BESCHIKKING VAN DE RAAD

betreffende een werkprogramma op het gebied van de gemeenschappelijke handelspolitiek

DE RAAD VAN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 111, lid 1 en 3,

Gelet op de beschikkingen van de Raad van 9 oktober 1961(Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen van 4 november 1961, vierde jaargang no. 71, blz. 1273 t/m 1275),

Gezien het voorstel van de Commissie,

Overwegende dat thans bepaalde procedures vastgesteld dienen te worden voor de gelijkmaking van de handelspolitiek van de Lid-Staten ten opzichte van de derde landen,

HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD :

Artikel 1

Het als bijlage bij deze beschikking gevoegde werkprogramma op het gebied van de gemeenschappelijke handelspolitiek, met name de doelstellingen die hierin worden omschreven en de procedures om deze te bereiken, wordt goedgekeurd.

Artikel 2

Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten.

BIJLAGE

WERKPROGRAMMA OP HET GEBIED VAN DE GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELSPOLITIEK

Gelijkmaking van de in- en uitvoerregelingen van de Lid-Staten ten opzichte van derde landen

A. Gelijkmaking van de invoerregelingen

Ten aanzien van de invoerregelingen moeten de volgende doeleinden worden bereikt :

1. gelijkmaking van de liberalisatielijsten ten opzichte van derde landen op een zo hoog mogelijk peil (artikel 111, lid 5) ;

2. gelijkmaking van de contingenteringspolitiek (artikel 111, lid 1, artikel 113) ;

3. gelijkmaking van de eigenlijke handelspolitieke beschermende maatregelen (tegen dumping, gerichte rechten, compenserende rechten) (artikel 111, lid 1, artikel 113).

1. Gelijkmaking van de liberalisatielijsten ten opzichte van de landen, die lid zijn van de G.A.T.T. of van de derde landen waarvan de regels voor de buitenlandse handel berusten op de beginselen van de G.A.T.T.

TE BEREIKEN DOEL

Het doel is de algehele liberalisatie van de invoer van oorsprong uit de landen, die lid zijn van de G.A.T.T. volgens de regels van deze overeenkomst. Deze liberalisatie kan worden uitgebreid tot de derde landen waarvan de regels voor de buitenlandse handel berusten op de beginselen van de G.A.T.T.

TE VOLGEN PROCEDURE

Gedurende de overgangsperiode moet de gelijkmaking, per geografisch gebied en per produkt, van de op het ogenblik geldende nationale lijsten op zo hoog mogelijk peil geschieden (artikel 111, lid 5).

Wanneer de Raad zal hebben vastgesteld dat een voldoende mate van gelijkmaking is bereikt, zal hij op voorstel van de Commissie en overeenkomstig de in artikel 111, lid 1 en 3, genoemde procedure besluiten tot het vaststellen van een gemeenschappelijke liberalisatielijst. Voor de wijzigingen, die later in deze lijst zullen worden aangebracht, zullen de door het Verdrag van Rome voor de gemeenschappelijke handelspolitiek voorgeschreven procedures worden toegepast.

De gelijkmaking in geografisch opzicht zal overeenkomstig de volgende regels geschieden, onverminderd de door de G.A.T.T. genomen besluiten :

a) afschaffing van de discriminatie die bestaat ten gevolge van het regime toegepast op de landen behorende tot de voormalige O.E.E.S. en het regime toegepast op de landen behorende tot de dollar-zone, voor zover deze nog in bepaalde Lid-Staten bestaat ;

b) uitbreiding tot de andere landen, die lid zijn van de G.A.T.T. van de uniforme lijst van toepassing op de landen behorende tot de voormalige O.E.E.S. en de landen behorende tot de dollar-zone, na oplossing van het probleem dat is gerezen door de invoer van bepaalde „gevoelige produkten”, van oorsprong uit landen met abnormaal lage kostprijzen.

De gelijkmaking per produkt zal geschieden overeenkomstig de volgende regels :

a) voor industrieprodukten : uitbreiding tot alle landen, die lid zijn van de G.A.T.T. van de liberalisatie die tot stand is gekomen tussen de Lid-Staten overeenkomstig het besluit van de vertegenwoordigers van de Regeringen van de Lid-Staten, in het kader van de Raad bijeen op 12 mei 1960(Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen van 12 september 1960, derde jaargang, no. 58, blz. 1217 t/m 1219) met uitzondering, voorshands, van de „gevoelige produkten” die in de bovenstaande alinea b) worden genoemd ;

b) voor de landbouwprodukten : liberalisatie in samenhang met het tot stand brengen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en overeenkomstig de daarin vervatte regels.

De opstelling van de gemeenschappelijke lijst zal geschieden door :

— vergelijking van de in de Lid-Staten geldende liberalisatielijsten ten opzichte van de landen, die lid zijn van de G.A.T.T. en de derde landen waarvan de regels voor de buitenlandse handel berusten op de beginselen van de G.A.T.T. ;

— onderzoek naar de redenen door elke Lid-Staat aangevoerd ter motivering van de contingentering.

Deze werkzaamheden zullen door de Commissie in samenwerking met de Lid-Staten worden verricht.

Het geval van de produkten die reeds in drie van de vier douanezones van de E.E.G. zijn geliberaliseerd zal met voorrang worden bestudeerd.

Bij deze werkzaamheden zal rekening worden gehouden met de voorschriften van artikel 111, lid 5, en met de in dit lid voorgeschreven procedures.

2. Gelijkmaking van de contingenteringspolitiek ten opzichte van de niet bij de G.A.T.T. aangesloten landen, waarvan de regels voor de buitenlandse handel niet berusten op de beginselen van deze Organisatie

Ten aanzien van de niet bij de G.A.T.T. aangesloten landen waarvan de regels voor de buitenlandse handel niet berusten op de beginselen van de G.A.T.T. en te wier aanzien geen algemene liberalisatie van de invoer kan plaatsvinden, zullen de contingenteringsstelsels geleidelijk worden gelijkgemaakt (artikel 111, lid 1, artikel 113).

TE BEREIKEN DOEL

Het gedurende de overgangsperiode te bereiken doel is het geleidelijk invoeren van handelsregelingen, gegrond op eenvormige beginselen.

Uiterlijk aan het einde van de overgangsperiode zullen gemeenschappelijke invoerregels gelden voor alle uit deze landen afkomstige produkten ; met name zullen de nationale contingenten, volgens de door artikel 113 voorgeschreven procedures worden vervangen door op voorstel van de Commissie overeengekomen of vastgestelde contingenten.

TE VOLGEN PROCEDURE

Gedurende de overgangsperiode zal de gelijkmakingsprocedure allereerst moeten leiden tot een harmonisatie van de basisbepalingen vervat in de bilaterale overeenkomsten (met inbegrip van de ruilovereenkomsten), van de structuur van de in deze overeenkomsten opgenomen contingenteringslijsten en van de door sommige Lid-Staten toegepaste liberalisatiemaatregelen, teneinde het afsluiten van gemeenschappelijke overeenkomsten in de toekomst te vergemakkelijken.

De procedure van overleg over de onderhandelingen van de Lid-Staten, neergelegd in de beschikking van de Raad van Ministers van 9 oktober 1961(Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen van 4 november 1961, vierde jaargang, no. 71, blz. 1273 en 1274) is de eerste stap naar deze geleidelijke coördinatie van de nationale handelspolitiek van de Lid-Staten ten aanzien van de betrokken landen.

Ter vergemakkelijking van de harmonisatie zijn de volgende werkzaamheden noodzakelijk :

— het opmaken van een inventaris van de contingenten en van de door elke Lid-Staat toegepaste methoden ten opzichte van derde landen ;

— het onderling vergelijken van de contingenteringslijsten vervat in de bilaterale overeenkomsten, teneinde voor de produkten die in deze lijsten worden vermeld, een zoveel mogelijk gelijkluidende terminologie in te voeren ;

— het opmaken van een inventaris van de produkten die in sommige Lid-Staten zelfstandig zijn geliberaliseerd of waarvoor in andere Lid-Staten een regeling van „onbeperkte vergunningafgifte” wordt toegepast en het nagaan van de mogelijkheden die in elke Lid-Staat worden geboden om tot de opstelling van een gemeenschappelijke liberalisatielijst te komen ;

— het onderzoeken van de economische, financiële en andere overwegingen die in nationaal verband ten grondslag hebben gelegen aan de opstelling van de contingenteringslijsten en het uitstippelen van de hoofdlijnen voor de harmonisatie van de structuur van het handelsverkeer, teneinde te komen tot het opstellen van een gemeenschappelijke politiek voor alle produkten die met deze landen worden verhandeld ;

— het vaststellen van nationale contingenten na overleg volgens een door de Raad op voorstel van de Commissie krachtens artikel 111 vast te stellen procedure.

3. De gelijkmaking van de handelspolitieke beschermende maatregelen

TE BEREIKEN DOEL

Na afloop van de overgangsperiode moet de gemeenschappelijke handelspolitiek worden gegrond op eenvormige beginselen voor wat de handelspolitieke beschermende maatregelen betreft, waaronder de te nemen maatregelen ingeval van dumping en subsidies (artikel 113).

Een harmonisatie van deze maatregelen moet geleidelijk plaatsvinden in de loop van de overgangsperiode krachtens artikel 111, lid 1.

TE VOLGEN PROCEDURE

Deze harmonisatie zal op tweeërlei niveau plaatsvinden :

a) het treffen door de Lid-Staten van wettelijke of administratiefrechtelijke voorzieningen, die, gegrond op eenvormige beginselen, het mogelijk maken de beoogde harmonisatie te bereiken ;

b) coördinatie van de maatregelen die krachtens de nationale wetgevingen zullen worden getroffen : — in alle gevallen zal overleg plaatsvinden, volgens de procedure vervat in de beschikking van de Raad van 9 oktober 1961 ; — met ingang van een door de Raad op voorstel van de Commissie te bepalen tijdstip zullen communautaire maatregelen worden ingevoerd.

B. Gelijkmaking van de uitvoerregelingen

Na afloop van de overgangsperiode moet de uitvoerpolitiek eveneens worden gegrond op eenvormige beginselen (artikel 113).

Teneinde deze doelstelling te bereiken, moeten de Lid-Staten in het bijzonder de bij uitvoer naar derde landen toegepaste steunregelingen geleidelijk met elkaar in overeenstemming brengen (artikel 112), evenals de maatregelen ter beperking van de uitvoer die ten opzichte van deze landen gelden.

1. Harmonisatie van bij uitvoer naar derde landen toegepaste steunregelingen

TE BEREIKEN DOEL

Het doel is de harmonisatie van de bij de uitvoer naar derde landen door de Lid-Staten toegepaste steunregelingen. Bij deze harmonisatie moeten de volgende drie beginselen in acht worden genomen :

a) de verplichtingen door de Lid-Staten aangegaan in het kader van andere internationale organisaties, en met name van de G.A.T.T., blijven van toepassing (artikel 112, lid 1) ;

b) de harmonisatie van de steunregelingen bij uitvoer naar derde landen moet tot stand worden gebracht in de mate waarin zulks noodzakelijk is om te vermijden dat de mededinging tussen de ondernemingen van de Gemeenschap wordt vervalst (artikel 112, lid 1) ;

c) de teruggaven van douanerechten en van indirecte belastingen, verleend bij de uitvoer naar een derde land zijn niet begrepen in de „steunregelingen” voor zover deze teruggaven niet hoger zijn dan de belastingen welke al dan niet rechtstreeks op de uitgevoerde produkten drukten (artikel 112, lid 2).

TE VOLGEN PROCEDURE

Gedurende de overgangsperiode zullen de volgende werkzaamheden worden verricht :

a) de Commissie stelt in samenwerking met de Lid-Staten een overzicht op van de in de Lid-Staten bestaande steunregelingen bij uitvoer ;

b) op basis van dit overzicht zal men overeenkomstig artikel 112 overgaan tot harmonisering van alle al dan niet rechtstreekse steunregelingen die door de Lid-Staten bij uitvoer naar derde landen worden toegepast. Te dien einde zal een onderzoek worden ingesteld naar de economische en andere overwegingen die in nationaal verband ten grondslag hebben gelegen aan het invoeren van de steunregelingen en zullen de hoofdlijnen worden uitgestippeld voor de harmonisatie van hun structuur en van de wijze waarop zij worden toegepast. Deze harmonisatie zal tot stand worden gebracht in de richting die het meest geschikt zal worden geacht, rekening houdende met de conjunctuur en de eisen van de buitenlandse handel van de E.E.G., alsmede met de door de derde landen gevolgde politiek. Bij deze werkzaamheden zal er met name rekening mee worden gehouden dat de restituties bij uitvoer voor sommige landbouwprodukten een der elementen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid vormen.

2. Geleidelijke afschaffing van de beperkingen in het internationale handelsverkeer (artikel 110) in het kader van een gelijk gemaakte uitvoerpolitiek (artikel 113)

TE BEREIKEN DOEL

De opheffing van uitvoerbeperkingen tussen de Lid-Staten die heeft plaatsgevonden aan het einde van de eerste etappe (artikel 34) maakt een gelijktijdige gelijkmaking noodzakelijk van de regelingen van de Lid-Staten bij de uitvoer naar derde landen, om het zich verleggen van het handelsverkeer, dat zich bij gebrek aan een gemeenschappelijke regeling zou kunnen voordoen, te voorkomen.

Het doel is het op een zo hoog mogelijk peil gelijk maken van de liberalisatiemaatregelen bij uitvoer naar derde landen (artikel 110, artikel 111 en artikel 113).

TE VOLGEN PROCEDURE

De uitvoerregelingen zullen volgens de onderstaande beginselen worden gelijkgemaakt :

a) de liberalisatie zal worden uitgebreid tot alle derde landen, behalve voor produkten (naast de in de artikelen 36 en 223 bedoelde produkten) waarvoor zich binnen de Gemeenschap werkelijke moeilijkheden zouden kunnen voordoen ;

b) voor deze produkten zal een gelijkgemaakte uitvoerpolitiek worden ingevoerd, gebaseerd op : — hetzij vrijwillige beperkingen ; — hetzij de verplichting de door een Lid-Staat uit een andere Lid-Staat ingevoerde goederen niet naar derde landen weder uit te voeren ; — hetzij de invoering van op elkaar afgestemde contingenten of een gemeenschapscontingent voor de uitvoer naar derde landen.

De hierboven sub a) en b) bedoelde maatregelen zullen onderwerp uitmaken van aanbevelingen van de Commissie krachtens artikel 115, lid 1, ofwel van op voorstel van de Commissie krachtens artikel 111 of artikel 113 door de Raad te nemen besluiten.

De bij de beschikking van de Raad van 9 oktober 1961 ingestelde procedure van overleg is van toepassing op elke maatregel die de momenteel in een van de Lid-Staten geldende regeling voor de uitvoer naar derde landen zal wijzigen.

C. Uitbreiding van de handel op de buitenlandse markten

Het werkprogramma waarover de voorgaande afdelingen handelen, betreft de gelijkmaking van de eigenlijke in- of uitvoerpolitiek. Het dient te worden aangevuld op het gebied van de uitbreiding van de handel en de bevordering van de afzet van de landen der Gemeenschap in derde landen. De activiteiten op dit gebied in nationaal verband ontplooid, zouden geleidelijk onderling moeten worden afgestemd. Te dien einde zou men met name :

— de samenwerking van de handelsraden moeten ontwikkelen ;

— de samenwerking tussen de op het gebied van de buitenlandse handel gespecialiseerde overheids- en semi-overheidsinstellingen moeten bevorderen ;

— moeten nagaan onder welke voorwaarden bepaalde intracommunautaire initiatieven zouden kunnen worden aangemoedigd.

De Commissie wordt verzocht de Raad voorstellen in deze zin voor te leggen.

D. Bepalingen betreffende landbouwprodukten

De coördinatie en de harmonisatie van de in- en uitvoerregelingen, met inbegrip van de beschermende maatregelen voor de landbouwprodukten, en met dien verstande dat zij zullen worden gepast in het raam van de gemeenschappelijke handelspolitiek, als omschreven in de artikelen 110 tot en met 115, vallen niet onder dit werkprogramma, voor zover in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid dat momenteel wordt uitgewerkt, speciale oplossingen worden gevonden en speciale procedures worden vastgesteld.