BESLUIT Nr. 804/2004/EG VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD
van 21 april 2004
tot vaststelling van een communautair actieprogramma ter bevordering van acties op het gebied
van de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap (Hercules-programma)
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN
DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeen-
schap, inzonderheid op artikel 280, lid 4,
Gezien het voorstel van de Commissie,Gezien het advies van de Rekenkamer (
1),
Handelend volgens de procedure van artikel 251 van het Ver-
drag (2),
Overwegende hetgeen volgt:
(1) De Gemeenschap en de lidstaten stellen zich ten doel
fraude en alle andere onwettige activiteiten waardoor definanciële belangen van de Gemeenschap wordengeschaad, te bestrijden. Voor het bereiken van dat doeldienen alle beschikbare middelen te worden aangewend,zonder afbreuk te doen aan de huidige taakverdeling enhet huidige evenwicht inzake verantwoordelijkheden tus-sen het nationale niveau en het communautaire niveau.
(2) De acties die met name ten doel hebben betere informa-tie te verspreiden, studies uit te voeren, opleidingen teverstrekken dan wel technische of wetenschappelijke bij-stand te verlenen op het gebied van fraudebestrijding,dragen in aanzienlijke mate bij tot de verbetering van debescherming van de financiële belangen van de Gemeen-schap.
(3) Bijgevolg dienen acties op dit gebied te worden aange-moedigd en dienen organisaties die op dit gebied actiefzijn, te worden ondersteund door het toekennen vanexploitatiesubsidies. Uit de reeds opgedane ervaringblijkt dat, naast de op nationaal niveau ondernomenaanmoedigingsactiviteiten, ook een ondersteuning op
communautair niveau van belang is.
(4) De ondersteuning van organisaties en acties is tot en
met 2003 gebeurd via de begrotingslijnen A0 3600, A0
3010 „Conferenties, congressen en vergaderingen in het
kader van de werkzaamheden van de verenigingen vanEuropese juristen voor de bescherming van de financiëlebelangen van de Gemeenschap” en B5-9 1 0 „Algemene
acties op het gebied van de fraudebestrijding” van dealgemene begroting van de Europese Unie.
(5) Artikel 112 van Verordening (EG, Euratom) nr.1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdendehet Financieel Reglement van toepassing op de algemenebegroting van de Europese Gemeenschappen (
3) voorziet
in strenge voorwaarden voor subsidiëring van reedsbegonnen acties die in het basisbesluit nauwkeurig zijnomschreven.
(6) Bijgevolg dient een dergelijk basisbesluit te worden vast-gesteld, zodat alle bestaande vormen van ondersteuningworden gerationaliseerd en aangevuld door de vaststel-ling van dit besluit, dat voorziet in een gestructureerd,specifiek en pluridisciplinair communautair actiepro-gramma voor een bepaalde termijn.
(7) Dit programma dient toegankelijk te worden gemaaktvoor alle lidstaten en naburige landen, aangezien hetvan belang is een doeltreffende en gelijkwaardigebescherming van de financiële belangen van de Gemeen-
schap ook ruimer dan alleen in de lidstaten te waarbor-
gen.
(8) Bij gelegenheid van de goedkeuring van Verordening(EG, Euratom) nr. 1605/2002 hebben het Europees Par-lement, de Raad en de Commissie zich ertoe verplichtervoor te zorgen dat dit basisbesluit met ingang van hetbegrotingsjaar 2004 van kracht wordt.
(9) Bij de vaststelling van de vormen van ondersteuning diezullen worden aangewend, dient voorts rekening te wor-den gehouden met de specifieke kenmerken van de orga-nisaties die actief zijn op het gebied van de beschermingvan de financiële belangen van de Gemeenschap.
(10) Dit besluit legt voor de gehele looptijd van het pro-gramma een financiële referentie vast, die, in de zin vanpunt 33 van het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en de
Commissie over de begrotingsdiscipline en de verbete-
ring van de begrotingsprocedure (
4), voor de begrotings-
autoriteit het voornaamste referentiepunt vormt.
(1) PB C 318 van 30.12.2003, blz. 5.
(2) Advies van het Europees Parlement van 9 maart 2004 (nog niet
verschenen in het Publicatieblad) en besluit van de Raad van 5 april
2004.(3) PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1, gerectificeerd in PB L 25 van
30.1.2003, blz. 43.
(4) PB C 172 van 18.6.1999, blz. 1. Akkoord gewijzigd bij Besluit
2003/429/EG van het Europees Parlement en de Raad (PB L 147
van 14.6.2003, blz. 25).30.4.2004 L 143/9 Publicatieblad van de Europese Unie NL
(11) De Commissie dient het Europees Parlement en de Raad
een tussentijds verslag van het Europees Bureau voorfraudebestrijding (OLAF) over de uitvoering, alsmedeeen eindverslag van dit Bureau over de verwezenlijking
van de doelstellingen van dit programma voor te leggen.
(12) Dit besluit is in overeenstemming met het subsidia-
riteitsbeginsel en het evenredigheidsbeginsel.
(13) Dit besluit laat de subsidies onverlet die op het gebiedvan de bescherming van de financiële belangen van de
Gemeenschap worden toegekend op basis van program-
ma's betreffende de repressieve gerechtelijke aanpak,
BESLUITEN:
Artikel 1
Doel van het programma
1. Dit besluit stelt een communautair actieprogramma vast
ter bevordering van acties op het gebied van de beschermingvan de financiële belangen van de Gemeenschap. Dit pro-
gramma wordt het Hercules-programma genoemd.
2. Het programma wil een bijdrage leveren aan de bescher-
ming van de financiële belangen van de Gemeenschap door hetbevorderen van acties en het ondersteunen van organisatiesvolgens de algemene criteria die in de bijlage zijn beschrevenen die in elk jaarlijks subsidieprogramma nader worden uit-gewerkt. Het houdt rekening met de transnationale en pluridis-ciplinaire aspecten. Het beoogt in de eerste plaats de inhoude-lijke samenhang van de acties te waarborgen om zo, op basisvan een denkoefening over betere praktijken, te komen tot eendoeltreffende en gelijkwaardige bescherming met respect voor
de specifieke tradities van elke lidstaat.
Artikel 2
Toegang tot het programma
1. Om in aanmerking te komen voor een communautaire
subsidie voor een actie op het gebied van de bescherming van
de financiële belangen van de Gemeenschap, moet de begun-stigde van die subsidie de in de bijlage genoemde bepalingenin acht nemen. De actie moet in overeenstemming zijn met debeginselen die ten grondslag liggen aan de communautaire acti-viteiten op het gebied van de bescherming van de financiëlebelangen van de Gemeenschap en rekening houden met despecifieke criteria die zijn vastgesteld in de oproepen tot hetindienen van voorstellen, overeenkomstig de prioriteiten diezijn vastgelegd in het jaarlijkse subsidieprogramma, waarin dein de bijlage genoemde algemene criteria nader zijn beschre-ven.
2. Om in aanmerking te komen voor een communautaire
exploitatiesubsidie op grond van het vaste werkprogrammavan een organisatie die een doel van algemeen Europees belangnastreeft op het gebied van de bescherming van de financiële
belangen van de Gemeenschap, moet die organisatie de in debijlage genoemde algemene criteria in acht nemen.
3. Aanvragen voor de toekenning van een subsidie voor
huishoudelijke uitgaven dienen alle vereiste gegevens te bevat-ten, zodat de Commissie de ontvangers kan selecteren. Deze
gegevens hebben betrekking op:
— de aard van de organisatie;
— de acties ter bescherming van de financiële belangen van
de Gemeenschap;
— de geraamde kosten van de uitvoering van de acties;
— alle kenmerken zoals vermeld onder punt 4 van de bijlage.
Artikel 3
Deelneming van landen buiten de Gemeenschap
Behalve voor die welke in de lidstaten zijn gevestigd, staat deel-
neming aan het communautaire actieprogramma ook openvoor begunstigden en organisaties die gevestigd zijn:
a) in de toetredende landen die op 16 april 2003 het Toetre-
dingsverdrag hebben ondertekend;
b) in de EVA/EER-landen, op de in de EER-overeenkomst vast-
gestelde voorwaarden;
c) in Bulgarije en Roemenië, op de voorwaarden die zijn vast-
gesteld in de Europese overeenkomsten, de aanvullendeprotocollen daarbij en de besluiten van de respectieve asso-ciatieraden;
d) in Turkije, op de voorwaarden voor deelname die dienen te
worden vastgesteld in overeenstemming met Besluit2002/179/EG van de Raad van 17 december 2001 betref-fende de sluiting van een kaderovereenkomst tussen deEuropese Gemeenschap en de Republiek Turkije inzake dealgemene beginselen voor de deelname van de Republiek
Turkije aan communautaire programma's (
1).
Artikel 4
Keuze van de begunstigden
1. Het programma voorziet in één type toekenningsproce-
dure, de oproep tot het indienen van voorstellen, voor allebegunstigden.
(1) PB L 61 van 2.3.2002, blz. 27.L 143/10 30.4.2004 Publicatieblad van de Europese Unie NL
2. Bij de toekenning van subsidies voor acties vindt de
keuze van de begunstigde organisaties plaats door middel vaneen oproep tot het indienen van voorstellen, op basis van deprioriteiten van het jaarlijkse subsidieprogramma, waarin de inde bijlage bedoelde algemene criteria nader worden omschre-ven. Bij de toekenning van een subsidie voor een actie in hetkader van dit programma wordt rekening gehouden met de inde bijlage genoemde algemene criteria.
3. Bij de toekenning van exploitatiesubsidies vindt de keuze
van de begunstigde organisaties plaats door middel van eenoproep tot het indienen van voorstellen. De toekenning vaneen exploitatiesubsidie op grond van het vaste werkprogrammavan een begunstigde organisatie geschiedt met inachtnemingvan de in de bijlage genoemde algemene criteria. Op grondvan de oproep tot het indienen van voorstellen stelt de Com-missie overeenkomstig artikel 116 van Verordening (EG, Eura-tom) nr. 1605/2002 de lijst van begunstigde organisaties en
ontvangen bedragen vast.
Artikel 5
Toekenning van de subsidie
1. Subsidies voor acties mogen niet dienen tot volledige
financiering van de subsidiabele kosten. Het bedrag van eensubsidie voor een actie die op grond van dit programma wordttoegekend, mag niet meer bedragen dan:
a) 50 % van de subsidiabele uitgaven voor technische bij-
stand;
b) 80 % van de subsidiabele uitgaven voor opleidingen, voor
het bevorderen van de uitwisseling van geschoold personeelen voor het organiseren van studiedagen en conferenties,voorzover het de onder punt 2, eerste streepje, van de bij-lage genoemde entiteiten betreft;
c) 90 % van de subsidiabele uitgaven voor het organiseren
van studiedagen, conferenties en wat dies meer zij, voor-zover het de onder punt 2 , tweede en derde streepje, vande bijlage genoemde entiteiten betreft.
2. Het bedrag van een exploitatiesubsidie die op grond van
dit programma wordt toegekend, mag niet meer bedragen dan70 % van de subsidiabele kosten van de organisatie voor hetkalenderjaar waarvoor de subsidie wordt verleend.
Overeenkomstig artikel 113, lid 2, van Verordening (EG, Eura-
tom) nr. 1605/2002 heeft een aldus toegekende exploitatiesub-sidie in geval van verlenging een degressief karakter. Bij toeken-ning van een subsidie aan een organisatie die het voorgaandejaar reeds een soortgelijke exploitatiesubsidie heeft ontvangen,ligt het percentage van de communautaire medefinanciering
dat in de nieuwe subsidie vervat is, minstens tien punten lagerdan het percentage van de communautaire medefinancieringdat in de subsidie van het vorige jaar vervat was.
Artikel 6
Financiële bepalingen
1. Dit programma gaat in op 1 januari 2004 en loopt af op
31 december 2006.
2. De financiële enveloppe voor de uitvoering van dit pro-
gramma bedraagt voor de periode 2004 tot en met 200611 775 000 EUR.
3. De jaarlijkse kredieten worden door de begrotingsautori-
teit vrijgemaakt binnen de perken van de financiële vooruit-zichten.
Artikel 7
Follow-up en evaluatie
De Commissie legt het Europees Parlement en de Raad op de
volgende tijdstippen de volgende documenten voor.
a) uiterlijk op 30 juni 2006 een verslag van het OLAF over
de uitvoering van het programma en het nut van voortzet-ting ervan;
b) uiterlijk op 31 december 2007 een verslag van het OLAF
over het behalen van de doelstellingen van dit programma.In dit verslag, dat zich dient te richten op de door de subsi-dieontvangers behaalde resultaten, wordt in het bijzonderbeoordeeld hoe efficiënt zij werken met het oog op hetbehalen van de in artikel 1 en de bijlage genoemde doel-stellingen.
Artikel 8
Inwerkingtreding
Dit besluit treedt in werking op de dag volgende op die van
zijn bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie .
Gedaan te Straatsburg, 21 april 2004.
Voor het Europees Parlement
De voorzitter
P. COXVoor de Raad
De voorzitter
D. ROCHE30.4.2004 L 143/11 Publicatieblad van de Europese Unie NL
BIJLAGE
1. ONDERSTEUNDE ACTIVITEITEN
De in artikel 1 genoemde algemene doelstelling betreft de versterking van de communautaire actie op het gebied
van de voorkoming en bestrijding van fraude die de financiële belangen van de Gemeenschap schaadt, door hetbevorderen van acties en het ondersteunen van het functioneren van entiteiten die op dit gebied werkzaam zijn.
Acties van organisaties die kunnen bijdragen tot een versterking en een grotere doeltreffendheid van de com-
munautaire activiteiten in de zin van artikel 2, zijn met name:
— de organisatie van studiedagen en conferenties;— de aanmoediging van wetenschappelijke studies en debatten over het communautaire beleid op het gebied
van de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap;
— de coördinatie van activiteiten met betrekking tot de bescherming van de financiële belangen van de
Gemeenschap;
— opleiding en sensibilisering;— bevordering van de uitwisseling van geschoold personeel;— de verspreiding van wetenschappelijke kennis over hetgeen de Gemeenschap doet;— de ontwikkeling en de terbeschikkingstelling van specifieke informatica-instrumenten;
— technische bijstand;
— de aanmoediging en de intensivering van de uitwisseling van gegevens.
2. UITVOERING VAN DE ONDERSTEUNDE ACTIVITEITEN
De activiteiten van de entiteiten die in aanmerking komen om op grond van het programma een communautaire
subsidie te ontvangen, behoren met name tot de acties ter versterking van de communautaire actie op het gebiedvan de bescherming van de financiële belangen, welke doelstellingen van algemeen Europees belang op dit gebieddan wel een doelstelling die past in het kader van het beleid van de Europese Unie terzake nastreven.
De volgende entiteiten hebben, overeenkomstig artikel 2 van dit besluit toegang tot het programma:
— elke nationale of regionale overheidsdienst van een lidstaat of van een van de landen buiten de Gemeenschap
als bedoeld in artikel 3 van dit besluit, die de versterking van de communautaire acties op het gebied van debescherming van haar financiële belangen bevordert;
— elke onderzoeks- en onderwijsinstelling die sedert minstens een jaar rechtspersoonlijkheid bezit, die gevestigd
of werkzaam is in een lidstaat of in een van de landen buiten de Gemeenschap als bedoeld in artikel 3 van
dit besluit, en die de versterking van de communautaire acties ter bescherming van haar financiële belangen
bevordert;
— elke organisatie zonder winstoogmerk die sedert minstens een jaar rechtspersoonlijkheid bezit, die op wet-
tige wijze is opgericht in een lidstaat of een land buiten de Gemeenschap als bedoeld in artikel 3 van ditbesluit, en die de versterking van de actie van de Gemeenschap ter bescherming van haar financiële belangenbevordert.
Een jaarlijkse exploitatiesubsidie kan worden toegekend om de uitoefening van de vaste activiteiten van een der-
gelijke organisatie te ondersteunen.
3. KEUZE VAN DE BEGUNSTIGDEN
De organisaties waaraan uit hoofde van punt 2 een subsidie voor een actie of een exploitatiesubsidie wordt toe-
gekend, worden gekozen op basis van oproepen tot indienen van voorstellen.L 143/12 30.4.2004 Publicatieblad van de Europese Unie NL
4. KENMERKEN OP BASIS WAARVAN SUBSIDIEAANVRAGEN WORDEN BEOORDEELD
Aanvragen voor subsidiëring van specifieke acties of aanvragen voor een exploitatiesubsidie worden beoordeeld
op basis van:
— de mate waarin de voorgenomen actie in overeenstemming is met de doelstellingen van het voorliggende
programma;
— de complementariteit van de actie met andere gesubsidieerde activiteiten;— de haalbaarheid van de voorgenomen actie, d.w.z. de concrete mogelijkheid om haar met de voorgestelde
middelen te realiseren;
— de kosten-batenverhouding van de voorgenomen actie;— het toegevoegde nut van de voorgenomen activiteit;— de omvang van het met de voorgenomen actie beoogde publiek;— de transnationale en pluridisciplinaire aspecten van de voorgenomen actie;— het geografische bereik van de voorgenomen activiteit.
5. SUBSIDIABELE KOSTEN
Overeenkomstig punt 2 worden voor het vaststellen van de subsidie alleen de subsidiabele kosten die noodzake-
lijk zijn voor een goede uitvoering van de betrokken actie in aanmerking genomen.
Ook de kosten die verband houden met de deelname van vertegenwoordigers van de Balkanlanden die deelnemen
aan het stabilisatie- en associatieproces voor de landen van Zuidoost-Europa (
1), alsmede van bepaalde landen
van het Gemenebest van Onafhankelijke Staten (2), zijn subsidiabel.
6. CONTROLES EN AUDITS
6.1. De ontvanger van een exploitatiesubsidie houdt alle bewijsstukken van de uitgaven die zijn gedaan in de loop
van het jaar waarvoor de subsidie is toegekend, en met name de gecertificeerde rekeningen, gedurende vijf jaarna de laatste betaling ter beschikking van de Commissie. De subsidieontvanger zorgt ervoor dat in voorkomend
geval de bewijsstukken die in het bezit zijn van de partners of de leden ter beschikking worden gesteld van de
Commissie.
6.2. De Commissie heeft het recht, hetzij rechtstreeks door tussenkomst van haar vertegenwoordigers, hetzij door tus-
senkomst van enig ander gekwalificeerd orgaan van haar keuze, een audit te verrichten van het gebruik dat vande subsidie is gemaakt. Deze audits kunnen gedurende de volledige looptijd van de overeenkomst plaatsvinden
en gedurende een periode van vijf jaar te rekenen van de datum waarop het saldo van de subsidie werd betaald.
De resultaten van deze audits kunnen in voorkomend geval aanleiding geven tot een terugvorderingsactie van de
Commissie.
6.3. Het personeel van de Commissie en door de Commissie gemachtigde derden hebben in het kader van deze audits
toegang tot in het bijzonder de kantoren van de begunstigde en tot alle noodzakelijke informatie, met inbegripvan elektronische informatie.
6.4. De Rekenkamer en OLAF hebben dezelfde rechten en met name hetzelfde toegangsrecht als de onder punt 6.3
genoemde personen.
6.5. Ter bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen tegen fraude en andere onregel-
matigheden verricht de Commissie krachtens Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad van 11november 1996 betreffende de controles en verificaties ter plaatse die door de Commissie worden uitgevoerd terbescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen tegen fraudes en andere onregelma-
tigheden (
3) in het kader van dit programma ter plaatse controles en verificaties. In voorkomend geval wordt een
onderzoek ingesteld door OLAF overeenkomstig het bepaalde in Verordening (EG) nr. 1073/1999 van het Euro-pees Parlement en de Raad (
4).
(1) Voormalige Republiek Macedonië, Albanië, Servië en Montenegro, Bosnië-Herzegovina, alsmede Kroatië.
(2) Wit-Rusland, Moldavië, Russische Federatie en Oekraïne.
(3) PB L 292 van 15.11.1996, blz. 2.
(4) PB L 136 van 31.5.1999, blz. 1.30.4.2004 L 143/13 Publicatieblad van de Europese Unie NL
7. BEHEER VAN HET PROGRAMMA
Op grond van een kosten-batenanalyse kan de Commissie een beroep doen op deskundigen en op elke andere
vorm van technische en administratieve bijstand die geen uitoefening van openbaar gezag inhoudt. Deze uitbeste-ding geschiedt in het kader van contracten voor de uitvoering van specifieke diensten. Voorts kan zij studiesfinancieren en bijeenkomsten van deskundigen organiseren die de uitvoering van het programma kunnen ver-
gemakkelijken, alsmede informatie-, bekendmakings- en verspreidingsacties ondernemen die rechtstreeks verband
houden met de verwezenlijking van het doel van het programma.L 143/14 30.4.2004 Publicatieblad van de Europese Unie NL