RESOLUTIE VAN DE RAAD van 27 juni 1980 betreffende richtsnoeren voor een communautair arbeidsmarktbeleid

DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap;

Overwegende dat de werkgelegenheidssituatie, vooral in sommige regio's van de Gemeenschap, in de komende jaren zorgwekkend zal blijven door de te verwachten matige groei, de demografische ontwikkeling en de structurele aanpassingsmoeilijkheden die vooral het gevolg zijn van de energiecrisis, de invoering van nieuwe technologieën en de veranderingen in de internationale economie;

Overwegende dat de werkgelegenheidssituatie in de Gemeenschap door haar uitbreiding hoogstwaarschijnlijk een nieuwe dimensie zal krijgen;

Overwegende dat het antwoord van de Gemeenschap op de economische en sociale vraagstukken moet passen in een algehele strategie die erop gericht is het groeipotentieel, alsmede de concurrentie- en innovatiemogelijkheden te versterken, de werkgelegenheid te verbeteren en in te spelen op nieuwe sociale behoeften, zonder dat de inflatie hierdoor wordt aangewakkerd;

Overwegende dat in dit kader een meer gecoördineerde aanpak van de werkgelegenheidsproblematiek dient te worden uitgewerkt, ten einde tot een nationaal en communautair werkgelegenheidsbeleid te komen waardoor de werkloosheid krachtdadiger kan worden bestreden;

Overwegende dat het arbeidsmarktbeleid een belangrijk onderdeel is van het werkgelegenheidsbeleid ; dat dit voornamelijk de rol heeft, de vraag naar en het aanbod van arbeidskrachten kwantitatief en kwalitatief beter op elkaar af te stemmen door de beroepskeuzevoorlichting, opleiding, omscholing en arbeidsbemiddeling in één groot geheel te plaatsen en eventueel door maatregelen op het gebied van de geografische mobiliteit te treffen ; dat het voor een doeltreffende vervulling van deze rol nodig is dat er een vooruitziende visie op de arbeidsmarkt wordt ontwikkeld;

Overwegende dat hetgeen de Gemeenschap reeds heeft verricht krachtens het Verdrag en de resolutie van de Raad van 21 januari 1974 betreffende een sociaal actieprogramma (1), een grote verworvenheid vormt ; dat hier in het bijzonder dient te worden herinnerd aan: - de steun van de diverse financieringsinstrumenten van de Gemeenschap, met name het Europees Sociaal Fonds, waarvan de middelen aanzienlijk zijn verhoogd en dat thans een belangrijk werktuig is ten dienste van de uitvoering van het arbeidsmarktbeleid;

- hetgeen tot stand is gebracht op het gebied van het vrije verkeer van werknemers, met name het bestaan van een mechanisme ter bemiddeling tussen de vraag naar en het aanbod van werk, alsook de richtsnoeren die zijn neergelegd in de resolutie van de Raad van 9 februari 1976 betreffende een actieprogramma ten behoeve van migrerende werknemers en hun gezinsleden (2); (1) PB nr. C 13 van 12.2.1974, blz. 1. (2) PB nr. C 34 van 14.2.1976, blz. 2.

- de eerste resultaten op het gebied van het overleg inzake het werkgelegenheidsbeleid en de samenwerking van de nationale overheidsdiensten voor arbeidsbemiddeling;

- de verschillende rechtsbesluiten van de communautaire Instellingen betreffende de acties ten gunste van minder ontwikkelde regio's, achtergestelde categorieën werknemers en noodlijdende sectoren;

- de grotere betrokkenheid van de sociale partners bij de communautaire activiteiten;

Overwegende dat op die verworvenheden moet worden voortgebouwd om het communautaire arbeidsmarktbeleid te versterken, door doelstellingen voor het nationale en communautaire beleid te bepalen en door communautaire maatregelen te treffen, met dien verstande dat deze doelstellingen voldoende ruim moeten worden afgebakend om rekening te kunnen houden met het specifieke karakter van de nationale situaties;

Rekening houdend met het beraad in het Permanent Comité voor arbeidsmarktvraagstukken tijdens de vergaderingen van 9 oktober 1979 en 26 februari 1980 en in het bijzonder tijdens de vergadering op 29 mei 1980;

Na akte te hebben genomen van de mededeling van de Commissie betreffende richtsnoeren voor een communautair arbeidsmarktbeleid,

NEEMT DE VOLGENDE RESOLUTIE AAN,

ter bepaling van de doelstellingen van het communautaire arbeidsmarktbeleid, alsmede van de te nemen maatregelen en van de middelen die in het kader van dat beleid ten uitvoer dienen te worden gelegd.

I. DOELSTELLINGEN

Het op nationaal en communautair niveau te voeren arbeidsmarktbeleid moet de mogelijkheid bieden optimaal gebruik te maken van de vraag naar arbeid en ieder beleid ter uitbreiding van de werkgelegenheid en ter bestrijding van de werkloosheid ondersteunen.

Het arbeidsmarktbeleid moet vooral gericht zijn op een vermindering van de discrepantie tussen de vraag naar en het aanbod van arbeid, met name op kwalitatief niveau, mede gezien de veranderingen in de technologie en in de internationale economie.

Het arbeidsmarktbeleid moet tevens gericht zijn op grotere integratie van de communautaire arbeidsmarkt.

Er moet derhalve voor worden gezorgd dat de structuur van de overheidsdiensten voor arbeidsbemiddeling en die van de beroepsopleiding aan die eisen voldoen, zulks overeenkomstig de in deze resolutie vastgelegde richtsnoeren.

Het actief betrekken van de sociale partners bij de uitvoering van het arbeidsmarktbeleid is een conditio sine qua non, wil de actie doeltreffend zijn. Op communautair niveau is het Permanent Comité voor arbeidsmarktvraagstukken daarvoor het geëigende forum bij uitstek.

Bij de verwezenlijking van deze doelstellingen moet een grotere samenhang bestaan tussen de op economisch en sociaal gebied te voeren acties, zulks ten einde de werkgelegenheidssituatie te verbeteren en de werkloosheid doeltreffend te bestrijden.

II. ACTIEGEBIEDEN

1. Kennis van de arbeidsmarkt

De kennis van de arbeidsmarkt moet worden verbeterd door de kwalitatieve en kwantitatieve informatie verder uit te bouwen en aan de ontwikkeling van de behoeften aan te passen, waarbij ernaar moet worden gestreefd de taak van de overheid en het bedrijfsleven niet te verzwaren.

In dit verband dient men, door hechtere samenwerking van de bevoegde nationale en communautaire diensten: - een ruimere verspreiding te vergemakkelijken van op nationaal en communautair niveau beschikbare statistieken, studies en onderzoekresultaten betreffende de arbeidsmarkt;

- een betere informatie op nationaal en communautair niveau te bevorderen, met name over de schommelingen inzake de werkloosheid, de verschillende arbeidsvormen (deeltijdwerk, tijdelijk werk, enz.) en de nieuwe kwalificaties die worden gevraagd in verband met de invoering van nieuwe technieken.

2. Beroepskeuzevoorlichting, beroepsopleiding en herscholing

Om op doeltreffende wijze te voldoen aan de eisen van de arbeidsmarkt, moeten de stelsels van beroepskeuzevoorlichting in ruimere mate toegankelijk zijn voor jongeren en werkzoekenden en ook, preventief, voor werknemers die hun werk dreigen te verliezen.

In dit kader dient de beroepskeuzevoorlichting aan mannen en vrouwen gelijke kansen op toegang tot het arbeidsproces te bevorderen.

De stelsels van beroepskeuzevoorlichting moeten rekening houden met de beschikbare gegevens over de ontwikkeling van economie en technologie en van de beroepskwalificaties.

Op communautair niveau moeten de nationale arbeidsbureaus ook op deze gebieden samenwerken.

Bij de beroepsopleiding en de herscholing: - moet de activiteiten ter bevordering van een gemeenschappelijk beroepsopleidingsbeleid, en met name de verhoging van de opleidingsniveaus, nieuw leven worden ingeblazen;

- moeten de huidige structuren worden aangepast aan de nieuwe economische en sociale behoeften (bij voorbeeld invoering van nieuwe technologieën, aanpassing aan structuurwijzigingen, betere voorbereiding van de jongeren op het beroepsleven, herintegratie in het beroepsleven) en aan de aspiraties die werknemers inzake hun beroep hebben.

De banden tussen het algemeen vormend onderwijs en de beroepsopleiding moeten worden verbeterd en met name moet de alternerende opleiding worden ontwikkeld overeenkomstig het gestelde in de resolutie van de Raad van 18 december 1979 (1).

De Gemeenschap zal op die gebieden steun verlenen voor de door een aantal Lid-Staten overwogen hervormingen om de beroepsopleidingsstructuren te verbeteren en aan te passen aan de nieuwe economische en sociale behoeften, met name door de technische en administratieve samenwerking tussen Lid-Staten te bevorderen.

3. Arbeidsbemiddeling

Men dient ervoor te zorgen dat de overheidsdiensten voor arbeidsbemiddeling ten volle hun rol van actief bemiddelaar spelen ten einde de onderlinge afstemming van vraag naar en aanbod van arbeid op plaatselijk, nationaal en communautair niveau te bevorderen.

Vereist zijn: - het bestaan van geschikte structuren,

- een verbetering van de gehanteerde methodes voor het zoeken naar beschikbare betrekkingen, en

- een hoge kwaliteit van de dienstverlening

opdat de arbeidsbureaus beter kunnen voldoen aan de behoeften van zowel werknemers als werkgevers.

De actie van de Gemeenschap op dit gebied moet de praktische toepassing van deze richtsnoeren ondersteunen, met name voor wat de arbeidsbemiddelingsstructuren betreft, en erop gericht zijn een doeltreffende samenwerking van de nationale overheidsdiensten voor arbeidsbemiddeling tot stand te brengen op concrete punten, zoals opleiding van personeel, toepassing van informatica in de overheidsdiensten voor arbeidsbemiddeling en beroepskeuzevoorlichting.

De nationale diensten moeten het nodige doen opdat het Europese systeem voor de mededeling van de voor internationale arbeidsbemiddeling geregistreerde aanbiedingen van en aanvragen om werk (SEDOC), volledig operationeel kan worden. De Raad neemt akte van het voornemen van de Commissie om tot een evaluatie van dit systeem over te gaan.

4. Vooruitziende visie

Er dient op passende wijze een vooruitziende visie op de arbeidsmarkt te worden ontwikkeld. Hierbij behoort het, in samenwerking met de sociale partners, observeren en evalueren van de kwantitatieve en kwalitatieve wijzigingen in de werkgelegenheid en het eventueel uitvoeren van coherente acties inzake beroepsopleiding en herscholing.

Met deze vooruitziende blik moet men enerzijds aan de slag gaan op regionaal en, in voorkomend geval, op plaatselijk niveau. Anderzijds moet toepassing van methodes voor een vooruitziend beleid op ondernemingsniveau worden gestimuleerd. Deze visie heeft bestaansrecht op grond van de bijdrage die zij niet alleen aan een goede werking van de arbeidsmarkt op deze verschillende niveaus kan leveren, maar tevens aan het uitstippelen van algemene beleidsvormen die de werkgelegenheid beïnvloeden.

De Gemeenschap zou hier steun kunnen verlenen door de uitwisseling van ervaring te vergemakkelijken en door de verbetering van de informatie in de hand te werken.

5. Maatregelen ten behoeve van specifieke categorieën werknemers

De specifieke beleidslijnen betreffende categorieën werkzoekenden die op de arbeidsmarkt bijzondere moeilijkheden ondervinden, moeten voorkomen op de lijst van sociale doelstellingen van het arbeidsmarktbeleid, ten einde gelijke kansen op werk voor deze verschillende categorieën te bevorderen.

Daartoe dient men voort te gaan op de weg van het op communautair vlak reeds verzette werk ten behoeve van jongeren, vrouwen, oudere werknemers, migrerende werknemers en gehandicapten. (1) PB nr. C 1 van 3.1.1980, blz. 1.

In dit verband zou bijzondere aandacht moeten worden besteed aan de werkgelegenheidsproblemen die het gevolg zijn van het ontbreken of de ontoereikendheid van kwalificaties, van langdurige werkloosheid en van moederschap.

6. Regionale maatregelen

De regionale acties moeten erop gericht zijn het arbeidsmarktbeleid af te stemmen op de ontwikkelingsbehoeften van de probleemgebieden, met name door de plaatselijke beroepsopleidingsmogelijkheden uit te breiden in het licht van de ontwikkeling van de werkgelegenheid in die gebieden.

7. Sectoriële maatregelen

De sectoriële acties moeten erop gericht zijn de gevolgen van de rationalisatie en van de structuurwijzigingen te verzachten en de herscholing van de werknemers te bevorderen door hen op nieuw werk voor te bereiden.

III. INSTRUMENTEN EN ACTIES TER ONDERSTEUNING VAN HET COMMUNAUTAIRE ARBEIDSMARKTBELEID

De toepassing van de in deze resolutie vervatte richtsnoeren voor een communautair arbeidsmarktbeleid moet worden vergemakkelijkt door een beter gebruik van de verschillende financieringsinstrumenten van de Gemeenschap, in het bijzonder van het Europees Sociaal Fonds.

De eenmaking van de communautaire arbeidsmarkt moet worden bevorderd in het kader van het vrije verkeer van werknemers in de Gemeenschap, met name door de concrete invoering van het SEDOC, waarbij op de arbeidsmarkt voorrang moet worden gegeven aan werknemers die onderdaan van een Lid-Staat zijn en de toevloed van arbeidskrachten uit derde landen op de communautaire arbeidsmarkt moet worden ingedamd, alsook door passend overleg over het migratiebeleid van de Lid-Staten ten opzichte van derde landen overeenkomstig de conclusies van de Raad van 22 november 1979.

Zonder vooruit te lopen op de eventuele toekomstige werkzaamheden ter zake op communautair niveau is het zaak dat de Lid-Staten doeltreffende maatregelen nastreven ter bestrijding van illegale immigratie en arbeid.

Het communautaire juridische instrumentarium, met name inzake gelijke behandeling van man en vrouw en inzake de onderlinge aanpassing van de nationale wetgevingen, vormt een aanvullende bijdrage tot de eenwording van de communautaire arbeidsmarkt.

Inzake de aanpassing van de arbeidstijd dienen de door de Raad in zijn resolutie van 18 december 1979 (1) aangenomen richtsnoeren te worden gevolgd.

Evenzeer kan de actie tot verbetering van de arbeidsomstandigheden bijdragen tot een vermindering van de kwalitative discrepanties op de arbeidsmarkt.

De vergaderingen van enerzijds de directeuren-generaal voor de arbeidsvoorziening en anderzijds de directeuren van de overheidsdiensten voor arbeidsbemiddeling moeten worden voortgezet.

IV. SLOTBEPALINGEN

De Raad verzoekt de Commissie om in het kader van de beschikbare middelen de nodige initiatieven te ontplooien voor de uitbreiding van de communautaire actie en ter bevordering van de samenwerking der Lid-Staten op het gebied van het arbeidsmarktbeleid, zulks conform de in deze resolutie vervatte richtsnoeren.

Bovendien wordt de Commissie verzocht ervoor te zorgen dat deze initiatieven passen in een algemene communautaire strategie die maatregelen op het gebied van het economisch en sociaal beleid omvat en waarvan het arbeidsmarktbeleid een belangrijk onderdeel vormt en die noodzakelijk is voor de verbetering van de werkgelegenheid en voor de bestrijding van de werkloosheid. (1) PB nr. C 2 van 4.1.1980, blz. 1.