ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
NL Publicatieblad van de Europese Unie L 208/58

AANBEVELING (EU) 2016/1319 VAN DE COMMISSIE

van 29 juli 2016

tot wijziging van Aanbeveling 2006/576/EG wat betreft deoxynivalenol, zearalenon en ochratoxine A in voeder voor gezelschapsdieren

(Voor de EER relevante tekst)

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 292,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Aanbeveling 2006/576/EG van de Commissie (1) bevat richtwaarden voor deoxynivalenol, zearalenon, ochratoxine A, fumonisine B1 en B2 en T-2- en HT-2-toxine in voedermiddelen en mengvoeders.

(2) Het huidige richtsnoergehalte voor deoxynivalenol in voeder voor honden is 5 mg/kg. Rekening houdend met de onlangs ontvangen informatie over de toxiciteit van deoxynivalenol in voeder voor honden en het advies van de EFSA over deoxynivalenol in diervoeders (2), blijkt dat het huidige richtsnoergehalte de gezondheid van honden niet in voldoende mate waarborgt en het derhalve passend is het richtsnoergehalte van deoxynivalenol in voeder voor honden te verlagen.

(3) Rekening houdend met de onlangs ontvangen informatie over de toxiciteit van zearalenon in voer voor katten en honden, is het passend om, in afwachting van een geactualiseerde risicobeoordeling door de EFSA over de mogelijke risico's voor de diergezondheid als gevolg van de aanwezigheid van zearalenon in diervoeders, een richtsnoergehalte voor zearalenon in voeder voor katten en honden vast te stellen om zo de gezondheid van katten en honden te waarborgen.

(4) Rekening houdend met de onlangs ontvangen informatie over de toxiciteit van ochratoxine A in voer voor katten en honden en het advies van de EFSA over ochratoxine A in diervoeders (3), is het passend een richtsnoergehalte voor ochratoxine A in voer voor katten en honden vast te stellen om zo de gezondheid van katten en honden te waarborgen.

(5) Om de leesbaarheid van de bepalingen in de aanbeveling te bewaren, is het passend de bijlage bij de aanbeveling te vervangen door een nieuwe bijlage.

HEEFT DE VOLGENDE AANBEVELING VASTGESTELD:

De bijlage bij Aanbeveling 2006/576/EG wordt vervangen door de bijlage bij deze aanbeveling.

Gedaan te Brussel, 29 juli 2016. Voor de Commissie Vytenis ANDRIUKAITIS Lid van de Commissie

(1) Aanbeveling 2006/576/EG van de Commissie van 17 augustus 2006 betreffende de aanwezigheid van deoxynivalenol, zearalenon, ochratoxine A, T-2- en HT-2-toxine en fumonisinen in producten die bedoeld zijn voor het voederen van dieren (PB L 229 van 23.8.2006, blz. 7).

(2) Opinion of the Scientific Panel on Contaminants in the Food Chain on a request from the Commission related to Deoxynivalenol (DON) as undesirable substance in animal feed http://www.efsa.europa.eu/en/efsajournal/pub/73

(3) Opinion of the Scientific Panel on Contaminants in the Food Chain on a request from the Commission related to Deoxynivalenol (DON) as undesirable substance in animal feed http://www.efsa.europa.eu/en/efsajournal/pub/101
1.

Griekenland dient ervoor te zorgen dat het over voldoende opvangfaciliteiten beschikt en dat de voorzieningen voor verzoekers om internationale bescherming in al deze faciliteiten voldoen aan de normen die zijn vastgelegd in de EU-wetgeving, en met name in Richtlijn 2013/33/EU. Meer bepaald dient Griekenland ten minste de volgende maatregelen te treffen: a) voldoende permanente open opvangcentra creëren waarin het huidige of te verwachten aantal verzoekers om internationale bescherming kan worden opgevangen, en waarin alle verzoekers om internationale bescherming, alsook de personen te hunnen laste, in adequate omstandigheden kunnen worden opgevangen voor de duur van de asielprocedure; b) ervoor zorgen dat een passend aantal tijdelijke open opvangcentra beschikbaar is of op korte termijn beschikbaar kan worden gesteld, zodat onverwachte instromen van verzoekers om internationale bescherming kunnen worden opgevangen en deze verzoekers en de personen te hunnen laste in adequate omstandigheden kunnen worden opgevangen; c) ervoor zorgen dat deze open opvangcentra aparte plaatsen hebben voor alleenstaande mannen, alleenstaande vrouwen, gezinnen en kwetsbare personen, in het bijzonder niet-begeleide minderjarigen, die de privacy en de eenheid van het gezin waarborgen; d) ervoor zorgen dat niet-begeleide asielzoekende minderjarigen onmiddellijk een geschikte opvangplaats krijgen en niet in ondermaatse omstandigheden in bewaring worden gehouden. Griekenland moet dringend de nodige opvangplaatsen voor niet-begeleide minderjarigen creëren en ervoor zorgen dat deze worden behouden; e) ervoor zorgen dat de opvangcentra worden onderhouden en over voldoende financiële middelen beschikken zodat de verschillende soorten dienstverlening, zoals schoonmaak, afvalverwerking en catering, niet worden onderbroken; f) ervoor zorgen dat alle tijdelijke faciliteiten in Griekenland worden opgewaardeerd, zodat ze voorzien in al het bovengenoemde wanneer er asielzoekers in worden gehuisvest die in Griekenland verblijven voor de duur van de asielprocedure. De opvangvoorzieningen in alle opvangcentra moeten ook garanderen dat: g) verzoekers de nodige medische verzorging krijgen — ten minste spoedeisende behandelingen en essentiële behandelingen van ziekten en ernstige mentale stoornissen; h) minderjarigen voor de duur van de asielprocedure toegang krijgen tot openbaar onderwijs, inclusief taallessen, zodat ieder kind onderwijs geniet. De Griekse autoriteiten moeten de totale behoefte aan opvangcapaciteit en de aard van die capaciteit analyseren en deze behoefteanalyse voortdurend bijwerken naargelang van nieuwe ontwikkelingen. Deze behoefteanalyse moet permanent informatie bieden over de capaciteiten, vastgesteld overeenkomstig bovenstaande aanbevelingen 1, onder a) en b). De Griekse autoriteiten moeten ook zorgen voor het continue beheer en de coördinatie van alle faciliteiten en ervoor zorgen dat de verantwoordelijke ministeries hiertoe over voldoende middelen beschikken.
(3)

Het Contam-panel is tot de conclusie gekomen dat het onwaarschijnlijk is dat de aanwezigheid van Ni in diervoeders negatieve gevolgen heeft voor runderen, varkens, konijnen, eenden, vissen, honden, kippen, paarden, schapen, geiten en katten. Wat de risico's van de aanwezigheid van Ni in levensmiddelen van dierlijke oorsprong voor de menselijke gezondheid betreft, heeft het Contam-panel geconcludeerd dat wanneer uitsluitend levensmiddelen van dierlijke oorsprong in aanmerking worden genomen, de huidige niveaus van chronische blootstelling van de doorsneebevolking aan Ni mogelijk zorgwekkend kunnen zijn bij de jonge bevolking. Wat de acute blootstelling via de voeding betreft, heeft het Contam-panel geconcludeerd dat personen die gevoelig zijn voor nikkel bij de consumptie van levensmiddelen van dierlijke oorsprong, het risico lopen op opflakkeringen van eczeem. Bijgevolg mag de bijdrage van levensmiddelen van dierlijke oorsprong tot de blootstelling van de mens aan Ni via de voeding niet worden onderschat, in het bijzonder in leeftijdsgroepen met een hoge blootstelling aan Ni via de voeding. Op basis van de beschikbare gegevens kon evenwel niet worden vastgesteld welk percentage van het Ni in diervoeders wordt overgedragen naar levensmiddelen van dierlijke oorsprong.
(4)

Gegevens over het voorkomen van nikkel in levensmiddelen en drinkwater werden verzameld in 15 verschillende Europese landen. Omdat 80 % van alle verzamelde gegevens afkomstig was uit één lidstaat, zou een meer geografisch gespreide gegevensreeks nodig zijn om de aanwezigheid van nikkel in levensmiddelen in de gehele Unie na te gaan.
(3)

Het Contam-panel is tot de conclusie gekomen dat het onwaarschijnlijk is dat de aanwezigheid van Ni in diervoeders negatieve gevolgen heeft voor runderen, varkens, konijnen, eenden, vissen, honden, kippen, paarden, schapen, geiten en katten. Wat de risico’s van de aanwezigheid van Ni in levensmiddelen van dierlijke oorsprong voor de menselijke gezondheid betreft, heeft het Contam-panel geconcludeerd dat wanneer uitsluitend levensmiddelen van dierlijke oorsprong in aanmerking worden genomen, de huidige niveaus van chronische blootstelling van de doorsneebevolking aan Ni mogelijk zorgwekkend kunnen zijn bij de jonge bevolking. Wat de acute blootstelling via de voeding betreft, heeft het Contam-panel geconcludeerd dat personen die gevoelig zijn voor nikkel bij de consumptie van levensmiddelen van dierlijke oorsprong het risico lopen op opflakkeringen van eczeem. Bijgevolg mag de bijdrage van levensmiddelen van dierlijke oorsprong tot de blootstelling van de mens aan Ni via de voeding niet worden onderschat, in het bijzonder in leeftijdsgroepen met een hoge blootstelling aan Ni via de voeding. Op basis van de beschikbare gegevens kon evenwel niet worden vastgesteld welk percentage van het Ni in diervoeders wordt overgedragen naar levensmiddelen van dierlijke oorsprong.
4.

De lidstaten moeten ervoor zorgen dat de analyseresultaten op gezette tijden (om de zes maanden) aan de EFSA worden verstrekt in het door de EFSA gevraagde formaat voor de indiening van gegevens en in overeenstemming met de richtsnoeren van de EFSA betreffende de standaardmonsterbeschrijving (Standard Sample Description — SSD) voor levensmiddelen en diervoeders (3) en de aanvullende specifieke rapportagevereisten van de EFSA. — Een monster kan bestaan uit één enkele vis of uit meerdere exemplaren, maar in het geval van uit meerdere exemplaren samengestelde monsters moeten de vissen even groot zijn en in dezelfde ICES-zone of -regio zijn gevangen. Voor Oostzeeharing, zalm, (zee)forel en sprot zijn specifieke aanvullende rapportagevereisten van toepassing (indien nog niet expliciet in de gebruikelijke verslagleggingssjabloon voorzien): — het vangstgebied, bij voorkeur een ICES-zone (een andere aanduiding zoals de FAO-zone of de naam van het deel van de Oostzee is aanvaardbaar indien er geen ICES-zone beschikbaar is). In het geval van vis uit meren en rivieren, dient de naam van het meer of de rivier te worden vermeld; Gegevens over vissen waarvan onbekend is in welke zone zij zijn gevangen, mogen worden ingediend met een zo precies mogelijke aanduiding vanwaar zij zijn gevangen. — vangstdatum; — maat van de vis/leeftijd van de vis/gewicht van de vis; — De maat van de vis wordt bepaald zoals vastgesteld in Verordening (EG) nr. 2187/2005 van de Raad (4). Maat en gewicht zijn de belangrijkste parameters. Leeftijd kan worden aangegeven indien bekend. — gegevens over de geanalyseerde matrix (vlees, lever, …); — vetgehalte van de vis/vissen in de steekproef; — gegevens over de verwerking (schoongesneden, gerookt of anderszins bewerkt); — andere relevante informatie (bv. over de aard van het monster in geval de bestaande kolommen niet voldoende informatie bevatten, bv. resultaat voor één enkele vis).
14.

De lidstaten worden aangemoedigd, na de sluiting van een ontwerpakkoord of een ontwerpovereenkomst waarvan mededeling is gedaan overeenkomstig artikel 103, aan de Commissie de definitieve tekst van dat akkoord of die overeenkomst mee te delen, alsook elke latere verklaring of elk later akkoord, in welke vorm dan ook, van een of beide partijen in verband met de uitlegging of de uitvoering daarvan.
(4)

Het begrotingsbeleid is een aangelegenheid van vitaal gemeenschappelijk belang in de economische en monetaire unie. Verantwoordelijk nationaal begrotingsbeleid dat aan de gemeenschappelijke begrotingsregels voldoet, is van wezenlijk belang om de houdbaarheid van de schuld te ondersteunen, de begrotingsstabilisatoren te doen werken en de landenspecifieke schokken op te vangen. Daarnaast is het van wezenlijk belang om op het niveau van de eurozone als geheel een passende begrotingskoers te bereiken, waarmee naar een evenwicht tussen budgettaire houdbaarheid op de lange termijn en macro-economische stabilisering op de korte termijn wordt gestreefd, en procyclisch begrotingsbeleid te voorkomen. De noodzakelijke begrotingsinspanning varieert afhankelijk van de respectieve situaties van de lidstaten ten opzichte van de voorschriften van het stabiliteits- en groeipact, en de lidstaten moeten tevens stabiliseringsbehoeften in overweging nemen en rekening houden met mogelijke overloopeffecten in de eurozone. Hiervoor moet het begrotingsbeleid binnen de eurozone sterker worden gecoördineerd met volledige naleving van het stabiliteits- en groeipact. In deze context lijkt de nagenoeg neutrale gezamenlijke begrotingskoers die in 2016 wordt verwacht, passend in het licht van de algemene macro-economische situatie en de neerwaartse risico’s voor groei. Voor 2017 zou het begrotingsbeleid op basis van de prognose van een geleidelijk sluitende outputgap procycliteit moeten voorkomen en de overheidsschuld moeten verminderen om de budgettaire buffers te herstellen. Dit zou tot uiting moeten komen in de voorbereidingen van de bijgewerkte stabiliteitsprogramma’s in het voorjaar van 2016, rekening houdend met de laatste economische en budgettaire ontwikkelingen. De samenstelling van de begrotingsstrategieën is nog niet groeivriendelijk genoeg. Zoals gereleveerd in de op 14 juli 2015 aangenomen aanbeveling van de Raad aan de lidstaten van de eurozone (3), moeten de lidstaten thematische besprekingen houden over verbeteringen in de kwaliteit en de houdbaarheid van de overheidsfinanciën.
(5)

De Europese Autoriteit voor voedselveiligheid heeft wetenschappelijke adviezen uitgebracht over de risico's die verbonden zijn aan staartbijten bij varkens en over mogelijkheden om het couperen van staarten minder noodzakelijk te maken (2); ook heeft zij een wetenschappelijk advies uitgebracht over een multifactoriële aanpak op basis van diergebonden en niet-diergebonden maatregelen voor de beoordeling van het welzijn van varkens (3). De bevindingen van deze wetenschappelijke adviezen zouden in aanmerking genomen moeten worden in de in deze aanbeveling bedoelde beste praktijken.
(5)

Die controleresultaten zijn door de EFSA uitgebracht in een technisch verslag, „Evaluation of monitoring data on levels of ethyl carbamate in the years 2010-2012” (5), dat is aangenomen op 28 maart 2014. Het verslag geeft een overzicht van de ethylcarbamaatgehalten in „eau de vie van steenvruchten” en „eau de vie van andere dan steenvruchten” in de drie opeenvolgende bemonsteringsjaren 2010-2012. In het algemeen lagen in 2010-2012 meer dan 80 % van de analyseresultaten van de ethylcarbamaatgehalten voor „eau de vie van steenvruchten” en meer dan 95 % van de analyseresultaten voor „eau de vie van andere dan steenvruchten” lager dan het streefdoel van 1 mg/l. De gemiddelde optreedfrequentie in dezelfde levensmiddelengroepen lag ook lager dan het streefdoel (op ongeveer twee derde van het streefdoel voor „eau de vie van steenvruchten” en op één derde voor „eau de vie van andere dan steenvruchten”).
(9)

De totstandbrenging van economische diversificatie zou kunnen worden afgeremd doordat de lonen in een aantal sectoren niet meestijgen met de productiviteit. Dit beperkt het actieterrein nog meer, voornamelijk tot sectoren met een hoge toegevoegde waarde. In het afgelopen decennium zijn de loonkosten per eenheid product in Luxemburg sneller gestegen dan in de meeste lidstaten van de eurozone. De in de gehele economie toegepaste automatische loonindexering is een factor die loonverschillen tussen de sectoren beperkt en kan het in aanmerking nemen van productiviteitsverschillen in de weg staan. De aanhoudend lage inflatie heeft echter geleid tot een vertraging van de automatische loonaanpassing en heeft bijgedragen tot loonmatiging. Tegelijk met de geringe loonontwikkelingen en de sterke toename van de output is het kostenconcurrentievermogen minder sterk gedaald. In deze omstandigheden is het zaak de loonontwikkelingen in de gaten te houden.
(5)

In zijn stabiliteitsprogramma 2016 heeft Letland voor 2017 verzocht om een tijdelijke afwijking van 0,5 % van het bbp van het vereiste aanpassingstraject in de richting van de budgettaire middellangetermijndoelstelling, om rekening te houden met ingrijpende structurele hervormingen met een positief effect op de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn. Daarbij gaat het met name om de lopende hervorming van de zorgsector, die berust op de gezondheidsstrategie 2014-2020. De details van de hervorming zijn beknopt weergegeven in het stabiliteitsprogramma. Het is de bedoeling de overheidsfinanciering van de zorgsector te laten toenemen van 3 % van het bbp in 2015 tot 4 % van het bbp in 2020. Volgens de ramingen resulteert een volledig doorgevoerde hervorming in een stijging van de werkgelegenheid van 0,6 % en in een stijging van het bbp van 2,2 % in 2023, wat de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op de lange termijn ten goede zal komen. Het positieve effect op de groei en de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op de lange termijn wordt plausibel geacht. Op basis van de huidige inschatting komt Letland in aanmerking voor de gevraagde tijdelijke afwijking in 2017, mits het de overeengekomen hervormingen adequaat implementeert, hetgeen zal worden gemonitord in het kader van het Europees semester. De omvang van de toegestane tijdelijke afwijking is echter afhankelijk van de inachtneming van de minimumbenchmark (dat wil zeggen een structureel tekort van 1,7 % van het bbp). Volgens de voorjaarsprognose 2016 van de Commissie is er in 2017 dan ook ruimte voor een extra tijdelijke afwijking van 0,1 % van het bbp.
(25)

In de context van het Europees semester heeft de Commissie een brede analyse van het economische beleid van Roemenië verricht. Deze analyse is gepubliceerd in het landverslag 2016. Voorts heeft zij zowel het convergentieprogramma als het nationale hervormingsprogramma doorgelicht en onderzocht welk gevolg is gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot Roemenië zijn gericht. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Roemenië, maar is zij ook nagegaan of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algehele economische governance van de EU te versterken door middel van een inbreng op EU-niveau in toekomstige nationale besluiten. De aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 4 weergegeven.
(10)

Recente ontwikkelingen van de arbeidsmarkt in Hongarije zijn gunstig, aangezien de werkloosheid is gedaald tot het niveau van vóór de crisis. De werkgelegenheid in de particuliere sector trekt aan, maar ook de publieke regeling arbeidsvoorziening heeft bijgedragen tot een vermindering van de werkloosheid. De regeling vormt het belangrijkste element van actief arbeidsmarktbeleid in Hongarije. De begrotingskosten daarvan zijn de laatste vijf jaar meer dan verviervoudigd. De regeling lijkt echter niet toereikend te zijn om de herintegratie van de deelnemers in de vrije arbeidsmarkt te verbeteren. In de eerste helft van 2015 bedroeg het percentage succesvolle uitstroom uit de regeling naar een reguliere baan 13,1 %, maar zo'n 60 % van de deelnemers die in die periode vertrokken, kwamen binnen 180 dagen opnieuw in de regeling terug. Dit betekent dat de deelnemers aanzienlijk gevaar lopen in de regeling vast te blijven zitten; het gaat daarbij in het bijzonder om laaggeschoolden en mensen in achterstandsgebieden. Hoewel de regeling gericht is op langdurig werklozen, op laaggeschoolden en op werklozen die in achterstandsgebieden wonen, had in 2015 47 % van de deelnemers middelbaar of hoger onderwijs genoten. Het aandeel werklozen dat betrokken is bij openbare werken, is ook aanzienlijk in regio's waar de arbeidsmarkt goed functioneert. De recente hervorming van de openbare dienst voor arbeidsvoorziening maakt deze waarschijnlijk minder doeltreffend. De administratieve complexiteit van de beheersregels (momenteel is de verantwoordelijkheid voor de openbare dienst voor arbeidsvoorziening verdeeld over vier departementen) kan een doeltreffende aansturing en een grotere resultaatgerichtheid aanzienlijk hinderen. De maximumduur van werkloosheidsuitkeringen (drie maanden) is de laagste in de Unie en aanzienlijk korter dan de tijd die gemiddeld nodig is om een baan te vinden. De armoede-indicatoren zijn verbeterd, maar blijven hoog, vooral onder de meest achtergestelde groepen, met name Roma en kinderen. De toereikendheid en dekking van de sociale bijstand blijft een uitdaging, en recente hervormingen zouden de voorwaarden voor de toegang tot een aantal uitkeringen verder kunnen beperken.
(12)

De werkloosheid steeg in 2015 tot 10,4 %. De werkloosheid is hoger onder jongeren, onderdanen van een derde land en lager gekwalificeerde werknemers. De structuur van de arbeidsmarkt is steeds meer gepolariseerd, met hoogopgeleide werknemers die worden aangenomen op contracten voor onbepaalde duur en een constant percentage banen voor laaggeschoolden die hoe langer hoe precairder worden. Het percentage arbeidsovereenkomsten voor bepaalde duur van minder dan één maand is in de totaliteit van de indienstnemingen gestegen tot bijna 70 % in 2015. Het wettelijk kader voor arbeidscontracten, met name wat betreft de wetgeving inzake ontslag met betrekking tot arbeidsovereenkomsten voor onbepaalde duur, kan bijdragen tot de hoge segmentatie van de arbeidsmarkt. De langdurige verslechtering op de arbeidsmarkt heeft de houdbaarheid van het stelsel van werkloosheidsuitkeringen onder druk gezet. In februari 2016 werd het tekort geraamd op 4,5 miljard EUR in 2015, 4,2 miljard EUR in 2016 en 3,6 miljard EUR in 2017. Daardoor zou de schuldenlast van het stelsel verder stijgen van 25,8 miljard EUR in 2015 tot 30,0 miljard EUR in 2016 en 33,6 miljard EUR in 2017. De berekening van de uitkeringen is gunstiger bij opeenvolgende kortetermijnvoltijdbanen dan bij langetermijndeeltijdbanen en creëert voor werkgevers stimulansen om kortetermijnwerkgelegenheid aan te bieden die met arbeidsgebonden voordelen moet worden aangevuld. Bovendien kan de opzet van het stelsel van werkloosheidsuitkeringen, met name wat betreft de toelatingscriteria en de degressiviteit van de uitkeringen, minder motiveren om weer aan het werk te gaan.
(6)

Ingevolge de intrekking van de buitensporigtekortprocedure is Cyprus aan het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact en aan de overgangsregel voor de schuld onderworpen. Het structurele saldo voor 2015 is naar verwachting positief en bedraagt 1,7 % van het bbp, en overstijgt daarmee de MTD met hetzelfde bedrag. Op basis van de voorjaarsprognoses 2016 van de Commissie zal de budgettaire middellangetermijndoelstelling naar verwachting ook in 2016 worden gehaald. Bij ongewijzigd beleid bestaat echter wel een risico op een afwijking van de budgettaire middellangetermijndoelstelling in 2017. Het structurele saldo van Cyprus zal meer verslechteren dan op grond van de overgangsregel voor de schuld is toegestaan. Op basis van zijn beoordeling van het stabiliteitsprogramma en rekening houdende met de voorjaarsprognoses 2016 van de Commissie is de Raad van oordeel dat het risico bestaat dat Cyprus niet aan de bepalingen van het stabiliteits- en groeipact zal voldoen. Daarom zullen verdere maatregelen nodig zijn om voor naleving te zorgen in 2017.