++++

OPSTELLING VAN EEN ONDERZOEKPROGRAMMA

" Veiligheid in de steenkolenmijnen "

1 . INLEIDING

Artikel 55 van het EGKS-Verdrag behandelt de aanmoediging en financiering van technisch en economisch onderzoek met betrekking tot de produktie en de ontwikkeling van het verbruik van kolen en staal , alsmede onderzoek ter verhoging van de bedrijfsveiligheid in de kolen - en staalindustrieën in de Gemeenschap .

Sedert 1969 zijn op grond van artikel 55 in totaal 2 613 566 rekeneenheden beschikbaar gesteld voor de uitvoering van onderzoekprojecten die rechtstreeks betrekking hebben op de veiligheid in de mijnen . In hoofdzaak werd financiële steun verleend voor onderzoek inzake " ondergrondse mijnbranden " , " grendels tegen explosies " en " redding van ingesloten mijnwerkers " en thans wordt in vier landen van de Gemeenschap aan deze drie onderwerpen gewerkt . Het onderzoek is tot nu toe nuttig geweest , maar verder onderzoek op deze drie gebieden is wenselijk . In aanvulling op dit goed opgezette onderzoek werd in 1976 financiële steun beschikbaar gesteld voor vijf andere projecten met betrekking tot de veiligheid in de steenkolenmijnen . Hierbij werd pionierswerk vericht op de door het onderzoek bestreken gebieden , namelijk ontbranding door wrijving , het gebruik van explosieven , de voortplanting en de gevolgen van explosies en de beveiliging van elektrische installaties .

Tot nu toe werden ieder jaar projecten betreffende de veiligheid in de steenkolenmijnen voorgesteld , elk project afzonderlijk , zonder de ruggesteun van een samenvattend programma .

Behalve dit rechtstreeks veiligheidsonderzoek wordt door het Directoraat " Kolen " van het Directoraatgeneraal XVII " Energie " , overeenkomstig het " Programmaonderzoek Kolen op middellange termijn " , financiële steun verleend voor technisch en economisch onderzoek , waarbij terdege rekening wordt gehouden met de veiligheidsfactoren die in nauw verband staan met alle bestudeerde technieken en technologieën . Het Permanent Orgaan voor de Veiligheid en de Gezondheidsvoorwaarden in de Steenkolenmijnen houdt zich ook bezig met alle facetten van de veiligheid in de mijnen door middel van uitwisseling van praktische ervaringen . Dit orgaan is gemachtigd bepaalde onderzoekingen aan te bevelen en de resultaten daarvan worden aan de Commissie voorgelegd zodra deze beschikbaar zijn .

Naast de financiële steun aan het veiligheidsonderzoek , verleent de Gemeenschap ook steun aan het onderzoek inzake de gezondheidsvoorwaarden in de steenkolenmijnen , dat in het algemeen alle aspecten van mijnstof en schadelijke gassen omvat . Sedert 1957 zijn er drie programma's " Gezondheidsvoorwaarden in de Steenkolenmijnen " geweest , elk met een duur van vijf jaar , waarbij in totaal aan financiële steun 12 900 000 rekeneenheden werden verstrekt , terwijl het thans lopende programma in 1976 zal worden afgesloten . Door deze programma's op middellange termijn was het mogelijk dat alle betrokkenen bij hun plannen en werkzaamheden rekening konden houden met de gestelde tijd en de beschikbare middelen , hetgeen algemeen resulteerde in een goed gecoordineerd onderzoek .

Met het oog op de energiecrisis over de gehele wereld is het nodig dat de Gemeenschap voorraden brandstof uit eigen bronnen in stand houdt . Hiertoe zal een grotere technologische vooruitgang in de mijnbouw noodzakelijk zijn , waarmee een verhoogde veiligheid hand in hand moet gaan om te verzekeren dat de winningsmethoden en de machines zo veilig mogelijk zijn en om een zo veilig mogelijke werkomgeving te scheppen , wil men de vereiste werkkrachten kunnen aantrekken en behouden .

Derhalve is de opstelling van een onderzoekprogramma voor de veiligheid in de steenkolenmijnen op middellange termijn in verschillende opzichten wenselijk . Het programma is nodig om passend onderzoek betreffende veiligheidsvraagstukken te verzekeren , zowel met betrekking tot bestaande vraagstukken als tot de problemen die nog zullen worden opgeworpen door de vooruitgang in de technologie en tevens om te verzekeren dat het vereiste onderzoek adequaat doorlopend kan worden geprogrammeerd , hetgeen het geval zal zijn als volledig bekend is hoeveel tijd en geld hiervoor beschikbaar is .

De coordinatie van alle onderzoekingen is een eerste vereiste en bij de opstelling en uitvoering van een programma " Veiligheid in de Steenkolenmijnen " zal terdege rekening moeten worden gehouden met onderzoek door anderen , zowel binnen als buiten de Gemeenschap , in het bijzonder door fabrikanten van winningsinstallaties .

2 . RESEARCHPROGRAMMA

1 . Algemeen

Een programmaonderzoek op het gebied van de veiligheid dient niet alleen die gebieden van de steenkoolwinning te omvatten waar mogelijk rampen kunnen plaatsvinden , maar ook de gebieden waar , hoewel er meestal slechts enkele ongelukken gebeuren , op lange termijn een zwaardere tol aan doden en gewonden wordt geëist . Mogelijk moeten de problemen in de laatstgenoemde gebieden op een andere manier worden aangepakt . Op het gebied van de veiligheid in de mijnen worden wij voortdurend niet alleen met nieuwe vraagstukken geconfronteerd maar ook met de ontwikkeling van oude vraagstukken en bij ieder programma op het gebied van de veiligheid moeten wij trachten de huidige en de toekomstige problemen te identificeren , waarbij in het bijzonder gelet moet worden op wijzigingen in de methoden en de machines . Het doel moet zijn , veiligheid " in te bouwen " in nieuwe technieken en een systeem te volgen waarbij gevaren die in eerste instantie niet blijken , gemakkelijk kunnen worden geïdentificeerd , zodat deze , wanneer zij te voorschijn komen , zonder uitstel uit de weg kunnen worden geruimd . Ten slotte dient in verband met deze algemene voorwaarden ieder onderzoek zodanig te zijn dat er een grote kans op tastbare resultaten bestaat , die moeten kunnen worden omgezet in praktische toepassingen in de mijnen .

De problemen die door de intensievere mechanisering in al haar vormen reeds zijn gesteld , namelijk de concentratie van winningen , het ploegenstelsel , de winning in koollagen van slechte kwaliteit , het toenemen van de afstanden waarover alle soorten van vervoer ondergronds moeten plaatsvinden en het gebruik van alle soorten vervoermiddelen tot hun maximale capaciteit , zullen vermoedelijk worden verscherpt en derhalve is meer onderzoek en toezicht inzake de veiligheid nodig om een veilig werkmilieu in stand te houden en voortdurend te verbeteren .

Het opstellen van een veiligheidsprogramma voor de steenkolenmijnen , en het kader van de onderzoekthema's , is besproken met de Commissies van Producenten en Werknemers voor de veiligheid en de Arbeidsgeneeskunde , daar de kleine en voltallige comités van de Commissie voor de Veiligheids en gezondheidsvoorwaarden in de steenkolenmijnen en de nationale organisaties in iedere Lid-Staat van de Gemeenschap een nauwkeurige kennis bezitten van de huidige problemen en ontwikkelingen . Het is opmerkelijk dat er een uitgesproken eensgezindheid bestaat ten aanzien van de noodzaak van een dergelijk programma en dat de door de verschillende betrokken partijen tot uitdrukking gebrachte denkbeelden en behoeften zoveel overeenkomst vertonen . Het programma moet worden opgesteld aan de hand van een ruim kader , waarin aan alle bekende en te verwachten veiligheidsvraagstukken een plaats kan worden ingeruimd en dat flexibel genoeg is om onvoorziene problemen op te nemen die nog nooit eerder zijn voorgekomen .

Uit het feit dat nu een programma wordt opgesteld , blijkt dat de keuze van de onderzoekthema's waaraan op het ogenblik en in het verleden financiële steun is verleend , juist is geweest , daar in de voorstellen verdere projecten op dezelfde gebieden op de voorgrond staan .

II . Inhoud van het programma

Voorgesteld wordt , het onderzoekprogramma inzake de veiligheid in de steenkolenmijnen in te delen in onderstaande hoofdrubrieken waarin de gewenste onderzoekthema's worden gerangschikt .

a ) Open en smeulende mijnbranden

Zo is er reeds op gewezen dat financiële steun is verleend voor onderzoek op dit gebied en thans zowel als vroeger betrof het onderzoek branden in ondergrondse galerijen , in het bijzonder met betrekking tot bedrijfsuitrustingen van grote lengte zoals transportbanden en elektrische kabels , de oorzaken en tijdige opsporing van spontane ontbranding en methoden om de galerijbekledingen moeilijk ontvlambaar te maken . Wat op deze gebieden thans nog wordt verricht dient te worden voortgezet , waarbij rekening moet worden gehouden met nieuwe materialen , produkten en de ontwikkelingen in de ondergrondse werken , zodat passende criteria kunnen worden opgesteld voor het toetsen van hun deugdelijkheid voor gebruik in de mijnen , zoals brandgevaar en verbrandingsprodukten in geval van brand .

Bovendien dient onderzoek te worden verricht met betrekking tot :

De doelmatigheid van bestaande methoden om branden op te sporen en te bedwingen en waar nodig de ontwikkeling van nieuwe methoden .

Het ontwikkelen van toestellen en systemen voor het controleren van de luchtgesteldheid in de mijnen en voor de tijdige opsporing van smeulende mijnbranden .

Het brandgevaar dat is verbonden aan het gebruik van dieselmotoren in de ondergrondse bedrijven .

De fundamentele aspecten van de oxydatie van steenkool met betrekking tot zelfontbranding .

De uitwerking van branden op de mijnventilatie .

b ) Explosies

Op dit gebied dient het onderzoek inzake de verschillende soorten explosiegrendels te worden voortgezet , ten einde doelmatige en praktische grendels te ontwikkelen die opgewassen zijn tegen alle omstandigheden die zich in de mijnen kunnen voordoen .

Het onderzoek inzake de ontwikkeling en de praktische toepassing van grendels met een trigger-mechanisme dient te worden voortgezet ; hiertoe is nodig dat :

De verschillende grendels met een trigger-mechanisme worden vergeleken .

De werking van deze grendels wordt beoordeeld in galerijen met een groot profiel , in galerijen waarin obstakels aanwezig zijn en in lage brede galerijen .

Behalve de research op het gebied van explosiegrendels , dient onder deze rubriek tevens speurwerk te worden verricht met betrekking tot :

De ontwikkeling van methoden voor het voorkomen en op veilige wijze bedwingen van mijngasontbrandingen die kunnen ontstaan door de ontsteking van wrijvingsvonken .

Het bepalen van parameters voor de ontvlambaarheid van hybridische mengsels van ontvlambaar gas en stof en de ontvlambaarheid van kolenstof in relatie met de vluchtige bestanddelen ervan .

De beveiliging van in de ondergrondse bedrijven gebruikte dieselmotoren op plaatsen waar ontvlambare gassen in de lucht kunnen voorkomen .

c ) Redding

Evenals bij de eerste twee hoofdrubrieken , dient het onderzoek betreffende reeds financieel gesteunde projecten ook hier te worden voortgezet ten einde deugdelijke middelen te ontwikkelen voor de redding van ingesloten mijnwerkers , omvattende plaatsbepaling , contact totstandbrengen van een directe verbinding , en de redding van mijnwerkers .

Verder onderzoek dient betrekking te hebben op :

Het ontwerp , de ontwikkeling , de constructie en het onderhoud van toestellen voor zelfredding .

De bepaling van parameters voor het gebruik van zelfwerkende ademhalingsapparaten .

d ) Toezicht , meting en bediening op afstand , automatisering en communicaties

De onderzoekingen onder deze veelomvattende rubriek dienen betrekking te hebben op :

Het ontwerp , de ontwikkeling en de toepassing van bewakingsapparatuur voor het controleren en beveiligen van alle elementen van het ondergrondse milieu .

De ontwikkeling van systemen voor op afstand bestuurde apparatuur voor toezicht en controle op het ondergrondse milieu , waarbij de ontwikkelde instrumenten worden toegepast .

De bestudering van automatische , op afstand bestuurde systemen , ten einde de werking en de veiligheid hiervan vast te stellen .

De ontwikkeling van ondergrondse communicatiesystemen , zowel om de voordelen die voortvloeien uit een rechtstreekse , doelmatige communicatie als voor het tot stand brengen van een verbinding met personen die alleen of op afgelegen plaatsen werken .

e ) Werkwijzen

Onder deze zeer algemeen gehouden rubriek vallen alle aspecten in verband met de tegenwoordige en in de toekomst mogelijke winningsmethoden ; te dien aanzicht dient research op de volgende punten te worden verricht :

De veiligheidsaspecten van werkwijze en machines .

Ondergronds mijnwater , ten einde de herkomst van het water te bepalen en na te gaan of dit water in verband staat met de aanwezigheid van oude werken .

Alle aspecten van plotselinge instortingen .

De stabiliteit van lagen , in het bijzonder bij de kleinekamerwinning .

Materialen voor de versteviging en verbetering van ongunstige lagen en de winningsvoorwaarden .

Het ontwikkelen van methoden voor het afsluiten van mijnafdelingen en galerijen , in het bijzonder bij ongunstige omstandigheden , waarbij de nadruk valt op het aanbrengen van een deugdelijke afsluiting vanuit een punt op afstand .

Explosieven voor de mijnen ; ontwikkeling en stimulering van het gebruik van deugdelijke explosieven die aan de huidige winningsomstandigheden zijn aangepast .

In deze categorie kan ook de research m.b.t . lawaai , trillingen , verlichting en klimaat in de mijnen worden opgenomen ; in verband hiermede is uiteraard de bestudering van de mijnventilatie vereist .

f ) Elektriciteit

Behalve het voorgestelde onderzoek betreffende de intrinsieke veiligheid van elektrische apparatuur en brandvrije kasten , dient verder onderzoek te worden verricht inzake de beveiliging van elektrische netten en de statische elektriciteit ; dit omvat :

De bestudering van foutstroom en lekstroom en snel werkende stroomonderbrekers .

De bestudering van alle aspecten van statische elektriciteit , in het bijzonder in verband met het toenemende gebruik van synthetische materialen in de mijnen .

g ) Metallurgie

Onder deze rubriek wordt het metallurgisch onderzoek ondergebracht . De in het mijnmilieu gebruikte apparatuur is aan een sterke , wisselende belasting blootgesteld waarbij de veiligheid van het geheel afhankelijk is van de sterkte van de afzonderlijke onderdelen . Het onderzoek te dien aanzien dient te zijn gewijd aan :

Bestudering van het gedrag van kabels , kettingen en kettingverbindingen die worden gebruikt bij alle soorten vervoer in de mijnen , het bepalen van aanvaardbare gebruiksparameters en het ontwerpen en ontwikkelen van de nodige testapparatuur voor het non-destructief testen .

In dit hoofdstuk kan ook de bestudering van aluminiumlegeringen worden opgenomen , om zo mogelijk vast te stellen welke middelen geschikt zijn om de brandbaarheid ervan uit te schakelen of te beperken .

h ) Ongevallen en gegevens over ongevallen

De veiligheid in de mijnen hangt vaak af van de mijnwerkers zelf en de toepassing van maatregelen naar aanleiding van de bestudering van bepaalde voorvallen en ongevallen .

Research op dit gebied dient te omvatten :

De bestudering van systemen en methoden voor het verstrekken van informatie over de ongevallenbestrijding , ten einde de meest doelmatige en nuttige methode te bepalen .

De bestudering van " normale " ongevallen met behulp van " questionnairemachines " waardoor de bestudering mogelijk wordt van de vele dagelijks voorkomende kleine ongelukken , waarover thans weinig of geen gegevens worden verzameld .

Uit de huidige ongevallenstatistieken blijkt de grote frequentie van ongevallen bij het vervoer ondergronds . Spoedige aanpak van dit onderwerp is gewenst ; bestudeerd dient te worden hoe de bestaande systemen kunnen worden verbeterd , getracht moet worden betere en veiligere transportsystemen te ontwikkelen , zowel voor personen als voor materiaal in alle situaties .

3 . UITVOERING VAN HET RESEARCHWERK

Het researchwerk dat onder het researchprogramma valt , dient in het algemeen te worden verricht door de instituten voor mijnonderzoek in de landen van de Gemeenschap . Deze instituten hebben reeds vele jaren de veiligheids - en gezondheidsvraagstukken van de mijnen onderzocht en zijn volledig in staat alle in het researchprogramma voorgestelde onderzoekingen te verrichten . De opdrachten voor de onderzoekingen dienen aan deze instituten te worden verstrekt al naar gelang van hun speciale uitrusting en algemene richting van onderzoek , zodat het programma op de meest doelmatige en voordelige wijze kan worden uitgevoerd .

4 . PROCEDURES

Nadat een door de Commissie voorgesteld onderzoekprogramma door het Raadgevend Comité van de EGKS van alle kanten is bekeken en de Raad van Ministers der Europese Gemeenschap hieraan zijn goedkeuring heeft gehecht , worden de nodige procedures betreffende uitvoering en consultatie door de Commissie vastgesteld om de uitvoering van het Programma te waarborgen .

Drie adviserende commissies , namelijk de Commissie voor onderzoek , de Commissie van producenten en werknemers voor bedrijfsveiligheid en arbeidsgeneeskunde en de comité's van regeringsdeskundigen , waarvan de leden allen de vereiste deskundigheid bezitten , geven bij het overwegen van projecten ter zake dienende adviezen aan de uitvoerenden .

Nadat een project door de Commissie is goedgekeurd , wordt een contract opgemaakt aan de hand waarvan uitvoering plaatsvindt en waarin rechten en plichten van contracten gedetailleerd zijn opgenomen met inbegrip van periodieke indiening van technische verslagen . Deze worden besproken door werkgroepen of comités van deskundigen , waarvan de leden over gespecialiseerde kennis beschikken zodat zij relevante adviezen kunnen geven .

Dit systeem heeft geruime tijd zijn nut bewezen en voorgesteld wordt dit ook bij het researchprogramma toe te passen . Het aantal werkgroepen en commissies moet dan wel zo klein mogelijk worden gehouden en het aantal leden ervan tot een minimum worden beperkt .

5 . RESULTATEN VAN HET ONDERZOEK

Het is van wezenlijk belang dat alle details en resultaten van het onderzoek worden bekendgemaakt aan alle belanghebbende partijen . Volgens bovenstaande procedure vindt de verspreiding van de inlichtingen over het onderzoek plaats via de leden van de werkgroepen en de comités van deskundigen , waarbij de leden zo spoedig mogelijk alle technische verslagen krijgen toegezonden die verband houden met hun eigen werkgroep of comité . Op deze wijze komen de nodige inlichtingen ter beschikking van de mijnindustrieën in de landen van de Gemeenschap .

Voor een grotere verspreiding worden samenvattingen van lopende onderzoeken , resultaten en octrooien in uittreksels gepubliceerd en door de Commissie verspreid . Bovendien kan iedere instelling of persoon die nadere gegevens wenst , op verzoek volledige verslagen over elk financieel gesteund onderzoek verkrijgen . Voorts wordt tijdens de duur van het Programma een verslag gepubliceerd en verspreid , waarin de projecten , de voortgang ervan en andere ter zake dienende inlichtingen zijn opgenomen .

Deze methoden zijn toereikend gebleken en voorgesteld wordt , soortgelijke methoden toe te passen bij het researchprogramma voor de steenkolenmijnen .

6 . FINANCIELE ASPECTEN EN DUUR VAN HET PROGRAMMA

Voor een onderzoekprogramma inzake de veiligheid , evenals voor ieder ander onderzoekprogramma , dient de beschikbare tijd voldoende te zijn om tastbare resultaten te kunnen bereiken en anderzijds zo kort mogelijk om de voordelen die uit deze studies voortvloeien , zo snel mogelijk in de praktijk te kunnen toepassen .

Uit de ervaring blijkt dat vijf jaar in het algemeen voldoende is voor een programma en deze tijdsduur wordt dan ook voorgesteld voor het onderhavige researchprogramma , te beginnen in 1976 . Over het algemeen dient voor de in het programma opgenomen projecten twee jaar te worden uitgetrokken .

Aan de hand van de ervaring met instituten die reeds financieel gesteund onderzoek hebben verricht en die met het grootste deel van de onder het onderhavige programma vallende onderzoekingen zullen worden belast , kan een redelijke raming worden gemaakt van de kosten van de door de Gemeenschap te verlenen financiële steun .

De door de Gemeenschap verleende financiële steun kan maximaal 75 % van de totale kosten van een onderzoekproject belopen , waarbij de resterende kosten door de begunstigde worden gedragen . In de loop der jaren zijn evenals op andere gebieden ook de onderzoekkosten gestegen en bij het vaststellen van de feitelijke kosten mag de mogelijkheid , dat deze tendens in de komende jaren zal aanhouden , niet uit het oog worden verloren . Veel instituten beschikken reeds over de uitrusting die onontbeerlijk is voor realistisch onderzoek en om de kosten tot een minimum te beperken , is het noodzakelijk dat de opdrachten voor researchwerk op de juiste wijze worden verdeeld , ten einde de bestaande uitrusting optimaal te benutten en de uitgaven voor het programma zo laag mogelijk te houden .

Behalve de directe onderzoekkosten dienen voldoende middelen beschikbaar te worden gesteld voor de financiering van de lopende kosten van het programma .

Hieronder zijn begrepen de kosten voor het houden van alle nodige vergaderingen in verband met het programma , reis - en verblijfkosten voor deskundigen en medewerkers aan het onderzoek , het organiseren en leiden van studiedagen of informatieve seminaria en de publikatie en verspreiding van de resultaten van het onderzoek .

Al deze aspecten in aanmerking genomen , wordt voor een goed programma , dat een krachtige bijdrage levert tot de verhoging van de veiligheid in de steenkolenmijnen , financiële steun ten bedrage van 7 500 000 rekeneenheden gedurende een periode van vijf jaar noodzakelijk geacht .

7 . CONCLUSIES

De Commissie van de Europese Gemeenschappen ,

Overwegende dat het noodzakelijk is het onderzoek ten aanzien van de veiligheid in de steenkolenmijnen te bevorderen en aan te passen aan de zich ontwikkelende produktie - en werkmethoden ;

Rekening houdend met de gunstige adviezen en de volledige instemming van de raadgevende comités van de bedrijven , regeringen en de wetenschap , alsmede de opvattingen inzake onderzoek die de om advies aangezochte instituten en gespecialiseerde instellingen hebben te kennen gegeven ;

Gezien artikel 55 van het EGKS-Verdrag ;

Besluit :

7 500 000 rekeneenheden beschikbaar te stellen voor de verwezenlijking van een researchprogramma " Veiligheid in de steenkolenmijnen " , gedurende een periode van vijf jaar , te beginnen in 1976 .