BIJLAGE

PROJECTDOCUMENT

1. Projecten

1.1. Project 1: steun voor capaciteitsopbouw van nationale contactpunten voor het WHV

1.1.1. Algemene projectdoelstelling

Opbouwen van de capaciteit van de nationale contactpunten van de staten die partij zijn, onder meer door hun kennis van de verplichtingen op WHV-gebied te vergroten en hen bewust te maken van de ontwikkelingen van het WHV-proces.

1.1.2. Achtergrond

Op aanbeveling van de Werkgroep transparantie en verslaglegging heeft de 3e Conferentie van staten die partij zijn het WHV-secretariaat de opdracht gegeven een sturingsdocument voor de nationale contactpunten op te stellen waarin hun rol en mogelijke taken worden beschreven, onder meer ervoor zorgen dat de verplichte rapportage over het WHV tijdig en in complete vorm wordt opgesteld en ingediend. Daarnaast heeft het WHV-secretariaat vastgesteld dat erop moet worden toegezien dat nationale contactpunten op constructieve wijze deelnemen aan de vergaderingen over het WHV, met inbegrip van voorbereidende en werkgroepvergaderingen.

1.1.3. Activiteiten en outputs

Dit project omvat de volgende activiteiten/te realiseren doelen:

a) opstellen van een sturingsdocument voor de nationale contactpunten waarin de rol en de mogelijke taken voor die functie worden beschreven;

b) creëren van een webpagina/portaalsite die specifiek bestemd is voor de nationale contactpunten, met links naar voor hen relevante informatie;

c) organiseren, voorafgaand aan elke WHV-vergadering, van drie half- tot eendaagse briefings voor de nationale contactpunten, waarin zij informatie en updates over de komende vergadering krijgen en de gelegenheid krijgen vragen te stellen en informatie te verduidelijken, en

d) instellen van een mechanisme om de nationale contactpunten op individuele basis regelmatig en systematisch te bereiken ter ondersteuning van hun betrokkenheid bij het WHV.

1.1.4. Verwachte resultaten van het project

a) meer kennis van de verplichtingen op WHV-gebied (met inbegrip van verslaglegging) bij de nationale WHV-contactpunten;

b) meer bekendheid met het WHV-proces;

c) brede verspreiding van informatiemateriaal over het WHV onder nationale contactpunten en daarbuiten.

1.1.5. Begunstigden

Nationale contactpunten van de staten die partij zijn.

1.2. Project 2: lijst van deskundigen (opleiden van opleiders)

1.2.1. Algemene projectdoelstelling

Opbouwen van de capaciteit van lokale en regionale WHV-deskundigen om op lokaal en regionaal niveau advies en opleiding te verstrekken over de uitvoering van het WHV, teneinde de afhankelijkheid van internationale consultants en organisaties te verminderen, de kwaliteit van opleiding en bijstand bij de uitvoering te verbeteren en meer maatwerk te leveren bij de capaciteitsopbouw.

1.2.2. Achtergrond

Hoewel sommige projecten van het vrijwillig trustfonds (Voluntary Trust Fund — VTF) zijn uitgevoerd met steun van lokale organisaties en nationale of regionale consultants, waren bij de meeste VTF-projecten die zijn uitgevoerd sinds het VTF door de 2e Conferentie van staten die partij zijn is opgericht, internationale deskundigen en/of een projectuitvoeringspartner die een internationale organisatie (zoals een VN-entiteit) of een internationale ngo is, betrokken/aangetrokken. Een permanent beroep op internationale expertise is om de volgende redenen niet efficiënt of duurzaam:

1) de internationale reizen die internationale deskundigen moeten maken om opleidingsworkshops bij te wonen en te faciliteren, en de dagelijkse vergoedingen of honoraria die internationale deskundigen vragen, zijn kostbaar (in verhouding tot de kosten voor het inschakelen van een lokale of regionale deskundige), en

2) bij voortdurende afhankelijkheid van internationale deskundigen bouwen lokale en regionale consultants niet de capaciteit en deskundigheid op die hen op langere termijn in staat zou stellen constante opleidings- en uitvoeringsondersteuning op maat te bieden.

Bovendien blijkt uit de ervaringen met het VTF dat sommige consultants en organisaties ontwikkelingssteun nodig hebben om hun rol bij projecten ter implementatie van het WHV ten volle te kunnen vervullen. Het WHV-secretariaat wil zich buigen over de afhankelijkheid van internationale consultants en organisaties en over de kwaliteit van een deel van de opleiding en bijstand die worden geboden via een project voor het opbouwen van de capaciteit van lokale en regionale consultants wat betreft opleiding en bijstand bij de uitvoering.

1.2.3. Activiteiten en outputs

Dit project omvat de volgende activiteiten/te realiseren doelen:

a) opzetten van een workshop “opleiden van opleiders” voor het opbouwen van de capaciteit van lokale en regionale consultants om kwalitatief hoogwaardige opleidingen en bijstand bij de uitvoering te verstrekken;

b) ontwikkelen van opleidingsmateriaal om de workshops “opleiden van opleiders” te vergemakkelijken;

c) contact opnemen met consultants in specifieke regio’s om deel te nemen aan de workshops op maat “opleiden van opleiders”, en

d) organiseren van zes workshops “opleiden van de opleider” in verschillende regio’s.

1.2.4. Verwachte resultaten van het project

a) een groter aantal lokale en regionale consultants die WHV-“deskundigen” zijn, zoals geautoriseerd door het WHV-secretariaat, en hoogwaardige opleiding en uitvoeringsondersteuning op lokaal en regionaal niveau kunnen aanbieden;

b) het opstellen van een openbare lijst van consultants die geautoriseerd zijn door het WHV-secretariaat en die in staat zijn kwalitatief hoogwaardige WHV-opleiding en bijstand bij de uitvoering van het WHV te verstrekken (lijst van deskundigen). Een dergelijke lijst kan bijvoorbeeld worden verspreid onder potentiële VTF-ontvangers die op zoek zijn naar consultants of projectuitvoerende partners.

1.2.5. Begunstigden

— lokale en regionale consultants;

— donoren en ontvangers van het VTF.

1.3. Project 3: ondersteuning van een databank voor de afstemming van behoeften en middelen

1.3.1. Algemene projectdoelstelling

Een mechanisme ontwikkelen voor het afstemmen van aanbiedingen en verzoeken om bijstand bij de tenuitvoerlegging van het Verdrag, teneinde dubbel werk en overlapping van bijstandsprojecten in WHV-verband te voorkomen en het aantal staten dat gerichte bijstand ontvangt, te verhogen.

1.3.2. Achtergrond

Op grond van artikel 18, lid 3, onder c), van het WHV is het WHV-secretariaat belast met het “vergemakkelijken van het afstemmen van aanbiedingen en verzoeken om bijstand bij de tenuitvoerlegging van dit Verdrag”. Hoewel de staten die partij zijn worden aangemoedigd om waar nodig bijstand te vragen en op verzoek bijstand te verlenen, is er geen formeel mechanisme voor het zoeken of aanbieden van bijstand in WHV-verband. Bovendien bieden de huidige rapportagemodellen niet de mogelijkheid om bijstand te vragen of aan te bieden (zoals modellen in andere processen, bijvoorbeeld het VN-actieprogramma inzake handvuurwapens en lichte wapens). Het WHV-secretariaat zou de mogelijkheden willen onderzoeken voor het ontwikkelen van een databank of ander mechanisme om de behoeften en middelen voor de uitvoering van het WHV op elkaar af te stemmen, een en ander uit hoofde van zijn Verdragsverplichtingen en om de internationale samenwerking en bijstand te verbeteren.

1.3.3. Activiteiten en outputs

Dit project omvat de volgende activiteiten/te realiseren doelen:

a) verkennen van de mogelijkheden voor het opzetten van een mechanisme om behoeften en middelen op elkaar af te stemmen, onder meer door middel van een vergelijkende evaluatie van bestaande mechanismen in andere fora en via overleg met zowel ontvangers als donoren;

b) ontwerpen en instellen van een mechanisme voor het op elkaar afstemmen van behoeften en middelen, met inbegrip van een elektronische databank van verzoeken om en aanbiedingen van bijstand, alsmede de ontwikkeling van een online instrument voor bijstandsverzoeken, en

c) het van start laten gaan, bekendmaken en in stand houden van het mechanisme voor afstemming van behoeften en middelen.

1.3.4. Verwachte resultaten van het project

Betere informatie over de bijstandsbehoeften van de staten die partij zijn en over de beschikbare middelen om in die behoeften te voorzien.

Het ontwikkelde mechanisme zal nauw aansluiten bij het vrijwillige trustfonds (beheerd door het secretariaat van het WHV) om te zorgen voor complementariteit tussen de bijstandsmechanismen.

1.3.5. Begunstigden

— de staten die partij zijn en de ondertekenende staten die bijstand voor de uitvoering van het WHV wensen;

— donorstaten die projecten voor de uitvoering van het WHV willen ondersteunen.

2. Overwegingen

2.1. Zorgen voor complementariteit met de lopende outreach in WHV-verband

Het WHV-secretariaat is ervan op de hoogte dat andere fondsen projecten in verband met de uitvoering van het WHV financieren, zoals de Trust Facility Supporting Cooperation on Arms Regulation (Unscar) van de VN en, uiteraard, het ATT Outreach Project van de EU. Het WHV-secretariaat heeft nauw samengewerkt met de managers/uitvoerders van beide acties, waaronder het Duitse Bundesamt für Wirtschaft und Ausfuhrcontrolle (BAFA) en Expertise France, om dubbele financiering te voorkomen. Dit heeft geleid tot het regelmatig — en vertrouwelijk — delen van informatie over door de verschillende fondsen ontvangen aanvragen en goedgekeurde projecten.

In verband met de EU-steun die het ontvangt, zal het WHV-secretariaat voortbouwen op/profiteren van de met BAFA en Expertise France ontwikkelde betrekkingen om te zorgen voor complementariteit tussen het door de EU gefinancierde project van het WHV-secretariaat en de lopende werkzaamheden van het ATT outreachproject van de EU. Het WHV-secretariaat zal bijvoorbeeld leden van de pool van deskundigen van de EU vragen om deel te nemen aan een deskundigenworkshop om het opleidingsmateriaal te valideren dat is ontwikkeld voor het onderdeel “opleiden van opleiders” van project 2 (lijst van deskundigen (opleiding van opleiders)), en om hun ervaringen en geleerde lessen te delen.

Daarnaast zal het WHV-secretariaat de uitvoerende partners van de ATT Outreach Projects van de EU om input vragen bij het vaststellen van overheidsvertegenwoordigers en andere personen die moeten worden geselecteerd voor deelname aan het programma “opleiden van opleiders” van het WHV-secretariaat. Het WHV-secretariaat kan ook met de uitvoerende partners en deskundigen van ATT Outreach van de EU samenwerken om een selectie te maken van de behoeften van de beoogde staten die in kaart zijn gebracht bij het opstellen van de routekaart van de EU en bij andere outreachactiviteiten van de EU. Die informatie zou kunnen worden gebruikt om de in project 3 bedoelde databank voor het afstemmen van behoeften en middelen (Steun voor een databank voor het afstemmen van behoeften en middelen) te vullen.

Kort gezegd, het WHV-secretariaat ziet veel mogelijkheden voor een permanente dialoog/partnerschap met het ATT Outreach Project van de EU om de twee projecten complementair te maken, aangezien zij streven naar de gezamenlijke doelstelling van effectieve uitvoering van het WHV.

2.2. Impact en gevolgen van COVID-19

COVID-19 heeft gevolgen voor de meeste landen in de wereld, zij het in verschillende mate. De beperkingen op verplaatsingen, aantal deelnemers en reizen die veel landen naar aanleiding van de uitbraak hebben ingevoerd, zullen de komende maanden, mogelijk jaren, waarschijnlijk gevolgen hebben voor de uitvoering van WHV-projecten.

Ook gezien het feit dat de duur van de COVID-19-uitbraak en de gevolgen ervan ongewis en in dit stadium niet te voorspellen zijn, zal het moeilijk met zekerheid te achterhalen zijn wat de gevolgen zijn voor de projectactiviteiten die internationale reizen en/of persoonlijke ontmoetingen, en een tijdpad behelzen.

Het WHV-secretariaat zal deze omstandigheden als volgt meenemen in zijn projectplanning:

Allereerst heeft het WHV-secretariaat een ontwerp-projectschema opgesteld voor de uitvoering van de drie in het voorstel beschreven projecten, dat ervoor zorgt dat de administratieve voorbereiding, planning, outreach, research en redactie van elk project zoveel mogelijk tijdens de eerste 15 maanden van het project (april 2021-juni 2022) worden uitgevoerd. De activiteiten waarvoor persoonlijke aanwezigheid vereist is, namelijk de workshops “opleiden van de opleider” die zijn gepland in project 2 (lijst van deskundigen (opleiden van de opleiders)), zijn gepland voor het tweede jaar van het project (juli-november 2022). Mocht in oktober 2022 blijken dat de COVID-pandemie nog steeds gevolgen heeft voor het reizen en het organiseren van persoonlijke workshops, dan moet uiteraard wellicht een langere tijdshorizon of een ander contingentieplan worden overwogen.

Ten tweede heeft het WHV-secretariaat contingentieplannen gereed voor bepaalde projectactiviteiten waarbij men anderen ontmoet of persoonlijk aanwezig moet zijn. Zo voorziet project 1 (steun voor capaciteitsopbouw van nationale contactpunten voor het WHV) in een briefing van een halve of een hele dag voorafgaand aan elke vergadering van het WHV (vanaf de 8e cyclus van de conferentie van staten die partij zijn) die gewijd is aan de nationale contactpunten, waarin zij informatie en updates over de komende vergadering krijgen en de gelegenheid krijgen om vragen te stellen en informatie te verduidelijken. Hoewel deze briefings hopelijk kunnen en zullen plaatsvinden met persoonlijke aanwezigheid vóór elke vergadering van het WHV (en de vergadering zelf kan plaatsvinden), kunnen zij, indien dit niet mogelijk is vanwege COVID-beperkingen, virtueel worden gehouden, indien nodig per regio, om rekening te houden met tijdzones en taalfactoren.