*****

AANBEVELING VAN DE RAAD

van 28 mei 1990

betreffende de tenuitvoerlegging van een beleid van administratieve vereenvoudiging voor het midden- en kleinbedrijf in de Lid-Staten

(90/246/EEG)

DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235,

Gezien het voorstel van de Commissie (1),

Gelet op het advies van het Europees Parlement (2),

Gelet op het advies van het Economisch en Sociaal Comité (3),

Gezien de volgende resoluties van de Raad:

- de resolutie van 3 november 1986 inzake het beleidsprogramma voor het midden- en kleinbedrijf (4), alsmede de verklaring over de versoepeling van de administratieve voorschriften voor ondernemingen,

- de resolutie van 22 december 1986 betreffende een actieprogramma voor werkgelegenheidsgroei (5),

- de resolutie van 30 juni 1988 inzake de verbetering van het ondernemingsklimaat en bevordering van de ontwikkeling van ondernemingen, in het bijzonder van midden- en kleinbedrijf, in de Gemeenschap (6);

Gezien de volgende mededelingen van de Commissie:

- de mededeling over een beleid van de Gemeenschap ten aanzien van de ondernemingen,

- de mededeling over administratieve vereenvoudiging in de Gemeenschap,

- het derde verslag over de verwezenlijking van de doelstellingen van het beleidsprogramma van de Gemeenschap voor het midden- en kleinbedrijf,

- de mededeling over de door de Lid-Staten getroffen maatregelen op het gebied van administratieve vereenvoudiging ten behoeve van het bedrijfsleven in de Gemeenschap;

Overwegende dat op het niveau van de Gemeenschap maatregelen worden genomen om een gunstig ondernemingsklimaat te scheppen en, vooral, om de wetgeving te vereenvoudigen en de administratieve lasten voor het bedrijfsleven, en met name voor het midden- en kleinbedrijf, te verlichten;

Overwegende dat dergelijke maatregelen eveneens dienen te worden genomen door nationale, regionale en plaatselijke overheden;

Overwegende dat de uitwisseling van informatie en ervaringen tussen de Lid-Staten onderling, in het bijzonder in het kader van de Gemeenschap, de totstandbrenging van een globaal overzicht van de per Lid-Staat ten uitvoer gelegde maatregelen vergemakkelijkt;

Overwegende dat een dergelijke aanpak leidt tot een versterking van dit beleid, en daardoor tot de stimulering van de ondernemingsgeest;

Overwegende dat de doelstelling van administratieve vereenvoudiging echter geen nadelige gevolgen mag hebben voor de vrijheden, het bestaan van overlegorganen die zijn opgezet om bij te dragen tot de democratie binnen de economie niet in gevaar mag brengen of de rechtszekerheid van gebruikers van administratieve diensten niet mag verminderen;

Overwegende dat er reeds grote inspanningen zijn geleverd om wetten en regelingen te vereenvoudigen, administraties te moderniseren, personeel op te leiden en de kwaliteit van de dienstverlening te verbeteren, maar dat deze inspanningen moeten worden geïntensiveerd,

BEVEELT DE LID-STATEN AAN:

1. programma's inzake administratieve vereenvoudiging ten behoeve van het bedrijfsleven ten uitvoer te leggen, waarbij alle bevoegde openbare instanties zijn betrokken;

2. ervoor zorg te dragen dat de bovenbedoelde regelingen betrekking hebben op zowel nieuwe wetsvoorstellen als op bestaande wetgeving, het intrekken van overbodige wetgeving en de aanpassing van de wetgeving die niet langer een afspiegeling vormt van de economische en sociale realiteit;

3. trachten te waarborgen dat alle wetsontwerpen en regelingen in een beginstadium worden onderzocht op noodzaak, doeltreffendheid en begrijpelijkheid, wanneer dergelijke ontwerpen waarschijnlijk een verzwaring betekenen van de administratieve last die op ondernemingen drukt; dit zou een onderzoek moeten zijn in de trant van het onderzoek dat de Commissie instelt naar de invloed van de communautaire wetgeving op met name het midden- en kleinbedrijf (impactstudie);

4. bijzondere aandacht te besteden aan de volgende punten:

a) de modernisering van de organisatie van administratieve afdelingen, met name van diensten die contacten met het bedrijfsleven onderhouden, ten einde de cooerdinatie, efficiency en reactiesnelheid van de verschillende afdelingen te verbeteren;

b) de verbetering van de procedures via de standaardisatie en vermindering van formulieren en aangiftebiljetten op het gebied van boekhouding, belastingen, sociale zaken en statistiek;

c) de oprichting, waar passend, van »one-stop shops" die bijstand verlenen bij het vervullen van de algemene formaliteiten bij de oprichting van een bedrijf;

d) de vervanging van zoveel mogelijk formele besluiten door procedures waarbij »stilzwijgend" goedkeuring wordt verleend, dat wil zeggen waarbij het uitblijven van een reactie van de betrokken overheidsinstantie binnen een bepaalde termijn te rekenen vanaf de ontvangst van de aanvraag, als een besluit kan worden opgevat;

e) de verbetering van de informatieverstrekking aan het midden- en kleinbedrijf, bij voorbeeld door de publikatie van vademecums, brochures en administratieve organigrammen;

f) de samenvoeging of bundeling van de nationale wetgeving om deze begrijpelijk te maken voor ondernemingen;

g) de ontwikkeling, waar nodig, van speciale vereenvoudigde administratieve uitvoeringsmaatregelen voor het midden- en kleinbedrijf;

5. een passende overleginstantie op te richten of te handhaven, waarin vertegenwoordigers van het bedrijfsleven, met inbegrip van het midden- en kleinbedrijf, en van de overheid zitting hebben, ten einde de vereenvoudiging van administratieve procedures en wetgeving te bevorderen;

6. bij de tenuitvoerlegging van bovenstaande maatregelen de wettelijke rechten van werknemers en derden niet aan te tasten;

7. de Commissie in kennis te stellen van de belangrijkste vorderingen op het gebied van administratieve vereenvoudiging, de problemen die zich daarbij voordoen en de initiatieven die zijn voorgesteld zodat de Commissie ervoor zorg kan dragen dat alle Lid-Staten volledig op de hoogte zijn van de ontwikkelingen en mogelijkheden op dit gebied,

VERZOEKT HIERBIJ DE COMMISSIE:

a) de punten die in deze aanbeveling zijn vervat binnen haar eigen Instelling in de praktijk te brengen en de Lid-Staten in kennis te stellen van de voornaamste resultaten;

b) een plan in te dienen voor de studie van de invloed van de bestaande communautaire wetgeving, en gebieden aan te duiden waarop deze wetgeving bijzonder zwaar drukt;

c) de toegang van het midden- en kleinbedrijf tot de Structuurfondsen en tot communautaire programma's van onderzoek en ontwikkeling, alsmede tot andere communautaire programma's te vereenvoudigen;

d) regelingen op te zetten voor overleg met vertegenwoordigers van het bedrijfsleven over de verschillende aspecten van het programma voor administratieve vereenvoudiging;

e) binnen het kader van de Commissie te blijven werken aan de verbetering van de »impactstudies" en deze te publiceren;

f) na te gaan of de overlapping tussen de administratieve formaliteiten die ondernemingen moeten vervullen wanneer zij activiteiten in een ander land uitoefenen, kan worden verkleind;

g) regelmatig verslag uit te brengen over communautaire en nationale maatregelen met betrekking tot de administratieve vereenvoudiging.

Gedaan te Brussel, 28 mei 1990.

Voor de Raad

De Voorzitter

D. J. O'MALLEY

(1) PB nr. C 189 van 26. 7. 1989, blz. 17 en

PB nr. C 101 van 21. 4. 1990, blz. 8.

(2) PB nr. C 15 van 22. 1. 1990, blz. 363.

(3) PB nr. C 298 van 27. 11. 1989, blz. 53.

(4) PB nr. C 287 van 14. 11. 1986, blz. 1.

(5) PB nr. C 340 van 31. 12. 1986, blz. 2.

(6) PB nr. C 197 van 27. 7. 1988, blz. 6.