*****

VERORDENING (EEG) Nr. 1735/90 VAN DE COMMISSIE

van 21 juni 1990

tot instelling van voorafgaand communautair toezicht op de invoer van bepaalde soorten schoeisel van oorsprong uit Zuid-Korea en Taiwan

DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE

GEMEENSCHAPPEN,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,

Gelet op Verordening (EEG) nr. 288/82 van de Raad van 5 februari 1982 inzake de gemeenschappelijke regeling voor de invoer (1), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 3365/89 (2), inzonderheid op artikel 10, lid 1,

Na overleg in het kader van het bij Verordening (EEG) nr. 288/82 ingestelde comité,

Overwegende hetgeen volgt:

PROCEDURE

De Commissie is in augustus 1988 door sommige Lid-Staten ervan in kennis gesteld dat de stijging in de Gemeenschap van invoer van schoeisel van oorsprong uit Zuid-Korea en Taiwan zich voortzette, ondanks de voor Italië (3) en Frankrijk (4) toegelaten maatregelen ter beperking van deze invoer. Bij die gelegenheid hebben deze Lid-Staten en anderen die tegenstander waren van de toepassing van nieuwe maatregelen van regionale aard de Commissie verzocht de evolutie van deze invoer en de gevolgen daarvan voor de communautaire industrie op het niveau van de markt van de gehele Gemeenschap opnieuw te onderzoeken.

De verzoeken van de Lid-Staten werden gestaafd door bewijsstukken van de invoer van de betrokken produkten en de voorwaarden waaronder deze plaatsvindt, met name wat de prijzen betreft.

Tevens zijn aanwijzingen verschaft wat betreft de gevolgen van deze invoer op de produktie in de Gemeenschap van soortgelijke en concurrerende produkten.

Nadat zij ingevolge overleg had besloten dat de gegevens waarover zij beschikte van dien aard waren dat een onderzoek gerechtvaardigd leek, heeft de Commissie in een bericht dat zij in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen (5) heeft bekendgemaakt, de inleiding aangekondigd van een communautaire onderzoekprocedure inzake de invoer in de Gemeenschap van schoeisel van oorsprong uit Zuid-Korea en Taiwan.

De Commissie heeft de haar bekende belanghebbende importeurs officieel in kennis gesteld en aan alle betrokken partijen de gelegenheid gegeven hun standpunt schriftelijk kenbaar te maken en mondeling toe te lichten.

Talrijke importeurs hebben van de gelegenheid gebruik gemaakt om hun standpunt schriftelijk bekend te maken door te antwoorden op de hen door de diensten van de Commissie toegezonden vragenlijst.

Namens de communautaire producenten zijn argumenten meegedeeld door de verschillende nationale federaties van de schoeiselindustrie en de Europese Confederatie van de Schoeiselindustrie (CEC).

Bovendien heeft de Commissie gedurende de gehele maand december 1988 hoorzittingen belegd waaraan de volgende organisaties en bedrijven hebben deelgenomen:

Producenten

- Europese Confederatie van de Schoeiselindustrie, B-1030 Brussel

- Fédération nationale de l'industrie de la chaussure de France, F-75008 Paris

- Hauptverband der Deutschen Schuhindustrie e V, D-6050 Offenbach a/Main

- Associazione Nazionale Calzaturifici Italiani, I-20123 Milano

- Belgische Federatie van de Schoeiselindustrie, B-1030 Brussel

- Federatie van Nederlandse Schoenfabrikanten, NL-5037 AA Tilburg

- British Footwear Manufacturers Federation, UK London W1V 5HB

- Federation of Irish Footwear Manufacturers, IRL Dundalk

- Skofabrikantforeningen, DK-1358 Koebenhavn K

- Hellenic Association of Footwear Manufacturers and Exporters, GR-11710 Athens

- Federación de industrias del calzado español, E-28006 Madrid

- Associação Portuguesa dos Industrias de Calçado, Componentes e Artigos de Peles e seus Sucedâneos, P-4000 Porto

Importeurs in de EEG

- Reebok France, F-78530 Buc

- Reebok Deutschland GmbH, D-8011 Heimstetten

- Reebok International Ltd, UK Bolton BL1 1PP

- Oppenheimer Wolff & Donnelly, B-1050 Brussel

vertegenwoordiger: Nike (UK) Ltd, Nike International Ltd (Deutschland)

- British Sports and Allied Industries Federation, UK Croydon CRO 9XY

- Federation of Irish Sports Distributors, IRL Dublin 4

- Hi-Tec Sports plc, UK Essex SS2 6GH

- Foreign Trade Association, B-1200 Brussel

Exporteurs buiten de EEG

- Oppenheimer Wolff & Donnelly, B-1050 Brussel

vertegenwoordiger: Korean Footwear Exporters Association.

Tijdens het onderzoek heeft de Commissie ernaar gestreefd alle informatie die zij nodig achtte te verzamelen en te verifiëren; zij heeft controles verricht ter plaatse in België, Spanje, Griekenland, Portugal en het Verenigd Koninkrijk.

De volgende bedrijven zijn dus door de diensten van de Commissie bezocht:

België:

Producenten:

- Euro-Vana, B-3290 Diest

- NV Monarca, B-2500 Lier

Importeur:

- Joggingsport, B-1080 Brussel

Spanje:

Producenten:

- Alex Shoes SL, E-03204 Elche

- Peter SA, E-03204 Elche

- Pikolinos, E-0329 Elche

- Grupp International SA, E-Alicante

- Lois Shoes Valiente, E-03400 Villena

- Divine Shoes SL, E-03600 Elda

- Juan Gomez, E-97 Elda

- Lucas Calzados SA, E-03400 Villena

- Petit Shoes, E-03400 Villena

Griekenland:

Producenten:

- »Last" Paliokostas Bros SA, GR-Liossa Athene

- Jonn Dourambeis, GR-Piraeus

- Attica SA, GR-Athene

- Diana, GR-Neon Iraklion Attique

- A Dynamides SA, GR-Athene

- Omega SA, GR-Athene

- Ropa-Rodopes Shoe Ind, GR-Athene

- Athanasios Tsigiras SA Shoe Ind, GR-Athene

- Vergina Shoes Ltd, GR-Athene

- Vioghian SA, GR-Athene

Importeur:

- Dicas - Dimitris S. Kasimis, GR Athene

Portugal:

Producenten:

- Kyaia, P-4802 Guimarães

- Sanjo, P-3701 São João da Madeira

- Rillago, P-4523 Feira

- Lima's/Halley, P-3702 São João da Madeira

- Pratik - Jefaris, P-Felgueiras

- Basilius - Calçado SA, P-3706 São João da Madeira

- Mariano & Mariano, Ltd, P-3703 São João da Madeira

Verenigd Koninkrijk:

Producenten:

- J. H. Hirst Ltd, Rossendale, UK Lancs BB4 9HT

- Fiona Footwear Ltd, UK MD Glan CF31 1DN

- Eatough Ltd, UK Leicester

- Asworth & Hoyle Ltd, UK Lancs BB4 4PW

- Mansfield Shoe Co. (1981) Ltd, UK Notts NG18 5QA

- K-Shoes Ltd - Clarks, UK Cumbria LA9 7BT.

BETROKKEN PRODUKTEN EN SOORTGELIJKE

PRODUKTEN

De uit Zuid-Korea en Taiwan geïmporteerde produkten die het onderwerp van dit onderzoek vormen omvatten alle soorten schoeisel die vallen onder de GN-codes 6401, 6402, 6403, 6404 en 6405.

Er bestaat op de communautaire markt een groot aantal verschillende typen schoeisel die kunnen worden ingedeeld aan de hand van een groot aantal verschillende criteria zoals het materiaal waaruit ze bestaan, de gebruikers, de vorm, de prijs enz.

Bij deze grote verscheidenheid heeft de Commissie om de door de communautaire bedrijfstak geleden schade vast te stellen, de communautaire produkten onderzocht die van dezelfde soort zijn als de ingevoerde produkten en de rechtstreeks daarmee concurrerende produkten.

Daartoe heeft zij in eerste instantie getracht de toestand van de communautaire markt te analyseren vanuit het oogpunt van de criteria aan de hand waarvan het schoeisel op de markt wordt gebracht. In het stadium van de afzet wordt het schoeisel ingedeeld aan de hand van criteria die voornamelijk verband houden met de verbruiker (mannen, vrouwen, kinderen) en het gebruik (stad, sport, vrijetijdsbesteding). Het was voor het onderzoek betreffende de schade evenwel onmogelijk deze weg te volgen omdat de verkoopstatistieken en die betreffende de produktie van de verschillende soorten schoeisel en de invoer onderling onvoldoende overeenstemming vertoonden. Bijgevolg is de door het Bureau voor de Statistiek van de Europese Gemeenschappen en door de Europese Federatie van het Schoeisel gebruikte indeling, die voornamelijk gebaseerd is op de voor het bovendeel van schoeisel gebruikte materie, het meest passend gebleken. Volgens deze indeling wordt het schoeisel ingedeeld in zes categorieën waarvan schoeisel met bovendeel van leder (1), kunststof (2), rubber (3) en textiel (4) de vier voornaamste zijn en twee andere waarin het overige schoeisel wordt ingedeeld (met name pantoffels (5) en ander schoeisel (touwschoenen en sandalen) (6)).

Het schoeisel kan weliswaar in verschillende categorieën worden ingedeeld maar dit neemt niet weg dat de grondkenmerken dezelfde zijn.

Bovendien neemt wat het gebruik betreft deze verscheidenheid niet weg dat schoeisel van verschillende categorieën in principe voor hetzelfde doel wordt gebruikt en dat schoeisel van dezelfde categorie voor uiteenlopende doelstellingen wordt aangewend. Daaruit kan derhalve algemeen gezien worden geconcludeerd dat de verschillende categorieën schoeisel onderling uitwisselbaar zijn. Deze uitwisselbaarheid varieert van categorie tot categorie. Zij is zeer gering voor pantoffels, zeer gering tot in sterke mate, naar gelang van de Lid-Staten op grond van klimaatfactoren, voor het overige schoeisel (touwschoenen en sandalen), en daarentegen in hoge mate aanwezig bij de vier overige categorieën en zelfs in zeer hoge mate bij het schoeisel met bovendeel van leder en van kunststof dat, afgezien van de gebruiksmogelijkheden wat uiterlijk aspect betreft, zeer grote gelijkenis vertoont zodat een onervaren waarnemer in de meeste gevallen het onderscheid niet zal kunnen maken (7).

De gebruiker maakt van deze uitwisselbaarheid gebruik afhankelijk van uiteenlopende factoren zoals mode, reklame, seizoen, klimaatfactoren of plaats van gebruik, maar zijn uiteindelijke keuze wordt bepaald door de prijs en de gebruiksmogelijkheid van hetzelfde type schoeisel voor verschillende doeleinden. Zo kan hij bij voorbeeld voor een bepaald gebruik of een reeks van gebruiksmogelijkheden, schoeisel van kunststof kiezen ter vervanging van schoeisel van leer of textiel of schoeisel van rubber of een sandaal, of een touwschoen of een pantoffel.

Bijgevolg is de Commissie van mening dat de gelijkenis zowel op het niveau van de grondkenmerken als van de gebruiksmogelijkheden tussen schoeisel van de categorieën leder, kunststof, textiel, rubber en ander schoeisel en pantoffels belangrijker is dan de onderlinge verschillen. Het schoeisel dat tot deze categorieën behoort kan derhalve worden geacht voldoende soortgelijk en concurrerend te zijn.

PRODUCENTEN

Aangezien moet worden vastgesteld welke de communautaire industrie is die ernstige schade kan lijden en/of met ernstige schade kan worden bedreigd als gevolg van de invoer van oorsprong uit Zuid-Korea en Taiwan, kan worden opgemerkt dat de communautaire industrie alle typen schoeisel produceert die gelijk zijn aan die welke uit deze derde landen worden ingevoerd en waar de onderhavige procedure betrekking op heeft.

De communautaire industrie, weliswaar wat betreft de verschillende categorieën in ongelijke mate, wordt in alle Lid-Staten aangetroffen.

Het schoeisel van leder vormt evenwel het voornaamste produkt van elk van de Lid-Staten terwijl aan de andere kant de produktie van rubberen schoeisel een marginale en dalende produktie vormt.

Wat de communautaire produktie betreft die gelijk is aan de hier besproken categorieën van schoeisel, deze bestaat voor 65 % uit schoeisel van leder, voor 16 % uit schoeisel van kunststof, voor 10 % uit pantoffels, voor 5,4 % uit schoeisel van textiel, voor 2,1 % uit ander schoeisel en voor 1,5 % uit schoeisel van rubber.

HET VERBRUIK IN DE GEMEENSCHAP

Het algemeen verbruik van schoeisel is vrijwel onveranderd gebleven met 1 189 miljoen paar in 1985 tegen 1 219 miljoen paar in 1988.

Bij vergelijking van de verschillende categorieën schoeisel wordt vastgesteld dat het verbruik van schoeisel van leder enigszins is gedaald, namelijk van 597,7 miljoen paar tot 594,5 miljoen paar; het verbruik van schoeisel van kunststof is gedaald van 206,3 miljoen paar tot 176,3 miljoen paar. Daarentegen is het verbruik van schoeisel van textiel gestegen van 166,7 miljoen paar tot 179 miljoen paar en dat van ander schoeisel (touwschoenen en sandalen) van 30,9 miljoen paar tot 88,5 miljoen paar en dat van schoeisel van rubber van 15,4 miljoen paar tot 17,2 miljoen paar en dat van pantoffels van 172,6 miljoen tot 179,1 miljoen paar.

INVOER VAN BETROKKEN SCHOEISEL VAN

OORSPRONG UIT ZUID-KOREA EN TAIWAN

De invoer van schoeisel van oorsprong uit Zuid-Korea en Taiwan te zamen is tussen 1985 en 1988 aanmerkelijk toegenomen, hoewel moet worden vastgesteld dat voor bepaalde categorieën in 1987 het hoogste niveau werd bereikt. De in 1988 in Italië en in Frankrijk genomen regionale maatregelen hebben een kleine daling van deze invoer tot gevolg gehad.

a) Totale invoer

De invoer van oorsprong uit Zuid-Korea en Taiwan is evenwel snel blijven toenemen en is gestegen van 37,1 miljoen paar in 1985 tot 47,7 miljoen in 1986, tot 79 miljoen in 1987 en tot 87,5 miljoen paar in 1988 wat Zuid-Korea betreft en van 63,4 miljoen paar in 1985 tot 80,4 in 1986, tot 106,8 in 1987 en 99,4 miljoen paar in 1988 wat betreft Taiwan.

(1) PB nr. L 35 van 9. 2. 1982, blz. 1.

(2) PB nr. L 325 van 10. 11. 1989, blz. 1.

(3) PB nr. L 54 van 1. 3. 1988, blz. 59.

(4) PB nr. L 166 van 1. 7. 1988, blz. 6.

(5) PB nr. C 215 van 17. 8. 1988, blz. 6.

(1) GN-codes 6403 11 00, 19 00, 20 00, 30 00, 40 00, 51 11, 51 15, 51 19, 51 91, 51 95, 51 99, 59 11, 59 31, 59 35, 59 39, 59 91, 59 95, 59 99, 91 11, 91 13, 91 16, 91 18, 91 91, 91 93, 91 96, 91 98, 99 11, 99 31, 99 33, 99 36, 99 38, 99 91, 99 93, 99 96, 99 98.

(2) GN-codes 6401 10 90, 91 90, 92 90, 99 90;

6402 11 00, 19 00, 20 00, 30 90, 91 90, 99 31, 99 39, 99 91, 99 93, 99 96, 99 98.

(3) GN-codes 6401 10 10, 91 10, 92 10, 99 10;

6402 30 10, 91 10, 99 10;

(4) GN-codes 6404 11 00, 19 90, 20 90.

(5) GN-codes 6402 99 50, 6403 59 50, 6403 99 50, 6404 19 10, 6404 20 10, 6405 20 91.

(6) GN-codes 6405 10 10, 10 90, 20 10, 20 99, 90 10, 90 90.

(7) Wat betreft het schoeisel van beide laatstgenoemde categorieën (leder en kunststof), bijzonder van het onderste en middensegment van het assortiment, is de uitwisselbaarheid tevens aanwezig op het vlak van de fabricage waarvan de systemen door middel van een geringe wijziging kunnen worden aangepast zowel aan de produktie van »leder" als »kunststof".

Als gevolg daarvan is het marktaandeel van de invoer uit Zuid-Korea gestegen van 3,1 % in 1985 tot 7,2 % in 1988 en van de invoer uit Taiwan van 5,3 % in 1985 tot 8,2 % in 1988. Algemeen genomen is het marktaandeel van de invoer uit beide landen van 8,4 % tot 15,4 % toegenomen.

b) Invoer per categorie

Invoer van schoeisel met bovendeel van leder

De invoer in de Gemeenschap van meer in het bijzonder schoeisel van leder is van 2,9 miljoen paar in 1985 tot 6,1 in 1986, tot 12,7 in 1987 en tot 23,6 miljoen paar in 1988 toegenomen wat Zuid-Korea betreft en van 4,8 miljoen paar in 1985 tot 9 in 1986, 16,8 in 1987 en 20,6 miljoen paar in 1988 voor Taiwan.

Het marktaandeel van schoeisel van leder bedroeg in 1988 4 % voor Zuid-Korea en 3,5 % voor Taiwan. In zijn geheel genomen is het marktaandeel van deze invoer van 1,3 % tot 7,5 % toegenomen.

Invoer van schoeisel met bovendeel van kunststof

De invoer van schoeisel van kunststof is van 0,9 miljoen paar in 1985 toegenomen tot 1,5 miljoen in 1986, tot 3,6 miljoen paar in 1987 en 1988 voor Zuid-Korea en van 16,2 miljoen paar in 1985 tot 21,3 in 1986, 36,3 in 1987 en 31,3 miljoen paar in 1988 voor Taiwan.

Het marktaandeel van het schoeisel van kunststof van oorsprong uit dit laatste land is in het bijzonder groot geweest omdat het van 7,9 % in 1985 is toegenomen tot 17,8 % in 1988. Over het geheel genomen is het marktaandeel van deze invoer van 8,3 % tot 19,8 % toegenomen.

Invoer van schoeisel met bovendeel van textiel

De invoer van schoeisel van textiel is van 22,2 miljoen paar in 1985 toegenomen tot 23,9 in 1986, 38,6 in 1987 en 34,6 miljoen paar in 1988 voor Zuid-Korea en van 32,8 miljoen paar in 1985 tot 37,7 in 1986, 39,1 in 1987 en 36,2 miljoen paar in 1988 voor wat betreft Taiwan.

Het marktaandeel van schoenen van textiel in 1988 bedroeg voor Zuid-Korea 19,3 %, voor Taiwan 20,2 %. In zijn geheel genomen is het marktaandeel van deze invoer van 33 tot 39,5 % toegenomen.

Invoer van ander schoeisel (touwschoenen en sandalen)

De invoer van ander schoeisel is van 0,9 miljoen paar in 1985 toegenomen tot 1,6 in 1986 en 1987 en 1,5 miljoen paar in 1988 voor wat betreft Zuid-Korea en van 1,3 miljoen paar in 1985 tot 2,9 in 1986, 3,3 in 1987 en 2 miljoen paar in 1988 voor wat betreft Taiwan.

Het marktaandeel van het andere schoeisel in 1988 bedroeg 1,7 % voor Zuid-Korea en 2,3 % voor Taiwan. Over het geheel genomen is het marktaandeel van deze invoer van 7,1 % naar 4 % gedaald.

Invoer van schoeisel met bovendeel van rubber

De invoer van schoeisel van rubber is van 0,7 miljoen paar in 1985 toegenomen tot 0,9 miljoen in 1986, 1 miljoen in 1987 en 0,9 miljoen in 1988 voor wat betreft Zuid-Korea en van 0,2 miljoen paar in 1985 tot 0,4 in 1986, tot 0,6 in 1987 en 0,2 miljoen in 1988 voor wat betreft Taiwan.

Het marktaandeel van het schoeisel van rubber in 1988 bedroeg 5,2 % voor Zuid-Korea en 1,2 % voor Taiwan. Over het geheel genomen is het marktaandeel van deze invoer gestegen van 5,8 % naar 6,4 %.

c) Invoer van pantoffels

De invoer van pantoffels is gestegen van 9,5 miljoen paar in 1985 tot 13,7 miljoen paar in 1986, 21,5 miljoen in 1987 en 23,3 miljoen paar in 1988 voor wat betreft Zuid-Korea, van 8,1 miljoen paar in 1985 tot 9,1 miljoen paar in 1986, 11,7 miljoen paar in 1987 en 9,7 miljoen paar in 1988 voor wat betreft Taiwan.

Het marktaandeel van pantoffels bedroeg in 1988 14,2 % voor Zuid-Korea en 5,5 % voor Taiwan. Over het geheel genomen is het marktaandeel van deze invoer gestegen van 10,2 % naar 19,7 %.

DE PRIJS VAN SCHOEISEL

De Commissie heeft de prijs van uit Zuid-Korea en Taiwan ingevoerd schoeisel vergeleken met die van de communautaire produkten.

Bij deze vergelijking zijn dezelfde soorten schoeisel vergeleken. De uitkomst is dat er sprake is van een aanzienlijke onderbieding van de prijzen. De cif-prijzen van ingevoerd schoeisel liggen in het algemeen ongeveer 60 % lager dan de prijzen van de communautaire producenten.

Wat het schoeisel van leder betreft schommelt de onderbieding van de prijzen van Zuid-Korea tussen 34 % in Ierland en Spanje en 67 % in Nederland; die van Taiwan schommelt tussen 25 % in Ierland en in Italië tot maximaal 71 % in Nederland.

Wat betreft het schoeisel van kunststof schommelen zij tussen 32 % in Ierland en 72 % in Frankrijk wat betreft Zuid-Korea en tussen 16 % in Ierland en 80 % in Griekenland wat betreft Taiwan.

Wat betreft het schoeisel van textiel liggen de prijsonderbiedingen in Frankrijk op 33 % voor Zuid-Korea en op 32 % voor Taiwan.

SCHADE VOOR DE COMMUNAUTAIRE

BEDRIJFSTAK

Gedurende het tijdvak 1985-1988 is de toestand in de communautaire schoenenindustrie geleidelijk aan verslechterd, hetgeen wordt bevestigd door de negatieve ontwikkeling van de voornaamste economische indicatoren:

- De benuttingsgraad van de produktiecapaciteit is op communautair vlak met ongeveer 8 % gedaald waarbij de variaties waren: -21 % in Griekenland, -15 % in Frankrijk, -11 % in Spanje, -10 % in Italië en de BLEU, -9 % in Ierland en -4 % in Portugal en het Verenigd Koninkrijk. Dit had tot gevolg dat in 1988 de produktiecapaciteiten als volgt werden benut: 46 % in Griekenland, 75 % in Denemarken, 70 % in Spanje, 72 % in Italië en in de BLEU, 92 % in de Bondsrepubliek Duitsland, 95 % in Portugal en 96 % in het Verenigd Koninkrijk.

- De totale produktie is gedaald van 1 194 miljoen paar tot 1 048 miljoen paar. In het bijzonder is de produktie van schoeisel van leder gedaald van 749,9 miljoen paar tot 679,4 miljoen paar, die van het schoeisel van kunststof van 196,4 miljoen paar tot 163,9 miljoen paar, die van het schoeisel van textiel van 71,1 miljoen paar tot 57 miljoen paar, de sector ander schoeisel van 27,7 miljoen paar tot 22,5 miljoen paar, het schoeisel van rubber van 20,2 miljoen paar tot 16,2 miljoen, de pantoffels van 130,2 miljoen paar tot 106,6 miljoen paar.

- Het communautaire marktaandeel van de communautaire producenten is van 74,4 % tot 57,2 % gedaald. In het bijzonder is het communautaire marktaandeel van de produktie van schoeisel van leder van 88 % tot 77,6 % gedaald, van het schoeisel van kunststof van 81,4 % tot 60,6 %, van het schoeisel van textiel van 43 % tot 18,6 %, van het ander schoeisel van 22,3 % tot 20 %, van het schoeisel van rubber van 81,6 % tot 68,8 %, van de pantoffels van 89,5 % tot 73,5 %.

- Er hebben zich belangrijke voorraden gevormd tegelijkertijd met de daling van de verkoop. Deze voorraden zijn van 19,3 miljoen paar toegenomen tot 76 miljoen paar tijdens dezelfde periode.

- De financiële resultaten van de bedrijven in de sector duiden op aanzienlijke verliezen voor het merendeel van deze bedrijven.

- De aanmerkelijke investeringsinspanningen ter vernieuwing van de technologie en modernisering van structuren die zijn ondernomen ondanks de moeilijke algemene situatie hebben nog niet de verhoopte resultaten opgeleverd op het vlak van het herstel van de rentabiliteit. Bovendien hebben talrijke bedrijven vanwege hun eigen financiële situatie moeilijkheden ondervonden bij het aantrekken van financieringsmiddelen.

- Het aantal bedrijven is van 16 318 in 1985 gedaald tot ongeveer 15 000 in 1988, hetgeen een vermindering van het personeelsbestand tot gevolg heeft gehad van 387 400 tot 347 600 tijdens dezelfde periode.

Oorzaak

De Commissie heeft vastgesteld dat het instorten van de communautaire produktie rechtstreeks verband houdt met de toegenomen invoer uit Zuid-Korea en Taiwan.

Het verlies aan marktaandeel door de communautaire bedrijfstak tussen 1985 en 1988 (-17 %) viel namelijk in de tijd samen en is ongeveer gelijk met de toename van het marktaandeel van beide betrokken derde landen (15,4 %).

Het effect van de invoer verschilt naar gelang van de categorieën: het is duidelijker merkbaar voor het schoeisel van kunststof en van textiel dan voor het schoeisel van leder. Uit de enquête is evenwel gebleken dat vanwege de onderlinge uitwisselbaarheid de sterke toename van de invoer van schoeisel van kunststof en van textiel rechtstreeks heeft bijgedragen tot de daling van de communautaire produktie van schoeisel van leder, die meer dan 70 miljoen paar bedroeg.

Aangezien de prijs van schoeisel een doorslaggevend element is voor de afzet hebben de onderbiedingen die het gevolg waren van de invoer uit de betrokken derde landen de communautaire producenten gedwongen hun verkoopprijzen te verlagen. Voor de categorieën schoeisel met een hoge mate van uitwisselbaarheid was dit effect des te duidelijker.

Dit is bevestigd door onderzoekingen ter plaatse bij de communautaire bedrijfstak en bij de importeurs waaruit duidelijk gebleken is dat er verband bestaat tussen het aanbod van tegen lage prijzen ingevoerde produkten, de druk op de prijzen van de communautaire produkten en het verlies aan bestellingen ten gunste van ingevoerde produkten.

Bovendien is door de door verkoop tegen lage prijs uitgeoefende druk het welslagen van de herstructureringspogingen in gevaar gebracht. Het negatieve effect van de invoer is nog verhoogd door de fragmentering van de communautaire industrie in talrijke kleine en middelgrote ondernemingen waarvan vele niet het hoofd hebben kunnen bieden aan de marktvoorwaarden die het gevolg waren van de toename van invoer tegen lage prijzen.

Overige schadefactoren

De Commissie heeft onderzocht of de door de communautaire bedrijfstak geleden schade aan andere factoren kon worden toegeschreven.

Wat betreft het verbruik heeft de Commissie vastgesteld dat dit enigszins is gestegen (+ 3 %). Dit kan derhalve geen reden zijn dat de communautaire industrie schade heeft geleden.

Sommige importeurs hebben tevens het ontoereikend concurrentievermogen van de communautaire industrie als argument aangevoerd. De communautaire bedrijfstak dient weliswaar het hoofd te bieden aan arbeidskosten maar ter compensatie van deze hogere salariskosten heeft zij de weg ingeslagen van rationalisering van de produktie en heeft investeringsinspanningen gedaan voor de invoering van nieuwe technologieën. Algemeen gesteld is de bedrijfstak concurrerend, met name in de sector leder, zoals blijkt uit het belang van de uitvoer die algemeen gezien 263 miljoen paar in 1988 bedraagt, dit wil zeggen 25 % van de gehele produktie en 70 % wat betreft het leder.

Wat betreft de invoer van oorsprong uit andere derde landen naast Zuid-Korea en Taiwan, waren de voornaamste leveranciers van de Gemeenschap gedurende het referentietijdvak (1985-1988) in volgorde van het belang van hun marktaandeel in de Gemeenschap: China (12,3 %), Thailand (1,7 %) en Brazilië (1,7 %). De invoer van schoeisel uit beide laatstgenoemde derde landen is nog erg beperkt hoewel de stijgingspercentages aanzienlijk waren (Brazilië + 240 % en Thailand + 125 %). Daaruit kan bijgevolg worden geconcludeerd dat deze niet op werkelijk significatieve wijze kunnen hebben bijgedragen tot de achteruitgang van de communautaire produktie.

Aangezien evenwel mag worden verwacht dat deze snelle vooruitgang van de invoer uit deze beide landen zich zal voortzetten, heeft de Commissie bij Verordening (EEG) nr. 274/90 (1) toezicht achteraf op deze invoer ingesteld.

De Chinese invoer daarentegen, die weliswaar een aanmerkelijk penetratieniveau heeft bereikt, bestaat grotendeels uit pantoffels, touwschoenen en sandalen en in mindere mate uit schoeisel van textiel met een zeer lage eenheidsprijs.

Wat de categorie ander schoeisel betreft (voornamelijk touwschoenen) is het marktaandeel van China enigszins toegenomen (+ 5 %). Met uitzondering van pantoffels vond de enige aanmerkelijke verhoging plaats in de categorie »textiel", die een zeer klein onderdeel vormt (5,4 %) van de gehele communautaire schoeiselproduktie.

De invoer van schoeisel van oorsprong uit Brazilië, China en Thailand heeft weliswaar een negatieve invloed uitgeoefend op de situatie van de communautaire bedrijfstak, maar deze invloed heeft om bovengenoemde redenen en gelet op de gehele invoer gedurende het tijdvak 1985-1988 niet op aanmerkelijke wijze bijgedragen tot de door de communautaire bedrijfstak geleden schade in de zin van Verordening (EEG) nr. 288/82.

Conclusie

Het is voor de Commissie evident dat de toename van de Koreaanse en Taiwanese invoer van schoeisel wat omvang en marktaandeel betreft, alsmede het verschil tussen de prijs van ingevoerde produkten en van soortgelijke en rechtstreeks concurrerende communautaire produkten ernstige schade toebrengen aan de communautaire producenten. Ook al zijn dit niet de enige oorzaken van de vastgestelde schade, deze beide factoren kunnen worden geacht er de voornaamste oorzaak van te zijn.

Belang van de Gemeenschap

De Commissie meent dat onder deze omstandigheden het in het belang van de Gemeenschap is ervoor te zorgen dat de communautaire bedrijfstak wordt beschermd tegen het gevaar van een nieuwe plotselinge stijging van de Koreaanse en Taiwanese invoer om te voorkomen dat de situatie nog verder verslechtert, het verlies aan werkgelegenheid af te remmen en het hoofd te bieden aan de daarmee verband houdende sociale problemen.

Zij heeft vastgesteld dat de communautaire bedrijfstak reeds de nodige maatregelen heeft genomen om zich aan de nieuwe concurrentiepositie van de communautaire markt aan te passen en om haar concurrentievermogen te versterken. De bedrijfstak van de Gemeenschap heeft reeds een renovatieproces in gang gezet op het gebied van de produktietechnologie, materiaalverwerking en het beproeven van materialen (verbetering en standaardisatie van bestanddelen). Dit optreden vereist evenwel dat passende financiële middelen voor de nodige investeringen beschikbaar zijn. Er moet evenwel worden vastgesteld dat in de huidige situatie het merendeel van de bedrijven die geen of bijna geen winst maken op de verkoop van hun produkten er niet in slagen zich de middelen voor dergelijke investeringen te verschaffen.

In verband hiermee heeft de Commissie op 19 maart 1990 aan de Raad ter goedkeuring een mededeling voorgelegd die door de Raad is goedgekeurd en die voorstellen bevat inzake wegen en middelen om het bedrijfsklimaat voor deze sector te verbeteren zodat de herstructurering ervan eind 1992 is voltooid.

De Commissie is derhalve van mening dat de communautaire bedrijfstak door passende maatregelen de door de huidige herstructurering nagestreefde doeleinden kan verwezenlijken.

De Commissie heeft tevens het argument onderzocht dat beschermende maatregelen niet in het belang van de Gemeenschap zouden zijn omdat zij in strijd zijn met het belang van de verbruiker dat erin bestaat dat zij beschikken over een ruime keuze tegen lage prijzen. De Commissie onderschat niet het belang van dit argument op korte termijn. Zij vreest evenwel dat de achteruitgang van de situatie in de communautaire bedrijfstak als gevolg van het ontbreken van passende maatregelen op middellange termijn voor de verbruiker veel negatievere gevolgen zou hebben. De weerslag op de prijzen van dergelijke maatregelen zouden namelijk worden gecompenseerd door het behoud van een kwaliteitsproduktie en een ruimer aanbod. De aanwezigheid op de markt van communautaire produkten van hoge kwaliteit vormt voor de verbruikers een bescherming tegen het gevaar van daling van de kwaliteit van de invoer.

De Commissie is evenwel van mening dat de zaak wat de pantoffels betreft anders ligt.

Gezien de algemene situatie in de Gemeenschap lijkt de wenselijkheid van maatregelen ten aanzien van deze invoer geen voorrang te hebben boven het belang van de consumenten. De produktie van pantoffels maakt namelijk maar een gering gedeelte uit van de waarde van de communautaire schoeiselproduktie. Bescherming van deze sector van de communautaire bedrijfstak zou voor de meeste Lid-Staten maar een gering positief effect hebben en deze bedrijfstak zou daar dus maar zeer weinig baat bij hebben.

De markt van de Lid-Staat die de voornaamste producent is geniet overigens reeds een communautaire bescherming van regionale aard ten aanzien van het derde land dat de voornaamste exporteur naar de Gemeenschap is.

De Commissie behoudt zich het recht voor de situatie van deze produktie op het tijdstip dat deze maatregelen van regionale aard komen te vervallen, opnieuw te onderzoeken.

Onder deze omstandigheden, en zich bewust van de zeer geringe uitwisselbaarheid van pantoffels, is de Commissie, in het huidige stadium, van mening dat het niet in het belang van de Gemeenschap is maatregelen te nemen ten aanzien van de invoer van pantoffels van oorsprong uit Zuid-Korea en Taiwan.

Naar aanleiding van haar onderzoek heeft de Commissie de Koreaanse autoriteiten en de Vereniging van schoeiselfabrikanten van Taiwan op de hoogte gebracht van de hierboven vermelde vaststellingen.

De Koreaanse autoriteiten hebben zich er in een tot de Commissie gericht schrijven toe verbonden enerzijds met ingang van 1 juli 1990 de uitvoer naar de Gemeenschap van produkten in de categorieën »leder", »kunststof", »textiel", »rubber" en »ander schoeisel" afhankelijk te stellen van een uitvoercertificaat en anderzijds deze certificaten af te geven zodanig dat de traditionele handelsstromen binnen de volgende kwantitatieve beperkingen voor de uitvoer van deze produkten naar de Gemeenschap en wel tot en met 31 december 1992 in acht worden genomen:

van 1 juli 1990-31 december 1990: 26 000 000 paar

1991: 55 120 000 paar

1992: 58 420 000 paar.

Van haar kant heeft de Vereniging van schoeiselfabrikanten van Taiwan de Commissie schriftelijk medegedeeld dat met ingang van 1 juli 1990 de uitvoer naar de Gemeenschap van schoeisel van de categorieën »leder", »kunstof", »textiel", »rubber" en »ander schoeisel" afhankelijk wordt gesteld van het uitgeven, door de exporteurs, van een aangifte ten uitvoer en zodanig zal worden beperkt dat de traditionele handelsstromen in acht worden genomen binnen de volgende kwantitatieve beperkingen voor de uitvoer van deze produkten naar de Gemeenschap en wel tot en met 31 december 1992:

van 1 juli 1990-31 december 1990: 45 300 000 paar

1991: 96 000 000 paar

1992: 101 700 000 paar.

De Commissie heeft kennis genomen van deze verbintenissen en is van mening dat in het huidige stadium deze maatregelen volstaan om tegemoet te komen aan de door de communautaire bedrijfstak geleden schade zonder dat een toevlucht moet worden genomen tot communautaire maatregelen tot beperking van de invoer.

Aangezien de onder deze omstandigheden verrichte invoer niettemin het gevaar inhoudt dat schade wordt toegebracht aan de betrokken communautaire producenten, acht de Commissie het echter noodzakelijk om een voorafgaand communautair toezicht in te stellen op de invoer van de betrokken produkten. Bijgevolg dient het in het vrije verkeer brengen in de Gemeenschap van het betrokken schoeisel afhankelijk te worden gesteld van de afgifte van een invoerdocument. Dit document wordt automatisch, gratis, voor elke gevraagde hoeveelheid en onverwijld binnen vijf werkdagen verstrekt na de indiening van het desbetreffend verzoek aan elke importeur die in de Gemeenschap is gevestigd tegen overlegging van een door de bevoegde instanties in het geval van Korea afgegeven uitvoercertificaat of in het geval van Taiwan van een aangifte ten uitvoer van de exporteur en wel voor dezelfde produkten als die welke op het document zijn vermeld,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING

VASTGESTELD:

Artikel 1

Met ingang van 1 juli 1990 wordt het in het vrije verkeer brengen in de Gemeenschap van de in de bijlage opgesomde produkten van oorsprong uit Zuid-Korea en Taiwan onderworpen aan een voorafgaand communautair toezicht overeenkomstig de in de artikelen 11 en 14 van Verordening (EEG) nr. 288/82 vastgestelde procedure.

Artikel 2

1. Het in het vrije verkeer brengen in een Lid-Staat van de in artikel 1 vermelde produkten is onderworpen aan de indiening van een invoerdocument dat is afgegeven door de bevoegde autoriteiten van een importerende Lid-Staat.

2. Het in lid 1 bedoelde invoerdocument wordt automatisch afgegeven door de bevoegde autoriteit van de importerende Lid-Staat, gratis, voor elke gevraagde hoeveelheid, binnen een maximumtermijn van vijf werkdagen te rekenen vanaf de dag waarop het verzoek door elke importeur van de Gemeenschap wordt ingediend, ongeacht de plaats van vestiging in de Gemeenschap, tegen overlegging van een certificaat van uitvoer naar de Gemeenschap dat is afgegeven door de bevoegde instanties van Zuid-Korea of van een aangifte ten uitvoer van de exporteur van Taiwan en voor dezelfde produkten als die welke op deze uitvoerdocumenten vermeld zijn.

Het invoerdocument kan gedurende drie maanden te rekenen vanaf de datum van ontvangst door de importeur worden gebruikt.

3. In het door de importeur ingediende verzoek wordt vermeld:

a) naam en adres van de importeur en van de exporteur;

b) de aanduiding van het produkt met vermelding van:

- de handelsbenaming,

- de betrokken GN-code,

- het land van oorsprong,

- het land van herkomst;

c) de vermelding van de cif-prijs franco grens alsmede de hoeveelheid van de produkten in paar,

d) de datum (data) alsmede de geplande plaats(en) van invoer,

en gaat vergezeld van het uitvoercertificaat dat is afgegeven door de bevoegde instanties van Zuid-Korea of van de aangifte ten uitvoer van de exporteur van Taiwan.

Artikel 3

De Lid-Staten delen de Commissie binnen tien dagen na het einde van elke maand de hoeveelheden in paar mee van de produkten waarvoor tijdens deze maand invoerdocumenten zijn afgegeven. De mededelingen van de Lid-Staten worden per produkt uitgesplitst (handelsbenaming, GN-code en derde land van oorsprong).

Artikel 4

Bijlage II van Verordening (EEG) nr. 288/82 wordt gewijzigd door invoering van de GN-codes voor de in artikel 1 bedoelde produkten, gevolgd door het +-teken in de EUR-kolom.

Artikel 5

De communautaire onderzoekprocedure om de ontwikkeling van invoer in de Gemeenschap van schoeisel van oorsprong uit Zuid-Korea en Taiwan na te gaan, is afgesloten.

Artikel 6

Deze verordening treedt in werking op de dag van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Zij is toepasselijk vanaf 1 juli 1990 tot en met 31 december 1992.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.

Gedaan te Brussel, 21 juni 1990.

Voor de Commissie

Frans ANDRIESSEN

Vice-Voorzitter

(1) PB nr. L 30 van 1. 2. 1990, blz. 54.

BIJLAGE

1.2 // // // GN-code // Omschrijving // // // 6401 // Waterdicht schoeisel met buitenzool en bovendeel van rubber of van kunststof, waarvan het bovendeel niet door stikken of klinken of door middel van nagels, schroeven, pluggen of dergelijke is samengevoegd, noch op dergelijke wijze aan de buitenzool is bevestigd // 6402 // Ander schoeisel met buitenzool en bovendeel van rubber of van kunststof, uitgezonderd pantoffels en ander huisschoeisel van GN-code 6402 99 50 // 6403 // Schoeisel met buitenzool van rubber, van kunststof, van leder of van kunstleder en met bovendeel van leder, uitgezonderd pantoffels en ander huisschoeisel van de GN-codes 6403 59 50 en 6403 99 50 // 6404 // Schoeisel met buitenzool van rubber, van kunststof, van leder of van kunstleder en met bovendeel van textiel, uitgezonderd pantoffels en ander huisschoeisel van de GN-codes 6404 19 10 en 6404 20 10 // 6405 // Ander schoeisel, uitgezonderd pantoffels en ander huisschoeisel van GN-code 6405 20 91 // //

BIJLAGE

1.2GN-code

Omschrijving

6401

Waterdicht schoeisel met buitenzool en bovendeel van rubber of van kunststof, waarvan het bovendeel niet door stikken of klinken of door middel van nagels, schroeven, pluggen of dergelijke is samengevoegd, noch op dergelijke wijze aan de buitenzool is bevestigd

6402

Ander schoeisel met buitenzool en bovendeel van rubber of van kunststof, uitgezonderd pantoffels en ander huisschoeisel van GN-code 6402 99 50

6403

Schoeisel met buitenzool van rubber, van kunststof, van leder of van kunstleder en met bovendeel van leder, uitgezonderd pantoffels en ander huisschoeisel van de GN-codes 6403 59 50 en 6403 99 50

6404

Schoeisel met buitenzool van rubber, van kunststof, van leder of van kunstleder en met bovendeel van textiel, uitgezonderd pantoffels en ander huisschoeisel van de GN-codes 6404 19 10 en 6404 20 10

6405

Ander schoeisel, uitgezonderd pantoffels en ander huisschoeisel van GN-code 6405 20 91 // //