JAARREKENING EN FINANCIËLE BALANS

BETREFFENDE DE VERRICHTINGEN IN HET KADER VAN DE BEGROTING 1998

(opgesteld ter uitvoering van de artikelen 78 en 81 van het Financieel Reglement van 21 december 1977)

DEEL IV

GECONSOLIDEERDE JAARREKENING EN BALANS - TOELICHTING

(Herziene versie)

(1999/C 350/01)

INHOUD

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

INLEIDING

STRUCTUUR

1. De jaarrekening en de financiële balans van de instellingen van de Europese Gemeenschappen worden opgesteld op grond van de artikelen 78, 80 en 81 van het Financieel Reglement van 21 december 1977 van toepassing op de algemene begroting der Europese Gemeenschappen, laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG, EGKS, Euratom) nr. 2779/98 van de Raad van 17 december 1998.

2.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

3. In deel I worden de voornaamste aspecten van de uitvoering van de begroting behandeld.

De delen II en III bevatten de stukken, onderverdeeld volgens de begrotingsnomenclatuur, die de uitvoering van de ontvangsten en de uitgaven van het begrotingsjaar voor elk van de Instellingen weergeven, alsmede overzichten van de kapitaalverrichtingen en de opgenomen en verstrekte leningen.

In dit deel (IV) zijn de geconsolideerde jaarrekening en balans van de Europese Gemeenschappen betreffende het begrotingsjaar, tezamen met de overeenkomstige gegevens van het voorafgaande begrotingsjaar en een toelichting, opgenomen.

1. BOEKHOUDNORMEN

1.1. Volgens de internationale normen(1) moeten de financiële staten tot doel hebben een beeld te geven van de aard en de verschillende vormen van de activiteiten van de instellingen, uiteen te zetten hoe deze worden gefinancierd en ten slotte gegevens te verstrekken over de manier waarop hun optreden tot stand is gekomen.

Dat zijn ook de doelstellingen van de geconsolideerde jaarrekening en financiële balans die jaarlijks door de Europese Commissie worden opgesteld. De wijze waarop in de loop van het begrotingsjaar op financieel gebied werd opgetreden, is uiteengezet in deel 1 - Tome 2 "analyse van het financieel beheer".

De financiële staten moeten niet alleen een getrouw beeld schetsen van de situatie, maar ook duidelijke, begrijpelijke en relevante informatie verschaffen, die bovendien vergelijkbaar is met die van andere jaren. Het spreekt vanzelf dat dit document in deze geest is opgesteld.

1.2. De boekhouding van de Europese instellingen bestaat uit een algemene boekhouding en een begrotingsboekhouding, die per kalenderjaar worden gevoerd, in ecu.

1.2.1. In de algemene boekhouding worden volgens de methode van dubbel boekhouden alle ontvangsten en uitgaven van het begrotingsjaar geboekt, teneinde in de vorm van een financiële balans per 31 december van het afgelopen begrotingsjaar de vermogenspositie vast te stellen.

Voor de algemene boekhouding gelden de volgende beginselen:

- continuïteit van de activiteiten;

- voorzichtigheid, zodat de activa niet worden overgewaardeerd en de passiva niet worden ondergewaardeerd;

- duurzaamheid van de boekhoudmethoden;

- niet-compensatie tussen activa en passiva.

De Commissie gaat na of het in de toekomst mogelijk is een "uitgebreid boekhoudresultaat" voor te leggen om te bewerkstelligen dat de balansboekingen van het ene naar het andere begrotingsjaar via de rekening betreffende baten en lasten tot stand worden gebracht. In het rekeningenstelsel zal het onderscheid gehandhaafd blijven tussen rekeningen betreffende baten en lasten en balansrekeningen, en hiertoe zou het moeten omvatten:

a) de rekeningen betreffende baten en lasten, die als volgt kunnen worden onderverdeeld:

- de rekeningen betreffende budgettaire baten en lasten, waardoor het mogelijk is de uitvoering van de begroting alsook de rekeningen voor wisselkoersverschillen volledig te volgen. Met deze rekeningen kan het saldo van het begrotingsjaar worden verkregen;

- de bijkomende baten- en lastenrekeningen, die het mogelijk maken een boekhoudkundig resultaat in ruime zin te bepalen.

b) de balansrekeningen, waardoor het mogelijk is de vermogenspositie van de instelling vast te stellen. Uit deze rekeningen blijken de geraamde financiële consequenties van de verplichtingen en rechten.

1.2.2. Aan de hand van de begrotingsboekhouding kan de uitvoering van de begroting nauwkeurig worden gevolgd. Deze boekhouding dient voor het opstellen van:

- de in Titel VI van het Financieel Reglement bedoelde jaarrekening;

- de in artikel 34 van het Financieel Reglement bedoelde overzichten van de uitvoering van de begroting.

2. BOEKHOUDKUNDIGE VOORSCHRIFTEN EN METHODEN

2.1. De boekhouding wordt gevoerd volgens de bepalingen van het Financieel Reglement van 21 december 1977, laatstelijk gewijzigd bij Verordening nr. 2779/98 van de Raad van 17 december 1998, en aangevuld met een verordening houdende uitvoeringsvoorschriften betreffende een aantal bepalingen van het Financieel Reglement.

2.2. Omrekening in ecu

2.2.1. De boekhouding wordt gevoerd in ecu.

2.2.2. De omrekeningskoersen van de ecu die voor het opstellen van de balans worden gebruikt, zijn die van 31 december 1998, behalve voor de volgende rubrieken:

- de materiële vaste activa die hun waarde in ecu behouden die tegen de bij de aankoop geldende koersen werd berekend;

- de over te dragen kredieten, waarvan een gedeelte betrekking heeft op betalingsverplichtingen in nationale valuta, omgerekend in ecu tegen de koersen van december. Het totale bedrag in ecu van deze over te dragen kredieten kan nadien niet worden herzien;

- de voorschotten in het kader van het EOGFL-Garantie, die worden omgerekend volgens de koers van de tiende van de maand die volgt op de maand waarin zij zijn toegekend;

- de voorlopige rekeningen, die hun waarde in ecu behouden die werd berekend tegen de koersen die golden bij de boekhoudtransactie.

2.3. Ontvangsten

2.3.1. De eigen middelen en de financiële bijdragen worden geboekt op basis van de bedragen waarmee de door de lidstaten voor de Commissie geopende rekeningen tijdens het begrotingsjaar worden gecrediteerd.

Het verschil tussen het bedrag van de eigen middelen uit de BTW, de BNP-middelen uit de lidstaten en de financiële bijdragen als opgenomen in de begroting enerzijds en het werkelijk in te vorderen bedrag anderzijds wordt uiterlijk op 1 juli van het volgende begrotingsjaar berekend; het verschil wordt vervolgens opgenomen in een gewijzigde begroting van dat begrotingsjaar.

2.3.2. De overige ontvangsten worden geboekt op basis van de in het begrotingsjaar werkelijk geïnde bedragen.

2.4. Uitgaven

2.4.1. Voor de berekening van het saldo van het begrotingsjaar worden onder uitgaven verstaan de betalingen uit de kredieten voor betalingen van het begrotingsjaar, vermeerderd met de kredieten voor betalingen van hetzelfde begrotingsjaar die naar het volgende begrotingsjaar zijn overgedragen.

2.4.2. De betalingen uit de kredieten voor betalingen van het begrotingsjaar zijn die waarvoor de betalingsopdracht uiterlijk op 31 december door de financieel controleur is ontvangen en die door de rekenplichtige uiterlijk op 15 januari van het volgende jaar worden uitgevoerd.

Voor de afdeling Garantie van het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw worden als betalingen geboekt die welke de lidstaten tussen 16 oktober 1997 en 15 oktober 1998 hebben gedaan, voor zover de vastlegging en de betalingsopdracht uiterlijk op 31 januari van het volgende jaar door de rekenplichtige zijn ontvangen.

2.4.3. De overdracht van kredieten voor betalingen is beperkt tot het volgende begrotingsjaar en vindt volgens de volgende procedure plaats:

- niet-gesplitste kredieten: de overdracht wordt meestal van rechtswege verricht wanneer het gaat om een nog te betalen betalingsverplichting; in de overige gevallen moet hij de begrotingsautoriteit ter goedkeuring worden voorgelegd;

- gesplitste kredieten: niet-gebruikte betalingskredieten komen in de regel te vervallen. Zij kunnen echter bij besluit van de Commissie worden overgedragen indien de betalingskredieten van het volgende jaar ontoereikend blijken te zijn voor de betaalbaarstelling van betalingsverplichtingen van vroegere jaren of betalingsverplichtingen die verband houden met vastleggingskredieten die zelf zijn overgedragen.

2.5. Saldo van het begrotingsjaar

Het saldo van het begrotingsjaar bestaat uit twee delen (resultaat van de Europese Gemeenschap en resultaat van de deelname van de EVA-landen die lid zijn van de EER). Het wordt gevormd door het verschil tussen:

- de totale ontvangsten die uit hoofde van het begrotingsjaar zijn geïnd,

- en het bedrag van de betalingen uit de kredieten van dat begrotingsjaar, vermeerderd met de kredieten van hetzelfde begrotingsjaar die naar het volgende begrotingsjaar zijn overgedragen (definitie van de uitgaven van het begrotingsjaar zoals vermeld onder punt 2.4.2 hierboven)(2).

Dit verschil wordt verminderd of vermeerderd met:

- het nettobedrag dat voortvloeit uit de annulering van uit vroegere begrotingsjaren overgedragen kredieten en de bij de betalingen door veranderingen van de wisselkoersen van de ecu opgetreden overschrijdingen van de niet-gesplitste kredieten die van het vorige begrotingsjaar zijn overgedragen,

- en het saldo dat voortvloeit uit de tijdens het begrotingsjaar geboekte koerswinsten en -verliezen.

2.6. Waarderingsregels

Tenzij in de toelichting bij de balans anders wordt vermeld, worden de verschillende rubrieken als volgt gewaardeerd:

2.6.1. Materiële en immateriële vaste activa worden gewaardeerd tegen de waarde in ecu volgens de koers op het moment van aankoop. Voor de Commissie moeten deze vaste activa worden afgeschreven volgens de lineaire methode en per volledig jaar (hoofdstuk 8 van het inventarisreglement van de Commissie).

2.6.2. Voorraden worden gewaardeerd tegen de prijs van de laatst binnengekomen leveringen, tegen de ecu-koers van 31 december.

2.6.3. Financiële activa worden gewaardeerd tegen de aankoopkosten. Als zij in een andere valuta zijn uitgedrukt, worden zij omgerekend in ecu tegen de koers van 31 december. Op grond van het voorzichtigheidsbeginsel moet een waardecorrectie worden geboekt indien een verlies lijkt te ontstaan.

2.6.4. Vorderingen worden geboekt tegen de nominale waarde, omgerekend in ecu tegen de koers van 31 december, met uitzondering van de vorderingen waarvoor een vaste koers geldt. Hoewel de Europese Gemeenschap het voorzichtigheidsbeginsel wil toepassen, wordt op de meeste vorderingen geen waardecorrectie toegepast. De Commissie onderzoekt of dit in de toekomst mogelijk is. Is dat het geval, dan zal dat worden vermeld in de toelichting bij de balans.

2.6.5. Beleggingen van kasmiddelen en beschikbare waarden worden gewaardeerd tegen de nominale waarde, omgerekend in ecu tegen de koers van 31 december. Op grond van het voorzichtigheidsbeginsel moet een waardecorrectie worden geboekt indien een verlies lijkt te ontstaan.

2.6.6. Schulden worden gewaardeerd tegen de nominale waarde, omgerekend in ecu tegen de koers van 31 december, als zij in een andere valuta zijn uitgedrukt.

2.7. Voorschotten

De voorschotten op de beleidsuitgaven zijn in de uitgaven van het begrotingsjaar begrepen en niet bij de geconsolideerde activa opgenomen.

2.8. Deelname van de EVA in de algemene begroting 1998

De kredieten met betrekking tot de deelname in de communautaire begroting van de landen van de Europese Vrijhandelsassociatie die lid zijn van de Europese Economische Ruimte, zijn in de verschillende tabellen van dit deel verwerkt.

2.9. Consolidatie

De geconsolideerde rekeningen omvatten die van het Europees Parlement (met inbegrip van de Ombudsman), de Raad, de Commissie (met inbegrip van het Bureau voor Officiële Publicaties en het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek), het Hof van Justitie, de Rekenkamer, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's.

De consolidatiemethode is die van algemene samenvoeging.

HOOFDSTUK 1

VOORNAAMSTE GEGEVENS OVER DE UITVOERING VAN DE BEROTING VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1998

RESULTAAT VAN DE UITVOERING VAN DE BEGROTING 1998

Het resultaat van de uitvoering van de begroting 1997 is opgenomen onder rubriek I.B. van de passiva van de geconsolideerde balans

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

GECONSOLIDEERDE SYNTHESE VAN DE UITVOERING VAN DE BEGROTING 1998

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

GEBRUIK VAN DE BESCHIKBARE KREDIETEN

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

BETAALBAARSTELLING VAN DE VASTLEGGINGEN

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

HOOFDSTUK 2

GECONSOLIDEERDE JAARREKENING VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1998

Tabel 1

SALDO VAN DE UITVOERING VAN DE BEGROTING

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Tabel 2

ONTVANGSTEN VAN HET BEGROTINGSJAAR1998

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Tabel 3

UITGAVEN VAN HET BEGROTINGSJAAR

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Tabel 4

VAN HET BEGROTINGSJAAR 1997 OVERGEDRAGEN KREDIETEN VOOR BETALINGEN

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Tabel 5

KREDIETEN VOOR VASTLEGGINGEN VAN HET BEGROTINGSJAAR 1998

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Tabel 6

KREDIETEN VOOR BETALINGEN 1998

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Tabel 7

OP 31 DECEMBER 1998 NOG BETAALBAAR TE STELLEN VASTLEGGINGEN VAN GESPLITSTE KREDIETEN

PER RUBRIEK VAN DE FINANCIËLE VOORUITZICHTEN

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Tabel 8

OP 31 DECEMBER 1998 NOG BETAALBAAR TE STELLEN VASTLEGGINGEN VAN GESPLITSTE KREDIETEN

BETALINGEN SEDERT DE OORSPRONKELIJKE VASTLEGGING

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Tabel 9

OP 31 DECEMBER 1998 NOG BETAALBAAR TE STELLEN VASTLEGGINGEN VAN GESPLITSTE KREDIETEN

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Tabel 10

OP 31.12.1998 NOG BETAALBAAR TE STELLEN VASTLEGGINGEN

VERRICHTINGEN SEDERT DE OORSPRONKELIJKE VASTLEGGING

(met inbegrip van de in 1998 betaalbaar gestelde vastleggingen)

EOGFL-ORIËNTATIE (B2-1 0)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

FIOV (B2-1 1)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

EFRO (B2-1 2)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

ESF (B2-1 3)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

COMMUNAUTAIRE INITIATIEVEN (B2-1 4)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

OVERGANGSMAATREGELEN, INNOVERENDE ACTIES EN FRAUDEBESTRIJDING (B2-1 5, B2-1 6 en B2-1 8)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

COHESIEFONDS (B2-3)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

FINANCIEEL MECHANISME EER (B2-4)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

ONDERZOEK (B6)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

OVERIGE LANDBOUWACTIES (B2-5)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

OVERIGE REGIONALE ACTIES (B2-6)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

VERVOER (B2-7)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

VISSERIJ- EN ZEEBELEID (B2-9)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

ONDERWIJS, BEROEPSOPLEIDING EN JEUGDBELEID (B3-1)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

CULTUUR EN AUDIOVISUELE SECTOR (B3-2)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

VOORLICHTING EN COMMUNICATIE (B3-3)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

OVERIGE ACTIES OP SOCIAAL GEBIED (B3-4)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

ENERGIE (B4-1)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

NUCLEAIRE VEILIGHEID EURATOM (B4-2)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

MILIEU (B4-3)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

BESCHERMING VAN DE CONSUMENT (B5-1)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

STEUN VOOR WEDEROPBOUW (B5-2)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

INTERNE MARKT (B5-3)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

INDUSTRIE (B5-4)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

INFORMATIEMARKT (B5-5)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

STATISTISCHE INFORMATIE (B5-6)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

TRANS-EUROPESE NETWERKEN (B5-7)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

SAMENWERKINGSBELEID OP HET GEBIED VAN JUSTITIE EN BINNENLANDSE ZAKEN (B5-8)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

FRAUDEBESTRIJDING (B5-9)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

VOEDSELHULP (B7-2 0)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

HUMANITAIRE HULP (B7-2 1)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

SAMENWERKING MET DE ONTWIKKELINGSLANDEN IN AZIË (B7-3 0)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

SAMENWERKING MET DE ONTWIKKELINGSLANDEN IN LATIJNS-AMERIKA (B7-3 1)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

SAMENWERKING MET DE ONTWIKKELINGSLANDEN IN ZUIDELIJK AFRIKA EN MET ZUID-AFRIKA (B7-3 2)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

SAMENWERKING MET DE MEDITERRANE DERDE LANDEN VAN HET NABIJE EN HET MIDDEN-OOSTEN (B7-4)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

SAMENWERKING MET DE LANDEN VAN MIDDEN- EN OOST-EUROPA(B7-5 0)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

EUROPESE BANK VOOR WEDEROPBOUW EN ONTWIKKELING (B7-5 1)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

SAMENWERKKING MET DE ONAFHANKELIJKE STATEN VAN DE VOORMALIGE SOVJET-UNIE EN MONGOLIË (B7-5 2)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

BUITENGEWONE HULP AAN ARMENIË, GEORGIË EN TADZJIKISTAN (B7-5 3)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

SAMENWERKING MET DE UIT EX-JOEGOSLAVIË VOORTGEKOMEN REPUBLIEKEN (B7-5 4)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

ANDERE SAMENWERKINGSMAATREGELEN (B7-6)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

MENSENRECHTEN EN DEMOCRATIE (B7-7)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

INTERNATIONALE VISSERIJOVEREENKOMSTEN (B7-8 0)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

EXTERNE ASPECTEN VAN BEPAALDE COMMUNAUTAIRE BELEIDSSECTOREN (B7-8 1 tot B7-8 7)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

ONDERSTEUNINGSUITGAVEN (B7-9 5)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

GEMEENSCHAPPELIJK BUITENLANDS- EN VEILIGHEIDSBELEID (B8-0)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

ADMINISTRATIEVE UITGAVEN - DEEL A

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Tabel 11

IN 1998 VERRICHTE BETALINGEN NAAR HUN AARD

GESPLITSTE KREDIETEN

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Tabel 12

RESULTAAT VAN DE UITVOERING VAN DE BEGROTING WAT BETREFT DE BIJDRAGE VAN DE EVA-LANDEN DIE LID ZIJN VAN DE EER

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

HOOFDSTUK III

GECONSOLIDEERDE BALANS VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN PER 31 DECEMBER 1998

ACTIVA

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

PASSIVA

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

COMMENTAAR BIJ DE FINANCIËLE BALANS PER 31.12.1998

1. Bij deze balans is rekening gehouden met het bepaalde in het inventaris- en vermogensbeheerreglement van de Europese Commissie dat op 1 januari 1997 in werking is getreden. De kosten van de aankoop van materiële en immateriële vaste activa zijn opgenomen in de begrotingsuitgaven van het begrotingsjaar van aankoop. Zij komen in de balans voor totdat zij uit het vermogen van de Commissie verdwijnen. De tegenwaarde ervan is opgenomen bij de passiva van de balans onder de rubriek eigen kapitaal en onder schulden voor het nog niet betaalde deel van de goederen die zijn aangekocht onder huurkoopcontract.

2. Zoals bepaald in artikel 130 van Verordening (EG, EGKS, Euratom) nr. 3418/93 van de Commissie houdende uitvoeringsbepalingen van het Financieel Reglement zijn in de financiële balans de materiële en immateriële vaste activa opgenomen waarvan de aankoopwaarde 400 ecu of meer bedraagt.

3. Overeenkomstig het bepaalde in deel 8 van het inventarisreglement(3) moet de Commissie afschrijven op alle goederen behalve terreinen. De afschrijving wordt berekend volgens de lineaire methode en per volledig jaar ("prorata temporis" is niet van toepassing). De jaarlijkse afschrijvingspercentages vanaf 1 januari 1997 zijn vermeld in bijlage 6 bij het inventarisreglement.

Aangezien enerzijds deze berekening niet kon worden gemaakt voor de goederen bij de delegaties en bureaus in de Gemeenschap, en anderzijds de afschrijving voor de andere instellingen niet verplicht was(4), heeft de Commissie de afschrijvingen niet in de boekhouding opgenomen om een homogene balans te presenteren. De berekende bedragen (gecumuleerd tot 31.12.1998) zijn evenwel opgenomen in de toelichting.

TOELICHTING BIJ DE FINANCIËLE BALANS

ACTIVA

II. IMMATERIËLE VASTE ACTIVA

Het Hof van Justitie heeft de immateriële vaste activa opgenomen in de boekhouding, hoewel dit niet verplicht is voor de andere instellingen(5).

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Op 31.12.98 bedroeg de gecumuleerde afschrijving 2517972,5 ecu voor de Commissie, op een bedrag van 5361599 ecu.

III. MATERIËLE VASTE ACTIVA

A. Terreinen en gebouwen

Voor de terreinen en gebouwen van het GCO in Ispra en Geel is de waarde gebaseerd op een evaluatieverslag dat in de loop van 1998 door onafhankelijke deskundigen werd opgesteld.

De vóór 1992 aangekochte terreinen en gebouwen van de delegaties zijn geherwaardeerd tegen marktprijzen. De evaluaties werden door onafhankelijke deskundigen gemaakt.

In mei 1998 heeft het Europees Parlement zijn optie geldend gemaakt om in Brussel een gebouwencomplex te kopen waarvan de definitieve investeringskosten (inclusief de terreinkosten) 1097 miljoen ecu belopen. Door twee akkoordprotocollen tussen het Europees Parlement en het Koninkrijk België is laatstgenoemde financieel opgetreden bij de aankoop van het terrein en de financiering van de kosten voor het bouwrijp maken ervan. In een protocolclausule wordt bepaald dat, indien het Europees Parlement zich op een andere plaats vestigt, het terrein aan de Belgische Staat zou worden afgestaan voor een op 1 BEF vastgesteld bedrag, of voor de verkoopwaarde ervan. Hierom werd de waarde van het terrein gecorrigeerd en komt zij derhalve in de balans voor een waarde van 1 BEF voor.

E. Huur, financiering en soortgelijke rechten

Overeenkomstig artikel 7 van het inventarisreglement van de Commissie worden de lease-overeenkomsten, langlopende huurovereenkomsten en erfpachtovereenkomsten in de inventaris opgenomen indien aan de volgende drie voorwaarden wordt voldaan:

- de risico's en voordelen van het goed zijn op de huurder overgegaan;

- de huurovereenkomst kan niet worden opgezegd door betaling van een opzeggingsvergoeding;

- de huur zorgt ervoor dat de verhuurder zijn investering terugverdient en een vergoeding ontvangt.

Indien aan één van deze drie voorwaarden niet wordt voldaan, worden deze goederen onder de extracomptabele verbintenissen opgenomen.

Aangezien het interinstitutionele inventarisreglement nog niet is goedgekeurd, is deze boekingswijze niet verplicht voor de andere instellingen. Als gevolg hiervan zijn de verschuldigde bedragen voor huur/financiering en soortgelijke rechten onder de extracomptabele verbintenissen opgenomen.

G. Bestaande vaste activa en voorschotten op materiële vaste activa

Onder deze post van de balans zijn de gebouwen van bepaalde bureaus of delegaties opgenomen die aanvankelijk door de EGKS werden gefinancierd. Hoewel de EGKS eind 1995 volledig werd vergoed, komen deze gebouwen nog steeds voor in de financiële balans van de EGKS, omdat de notariële akten nog niet zijn ondertekend.

Er zij op gewezen dat de inventarisatie van de onroerende goederen van het GCO gaande is; de resultaten hiervan zouden in de loop van 1999 beschikbaar moeten zijn.

Op 31.12.98 waren, uitsluitend voor de Commissie, het BOPEG en de Rekenkamer(6), de volgende bedragen afgeschreven:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Vanwege de voor de berekening van afschrijvingen ongeschikte software en het feit dat de gegevens over de aankoopdatum van goederen slechts gedeeltelijk beschikbaar zijn, zijn in deze bedragen de afschrijvingen van goederen bij de delegaties en de bureaus niet opgenomen.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

IV. FINANCIËLE VASTE ACTIVA

De financiële vaste activa betreffen enerzijds de kapitaalinvesteringen die worden gedaan om een permanente band te creëren en die worden beschouwd als ondersteuning van de werkzaamheden van de Europese Unie, en anderzijds de investeringen die worden gedaan om de begunstigden te helpen bij de ontwikkeling van hun activiteiten, maar die geen participatie op lange termijn behelzen.

Hieronder vallen ook de toegekende permanente garanties en voorschotten, alsmede de netto-activa van het Garantiefonds. Hierbij dient onderscheid te worden gemaakt tussen de door de Europese Gemeenschap aan derden toegekende garanties en het Garantiefonds, dat dient ter dekking van de risico's in verband met aan derde landen toegekende leningen.

A. Investeringen in verbonden organisaties

A.1. Participaties

Participatie EBWO

De Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling heeft een beginkapitaal van 10 miljard ecu, waarvan 3 % is ingebracht door de Europese Gemeenschap. Het volgestorte deel van dit kapitaal, 30 %, is volledig betaald.

Op te merken valt dat de presidenten van de Bank tijdens hun jaarlijkse vergadering van 15 april 1996 hebben besloten het toegestane kapitaal te verdubbelen. Op grond van dit besluit heeft de Gemeenschap ingetekend voor 30000 bijkomende aandelen van 10000 ecu elk. Deze operatie omvat volgestorte aandelen en af te roepen aandelen in de volgende verhouding: 22,5 % van de ingeschreven aandelen bestaat uit volgestorte aandelen en de rest uit af te roepen aandelen.

Deze post van de balans betreft de totale afgeroepen en betaalde participatie van de Commissie in het kapitaal van de EBWO. Het nog niet volgestorte deel van het kapitaal, 442,5 miljoen ecu, wordt bij de extracomptabele verbintenissen opgenomen.

Participatie in het Europees Investeringsfonds (EIF)

Krachtens het besluit van de Raad van 6 juni 1994 neemt de Europese Gemeenschap, vertegenwoordigd door de Commissie, voor in totaal 600 miljoen ecu (30 %) deel in het kapitaal van het EIF. Het volgestorte deel van het kapitaal, 20 %, is volledig door de Commissie betaald.

Evenals bij de participaties in de EBWO wordt het nog niet volgestorte deel van het kapitaal, namelijk 80 % ofwel 480,00 miljoen ecu, bij de extracomptabele verbintenissen opgenomen.

B. Andere financiële vaste activa

B.1. Participaties

Deze rubriek omvat de participaties met als doel de begunstigden te helpen hun activiteiten te ontwikkelen.

Participaties in het ECIP-programma

Deze post omvat de participatiebewijzen en -leningen van de Gemeenschap in het kapitaal van "joint ventures" die tot stand zijn gekomen in het kader van het programma "European Community Investment Partners" (ECIP).

Eurotech capital, Venture consort en JOP

Het instrument "Eurotech capital" heeft tot doel de financiering door privé-kapitaal te stimuleren van hoogtechnologische risicokapitaalprojecten door kleine en middelgrote bedrijven via een netwerk van investeerders in risicokapitaal. Hierbij gaat het om bijdragen die sedert 1990 zijn betaald en die voorschotten vormen die onder bepaalde voorwaarden aan het einde van het contract moeten worden terugbetaald.

Het instrument "Venture consort" is bedoeld voor het bevorderen van de grensoverschrijdende organisatie van risicokapitaalinvesteerders in kleine en middelgrote bedrijven. Hierbij gaat het om sedert 1985 betaalde bijdragen om investeringen te doen in kleine en middelgrote bedrijven die innoverende projecten ontwikkelen.

Het instrument "Joint Venture"-programma PHARE-TACIS (JOP) heeft tot doel de oprichting en de ontwikkeling van gezamenlijke ondernemingen te vergemakkelijken in de landen van Midden- en Oost-Europa en in de Nieuwe Onafhankelijke Staten.

Daar het in deze drie gevallen om operaties met risicokapitaal gaat, blijkt een evaluatie van de huidige werkelijke waarde van deze bijdragen uiterst moeilijk te zijn. Met inachtneming van het voorzichtigheidsbeginsel is op de waarde van deze bijdragen een correctie van 100 % toegepast en wordt zij derhalve in de balans als nulwaarde opgevoerd.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

B.3. Toegekende garanties en voorschotten

Deze rubriek omvat de vastgelegde activa die niet bij de materiële vaste activa zijn opgenomen, zoals zekerheden en borgstellingen, de permanente voorschotten op de kosten van gebouwen en het aan derden voorgeschoten bedrijfskapitaal, alsmede het Garantiefonds.

Garantiefonds

Dit Fonds dient ter dekking van de risico's van de leningen en leningsgaranties aan derde landen of voor projecten in derde landen.

Het Fonds is opgericht bij Verordening (EG, Euratom) nr. 2728/94 van de Raad van de Europese Unie van 31 oktober 1994.

Het Fonds wordt onderhouden door betalingen uit de algemene begroting, de rente op de belegging van de beschikbare middelen van het Fonds en de terugvorderingen van in gebreke gebleven debiteuren wanneer het Fonds zijn garantie heeft gegeven. De rekening van het Garantiefonds is in december 1994 voor de eerste maal voorzien van middelen uit de algemene begroting. Het financiële beheer van het Fonds is door de Gemeenschap toevertrouwd aan de Europese Investeringsbank (EIB).

Het bedrag in de financiële balans van de Commissie betreft de nettoactiva van het Fonds per 31.12.1998.

Aangezien dit Fonds tot doel heeft het risico van wanbetaling op ieder ogenblik te dekken, en om rekening te houden met het voorzichtigheidsbeginsel, is een voorziening voor risico's en lasten gecreëerd die overeenkomt met de totale nettoactiva van het Fonds.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

V. VORDERINGEN OP LANGE TERMIJN

Deze rubriek omvat de vorderingen op lange termijn van de Europese Gemeenschap met een looptijd van meer dan een jaar, enerzijds ten aanzien van lidstaten, derde landen en derden in verband met uit opgenomen leningen of uit begrotingskredieten verstrekte leningen, en anderzijds ten aanzien van derden in het kader van het programma MEDIA I.

A. Uit begrotingskredieten verstrekte leningen

Deze post omvat vooral de leningen met risicokapitaal en speciale voorwaarden die worden toegekend in het kader van de samenwerking met derde landen. Hierbij komen de leningen die zijn toegekend ter bevordering van de vorming van "joint ventures" op investeringsgebied in Azië, Latijns-Amerika, het Middellandse-Zeegebied en in Zuid-Afrika in het kader van het ECIP-programma.

In 1991 is een lening van 175 miljoen ecu aan Turkije toegekend in het kader van de financiële bijstand aan de landen die het zwaarst door de Golfcrisis waren getroffen.

Bovendien omvat deze rubriek de vorderingen betreffende het programma MEDIA II omdat de Commissie de contracten rechtstreeks met de begunstigden van de leningen heeft gesloten. Aangezien de aflossing van de leningen samenhangt met het steeds onzekere succes van de projecten, werd een waardecorrectie uitgevoerd voor de leningen die in subsidies werden omgezet.

Voorts bevat deze rubriek een aantal kleinere leningen uit de begrotingskredieten. Het gaat om leningen aan migrerende werknemers en bouwleningen aan ambtenaren van de Gemeenschappen.

Gedetailleerde tabellen van deze leningen zijn opgenomen in deel II.

B. Uit opgenomen leningen verstrekte leningen

Krachtens het Verdrag kan de Raad met eenparigheid van stemmen de garantie- of leningsprogramma's goedkeuren die hij nodig acht om de doelstellingen van de Europese Gemeenschap te verwezenlijken. De opgenomen leningen van de EG vormen rechtstreekse verplichtingen van de EG, en niet van de afzonderlijke lidstaten.

Om een getrouw en volledig overzicht te geven van het vermogen, de financiële toestand en de verkregen resultaten, worden alle door leningen gedekte financiële activa voorgesteld in de vorm van een financiële balans en een rekening betreffende baten en lasten.

De balansen van deze financiële verrichtingen zijn geconsolideerd in de financiële balans van de Commissie volgens de methode van algemene samenvoeging.

De balansen, de rekeningen betreffende baten en lasten en de ontwikkeling van de leningen met betrekking tot financiële verrichtingen onder deze rubriek zijn opgenomen in gedetailleerde tabellen in deel II.

In het begrotingsjaar 1998 waren de baten van verstrekte leningen en de lasten van opgenomen leningen als volgt:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Op grond van een overeenkomst met de EIB, neemt deze het risico van het instrument NCI Kasmiddelen voor haar rekening. Derhalve wordt het tekort voor de lasten van opgenomen leningen verhaald op de EIB.

De ontwikkeling van de uit opgenomen kredieten verstrekte leningen is als volgt:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Het op 31 december 1998 uitstaande bedrag van de ECIP-leningen en de uit opgenomen leningen verstrekte leningen is in de rubriek vorderingen op lange termijn opgenomen voor de leningen met een looptijd van meer dan één jaar, en in de rubriek vorderingen op korte termijn voor de leningen met een looptijd van minder dan één jaar. Voor de leningen MEDIA II is het op 31 december 1998 uitstaande bedrag, gezien de onzekere duur van deze leningen, opgenomen in de vorderingen op lange termijn.

Totnogtoe kon een dergelijk onderscheid niet worden gemaakt voor de andere uit begrotingskredieten verstrekte leningen. Derhalve worden zij opgenomen in de rubriek "Vorderingen op lange termijn".

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

C. Andere vorderingen op lange termijn

Deze post omvat de leningen die worden verstrekt in het kader van het programma MEDIA I dat de ontwikkeling van de audiovisuele industrie in Europa tot doel heeft. Omdat deze leningen niet rechtstreeks door de Commissie en de eindbegunstigde werden gesloten, zijn zij niet opgenomen in de rubriek uit de begrotingskredieten verstrekte leningen. Evenals voor de in het kader van het programma MEDIA II verstrekte leningen hangt de aflossing ervan af van het financiële succes van de projecten. Hierom werd een waardecorrectie van 11,2 miljoen ecu uitgevoerd voor leningen die in subsidies werden omgezet.

Op te merken valt dat in de balans per 31.12.1997 deze vorderingen opgenomen waren in de rubriek diverse vorderingen op korte termijn, en dat zij dit jaar werden heringedeeld als vorderingen op lange termijn. Voor de vergelijkende gegevens van 1997 is dezelfde herindeling gebruikt.

Deze rubriek omvat ook het bedrag van de financiële interventie van het Koninkrijk België (zie nota III.A), die 176 miljoen ecu beloopt en gedurende een minimumperiode van 10 jaar moet worden betaald.

VI. VOORRADEN

Deze rubriek komt overeen met de waarde per 31 december 1998 van de voorraad kantoorbenodigdheden en andere verbruiksgoederen. Deze werd berekend tegen de prijzen van de laatste leveringen en omgezet tegen de afsluitingskoers van de ecu, zulks overeenkomstig de interinstitutionele methode voor de waardebepaling van de voorwaarden.

Deze rubriek omvat tevens de leveringen van wetenschappelijk en technisch materieel voor het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek. Overeenkomstig het voorzichtigheidsbeginsel worden de voorraden zwaar water, splijtstoffen en stalen voor industrieel en wetenschappelijk gebruik jaarlijks berekend en in de balans opgenomen tegen hun handelswaarde, die lager ligt dan de werkelijke historische kosten.

Verder omvat deze rubriek de voorraad publicaties van het Bureau voor Officiële Publicaties der Europese Gemeenschappen (BOPEG), waarvan de waarde wordt berekend volgens de eigen regels(7).

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

VII. VORDERINGEN OP KORTE TERMIJN

A. Vorderingen op lange termijn die in de loop van het jaar moeten worden betaald

In deze rubriek worden de vorderingen op lange termijn opgenomen, die in de loop van het jaar moeten worden betaald.

B. Lopende vorderingen

B.2. Vorderingen op lidstaten

- EOGFL: vorderingen op lidstaten in verband met de goedkeuring van de rekeningen van het EOGFL-Garantie.

- Door de Gemeenschap betaalde BTW die de lidstaten moeten terugbetalen: deze post omvat het van de lidstaten terug te vorderen bedrag van door de instellingen betaalde belastingen.

- Andere vorderingen: deze post betreft de vorderingen in verband met nog te innen eigen middelen.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

De som van 1812,996 miljoen ecu vertegenwoordigt de vorderingen op lidstaten waarvan het bedrag kon worden bepaald en behoorlijk vastgesteld. Andere vorderingen waarvan nog niet kon worden bepaald of zij zeker, liquide en invorderbaar zijn, werden geraamd en "pro memorie" opgenomen in de boekhouding van de Commissie. Zij zijn opgenomen in tabel 3 van de volgende bladzijde.

Tabel 1

A-BOEKHOUDING: VASTGESTELDE EN NOG TE INNEN EIGEN MIDDELEN VAN HET EINDE VAN HET BEGROTINGSJAAR 1998

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Tabel 2

SPECIFIEKE BOEKHOUDING: VASTGESTELDE EN NOG TE INNEN EIGEN MIDDELEN AAN HET EINDE VAN HET BEGROTINGSJAAR 1998

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Tabel 3

GERAAMDE VORDERINGEN AAN HET EINDE VAN HET BEGROTINGSJAAR 1998

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

B.3. Vorderingen op communautaire organen

Deze rubriek omvat de diverse vorderingen van de Europese Gemeenschappen op communautaire organen waarvoor de instellingen bepaalde uitgaven betalen die vervolgens zullen worden terugbetaald.

B.4. Diverse debiteuren

In deze rubriek zijn de vorderingen opgenomen die voortvloeien uit de werkzaamheden van de Europese Gemeenschappen, onder meer:

1. De invorderingsopdrachten die per 31 december 1998 in de ontvangstenboekhouding als nog te innen vastgestelde rechten zijn opgenomen. Voorts bevat deze rubriek de tegoeden met betrekking tot nog te innen boeten en boeten die werden opgeschort, en waarvoor een bankgarantie werd geleverd. Voor de boeten werden bankgaranties ontvangen voor een bedrag van 647169000 ecu. Opgemerkt zij dat voor de nog te innen boeten een bedrag van 1037355550 ecu werd opgeschort ingevolge de indiening van een beroep tegen het besluit van de Commissie.

2. Alle debiteuren van uit opgenomen leningen verstrekte leningen.

3. De vorderingen in verband met de interventies van het Garantiefonds. Deze vorderingen zijn als volgt verdeeld:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Gezien het risico van niet-terugbetaling en overeenkomstig het voorzichtigheidsbeginsel werd een waardecorrectie van 100 % van het totale bedrag van de interventies van het Garantiefonds dat de debiteuren op 31 december 1998 nog niet hadden terugbetaald, aangelegd en onder de activa opgenomen ter vermindering van de waarde van deze tegoeden.

4. De aan de bureaus voor technische bijstand verstrekte voorschotten (33,9 miljoen ecu), die op 31.12.1998 nog niet waren betaald aan de eindbegunstigden.

C. Diverse vorderingen

Deze post omvat voornamelijk de vorderingen van de Instellingen op hun personeel. Het gaat voornamelijk om in te vorderen voorschotten op salarissen en andere terug te betalen bedragen.

VIII. BELEGGINGEN VAN KASMIDDELEN

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

IX. BESCHIKBARE WAARDEN

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Deze rubriek omvat alle financiële tegoeden van de instellingen op hun rekeningen in de lidstaten en de EVA-landen (bij de schatkist of de centrale bank), op zichtrekeningen, hun gelden ter goede rekening en kleine kassen, alsmede de tegoeden in verband met de uit opgenomen leningen verstrekte leningen en de ter verbetering van de huisvesting van migrerende werknemers verstrekte leningen.

Opgemerkt zij dat na het faillissement van 2 banken in derde landen te verwachten valt dat het totale tegoed op de zichtrekeningen aldaar, dat 1225013,33 ecu bedraagt, niet zal kunnen worden gerecupereerd. Daarom werd, mede gelet op het voorzichtigheidsbeginsel, een waardecorrectie van de financiële rekeningen aangelegd en bij de activa opgenomen (ter vermindering van de waarde van de rubriek "Gelden ter goede rekening").

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

X. VOORLOPIGE REKENINGEN

Deze rubriek omvat de te ontvangen rente, voornamelijk de uitstaande rente op verstrekte leningen, beleggingen en swaps, alsmede de diverse aan te rekenen uitgaven, d.w.z. de uitgaven waarvan de definitieve budgettaire aanrekening niet kon plaatsvinden vóór de afsluiting en de van tevoren betaalde kosten.

Wegens de verandering van software voor de boekhouding zijn de niet gerealiseerde wisselkoersverschillen, d.w.z. de verschillen ten gevolge van revaluaties, voortaan opgenomen in de voorlopige rekeningen.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

PASSIVA

I. EIGEN VERMOGEN

A. Nettovermogen na economische aanpassingen

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

B. Saldo van het begrotingsjaar

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

C. Verschil tussen de baten en lasten van leningsactiviteiten

Deze rubriek bevat de overgedragen resultaten en het resultaat van het begrotingsjaar met betrekking tot de uit opgenomen leningen verstrekte leningen.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Voor het eerst heeft de Commissie een deel van de winsten uit leningsactiviteiten in de begroting opgenomen.

II. VOORZIENINGEN VOOR RISICO'S EN LASTEN

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Rekening houdend met de risico's van de leningsactiviteiten met derde landen werd een voorziening voor risico's en lasten ingesteld voor het gehele Garantiefonds (zie nota IV.B.3).

III. SCHULDEN OP LANGE TERMIJN

In deze rubriek zijn de schulden opgenomen met een looptijd van meer dan een jaar.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Het uitstaande bedrag van de opgenomen leningen op 31 december 1998 is opgenomen in de rubriek schulden op lange termijn voor de leningen met een looptijd van meer dan een jaar, en in de rubriek schulden op korte termijn voor de leningen met een looptijd van minder dan een jaar.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

IV. SCHULDEN OP KORTE TERMIJN

A. Schulden op lange termijn die in de loop van het jaar moeten worden afgelost

Deze rubriek bevat de opgenomen leningen die in de loop van het jaar moeten worden afgelost, alsook de schulden voor leasing voor minder dan één jaar (zie bovenstaande tabel). Gedetailleerde tabellen van de opgenomen leningen zijn opgenomen in deel II.

B. Andere financiële schulden

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

C. Lopende schulden

C.1. Lidstaten en EVA-landen crediteuren

Deze rubriek omvat enerzijds de schulden van de Gemeenschappen aan de lidstaten als gevolg van gewijzigde en aanvullende begroting nr. 1/1998, waarin het saldo van het begrotingsjaar 1997 werd verwerkt naast de herziening van de vooruitzichten op het gebied van de douanerechten, de BTW- en BNP-grondslagen en de begrotingscorrecties. Ingevolge de goedkeuring ervan door het Parlement op 14 december 1998 werd een bedrag van 1780 miljoen ecu door de lidstaten afgetrokken bij de afroeping van middelen uit BTW, BNP en Britse correctie van januari 1999.

Anderzijds omvat deze rubriek het nog niet geregulariseerde saldo van het begrotingsjaar 1997 van de deelname van de EVA-landen die tot de EER behoren.

C.2. Communautaire instellingen en organen

Deze post omvat de schulden van de Instellingen aan bepaalde communautaire organen.

Voorts omvat deze post de inhoudingen en aflossingen uit hoofde van de aan ambtenaren van de Gemeenschappen verstrekte bouwleningen.

C.3. Over te dragen kredieten

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

C.4. Diverse crediteuren

Deze rubriek omvat de schulden die voortvloeien uit de werkzaamheden van de Gemeenschappen.

D. Overige schulden

Deze rubriek omvat voornamelijk de schulden aan het personeel en de aan diverse organen en andere derden over te dragen ontvangsten.

V. VOORLOPIGE REKENINGEN

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Deze rubriek heeft betrekking op de uit opgenomen leningen verstrekte leningen waarvan de balansen en resultaatrekeningen in deel II zijn ingevoegd. Hierbij gaat het om de nog uitstaande rente op opgenomen leningen en swaps en swapverrichtingen.

Voorts zijn in deze rubriek de te boeken ontvangsten opgenomen, d.w.z. de ontvangsten waarvan de definitieve budgettaire boeking niet vóór de dag van afsluiting kon worden uitgevoerd, en de ontvangsten die opnieuw kunnen worden aangewend.

HOOFSTUK IV

EXTRACOMPTABELE VERBINTENISSEN

POTENTIËLE VERPLICHTINGEN, LASTEN EN TEGOEDEN VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN OP 31 DECEMBER 1998

POTENTIËLE SCHULDEN OP 31.12.1998

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

POTENTIËLE TEGOEDEN OP 31.12.1998

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

TOELICHTING

NIET IN DE BALANSTELLING OPGENOMEN VERBINTENISSEN - POTENTIËLE LASTEN EN TEGOEDEN

1. Op 31 december 1998 moest nog 58848403922,64 ecu aan verplichtingen met betrekking tot de gesplitste kredieten betaalbaar worden gesteld, waarvan 571229853,38 ecu gedekt is door van 1998 naar 1999 overgedragen betalingskredieten.

2. Bepaalde bedragen aan steun werden niet vastgelegd omdat de Commissie verbintenissen was aangegaan voor bedragen die niet door vastleggingskredieten gedekt waren.

2.1 + 2.2. De Commissie is van oordeel dat de financiële besluiten van Edinburgh een verbintenis van de Gemeenschap ten opzichte van de lidstaten vormen. De begroting 1999 moet zodanig worden opgesteld dat met die besluiten rekening wordt gehouden. De berekening van de niet-vastgelegde steun van de Structuurfondsen en het Cohesiefonds is dus bepaald door de middelen die te Edinburgh waren gepland en waarvan de vastleggingen van de periode 1994-1998 worden afgetrokken. Dit is het totale bedrag van de verbintenissen jegens de lidstaten na 31.12.1998 voor de programmeringsperiode 1994-1999 van de communautaire bestekken en initiatieven en het Cohesiefonds (met uitsluiting van de kredieten voor fraudebestrijding, milieurapportage en overgangsmaatregelen en innoverende acties). Volgens het voorzichtigheidsbeginsel zijn dit de maximale potentiële verplichtingen voor deze twee fondsen.

3. EOGFL-Garantie:

3.1. Voor de afdeling Garantie van het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw worden als betalingen geboekt die welke de lidstaten tussen 16 oktober en 15 oktober van het volgende jaar hebben gedaan, voorzover de vastlegging en de betalingsopdracht uiterlijk op 31 januari van het volgende jaar door de rekenplichtige zijn ontvangen. De betalingen van de lidstaten in de periode 16 oktober - 31 december 1998 zijn begrepen in de niet in de balanstelling opgenomen verbintenissen.

3.2. Potentiële aan de lidstaten verschuldigde lasten in het kader van de procedures voor de goedkeuring van de rekeningen. De vaststelling van het definitieve bedrag van de lasten en de aanrekening ervan op de begroting zijn afhankelijk van de duur van de procedure voor het Hof van Justitie.

4.1. De garantie is juridisch vastgesteld op basis van de door de EIB per 31 december 1998 ondertekende leningen (de leningen aan de drie nieuwe lidstaten vóór de toetreding zijn inbegrepen). Op te merken valt echter dat deze leningen nog niet volledig uitbetaald zijn. Op 31 december 1998 beliep het uitstaande bedrag 7802 miljoen ecu (7708,5 miljoen ecu zonder de drie nieuwe lidstaten), hetgeen het risico vertegenwoordigt dat de Unie moet dragen. Van het totale bedrag dat op 31.12.98 was uitbetaald (10987 miljoen ecu) is 3185 miljoen afgelost.

In de onderstaande tabel worden de jaarlijkse ramingen van het uitstaande bedrag van deze EIB-leningen met garantie van de algemene begroting (met uitsluiting van de derde landen die lidstaat zijn geworden) gegeven op basis van de bedragen die op 31 december 1998 waren uitbetaald.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Voor de leningen die de EIB met begrotingsgarantie heeft toegekend (14286100000 ecu) heeft de Gemeenschap van derden de volgende garanties verkregen:

- 84 % staatsgaranties;

- 1,1 % garanties van overheidsinstellingen;

- 4,9 % garanties van particuliere financiële instellingen;

- 8,7 % garanties van een consortium van financiële instellingen;

- 1,3 % garanties van andere instellingen.

4.2. Voor de garanties van de Europese Gemeenschap op leningen die in het kader van de leningsoperaties zijn verstrekt, heeft de Gemeenschap van derden garanties verkregen. Deze garanties kunnen als volgt worden ingedeeld:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

De Gemeenschap heeft geen garanties van derden ontvangen voor de leningen die in het kader van de financiële bijstand en de voedselhulp zijn verstrekt. Deze leningen, voor in totaal 1683 miljoen ecu, worden echter gegarandeerd door het Garantiefonds.

4.3. Op 31 december 1998 bedroegen de door het EIF ondertekende garanties in totaal 2583 miljoen ecu, hetgeen voor de Europese Gemeenschap een potentieel maximaal risico inhoudt van 861,4 miljoen ecu (in aanmerking genomen dat het ingetekende kapitaal van het EIF 89,95 % bedraagt). Daar de Europese Gemeenschap een participatie van 600 miljoen ecu in het kapitaal van het EIF heeft genomen, moet zij in het slechtste geval 261,4 miljoen ecu terugbetalen. Op te merken valt dat het niet volgestorte deel waarop de Europese Gemeenschap heeft ingetekend, 80 % of 480 miljoen ecu, bij de niet in de balanstelling opgenomen verbintenissen voorkomt als een potentiële schuld (punt 9).

5.1. Daar het om een extracomptabele telling gaat, zijn de gegevens van deze rubriek niet volledig. Deze post omvat de goederen waarvoor een huurcontract met aankoopoptie is gesloten.

5.1.1. Parlement

In maart 1998 heeft het Europees Parlement een erfpachtcontract met aankoopoptie ondertekend voor een gebouwencomplex te Straatsburg waarvan de investeringskosten (exclusief de kosten van de financiering op lange termijn) voorlopig worden geraamd op 472 miljoen ecu (tegen de koers van de FRF op 31.12.1998, in juni 1998 geactualiseerde waarde). Op de balansdatum waren nog geen betalingen verricht.

Het Europees Parlement heeft ook informatica-apparatuur gehuurd voor ongeveer 0,9 miljoen ecu en huurovereenkomsten gesloten voor ongeveer 47 miljoen ecu.

5.1.2. Hof van Justitie

Op 15 november 1994 heeft het Hof met de Luxemburgse regering een huurkoopcontract gesloten voor de bijgebouwen "A", "B" en "C" van het Paleis met een bruto-oppervlakte van respectievelijk 26635 m2, 24505 m2 en 14809 m2.

Tijdens de duur van de overeenkomst huurt het Hof deze gebouwen; het kan de aankoopoptie eerst uitoefenen nadat de verkoopprijs volledig is betaald (artikel 8, lid 4), uiterlijk op 31 december 2015. Met ingang van 1 januari 1997 betaalt het Hof een jaarlijkse vergoeding van slechts 405 miljoen LUF (de vergoeding is verlaagd op grond van aanhangsel 1 van het genoemde contract).

De verkoopprijs is vastgesteld door een onafhankelijke deskundige die de partijen gezamenlijk hebben aangewezen (artikel 9). Het gaat om de maatschappij KPMG.

Het laatste verslag van de deskundige waarover wij beschikken is opgesteld op 20.1.1999; samengevat zijn de conclusies als volgt:

Verkoopprijs op 31.12.1997

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Verkoopprijs op 31.121.1998 (raming)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Als de begrotingsautoriteit had besloten het op 31.12.1998 nog verschuldigde bedrag op die datum volledig te betalen in plaats van de contractuele jaarlijkse vergoedingen, zou 2,89 miljard LUF of 71,6 miljoen ecu betaald zijn. Dit bedrag is vergelijkbaar met dat van 31.12.1997, omdat een bedrag is geboekt dat voorlopig wordt geraamd op 203125182 LUF en dat dient ter dekking van de laatste uitgaven waarmee nog geen rekening is gehouden bij de totale kosten van deze gebouwen.

5.2. Deze rubriek omvat de goederen waarvoor een huurcontract op lange termijn (oorspronkelijke duur van het contract van meer dan vijf jaar) zonder aankoopoptie is gesloten. De contracten kunnen verschillende vormen aannemen, zoals huur en erfpacht. De vermelde bedragen zijn de verbintenissen die nog moeten worden betaald tijdens de looptijd van het contract. Uitzondering is het Paleis van het Hof van Justitie, waarvoor een huurcontract met onbeperkte duur is gesloten: het vermelde bedrag is de huur van één jaar.

5.2.1. Terrein van 2,29 ha te Luxemburg waarvoor een erfpachtcontract van 29 jaar is gesloten.

5.2.2. Deze post heeft betrekking op de goederen van de Commissie waarvoor een huurcontract op lange termijn of een erfpachtcontract is gesloten en waarbij niet voldaan is aan de drie voorwaarden van artikel 7 van het inventarisreglement (zie toelichting bij de balans, III.E). De opgenomen bedragen betreffen de huren die nog moeten worden betaald op grond van de huurcontracten, alsmede de onroerende voorheffing. Het totaal kan als volgt worden verdeeld:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

5.2.3. Gebouwen van de Commissie te Luxemburg die worden gehuurd.

5.3. Daar het om een extracomptabele telling gaat, zijn de gegevens van deze rubriek niet volledig. Deze rubriek omvat de goederen waarvoor een contract voor operationele leasing of werking op lange termijn (meer dan vijf jaar) werd gesloten. De bedragen zijn de huren die volgens de contractuele voorwaarden nog moeten worden betaald.

8. Pensioenverplichtingen

De pensioenregeling van het personeel van de Europese Unie is geregeld bij het Statuut van de ambtenaren van de Europese Gemeenschappen. Dit bevat een titel V "Financiële en sociale bepalingen voor de ambtenaar", hoofdstuk 3 "Pensioenen", en een bijlage VIII "Nadere uitwerking van de pensioenregeling". Deze bepalingen zijn rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

In het Statuut worden de verschillende soorten pensioenen beschreven (ouderdomspensioenen, invaliditeitspensioenen, overlevingspensioenen), met de desbetreffende uitkeringen aan gezinsleden.

Overeenkomstig artikel 83 van het Statuut komen de uitkeringen krachtens de pensioenregeling ten laste van de begroting van de Gemeenschappen (in het interinstitutionele hoofdstuk A.19 "Pensioenen en uitkeringen bij vertrek"). De lidstaten waarborgen gezamenlijk de uitbetaling van deze uitkeringen volgens de verdeelsleutel voor de financiering van deze uitgaven (lid 1, eerste alinea).

Overigens dragen de ambtenaren voor een derde bij in de financiering van de pensioenregeling door een verplichte bijdrage van 8,25 % van het basissalaris (lid 2).

De regeling heeft dus een aspect begroting (zij komt ten laste van de begroting van de Commissie) en een aspect bijdragen, en de uitkeringen worden gezamenlijk door de lidstaten gewaarborgd.

De berekening van de raming van de totale pensioenverplichtingen (overeenkomstig de financieringsbepalingen in artikel 83 van het Statuut) is in overeenstemming met de IAS 19-norm. Dit is een internationale boekhoudnorm volgens welke de werkgever, uitgaande van de continuïteit van de regeling, zijn actuariële verplichtingen vaststelt, rekening houdend met de voor de verwachte diensttijd van de werknemers toegezegde uitkeringen en met de verwachte loonontwikkeling. Om deze verplichtingen te berekenen wordt als actuariële waarderingsmethode de "projected credit unit method" gebruikt (of methode op basis van opgebouwde rechten).

De raming van het bedrag dat met de pensioenverplichtingen is gemoeid, berust op een actuariële studie die is opgesteld met de gegevens van 31.12.1997, welke op 31.12.1998 zijn aangepast om rekening te houden met de in 1998 verworven rechten.

De verplichtingen omvatten de pensioenrechten van de volgende personen:

1. Het personeel in actieve dienst op 31.12.1998 bij alle instellingen en organen die onder de communautaire pensioenregeling vallen;

2. De personen die een ouderdomspensioen ontvangen;

3. De personen die een overlevingspensioen ontvangen;

4. De personen die een wezenpensioen ontvangen;

5. De personen die een invaliditeitspensioen ontvangen.

De actuariële berekening berust op de IAS 19-norm en met name op de volgende parameters:

1. Bijgewerkte mortaliteitstabellen;

2. Een samengestelde interest die in overeenstemming is met de IAS 19-norm: 2,5 %;

3. Het model op basis van een gesloten groep (aantal deelnemers op 31.12.1998);

4. Toepassing van het beginsel van de getrouwde personeelsleden in actieve dienst zonder rekening te houden met de wezenpensioenen;

5. De burgerlijke staat van niet-actieven, met het oog op de wezenpensioenen;

6. Buiten beschouwing laten van het effect van de aanpassingscoëfficiënt, de inflatie en de algemene herwaardering van de salarissen/pensioenen;

7. Een gemiddelde toename van de salarissen van het personeel in actieve dienst met ongeveer 2 %;

8. Pensionering op 60-jarige leeftijd;

9. De statistieken met betrekking tot de beëindiging van de dienst vóór het bereiken van de pensioengerechtigde leeftijd en de beëindiging van de dienst wegens invaliditeit worden opgesteld op basis van actuele gegevens.

De berekening van het brutopensioen en de gezinstoelagen geschiedt overeenkomstig de bepalingen van het Statuut.

9. Potentiële lasten wegens participaties in verbonden organen.

De nog te verrichten betalingen op het niet volgestorte gedeelte van het door de Commissie geplaatste kapitaal in:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

10. Het gewest Brussel-hoofdstad heeft een belasting ingevoerd op het gebruik van kantoorruimten. De Commissie heeft de gewestelijke overheid vragen gesteld over de vrijstelling op grond van het Protocol betreffende de voorrechten en immuniteiten. Het antwoord was in eerste instantie positief.

De plaatselijke overheid heeft de zaak echter aan de rechter voorgelegd, die heeft bevestigd dat de Commissie de vrijstelling op grond van het Protocol geniet.

Het Hof van Cassatie heeft bij arrest van 11 februari jongstleden het beroep van de Commissie verworpen. Zij moet zich hiernaar voegen en dus de uit hoofde van deze belasting verschuldigde bedragen betalen.

11. In de hierna volgende tabel zijn - per jaar van het besluit van de Commissie - alle zaken opgenomen met betrekking tot de boeten wegens inbreuken op de concurrentievoorschriften die nog liepen op 31.12.1998. De op deze datum volledig geregelde zaken zijn niet in de tabel opgenomen.

Gezien het ingewikkelde karakter van deze zaken, het aantal erbij betrokken maatschappijen en de keuzemogelijkheden mag de tabel niet worden beschouwd als een historische weergave van de ontwikkeling over de verschillende jaren. Hij geeft slechts de huidige stand per hangende zaak ten opzichte van het oorspronkelijke besluit van de Commissie weer. In deel II is een gedetailleerdere tabel opgenomen.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

12. De eerste twee tabellen zijn gebaseerd op de formele mededelingen van de lidstaten overeenkomstig de Verordeningen (EEG) nr. 591/91(8) en (EG) nr. 1681/94;(9), de bedragen zijn verdeeld per lidstaat. In deze tabellen is het verschil aangegeven tussen de door de lidstaten als in te vorderen aangemerkte bedragen (berekend op basis van een vastgesteld bedrag of een geraamd bedrag) en de reeds geïnde bedragen of oninbaargeleden bedragen.

Op te merken valt dat de in deze tabellen vermelde bedragen eerder theoretische maxima zijn dan bedragen die ter beschikking van de communautaire begroting zullen worden gesteld, want:

- De lidstaten delen niet altijd (en zeker niet binnen de termijnen) de resultaten van hun invorderingsmaatregelen mede.

- Hoewel de lidstaten de Commissie op de hoogte moeten houden van de invorderingsmogelijkheden, is het onmogelijk precies vast te stellen in welke mate de bedragen werkelijk zullen worden geïnd. Het nationale recht voorziet vaak in verjaringstermijnen van 30 jaar, zodat de overheid niet snel formeel van invordering zal afzien, zelfs als de kansen slechts theoretisch zijn. De Commissie verzoekt de lidstaten niettemin regelmatig de lijst van de oudere gevallen te herzien en er de bedragen uit te verwijderen die oninbaar zijn.

- Wat het EOGFL-Garantie betreft, is een aanzienlijk deel van de betrokken bedragen objectief gezien oninbaar en valt de betrokken lidstaat niets te verwijten.

- Indien in een bepaald geval invordering om objectieve redenen onmogelijk is, moet de Commissie besluiten of het oninbare bedrag ten laste moet komen van de communautaire begroting of van de lidstaat die niet voldoende inspanningen heeft gedaan. Dit besluit (dat voor de uitgaven van het EOGFL-Garantie wordt genomen in het kader van de procedure voor de goedkeuring van de rekeningen) kan na verscheidene jaren worden genomen.

- Zelfs als de betrokken lidstaat de invorderingsprocedure binnen de voorgeschreven termijnen heeft gestart, is een positief resultaat niet zeker. Dit geldt met name voor de invorderingsopdrachten die voor de rechter worden aangevochten.

- Wat de structurele maatregelen betreft, worden de afzonderlijke projecten medegefinancierd in het kader van meerjarenprogramma's. Zolang een meerjarenprogramma niet is afgesloten, kunnen de te innen bedragen niet precies worden vastgesteld, omdat bedragen die niet op regelmatige wijze zijn besteed onder bepaalde voorwaarden aan andere, regelmatige projecten kunnen worden toegewezen, en omdat de betaling in tranches, en vooral de saldobetaling, het in bepaalde gevallen mogelijk maakt de uitgaven te regulariseren.

In de tabellen zijn voorlopige gegevens opgenomen die berusten op de mededelingen die tot eind maart 1999 zijn ontvangen en verwerkt. Deze gegevens kunnen dus nog worden gewijzigd naar aanleiding van aanvullende mededelingen die later worden toegezonden.

Aan de hand van de door de lidstaten medegedeelde gegevens kunnen dus nog geen nauwkeurige uitspraken worden gedaan over de invorderingsmogelijkheden in individuele gevallen. De ervaring van de laatste jaren heeft geleerd dat het werkelijke inningspercentage nauwelijks boven de 20 % uitkomt.

Het verslag over de fraudebestrijding 1998 was nog niet goedgekeurd toen de jaarrekening werd vastgesteld.

EOGFL-GARANTIE

GEMELDE ONREGELMATIGHEDEN EN STAND VAN DE INNING

(Voorlopige gegevens van 27 april 1999 in miljoen euro)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

STRUCTURELE MAATREGELEN

Door de lidstaten medegedeelde fraudegevallen en onregelmatigheden overeenkomstig de Verordeningen (EG) nr. 1681/94 en (EG) nr. 1831/94

NOG TE INNEN BEDRAGEN

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

13.1. Bedragen verschuldigd aan het EOGFL-Garantie, die zijn opgenomen in het grootboek van de debiteuren en door de lidstaten aan het einde van het begrotingsjaar waren gedeclareerd. Daar de ontvangen gegevens onvolledig zijn en na een uitvoerig onderzoek door de diensten van de Commissie gebleken is dat zij niet betrouwbaar zijn, moet worden vastgesteld dat deze vorderingen niet voldoen aan de drie voorwaarden: zeker, liquide en invorderbaar.

13.2. Op 30 september 1998 werd vastgesteld dat de afzet van de voorraden landbouwproducten netto 307,9 miljoen ecu kon opbrengen. De potentiële lasten werden geraamd op 10,1 miljoen ecu en de potentiële baten op 318 miljoen ecu. Dit resultaat ligt veel hoger dan vorig jaar.

- Vrijwel alle potentiële baten (300 miljoen ecu) zijn afkomstig van de granen. Toen de waardevermindering van de graanproducten werd vastgesteld, was sprake van ongunstige economische omstandigheden voor deze producten. De vastgestelde bedragen waren dan ook betrekkelijk laag. Vervolgens deed zich een aanzienlijke verbetering in deze omstandigheden voor, waardoor de geraamde verkoopwaarde en dus ook de potentiële baten fors zijn toegenomen.

- Een belangrijke baat (11 miljoen ecu) wordt ook verwacht van de sector olijfolie. De boekwaarde van de voorraden wordt namelijk nog steeds beïnvloed door de waardevermindering van eind 1993 in Italië, die te fors is gebleken en die een negatieve invloed had op de boekwaarde van alle voorwaarden, welke duidelijk lager lag dan de geraamde verkoopwaarde aan het einde van begrotingsjaar 1994. Deze buitensporige waardevermindering was het gevolg van een overwaardering van de boekwaarde van de voorraden die Italië had aangegeven vóór de waardevermindering van eind 1993. Gevolg is dat ook in 1998 nog sprake is van een belangrijke potentiële winst.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

HOEVEELHEID, BOEKWAARDE, VERWACHTE VERKOOPWAARDE EN POTENTIËLE LASTEN OF BATEN VAN DE VOORRADEN

OP 30.9.1997

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

(1) International Organisation of Supreme Audit Institutions (INTOSAI) Accounting Standard Framework - September 1995.

(2) Voor de EVA-EER-landen is het bedrag van de kredieten die worden overgedragen van het begrotingsjaar N naar N+1, pas bekend na de afsluiting van de rekeningen. Daarom worden de kredieten die van het begrotingsjaar N-1 worden overgedragen naar begrotingsjaar N, meegerekend bij de berekening van het saldo.

(3) Document E/96/280, goedgekeurd op 22 januari 1997.

(4) Het interinstitutioneel inventarisreglement is nog niet goedgekeurd.

(5) Het interinstitutionele inventarisreglement is nog niet is goedgekeurd.

(6) Aangezien het interinstitutionele inventarisreglement nog niet is goedgekeurd, waren de andere instellingen niet verplicht de afschrijvingen te berekenen.

(7) Zie de waarderingsregels voor de voorraden publicaties van het BOPEG.

(8) EOGFL-Garantie.

(9) Structurele maatregelen.