RESOLUTIE VAN DE RAAD

van 25 september 1995

over de verdeling van de lasten met betrekking tot de opname en het verblijf van ontheemden op tijdelijke basis

(95/C 262/01)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag betreffende de Europese Unie, inzonderheid op artikel K.1,

Gezien het op 30 november 1993 door de Raad goedgekeurde prioritaire werkprogramma, dat voorziet in een grondige bestudering van de lastenverdeling met betrekking tot de opname en het verblijf van vluchtelingen in West-Europa,

Gezien de tijdens zijn bijeenkomst op 30 november en 1 december 1992 te Londen door de met immigratiezaken belaste ministers aangenomen resolutie over personen die zijn ontheemd door het conflict in het voormalige Joegoslavië; gezien de tijdens zijn bijeenkomst op 1 en 2 juni 1993 te Kopenhagen door de met immigratiezaken belaste ministers aangenomen resolutie betreffende bepaalde gemeenschappelijke beleidslijnen voor de opvang van bijzonder kwetsbare groepen personen uit het voormalige Joegoslavië,

Gezien de resolutie van het Europees Parlement van 19 januari 1994 over de grondbeginselen van een Europees vluchtelingenbeleid, waarin de noodzaak wordt benadrukt van een gelijkmatige verdeling van vluchtelingen over de Lid-Staten van de Unie,

Gezien de op 23 februari 1994 door de Commissie toegezonden mededeling over het immigratie- en asielbeleid,

Overwegende dat de Europese Raad tijdens zijn bijeenkomst op 9 en 10 december 1994 in Essen zijn waardering heeft uitgesproken voor de door sommige Lid-Staten getoonde bereidheid tijdelijk een groot aantal vluchtelingen uit oorlogs- of burgeroorlogsgebieden op te nemen en de Raad (Justitie en Binnenlandse Zaken) heeft verzocht de uit de vluchtelingenstroom voortvloeiende problemen te onderzoeken ten einde zo spoedig mogelijk een doeltreffende regeling voor de toekomstige lastenverdeling op het gebied van de humanitaire hulp tot stand te brengen;

Overwegende dat de conflictsituaties die aanleiding geven tot verplaatsingen van bevolkingsgroepen dringend vragen om maatregelen die erop gericht zijn de vrede te herstellen, dat de hulp aan de bevolkingsgroepen die het slachtoffer van deze situatie zijn, voornamelijk ter plaatse moet worden geboden, vooral door de instelling van veiligheidszones en -corridors, alsmede door het verstrekken van humanitaire hulp;

Overwegende evenwel dat de Raad het erover eens is dat mensen wier leven of gezondheid ten gevolge van oorlog of burgeroorlog in gevaar is, ook in de toekomst in de mate van het mogelijke en rekening houdend met het beginsel van de regionale spreiding van het Hoge Commissariaat van de Verenigde Naties voor Vluchtelingen, verder hulp dienen te krijgen door tijdelijke opname in de Lid-Staten, wanneer het gevaar op geen andere wijze kan worden afgewend;

Overwegende dat het in een dergelijke situatie wenselijk is dat de voorwaarden voor opname en verblijf van deze mensen in een geest van solidariteit en overleg tussen de Lid-Staten worden vastgesteld;

Overwegende dat de Lid-Staten in een dergelijke situatie hun wil tot uitdrukking brengen om de verantwoordelijkheid met betrekking tot de opvang en het verblijf van ontheemden op tijdelijke basis zo goed mogelijk te verdelen;

Overwegende dat de Lid-Staten vasthouden aan het beginsel dat zij, wanneer de omstandigheden dit toelaten, op noodsituaties die zich voordoen in landen in de nabijheid van de Europese Unie zoveel mogelijk op dezelfde wijze reageren;

Overwegende dat het wenselijk is de invloed die de verschillen tussen de opvangregelingen van de Lid-Staten voor ontheemden hebben op de richting waarin de migratiestromen zich bewegen tot een minimum te verkleinen;

Overwegende dat het eveneens van belang is overeenstemming te bereiken over een voldoende duidelijk kader voor operationele initiatieven, waarbij met de nodige flexibiliteit machtiging wordt gegeven voor oplossingen om - in voorkomend geval buiten de procedures voor het aanvragen van de vluchtelingenstatus om - mensen op te nemen die gedwongen zijn hun land te verlaten;

Overwegende dat de Lid-Staten zodanig dienen te handelen dat in een dergelijk geval het toepassen van de in het reglement van orde van de Raad (1) vervatte urgentieprocedure het mogelijk maakt snel tot een evenwichtige en op solidariteit berustende verdeling van de lasten te komen;

Overwegende dat de Lid-Staten zich eveneens zullen kunnen beraden op vormen van financiële compensatie die ten uitvoer kunnen worden gelegd;

Overwegende dat, in het geval van personen die bij een Lid-Staat een verzoek hebben ingediend om bescherming uit hoofde van het Verdrag van Genève van 28 juli 1951 betreffende de status van vluchtelingen, deze resolutie geen belemmering mag vormen voor toepassing van de voorschriften die zijn vastgesteld bij de Overeenkomst van Dublin van 15 juni 1990;

Overwegende voorts dat zeer spoedeisende situaties die met name samenhang met oorlogen of burgeroorlogen in derde landen waardoor de Lid-Staten geconfronteerd worden met plotselinge, omvangrijke bevolkingsstromen, dwingen tot een onmiddellijke respons en daaraan voorafgaand de vaststelling van beginselen voor de opname van ontheemden; dat de Raad derhalve de middelen dienen te worden geboden om in situaties waarin snel moet worden opgetreden, spoedig beslissingen te nemen zonder dat zulks wordt vertraagd omdat eerst een ingewikkelde procedure moet worden afgewikkeld,

NEEMT DE VOLGENDE RESOLUTIE AAN:

1. a) Onverminderd punt 7 heeft deze resolutie betrekking op personen die de Lid-Staten van de Europese Unie bereid zijn in geval van oorlog of burgeroorlog tijdelijk onder passende voorwaarden op te nemen, ook wanneer deze personen hun gebied van herkomst reeds hebben verlaten om zich naar een van de Lid-Staten te begeven. Het betreft met name personen:

- die gedetineerd zijn geweest in krijgsgevangen- of interneringskampen en die niet op andere wijze beschermd kunnen worden tegen een gevaar dat hun leven of hun fysieke integriteit bedreigt;

- die gewond zijn of lijden aan een ernstige ziekte en voor wie medische behandeling ter plaatse niet mogelijk is;

- wier leven of fysieke integriteit direct bedreigt wordt of werd en wier bescherming niet op andere wijze in hun gebied van herkomst kan worden gegarandeerd;

- die het slachtoffer zijn geweest van sexuele agressie, wanneer geen hulp voorhanden is in zo dicht mogelijk bij hun woonplaatsen gelegen veilige zones;

- die, rechtstreeks uit gevechtszones komend, zich binnen hun grenzen bevinden en ten gevolge van het conflict en schendingen van de mensenrechten niet naar huis kunnen terugkeren.

b) Deze resolutie geldt niet voor personen ten aanzien waarvan ernstige redenen bestaan om aan te nemen:

- dat zij een misdrijf tegen de vrede, een oorlogsmisdrijf of een misdrijf tegen de menselijkheid hebben begaan zoals omschreven in de internationale overeenkomsten om bepalingen met betrekking tot deze misdrijven in het leven te roepen;

- dat zij een ernstig misdrijf van gemeen recht hebben begaan voordat zij tijdelijk door een van de Lid-Staten werden opgenomen.

2. Een bepaalde situatie kan een geharmoniseerde actie ten gunste van ontheemden vereisen wanneer bijvoorbeeld een massale instroom van ontheemden op het grondgebied van de Lid-Staten plaatsvindt of het zeer waarschijnlijk is dat de Lid-Staten binnenkort het hoofd moeten bieden aan zo'n instroom.

Zo'n actie wordt, na advies van het Hoge Commissariaat van de Verenigde Naties voor de Vluchtelingen, met name overwogen wanneer er geen passende hulp en bescherming in de gebieden van herkomst beschikbaar zijn of wanneer de Europese Unie zich zo dicht bij het betrokken gebied bevindt dat zij zelf zou kunnen worden geacht deel van het gebied van herkomst uit te maken.

3. Er kunnen zich situaties voordoen waarin snel moet worden opgetreden om ernstige bedreigingen van mensenlevens weg te nemen. In zo'n situatie zijn de desbetreffende voorschriften van het reglement van orde van de Raad voor noodgevallen van toepassing (2).

4. De Raad is het erover eens dat een evenwichtige en hoofdelijke verdeling van de lasten met betrekking tot de opname en het verblijf van ontheemden op tijdelijke basis in geval van een crisis kan plaatsvinden als rekening wordt gehouden met de volgende punten (3):

- de bijdrage die elke Lid-Staat levert aan het voorkomen of oplossen van de crisis, met name door het verschaffen van militaire middelen in het kader van door de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties goedgekeurde operaties en missies, of in het kader van de Organisaties voor Veiligheid en Samenwerking in Europa en door de maatregelen die elke Lid-Staat neemt om ter plaatse de bescherming van de bedreigde bevolkingsgroepen te waarborgen of om humanitaire hulp te verstrekken;

- alle economische; sociale en politieke factoren die van invloed kunnen zijn op het vermogen van een Lid-Staat om een groter aantal ontheemden onder bevredigende voorwaarden op te nemen.

5. De spreiding van de personen uit crisisgebieden is een prioriteit die de beste mogelijkheden biedt voor een billijke verdeling in het belang van de betrokkenen.

6. Deze resolutie laat de praktijk inzake opname op humanitaire gronden van individuele Lid-Staten of de Lid-Staten gezamenlijk uit hoofde van bilaterale of multilaterale overeenkomsten onverlet.

7. De hierboven beschreven procedure is niet van toepassing op ontheemden die vóór de aanneming van deze resolutie in de verschillende Lid-Staten zijn opgenomen.

(1) PB nr. L 304 van 10. 12. 1993, blz. 1.

(2) Zie artikel 1, lid 1, artikel 8, lid 1, artikel 10, lid 1, en artikel 19, lid 1, van het reglement van orde.

(3) Deze punten zijn referentienormen die in het licht van de concrete situatie met andere punten kunnen worden gepreciseerd.