RESOLUTIE VAN DE RAAD

van 21 juni 1999

over de hervorming van de regelingen inzake douanevervoer

(1999/C 193/01)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

(1) Overwegende dat de regeling inzake douanevervoer zich, zowel voor het bedrijfsleven als voor de douaneadministraties, heeft ontwikkeld tot een onmisbaar handelspolitiek instrument ter beheersing en vergemakkelijking van het sterk toegenomen internationale handelsverkeer, dat zijn deugdelijkheid heeft bewezen; dat zulks in gelijke mate geldt voor:

- de communautaire regeling inzake douanevervoer voor het vervoer van goederen binnen de Gemeenschap op grond van het communautaire douanewetboek(1),

- de gemeenschappelijke regeling inzake douanevervoer voor de handel tussen de Gemeenschap, de EVA-landen en de Visegrad-landen, op grond van de multilaterale overeenkomst EG-EVA betreffende een gemeenschappelijke regeling inzake douanevervoer(2) en

- de TIR-Overeenkomst voor het goederenvervoer tussen de lidstaten van de Gemeenschap en de andere partijen bij de TIR-Overeenkomst(3), met name in Midden- en Oost-Europa,

volgens welke goederen met een minimum aan formaliteiten, onder schorsing van de voor de goederen geldende douanerechten en nationale heffingen, hetzij binnen het douanegebied van de Gemeenschap, hetzij tussen dit gebied en derde landen vervoerd kunnen worden;

(2) Overwegende dat, gezien de door de openstelling van de grenzen met de Midden- en Oost-Europese landen en de mondialisering veroorzakte gestage toename van het verkeer, de ervaring met de door de verwezenlijking van de interne markt veroorzaakte ontwikkeling van de doorvoerhandel, en de overwogen uitbreiding van de gemeenschappelijke douanevervoersregeling tot andere Midden- en Oost-Europese landen, de regeling inzake douanevervoer in de toekomst, zelfs na de uitbreiding van de Gemeenschap, nog aan belang zal winnen; dat de douaneadministraties van de Gemeenschap momenteel per jaar omstreeks 20 miljoen douanevervoersprocedures administratief moeten afhandelen op basis van de gebruikelijke douanedocumenten;

(3) Overwegende dat douanevervoersregelingen frauduleus zijn misbruikt door internationaal operende criminele organisaties, vooral in verband met de smokkel, over de weg, van goederen waarop hoge belastingen rusten (sigaretten, alcohol) en gevoegelige goederen waarvoor marktordeningen gelden (vlees, melkpoeder, suiker, enz.);

(4) Overwegende dat, ten gevolge van de fraudeproblematiek snel maatregelen zijn genomen en bijzondere regelingen zijn vastgesteld, die reeds tot een aanzienlijke bewustwording bij het bedrijfsleven en de douaneadministraties en tot een afname van misbruik van de douanevervoersregelingen hebben bijgedragen;

(5) Overwegende dat, gezien de tekortkomingen die in de praktijk aan het licht zijn gekomen ten gevolge van het grote aantal douanevervoersprocedures de hervorming van het douanevervoer krachtdadig moet worden voortgezet;

(6) Overwegende dat de aanbevelingen van het Europees Parlement en de daarop gebaseerde voorstellen van de Commissie in haar actieprogramma voor het douanevervoer in Europa(4) de wezenlijke basis vormen voor de nodige maatregelen voor een efficiëntere afwikkeling en controle van het douanevervoer;

(7) Overwegende dat, in het licht van de ervaringen die tot nu toe met de uitvoering van het actieprogramma zijn opgedaan, en van het voortgangsverslag van het voorzitterschap over de hervorming van de douanevoerprocedures, waarvan de Raad op 21 juni 1999 nota heeft genomen, de verdere inspanningen op regelgevend en operationeel gebied en ter automatisering van de douanevervoersprocedures gedetailleerd moeten worden omschreven om zo snel mogelijk verdere concrete vorderingen te kunnen boeken;

(8) Overwegende dat, in het belang van zowel het bedrijfsleven als de douaneadministraties, de vorderingen met de hervorming van het communautair douanevervoer en met het tussen de Gemeenschap, de EVA-landen en de Visegrad-landen overeengekomen gemeenschappelijk douanevervoer zoveel mogelijk gelijk op moeten gaan;

(9) Overwegende dat wijzigingen in de wettelijke bepalingen voor deze zeer verschillende gebieden moeten worden gebaseerd op een grondige analyse van de feitelijke situatie en de gewijzigde randvoorwaarden die het resultaat zijn van de in de praktijk verworven inzichten; dat in het algemeen daarbij de hoogste prioriteit moet worden gegeven aan de kwaliteit van de hervormde voorschriften;

(10) Overwegende dat de op gang gebrachte operationele maatregelen verdere consequente en gemeenschappelijke inspanningen vereisen, om het met Beschikking nr. 210/97/EG van het Europees Parlement en de Raad houdende goedkeuring van een actieprogramma voor douane in de Gemeenschap (Douane 2000)(5) nagestreefde doel dat de Europese douaneadministraties functioneren als één douaneadministratie, naderbij te brengen;

(11) Overwegende dat het voorts opportuun is om de doelstellingen in herinnering te brengen die reeds werden nagestreefd met de Resolutie van de Raad van 23 november 1995 betreffende automatisering van de gegevensverwerking bij de regelingen voor douanevervoer(6) zo spoedig mogelijk in alle betrokken landen tot een automatisering van de douanevervoersregelingen te komen,

BEVESTIGT

de conclusies van het Europees Parlement dat de douanevervoersregelingen onmisbaar zijn om een efficiënte economische structuur in Europa te waarborgen, en dat er daarom voor moet worden gezorgd dat zij effectief functioneren in veilige en controleerbare omstandigheden;

MERKT OP

dat met name op wetgevend gebied aanzienlijke vooruitgang is geboekt bij de hervorming van de douanevervoersregelingen;

KOMT OVEREEN dat

- met de hervorming van de douanevervoersregelingen het voortbestaan daarvan als instrument ter vergemakkelijking van het grensoverschrijdende goederenverkeer en, ter verdere voorkoming en bestrijding van fraude, als voldoende veilige procedure voor schorsing van rechten gewaarborgd dient te worden;

- de hervorming van de douanevervoersregelingen door regelgevende en uniforme operationele maatregelen en een snelle automatisiering voor het gehele grondgebied moet worden voortgezet en dat daarbij naar behoren rekening moet worden gehouden met de opvattingen van het bedrijfsleven;

- de nodige regelgevende stappen en uniforme operationele maatregelen ten behoeve van een geharmoniseerde toepassing van de desbetreffende voorschriften door het bedrijfsleven en de douaneadministraties, in volgorde van urgentie zullen worden genomen;

VERZOEKT

- de Commissie om, met inachtneming van bovengenoemde doelstellingen in verband met hervorming van de douanevervoersregelingen, in samenwerking met de lidstaten en in samenspraak met het bedrijfsleven voortvarend te werk te gaan, en daarbij het accent te leggen op de maatregelen voor de uniforme toepassing van de douanevervoersvoorschriften en een tijdige invoering van de nodige wetswijzigingen;

- de lidstaten om hunnerzijds actief bij te dragen aan de hervorming van de douanevervoersregelingen en daarbij naar behoren rekening te houden met de opvattingen vanhet bedrijfsleven door:

- prioriteit te blijven verlenen aan de hervorming van het douanevervoer;

- passende operationele maatregelen te nemen om het deugdelijk functioneren van de douanevervoersregelingen te waarborgen;

- de nodige stappen te doen om ervoor te zorgen dat de douanevervoersregelingen snel worden geautomatiseerd;

VERZOEKT

de Commissie deze resolutie te doen toekomen aan de partijen bij de EG-EVA-Overeenkomst betreffende een gemeenschappelijke regeling inzake douanevervoer en te bewerkstelligen dat er door de Gemengde Commissie een aanbeveling wordt aangenomen die zoveel mogelijk bij deze resolutie aansluit.

(1) Verordening (EG) nr. 2913/92 van de Raad van 12 oktober 1992 tot vaststelling van het communautaire douanewetboek (PB L 302 van 19.10.1992, blz. 1). Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 955/1999 (PB L 119 van 7.5.1999, blz. 1).

(2) Overeenkomst van 20 mei 1987 betreffende een gemeenschappelijke regeling inzake douanevervoer (PB L 226 van 18.8.1987, blz. 2).

(3) Douaneovereenkomst inzake het internationale vervoer van goederen onder dekking van carnets TIR van 14 november 1975.

(4) Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad - Een actieprogramma voor het douanevervoer in Europa - Een nieuw douanebeleid (PB C 176 van 10.6.1997, blz. 3).

(5) PB L 33 van 4.2.1997, blz. 24.

(6) PB C 327 van 7.12.1995, blz. 2.