*****

BESLUIT VAN HET EUROPESE PARLEMENT

van 13 juni 1985

tot verlening van kwijting aan de Commissie voor het financieel beheer van het vijfde Europees Ontwikkelingsfonds in het begrotingsjaar 1983

(85/335/EEG)

HET EUROPESE PARLEMENT,

Gezien het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,

Gezien de tweede ACS/EEG-Overeenkomst van Lomé (1),

Gezien de balans en de rekeningen van het vijfde Europees Ontwikkelingsfonds voor het begrotingsjaar 1983 (doc. COM(84) 281 def.),

Gezien het verslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1983 vergezeld van de antwoorden van de Instellingen (2),

Gezien de aanbeveling van de Raad inzake de verlening van deze kwijting (doc. C2-19/85),

Overwegende dat het Verdrag van 22 juli 1975 het Europese Parlement de bevoegdheid geeft om kwijting te verlenen voor het financieel beheer van de Gemeenschap,

Gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie ontwikkelingssamenwerking (doc. A2-39/85),

1. Verleent de Commissie kwijting voor het financieel beheer van het vijfde Europees Ontwikkelingsfonds in het begrotingsjaar 1983 op grond van onderstaande bedragen:

ontvangsten: 480 192 381 Ecu

betalingen: 419 234 127 Ecu;

2. Verwijst naar zijn opmerkingen in de resolutie die deel uitmaakt van dit besluit;

3. Verzoekt zijn Voorzitter dit besluit en de resolutie houdende zijn opmerkingen ter zake te doen toekomen aan de Commissie, de Raad, de Rekenkamer en de Europese Investeringsbank en erop toe te zien dat deze in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen (serie L) worden gepubliceerd.

Gedaan te Straatsburg, 13 juni 1985.

1.2 // De Secretaris-generaal // De Voorzitter // H.-J-. OPITZ // Pierre PFLIMLIN

(1) PB nr. L 347 van 22. 12. 1980.

(2) PB nr. C 348 van 31. 12. 1984.

RESOLUTIE

houdende opmerkingen behorende bij de besluiten tot verlening van kwijting voor het financieel beheer van het tweede, derde, vierde en vijfde Europees Ontwikkelingsfonds in het begrotingsjaar 1983

HET EUROPESE PARLEMENT,

Gelet op de artikelen 137 en 206 ter van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,

Gelet op de artikelen 67 en 70 van de respectievelijk op het vierde en vijfde Europees Ontwikkelingsfonds toepasselijke financiële reglementen, waarin wordt bepaald dat de Commissie op passende wijze gevolg dient te geven aan de opmerkingen die zijn opgenomen in de kwijtingsbesluiten,

Overwegende dat deze artikelen ook voorschrijven dat de Commissie, op verzoek van het Parlement, verslag uitbrengt over de maatregelen die zij treft naar aanleiding van de opmerkingen van het Parlement en met name over de instructies die zij geeft aan de voor het beheer van de Europese Ontwikkelingsfondsen verantwoordelijke afdelingen,

Overwegende dat het besluit de in de artikelen 67 en 70 bedoelde opmerkingen te formuleren in de vorm van deze resolutie, als vast onderdeel van het kwijtingsbesluit inzake het financieel beheer van het Europees Ontwikkelingsfonds in het begrotingsjaar 1983,

Overwegende dat het deze resolutie tevens - in uitoefening van de bevoegdheden die noodzakelijk zijn voor het vervullen van zijn controlerende taak - aanneemt om de fouten te herstellen die het Parlement tijdens het kwijtingsonderzoek heeft geconstateerd, en om het beheer van de Europese Ontwikkelingsfondsen te verbeteren,

Gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en de andere documenten die in de kwijtingsbesluiten worden vermeld (doc. A2-39/85),

Vorm van het kwijtingsbesluit

1. Besluit, met het oog op de standaardisering van de in zijn kwijtingsbesluiten gebezigde terminologie en ter bevordering van de duidelijkheid, opnieuw gebruik te maken van de omschrijvingen die worden uiteengezet in paragraaf 1 van zijn resolutie van 16 april 1985, welke deel uitmaakt van het besluit tot verlening van kwijting voor de uitvoering van de begroting in het begrotingsjaar 1983;

Ontwikkelingsbeleid als prioriteit

2. Onderstreept dat het ontwikkelingsbeleid van groot belang is omdat:

a) de noden van de ontwikkelingslanden kolossaal zijn, zelfs voor primaire levensbehoeften zoals voedsel en drinkwater;

b) het een van de voornaamste aspecten is van de betrekkingen van de Gemeenschap met de helft van de landen in de wereld;

c) het de enige communautaire beleidssector is waar omvangrijke uitgaven door de Commissie worden verricht en niet door de Lid-Staten;

3. Wijst erop dat een doeltreffend financieel beheer ter bereiking van een optimaal effect van de EOF-gelden bepalend is voor het realiseren van de doelstellingen op ontwikkelingsgebied;

4. Herinnert aan de in bovenvermelde resolutie van 16 april 1985 gedane aanbeveling dat de Commissie dringend een onderzoek moet instellen naar de personeelssterkte in het Directoraat-generaal Ontwikkeling in vergelijking met de personeelsbezetting bij andere hulpverlenende organisaties en bij andere afdelingen van de Commissie en vervolgens passende maatregelen moet nemen, en verzoekt de Commissie bij dat onderzoek en de daaruit resulterende maatregelen recht te doen aan het feit dat het ontwikkelingsbeleid prioriteit heeft;

Parlementaire bevoegdheden en verantwoordelijkheden

5. Herinnert aan zijn vorige resoluties waarin op opneming van het EOF in de begroting wordt aangedrongen, maar wijst er tevens op dat de bevoegdheden en verantwoordelijkheden van het Europese Parlement uit hoofde van de Verdragen door het feit dat de Raad heeft nagelaten het EOF in de begroting op te nemen, niet worden aangetast;

6. Bevestigt zijn recht te worden geraadpleegd inzake verordeningsvoorstellen betreffende het EOF en met name inzake de financiële verordening voor het zesde EOF;

Jaarrekeningen

7. Merkt op dat de jaarrekeningen van elk van de Europese Ontwikkelingsfondsen (EOF) de vorm hebben aangenomen van een balans waarin een samenvatting van de jaarlijkse verrichtingen is opgenomen, terwijl zowel het interne akkoord als het financieel reglement dat van toepassing is op elk van de EOF voorschrijven dat de rekeningen moeten worden opgemaakt in de vorm van een jaarrekening en een afzonderlijke balans; verzoekt de Commissie, met het oog op een grotere duidelijkheid en om aan deze eisen te voldoen, in de komende jaren zowel een jaarrekening als een balans te publiceren; 8. Verzoekt de Commissie samen met de jaarrekeningen van de EOF de bedragen te publiceren waarvoor kwijting wordt gevraagd, en wel in de vorm van een overzicht van de voornaamste posten op de jaarrekening en de balans van elk van de EOF en verzoekt de Rekenkamer in haar jaarverslag commentaar op die gegevens te leveren;

9. Betreurt dat de Commissie de rekeningen voor elk van de EOF over het begrotingsjaar 1983 pas op 15 mei 1984 heeft goedgekeurd, terwijl de desbetreffende bepalingen voorschrijven dat deze uiterlijk op 15 april aan het Europese Parlement, de Raad en de Rekenkamer moeten worden voorgelegd; verzoekt de Commissie zich in het vervolg strikt aan deze termijn te houden;

10. Verzoekt de Commissie er zorg voor te dragen dat de rekeningen van de Europese Associatie voor Samenwerking (EAS) op 31 december van elk jaar worden afgesloten en dat de rekeningen van de EAS en andere instellingen die verantwoordelijk zijn voor het beheer van studiebeurzen en stages in het kader van de EOF, regelmatig in overeenstemming worden gebracht met de EOF-rekeningen;

Het tweede EOF

11. Stelt met voldoening vast dat de rekeningen van het tweede EOF in 1984 zijn afgesloten, terwijl eind 1983 nog slechts één project onvoltooid was;

Het derde EOF

12. Constateert dat 13,58 miljoen Ecu van het derde EOF nog niet is toegewezen en dat daarnaast nog 34,86 miljoen Ecu dient te worden betaald; beveelt de Commissie aan geen financieringsbesluiten meer te nemen en het nog niet toegewezen saldo eind 1985 over te dragen naar het vijfde EOF;

13. Verzoekt de Commissie de rekeningen betreffende alle voltooide projecten tegen eind 1985 af te sluiten, zodat de ongebruikte overschotten - welke op 5 miljoen Ecu worden geraamd - kunnen worden vrijgemaakt;

14. Verzoekt de Commissie er effectief voor te zorgen dat de sedert 1978 uitstaande lening van 4,5 miljoen Ecu aan een ACS-land wordt terugbetaald en dat dergelijke situaties voortaan worden vermeden;

Bestedingstempo

15. Verzoekt de Commissie het Europese Parlement uiterlijk op 30 april 1986 schriftelijk verslag voor te leggen waarin zij uiteenzet hoe het komt dat de uitvoering van de financiële verrichtingen van het EOF zoveel tijd in beslag neemt, voorstellen ter verbetering doet en een overzicht geeft van vergelijkbare gegevens die zij bij de belangrijkste internationale organisaties voor ontwikkelingshulp heeft ingewonnen;

16. Verzoekt de Commissie uiterlijk op 1 januari 1986 een onafhankelijk vergelijkend onderzoek in te stellen naar de procedures bij het EOF, de Wereldbank en het Ontwikkelingsprogramma van de Verenigde Naties met betrekking tot voorlichting en besluitvorming inzake projecten, vanaf de eerste omschrijving tot en met de beoordeling van projecten achteraf;

Beoordeling vooraf

17. Verzoekt de Commissie passende richtsnoeren voor haar ambtenaren en delegaties op te stellen om te beklemtonen dat zij bij beoordeling van projecten waarvoor steun uit het EOF wordt aangevraagd, voldoende informatie moeten vergaren om te zorgen dat het project na voltooiing:

a) gezien de plaatselijke behoefte op de juiste plaats is gesitueerd;

b) rekening houdend met de plaatselijke economie, financieel rendabel is;

c) met voldoende leidinggevend en technisch personeel kan functioneren;

d) voldoende wordt onderhouden en alle nodige onderdelen beschikbaar zijn;

alsmede

e) eventuele, bij vorige overeenkomstig EOF-projecten voorgekomen moeilijkheden vermijdt;

Evaluatie achteraf

18. Bevestigt de noodzaak tot grondiger evaluatie achteraf en verbeterde methoden om deze met resultaten van vorige ervaringen te vergelijken; verzoekt de Commissie derhalve:

a) regelingen te treffen voor evaluatie-onderzoekingen achteraf met ingang van 1 januari 1986, van veel meer EOF-projecten en -programma's, en bij elk project of programma dat na 1 januari 1988 wordt voltooid een evaluatie achteraf te maken, overeenkomstig artikel 224, lid 2, van de Derde Overeenkomst van Lomé;

b) evaluaties achteraf te maken van projecten die namens het EOF door de Europese Investeringsbank worden beheerd, en wel steekproefsgewijs bij na 1 januari 1987 voltooide projecten en bij alle na 1 januari 1989 voltooide projecten;

c) uiterlijk 30 april 1986 een databasis aan te leggen die niet alleen de financiële gegevens betreffende de financiële en technische samenwerking van het EOF bevat, maar ook de positieve en negatieve, bij de tenuitvoerlegging opgedane ervaringen, alsmede de evaluaties achteraf; d) uiterlijk 31 december 1986 aan deze databasis parallelle informatie aangaande communautaire steun aan niet-geassocieerde ontwikkelingslanden toe te voegen;

e) bij wijze van eerste prioriteit een begin te maken met de aanstelling van voldoende extra personeel met de nodige bekwaamheden bij het Directoraat-generaal Ontwikkeling voor de uitvoering van bovengenoemde werkzaamheden;

Delegaties

19. Wijst op het toenemend belang van de Delegaties van de Commissie voor de tenuitvoerlegging van financiële en technische samenwerkingsprogramma's van het EOF en verzoekt de Commissie te bezien of de omvang en bekwaamheden van het delegatiepersoneel voldoende zijn om hun steeds zwaardere taken te vervullen en met name te zorgen voor betere normen bij de beoordeling, supervisie bij de uitvoering en evaluatie achteraf;

20. Adviseert de Commissie onafhankelijke adviseurs met de nodige deskundigheid aan te trekken om haar bij de herziening van de werking van de Delegaties bij te staan;

21. Adviseert de Commissie meer mogelijkheden te scheppen voor onderlinge uitwisseling tussen degenen die in de Delegaties werken en ambtenaren van het Directoraat-generaal Ontwikkeling in Brussel;

Stagiairs

22. Stelt de Commissie voor jaarlijks een aantal jonge afgestudeerden met de nodige vakbekwaamheden als stagiairs bij de Delegaties van de Commissie aan te werven om te helpen bij de beoordeling, supervisie en evaluatie achteraf van projecten;

Technische deskundigheid in ACS-landen

23. Merkt op dat sommige ACS-landen, vooral de minst ontwikkelde, door tekort aan voldoende opgeleid overheidspersoneel maar in beperkte mate gebruik van de geboden steun kunnen maken; verzoekt de Commissie derhalve beter aan deze behoefte tegemoet te komen door herziening van de procedures voor: a) hulp bij de opleiding van plaatselijk personeel, en b) hulp in de vorm van beschikbaarstelling van personeel ten behoeve van de plaatselijke ACS-overheid;

Dienstverleningscontracten

24. Verzoekt de Commissie: a) bij andere internationale ontwikkelingsorganisaties informatie in te winnen over de manier waarop zij dienstverleningscontracten toekennen, met name voor wat betreft het toezicht op de uitvoering van projecten, en welke maatstaven zij hanteren voor de berekening van de voor zulke contracten toegepaste honoraria; b) na te gaan hoe de organisatie van het EOF kan worden verbeterd en hoe dergelijke contracten betere resultaten kunnen opleveren; en c) het Europese Parlement uiterlijk op 30 april 1986 verslag uit te brengen over de werkmethoden van andere organisaties in vergelijking met die van het EOF en de conclusies die zij daaraan verbindt;

25. Beveelt de Commissie aan: a) lijsten op te stellen van permanent in de ACS-landen gevestigde, voldoende opgeleide adviseurs (met inbegrip van onderdanen van deze landen) die werkzaamheden kunnen verrichten in verband met EOF-projecten en -programma's, en b) frequentere inzet van deze plaatselijke adviseurs te bevorderen;

Europese Investeringsbank

26. Is voornemens een apart verslag te wijden aan de problemen genoemd in het speciaal verslag van de Rekenkamer over het beheer door de Europese Investeringsbank van communautaire ontwikkelingssteun;

Cooerdinatie van steun

27. Is voornemens de kwestie van betere cooerdinatie tussen communautaire instanties en andere steunverleners in een apart verslag te behandelen, aan de hand van het speciale verslag van de Rekenkamer over cooerdinatie van communautaire steun aan derde landen;

Bijdragen

28. Verzoekt de Commissie de jaarrekeningen van de EOF vergezeld te laten gaan van een lijst van Lid-Staten die hun bijdragen niet binnen twee weken na de vastgestelde data hebben betaald, waarbij voor iedere Lid-Staat de data en de bewuste bedragen worden vermeld alsmede de data waarop de desbetreffende betalingen zijn verricht;

29. Beveelt de Commissie aan de Lid-Staten wettelijke regelingen te laten voorstellen welke het mogelijk maken landen die hun EOF-bijdrage te laat betalen, bij wijze van sanctie rente te laten betalen;

30. Verzoekt de Commissie haar methode voor de berekening van het tempo van de EOF-betalingen te herzien ten einde onnodige afroeping van tranches te voorkomen; Controle op betalingen

31. Verzoekt de Commissie haar systeem voor het controleren van bewijsstukken te herzien, met name voor wat betreft verrichtingen van meer dan 50 000 Ecu, zodat de controle wordt verbeterd zonder nog meer bureaucratische rompslomp te veroorzaken;

32. Beveelt de Commissie aan, in de EOF-rekeningen het bedrag te vermelden van elk individueel contract dat in het kader van een bijzondere lening wordt afgesloten, met het oog op een effectievere controle en om de kans op foutieve betalingen zo klein mogelijk te maken;

33. Beveelt de Commissie aan te streven naar verdere vereenvoudiging van haar betalingsprocedures, zonder dat de kwaliteit van de controle daaronder lijdt, zodat normaliter tot betaling kan worden overgegaan binnen 60 dagen na ontvangst van deugdelijke facturen;

Belastingen

34. Verzoekt de Commissie er zorg voor te dragen dat EOF-contracten ten volle in aanmerking komen voor de regeling welke van kracht is op de meest begunstigde staat of internationale ontwikkelingsorganisatie zoals bepaald in Protocol nr. 6 van de Overeenkomsten en met name:

a) rechtstreekse betaling van belastingen en douaneheffingen te staken voor EOF-contracten in ACS-landen die vrijstelling daarvan doorgaans ook toekennen voor door de Wereldbank of andere internationale ontwikkelingsorganisaties of hulpverlenende landen gefinancierde overeenkomsten;

b) het zo te regelen dat zij in dergelijke gevallen geen indirecte belastingen of douaneheffingen hoeven te betalen; en

c) ervoor te zorgen dat de overige ACS-landen van de laagste belasting- en douanetarieven welke doorgaans gelden voor internationale ontwikkelingsorganisaties of hulpverlenende landen (met uitzondering van de ACS-landen of andere ontwikkelingslanden die niet onder het Protocol vallen) op de hoogte zijn en deze ook toepassen;

35. Verzoekt de Commissie het Europese Parlement uiterlijk op 30 april 1986 een schriftelijk verslag voor te leggen over het resultaat van haar controles op de naleving van Protocol nr. 6, waarin zij vermeldt aan welke landen sedert 1 juli 1985 belastingen en douaneheffingen zijn betaald voor EOF-contracten, om welke bedragen het ging en op welke gronden deze zijn geheven;

36. Beveelt de Commissie aan bij de onderhandelingen over de volgende Overeenkomst krachtig druk uit te oefenen opdat Protocol nr. 6 wordt vervangen door de ondubbelzinnige bepaling dat alle EOF-contracten zijn vrijgesteld van belastingen en douaneheffingen, analoog aan de regeling die door de Wereldbank is bedongen;

Het jaarverslag van de Rekenkamer

37. Verzoekt de Rekenkamer te onderzoeken hoe in het hoofdstuk van haar jaarverslag betreffende de Europese Ontwikkelingsfondsen duidelijker kan worden aangegeven of de kritiek op specifieke projecten kenmerkend is voor bepaalde aspecten van het EOF-beheer of voor bepaalde soorten projecten, bij voorbeeld door opneming van statistieken met vermelding van het percentage projecten dat niet blijkt te voldoen in verhouding tot zowel het aantal onderzochte en het aantal uit het EOF gefinancierde projecten als tot de daarmee gemoeide bedragen;

Rapportage over de uitvoering van deze resolutie

38. Verzoekt de Commissie het Europese Parlement schriftelijk verslag uit te brengen over de naar aanleiding van deze resolutie genomen maatregelen en met name over de instructies die zijn gegeven aan de voor het beheer van de Europese Ontwikkelingsfondsen verantwoordelijke afdelingen:

a) en wel aan de hand van een uiterlijk op 30 september 1985 voor te leggen interimverslag,

b) en aan de hand van een als bijlage bij de jaarrekeningen van het EOF voor het begrotingsjaar 1985 gevoegd verslag;

39. Is voornemens aan de hand van deze verslagen grondig na te gaan in hoeverre deze resolutie is uitgevoerd, en via latere resoluties commentaar te leveren in de interim- en eindfase.