AANBEVELING VAN DE COMMISSIE
van 18 juni 2019
over he t ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan van Zweden voor de 
per
iode 2021-2030
(2019/C 297/27)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien Verordening (EU) 2018/1999  van het Europees Parlement en de Raad van 11  december  2018  inzake de gover­
nance
 van de energie-unie en van de klimaatactie, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 663/2009 en (EG) 
nr. 715 /2009 van het Europees Parlement en de Raad, Richtlijnen 94/22/EG,  98/70/EG,  2009/31/EG,  2009/73/EG, 
2010/31/EU
, 2012/27/EU  en 2013/30/EU  van het Europees Parlement en de Raad, Richtlijnen 2009/119/EG  en (EU) 
2015/652  van de Raad, en tot intrekking van Verordening (EU) nr . 525/2013 van het Europees Parlement en de 
R
aad (1), en met name ar tikel 9,  lid 2,
Overwegende hetgeen volgt:
(1) Krachtens V erordening (EU) 2018/1999  moet elke lidstaat bij de Commissie een ontwerp van zijn geïntegreerd 
nationaal
 energie- en klimaatplan indienen met betrekking tot de periode 2021-2030, overeenkomstig artikel 3, 
lid 1,  van die verordening, en bi jlage I  daarbij. De eerste ontwerpen van geïntegreerde nationale energie- en kli­
maatplannen
 moesten uiterlijk op 31 december  2018  worden ingediend.
(2) Zweden heeft op 17 januari  2019  een ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan ingediend. De 
indiening v an
 dit ontwerpplan vormt de basis en een eerste stap van het iteratieve proces tussen de Commissie 
en de lidstaten met het oog op de voltooiing van de geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen en de 
uitvoering daarvan.
(3) Op grond van Verordening (EU) 2018/1999  moet de Commissie de ontwerpen van geïntegreerde nationale ener­
gie- en klimaatplannen beoor delen.
 De Commissie heeft het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en kli­
maatplan van Zweden uitgebreid beoordeeld, rekening houdend met de relevante elementen van Verordening 
(EU) 2018/1999.  Die beoordeling  (2) wordt samen met de onderhavige aanbeveling gepubliceerd. De onder­
s
taande aanbevelingen zijn op die beoordeling gebaseerd.
(4) De aanbe velingen van de Commissie kunnen met name betrekking hebben op i)  het ambitieniveau  van de doel­
stellingen, streefcijfers en bijdragen met het oog op de collectieve verwezenlijking van de doelstellingen van de 
energie-unie en met name de 2030-streefcijfers van de Unie inzake hernieuwbare energie en energie-efficiëntie, 
alsook het niveau van interconnectiviteit op elektriciteitsgebied waar de lidstaat naar streeft in 2030; ii) beleidslij­
nen en maatregelen
 die verband houden met de doelstellingen op het niveau van de lidstaat en de Unie, en 
andere beleidslijnen en maatregelen met potentiële grensoverschrijdende gevolgen; iii) eventuele aanvullende 
beleidsli
jnen en maatregelen die mogelijk vereist zijn in de geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen; 
iv) wisselwerkingen tussen en samenhang van  bestaande en geplande beleidslijnen en maatregelen die zijn opge­
nomen in het geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan binnen één dimensie en tussen verschillende 
dimensies van de energie-unie.
(5) Bij de opstelling van haar aanbevelingen heeft de Commissie er enerzijds rekening mee gehouden dat zij bepaalde 
gekwantif
iceerde geplande bijdragen van alle lidstaten bij elkaar moet optellen om de ambitie op Unieniveau te 
bepalen, en dat zij anderzijds de betrokken lidstaat voldoende tijd moet bieden om terdege rekening te houden 
met de aanbevelingen van de Commissie voordat die lidstaat de laatste hand legt aan zijn nationale plan.
(6) De aanbe velingen van de Commissie met betrekking tot de ambities van de lidstaten op het gebied van her­
nieuwbare
 energie zijn gebaseerd op de formule die is vastgesteld in bijlage II  bij Verordening (EU) 2018/1999  en 
die 
is gebaseerd op objectieve criteria.
(1)PB L 328  van 21.12.2018,  blz. 1 .
(2)SWD(2019) 278.C 297/104 NL Publicatieblad van de Europese Unie 3.9.2019
(7) Wat de ener gie-efficiëntie betreft, zijn de aanbevelingen van de Commissie gebaseerd op de beoordeling van het 
nationale
 ambitieniveau dat in het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan naar voren is 
gebracht, in vergelijking met de collectieve inspanningen die nodig zijn om de doelstellingen van de Unie te 
bereiken, rekening houdend met de informatie die eventueel is verstrekt over specifieke nationale omstandighe­
den. De definitieve nationale bijdragen op het gebied van energie-efficiëntie moeten het kosteneffectieve potenti­
eel voor energiebesparingen weerspiegelen en moeten worden onderbouwd met een robuuste langetermijnreno­
vatiestrategie en maatregelen tot uitvoering van de verplichting inzake energiebesparingen uit hoofde van 
artikel 7  van Richtlijn 2012/27/EU  van het Europees Parlement en de Raad  (3). De lidstaten moeten ook aantonen 
dat 
zij naar behoren rekening hebben gehouden met het beginsel “energie-efficiëntie eerst ”, met name door uit te 
leggen
 hoe energie-efficiëntie bijdraagt tot de kosteneffectieve verwezenlijking van de nationale doelstellingen 
inzake een concurrerende koolstofarme economie, energievoorzieningszekerheid en de bestrijding van 
energiearmoede.
(8) Op grond van de governanceverordening moeten de lidstaten een algemeen overzicht geven van de investeringen 
die 
nodig zijn om de in het geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan vastgestelde doelstellingen, streefcijfers 
en bijdragen te bereiken, samen met een algemene beoordeling betreffende de bronnen van die investeringen. De 
nationale energie- en klimaatplannen moeten de transparantie en voorspelbaarheid van nationale beleidslijnen en 
maatregelen waarborgen, teneinde te zorgen voor investeringszekerheid.
(9) Tegelijkertijd heef t  de Commissie in het kader van de cyclus 2018-2019 van het Europees Semester sterk de 
nadruk gelegd op de investeringsbehoeften van de lidstaten op het gebied van energie en klimaat. Dit komt tot 
uiting in het landverslag 2019 voor Zweden  (4) en in de aanbeveling van de Commissie voor een aanbeveling van 
de R aad
 aan Zweden  (5), als onderdeel van het proces van het Europees Semester. De Commissie heeft bij haar 
beoor
deling van de ontwerpen van geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen rekening gehouden met 
de bevindingen en aanbevelingen van het meest recente Europees Semester. De aanbevelingen van de Commissie 
zijn complementair met de meest recente landspecifieke aanbevelingen die zijn gedaan in het kader van het Euro­
pees Semester. De lidstaten moeten er ook voor zorgen dat in hun geïntegreerde nationale energie- en klimaat­
plannen rekening wordt gehouden met de meest recente landspecifieke aanbevelingen in het kader van het Euro­
pees Semester.
(10) Bovendien is in de go v ernanceverordening bepaald dat elke lidstaat in zijn ontwerp van geïntegreerd nationaal 
energie- en klimaatplan — dat uiterlijk op 31 december  2019  moet worden ingediend — terdege rekening moet 
houden met
 eventuele aanbevelingen van de Commissie en dat, indien de betrokken lidstaat geen gevolg geeft 
aan een aanbeveling of een aanzienlijk deel daarvan, de lidstaat dit moet motiveren en zijn redenen openbaar 
moet maken.
(11) Indien v an toepassing moeten de gegevens die de lidstaten vermelden in hun geïntegreerde nationale energie- en 
klimaatplannen
 en latere actualiseringen daarvan dezelfde zijn als de gegevens die zij indienen bij Eurostat of het 
Europees Milieuagentschap. Voor de berekening van de grondslag voor modellen en prognoses is het cruciaal dat 
dezelfde bron en, indien beschikbaar, Europese statistieken worden gebruikt. Het gebruik van Europese statistie­
ken maakt het mogelijk de gegevens en de prognoses in de geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen 
beter te vergelijken.
(12) Alle elementen van bijlage I  bij Verordening (EU) 2018/1999  moeten worden opgenomen in het definitieve geïn­
teg
reerd nationaal energie- en klimaatplan. In dit verband moet worden beoordeeld wat de geplande beleidslijnen 
en maatregelen voor gevolgen hebben op macro-economisch vlak en, voor zover dit mogelijk is, voor de volksge­
zondheid, het milieu, de werkgelegenheid, het onderwijs, de vaardigheden en op sociaal vlak. Het publiek en 
andere belanghebbenden moeten worden betrokken bij de voorbereiding van het definitieve geïntegreerd natio­
naal energie- en klimaatplan. Deze en andere elementen zijn nader beschreven in het werkdocument van de dien­
sten van de Commissie dat samen met deze aanbeveling wordt gepubliceerd  (6).
(13) Zweden moe t  in het definitieve geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan ook rekening houden met de 
onderlinge verbanden tussen beleidslijnen, en dan met name de synergieën tussen de dimensies decarbonisatie, 
energiezekerheid en interne markt en het beginsel “energie-efficiëntie eers t”. De interactie van de geplande 
beleidsli
jnen in verband met de geplande toename van hernieuwbare energie in de elektriciteitssector en de beno­
digde versterking van de elektriciteitsnetwerken zijn ook belangrijke onderdelen die in het definitieve plan moe­
ten worden vermeld. De doelstellingen in het kader van de dimensie onderzoek, innovatie en concurrentievermo­
gen moeten de inspanningen die voor de andere dimensies van de energie-unie zijn gepland ondersteunen. 
Omdat het gebruik van waterkracht van belang is, moet ook het effect van klimaatverandering op energiezeker­
heid worden overwogen.
(3)Richtlijn 2012 /27/EU  van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober  2012  betreffende energie-efficiëntie, tot wijziging van 
de 
Richtlijnen  2009/125/EG  en  2010/30/EU  en  houdende  intrekking  van  de  Richtlijnen  2004/8/EG  en  2006/32/EG  (PB  L  315 
v
an 14.11.2012,  blz. 1 ).
(4)S
WD(2019) 1026 final.
(5)C
OM(2019) 527 final van 5 juni  2019 .
(6)S
WD(2019) 278 final.3.9.2019 NL Publicatieblad van de Europese Unie C 297/105
(14) In he t definitieve geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan kan Zweden voortbouwen op zijn algemene 
doels
telling van het ontwikkelen van technologieën en diensten die Zweedse ondernemingen kunnen exploiteren 
door een uitgebreider overzicht van het concurrentievermogen van de koolstofarme technologiesector te geven. 
Het zou ook baat kunnen hebben bij betere informatie over de interactie met de circulaire economie.
(15) De aanbevelingen van de Commissie voor Zweden zijn gebaseerd op de beoordeling van het ontwerp van geïnte­
greer
d nationaal energie- en klimaatplan van Zweden dat samen met deze aanbeveling wordt gepubliceerd  (7),
BEVEELT ZWEDEN AAN DE VOLGENDE MAATREGELEN TE NEMEN:
1. Zijn s trategie ontwikkelen voor het realiseren van de verbintenis uit hoofde van Verordening (EU) 2018/841  van 
he
t Europees Parlement en de Raad  (8) dat de emissies uit landgebr uik, verandering in landgebruik en bosbouw 
(LULUCF) niet hoger liggen dan de verwijderingen op basis van de toepassing van de onderliggende boekhoudregels. 
Bijzondere aandacht schenken aan de beoordeling van de gevolgen van beleidslijnen en maatregelen op de emissie­
handel, de verdeling van de inspanningen en de LULUCF-sectoren.
2. Het w elkome ambitieniveau van een aandeel hernieuwbare energie van 65 % voor 2030 waarnaar wordt verwezen 
in
 het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan bevestigen als bijdrage van Zweden aan de doel­
stelling van de Unie inzake hernieuwbare energie voor 2030 krachtens artikel 3  van Richtlijn (EU) 2018/2001  van 
he
t Europees Parlement en de Raad  (9) en artikel 4  van Verordening (EU) 2018/1999.  Deze bijdrage moet zodanig 
w
orden ondersteund met gedetailleerde en gekwantificeerde beleidslijnen en maatregelen die in overeenstemming 
zijn met de verplichtingen uit hoofde van Richtlijn (EU) 2018/2001,  dat he t mogelijk is deze bijdrage tijdig en 
k
osteneffectief te verwezenlijken. Er moet een indicatief traject worden opgenomen dat alle referentiepunten 
overeenkomstig  artikel 4,  onder a), punt 2), van  Verordening (EU) 2018/1999  bereikt. Er moet  ook aanvullende 
informatie worden opgenomen in verband met het verminderen van de administratieve lasten, evenals aanvullende 
gegevens over de faciliterende kaders voor zelfverbruik van hernieuwbare energie en hernieuwbare-energiegemeen­
schappen overeenkomstig de artikelen 21  en 22 van Richtlijn (EU) 2018/2001.  Er moeten aanvullende details wor­
den
 verstrekt in verband met de specifieke maatregelen die zijn gepland om de duurzaamheid van het gebruik van 
biomassa in de energiesector op de lange termijn te waarborgen, gezien de belangrijke bijdrage van biomassa voor 
Zweden in de energiemix.
3. De inspanning en  opvoeren om het eindenergieverbruik te verlagen, gezien de noodzaak om het streefcijfer inzake 
energie-efficiëntie van de Unie voor 2030 te behalen, en deze ondersteunen met beleidslijnen en maatregelen die 
tegen 2030 extra energiebesparingen opleveren. Er moeten aanvullende maatregelen en hun verwachte effect wat 
betreft energiebesparing worden ontwikkeld en opgenomen in het definitieve geïntegreerd nationaal energie- en 
klimaatplan.
4. De maatr egelen ter ondersteuning van de doelstellingen op het gebied van de energiezekerheid met betrekking tot 
de
 diversificatie en de vermindering van de energieafhankelijkheid specificeren, met inbegrip van maatregelen die 
flexibiliteit en toereikendheid van de elektriciteitsopwekking garanderen in het licht van de ambitieuze doelstelling 
inzake hernieuwbare energie.
5. De tussen 2023 en 2030 te verwezenlijken nationale doelstellingen en financieringsdoelstellingen op het gebied van 
onder zoek
, innovatie en concurrentievermogen verduidelijken, met name in verband met de energie-unie, zodat 
deze gemakkelijk meetbaar zijn en geschikt zijn om de verwezenlijking van de doelstellingen voor de andere dimen­
sies van het geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan te ondersteunen. Deze doelstellingen onderbouwen met 
specifieke en adequate beleidslijnen en maatregelen, met inbegrip van beleidslijnen en maatregelen die in samenwer­
king met andere lidstaten worden ontwikkeld, zoals het Europees strategisch plan voor energietechnologie.
6. De al uits tekende regelingen inzake regionale samenwerking tussen de Noordse landen (Denemarken, Finland, IJs­
land,
 Noorwegen en Zweden) verdiepen, door deze uit te breiden naar nieuwe gebieden en de Baltische staten (Est­
land, Letland en Litouwen) ook op te nemen in het geografische bereik. De regionale uitwisselingen moeten zich 
concentreren op de interne energiemarkt en energiezekerheid, gezien de veranderingen in de elektriciteitssystemen 
die geschikt zijn voor grotere aandelen hernieuwbare elektriciteit, waardoor de in- en uitvoer van elektriciteit zullen 
toenemen en het systeem flexibeler moet worden.
7. Een algemeen overzicht geven van de investeringsbehoeften om de klimaat- en energiedoelstellingen te bereiken, en 
een alg emene
 beoordeling geven van de bronnen van die investering, met inbegrip van passende financiering op 
nationaal en regionaal niveau.
(7)SWD(2019) 278 final.
(8)Verordening (EU) 2018/841  van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei  2018  inzake de opname van broeikasgasemissies 
en -verwijderingen  door landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw in het klimaat- en energiekader 2030, en tot wijziging 
van
 Verordening (EU) nr. 525 /2013 en Besluit nr. 529/2013/EU  (PB L 156  v an 19.6.2018,  blz. 1).
(9)Ric
htlijn (EU) 2018/2001  van het Europees Parlement en de Raad van 11 december  2018  ter bevordering van het gebruik van energie 
uit 
hernieuwbare bronnen (PB L 328  van 21.12.2018,  blz. 82).C 297/106 NL Publicatieblad van de Europese Unie 3.9.2019
8. Een li jst opstellen van alle energiesubsidies, met inbegrip van met name subsidies voor fossiele brandstoffen, en 
getroffen maatregelen en plannen om deze uit te faseren.
9. Een analyse van de interacties met het beleid inzake luchtkwaliteit en emissie in de atmosfeer opnemen, met daarin 
de ef
fecten van luchtverontreiniging voor de verschillende scenario’s, voorzien van een onderbouwing en met 
inachtneming van synergieën en wisselwerkingen.
10. Zorgen v oor een betere integratie van rechtvaardige en billijke transitieaspecten, met name door dieper in te gaan 
op de sociale gevolgen en het effect op de werkgelegenheid en de vaardigheden die de geplande doelstellingen, 
beleidslijnen en maatregelen met zich meebrengen.
Gedaan te Brussel, 18 juni  2019.
Voor de Commissie
Miguel ARIAS CAÑETE
Lid van de Commissie3.9.2019 NL Publicatieblad van de Europese Unie C 297/107