1502/62 PUBLIKATIEBLAD VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN 23.6.62
polieofdooranderedaartoedienstigemaatregelen ,
toteenhoeveelheiddievoor1962gelijkisaan3%
vandenationaleproduktiein1960voorsigaretten
enrooktabakenaan5%voorsigarenencigarillo's,
endezehoeveelhedenelkjaarmettenminste15%
teverhogen;
—hetaantalmerkendatalduskanwordenin­
gevoerdteverhogenendeinvoertotmeergediffe­
rentieerdeproduktenuittebreiden;
—vastemargestussendeverwervingsprijs ende
verkoopprijsvasttestellenberekendopgrondvan
deoverdrachtprijs ;
—hetverschildattussendezemargestengunste
vandenationaleproduktenbestaatelkjaarmet
15%teverminderenvoorzoverindezeprodukten
ingevoerderuwetabakisverwerkten,voorlopig
voordejaren1962en1963,met5%voorzoverin
dezeproduktenruwetabakvanFranseherkomst
isverwerkt;
—degenoemdemargesvasttestellenvoorelke
soortproduktenwaarvoordeverwervingsprijs
binnendezelfdegrenzenligt,endedesbetreffende
schaalbekendtemaken;
—debetrokkenen inkennistestellenvande
invoermogelijkheden dieuitdeaanpassingvanhet
tabaksmonopolie voortvloeien ;
—reclamevoordeuitdeoverigeLid-Staten
afkomstigetabaksfabrikaten toetestaanonderde­
zelfdevoorwaarden alsdiewelkevoordenationale
produktengelden.DeCommissiebehoudtzichevenwelhetrechtvoor
anderemaatregelenvoordeaanpassingvande
nationalemonopoliesvancommerciëleaardaante
bevelenindiendehiernaaanbevolenmaatregelen
omdegenoemdedriecategorieënvandiscriminaties
opteheffennietvoldoendedoeltreffendblijkente
zijnomovereenkomstig hetbepaaldeinartikel37
vanhetVerdragaanheteindevandeovergangs­
periodeeenaanpassingvandenationalemonopolies
vancommerciëleaardtotstandtebrengenwaardoor
elkediscriminatie tussendeonderdanenvande
Lid-Statenwatdevoorwaardenvoorvoorziening
énafzetbetreftwordtuitgesloten .Indienmener
niettoekomtdoortoepassingvandehierboven
omschrevenbeginselenhethandelsverkeer inde
goederenwaarvoornationalemonopoliesvancom­
merciëleaardbestaanindezelfdematevrijtemaken
alsdoordeafschaffingvandouanerechten enkwan­
titatievebeperkingentenaanzienvanalleandere
produktengeschiedt,zoudéinstandhouding vanhet
invoermonopolie voordebetreffendeprodukten
immersnietalleeninstrijdzijnmethetinartikel37
vanhetVerdragbeoogdedoel,maartevensmetde
beginselenvandewederkerigheid bijdeopenstelling
vandenationalemarktenenhetalgemenekarakter
vandegemeenschappelijke markt,diezichkrach­
tensartikel9vanhetVerdragoverhetgehele
goederenverkeer uitstrekt.
II.Omdezeredenenenondervoorbehoudvan
hetstandpuntdatzijzalinnemennabeoordeling
vanderesultatenvandezeaanbeveling ,beveeltde
Commissieopgrondvanartikel37,lid6,vanhet
VerdragdeFranseRepubliekaan:
—deinvoerendeafzetvantabaksfabrikaten
uitdeoverigeLid-Statenmogelijktemakendoor
erzorgvoortedragendatdeleveranciersuitdeze
Lid-Statenkunnendeelnemenaandevoorziening
vanhetdistributieapparaat vanhettabaksmono­GedaanteBrussel,6april1962.
VoordeCommissie
DeVoorzitter
W.HALLSTEIN
AanbevelingvandeCommissieaandeFranseRepubliekbetreffendede
aanpassingvanhetlucifersmonopolie ï1)
I.Bijbriefvan14februari1959heeftdeFranse
RegeringaandeCommissiemedegedeeld ,datlu­
cifersinFrankrijkonderworpenzijnaaneennatio­
naalmonopolievancommerciëleaardindezinvan
artikel37vanhetE.E.G.-Verdrag .
De„Serviced'exploitation industrielledesta­
bacsetallumettes"(SEITA),dieditmonopolie
uitoefent,heefttijdensdelaatstejarengeenlucifers
vooreigenrekeninguitandereLid-Stateninge­
voerdenheefttotdusverreevenmingebruikge­
maaktvandebijdewetgeopendemogelijkheid ,bijzondereinvoervergunningen aanparticulierente
verlenen.
DeFranseRegeringkanniet,zoalsdeRegering
vandeBondsrepubliek Duitslandheeftgedaan,het
uitblijvenvandeopgrondvanartikel37,lid1,van
hetE.E.G.-Verdrag vereistemaatregelentotaan­
passingvanhetmonopolierechtvaardigen onder
verwijzingnaarlid5vandatartikel,opgrond
waarvandeverplichtingen vandeLid-Staten
slechtsgeldenvoorzoverzijverenigbaarzijnmet
debestaandeinternationale akkoorden .
DeFranseRegeringzoueventueelaandeCom­
missiewelkunnenverzoekendemogelijkheidteover­ (MSlechtsdetekstindeFransetaalisauthentiek.

23.6.62 PUBLIKATIEBLAD VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN 1503/62
wegenomhaar,opgrondvanartikel37,lid3,te
machtigenvrijwaringsmaatregelen toetepassenten
aanzienvandeinvoervanlucifersuitdeBondsrepu­
bliekDuitsland,wegenshetuitblijvenvandeaan­
passingvanhetaldaarbestaandelucifersmonopolie .
Zijkanechteringeengevalwordenvrijgesteld
vandeverplichting ,overtegaantotdeinartikel37,
lid1,bedoeldeaanpassing ,teneindeertoetekomen
dataanheteindevandeovergangsperiode hetvrije
verkeervanluciferstenbehoevevandeandere
Lid-Statenverzekerdis.
Inartikel37,lid1,vanhetVerdragwordtbe­
paalddatdeLid-Statenhunnationalemonopolies
vancommerciëleaardgeleidelijkaanpassenzo­
danigdataanheteindevandeovergangsperiode
elkediscriminatie tussendeonderdanen vande
Lid-Statenwatdevoorwaardenvandevoorziening
enafzetbetreftisuitgesloten .Indezeverdragsbe­
palingzijndetebereikendoelstellingen voorge­
schrevenzonderdatevenweldewijzewaaropdeze
moetenwordenbereiktnaderzijnomschreven .
Dezedienendusuitsluitendtewordenbeoordeeld
opgrondvandedoelmatigheid ervantènaanzien
vandebijartikel37,lid1,vanhetVerdragvoor­
geschrevenopheffingvandediscriminaties .
Ondervoorbehoudvaneenlaterebeoordeling
vandemetdetoepassingvandezeaanbeveling
bereikteresultatenisdeCommissievanoordeeldat,
zolangdenationalemonopoliesvancommerciële
aardhetgrootstegedeeltevandebetreffendepro­
duktenzelfblijveninvoeren,deinartikel37,lid1,
vanhetVerdragbedoeldeaanpassingtenminste
inhoudtdatdriesoortendiscriminaties worden
opgeheven,namelijk:
—discriminaties dieerinbestaandeinvoerte
beperkentenopzichtevandeafzetmogelijkheden
opdenationalemarkt,zoalsdezemogelijkheden
zichvoordoenwanneertevensdevolgendediscrimi­
natieszijnopgeheven :
—discriminaties dieerinbestaandeingevoerde
produktenzwaardertebelastendoortoepassingvan
verschillende margestussenverwervingsprijs en
verkoopprijs ,enerzijdsvoordeingevoerdeproduk­
tenenanderzijdsvoordenationaleprodukten ,of
doorvaststellingvaneenverwervingsprijs voorde
eigenproduktiedielagerisdandegemiddeldekost­
prijs;
—discriminaties tenaanzienvandeverkoop­
voorwaarden ,metnamewatbetreftdevoorziening
vandekleinhandel ,deontsluitingvandemarkten
endereclame.
Deopheffingvandeeerstesoortdiscriminaties
zalmisschienmoetenwordenaangevulddoorde
openstellingenverruimingvaneencontingentdat
onderdedeviezenvoorschriftenvalt,dochdergelijke
maatregelenzijnalszodanigingeengevalvoldoende
indienhetmonopoliezelfkanbeschikkenoverhetgebruikvandealdustotstandgebrachteinvoer­
mogelijkheden .
Watdetweedesoortdiscriminaties betreftmoet
eropwordengewezendatdediscriminaties bijde
prijsvormingnietwordenopgehevendoordetoe­
passingvandezelfdeverkoopprijsvoordenationale
endeingevoerdeproduktenvandezelfdeaarden
dezelfdekwaliteit.Eendergelijkeregelinghoudt
eendiscriminatieintenopzichtevandeleveranciers
diehunproduktietegenlagereprijsverkopendan
hunconcurrenten ;zijbeschermtdenationalepro­
duktietegeneengoedkopereproduktieindeandere
Lid-Statenensluitelkeconcurrentietenopzichte
vandemonopolieprodukten uit.Eendergelijkerege­
lingisdusinstrijdmetartikel37vanhetVerdrag,
dat,,elkediscriminatie"verbiedt,alsmedemethet
inditartikelbeoogdedoeltebelettendat,,enige
maatregelwordtgetroffenwelkededraagwijdtevan
deartikeleninzakedeafschaffingderdouanerechten
beperkt",enbovendienmethetdoelvanhetVer­
dragomtussendeproducentenvandeGemeen­
schapeeneerlijkeconcurrentietewaarborgen .
Dehierbovenbedoeldediscriminaties moeten
eveneenswordenopgehevenvoordenationale
monopoliesdietevenshetkaraktervaneenfiscaal
monopoliedragen.Artikel90,lid2,vanhetVer­
dragderogeertslechtsaandeoverigeverdragsbepa­
lingenvoorzoverdeuitvoeringvandezebepalingen
demonopolieszouverhinderendetaaktevervullen
opgrondwaarvanzijwordenbeschouwdalsfiscale
monopoliesindezinvanartikel90,lid2,vanhet
Verdrag,namelijkdetaakomfiscaleinkomstente
verschaffen .Artikel90,lid2,vanhetVerdragkan
anderzijdsnietwordeningeroepenomaftewijken
vandeverdragsbepalingen tengunstevanandere
nietingenoemdartikelvermeldetakenwaarmede
defiscalemonopolies ,naasthunfiscaletaak,zijn
belast.Anderszouartikel90,lid2,vanhetVerdrag
ertoeleidendateenderogatieaanhetVerdrag
wordttoegestaanvooreenanderetaakdande
fiscaletaakdieaaneennationaalmonopolieis
opgedragen ,wanneerdezeanderetaakeenaanvul­
lingvormtvandefiscaletaakmaarnietwanneer
zijdeenigetaakvanhetmonopolieuitmaakt.Aan­
geziendeinartikel37vanhetVerdragbedoelde
aanpassingvandenationalemonopoliesertoeleidt
datdezelfdemargetussenkostprijsenverkoopprijs
wordttoegepastvoordenationaleendeingevoerde
produkten,endatinvoerwordttoegestaantotdat
indevraagisvoorzien,kandezeaanpassingmis­
schiendevervullingverhinderenvandetaakdieer
inbestaatdenationaleproduktietebeschermen ,
welketaakaansommigenationalemonopoliesvan
commerciëleaard,naasthunfiscaleopdracht,
schijnttezijntoevertrouwd .Daarentegenishet
nauwelijksdenkbaardatdeuitvoeringvandebepa­
lingenvanartikel37infeiteofinrechtedevervul­
lingvandefiscaletaakvandemonopolieszou
kunnenverhinderen .Omdefiscaleinkomstenvan

1504/62 PUBLIKATIEBLAD VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN 23.6.62
Indienmenerniettoekomtdoortoepassingvande
hierbovenomschrevenbeginselenhethandelsver­
keervandegoederenwaarvoornationalemonopo­
liesvancommerciële aardbestaanindezelfdemate
vrijtemakenalsdoordeafschaffingvandouane­
rechtenenkwantitatievebeperkingentenaanzienvan
alleandereproduktengeschiedt,zoudeinstand­
houdingvanhetinvoermonopolie voordebetref­
fendeproduktenimmersnietalleeninstrijdzijnmet
hetinartikel37vanhetVerdragbeoogdedoel,maar
tevensmethetbeginselvanwederkerigheid bijde
openstellingvandenationalemarktenenmethet
algemenekaraktervandegemeenschappelijke
markt,diezichkrachtensartikel9vanhetVerdrag
overhetgehelegoederenverkeer uitstrekt.
II.Omdezeredenenenondervoorbehoudvan
hetstandpuntdatzijzalinnemennabeoordelingvan
deresultatenvandezeaanbeveling ,beveeltde
Commissieopgrondvanartikel37,lid6,vanhet
VerdragdeFranseRepubliekaan:
—deinvoerendeafzetvanlucifersuitdeove­
rigeLid-Statenmogelijktemakendoorerzorgvoor
tedragendatdeleveranciersuitdezeLid-Staten
kunnendeelnemenaandevoorzieningvanhet
distributie-apparaat vandeSEITAofdoorandere
daartoedienstigemaatregelen ,toteenhoeveelheid
dievoor1962gelijkisaan5%vandenationalepro­
duktiein1960,endezehoeveelheidiederjaarmet
tenminste15%teverhogen;
—dedetailprijzenzodanigvasttestellendat,
afgezienvanhetinvoerrecht ,eengelijkemarge
tussenverwervingsprijs enverkoopprijswordttoe­
gepastopdeuitdeandereLid-Stateningevoerde
goederenendenationalegoederenwaarvande
verwervingsprijs identiekis;
—reclamevoordeuitdeoverigeLid-Staten
afkomstigeluciferstoetestaanonderdezelfdevoor­
waardenalsdiewélkevoordenationaleprodukten
gelden;
—debetrokkenen inkennistestellenvande
invoermogelijkheden dieuitdeaanpassingvanhet
lucifersmonopolie voortvloeien .dezemonopoliesinstandtehoudenkanmenimmers
volstaanmetgelijktrekking vandemargestussen
kostprijsenverkoopprijsvandenationaleende
ingevoerdeproduktendoorvaststellingvaneen
nieuwemargeophetniveauvanhetgewogengemid­
deldevandetotdantoevankrachtzijndemarges.
Aangeziendeinvoerinverhoudingtotdenationale
produktievangoederenwaarvoornationalemono­
poliesvancommerciëleaardbestaanmeestalgering
is,veroorzaaktdezemaatregelslechtseenonbe­
langrijkeverhogingvandeverkoopprijsvande
nationaleprodukten,welkeverhoginggeenaanlei­
dinghoefttegeventoteenverminderingvanhet
verbruikoftoteendalingvandefiscaleinkomsten ,
aangezienbedoeldemaatregeltevenseenbelang­
rijkedalingvandeprijzenvandeingevoerdepro­
duktentotgevolgheeftwaardoordeafzetvandeze
produktenongetwijfeldwordtgestimuleerd .
TeneindedeCommissieinstaattestellendemet
hetoogopdeaanpassinggetroffenmaatregelenen
deresultatendaarvantebeoordelenovereenkomstig
dehaarbijdeartikelen155en169vanhetVerdrag
verleendeopdrachtomtoetezienopdetoepassing
vandebepalingenvanhetVerdrag,ishettenslotte
volstrektnodigdatzijinkenniswordtgesteldvan
deinvoermogelijkheden diedoordetoepassingvan
dehierboventoegelichtebeginseleirwordengebo­
den,alsmedevandevoorwaardendievoordeinge­
voerdeproduktenenvoordenationaleprodukten
vankrachtzijn,metnametenaanzienvandemarge
tussenverwervingsprijs enverkoopprijs .
OmdezeredenenheeftdeCommissiebeslotende
Lid-Statenwaarnationalemonopoliesvancommer­
ciëleaardbestaan,aantebevelendenodigemaatre­
gelentenemenomdehierbovenomschrevendrie
categorieënvandiscriminaties opteheffen,welke
maatregeleninovereenstemming dienentezijnmet
hetreedsbereiktestadiumvandeovergangsperiode
watdeomvangvandevoorgesteldeaanpassing
betreft.DeCommissiebehoudtzichevenwelhet
rechtvooranderemaatregelenvoordeaanpassing
vandenationalemonopoliesvancommerciëleaard
aantebevelen,indiendehiernaaanbevolenmaat­
regelenomdegenoemdedriecategorieënvandis­
criminatiesopteheffennietvoldoendedoeltreffend
bhjkentezijnom,overeenkomstig hetbepaaldein
artikel37vanhetVerdrag,aanheteindevande
overgangsperiode eenaanpassingvandenationale
monopoliesvancommerciëleaardtotstandte
brengenwaardoorelkediscriminatietussendeon­
derdanenvandeLid-Statenwatdevoorwaarden
voorvoorzieningenafzetbetreftwordtuitgesloten .GedaanteBrussel,11april1962.
VoordeCommissie
DeVice-Voorzitter
S.L.MANSHOLT