*****

ADVIES VAN DE COMMISSIE

van 22 februari 1982

aan de Regering van Denemarken over de uitvoering van Verordening (EEG) nr. 954/79 van de Raad van 15 mei 1979 betreffende de bekrachtiging door de Lid-Staten van of de toetreding van de Lid-Staten tot het Verdrag van de Verenigde Naties inzake een gedragscode voor lijnvaartconferences

(82/154/EEG)

1. Bij schrijven van 16 november 1981 heeft de minister van Industrie van Denemarken de Commissie uit hoofde van artikel 6 van bovenvermelde verordening de volgende bescheiden doen toekomen:

(i) een ontwerp-wet betreffende lijnvaartconferences,

(ii) een ontwerp-besluit betreffende lijnvaartconferences.

2. Na onderzoek is de Commissie van mening dat deze bescheiden aanleiding geven tot de volgende opmerkingen:

Algemene vorm van de ontwerp-wetgeving

In het besluit worden de rechtstreeks toepasselijke bepalingen, die al in de verordening van de Raad vervat zijn, herhaald (in feite andermaal vastgesteld). In dit verband dient te worden gewezen op de opmerkingen van het Hof van Justitie in de zaak 39/72 Commissie/Italië (Jurispr. van het Hof van Justitie 1973, blz. 101), waar het Hof in de paragrafen 17 en 18 van het arrest zegt:

»dat dit besluit, afgezien van enkele nationale uitvoeringsvoorschriften, vrijwel tot een weergave van de bepalingen der communautaire verordeningen beperkt blijft.

Dat de Italiaanse Regering daarmede tot misverstand inzake het rechtskarakter der toepasselijke voorschriften en het tijdstip van hun inwerkingtreding aanleiding heeft gegeven.

Dat de verordeningen immers, volgens de artikelen 189 en 191 van het Verdrag, als zodanig in elke Lid-Staat rechtstreeks toepasselijk zijn en alleen op grond van hun bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen op de in die verordeningen bepaalde data, of bij gebreke daarvan, op het in het Verdrag bepaalde tijdstip in werking treden.

Dat daarom iedere wijze van uitvoering die aan de rechtstreekse werking van de verordeningen der Gemeenschap in de weg zou staan en aldus hun gelijktijdige en uniforme toepassing in de gehele Gemeenschap in gevaar zou brengen, met het Verdrag in strijd is.

Overwegende dat er bovendien in de uitvoeringsmaatregelen van wet nr. 935 en van het besluit van 22 maart 1972 geen rekening mede gehouden is, dat de slachttermijn bij Verordening (EEG) nr. 580/70 was verlengd, zodat de Italiaanse landbouwers in dwaling kwamen te verkeren over de duur van de termijn voor het slachten van koeien die tussen 1 april en 30 mei 1970 hadden gekalfd.

Dat derhalve vaststaat dat de Italiaanse Republiek niet slechts door een te late uitvoering, doch in bepaalde opzichten ook door de wijze waarop zij in haar besluit toepassing aan de verordeningen heeft gegeven, haar verplichtingen niet is nagekomen.".

Het reproduceren van een verordening van de Gemeenschap in de nationale wetgeving is derhalve principieel onjuist. In het onderhavige geval is het evenwel alleen de bedoeling van de Deense Regering een volledige tekst van alle voorschriften samen te verstrekken, die voor de lezer begrijpelijker zal zijn dan voorschriften welke over verscheidene instrumenten verspreid zijn (ook de relevante bepalingen van de gedragscode voor lijnvaartconferences worden gereproduceerd). In deze omstandigheden zou de Deense ontwerp-wetgeving kunnen worden aanvaard, doch alleen mits duidelijk wordt vermeld dat het ontwerp voorschriften bevat die uit een verordening van de Gemeenschap zijn overgenomen en dat deze voorschriften worden geïdentificeerd. Zij zouden bij voorbeeld cursief kunnen worden gedrukt en de reden daarvoor zou in een voetnoot kunnen worden aangegeven.

Wet betreffende lijnvaartconferences

Afdeling 4

Het lijkt verkieslijk de verwijzing naar »Deense" rechtbanken te schrappen. Het is immers bij voorbeeld mogelijk dat een beroep wordt gedaan op een andere dan een Deense rechtbank om de Deense wet met betrekking tot lijnvaartconferences toe te passen.

Afdeling 5

Deze bepalingen worden beheerst door die van het Verdrag betreffende de rechterlijke bevoegdheid en de tenuitvoerlegging van beslissingen in burgerlijke en handelszaken. Afdeling 11

De verordening van de Raad is van algemene toepassing op Denemarken en deze bepaling kan niet worden geacht daaraan afbreuk te doen.

Besluit

Artikel 4 (2)

Het blijkt beter te bepalen dat een contractvoorwaarde in een conference-overeenkomst enz. die strijdig is met de verordening of de code, nietig is, en niet enkel vernietigbaar.

3. Behoudens bovenstaande opmerkingen brengt de Commissie bij deze een gunstig advies uit over de beoogde wetgeving.

Gedaan te Brussel, 22 februari 1982.

Voor de Commissie

Giorgios CONTOGEORGIS

Lid van de Commissie