RESOLUTIE VAN DE RAAD van 20 december 1996 inzake de toepasselijke sanctie bij ernstige vormen van illegale handel in drugs (97/C 10/02)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag betreffende de Europese Unie,

Overwegende dat de ontwikkeling van nauwe samenwerking op het gebied van justitie en binnenlandse zaken een prioritaire doelstelling van de Europese Unie is en dat de bestrijding van drugsverslaving en samenwerking bij het voorkomen en bestrijden van de illegale handel in drugsaangelegenheden van gemeenschappelijk belang voor de Lid-Staten zijn;

Erop wijzend dat de Europese Raad van Cannes op 26 en 27 juni 1995 zijn goedkeuring heeft gehecht aan de werkzaamheden in verband met het actieplan (1995-1999) van de Europese Unie betreffende drugsbestrijding en het erover eens was dat de bestrijding van de illegale handel in drugs gecooerdineerd moet worden aangepakt;

Erop wijzend dat de Europese Raad van Madrid op 15 en 16 december 1995 de bepalingen van het omvattende actieplan betreffende drugsbestrijding heeft goedgekeurd en de Raad en de Commissie heeft verzocht te onderzoeken in hoeverre een eventuele harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten een bijdrage kan leveren aan het terugdringen van het gebruik van en de illegale handel in drugs;

Erop wijzend dat de Europese Raad van Florence op 21 en 22 juni 1996 het vitale belang heeft benadrukt van een versterkte samenwerking tussen de Lid-Staten voor de bestrijding van drugs en georganiseerde criminaliteit;

Aantekenend dat de illegale drugshandel:

- de rechtsbeginselen in de maatschappij kan ondermijnen;

- een bedreiging vormt voor de gezondheid, de veiligheid en de levenskwaliteit van de burgers van de Unie;

- vaak even ernstige gevolgen heeft als de zwaarste misdrijven;

- vaak het werk is van criminele organisaties en grensoverschrijdende afmetingen heeft;

- van de Lid-Staten vergt dat zij gezamenlijk en gecooerdineerd optreden tegen degenen die verantwoordelijk zijn voor illegale drugshandel om deze handel effectief te kunnen bestrijden;

- door alle Lid-Staten wordt veroordeeld en strafbaar is met stafrechtelijke sancties in hun respectieve nationale wetgevingen;

Bevestigend dat de illegale drugshandel de strafbare feiten omvat als genoemd in artikel 3, lid 1, van het Verdrag van de Verenigde Naties tegen de sluikhandel in verdovende middelen en psychotrope stoffen van 1988 (hierna "VN-Verdrag van 1988" te noemen);

Erop wijzend dat een aantal instrumenten zijn aangenomen om de Lid-Staten te helpen bij hun strijd tegen de illegale drugshandel, met name het Enkelvoudig Verdrag van de Verenigde Naties inzake verdovende middelen van 1961, als gewijzigd bij het Protocol van 1972, het Verdrag van de Verenigde Naties inzake psychotrope stoffen van 1971, het Verdrag van de Verenigde Naties tegen de sluikhandel in verdovende middelen en psychotrope stoffen van 1988, het Verdrag van de Raad van Europa van 1990 inzake het witwassen, de opsporing, de inbeslagneming en de confiscatie van opbrengsten van misdrijven, Richtlijn 91/308/EEG van de Raad van 10 juni 1991 tot voorkoming van het gebruik van het financiële stelsel voor het witwassen van geld (1) en de Akte van de Raad van 26 juli 1995 tot vaststelling van de Overeenkomst tot oprichting van een Europese Politiedienst (Europol-Overeenkomst) (2), alsmede de Overeenkomst van de Raad van Europa van 1995 inzake sluikhandel over zee, ter implementatie van artikel 17 van het Verdrag van de Verenigde Naties tegen de sluikhandel in verdovende middelen en psychotrope stoffen;

Erop aandringend dat de Lid-Staten die dit nog niet hebben gedaan, de hierboven genoemde Verdragen bekrachtigen;

Aantekenend dat in het VN-Verdrag van 1988 staat dat iedere partij op het begaan van de in overeenstemming met artikel 3, lid 1, strafbaar gestelde feiten straffen moet stellen evenredig aan de ernst van deze strafbare feiten, zoals gevangenisstraf of andere tot vrijheidsbeneming strekkende straffen, geldstraffen en confiscatie van bij het begaan van strafbaar gestelde feiten gebruikte hulpmiddelen en van opbrengsten verworven uit dergelijke feiten,

VERKLAART dat teneinde de strategie van de Europese Unie inzake de bestrijding van de illegale handel in drugs doeltreffender te cooerdineren en te verbeteren, en met name de samenwerking in strafzaken op dit gebied te verbeteren, de Lid-Staten ervoor zullen moeten zorgen dat hun nationale wetgeving voor ernstige vormen van illegale handel in drugs voorziet in de mogelijkheid van vrijheidsberovende veroordelingen, die tot de strengste vrijheidsstraffen behoren welke door hun respectieve strafrecht worden opgelegd voor misdaden van vergelijkbare zwaarte;

IS VAN OORDEEL dat bij voorbeeld de volgende factoren in aanmerking kunnen worden genomen bij de bepaling van de vrijheidsstraffen die voor ernstige drugshandelsdelicten kunnen worden opgelegd:

- de omvang van de handel;

- de mate waarin de betrokken persoon profijt heeft gehad van de illegale handel;

- de vraag of er bij het misdrijf een georganiseerde criminele groep betrokken is waar de dader van het misdrijf toe behoort;

- de mate waarin de pleger van het misdrijf de organisatie van de drugshandel beheerst;

- de vraag of er minderjarigen slachtoffer van het misdrijf zijn of bij het misdrijf gebruikt zijn;

BEVEELT AAN dat de Lid-Staten er zorg voor dragen dat de beginselen van deze resolutie zich in hun nationale wetgeving weerspiegelen;

IS VOORNEMENS de tenuitvoerlegging van deze resolutie op passende wijze te evalueren.

(1) PB nr. L 166 van 28. 6. 1991, blz. 77.

(2) PB nr. C 316 van 27. 11. 1995, blz. 1.