AANBEVELING VAN DE COMMISSIE van 27 november 1992 waarbij de Lid-Staten wordt verzocht de nodige infrastructuren op te zetten voor de identificatie van gevaarlijke produkten aan de buitengrenzen (92/579/EEG)

DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 155, tweede streepje,

Overwegende dat de Lid-Staten uiterlijk op 29 juni 1994, datum waarop Richtlijn 92/59/EEG van de Raad van 29 juni 1992 inzake algemene produktveiligheid (1) van toepassing wordt, de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen moeten hebben aangenomen om aan die richtlijn te voldoen; dat met Richtlijn 92/59/EEG met name een zowel op nationaal als op communautair niveau samenhangend geheel van procedures wordt ingevoerd om te waarborgen dat wordt voldaan aan de algemene veiligheidsverplichting, dat wil zeggen de voor producenten geldende verplichting uitsluitend veilige produkten op de markt te brengen;

Overwegende dat de in artikel 2, onder d), van Richtlijn 92/59/EEG gegeven definitie van "producent" tevens de importeur van het produkt bedoelt; dat de aan de producent opgelegde verplichting uitsluitend veilige produkten op de markt te brengen tevens van toepassing is op de activiteit van de importeur voor zover deze verbruiks- of gebruiksartikelen van oorsprong uit derde landen in het vrije verkeer brengt;

Overwegende dat Richtlijn 92/59/EEG met name voorziet in de mogelijkheid om in laatste instantie op het niveau van de Gemeenschap dringende maatregelen vast te stellen, indien er tussen de Lid-Staten een discrepantie over de te nemen dringende maatregelen bestaat en de specifieke communautaire procedures ontoereikend blijken om een einde te maken aan door gevaarlijke produkten veroorzaakte noodsituaties;

Overwegende dat volgens deze procedure op het niveau van de Gemeenschap een besluit kan worden genomen waarbij tijdelijke maatregelen ten aanzien van een welbepaald produkt worden vastgesteld; dat de Lid-Staten vervolgens passende nationale bepalingen dienen vast te stellen om de tenuitvoerlegging van dit besluit op hun respectieve grondgebied te waarborgen; dat dergelijke nationale maatregelen tevens vereist zijn indien de dringende situatie zonder formele tussenkomst van de Gemeenschap door de Lid-Staten zelf kan worden opgelost, mits zij alle met het oog op de uitschakeling van het risico equivalente maatregelen nemen ten einde de bescherming van de gezondheid en de veiligheid van de consument en de goede werking van de interne markt te waarborgen;

Overwegende dat, voor zover de vorenbedoelde nationale bepalingen maatregelen betreffen die ertoe strekken het in de handel brengen te beperken of te verbieden en rekening houdend met het feit dat Richtlijn 92/59/EEG van toepassing is ingeval produkten in het vrije verkeer worden gebracht, over de naleving van deze bepalingen moet worden gewaakt door de met het toezicht op de markt belaste nationale autoriteiten, daaronder begrepen de douaneautoriteiten die moeten instemmen met de vrijgave van de produkten bij het in het vrije verkeer brengen;

Overwegende dat het voor de periode die aan de tenuitvoerlegging van Richtlijn 92/59/EEG voorafgaat, wenselijk is dat de Lid-Staten, om een hoog beschermingsniveau van de consumenten niet alleen binnen hun grondgebied maar ook aan de buitengrenzen te kunnen waarborgen, wordt verzocht om nu reeds de bestuurlijke infrastructuren op te zetten waarmee de als gevaarlijk bekend staande produkten kunnen worden geïdentificeerd;

Overwegende dat bij Beschikking 89/45/EEG van de Raad van 21 december 1988 betreffende een communautair systeem voor snelle uitwisseling van gegevens over gevaren bij het gebruik van verbruiks- en gebruiksartikelen (2), gewijzigd bij Beschikking 90/352/EEG (3), een doeltreffende en samenhangende infrastructuur werd opgezet waarmee gegevens kunnen worden uitgewisseld tussen de Lid-Staten en de Commissie; dat een procedure in gang wordt gezet wanneer een Lid-Staat besluit dringende maatregelen te nemen om het in de handel brengen of gebruiken op zijn eigen grondgebied van een produkt te beletten, te beperken of aan bijzondere voorwaarden te onderwerpen vanwege het ernstige en onmiddellijke gevaar dat dit produkt oplevert voor de gezondheid of de veiligheid van de consument;

Overwegende dat deze procedure voor de uitwisseling van gegevens is bedoeld om de overige Lid-Staten te waarschuwen voor de ernstige en onmiddellijke gevaren die door sommige in de handel gebrachte en door een bepaalde Lid-Staat geïdentificeerde verbruiks- en gebruiksartikelen worden veroorzaakt, opdat deze Lid-Staten passende maatregelen kunnen treffen om de bescherming van de consumenten op hun respectieve grondgebied te waarborgen;

Overwegende dat deze procedure van markttoezicht door de Lid-Staten tevens kan worden gebruikt om de produkten te identificeren waarvan wordt aangenomen dat ze een ernstig en onmiddellijk gevaar opleveren, en wel tijdens het vervullen van invoerformaliteiten die in het bijzonder betrekking hebben op het in het vrije verkeer brengen van de betrokken produkten uit derde landen; dat in dat geval het door de Lid-Staat genomen besluit om het op de markt brengen van een bepaald produkt te verbieden of te beperken, eveneens van toepassing zou kunnen zijn op produkten die identiek zijn aan de gemelde gevaarlijke produkten van oorsprong uit derde landen die voor het in het vrije verkeer brengen worden aangegeven;

Overwegende dat de in deze aanbeveling genoemde procedures gezien hun aard geen afbreuk doen aan de praktische methoden voor verificatie of analyse die de nationale autoriteiten hanteren om vast te stellen of een produkt werkelijk gevaarlijk is;

Overwegende dat de Lid-Staten ingevolge Beschikking 89/45/EEG beschikken over de nodige infrastructuren om het ernstige en onmiddellijke gevaar van de produkten waarvan kennisgeving is gedaan, te verifiëren; dat om het nagestreefde doel te verwezenlijken de Lid-Staten wordt verzocht hun douaneautoriteiten in kennis te stellen van de resultaten van deze verificaties ten einde hen in staat te stellen het betrokken produkt te identificeren op basis van de douaneaangifte die bij het vervullen van de formaliteiten voor het in het vrije verkeer brengen wordt ingediend;

Overwegende dat het, voor zover dergelijke produkten daadwerkelijk door de douaneautoriteiten worden geïdentificeerd, aanbevolen wordt de vrijgave van deze produkten op te schorten wanneer deze voor het in het vrije verkeer brengen worden aangegeven, om aldus de ter zake bevoegde instanties in staat te stellen de nodige verificaties te verrichten;

Overwegende dat de Lid-Staten in overweging wordt gegeven ervoor te zorgen dat, zelfs als het gemelde produkt niet op de nationale markt aanwezig is, de bevoegde autoriteiten ten aanzien van het produkt de hierboven bedoelde maatregelen kunnen nemen op basis van de gegevens waarover zij beschikken in het kader van het systeem voor snelle uitwisseling en in voorkomend geval op basis van een produktmonster dat aan de bevoegde autoriteit is verstrekt; dat het wenselijk is dat de douaneautoriteiten, ingeval ten aanzien van een gevaarlijk produkt een maatregel wordt genomen, over deze informatie beschikken ten einde een doeltreffend toezicht aan de buitengrenzen te waarborgen; dat in dat geval de extra verificaties in voornoemde zin kunnen worden uitgevoerd indien het gemelde produkt voor het vrije verkeer wordt aangegeven;

Overwegende dat de Lid-Staten wordt verzocht om, indien uit deze verificaties blijkt dat het betreffende produkt inderdaad ernstige en onmiddellijke risico's voor de gezondheid en de veiligheid van de consumenten oplevert, het in het vrije verkeer brengen van dit produkt in voorkomend geval krachtens voornoemde nationale maatregel te verbieden;

Overwegende dat de Lid-Staten wordt verzocht in afwachting van de tenuitvoerlegging van Richtlijn 92/59/EEG deze aanbeveling ten uitvoer te leggen ten einde een hoog beschermingsniveau van de consumenten te waarborgen door middel van een doeltreffend toezicht aan de buitengrenzen ten aanzien van produkten die ernstige en onmiddellijke gevaren opleveren;

Overwegende dat het, om de doeltreffendheid te evalueren van de in deze aanbeveling voorgestelde procedures, voor zover hieraan door de Lid-Staten gevolg is gegeven, wenselijk is dat de Commissie - na raadpleging van de desbetreffende Lid-Staten - het Europese Parlement en de Raad van deze procedures in kennis stelt;

Overwegende dat deze aanbeveling gezien haar aard de toepassing van soortgelijke communautaire kennisgevingsprocedures onverlet laat,

DOET DE VOLGENDE AANBEVELING: I In de zin van deze aanbeveling wordt verstaan onder

1. "systeem voor snelle uitwisseling": het communautair systeem voor snelle uitwisseling van gegevens over gevaren bij het gebruik van verbruiks- en gebruiksartikelen, ingesteld bij Beschikking 89/45/EEG;

2. "contactpunt": de bevoegde nationale autoriteit die door elke Lid-Staat is aangewezen om zorg te dragen voor de verzending of de ontvangst van

- de kennisgevingen inzake de dringende maatregelen tot het nemen waarvan een Lid-Staat heeft besloten om het in de handel brengen of gebruiken van een produkt of een partij produkten op zijn eigen grondgebied te beletten, te beperken of aan bijzondere voorwaarden te onderwerpen vanwege het ernstige en onmiddellijke gevaar dat dit produkt of die partij oplevert voor de gezondheid of de veiligheid van de consument bij gebruik onder normale en voorzienbare omstandigheden;

- gegevens die door de Commissie worden ontvangen en vervolgens aan de Lid-Staten worden doorgegeven;

- de informatie met betrekking tot de op de markt uitgevoerde controles en de maatregelen die eventueel na ontvangst van de oorspronkelijke kennisgevingen zijn genomen.

3. "produkt": elk voor de consument bestemd produkt (verbruiks- en gebruiksartikelen), als omschreven in artikel 2 van Beschikking 89/45/EEG;

4. "douaneautoriteiten": de autoriteiten die voor onder meer de toepassing van de douanewetgeving bevoegd zijn.

II

1. De Lid-Staat die besluit dringende maatregelen te nemen om het in de handel brengen of gebruiken op zijn eigen grondgebied van een produkt te beletten, te beperken of aan bijzondere voorwaarden te onderwerpen vanwege het ernstige en onmiddellijke gevaar dat genoemd produkt oplevert voor de gezondheid of de veiligheid van de consument, wordt verzocht de douaneautoriteiten van zijn land, alsmede - overeenkomstig artikel 1 van Beschikking 89/45/EEG - de Commissie hiervan onmiddellijk in kennis te stellen.

2. In geval van toepassing van lid 1 en om de identificatie van het desbetreffende produkt te vergemakkelijken, is het wenselijk dat de te verstrekken gegevens behalve de in artikel 1, lid 2, van Beschikking 89/45/EEG opgesomde elementen, bij wijze van informatie tevens een verwijzing naar de gecombineerde nomenclatuur omvatten.

III

De Lid-Staten wordt verzocht ervoor te zorgen dat

1. het contactpunt onmiddellijk na ontvangst van de met behulp van het systeem voor snelle uitwisseling toegezonden kennisgevingen, in voorkomend geval door tussenkomst van een bevoegde autoriteit, de nodige maatregelen kan nemen om te verifiëren of de gemelde produkten een ernstig en onmiddellijk gevaar opleveren;

2. in geval een monster van het betrokken produkt noodzakelijk blijkt te zijn, het contactpunt te dien einde een aanvraag bij de Commissie kan indienen. De Commissie stelt op haar beurt het contactpunt van de kennisgevende Lid-Staat in kennis van deze aanvraag. Voor zover dit contactpunt besluit aan dit verzoek gevolg te geven, kan het aanvragende contactpunt in het bezit worden gesteld van een monster van het betrokken produkt. Indien het kennisgevende contactpunt hierom heeft verzocht, moet het monster worden teruggezonden.

IV

1. De Lid-Staten wordt verzocht ervoor te zorgen dat het contactpunt, indien het van oordeel is dat het produkt waarvan door een andere Lid-Staat kennisgeving is gedaan, daadwerkelijk een ernstig en onmiddellijk gevaar oplevert voor de gezondheid of de veiligheid van de consument, en de Lid-Staat dientengevolge besluit dringende maatregelen te nemen om het in de handel brengen of gebruiken van dit produkt op zijn eigen grondgebied te beletten, te beperken of aan bijzondere voorwaarden te onderwerpen, de douaneautoriteiten van zijn land, alsmede - overeenkomstig artikel 3 van Beschikking 89/45/EEG - de Commissie hiervan in kennis kan stellen. In dit geval is punt II, lid 2, van toepassing.

2. Lid 1 kan tevens worden toegepast ingeval uit de verificaties naar voren komt dat het produkt waarvan kennisgeving is gedaan, als gevaarlijk in de zin van lid 1 wordt beschouwd, maar niet op het nationale grondgebied van de betrokken Lid-Staat aanwezig blijkt te zijn.

V

De Lid-Staten wordt verzocht ervoor te zorgen dat

1. de douaneautoriteiten onmiddellijk na ontvangst van de ingevolge de punten II en IV verstrekte informatie passende maatregelen kunnen nemen om te zorgen voor de identificatie van het betrokken produkt, wanneer voor dit produkt een aangifte voor het in het vrije verkeer brengen wordt ingediend;

2. de douaneautoriteiten, indien een produkt dat identiek is aan het gemelde produkt voor het in het vrije verkeer brengen wordt aangegeven, het contactpunt hiervan direct in kennis kunnen stellen en daarbij in voorkomend geval hun besluit om dit produkt vrij te geven, kunnen opschorten;

3. het contactpunt, in voorkomend geval door tussenkomst van een bevoegde autoriteit, passende maatregelen kan nemen om de kenmerken van het voor het in het vrije verkeer brengen aangegeven produkt, met name op het vlak van de veiligheid, te verifiëren ten einde vast te stellen of het betrokken produkt identiek is aan het produkt waarvan kennisgeving is gedaan en waarop de in punt IV bedoelde nationale maatregelen betrekking hebben;

4. het contactpunt, wanneer de resultaten van de in punt 3 bedoelde verificaties bevestigen dat het om een produkt gaat dat ernstige en onmiddellijke gevaren voor de gezondheid of de veiligheid van de consument oplevert, de douaneautoriteiten hiervan in kennis kan stellen, waarna deze autoriteiten kunnen besluiten het produkt niet vrij te geven. In dat geval worden de douaneautoriteiten verzocht op de handelsfactuur waarvan het produkt begeleid gaat, een van de navolgende vermeldingen aan te brengen:

- « Producto peligroso - No autorizado su despacho a libre práctica

Recomendación 92/579/CEE »

- »Farligt produkt - Ikke godkendt til fri omsaetning

Henstilling 92/579/EOEF«

- "Gefaehrliches Produkt - Abfertigung zum freien Verkehr nicht gestattet

Empfehlung 92/579/EWG"

- «AAðéêssíaeõíï ðñïúueí - AEaaí aaðéôñÝðaaôáé ç èÝóç óaa aaëaaýèaañç êõêëïoeñssá

Óýóôáóç 92/579/AAÏÊ»

- 'Dangerous product - Release for free circulation not authorized

Recommendation 92/579/EEC'

- « Produit dangereux - Mise en libre pratique non autorisée

Recommandation 92/579/CEE »

- « Prodotto pericoloso - Immissione in libera pratica non autorizzata

Raccomandazione 92/579/CEE »

- "Gevaarlijk produkt - het in het vrije verkeer brengen ervan niet toegestaan

Aanbeveling 92/579/EEG"

- « Produto perigoso - Colocaçao em livre prática nao autorizada

Recomendaçao 92/579/CEE »;

5. de in punt 4 bedoelde vermelding, voor zover het betrokken produkt vervolgens voor een andere douanebestemming dan het in het vrije verkeer brengen wordt aangegeven, tevens kan worden aangebracht op het document betreffende de van toepassing zijnde douaneregeling of het document dat in een vrije zone of vrij entrepot wordt gebruikt.

VI De Lid-Staten wordt verzocht ervoor te zorgen dat het contactpunt de Commissie kennis kan geven van de gevallen waarin punt V is toegepast, in voorkomend geval onder vermelding van het volgnummer van de oorspronkelijke kennisgeving. De Commissie stelt de overige Lid-Staten hiervan in kennis. VII In geval de Lid-Staten besluiten aan een of meer bepalingen van deze aanbeveling gevolg te geven, worden zij verzocht de Commissie hiervan in kennis te stellen.

VIII

1. Uiterlijk een jaar na publikatie van deze aanbeveling pleegt de Commissie overleg met de Lid-Staten om het eventueel door hen aan deze aanbeveling gegeven gevolg te evalueren.

2. Naar aanleiding van dit overleg dient de Commissie bij het Europese Parlement en de Raad een evaluatierapport over de toepassing van deze aanbeveling in.

IX

Deze aanbeveling is gericht tot de Lid-Staten.

Gedaan te Brussel, 27 november 1992. Voor de Commissie

Karel VAN MIERT

Lid van de Commissie

(1) PB nr. L 228 van 11. 8. 1992, blz. 24. (2) PB nr. L 17 van 21. 1. 1989, blz. 51. (3) PB nr. L 173 van 6. 7. 1990, blz. 49.