PROGRAMMA SHERLOCK: JAARPROGRAMMA VOOR 1998 (98/C 65/08)

1. Herhaling van de hoofdlijnen van het programma

Op 28 oktober 1996 heeft de Raad het programma Sherlock voor de opleiding, de uitwisseling en de samenwerking op het gebied van identiteitsbewijzen (Gemeenschappelijk Opreden 96/637/JBZ (PB L 287 van 8.11.1996, blz. 7) goedgekeurd. Het is van toepassing op de 15 lidstaten van de Europese Unie en er is tevens voorzien in de mogelijkheid derde staten erbij te betrekken, indien dit in overeenstemming is met de doelstellingen van het programma.

Het programma loopt over de periode 1996-2000 en het financiële referentiebedrag voor de uitvoering ervan beloopt 5 miljoen ECU.

De algemene doelstelling van het programma bestaat erin de aanmaak van valse identiteitsbewijzen of vervalste documenten beter te bestrijden door de samenwerking tussen de overheidsinstellingen van de lidstaten van de Europese Unie uit te breiden.

Om deze doelstelling te verwezenlijken zullen in het kader van het programma Sherlock acties op de volgende gebieden ten uitvoer worden gelegd:

- opleiding van met de controle belaste ambtenaren, en meer in het bijzonder de vorming van opleiders en voor specialisten bestemde bijscholing; de basisopleidingen voor functionarissen blijven voornamelijk tot de bevoegdheden van de lidstaten behoren;

- uitwisseling van ambtenaren van de lidstaten; de uitwisselingsperiodes kunnen voldoende lang zijn (meer dan 15 dagen) om vertrouwd te geraken met in de praktijk gebruikte methodes, procedures en technieken;

- onderzoek over het thema "valse documenten": dit onderzoek heeft vooral ten doel pedagogisch materiaal (controlehandleidingen e.d.) of informatiemateriaal (uitwisselingssysteem voor documenten) samen te stellen, met uitzondering van ieder meer "technisch" onderzoek betreffende de eigenlijke productie van documenten (chemie, elektronica, fysica enz.).

De projecten worden geselecteerd door een beheerscomité waarin alle lidstaten zijn vertegenwoordigd en dat wordt voorgezeten door de Commissie. Om in aanmerking te komen moeten de voorgestelde projecten van belang zijn voor de Europese Unie en moeten er ten minste drie lidstaten aan deelnemen. Indien dit in overeenstemming is met de doeleinden van het programma kan aan deze projecten worden deelgenomen door derde landen en met name door kandidaat-lidstaten.

2. Structuur van het programma, actiegebieden voor 1997 en financiële toewijzingen

De doelstellingen van het programma Sherlock behouden hun specifieke karakter, aangezien zij betrekking hebben op een zeer gevoelig gebied en meestal maatregelen van technische aard en een hoge mate van vertrouwelijkheid vergen, waardoor deze taken hoofdzakelijk aan de overheidsinstanties en gespecialiseerde diensten van de lidstaten blijven toevallen. Gelet op de opgedane ervaring en de tenuitvoerlegging van de projecten die werden geselecteerd in het kader van de programma's voor 1996 en 1997, is het thans echter nodig het programma bij te stellen, de prioritaire gebieden te specialiseren en er een evaluatie-element aan toe te voegen.

Tijdens de vorige seminars is een aantal onderwerpen onderzocht, en voor gebieden zoals uitwisselingen van ambtenaren komen voortaan projecten in aanmerking die het jaarlijkse kader overschrijden, zodat op bevredigende wijze kan worden tegemoetgekomen aan de behoeften van de ambtenaren van de lidstaten.

Zonder deze algemene aanpak geheel te verlaten, lijkt het niet langer nodig om aan bepaalde acties het prioritaire karakter toe te kennen dat zij bij het begin van het programma hadden. Voorts zijn andere gebieden nog onvoldoende onderzocht en lijkt het noodzakelijk meer plaats in te ruimen voor de actuele vraagstukken waarmee de lidstaten worden geconfronteerd; via de hulpmiddelen die dit programma biedt, kan immers snel en gericht worden gereageerd. Ten slotte, en dit geldt voor alle door de Commissie beheerde programma's, moet een grotere plaats worden ingeruimd voor de evaluatie van de acties die in het kader van dit programma worden uitgevoerd.

Rekening houdend met deze overwegingen en gezien de situatie op de verschillende betrokken gebieden en de werkzaamheden van gespecialiseerde groepen, worden voor 1998 de volgende actiegebieden voorgesteld, waarvoor in totaal 1 miljoen ECU wordt uitgetrokken:

Actiegebied a)

- Opleiding: Dit gebied blijft een van de belangrijkste prioriteiten van het gemeenschappelijk optreden. Op dit gebied moet naar meer specialisatie worden gestreefd. Voorts moet een deel van de acties worden gewijd aan de bevordering van de opleiding en de verspreiding van informatie, met name om de tijdens de voorgaande acties tot stand gebrachte pedagogische hulpmiddelen te kunnen bijwerken, zodat kan worden beschikt over actuele kennis over onderwerpen in verband met valse documenten.

Actiegebied b)

- Actuele vraagstukken: Hierbij gaat het erom tegemoet te komen aan gerichte behoeften in verband met specifieke vraagstukken waarmee de lidstaten worden geconfronteerd (massale toevloed van migranten, nieuwe manieren om documenten te vervalsen, nieuwe praktijken, nieuwe technologieën enz.).

Actiegebied c)

- Samenwerking met de kandidaat-lidstaten. Met het belang van de kandidaat-lidstaten is rekening gehouden door middel van de deelneming van deze landen aan de verschillende seminars waarbij zij in 1997 betrokken waren. Ter aanvulling hierop kunnen andere soorten acties worden georganiseerd (opleiding en uitwisseling van ambtenaren). Er zal worden gestreefd naar complementariteit met andere programma's die onder titel VI vallen, alsmede met de andere communautaire bijstandsprogramma's, met name in het kader van het horizontale Phare-programma (JBZ).

Actiegebied d)

- Evaluatie: Dit gebied is een prioriteit van de Commissie in het kader van het beheer van de programma's waarvoor zij verantwoordelijk is. 1998 is het derde begrotingsjaar waarin een jaarprogramma voor Sherlock wordt opgesteld, zodat gemakkelijk een evaluatie kan worden verricht om na te gaan of de ten uitvoer gelegde acties voldoen aan de definitie van het programma.

Actiegebied e)

- Andere acties die in het kader van het Sherlock-programma voor financiering in aanmerking komen: Hierbij gaat het om acties die binnen het algemene kader van het programma passen, weliswaar geen prioritair karakter hebben, maar die afhankelijk van het geval van bijzonder belang kunnen zijn voor de lidstaten.

Voor de verwezenlijking van deze prioriteiten worden de volgende bedragen uitgetrokken:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

3. Mogelijke kandidaten en indiening van projecten

De met de controle van identiteitsdocumenten belaste overheidsdiensten van de lidstaten komen in de eerste plaats in aanmerking, naast andere overheidsdiensten, bijvoorbeeld diensten die belast zijn met de opleiding van ambtenaren. Andere kandidaten mogen evenwel niet worden uitgesloten, met name wanneer deze werkzaam zijn op gebieden die in verband staan met de doelstellingen van het programma.

In het memorandum betreffende de financiering, waarvan een begin 1997 herziene versie beschikbaar is in alle talen, worden de nodige inlichtingen gegeven over de procedure voor het indienen van projecten, is in de bijlage een model opgenomen van een aanvraagformulier en worden nauwkeurige aanwijzingen gegeven voor het opstellen van een financieel memorandum. Het wordt aanbevolen zich naar dit document te richten bij het opstellen van projecten.

Om in aanmerking te komen voor financiering ten laste van de begroting 1998, dienen de projecten uiterlijk op 31 maart 1998 door de Commissie te zijn ontvangen en als volgt te zijn geadresseerd:

De heer Wenceslas de Lobkowicz

voorzitter van het beheerscomité van het programma Sherlock

De heer Arnaud Cochet, secretaris van het comité Europese Commissie

Secretariaat-generaal

Task-force Justitie en Binnenlandse Zaken

Administratieve eenheid I

Wetstraat 200, kantoor N-9 5/27A

B-1049 Brussel

Tel.: (32-2) 296 67 46

Fax: (32-2) 296 59 97.