Besluit van het Europees Parlement

van 6 juli 2000

over het verlenen van kwijting aan de Commissie voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen voor het begrotingsjaar 1998

(2000/546/EG, EGKS, Euratom)

HET EUROPEES PARLEMENT,

Gezien de jaarrekening, de analyse van het financieel beheer en de financiële balans van de Europese Unie betreffende het begrotingsjaar 1998 (SEC(1999) 412 - C5-0006/1999, SEC(1999) 413 - C5-0007/1999, SEC(1999) 415 - C5-0009/1999, SEC(1999) 1473 - C5-0204/1999),

Gezien het verslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1998 (C5-0266/1999)(1) en de speciale verslagen van de Rekenkamer en de antwoorden van de instellingen,

Gezien de betrouwbaarheidsverklaring over de betrouwbaarheid van de rekeningen, alsmede over de wettigheid en de regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen afgegeven door de Rekenkamer op basis van artikel 248 van het EG-Verdrag (C5-0266/1999),

Gezien de aanbeveling van de Raad van 13 maart 2000 (C5-0154/2000),

Onder verwijzing naar zijn resolutie van 13 april 2000 over het uitstel van kwijting aan de Commissie voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 1998 en de antwoorden van de Commissie,

Gelet op artikel 78 octies van het EGKS-Verdrag,

Gelet op artikel 276 van het EG-Verdrag,

Gelet op artikel 180 ter van het Euratom-Verdrag,

Gelet op artikel 93 van zijn reglement,

Gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole (A5-0190/2000),

Overwegende hetgeen volgt:

A. Overeenkomstig artikel 274 van het EG-Verdrag, draagt de Commissie de verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de begroting volgens het beginsel van goed financieel beheer.

B. De Commissie dient daarbij te letten op de wettigheid en de regelmatigheid van de ontvangsten en uitgaven.

C. Overeenkomstig artikel 276 van het EG-Verdrag, moet het Europees Parlement de Commissie kwijting verlenen voor de uitvoering van de begroting en neemt daarmee de verantwoordelijkheid op zich dat de Commissie haar uit het Verdrag voortvloeiende verplichtingen volledig is nagekomen.

D. Het Europees Parlement neemt daarmee tegenover de burgers van de Unie de verantwoordelijkheid op zich dat met hun geld zo zuinig en efficiënt mogelijk wordt omgegaan en dat de instellingen van de Unie alles in het werk stellen om het hoogst mogelijke beschermingsniveau tegen fraude, corruptie en georganiseerde misdaad te bereiken en het aantal fouten bij de uitvoering van de begroting zoveel mogelijk te beperken.

E. Het Parlement heeft de kwijting voor het begrotingsjaar 1998 uitgesteld om zich ervan te vergewissen dat de Commissie inderdaad alles in het werk stelt om de uitvoering van de begroting te verbeteren en dat zij ten aanzien van fraude, corruptie en wanbeheer een zero-tolerancebeleid voert.

F. De Commissie heeft gehoor gegeven aan het merendeel van de in bovengenoemde resolutie van het Parlement van 13 april 2000 inzake uitstel van de kwijting genoemde eisen:

a) De Commissie laat blijken dat zij openstaat voor een initiatief voor drastische beperking van de fouten bij de uitvoering van de begroting.

b) De Commissie heeft tegen de achtergrond van de zaak-Fléchard haar aanpak bij het afzien van vorderingen toegelicht en aangekondigd in het kader van de herziening van het Financieel Reglement een duidelijk profiel te zullen voorstellen van de verantwoordelijkheden voor alle sectoren van de tenuitvoerlegging van de begroting, met inbegrip van het in rekening brengen van kosten.

c) De Commissie heeft erin toegestemd verdere vragen over de zaak-Fléchard te beantwoorden.

d) Het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) heeft in verband met de zaak-Fléchard zijn zoektocht naar de notulen van de op 7 januari 1994 in het kantoor van de toenmalige voorzitter van de Commissie gehouden vergadering hervat.

e) De Commissie wil voor eind 2000 nieuwe voorschriften voor elektronische registratie, archivering en beheer van documenten vaststellen.

f) De Commissie heeft in verband met de zaak-ECHO te kennen gegeven bereid te zijn de tuchtprocedures te heropenen als er sprake is van nieuw bewijsmateriaal.

g) OLAF onderzoekt of de bevoegde justitiële autoriteiten in België, Frankrijk en Italië in de zaak-MED volledig zijn geïnformeerd.

h) De Commissie is bereid in het licht van de onderzoeksresultaten van de nationale justitiële autoriteiten in de zaak-MED na te gaan of er tuchtprocedures moeten worden aangespannen.

i) De Commissie heeft het Parlement in kennis gesteld van de resultaten van het onderzoek naar deskundigencontracten uit 1998, tuchtprocedures gestart in verband met een op instigatie van een voormalig Commissaris aangenomen deskundige en het desbetreffende verslag van OLAF ook aan de Belgische justitie doen toekomen.

j) Het voor de financiële controle verantwoordelijke lid van de Commissie heeft verzocht om een administratief onderzoek in verband met de achtergehouden waarschuwing betreffende ernstige tekortkomingen in het Gemeenschappelijk Centrum voor onderzoek (met name bij de omgang met radioactief materiaal).

k) De Commissie heeft een verslag van de financieel controleur over het aantal mededelingen over correcties alsmede uitstel/weigering van visumverlening in 1998, met inbegrip van een analyse van de meest frequente soorten fouten voorgelegd.

l) De Commissie heeft een verslag voorgelegd over de maatregelen die zij heeft genomen ten opzichte van de lidstaten die het geïntegreerde beheers- en controlesysteem voor de landbouwuitgaven nog niet hebben ingevoerd. Het Parlement heeft in zijn bovengenoemde resolutie van 13 april 2000 aangedrongen op volledige tenuitvoerlegging van het systeem vóór april 2002.

m) De Commissie heeft een verslag voorgelegd over de maatregelen die zij genomen heeft naar aanleiding van de aanbevelingen van de enquêtecommissie van het Europees Parlement inzake het communautair douanevervoer.

n) De Commissie heeft een verslag voorgelegd over het aantal en het resultaat van alle tuchtprocedures die sinds 1998 hebben plaatsgevonden en betrekking hebben op de financiële belangen van de Gemeenschap.

G. De zaak-Fléchard kan niet als gesloten worden beschouwd zolang er geen passende oplossingen zijn gevonden voor de problemen die daarbij aan het licht zijn gekomen, met name zolang de kwesties in verband met het toezicht en de controle op exportoperaties, de evenredigheid van de sancties en de vormgeving van administratieve en gerechtelijke sancties niet op bevredigende wijze zijn opgelost.

H. De Commissie en het Parlement hebben een interinstitutioneel akkoord gesloten over de benadering van de met name in paragraaf 26 van de resolutie van het Europees Parlement van 19 januari 2000 over de kwijting 1997 geformuleerde basisbeginselen inzake de toegang van het Parlement tot informatie in het kader van artikel 276 van het EG-Verdrag doch betreuren dat de Commissie nog niet bereid is het Parlement ten minste dezelfde mate van toegang toe te staan als de Rekenkamer.

I. De Commissie heeft evenmin toegezegd een onafhankelijk extern element bij haar tuchtprocedures te zullen invoeren, doch is slechts bereid de tuchtraad voortaan van een interinstitutionele bezetting te voorzien.

J. De huidige praktijk van administratieve onderzoeken en tuchtprocedures binnen de Commissie zou door een onafhankelijke externe organisatie moeten worden geëvalueerd, waarbij tevens onderzoek zou moeten worden verricht naar de beste praktijken in het openbaar bestuur.

K. De nieuwe directeur van het OLAF heeft een bewijskrachtige lijst van gevallen van vermoedelijke fraude of corruptie voorgelegd.

L. De Commissie heeft in haar Witboek over bestuurlijke hervorming een omvattend pakket van voorstellen voorgelegd,

1. Verleent de Commissie kwijting voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 1998;

2. Formuleert zijn opmerkingen in de aangehechte resolutie;

3. Verzoekt zijn voorzitster dit besluit en zijn resolutie met opmerkingen te doen toekomen aan de Commissie, de Raad, het Hof van Justitie, de Europese Rekenkamer en de Europese Investeringsbank en het te laten publiceren in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen (reeks L).

De secretaris-generaal

Julian Priestley

De voorzitster

Nicole Fontaine

(1) PB C 349 van 3.12.1999.