++++

( 1 ) Verordening inzake de sociale zekerheid van grensarbeiders , Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen no . 62 van 20 april 1963 , en ontwerp-verordening aan de Raad voorgelegd om het vrije verkeer van genoemde arbeiders te vergemakkelijken .

AANBEVELING VAN DE COMMISSIE

van 14 juni 1963

aan het Koninkrijk België en de Franse Republiek inzake een plan voor regionale economische samenwerking tussen het Noorden van Lotharingen en het Zuiden van de Belgische provincie Luxemburg

( Slechts de teksten in de Franse en Nederlandse taal zijn authentiek )

( 63/371/EEG )

Toelichting

Reeds sedert het eerste jaar van de inwerkingtreding van het Verdrag van Rome hebben personen uit de regionale bestuurslichamen en uit economische kringen van de Belgische provincie Luxemburg en van Lotharingen zich beziggehouden met de nieuwe mogelijkheden die voor het Zuiden van Belgisch Luxemburg en het Noorden van Lotharingen worden geopend door de instelling van de Gemeenschappelijke Markt .

Bij het zoeken naar wegen en middelen voor een nuttige samenwerking hebben zij in de eerste plaats aandacht besteed aan de problemen van de voorziening in drinkwater en water voor bedrijfsdoeleinden , waarbij zij hebben geconstateerd dat de in Belgisch Luxemburg aanwezige watervoorraden op gelukkige wijze die van Lotharingen zouden kunnen aanvullen . Hieruit is een plan voortgekomen om de rivier de Ralles af te dammen ten einde Lotharingen van water te kunnen voorzien tegen een prijs die niet alleen de bedrijfskosten zou dekken maar ook geleidelijk de vorming van een fonds voor de economische ontwikkeling van het betrokken Belgische gebied mogelijk zou maken .

Het is echter spoedig gebleken dat de betrokken gebieden ook andere gemeenschappelijke problemen hebben en dat het wenselijk is eveneens andere aspecten van de economische integratie in regionaal verband te beschouwen . De betrokkenen hebben zich daartoe tot de E.E.G.-Commissie gewend met het verzoek het onderzoek van hun problemen te bevorderen .

Gezien de aan de Gemeenschap door de preambule en artikel 2 van het Verdrag gestelde doeleinden , draagt de Commissie verantwoordelijkheid ten aanzien van de regionale economische problemen ; zij wenst derhalve iedere gelegenheid aan te grijpen om concrete maatregelen op dit gebied te treffen . Om deze reden heeft zij in samenwerking met de Hoge Autoriteit van de E.G.K.S . twee gelijksoortige economische onderzoekingen laten verrichten over het Noorden van Lotharingen en het Zuiden van Belgisch Luxemburg . Zij heeft de uitvoering van deze onderzoekingen zodanig gecoordineerd , dat hierdoor het complementaire karakter van de beide gebieden op het economisch vlak en de voorwaarden voor een samenwerking ter bevordering van de harmonisatie in de ontwikkeling van beide gebieden naar voren komen .

Uit het resultaat van deze onderzoekingen heeft de Commissie gemeend de conclusie te kunnen trekken dat in het bijzondere geval van deze beide gebieden het bestaan van een economische grens de evidente natuurlijke verbondenheid heeft verbroken , waardoor bijzonder ernstig nadeel werd toegebracht aan de lokale bedrijvigheid . Anderzijds is uit het onderzoek naar de toekomstmogelijkheden de belangengemeenschap van de gebieden aan weerszijden van de grens gebleken .

Het Belgische gebied beschikt namelijk niet alleen over waterreserves welke voor een deel kunnen voorzien in een behoefte welke zeer sterk van Franse zijde wordt gevoeld , maar ook over woon - en industriegebieden waardoor de agglomeratie van Longwy kan worden ontlast en de differentiëring van haar industriële bedrijvigheid kan worden bevorderd .

Aan Franse zijde beschikt men over kapitaal en organisatiecapaciteiten , welke kunnen bijdragen tot de industriële ontplooiing van het Belgische gebied , waardoor tevens de arbeidsvoorwaarden voor de arbeidskrachten , waaronder zich een zeer groot aantal grensarbeiders bevinden , kunnen worden verbeterd .

Uit de onderzoekingen is anderzijds gebleken dat de gecoordineerde ontwikkeling van de twee gebieden ten zeerste zou worden bevorderd door een aantal maatregelen , welke onder andere de verbetering van de regionale verbindingen , de coordinatie van de programma's voor stedebouw en ruimtelijke ordening , de vermindering van bepaalde specifieke moeilijkheden op douanegebied en een regionale samenwerking op het gebied van de beroepsopleiding beogen .

Om te verzekeren dat haar conclusies nauwkeurig de voorwaarden voor een nuttige samenwerking zouden weergeven en de kans van slagen zo groot mogelijk zou zijn , heeft de Commissie , tijdens een rondetafelbijeenkomst , het advies ingewonnen van de rechtstreeks betrokken personen uit nationale en regionale bestuursorganen en uit industriële , agrarische en vakbondskringen .

Tijdens deze bijeenkomst heeft de Commissie een grote mate van overeenstemming kunnen constateren tussen de deelnemers omtrent de volgende conclusies :

Ten gevolge van de vermenging van de bevolking en het aanvullend karakter van de hulpbronnen , blijken het Zuiden van Belgisch Luxemburg en het Noordwesten van Lotharingen een en hetzelfde natuurlijke en economische gebied te vormen , waarvan de ontwikkeling als van gemeenschappelijk belang moet worden beschouwd . Dit impliceert in het bijzonder :

_ dat de waterreserves van het stroomgebied van de Rulles moeten worden gebruikt , onafhankelijk van de politieke grens , op zodanige wijze dat de grootst mogelijke ontwikkeling van het gehele gebied wordt verkregen ;

_ dat de menselijke en materiële middelen welke aan weerszijden van de grens aanwezig zijn , gezamenlijk worden gebruikt voor de totstandbrenging van de noodzakelijke industriële vestigingen om de economische bedrijvigheid te differentiëren en de volledige werkgelegenheid te handhaven wanneer omstreeks 1965 de jongere jaarklassen op de arbeidsmarkt zullen verschijnen .

Gezien de geografische verspreiding van de betrokken arbeidskrachten en de beschikbaarheid van de grond moet een gedeelte van de nieuwe vestigingen plaatsvinden op Belgisch gebied .

Ter bereiking van deze doeleinden is het wenselijk :

1 . in de allereerste plaats , dat de Belgische en Franse autoriteiten de nodige maatregelen nemen opdat de watervoorraden van de Rulles-vallei zo spoedig mogelijk dienstbaar worden gemaakt ; dat anderzijds de ontwikkeling en de differentiëring van de industrie in het Zuiden van Belgisch Luxemburg en het Noorden van Lotharingen worden beschouwd als een enkel probleem dat door een gezamenlijk optreden op grond van een gemeenschappelijk programma moet worden opgelost ; dat derhalve , ten einde een aan de behoefte van het Zuiden van Belgisch Luxemburg en aan de mogelijkheden van Lotharingen aangepast aantal arbeidsplaatsen te scheppen , wordt overgegaan tot een aanpassing van het ontwikkelingsprogramma van het gebied Lotharingen of tot iedere andere maatregel waarover de regeringen overeenstemming bereiken ;

2 . dat , om dit doel nader te bepalen , zo spoedig mogelijk een diepgaande studie wordt verricht betreffende de te ontwikkelen sectoren ten einde voor de industriële vestigingen waarvan de oprichting op grond van deze studie wenselijk wordt geacht , een programma op te stellen dat zodanig zal worden uitgevoerd dat de volledige werkgelegenheid blijft gehandhaafd ;

3 . dat , om dit doel te bereiken , de Société Lorraine de Développement et d'Expansion ( Lordex ) wordt gemachtigd een dochtermaatschappij volgens Belgisch recht op te richten die zal kunnen deelnemen in de investeringen in het Belgisch gedeelte van het gebied , en dat de aan de watervoorziening verbonden winsten worden bestemd voor de financiering van de industriële infrastructuur of andere voorzieningen ter bevordering van de oprichting van fabrieken , o.a . met Franse deelneming ;

4 . dat , om het tijdschema voor de schepping van werkgelegenheid te bepalen , de situatie op de arbeidsmarkt geregeld wordt nagegaan als aanvulling op de reeds verrichte onderzoekingen , met name door gebruik te maken van de resultaten van de laatste tellingen ;

5 . dat zonder afbreuk te doen aan de algemene maatregelen welke in het kader van de communautaire sociale politiek ten gunste van de grensarbeiders reeds werden genomen ( 1 ) , de betrokken regeringen er op concrete wijze naar streven voor de inwoners van het Zuiden van Belgisch Luxemburg en het Noorden van Lotharingen een enkele arbeidsmarkt voor de regionale arbeidsplaatsen tot stand te brengen ;

6 . dat voorzieningen op douanegebied worden getroffen , bijvoorbeeld met betrekking tot de bevoegdheid van de douaneposten van Aubange en van Mont St . Martin , alsmede van die van Ecouviez en Lamerdeau ; dat bovendien de bestuursorganen van beide landen op fiscaal en douanegebied overleg plegen om met name de in de betrokken gebieden te vestigen fabrieken in de gelegenheid te stellen hun produkten aan weerszijden van de grens af te zetten met zo weinig mogelijk moeilijkheden die o.a . het gevolg zouden zijn van belemmeringen welke ondanks de verlaging van de douanerechten zouden voortbestaan ;

7 . dat de investeringen in de wegenbouw aan weerszijden van de grens worden gecoordineerd en dat de directies van de openbare en particuliere ondernemingen voor het personenvervoer over de weg en per spoor de instelling van geregelde verbindingen door het grensgebied onderzoeken om in het bijzonder een normaler verkeer tussen Longwy en Arlon alsmede tussen Virton en Montmédy mogelijk te maken ; de Commissie is bereid hen binnen het kader van de werkzaamheden , van de reeds bestaande comités ad hoc suggesties in die zin te doen ;

dat het belang van eventuele wijzigingen in de bestaande verbindingen aan weerszijden van de grens wordt beoordeeld in samenhang met de eisen van de regionale integratie ;

8 . dat de Franse en de Belgische Regering maatregelen nemen ter bevordering van de uitbreiding van de agglomeratie van Longwy op Belgisch grondgebied _ waarbij de Commissie hen van dienst kan zijn door middel van suggesties om te vermijden dat deze ontwikkeling moeilijkheden of nadelen met zich brengt voor de betrokken bevolking , die te gelegener tijd moet worden ingelicht en betrokken bij de toepassing van de nodige maatregelen ;

9 . dat voor de beroepsopleiding en de bevordering van de produktiviteit een gemeenschappelijk programma wordt uitgewerkt ;

10 . dat de Europese Investeringsbank de projecten welke kunnen bijdragen tot de economische vervlechting van de beide gebieden met welwillendheid onderzoekt .

De deelnemers hebben gewezen op de bijzondere urgentie van een oplossing van de problemen van de watervoorziening en op die van een gelijktijdige aanvang van de door Lotharingen te treffen voorzieningen voor de ontwikkeling van de industrie in het Zuiden van Luxemburg .

Van haar kant heeft de Hoge Autoriteit van de E.G.K.S . medegedeeld dat zij met deze conclusies instemt en dat zij bereid is de Franse en de Belgische Regering te helpen op elk gebied waar zulks nuttig kan zijn .

Op grond van de economische componenten van het probleem en het advies van bevoegde personen is de Commissie van mening dat , overeenkomstig de preambule en artikel 2 van het Verdrag , een economische regionale samenwerking moet worden bevorderd in een geval waarin dit tot bijzonder gunstige resultaten kan leiden en zulks door de middelen welke zij hieronder aanbeveelt .

Aanbeveling

Op grond van de hierboven uiteengezette overwegingen beveelt de Commissie krachtens de bepalingen van het Verdrag en met name van artikel 155 aan het Koninkrijk België en de Republiek Frankrijk aan :

1 . Zo spoedig mogelijk een overeenkomst te sluiten omtrent een regionale samenwerking betreffende enerzijds de arrondissementen Aarlen en Virton en anderzijds de kantons Longwy , Longuyon en Sténay-Montmédy .

In de allereerste plaats beveelt de Commissie aan in het bijzonder aandacht te wijden aan :

a ) de noodzaak het probleem van de watervoorziening , waarvan de behoefte in Lotharingen bijzonder scherp wordt gevoeld , op te lossen .

b ) de noodzaak tegelijkertijd maatregelen te nemen om in samenwerking met Lotharingen een aanvang te maken met de uitvoering van een programma voor industriële vestigingen in het Zuiden van Luxemburg ; te dien einde in het bijzonder aandacht te wijden aan de in het economisch ontwikkelingsprogramma van het gebied Lotharingen aan te brengen verbeteringen en aan de mogelijkheid de Société Lordex te machtigen tot de oprichting van een dochtermaatschappij volgens Belgisch recht ;

2 . Naarmate zulks noodzakelijk wordt , andere maatregelen voor de regionale harmonisatie te nemen en met name ervoor te zorgen dat de programma's voor economische en sociale ontwikkeling en ruimtelijke ordening van de betrokken gebieden uit een globaal oogpunt worden opgesteld en uitgevoerd .

3 . Te dien einde een contactcomité ad hoc in het leven te roepen voor de organisatie en de coordinatie van de noodzakelijke onderzoekingen , het volgen van de verschillende stadia van de regionale harmonisatie en het bevorderen van de coordinatie van de desbetreffende werkzaamheden .

De Commissie wijst in het bijzonder op de urgentie van de onder het eerste punt van de onderhavige aanbeveling beoogde werkzaamheden . Zij legt er de nadruk op dat zij bereid is de pogingen van de Belgische en de Franse Regering te steunen door passende initiatieven op de gebieden welke onder haar bevoegdheid resorteren .

Brussel , 14 juni 1963 .

Voor de Commissie

De Voorzitter

Walter HALLSTEIN