Beschikking van de Commissie

van 18 juni 2001

inzake de uitvoering van Beschikking nr. 507/2001/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende een aantal maatregelen met betrekking tot een trans-Europees netwerk voor het verzamelen, produceren en verspreiden van statistieken over het intra- en extracommunautaire goederenverkeer (Edicom)

(kennisgeving geschied onder nummer C(2001) 1529)

(2001/490/EG)

DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Gelet op Beschikking nr. 507/2001/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12 maart 2001 betreffende een aantal maatregelen met betrekking tot een trans-Europees netwerk voor het verzamelen, produceren en verspreiden van statistieken over het intra- en extracommunautaire goederenverkeer (Edicom)(1), en met name op artikel 3,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Beschikking nr. 507/2001/EG verschaft het referentiekader voor een informatienetwerk voor het verzamelen, produceren en verspreiden van statistieken over het intra- en extracommunautaire goederenverkeer.

(2) De maatregelen in deze beschikking zijn in overeenstemming met de in Beschikking nr. 507/2001/EG vastgelegde doelstellingen en voorwaarden.

(3) Hoewel ze alle dezelfde doelstellingen hebben, worden bepaalde maatregelen centraal uitgevoerd, terwijl andere rechtstreeks in de lidstaten die de statistische informatie verzamelen en produceren, ten uitvoer worden gebracht.

(4) In overeenstemming met Beschikking nr. 507/2001/EG verleent de Commissie haar goedkeuring aan het jaarlijkse werkprogramma inclusief de verdeling van de jaarlijkse uitgaven.

(5) De in deze beschikking vervatte maatregelen zijn in overeenstemming met het advies van het bij Verordening (EEG) nr. 3330/91 van de Raad(2) en Verordening (EG) nr. 1172/95 van de Raad(3) opgerichte Comité voor de statistiek van het goederenverkeer tussen lidstaten en het Comité voor de statistiek van het goederenverkeer met derde landen,

HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN:

Artikel 1

Uit hoofde van het werkprogramma voor het jaar 2001 komen de in bijlage I van deze beschikking vermelde maatregelen in aanmerking voor communautaire financiering binnen de beperkingen van de in bijlage II van deze beschikking genoemde bedragen.

Artikel 2

Deze beschikking is gericht tot de lidstaten.

Gedaan te Brussel, 18 juni 2001.

Voor de Commissie

Pedro Solbes Mira

Lid van de Commissie

(1) PB L 76 van 16.3.2001, blz. 1.

(2) PB L 316 van 16.11.1991, blz. 1.

(3) PB L 118 van 25.5.1995, blz. 10.

BIJLAGE I

EDICOM-MAATREGELEN - ALGEMEEN WERKPROGRAMMA

Maatregelen met betrekking tot het opzetten van een netwerk met betere, goedkopere en sneller beschikbare informatie conform de eisen van het communautaire beleid

Doelstellingen van het werkprogramma voor 2001

1. Ontwerpen van geavanceerde schattingsmethoden

De algemene doelstelling van de voorgestelde maatregelen is het produceren van voorlopige resultaten op Europees niveau (EU en eurozone) die aan de voor hun aggregatieniveau geldende minimumkwaliteitseisen voldoen. Door vergelijking van de maandstatistieken (die welke aanvankelijk zijn gepubliceerd en die welke het resultaat zijn van latere herzieningen) zullen aan de hand van een toepasselijk econometrisch model of door middel van andere geschikte methoden de eindwaarden van regelmatig herziene gegevens kunnen worden geëxtrapoleerd.

2. Verbetering van de kwaliteit van de basisstatistieken van de buitenlandse handel

Uit het feit dat de Commissie (Eurostat) onlangs een hulpmiddel voor het opsporen van afwijkende waarden heeft ontwikkeld, blijkt dat een geïntegreerde en open aanpak van de controle van de kwaliteit van de basisstatistieken van de intra- en extracommunautaire handel tot grotere doelmatigheid kan leiden. Het blijkt met name uit dat bij het opstellen van statistische waarden, hoeveelheden en waarde-eenheden meer aandacht aan kwaliteitscontrole moet worden besteed. Daarom moet van de methoden die in de lidstaten en bij de Commissie (Eurostat) zijn ontwikkeld voor de controle van de kwaliteit van basisstatistieken, een synthese worden gemaakt om tot een gemeenschappelijk platform te komen. Een dergelijk hulpmiddel is van nut voor de opmaak van gegevens, de follow-up van bedrijven die onnauwkeurige of foutieve statistische gegevens verstrekken, voor het geïntegreerd beheren van het verzamelen van gegevens en voor de noodzakelijke invulling van ontbrekende gegevens.

De voorgestelde maatregelen hebben dan ook tot doel de kwaliteit van de statistieken te verbeteren en analyse mogelijk te maken van de methoden die de lidstaten hebben ontwikkeld voor het controleren van de gegevens die ieder bedrijf instuurt, alsook van de methoden die de lidstaten en de Commissie (Eurostat) hebben ontwikkeld voor het controleren van gegevens op een hoger aggregatieniveau van de indeling naar product en land. Verwacht wordt dat dit tot een grondige evaluatie van de momenteel in gebruik zijnde methoden leidt en een indicatie biedt voor de haalbaarheid van een gemeenschappelijk platform op EU-niveau.

3. Verbetering van de meting en controle van de kwaliteit van de statistieken van de buitenlandse handel

Van oudsher behoort de meting van het buitenlandse handelsverkeer tot de bevoegdheid van de douane, die een specifieke cultuur heeft. Deze blijkt met name uit de boekhoudkundige aanpak, met een ogenschijnlijk strikt onderscheid tussen reële waarden en fouten, die door de douane, als onderdeel van de belastingadministratie, wordt gehanteerd. Ook kennen veel lidstaten geen traditie van kwaliteitscontrole en foutenmeting en doen zij geen mededelingen over de betrouwbaarheid van de statistieken van de buitenlandse handel. Dat is niet langer aanvaardbaar, zeker niet sinds de invoering van Intrastat, een systeem dat nauw met het BTW-stelsel samenhangt en waarmee rechtstreeks bij bedrijven gegevens worden verzameld voor statistische doeleinden.

Met de voorgestelde maatregelen wordt beoogd de boven beschreven onbevredigende situatie ten goede te keren door verbetering van de meting, de controle en de waarborging van kwaliteit.

4. Verbetering van de bijwerking van statistische resultaten

De voorgestelde maatregelen hebben tot doel een geharmoniseerde bijwerkingsprocedure vast te stellen om het effect van factoren die de kwaliteit van de statistieken schaden, af te zwakken. Wanneer de manieren waarop maandelijkse gegevens worden bijgewerkt, teveel uiteenlopen, vermindert dat de samenhang van de statistieken van de buitenlandse handel. Daarom moet naar de beste methoden worden gezocht door eerst de methodologie en het bekendmakingsbeleid (frequentie, periode, enz.) van de bijwerkingsprocedures in de afzonderlijke lidstaten onder de loep te nemen. Vervolgens zal een op communautair niveau geharmoniseerde procedure of aanpak (hetzij een "beste" werkwijze die in een of meer lidstaten wordt gehanteerd, hetzij een totaal nieuwe aanpak) worden voorgesteld.

5. Verbetering van de methoden voor de correctie van statistische resultaten

Zowel voor Intrastat als Extrastat hanteren de lidstaten drempels voor de verzameling van gegevens om de verstrekkers ervan niet te overbelasten. De methoden of hulpmiddelen voor de uitvoering van door de hantering van drempels noodzakelijke correcties zijn nog niet geharmoniseerd. De lidstaten hebben namelijk verschillende methoden ontwikkeld om de onderwaardering van gegevens over de buitenlandse handel, met name over de intracommunautaire handel, te corrigeren. Hoewel deze correcties de kwaliteit van de statistieken helpen verbeteren door compensatie van de onderaangifte die wordt veroorzaakt door non-respons en het volume aan handelstransacties die onder de assimilatiedrempel blijven, zijn zij door het ontbreken van geharmoniseerde correctiemethoden de oorzaak van niet te verwaarlozen discrepanties tussen de statistieken van de lidstaten. Om een begin te maken met de aanpak van dit probleem is onderzoek gedaan naar de beschrijvende en vergelijkende methoden die bij de lidstaten in gebruik zijn. Daarbij zijn met name de verschillen en overeenkomsten tussen de gebruikte methoden geanalyseerd. Uit dit onderzoek is gebleken dat de methoden, hoewel zij van lidstaat tot lidstaat verschillen, toch grote overeenkomsten vertonen.

Om de beste werkwijze te kunnen kiezen en de huidige methoden te verbeteren, is het van belang simulaties uit te voeren met gegevens afkomstig van bedrijven uit verschillende lidstaten, zodat ten behoeve van de lidstaten en de Commissie (Eurostat) een meer geharmoniseerde aanpak of methodiek op het gebied van methodologie, administratie, informatica en menselijke hulpbronnen kan worden gevalideerd en voorgesteld. Met de voorgestelde maatregelen wordt beoogd te zoeken naar de beste correctiemethoden en een gebruiksvriendelijk, handzaam hulpmiddel te ontwikkelen voor het testen van de in de lidstaten gebruikte alternatieve methoden.

6. Aanpak van asymmetrieën in Intrastat

De statistieken die door middel van Intrastat, het systeem voor de verzameling van statistieken over de intracommunautaire handel, worden geproduceerd, vertonen inconsistenties. De twee belangrijkste oorzaken voor de discrepanties ten opzichte van de spiegelwaarden kunnen aan het Intrastat-systeem zelf worden toegeschreven:

1. in het verzamelsysteem wordt een drempel toegepast waardoor kleine bedrijven geen aangifte hoeven te doen;

2. het systeem werkt non-respons in de hand, omdat het niet langer op douanecontrole berust, maar op de rechtstreekse aangifte van de bedrijven bij de bevoegde instanties in hun respectieve lidstaten.

Ook andere factoren dragen bij aan de waardeverschillen, zoals geheimhoudingsregels, de wijze waarop goederen worden geclassificeerd, het feit dat de tijdstippen van aangifte van de uitvoer en invoer van dezelfde goederenstroom vaak ver uiteenliggen, het gebruikmaken van voorlopige gegevens, wijzen van bijwerking, driehoekshandel, enzovoort.

Asymmetrieën vormen een groot probleem, omdat ze hun weerslag hebben op de betrouwbaarheid van de handelsbalans in de eurozone, de betalingsbalans en de nationale rekeningen (onder de post "buitenland"). Asymmetrieën hebben niet alleen betrekking op de intracommunautaire handel, maar doen zich ook voor bij handel met partners buiten de EU.

Om het hierboven uiteengezette probleem te verhelpen en beter in te spelen op de behoeften van de gebruikers op EU-niveau (EU, eurozone), wordt met de voorgestelde maatregelen beoogd op basis van meerdere methoden specifieke modellen te vergelijken en uit te werken om discrepanties tussen gegevens te verminderen.

7. Afstemming van statistieken van de buitenlandse handel

De statistieken van de buitenlandse handel vormen een bijzonder statistisch gebied omdat twee handelspartners corresponderende gegevensreeksen samenstellen. De in land A geregistreerde uitvoer naar land B moet gelijk zijn aan de in land B geregistreerde invoer uit land A. De realiteit is echter anders. De statistieken die voor dezelfde goederen en dezelfde periode van de in- en uitvoerstroom tussen twee landen bestaan, vertonen verschillen.

Deze verschillen worden vastgesteld door de statistieken van de in- en uitvoerstroom met elkaar te vergelijken met behulp van zogeheten spiegelstatistieken. Vervolgens moeten de verschillen worden verklaard en moeten de statistieken zo mogelijk op deze punten worden gecorrigeerd (afstemming). Het uiteindelijke doel is uiteraard de kwaliteit van de handelsstatistieken te verbeteren.

De afstemming van de statistieken van de buitenlandse handel tussen partnerlanden vormt een belangrijk onderdeel van de statistische samenwerkingsprogramma's. Ook met de belangrijkste handelspartners van de EU worden de handelsstatistieken vrij regelmatig op elkaar afgestemd, afllankelijk van de beschikbare middelen en allerlei andere omstandigheden.

Het analyseren van de spiegelgegevens om de handelsstatistieken op elkaar af te stemmen is echter geen eenvoudige taak. Zo moeten hierbij diverse correctiemethoden worden toegepast om een gemeenschappelijke basis te hebben, bijvoorbeeld voor vervoer- en verzekeringskosten, voor de gevolgen van wederuitvoer en voor problemen in verband met onderwaardering.

Afstemming met partnerlanden is een zeer efficiënte manier om de kwaliteit van de handelsstatistieken te controleren en te verbeteren. De geplande maatregelen op dit punt zijn gericht op de ontwikkeling van een statistische methode en een computerprogramma. Deze moeten onder uiteenlopende omstandigheden kunnen worden gebruikt bij de afstemming van handelsgegevens tussen twee of meer partnerlanden. Het computerprogramma dat wordt ontwikkeld, zal worden getest bij de afstemming van de handelsstatistieken van de EU op die van twee van haar belangrijkste handelspartners, Canada en de Verenigde Staten. Juiste, onomstreden en onderling afgestemde statistieken van de buitenlandse handel zijn van vitaal belang voor handelsbesprekingen.

Maatregelen met betrekking tot het opzetten van een netwerk met relevante en op de ontwikkeling van de behoeften van de gebruikers in het kader van de Economische en Monetaire Unie en van de internationale economische omgeving afgestemde informatie

Doelstellingen van het werkprogramma voor 2001

1. Verbetering van de geheimhouding van statistieken van de buitenlandse handel

Statistieken van de buitenlandse handel worden in een zeer gedetailleerde uitsplitsing (naar meer dan 10000 producten) verzameld en verspreid. In veel gevallen is deze gedetailleerdheid onverenigbaar met de geheimhoudingsregels ter bescherming van de door bedrijven verstrekte individuele gegevens. Ter verhulling van gegevens passen de lidstaten op nationaal niveau hun eigen regels toe wanneer dat nodig is, en sturen de Commissie (Eurostat) de oorspronkelijke gegevens toe met aanduiding van de niveaus waarop deze gegevens mogen worden bekendgemaakt.

De huidige verhullingstechnieken worden op het niveau van de lidstaten vastgesteld en rechtstreeks op de aggregaten van de EU en de EMU toegepast. De toepassing van statistische algoritmen moet de verspreiding van informatie op EU-niveau mogelijk maken zonder risico dat individuele gegevens openbaar worden gemaakt. Anderzijds worden de gebruikers van de Comextgegevensbank momenteel niet geïnformeerd over het eventuele effect dat geheimhouding op gegevens uit de gegevensbank kan hebben en bestaat er, doordat men zich op gegevens baseert die niet anders dan onvolledig kunnen zijn, een groot risico van beoordelingsfouten.

Voorts kan het zijn dat op nationaal niveau vastgestelde methoden op communautair niveau geen steek houden. Bij een handelsstroom tussen twee landen kan het aldus gebeuren dat een lidstaat de gegevens geheim wil houden, terwijl het partnerland ze aan de openbaarheid prijsgeeft. Anderzijds worden vertrouwelijke gedetailleerde gegevens voor een lidstaat niet in het voor het EU- of EMU-niveau berekende aggregaat geïntegreerd, terwijl het Europese aggregaat vaak nationale gegevens zou kunnen integreren zonder gegevens van individuele bedrijven te onthullen.

De voorgestelde maatregelen hebben tot doel de methoden die de lidstaten en de Commissie (Eurostat) voor de geheimhouding van individuele gegevens hanteren, te verbeteren en te harmoniseren, terwijl de verspreiding van de meest relevante statistieken wordt gewaarborgd.

2. Ontwikkeling van prijsindexcijfers van de buitenlandse handel

Voor het economisch en monetair beleid is het van groot belang dat de prijzen in de buitenlandse handel van nabij en op korte termijn worden gevolgd. Daarvoor zijn de volgende redenen:

voor de uitvoer: om het concurrentievermogen van producten uit de EU en de eurozone te kunnen vergelijken met die van concurrenten op de buitenlandse markten;

voor de invoer: om het risico van geïmporteerde inflatie te kunnen meten;

voor de in- en uitvoer: om geschikte deflatoren van de buitenlandse handel te kunnen berekenen, bijvoorbeeld voor toepassing in economische rekeningen.

De methoden voor de meting van prijzen in de buitenlandse handel zijn nog niet op communautair niveau geharmoniseerd. De informatiebronnen voor de prijzen lopen uiteen, evenals de technieken voor de berekening van indexcijfers. Slechts enkele landen in de eurozone houden door middel van rechtstreekse steekproeven de uitvoer- en/of invoerprijzen in het oog. Voor het opstellen van Europese aggregaten voor de EU of de eurozone is deze informatie niet toereikend.

Indexcijfers die de invoer- en uitvoerprijzen nog het dichtst benaderen, zijn de zogeheten "unit value"-indexcijfers, die van handelsgegevens worden afgeleid. Deze indexcijfers bestaan voor zowel invoer als uitvoer en verschaffen tevens informatie over het land van herkomst en het land van bestemming van een goederenstroom. Aldus kunnen deze gegevens in de Europese indexcijfers voor de EU en de eurozone worden geïntegreerd. "Unit value"-indexcijfers hebben echter een aantal inherente tekortkomingen, die hun potentiële nut voor bovengenoemde economische en monetaire analyses in ernstige mate beperken.

In dit verband wordt met de voorgestelde maatregelen beoogd bestaande nationale methoden voor de vaststelling van indexcijfers van de invoer- en uitvoerprijzen gedetailleerd te onderzoeken en te analyseren.

Maatregelen met betrekking tot het opzetten van een netwerk met beter in het algemene statistische systeem geïntegreerde en aan de ontwikkeling van het administratieve kader aangepaste informatie

Doelstellingen van het werkprogramma voor 2001

1. Ontwikkeling van handelsregisters en inaanmerkingneming van de mondialisering van de handel

In de open economieën van de EU vormen statistieken van de buitenlandse handel een belangrijke bron van informatie, waaruit met name door economen, politieke besluitvormers en ondernemersverenigingen wordt geput. Voor een optimaal gebruik ervan is het voor de meeste gebruikers nodig dat de gegevens aan bedrijfsstatistieken worden gekoppeld, waarvoor reeds een volledige verzameling variabelen op communautair niveau beschikbaar is.

Voorts moeten gebruikers ter bepaling van de invloed van internationale concerns op de handelsstatistieken over aanvullende gegevens kunnen beschikken. Koppeling van handels- en ondernemingsregisters zou hierbij een sleutelrol moeten spelen. Indien concerns als zodanig in de ondernemingsregisters worden opgenomen, kan koppeling met de handelsstatistieken schattingen opleveren over het aandeel van transnationale concerns in de buitenlandse handel.

Met deze doelstellingen voor ogen heeft de Commissie (Eurostat) een voorstel gedaan voor een actieprogramma voor de komende vijf jaar, verdeeld over twee grote onderwerpen: handelsregisters en mondialisering van de handel. Voorgesteld wordt om deze werkzaamheden te continueren.

- Handelsregisters

De voorgestelde maatregelen hebben tot doel handelsregisters en ondernemingsregisters te koppelen om zo een scala aan nieuwe statistische analyses van de buitenlandse handel mogelijk te maken. Zo wordt het mogelijk om per economische sector en voor iedere combinatie van informatieverstrekkend bedrijf, handelspartner en product het aandeel in de buitenlandse handel te meten. Ook kunnen verbanden tussen handelsstatistieken en structurele bedrijfsstatistieken worden geanalyseerd, bijvoorbeeld het effect van de handel op de werkgelegenheid.

- Mondialisering van de handel

Door de mondialisering van de handel is het van fundamenteel belang de activiteiten van bedrijven zowel in nationaal als in mondiaal verband te analyseren en te meten. Statistische gegevens hebben van oudsher hoofdzakelijk betrekking op de internationale handel, terwijl aan andere belangrijke grensoverschrijdende betrekkingen, zoals de activiteiten van multinationals en handelsstromen binnen concerns, minder aandacht wordt besteed. Hierdoor bestaat het gevaar dat grensoverschrijdende economische activiteiten niet volledig door de statistieken worden gedekt.

Met de voorgestelde maatregelen wordt beoogd na te gaan in hoeverre deze informatie kan worden verzameld aan de hand van de bestaande statistieken van de buitenlandse handel, en te bepalen hoe de huidige systemen technisch kunnen worden aangepast om het verzamelen van deze informatie te vergemakkelijken.

2. Aanpassing en modernisering van Extrastat

De belangrijkste bron van statistische informatie over het goederenverkeer tussen de EU en derde landen is de douaneaangifte (het "enig document"). Het gebruik van het enig document voor statistische doeleinden kent echter beperkingen; overwogen wordt de behoeften van de gebruikers te peilen en meer gebruik te maken van de douaneaangifte om de statistische informatie op meerdere terreinen (de financiële statistiek, belastingen, toepassing van douanemaatregelen, aard van de transactie enzovoort) uit te breiden. Deze gegevens moeten volgens geharmoniseerde methoden verzameld, gecontroleerd en verwerkt worden en in een algemene gegevensbank worden opgeslagen om daarmee naargelang van de behoefte verschillende typen statistieken op te stellen. Speciale aandacht zal worden besteed aan de statistiek van de buitenlandse handel naar wijze van vervoer en de koppeling ervan met het statistisch informatiesysteem over het vervoer. Overigens moet de statistische informatie die nodig is voor handelsbesprekingen worden geanalyseerd en verbeterd. In dit verband moet ook aandacht worden besteed aan de statistische functies van de gegevensbank Taric (geïntegreerd douanetarief van de Europese Gemeenschappen).

De voorgestelde maatregelen hebben dan ook tot doel:

- de op de douaneaangifte beschikbare gegevens die niet voor statistische doeleinden worden gebruikt, te inventariseren, en te analyseren wat de gevolgen van een vollediger gebruikmaking van de douaneaangifte zijn voor de verzameling en verwerking van de gegevens door de nationale overheden en voor de verspreiding ervan;

- nauwkeurig te beoordelen aan welke informatie behoefte is bij handelsbesprekingen;

- het statistisch potentieel van de gegevensbank Taric te vergroten.

3. Herbeoordeling van de belasting van het Intrastat-systeem voor aangifteplichtige bedrijven

In 1995/1996 hield de Commissie (Eurostat) twee enquêtes, één onder gebruikers van Intrastat en één onder de bedrijven die in het kader van Intrastat verplicht zijn statistische informatie aan te leveren. Daarbij werden vragenlijsten voorgelegd aan 4700 aangifteplichtige bedrijven in de twaalf landen die in 1993, het jaar waarin Intrastat werd ingevoerd, reeds bij de EU hoorden. De resultaten van deze opiniepeiling werden geanalyseerd en in april 1996 bekendgemaakt. In de maanden volgend op de bekendmaking werden in het kader van het SLIM-initiatief (Simpler Legislation for the Internal Market) voorstellen voor vereenvoudiging van het Intrastatsysteem bestudeerd, die tot wijzigingen in de communautaire regelgeving hebben geleid.

Met de voorgestelde maatregelen wordt beoogd de belasting van het Intrastatsysteem voor de aangifteplichtigen met de enquêteresultaten van 1995/1996 als uitgangspunt opnieuw te beoordelen om te bezien of het systeem opnieuw moet worden aangepast.

Maatregelen met betrekking tot het opzetten van een netwerk ter verbetering van de statistische dienstverlening aan overheidsdiensten en gebruikers en verstrekkers van gegevens

Doelstellingen van het werkprogramma voor 2001

1. Verspreiding van gegevens

De gebruikers van de statistieken van de buitenlandse handel moeten snel toegang krijgen tot de gegevens waaraan zij behoefte hebben. Gegevens over de intra- en extracommunautaire handel van de EU en de eurozone zullen bij voorkeur worden doorgegeven via het ESS, omdat dit systeem snel de meest recente, op de behoeften van verschillende gebruikers toegesneden gegevens kan verspreiden. Andere delen van het werkprogramma betreffen de ontwikkeling van nieuwe indicatoren en de verbetering van de bestaande gegevens; dit deel is gericht op de totstandkoming van systemen en hulpmiddelen om deze gegevens snel te kunnen verspreiden. Overeenkomstig Besluit 1999/1719/EG worden de in het kader van IDA ontwikkelde gemeenschappelijke algemene diensten en hulpmiddelen gebruikt indien dit nuttig is. Voor 2001 zijn een aantal projecten gepland om het doel te bereiken.

Er wordt een macro-economische gegevensbank ontwikkeld waarin gegevens over de belangrijkste aggregaten naar product en naar partnerland waaraan de ECB en andere gebruikers van gegevens over de buitenlandse handel behoefte hebben, worden samengebracht, zodat de bestaande en nieuwe soorten gegevens snel kunnen worden verspreid. De in het kader van andere maatregelen ontwikkelde correctie- en schattingsmethoden zullen worden toegepast om te waarborgen dat de gegevens zo volledig mogelijk zijn. Naast ruwe waarden zal deze gegevensbank ook seizoengecorrigeerde gegevens en indexcijfers bevatten.

Een tweede project is gericht op de ontwikkeling van moderne, flexibele output voor verspreiding via deze gegevensbank met behulp van standaardformaten en -hulpmiddelen, zoals XML. Hierdoor moeten de gegevens snel op papier of via internet kunnen worden verspreid.

Om deze gegevensbank volledig aan de behoeften en verwachtingen van gebruikers als de ECB te laten beantwoorden, is het essentieel dat lacunes in historische gegevens (bijvoorbeeld doordat geen gegevens beschikbaar zijn over de periode waarin lidstaten nog niet waren toegetreden) worden opgevuld. Een derde project betreft daarom onderzoek naar en ontwikkeling van de output die nodig is om het historische gedeelte van de gegevensbank te completeren.

Een vierde project is gericht op de ontwikkeling van beknopte, informatieve en interessante analyses van de buitenlandse handel van de EU en de eurozone, waarbij een combinatie van tabellen, grafieken en tekst wordt gebruikt. Dit leidt tot twee soorten publicaties: regelmatige korte analyses van de meest recente handelsgegevens en een uitgebreider jaaroverzicht van de structuur en de ontwikkeling van de handel van de EU en de eurozone.

2. Ontwikkeling van een hulpmiddel voor de indeling van goederen

In het kader van het programma Edicom-2 staat ter bevordering van de interoperabiliteit van informaticasystemen en -netwerken een aantal maatregelen gepland waarmee met name wordt beoogd hulpmiddelen en software voor het verzamelen van statistische informatie te ontwikkelen ter vergemakkelijking van de taak van overheden en bedrijven die statistische informatie moeten aanleveren.

Een belangrijk onderdeel van deze maatregelen is het ontwikkelen van methoden voor het verzamelen van statistische informatie door gebruikmaking van technieken voor de uitwisseling van computergegevens om statistische aangiften van handelstransacties tussen lidstaten op te stellen en in te sturen.

Omdat deze verzameling plaatsvindt op basis van gecodeerde statistische informatie, moeten exporterende bedrijven een hulpmiddel ter beschikking krijgen voor de indeling van goederen volgens de huidige nomenclaturen.

De voorgestelde maatregelen hebben tot doel een gemeenschappelijk softwareproduct voor de automatische indeling van goederen te ontwikkelen.

Dit product moet modulair en interoperabel op communautair niveau zijn, aangepast kunnen worden aan de reeds bestaande hulpmiddelen voor informatieverzameling en in alle officiële talen van de Gemeenschap functioneren. Op termijn moet het hulpmiddel ook on line op internet gebruikt kunnen worden.

3. Verspreiding van metagegevens

In het kader van Edicom-2 staat ter bevordering van de interoperabiliteit van informaticasystemen en -netwerken een aantal maatregelen gepland waarmee met name wordt beoogd een netwerk op te zetten ter verbetering van de statistische dienstverlening aan overheidsdiensten en verstrekkers en gebruikers van gegevens.

Een belangrijk onderdeel hiervan is de terbeschikkingstelling van alle basisgegevens over de buitenlandse handel, en met name van metagegevens zoals nomenclaturen en indelingen, alsook van de bijbehorende producten.

De voorgestelde maatregelen hebben tot doel softwaremodules te ontwikkelen teneinde door middel van een samenhangend, gebruiksvriendelijk netwerk gegevens over nomenclaturen van het goederenverkeer en alle bijbehorende producten (toelichtingen, trefwoorden, alfabetische registers, schakelschema's, enzovoort) toegankelijk te maken en te verspreiden.

De modules zijn in de eerste plaats bestemd voor de gebruikers van statistieken van de buitenlandse handel die willen weten welke begrippen en methoden bij het opstellen van de statistieken worden gehanteerd, maar ook, in meer specifieke zin, voor de overheden van lidstaten die de indelingen van de buitenlandse handel die op communautair niveau zijn opgesteld (GN, nomenclatuur van landen en gebieden) en de daarvan afgeleide producten op landelijk niveau toepassen en verspreiden, en voor iedereen of iedere organisatie met belangstelling voor de beschikbaarstelling van computerbestanden van de nomenclaturen en bijbehorende producten.

Maatregelen met betrekking tot het opzetten van een netwerk gebaseerd op hulpmiddelen voor het verzamelen van informatie volgens de laatste stand van de techniek om de verstrekkers van gegevens betere voorzieningen te bieden

Werkprogramma voor 2001: ontwikkeling van hulpmiddelen voor het verzamelen van statistische informatie

Het verzamelen van gegevens bij bedrijven en de eerste verwerking ervan is een cruciaal onderdeel van het statistische systeem voor de buitenlandse handel. Een van de successen van Edicom-1 was de ontwikkeling en ingebruikneming van hulpmiddelen voor het verzamelen van gegevens voor het Intrastatsysteem, dat door een groot aantal bedrijven wordt gebruikt (elektronische formulieren IDEP/CN8 en IRIS, internetformulieren). Vanwege de ontwikkelingen op technisch en methodologisch gebied en de ervaring die inmiddels is opgedaan, wordt met de voorgestelde maatregelen in deze eerste fase van het programma beoogd:

- de continuïteit en de ontwikkeling van deze hulpmiddelen te waarborgen door het aanbrengen van de nodige technische en functionele aanpassingen,

- rekening te houden met de nieuwe eisen op methodologisch gebied,

- ontwikkelingen in de standaardisering van boodschappen in aanmerking te nemen, en

- de bevordering van moderne hulpmiddelen voor het verzamelen van gegevens te waarborgen.

Maatregelen met betrekking tot het opzetten van een geïntegreerd en interoperabel netwerk

Doelstellingen van het werkprogramma voor 2001

Het programma Edicom bestaat uit verschillende elementen op methodologisch, organisatorisch, wetgevend en informaticagebied die een samenhangende, geïntegreerde en synergetische aanpak vereisen. In deze context worden voor het eerste jaar de volgende maatregelen voorgesteld.

1. Ontwikkeling van een informatiesysteem over de methoden

Alle voorgestelde maatregelen op methodologisch gebied moeten worden gecoördineerd om hun samenhang te waarborgen en om de statistieken van het goederenverkeer beter in het Europese statistische systeem te integreren. Deze maatregelen moeten aan de bestaande methoden (met inbegrip van het acquis communautaire) worden gekoppeld en met didactische gidsen worden vervolledigd.

In dit algemene kader wordt tevens voorgesteld om ter ondersteuning van het project als geheel een volledige en samenhangende documentatiebank op te zetten waarmee methodologische informatie met gebruikmaking van de modernste techniek op een gebruiksvriendelijke en interactieve manier kan worden verspreid.

2. Analyse van het bestaande systeem

Het programma Edicom omvat een groot aantal maatregelen ter modernisering en verbetering van het trans-Europese netwerk voor het verzamelen, produceren en verspreiden van statistieken over het intra- en extracommunautaire goederenverkeer. Voorgesteld wordt om bij aanvang van het programma een analyse te maken van alle elementen van het netwerk (structuur, normen, methoden, procedures ...) om de samenhang en de synergie van de maatregelen te waarborgen en te onderzoeken in hoeverre de algemene diensten van AIDA kunnen worden gebruikt. Als aanvulling hierop zullen met het oog op de toekomstige behoeften de opslagmogelijkheden en functies van de software voor de verspreiding van statistieken van de buitenlandse handel (Comext) worden verbeterd en zullen de gebruikers van het netwerk voor het gebruik van de nieuwe functie worden opgeleid.

BIJLAGE II

EDICOM MAATREGELEN - INDICATIEVE UITSPLITSING VAN DE KOSTEN

>RUIMTE VOOR DE TABEL>