingen de ver­
taaldiensten niet ontslaan van de verplichting tot doeltref­
fendheid en goed beheer. De Commissie heeft door dé 
Afdeling „Management en Organisatie" een onderzoek 
laten instellen waarvan de resultaten thans beschikbaar 
komen. In het licht van deze resultaten neemt zij zich voor 
verbeteringen aan te brengen op drieërlei gebied: organisa­
tie, werkmethode en betrekkingen tussen de vertaaldien­
sten en de opdrachtgevers. Zij zal uiteraard rekening hou­
den met de opmerkingen van de Rekenkamer ter zake. De 
Commissie wenst in het bijzonder de volgende punten 
nader toe te lichten: 
10.11. De Commissie gaat niet uit van het principe dat 
ieder document dat ter vertaling wordt aangeboden in elk 
der gewenste talen moet worden vertaald; de documenten 
worden naar de diensten teruggezonden als het doel van 
de vertaling niet duidelijk is (geen nader omschreven 
bestemming, geen verzoek om vertaling maar een onder­
zoek). Er worden evenwel ter zake duidelijkere maatstaven 
uitgewerkt. 
10.12-10.13. — Tabel 10.5. Zoals reeds gezegd moet met 
nadruk worden gewezen op het zeer relatieve belang van 
de kwantitatieve beoordeling van de Rekenkamer en 
derhalve van de conclusies die zij daaraan wil verbinden. 
31... 12. 82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 203 
Anderzijds zijn de door de Kamer genoemde cijfers, meer 
in het bijzonder de cijfers betreffende Luxemburg die uit­
zonderlijk hoog lijken, aanleiding tot het volgende com­
mentaar. Er zijn inderdaad een aantal objectieve factoren 
die verklaren waarom de vertaaldienst te Luxemburg een 
hoger kostenniveau per bladzijde kan hebben dan Brussel: 
— ± 25% van het werk van de vertaaldienst in Luxem­
burg bestaat uit verslagen van de parlementsdebatten; 
— ± 30 % zijn verzoeken om inschrijving. 
Omdat beide soorten teksten die alleen al meer dan de 
helft van het werk van de ploeg vormen, onmiddellijk 
worden gepubliceerd en vanwege hun belang een bij­
zondere controle noodzakelijk maken is een zorgvul­
dige revisie van wezenlijk belang in vergelijking met de 
documenten waarvan de vertalingen voor hun publika-
tie naar de bevoegde diensten worden teruggezonden; 
— gelet op de omvang van deze werkzaamheden doen 
zich bij het beheer van de groepen talrijke problemen 
voor (beperkingen ten aanzien van mogelijke speciali­
satie, behoefte aan vorming, enz.) en dat gevoegd bij 
de aanwervingsmoeilijkheden die zich in Luxemburg 
voordoen. 
10.14. De Commissie beperkt per rang reeds het aantal 
personen dat gemachtigd is om een verzoek om vertaling 
in te dienen. Zij is er niet van overtuigd dat zij in deze rich­
ting nog verder moet gaan omdat de doeltreffendheid 
daarvan niet vaststaat. Zij gaat er daarentegen mee 
akkoord om naar andere middelen te zoeken om de aan­
dacht van de diensten te vestigen op de kosten van de ver­
talingen en het vertaalvolume binnen de perken te houden. 
10.15. De door de Rekenkamer genoemde punten wor­
den reeds toegepast: 
a) de uitvoering van deze maatregel is vaak aanleiding tot 
terugzending van verzoeken om vertaling naar de 
betrokken diensten voor nadere informatie; 
b) deze programmering wordt verricht door de centrale 
planning op grond van praktijkervaring waardoor aan 
de vereisten kan worden tegemoet gekomen; 
c) het ondergeschikt maken van het dagelijkse arbeids­
proces aan dergelijke regelingen stuit op problemen. 
Door veralgemening van dit voorstel zou de vertaler 
namelijk met teksten kunnen worden geconfronteerd 
waarop hij niet is voorbereid en daardoor zouden ook 
de vertaaltermijnen op onverantwoorde wijze toene­
men. Daarbij komt nog het confidentieel of gereser­
veerd karakter van talrijke te vertalen teksten. 
Het is daarentegen mogelijk te komen tot een spreiding 
van bepaalde omvangrijke taken die regelmatig terug­
komen. Dit vindt reeds plaats bij de parlementsdebat­
ten. 
10.16. Het is reeds gebruikelijk dat teksten die zich in 
het stadium van intern overleg bevinden niet worden gere­
viseerd. 
10.17. Het moet mogelijk zijn dat de door de Rekenka­
mer genoemde doelstelling van 500 000 termen op midel-
lange termijn wordt bereikt, voor zover evenwel het perso­neel beschikbaar is dat nodig is voor de evaluatie van 
terminologische equivalenten afkomstig van personeel op 
contractbasis van buiten de Instelling of van de vertalers 
zelf. 
De Commissie die door middel van haar werkprogramma 
inzake meertaligheid, reeds de aankoop financiert van 
gespecialiseerde terminologische verzamelingen, is van 
plan een inventaris op te stellen van de meertalige termi­
nologische bronnen die in aanmerking komen om in 
EURODICAUTOM te worden opgenomen. 
10.18. Met dit vertaalsysteem wordt momenteel bij de 
diensten van de Commissie te Luxemburg geëxperimen­
teerd. 
SYSTRAN omvat een beperkt aantal talencombinaties die 
met ongeveer 35 % van de werklast van de Commissie 
overeenkomen; een bepaald soort teksten leent zich 
bovendien slecht voor automatische vertaling. 
Afgezien van dit voorbehoud wordt de geleidelijke invoe­
ring van SYSTRAN in de dagelijkse praktijk met succes 
voortgezet. Dit zal enige tijd vergen niet alleen om psycho­
logische redenen die verband houden met de opleiding van 
de vertalers, maar vooral omdat daartoe een ingewikkelder 
infrastructuur vereist is voor de verwerking van teksten, bij 
de installatie waarvan tevens gelet moet worden op stan­
daardisatie en harmonisatie. 
De toepassing van SYSTRAN zal niet uitsluitend beperkt 
blijven tot de diensten van de Commissie. Er wordt 
momenteel overleg gepleegd om zonder financiële last 
voor de Commissie, de overige communautaire instellin­
gen en de overheidsinstanties van de Lid-Staten daarvan te 
laten profiteren. Voorts wordt overwogen SYSTRAN ter 
beschikking te stellen van gebruikers van EURONET-
DIANE waardoor aan de via net verspreide informatie een 
meertalige dimensie wordt verleend. 
10.19. Het EUROTRA-project is vooral een research- en 
ontwikkelingsproject waarvan een stimulans zal uitgaan 
naar het onderzoek en het onderwijs op het gebied van lin­
guïstiek en informatica. 
EUROTRA zal wat de communautaire toepassing betreft 
SYSTRAN niet voor 1988 kunnen vervangen maar zal 
daarna zeer nuttig zijn vanwege het modulaire en meerta­
lige karakter ervan (gelijktijdige vertaling in zes talen). 
HOOFDSTUK 11 
Huishoudelijke uitgaven 
SAMENVATTING VAN DE BELANGRIJKSTE 
OPMERKINGEN EN ANTWOORDEN 
11.0. 
a) Wat het eerste voorstel tot aangaan van 
'betalingsverplichtingen betreft heeft de 
204 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
financieel controleur de Commissie gerap­
porteerd dat het hem a posteriori is voorge­
legd. Hij weigerde zijn visum te plaatsen op 
betalingsopdrachten, die met het tweede 
voorstel tot aangaan van betalingsverplich­
tingen verband houden en betrekking had­
den op verrichtingen waarvoor geen kredie­
ten beschikbaar waren. 
d) In het antwoord op de dienaangaande 
gemaakte opmerkingen worden bijzonderhe­
den daaromtrent verstrekt. 11.6-11.8 
11.15-11.22 HOOFDSTUK 12 
Externe instellingen 
SAMENVATTING VAN DE BELANGRIJKSTE 
OPMERKINGEN EN ANTWOORDEN 
12.0. 
a) Deze kritiek heeft in hoofdzaak betrek­
king op instellingen die onafhankelijk zijn 
van de Commissie. 
Controles bij ijzer- en staalondernemingen 
11.6-11.8. De financieel controleur zijn twee voorstellen 
tot aangaan van betalingsverplichtingen voorgelegd: het 
eerste op 11 december 1980 met betrekking tot tussen de 
beide partijen reeds afgesloten contracten, zodat het hier 
voorlegging a posteriori betrof, hetgeen in strijd is met de 
bepalingen van het Financieel Reglement. Daarmee is 
ongetwijfeld een procedurele onregelmatigheid begaan. 
Wanneer evenwel aan een voorstel tot aangaan van beta­
lingsverplichtingen geen andere onregelmatigheden kle­
ven, kan daarin voor de financieel controleur, die van oor­
deel is dat de Commissie rechtens gebonden en de mede­
contractant bijgevolg betaling verschuldigd is, geen vol­
doende reden zijn gelegen om zijn visum te weigeren: hij 
plaatst derhalve zijn visum op het voorstel voor het aan­
gaan van betalingsverplichtingen, voegt de opmerking dat 
het hier een voorlegging a posteriori betreft daaraan toe en 
rapporteert de Commissie daarover. 
Het tweede voorstel voor het aangaan van betalingsver­
plichtingen werd op 29 december 1980 normaal van een 
visum voorzien, nadat door een op 24 december uitge­
voerde overschrijving voor de beschikbaarheid van kredie­
ten was zorg gedragen. Eerst toen de met deze betalings­
verplichting verband houdende betalingsopdrachten ter 
visering aan de financieel controleur werden voorgelegd, 
stelde deze vast dat enkele ervan betrekking hadden op 
verrichtingen die vèör de overschrijvingsdatum hadden 
plaatsgevonden en waarvoor toen dus geen kredieten 
beschikbaar waren. Om die reden heeft de financieel con­
troleur zijn visum aan bedoelde betalingsopdrachten ont­
houden. Dit neemt niet weg dat deze zich ervoor zal 
inzetten dat deze instellingen in de mate van 
het mogelijke voldoening geven aan de' 
Rekenkamer. 12.7 
b) De door de Rekenkamer opgeworpen vra­
gen worden gedetailleerd behandeld in de 
antwoorden van het agentschap op het eerste 
verslag van de Rekenkamer. 12.4 
c) De Commissie heeft zijn financieel con­
troleur opdracht gegeven na te gaan of het 
mogelijk is de interne controle bij deze 
instellingen te versterken. Maatregelen wer­
den reeds genomen. 12.5 
d) De Commissie deelt de bezorgdheid van 
de Rekenkamer en heeft hiervan de Raad 
van Bestuur van de Europese Scholen op de 
hoogtegesteld. 12.6 
Voorzieningsagentschap van EURATOM 
12.4. De door de Rekenkamer opgeworpen vragen wor­
den gedetailleerd behandeld in de antwoorden van het 
Voorzieningsagentschap op het eerste verslag van de 
Rekenkamer. 
Wat de kwestie van het gebruik van het volgestorte kapi­
taal van het agentschap betreft kan de Commissie de ver­
zekering geven dat de desbetreffende fondsen op voorde­
lige wijze bij verschillende banken zijn belegd. 
Delegaties en voorlichtingsbureaus 
11.17. Sedert 1982 worden alle ambtenaren en overige 
personeelsleden betaald door de beheerders van gelden ter 
goede rekeningen van de desbetreffende bureaus. Die 
betalingen worden door de centrale administratie gecon­
troleerd. 
11.18. In de loop van het boekjaar worden de door de 
Lid-Staten verschuldigde BTW-terugbetalingen door de 
Commissie bijgehouden. Bij afsluiting van een boekjaar 
wordt de stand van de nog niet terugontvangen bedragen 
in de balans opgenomen. 
11.19. Het Directoraat-generaal Voorlichting is thans 
bezig om de opmerkingen van de Rekenkamer na te trek­
ken. De interne controle bij het centrum te Berlijn en de stichting 
ie Dublin — Het voeren van twee rekeningen naast elkaar in 
DM én Ecu door het centrum te Berlijn 
12.5. 
De Commissie wil stellen dat de geografische afstand 
de controle uiterst bemoeilijkt; enerzijds is er het feit 
dat er bij deze instellingen financieel te weinig omgaat 
om de benoeming ter plaatse van een financieel con­
troleur te rechtvaardigen en anderzijds verzet zich de 
onafhankelijkheid van de financieel controleur tegen 
de benoeming in deeltijdfunctie van ambtenaren, die 
niet volledig onder het gezag van de financieel contro­
leur zouden vallen. 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 205 
Dit neemt niet weg dat de Commissie haar financieel 
controleur opdracht heeft gegeven na te gaan of het 
mogelijk is de interne controle bij beide instellingen te 
versterken. Maatregelen werden reeds genomen om de 
controle op bewijsstukken te Brussel aan te vullen met 
een controle op de verlening van voorschotten, die elk 
kwartaal door de Afdeling XX-A-1 zal worden verricht. 
Daarnaast zal de Financiële controle deelnemen aan 
de halfjaarlijkse vergaderingen van de Raad van 
Bestuur van de bedoelde instellingen. 
Het voeren van rekeningen naast elkaar in DM en Ecu 
is volledig gerechtvaardigd en mag geen aanleiding 
geven tot kritiek. Het gebruik van de Ecu is immers in 
het belang van de Gemeenschap en vergemakkelijkt de 
controle van de besteding vande begrotingskredieten, 
zodat met name een overschrijding van de kredieten 
voorkomen kan worden. Tot slot leveren deze boekin­
gen dank zij de computer waarover het centrum te Ber­
lijn beschikt geen extra werk op. 
Interne controle bij de Europese Scholen 
12.6. Hoewel, gezien het Statuut van de Europese Scho­
len, deze opmerkingen niet tot de Commissie zijn gericht 
heeft de Commissie er kennis van genomen en de Raad 
van Bestuur van de Europese Scholen op de hoogte gesteld 
van de bezorgdheid van de Rekenkamer, welke door de 
Commissie wordt gedeeld. 
Reeds vorige jaren geuite kritiek 
12,7. De kritiek heeft in hoofdzaak betrekking op instel­
lingen die onafhankelijk zijn van de Commissie. 
Dit neemt niet weg dat deze zich ervoor in zal zetten dat 
deze instellingen in de mate van het mogelijke voldoening 
geven aan de Rekenkamer. 
HOODSTUK13 
Opgenomen en verstrekte leningen en 
rentesubsidies 
SAMENVATTING VAN DE BELANGRIJKSTE 
OPMERKINGEN EN ANTWOORDEN 
130. 
a) Nadere gegevens zijn reeds verstrekt in de 
toelichting in deel V van de jaarrekening 
voor 1981 en aan de Rekenkamer werden 
aanvullende inlichtingen verstrekt. 13.7 b) Deze vooral mechanische verschillen zijn 
het gevolg van de door de EIB voor de omre­
kening in Ecu toegepaste methode en van 
ondertekende dan wel uitgekeerde leningen. 13.8 
c) Elk jaar wordt al het mogelijke gedaan 
om tot een optimaal gebruik van deze kredie­
ten te komen. 13.9-13.10 
d) Dergelijke criteria zouden niet ter zake 
doende zijn. 13.11 
e) De Commissie verwijst naar de uitvoerige 
toelichting die werd gegeven in antwoord op 
punt 4.38 van het speciaal verslag van de 
Rekenkamer over opgenomen en verstrekte 
leningen. 13.12-13.14 
Presentatie van de opgenomen en verstrekte leningen in de 
balans van de Commissie 
13.7. De te regulariseren verschillen worden verklaard 
in punt 4.2. van de „toelichting bij de jaarrekening en de 
financiële balans" die in deel V van de jaarrekening en de 
financiële balans met betrekking tot de uitvoering van de 
begroting voor 1981 is opgenomen (blz. 22 en 23). Verdere 
nuttige ophelderingen werden op 23 juni 1982 bij brief van 
de heer Tugendhat aan de voorzitter van de Rekenkamer 
verschaft. 
Voorts zal de Commissie er vanaf het volgende begrotings­
jaar naar streven zoveel mogelijk gevolg te geven aan de 
suggesties van de Rekenkamer. 
Verschillen tussen de balans van de EIB en die van de Com­
missie met betrekking tot de in 1981 verstrekte NCI-leningen 
13.8. Het verschil van 211,4 miljoen Ecu tussen het in 
tabel 2, blz. 24, van het jaarverslag van de EIB vermelde 
bedrag van 539,8 miljoen Ecu en het op blz. 325 van deel 
II van de jaarrekening van de Commissie opgegeven 
bedrag van 328,4 miljoen Ecu is te wijten aan een samen­
loop van de volgende twee factoren: 
1. de EIB gebruikt de omrekeningskoers van de laatste 
dag van het kwartaal dat aan de datum van onderteke­
ning van de lening voorafgaat, terwijl de Comissie de 
omrekeningskoers van de eerste dag van de maand 
waarin de lening werd uitbetaald gebruikt; 
2. de EIB berekent haar gegevens op basis van de onder­
tekende leningen, zelfs indien zij nog niet zijn uitbe­
taald, terwijl de Commissie slechts de werkelijk uitbe­
taalde leningen in aanmerking neemt. 
Aan dit verschil liggen twee belangrijke NCI-leningen ten 
grondslag die in 1981 werden ondertekend doch nog niet 
werden uitbetaald en die in het kader van de buitengewone 
hulpC1) aan de in november 1980 door de aardbeving in 
Italië getroffen gebieden werden gesloten voor: 
(') Besluit van de Raad 81/19/EEG van 20. 1. 1981. 
206 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
Uitbetaalde leningen 
Omrekeningskoers van de laatste dag van 
het kwartaal 
Omrekeningskoers van de eerste dag van de 
maand 
Ondertekende, doch niet-uitbetaalde leningen 
Omrekeningskoers van de laatste dag van 
het kwartaal 
Totaal EIB 
(1) 
328 852 234,20 Commissie 
(2) Verschil 
(1-2) 
421 131,03 
210 960 387,21 
539 812 621,41 328 431 103,17 
328 431103,17 •210 960 387,21 
211381518,24 
a) 
b) de aanleg van infrastructuur ten 
behoeve van geprefabriceerde 
woningen met het oog op de her­
huisvesting van de bevolking van 
Campania en Basilicata 155,2 miljoen Ecu 
het herstel van 1179 beschadigde open­
bare schoolgebouwen in Capania en 
Basilicata 55,7 miljoen Ecu 
Totaal (») 210,9 miljoen Ecu 
Optimale aanwending van de kredieten voor EMS-rentesub­
sidies 
13.10. De Commissie en de EIB zijn zich bewust van 
het door de Rekenkamer opgeworpen vraagstuk en probe­
ren elk jaar zorg te dragen voor een optimale aanwending 
van de voor EMS-rentesubsidies uitgetrokken begrotings­
kredieten. 
De Commissie noch de Bank beheersen echter de conditio 
sine qua non om voor deze kredieten betalingsverplichtin­
gen aan te gaan, namelijk de ontertekening van de lenings­
overeenkomsten door de promotors van de in aanmerking 
komende projecten. 
Criteria voor de verdeling van de EMS-rentesubsidies tussen 
NCI- en EI B-leningen 
13.11. De algemene benadering van de Commissie bij 
het beoordelen van de te subsidiëren projecten is niet 
gebaseerd op enige evenredigheid tussen NCI- en EIB-
leningen, zodat criteria daarvoor niet nodig zijn. 
Door de EIB aan de Commissie verstrekte informatie om te 
beoordelen of projecten in aanmerking komen voor een 
NCI-lening of een EMS-lening met rentesubsidies, met name 
wat het effect op de werkgelegenheid betreft 
13.12.-13.14. Met betrekking tot de door de EIB aan de 
Commissie verschafte documentatie om te beslissen of 
deze projecten voor leningen in aanmerking komen door 
deze te toetsen aan de door de Raad vastgestelde criteria 
en richtsnoeren, herinnert de Commissie aan de verklarin­
gen die zij de Rekenkamer reeds heeft gegeven in punt 
(') Zie blz. 100 van het jaarverslag 1981 van de EIB — projecten 
nrs. 170 en 171 omgerekend in Ecu op basis van de nationale 
valuta: respectievelijk 195 en 70 miljard lire. 4.38. van haar speciaal verslag over opgenomen en ver­
strekte leningen. 
De Commissie beschikt over de vereiste informatie om te 
besluiten of investeringsprojecten voor financiering in aan­
merking komen overenkomstig de doeleinden en richt­
snoeren van de desbetreffende beschikkingen en verorde­
ningen. Zij is trouwens niet uitsluitend aangewezen op 
gegevens van de EIB, doch maakt eveneens gebruik van 
andere informatiebronnen in het kader van haar eigen 
financiële betrekkingen en activiteiten. 
De Commissie is niettemin bereid de opmerkingen van de 
Rekenkamer met betrekking tot de informatie die nodig is 
om te beslissen of projecten voor leningen in aanmerking 
komen bij de EIB te doen gelden. 
Wat meer bepaald de kwantificering van het effect van de 
betrokken investeringen op de werkgelegenheid aangaat 
dient erop te worden gewezen dat een dergelijke evaluatie 
zeer aleatoir is voor infrastructuurwerken — waarop EMS-
projecten hoofdzakelijk betrekking moeten hebben — 
gezien het tijdelijke karakter van de arbeidsplaatsen. Het is 
nog moeilijker het indirecte effect op de werkgelegenheid 
in de industrieën die van de nieuwe infrastructuurwerken 
profitieren te bepalen. 
Voor projecten in de produktiesectoren daarentegen kan 
de Bank de Commissie regelmatig inlichten omrent hun 
invloed op de werkgelegenheid, dat wil zeggen de totstand­
brenging, de vermindering of het behoud vari arbeidsplaat­
sen. De Commissie houdt in het bijzonder rekening met 
deze elementen bij het beoordelen van EIB-projecten. Met 
betrekking tot de NCI-projecten zij eraan herinnerd dat tot 
nog toe alleen kleine en middelgrote ondernemingen wer­
den gefinancierd door middel van globale leningen waar­
van het effect op de werkgelegenheid niet a priori te meten 
valt. Tenslotte zijn de NCI- en EIB-leningen die voor 
EMS-rentesubsidies in aanmerking komen vooral beperkt 
tot infrastructuurwerken. 
HOOFDSTUK 14 
Maatregelen ter beperking van de nettobijdragen 
van het Verenigd Koninkrijk aan de begroting 
van de Gemeenschappen 
INVESTERINGEN IN NOORD-IERLAND 
14.12.-14.14. Verordening nr. 2744/80, die werd vastge­
steld na het politieke akkoord van 30 mei 1980 betreffende 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 207 
de vermindering achteraf van de Britse bijdrage aan de 
communautaire begroting, impliceert de vergoeding van de 
nationale uitgaven die op het tijdstip van het besluit tot 
toekenning van de communautaire bijstand reeds zijn ver­
richt voor in uitvoering zijnde of reeds afgesloten investe­
ringsprojecten en niet voor nieuwe of nog niet begonnen 
investeringsprojecten. Overigens bevat de verordening 
geen enkele bepaling betreffende de additionele aard van 
de aanvullende maatregelen met betrekking tot de natio­
nale uitgaven. Bij de tenuitvoerlegging daarvan heeft de 
Britse regering verklaard dat het effect van deze maatrege­
len is dat de uitgaven voor investeringen en infrastructuren 
minder sterk worden verlaagd dan wegens de begrotingsbe­
snoeiingen zonder deze maatregelen het geval zou zijn 
geweest. 
Tweede deel 
De Europese ontwikkelingsfondsen 
Gezien de zeer grote draagwijdte van sommige opmerkin­
gen van de Kamer waarbij algemene aspecten van het ont­
wikkelingsbeleid worden aangesneden, heeft de Commis­
sie gekozen voor een zo volledig mogelijke uiteenzetting 
van haar standpunten, op gevaar af dat de antwoorden 
daardoor iets langer worden. De naar voren gebrachte 
zienswijzen vullen elkaar in de meeste gevallen aan, zodat 
van onenigheid tussen de twee Instellingen geen sprake is. 
Inleiding 
Toepassing van ervaringsgegevens bij de voorbereiding van 
projecten 
15.7. Tot dusver heeft de Commissie de bouwtechnische 
n( rmen of ervaringsgegevens nog niet opgeslagen in een 
databank die alleen door haar zou gebruikt mogen worden. 
Ze werkt echter momenteel met een aantal regels of crite­
ria, die in de loop van de tijd zijn opgesteld rekening hou­
dend met de in het verleden gemaakte fouten. 
Er kan gerust worden gesteld dat de documentatie 
bestaande uit de technische verslagen van de delegaties, de 
evaluatieverslagen per sector en per project, de verslagen 
var» de interne controle en, tenslotte, de talrijke verslagen 
van de externe controle door de Rekenkamer, reeds de 
grondslag van een werkelijke databank vormen. 
Men dient evenwel voorzichtig te zijn met het extrapoleren 
van gegevens. De Commissie verkiest geval per geval te 
werk te gaan, daarbij rekening houdend met de specifieke 
aard van ieder project. 
Te geïsoleerde aanpak van de uitgevoerde projecten 
15 8. a) Het begrip „goed project" is uiteraard aan ver­
anderingen onderhevig. 
Zulks blijkt ook uit de gewijzigde opvattingen van de 
Commissie zelf: financiering van „microprojecten" sinds 
Lomé I, steeds veelvuldiger gebruik van ter plaatse 
beschikbare materialen (zie voortzetting van het verslag van de Kamer: punt 15.18.), uitvoering in eigen beheer, 
deelneming van de bevolking (b.v. beschikbaarstelling van 
arbeidskrachten of materieel voor projecten inzake water­
voorziening op het platteland), enz. De beschrijving die de 
Kamer geeft, was misschien juist in het verleden, maar is 
het momenteel steeds minder. 
b) Nog moeilijker ligt het probleem van de exploitatie en 
het onderhoud, vooral de financiering ervan. De Commis­
sie heeft zich met de Lid-Staten beraden: over het onder­
houd van de wegen tijdens ad hoe-vergaderingen, over de 
financiering van het onderhoud en de reparaties tijdens de 
voorbereidende werkzaamheden van de Overeenkomst van 
Lomé (zie artikelen 152 en 153). Het probleem heeft de 
aandacht van al degenen die zich met ontwikkeling bezig­
houden en vooral voor de minst ontwikkelde landen moe­
ten de donors een zekere bijdrage in de lopende kosten 
accepteren. Dit was bijvoorbeeld ook de conclusie van het 
colloquium over de lopende kosten dat in januari 1952 te 
Ouagadougou in het kader van het CILSS (*) plaats vond. 
De Kamer wijst verder in haar verslag op deze noodzaak 
(met name punt 15.32.). 
In dit verband attendeert de Commissie de Kamer op het 
fundamentele probleem dat de donors over het algemeen 
het meeste belang hechten aan de rentabiliteit en niet vol­
doende rekening houden met de lopende kosten. Om die 
reden ziet de Commissie erop toe dat de lopende kosten in 
ieder project duidelijk worden aangegeven. Op die wijze 
weet het ontvangende land waar het aan toe is en kan in de 
beginfase worden vastgesteld waar het geld voor deze 
lopende kosten vandaan zal komen. In sommige gevallen 
kan de aanvrager zich genoodzaakt zien het project niet te 
laten doorgaan, in andere gevallen, dit wil zeggen voor 
uitermate belangrijke projecten, kan de Commissie deze 
kosten gedurende een zekere tijd voor haar rekening 
nemen. 
Somtijds is een onvoorziene ommekeer in de economische 
toestand er de oorzaak van dat een staat niet meer kan 
instaan voor de lopende kosten. De feiten laten dan geen 
andere keuze dan deze kosten ten laste van het EOF te 
nemen ten einde een voordien gecreëerd kapitaal niet zon­
der meer te laten verloren gaan. De Kamer kan aan de 
hand van het geschetste beeld vaststellen dat vaste regels 
niet tot het gewenste resultaat leiden indien ze niet door 
enig pragmatisme worden getemperd. 
Financiële aspecten van de Europese Ontwikkelingsfondsen 
OPMERKINGEN OVER DE VERSCHILLENDE FONDSEN 
Wijze waarop de financiële administratie wordt bijgehouden 
en is ingericht 
15.11. Eerste streepje. De statistieken over de stand van 
uitvoering van de projecten, die vanaf begin volgend jaar 
beschikbaar zullen zijn, maken het voor het 4e EOF, 
waarin het stelsel van de indicatieve programma's een offi­
cieel karakter heeft gekregen, mogelijk de werkelijk aange­
gane verplichtingen te vergelijken met de prognoses. Tij­
dens het 4e EOF was er geen sprake van een „optimaal 
(') Comité inter-Etats de lutte contre la sécheresse au Sahel. 
208 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
tempo" van uitvoering en alleen het jaar 1980 (waarin een 
vergelijkende balans kon worden opgesteld omdat het in 
principe het laatste van het 4e EOF was) leende zich voor 
een vergelijking quota/werkelijk aangegane verplichtin­
gen. Het jaarverslag over de toepassing van artikel 41 geeft 
daaromtrent een overzicht, met alle benodigde statistieken. 
Voor het 5e EOF voorziet de overeenkomst in een „opti­
maal tempo voor het aangaan van betalingsverplichtin­
gen" (art. 109, lid 4, en art. 110, lid 1 a) en b)). De „desk-
officers" van DG VIII, die altijd de stand van uitvoering 
van de indicatieve programma's hebben gevolgd, verstrek­
ken dus voortaan per land jaarlijkse cijfergegevens over de 
vergelijking verwacht tempo/werkelijk tempo. De desbe­
treffende gegevens komen samen op DG VIII en kunnen 
door de Kamer worden opgevraagd. Ter informatie kan de 
Commissie de Kamer mededelen dat het „optimaal 
tempo" voor het aangaan van betalingsverplichtingen tij­
dens het jaar 1981 voor alle ACS-staten samen 14,8% 
bedroeg, het werkelijke tempo 12,1 %. Deze percentages lij­
ken vrij bevredigend, maar per land lopen ze natuurlijk 
nogal wat uiteen (!). 
Het is duidelijk dat al deze toelichtingen niet kunnen wor­
den opgenomen in de „financiële" rekeningen, die moeten 
laten zien hoe de transacties comptabel worden verwerkt. 
Tweede streepje. De Commissie is het niet eens met de 
zienswijze van de Kamer dat „sommige posten zonder toe­
lichting niet duidelijk zijn". Voor ieder EOF bestaat inder­
daad een rekenstelsel dat de principes inzake het coderen 
en registreren van de boekhoudkundige transacties, als­
mede de betekenis van die transacties bevat. De desbetref­
fende documenten zijn in het bezit van de Kamer. Boven­
dien worden sinds het dienstjaar 1981 de transacties die op 
een dienstjaar betrekking hebben, eveneens in de rekenin­
gen opgevoerd en niet meer gevoegd bij de transacties 
betreffende voorafgaande dienstjaren. De betrouwbaarheid 
en de doorzichtigheid van de rekeningen is een van de 
belangrijkste zorgenpunten van de Commissie — zoals 
door de Kamer wordt erkend — ook voor de administratie 
van de projecten op het niveau van de ontwikkelingslan­
den door de nationale ordonnateurs en delegaties. 
Derde en vierde streepje. Met de huidige personeelsbezet­
ting zou het opmaken van verklarende noten en toelichtin­
gen over sommige gegevens van de beheersrekeningen het 
opstellen van de verantwoordingsstaten aan het einde van 
een dienstjaar nog meer verzwaren en vertragen. De in het 
Financieel Reglement voor het overmaken van deze stuk­
ken aan de Kamer voorziene termijn, namelijk uiterlijk 
31 maart, kan zelfs nu niet worden aangehouden. 
De Commissie doet evenwel alles wat mogelijk is om bin­
nen de voorgeschreven termijnen verantwoording over 
haar beheer af te leggen, maar, zoals ze reeds in haar ant­
woorden op de voorafgaande verslagen van de Kamer 
heeft onderstreept (zie punt 14.18. van het verslag 1980) 
heeft zij met bepaalde moeilijkheden van technische of 
administratieve aard te kampen. 
Om de achterstand te kunnen wegwerken onderzoekt de 
Commissie momenteel, in overleg met de controle-instan­
ties, de mogelijkheid de transacties betreffende een dienst-
(') Bijvoorbeeld: Barbados: verwacht tempo voor het Ie jaar 
10 %, werkelijk tempo 45 %; 
Benin: verwacht tempo 15%, werkelijk tempo 
1%. jaar vroeger af te sluiten. Op die wijze zouden de balansen 
en beheersrekeningen vroeger kunnen worden afgesloten 
en zouden de rekeningen van het volgende dienstjaar die 
voor het dagelijks beheer van de projecten worden 
gebruikt, vlugger kunnen worden geopend. 
15.14. Na de definitieve afsluiting van de transacties 
van het Ie EOF in 1981 stelt de Commissie alles in het 
werk om tot hetzelfde resultaat te komen voor de projecten 
van het 2e EOF waarvan de boeken nog niet zijn afgeslo­
ten. Regelmatig worden rappels aan de delegaties gezon­
den ten einde de werkzaamheden te bespoedigen. Helaas 
geven de verantwoordelijke nationale instanties vrij dik­
wijls blijk van inertie, waardoor bijvoorbeeld sommige, 
voor het afsluiten van de rekeningen noodzakelijke regula-
risatietransacties niet kunnen worden verricht. 
15.15. Alhoewel tijdens de jaren 1980 en 1981 verschei­
dene rappels aan de Somalische regering zijn gericht, heeft 
deze niet voldaan aan haar verplichtingen wat betreft de 
terugbetaling van het voorschot aan de „National Banana 
Board", die in zes halfjaarlijkse termijnen verspreid over 
de periode januari 1980 — juli 1982 had moeten plaatsvin­
den. De Somalische autoriteiten wijzen in dit verband op 
de grote budgettaire moeilijkheden waarmede zij in de hui­
dige politieke situatie te kampen hebben. De Commissie 
volgt dit dossier met aandacht in overleg met haar gemach­
tigde in Mogadiscio. • 
Late betaling van de bijdragen van de Lid-Staten 
15.16. a) Het is juist dat sommige Lid-Staten, en meer 
bepaald één Lid-Staat, nooit met hun bijdragen in orde 
zijn op de vastgestelde data. De gevolgen van deze tekort­
komingen voor de kasmiddelen van het Fonds zijn van 
tweeërleiaard. 
In de eerste plaats blijkt uit de ervaring dat de valuta van 
de in gebreke blijvende Lid-Staten over het algemeen geen 
goed figuur slaan op de wisselmarkten, zodat de Commis­
sie bij de werkelijke betaling van bijdragen een wisselver-
lies leidt. 
In de tweede plaats worden de Lid-Staten die tijdig met 
hun bijdragen over de brug komen, in feite hiervoor 
gestraft. Om het hoofd te bieden aan de betalingsbehoeften 
moet de Commissie inderdaad de bijdragen van die Staten 
iets vlugger aanspreken dan die van de Staten welke over 
tijd zijn. Het is duidelijk dat de Commissie niet kan wer­
ken met speciale rekeningen die niet van middelen zijn 
voorzien. 
b) De behoeften aan kasmiddelen worden door de Com­
missie vastgesteld aan de hand van twee factoren: ten eer­
ste een prognose gebaseerd op de aangegane verplichtin­
gen en het te verwachten tempo van de betalingen; ten 
tweede, de ontwikkeling van de uitgaven van het EOF 
voor ieder afzonderlijk jaar sedert de oprichting ervan, 
zodat de tendens die daaruit naar voren komt kan worden 
doorgetrokken naar het volgende dienstjaar. 
FINANCIEEL BEHEER VAN DE UITZONDERLIJKE 
HULP 
15.17. Eerste streepje. De snelle uitvoering van de uit­
zonderlijke hulp is een fundamenteel gegeven voor het 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 209 
huidige beheer van die hulp, zoals duidelijk is bepaald in 
artikel 137 van de tweede Overeenkomst van Lomé. In de 
beginperiode van de eerste Overeenkomst van Lomé werd 
dit gegeven evenwel niet algemeen aanvaard, zodat de 
betalingen dikwijls over verscheidene jaren waren 
g spreid. Omdat een afgesloten dossier moeilijk kan wor­
den heropend in het steeds mogelijke geval dat in een laat 
stadium nog een betalingsaan vraag binnenkomt, heeft de 
Commissie er voorzichtigheidshalve de voorkeur aan gege­
ven de dossiers pas definitief af te sluiten nadat zij duide­
lijk van de gemachtigden de verzekering hadden gekregen 
dat geen betalingen meer zouden verricht moeten worden. 
De administratieve afhandeling van alle gevallen van uit-
z< nderlijke hulp waartoe tussen 1976 en 1980 is besloten, 
is nu helemaal rond. De desbetreffende dossiers zullen 
afgesloten worden zodra de nodige zekerheid ten aanzien 
van de financiële ontknoping zal zijn verkregen. 
De systematische toepassing van een tijdslimiet voor de 
uitvoering van nieuwe gevallen van spoedhulp zal in de 
toekomst een veel snellere afsluiting van de dossiers moge­
lijk moeten maken. 
Tweede streepje. De door de Kamer vastgestelde over­
schrijdingen met in totaal "95 065 Ecu voor drie spoedhulp-
projecten zijn niet ontsnapt aan de aandacht van de Com­
missie, die reeds in juli 1981 de nodige maatregelen heeft 
genomen met het oog op de terugvordering van de bedra­
gen die de twee ontvangende landen ten onrechte in lokale 
valuta ten laste van het EOF hadden in rekening gebracht. 
In het eerste geval hebben de autoriteiten van de betrokken 
ontvangende staat tot dusver geweigerd het door de Com­
missie geclaimde bedrag van 5 161 Ecu terug te betalen, 
aanvoerend dat zij geen enkele vat hadden op de wissel-
kt ersverschillen van de eigen munt ten opzichte van de 
Ecu. De Commissie volgt deze zaak met aandacht. In het 
tweede geval heeft de ontvangende staat, na een aanvanke­
lijk terughoudende opstelling, uiteindelijk in juni 1982 het 
teveel geïnde bedrag van 89 904,17 Ecu terugbetaald. 
Geïntegreerde ontwikkeling 
ONTWIKKELING, EEN PROCES VAN BREDE AANPAK 
15,18.-15.19. De brede aanpak van de ontwikkeling is 
een vrij recent denkbeeld, hetwelk is ontstaan omdat men 
zich tegelijkertijd bewust is geworden van de zeer sterke 
bevolkingsaangroei in de ontwikkelingslanden, de drama­
tische gevolgen van klimaatinvloeden, zoals de droogte 
van 1971-1974 in de Sahel-landen, en de versnelling van 
hel urbanisatieproces waardoor het aantal consumenten 
van landbouwprodukten die niet in hun eigen behoeften 
vo >rzien, aanzienlijk is toegenomen. Zeer lang, namelijk 
tot in de jaren zestig, bestond er over het algemeen een 
evenwicht tussen de landbouwproduktie en de behoeften. 
De „doelstellingen inzake zelfvoorziening op voedselge-
bied" zijn dus vrij recent en het zou onbillijk zijn projec­
ten, die zijn voorbereid en zelfs uitgevoerd in een tijd dat 
voedselschaarste alleen bij rampen voorkwam, tegen deze 
achtergrond te beoordelen. Daarentegen beantwoordden 
de projecten voor „de teelt van handel- en exportgewas-
seii" aan een specifieke en onmiddellijke doelstelling, 
namelijk landen die in economisch opzicht nog niet werke­lijk onafhankelijk zijn eigen middelen voor het verrichten 
van investeringen, het betalen van de invoer, enz. te ver­
schaffen. 
De Commissie doet opmerken dat het door de Kamer 
genoemde project in Ivoorkust is uitgevoerd in een tijd dat 
er in dit land nog geen sprake was van een werkelijk rijst-
bouwbeleid; bovendien ontbraken de verwerkingsinstalla­
ties. In een aantal projecten die de laatste jaren zijn van 
start gegaan, wordt naar andere oplossingen gezocht. In 
Guinee Bissau bijvoorbeeld is een katoenproject in feite 
een katoen/graanproject geworden. 
15.20. Wat de geïntegreerde plattelandsontwikkeling 
betreft ligt het voor de hand dat een project meer kans op 
welslagen heeft — en ook duurder wordt — naarmate het 
beter voorziet in de eventuele behoeften. De scheidingslijn 
tussen hetgeen met buitenlandse hulp moet worden verwe­
zenlijkt en datgene waarvoor de plaatselijke bevolking zelf 
moet zorgen, is moeilijk te trekken. Bijzonder bij een 
modelproject kan moeilijk van tevoren worden uitgemaakt 
aan welke onderdelen de handelhebbenden het meeste 
belang zullen hechten. In dit opzicht heeft het project in 
het Mzimba-gebied het mogelijk gemaakt de voornaamste 
social componenten van een eventuele uitbreiding vast te 
stellen. Bovendien dient men zich altijd voor ogen te hou­
den dat de Commissie geen zeggenschap heeft over de 
inhoud van het project. De ontvangende staat beslist daar­
over in zijn verzoek en het komt zeer vaak voor dat 
bepaalde onderdelen die die staat zelf wil bekostigen, bui­
ten beschouwing worden gelaten. 
15.21. De Commissie is het in grote trekken eens met 
het standpunt van de Kamer over het belang van de over­
gangstechnieken. Men dient evenwel rekening te houden 
met een zekere mate van sociologische of politieke weer­
stand van de kant van de nationale instanties (overgangs­
technieken hebben geen „prestige"), alsmede met de nood­
zaak — voor de opleidingsprojecten — dat toekomstig 
kaderpersoneel voor de verschillende mogelijke technieken 
moet worden opgeleid. 
Het standpunt van de Commissie is dat bij de keuze van 
de toe te passen techniek over het algemeen een grote 
voorzichtigheid moet worden aan de dag gelegd en dat 
deze keuze zeer dicht bij de plaatselijke omstandigheden 
moet aanleunen wat de mogelijkheden inzake efficiënte 
kennis en toepassing van een bepaalde techniek betreft. 
15.22. De Commissie memoreert dat het aandeel van de 
Gemeenschap in het Ivoriaanse palmolieprogramma in 
hoofdzaak beperkt is gebleven tot de aanleg van 32 000 ha 
industriële plantages in de beginperiode. Dat de dorpsplan­
tages te weinig aandacht krijgen, is dus niet de schuld van 
de communautaire steun. De „grootschalige agro-indus-
triële complexen" hebben het voordeel dat zij leefbare 
ensembles vormen, die Ivoorkust in een zeer gunstige posi­
tie als producent en wereldexporteur van palmolie hebben 
gebracht, met belangwekkend gevolg stroomafwaarts: 
industriële verwerking, werkgelegenheid, deviezenopbreng-
sten, enz. De ervaring heeft overigens uitgewezen dat de 
dorpsplantages zich alleen kunnen ontwikkelen indien zij 
kunnen profiteren van de aanwezigheid van een industriële 
plantage. 
Tenslotte lijkt het gevaarlijk een project voor dorpsplanta­
ges uitsluitend af te stemmen op de teelt van exportgewas-
210 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
sen. Tropische produkten zijn inderdaad erg prijsgevoelig 
en in het door de Kamer aangehaalde geval is het precies 
de stagnering van de palmolieprijs die de Ivoriaanse plan­
ters heeft ontmoedigd. 
ONTWIKKELING ALS EVENWICHTIG PROCES 
15.27.-15.32. De Commissie is het er volledig mee eens 
dat de door de Gemeenschap gefinancierde projecten niet 
mogen leiden tot onevenwichtigheden in de economieën 
van de ACS-staten. Om die reden moeten, sedert de eerste 
Overeenkomst van Lomé, de voorgestelde maatregelen 
deel uitmaken van een indicatief programma dat past in de 
ontwikkelingsstrategie van ieder land. 
Het is juist dat het EOF in het verleden op uitdrukkelijk 
verzoek van de ontvangende landen speciale projecten 
heeft gefinancierd, die niet altijd de verwachte resultaten 
hebben opgeleverd of die na beëindiging van de tijdens de 
uitvoering van het project verstrekte technische bijstand 
zijn achteruitgegaan. Welslagen of mislukking hangen ech­
ter ook op dit gebied somtijds af van factoren waarvan 
men zich ten tijde van de besluitvorming moeilijk een 
beeld kan vormen. Bovendien mag men niet uit het oog 
verliezen dat bij de financieringsaanvragen in het kader 
van het Ie en 2e EOF meer werd uitgegaan van de onmid­
dellijke prioriteiten van de pas onafhankelijk geworden 
landen dan van een globaal ontwikkelingsprogramma dat 
nog moest uitgewerkt en vastgesteld worden. 
Zoals de Kamer doet opmerken heeft de Gemeenschap uit 
de ervaring geleerd en heeft zij vanaf het 4e EOF de gelden 
geconcentreerd in heel concrete projecten, waarvan mag 
worden verwacht dat zij — eventueel met financiering van 
de onderhoudswerkzaamheden — tot blijvende resultaten 
zullen leiden. 
Op onderwijsgebied financiert het EOF over het algemeen 
„uitsluitend de kale gebouwen en het materieel". Zulks 
betekent evenwel niet dat de Commissie geen belangstel­
ling heeft voor de „onderwijsactiviteiten zelf'. Tijdens de 
projectvoorbereiding schenkt zij integendeel bijzonder veel 
aandacht aan diverse aspecten, zoals de opleiding van 
nationale leerkrachten, de verbetering van de leermetho­
des, de kwaliteit van het onderwijs en de aanpassing van 
het onderwijs aan de plaatselijke omstandigheden. 
Zo is het project „Ecole Normale Supérieure" (Kweek­
school voor middelbareschoolleraren) in Bangui (Centrafri-
kaanse Republiek) bedoeld om door de opleiding van 
Centrafrikaanse leerkrachten steun te geven aan de inspan­
ningen van de regering voor „een hervorming van het 
basisonderwijs, die beoogt van de school een instelling 
voor collectieve sociale verbetering te maken". 
In andere dan de door de Kamer aangehaalde gevallen 
heeft het EOF trouwens niet alleen gebouwen, maar ook 
technische bijstand en opleidingscursussen gefinancierd. 
Voor de sanitaire projecten is de Commissie eveneens ver­
plicht de kosten van de technische bijstand of de exploita­
tiekosten te financieren indien men wil dat de gefinan­
cierde investeringen worden gebruikt en ten goede komen 
aan de betrokken bevolkingsgroepen. Er valt nog op te 
merken dat de ontvangende landen de in de financierings­
overeenkomsten opgenomen verplichtingen niet altijd 
nakomen omdat geen begrotingsmiddelen beschikbaar ig zijn, er te weinig geschoolde personeelsleden zijn of de 
es plaats van tewerkstelling te verafgelegen is. In dit laatste 
n- geval verkeert het ziekenhuis van Korhogo dat, spijts de 
uitstekende technische uitvoering en het bevredigende 
onderhoud, met een tekort aan Ivoriaanse artsen en ver­
pleegkundigen te kampen heeft. Het ziekenhuis kan ook 
niet beter functioneren vanwege een gebrek aan genees­
middelen en kleine elementaire apparaten die niet veel 
kosten. Deze betreurenswaardige toestand blijft duren, 
IS hoewel de Commissie er de Ivoriaanse autoriteiten bij her-
;t haling op heeft gewezen dat zij de in de financieringsover-
n eenkomst voorziene verplichtingen moeten eerbiedigen, 
e Op gezette tijden brengt de Commissie deze kwestie 
n opnieuw ter sprake. 
Behandeling van de projectdossiers, financiering, uitvoering 
en exploitatie van de projecten 
Installatie van een zonnepomp in Mauritanië 
15.34. De opmerking van de Kamer in verband met de 
installatie van de zonnepomp „op een afgelegen plek, die 
verstoken is van de nodige technische voorzieningen" is 
gerechtvaardigd. Men mag evenwel niet vergeten dat de 
eerste pompen van dit type op een experimentele basis in 
Afrika werden geïnstalleerd in een periode waarin de nog 
weinig bekende zonne-energie door sommigen als dé 
oplossing werd beschouwd en over de aanwending ervan 
nog geen duidelijkheid bestond. In een later stadium, 
namelijk in 1980, heeft de Commissie een studie over de 
evaluatie van de zonne-energie-installaties gefinancierd; 
de conclusies ervan worden thans benut voor het opzetten 
van nieuwe projecten ter zake. In dezelfde gedachtengang 
heeft de Commissie beslist de oprichting van het „Centre 
régional pour l'énergie solaire" (CRES) in West-Afrika 
gedeeltelijk te financieren met regionale kredieten van het 
5e EOF. Het centrum zal met name worden belast met de 
follow-up van de zonne-energie-installaties in deze regio, 
voor zover die nuttige resultaten voor de betrokken landen 
kan opleveren. 
Aankoop van tien vrachtwagens voor Lesotho 
15.36. De Commissie is van mening dat het oordeel van 
de Kamer over de beschikbaarheid van de in het kader van 
de spoedhulp aangekochte vrachtwagens moet worden 
genuanceerd. Juist is dat de formaliteiten voor de registra­
tie van deze vrachtwagens enige vertraging hebben geleden 
door de traagheid waarmede de administratie het met het 
beheer van deze voertuigen belaste overheidsorgaan heeft 
opgericht. 
Voorbereidende studies 
15.37-15.41. De Kamer voert aan dat in sommige geval­
len „projecten onvoldoende zijn voorbereid". Inzake ont­
wikkeling zijn drie verschillende opstellingen mogelijk. 
Men kan naar perfectie streven en een project slechts laten 
doorgaan wanneer alle technische, economische, sociale en 
financiële gegevens tot in de kleinste bijzonderheden zijn 
nagetrokken; in de voorbereidende studies gaan dan even­
wel enorm veel geld en tijd zitten. Men kan zich ook laks 
opstellen en vlug verbintenissen aangaan; bij de uitvoering 
van het project zullen zich dan onvermijdelijk moeilijkhe-
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 211 
den voordoen. Een derde mogelijkheid is de keuze van een 
middenweg, dit wil zeggen men accepteert een zekere mate 
van „risico's en onzekerheden" op basis van de rentabili-
teitsanalyse van het project. Tal van donors — waaronder 
ook de Commissie — volgen deze middenweg omdat uit 
de ervaring is gebleken dat de andere benaderingen grote 
nadelen bieden. Bepaalde tegenvallers: uitvoeringstermijn 
langer dan gepland, kostenoverschrijdingen, lagere rende­
menten, enz., kunnen evenwel niet worden uitgesloten. 
Bepaalde aanpassingen kunnen nog tijdens de uitvoering 
v in de werken worden verwezenlijkt: de hoorzaal van de 
veeartsenijschool te Dakar kan worden verbeterd indien 
zulks nodig zou blijken (punt 15.38.), enz. 
De financieringsovereenkomst voor de weg Kaedi — Kiffa 
(punt 15.41.) voorzag niet in de aanleg van een weg van 
170 km, maar in de uitvoering van gelpkaliseerde werken, 
in hoofdzaak constructies ter overschrijding van rivierbed­
den, ophogingen van doorgangen in laag gelegen plaatsen 
die bloot staan aan overstromingen, verharde wegen op 
zandige gronden. Er kan niet worden gesteld dat er bijna 
niets van het project is overgebleven. Met name de belang­
rijke bouwwerken over de Gorgolrivier en de doorsteek 
van Soufra zijn nog intact. 
Voorts is het snelle verval van deze weg niet alleen te wij­
ten aan de omstandigheid dat „de projectvoorbereiding en 
het ontwerp gebrekkig waren". Ook de verwaarlozing van 
het onderhoud heeft een rol gespeeld. 
Aanpassing aan de plaatselijke omstandigheden 
15.42.-15.43. Het lijkt overdreven te stellen dat „heel 
wat bouwkundige ontwerpen niet aan het tropische kli­
maat zijn aangepast". Er bestaan vele voorbeelden van 
ontwerpen die wel goed zijn aangepast, niet alleen aan het 
klimaat maar ook aan de andere materiële en culturele 
omstandigheden. De Commissie herinnert eraan dat zij 
voor het gezondheidscentrum in Mopti (Mali) de Aga 
Klian-prijs voor architectuur heeft ontvangen, die een 
beloning vormt voor de goede integratie van een project in 
het natuurlijke, menselijke en culturele milieu. 
Op dit gebied speelt ook het probleem van het onderhoud 
een rol. Een aantal projecten vervallen omdat het mini-
mumonderhoud, dat overigens zeer eenvoudig is, niet 
behoorlijk wordt uitgevoerd (daken van gebouwen, wegbe­
dekking, enz.) en niet omdat zij slecht ontworpen waren. 
15.44. Het is weliswaar juist dat in het verleden soms 
een zekere voorrang is verleend aan „grote ziekenhuizen 
voor curatieve geneeskunde" maar deze handelwijze 
beantwoordde aan een concrete noodzaak, namelijk dat 
ieder land beschikt over ten minste één ziekenhuis waar 
bepaalde behandelingen of onderzoeken kunnen plaats­
vinden en zijn patiënten niet naar het buitenland moet 
doorverwijzen. Wanneer een dergelijke infrastructuurvoor­
ziening eenmaal bestaat, is het inderdaad aangewezen de 
verdere investeringen te spreiden en op een meer beschei­
den schaal te plannen. De communautaire bijstand is trou­
wens in deze zin geëvolueerd en financiert thans meer en 
meer gezondheidscentra op het platteland en secundaire 
ziekenhuizen. 
Deze tendens blijkt overigens ook bij andere kredietver­
schaffers en wordt bevestigd in een van de conclusies van 
de internationale conferentie over de eerstelijnsgezond-heidszorg, die in septemer 1978 te Alma-Ata heeft plaats­
gevonden. In dezelfde richting gaan ook de basisbeginse­
len die zijn geformuleerd in aansluiting bij de evaluatie ex 
post van de EOF-projecten voor gezondheidszorg door een 
bijeenkomst van ACS-EEG-deskundigen in Freetown in 
december 1978, die door de ACS-EEG-Raad van Ministers 
van Libreville zijn bevestigd (9 mei 1980). 
15.45. Het „geavanceerde karakter" van apparatuur 
moet zeer nauwkeurig worden beoordeeld. Hoewel het in 
het algemeen juist is dat het gebruik van dergelijke appara­
tuur af te raden is (zie hierboven de opmerkingen over 
intermediaire technologie), kunnen er toch gevallen zijn 
waarin het nuttig is er in beperkte mate gebruik van te 
maken, bijvoorbeeld in een nationale school voor hoger 
kaderpersoneel. Apparatuur voor vast gebruik, die aan de 
mogelijkheden van het milieu moet worden aangepast, en 
inrichtingen voor onderwijs en research mogen hierbij niet 
over dezelfde kam worden geschoren. Hoewel het juist is 
dat van bepaalde toestellen een eenvoudiger uitvoering 
had kunnen worden gekozen — en vandaag zeer waar­
schijnlijk zou worden gekozen — is deze overweging ook 
van toepassing op het door het Hof aangehaalde voorbeeld 
van de veeartsenijschool van Dakar ('). 
ONVOLDOENDE VERGELIJKING VAN DE 
AANBIEDINGEN 
15.46.-15.47. Over de gunning van aanbestedingen wor­
den soms moeilijke discussies met de begunstigde landen 
gevoerd. De Commissie van haar kant streeft ernaar het 
beginsel van de „economisch meest voordelige aanbie­
ding" te doen naleven en moet daarbij aan de druk van 
bepaalde nationale overheidsinstanties weerstaan. 
Het door het Hof vermelde project voor de weg Nouakchott 
— Rosso verliep in cofinanciering met de IDA en Maurita­
nië. Het EOF was van mening dat het laagste aanbod rea­
listisch was en niet moest worden afgewezen. Hetzelfde 
probleem zou zich trouwens hebben voorgedaan met de 
tweede laagste aanbieding, die ook nog 36 % duurder was 
dan de eerste. Bovendien moet met de monetaire ontwik­
keling rekening worden gehouden: de genoemde 8,6 mil­
joen Ecu stemmen overeen met rekeneenheden van 
1967 en de 12 miljoen met Ecu van 1982. Niet alleen ver­
keert de weg in zeer slechte staat, maar daarbij komt dat 
het beschikbare materiaal voor de bouw van het tweede 
vak van slechte kwaliteit is. 
In verband met de motorpompen op de rijstvelden in 
Mauritanië heeft de Commissie het voornemen de verschil­
lende toestellen op grond van de aankoopprijs en de 
levensduur te vergelijken en hieruit conclusies voor toe­
komstige projecten te trekken. 
Hoewel het juist is dat de aanbiedingen voor de melkfa­
briek van Blantyre in Malawi in Ecu zijn vergeleken, is het 
niettemin een feit dat deze vergelijking uiterst nauwkeurig 
is uitgevoerd en dat er absoluut geen sprake is van discri­
minatie bij de keuze van de contractant, aangezien de bere­
keningen zijn opgesteld aan de hand van referentiewissel-
koersen die op dezelfde wijze op alle aanbiedingen zijn 
toegepast en van tevoren in het Publikatieblad van de 
Gemeenschappen waren bekendgemaakt. 
(') Ecole inter-Etats des sciences et médecine vétérinaire (Interna­
tionale school voor veterinaire wetenschappen en diergenees­
kunde). 
212 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
Bovendien had de contractant een aanbieding met vaste en 
niet-herzienbare prijzen uitgewerkt, terwijl de andere aan­
biedingen een clausule voor prijsherziening bevatten, die 
volgens het „Tender Board Office" een verhoging van het 
oorspronkelijke aanbod met 10 a 15 % tot gevolg had kun­
nen hebben. De keuze van de autoriteiten van Malawi, in 
overleg met de Commissie, is dus wel op de economisch 
meest voordelige aanbieding gevallen. 
Inzetten van fysieke en menselijke factoren in de projecten 
15.48. De Commissie kan enkele voorbeelden aanhalen 
van projecten waarbij de bouw van de fabriek is uitgesteld 
tot de plaatselijke grondstoffen-produktie een dergelijk 
project verantwoord zou maken. Het begrip „te grootse 
opzet" moet worden genuanceerd omdat de kosten niet 
evenredig met de omvang zijn, vooral indien gebruik wordt 
gemaakt van standaardonderdelen. 
15.49. Bij de beoordeling van de optimale omvang moet 
rekening worden gehouden met de plaatselijke omstandig­
heden. Aldus is de omvang van de door de Rekenkamer 
vermelde rijstpercelen in Mauritanië ongetwijfeld te klein; 
deze is echter het gevolg van een politiek besluit van de 
regering om zoveel mogelijk gezinnen een rijstperceel te 
geven, dat deel uitmaakt van een nationaal beleid dat van 
buitenaf moeilijk kan worden betwist. Het geval van Fer-
kessédougou is nog anders: de schijnbare onderbenutting 
van de gronden is tijdelijk en te wijten aan de moeilijkhe­
den die de afzet van een meer gediversifieerde produktie 
zou meebrengen. Bovendien zal misschien een beroep 
moeten worden gedaan op aanvullende loonarbeiders, wat 
in Ivoorkust vrij vaak voorkomt. 
GEBREKKIGE GOÖRDINAT1E BIJ DE FINANCIERING 
15.50-15.51. In het geval van cofinanciering of opeen­
volgende financieringen is het van essentieel belang reke­
ning te houden met de factor tijd om de projectresultaten 
te beoordelen. 
Toen de brug van Ziguinchor is gefinancierd, was Gambia 
bijvoorbeeld nog geen partner van de EEG en was de brug 
in hoofdzaak bedoeld voor het plaatselijke verkeer over de 
Casamance en niet voor de verbinding Ziguinchor — 
Dakar. Het probleem van het oversteken van de Gambia 
wordt sinds verschillende jaren door de twee betrokken 
landen grondig bestudeerd. 
Het probleem van het aanbrengen van pompen op de 
bestaande waterputten in Ivoorkust is thans opgelost. De 
Commissie zou zich zonder twijfel aan kritiek hebben 
blootgesteld indien zij zich had verzet tegen de uitdrukke­
lijke wens van de regering van Ivoorkust om een deel van 
het project voor haar rekening te nemen: de Overeenkomst 
van Lomé bepaalt duidelijk dat de communautaire bij­
stand een aanvulling vormt van de ontwikkelingsmaatrege-
len van de partnerlanden. De toestand zou zeker veel beter 
zijn indien de continuïteit tussen de voltooiing en het 
gebruik van een project permanent gewaarborgd zou zijn. 
Dit is echter een hypothese over een ideale situatie: de dag 
dat zij werkelijkheid zal worden, zal de ontwikkelingssteun 
ongetwijfeld niet meer nodig zijn. 15.52. Cofinancieringen kunnen inderdaad aanleiding 
geven tot talrijke moeilijkheden en tot vertraging maar het 
belang ervan is onbetwistbaar omdat zij het enige middel 
vormen om zeer aanzienlijke financiële middelen bijeen te 
brengen. 
Om de moeilijkheden te beperken streeft de Commissie 
ernaar per volledig perceel slechts één kredietverschaffer te 
doen toewijzen, waardoor onder meer het risico op het 
gebruik van uiteenlopende materialen wordt verminderd; 
wegens de eigen voorschriften van iedere kredietverschaf­
fer is dit evenwel niet steeds mogelijk. 
In verband met Foum-Gleita maakt de Commissie de 
Rekenkamer erop attent dat de financiële middelen van de 
KfW (») thans ter plaatse zijn en zullen worden besteed tot 
het oorspronkelijk vastgestelde evenwicht tussen de 
diverse financieringsbronnen is bereikt. 
NIET-GEHAALDE DOELSTELLINGEN 
15.54. De opmerking van de Rekenkamer is in beginsel 
onbetwistbaar: de financiering moet aan het beoogde doel 
worden „aangepast". De Commissie is evenwel van oor­
deel dat dit geen hinderpaal mag vormen voor een uitvoe­
ring in opeenvolgende tranches, vooral wanneer een 
bepaald deel van het project bijzonder dringend is en niet 
alle nodige kredieten beschikbaar zijn of wanneer men 
reeds de eerste resultaten wenst te kunnen beoordelen met 
het oog op een eventuele heroriëntering van een project. 
De opmerkingen van de Kamer in verband met het stuw-
dammenproject in de Hodhs in Mauritanië zijn realistisch 
en de bezorgdheid die eruit spreekt wordt ook door de 
Commissie gedeeld. Nochtans is de economische en finan­
ciële rentabiliteit niet de enige factor waarmee bij de keuze 
van dergelijke projecten rekening wordt gehouden. De 
Mauritaanse regering hecht duidelijk meer belang aan het 
algemene effect en aan het legitieme verlangen om de ont­
volking van het platteland stop te zetten. Om deze reden 
schijnt zij ook weigerachtig te staan tegenover een herzie­
ning van de algemene aanpak en de uitvoeringsmethoden 
van het project. 
De Commissie kan dus, ondanks het voorbehoud dat zij 
eventueel heeft geformuleerd, niet ingaan tegen de wens 
van het projectland, ook al laat het onderhoud van de 
bouwwerken nadien bij gebrek aan passende begeleiding 
soms te wensen over. Uit dit alles blijkt duidelijk in welke 
mate water van vitaal belang is voor landen zoals Maurita­
nië. 
De situatie in de school van Tintane is het gevolg van een 
vrijwillige keuze van de Mauritaanse autoriteiten: toen er 
gevaar bleek te bestaan dat de projectkosten zouden wor­
den overschreden, heeft de administratie diverse oplossin­
gen bestudeerd, onder meer de mogelijkheid om de totale 
omvang van het project in te krimpen. De Mauritaanse 
autoriteiten hebben toen besloten af te zien van de inrich­
ting van alle instellingen in het kader van de EOF-finan-
ciering en voor deze leveringen andere kredietbronnen aan 
te boren. Het is thans de taak van de nationale overheid 
zich uit te spreken over de besteding van het overblijvende 
bedrag en de prioriteiten hiervoor vast te leggen. 
(') Kredit Anstalt für Wiederaufbau. 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 213 
15.55-15.57. Het is juist dat vertraging bij de uitvoering 
en kredietoverschrijding vaak met elkaar verband houden 
maar moet dit ten laste worden gelegd van de Commissie 
en van haar alleen? De Commissie is van óórdeel dat aan 
het samenwerkingsbeleid dat voor de communautaire bij­
stand is gekozen en dat is gebaseerd op de tweeledige idee 
van overleg met de nationale instanties en van de toene­
mende verantwoordelijkheid van deze instanties, een pas­
sief is verbonden dat men moet aanvaarden en dat vaak de 
vorm van vertraging aanneemt (zie bijvoorbeeld het jaar­
verslag „artikel 41" van de Commissie aan de ACS-EEG-
Raad van Ministers over het jaar 1980, hoofdstuk III. 1). 
Bovendien moeten de redenen en de aard van de vertra­
ging nauwkeurig worden onderzocht. Zo lijkt het door de 
Rekenkamer aangehaalde voorbeeld van de waterleiding 
in Lilongwe niet verantwoord, omdat de werkzaamheden 
niet „met een vertraging van twee jaar" zijn voltooid: na 
beëindiging van het leeuwedeel van de werkzaamheden is 
een deel van de verbindingswerken in eigen beheer uitge­
voerd, waarvan de kosten niet meer dan 15 % van de oor­
spronkelijke vastlegging bedragen. Het project wordt trou­
wens door de autoriteiten van Malawi als een succes 
beschouwd. aan de ene kant en van werking aan de andere. De erva­
ring heeft echter geleerd dat de wensen op dit en vele 
andere domeinen naar gelang van de gebruikers sterk kun­
nen verschillen. 
In een aantal gevallen (bijvoorbeeld voor het ziekenhuis 
van Nouakchott) heeft de Commissie een programma voor 
technische bijstand gefinancierd om te helpen zoeken naar 
een oplossing voor het gebruik van apparatuur, het onder­
houd en het aanleggen van een voorraad onderdelen. 
Voor wat de financiële aspecten van het BASP-project (l) 
betreft, blijft van een vastlegging van 3 miljoen een onbe-
steed saldo van 873 000 Ecu over, wat circa 30 % vertegen­
woordigt. Dit saldo zal waarschijnlijk worden gebruikt 
voor de studie van de aanleg van een vallei in dezelfde 
streek als het voorgaande project. 
De gebouwde infrastructuurvoorzieningen, met name 
loodsen, pisten en woningen voor plaatselijk personeel, 
zullen kunnen worden gebruikt indien nieuwe landbouw­
projecten worden uitgevoerd in dezelfde regio (in bovenge­
noemde vallei en/of in andere). 
Ook voor de weg San Pedro-Issia (Ivoorkust) was de com­
munautaire financiering van bij het begin strikt beperkt: de 
autoriteiten van Ivoorkust hebben zelf de overschrijding 
gefinancierd. 
KEUZE OP LOUTER TECHNISCHE GRONDEN ZONDER 
INACHTNEMING VAN DE LATERE PROBLEMEN BIJ 
HET BEHEER 
15,58-15.62. Het is waar dat projectlanden in het sta­
dium van de projectvoorbereiding vaak de neiging hebben 
on moeilijkheden bij het beheer (qua kredieten en perso­
neelsleden) te onderschatten en het is vaker voorgekomen 
dat de Commissie bij de nationale overheid sterk moet 
aandringen op instemming met het verstrekken van techni­
sche bijstand of de opleiding van plaatselijk personeel. Het 
snelle verloop van de plaatselijke leidende personeelsle­
den, waarop de Rekenkamer trouwens heeft gewezen, is 
bijvoorbeeld een vaak voorkomende moeilijkheid. Het zie­
kenhuis van Korhogo beschikt bijvoorbeeld in het alge­
meen over apparatuur die evenredig is met zijn taak van 
regionaal ziekenhuiscentrum in de arme noordelijke regio, 
waar het bevolkingsaantal ver boven de 700 000 ligt. 
Dergelijke instellingen zijn niet alleen bedoeld om te voor­
zien in duidelijk aangetoonde behoeften aan curatieve 
geneeskunde maar ook als een actief onderdeel van de pre­
ventieve zorg en de opleiding in hygiëne. Er moet echter 
ook nog deskundig en voldoende talrijk personeel worden 
ingezet. 
De lijst van inrichtingen is destijds opgesteld door een 
onafhankelijk ziekenhuisdeskundige, in nauw overleg met 
de diensten en artsen die met de programmering van de 
gezondheidszorg in Ivoorkust zijn belast. In dit verband is 
het betreurenswaardig dat de dienst die zich bij het Minis­
terie van Gezondheidszorg met het ontwerpen van inrich­
tingen bezighoudt niet bij de inbedrijfstelling van de zie-
keiihuisafdelingen aanwezig is en vooral dat de diensten 
die de apparatuur moeten gebruiken, noch bij de afname­
keuring noch in de ontwerpfase worden geraadpleegd. Wij 
bevinden ons dus hier in het typische geval van verschil­
lende gebruikers in het stadium van ontwerp en keuring Doeltreffendheid van de maatregelen van het EOF ter 
financiering van landbouwprojecten 
Het prijsbeleid voor produkten 
15.63.-15.71. Het niveau van de producentenprijzen 
vormt inderdaad voor de Commissie een bijzonder belang­
rijk beoordelingselement en de Kamer is ongetwijfeld op 
de hoogte van bijvoorbeeld de actie „vérité des prix" 
(juiste prijzen) die hiervoor in Mali in samenwerking met 
andere kredietverschaffers plaatsvindt. 
Het probleem is evenwel zeer complex. Elementen zoals de 
bewerkelijkheid van de teelt, of de mogelijkheid tot handel 
drijven op een parallelle markt of via smokkel hebben 
eveneens hun invloed, ook al is deze moeilijk te beoorde­
len. Er mag bijvoorbeeld niet worden aangenomen dat een 
project geen enkel resultaat oplevert indien het produkt 
niet via de officiële kanalen wordt verkocht. Is er sprake 
van verkoop, zij het op een parallelle markt, dan wordt een 
inkomen voor de producent geschapen, wordt in een 
bestaande gebruiksbehoefte voorzien en wordt ongetwij­
feld de invoer verminderd, wat een besparing voor de beta­
lingsbalans oplevert. 
Dit probleem is trouwens belangrijk genoeg gebleken om 
te worden behandeld op de recente ACS-EEG-Raad van 
Libreville. In de resolutie die is opgesteld door het comité 
van artikel 108, wordt in hoofdstuk III, lid 2, derde alinea 
uitdrukkelijk verklaard dat „de aan de producenten 
betaalde prijzen voor landbouwprodukten een van de fac­
toren vormen voor het welslagen van de projecten ter 
opvoering van de produktiecapaciteit. Het is dan ook wen­
selijk dat de ACS-staten daartoe alle nodige steun van de 
Gemeenschap ontvangen". Deze paragraaf in de resolutie 
van de ACS-EEG-Raad is er na een moeilijke strijd geko­
men door toedoen van de Gemeenschap op voorstel van 
de Commissie: een eerste poging van de Gemeenschap in 
deze zin twee jaar geleden was mislukt omdat de ACS-lan-
den van mening waren dat alle aspecten betreffende de 
vaststelling van landbouwprijzen onder hun soevereine 
bevoegdheid vallen. 
(') Basic agricultural services programme. 
214 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.82 
Tekortkomingen bij de supervisie 
15.73. Het is juist dat de plaatselijke autoriteiten vaak 
nalaten de rapporten in te dienen die zij over de uitvoering 
van de door het EOF gefinancierde projecten moeten voor­
leggen. De Commissie tracht deze lacune op te vullen via 
de gemachtigden, die de nationale instanties periodiek aan 
hun verplichtingen ter zake herinneren. 
15.74. Het is eveneens waar dat de delegaties door de 
omvang van hun dagelijkse administratieve werkzaamhe­
den niet steeds in staat zijn de vereiste deelrapporten over 
het verloop van de projecten zo uitvoerig op te stellen als 
wenselijk zou zijn. De Kamer erkent trouwens dat dit uit­
zonderingen zijn en dat in het algemeen „de rapporten er 
wel zijn, al staan zij soms bol van technische bijzonderhe­
den en zijn zij onoverzichtelijk". In 1978 heeft de Commis­
sie de delegaties een schema voor een zesmaandelijks rap­
port over landbouwprojecten verstrekt. Aanvullende aan­
wijzingen en richtsnoeren met het oog op een uniforme 
presentatie en inhoud van de rapporten zullen worden 
gegeven in een bijwerking van het „Manual of Instruc-
tions", die thans in voorbereiding is. 
15.75. Het komt voor dat de dossiers van het centraal 
archief soms onvolledig zijn doordat ambtenaren die met 
de uitvoering van een project zijn belast, stukken bij zich 
houden die van essentieel belang voor de uitvoering van 
hun taak zijn. Zo worden bijvoorbeeld contractdocumen­
ten (opdrachten, bestekken), technische rapporten over de 
stand van de werkzaamheden of de prestaties, of nog 
bepaalde dossieraantekeningen in de technische of finan­
ciële dienst achtergehouden. 
Indien de controle betrekking heeft op projecten die nog in 
uitvoering zijn, kan deze regeling zekere moeilijkheden 
opleveren om de stand van zaken bij een project op te 
maken, moeilijkheden die evenwel niet mogen worden 
overdreven. 
Follow-up van de projecten 
15.76. De projecten worden in het algemeen goed door 
de delegaties begeleid. Voor de projecten die voltooid zijn 
— soms al gedurende verschillende jaren — heeft de 
Commissie een aantal maatregelen genomen om complete 
dossiers ter beschikking van de controle-instanties te hou­
den. De schikkingen houden onder meer in dat de leden 
van de delegaties zich ter plaatse moeten begeven om het 
onderhoud en de werking van het project te controleren; 
bovendien wordt voor ieder project een dossier opgesteld 
waarin een overzicht wordt gegeven van de doelstellingen, 
de algemene omstandigheden van de uitvoering met de 
technische moeilijkheden die zich hebben voorgedaan, de 
uiteindelijke kosten en de financiële situatie alsmede de 
beoordeling en de staat van onderhoud van het project 
sinds de inbedrijfstelling. Al deze documenten worden 
door de delegaties in samenwerking met de Commissie­
diensten opgesteld en door de gemachtigde van de Com­
missie aan de leden van de Kamer overhandigd bij hun 
aankomst in het land. Deze dossiers vertegenwoordigen 
een heleboel werk maar hebben ook een grote archief­
waarde. Daarom is in een recente circulaire waarin machti­
ging wordt gegeven om bepaalde archieven te vernietigen, bepaald dat de essentiële stukken en met name de syn­
these- en beoordelingsrapporten moeten worden bewaard. 
De Commissie kan gezien haar personeelssterkte niet meer 
doen. 
Maatregelen om projecten weer op gang te brengen 
15.77. Voor het Gorgol-project blijft het belangrijkste 
gegeven dat na de dijkbreuk in augustus 1981 de Commis­
sie ervoor heeft gezorgd dat deze dijk thans (juli 1982) tij­
dig is hersteld om een normale start van de nieuwe cam­
pagne mogelijk te maken. 
In Soumbedioune in Senegal zijn de installaties in augus­
tus 1981 in bedrijf gesteld. 
Materieel afkomstig van buiten de Gemeenschap 
15.78. Het is correct dat materieel van buiten de 
Gemeenschap is geleverd in het kader van de aanbesteding 
voor de aankoop van heelkundig materieel voor het zie­
kenhuis van Korhogo in Ivoorkust. 
Hoewel dit materieel slechts een zeer klein deel van de 
totale levering vertegenwoordigt, is de afnamekeuring 
ervan door de Ivoriaanse autoriteiten verricht zonder dat 
de delegatie hiervan van tevoren op de hoogte was 
gebracht. De onderwaterpompen die zijn geleverd in het 
kader van het project voor de sanering van de baai van 
Soumbedioune hebben in feite een tweeledige oorsprong; 
zij zijn ten dele in Zweden vervaardigd en vervolgens afge­
werkt in Frankrijk, waardoor zij als levering van commu­
nautaire oorsprong konden worden beschouwd. 
Vertraging bij de betalingen 
15.79. De Commissie deelt het advies van de Kamer dat 
vertragingen bij de betaling in hoofdzaak te wijten zijn aan 
traagheid, nalatigheid of slechte organisatie vanwege de 
nationale overheid. De delegaties zijn zich zeer bewust van 
het gebrekkige karakter van de diensten van de nationale 
ordonnateurs, die nochtans uitgebreide bevoegdheden op 
dit gebied bezitten. De delegaties stellen dan ook alles in 
het werk om deze lacunes op te vullen en nemen soms zelf 
de taak van de in gebreke blijvende diensten over. 
Het blijft evenwel een feit dat in sommige landen, zoals 
die die- door de Kamer zijn aangehaald, vertragingen optre­
den die niet steeds kunnen worden goedgemaakt. Zo is in 
het kader van het project voor het ziekenhuis van Korhogo 
een leverancier met drie jaar vertraging betaald als gevolg 
van nalatigheid vanwege de bevoegde Ivoriaanse diensten. 
Onze delegatie had nochtans verschillende malen met 
klem bij de Ivoriaanse autoriteiten op afrekening van dit 
dossier aangedrongen. 
31. 12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 215 
Uiteindelijk heeft de Commissie besloten het bedrag van 
de schuldvordering direct aan de leverancier uit te keren 
nadat deze een nieuw dossier had voorgelegd. Vanzelfspre­
kend valt de gevraagde uitkering van intrest wegens te late 
be aling ten laste van de Ivoriaanse administratie. 
Andere vertragingen 
15.80. De door de Kamer aangehaalde gevallen van ver­
traagde en foutieve boekingen zijn inderdaad onregelma­
tigheden, die evenwel niet mogen worden veralgemeend. 
De overwegingen in punt 15.17. zijn geldig voor de twee 
door de Rekenkamer aangehaalde voorbeelden van laattij­
dige afsluiting van projecten voor uitzonderlijke hulp. In 
verband met de fout die is gevonden in de financiële kwar-
taa[overzichten van het 2e EOF moet worden gepreciseerd 
dat destijds het stelsel voor de boeking van projecten — in 
tegenstelling tot de huidige praktijk — geen aanpassing 
va i de rekeningen tussen de klassen 2 en 4 omvatte. Deze 
methode was evenwel niet verkeerd want de rekeningen 
werden afzonderlijk goedgekeurd. Het is juist dat een 
bedrag van 11.747 Ecu reeds eerder had kunnen worden 
vrijgemaakt maar het was absoluut niet dringend nodig dit 
bedrag opnieuw voor andere maatregelen vast de leggen, 
aangezien de voor Mauritanië beschikbare kredieten verre 
van opgebruikt waren. 
Garanties voor een ,,deugdelijke uitvoering" van opdrachten 
en contracten 
15.81. De overeenkomst voor de levering van de zonne-pomp van N'Gorel Guidal vertegenwoordigde een bedrag 
van 2 381 000 FF. 
De verschillende betalingstranches die ± 85 % van de 
overeenkomst vertegenwoordigen, zijn volgens de con­
tractbepalingen uitgevoerd. De betaling van het voorschot 
van 30% bij ondertekening van de overeenkomst heeft 
plaatsgevonden tegen zekerheidstelling van een overeen­
komstig bedrag, namelijk 714 300 FF. 
Op 11 juli 1980 heeft de voorlopige afnamekeuring plaats­
gevonden met een voorbehoud dat door een proces-ver­
baal moest worden opgeheven. 
In plaats van het saldo van het contractbedrag (401 540 
FF) uit te keren tegen overlegging van een tweede borg die 
een ingehouden waarborgsom zou vormen, heeft de Com­
missie deze betaling met een jaar vertraagd. 
Na afloop van deze termijn heeft de nationaal ordonnateur 
het betalingsbewijs voor de laatste tranche afgegeven met 
de uitdrukkelijke vermelding dat dit uitsluitend betrekking 
had op de leveranties en niet op de werking van de cen­
trale. 
Daarentegen is bij gebrek aan intrekking van het voorbe­
houd op het tijdstip van betaling, de oorspronkelijke borg­
som van 714 300 FF niet vrijgemaakt zodat deze borg nog 
steeds bestaat. 
De Commissie is van oordeel dat onder deze omstandighe­
den de eventuele vrijmaking van deze borg steeds mogelijk 
is, vooral omdat de definitieve afnamekeuring tot nog toe 
niet heeft plaatsgevonden. De contractant is aangemaand 
alles in het werk te stellen om aan zijn contractuele ver­
plichtingen te voldoen. 
216 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 82 
BIJLAGE VII 
HOF VAN JUSTITIE 
Antwoorden op de opmerkingen van de Rekenkamer betreffende het begrotingsjaar 1981 
ONDERZOEK VAN DE FINANCIËLE BALANS VAN HET 
HOF VAN JUSTITIE PER 31 DECEMBER 1981 
2.13. a) Het Hof van Justitie is zich bewust van het 
belang van de controle der inventarislijsten van de roe­
rende goederen en zal bijzondere aandacht schenken aan 
de opmerking van de Rekenkamer. 
Er is eén nieuw inventarisatiesysteem ingevoerd voor meu­
bilair, kantoormachines, technisch materiaal en het boe-
kenbezit van de bibliotheek. Dit systeem moet op dit 
moment nog geverifieerd worden. Tegelijkertijd zullen het 
inventarisboek, het cijfer op de balans, en de aanwezige 
goederen met elkaar worden vergeleken. b) Het Hof van Justitie zal rekening houden met de 
opmerking van de Rekenkamer bij de boeking van de kre-
ditrenten betrekkelijk het begrotingsjaar 1982. 
Het wijst er evenwel op, dat de renten die in januari op de 
bankrekening werden bijgeschreven, steeds zijn aangewe­
zen op het begrotingsjaar waarin de rente werd ontvangen. 
Deze methode is destijds gekozen om te vermijden dat kas-
verrichtingen op twee verschillende begrotingsjaren moes­
ten worden ingeschreven. 
c) Het Hof van Justitie neemt zich de opmerking van de 
Rekenkamer ter harte. In de toekomst zullen deze uitgaven 
worden aangerekend op de begroting van het jaar waarin 
zij zijn gedaan. 
31.12.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 217 
BIJLAGE VIII 
ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ 
Antwoorden op de opmerkingen van de Rekenkamer betreffende het begrotingsjaar 1981 
10.0. (b) Het Bureau van het Comité heeft verschillende 
malen de kwestie van de organisatie van de werkzaamhe­
den van het Economisch en Sociaal Comité en zijn werkor-
ganen — Afdelingen en studiegroepen — aan een onder­
zoek onderworpen. De conclusies daarvan heeft het in zijn 
Instructies neergelegd in de vorm van een aantal regels die 
in acht dienen te worden genomen; het betreft o. a. het vol­
gende: 
„Voordat de eerste vergadering plaatsvindt stelt de 
voorzitter van de studiegroep met inachtneming van de 
samenstelling van de groep drie werktalen vast. Hier­
aan kan in voorkomend geval de taal van de rappor­
teur worden toegevoegd, indien deze niet tot de geko­
zen werktalen behoort. 
Ten einde het vertaal- en reproduktiewerk in verband 
met de verschillende voorbereidende documenten te 
verminderen, dient de basisdocumentatie (documenta­
tiemateriaal, schriftelijke opmerkingen van leden, bijla­
gen, enz.) beperkt en slechts in de door de rapporteur 
gekozen taal vertaald te worden. 
De voorontwerpen of ontwerpen van adviezen en rap­
porten alsmede het eerste werkdocument zullen in alle 
werktalen van de studiegroep worden vertaald en gere­
produceerd. 
Er dient meer gebruik te worden gemaakt van corri­
genda ten einde het aantal tussenversies van het ont-
werp-advies in de studiegroep te beperken. Het ont-
werp-rapport dient in het laatste stadium van de werk­
zaamheden van de studiegroep te worden opgesteld." 
10.11. Het Bureau van het Economisch en Sociaal 
Comité heeft in zijn Instructies, die als bijlage bij het Re­
glement van Orde van het Comité zijn gevoegd, een aantal 
regels opgenomen betreffende het gebruik van de verschil­
lende talen en het laten vertalen van teksten (vgl. par. 
10.0). Het Comité past deze regels strikt toe, hetgeen soms 
zelfs tot moeilijkheden aanleiding kan geven. 10.13. Er worden in het Comité zoveel uiteenlopende 
onderwerpen behandeld dat vertalers en revisoren onmo­
gelijk in elk onderwerp gespecialiseerd kunnen zijn. Elke 
Vertaalafdeling bestaat slechts uit een kleine groep perso­
nen, zodat de vertalers uit een groot aantal — 5 of zelfs wel 
6 — talen moeten vertalen en de revisoren deze vertalingen 
moeten reviseren. 
10.14. Zoals sub 10.0 is vermeld, heeft het Comité 
regels opgesteld die ten doel hebben de hoeveelheid ver­
taalwerk te verminderen. Anderzijds heeft de afdeling Ver­
vaardiging van documenten, coördinatie van de werk­
zaamheden en interne aangelegenheden tot taak toezicht te 
houden op alle aanvragen om vertalingen die "worden inge­
diend. 
10.15. Bij het Economisch en Sociaal Comité zijn som­
mige van de voorgestelde bepalingen reeds van kracht. 
Met betrekking tot de „produktiviteit" — die moeilijk aan 
de hand van voor alle Instellingen geldende parameters 
valt te beoordelen — moet worden opgemerkt dat het ren­
dement van de Vertaalafdelingen — dat goed genoemd 
moet worden — in zeer grote mate van het werktempo van 
het Comité en zijn organen afhankelijk is en een evenwich­
tige verdeling van het werk over het gehele jaar dientenge­
volge onmogelijk is. 
Op zeer drukke momenten kan nl. twee maal zoveel werk 
worden verzet als in normale tijden gebeurt, terwijl het ren­
dement in sommige minder drukke of vakantieperioden tot 
beneden het algemene gemiddelde kan teruglopen. 
10.16. Bepaalde teksten die zich daartoe lenen worden 
na vertaling niet meer gereviseerd. Naarmate de vertalers 
meer ervaring opdoen, kan worden gesteld dat dit steeds 
meer de gewone gang van zaken zal worden. 
10.17. De ervaring heeft ons geleerd dat in de huidige 
omstandigheden één terminal volstaat. Deze terminal 
bevindt zich in het centrale secretariaat van de Vertaalafde­
lingen.