++++

AANBEVELING VAN DE COMMISSIE

van 5 november 1973

gericht tot de Belgische Regering met betrekking tot het ontwerp van Koninkrijk Besluit " houdende bijzondere regels voor het internationale personenvervoer met autobussen "

( 73/348/EEG )

De Permanente Vertegenwoordiging van België heeft de Commissie bij schrijven van 23 mei 1973 een ontwerp van Koninkrijk Besluit toegezonden ter uitvoering van de bepalingen van :

- Verordening nr . 117/66/EEG van de Raad van 28 juli 1966 ( 1 ) ,

- Verordening ( EEG ) nr . 1016/68 van de Commissie van 9 juli 1968 ( 2 ) ,

- Verordening ( EEG ) nr . 516/72 van de Raad van 28 februari 1972 ( 3 ) ,

- Verordening ( EEG ) nr . 517/72 van de Raad van 28 februari 1972 ( 4 ) ,

- Verordening ( EEG ) nr . 1172/72 van de Commissie van 26 mei 1972 ( 5 ) ,

- Beschikking M ( 68 ) 22 van het Comité van Ministers van de Benelux Economische Unie van 11 december 1968 ( 6 ) ,

Deze mededeling vormt een raadpleging van de Commissie als bedoeld in de artikelen

- 10 van Verordening nr . 117/66/EEG ,

- 6 van Verordening ( EEG ) nr . 1016/68 ,

- 24 van Verordening ( EEG ) nr . 516/72 ,

- 22 van Verordening ( EEG ) nr . 517/72 .

Voor wat Verordening ( EEG ) nr . 1172/72 betreft , kan deze mededeling volgens artikel 6 van genoemde verordening worden beschouwd als een nota waarmede de Belgische Regering de Commissie in kennis stelt van de door haar op dit gebied vastgestelde maatregelen .

Alvorens de bijzonderheden van haar aanbeveling te vermelden , wenst de Commissie haar spijt tot uitdrukking te brengen over het feit dat de Belgische Regering de termijnen niet geëerbiedigd heeft die in de bovenbedoelde communautaire verordeningen werden vastgesteld om de uitvoeringsmaatregelen uit te vaardigen .

Ten aanzien van de inhoud van het Belgisch ontwerp van Koninkrijk Besluit doet de Commissie de volgende aanbeveling :

1 . Zij stelt vast dat in artikel 3 van het ontwerp van Koninklijk Besluit de inhoud van sommige bepalingen van hierbovengenoemde communautaire verordeningen is overgenomen .

De bepalingen van deze verordeningen zijn op grond van artikel 189 van het Verdrag rechtstreeks van toepassing in de Lid-Staten ; in onderhavig geval zijn zij sedert 1 januari 1973 van kracht . Zij behoren dus niet in dwingende nationale besluiten te worden overgezet . Dit zou trouwens kunnen leiden tot misverstanden ten aanzien van de inwerkingtreding of de directe toepasselijkheid van de communautaire verordeningen als zodanig Het zelfs gedeeltelijk overnemen van bepalingen van een communautaire verordening in een dwingend nationaal besluit kan hoogstens worden toegestaan indien dit nodig is om dit besluit voor gebruikers begrijpelijk te maken .

Derhalve beveelt de Commissie de Belgische Regering aan in artikel 3 van het ontwerp van Koninklijk Besluit de verplichting voor de vervoerder om bepaalde controledocumenten in het voertuig te hebben te schrappen voor zover hierbij wordt verwezen naar Verordening ( EEG ) nr . 516/72 en ( EEG ) nr . 517/72 . Een dergelijke verplichting is namelijk reeds in deze verordeningen opgenomen .

2 . In artikel 5 wordt bepaald dat de vervoerder de statistische gegevens moet verstrekken welke worden gevraagd door de minister van Verkeerswezen of diens gemachtigde . Deze bepaling heeft echter betrekking op alle vormen van personenvervoer , met inbegrip van het in artikel 3 van Verordening nr . 117/66/EEG bedoelde ongeregeld vervoer .

In dit verband wijst de Commissie er nogmaals op dat zij de Raad op 23 maart 1972 heeft toegezonden een " voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende een overzicht van het ongeregelde internationale vervoer van personen over de weg met autobussen " ( 7 ) . Zowel het Europese Parlement ( 8 ) als het Economisch en Sociaal Comité ( 9 ) hebben een gunstig advies uitgebracht over dit voorstel . Vooral met het oog hierop beveelt de Commissie de Belgische Regering aan voor het ongeregeld vervoer niet eenzijdig bepalingen in te voeren ten aanzien van de statistieken en te wachten totdat de Raad bovengenoemd voorstel voor een beschikking heeft aangenomen .

3 . In artikel 6 van het ontwerp van Koninkrijk Besluit worden de in artikel 6 van Verordening ( EEG ) nr . 1016/68 bedoelde uitvoeringsmaatregelen vastgesteld . De geldigheidsduur van het boekje met reisbladen wordt hierin echter niet bepaald , zoals in bovengenoemd artikel wordt vereist .

Derhalve beveelt de Commissie de Belgische Regering aan de bepalingen van artikel 6 van het ontwerp van Koninkrijk Besluit aan te vullen .

4 . De bepalingen van artikel 7 van het ontwerp van Koninklijk Besluit zijn van toepassing op het internationale personenvervoer tussen de Benelux-landen of tussen deze landen en derde landen , voor zover het grondgebied van de Benelux wordt bereden .

De Commissie doet daaromtrent opmerken dat de term " derde landen " twijfel laat bestaan over de landen die juist worden bedoeld en dat het dienstig is een nadere omschrijving , die alle dubbelzinnigheden wegneemt , in te voegen .

Derhalve beveelt de Commissie de Belgische Regering aan de term " derde landen " te vervangen door " landen die geen lid zijn van de Europese gemeenschappen " .

5 . Voorts komt er in lid 1 van artikel 7 een definitie voor van het " ongeregeld vervoer " .

Ten aanzien hiervan wijst de Commissie erop dat artikel 3 van Verordening nr . 117/66/EEG een definitie bevat van het " ongeregeld vervoer " , die geldt voor het gehele internationale personenvervoer tussen de Lid-Staten , met inbegrip van de Benelux-landen . Verder stelt zij vast dat de definitie in artikel 7 van het ontwerp van Koninkrijk Besluit , welke van beschikking M ( 68 ) 22 van het Comité van ministers van de Benelux Economische Unie van 11 december 1968 is overgenomen , niet beantwoordt aan de definitie in Verordening nr . 117/66/EEG . De definitie in het betrokken ontwerp kan dus slechts van toepassing zijn op het vervoer tussen landen van de Benelux en landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschappen . Het zou niettemin wenselijk zijn ook voor dit vervoer de definitie van artikel 3 van Verordening nr . 117/66/EEG in aanmerking te nemen , waarbij met name moet worden uitgegaan van het voorstel voor een " besluit met betrekking tot de opening van onderhandelingen om te komen tot een overeenkomst tussen de E.E.G . en derde landen betreffende een regeling voor het internationale vervoer van personen over de weg met autobussen " ( 10 ) Dit voorstel beoogt onder andere van de in het kader van Verordening nr . 117/66/EEG vastgestelde definities van de verschillende categorieën personenvervoer over de weg ook gebruik te maken inzake het vervoer met derde landen .

Derhalve beveelt de Commissie de Belgische Regering aan de bepalingen van artikel 7 van het ontwerp van Koninklijk Besluit dienovereenkomstig te wijzigen .

6 . De Commissie stelt vast dat de overige bepalingen van het ontwerp van Koninklijk Besluit beantwoorden aan de verplichtingen welke op grond van genoemde communautaire verordeningen aan de Lid-Staten zijn opgelegd .

Gedaan te Brussel , 5 november 1973 .

Voor de Commissie

De Voorzitter

François-Xavier ORTOLI

( 1 ) PB nr . 147 van 9 . 8 . 1966 , blz . 2688/66 .

( 2 ) PB nr . L 173 van 22 . 7 . 1968 , blz . 8 .

( 3 ) PB nr . L 67 van 20 . 3 . 1972 , blz . 13 .

( 4 ) PB nr . L 67 van 20 . 3 . 1972 , blz . 19 .

( 5 ) PB nr . L 134 van 12 . 6 . 1972 , blz . 1 .

( 6 ) Ministeriële beschikkingen - 26e aanvulling basisteksten , blz . 966 .

( 7 ) Document COM(72 ) 272 def . van 21 . 3 . 1972 .

( 8 ) PB nr . C 129 van 11 . 12 . 1972 , blz . 12 .

( 9 ) PB nr . C 142 van 31 . 12 . 1972 , blz . 13 .

( 10 ) Doc . COM(72 ) 1685 def . van 4 . 1 . 1973 .