*****

BESLUIT VAN HET EUROPESE PARLEMENT

van 14 januari 1983

waarbij aan de Commissie kwijting wordt verleend voor de uitvoering van de begroting van de Europese Gemeenschappen voor het begrotingsjaar 1980 betreffende afdeling I - Parlement, afdeling II - Raad, afdeling III - Commissie, afdeling IV - Hof van Justitie, afdeling V - Rekenkamer

(83/65/EEG, Euratom, EGKS)

HET EUROPESE PARLEMENT,

- gelet op het EGKS-Verdrag, inzonderheid artikel 78 octies,

- gelet op het EEG-Verdrag, inzonderheid artikel 206 ter,

- gelet op het Euratom-Verdrag, inzonderheid artikel 180 ter,

- gezien de jaarrekeningen en de financiële balansen welke op de uitvoering van de begroting voor 1980 betrekking hebben,

- gezien het jaarverslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1980 met de antwoorden van de Instellingen (doc. 1-820/81) (1),

- gelet op de aanbeveling van de Raad inzake de aan de Commissie te verlenen kwijting voor de uitvoering van de begroting voor het begrotingsjaar 1980,

- gezien de verslagen van de Commissie voor begrotingscontrole, de daaraan gehechte werkdocumenten betreffende de verschillende beleidssectoren van de Gemeenschap en de adviezen van de Commissie voor sociale zaken en werkgelegenheid, de Commissie voor regionaal beleid en ruimtelijke ordening, de Commissie voor milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbescherming, de Commissie voor jeugd, cultuur, onderwijs, voorlichting en sport en de Commissie voor ontwikkeling en samenwerking (doc. 1-100/82 en doc. 1-760/82),

- onder verwijzing naar zijn resolutie van 20 april 1982 inzake het Tiende Financieel Verslag betreffende het EOGFL-1980, afdeling Garantie, en financiële afwikkeling voedselhulp (2),

1. stelt vast dat

1.2 // // // A. de voor het begrotingsjaar 1980 geraamde ontvangsten in totaal bedroegen: // 16 182 497 261 ERE // te weten: // // eigen middelen: // 15 280 913 201 ERE // voorlopig overschot van het voorgaande begrotingsjaar: // 458 587 431 ERE // saldo van de eigen middelen uit de BTW van het begrotingsjaar 1979 en bijstelling van de financiële bijdragen voor het begrotingsjaar 1979: // 261 017 649 ERE // overige ontvangsten: // 181 978 980 ERE // B. de voor het begrotingsjaar 1980 geraamde uitgaven in totaal bedroegen: // 16 182 497 261 ERE // 2. verleent de Commissie kwijting voor de volgende bedragen: // // A. Ontvangsten: // // a) vastgestelde rechten van het begrotingsjaar 1980: // 16 089 156 077,13 ERE // b) ingevorderd per 31 december 1980: // 16 065 749 098,04 ERE // te weten: // // - invorderingen op de rechten van het begrotingsjaar: // 16 062 212 764,27 ERE // te weten: // // - eigen middelen: // 15 166 617 252,48 ERE // - definitief overschot van het voorgaande begrotingsjaar: // 455 906 430,98 ERE // - saldo van de eigen middelen uit de BTW van het begrotingsjaar 1979 en bijstelling van de financiële bijdragen voor het begrotingsjaar 1979: // 261 017 649,39 ERE // - overige ontvangsten: // 178 671 431,42 ERE // - invorderingen op de overgedragen rechten van het voorgaande begrotingsjaar: // 3 536 333,77 ERE // B. Kredieten overgedragen van 1979 naar 1980 en naar andere posten overgeschreven in strijd met het specificiteitsbeginsel: // 38 786 044,00 ERE // C. Uitgaven (betalingen verricht ten laste van kredieten van het begrotingsjaar 1980): // 14 866 687 begrotingsjaar 1980 werd overgedragen.

// // 3. stelt het naar het volgende begrotingsjaar over te dragen overschot van het begrotingsjaar 1980 vast op (1): // 246 132 414,34 ERE // te weten: // // voor 1980 geïnde ontvangsten: // 16 065 749 098,04 ERE // van 1979 naar 1980 overgedragen en naar andere posten overgeschreven kredieten: // + 38 786 044,00 ERE // totaal: // 16 104 535 142,04 ERE // betalingen uit kredieten voor 1980: // 14 866 687 882,45 ERE (2) // naar 1981 overgedragen kredieten: // + 1 108 394 374,49 ERE // uit 1979 overgedragen en nu geannuleerde kredieten: // - 116 679 529,24 ERE // uit de ontvangsten van het begrotingsjaar 1980 te financieren uitgaven: // 15 858 402 727,70 ERE // naar het begrotingsjaar 1981 overgedragen kredieten: // 1 108 394 374,49 ERE

4. verwijst naar zijn resolutie houdende opmerkingen bij het kwijtingsbesluit en verzoekt de Instellingen overeenkomstig artikel 85 van het Financieel Reglement (3) verslag uit te brengen over de naar aanleiding van deze opmerkingen genomen maatregelen;

5. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit en de daarbij gevoegde opmerkingen aan de Commissie mede te delen, aan de overige Instellingen te doen toekomen en in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen (serie L) te doen publiceren.

1.2 // De Secretaris-generaal // De Voorzitter // H.-J. OPITZ // Pieter DANKERT

(1) PB nr. C 344 van 31. 12. 1981, blz. 1.

(2) PB nr. C 125 van 17. 5. 1982, blz. 54. 882,45 ERE (1) // //

(1) De uitgaven voor het begrotingsjaar 1980 omvatten in de afdeling Garantie van het EOGFL bedragen ter hoogte van 203 483 472,63 ERE die moeten worden beschouwd als betalingsverplichtingen uit hoofde van het begrotingsjaar 1979 overeenkomstig artikel 5, derde alinea, van het Financieel Reglement; hiervoor waren echter op de begroting voor 1979 geen bedragen uitgetrokken, terwijl er evenmin een krediet naar het

(1) Overeenkomstig artikel 15 van Verordening (EEG, Euratom, EGKS) nr. 2891/77 (PB nr. L 336 van 27. 12. 1977, blz. 1).

(2) De uitgaven voor het begrotingsjaar 1980 omvatten in de afdeling Garantie van het EOGFL bedragen ter hoogte van 203 483 472,63 ERE die moeten worden beschouwd als betalingsverplichtingen uit hoofde van het begrotingsjaar 1979 overeenkomstig artikel 5, derde alinea, van het Financieel Reglement; hiervoor waren echter op de begroting voor 1979 geen bedragen uitgetrokken, terwijl er evenmin een krediet naar het begrotingsjaar 1980 werd overgedragen.

(3) PB nr. L 356 van 31. 12. 1977, blz. 1.

RESOLUTIE

houdende opmerkingen bij het kwijtingsbesluit inzake de uitvoering van de begroting van de Europese Gemeenschappen voor het begrotingsjaar 1980

HET EUROPESE PARLEMENT,

A. onder verwijzing naar zijn resolutie van 20 april 1982 inzake uitstel van de verlening van kwijting voor de uitvoering van de begroting voor het begrotingsjaar 1980 (1),

B. gezien de positieve reactie (2) van de Commissie op de door het Parlement aan de orde gestelde kwesties en de politieke toezeggingen die het afgelopen halfjaar van de Commissie zijn verkregen,

C. onder verwijzing naar zijn resolutie van 16 november 1982 over het aan de opmerkingen bij het kwijtingsbesluit voor het begrotingsjaar 1979 gegeven gevolg,

D. van mening dat de wijze waarop de Commissie uitvoering heeft gegeven aan het embargo van 1980 op de verkoop van landbouwprodukten aan de Sovjetunie, zoals nader zal worden uiteengezet in een afzonderlijk verslag van de Commissie voor begrotingscontrole, redenen geeft tot ernstige bezorgdheid, met name wegens het feit dat de Commissie het Parlement niet tijdig heeft ingelicht over het grote verschil tussen het feitelijke patroon van de leveranties en dat waarvan de politieke autoriteiten van de EG voorstander waren,

E. overwegende dat de beginselen van wettigheid, regelmatigheid en doelmatigheid van het begrotingsbeheer strikt moeten worden nageleefd;

hecht aan zijn kwijtingsbesluiten voor het begrotingsjaar 1980 de volgende voor de betrokken Instellingen bindende opmerkingen, overeenkomstig artikel 85 van het Financieel Reglement (3), en verzoekt de Commissie vóór 1 mei 1983 schriftelijk te reageren,

Ten aanzien van de eigen middelen

1. Wijst erop dat de Gemeenschap, na een overgangsperiode van 12 jaar, in 1980 volledige financiële autonomie heeft bereikt; verzoekt de Commissie dringend ervoor te zorgen dat de eigen middelen van de Gemeenschap voortaan geheel los staan van de begrotingen van de Lid-Staten;

2. merkt op dat de Gemeenschap, volgens de huidige opzet en werking van het stelsel van financiële autonomie, recht heeft op de eigen middelen zodra deze zijn vastgesteld en dat de autoriteiten der Lid-Staten hiervan in kennis dienen te worden gesteld; stelt evenals de Commissie vast, dat de overdracht van saldi naar het volgende begrotingsjaar deel uitmaakt van het stelsel van financiële autonomie en dat elke afwijking van deze regel een stap terug betekent; verzoekt de Commissie derhalve de nodige maatregelen te nemen om de eigen middelen veilig te stellen en de financiële autonomie te vergroten;

Ten aanzien van de voorlopige twaalfden

3. stelt vast dat de Commissie ten aanzien van de werking van het stelsel van voorlopige twaalfden in 1980 een dubbele maatstaf heeft gehanteerd; aanvaardt de mondelinge en schriftelijke verzekering van de Commissie dat voortaan »de wil van de gekozen vertegenwoordigers van de Europese volkeren de doorslag zal moeten geven bij de besluiten ten aanzien van de wijze waarop de Commissie de begroting uitvoert"; verwacht dat deze toezegging gestand zal worden gedaan en voorstellen voor de nodige wijzigingen van het Financieel Reglement zullen worden ingediend;

Ten aanzien van het goede beheer van de kredieten

4. acht de uitgaven voor de bouw van een »gezondheidscentrum" in het Jean Monnetgebouw van de Commissie, zonder dat de begrotingsautoriteit hiervan in kennis werd gesteld, een ernstige inbreuk op een verantwoord begrotingsbeheer; verklaart andermaal dat het erop staat dat in dergelijke gevallen voortaan vooraf aan de begrotingsautoriteit om toestemming wordt gevraagd; wenst dat de bepalingen van het Financieel Reglement inzake correct en goed financieel beheer van de communautaire middelen officieel onder de aandacht worden gebracht van alle ambtenaren van de Instellingen die bevoegdheden bezitten op het gebied van de financiële controle of verantwoordelijkheid dragen voor het gebruik van gelden van de Gemeenschap; acht het noodzakelijk het gehele stelsel van controle op de begroting van de EG grondig te herzien; verwacht van de Commissie dat zij nader verslag uitbrengt over de wijze waarop de uitgaven voor sociale voorzieningen voor het personeel in de begrotingen van de Instellingen moeten worden opgenomen;

Ten aanzien van de rekeningen

5. stelt met voldoening vast dat het verschil van mening tussen de Commissie en de Rekenkamer over de rekeningen van de EG gaandeweg wordt bijgelegd; dringt erop aan dat ten spoedigste een volledige oplossing wordt gevonden en verzoekt de beide Instellingen het Parlement geregeld en ten volle over de onderhavige aangelegenheden in te lichten;

Ten aanzien van de onderzoekwerkzaamheden

6. betreurt het dat de kredieten voor vele begrotingslijnen in de sector onderzoek en investeringen niet volledig zijn besteed; verzoekt de Commissie er zorg voor te dragen dat a) de uitgaven conform de beleidsprioriteiten worden gedaan en b) het criterium van doorzichtigheid bij de onderzoekbegroting in acht wordt genomen;

Ten aanzien van het Regionaal Fonds

7. merkt op dat het bedrag van de niet voor betalingen aangewende kredieten de laatste jaren vaak fors was toegenomen; uit zijn tevredenheid over de vooruitgang die in het begrotingsjaar 1980 is geboekt bij de vastlegging van de kredieten en bij de betalingen; betreurt het dat met bepaalde programma's van de quotavrije afdeling in 1980 geen aanvang kon worden gemaakt ten gevolge van de moeizame goedkeurings- en uitvoeringsprocedures en verwacht dan ook een verslag over fundamentele verbeteringen in deze sector;

8. stelt vast dat de quotaregeling en de hernieuwde aanwending van vrijgekomen kredieten blijkens de aan het einde van het begrotingsjaar resterende saldi nog niet op bevredigende wijze verlopen en verwacht dat de Commissie ernaar zal blijven streven hierin verbetering te brengen;

Ten aanzien van de sociale sector

9. is verheugd over het voornemen van de Commissie nog een aantal analyses uit te voeren ter verbetering van de uitwisseling van gegevens tussen de Lid-Staten en van het rendement van door het ESF gesteunde projecten, en verzoekt de Commissie over de tot dusver behaalde resultaten verslag uit te brengen;

10. herhaalt zijn standpunt dat belangrijke verbeteringen noodzakelijk zijn in de procedures voor de bestudering en beoordeling van de effectiviteit en de doelmatigheid van de door het ESF gefinancierde projecten en programma's; verzoekt de Commissie haar werkzaamheid op dit gebied te intensiveren en nader verslag uit te brengen over de ontwikkelingen;

11. spreekt, tegen de achtergrond van een voortdurend stijgende werkloosheid, zijn grote misnoegen uit over het feit dat de middelen van het ESF niet toereikend zijn om het steeds grotere aantal steunaanvragen te honoreren en laakt de houding van de Raad omdat deze zich ertegen verzet dat voldoende middelen voor het ESF op de begroting worden uitgetrokken;

Ten aanzien van het EOGFL, afdeling Oriëntatie

12. verzoekt de Commissie in overleg met de begunstigden en aan de hand van de opgedane ervaring, realistische termijnen vast te stellen voor de voltooiing van krachtens de Verordeningen nr. 17/64 en (EEG) nr. 355/77 gefinancierde projecten, en duidelijker de prioriteiten aan te geven voor de keuze van de te steunen projecten;

13. merkt nogmaals op dat Richtlijn 72/160/EEG dringend aan herziening toe is; stelt met leedwezen vast dat de Raad niet dadelijk een besluit heeft genomen over de voorstellen van de Commissie (1); verzoekt de Commissie het Parlement van de ontwikkelingen op de hoogte te houden;

14. acht het noodzakelijk dat de maatregelen in het kader van het EOGFL, afdeling Oriëntatie, vaker aan een bestudering worden onderworpen, zodat zij aan wijzigingen in de economische situatie kunnen worden aangepast en beantwoorden aan het vereiste van soepele toepassingsmogelijkheden, met name om weer te geraken tot een evenwichtige steunverlening met het oog op structurele verbeteringen in de probleemgebieden;

Ten aanzien van het EOGFL, afdeling Garantie

15. acht het noodzakelijk om samen met de Rekenkamer een onderzoek in te stellen naar de maatregelen in het kader van het EOGFL, afdeling Garantie, ten einde vast te stellen welke maatregelen

- op het punt van beheer en uitvoering verbetering behoeven,

- mogelijkheden bieden voor fraude,

- geen nuttig doel dienen en moeten worden ingetrokken;

Ten aanzien van de gedecentraliseerde organen

16. wijst erop dat voor het verlenen van subsidies aan instellingen, bewegingen en niet-gouvernementele organisaties nauwkeurige voorschriften moeten gelden; verzoekt de Commissie de aanbevelingen van de Rekenkamer inzake het verlenen van subsidies aan dergelijke organisaties volledig op te volgen;

17. neemt kennis van de bezwaren die de Rekenkamer heeft gemaakt ten aanzien van de rekeningen van de gemeenschappelijke onderneming JET en draagt zijn Commissie voor begrotingscontrole op verslag uit te brengen over de desbetreffende vraagstukken;

18. zal zijn standpunt ten aanzien van de hervormingen die de Commissie in haar dataverwerkingsdiensten heeft aangebracht opschorten tot dat de Commissie voor begrotingscontrole hierover nadere uitleg heeft gekregen van het ter zake bevoegde lid van de Commissie;

Ten aanzien van de smokkelarij aan de Engels-Ierse grens

19. is van mening dat de smokkelarij aan de Engels-Ierse grens, hoe doeltreffend het controlesysteem en hoe harmonisch de samenwerking ook mogen zijn, nooit volledig kan worden uitgeschakeld zolang de MCB's blijven bestaan en zolang er uiteenlopende verbruikerssubsidies worden toegekend; verzoekt de Commissie aan te dringen op maatregelen ter oplossing van dit probleem voor zover deze op de weg van de Lid-Staten liggen;

Ten aanzien van de voedselhulp

20. stelt vast dat de Commissie het vrijwel volledig eens is met de analyse van het Parlement van de situatie met betrekking tot de voedselhulp van de EG en de hervormingen die op dit terrein nodig zijn; acht het onaanvaardbaar dat de Raad deze hervormingen niet heeft goedgekeurd; betreurt dat de Commissie niet in staat is het voedselhulpbeleid ten uitvoer te leggen zonder tussenkomst van een comité van beheer;

Ten aanzien van de EOF's

21. acht het betreurenswaardig dat het begrotingsbeheer van de EOF's - door het onverantwoorde verzet van de Raad - nog steeds buiten het toepassingsbereik van de begrotingsbeginselen van de EG valt, met name ten aanzien van de financiële autonomie, hetgeen negatieve gevolgen heeft voor de steun aan de geassocieerde landen en het goede beheer van de kredieten;

Ten aanzien van andere aangelegenheden

22. zal in het kader van nog door de Commissie voor begrotingscontrole uit te brengen verslagen aandacht besteden aan:

- huishoudelijke en personele kwesties,

- fraudes die gevolgen hebben voor de begroting van de Gemeenschap,

- de leningsactiviteiten,

- de evaluatie van onderzoek en van projecten die door de Gemeenschap worden gefinancierd in het kader van het industriebeleid;

Conclusie

23. is van mening dat de positieve reactie van de Commissie op de resolutie van het Parlement van 20 april 1982 belangrijke vooruitgang mogelijk heeft gemaakt ten aanzien van de belangrijke kwesties die in deze resolutie worden aangesneden en tevens de doelmatigheid van de kwijtingsprocedure heeft verhoogd en het politieke karakter daarvan heeft versterkt.

(1) PB nr. C 125 van 17. 5. 1982, blz. 28.

(2) Doc. COM(82) 461 def.

(3) PB nr. L 356 van 31. 12. 1977, blz. 1.

(1) PB nr. C 124 van 17. 5. 1979, blz. 4.