VERORDENING (EU, Euratom) 2021/770 VAN DE RAAD

van 30 april 2021

betreffende de berekening van de eigen middelen op basis van niet-gerecycled kunststof verpakkingsafval, de methoden en procedures voor de terbeschikkingstelling van die eigen middelen, de maatregelen om in de behoefte aan kasmiddelen te voorzien en bepaalde aspecten van de eigen middelen op basis van het bruto nationaal inkomen

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 322, lid 2,

Gezien het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name artikel 106 bis,

Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

Gezien het advies van het Europees Parlement (1),

Gezien het advies van de Europese Rekenkamer (2),

Overwegende hetgeen volgt:

De Unie moet onder de best mogelijke voorwaarden kunnen beschikken over de in artikel 2, lid 1, punt c), van Besluit (EU, Euratom) 2020/2053 van de Raad (3) bedoelde eigen middelen op basis van niet-gerecycled kunststof verpakkingsafval en met het oog daarop dienen regels te worden vastgesteld voor de terbeschikkingstelling van deze eigen middelen door de lidstaten aan de Commissie.

Verordening (EU, Euratom) nr. 609/2014 van de Raad (4) bevat regels voor de terbeschikkingstelling van de in artikel 2, lid 1, punten a), b) en d), van Besluit (EU, Euratom) 2020/2053 bedoelde eigen middelen van de Unie aan de Commissie, en betreffende administratieve regelingen die gemeenschappelijk zijn aan andere eigen middelen en die in voorkomend geval dienovereenkomstig kunnen worden toegepast bij gebrek aan één enkele verordening betreffende de terbeschikkingstelling van alle eigen middelen van de Unie.

De lidstaten moeten te allen tijde in staat zijn de Commissie de documenten te doen toekomen die het bedrag van de eigen middelen op basis van niet-gerecycled kunststof verpakkingsafval dat was berekend, staven.

Het in artikel 2, lid 1, punt d), van Besluit (EU, Euratom) 2020/2053 bedoelde toepasselijk uniform afdrachtpercentage van de op het bruto nationaal inkomen (bni) gebaseerde eigen middelen moet worden vastgesteld nadat de som is gemaakt van de ontvangsten uit alle andere in artikel 2, lid 1, punten a), b) en c), van dat besluit bedoelde eigen middelen en ontvangsten uit financiële bijdragen aan de aanvullende programma’s voor onderzoek en technologische ontwikkeling en van overige ontvangsten.

Opdat de begroting van de Unie in alle omstandigheden wordt gefinancierd, dient de procedure te worden vastgelegd volgens welke de lidstaten de in de begroting opgenomen eigen middelen op basis van niet-gerecycled kunststof verpakkingsafval in de vorm van maandelijkse twaalfden ter beschikking van de Unie stellen, en de ter beschikking gestelde bedragen vervolgens aanpassen.

De eigen middelen op basis van niet-gerecycled kunststof verpakkingsafval moeten ter beschikking worden gesteld in de vorm van een boeking van de verschuldigde bedragen op het credit van de rekening die daartoe uit hoofde van Verordening (EU, Euratom) nr. 609/2014 op naam van de Commissie is geopend bĳ de schatkist van elke lidstaat of bĳ het orgaan dat de lidstaat aanwĳst.

In het belang van vereenvoudiging moet de procedure voor de aanpassing van de eigen middelen op basis van niet-gerecycled kunststof verpakkingsafval worden afgestemd op de aanpassingsbepalingen voor de bestaande eigen middelen. Het totale bedrag van de aanpassingen moet onmiddellijk over de lidstaten worden herverdeeld.

De Commissie moet over voldoende kasmiddelen beschikken om te voldoen aan de betalingsverplichtingen die voornamelijk in de eerste maanden van het begrotingsjaar moeten worden nagekomen, voor zover de behoefte aan kasmiddelen dit rechtvaardigt.

Om de doelstellingen van de Unie te verwezenlijken, moet de procedure voor de berekening van de rente er met name voor zorgen dat eigen middelen op basis van niet-gerecycled kunststof verpakkingsafval tijdig en volledig ter beschikking worden gesteld. Indien de lidstaten die eigen middelen met vertraging boeken, zijn zij hierover rente verschuldigd. Overeenkomstig het beginsel van goed financieel beheer dient ervoor te worden gezorgd dat de kosten van de inning van de rente die is verschuldigd over de eigen middelen op basis van niet-gerecycled kunststof verpakkingsafval die te laat ter beschikking waren gesteld niet hoger zijn dan de te betalen rente.

Er moet een betrouwbare en snelle herzieningsprocedure worden ingesteld om mogelijke geschillen op te lossen die tussen een lidstaat en de Commissie kunnen ontstaan over het bedrag van een aanpassing van de overzichten met betrekking tot de eigen middelen op basis van niet-gerecycled kunststof verpakkingsafval of betreffende de vraag of een beweerdelijk verzuim om gegevens te verstrekken een lidstaat kan worden aangerekend, zodat tijdrovende en kostbare inbreukprocedures voor het Hof van Justitie van de Europese Unie worden voorkomen.

Om de invoering van de eigen middelen op basis van niet-gerecycled kunststof verpakkingsafval te vergemakkelijken, moeten de lidstaten uiterlijk op de laatste dag van de tweede maand na de inwerkingtreding van deze verordening prognoses verstrekken. Deze prognoses moeten zijn gebaseerd op de beste schatting van het gewicht aan niet-gerecycled kunststof verpakkingsafval berekend overeenkomstig de herziene methode bepaald in Richtlijn 94/62/EG van het Europees Parlement en van de Raad (6) , als gewijzigd bij Richtlijn (EU) 2018/852 van het Europees Parlement en van de Raad (7) , en Beschikking 2005/270/EG van de Commissie (8) , als gewijzigd bij Uitvoeringsbesluit (EU) 2019/665 van de Commissie (9) (de “herziene methode”). Om de transitie naar de herziene methode te vergemakkelijken, zouden de lidstaten hun prognoses in de jaren 2021 en 2022 moeten kunnen verstrekken op basis van de vorige methode.

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

HOOFDSTUK I

ALGEMENE BEPALINGEN

In deze verordening worden de regels vastgesteld voor de berekening van de eigen middelen op basis van niet-gerecycled kunststof verpakkingsafval, bedoeld in artikel 2, lid 1, punt c), van Besluit (EU, Euratom) 2020/2053, voor de terbeschikkingstelling van die eigen middelen aan de Commissie, voor de maatregelen om in de behoefte aan kasmiddelen te voorzien en voor specifieke gevolgen voor de berekening van het toepasselijke uniforme afdrachtspercentage van de in artikel 2, lid 1, punt d), van dat besluit bedoelde eigen middelen op basis van het bruto nationaal inkomen (bni).

3. Indien een geschil tussen een lidstaat en de Commissie over de verplichting om een bepaald bedrag aan eigen middelen op basis van niet-gerecycled kunststof verpakkingsafval ter beschikking te stellen, of over aantijgingen omtrent controles of een verzuim om gegevens te verstrekken, wordt beslecht in onderling overleg, door een besluit van de Commissie of door een beslissing van het Hof van Justitie van de Europese Unie, dient de lidstaat de bewijsstukken die nodig zijn voor de financiële voortgangsbewaking binnen twee maanden nadat het geschil is beslecht, in bij de Commissie.

2. Indien bĳ een overeenkomstig artikel 2, lid 5, van Verordening (EU, Euratom) 2021/768 van de Raad (10) verricht onderzoek betreffende de in het lid 1 van dit artikel bedoelde bewĳsstukken een correctie of een aanpassing noodzakelĳk mocht blĳken, worden deze bewĳsstukken zolang na het verstrĳken van de in het lid 1 van dit artikel genoemde termĳn bewaard als nodig is voor het aanbrengen van de correctie of aanpassing en voor de controle daarop.

Elke wĳziging van de in punt a) van de eerste alinea bedoelde namen of in punt b) van de eerste alinea bedoelde bepalingen wordt onverwĳld aan de Commissie meegedeeld.

de exacte benaming van alle administratieve en boekhoudkundige bestanden waarin de eigen middelen op basis van niet-gerecycled kunststof verpakkingsafval worden geregistreerd, met name de bestanden die worden gebruikt bĳ de boekingen als bedoeld in artikel 5.

1. Met het oog op de vaststelling van het in artikel 5 van Verordening (EU, Euratom) nr. 609/2014 bedoelde uniforme percentage moeten de in artikel 2, lid 1, punt c), van Besluit (EU, Euratom) 2020/2053 bedoelde ontvangsten worden toegevoegd aan de in artikel 2, lid 1, punten a) en b), van dat besluit bedoelde ontvangsten om het onderdeel van de begroting te berekenen dat wordt gedekt door de eigen middelen op basis van het bni.

HOOFDSTUK II

BOEKHOUDING VAN DE EIGEN MIDDELEN OP BASIS VAN NIET-GERECYCLED KUNSTSTOF VERPAKKINGSAFVAL

6. De Commissie stelt bij uitvoeringshandeling formulieren vast voor de in lid 5 van dit artikel bedoelde overzichten met betrekking tot de eigen middelen op basis van niet-gerecycled kunststof verpakkingsafval. Die uitvoeringshandelingen worden volgens de in artikel 14, lid 2, bedoelde raadplegingsprocedure vastgesteld.

5. Elke lidstaat zendt de Commissie uiterlijk op 31 juli van elk jaar een jaaroverzicht voor het jaar twee jaar voorafgaand aan het lopende jaar (“n-2”) met statistische gegevens over het gewicht in kilogram van het kunststof verpakkingsafval dat in de lidstaat is gegenereerd en over het gewicht in kilogram van dit kunststof verpakkingsafval dat is gerecycled, en een jaaroverzicht voor het jaar n-2 met de berekening van de bedragen van de eigen middelen op basis van niet-gerecycled kunststof verpakkingsafval overeenkomstig artikel 6.

Het resultaat van de in artikel 9 bedoelde berekening wordt jaarlijks in de boekhouding opgenomen.

1. Bij de schatkist van iedere lidstaat of een publiekrechtelijke entiteit die vergelijkbare functies uitoefent (“schatkist”) of de nationale centrale bank van iedere lidstaat wordt een boekhouding van de eigen middelen op basis van niet-gerecycled kunststof verpakkingsafval gevoerd.

HOOFDSTUK III

BEREKENING VAN DE EIGEN MIDDELEN OP BASIS VAN NIET-GERECYCLED KUNSTSTOF VERPAKKINGSAFVAL

1. De eigen middelen op basis van niet-gerecycled kunststof verpakkingsafval worden berekend zoals bepaald in artikel 2, lid 1, punt c), van Besluit (EU, Euratom) 2020/2053. Het gewicht van niet-gerecycled kunststof verpakkingsafval wordt berekend overeenkomstig artikel 6 bis van Richtlijn 94/62/EG en volgens de methode die is vermeld in Beschikking 2005/270/EG, meer bepaald in artikel 6 quater.

HOOFDSTUK IV

TERBESCHIKKINGSTELLING VAN DE EIGEN MIDDELEN OP BASIS VAN NIET-GERECYCLED KUNSTSTOF VERPAKKINGSAFVAL

5. Indien de begroting uiterlijk twee weken vóór de boeking van januari van het volgende begrotingsjaar niet definitief is vastgesteld, boeken de lidstaten op de eerste werkdag van elke maand, met inbegrip van de maand januari, één twaalfde van het in de laatste definitief vastgestelde begroting opgenomen bedrag van de eigen middelen op basis van niet-gerecycled kunststof verpakkingsafval; de aanpassing geschiedt dan op de eerste vervaldag na de definitieve vaststelling van de begroting, indien deze vóór de zestiende van de maand plaatsvindt. In het andere geval geschiedt de aanpassing op de tweede vervaldag na de definitieve vaststelling van de begroting.

4. De twaalfden voor de maand januari van elk begrotingsjaar worden berekend op basis van de bedragen die zijn opgenomen in de ontwerpbegroting, bedoeld in artikel 314, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en omgerekend in nationale valuta’s tegen de wisselkoers op de eerste noteringsdag na 15 december van het kalenderjaar dat voorafgaat aan het begrotingsjaar; deze bedragen worden bij de boeking van de volgende maand aangepast.

Deze aanpassingen geschieden bij de eerste boeking na de definitieve vaststelling van de gewijzigde begroting indien deze vaststelling vóór de zestiende van de maand plaatsvindt. In het andere geval geschieden deze aanpassingen bij de tweede boeking na de voornoemde definitieve vaststelling. In afwijking van artikel 10 van Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 van het Europees Parlement en de Raad (11) worden deze aanpassingen in de rekening van het begrotingsjaar van de betreffende gewijzigde begroting opgenomen.

2. De in lid 1 van dit artikel bedoelde bedragen worden op de eerste werkdag van de maand op de in artikel 9, lid 1, van Verordening (EU, Euratom) nr. 609/2014 bedoelde rekening geboekt.

1. De overeenkomstig artikel 6 voor elk kalenderjaar berekende bedragen worden op de eerste werkdag van elke maand geboekt. Deze bedragen zijn één twaalfde van de desbetreffende uit de begroting voortvloeiende bedragen, omgerekend in nationale valuta tegen de wisselkoers op de laatste noteringsdag van het kalenderjaar dat voorafgaat aan het begrotingsjaar, zoals bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie, C-serie.

Artikel 9

Aanpassingen van de eigen middelen op basis van kunststof verpakkingsafval van voorgaande begrotingsjaren

1. Op basis van het in artikel 5, lid 5, bedoelde jaaroverzicht met de berekening van het bedrag van de eigen middelen op basis van niet-gerecycled kunststof verpakkingsafval wordt elke lidstaat in het jaar dat volgt op dat waarin het overzicht was verzonden, gedebiteerd of gecrediteerd voor een bedrag dat is berekend als het verschil tussen de bedragen in de prognose voor een bepaald jaar en de reële bedragen in het overzicht voor hetzelfde jaar.

2. De Commissie berekent voor elke lidstaat het verschil tussen de bedragen die voortvloeien uit de in de lid 1 bedoelde aanpassingen en het resultaat van de vermenigvuldiging van de totale bedragen van de aanpassingen met het percentage dat het bni van die lidstaat vertegenwoordigt in het bni van alle lidstaten, zoals van toepassing op 15 januari op de geldende begroting voor het jaar dat volgt op dat waarin de gegevens voor de aanpassingen zijn verstrekt (“het nettobedrag”). Voor de in de eerste alinea bedoelde berekening geschiedt de omrekening van de bedragen tussen de nationale valuta’s en de euro tegen de wisselkoers op de laatste noteringsdag van het kalenderjaar dat voorafgaat aan het jaar van boeking, zoals bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie, C-serie. De Commissie deelt de lidstaten de uit de in de eerste alinea van dit lid bedoelde berekening voortvloeiende bedragen mee vóór 1 februari van het jaar dat volgt op het jaar waarin de gegevens voor de aanpassingen zijn verstrekt. Elke lidstaat boekt het nettobedrag op de in artikel 9, lid 1, van Verordening (EU, Euratom) nr. 609/2014 bedoelde rekening op de eerste werkdag van de maand juni van hetzelfde jaar.

3. Aanpassingen van de in artikel 5, lid 5, van deze verordening bedoelde overzichten voor voorgaande begrotingsjaren die resulteren uit controles geven aanleiding tot een specifieke aanpassing van de in artikel 9, lid 1, van Verordening (EU, Euratom) nr. 609/2014 bedoelde boekingen. De Commissie stelt de betrokken lidstaat per brief in kennis van de noodzakelijke aanpassing. Het met die aanpassing overeenstemmende bedrag wordt op de door de Commissie in die brief gespecificeerde datum beschikbaar gesteld.

4. De betrokken lidstaat kan de Commissie verzoeken de aanpassing waarvan het met de in lid 3 bedoelde brief in kennis gesteld binnen twee maanden na de dag van ontvangst van die brief te herzien. De herziening wordt gesloten met een besluit dat uiterlijk drie maanden vanaf de dag van ontvangst van het verzoek van de lidstaat door de Commissie moet worden vastgesteld. Indien de bedragen die overeenkomen met de aanpassing waarvan het met de in lid 3 bedoelde brief in kennis is gesteld door het besluit van de Commissie geheel of gedeeltelijk worden herzien, stelt de lidstaat het overeenkomstige bedrag ter beschikking. Noch het verzoek van de lidstaat tot herziening van de aanpassing noch een beroep tot nietigverklaring van het besluit van de Commissie doet afbreuk aan de verplichting van de lidstaat om het met de aanpassing overeenkomende bedrag ter beschikking te stellen.

5. De Commissie kan uitvoeringshandelingen vaststellen tot nadere invulling van de in lid 4 van dit artikel bedoelde herzieningsprocedure. Die uitvoeringshandelingen worden vastgesteld volgens de in artikel 14, lid 3, bedoelde onderzoeksprocedure.

6. Na 31 juli van het vijfde jaar volgende op een bepaald begrotingsjaar worden geen wijzigingen meer in aanmerking genomen, behalve ter zake van punten waarvan vóór het verstrijken van die termijn door de Commissie of door de lidstaat kennis is gegeven.