NL Publicatieblad van de Europese Unie C 206/5

BESLUIT VAN DE COMMISSIE

van 17 juni 2015

tot oprichting van de deskundigengroep van de Commissie „Platform inzake goed fiscaal bestuur, agressieve fiscale planning en dubbele belasting” en houdende vervanging van Besluit C(2013) 2236

(2015/C 206/04)

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) In haar mededeling van 6 december 2012 (1) heeft de Commissie een actieplan ter versterking van de strijd tegen belastingfraude en belastingontduiking gepresenteerd. Deze mededeling ging vergezeld van twee aanbevelingen, een over agressieve fiscale planning (2) en een over maatregelen om derde landen aan te moedigen minimumnormen voor goed bestuur in belastingzaken toe te passen (3).

(2) Het platform inzake goed fiscaal bestuur, agressieve fiscale planning en dubbele belasting (hierna „het platform” genoemd) is een deskundigengroep van de Commissie, die is opgezet bij Besluit C(2013) 2236 van de Commissie (4) om de vooruitgang te evalueren die is geboekt met een aantal maatregelen, waaronder het actieplan van 2012 inzake belastingfraude en belastingontduiking en de uitvoering van de twee aanbevelingen. In haar mededeling over dubbele belasting op de interne markt (5) stelde de Commissie dat zij de mogelijke voordelen van de oprichting van een EU-Forum over dubbele belasting zou bekijken. Aangezien dubbele niet-belasting en dubbele belasting vaak samenhangen, werd het passend geacht ook dubbele belasting in het platform aan de orde te stellen, en dat is ook nu nog het geval.

(3) Het Europees Parlement (6) en de Raad van de Europese Unie (7) hebben aangedrongen op voortgezette inspanningen in de strijd tegen belastingfraude en belastingontwijking.

(4) Het platform heeft met zijn inbreng op de gebieden waarop zijn advies wordt ingewonnen, een waardevolle rol gespeeld. Op 18 maart 2015 heeft de Commissie een pakket fiscale transparantiemaatregelen (8) aangenomen. Op 17 juni 2015 (9) heeft zij een mededeling over een eerlijker systeem voor de vennootschapsbelasting in de Unie (het actieplan van 2015) aangenomen, waarin zij met inbreng van het platform verslag heeft uitgebracht over de uitvoering van de aanbevelingen van 2012. In die mededeling kondigde de Commissie een verlenging van het mandaat van het platform, een uitbreiding van zijn takenpakket en betere werkmethoden aan.

(5) In het licht van de agenda voor fiscale transparantie en billijke belastingheffing die in de twee mededelingen van de Commissie van 2015 is vastgesteld, is het passend om de taken en het functioneren van het platform te herzien.

(6) Het platform moet een mogelijkheid tot dialoog bieden, waarbij ervaring en deskundigheid worden uitgewisseld en de inzichten van alle stakeholders aan bod komen.

(7) Het platform moet worden voorgezeten door een vertegenwoordiger van de Commissie en bestaan uit vertegenwoordigers van de belastingautoriteiten van de lidstaten, organisaties die het bedrijfsleven of de civil society vertegenwoordigen, en fiscale professionals. Omwille van de continuïteit is het wenselijk dat de huidige leden van het platform, die benoemd zijn voor de toepassingsduur van Besluit C(2013) 2236, hun volledige ambtstermijn vervullen, dat wil zeggen tot 22 april 2016.

(8) Er moeten voorschriften betreffende de openbaarmaking van informatie door leden van het platform worden vastgesteld.

(9) Persoonsgegevens dienen te worden verwerkt overeenkomstig Verordening (EG) nr. 45/2001 van het Europees Parlement en de Raad (10).

(10) Besluit C(2013) 2236 dient te worden ingetrokken,

HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1

Onderwerp

Er wordt een deskundigengroep „Platform inzake goed fiscaal bestuur, agressieve fiscale planning en dubbele belasting” (hierna „het platform” genoemd) opgericht.

Artikel 2

Opdracht

Het platform heeft als opdracht:

a) het debat te stimuleren tussen deskundigen van het bedrijfsleven, de civil society en de nationale belastingautoriteiten over aangelegenheden op het gebied van goed bestuur in belastingzaken, agressieve fiscale planning en dubbele belasting;

b) de Commissie informatie te verstrekken die van belang is om prioriteiten op de onder a) bedoelde gebieden te kunnen vaststellen en de passende middelen en instrumenten te kunnen kiezen om vooruitgang op deze gebieden te boeken;

c) bij te dragen aan de best mogelijke toepassing en uitvoering van de twee aanbevelingen van de Commissie van 18 maart 2015 en 17 juni 2015, door potentieel relevante technische en praktische belemmeringen op de desbetreffende gebieden in kaart te brengen en mogelijke oplossingen aan te reiken;

d) praktische zienswijzen die worden aangedragen door de belastingautoriteiten en door het bedrijfsleven, de civil society en fiscale professionals, te bespreken en na te gaan hoe de huidige dubbelbelastingproblemen, die de goede werking van de interne markt belemmeren, efficiënter kunnen worden aangepakt.

Voor de toepassing van dit besluit omvat de omschrijving „goed bestuur in belastingzaken” transparantie, inlichtingenuitwisseling en eerlijke belastingconcurrentie.

Artikel 3

Raadpleging

De Commissie kan het platform raadplegen over iedere aangelegenheid die betrekking heeft op goed bestuur in belastingzaken, agressieve fiscale planning en dubbele belasting en op de follow-up van het actieplan van 2015.

Artikel 4

Samenstelling — Benoeming van de leden

1. Het platform bestaat uit ten hoogste 43 leden.

2. De leden van het platform zijn:

a) de belastingautoriteiten van de lidstaten;

b) maximaal vijftien organisaties van het bedrijfsleven, de civil society en fiscale professionals, die deskundig zijn in de in artikel 2 bedoelde aangelegenheden.

3. De belastingautoriteiten van iedere lidstaat wijzen één vertegenwoordiger aan uit de ambtenaren die belast zijn met grensoverschrijdende belastingaangelegenheden, en met name de bestrijding van agressieve fiscale planning.

4. De huidige leden van het platform blijven in functie tot en met 22 april 2016. Na een oproep tot sollicitatie benoemt de directeur-generaal van het directoraat-generaal Belastingen en Douane-unie de in lid 2, onder b), bedoelde leden van het platform. De ambtstermijn van deze leden loopt van 23 april 2016 tot en met 16 juni 2019.

5. Wanneer zij reageren op de oproep tot sollicitatie, wijzen de organisaties één vertegenwoordiger aan alsook één plaatsvervanger voor een vertegenwoordiger die afwezig of verhinderd is. De directeur-generaal van het directoraat-generaal Belastingen en Douane-unie kan bezwaar maken tegen de benoeming van een door een organisatie voorgestelde vertegenwoordiger of plaatsvervanger als deze niet voldoet aan het in de oproep tot sollicitatie vermelde profiel. In dat geval wordt de betrokken organisatie gevraagd een andere vertegenwoordiger of een andere plaatsvervanger aan te wijzen.

6. Plaatsvervangers worden op dezelfde voorwaarden als vertegenwoordigers benoemd. Plaatsvervangers nemen automatisch de plaats in van vertegenwoordigers die afwezig of verhinderd zijn.

7. Organisaties die geschikt worden geacht lid te zijn van de platform maar niet zijn benoemd, kunnen op een reservelijst worden geplaatst die door de Commissie wordt gebruikt om vervangers te benoemen.

8. De in lid 2, onder b), bedoelde organisaties of hun vertegenwoordigers kunnen voor de rest van hun ambtstermijn worden vervangen of uitgesloten in een van de volgende situaties:

a) wanneer de organisatie of haar vertegenwoordiger niet langer in staat is een werkelijke bijdrage te leveren aan de beraadslagingen van het platform;

b) wanneer de organisatie of haar vertegenwoordiger niet voldoet aan de voorwaarde van artikel 339 van het Verdrag;

c) wanneer de organisatie of haar vertegenwoordiger ontslag neemt;

d) wanneer vervanging of uitsluiting wenselijk is om een evenwichtige vertegenwoordiging van relevante specialismen en belangengebieden te handhaven.

Wanneer een organisatie of haar vertegenwoordiger wordt vervangen of uitgesloten, kan de directeur-generaal van het directoraat-generaal Belastingen en Douane-unie, naargelang het geval, een organisatie uit de in lid 7 bedoelde reservelijst als vervanger benoemen dan wel een organisatie vragen om een andere vertegenwoordiger of een andere plaatsvervanger te benoemen.

9. De namen van de organisaties en hun vertegenwoordigers worden bekendgemaakt in het register van deskundigengroepen en andere adviesorganen van de Commissie, hierna „het register” genoemd, alsook op een specifieke website.

10. Persoonsgegevens worden verzameld, verwerkt en bekendgemaakt overeenkomstig Verordening (EG) nr. 45/2001.

Artikel 5

Werkwijze

1. Het platform wordt voorgezeten door de directeur-generaal van het directoraat-generaal Belastingen en Douane-unie of zijn vertegenwoordiger.

2. Om efficiënter te kunnen functioneren, richt het platform twee subgroepen op waarin de vertegenwoordigers van de overheid (de belastingautoriteiten van de lidstaten) en die van buiten de overheid (organisaties van het bedrijfsleven, de civil society en fiscale professionals) apart bijeenkomen.

3. Met instemming van de voorzitter kan het platform andere subgroepen oprichten om specifieke kwesties te behandelen op basis van een door het platform opgesteld mandaat. Deze subgroepen worden ontbonden zodra zij hun mandaat hebben vervuld.

4. De voorzitter kan op ad-hocbasis externe deskundigen met specifieke competentie in een onderwerp dat op de agenda staat, uitnodigen om aan de werkzaamheden van het platform of een subgroep deel te nemen. Ook kan de voorzitter de status van waarnemer toekennen aan personen, organisaties zoals omschreven in voorschrift 8, punt 3, van de horizontale voorschriften voor deskundigengroepen (11), en kandidaat-lidstaten.

5. Leden en hun vertegenwoordigers alsook externe deskundigen en waarnemers dienen te voldoen aan de bij de Verdragen en andere relevante Unieregels vastgestelde verplichting tot geheimhouding en aan de voorschriften betreffende de bescherming van gerubriceerde EU-informatie, die zijn neergelegd in Besluit 2001/844/EG, EGKS, Euratom van de Commissie (12). Bij niet-nakoming van die verplichtingen mag de Commissie alle passende maatregelen nemen.

6. Het platform en de subgroepen vergaderen in principe in de kantoren van de Commissie. Het secretariaat wordt verzorgd door de Commissie. Andere diensten van de Commissie die een belang hebben bij de beraadslagingen, mogen de vergaderingen van het platform en zijn subgroepen bijwonen.

7. Het platform stelt zijn reglement van orde vast op basis van het standaardreglement van orde voor deskundigengroepen.

8. De Commissie publiceert alle relevante documenten over de werkzaamheden van het platform (zoals agenda’s, notulen en standpuntbepalingen van deelnemers) in het register of via een link in het register naar een specifieke website. Een document wordt niet gepubliceerd wanneer de openbaarmaking ervan de bescherming van een openbaar of particulier belang zou ondermijnen zoals bepaald in artikel 4 van Verordening (EG) nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad (13).

Artikel 6

Vergaderkosten

1. Deelnemers aan de werkzaamheden van het platform ontvangen geen bezoldiging voor de diensten die zij verrichten.

2. Reis- en eventuele verblijfkosten die door deelnemers aan de werkzaamheden van het platform worden gemaakt, worden door de Commissie vergoed overeenkomstig de geldende voorschriften van de Commissie.

3. Die kosten worden vergoed binnen de grenzen van de beschikbare kredieten die volgens de jaarlijkse procedure voor de toewijzing van middelen worden toegekend.

Artikel 7

Intrekking

Besluit C(2013) 2236 wordt ingetrokken.

Artikel 8

Toepassingsduur

Dit besluit is van toepassing tot 16 juni 2019.

Gedaan te Brussel, 17 juni 2015. Voor de Commissie Pierre MOSCOVICI Lid van de Commissie

(1) COM(2012) 722.

(2) C(2012) 8806 final.

(3) C(2012) 8805 final.

(4) Besluit C(2013) 2236 van de Commissie van 23 april 2013 tot oprichting van een deskundigengroep van de Commissie onder de naam „Platform inzake goed fiscaal bestuur, agressieve fiscale planning en dubbele belasting”.

(5) COM(2011) 712 final.

(6) Resolutie van het Europees Parlement van 25 maart 2015 over het jaarverslag over belastingen.

(7) Ecofin-Raad van 9 december 2014, Europese Raad van 18 december 2014.

(8) Mededeling over fiscale transparantie ter bestrijding van belastingontduiking en -ontwijking (COM(2015) 136) en voorstel tot invoering van automatische uitwisseling van inlichtingen over fiscale rulings tussen de EU-lidstaten (COM(2015) 135).

(9) Mededeling van 17 juni 2015 (COM(2015) 302 final.

(10) Verordening (EG) nr. 45/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2000 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens door de communautaire instellingen en organen en betreffende het vrije verkeer van die gegevens (PB L 8 van 12.1.2001, blz. 1).

(11) Communication from the president to the Commission — Framework for Commission expert groups: horizontal rules and public register (C(2010) 7649 final).

(12) Besluit (EU, Euratom) 2015/444 van de Commissie van 13 maart 2015 betreffende de veiligheidsvoorschriften voor de bescherming van gerubriceerde EU-informatie (PB L 72 van 17.3.2015, blz. 53).

(13) Verordening (EG) nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 30 mei 2001 inzake de toegang van het publiek tot documenten van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie (PB L 145 van 31.5.2001, blz. 43). Deze uitzonderingen strekken tot bescherming van de openbare veiligheid, militaire aangelegenheden, internationale betrekkingen, het financieel, monetair of economisch beleid, de persoonlijke levenssfeer en de integriteit van het individu, commerciële belangen, gerechtelijke procedures en juridisch advies, inspecties/onderzoeken/audits en het besluitvormingsproces van de instelling.