GEDELEGEERDE VERORDENING (EU) 2022/2404 VAN DE COMMISSIE

van 14 september 2022

tot aanvulling van Verordening (EU) 2016/2031 van het Europees Parlement en de Raad door vaststelling van uitvoeringsbepalingen voor onderzoeken op ZP-quarantaineorganismen en tot intrekking van Richtlijn 92/70/EEG van de Commissie

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gezien Verordening (EU) 2016/2031 van het Europees Parlement en de Raad van 26 oktober 2016 betreffende beschermende maatregelen tegen plaagorganismen bij planten, tot wijziging van de Verordeningen (EU) nr. 228/2013, (EU) nr. 652/2014 en (EU) nr. 1143/2014 van het Europees Parlement en de Raad en tot intrekking van de Richtlijnen 69/464/EEG, 74/647/EEG, 93/85/EEG, 98/57/EG, 2000/29/EG, 2006/91/EG en 2007/33/EG van de Raad (1), en met name artikel 32, lid 5, tweede alinea, en artikel 34, lid 1, tweede alinea,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Verordening (EU) 2016/2031 bevat de basisvoorschriften inzake plantgezondheid in de Unie.

(2) Artikel 32, lid 4, punt b), van die verordening voorziet in de verplichting voor de lidstaten om, wanneer zij een aanvraag indienen voor een nieuw beschermd gebied, de resultaten op te nemen van onderzoeken van ten minste drie voorgaande jaren om aan te tonen dat het ZP-quarantaineorganisme (“het plaagorganisme”) niet op het betrokken grondgebied voorkomt.

(3) In artikel 34, lid 1, van Verordening (EU) 2016/2031 is bepaald dat de lidstaten elk beschermd gebied jaarlijks moeten onderzoeken op de aanwezigheid van plaagorganismen en de Commissie en de andere lidstaten elk jaar de resultaten van die onderzoeken moeten meedelen.

(4) De regels voor de voorbereiding van de onderzoeken moeten voorschriften bevatten met betrekking tot de inachtneming van de biologie van het betrokken plaagorganisme en de betrokken waardplanten en het tijdstip van het onderzoek, dat geschikt moet zijn voor de opsporing van het plaagorganisme. Deze elementen dragen in belangrijke mate bij tot een volledige voorbereiding van het desbetreffende onderzoek, en de geschiktheid daarvan.

(5) Om de volledigheid, doeltreffendheid en efficiëntie van het onderzoek te waarborgen, moet het onderzoek onder meer cartografische informatie en een beschrijving van het onderzoeksgebied omvatten, en informatie over inspecties, bemonstering en tests, doelpopulaties, detectiemethoden en risicofactoren.

(6) De onderzoeken moeten ook worden uitgevoerd in een bufferzone rond het beschermde gebied en moeten daar intensiever zijn dan die in het beschermde gebied, omdat het plaagorganisme in de bufferzone niet verboden is en daar geen maatregelen tegen het plaagorganisme van toepassing zijn. Dit is nodig om de afwezigheid van het plaagorganisme in de bufferzone te bevestigen en de plaagorganismevrije status van het beschermde gebied veilig te stellen. Dit is ook in overeenstemming met de toepasselijke internationale normen voor fytosanitaire maatregelen voor de vaststelling van plaagorganismevrije gebieden (2) die overeenkomstig het Unierecht worden gebruikt voor de instelling van beschermde gebieden. Volgens die internationale normen moeten, voor de instelling en instandhouding van plaagorganismevrije gebieden, bufferzones worden vastgesteld als de geografische isolatie niet toereikend wordt geacht om de insleep in of de herbesmetting van dergelijke gebieden te voorkomen, of er geen andere middelen zijn om te voorkomen dat plaagorganismen die gebieden binnenkomen.

(7) Om dezelfde redenen moet de grensstrook van het beschermde gebied intensiever worden onderzocht dan de rest van het beschermde gebied.

(8) Om ervoor te zorgen dat de inhoud van de onderzoeken onderling vergelijkbaar zijn, moet een rapportagemodel worden vastgesteld. Bij Uitvoeringsverordening (EU) 2020/1231 van de Commissie (3) zijn het formaat en de instructies vastgesteld voor de jaarverslagen over de resultaten van onderzoeken in gebieden waar de plaagorganismen voor zover bekend niet voorkomen. Met het oog op een geharmoniseerde aanpak van de rapportage van de onderzoekresultaten in de Unie moet een soortgelijk formaat worden vastgesteld voor de rapportage van de onderzoekresultaten in beschermde gebieden, rekening houdend met de specifieke elementen van deze onderzoeken.

(9) Bij Richtlijn 92/70/EEG van de Commissie (4) zijn ook nadere bepalingen vastgesteld inzake de in het kader van de erkenning van beschermde gebieden te verrichten onderzoeken. Aangezien die richtlijn in het kader van de vorige fytosanitaire rechtshandelingen van de Unie is vastgesteld, is zij achterhaald en moet zij worden ingetrokken,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1 Onderwerp Bij deze verordening worden gedetailleerde regels vastgesteld voor: a) onderzoeken met het oog op de instelling van een nieuw beschermd gebied op grond van artikel 32, lid 3, of artikel 32, lid 6, van Verordening (EU) 2016/2031, en b) de voorbereiding en de inhoud van de jaarlijkse onderzoeken overeenkomstig artikel 34, lid 1, van Verordening (EU) 2016/2031.

Artikel 2 Definities Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder: a) “bufferzone”: een gebied rondom een beschermd gebied om de kans op insleep en verspreiding van het plaagorganisme in het beschermde gebied tot een minimum te beperken; b) “grensstrook”: een gebied binnen een beschermd gebied, langs de buitenrand, met een breedte gelijk aan de breedte van de bufferzone; c) “onderzoek”: onderzoek naar de eventuele aanwezigheid van het plaagorganisme in een beschermd gebied en, in voorkomend geval, in de bufferzone; d) “afgebakend gebied”: een gebied dat is afgebakend nadat het plaagorganisme in een beschermd gebied is aangetroffen, zoals beschreven in artikel 18 van Verordening (EU) 2016/2031; e) “op statistische gegevens gebaseerd onderzoek”: een onderzoek dat wordt uitgevoerd op basis van de algemene richtsnoeren van de Europese Autoriteit voor voedselveiligheid voor statistisch degelijke en op risico’s gebaseerde onderzoeken naar plaagorganismen bij planten (5).

Artikel 3 Voorbereiding van onderzoeken 1. De bevoegde autoriteit van de betrokken lidstaat of andere personen die onder het officiële toezicht van de bevoegde autoriteit staan, stellen de in artikel 1 bedoelde onderzoeken (“de onderzoeken”) op overeenkomstig de leden 2 tot en met 6. 2. De onderzoeken zijn: a) risicogebaseerd; b) gebaseerd op deugdelijke wetenschappelijke en technische beginselen; c) uitgevoerd met inachtneming van de biologie van het plaagorganisme en van de aanwezigheid van waardsoorten in het beschermde gebied, en d) uitgevoerd op de voor de opsporing van het plaagorganisme meest geschikte tijdstippen. 3. Ook de bufferzones rond het beschermde gebied worden onderzocht. De onderzoeken in de bufferzones zijn intensiever dan in het beschermde gebied, met een groter aantal onderzoeksactiviteiten (visuele controles, monsters, vallen en tests, voor zover van toepassing). De breedte van de bufferzone wordt bepaald op basis van de biologie van het plaagorganisme en de potentiële verspreidingscapaciteit ervan. Er zijn geen onderzoeken in de bufferzone vereist wanneer er wegens de biologie van het plaagorganisme, de afwezigheid van waardplanten, de geografische ligging van het beschermde gebied of de aard van de ruimtelijke isolatie ervan geen risico bestaat dat het plaagorganisme via natuurlijke verspreiding vanuit de aangrenzende gebieden in het beschermde gebied binnendringt. 4. Indien het niet mogelijk is een bufferzone in te stellen in het gebied dat grenst aan het beschermde gebied, wordt binnen het beschermde gebied een grensstrook ingesteld. De grensstrook wordt niet vastgesteld wanneer er wegens de biologie van het plaagorganisme, de afwezigheid van waardplanten, de geografische ligging van het beschermde gebied of de aard van de ruimtelijke isolatie ervan geen risico bestaat dat het plaagorganisme via natuurlijke verspreiding vanuit de aangrenzende gebieden in het beschermde gebied binnendringt. De onderzoeken in de grensstroken moeten intensiever zijn dan in de rest van het beschermde gebied, met een groter aantal onderzoeksactiviteiten (visuele controles, monsters, vallen en tests, voor zover van toepassing). 5. Indien de bevoegde autoriteit besluit een op statistische gegevens gebaseerd onderzoek uit te voeren, moeten de opzet van het onderzoek en het gebruikte bemonsteringsschema van dien aard zijn dat geringe aantallen van door het plaagorganisme besmette planten binnen het betrokken beschermde gebied met een voldoende mate van betrouwbaarheid opgespoord kunnen worden. 6. Indien de bevoegde autoriteit besluit in de bufferzone of de grensstrook een op statistische gegevens gebaseerd onderzoek uit te voeren, moeten de opzet van het onderzoek en het gebruikte bemonsteringsschema van dien aard zijn dat geringe aantallen van het plaagorganisme binnen het betrokken beschermde gebied kunnen worden opgespoord, en wel met een hogere mate van betrouwbaarheid dan in het beschermde gebied zelf.

Artikel 4 Inhoud van de onderzoeken De onderzoeken bevatten de volgende elementen: a) een kaart met de geografische afbakening van het beschermde gebied en, in voorkomend geval, van de bufferzone of de grensstrook, waarop de plaats van de uitgevoerde onderzoeksactiviteiten en de onderzoekspunten, de bevindingen of uitbraken en de eventueel ingestelde afgebakende gebieden zijn aangegeven; b) een beschrijving van: i) het onderzoekgebied, met inbegrip van de onderzoekslocaties; ii) het plantaardige materiaal of product, en iii) in voorkomend geval, de bufferzone of de grensstrook; c) een lijst van waardplanten; d) de identificatie van de risicogebieden waar het plaagorganisme aanwezig kan zijn; e) informatie over de maanden van het jaar waarin de onderzoeken zijn uitgevoerd; f) indien van toepassing: i) het aantal visuele controles op symptomen of tekenen van de aanwezigheid van het plaagorganisme; ii) het aantal monsters, het type en het aantal tests en de vallen die het plaagorganisme lokken; iii) alle andere maatregelen die geschikt zijn om ervoor te zorgen dat het plaagorganisme wordt opgespoord; g) in het geval van op statistische gegevens gebaseerde onderzoeken, de onderliggende aannamen voor de opzet van het onderzoek per plaagorganisme, met inbegrip van een beschrijving van: i) de doelpopulatie, de epidemiologische eenheid en de inspectie-eenheden; ii) de opsporingsmethode en de gevoeligheid van de methode; iii) eventuele risicofactoren, met vermelding van de risiconiveaus en de dienovereenkomstige relatieve risico’s, en het aandeel aan waardplanten; alsmede iv) indien het plaagorganisme wordt aangetroffen, de genomen maatregelen of de verwijzing naar Europhyt-uitbraken.

Artikel 5 Rapportage van de resultaten van de onderzoeken De lidstaten verstrekken voor elk beschermd gebied algemene informatie en de resultaten van de onderzoeken, en gebruiken voor de algemene informatie het model in bijlage I. De lidstaten gebruiken een van de modellen in bijlage II bij deze verordening om verslag uit te brengen over de resultaten van de onderzoeken overeenkomstig: a) artikel 32, lid 4, punt b), van Verordening (EU) 2016/2031, of b) artikel 34, lid 2, van Verordening (EU) 2016/2031.

Artikel 6 Intrekking van Richtlijn 92/70/EEG Richtlijn 92/70/EEG wordt ingetrokken.

Artikel 7 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie. Zij is van toepassing met ingang van 1 januari 2023.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat. Gedaan te Brussel, 14 september 2022. Voor de Commissie De voorzitter Ursula VON DER LEYEN

(1) PB L 317 van 23.11.2016, blz. 4.

(2) ISPM 4 Requirements for the establishment of pest free areas and ISPM 26 Establishment of pest free areas for fruit flies (Tephritidae).

(3) Uitvoeringsverordening (EU) 2020/1231 van de Commissie van 27 augustus 2020 betreffende het formaat en de instructies voor de jaarlijkse verslagen over de resultaten van de onderzoeken en betreffende het formaat van de meerjarige onderzoekprogramma’s en de praktische regeling, die respectievelijk in de artikelen 22 en 23 van Verordening (EU) 2016/2031 van het Europees Parlement en de Raad zijn bepaald (PB L 280 van 28.8.2020, blz. 1).

(4) Richtlijn 92/70/EEG van de Commissie van 30 juli 1992 tot vaststelling van nadere bepalingen inzake de in het kader van de erkenning van beschermde gebieden in de Gemeenschap te verrichten onderzoeken (PB L 250 van 29.8.1992, blz. 37).

(5) EFSA, General guidelines for statistically sound and risk-based surveys of plant pests, 8 september 2020, doi:10.2903/sp.efsa.2020.EN-1919.