UITVOERINGSVERORDENING (EU) 2022/58 VAN DE COMMISSIE

van 14 januari 2022

tot instelling van een definitief antidumpingrecht op bepaalde gewalste platte producten met georiënteerde korrel van siliciumstaal van oorsprong uit de Volksrepubliek China, Japan, de Republiek Korea, de Russische Federatie en de Verenigde Staten van Amerika naar aanleiding van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gezien Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad van 8 juni 2016 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Unie (1) (“de basisverordening”), en met name artikel 11, lid 2,

Overwegende hetgeen volgt:

1. PROCEDURE

1.1. Oorspronkelijk onderzoek en geldende maatregelen

(1) Bij Uitvoeringsverordening (EU) 2015/1953 (2) heeft de Europese Commissie (“de Commissie”) antidumpingrechten ingesteld op bepaalde gewalste platte producten met georiënteerde korrel van siliciumstaal (grain oriented electrical sheets, “GOES”) van oorsprong uit de Volksrepubliek China (“de VRC” of “China”), Japan, de Republiek Korea (“Korea”), de Russische Federatie (“Rusland”) en de Verenigde Staten van Amerika (“de VS”) (“de oorspronkelijke maatregelen”). Het onderzoek dat leidde tot de instelling van de oorspronkelijke maatregelen wordt hierna “het oorspronkelijke onderzoek” genoemd.

(2) Op basis van de specifieke feiten van het oorspronkelijke onderzoek heeft de Commissie besloten dat variabele rechten in de vorm van drie minimuminvoerprijzen (“MIP’s”) voor drie verschillende productcategorieën van GOES om de volgende redenen de meest passende maatregelen zijn: — ten eerste zouden de drie MIP’s de producenten in de Unie in staat stellen te herstellen van de gevolgen van de schade veroorzakende dumping. Zij zouden een vangnet bieden om hen in staat te stellen terug te keren naar een duurzame winstgevendheid en hen ertoe aanzetten de nodige investeringen te doen om verhoudingsgewijs meer van de soortgelijke producten met een hoge permeabiliteit te produceren; — ten tweede moeten de drie MIP’s ook de eventuele negatieve gevolgen voorkomen van ongerechtvaardigde prijsstijgingen na het onderzoektijdvak, die voor de zaken van de gebruikers significante negatieve gevolgen kunnen hebben; — ten derde zouden zij ook tegemoetkomen aan de zorgen van de gebruikers, die vreesden voor een tekort aan GOES, met name soorten met een maximaal kernverlies van 0,90 W/kg en minder, waaraan op dat moment voor het bereiken van de voor fase 1 gestelde energie-efficiëntiedoelstellingen van de verordening inzake ecologisch ontwerp grote nood bestond. Meer in het algemeen zouden zij ernstige verstoringen in de bevoorrading van de markt van de Unie voorkomen.

(3) De drie thans geldende MIP’s variëren van 1 536 EUR/ton tot 2 043 EUR/ton. Zij gelden voor de specifiek genoemde producenten-exporteurs uit alle betrokken landen, namelijk de VRC, Japan, de Republiek Korea, de Russische Federatie en de Verenigde Staten van Amerika, waarvoor individuele dumpingmarges zijn vastgesteld: — indien de cif-prijs grens Unie gelijk is aan of hoger is dan de MIP, behoeft geen recht te worden betaald; — wanneer de uitvoerprijs lager is dan de MIP, is het toepasselijke recht gelijk aan het laagste van de volgende bedragen: het verschil tussen de MIP en de nettoprijs, franco grens Unie, vóór inklaring, of de ad-valoremantidumpingrechten. Dienovereenkomstig geldt voor elke producent-exporteur een individueel recht. In geen geval mag het antidumpingrecht hoger zijn dan het ad-valoremantidumpingrecht dat specifiek is vastgesteld voor elke producent-exporteur van elk betrokken land.

1.2. Verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen

(4) Na de bekendmaking van een bericht dat de maatregelen op korte termijn zouden vervallen (3), heeft de Commissie een verzoek om een nieuw onderzoek op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening ontvangen.

(5) Het verzoek om een nieuw onderzoek werd op 29 juli 2020 ingediend door de European Steel Association (“Eurofer” of “de indiener van het verzoek”) namens producenten die meer dan 50 % van de totale productie van GOES in de Unie vertegenwoordigen. Het verzoek om een nieuw onderzoek was gebaseerd op de overweging dat het vervallen van de maatregelen waarschijnlijk zou leiden tot voortzetting of herhaling van dumping en van schade voor de bedrijfstak van de Unie.

1.3. Opening van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen

(6) Daar de Commissie, na raadpleging van het bij artikel 15, lid 1, van de basisverordening ingestelde comité, tot de conclusie was gekomen dat er voldoende bewijs was om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen te openen, heeft zij op 30 oktober 2020 een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen geopend met betrekking tot de invoer van GOES van oorsprong uit de VRC, Japan, de Republiek Korea, de Russische Federatie en de Verenigde Staten van Amerika (“de betrokken landen”) op grond van artikel 11, lid 2, van de basisverordening. Zij heeft daartoe een bericht van opening gepubliceerd in het Publicatieblad van de Europese Unie (4) (“het bericht van opening”).

1.4. Tijdvak van het nieuwe onderzoek en beoordelingsperiode

(7) Het onderzoek naar de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping had betrekking op de periode van 1 juli 2019 tot en met 30 juni 2020 (“het tijdvak van het nieuwe onderzoek” of “TNO”). Het onderzoek van de ontwikkelingen die relevant zijn voor de beoordeling van de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van schade had betrekking op de periode van 1 januari 2017 tot het einde van het tijdvak van het nieuwe onderzoek (“de beoordelingsperiode”).

1.5. Terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk uit de EU

(8) Deze zaak is ingeleid op 30 oktober 2020, dus tijdens de tussen het Verenigd Koninkrijk (“VK”) en de EU overeengekomen overgangsperiode waarin het VK onderworpen bleef aan het Unierecht. Deze periode is op 31 december 2020 afgelopen. Bijgevolg komen ondernemingen en verenigingen uit het VK sinds 1 januari 2021 niet langer in aanmerking als belanghebbenden bij deze procedure.

(9) In een nota bij het dossier (5) van 14 januari 2021 heeft de Commissie marktdeelnemers uit het VK die van mening waren dat zij niettemin nog steeds als belanghebbende in aanmerking komen, verzocht contact met haar op te nemen. Er werden geen opmerkingen van marktdeelnemers uit het VK ontvangen.

1.6. Belanghebbenden

(10) In het bericht van opening zijn de belanghebbenden uitgenodigd contact met de Commissie op te nemen om aan het onderzoek mee te werken. Daarnaast heeft de Commissie specifiek de indiener van het verzoek, de haar bekende producenten in de Unie, de haar bekende producenten-exporteurs in de betrokken landen, importeurs, gebruikers, handelaren alsmede de haar bekende betrokken verenigingen op de hoogte gesteld van het nieuwe onderzoek en hen uitgenodigd daaraan mee te werken.

(11) De belanghebbenden zijn in de gelegenheid gesteld om opmerkingen te maken over de opening van het nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen en een hoorzitting met de Commissie en/of de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures aan te vragen.

(12) De Commissie heeft tijdens het onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen hoorzittingen gehouden met verscheidene gebruikers, verscheidene gebruikersverenigingen en producenten-exporteurs.

1.7. Samenstelling van steekproef

(13) In het bericht van opening heeft de Commissie verklaard dat zij mogelijk een steekproef zou samenstellen overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening.

1.7.1. Steekproef van producenten in de Unie

(14) In het bericht van opening heeft de Commissie verklaard dat zij een voorlopige steekproef had samengesteld van producenten in de Unie die zouden worden onderzocht. Op de dag van bekendmaking van het bericht van opening, 30 oktober 2020, heeft de Commissie echter in het dossier een mededeling opgenomen waarin werd aangegeven dat gezien het beperkte aantal bekende producenten in de Europese Unie een steekproef van producenten in de EU niet nodig werd geacht, en heeft zij de belanghebbenden uitgenodigd opmerkingen te maken. Er werden geen opmerkingen ontvangen. Derhalve werd alle vier de bekende producenten in de Unie verzocht om uitgebreid te antwoorden op een vragenlijst en om in te stemmen met een controle van de antwoorden op de vragenlijst.

1.7.2. Steekproef van importeurs

(15) Om te kunnen beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze te kunnen samenstellen, heeft de Commissie niet-verbonden importeurs verzocht de in het bericht van opening gevraagde informatie te verstrekken.

(16) Slechts één niet-verbonden importeur heeft zich gemeld en de gevraagde informatie verstrekt. De Commissie heeft bijgevolg besloten dat een steekproef niet nodig was.

1.7.3. Steekproef van producenten in de betrokken landen

(17) Gezien het kennelijk grote aantal producenten in de landen die bij dit nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen betrokken zijn, werd in het bericht van opening overwogen om gebruik te maken van een steekproef.

(18) Om te beslissen of een steekproef noodzakelijk was en, zo ja, deze te kunnen samenstellen, heeft de Commissie alle producenten in de betrokken landen verzocht de in het bericht van opening gevraagde informatie te verstrekken. Daarnaast heeft de Commissie de vertegenwoordigingen van de betrokken landen verzocht mogelijke andere producenten die geïnteresseerd zouden kunnen zijn in medewerking aan het onderzoek aan te wijzen en/of contact met hen op te nemen.

(19) Vier producenten-exporteurs of groepen producenten-exporteurs (twee ondernemingen in Japan, één onderneming in de VRC en één in Rusland) hebben de gevraagde informatie verstrekt en ermee ingestemd in de steekproef te worden opgenomen. Geen van de benaderde Amerikaanse of Koreaanse producenten heeft zich gemeld of de verlangde informatie verstrekt. Gezien het geringe aantal medewerkende producenten heeft de Commissie besloten dat voor geen van de betrokken landen een steekproef noodzakelijk was.

1.8. Antwoorden op de vragenlijst

(20) Exemplaren van de vragenlijsten werden bij de inleiding van de procedure op de website van het directoraat-generaal Handel (6) beschikbaar gesteld.

(21) De Commissie heeft ook een vragenlijst aan de overheid van de VRC (“de Chinese overheid”) gestuurd betreffende het bestaan van verstoringen van betekenis in de VRC in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening. De Chinese overheid heeft de vragenlijst niet beantwoord en werd derhalve meegedeeld dat de Commissie overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening gebruik zou maken van de beschikbare gegevens.

(22) Antwoorden op de vragenlijst werden ontvangen van alle vier de bekende producenten in de Unie en de medewerkende niet-verbonden importeur. Zeven gebruikers hebben zich kenbaar gemaakt en zich bereid verklaard aan het onderzoek mee te werken. Zij werden verzocht de vragenlijst voor de gebruikers in te vullen. Slechts vier van hen hebben echter volledig aan dit onderzoek meegewerkt door een ingevulde vragenlijst in zowel de open als de “sensitive”-versie in te dienen.

(23) De vragenlijst is beantwoord teruggestuurd door één groep producenten-exporteurs in de VRC, namelijk China Baowu Steel Group Co. Ltd (“de Baoshan Group”) — bestaande uit de twee producenten-exporteurs Baoshan Iron & Steel Co., Ltd (“Baosteel”) en Wuhan Iron & Steel Co., Ltd (“WISCO”) — en één groep producenten-exporteurs in Japan, namelijk Nippon Steel & Sumitomo Metal Corporation, Tokyo, Japan (“Nippon Steel”). De Russische producent, Novolipetsk Steel (“NLMK”), die er aanvankelijk mee had ingestemd om in de steekproef te worden opgenomen, heeft geen volledig ingevulde vragenlijst teruggestuurd, maar heeft in zijn opmerkingen van 10 december 2020 informatie verstrekt die is beperkt tot zijn specifieke capaciteit en productie. Bijgevolg heeft de Commissie de onderneming en de Russische Federatie meegedeeld dat zij overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening gebruik zou maken van de beschikbare gegevens. NLMK heeft gereageerd, maar het antwoord is na de gestelde termijn ingediend en zou in geen geval de beoordeling door de Commissie hebben gewijzigd.

(24) Na de mededeling van feiten en overwegingen voerde NLMK aan dat de Commissie geen termijn had gesteld voor het indienen van opmerkingen over de toepassing door de Commissie van artikel 18 van de basisverordening. Voorts betoogde NLMK dat de Commissie artikel 18 niet had mogen toepassen met betrekking tot dit deel van haar antwoord op de vragenlijst.

(25) De Commissie heeft inderdaad geen termijn gesteld voor de beantwoording van haar brief waarin zij aangaf voornemens te zijn artikel 18 toe te passen. In haar opmerkingen van 10 december 2020 had NLMK echter al aangegeven dat zij vanwege bijzondere omstandigheden met de beantwoording van de vragenlijst was gestopt en geen volledig ingevulde vragenlijst zou terugsturen. Samengevat heeft NLMK slechts fragmentarische informatie verstrekt die beperkt was tot haar specifieke productiecapaciteit en productievolume.

(26) Aangezien NLMK geen voldoende betrouwbare informatie over de productiecapaciteit en de productievolumes heeft verstrekt, heeft de Commissie, zoals toegelicht in de overwegingen 241 tot en met 245, gebruikgemaakt van de informatie in het dossier. In elk geval heeft de Commissie, zoals vermeld in overweging 242, in dit verband voor zover mogelijk gebruikgemaakt van de door NLMK verstrekte informatie.

(27) De andere groep producenten-exporteurs in Japan, JFE Steel Corporation (“JFE Steel”), die er aanvankelijk mee had ingestemd om in de steekproef te worden opgenomen, heeft een onvolledig antwoord op de vragenlijst verstrekt, dat beperkt was tot de uitvoer naar de EU en de rest van de wereld. Bijgevolg is aan JFE Steel meegedeeld dat de Commissie met betrekking tot de ontbrekende informatie overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening gebruik zou maken van de beschikbare gegevens.

(28) De producenten in de VS en Korea hebben geen medewerking verleend. Bijgevolg heeft de Commissie de VS en Korea meegedeeld dat zij overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening gebruik zal maken van de beschikbare gegevens.

1.9. Controle

(29) Onverminderd de toepassing van artikel 18 van de basisverordening heeft de Commissie alle informatie ingewonnen en gecontroleerd die zij nodig achtte om de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping en schade vast te stellen en om het belang van de Unie te bepalen.

(30) Gezien de uitbraak van COVID-19 en de inperkingsmaatregelen die door verschillende lidstaten en door verschillende derde landen zijn genomen, kon de Commissie geen controlebezoeken op grond van artikel 16 van de basisverordening verrichten. In plaats daarvan heeft de Commissie alle informatie die zij voor haar vaststellingen nodig achtte, op afstand getoetst in overeenstemming met haar mededeling over de gevolgen van de uitbraak van COVID-19 voor antidumping- en antisubsidieonderzoeken (7). De Commissie heeft kruislingse controles op afstand verricht bij de volgende belanghebbenden: — producenten in de Unie (8): — ThyssenKrupp Electrical Steel UGO SAS, Isbergues, Frankrijk; — ThyssenKrupp Electrical Steel GmbH, Gelsenkirchen, Duitsland; — Stalproduct s.a., Bochnia, Polen; — niet-verbonden importeur in de Unie: — Metal One Deutschland GmbH, Düsseldorf, Duitsland, — gebruikers in de Unie: — SGB-Smit Group, Regensburg, Duitsland; — Končar — Distribution and Special Transformers, Inc., Zagreb, Kroatië; — producenten-exporteurs in de betrokken landen: — Baosteel, Shanghai, VRC; — WISCO Wuhan, VRC; — Nippon Steel, Tokio, Japan; — verbonden importeur/handelaren: — Wisco Europe, Duitsland; — Baosteel Germany, Duitsland; — Baosteel Italy, Italië.

1.10. Mededeling van feiten en overwegingen

(31) Op 21 oktober 2021 heeft de Commissie de belangrijkste feiten en overwegingen meegedeeld op basis waarvan zij voornemens was de van kracht zijnde antidumpingrechten te handhaven. Alle partijen konden binnen een bepaalde termijn opmerkingen indienen ten aanzien van de mededeling van feiten en overwegingen. Op 22 november 2021 heeft de Commissie Nippon Steel een aanvullende mededeling van de definitieve bevindingen gezonden betreffende een correctie van de dumpingberekeningen. Er werden geen opmerkingen ontvangen.

(32) De Commissie heeft de opmerkingen van belanghebbenden overwogen en, voor zover van toepassing, in aanmerking genomen. De partijen die hierom verzochten, werden gehoord.

2. ONDERZOCHT PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT

2.1. Onderzocht product

(33) Het onderzochte product is hetzelfde als in het oorspronkelijke onderzoek, namelijk gewalste platte producten met georiënteerde korrel van siliciumstaal met een dikte van meer dan 0,16 mm, van oorsprong uit de VRC, Japan, Korea, Rusland en de VS, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 7225 11 00 (Taric-codes 7225110011, 7225110015 en 7225110019) en ex 7226 11 00 (Taric-codes 7226110012, 7226110014, 7226110016, 7226110092, 7226110094 en 7226110096) (“het onderzochte product”).

(34) GOES worden vervaardigd uit warmgewalst breedband (coils) van met silicium gelegeerd staal van verschillende dikten waarin alle korrelstructuren in één richting zijn georiënteerd zodat het product zeer goed een magnetisch veld kan geleiden. Verminderingen van deze magnetische geleidbaarheid worden “kernverliezen” genoemd; zij vormen de belangrijkste indicator van de kwaliteit van het product, die wordt uitgedrukt in W/kg. GOES kunnen worden geproduceerd met een hoge permeabiliteit of met een standaardpermeabiliteit. Bij soorten met een hoge permeabiliteit zijn de kernverliezen bij alle plaatdikten geringer. Bovendien kunnen soorten met een hoge permeabiliteit worden geproduceerd in de kwaliteit “domain refined” (DR), waarbij de kernverliezen nog geringer zijn omdat er dunne lijnen in het oppervlak van het staal zijn gekerfd.

(35) Ondanks de verschillen in magnetische geleidbaarheid, dikte en breedte hebben alle soorten van het onderzochte product in wezen dezelfde fysische basiskenmerken en dezelfde basistoepassingen.

(36) GOES worden hoofdzakelijk gebruikt in elektrische apparatuur waarin het magnetische flux kan worden ingeperkt om zich te richten naar de “georiënteerde” richting, zoals wanneer elektrische energie wordt overgebracht over grote afstanden. Het onderzochte product wordt dan ook toegepast als kernmateriaal in stroom- en distributietransformatoren.

(37) GOES worden ook toegepast in compensatiespoelen, die worden gebruikt in hoogspanningsenergietransmissiesystemen om bij wisselende belasting de spanning te stabiliseren. Het onderzochte product kan ook worden gebruikt in apparatuur met kleinere transformatoren, zoals toestellen en luchtvaart-, ruimtevaart- en elektronische apparatuur. GOES kunnen ook worden gebruikt in grote, geavanceerde generatoren wanneer deze zodanig zijn ontworpen dat de gerichte magnetische eigenschappen doelmatig kunnen worden gebruikt.

2.2. Soortgelijk product

(38) Dit nieuwe onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen heeft bevestigd wat was vastgesteld in het oorspronkelijke onderzoek, namelijk dat de volgende producten dezelfde fysische, chemische en technische basiseigenschappen hebben en voor dezelfde basisdoeleinden worden gebruikt: — het onderzochte product; — het product dat in de betrokken landen wordt vervaardigd en daar op de binnenlandse markt wordt verkocht, en — het product dat in de Unie door de bedrijfstak van de Unie wordt vervaardigd en verkocht.

(39) Deze producten worden derhalve beschouwd als soortgelijke producten in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.

2.3. Argumenten betreffende de productomschrijving

(40) NLMK en de Russische overheid hebben aangevoerd dat de lagere gemiddelde prijzen van de invoer uit de Russische Federatie worden verklaard door het feit dat een aanzienlijk deel van de uitgevoerde GOES van de “tweede” en de “derde keuze” is (met meer oneffenheden en naden en minder vlakheid) en dat die laatste soorten niet concurreren met andere soorten van het onderzochte product. De uitgevoerde GOES van de “tweede” en de “derde keuze” vormen verschillende producten en voldoen niet aan de Europese technische normen. Zij voerden derhalve aan dat hun materiaal van de “tweede” en de “derde keuze” moet worden uitgesloten van de productomschrijving of dat een afzonderlijk (vierde) MIP-niveau moet worden gecreëerd waarin de uitzonderlijk lage waarde op de markt tot uitdrukking komt.

(41) De Commissie heeft de bovengenoemde verzoeken afgewezen, aangezien noch de productomschrijving noch de MIP in het kader van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen kan worden gewijzigd.

(42) Na de mededeling van feiten en overwegingen verklaarde NLMK dat een onbevooroordeelde onderzoeksautoriteit prompt een gedeeltelijk tussentijds nieuw onderzoek had moeten openen dat beperkt was tot de productomschrijving en/of de vorm van de maatregelen. De Commissie heeft dit argument afgewezen, aangezien zij niet over voldoende bewijsmateriaal beschikte om een dergelijk onderzoek te openen.

3. WAARSCHIJNLIJKHEID VAN VOORTZETTING OF HERHALING VAN DUMPING

(43) Overeenkomstig artikel 11, lid 2, van de basisverordening heeft de Commissie onderzocht of het vervallen van de bestaande maatregelen waarschijnlijk zou leiden tot voortzetting of herhaling van de invoer met dumping uit de betrokken landen.

3.1. Inleidende opmerkingen

(44) Geen enkele producent in Rusland, de VS en Korea heeft aan het onderzoek meegewerkt.

(45) De Commissie heeft de autoriteiten van alle drie de betrokken landen meegedeeld dat zij wegens gebrek aan medewerking mogelijk artikel 18 van de basisverordening zou toepassen voor de bevindingen met betrekking tot Rusland, de VS en Korea. De Commissie heeft van de autoriteiten van de drie betrokken landen in dit verband geen opmerkingen ontvangen noch verzoeken om de raadadviseur-auditeur in te schakelen.

(46) Daarom werden in overeenstemming met artikel 18, lid 1, van de basisverordening de bevindingen inzake de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping met betrekking tot Rusland, de VS en Korea gebaseerd op de beschikbare gegevens, met name op vrij toegankelijke informatie (zoals officiële websites van ondernemingen), de in het verzoek om een nieuw onderzoek verstrekte informatie en de van de medewerkende partijen tijdens het nieuwe onderzoek verkregen informatie. De Commissie heeft ook gebruikgemaakt van verschillende invoerstatistieken, waaronder de invoerstatistieken van Eurostat (Comext) en de Global Trade Atlas (“GTA”).

(47) Daarnaast heeft de Commissie met betrekking tot de Baoshan Group na de kruislingse controle op afstand artikel 18, lid 1, van de basisverordening toegepast voor zover het de loonkosten betreft. De onderneming heeft namelijk, zoals toegelicht in overweging 207, geen geverifieerd en betrouwbaar bewijs geleverd met betrekking tot de berekening van de manuren die aan de vervaardiging van GOES zijn toegerekend.

3.2. Japan

3.2.1. Inleidende opmerkingen

(48) Slechts één Japanse producent-exporteur (Nippon Steel) heeft volledig meegewerkt aan het onderhavige onderzoek. Na de opening van het onderzoek heeft de tweede bekende Japanse producent-exporteur (JFE Steel) zich gemeld en een onvolledig antwoord op de vragenlijst ingediend dat beperkt was tot de uitvoer, de productie en de capaciteit. Bijgevolg heeft de Commissie JFE Steel en de overheid van Japan in kennis gesteld van haar voornemen om overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening gebruik te maken van de beschikbare gegevens. Er werden geen opmerkingen ontvangen.

(49) Daarom werden de bevindingen in dit punt overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening gedeeltelijk op de beschikbare gegevens gebaseerd voor zover het de binnenlandse verkoop betrof. Hiertoe werd gebruikgemaakt van de door Nippon Steel verstrekte gegevens, de door JFE verstrekte gegevens over de uitvoer, het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, statistieken van Eurostat en openbaar toegankelijke informatie.

(50) De twee Japanse producenten-exporteurs vertegenwoordigden 100 % van de Japanse uitvoer naar de Unie tijdens het TNO.

3.2.2. Dumping in het tijdvak van het nieuwe onderzoek

3.2.2.1. Normale waarde

(51) De Commissie heeft de normale waarde voor Nippon Steel als volgt vastgesteld. Eerst onderzocht de Commissie of de totale binnenlandse verkoop van de volledig medewerkende producent-exporteur representatief was in de zin van artikel 2, lid 2, van de basisverordening. De binnenlandse verkoop is representatief als de totale binnenlandse verkoop van het soortgelijke product aan onafhankelijke afnemers op de binnenlandse markt per producent-exporteur in het TNO ten minste 5 % bedroeg van zijn totale uitvoer van het onderzochte product naar de Unie. Op basis daarvan was de totale verkoop op de binnenlandse markt van het soortgelijke product door de enige medewerkende producent-exporteur representatief.

(52) Vervolgens stelde de Commissie voor de producent-exporteur met een representatieve binnenlandse verkoop vast welke productsoorten die op de binnenlandse markt werden verkocht, identiek waren aan of vergelijkbaar waren met de naar de Unie uitgevoerde soorten.

(53) Daarna heeft de Commissie onderzocht of de binnenlandse verkoop door de volledig medewerkende producent-exporteur op zijn binnenlandse markt voor elke productsoort die identiek is aan of vergelijkbaar is met een productsoort die naar de Unie wordt uitgevoerd, representatief was in de zin van artikel 2, lid 2, van de basisverordening. De binnenlandse verkoop van een productsoort is representatief als de totale binnenlandse verkoop van die productsoort aan onafhankelijke afnemers in het TNO ten minste 5 % bedraagt van de totale uitvoer van de identieke of vergelijkbare productsoort naar de Unie. De Commissie stelde vast dat die productsoorten representatief waren.

(54) Vervolgens bepaalde de Commissie voor Nippon Steel als geheel voor elke productsoort het aandeel van de winstgevende verkoop aan onafhankelijke afnemers op de binnenlandse markt in het TNO, om uit te maken of zij de werkelijke binnenlandse verkoopprijs kon gebruiken voor de berekening van de normale waarde, overeenkomstig artikel 2, lid 4, van de basisverordening.

(55) De normale waarde wordt gebaseerd op de werkelijke binnenlandse prijs per productsoort, ongeacht of die verkoop winstgevend is, indien: a) het binnenlandse verkoopvolume van de productsoort tegen nettoverkoopprijzen die ten minste gelijk zijn aan de berekende productiekosten, meer dan 80 % van het totale verkoopvolume van deze productsoort vertegenwoordigde, en b) de gewogen gemiddelde verkoopprijs van deze productsoort ten minste gelijk is aan de productiekosten per eenheid.

(56) In dit geval is de normale waarde het gewogen gemiddelde van de prijzen van alle binnenlandse verkopen van die productsoort gedurende het TNO.

(57) De normale waarde is gelijk aan de werkelijke binnenlandse prijs per productsoort van uitsluitend de winstgevende binnenlandse verkopen van de productsoorten tijdens het TNO indien: a) de winstgevende verkoop van de productsoort 80 % of minder van de totale verkoop van die productsoort bedraagt, of b) de gewogen gemiddelde prijs van deze productsoort lager ligt dan de productiekosten per eenheid.

(58) Uit de analyse van de binnenlandse verkoop bleek dat meer dan 90 % van alle binnenlandse verkopen winstgevend was en dat de gewogen gemiddelde verkoopprijs hoger was dan de productiekosten. Bijgevolg werd de normale waarde, afhankelijk van de productsoort, berekend als een gewogen gemiddelde van de prijzen van alle binnenlandse verkooptransacties tijdens het TNO in de situatie zoals beschreven in overweging 56 of, in de in overweging 57 beschreven situatie, als een gewogen gemiddelde van uitsluitend de winstgevende verkooptransacties.

(59) Voor een productsoort van het soortgelijke product waarvan in het kader van normale handelstransacties geen of onvoldoende hoeveelheden werden verkocht, stelde de Commissie de normale waarde door berekening vast volgens de bepalingen van artikel 2, leden 3 en 6, van de basisverordening.

(60) Voor een dergelijke productsoort werd de normale waarde berekend door de gemiddelde productiekosten van het soortgelijke product van de enige medewerkende producent-exporteur in het TNO te vermeerderen met: a) het gewogen gemiddelde van de verkoopkosten, algemene kosten en administratiekosten (“VAA-kosten”) die door de enige medewerkende producent-exporteur in verband met de binnenlandse verkoop van het soortgelijke product in het kader van normale handelstransacties tijdens het TNO werden gemaakt, en b) de gewogen gemiddelde winst die door de enige medewerkende producent-exporteur op de binnenlandse verkoop van het soortgelijke product in het kader van normale handelstransacties tijdens het TNO werd gemaakt.

(61) Voor productsoorten die in het geheel niet waren verkocht op de binnenlandse markt, werden de gewogen gemiddelde VAA-kosten en de gewogen gemiddelde winst op alle transacties in het kader van normale handelstransacties op de binnenlandse markt in de normale waarde opgenomen.

(62) Voor JFE Steel heeft de Commissie, bij gebrek aan medewerking, overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening gebruikgemaakt van de beschikbare gegevens voor zover het de binnenlandse verkoop betrof. Aangezien er geen betrouwbare gegevens over de prijzen van JFE Steel op de binnenlandse markt beschikbaar waren, heeft de Commissie de normale waarde door berekening vastgesteld aan de hand van de methode en de waarden als vermeld in het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen.

3.2.2.2. Uitvoerprijs

(63) Nippon Steel voerde uitsluitend via verbonden handelaren naar de Unie uit. De uitvoerprijs werd derhalve berekend op basis van artikel 2, lid 9, van de basisverordening, namelijk op basis van de prijs waartegen de ingevoerde producten voor het eerst werden doorverkocht aan een onafhankelijke afnemer. Er werden prijscorrecties toegepast voor alle tussen de invoer en wederverkoop gemaakte kosten, met inbegrip van VAA-kosten, en voor winst.

(64) JFE Steel voerde rechtstreeks uit naar de EU en als gevolg daarvan was haar uitvoerprijs overeenkomstig artikel 2, lid 8, van de basisverordening de werkelijk betaalde of te betalen prijs van het onderzochte product dat met het oog op uitvoer naar de Unie werd verkocht.

3.2.2.3. Vergelijking

(65) De Commissie heeft de normale waarde en de uitvoerprijs, zoals hierboven vastgesteld, vergeleken in het stadium af fabriek.

(66) Waar dat met het oog op een billijke vergelijking gerechtvaardigd was, heeft de Commissie overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening op de normale waarde en/of de uitvoerprijs een correctie toegepast voor verschillen die van invloed zijn op de prijzen en de vergelijkbaarheid van de prijzen. Voor zover dit van toepassing en gerechtvaardigd was, werden correcties toegepast voor door de medewerkende producent-exporteur betaalde kosten van vervoer, verzekering, lading, overlading, lossing en aanverwante kosten, verpakking, kredietkosten en bankkosten.

(67) Nippon Steel heeft sommige productsoorten die zij naar de EU uitvoerde niet op de binnenlandse markt verkocht. Gezien het hoge uitvoervolume waarvoor een vergelijking kan worden gemaakt en rekening houdend met het feit dat het in het kader van een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen niet nodig is om een exacte dumpingmarge te berekenen, maar dat alleen hoeft te worden vastgesteld of voortzetting of herhaling van dumping in de toekomst waarschijnlijk is, was de Commissie van oordeel dat de vergelijking, zoals vastgesteld, correct was.

(68) Na de mededeling van feiten en overwegingen voerde Nippon Steel aan dat de Commissie de voor Nippon Steel geldende dumpingmarge had moeten berekenen op basis van de totale uitvoer naar de EU, waarbij zij verwees naar de bestaande jurisprudentie (9).

(69) De Commissie herinnerde eraan dat de dumpingmarge geen betrekking had op de totale uitvoer naar de EU omdat, zoals toegelicht in overweging 67, er geen overeenkomstige binnenlandse verkoop bestond voor sommige productsoorten die de onderneming naar de EU uitvoerde. Deze productsoorten (38 % van de totale uitgevoerde hoeveelheid) waren aanvankelijk niet in de dumpingberekeningen opgenomen, aangezien de onderneming de overeenkomstige productiekosten ervan niet had meegedeeld. Om een dumpingmarge voor 100 % van de uitvoer naar de EU te berekenen en bij gebrek aan nauwkeuriger gegevens van de onderneming, heeft de Commissie besloten de productsoorten te groeperen op basis van hun breedte, een parameter met een geringer effect op de productiekosten en de verkoopprijs dan kernverlies en dikte. Op basis daarvan heeft zij de normale waarde voor alle productsoorten berekend. De gecorrigeerde dumpingberekeningen zijn aan de onderneming meegedeeld en er zijn geen opmerkingen ontvangen.

3.2.2.4. Dumpingmarge

(70) Voor zowel Nippon Steel als JFE Steel is uit de vergelijking tussen de normale waarde en de uitvoerprijs gebleken dat hun verkopen naar de EU in het tijdvak van het nieuwe onderzoek plaatsvonden tegen dumpingprijzen. Voor Nippon Steel werd een dumpingmarge van ongeveer 31 % vastgesteld, terwijl deze voor JFE Steel ongeveer 19 % bedroeg.

(71) De Commissie heeft daarom geconcludeerd dat de dumping in het tijdvak van het nieuwe onderzoek werd voortgezet.

3.2.3. Waarschijnlijkheid van voortzetting van dumping

(72) In aansluiting op de vaststelling van invoer met dumping tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek is de Commissie nagegaan of de dumping waarschijnlijk zou worden voortgezet indien de maatregelen ten aanzien van de invoer van GOES uit Japan zouden komen te vervallen. Daarbij werden de volgende elementen onderzocht: de productiecapaciteit en reservecapaciteit in Japan en de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie.

a) Reservecapaciteit

(73) Op basis van de antwoorden van de twee bekende Japanse producenten-exporteurs op de vragenlijst heeft de Commissie vastgesteld dat de Japanse productiecapaciteit in het TNO [350 000-410 000] ton bedroeg.

(74) Op basis van dezelfde gegevens heeft de Commissie vastgesteld dat de reservecapaciteit voor GOES in Japan ongeveer [50 000-110 000] ton bedroeg.

(75) Nippon Steel heeft aangevoerd dat de reservecapaciteit van Japan werd overschat, aangezien de Commissie geen rekening heeft gehouden met het feit dat Japan zich richt op de dunste GOES-soort, die minder volume oplevert dan de door de bedrijfstak van de Unie en andere betrokken landen geproduceerde GOES-soort.

(76) Uit de analyse van de naar de Unie en naar de andere belangrijke exportlanden, zoals India en Mexico, uitgevoerde modellen is gebleken dat de overgrote meerderheid van de door Nippon Steel uitgevoerde modellen even dik of dikker was dan de door de bedrijfstak van de Unie vervaardigde producten. Het aandeel van naar de EU uitgevoerde dunnere GOES-soorten was eveneens aanzienlijk en er was inderdaad vraag naar deze productsoort op de markt van de Unie. Met andere woorden, zelfs als de reservecapaciteit uitsluitend betrekking had op dunnere producten, wat niet het geval was, zou er op de markt van de Unie vraag naar deze producten zijn.

(77) Voorts heeft de Commissie haar beoordeling van de reservecapaciteit gebaseerd op de door de Japanse producenten-exporteurs verstrekte informatie. Bijgevolg ziet de Commissie niet in hoe zij de reservecapaciteit had kunnen overschatten als de gegevens van de producenten-exporteurs zelf afkomstig waren. In elk geval was de Commissie van oordeel dat het argument betreffende de opbrengst niet voldoende gedetailleerd noch onderbouwd was, aangezien het geen aanwijzingen bevatte voor een overeenkomstig verschil in productiecapaciteit of reservecapaciteit in verband met het vermeende verschil in opbrengst. Voorts werd dit argument alleen door Nippon Steel aangevoerd en bevatte het geen informatie met betrekking tot de dikten van de andere belangrijke Japanse producent-exporteur. Op grond van het voorgaande heeft de Commissie dit argument afgewezen.

(78) Daarnaast was de Commissie van oordeel dat Japanse producenten-exporteurs ook elektrostaal met niet-geöriënteerde korrel (non-oriented electrical steels, “NOES”) vervaardigen. GOES en NOES worden vervaardigd met dezelfde installaties. Dit betekent dat het technisch mogelijk is capaciteit voor NOES vrij te maken en over te hevelen naar GOES. Een dergelijke overheveling kan in de toekomst voorkomen wanneer de Japanse producenten-exporteurs de economische prikkel hebben om dit te doen. Als gevolg daarvan zou de vastgestelde reservecapaciteit nog verder kunnen toenemen.

(79) Na de mededeling van feiten en overwegingen voerden de Japanse overheid en Nippon Steel aan dat Japanse producenten geen capaciteit voor de productie van NOES kunnen vrijmaken ten behoeve van de productie van GOES voor uitvoer naar de EU, aangezien Nippon Steel gebonden is aan contracten voor de productie van NOES met fabrikanten van elektrische voertuigen. In dit verband werd aangevoerd dat de beoordeling van de reservecapaciteit niet op dat element mag worden gebaseerd.

(80) De Commissie heeft nota genomen van het bestaan van bindende contracten voor de productie van NOES met fabrikanten van elektrische voertuigen, die per definitie niet voorzien in de mogelijkheid om onmiddellijk capaciteit vrij te maken voor GOES. De Commissie was echter ook van oordeel dat indien de marktomstandigheden op de markt voor elektrische voertuigen zich negatief zouden ontwikkelen, Japanse producenten-exporteurs meer capaciteit aan de productie van GOES zouden kunnen toewijzen, aangezien de producenten voor de productie van GOES en NOES dezelfde installaties gebruiken. Ongeacht hoe de vraag naar NOES zich de komende jaren ontwikkelt, heeft de Commissie geoordeeld dat haar conclusies over de beoordeling van de reservecapaciteit, zoals vermeld in overweging 74, geldig blijven, aangezien deze zijn gebaseerd op het bestaan van aanzienlijke reservecapaciteit voor uitsluitend GOES, waaraan geen extra vrijgemaakte capaciteit in verband met de productie van NOES is toegevoegd.

b) Aantrekkelijkheid van de markt van de Unie

(81) De markt van de Unie is qua omvang (een verbruik van meer dan 265 000-280 000 ton in het tijdvak van het nieuwe onderzoek) een van de grootste GOES-markten ter wereld. Van de betrokken landen heeft alleen de VRC een grotere binnenlandse markt dan de EU, terwijl de VS, Korea, Rusland en Japan een veel lager binnenlands verbruik hebben.

(82) De vastgestelde reservecapaciteit komt overeen met [28-31] % van het verbruik in de Unie tijdens het TNO, zoals vastgesteld in overweging 259. Tegelijkertijd is het waarschijnlijk dat de reservecapaciteit in grote hoeveelheden voor de markt van de Unie zal worden bestemd, mochten de maatregelen komen te vervallen. De Japanse binnenlandse markt absorbeert namelijk ongeveer een vierde van de Japanse productiecapaciteit en aan de vraag op die markt wordt traditioneel voor bijna 100 % voldaan door de binnenlandse productie.

(83) Daarnaast zijn de Japanse GOES-producenten exportgeoriënteerd, aangezien meer dan [70-80] % van alle productie voor de uitvoer is bestemd. Tot slot heffen de VRC en de VS handelsbeschermingsrechten die in feite de toegang van de Japanse producenten-exporteurs tot die belangrijke markten beperken. Met name de Japanse uitvoer naar de VRC is meteen na het instellen van maatregelen door de VRC sterk gedaald.

(84) Voorts beschikken de Japanse producenten-exporteurs over een gevestigd distributiesysteem binnen de Europese Unie, waardoor zij de leveringen aan de markt van de Unie onmiddellijk kunnen verhogen.

(85) In het licht van de bovenstaande overwegingen kan redelijkerwijs worden verwacht dat, als de maatregelen worden ingetrokken, een aanzienlijk deel van de huidige Japanse uitvoer en reservecapaciteit naar de Unie zou worden verlegd c.q. op de Unie zou worden gericht.

(86) Na de mededeling van feiten en overwegingen voerden de Japanse overheid en Nippon Steel aan dat de markt van de Unie niet langer zo aantrekkelijk is als tijdens het oorspronkelijke onderzoek, dat Japanse producenten voornemens zijn de groeiende Aziatische markten actief te veroveren en dat de Japanse uitvoer de markt van de Unie niet zal overspoelen als de maatregelen zouden worden beëindigd.

(87) Nippon Steel was ook van oordeel dat de conclusie van de Commissie over de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie niet was onderbouwd, aangezien deze uitsluitend op de omvang van de markt was gebaseerd. In dit verband wees zij naar andere specifieke elementen met betrekking tot de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie, zoals het prijsniveau, het bestaan van een sterke binnenlandse bedrijfstak, de vraag naar een specifieke productsoort, handelsbeschermingsmaatregelen en/of met het vervoer verband houdende negatieve prikkels.

(88) De Commissie was van oordeel dat het argument met betrekking tot de Aziatische markt niet werd gestaafd met bewijsmateriaal. Hoe het ook zij, Japanse producenten-exporteurs bleven tijdens de beoordelingsperiode aanzienlijke hoeveelheden uitvoeren en handhaafden in die periode hun marktaandeel in de Unie ondanks alle door Nippon Steel genoemde factoren, de daling van het verbruik en de geldende maatregelen.

(89) Daarnaast was de EU-markt de op twee na grootste exportmarkt voor Japanse producenten-exporteurs in het TNO (10). Voorts is uit een analyse van de ontwikkeling van de uitvoer door de twee Japanse producenten-exporteurs gebleken dat hun uitvoer naar niet-EU-landen in de beoordelingsperiode veel sterker is afgenomen (–[25-35] %) dan de uitvoer naar de EU (–[5-15] %) in dezelfde periode.

(90) Naast de omvang van de EU-markt en de grote hoeveelheden die Japanse producenten-exporteurs op die markt kunnen verkopen, heeft de Commissie ook opgemerkt dat de markt van de Unie wordt gekenmerkt door hoge prijsniveaus en een aanzienlijke invoer, waaruit de aantrekkelijkheid ervan voor producenten van GOES buiten de EU blijkt. Daarom werden deze argumenten afgewezen.

c) Conclusie inzake de waarschijnlijkheid van voortzetting van dumping

(91) Op basis van het bovenstaande concludeerde de Commissie dat voortzetting van dumping waarschijnlijk is als de maatregelen zouden komen te vervallen. Gezien de dumpingprijzen voor de uitvoer van GOES naar de Unie in het TNO, de reservecapaciteit in Japan en de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie concludeerde de Commissie ook dat er waarschijnlijk aanzienlijke hoeveelheden GOES uit Japan tegen dumpingprijzen op de markt van de Unie terecht zouden komen, mochten de maatregelen komen te vervallen.

3.3. Republiek Korea

3.3.1. Dumping in het tijdvak van het nieuwe onderzoek

3.3.1.1. Inleidende opmerkingen

(92) Bij gebrek aan medewerking van Koreaanse producenten-exporteurs, zoals aangegeven in overweging 28, heeft de Commissie haar algemene analyse, met inbegrip van de dumpingberekening, overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening gebaseerd op de beschikbare gegevens.

(93) Bijgevolg werd de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping beoordeeld op basis van de gegevens in het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, in combinatie met gegevens van Eurostat en de uitvoerstatistieken van de GTA.

3.3.1.2. Dumping

a) Normale waarde

(94) Om de normale waarde vast te stellen, gebruikte de Commissie dezelfde methode als die welke door de indiener van het verzoek was toegepast in het verzoek. Aangezien er geen betrouwbare gegevens over de prijzen op de Koreaanse binnenlandse markt beschikbaar waren, heeft de Commissie de normale waarde door berekening vastgesteld aan de hand van de methode en de waarden als vermeld in het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen.

b) Uitvoerprijzen

(95) De prijzen bij uitvoer naar de Unie zijn vastgesteld op basis van gegevens van Eurostat.

c) Vergelijking

(96) De normale waarde en de uitvoerprijs werden vergeleken af fabriek. Hiertoe werden de kosten van vervoer en verzekering in mindering gebracht op basis van de gegevens die beschikbaar waren in het verzoek (115,82 EUR/ton). De aldus vastgestelde normale waarde af fabriek bedroeg 1 893 EUR/ton, terwijl de uitvoerprijs af fabriek in het TNO 1 880 EUR/ton bedroeg.

d) Dumping

(97) Op basis van het bovenstaande heeft de Commissie vastgesteld dat de dumpingmarge van de Koreaanse uitvoer naar de Unie overeenkwam met het de minimis-niveau, d.w.z. minder dan 2 %, uitgedrukt als een percentage van de uitvoerprijs.

3.3.2. Waarschijnlijkheid van herhaling van dumping indien de maatregelen zouden worden ingetrokken

(98) De Commissie heeft onderzocht of het waarschijnlijk is dat het vervallen van de huidige antidumpingmaatregelen tot herhaling van de dumping zou leiden. Daarbij heeft zij gekeken naar het gedrag van Koreaanse exporteurs op andere markten, de productie- en reservecapaciteit in Korea en de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie.

a) Uitvoer naar derde landen

(99) De Commissie heeft de prijzen bij uitvoer uit Korea naar andere derde markten in het TNO, volgens de officiële Koreaanse uitvoerstatistieken van de GTA, geanalyseerd en deze prijzen met de invoerprijzen vergeleken. Uit de analyse bleek dat de Koreaanse uitvoer naar meerdere van zijn andere belangrijke uitvoermarkten plaatsvond tegen prijzen beneden de prijzen bij uitvoer naar de EU. De gemiddelde prijs bij uitvoer naar derde markten werd voor het TNO vastgesteld op 1 442 EUR/ton, wat lager is dan de laagste MIP die van toepassing is in de EU en veel lager dan de gemiddelde prijs af fabriek bij uitvoer naar de EU. Uit de vergelijking van die prijzen bij uitvoer naar derde markten met de door berekening vastgestelde normale waarde kwam een prijsverschil van ongeveer 30 % naar voren.

(100) Daarom werd het waarschijnlijk geacht dat, indien de huidige maatregelen zouden worden ingetrokken, de Koreaanse producenten-exporteurs tegen dumpingprijzen naar de Unie zouden gaan uitvoeren.

b) Reservecapaciteit

(101) Volgens de beschikbare gegevens in het verzoek om een nieuw onderzoek had Korea in het TNO een geschatte productiecapaciteit van 280 000 ton en een geschatte reservecapaciteit van 24 000 ton. De reservecapaciteit van Korea kwam dus overeen met ongeveer [7-10] % van het GOES-verbruik in de Unie tijdens het TNO.

c) Aantrekkelijkheid van de markt van de Unie

(102) De Commissie heeft vastgesteld dat de markt van de Unie om de hieronder vermelde redenen aantrekkelijk is voor Koreaanse producenten.

(103) Ten eerste is, zoals aangegeven in overweging 81, de markt van de Unie een van de grootste markten ter wereld. Ten tweede wordt het Koreaanse binnenlandse verbruik voornamelijk gedekt door de binnenlandse productie, aangezien slechts ongeveer 19 % ervan uit invoer bestaat. Als gevolg daarvan zijn de producenten-exporteurs voor het merendeel exportgeoriënteerd.

(104) Ten derde is na de instelling van antidumpingmaatregelen in de VRC tegen onder meer Korea en de verhoging van de binnenlandse productiecapaciteit van de VRC zelf, de Koreaanse uitvoer naar de VRC de afgelopen jaren sterk gedaald. Als gevolg hiervan zou de markt van de Unie aantrekkelijker worden, waardoor het risico zich zou voordoen dat handelsverkeer deels naar de Unie wordt verlegd.

d) Conclusie betreffende de waarschijnlijkheid van herhaling van dumping

(105) Op basis van het bovenstaande concludeerde de Commissie dat herhaling van dumping waarschijnlijk is als de maatregelen zouden komen te vervallen. Gezien de reservecapaciteit in Korea, de lage prijzen van de uitvoer van GOES naar derde landen in het TNO — die plaatsvond tegen dumpingprijzen vergeleken met de normale waarde — en de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie concludeerde de Commissie ook dat er waarschijnlijk aanzienlijke hoeveelheden GOES uit Korea tegen dumpingprijzen op de markt van de Unie terecht zouden komen, mochten de maatregelen komen te vervallen.

3.4. Verenigde Staten van Amerika

3.4.1. Dumping in het tijdvak van het nieuwe onderzoek

3.4.1.1. Inleidende opmerkingen

(106) Bij gebrek aan medewerking van Amerikaanse producenten-exporteurs, zoals aangegeven in overweging 28, heeft de Commissie haar algemene analyse, met inbegrip van de dumpingberekening, overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening gebaseerd op de beschikbare gegevens.

(107) Bijgevolg werd de waarschijnlijkheid van voortzetting of herhaling van dumping beoordeeld op basis van de gegevens in het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen, in combinatie met andere informatiebronnen zoals Eurostat en de GTA.

3.4.1.2. Dumping

a) Normale waarde

(108) Om de normale waarde vast te stellen, gebruikte de Commissie dezelfde methode als die welke door de indiener van het verzoek was toegepast in het verzoek. Aangezien er geen betrouwbare gegevens over de prijzen op de Amerikaanse binnenlandse markt beschikbaar waren, heeft de Commissie de normale waarde door berekening vastgesteld aan de hand van de methode en de waarden als vermeld in het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen.

b) Uitvoerprijzen

(109) De prijzen bij uitvoer naar de Unie zijn vastgesteld op basis van gegevens van Eurostat.

c) Vergelijking

(110) De normale waarde en de uitvoerprijs werden vergeleken af fabriek. Hiertoe werden de kosten van vervoer en verzekering in mindering gebracht op basis van gegevens die beschikbaar waren in het verzoek (166,66 EUR/ton). De normale waarde af fabriek werd aldus vastgesteld op 2 310 EUR/ton, terwijl de uitvoerprijs in het TNO 1 880 EUR/ton bedroeg.

d) Dumping

(111) Op basis van het bovenstaande heeft de Commissie een dumpingmarge van ongeveer 21 % vastgesteld. De Commissie heeft daarom geconcludeerd dat de dumping in het tijdvak van het nieuwe onderzoek werd voortgezet.

3.4.2. Waarschijnlijkheid van voortzetting van dumping indien de maatregelen zouden worden ingetrokken

(112) De Commissie heeft onderzocht of het waarschijnlijk is dat het vervallen van de huidige antidumpingmaatregelen tot voortzetting van de dumping zou leiden. Daarbij heeft zij gekeken naar de productie- en reservecapaciteit in de VS en de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie.

a) Reservecapaciteit

(113) Volgens de informatie in het verzoek om een nieuw onderzoek in verband met het vervallen van de maatregelen had de VS in het TNO een geschatte productiecapaciteit van 265 000 ton en een geschatte reservecapaciteit van 77 000 ton. Alleen al de reservecapaciteit in de VS kan daarom [27-30] % van het totale verbruik van GOES in de Unie dekken.

b) Aantrekkelijkheid van de markt van de Unie

(114) Het onderzoek heeft bevestigd dat de markt van de Unie om de hieronder vermelde redenen aantrekkelijk is voor Amerikaanse producenten.

(115) Ten eerste is, zoals aangegeven in overweging 81, de markt van de Unie een van de grootste markten ter wereld.

(116) Ten tweede wordt het Amerikaanse binnenlandse verbruik al voornamelijk gedekt door de binnenlandse productie, aangezien in het TNO slechts ongeveer 15 % ervan uit invoer bestond. Als gevolg daarvan zijn de producenten-exporteurs exportgeoriënteerd.

c) Conclusie inzake de waarschijnlijkheid van voortzetting van dumping

(117) Op basis van het bovenstaande concludeerde de Commissie dat voortzetting van dumping waarschijnlijk is als de maatregelen zouden komen te vervallen. Gezien de dumpingprijzen bij de uitvoer van GOES naar de Unie in het TNO, de grote reservecapaciteit in de VS en de aantrekkelijkheid van de markt van de Unie concludeerde de Commissie ook dat er waarschijnlijk aanzienlijke hoeveelheden GOES uit de VS tegen dumpingprijzen op de markt van de Unie terecht zouden komen, mochten de maatregelen komen te vervallen.

3.5. Volksrepubliek China

3.5.1. Dumping in het tijdvak van het nieuwe onderzoek

3.5.1.1. Procedure voor de vaststelling van de normale waarde op grond van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening

(118) Artikel 2, lid 1, van de basisverordening bepaalt het volgende: “De normale waarde is normaal gebaseerd op de prijzen die door onafhankelijke afnemers in het land van uitvoer in het kader van normale handelstransacties worden betaald of dienen te worden betaald.”

(119) Artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening bepaalt echter het volgende: “Wanneer […] wordt vastgesteld dat het wegens het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van punt b) in het land van uitvoer niet passend is gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten in dat land, wordt de normale waarde uitsluitend berekend aan de hand van productie- en verkoopkosten waarin niet-verstoorde prijzen of benchmarks tot uitdrukking komen”, en “omvat [deze] een niet-verstoord en redelijk bedrag voor administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten en voor winst.” (Hierna wordt naar “administratiekosten, verkoopkosten en algemene kosten” verwezen met “VAA-kosten.)

(120) Aangezien er bij de opening van het onderzoek voldoende bewijsmateriaal beschikbaar was dat wees op het bestaan van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening met betrekking tot de VRC, achtte de Commissie het passend om ten aanzien van de producenten-exporteurs uit dit land het onderzoek te openen uit hoofde van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening.

(121) Om de benodigde gegevens voor de eventuele toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening te verzamelen, heeft de Commissie in het bericht van opening de producenten van de VRC verzocht informatie over de basisproducten voor de vervaardiging van het onderzochte product te verstrekken. Eén producent-exporteur heeft de gevraagde informatie verstrekt.

(122) Om de informatie te verkrijgen die zij voor haar onderzoek met betrekking tot de vermeende verstoringen van betekenis nodig achtte, heeft de Commissie de Chinese overheid eveneens een vragenlijst toegezonden. Daarnaast heeft de Commissie in punt 5.3.2 van het bericht van opening alle belanghebbenden uitgenodigd om binnen 37 dagen na de datum van bekendmaking van dat bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie hun standpunt kenbaar te maken, informatie in te dienen en ondersteunend bewijsmateriaal te verstrekken ten aanzien van de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening. De Chinese overheid reageerde niet binnen de daarvoor gestelde termijn op de vragenlijst, noch diende zij opmerkingen in over de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening.

(123) Op 30 november 2020 heeft de Commissie overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt e), tweede streepje, van de basisverordening een eerste mededeling in het dossier bekendgemaakt (“de eerste mededeling”), waarin de belanghebbenden werd verzocht hun standpunt kenbaar te maken over de relevante bronnen die de Commissie mogelijk zou gebruiken voor de vaststelling van de normale waarde. In die mededeling heeft de Commissie een lijst verstrekt van alle productiefactoren zoals grondstoffen, energie en arbeid die bij de productie van het onderzochte product door de producenten-exporteurs worden gebruikt. Daarnaast heeft de Commissie op basis van de criteria voor de keuze van niet-verstoorde prijzen of benchmarks twee mogelijke representatieve landen aangewezen: Brazilië en Rusland.

(124) De Commissie heeft de belanghebbenden opgeroepen hun opmerkingen kenbaar te maken. Er werden opmerkingen ontvangen van Eurofer en de Baoshan Group.

(125) Op de opmerkingen over de eerste mededeling is ingegaan in een tweede mededeling (“de tweede mededeling”), die de Commissie op 20 juli 2021 heeft gepubliceerd en waarin zij de belanghebbenden op de hoogte bracht van de relevante bronnen die zij voornemens was te gebruiken om de normale waarde vast te stellen, met Brazilië als het representatieve land. Ook informeerde zij de belanghebbenden dat zij de verkoopkosten, algemene kosten en administratiekosten (“VAA-kosten”) en de winst zou vaststellen op basis van gegevens van Aperam Inox América so Sul SA (“Aperam”), een producent in het representatieve land. Er werden opmerkingen ontvangen van Eurofer en de Baoshan Group.

3.5.1.2. Niet-medewerking van de Chinese overheid

(126) Na de opening van het onderzoek op grond van artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening heeft de Commissie de Chinese overheid een vragenlijst over het bestaan van verstoringen toegezonden. De Chinese overheid heeft echter geen antwoord ingediend. De Commissie heeft de Chinese overheid bij verbale nota van 24 september 2021 in kennis gesteld van haar voornemen om artikel 18 van de basisverordening toe te passen met betrekking tot de mogelijke aanwezigheid van verstoringen van betekenis op de Chinese binnenlandse markt voor GOES in de zin van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening. De Commissie heeft de Chinese overheid verzocht haar opmerkingen over de toepassing van artikel 18 in te dienen. Er werden geen opmerkingen ontvangen.

3.5.1.3. Bestaan van verstoringen van betekenis

(127) In recente onderzoeken met betrekking tot de staalsector in de VRC (11) stelde de Commissie vast dat er sprake was van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening. De Commissie concludeerde in dit onderzoek dat het op basis van het beschikbare bewijsmateriaal ook passend was artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening toe te passen.

(128) In die onderzoeken stelde de Commissie vast dat er sprake is van aanzienlijk overheidsingrijpen in de VRC, met als gevolg dat er sprake is van een verstoring van de doeltreffende toewijzing van middelen overeenkomstig marktbeginselen (12). De Commissie concludeerde met name dat in de sector staal, waartoe GOES behoren, niet alleen een aanzienlijke mate van eigendom van de Chinese overheid in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), eerste streepje, van de basisverordening (13) blijft bestaan, maar dat de Chinese overheid zich ook in de prijzen en kosten kan mengen via overheidsaanwezigheid in ondernemingen in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), tweede streepje, van de basisverordening (14). De Commissie stelde voorts vast dat de aanwezigheid en het ingrijpen van de staat op de financiële markten, alsmede het ingrijpen door de staat in de levering van grondstoffen en basisproducten een aanvullend verstorend effect op de markt hebben. Over de gehele linie leidt het planningsysteem in de VRC er namelijk toe dat de middelen zijn geconcentreerd in sectoren die door de Chinese overheid als strategisch of anderszins politiek belangrijk zijn bestempeld, in plaats van dat allocatie plaatsvindt in overeenstemming met de marktkrachten (15). Bovendien heeft de Commissie geconcludeerd dat de Chinese faillissements- en eigendomswetgeving niet naar behoren functioneert in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), vierde streepje, van de basisverordening, en dus verstoringen veroorzaakt, met name wanneer insolvente ondernemingen op de been worden gehouden en rechten op het gebruik van grond worden toegewezen in de VRC (16). In dezelfde lijn stelde de Commissie vast dat er sprake is van verstoringen van loonkosten in de staalsector in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), vijfde streepje, van de basisverordening (17), alsmede van verstoringen op de financiële markten in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), zesde streepje, van de basisverordening, met name wat betreft de toegang tot kapitaal voor bedrijven in de VRC (18).

(129) Evenals in de voorafgaande onderzoeken met betrekking tot de staalsector in de VRC is de Commissie in het huidige onderzoek nagegaan of het wegens de aanwezigheid van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening al dan niet passend was om gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten in de VRC. Daartoe heeft zij gebruikgemaakt van het beschikbare bewijsmateriaal in het dossier, met inbegrip van het bewijsmateriaal in het verzoek, alsmede in het rapport, dat gebaseerd is op openbaar beschikbare bronnen. Bij deze analyse is niet alleen gekeken naar het aanzienlijke overheidsingrijpen in de economie van de VRC in het algemeen, maar ook naar de specifieke marktsituatie in de betrokken sector, met inbegrip van het onderzochte product. De Commissie heeft deze bewijselementen verder aangevuld met haar eigen onderzoek naar de verschillende criteria die relevant zijn om het bestaan van verstoringen van betekenis in de VRC te bevestigen, zoals die ook in het kader van haar eerdere onderzoeken in dit verband zijn vastgesteld.

(130) Het verzoek bevatte informatie over de verstorende effecten van het 13e vijfjarenplan staal op de staalindustrie. Daarnaast werd in het verzoek verwezen naar de bevindingen van de Amerikaanse overheid betreffende de staatscontrole door middel van de relatief sterke zeggenschap over de staalsector in de VRC via SASAC en de absolute zeggenschap over de elektriciteitssector (19). In het verzoek werd voorts opgemerkt dat GOES net als organisch beklede staalproducten worden vervaardigd uit warmgewalste coils. Dezelfde verstoringen die door de Commissie in Uitvoeringsverordening (EU) 2019/687 (20) zijn vastgesteld met betrekking tot organisch beklede staalproducten, gelden daarom ook voor GOES. In het verzoek werd ook opgemerkt dat de twee belangrijkste Chinese producenten-exporteurs in het GOES-onderzoek, Baosteel en WISCO, ook producenten-exporteurs zijn van organisch beklede staalproducten die zijn onderworpen aan de definitieve maatregelen ten aanzien van dat product. Baosteel en WISCO zijn eind 2016 gefuseerd en zijn daarmee de grootste staalproducent van de VRC geworden. In het verzoek werd ook verwezen naar de antisubsidieprocedure met betrekking tot warmgewalste platte staalproducten (21), waarin de Commissie een aantal subsidies constateerde die wijzen op het bestaan van verstoringen in de sector. Tot slot werd in het verzoek de financiële steun vermeld die Baosteel en andere producenten hebben ontvangen, zoals blijkt uit een verslag dat is opgesteld door de Steel Industry Coalition (22) en uit de bevindingen van verschillende Amerikaanse antisubsidieonderzoeken (23).

(131) Zoals aangegeven in overweging 126, heeft de Chinese overheid geen opmerkingen gemaakt of bewijsmateriaal verstrekt ter ondersteuning of weerlegging van het bestaande bewijsmateriaal in het dossier, waaronder het rapport, en het door de indiener van het verzoek verstrekte aanvullende bewijsmateriaal over de aanwezigheid van verstoringen van betekenis en/of over de geschiktheid van de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening in het onderhavige geval.

(132) Specifiek in de sector staal, waartoe GOES behoren, blijft een aanzienlijke mate van eigendom van de Chinese overheid bestaan. Veel van de grootste producenten zijn eigendom van de staat. Zo is bijvoorbeeld Baosteel, de belangrijkste exporteur van GOES, een grote Chinese staatsonderneming die zich bezighoudt met de vervaardiging van staal. Baosteel maakt deel uit van de recent geconsolideerde China Baowu Steel Group Co. Ltd, voorheen Baoshan Iron & Steel Co., Ltd en Wuhan Iron & Steel (24). De nominale verdeling tussen het aantal staatsondernemingen en particuliere ondernemingen is volgens ramingen weliswaar bijna gelijk, maar van de vijf Chinese staalproducenten die tot ‘s werelds tien grootste staalproducenten behoren, zijn er vier staatsondernemingen (25). En terwijl de tien grootste producenten in 2016 slechts ongeveer 36 % van de totale industriële productie voor hun rekening namen, stelde de Chinese overheid in datzelfde jaar de doelstelling vast om tegen 2025 60 % tot 70 % van de staalproductie te consolideren in circa tien grote ondernemingen (26). Dit voornemen is door de Chinese overheid in april 2019 herhaald bij de aankondiging van richtsnoeren betreffende de consolidering van de staalindustrie (27). Deze consolidering kan ertoe leiden dat winstgevende particuliere ondernemingen moeten fuseren met ondermaats presterende staatsondernemingen (28). De twee producenten van GOES in de VRC, Baosteel en WISCO (beide onderdeel van de Baoshan Group), zijn eigendom van de staat.

(133) Wat de mogelijkheid van de Chinese overheid betreft om zich via overheidsaanwezigheid in ondernemingen in de prijzen en kosten te mengen in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), tweede streepje, van de basisverordening, zijn tijdens het onderzoek persoonlijke banden vastgesteld tussen producenten van het onderzochte product en de Chinese Communistische Partij (“CCP”), zoals CCP-leden onder het hogere management of leden van de raad van bestuur van de Baoshan Group.

(134) Zowel staats- als particuliere ondernemingen in de GOES-sector staan onder beleidstoezicht en krijgen beleidsadvies. De volgende voorbeelden illustreren op treffende wijze de bovengenoemde trend dat de Chinese overheid steeds meer in de sector ingrijpt. De twee GOES-producenten leggen expliciet de nadruk op partijopbouwende activiteiten op hun website, hebben partijleden in het management van de onderneming en benadrukken hun banden met de CCP. Uit het onderzoek bleek dat zowel bij Baosteel als bij WISCO partijopbouwende activiteiten werden verricht. Baosteel beschrijft de partijopbouwende activiteiten als volgt: “Wij nemen de hoofdverantwoordelijkheid voor het strikt en volledig toepassen van het partijbeleid; wij leiden de ideologische en politieke werkzaamheden van de onderneming, de werkzaamheden voor het Eenheidsfront, de opbouw van een spirituele beschaving, de vorming van een bedrijfscultuur en werkzaamheden voor het collectief, zoals vakbonden en de Communistische Jeugdliga; wij leiden de opbouw van een eerlijk bestuur volgens de partijlijn en ondersteunen tuchtcommissies bij de doeltreffende vervulling van hun toezichthoudende verantwoordelijkheden” (29). WISCO geeft op haar website aan dat het eerste congres voor partijleden van de Chinese Communistische Partij, gehouden op 22 januari 2021, “heeft besloten de leiderschapsrol van het partijcomité bestaande in “het bepalen van de richting, het beheren van de algemene toestand en het verzekeren van de uitvoering” ten volle tot uiting te laten komen, de politieke standpunten te verbeteren, de verantwoordingsplicht te versterken en alles op alles te zetten om de uitvoering van ontwikkelingsstrategie “1345” te bevorderen” (30).

(135) Verder wordt in de GOES-sector een beleid gehanteerd dat discrimineert ten gunste van binnenlandse producenten of dat anderszins de markt beïnvloedt in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), derde streepje, van de basisverordening.

(136) Hoewel GOES een gespecialiseerde bedrijfstak betreft en er tijdens het onderzoek geen specifieke beleidsdocumenten konden worden gevonden die met name de ontwikkeling van de GOES-bedrijfstak als zodanig sturen, profiteert de GOES-bedrijfstak van richtsnoeren en interventies van de overheid ten aanzien van staal en de belangrijkste grondstoffen voor de vervaardiging van GOES, namelijk staal en ijzererts.

(137) De Chinese overheid beschouwt de staalindustrie als een sleutelindustrie (31). Dit wordt bevestigd in de talrijke op de staalproductie gerichte plannen, richtlijnen en andere documenten die op nationaal, regionaal en gemeentelijk niveau worden gepubliceerd, zoals het “Plan voor de aanpassing en modernisering van de staalindustrie voor 2016-2020”, dat tijdens het onderzoektijdvak van kracht was. In dit plan staat dat de staalindustrie “een belangrijke, fundamentele sector van de Chinese economie en een hoeksteen van de natie” is (32). De voornaamste in dit plan beschreven taken en doelstellingen bestrijken alle aspecten van de ontwikkeling van de industrie (33). Het 13e vijfjarenplan voor economische en sociale ontwikkeling (34), dat tijdens het onderzoektijdvak van kracht was, voorziet in steun aan ondernemingen die hoogwaardige soorten staalproducten produceren. Daarnaast is het gericht op het realiseren van kwaliteit, duurzaamheid en betrouwbaarheid van de producten door ondernemingen te ondersteunen die technologieën voor schone staalproductie, precisiewalsen en kwaliteitsverbetering toepassen (35).

(138) In de “Catalogus voor leidende beginselen voor herstructurering van de industrie (versie van 2011) (wijziging van 2013)” (36) (“de catalogus”) wordt staal genoemd als aangemoedigde bedrijfstak. Een belangrijke grondstof die voor de productie van GOES wordt gebruikt, is ijzer. IJzererts viel tijdens het onderzoektijdvak onder het Nationale Plan voor Delfstoffen voor 2016-2020. Het plan voorzag onder meer in “de concentratie van ondernemingen en de ontwikkeling van grote en middelgrote mijnen die concurrerend zijn op de markt”, “het geleiden van plaatselijke hulpbronnen naar meer concentratie in grote mijnbouwgroepen”, “de vermindering van de last voor ijzerertsondernemingen en de verbetering van het concurrentievermogen van binnenlandse ijzerertsondernemingen”, “adequaat toezicht op de ontwikkeling van mijnen met een diepte van 1 000 meter en kleinschalige mijnen voor laagwaardig ijzererts”.

(139) IJzererts wordt ook genoemd in het 13e vijfjarenplan staal voor 2016-2020, dat tijdens het tijdvak van het nieuwe onderzoek van toepassing was. Het plan beoogt met betrekking tot ijzererts: “de verdere ondersteuning van exploratiewerkzaamheden in belangrijke binnenlandse ertshoudende gebieden, […], de ondersteuning van een aantal bestaande en sterk concurrerende binnenlandse ijzerertsondernemingen dankzij een bredere en intensievere ontwikkeling, […], en de versterking van de rol van binnenlandse minerale hulpbronnen wat de (voorzienings-)zekerheid betreft”.

(140) IJzererts is geclassificeerd als een Strategische Opkomende Industrie en valt daarom onder het 13e vijfjarenplan voor strategische opkomende industrieën. IJzererts, ruwijzer en ferrolegeringen zijn ook allemaal opgenomen in de door de NRDC (Nationale Commissie voor Ontwikkeling en Hervorming) vastgestelde catalogus voor leidende beginselen voor aanpassing van de industrie (2019). Ferrolegeringen worden vermeld in de door het Ministerie van Industrie en Informatietechnologie vastgestelde catalogus voor leidende beginselen voor industriële ontwikkeling en overdracht 2018.

(141) Uit de bovenvermelde voorbeelden voor staal en ijzer kan worden afgeleid dat de Chinese overheid de ontwikkeling van de GOES-sector verder stuurt aan de hand van een breed scala aan beleidsinstrumenten en -richtlijnen en dat zij vrijwel elk aspect van de ontwikkeling en de werking van de sector controleert. Bijgevolg profiteert de GOES-bedrijfstak van richtsnoeren en interventies van de overheid ten aanzien van staal en de belangrijkste grondstof voor de vervaardiging van GOES, namelijk ijzererts.

(142) Daarnaast ontvangen de GOES-producenten ook overheidssubsidies, waaruit duidelijk het belang van de staat bij deze sector blijkt. Tijdens het onderzoek stelde de Commissie vast dat de twee GOES-producenten Baosteel (37) en WISCO (38) rechtstreekse overheidssubsidies hebben ontvangen.

(143) Samengevat heeft de Chinese overheid maatregelen getroffen om marktdeelnemers ertoe te bewegen zich aan de doelstellingen van het overheidsbeleid te houden, namelijk ondersteuning van aangemoedigde bedrijfstakken, met inbegrip van de productie van ijzer en staal, waaronder GOES vallen. Dergelijke maatregelen belemmeren de vrije marktwerking.

(144) Uit het huidige onderzoek is niet gebleken dat de discriminerende toepassing of ontoereikende handhaving van de faillissements- en eigendomswetgeving overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt b), vierde streepje, van de basisverordening in de GOES-sector als bedoeld in overweging 128 geen gevolgen zou hebben voor de producenten van het onderzochte product.

(145) De GOES-sector wordt ook beïnvloed door verstoringen van de loonkosten in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), vijfde streepje, van de basisverordening, zoals ook vermeld in overweging 128. Deze verstoringen beïnvloeden de sector zowel direct (bij het vervaardigen van het onderzochte product of de belangrijkste basisproducten) als indirect (bij het verkrijgen van toegang tot kapitaal of basisproducten van ondernemingen die in de VRC aan hetzelfde arbeidsrechtstelsel onderworpen zijn) (39).

(146) Bovendien is in het onderhavige onderzoek geen bewijsmateriaal overgelegd waaruit blijkt dat de GOES-sector niet wordt beïnvloed door overheidsingrijpen in het financiële stelsel in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), zesde streepje, van de basisverordening, zoals ook vermeld in overweging 128. Daarom leidt het aanzienlijke overheidsingrijpen in het financiële stelsel ertoe dat de marktomstandigheden op alle niveaus sterk worden beïnvloed.

(147) Ten slotte herinnert de Commissie eraan dat voor de productie van GOES een aantal basisproducten nodig zijn. Wanneer de producenten van GOES deze basisproducten inkopen of daarvoor een contract sluiten, zijn de prijzen die zij betalen (en die als hun kosten worden geregistreerd) blootgesteld aan dezelfde systemische verstoringen als hierboven genoemd. Zo zetten leveranciers van basisproducten arbeidskrachten in die aan de verstoringen onderhevig zijn, kunnen zij geld lenen dat onderhevig is aan de verstoringen in de financiële sector/bij de kapitaaltoewijzing en zijn zij onderworpen aan het planningsysteem dat op alle niveaus van de overheid en op alle sectoren van toepassing is.

(148) Dientengevolge zijn niet alleen de binnenlandse verkoopprijzen van GOES ongeschikt om te worden gebruikt in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening, maar geldt dit ook voor alle kosten voor basisproducten (waaronder grondstoffen, energie, grond, financiering, arbeid enz.), omdat de prijsvorming ervan door aanzienlijk overheidsingrijpen wordt beïnvloed, zoals beschreven in de delen A en B van het rapport. Het overheidsingrijpen dat is beschreven met betrekking tot de toewijzing van kapitaal, grond, arbeid, energie en grondstoffen, vindt in heel de VRC plaats. Dit betekent bijvoorbeeld dat een basisproduct dat zelf in de VRC is geproduceerd door de combinatie van een reeks productiefactoren aan verstoringen van betekenis onderhevig is. Hetzelfde geldt voor de basisproducten van die basisproducten enz.

(149) De Chinese overheid heeft geen bewijzen of argumenten van het tegendeel aangedragen. Eén groep producenten-exporteurs, namelijk Baosteel en WISCO (“de Baoshan Group”), heeft een reeks opmerkingen ingediend over het bestaan van verstoringen van betekenis.

(150) Ten eerste heeft de Baoshan Group benadrukt dat de bewering over “verstoringen van betekenis” in de VRC geen vooraf bepaalde conclusie mag worden. De Baoshan Group voerde aan dat de Commissie de benodigde informatie voor de berekening van de normale waarde op basis van de methode van het representatieve land niet mag verzamelen aan het begin van het onderzoek, d.w.z. voordat de verstoringen van betekenis in een bepaald onderzoek worden vastgesteld en bevestigd. Volgens de Baoshan Group mag deze informatie pas worden verzameld nadat de Commissie de gegevens heeft bevestigd die nodig zijn voor de toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening. De groep stelde eveneens vast dat het verzoek grotendeels was gebaseerd op het rapport over China, dat volgens de Baoshan Group niet voldoet aan de normen van onpartijdig en objectief bewijs omdat het is opgesteld om het indienen van klachten voor de Europese bedrijfstak te vergemakkelijken. Voorts voerde de Baoshan Group aan dat de nauwkeurigheid van de informatie in het rapport van de Commissie en de relevantie voor de huidige procedure hoogst twijfelachtig zijn omdat het rapport in 2017 is gepubliceerd en de inhoud en de referenties uit 2016 en de jaren daarvoor dateren, waardoor het in het kader van het huidige onderzoek niet op het onderzoektijdvak van toepassing is. De Baoshan Group stelde ook vast dat het rapport over China geen betrekking heeft op GOES, maar alleen op de staalsector en dat de bevindingen ten aanzien van staal niet noodzakelijkerwijs relevant zijn voor GOES.

(151) De Commissie was van mening dat het bewijsmateriaal in het bericht van opening voldoende was om de opening van een onderzoek op basis van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening te rechtvaardigen. Immers, hoewel de vaststelling van het bestaan van verstoringen van betekenis en het daaruit voortvloeiende gebruik van de in artikel 2, lid 6 bis, punt a), voorgeschreven methode pas gebeurt op het moment van de voorlopige en/of definitieve mededeling van feiten en overwegingen, voorziet artikel 2, lid 6 bis, punt e), in de verplichting om de gegevens te verzamelen die nodig zijn voor de toepassing van deze methode wanneer het onderzoek op deze basis is geopend. In dit geval achtte de Commissie het door de indiener van het verzoek overgelegde bewijsmateriaal over de verstoringen van betekenis voldoende om het onderzoek op deze basis te openen. In overeenstemming met de verplichting van artikel 2, lid 6 bis, punt e), van de basisverordening werd dit in punt 3 van het bericht van opening duidelijk vermeld. Daarom heeft de Commissie de nodige stappen ondernomen om haar in staat te stellen de methode van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening toe te passen indien het bestaan van verstoringen van betekenis tijdens het onderzoek zou worden bevestigd.

(152) Met betrekking tot de bewering over het gebrek aan onpartijdigheid van het rapport merkt de Commissie op dat dit rapport een veelomvattend document is dat is gestoeld op uitgebreid objectief bewijsmateriaal, waaronder wet- en regelgeving en en andere officiële door de Chinese overheid gepubliceerde beleidsdocumenten, rapporten van derden zoals internationale organisaties, wetenschappelijke studies en artikelen van academici, en andere betrouwbare onafhankelijke bronnen. Het rapport is sinds december 2017 openbaar, zodat alle belanghebbenden ruimschoots de gelegenheid hebben gehad om het rapport en het bewijsmateriaal waarop het is gebaseerd, te weerleggen, aan te vullen of daarover opmerkingen te maken. Aangaande het argument dat het rapport achterhaald zou zijn, herinnerde de Commissie eraan dat tot op heden geen bewijs is geleverd om aan te tonen dat het rapport achterhaald is. Integendeel: de Commissie merkt met name op dat de belangrijkste beleidsdocumenten en bewijzen in het rapport, waaronder de relevante vijfjarenplannen en de wettelijke voorschriften die op het onderzochte product van toepassing zijn, nog steeds relevant waren tijdens het TNO en dat noch de Baoshan Group noch andere partijen hebben aangetoond dat dit niet langer het geval zou zijn.

(153) Met betrekking tot het argument dat het rapport van de Commissie geen specifiek hoofdstuk over GOES bevat maar alleen over staal in het algemeen, merkte de Commissie op dat ten eerste GOES een speciaal soort staal is en dat de bepalingen ten aanzien van staal daarom ook algemeen toepasbaar zijn op GOES. Ten tweede is er geen verband tussen het bestaan van de verstoringen van betekenis die aanleiding geven voor toepassing van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening, en het bestaan van een specifiek sectoraal hoofdstuk over het onderzochte product. Het rapport beschrijft verschillende soorten in de VRC voorkomende verstoringen die van toepassing zijn op de gehele Chinese economie en die de prijzen en/of grondstoffen en productiekosten van het onderzochte product beïnvloeden. De argumenten van de Baoshan Group werden derhalve afgewezen.

(154) Samengevat is uit het beschikbare bewijsmateriaal gebleken dat de prijzen en kosten van het onderzochte product, waaronder de kosten van grondstoffen, energie en arbeid, niet door vrije marktwerking tot stand zijn gekomen doordat zij worden beïnvloed door aanzienlijk overheidsingrijpen in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening, hetgeen wordt aangetoond door de daadwerkelijke of mogelijke gevolgen van een of meer van de daarin genoemde relevante factoren. Op grond daarvan, en gezien het gebrek aan medewerking van de Chinese overheid, is de Commissie tot de conclusie gekomen dat het in dit geval niet passend is om voor het vaststellen van de normale waarde gebruik te maken van de binnenlandse prijzen en kosten. Bijgevolg heeft de Commissie de normale waarde uitsluitend berekend aan de hand van productie- en verkoopkosten waarin niet-verstoorde prijzen of benchmarks tot uitdrukking komen, dat wil zeggen in dit geval aan de hand van de overeenkomstige productie- en verkoopkosten in een passend representatief land in overeenstemming met artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening en zoals wordt besproken in het volgende punt.

3.5.1.4. Representatief land

a) Algemene opmerkingen

(155) De keuze voor het representatieve land is gemaakt op basis van de volgende criteria uit hoofde van artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening: — een niveau van economische ontwikkeling dat vergelijkbaar is met dat van de VRC. Hiervoor heeft de Commissie landen gebruikt met een bruto nationaal inkomen per inwoner dat volgens de databank van de Wereldbank vergelijkbaar is met dat van de VRC (40); — productie van het onderzochte product in dat land (41); — beschikbaarheid van relevante openbare gegevens in het representatieve land; — waar er meer dan één mogelijk representatief land is, moet in voorkomend geval de voorkeur worden gegeven aan het land met een toereikend niveau van sociale bescherming en milieubescherming.

(156) Zoals toegelicht in de overwegingen 123 en 125, heeft de Commissie in het dossier twee mededelingen aangaande de bronnen voor de vaststelling van de normale waarde bekendgemaakt: de eerste mededeling over de productiefactoren van 30 november 2020 (“de eerste mededeling”) en de tweede mededeling over de productiefactoren van 20 juli 2021 (“de tweede mededeling”). In deze mededelingen werden de feiten en het bewijsmateriaal beschreven die aan de relevante criteria ten grondslag liggen en werd ingegaan op de opmerkingen die van de partijen over deze elementen en de relevante bronnen waren ontvangen. In de tweede mededeling heeft de Commissie de belanghebbenden in kennis gesteld van haar voornemen om Brazilië in het onderhavige geval als een passend representatief land aan te merken indien het bestaan van verstoringen van betekenis in overeenstemming met artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening zou worden bevestigd.

b) Een niveau van economische ontwikkeling dat vergelijkbaar is met dat van de VRC

(157) In de eerste mededeling heeft de Commissie Brazilië en Rusland aangemerkt als landen die volgens de Wereldbank een vergelijkbaar niveau van economische ontwikkeling hebben als de VRC, d.w.z. dat zij door de Wereldbank op basis van het bruto nationaal inkomen elk als “hogermiddeninkomensland” worden ingedeeld, en dat bekend is dat het onderzochte product daar wordt geproduceerd. De bedrijfstak van de Unie had ook Zuid-Korea voorgesteld als een representatief land dat geschikt zou zijn. Gezien het niveau van economische ontwikkeling van Zuid-Korea volgens de indeling van de Wereldbank kon dit land echter niet in aanmerking worden genomen.

(158) In aansluiting op de eerste mededeling heeft de bedrijfstak van de Unie aangevoerd dat artikel 2, lid 6 bis, van de basisverordening de Commissie een ruime marge laat bij het bepalen welk representatief land geschikt kan zijn en het concept van een vergelijkbaar niveau van economische ontwikkeling niet beperkt tot landen die door de Wereldbank zijn ingedeeld in dezelfde groep van bruto nationaal inkomen. De bedrijfstak van de Unie voerde met name aan dat de indelingen van het bruto nationaal inkomen door de Wereldbank weliswaar in veel gevallen zinvol zijn, maar dat zij niet zinvol zijn met betrekking tot de aan dit onderzoek onderworpen GOES-bedrijfstak. GOES zijn namelijk unieke hoogtechnologische staalproducten en de Chinese producent-exporteur beschikt over GOES-fabrieken die voldoen aan de hoogste internationale normen en exporteert voornamelijk GOES-soorten met een hoge permeabiliteit (premiumkwaliteit) naar de Europese Unie. De bedrijfstak van de Unie voerde verder aan dat de producent in Brazilië geen vergelijkbare kwaliteitsniveaus kon bereiken, terwijl de Chinese producent-exporteur hetzelfde niveau van economische ontwikkeling en technologie had als de Koreaanse fabriek POSCO en dat Korea naar zijn oordeel dus het meest geschikte representatieve land was.

(159) Met betrekking tot het gebruik van de classificatie van de Wereldbank kan de Commissie krachtens artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening voor landen met verstoringen van betekenis de normale waarde berekenen aan de hand van een representatief land met een niveau van economische ontwikkeling dat vergelijkbaar is met dat van het land van uitvoer. Om te bepalen welke landen een vergelijkbaar niveau van economische ontwikkeling hebben als het betrokken land van uitvoer, maakt de Commissie gebruik van landen die door de Wereldbank in dezelfde inkomenscategorie zijn ingedeeld. De Commissie doet dit door de uitoefening van haar discretionaire bevoegdheid bij de uitlegging en toepassing van de basisverordening, zoals het Hof van Justitie bij herhaling heeft bevestigd in omstandigheden waarin het aan de Commissie staat dat te doen. Volgens de Commissie maakt deze databank het mogelijk te beschikken over voldoende potentieel geschikte landen met een vergelijkbaar ontwikkelingsniveau met het oog op de keuze van een passend representatief land overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening.

(160) In dit geval bestaat de relevante categorie van de Wereldbank waarin de VRC is ingedeeld uit de hogermiddeninkomenslanden. Korea had derhalve geen vergelijkbaar niveau van economische ontwikkeling als de VRC en werd geacht niet te voldoen aan het criterium van artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, van de basisverordening.

(161) In aansluiting op de tweede mededeling heeft Eurofer aangevoerd dat de beoordeling van de Commissie op basis van het niveau van economische ontwikkeling voor het gehele land en de classificatie van de Wereldbank niet zinvol is en dat ook rekening moet worden gehouden met de economische ontwikkeling van de Chinese GOES-bedrijfstak. In dit verband betoogde Eurofer dat de Koreaanse en Japanse GOES-bedrijfstakken een vergelijkbaar niveau van economische ontwikkeling hebben als de Chinese. Bij gebrek aan medewerking van de Koreaanse producenten-exporteurs voerde Eurofer aan dat de Commissie Japan als representatief land voor de VRC zou kunnen kiezen en de door Nippon Steel verstrekte informatie zou kunnen gebruiken om de normale waarde vast te stellen.

(162) De Commissie was van oordeel dat de formulering van artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, van de basisverordening een dergelijke restrictieve lezing niet toelaat, aangezien daarin geen sprake is van een sectorspecifieke benadering. Voorts heeft Eurofer geen onafhankelijke bronnen aangegeven waarop de Commissie zich zou kunnen baseren om vast te stellen dat de Koreaanse en Japanse GOES-bedrijfstakken een vergelijkbaar niveau van economische ontwikkeling hebben. Op grond hiervan werd dit argument afgewezen.

c) Beschikbaarheid van relevante openbare gegevens in het representatieve land

(163) In de eerste mededeling heeft de Commissie te kennen gegeven dat voor de landen die zijn aangemerkt als landen waar het onderzochte product werd geproduceerd, te weten Brazilië en Rusland, de beschikbaarheid van openbare gegevens beperkt was tot één producent van het onderzochte product in Brazilië, te weten Aperam Inox América do Sul SA (“Aperam”) voor het kalenderjaar 2019. In dit verband heeft de Commissie belanghebbenden verzocht om opmerkingen te maken en, indien zij dit passend achten, andere producenten van het onderzochte product in een representatief land van hun keuze voor te stellen die voldoen aan de criteria van artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, van de basisverordening, waarvan de jaarrekeningen met de relevante gegevens onmiddellijk beschikbaar zijn.

(164) In aansluiting op de eerste mededeling heeft geen van de belanghebbenden opmerkingen over Aperam ingediend of relevante openbare financiële gegevens van een producent van GOES in een potentieel representatief land verstrekt.

(165) In aansluiting op de tweede mededeling heeft Eurofer ermee ingestemd dat Brazilië geschikter was dan Rusland. Niettemin voerde Eurofer aan dat Aperam technisch niet in staat zou zijn de door de Baoshan Group naar de EU uitgevoerde producten van hoge kwaliteit te vervaardigen, omdat zij te weinig zou hebben geïnvesteerd in de technologie, processen en knowhow die voor deze producten nodig zijn. Eurofer verwees met name naar het afschrijvingsniveau, dat te laag zou zijn en aangepast zou moeten worden aan het niveau van de producenten in de Unie en Korea.

(166) Zoals toegelicht in overweging 180, heeft de Commissie zich niet op het afschrijvingsniveau van Aperam gebaseerd om de normale waarde te berekenen. De voor de berekening van de normale waarde gebruikte gegevens van Aperam hadden namelijk alleen betrekking op de VAA-kosten en winstpercentages. Wat de afschrijving en andere overheadkosten betreft, heeft de Commissie zich gebaseerd op de overheadkosten van de Baoshan Group, uitgedrukt als percentage van de overige productiekosten, en heeft zij dit percentage toegepast op de “herberekende” productiekosten. Op grond hiervan werd dit argument afgewezen.

(167) In aansluiting op de tweede mededeling heeft Eurofer ook aangevoerd dat de Commissie de financiële gegevens van Aperam voor het kalenderjaar 2020 zou moeten opnemen in haar berekening van de VAA-kosten en de winst voor het tijdvak van het nieuwe onderzoek.

(168) De Commissie heeft dit argument aanvaard, maar heeft uiteindelijk alleen gebruikgemaakt van de gegevens over 2020 omdat, zoals vermeld in overweging 203, de jaarrekening 2019 geen winst laat zien wanneer de niet-operationele kosten buiten beschouwing worden gelaten.

(169) In de eerste mededeling heeft de Commissie een lijst verstrekt van alle productiefactoren zoals grondstoffen, arbeid en energie die bij de productie van GOES een rol spelen. In dezelfde mededeling heeft de Commissie geoordeeld dat er handelsbeperkingen voor bepaalde productiefactoren waren vastgesteld op basis van de inventaris inzake uitvoerbeperkingen voor industriële grondstoffen van de OESO (42) en met name van de lijst met uitvoerbeperkingen voor industriële grondstoffen voor Brazilië (GS 7225 11 en 7226 11) en Rusland (GS 7204 10 tot en met 7204 50). Voorts werd in het werkdocument van de diensten van de Commissie over verstoringen van betekenis in de economie van de Russische Federatie in het kader van handelsbeschermingsonderzoeken (SWD(2020) 242) met betrekking tot Rusland ook vastgesteld dat er sprake was van verstoringen van betekenis in de sectoren aardgas (43) en elektriciteit (44), van een hoge mate van overheidsbemoeienis en van concentratie en verticale integratie in belangrijke grondstofsectoren, de staalindustrie en het vervoer (45) alsmede van het bestaan van invoerrechten op GOES (GS 7225 11 en 7226 11). Gezien deze handelsbeperkingen en verstoringen van betekenis had de Commissie in deze fase geoordeeld dat Brazilië het geschikte representatieve land zou zijn en de partijen verzocht opmerkingen te maken over de geschiktheid van de mogelijke representatieve landen.

(170) In aansluiting op de eerste mededeling heeft de bedrijfstak van de Unie argumenten aangevoerd, in aanvulling op de argumenten in de eerste mededeling, voor de stelling dat Rusland een minder geschikt representatief land zou zijn dan Brazilië.

(171) Voorts heeft de Commissie opgemerkt dat geen van de partijen haar bevindingen in punt 2 van de eerste mededeling betreffende de voor Rusland als representatief land vastgestelde tekortkomingen heeft betwist. Bijgevolg heeft de Commissie geconcludeerd dat Brazilië een geschikt land was, aangezien het aan alle criteria voldeed. Met andere woorden: het bevindt zich op een ontwikkelingsniveau dat vergelijkbaar is met dat van de VRC, het heeft een producent van GOES en de gegevens van deze producent zijn onmiddellijk beschikbaar voor het tijdvak van het nieuwe onderzoek.

d) Niveau van sociale en milieubescherming

(172) Aangezien was vastgesteld dat Brazilië op grond van alle voornoemde factoren een geschikt representatief land was, hoefde er geen beoordeling van het niveau van sociale en milieubescherming plaats te vinden conform artikel 2, lid 6 bis, punt a), eerste streepje, laatste zin, van de basisverordening.

e) Conclusie

(173) In het licht van bovenstaande analyse heeft de Commissie besloten Brazilië te beschouwen als het geschikte representatieve land in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening.

3.5.1.5. Niet-verstoorde kosten en benchmarks

a) Bronnen aan de hand waarvan niet-verstoorde kosten worden vastgesteld

(174) In de eerste mededeling heeft de Commissie de productiefactoren vermeld zoals grondstoffen, energie en arbeid waarvan de producent-exporteur bij de productie van het onderzochte product gebruikmaakt, en heeft zij de belanghebbenden verzocht om opmerkingen te maken en openbaar beschikbare informatie voor te stellen over niet-verstoorde waarden voor elk van de in die mededeling genoemde productiefactoren.

(175) Overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening heeft de Commissie ook bronnen vastgesteld die moeten worden gebruikt voor de berekening van niet-verstoorde prijzen en benchmarks. De voornaamste bron die de Commissie voorstelde te gebruiken was de Global Trade Atlas (de “GTA”). Tot slot heeft de Commissie in dezelfde mededeling de codes van het geharmoniseerd systeem (GS), of de goederencodes die onder meer worden gebruikt in de EU, Canada en Brazilië, van de productiefactoren in kaart gebracht die op basis van de door de belanghebbenden verstrekte informatie aanvankelijk werden overwogen om te worden gebruikt voor de GTA-analyse.

(176) De Commissie heeft de belanghebbenden verzocht opmerkingen te maken en openbaar beschikbare informatie voor te stellen over niet-verstoorde waarden voor elk van de in die mededeling genoemde productiefactoren.

(177) Op basis van het voorstel om Brazilië als representatief land te gebruiken, heeft de Commissie de belanghebbenden er in de tweede mededeling van op de hoogte gesteld dat zij gebruik zou maken van de GTA om de niet-verstoorde kosten van de meeste grondstoffen vast te stellen.

b) Voor de berekening van de normale waarde gebruikte gegevens

(178) De Commissie heeft een lijst van productiefactoren en bronnen opgesteld die zij van plan is te gebruiken voor alle productiefactoren, zoals grondstoffen, energie en arbeid, die bij de vervaardiging van het onderzochte product door de producenten-exporteurs worden gebruikt. De Commissie heeft geen opmerkingen over de lijst van productiefactoren ontvangen.

(179) Aan de hand van alle door de belanghebbenden verstrekte en tijdens de kruislingse controle op afstand verzamelde gegevens zijn voor de vaststelling van de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 6 bis, punt a), van de basisverordening de volgende productiefactoren en de bronnen daarvan in kaart gebracht: Tabel 1 Productiefactoren voor GOES Productiefactor Goederencode Niet-verstoorde waarde Meeteenheid Grondstoffen IJzererts 2601 11 729,85 Ton Gesinterd 2601 12 10 , 2601 12 90 945,20 Ton IJzererts IJzerslakken 2619 712,97 Ton Cokeskolen 2701 12 1 076,38 Ton Staalschroot 7204 10 865,57 Ton Ferrosilicium 7202 21 12 766,44 Ton Ferroniobium 7202 93 155 625,46 Ton Aluminium 7601 10 14 547,25 Ton Ferrochroom 7202 41 9 107,45 Ton Koper 7402 42 514,89 Ton Kalksteen 2521 98,65 Ton Ongebluste kalk 2522 10 1 091,01 Ton Tin 8001 10 586 967,35 Ton Ferrofosfor 7202 99 10 33 143,39 Ton Mangaan 8111 00 10 , 8111 00 20 , 8111 00 90 16 138,58 Ton Magnesiumoxide (MgO) 2519 90 10 , 2519 90 90 (Frankrijk) 44 837,45 Ton Verbruiksgoederen Arbeid Arbeid 84,59 per manuur Energie Elektriciteit 2716 8 251,91 kWh Aardgas 2711 11 3,42 -3,72 m3 Olie 2710 19 11 , 2710 19 19 , 2710 19 21 , 2710 19 22 , 2710 19 29 , 2710 19 31 , 2710 19 32 , 2710 19 91 , 2710 19 92 , 2710 19 93 , 2710 19 94 , 2710 19 99 2,29 1 000 m3 Cokes 2704 00 11 , 2704 00 12 , 1 878,96 Ton 2704 00 90 Steenkool 2701 11 768,01 Ton Steenkoolgas 2705 0,59 1 000 m3 Waterstof 2804 10 (Canada) 2,74 m3

(180) Voorts heeft de Commissie een waarde voor de overhead-productiekosten opgenomen om de kosten te bestrijken die niet in de bovengenoemde productiefactoren zijn opgenomen, zoals afschrijvingen en andere vaste kosten die niet kunnen worden gekwantificeerd. Gezien het ontbreken van relevante gegevens in de openbaar beschikbare financiële gegevens van Aperam om het bedrag aan overheadkosten vast te stellen, zijn in plaats daarvan de bedrijfsspecifieke gegevens van de producent-exporteur gebruikt en op de “herberekende” productiekosten toegepast. Deze methode is uiteengezet in punt 3.5.1.6.

(181) In aansluiting op de tweede mededeling in het dossier heeft Eurofer de Commissie verzocht de normale waarde rechtstreeks in EUR te berekenen om verstoringen door de wisselkoers van de CNY te voorkomen. Wat de voor de berekening van de dumping gebruikte valuta betreft, heeft Eurofer geen bewijs van verstoring geleverd. Op grond hiervan heeft de Commissie de dumpingberekening uitgevoerd in overeenstemming met haar standaardpraktijk, dat wil zeggen dat zij gebruik heeft gemaakt van de valuta van het land van uitvoer.

c) Grondstoffen

(182) Met het oog op de vaststelling van de niet-verstoorde prijs van grondstoffen als geleverd aan de fabriekspoort van een producent in het representatieve land, heeft de Commissie als basis de gewogen gemiddelde invoerprijs voor het representatieve land gebruikt, zoals vermeld in de GTA, waarbij invoerrechten en vervoerskosten werden opgeteld. Een invoerprijs in het representatieve land werd vastgesteld als een gewogen gemiddelde van de eenheidsprijzen van invoer uit alle derde landen met uitzondering van de VRC en de in bijlage I bij Verordening (EU) 2015/755 van het Europees Parlement en de Raad (46) genoemde landen die geen lid zijn van de WTO. De Commissie heeft besloten de invoer uit de VRC in het representatieve land uit te sluiten, aangezien zij in overweging 154 tot de conclusie is gekomen dat het niet passend is om de binnenlandse prijzen en kosten in de VRC te gebruiken wegens de aanwezigheid van verstoringen van betekenis in de zin van artikel 2, lid 6 bis, punt b), van de basisverordening. Aangezien er geen bewijsmateriaal is waaruit blijkt dat dezelfde verstoringen niet gelijkelijk gevolgen hebben voor de voor de uitvoer bestemde producten, was de Commissie van mening dat die verstoringen gevolgen hebben gehad voor de uitvoerprijzen. Na de invoer uit de VRC in het representatieve land te hebben uitgesloten, bleef het volume van de invoer uit andere derde landen representatief (gemiddeld boven de 90 %).

(183) Voor een aantal productiefactoren vertegenwoordigden de werkelijk gemaakte kosten door de medewerkende producenten-exporteurs een verwaarloosbaar percentage van de totale grondstofkosten in het tijdvak van het nieuwe onderzoek. Aangezien de v