RESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT OVER HET ONTWERP-WETGEVINGSPROGRAMMA VOOR 1994 (94/C 60/04)

HET EUROPEES PARLEMENT - gelet op artikel 49 van het Reglement,

- gelet op de interinstitutionele verklaring van 25 oktober 1993 over democratie, doorzichtigheid en subsidiariteit,

- gezien het ontwerp-wetgevingsprogramma van de Commissie voor 1994 [COM(93)0588],

- gelet op de prioriteiten van het voorzitterschap van de Raad voor het eerste halfjaar van 1994,

- onder verwijzing naar zijn resolutie van 10 februari 1993 over de voorstelling van de nieuwe Commissie en de verklaring van de voorzitter van de Commissie over de richtsnoeren voor haar werkzaamheden (1),

- gezien de gezamenlijke verklaring van het Europees Parlement, vertegenwoordigd door het Bureau in uitgebreide samenstelling, en de Commissie, in het bijzijn van de Raad, van 22 april 1993 over het wetgevingsprogramma voor 1993,

- gezien het verslag van de Commissie over de aanpassing van bestaande wetgeving aan het subsidiariteitsbeginsel,

- gezien de mededeling van de Commissie over de tenuitvoerlegging van het protocol over het sociale beleid,

A. overwegende dat het jaarlijkse wetgevingsprogamma een belangrijk instrument is voor de programmering van de werkzaamheden op wetgevingsgebied, teneinde deze doorzichtiger te maken,

B. overwegende dat 1994 zowel het jaar van de nog steeds noodzakelijke verdere voltooiing van de interne markt en de uitvoering van het Verdrag betreffende de Europese Unie als het laatste ambtsjaar van de huidige Commissie en het jaar van de verkiezingen voor het Europees Parlement is,

C. overwegende dat de Commissie het wetgevingsprogramma voor 1993 nog niet volledig heeft uitgevoerd, zodat er nog een aantal voorstellen van het vorig jaar over zijn,

1. stelt vast dat het ontwerp-wetgevingsprogramma op enkele gebieden de dynamiek mist die onontbeerlijk is voor de vervulling van de wetgevingstaken van de Unie, en verzoekt de Commissie onderstaande voorstellen over te nemen en tot de spil van de wetgevingsactiviteiten te maken, om het jaarlijks wetgevingsprogramma op de uitdagingen van de Europese Unie af te stemmen en de huidige Commissie ook in het laatste jaar van haar ambtsperiode de haar toekomende centrale rol te laten spelen;

Met betrekking tot de tenuitvoerlegging van het wetgevingsprogramma 2. merkt op dat het als gevolg van de bijzondere omstandigheden in 1994 voor het Parlement onmogelijk zal zijn de behandeling van voorstellen die na februari 1994 worden ingediend voor de verkiezingen af te ronden, behalve in zeer uitzonderlijke en belangrijke gevallen;

3. verzoekt de Commissie derhalve de indiening van alle nieuwe voorstellen die tijdens het eerste halfjaar van 1994 moeten worden behandeld, te vervroegen;

4. verzoekt de Raad derhalve aan te geven welke voorstellen, hetzij hangende voorstellen hetzij voorstellen die gereed zijn om ingediend te worden, hij met prioriteit aanvaard wenst te zien gedurende het eerste halfjaar van 1994;

5. constateert dat de tenuitvoerlegging van het wetgevingsprogramma voor 1993 aanzienlijk is vertraagd en dat een aantal voorstellen kennelijk geheel is ingetrokken, gewijzigd of voor onbepaalde tijd is uitgesteld zonder dat het Parlement daarvan in kennis is gesteld, en verzoekt de Commissie regelmatig informatie te verschaffen over de tenuitvoerlegging van het wetgevingsprogramma voor 1994, constateert met name dat 26 voorstellen en 12 codificaties uit het wetgevingsprogramma voor 1993 moesten worden overgeheveld naar het volgende jaar en deel uitmaken van dit ontwerp; stelt verder tekortkomingen vast op het gebied van de kennisgeving en rechtvaardiging van de wijziging van het juridisch karakter van een aantal initiatieven ten aanzien van de aangekondigde maatregelen;

6. is van oordeel dat het met de inwerkingtreding van het Verdrag betreffende de Europese Unie tijd is om de gedragsregels te herzien en zo te voldoen aan de gezamenlijke toezegging in de Gezamenlijke Verklaring over het Wetgevingsprogramma voor 1993;

Met betrekking tot de vorm van het programma 7. betreurt, afgezien van de inhoudelijke aspecten, dat er nog steeds een aantal formele gebreken aan het programma kleven, hetgeen de noodzakelijke duidelijkheid niet ten goede komt en de efficiëntie van het programma als werkgrondslag verkleint, en wijst daarbij met name op het volgende:

- de vertraging bij de indiening van het ontwerp-programma: de Commissie had toegezegd het programma in oktober in te dienen - zoals ook vermeld in de interinstitutionele verklaring - zodat het gemeenschappelijke programma vóór het begin van het betrokken jaar goedgekeurd had kunnen worden;

- de onjuiste titel: volgens de interinstitutionele verklaring gaat het om het door de Commissie voorgestelde jaarlijkse wetgevingsprogramma, hetgeen ook aansluit op de gang van zaken in de voorgaande jaren, toen dat document steeds als ontwerp voor het gemeenschappelijke programma werd beschouwd;

- het ontbreken van vermeldingen over de waarschijnlijke rechtsgrondslag, zodat het voor de ter zake bevoegde Parlementscommissies moeilijker is terstond met de werkzaamheden te beginnen en er gemakkelijker geschillen tussen de Instellingen over de rechtsgrondslag zullen ontstaan;

- het ontbreken van vermeldingen over het vermoedelijke tijdstip van indiening van de aangekondigde voorstellen;

8. is wel ingenomen met de duidelijke presentatie en de vermelding van de geplande "strategische" documenten (groenboeken en witboeken); onderstreept echter dat deze groenboeken en witboeken weliswaar onontbeerlijke instrumenten bij de voorbereidende werkzaamheden, maar geen wetgevingsinitiatieven zijn, en wenst meer coherentie tussen deze strategische documenten en het jaarlijks wetgevingsprogramma;

9. neemt kennis van de voorlegging van een overzicht van de codificatieprojecten en van het overzicht van de data voor de indiening van de geplande documenten voor het eerste kwartaal van 1994, wat een constructieve aanzet is tot de nagestreefde overeenstemming over het gemeenschappelijk wetgevingsprogramma, dat vervolgens in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen zal worden gepubliceerd;

10. wijst er met nadruk op dat er een interinstitutioneel akkoord moet worden gesloten over de methode van codificatie van het Gemeenschapsrecht;

Met betrekking tot de inhoud van het programma 11. dringt aan op voorrang bij de behandeling van de maatregelen ter uitvoering van het Witboek inzake groei, concurrentievermogen en werkgelegenheid door alle organen en Lid-Staten, teneinde bij de bestrijding van de werkloosheid zo snel mogelijk vooruitgang te boeken en de effectiviteit van het "groei-initiatief" te vergroten; verzoekt de Commissie derhalve onverwijld specifieke projecten inzake infrastructuurwerkzaamheden en transeuropese netwerken voor te leggen;

12. verwacht zoals gebruikelijk dat de Commissie stelselmatig, zoals afgesproken in het Interinstitutioneel Akkoord van 1982, de voorstellen inzake de rechtsgrondslag voor de door de begrotingsautoriteit aangewezen begrotingsposten in het wetgevingsprogramma opneemt, met name voor wat betreft de middelen voor het werkgelegenheidsinitiatief;

13. stelt voor het voorstel van de Commissie met de volgende initiatieven uit te breiden om het programma af te stemmen op de ambities van de Unie en de aan haar gestelde uitdagingen:

- Uitvoering van het EG-Handvest van sociale grondrechten voor werknemers en toepassing van het Protocol betreffende de sociale politiek met het oog op de door elf Lid-Staten gesloten overeenkomst, waardoor stemming met gekwalificeerde meerderheid mogelijk is, met name voor de volgende onderwerpen:

- atypische arbeid,

- ouderschapsverlof,

- omkering van de bewijslast,

- voorlichting en raadpleging van werknemers,

- vertegenwoordiging van werknemers,

- bescherming van jongeren op de werkplek.

- Economisch en monetair beleid - verbetering van de multilaterale toezichtprocedure overeenkomstig artikel 103, lid 5, van het EG-Verdrag,

- bepalingen voor de vaststelling van nadere regels voor de in artikel 109 J van het EG-Verdrag bedoelde convergentiecriteria, overeenkomstig artikel 6 van het protocol terzake,

- voorstellen inzake fiscale harmonisatie (BTW, accijnzen) en de voltooiing van de interne markt,

- voorstel inzake hoge-definitie-televisie,

- versterking van de strijd tegen namaak en van de bescherming van industriële ontwerpen in het kader van de tenuitvoerlegging van de GATT-overeenkomsten.

- Milieubeleid, consumentenbescherming en volksgezondheid - de relatie tussen werkgelegenheid en duurzame ontwikkeling met gebruikmaking van de positieve resultaten van onderzoek en van de milieutechnologie,

- voorstellen voor stringenter maatregelen om een goede water- en luchtkwaliteit te waarborgen,

- voorstel voor een verbod op de uitvoer van gevaarlijk afval uit de Europese Unie naar derde landen,

- verdere voorstellen voor bindende wetgeving op het gebied van financiële dienstverlening,

- onverwijlde goedkeuring en publikatie van het aanvullende voorstel voor een richtlijn inzake kwaliteitseisen voor levensmiddelen,

- voorstel betreffende de financiële dekking van de besluiten vervat in het vijfde kaderprogramma, evenals van die welke zijn vervat in de akkoorden van Rio en welke nog niet zijn gehonoreerd;

- verzoek aan de Commissie om in 1994 te beginnen met de procedure voor de oprichting van het Europees Milieuagentschap zoals voorzien in artikel 20 van Verordening (EEG) nr. 1210/90 van de Raad en indiening van een voorstel over de toekenning van de controlebevoegdheden aan de hand van de communautaire wetgeving (inspectiedienst voor het milieu);

- voorstel om op het gebied van grensoverschrijdend betalingsverkeer aanzienlijke vooruitgang te boeken,

- Energie en onderzoek - transeuropese netwerken op energiegebied,

- industriële toepassing van de resultaten van het Thermie-programma, overeenkomstig artikel 130 van het EG-Verdrag,

- vaststelling van de akkoorden voor technische samenwerking met alle landen van Oost-Europa en het GOS om de veiligheid van de kerncentrales te verbeteren.

- Rechtskwesties - maatregelen betreffende het vrije verkeer van personen om eindelijk de meest symbolische vrijheid ter voltooiing van de interne markt te verwezenlijken,

- toetreding van de Gemeenschappen tot het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden,

- verslag over het staatsburgerschap zoals bedoeld in artikel 8 E van het EG-Verdrag dat de Commissie voor 31 december 1993 had moeten indienen,

- voorstellen overeenkomstig artikel 8 C van het EG-Verdrag voor de verwezenlijking van een voor alle EG-burgers geldende diplomatieke en consulaire bescherming in derde landen,

- herziening van de richtlijn betreffende het witwassen van geld,

- voorstel met betrekking tot het bedrijfseconomisch toezicht op financiële groepen en de controle van kredietinstellingen, verzekeringsmaatschappijen en beleggingsondernemingen;

- wijziging van het voorstel over pensioenfondsen;

- herziening van het voorstel inzake de aansprakelijkheid in de dienstensector,

- behandeling van de richtlijn betreffende de toepassing van het principe van gelijke behandeling van mannen en vrouwen in zelfstandige beroepen, overeenkomstig artikel 11 van bedoelde richtlijn, waarin 1 juli 1993 als uiterste datum voor een voorstel is opgenomen;

- aanbeveling voor een gedragscode met het oog op de bescherming van zwangere vrouwen, zoals voorzien in het programma voor acties op sociaal gebied;

- voorstel voor een richtlijn inzake de instelling van een daadwerkelijk vestigingsrecht voor advocaten,

- gebruikmaking van de "brug" die in artikel K.9 van het EU-Verdrag is opgenomen en die het mogelijk maakt gebieden onder artikel K.1 punten 1 t/m 6 van het Verdrag aan te sluiten op de procedure van artikel 100 C van het EG-Verdrag (gerechtelijke samenwerking, asielbeleid, immigratie . . .).

- Vervoersbeleid - voorstellen inzake de verkeersveiligheid, vooral van touringcars, regeling van de werktijden van werknemers in het transportwezen en herziening van de Verordeningen (EEG) nr. 3820/85 en (EEG) nr. 3821/85 (1) van 20 december 1985 betreffende de rij- en rusttijden (zie prejudiciele beslissing van het Hof van Justitie d.d. 5 januari 1994), overeenkomstig het tijdschema in zijn resolutie van 18 januari 1994 over de toekomstige ontwikkeling van het gemeenschappelijk vervoersbeleid (2);

- Overige kwesties - behandeling van het verzoek om instemming met de GATT, overeenkomstig artikel 228, lid 3, tweede alinea van het EG-Verdrag,

- voorstellen inzake het onderwijs en de beroepsopleiding van jongeren, overeenkomstig artikel 126 en 127 van het EG-Verdrag,

- voorstellen inzake cultuur, overeenkomstig artikel 128 van het EG-Verdrag,

- voorstel inzake de inlassing van een sociale clausule om de eerbiediging van de conventies van de IAO, vooral die inzake kinderarbeid, te waarborgen,

- voorstellen ter bestrijding van racisme, vreemdelingenhaat en antisemitisme,

- het creëren van rechtsinstrumenten met het oog op de sociale bescherming van vrijwilligers die werkzaam zijn in ontwikkelingslanden,

- gebruikmaking van de nieuwe initiatiefrechten die de Commissie zijn toegekend op het gebied van het buitenlands beleid, veiligheid, justitie en binnenlandse zaken,

- voorstel inzake de spoedige sluiting van de partnerschapsovereenkomsten met Rusland en de andere landen van het GOS, de vrijhandelsakkoorden met de Baltische Republieken en de associatie-overeenkomst met Israël,

- het aanknopen van nieuwe betrekkingen met Zuid-Afrika;

- Comitologie - voorstel voor de herziening van de comitologievoorschriften, waarmee de Commissie al had ingestemd in het kader van het wetgevingsprogramma voor 1993 en de Raad in het kader van het interinstitutioneel akkoord over de nieuwe financiële vooruitzichten:

&{Nonchar};14. verzoekt zijn Voorzitter om op grond van dit document met de Commissie een akkoord te sluiten over het jaarlijks programma en verzoekt de Raad, die in de interinstitutionele verklaring van 25 oktober 1993 heeft toegezegd advies te zullen uitbrengen, volwaardig deel te nemen aan de onderhandelingen met het oog op de definitieve vaststelling van het wetgevingsprogramma;

15. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie, de Raad en de parlementen van de Lid-Staten.

(1) PB nr. C 72 van 15. 3. 1993, blz. 85.

(1) PB nr. L 370 van 31. 12. 1985, blz. 1 en 8.

(2) Deel II, punt 9 van de notulen van die datum.