++++

AANBEVELING VAN DE COMMISSIE

van 25 januari 1965

aan het Groothertogdom Luxemburg inzake de wet van 25 mei 1964

betreffende de herverkaveling van landbouwgronden

( 65/97/EEG )

Op 20 maart 1964 heeft de Regering van het Groothertogdom Luxemburg de Commissie , overeenkomstig het bepaalde in artikel 5 van de beschikking van de Raad van 4 december 1962 betreffende de coordinatie van het structuurbeleid in de landbouw , een wetsontwerp inzake herverkaveling doen toekomen , dat op 25 mei 1964 ongewijzigd werd aangenomen ; de Commissie werd vervolgens overeenkomstig artikel 7 van voornoemde beschikking in kennis gesteld van het van kracht worden van deze wet .

Tijdens de op 1 en 2 juli 1964 gehouden 6e bijeenkomst van het Permanent Comité voor de landbouwstructuur werden de Lid-Staten van deze wet op de hoogte gebracht , in toepassing van artikel 1 van de beschikking van de Raad van 4 december 1962 , waarin wordt bepaald dat de Lid-Staten en de Commissie elkaar wederkerig inlichtingen verstrekken op het gebied van het structuurbeleid in de landbouw .

De wet is erop gericht het economisch gebruik en de rationele exploitatie van de nuttige landbouwgrond te bevorderen door het hergroeperen van versnipperde gronden , alsmede door het aanleggen van een aansluitend wegennet en afwateringsstelsel en het verbeteren van de natuurlijke opbrengstcapaciteit van de bodem .

De wet is derhalve in beginsel in overeenstemming met de in artikel 39 , lid 1 a ) , van het Verdrag tot oprichting van de E.E.G . neergelegde doelstelling van het gemeenschappelijk landbouwbeleid . Gezien de aanzienlijke versnippering van de landbouwgronden in het Groothertogdom Luxemburg , is deze wet op de herverkaveling onontbeerlijk voor een volledige en doeltreffende verbetering van de landbouwstructuur .

De met de verbetering van de landbouwstructuur nagestreefde doeleinden kunnen echter in het algemeen slechts worden verwezenlijkt

_ indien de herverkaveling in de zin van de onderhavige wet wordt aangevuld met andere maatregelen tot verbetering van de landbouwstructuur en indien deze verschillende stimulerende maatregelen op het gebied van de landbouw onderling worden gecoordineerd ,

_ indien de uitvoering van de maatregelen op landbouwgebied wordt begunstigd door de ontwikkeling van de gehele economie of indien hierbij steun wordt ondervonden van de maatregelen die in het kader van het regionaal economisch beleid zijn getroffen ter bevordering van de algemene economische expansie van de betrokken streek .

In het kader van de wettelijke bepalingen waarop de herverkaveling berust zou deze in beginsel moeten worden opgevat als een maatregel tot volledige verbetering of moeten worden aangevuld met passende maatregelen indien zij _ zoals in het onderhavige geval _ slechts betrekking heeft op de hergroepering van percelen , de aanleg van een wegennet , ontwaterings - en irrigatiewerken , alsmede bodemverbetering . Een volledige verbetering van deze aard kan echter slechts worden verwezenlijkt indien passende maatregelen worden getroffen , bijvoorbeeld ter bevordering van de uitbreiding van te kleine bedrijven , de verbetering van bedrijfsgebouwen , de overbrenging van bedrijven naar plaatsen buiten de dorpskernen , de aanpassing van de produktie aan de natuurlijke produktievoorwaarden en de afstemming van de produktie op de vraag op de markt , en tenslotte het gebruik van marginale gronden voor andere dan agrarische doeleinden . In verscheidene van deze maatregelen is in het Groothertogdom Luxemburg voorzien , doch niet in samenhang met de herverkaveling ; in artikel 2 van de wet wordt alleen bepaald dat " andere aanverwante werken " kunnen worden uitgevoerd .

Coordinatie van de maatregelen op landbouwgebied met de algemene economische ontwikkeling vereist soms dat op regionaal niveau werkgelegenheid buiten de landbouw wordt geschapen , dat de infrastructuur op technisch , sociaal-economisch en cultureel gebied wordt ontwikkeld , dat de vrijetijdsbesteding wordt bevorderd en dat maatregelen tot behoud van natuurschoon worden getroffen . Van deze coordinatie tussen de maatregelen ten aanzien van de landbouw en de voorzieningen betreffende de overige takken van bedrijvigheid wordt in de wet op de herverkaveling geen melding gemaakt .

De maatregelen tot ontwikkeling van de landbouwstructuur op het gebied van de verbetering van de produktievoorwaarden , de aanpassing en oriëntatie van de landbouwproduktie alsmede de verbetering van de verkooporganisaties voor landbouwprodukten zouden derhalve moeten worden beschouwd in het licht van hun nauwe onderlinge samenhang . Bovendien zouden de plannen tot verbetering van de landbouwstructuur een integrerend deel moeten uitmaken van het regionale ontwikkelingsprogramma voor de gehele economie of moeten worden aangevuld met maatregelen die erop zijn gericht de harmonische ontwikkeling van de gehele economie van de betrokken streek te bevorderen . Aldus kan bereikt worden dat de landbouw een actieve rol speelt in het economische leven van een streek en dat de verbetering van de landbouwstructuur een aanzienlijke bijdrage levert tot de ruimtelijke ordening ten aanzien van het platteland .

Op bedrijfsniveau hangen de doeltreffendheid van de herverkaveling en de gebruikmaking van de daaruit voortvloeiende voordelen grotendeels af van het begrip dat de belanghebbenden voor deze maatregelen tonen , alsmede van de vraag of dezen al of niet in staat zijn hun bedrijven aan te passen aan de eisen van een moderne landbouw . Het organiseren van landbouwvoorlichting lijkt derhalve zowel v}}r de herverkaveling ( eigenlijke voorlichting ) als daarna ( bijstand met het oog op de omschakeling ) noodzakelijk .

Daarom richt de Commissie van de Europese Economische Gemeenschap op grond van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap , inzonderheid artikel 155 , tot het Groothertogdom Luxemburg , met het oog op de uitvoering van de wet van 25 mei 1964 betreffende de herverkaveling van landbouwgronden , de aanbeveling :

1 . ervoor zorg te dragen dat deze voor de gehele landbouw geldende maatregelen worden gecoordineerd in het kader van de verwezenlijking van een herverkaveling , ten einde te bevorderen dat de verbetering van de landbouwstructuur een zo duurzaam mogelijke uitwerking heeft .

2 . te bewerkstelligen dat voldoende plaats wordt ingeruimd voor de landbouwvoorlichting , zowel v}}r de uitvoering van de herverkavelingswerken als daarna , opdat de landbouwers in staat worden gesteld gebruik te maken van de voordelen van de herverkaveling .

3 . erop toe te zien dat , indien mogelijk , in de herverkavelingsgebieden een volledige verbetering wordt bereikt . Daartoe zijn op grond van de bestaande situatie gekozen maatregelen noodzakelijk , zoals verbetering van de omvang van de bedrijven ( vergroting ) , oriëntatie van de landbouwproduktie , verbetering van de verkooporganisaties , overbrenging van bedrijven naar plaatsen buiten de dorpskernen en gebruik van marginale gronden voor andere dan agrarische doeleinden ( bebossing ) .

4 . ervoor zorg te dragen dat de maatregelen ten aanzien van de landbouw en die betreffende de andere takken van bedrijvigheid te zijner tijd onderling worden gecoordineerd en , indien noodzakelijk , worden opgenomen in regionale ontwikkelingsprogramma's .

5 . en , voor zover de geldende wettelijke bepalingen betreffende de algemene ontwikkeling van de regionale economische bedrijvigheid niet toereikend zouden zijn , te bewerkstelligen dat buiten de landbouw de voorzieningen worden getroffen die noodzakelijk zijn om een harmonieuze ontwikkeling van de gehele economie van de streek in de hand te werken , met het doel de verwezenlijking van de doelstellingen van het structuurbeleid in de landbouw te vergemakkelijken en de ruimtelijke ordening ten aanzien van het platteland te bevorderen .

Gedaan te Brussel , 25 januari 1965 .

Voor de Commissie

De Voorzitter

Walter HALLSTEIN