++++

SPECIAAL VERSLAG VAN DE REKENKAMER

over de uitvoering van de Verordeningen ( EEG ) nr . 1078/77 en ( EEG ) nr . 1041/78 tot invoering van een stelsel van premies voor het niet in de handel brengen van melk en zuivelprodukten en voor de omschakeling van het melkveebestand

Tijdens haar vergadering van 14 april 1983 heeft de Rekenkamer dit verslag goedgekeurd in toepassing van artikel 206 bis van het EEG-Verdrag . Op 12 januari 1983 was het met het verzoek om eventuele opmerkingen toegezonden aan de Commissie wier antwoorden zijn opgenomen in de bijlage .

INHOUD

HOOFDSTUK 1 : De bij de Verordeningen ( EEG ) nr . 1078/77 en ( EEG ) nr . 1041/78 ingevoerde premieregeling * 3 *

1.1 . Inleiding * 3 *

1.2 . De hoogte van de niet-afzetpremie en de omschakelingspremie * 4 *

1.2.1 . Verzoeken ingediend voor 22 mei 1978 * 4 *

1.2.2 . Aanvragen na 22 mei 1978 * 4 *

1.3 . Algemene voorwaarden voor premietoekenning * 5 *

1.3.1 . Aanvragen goedgekeurd voor 22 mei 1978 5 *

1.3.1.1 . Niet-afzetpremie * 5 *

1.3.1.2 . Omschakelingspremie * 5 *

1.3.2 . Aanvragen goedgekeurd na 22 mei 1978 * 5 *

1.4 . Budgettaire en financieel-administratieve aspecten van de maatregel * 5 *

HOOFDSTUK 2 : Tenuitvoerlegging van de premieregeling en het toezicht daarop door de uitvoeringsinstanties * 6 *

2.1 . Controles op het moment van de indiening en de goedkeuring van de aanvraag * 6 *

2.1.1 . Reglementering uitgaande van de Gemeenschap * 6 *

2.1.2 . De wijze waarop de premieregelingen door de Lid-Staten worden uitgevoerd * 7 *

2.1.2.1 . De identificatie en net merken van de melkkoeien * 7 *

2.1.2.2 . Het houden van een " evenredig aantal " melkkoeien * 7 *

2.1.2.3 . De hoeveelheden melk of zuivelprodukten * 8 *

2.1.2.4 . De registratie van de bedrijfsoppervlakten * 8 *

2.2 . Controles tijdens de periode van niet-afzet of van omschakeling * 9 *

2.2.1 . Wijze waarop wordt gecontroleerd * 9 *

2.2.2 . Toewijzing van landbouwoppervlakten in geval van gedeeltelijke overdracht van melk veehouderijen in de loop van de periode van niet-afzet of omschakeling * 10 *

2.2.3 . Regeling die van toepassing is op de dieren * 10 *

2.2.4 . De daadwerkelijke beëindiging van de melkleveranties * 11 *

HOOFDSTUK 3 : Het effect van de regeling * 12 *

3.1 . Bevindingen van de Commissie * 12 *

3.2 . Balans van de communautaire actie * 13 *

3.3 . De oorzaken van het geringe effect * 13 *

HOOFDSTUK 4 : Conclusies * 14 *

HOOFDSTUK 1

DE BIJ DE VERORDENINGEN ( EEG ) Nr . 1078/77 EN ( EEG ) Nr . 1041/78 INGEVOERDE PREMIEREGELING

1.1 . INLEIDING

1.1.1 . De premieregeling voor het niet in de handel brengen van melk en zuivelprodukten en voor de omschakeling van melkveebestanden past in het kader van een maatregelenpakket tot geleidelijk herstel van het evenwicht tussen vraag en aanbod in de sector melk en zuivelprodukten .

1.1.2 . Deze regeling is tot stand gekomen en gewijzigd bij de Verordeningen ( EEG ) nr . 1078/77 ( 1 ) , ( EEG ) nr . 506/78 ( 2 ) , ( EEG ) nr . 1041/78 ( 3 ) , ( EEG ) nr . 640/79 ( 4 ) en ( EEG ) nr . 1270/79 ( 5 ) van de Raad en werd aangevuld hij uitvoeringsverordeningen van de Commissie , namelijk de Verordeningen ( EEG ) nr . 1307/77 ( 6 ) , ( EEG ) nr . 36/78 ( 7 ) , ( EEG ) nr . 689/78 ( 8 ) , ( EEG ) nr . 1391/78 ( 9 ) , ( EEG ) nr . 2962/78 ( 10 ) , ( EEG ) nr . 1799/79 ( 11 ) en ( EEG ) nr . 1365/80 ( 12 ) .

1.1.3 . De premieregeling vormt zowel een interventie in de zin van artikel 3 van Verordening ( EEG ) nr . 729/70 ( 13 ) , in zoverre zij beoogt de landbouwmarkten te ordenen , als een gemeenschappelijke actie in de zin van artikel 6 van dezelfde verordening , in zoverre zij strekt tot vergroting van de produktiviteit in de landbouw via bevordering van de technische vooruitgang en rationalisering , met inbegrip van de voor het goede functioneren van de gemeenschappelijke markt vereiste structuurwijzigingen . De regeling wordt volledig gefinancierd uit het EOGFL met als verdeelsleutel voor de beide afdelingen : Garantie 60 % en Oriëntatie 40 % .

1.1.4 . Naast vermindering van de in de handel gebrachte hoeveelheden melk en zuivelprodukten beoogde de bij de Verordeningen ( EEG ) nr . 1078/77 en ( EEG ) nr . 1041/78 ingevoerde regeling , wat betreft de structuurverbetering en de rationalisering van de produktie in het bijzonder het volgende :

- bevordering van een grotere specialisatie van de landbouwbedrijven in enerzijds het fokken van melkvee en in anderzijds de rundvleesproduktie , omdat deze specialisering een voorwaarde is voor een hoger rendement van de bedrijven ;

- versterking van de uitwerking van Richtlijn 72/160/EEG van de Raad van 17 april 1972 betreffende maatregelen ter bevordering van de bedrijfsbeëindiging in de landbouw en van de aanwending van de daardoor vrijkomende cultuurgrond tot verbetering van de landbouwstructuur ( 14 ) en langs deze weg het versnellen van de beëindiging van de melkproduktie . Daarom werd aan bedrijfshoofden die hun activiteit beëindigen de mogelijkheid geboden om naast de omschakelingspremie de in Richtlijn 72/160/EEG bedoelde subsidie aan te vragen ;

- intensivering van de acties tot uitroeiing van de infectieziekten door stimulering van het slachten van besmette melkkoeien . Daarom heeft de Raad bepaald dat de premie voor het niet in de handel brengen en de omschakelingspremie gecumuleerd worden met de steun die wordt toegekend in het kader van het programma tot uitroeiing van brucellose , tuberculose en leukose van runderen .

1.1.5 . Daartoe voorziet de bij Verordening ( EEG ) nr . 1078/77 ingevoerde regeling in de toekenning , onder verschillende voorwaarden , van premies aan de producent die zich ertoe verplicht gedurende een bepaalde periode geen melk of zuivelprodukten afkomstig van zijn bedrijf te leveren .

Voor de duur van dezelfde periode moet de producent , wat betreft de premie voor het niet in de handel brengen , hierna te noemen " niet-afzetpremie " , zich er eveneens toe verplichten dat hij niet toestaat dat zijn bedrijf of zijn veestapel door derden wordt gebruikt voor de melkveehouderij , en wat de omschakelingspremie betreft , tevens dat hij een aantal grootvee-eenheden blijft aanhouden .

De geldigheidsduur van de regeling liep af op 31 maart 1978 .

1.1.6 . In mei 1978 heeft de Raad Verordening ( EEG ) nr . 1041/78 vastgesteld waarbij de geldigheidsduur van de voornaamste bepalingen van de regeling werd verlengd .

Ten einde te bewerkstelligen dat meer bedrijven aan de regeling zouden deelnemen , werden bij deze verordening de volgende wijzigingen in de regeling aangebracht :

- voor de kleine producenten wordt het premiebedrag verhoogd ; het premiebedrag wordt berekend over een aangepaste referentieperiode en ook in de limitering van de in aanmerking te nemen hoeveelheden melk worden wijzigingen aangebracht ;

- om het bedrijfshoofd in staat te stellen precies het hem uit te keren premiebedrag te kennen , wordt dit niet meer afhnakelijk gesteld van de op de datum van goedkeuring van het verzoek geldende richtprijs , maar blijft dit bedrag per geleverde hoeveelheid melk constant .

Vervolgens heeft de regeling enkele andere veranderingen ondergaan op een aantal niet essentiële punten via de Verordeningen ( EEG ) nr . 640/79 en ( EEG ) nr . 1270/79 van de Raad en ( EEG ) nr . 1391/78 , ( EEG ) nr . 2962/78 , ( EEG ) nr . 1799/79 en ( EEG ) nr . 1365/80 van de Commissie . De geldigheidsduur van de regeling eindigde voor de niet-afzetpremie op 15 september 1980 en voor de omschakelingspremie met het aflopen van het melkprijsjaar 1980/1981 ( 1 april ) ( Verordening ( EEG ) nr . 1365/80 ) .

1.2 . DE HOOGTE VAN DE NIET-AFZETPREMIE EN DE OMSCHAXELINGSPREMIE

1.2.1 . Verzoeken ingediend voor 22 mei 1978

Het premiebedrag wordt berekend door een bepaald percentage van de op de datum van goedkeuring van de aanvraag geldende richtprijs te vermenigvuldigen met de in 1976 geleverde hoeveelheid melk of zuivelprodukten .

1.2.1.1 . De niet-afzetpremie wordt als volgt berekend :

95 % van de richtprijs voor hoeveelheden melk tot en met 30 000 kg ,

90 % van deze prijs voor hoeveelheden tussen de 30 000 en 50 000 kg ,

75 % van deze prijs voor hoeveelheden tussen 50 000 en 120 000 kg .

Wanneer een premiegerechtigde deelneemt aan een maatregel tot uitroeiing van een epidemische veeziekte , in welk geval hij overigens in bepaalde gevallen de mogelijkheid heeft om het plafond van 120 000 kg te overschrijden , geldt bovendien dat de premie 75 % van de richtprijs bedraagt voor de hoeveelheid melk boven 120 000 kg .

De premie wordt in drie tranches uitbetaald : de eerste bedraagt 50 % en wordt betaald in de loop van de eerste drie maanden van de periode van niet-afzet . De twee andere tranches van beide 25 % worden in de loop van het derde en vijfde jaar betaald .

Voor het geval dat de premiegerechtigden voornemens zijn gebruik te maken van Richtlijn 72/160/EEG is voorzien in twee regelingen :

a ) wanneer de premiegerechtigden hun activiteiten beëindigen na een periode van minstens twee jaar niet-afzet worden zij van hun verplichtingen ontheven ;

b ) wanneer zij hun activiteiten beëindigen aan het einde van het derde jaar van niet-afzet , worden zij eveneens van hun verplichtingen ontheven , maar dan bedraagt de laatste tranche van de premiebetaling die in het derde jaar plaatsvindt , slechts 37,5 % van de niet-afzetpremie .

In beide gevallen hoeft geen bedrag te worden terugbetaald maar de betrokkenen komen echter nadien niet meer in aanmerking voor de niet-afzetpremie .

1.2.1.2 . De omschakelingspremie wordt op de volgende manier berekend : men kiest het gunstigste cijfer van de twee hieronder genoemde : hetzij 90 % van de richtprijs voor een hoeveelheid die niet groter is dan 120 000 kg , hetzij het bedrag dat uitgekeerd had moeten worden krachtens de niet-afzetpremie . Hetzelfde percentage geldt voor de in aanmerking genomen hoeveelheid wanneer de premiegerechtigde deelneemt aan een programma voor uitroeiing van epidemische veeziekten ; het plafond van 120 000 kg kan dan worden overschreden .

De premie wordt betaald in drie tranches , de eerste bedraagt 60 % en wordt in de loop van de eerste drie maanden van de omschakelingsperiode betaald , de beide andere tranches bedragen elk 20 % en worden betaald in de loop van respectievelijk het derde en het vierde jaar .

1.2.2 . Aanvragen na 22 mei 1978

De premiabele melkproduktie is in dit geval niet aan een plafond gebonden en als referentiejaar daarvoor gelden de twaalf kalendermaanden voorafgaande aan de maand van de aanvraag .

Per 100 kg is het bedrag :

- van de niet-afzetpremie :

- van 0 t/m 30 000 kg 20 rekeneenheden ,

- tussen 30 000 en 50 000 kg 18 rekeneenheden ,

- tussen 50 000 en 120 000 kg 13,5 rekeneenheden ,

- boven 120 000 kg 11 rekeneenheden ;

- van de omschakelingspremie :

- van 0 t/m 120 000 kg 17,5 rekeneenheden ,

- boven 120 000 kg 11 rekeneenheden .

De premie wordt gewoonlijk in tranches betaald .

Voor de premiegerechtigden waarvan de aanvraag voor 22 mei 1978 werd goedgekeurd , kan de premie worden berekend op basis van de nieuwe percentages , maar de meerbedragen die hieruit kunnen resulteren gelden slechts voor de na 22 mei 1978 betaalbare tranches .

1.3 . ALGEMENE VOORWAARDEN VOOR PREMIETOEKENNING

1.3.1 . Aanvragen goedgekeurd voor 22 mei 1978

1.3.1.1 . Niet-afzetpremie

De aanvraag moet worden ingediend door een producent die op de datum van de indiening van zijn aanvraag nog een aantal melkkoelen houdt dat evenredig is aan de in het kalenderjaar 1976 , dat als referentieperiode geldt , geleverde hoeveelheid melk . Deze voorwaarde moet op de datum van goedkeuring van de aanvraag nog vervuld zijn ; anders wordt de premie verminderd .

Toekenning van de niet-afzetpremie is afhankelijk van de schriftelijke verbintenis van de producent om :

- gedurende de periode van niet-afzet , geen melk of zuivelprodukten afkomstig van zijn bedrijf tegen betaling of gratis te leveren ;

- vanaf de dag van indiening van de aanvraag tot het einde van de periode van niet-afzet

- niet toe te staan dat zijn bedrijf of een gedeelte ervan door derden wordt gebruikt voor de melkveehouderij ,

- zijn melkveebestand niet in pacht te geven en het niet tegen betaling of gratis aan derden toe te vertrouwen ,

- zijn melkveebestand niet van de hand te doen behalve voor slachting of voor uitvoer .

De periode van niet-afzet duurt vijf jaar en begint uiterlijk aan het eind van de zesde maand na de datum waarop de aanvraag is goedgekeurd .

1.3.1.2 . Omschakelingspremie

Om voor premietoekenning in aanmerking te komen , dient de producent aan te tonen dat hij in 1976 50 000 kg melk of het equivalent ervan in zuivelprodukten heeft geleverd dan wel dat hij op de datum van goedkeuring van zijn aanvraag nog 15 melkkoelen , drachtige vaarzen meegerekend , op zijn bedrijf houdt . In beide gevallen moeten de overeenkomstige hoveelheden melk nog worden geleverd op de datum waarop de aanvraag wordt goedgekeurd ; zo niet dan wordt de premie dienovereenkomstig verminderd .

De producent dient zich ertoe te verplichten gedurende de omschakelingsperiode geen melk of zuivelprodukten afkomstig van zijn bedrijf tegen betaling of gratis te leveren .

Eveneens dient hij zich ertoe te verplichten vanaf de dag van indiening van de aanvraag tot het einde van de omschakelingsperiode de andere voor de toekenning van de niet-afzetpremie genoemde voorwaarden in acht te nemen .

Verder dient hij zich ertoe te verplichten gedurende de omschakelingsperiode op zijn bedrijf een gemiddeld aantal grootvee-eenheden ( GVE's ) aan te houden dat ten minste gelijk is aan het aantal dat op de peildatum op het bedrijf werd gehouden .

De omschakelingsperiode duurt vier jaar en begint uiterlijk aan het einde van de zesde maand na de datum waarop de aanvraag wordt goedgekeurd .

Ten slotte is nog bepaald dat , als de producent koeien blijft aanhouden , hij moet aantonen dat hij zijn bestand zodanig heeft aangepast dat uiterlijk aan het einde van het derde jaar na de dag waarop de aanvraag is goedgekeurd ten minste 80 % van het aantal koeien of drachtige vaarzen op het bedrijf bestaat uit dieren welke de kenmerken vertonen van een der erkende vleesrassen of uit vrouwelijke dieren die verkregen zijn door kruising met een stamboekstier , of " voldoende waarborgen bieden inzake de geschiktheid om de wezenlijke kenmerken van dat ras op de volgende generatie te doen overgaan " .

1.3.2 . Aanvragen goedgekeurd na 22 mei 1978

Voor beide premies is de referentieperiode voor de vaststelling van het evenredig aantal koeien niet meer het jaar 1976 , maar de periode van twaalf kalendermaanden voorafgaande aan de maand van indiening van de aanvraag .

1.4 . BUDGETTAIRE EN FINANCIEEL-ADMINISTRATIEVE ASPECTEN VAN DE MAATREGEL

1.4.1 . Op het vlak van het financieel beheer vertoonde de gemengde financiering , namelijk ten laste van beide afdelingen van het EOGFL , zoals ingevoerd bij de Verordeningen ( EEG ) nr . 1078/77 en ( EEG ) nr . 1041/78 , een aantal nadelen die verband hielden met het feit dat de voor elk van beide afdelingen geldende financiële regeling verschillend was .

De financiële uitvoeringsregeling waarvoor uiteindelijk werd gekozen , was die van betaling van voorschotten aan de Lid-Staten .

Denemarken en het Verenigd Koninkrijk hebben echter overeenkomstig artikel 10 van Verordening ( EEG ) nr . 1078/77 voor hun uitgaven in 1977 die ten laste van de afdeling Oriëntatie kwamen , voor de terugbetalingsregeling gekozen .

1.4.2 . De Kamer heeft voor het begrotingsjaar 1978 moeten constateren ( 15 ) dat het systeem correcties noodzakelijk had gemaakt betreffende de berekening van de bij de afsluiting van het begrotingsjaar over te dragen beschikbare kredieten .

1.4.3 . Verder heeft de Kamer voor het begrotingsjaar 1980 geconstateerd dat in afwachting van kredietoverschrijvingen van de afdeling " Garantie " naar de afdeling " Oriëntatie " voor de uitgaven ten laste van de afdeling " Oriëntatie " aan de Lid-Staten voorschotten waren verleend ten laste van de afdeling " Garantie " ( 16 ) .

1.4.4 . De tabel geeft een overzicht van de uitgaven der Lid-Staten in de periode 1977-1982 ( eerste halfjaar ) .

In het kader van de Verordeningen ( EEG ) nr . 1078/77 en ( EEG ) nr . 1041/78 door de Lid-Staten gedane uitgaven

* ( in 1 000 RE voor elk der betrokken begrotingsjaren ) *

Jaargang * België * Denemarken * Duitsland * Frankrijk * Ierland * Luxemburg * Nederland * Verenigd Koninkrijk * Totaal *

1977 * 119,9 * 1 307,4 * 6 184,4 * 49,8 * - * 58,9 * 860,3 * 1 696,1 * 10 276,8 *

1978 * 3 036,5 * 12 135,7 * 88 590,8 * 39 011,7 * 833,8 * 683,9 * 8 001,6 * 10 024,8 * 162 318,8 *

1979 * 3 549,5 * 15 495,2 * 74 994,1 * 25 612,7 * 2 718,5 * 509,9 * 6 752,5 * 19 131,3 * 148 763,7 *

1980 * 1 891,4 * 22 300,2 * 86 712,5 * 26 937,5 * 8 316,7 * 316,6 * 11 673,1 * 47 563,6 * 205 711,6 *

1981 * 2 287,0 * 18 082,2 * 106 787,5 * 29 033,0 * 9 218,9 * 828,9 * 10 444,2 * 41 023,2 * 217 704,9 *

1982 le halfjaar * 826,9 * 8 911,4 * 26 262,3 * 11 998,1 * 3 415,5 * 65,2 * 4 841,4 * 15 258,9 * 71 579,7 *

Totaal * 11 711,2 * 78 232,1 * 389 531,6 * 132 642,8 * 24 503,4 * 2 463,4 * 42 573,1 * 134 697,9 * 816 355,5 *

NB : Volgens Beschikking 77/433/EEG van 15 juni 1977 werd Italië gemachtigd de regeling buiten toepassing te laten ( PB nr . L 170 van 8 . 7 . 1977 , blz . 30 ) .

HOOFDSTUK 2

TENUITVOERLEGGING VAN DE PREMIE REGELING EN HET TOEZICHT DAAROP DOOR DE UITVOERINGSINSTANTIES

2.1 . CONTROLES OP HET MOMENT VAN DE INDIENING EN DE GOEDKEURING VAN DE AANVRAAG

2.1.1 . Reglementering uitgaande van de Gemeenschap

In zijn aanvraag vermeldt de melkproducent eerst welke premie wordt aangevraagd en vervolgens het op de datum van indiening van de aanvraag op het bedrijf gehouden totale aantal runderen en schapen , en wel gespecificeerd in het aantal melkkoeien , het aantal andere vrouwelijke runderen en , wanneer het de omschakelingspremie betreft , tevens het aantal overige dieren die bij de berekening van de GVE's meegeteld kunnen worden , de in de voorafgaande twaalf maanden geleverde hoeveelheid melk en zuivelprodukten en de op het tijdstip van de indiening van de aanvraag geëxploiteerde oppervlakte voor de teelt van voedergewassen . Tevens tekent hij een verklaring dat hij kennis heeft genomen van de voorschriften inzake de premieregeling .

De aldus ingediende aanvraag doet in eerste instantie een recht op de premie ontstaan en levert daarnaast de berekeningsgrondslag voor de premie op . De volgende controlemaatregelen worden toegepast :

- de hoeveelheden melk moeten worden bevestigd door de afnemers ( in het algemeen de melkfabrieken ) en door de plaatselijke bevoegde dienst worden gecontroleerd ,

- door de bevoegde dienst wordt , wanneer het gaat om de omschakelingspremie , het aantal dieren dat voor de berekening van de GVE's meetelt , vastgesteld ,

- het aantal runderen en schapen wordt door de bevoegde dienst gecontroleerd ,

- de reeds getelde melkveestapel ( zie vorig streepje ) wordt gemerkt door de bevoegde dienst , die bij deze gelegenheid ook een registratiekaart aan de veehouder afgeeft ,

- de oppervlakte voor de teelt van voedergewassen wordt geregistreerd .

Ter controle van de nakoming van de verplichtingen van de begunstigden wordt door de nationale uitvoeringsinstantie voor iedere melkkoe een registratiekaart opgemaakt , waarvan het origineel bestemd is de gemerkte melkveestapel te begeleiden . Deze registratiekaart wordt bijgewerkt door bij iedere verandering van eigenaar daarop de naam , het adres en de handtekening van de overnemer aan te brengen , zolang de uit de premieregeling voortvloeiende verplichtingen gelden .

De uitvoeringsinstantie is gemachtigd om bij wijze van uitzondering duplicaten af te geven ( Verordening ( EEG ) nr . 2962/78 ) . Ten slotte zij vermeld dat de begunstigde gehouden is voor elk te merken dier van zijn melkveestapel om registratie en afgifte van de registratiekaart te verzoeken .

Bij de goedkeuring van de aanvraag wordt de begunstigde er uitdrukkelijk op gewezen dat hij aansprakelijk is voor het terugzenden van de registratiekaart en wordt hem aangeraden , in geval van verkoop van het rund , in deugdelijke contractuele waarborgen voor de terugzending te voorzien .

De producent geen kennis van de datum waarop de periode van niet-afzet of van omschakeling ingaat . Bij eventuele betwistingen daarna kan deze datum tegen hem worden ingebracht .

2.1.2 . De wijze waarop de premieregelingen door de Lid-Staten worden uitgevoerd

In het algemeen worden de controles door de nationale overheidsinstantie in dit stadium conform de bepalingen van de EG-reglementering uitgevoerd . Wat betreft echter enkele elementen van de grondslag van de premie , het premiebedrag of de voorwaarden voor verkrijging van de premie , doen zich een aantal ernstige problemen voor .

2.1.2.1 . De identificatie en het merken van de melkkoeien

Bij de indiening van de aanvraag voert de uitvoeringsinstantie zelf de controles uit als bedoeld in artikel 5 , lid 1 , sub b ) , van Verordening ( EEG ) nr . 1391/78 dan wel laat zij deze uitvoeren door een semi-overheidsinstelling ( zie punt 2.1.1 , tweede alinea ) . Daartoe wordt de melkveestapel gemerkt en geregistreerd en worden registratiekaarten afgegeven .

Het merken van de melkkoeien geschiedt gewoonlijk door middel van een in het oor van het dier aangebrachte ring .

Hoewel het in het algemeen zeker is dat het op de oorring aangebracht nummer overeenstemt met het op de registratiekaart vermelde nummer , bestaat echter risico dat een echte melkkoe , en die ook als zodanig gemerkt is in het kader van deze premieregeling , vervangen wordt door een dier van mindere kwaliteit of die zelfs volledig ongeschikt is voor de melkproduktie ; de koe met veel melkgift wordt dan voor een hoge prijs aan een buurman verkocht terwijl dit dier in de veestapel van de premieaanvrager door een dier van geringe kwaliteit vervangen wordt .

De hoedanigheid en de wijze van verkrijging van de oorringen zijn dus van bijzonder belang .

Bij de controles van de Kamer kon worden geconstateerd dat in Duitsland , wat sommige " Laender " betreft , er in een aantal andere Lid-Staten de in het kader van deze premieregeling gebruikte oormerken dezlefde waren als die welke gewoonlijk door de veehouders werden gebruikt . Alleen sommige Duitse deelstaten en Luxemburg hadden voorzien in een ring met een bijzonder merkteken die uitsluitend aan de betrokken overheidsinstantie wordt geleverd . In Luxemburg bevindt zich dit merkteken echter aan de binnenkant van de ring zodat men zich van het officiële karakter van de ring alleen maar kan vergewissen door deze van het oor van het dier af te nemen .

In de meeste bezochte Lid-Staten geschiedt het merken door de betrokken overheidsinstantie , in het Verenigd Koninkrijk echter door de begunstigde . Deze laatste omstandigheid kan het risico van vervanging van de dieren vergroten .

Bevredigender is de situatie in Frankrijk , waar geleidelijk een systeem van identificatie van de rundveestapel is ingevoerd , dat echter beperkt blijft tot vrouwelijke dieren en in departementaal verband wordt toegepast zonder dat deze gegevens vooralsnog op centraal niveau worden verwerkt .

2.1.2.2 . Het houden van een " evenredig aantal " melkkoeien

Artikel 2 , lid 1 , van Verordening ( EEG ) nr . 1078/77 stelt de toekenning van de niet-afzetpremie afhankelijk van de voorwaarde dat een evenredig aantal melkkoeien wordt gehouden ; artikel 3 van dezelfde verordening stelt de toekenning van de omschakelingspremie afhankelijk van deze voorwaarde .

De producent dient ten genoegen van de bevoegde instanties aan te tonen dat hij op zijn bedrijf nog een aantal melkkoeien houdt dat evenredig is aan de in het kalenderjaar 1976 geleverde hoeveelheid melk ( Verordening ( EEG ) nr . 1041/78 : tijdens de twaalf kalendermaanden , voorafgaande aan de maand van de aanvraag geleverde hoeveelheid melk ) en dat hij nog steeds overeenkomstige hoeveelheden levert .

Artikel 1 , lid 3 , sub b ) , van Verordening ( EEG ) nr . 1391/78 bepaalt dat voor de vaststelling van de voor de berekening van de premie in aanmerking te nemen hoeveelheid melk naar evenredigheid wordt verminderd in het geval dat het op het bedrijf gehouden aantal melkkoeien , op het tijdstip van goedkeuring van de aanvraag minder zou bedragen dan het aantal melkkoeien , dat passend is bij de hoeveelheid melk en eveneens naar evenredigheid wordt verminderd op grond van een eventuele aanvullende aanpassing , in het geval dan wordt vastgesteld dat gedurende de periode tussen het tijdstip van indiening van de aanvraag en het tijdstip van goedkeuring ervan de aanvrager zijn verplichtingen betreffende zijn melkveestapel ( het melkveebestand niet in pacht te geven en het niet tegen betaling of gratis aan derden toe te vertrouwen , het melkveebestand niet van de hand te doen behalve voor slachting of voor uitvoer ) niet heeft nagekomen .

Aan de hand van beschikbare statistieken heeft de Commissie een gemiddelde produktie per koe per Lid-Staat opgegeven ; het betreft hier slechts richtcijfers en het staat de Lid-Staten volledig vrij meer gediversifieerde cijfers op regionaal of lokaal niveau te hanteren , zoals dat in Duitsland geschiedt , of ook om uit te gaan van een stijging van de gemiddelde melkproduktie tussen 1977 en 1980 , zoals dat in Engeland geschiedt .

Wanneer de melkproduktie per dier ( verkregen door de pe producent geleverde hoeveelheden te delen door het aantal koeien ) in een bedrijf lager is dan dit cijfer , worden de door de begunstigde opgegeven cijfers aanvaard indien deze door de opgaven van de melkfabriek waar hij zijn produktie afzet worden bevestigd .

Wanneer daarentegen blijkt dat zijn gemiddelde produktie hoger is dan het nationale , regionale of lokale gemiddelde , dan wordt van hem verlangd zijn melkproduktie voor iedere melkkoe te bewijzen . Daartoe kunnen controlecertificaten betreffende de melkgift worden overgelegd . In sommige Lid-Staten ( Frankrijk , Duitsland en België ) heeft de Kamer echter vele gevallen geconstateerd waarin de niet-afzetpremie , berekend naar de verkochte hoeveelheid melk , betaald was voor opbrengsten boven het nationale of lokale gemiddelde , zonder dat het bewijs van deze opbrengsten in het dossier van de begunstigde is terug te vinden . Meestal waren deze hogere betalingen gebaseerd op een schatting van de inspecteur die zich daarvoor beriep op zijn kennis van het bedrijf of de veestapel .

Een andere bron van onregelmatigheden ( vaak in Duitsland aangetroffen ) bestaat in de mogelijkheid om voor de aanvraag van de premie volgens de hieronder beschreven methode binnen de melkveestapel het ene dier door het andere te vervangen .

De melkproducent die voornemens is de premie aan te vragen verkoopt zijn koeien met veel melkgift en vervangt deze door afgedankte dieren ; aangezien in de EG-reglementering geen echte band wordt gelegd tussen de in de referentieperiode geproduceerde melkhoeveelheden en het op het bedrijf aanwezig zijn van de koeien die deze hebben geproduceerd , is de uitvoeringsinstantie machteloos op het moment dat zij bij de eerste controle constateert dat de dieren duidelijk niet in staat zijn om de door de melkfabriek officieel opgegeven hoeveelheden te produceren ( en welke overigens wel geproduceerd zijn maar door andere dieren ) . Deze omstandigheid dient in verband te worden gebracht met het feit dat niet vereist wordt dat de dieren al lange tijd voordat de maatregel ingaat gemerkt zijn . Een middel om te garanderen dat de op het moment van de aanvraag aanwezige koeien , afgezien van periodieke en normale wijzigingen binnen in de veestapel , dezelfde zijn als die welke de bewezen hoeveelheden hebben opgeleverd , zou bij voorbeeld kunnen bestaan in het opnemen van een bepaling dat de dieren minstens een half jaar tevoren op het bedrijf moeten zijn .

2.1.2.3 . De hoeveelheden melk of zuivelprodukten

Wanneer de veehouder gewoon was melk te verkopen aan particulieren , dan is het bewijs van deze leveringen in het algemeen goed gedocumenteerd , zoals dat in Frankrijk en in België het geval is . Dezelfde constatering geldt voor op de boerderij in België verkochte boter of room .

Bij een in Frankrijk ingesteld onderzoek heeft de Kamer geconstateerd dat de Franse autoriteiten als volgt hun instructies hadden geformuleerd : " In het geval dat de melkfabrieken hun leveranciers betalen op basis van in liter uitgedrukte hoeveelheden , hebben de aanvragers er belang bij om deze melkfabrieken ten behoeve van de toepassing van deze premieregeling verklaringen van aankoop te vragen die in kilogram zijn uitgedrukt . " . Deze instructie druist in tegen het bepaalde in artikel 1 , lid 3 , sub a ) , eerste streepje , van Verordening ( EEG ) nr . 1391/78 , dat beoogt dat bij de berekening van de voor de premie in aanmerking te nemen hoeveelheid , 1 kg melk gelijkgesteld wordt met 1 liter melk .

2.1.2.4 . De registratie van de bedrijfsoppervlakten

Bij een controle ter plaatse in 1979 kon de Kamer constateren dat in een deelstaat van de Bondsrepubliek een aantal ontvangers van de premie of geen landbouwoppervlakte meer exploiteerde , of slechts zeer geringe oppervlakten exploiteerde op het moment van indiening van de premieaanvraag . Hun terreinen en weiden waren verpacht of verkocht aan buren of familieleden die in het algemeen melkproducenten waren .

Mede gelet op de afwijkende regeling die geldt in geval van beëindiging van de landbouwactiviteit resulteert zulk een gang van zaken erin dat :

- een gedeelte - en in sommige streken van Noord-Duitsland , een vrij groot gedeelte - van de landbouwoppervlakten langs deze weg aan de verbodsbepalingen van artikel 2 , lid 2 , sub b ) , van Verordening ( EEG ) nr . 1078/77 ontsnapt :

- de Gemeenschap de opvolging van de generaties in de melkveehouderijen financiert , daar de grond wordt overgenomen door een zoon , een schoonzoon of buren die bijna altijd ook melkproducenten zijn . Dit is een streven dat niet erg goed past bij dat van de afremming van de melkproduktie .

Naar de mening van de Kamer houdt de reglementering , ook in haar huidige vorm , in dat het bedrijf van een aanvrager van de niet-afzetpremie steeds gebouwen en grond moet omvatten . De Kamer fundeert haar argumentatie op een combinatie van de strekking van artikel 6 , lid 2 , van Verordening ( EEG ) nr . 1078/77 en de artikelen 4 , lid 2 , sub d ) , artikel 10 en artikel 12 , lid 2 , sub c ) , van Verordening ( EEG ) nr . 1391/78 .

Overigens zou men ter zake geen te strenge regels kunnen vaststellen .

De oplossing die hierin bestaat dat de begunstigde verzocht wordt zijn eigendomsrechten voor een meer of minder lange periode te bevriezen , is in de praktijk niet realiseerbaar , terwijl de oplossing die zou bestaan in het van hem eisen van een " evenredige oppervlakte " voor zijn melkveestapel niet zou kunnen worden toegepast in gebieden , met name in Nederland , waar bedrijven worden aangetroffen met een van de bedrijfsoppervlakte nagenoeg onafhankelijke melkproduktie , zogenaamde bedrijven zonder buitenvoedering .

Men heeft er dus de voorkeur aan gegeven dit soort voorwaarde te laten vallen , wat de hierboven bedoelde nadelige gevolgen heeft gehad voor het effect van de regeling .

In Ierland ligt de zaak anders omdat daar een aantal bedrijfshoofden een gedeelte van hun grond verpachten via jaarlijks verlengbare contracten met een geldigheidsduur van elf maanden . Onlangs werden de pachtprijzen aanzienlijk opgetrokken , wat ertoe geleid heeft dat pachtcontracten bij opbod werden overgedragen en menig bedrijfshoofd dat zich verplicht had voor vijf jaar artikel 2 , lid 2 , sub b ) , eerste streepje , van Verordening ( EEG ) nr . 1078/77 ( niet toe te staan dat zijn bedrijf of een gedeelte daarvan door derden wordt gebruikt voor de melkveehouderij ) na te komen , deze verplichting nu niet meer kan nakomen daar hij immers niet in staat is geweest zijn grond te behouden .

2.2 . CONTROLES TIJDENS DE PERIODE VAN NIET-AFZET OF VAN OMSCHAKELING

Tijdens de periode van vier of vijf jaar dient de uitvoeringsistantie te controleren of de verschillende in de verordeningen opgenomen bepalingen zijn nagekomen en organiseert daartoe controles die hetzij jaarlijks , hetzij voor de betaling van de verschillende tranches van de premie in de loor van de periode van niet-afzet of van omschakeling plaatsvinden .

De controles hebben betrekking op de nakoming van de verplichting van niet-afzet , het aanhouden van vee en de samenstelling van de melkveestapel op het bedrijf , afgezien van export of slacht , op de samenstelling van de geëxploiteerde bedrijfsoppervlakten en op de te vervullen voorwaarde bij overdracht van de grond , namelijk of deze overdracht bij de uitvoeringsinstantie is aangemeld en of aan de veehouder die de grond overneemt ter ondertekening een verklaring werd voorgelegd dat hij zich zal houden aan de voorwaarden voor premietoekenning .

2.2.1 . Wijze waarop wordt gecontroleerd

De Kamer waarvan functionarissen aanwezig waren bij door de nationale uitvoeringsinstanties georganiseerde controles , heeft geconstateerd dat de wijze waarop wordt gecontroleerd van het ene land tot het andere aanzinlijk verschilt .

In de meeste van de door de Kamer bezochte Lid-Staten vinden jaarlijkse inspecties plaats . In sommige gevallen , zoals in het Verenigd Koninkrijk en Ierland , worden daarbij alle begunstigden gecontroleerd , maar in andere gevallen , zoals in Duitsland , wordt daarbij slechts een bepaald percentage van de veehouders gecontroleerd . Naar gelang van de aangewende middelen , de beschikbare tijd en vooral het aantal begunstigden , verschilt de wijze van controle aanzienlijk van dienstonderdeel tot dienstonderdeel . In Frankrijk worden in de circulaires van het Ministerie van Landbouw uitdrukkelijk jaarlijkse controles ter plaatse voorgeschreven . Opgemerkt zij echter dat op het moment van de controle van de Kamer in 1980 in één departement echter na de toekenning van de premie geen enkele controle ter plaatse was uitgevoerd .

Al te vaak geschieden de controles niet ter plaatse maar alleen maar aan de hand van stukken . In dat geval zendt de uitvoeringsinstantie formulieren aan de begunstigden , die deze invullen en alvorens deze terug te sturen op hun erewoord verklaren dat de daarin verstrekte opgaven juist zijn .

Maar zelfs indien de uitvoeringsinstantie daarna wel controles ter plaatse uitvoert en deze slechts 5 % van de aanvragen bestrijken ( zoals in een Duitse deelstaat ) of slechts een nog kleiner aantal begunstigden , dan wordt het risico van onrechtmatigheid al te groot . Het voorhanden zijn van andere inlichtingen , met name in de vorm van kaartsystemen waarover het uitvoeringsorgaan beschikt , is niet voldoende om het gebrek aan controles ter plaatse te compenseren . Deze kaartsystemen worden niet altijd bijgewerkt en voor de instantie die de regeling uitvoert en die daarvan niet systematisch gebruik maakt , is de raadpleging van dit kaartsysteem niet meer dan een controlemogelijkheid .

2.2.2 . Toewijzing van landbouwoppervlakten in geval van gedeeltelijke overdracht van melkveehouderijen in de loop van de periode van niet-afzet of omschakeling

Volgens artikel 6 , lid 2 , van Verordening ( EEG ) nr . 1078/77 behoudt de aanvrager , in geval slechts een gedeelte van een bedrijf wordt overgedaan , zijn recht op de premie indien de persoon aan wie hij het gedeelte heeft overgedragen zich er schriftelijk toe verbindt om de door zijn voorganger aangegane verplichtingen verder na te komen .

Eén van deze verplichtingen is die welke in artikel 2 , lid 2 , sub b ) , van dezelfde verordening wordt genoemd , namelijk vanaf de dag van indiening van de aanvraag tot het einde van de periode van niet-afzet

- niet toe te staan dat zijn bedrijf of een gedeelte daarvan door derden wordt gebruikt voor de melkveehouderij ,

- zijn melkveebestand niet in pacht te geven en het niet tegen betaling of gratis aan derden toe te vertrouwen ,

- zijn melkveebestand niet van de hand te doen behalve voor slachting of voor uitvoer .

De Commissie is echter van mening dat degene aan wie het bedrijf is overgedragen zijn verplichtingen niet vervult wanneer hij op de met veevoeder beteelde oppervlakten melkkoeien laat grazen , hetgeen natuurlijk niet makkelijk controleerbaar is . Bovendien vallen de landbouwoppervlakten die hem reeds voor de overdracht toebehoorden , niet onder deze verplichting ; deze kunnen dus in versterkte mate voor de melkproduktie worden aangewend terwijl men op de nieuw verworven beteelde oppervlakten alleen maar stierkalveren laat grazen , hetgeen het niveau van de melkproduktie van de verwerver van deze met een verplichting bezwaarde landbouwoppervlakte niet zal aantasten .

In de verschillende Lid-Staten zijn pogingen aangewend om bepalingen vast te stellen voor de uitvoering van de EG-reglementering .

In één Duitse deelstaat worden de overdrager en degene aan wie wordt overgedragen door de uitvoeringsinstantie , voor zover deze kennis heeft van de overdracht , opgeroepen om een overeenkomst te ondertekenen die in de naleving van de hierboven genoemde voorwaarden voorziet .

De Kamer heeft de uitvoeringsinstantie van het Verenigd Koninkrijk kunnen attenderen op een geval waarin de begunstigde een gedeelte van zijn bedrijf in de periode van niet-afzet had verkocht ; volgens de betrokken overheidsinstantie zou deze begunstigde intussen de ontvangen premie in haar geheel hebben terugbetaald . Naar aanleiding van de controle van de Kamer heeft de betrokken overheidsinstantie beloofd er in het vervolg op toe te zien dat de dienst van het kadaster de nodige bijwerkingen toezendt aan het met de uitvoering van de premieregeling voor niet-afzet en omschakeling belaste orgaan .

Men kan zich dan ook een oneigenlijke vorm van overdracht indenken ; zo kan de begunstigde het op de met het verbod be waarde landbouwoppervlakte geproduceerde veevoer verkopen aan melkveehouderijen . De controle op de naleving van de verplichting die op de begunstigde rust , blijkt moeilijk in een dergelijk geval ; net is moelijk na te gaan of sommige landbouwoppervlakten niet meer gebruikt worden voor de melkproduktie door naburige melkproducenten ; in dit opzicht is het slechts van ondergeschikt belang de juiste eigendomstitel betreffende deze grond te kennen . Indien deze oppervlakten mondeling in pacht zijn gegeven , kunnen de daarop voortgebrachte maïs of hooi ook verkocht , geruild of zelfs gratis worden overgedragen zonder dat de met de controle op de uitvoering van de premieregeling belaste instanties dit merken tenzij zij zeer veel mankracht inschakelen voor de controle op de naleving van deze maatregel .

2.2.3 . Regeling die van toepassing is op de dieren

2.2.3.1 . Wanneer de dieren die recht geven op toekenning van de premie op het bedrijf blijven , moeten zij een oorring dragen en dient een daarmee overeenstemmende registratiekaart te worden opgesteld . Vaarzen van meer dan zes maanden die op het bedrijf aanwezig zijn ( afkomstig van de bestaande veestapel of aangekocht ) dienen aan dezelfde voorwaarden te voldoen . Ten slotte bestaat er de verplichting dat de dieren die hun oorring verloren hebben opnieuw moeten worden geringd . Tijdens hun inspecties op de landbouwbedrijven hebben de functionarissen van de Kamer kunnen constateren dat wanneer de koeien zich op het weiland bevinden de controleurs de nummers van de oorringen niet controleren .

2.2.3.2 . De met de controles belaste functionarissen gaan vooral af op de aanwezigheid van dieren in de nabijheid van de melkhokken en het niet aanwezig zijn van melkbussen of koeltanks of fourrage wanneer de exploitant geen veestapel meer houdt .

Natuurlijk is de aandacht van de inspecteurs vooral gericht op dat wat zij kunnen controleren , dat wil zeggen de melkapparaten , de koeltanks , de fourrage ( wanneer de exploitant alle registratiekaarten heeft teruggestuurd ) .

Bij een controle ter plaatse in het Verenigd Koninkrijk werd geconstateerd dat de inspecteur in de vorm van een formulier een gedeelte van zijn verslag aan een begunstigde overhandigde om deze dit te laten invullen . Of de aldus door de exploitant gedane opgaven vervolgens werden gecontroleerd , blijfteen open vraag .

2.2.3.3 . Vanaf het moment dat het dier het bedrijf verlaat , moet het worden geslacht of uitgevoerd .

Artikel 8 van Verordening ( EEG ) nr . 1391/78 voegt eraan toe " onmiddellijk " en naar het schijnt heeft alleen de Engelse overheid daaraan inhoud gegeven door een termijn van vijf dagen vast te stellen . Deze precisering is onmisbaar omdat een korte termijn garandeert dat de registratiekaarten snel naar de betrokken overheidsdienst worden teruggezonden en voorkomt dat voor de slacht bestemde koeien melk blijven produceren nadat ze het bedrijf verlaten hebben . Dit laatste geval deed zich in Engeland voor waar het hoofd van een slachthuis tevens een veehouderij exploiteerde waar hij de dieren die " onmiddellijk " hadden moeten worden geslacht nog tot drie maanden achterhield .

2.2.3.4 . Het bewijs van de slachting of de export is in principe de volledig ingevulde registratiekaart . Een van de belangrijkste constateringen van de Kamer ter zake betreft de onvolledigheid of omjuistheid van de via deze registratiekaarten verstrekte opgaven . Het valt niet binnen het bestek van dit verslag een opsomming te geven van alle soorten hierbij gemaakte fouten , maar er zij op gewezen dat de vakken 7 en 8 betreffende de opeenvolgende kopers van het dier bijna nooit worden ingevuld , terwijl al te vaak de stempel , datumvermelding en handtekening waaruit het slachten moet blijken ontbreken of andere zijn dan die welke zijn vereist . Ook werd geconstateerd dat sommige nationale overheidsdiensten op het moment dat zij de registratiekaarten ontvingen geen aandacht schonken aan de controle ervan ( hetgeen er in de praktijk toe leidt dat men het werk voor zich uitschuift en een zeer zware taak wordt uitgesteld tot het moment dat het saldo van de premie wordt betaald ) en dat soms de registratiekaarten niet naar de uitvoeringsinstantie werden teruggestuurd , zonder dat overigens de begunstigde daarvan een verwijt kon worden gemaakt . De registratiekaart in de vorm zoals deze thans in de Lid-Staten wordt gebruikt vertoont de volgende drie belangrijke gebreken :

- zij draagt niet bij tot het voorkomen van pogingen tot onregelmatigheden , daar zij immers in vele gevallen deze ondersteunt ;

- in geval van twijfel over het slachten of de uitvoer biedt zij geen aanknopingspunt om te kunnen nagaan welk circuit de dieren hebben kunnen volgen ;

- zij vormt geen volledig bewijs van het slachten of de uitvoer van de dieren .

De Kamer had dit al geconstateerd voor het begrotingsjaar 1979 ( 17 ) .

Tijdens samen met de Rekenkamer van de Bondsrepubliek Duitsland uitgevoerde controles , was namelijk opgemerkt dat sommige leemtes en onvolkomenheden in de verordeningen en het onvolledige karakter van de registratiekaarten afbreuk deden aan een goede uitvoering van de regeling .

Ook le Commissie merkte dit op in haar samenvattend verslag van 7 juli 1982 betreffende de controlebevindingen in het kader van de zuivering van de op de begrotingsjaren 1976 en 1977 betrekking hebbende rekeningen van het EOGFL - afdeling Garantie .

Derhalve kondigde zij premiereducties aan " voor zover de registratiekaarten niet voor de definitieve uitbetaling van de premie aan de begunstigde alsnog volledig zijn ingevuld " .

2.2.4 . De daadwerkelijke beëindiging van de melkleveranties

Artikel 5 , lid 3 , van Verordening ( EEG ) nr . 1391/78 bepaalt dat de producent de bevoegde instantie voor het begin van de periode voor het niet in de handel brengen van melk of voor de omschakeling van zijn melkveebestand in kennis stelt van de datum waarop de betrokken periode begint . Als de begunstigde zijn melkveestapel laat afslachten tussen de datum van goedkeuring van de aanvraag en het begin van de niet-afzetperiode dan is het probleem geregeld . Indien hij zijn veestapel op het bedrijf houdt zal hij melk blijven produceren die hij niet tegen betaling of gratis mag afstaan .

Daar de melk gewoonlijk verkocht wordt aan een melkfabriek dient de overheidsinstantie zich te verzekeren van de medewerking van de melkfabrieken om zich ervan te vergewissen dat de melkleveranties werkelijk zijn beëindigd .

Hoewel de EG-reglementering niet uitdrukkelijk voorziet in deze controle houdt namelijk een gedegen uitvoering van dit soort premieregelingen gewoonlijk in dat beëindiging der leveringen ( zie artikel 5 , lid 3 , van Verordening ( EEG ) nr . 1891/78 ) moet worden bevestigd en dat tevens wordt bevestigd dat - tijdens de periode van niet-afzet of omschakeling - de begunstigde zijn leveringen niet heeft hervat . Deze controlemogelijkheid komt vooral van pas wanneer de controle ter plaatse slechts op een heel klein deel van de begunstigden betrekking heeft , maar zij is echter niet werkzaam in gevallen dat producenten beslissen hun melk af te leveren aan een in een andere bestuurlijke eenheid ( departement , deelstaat ) gevestigde cooperatie . Aangezien in sommige gebieden de melkophaaldiensten een zeer grote oppervlakte bestrijken , dient wel degelijk met dit risico rekening te worden gehouden .

In dit verband zij vermeld dat , toen de Kamer in juni 1978 in Bretagne deelnam aan een controle van de Commissie op de uitgaven ter uitvoering van Verordening ( EEG ) nr . 1353/73 ( 18 ) , gebleken was dat de departementale directies van Landbouw zich bij de melkfabrieken vergewisten van de beëindiging van de leveringen . Het valt te betreuren dat , in het kader van de bij de Verordeningen ( EEG ) nr . 1078/77 en ( EEG ) nr . 1041/78 ingevoerde premieregeling , die toch voor 100 % door de Gemeenschap wordt gefinancierd , de Franse autoriteiten hebben beweerd dat " de toegang van overheidsdiensten tot de boekhouding van de bedrijven streng gereglementeerd en beperkt is en niet voor dergelijke controles kan worden gebruikt " .

HOOFDSTUK 3

HET EFFECT VAN DE REGELING

3.1 . BEVINDINGEN VAN DE COMMISSIE

De gegevens waarover de Commissie beschikt betreffende de situatie eind december 1981 zijn in onderstaande tabellen samengevat ( vijfde verslag , in voorbereiding ) .

Uit deze tabellen blijkt dat 122 787 aanvragen werden gehonoreerd . Van juli 1977 tot en met december 1981 hadden zich in het kader van de premieregeling 6,3 % van de in 1977 getelde melkproducenten teruggetrokken uit deze sector , wat overeenkomt met een vermindering van het aantal koeien met bijna 1,7 miljoen of 6,7 % van de totale veestapel . De Bondsrepubliek Duitsland en Denemarken liggen aan kop wat betreft het aantal afgestoten koeien met respectievelijk 12 % en 14 % .

Lid-Staat * Aanvragens niet-afzet - en omschakelingspremies * Aantal koeien * Hoeveelheid melk *

* aantal * % van het totale aantal veehouders in 1977 * maal 1 000 * % verstapel in de EEG * in duizend ton * % van de leveringen aan de melkfabrieken in 1978 *

België * 2 460 * 3,7 * 36,1 * 3,7 * 99,3 * 3,2 *

Denemarken * 7 670 * 13,7 * 156,0 * 14,2 * 665,7 * 13,5 *

Duitsland * 76 490 * 14,7 * 670,8 * 12,4 * 2 391,4 * 10,4 *

Frankrijk * 20 266 * 3,5 * 327,7 * 4,4 * 1 009,6 * 4,1 *

Ierland * 3 230 * 2,7 * 92,0 * 6,2 * 272,9 * 6,0 *

Luxemburg * 400 * 10,7 * 5,1 * 7,5 * 17,1 * 6,9 *

Nederland * 4 067 * 4,9 * 73,6 * 3,3 * 320,4 * 2,8 *

Verenigd Koninkrijk * 8 204 * 11,4 326,3 * 9,8 * 1 352,1 * 8,7 *

Totaal ( 1 ) * 122 787 * 6,3 * 1 687,6 * 6,7 * 6 128,5 * 6,4 *

( 1 ) Met inbegrip van Italië .

Lid-Staat * Niet-afzetpremie * Omschakelingspremie *

* aanvragers * aantal koeien * aanvragers * aantal koeien *

* aantal * % * maal 1 000 * % * aantal * % * maal 1 000 * % *

België * 2 122 * 1,9 * 26,6 * 2,0 * 338 * 3,0 * 9,5 * 2,9 *

Denemarken * 7 577 * 6,8 * 153,3 * 11,3 * 93 * 0,8 * 2,6 * 0,8 *

Duitsland * 73 831 * 66,2 * 609,0 * 44,8 * 2 659 * 23,6 * 61,7 * 18,8 *

Frankrijk * 15 777 * 14,1 * 213,4 * 15,7 * 4 489 * 40,0 * 114,3 * 34,7 *

Ierland * 2 280 * 2,0 * 58,7 * 4,3 * 950 * 8,7 * 33,3 * 10,1 *

Luxemburg * 389 * 0,4 * 4,8 * 0,4 * 11 * 0,1 * 0,3 * 0,1 *

Nederland * 3 895 * 3,5 * 69,0 * 5,1 * 172 * 1,5 * 4,6 * 1,4 *

Verenigd Koninkrijk * 5 694 * 5,1 * 223,5 * 16,4 * 2 510 * 22,3 * 102,8 * 31,2 *

Totaal * 111 565 * 100,0 * 1 358,3 * 100,0 * 11 222 * 100,0 * 329,1 * 100,0 *

De conclusie die de Commissie uit deze constateringen trekt is dat ondanks de toepassingsduur van bijna vier jaar de premieregeling niet geresulteerd heeft in de beoogde afnemming van de melkproduktie . Tussen 1977 en 1981 namen de melkleveringen aan de melkfabrieken toe met circa 10 miljoen ton , of met 11,4 % . De gehonoreerde aanvragen vertegenwoordigen daarentegen slechts circa 6,1 miljoen ton melk .

Het aantal aan de melkproduktie onttrokken koeien heeft het oorspronkelijk vastgestelde streefcijfer overtroffen met 30 % , of 1,3 miljoen dieren . Het effect op de totale veestapel van de Gemeenschap is echter maar zeer matig . De ervaring heeft zeer duidelijk geleerd dat alleen acties op een betrekkelijk korte termijn extra resultaten kunnen opleveren , zoals dat trouwens ook gebleken is in het kader van de Verordeningen ( EEG ) nr . 1975/69 ( 19 ) en ( EEG ) nr . 1353/73 ( 20 ) . De definitieve beëindiging van de regeling maakte dit nog eens extra duidelijk daar immers tijdens de laatste maand een grote stroom van aanvragen werd geregistreerd .

3.2 . BALANS VAN DE COMMUNAUTAIRE ACTIE

De trend van gestadige toeneming van de melkproduktie , waarvan de Commissie reeds in haar derde verslag aan de Raad gewag maakte , blijkt in de loop van de jaren door te zetten .

Dit verschijnsel is nieuw omdat het zich ook al vertoonde aan het einde aan de geldigheidsduur der beide vorige uit 1969 en 1973 daterende regelingen betreffende het slachten en het niet-afzetten . Toen bleek dat de hoeveelheid geproduceerde melk gestadig toenam en wel parallel met de invoering door de Commissie van de regelingen inzake niet-afzet en het slachten .

Dit verschijnsel moet waarschijnlijk in verband worden gebracht met de vooruitgang van de genetica en de techniek op het gebied van de veefokkerij , die resulteerde in kruisingen van dieren waardoor rassen ontstaan die bijzonder geschikt zijn voor de melkproduktie ( veralgemening van de teeltkeus faar fokwaarde en de kunstmatige inseminatie ) , het geleidelijk uitroeien van ziekten onder het rundvee , de opkemst van nieuwe technieker , op het gebied van de samenstelling en de dosering van de fourrage , het inkuilen van veevoer , het verzorgen van het vee in de stallen , het melken en vooral de steeds gunstigere verhouding tussen de prijs van de melk ( gegarandeerd ) en de kosten van ingevoerd veevoer ( soja ) ( 21 ) .

Hoewel met name in sommige gebieden met veel melkvee het doel van beperking der melkproduktie bij lange na niet schijnt te zijn gehaald , dient men toch te beseffen dat de regeling anderszins wel degelijk effecten heeft gehad . In de eerste plaats draagt de regeling ertoe bij dat een aantal oudere landbouwers zich uit het beroepsleven terugtrekken . Daartoe is overigens voorzien in bijzondere bepalingen : zo is bijvoorbeeld onder bepaalde bijzondere voorwaarden cumulatie mogelijk van de premies van niet-afzet met toepassing van de bepalingen van Richtlijn 72/160/EEG .

Voorts heeft de regeling in bepaalde gebieden bijgedragen tot verbetering van de structuur der melkproduktie ; vaak blijkt dat in regio's binnen de Gemeenschap met overwegend grasland deze regelingen uiteindelijk hebben geleid tot een grotere specialisering ; terwijl sommige bedrijven de melkveehouderij opgeven leggen andere zich daarop intensiever toe . Zeer vaak heeft het aantal melkkoeien zich of gestabiliseerd op het niveau van voor de invoering van de regeling of is het zelfs nog enigszins toegenomen , terwijl de overige melkveehouderijen door toepassing van modernere produktietechnieken tot betere resultaten komen . Langs deze weg wordt een structurele sanering van de melkproduktie bereikt . Men kan namelijk stellen dat 30 % van het totaal der aanvragen betrekking heeft op veestapels van 5 tot en met 9 melkkoeien .

3.3 . DE OORZAKEN VAN HET GERINGE EFFECT

Natuurlijk heeft de Commissie met deze regeling geen algemeen maar juist een specifiek effect beoogd . Zij was slechts een van de regelingen binnen het maatregelenpakket waarin het programma van de Commissie voor een geleidelijk herstel van het evenwicht in de melksector voor de periode 1977-1980 voorzag .

Om meer dan een reden is het effect van de regeling beperkt gebleven . Naast de hierboven genoemde moeilijkheden die verband houden met de uitvoering van de premieregelingen kunnen vooral de volgende oorzaken worden genoemd :

- in de eerste plaats de gunstige verhouding voor de producenten tussen de praktisch gegarandeerde melkprijs en de kosten van pershool . De inkomsten uit de melkproduktie hebben een stabiel karakter , dit in tegenstelling tot die uit de rundvleesproduktie . Het beste middel om inkomsten uit de melkproduktie binnen een bedrijf ( vooral als het gaat om een bedrijf zonder buitenvoedering ) te vergroten is de melkproduktie met behulp van moderne technieken fors op te voeren en het aantal koeien te vergroten .

De gevolgen hiervan zijn duidelijk . Zo zijn vooral diegenen gemotiveerd tot het doen van een beroep op de premie die reeds besloten hadden de melkproduktie op te geven ; dat wil zeggen vooral oudere exploitanten alsmede zij die slechts een te klein bedrijf en een te kleine veestapel bezitten , met als twee belangrijke uitzonderingen de situatie in Denemarken en Ierland , waar volgens de Commissie de gemiddelde grootte van de veestapels van de aanvragers van de premie boven het nationaal gemiddelde lag .

Aangezien het nodig is de gelden van de Gemeenschap zo efficiënt mogelijk aan te wenden , zou het misschien wenselijk zijn de categorie van potentiële premiegerechtigden beter af te bakenen en daarbij bepaalde extra financiële voordelen te concentreren op zowel oudere exploitanten als op kleinere bedrijven . Daardoor zouden sommige bedrijven van grote omvang , die soms in het verleden de gelegenheid van de over vier jaar gespreide regeling te baat namen om het aantal produktieve koeien die de grondslag vormen voor de berekening van het premiebedrag te vergroten alvorens hun premieaanvraag in te dienen , van deze voordelen kunnen worden uitgesloten ;

- op de tweede plaats gaat van de hoogte van de premie en vooral van de wijze waarop deze wordt uitgekeerd niet genoeg stimulerende werking uit zoals de Commissie toegeeft . In plaats van twee of drie over enkele jaren uitgespreide betalingen zou het misschien nuttiger zijn aan de premie het karakter te verlenen van een maandelijkse uitkering ;

- tenslotte heeft de premie het karakter van een voorlopige steun , welke slechts over vijf jaar wordt gespreid . Voorts bestaat er de kans dat het effect ervan gecompenseerd wordt door de hoge inflatiepercentages , zoals de Commissie opmerkt ; zij vormt geen garantie voor een duurzaam inkomen ( zie hieronder ) behalve natuurlijk als men erin slaagt het effect ervan te combineren met dat van de bepalingen van Richtlijn 72/160/EEG , waartoe de bepalingen van artikel 2 , leden 3 en 4 , van Verordening ( EEG ) nr . 1078/77 de mogelijkheid openen . Maar aangezien deze bepalingen slechts in beperkte mate toepassing hebben gevonden is dit niet een echt relevante zaak .

De Kamer bestudeert thans de premieregeling betreffende zogende koeien . Deze regeling is , zoals de andere maatregelen in de melksector ook op de melkproduktie van invloed .

HOOFDSTUK 4

CONCLUSIES

4.1 . De tenuitvoerlegging van de premieregeling voor niet-afzet van melk en zuivelprodukten en voor omschakeling van het melkveebestand , die in 1977 door de Gemeenschap is ingevoerd , en op bepaalde punten een gelijkenis vertoont met de beide premieregelingen die in 1969 en in 1973 waren vastgesteld , is in de Lid-Staten op een aantal moeilijkheden gestuit .

Deze moeilijkheden betroffen in eerste instantie de indentificatie van de runderen waarvoor premie kan worden toegekend . De verplichting tot het merken , met name door het ringen , van de dienen die recht geven op de premie en op het bedrijf worden gehouden in de periode van niet-afzet of omschakeling , is niet altijd nageleefd , hetgeen in sommige gevallen vervanging van het ene dier door het andere in de hand heeft gewerkt .

Voorts is het vaak moeilijk geweest het evenredig aantal melkkoeien vast te stellen .

In een Lid-Staat heeft de Kamer geconstateerd dat de door de Commissie vastgestelde equivalentie van één kg melk met één liter melk verkeerd werd toegepast . Het is zeker dat de bij het betrokken artikel vastgestelde gelijkstelling op praktische redenen berust en slechts als een zuivere conventionele gelijkstelling tussen gewicht en volume van de melk is bedoeld .

In een andere Lid-Staat werd opgemerkt dat aanvragers van premies , die op het moment van hun aanvraag verklaarden dat zij geen landbouwareaal exploiteerden , in werkelijkheid deze grond voor de indiening van hun aanvraag hadden overgedragen , verpacht , of verkocht aan buren of familieleden , die in het algemeen melkveehouders waren , hetgeen niet strookt met de geest van de bepalingen van artikel 2 , leden 3 en 4 , van Verordening ( EEG ) nr . 1078/77 .

4.2 . De nationale controles bij de begunstigde bedrijven verschillen aanzienlijk in hun omvang en hun frequentie . Al te vaak beperken de nationale overheidsinstanties zich tot controles aan de hand van de stukken .

Sommige nationale overheidsinstanties hebben getracht een concrete inhoud te geven aan de bepalingen van artikel 6 , lid 2 , van Verordening ( EEG ) nr . 1078/77 , die de toewijzing regelt van landbouwgrond bij gedeeltelijke overdracht van melkveehouderijen .

In één Lid-Staat heeft de betrokken overheidsinstantie , na te hebben geconstateerd dat methoden worden toegepast die niet erg te rijmen zijn met de EG-reglementering , getracht een concrete inhoud te geven aan de verplichting tot het onmiddellijk slachten ( artikel 8 van Verordening ( EEG ) nr . 1391/78 ) en op de naleving ervan toe te zien .

4.3 . De registratiekaart bleek te moeilijk hanteerbaar , zowel voor de aanvragers van de premie als voor de verschillende andere personen die in de loop van de procedure betrokken zijn bij de invulling van de verschillende rubrieken . De Commissie en de Kamer hebben geconstateerd dat de op deze registratiekaarten verstrekte opgaven onvolledig en onjuist zijn .

Al te vaak komt het voor dat de nationale overheidsinstanties deze kaarten niet controleren zodra zij binnenkomen , maar dit uitstellen tot de betaling van het saldo van de premie .

4.4 . De regeling , die gedurende vier jaar toepassing heeft gevonden , heeft een beperkt effect gehad op de geproduceerde hoeveelheden melk omdat deze een stijgende lijn bleven vertonen . De verslagen van de Commissie over de uitwerking van de Verordeningen ( EEG ) nr . 1975/69 en ( EEG ) nr . 1353/73 , houdende regelingen tot het afslachten en het niet-afzetten , bevestigen deze ontwikkeling .

Dit verschijnsel houdt verband met de technische vooruitgang bij het fokken van melkkoeien en verder zij opgemerkt dat de landbouwers in verschillende gebieden niet veel alternatieven voor de melkveehouderij hebben en daardoor niet erg bereid zijn een vast inkomen op te geven , ook al houdt dit taken in die hun vrijheid van beweging ernstig belemmeren .

4.5 . De regeling heeft daarentegen , vooral in regio's , waar de bedrijven doorgaans slechts beschikken over kleine veestapels , met name in Duitsland , wel bijgedragen tot een structurele produktiesanering , omdat daar het belangrijkste effect van de regeling zich bij de kleinere producenten met 5 à 9 melkkoeien doet gevoelen .

De Kamer heeft de bovenstaande opmerkingen goedgekeurd tijdens haar vergadering van 14 april 1983 .

Luxemburg , 5 mei 1983 .

Voor de Rekenkamer

Pierre LELONG

Voorzitter

( 1 ) PB nr . L 131 van 26 . 5 . 1977 , blz . 1 .

( 2 ) PB nr . L 69 van 11 . 3 . 1978 , blz . 2 .

( 3 ) PB nr . L 134 van 29 . 6 . 1978 , blz . 9 .

( 4 ) PB nr . L 82 van 31 . 3 . 1979 , blz . 2 .

( 5 ) PB nr . L 161 van 29 . 6 . 1979 , blz . 10 .

( 6 ) PB nr . L 150 van 18 . 6 . 1977 , blz . 24 .

( 7 ) PB nr . L 7 van 10 . 1 . 1978 , blz . 6 .

( 8 ) PB nr . L 93 van 7 . 4 . 1978 , blz . 17 .

( 9 ) PB nr . L 167 van 24 . 6 . 1978 , blz . 45 .

( 10 ) PB nr . L 352 van 16 . 12 . 1978 , blz . 23 .

( 11 ) PB nr . L 206 van 14 . 12 . 1979 , blz . 12 .

( 12 ) PB nr . L 140 van 5 . 6 . 1980 , blz . 18 .

( 13 ) PB nr . L 94 van 28 . 4 . 1970 , blz . 13 .

( 14 ) PB nr . L 96 van 23 . 4 . 1972 , blz . 9 .

( 15 ) PB nr . C 326 van 31 . 12 . 1979 , blz . 18 , punt 2.16 , sub c ) .

( 16 ) PB nr . C 344 van 31 . 12 . 1981 , blz . 67 , punt 5.4 .

( 17 ) PB nr . C 342 van 31 . 12 . 1980 , blz . 90 en 91 .

( 18 ) PB nr . L 141 van 28 . 5 . 1973 , blz . 18 .

( 19 ) PB nr . L 252 van 8 . 10 . 1969 , blz . 1 .

( 20 ) PB nr . L 141 van 28 . 5 . 1973 , blz . 18 .

( 21 ) Deze algemene inlichtingen zijn ontleend aan " Nieuws over het gemeenschappelijk landbouwbeleid " , het Groene Europa , november 1979 , gepubliceerd door de landbouwinformatiedienst van het DG VI , nr . 166 .

BIJLAGE

ANTWOORD VAN DE COMMISSIE

op het verslag van de Rekenkamer over de toepassing van Verordening ( EEG ) nr . 1078/77 , gewijzigd bij Verordening ( EEG ) nr . 1041/78 , tot invoering van een stelsel van premies voor het niet in de handel brengen van melk en zuivelprodukten en voor de omschakeling van het melkveebestand

1 . In 1977 heeft de Raad op voorstel van de Commissie en na advies van het Europese Parlement een aantal maatregelen voor de zuivelsector vastgesteld om tot een het marktevenwicht in die sector te komen .

Het betreft de instelling van de medeverantwoordelijkheidsheffing , samen met begeleidende maatregelen tot verruiming van de markt voor melk en zuivelprodukten ( Verordening ( EEG ) nr . 1079/77 ) en de invoering van de premies voor het niet in de handel brengen van zuivelprodukten en voor de omschakeling van de melkveestapel . Deze premies hadden in de eerste plaats ten doel de landbouwers ertoe aan te moedigen de melkproduktie stop te zetten . De verlening van deze premies was in de tijd beperkt en de regeling werd na 1980 niet verlengd .

2 . Aan de uitbetaling van deze premies waren natuurlijk bepaalde criteria en voorwaarden verbonden . In het verslag van de Rekenkamer wordt duidelijk gewezen op de problemen in verband met het opstellen van de criteria en de controle op de naleving daarvan , alsmede op de moeilijkheden die zich kunnen voordoen wanneer in het kader van de steunverlening aan individuele producenten het steunbedrag afhangt van de situatie van het bedrijf . Wanneer deze premies werden ingesteld , hadden de Gemeenschap en de Lid-Staten nog niet genoeg ervaring met de nieuwe voorwaarden welke niet golden voor de toekenning van de vroegere premies op grond van de Verordeningen ( EEG ) nr . 1975/69 en ( EEG ) nr . 1353/73 .

In het licht van de ervaring die tijdens het eerste jaar van toepassing van de regeling werd opgedaan , kon de controleregeling worden verbeterd .

3 . De Lid-Staten zijn bevoegd om in het kader van de communautaire voorschriften toe te zien op de uitvoering van de premieregeling . De Commissie heeft gedetailleerde bepalingen voor de toepassing van het premiestelsel uitgewerkt en uitvoeringsverordening ( EEG ) nr . 1397/77 vastgesteld ; later werd die verordening vervangen door Verordening ( EEG ) nr . 1391/78 .

Ter aanvulling hierop werden de volgende maatregelen genomen :

- de toepassing van de regeling wordt aan de hand van werkdocumenten onderzocht door het Comité van beheer voor melk en zuivelprodukten ;

- met de vertegenwoordigers van de bevoegde nationale instanties zijn werkgroepen opgericht voor het onderzoek van de vraagstukken in verband met de toepassing van de premieregeling .

4 . Ondanks de moeite die zowel de Commissie als de Lid-Staten zich hebben getroost , doen zich nog steeds moeilijkheden voor bij de tenuitvoerlegging van het premiestelsel in de verschillende landen ; dit werd ook door de Rekenkamer geconstateerd .

Naar aanleiding van de procedure voor de goedkeuring van de rekeningen zal de Commissie opnieuw de gevallen onderzoeken waarin duidelijk onverantwoorde uitgaven zijn gedaan als gevolg van het ontbreken van de door de communautaire regeling voorgeschreven controle .

5 . Bepaalde problemen , die in het ontwerp-rapport van de Rekenkamer zijn vermeld , werden door de Commissie onderzocht bij de vaststelling van de maatregelen en de herziening van de uitvoeringsbepalingen in 1977 en 1978 . Zo bleek bijvoorbeeld dat voor het vraagstuk van de verhouding tussen landbouwoppervlakten en melkproduktie en voor het probleem van de vervanging van koeien met grote melkgift niet gemakkelijk een oplossing kon worden gevonden zonder de uitwerking van andere criteria waarvan de naleving nog moeilijker te controleren zou zijn geweest .

6 . In haar verslagen over de toepassing van de premieregeling heeft de Commissie er reeds op gewezen dat slechts acties van vrij korte duur een extra stimulans kunnen vermen om de stijging van de melkproduktie af te remmen . Oorspronkelijk had de Commissie namelijk een korte termijn voor de indiening van de premieaanvragen voorgesteld , zoals trouwens ook het geval was bij de vroegere premieregelingen ( Verordeningen ( EEG ) nr . 1975/69 en ( EEG ) nr . 1353/73 ) . Die termijn voor de indiening van de aanvragen werd evenwel bij besluit van de Raad tweemaal verlengd , zodat het niet meer gaat om een maatregel van korte duur . Door de verlenging van de geldigheidsduur van de maatregel werden bepaalde landbouwers er wellicht toe aangezet van de regeling gebruik te maken om de vernieuwing van de veestapel te vergemakkelijken . Indien de premies op deze wijze worden aangewend , kan de melkproduktie niet zo sterk worden verminderd als aanvankelijk werd gewenst . Daarom heeft de Commissie er in 1980 bij de Raad op aangedrongen om de premieregelingen niet meer te verlengen : de Raad heeft daarmee ingestemd .

Dit neemt evenwel niet weg dat de balans van deze premieregeling over het algemeen positief is , aangezien daardoor de stijging van de melkproduktie werd afgeremd en de produktiestructuur werd verbeterd door een vermindering van het aantal kleine producenten .