*****

BESLUIT VAN HET EUROPESE PARLEMENT

van 13 april 1988

tot verlening van kwijting aan de Commissie voor het financieel beheer van het zesde Europees Ontwikkelingsfonds tijdens het begrotingsjaar 1986

(88/336/EEG)

HET EUROPESE PARLEMENT,

- gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,

- gelet op de derde Overeenkomst ACS-EEG van Lomé (1),

- gezien de financiële balansen en jaarrekeningen van het derde, vierde, vijfde en zesde Europees Ontwikkelingsfonds voor het begrotingsjaar 1986 (COM(87) 192 def.),

- gezien het jaarverslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1986, vergezeld van de antwoorden van de Instellingen (2),

- gezien de aanbeveling van de Raad inzake de verlening van deze kwijting (doc. C2-8/88),

- overwegende dat het Verdrag van 22 juli 1975 het Europese Parlement machtigt kwijting te verlenen voor de financiële werkzaamheden van de Gemeenschap,

- gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie ontwikkelingssamenwerking (doc. A2-6/88),

1. verleent de Commissie kwijting voor het financieel beheer van het zesde Europees Ontwikkelingsfonds tijdens het begrotingsjaar 1986 op basis van onderstaand bedrag:

- betalingen: 116 736 332,83 Ecu;

2. neemt zijn opmerkingen op in de bij dit besluit gevoegde resolutie (3);

3. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit en de resolutie met zijn opmerkingen te doen toekomen aan de Commissie, de Raad, de Rekenkamer en de Europese Investeringsbank en in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen (serie L) te doen publiceren.

Gedaan te Straatsburg, 13 april 1988.

1.2.3 // De Secretaris-generaal Enrico VINCI // // De Voorzitter PLUMB

(1) PB nr. L 86 van 31. 3. 1986, blz. 1.

(2) PB nr. C 336 van 15. 12. 1987, blz. 1.

(3) Zie bladzijde 52 van dit Publikatieblad.

RESOLUTIE

houdende de opmerkingen waarvan de besluiten waarbij kwijting wordt verleend voor het financieel beheer van het derde, vierde, vijfde en zesde Europees Ontwikkelingsfonds tijdens het begrotingsjaar 1986 vergezeld gaan

HET EUROPESE PARLEMENT,

- gelet op de artikelen 137 en 206 ter van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,

- gelet op de artikelen 67, respectievelijk 70 en 73, van de op het vierde, vijfde en zesde Europees Ontwikkelingsfonds van toepassing zijnde financiële reglementen, uit hoofde waarvan de Commissie alle nodige maatregelen moet nemen om aan de opmerkingen in het kwijtingsbesluit gevolg te geven,

- overwegende dat dezelfde artikelen de Commissie tevens verplichten, op verzoek van het Europese Parlement, verslag uit te brengen over de naar aanleiding van de opmerkingen van het Parlement genomen maatregelen en met name over de instructies die zij heeft gegeven aan de diensten die met het beheer van de Europese ontwikkelingsfondsen zijn belast,

- besluitende de in voornoemde artikelen 67, 70 en 73 bedoelde opmerkingen op te nemen in deze resolutie die deel uitmaakt van de kwijtingsbesluiten met betrekking tot het financieel beheer van de Europese ontwikkelingsfondsen tijdens het begrotingsjaar 1986,

- deze resolutie aannemend in het kader van de uitoefening van de bevoegdheden die absoluut noodzakelijk zijn voor het vervullen van zijn controlerende taak ten einde de tekortkomingen weg te nemen die tijdens het kwijtingsonderzoek zijn geconstateerd en het beheer van de Europese ontwikkelingsfondsen te verbeteren,

- gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie ontwikkelingssamenwerking (doc. A2-6/88),

Het derde EOF

1. stelt vast dat de afsluiting van de rekeningen van het derde EOF is vertraagd doordat de Commissie in 1986 financieringsbesluiten uit hoofde daarvan heeft genomen;

2. constateert dat de Commissie in 1986 heeft besloten 19,7 miljoen Ecu (zijnde de beschikbare soldi van afgesloten projecten) van het derde naar het vijfde EOF over te schrijven;

Het vierde EOF

3. verheugt zich erover dat de Commissie is begonnen een groot deel van de niet-toegewezen middelen te gebruiken voor de financiering van een sanerings- en herstelplan ten gunste van de Afrikaanse landen die het zwaarst door de droogte zijn getroffen;

Bestedingspercentage

4. constateert dat op 31 december 1986 84,7 % van de programmeerbare steun van het vijfde EOF was vastgelegd (tegen 76,6 % in 1985) en 46,1 % voor de betalingen (tegen 34,7 % in 1985);

5. stelt vast dat het vijfde EOF - dat het bestedingstempo van de vorige fondsen niet eens heeft kunnen bijhouden - tegen een steeds langzamer wordend tempo wordt uitgevoerd en bekritiseert het feit dat het beginsel volgens hetwelk de in het kader van het indicatieve programma te besteden bedragen geregeld moeten worden uitgekeerd, niet wordt nageleefd;

6. wijst er andermaal op dat de Commissie het Europese Parlement geen verslag heeft voorgelegd waarin op bevredigende wijze de gronden worden uiteengezet voor het - in vergelijking met de grote internationale organisaties op het terrein van de ontwikkelingshulp - lage bestedingspercentage van de kredieten van het EOF, zoals in de kwijtingsresoluties 1983 en 1985 was gevraagd;

Tekortkomingen in het financiële beheer

7. verzoekt de Commissie zich te voegen naar de opmerkingen van de Rekenkamer in haar jaarverslag over 1986 inzake de boeking van de voorschotten en de controle op de aanwending daarvan in de EOF-rekeningen ten einde het beheer doorzichtiger te maken en toezicht te houden op de nog te vereffenen voorschotten;

8. verzoekt de Commissie opnieuw er bij de goedkeuring van de financiële voorwaarden van contracten voor uit te voeren werken op toe te zien dat met name de bepalingen inzake de compensatie van prijsschommelingen alsmede het principe dat de op grond van een bestek toegekende voorschotten jaarlijks moeten worden vereffend, in acht worden genomen;

Inpassing van de opleidingsmaatregelen in de ontwikkelingsprojecten

9. stelt vast dat de kredieten, uitgetrokken voor de opleiding ter plaatse van middelbaar en technisch leidinggevend personeel in directe samenhang met de door de Gemeenschap gefinancierde programma's en projecten, niet volledig zijn besteed en dat deze tekortkoming nog wordt verergerd, omdat de delegaties van de Commissie slechts over een beperkt aantal opleidingsdeskundigen beschikken;

10. verzoekt de Commissie een oplossing te vinden voor de door de Rekenkamer vastgestelde lacunes betreffende het beheer van de studie- en stagebeurzen door de in de Lid-Staten gevestigde beheersinstanties en wenst dat de Commissie niet alleen een nieuw computersysteem in gebruik neemt voor het toezicht op de uitvoering van de beursprogramma's, maar ook, in het kader van de evaluatie achteraf, andere controlemiddelen uitwerkt om een kosten/batenanalyse te kunnen maken van de opleidingsprogramma's van het EOF;

Programma's voor handelsbevordering

11. stelt vast dat de op het gebied van de bevordering van de uitvoer geboekte resultaten na afloop van de toepassingsperiode van de eerste twee Overeenkomsten van Lomé niet aan de verwachtingen hebben voldaan;

12. verzoekt de Commissie de opmerkingen van de Rekenkamer ter verbetering van de doeltreffendheid van deze maatregelen in acht te nemen en met name te kiezen voor een geïntegreerde aanpak van de programma's ter bevordering van de handel, door de diverse in het juridische kader van de Overeenkomsten van Lomé geboden verschillende actiemiddelen intensiever te gebruiken en de deelneming van de particuliere sector te stimuleren;

Het zesde EOF

13. neemt akte van de inwerkingtreding van de derde Overeenkomst van Lomé (zesde EOF) en van het feit dat, gezien de lange termijnen die noodzakelijk werden door het tempo waarin de indicatieve programma's werden ondertekend, weinig betalingen werden geboekt;

14. stelt vast dat de programmering van de communautaire hulp, eerste etappe in de tenuitvoerlegging van Lomé III, overeenkomstig de nieuwe beginselen, in 1986 praktisch is voltooid en verzoekt de Commissie bij de uitvoering van de indicatieve programma's voldoende rekening te houden met de aanbevelingen van de Rekenkamer in haar jaarverslagen over 1986 en voorgaande jaren;

Europese Investeringsbank

15. stelt vast dat de Rekenkamer, zoals blijkt uit het advies van de Juridische Dienst van het Parlement inzake de reikwijdte van de bevoegdheden van de Rekenkamer ten aanzien van de door de EIB beheerde fondsen, het recht heeft alle informatie te vragen en te krijgen die haar in staat stelt het beheer van de financieringen door middel van risicodragend kapitaal dat door de EIB onder toezicht van de Commissie wordt beheerd, te beoordelen en te controleren, alsmede na te gaan of de doelstelling van de Commissie met betrekking tot de leningen met rentesubsidies is bereikt;

16. verzoekt de Commissie en de EIB met de Rekenkamer tot een akkoord te komen over het verstrekken van informatie door de EIB betreffende de door haar beheerde projecten waarvoor ontwikkelingshulp van de Gemeenschap wordt verleend;

Opneming van het EOF in de begroting

17. betreurt dat de Europese Raad tijdens de recente top in Brussel het besluit heeft genomen om het EOF, ondanks de voorstellen van de Commissie, buiten de communautaire begroting te houden en bevestigt nogmaals dat het alle hem ten dienste staande middelen, met inbegrip van de juridische middelen, zal aangrijpen om te bereiken dat het EOF in de begroting wordt opgenomen;

18. verzoekt de Commissie verslag uit te brengen over de naar aanleiding van de opmerkingen bij de kwijtingsbesluiten genomen maatregelen.