NL Publicatieblad van de Europese Unie L 18/1

UITVOERINGSVERORDENING (EU) 2017/109 VAN DE COMMISSIE

van 23 januari 2017

tot instelling van definitieve antidumpingrechten op bepaalde aluminium wielen van oorsprong uit de Volksrepubliek China naar aanleiding van een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen overeenkomstig artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gezien Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad van 8 juni 2016 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Unie (1) („de basisverordening”) en met name artikel 11, lid 2,

Overwegende hetgeen volgt:

A. PROCEDURE

1. Geldende maatregelen

(1) Naar aanleiding van een antidumpingonderzoek („het oorspronkelijke onderzoek”) heeft de Raad bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 964/2010 (2) een definitief antidumpingrecht ingesteld op bepaalde aluminium wielen van oorsprong uit de Volksrepubliek China („de VRC”, „China” of „het betrokken land”).

(2) De maatregelen bestonden uit een ad-valoremrecht van 22,3 % op de invoer uit de VRC.

2. Verzoek om een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen

(3) Na de bekendmaking van een bericht dat de geldende antidumpingmaatregelen op korte termijn zouden vervallen (3), heeft de Commissie een verzoek om een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen ten aanzien van de VRC ontvangen, gebaseerd op artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad (4).

(4) Het verzoek is ingediend door de Association of European Wheel Manufacturers (EUWA) („de indiener van het verzoek”) namens producenten die samen goed zijn voor meer dan 25 % van de totale productie in de Unie van bepaalde aluminium wielen.

(5) De reden voor dit verzoek was dat het vervallen van de maatregelen waarschijnlijk zou leiden tot voortzetting van dumping en herhaling van schade voor de bedrijfstak van de Unie.

3. Opening van een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen

(6) Aangezien de Commissie tot de conclusie was gekomen dat er voldoende bewijsmateriaal was om een nieuw onderzoek bij het vervallen van de maatregelen te openen, heeft zij op 27 oktober 2015 door de bekendmaking van een bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie (5) („bericht van opening”) de opening van een nieuw onderzoek op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1225/2009.

4. Onderzoek

Tijdvak van het nieuwe onderzoek en beoordelingsperiode

(7) Het onderzoek naar de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping en schade had betrekking op de periode van 1 oktober 2014 tot en met 30 september 2015 („tijdvak van het nieuwe onderzoek” of „TNO”). Het onderzoek van de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van schade had betrekking op de periode van 1 januari 2012 tot het einde van het tijdvak van het nieuwe onderzoek („de beoordelingsperiode”).

Bij het onderzoek betrokken partijen

(8) De Commissie heeft de indiener van het verzoek, de overige haar bekende producenten in de Unie, de producenten-exporteurs in de VRC, de haar bekende importeurs, de gebruikers en handelaren waarvan bekend is dat zij betrokken zijn, de bekende organisaties die producenten en gebruikers in de Unie vertegenwoordigen alsmede de vertegenwoordigers van de landen van uitvoer officieel in kennis gesteld van de opening van het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen.

(9) De belanghebbenden, waaronder producenten in Turkije, zijn in de gelegenheid gesteld om binnen de in het bericht van opening genoemde termijn hun standpunt schriftelijk kenbaar te maken en te verzoeken te worden gehoord. Alle belanghebbenden die daar met opgave van redenen om hadden verzocht, werden gehoord.

(10) De Europese Federatie van Autoproducenten („ACEA”) verzocht ook om een hoorzitting met de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures. Deze hoorzitting vond plaats op 5 december 2016.

(11) De verzoekers en de medewerkende Turkse producenten in het referentieland hebben om geheimhouding van hun namen gevraagd uit vrees voor vergeldingsacties van afnemers of concurrenten. De Commissie oordeelde dat vergeldingsacties inderdaad heel goed mogelijk waren en ging er derhalve mee akkoord de namen van de verzoekers en de medewerkende Turkse producenten geheim te houden. Met het oog op een daadwerkelijke anonimiteit zijn de namen van de andere producenten in de Unie eveneens geheim gehouden, om te voorkomen dat de namen van de indieners van het verzoek door deductie kunnen worden achterhaald.

Steekproeven

(12) In het bericht van opening heeft de Commissie verklaard dat zij mogelijk een steekproef van belanghebbende partijen zou samenstellen overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening.

Steekproef van producenten-exporteurs in de VRC

(13) Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze te kunnen samenstellen, heeft de Commissie alle bekende producenten-exporteurs in de VRC verzocht de in het bericht van opening gevraagde informatie te verstrekken. Daarnaast heeft de Commissie de Vertegenwoordiging van de VRC bij de EU verzocht mogelijke andere producenten-exporteurs die geïnteresseerd zouden kunnen zijn in medewerking aan het onderzoek, op te sporen en/of contact met hen op te nemen.

(14) 21 producenten-exporteurs uit het betrokken land hebben de verlangde informatie verstrekt en ermee ingestemd in de steekproef te worden opgenomen. Overeenkomstig artikel 17, lid 1, van de basisverordening heeft de Commissie een steekproef van vier groepen producenten-exporteurs samengesteld op basis van het grootste opgegeven productie- en verkoopvolume dat binnen de beschikbare tijd redelijkerwijs kon worden onderzocht. Op deze basis hebben de vier in de steekproef opgenomen groepen Chinese producenten-exporteurs een jaarproductie van 80 miljoen wielen, die goed is voor ongeveer 70 % van de totale opgegeven productie en verkoop van alle medewerkende ondernemingen/groepen van ondernemingen. De vier in de steekproef opgenomen groepen vertegenwoordigen volgens Eurostat ongeveer 40 % van de totale Chinese uitvoer naar de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek.

(15) Overeenkomstig artikel 17, lid 2, van de basisverordening zijn alle bekende betrokken producenten-exporteurs en de autoriteiten van het betrokken land geraadpleegd over de samenstelling van de steekproef. Twee producenten-exporteurs hebben opmerkingen ingediend en verzocht om in de steekproef te worden opgenomen. Zij voerden aan dat de voorgestelde steekproef niet representatief genoeg is omdat zij grotere hoeveelheden naar de Unie uitvoeren dan twee van de in de steekproef opgenomen groepen, en dat bij het samenstellen van de steekproeven geen rekening is gehouden met de verschillen tussen aluminium wielen voor de fabrikanten van originele uitrusting (OEM — Original Equipment Manufacturers) (voornamelijk autofabrikanten) en voor de markt voor vervangende onderdelen (AM — aftermarket) (distributeurs, detailhandelaren, reparatiebedrijven en dergelijke) (zie overweging 28).

(16) De Commissie was om de in overweging 14 uiteengezette redenen van oordeel dat de geselecteerde steekproef representatief is. Het onderscheid tussen AM en OEM maakte geen deel uit van de selectiecriteria, maar in elk geval verkopen drie van de vier groepen zowel AM- als OEM-wielen naar de Unie. Op grond van het bovenstaande is de voorgestelde steekproef gehandhaafd en zijn de verzoeken van de twee Chinese producenten-exporteurs afgewezen. Er zijn verder geen opmerkingen ontvangen.

Steekproef van producenten in de Unie

(17) In het bericht van opening heeft de Commissie verklaard dat zij een voorlopige steekproef van producenten in de Unie had samengesteld. Overeenkomstig artikel 17, lid 1, van de basisverordening had de Commissie de steekproef samengesteld op basis van het grootste representatieve productie- en verkoopvolume, waarbij ook rekening werd gehouden met de geografische spreiding. De steekproef bestond uit zeven producenten in de Unie die ook indiener van het verzoek waren. De in de steekproef opgenomen producenten in de Unie waren goed voor meer dan 30 % van de totale productie in de Unie en omvatten zowel producenten in het OEM- als in het AM-segment. De Commissie heeft de belanghebbenden om opmerkingen over de voorlopige steekproef verzocht. Er zijn binnen de vastgestelde termijn geen opmerkingen ontvangen. Bijgevolg is de voorlopige steekproef bevestigd. De steekproef wordt representatief geacht voor de bedrijfstak van de Unie.

(18) Eén partij voerde aan dat zij als gevolg van de anonimiteit van de producenten in de Unie verstoken werd van haar procedurele recht om doeltreffend opmerkingen over de voorlopige steekproef te maken. Zoals vermeld in overweging 11, werd het verzoek om anonimiteit van de producenten in de Unie in verband met de kans op vergeldingsacties van afnemers of concurrenten als gerechtvaardigd aangemerkt. Deze partij heeft geen argumenten aangevoerd of informatie naar voren gebracht die de beschikbare informatie zou kunnen weerleggen, en dit argument is dan ook verworpen.

(19) Op 27 januari 2016 heeft een van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie de Commissie meegedeeld niet meer in staat te zijn de vragenlijst in te vullen. De uiteindelijke steekproef van producenten in de Unie bestond daarom uit zes producenten in de Unie. Zij waren nog altijd goed voor meer dan 30 % van de totale productie in de Unie. De uiteindelijke steekproef werd dan ook als representatief voor de bedrijfstak van de Unie beschouwd.

Steekproef van niet-verbonden importeurs, vragenlijsten en samenwerking

(20) Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk is en, zo ja, deze samen te kunnen stellen, heeft de Commissie alle niet-verbonden importeurs verzocht de in het bericht van opening gevraagde informatie te verstrekken.

(21) Bij de opening van het onderzoek heeft zij contact opgenomen met tachtig haar bekende importeurs/gebruikers. Hun is verzocht hun activiteit toe te lichten en in voorkomend het bij het bericht van opening gevoegde steekproefformulier geval in te vullen.

(22) Elf ondernemingen hebben het steekproefformulier ingevuld. Zes van hen vermeldden dat zij aluminium wielen uit de VRC invoeren met het oog op wederverkoop in de Unie. Zij werden daarom aanvankelijk beschouwd als onafhankelijke importeurs. Gezien dit beperkte aantal ondernemingen werd een steekproef niet noodzakelijk geacht.

Vragenlijsten en controles ter plaatse

(23) De Commissie heeft alle gegevens die zij nodig achtte om vast te stellen of voortzetting of herhaling van dumping en schade waarschijnlijk was en om het belang van de Unie te bepalen, ingewonnen en gecontroleerd.

(24) De Commissie heeft een vragenlijst gestuurd naar de vier in de steekproef opgenomen Chinese producenten-exporteurs/groepen van producenten-exporteurs, de twee producenten in het referentieland, de zeven in de steekproef opgenomen producenten in de Unie, de zes niet-verbonden importeurs die zich hebben gemeld voor de steekproef, de ongeveer 70 gebruikers in de Unie en de 28 leveranciers van grondstoffen/uitrusting aan de bedrijfstak van de Unie in de Unie.

(25) Er zijn antwoorden op de vragenlijst ontvangen van de vier in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs/groepen van producenten-exporteurs, twee producenten in het referentieland, zes in de steekproef opgenomen producenten in de Unie, vier niet-verbonden importeurs, zes gebruikers en twee leveranciers in de Unie.

(26) De Commissie heeft bij de volgende ondernemingen een controle ter plaatse verricht: a) Producenten in de Unie: — Bij de zes producenten in de Unie die in de steekproef waren opgenomen, is een controle ter plaatse verricht (6). b) Importeurs/gebruikers: — Inter Tyre Holland bv, Moerdijk, Nederland — Bayerische Motoren Werke AG, München, Duitsland — FCA ITALY S.p.A., Turijn, Italië — Opel Group GmbH, Rüsselsheim, Duitsland c) Producenten-exporteurs in het betrokken land: — Baoding Lizhong („Baoding”)-groep, met inbegrip van: — Baoding Lizhong Wheel Manufacturing Co., Ltd, Baoding, provincie Hebei, VRC — Tianjin Dicastal Wheel Manufacturing Co., Ltd, Tianjin, VRC — Dicastal-groep, met inbegrip van: — CITIC Dicastal Co., Ltd, Qinhuangdao, provincie Hebei, VRC — Dicastal Xinglong Wheel Co., Ltd, Qinhuangdao, provincie Hebei, VRC — Wuxi Dicastal Wheel Manufacturing Co. Ltd, Wuxi, provincie Jiangsu,VRC — Kunshan Lioho Liufeng („Lioho”) -groep, met inbegrip van: — Kunshan Liufeng Machinery Industry Co., Ltd, Kunshan, provincie Jiangsu, VRC — Liufeng Precision Machinery Co., Ltd, Kunshan, provincie Jiangsu, VRC — Zhejiang Wanfeng („Wanfeng”)-groep, met inbegrip van: — Zhejiang Wanfeng Auto Wheel Co. Ltd, Xinchang, provincie Zhejiang, VRC — Ultra Wheel Ningbo Co. Ltd, Ningbo, provincie Zhejiang, VRC d) Producenten in het land met een markteconomie: — Bij de twee medewerkende producenten in het referentieland Turkije die in de steekproef waren opgenomen, is een controle ter plaatse verricht.

B. BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT

1. Betrokken product

(27) Het nieuwe onderzoek heeft betrekking op aluminium wielen voor motorvoertuigen ingedeeld onder de GN-posten 8701 tot en met 8705, al dan niet met toebehoren en al dan niet met banden, van oorsprong uit de VRC („het betrokken product” of „aluminium wielen”), momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 8708 70 10 en ex 8708 70 50 (Taric-codes 8708701010 en 8708705010).

(28) Het betrokken product wordt in de Unie verkocht via twee distributiekanalen: aan het OEM-segment en aan het AM-segment. In het OEM-segment organiseren autofabrikanten aanbestedingsprocedures voor aluminium wielen en zijn zij vaak betrokken bij de ontwikkeling van een nieuw wiel dat met hun merk wordt geassocieerd. De producenten in de Unie en de Chinese exporteurs kunnen inschrijven dezelfde aanbestedingen. In de AM-sector worden de aluminium wielen gewoonlijk ontworpen, ontwikkeld en van een merk voorzien door producenten van aluminium wielen en vervolgens verkocht aan groothandelaars, detailhandelaars, tuningbedrijven, reparatiewerkplaats enz.

(29) Net als in het oorspronkelijke onderzoek werd vastgesteld dat aluminium wielen in het OEM- en in het AM-segment weliswaar verschillende distributiekanalen hebben, maar dat zij dezelfde fysische en technische kenmerken hebben en onderling uitwisselbaar zijn. Zij worden daarom als een enkel product aangemerkt.

2. Soortgelijk product

(30) Vastgesteld is dat het betrokken product en de aluminium wielen die worden geproduceerd en op de binnenlandse markt worden verkocht in de VRC en in Turkije — dat als referentieland werd gebruikt, alsmede de aluminium wielen die door de bedrijfstak van de Unie in de Unie worden geproduceerd en daar ook worden verkocht, dezelfde fysische, chemische en technische basiskenmerken hebben en voor dezelfde doeleinden worden gebruikt.

(31) De Commissie heeft derhalve geconcludeerd dat deze producten soortgelijke producten in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening zijn.

C. WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING OF HERHALING VAN DUMPING

(32) Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening heeft de Commissie eerst onderzocht of voortzetting of herhaling van dumping bij uitvoer uit de VRC waarschijnlijk is indien de bestaande maatregelen komen te vervallen.

1. Medewerking vanuit de VRC

(33) 21 ondernemingen/groepen van ondernemingen hebben het steekproefformulier ingevuld teruggestuurd. De door de medewerkende ondernemingen opgegeven uitvoer van aluminium wielen naar de Unie bedroeg in het tijdvak van het nieuwe onderzoek 1 601 591 eenheden (17 473 ton) (7), hetgeen volgens de Eurostat-gegevens overeenkomt met 72 % van de totale invoer van het betrokken product uit China in die periode. De totale opgegeven productiecapaciteit van de medewerkende ondernemingen/groepen van ondernemingen bedroeg 91,8 miljoen eenheden (1 001 538 ton); dat is ongeveer 43 % van de totale geschatte productiecapaciteit in China (212 miljoen eenheden). Nadere gegevens over de productiecapaciteit in de VRC zijn te vinden in punt 3.1.

2. Dumping in het tijdvak van het nieuwe onderzoek

a) Referentieland

(34) Overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening moest de normale waarde worden vastgesteld op basis van de op de binnenlandse markt betaalde of te betalen prijzen of de door berekening vastgestelde waarde in een geschikt derde land met een markteconomie (het „referentieland”).

(35) In het oorspronkelijke onderzoek is Turkije gekozen als referentieland voor de vaststelling van de normale waarde voor de VRC. In het bericht van opening heeft de Commissie de belanghebbenden meegedeeld dat zij overwoog Turkije als referentieland te gebruiken en nodigde zij de belanghebbenden uit om opmerkingen te maken. In het bericht van opening werd daaraan toegevoegd dat ook andere landen, met name Thailand en Indonesië, zullen worden onderzocht.

(36) Eén belanghebbende heeft bedenkingen geuit ten aanzien van Turkije als vergelijkbaar referentieland, op basis van de veronderstelling dat Turkije bilaterale overeenkomsten heeft met bepaalde landen in het Midden-Oosten, waaruit het land rechtenvrij aluminium kan invoeren, terwijl de Europese ondernemingen op de invoer van aluminium een heffing van 7 % moeten betalen.

(37) De normale waarde die wordt vastgesteld op basis van binnenlandse prijzen en/of kosten van de producenten in het referentieland, moet worden vergeleken met de uitvoerprijzen van de Chinese producenten en niet met de kosten van de bedrijfstak van de Unie. Daarom is het potentiële verschil tussen de invoerrechten op grondstoffen in het referentieland en in de Europese Unie niet relevant. In elk geval was de Commissie van oordeel dat er in termen van invoerrechten op aluminium geen significant verschil is tussen Turkije en de VRC. Dit argument moest daarom worden afgewezen.

(38) Om alle keuzemogelijkheden voor een geschikt referentieland te onderzoeken, heeft de Commissie de officiële vertegenwoordigingen van Turkije, Thailand, Indonesië, Taiwan, Korea en Maleisië (8) op de hoogte gebracht van de opening van het nieuwe onderzoek en hen verzocht de Commissie de in hun land bekende producenten van aluminium wielen te melden. Alle bekende producenten in deze landen hebben een verzoek om medewerking toegestuurd gekregen. Met uitzondering van twee Turkse producenten-exporteurs was echter geen van hen tot medewerking bereid.

(39) Volgens de beschikbare informatie heeft Turkije van de potentiële referentielanden het op een na grootste productievolume van aluminium wielen en is de concurrentie op de binnenlandse markt van een bevredigend niveau (9). De twee medewerkende Turkse producenten hadden een soortgelijke productiemethode als de producenten-exporteurs in de VRC. Bovendien was hun productassortiment op de Turkse binnenlandse markt vergelijkbaar met het productassortiment dat door de Chinese producenten-exporteurs aan de Unie werd verkocht.

(40) Gezien het bovenstaande en omdat andere opmerkingen uitbleven, kwam de Commissie tot de conclusie dat Turkije een geschikt referentieland is in de zin van artikel 2, lid 7, onder a), van de basisverordening.

b) Normale waarde

(41) De van de twee medewerkende producenten in het referentieland ontvangen gegevens zijn gebruikt als basis voor de vaststelling van de normale waarde.

(42) Overeenkomstig artikel 2, lid 2, van de basisverordening heeft de Commissie eerst onderzocht of het totale volume van de binnenlandse verkoop van het soortgelijke product aan onafhankelijke afnemers door de medewerkende producenten in het referentieland tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek representatief was. Hiertoe is het totale verkoopvolume van de medewerkende ondernemingen vergeleken met het totale volume van het betrokken product dat door elk van de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs in de VRC naar de Unie werd uitgevoerd. Op die basis heeft de Commissie vastgesteld dat het soortgelijke product in representatieve hoeveelheden werd verkocht op de binnenlandse markt van Turkije.

(43) Daarnaast stelde de Commissie vast welke door de producent in het referentieland op de binnenlandse markt verkochte productsoorten identiek waren aan of vergelijkbaar waren met de door de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs in de VRC naar de Unie uitgevoerde productsoorten. De Commissie vergeleek per productsoort het verkoopvolume op de Turkse markt met het volume van de uitvoer naar de Unie van elke in de steekproef opgenomen Chinese producent-exporteur. Uit deze vergelijking bleek dat veruit de meeste productsoorten in representatieve hoeveelheden werden verkocht in Turkije (10).

(44) De Commissie heeft daarna met betrekking tot de producenten in het referentieland onderzocht of de verkoop op de binnenlandse markt van elke soort van het soortgelijke product kon worden beschouwd als verkoop in het kader van normale handelstransacties overeenkomstig artikel 2, lid 4, van de basisverordening. De normale waarde wordt gebaseerd op de werkelijke binnenlandse prijs per productsoort, ongeacht of die verkoop winstgevend is, indien meer dan 80 % van de totale verkoop van die productsoort is verkocht tegen een nettoprijs gelijk aan of hoger dan de berekende productiekosten, en de gewogen gemiddelde verkoopprijs van die productsoort ten minste gelijk is aan de productiekosten per eenheid. Uit de test is gebleken dat nagenoeg alle verkopen winstgevend waren, met uitzondering van zes producttypes die minder dan 0,01 % van het totale Turkse verkoopvolume vertegenwoordigden.

(45) Uiteindelijk heeft de Commissie de door de VRC naar de Unie uitgevoerde productsoorten die niet op de Turkse binnenlandse markt worden verkocht, geïdentificeerd en de normale waarde vastgesteld overeenkomstig artikel 2, leden 3 en 6, van de basisverordening. Om de normale waarde van deze soorten te berekenen heeft de Commissie de gemiddelde productiekosten genomen van de meest vergelijkbare productsoorten die door de producent in het referentieland worden geproduceerd, en een redelijk bedrag toegevoegd voor verkoopkosten, algemene kosten en administratiekosten (VAA-kosten) en de gewogen gemiddelde winst die door de producent in het referentieland op de binnenlandse verkoop van het soortgelijke product gedurende het tijdvak van het nieuwe onderzoek in het kader van normale handelstransacties werd gemaakt.

c) Uitvoerprijs

(46) De uitvoer naar de Unie door de vier in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs vond plaats hetzij rechtstreeks naar onafhankelijke afnemers, hetzij via verbonden ondernemingen die optraden als importeur.

(47) In de gevallen waarin de producenten-exporteurs (11) het betrokken product rechtstreeks naar onafhankelijke afnemers in de Unie hadden uitgevoerd, was de uitvoerprijs overeenkomstig artikel 2, lid 8, van de basisverordening de voor het betrokken product met het oog op uitvoer naar de Unie werkelijk betaalde of te betalen prijs.

(48) Wanneer de producenten-exporteurs het betrokken product via verbonden ondernemingen (12) naar de Unie hadden uitgevoerd, werd de uitvoerprijs overeenkomstig artikel 2, lid 9, van de basisverordening berekend op basis van de prijs waartegen de ingevoerde producten voor het eerst aan een onafhankelijke afnemer worden verkocht. Daarom zijn prijscorrecties toegepast door aftrek van de verkoopkosten, algemene kosten en administratiekosten van de verbonden handelaar en een redelijke winstmarge.

d) Vergelijking

(49) De Commissie heeft de normale waarde en de uitvoerprijs van de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs vergeleken in het stadium af fabriek. Waar dat met het oog op een billijke vergelijking gerechtvaardigd was, heeft de Commissie overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening op de normale waarde en/of de uitvoerprijs een correctie toegepast voor verschillen die van invloed zijn op de prijzen en de vergelijkbaarheid van de prijzen.

(50) Voor de binnenlandse prijzen van de producenten in het referentieland zijn correcties toegepast voor kosten van binnenlands vervoer, krediet, verlading, verpakking en commissies. Wat de uitvoerprijzen van de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs betreft, zijn correcties toegepast voor kosten van vervoer, verzekering en verlading, kredietkosten, bankkosten, verpakkingskosten, invoerrechten, douanerechten en commissies.

e) Dumpingmarge

(51) De Commissie heeft de gewogen gemiddelde normale waarde van elke soort van het soortgelijke product in het referentieland vergeleken met de gewogen gemiddelde uitvoerprijs van de overeenkomstige soort van het betrokken product van elke in de steekproef opgenomen medewerkende groep, overeenkomstig artikel 2, leden 11 en 12, van de basisverordening.

(52) Op grond hiervan zijn de gewogen gemiddelde dumpingmarges, uitgedrukt in procenten van de cif-prijs, grens Unie, vóór inklaring: Onderneming Dumpingmarge (%) Baoding-groep 21,1 Dicastal-groep 8,9 Lioho-groep 25,9 Wanfeng-groep 23,2

f) Conclusie inzake dumping in het tijdvak van het nieuwe onderzoek

(53) De Commissie heeft vastgesteld dat de Chinese producenten-exporteurs tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek aluminium wielen tegen dumpingprijzen bleven uitvoeren naar de Unie (zij het een kleiner volume dan in het oorspronkelijke onderzoek).

3. Bewijsmateriaal waaruit blijkt dat voortzetting van dumping waarschijnlijk is

(54) De Commissie heeft onderzocht of het waarschijnlijk is dat de dumping zou worden voortgezet indien de maatregelen komen te vervallen. Daarbij werd gekeken naar de Chinese productiecapaciteit en reservecapaciteit, het gedrag van Chinese exporteurs op andere markten, de situatie op de binnenlandse markt van de VRC en de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie.

3.1. Productiecapaciteit en reservecapaciteit in de VRC

(55) In het verslag over de industrie van autowielen wereldwijd en in China („Global and China Automotive Wheel Industry Report”) van 2012/2013 wordt de totale productiecapaciteit van aluminiumwielen in China op 180 miljoen eenheden geschat, met een verkoop van 120 miljoen, wat neerkomt op een reservecapaciteit van 60 miljoen wielen (13) eind 2012.

(56) De totale opgegeven productiecapaciteit van de 21 medewerkende Chinese producenten-exporteurs bedraagt 91 804 845 eenheden en hun gemiddelde opgegeven bezettingsgraad is 87 %, wat betekent dat de reservecapaciteit ongeveer 12 miljoen eenheden bedraagt.

(57) Deze cijfers geven echter slechts een deel van de totale productie- en reservecapaciteit van de VRC weer. Naast de 21 medewerkende ondernemingen zijn er volgens het onderzoek in China nog eens minstens 67 (14) — maar volgens sommige bronnen zeer waarschijnlijk enkele honderden (15) — producenten van aluminium wielen actief. Over 28 van deze ondernemingen heeft de Commissie vrij toegankelijke informatie over de productiecapaciteit gevonden (16). Over de resterende 39 ondernemingen is geen vrij toegankelijke informatie beschikbaar, maar de resultaten van het onderzoek wijzen erop dat hun capaciteit varieert van 300 000 tot 6 miljoen eenheden per jaar (17).

(58) De gemiddelde productiecapaciteit van de 21 medewerkende ondernemingen bedraagt meer dan 4,3 miljoen eenheden per jaar. De gemiddelde productiecapaciteit van de overige 28 ondernemingen met vrij toegankelijke informatie is 1,8 miljoen eenheden per jaar. Op basis van dit gemiddelde van 1,8 miljoen eenheden voor de resterende 39 ondernemingen kwam de Commissie op een extra productiecapaciteit van 121 miljoen eenheden. Aangezien deze ondernemingen niet aan het onderzoek meewerkten, is hun reservecapaciteit niet bekend. Op basis van de beste beschikbare gegevens en de bezettingsgraad van 70 % die wordt vermeld in het Global and China Automotive Wheel Industry Report 2012/2013 (18), kwam de Commissie op een extra reservecapaciteit van 36 miljoen eenheden. Door 12 miljoen en 36 miljoen eenheden bij elkaar op te tellen, is de Commissie tot de bevinding gekomen dat de VRC over een jaarlijkse reserveproductiecapaciteit van ten minste 48 miljoen aluminium wielen beschikt.

(59) Een belanghebbende betoogde dat de Chinese productiecapaciteit volledig benut wordt. In haar opmerkingen verwees de partij naar de antwoorden op de vragenlijst van drie in de steekproef opgenomen groepen van producenten-exporteurs en op de verklaring van CCCME. Volgens de belanghebbende blijkt hieruit dat er in de VRC geen sprake is van onbenutte capaciteit.

(60) In antwoord op dit argument moet worden opgemerkt dat de gegevens in de antwoorden op de vragenlijst (zoals gewijzigd na verificatie) naar behoren in aanmerking zijn genomen bij het vaststellen van de beschikbare reservecapaciteit. Zoals reeds vermeld in overweging 57, betreffen de gegevens van de in de steekproef opgenomen groepen slechts een deel van de productiecapaciteit op nationaal niveau. Totale capaciteit en de bezettingsgraad in de hele VRC is daarom vastgesteld op basis van de beschikbare feiten als omschreven in overweging 57. De cijfers uit de verklaring van de CCCME zijn niet onderbouwd, aangezien als bron slechts de „China Association of Automobile Manufacturers” (Chinese vereniging van autofabrikanten) wordt genoemd, zonder specifieke verwijzing naar vrij toegankelijke informatie. Derhalve werd dit argument afgewezen.

(61) Naar aanleiding van de mededeling van feiten en overwegingen betoogde de belanghebbende dat de Commissie de Chinese productiecapaciteit van aluminium wielen zwaar overschatte en de bezettingsgraad onderschatte. Meer in het bijzonder bracht de belanghebbende naar voren dat de Commissie zich — gezien de hoge mate van medewerking van de Chinese bedrijfstak en de op de medewerkende producenten-exporteurs toegepaste steekproef — bij het vaststellen van het productievolume en de reservecapaciteit in de VRC uitsluitend had moeten baseren op de gegevens die zijn verschaft door de medewerkende producenten-exporteurs en de CCCME. Bovendien had de Commissie naar zijn mening de bevindingen betreffende de in de steekproef opgenomen ondernemingen moeten extrapoleren en aldus een bezettingsgraad van 99 % voor het OEM-segment en 90 % voor de totale Chinese industrie van aluminium wielen moeten gebruiken. Een andere belanghebbende verzocht de Commissie te verduidelijken hoe zij specifiek de reservecapaciteit voor het OEM-segment had vastgesteld.

(62) Weer een andere belanghebbende betoogde dat de Commissie zich bij het vaststellen van de productie van aluminium wielen in heel China had moeten baseren op de informatie van de CCCME (175 miljoen eenheden), die overeenkomt met de geraamde 180 miljoen eenheden uit het in overweging 55 bedoelde industrieverslag. Voorts bracht deze belanghebbende naar voren dat de Commissie de CCCME nooit had verzocht om nadere opheldering bij de door deze kamer van koophandel verschafte informatie over de productiecapaciteit en de bezettingsgraad.

(63) Verder betwistte de belanghebbende de betrouwbaarheid van de voor het publiek toegankelijke informatie over de capaciteit van de door de Commissie geïdentificeerde niet-medewerkende ondernemingen. Bovendien zette de belanghebbende vraagtekens bij de juistheid van de veronderstelde capaciteit van 1,8 miljoen eenheden voor de niet-medewerkende ondernemingen waarover geen informatie beschikbaar is. Tot slot achtte de belanghebbende de gehanteerde bezettingsgraad van 70 % om de vrije capaciteit van deze ondernemingen te schatten niet onderbouwd en te ruim is om relevant te zijn voor de markt van de Unie.

(64) In antwoord op deze argumenten merkte de Commissie op dat zij zich baseerde op de geverifieerde gegevens van de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs en op de gegevens die door de medewerkende ondernemingen zijn opgegeven. Zoals reeds vermeld in overweging 56, heeft de Commissie de reservecapaciteit van de medewerkende ondernemingen berekend op basis van de door hen verschafte gegevens en kwam zij uit op een reservecapaciteit van 12 miljoen eenheden en een bezettingsgraad van 87 % (19). Ook werd het door de medewerkende ondernemingen opgegeven productievolume gebruikt, namelijk 91 804 845 eenheden.

(65) Daarnaast is in overweging 57 reeds verklaard dat deze cijfers slechts een deel van de totale productie- en reservecapaciteit van de VRC weergeven. Het geaggregeerde productievolume van de vier in de steekproef opgenomen groepen vormt slechts 33 % van het totale geschatte productievolume in de VRC (20). Om deze reden, en om een volledig beeld te hebben, moest de Commissie kijken naar de beschikbare informatie over de hele VRC. In dit verband moet worden opgemerkt dat — in tegenstelling tot wat de belanghebbende beweert — aan de CCCME is meegedeeld dat haar gegevens over de Chinese productiecapaciteit en de bezettingsgraad buiten beschouwing moesten worden gelaten omdat deze gegevens niet met bewijs waren onderbouwd. De CCCME heeft de mogelijkheid gekregen om bewijsmateriaal te leveren, maar heeft hier geen gebruik van gemaakt. Daarom wordt vastgehouden aan de conclusie dat de gegevens van de CCCME over de Chinese productiecapaciteit en bezettingsgraad niet kunnen worden gebruikt.

(66) Het voorstel om de bezettingsgraad van de vier in de steekproef opgenomen groepen toe te passen op het grote aantal niet-medewerkende ondernemingen kan evenmin worden aanvaard. In de eerste plaats is het redelijk om aan te nemen dat de groepen van de grootste producenten (waaruit de steekproef bestaat) werken met een aanmerkelijk hogere bezettingsgraad dan de kleinere producenten die de meerderheid van de niet-medewerkende ondernemingen uitmaken (21). In de tweede plaats was de berekende bezettingsgraad van de vier in de steekproef opgenomen groepen in 2012 (89 %) aanzienlijk hoger dan de geschatte waarde voor het hele land uit de Global and China Automotive Wheel Industry Report 2012/2013 in dezelfde periode (namelijk 70 %). Uit de discrepantie tussen de twee waarden blijkt dat de gegevens van de vier in de steekproef opgenomen groepen — hoewel zij worden aanvaard en gebruikt voor hun conclusies op ondernemingsniveau — niet representatief kunnen worden geacht voor de rest van de VRC.

(67) In antwoord op het argument in overweging 61 moet worden opgemerkt dat de productiecapaciteit en de bezettingsgraad niet afzonderlijk voor het OEM- en het AM-segment kunnen worden vastgesteld. OEM- en AM-wielen worden vaak door dezelfde fabrikant geproduceerd, waarbij dezelfde machines kunnen worden gebruikt, waardoor de waarden voor de twee segmenten onmogelijk kunnen worden gescheiden. Dit is ook bevestigd in het oorspronkelijke onderzoek, waar zowel de productiecapaciteit als de bezettingsgraad werd vastgesteld zonder onderscheid tussen de twee segmenten (22).

(68) De Commissie heeft een zorgvuldige analyse gemaakt van de argumenten en de het bewijsmateriaal met betrekking tot de voor het publiek toegankelijke informatie over de capaciteit van de geïdentificeerde niet-medewerkende ondernemingen. Op basis hiervan werd het argument van de belanghebbende aanvaard voor elf ondernemingen (23). Daarom bedraagt de gemiddelde productiecapaciteit van de thans 31 ondernemingen met openbaar beschikbare informatie 1,67 miljoen eenheden per jaar. Door een extrapolatie van dit gemiddelde naar de resterende 28 ondernemingen kwam de geschatte totale capaciteit van de geïdentificeerde niet-medewerkende ondernemingen op 98,4 miljoen eenheden. Een optelling van deze capaciteit bij de productiecapaciteit van de medewerkende ondernemingen (91,8 miljoen) leidt tot een Chinese jaarproductie van tenminste 190 miljoen eenheden. De resultaten worden samengevat in onderstaande tabel: Tabel 1 Soort bedrijf Aantal betrokken ondernemingen Productiecapaciteit (eenheden) Reservecapaciteit (eenheden) Alle medewerkende 21 91 804 845 12 355 052 (Waarvan in een steekproef opgenomen) 4 62 589 289 Geïdentificeerde niet-medewerkende met voor het publiek toegankelijke informatie over capaciteit 31 51 700 000 15 510 000 Geïdentificeerde niet-medewerkende zonder voor het publiek toegankelijke informatie over capaciteit 28 46 696 776 14 009 033 Totaal 190 201 621 41 874 085

(69) Benadrukt moet echter worden dat de lijst van geïdentificeerde niet-medewerkende ondernemingen niet uitputtend is. Zoals vermeld in overweging 57 zijn er volgens openbare bronnen ongeveer 110 kleine en middelgrote producenten van aluminium wielen die op de uitvoer zijn gericht; dit impliceert dat er ook producenten zijn die alleen de binnenlandse markt bedienen. Sommige daarvan zijn kleinschalige producenten die moeilijk te identificeren zijn. Maar zelfs in dat geval is het duidelijk dat de 190,2 miljoen eenheden slechts de laagste schatting is van de jaarlijkse productiecapaciteit die op dit ogenblik in de VRC is te vinden.

(70) Ten aanzien van het tweede argument in overweging 63 merkt de Commissie op dat zij de gemiddelde productie heeft gewijzigd op basis van de informatie door de belanghebbende, en dat de opmerking over de voorheen door de Commissie gebruikte bron daarom niet meer relevant is. Bovendien moet worden opgemerkt dat de Commissie een constructieve benadering heeft gekozen door de berekende gemiddelde capaciteit van 31 ondernemingen te gebruiken om de waarschijnlijke productiecapaciteit van de ondernemingen zonder voor het publiek toegankelijke informatie te schatten, in plaats van de gemiddelde productiecapaciteit van de 21 medewerkende ondernemingen (4,3 miljoen) of de gemiddelde capaciteit van de vier in de steekproef opgenomen groepen (meer dan 15 miljoen) te extrapoleren.

(71) Tot slot is in de overwegingen 66 en 67 reeds ingegaan op de opmerking van de belanghebbende over de betrouwbaarheid van de geschatte bezettingsgraad van 70 % voor de niet-medewerkende ondernemingen. Wat betreft het Global and China Automotive Industry Report 2012/2013, de bron van de 70 % bezettingsgraad, moet bovendien worden opgemerkt dat de Commissie weliswaar geen toegang heeft tot het volledige verslag, maar dat de samenvatting met de noodzakelijke informatie voor het publiek toegankelijk is. Het verslag is gepubliceerd door een onderzoeksorganisatie genaamd „Research in China” (24). Het argument van de belanghebbende wordt verworpen.

(72) Met behulp van de methode van overweging 58 wordt de reservecapaciteit van China dan ook geschat op ongeveer 42 miljoen eenheden per jaar.

(73) Een andere aanpak zou tot een nog hogere inschatting van de reservecapaciteit leiden. Door het geschatte volume van de binnenlandse verkoop in 2015 (ongeveer 57 miljoen eenheden (25)) en de wereldwijde uitvoer van de VRC (geraamd op 73.5 miljoen eenheden (26)) in het onderzoektijdvak af te trekken van de geraamde totale Chinese productie (190 miljoen (27)) in het tijdvak van het nieuwe onderzoek, komen we in totaal op ongeveer 60 miljoen eenheden aan reservecapaciteit en voorraden (28).

(74) Omdat andere opmerkingen uitbleven, is de Commissie tot de conclusie gekomen dat de VRC over een reservecapaciteit tussen 42 en 60 miljoen eenheden per jaar beschikt. Zelfs de laagste schatting komt overeen met 84 % van de hele productie in de Unie (50,5 miljoen eenheden tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek) en is goed voor 60 % van het totale verbruik van de Unie (70 miljoen in het tijdvak van het nieuwe onderzoek), wat als aanzienlijk wordt beschouwd.

3.2. Chinese verkoop aan derde landen en aantrekkelijkheid van de markt van de Unie

(75) De VRC voert aanzienlijke hoeveelheden aluminium wielen uit naar andere derde landen dan de Unie, en met name de VS, Japan, Mexico, Canada en India (29). Dit geldt ook voor de vier medewerkende groepen. Hun uitvoervolume naar deze markten dekt bijna 89 % van hun totale uitvoer naar derde landen tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek.

(76) De Commissie vergeleek de gemiddelde prijs van de vier medewerkende groepen op de markten van derde landen tijdens het TNO met de uitvoerprijzen in dezelfde periode naar de markt van de Unie per productsoort, met aftrek van de anders wel verschuldigde antidumpingrechten. De vergelijking gaf een gemengd beeld te zien, afhankelijk van de markt in kwestie.

(77) De situatie op de markt van de Verenigde Staten (goed voor ongeveer 51 % van de totale uitvoer naar derde landen van de vier in de steekproef opgenomen groepen in het tijdvak van het nieuwe onderzoek) laat zien dat ongeveer de helft van productsoorten, die ongeveer 25 % van hun verkopen naar de VS uitmaakten, duurder was op de markt van de VS, en de andere helft op de markt van de Unie (30). Hieruit blijkt dat het waarschijnlijk is dat de uitvoer van bepaalde volumes die momenteel voor de VS zijn bestemd (31) (die waarvan de prijzen lager zijn dan de prijzen op de markt van de Unie) naar de Unie zou worden verschoven als de maatregelen komen te vervallen.

(78) Wat de prijzen van de uitvoer van de VRC naar Canada, India, Japan en Mexico betreft (samen goed voor ongeveer 40 % van de totale uitvoer van de vier in de steekproef opgenomen Chinese groepen tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek), moet worden opgemerkt dat de gemiddelde verkoopprijzen van ongeveer 22 % van de totale naar die landen uitgevoerde hoeveelheid lager was dan de verkoopprijzen ervan naar de Unie (32). Ook dit wijst er op dat de Chinese uitvoer waarschijnlijk zou worden verschoven naar de Unie indien de maatregelen zouden komen te vervallen. De kans op een verschuiving vanuit India is de bijzonder groot omdat dit land definitieve antidumpingmaatregelen heeft ingesteld in mei 2015; dat is midden in het tijdvak van het nieuwe onderzoek.

(79) Een belanghebbende betoogde dat de aantrekkingskracht van de markt van de Unie beperkt is en dat het daarom niet waarschijnlijk is dat de invoer uit de VRC wordt verlegd indien de maatregelen worden ingetrokken. De belanghebbende gaf een vergelijking tussen de gemiddelde prijzen van de uitvoer naar de Unie en gemiddelde uitvoerprijzen naar de rest van de wereld voor twee van de in de steekproef opgenomen groepen, waaruit blijkt dat de prijzen in de rest van de wereld hoger zijn. Bovendien verschafte de belanghebbende voor een van de in de steekproef opgenomen groepen een prijsvergelijking tussen de uitvoer naar de EU en de uitvoerprijzen naar de rest van de wereld voor 15 productsoorten.

(80) In antwoord op dit argument moet worden opgemerkt dat bij een vergelijking van gemiddelde prijsniveaus geen rekening wordt gehouden met prijsverschillen tussen de productsoorten. Toegegeven moet worden dat de VRC grotere wielen uitvoert naar zijn grootste uitvoerbestemming: de VS. Bovendien is de samenvoeging van de verkopen naar de rest van de wereld minder waardevol omdat hierbij de resultaten van de verschillende uitvoerbestemmingen gemengd worden. Dit geldt ook voor de vergelijking van specifieke productsoorten die wordt verricht voor een van de in de steekproef opgenomen groepen van producenten-exporteurs.

(81) Anderzijds is de vergelijking van de Commissie gebaseerd op de gecontroleerde gegevens van alle vier in de steekproef opgenomen groepen van producenten-exporteurs. De vergelijking wordt gemaakt op het niveau van de productsoort en afzonderlijk voor de verschillende marktbestemmingen. Om die redenen is de in de overwegingen 76, 77 en 78 uiteengezette werkwijze van de Commissie als betrouwbaarder en nauwkeuriger aan te merken. Daarom wordt het argument van de belanghebbende verworpen.

(82) In antwoord op de mededeling van feiten en overwegingen betoogde een belanghebbende dat de Commissie de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie in vergelijking met andere uitvoerbestemmingen onredelijk benadrukte. In het bijzonder bracht de belanghebbende naar voren dat de door de Commissie verrichte vergelijking per soort laat zien dat momenteel slechts ongeveer 25 % van de verkopen van de in de steekproef opgenomen groepen naar de VS gebeurt tegen een lagere prijs dan die van dezelfde productsoorten naar de Unie. Volgens de belanghebbende moet de uitvoer naar de VS (en naar alle andere landen) in zijn geheel worden geanalyseerd, d.w.z. dat alle productsoorten moeten worden gebundeld. Als reden geeft hij aan dat de Chinese producenten veel verschillende soorten aluminium wielen aanbieden om afnemers aan zich te binden. Dit impliceert volgens hem dat het feit dat een bepaald soort aluminium wiel vanuit China naar de VS wordt verkocht voor een lagere prijs dan naar de Unie, niet betekent dat deze uitvoer zou worden verlegd, aangezien de Chinese leveranciers een „volledig productengamma naar al hun uitvoerbestemmingen” moeten leveren, en dat een verlegging ten koste van betrouwbare leveringsketens zou gaan.

(83) Voorts heeft de belanghebbende prijsvergelijkingen ingediend, waarbij alle verkopen per bestemming waren gebundeld, met als resultaat negatieve bedragen (d.w.z. dat de prijzen op de markten van andere derde landen hoger waren dan die op de markt van de Unie) voor alle markten, met uitzondering van Japan. Tot slot argumenteerde de belanghebbende dat de Commissie voor de analyse van de Canadese, de Indiase, de Japanse en de Mexicaanse markt een andere benadering had gekozen door de verkoopvolumes voor de vier bestemmingen te bundelen zonder nadere uitleg. Concluderend betoogde de belanghebbende dat de mededeling van feiten en overwegingen op basis waarvan de Commissie van plan was de antidumpingmaatregelen in te stellen, de belanghebbende geen duidelijkheid verschafte over de beweegredenen van de Commissie bij de vergelijking tussen de uitvoerprijzen naar de Unie en naar markten van andere derde landen, en aldus een inbreuk vormde op artikel 20 van de basisverordening.

(84) In antwoord op deze argumenten wijst de Commissie erop dat bij de toegepaste vergelijking per productsoort de volumes van de toegepaste transacties niet werden verhuld. Bovendien is het percentage van de desbetreffende in de VS verkochte volumes bekendgemaakt aan de partijen en is dit percentage gebruikt om vast te stellen welke hoeveelheid van de totale uitvoer van de VRC naar de VS verlegd zou worden. Daarom wordt het argument van de belanghebbende dat bij een vergelijking per productsoort het volume-effect van de verkoop wordt verhuld en/of er geen rekening mee wordt gehouden, verworpen. Het andere argument van de belanghebbende, namelijk dat de totale winst van alle transacties naar een uitvoermarkt doorslaggevend is, en niet de prijsvergelijking per productsoort, is niet met bewijs onderbouwd en wordt ook niet bevestigd door de bevindingen van het onderzoek. Tijdens het onderzoek concludeerde de Commissie zowel voor de Chinese producenten-exporteurs als voor de producenten in de Unie dat in de regel aanbestedingen worden opgesteld en contacten worden gesloten voor een specifieke productsoort, en niet voor een groep producten. Op basis van het bovenstaande blijft de Commissie op het standpunt dat de vergelijking per soort van de prijs van de Chinese verkoop naar derde uitvoermarkten met de Chinese verkoop naar de markt van de Unie een belangrijke indicator van de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie is.

(85) Anders dan hetgeen de belanghebbende beweert, zijn de analyses van de vier uitvoerbestemmingen, namelijk Canada, India, Japan en Mexico door de Commissie niet samengevoegd. Alle uitvoerbestemmingen zijn afzonderlijk geanalyseerd en alleen de volumes die per land waarschijnlijk beschikbaar waren om te worden verlegd zijn bij elkaar opgeteld (33). Daarom wordt het argument van de belanghebbende verworpen.

(86) Een belanghebbende betoogde dat OEM-wielen aanzienlijk duurder zijn dan AM-wielen, en dat de Commissie zich ten onrechte baseerde op AM-prijzen om aan te tonen dat Chinese producenten-exporteurs de uitvoer van aluminium wielen naar de markt van de Unie zouden verleggen.

(87) Verduidelijkt moet worden dat de Commissie zich — in tegenstelling tot hetgeen de belanghebbende beweert — voor de prijsvergelijking niet heeft gebaseerd op AM-verkopen, maar op alle gemelde verkopen, waarvan het AM-segment slechts ongeveer 20 % uitmaakte. Daarom wordt dit argument afgewezen.

(88) Aangezien geen verdere opmerkingen zijn ontvangen, worden de conclusies over de analyse van de uitvoer naar derde landen van de vier in de steekproef opgenomen groepen zoals uiteengezet in de overwegingen 75 tot en met 78 gehandhaafd. Daarom wordt de waarschijnlijke verlegging van een deel van de Chinese uitvoer die nu bestemd is voor de VS, Canada, Mexico, Japan en India, naar de markt van de Unie (geschat op 13,7 miljoen eenheden) (34) bevestigd.

3.3. De verkoop op de binnenlandse markt van de VRC en de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie

(89) Gezien de aanzienlijke binnenlandse verkoop is ook de situatie op de Chinese binnenlandse markt onderzocht. Uit de beschikbare informatie blijkt dat de Chinese automobielmarkt groeit en naar verwachting tot 2020 zal groeien met gemiddeld 8 % per jaar (35). Gezien de nauwe band tussen de automobiel- en de autowielenmarkt kan worden uitgegaan van hetzelfde groeipercentage van de laatstgenoemde markt. Door deze groei stijgt de absorptiecapaciteit van de Chinese binnenlandse markt. Deze toename van de vraag is echter waarschijnlijk niet voldoende om de beschikbare reservecapaciteiten te absorberen. De afgelopen jaren heeft de VRC veel geïnvesteerd in de wielproductie. Alleen al de vier in de steekproef opgenomen groepen hebben in de beoordelingsperiode hun totale capaciteit vergroot met ongeveer 16 miljoen eenheden, hetgeen overeenstemt met de toename van de vraag.

(90) Het gemiddelde prijsniveau van de vier in de steekproef opgenomen groepen op de Chinese binnenlandse markt (ongeveer 35 EUR) is aanzienlijk lager dan de gemiddelde verkoopprijzen in de Unie (46,2 EUR). Hoewel een deel van het prijsverschil kan worden verklaard door verschillende productsoorten en eisen, impliceert dit grote verschil in prijzen dat de markt van de Unie zelfs nog aantrekkelijker zou worden ten opzichte van de Chinese binnenlandse markt als de maatregelen worden ingetrokken. Ook is belangrijk om op te merken dat de grootste exporteurs reeds gevestigde zakenrelaties in de Unie hebben, zodat de uitgevoerde hoeveelheden snel kunnen worden verhoogd indien de huidige rechten veranderen.

(91) De conclusie van de analyse van de binnenlandse verkoop en marktvoorwaarden in de VRC is derhalve in de eerste plaats dat de binnenlandse markt de reservecapaciteit niet kan absorberen en in de tweede plaats dat de aanzienlijke prijsverschillen een verlegging van de binnenlandse verkoop naar de Unie waarschijnlijk maken.

(92) Op basis van het bovenstaande heeft de Commissie geconcludeerd dat indien de maatregelen komen te vervallen, de kans op verlegging van aanzienlijke hoeveelheden van de uitvoer en de binnenlandse verkoop naar de Unie tegen dumpingprijzen reëel is.

(93) In reactie op de mededeling van feiten en overwegingen betoogde één belanghebbende dat aangezien de geschatte productiecapaciteit en bezettingsgraad onjuist zijn, de conclusie dat de geschatte toename van de vraag naar aluminium wielen op de Chinese binnenlandse markt de beschikbare reservecapaciteit waarschijnlijk niet zal absorberen, niet correct is. De belanghebbende betwistte eveneens de betrouwbaarheid van de vergelijking van de gemiddelde prijzen, aangezien de Commissie zelf van oordeel was dat bij een vergelijking van de gemiddelde prijzen geen rekening wordt gehouden met prijsverschillen tussen de productsoorten.

(94) De opmerkingen over productiecapaciteit en bezettingsgraad zijn aan de orde geweest onder de punten 3.1 en 3.2. De cijfers, zoals bevestigd na de analyse van de opmerkingen, zijn niet zodanig veranderd dat de conclusie in overweging 89 anders wordt.

(95) Het feit dat de vergelijking van de gemiddelde prijzen minder betrouwbaar is dan de vergelijking op het niveau van de productsoort, doet niets af aan de conclusie dat het verschil tussen de prijsniveaus nog altijd significant is. In combinatie met de aanzienlijke omvang van de binnenlandse markt maakt dit het waarschijnlijk dat bepaalde verkopen naar de markt van de Unie zullen worden verlegd indien de maatregelen komen te vervallen, zelfs indien de hoeveelheid op basis van de beschikbare informatie niet precies kan worden vastgesteld. Daarom zijn de ingediende opmerkingen niet in tegenspraak met de getrokken conclusies, die dan ook worden bevestigd.

4. Conclusie over dumping en de waarschijnlijkheid van voortzetting van dumping

(96) Voor alle vier in de steekproef opgenomen Chinese producenten-exporteurs is dumping in het tijdvak van het nieuwe onderzoek vastgesteld. Gezien de aanzienlijke reservecapaciteit in de VRC en de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie in vergelijking met enkele van de derde markten en de binnenlandse markt is het waarschijnlijk dat de Chinese producenten-exporteurs (opnieuw) zullen toetreden tot de markt van de Unie met aanzienlijke hoeveelheden aluminium wielen tegen dumpingprijzen indien de maatregelen zouden komen te vervallen.

D. DEFINITIE VAN DE BEDRIJFSTAK VAN DE UNIE

(97) In de bedrijfstak van de Unie hebben sinds het oorspronkelijke onderzoek geen belangrijke structurele veranderingen plaatsgevonden. Het soortgelijke product werd in het tijdvak van het nieuwe onderzoek vervaardigd door een vijftigtal bekende producenten in de Unie. Zij vormen de bedrijfstak van de Unie in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening.

(98) De totale productie in de Unie in het tijdvak van het nieuwe onderzoek werd op 50,5 miljoen eenheden geraamd. De ondernemingen die het verzoek om een nieuw onderzoek ondersteunden, waren goed voor meer dan 85 % van de totale productie in de Unie tijdens het TNO. Zoals aangegeven in overweging 17, vertegenwoordigden de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie meer dan 30 % van de totale productie van het soortgelijke product in de Unie.

E. SITUATIE OP DE MARKT VAN DE UNIE

1. Opmerkingen vooraf

(99) De totale productie in de Unie is vastgesteld op basis van alle beschikbare informatie, waaronder de informatie uit het verzoek om een nieuw onderzoek, gegevens afkomstig van alle bekende producenten in de Unie vóór en na de opening van het onderzoek en informatie verkregen van de in de steekproef opgenomen producenten. Op grond van die informatie konden ook het bestaan en het productieniveau van de niet aan het onderzoek meewerkende producenten worden bevestigd.

(100) Net als in het oorspronkelijke onderzoek, en zoals vermeld in overweging 28, werd het product verkocht via twee distributiekanalen, namelijk voor het OEM-segment en voor het AM-segment.

(101) Enkele belanghebbenden herhaalden de argumenten die in het oorspronkelijke onderzoek waren gebruikt, namelijk dat bij de vaststelling van schade een onderscheid moet worden gemaakt tussen aluminium wielen voor de OEM-markt en aluminium wielen voor de AM-markt. Deze argumenten waren gebaseerd op het feit dat ten tijde van het oorspronkelijke onderzoek de invoer uit de VRC voornamelijk voor het AM-segment was bestemd, terwijl de bedrijfstak van de Unie in het OEM-segment domineerde.

(102) Zoals uiteengezet in de overwegingen 113 en 114, is uit het onderzoek gebleken dat de Chinese producenten-exporteurs sinds het oorspronkelijke onderzoek kennelijk zijn overgeschakeld van het AM-segment naar het OEM-segment. Daarom was een afzonderlijke analyse van het effect van de invoer uit de VRC op de situatie van de bedrijfstak van de Unie per segment niet meer nodig.

(103) Niettemin zijn — in overeenstemming met het oorspronkelijke onderzoek en met het oog op een zo volledig mogelijk beeld van de situatie van de bedrijfstak van de Unie tijdens het TNO — sommige schade-indicatoren ook afzonderlijk geanalyseerd op basis van de beschikbare informatie; bij de analyse van de waarschijnlijkheid van herhaling van de schade zijn ook de verschillende segmenten in aanmerking genomen.

(104) Onder verwijzing naar het argument in overweging 101 betoogde een van de belanghebbenden dat de segmenten moeten worden onderscheiden op basis van het type afnemer, met als argument dat de afnemers in de OEM-markt een ander soort product kopen, namelijk wielen van een automerk, terwijl de afnemers in de AM-markt wielen van een wielmerk kopen. Volgens deze belanghebbende is de vraag of de wielen worden gebruikt voor de assemblage in nieuwe voertuigen (OEM) of dat zij afzonderlijk worden verkocht ter vervanging van de originele wielen (AM) van minder belang.

(105) Het verzoek van deze belanghebbende was gebaseerd op de onjuiste veronderstelling dat de Commissie wielen van een automerk die worden verkocht via de distributiekanalen van de autofabrikanten of hun erkende dealers als verkopen in het AM-segment zou aanmerken. De Commissie beschouwde echter alle wielen van een automerk, ongeacht of zij zijn gebruikt voor assemblage in nieuwe voertuigen of dat zij afzonderlijk zijn verkocht, als verkopen in het OEM segment, hetgeen overeenstemde met het standpunt van de belanghebbende.

2. Verbruik in de Unie

(106) Het verbruik in de Unie heeft zich tijdens de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld: Tabel 2 Verbruik in de Unie 2012 2013 2014 TNO Totaal verbruik (eenheden × 1 000 ) 59 361 60 528 66 457 70 047 Index (2012 = 100) 100 102 112 118 Bron: Verzoek om een nieuw onderzoek, Eurostat, gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst.

(107) Het verbruik in de Unie werd vastgesteld door de invoer uit de VRC en andere derde landen op basis van Eurostat-gegevens op te tellen bij de verkoop door de producenten in de Unie op de markt van de Unie. De gegevens over de verkoop van de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie zijn verkregen uit het verzoek om een nieuw onderzoek en aangepast op basis van de gegevens in de antwoorden van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie tijdens het TNO.

(108) Het verbruik in de Unie nam in de beoordelingsperiode voortdurend toe, in totaal met 18 %, namelijk van 59,3 miljoen eenheden in 2012 tot 70,0 miljoen eenheden in het TNO. Deze toename van het verbruik strookt met de toename van de autoproductie in de Unie en de grotere penetratiegraad van aluminium wielen bij nieuwe auto's. De stijgende tendens in het verbruik vormt een significante verandering ten opzichte van de tendens die bij het oorspronkelijke onderzoek werd geconstateerd, toen het verbruik daalde met 16 % vanaf 2006 en tijdens het onderzoekstijdvak (OT) van het oorspronkelijk onderzoek, namelijk van 58,6 miljoen eenheden naar 49,5 miljoen eenheden.

(109) Het gebruik in de Unie is ook geanalyseerd met een splitsing tussen het OEM en het AM-segment. De volumes en de marktaandelen zijn geschat op basis van informatie afkomstig van de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs, de medewerkende producenten in het referentieland, de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie en het verzoek. Onderstaande tabel geeft een overzicht van de evolutie van het verbruik per segment in het TNO in vergelijking met het OT van het oorspronkelijke onderzoek. Tabel 3 Verbruik in het AM- en het OEM-segment Eenheden (x 1 000 ) OT oorspronkelijk onderzoek TNO Verbruik OEM 34 915 65 168 Index (2012 = 100) 100 188 Aandeel OEM in totaal verbruik (%) 71 93 Verbruik AM 14 592 4 879 Index (IP = 100) 100 33 Aandeel AM in totaal verbruik (%) 29 7 Totaal verbruik 49 508 70 047 Index (IP = 100) 100 141 Bron: Verzoek, Eurostat, gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst, Uitvoeringsverordening (EU) nr. 964/2010.

(110) Sinds het OT van het oorspronkelijke onderzoek is het verbruik in het OEM-segment gestegen met 88 %, dat wil zeggen van ongeveer 35 miljoen eenheden tot ongeveer 65 miljoen eenheden, terwijl het verbruik in het AM-segment daalde met ongeveer 70 %, van ongeveer 15 miljoen eenheden tot ongeveer 5 miljoen eenheden in het TNO. Hieruit blijkt dat de totale stijging van het verbruik sinds het OT van het oorspronkelijke onderzoek geheel is toe te schrijven aan de stijging van het verbruik in het OEM-segment, terwijl het verbruik in het AM-segment aanzienlijk is gedaald sinds het OT van het oorspronkelijke onderzoek. Aldus nam het OEM-segment, dat tijdens het OT van het oorspronkelijke onderzoek al de overhand had, verder in belang toe en maakte 93 % van het totale verbruik tijdens het TNO uit, terwijl het AM-segment goed was voor 7 % van het totale verbruik, tegenover 29 % in het OT van het oorspronkelijke onderzoek.

(111) Opgemerkt moet worden dat er in het OEM-segment in het algemeen meer mededinging is, aangezien de verkopen plaatsvinden op een grotere markt met meer deelnemers en een hoger aantal leveranciers die met elkaar concurreren. De aanwezigheid in dit segment is ook langduriger. Uit het onderzoek is gebleken dat deelnemers die in staat zijn gebleken om tot het OEM-segment toe te treden doorgaans in dat segment blijven, en niet makkelijk naar het AM-segment overstappen. Dit is het gevolg van de precieze en strikte eisen die de afnemers in het OEM-segment stellen, niet alleen aan de kwaliteit en het ontwerp van de aluminium wielen, maar ook van de kwaliteit van de processen en van de kwalificaties om als betrouwbare leveranciers te werk te gaan. Doorgaans worden de producten pas gekocht na een periode van tests en procescontroles; daarna kan de contractuele verhouding tussen de koper en verkoper jarenlang duren. Tegelijkertijd moet erop worden gewezen dat een OEM-gebruiker doorgaans meerdere door hem goedgekeurde leveranciers heeft en dat hij daarom relatief gemakkelijk van de ene naar de andere kan overstappen indien een van hen voor een lagere prijs kan leveren.

3. Volume, prijzen en marktaandeel van de invoer uit de VRC

3.1. Omvang en marktaandeel van de invoer uit de VRC

Tabel 4

Volume en marktaandeel van de invoer uit de VRC

2012 2013 2014 TNO Ingevoerde hoeveelheid (eenheden × 1 000 ) 3 371 2 436 2 439 2 237 Index (2012 = 100) 100 72 72 66 Marktaandeel (%) 5,7 4,1 3,7 3,2 Bron: Eurostat.

(112) Het volume van de invoer uit de VRC is afgenomen van 3,3 miljoen eenheden in 2012 tot 2,2 miljoen eenheden in het TNO, dat wil zeggen met 34 %, met een bijbehorende afname van het marktaandeel van 5,7 % tot 3,2 %; dit is een daling met 2,5 procentpunten tijdens de beoordelingsperiode. Hoewel de invoervolumes en het marktaandeel vanuit China afnamen, zijn de Chinese producenten-exporteurs er ondanks de geldende maatregelen in geslaagd een niet te verwaarlozen marktaandeel te handhaven. De Commissie merkt op dat een deel van de invoer uit de VRC (variërend tussen 21 % en 28 % in de beoordelingsperiode) gebruik heeft gemaakt van de regeling actieve veredeling en niet onderworpen was aan antidumpingrechten.

(113) Bovendien werd de evolutie van het invoervolume en het marktaandeel van China geschat met een uitsplitsing van het OEM- en het AM-segment voor het TNO in vergelijking met het OT van het oorspronkelijke onderzoek, zoals blijkt uit onderstaande tabel: Tabel 5 Invoer vanuit China en marktaandelen in het OEM-segment en in het AM-segment OT oorspronkelijk onderzoek TNO OEM-segment Totale invoer uit China OEM (eenheden × 1 000 ) 1 183 1 606 Index (IP = 100) 100 136 Aandeel in totale invoer (%) 19 72 Marktaandeel in verbruik OEM (%) 3,4 2,5 Marktaandeel in totaal verbruik (%) 2,3 2,3 AM-segment Totale invoer uit China AM (eenheden × 1 000 ) 4 954 631 Index (IP = 100) 100 13 Aandeel in totale invoer (%) 81 28 Marktaandeel in verbruik AM (%) 33,9 12,9 Marktaandeel in totaal verbruik (%) 10,0 0,9 Bron: Verzoek, Eurostat, gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst, Uitvoeringsverordening (EU) nr. 964/2010.

(114) De ontwikkeling van de invoervolumes vanuit China, uitgesplitst naar segment, volgde de algemene tendens naar een aanzienlijk toegenomen verbruik in het OEM-segment, zoals blijkt uit de overwegingen 109, 110 en 111. Ondanks de algemene daling van de invoer van aluminium wielen vanuit China (zie tabel 3) hebben de Chinese producenten-exporteurs hun invoervolume in het OEM-segment vergroot. Meer bepaald is het invoervolume in het OEM-segment gestegen van 1,183 miljoen eenheden in het OT van het oorspronkelijke onderzoek tot 1,606 miljoen eenheden in het TNO; dat wil zeggen dat de Chinese producenten-exporteurs het volume hebben kunnen vergroten met 0,4 miljoen eenheden, wat neerkomt op een stijging van 63 % in vergelijking met het OT van het oorspronkelijke onderzoek.

(115) In totaal was de invoer uit de VRC naar het OEM-segment goed voor 72 % van alle invoer tijdens het TNO, terwijl tijdens het OT van het oorspronkelijke onderzoek de situatie omgekeerd was en de uitvoer vanuit China naar het OEM-segment slechts 19 % van de totale invoer in de Unie uitmaakte.

(116) Ondanks de toename in het verkoopvolume in het OEM-segment is het marktaandeel van dit segment gedaald met 0,9 procentpunt, wat een gevolg is van de hogere toename van het verbruik in dit segment. Het marktaandeel van de invoer uit de VRC in het totale verbruik bleef stabiel, wat eveneens het gevolg is van de hogere toename van het totale verbruik.

(117) Uit het bovenstaande volgt dat de totale afname van de Chinese invoervolumes uitsluitend is toe te schrijven aan een afname van de invoer naar het AM-segment. In dit segment is de invoer uit de VRC aanzienlijk gedaald, namelijk met bijna 90 %, wat zich vertaalde in een daling van het marktsegment in het AM-verbruik van 34 % tijdens het OT van het oorspronkelijke onderzoek tot 13 % in het TNO van het huidige nieuwe onderzoek. In totaal daalde het aandeel van de invoer naar het AM-segment in het totale verbruik van 10,0 % in het OT van het oorspronkelijke onderzoek tot 0,9 % in het TNO van het huidige nieuwe onderzoek.

(118) De overstap van de Chinese producenten-exporteurs van het AM- naar het OEM-segment is al in gang gezet in de laatste twee jaren van het oorspronkelijke onderzoek (dus in 2008 en het OT, zie overweging 89 van Uitvoeringverordening (EU) nr. 964/2010). Ondanks de afname van de marktaandelen hebben de Chinese producenten-exporteurs de verkochte hoeveelheden en het klantenbestand in het OEM-segment sinds het oorspronkelijke onderzoek kunnen handhaven.

3.2. Invoerprijs en prijsonderbieding

Tabel 6

Gemiddelde prijs van de invoer uit de VRC

2012 2013 2014 TNO Gemiddelde prijs (EUR/eenheid) 40,68 36,16 39,74 46,24 Index (2012 = 100) 100 89 98 114 Bron: Eurostat.

(119) De gemiddelde prijs van de invoer uit de VRC daalde eerst van 40,68 EUR per eenheid in 2012 tot 36,16 EUR per eenheid in 2013, maar steeg weer naar 39,74 EUR per eenheid in 2014. De prijs steeg verder in het TNO tot een niveau van 46,24 EUR per eenheid. De totale stijging tussen 2012 en het TNO bedroeg 14 %. Deze algemene prijsstijging is in overeenstemming met de wereldwijde prijsontwikkeling en een algemene tendens naar steeds grotere en geavanceerdere wielen.

(120) De verkoopprijzen op de markt van Unie van de in de steekproef opgenomen bedrijfstak van de Unie zijn vergeleken met die van de invoer uit het betrokken land door de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs. Als verkoopprijzen van de in de steekproef opgenomen bedrijfstak van de Unie werden de verkoopprijzen aan onafhankelijke afnemers gebruikt, in voorkomend geval gecorrigeerd tot het niveau af fabriek, dit wil zeggen exclusief vervoerskosten in de Unie en na aftrek van rabatten en kortingen.

(121) Deze prijzen zijn vergeleken met de prijzen die door de in de steekproef opgenomen Chinese producenten-exporteurs worden aangerekend, zonder kortingen, en in voorkomend geval gecorrigeerd tot de cif-prijs, grens Unie, met een correctie voor de kosten na invoer.

(122) Werden de douanerechten en de antidumpingrechten opgeteld bij de cif-prijzen van de invoer, dan vielen de prijzen van de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs gemiddeld hoger uit dan de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie. Dat gold ook voor de invoer van de niet in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs.

(123) Wanneer de invoerprijzen van de in de steekproef opgenomen Chinese producenten-exporteurs worden bekeken zonder de antidumpingrechten, onderbieden zij de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie gemiddeld met 8,0 %. Het resultaat is nog meer uitgesproken wanneer het OEM-segment en het AM-segment afzonderlijk worden beschouwd; in dat geval bedragen de prijsonderbiedingsmarges voor de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs 8,7 % in het OEM-segment en 12,4 % in het AM-segment. Voor de niet in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs zou het resultaat op basis van de Eurostat-gegevens een prijsonderbiedingsmarge van 7,5 % opleveren; deze vergelijking is gebaseerd op de gemiddelde waarden, omdat Eurostat geen onderscheid tussen de productsoorten maakt.

(124) Tot slot is een prijsvergelijking gemaakt voor de invoer uit de VRC in het kader van de regeling actieve veredeling, die 20,6 % van alle Chinese invoer tijdens het TNO uitmaakte. Deze prijsvergelijking werd gemaakt tussen de gemiddelde Chinese invoerprijzen in het kader van de regeling actieve veredeling (op basis van Eurostat-gegevens aangezien de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs geen verkopen naar de Unie in het kader van die regeling hadden aangemeld) en de gemiddelde verkoopprijzen van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie tijdens het TNO. Het resultaat was een gemiddelde prijsonderbiedingsmarge van 7,6 %. Deze vergelijking is gebaseerd op de gemiddelde waarden, omdat Eurostat geen onderscheid tussen de productsoorten maakt, zoals reeds opgemerkt in overweging 123. Bovendien was het totale invoervolume in het kader van de regeling actieve veredeling zeer gering, namelijk slechts 0,6 % van het totale verbruik in de Unie tijdens het TNO.

(125) Eén belanghebbende betoogde dat de prijzen van aluminium wielen voor het AM-segment in het algemeen aanzienlijk lager waren dan de prijzen van aluminium wielen voor het OEM-segment. Bovendien is volgens deze belanghebbende een prijsvergelijking in het OEM-segment slechts mogelijk op „aanbestedingsniveau”, waar volgens hem in het algemeen geen sprake is van prijsonderbieding, zelfs niet na aftrek van het antidumpingrecht.

(126) Een selectie van gegevens uit individuele aanbestedingen kan geen vervanging zijn van de door de Commissie verrichte analyse op basis van de volledige gegevens, namelijk transactie-verkooplijsten en prijsvergelijkingen per soort. Een dergelijke vergelijking omvat de grootst mogelijke hoeveelheid gegevens van transacties die werkelijk hebben plaatsgevonden. Zoals uiteengezet in overweging 123, wees de analyse op basis van de volledige gegevens van de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs en de producenten in de Unie op een onderbieding van 8,7 % in het OEM-segment en 12,4 % in het AM-segment; dit bevestigde de onderbieding in beide segmenten op basis van de prijzen zonder antidumpingrechten. Daarom wordt dit argument afgewezen.

(127) Na de mededeling verzocht dezelfde belanghebbende de Commissie te verduidelijken zij kan garanderen dat de prijzen van de Chinese binnenlandse verkoop, de uitvoer naar de Unie en de uitvoer naar derde landen vergelijkbaar zijn. Deze werkwijze wordt uiteengezet in de overwegingen 123 en 126.

4. Invoer uit andere derde landen

Tabel 7

Invoer uit andere derde landen

2012 2013 2014 TNO Turkije 6 189 6 879 8 316 9 218 Index (2012 = 100) 100 111 134 149 Marktaandeel (%) 10,4 11,4 12,5 13,2 Gemiddelde prijs (EUR/eenheid) 45,57 45,32 43,89 48,50 Index (2012 = 100) 100 99 96 106 Andere derde landen (m.u.v. Turkije) 7 104 6 778 8 177 8 696 Index (2012 = 100) 100 95 115 122 Marktaandeel (%) 12,0 11,2 12,3 12,4 Gemiddelde prijs (EUR/eenheid) 51,27 51,23 52,66 58,88 Index (2012 = 100) 100 100 103 115 Totaal andere derde landen 13 294 13 657 16 493 17 914 Index (2012 = 100) 100 103 124 135 Marktaandeel (%) 22,4 22,6 24,8 25,6 Gemiddelde prijs (EUR/eenheid) 48,62 48,25 48,24 53,54 Index (2012 = 100) 100 99 99 110 Bron: Eurostat.

(128) In de beoordelingsperiode is de invoer uit andere derde landen naar de Unie voortdurend gestegen van ongeveer 13,2 miljoen eenheden in 2012 tot ongeveer 17,9 miljoen eenheden in het TNO, d.w.z. met 35 %. Aangezien het verbruik in de Unie in die periode slechts met 18 % toenam (zie overweging 107, tabel 1), nam het overeenkomstige marktaandeel van de andere derde landen in mindere mate toe, namelijk van 22,4 % in 2012 tot 25,6 % in het TNO; dit was een stijging met 3,2 procentpunten.

(129) De gemiddelde prijzen bij invoer uit andere derde landen dan China waren hoger dan de prijzen bij invoer uit de VRC en stegen tijdens de beoordelingsperiode met 10 %.

(130) Turkije is na de VRC de grootste exporteur naar de Unie. De invoer uit Turkije steeg van ongeveer 6,1 miljoen eenheden in 2012 tot ongeveer 9,2 miljoen eenheden in het TNO, d.w.z. met 49 %. Deze stijging kwam neer op een verhoging van het marktaandeel van 10,4 % in 2012 tot 13,2 % in het TNO; dit was een stijging met 2,8 procentpunten. De gemiddelde prijzen bij invoer uit Turkije lagen gedurende de hele beoordelingsperiode hoger dan de gemiddelde prijzen van de invoer uit China. Zij stegen van 45,57 EUR per eenheid in 2012 tot 48,50 EUR per eenheid in het TNO, wat neerkwam op een stijging met 6 %.

(131) Het marktaandeel van de invoer uit derde landen met uitzondering van Turkije is maar licht toegenomen, van 12,0 % in 2012 tot 12,4 % in het TNO. De prijzen van de invoer uit andere derde landen waren in de hele beoordelingsperiode hoger dan de prijzen van de invoer uit de VRC.

5. Economische situatie van de bedrijfstak van de Unie

5.1. Algemene opmerkingen

(132) Overeenkomstig artikel 3, lid 5, van de basisverordening heeft de Commissie alle economische factoren en indicatoren onderzocht die op de situatie van de bedrijfstak van de Unie van invloed zijn.

(133) Zoals vermeld in overweging 17, is voor de vaststelling van mogelijke door de bedrijfstak van de Unie geleden schade gebruikgemaakt van een steekproef.

(134) Voor de schadevaststelling heeft de Commissie onderscheid gemaakt tussen macro-economische en micro-economische schade-indicatoren. De Commissie heeft de macro-economische indicatoren voor de gehele bedrijfstak van de Unie geëvalueerd op basis van de gegevens verstrekt door de indiener van het verzoek om een nieuw onderzoek en de gegevens van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie, die werden gecorrigeerd op basis van de gegevens uit de antwoorden van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie tijdens het TNO. De Commissie heeft de micro-economische indicatoren uitsluitend voor de in de steekproef opgenomen ondernemingen geëvalueerd, op basis van de gegevens die de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie in hun antwoorden op de vragenlijst hadden verstrekt. Beide reeksen gegevens bleken representatief voor de economische situatie van de bedrijfstak van de Unie.

(135) De macro-economische indicatoren zijn: productie, productiecapaciteit, bezettingsgraad, verkoopvolume, marktaandeel, groei, werkgelegenheid, productiviteit en hoogte van de dumpingmarge.

(136) De micro-economische indicatoren zijn: gemiddelde eenheidsprijzen, kosten per eenheid, loonkosten, voorraden, winstgevendheid, kasstroom, investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken.

5.2. Macro-economische indicatoren

5.2.1. Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad

Tabel 8

Productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad

2012 2013 2014 TNO Productie (eenheden × 1 000 ) 44 124 45 516 49 638 50 571 Index (2012 = 100) 100 103 112 115 Productiecapaciteit (eenheden × 1 000 ) 49 808 51 644 53 510 55 178 Index (2012 = 100) 100 104 107 111 Bezettingsgraad (%) 89 88 93 92 Index (2012 = 100) 100 99 105 103 Bron: Verzoek om nieuw onderzoek, gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst;

(137) De totale productie, productiecapaciteit en bezettingsgraad in de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld:

(138) De productie steeg tijdens de beoordelingsperiode. De totale productie steeg van 44,1 miljoen eenheden in 2012 tot 50,5 miljoen eenheden in het TNO, dat wil zeggen met 15 % in de beoordelingsperiode. Deze toename hangt samen met de stijging van de productie in de Unie en de toegenomen toepassing van aluminium wielen in nieuwe auto's.

(139) De productiecapaciteit steeg van ongeveer 49,8 miljoen eenheden in 2012 tot ongeveer 55,1 miljoen eenheden in het TNO, dat wil zeggen met 11 % in de beoordelingsperiode.

(140) Als gevolg van de iets hogere stijging van het productievolume dan van de productiecapaciteit nam de bezettingsgraad toe van 89 % in 2012 tot 92 % in het TNO, dat wil zeggen met 3 procentpunten in de beoordelingsperiode.

5.2.2. Verkoopvolume en marktaandeel

(141) Het verkoopvolume en het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld: Tabel 9 Verkoopvolume en marktaandeel 2012 2013 2014 TNO Verkoopvolume (eenheden × 1 000 ) 42 697 44 435 47 525 49 895 Index (2012 = 100) 100 104 111 117 Marktaandeel (%) 71,9 73,4 71,5 71,2 Bron: Verzoek om een nieuw onderzoek, Eurostat, gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst.

(142) Het verkoopvolume is in de beoordelingsperiode toegenomen van 42,6 miljoen eenheden in 2012 tot ongeveer 49,8 miljoen eenheden in het TNO, dat wil zeggen met 17 %, hetgeen iets minder was dan de stijging met 18 % van het verbruik zoals beschreven in overweging 107. De stijging van het verkoopvolume heeft, rekening houdend met de parallelle stijging van de invoer uit derde landen als omschreven in overweging 128, evenwel geleid tot een lichte daling van het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie van 71,9 % in 2012 tot 71,2 % in het tijdvak van het nieuwe onderzoek, d.w.z. een daling met 0,7 procentpunt in de beoordelingsperiode.

(143) Bovendien werd de evolutie van het invoervolume en het marktaandeel geschat met een uitsplitsing van het OEM- en het AM-segment tijdens het TNO in vergelijking met het OT van het oorspronkelijke onderzoek, zoals blijkt uit onderstaande tabel: Tabel 10 Verkoopvolume en marktaandelen in het OEM-segment en in het AM-segment Eenheden (× 1 000 ) OT oorspronkelijk onderzoek TNO OEM-segment Verkoopvolume OEM 28 719 46 627 Index 100 162 Marktaandeel OEM (aandeel EU-producenten in totaal OEM-verbruik) (%) 82,3 71,6 Marktaandeel OEM in totaal verbruik (%) 58,0 66,6 AM-segment Verkoopvolume AM 7 075 3 268 Index 100 46 Marktaandeel AM (aandeel EU-producenten in totaal AM-verbruik) (%) 48,5 67,0 Marktaandeel AM in totaal verbruik (%) 14,3 4,7 Bron: Verzoek, Eurostat, gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst, Uitvoeringsverordening (EU) nr. 964/2010.

(144) De verkoopvolumes in het OEM-segment zijn toegenomen met 62 % in het TNO in vergelijking met het OT van het oorspronkelijke onderzoek, terwijl de verkoop in het AM-segment met meer dan de helft verminderde ten opzichte van het OT van het oorspronkelijke onderzoek. Het marktaandeel van de producenten in de Unie in het OEM-segment is met 10,9 procentpunten gedaald van 82,3 % tot 71,6 % als gevolg van de hogere toename van het verbruik in dit segment. In het AM-segment is het marktaandeel toegenomen van 48,5 % tot 67,0 % als gevolg van de krimpende markt in dit segment. Over het geheel genomen is in het AM-segment het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie in het totale verbruik gedaald van 14,3 % tijdens het OT van het oorspronkelijke onderzoek tot 4,7 % tijdens het TNO van het huidige nieuwe onderzoek, terwijl in het OEM-segment het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie in het totale verbruik in dezelfde periode toenam van 58,0 % tot 66,6 %. De evolutie binnen de twee segmenten stemt overeen met de algemene tendens in de markt van de Unie, die een weerspiegeling vormt van de toename van de autoproductie in de Unie en de grotere penetratiegraad van aluminium wielen bij nieuwe auto's, zoals vermeld in overweging 109.

5.2.3. Groei

(145) Terwijl het verbruik in de Unie in de beoordelingsperiode met 18 % is gestegen, steeg het verkoopvolume van de bedrijfstak van de Unie iets minder, namelijk met 17 %, wat neerkwam op een licht verlies van marktaandeel met 0,7 procentpunt.

5.2.4. Werkgelegenheid en productiviteit

(146) De werkgelegenheid en de productiviteit hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld: Tabel 11 Werkgelegenheid en productiviteit 2012 2013 2014 TNO Aantal werknemers 12 227 12 673 13 689 14 265 Index (2012 = 100) 100 104 112 117 Productiviteit (eenheden × 1000/werknemer) 3 609 3 592 3 626 3 545 Index (2012 = 100) 100 100 100 98 Bron: Verzoek om een nieuw onderzoek.

(147) De werkgelegenheid in de bedrijfstak van de Unie nam tijdens de beoordelingsperiode in totaal met 17 % toe. Dit komt overeen met de stijging van de productie in de beoordelingsperiode met 15 %.

(148) Tijdens de beoordelingsperiode is de productiviteit, gemeten aan de hand van het aantal geproduceerde eenheden per werknemer, stabiel gebleven, met een zeer lichte daling met 2 % in het TNO.

5.2.5. Hoogte van de dumpingmarge en herstel van eerdere dumping

(149) Tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek waren de individuele dumpingmarges voor de in de steekproef opgenomen groepen van ondernemingen nog steeds aanzienlijk en varieerden van 8,9 % tot 25,9 % (zie overweging 52). Toch is het volume van de invoer uit China gedaald met 44 %, wat zich ook vertaalde in een daling van het Chinese marktaandeel tot 3,2 % in het TNO. Zoals vermeld in overweging 122 was bij de prijzen van de invoer uit China geen sprake van onderbieding van de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie in het TNO, en de prijsdruk van de invoer uit China was dan ook beperkt. De antidumpingmaatregelen hadden dan ook een positief effect op de situatie van de bedrijfstak van de Unie.

5.3. Micro-economische indicatoren

5.3.1. Prijzen en factoren die de prijzen beïnvloeden

(150) De gemiddelde verkoopprijs van de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden afnemers in de Unie heeft zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld: Tabel 12 Gemiddelde verkoopprijzen en kosten per eenheid 2012 2013 2014 TNO Gemiddelde verkoopprijs per eenheid in de Unie (EUR/eenheid) 46,24 46,40 47,16 51,91 Index (2012 = 100) 100 100 102 112 Productiekosten per eenheid (EUR/eenheid) 43,10 43,13 42,82 46,76 Index (2012 = 100) 100 100 99 109 Bron: Gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst.

(151) De gemiddelde verkoopprijs per eenheid van de bedrijfstak van de Unie aan niet-verbonden afnemers in de Unie steeg tijdens de beoordelingsperiode met 12 %. Deze stijging is toe te schrijven aan de tendens naar steeds grotere en geavanceerdere wielen zoals verder toegelicht in overweging 153.

(152) Tijdens de beoordelingsperiode stegen de productiekosten per eenheid met 9 %.

(153) Uit het onderzoek is gebleken dat de kostenstijging vooral te wijten was aan de technische ontwikkeling van aluminium wielen met een toenemende tendens om grotere wielen en zogenaamde „bright wheels” te produceren, waarvoor extra productiefasen nodig zijn. Uit het onderzoek is ook gebleken dat, hoewel de prijsschommelingen van de grondstof (aluminium) een effect op de kosten kunnen hebben, het effect ervan op de winstgevendheid beperkt is, aangezien de aluminiumprijzen in de contracten met de afnemers in de OEM-sector over het algemeen geïndexeerd waren.

5.3.2. Loonkosten

(154) De gemiddelde loonkosten van de bedrijfstak van de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld: Tabel 13 Loonkosten 2012 2013 2014 TNO Gemiddelde loonkosten per werknemer (EUR) 31 285 31 624 31 021 32 096 Index (2012 = 100) 100 101 99 103 Bron: Gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst.

(155) De gemiddelde arbeidskosten per werknemer van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie zijn tussen 2012 en het TNO licht toegenomen met 3 %.

5.3.3. Voorraden

(156) De voorraden van de bedrijfstak van de Unie hebben zich in de beoordelingsperiode als volgt ontwikkeld: Tabel 14 Voorraden 2012 2013 2014 TNO Eindvoorraden (eenheden × 1 000 ) 851 842 986 866 Index (2012 = 100) 100 99 116 102 Eindvoorraden uitgedrukt als percentage van de productie (%) 4,5 4,2 4,6 3,9 Index (2012 = 100) 100 92 101 87 Bron: Gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst.

(157) Voorraden kunnen niet als een relevante schade-indicator worden beschouwd omdat aluminium wielen veelal op bestelling worden geproduceerd; de voorraad op een bepaald tijdstip bestaat meestal uit goederen die reeds zijn verkocht maar nog niet zijn geleverd. Daarom worden de ontwikkelingen van de voorraden alleen ter informatie gegeven.

(158) De eindvoorraden zijn in de beoordelingsperiode in totaal met 2 % gestegen. De eindvoorraden uitgedrukt als percentage van de productie zijn iets teruggelopen, namelijk van 4,5 % in 2012 tot 3,9 % in het TNO, d.w.z. met 0,6 %.

5.3.4. Winstgevendheid, kasstroom, investeringen, rendement van investeringen en vermogen om kapitaal aan te trekken

Tabel 15

Winstgevendheid, kasstroom, investeringen en rendement van investeringen

2012 2013 2014 TNO Winstgevendheid van de verkoop in de Unie aan niet-verbonden afnemers (% van omzet) 6,8 7,0 9,2 9,9 Index (2012 = 100) 100 103 135 146 Kasstroom (× 1 000 EUR) 102 147 111 918 129 833 155 044 Index (2012 = 100) 100 110 127 152 Investeringen (× 1 000 EUR) 64 110 38 643 65 749 71 338 Index (2012 = 100) 100 60 103 111 Rendement van investeringen (%) 18,6 20,1 27,4 31,6 Index (2012 = 100) 100 108 147 170 Bron: Gecontroleerde antwoorden op de vragenlijst.

(159) De Commissie heeft de winstgevendheid van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie vastgesteld door de nettowinst vóór belastingen van de verkoop van het soortgelijke product aan niet-verbonden afnemers in de Unie uit te drukken als percentage van de aldus gerealiseerde omzet. Tijdens de beoordelingsperiode is de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie gestaag toegenomen, gezien de prijsstijgingen die sneller gingen dan de stijging van de productiekosten zoals blijkt uit tabel 12, overweging 150. De winstgevendheid nam toe van 6,8 % in 2012 tot 9,9 % in het TNO, d.w.z. met 3,1 procentpunten tijdens de beoordelingsperiode.

(160) Bovendien is de winstgevendheid ook afzonderlijk geanalyseerd voor het OEM- en het AM-segment. Op deze basis werd de winstgevendheid van de verkopen in het AM-segment geschat op 13,6 % en de winstgevendheid van de verkopen in het OEM-segment op 9,6 %. Opgemerkt moet worden dat het verkoopvolume in het AM-segment zeer gering was in vergelijking met het verkoopvolume in het OEM-segment tijdens het TNO en daarom weinig effect had op de totale winstgevendheid.

(161) De netto kasstroom is het vermogen van de bedrijfstak van de Unie om zijn activiteiten zelf te financieren. De kasstroom steeg tijdens de gehele beoordelingsperiode. De netto kasstroom is in de beoordelingsperiode in totaal met 52 % gestegen, hetgeen strookt met de toegenomen winsten.

(162) De investeringen zijn in de beoordelingsperiode toegenomen met 11 %. De totale investeringen zijn gedaald tussen 2012 en 2013, wat het gevolg was van de afronding van bepaalde investeringen in 2012. Vervolgens zijn de totale investeringen gestegen met 43 % tussen 2013 en 2014, en nog eens met 8 % tussen 2014 en het TNO. In sommige gevallen bestonden de investeringen deels uit de vervanging van verouderde machines. Er is echter ook aanzienlijk geïnvesteerd in nieuwe productiecapaciteit in verband met de toename van de vraag en de verwachte toename van de vraag in de komende jaren. Ten slotte zijn er ook investeringen gedaan om te voldoen aan de toenemende vraag naar de technisch meer geavanceerde „bright wheels” waarvoor extra machines en spuitinstallaties nodig zijn.

(163) Het rendement van investeringen is de winst uitgedrukt als percentage van de nettoboekwaarde van de investeringen. Net als bij de andere financiële indicatoren was het rendement van investeringen bij de productie en verkoop van het soortgelijke product vanaf 2011 positief; dit weerspiegelt de ontwikkeling van de winstgevendheid. Over de gehele beoordelingsperiode nam het rendement van investeringen met 13 procentpunten toe.

(164) Wat het vermogen om kapitaal aan te trekken betreft, heeft het herstel van eerdere dumping gezorgd voor een beter vermogen om kapitaal aan te trekken voor het soortgelijke product van de in de steekproef opgenomen producenten in de Unie, en heeft het hun financiële positie versterkt door de intern gegenereerde fondsen te vergroten. In het onderzoek is vastgesteld dat het vermogen om kapitaal aan te trekken in de beoordelingsperiode in totaal is toegenomen. Dit heeft de ondernemingen in staat gesteld om de vervangingsinvesteringen en investeringen in de verhoging van de productiecapaciteit te doen, zoals uiteengezet in overweging 162.

6. Conclusie inzake schade

(165) In een context van toenemend verbruik kon de bedrijfstak van de Unie zich dankzij de ingevoerde dumpingmaatregelen herstellen van de dumping in het verleden en was de economische situatie tijdens het TNO gezond. Er zij aan herinnerd dat de bedrijfstak van de Unie tijdens het oorspronkelijke onderzoek aanmerkelijke schade leed in de vorm van een afname van de productie en de verkoopvolumes als gevolg van de prijsdruk door de invoer uit de VRC, die vooral bleek uit een afnemende winstgevendheid.

(166) In de beoordelingsperiode van het huidige onderzoek lieten vrijwel alle schade-indicatoren een positieve tendens zien. De bedrijfstak van de Unie wist de verkoopvolumes en de productievolumes te verhogen. Ook stegen de verkoopprijzen van de bedrijfstak, geheel in lijn met de algemene prijsstijging op de markt van de Unie, en sterker dan de stijging van de kosten. De positieve ontwikkeling van beide volumes (verkoop en productie) en de prijzen had een gunstig effect op de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie. Daarbij bleven de marktaandelen vrijwel stabiel, aangezien de invoer uit andere derde landen, en voornamelijk Turkije, ook steeg door het toegenomen verbruik, maar tegen hogere prijzen dan de prijzen van de invoer uit de VRC. Bovendien verhoogde de bedrijfstak van de Unie zijn investeringen, onder meer om de capaciteit te verhogen en om te voldoen aan de toenemende vraag naar „bright wheels”.

(167) Met name is de winstgevendheid in het TNO toegenomen van 6,8 % in 2012 tot 9,9 %. De verkoopprijzen stegen in de beoordelingsperiode met 12 %, terwijl de kosten per eenheid in mindere mate stegen, namelijk met 9 %, en tijdens de gehele beoordelingsperiode lager bleven dan de gemiddelde verkoopprijzen. Het productievolume steeg met 15 %, de productiecapaciteit met 11 % en het verkoopvolume met 17 %. Aangezien de toename van het verbruik hoger was, namelijk 18 % in de beoordelingsperiode, nam het marktaandeel van de bedrijfstak van de Unie echter iets af met 0,7 procentpunt in de beoordelingsperiode. Het marktaandeel daalde van 71,9 % in 2012 tot 71,2 % in het TNO. De investeringen namen tijdens de beoordelingsperiode met 11 % toe en het rendement van investeringen van 18,6 % in 2012 tot 31,6 % in het TNO. Terwijl de productiviteit stabiel bleef, steeg de werkgelegenheid net als het productie- en het verkoopvolume, namelijk met 17 % tijdens de beoordelingsperiode.

(168) Sommige schade-indicatoren zijn afzonderlijk geanalyseerd voor het OEM- en het AM-segment. Uit het onderzoek bleek dat de bedrijfstak van de Unie, in overeenstemming met de algemene ontwikkeling van de markt van de Unie, de verkopen in het OEM-segment aanzienlijk verhoogde en die in het AM-segment verlaagde. De winstgevendheid werd aangemerkt als positief in het OEM- en het AM-segment, ondanks de afname van het verkoopvolume in het laatstgenoemde segment.

(169) Op grond van het bovenstaande heeft de Commissie geconcludeerd dat de bedrijfstak van de Unie geen aanmerkelijke schade lijdt in de zin van artikel 3, lid 5, van de basisverordening.

F. WAARSCHIJNLIJKHEID VAN HERHALING OF VOORTZETTING VAN SCHADE

(170) Het onderzoek heeft ook aangetoond dat de invoer uit de VRC in het tijdvak van het nieuwe onderzoek tegen dumpingprijzen heeft plaatsgevonden en dat het waarschijnlijk is dat de dumping wordt voortgezet indien de maatregelen komen te vervallen.

(171) Aangezien de bedrijfstak van de Unie geen aanmerkelijke schade heeft geleden, werd onderzocht of een herhaling van schade waarschijnlijk is, mochten de maatregelen ten aanzien van de VRC komen te vervallen, overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening.

(172) Om de waarschijnlijkheid van herhaling van schade vast te stellen, zijn de volgende elementen geanalyseerd: de productiecapaciteit en de reservecapaciteit in China, de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie, het uitvoergedrag van Chinese producenten-exporteurs in andere derde landen, inclusief het bestaan van antidumping- of compenserende maatregelen voor aluminium wielen in andere derde landen, de verkoop op de Chinese binnenlandse markt, de volumes en de prijzen van de invoer uit China op de markt van de Unie, waaronder die in het kader van de regeling actieve veredeling. Bij de analyse werd ook rekening gehouden met de stijging van het verbruik in de Unie en de winstgevendheid van de bedrijfstak van de Unie tijdens de beoordelingsperiode.

Productiecapaciteit en reservecapaciteit in China

(173) Uit de analyse in de overwegingen 55 tot en met 74 is gebleken dat de reservecapaciteit in China aanzienlijk was. De reservecapaciteit werd geschat op 42 tot 60 miljoen eenheden. De laagste schatting van deze reservecapaciteit staat al gelijk aan meer dan 80 % van de productie in de Unie, die tijdens het TNO 50,5 miljoen eenheden bedroeg. Bovendien is dit ongeveer 60 % van het hele verbruik van de Unie tijdens het TNO, dat 70 miljoen eenheden bedroeg.

Aantrekkelijkheid van de markt van de Unie

(174) Zoals blijkt uit de overwegingen 77 en 78, heeft China ook aanzienlijke hoeveelheden uitgevoerd naar onder andere de VS, Canada, India, Japan en Mexico. De prijzen die de medewerkende producenten-exporteurs op de belangrijkste uitvoermarkten hanteerden, waren deels lager dan de prijzen van dezelfde producenten-exporteurs in de Unie. Daarom is de markt van de Unie relatief aantrekkelijk omdat de Chinese producenten-exporteurs hogere winsten kunnen behalen. Hieruit valt te concluderen dat het zeer aantrekkelijk is om deze uitvoer naar de Unie te verleggen indien de maatregelen worden ingetrokken. Het gaat hier naar schatting om 14 miljoen eenheden tijdens het TNO (36), ofwel 20 % van het verbruik in de Unie en ongeveer 28 % van het productie- en verkoopvolume van de bedrijfstak van de Unie.

(175) Bovendien wordt nogmaals gewezen op de conclusies in de overwegingen 89 tot en met 92 betreffende de binnenlandse verkoop in de VRC, namelijk dat in de eerste plaats de binnenlandse markt van de VRC de reservecapaciteit niet kan absorberen en dat in de tweede plaats de aanzienlijke prijsverschillen een verlegging van de binnenlandse verkoop naar de Unie waarschijnlijk maken.

(176) De automobielindustrie van de Unie was reeds afnemer van de Chinese producenten-exporteurs tijdens het TNO en had deze nauwe zakenrelaties bestendigd. Zoals vermeld in overweging 111, moeten de Chinese leveranciers produceren volgens de specifieke technische normen van de afnemers in de Unie. De vier in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs leverden vrijwel uitsluitend aan het OEM-segment en waren in dit segment dus al actief als volledig gecertificeerde leveranciers.

(177) Zoals blijkt uit overweging 113 bedroeg de totale invoer afkomstig van de Chinese producenten-exporteurs in het OEM-segment ongeveer 1,6 miljoen eenheden tijdens het TNO. Overwegende dat, zoals vermeld in overweging 14, de in de steekproef opgenomen Chinese producenten-exporteurs goed waren voor ongeveer 40 % van de totale invoer vanuit China tijdens het TNO (d.w.z. ongeveer 880 000 eenheden) en overwegende dat deze exporteurs een OEM-certificering hadden, kan worden geconcludeerd dat ongeveer de helft van de totale invoer in de OEM-sector afkomstig was van de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs, terwijl de andere helft afkomstig was van niet in de steekproef opgenomen of niet-medewerkende producenten-exporteurs. Dit betekent dat een groot deel van de andere Chinese producenten-exporteurs waarover geen informatie beschikbaar was, gecertificeerde producenten zijn die momenteel uitvoeren naar het OEM-segment in de Unie.

(178) Op deze basis kan redelijkerwijze worden geconcludeerd dat ten minste een deel van de Chinese reservecapaciteit reeds op korte termijn beschikbaar zal zijn voor uitvoer naar de Unie.

Prijsbeleid op de markten van andere derde landen

(179) Ook het prijsniveau van de Chinese uitvoer op de markten van andere derde landen is geanalyseerd om een indicatie te hebben van het waarschijnlijke prijsniveau op de markt van de Unie indien de maatregelen worden ingetrokken. Het prijsbeleid op de markten van andere derde landen werd beschouwd als een redelijke indicator voor het toekomstige prijsbeleid op de markt van de Unie, gezien de grote en representatieve hoeveelheden die worden uitgevoerd naar deze markten waar de toegang tijdens de beoordelingsperiode van dit nieuwe onderzoek onbeperkt was. Bovendien waren gegevens per productsoort beschikbaar gesteld door de medewerkende producenten-exporteurs. De uitvoerprijzen van de in de steekproef opgenomen producenten-exporteurs op de markten van andere derde landen werden vergeleken met de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Unie voor de overeenkomstige productsoorten. Uit deze gedetailleerde prijsvergelijking bleek dat tijdens het TNO de Chinese prijzen op de markten van de andere derde landen van 7,4 miljoen eenheden gemiddeld ongeveer 30 % lager waren dan de prijzen van de bedrijfstak van de Unie op de markt van de Unie. Dit significante prijsverschil in combinatie met de aanzienlijke beschikbare reservecapaciteit in China vormt een sterke prikkel voor de Chinese producenten-exporteurs om de uitvoer snel naar de markt van de Unie te verleggen indien de maatregelen zouden worden ingetrokken.

(180) Er zijn al handelsbeschermingsmaatregelen tegen de invoer van Chinese aluminium wielen opgelegd op andere belangrijke markten, namelijk in Australië (antidumping- en compenserende maatregelen) en recentelijk ook in India (antidumpingmaatregelen), wat ook betekent dat de toegang tot deze markten voor de Chinese producenten-exporteurs beperkt is. Bovendien is bij het huidige onderzoek vastgesteld dat de dumping tijdens het TNO in aanzienlijke mate werd voortgezet. Gezien het vergelijkbare prijsbeleid op de markten van andere derde landen is er daarom geen reden om aan te nemen dat de Chinese tariefpraktijken zouden veranderen indien de maatregelen van de Unie worden ingetrokken.

(181) Volgens de informatie uit het verzoek om een nieuw onderzoek kan de waarschijnlijke ontwikkeling van de marktsituatie in de Unie indien de maatregelen worden ingetrokken ook worden aangetoond door de ontwikkeling van de situatie in de VS, waar geen antidumpingmaatregelen van kracht zijn. In de VS hebben de Chinese producenten-exporteurs meer dan 50 % van het marktaandeel veroverd, wat heeft geleid tot de sluiting van meer dan 20 binnenlandse producenten. Opgemerkt moet worden dat de belangrijkste autoproducenten fabrieken en inkooporganisaties in de VS en in de Unie hebben, hetgeen wil zeggen dat dezelfde groepen ondernemingen op beide markten actief zijn en dat het waarschijnlijk is dat zij dezelfde strategieën zullen toepassen wanneer zij worden geconfronteerd met grote hoeveelheden laaggeprijsde invoer vanuit China.

(182) Eén belanghebbende betoogde dat de beschikbare reservecapaciteit in China alleen aluminium wielen van het AM-segment betreft, en dat er geen reservecapaciteit voor OEM-