++++

RESOLUTIE VAN DE RAAD

van 19 december 1984

betreffende de bestrijding van langdurige werkloosheid

( 85/C 2/03 )

DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,

Gezien de door de Commissie ingediende ontwerpresolutie ( 1 ) ,

Gezien het advies van het Europese Parlement ( 2 ) ,

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ( 3 ) ,

Overwegende dat de Raad tijdens de zitting van 27 mei 1982 van de Ministers van Werkgelegenheid en Sociale Zaken blijkt heeft gegeven van zijn diepe bezorgdheid over het aanhoudend hoge peil van de werkloosheid en de noodzaak heeft erkend van aanvullende acties ten behoeve van langdurig werklozen ;

Overwegende dat de Raad de Commissie tijdens de gezamenlijke zitting van de Ministers van Economische Zaken en Financiën en de Ministers van Werkgelegenheid en Sociale Zaken van 16 november 1982 heeft verzocht een studie te maken van de langdurige werkloosheid en hem voorstellen voor te leggen voor acties om deze te verhelpen ;

Overwegende dat de Raad in zijn conclusies van 22 juni 1984 betreffende een sociaal actieprogramma van de Gemeenschap op middellange termijn gewezen heeft op het belang van maatregelen om het werkloosheidsprobleem op te lossen ;

Overwegende dat het probleem van de langdurige werkloosheid uiterst grote afmetingen heeft aangenomen en dat het aanhoudend hoge algemene peil van werkloosheid dit probleem nog moeilijker maakt , hetgeen op 25 oktober 1984 door het Permanent Comité voor arbeidsmarktvraagstukken is beklemtoond ;

Overwegende dat het voor de overheid een absolute noodzaak is verderstrekkende beleidsmaatregelen te nemen ter bevordering van de economische groei en het scheppen van werkgelegenheid , welke beleidselementen onontbeerlijk zijn in een strategie die is gericht op het op peil houden en versterken van de communautaire economie ; dat hieraan doelmatige maatregelen op het gebied van het arbeidsmarkt - en het sociale beleid dienen te worden gekoppeld ;

Overwegende dat het voortduren van langdurige werkloosheid op de huidige schaal een belemmering vormt voor de verwezenlijking van de doelstelling van de Gemeenschap om het werk - en leefklimaat te verbeteren ;

Overwegende dat de levensomstandigheden van de langdurig werklozen in aanmerking moeten worden genomen wanneer een besluit wordt genomen over het niveau van de sociale overdrachten ;

Overwegende dat de terugdringing van langdurige werkloosheid en de noodzaak de groei van de werkgelegenheid te herstellen , onder andere maatregelen vergen om de flexibiliteit van de arbeidsmarkt te verbeteren ;

Overwegende dat langdurig werklozen bij de laatsten dreigen te zijn die van een opleving van de werkgelegenheid zullen profiteren en dat de beleidsmaatregelen in het kader van een algemene strategie tot bestrijding van de langdurige werkloosheid derhalve dienen te worden versterkt en ontwikkeld ,

NEEMT DE VOLGENDE RESOLUTIE AAN :

I . ALGEMENE RICHTLIJNEN

De Raad is ernstig verontrust over het probleem van de langdurige werkloosheid . Hij erkent dat hiervoor geen oplossing kan worden gevonden zonder een algemeen beleid dat is gericht op herstel van de economie en groei van de werkgelegenheid .

Daarbij is de Raad van mening dat een doelmatig Gemeenschapsbeleid ter bestrijding van de werkloosheid specifieke maatregelen moet omvatten om rekening te houden met het ernstige probleem van de langdurige werkloosheid . Dit vraagt van regeringen en sociale partners zowel individuele als gezamenlijke maatregelen op plaatselijk , regionaal en nationaal niveau , die op Gemeenschapsniveau moeten worden gesteund .

De te treffen specifieke maatregelen dienen erop gericht te zijn de doeltreffendheid van het huidige sociale en werkgelegenheidsbeleid wat de langdurige werkloosheid betreft te verbeteren door :

- de verspreiding en de vergelijkbaarheid van informatie en onderzoekresultaten betreffende de langdurige werkloosheid te verbeteren ;

- meer pogingen in het werk te stellen om nieuwe werkgelegenheid te scheppen en de flexibiliteit van de arbeidsmarkt te vergroten ;

- na te gaan welke de mogelijkheden en moeilijkheden zijn om de arbeidstijd en -gewoonten aan te passen ;

- de stelsels en programma's voor initiële en permanente opleiding te versterken , zodat de werknemers , in het bijzonder de langdurig werklozen , hun kwalificaties kunnen aanpassen en ontwikkelen ;

- de organisatie van de diensten voor arbeidsbemiddeling en sociale zekerheid te verbeteren , zodat de vereiste beleidsacties beter op gang komen en aldus wordt voorkomen dat langdurige werkloosheid toeneemt ;

- passende steun te bieden aan hen die lange tijd werkloos blijven .

II . NATIONALE MAATREGELEN

De Lid-Staten worden verzocht het probleem in het kader van hun eigen beleid en handelwijzen en met inachtneming van de eigen verantwoordelijkheid en de autonomie van de sociale partners , aan de hand van de volgende maatregelen te bestrijden :

- gecoordineerde analyses verrichten en/of voortzetten die uitgebreide gegevens moeten verschaffen over het verschijnsel van de langdurige werkloosheid , ten einde een beter inzicht te krijgen in de specifieke kenmerken van de situatie van langdurig werklozen ;

- bij ontslag , in samenwerking met de arbeidsbemiddeling en de sociale partners , erop toezien dat met werkloosheid bedreigde werknemers tijdig voorlichting ontvangen en dat zij vlug passende voorzieningen ( met name advies , opleiding ) ter beschikking krijgen om hen in staat te stellen zich om te scholen voor een andere werkkring of in voorkomend geval te kiezen voor vervroegde pensionering ;

- ervoor zorgen dat de verschillende betrokken instanties , waaronder de arbeidsbemiddeling , zodanig zijn opgebouwd , georganiseerd en toegerust , dat zij de personen die langdurig werkloos kunnen worden zo snel mogelijk kunnen herkennen en begeleiden . Deze instanties zouden hun ook tijdig de nodige persoonlijke hulp moeten bieden , met name in de vorm van grondige beroepskeuzevoorlichting of opleiding ;

- de personen vinden die langdurig werkloos zijn geworden , zodat er passende maatregelen - onder meer permanente beroepskeuzevoorlichting , opleiding en specifieke verkgelegenheidsprogramma's en -maatregelen - kunnen worden genomen ;

- de mechanismen van de arbeidsmarkt bestuderen , in het bijzonder de toepassing van bepaalde regelingen en , indien noodzakelijk , de huidige wijze van aanwerving , selectie en ontslag die de langdurige werkloosheid kunnen verscherpen ;

- de eventuele hinderpalen opruimen die een belemmering zijn voor de invoering van nieuwe vormen van aanpassing van de arbeidstijd waardoor de langdurig werklozen gemakkelijker aan het werk zouden kunnen komen , rekening houdend met het feit dat reorganisatie en vermindering van de arbeidstijd slechts een positief effect op de werkgelegenheidssituatie kunnen hebben indien de concurrentiepositie van de onderneming niet wordt aangetast , er voldoende flexibiliteit op de arbeidsmarkt is om knelpunten te voorkomen en er naar behoren rekening wordt gehouden met de specifieke en sectoriële aspecten , met name de grootte van de ondernemingen ;

- erop toezien dat er specifieke werkgelegenheidsprogramma's of -maatregelen ten behoeve van werklozen , individueel of in groepsverband , met inbegrip van cooperaties , worden uitgewerkt , geëvalueerd en verbeterd in onderlinge samenwerking met de betrokken partijen . De omvang van deze programma's of maatregelen moet de omvang weerspiegelen van het probleem van de langdurige werkloosheid op plaatselijk en regionaal niveau . Hun structuur en inhoud moeten ook worden bepaald door de plaatselijke behoeften , maar dienen waar nodig een onderdeel te bezitten dat aansluit bij het onderwijs - en opleidingsstelsel ;

- voor zover dit nog niet is geschied , de regels voor de uitbetaling van sociale zekerheids - en/of werkloosheidsuitkeringen herzien , ten einde werklozen in staat te stellen om zonder verlies van hun recht op uitkering bepaalde soorten vrijwilligerswerk op tijdelijke basis te verrichten , zonder dat dit de normale werking van de arbeidsmarkt beïnvloedt ;

- werklozen stimuleren en helpen bij de oprichting van een eigen bedrijf , bij voorbeeld door te bepalen dat zij inkomenssteun of gelijkwaardige uitkeringen blijven ontvangen , conform de resolutie van 7 juni 1984 betreffende de bijdrage van plaatselijke werkgelegenheid scheppende initiatieven tot de bestrijding van de werkloosheid ( 4 ) ;

- de sociale partners stimuleren om

a ) de aanwerving van langdurig werklozen te bevorderen door onder meer gebruik te maken van de regelingen die de overheid daartoe heeft opgezet ;

b ) zoveel mogelijk de inspanningen om vrijwilligersbanen en banen van collectief belang te scheppen , actief te stimuleren door bij voorbeeld personeel te detacheren , toestemming te geven voor het gebruik van leegstaande ruimten of hun steun te verlenen voor het opsporen en vervaardigen van nieuwe produkten ;

- trachten te voorkomen dat langdurig werklozen de moed verliezen en geïsoleerd raken , door hun kansen op wederinschakeling op de arbeidsmarkt te vergroten , door in het kader van overheids - of particuliere initiatieven gelijke kansen te bieden op toegang tot beroeps - en andere bezigheden die zowel sociale contacten als hulp en voorlichting met betrekking tot de beroepskeuze bieden ;

- meer in het algemeen , een betere voorlichting over de voor langdurig werklozen toegankelijke activiteiten en programma's in de hand werken met verschillende middelen , waaronder , in voorkomend geval , gebruikmaking van de media .

III . GEMEENSCHAPSACTIE

1 . Rekening houdend met de rol die de financiële instrumenten van de Gemeenschap en de bestaande communautaire actieprogramma's spelen bij de bestrijding van de langdurige werkloosheid , wordt de Commissie verzocht de volgende aanvullende acties te ondernemen en in voorkomend geval bij de Raad voorstellen dienaangaande in te dienen :

- in samenwerking met de Lid-Staten tot een beter begrip komen van de aard en de omvang van de langdurige werkloosheid , door

a ) het verzamelen van adequate statistieken op een op Gemeenschapsniveau overeengekomen grondslag te verbeteren ;

b ) te waarborgen dat de Commissie over de nodige gegevens beschikt , zodat expliciet rekening kan worden gehouden met langdurige werkloosheid als criterium voor het toekennen van financiële steun waar zulks is bepaald , met name uit het Europees Sociaal Fonds ;

- aanmoedigen en ondersteunen van de inspanningen van de Lid-Staten , samenwerken met de sociale partners voor de ontwikkeling van hun acties en overeenkomstig de daarvoor geldende regels , verstrekken van passende hulp uit het Europees Sociaal Fonds ter bestrijding van langdurige werkloosheid

a ) in het bijzonder wat betreft de organisatie van de diensten voor arbeidsbemiddeling en aanverwante diensten en de toepassing van specifieke werkgelegenheidsprogramma's of -maatregelen ;

b ) met bijzondere nadruk op acties ten behoeve van de aanwerving en de sociale ondersteuning van langdurig werklozen ;

- de mogelijkheid nagaan om positieve maatregelen uit te werken die erop gericht zijn om na een bepaalde werkloosheidsduur bij voorbeeld een opleiding , herscholing of werkervaring aan te bieden ;

- met steun van het MISEP verder onderzoek verrichten naar maatregelen of praktijken , ongeacht of deze door de overheid of de sociale partners werden ingesteld , die met succes de langdurige werkloosheid bestrijden , met het oog op uitbreiding van deze maatregelen of praktijken tot andere gebieden van de Gemeenschap .

2 . De Raad neemt nota van het voornemen van de Commissie om op Gemeenschapsniveau een brede beleidsevaluatie door te voeren ten einde een doortastender werkgelegenheids - en sociaal beleid op middellange termijn te ontwikkelen waarmee het probleem van de langdurige werkloosheid beter kan worden aangepakt . In dit verband moeten speciaal de volgende vraagstukken worden bestudeerd : het scheppen van nieuwe arbeidsplaatsen en de flexibiliteit van de arbeidsmarkt , mogelijkheden om het concurrentievermogen van het bedrijfsleven te verbeteren zodat er banen bijkomen , sociale steunregelingen , pensionering , onderwijs en opleiding , leven en werken in de toekomst .

3 . De Commissie wordt verzocht de Raad om de twee jaar in kennis te stellen van de bij de uitvoering van deze acties gemaakte vorderingen .

4 . Tot financiering door de Gemeenschap van de in dit deel genoemde acties wordt besloten in het kader van de begrotingsprocedure en overeenkomstig de juridische verplichtingen die de Raad reeds is aangegaan en nog zal aangaan .

( 1 ) PB nr . C 322 van 3 . 12 . 1984 , blz . 14 .

( 2 ) Advies uitgebracht op 25 oktober 1984 ( nog niet verschenen in het Publikatieblad ) .

( 3 ) Advies uitgebracht op 21/22 november 1984 ( nog niet verschenen in het Publikatieblad ) .

( 4 ) PB nr . C 161 van 21 . 6 . 1984 .