++++

SPECIAAL VERSLAG VAN DE REKENKAMER

over de werking van de gemeenschappelijke ordening der markten in de sector schapevlees

( 84/C 234/01 )

( Opmerkingen ex artikel 206 bis van het EEG-Verdrag )

Dit verslag werd door de Rekenkamer ingevolge artikel 206 bis van het EEG-Verdrag in haar zitting van 19 juli 1984 vastgesteld , nadat het op 10 april 1984 aan de Commissie voor commentaar was toegezonden . De antwoorden van deze Instelling zijn aan dit verslag toegevoegd .

INHOUD

* Paragraaf * Bladzijde *

1 . Doel van de regeling voor schapevlees * 1.1 * 2 *

2 . Doel van het onderhavige onderzoek * 2.1 * 2 *

3 . Produktie en verbruik van schapevlees * 3.1 tot 3.6 * 2 *

4 . Voornaamste elementen van de steunregeling * 4.1 tot 4.2 * 3 *

5 . Referentieprijzen en harmonisatie * 5.1 tot 5.4 * 3 *

6 . Berekening van de premie * 6.1 tot 6.5 * 3 *

7 . Doeltreffendheid van de overeenkomsten inzake vrijwillige beperking * 7.1 tot 7.6 * 4 *

8 . Met de basisverordening gestelde maatregelen * 8.1 tot 8.7 * 5 *

9 . Bijzondere problemen in een aantal landen * 9.1 tot 9.3 * 6 *

10 . Algemene beoordeling * 10.1 tot 10.7 * 6 *

BIJLAGEN

I . Statistische gegevens over de gemeenschappelijke markt in de sector schape - en geitevlees * 8 *

II . Gemeenschappelijke markt voor schapevlees : Gemiddelde marktprijzen naar regio en naar Lid-Staat ( 1981 - 1983 ) * 9 *

III . Begrotingskredieten en verrichte betalingen voor schape - en geitevlees ( 1980 - 1983 ) * 10 *

ANTWOORDEN VAN DE COMMISSIE

Tenuitvoerlegging van de verordeningen van de Raad * 11 *

Specifieke opmerkingen over de algemene beoordeling van de Rekenkamer * 11 *

1 . Doel van de regeling voor schapevlees

1.1 . Oorspronkelijk was een van de voornaamste oogmerken van de regeling voor schapevlees om de van nature bestaande verschillen tussen de twee belangrijkste markten , nl . die van het Verenigd Koninkrijk en Frankrijk , te verkleinen . De markt van het Verenigd Koninkrijk wordt sterk beïnvloed door de invoer van goedkoop , hoofdzakelijk uit Nieuw-Zeeland afkomstig , bevroren schapevlees . De preambule van Verordening ( EEG ) nr . 1837/80 ( 1 ) die aan de gemeenschappelijke ordening der markten ten grondslag ligt , noemt echter als een van de voornaamste doelstellingen de totstandbrenging van een gemeenschappelijke markt die berust op een stelsel van gemeenschappelijke prijzen . Het is derhalve duidelijk dat gehoopt werd met de verordening een gemeenschappelijke markt voor schapevlees tot stand te brengen binnen het kader van het Verdrag en van het gemeenschappelijk landbouwbeleid . In de preambule werd voorts gewezen op de noodzaak de internationale verplichtingen van de Gemeenschap in deze sector te respecteren .

2 . Doel van het onderhavige onderzoek

2.1 . Gezien de tot nu toe opgedane ervaring wordt bij het onderhavige onderzoek nagegaan in hoeverre met deze regeling het beoogde doel zal kunnen worden bereikt en wat de kosten ervan zijn . Bij haar onderzoek in dit vroege stadium van deze nieuwe markt heeft de Rekenkamer zich gebaseerd op artikel 34 van Verordening ( EEG ) nr . 1837/80 van de Raad , waarin wordt bepaald , dat de Commissie voor 1 oktober 1983 ( 2 ) bij de Raad een verslag moet indienen over de werking van de gemeenschappelijke marktordening , ten einde de Raad in staat te stellen , indien nodig , op voorstel van de Commissie , voor 1 april 1984 passende maatregelen te nemen . Voorstellen tot wijziging van genoemde verordening zijn inderdaad door de Commissie ingediend , vergezeld van haar prijsvoorstellen voor 1984 , maar deze zijn niet door de Raad goedgekeurd ( zie paragraaf 6.4 ) . In verband daarmee vestigt de Kamer de bijzondere aandacht op de in dit verslag vervatte opmerkingen .

3 . Produktie en verbruik van schapevlees

3.1 . In de meeste landen waar schapevlees wordt geproduceerd , is dit bestemd voor de eigen markt . Uitzonderingen daarop vormen Australië en Nieuw-Zeeland , die te zamen ongeveer 80 % van de werelduitvoer van schape - en geitevlees voor hun rekening nemen . De produktie van schapevlees in de Gemeenschap is betrekkelijk gering . Zij vertegenwoordigt slechts ongeveer 4 % van de totale vleesproduktie van de Gemeenschap .

3.2 . Bijlage I geeft de voornaamste statistische gegevens over produktie , verbruik en invoer , voor de gemeenschappelijke schape - en geitevleesmarkt . Met uitzondering van 1981 geven de laatste jaren een geringe , maar constante groei van de produktie voor de gehele Gemeenschap te zien . Verwacht wordt dat deze tendens zich in het kader van de huidige regeling zal voortzetten .

3.3 . Het jaarlijks verbruik van schapevlees in de Gemeenschap is over de laatste 20 jaar betrekkelijk constant tussen de 900 000 en 970 000 ton gebleven . Het consumptiepatroon bleek betrekkelijk prijsgevoelig te zijn . De elasticiteit van de vraag ten opzichte van de prijs is voor Frankrijk geschat op - 0,9 en voor het Verenigd Koninkrijk op - 1,4 ( 3 ) .

3.4 . Door het betrekkelijk constante verbruik en gezien de stijgende produktie is de voorziening in de eigen behoefte van de Gemeenschap van 61 % in het begin van de jaren zeventig en van 69 % ( einde van de jaren zeventig ) opgelopen tot het huidige ( na de toetreding van Griekenland ) niveau van ongeveer 76 % . Aangezien geen stijging van de consumptie verwacht kan worden wanneer de huidige marktprijs gehandhaafd moet worden , en aangezien de produktie waarschijnlijk een stijgende lijn zal blijven vertonen , kan worden aangenomen dat de voorziening in eigen behoefte van de Gemeenschap in de nabije toekomst zal blijven stijgen .

3.5 . Het verschil tussen produktie en verbruik in de Gemeenschap wordt door invoer , voornamelijk uit Nieuw-Zeeland , aangevuld . Er bestaat ook een kleinere maar levendige handel in jonge levende lammeren uit Oosteuropese landen . Met onderhandelingen heeft de Commissie bereikt dat een aantal overeenkomsten inzake vrijwillige beperking met de voornaamste exporteurs zijn gesloten . Deze overeenkomsten inzake vrijwillige beperking resulteerden in de volgende jaarlijkse maximumhoeveelheden :

Land van oorsprong * Aard van het produkt * Ton *

Nieuw-Zeeland * Voornamelijk bevroren * 245 000 *

Australië * Bevroren * 17 500 *

Argentinië * Bevroren * 23 000 *

Oosteuropese en overige landen * Voornamelijk levende dieren * 34 500 *

* * 320 000 *

3.6 . De bij de overeenkomsten inzake vrijwillige beperking vastgestelde maximumhoeveelheden overschrijden in aanzienlijke mate het verschil tussen produktie en verbruik in de Gemeenschap . De laatste jaren echter was de tendens dat de werkelijke invoer , met name uit Nieuw-Zeeland , lager lag dan de bij overeenkomst toegestane maximumhoeveelheid . In haar verslag COM(83 ) 585 definitief heeft de Commissie het voorstel gedaan te onderhandelen over een verlaging van de thans overeengekomen hoeveelheden en tegelijkertijd over de invoering van een minimum invoerprijs .

4 . Voornaamste elementen van de steunregeling

4.1 . In de basisverordening is de steunregeling vastgesteld , waarvan de voornaamste elementen zijn :

a ) premiebetalingen aan producenten ter compensatie van het verschil tussen marktprijzen en " referentieprijzen " , die voor elk van de regio's van de Gemeenschap afzonderlijk worden vastgesteld ( 4 ) ,

b ) harmonisatie van de referentieprijzen op het niveau van Frankrijk , over een periode van vier jaar , rekening houdend met criteria die betrekking hebben op variërende jaarlijkse stijgingen van de referentieprijzen in de onderscheiden regio's waardoor de verschillen geleidelijk kleiner worden ,

c ) twee onderscheiden vormen van premiebetalingen , d.w.z . de premie per ooi en de variabele slachtpremie - de laatste was tot nu toe slechts in één regio van toepassing ,

d ) een bedrag dat gelijkwaardig is aan de variabele premie ( " clawback " ) wordt geheven bij uitvoer uit de betrokken regio ,

e ) de mogelijkheid voor Lid-Staten die de variabele slachtpremie niet toepassen , om interventieaankopen te verrichten ( van deze mogelijkheid is in feite nog geen gebruik gemaakt ) ,

f ) invoerbeperking door middel van overeenkomsten inzake vrijwillige beperking ,

g ) in de basisverordening vastgestelde afzetmaatregelen die nog niet zijn toegepast .

4.2 . De kosten van de regeling zijn van 53,0 miljoen Ecu in 1980 gestegen tot ruim 250,0 miljoen Ecu in 1982 en 306,0 miljoen Ecu in 1983 ( zie bijlage III ) .

5 . Referentieprijzen en harmonisatie

5.1 . Oorspronkelijk waren de referentieprijzen gebaseerd op de marktprijzen in de regio's ( met uitzondering van die in de regio Verenigd Koninkrijk waar de prijzen lager lagen ) .

5.2 . De richtlijnen voor de vaststelling van de basisprijs ( Verordening ( EEG ) nr . 1837/80 , artikel 3 , lid 2 ) zijn de volgende :

a ) de marktsituatie in de sector schapevlees in het lopende jaar ;

b ) de vooruitzichten inzake de ontwikkeling van de produktie en het verbruik van schapevlees ;

c ) de produktiekosten voor schapevlees ;

d ) de marksituatie in de andere sectoren van de dierlijke produkten , met name in de sector rund - en kalfsvlees ;

e ) de opgedane ervaring .

5.3 . De Raad aanvaardde dat , gezien de marktsituatie in de sector schapevlees , de referentieprijzen , die bepalend zijn voor de hoogte van de te verlenen steun , niet onmiddellijk konden worden geharmoniseerd en een aanpassingsperiode van vier jaar behoefden .

Bijlage II laat het verloop zien van de referentie - en marktprijzen in de Gemeenschap en toont aan dat de harmonisatie van de referentieprijzen , gekoppeld aan de jaarlijkse prijsbesluiten van de Raad , gepaard ging met een stijging van alle referentieprijzen in de regio's , waarbij de onderlinge verschillen geleidelijk kleiner werden ( door een versnelde stijging in de regio's met de laagste referentieprijs ) . Bijna in alle gevallen stond deze verspelde stijging los van de marktprijzen in de regio's .

5.4 . De harmonisatie van de referentieprijzen ( een van de voornaamste factoren bij de bepaling van de hoogte van de steun ) is een kostbare aangelegenheid die bijna geheel losstaat van de marktprijsontwikkeling . Van een harmonisatie van deze laatste hangt echter af in welke mate echte vooruitgang wordt geboekt met het creëren van een gemeenschappelijke markt in de sector schapevlees .

6 . Berekening van de premie

6.1 . De wijze waarop het globale premiebedrag ( " totaalbedrag " ) waarop een regio aanspraak kan maken wordt berekend , is dezelfde voor iedere regio . Het voorlopige totaalbedrag wordt verkregen op grond van de produktie van het voorgaande jaar en het verschil tussen de referentieprijs en de te verwachten marktprijs per regio ( het " fictieve inkomensverlies " wordt uitsluitend bij de schapevleesregeling toegepast ) . Naderhand wordt een en ander , voor zover noodzakelijk , op grond van de reële marktprijzen aangepast . Het staat elke Lid-Staat vrij om het totaalbedrag zelf te verdelen en of wel de jaarlijkse premie per ooi aan de producenten te betalen op basis van het aantal ooien dat door hen wordt gehouden , of wel de variabele slachtpremie ( 5 ) voor te koop aangeboden geitevlees . In het laatste geval wordt het eventuele saldo van het totaalbedrag als premie per ooi verdeeld . Aangezien het effect van de regeling inzake de variabele slachtpremie voor de producent hetzelfde is als dat van een doorlopende interventieregeling sluit de basisverordening de regeling inzake interventieaankopen uit voor regio's waar deze premieregeling wordt toegepast .

6.2 . Tot heden is de regeling inzake de variabele slachtpremie uitsluitend in regio 5 ( Groot-Brittannië ) ( 6 ) van toepassing . Volgens de variabele slachtpremieregeling wordt uit de begroting van de Gemeenschap steun verleend , die in andere regio's door de consument wordt opgebracht in de vorm van marktprijzen die hoger liggen dan die in regio 5 . Wanneer de marktprijs beneden het richtniveau ( 7 ) ligt ( zoals in regio 5 het geval is ) is de variabele slachtpremieregeling , die wekelijks wordt uitbetaald , uiteraard aantrekkelijk .

6.3 . Regio 5 vormt , zoals hieronder wordt aangetoond , tevens de grootste importeur van de markt . Hoewel door harmonisatie wordt bereikt dat de referentieprijs omhoog gaat , worden de marktprijzen door de bijzondere omstandigheden van deze regio daardoor niet beïnvloed . De " clawback " ( terugvordering van de variabele slachtpremie als uit Groot-Brittannië wordt uitgevoerd ) , die ten doel heeft de ene regio van de gemeenschappelijke markt van de andere te onderscheiden , is , ofschoon daarmee elke aansporing tot harmonisatie van de marktprijzen in de verschillende regio's van de Gemeenschap in feite wordt te niet gedaan , in wezen een mechanisme waarmee voorkomen moet worden dat de gemeenschappelijke markt nog verder uiteenvalt , zolang met de regeling beoogd wordt de prijzen met het Franse niveau in overeenstemming te brengen . De twee voornaamste elementen bij de raming van de uitgaven op de begroting van de Gemeenschap wijken , zoals het stelsel thans functioneert , van elkaar af ; de referentieprijs voor 1983/1984 was bij voorbeeld voor regio 5 40 % hoger dan in de beginfase van de markt in 1980/1981 , terwijl de gemiddelde marktprijzen in het verkoopseizoen 1983/1984 40 Ecu per 100 kg lager liggen dan het gemiddelde over het kalenderjaar 1981 .

6.4 . In COM(83 ) 585 definitief heeft de Commissie een aantal voorstellen gedaan om de kosten van de variabele slachtpremie binnen redelijke grenzen te houden . De Commissie heeft voorgesteld om als overgangsmaatregel alleen aan regio 5 een premie toe te kennen en het bedrag van de premie per ooi te beperken tot een percentage van het richtniveau ( om te beginnen tot 25 % ) . Bij de vaststelling van de prijzen voor het verkoopseizoen 1984/1985 heeft de Raad , hoewel hij nota nam van de voorstellen van de Commissie , echter besloten geen maximum voor de variabele slachtpremie vast te stellen totdat over een minimum invoerprijs in onderhandelingen met Nieuw-Zeeland en andere derde landen overeenstemming is bereikt .

6.5 . Bijlage III geeft de cijfers van de kosten van de regeling die ten laste van de begroting komen , en toont aan welk belang de variabele slachtpremie in dit kader heeft .

7 . Doeltreffendheid van de overeenkomsten inzake vrijwillige beperking

7.1 . Uit de in bijlage I vermelde statistische gegevens van de markt blijkt dat het niveau van de invoer tegen aanzienlijk lagere prijzen dan de referentieprijzen de mogelijkheid aantast om een geharmoniseerde markt tot stand te brengen . Alles wijst erop dat het zelfvoorzieningsniveau van de Gemeenschap zal stijgen en dat derhalve de behoefte aan ingevoerde produkten zal dalen . Eén van de gevolgen van de schapevleesregeling was dat de producenten meer vertrouwen hadden in de marktvooruitzichten , die in de meeste regio's tot een geringe produktieverhoging hebben geleid , met een te verwachten voortzetting van de produktieverhooging in bepaalde regio's ( met name het Verenigd Koninkrijk en Ierland ) .

7.2 . Het is onmogelijk een oordeel te vormen over het functioneren van de markt zonder de beslissende invloed van de overeenkomsten inzake vrijwillige beperking in detail te onderzoeken . Deze overeenkomsten zijn nauw verbonden met de afzetproblemen , aangezien de Gemeenschap zich van haar kant in dit kader tot bepaalde afspraken ten aanzien van de afzet van interventievoorraden en uitvoerrestituties had verbonden .

7.3 . Van het grootste belang was tot nu toe echter de overeengekomen maximumhoeveelheid van 320 000 ton . Zelfs indien de zelfvoorzieningsgraad van de Gemeenschap gelijk zou blijven ( alles wijst op het tegengestelde ) dan nog overtreft het gestelde maximum de marktvraag wanneer uitvoerende landen , met name Nieuw-Zeeland , een meer agressief beleid ten aanzien van de toegekende quota's zouden voeren .

7.4 . Bij de instelling van de markt in 1980/1981 bleef de invoer ver beneden de quota's van de overeenkomsten inzake vrijwillige beperking en deden zich geen ernstige marktverstoringen voor . In 1982 kwam er verandering in deze stabiele situatie , toen de uitvoerende landen , waarmee overeenkomsten waren aangegaan , in sterkere mate van de toegekende quota's gebruik wensten te maken . De overeenkomsten bevatten vrijwaringsclausules voor de Gemeenschap , maar deze kunnen niet worden toegepast zolang " het traditionele patroon van de aanbiedingsvormen " in acht worden genomen . Hier ligt de oorzaak van een zeer ernstige bedreiging voor de stabiliteit van de schapevleesmarkt van de Gemeenschap .

7.5 . Aangezien Nieuw-Zeeland de grootste leverancier is van de landen die de overeenkomsten inzake vrijwillige beperking hebben ondertekend , is het vooral van belang de ontwikkeling van de invoer uit dit land in de laatste jaren te analyseren .

7.6 . De invoer uit Nieuw-Zeeland toonde in de jaren vlak voor de instelling van de markt een dalende tendens en bedroeg in 1981 182 000 ton . In 1982 steeg deze aanzienlijk tot 224 000 ton ( 8 ) , d.w.z . tot ruim 90 % van het quota van de overeenkomst inzake vrijwillige beperking . De oorzaak daarvan lag naar verluidde bij de moeilijkheden die Nieuw-Zeeland ondervond op de diverse markten in het Midden-Oosten , waar over de laatste jaren de vraag naar schapevlees aanzienlijk was gestegen , maar de betalingsmoeilijkheden die aldaar werden ondervonden maakten dat de Nieuwzeelandse exporteurs zich opnieuw op de traditionele Europese markt richtten . Het merendeel van de uitvoer uit Nieuw-Zeeland ging naar Groot-Brittannië . Thans worden Frankrijk en Ierland uit hoofde van de overeenkomsten inzake vrijwillige beperking als " gevoelige " zones erkend , waar de invoer beperkt wordt tot specifieke hoeveelheden . Bepaalde andere Lid-Staten hebben hun bezorgdheid geuit over de gevolgen van de invoer , vooral in bepaalde perioden .

8 . Met de basisverordening gestelde maatregelen

8.1 . De verordening moet in nauw verband met de bepalingen van de overeenkomsten inzake vrijwillige beperking gezien worden . De verordening biedt de volgende mogelijkheden voor het marktoverschot :

Uitvoerrestituties

8.2 . Artikel 17 van de basisverordening voorziet in een restitutie bij de uitvoer " in de mate nodig om de uitvoer van ... produkten mogelijk te maken " .

8.3 . De overeenkomsten inzake vrijwillige beperking bepalen dat deze steun geschiedt met inachtneming van " het traditionele aandeel ... in de wereldhandel van deze produkten " . In een jaarlijks tijdens de prijsonderhandelingen te hernieuwen concessieverlening wordt echter vrijstelling van " clawback " verleend bij uitvoer uit regio 5 naar derde landen .

Interventieopslag

8.4 . De op andere markten opgedane ervaring toont aan dat wanneer met interventieaankoop wordt begonnen de marktprijzen zich vervolgens niet van dat niveau herstellen . Voorts zou het feit dat de interventievoorraden bevroren moeten worden het probleem nog ingewikkelder maken , aangezien deze extra tonnen van dit goedkopere vlees op de gemeenschappelijke markt kunnen verschijnen en daarmee het marktprijsniveau van in de Gemeenschap voortgebracht vers schapevlees nog meer onder druk kunnen zetten .

8.5 . Het staat echter vast dat bij een aanzienlijk overschot aan schapevlees in de Gemeenschap interventieaankoop den enige afdoende maatregel vormt . Alles wijst er echter op dat een dergelijke maatregel een zware last op de Gemeenschapsbegroting legt .

8.6 . De Gemeenschap moet naast de kosten van de interventieaankopen bovendien de eventuele premies per ooi betalen . Dit zijn de normale steunmaatregelen waarop een regio die de variabele slachtpremie niet toepast aanspraak kan maken , hoewel de totale kosten van de premie per ooi krachtens de verordening beperkt blijven tot het verschil tussen de interventie - en referentieprijzen . Interventieaankopen voor de beheersing van de markt mogen derhalve uitsluitend als een zeer dure laatste toevlucht beschouwd worden .

8.7 . Hetzelfde geldt voor de particuliere opslag , waarin weliswaar in de verordeningen wordt voorzien , maar die commercieel gezien onaantrekkelijk is , tenzij het beschikbare steunbedrag aanzienlijk is .

9 . Bijzondere problemen in een aantal landen

9.1 . Italië en Griekenland worden niet beperkt tot het toepassen van het beginsel van de " raming van het totaalbedrag " om het uit te betalen premiebedrag vast te stellen . Deze regio's kunnen aanspraak maken op het bedrag van de premie dat gelijk is aan het bedrag dat voor regio 2 ( Frankrijk ) is vastgesteld , ongeacht het nationale prijsniveau " wanneer de begunstigden ten genoegen van de bevoegde autoriteit hebben aangetoond dat de door deze ooien voortgebrachte lammeren niet voor de leeftijd van twee maanden zijn geslacht " ( 9 ) .

9.2 . Er zijn geen aanwijzingen dat de marktprijs van deze categorie lammeren niet in het stelsel van de prijsberekening van de algemene regeling kan worden berekend . Het valt derhalve moeilijk te verklaren waarom van het fundamentele concept van Verordening ( EEG ) nr . 1837/80 van de Raad is afgeweken , dat bepaalt dat premies aan producenten worden betaald ter compensatie van het verschil tussen de referentie - en de marktprijs in de regio . Wanneer deze maatregel in het verkoopseizoen 1983/1984 voor het eerst zal worden toegepast , zal de controle waarschijnlijk elementen omvatten die buiten de normale betalings - en controlesystemen van de andere regio's vallen .

9.3 . De toepassing in Noord-Ierland van de oorspronkelijke regeling inzake de variabele slachtpremie ( met inbegrip van de " clawback " ) heeft tot het ernstige probleem van de smokkelhandel met het zuiden geleid , waarbij geprofiteerd werd van de hogere aldaar geldende prijzen en tegelijkertijd de " clawback " werd ontdoken . Om zulks tegen te gaan werd Noord-Ierland in 1982 tot een afzonderlijke regio gemaakt , waarvoor uitsluitend de premie per ooi geldt . Hoewel een belangrijk motief voor de illegale grensoverschrijdende handel daarmee was weggenomen , bleven een aantal problemen bestaan , aangezien de marktprijzen in de twee gebieden van het eiland aanzienlijk bleven verschillen . Voorts heeft de nieuwe regeling nieuwe mogelijkheden geschapen voor de illegale handel tussen Noord-Ierland en het overige deel van het Verenigd Koninkrijk .

10 . Algemene beoordeling

10.1 . Met de basisverordening werd gepoogd de van nature bestaande verschillen tussen de regio's op het vaste land enerzijds en het Verenigd Koninkrijk ( en in mindere mate Ierland ) anderzijds te overbruggen . In het kader van de regelingen werden de fundamentele problemen weliswaar aangepakt door eenvoudig steun van de Gemeenschap te verschaffen om het prijsverschil tussen de regio's die uiteenlopende systemen toepassen te overbruggen , maar de fundamentele verschillen zijn blijven bestaan . Het verloop van de marktprijzen in de twee voornaamste regio's sedert de instelling van de schapevleesregeling maakt een en ander zeer duidelijk :

Gemiddelde marktprijs

* ( in Ecu per 100 kg ) *

Verkoopseizoen * Verenigd Koninkrijk ( vanaf 1982/1983 uitsluitend Groot-Brittannië ) * Frankrijk *

1981/1982 * 286 * 376 *

1982/1983 * 260 * 408 *

1983/1984 ( zes maanden tot november 1983 ) * 214 * 423 *

10.2 . De referentieprijzen stegen in dezelfde periode ten gevolge van harmonisatiemaatregelen van 329 tot 416 Ecu per 100 kg in het Verenigd Koninkrijk en van 371 tot 432 Ecu per 100 kg in Frankrijk , Hieruit blijkt :

a ) dat harmonisatie van referentieprijzen in de regio's slechts in theorie een geharmoniseerde markt creëren ;

b ) dat een stelsel waarmee gepoogd wordt de verschillen tussen de systemen te overbruggen door op deze wijze Gemeenschapsgelden te gebruiken , geen aansporing vormt om de werkelijke prijzen met elkaar in overeenstemming te brengen .

10.3 . Terzelfder tijd is de externe druk van de invoer op de markt niet weggenomen met overeenkomsten inzake vrijwillige beperking , omdat :

a ) de bij deze overeenkomsten vastgestelde maximumhoeveelheden te hoog lagen , met name wanneer rekening wordt gehouden met de constante groei van de zelfvoorzieningsgraad van de Gemeenschap ;

b ) de bevoegdheden van de Gemeenschap ten aanzien van de afzet van eventuele latere overschotten ( zie paragraaf 8.3 ) door de overeenkomsten ten zeerste zijn beperkt .

10.4 . Interventieaankopen hebben nog niet plaatsgevonden maar de in paragraaf 3.3 genoemde schattingen van de prijselasticiteit tonen aan dat , als de regeling erin zou slagen de marktprijzen op het Franse prijsniveau te harmoniseren , de consumptie aanzienlijk zou dalen , met name in het Verenigd Koninkrijk . Het gevaar bestaat derhalve dat , als de prijzen in het Verenigd Koninkrijk scherp stijgen , het huidige aanzienlijke tekort van deze regio wordt omgezet in een overschot , met als gevolg een behoefte aan interventiemaatregelen of andere afzetmaatregelen . Het gevaar zou nog worden vergroot als niets werd ondernomen om de invoer te beperken .

10.5 . Het is duidelijk dat interventieaankopen en/of particuliere opslag een zware last voor de begroting van de Gemeenschap vormen .

10.6 . Zoals hierboven reeds is uiteengezet , heeft het functioneren van de markt in het kader van de huidige regelingen :

a ) niet teweeggebracht dat in alle regio's behalve regio 1 ( Italië ) en regio 7 ( Griekenland ) de marktprijzen gelijke tred hielden met de referentieprijzen . In deze twee regio's zijn reeds verzoeken om beschermende maatregelen ingediend ;

b ) een scherpe daling van de marktprijzen veroorzaakt in de regio met de grootste produktiecapaciteit , met dientengevolge ernstige consequenties voor de andere regio's ;

c ) er niet toe bijgedragen om een algemene stabiliteit op de markt te garanderen , aangezien betwijfeld moet worden of potentiële problemen tegen redelijke kosten kunnen worden bestreden .

10.7 . Onder deze omstandigheden kan moeilijk een andere conclusie getrokken worden dan dat de Gemeenschap niet meer bij machte is de schapevleesmarkt te regelen . Desalniettemin valt op de begroting van de Gemeenschap een zware last om het stelsel in stand te houden , en de beschikbare gegevens wijzen erop dat deze last in de komende jaren nog zal stijgen . De bepalingen van de gemeenschappelijke marktordening in de sector schapevlees zijn derhalve in het algemeen moeilijk in overeenstemming te brengen met het beginsel van een goed financieel beheer van de middelen van de Gemeenschap .

De tekst van deze opmerkingen werd door de Rekenkamer vastgesteld in haar zitting van 19 juli 1984 .

Gedaan te Luxemburg , 27 juli 1984 .

Voor de Rekenkamer

Pierre LELONG

President

( 1 ) PB nr . L 183 van 16 . 7 . 1980 .

( 2 ) Dit verslag werd op 31 oktober 1983 uitgebracht , onder doc . nr . COM(83 ) 585 def .

( 3 ) Bron : Agra Europe Special Report No 15 - " The International Trade in Lamb and Mutton " ( september 1982 ) .

( 4 ) De regio's zijn :

regio 1 : Italië , regio 2 : Frankrijk ; regio 3 : België , Denemarken , BR Duitsland , Luxemburg , Nederland ; regio 4 : Ierland ; regio 5 : Groot-Brittannië ; regio 6 : Noord-Ierland ; regio 7 : Griekenland .

( 5 ) Bij de aanvang van het verkoopseizoen 1984/1985 werd deze premie beperkt tot regio 5 .

( 6 ) Tot 1982/1983 was de slachtpremieregeling van toepassing in het gehele Verenigd Koninkrijk .

( 7 ) De richtprijs is de interventieprijs van de regio's waar de variabele slachtpremieregeling van toepassing is .

( 8 ) In 1983 daalde de invoer echter enigszins .

( 9 ) Artikel 5 , lid 4 , van Verordening ( EEG ) nr . 1837/80 , PB nr . L 183 van 16 . 7 . 1980 ( voor Italië ) en Verordening ( EEG ) nr . 1195/82 , PB nr . L 140 van 20 . 5 . 1982 ( waarbij deze maatregel zich tevens uitstrekt tot Griekenland ) .

BIJLAGE I

Statistische gegevens over de gemeenschappelijke markt in de sector schape - en geitevlees

* ( in 1 000 ton ) *

* België/Luxemburg * Denemarken * BR Duitsland * Griekenland * Frankrijk * Ierland * Italië * Nederland * Verenigd Koninkrijk * Totaal *

1980 * Produktie * 4 * 1 * 20 * 119 * 174 * 39 * 55 * 25 * 283 * 720 *

* Verbruik * - 22 * - 2 * - 52 * - 128 * - 218 * - 28 * - 83 * - 8 * - 430 * - 971 *

* Saldo * - 18 * - 1 * - 32 * - 9 * - 44 * 11 * - 28 * 17 * - 147 * - 251 *

* Binnen de Gemeenschap : * * * * * * * * * * *

* Invoer * 17 * - * 23 * - * 46 * 3 * 6 * 1 * 1 * 97 *

* Uitvoer * - 7 * - * - 12 * - * - 2 * - 16 * - * - 20 * - 40 * - 97 *

* Saldo * - 8 * - 1 * - 21 * - 9 * - * - 2 * - 22 * - 2 * - 186 * - 251 *

* Invoer uit derde landen * 7 * 2 * 19 * 5 * 2 * - * 24 * 2 * 187 * 248 *

* ( waarvan uit Nieuw-Zeeland ) * ( 1 ) * ( 2 ) * ( 5 ) * ( 3 ) * ( - ) * ( - ) * ( 2 ) * ( 1 ) * ( 184 ) * ( 198 ) *

* Uitvoer naar derde landen * - * - * - * - * - 1 * - * - 1 * - * - 3 * - 5 *

* Variaties in de voorraad * + 1 * - 1 * + 2 * + 4 * - 1 * + 2 * - 1 * - * + 2 * + 8 *

1981 * Produktie * 4 * 1 * 19 * 120 * 175 * 40 * 55 * 20 * 265 * 699 *

* Verbruik * - 18 * - 3 * - 47 * - 130 * - 223 * - 27 * - 83 * - 7 * - 380 * - 918 *

* Saldo * - 14 * - 2 * - 28 * - 10 * - 48 * 13 * - 28 * 13 * - 115 * - 219 *

* Binnen de Gemeenschap : * * * * * * * * * * *

* Invoer * 14 * - * 8 * - * 49 * 1 * 5 * 1 * 2 * 80 *

* Uitvoer * - 3 * - * - 4 * - * - 4 * - 18 * - * - 15 * - 36 * - 80 *

* Saldo * - 3 * - 2 * - 24 * - 10 * - 3 * - 4 * - 23 * - 1 * - 149 * - 219 *

* Invoer uit derde landen * 2 * 2 * 23 * 9 * 7 * - * 20 * 1 * 161 * 225 *

* ( waarvan uit Nieuw-Zeeland ) * ( 1 ) * ( 2 ) * ( 7 ) * ( 5 ) * ( 3 ) * ( - ) * ( 4 ) * ( 1 ) * ( 159 ) * ( 182 ) *

* Uitvoer naar derde landen * - * - * - * - * - 1 * - * - 1 * - * - 4 * - 6 *

* Variaties in de voorraad * + 1 * - * + 1 * + 1 * - 3 * + 4 * + 4 * - * - 8 * - *

1982 * Produktie * 4 * 1 * 21 * 119 * 175 * 40 * 56 * 21 * 274 * 711 *

* Verbruik * - 19 * - 3 * - 51 * - 129 * - 228 * - 28 * - 83 * - 9 * - 420 * - 970 *

* Saldo * - 15 * - 2 * - 30 * - 10 * - 53 * 12 * - 27 * 12 * - 146 * - 259 *

* Binnen de Gemeenschap : * * * * * * * * * * *

* Invoer * 14 * - * 8 * - * 48 * 1 * 8 * - * 1 * 80 *

* Uitvoer * - 3 * - * - 3 * - * - 6 * - 16 * - * - 13 * - 39 * - 80 *

* Saldo * - 4 * - 2 * - 25 * - 10 * - 11 * - 3 * - 19 * - 1 * - 184 * - 259 *

* Invoer uit derde landen * 3 * 2 * 26 * 13 * 7 * - * 22 * 1 * 207 * 281 *

* ( waarvan uit Nieuw-Zeeland ) * ( 2 ) * ( 1 ) * ( 6 ) * ( 6 ) * ( 3 ) * ( - ) * ( 4 ) * ( 1 ) * ( 201 ) * ( 224 ) *

* Uitvoer naar derde landen * - * - * - * - * - 1 * - * - * - * - 3 * - 4 *

* Variaties in de voorraad * + 1 * - * - 1 * - 3 * + 5 * + 3 * - 3 * - * - 20 * - 18 *

1983 * Produktie * 5 * 1 * 21 * 120 * 176 * 42 * 52 * 19 * 285 * 721 *

* Verbruik * - 22 * - 3 * - 52 * - 140 * - 231 * - 26 * - 83 * - 7 * - 411 * - 975 *

* Saldo * - 17 * - 2 * - 31 * - 20 * - 55 * 16 * - 31 * 12 * - 126 * - 254 *

* Binnen de Gemeenschap : * * * * * * * * * * *

* Invoer * * * * * * * * * * *

* Uitvoer * * * * * * * * * * *

* Saldo * * * * * * * * * * - 254 *

* Invoer uit derde landen * * * * * * * * * * 259 *

* ( waarvan uit Nieuw-Zeeland ) * * * * * * * * * * *

* Uitvoer naar derde landen * * * * * * * * * * *

* Variaties in de voorraad * * * * * * * * * * - 5 *

NB : De cijfers voor 1983 zijn voorlopig en onvolledig .

BIJLAGE II

Gemeenschappelijke markt voor schapevlees : Gemiddelde marktprijzen naar regio en naar Lid-Staat ( 1981 - 1983 )

* * ( prijzen in Ecu/100 kg ) *

Regio * Lid-Staat * Prijzen per verkoopseizoen * Gemiddelde marktprijs per kalenderjaar *

* * Verkoopseizoen * Referentieprijs * Gemiddelde prijs * *

1 * Italië * 1980/81 * 375 * 430 * * *

* * * * * 1981 * 450 *

* * 1981/82 * 395 * 462 * * *

* * * * * 1982 * 454 *

* * 1982/83 * 428 * 441 * * *

* * * * * 1983 * 446 *

* * 1983/84 * 442 * 445 ( 1 ) * * *

2 * Frankrijk * 1980/81 * 345 * 361 * * *

* * * * * 1981 * 367 *

* * 1981/82 * 371 * 376 * * *

* * * * * 1982 * 391 *

* * 1982/83 * 410 * 408 * * *

* * * * * 1983 * 426 *

* * 1983/84 * 432 * 421 ( 1 ) * * *

3 * Denemarken * 1980/81 * 315 * 203 * * *

* * * * * 1981 * 248 *

* * 1981/82 * 347 * 261 * * *

* * * * * 1982 * 274 *

* * 1982/83 * 392 * 281 * * *

* * * * * 1983 * 280 *

* * 1983/84 * 423 * 292 ( 1 ) * * *

* België/Luxemburg * 1980/81 * 315 * 329 * * *

* * * * * 1981 * 363 *

* * 1981/82 * 347 * 379 * * *

* * * * * 1982 * 411 *

* * 1982/83 * 392 * 409 * * *

* * * * * 1983 * 422 *

* * 1983/84 * 423 * 443 ( 1 ) * * *

* BR Duitsland * 1980/81 * 315 * 311 * * *

* * * * * 1981 * 347 *

* * 1981/82 * 347 * 359 * * *

* * * * * 1982 * 355 *

* * 1982/83 * 392 * 352 * * *

* * * * * 1983 * 353 *

* * 1983/84 * 423 * 348 ( 1 ) * * *

* Nederland * 1980/81 * 315 * 344 * * *

* * * * * 1981 * 359 *

* * 1981/82 * 347 * 361 * * *

* * * * * 1982 * 349 *

* * 1982/83 * 392 * 349 * * *

* * * * * 1983 * 365 *

* * 1983/84 * 423 * 364 ( 1 ) * * *

4 * Ierland * 1980/81 * 310 * 302 * * *

* * * * * 1981 * 330 *

* * 1981/82 * 343 * 331 * * *

* * * * * 1982 * 331 *

* * 1982/83 * 389 * 342 * * *

* * * * * 1983 * 345 *

* * 1983/84 * 421 * 333 ( 1 ) * * *

5 * Verenigd Koninkrijk * 1980/81 * 293 * 227 * * *

* * * * * 1981 * 259 *

* * 1981/82 * 329 * 286 * * *

* * * * * 1982 * 266 *

* * 1982/83 * 379 * 260 * * *

* * * * * 1983 * 258 *

* * 1983/84 * 416 * 219 ( 1 ) * * *

6 * Noord-Ierland * * * * 1982 * 265 *

* * 1982/83 * 379 * 286 * * *

* * * * * 1983 * 292 *

* * 1983/84 * 416 * 273 ( 1 ) * * *

7 * Griekenland * 1980/81 * 345 * 417 * * *

* * * * * 1981 * 494 *

* * 1981/82 * 371 * 518 * * *

* * * * * 1982 * 521 *

* * 1982/83 * 428 * 511 * * *

* * * * * 1983 * 497 *

* * 1983/84 * 442 * 508 ( 1 ) * * *

( 1 ) Gemiddelde marktprijs in de periode juni tot december 1983 .

BIJLAGE III

Begrotingskredieten en verrichte betalingen voor schape - en geitevlees ( 1980 - 1983 )

( in miljoen Ecu )

* Jaar en begrotingspost * Oorspronkelijke begroting * Definitieve kredieten * Verrichte betalingen * Uitsplitsing van de verrichte betalingen

1980 * * * * * Regeling * Lid-Staat * Bedrag *

* * * * * Variabele slachtpremie * Verenigd Koninkrijk * 53,53 *

* Hoofdstuk 73 * * * * " Clawback " * Verenigd Koninkrijk * - 0,06 *

* 736 * 50,00 * 53,50 * 53,47 * * Totaal-generaal * 53,47 *

1981 * Hoofdstuk 71 Schapevlees * * * * * * *

* 710 Restituties * p.m . * * * Premie per ooi * Verenigd Koninkrijk * 50,65 *

* 711 Interventies voor schapevlees * * * * Variabele slachtpremie * Verenigd Koninkrijk * 155,58 *

* 7110 Premies * 236,18 * 191,70 * 191,51 * " Clawback " * Verenigd Koninkrijk * - 18,70 *

* 7111 Opslag * 22,54 * - * - * * Totaal Verenigd Koninkrijk * 187,53 *

* 7112 Overige interventies * p.m . * * * Premie per ooi * Ierland * 3,98 *

* Totaal hoofdstuk 71 * 258,72 * 191,70 * 191,51 * * Totaal-generaal * 191,51 *

1982 * Hoofdstuk 22 Schape - en geitevlees * * * * * * *

* 220 Uitvoerrestituties voor schape - en geitevlees * p . m . * * * * * *

* 221 Interventies voor schape - en geitevlees * * * * * * *

* 2210 Premies * 195,00 * 252,00 * 251,72 * * * *

* 2211 Opslag * 29,00 * - * - * * * *

* 2219 Overige interventies * p.m . * * * * * *

* Totaal hoofdstuk 22 * 224,00 * 252,00 * 251,72 * * * *

* * * * * Premie per ooi * Verenigd Koninkrijk * 38,30 *

* * * * * Variabele slachtpremie * Verenigd Koninkrijk * 202,30 *

* * * * * " Clawback " * Verenigd Koninkrijk * - 12,30 *

* * * * * * Totaal Verenigd Koninkrijk * 228,30 *

* * * * * Premie per ooi * Frankrijk * 11,78 *

* * * * * Premie per ooi * BR Duitsland * 1,80 *

* * * * * Premie per ooi * Nederland * 1,08 *

* * * * * Premie per ooi * Ierland * 8,76 *

* * * * * * Totaal-generaal * 251,72 *

1983 * * * * * Premie per ooi * Verenigd Koninkrijk * ( 1 ) *

* * * * * Variabele slachtpremie * Verenigd Koninkrijk * ( 1 ) *

* * * * * " Clawback " * Verenigd Koninkrijk * ( 1 ) *

* * * * * * Totaal Verenigd Koninkrijk * 286,25 *

* Hoofdstuk 22 Schape - en geitevlees * * * * * *

* 220 Uitvoerrestituties voor schape - en geitevlees * p . m . * * * * * *

* 221 Interventies voor schape - en geitevlees * * * * * * *

* 2210 Premies * 220,00 * 305,60 * 305,60 * * * *

* 2211 Opslag * 17,00 * - * - * * * *

* 2219 Overige interventies * p.m . * * * * * *

* Totaal hoofdstuk 22 * 237,00 * 305,60 * 305,60 * * * *

* * * * * Premie per ooi * Denemarken * 0,14 *

* * * * * Premie per ooi * BR Duitsland * 3,73 *

* * * * * Premie per ooi * Griekenland * 1,15 *

* * * * * Premie per ooi * Frankrijk * 0,65 *

* * * * * Premie per ooi * Ierland * 11,43 *

* * * * * Premie per ooi * Italië * 0,22 *

* * * * * Premie per ooi * Luxemburg * 0,02 *

* * * * * Premie per ooi * Nederland * 2,01 *

* * * * * * Totaal-generaal * 305,60 *

( 1 ) Uitsplitsing nog niet beschikbaar .

ANTWOORDEN VAN DE COMMISSIE

1 . Tenuitvoerlegging van de verordeningen van de Raad

De Commissie constateert dat de opmerkingen van de Rekenkamer meestal betrekking hebben op aangelegenheden die resulteren uit de tenuitvoerlegging van bestaande verordeningen van de Raad , eerder dan uit het dagelijks beheer van de markt door de Commissie .

In verband met deze verordeningen wijst de Commissie erop dat de Raad de voorstellen van de Commissie kan wijzigen en zulks met name voor de schapevleessector heeft gedaan .

Het verslag voor de Raad over de werking van de markt ( 1 ) en de prijsvoorstellen voor 1984 ( 2 ) bevatten precieze voorstellen voor verbetering , die de Raad niet heeft aangenomen . De Commissie dient te handelen overeenkomstig de verordeningen van de Raad .

2 . Specifieke opmerkingen over de algemene beoordeling van de Rekenkamer ( punt 10 )

In de algemene beoordeling van de Rekenkamer worden met name opmerkingen gemaakt ten aanzien van a ) het verschil in de marktprijzen tussen Groot-Brittannië en Frankrijk , b ) de regeling van het handelsverkeer met derde landen en c ) de consequenties voor de begroting van de Gemeenschap van de mogelijkheid om gebruik te maken van interventie - en/of particuliere opslag .

De eindconclusie is dat het niet makkelijk is om op basis van de bepalingen van de gemeenschappelijke marktordening voor schapevlees te komen tot een gezond financieel beheer van de communautaire middelen ( sub d ) .

a ) Aanzienlijke verschillen in de marktprijzen tussen Groot-Brittannië en Frankrijk worden door de Commissie onwenselijk geacht . Zowel in het verslag aan de Raad ( 1 ) als in de prijsvoorstellen voor 1984 ( 2 ) heeft de Commissie voorgesteld om voor de in Groot-Brittannië geldende variabele premie een plafond van 25 % van de richtprijs in te voeren ten einde de marktprijzen daar te verhogen . Aangezien de Britse marktprijs voor schapevlees evenwel in aanzienlijke mate wordt beïnvloed door de prijs voor schapevlees uit Nieuw-Zeeland op de Britse markt , wilde de Raad het voorstel van de Commissie om het plafond voor de variabele premie in te voeren niet aanvaarden vooraleer met Nieuw-Zeeland en andere derde landen kon worden onderhandeld over een minimuminvoerprijs . Wanneer de betrokken onderhandelingen met succes worden afgesloten , zullen de Britse en de Franse marktprijzen waarschijnlijk naar elkaar toe groeien met de daaruitvolgende besparingen voor de begroting .

b ) Bij de vaststelling van de maximumhoeveelheden die mogen worden ingevoerd op basis van de met twaalf derde landen gesloten overeenkomsten inzake vrijwillige beperking van de invoer is uitgegaan van het handelsverkeer van de Gemeenschap met deze landen gedurende de drie voorafgaande jaren . In het tijdvak waarin de regeling is toegepast , is de produktie van de Gemeenschap toegenomen en in document COM(83 ) 585 stelt de Commissie derhalve dat de bovenbedoelde hoeveelheden moeten worden verlaagd ten einde een groter evenwicht te bereiken tussen vraag en aanbod op de markt van de Gemeenschap . Gezien de ontmoedigende resultaten van de inleidende besprekingen die de Commissie heeft gevoerd , konden tot nu toe met de betrokken derde landen geen formele onderhandelingen worden begonnen over overeenkomsten inzake vrijwillige beperking van de invoer .

c ) De mogelijkheid om elk jaar tussen 15 juli en 15 december interventiemaatregelen te nemen voor schapevlees en steun te verlenen voor de particuliere opslag ervan vloeit voort uit het feit dat de produktie in die tijd van het jaar het grootst is . Indien de huidige regeling inzake de variabele premie/clawback niet bestond en er in de genoemde periode grote hoeveelheden Brits schapevlees zouden worden uitgevoerd naar Frankrijk , zouden de Franse producenten en andere producenten uit de Gemeenschap die naar Frankrijk uitvoeren , ten gevolge van het te grote aanbod , waarschijnlijk worden gedwongen om voor hun produktie zeer lage prijzen te aanvaarden . De lage prijzen zouden dan moeten worden gecompenseerd door de uitkering van een hoge premie per ooi . Indien deze situatie lang zou aanhouden , zouden enerzijds de Franse en waarschijnlijk ook de lerse prijzen instorten en zou anderzijds de invoer worden bevorderd van schapevlees uit derde landen , met name uit Nieuw-Zeeland , om het Britse schapevlees , dat dan op de Britse markt zou ontbreken , te vervangen .

De mogelijkheid om zijn toevlucht te nemen tot interventie - en/of particuliere opslag kan er derhalve toe bijdragen om een instorting van de prijzen te voorkomen en daardoor het risico van een hoge premie per ooi te beperken .

Indien er werkelijk tot interventie wordt overgegaan , kan het tegen de interventieprijs aangekochte vlees later op de markt van de Gemeenschap worden verkocht aan het einde van de winter en het begin van de lente , wanneer de prijzen hoger zijn omdat de schapevleesmarkt seizoengebonden is . De Commissie deelt derhalve niet het standpunt van de Rekenkamer dat interventieaankoop noodzakelijkerwijs zou resulteren in aanzienlijke financiële verliezen .

Het probleem van het financiële verlies dat voor het EOGFL voortvloeide uit het feit dat bij de grensovergang tussen Noord-Ierland en Ierland de clawback niet werd betaald omdat , wegens de beperkte grenscontrole , een deel van het betrokken verkeer in schapen en schapevlees ongeregistreerd verliep , werd bij het begin van het verkoopseizoen 1982/1983 opgevangen door de belangrijkste stimulans voor het betrokken verkeer , namelijk de in Noord-Ierland geldende variabele premie , weg te nemen . De clawback moet nu worden betaald voor schapevlees dat uit Groot-Brittannië in Noord-Ierland wordt binnengebracht maar in de praktijk bestaat dit handelsverkeer niet wegens beperkende maatregelen in verband met gezondheidsvraagstukken . Bovendien moeten alle geslachte dieren in Groot-Brittannië sedert augustus 1983 worden gemerkt zodat hun oorsprong gemakkelijk te achterhalen is .

De Commissie deelt derhalve niet en betreurt zelfs het standpunt van de Rekenkamer dat door de nieuwe regelingen opnieuw mogelijkheden zijn geopend voor illegaal handelsverkeer .

d ) De Commissie deelt het standpunt van de Rekenkamer dat het niet gemakkelijk zal zijn om op korte termijn de aanzienlijke verschillen tussen de twee belangrijkste produktie - en consumptieregio's te overbruggen , omdat zowel de produktiepraktijken als de gewoonten van de consumenten sterk verschillen . Het niveau van de uitgaven in deze sector vloeit voort uit het feit dat de Raad genoodzaakt is te zorgen voor een compromisregeling , die fundamenteel van politieke aard is , om de werking van een markt voor schapevlees mogelijk te maken . Het is de taak van de Commissie om ervoor te zorgen dat de financiële middelen zo goed mogelijk worden aangewend bij de tenuitvoerlegging van de verordeningen van de Raad en om aan de Raad verdere dienstige wijzigingen van de bestaande regeling voor te stellen . De Commissie herinnert eraan dat de Raad op 31 maart 1984 slechts een beperkt aantal van de voorstellen die de Commissie met het oog op besparingen in deze sector had gedaan , heeft goedgekeurd , bij voorbeeld de uitbreiding van de clawback van de variabele premie tot bepaalde toebereide delen , en de beperking om door uitkering van de premie per ooi alleen het verlies uit lamsvlees in plaats van uit alle schapevlees zoals vroeger te dekken . Laatstgenoemde maatregel zou een besparing opleveren van 15 % van de uitgaven in de schapevleessector .

( 1 ) COM(83 ) 585 def .

( 2 ) COM(84 ) 20 .