MEMORANDUM VAN HET RAADGEVEND COMITÉ VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAP VOOR KOLEN EN STAAL OVER DE EGKS-BEGROTING (91/C 291/02)

(Met algemene stemmen aangenomen min één onthouding tijdens de 294e zitting van 1 oktober 1991)

I. Algemene beginselen

Het Raadgevend Comité van de EGKS bevestigt de in zijn memorandum inzake de toekomst van het EGKS-Verdrag van 12 november 1990 (1) en in zijn resolutie betreffende het niveau van de heffing van 18 december 1990 (2) tot uiting gebrachte standpunten en verzoekt de Europese Commissie zich bij de vaststelling van de EGKS-begroting 1992 door de volgende algemene beginselen te laten leiden:

- geleidelijke verlaging van de heffing;

- geleidelijk toenemende gebruikmaking van de reserves;

- vaststelling van een aantal prioriteiten met betrekking tot de uitgaven van de EGKS-begroting, met name ten behoeve van de financiering van de nog noodzakelijke sociale maatregelen en ten gunste van het onderzoek en de ontwikkeling;

- een meer realistische raming van de voor de te verwachten uitgaven noodzakelijke middelen.

II. Uitgaven

DE BEHOEFTEN HEBBEN BETREKKING OP:

1. De financiering van de sociale maatregelen

Het is van essentieel belang dat aan artikel 56 van het EGKS-Verdrag ook verder het zeer grote belang wordt toegekend dat het sedert de oprichting van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal en met name gedurende de afgelopen 15 jaar heeft gehad.

De voor deze post uitgetrokken kredieten moeten voldoende zijn om de behoeften op sociaal gebied van alle Lid-Staten te financieren. Daarmee worden niet alleen de gevolgen van de herstructureringsmaatregelen bedoeld, maar ook de beroepsopleiding en de regionale omschakeling.

2. De financiering van het onderzoek

a) Het Raadgevend Comité dringt er op aan dat de financiering van het onderzoekbeleid wordt gehandhaafd op een niveau dat het mogelijk maakt enerzijds om nieuwe technologieën te ontwikkelen en de concurrentie van andere producenten, andere materialen en andere vormen van energie het hoofd te bieden en anderzijds om het onderzoek

op sociaal gebied integraal voort te zetten. Een dergelijk beleid zal verdergaande toepassingen van het onderzoek op het gebied van de milieubescherming, het energieverbruik en met betrekking tot nieuwe toepassings- en marktmogelijkheden voor de produkten van de ijzer- en staal- en kolensector tot gevolg hebben.

b) Het Raadgevend Comité stelt vast dat er, sedert de ondertekening in 1989 van de bilaterale overeenkomst inzake staal tussen de Gemeenschap en de Verenigde Staten, onzekerheid bestaat over het maximale steunpercentage dat aan elk project kan worden toegekend. Deze onzekerheid heeft er in 1990 en 1991 toe geleid, dat de opstelling van een samenhangend onderzoekprogramma ernstig werd belemmerd.

Het Raadgevend Comité legt er nogmaals de nadruk op, dat de communautaire steun ten behoeve van het onderzoek geheel en al afkomstig is uit de door de ondernemingen betaalde EGKS-heffing en dientengevolge niet kan worden gelijkgesteld met steun uit overheidsmiddelen.

Het Comité neemt nota van de thans lopende onderhandelingen over de afsluiting van een multilaterale overeenkomst inzake staal.

Verder spreekt het de wens uit dat de toestemmingsprocedures voor de financiering van het EGKS-onderzoek voor 1992 in ieder geval:

- zo spoedig mogelijk worden vastgesteld, ten einde de voorbereiding en de uitvoering van het communautaire onderzoekprogramma ten behoeve van de ijzer- en staalsector en van de kolenindustrie niet te bemoeilijken;

- in overeenstemming zijn met de geldende internationale overeenkomsten, maar niet in tegenstelling zijn met de bepalingen in de communautaire teksten.

3. Rentevergoedingen

Het Raadgevend Comité betreurt dat de voor de financiering van de rentevergoedingen bestemde middelen reeds verschillende boekjaren worden gebruikt voor doeleinden die ver verwijderd zijn van de doelstellingen van het EGKS-Verdrag. Het spreekt de wens uit dat deze middelen in 1992 worden aangewend voor projecten die rechtstreeks verband houden met de schepping van arbeidsplaatsen ten behoeve van uit de EGKS-industrieën afkomstige werknemers en voor steun aan de industriële omschakeling uit hoofde van artikel 54 en artikel 56, lid 1, onder b).

4. Normalisatie

Het Raadgevend Comité heeft tot zijn verrassing moeten vaststellen dat de Europese Gemeenschap voornemens is, de uit de EGKS-begroting aan de ECISS (European Committee for Iron and Steel Standards) toegekende steun aanzienlijk te verminderen.

Het wenst dat bij loskoppeling van de EEG-begroting op de EGKS-begroting vanaf 1992 een voldoende hoog bedrag wordt uitgetrokken voor de ECISS om in de behoeften van dit Comité te voorzien en om te waarborgen dat voldoende middelen beschikbaar zijn om het huidige elan bij de normalisatie dat met het oog op de voltooiing van de interne markt noodzakelijk is, in stand te houden. III. Ontvangsten

Alle hierboven omschreven behoeften kunnen en moeten worden gefinancierd door middel van een coherenter beleid op het gebied van de ontvangsten dat beter is afgestemd op de bestaande financiële mogelijkheden. Te dien einde moet door de Europese Commissie met de volgende elementen rekening worden gehouden:

a) Aanpassing van de ontvangsten aan de behoeften

De behoeften moeten zo scherp mogelijk worden berekend, dat wil zeggen zonder overschatting. In de afgelopen jaren en vooral in het begrotingsjaar 1991 is het namelijk voorgekomen dat een zeer aanzienlijk deel van de ontvangsten (60 %) overeenkwam met niet-gebruikte middelen, die waren overgebracht van het vorige boekjaar.

b) Verlaging van het heffingspercentage

Met deze verlaging is in 1991 een aanvang gemaakt. In het begrotingsjaar 1992 moet het percentage verder worden verlaagd, rekening houdend met de volgende elementen:

- noodzaak om de produkten uit de ijzer- en staalsector en uit de kolenindustrie voortaan op gelijke wijze te behandelen als de produkten uit de andere industriesectoren en de uit derde landen ingevoerde EGKS-produkten die niet onder de heffing vallen;

- de ongunstige ontwikkeling van de conjunctuur in de ijzer- en staalsector en de kolensector, met name wat de leveringen en de prijzen betreft;

- een striktere vaststelling van en controle op de behoeften;

- prioritaire gebruikmaking van de overschotten van de voorafgaande begrotingsjaren.

c) Gebruikmaking van de EGKS-reservefondsen

De handhaving en voortdurende blokkering van de EGKS-reservefondsen op het niveau bereikt einde 1990 (726 miljoen ecu) zijn niet meer te rechtvaardigen, met name in het perspectief van het aflopen van het EGKS-Verdrag in 2002. Met ingang van het begrotingsjaar 1992 dienen deze reserves allengs te worden opgemaakt, en daarbij vooral ten goede te komen aan de onderzoekprogramma's.

Uit haar mededeling aan de Raad blijkt dat de Commissie van mening is dat de handhaving van de EGKS-reserves tot 2002 noodzakelijk is om de "triple A-rating" te kunnen behouden. Het Raadgevend Comité is van oordeel dat er alternatieve oplossingen bestaan voor het waarborgen van leningen en dat deze reserves niet bepalend zijn voor de financiële geloofwaardigheid van de Gemeenschap.

In dit verband stelt het Raadgevend Comité voor om onder andere de mogelijkheid te bestuderen om de EGKS-transacties toe te vertrouwen aan de Europese Investeringsbank (EIB), die door ieder als bankinstelling wordt erkend, en voorts te onderzoeken of rechtstreeks gebruik kan worden gemaakt van andere EEG-instrumenten voor het opnemen en verstrekken van leningen.

Het Raadgevend Comité wenst dat gebruikmaking van de reserves gepaard gaat met een exclusief gebruik van de financiële instrumenten van de EGKS ten behoeve van de kolen- en ijzer- en staalindustrie van de Gemeenschap die samen met hun werknemers de oprichting van de Gemeenschap mogelijk hebben gemaakt.

(1) PB nr. C 302 van 1. 12. 1990, blz. 3.

(2) PB nr. C 10 van 16. 1. 1991, blz. 5.