++++

ADVIES VAN DE COMMISSIE

van 28 februari 1973

aan de Regering van de Franse Republiek over een ontwerp van ministeriële beschikking inzake de toepassing van de tariefregeling van de SNCF voor het goederenvervoer en over een ontwerp van beschikking tot regeling van de openbaarmaking van de tarieven en prijzen van de SNCF , het vervoer over de weg en de binnenscheepvaart

( 73/254/EEG )

Overeenkomstig artikel 1 van de beschikking van de Raad van 21 maart 1962 houdende vaststelling van een procedure voor het voorafgaande onderzoek en overleg omtrent bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen welke door de Lid-Staten op het gebied van het vervoer worden overwogen ( 1 ) , heeft de Franse Regering per schrijven van 11 januari 1973 van haar Permanente Vertegenwoordiging bij de Europese Gemeenschappen de Commissie samen met een nota van toelichting een ontwerp van ministeriële beschikking inzake de toepassing van de tariefregeling van de Franse Spoorwegen ( SNCF ) voor het goederenvervoer en een ontwerp van beschikking tot regeling van de openbaarmaking van de tarieven en prijzen van de SNCF , het vervoer over de weg en de binnenscheepvaart doen toekomen .

Het schrijven van de Permanente Vertegenwoordiging is door de Commissie op 15 januari 1973 ontvangen . De Franse Regering heeft de ontwerpen tevens toegezonden aan de andere Lid-Staten .

Op initiatief van de Commissie heeft op 5 februari 1973 te Brussel een informatievergadering plaatsgevonden met vertegenwoordigers van de Franse Regering . Overeenkomstig artikel 2 , lid 4 , van genoemde beschikking van de Raad en met instemming van de Franse Regering werd de in lid 1 van dat artikel vastgestelde termijn van een maand verlengd .

De Commissie vond het niet nodig het initiatief te nemen tot het plegen van overleg met de andere Lid-Staten in de zin van artikel 2 , lid 3 , van de beschikking van de Raad van 21 maart 1962 .

I

1 . Uit de nota van toelichting en de door de Franse vertegenwoordigers in bovenvermelde vergadering verstrekte inlichtingen blijkt het volgende :

- de aan de Commissie om advies voorgelegde voorschriften vormen uitvoeringsbepalingen van het nieuwe cahier des charges van de SNCF , dat werd goedgekeurd bij het decreet nr . 71-1024 van 23 december 1971 , en van artikel 16 van het decreet nr . 71-933 van 22 november 1971 tot wijziging van het decreet van 14 november 1949 betreffende de coordinatie en harmonisatie van het vervoer per spoor en over de weg ;

- voorgelegde voorschriften zijn gebaseerd op een dubbele noodzaak , te weten de SNCF een tariefregeling geven die in overeenstemming is met de autonomie waarin is voorzien in het kader van de hervorming van de SNCF , omschreven in het bijvoegsel van 27 januari 1971 bij de overeenkomst van 31 augustus 1937 , en op het gebied van de toegang tot de markt gelijke behandeling van de drie takken van vervoer te land verzekeren ;

- op grond van deze overwegingen achtte de Franse Regering het mogelijk over te gaan tot algemene toepassing van indicatieve tarieven , de zogeheten referentietarieven , voor al het goederenvervoer van de SNCF , behalve voor het vervoer van E.G.K.S.-produkten , waarvoor verplichte tarieven blijven gelden ;

- vanwege de verschillen in toepassingsgebied van de tariefregelingen voor de drie takken van vervoer te land en omdat het niet mogelijk was voor het vervoer over de weg en de binnenscheepvaart , waarvoor op het ogenblik geen tariefregeling geldt , publiciteitsvoorschriften uit te vaardigen , heeft de Franse Regering de SNCF ontheffing verleend van de publiciteitsplicht voor bepaalde vervoertarieven en vervoerprijzen ;

- het systeem dat uit de in beide ontwerpen vervatte maatregelen voortvloeit is een overgangsregeling ;

- de tariefmarges van de SNCF , die krachtens artikel 11 , lid 1 , van het cahier des charges van de SNCF niet groter mogen zijn dan een door de minister van verkeer voor de verschillende concurrerende takken van vervoer en voor dezelfde goederencategorie vastgesteld maximum , zouden voor alle SNCF-tarieven ten hoogste 23 % bedragen , zelfs wanneer de concurrerende taken van vervoer niet aan tarieven gebonden zijn .

II

Krachtens artikel 2 van de beschikking van de Raad van 21 maart 1962 brengt de Commissie op basis van de algemene richtsnoeren van de tariefpolitiek van de instellingen van de Gemeenschap onderstaand advies uit :

2 . * De wijze van openbaarmaking van de prijzen , die in beide voorgelegde ontwerpen voor de drie takken van vervoer wordt voorgeschreven , en de versoepeling van de regels voor de toelating van bijzondere overeenkomsten in het kader van de verplichte SNCF-tarieven , voor de gevallen waarin er sprake is van concurrentie met een vervoersondernemer van een tak van vervoer die niet aan verplichte tarieven gebonden is , gaan ontbetwisbaar in de richting van een harmonisatie van de concurrentie op het gebied van de tarieven .

De draagwijdte van de door de Franse Regering overwogen maatregelen is echter niet helemaal in overeenstemming met de beginselen van het akkoord van de Raad van 22 juni 1965 voor wat betreft het toepassingsgebied van respectievelijk de verplichte tarieven en de referentietarieven voor de verschillende takken van vervoer , noch voor wat betreft de omvang van de openbaarmaking .

Ten aanzien van dit laatste punt constateert de Commissie dat de Franse Regering voornemens is de SNCF te ontheffen van de verplichting tot openbaarmaking van bepaalde vervoertarieven en vervoerprijzen , terwijl het akkoord van de Raad van 22 juni 1965 inhoudt dat alle prijzen voor vervoer over afstanden vanaf 50 km zonder uitzondering openbaar gemaakt moeten worden , zelfs wanneer er geen tarieven bestaan .

Zij herinnert in dit verband aan de opmerkingen die zij in haar advies van 29 januari 1971 ( 2 ) over het nieuwe cahier des charges van de SNCF heeft gemaakt .

De Commissie merkt bovendien op dat de voorgenomen ontheffingen verder gaan dan die welke zij in genoemd advies heeft beoordeeld , en een afwijking inhouden in zoverre zij ook betrekking hebben op SNCF-vervoer dat , wanneer het internationaal vervoer over de weg betreft , zonder uitzondering aan tarieven en publikatievoorschriften gebonden is .

3 . Ten aanzien van de voorwaarden waaronder wegvervoersondernemingen prijzen mogen vaststellen die buiten de tariefmarges liggen , heeft de Commissie in haar aanbeveling van 26 mei 1971 betreffende de wijziging van het decreet van 14 november 1949 inzake de coordinatie en harmonisatie van het vervoer per spoor en over de weg ( 3 ) opgemerkt , dat zij de tariefregeling voor het vervoer over de weg eerst zal kunnen beoordelen wanneer zij zal worden geraadpleegd over de regels voor de vaststelling en de openbaarmaking van deze prijzen .

Aangezien de overwogen maatregelen alleen de wijze van openbaarmaking regelen , handhaaft de Commissie haar opmerkingen ten aanzien van de regels voor de vaststelling van prijzen die buiten de tariefmarges liggen .

4 . De Commissie neemt akte van de verklaringen van de vertegenwoordigers van de Franse Regering , volgens welke het systeem dat voortvloeit uit de twee om advies voorgelegde ontwerpen slechts een overgangsregeling is in het vooruitzicht van de onderlinge aanpassing op een later tijdstip van de tariefregelingen voor de drie takken van vervoer te land .

In deze omstandigheden en onder voorbehoud van bovenstaande opmerkingen brengt de Commissie een gunstig advies uit over deze ontwerpen .

III

5 . De Commissie stelt de andere Lid-Staten in kennis van dit advies .

Gedaan te Brussel , 28 februari 1973 .

Voor de Commissie

De Voorzitter

François-Xavier ORTOLI

( 1 ) PB nr . 23 van 3 . 4 . 1962 , blz . 720 .

( 2 ) PB nr . L 32 van 9 . 2 . 1971 , blz . 19 .

( 3 ) PB nr . L 134 van 20 . 6 . 1971 , blz . 2 .