VERORDENING (EG, EURATOM, EGKS) Nr. 2334/95 VAN DE RAAD van 18 september 1995 tot wijziging van het Financieel Reglement van 21 december 1977 van toepassing op de algemene begroting der Europese Gemeenschappen inzake de behandeling van boeten, de rol van de financieel controleur, inning van schuldvorderingen, vereffening na afsluiting

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal, inzonderheid op artikel 78 novies,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 209,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, inzonderheid op artikel 183,

Gezien het voorstel van de Commissie (1),

Gezien het advies van het Europees Parlement (2),

Gezien het advies van de Rekenkamer (3),

Overwegende dat de bepalingen van het Financieel Reglement van 21 december 1977 van toepassing op de algemene begroting der Europese Gemeenschappen (4), hierna "het Financieel Reglement" te noemen, moeten worden aangevuld om de rol van de financieel controleur te versterken door enerzijds hem volledige toegang tot de op geautomatiseerde gegevensdragers opgeslagen documenten en gegevens te garanderen en anderzijds de eis van de naleving van het "visum vooraf" nader te omschrijven;

Overwegende dat de verschillende stadia van de begrotingsuitvoering met betrekking tot de schuldvorderingen beter moeten worden omschreven;

Overwegende dat voor de boeking van de boeten een geschikte boekhoudkundige en budgettaire behandeling moet worden ingevoerd;

Overwegende dat met het oog op een goede werking van het beheer van gelden ter goede rekening, de termijnen voor de verantwoording in de rekening van de uitgaven moeten worden aangepast door algemene invoering van de regeling waarin momenteel artikel 122 van het Financieel Reglement voorziet;

Overwegende dat om de vereffening van een reeks boekhoudkundige transacties na de afsluiting van het begrotingsjaar mogelijk te maken, een passende aanvullende termijn nodig is;

Overwegende dat de administratieve werking van de bureaus en de buitenkantoren in de Gemeenschap vergelijkbaar is met die van de delegaties buiten de Gemeenschap en dat bijgevolg het toepassingsgebied van titel X van het Financieel Reglement moet worden uitgebreid;

Overwegende dat het Financieel Reglement dienovereenkomstig moet worden gewijzigd;

Overwegende dat het in de Gemeenschappelijke Verklaring van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie van 4 maart 1975 (5) en in artikel 127 van het Financieel Reglement bedoelde overleg heeft plaatsgevonden,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Het Financieel Reglement wordt als volgt gewijzigd:

1. in artikel 5 wordt lid 1 vervangen door de volgende tekst:

"1. Ontvangsten en uitgaven kunnen uitsluitend tot stand komen door aanwijzing op een artikel van de begroting, onder voorbehoud van artikel 28 bis.";

2. artikel 24 wordt als volgt gewijzigd:

i) de tweede alinea wordt gelezen als volgt:

"Hij oefent zijn taak uit overeenkomstig de beginselen van artikel 2 en de bepalingen van artikel 22, lid 3. Hij brengt bij zijn Instelling verslag uit over elk door hem opgemerkt probleem bij het beheer van de middelen van de Gemeenschap.";

ii) na de vijfde alinea wordt de volgende alinea toegevoegd:

"Alle op een geautomatiseerde gegevensdrager opgestelde of opgeslagen documenten en informatie die de financieel controleur voor de vervulling van zijn taak nodig acht, worden aan de financieel controleur op diens verzoek door de bevoegde diensten van de Instelling medegedeeld.";

3. artikel 28 wordt vervangen door de volgende tekst:

"Artikel 28

1. Elke maatregel of situatie waardoor een schuldvordering van de Gemeenschappen ontstaat of wordt gewijzigd, dient te worden voorafgegaan door een schuldvorderingsraming van de bevoegde ordonnateur.

Deze ramingen worden aan de financieel controleur van de Instelling voor een visum en aan de rekenplichtige voor boeking pro memorie toegezonden.

Zij bevatten met name de aard en de aanwijzing op de begroting van de ontvangst alsmede, voor zover mogelijk, het begrote bedrag en de naam van de schuldenaar. Uit het door de financieel controleur verstrekte visum blijkt:

a) de juistheid van de aanwijzing op de begroting;

b) de regelmatigheid en juistheid van de raming ten aanzien van de geldende bepalingen, in het bijzonder van de begroting en de verordeningen, alsmede van alle besluiten ter uitvoering van de Verdragen en de verordeningen, en ten aanzien van de in artikel 2 bedoelde beginselen van goed financieel beheer.

De financieel controleur kan zijn visum weigeren indien naar zijn oordeel de in de derde alinea, onder a) en b), genoemde voorwaarden niet zijn vervuld.

Het hoogste gezag van de Instelling kan bij een met redenen omkleed besluit en op eigen verantwoordelijkheid over de weigering heenstappen. Dit besluit dient te worden uitgevoerd; het wordt ter informatie aan de financieel controleur medegedeeld. Bij elke Instelling stelt het hoogste gezag de Rekenkamer binnen een maand van elk van deze besluiten op de hoogte.

2. Voor elke als zeker, vaststaand en invorderbaar aangemerkte schuldvordering stelt de bevoegde ordonnateur een voorstel tot vaststelling en een inningsopdracht op die te zamen met de bewijsstukken aan de financieel controleur worden toegezonden voor voorafgaand visum. Na verstrekking van dit visum worden deze schuldvorderingen door de rekenplichtige geboekt overeenkomstig de in artikel 135 bedoelde uitvoeringsvoorschriften.

Voor bepaalde lopende ontvangsten kunnen voorlopige vaststellingen worden gemaakt. Deze voorlopige vaststellingen en de wijzigingen ervan die vóór de afsluiting van het begrotingsjaar plaatsvinden, worden voor visum aan de financieel controleur voorgelegd overeenkomstig de uitvoeringsvoorschriften bedoeld in artikel 135.

Uit het visum blijkt:

a) de juistheid van de aanwijzing op de begroting;

b) de regelmatigheid en juistheid van de opdracht ten aanzien van de geldende bepalingen;

c) de regelmatigheid van de bewijsstukken;

d) de juistheid van de naam van de schuldenaar;

e) de vervaldag;

f) de overeenstemming met het goed financieel beheer als bedoeld in artikel 2;

g) de juistheid van het bedrag en van de valuta van de invordering.

In geval van weigering van een visum is lid 1, vijfde alinea, van toepassing.";

4. het volgende artikel wordt ingevoegd:

"Artikel 28 bis

De ontvangsten uit boeten, dwangsommen en sancties die door de Commissie op grond van de geldende voorschriften worden opgelegd alsmede de eventuele rente hierover, mogen niet definitief als begrotingsontvangsten worden geboekt, zolang de desbetreffende besluiten door het Hof van Justitie nietig kunnen worden verklaard. De geïnde bedragen worden afzonderlijk opgenomen in een balansrekening die uitsluitend bestemd is voor de eventuele totale of gedeeltelijke terugbetaling van die bedragen. Het in artikel 34, lid 2, bedoelde verslag van de Commissie bevat inlichtingen over die ontvangsten.

De vereffening van deze situatie gebeurt door opneming van het definitieve bedrag in de begroting:

1. ofwel, ingeval geen beroep wordt ingesteld, zodra de daartoe vastgestelde termijn is verstreken,

2. ofwel, ingeval wel beroep wordt ingesteld, zodra het definitieve arrest van het Hof van Justitie is gewezen.

In de jaarrekening en in het in artikel 34 bedoelde verslag over de uitvoering van de begroting worden opgenomen:

1. de besluiten van de Commissie op dit gebied, met de datum van kennisgeving ervan, en

2. een overzichtstabel met:

a) de opgelegde bedragen,

b) de definitief betaalde boeten (waartegen geen beroep is ingesteld),

c) zaken waarin beroep is ingesteld, verdeeld als volgt:

- niet-betaalde boeten die echter door een bankgarantie gedekt zijn, en

- boeten die betaald zijn in afwachting van een arrest van het Hof van Justitie.";

5. in artikel 36 wordt het eerste lid vervangen door de volgende tekst:

"1. Voor elke handeling waardoor een uitgave ten laste van de begroting ontstaat, moet de ordonnateur vooraf een voorstel tot het aangaan van een betalingsverplichting opstellen en kan de Instelling tegenover derden pas juridische verplichtingen aangaan nadat de financieel controleur zijn visum heeft verleend. Voor de lopende uitgaven kan een voorlopige betalingsverplichting worden aangegaan.";

6. artikel 38, lid 1, wordt als volgt gewijzigd:

i) punt a) wordt vervangen door de volgende tekst:

"a) de indiening van het voorstel tot het aangaan van een betalingsverplichting overeenkomstig het bepaalde in artikel 36, lid 1;";

ii) de huidige punten a), b), c) en d) worden respectievelijk b), c), d) en e);

7. artikel 54 wordt als volgt gewijzigd:

i) de huidige tekst wordt lid 1;

ii) het volgende lid wordt toegevoegd:

"2. De uitgaven in verband met betalingen die tot en met 31 december in het kader van het beheer van gelden ter goede rekening zijn verricht, mogen tot 15 februari van het volgende begrotingsjaar in de rekening van het afgelopen begrotingsjaar worden verantwoord.";

8. artikel 72 wordt als volgt gewijzigd:

i) de huidige tekst wordt lid 1;

ii) het volgende lid wordt toegevoegd:

"2. Iedere handeling na de afsluiting van het begrotingsjaar die, zonder op de financiële positie van de Gemeenschap van invloed te zijn, nodig is voor een volledige, getrouwe en juiste weergave van de financiële staten mag, onverminderd artikel 6, tot de dag van de afsluiting van de rekeningen worden uitgevoerd.";

9. titel X wordt als volgt gewijzigd:

a) de omschrijving wordt als volgt gelezen:

"BIJZONDERE BEPALINGEN VOOR HET BEHEER VAN DE KREDIETEN BETREFFENDE HET PERSONEEL VAN DE BUREAUS EN DE BUITENKANTOREN IN DE GEMEENSCHAP, ALSOOK VAN DE DELEGATIES BUITEN DE GEMEENSCHAP EN DE DESBETREFFENDE HUISHOUDELIJKE UITGAVEN";

b) artikel 122 komt te vervallen.

Artikel 2

Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.

Gedaan te Brussel, 18 september 1995.

Voor de Raad

De Voorzitter

P. SOLBES MIRA

(1) PB nr. C 221 van 17. 8. 1993, blz. 8, en PB nr. C 225 van 13. 8. 1994, blz. 4.

(2) PB nr. C 205 van 25. 7. 1994, blz. 537.

(3) PB nr. C 348 van 28. 12. 1993, blz. 8.

(4) PB nr. L 356 van 31. 12. 1977, blz. 1. Financieel Reglement laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG, Euratom, EGKS) nr. 2333/95 (zie bladzijde 1 van dit Publikatieblad).

(5) PB nr. C 89 van 22. 4. 1975, blz. 1.