RESOLUTIE VAN DE RAAD van 23 november 1995 betreffende automatisering van de gegevensverwerking bij de regelingen voor douanevervoer (95/C 327/02)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Overwegende dat de regelingen voor douanevervoer onmisbare beleidsinstrumenten zijn voor de goede werking van het internationale handelsverkeer;

Overwegende dat de belangrijkste doorvoerregelingen die in de Gemeenschap gebruikt worden, zijn: communautair douanevervoer, gemeenschappelijk douanevervoer, dat een uitbreiding van communautair douanevervoer tot de EVA-landen is krachtens de Overeenkomst van 20 mei 1987 betreffende een gemeenschappelijke doorvoerregeling (1), alsmede de internationale regeling voor douanevervoer over de weg, zoals bepaald in de TIR-Overeenkomst van 1975;

Overwegende dat de nationale douaneautoriteiten de enige instanties zijn die verantwoordelijkheid dragen voor de administratieve controle en het beheer van de doorvoerregelingen;

Overwegende dat een adequaat beheer van de regelingen voor douanevervoer een nauwe administratieve samenwerking vereist tussen de Lid-Staten van de Gemeenschap onderling, tussen de Lid-Staten en de Commissie en tussen de Lid-Staten en de overige partijen bij de overeenkomsten waarin de internationale doorvoerregelingen zijn vastgelegd;

Overwegende dat de ontwikkeling van de handelsbetrekkingen met Midden- en Oost-Europa een sterke toename van het gebruik van de regelingen voor het douanevervoer tot gevolg heeft gehad voor het goederenvervoer tussen die gebieden en de Gemeenschap;

Overwegende dat het systeem op het ogenblik ongeveer 18 miljoen aangiften voor douanevervoer per jaar verwerkt, waarmee voor de meeste douanediensten het verzadigingspunt binnenkort zal worden bereikt, zodat controle steeds moeilijker wordt wanneer uitsluitend op basis van papieren informatiedragers en manueel beheer wordt gewerkt;

Overwegende dat tegenwoordig veel fraude voorkomt bij de regelingen voor douanevervoer, vooral met betrekking tot gevoelige produkten, die het doelwit geworden zijn van uitgebreide criminele netwerken, wat niet alleen tot een ernstige inkomstenderving op nationaal en communautair vlak leidt, maar ook aanzienlijke economische schade tot gevolg heeft welke te wijten is aan de onrechtmatige concurrentie door het frauduleus op de ontduiking van communautaire voorschriften, zoals gesteld wordt in de Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad van 29 maart 1995;

Overwegende het toenemend aantal klachten dat hierover wordt ingediend en de onzekerheid bij bonafide economische subjecten die lijden onder de gevolgen van de fraude en de restrictieve maatregelen die met betrekking tot de regelingen voor douanevervoer genomen moesten worden;

Overwegende dat de huidige problemen nog ernstiger kunnen worden, gezien de toekomstige uitbreiding van de gemeenschappelijke douaneregeling tot andere Midden- en Oosteuropese landen, zoals in eerste instantie voor juli 1996 gepland is voor de zogenaamde Visegradlanden;

Overwegende dat de belangrijkste maatregel op middellange termijn de automatisering van de gegevensverwerking bij de regelingen voor douanevervoer vormt;

Rekening houdend met het feit dat met automatisering van de gegevensverwerking bij de regelingen wordt beoogd tot een doeltreffender werkwijze te komen, het beste middel te verstrekken voor een efficiëntere opsporing en preventie van fraude, en de instrumenten te versterken waarover de economische subjecten beschikken;

Overwegende dat het de taak van de Gemeenschap is een permanent en effectief beheer van de desbetreffende regelingen te waarborgen, waarbij deugdelijke douanecontroles worden uitgevoerd, alsmede een doeltreffende werking van de interne markt te verzekeren met behoud van de voordelen van de vereenvoudiging van het handelsverkeer;

Overwegende dat voor het tot stand brengen van een geautomatiseerd systeem van douanevervoer zowel personele als financiële middelen moeten worden ingezet op nationaal en communautair vlak, waarvoor tijdig ruimte moet worden gecreëerd in de verschillende begrotingsjaren;

Overwegende dat, in afwachting van de automatisering van de gegevensverwerking bij de regelingen voor douanevervoer, de modernste douanetechnieken moeten worden toegepast teneinde de werking van de bestaande regelingen te verbeteren,

KOMT OVEREEN dat automatisering van de gegevensverwerking bij de regelingen voor douanevervoer op middellange termijn de belangrijkste maatregel is om de ernstige problemen aan te pakken waarmee het systeem op het ogenblik te kampen heeft en dat derhalve absolute prioriteit moet worden gegeven aan de totstandbrenging ervan;

NODIGT de Commissie UIT om binnen het kader van haar bevoegdheden verder te werken aan de daadwerkelijke invoering van geautomatiseerde doorvoerregelingen op het gehele grondgebied van de Gemeenschap en daaraan de nodige prioriteit te verlenen, alsmede de benodigde personele en financiële middelen daarvoor uit te trekken;

NODIGT de Lid-Staten, voor zover zij dit nog niet gedaan hebben, UIT om de personele en financiële middelen vrij te maken die nodig zijn voor een correcte invoering van een geautomatiseerd systeem van douanevervoer, dat zo spoedig mogelijk en uiterlijk in 1998 operationeel moet zijn;

NODIGT de Lid-Staten en de Commissie UIT nauw samen te werken en hun krachten te bundelen om deze gemeenschappelijke doelstelling te verwezenlijken en tevens gebruik te maken van de modernste douanetechnieken, zoals risicoanalyse en op boekhoudkundige gegevens gebaseerde controles.

(1) PB nr. L 226 van 13. 8. 1987, blz. 2.