++++

AANBEVELING VAN DE COMMISSIE

van 19 september 1977

aan de Regering van het Verenigd Koninkrijk betreffende een ontwerp-regeling houdende toepassing van Richtlijn 74/561/EEG van de Raad van 12 november 1974 inzake de toegang tot het beroep van ondernemer van nationaal en internationaal goederenvervoer over de weg

( 77/608/EEG )

De Permanente Vertegenwoordiging van het Verenigd Koninkrijk bij de Europese Gemeenschappen heeft de Commissie bij schrijven van 22 december 1976 en van 18 februari 1977 voor raadpleging de tekst van een ontwerp-regeling ter uitvoering van Richtlijn 74/561/EEG van de Raad van 12 november 1974 inzake de toegang tot het beroep van ondernemer van nationaal en internationaal goederenvervoer over de weg toegezonden .

Deze toezending vindt plaats in het kader van artikel 7 , lid 1 , van de richtlijn , waarin staat dat " de Lid-Staten , na raadpleging van de Commissie , voor 1 januari 1977 de maatregelen vaststellen die nodig zijn voor de tenuitvoerlegging van deze richtlijn en met name van artikel 3 , lid 4 " .

Vooreerst betreurt de Commissie dat de Regering van het Verenigd Koninkrijk door de laattijdige mededeling van de uitvoeringsmaatregelen niet binnen de gestelde termijn heeft voldaan aan de in artikel 7 van de richtlijn neergelegde verplichtingen , zodat de Commissie deze aanbeveling niet tijdig heeft kunnen doen .

Aangaande de hierboven bedoelde ontwerp-regeling doet de Commissie de volgende aanbeveling :

1 . De Commissie constateert dat de ontwerpregeling van de Regering van het Verenigd Koninkrijk voldoet aan de bepalingen van de richtlijn wat betreft :

- het beginsel , de omschrijving en de wijze van uitvoering van de voorwaarden ter zake van betrouwbaarheid en vakbekwaamheid ( artikel 3 van de richtlijn ) ;

- de voorlopige voortzetting van de exploitatie van de onderneming , overeenkomstig artikel 4 , lid 1 ;

- de intrekking van de machtiging wanneer niet meer is voldaan aan het bepaalde in artikel 3 , lid 1 , sub a ) , b ) of c ) , zulks overeenkomstig artikel 6 , lid 2 .

2 . Wat de financiële draagkracht betreft , beveelt de Commissie de Regering van het Verenigd Koninkrijk aan lid 3 van artikel 9 van de ontwerp-regeling aan te vullen , rekening houdend met de tekst van artikel 3 , lid 3 , van de richtlijn :

" Onder financiële draagkracht wordt verstaan het beschikken over de financiële middelen die nodig zijn voor het op gang brengen en het goede beheer van de onderneming ... " .

3 . Wat betreft de vaststelling welke de natuurlijke personen zijn die , naar gelang van het geval , moeten voldoen aan de in artikel 3 , lid 1 , van de richtlijn bepaalde voorwaarden voor toegang tot het beroep , vestigt de Commissie de aandacht van de Regering van het Verenigd Koninkrijk op de omschrijving van het begrip onderneming , zoals die voortvloeit uit artikel 1 , lid 2 , tweede alinea , van dezelfde richtlijn . Uit deze omschrijving blijkt met name dat elke vereniging of groepering van personen met of zonder rechtspersoonlijkheid als een onderneming wordt beschouwd . Verscheidene natuurlijke personen die in vereniging optreden , waarvan sprake is in lid 6 van artikel 9 van de ontwerp-regeling , moeten dus als een onderneming worden beschouwd .

In dit geval volstaat het dus niet , zoals is bepaald in dit lid 6 , dat een of meer leden van de vereniging de nodige vakbekwaamheid bezitten , opdat de houder van de machtiging geacht kan worden aan deze voorwaarde te voldoen . Het is inderdaad noodzakelijk , zoals is bepaald in artikel 3 , lid 1 , derde alinea , van de richtlijn , dat " een van de natuurlijke personen die de vervoerwerkzaamheden van de onderneming permanent en daadwerkelijk leiden , voldoet aan het bepaalde sub a ) en c ) " ( betrouwbaarheid en vakbekwaamheid ) .

Bijgevolg beveelt de Commissie de Regering van het Verenigd Koninkrijk aan lid 6 van artikel 9 van de ontwerp-regeling zodanig te wijzigen dat wordt voldaan aan de in artikel 3 , lid 1 , derde alinea , van de richtlijn gestelde eisen .

4 . De Commissie constateert vervolgens dat artikel 10 van de ontwerp-regeling enkele speciale bepalingen behelst voor het geval dat de houder - of de aanvrager - van de machtiging een holdingmaatschappij is , terwij de krachtens de machtiging gebruikte of te gebruiken voertuigen eigendom van een dochtermaatschappij zijn . Uit deze bepalingen blijkt dat in feite de betrouwbaarheid en de financiële draagkracht van de dochtermaatschappij wordt beoordeeld en vastgesteld .

De Commissie beveelt de Regering van het Verenigd Koninkrijk aan artikel 10 zodanig te wijzigen dat de beoordeling van de vereiste vakbekwaamheid eveneens op dit niveau plastsvindt , zulks rekening houdend met het bepaalde in artikel 3 , lid 1 , derde alinea , van de richtlijn .

5 . Wat de overgangsbepalingen betreft voldoen artikel 4 , lid 4 , en artikel 9 van de ontwerp-regeling grotendeels aan de overeenkomstige bepalingen van artikel 5 vande richtlijn .

De Commissie vestigt ebvenwel de aandacht van de Regering van het Verenigd Koninkrijk op de tekst van hetzelfde artikel .

In de eerste plaats dient erop gewezen te worden dat een vervoer-ondernemer volgens artikel 5 , lid 1 , niet behoeft aan te tonen dat hij zonder onderbreking het beroep heeft uitgeoefend om in het genot van de overgangsbepalingen te kunnen treden .

De Commissie beveelt dus dezelfde Regering aan lid 4 van artikel 4 van de ontwerp-regeling op dit punt te wijzigen om het met de communautaire bepalingen in overeenstemming te brengen .

In de tweede plaats bepaalt artikel 5 , lid 2 , van de richtlijn dat de natuurlijke personen die na 31 december 1974 en voor 1 januari 1978 :

- hetzij zijn gemachtigd het beroep van ondernemer van goederenvervoer over de weg uit te oefenen , zonder dat zij krachtens een nationale regeling hebben bewezen dat zij vakbekwaam zijn ,

- hetzij zijn aangewezen om de vervoerwerkzaamheden van een onderneming daadwerkelijk en permanent te leiden ,

voor 1 januari 1980 aan de in artikel 3 , lid 4 , bedoelde voorwaarde van vakbekwaamheid moeten voldoen .

Dezelfde eis wordt gesteld in het in artikel 3 , lid 1 , derde alinea , bedoelde geval .

In lid 9 van artikel 9 van de ontwerp-regeling , dat hierover gaat , wordt echter van deze personen geëist dat zij voor 1 januari 1978 aan de voorwaarde inzake vakbekwaamheid voldoen . De voorwaarden die hun worden opgelegd , zijn dus strenger dan die bedoeld in artikel 5 , lid 2 , van de richtlijn .

Bijgevolg beveelt de Commissie de Regering van het Verenigd Koninkrijk aan lid 9 van artikel 9 zodanig te wijzigen dat ten aanzien van de betrokken natuurlijke personen de in artikel 5 , lid 2 , in fine , van de richtlijn bepaalde termijn van toepassing is .

6 . Ten slotte wijst de Commissie dezelfde Regering erop dat volgens de leden 1 en 3 van artikel 6 van de richtlijn de beslissingen van de Lid-Staten waarbij een aanvraag om toegang tot het beroep wordt afgewezen , met redenen moeten zijn omkleed en dat de Lid-Staten erop moeten toezien dat de aanvragers over de mogelijkheid beschikken om met passende middelen hun belangen te verdedigen met betrekking tot deze beslissingen alsmede met betrekking tot de beslissingen waarbij een machtiging wordt ingetrokken .

Aangezien dienaangaande niets wordt bepaald in de ontwerp-regeling , beveelt de Commissie de Regering van het Verenigd Koninkrijk aan deze leemte op te vullen .

Gedaan te Brussel , 19 september 1977 .

Voor de Commissie

Richard BURKE

Lid van de Commissie