RESOLUTIE VAN DE RAAD

van 8 juli 1996

over samenwerking tussen ambtelijke diensten bij de tenuitvoerlegging van de wetgeving inzake de interne markt

(96/C 224/02)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Gelet op de mededeling van de Commissie aan de Raad, van 22 december 1993, met als titel "Een optimale benutting van de door de interne markt geboden kansen: Strategisch programma",

Gezien de resolutie van de Raad van 16 juni 1994 over de ontwikkeling van de administratieve samenwerking bij de tenuitvoerlegging en de handhaving van de Gemeenschapswetgeving in de interne markt (1),

Gezien de resolutie van de Raad van 10 oktober 1994 betreffende de vrije ontwikkeling van de dynamiek en het innoverend vermogen van het midden- en kleinbedrijf, met inbegrip van de ambachtelijke sector, in een concurrerende economie (2),

Gezien het verslag van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement van 29 januari 1996 met als titel "Samenwerking tussen ambtelijke diensten bij de tenuitvoerlegging van de wetgeving inzake de interne markt - een voortgangsverslag",

Overwegende dat het voor de goede werking van de Europese Gemeenschap van essentieel belang is het wederzijdse vertrouwen en de doorzichtigheid tussen de ambtelijke diensten te doen toenemen en er aldus voor te zorgen dat de Gemeenschapswetgeving in alle Lid-Staten daadwerkelijk, efficiënt en gelijkmatig wordt toegepast;

Overwegende dat de goede werking van de interne markt een versterking van de samenwerking tussen ambtelijke diensten vereist, met name op het gebied van de industrieprodukten, waar deze samenwerking weinig ontwikkeld is, om te zorgen voor de naleving van de communautaire regelgeving;

Overwegende dat de Lid-Staten, zoals zij daartoe werden opgeroepen bij de resolutie van de Raad van 16 juni 1994, de Commissie in kennis hebben gesteld van de contactpunten die, voor bijna alle in de bijlage bij genoemde resolutie aangegeven sectoren, dienen te zorgen voor de verbinding tussen nationale overheidsdiensten die belast zijn met de toepassing van de wetgeving inzake de interne markt onderling en tussen deze diensten en de Commissie; dat in de resolutie van de Raad van 16 juni 1994 de Lid-Staten ook werd verzocht de Commissie essentiële informatie over hun administratieve structuur mee te delen, om alle betrokkenen een beter inzicht te geven in de wijze waarop elke Lid-Staat de wetgeving met betrekking tot de interne markt in toepassing brengt;

Overwegende dat de Lid-Staten en de Commissie bij de resolutie van de Raad van 10 oktober 1994 werd verzocht zich te beraden over de eventuele oprichting van nationale contactbureaus die de ondernemingen, inzonderheid het midden- en kleinbedrijf, moeten helpen het hoofd te bieden aan de eventuele belemmeringen voor het intracommunautaire handelsverkeer; dat ook de particulieren moeten weten tot wie zij zich kunnen richten met vragen over de uitoefening van hun rechten in de interne markt;

Overwegende dat de administratieve samenwerking en de oprichting van contactpunten voor ondernemingen en particulieren in het teken moeten staan van het beginsel van evenredigheid tussen hetgeen van ambtelijke diensten verlangd wordt en de desbetreffende baten, en van het beginsel van vertrouwelijkheid en bescherming van het handels- en beroepsgeheim; dat daarbij alle nodeloze bureaucratische rompslomp en overlapping met bestaande systemen moeten worden voorkomen en niet mag worden getornd aan de administratieve structuren van de Lid-Staten;

Overwegende dat de administratieve samenwerking dient te worden uitgevoerd overeenkomstig de bestaande communautaire en nationale bepalingen betreffende de bescherming van persoonsgegevens;

Overwegende dat een nauwe samenwerking tussen deze contactpunten en de door de Lid-Staten aangewezen bevoegde instanties, elk van hen in staat zal stellen zich efficiënter van zijn taken te kwijten, en vooral de oplossing van door ondernemingen en particulieren ondervonden problemen zal helpen bespoedigen;

Overwegende dat een eerste voorwaarde voor een efficiënte samenwerking erin bestaat dat duidelijke basisregels worden opgesteld, waarbij voor elke betrokken sector wordt aangegeven welk soort informatie moet worden uitgewisseld, in welke fase van het tenuitvoerleggingsproces de gegevens dienen te worden uitgewisseld en welke criteria zullen worden gehanteerd met betrekking tot vertrouwelijkheid en evenredigheid, termijnen voor het verstrekken van antwoorden en andere technische aspecten van de gegevensuitwisseling;

Overwegende dat de wetgeving waarvan de toepassing belangrijk is voor de werking van de interne markt, de in de bijlage bij de resolutie van de Raad van 16 juni 1994 opgesomde domeinen omvat; dat de samenwerking op andere domeinen eveneens moet worden bezien;

Overwegende dat het nodig is om in de sector technische harmonisatie bijzondere aandacht te schenken aan de tenuitvoerlegging van de richtlijnen "nieuwe aanpak", met name voor een goede implementatie van het markttoezicht, dat het instrument bij uitstek is om de overeenstemming van de op de markt gebrachte produkten met de essentiële eisen te garanderen;

Overwegende dat de Gemeenschap haar steun moet verlenen aan samenwerking op alle gebieden door middel van telematica-, opleidings- en uitwisselingsprogramma's,

VERHEUGT ZICH over het verslag van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement van 29 januari 1996 betreffende samenwerking tussen ambtelijke diensten bij de tenuitvoerlegging van de wetgeving inzake de interne markt;

ERKENT dat constante inspanningen nodig zijn om deze samenwerking te verbeteren, teneinde de daadwerkelijke toepassing van de wetgeving te versterken, de problemen op te lossen die bedrijven en particulieren kunnen ondervinden en te voorkomen dat belemmeringen van het vrije verkeer tussen de Lid-Staten weer de kop opsteken;

ZAL met de Commissie ONDERZOEKEN in hoeverre de administratieve samenwerking moet worden uitgebouwd op gebieden waar zij weinig ontwikkeld is, met name voor industrieprodukten;

WIJST op de noodzaak om op dit gebied de nodige instrumenten te scheppen voor een samenhangende, homogene en snelle toepassing van de communautaire regels,

ROEPT DE LID-STATEN OP:

a) indien zij zulks nog niet hebben gedaan, de mededeling van hun nationale contactpunten voor de toepassing van de communautaire wetgeving in de in de bijlage bij de resolutie van de Raad van 16 juni 1994 vermelde sectoren af te ronden en overeenkomstig deze resolutie kennis te geven van de essentiële informatie over hun administratieve structuren die deze wetgeving moeten toepassen,

b) de lijst van de aangemelde contactpunten bij te werken en daarvan een doelmatig werkinstrument te maken voor de instanties die belast zijn met de dagelijkse tenuitvoerlegging van de wetgeving inzake de interne markt,

c) waar dat nog niet gebeurd is, op passende wijze en rekening houdend met de behoeften van bedrijven en particulieren, zo spoedig mogelijk één of meer contactpunten voor de ondernemingen op te richten, als in overweging is gegeven in de resolutie van de Raad van 10 oktober 1994, en, zo nodig, één of meer contactpunten in te stellen, zodat particulieren de hun bij de regelgeving inzake de interne markt verleende rechten gemakkelijker kunnen uitoefenen,

d) verbindingen tot stand te brengen tussen dit contactpunt of deze contactpunten en de door de Lid-Staten aangewezen bevoegde instanties;

VERZOEKT DE LID-STATEN EN DE COMMISSIE:

a) hun inspanningen voort te zetten om, in voorkomend geval, basisregels te bepalen in de sectoren waar deze regels nog niet zijn vastgesteld, voor de samenwerking tussen de ambtelijke diensten bij de tenuitvoerlegging van de wetgeving inzake de interne markt en bij de toepassing van deze regels de middelen in te schakelen om deze samenwerking doeltreffend te maken;

b) met betrekking tot industrieprodukten, de volgende mogelijkheden te onderzoeken:

- algemene beginselen voor de uitvoering van controles,

- instrumenten voor administratieve samenwerking in de richtlijnen "nieuwe aanpak",

- kwaliteitsnormen voor de laboratoria die zijn belast met de officiële controle,

- gecooerdineerde controleprogramma's waar zulks nodig is;

c) hun programma van toetsing van de samenwerking tussen ambtelijke diensten voort te zetten voor wat betreft de onderdelen van de wetgeving die voor de werking van de interne markt relevant zijn, en die zijn vermeld in de bijlage bij de resolutie van de Raad van 16 juni 1994, meer bepaald door

- de ontwikkeling van communautaire acties voor intersectoriële samenwerkingssteun, zoals het programma telematische gegevensuitwisseling tussen overheidsdiensten in de Gemeenschap (IDA), vastgesteld bij Besluit 95/468/EG (1), en het actieprogramma voor de uitwisseling tussen ambtelijke diensten van de Lid-Staten van nationale ambtenaren (Karolus), vastgesteld bij Beschikking 92/481/EEG (2),

- de opneming in dit kader van andere onderdelen van de wetgeving inzake de interne markt waar het nodig lijkt de samenwerking voor de tenuitvoerlegging van deze wetgeving te versterken, met name voor industrieprodukten;

d) bij voorrang na te gaan of het mogelijk is de administratieve samenwerking te versterken bij de tenuitvoerlegging van de regelgeving op andere domeinen.

(1) PB nr. C 179 van 1. 7. 1994, blz. 1.

(2) PB nr. C 294 van 22. 10. 1994, blz. 6.

(1) PB nr. L 269 van 11. 11. 1995, blz. 23.

(2) PB nr. L 286 van 1. 10. 1992, blz. 65.