*****

BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE

van 18 december 1981

waarbij het Verenigd Koninkrijk wordt gemachtigd om afwijkingen van Verordening (EEG) nr. 543/69 van de Raad tot harmonisatie van bepaalde voorschriften van sociale aard voor het wegvervoer toe te staan

(Slechts de tekst in de Engelse taal is authentiek)

(82/62/EEG)

DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE

GEMEENSCHAPPEN,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,

Gelet op Verordening (EEG) nr. 543/69 van de Raad van 25 maart 1969 tot harmonisatie van bepaalde voorschriften van sociale aard voor het wegvervoer (1), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 2829/77 (2), inzonderheid op artikel 14 bis, lid 3, sub b), hierna »de Verordening" genoemd,

Overwegende dat de Regering van het Verenigd Koninkrijk bij Beschikking 78/638/EEG van de Commissie (3), gewijzigd bij Beschikking 80/1284/EEG (4), werd gemachtigd het melkvervoer van de boerderij naar de zuivelfabriek en terug tot en met 31 december 1981 vrij te stellen van de toepassing van de Verordening voor zover aan een aantal door de Commissie opgelegde voorwaarden werd voldaan;

Overwegende dat het Verenigd Koninkrijk op 1 februari 1980 een verzoek heeft ingediend om van de Commissie machtiging te verkrijgen om het nationale vervoer van melk van de boerderij naar de zuivelfabriek en terug permanent van de toepassing van de Verordening vrij te stellen;

Overwegende dat het Verenigd Koninkrijk op grond van Beschikking 80/1284/EEG aan de Commissie een studie heeft voorgelegd met betrekking tot de structuur van de zuivelmarkt en de regelingen inzake het aanbod en de afzet van melk in het Verenigd Koninkrijk en de argumenten voor de gevraagde permanente afwijking van de Verordening;

Overwegende dat aanvullende gegevens werden verkregen tijdens vergaderingen met vertegenwoordigers van de Regering van het Verenigd Koninkrijk op 3 en 24 juli 1981, van de zuivelindustrie van het Verenigd Koninkrijk op 3 juli 1981 en van de Transport and General Workers' Union op 7 juli 1981;

Overwegende dat in bovengenoemde studie het vervoer van melk in vijf hoofdcategorieën wordt ingedeeld:

- het ophalen bij de boerderijen met vrij kleine tankwagens binnen een beperkt rayon;

- het vervoer van melk tussen verzamelpunten en zuivelfabrieken met grote tankwagens die daarbij voor een complete reis heen en terug tot 380 mijl (ongeveer 630 km) afleggen;

- secundair compensatievervoer van rauwe melk door zware voertuigen over lange afstanden ten einde seizoenschommelingen en andere schommelingen veroorzaakt door de situatie op het stuk van de produktie en op de markt, te compenseren;

- het vervoer van melk in flessen;

- de verkoop van melk huis aan huis;

Overwegende dat het verzoek van het Verenigd Koninkrijk om afwijkingen van de Verordening betrekking heeft op de eerste vier van deze categorieën;

Overwegende dat, hoofdzakelijk op grond van de door de vertegenwoordigers van de zuivelindustrie van het Verenigd Koninkrijk verstrekte gegevens, de Regering van het Verenigd Koninkrijk van oordeel is dat het strikt toepassen van de Verordening voor deze vier vervoercategorieën technisch en praktisch onmogelijk, en economisch ongewenst is;

Overwegende dat naar de mening van de Regering van het Verenigd Koninkrijk het strikt naleven van de betrokken bepalingen bijkomende kosten zou meebrengen, die de zuivelindustrie moeilijk zou kunnen verwerken; dat de voor een volledige toepassing van de Verordening noodzakelijke wijzigingen tot gevolg zouden hebben dat een hoeveelheid verse melk tot andere produkten zou moeten worden verwerkt in plaats van in de oorspronkelijke staat te worden verkocht; dat zulks nadelige gevolgen zou kunnen hebben niet alleen voor de zuivelmarkten van het

Verenigd Koninkrijk, die het hoofd moeten bieden aan overproduktie en afname van de vraag, maar ook voor de ordening van de zuivelmarkt van de Gemeenschap als geheel, aangezien daarvoor bijkomende EOGFL-steun en -uitgaven nodig zouden zijn en de begroting van de Gemeenschap daardoor verder zou worden belast;

Overwegende evenwel dat de betrokken vakbonden van het Verenigd Koninkrijk voorstander zijn van een volledige tenuitvoerlegging van de Verordening ten aanzien van alle vervoer van melk;

Overwegende dat de melkindustrie en de melkmarkten in het Verenigd Koninkrijk zeer doeltreffend zijn georganiseerd en worden gekenmerkt door een hoge produktiviteit en het afgestemd zijn van de produktie, het afzetapparaat en de verkoop op de behoeften van de producenten, de kleinhandelaars en de verbruikers;

Overwegende dat volgens de zienswijze van de Commissie de voor het toepassen van de Verordening op het betrokken vervoer noodzakelijke reorganisatie van de melkmarkt van het Verenigd Koninkrijk bijgevolg geen onoverkomelijke hinderpaal hoeft te zijn, dat de bestaande dienstschema's voor bestuurders kunnen worden gewijzigd en dat extra bestuurders kunnen worden aangetrokken en ingeschakeld naar gelang van de behoefte;

Overwegende dat het financiële effect van de bijkomende uitgaven op de produktiekosten per liter verse melk minimaal zal zijn en dat die uitgaven niet zullen leiden tot belangrijke wijzigingen in de produktie en afzet van verse melk;

Overwegende dat, eveneens volgens de zienswijze van de Commissie, er in werkelijkheid geen extra kosten voor investeringen in produktiecapaciteit voor boter en magere-melkpoeder, en geen kosten voor het EOGFL in geval van tenuitvoerlegging van de Verordening zullen worden gemaakt, omdat de zuivelproducenten de voorkeur zullen geven aan het maximaal benutten van de bestaande produktiecapaciteit en het volledig voorzien in de vraag naar de daarmee vervaardigde produkten boven investeringen in nieuw materieel voor de produktie van boter en magere-melkpoeder;

Overwegende dat artikel 14 bis, lid 3, sub b), van de Verordening alleen betrekking heeft op de mogelijkheid machtiging te verlenen tot het toestaan van een afwijking voor het melkvervoer van de boerderij direct of via een verzamelpunt naar de zuivelfabriek en dit vervoer alleen over de weg kan geschieden; dat de volledige toepassing van de Verordening op dit soort vervoer vooral gevolgen van financiële aard zou hebben, die niettegenstaande het fundamentele belang van de verordeningsvoorschriften niet in verhouding zouden zijn tot de sociale voordelen welke uit de toepassing ervan op deze sector van de zuivelindustrie zouden voortvloeien; dat een verdere vrijstelling voor dit soort vervoer geen enkel effect zou hebben op de concurrentieverhoudingen tussen de verschillende traditionele vervoertakken of met de andere soorten goederenvervoer over de weg; dat een verdere vrijstelling de verkeersveiligheid niet in gevaar zal brengen of strijdig zal zijn met de algemene doelstellingen van de Verordening inzake sociale vooruitgang; dat bijgevolg de machtiging met betrekking tot dit soort vervoer kan worden verlengd;

Overwegende dat naar het oordeel van de Commissie het al dan niet handhaven van deze machtiging vóór 1 januari 1987 in het licht van de sociale ontwikkeling opnieuw dient te worden overwogen;

Overwegende dat evenwel het machtigen tot permanente afwijking van artikel 14 bis, lid 3, sub b), van de Verordening voor het vervoer van rauwe melk vanuit verzamelpunten niet gerechtvaardigd is; dat het betreffende vervoer van industriële aard is, aangezien daarvoor zware tankwagens worden gebruikt en de daarbij afgelegde afstanden dikwijls zeer lang zijn;

Overwegende dat dit vervoer bijgevolg moet worden gelijkgeschakeld met het andere goederenvervoer over de weg en dat vrijstelling van de toepassing van de Verordening onverenigbaar zou zijn met de noodzaak om door het creëren van gelijke voorwaarden te komen tot een eerlijke concurrentie tussen de traditionele vervoertakken, en met het streven naar meer verkeersveiligheid en redelijke arbeidsvoorwaarden;

Overwegende dat de bijkomende kosten per eenheid produkt die voor de zuivelindustrie in het Verenigd Koninkrijk voortvloeien uit de toepassing van de Verordening op dit vervoer, vrij onbelangrijk en draaglijk zijn;

Overwegende dat met betrekking tot het vervoer van rauwe melk tussen verzamelpunten en zuivelfabrieken aan de Verordening ten laatste op 1 januari 1985 volledig uitvoering moet worden gegeven, ten einde een plotselinge overschakeling met ongewenste gevolgen voor de zuivelindustrie te vermijden en de zuivelindustrie voldoende tijd voor de nodige aanpassingen te verlenen;

Overwegende dat deze overgangsperiode van drie jaar zowel noodzakelijk als redelijk is voor het verwezenlijken van deze twee doelstellingen;

Overwegende dat de toepasselijke wettelijke bepalingen van het Verenigd Koninkrijk betrekking dienen te hebben op alle vervoer van rauwe melk binnen het Verenigd Koninkrijk waarvoor hierbij machtiging wordt verleend tot het toestaan van al dan niet tijdelijke afwijkingen van de Verordening,

HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN:

Artikel 1

1. Het Verenigd Koninkrijk wordt gemachtigd het rechtstreekse vervoer van melk van de boerderij naar de zuivelfabriek of naar een verzamelpunt, waarbij melk die op de boerderijen is opgehaald, wordt aangevoerd, vrij te stellen van de bepalingen van artikel 14 bis, lid 3, sub b), van Verordening (EEG) nr. 543/69. 2. Aan die machtiging worden met betrekking tot het in lid 1 genoemde vervoer de voorwaarden verbonden dat de bestaande nationale bepalingen voor dit vervoer worden gehandhaafd, de onafgebroken rijtijd de vijf uur niet overschrijdt, de rijtijd niet meer dan 108 uur per tijdvak van twee weken bedraagt en, ingeval geen wekelijkse rusttijd is toegestaan, een rusttijd gelijkwaardig aan twee wekelijkse rusttijden wordt genomen tenminste iedere twee weken.

3. Vóór 1 januari 1987 wordt in het licht van de situatie op dat moment de hierbij verleende machtiging opnieuw onderzocht.

Artikel 2

De in artikel 1 bedoelde machtiging is onder dezelfde voorwaarden tot en met 31 december 1984 ook van toepassing op het vervoer van rauwe melk tussen verzamelpunten en zuivelfabrieken.

Artikel 3

Het Verenigd Koninkrijk stelt de Commissie in kennis van de ter uitvoering van deze beschikking genomen maatregelen.

Artikel 4

Deze beschikking is gericht tot het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland.

Gedaan te Brussel, 18 december 1981.

Voor de Commissie

Giorgios CONTOGEORGIS

Lid van de Commissie

(1) PB nr. L 77 van 29. 3. 1969, blz. 49, gecodificeerde versie PB nr. C 73 van 17. 3. 1979, blz. 1.

(2) PB nr. L 334 van 24. 12. 1977, blz. 11.

(3) PB nr. L 203 van 27. 7. 1978, blz. 39.

(4) PB nr. L 377 van 31. 12. 1980, blz. 28.