17.7.73 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr,L197/49
AANBEVELING VANDECOMMISSIE
van23mei1973
gerichttotdeRegeringvanhetKoninkrijkDenemarkenbetreffendeeenwetsontwerp
inzakehetgoederenvervoer metbedrijfsvoertuigen
(73/203/EEG)
Overeenkomstig artikel1vandebeschikkingvande
Raadvan21maart1962houdendevaststellingvan
eenprocedurevoorhetvoorafgaandeonderzoeken
overlegomtrentbepaaldewettelijkeenbestuurs­
rechtelijkebepalingenwelkedoordeLid-Statenop
hetgebiedvanhetvervoerwordenoverwogen(*),
heeftdeDeenseRegeringdeCommissiebijbriefvan
21maart1973vanhaarPermanenteVertegenwoor­
digingbijdeEuropeseGemeenschappen deteksttoe­
gezondenvaneenwetsontwerpmetmemorievan
toelichtingbetreffendehetgoederenvervoer metbe­
drijfsvoertuigen .
DebriefvandePermanenteVertegenwoordiging is
op25maart1973doordeCommissieontvangen .
DeDeenseRegeringheefthetontwerpeveneensaan
deoverigeLid-Statentoegezonden .
OpinitiatiefvandeCommissieheeftop7mei1973
teBrusseloverlegplaatsgehadmetdevertegenwoor­
digersvandeDeenseRegering.
DetermijnvaneenmaandwaarbinnendeCommissie
zichvolgensdebeschikkingvandeRaadvan21maart
1962moetuitsprekeniskrachtensartikel2,lid4,
vandezebeschikkingtot25mei1973verlengd.
DeCommissieheefthetnietnoodzakelijkgeachtin
dezinvanartikel2,lid3,vandebeschikkingvande
Raadvan21maart1962hetinitiatieftenementot
overlegmetdeoverigeLid-Staten.
Overeenkomstig artikel2vandebeschikkingvande
Raadvan21maart1962,heeftdeCommissieop
grondvandedoordeInstellingenvandeGemeen­
schapaanvaardealgemenebeleidslijnentenaanzien
vandetoegangtotdemarktvanhetwegvervoerde
hiernavolgendeaanbevelingopgesteld.voerondernemer tebindenaanbepaaldevoorwaarden
inzakefinanciëledraagkrachtenberoepsbekwaam­
heidenvoortstotreglementering tekomenvanhet
gehelevervoeroverdeweg,metuitzonderingvan
hetvervoerdatwordtverrichtmetvoertuigenwaar­
vanhettotalegewichtinbeladentoestandnietmeer
dan6tonbedraagt.
Reglementering vandetoegangtotdemarktvanhet
goederenvervoer overdewegkomtinbeginselover­
eenmetdedoelstellingenvanhetgemeenschappelijk
vervoerbeleid .
DatevenweldergelijkeregelingendoorLid-Statenop
eigeninitiatiefeninhetkadervandeeigennationale
wetgevingwordeningevoerdisnietbevorderlijkvoor
hetgemeenschappelijk vervoerbeleid .Wileender­
gelijkbeleidvormkrijgenentotdegesteldedoelen
leiden,danmoetenmaatregelenopdatgebiedcom­
munautairenbinnenhetinstitutionele kadervanhet
VerdragtotstandkomenendooralleLid-Staten
tegelijkertijdenopuniformewijzewordentoegepast.
2.ZoalsdeCommissieherhaaldelijktekennenheeft
gegevenvormendecommunautaire reglementering
vandetoegangtotdevervoermarkt endievande
prijsvormingdekernvanhetgemeenschappelijk ver­
voerbeleidendeessentiëlevoorwaardevooreenge­
ordendemededinging ,integratievandemarktende
volleverwezenlijking vanhetvrijverrichtenvandien­
stenenhetrechtvanvestigingindevervoersector .
ConformdeideeënvandeCommissieheeftdeRaad
zichtijdenszijnzittingvan22juni1965akkoord
verklaardmetdeinvoeringvaneenstelseldatuit­
gaatvaneengemeenschappelijke ordeningvande
vervoermarkt eneengecoördineerde opzetvoorhet
functioneren vandemarktindeonderscheidene Lid­
Staten.Inhetbijzonderwordendetoegangtotde
marktendeprijsvorming alsessentiëleelementen
vanditstelselerkend.
Inzijnresolutievan20oktober1966heeftdeRaad
voortshetbelangonderstreeptvanbepalingeninzake
decapaciteitsbeheersing endetoegangtothetberoep
vanvervoerondernemer endeCommissieverzocht
omspoedigeindieningvanvoorstellenterzakevoor
hetnationaleenhetinternationale vervoer.Eenvoor­I
1.DeCommissiesteltvastdatmethetwetsontwerp
wordtbeoogddetoegangtothetberoepvanver­
(!)PBnr.23van3.4.1962,blz.720/62.

Nr.L197/50 17.7.73 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen
stelindiezinisdoordeCommissiein1967inge­
diend(1),welkvoorstelvanhetEuropeseParlement
enhetEconomischenSociaalComitéeengunstig
adviesheeftontvangen .
IIaanheteigenvervoergunstigzouzijnvoorde
harmonisatie eninterpretatieverschillen voor­
komt;
—dedefinitievaneigenvervoerwijktopverschil­
lendepuntenafvandecommunautaire omschrij­
ving;zieartikel9vanVerordeningnr.11vande
Raadvan27juni1960(2).Bovendienspreekthet
wetsontwerp nietovergelijkstellingmeteigen
vervoervanvervoerdatwordtverrichtmetge­
huurdevoertuigen .Aangezieninbeginselver­
medenmoetwordendatindeLid-Statenuiteen­
lopendevoorschriftenontstaanachtdeCommissie
hetwenselijkdatdeDeenseRegeringgenoemde
omschrijving inhaardefinitieverwerkt.Gezien
heteconomischbelangdathethurenvanvoer­
tuigenkanhebbenishetvoortsgewenstdathet
bepaaldeinartikel32,lid2,vanbovengenoemd
Commissievoorstel van15juni1967inhet
wetsontwerpwordtopgenomen ;
—ookdedefinitievanlijndienstenwijktafvandie
inartikel1vanhetCommissievoorstel van
15juni1967enzwijgtookovereendoorde
bevoegdeinstantiesgoedgekeurde expolitatierege­
ling,nodigvooreengoedefunctionering eninhet
belangvandegebruikers .
5.Deinhoofdstuk3—beroepsvervoer —door
deDeenseRegeringgehanteerdemaatstavenvoorde
vaststellingvanhetaantalvergunningen kunnenlei­
dentoteenzekerecoördinatieenaandevergunningen
eenzekerehandelswaarde geven.DeCommissiewijst
eropdatzijinhaarverschillendevoorstellenoverde
toegangtotdevervoermarkt eenargumentatieheft
ontwikkelddiedeonoverdrachtelijkheid vandever­
gunningentotkernheeft,watinhoudtdatdever­
gunningengeenhandelswaarde mogenbezitten.
DeRaadheeftditbeginselovergenomen doorop
28februari1972,bijdegoedkeuringvanVerordening
(EEG)nr.517/72betreffendedevaststellingvange­
meenschappelijke regelsvoorhetgeregeldvervoeren
debijzonderevormenvangeregeldvervoermetauto­
bussentussendeLid-Staten (3)teverklarendat„de
doordebevoegdeinstantiesverleendegoedkeuring
voordeoverdrachtvanvergunningen erborgvoor
moetstaandatdeafgegevenvergunningennietwor­
denverhandeld".VerderconstateertdeCommissie
datdevoorwaardeninzakedetoegangtothetberoep
vanondernemervoorhetgoederenvervoer overde
wegonvolledigovereenstemmen metdecommunau­
tairevisiehierop;eenrichtlijnoverdezevoorwaarden
is,geziendehuidigestandvandewerkzaamheden ,
weldrateverwachten .Tenaanzienvandeverschillende hoofdstukken van
hetwetsontwerpwenstdeCommissiehetvolgende
naarvorentebrengen.
3.Watdeoogmerkenbetreftbehelstartikel1het
principedatgestreefdwordtnaarevenwichttussen
vraagenaanbod,eengezondeconcurrentietussen
vervoerondernemers onderlingeneenrationelever­
delingvanhetvervoeroverdeverschillendecate­
gorieën.DeCommissiememoreertdataanhet
gemeenschappelijk vervoerbeleid deideetengrond­
slagligtdateenoptimaleverdelingvanhetvervoer
overdecategorieënenvervoerdershetresultaatmoet
zijnvanhetvrijeconcurrentiespel .Ditsluitactieve
coördinatie,langsreglementaire wegofanderszins,
dusuit.
Alleoverheidsingrijpen opdemarktisdaarmeeniet
uitdenboze.Integendeelzelfs,wantindezegedach­
tengangligtingrijpenopgeslotenomdevolgende
drieredenen:
—opererenvanallevervoertakken en-ondernemin­
genopvoetvangelijkheidwaarvoorharmonisatie
vandemededingingsvoorwaarden eneenjuiste
toerekeningvandeinfrastructuurkosten nodig
zijn;
—voorkomen ofrechtzettenvanconcurrentie-uit ­
wassen—misbruikvanmachtsposities en
ruïneuzeconcurrentie —doorhetcreërenvan
middelendiepermanenttoezichtencapaciteits­
beheersingmogelijkmakenenwaarnodigmet
behulpvantijdelijkeénselectievemaatregelen ;
—verwezenlijking vanregionaleensocialebeleids­
doeleindenwanneerdaartoehetlouteremarkt­
mechanisme tekortschiet.
4.Tenaanzienvanhoofdstuk2—definities—con­
stateertdeCommissiehetvolgende :
—eenpositievedefinitievanberoepsvervoer leidt
onherroepelijk totuiteenlopende interpretaties
speciaalwatbetrefthetgehanteerdevergoedings­
begrip,terwijleennegatievedefinitiegerelateerd
(1)VoorstelvooreenverordeningvandeRaadbetreffende
deinvoeringvangemeenschappelijke regelsvoorde
toegangtothetberoepvanondernemervannationaal
eninternationaal goederenvervoer overdewegende
capaciteitsregeling inhetnationalegoederenvervoer
overdeweg(PBnr.254van20.10.1967,blz.3).(2)Verordeningnr.11teruitvoeringvanartikel79,lid3
vanhetVerdragtotoprichtingvandeE.E.G.betref­
fendedeopheffingvandiscriminaties inzakevracht­
prijzenenvervoervoorwaarden (PBnr.52van16.8.
1960,blz.1121/60).
(3)PBnr.L67van20.3.1972,blz.19.

17.7.73 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.L197/51
Bovendienzoudenverschillendevoorwaarden per
Lid-Staateenspoedigeverwezenlijking vanhetrecht
vanvestigingindewegstaan.vanhetgesteldeinparagraafIIhierboven,teneinde
dezeinovereenstemming tebrengenmetdeconceptie
vanhetgemeenschappelijk vervoerbeleid .
III
IV
7.DeCommissiesteltdeoverigeLid-Statenopde
hoogtevandezeaanbeveling .6.InverbandmethetvoorgaandeisdeCommissie
vanoordeeldatdeDeensevoorschriften zouden
moetenwordeningepastinhetcommunautair geheel
dooraanpassingaandeindeakkoordverklaring van
deRaadvan22juni1965totuitdrukkinggebrachte
beginselenenaanderesolutievandeRaadvan
20oktober1966.
DeCommissiebeveeltderhalvedeDeenseRegering
aandeontworpenbepalingentewijzigenindezinGedaanteBrussel,23mei1973.
VoordeCommissie
DeVoorzitter
Francois-Xavier ORTOLI