RESOLUTIE VAN DE RAAD van 14 oktober 1996 houdende vaststelling van de prioriteiten bij de samenwerking op het gebied van Justitie en Binnenlandse Zaken gedurende de periode 1 juli 1996 tot en met 30 juni 1998 (96/C 319/01)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Ingaand op de wens van de Europese Raad om 's Raads werkzaamheden voor wat betreft de samenwerking op het gebied van Justitie en Binnenlandse Zaken, als bedoeld in titel VI van het Verdrag betreffende de Europese Unie, te ordenen door te bepalen welke activiteiten bij voorrang moeten worden ondernomen ter verwezenlijking van de doelstellingen die tijdens de top van Madrid op 15 en 16 december 1995 zijn vastgelegd;

Zijn streven bevestigend om de vrijheid, de veiligheid en de rechtvaardigheid in de Europese Unie, overeenkomstig de beginselen van de rechtsstaat, te bevorderen door totstandbrenging van nauwe samenwerking tussen de Lid-Staten op het gebied van Justitie en Binnenlandse Zaken,

NEEMT DE VOLGENDE RESOLUTIE AAN:

I. De Raad streeft ernaar, de door de Europese Raad vastgelegde doelstellingen te verwezenlijken en zal zich daarbij, gedurende de periode 1 juli 1996 tot en met 30 juni 1998, bij voorrang concentreren op de volgende onderwerpen:

1. Strijd tegen het terrorisme:

a) intensivering van de samenwerking tussen de Lid-Staten;

b) bijwerking van het repertorium over de terroristische dreiging;

c) samenstelling van een repertorium over de speciale-bevoegdheidscentra op het gebied van terrorismebestrijding.

2. Strijd tegen de georganiseerde criminaliteit en de drugshandel:

2.1. Politiële en douanesamenwerking:

a) tenuitvoerlegging van de Europol-Overeenkomst (uitvoeringsverordeningen, informaticasysteem) en toezicht op de EDE;

b) politieopleiding, met name door middel van samenwerking tussen de politiescholen;

c) versterkte technische samenwerking, met name op het gebied van de interceptie van communicatie, de samenwerking tussen de forensische laboratoria en de samenwerking tussen de Nationale Inlichtingendiensten Criminaliteit;

d) bijwerking van het verslag over de georganiseerde misdaad en tenuitvoerlegging van de daarin vervatte aanbevelingen;

e) ontwerp-overeenkomst "Napels II";

f) strategieën voor controle van de buitengrenzen;

g) strijd tegen namaak en tegen illegale handel in kunstwerken.

2.2. Drugsbestrijding:

a) tenuitvoerlegging van zowel de justitiële, de politiële als de douaneaspecten van het verslag van de drugsdeskundigen dat de Europese Raad te Madrid (15 en 16 december 1995) heeft aangenomen, met name op het gebied van de terugdringing van het aanbod en de internationale samenwerking;

b) mechanismen voor de drugsbestrijding in Latijns-Amerika alsmede in het Caribische gebied;

c) bestudering van het eventuele effect van een harmonisatie van de wetgevingen van de Lid-Staten op aanbod en gebruik van drugs in de Europese Unie.

3. Verbetering van de justitiële samenwerking:

3.1. in burgerlijke zaken:

a) ontwerp-verdrag over de toezending van gerechtelijke en buitengerechtelijke stukken in burgerlijke en handelszaken;

b) ontwerp-verdrag "Brussel II" (huwelijkszaken en voogdij over kinderen);

c) begin van de werkzaamheden over behoefte en mogelijkheid een Europese executoriale titel in te voeren en een verdrag over de wet die van toepassing is op de buitencontractuele verplichtingen;

3.2. in strafzaken:

a) ontwerp-overeenkomst inzake uitlevering;

b) ontwerp-overeenkomst betreffende wederzijdse bijstand in criminele aangelegenheden;

c) analyse en aanpassing van de bestaande instrumenten inzake andere vormen van justitiële samenwerking;

d) ontwerp-overeenkomst inzake de uitvoering van besluiten strekkende tot ontzegging van de rijbevoegdheid;

e) strijd tegen namaak;

3.3. in burgerlijke en strafzaken:

tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk optreden inzake verbindingsmagistraten en bestudering van de wenselijkheid een netwerk van contactmagistraten tot stand te brengen.

4. Verbetering van de samenwerking op het gebied van immigratie en asiel:

a) tenuitvoerlegging van de Overeenkomst van Dublin;

b) onderlinge aanpassing van de nationale procedures voor de toekenning van het asielrecht;

c) onderlinge aanpassing van de voorwaarden voor opvang van asielzoekers;

d) uitwerking van het Eurodacsysteem (overeenkomst en technische specificaties);

e) behandeling van de rechtspositie van de onderdanen van derde landen die wettig op het grondgebied van de Lid-Staten verblijven;

f) behandeling van de problematiek van de tijdelijke bescherming en die van de lastendeling;

g) behandeling van de vormen van subsidiaire bescherming (feitelijke bescherming en humanitaire verblijfsvergunning);

h) versterking van de maatregelen ter bestrijding van illegale immigratie, meer in het bijzonder georganiseerde illegale-immigratiekanalen en illegale tewerkstelling;

i) verbetering van de samenwerking met de landen van oorsprong;

j) verbetering van de samenwerking op het gebied van verwijdering van illegale immigranten; problemen in verband met overname;

k) valse documenten: uitwerking van een geharmoniseerd beeldopslag- en beeldtransmissiesysteem; praktische samenwerking;

l) behandeling van de problematiek van de gezinshereniging.

5. Versterking van de persoonscontrole aan de buitengrenzen:

a) ontwerp-overeenkomst betreffende de overschrijding van de buitengrenzen en uitvoeringsmaatregelen;

b) ontwerp-overeenkomst inzake het Europees Informatiesysteem (EIS);

c) versterkte operationele samenwerking tussen de autoriteiten die belast zijn met de controles aan de buitengrenzen;

d) visa: onderlinge erkenning van visa; handboek en andere uitvoeringsmaatregelen; bijwerking van de regelingen ter zake.

6. Strijd tegen racisme en vreemdelingenhaat:

a) evaluatie van de aanbevelingen van de Adviescommissie Racisme en Vreemdelingenhaat;

b) voortzetting van de werkzaamheden, zowel op justitieel gebied (follow-up van het gemeenschappelijk optreden tegen racisme en vreemdelingenhaat) als op politieel gebied.

7. Strijd tegen corruptie en fraude ten nadele van de financiële belangen van de Gemeenschap:

a) ontwerp van een tweede protocol bij de overeenkomst inzake de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap;

b) ontwerp-overeenkomst inzake corruptie.

8. Horizontale acties:

a) misdaadpreventie;

b) bestrijding van mensenhandel.

II. Ter ondersteuning van de in deel I bedoelde prioritaire activiteiten zal de Raad de uitwisseling van ambtenaren en magistraten tussen Lid-Staten aanmoedigen - in voorkomend geval door middel van toekenning van een communautaire financiering - de organisatie van seminars en conferenties, de opstelling van opleidingsprogramma's.

De Raad zal, telkens wanneer dit mogelijk is, trachten het standpunt van de Lid-Staten in internationale organisaties en op internationale conferenties te cooerdineren wanneer deze een onderwerp behandelen dat verband houdt met de in deel I hiervoor vastgestelde prioriteiten.

Tot slot zal de Raad de tenuitvoerlegging door de Lid-Staten van de in het kader van titel VI van het Verdrag betreffende de Europese Unie aangenomen bindende instrumenten, periodiek toetsen.

III. De activiteiten van de Raad voor wat betreft de samenwerking op het gebied van Justitie en Binnenlandse Zaken met derde landen vallen onder een of meerdere aparte werkprogramma's.

Wat de landen betreft die met de Europese Unie een gestructureerde dialoog voeren, zal de samenwerking in het bijzonder betrekking hebben op de strijd tegen georganiseerde criminaliteit en illegale handel in verdovende middelen.

IV. Onverminderd het initiatiefrecht van de Lid-Staten en de Commissie uit hoofde van artikel K.3, lid 2, van het Verdrag betreffende de Europese Unie, zal de Raad op voorstel van het Comité K.4 het programma in principe aan het begin van elk Voorzitterschap en in ieder geval eenmaal per jaar behandelen, teneinde de prioriteiten voor de twee daarop volgende jaren vast te stellen. Daarbij bepaalt de Raad welke activiteiten van de lijst van prioriteiten moeten worden afgevoerd, hetzij omdat deze reeds tot een goed einde zijn gebracht, hetzij omdat de verwezenlijking ervan op korte termijn niet mogelijk of niet meer prioritair is, en welke andere activiteiten als prioritair moeten worden beschouwd en op het programma moeten worden geplaatst.

V. Deze resolutie plus bijlage worden aan het Europees Parlement voorgelegd en in het Publikatieblad bekendgemaakt.

BIJLAGE

>RUIMTE VOOR DE TABEL>