UITVOERINGSVERORDENING (EU) 2020/1627 VAN DE COMMISSIE

van 3 november 2020

inzake uitzonderlijke maatregelen voor de derde referentieperiode (2020-2024) van de prestatie- en heffingsregeling voor het gemeenschappelijk Europees luchtruim ten gevolge van de COVID-19-pandemie

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gezien Verordening (EG) nr. 549/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 10 maart 2004 tot vaststelling van het kader voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijke Europese luchtruim (de kaderverordening) (1), en met name artikel 11, lid 6,

Gezien Verordening (EG) nr. 550/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 10 maart 2004 betreffende de verlening van luchtvaartnavigatiediensten in het gemeenschappelĳk Europees luchtruim (de luchtvaartnavigatiedienstenverordening) (2), en met name artikel 15, lid 4,

Overwegende hetgeen volgt:

De COVID-19-pandemie heeft geleid tot een sterke terugval van het luchtverkeer door een aanzienlijke daling van de vraag en rechtstreekse maatregelen van de lidstaten en derde landen om de uitbraak van de pandemie in te dammen. De uitzonderlijke omstandigheden die zijn veroorzaakt door de COVID-19-pandemie hebben een aanzienlijk effect op de huidige processen en maatregelen voor de toepassing van de prestatie- en heffingsregeling in de derde referentieperiode 2020-2024 (RP3), met inbegrip van de vaststelling van prestatiedoelstellingen en eenheidstarieven, en op de toepassing van stimuleringsregelingen en mechanismen voor risicodeling. Dat heeft geleid tot een uitzonderlijke situatie waarvoor specifieke tijdelijke maatregelen nodig zijn.

De lidstaten hebben hun ontwerpprestatieplannen voor RP3 uiterlijk op 1 oktober 2019 en hun geactualiseerde ontwerpprestatieplannen uiterlijk op 21 november 2019 bij de Commissie ingediend. Overeenkomstig artikel 11, lid 3, van Verordening (EG) nr. 549/2004 heeft de Commissie beoordeeld of die ontwerpprestatieplannen samenhangend zijn met de EU-wijde prestatiedoelstellingen die zijn uiteengezet in Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/903 (4) van de Commissie. Aangezien zowel de ontwerpprestatieplannen als de EU-wijde prestatiedoelstellingen zijn opgesteld vóór de uitbraak van de COVID-19-pandemie, werd daarin geen rekening gehouden met de sterk gewijzigde omstandigheden voor het luchtvervoer ten gevolge van die pandemie.

Gezien de sterke en nooit eerder geziene impact van de COVID-19-pandemie op de luchtvaartsector, en met name op het verlenen van luchtvaartnavigatiediensten, moeten bepaalde afwijkingen van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 gelden voor RP3. Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 moet van toepassing zijn op die referentieperiode, tenzij uitdrukkelijk anders bepaald in de onderhavige verordening. Tegelijk mag deze verordening geen invloed hebben op aanpassingen van de eenheidstarieven voor de tweede referentieperiode die gebaseerd zijn op Uitvoeringsverordening (EU) nr. 391/2013 van de Commissie (5) .

Gezien de onzekerheid over de evolutie van het verkeer ten gevolge van de uitbraak van de COVID-19-pandemie, zijn er tot dusver geen voldoende robuuste verkeersprognoses voor de jaren tot 2024 beschikbaar. Er is dan ook behoefte aan speciale regels voor de vaststelling van herziene EU-wijde prestatiedoelstellingen voor RP3 om ervoor te zorgen die referentieperiode verder wordt geïmplementeerd. Er zijn garanties gegeven dat begin november 2020 een geactualiseerde STATFOR-verkeersprognose zal worden gepubliceerd. Die prognose zal de basis vormen voor de herziening van de EU-wijde prestatiedoelstellingen voor RP3. Gezien de tijdsdruk moeten uitzonderlijk niet alle in artikel 9, leden 1 en 2, van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 vastgestelde processen en termijnen worden gevolgd voor het vaststellen van die herziene doelstellingen. Om de Commissie in staat te stellen de herziene streefcijfers vast te stellen, moeten de nationale toezichthoudende autoriteiten uiterlijk op 15 december 2020 de oorspronkelijke kostengegevens en informatie over verkeersprognoses voor de relevante kalenderjaren aan de Commissie verstrekken, zodat deze ze als input kan gebruiken voor de vaststelling van de herziene EU-wijde prestatiedoelstellingen voor RP3. De Commissie moet de herziene EU-wijde prestatiedoelstellingen voor RP3 uiterlijk op 1 mei 2021 vaststellen.

Aangezien de omstandigheden die zijn veroorzaakt door de COVID-19-pandemie hebben geleid tot een onvermijdelijke vertraging in de procedures voor de opstelling, beoordeling en vaststelling van de prestatieplannen, moeten, gelet op de criteria van artikel 11 van Verordening (EG) nr. 549/2004, de prestatiedoelstellingen in de definitieve versie van de prestatieplannen met terugwerkende kracht van toepassing zijn vanaf het begin van de referentieperiode, overeenkomstig artikel 17, lid 2, van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317. Ze mogen echter alleen effect sorteren door middel van aanpassingen van de eenheidstarieven in de daaropvolgende kalenderjaren.

De regels met betrekking tot de gevolgen van de laattijdige vaststelling van prestatieplannen, zoals uiteengezet in Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317, moeten zodanig worden aangepast dat de ernstige negatieve financiële gevolgen die deze mechanismen anders zouden hebben voor luchtruimgebruikers, worden beperkt, en dat buitensporige volatiliteit van de eenheidstarieven tijdens RP3 wordt vermeden. Daartoe moeten de overeenkomstige aanpassingen van de eenheidstarieven uitzonderlijk worden gespreid over een periode van vijf kalenderjaren. De nationale toezichthoudende autoriteiten moeten toestemming krijgen om deze periode te verlengen tot zeven kalenderjaren als dit nodig is om te vermijden dat de overdrachten van de aan luchtruimgebruikers opgelegde eenheidstarieven een onevenredig effect zouden hebben.

Opdat de nationale toezichthoudende autoriteiten en de Commissie zich gemakkelijker van hun monitoringtaken zouden kunnen kwijten, moeten verleners van luchtvaartnavigatiediensten worden verplicht om uiterlijk op 15 december 2020 bij die autoriteiten een rapport in te dienen over de maatregelen die zijn genomen om de financiële en operationele gevolgen van de COVID-19-pandemie voor hun activiteiten op te vangen.

De buitengewone maatregelen moeten onmiddellijk worden toegepast om de Commissie en de lidstaten in staat te stellen snel passende maatregelen te nemen met betrekking tot het proces voor de vaststelling van de prestatiedoelstellingen voor RP3 en de verlichting van de financiële gevolgen van de COVID-19-crisis voor luchtruimgebruikers. Deze verordening moet met spoed in werking treden op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Het Single Sky Comité heeft geen advies uitgebracht. Een uitvoeringshandeling werd nodig geacht en de voorzitter heeft de ontwerpuitvoeringshandeling voor verder beraad aan het Comité van beroep voorgelegd. De in deze verordening vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van Comité van beroep,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

In deze verordening worden uitzonderlijke maatregelen vastgesteld voor de derde referentieperiode (RP3) van de in artikel 7, lid 1, van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 bedoelde prestatie- en heffingsregeling van het gemeenschappelijk Europees luchtruim. De in Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 uiteengezette regels zijn van toepassing, tenzij in de onderhavige verordening uitdrukkelijk anders is bepaald.

4. Bij wijze van uitzondering op artikel 8, lid 1, en artikel 9, lid 3, van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 omvatten de in lid 1 bedoelde herziene EU-wijde prestatiedoelstellingen voor RP3, naast prestatiedoelstellingen voor de in afdeling 1 van bijlage I bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 gedefinieerde prestatiekernindicatoren, ook prestatiedoelstellingen voor de bij artikel 4, lid 1, van deze verordening gewijzigde prestatiekernindicator.

3. De in artikel 9, lid 2, eerste alinea, van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 vastgestelde eisen gelden niet voor de opstelling van de in lid 1 bedoelde herziene EU-wijde prestatiedoelstellingen voor RP3. Bij wijze van uitzondering op deze bepaling heeft de in artikel 9, lid 2, tweede alinea, van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 bedoelde raadpleging betrekking op ontwerpen van herziene streefcijfers voor de EU-wijde prestatiedoelstellingen.

de stimuleringsregelingen hebben uitsluitend betrekking op de kalenderjaren 2022, 2023 en 2024. De lidstaten nemen deze beperkte toepassingstermijn van de stimuleringsregelingen op in hun in lid 1 bedoelde ontwerpprestatieplannen;

2. Bij wijze van uitzondering op artikel 8, lid 2, en artikel 10, lid 2, onder a), van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 bevatten de in lid 1 bedoelde ontwerpprestatieplannen, naast de prestatiedoelstellingen voor de in afdeling 2 van bijlage I bij Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 bedoelde prestatiekernindicatoren, ook prestatiedoelstellingen voor de bij artikel 4, lid 2, van deze verordening gewijzigde prestatiekernindicator.

1. Bij wijze van uitzondering op artikel 12 van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 stellen de lidstaten ontwerpprestatieplannen op overeenkomstig artikel 10 van die uitvoeringsverordening, en dienen ze deze uiterlijk op 1 oktober 2021 in bij de Commissie. Deze plannen bevatten herziene prestatiedoelstellingen die de samenhang met de in artikel 2 van deze verordening bedoelde EU-wijde prestatiedoelstellingen garanderen.

Artikel 5

Afwijkingen met betrekking tot de berekening en vaststelling van eenheidstarieven en bijbehorende aanpassingen

1. Voor de kalenderjaren 2020 en 2021 worden de aanpassingen van in artikel 27, leden 2 tot en met 5, van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 bedoelde eenheidstarieven berekend op basis van de relevante totale bepaalde kosten voor die twee jaren en het totale inkomstenverlies of de totale extra inkomsten die voortvloeien uit het verschil tussen de in het prestatieplan geraamde diensteenheden en de werkelijk geregistreerde diensteenheden voor die twee jaren. Die twee jaren worden aangeduid als één enkele periode en vervangen de in die bepalingen als “jaar n” omschreven periode. Onverminderd artikel 29, lid 5, tweede alinea, laatste zin, van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 zullen de aanpassingen van de eenheidstarieven worden verricht in de kalenderjaren 2023 en 2024.

2. Voor de kalenderjaren 2020 en 2021 worden de aanpassingen van in artikel 27, lid 8, van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 bedoelde eenheidstarieven berekend op basis van de relevante totale bepaalde kosten voor die twee jaren en het totale inkomstenverlies of de totale extra inkomsten die voortvloeien uit het verschil tussen de in het prestatieplan geraamde diensteenheden en de werkelijk geregistreerde diensteenheden voor die twee jaren. Die twee jaren worden aangeduid als één enkele periode en vervangen de in die bepalingen als “jaar n” omschreven periode. Onverminderd artikel 29, lid 5, tweede alinea, laatste zin, van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 vinden de aanpassingen van de eenheidstarieven plaats in de kalenderjaren 2023 en 2024.

3. Voor de kalenderjaren 2020 en 2021 worden verlagingen of verhogingen van de in artikel 28, leden 4, 5 en 6, van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 bedoelde eenheidstarieven berekend op basis van de relevante totale bepaalde kosten en de relevante totale werkelijke kosten voor die twee jaren. Die twee jaren worden aangeduid als één enkele periode en vervangen de kalenderjaren waarnaar in die bepalingen wordt verwezen. Onverminderd artikel 29, lid 5, tweede alinea, laatste zin, van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 vinden de in het jaar n + 2 toe te passen verlagingen of verhogingen van de eenheidstarieven plaats in kalenderjaar 2023.

4. Met betrekking tot RP3 worden aanpassingen overeenkomstig artikel 29, lid 5, tweede alinea, van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 berekend op basis van de ontwerpprestatieplannen die overeenkomstig artikel 17, lid 1, van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 relevant zijn voor de vaststelling van eenheidstarieven. In afwijking van artikel 29, lid 5, van Uitvoeringsverordening (EU) 2019/317 worden die aanpassingen gelijkelijk gespreid over vijf kalenderjaren, te beginnen in het jaar volgend op het jaar waarin het prestatieplan is vastgesteld.