RESOLUTIE VAN DE RAAD van 16 mei 1994 betreffende de automobielindustrie (94/C 149/01)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag betreffende de Europese Unie,

Gezien de mededeling van de Commissie van november 1990 over het industriebeleid in een door concurrentie gekenmerkt open klimaat,

Gezien het Witboek van de Commissie van december 1993 over groei, concurrentievermogen en werkgelegenheid,

Gezien de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement van februari 1994, over de automobielindustrie in de Europese Unie,

Gezien de besprekingen tijdens het Auto Forum van 1 maart 1994, dat was opgezet door de Commissie en het Europees Parlement,

Overwegende dat de automobielindustrie in de Unie - waarmee in het kader van deze resolutie de vervaardiging van zowel onderdelen als voertuigen wordt bedoeld - voor de economie van de Unie van het allergrootste belang is en zal blijven, zowel uit het oogpunt van de werkgelegenheid die er rechtstreeks en middelijk van afhangt, als wegens de bijdrage die zij levert tot de economie van de Unie en haar handelsbalans en ook gezien haar voorlopersrol bij de technische vooruitgang en een betere organisatie van de produktie;

Overwegende dat de automobielindustrie haar produkten moet blijven aanpassen aan de door de samenleving verlangde schone, veilige, efficiënte, hoogwaardige kwaliteitsauto's tegen een goede prijs/kwaliteitsverhouding;

Overwegende dat de automobielindustrie zich extra moeite moet getroosten om aan de toenemende eisen een bezorgdheid op milieugebied te voldoen;

Overwegende dat de mededinging de automobiel- en automobielonderdelenfabrikanten in de Unie dwingt een ingrijpende herstructurering door te voeren met als doel de produktiviteit en het rendement in de toeleverings-, fabricage- en distributieketen te verhogen; dat in de toeleveringssector structurele aanpassing bijzonder belangrijk zal zijn;

Overwegende dat deze herstructurering plaatsheeft tegen de achtergrond van een aanzienlijke daling van de vraag in de Unie in 1993;

Overwegende dat het van essentieel belang is dat er nauwere partnerschapsbanden tussen producenten en toeleveraars en tussen producenten en distributeurs tot ontwikkeling worden gebracht ten einde de efficiëntie en het concurrentievermogen te verbeteren;

Overwegende dat de hoofdverantwoordelijkheid voor het verbeteren van het industriële concurrentievermogen bij alle geledingen van de bedrijfstak zelf ligt;

Overwegende dat het de rol van de overheid is de bedrijfstak een duidelijk, stabiel en voorspelbaar kader voor zijn activiteiten te bieden en een klimaat te scheppen dat het concurrentievermogen bevordert;

Overwegende dat de aanpak van het industriebeleid door de Unie is toegespitst op de voltooiing van de interne markt, de toepassing van de mededingingsregels, het gebruik van horizontale beleidsinstrumenten op het gebied van onderzoek en ontwikkeling en de structuurfondsen, en op het garanderen van billijke toegang tot de markten en eerlijke mededinging op wereldschaal;

Overwegende dat een voortudurende inzet op het gebied van onderzoek en ontwikkeling, met name in zowel de produktietechnologie, van vitaal belang is voor de toekomstige concurrentiepositie van deze bedrijfstak;

Overwegende dat de structurele aanpassing van de automobielindustrie, die van Lid-Staat tot Lid-Staat verschilt, aanzienlijke regionale en sociale gevolgen heeft;

Overwegende dat de noodzakelijke invoering van nieuwe technologieën in de automobielsector onderstelt dat er mensen met de passende vaardigheden beschikbaar zijn, hetgeen de omscholing van een gedeelte van de werknemers op alle niveaus kan vergen;

Overwegende dat het voor de Europese automobielindustrie van essentieel belang is een betere toegang tot de markten van derde landen te krijgen,

NEEMT, de conclusies van zijn resolutie van 17 juni 1992 (1) bevestigend,

DE VOLGENDE RESOLUTIE AAN:

I

DE RAAD:

1. erkent dat voor de Unie een belangrijke rol is weggelegd bij het tot stand brengen van een gunstig ondernemingsklimaat voor de automobielindustrie, dat een passend kader vormt voor een coherente en toekomstgerichte aanpak van de ontwikkeling, de produktie, de distributie en het gebruik van de automobiel en de impact ervan op het milieu en de maatschappij als geheel;

2. onderstreept dat de structurele aanpassing van de bedrijfstak en maatregelen om deze aanpassing te vergemakkelijken dringend nodig zijn in de aanloop naar de volledige openstelling van de markt van de Unie voor de Japanse concurrentie in het jaar 2000 en in het licht van de opkomst van sterke nieuwe concurrenten uit andere landen;

3. erkent dat de structurele aanpassing, wil zij slagen, moet plaatshebben in het kader van een stabiel en voorspelbaar regelgevend beleid, waarbij rekening wordt gehouden met het nuttig effect van de regelgevende maatregelen inclusief de gevolgen ervan voor de algemene concurrentiepositie van de automobielindustrie, die tevens voldoende tijd moet krijgen om zich aan de noodzakelijke wijzigingen in de regelgeving aan te passen;

4. beklemtoont het toenemende belang van de onderdelenfabricage en de verdere ontwikkeling van de outsourcing van systemen en de onderdelenproduktie aan de leveranciers binnen de toegevoegde-waardeketen van de automobielproduktie, wat absoluut nodig is om de concurrentiepositie van de automobileindustrie in haar geheel te versterken;

5. erkent dat er stappen naar verdere harmonisatie van de relevante wetgeving betreffende de automobielsector moeten worden ondernomen wanneer zulks dienstig is voor de goede werking van de interne markt;

6. benadrukt dat de milieuproblemen in verband met het gebruik van automobielen (vervuilende emissies, geluidshinder, verkeersopstoppingen en vaste afvalstoffen door het slopen van gebruikte voertuigen) geleidelijk en aanzienlijk moeten worden teruggebracht; in dit verband verheugt de Raad zich erover dat Richtlijn 94/12/EG (2) is aangenomen, waardoor vanaf 1996 nieuwe voertuigtypes nog minder emissies mogen veroorzaken;

7. beklemtoont dat de Commissie snel moet besluiten hoe Verordening (EEG) nr. 123/85 (3) betreffende selectieve en exclusieve distributie in de automobielindustrie in de toekomst zal worden toegepast, waarbij rekening moet worden gehouden met het eigen karakter van en de mededinging in de sector, de werking van de verordening, de vooruitgang op de interne markt, de noodzaak de partnerschapsbanden tussen de diverse schakels van de distributieketen te versterken, teneinde de efficiëntie en het concurrentievermogen van de betrokken sector te verbeteren, het belangenevenwicht tussen de betrokken partijen (fabrikanten, producenten van onderdelen, distributeurs, consumenten) en de bijdrage van de verordening tot het efficiënte beheer van de regeling inzake de automobielhandel tussen Japan en de Unie, die geenszins mag worden verzwakt;

8. beklemtoont dat het overheidsbeleid op het gebied van onderzoek en ontwikkeling verbeterd moet worden door een doeltreffende cooerdinatie van de programma's en projecten op het niveau van de Lid-Staten, Eureka en de Unie; dat wat de communautaire programma's binnen het vierde kaderprogramma betreft, dient te worden gestreefd naar een hechtere dialoog met de juiste gesprekspartners in het bedrijfsleven en naar een betere overlegprocedure en betere cooerdinatie tussen de afzonderlijke onderzoeksprogramma's, een en ander met het oog op het beste rendement op lange termijn van de investeringen op het gebied van onderzoek en ontwikkeling, in de vorm van blijvend industrieel concurrentievermogen in de hele bedrijfstak;

9. beklemtoont dat de inspanningen om opleiding op alle niveaus te verstrekken moeten worden opgevoerd teneinde:

- vooruit te lopen op de gevolgen van de herstructurering voor de werkgelegenheid; bijzonder relevant in dit verband zijn op de invoering van nieuwe produktiemethoden gebaseerde opleidingsprogramma's die kleine en middelgrote ondernemingen moeten stimuleren om zich aan te passen aan nieuwe vormen van samenwerking met grote ondernemingen,

- de veranderingen economisch doeltreffend en sociaal aanvaardbaar te maken,

- te helpen bij omscholing en reconversie.

De horizontale besluiten van de Gemeenschap kunnen, met name via de Structuurfondsen en zonder afbreuk te doen aan de bevoegdheden die de verordeningen betreffende deze Fondsen aan de Lid-Staten toewijzen, de eigen inspanningen van de bedrijfstak ondersteunen, inzonderheid in het kader van de gewijzigde omstandigheden in het bedrijfsleven, en door gebruik te maken van de passende communautaire initiatieven;

10. beklemtoont dat ondersteuning van het beleid van de Gemeenschap op het gebied van internationale handel en mededinging vereist dat de barrières worden geslecht die de Europese automobielindustrie beletten door te dringen op groeimarkten van derde landen, zoals belemmeringen op het gebied van technische voorschriften, de distributie, het concurrentiebeleid en de buitenlandse investeringen;

11. is van mening dat, willen de noodzakelijke veranderingen tot stand komen en willen de Europese bedrijfstak soepeler en concurrentiëler worden, de sociale partners op het juiste niveau een op wederzijds vertrouwen gebaseerde dialoog moeten voeren overeenkomstig de nationale praktijk.

II

DE RAAD VERZOEKT DE COMMISSIE in het kader van het door de Unie aangenomen horizontale industriebeleid de weg te effenen voor de industriële herstructurering van deze bedrijfstak, welke van vitaal belang is om zijn concurrentiepositie te verstevigen en aldus zijn toekomst veilig te stellen, en met name:

1. haar onderzoeks- en ontwikkelingsprogramma's zodanig te cooerdineren en te organiseren dat onderwerpen worden bestreken die relevant zijn voor de verbetering van het concurrentievermogen, de toegang tot deze programma's voor producenten van onderdelen, met name kleine en middelgrote ondernemingen, en hun deelneming aan consortia met autofabrikanten te vergemakkelijken, de verspreiding van onderzoeksresultaten te verbeteren en de bedrijfsplanning op dit gebied te vergemakkelijken door een duidelijk beeld te presenteren van de mogelijkheden om projecten te financieren die verscheidene programma's bestrijken; de dialoog hierover met de bedrijfstak dient verder te worden uitgebouwd;

2. de onderlinge bedrijfssamenwerking van de kleine en middelgrote ondernemingen in de sector onderdelen en de bedrijfssamenwerking van deze bedrijven met de automobielfabrikanten te bevorderen, niet alleen om tot een betere en snellere exploitatie van de onderzoeks- en ontwikkelingsresultaten met het oog op de ontwikkeling van nieuwe produkten te komen, maar ook om de produktieprocédés en de arbeidsorganisatie, twee gebieden waarop de Europese industrie achter ligt op haar concurrenten, te verbeteren;

3. na adequaat overleg met alle betrokken partijen, snel tot een besluit te komen over hoe Verordening (EEG) nr. 123/85 betreffende selectieve en exclusieve distributie in de toekomst moet worden toegepast, met inachtneming van de bovengenoemde punten;

4. betere prestaties van de motorvoertuigen vanuit milieu- en veiligheidsoogpunt te blijven bevorderen door ambitieuze normen op het gebied van milieu en techniek uit te werken die, in het kader van een globale en multisectorale aanpak van deze problemen, rendabel zijn en binnen een realistische termijn kunnen worden bereikt in het algemene kader van een stabiele en voorspelbare regelgeving; bij het uitwerken van deze maatregelen moet rekening worden gehouden met de gevolgen ervan voor de algemene concurrentiepositie van de automobielindustrie;

5. op gebieden als milieu en infrastructuur coherente beleidslijnen te ontwikkelen en voor te stellen die consequenties hebben voor de toekomstige omlijsting van het autogebruik en aldus van cruciaal belang zijn voor de automobielindustrie;

6. de regeling inzake de automobielhandel met Japan, die bepaalt dat de markt van de Unie gedurende een overgangsperiode die afloopt op 31 december 1999 geleidelijk moet worden opengesteld, integraal en conform alle doelstellingen van deze regeling te blijven toepassen;

7. een lijst op te stellen van de belangrijkste belemmeringen die een betere toegang van automobielen van de Unie tot de markten van derde landen in de weg staan: op basis van deze lijst dient een plan voor opening van de markten te worden opgesteld, te zamen met een tijdschema voor het bereiken van resultaten; overeenkomstig artikel 113 van het Verdrag dient over de geboekte vooruitgang verslag te worden uitgebracht aan de Raad;

8. industriële samenwerking en zakelijke contacten in de automobielsector met derde landen, met name Japan, te bevorderen op terreinen waarvoor de grootste toegevoegde waarde kan worden bereikt op Unieniveau;

9. vóór eind 1995 bij het Europees Parlement en de Raad verslag uit te brengen over de bij de uitvoering van deze resolutie geboekte vooruitgang en over de structurele aanpassing van de bedrijfstak. Aan de directeuren-generaal Industrie moet een tussentijds verslag worden voorgelegd.

III

DE RAAD VERZOEKT DE LID-STATEN EN DE COMMISSIE, overeenkomstig hun respectieve bevoegdheden, de verwezenlijking van bovengenoemde doelstellingen actief te bewerkstellingen.

(1) PB nr. C 178 van 15. 7. 1992, blz. 6.

(2) Richtlijn 94/12/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 maart 1994 met betrekking tot maatregelen tegen luchtverontreiniging door emissies van motorvoertuigen en tot wijziging van Richtlijn 70/220/EEG. (PB nr. L 100 van 19. 8. 1994, blz. 42).

(3) Verordening (EEG) nr. 123/85 van de Commissie van 12 december 1984 betreffende de toepassing van artikel 85, lid 3, van het Verdrag op groepen afzet- en klantenservice-overeenkomsten inzake motorvoertuigen (PB nr. L 15 van 18. 1. 1985, blz. 16). Verordening gewijzigd bij de Toetredingsakte van 1985.