++++

( 1 ) Met algemene stemmen op 23 februari 1966 tijdens de 52e plenaire zitting vastgesteld advies ( PB no . 70 van 20 . 4 . 1966 , blz . 1047/66 ) .

( 2 ) Resolutie van 11 maart 1966 tijdens de constitutieve zitting van 1966 ( PB no . 53 van 24 . 3 . 1966 , blz . 779/66 ) .

AANBEVELING VAN DE COMMISSIE

van 18 juli 1966

aan de Lid-Staten met betrekking tot de verdere uitbouw van de voorlichting bij de beroepskeuze

( 66/484/EEG )

TOELICHTING

Dank zij de samenwerking tussen de betrokken overheidsorganen in de Lid-Staten welke op het terrein van voorlichting bij beroepskeuze en arbeidsbemiddeling reeds op initiatief van de Commissie van de Europese Economische Gemeenschap tot stand is gebracht , is het mogelijk geweest een researchprogramma van gemeenschappelijk belang op dit gebied op te stellen . Onder de eerste werkzaamheden , welke werden verricht , bevindt zich een analytisch-vergelijkende studie over de diensten voor de voorlichting bij beroepskeuze en over de activiteiten op dit gebied in de zes landen . In deze analyse komen aspecten naar voren , die kenmerkend zijn voor de ontwikkeling van de voorlichting bij beroepskeuze . Zij accentueert voorts de groeiende betekenis daarvan in alle Lid-Staten . Daarnaast blijkt niet minder duidelijk dat het noodzakelijk is de verdere uitbouw van de voorlichting bij beroepskeuze en van haar middelen zowel op nationaal niveau als op gemeenschapsniveau te bevorderen .

1 . De functie van de voorlichting bij beroepskeuze in het kader van het nationaal beleid inzake onderwijs , beroepsopleiding en arbeidsvoorziening neemt in de laatste jaren in betekenis toe . De demografische ontwikkeling , de economische expansie , de voortgaande ontwikkeling van de moderne techniek en de sociale vooruitgang brengen grondige wijzigingen teweeg in de plaatsing van arbeiders en in de aard en het niveau van hun beroepsbekwaamheid ; overheid en particuliere instellingen hebben dan ook meer aandacht geschonken aan de voorlichting bij beroepskeuze ( 1 ) , waarbij rekening wordt gehouden met nieuwe ontwikkelingen op onderwijsgebied ten einde de voorbereiding op en de voortdurende aanpassing tijdens het beroepsleven te vergemakkelijken .

Meer en meer wordt de voorlichting bij beroepskeuze gezien als een opvoedkundige , sociale en economische instelling , die gericht is zowel op de behoefte van een ieder om een met zijn voorkeur en aanleg overeenstemmend beroep uit te oefenen als op de eisen van de arbeidsmarkt als geheel . De voorlichting bij beroepskeuze vergemakkelijkt een vrije en betere beroepskeuze en de veranderingen , die de economische , technische en sociale omstandigheden later noodzakelijk kunnen maken . Een nog sterkere motivering voor de verdere ontplooiing van de voorlichting bij beroepskeuze wordt gevonden in het feit dat een grotere beroeps - en geografische mobiliteit een van de onmisbare factoren is geworden voor het bereiken van een beter algemeen evenwicht op de arbeidsmarkt .

2 . Intussen zijn de fundamentele doelstellingen van de voorlichting bij beroepskeuze , ondanks de belangrijke vooruitgang in de laatste tien jaar , nog slechts gedeeltelijk verwerkelijkt . De ontwikkeling loopt overigens in de verschillende landen aanzienlijk uiteen . De groei van het werk der voorlichting bij beroepskeuze is nog niet voldoende om overal aan de bestaande behoeften tegemoet te komen . Dit geldt in het bijzonder voor de categorie personen , die lichamelijk , geestelijk of psychisch minder valide zijn en grote moeilijkheden ondervinden bij hun beroepsopleiding of omscholing , hun plaatsing of verandering van werk , alsmede voor de plattelandsbevolking . Meer in het algemeen betreft het alle personen , de migrerende werknemers niet uitgezonderd , die moeilijkheden hebben bij het zoeken van een ander beroep , hun opleiding wensen te verbeteren of verder vooruit willen komen .

( 1 ) In de ruime betekenis van het woord houdt dit begrip in : zowel individuele voorlichting en adviezen ten aanzien van opleiding en beroep ( beroepskeuzevoorlichting ) , als ( de studie van en ) de voorlichting met betrekking tot beroepen in het algemeen ( beroepsvoorlichting ) .

Het is noodzakelijk de moeilijke voorlichtings - en plaatsingsgevallen op systematische en grondige wijze te onderzoeken , ten einde de belanghebbenden alle hulp , die in hun situatie en bijzondere problematiek gewenst is , te kunnen bieden .

Overigens dient niet uit het oog te worden verloren , dat zij die van de diensten voor de voorlichting bij beroepskeuze gebruik maken , voor een zeer groot deel afkomstig zijn uit de stedelijke gebieden ( grote centra en omgeving ) , omdat daar deze diensten zijn gevestigd . Het gevolg is , dat degenen die er tot nu toe geen gebruik van hebben kunnen maken , vooral moeten worden gezocht in de plattelandsgebieden ; de meesten van hen behoren tot de agrarische bevolking . In de meeste Lid-Staten bestrijken de centra voor voorlichting bij beroepskeuze dan ook nog een te beperkt gebied .

Dit belangrijke gegeven wijst reeds in welke richting moet worden gezocht naar een betere opzet van de diensten voor de voorlichting bij beroepskeuze : deze zullen in het bijzonder op het platteland moeten worden uitgebouwd . De noodzaak hiertoe klemt temeer , omdat juist een belangrijke migratie van de landbouw en het platteland naar de industrie en de dienstensector in de stedelijke centra of op het verstedelijkte platteland valt waar te nemen , welke afvloeiing ook in de toekomst zal blijven aanhouden .

Daarom is het van belang ervoor te zorgen dat jeugdigen en volwassenen , die de grootste behoefte aan voorlichting en advies hebben op het ogenblik waarop zij zich op verandering van beroep moeten voorbereiden , hiervan niet verstoken blijven , zodat zij niet , zoals nog veelal het geval is , gedwongen worden in hun nieuwe omgeving ongeschoold of onvoldoende aan hun mogelijkheden aangepast werk te aanvaarden .

3 . De samenwerking tussen de Lid-Staten op het gebied van de voorlichting bij beroepskeuze klemt temeer nu algemeen , zij het in verschillende mate , wordt gestreefd naar een betere organisatie en werkwijze van de voorlichtingsdiensten . Daar bovendien de problemen inzake verbetering en uitbreiding van het voorlichtingswerk , waarvoor de landen zich zien gesteld , overeenkomstige aspecten vertonen , hebben de zes staten er belang bij de in de verschillende landen opgedane ervaringen aan elkaar te toetsen en tot voor allen waardevolle gevolgtrekkingen te komen . Er is reeds gebleken , dat het streven zich in verschillende internationale organisaties en in de hierbij aangesloten Lid-Staten in dezelfde richting beweegt . Hoezeer dit het geval is kwam op internationaal vlak tot uitdrukking in het leggen van contacten en in de aanvaarding van de volgende regelingen : Aanbeveling no . 87 van de Internationale Arbeidsorganisatie ( Genève , juli 1949 ) , het Europees Handvest ( Turijn , oktober 1961 ) , Aanbeveling no . 56 van het Internationaal Opvoedkundig Bureau ( Genève , juli 1963 ) , de Aanbeveling van de Raad van de Organisatie voor Economische samenwerking en ontwikkeling over het arbeidsvoorzieningsbeleid als middel voor economische groei ( Parijs , mei 1964 ) en Aanbeveling no . 122 van de Internationale Arbeidsorganisatie met betrekking tot de werkgelegenheidspolitiek ( Genève , juni 1964 ) .

4 . Op grond van de bovenstaande overwegingen heeft de Commissie van de Europese Economische Gemeenschap de onderhavige Aanbeveling opgesteld , welke is gebaseerd op die bepalingen in het Verdrag van Rome , welke rechtstreeks betrekking hebben op de voorlichting bij beroepskeuze en de plaatsing van werknemers . Hiertoe rekent zij in het bijzonder artikel 128 en de in uitvoering van dit artikel opgestelde Algemene Beginselen voor de toepassing van een gemeenschappelijk beleid met betrekking tot de beroepsopleiding , derde beginsel ( Besluit van de Raad van 2 april 1963 ) ; verder artikel 117 , dat de noodzaak erkent verbetering te brengen in de levensstandaard en de arbeidsvoorwaarden van de werknemers , alsmede artikel 118 dat de Commissie de taak oplegt een nauwe samenwerking te bevorderen op sociaal gebied , met name op het terrein van de werkgelegenheid , de beroepsopleiding en de voortgezette vorming en ten slotte alle overige bepalingen in het Verdrag welker toepassing onder meer voorlichting van de werknemers veronderstelt , met name die welke betrekking hebben op de sociale aspecten van het gemeenschappelijk landbouwbeleid . In artikel 39 wordt o.a . een optimaal gebruik van de arbeidskrachten als een van de doelstellingen van dit beleid genoemd .

De Commissie van de E.E.G . heeft het advies ingewonnen van het Economisch en Sociaal Comité ( 1 ) en van het Europese Parlement ( 2 ) , die deze aanbeveling gunstig ontvangen en goedgekeurd hebben .

AANBEVELING

Om de genoemde redenen en op grond van de bepalingen van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap , met name artikel 155 , en het besluit van de Raad van 2 april 1963 , beveelt de Commissie van de E.E.G . , na raadpleging van het Economisch en Sociaal Comité en het Europees Parlement , de Lid-Staten aan :

1 . de uitbouw van het werk der voorlichting bij beroepskeuze voor jeugdigen en volwassenen te bevorderen

a ) De kosteloze openbare diensten voor de voorlichting bij beroepskeuze dienen zich eventueel in samenwerking met de particuliere en zonder winstoogmerk werkende diensten voor beroepskeuzevoorlichting verder te ontplooien , opdat zij binnen de kortst mogelijke tijd ter beschikking van alle belanghebbenden kunnen staan . Het is noodzakelijk dat het aantal jeugdigen en volwassenen dat jaarlijks bij de keuze van een beroep voorlichting ontvangt toeneemt en uitgebreid wordt tot allen , die in aanmerking komen om hiervan profijt te trekken . Daarbij moet rekening gehouden worden met de behoeften van de belanghebbende bevolkingsgroepen , met name die in plattelandsgebieden , immigranten en ook van hen die om enigerlei reden zich willen omscholen of verder bekwamen ten einde vooruit te komen , waarbij inbegrepen de minder validen . Ten einde een inzicht in deze behoeften te krijgen en eventueel een prioriteitenschema voor de werkzaamheden met betrekking tot de voorlichting bij beroepskeuze te kunnen opstellen , dienen de diensten voor de voorlichting bij beroepskeuze voor jeugdigen en volwassenen in elk der Lid-Staten eens per drie jaar gelijktijdig en in samenwerking met de autoriteiten en de daarbij betrokken diensten een algemeen onderzoek naar de situatie in te stellen . De Lid-Staten dienen hun programma met betrekking tot de beroepskeuze aan de uitkomsten van dit onderzoek aan te passen . De eventuele uitbreiding van dit programma moet o.a . gebaseerd zijn op een raming van het wenselijk geachte aantal van belanghebbenden , onderverdeeld naar leeftijd en gebied , en op de mogelijkheid meer middelen beschikbaar te stellen . Ten einde te kunnen beschikken over de nodige gegevens voor de door de Lid-Staten op te stellen plannen voor de uitbouw van de voorlichtingsdiensten en voor de vaststelling van de behoefte aan personeel en aan financiële en technische middelen , zal uit het jaaroverzicht van de werkzaamheden op het terrein van de voorlichting bij beroepskeuze onder meer moeten blijken welke vorderingen zijn gemaakt en in hoeverre het aantal personen , dat advies gevraagd heeft , beantwoordt aan de bovengenoemde ramingen .

b ) Daarnaast zal moeten worden gestreefd naar een kwalitatieve vooruitgang vooral op de volgende gebieden :

_ informatie en documentatie over de plaats , de structuur , de inhoud en de geldelijke aspecten der verschillende beroepen , over bestaande en toekomstige mogelijkheden daarin , over het in de betreffende Lid-Staten geldende arbeids - en sociale recht , over de ontwikkeling van de arbeidsmarkt naar bedrijfstak , beroep en gebied en over de mogelijkheden en middelen tot beroepsopleiding en voortgezette scholing ;

_ gedetailleerde voorlichting met betrekking tot de vereiste geschiktheid en capaciteiten voor de uitoefening der verschillende beroepen , mede in verband met de tegenwoordige en toekomstige veranderingen op economisch , technisch en sociaal gebied ;

_ de methodiek der voorlichting bij beroepskeuze en met name die der individuele beroepskeuze-advisering , waarbij zoveel mogelijk gebruik dient te worden gemaakt van de bijdragen van de deskundigen op dit gebied , met name van opvoedkundigen , psychologen , sociologen , geneeskundigen en vertegenwoordigers van de beroepsorganisaties en van de diensten voor de arbeidsbemiddeling ;

_ de juiste vorm en middelen voor het ter beschikking stellen van informaties en documentatiemateriaal in individuele gevallen , aan bepaalde groepen der bevolking of aan het publiek in het algemeen over de werkwijze , de vooruitzichten en mogelijkheden van de voorlichting .

Met betrekking tot deze verschillende onderwerpen zullen regelmatig onderzoekingen moeten worden verricht , ten einde rekening te kunnen houden met de eisen , welke de ontwikkeling met zich meebrengt en tot concrete conclusies te geraken , die ook op de toekomstige ontwikkeling zijn gebaseerd . Onderzoekingen en uitkomsten dienen zo spoedig mogelijk aan de diensten voor de voorlichting bij beroepskeuze te worden medegedeeld . Deze dienen alles in het werk te stellen om een zo groot mogelijk profijt te trekken uit de systematische verzameling van deze documentatiegegevens waarvan de wijze van verspreiding dient te zijn aangepast aan de verschillende groepen personen , die voorlichting behoeven ( publikaties , tentoonstellingen , films , radio , televisie , opvoedkundige en technische wedstrijden van scholen , sociale en beroepsorganisaties ) . Ten einde de doelmatigheid van de voorlichting bij beroepskeuze zo groot mogelijk te doen zijn , dient speciale aandacht te worden geschonken aan de te verwachten ontwikkeling der werkgelegenheid ;

2 . de organisatie der diensten voor de voorlichting bij beroepskeuze en van de hun ten dienste staande middelen aan de behoeften van de bevolking aan te passen

a ) Organisatie

Een aanpassing van de organisatie van de diensten voor de voorlichting bij beroepskeuze is nodig ten einde :

_ mogelijk verbetering aan te brengen in de ongelijke geografische spreiding van de voorlichtingsdiensten en deze af te stemmen op de reële behoefte van de bevolking , van welke behoefte in de verschillende gebieden en met name in de plattelandsgebieden een raming moet worden gemaakt ;

_ overeenkomstig de behoefte te komen tot een bredere spreiding van de diensten voor de voorlichting bij de beroepskeuze ;

_ ervoor te zorgen dat de voorlichtingsdiensten zelf de adviesbehoevenden , ook in kleine woonkernen op het platteland , opzoeken om de gewenste contacten tot stand te brengen ; hiertoe kan onder meer gewerkt worden met mobiele diensten en met zodanige zittingstijden , dat alle belanghebbenden , in de eerste plaats de ouders , in staat zijn van deze diensten gebruik te maken ;

_ de samenwerking op de verschillende niveaus te bevorderen tussen de overheidsinstellingen en de diensten waaronder de voorlichting bij beroepskeuze ressorteert .

b ) Middelen

Om de nodige uitbreiding aan de werkzaamheden met betrekking tot de voorlichting bij beroepskeuze te kunnen geven , moet een oplossing worden gevonden voor een voldoende financiering der nodige technische en administratieve middelen , zeer in het bijzonder met betrekking tot het met deze activiteiten belaste personeel . Bij dit probleem dient aan de volgende aspecten aandacht te worden geschonken :

_ de personeelswerving die zodanig moet zijn dat de bestaande bezetting overeenkomstig de vraag naar voorlichting bij beroepskeuze kan worden uitgebreid en op een kwalitatief hoger niveau kan worden gebracht ;

_ het treffen van een regeling om dit personeel een vaste rechtspositie te waarborgen ;

_ verbetering van de opleiding en voortgezette scholing van de verschillende categorieën ambtenaren , die bij de voorlichting bij beroepskeuze werkzaam zijn ; deze opleiding zal regelmatig en stelselmatig gegeven moeten worden ; daarbij dient ook rekening te worden gehouden met de voorlichtingsproblemen op het platteland ;

3 . zorg te dragen voor een grotere continuïteit bij de voorlichting bij beroepskeuze , voor een nauw contact met de diensten voor arbeidsbemiddeling en voor het verbeteren van de coordinatie van de werkzaamheden met betrekking tot de voorlichting bij beroepskeuze in het algemeen

a ) Uitbreiding van het personeel en meer technische middelen zullen er onder meer toe bijdragen van de voorlichting bij beroepskeuze een vollediger en ononderbroken activiteit te maken . Deze kan dan een steun zijn bij de veelal kritieke overgang van het algemeen vormend onderwijs naar de beroepsopleiding , van de beroepsopleiding naar de uitoefening van een bepaald beroep en eventueel later een andere werkkring die omscholing of bijscholing vergt . Ten einde deze overgang voor te bereiden , dienen steeds wanneer de algemene omstandigheden of de persoonlijke situatie een nieuw beroepskeuze-onderzoek van de jongere of volwassene nodig maken , voorlichting en advies te kunnen worden verstrekt .

b ) Daarnaast dient te worden gezorgd voor een nauw contact tussen de betrokken diensten , met name die welke zich bewegen op het terrein van het algemeen vormend onderwijs en de beroepsopleiding , de advisering voor school - en beroepskeuze voor jeugdigen en volwassenen , de landbouwconsulenten , die meer in het bijzonder met sociaal-economische vraagstukken belast zijn , de arbeidsbemiddeling en de arbeidsvoorziening . In het algemeen houdt dit een uitwisseling van gegevens in over de werkzaamheden der verschillende diensten ; in individueel opzicht betekent het mededeling , met instemming van de belanghebbenden en met inachtneming van de in de nationale wetgevingen gestelde beperkingen , van de conclusies van het onderzoek , dat deze hebben ondergaan .

Ten einde deze samenwerking te versterken , dienen de hindernissen , die voortvloeien uit de versnippering der diensten , uit het verschil in methodiek en uit het ontbreken van een gemeenschappelijke terminologie bij de adviseurs voor school - en beroepskeuze , uit de weg te worden geruimd .

In het algemeen moet op de verschillende niveaus _ nationaal , regionaal en plaatselijk _ ten aanzien van alle daarbij betrokken diensten worden gezorgd voor een coordinatie van de voorlichting bij beroepskeuze , ten einde tot een beter samenspel te komen tussen de verschillende overheidsinstellingen die op dit terrein werkzaam zijn , de beroepsorganisaties en andere belanghebbende kringen ;

4 . de communautaire samenwerking te versterken

Het streven naar hechtere samenwerking moet hier worden gezien in het kader van de economische en sociale ontwikkeling der zes Lid-Staten van de Gemeenschap , die een goede voorlichting bij beroepskeuze onmisbaar maakt naarmate de belemmeringen van het vrije verkeer van werknemers tussen deze landen verdwijnen .

Ten einde bij te dragen tot een beter onderling begrip tussen de nationale diensten voor de voorlichting bij beroepskeuze en het streven naar verhoging van het peil van die voorlichting in de Gemeenschap in haar geheel te stimuleren , is het in het bijzonder wenselijk meer uitbreiding te geven aan de regelmatige uitwisseling van gegevens en ervaringen tussen de Lid-Staten _ met name van de experimenten waarvan de resultaten voor een gemeenschappelijk onderzoek in aanmerking komen _ alsmede te komen tot meer gemeenschappelijke initiatieven ten gunste van de zich verplaatsende arbeidskrachten tussen de aantrekkings - en expulsiegebieden in de Gemeenschap . In het kader van deze uitwisseling zal onder meer elk jaar een samenvattend verslag over het werk met betrekking tot de voorlichting bij beroepskeuze en over de op dit terrein tijdens het verslagjaar bereikte vooruitgang en verkregen ervaringen worden opgesteld en verspreid . Dit samenvattend verslag zal gebaseerd zijn op de gegevens , welke de diensten van de Lid-Staten verstrekken , en door de diensten van de Commissie worden opgesteld .

Tenslotte beveelt de Commissie de Lid-Staten aan :

_ alle nodige schikkingen te treffen om de hierboven omschreven doeleinden te verwezenlijken ;

_ brede bekendheid te geven aan deze aanbeveling bij alle betrokken diensten en organisaties en in alle belanghebbende kringen ;

_ haar regelmatig op de hoogte te houden van de maatregelen die zij op het in de onderhavige aanbeveling behandelde terrein zullen treffen , alsmede van de toepassing ervan en van de daarbij ondervonden moeilijkheden .

Brussel , 18 juli 1966 .

Voor de Commissie

De Voorzitter

Walter HALLSTEIN