*****

BESLUIT VAN HET EUROPESE PARLEMENT

van 19 januari 1988

waarbij aan de Commissie kwijting wordt verleend voor de uitvoering van de begroting van de Europese Gemeenschappen voor het begrotingsjaar 1985, betreffende afdeling I - Parlement, afdeling II - Raad, afdeling III - Commissie, afdeling IV - Hof van Justitie en afdeling V - Rekenkamer

(88/79/EGKS, EEG, Euratom)

HET EUROPESE PARLEMENT,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal, inzonderheid op artikel 78 octies,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 206 ter,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, inzonderheid op artikel 180 ter,

Gezien de begroting voor het begrotingsjaar 1985,

Gezien de jaarrekening en de financiële balans met betrekking tot de uitvoering van de begroting voor het jaar 1985 (1),

Gezien het verslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1985, vergezeld van de antwoorden van de Instellingen (2),

Gezien de aanbeveling van de Raad (doc. C2-11/87),

Gezien zijn resolutie van 7 april 1987 (3) op basis van het interimverslag van de Commissie Begrotingscontrole en het daaraan als bijlage toegevoegde werkdocument alsmede de adviezen van de Commissie Energie, onderzoek en technologie, de Commissie Externe economische betrekkingen, de Commissie Sociale zaken en werkgelegenheid, de Vervoerscommissie, de Commissie Milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbescherming en de Commissie Rechten van de vrouw (doc. A2-7/87),

1. verleent de Commissie met betrekking tot de uitvoering van de begroting 1985 kwijting voor de volgende bedragen:

a) Ontvangsten en uitgaven voor het begrotingsjaar 1985

1.2 // 1. Ontvangsten // (in Ecu) // Inkomsten over 1985 // 28 085 103 908,80 // Overdrachten uit 1984, geannuleerd // 127 331 029,93 // Middelen afkomstig van uit 1984 overgedragen middelen // 1 000 000,00 // Totaal // 28 213 434 938,73 // 2. Uitgaven // // Uitgaven over 1985 // 28 222 659 290,62 // Wisselkoersverliezen // 14 714 491,47 // Totaal // 28 237 373 782,09 // 3. Saldo van het 1987, blz. 45.

b) Balans per 31 december 1985

(in Ecu)

1,2.3,4 // // // ACTIVA // PASSIVA // // // // 1.2.3.4 // Vastgelegde middelen // 10 863 520 545 // Vast kapitaal // 11 039 402 947 // Bedrijfsmiddelen // 33 223 406 // Schulden op korte termijn // 4 317 155 454 // Realiseerbare middelen // 3 179 504 682 // Kasmiddelen // 54 700 333 // Kasmiddelen // 1 396 173 360 // Transitorische posten // 310 565 061 // Transitorische posten // 249 401 802 // // // // // // // Totaal // 15 721 823 795 // Totaal // 15 721 823 795 // // // //

2. legt zijn op- en aanmerkingen neer in de resolutie die deel uitmaakt van dit besluit;

3. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit en de resolutie met zijn opmerkingen te doen toekomen aan de Commissie, de Raad, het Hof van Justitie, de Rekenkamer en de Europese Investeringsbank en in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen (serie L) te doen publiceren.

Gedaan te Straatsburg, 19 januari 1988.

De Voorzitter

PLUMB begrotingsjaar (1 2) (tekort) // 23 938 843,36

(1) Documenten COM(86) 208 tot en met COM(86) 212 def. (2) PB nr. C 321 van 15. 12. 1986, blz. 1. (3) PB nr. C 125 van 11. 5.

RESOLUTIE

betreffende de vervulling door de Commissie van de voorwaarden als vervat in de resolutie van het Parlement van 7 april 1987 tot opschorting van de kwijting voor de uitvoering van de begroting voor het begrotingsjaar 1985

HET EUROPESE PARLEMENT,

Gelet op zijn resolutie van 7 april 1987 houdende kennisgeving aan de Commissie van de redenen waarom haar vooralsnog geen kwijting kan worden verleend voor de uitvoering van de begroting voor het begrotingsjaar 1985 (1),

Gezien het verslag van de Commissie over de maatregelen die genomen zijn om gevolg te geven aan de in de genoemde resolutie vervatte opmerkingen (document COM(87) 372 def.),

Gezien het verslag van de Commissie aan de Raad en het Parlement over de financiering van de begroting van de Gemeenschappen (document COM(87) 101 def.) en de hiermee verband houdende documenten van de Commissie (documenten COM(87) 376 def., COM(87) 400, CoM(87) 410 def., COM(87) 420 def. en COM(87) 430 def.),

Gezien het verslag van de Commissie over de versterking van de bestrijding van fraudes ten laste van de begroting van de Gemeenschappen,

Gezien zijn resolutie van 18 november 1987 over de voorstellen van de Commissie over de toekomstige financiering van de Gemeenschappen (document A2-200/87) (2),

Gezien het verslag van de Commissie Begrotingscontrole (document A2-259/87),

A. Overwegende dat ingevolge artikel 85, lid 3, van het Financieel Reglement van 21 december 1977 de Instellingen van de Gemeenschappen alle nodige maatregelen dienen te treffen om gevolg te geven aan de opmerkingen in kwijtingsbesluiten,

B. Overwegende dat het Parlement de kwijting in verband met de catastrofale financiële situatie van de Gemeenschap heeft opgeschort en er zo grote bezwaren uit een oogpunt van een efficiënt begrotingsbeleid en een volledige financiële verslaglegging bestonden, dat per saldo een positief oordeel niet mogelijk was,

C. Overwegende dat de Gemeenschap als gevolg van het slechte en wanordelijke beheer der financiën ook van de Lid-Staten ernstig gevaar loopt haar taken niet meer op een verantwoorde wijze te kunnen vervullen,

1. Stelt vast dat de ernstige financiële crisis van de Gemeenschap ten dele veroorzaakt is door het feit dat zij er niet in geslaagd is om haar financiële autonomie op het terrein van het beheer van inkomsten en uitgaven tegenover de Lid-Staten te handhaven; is zich ervan bewust dat daaraan een vaak onvoldoende strak en economisch beheer van de begroting heeft bijgedragen; verlangt derhalve dat voortaan in ruimere mate rekening wordt gehouden met uitspraken en adviezen in het kader van de parlementaire budgettaire en financiële controle, alsmede met die van de Rekenkamer op het terrein van de wetgeving en het begrotingsbeleid;

2. is van mening dat de financiële crisis van de Gemeenschap mede werd veroorzaakt door een zijn doelstellingen voorbij geschoten en deels ongecooerdineerd landbouwbeleid, waartoe zonder inachtneming van de financiële gevolgen ervan op lange termijn werd besloten en dat tot een verspilling van de toch al geringe ontvangsten van de Gemeenschap leidde; pleit ervoor dat deze voortdurende verspilling een halt wordt toegeroepen door een moedig politiek besluit inzake de afzet van de voorraden, waarvan de economische gegrondheid aan de Europese belastingbetaler op passende wijze duidelijk moet worden gemaakt;

3. erkent dat uit de voorstellen en getroffen maatregelen ht streven van de Commissie naar een sanering van de communautaire financiën en een economisch begrotingsbeleid blijkt; erkent dat het boekhoudkundige beheer verbeterd is, doch verwacht dat in de toekomst ook de potentiële begrotingslasten in verband met garanties en borgstellingen worden becijferd en medegedeeld; wijst er echter op dat er verder aanzienlijke en duurzame inspanningen en gedetailleerde werkzaamheden, zowel op het terrein van de wetgeving, de administratieve aanpak als de praktische tenuitvoerlegging, noodzakelijk zijn, om de gewenste hervormingen te verwezenlijken;

4. is ondanks de geringe vorderingen die tot nog toe zijn gemaakt bereid kwijting te verlenen, om steun te verlenen aan de inspanningen van de Commissie in haar overleg met de Raad en aan het omvangrijke pakket voorstellen tot verbetering van de financiering van de begroting en de uitvoering daarvan; waarschuwt echter voor iedere afwijking van het door het Parlement besloten concept voor de nieuwe ordening van de communautaire financiën;

5. dringt er bij de Lid-Staten op aan om aan de Rekenkamer alle voor de controle op de BTW-inkomsten benodigde gegevens te verstrekken en de daarmee verband houdende controles te laten verrichten en verzoekt de Commissie in geval van schendingen van het Gemeenschapsrecht de betrokken Lid-Staten voor het Hof van Justitie te dagen;

6. is verheugd over het voornemen van de Commissie een »task force" ter versterking van de bestrijding van fraudes in het leven te roepen; verwacht echter voorstellen betreffende de gezamenlijk met de Lid-Staten te nemen organisatorische en wetgevende maatregelen met het oog op een doeltreffende bestrijding van fraudes;

7. verzoekt de Commissie voorschriften uit te werken volgens welke de landbouwvoorraden op grond van verifieerbare regels aan het begin van elk begrotingsjaar naar waarde kunnen worden gecorrigeerd;

8. geeft toe dat de invoering van de zogenaamde begrotingsstabilisatoren een geschikt instrument kan zijn voor een betere beheersing van de landbouwuitgaven en het evenwicht op de landbouwmarkten naderbij kan brengen; wijst er echter op dat een goed financieel beheer bovendien duidelijke doelstellingen, een zo precies mogelijke berekening vooraf van de economische resultaten van de financieringen en een strikte toepassing van de kwantitatieve en kwalitatieve criteria vereist;

9. is van mening dat het ontbreken van een kwantitatieve vastlegging van de te verwezenlijken macro-economische doelstellingen en van duidelijke selectiecriteria daarvoor een efficiënte werkwijze van de Fondsen en een effectieve controle daarop belemmert; verlangt dat in de uitvoeringsverordeningen duidelijke voorschriften worden opgenomen met betrekking tot de cooerdinatie van de Fondsen onderling, de samenwerking met de Lid-Staten en de evaluatie van de activiteiten van de Fondsen door middel van een kosten-batenanalyse;

10. is verheugd over het streven van de Commissie de regel van de eenjarige begroting door middel van afschaffing van de automatische kredietoverdrachten te waarborgen; verlangt echter dat de begrotingsautoriteit tijdig en volledig wordt geïnformeerd over de te annuleren middelen, respectievelijk dat de voorstellen voor de overdracht van kredieten naar het volgende begrotingsjaar worden ingediend;

11. acht het door de Commissie gegeven antwoord aangaande haar verplichting om haar standpunt kenbaar te maken inzake de rechtmatigheid en de uitvoerbaarheid van de vastgestelde begroting, ontoereikend en verwacht voortaan bij de afsluiting van de begrotingsprocedure ter zake een duidelijk en ondubbelzinning standpunt;

12. acht het wenselijk dat de Commissie haar voorstellen voor richtsnoeren inzake de financiële en technische hulp voor de ontwikkelingslanden en de Latijnsamerikaanse landen voortaan op een zodanig tijdstip aan de Raad doet toekomen dat het voor het Parlement mogelijk is om in het kader van de op deze middelen betrekking hebbende begrotingsprocedure rekening te houden met het besluit van de Raad; beveelt aan dat de Commissie bij het budgetteren van deze hulp rekening houdt met het beginsel van de budgettaire indeling zoals dit in het jaarverslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1985, punt 10.21, is vermeld;

13. beveelt de Commissie aan van haar in de Verdragen van Rome vastgelegde initiatiefrecht een ruim gebruik te maken, om te bereiken dat de behoeften van de Gemeenschap door de Raad worden gehonoreerd;

14. acht het niet doelmatig dat de facto één enkel Commissielid verantwoordelijk is voor de totale landbouwuitgaven en daarmee voor 70 % van de communautaire begroting; stelt de Commissie voor haar interne organisatie te herzien, om het voor de begroting bevoegde Commissielid beter te integreren in het beheer van de communautaire landbouwuitgaven.

(1) PB nr. C 125 van 11. 5. 1987, blz. 45.

(2) Zie deel II, punt 2, van de notulen van die datum.