NL Publicatieblad van de Europese Unie C 72/3

ADVIES VAN DE COMMISSIE

van 26 februari 2015

over het ontwerp van gewijzigde verordening van de Europese Centrale Bank betreffende statistieken van aangehouden effecten

(2015/C 72/02)

Inleiding

Op 15 januari 2015 ontving de Commissie een verzoek van de Europese Centrale Bank (ECB) om advies over een ontwerp van gewijzigde verordening betreffende statistieken van aangehouden effecten.

De Commissie is verheugd over dit verzoek en erkent dat de ECB hierbij handelt in overeenstemming met haar verplichting de Commissie te raadplegen over ontwerpverordeningen van de ECB zodra er verbanden zijn met de vereisten van de Commissie op het gebied van de statistiek, zoals bepaald in artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 2533/98 van de Raad met betrekking tot het verzamelen van statistische gegevens door de ECB (1), teneinde de onderlinge samenhang te garanderen die nodig is voor de productie van statistieken die voldoen aan de respectieve informatievereisten van de ECB en de Commissie. Een goede samenwerking tussen de ECB en de Commissie is zowel voor beide instellingen als voor de gebruikers en de respondenten van nut omdat daardoor op efficiëntere wijze Europese statistieken kunnen worden geproduceerd.

De Commissie erkent het belang van geschikte gegevens en statistieken om in het kader van het prudentieel toezicht op financiële instellingen de omvang en de bewegingen van aangehouden effecten, zowel binnenlandse als grensoverschrijdende, alsook de soort instrumenten op te volgen. Bovendien deelt de Commissie de beoordeling, zoals vastgelegd in overweging 3 van de ontwerpverordening, dat de dynamiek van risicospreiding niet correct kon worden beoordeeld tijdens de financiële crisis, onder meer door een gebrek aan gedetailleerde gegevens over bilaterale risicoposities en besmettingskanalen.

Vanwege haar rol bij het toezicht op financiële instellingen en markten steunt de Commissie ten volle de ontwikkeling van een databank met naar individuele effecten uitgesplitste gegevens, inclusief van-wie-naar-wie-informatie. Bovendien kunnen die zeer nauwkeurige gegevens voor talrijke bijkomende statistische toepassingen worden gebruikt, aangezien ze worden vervat in en gekoppeld aan andere reeksen statistische gegevens, alsook gezien hun gemeenschappelijke definities. In dit verband stelt de Commissie met voldoening vast dat het ontwerp van gewijzigde ECB-verordening betreffende statistieken van aangehouden effecten naar behoren rekening houdt met het nieuwe Europese systeem van rekeningen (ESR 2010), ingesteld krachtens Verordening (EU) nr. 549/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 21 mei 2013 betreffende het Europees systeem van nationale en regionale rekeningen in de Europese Unie (2).

Opmerkingen over en voorgestelde wijzigingen van het wetgevingsvoorstel

Het ontwerp van gewijzigde ECB-verordening betreffende statistieken van aangehouden effecten heeft als belangrijkste doel dat de verzekeringsinstellingen voortaan rechtstreeks gegevens indienen. De Commissie juicht toe dat er daardoor naar verwachting meer gegevens bekend worden, aangezien verzekeringsinstellingen belangrijke effectenhouders zijn.

De Commissie is zich bewust van de noodzaak om waar mogelijk de rapportagelast voor statistische doeleinden voor institutionele eenheden te beperken. Bij dit wetgevingsvoorstel heeft de ECB rekening gehouden met het feit dat in het kader van Richtlijn 2009/138/EG van het Europees Parlement en de Raad van 25 november 2009 betreffende de toegang tot en uitoefening van het verzekerings- en het herverzekeringsbedrijf (Solvabiliteit II) (3) gegevens van verzekeringsinstellingen zullen worden verzameld.

Het op die manier verkregen gedetailleerde beeld van de financiële sector zal ook relevant zijn voor de verschillende fasen van financiële regulering, bijvoorbeeld in het kader van effectbeoordelingen die bij wetgevingsvoorstellen van de Commissie horen of in het kader van achteraf uitgevoerde beoordelingen van bestaande, in de ontwerpverordening aangehaalde wetgeving. In dit verband behoudt de Commissie zich het recht voor om, zodra de herziene rapportageverplichtingen van kracht zijn, te onderzoeken of de statistieken ook geschikt zijn voor de genoemde belangrijke toepassingen ervan bij het ontwerp en de beoordeling van bestaande en toekomstige financiële regulering.

Algemeen gesteld moeten de aanhalingen aan het begin van de aanhef („Gezien”) in overeenstemming worden gebracht met de interinstitutioneel overeengekomen praktijk en derhalve worden beperkt tot de rechtsgrondslag (d.w.z. de bepaling(en) die de instelling daadwerkelijk de bevoegdheid verleent/verlenen om de voorgenomen handeling vast te stellen) en, in voorkomend geval, verwijzingen naar het voorstel, de procedure en adviezen. Daarom moet, wat de rechtsgrondslag betreft, na een algemene verwijzing naar het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie alleen worden verwezen naar artikel 5, lid 1, en artikel 6, lid 4, van Verordening (EG) nr. 2533/98. Noch artikel 5 van de statuten van het ESCB en van de ECB, noch Verordening (EU) nr. 549/2013, Richtlijn 2014/65/EU van het Europees Parlement en de Raad (4), Richtlijn 2013/36/EU van het Europees Parlement en de Raad (5) of de aangehaalde ECB-verordeningen kunnen als rechtsgrondslag voor het ontwerp van gewijzigde ECB-verordening worden beschouwd. Indien een verwijzing naar deze andere bepalingen en instrumenten nuttig wordt geacht voor een goed begrip van het regelgevende gedeelte van het ontwerp van gewijzigde ECB-verordening, kan in de overwegingen daarnaar worden verwezen.

Conclusie

De Commissie steunt het ontwerp van gewijzigde ECB-verordening, aangezien het naar verwachting zal leiden tot een volledigere gegevensreeks van aangehouden effecten, wat bijzonder belangrijk is voor de stakeholders, waaronder de Commissie zelf.

Gedaan te Brussel, 26 februari 2015. Voor de Commissie Marianne THYSSEN Lid van de Commissie

(1) PB L 318 van 27.11.1998, blz. 8.

(2) PB L 174 van 26.6.2013, blz. 1.

(3) PB L 335 van 17.12.2009, blz. 1.

(4) PB L 173 van 12.6.2014, blz. 349.

(5) PB L 176 van 27.6.2013, blz. 338.