21.2.80 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 44/3 
Mededeling van de Commissie krachtens artikel 5, lid 5, van Beschikking 75/21 O/EEG 
van de Raad van 27 maart 1975 
Krachtens artikel 4, lid 4, van Beschikking 75/21 O/EEG van de Raad van 17 maart 1975 
betreffende de autonome invoerregelingen ten opzichte van de landen met staatshan-
del ('), heeft de Commissie besloten vanaf 8 februari 1980 de volgende wijziging aan te 
brengen in de invoerregeling van toepassing in Italië ten opzichte van Tsjechoslowakije: 
— Opening, bij wijze van uitzondering, van een invoercontingent van 1 000 ton voor 
synthetische rubber (post nr. 40.02 van het gemeenschappelijk douanetarief). 
(') PB nr. L 99 van 21. 4. 1975, blz. 7. 
PROGRAMMA 1980 VOOR DE TOTSTANDBRENGING VAN DE DOUANE­
UNIE 
(Door de Commissie aan de Raad medegedeeld op 31 december 1979) 
INLEIDING 
De Commissie heeft in maart 1979 bij de Raad, het 
Europese Parlement en het Economisch en Sociaal 
Comité een „meerjarenprogramma voor de totstand­
brenging van de douane-unie" (!) ingediend waarin 
de algemene doelstellingen waren omschreven die 
voor de Gemeenschap als richtsnoer moeten dienen 
om te komen tot een werkelijke douane-unie. Voor 
de tenuitvoerlegging van dit programma verbond de 
Commissie zich ertoe elk jaar aan de betrokken com­
munautaire instellingen een overzicht te geven ener­
zijds van de resultaten die in het afgelopen jaar bij de 
verwezenlijking van de in het programma neergelegde 
algemene doelstellingen zijn behaald, alsmede van de 
verrichte werkzaamheden, en anderzijds van de priori­
taire werkzaamheden voor het volgende jaar. Deze 
mededeling vormt een eerste toepassing van deze vast­
leggingsprocedure. Zij beantwordt tevens aan de wens 
welke door het Economisch en Sociaal Comité 
geuit is in een advies over het meerjarenprogramma 
voor de totstandbrenging van de douane-unie (2), 
waarin het Comité „de belangrijke politieke beteke­
nis" van dit programma onderstreepte en aandrong 
op „de noodzaak de uitvoering ervan stipt en binnen 
de voorziene termijnen na te volgen"; het betuigde 
derhalve zijn instemming met het besluit van de Com­
missie om ieder jaar een mededeling te doen over de 
stand van de verwezenlijking van de douane-unie. 
Hoofdstuk I bevat een balans van de communautaire 
verwezenlijkingen op douanegebied in de loop van 
het jaar 1979. 
O PB nr. C 84 van 31. 3. 1979, blz. 2. 
O Plenaire vergadering van 29 oktober 1979. Hoofdstuk II geeft een gedetailleerd overzicht van de 
prioritaire werkzaamheden op de afhandeling waar­
van de Commissie in 1980 bij de Raad zal aandrin­
gen. Deze maatregelen zijn vastgesteld in nauwe sa­
menwerking met de hoofden van de douaneadmini­
straties van de Lid-Staten. 
De beroepsorganisaties binnen het Raadgevend Co­
mité voor douanezaken hebben een levendige belang­
stelling getoond voor de voorziene werkzaamheden 
en hebben hun volledige steun aangeboden voor de 
verwezenlijking van de vastgestelde prioriteiten. 
I. OVERZICHT VAN DE IN 1979 BEHAALDE RESUL­
TATEN 
1. De balans van de verwezenlijkingen op douane­
gebied in 1979 is in menig opzicht positief gebleken. 
Er is zeer belangrijk werk verricht door de douanead­
ministraties van de Lid-Staten in nauw contact met de 
Commissie en de nieuwe vooruitgang was voor de 
Raad een belangrijke impuls in deze zeer belangrijke 
sector van de totstandbrenging van de douane-unie. 
Deze geest van samenwerking die tot uiting kwam in 
de eerste fase van de toepassing van het meerjarenpro­
gramma, vormt de grondslag die nodig is, wil de har­
monisatie van de douanewetgevingen in de toekomst 
voortgang vinden, en is tevens een van de voornaamr 
ste voorwaarden voor de totstandbrenging van één 
werkelijke markt. 
Door de verwezenlijkingen die in hun geheel neerko­
men op de goedkeuring van de voorstellen die sedert 
verscheidene jaren op behandeling wachtten, kon de 
achterstand die was ontstaan bij de totstandbrenging 
Nr. C 44/4 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 21.2.80 
van een communautaire douanewetgeving voor een 
groot deel worden ingehaald. Daardoor wordt een 
meer uniforme toepassing van het gemeenschappelijk 
douanetarief in de Gemeenschap mogelijk, alsmede 
aanmerkelijke vooruitgang bij de totstandbrenging 
van de douane-unie. 
De in 1979 door de Raad goedgekeurde bepalingen 
zijn opgesomd in bijlage I bij deze mededeling. Ook 
al is het grootste gedeelte van de voorstellen welke 
deel uitmaakten van de voor 1979 door de Commissie 
genoemde prioriteiten door de Raad goedgekeurd, 
toch blijven er momenteel nog twee van deze voorstel­
len bij de Raad aanhangig (voorstellen met bestrek­
king tot het „Umwandlungsverkehr" en de weder­
zijdse bijstand). Gelet op de geest van samenwerking 
die is ontstaan, acht de Commissie het noodzakelijk 
dat de Lid-Staten opnieuw pogingen in het werk stel­
len om deze voorstellen op zo kon mogelijke termijn 
af te handelen, alsmede de overige voorstellen die 
deel uitmaken van de prioriteiten voor 1980; er moet 
inderdaad voortdurend aandacht worden geschonken 
aan het probleem van de volledige uitbouw van de 
douane-unie. 
In elk geval blijkt uit deze eerste balans de gefun­
deerdheid van de vaststelling van jaarlijkse prioritei­
ten en van een allesomvattend programma omdat het 
verscheidene jaren geleden is dat op douanegebied 
een zo positief resultaat werd geboekt ten gunste van 
de Gemeenschap. 
2. Bovendien moet worden vermeld dat de Com­
missie in nauw contact met de douaneadministraties 
van de Lid-Staten haar lopende werkzaamheden op 
douanegebied heeft voortgezet, zowel wat betreft de 
reglementeringscomités die een belangrijk aantal uit­
voeringsbepalingen hebben opgesteld (enkele honder­
den besluiten zijn met name op textielgebied geno­
men), het beheer van de contingenten in het kader 
van een gemeenschappelijk handelsbeleid, de opstel­
ling van het geïntegreerd douanetarief van de Euro­
pese Gemeenschappen (TARIC) en het zaakregister 
van de chemische produkten waarvan gewag is ge­
maakt in prioriteiten voor 1979 of de opleiding van 
de ambtenaren die in de Lid-Staten belast zijn met 
het onderricht in communautaire kwesties. 
Op het vlak van het beheer van het communautair 
douanevervoer meer in het bijzonder is voortdurend 
gestreefd naar vereenvoudiging van de regelingen en 
is getracht de Europese burgers bewust te maken van 
het bestaan van de gemeenschappelijke markt. In 
1979 heeft dit streven onder meer vaste vorm gekre­
gen in de goedkeuring van maatregelen die het moge­
lijk maken om het communautaire karakter van voer­
tuigen aan te tonen zonder overlegging van enig docu­
ment door eenvoudige aanwijzingen ontleend aan het 
autonummer. Dit onderdeel omvat bovendien een 
reeks voorstellen die voornamelijk tot doel hebben de 
documenten te vereenvoudigen die dienen voor de 
controle op gebruik en bestemming van de goederen, het verkeer van lege verpakkingen te vergemakkelij­
ken en de bepalingen beter uitvoerbaar te maken die 
tot doel hebben onder bepaalde voorwaarden de ge­
bruikers te ontslaan van het tonen van de zendingen 
op het douanekantoor van vertrek en van bestem­
ming. 
De Commissie heeft overigens de coördinatie tussen 
de Lid-Staten uitgebreid om te komen tot gemeen­
schappelijke standpunten ten opzichte van de interna­
tionale organisaties op douanegebied en met name de 
Internationale Douaneraad. 
Bovendien zijn bepaalde afzonderlijke maatregelen ge­
nomen; zo is op communautair vlak een werkgroep 
ingesteld inzake het gebruik van computers op doua­
negebied en is uit contacten met de douaneadministra­
ties van de Lid-Staten met het oog op de instelling 
van een ad hoe-groep belast met het onderzoek naar 
de praktische uitvoeringsmodaliteiten van de commu­
nautaire douanewetgeving gebleken dat de werkzaam­
heden van deze groep op zeer korte termijn kunnen 
aanvangen. 
De Commissie heeft ten slotte in naam van de Ge­
meenschap in het kader van de Tokio-ronde de over­
eenkomst over de waardebepaling op douanegebied 
tot een goed einde gebracht, die bedoeld is om een 
uniform, billijk en neutraal systeem tot stand te bren­
gen voor de berekening van de douanewaarde van de 
goederen. 
II. DE PRIORITAIRE WERKZAAMHEDEN VOOR 
1980 
1. De prioritaire werkzaamheden voor 1980 maken 
deel uit van het algemene perspectief van de totstand­
brenging van de douane-unie zoals omschreven in het 
meerjarenprogramma. Deze werkzaamheden beant­
woorden voornamelijk aan twee eisen, namelijk het 
verzekeren van de homogeniteit van het handelsver­
keer tussen de Gemeenschap en de derde landen en 
het bevorderen van de vereenvoudiging, ja zelfs ophef­
fing van formaliteiten en controle in het intracommu­
nautaire handelsverkeer. Aan de doelstelling van het 
realiseren van een zelfde niveau van juridische be­
scherming in de hele Gemeenschap wordt bij deze 
prioritaire werkzaamheden tevens bijzondere aan­
dacht besteed. 
2. De Commissie wijst er nogmaals op dat de doel­
stelling van homogeniteit van de douanevoorschriften 
in de betrekkingen met de buitenwereld tegemoet 
komt aan een groot aantal eisen. 
21.2.80 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 44/5 
Afgezien van het feit dat de ondeelbaarheid van de 
regels, te zamen met het gemeenschappelijk douaneta­
rief, één van de voornaamste kenmerken van een 
douane-unie vormt, zijn de communautaire regelin­
gen en procedures vanwege hun rechtstreekse invloed 
op de buitenlandse handel en op de industriële bedrij­
vigheid binnen de Gemeenschap, de uitdrukking van 
het door deze gemeenschap gevoerde douanebeleid. 
In dit verband zijn de regels inzake de oorsprong als 
uitgangspunt voor de toepassing van de verschillende 
preferentiële regelingen een duidelijk voorbeeld. 
Bovendien kunnen talrijke communautaire maatrege­
len in het kader van het communautaire beleid op an­
dere gebieden zoals het handelsbeleid, het landbouw­
beleid, enzovoort, slechts onder de gewenste voor­
waarden van eenvormigheid en doeltreffendheid ten 
uitvoer worden gelegd op basis van douane-instrumen­
ten die niet alleen als zodanig communautair zijn, 
maar waarvan de werkingsvoorwaarden in alle Lid-
Staten tevens in ruime mate identiek zijn. 
3. Ten einde de homogeniteit van het handelsver­
keer tussen de Gemeenschap en de derde landen te 
ontwikkelen zal de Commissie, wat de douanebepalin­
gen betreft die nog slechts in nationale besluiten voor­
komen, voorstellen bij de Raad indienen welke de 
communautaire grondbeginselen bevatten die in de 
plaats zullen komen van die in de nationale besluiten. 
De totstandbrenging van een samenhangend geheel 
van communautaire douanevoorschriften moet inder­
daad worden voortgezet met het oog op het Europese 
douanewetboek. De voorstellen voor verordeningen 
die de richtlijnen moeten vervangen betreffende de zo­
genaamde economische douaneregelingen, zoals de re­
geling actieve veredeling, zullen het uitgangspunt vor­
men voor de opstelling van het wetboek. 
Door de voortzetting van de harmonisatie van de 
douanewetgevingen zullen de taken van de commu­
nautaire bedrijven die werkzaam zijn op het gehele 
douanegebied van de Gemeenschap steeds meer wor­
den vereenvoudigd en zal worden bijgedragen tot een 
nauwere samenwerking tussen deze bedrijven onder­
ling door aanmoediging van de arbeidsverdeling bin­
nen de Gemeenschap. 
4. Ook al volstaat de verwezenlijking van een ho­
mogene douanewetgeving ten opzichte van het buiten­
land ongetwijfeld niet om een werkelijke markt tot 
stand te brengen — welke aanmerkelijke vooruitgang 
veronderstelt in sectoren zoals de fiscaliteit, het ver­
voer, de statistiek en de munteenheid — deze vormt 
desalniettemin een onmisbare voorwaarde vooraf. 
Voor zover door middel van de eenmaking van de 
voorschriften elke Lid-Staat de zekerheid krijgt dat 
alle handelsverkeer met de derde landen aan dezelfde 
regels is onderworpen, ongeacht de plaats van invoer 
of uitvoer in de Gemeenschap, verliest de handhaving 
van controles en douaneformaliteiten aan de binnen­
grenzen zijn reden van bestaan. Het eenmakingsproces draagt derhalve bij tot de ont­
sluiting van de nationale markten te zamen met het 
permanente streven naar vereenvoudiging van de con­
trole en de formaliteiten die nog noodzakelijk zijn 
vanwege de onvoldoende vooruitgang in andere secto­
ren dan de douanesector, wat het intracommunautair 
handelsverkeer betreft. 
Met andere woorden, daardoor worden de voorwaar­
den geschapen waaronder de communautaire produ­
centen in hogere mate kunnen profiteren van de voor­
delen welke voortvloeien uit een grotere gemeenschap­
pelijke markt, evenals hun concurrenten daarvan profi­
teren in economische zones van vergelijkbare afmetin­
gen. 
Deze rationaliseringsmaatregelen moeten vergezeld 
gaan van een uitbreiding van de administratieve sa­
menwerking tussen de douaneadministraties en tussen 
deze en de Commissie ter verbetering van de werking 
van de douane-unie en ter opvoering van de strijd te­
gen de fraude. 
5. Al deze maatregelen die beantwoorden aan bo­
vengenoemde doelstellingen kunnen de opheffing be­
vorderen van de oorzaken van verschillen in behande­
ling of verlegging van het handelsverkeer ten nadele 
van bedrijven in de een of andere Lid-Staat, alsmede 
bijdragen tot de ontsluiting van nationale markten in 
afwachting van de totstandbrenging van één werke­
lijke markt. 
De verwezenlijking ervan schept de nodige voorwaar­
den voor het ontstaan van een gezonde concurrentie 
tussen de bedrijven, ten einde de communautaire 
preferentie effectief te maken en aldus een bijdrage te 
leveren tot de heropleving van de economische bedrij­
vigheid in de Gemeenschap. 
6. Deze werkzaamheden zijn vastgesteld in over­
eenstemming met het aanvullend memorandum bij de 
beginselverklaring 1980. Evenals in de mededeling 
van maart 1979 zijn zij in drie afzonderlijke catego­
rieën ingedeeld: 
— voorstellen waarvan het onderzoek is beëindigd of 
spoedig kan worden beëindigd en die derhalve in 
het eerste halfjaar kunnen worden goedgekeurd; 
— voorstellen waarvan het onderzoek nog niet is be­
gonnen of pas in het beginstadium verkeert, maar 
waarvan de goedkeuring vóór 1 januari 1981 kan 
plaatsvinden; 
— voorstellen die in 1980 bij de Raad moeten wor­
den ingediend. 
7. De overige werkzaamheden die betrekking heb­
ben op hetzij voortzetting van de huidige activiteiten, 
hetzij op algemene werkzaamheden die zich over 
meerdere jaren uitstrekken en die in deel D van de 
prioriteiten 1979 waren opgenomen, zullen voortgang 
vinden, met name de maatregelen ter verzekering van 
Nr. C 44/6 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 21.2.80 
de naleving van de douanevoorschriften in de Lid-Sta-
ten, de pedagogische activiteiten, de samenwerking 
tussen de Commissie en de nationale administraties, 
samenwerking die zeer vruchtbaar is gebleken op be­
paalde bijzondere gebieden zoals dat van de textiel-
en ijzerindustrie, in het bijzonder wat betreft de\be­
strijding van fraude. Tevens dient hierbij te worden 
opgemerkt dat door deze samenwerking bepaalde 
maatregelen kunnen worden genomen met het oog op 
een ruimere toepassing van computers. 
Wat die werkzaamheden betreft wenst de Commissie 
het belang te onderstrepen van het werk dat plaats­
vindt in het kader van de reglementeringscomités ('). 
Dit werk dat de Commissie met zeer veel belangstel­
ling zal voortzetten, beoogt de fundamentele harmoni­
satie van douanebepalingen en -praktijken, eventueel 
zelfs door middel van de opstelling van administra­
tieve regelingen in het kader van reeds vastgestelde 
richtsnoeren. Een voorbeeld daarvan vormt de vereen­
voudiging van de regeling van het goederenverkeer in 
de Gemeenschap, in het bijzonder van het gemengd 
vervoer door middel van laadkisten. 
Bovendien zal de Commissie blijven toezien op de na­
leving van alle bepalingen van het Verdrag. 
A — Voorstellen waarvan het onderzoek is beëindigd 
of spoedig kan worden beëindigd en die derhalve in 
het eerste halfjaar kunnen worden goedgekeurd 
Twee voorstellen die deel uitmaken van de prioritei­
ten 1979, waren op het tijdstip van deze mededeling 
nog niet goedgekeurd. Het betreft de volgende voor­
stellen : 
A.l. Voorstel voor een verordening betreffende de ver­
werking onder douanetoezicht (Umwandlungsver-
kehr) 
Doe. COM(72) 1623 def.; 
Bij de Raad ingediend op 29 december 1972; 
Advies van het Europese Parlement: zitting van 
9 mei 1973; 
Advies van het Economisch en Sociaal Comité: 
vergadering van 23 januari 1973. 
Hoewel dit voorstel sedert verscheidene jaren bij de 
organen van de Raad aanhangig is, kon het tot nu toe 
nog niet worden goedgekeurd. Weliswaar werd over­
eenstemming bereikt over het economisch belang van 
deze nieuwe regeling voor zover daardoor kan wor­
den vermeden dat in bijzondere gevallen, zoals dat 
van beschadigde goederen, de toepassing zonder 
meer van het gemeenschappelijk douanetarief tot een 
economisch onverantwoorde heffing leidt en dat be­
paalde verwerkingsoperaties om tariefredenen in een 
derde land werden verricht in plaats van in de Ge­
meenschap. 
(*) De lijst van de teksten welke de Commissie hoopt vast te 
stellen met toepassing van de bepalingen van de Raad, is 
opgenomen in bijlage II. De bepaling van het toepassingsgebied van de rege­
ling brengt evenwel nog problemen mee, met name in 
de sector van de ruwe tabak. De Commissie zet in 
samenwerking met de Lid-Staten het onderzoek voort 
van de economische implicaties in deze sector, even­
eens gelet op de kortgeleden overeengekomen tarief-
concessies/ in het kader van 4e multilaterale handels­
onderhandelingen. 
A.2. Voorstel voor een verordening betreffende de 
wederzijdse bijstand tussen de bevoegde autoritei­
ten van de Lid-Staten en tussen laatstgenoemden 
en de Commissie met het oog op de goede tenuit­
voerlegging van communautaire voorschriften op 
het gebied van douane en de landbouw 
(Doe. COM(73) 538 def.; 
bij de Raad ingediend op 25 april 1973; 
advies van het Europese Parlement: zitting van 
11 december 1973. 
De bespreking van dit voorstel bevindt zich bij de 
Raad in een ver gevorderd stadium, maar het kon tot 
op heden nog niet worden goedgekeurd. 
Ten aanzien van de afbakening van de wederzijdse 
bijstand ten opzichte van de juridische bijstand zijn 
problemen gerezen. De uitspraak welke het Hof van 
Justitie zal doen in een zaak die verband houdt met 
een nevenprobleem moet normaliter de deblokkering 
van dit dossier mogelijk maken. 
Gezien het feit dat de operationele mogelijkheden 
van een douane-unie in ruime mate afhankelijk zijn 
van de wederzijdse bijstand tussen de betrokken admi­
nistraties en tussen laatstgenoemden en de Commis­
sie, vormt het ontbreken van een communautair basis­
instrument op dit gebied een leemte waarin onver­
wijld moet worden voorzien. 
De Commissie is van mening dat de achterstand bij 
de tenuitvoerlegging van het programma voor 1979 
die is ontstaan door het niet-goedkeuren van beide bo­
vengenoemde voorstellen, zo spoedig mogelijk moet 
worden ingehaald en om deze redenen zijn beide 
voorstellen bij de prioriteiten voor 1980 opgenomen. 
Naast deze voorstellen meent de Commissie dat de 
volgende voorstellen waarvan de bespreking spoedig 
kan worden beëindigd, gezien het gevorderd stadium 
van de desbetreffende werkzaamheden, vóór het eind 
van het eerste halfjaar 1980 moeten worden goedge­
keurd. 
A.3. Opstelling van nieuwe gemeenschappelijke regels 
betreffende de douanewaarde van de goederen 
In het, kader van het GATT is een overeenkomst ge­
sloten betreffende de tenuitvoerlegging van artikel 
VII van het GATT en deze is ter 'ondertekening aan 
de Overeenkomstsluitende Partijen voorgelegd. Ten 
einde het door de Raad tot uitdrukking gebrachte 
voornemen om deze overeenkomst op 1 juli 1980 ten 
21.2.80 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 44/7 
uitvoer te leggen te verwezenlijken zal het nodig zijn 
dat op deze datum nieuwe communautaire bepalingen 
in de plaats komen van de voorgaande bepalingen ter 
zake. De nieuwe voorschriften moeten zo spoedig mo­
gelijk in de loop van het eerste halfjaar van 1980 wor­
den goedgekeurd. 
A.4. Voorstel voor een verordening tot vaststelling van 
de voorwaarden waaronder een natuurlijke per­
soon of rechtspersoon goederen kan aangeven voor 
een douaneregeling 
Doe. COM(78) 724; 
bij de Raad ingediend op 12 december 1978; 
advies van het Europese Parlement: zitting van 8 
mei 1979; 
advies van het Economisch en Sociaal Comité: 
vergadering van 22 mei 1979. 
De goedkeuring van deze verordening waarbij op het 
communautaire vlak de personen worden vastgesteld 
die gemachtigd zijn om goederen aan te geven lijkt 
dringend noodzakelijk, ten einde te komen tot een 
uniforme behandeling van de economische subjecten 
in de Gemeenschap, ongeacht de Lid-Staat waar zij 
hun activiteit uitoefenen. 
A.5. Voorstellen betreffende de rationalisering van de 
preferentiële regels van oorsprong (EVA) 
Doe. COM(78) 745 def; 
Doe. COM(78) 746 def; 
bij de Raad ingediend op 11 januari 1979. 
De Commissie heeft de Raad om machtiging verzocht 
om met de EVA-landen te onderhandelen over een 
bepaald aantal vereenvoudigingsmaatregelen (cumula­
tie, alternatieve regels van de lijsten A en B): Van­
wege de omvang van het handelsverkeer tussen de Ge­
meenschap en de EVA zijn deze maatregelen van bij­
zonder economisch belang. 
A.6. Voorstel voor een verordening betreffende de rege­
ling welke van toepassing is inzake de bevoorra­
ding ^van schepen, luchtvaartuigen en treinen in 
het internationaal verkeer (') 
Doe. COM(78) 76 def. van 1 maart 1978; 
bij de Raad ingediend op 8 maart 1978 — PB 
nr. C 73 van 23 maart 1978; 
advies van het Europese Parlement: zitting van 
16 juni 1978; 
advies van het Economisch en Sociaal Comité: 
vergadering van 17 mei 1978 
Op grond van dit voorstel kan een uniforme douane­
regeling tot stand worden gebracht voor de bevoor-
(') Een voorstel inzake de fiscale regeling welke van toepas­
sing is op het gebied van de bevoorrading van schepen, 
vliegtuigen en internationale treinen, wordt vóór het 
einde van 1979 aan de Raad voorgelegd. rading van communautaire vervoerbedrijven in het 
internationaal verkeer en concurrentievervalsing 
worden vermeden ten opzichte van soortgelijke bedrij­
ven in het buitenland. 
A.7. Voorstel voor een verordening tot instelling van 
een regeling passieve veredeling voor bepaalde 
textielprodukten en kledingartikelen die worden 
wederingevoerd na verwerking of bewerking in be­
paalde mediterrane derde landen 
Doe. COM(79) 32 def.; 
bij de Raad ingediend op 6 februari 1979. 
De goedkeuring van dit voorstel is zeer urgent, ten 
einde op het betrokken handelsverkeer uniforme voor­
waarden te kunnen toepassen die beantwoorden aan 
de behoeften van het handels- en industriebeleid in de 
textiel- en kledingsector, en een stelsel van commu­
nautair toezicht te kunnen instellen. 
A.8. Mededeling van de Commissie betreffende de ver­
betering van de onderhandelingsvoorwaarden van 
de internationale overeenkomsten op douanegebied 
Doe. COM(78) 283 def.; 
bij de Raad ingediend op 4 oktober 1978. 
In januari 1974 is bij de Raad een ad hoe-procedure 
ingesteld voor onderhandelingen op douanegebied. 
Volgens deze procedure wordt het gezichtspunt van 
de Gemeenschap op internationale bijeenkomsten in 
een tevoren vastgesteld gemeenschappelijk standpunt 
tot uitdrukking gebracht. Door deze procedure kon­
den positieve resultaten worden verkregen, maar de 
werking ervan was bijzonder omslachtig. Gelet op de 
werkmethoden van bepaalde internationale organisa­
ties en met name van de Internationale Douaneraad 
heeft de Commissie de Raad een aanpassing voorge­
steld van de modaliteiten van die regeling waardoor 
de werking ervan kan worden verbeterd, ten einde 
het optreden van de Gemeenschap op internationaal 
vlak doeltreffender te maken. 
A.9. Aanbeveling voor een besluit van de Raad tot 
machtiging van de Commissie om in naam van de 
EEG deel te nemen aan onderhandelingen met het 
oog op het sluiten van een overeenkomst betref­
fende het gecombineerd internationaal goederenver­
voer 
Doe. COM(79) 389 def.; 
bij de Raad ingediend op 27 juli 1979. 
Deze overeenkomst kan eventueel een douanege­
deelte omvatten dat van invloed kan zijn op dé com­
munautaire voorschriften inzake douanevervoer. 
Deze overeenkomst zal bijdragen tot de ontwikkeling 
van de wereldhandel, daar zij opgetwijfeld gericht is 
op vereenvoudiging van het gecombineerd vervoer 
van goederen. 
Nr. C 44/8 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 21.2.80 
A.10. Aanbevelingen voor een besluit van de Raad hou­
dende aanvaarding van bepaalde bijlagen bij de 
Overeenkomst van Kyoto 
De Gemeenschap is Overeenkomstsluitende Partij bij 
de Internationale Overeenkomst voor de vereenvoudi­
ging en de harmonisatie van de douaneregelingen 
(Overeenkomst van Kyoto) en uit hoofde daarvan 
dient zij zich uit te spreken over de in het kader van 
die Overeenkomst opgestelde bijlagen. 
B — Voorstellen waarvan het onderzoek nog niet is 
begonnen of pas in het beginstadium verkeert, maar 
waarvan de goedkeuring in 1980 moet plaatsvinden 
B.l. Voorstel voor een richtlijn betreffende de harmoni­
satie van de regelingen voor de uitvoer van goede­
ren 
Doe. COM(79) 371 def.; 
bij de Raad ingediend op 12 juli 1979. 
Het betreft de instelling van een uniform communau­
tair systeem voor de uitvoerregelingen. Dit voorstel is 
van bijzonder belang in de huidige economische con­
text waarin de uitvoer in het bijzonder bevorderd 
moet worden. 
B.2. Voorstel voor een verordening van de Raad betref­
fende de instelling van de communautaire regeling 
inzake douanevrijstelling 
Doe. COM(78) 104 def.; 
bij de Raad ingediend op 12 maart 1979. 
De goedkeuring van dit voorstel dat de instelling 
beoogt van een communautaire regeling inzake doua­
nevrijstellingen houdt enerzijds in dat de uniforme 
toepassing van het gemeenschappelijk douanetarief op 
dit gebied wordt gewaarborgd en anderzijds de toe­
passing van gelijke faciliteiten voor alle burgers waar­
door aldus hun besef dat zij tot een gemeenschap be­
horen, wordt versterkt. 
B.3. Voorstel voor een verordening houdende vaststel­
ling van de voorwaarden inzake het opstellen en 
de juridische strekking van de door de administra­
tie verstrekte inlichtingen op douanegebied 
Bij deze verordening kunnen de voorwaarden worden 
vastgesteld waaronder een particulier de administratie 
om inlichtingen kan verzoeken en daardoor gebonden 
kan worden. Dit voorstel is van groot belang zowel 
voor het garanderen van juridische bescherming van 
de gebruikers als voor het bepalen van één enkel ka­
der voor optreden de douaneadministratie van de Lid-
Staten op dit gebied. B.4. Voorstel voor een verordening houdende tweede 
wijziging van ^Verordening (EEG) nr. 222/77 be­
treffende communautair douanevervoer 
Doe. COM(79) 456 def.; 
bij de Raad ingediend op 7 september 1979 
Dit voorstel bevat een belangrijk aantal wijzigingen 
waarvan het voornaamste doel is de regeling commu­
nautair douanevervoer te verbeteren, met name door 
aanpassing van de regels met betrekking tot de afhan­
deling van eventuele geschillen, door het tot stand 
brengen van meer soepelheid in het zekerheidstelsel, 
door een zekere verlichting van de lasten voor de aan­
gevers en de borgen, door een versnelde afwikkeling 
in de havens van het verkeer dat in het kader van ge­
combineerd vervoer plaatsvindt. 
B.5. Voorstel voor een verordening betreffende de rege­
ling tijdelijke invoer 
Bij de Raad ingediend op 5 juli 1978 — PB nr. 
C 172 van 19 juli 1978; 
advies van het Europese Parlement: zitting van 
16 november 1978; 
wijziging naar aanleiding van het advies van het 
Europese Parlement (doe. COM(79) 29 def.): in­
gediend op 12 februari 1979; 
advies van het Economische en Sociaal Comité: 
vergaderingvan 31 januari 1979. 
Door deze verordening kan een uniforme communau­
taire regeling worden ingesteld wat betreft de tijde­
lijke invoer van goederen van oorsprong uit derde lan­
den en waarvan het gebruik geen verwerking inhoudt 
in de zin van actieve veredeling. Deze materie wordt 
thans geregeld door talrijke internationale overeen­
komsten die soms tot uiteenlopende interpretaties aan­
leiding geven. Op dit gebied moet derhalve een uni­
forme toepassing van het gemeenschappelijk douaneta­
rief worden gewaarborgd. 
B.6. Vereenvoudiging van het tijdelijk verblijf in de 
Lid-Staten van uit een Lid-Staat verzonden com­
munautaire goederen 
Een voorstel had voor 1980 bij de Raad moeten wor­
den ingediend. De werkzaamheden moesten tijdelijk 
worden opgeschort in verband met problemen die 
zich op fiscaal gebied voordoen. Door dit voorstel 
kan een regeling worden getroffen waardoor het vrije 
verkeer mogelijk wordt binnen de Gemeenschap van 
communautaire goederen die tijdelijk moeten verblij­
ven op het grondgebied van één of meer andere Lid-
Staten dan de Lid-Staat van vertrek. 
B.7. Voorstel betreffende de vereenvoudiging van het 
beheer van het gemeenschappelijk douanetarief wat 
betreft de tijdelijke schorsingen van de toepassing 
van de douanerechten 
Zoals de Commissie in het meerjarenprogramma had 
benadrukt is het noodzakelijk de omslachtigheid van 
\ 
21.2.80 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 44/9 
de huidige institutionele werkwijzen te verbeteren 
door vaker een beroep te doen op overdracht van be­
voegdheden overeenkomstig het bepaalde in artikel 
155 van het Verdrag. Deze voorstellen zijn bestemd 
om te komen tot een sneller en doeltreffender beheer 
van de maatregelen die tijdelijke schorsing inhouden 
van de toepassing van de douanerechten. 
C — Voorstellen die in 1980 bij de Raad moeten wor­
den ingediend 
Cl. Voorstel betreffende het uitoefenen van een recht 
van beroep in douanekwesties 
Dit voorstel beoogt de instelling van een uniforme be­
scherming van de Europese burgers wat betreft de in­
terpretatie en de toepassing van het douanerecht door 
de douaneadministraties. 
C.2. Omzetting van richtlijnen in verordeningen 
De Commissie legde in het programma de nadruk op 
de noodzaak om bij de invoering van de communau­
taire douanewetgeving gebruik te maken van dwin­
gende besluiten en sprak zich daartoe uit ten gunste 
van de verordening, die een grotere juridische zeker­
heid verschaft dan de richtlijn. Om deze reden zal zij 
de omzetting in verordeningen voorstellen van de 
richtlijnen die thans van kracht zijn voor belangrijke 
douaneregelingen en in de eerste plaats Richtlijn 
69/73/EEG betreffende actieve veredeling. 
C.3. Voorstel betreffende de douaneregeling voor de ter­
ritoriale wateren 
De douaneregeling die van toepassing is op de territo­
riale wateren is tot op heden nog niet vastgesteld op 
het communautaire vlak en bijgevolg kunnen de Lid-
Staten daarop verschillende douanevoorschriften toe­
passen. Door deze situatie ontstaan distorsies in de be­
handeling, te meer daar sommige communautaire be­
palingen die momenteel worden goedgekeurd, zoals 
de bevoorrading, in belangrijke mate van deze defini­
tie afhankelijk zijn. C.4. Voorstel betreffende de douaneregeling voor de 
platforms voor de exploratie en exploitatie van de 
zeebodem 
De Commissie zal dit voorstel doen met het oog op 
een communautaire regeling die geldt voor de bouw, 
het onderhoud en de bevoorrading van deze plat­
forms, ten einde voor alle betrokken kringen tot een 
uniforme behandeling te komen. 
C.5. Voorstel betreffende het begrip „schuldenaar" op 
het gebied van de douaneschuld 
Naar aanleiding van de goedkeuring van de richtlijn 
inzake de douaneschuld (25 juni 1979, PB nr. L 179 
van 17 juli 1979) moet de definitie van de persoon 
van de schuldenaar nog nader worden omschreven. 
Dit voorstel zal tevens regels vaststellen die van toe­
passing zijn op het gebied van verjaring van douane­
schuld. 
C.6. Voorstel met betrekking tot de aangifte ten invoer 
Door dit voorstel kan de richtlijn met betrekking tot 
de harmonisatie van de procedures voor het in het 
vrije verkeer brengen van goederen (goedgekeurd op 
24. 7. 1979, PB nr. L 197 van 3. 8. 1979) worden aan­
gevuld door één enkel model in te voeren voor de 
aangifte ten invoer. Dit vormt een nieuwe maatregel 
om voor alle economische subjecten gelijke behande-
lingsvoorwaarden in het leven te roepen. 
C.7. Voorstel met betrekking tot de tijdelijke invoer 
van vervoermiddelen van herkomst uit een derde 
land 
Deze materie valt momenteel onder internationale 
overeenkomsten die door de Lid-Staten op min of 
meer uiteenlopende wijze worden geïnterpreteerd. 
Het gaat er derhalve om te komen tot één enkele re­
geling die het bedrijfsleven een gelijke behandeling ga­
randeert. 
BIJLAGE I 
In 1979 door de Raad goedgekeurde voorstellen 
1. Besluit van de Raad betreffende de sluiting van het protocol bij de overeenkomst voor de invoer 
van voorwerpen van opvoedkundige, wetenschappelijke of culturele aard, goedgekeurd op 8 mei 
1979. 
PBnr. L 134 van 31. 5. 1979. 
2. Verordening tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1798/75 van de Raad betreffende de in­
voer met vrijstelling van de rechten van het gemeenschappelijk douanetarief voor voorwerpen 
van opvoedkundige, wetenschappelijke of culturele aard, goedgekeurd op 8 mei 1979. 
PBnr. L 134 van 31. 5. 1979. 
Nr. C 44/10 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 21.2.80 
3. Verordening betreffende de invoer met vrijstelling van de rechten van het gemeenschappelijk 
douanetarief voor voorwerpen die speciaal zijn ontworpen voor de opvoeding, de tewerkstelling 
en de verbetering van de maatschappelijke positie van gehandicapten, goedgekeurd op 8 mei 
1979. 
PBnr. L 134 van 31. 5. 1979. 
4. Verordening tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 222/77 betreffende communautair douane­
vervoer, goedgekeurd op 14 mei 1979. 
PB nr. L 123 van 19. 5. 1979. 
5. Richtlijn inzake de douaneschuld, goedgekeurd op 25. 6. 1979. 
PBnr. L 179 van 17. 7. 1979. 
6. Aanbeveling van de Raad betreffende de kennisgeving door de Lid-Staten van de opzegging van 
de overeenkomst over de douanewaarde van de goederen van 1950, goedgekeurd op 25 juni 
1979. 
7. Verordening betreffende terugbetaling en kwijtschelding van de rechten bij invoer en de rechten 
bij uitvoer, goedgekeurd op 2. 7. 1979. 
PB nr. L 175 van 12. 7. 1979. 
8. Verordening houdende vaststelling van de voorwaarden tot navordering, goedgekeurd op 24 juli 
1979. 
PB nr. L 197 van 3. 8. 1979. 
9. Richtlijn betreffende de harmonisatie van de regelingen voor het in het vrije verkeer brengen van 
goederen, goedgekeurd op 24 juli 1979. 
PBnr. L 205 van 13. 8. 1979. 
BIJLAGE II 
De opbouw van de douane-unie komt niet alleen tot stand met het vaststellen van reglementeringen 
van de Raad. In dit objectief beschikt de Commissie eveneens over bevoegdheden die haar door de 
Raad zijn toegekend voor de tenuitvoerlegging van verordeningen welke door deze laatste op doua­
negebied zijn vastgesteld. In het kader van deze machtsoverdracht wordt nu reeds in 1980 de aan­
vaarding voorzien door de Commissie van een bepaald aantal uitvoeringsteksten waarvan het belang 
eist dat zij in dit programma genoemd worden. 
Deze teksten zijn de volgende: 
1. Verordening van de Commissie tot vaststelling van sommige uitvoeringsbepalingen van Verorde­
ning (EEG) nr. 1430/79 van de Raad betreffende de terugbetaling van de rechten bij invoer of 
de rechten bij uitvoer 
2. Verordening van de Commissie tot vaststelling van enige uitvoeringsbepalingen van Verorde­
ning (EEG) nr. 1697/79 van de Raad tot vaststelling van de voorwaarden voor navordering van 
de rechten bij invoer of de rechten bij uitvoer die niet van de belastingschuldige zijn opgeëist 
voor goederen welke zijn aangegeven voor een douaneregeling waaruit de verplichting tot beta­
ling van dergelijke rechten voortvloeide 
3. Richtlijn van de Commissie houdende vaststelling van een aantal uitvoeringsbepalingen van 
Richtlijn 79/695/EEG van de Raad betreffende de harmonisatie van de procedures voor het in 
het vrije verkeer brengen van goederen 
4. Verordening van de Commissie houdende uitvoeringsbepalingen van Verordening (EEG) nr. 
1798/75 van de Raad betreffende de invoer met vrijstelling van de rechten van het gemeenschap­
pelijk douanetarief van voorwerpen van opvoedkundige, wetenschappelijke of culturele aard 
5. Verordening van de Commissie houdende uitvoeringsbepalingen van Verordening (EEG) nr. 
1028/79 van de Raad betreffende de invoer met vrijstelling van de rechten van het gemeenschap­
pelijk douanetarief van voorwerpen bestemd voor gehandicapten 
/ 
21.2.80 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 44/11 
6. Richtlijn van de Commissie betreffende het bedrag van in mindering te brengen rechten bij 
invoer wanneer slechts een gedeelte van de veredelingsprodukten, welke verkregen worden naar 
aanleiding van één of meer passieve veredelingshandelingen verricht op één of meer tijdelijk 
uitgevoerd(e) goed(eren), wordt wederingevoerd 
7. Verordening van de Commissie tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 223/77 houdende 
uitvoeringsbepalingen van Verordening (EEG) nr. 222/77 inzake communautair douanevervoer 
(wijzigingen en vereenvoudiging voor het vervoer met behulp van containers) 
8. Toepassingsverordening van de Commissie betreffende de douanewaarde 
9. Verordeningen van de Commissie voor de uitvoering van de artikelen 41 en 42 van de Toetre­
dingakte van de Helleense Republiek 
10. Verordening van de Commissie voor de uitvoering van Verordening (EEG) nr. 802/68 van de 
Raad en voor de invoering van een nieuw model oorsprongscertificaat.