Verordening (EG) nr. 1962/2006 van de Commissie 
van 21 december 2006 
ter uitvoering van artikel 37 van de Akte van toetreding van Bulgarije tot de Europese Unie 
DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, Gelet op het Verdrag betreffende de toetreding van Bulgarije en Roemenië tot de Europese Unie, en 
met name op artikel 4, lid 3, 
Gelet op de Akte van toetreding van Bulgarije en Roemenië tot de Europese Unie, en met name op 
artikel 37, 
Overwegende hetgeen volgt: (1) In artikel 37 van de Akte van toetreding van Bulgarije en Roemenië tot de Europese Unie is 
bepaald dat de Commissie passende vrijwaringsmaatregelen kan treffen bij niet-naleving 
door Bulgarije van in het kader van de toetredingsonderhandelingen aangegane verbintenissen, waardoor de werking van de interne markt ernstig wordt verstoord, met inbegrip van verbintenissen inzake sectoraal beleid betreffende economische activiteiten met grensoverschrijdende gevolgen, of bij onmiddellijke dreiging van een dergelijke verstoring; er is een onmiddellijke dreiging dat de niet-naleving door Bulgarije van zijn verbintenis om de verordeningen in acht te nemen tot een ernstige verstoring van de interne markt voor luchtvervoer zal leiden. 
(2) Op basis van artikel 80 van het EG-Verdrag heeft de Gemeenschap een gemeenschappelijk 
luchtvervoersbeleid vastgesteld; dit beleid omvat regels voor de totstandbrenging van een interne markt voor luchtvervoersdiensten 
1 en gemeenschappelijke regels voor de 
totstandbrenging en instandhouding van een hoog uniform niveau van veiligheid van de burgerluchtvaart in Europa 
2. Beide soorten regels hebben directe gevolgen voor het 
verlenen van luchtvervoersdiensten tussen de lidstaten. 
                                                 
1 Verordening (EEG) nr. 2407/92 van de Raad van  23 juli 1992 betreffende  de verlen in g van  
exploitatiever g un ni nge n aa n l ucht vaart m aatsc happijen (PB L 240 van 24.8.1992 , blz. 1 ),  Verordening (EEG) nr. 2408/9 2 van de Raad van 23 juli 199 2 betreffe nde de toegang van co m m u n au taire luch tvaart m aat schappijen tot i ntraco m m u na utaire l uch troute s  ( PB L 240 van 24.8.1992 , bl z. 8) en Verordening 
(EEG) nr. 2409/92 van de Ra ad van  23 juli 1992 inza ke tar ieven  voor luch tdien sten  (PB L 240 va n 24.8.1992,  blz. 15) . 
2 Verordening  (EG) nr. 1592/2002 van het E uropees Parle m ent e n de Raad va n 15 juli  2002 tot vast stelli n g van 
ge mee n schappelĳke  regel s op het gebied va n b urgerl ucht va art en tot oprichti n g van  een  Europees Age ntsc hap voor de veilighe id van de lu chtvaart (PB L 240 van 7.9. 2002,  blz. 1), gew ijzigd bij Verordening (EG) nr. L 408/8 NL Publicatieblad van de Europese Unie 30.12.2006
(3) Bulgarije heeft zich er tijdens de toetredingsonderhandelingen toe verbonden de 
communautaire regels inzake luchtvervoer volledig toe te passen met ingang van de datum 
van toetreding tot de Europese Unie. 
(4) Naar aanleiding van de ondertekening van de toetredingsakte op 25 april 2005, heeft het 
Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart (EASA) van 16 tot en met 20 mei 2005 een bezoek gebracht aan de bevoegde burgerluchtvaartautoriteit van Bulgarije om na te gaan of die autoriteit in staat is de voorschriften van de communautaire regelgeving en de veiligheidsnormen van de gezamenlijke luchtvaartautoriteiten (JAA) toe te passen. Het bezoek heeft ernstige en aanhoudende tekortkomingen aan het licht gebracht in het bestuurlijke vermogen van de Bulgaarse burgerluchtvaartautoriteit om te zorgen voor het veiligheidstoezicht dat nodig is om de communautaire voorschriften inzake luchtwaardigheidscertificaten en onderhoud van luchtvaartuigen ten uitvoer te leggen. 
(5) Gezien de ernstige tekortkomingen die door het EASA en de JAA zijn vastgesteld, is de 
wederzijdse erkenning op het gebied van de veiligheid in het kader van het JAA-systeem in oktober 2005 aan Bulgarije geweigerd. 
(6) De corrigerende maatregelen die in oktober en november 2005 en mei 2006 door de 
Bulgaarse burgerluchtvaartautoriteit zijn ingediend, werden door het EASA als ontoereikend beschouwd, waarvan de Commissie akte heeft genomen. 
(7) In haar op 26 september 2006 vastgestelde mededeling inzake de stand van de 
voorbereidingen van Bulgarije en Roemenië op het EU-lidmaatschap 
3 heeft de Commissie 
bevestigd dat Bulgarije vooruitgang heeft geboekt in de voorbereidingen op het lidmaatschap, maar heeft zij eveneens een aantal gebieden vermeld waarop nog steeds problemen bestaan, zoals de veiligheid van de luchtvaart; als Bulgarije niet de noodzakelijke corrigerende maatregelen neemt, zal de Commissie passende maatregelen nemen om de goede werking van de interne markt op deze gebieden te garanderen. 
(8) De Commissie heeft Bulgarije in haar mededeling aangespoord om een plan met 
corrigerende maatregelen in te dienen om alle tekortkomingen aan te pakken en dat plan volgens een strikt tijdschema uit te voeren, in nauwe samenwerking met en onder toezicht van het EASA, om aldus aan de toepasselijke communautaire voorschriften inzake veiligheid van de luchtvaart te voldoen. In de mededeling werd aangekondigd dat het EASA vóór de toetreding van Bulgarije een inspectie zou houden om te verifiëren of het plan is uitgevoerd. In de mededeling komt de Commissie tot de conclusie dat Bulgarije, als het niet de noodzakelijke maatregelen neemt, riskeert dat de Commissie, op eigen initiatief of op verzoek van een lidstaat, de toegang tot de interne luchtvaartmarkt beperkt en dat in Bulgarije geregistreerde vliegtuigen die niet aan de EU-voorschriften op het gebied van de veiligheid van de burgerluchtvaart voldoen, aan passende vrijwaringsmaatregelen worden onderworpen. 
                                                                                                                                                                 
 
1643/2 003 (P B L 245 van 29.9.20 03, blz. 7) en Verordening (EG) nr. 1701/20 03 ( PB L 243 van 27.9.20 03 ,  
blz. 5). 
3 Mededeling C OM(2006) 549 van de Co m m is sie va n 26 septe mber 2006. 30.12.2006 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 408/9
(9) In het licht van de mededeling van de Commissie is het EASA verzocht om de 
bovenvermelde inspectie van de Bulgaarse burgerluchtvaartautoriteit uit te voeren. Deze 
inspectie heeft plaatsgevonden van 27 november tot en met 1 december 2006; de inspectie had tot doel enerzijds na te gaan of de bevoegde burgerluchtvaartautoriteit van Bulgarije voldoende voorbereid was om de gemeenschappelijke regels inzake veiligheid van de luchtvaart, die op 1 januari 2007 van kracht worden in Bulgarije, toe te passen, en anderzijds de vooruitgang te beoordelen die geboekt is bij de toepassing van de corrigerende maatregelen die na het eerste bezoek van het EASA door die burgerluchtvaartautoriteit zijn genomen om de tijdens dat eerste bezoek vastgestelde tekortkomingen te verhelpen. 
(10) Het inspectieverslag van het EASA bevestigt de eerder vastgestelde tekortkomingen in het 
bestuurlijke vermogen van de Bulgaarse burgerluchtvaartautoriteit om te zorgen voor het veiligheidstoezicht dat nodig is om de communautaire voorschriften inzake luchtwaardigheidscertificaten en onderhoud van luchtvaartuigen ten uitvoer te leggen, en concludeert dat de Bulgaarse burgerluchtvaartautoriteit niet in staat is om de naleving van Verordening (EG) nr. 1592/2002 en de uitvoeringsbepalingen daarvan, namelijk de Verordeningen (EG) nr. 1702/2003 
4 en (EG) nr. 2042/2003 5, te garanderen met ingang van 
de datum van inwerkingtreding van de toetredingsakte. 
(11) Aangezien Bulgarije zijn verbintenis om Verordening (EG) nr. 1592/2002 en de 
uitvoeringsbepalingen daarvan na te leven met ingang van de datum van inwerkingtreding van de toetredingsakte niet is nagekomen, wordt bepaald dat de door de Bulgaarse burgerluchtvaartautoriteit afgegeven certificaten niet in aanmerking komen voor de in de artikelen 8 en 57 van Verordening (EG) nr. 1592/2002 vastgestelde wederzijdse erkenning. 
(12) De niet-naleving door Bulgarije van zijn verbintenis om Verordening (EG) nr. 1592/2002 en 
de uitvoeringsbepalingen daarvan na te leven met ingang van de datum van inwerkingtreding van de toetredingsakte kan leiden tot een verstoring van de mededinging tussen luchtvaartmaatschappijen waarvoor in andere lidstaten een certificaat is afgegeven en luchtvaartmaatschappijen waarvoor in Bulgarije een certificaat is afgegeven indien deze laatste onbeperkte toegang tot de interne markt van de Gemeenschap zouden krijgen. De mededinging kan met name worden verstoord wanneer luchtvaartmaatschappijen die van de Bulgaarse burgerluchtvaartautoriteit een certificaat hebben gekregen, onbeperkte toegang tot routes in de Gemeenschap zouden krijgen zonder te voldoen aan alle regels voor de totstandbrenging van een interne markt voor het verlenen van luchtvervoersdiensten, met name de regels inzake veiligheid, terwijl hun concurrenten deze regels wel moeten naleven. Als luchtvaartmaatschappijen die van de Bulgaarse burgerluchtvaartautoriteit een certificaat hebben gekregen toegang krijgen tot de interne markt, zou dit bovendien kunnen leiden tot 
                                                
 
4 Verordening (EG) nr. 170 2/2003 van de Co m m is sie  van  24 septe mber 2003 tot vast stelli n g va n  
uit voerin gs voorschri ften i nz ake de luch t w aardig heid en mi lieucerti ficeri n g va n  lucht vaart uige n e n 
aanver w a nte producten, onde rdelen en ui trus tin gs st uk ke n,  als mede voor de certificeri ng van o nt w erp- e n  productieorganisatie s (PB L 243 van 27.9.200 3, blz. 6 ), ge w ijzigd bij Vero rdening (EG) nr. 381/2 005 ( PB L 61  
van 8.3.2005, blz. 3 ) en Veror denin g (EG) nr. 706/20 06 ( PB  L 122 van 9.5.200 6, blz.  16) .  
5 Verordening (EG) nr. 2042/2003 van de Com m i ssie va n 20 nove mber 2003 betreff ende de perma nente 
luch t w aardig heid va n luc ht vaartui ge n en l uch tvaartproducten, -onderdelen en -u i trusti n gs stu k ken, e n 
betreffe nde de goedkeurin g v an bĳ voornoe mde take n betrokken orga nisa ties e n personen (PB L 315 van 28.11 .20 03, blz. 1) , ge wijzigd bij Ver ordening (EG) nr. 707/2006 (P B L 122 van 9.5. 200 6,  blz. 17 ). L 408/10 NL Publicatieblad van de Europese Unie 30.12.2006
een uitbreiding van hun activiteiten naar, van of binnen andere lidstaten, wat extra 
veiligheidsrisico's met zich zou brengen. 
(13) Om de toename van deze risico's te vermijden, moet worden bepaald dat, met het oog op de 
toepassing van Verordening (EEG) nr. 2408/92, luchtvaartmaatschappijen die van de Bulgaarse burgerluchtvaartautoriteit een vergunning hebben gekregen niet als "communautaire luchtvaartmaatschappijen" worden beschouwd. 
(14) Deze maatregel laat verdere maatregelen die de Commissie eventueel moet nemen 
overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2111/2005 
6 onverlet, 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: 
Artikel 1 
De artikelen 8 en 57 van Verordening (EG) nr. 1592/2002 zijn niet van toepassing op certificaten die door de bevoegde autoriteit van Bulgarije zijn afgegeven. 
Artikel 2 
Onverminderd artikel 2, onder b), van Verordening (EEG) nr. 2408/92 worden luchtvaartmaatschappijen die van de bevoegde autoriteit van Bulgarije een exploitatievergunning hebben gekregen, niet beschouwd als "communautaire luchtvaartmaatschappij" met het oog op de toepassing van die verordening. 
Artikel 3 
Met ingang van de datum van inwerkingtreding van deze verordening zal de Commissie minstens één keer om de twaalf maanden, op eigen initiatief of wanneer Bulgarije daartoe een gemotiveerd verzoek indient, nagaan of de toepassing van deze verordening nog steeds noodzakelijk is. 
Deze verordening treedt in werking onder voorbehoud en op de datum van inwerkingtreding van het 
Verdrag betreffende de toetreding van Bulgarije. 
                                                
 
6 Verordening (EG) nr. 2111/2 005 van het E uropees Parle m ent e n de Raad va n 14 dece m ber 200 5 betreffende  
de vasts telli ng va n een  co m m u na utaire lijst van luc ht va art maatsc happijen waaraa n e en exploitatie verbod  
binne n de Ge meen schap is  opgelegd en het in for mer en va n luc htreiziger s over de identiteit van de exploiterende l ucht vaart m aats chappij, en tot in trek kin g va n artikel 9 van  Ric htl ijn 2004/3 6/EG (PB L 344 van  27.12 .20 05, blz. 15 ).  30.12.2006 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 408/11
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat. 
Gedaan te Brussel, 21 december 2006. 
    Voor de Commissie 
    Jacques BARROT 
      Vicevoorzitter 
__________ L 408/12 NL Publicatieblad van de Europese Unie 30.12.2006