Besluit van de Raad

van 28 januari 2002

inzake de beginselen, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden van het partnerschap voor de toetreding met Polen

(2002/91/EG)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Gelet op Verordening (EG) nr. 622/98 van de Raad van 16 maart 1998 betreffende de hulp aan de kandidaat-lidstaten in het kader van de pretoetredingsstrategie, en inzonderheid de invoering van partnerschappen voor de toetreding(1), inzonderheid op artikel 2,

Gezien het voorstel van de Commissie,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) De Europese Raad van Luxemburg heeft verklaard dat het partnerschap voor toetreding een nieuw instrument is, dat de spil vormt van de versterkte pretoetredingsstrategie.

(2) Verordening (EG) nr. 622/98 bepaalt dat de Raad op voorstel van de Commissie met gekwalificeerde meerderheid van stemmen een besluit neemt over de beginselen, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden van de onderscheiden partnerschappen voor de toetreding, zoals deze aan elke kandidaat-lidstaat worden voorgelegd, alsook over belangrijke wijzigingen die daarin naderhand worden aangebracht.

(3) Voor de hulpverlening van de Gemeenschap moet worden voldaan aan een aantal essentiële voorwaarden, zoals met name de naleving van de in de Europaovereenkomsten vervatte verbintenissen en vooruitgang bij het voldoen aan de criteria van Kopenhagen. De Raad kan, wanneer een essentieel element ontbreekt, op voorstel van de Commissie met gekwalificeerde meerderheid van stemmen passende maatregelen nemen met betrekking tot de pretoetredingssteun.

(4) De Europese Raad van Luxemburg heeft besloten dat de uitvoering van het partnerschap voor de toetreding en de vorderingen bij het overnemen van het acquis in het kader van de bij de Europaovereenkomsten ingestelde organen zullen worden beoordeeld.

(5) In haar periodiek verslag voor 2001 geeft de Commissie een objectieve analyse van de voorbereidingen van Polen op het lidmaatschap en geeft zij prioritaire gebieden aan waarvoor aanvullende inspanningen vereist zijn.

(6) Om zich op het lidmaatschap voor te bereiden, moet Polen zijn nationaal programma voor de overname van het acquis verder aanpassen. In dit programma moet een tijdschema zijn opgenomen voor de verwezenlijking van de prioriteiten en tussentijdse doelstellingen van het partnerschap voor de toetreding.

(7) Polen dient ervoor te zorgen dat de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke structuren worden gecreëerd om de pretoetredingsfondsen van de Gemeenschap te programmeren, coördineren, beheren, controleren en evalueren,

BESLUIT:

Artikel 1

Overeenkomstig artikel 2 van Verordening (EG) nr. 622/98 zijn de beginselen, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden van het partnerschap voor de toetreding van Polen opgenomen in de bijlage bij dit besluit, die een integrerend onderdeel van dit besluit vormt.

Artikel 2

De uitvoering van het partnerschap voor de toetreding wordt beoordeeld in het kader van de instanties die bij de Europaovereenkomst zijn ingesteld en door de passende instanties van de Raad, waaraan de Commissie regelmatig verslag uitbrengt.

Artikel 3

Dit besluit wordt van kracht op de derde dag volgende op de datum van zijn bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Gedaan te Brussel, 28 januari 2002.

Voor de Raad

De voorzitter

J. Piqué i Camps

(1) PB L 85 van 20.3.1998, blz. 1.

BIJLAGE

1. Inleiding

De Europese Raad van Luxemburg besloot in december 1997 dat het partnerschap voor toetreding de spil vormt van de versterkte pretoetredingsstrategie, waarbij alle vormen van bijstand aan de kandidaat-lidstaten worden ingezet binnen één enkel kader. De Gemeenschap kan zo haar steun aanpassen aan de specifieke behoeften van elke kandidaat-lidstaat, zodat hulp kan worden geboden bij het oplossen van bijzondere problemen in verband met de toetreding.

Het eerste partnerschap voor de toetreding van Polen is vastgesteld in maart 1998. Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 622/98 (artikel 2) is het partnerschap voor de toetreding een eerste maal aangepast in december 1999, waarbij rekening is gehouden met de verdere ontwikkelingen in Polen. Voor deze tweede herziening dient het voorstel dat de Commissie heeft ingediend na besprekingen met Polen als basis, en is uitgegaan van de analyse die de Commissie geeft in haar periodiek verslag voor 2001 over de vorderingen van Polen op de weg naar toetreding.

2. Doelstellingen

Het partnerschap voor de toetreding heeft als doel in één kader vast te leggen welke de prioritaire gebieden voor verdere werkzaamheden zijn, als omschreven in het periodiek verslag voor 2001 van de Commissie over de vorderingen van Polen op de weg naar toetreding, welke financiële middelen beschikbaar zijn om Polen te helpen bij de tenuitvoerlegging van deze prioriteiten, en welke voorwaarden aan deze bijstand zijn verbonden. Dit partnerschap voor de toetreding vormt de basis voor een aantal beleidsinstrumenten die zullen worden gebruikt om de kandidaat-lidstaten te helpen bij de voorbereiding op het lidmaatschap. Tot die instrumenten behoren het bijgewerkte nationale programma van Polen voor de overname van het acquis, de procedure voor budgettaire controle in de pretoetredingsfase, het economisch pretoetredingsprogramma, het pretoetredingspact inzake georganiseerde criminaliteit, de nationale ontwikkelingsplannen, de plannen voor plattelandsontwikkeling, een nationale tewerkstellingsstrategie in lijn met de Europese Tewerkstellingsstrategie, en de sectorale plannen die nodig zijn voor de deelname aan de structuurfondsen na de toetreding en de tenuitvoerlegging van ISPA en Sapard vóór de toetreding. De instrumenten zijn allemaal verschillend van aard, worden overeenkomstig specifieke procedures uitgewerkt en ten uitvoer gelegd en kunnen met pretoetredingssteun worden ondersteund. Zij vormen geen integrerend deel van dit partnerschap, maar de prioriteiten die erin zijn vervat zijn daarmee verenigbaar.

3. Beginselen

De belangrijkste prioritaire gebieden die voor elke kandidaat-lidstaat zijn vastgesteld hebben betrekking op het vermogen om de verplichtingen na te komen die voortvloeien uit de criteria van Kopenhagen, volgens welke het lidmaatschap vereist:

- stabiele instellingen die de democratie, de rechtsorde, de mensenrechten en de eerbiediging en de bescherming van minderheden garanderen;

- een functionerende markteconomie en het vermogen het hoofd te bieden aan de concurrentiedruk en de marktkrachten binnen de Unie;

- het vermogen de verplichtingen van het lidmaatschap op zich te nemen, hetgeen mede inhoudt dat de doelstellingen van een politieke, economische en monetaire unie worden onderschreven.

De Europese Raad van Madrid (1995) wees erop dat de kandidaat-lidstaten hun administratieve structuren moeten aanpassen om het harmonisch functioneren van het Gemeenschapsbeleid na de toetreding te waarborgen. De Europese Raad van Luxemburg (1997) beklemtoonde dat omzetting van het acquis in wetgeving noodzakelijk is, maar niet voldoende; het moet ook daadwerkelijk worden toegepast. De Europese Raad van Feira (2000) en die van Göteborg (2001) bevestigden het cruciale belang van het vermogen van de kandidaat-lidstaten tot tenuitvoerlegging en handhaving van het acquis en voegden daaraan toe dat dit van de kandidaten omvangrijke inspanningen vereist ter versterking en hervorming van hun bestuurlijke en justitiële structuren.

4. Prioriteiten en tussentijdse doelstellingen

Uit de periodieke verslagen van de Commissie is, naast de reeds gemaakte vorderingen, duidelijk de omvang gebleken van de inspanningen die de kandidaat-lidstaten op bepaalde gebieden nog moeten leveren om zich op de toetreding voor te bereiden. Daarom moeten tussentijdse prioriteiten worden vastgesteld, waarbij voor elke prioriteit samen met de betrokken landen nauwkeurig omschreven doelstellingen worden opgesteld. De te verlenen steun en het verloop van de onderhandelingen met Polen zijn afhankelijk van de mate waarin deze doelstellingen zijn bereikt. De prioriteiten in het herziene partnerschap voor de toetreding zijn geselecteerd op grond van de omstandigheid dat redelijkerwijs kan worden verwacht dat Polen ze in de komende twee jaar (2002-2003) volledig dan wel voor een groot deel zal kunnen verwezenlijken. Binnen deze lijst zijn kwesties die bijzonder dringende maatregelen vereisen als zodanig aangeduid. De vooruitgang ten aanzien van de prioriteiten van het partnerschap voor toetreding van 1999 worden geëvalueerd in het periodiek verslag voor 2001. Deze evaluatie is gebruikt bij de vaststelling van de prioriteiten voor het huidige partnerschap.

Polen heeft in juni 2001 een herziene versie van zijn nationaal programma voor de overname van het acquis ingediend. Dit programma bevat een tijdschema voor de verwezenlijking van de prioriteiten en tussentijdse doelstellingen, gebaseerd op het partnerschap voor toetreding van 1999, alsmede de nodige administratieve structuren en financiële middelen.

Het toetredingspartnerschap geeft prioriteitsgebieden aan voor de toetredingsvoorbereidingen van Polen. Polen moet echter alle in het periodiek verslag voor 2001 genoemde problemen aanpakken. Het is tevens van belang dat Polen zijn verplichtingen nakomt op het gebied van aanpassing van de wetgeving en tenuitvoerlegging van het acquis, in overeenstemming met de verbintenissen die het in het kader van de Europaovereenkomst en de onderhandelingen is aangegaan. Zoals gezegd is opname van het acquis in de wetgeving op zich niet voldoende: het moet ook daadwerkelijk worden toegepast volgens dezelfde normen als die welke binnen de Unie gelden. Op alle onderstaande terreinen is geloofwaardige en effectieve tenuitvoerlegging en handhaving van het acquis noodzakelijk.

Aan de hand van de analyse van het periodiek verslag van de Commissie voor 2001 zijn voor Polen onderstaande prioriteiten en tussentijdse doelstellingen vastgesteld. De presentatie van deze prioriteiten stemt overeen met de opbouw van het periodiek verslag(1).

Politieke criteria

Democratie en rechtsstaat

- Verbetering van de werking van de rechterlijke macht door maatregelen om het peil van aanwerving, opleiding alsmede logistieke en administratieve steun op te trekken; verbetering van de toegang van het publiek tot de rechtspraak; herziening van de mate van immuniteit overeenkomstig internationale eisen; vaststelling van een nationale opleidingsnorm voor magistraten.

- Verdere tenuitvoerlegging van de wetgeving inzake het openbaar ambt, met de nodige aandacht voor bezoldiging en opleiding, en oprichting van een permanente opleidingscapaciteit voor ambtenaren, in het bijzonder in verband met het acquis.

- Implementatie van een omvattend beleid voor corruptiebestrijding.

Economische criteria

- Handhaving van macro-economische en budgettaire stabiliteit, om te zorgen voor een op middellange termijn haalbaar beleid inzake overheidsfinanciën.

- Verdere vorderingen bij het institutionele kader voor de markteconomie en een gezond beheer van het economisch beleid (bijzondere aandacht voor aspecten in verband met het beheer van de overheidsuitgaven en verdere budgettaire decentralisatie).

- Verdere verbetering van het concurrentievermogen van de Poolse economie en van de vaardigheden, in het bijzonder op het platteland en in de gebieden langs de oostelijke grens, met name door ontwikkeling van het midden- en kleinbedrijf en maatregelen voor de ontwikkeling van de menselijke hulpbronnen.

- Verdere vorderingen bij de structurele hervorming, onder meer verbetering van de werking van de arbeidsmarkt en verdere privatisering van staatsondernemingen, in het bijzonder in de energiesector, en van de resterende financiële instellingen in staatsbezit.

- Voortzetting van de herstructurering van de ijzer- en staalsector (met name door de toepassing van maatregelen in het kader van een omvattend sectoraal programma voor het herstel van de levensvatbaarheid, met inbegrip van toezicht op de staatssteun en passende capaciteitsinkrimpingen); volledige herstructurering van de kolensector.

- Herstructurering van de Poolse spoorwegen met het oog op financiële duurzaamheid.

- Verdere verbetering van de werking van de vastgoedmarkt en volledige ontwikkeling van het kadaster.

Vermogen om de verplichtingen van het lidmaatschap na te komen

Vrij verkeer van goederen

- Bijzonder dringende maatregelen vereist: goedkeuring en toepassing van afgeleide wetgeving op het gebied van farmaceutische producten.

- Verdere omzetting van de richtlijnen over de nieuwe aanpak en goedgekeurde daarmee verband houdende Europese normen.

- Goedkeuring en toepassing van de resterende normalisatiewetgeving.

- Parallel met de afschaffing van het aan de markteconomie voorafgaande goedkeuringssysteem, verdere omzetting en toepassing van wetgeving op het gebied van levensmiddelen en verdere rationalisatie en versterking van de overheidsdiensten voor levensmiddelencontrole, alsmede opleiding van inspecteurs en levensmiddelenbedrijven.

- Verdere omzetting en toepassing van traditionele sectorale wetgeving, met name op het gebied van medische apparatuur, chemische producten en motorvoertuigen.

- Vaststelling van een goed werkend systeem voor markttoezicht en creëren van tenuitvoerleggingsstructuren in alle sectoren.

- Vaststelling en toepassing van een programma voor het wegwerken van resterende niet-tarifaire barrières voor markttoegang.

- Tegen 2002, afschaffing van de nationale preferentieclausule voor overheidsopdrachten door voor alle communautaire bedrijven de toegang tot gunningsprocedures in Polen in te voeren. Toepassing van SIMAP (informatiesysteem voor overheidsopdrachten).

- Screening van de Poolse wetgeving op niet-geharmoniseerde terreinen, teneinde na te gaan of deze in overeenstemming is met de artikelen 28, 29 en 30 van het EG-Verdrag en voltooien van de bestuurlijke regelingen voor de uitoefening van toezicht op dit terrein in de toekomst.

Vrij verkeer van personen

- Versterking van de administratieve structuren voor de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels.

- Volledige aanpassing van de wederzijdse erkenning van beroepskwalificaties en diploma's en invoering van de nodige administratieve structuren.

- In verband met de vóór de harmonisatie verworven beroepskwalificaties, dient Polen voorrang te verlenen aan de invoering van maatregelen om ervoor te zorgen dat alle Poolse beroepsbeoefenaars bij de toetreding aan de eisen van de richtlijnen kunnen voldoen.

Vrij verkeer van diensten

- Bijzonder dringende maatregelen vereist: ontwikkeling van controle- en regelgevingsorganen, in het bijzonder voor financiële diensten.

Vrij verkeer van kapitaal

- Bijzonder dringende maatregelen vereist: wijziging van de sectorale wetgeving tot beperking van directe buitenlandse investeringen; afschaffing van de resterende beperkingen.

- Versterking van toezicht- en regelgevingsorganen met inbegrip van de Eenheid Financiële informatie.

- Voltooiing van de aanpassing van de wetgeving aan de tweede richtlijn inzake witwassen van geld.

- Geleidelijke liberalisering van kortetermijnkapitaalverkeer.

- Tenuitvoerlegging van de aanbevelingen van de Financial Action Task Force.

Vennootschapsrecht

- Bijzonder dringende maatregelen vereist: toepassing van de wet inzake auteursrecht en naburige rechten en van de wijzigingen.

- Bijzonder dringende maatregelen vereist: verdere verbetering van de handhaving van intellectuele en industriële eigendomsrechten op bestuursrechtelijk en justitieel niveau; opvoering van de inspanningen voor de strijd tegen piraterij en namaak en van de opleiding voor handhavingsorganen met inbegrip van rechters en officieren van justitie; zorgen voor een betere coördinatie tussen de handhavingsorganen.

- Nodige stappen om te zorgen voor een gelijke mate van bescherming van industriële eigendomsrechten met betrekking tot farmaceutische producten.

Mededingingsbeleid

- Bijzonder dringende maatregelen vereist: verbetering van de transparantie en de informatiestroom, vooral met betrekking tot de informatie over staatssteun, teneinde geloofwaardige handhavingsresultaten te verzekeren.

- Vaststelling en uitvoering van een programma voor de aanpassing aan het acquis van de bestaande steunmaatregelen in speciale economische zones.

- Diepgaande analyse en aanpassing aan de verplichtingen op grond van het acquis van de staatssteun voor kwetsbare sectoren, in het bijzonder auto's en staal.

- Versterking van de autoriteiten en procedures op het gebied van antitrustmaatregelen en staatssteun, en zorgen voor coördinatie en opleiding op alle niveaus.

- Handhaving van de antitrust- en staatssteunregels. Voorlichting van alle actoren op de markt en steunverleners over die regels. Versterkte opleiding van de magistratuur op de specifieke terreinen van antitrustwetgeving en staatssteun.

Landbouw

- Bijzonder dringende maatregelen vereist: versterking van de capaciteit van de landbouwadministratie en afronding van de voorbereiding van de handhaving en praktische toepassing van de beheersmechanismen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid, in het bijzonder het geïntegreerd beheers- en controlesysteem, het betaalorgaan en de voorbereiding van het invoeren van het beheerssysteem voor de melkcontingenten, en voor de uitvoering en handhaving van de veterinaire en fytosanitaire wetgeving en de voedselveiligheidswetgeving.

- Versterking van de nodige administratieve structuren voor het uitwerken, toepassen, beheren, superviseren, controleren en evalueren van door de EG gefinancierde programma's voor plattelandsontwikkeling.

- Bijzonder dringende maatregelen vereist: overname en toepassing van de veterinaire wetgeving en de voedselveiligheidsnormen.

- Verbetering van de inspectieregelingen, in het bijzonder langs de toekomstige buitengrenzen en verdere tenuitvoerlegging van het omvattend programma voor de ontwikkeling van fytosanitaire en veterinaire controleposten langs de grenzen. Voltooiing van het systeem voor identificatie en registratie van dieren. Tenuitvoerlegging van de nationale laboratoriumplannen voor test- en diagnose-installaties, in het bijzonder het nationaal referentielaboratorium; zorgen voor een passende opleiding op alle niveaus over controle van ziekten en de veterinaire Gemeenschapswetgeving.

- De omzetting van de wetgeving inzake overdraagbare spongiforme encefalopathieën, plantenpaspoorten, maximumwaarden voor residuen en diervoeding, en uitvoering en handhaving, met inbegrip van controle op dierziekten, met name overdraagbare spongiforme encefalopathieën, overeenkomstig het acquis afronden.

- Verdere verbetering van de landbouw- en voedselverwerkende installaties zodat zij in staat zijn de communautaire normen en wetgeving inzake voedselveiligheid na te leven. Toepassing van voedselhygiëne, controlestelsel, verwerking van dierlijk afval, modernisering van zuivelbedrijven, programma's voor controle van afvalstoffen en zoönosen.

Visserij

- Voltooiing van de oprichting van adequate centrale en regionale administratieve structuren en uitrusting die kunnen zorgen voor de tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk visserijbeleid, met inbegrip van het beheer van de voorraden, inspectie en controle van visserijactiviteiten, het marktbeleid, structuurprogramma's die door het financieringsinstrument voor de oriëntatie van de visserij worden gecofinancierd, een register van visserijschepen en een beheersplan voor de vlootcapaciteit dat op de beschikbare visvoorraden is afgestemd.

Vervoerbeleid

- Voortzetting van de aanpassing van de wetgeving en versterking van de administratieve capaciteit inzake het vervoer over de weg (in het bijzonder toegang tot het beroep, technische en veiligheidsnormen, asdruk en afmetingen) en over zee (in het bijzonder positie-indicatie van schepen, maritieme veiligheidsnormen en classificatievoorschriften); verdere aanpassing van de wetgeving en vaststelling van de nodige administratieve structuren in de luchtvaart (in het bijzonder veiligheid in de lucht en beheer van het luchtverkeer).

- Verdere aanpassing van de wetgeving en herstructurering in de spoorwegsector met het oog op de tenuitvoerlegging van het gewijzigde acquis inzake de spoorwegen; bijzondere aandacht voor het oprichten van een onafhankelijk orgaan voor infrastructuurbeheer en regelgeving.

- Verdere aanpassing van de wetgeving, rekening houdend met de laatste ontwikkelingen, en versterking van de administratieve capaciteit op het gebied van de maritieme veiligheid (met name positie-indicatie van schepen, maritieme veiligheidsnormen en classificatievoorschriften) teneinde de vlaggenstaatprestaties van de Poolse vloot te verbeteren.

Belastingen

- Aanpassing van de wetgeving met bijzondere aandacht voor BTW- en accijnstarieven, met inbegrip van de overgangsregeling voor de BTW.

- Afschaffing van discriminerende heffingen op invoer uit de Gemeenschap.

- Zorgen dat nieuwe belastingmaatregelen en bestaande wetten in overeenstemming zijn met de beginselen van de gedragscode inzake de belastingregeling voor ondernemingen.

- Toepassing van een nationale strategie voor de verbetering van de inning van belastingen en heffingen en versterking van de administratieve capaciteit met inbegrip van controle- en handhavingsprocedures, administratieve samenwerking en wederzijdse bijstand.

- Uitvoeren van de richtlijn inzake het voorhanden hebben en het verkeer van accijnsproducten.

- Bijzonder dringende maatregelen vereist: ontwikkeling van IT-systemen zodat het mogelijk wordt elektronische informatie met de Gemeenschap en haar lidstaten uit te wisselen.

Economische en Monetaire Unie

- De onafhankelijkheid van de Nationale Bank van Polen consolideren.

Statistiek

- Verdere verbetering van de kwaliteit en dekking van de statistieken; zorgen dat afdoende middelen beschikbaar zijn om de statistische capaciteit verder te versterken, ook op regionaal niveau.

- Verdere aanpassing en harmonisatie van landbouwstatistieken en statistieksystemen.

Sociaal beleid en werkgelegenheid

- Voltooiing van de aanpassing aan en zorgen voor een correcte toepassing van de Gemeenschapswetgeving op het gebied van arbeidswetgeving, gelijke behandeling van vrouwen en mannen en gezondheid en veiligheid op het werk. Versterking van de desbetreffende administratieve en handhavingsstructuren, met inbegrip van de arbeidsinspectie. Vaststelling van antidiscriminatiewetgeving en opstelling van een tijdschema voor de toepassing daarvan.

- Aanpassing van het nationaal systeem voor toezicht op en bestrijding van overdraagbare ziekten en voor toezicht en voorlichting op gezondheidsgebied aan de communautaire systemen.

- Verdere steun voor het streven naar capaciteitsopbouw van de sociale partners, in het bijzonder met het oog op hun toekomstige deelname aan de uitwerking en toepassing van het werkgelegenheids- en sociaal beleid van de Gemeenschap, inclusief het Europees Sociaal Fonds, met name via autonoom bilateraal sociaal overleg.

- Uitwerking van een nationale strategie, met inbegrip van gegevensverzameling, met het oog op de toekomstige deelname aan de Europese strategie voor sociale integratie.

Energie

- Verdere voorbereiding op de interne energiemarkt (voltooiing van de overname van de richtlijnen elektriciteit en gas, met inbegrip van de afschaffing van prijsdistorsies en consolidatie van het reguleringsmechanisme).

- Verdere overname van de voorschriften inzake olievoorraden op niet-discriminerende en transparante wijze en vooruitgang boeken bij het optrekken van de daadwerkelijk aangelegde voorraden met inbegrip van de nodige investeringen, naar een peil dat overeenstemt met een voorraad voor 90 dagen.

- Versnelling van de verbetering van het energierendement en de aanwending van duurzame energiebronnen en versterking van de instellingen op dit gebied.

- Toepassing van de aanbevelingen in het verslag van de Raad over "Kernveiligheid in de context van de uitbreiding", rekening houdend met de in het verslag vastgelegde prioriteiten.

Telecommunicatie en informatietechnologie

- Bijzonder dringende maatregelen vereist: voltooiing van de aanpassing aan het acquis en zorgen voor een transparante en daadwerkelijke tenuitvoerlegging.

- Consolidatie van de nationale regelgevingsautoriteit voor telecommunicatie.

Cultuur- en audiovisueel beleid

- Voltooiing van de aanpassing van de wetgeving en verdere versterking van de bevoegdheden van de onafhankelijke regelgevingsautoriteit voor radio en televisie.

Regionaal beleid en coördinatie van structurele instrumenten

- Opstelling van een nationaal ontwikkelingsplan en vaststelling van de tenuitvoerleggingsstructuren voor het definitieve plan.

- Vaststelling van de organen belast met de implementatie van de Structuurfondsen en het Cohesiefonds, in het bijzonder de beheers- en de betalingsautoriteit; uitwerking van een duidelijke scheiding van bevoegdheden.

- Zorgen voor een daadwerkelijke interministeriële coördinatie en verduidelijking van de bevoegdheden inzake regionale beleidskwesties.

- Creëren van de nodige controle- en evaluatiesystemen voor de Structuurfondsen, in het bijzonder voor beoordeling vooraf en voor het verzamelen en verwerken van de relevante statistische informatie en indicatoren, met inbegrip van regionale statistieken voor ex-ante evaluatie.

- Verbetering van het begrotingsstelsel overeenkomstig de normen van de Structuurfondsen; vaststellen van financiële controleregelingen voor het beheer van de Structuurfondsen, creëren van de toekomstige beheers- en betalingsautoriteiten voor het beheer van de Structuurfondsen en zorgen voor het nodige personeel.

- Ontwikkeling van de technische voorbereiding van projecten die voor steun uit het Structuurfonds en het Cohesiefonds in aanmerking komen (projectreserve).

Milieu

- Voltooiing van de omzetting van het acquis, met bijzondere aandacht voor de waterkwaliteit (door toepassing van de waterwet en bijbehorende ministeriële besluiten) en industriële verontreiniging.

- Verdere tenuitvoerlegging van het acquis, in het bijzonder betreffende de luchtkwaliteit (inclusief verbetering van het controlenet), het afvalbeheer (door volledige tenuitvoerlegging van de richtlijnen afval en gevaarlijk afval, door het opstellen van plannen voor afvalbeheer en het verbeteren van het terugwinnings- en selectiesysteem), de waterkwaliteit (door bijzondere nadruk te leggen op de afvalwaterbehandeling in agglomeraties met een inwonerequivalent van meer dan 100000, het inventariseren van de lozingen van gevaarlijke stoffen, een volledige tenuitvoerlegging van de richtlijnen inzake drinkwater, de kwaliteit van het oppervlaktewater en nitraatvervuiling afkomstig van de landbouw) en de industriële vervuiling (met inbegrip van het afgeven van geïntegreerde vergunningen in het kader van de richtlijn geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging).

- Verdere versterking van de administratieve, controle- en handhavingscapaciteit op nationaal, regionaal en plaatselijk niveau, met bijzondere nadruk op vergunningen en planning en het oprichten van institutionele structuren voor de tenuitvoerlegging van de richtlijnen op het gebied van chemicaliën (inclusief geaccrediteerde laboratoria) en op het gebied van natuurbescherming.

- Verdere integratie van milieubeschermingseisen in de uitwerking en toepassing van het sectoraal beleid op alle andere terreinen met het oog op de bevordering van een duurzame ontwikkeling.

Consumenten- en gezondheidsbescherming

- Verdere aanpassing van de wetgeving, versterking van het markttoezicht en de handhaving, onder meer door een versterking van de consumentenorganisaties en bewustmaking van de consument.

Samenwerking op het gebied van justitie en binnenlandse zaken

- Zorgen voor een correcte tenuitvoerlegging van het actieplan voor Schengen.

- Verdere voorbereiding op de toekomstige deelname aan het Schengen-informatiesysteem door het aanleggen van nationale gegevensbanken en registers.

- Verdere verbetering van de uitrusting en personeelsbezetting van grensposten, maar ook langs de groene en de blauwe grens en in het bijzonder langs de toekomstige buitengrens van de Unie; toewijzing van afdoende nationale budgettaire en administratieve middelen; aanpassing aan het gemeenschappelijk visabeleid.

- Totstandbrenging van een volledige samenwerking tussen wetshandhavingsautoriteiten op nationaal en Unieniveau door te zorgen voor de nodige administratieve en logistieke steun; zorgen voor de overname van procedures voor gegevensbescherming; overname van de procedures voor grenstoezicht, zorgen voor uitsluitend civiele diensten voor gecoördineerde misdaadbestrijding.

- Vaststelling en tenuitvoerlegging van een strategie voor de bestrijding van de georganiseerde misdaad (van preventie tot vervolging); bestrijding van mensenhandel; vaststelling en toepassing van een nationale strategie voor drugsbestrijding, met inbegrip van de oprichting van een nationaal drugscoördinatiecentrum dat zal samenwerken met het Europees waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving; daadwerkelijke bestrijding van witwaspraktijken en economische misdaad.

- Verbetering van de interne samenwerking binnen de politiediensten en met andere wetshandhavingsautoriteiten en de rechterlijke macht, in het bijzonder om de strijd tegen de georganiseerde misdaad te versterken en het overlappen van onderzoeken uit te schakelen.

- Nodige stappen om te zorgen voor de implementatie van de communautaire instrumenten op het gebied van de justitiële samenwerking in civiele zaken.

- De nodige stappen zetten voor de voltooiing van de aanpassing aan de Overeenkomst betreffende de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschappen en de protocollen daarbij.

Douane-unie

- Bijzonder dringende maatregelen vereist: volledige tenuitvoerlegging van de bedrijfsstrategie voor de douanediensten volgens het tijdschema, in het bijzonder tenuitvoerlegging van de IT-strategie van de Poolse douanediensten. Ontwikkeling van IT-systemen om de uitwisseling van computergegevens tussen de Gemeenschap en Polen mogelijk te maken.

- Versterking van de geïntegreerde grensbewaking, met inbegrip van samenwerking met de nationale partnerdiensten en de buurlanden om geïntegreerde gezamenlijke werkprocedures vast te stellen.

- Toepassing van het geïntegreerd tarief en de moderniseringsstrategie voor de douanediensten met inbegrip van het regionale niveau.

- Totstandbrenging van een uniforme toepassing van het douanewetboek in het gehele land.

- Voltooiing van de overname van vereenvoudigde procedures; versterking van de administratieve en operationele capaciteit van de Poolse douane (met name inzake grensbewaking en coördinatie met andere wetshandhavingsautoriteiten).

- Voortzetting van de bestrijding van douanefraude.

Buitenlandse betrekkingen

- De nodige maatregelen nemen om ervoor te zorgen dat alle internationale verdragen of overeenkomsten met inbegrip van bilaterale investeringsovereenkomsten die niet met het acquis verenigbaar zijn, tegen de toetreding zijn heronderhandeld of beëindigd.

Financiële controle

- Bijzonder dringende maatregelen vereist: voltooiing van de beleidsnota over de interne financiële controle van de overheid en de bijbehorende afgeleide wetgeving op nationaal en regionaal niveau; oprichting van een centrale eenheid voor coördinatie en harmonisatie van de methodologie voor financieel beheer en controle en voor interne accountantscontrole in alle overheidsdiensten; oprichting van interne audit- en controle-eenheden in uitbetalingsorganen.

- Functionele onafhankelijkheid van interne accountantscontroleurs op centraal en gedecentraliseerd niveau invoeren. Versterking van de taken van de interne financiële controle van de overheid op alle niveaus door uitbreiding van de administratieve capaciteit.

- Versterking van het concept en de praktijk van de verantwoordingsplicht van managers.

- Aanpassing van de activiteiten van het hoogste controleorgaan aan internationale en EG-normen.

- Consolidering van de eenheid voor fraudebestrijding.

- Verdere maatregelen voor het correct gebruiken, controleren, superviseren en evalueren van de financiële pretoetredingssteun van de EG als essentiële indicator voor het vermogen van Polen om het acquis inzake financiële controle toe te passen.

5. Programmering

De financiële bijstand aan Polen in de periode 2000-2006 omvat naast Phare ook steun voor pretoetredingsmaatregelen op het gebied van landbouw en plattelandsontwikkeling via het pretoetredingsinstrument Sapard (Verordening (EG) nr. 1268/1999 van de Raad, PB L 161 van 26.6.1999, blz. 87) en steun voor infrastructuurprojecten op het gebied van milieu en vervoer door middel van het structuurinstrument ISPA (Verordening (EG) nr. 1267/1999 van de Raad, PB L 161 van 26.6.1999, blz. 73) dat in de pretoetredingsperiode maatregelen ondersteunt die vergelijkbaar zijn met het cohesiefonds. Uit deze nationale toewijzingen kan Polen ook gedeeltelijk de deelname aan communautaire programma's financieren, zoals de kaderprogramma's voor onderzoek en technologische ontwikkeling en programma's op het gebied van onderwijs en bedrijfsleven. Bovendien krijgt Polen toegang tot financiering uit meerlandenprogramma's en horizontale programma's die direct verband houden met het acquis. Medefinanciering door de kandidaat-lidstaten is voor alle investeringsprojecten vereist. De Commissie heeft sedert 1998 samengewerkt met de Europese Investeringsbank en de internationale financiële instellingen, met name de Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling en de Wereldbank, om de medefinanciering van projecten die betrekking hebben op de pretoetredingsprioriteiten te vergemakkelijken.

6. Conditionaliteit

De bijstand van de Gemeenschap voor de financiering van projecten via de drie pretoetredingsinstrumenten Phare, ISPA en Sapard wordt verstrekt op voorwaarde dat Polen zijn verplichtingen krachtens de Europaovereenkomst nakomt en verdere stappen zet om te voldoen aan de criteria van Kopenhagen, en vooral dat het vorderingen maakt bij het verwezenlijken van de specifieke prioriteiten van dit herziene toetredingspartnerschap. Bij niet-naleving van deze algemene voorwaarden kan de Raad op grond van artikel 4 van Verordening (EG) nr. 622/98 besluiten de financiële bijstand op te schorten.

7. Toezicht

Op de uitvoering van het partnerschap voor toetreding wordt toezicht gehouden in het kader van de Europaovereenkomst. Zoals de Europese Raad in Luxemburg heeft benadrukt is het van belang dat de bij de Europaovereenkomst ingestelde organen het kader blijven vormen waarbinnen de stand van de overname en tenuitvoerlegging van het acquis kan worden beoordeeld. De relevante onderdelen van het partnerschap voor toetreding worden in het daarvoor bestemde subcomité besproken. Het Associatiecomité bespreekt algemene ontwikkelingen, vooruitgang en problemen bij het verwezenlijken van de prioriteiten en tussentijdse doelstellingen van het partnerschap, en specifiekere zaken die door de subcomités worden doorverwezen.

Het comité van beheer van Phare ziet erop toe dat maatregelen die krachtens de drie pretoetredingsinstrumenten Phare, ISPA en Sapard worden gefinancierd, onderling en met de partnerschappen voor toetreding verenigbaar zijn, zoals voorgeschreven in de coördinatieverordening (Verordening (EG) nr. 1266/1999 van de Raad, PB L 161 van 26.6.1999, blz. 68).

Het partnerschap voor toetreding zal ook in de toekomst indien nodig worden gewijzigd, in overeenstemming met artikel 2 van Verordening (EG) nr. 622/98.

(1) De volgorde van presentatie is die van het periodiek verslag voor 2000.