“ernstige inkomensdaling” — de lidstaten kunnen als proxy voor het inkomen de waarde van de in de handel gebrachte productie (WHP) van de producentenorganisatie of de unie van producentenorganisaties gebruiken wanneer een of meer van de aangesloten producenten of leden van een unie van producentenorganisaties een ernstige inkomensdaling ondervinden. Daartoe kan de WHP worden berekend op basis van de prijzen af producentenorganisatie en voor elk product. Dit betekent echter niet dat de daling van het inkomen van een producent buiten beschouwing moet worden gelaten bij de vaststelling van gedetailleerde regels inzake steun uit onderlinge fondsen.

Er moet met name aandacht worden besteed aan gevallen waarin slechts een deel van de bij een producentenorganisatie aangesloten producenten of leden van een unie van producentenorganisaties een ernstige inkomensdaling heeft ondervonden, bijvoorbeeld omdat de ongunstige marktomstandigheden slechts een deel van de producten treffen waarvoor de producentenorganisatie of unie van producentenorganisaties is erkend. In deze omstandigheden zouden betalingen uit het onderlinge fonds aan personen wier inkomen niet ernstig is gedaald ten gevolge van ongunstige marktomstandigheden, niet in aanmerking komen voor financiële bijstand van de Unie op grond van artikel 33, lid 3, eerste alinea, onder d), van de GMO-verordening.

De subsidiabiliteit van betalingen uit onderlinge fondsen aan personen wier inkomen ernstig is gedaald ten gevolge van ongunstige marktomstandigheden zou evenwel niet mogen worden geweigerd louter op grond van het feit dat de totale WHP van de producentenorganisatie/unie van producentenorganisaties niet of niet voldoende is gedaald. De beoordeling moet geval per geval worden gemaakt, rekening houdend met de individuele omstandigheden van de producentenorganisaties, unies van producentenorganisaties en hun leden, alsook met de marktomstandigheden die de ernstige inkomensdaling hebben veroorzaakt.

In Verordening (EU) nr. 1305/2013 is bepaald dat de compensatie aan landbouwers uit een specifieke sector wier inkomen ernstig is gedaald slechts in naar behoren gemotiveerde gevallen mag worden uitgekeerd, en wanneer de daling van het inkomen een drempel overschrijdt van ten minste 20 % van het gemiddelde jaarinkomen van de individuele landbouwer in de laatste drie jaar of het gemiddelde inkomen van drie jaren van de laatste vijf jaren, het hoogste en het laagste inkomen niet meegerekend. De GMO-verordening bevat niet zulke drempels.

Met het oog op een uniforme en niet-discriminerende toepassing van de maatregelen kunnen de lidstaten een soortgelijke aanpak toepassen als die welke is vastgesteld in Verordening (EU) nr. 1305/2013 en steun voor het aanvullen van onderlinge fondsen verlenen wanneer de daling van het inkomen van de producentenorganisatie (d.w.z. haar WHP per product) meer dan 20 % van het door de lidstaten vastgestelde inkomen bedraagt, afhankelijk van de situatie in kwestie (bijvoorbeeld een daling van het inkomen van alle aangesloten producenten of andere situaties), in de laatste drie jaar of het gemiddelde inkomen van drie jaren van de laatste vijf jaren, het hoogste en het laagste inkomen niet meegerekend;