++++

AANBEVELING VAN DE RAAD

van 28 juli 1982

betreffende de stimulering van investeringen op het gebied van het rationeel energiegebruik

( 82/604/EEG )

DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap , inzonderheid op artikel 235 ,

Gezien de ontwerp-aanbeveling ingediend door de Commissie ( 1 ) ,

Gezien het advies van het Europese Parlement ( 2 ) ,

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité ( 3 ) ,

Overwegende de mededeling van de Commissie betreffende investeringen op het gebied van het rationeel energiegebruik ;

Overwegende de door de Raad op 3 december 1981 en 16 maart 1982 aanvaarde conclusies betreffende het beleid inzake energieprijzen ;

Overwegende dat de huidige relatieve ontspanning van de prijzen op de aardoliemarkt niet mag leiden tot een verslapping van de pogingen om tot een rationeler gebruik van energie te komen ;

Overwegende dat , hoewel de momenteel geconstateerde vermindering van het energieverbruik ten dele toe te schrijven is aan veranderingen in de structuur van de vraag , zij voor een groot deel ook wordt veroorzaakt door het teruglopen van de economische bedrijvigheid , zodat een hervatting van de economische groei zeer waarschijnlijk zal leiden tot een toename van de vraag naar energie ;

Overwegende dat niet alleen moet worden gestreefd naar verwezenlijking van de doelstellingen van de Gemeenschap , te weten herstructurering van de vraag in de zin van een efficiënter energiegebruik en ontwikkeling van andere energiebronnen dan aardolie , doch dat ook de in de Lid-Staten verkregen resultaten constant onder controle moeten worden gehouden ;

Overwegende dat , volgens de berekeningen van de Commissie , in de Gemeenschap de investeringen op het gebied van het rationeel energiegebruik in 1981 maar ongeveer 0,4 % van het BBP bedroegen en dat deze bijgevolg aanzienlijk dienen te worden verhoogd ;

Overwegende dat een hoger peil van deze investeringen , door bij te dragen tot verbetering van het concurrentievermogen van de ondernemingen en de ontwikkeling van nieuwe industriële activiteiten mogelijk te maken , een belangrijke factor zou kunnen vormen voor een strategie op energie - en industrieel gebied , die is gericht op het bevorderen van een duurzaam economisch herstel ;

Overwegende bovendien dat hiervan gunstige effecten kunnen uitgaan op de werkgelegenheid ;

Overwegende dat het wenselijk is dat de overheid deze investeringen aanmoedigt , gezien het belang hiervan voor de economische activiteit alsmede het specifieke karakter dat sommige hiervan hebben ;

Overwegende dat , behalve bijzondere maatregelen met betrekking tot de ontwikkeling van sommige soorten investeringen , de algemene context ( energie - , economisch en financieel beleid ) waarin de investeringsbesluiten vallen , moet worden verbeterd ;

Overwegende de onzekerheid ten aanzien van de prijzen en de ontwikkeling van de prijzen van de verschillende energievormen , welke met name voortvloeit uit het prijs - en belastingbeleid dat momenteel in de Gemeenschap wordt gevoerd ;

Overwegende de negatieve gevolgen van deze onzekerheid voor de investeringsbesluiten ;

Overwegende dat het gewenst is verbetering aan te brengen in de vorming en de voorlichting van de economische subjecten ten aanzien van het belang van rationeel energiegebruik zowel voor hun eigen activiteiten als voor de samenleving ;

Overwegende de invloed van de hoge en onstabiele rentevoet en meer bepaald de noodzaak in bepaalde gevallen de financiële circuits en de financieringsformules beter aan te passen aan de specifieke behoeften en omstandigheden van de investeerders ;

Overwegende dat de barrière die nog steeds bestaat tussen de nationale markten een belemmering vormt voor de ontwikkeling van de industrie van energiebesparingen en nieuwe energieën , doordat wordt verhinderd dat volledig gebruik wordt gemaakt van eventuele schaalvoordelen ;

Overwegende dat een buitensporige centralisering van de besluitvormingsmechanismen een vertraging van de verspreiding en stimulering van rationeel energiegebruik tot gevolg kan hebben ;

Overwegende de specifieke problemen van bepaalde sectoren van energiegebruik , in het bijzonder van de zeer energie-intensieve industrieën , van de kleine en middelgrote ondernemingen of van de sector van het onroerend goed ;

Overwegende dat de Lid-Staten gezamenlijk een coherent geheel van maatregelen ten uitvoer dienen te leggen waarmee deze moeilijkheden en belemmeringen overwonnen kunnen worden ,

BEVEELT DE LID-STATEN AAN :

1 . het streven naar een rationeler energiegebruik te intensiveren

- door het verbeteren van de voorwaarden die de betrokken economische subjecten ertoe moeten aanzetten om hun investeringen op dit gebied aanzienlijk op te voeren ( 4 ) ;

- door bij de investeringen in het algemeen , meer rekening te houden met hetgeen nodig is voor rationeel energiegebruik .

De op deze weg geboekte vooruitgang zal regelmatig op communautair niveau worden bezien in het kader van de periodieke bestudering van het energiebeleid van de Lid-Staten .

Bij de beoordeling van deze vooruitgang dienen indicatoren te worden gehanteerd waarbij niet enkel wordt gelet op de energiebeleidsaspecten maar ook op macro-economische , financiële en sectoriële aspecten . Deze indicatoren worden door de Commissie in samenwerking met de Lid-Staten vastgesteld .

2 . om deze doelstelling te bereiken :

- de energiebesparing aan te moedigen met name door middel van passende informatie ;

- voor energie een prijsbeleid te voeren dat het onderzoek naar het werkelijke prijspeil , gebaseerd op de marktomstandigheden en op de kosten , koppelt aan het nastreven van de doelstellingen op energiegebied . Wanneer het bepalen van de samenstellende elementen van de energieprijzen voor de eindgebruiker onder de bevoegdheid van de overheid ressorteert , dient ook daarbij met deze doelstellingen rekening te worden gehouden ;

- de gas - en elektriciteitsmaatschappijen aan te moedigen om een stabiele tarievenopbouw vast te stellen en toe te passen welke beantwoordt aan de doelstellingen van het energiebeleid ;

- de verbetering van de vorming en de voorlichting van de economische subjecten te stimuleren , in het bijzonder de kleine en middelgrote ondernemingen en de gezinshuishoudens , onder meer door middel van toegang tot betrouwbare diensten voor technische adviezen ;

- de plaatselijke en regionale overheden , voor zover nodig , in te lichten over en meer te interesseren voor communautaire leningen ;

- kleine en middelgrote ondernemingen voor zover nodig in te lichten over en meer te interesseren voor de bestaande communautaire leningen , met name door ze aan te moedigen om gemeenschappelijke projecten uit te werken die daarvoor in aanmerking komen ;

- zo nodig een betere aanpassing van de financiële circuits en financieringsformules aan de specifieke behoeften van prioritaire investeringsprojecten inzake een rationeel energiegebruik te stimuleren ;

- optimaal gebruik te maken van de omvang van de interne markt van de Gemeenschap door te voorkomen dat het vrije verkeer van apparatuur en de diensten bestemd voor een rationeler energiegebruik wordt belemmerd ten gevolge van de vaststelling van wettelijke en bestuursrechtelijke maatregelen alsmede door de tenuitvoerlegging van nationale normen ;

- daar waar de bestaande bestuursrechtelijke en wettelijke bepalingen een belemmering vormen , de procedures te vereenvoudigen en te bespoedigen die gelden voor projecten voor nieuwe installaties waarmee plaatselijke bronnen van vervangende energie op efficiënte wijze kunnen worden geëxploiteerd ( bij voorbeeld biomassa , zonne-energie , geothermische energie en watervalletjes ) , voor zover normen en technische voorschriften inzake veiligheid en milieubescherming worden nageleefd ;

- een zekere decentralisatie van de besluitvorming te bevorderen , daar de aanpassing aan de plaatselijke omstandigheden met name een belangrijke factor vormt voor het welslagen van programma's inzake rationeel energiegebruik die zijn gericht op de huishoudelijke sector en de kleine en middelgrote ondernemingen ;

- de mogelijkheid te bestuderen om financiële en/of fiscale maatregelen van stimulerende aard toe te passen ter aanmoediging van de aankoop door de eindverbruiker van installaties en uitrustingen met een laag energieverbruik ;

- een belangrijke financiële bijdrage te verlenen tot de renovering van gebouwen voor zover deze op voldoende rendabele wijze bijdraagt tot energiebesparing ;

- een voldoende continuïteit van de financiële en technische bijstand te waarborgen ten einde de potentiële investeerder betere informatie te verstrekken en vooral de mogelijkheid te bieden om investeringen te plannen ;

- daar waar zulks wenselijk is , de brandstof - en elektriciteitsmaatschappijen aan te moedigen om de gezinshuishoudens aan te sporen hun woning - ten behoeve van de energiebesparing - te renoveren , door een doeltreffende dienstverlening die kan gaan van steun voor het verkrijgen van kredieten tot adviezen over de keuze van de technische voorzieningen .

Gedaan te Brussel , 28 juli 1982 .

Voor de Raad

De Voorzitter

O . MOELLER

( 1 ) PB nr . C 107 van 28 . 4 . 1982 , blz . 4 .

( 2 ) PB nr . C 149 van 14 . 6 . 1982 , blz . 137 .

( 3 ) Advies uitgebracht op 30 juni 1982 ( nog niet verschenen in het Publikatieblad ) .

( 4 ) Volgens de ramingen van de Commissie zouden de REG-investeringen in 1981 slechts 0,4 % van het BBP , 1,9 % van de bruto-investeringen in vaste activa en 25 % van de investeringen in de energiesector hebben vertegenwoordigd .