31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 1 
REKENKAMER 
EK 
CE EG 
EC 
In haar vergadering van 24 november 1983 heeft.de Rekenkamer 
van de Europese Gemeenschappen het hierbij aangeboden 
JAARVERSLAG 
over het begrotingsjaar 1982 
voorgeschreven in de Verdragen (artikel 78 septies, vierde lid, 
EGKS; artikel 206 bis, vierde lid, EEG, en artikel 108 bis, vierde 
lid, EGA) en het Financieel Reglement van 21 december 1977 
(artikel 83), vastgesteld. 
Op 30 november 1983 is dit verslag met de antwoorden van de 
Instellingen op de opmerkingen van de Kamer, conform artikel 84 
van het Financieel Reglement, toegezonden aan de decharge 
verlenende autoriteiten en aan de andere Instellingen. 
Pierre LELONG 
(President) 
Michael N. MURPHY 
Paul GAUDY 
Aldo ANGIOI 
Marcel MART 
André MIDDELHOEK 
Keld BRIXTOFTE 
Lothar HAASE 
Stergios VALLAS 
Charles J. CAREY 
\ 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 3 
INHOUD 
Inleiding 5 
Hoofdstuk 1 — Algemene opmerkingen 9 
Hoofdstuk 2 — Financiële administratie 18 
Hoofdstuk 3 — Ontvangsten 28 
Hoofdstuk 4 — Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw — 
afdeling Garantie 34 
Hoofdstuk 5 — Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw — 
afdeling Oriëntatie 51 
Hoofdstuk 6 — Interventie-uitgaven op regionaal gebied 60 
Hoofdstuk 7 — Europees Sociaal Fonds en overige uitgaven op sociaal gebied 70 
Hoofdstuk 8 — Onderzoek, energie, enz 75 
Hoofdstuk 9 — Compensaties in de begroting ten behoeve van Duitsland en 
het Verenigd Koninkrijk 88 
Hoofdstuk 10 — Samenwerking met ontwikkelingslanden en derde landen 92 
Hoofdstuk 11—Personeelsuitgaven 101 
Hoofdstuk 12 — Huishoudelijke uitgaven 111 
Hoofdstuk 13 — Externe instellingen en overige subsidies 119 
Hoofdstuk 14 — Opgenomen en verstrekte leningen en rentesubsidies 124 
Hoofdstuk 15 — De Europese Ontwikkelingsfondsen (EOF.) 131 
4 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
BIJLAGEN 
Bijlage I — Verdeling van de werkterreinen van de Rekenkamer over haar 
Leden per 30 november 1983 149 
Bijlage II — Verslagen en adviezen die door de Rekenkamer in de periode 
van vijf jaar, eindigend op 30 november 1983, zijn uitgebracht . 151 
Bijlage III — Financiële gegevens betreffende de algemene begroting van de 
Europese Gemeenschappen en dé Europese Ontwikkelings­
fondsen 159 
Bijlage IV — Antwoorden van de Instellingen: 
Korte inleiding 193 
Hoofdstuk 1—Algemene opmerkingen 194 
Hoofdstuk 2 — Financiële administratie 199 
Hoofdstuk 3 — Ontvangsten 205 
Hoofdstuk 4 — Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw — 
afdeling Garantie 205 
Hoofdstuk 5 — Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw — 
afdeling Oriëntatie 209 
Hoofdstuk 6 — Interventie-uitgaven op regionaal gebied 211 
Hoofdstuk 7 — Europees Sociaal fonds en overige uitgaven op sociaal gebied 214 
Hoofdstuk 8 — Onderzoek, energie, enz 215 
Hoofdstuk 9 — Compensaties in de begroting ten behoeve van Duitsland en 
het Verenigd Koninkrijk 218 
Hoofdstuk 10 — Samenwerking met ontwikkelingslanden en derde landen 219 
Hoofdstuk 11 — Personeelsuitgaven 224 
Hoofdstuk 12 — Huishoudelijke uitgaven 227 
Hoofdstuk 13 — Externe instellingen en overige subsidies 231 
Hoofdstuk 14 — Opgenomen en verstrekte leningen en rentesubsidies 232 
Hoofdstuk 15 — De Europese Ontwikkelingsfondsen (EOF) 233 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen -5 
INLEIDING 
Jaarverslag over de rekeningen van het dienstjaar 1982 
1. Dit document, dat de rekeningen over het dienst­
jaar 1982 bestrijkt en is uitgebracht ingevolge de 
Verdragen (') en het Financieel Reglement (2), is het 
zesde jaarverslag van de Europese Rekenkamer. De 
Verdragen (3) en het Financieel Reglement (4) schrij­
ven voor dat de Commissie voor ieder begrotings­
jaar een jaarrekening van de Gemeenschappen en 
een balans per ultimo van dat jaar opstelt en deze 
stukken uiterlijk 1 juni van het eerstvolgende jaar 
voorlegt aan het Parlement, de Raad en de Reken­
kamer. Bij het opstellen van haar jaarverslag gaat de 
Rekenkamer uit van vorenbedoelde financiële over­
zichten. Ter uitvoering van de bij de Verdragen (5) 
aan het Parlement ter zake van de dechargeverle-
ning aan de Commissie toebedeelde taak, dienen de 
jaarrekening met balans, het jaarverslag van de 
Kamer en de antwoorden van de Instellingen op de 
opmerkingen van de Kamer door het Parlement en 
de Raad te worden onderzocht. 
2. Hoofdstuk 1 bevat de algemene opmerkingen 
waartoe de bevindingen van de Kamer aanleiding 
gaven. De hoofdstukken 2 tot en met 13 bevatten 
opmerkingen over de uitvoering van de algemene 
begroting van de Gemeenschappen. Hoofdstuk 14 
bevat opmerkingen over de dienst van de in de 
EEG- en EGKS-Verdragen voorziene leningen o/g 
en u/g en de daarmee verband houdende rentesub­
sidies ten laste van de begroting. 
3. Hoofdstuk 15 betreft de vijf Europese Ontwik­
kelingsfondsen. Deze Fondsen, die ontwikkelings­
hulp financieren, worden door de Commissie 
beheerd, maar worden gevoed met specifieke'door 
de Lid-Staten verschafte bijdragen die niet onder de 
in de algemene begroting van de Gemeenschappen 
geraamde middelen vallen. 
4. Bijlage I verstrekt een opgave van de verdeling 
der werkterreinen van de Kamer over haar leden per 
30 november 1983 en Bijlage II bestaat uit een tot 
(') EGKS-Verdrag, artikel 78 septies, vierde lid; EEG-
Verdrag, artikel 206 bis, vierde lid en EGA-Verdrag, 
artikel 180 bis, vierde lid. 
O PB nr. L 356 van 31. 12. 1977, artikel 83. 
(?) EGKS-Verdrag, artikel 78 quinquies: EEG-Verdrag, 
artikel 205 bis en EGA-Verdrag, artikel 179 bis. 
(4) Artt. 73 t/m 77. 
(5) EGKS-Verdrag, artikel 78 octies; EEG-Verdrag, arti­
kel 206 ter; EGA-Verdrag, artikel 180 ter. en met 30 november 1983 bijgewerkte lijst van alle 
door de Kamer gedurende de laatste vijf jaar uitge­
brachte verslagen en adviezen. 
5. Bijlage III biedt samenvattingen en enkele ma-
trixen van financiële gegevens, het beheer van de 
algemene begroting van de Gemeenschappen en de 
Europese Ontwikkelingsfondsen betreffende. 
6. De Kamer heeft aan de betrokken decharge ver­
lenende autoriteiten aparte verslagen uitgebracht 
over de jaarrekeningen betreffende 1982 van JET 
(Joint European Torus), het Europees Centrum voor 
de Ontwikkeling van de Beroepsopleiding (Berlijn), 
de Europese Stichting voor de Verbetering van de 
Levens- en Arbeidsomstandigheden (Dublin) en het 
Voorzieningsagentschap van Euratom, alsmede over 
die van de Europese Scholen betreffende 1981. In 
de hoofdstukken 8 en 13 van het onderhavige ver­
slag zijn respectievelijk opgenomen een samenvat­
ting van het verslag over JET en samenvattingen 
van de opmerkingen van de Kamer, vervat in de 
verslagen over de overige externe instellingen. De 
Kamer heeft ook het in artikel 78 septies, vijfde lid, 
van het EGKS-Verdrag voorgeschreven apart ver­
slag over de beleidsuitvoering van de EGKS uitge­
bracht. 
Procedure inzake de indiening van de 
rekeningen der Gemeenschappen en 
het jaarverslag van de Rekenkamer 
7: De Commissie heeft op 26 mei 1983 de rekenin­
gen betreffende het begrotingsjaar 1982 overgelegd. 
Conform het Financieel Reglement, werden op 
15 juli 1983 de opmerkingen van de Rekenkamer 
aan de Instellingen toegezonden. Aan de Commis­
sie werden alle in het onderhavige verslag vervatte 
opmerkingen toegezonden. Voorts werden aan het 
Parlement, de Raad, het Hof van Justitie en het 
Economisch en Sociaal Comité de voor hen rele­
vante gedeelten van de hoofdstukken 1, 2, 11 en 12 
toegezonden. 
8. Het Financieel Reglement bepaalt dat iedere 
Instelling uiterlijk 31 oktober haar antwoorden bij 
6 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
de Kamer inzendt. In de praktijk gaan aan de for­
mele antwoorden besprekingen tussen de Instellin­
gen en de Kamer vooraf, waarbij zowel de opmer­
kingen van de Kamer als de in dat stadium slechts 
officieus medegedeelde concept-antwoorden aan de 
orde worden gesteld. Door deze voorzieningen kun­
nen, waar nodig, zowel in de opmerkingen als in de 
antwoorden wijzigingen worden aangebracht opdat 
de lezer terstond, een duidelijk beeld krijgt van de 
kwesties die aan de orde worden gesteld. Dit streven 
heeft meer kans van slagen indien, voorafgaand aan 
de eindredactie en verspreiding van het verslag en 
de formele antwoorden, over alle kwesties tot in alle 
details een vertrouwelijke gedachtenwisseling met 
de/het gecontroleerde instelling/orgaan plaatsvindt. 
9. De Kamer merkt op dat de Commissie in haar 
antwoorden op hoofdstuk 6. zich er op beroept dat 
haar betreffende voorgaande jaren door de decharge 
verlenende autoriteiten zonder commentaar 
decharge is verleend voor verrichtingen waarop de 
Kamer wél aanmerkingen heeft gemaakt. De Kamer 
huldigt het standpunt dat uit de door deze autoritei­
ten gemaakte keuze van bepaalde punten voor spe­
cifiek commentaar niet dient te worden geconclu­
deerd dat deze autoriteiten de andere verrichtingen, 
welke zij niet speciaal voor kritisch commentaar 
hebben uitgekozen, onderschrijven. Het uitblijven 
van kritisch commentaar van de zijde van de 
decharge verlenende autoriteiten in een bepaald jaar 
vormt evenmin een beletsel voor de Kamer om over 
de desbetreffende aangelegenheden in een volgend 
jaar alsnog opmerkingen te maken. lage (Bijlage IV). Vooraan zijn per instelling die ant­
woorden opgenomen welke van algemene aard zijn 
en derhalve betrekking hebben op opmerkingen in 
verschillende hoofdstukken. Daarop volgen de ant­
woorden die op een bepaalde kwestie betrekking 
hebben. Deze zijn eveneens per instelling gegroe­
peerd en zijn voorts ondërverdeeld naar de volgorde 
van de betrokken hoofdstukken en hun rubrieken. 
12. Deze nieuwe indeling is bedoeld om de lezer te 
helpen zich een juist begrip te vormen van de ant­
woorden op een bepaalde opmerking en, voor zover 
als doenlijk is, tegemoet te komen aan een in het 
verleden aan de Kamer gedane suggestie — en ove­
rigens herhaald in de in zijn antwoord vervatte alge­
mene opmerkingen van de Raad om het jaarverslag 
zo in te richten dat daarin voor iedere instelling een 
afzonderlijke sectie is opgenomen. Dit voorstel 
betreffende de indeling van het Verslag kan niet 
worden gehonoreerd, onder meer omdat aan de 
opmerkingen van de Kamer over kwesties betref­
fende alle Instellingen vaak een onderlinge vergelij­
king van hun werkwijzen ten grondslag ligt. Dit 
geldt bij voorbeeld voor de paragrafen 12.7 tot en 
met 12.26 van het onderhavige verslag. Zulke 
opmerkingen zouden niet goed tot hun recht komen 
indien het verslag was onderverdeeld in afzonder­
lijke secties per instelling. Los daarvan acht de 
Kamer haar vrijheid om haar verslagen naar eigen 
inzicht in te richten een belangrijk element van haar 
in de Verdragen verankerde onafhankelijke sta­
tus ('). 
10. De formele antwoorden werden door de Instel­
lingen binnen de op 31 oktober aflopende termijn 
ingezonden en de Kamer heeft, na overweging daar­
van, op 24 november 1983 het verslag in zijn defini­
tieve versie aangenomen. Op 30 november 1983 is 
het onderhavige verslag met de antwoorden van de 
Instellingen, conform artikel 84 van het Financieel 
Reglement, aan de Instellingen toegezonden. Steeds 
wanneer de Kamer, in het licht van de antwoorden, 
enige nadere toelichting op een aan de orde gestelde 
kwestie nodig heeft geacht, heeft zij deze alsnog in 
de desbetreffende paragraaf van het verslag ver­
werkt. Wanneer de Kamer geen opmerkingen heeft 
gemaakt op bepaalde antwoorden, houdt dit echter 
niet noodzakelijkerwijs in dat zij haar hebben vol­
daan. 13. Voor het begrotingsjaar 1982 heeft de Kamer 
ten aanzien van de accountantscontrole op haar 
eigen rekeningen haar werkwijze gewijzigd. Hed Lid 
waaronder de controle op een bepaalde sector bij de 
andere instellingen ressorteert, controleert tevens de 
uitgaven van de overeenkomstige sector van de 
Kamer. Alle opmerkingen waartoe deze controle 
aanleiding geeft, zijn onder het desbetreffende 
hoofdstuk van het onderhavige verslag opgenomen 
en de antwoorden van de ambtelijke leiding van de 
Kamer zijn bij de antwoorden van de overige instel­
lingen gevoegd. 
11. Met instemming van de Instellingen werden 
hun antwoorden dit jaar samengevoegd tot één bij­(') Artikel 78 sexies EGK.S, artikel 206 EEG, artikel 180 
EGA. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 
Speciale verslagen 
14. Zoals boven vermeld, bestaat Bijlage II uit een 
lijst van verslagen en adviezen die in de laatste vijf 
jaar zijn aangenomen. Die welke sinds het verschij­
nen van het laatste jaarverslag werden aangenomen, 
zijn met een asterisk gemerkt. De Kamer wenst spe­
ciaal te attenderen op het verslag dat zij op 6 okto­
ber 1983 heeft aangenomen ingevolge de conclusies 
van de Europese Raad van 18 juni 1983 (')• Dit col­
lege verzocht de Kamer de EG-activiteiten te onder­
zoeken op hun doelmatigheidsaspecten en vóór eind 
1983 daarover een verslag uit te brengen. De Kamer 
werd ook uitgenodigd voornoemde aspecten in haar 
jaarverslagen door te lichten. De redactie van het 
onderhavige verslag was al in uitvoering toen de 
Europese Raad dit verzoek tot de Kamer richtte, 
maar het spreekt vanzelf dat de Kamer in haar toe­
komstige jaarverslagen dit verzoek zal honoreren. 
Samenstelling van het college en 
organisatie van de kamer qua verdeling 
van haar werktereinen over haar leden 
15. In april 1983 werd op zijn verzoek de heer 
A. Johansen eervol ontslag verleend als Lid van de 
Kamer. In de hierdoor ontstane vacature werd voor­
zien door benoeming van de heer K. Brixtofte tot lid 
van het College voor de rest van de betrokken 
ambtstermijn lopende tot in oktober 1987. De zesja­
rige ambtstermijn van zes andere Leden liep af op 
17 oktober. Drie van hen, de HH. P. Lelong, 
M. Mart en A. Middelhoek werden herbenoemd 
voor een nieuwe zesjarige termijn. De HH. 
Ch. Carey, L. Haase en S. Vallas werden benoemd 
ter voorziening in de vacature, ontstaan door het 
aftreden van Sir Norman Price en de HH. A. Leicht 
en G. Vitalis. Op 17 oktober 1983 liep de ambtster­7 
mijn af van de heer P. Lelong als president van het 
College. Hij werd op 25 oktober 1983 in deze func­
tie herkozen. 
16. De verdeling van de werkterreinen over de 
Leden werd in 1983 op enkele punten gewijzigd: de 
portefeuilleverdeling per 30 november 1983 is in Bij­
lage I weergegeven. 
Budget en formatie van de Kamer 
17. De uitgaven van de Kamer in 1982, met inbe­
grip van de overdrachten naar 1983, bedroegen ca. 
14,1 miljoen Ecu tegen, inclusief de overdrachten 
naar 1982, ca. 12,8 miljoen Ecu in 1981. Het gros 
van deze bedragen bestaat uit betalingen aan de 
Leden en de personeelsleden van bezoldiging en toe­
lagen, namelijk 11,8 miljoen Ecu in 1982 tegen 
10,6 miljoen Ecu in 1981. 
18. Hieronder volgt een vergelijkende staat van de 
personeelsformatie van de Kamer, als voorzien in de 
begrotingen voor 1981 en 1982. 
1981 1982 
Categorie A 100 101 
Categorie LA 32 36 
Categorie B 61 63 
Categorie C 69 75 
Categorie D 22 19 
Totaal 284 294 
(') PB nr. C 287 van 24. 10. 83. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 9 
HOOFDSTUK 1 
Algemene opmerkingen 
1.0. INHOUD Paragraaf 
Algemene begroting van de Europese Gemeenschappen 1.1 — 1.8 
Verslaglegging per 31 december 1982 1.1 
Besteding van de kredieten 1.2 
Kwesties betreffende het begrotingsjaar en de balans 1.3 — 1.8 
Weigering van de paraaf voor akkoordbevinding („visum") 
door financieel controleurs 1.9 
Delegatie van taken door de Commissie aan de Europese 
Investeringsbank (EIB) 1.10 
Resumé van de opmerkingen in dit verslag 1.12 
Opmerkingen uit speciale verslagen die van belang zijn voor 
de dechargeprocedure 1.18 
Rappel van bepaalde opmerkingen uit voorgaande jaren 1.19 1.11 
1.17 
1.20 
Algemene begroting van de Europese 
Gemeenschappen 
Verslaglegging per 31 december 1982 
1.1. De verslaglegging betreffende de uitvoering 
van de algemene begroting van de Europese 
Gemeenschappen over het jaar dat op 31 december 
1982 werd afgesloten, is vervat in een document 
bestaande uit vijf delen (COM(83) 223-225), dat op 
26 mei 1983 door de Commissie aan de Rekenkamer 
werd toegezonden. Deel V (COM(83) 225) van dit 
document bevat de geconsolideerde jaarrekening en 
balans. Tevens zijn hierin een aantal andere over-
zichtsstaten opgenomen waaruit voor elk der Instel­
lingen de uitkomsten van de begrotingen, alsook de bij de financiële administratie en verslaglegging toe­
gepaste principes kunnen worden afgelezen. Toen 
Deel V, opgesteld voor het begrotingsjaar 1980, voor 
de eerste keer werd uitgegeven, betuigde de Reken­
kamer haar tevredenheid met deze vernieuwing en 
zij herhaalt nog eens haar toentertijd gedane sugges­
tie om dit Deel V in het Publikatieblad op te nemen. 
Besteding van de kredieten 
1.2. Het totaal van de voor 1982 uitgetrokken defi­
nitieve kredieten voor betalingsverplichtingen en 
betalingen beliep respectievelijk 24 550,5 miljoen en 
21 994,3 miljoen Ecu. Hoe de Instellingen deze kre­
dieten hebben gebruikt, valt af te lezen uit de tabel­
len 1.1 en 1.2. 
10 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Tabel 1.1 — Bedragen en besteding van de voor 1982 beschikbare kredieten voor vastleggingen, naar Instelling 
(Mio ECU) 
Instelling Begroting 
1982 Definitieve 
kredieten 
1982 (2) (3) Vastleggingen 
1982 Voor 1983 
beschikbaar 
restant Annulëringen 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) 
Parlement 209,2 209,8 199,0 — 10,8 
Raad (') 121,0 121,0 111,7 — 9,3 
Commissie 22 885,6 24 175,4 21 973,9 687,9 1 513,6 
(waarvan: 
— ongesplitste kredieten 
— vastleggingskredieten) (18 133,6) 
(4 752,0) (18 334,1) 
(5 841,3) (17 042,5) 
' (4 931,4) (687,9) (1 291,6) 
(222,0) 
Hof van Justitie 28,0 28,0 25,8 — 2,2 
Rekenkamer 16,3 16,3 14,1 0,0 2,2 
Totaal 23 260,1 24 550,5(2) (3) 22 324,5 687,9 1 538,1 
(') Met inbegrip van het Economisch en Sociaal Comité. 
(2) Met inbegrip van de niet-automatische overdrachten uit 1981 (Parlement 0,6 Mio ECU; Commissie 373,7 Mio ECU). 
(3) Met inbegrip van 908,5 Mio ECU resterend uit voorgaande begrotingsjaren en 7,6 Mio ECU aan kredieten waartegenover ontvangsten uit 
diensten voor rekening v^n derden staan (onderzoek en investeringen). 
Tabel 1.2 — Bedragen en besteding van de in 1982 beschikbare kredieten voor betalingen, naar Instelling 
(Mio ECU) 
A. Kredieten van het begrotingsjaar 1982 B. Overdrachten uit 1981 
Instelling Begroting 
1982 Definitieve 
kredieten 
1982 Betalingen 
in 1982 Over­
drachten 
naar 1983 Annule­
ringen Over­
drachten 
uit 1981 Betalin­
gen in 
1982 Over­
drachten 
naar 1983 Annule­
ringen 
(1) (2) (3) ,(4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) 
Parlement 209,2 209,2 162,0 36,7 10,5 16,4 11,3 — 5,1 
Raad (') 121,0 121,0 103,2 8,5 9,3 10,9 6,5 — 4,4 
Commissie 21 609,9 21 619,8 (2) 19 017,7 1 337,8 1 264,3 1 374,8 1 083,0 135,4 156,4 
(waarvan: 
— ongesplitste 
kredieten 
— betalings­
kredieten) (18 133,6) 
(3 476,3) (17 960,4) 
(3 659,4) (2) (16 334,7) 
(2 683,0) (384,2) 
(953,6) (1 241,5) 
(22,8) (929,9) 
(444,9) (733,5) 
(349,5) (126,8) 
(8,6) (69,6) 
(86,8) 
Hof van Justitie 28,0 28,0 24,3 1,5 2,2 1,2 1,1 — 0,1 
Rekenkamer 16,3 16,3 13,1 1,0 2,2 0,8 0,5 — 0,3 
Totaal 21 984,4 21 994,3 (2) 19 320,3 1 385,5 1 288,5 1404,1 1 102,4 135,4 166,3 
(') Met inbegrip van het Economisch en Sociaal Comité. 
(2) Met inbegrip van 9,9 Mio ECU aan kredieten, waartegenover ontvangsten uit diensten voor rekening van derden staan (onderzoek en 
investeringen). 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 11 
Kwesties betreffende het begrotingsjaar en 
de balans 
1.3. Artikel 27 van het Financieel Reglement (') 
bepaalt dat het saldo van elk begrotingsjaar, via de 
aanneming van een gewijzigde begroting, wordt 
opgenomen in de begroting van het volgende begro­
tingsjaar. Op 16 december 1982 verwierp het Parle­
ment het ontwerp van aanvullende en gewijzigde 
begroting nr. 1 voor het begrotingsjaar 1982 waarin, 
onder meer, een overschot van 661 494 115 Ecu uit 
1981 was opgenomen. Dit bedrag kon derhalve niet 
op de begroting van 1982 worden opgevoerd en het 
werd bij de aanvullende en gewijzigde begroting 
nr. 1 voor 1983, die op 10 februari 1983 werd aange­
nomen, opgenomen als ontvangst in artikel 301 van 
de begroting voor 1983. 
1.4. Een overschot resulteert bij de aanneming van 
een gewijzigde begroting in minder andere beno­
digde ontvangsten ter dekking van de uitgaven van 
het volgende jaar. Het gevolg daarvan is weer een 
aanpassing van het percentage van de belasting over 
de toegevoegde waarde (BTW) dat ter financiering 
van de begroting van de Gemeenschappen als eigen 
middelen moet worden afgedragen. Daar er echter 
in 1982 geen aanvullende en gewijzigde begroting is 
aangenomen, heeft ook deze aanpassing niet plaats­
gevonden. Het feit dat het overschot van 1981 op de 
begroting voor 1983 is opgenomen heeft in concreto 
tot gevolg dat het bedrag aan andere ontvangsten 
die voor 1983 nodig zijn dienovereenkomstig ver­
mindert. 
1.5. Eén van de gevolgen van de aanvullende en 
gewijzigde begroting nr. 1 voor 1982 zou zijn 
geweest dat de voor het EOGFL-Afdeling Garantie 
opgenomen kredieten in Titels 1 en 2 en onder 
Hoofdstuk 100, met ongeveer 1 100 miljoen Ecu 
zouden zijn verminderd en wel omdat het bedrag 
dat op dat moment noodzakelijk werd geacht voor 
de steunmaatregelen aan de landbouw voor 1982, 
vergeleken met het oorspronkelijk daarvoor op de 
begroting geraamde bedrag was verminderd. Daar 
echter de aanvullende en gewijzigde begroting werd 
verworpen, bleven de oorspronkelijk daarvoor uitge­
trokken bedragen beschikbaar. De onderbesteding 
die hiervan het gevolg was, vormde de belangrijkste 
oorzaak van de ongewoon hoge bedragen die wer­
den geannuleerd (tabellen 1.1 en 1.2) en het hoge 
saldo van het begrotingsjaar dat in tabel 1.4 is weer­
gegeven. Dat saldo werd pas bij de opstelling van de 
(') PB Nr. L 356 van 31. 12. 1977. jaarrekening definitief vastgesteld. Overeenkomstig 
artikel 73 van het Financieel Reglement, moet de 
rekening uiterlijk op 1 juni van het volgende jaar 
worden opgesteld en, zoals vermeld in paragraaf 1.1, 
werd zij de Rekenkamer op 26 mei 1983 toegezon­
den. Alvorens dit was gebeurd, was een groot deel 
van het saldo echter al „op rekening" gebruikt ter 
financiering van de aanvullende en gewijzigde 
begroting nr. 1 voor 1983. De Rekenkamer: 
a) is er niet van op de hoogte dat in deze wijze van 
aanwenden van het saldo van het begrotingsjaar 
alvorens het werkelijke bedrag daarvan is vast­
gesteld, in de voorschriften terzake is voorzien; 
b) attendeert erop dat in de Financiële Analyse, 
paragraaf II A 4, blz. 106, COM (83) 223 ten 
onrechte wordt opgegeven dat ongebruikte kre­
dieten voor het EOGFL-Garantie niet geannu­
leerd maar achtergehouden zouden zijn ter dek­
king van de voor de aanvullende en gewijzigde 
begroting nr. 1 van 1983 voorziene kredieten. 
Dit is in strijd met de wèl correcte voorstelling 
van zaken in de jaarrekening, waaruit kan wor­
den afgelezen dat deze kredieten werden gean­
nuleerd (zie tevens de tabellen 1.1 en 1.2 van dit 
hoofdstuk). 
1.6. Tijdens de controle van de verslaglegging over 
1982 zijn diverse vragen gerezen over de rechtmatig­
heid van sommige verrichtingen en, bijgevolg, over 
de juistheid van de als ontvangsten en uitgaven 
opgegeven bedragen in de jaarrekening die overeen­
komstig de Verdragen (2) aan de decharge verle­
nende autoriteiten dient te worden overgelegd. In 
dit hoofdstuk worden over de betrokken gevallen 
enige algemene opmerkingen gemaakt en in de vol­
gende hoofdstukken zal op de gevallen afzonderlijk 
nader worden ingegaan. Tabel 1.3 geeft een over­
zicht van de voornaamste gevallen voor welke de 
Rekenkamer de hiermee gemoeide bedragen kon 
vaststellen. Er zijn echter nog een aantal andere 
gevallen waarvoor de Rekenkamer het daarmee 
gemoeide bedrag niet kon vaststellen (paragrafen 
2.27, 2.33, 4.20-4.23, 6.60, 11.36, 11.46, 11.50). De 
Rekenkamer is van mening dat de betrokken Instel­
lingen deze bedragen zelf dienen te berekenen. 
1.7. In haar jaarverslag over het begrotingsjaar 
1981 (3) wees de Rekenkamer erop dat de huidige 
reglementering niet voorziet in speciale bepalingen 
betreffende dé afwikkeling van in de jaarrekeningen 
van de Gemeenschappen verantwoorde bedragen, 
die op onrechtmatige verrichtingen betrekking heb-
(2) EGKS-Verdrag, artikel 78 quinquies en octies; 
EGA-Verdrag, artikelen 179 bis en 1980 ter; 
EEG-Verdrag, artikelen 205 bis en 206 ter. 
(3) PB Nr. C 344 van 31. 12. 1982. 
12 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Tabel 1.3 — Overzicht van in dit verslag genoemde kwantificeerbare gevallen, waarvan de Rekenkamer meent dat de bedragen in 
de jaarrekening te hoog, dan wel te laag zijn opgegeven 
(ECU) 
Paragraaf Ontvangsten 1982 Betalingen ten laste van begroting 
1982 Betalingen ten laste van over­
drachten uit 1981 In 1982 aangegane verplichtingen 
Paragraaf Te laag 
opgegeven Te hoog 
opgegeven Te laag 
opgegeven Te hoog 
opgegeven Te laag 
opgegeven Te hoog 
opgegeven Te laag 
opgegeven Te hoog 
opgegeven Paragraaf 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) 
2.7-2.10 en 2.40 . 5 342 293,99 5 342 293,99 
2.41 61 167 497,79 61 167 497,79 
4.25 ' 33 837 252,07 33 837 252,07 
4.31-4.32 2 104 940,54 624 528,71 2 104 940,54 • 
2 645 437,27(0 
4.38-4.39 ' 88 176 307,75 88 176 307,75 
4.53a en 4.54-4.58 9 635 924,00 (r) 
8.22 1 109 698,00 74 639,00 
8.23 420 752,00 73 731,00 2 170 212,00 
8.24 413 038,00 
8.27 1 074 123^00 
2 129 777,00 88 231,00 
23 038,00 
8.32 622 520,00 27 320,00 
8.41 17 280 559,00 
11.21 111 000,00 111 000,00 
11.22 776 000,00 776 000,00 
11.48 11 573,00 11 573,00(2) 11 573,00 
Totaal 9 635 924,00 66 521 364,78 42 186 062,61 89 099 368,46 66 521 364,78 147 514 746,63 
Nettototaal 9 635 924,00 24 335 302,17 89 099 368,46 80 993 381,85 
(') Overdrachten naar 1983. 
(2) Dit bedrag werd pro forma opgenomen om de gevolgen voor de financiering in 1982 comptabel te verwerken. 
(3) Dit is het totaal van de oninvorderbaar gachte posten; de Commissie heeft nog geen besluit genomen inzake het hiervan eventueel door de 
Lid-Staten voor hun rekening te nemen deel (zie paragrafen 4.54 — 4.58). 
ben. De Kamer is echter van mening dat de 
decharge verlenende autoriteiten tijdens de dechar-
geprocedure rekening zouden moeten houden met 
deze onrechtmatigheden door de Commissie bij het 
kwijtingsbesluit opdracht te geven de verslaglegging 
te corrigeren en de nodige (begrotingstechnische en 
andere) maatregelen te nemen om de situatie te 
regulariseren. Derhalve is de Kamer van mening dat 
er, ten behoeve van de decharge, correcties als weer­
gegeven in tabel 1.4 dienen te worden aangebracht. 
1.8. Zowel in voorgaande jaarverslagen als in haar 
speciaal verslag van 12 oktober 1982 (') heeft de 
(') PB Nr. C 313 van 29. 11. 1982. Rekenkamer gewezen op vertragingen bij de vereve­
ning („goedkeuring") van de rekeningen. In de 
paragrafen 4.47 en 10.13, sub c, van het onderhavige 
verslag wordt erop gewezen dat ook tijdens het 
begrotingsjaar 1982 weer geen enkele rekening 
betreffende het Europees Oriëntatie- en Garantie­
fonds voor de Landbouw (EOGFL), afdeling 
Garantie of betreffende de uitgaven voor voedsel­
hulp is verevend. Deze achterstand bij de vereve­
ning van de rekeningen en het feit dat gemiddeld 
ongeveer 70 % van de in de begrotingsadministratie 
van de jaren 1976 e.v. verwerkte uitgaven nog steeds 
slechts een voorlopig karakter hebben, beperken 
voor de dechargeprocedure aanzienlijk de waarde 
van de gegevens die zij verstrekken omtrent de uit­
voering van de algemene begroting. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 13 
Tabel 1.4 — Advies betreffende de in het besluit tot.het verlenen van kwijting aan de'Commissie voor de uitvoering van de begroting 
van de Europese Gemeenschappen 1982 op te nemen bedragen (<) 
(ECU) 
1. Middelen 1982 
1.1. Ontvangsten van het begrotingsjaar 
Correcties (zie tabel 1.3, kolom 1) 
1.2. Niet-gebruikte en geannuleerde overdrachten uit 
1981 
Correcties (zie tabel 1.3, kolom 6) 
Totaal 1 (gecorrigeerd) 21427 416 656,43 
+ 9 635 924,00 
21 437 052 580,43 
166 259 561,68 
+ 89 099 368,46 
255 358 930,14 
21 692 411510,57 
2. Uitgaven uit hoofde van 1982 
2.1. Betalingen ten laste van de begroting 1982 
Correcties (zie tabel 1.3, kolommen 3 en 4) 
2.2. Naar 1983 overgedragen kredieten van 1982 
Cofrecties (zie tabel j .3, kolom 8 en voetnoot (')) 
2.3. Valutaverschillen (2) 
Correcties (2) 
2.4. Terug te betalen ontvangsten met een bepaalde 
bestemming 
Totaal 2 (gecorrigeerd) 19 320 278 688,14 
+ 24 335 302,17 . 
19 344 613 990,31 
1 385 583 364,16 
-2 645 437,27 
1 382 937 926,89 
61167 497,79 
-61 167 497,79 
1 408 105,17 
20 728 960 022,37 
3. Saldo van het begrotingsjaar 1982 
(Totaal 1 minus totaal 2) 963 451 488,20 
4. In 1982 aangegane verplichtingen 
Correcties (zie tabel 1.3, kolommen 7 en 8) 22 324 456 367,80 
,-80 993 381,85 
22 243 462 985,95 
5. Betalingen ten laste van overdrachten uit 1981 
Correcties (zie tabel 1.3, kolom 6) 1 102 378 455,26 
-89 099 368,46 
1013 279 086,80 
(') De correcties betreffen slechts de door de Rekenkamer gekwantificeerde gevallen en bestrijken dus niet noodzakelijkerwijs alle gevallen 
van onregelmatigheden. 
(2) Dit bedrag is begrepen in de correcties bedoeld in punt 2.1 van deze tabel (zie tevens tabel 1.3, kolom 3). 
Weigering van de paraaf voor 
akkoordbevinding („visum") door 
financieel controleurs 
1.9. Krachtens de bepalingen van het Financieel 
Reglement moeten zowel voorstellen voor het aan­
gaan van betalingsverplichtingen als betalingsop­
drachten van een paraaf voor akkoordbevinding 
door de financieel controleur zijn voorzien. Deze 
voorafgaande goedkeuring is ook vereist voor over­
eenkomsten met derden inzake leveranties en 
dienstverlening. Het hoogste gezag van de betrok­
ken Instelling kan (behalve in gevallen waarin de 
beschikbaarheid der kredieten in het geding is) bij 
een met redenen omkleed besluit de weigering van 
de paraaf voor akkoordbevinding terzijde stellen. 
Het Financieel Reglement bepaalt dat dergelijke 
gevallen ieder kwartaal ter kennis van de Rekenka­
mer moeten worden gebracht. Deze is er aldus van 
op de hoogte gesteld dat de Commissie in 1982 vijf 
maal de weigering door de financieel controleur van de paraaf voor akkoordbevinding terzijde heeft 
gesteld. Twee van deze gevallen zijn beschreven in 
de paragrafen 8.36-8.41 en 12.34-12.36 van dit ver­
slag. De andere Instellingen hebben de Rekenkamer 
laten weten dat er in 1982 geen enkele maal aan de 
beslissingen van de financieel controleur was voor­
bijgegaan en ook bij de Rekenkamer deed zich in 
het verslagjaar een dergelijk geval niet voor. 
Delegatie van taken door de 
Commissie aan de Europese 
Investeringsbank (EIB) 
1.10. In voorgaande jaarverslagen (') en in een 
speciaal verslag van 19 juli 1982 (2) stelde de Reken-
(') Jaarverslag over het begrotingsjaar 1980, paragrafen 
13.11 en 14.14-14.16, PB Nr. C 344 van 31. 12. 1981. 
Jaarverslag over het begrotingsjaar 1981, paragrafen 
1.11-1.14, PB Nr. C 344 van 31. 12. 1982. 
(2) Paragrafen 6.1 -6.8, PB Nr. C 319 van 6.12.1982. 
14 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
kamer een aantal problemen aan de orde die ver­
band hielden met door de EIB namens de Commis­
sie uitgevoerde taken. Ter voorkoming van ieder 
misverstand meent de Rekenkamer er met nadruk 
op te moeten wijzen dat deze problemen geen 
betrekking hebben op de manier waarop de Bank 
haar eigen functies uitoefent ex Titel IV van het 
Derde deel van het EEG-Verdrag en het daaraan 
gehechte protocol betreffende haar Statuten. De 
Rekenkamer heeft uitsluitend bemoeienis met: 
a) het krachtens het EEG-Verdrag en het Eura-
tom-Verdrag namens de Gemeenschappen 
opnemen en verstrekken van leningen, waar­
voor de hoofdstukken 79 en 84 van de alge­
mene begroting voorzien in een zekerheidsstel­
ling en die op de geconsolideerde balans ver­
schijnen; 
b) in de hoofdstukken 52 en 6S» van de algemene 
begroting geraamde kredieten voor rentesubsi­
dies; 
c) in hoofdstuk 96 van de algemene begroting 
geraamde kredieten voor speciale leningen, 
financieringen in de vorm van risicodragend 
kapitaal en rentesubsidies; 
d) speciale leningen, financieringen in de vorm 
van risicodragend kapitaal en rentesubsidies 
vanwege de Europese Ontwikkelingsfondsen. 
1.11. In weerwil van de antwoorden van de Com­
missie op het jaarverslag over het begrotingsjaar 
1981 en op het speciaal verslag, heeft de Rekenka­
mer sindsdien geen duidelijke verbetering in de 
situatie kunnen constateren (paragraaf 14.5). De 
gegevens in de dossiers die de Commissie dient bij 
te houden in de gevallen waarin de Bank namens de 
Commissie taken, uitvoert, waren nog steeds niet 
toereikend om de Rekenkamer in staat te stellen een 
behoorlijke controle uit te voeren. Hierop wordt 
nader ingegaan in de paragrafen 10.29 tot en met 
10.32 en 15.71 tot en met 15.80. In paragraaf 15.73 
wordt hierbij aangetekend dat nagenoeg geen proble­
men zijn ondervonden met andere internationale 
instanties die namens de Commissie dergelijke 
taken uitvoeren, waardoor het alleen nog maar des 
te meer bevreemding wekt dat zich wèl nog steeds 
problemen voordoen in die gevallen waarbij een 
nauw met de Europese Gemeenschappen verbonden 
instelling betrokken is. 
Resumé van de opmerkingen in dit 
verslag 
1.12. Ter algemene oriëntatie van de lezers en 
andere gebruikers van dit verslag, wenst de Reken­
kamer speciale aandacht te vestigen op een aantal opmerkingen die zijn van bijzonder groot belang 
acht en tevens te attenderen op een algemeen 
patroon dat voor verscheidene opmerkingen ken­
merkend is. Het ligt op de weg van de bevoegde 
autoriteiten van geval tot geval na te gaan welke 
maatregelen terzake dienen te worden genomen. 
Bedoelde gevallen zijn de volgende: 
a) De Rekenkamer heeft een aantal onrechtmatig­
heden ontdekt waaraan de decharge verlenende 
autoriteiten bijzondere aandacht zouden moe--
ten besteden (paragrafen 1.6 eri 1.7); 
b) Het programma van de medeverantwoordelijk­
heidsheffingen voor de melkproduktie dat in 
vijf jaar 1 513,1 miljoen Ecu aan ontvangsten 
heeft opgeleverd, heeft tegelijkertijd extra uitga­
ven met zich meegebracht ten bedrage van ca. 
620 miljoen Ecu, hetgeen noch uit de begroting, 
noch uit de jaarrekening duidelijk valt af te 
lezen. Illustratief voor het marginale karakter 
van het programma in vergelijking met het nor­
male systeem, is een maatregel voor steun aan 
kleine producenten. Voorts zijn in 1982 88,2 
miljoen Ecu aan uit 1981 uit hoofde van het 
medeverantwoordelijkheidsprogramma overge­
dragen kredieten, gebruikt voor de financiering 
van de afzet van magere-melkpoeder als vee­
voeder (4.33-4.39); 
c) Bij het onderzoek naar de uitvoering van som­
mige communautaire maatregelen in het kader 
van het EOGFL-afdeling Oriëntatie zijn geval­
len van vertraging en enige andere problemen 
aan het licht gekomen (5.6-5.41); 
d) De programma's voor regionale ontwikkeling 
voor het tijdvak 1981-1985 vertonen ten 
opzichte van de vorige nauwelijks verbetering, 
met name wat betreft de doelstellingen met 
betrekking tot werkloosheidsbestrijding en de 
coördinering op nationaal en Gemeenschapsni­
veau van maatregelen inzake het regionaal 
beleid (6.21-6.27). Voorts zijn sommige door de 
Gemeenschap gefinancierde projecten nauwe­
lijks bruikbaar of ternauwernood verenigbaar 
met de communautaire doelstellingen (6.39-
6.45); 
e) De tenuitvoerlegging van het akkoord om de 
netto-bijdrage van het Verenigd Koninkrijk aan 
de begroting van de Gemeenschap te beperken, 
heeft aanleiding gegeven tot twee problemen: 
i) het voor de aanvullende maatregelen inge­
voerde systeem maakt een beoordeling van 
het beheer van de kredieten voor 1982 
onmogelijk (6.56-6.60), 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15 
ii) teneinde 1 092 miljoen Ecu te reserveren op 
de rekening bij de schatkist van het Ver­
enigd Koninkrijk, kocht de Commissie 
grote hoeveelheden pond sterling zonder 
dat daarvoor enige rechtsgrondslag bestond 
of dat zulks dringend noodzakelijk was. 
Hierdoor werd de verdeling van de liquidi­
teiten over de Lid-Staten scheefgetrokken 
(9.4-9.25); 
f) Bij de uitvoering van het akkoord tussen de Ita­
liaanse regering en de Commissie inzake een 
buitengewone bijdrage aan het Super-SARA-
project werd verzuimd de financiële belangen 
van de Gemeenschap te behartigen en voorts 
was ook de begrotingsuitvoering eri -bewaking 
onbevredigend (8.28-8.35); 
g) Er vallen nog steeds tekortkomingen te consta­
teren in alle stadia waarin de Commissie betrok­
ken is bij de uitvoering van de voedselhulppro­
gramma's, met name ten aanzien van de tijd die 
verstrijkt voordat de hulpgoederen hun bestem­
ming bereiken, de kwaliteitscontroles, de ver­
pakkingsinstructies en het toezicht op de ver­
dere afwikkeling van de programma's (10.13, 
10.14, 10.24); 
h) Op het vlak van de personeelsuitgaven heeft de 
Rekenkamer verschillende gevallen aangetrof­
fen waarin de handelwijze van de Instellingen 
in strijd was met de ter zake geldende voor­
schriften van het Statuut (11.12, 11.21, 11.22, 
11.31, 11.34, 11.41, 11.42-11.43, 11.46 en 11.48); 
i) Bij de uitvoering van de hulpprogramma's ten 
behoeve van talrijke ontwikkelingslanden heb­
ben zich grote problemen voorgedaan (15.18-
15.47). 
1.13. Het eerste algemene punt dat de Rekenkamer 
onder de aandacht wenst te brengen, is dat de finan­
ciële stukken van de diverse Instellingen en Orga­
nen, ondanks bepaalde verbeteringen, nog steeds 
gebreken vertonen die vaak doorwerken in de finan­
ciële overzichten. Zij zijn tevens een indicatie voor 
tekortkomingen inzake de werking van en de con­
trole op de desbetreffende systemen en procedures 
of, in sommige gevallen, voor nog steeds bestaande 
zwakke plekken in de opzet van die systemen (zie 
de paragrafen 2.3-2.43, 4.6-4.18, 4.40-4.46, 10.8, 
14.10-14.26, 15.7-15.17 en 15.65-15.70). 
1.14. De Rekenkamer heeft eveneens bij sommige 
Instellingen tekortkomingen geconstateerd bij het 
beheer van de liquiditeiten. Er worden bijvoorbeeld 
meer bankrekeningen aangehouden dan nodig is en 
de rentevergoeding op sommige van deze rekenin­
gen is onvoldoende (zie de paragrafen 2.11-2.12, 
2.14, 2.30, 9.4-9.25, 13.14 en 15.14). 1.15. Een ander probleem dat zich in een aantal 
gevallen voordoet is of de informatie betreffende de 
financiering en tenuitvoerlegging der beleidsmaatre­
gelen waarover de Commissie ten behoeve van haar 
controlerende en toezichthoudende taken beschikt 
wel aan haar doel beantwoordt. Gebrekkige infor­
matie staat de uitoefening van deze taken in de weg 
en heeft bijgevolg ook weer een negatieve uitwer­
king op het onderzoek van de Rekenkamer naar de 
door de Commissie uitgevoerde begroting. Voor­
beelden hiervan zijn te vinden in de paragrafen 1.11, 
3.5, 4.59-4.60, 5.31-5.32, 6.18-6.20 en 10.8. 
1.16. In diverse gevallen constateerde de Rekenka­
mer dat de procedures voor gunning van contracten 
niet voldoen aan de daaraan te stellen eisen. De 
voorschriften inzake het aanbesteden van werken en 
leveranties en het toezicht op de naleving van de 
desbetreffende overeenkomsten zouden dus moeten 
worden verbeterd. Voorbeelden hiervan zijn te vin­
den in de paragrafen 8.49, 8.53, 8.54-8.58, 12.26 en 
13.9. 
1.17. Ten slotte wenst de Rekenkamer erop te wij­
zen dat voornoemde algemene problemen vaak zijn 
toe te schrijven aan ontbrekende of onnauwkeurig 
geformuleerde richtlijnen, verordeningen en interne 
voorschriften. Over het algemeen geldt dat gebrek­
kige interne voorschriften leiden tot onsamenhan­
gende beleidsmaatregelen van de Gemeenschappen. 
Bovendien kunnen onduidelijke verordeningen en 
richtlijnen leiden tot rechtsonzekerheid bij de uit­
voering van het communautaire beleid. Dit opent 
dan weer de weg tot sterk uiteenlopende interpreta­
ties indien het dagelijks beheer is toevertrouwd aan 
nationale organen of instanties (voorbeelden van 
laatstgenoemd punt zijn te vinden in de paragrafen 
4.30, 4.36, 4.50, 6.14-6.18, 6.21 en 7.18). 
Opmerkingen uit speciale verslagen die 
van belang zijn voor de 
dechargeprocedure 
1.18. De Rekenkamer wenst de decharge verle­
nende autoriteiten er tevens op te attenderen dat, 
naast de in het onderhavige verslag behandelde 
materie, sommig kwesties die van belang zijn voor 
de dechargeprocedure, behandeld zijn in speciale 
verslagen. Van de belangrijkste onderwerpen daaruit 
wordt hieronder een overzicht gegeven. Deze versla­
gen zijn, samen met de antwoorden Van de Commis­
sie, verschenen in het Publikatieblad (de nummers 
daarvan zijn vermeld). 
16 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
. a) Verkoop van boter tegen verlaagde prijs binnen 
de Gemeenschap (') 
i) Steeds meer geld werd uitgegeven voor de 
maatregelen ter stimulering van het ver­
bruik, maar desondanks is de doelstelling 
niet bereikt. 
ii) De informatie waarover de Commissie 
beschikt, is niet toereikend om het effect 
van de maatregelen te kunnen beoordelen. 
iii) Uit de weinige beschikbare gegevens valt 
op te maken dat er aanzienlijke verschillen 
zijn qua kosten-baten-verhouding tussen 
de diverse maatregelen. 
iv) Het valt te betwijfelen of voldoende wordt 
toegezien op de naleving van voorwaarden 
waaraan de maatregelen zijn gebonden; 
b) Beheer van de begroting inzake het programma 
voor levering van landbouwprodukten en voe­
dingsmiddelen aan Polen (2) 
i) Het bleek niet mogelijk om aan de hand 
van de door de Commissie verschafte 
financiële gegevens de kosten van het pro­
gramma nauwkeurig te berekenen. 
ii) De Rekenkamer heeft zich geen geheel dui­
delijk beeld kunnen vormen van de totale 
kosten, doch de uitgaven die zij heeft kun­
nen vaststellen belopen 159 miljoen Ecu. 
iii) Deze situatie, alsmede het feit dat'de Com­
missie voor deze acties geen balans kan 
opstellen, leiden tot de conclusie dat het 
onmogelijk is na te gaan of het door de 
Raad vastgestelde limietbedrag (96,4 mil­
joen Ecu) al dan niet is overschreden; 
c) Verwerking van ondermelk tot caseïne en caseï-
naten (3) 
i) Sinds de subsidie is ingevoerd, is er een 
evenwicht ontstaan tussen vraag en aanbod 
op de Europese markt. 
ii) De subsidie wordt berekend op grond van 
een vaste omrekeningscoëfficient van de 
bij de fabricage verwerkte ondermelk, ter­
(0 PB Nr. C 143 van 7. 6. 1982. 
(2) PB Nr. C 278 van 17. 10. 1983. 
(3) Nog niet gepubliceerd. wijl de feitelijke opbrengstpercentages aan­
zienlijk variëren. 
iii) Gezien het ontbreken van een betrouwbaar 
informatiesysteem voor de basisgegevens 
aan de hand waarvan de subsidie moet 
worden berekend, is het onmogelijk na te 
gaan of de steun is afgestemd op de markt­
situatie. 
iv) De voorwaarden voor de toekenning van 
de subsidie schijnen zowel te hebben geleid 
tot een tendens van concentratie van pro-
duktie-eenheden als, sinds 1975, tot een 
stagnering van de kwaliteitsverbetering van 
de produkten. 
v) Ten einde discrepanties tussen de Lid-Sta-
ten op te heffen en de controle te verge­
makkelijken, zouden sommige voorschrif­
ten in de verordeningen moeten worden 
verduidelijkt en beter worden aangepast 
aan de produktievoorwaarden in alle Lid­
staten. 
Rappel van bepaalde opmerkingen uit 
voorgaande jaren 
1.19. In het kader van haar jaarlijkse controlepro­
gramma trekt de Rekenkamer ook na welk gevolg is 
gegeven aan opmerkingen in voorgaande jaarversla­
gen of speciale verslagen. Tot haar tevredenheid 
heeft de Kamer geconstateerd dat op een aantal 
gebieden verbetering tot stand was gekomen. In 
andere gevallen waren echter geen maatregelen 
genomen om de in deze opmerkingen geformu­
leerde bezwaren geheel of althans gedeeltelijk te 
ondervangen. In de paragrafen 2.26, 4.11-4.13, 4.25, 
4.28-4.29, 4.31-4.32, 8.44, 8.49, 8.51, 12.54-12.55, 13.6 
en 13.17-13.23 wordt vermeld hoe de situatie er in 
deze gevallen per 15 juli voorstond. 
1.20. Tevens heeft de Rekenkamer nog situaties in 
verband met andere opmerkingen uit voorgaande 
verslagen nagetrokken. Zij kwam tot de conclusie 
dèt er met betrekking tot haar opmerkingen in de 
volgende gevallen weinig of niets was gedaan: 
Balansboekhouding 
a) Bij de Commissie bestaat geen documentatie 
waarin staat beschreven hoe zij haar financiële 
administratie inricht en bijhoudt (1977; 11.3); 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 17 
b) Bij het dienstonderdeel Thesaurie van de Com­
missie ontbreken taakomschrijvingen (1980: 
2.5); 
c) De overdrachten van het ene naar het volgende 
begrotingsjaar worden niet uitgesplitst in bedra­
gen die echte schulden en bedragen zijn en 
bedragen die alleen maar betalingsverplichtin­
gen vertegenwoordigen (1980: 2.15). 
EOGFL-Garantie 
d) Het feit dat de monetaire compenserende bedra­
gen nog steeds niet zijn afgeschaft en soms nog 
werden verhoogd, werkt frauduleuze winstne­
mingen in de hand (1981: 4.9.-4.11); 
e) Sommige interventiemaatregelen die in de Lid­
staten facultatief toepassing vinden, leiden tot 
discrepanties en druisen in tegen de beginselen 
van de gemeenschappelijke markt en de 
gemeenschappelijke financiële verantwoorde­
lijkheid (1980: 4.28-4.30); 
0 
E O GFL- Oriën ta tie 
g) Bij verscheidene gefinancierde projecten doen 
zich met betrekking tot de uitvoeringsmaatrege­
len alsmede bij het . aangaan van betalingsver­
plichtingen en de betalingen moeilijkheden en 
vertragingen voor, die soms aanzienlijk zijn 
(1980: 5.10, 5.14, 5.17 en 1981: 5.22 en 5.25); 
h) Het systeem van het verzamelen van de nodige 
gegevens voor het op doeltreffende wijze ten. 
uitvoer leggen van de geldende voorschriften 
vertoont nog steeds tekortkomingen (1981, 5.8, 
5.9. 5.14 en 5.15). 
Het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling 
i) Er is een betere coördinatie 'nodig tussen de 
keuze van de te subsidiëren projecten en de pro­gramma's voor regionale ontwikkeling alsook 
tussen de nationale en communautaire doelstel­
lingen (1980: 7.14-7.18 en 1981: 7.17-7.25). 
Samenwerking met ontwikkelingslanden en andere 
derde landen 
j) De uitvoering van de voedselhulpprogramma's 
wordt niet behoorlijk in de centrale financiële 
administratie vastgelegd (1981: 9.9, sub b); 
k) Het toezicht op het gebruik van de voedselhulp 
en van de tegenwaardegelden is onbevredigend 
(1981:9.13). 
Person eelsui tga ven 
1) Uit de bevindingen van het onderzoek naar de 
aan de chauffeurs van de Commissie wegens 
overuren betaalde vergoedingen blijkt dat het 
systeem van de vergoeding op basis van een for­
faitair bedrag niet goed werkt (1980: 10.23-
10.27); 
m) Het rendement van de typekamers van de 
Instellingen blijkt laag (1980: 10.28-10.31). 
Huishoudelijke uitgaven 
n) De Commissie heft nu weliswaar entreegeld 
voor het Fitness Centre, doch het probleem van 
de openingstijden is daarmee nog niet opgelost 
(1980:11.11.-11.13). 
De Europese Ontwikkelingsfondsen 
o) Ten behoeve van het technisch personeel en de 
delegaties van de Commissie zouden ervarings­
gegevens betreffende vroegere projecten moeten 
worden opgeslagen in een databank (1981: 
15.7); 
p) De delegaties van de Commissie zouden vaker 
en regelmatiger rapporten moeten overleggen 
over het verloop van de projecten en deze rap­
porten zouden tevens beter hanteerbaar moeten 
zijn (1981; 15.72-15.75); 
q) De delegaties zouden de voltooide projecten op 
gezette tijden moeten controleren (1981: 15.76). Uit het hoge bedrag aan niet-automatische over­
drachten blijkt duidelijk dat het financierings­
systeem van het EOGFL-Garantie ongeschikt is 
voor het beheer van de geprogrammeerde actiesv 
en dat, wat betreft het stelsel van medeverant­
woordelijkheid, nadelen zijn verbonden aan 
toewijzing van ontvangsten zonder dat daarvoor 
specifieke voorschriften gelden (1981: 4.28). 
18 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
HOOFDSTUK 2 
Financiële Administratie 
2.0. INHOUD ' Paragraaf 
Algemeen 2.1 
Samenvatting van de voornaamste financiële gegevens 2.2 
Parlement 2.3 — 2.22 
Algemene opmerkingen 2.3 
Wijze waarop de vorderingen op korte termijn op de 
balans zijn opgenomen 2.4 — 2.10 
Beheer en controle van de liquiditeiten 2.11 — 2.21 
Het kritisch volgen van de rekeningen 2.22 
Raad 2.23 — 2.25 
Terugbetalingen aan delegatieleden in contant geld 
Commissie 2.26 — 2.43 
Beheer en controle van de liquiditeiten 2.26 — 2.38 
Het kritisch volgen van de rekeningen 2.39 
Verantwoording van uitgaven op tussenrekeningen 2.40 
Comptabele verwerking van valutaverschillen 2.41 — 2.43 
Vermogensoverzicht en jaarrekening van de Gemeenschap­
pen 2.44 — 2.48 
Verificatie van de roerende en onroerende goederen 2.45 — 2.47 
Voorraden aan verbruiksgoederen 2.48 
Algemeen 
2.1. In dit hoofdstuk worden kwesties behandeld 
betreffende de balansboekhouding (aan de hand 
waarvan de mutaties in de liquiditeiten kunnen wor­
den vastgelegd en het vermogensoverzicht, de zg. 
financiële balans, van de Instellingen kan worden 
opgesteld) alsmede kwesties betreffende het vermo­
gensoverzicht van elk der Instellingen en het gecon­
solideerde vermogensoverzicht en geconsolideerde 
jaarrekening per 31 december 1982 van de Gemeen­
schappen. Samenvatting van de voornaamste 
financiële gegevens 
2.2. In de tabellen 2.1 en 2.2 zijn in gecompri­
meerde vorm het vermogensoverzicht en de jaarre­
kening van de Instellingen alsmede het geconso­
lideerde vermogensoverzicht en de geconsolideerde 
jaarrekening van de Gemeenschappen weergegeven. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 19 
Parlement 
A Igem en e opm erkingen 
2.3. Enkele van de navolgende opmerkingen zijn 
reeds te berde gebracht in het jaarverslag over 
1981 (') of in het speciaal verslag over de kas voor 
de afgevaardigden van het Europvees Parlement (2). 
Inmiddels heeft het Parlement een aantal maatrege­
len genomen om verbetering in de situatie te bren­
gen. De Rekenkamer spreekt de wens uit dat het 
Parlement op deze weg zal voortgaan ten einde voor 
alle problemen een bevredigende oplossing te vin­
den. 
Wijze waarop de vorderingen op korte, 
termijn op de balans zijn opgenomen 
2.4. In het bedrag van 8,9 miljoen Ecu onder de 
rubriek „Vorderingen op korte termijn" zijn met 
name begrepen: 
a) te regulariseren voorschotten ten bedrage van 
2,8 miljoen Ecu, 
b) nog op de begroting aan te wijzen uitgaven ten 
bedrage van 4,2 miljoen Ecu. 
2.5. Deze twee bedragen bestaan voornamelijk uit 
nog niet op de begroting aangewezen uitgaven en 
niet uit debiteuren. 
Te regulariseren voorschotten 
2.6. Deze post bestaat voornamelijk uit een bedrag 
van 2,5 miljoen Ecu aan voorschotten voor dienst­
reizen en nog te regulariseren en op de begroting 
aan te wijzen kosten van dienstreizen. Voor 1982 
werden op de begroting circa 6 miljoen Ecu uitge­
trokken voor kosten van dienstreizen. Het is niet 
normaal dat meer dan 40 % van de uitgaven van eert 
dienstjaar niet in de jaarrekening zijn verwerkt en 
aldus op de balans verschijnen als nog te regularise­
ren voorschotten. De Rekenkamer verzoekt het Par­lement zijn methoden voor het regulariseren van 
deze uitgaven te herzien ten einde het proces te ver­
snellen. 
Nog op de begroting aan te wijzen uitgaven 
2.7. Ten aanzien van drie relatief grote voor gelden 
ter goede rekening (voorschotten) ingestelde kassen, 
hierna te noemen „g.t.g.r.-kassen", is het saldo van 
de desbetreffende rekening ten bedrage van 4,2 mil­
joen Ecu niet juist doordat hier fouten zijn gemaakt 
bij de verdeling der bedragen over de kas- en bank­
saldi en de nog op de begroting aan te wijzen uitga­
ven. Het saldo van deze rekening had 5,2 miljoen 
Ecu moeten bedragen en het totaal van de kas-, 
bank- en giorsaldi slechts 4,1 miljoen Ecu, in plaats 
van 5,1 miljoen Ecu (zie paragraaf 2.13). De met de 
financiële administratie belaste dienst had de door 
de kasvoorschothouders (beheerders van gelden ter 
goede rekening) opgegeven bedragen niet mogen 
accepteren alvorens zowel de kas-, bank en girosaldi 
als de bewijsstukken voor de nog op de begroting 
aan te wijzen uitgaven te hebben gecontroleerd. 
2.8. Op deze rekening zijn de op 31 december 1982 
nog niet geregulariseerde uitgaven (5,2 miljoen Ecu) 
uit bepaalde g.t.g.r.-kassen geboekt. De regularise­
ring van de uit de g.t.g.r-kassen betaalde sommen 
neemt veel te veel tijd in beslag, getuige de talrijke 
betalingen daterende uit april, mei, juni en oktober 
1982 of die betreffende het voorgaande begrotings­
jaar die nog op deze rekening voorkomen. Ook in 
dit geval beveelt de Rekenkamer aan de methoden 
voor de regularisering van deze uitgaven te herzien. 
2.9. Onder de nog op de begroting aan te wijzen 
uitgaven is een bedrag van 0,1 miljoen Ecu opgeno­
men dat overeenkomt met een kastekort in de 
g.t.g.r.-kas voor de afgevaardigden. Het Parlement 
heeft in verband hiermee de tuchtprocedure in de 
zin van artikel 70 van het Financieel Reglement (3) 
in gang gezet, die ertoe kan leiden dat dit bedrag 
wordt teruggevorderd. 
2.10. Onder de nog op de begroting aan te wijzen 
uitgaven is eveneens 0,2 miljoen Ecu aan betalingen 
opgenomen, waarvoor geen paraaf voor akkoordbe­
vinding („visum") door de financieel controleur was 
verstrekt, alsmede 0,2 miljoen Ecu aan betalingen 
die het daarvoor op de begroting uitgetrokken 
bedrag overschreden (zie paragraaf 2.16). 
(') PB nr. C 344 van 31. 12. 1982. 
(2) PB nr. C 202 van 5. 8. 1982. (3) PB nr. L 356 van 31. 12. 1977. 
20 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Tabel 2.1 — Financiële balans van de Instellingen en organen en financiële balans van de Gemeenschappen per 31 december 1982 
(Mio ECU) 
Actief 
Balansposten Parlement Raad Commis­
sie Hof van 
Justitie Rekenka­
mer Econo­
misch en 
Sociaal 
Comité Publikatie-
bureau , Gemeen­
schappe­
lijk 
Centrum 
vooron­
derzoek Geconsoli­
deerde 
balans 
Vastgelegde waarden: 
Roerende en onroerende 
goederen 18,4 7,2 231,0 2,2 0,8 2,1 — — 261,7 
Uitgekeerde leningen — — 3 523,2 — — — — — 3 523,2 
Overige vastgelegde waar­
den 0,4 — 36,1 1,4 — — — — 35,5 
Voorraden verbruiksgoederen 0,4 — 2,0 — — — — — 2,4 
Debiteuren: 
Lid-Staten — debiteuren — — 1,1 — — — — — 1,1 
Voorschotten aan de Lid-
Staten — — 1 711,7 — — — — — 1 711,7 
Instellingen 1,4 2,7 67,2 — — — — — 0,5 
Communautaire organen — — 59,3 — — — 7,4 — 18,2 
Diverse debiteuren 3,3 0,3 67,7 — — 0,2 0,7 8,1 • 80,3 
Nog aan te wijzen uitgaven 4,2 — 1,1 — — — — — 5,3 
Liquiditeiten: 
Rekeningen op een termijn 
van minder dan 1 jaar — — 19,1 — — — 1,2 16,5 36,8 
Effectenportefeuille — — 1,1 — — — — — 1,1 
Rekeningen bij de Schat­
kisten — — 2 170,5 — — — — — 2 170,5 
Rekeningen-courant 40,9 6,0 734,6 3,9 1,6 2,1 1,6 38,6 829,3 
Gelden ter goede rekening 5,1 — 8,6 — — — — — 13,7 
Overige kassen 0,2 °,1 0,1 — — — — — 0,4 
Transitorische posten — — 102,5 — — — — — 102,5 
Totaal 74,3 16,3 8 736,9 7,5 2,4 4,4 10,9 63,2 8 794,2 
Extra-comptabele posten — — 6 307,5 — — — — — 6 307,5 
Beheer en controle van de liquiditeiten schillen. Bij de beperking van het aantal bankreke­
ningen zou rekening moeten worden gehouden met 
deze sterk uiteenlopende rente-opbrengsten. 
Bankrekeningen 
2.11. Afgezien van de bankrekeningen van de 
g.t.g.r.-kassen, beschikte het Parlement ultimo 1982 
over 24 bankrekeningen. Dat aantal is veel te groot 
en heeft extra administratiekosten en bankkosten 
ten gevolge. Het Parlement zou onverwijld het aan­
tal bankrekeningen drastisch moeten beperken. 
2.12. De rentevergoedingen van de diverse banken 
op de depositorekeningen van het Parlement verto­
nen zeer grote en ongemotiveerde onderlinge ver-G.t.g.r.-kassen 
2.13. Deze post ad 5,1 miljoen Ecu (die slechts 
4,1 miljoen Ecu had mogen bedragen) omvat 
30 g.t.g.r.-kassen. Negen daarvan zijn bestemd voor 
de negen voorlichtingsbureaus en zijn derhalve ver­
klaarbaar, maar dat lijkt niet altijd even duidelijk 
het geval voor de 21 andere g.t.g.r.-kassen. Vooral 
met het oog op de in de paragrafen 2.14 tot en met 
2.21 genoemde controlebevindingen, beveelt de 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 21 
(Mio ECU) 
Passief 
Balansposten Parlement Raad Commis­
sie Hof van 
Justitie Rekenka­
mer Econo­
misch en 
Sociaal 
Comité Publikatie-
bureau Gemeen­
schappe­
lijk Cen­
trum voor 
Onderzoek Geconsoli­
deerde 
balans 
Vast kapitaal: 
Eigen kapitaal 18,8 7,2 376,7 3,5 0,8 2,0 — — 409,0 
Overschot van dienstjaar 
1981 : — 661,5 '— — — — — 661,5 
Overschot van dienstjaar 
1982 — — 825,2 — — — — — 825,2 
Nog niet aangewezen over­
schot van leningsopera­
ties o/g en u/g — — 14,4 — — — — — 14,4 
Schulden op lange termijn: 
Opgenomen leningen ' — — 3 340,1 — — — — — 3 340,1 
Schulden op korte termijn: 
Lid-Staten — crediteuren — 0,1 — — — — — 0,1 
Communautaire organen — 1,7 — 0,9 — 10,6 — 9,4 
Over te dragen kredieten uit 
het begrotings­
jaar — - 1 385,6 — — . — — — 1 385,6 
Over te dragen kredieten uit 
voorgaande begrotings­
jaren — 135,4 — — — — — 135,4 
Diverse crediteuren 0,4 0,4 ' 279,8 . — 0,1 0,1 0,1 6,9 287,8 
Nog aan te wijzen ontvang­
sten 0,5 — 82,4 0,1 — — 0,2 7,8 91,0 
Betalingen in behandeling 0,5 — 1 529,5 — 0,2 — — — 1 530,2 
Tussenrekeningen 54,1 8,7 — . 3,9 0,4 2,3 — 48,5 — 
Transitorische posten ' — . — 104,5 — — — — — 104,5 
Totaal 74,3 16,3 8 736,9 7,5 2,4 4,4 10,9 63,2 8 794,2 
Extra-comptabele posten — — 6 307,5 — — — — — 6 307,5 
Rekenkamer het Parlement aan opnieuw te onder­
zoeken of de momenteel bestaande g.t.g.r.-kassen 
nog wel een bestaansreden hebben. 1983 een aantal per 31 december 1982 uit te voeren 
toetsingen nog niet verricht. Ook zijn de nodige 
verificaties van de rentevergoedingen op de bank­
saldi achterwege gebleven. 
G.t.g.r.-kassen voor de afgevaardigden 
2.14. Voor deze kassen, waarover de Rekenkamer 
in 1982 een speciaal verslag heeft uitgebracht, 
bestonden ultimo 1982 18 bankrekeningen, hetgeen 
veel te veel is. Daardoor zijn in 1982 ook de afstem­
mingscontroles op de bankrekeningen, die toch tot 
de belanrijkste controlemiddelen behoren, niet 
iedere maand uitgevoerd. Voorts waren eind april 2.15. De boekhouding van de g.t.g.r.-kas voor de 
secretariaatstoelagen voor de leden laat te wensen 
over: 
a) omdat hierbij niet de methode van dubbel boek­
houden wordt toegepast; 
b) omdat zij zo is ingericht dat de toetsing aan de 
balansboekhouding en aan de bankstaten 
bemoeilijkt wordt. 
22 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Tabel 2.2 — Jaarrekening van de Instellingen en organen en geconsolideerde jaarrekening van de Gemeenschappen — 
begrotingsjaar 1982 
(Mio ECU) 
Sector Parlement Raad Commissie . Hof van 
Justitie Reken­
kamer Econo­
misch en 
Sociaal 
Comité Bureau 
voor 
officiële 
publikaties Gemeen­
schappelijk 
Centrum 
voor 
Onderzoek Geconso­
lideerde 
jaar­
rekening 
A. Ontvangsten: 
Eigen middelen 
Financiële bijdragen 
Beschikbare 
overschotten 
Overige ontvangsten 18,9 9,6 21 043,6 
196,9 
-141,9 
274,1 3,6 1,8 2,0 1,0 17,8 21 043,6 
196,9 
-141,9 
328,8 
Totaal ontvangsten 18,9 9,6 21 372,7 3,6 1,8 2,0 1,0 17,8 21 427,4 
B. Uitgaven: 
Personeel (1) 
(2) 
(3) 122,9 
7,9 
130,8 58,5 
0,3 
58,8 454,3 
6,4 
460,7 19.5 
0,1 
19.6 11,5 
0,2 
11,7 . 13.8 
0,1 
13.9 9,1 
0,2 
9,3 689,6 
15,2 
704,8 
Huishoudelijke 
uitgaven (1) 
(2) 
(3) 39,0 
28,9 
67,9 24,8 
7,4 
32,2 185,4 
51,7 
237,1 4,9 
1,5 
6,4 1,6 
0,7 
2,3 6,1 
0,7 
6,8 5,6 
0,5 
6,1 267,4 
91,4 
358,8 
Garantie — 
landbouw­
markten (1) 
(2) 
(3) 12 257,3 
2,7 
12 260,0 j 12 257,3 
2,7 
12 260,0 
Landbouw­
structuur (1) 
(2) 
(3) 483,5 " 
277,2 
760,7 483,5 
277,2 
760,7 
Visserijbeleid (1) 
(2) 
(3) 50,7 
30,4 
81,1 50,7 
30,4 
81,1 
Regionaal 
beleid (1) 
(2) 
(3). 2 765,8 
174,4 
2 940,2 2 765,8 
174,4 
2 940,2 
Sociaal beleid (1) 
(2) 
(3) 910,0 
220,0 
1 130,0 910,0 
220,0 
1 130,0 
Onderzoek, 
energie, enz. (1) 
(2) 
(3) 28,0 
64,8 
92,8 317.7 
48,1 
365.8 345,7 
112,9 
458,6 
Vergoedingen 
aan de 
Lid-Staten (1) 
(2) 
(3) 952,2 
116,0 
1 068,2 952,2 
116,0 
1 068,2 
Samenwerking 
met derde 
landen (1) 
(2) 
(3) 598,,1 
345.3 
943.4 598,1 
345.3 
943.4 
Totaal uitgaven (1) 
(2) 
(3) 161,9 
36,8 
198,7 83,3 
7,7 
91,0 18 685,3 
1 288,9 
19 974,2 24,4 
1,6 
26,0 13,1 
0,9 
14,0 19,9 
0,8 
20,7 14,7 
0,7 
15,4 317.7 
48,1 
365.8 19 320,3 
1 385,5 
20 705,8 
C. Resultaat van het begrotingsjaar 1982 (A —B) 721,6 
D. Geannuleerde saldo van de overdrachten uit 1981 
Valutaverschillen van het begrotingsjaar 1982 
Terug te betalen ontvangsten met een bepaalde bestemming 166,2 
- 61,2 
- 1,4 
E. Saldo van,het begrotingsjaar 1982 (C + D) 825,2 
(1) Betalingen ten laste van het begrotingsjaar 1982. 
(2) Overdrachten naar het begrotingsjaar 1983. 
(3) Totaal (1+2) = uitgaven die ten laste van het begrotingsjaar komen. 
31.12.83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 23 
2.16. Indien de transacties betér waren gecontro­
leerd, had kunnen worden voorkomen dat uit de kas 
der secretariaatstoelagen betalingen werden gedaan, 
die het voor 1982 op de begroting uitgetrokken 
bedrag overschreden (zie paragraaf 2.10). 
2.17. De uitgaven ten laste van twee andere 
g.t.g.r.-kassen worden in één en dezelfde hulpboek­
houding geregistreerd, hetgeen strijdig is met de uit­
voeringsvoorschriften van het Financieel Regle­
ment (') en een doeltreffende controle van de afzon­
derlijke g.t.g.r.-kassen onmogelijk maakt. c) toevoeging van ontvangsten aan de kas. 
2.20. Voorts zijn in strijd met het Financieel Regle­
ment sommige betalingen die over deze kas moeten 
lopen zonder geldige reden buiten de kas om ver­
richt. En ten slotte wekt het verwondering dat uit 
deze kas talrijke facturen met vertragingen van 
meerdere maanden zijn betaald. Er is dus reden om 
zich af te vragen of het handhaven van deze kas wel 
noodzakelijk is. 
2.18. De toegepaste procedures beantwoorden nog 
niet volledig aan aanvaardbare normen: 
a) betalingen op grond van soms onvolledige of 
foutieve documenten (naam van de begun­
stigde, datum, plaats, betaalde bedrag ontbre­
ken of het bedrag van de betaling is zonder de 
goedkeuring van een daartoe gemachtigd per­
soon met een bovengeschreven cijfer gecorri­
geerd) ; 
b) niet genummerde bewijsstukken; 
c) kasstaten waarop noch een datum noch de 
naam van de kashouder voorkomt; 
d) betaalstukken die zijn opgesteld door de met de 
betaling belaste kashouder zelf; 
e) bankoverschrijvingen van de ene g.t.g.r.-kas 
naar de andere (in strijd met het grondbeginsel 
dat een g.t.g.r.-kas alleen uit de centrale kas kan 
worden aangevuld). G.t.g.r.-kas voor de kosten van dienstreizen 
2.21. De boekingen in de hulpboekhouding van 
deze kas en die in de balansboekhouding kunnen 
niet aan elkaar worden getoetst omdat ze niet lui­
den in dezelfde valuta en er bij de omrekeningen 
niet dezelfde koersen zijn toegepast. De boekings­
methoden zouden dusdanig moeten worden gewij­
zigd dat deze absoluut noodzakelijke afstemmings­
controle iedere maand kan plaatsvinden. 
Het kritisch volgen van de rekeningen 
2.22. Op de rekeningen „Diverse debiteuren", „Te 
vereffenen voorschotten" en „Diverse crediteuren" 
bleken ultimo 1982 nog talrijke oude of foutieve 
bedragen voor te komen die nog niet waren gecorri­
geerd of nog niet tegen andere waren afgeboekt. De 
Kamer beveelt aan dat deze rekeningen regelmatig 
worden nagelopen. 
G.t.g.r.-kas voor de exploitatiekosten van de kantines 
en koffiekamers 
2.19. De aard van deze g.t.g.r.-kas brengt met zich 
mee dat hieruit slechts uitgaven kunnen worden 
gedaan voor kantines en koffiekamers waarvan de 
exploitatie aan derden is toevertrouwd. Bij deze kas 
zijn een aantal tekortkomingen geconstateerd: 
a) ontbreken van een hulpboekhouding; 
b) ontbreken van een maandelijkse verantwoor­
ding van de uitgaven (voor de periode van juni 
tot en met november 1982 heeft er slechts één 
verantwoording plaatsgevonden); 
(') PB nr. L 170 van 1.7. 1975. Raad 
Terugbetalingen aan delegatieleden in 
contant geld 
2.23. Voor de terugbetaling van hun reiskosten 
kunnen de delegatieleden kiezen uit overschrijving 
op bank- of postgirorekening of betaling in contant 
geld. Zo zijn voor het begrotingsjaar 1982 meer dan 
10 000 declaraties in contant geld verrekend waar­
mee een bedrag was gemoeid dat slechts 13% uit­
maakte van het totale vergoede bedrag aan reiskos-
24 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
ten. Aan deze betalingen in contant geld zijn een 
aantal nadelen verbonden: 
a) er dient permanent een groot bedrag aan con­
tant geld beschikbaar te zijn met alle risico's van 
dien; 
b) extra werk tijdens korte perioden (ophalen van 
de reiskostennota's, gereedmaken en ronddelen 
van de enveloppen, inzamelen van de gekwi­
teerde onkostennota's) waardoor personeel 
moet worden ingezet dat andere werkzaamhe­
den zou kunnen verrichten. 
2.24. Bovendien is de wijze waarop deze betalin­
gen zijn verricht strijdig met het Financieel Regle­
ment; deze kas bestaat namelijk niet uit gelden ter 
goede rekening en het is dus zonder vooraf verkre­
gen paraaf voor akkoordbevinding van de financieel 
controleur niet mogelijk hieruit betalingen te doen. 
2.25. De Rekenkamer beveelt derhalve aan dat de 
vergoeding van reiskosten van de delegatieleden uit­
sluitend geschiedt per overschrijving. De Commissie 
vergoedt al jaren de reiskosten niet meer in contant 
geld en dat heeft geen bezwaren opgeleverd. Het 
lijkt raadzaam dat de Raad terzake op eenzelfde 
wijze te werk gaat als de Commissie. 
Commissie 
Beheer en Controle van de Liquiditeiten de twee bankrekeningen, gebruikt voor verrich­
tingen waarmee de hoogste bedragen zijn 
gemoeid, pas eind mei 1983 afgerond; 
b) waren de afstemmingscontroles per 31 decem­
ber 1982 voor 6 andere bankrekeningen op 
1 juni 1983, toen de Rekenkamer haar controles 
beëindigde, nog niet afgerond. 
Deze vertraging bij de uitvoering van de afstem­
mingscontroles bemoeilijkt een exacte voorstelling 
van alle over de bank lopende mutaties. Zo moeten 
ontvangsten (ten bedrage van 0,2 miljoen Ecu) en 
diverse betalingen (ten bedrage van 0,8 miljoen Ecu) 
nog nader worden gespecificeerd. 
2.28. Op enkele uitzonderingen na heeft de Com­
missie, overeenkomstig de aanbevelingen van de 
Kamer, de bankrente correct, d.w.z. gecrediteerd 
met valuta per ultimo 1982, bij de ontvangsten van 
het dienstjaar 1982 opgegeven. Het zou wenselijk 
zijn dat dit principe op alle ontvangsten uit bank-
transacties wordt toegepast. Zo had een terugbeta­
ling van aflossing en rentevergoeding op speciale 
leningen (een bedrag van 1,3 miljoen Ecu) die als 
ontvangst voor het dienstjaar 1983 is geboekt, bij de 
ontvangsten voor het dienstjaar 1982 moeten wor­
den opgenomen. 
2.29. De administratieve verwerking van de bank-
transacties geschiedt met een minicomputer. Aange­
zien deze vorm van automatisering niet aan de eisen 
voldoet, verricht de dienst Thesaurie de administra­
tie met de hand om de mutaties van dag tot dag bij 
te werken. De Rekenkamer herinnert eraan dat zij 
reeds in haar jaarverslag over het begrotingsjaar 
1980 (') heeft aanbevolen een computersysteem in te 
voeren dat is aangepast aan de werkelijke behoef­
ten. 
Bankrekeningen 
2.26. De Rekenkamer heeft er al herhaaldelijk op 
gewezen dat één van de belangrijkste controles op 
de mutaties in de liquiditeiten bestaat uit een perio­
dieke afstemming van de in de balansboekhouding 
voorkomende saldi van de bankrekeningen met de 
van de banken ontvangen rekeningoverzichten. 
2.27. De frequentie van de door de Commissie uit­
gevoerde afstemmingscontroles (ongeveer 3 per jaar 
en per rekening) blijkt nog niet bevredigend. Boven­
dien: 2.30. Gezien al de hierboven genoemde moeilijk­
heden wekt het bevreemding dat het aantal op naam 
van de Commissie geopende bankrekeningen van 
86 per eind 1981 tot 111 per eind 1982 is opgelopen. 
De Rekenkamer beveelt de Commissie aan te onder­
zoeken of al deze bankrekeningen wel noodzakelijk 
zijn. 
2.31. De Commissie heeft, in tegenstelling tot haar 
werkwijze in voorgaande dienstjaren, sommige tus­
sen 1 en 15 januari 1983 verrichte betalingen via 
afboeking op de bankrekeningen in de administratie 
over het begrotingsjaar 1982 vastgelegd. Daardoor 
geeft de balans per 31 december 1982 voor sommige 
banken de kaspositie per 15 januari 1983 in plaats 
van die per ultimo 1982 weer waardoor de liquiditei-
a) worden deze afstemmingscontroles over het 
algemeen niet vroeg genoeg uitgevoerd; zo zijn 
de afstenimingscontroles per ultimo 1982 voor (') PB nr. C 344 van 31. 12. 1981. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 25 
ten van de Commissie zijn ondergewaardeerd en 
sommige bankrekeningen zelfs een creditsaldo ver­
tonen. Zo verscheen op de rekening bij de schatkist 
van het Verenigd Koninkrijk een creditsaldo van 
meer dan 9,5 miljoen Ecu, terwijl dit eigenlijk een 
vordering van 19,3 miljoen Ecu had moeten zijn en 
vertoont ook de rekening van de „Banca Commer-
ciale Italiana" een creditsaldo van 0,4 miljoen Ecu, 
terwijl dit een debetsaldo van 0,4 miljoen Ecu had 
moeten zijn. De Rekenkamer merkt op dat deze 
werkwijze niet verantwoord is en wijst nogmaals op 
het belang van het permanent toepassen van 
dezelfde methoden van administratieve verwerking 
op de financiële overzichten. 
Kassen voor gelden ter goede rekening (g.t.g.r.-kassen) 
2.32. Voor de g.t.g.r.-kas die bestemd is voor de 
uitbetaling van voorschotten op kosten van dienst­
reizen en waarvan het maandelijkse maximumbe­
drag werd vastgesteld op 5 miljoen BFR werd, in 
strijd met de bepalingen van de Verordening hou­
dende uitvoeringsvoorschriften van het Financieel 
Reglement geen afzonderlijke boekhouding bijge­
houden. Daardoor hebben de betalingen het vastge­
stelde maximumbedrag kunnen overschrijden. Ten 
einde een herhaling van deze onrechtmatigheid te 
voorkomen, heeft de Commissie het maandelijks 
maximumbedrag afgeschaft, hetgeen weer in strijd is 
met de bepalingen van het Financieel Reglement en 
met de interne voorschriften van de Commissie. De 
Rekenkamer merkt op dat het, indien er een afzon­
derlijke boekhouding voor deze kas was bijgehou­
den, mogelijk zou zijn geweest de stand ervan te 
blijven volgen en tevens niet in conflict te raken met 
de.bepalingen van het Financieel Reglement. 
2.33. De g.t.g.r.-kassen voor de delegaties en de 
externe bureaus zijn op de balans verschenen voor 
het totale voorschot zonder dat rekening werd 
gehouden met de uitgaven tussen 4 december 1982 
(datum waarop de kas voor de laatste keer werd 
aangevuld) en 31 december van dat jaar. Naar aan­
leiding van het antwoord van de Commissie (Bij­
lage IV, paragraaf 2.33) merkt de Kamer op dat bij 
de opstelling van de slotbalans nog altijd rekening 
kan worden gehouden met deze uitgaven. het niet volledig in de boekhouding verantwoorden 
van sommige verrichtingen, bewijsstukken die zon­
der goedkeuring van een daartoe gemachtigd per­
soon werden gecorrigeerd en vertragingen bij de regis­
tratie van de stukken) waarvan de Commissie in 
kennis is gesteld. 
2.35. Voor de diverse soorten uitgaven zijn bij ver­
scheidene Directoraten-generaal van de Commissie 
hulpkassen ingesteld, waarvan de functionerings-
wijze niet nauwkeurig is vastgelegd. Ofschoon deze 
kassen als g.t.g.r.-kassen functioneren (daar de beta­
lingen plaatsvinden zonder dat de financieel contro­
leur deze vooraf voor akkoordbevinding heeft gepa­
rafeerd), schijnt er voor deze kassen nooit een offi­
cieel besluit tot instelling van een g.t.g.r.-kas te zijn 
genomen. Door deze situatie zijn een aantal onre­
gelmatigheden ontstaan die onder de aandacht van 
de Commissie zijn gebracht. 
2.36. Ofschoon met het één en ander geen hoge 
bedragen zijn gemoeid, beveelt de Rekenkamer aan 
dat de hele regeling betreffende de kas en de hulp­
kassen in het licht van de geldende reglementering 
terzake wordt herzien, dat er duidelijke instructies 
worden gegeven en dat de noodzakelijke controles 
worden verricht. 
Kascontrole 
2.37. De Kas, de g.t.g.r-kassen en de hulpkassen 
schijnen niet voldoende te worden gecontroleerd. 
Zo zijn er sléchts twee controles verricht op de 
g.t.g.r.-kassen voor de delegaties en de externe 
bureaus. Bovendien kon door één van deze beide 
controles niets worden aangetoond, aangezien door 
de afwezigheid van de kashouder de gelden in kas 
niet konden worden gecontroleerd. 
2.38. De Rekenkamer beveelt aan dat er, overeen­
komstig de bepalingen van het Financieel Regle­
ment, te minste éénmaal per jaar voor elk der 
g.t.g.r.-kassen en andere kassen een onaangekon­
digde kasopname plaatsvindt en dat er van dit 
opnemen van de kas een aantekening verschijnt in 
het kasboek of in een speciaal daarvoor bestemd 
register. 
Kas 
2.34. De controle op de Kas te Brussel heeft een 
aantal tekortkomingen aan het licht gebracht (zoals Het kritisch volgen van de rekeningen 
2.39. De rekeningen „Diverse debiteuren" en 
„Diverse crediteuren" worden niet regelmatig 
gecontroleerd. Dat leidt tot een abnormaal grote 
26 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
vertraging bij het afchecken van de posten op deze 
rekeningen, tot het voortbestaan van ongemoti­
veerde oude saldi en tot talrijke niet-gecorrigeerde 
anomalieën. De Rekenkamer beveelt de Commissie 
aan hiertegen ten spoedigste de nodige maatregelen 
te treffen. 
Verantwoording van uitgaven op 
tussenrekeningen 
2.40. In de rubriek „Aan te rekenen uitgaven" (nog 
op de begroting aan te wijzen uitgaven) is een 
bedrag begrepen van 0,04 miljoen Ecu aan betalin­
gen die de daarvoor op de begroting uitgetrokken 
bedragen hadden overschreden. De financieel con­
troleur had zijn paraaf voor akkoordbevinding voor 
deze uitgaven geweigerd en de Commissie besloot 
deze te boeken onder de rubriek „Aan te rekenen 
uitgaven". De Kamer heeft reeds bij eerdere gele­
genheden (zie jaarverslagen over 1979 (') en 1980) 
dit gebruik van een balanspost om onrechtmatige 
uitgaven te registreren aan de kaak gesteld. In het 
onderhavige geval had de Commissie, na eerst al het 
mogelijke te hebben gedaan om deze onrechtmatig­
heid te voorkomen, kunnen kiezen voor een meer 
doorzichtige weergave van deze uitgaven in de ver­
slaglegging, bij voorbeeld door op de balans en de 
jaarrekening een speciale rubriek „Niet door de 
begroting gedekte uitgaven" te laten verschijnen. 
Comptabele verwerking van 
valutaverschillen 
2.41. Voor de valutaverschillen worden gewoonlijk 
slechts p.m.-posten op de begroting uitgetrokken. 
De Instellingen moeten voor de dekking van hun 
netto-valutaverliezen overschrijvingen aanvragen. 
De begrotingsautoriteit heeft een door het Hof van 
Justitie ingediend voorstel tot overschrijving verwor­
pen met het argument dat alle Instellingen te maken 
hebben met het probleem van valutaverschillen en 
dat er een andere oplossing dan overschrijving zou 
kunnen worden overwogen. Op de geconsolideerde 
jaarrekening voor het dienstjaar 1982 verschijnt ove­
rigens een netto-valutaverlies van 61,2 miljoen Ecu, 
welk bedrag het netto-valutaverlies van alle Instel­
lingen tezamen vertegenwoordigt. Deze wijze van 
presentatie in de verslaglegging is, gezien de 
momenteel geldende reglementering, niet juist. In 
het onderhavige geval had het verzoek tot over­
schrijving van het Hof van Justitie en eventuele vol­gende verzoeken moeten worden ingewilligd ofwel 
de geldende reglementering moeten worden gewij­
zigd. 
2.42. Talrijke rekeningen van schulden en vorde­
ringen zijn in de balans verwerkt tegen een Ecu-
koers die afweek van de koers van 31 december 1982. 
Deze rekeningen geven dus geen getrouw beeld van 
de schulden en vorderingen van de Commissie per 
31 december 1982. Wat betreft het antwoord van de 
Commissie (Bijlage IV, paragraaf 2.42), wenst de 
Kamer op te merken dat het verwijzen naar het 
balansbedrag, waardoor het percentage van 0,76 kon 
worden opgegeven, volstrekt geen zin heeft omdat 
de opmerking van de Kamer betrekking heeft op 
één bepaalde rubriek. Binnen deze rubriek bedragen 
de gevolgen van de door de Kamer geconstateerde 
onregelmatigheden (kortlopende schulden plus vor­
deringen op korte termijn, opgenomen tegen een 
andere wisselkoers dan die van 31 december 1982/ 
totaal van de kortlopende schulden plus vorderin­
gen op korte termijn) 62 %. 
2.43. Met het oog op de toeneming, in aantal en 
grootte, van de valutaverschillen verzoekt de Reken­
kamer de Commissie de nodige maatregelen te 
nemen om: 
a) iedere soort van valutaverschil op een aparte 
rekening te boeken; 
b) voor elk valutaverschil een boekingsstuk aan te 
leggen, waarin het verschil wordt toegelicht en 
dat voor akkoordbevinding wordt geparafeerd 
door een daartoe gemachtigde persoon, en ook 
door de financieel controleur indien het verschil 
een nader vast te stellen drempelwaarde over­
schrijdt ; 
c) een oplossing te zoeken voor deze problematiek 
door alle aspecten ervan nader te bestuderen. 
Vermogensoverzicht en jaarrekening 
van de Gemeenschappen 
2.44. Ofschoon de indeling van de geconsoli­
deerde jaarrekening en balans, vergeleken bij 1981 
verbeterd is, geven deze financiële overzichten aan­
leiding tot enkele opmerkingen. 
De Rekenkamer beveelt de Commissie aan: 
(') PB nr. C 342 van 31. 12. 1980. a) de indeling van de verschillende financiële 
overzichten aan de hand waarvan de geconsoli-
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 27 
deerde overzichten worden samengesteld, beter 
op elkaar af te stemmen, onverschillig of deze 
afkomstig zijn van de diverse Directoraten-
generaal van de Commissie (IX, XVIII en XIX) 
of van de verschillende Instellingen (zo zijn er 
naast de post „Aan te rekenen uitgaven" die 
voor 5,3 miljoen Ecu op de geconsolideerde 
balans is verschenen, ook in andere balanspos-
ten uitgaven van dezelfde soort begrepen); 
b) in de saldi- en proefbalans per 31 december 
1982 alle op de geconsolideerde balans voorko­
mende posten op te nemen; 
c) alle consolidatieverrichtingen aan de hand 
waarvan de rekeningen van de Instellingen wor­
den overgebracht naar de geconsolideerde reke­
ningen in de verslaglegging te verwerken. 
Verificatie van de roerende en 
onroerende goederen 
2.45. Het vermogen van de Gemeenschappen 
(voornamelijk bestaande uit gebouwen, meubilair 
en kantoormachines van de Instellingen) staat op de 
geconsolideerde balans onder de rubriek „Roerende 
en onroerende goederen" voor een bedrag van onge­
veer 261 miljoen Ecu. Deze activa zijn door de des­
betreffende Instellingen niet onderworpen aan de 
nodige controles, zoals die bij het Financieel Regle­
ment zijn voorgeschreven. 
2.46. De Instellingen hebben namelijk niet gecon­
troleerd of de permanente inventarislijsten waarop 
de roerende en onroerende goederen van elke 
Instelling worden geregistreerd, overeenstemmen 
met de werkelijkheid. Tot op heden hebben slechts 
drie Instellingen een begin gemaakt met deze toet­
singsprocedure, namelijk het Parlement, het Hof 
van Justitie en de Rekenkamer. Het Parlement is 
weliswaar begonnen met de inventarisatie van de 
kantoormachines (die 2,4 miljoen Ecu vertegen­
woordigen van de 18,3 miljoen Ecu aan roerend en 
onroerend goed van het Parlement), doch heeft geen 
inventarisatie in natura uitgevoerd. Onderhands is vernomen dat het Hof van Justitie voornemens is in 
1983 met dit werk aan te vangen. De Rekenkamer, 
ten slotte, heeft een inventarisatie uitgevoerd, doch 
de toetsingsprocedure nog niet afgerond. Alle 
Instellingen zouden ten spoedigste moeten aanvan: 
gen met de toetsing van de permanente inventaris­
lijsten aan de werkelijkheid. 
2.47. Zelfs indien geen inventarisatie in natura 
heeft plaatsgevonden, zou het op de balans van elke 
Instelling verschenen bedrag aan roerende en onroe­
rende goederen overeen moeten komen met het 
bedrag van de permanente inventarislijsten. Parle­
ment noch Commissie hebben de gegevens betref­
fende de berekeningen bewaard aan de hand waar­
van de cijfers van de permanente inventarislijsten 
zijn omgezet in de cijfers op de balans per 
31 december. De Rekenkamer kon derhalve niet 
nagaan of deze balanscijfers juist waren. Overigens 
hebben de Raad en het Economisch en Sociaal 
Comité zich gebaseerd op schattingen en niet op de 
cijfers van de permanente inventarislijsten. 
Voorraden aan verbruiksgoederen 
2.48. Naar aanleiding van de opmerkingen van de 
Rekenkamer hebben het Parlement en de Commis­
sie het bedrag van hun voorraad aan kantoorbehoef­
ten op de balans per 31 december 1982 laten ver­
schijnen (2,4 miljoen Ecu). De voorraden van de 
Commissie zijn echter slechts theoretische voorra­
den omdat ze niet via een inventarisatie in natura 
per 31 december 1982 zijn vastgesteld. Het zou beter 
zijn geweest het aan de hand van de eind december 
uitgevoerde inventarisatie in natura vastgestelde 
bedrag van de feitelijke voorraad te registreren. Tot 
slot komen andere voorraden die veel meer geld ver­
tegenwoordigen, zoals bij «voorbeeld voorraden 
papier en brochures van het Bureau voor officiële 
publikaties en voorraden van de onderzoekcentra, 
nog niet onder deze rubriek voor. Bij gebrek aan een 
geschikte waarderinjgsmethode konden de voorra­
den van de centra voor onderzoek niet worden 
gewaardeerd. De Commissie zou voor alle ver­
bruiksgoederen van de Gemeenschappen passende 
waarderingsmethoden moeten uitwerken. 
28 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
HOOFDSTUK 3 
Ontvangsten 
3.0. INHOUD Paragrafen 
Algemeen 3.1 — 3.3 
Samenvatting van de financiële gegevens 3.4 
/ 
Adviezen over de reglementering betreffende de eigen midde­
len 3.5 
Belasting over de toegevoegde waarde 3.6 — 3.11 
Effect van het van kracht blijven van de bij wijze van 
voorlopige voorziening goedgekeurde methoden voor de 
berekening van de eigen middelen 
Douanerechten 3.12 — 3.19 
Wederinvoering van de heffing van de douanerechten bij 
uitputting van de quota en het bereiken van de plafonds 
(voor goederen uit ontwikkelingslanden) 3.12 — 3.17 
Onderzoek naar het in Italië vam toepassing zijnde sys­
teem van controle a posteriori 3.18 — 3.19 
Landbouwheffingen 3.20 — 3.23 
Deugdelijkheid van het cijfermateriaal waaraan de 
hoogte van de heffingen wordt gerelateerd 
Algemeen 
3.1. Dit hoofdstuk bestrijkt de eigen middelen en , 
een aantal diverse ontvangsten van de Europese 
Gemeenschappen, opgenomen in Deel A van de 
algemene begroting. Buiten dit hoofstuk vallen ech­
ter de ontvangsten van het Europees Ontwikkelings­
fonds en die van de Europeese Gemeenschap voor 
Kolen en Staal. De ontvangsten uit de medeverant-
woordeiijkheidsheffing worden in dit hoofdstuk 
eveneens buiten beschouwing gelaten daar deze als 
negatieve uitgaven worden aangemerkt en als zoda­
nig onder hoofdstuk 4 van het onderhavige verslag 
vallen. 
3.2. De hier wèl aan de orde gestelde ontvangsten 
bestaan voor het grootste deel uit de bij Besluit van 
de Raad nr. 70/243/EGKS, EEG, Euratom van 
21 april 1970 (') aan de Gemeenschappen toegewe-
(') PB nr. L 94 van 28.4. 1970. zen eigen middelen, bestaande uit de douanerechten 
van het Gemeenschappelijk Douanetarief, de land­
bouwheffingen, waarin medebegrepen de opslag­
bijdragen en produktieheffingen in de sector suiker 
en isoglucose, alsook de afdrachten uit de opbrengst 
van de belasting over de toegevoegde waarde (BTW) 
tot een maximum van 1 % van een uniforme 
EG-grondslag. Bij wijze van uitzondering blijft 
Griekenland, in afwachting van zijn aansluiting bij 
het gemeenschappelijk BTW-stelsel, in plaats van 
ontvangsten uit de BTW af te dragen, financiële bij­
dragen leveren die overeenkomstig artikel 4, tweede 
lid, van voornoemd besluit gebaseerd zijn op zijn 
bruto nationaal produkt. 
3.3. De algemene begroting wordt tevens gefinan­
cierd door een aantal ontvangstenposten die worden 
gerekend tot de zogenaamde diverse ontvangsten. 
Hiertoe behoren: 
a) bijdragen van sommige Lid-Staten aan de fi­
nanciering van Euratom-onderzoekprogram-
ma's; 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 29 
b) een gedeelte van de opbrengst der EGKS-hef-
fingen, afgedragen ex artikel 20 van het Fusie­
verdrag van 8 april 1965 ter bestrijding van de 
ten laste van de algemene begroting van de 
Gemeenschappen komende kosten van het 
ambtelijk apparaat „administratieve uitgaven") 
van de EGKS; 
c) op de bezoldiging van het personeel ingehou­
den pensioenbijdragen en belastingen; 
d) boetes, enz. Adviezen over de reglementering 
betreffende de eigen middelen 
3.5. In november 1982 heeft de Kamer twee advie­
zen (') uitgebracht over voorstellen houdende wijzi­
ging van Verordeningen (EEG, Euratom, EGKS) 
nrs. 2891/77 en 2892/77 van de Raad van 19 decem­
ber 1977 (2). De Kamer kon in het bijzonder instem­
men met de volgende drie aspecten van deze voor­
stellen die voor de reglementering inzake de eigen 
middelen van groot belang zijn: 
Samenvatting van de financiële 
gegevens 
Specificatie a) De opbrengst van de douanerechten, landbouw-
heffingen en BTW komt overeen met de bedra­
gen waarmee door de Lid-Staten de bij de schat­
kist van elke Lid-Staat voor afdracht aan de 
Gemeenschappen van de eigen middelen 
geopende rekeningen gecrediteerd zijn. Krach­
tens Verordening nr. 2891/77 kan de Commissie 
slechts over de bedragen op deze rekeningen 
3.4. Tabel 3.1 geeft een specificatie van de ont­
vangsten van de Gemeenschappen in de begrotings­
jaren 1981 en 1982. (') PB nr. C 133 van 20. 5. 1983, blz. 3 en PB nr. C 151 
van 9. 6. 1983, blz. 6. 
(2) PB nr. L 336 van 27. 12. 1977, blz. 1. 
Tabel 3.1 —Totaal der ontvangsten in 1981 en 1982 
(Mio ECU) 
Effectieve 1982 
Ontvangstencategorie uitkomsten 
1981 Begroting (2) Effectieve 
uitkomsten Verschil 
(3)-(2) 
(1) (2) (3) (4) 
Douanerechten 6 392,4 6 939,0 6 815,3 -123,7 (- 1,8 %) 
Landbouwheffingen 1 264,9 1 899,1 1 522,0- -377,1 (-19,9 %) 
Bijdragen en andere heffingen in 
de sector suiker/isoglucose 482,5 786,0 705,8, - 80,2 (-10,2 %) 
Eigen middelen uit de BTW 9 187,8 11 998,3 12 000,5 ' + 2,2 (+ 0,02%) 
Financiële bijdragen (BNP) 151,4 197,5 197,0 - 0,5 (- 0,3 %) 
Subtotaal 17 479,0 21 819,9 21 240,6 - 579,3 (- 2,7 %) 
Correctie op de eigen middelen uit 
de BTW van 1981 -141,9 -141,9 _ 
Correctie op de eigen middelen uit 
de BTW van 1980 558,2 60,9 + 60,9 
Correctie op de eigen middelen uit 
de BTW van 1979 - 13,2 _ 4,6 + 4,6 
Diverse ontvangsten 179,0 164,5 263,2 + 98,7 ( + 60,0%) 
Overschot van het vorige begro­
tingsjaar 246,1(0 — • — — 
Totaal 18 449,1 21 984,4 21 427,4 -557,0 (- 2,5%) 
(') Inclusief achterstallige bedragen ad 165 Mio ECU betreffende 1980, betaald in oktober 1981. 
(2) De begroting 1982 werd niet gewijzigd. 
30 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
beschikken voor zover haar kaspositie dit 
vereist. Daardoor blijven op de bij de schatkist 
van de Lid-Staten geopende rekeningen vaak 
restbedragen staan. Het nieuwe voorstel behelst 
dat over deze restbedragen interest aan de 
Gemeenschappen wordt vergoed. 
b) De Commissie heeft in het verleden een reeks 
voorstellen gedaan die ertoe strekken dat, zoals 
dat reeds ten aanzien van de EOGFL-uitgaven 
geschiedt, ook op het gebied van de eigen mid­
delen een vast systeem wordt ingevoerd, waarbij 
de Lid-Staten op gezette tijden melding maken 
van geconstateerde gevallen van fraudes en 
onregelmatigheden. Tot dusverre heeft de Com­
missie met deze voorstellen niet veel succes 
geboekt, zodat het doorgeven van informatie ter 
zake door de Lid-Staten nog steeds op vrijwil­
lige basis en op ongezette tijden geschiedt. De 
voorgestelde wijziging van Verordening 
nr. 2891/77 is een hernieuwde poging om tot 
een akkoord te komen over de opzet van zulk 
een meldingssysteem. 
c) Volgens de thans geldende reglementering kan 
de Commissie verzoeken te worden betrokken 
bij de controleactiviteiten van de Lid-Staten, 
maar heeft zij tot op heden geen autonome 
bevoegdheden op dit gebied. De wijzigingsvoor­
stellen voorzagen in een clausule, ertoe strek­
kende dat de Commissie zelf controles ter 
plaatse zou kunnen uitvoeren. 
Tot nu toe is nog geen van deze voorstellen aange­
nomen." Zolang dit nog niet is geschied, zullen er 
zwakke plekken blijven bestaan bij de controle van 
de afdracht der eigen middelen aan de Gemeen­
schappen. Dit geldt in het bijzonder voor de hierbo­
ven onder b) en c) aangestipte systeemgebreken. 
Belasting over de toegevoegde waarde 
Effect van het van kracht blijven van de bij 
wijze van voorlopige voorziening 
goedgekeurde methoden voor de berekening 
van de eigen middelen 
\ 
3.6. Het Besluit van de Raad van 21 apHl 1970 0 
behelsde de invoering van de stelregel dat de 
EG-begroting volledig wordt gefinancierd met eigen 
middelen, waarin begrepen ontvangsten uit de 
BTW, berekend naar een voor alle Lid-Staten gel­
dende uniforme grondslag. De rechtsbesluiten die 
(•) PB nr. L 94 van 28. 4. 1970, blz. 19. nodig waren om BTW-afdrachten tot de eigen mid­
delen te kunnen rekenen, kwamen echter pas in 
1977 tot stand. Voor de vaststelling van de belas­
tinggrondslag liet Verordening nr. 2892/77 de Lid-
Staten bij wijze van voorlopige voorziening de 
mogelijkheid te kiezen voor een methode A (volgens 
belastingaangiften) of een methode B (volgens ont­
vangsten) en de Zesde Richtlijn van 17 mei 1977 (2) 
voorzag voorts in de mogelijkheid om een aantal 
nationale procedures die niet op de voorgestelde 
uniforme grondslag afgestemd waren voorshands te 
blijven toepassen. Aan deze overgangsregeling zijn 
de volgende belangrijke nadelen verbonden: 
a) er bestaat geen gemeenschappelijk systeem voor 
de vaststelling van de door de Lid-Staten af te 
dragen eigen middelen uit de BTW; 
b) het resultaat van de toegepaste methode, onver­
schillig of dat methode A dan wel methode B is, 
moet door positieve of negatieve financiële 
compensaties worden gecorrigeerd ter opheffing 
van het effect van de bij de Zesde Richtlijn 
voorziene ontheffingsmogelijkheden; 
c) de berekening van deze financiële compensaties 
is zo ingewikkeld dat in sommige gevallen pas 
een aantal jaren na het betrokken begrotingsjaar 
en pas na belangrijke wijzigingen in de af te 
dragen bedragen, overeenstemming tussen de 
Lid-Staten en de Commissie kan worden 
bereikt. , 
3.7. Verordening nr. 2892/77, waarbij deze over­
gangsregeling werd ingevoerd, bepaalde dat de gel­
digheidsduur ervan op 31 december 1982 zou aflo­
pen; vóór deze datum diende een uniforme defini­
tieve regeling van kracht te worden. Wegens de 
verlate invoering van de overgangsregeling en de 
daaraan te wijten te geringe ervaring met de uitvoe­
ring ervan, werd echter besloten de geldigheidsduur 
van deze regeling, die een keuze tussen de metho­
den A en B toeliet, te verlengen tot ultimo 1985 
(Verordening (EEG, Euratom, EGKS) nr. 3550/82 
van de Raad van 28 december 1982 (3). 
3.8. De methode voor de berekening van de 
BTW-grondslag ter vaststelling van de uit de BTW 
af te dragen eigen middelen is van dien aard dat een 
groot deel van de daarvoor benodigde gegevens ont­
leend moet worden aan statistieken of afgeleid moet 
worden uit andere gegevens. Hetzelfde geldt voor de 
berekeningen door de Lid-Staten van de hierboven 
sub paragraaf 3.6, b) bedoelde financiële compensa­
ties: de financiële compensaties voor 1981 bedroe­
gen per saldo 18,7 miljoen Ecu (positieve financiële 
compensaties ten belope van 13,1 miljoen Écu als 
(2) Richtlijn van de Raad nr. 77/388/EEp, PB nr' L 145 
van 13.6. 1977, blz. 1. 
O PB nr. L 373 van 31. 12. 1982. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31 
correctie op de door de Lid-Staten verleende onthef­
fingen en negatieve financiële compensaties ten 
belope van 31,8 miljoen Ecu ter correctie van het 
effect van de belastingen, voor zover deze boven de 
gemeenschappelijke grondslag uitstegen — deze cij­
fers zijn illustratief voor de discrepanties die nog 
steeds tussen de Lid-Staten bestaan ten aanzien van 
de in het kader van de Zesde Richtlijn toegestane 
procedure inzake de BTW). 
3.9. Het aan de Lid-Staten overlaten van de keuze 
tussen de beide methoden was bedoeld om het hun 
gemakkelijker te maken de nodige bestuurlijke 
voorzieningen te treffen; in theorie zou het bedrag 
aan uit de BTW af te dragen eigen middelen het­
zelfde moeten zijn, onverschillig of dit volgens me­
thode A (belastingaangiften) of volgens methode B 
(ontvangsten) is berekend. Zoals echter reeds in de 
jaarverslagen over de begrotingsjaren 1980 (') en 
1981 (2) werd vastgesteld, bestaan tussen beide 
methoden fundamentele verschillen en staat het 
iedere Lid-Staat vrij voor de ene of voor de andere 
methode te kiezen. De Commissie heeft bij de Raad 
voorstellen ingediend, waartoe ook de in para­
graaf 3.5 bedoelde behoren, die ten doel hebben dit 
gebrek aan harmonisatie te verkleinen en zij zal 
vóór eind 1984 een uitvoerig evaluatieverslag uit­
brengen over de ervaringen met de in de voorlopige 
regeling voorziene methoden en de uitvoering van 
Verordening nr. 2892/77. 
3.10. De Kamer erkent dat harmonisering van de 
nationale voorschriften op dit gebied gepaard gaat 
met grote moeilijkheden. Zij wil er echter op wijzen 
dat het nog steeds ontbreken van een definitieve 
uniforme methode voor de vaststelling van de eigen 
middelen, in combinatie met gebrekkige harmonisa­
tie van de BTW-heffing, niet bevorderlijk is voor 
een nauwkeurige en volledige berekening van de 
aan de BTW-grondslag toe te rekenen bedragen. 
3.11. De Kamer wil er verder op wijzen dat deze 
overgangsregeling met zich meebrengt dat zeer veel 
tijd verstrijkt alvorens een jaar definitief afgesloten 
kan worden. Zo kon de Kamer bij voorbeeld consta­
teren dat, hoewel de eigen middelen uit de BTW in 
de vorm van maandelijkse voorschotten naar de 
rekeningen bij de schatkist van de Lid-Staten wor­
den overgemaakt, de definitieve verrekening van 
deze bedragen over 1980 aan de hand van de voor 
dat jaar geldende BTW-grondslag pas in december 
1982 een feit was en dat op 15 juli 1983 nog steeds 
geen definitieve afrekening voor 1981 had plaatsge­
vonden. Aldus werden ingevolge de voor 1980 vast­
gestelde BTW-grondslag, naast de in 1980 verrichte 
betalingen ten belope van 7 258,5 miljoen Ecu, 
(') PB nr. C344van.31. 12. 1981. 
(2) PB nr. C 344 van 31. 12. 1982. a) in 1981 aan de hand van de op 1 juli 1981 door 
de Lid-Staten ingediende BTW-overzichten 
nabetalingen verricht ten bedrage van 558,2 mil­
joen Ecu en 
b) in 1982 wegéns met de Commissie overeengeko­
men correcties betalingen ten belope van 
60,9 miljoen Ecu verricht. 
Douanerechten 
Wederinvoering van de heffing van de 
douanerechten bij uitputting van de quota en 
het bereiken van de plafonds (voor goederen 
uit ontwikkelingslanden) 
3.12. Een belangrijk deel van de eigen middelen 
(32% in 1982) bestaat uit douanerechten, geheven 
op de invoer van goederen uit derde landen. Sinds 
1971 passen de Gemeenschappen een stelsel van 
algemene preferenties (SAP) toe, zoals dat is uitge­
werkt door de Conferentie van de Verenigde Naties 
voor Ontwikkeling en Handel. Het doel van dit stel­
sel, dat onder meer schorsing van verschillende 
rechten van het gemeenschappelijk douanetarief 
(GDT) impliceert, is de ontwikkelingslanden te sti­
muleren tot uitvoer van hun produkten naar 
EG-landen. De omvang van deze vrijstellingen 
wordt ieder jaar besloten via Raadsverordeningen 
waarin de quota of plafonds per produkt voor de 
verschillende ontwikkelingslanden worden vastge­
legd. 
3.13. Deze concessies hebben een negatieve uit­
werking op de EG-ontvangsten., Daarom heeft de 
Kamer een onderzoek naar het functioneren van het 
SAP ingesteld waarmee zij beoogde na te gaan of de 
in de wettelijke regelingen vervatte bepalingen aan 
hun doelstelling beantwoorden en of de omvang 
van de tariefpreferenties en dus ook de daardoor 
ontstane vermindering van de eigen middelen bin­
nen de in de EG-reglementering vastgestelde gren­
zen blijven. 
3.14. Bij haar onderzoek ging de Kamer na welke 
concrete inhoud de Commissie aan haar bestuurlijke 
taken op dit gebied geeft en voerde zij controlemis­
sies in een aantal Lid-Staten uit om te beoordelen 
hoe het SAP aldaar in praktijk werd gebracht. 
Omdat geen administratie wordt bijgehouden van 
de bedragen aan douanerechten waarvoor krachtens 
het SAP vrijdom is verléend, kon de Commissie 
slechts een schatting maken van de voor 1982 door 
32 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
deze concessies gederfde ontvangsten. Deze schat­
ting kwam uit op 590 a 673 miljoen Ecu. 
3.15. De invoer van sommige produkten is onder­
worpen aan een „quotaregeling" waarbij het totale 
per ontwikkelingsland en per produkt vastgestelde 
communautaire contingent op EG-niveau naar de 
waarde bij invoer over de verschillende Lid-Staten 
wordt verdeeld. Herinvoering van heffingen, zodra 
een bepaald quotum is opgebruikt, wordt daarbij 
aan de betrokken Lid-Staat overgelaten. Het is de 
Kamer gebleken dat de Lid-Staten de in het kader 
van de quota-regeling vastgestelde preferenties con­
form de geldende reglementering toepassen. 
3.16. De Kamer heeft echter geconstateerd dat in 
de Verordening van de Raad (EEG) nr. 3601/81 van 
7 december 1981 (') voor de opdeling van de com­
munautaire tariefcontingenten in quota per Lid-
Staat een verdeelsleutel is vastgesteld die ondanks 
een inmiddels fundamenteel gewijzigd patroon van 
de handelsstromen nog steeds dezelfde is als die 
welke al sinds jaren daarvoor geldt. Zo gebeurt het 
vaker dat in sommige Lid-Staten waar de nationale 
quota van het communautaire contingent zijn opge­
bruikt, op een bepaald produkt de volledige rech­
ten van het GDT worden geheven, terwijl de invoer 
van ditzelfde produkt in een andere Lid-Staat op 
hetzelfde moment vrijgesteld is van rechten. De 
Commissie beraadt zich momenteel over een wijzi­
ging van deze op een forfaitaire verdeelsleutel geba­
seerde methode. 
3.17. Voor sommige andere produkten gelden 
„plafonds" bij overschrijding waarvan de Commis­
sie eisen kan dat invoerrechten worden geheven. De 
Kamer constateerde dat de Commissie daartoe in de 
praktijk pas overgaat wanneer het betrokken pla­
fond ruim is overschreden. De wederinvoering van 
rechten op produkten die het daarvoor vastgestelde 
plafond overschrijden, is in de verordening niet 
dwingend voorgeschreven. De Raad is van mening 
dat, zodra de invoer van een bepaald produkt het 
plafond bereikt, de GDT-rechten daarop opnieuw 
moeten worden toegepast indien onmiddellijke 
wederinvoering van de betrokken tariefpost vereist 
is wegens de situatie op de gemeenschappelijke 
markt of op de markt van een Lid-Staat, dan wel 
indien door één of meer Lid-Staten daarom verzocht 
is. Het lijkt aan twijfel onderhevig of deze ver­
traagde wedërinvoering van de douanerechten met 
de doelstellingen van het gemeenschappelijk doua­
netarief en het eigen-middelen stelsel verenigbaar is. 
Onderzoek naar het in Italië van toepassing 
zijnde systeem van controle a posteriori 
3.18. De Kamer voerde in 1982 een controlemis­
sie in Italië uit, waar een gecentraliseerd systeem van controle a posteriori wordt toegepast op invoer-
verklaringen. Deze controle is in handen van het 
„Ufficio Centrale di Riscontro (UCR)". Alle werk­
zaamheden van deze instantie zijn gecentraliseerd in 
haar bureau te Rome. In 1981 werden naar deze 
instantie vanuit alle Italiaanse douaneposten circa 
3 miljoen invoerverklaringen doorgezonden. Deze 
instantie voert steekproeven uit die slechts ongeveer 
3 % van deze invoerverklaringen bestrijken, maar 
desondanks was er een zodanige achterstand dat bij 
voorbeeld de in oktober 1982 door deze instantie 
gecontroleerde documenten van januari en februari 
1978 dateerden. 
3.19. Op verzoek van de Kamer hebben de Ita­
liaanse autoriteiten toegezegd na te gaan of het 
mogelijk is verbetering in deze situatie aan te bren­
gen. Volgens Verordening (EEG) nr. 1697/79 van de 
Raad van 24 juli 1979 (2) kunnen namelijk onder 
bepaalde omstandigheden douaneschulden niet 
meer worden nagevorderd indien de debiteur de 
kennisgeving van deze navordering niet binnen een 
voorgeschreven termijn van drie jaar heeft bereikt. 
Landbouwheffingen 
Deugdelijkheid van het cijfermateriaal 
waaraan de hoogte van de heffingen wordt 
gerelateerd 
3.20. De in het douanegebied van de Gemeen­
schappen ingevoerde landbouwprodukten zijn in de 
regel aan een belasting in de vorm van landbouw­
heffingen onderworpen. Deze heffingen hebben ten 
doel dat de prijs van deze goederen bij invoer in de 
Gemeenschappen wordt opgetrokken tot hetzelfde 
niveau als dat van de richtprijzen die jaarlijks door 
de Raad voor alle belangrijke, landbouwprodukten 
op een zodanig niveau worden vastgesteld dat daar­
van voor de producenten in de EG-landen en de 
binnenmarkten een beschermende, respectievelijk 
stabiliserende werking uitgaat. Deze landbouwhef­
fingen maken een belangrijk deel uit van de eigen 
middelen van de Gemeenschappen (in 1982: 7 %). 
3.21. De Kamer heeft een onderzoek ingesteld 
naar de methode die wordt toegepast bij de inge­
volge Verordening (EEG) van de Raad nr. 2727/75 
van 29 oktober 1975 (3) vast te stellen invoerheffin­
gen op graan en graanprodukten. Volgens deze ver­
ordening dient de Commissie voor elk jaar aan de 
hand van bepaalde kostenelementen becijferingen 
te maken ten behoeve van de vaststelling van de 
richtprijzen en, uitgaande van alle offertes op de 
(!) PB nr. L 365 van 21. 12. 1981, blz. 1. (2) PB nr. L 197 van 3. 8. 1979, blz. 1. 
(3) PB nr. L 281 van 1. 11. 1975, blz. 1. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 33 
wereldmarkt die haar vanwege de Lid-Staten ter 
kennis zijn gebracht of waarvan zij zelf kennis 
draagt, na te gaan welke de gunstigste op de invoer-
markt van Rotterdam aangeboden cif-dagprijs is en 
daarna voor elk van de belangrijkste graanvariëtei-
ten de heffingen vast te stellen door het verschil te 
berekenen tussen deze cif-prijs en de richtprijs van 
het betrokken produkt. 
3.22. In het kader van haar controle voerde de 
Kamer steekproeven uit op de door de Commissie 
bij haar becijferingen toegepaste methodes en verifi­
caties. Gezien het onbestendige karakter van de 
krachtens voornoemde verordening in aanmerking 
te nemen factoren en de belangrijke uitwerking die 
veranderingen in het heffingspercentage op de eigen 
middelen kunnen hebben, acht de Kamer het nood­
zakelijk dat in interne voorschriften duidelijke richt­snoeren worden geformuleerd inzake de ter zake toe 
te passen methodiek en dat op deugdelijke wijze 
wordt vastgelegd hoe hieraan uitvoering is gegeven 
opdat de waarderingsgrondslagen van de bij de 
berekening van de heffingen verwerkte elementen 
traceerbaar zijn en de desbetreffende gegevens ten 
behoeve van de interne controle en de controle van 
de Kamer beschikbaar zijn. 
3.23. Aan de Kamer werd weliswaar mondeling 
uitleg verschaft over de onderzochte heffingspercen­
tages en kostenelementen, maar zij constateerde dat 
het besluitvormingsproces niet gefundeerd was op 
bewijsstukken die aan de daaraan te stellen normen 
beantwoorden. Daarom heeft zij de Commissie op 
deze leemte in het controleproces geattendeerd en 
gaat zij thans met laatstgenoemde na welke verbete­
ringen hierin kunnen worden aangebracht. 
34 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
HOOFDSTUK 4 
Europees Oriëntatie- en Garantiefonds 
voor de Landbouw — afdeling Garantie (EOGFL-Garantie) 
4.0. INHOUD Paragraaf 
Inleiding 4.1 — 4.3 
Rechtsgrondslagen 4.1 
Begrotingsindeling 4.2 — 4.3 
Samenvatting van de financiële gegevens 4.4. — 4.5 
Belangrijkste financiële gegevens 4.4 
Niet-automatische overdrachten van 1981 naar 1982 4.5 
Opmerkingen over de financiële gegevens 4.6 — 4.18 
Gevolgen van de nieuwe begrotingsriomenclatuur 4.6 
Onderzoek van de jaarrekening 4.7 — 4.10 
Financieel-administratieve verwerking van de monetaire 
compenserende bedragen (mcb's) 4.11 — 4.13 
Verwerking van de valutaverschillen 4.14 — .4.18 
Opmerkingen over het beheer van de samenvattende kredie­
ten 4.19 — 4.30 
'Bewijsstukken voor de buitengewone voorschotten 4.19 
Het aan de aanvragen van voorschotten voor december 
gegeven gevolg 4.20 — 4.23 
Gebruik van de aan de Lid-Staten ter beschikking 
gestelde gelden 4.24 — 4.30 
Opmerkingen over het beheer van de gespecificeerde kredie­
ten 4.31 — 4.39 
Uitbreiding van het rechtstreeks beheer door de Commis­
sie 4.31 — 4.32 
Tenuitvoerlegging van de medeverantwoordelijkheids­
programma's 4.33 — 4.39 
Opmerkingen in verband met de opslag van de produkten 4.40 — 4.46 
Beloop van de uitgaven in verband met de opslag 4.40 
Beloop van de waarde van de openbare voorraden 4.41 — 4.45 
Comptabele verwerking van de openbare voorraden 4.46 
Verevening van de rekeningen 4.47 
Opmerkingen in verband met fraudes en onregelmatigheden 4.48 — 4.60 
Aangifte van onregelmatigheden door de Lid-Staten 4.48 — 4.50 
Omvang van de door onregelmatigheden ontstane 
schuldvorderingen 4.51 — 4.60 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 35 
Algemeen 
Rechtsgrondslagen 
4.1. Het beheer van het EOGFL-Garantie voltrok 
zich in 1982 binnen een ongewijzigd bestuurlijk 
kader dat door zijn specifieke kenmerken in sterke 
mate afwijkt van de regels voor de algemene begro­
ting. De hierna uiteengezette wijziging in de inde­
ling van de begroting heeft echter voor de afdeling 
EOGFL-Garantie tot aanzienlijke veranderingen 'in 
de nomenclatuur geleid. 
Begrotingsindeling 
4.2. De kredieten voor het EOGFL-Garantie blij­
ven opgenomen onder de uitgaven van Afdeling III 
van de deelbegroting Commissie. Voorheen waren 
zij ondergebracht in de titels 6 en 7 van Afdeling III 
doch nu staan ze in een nieuw Deel B „Beleidskre-
dieten", en wel onder de titels 1 en 2 daarvan. De 
kredieten zijn verdeeld over hoofdstukken wier 
indeling enigszins is gewijzigd. De oude hoofdstuk­
ken „Granen" en „Rijst" zijn nu in één hoofdstuk 
samengevat. Voor de oliën en vetten is een apart 
hoofdstuk „Olijfolie" ingevoerd; tevens kwam er 
een nieuw hoofdstuk „Vezelgewassen en zijderup­
sen". 
4.3. De kredieten voor maatregelen voor de visserij 
zijn niet opgenomen in de titels 1 en 2 maar onder 
titel 4, samen met de andere gelden die voor deze 
sector zijn uitgetrokken. 
Samenvatting van de financiële 
gegevens 
Belangrijkste financiële gegevens 
4.4. In tabel 4.1 zijn de belangrijkste financiële 
gegevens over het beheer van de kredieten van het 
EOGFL-Garantie samengevat. Voor het beheer van 
deze sector was in 1982 in totaal 13 410,8 miljoen 
Ecu beschikbaar. Van dit bedrag zijn 12 405,6 mil­
joen Ecu ook inderdaad gebruikt voor het EOGFL-Garantie, 90,7 miljoen Ecu zijn overgeschreven naar 
andere begrotingsonderdelen en 914,5 miljoen Ecu 
zijn uiteindelijk geannuleerd. 
Niet-automatische overdrachten van 1981 
naar 1982 
4.5. Een bedrag van 161,7 miljoen Ecu werd, nadat 
de begrotingsautöriteit daarvoor toestemming had 
verleend, overgedragen van 1981 naar 1982. Van dit 
bedrag zijn in 1982 111,6 miljoen Ecu gebruikt, 
waarvan 13,9 miljoen Ecu, voorlopig, rechtstreeks 
ten laste van het begrotingsjaar 1982 werden 
gebracht. Met deze overdrachten zijn de volgende 
betalingen gedaan: 23,4 miljoen Ecu aan restituties 
voor de verkoop aan Polen van produkten uit open­
bare voorraden en 88,2 miljoen Ecu voor de subsi­
diëring van de afzet van voor diervoeder bestemde 
magere-melkpoeder (zie paragraaf 4.38). 
Opmerkingen over de financiële 
gegevens 
Gevolgen van de nieuwe 
begrotingsnomenclatuur 
4.6. Met de nieuwe begrotingsindeling is de door­
zichtigheid van de begroting enigszins verbeterd (de 
samenvatting van de kredieten voor plantaardige 
produkten onder titel 1 en van die voor dierlijke 
produkten onder titel 2; apart hoofdstuk voor de 
financieringen in de olijfoliesector; specificatie van 
de onder het hoofdstuk „Voorzieningen" opgeno­
men kredieten). Het zou echter logisch zijn geweest 
indien bij een zo diepgaande wijziging in de begro­
tingsindeling tegelijkertijd de volgende problemen 
definitief waren geregeld: 
a) Voor een betere integrale begrotingsbewaking 
van de sector EOGFL-Garantie hadden alle kre­
dieten voor deze sector zowel in de begroting als 
in de jaarrekening in één rubriek moeten wor­
den samengevat. Aldus zou een duidelijk over­
zicht worden verkregen waarvan de belangrijk­
ste verdienste is dat aan de hand daarvan erop 
kan worden toegezien dat bij de beschikbaar­
stelling van de kredieten in de vorm van uitbe-
36 Publikatiéblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Tabel 4.1 — Overzichtstabel van de rekeningen 1982 (Mio ECU) 
Beschikbare kredieten Vastleggingen Uitgaven in de Lid-Staten 
(artikel 3, lid 2 sub b van 
verordening nr. 380/78) Aanwijzingen op de begroting 
Automatische overdrachten 
uit 1981, 0,7 
waarvan 
geannuleerd: 0,1 
gebruikt: 0,6 Betalingen ten laste van 
automatische overdrachten 
uit 1981: 0,6 
Aanvankelijk beschikbaar 
(titels 1 en 2 en hoofdstuk 
40): 13 249,1 (') 
Niet-automatische overdrach­
ten uit 1981: 161,7 
In totaal beschikbaar: 
13 410,8 (3) 
Overschrijving ten gunste 
van: 
— artikel 950 -25,5 
— artikel 690 —20,3 
— diverse 
hoofdstukken -44,9 
Na overschrijvingen 
beschikbaar: 13 320,1 (') 
Annulering van kredieten 
van de titels 1 en 2 en 
hoofdstuk 40: 
— kredieten van het be­
grotingsjaar: -864,3 
— niet-automatische over­
drachten uit 1981: 
- 50,2(0 
Gebruikte 
kredieten: -914,5 
12 405,6 Saldo van de beschikbare 
gelden van de Lid-Staten 
per 1.1. 1982: 267,1 
Aan de Lid-Staten verstrek­
te voorschotten voor: 
— januari 805,6 
— februari 1 025,8 
— maart 936,2 
— april 853,8 
— mei 1 086,4 
— juni 809,4 
— juli 674,0 
— augustus 999,0 
— september 924,1 
— oktober 1 102,5 
— november 1 252,0 
— december 1 408,9 
— aanvulling voor 
december 81,4 
11 959,1 
Buitengewone voorschotten 
voor:. 
— juli (B) 20,0 
— oktober (DK) • 11,6 
— november (F) 15,0 
— december (DK, D, 
GR, IRL, I) 107,7 
154,3 
161,0 
-9,8 Verevening van de 
rekeningen 74/75: 
Valutaver-
schillen: 
Totaal der 
voorschotten: 12 531,7 
Uitgaven waartoe de 
Commissie zich rechtstreeks 
heeft verplicht: 4,8 
12 536,5 
Vrijmaking van het 
saldo van de beschik­
bare gelden van de 
Lid-Staten 
per 31. 12. 1982: -130,9 
Totaal 
vastleggingen: 12 405,6 Door de Lid-Staten gedecla­
reerde uitgaven: 
— januari 1 064,6 
— februari 1 012,8 
— maart 1 067,8 
— april 850,7 
— mei 823,2 
— juni 853,0 
— juli 855,2 
— augustus ' 896,5 
— september 1 028,2 
— oktober 1 130,3 
— november 1 396,3 
— december 1 422,2 
Totaal: 12 400,8 (0 Aanwijzingen op de 
ting: 
— januari 
— februari 
— maart 
— april 
— mei 
— juni 
— juli 
— augustus , 
— september 
— oktober 
— november 
— december 
— aanvulling voor 
december begro-
1 061,3 O 
1 005,8 (0 
1 066,0 (0 
851.0 
828,5 
852.1 
824,8 
859,5 
1 068,0 
1 083,1 
1 109,3 
1 658,1 
21,7 
12 289,2(0 
Betalingen ten laste van 
niet-automatische overdrach­
ten 
van 1981 
naar 1982: 111,6 
Totaal: 12 400,8 
Rechtstreeks gedane 
uitgaven: 2,1 
Totaal aanwijzingen 
op de begroting: 12 402,9 
Automatische overdrachten 
naar 1983: 2,7 
Totaal: 12 405,6 
(0 Hierin zijn begrepen de kredieten van hoofdstuk 40 (Gemeenschappelijke marktordening voor visserijprodukten): oorspronkelijke kredie­
ten (31,8); overschrijvingen (2,4); aanwijzingen op de begroting aan de hand van de uitgavendeclaraties van de Lid-Staten (34,0); annule­
ringen (0,2). ' 
(2) In deze bedragen is de regularisatie verwerkt van 13,9 Mio ECU, bedoeld in paragraaf 4.5. 
(3) Bovendien zijn onder hoofdstuk 100 voorzieningen ad 454 Mio ECU opgenomen die aanvankelijk waren bestemd ter financiering van 
verrichtingen in het kader van het EOGFL-Garantie. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 37 
taling van gegroepeerde voorschotten aan de 
Lid-Staten de hand wordt gehouden aan artikel 
96 van het Financieel Reglement, d.w.z. dat het 
maximum van de in totaal beschikbare kredie­
ten niet wordt overschreden en dat de gezamen­
lijke voorschriften inzake de uitvoering van de 
begroting in acht worden genomen ('). 
b) Het begrip negatief krediet, dat inhoudt dat ont­
vangsten op bepaalde onderdelen van de uitga-
venhoofdstukken worden geboekt als aftrekpost 
op de uitgaven,, had volledig moeten worden 
afgeschaft. Alle heffingen zouden zodoende zijn 
opgenomen in het gedeelte „Ontvangsten" (2); 
de Commissie ziet daar overigens nu ook de 
noodzaak van in, getuige het op de medeverant­
woordelijkheidsheffing voor melk betrekking 
hebbende punt 28 van haar mededeling van 4 
februari 1983 over „de toekomstige financiering 
van de Gemeenschap" (3). 
c) In de gevallen waarin er op de uitbetaalde sub­
sidies bedragen worden ingehouden, geldt des 
te meer dat het verrekenen van deze inhoudin­
gen met betalingen tot een enkel begrotingson­
derdeel strijdig is met de artikelèn 3 en 22 van 
het Financieel Reglement (4). Indien men zo te 
werk gaat, hetgeen in 1982 het geval was bij de 
sectoren olijfolie en vezelvlas, kan bovendien 
niet eens worden nagegaan voor welke uitgaven 
de middelen bestemd zijn. 
d) De verbetering van de financiële informatie 
door een verdere specificatie van de begrotings­
nomenclatuur, kan volgens de Kamer tot stand 
worden gebracht indien het onderscheid dat 
zich begint af te tekenen tussen de nomencla­
tuur gericht op het autorisatie-aspect en de 
functionele nomenclatuur tot verdere ontwikke­
ling wordt gebracht. Laatstgenoemde kan verder 
worden uitgesplitst waardoor bij de begrotings­
uitvoering uit de jaarrekeningen kan worden 
afgelezen wat de stand van zaken is en hoe som­
mige categorieën verrichtingen evolueren. Voor 
de maatregelen waar het onderscheid gezien de, 
omvang van de uitgaven noodzakelijk is, zou de 
functionele nomenclatuur kunnen worden 
onderverdeeld naar verkoopjaar: dit geldt met 
name voor de subsidies voor de olijfolieproduk-
tie. Een functionele nomenclatuur, uitgesplitst 
naar produkt of naar markt, zou zeer nuttig zijn 
om uitgaven of ontvangsten van algemene aard 
(') Zie het advies van de Rekenkamer over het voorstel 
voor wijziging van het Financieel Reglement, PB nr. 
C 232 van 11.9. 1981, blz. 62. 
(2) Zie voormeld advies van de Rekenkamer, ibidem 
blz. 9. 
(3) Document COM(83) 10 def., blz. 18, punt 28. 
(4) PB nr. L 356 van 31. 12. 1977. te specificeren. Dit geldt met name voor de 
gezamenlijke monetaire compenserende bedra­
gen (zie paragraaf 4.13) en voor de restituties bij 
export naar derde landen van diverse soorten 
graan en zuivelprodukten (5). 
e) En ten slotte hadden begrotingsonderdelen met 
een vage benaming, zoals bij voorbeeld „Ove­
rige maatregelen", moeten worden geëlimineerd 
omdat uit deze .onderdelen, vaak na overschrij­
vingen binnen de hoofdstukken, uitgaven kun­
nen worden gekweten die de begrotingsautori­
teit tot dusver nooit expliciet heeft goedgekeurd. 
Onderzoek van de jaarrekening 
Besteding van de kredieten 
4.7. Uit de overschrijvingen ad 90,7 miljoen Ecu 
naar onderdelen die buiten het EOGFL-Garantie 
vallen en de hoge annuleringen ad 914,5 miljoen 
Ecu, blijkt dat er minder kredieten zijn gebruikt 
(— 1 005,2 miljoen Ecu) dan aanvankelijk werd ver­
wacht. Deze „besparingen" zijn echter slechts 
schijn, want tijdens het begrotingsjaar 1982 zijn de 
uitgaven ten opzichte van die van 1981 (10 979,4 
miljoen Ecu) met 1 423,5 miljoen Ecu (+13%) 
gestegen. Deze ontwikkeling dient te worden beoor­
deeld op de volgende drie aspecten: de verdeling 
van de uitgaven over de markten, de discrepantie 
die is geconstateerd tussen uitkomsten en ramingen 
en ten slotte ook het volume van de werkelijke las­
ten. 
Beloop van de uitgaven van het EOGFL-Garantie, per 
markt 
4.8. Voor het merendeel van de markten viel in 
1982 een stijging van de uitgaven ten opzichte van 
1981 te constateren (zie tabel 4.2): 
a) De markten waarvoor de stijging zowel absoluut 
als relatief het sterkste is geweest, zijn suiker, 
(5) Zie paragraaf 4.6 van het jaarverslag over het begro­
tingsjaar 1980, PB nr. C 344 van 31. 12. 1981, blz. 46. 
38 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Tabel 4.2 — Beloop en aanwending van de kredieten 
(Mio ECU) 
Begrotings­
onderdeel Kredieten 1982 (') 
Oor­
spronke­
lijke 
kredieten Over­
schrij­
vingen Defini­
tieve 
kredieten Uitgaven 1982 (2) 
Restitu­
ties Inter­
venties 
van de 
le 
catego­
rie Inter­
venties 
van de 
2e 
catego­
rie Diver­
sen Totaal 
1982 Uitgaven 
1981 
(2) 
(1) (2) (3) (4) = 
(2)+ (3) (5) (6) (7) (8) (9) = (5) 
+ (6) + 
(7)+ (8) (10) 
A. Markten: 
— Granen 2 043,8 - 127,4 1 916,4 1 064,9 379,5' 380,1 1 824,5 1 921,3 - 5,0 % 
— Rijst 67,5 — 67,5 41,0 9,3 — — 50,3 21,7 + 132,0% 
— Suiker 1 225,5 ' + 18,0 1 243,5 744,0 497,8 — — 1 241,8 767,5 + 61,8% 
— Olijfolie 685,6 — 685,6 8,8 428,0 56,3 — 493,1 442,7 + 11,4% 
— Olie- en eiwithou-
dende gewassen 621,0 + 194,0 815,0 3,8 800,1 -0,4 — 803,5 648,2 + 24,0% 
— Vezelgewassen en 
zijderupsen 114,0 + 3,0 117,0 — 116,4 — — 116,4 72,2 + 61,2% 
— Groenten en fruit 852,6 + 66,0 918,6 59,6 854,7 — — 914,3 641,1 + 42,6% 
— Wijn 416,0 + 156,0 572,0 31,9 538,7 — — 570,6 459,4 + 24,2% 
— Tabak \ 618,0 + 15,0 633,0 17,3 575,2 30,1 — 622,6 361,8 + 72,1 % 
— Melk en zuivelpro-
dukten 4 063,3 -553,2 3 510,1 1 521,3 1 568,0 238,4 — 3 327,7 3 342,8 - 0,5 % 
— Rundvlees 1 420,6 - 13,0 1 407,6 643,5 188,3 326,8 — 1 158,6 1 436,9 - 19,4% 
— Schape- en geite­
vlees 224,0 + 28,0 252,0 — 251,7 — — 251,7 191,5 + 31,4% 
— Varkensvlees 166,1 — 166,1 96,2 15,5 — — 111,7 154,6 - 27,7 % 
— Eieren en slacht-
pluimvee 116,0 — 116,0 103,9 — — — 103,9 83,9 + 23,8% 
— Andere sectoren of 
landbouwproduk-
ten 57,0 — 57,0 — 53,4 — — 53,4 46,7 + 14,3 % 
— Produkten die bui­
ten bijlage II vallen 410,0 + 5,5 415,5 414,4 — — — 414,4 282,4 + 46,7% 
Totaal A 13 101,0 -208,1 12 892,9 4 750,6 6 276,6 1 031,3 — 12 058,5 10 874,7 + 10,9% 
B. Monetaire maatregelen: 
— Compenserende 
bedragen-toetreding 3,0 — 3,0 — — — ' 0,4 0,4 0,1 + 300,0% 
— MCB 275,0 + 115,0 390,0 — — — 312,7 31-2,7 238,3 + 31,2% 
Totaal B 278,0 + 115,0 393,0 — — — 313,1 313,1 238,4 + 31,3% 
Subtotaal A-I- B 13 379,0 - 93,1 13 285,9 4 750,6 6 276,6 1 031,3 313,1 12 371,6 11 113,1 '+ 11,3% 
C. Visserij 31,8 + 2,4 34,2 13,8 20,2 — — 34,0 28,1 + 21,0% 
Totaal A + B + C 13 410,8 - 90,7 13 320,1 4 764,4 6 296,8 1 031,3 313,1 12 405,6 11 141,2 + 11,3% 
Verevening 1974/1975 — — — — — • — — — -161,0 — 
Totaal A + B.+C (netto) 13 410,8 - 90,7 13 320,1 4 764,4 6 296,8 1 031,3 313,1 12 405,6 10 980,2 + 13,0% 
(') Inclusief niet-automatische overdrachten van 1981 naar 1982. 
(2) Uitgaven: Gespecificeerde vastleggingen en aanwijzingen op de begroting uit hoofde van het betrokken begrotingsjaar, met inbegrip van 
rechtstreekse vastleggingen door de Commissie, voor zover die geleid hebben tot automatische overdrachten naar het volgende begrotings-
jaar. 
31. 12. 83 I 
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 39 
tabak, groenten en fruit, oliën en vetten, wijn, 
„produkten die niet onder bijlage II vallen" en 
rijst. Deze uitgavenstijging is ten dele het gevolg 
van de uitbreiding van deze markten tot Grie­
kenland (olijfolie, groenten en fruit, tabak). 
Griekenland heeft ten laste van de gezamenlijke 
begrotingsposten van het EOGFL-Garantie in 
1981 en 1982 respectievelijk 146,2 en 684,6 mil­
joen Ecu uitgegeven. Voor dit land alleen 
bedraagt de stijging dus 538,4 miljoen Ecu, 
waarin ook een gedeelte van de uitgaven uit 
hoofde van 1981 is begrepen die, vanwege ver­
traging, pas in 1982 werden gedaan. 
b) De situatie in de melksector blijkt stabiel te zijn 
gebleven. 
c) Met uitzondering van de sector schapevlees, ; 
vertonen de belangrijkste sectoren van dierlijke 
produkten (rund- en varkensvlees) een daling 
van de uitgaven. 
Verhouding tussen raming en uitkomsten 
4.9. In 1982 waren bij het EOGFL-Garantie tal­
rijke interne overschrijvingen nodig vanwege discre­
panties tussen ramingen en uitkomsten: 
a) Het merendeel van deze overschrijvingen (een 
totaalbedrag van 1 904,5 miljoen Ecu) vond 
plaats binnen de hoofdstukken. Over het alge­
meen zijn zij het gevolg van compensatiebeslis­
singen bij het marktbeheer, bij voorbeeld com­
pensaties tussen restituties en interventies. De 
beslissing tot een verlaging van één van beiden 
gaat vaak gepaard met een automatische stijging , 
van de andere en omgekeerd. 
b) De overschrijvingen van het ene hoofdstuk naar 
het andere (een totaalbedrag van 623,2 miljoen 
Ecu) zijn, bij elke markt, het gevolg van te hoge 
of te lage ramingen van de uitgaven. In feite 
heeft de Kamer geen enkel noemenswaardig 
geval aangetroffen van een voortdurend te hoge 
of te lage raming die een indicatie zou kunnen 
zijn van een echte zwakke plek in de begrotings-
mefhodiek. 
Vaststelling van de werkelijke lasten 
4.10. Ten einde de werkelijke lasten van het begro­
tingsjaar vast te stellen, voegt de Kamer de als nega­tieve uitgaven en/of als samengetrokken posten in 
de jaarrekening verwerkte bedragen, die in werke­
lijkheid ontvangsten zijn bij de uitgaven van het 
begrotingsjaar en rekent zij de lasten die vervroegd 
zijn betaald of waarvan de betaling is uitgesteld, 
althans voor zover de desbetreffende bedragen kun­
nen worden gekwantificeerd, toe aan de begrotings­
jaren waartoe zij feitelijk behoren (zie bijv. para­
graaf 4.23). In tabel 4.3 worden de werkelijke lasten 
voor de begrotingsjaren 1978 t/m 1982 weergegeven. 
Hieruit valt af te lezen dat de werkelijke lasten van 
het begrotingsjaar 1982, ten opzichte van het voor­
gaande begrotingsjaar, sterker zijn gestegen (14,6 %) 
dan uit de jaarrekening blijkt (13 %). 
Financieel-administratieve verwerking van 
de monetaire compenserende bedragen 
(MCB's) 
4.11. De mcb's geven het verschil weer tussen de 
representatieve koersen (groene koersen) en de wer­
kelijke wisselkoersen. Zij worden betaald of geïnd 
bij een intra- of extracommunautair handelsverkeer. 
In de loop van het begrotingsjaar 1982 hebben zich 
twee ingrijpende wijzigingen voorgedaan in de 
muntpariteiten: één op 21 februari 1982 en één op 
14 juni 1982. Deze twee gebeurtenissen hebben een 
sterke stijging van de netto-uitgaven aan mcb's ten 
gevolge gehad. Het aandeel hiervan voor het 
EOGFL-Garantie beliep in het begrotingsjaar 1982 
312,7 miljoen Ecu, d.w;z. 31 % meer dan in het 
begrotingsjaar 1981 (238,3 miljoen Ecu). Hiermee 
kwam een abrupt einde aan de dalende tendens die 
in 1977 inzette. 
4.12. Het voortbestaan van deze situatie van hoge 
uitgaven beweegt de Kamer ertoe nog eens haar 
vroegere opmerkingen (') met betrekking tot de 
financieel-administratieve verwerking van de mcb's 
in herinnering te brengen. De verwerking in de 
hoofdstukken en soms zelfs in begrotingsposten van 
met elkaar verrekende ontvangen en betaalde mcb's 
is laakbaar omdat met deze methode niet de werke­
lijke bedragen aan heffingen en betalingen worden 
opgegeven, waardoor de controle op de mcb's vrij­
wel onmogelijk wordt. 
4.13. Bovendien zou boeking van de mcb's ten 
laste van andere begrotingsonderdelen dan de 
(') Zie paragraaf 2.11' van het jaarverslag over het begro­
tingsjaar 1978, PB nr. C 326 van 31. 12. 1979, blz. 14 
en 4.37 van het jaarverslag over het begrotingsjaar 
1979, PB nr. C 342 van 31. 12. 1980, blz. 60. 
40 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Tabel 4.3 — Raming van de feitelijke lasten van het EOGFL-Garantie, begrotingsjaren 1978—1982 
(Mio ECU) 
1978 1979 1980 1981 1982 
Bedrag Bedrag Verschil 
1979/78 
(%) Bedrag Verschil 
1980/79 
(%) Bedrag Verschil 
1981/80 
(%) Bedrag Verschil 
1982/81 
(%) 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) 
Betalingen volgens de jaar­
rekening (') 8 672,8 10 434,5 +20,3% 11314,9 +8,4% 10 979,4 -3,0% 12 402,9 +13,0% 
Werkelijke lasten van het 
begrotingsjaar (na correcties) 8 991,1 11 352,7 +26,3% 11 609,9 +2,2% 12 044,1 +3,7% 13 801,7 +14,6% 
Correcties: 
a) Negatieve kredieten: 
— medeverantwoordelijk­
heidsheffing voor melk 
— monetaire compenserende 
bedragen 
— afhoudingen olijfolie 
— afhoudingen vlas en 
hennep 
b) Verevening rekeningen 
c) Afschrijving op de voorraden: 
— financieel (R 1883/78) 
— Polen 
d) Overschrijding kredieten 
e) Teruggevorderd 
Totaal correcties + 137,4 
+ 487,1 
-306,2 
+ 318,3 + 94,2 
+ 278,2 
+ 36,1 
+ 306,2 
+ 203,5 
+ 918,2 + 222,9 
+ 337,6 
+ 3,6 
+ 0,1 
- 65,7 
-203,5 
+ 295,0 + 478,5 
+ 453,0 
+ 3,4 
+ 0,2 
+ 161,0 
- 86,5 
+ 65,7 
- 18,1 
+ 7,5 
+1 064,7 + 537,3 
+ 740,5 
+ 2,6 
+ 1,1 
+ 86,5 
+ 18,1 
+ 12,7 
+1 398,8 
(') Het betreft hier uitgaven ten laste van in het betrokken begrotingsjaar beschikbare kredieten, d.,w. z. betalingen ten laste van de voor het 
begrotingsjaar uitgetrokken kredieten, alsmede betalingen ten laste van niet-automatische overdrachten uit het voorgaande begrotingsjaar. 
hoofdstukken met betrekking tot de gemeenschap­
pelijke marktordeningen (GMO's) de indruk kun­
nen wekken dat het hier om uitgaven gaat die geen 
verband houden met het marktbeheer. Ofschoon 
vastgesteld aan de hand van monetaire gegevens, 
zijn de mcb's niettemin correcties op de marktprij­
zen bij intra- of extracommunautair handelsverkeer. 
Met het huidige systéem van financieel-administra-
tieve verwerking kan zelfs binnen de begrotings­
hoofdstukken geen verband worden gelegd tussen 
de uitgaven voor mcb's en het marktbeheer. Bij ver­
dere uitsplitsing van de functionele nomenclatuur 
betreffende de mcb's (zie paragraaf 4.6, sub d)), zou 
zulks wel mogelijk zijn en zou beter kunnen worden 
beoordeeld hoe het marktbeheer in werkelijkheid 
beïnvloed wordt. Tevens zouden de gegevens uit de 
rekeningen van het begrotingsjaar een grotere infor­matieve waarde krijgen en zou het leggen van een 
verband tussen de handelsstromen en de monetaire 
compenserende bedragen eenvoudiger zijn. 
Verwerking van de valutaverschillen 
4.14. De financiële gevolgen van de dubbele omre­
kening, van enerzijds de in Ecu vastgestelde bedra­
gen in nationale valuta aan de hand van de repre­
sentatieve koersen en van anderzijds de uitgaven 
van de Lid-Staten in Ecu aan de hand van de begro-
tingskoersen, kunnen ook voor het begrotingsjaar 
1982 weer noch uit de begroting noch uit de jaarre-
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 41 
kening worden afgelezen ('). Deze gevolgen blijken 
alleen uit het Financieel verslag van het EOGFL. 
4.15. Voorts zij erop gewezen dat iri de bedragen 
die ten laste van het EOGFL worden gebracht, niet 
de uit de omrekening in Ecu voortvloeiende valuta-
verschillen zijn verdisconteerd: 
a) De voorschotten en uitgaven van het EOGFL-
Garantie worden in Ecu omgerekend tegen de 
koers van de 20e van de voorlaatste maand die 
voorafgaat aan de maand waarin de verrichtin­
gen hebben plaatsgevonden. De in de Lid-Sta­
ten aan het einde van iedere maand beschikbare 
positieve saldi van voorschotten en uitgaven 
worden aan de hand van de Ecu-koers van de 
20e van de aan de betrokken maand vooraf­
gaande maand geherwaardeerd. Er zij op gewe­
zen dat deze procedure nog steeds geen rechts­
grondslag heeft. 
b) Vervolgens worden de voorschotten met het oog 
op hun financieel-administratieve verwerking 
geherwaardeerd aan de hand van de boekings-
koers (de koers van de eerste van de maand 
waarin de boeking wordt verricht). 
c) Aan het einde van het begrotingsjaar wordt deze 
procedure afgerond met een waardering van de 
beschikbare financiële middelen en wel tegen 
de koers van 31 december. 
4.16. De verschillen voortvloeiend uit al deze 
omrekeningen worden geboekt op rekening 45 330 
„koersverschillen", waarop eveneens valutaverschil-
len worden geboekt die ontstaan zijn bij niet onder 
het EOGFL-Garantie vallende verrichtingen. 
4.17. Deze werkwijze strookt niet met de bepalin­
gen van de artikelen 95, 96 én 97 van het Financieel 
Reglement waaruit valt af te leiden dat de gezamen­
lijke lasten van het beheer van het EOGFL-Garantie 
in de jaarrekening moeten worden opgenomen 
onder de voor de afdeling Garantie van het EOGFL 
bestemde titels en wel met name om er voor te zor­
gen dat de uitgaven het totaal aan de voor het 
EOGFL-Garantie gevoteerde bedragen niet over­
schrijden. In de bedragen die onder deze titels zijn 
geboekt, zijn noch de valutaverschillen voort­
vloeiend uit de herwaardering van de maandelijkse 
voorschotsaldi verdisconteerd, noch de verschillen 
ten gevolge van het hanteren van de boekingskoers 
bij toekenning van de voorschotten en ook niet de 
verschillen voortkomend uit de waardering, aan het 
eind van het begrotingsjaar, van de liquiditeiten; 
deze verschillen worden nl. niet ten laste van begro­
tingsonderdelen voor het EOGFL-Garantie geboekt, 
doch ten laste van artikel 850, samen met valutaver-
(') Zie paragraaf 4.12 van het jaarverslag over 1981, PB 
nr. C 344 van 31. 12. 1982, blz. 35. schillen die uit andere verrichtingen zijn voortge­
vloeid. 
4.18. Doordat de valutaverschillen, die toch wel 
degelijk budgettaire gevolgen hebben, aldus buiten 
beschouwing worden gelaten, kan niet worden nage­
gaan of de voornoemde voorschriften inzake de 
controle van de beschikbaarheid van de gelden van 
de afdeling Garantie van het EOGFL in acht zijn 
genomen. 
Opmerkingen over het beheer van de 
samenvattende kredieten 
Bewijsstukken voor de buitengewone 
voorschotten 
4.19. In de loop van het begrotingsjaar 1982 zijn 
vier series buitengewone voorschotten toegekend en 
wel in juli, oktober, november en december; hier­
mee was een totaalbedrag van 154,3 miljoen Ecu 
gemoeid. De Kamer heeft kunnen constateren dat 
haar vorige opmerkingen (2) tot resultaat hebben 
gehad dat alle aanvragen voor buitengewone voor­
schotten nu waren vergezeld van schriftelijke bewijs­
stukken waaruit kon worden opgemaakt om welke 
redenen de Lid-Staten extra financieringen nodig 
hadden en hoe de bedragen daarvan werden bere­
kend. 
Het aan de aanvragen van voorschotten voor 
december gegeven gevolg 
4.20. De gelden ter dekking van de behoeften van 
de maand december zijn de Lid-Staten op een nogal 
vreemde wijze ter beschikking gesteld. Op 20 okto­
ber hadden 9 van de 10 Lid-Staten expliciet hun 
behoefte aan financiële middelen voor de maand 
december te kennen gegeven. Tegen de 10e novem­
ber hadden de 10 Lid-Staten het bedrag van hun 
behoeften per telex gecorrigeerd in die zin dat het 
nieuwe bedrag over het algemeen aanzienlijk hoger 
was. Op 19 november besloot de Commissie de 
Lid-Staten de gevraagde sommen toe te kennen, 
doch voorlopig slechts 90 % daarvan uit te betalen; 
deze betaling vond plaats op 22 november. Vervol­
gens heeft de Commissie besloten de toegekende 
bedragen bij te stellen (in 7 gevallen een verhoging 
(2) Zie met name paragraaf 4.14 van het jaarverslag over 
1981, PB nr. C 344 van 31. 12. 1982, blz. 36. 
42 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
en in 3 gevallen een verlaging) en op 7 december het 
aldus gecorrigeerde saldo van 10% uit te betalen. 
Ten slotte hebben 5 Lid-Staten, waaronder twee 
waarvoor de aanpassing uit een verlaging bestond, 
buitengewone voorschotten aangevraagd voor een 
totaalbedrag van 107,7 miljoen Ecu. Deze voor­
schotten hebben zij op 22 december inderdaad ont­
vangen. 
4.21. Deze handelwijze is niet conform de regle­
mentering inzake het ter beschikking stellen van kre­
dieten; deze houdt slechts bepalingen voor normale 
of buitengewone voorschotten in en voorziet noch 
in de mogelijkheid van gedeeltelijke betalingen, 
noch in die van aanpassing achteraf van de voor­
schotten waartoe is besloten. 
4.22. Wat de bedoeling ervan betreft, zij vermeld 
dat de verlaging van de uitbetaling van de toege­
kende voorschotten tot 90 % in een periode 
geschiedde waarin de Commissie nog hoopte dat de 
aanvullende en gewijzigde begroting nr. 1/82 zou 
worden aangenomen; het belangrijkste doel van 
deze begroting was namelijk de „besparingen" op 
de EOGFL-Garantie-gelden toe te wijzen aan de 
financiering van speciale maatregelen ten behoeve 
van het Verenigd Koninkrijk en van de Bondsrepu­
bliek. De feitelijke situatie daarentegen hield in dat 
de „spaarpot" in kwestie al op het punt stond te 
worden aangesproken door de stijging van de uitga­
ven van het EOGFL-Garantie in de loop van de 
laatste maanden van het begrotingsjaar. 
4.23. Deze beperkingen bij de uitbetaling van de 
voorschotten aan het eind van het begrotingsjaar 
heeft sommige Lid-Staten ertoe gedwongen hun 
betalingen aan het eind van het jaar kunstmatig te 
vertragen hetgeen weer leidde tot een overheveling 
naar het volgende begrotingsjaar van lasten die niet 
precies kunnen worden gekwantificeerd. 
Gebruik van de aan de Lid-Staten ter 
beschikking gestelde gelden 
Jaarlijks gebruik van de gelden 
4.24. Bij afloop van haar controles heeft de Kamer 
geconstateerd dat, zoals ook blijkt uit tabel 4.4, de 
Commissie een zodanig beheer heeft gevoerd dat 
aan het eind van het begrotingsjaar een overschrij­
ding van de beschikbare kredieten met 33,8 miljoen 
Ecu voor uitgaven in Italië definitief werd. De uit­
gaven die laatstgenoemd land declareerde en die Tabel 4.4 — Bestedingspercentage van de financiële middelen 
die de Lid-Staten ter beschikking zijn gesteld 
(Mio ECU) 
Ontvangende Lid-Staat Totaal der 
beschik­
king 
gestelde 
voor­
schotten Gedecla­
reerde uit­
gaven Beste­
dings­
graad per 
31. 12. 
1982 
-1' 
(1) (2) (3) (4) 
België 537,3 535,5 99,7 % 
Denemarken 560,0 558,7 99,8 % 
BR Duitsland 2 075,8 2 030,0 97,8 % 
Griekenland 687,5 684,6 99,6 % 
Frankrijk 2 929,5 2 869,1 97,9%. 
Ierland 512,7 500,8 97,7 % 
Italië 2 474,8 . 2 508,6 101,4% 
Luxemburg 2,7 2,6 96,3 % 
Nederland 1 459,8 1 424,8 . 97,6% 
Verenigd Koninkrijk 1 291,6 1 286,1 99,6 % 
Totaal 12 531,7 12 400,8 99,0 % 
NB: Deze tabel omvat de voorschotten van het EOGFL-Garantie 
en, voor 60 %, de voorschotten ter uitkering van „premies voor 
het niet in de handel brengen van melk en zuivelprodukten". 
door de Commissie werden geaccepteerd, beliepen 
namelijk 2 508,6 miljoen Ecu, terwijl er uit hoofde 
van het begrotingsjaar 1982 slechts 2 474,8 miljoen 
Ecu beschikbaar was, een bedrag dat dit land reeds 
in de vorm van voorschotten uitbetaald had gekre­
gen. 
4.25. De overschrijding die in Italië is geconsta­
teerd geeft aanleiding tot de volgende opmerkingen: 
a) De overschrijding is gedeeltelijk te wijten aan 
het feit dat er bij Verordening (EEG) nr. 
2099/82 van de Raad van 20 juli 1982 (') was 
besloten om in de Bondsrepubliek Duitsland 
opgeslagen produkten tegen nulwaarde naar 
Italië over te brengen en dat dit land had ver­
wacht dat de afzet-van deze produkten op haar 
markt in december zou resulteren in ontvang­
sten die een dienovereenkomstig gedeelte van 
haar uitgaven zouden compenseren; het land. 
had daarmee ook in zijn aanvraag voor voor­
schotten rekening gehouden. Daar deze transfer 
niet heeft plaatsgevonden in de geplande 
periode bleef het land verstoken van ontvang­
sten en was het saldo van de uitgaven hoger dan 
verwacht. 
(') PB nr. L 223 van 31' 7. 1982, blz. 1. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 43 
b) De 33,8 miljoen Ecu waarmee het beschikbare 
bedrag was overschreden, is gecomptabiliseerd 
onder de betalingen ten laste van het begrotings­
jaar 1982, hoewel de Commissie op de vergade­
ring van het Comité van het EOGFL van 
lójdecember 1982 had verklaard dat de gelden 
die waren uitbetaald uit hoofde van de voor­
schotten voor januari 1983 in geen geval konden 
worden gebruikt voor het dekken van de uitga­
ven van het begrotingsjaar 1982 en, op de verga­
dering van 14 januari 1983, dat een overschrij­
ding van het bedrag voor de voorschotten niet 
zou kunnen worden aanvaard en deze situatie 
geregulariseerd diende te worden. 
c) Zoals de Kamer reeds in een voorgaand jaarver­
slag (') heeft opgemerkt, is het met het financie­
ringsstelsel van het EOGFL-Garantie niet altijd 
mogelijk om dergelijke overschrijdingen te 
voorkomen en met name waar het de uitgaven 
van de tweede categorie betreft. den zijn er maandelijks nog tamelijk grote bedragen 
beschikbaar terwijl er in andere soms een nijpend 
gebrek aan gelden bestaat. Deze gegevens tonen 
aan: 
a)^ dat voor verscheidene Lid-Staten de saldi aan 
het eind van de maand het hele jaar door steeds 
hoog waren; 
b) dat andere Lid-Staten daarentegen iedere 
maand opnieuw gebrek aan gelden kenden aan­
gezien de feitelijke situatie zo is dat deze Lid-
Staten al voorschotten voor de volgende maand 
beginnen aan te spreken zodra deze, tegen de 
20e van de maand, in hun bezit zijn. 
4.27. Deze aanzienlijke discrepanties tussen de 
gelden die elke Lid-Staat worden toegekend en de 
bedragen die zij daarvan uitgeven, vormen aanlei­
ding tot de volgende opmerkingen: 
Het gebruik van de gelden in de loop van het 
begrotingsjaar 
4.26. Voorts valt uit de in tabel 4.5 weergegeven 
bedragen waarover de Lid-Staten aan het eind van 
de maand nog beschikken, af te leiden dat de situa­
tie van land tot land sterk verschilt; in sommige lan­a) Indien deze bestaan in voortdurende kasover-
schotten zijn ze in strijd met de algemene strek­
king van artikel 4, lid 2, van Verordening (EEG) 
nr. 729/70 van de Raad van 21 april 1970 (2). 
b) Indien deze bestaan in uitgaven die hoger zijn 
dan de ter beschikking gestelde middelen, zou 
dat aan het eind van het jaar kunnen leiden tot 
overschrijdingen die bijzonder ernstige conse­
quenties zouden hebben, indien zij tot een alge­
mene overschrijding van de gevoteerde bedra­
gen leiden. 
(') Zie paragraaf 4.30 van het jaarverslag over het begro­
tingsjaar 1979, PB nr. C 342 van 31. 12. 1980, blz. 57. (2) PB nr. L 94 van 28. 4. 1970, blz. 13. 
Tabel 4.5 — Per einde van de maand in de Lid-Staten beschikbaar gebleven kredieten 
(Mio ECU) 
Saldi in het begrotingsjaar 1982 
Lid-Staat 
31. 1.82 28. 2. 82 31.3.82 30. 4.82 31. 5.82 30. 6. 82 31.7.82 31.8.82 30. 9. 82 31. 10. 82 30. 11.82 31. 12. 82 
België + 15,9 + 26,0 + 20,2 + 11,0 + 26,8 + 12,2 + 6,3 + 8,2 + 8,9 + 7,1 + 6,4 + 1,8 
Denemarken + 17,5 + 1,5 - 6,5 + 29,0 + 20,7 - 7,5 + 1,3 - 8,3 -13,6 - 13,0 - 17,8 + 1,3 
BR Duitsland + 25,4 + -82,4 + 43,9 + 40,8 + 59,0 + 60,0 + 84,4 + 90,3 + 66,1 + 111,8 + 73,2 + 45,8 
Griekenland + 15,0 + 28,6 + 41,2 + 72,2 + 35,6 + 46,0 - 50,4 + 8,1 + 8,1 + 3,7 + 23,7 + 2,8 
Frankrijk + 86,2 + 85,5 + 21,3 - 15,2 - 4,8 + 77,8 + 95,0 + 98,4 + 55,5 + 49,2 + 41,4 + 60,4 
Ierland + 25,7 + 21,7 + 20,8 + 13,1 + 30,9 + 10,9 + 15,4 - 1,5 -10,8 - 0,1 - 1,6 + 12,0 
Italië - 44,9 - 52,6 -85,7 -129,9 + 124,7 + 72,2 - 18,5 - 15,6 -22,4 - 4,1 -146,3 - 33,8 
Luxemburg + 0,4 - 0,2 + 0,1 + 0,2 + 0,2 - 0,1 + 0,1 + 0,2 + 0,3 + 0,2 + 0,2 + 0,0 
Nederland - 13,1 - 27,4 -20,9 - 2,9 - 0,4 - 11,9 - 40,4 - 5,4 + 2,2 - 32,6 - 14,0 + 35,0 
Verenigd / 
Koninkrijk + 38,9 + 9,5 + 8,6 + 27,2 + 15,2 + 5,5 + 8,5 + 26,6 + 5,0 - 39,3 - 11,8 + 5,6 
Totaal +167,0 +175,0 + 43,0 + 45,5 + 307,9 + 265,1 + 101,7 + 201,0 + 99,3 + 82,9 - 46,6 +130,9 
44 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Comptabilisering van de gelden door de Lid-Staten 
en door de Commissie 
4.28. Sinds 1979 is herhaaldelijk gewezen op de 
verschillen die er bestaan tussen de boekhouding 
van sommige Lid-Staten betreffende de van de 
Gemeenschap afkomstige kasmiddelen en de door 
de Commissie in nationale munteenheden bijgehou­
den registers. Eind 1982 konden voor Duitsland, 
Frankrijk en Italië nog steeds verschillen worden 
geconstateerd. 
4.29. Voor Duitsland en Italië is nu vastgesteld wat 
de oorzaken van deze verschillen zijn en de Com­
missie heeft de betrokken Lid-Staten verzocht de 
nodige correcties aan te brengen. Naar de kasver-
schillen (28,3 miljoen FF) van Frankrijk zal door de 
functionarissen van de Commissie spoedig een 
diepgaand onderzoek worden ingesteld. 
4.30. De Kamer wenst er op te wijzen dat de hui­
dige reglementering zodanig is dat er ieder moment 
kasverschillen kunnen ontstaan en wel met name 
door de correcties die ofwel door de Commissie 
ofwel door de Lid-Staten aan het eind van het 
begrotingsjaar worden aangebracht. Ten einde de 
reglementering te verbeteren, zou de in Verordening 
(EEG) nr. 380/78 van 30 januari 1978 (') aangege­
ven wijze waarop deze correcties worden verwerkt 
nauwkeuriger moeten worden omschreven. 
Opmerkingen over het beheer van de 
gespecificeerde kredieten 
Uitbreiding van het rechtstreeks beheer door 
de Commissie 
4.31. De uit hoofde van het rechtstreeks beheer in 
1982 aangegane betalingsverplichtingen ad 4,8 mil­
joen Ecu zijn vijf maal zo hoog als die van 1981 (0,9 
miljoen Ecu). 
4.32. Hierdoor ziet de Kamer zich genoopt nog­
maals te wijzen op de principiële bezwaren die zij in 
haar voorgaande verslagen dienaangaande naar 
voren heeft gebracht (2). Zij wijst er bovendien op 
(') PB nr. L 56 van 27. 2. 1978, blz. 1. dat deze beheersmethode, zodra de Commissie deze 
toepast, ten minste aan de voorschriften dient te 
beantwoorden (met name de artikelen 50 e.v. van 
het Financieel Reglement) die zij ook voor andere 
soortgelijke werkzaamheden volgt. Er is bij voor­
beeld geconstateerd dat betalingsopdrachten betref­
fende studiecontracten niet vergezeld gaan van een 
evaluatie der resultaten. 
Tenuitvoerlegging van de 
medeverantwoordelijkheidsprogramma's 
4.33. Vijf jaar na het van kracht worden van de 
medeverantwoordelijkheidsheffing in de sector melk 
en zuivelprodukten blijkt het beheer van deze hef­
fing en van de in verband daarmee genomen speci­
fieke maatregelen nog steeds onbevredigend te zijn. 
4.34. Ten behoeve van de doorzichtigheid van 
begroting en financiële administratie zou de compta-
biliseringsmethode voor de diverse hierboven 
bedoelde verrichtingen moeten worden verbeterd: 
a) De ontvangsten uit de medeverantwoordelijk­
heidsheffing die sinds 1977 1 513,1 miljoen Ecu 
beliepen, worden nog steeds als negatieve kre­
dieten goedgekeurd en in de boeken verwerkt 
(zie paragraaf 4.6 b)). 
b) De specifieke uitgaven van circa 620 miljoen 
Ecu die tijdens dezelfde periode geheel of 
gedeeltelijk met de heffing zijn gefinancierd, 
zijn niet als zodanig in de begroting opgeno­
men. De manier waarop deze uitgaven compta­
bel zijn verwerkt, maakt het onmogelijk ze dui-
, delijk te onderscheiden van de andere uitgaven 
dan wel vast te stellen welk gedeelte van de uit­
gaven met de heffing is betaald. Dit heeft tot 
gevolg dat uit de begroting óf uit de jaarreke­
ning niet blijkt welk deel van de uit de heffing 
afkomstige ontvangsten is gebruikt voor de 
financiering van de zogenaamde medeverant­
woordelijkheidsprogramma's en welk deel is 
gebruikt voor de financiering van de overige 
onderdelen van het hoofdstuk betreffende de 
melksector (ongeveer 900 miljoen Ecu voor de 
periode 1977-1982). 
4.35. Het medeverantwoordelijkheidsprogramma 
is in 1982 uitgebreid met een nieuwe specifieke 
(2) Zie de paragrafen 4.25-4.27 van het jaarverslag over 
het begrotingsjaar 1980, PB nr. C 344 van 31. 12. 1981, 
blz. 56 en paragraaf 4.17 van het jaarverslag over het 
begrotingsjaar 1981, PB nr. C 344 van 31. 12. 1982, blz. 
38. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 45 
maatregel in de vorm van de steun aan kleine melk­
producenten ; uit deze maatregel blijken duidelijk de 
talrijke moeilijkheden die zijn ontstaan op het 
gebied van het financieel beheer doordat de klas­
sieke interventiemechanismen zijn uitgebreid met 
een interventiemechanisme zoals dat van bovenbe­
doelde heffingen. sing van de medeverantwoordelijkheidsheffing 
op deze zelfde kleine producenten, doordat het 
heffingspercentage voor de diverse regio's ver­
schillend is, tot gevolg heeft dat de reële uitwer­
king van het stelsel van medeverantwoordelijk­
heid in zijn geheel genomen vrijwel niet meer 
kan worden beoordeeld. 
4.36. Bij de Verordeningen (EEG) nrs. 1189/82 en 
1190/82 van de Raad van 18 mei 1982 (') heeft de 
Raad in principe besloten tot maatregelen ter onder­
steuning van de inkomsten van de kleine melkpro­
ducenten; voor deze maatregelen was voor het 
melkprijsjaar 1982/1983 maximaal 120 miljoen Ecu 
uitgetrokken. Dit bedrag was a priori volgens nauw­
keurige quota over de Lid-Staten verdeeld, hetgeen 
neerkwam op bedragen die varieerden van 0,3 mil­
joen Ecu voor Luxemburg tot 39,6 miljoen Ecu voor 
Frankrijk. Vervolgens was het aan de Commissie om 
de objectieve criteria vast te stellen volgens welke 
deze bedragen over de kleine producenten moesten 
worden verdeeld. In feite heeft de Commissie zich 
er in haar Verordening (EEG) nr. 1759/82 van 
30 juni 1982 (2) toe beperkt het bepalen van de crite­
ria aan de Lid-Staten zelf over te laten, waarbij hun 
wordt opgedragen „rekening te houden met de gele­
verde hoeveelheid melk tot een maximumhoeveel­
heid per producent". In 1982 zijn er in het kader van 
deze maatregelen 30,6 miljoen Ecu uitgegeven en de 
toegekende quota zijn inderdaad door geen enkele 
Lid-Staat overschreden. 
4.37. Uit het beheer van deze nieuwe maatregel 
blijkt dat men met het programma van medeverant­
woordelijkheid en de succèssieve dwalingen ervan 
steeds verder begint af te wijken van de oorspronke­
lijke voorschriften voor de financiering van de afde­
ling Garantie: 
a) Ten aanzien van de grondbeginselen van het 
gemeenschappelijk landbouwbeleid (integrale 
communautaire financiering, solidariteit op 
financieel gebied, uniforme toepassing van de 
communautaire voorschriften in alle Lid-Staten) 
lijkt het uitbetalen van subsidies van de 
Gemeenschap volgens verschillende criteria, 
verschillende percentages en een systeem van 
per Lid-Staat verschillende quota, moeilijk te 
rechtvaardigen. 
b) Wat ten slotte de doelstelling van de steun 
betreft, t.w. het optrekken van de inkomsten van 
de kleine producenten, zij vermeld dat de com­
binatie van dit effect en van dat van de toepas-
(') PB nr. L 140 van 20. 5. 1982, blz. 8. 
(2) PB nr. L 193 van 3. 7. 1982, blz. 19. 4.38. De 100 miljoen Ecu die uit hoofde van het 
medeverantwoordelijkheidsprogramma van 1981 
naar 1982 werden overgedragen, werden gedeeltelijk 
(88,2 miljoen Ecu) opgebruikt en wel voor uitgaven 
in verband met afzet van magere-melkpoeder voor 
varkens- en pluimveevoeder. Dit bedrag is ten laste 
gebracht van de post „Overige maatregelen" die 
deel uitmaakt van het artikel „Andere maatregelen 
voor de sector melk en zuivelprodukten". 
4.39. Tegen dit gebruik van de kredieten zijn ver­
schillende bezwaren in te brengen: 
a) De maatregel is van zuiver conjuncturele aard. 
Zij valt niet, of althans niet in sterkere mate dan 
een andere specifieke afzetmaatregel in de 
melksector, onder het medeverantwoordelijk­
heidsprogramma, dat tot doel heeft de markten 
van de melk en melkprodukten blijvend uit te 
breiden. 
b) De overdrachten uit 1981 zijn gebruikt ter dek­
king van uitgaven die in feite ten laste moesten 
komen van het begrotingsjaar 1982. 
c) De verrichting is op nogal onduidelijke wijze 
gècomptabiliseerd, aangezien zij onder de 
rubriek „overige maatregelen" ten laste werd 
gebracht van hetzelfde begrotingsonderdeel als 
de steun aan de kleine melkproducenten (zie 
paragraaf 4:6 e)). 
d) Bovendien hadden deze subsidie-uitgaven voor 
specifieke doeleinden, volgens de door de 
begrotingsautoriteit vastgestelde nomenclatuur, 
moeten worden aangewezen op de post 
„Andere kosten in verband met de openbare 
opslag", onder het artikel „Interventie door 
opslag van magere-melkpoeder". 
e) Indien de hand was gehouden aan deze regels 
voor aanwijzing van uitgaven, hadden de begro-
tingsgelden die waren overgedragen van de post 
„Overige maatregelen" en die, krachtens arti­
kel 6 van het Financieel Reglement, alleen 
konden worden aangewend voor dezelfde post, 
niet kunnen worden gebruikt. 
46 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
aangeboden. Desondanks zijn de uitgaven voor 
openbare opslag relatief laag gebleven. Daarentegen 
overtrof de totale waarde van de voorraden aan het 
eind van het begrotingsjaar die van eind 1981 met 
114 % (zie tabel 4.6). Deze hoge waarde van de voor­
raden was het gevolg van een combinatie van 
diverse factoren: 
(a) De voorraden zijn qua hoeveelheid sterk toege­
nomen. 
(b) De lichte stijging van de interventieprijzen heeft 
ertoe bijgedragen dat de ultimo 1982 naar het 
volgende jaar overgedragen voorraden in de 
rekeningen hoger werden gewaardeerd. 
(c) De . Commissie heeft slechts één technische 
afschrijving verricht in de zin van artikel 7 van 
Verordening (EEG) nr. 1883/78 van de Raad 
van 2 augustus 1978 ('): deze afschrijving voor 
waardevermindering is beperkt gebleven tot 
het rundvlees, terwijl de Commissie in 1981 even­
eens voor boter een afschrijving van de voor­
raad voor waardevermindering had toegepast. 
Beloop van de waarde van de openbare 
voorraden 
4.41. Tijdens het begrotingsjaar 1982 zijn er grote 
hoeveelheden landbouwprodukten ter interventie 
Tabel 4.6 — Hoeveelheid en waarde van de produkten in openbare opslag (') 
Produkt Stand per 31. 12. 1981 Stand per 31. 12. 1982 
Produkt Hoeveel- (2) 
heid 
(ton) Waarde 
(Mio ECU) Hoeveel­
heid 
(ton) Waarde 
(Mio ECU) 
Zachte tarwe 2 965,8 515,6 6 864,3 1 273,6 
Zachte tarwe, niet geschikt voor het brood­
bakken 2,1 0,4 23,1 4,3 
Gerst 847,8 130,1 1 680,8 304,9 
Rogge 342,8 65,0 298,4 57,9 
Harde tarwe 309,1 59,2 800,7 199,2 
Olijfolie 140,1 220,6 181,3 287,8 
Koolzaad 23,9 6,8 38,5 14,7 
Tabaksbladeren — 4,3 3,5 
Bewerkte tabak 1 — — 4,2 3,9 
Verpakte tabak 38,7 46,8 28,9 35,4 
Magere melkpoeder 298,3 350,8 605,2 854,4 
Boter 13,8 30,5 138,9 467,0 
Rundvlees, hele geslachte dieren 145,9 289,1 155,8 337,7 
Rundvlees, uitgebeend : 64,2 159,8 61,3 166,3 . 
Totaal — 1 874,7 — 4 010,6 
(') De in Ecu uitgedrukte waarde is verkregen door de waarde in nationale munteenheden om te rekenen aan de hand van de budgettaire 
koersen die golden voor de omrekening van de uitgaven van de maand december (voor 1982 was dat de koers van 20 oktober 1982). 
(2) Met inbegrip van de quanta die ter beschikking van Polen zijn gesteld. 
Bron: Rekenkamer. Opmerkingen in verband met de opslag 
van de produkten 
Beloop van de uitgaven in verband met de 
opslag 
4.40. De lasten in verband met aankoop, opslag en 
verkoop van landbouwprodukten beliepen in 1982 
1817,0 miljoen Ecu, waarvan 1031,3 miljoen Ecu 
interventies van de zogenaamde tweede categorie 
(openbare voorraden) betroffen. De uitgaven voor 
openbare opslag zijn sinds het begrotingsjaar 1979 
met circa 17 % gedaald (1 247,0 miljoen Ecu in 1979 
tegen 1 031,3 miljoen Ecu in 1982), terwijl de uitga­
ven voor particuliere opslag met circa 93 % zijn 
gestegen (407,0 miljoen Ecu in 1979 tegen 786,7 mil-
ioen F.r.ii in 1QR91 
(d) De Commissie heeft de referentieperiode die als 
berekeningsgrondslag dient voor de vaststelling 
van de waarde van de naar het volgende jaar 
over te dragen voorraden verlengd van 8 tot 
9 maanden. 
(') PB nr. L 216 van 5. 8. 1978, blz. 1. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 47 
(e) De Commissie heeft in 1982 geen afschrijving 
voor daling der marktprijzen, in de zin van arti­
kel 8, lid 2 van dezelfde verordening toegepast, 
om daarmee te anticiperen op toekomstige ver­
liezen op verkopen ten gevolge van een te ver­
wachten verslechtering van de markt. 
Waardevermindering van technische aard 
4.42. Wanneer de waarde van de produkten ten 
gevolge van de opslag, vermindert, wordt hét bedrag 
van deze waardevermindering vastgesteld en in 
rekening gebracht op het moment dat de goederen 
ter interventie worden aangeboden; de waarde van 
de voorraad bij overboeking aan het einde van het 
begrotingsjaar wordt derhalve vervangen door een 
waarde die lager is dan de tegen de interventieprijs 
gewaardeerde voorraad. Deze lagere waardering van 
technische aard heeft ook in 1982 weer plaatsgevon­
den voor rundvlees, terwijl er voor andere produk­
ten zoals tabak waarvoor de situatie vergelijkbaar is, 
geen lagere waardering heeft plaatsgevonden. 
Referentieperiode ' 
4.43. Het lijdt geen twijfel dat toepassing van een 
referentieperiode van negen in plaats van acht 
maanden een verbetering van de bestaande metho­
den inhoudt. Desalniettemin dient er op te worden 
gewezen dat de methode, met name om de lasten 
van de opeenvolgende jaren met elkaar te kunnen 
vergelijken, vooral continu en objectief dient te 
worden toegepast. Een constante referentieperiode 
zou een betere garantie vormen voor de objectiviteit 
van het systeem. 
Waardevermindering in de boeken 
4.44. Wat het uitblijven van de waardeverminde­
ring in de boeken betreft, wijst de Kamer erop dat 
zij de Commissie in voorgaande jaren voornamelijk 
had bekritiseerd omdat deze dergelijke afschrijvin­
gen afhankelijk had gesteld van de beschikbaar­
heid van kredieten en vooral omdat zij voor de 
afschrijvingen geen nauwkeurig omschreven metho­
den en criteria had gevolgd aan de hand waarvan 
had kunnen worden beoordeeld of zij de discretio-
naire bevoegdheid die haar terzake was toegekend, 
had aangewend om een goed financieel beheer te 
voeren. 
4.45. Eén van zulke criteria die terzake in acht 
moeten worden genomen is in hoeverre het zeker is dat er in het volgende jaar moet worden overgegaan 
tot afzet, tegen verlaagde prijzen, van voorraden uit 
openbare opslag. Deze mate van waarschijnlijkheid 
had bij voorbeeld kunnen worden afgeleid uit het 
bestaan van abnormaal gróte voorraden of aanhou­
dende produktie-overschotten en afzetmoeilijkhe-
den bij het tewerkgaan volgens de normale stelsels, 
hetgeen aan het eind van het begrotingsjaar 1982 het 
geval was. 
Comptabele verwerking van de openbare 
voorraden 
4.46. De op de begroting aan te wijzen bedragen 
voor uitgaven voor openbare opslag, weergegeven in 
tabel 4.7, worden vastgesteld aan de hand van ener­
zijds de terugbetalingen van de opbrengst van ver­
kopen en anderzijds de aan deze verkopen verbon­
den onkosten, zoals bankkosten, opslag- en trans­
portkosten en dergelijke (in de vorm van forfaitaire 
bedragen). De bedragen die zijn gemoeid met de 
totale financiering, dat wil zeggen de aankoop van 
de landbouwprodukten door de interventiebureau's, 
verschijnen noch in de rekeningen van het begro­
tingsjaar noch op de slotbalans, aangezien deze 
financiering in eerste instantie ten laste van de Lid­
staten komt. Twee verbeteringen lijken noodzake­
lijk: 
a) Daar de begroting van de Gemeenschap bij de 
verkoop van de produkten het financiële risico 
van deze investering moet overnemen, zou de 
waarde van de voorraden tenminste moeten 
worden aangegeven in de bijlage bij de slotba­
lans en wel door middel van toelichtingen 
waarin deze waarde wordt gespecificeerd. 
b) Voorts zou het wenselijk zijn dat de specifieke 
lasten bestaande ofwel uit subsidies in de vorm 
van prijsreducties ofwel uit restituties in het 
geval van verkoop aan derde landen, apart wor­
den geboekt. 
Verevening van dé rekeningen 
4.47. Aangezien de Commissie in de loop van het 
begrotingsjaar 1982 geen enkel besluit heeft geno­
men inzake de verevening van de rekeningen van de 
Lid-Staten, komt er in de rekeningen van het begro­
tingsjaar geen enkele boeking in verband met vere­
vening voor, met uitzondering van de 161 miljoen 
Ecu die in het begin van het begrotingsjaar werden 
teruggevorderd (') ingevolge eind 1981 genomen 
besluiten inzake de verevening van de rekeningen 
van 1974 en 1975. 
(') Zie paragraaf 4.27 van het jaarverslag over het begro­
tingsjaar 1981, PB nr. C 344 van 31. 12. 1982, blz. 40. 
48 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Tabel 4.7 — Uitsplitsing van de interventies inzake opslagkosten in 1982 
(Mio ECU) 
Produkt A. 
Particuliere 
opslag B. Openbare opslag 
Produkt A. 
Particuliere 
opslag Totaal waarvan 
Produkt A. 
Particuliere 
opslag Totaal Kosten van 
technische aard Financiële 
kosten Verschil tussen koop-
en verkoopprijs (') 
Graan 380,1 134,9 90,2 155,0 
Suiker 489,9 — — — — 
Vetstoffen — 55,9 35,3 26,3 5,7 
Vlas/Hennep 1,7 — — — — 
Wijn 108,4 — — — — 
Tabak — 30,1 9,4 4,3 16,4 
Melkprodukten 156,5 238,4 26,0 56,5 155,9 
Rundvlees • 14,7 326,8 56,9 27,5 242,4 
Varkensvlees 15,5 — — — — 
Totaal 786,7 1 031,3 262,5 204,8 564,0 
(') Dit verschil is gedeeltelijk toe te schrijven aan de verkoop op de wereldmarkt via een aanbestedingsprocedure; in de verkoopprijs is dus de 
exportrestitutie medebegrepen. 
Opmerkingen in verband met fraudes 
en onregelmatigheden 
Aangifte van onregelmatigheden door de 
Lid-Staten 
t 
4.48. In 1982 werd het meldingssysteem in de zin 
van artikel 3 van Verordening (EEG) nr. 283/72 van 
de Raad van 7 februari 1972 (') (melding door de 
Lid-Staten van de opgespoorde onregelmatigheden) 
ten uitvoer gelegd en bleek het aantal meldingen 
duidelijk hoger te zijn dan gemiddeld in de voor­
gaande jaren: er werden namelijk 213 gevallen 
gemeld (zie tabel 4.8). 
4.49. In het Twaalfdè Financieel Verslag „EOGFL 
1982", document COM(83) 531 def., is een tabel 
opgenomen met een uitsplitsing naar land van de in 
1982 vermelde gevallen. 
4.50. De Kamer heeft geconstateerd dat Verorde­
ning nr. 283/72 niet in alle Lid-Staten op dezelfde 
wijze wordt toegepast : 
a) In weerwil van een gezamenlijke verklaring van 
de Raad en de Commissie, opgenomen in de 
notulen van de zitting van de Raad tijdens 
welke Verordening nr. 283/72 werd goedge­
keurd 
(') PB nr. L 36 van 10.2. 1972, blz. 1. en waarin staat dat onder onregelmatigheid in 
de zin van deze verordening moet worden ver­
staan iedere al dan niet opzettelijke inbreuk op 
een van de voorschriften, interpreteren de Lid-
Staten de term „onregelmatigheid" niet op 
dezelfde manier. 
Tabel 4.8 — Gesignaleerde onregelmatigheden en uit dien 
hoofde teruggevorderde bedragen (') 
Gesignaleerde gevallen Terugvorderingen 
Jaar 
Aantal Bedragen 
(Mio ECU) Aantal Bedragen 
(Mio ECU) 
1971 8 12,6 7 12,4 
1972 20 2,3 16 1,1 
1973 49 1,2 43 0,7 
1974 87 4,2 70 1,1 
1975 126 3,0 104 1,4 
1976 223 5,9 161 2,8 
1977 147 9,2 90 2,7 
1978 104 3,0 66 1,3 
1979 72 1,9 68 1,3 
1980 181 19,6 103 1,8 
1981 152 15,7 85 3,9 
1982 213 35,0 67 0,7 
Totaal 1 382 113,7 880 31,2 
(') Zonder de meldingen betreffende de premie voor het niet in de 
handel brengen van melk (175 gevallen in 1982). 
Bron: Twaalfde financieel, verslag EOGFL 1982, document 
COM(83) 531 def. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 49 
b) Sommige Lid-Staten doen aangifte van pogin­
gen tot onregelmatigheden en andere niet. 
c) Soms worden voor de melding van de onregel­
matigheden andere procedures gevolgd dan die 
bedoeldJn artikel 3 (bij voorbeeld de urgentie­
procedure in de zin van artikel 4 van Verorde­
ning nr. 283/72). 
Omvang van de door onregelmatigheden 
ontstane schuldvorderingen 
Terugvordering van de onverschuldigd betaalde 
bedragen 
4.51. De gezamenlijke bepalingen inzake de 
mechanismen ter voorkoming en opsporing van 
fraudes en onregelmatigheden, volgens welke de 
verantwoordelijkheid voor de bestrijding van onre-
gelmatighedèn voornamelijk bij de Lid-Staten ligt, 
laten het ook aan de Lid-Staten over de bedragen 
die onverschuldigd aan particuliere personen of 
rechtspersonen zijn betaald, terug te vorderen. In de 
maandelijks door de Lid-Staten voor te leggen uit-
gavendeclaratie worden ook deze terugvorderingen 
vermeld en op de gedeclareerde uitgaven in minde­
ring gebracht. Door de aldus gereduceerde uitgaven 
onder de betalingen op te nemen, boekt de Commis­
sie de teruggevorderde bedragen ten gunste van het 
EOGFL-Garantie. De bedragen die niet kunnen 
worden teruggevorderd, blijven in principe ten laste 
van het EOGFL-Garantie. 
4.52. Op het moment dat een Lid-Staat de officiële 
procedure voor vaststelling van een onregelmatig­
heid opent, ontstaat de mogelijkheid van een 
schuldvordering. En zodra de Lid-Staat de onregel­
matigheid bevestigt, geldt dit als vaststelling van een 
schuldvordering ten gunste van het EOGFL-Garan­
tie. Momenteel zijn de Lid-Staten krachtens Veror­
dening 283/72 verplicht de Commissie de hun 
bekende gevallen van onregelmatigheden die een 
bedrag van 1 000 RE (1 209 Ecu) te boven gaan, te 
melden en haar per kwartaal in kennis te stellen van 
de stand van de terugvordering. 
4.53. De pegevens waarover de Commissie dankzij 
dit systeem beschikt, tonen aan dat begin 1983 
slechts 31,2 miljoen Ecu zijn teruggevorderd op een 
totaal van 113,7 miljoen Ecu dat volgens de declara­
ties van de Lid-Staten sinds het van kracht worden 
van het nieuwe financieringssysteem van het 
EOGFL-Garantie met onregelmatigheden was-gemoeid. De nog niet teruggevorderde bedragen 
bestaan uit: 
a) een totaal van 9,6 miljoen Ecu dat dóór de Lid-
Staten als niet-terugvorderbaar is verklaard; 
b) een totaal van 14,6 miljoen Ecu dat reeds nu als 
praktisch niet-terugvorderbaar kan worden 
beschouwd; 
c) een totaal van 58,3 miljoen Ecu dat nog moet 
worden teruggevorderd. 
Niet-terugvorderbare bedragen en artikel 8, lid 2 
4.54. De bedragen die niet-terugvorderbaar zijn 
verklaard, komen in principe voor rekening van de 
Gemeenschap, doch zij kunnen, krachtens artikel 8, 
lid 2, van Verordening nr. 729/70 ten laste worden 
gebracht van de Lid-Staten indien zij het gevolg zijn 
van nalatigheden of onregelmatigheden die aan de 
Lid-Staten zelf toe te rekenen zijn. 
4.55. De Kamer heeft er in voorgaande jaarversla­
gen reeds op gewezen dat zij het betreurt dat de 
Commissie nooit voorzieningen heeft getroffen om 
definitief te beslissen wat er dient te gebeuren met 
deze niet-terugvorderbare bedragen, die zij de facto 
voor rekening van de Gemeenschap laat komen. Het 
antwoord van de Commissie kwam er voornamelijk 
op neer dat dit te wijten was aan het feit dat daar­
voor nog geen voorschriften waren opgesteld. 
4.56. Toen de Kamer de stukken bestudeerde 
betreffende de bedragen, die de Lid-Staten al lange 
tijd geleden als niet-terugvorderbaar hadden ver­
klaard, constateerde zij dat de Raad en de Commis­
sie tijdens de goedkeuring van voormelde Verorde­
ning nr, 283/72 door middel van een gezamenlijke 
verklaring een vereenvoudigde procedure hadden 
vastgesteld ten einde de verantwoordelijkheid voor 
niet-terugvorderbare bedragen tussen de Lid-Staten 
en de Gemeenschap te delen. Deze procedure 
behelst dat: 
a) de Lid-Staat die erkent een bedrag voor zijn 
rekening te moeten nemen dit aan de Commis­
sie mededeelt; 
b) de Lid-Staat die overtuigd is van het tegendeel 
de Commissie een toelichting van dit standpunt 
doet toekomen; 
c) indien de Commissie dit standpunt niet kan 
delen, zij contact opneemt met de betrokken 
50 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Lid-Staat en via een gedachtenwisseling in het 
kader van het Comité van het EOGFL een 
oplossing voor het probleem nastreeft; 
d) indien op deze wijze niet alle problemen kon­
den worden opgelost, de Commissie de Raad 
voorstellen doet voor een aan ieder afzonderlijk 
geval aangepaste oplossing, ten einde de 
geschillen bij te leggen. 
4.57. Geen enkele fase van deze procedure bleek 
ooit ten uitvoer te zijn gelegd. Voorts heeft de 
Kamer kunnen constateren dat de gegevens die de 
Commissie inzamelde tijdens haar routinecontroles 
op de procedures van terugvordering niet van dien 
aard zijn dat zij daaruit de oorzaken van het niet-
terugvorderen kan afleiden en dus een standpunt 
innemen over de manier waarop de verantwoorde­
lijkheid moet worden gedeeld. 
4.58. Los van het probleem van een eventuele bij­
stelling van de voorschriften die na tien jaar erva­
ring met een verordening zeker wenselijk lijkt, trok 
de Kamer de conclusie dat de Commissie er goed 
aan zou doen: 
a) haar procedure inzake inwinning van gegevens 
over de stand van de terugvordering in de Lid­
staten te verbeteren; 
b) de procedure die zij samen met de Raad heeft 
overeengekomen in praktijk te brengen door de 
Lid-Staten eerst ertoe te bewegen een standpunt 
te bepalen over hun eigen verantwoordelijkheid 
en daarna, in geval van onenigheid, na bespre­
king van de kwestie binnen het Comité van het 
EOGFL, zelf te besluiten hoe de verantwoorde­
lijkheid moet worden gedeeld. 
Verslag van de financieel controleur ex artikel 24, 
lid 3, van het Financieel Reglement 
4.59. Bij artikel 24, lid 3, van het Financieel Regle­
ment is bepaald dat „wanneer de financieel contro­
leur vaststelt dat een handeling waaruit een schuld­
vordering ontstaat, niet heeft plaatsgevonden of dat 
een schuldvordering niet is geïnd, hij zijn instelling 
hiervan op de hoogte stelt". Ieder jaar legt de finan­cieel controleur van de Commissie haar een verslag 
ex artikel 24, lid 3, voor. In dit verslag wordt echter 
nooit melding gemaakt van de schuldvorderingen 
van het EOGFL-Garantie. 
4.60. Zoals echter reeds werd opgemerkt in para­
graaf 4.52, constateert iedere Lid-Staatjdie een onre­
gelmatigheid ontdekt ipso facto het bestaan van een 
schuldvordering ten gunste van het EOGFL-Garan-
tie. Het zou dus wenselijk zijn geweest dat de finan­
cieel controleur in zijn verslag de Commissie had 
geattendeerd op de bedragen die reeds zijn terugge­
vorderd, op het stadium van de terugvorderingspro­
cedures waarvan de dienstonderdelen van de Com­
missie in kennis zijn gesteld, op de gevallen van 
niet-invordering, op de problemen rond de kwestie 
voor rekening van welke partij uiteindelijk de finan­
ciële gevolgen komen van de niet-terugvorderbare 
bedragen die, in het geval dat ze te wijten zijn aan 
de onachtzaamheid van een Lid-Staat, rechtstreeks 
door de Gemeenschap kunnen worden teruggevor­
derd en op het feit dat er waarschijnlijk talrijke 
schuldvorderingen van minder dan 1 000 RE 
bestaan, waarvan de diensten van de Commissie 
niet in kennis zijn gesteld. Indien de financieel con­
troleur deze punten in zijn verslag had opgenomen, 
zou zijn aangetoond dat hij, in de uitoefening van 
zijn eigenlijke interne controletaken, had bestudeerd 
hoe de ordonnateur en de rekenplichtige, ieder wat 
hun eigen taken betreft, te werk waren gegaan bij 
invoering en tenuitvoerlegging van procedures voor 
toezicht op de schuldvorderingen van het EOGFL-
Garantie, waarmee voor een snelle en zekere terug­
vordering kan worden gezorgd. Uit het antwoord 
van de Commissie (Bijlage IV, paragrafen 4.59 en 
4.60) valt niet duidelijk op te maken of zij al dan 
niet van mening is dat onverschuldigd betaalde 
bedragen in geen geval een schuldvordering van de 
Gemeenschappen kunnen vormen. Voorts maakt 
artikel 24, derde lid, van het Financieel Reglement 
uitdrukkelijk gewag van gevallen waarin handelin­
gen waaruit een schuldvordering ontstaat, niet zijn 
vastgesteld (in de Franse versie: .... un acte 
engendrant une créance n'a pas été établi....), het­
geen overeenkomt met de situatie waarin de Com­
missie zich geplaatst heeft door zich niet uit te spre­
ken over de verantwoordelijkheid van de Lid-Sta-
ten voor het niet terugvorderen van sommige bedra­
gen. Tot slot zij er op gewezen dat de Commissie 
heeft besloten urgentie toe te kennen aan sommige 
aspecten van dit probleem dat de Kamer al sinds 
1978 steeds opnieuw heeft aangeroerd. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 51 
HOOFDSTUK 5 
Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw — 
afdeling Oriëntatie 
5.0. INHOUD Paragraaf 
Algemeen 5.1 — 5.2 
Samenvatting van de financiële gegevens 5.3 — 5.5 
Opmerkingen over de stelsels van toekenning en beheer van 
de steun in nationaal en communautair verband 5.6 — 5.48 
Verordening nr. 1760/78 inzake de verbetering van de 
infrastructuur in sommige plattelandsgebieden 5.6 — 5.23 
De financiering van projecten in de wijnbouwsector voor 
herstructurering of omschakeling van wijngaarden 5.24 — 5.41 
Subsidies in de visserijsector 5.42 — 5.48 
Algemeen 
5.1. Het EOGFL-afdeling Oriëntatie, opgericht bij 
de Verordeningen van de Raad nr. 25/62 (EEG) van 
4 april 1962 (') en nr. 17/64 (EEG) van 5 februari 
1964 (2), dient ter financiering van de gemeenschap­
pelijke acties waartoe wordt besloten ter verwezen­
lijking van de doelstellingen, vastgelegd in arti­
kel 39, lid 1, sub a) van het EEG-Verdrag, inclusief 
de structuurwijzigingen die nodig zijn voor de goede 
werking van de gemeenschappelijke markt. De 
steunmaatregelen van het EOGFL-Oriëntatie behel­
zen „projectacties", bestaande uit de toekenning 
van subsidies voor specifieke subsidiabele investe­
ringen en „restitutie-acties", door middel waarvan 
een gedeelte van de uitgaven die de Lid-Staten heb­
ben gedaan voor activiteiten als bedoeld in de com­
munautaire voorschriften, kan worden terugbetaald. 
5.2. Bij Verordening (EEG) nr. 929/79 van de 
Raad van 8 mei 1979 (3) is voor de steunmaatregelen 
van de afdeling Oriëntatie van het EOGFL voor de 
periode 1980-1984 een bedrag van 3 600 miljoen 
(') PB nr. 30 van 20. 4. 1962, blz. 991. 
(2) PB nr. 34 van 27. 2. 1964, blz. 586. 
,0 PB nr. L 117 van 12. 5. 1979, blz. 4. Ecu toegewezen, dat bij Verordening (EEG) 
nr. 3509/80 van de Raad van 22 december 1980 (4), 
wegens de toetreding van Griekenland, is opgetrok­
ken tot 3 755 miljoen Ecu. 
Samenvatting van de financiële 
gegevens 
5.3. Tabel 5.1 geeft een overzicht van de betalings­
verplichtingen en betalingen van de afdeling Oriën­
tatie van het EOGFL voor het begrotingsjaar; uit 
deze tabel kunnen- tevens de beschikbare kredieten 
worden afgelezen. 
5.4. In de begroting van 1982 was 790,4 miljoen 
Ecu aan vastleggingskredieten goedgekeurd die in 
de loop van het begrotingsjaar zijn gereduceerd 
door een overschrijving, naar hoofdstuk 95, van 
9,5 miljoen Ecu voor financiering van een spoedac-
tie ten behoeve van Polen. Voorts was uit 1981 
149,3 miljoen Ecu aan vastleggingskredieten overge­
bleven, hetgeen het voor 1982 beschikbare totaal op 
(4) PB nr. L 367 van 31. 12. 1980, blz. 87. 
52 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Tabel 5.1 — De voor 1982 beschikbare kredieten en de.aanwending ervan 
(MioECU) 
Begrotingsonderdeel Gesplitste kredieten Niet-gesplitste kredieten van 
vóór 1977 (4) 
Begrotingsonderdeel Vastleggingskredieten ^etalingskredieten Niet-gesplitste kredieten van 
vóór 1977 (4) 
Begrotingsonderdeel 
Voor 1982 ' 
beschikbare 
definitieve 
kredieten (') Vastleggingen 
in 1982 Voor 1982 
beschikbare 
definitieve 
kredieten (2) Betalingen 
in 1982 Overgedragen 
kredieten Betalingen 
in 1982 
Hoofdstuk 30: 
Projecten ter verbetering van de land­
bouwstructuur 192,0 184,9 184,0 111,2 209,4(3) 84,4 
— 300 Afzonderlijke projecten 1,9 — 49,6 28,5 209,4 84,4 
— 301 Afzet en verwerking van land-
bouwprodukten 190,1 184,9 134,4 82,7 
Hoofdstuk 31: 
Algemene sociaal-structurele maat­
regelen 118,4 92,5 120,2 92,5 
— 310 Modernisering landbouw­
bedrijven 112,4 86,8 114,2 86,8 
— 311 Bedrijfsbeëindiging Ul 0,9 1,1 0,9 
— 312 Voorlichting en scholing 4,9 4,8 4,9 4,8 
Hoofdstuk 32: 
Acties voor de probleemgebieden 387,6 323,7 358,4 232,3 
— 320 Landbouw in bergstreken 150,8 144,5 150,8 144,5 
— 321 Mediterrane bosbouw 91,9 82,2 81,2 42,2 
— 322 Specifieke gebieden-Italië 62,8 48,6 52,3 6,1 
— 323 Specifieke gebieden-Frankrijk 29,2 15,9 29,0 16,4 
— 324 Specifieke gebieden-Ierland 37,9 22,1 37,9 22,1 
— 325 Specifieke gebieden-Denemar-
ken 0,5 0,0 0,5 0,0 
— 326 Specifieke gebieden-Ver. Kon. 3,5 1,4 3,4 1,0 
— 327 Specifieke gebieden-België 2,0 — 0,3 — 
— 328 Specifieke gebieden-Bondsrep. 
Duitsland 9,0 9,0 3,0 — 
— 329 Specifieke gebieden-Grieken-
land p.m. — p.m. — 
Hoofdstuk 33: 
Structurele acties in verband met de 
gemeenschappelijke marktordeningen 180,9 , 132,5 172,8 117,7 
— 330 Producentengroeperingen 3,7 2,2 3,7 2,2 
— 331 Melk en vlees 105,7 86,3 105,7 86,3 
— 332 Wijnbouw 64,5 40,1 57,0 25,3 
— 333 Fruit 7,0 3,9 , 6,4 3,9 
Subtotaal (hoofdstukken 30 — 33) 878,9 733,6 835,4 553,7 209,4 , 84,4 
Hoofdstuk 46: 
Gemeenschappelijke acties inzake het 
visserij- en zeebeleid 
— 460 Ontwikkeling van de visserij 
en de aquacultuur 
— 461 Producentengroeperingen 51,3 
51,2 
0,1 25,4 
25,4 
0,0 25,7 
25,6 
0,1 11,8 
11,8 
0,0 
Totaal-generaal 930,2 759,0 861,1 565,5 209,4 84,4 
(') Waarin verdisconteerd de overschrijvingen, vrijmakingen, aanpassingen en de uit 1981 resterende kredieten. 
(2) Waarin verdisconteerd de overschrijvingen en overdrachten uit 1981. 
(3) In 1982 is een bedrag van 23,2 Mio ECU vrijgemaakt dat, overeenkomstig verordening (EEG) nr. 3171/75, opnieuw is aangewend. Deze 
nieuwe verplichtingen en betalingen zijn ten laste van de niet-gesplitste kredieten gebracht. 
(4) Hoofdstuk 80 van de oude begrotingsnomenclatuur. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 53 
930,2 miljoen Ecu bracht. De betalingsverplichtin­
gen voor de afdeling Oriëntatie in haar geheel 
(hoofdstukken 30 t/m 33 en 46 van Deel B) beliepen 
in 1982 in totaal 759,0 miljoen Ecu, zijnde 81,6% 
van de toewijzingen tegen 695,1 miljoen Ecu, res­
pectievelijk 85,3 % in 1981. 
5.5. - Wat de betalingen betreft, werd 486,0 miljoen 
Ecu gekweten uit de betalingskredieten van het 
begrotingsjaar en 79,5 miljoen Ecu uit de overdrach­
ten uit 1981; bij dit totaal van 565,5 miljoen Ecu 
komt nog 84,4 miljoen Ecu aan betalingen ten laste 
van niet-gesplitste kredieten die werden overgedra­
gen uit aan 1977 voorafgaande begrotingsjaren. Het 
totaal der betalingen in 1982 beliep dus 649,9 mil­
joen Ecu tegen 576,4 miljoen Ecu in het voorgaande 
begrotingsjaar. De op de begroting 1982 toegewezen 
gesplitste betalingskredieten vermeerderd met de 
overdrachten uit 1981 beliepen (na aftrek van de 
naar hoofdstuk 95 overgeschreven 9,5 miljoen Ecu) 
861,1 miljoen Ecu waarvan dus 565,5 miljoen Ecu 
ofwel 65,7 % zijn gebruikt. De overeenkomstige cij­
fers voor 1981 waren respectievelijk 490,8 miljoen 
Ecu en 83,7 %. 
Opmerkingen over de stelsels van 
toekenning en beheer van de steun in 
nationaal en communautair verband 
Verordening Nr. 1760/78 inzake de 
verbetering van de infrastructuur in sommige 
plattelandsgebieden richtlijn van kracht werd; de kosten ten laste van de 
afdeling Oriëntatie werden geraamd op 125 miljoen 
Ecu, ofwel 25 miljoen Ecu per jaar. Het EOGFL 
financiert 40 % van het subsidiabele investeringsbe­
drag voor: 
aj projecten voor elektriciteits- en drinkwatervoor­
ziening vafi dorpen en gehuchten waarvan de 
inwoners hoofdzakelijk op de landbouw zijn 
aangewezen, alsmede van afzonderlijke land­
bouwbedrijven ; 
b) projecten voor aanleg en verbetering van 
bëdrijfs- en verbindingswegen die hoofdzakelijk 
dienen voor land- en bosbouw. 
5.8. Volgens artikel 7 van de verordening dienen 
de projecten te passen in kaderprogramma's die op 
hun beurt weer aan verschillende voorwaarden moe­
ten voldoen. Op 13 juli 1979 (3) en 23 mei 1980 (4) 
heeft de Commissie de kaderprogramma's goedge­
keurd die' Frankrijk en Italië respectievelijk op 
29 mei 1979 en 10 maart 1980 hadden ingediend. 
5.9. Door zulke grote vertragingen bij de opstelling 
van de programma's (1 jaar voor Frankrijk en bijna 
2 jaar voor Italië) kan de gemeenschappelijke actie 
onmogelijk binnen het vastgestelde tijdsbestek wor­
den afgewerkt. De verordening moest dan ook wor­
den herzien in* de zin van een verlenging van de 
geldigheidsduur (5). 
5,10. Het Franse kaderprogramma voorziet in een 
totale bijdrage uit het EOGFL van 303,5 miljoen 
FF, ofwel circa 52,5 miljoen Ecu, hetgeen overeen­
komt met 42 % van de 125 miljoen Ecu die in totaal 
voor de gemeenschappelijke actie was uitgetrokken. 
Het Italiaanse kaderprogramma voorziet in een 
totale bijdrage uit het EOGFL van 106 miljoen Ecu, 
ofwel 84% van^hetzelfde bedrag van 125 miljoen 
Ecu. 
5.6. Verordening (EEG) nr. 1760/78 van de Raad 
van 25 juli 1978 (') voorziet voor de agrarische pro­
bleemgebieden van Italië en Zuid-Frankrijk, als­
mede voor de gehele Mezzogiorno, in een gemeen­
schappelijke actie ter verbetering van de infrastruc­
tuur in de zin van richtlijn 75/268/EEG (2). 
5.12. Deze overschrijding is in strijd met de opzet 
van de betrokken gemeenschappelijke actie en men 
(3) Beschikking nr. 79/650/EEG — PB nr. L 186 van 
24. 7. 1979, blz. 37. 
(4) Beschikking nr. 80/563/EEG — PB nr. L 145 van 
11.6. 1980, blz. 38. 
(>) PB nr. L 204 van 28. 7. 1978, blz,. 1. (5) Verordening (EEG) nr. 2003/83 van de Raad van 
(2) PB nr. L 128 van 19. 5. 1975, blz. 1. 18 juli 1983; PB nr. L 198 van 21. 7. 1983, blz. 1. 5.11. De Commissie heeft beide kaderpro­
gramma's goedgekeurd, ofschoon hierin wordt uit­
gegaan van een totale communautaire financiering 
die 26 % hoger ligt dan het voor deze gemeenschap­
pelijke actie bij de verordening vastgestelde bedrag. 
5.7. Deze gemeenschappelijke actie zou vijf jaar 
s duren en ingaan op 31 juli 1978, datum waarop de 
54 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
kan zich afvragen of het wel juist is in een verorde­
ning vari de Raad financiële ramingen op te nemen 
waarvoor de Commissie en de begrotingsautoriteit 
verantwoordelijk zijn. 
5.13. Ofschoon in het Italiaanse programma som­
mige van de bij artikel 3 van de verordening vereiste 
gegevens ontbraken (begrenzing van de betrokken 
gebieden, eventuele andere programma's, met 
name op regionaal gebied) heeft de Commissie er, 
vooral met het oog op de problemen in verband met 
de bestuurlijke decentralisatie in Italië, de voorkeur 
aan gegeven een onvolledig programma goed te 
keuren in plaats van de financiering van de projec­
ten nog langer uit te stellen. 
5.14. Aangezien het infrastructuur van openbaar 
nut betreft, (wegen, water- en elektriciteitsvoorzie­
ningen) is de financiering ervan niet gehouden aan 
eisen betreffende de bevordering van de agrarische 
ontwikkeling. In tegenstelling tot andere verorde­ningen ('), staat er in deze verordening bij voorbeeld 
geen enkele bepaling inzake de bevordering van de 
oriëntatie van de produktie die in de programma's 
dan ook vrijwel niet ter sprake komt; alleen het 
gedeelte van het Franse programma dat betrekking 
heeft op Corsica geeft hieromtrent enige aanwijzin­
gen. 
5.15. De trage start van de programma's valt af te 
lezen uit de budgettaire uitvoering van de maatregel 
die staat samengevat in tabel 5.2. 
5.16. De controles die de Kamer in de loop van 
het begrotingsjaar 1982 in diverse gebieden in Italië 
heeft uitgevoerd, hebbea diverse moeilijkheden met 
de programmering, dan wel achterstanden bij de uit­
voering aan het licht gebracht. 
(') Bij voorbeeld Verordening (EEG) nr. 1362/78 van de 
Raad van 19 juni 1978 inzake collectieve irrigatiewerk-
zaamheden in de Mezzogiorno (PB nr. L 166 van 
23. 6. 1978) en Verordening (EEG) nr. 1820/80 van de 
Raad van 24 juni 1980 inzake de bevordering van de 
ontwikkeling van de landbouw in West-Ierland (PB 
nr. L 180 van 14.7. 1980). 
Tabel 5.2 — Budgettaire tenuitvoerlegging van de maatregelen vervat in verordening (EEG) nr. 1760/78 (1979— 1982) 
(Mio ECU) 
Begrotingsuitvoering 1979 1980 1981 1982 
A. Vastleggingskredieten: 25,0 39,0 36,5 . 34,2 
— definitieve toewijzing voor het 
begrotingsjaar 25,0 14,0 25,0 25,0 
— restant uit het voorgaande 
begrotingsjaar 25,0 11,5(') 9,2(') 
Vastleggingen: — 29,0 28,7 27,2 -
— Frankrijk (2) — 13,0 6,7 6,1 
— Italië (3) — 16,0 22,0 21,1 
B. Betalingskredieten: 15,0 17,0 13,0 31,5 
— definitieve toewijzing voor het 
begrotingsjaar 15,0 2,0 11,0 25,0 
— overgedragen uit het voorgaande 
begrotingsjaar 15,0 2,0 6,5 
Betalingen (4): — 1,3 6,5 9,2 
— Frankrijk — 0,9 4,6 3,2 
— Italië — 0,4 1,9 6,0 
(') Inclusief de kredieten ten laste waarvan voor projecten ex verordening (EEG) nr. 17/64 wel verplichtingen waren aangegaan, maar die 
later vrij kwamen voor projecten ex verordening (EEG) nr. 1760/78 (artikel 14) en waarin ook pariteitsaanpassingen zijn verwerkt. 
(2) Voor in totaal 245 projecten: 105 in 1980, 85 in 1981 en 55 in 1982. 
(3) Voor in totaal 380 projecten: 32 in 1980, 216 in 1981 en 132 in 1982. 
(4) Inclusief de voorschotten ex artikel 13 van de verordening. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 55 
a) In Calabrië kwamen de nationale gelden voor 
de regionale bijdrage aan de financiering van de 
in 1980 bij de Commissie ingediende projecten 
ten aanzien waarvan in 1981 een besluit tot sub­
sidiëring door de Gemeenschap was genomen, 
pas eind juli 1982 beschikbaar. Voorts was er 
eind oktober 1982 nog geen enkele betalingsver­
plichting in de rekeningen geregistreerd. Voor 
de jaren 1981-1982 werd geen enkele subsi­
dieaanvraag ingediend. 
b) Voor Basilicata dateerde de eerste subsidieaan­
vraag in het kader van Verordening nr. 1760/78 
van september 1982. Deze aanvraag had betrek­
king op werkzaamheden voor drinkwatervoor­
ziening waarvoor reeds in het kader van Veror­
dening nr. 17/64 projecten waren goedgekeurd 
die nooit waren uitgevoerd. 
c) In de provincie Marken zijn door de plaatselijke 
instanties („Comunita montane") projecten 
ingediend waarin de uit te voeren werkzaamhe­
den niet duidelijk zijn uitgewerkt. De autoritei­
ten van het gebied hebben voor elk van deze 
plaatselijke instanties het aandeel in de werk­
zaamheden voor elektriciteitsvoorziening, drink­
watervoorziening en aanleg en verbetering van 
wegen forfaitair vastgesteld op respectievelijk 
40 %, 35 % en 25 %. Deze plaatselijke instanties 
beschikten niet over uitgewerkte uitvoerings­
plannen. De voorschotten die de Gemeenschap 
ten behoeve-van dit gebied ingevolge artikel 13 
van de verordening in april 1981 had betaald, 
bleken begin 1982 nog grotendeels ongebruikt 
en in februari 1982 heeft de Commissie enige 
besluiten genomen tot terugvordering van deze 
voorschotten. 
5.17. Subsidies in het kader van Verordening nr. 
1760/78 kunnen alleen worden toegekend voor ver­
betering van voornamelijk voor de landbouw 
bestemde infrastructuur of voor infrastructuur ten 
behoeve van inwoners die hoofdzakelijk op de land­
bouw zijn aangewezen (artikel 2). Het is moeilijk er 
op toe te zien eri naderhand te controleren of aan 
deze „landbouwprioriteit" ook werkelijk de hand 
wordt gehouden. In plattelandsgebieden met een 
voortdurende bevolkingsaanwas of met een van het 
seizoen afhankelijke bevolkingsaanwas kan niet 
gemakkelijk worden vastgesteld of een toenemende 
behoefte aan elektriciteit of drinkwater voorkomt uit 
een groter verbruik door de boeren of uit een toene­
mend verbruik voor, bij voorbeeld, weekendhuizen 
of ander gebruik. 
5.18. Aangezien de verordening hier, helaas, geen 
uitsluitsel geeft, gaat de Commissie er van uit dat 
aan de voorwaarden van artikel 2 is voldaan indien tenminste 35 % van de bevolking op de landbouw is 
aangewezen, een percentage dat, gezien de formule­
ring van dit artikel, nogal laag is. 
5.19. Voorts berusten de opgaven van de Lid-Sta-
ten inzake het percentage landbouwers niet altijd op 
betrouwbare methoden. Voor verschillende gevallen 
in Frankrijk die tijdens controles ter plaatse door de 
Kamer zijn onderzocht, kon de „landbouwpriori­
teit" pas achteraf worden vastgesteld en wel aan de 
hand van verklaringen waarom de nationale autori­
teiten de burgemeesters van de betrokken gemeentes 
hadden verzocht. 
5.20. Üe door het EOGFL toegekende subsidies 
voor de projecten van elektriciteitsvoorziening op 
het Italiaanse platteland vormden in weerwil van de 
bepalingen van de verordening, niet 40% van de 
investeringskosten, doch slechts 32 %. 
5.21. De Commissie is er namelijk van uitgegaan 
dat het aandeel van 20 % van de projectkosten dat 
de ENEL (Ente Nazionale per l'Energia Elettrica) 
op zich nam, buiten beschouwing moest blijven bij 
de vaststelling van de berekeningsgrondslag voor de 
subsidie van het Fonds. 
5.22. Uit toelichtingen valt op te maken dat het 
door de ENEL gefinancierde gedeelte van het pro­
ject niet is meegerekend omdat het hier geen recht­
streekse en specifieke financiële bijdrage van de 
Lid-Staat zou betreffen maar een bijdrage van der­
den. 
5.23. Voor een oplossing die erin bestaat bepaalde 
onderdelen van het project uitsluitend wegens de 
herkomst van de financiering, voor de berekening 
van de Gemeenschapssubsidie buiten beschouwing 
te laten, bestaat geen rechtsgrondslag. 
De financiering van projecten in de 
wijnbouwsector voor herstructurering of 
omschakeling van wijngaarden 
5.24. De afdeling Oriëntatie van het EOGFL heeft 
negen projecten lopen voor financieringen in de 
wijnbouwsector; drie daarvan zijn van algemene 
aard en bestrijken de hele agrarische sector, met 
inbegrip van de wijnbouw. Het betreft hier struc­
tuurverbeteringsprojecten voor produktie, verwer-
56 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
king en afzet van produkten, als bedoeld in Veror­
dening nr. 17/64, structuurverbeteringsprojecten 
voor verwerking en afzet, als bedoeld in Verorde­
ning (EEG) nr. 355/77 van de Raad van 15 februari 
1977 ('), alsmede projecten ter modernisering van 
landbouwbedrijven, als bedoeld in richtlijn nr. 72/ 
159/EEG van 17 april 1972 (2). De zes andere pro­
jecten betreffen meer in het bijzonder werkzaamhe­
den voor herstructurering of omschakeling van 
wijngaarden in de gehele Gemeenschap of in één of 
meer bepaalde gebieden. 
5.25. In tabel 5.3 is de stand van de EOGFL-finan-
cieringen per ultimo 1982 naar ontvangend land 
samengevat voor alle betrokken richtlijnen en veror­
deningen, met uitzondering van richtlijn nr. 72/159. 
Voor deze richtlijn waren de cijfers met betrekking 
tot de wijnbouwsector niet beschikbaar. 
5.26. Voor ieder project dat, hetzij door herstructu­
rering hetzij door omschakeling, een rechtstreekse 
ingreep beoogt in de produktiestructuren, is een 
goede kennis van de wijngaarden en van hun pro-
duktie vereist. 
5.27. Artikel 1 van de eerste verordening van de 
Gemeenschap inzake de wijnbouw (Verordening 
(EEG) nr. 24/62 van de Raad van 4 april 1962 (3) 
verplichtte de Lid-Staten tot het inrichten en het bij­houden van een wijnbouwkadaster om een volledig 
overzicht te geven van het produktiepotentieel van 
het wijnbouwareaal. Met het inrichten, bijhouden 
en methodisch gebruik van een dergelijk kadaster is 
uiteraard tijdrovend en ingewikkeld administratief 
werk gemoeid, vooral met de opstelling van de lijst 
van de bedrijven en percelen en de beschrijving van 
hun technische kenmerken, zoals samenstelling, 
wijnstokras, leeftijd en opbrengst. 
5.28. Vanwege al deze problemen is het nooit tot 
zo'n kadaster gekomen, behalve in die Lid-Staten 
die het, voornamelijk om fiscale redenen, al hadden 
aangelegd. Doch zelfs deze landen hebben het 
kadaster niet volledig kunnen bijwerken. 
5.29. In 1978 heeft de Commissie afgezien van het 
kadastersysteem omdat het afdwingen van de nale­
ving ervan niet haalbaar was en in het voorstel dat 
leidde tot Verordening (EEG) nr. 357/79 van de 
Raad van 5 februari 1979 (4) heeft zij het systeem 
vervangen door «en stelsel van periodieke enquêtes 
(jaarlijkse enquêtes voor de oppervlakte die bestemd 
is voor de produktie van vegetatief teeltmateriaal 
voor wijnstokken, tienjaarlijkse statistische basisen­
quête naar de totale wijnbouwoppervlakte, tussen­
tijdse enquêtes naar de met wijndruivenrasseh 
beplante oppervlakten). Voor Italië en Griekenland 
zullen de eerste resultaten waarschijnlijk pas in 1984 
beschikbaar zijn, aangezien de beide landen hun 
eerste enquêtes pas in 1982 moestèn voltooien en 
het verwerken en doorgeven van het cijfermateriaal 
enige tijd vergt. 
(') PB nr. L 51 van 23. 2. 1977, blz. 1. 
(2) PB nr. L 96 van 23. 4. 1972, blz. 1. 
(3) PB nr. 30 van 20. 4. 1962, blz. 989. (4) PB nr. L 54 van 5. 3. 1979, blz. 124. 
Tabel 5.3 — Financieringen van het EOGFL-Oriëntatie in de wijnsector 
(Mio ECU) 
Verordening/Richtlijn Totaal der 
voorziene 
uitgaven Per ultimo 1982 toegekende subsidies 
Verordening/Richtlijn Totaal der 
voorziene 
uitgaven België Bondsre­
publiek 
Duitsland Grieken­
land Frankrijk Italië Luxem­
burg Totaal 
Verordening (EEG) nr. 17/64 (') (2) 245,0 
Verordening (EEG) nr. 355/77 (') — ' 17,5 ' 1,5 55,0 66,0 0,5 140,5 
Verordening (EEG) nr. 1163/76 84,0 0,0 — — 30,8 11,6 42,4 
Richtlijn (EEG) nr. 78/627 86,0 — — — 21,0 — 21,0 
Richtlijn (EEG) nr. 79/359 15,0 — — — 11,0 — — 11,0 
Verordening (EEG) nr. 456/80 128,8 — — — 24,3 0,0 — 24,3 
Verordening (EEG) nr. 457/80 11,1 —' — — — — — 
Verordening (EEG) nr. 458/80 188,9 — — — 14,2 1,9 — 16,1 
(') Deze verordening heeft betrekking op de gezamenlijke agrarische sectoren maar omvat geen uitgavenramingen die uitsluitend de wijnsec­
tor betreffen. 
(2) De uitsplitsing van de financieringen per Lid-Staat is niet beschikbaar. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 57 
5.30. Bij Verordening (EEG) nr. 454/80 van de 
Raad van 18 februari 1980 (') zijn verdere wijzigin­
gen ingevoerd met betrekking tot de manier waarop 
de producenten de nationale instanties (die de 
informatie op hun beurt doorgeven aan de Commis­
sie) op de hoogte brengen van hun voornemens en 
daadwerkelijk uitgevoerde werkzaamheden op het 
gebied van beplanten, herbeplanten en rooien. 
5.31. Deze wijzigingen houden in dat nu de Lid­
staten de inhoud en de vorm bepalen van de infor­
matie die de producenten moeten doorgeven en bij 
Verordening (EEG) nr. 3577/81 van de Raad van 
3 december 1981 (2) is nog een verdere wijziging 
ingevoerd waardoor de informatieplicht kan worden 
beperkt tot daadwerkelijk uitgevoerde werkzaamhe­
den en van voorgenomen werkzaamheden dus geen 
melding mëer hoeft te worden gemaakt. 
5.32. De opgaven en de enquêtes die reeds 
beschikbaar of nog te verwachten zijn, zijn uiteraard 
bedoeld ter verkrijging van statistische gegevens. Zij 
zijn daarentegen geen instrument waarmee kan wor­
den nagegaan of de geldende bepalingen die ver­
dere aanplantingen verbieden, worden nageleefd; 
wegens het ontbreken van een echt wijnbouwkadas-
ter is een doeltreffende controle op onrechtmatige 
uitbreiding van het produktiepotentieel vrijwel 
onmogelijk. 
5.33. Wat betreft de omschakeling wordt bij vast­
stelling van de subsidie per hectare (1 000 RE tot 
2 000 RE volgens Verordening (EEG) nr. 1163/76 
van de Raad van 7 mei 1976 (3) en 1 813 Ecu vol­
gens Verordening (EEG) nr. 456/80 van de Raad 
van 18 februari 1980 (4) rekening gehouden met de 
kosten van de rooiwerkzaamheden en ook, tot op 
zekere hoogte, met de toekomstige inkomstender­
ving (zie de considerans van Verordening nr. 1163/ 
76). Dit bedrag kan voldoende zijn om een bedrijfs-
hoofd met wijngaarden de weinig of middelmatig 
produktief zijn, er toe te brengen de beperkingen die 
aan de toekenning van de premie zijn verbonden, te 
aanvaarden. 
5.34. Daarentegen is de subsidie zeker niet toerei­
kend om ook de wijngaarden met een produktiviteit 
die hoger ligt dan het gemiddelde bij het omschake­
lingsproces te betrekken. Er kan dan ook van wor­
den uitgegaan dat de rooisubsidies vooral zijn ver­
leend voor weinig of middelmatig produktieve per­
celen, hetgeen althans op korte termijn slechts resul­
teert in een beperkte afname van de produktie. 
(') PB nr. L 57 van 29. 2. 1980, blz. 7. 
(2) PB nr. L 359 van 15. 12. 1981, blz. 1. 
(3) PB nr. L 135 van 24. 5. 1976, blz. 34. 
(4) PB nr. L 57 van 29. 2. 1980, blz. 16. 5.35. In artikel 4, lid 4, van Verordening nr. 
1163/76 is bepaald dat het bedrag van de premie in 
één keer wordt uitbetaald en wel uiterlijk 6 maan­
den nadat de aanvrager het bewijs heeft geleverd dat 
hij inderdaad heeft gerooid. 
5.36. Controles die de Kamer in Italië heeft uitge­
voerd, hebben aangetoond dat de regionale instan­
ties de rechthebbenden pas in 1980 de eerste pre­
mies voor het wijnproduktiejaar 1976-1977 hebben 
uitbetaald. De piremies voor het wijnproduktiejaar 
1978-1979, alsmede een gedeelte van die voor 1977-
1978, waren in 1982 nog niet betaald. 
5.37. Dezelfde situatie doet zich voor ten aanzien 
van de uitvoering van Verordening nr. 456/80 (arti­
kel 4, lid 6, van deze verordening heeft een zelfde 
strekking als artikel 4, lid 4, van Verordening nr. 
1163/76); ten tijde van de controles die in het 
tweede halfjaar van 1982 te dien aanzien werden 
uitgevoerd, waren de premies voor het wijnproduk­
tiejaar 1980-1981 nog niet uitbetaald. 
5.38. Nog afgezien van het feit dat deze vertragin­
gen bij de uitbetaling de betrokken rechthebbenden 
benadelen, zullen ze zeker ook tot gevolg hebben 
dat wijnbouwers die eventueel voornemens waren te 
rooien van dit voornemen worden afgebracht en 
hieruit kan dan ook mede worden verklaard waarom 
het rooien zo beperkt is gebleven. 
5.39. De controles die de Kamer heeft uitgevoerd 
in Frankrijk en met name in het gebied waar de 
armagnac wordt geproduceerd, hebben aangetoond 
dat de diverse communautaire maatregelen in 
bepaalde gevallen tegenstrijdige effecten hebben. 
Nadat de Gemeenschap in het kader van Verorde­
ning nr. 17/64 projecten had gefinancierd voor de 
herbeplanting met wijnstokken van duizenden hec­
taren en voor de bouw en de uitbreiding van een 
distilleerderij, financierde zij in hetzelfde departe­
ment even omvangrijke programma's voor rooiing 
en omschakeling (Verordeningen nrs. 1163/76 en 
456/80) en vervolgens ook voor herstructurering 
(Verordening (EEG) nr. 458/80 van de Raad van 
18 februari 1980 (5). 
5.40. De coöperaties die voordeel hadden gehad 
van de eerstgenoemde projecten hebben laten blij­
ken dat zij ontmoedigd waren door deze tegenstrij­
dige effecten die voor de met het beheer van de sub­
sidies belaste nationale instantie aanleiding vorm­
den om zeer terughoudend te zijn met elke vorm van 
publiciteit voor de premies in het kader van Veror-
(5) PB nr. L 57 van 29. 2. 1980, blz. 27. 
58 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
dening nr. 456/80. In de verklaring (') van de Com­
missie stond dat het haar, wegens gebrek aan nauw­
keurige gegevens, niet mogelijk was een antwoord 
op de opmerking van de Kamer te formuleren. De 
Kamer voelt zich niet verplicht bekend te maken uit 
welke bron zij de informatie heeft ontvangen, daar 
zij heeft kunnen constateren dat de inlichtingen 
exact waren. 
5.41. Nadere beschouwing van sommige voor­
schriften geeft eveneens aanleiding tot enige opmer­
kingen: 
a) Volgens artikel 4 van Verordening nr. 1163/76 
en artikel 4 van Verordening inr. 456/80 kunnen 
de premies ook worden toegekend voor het 
rooien van wijngaarden die niet normaal wor­
den onderhouden en zij zijn in dit geval even 
hoog als die voor de wijngaarden met een 
geringe produktiviteit. In Frankrijk hebben de 
nationale instanties deze bepalingen restrictie­
ver uitgelegd, in die zin dat de premie wordt 
geweigerd indien de wijngaarden al langer dan 
12 jaar niet meer normaal worden onderhouden. 
Het lijkt raadzaam zich af te vragen welk belang 
de Gemeenschap heeft bij het verlenen van 
rooipremies voor wijngaarden die al zeer lange 
tijd niet meer worden onderhouden en of het 
niet zinvol zou zijn de geldende voorschriften 
ter zake restrictiever te formuleren. 
b) Om te komen tot coördinatie van de diverse 
voorschriften inzake de toekenning van rooipre­
mies is bij de Verordeningen nrs. 1163/76 en 
456/80 (artikel 3, lid 2) bepaald dat ontvangers 
van premies voor het rooien van wijngaarden op 
het betrokken areaal tot en met 31 maart 1982 
geen variëteiten fruitbomen mogen planten 
waarvoor de Gemeenschap in het kader van de 
maatregelen ter sanering van de fruitproduktie 
(Verordening (EEG) nr. 794/76 van de Raad 
van 6 april 1976 (2) het rooien eveneens heeft 
gesubsidieerd. Er zijn echter geen speciale maat­
regelen genomen voor de naleving van deze 
bepaling. Dit geldt met name voor Frankrijk, 
dat eind 1981 meer dan 50 % van de in het kader 
van Verordening nr. 794/76 toegekende subsi­
dies had ontvangen. In dit land heeft de instan­
tie, belast met de uitvoering van de maatregelen 
op het gebied van de wijnmarkt, geen bevoegd­
heid ter zake van fruitbomen en kan derhalve 
niet bewerkstelligen dat het betrokken verbod 
wordt nageleefd. 
Subsidies in de visserijsector 
5.42. Bij Verordening (EEG) nr. 2142/70 van de 
Raad van 20 oktober 1970 (3), laatstelijk vervangen door Verordening (EEG) nr. 3796/81 van de Raad 
van 29 december 1981 (4), houdende een gemeen­
schappelijke ordening der markten in de sector vis-
serijprodukten, is een subsidiestelsel ingevoerd ter 
aanmoediging van oprichting van producentenorga­
nisaties in de visserijsector en ter vereenvoudiging 
van hun functionering. Artikel 5 van deze verorde­
ningen draagt de producentenorganisaties op maat­
regelen te treffen ten gunste van een rationele beoe­
fening van de visserij en de voorwaarden voor de 
verkoop van hun produkten te verbeteren. 
5.43. De controles die de Kamer heeft verricht bij 
drie producentenorganisaties in het Verenigd Konink­
rijk hebben uitgewezen dat deze zich voorname­
lijk bezighielden met het uitvoeren van acties voor 
het uit de markt nemen van produkten en dat er vrij­
wel geen gerichte maatregelen waren genomen om 
een rationele visserijbeoefening te bevorderen en de 
produkten beter aan te passen aan de eisen van de 
markt. 
5.44. Hetzelfde artikel 5 verplicht de aangeslote­
nen de gehele produktie van het produkt of de pro­
dukten waarvoor zij zich hebben aangesloten via 
deze organisatie af te zetten. Deze kan beslissen dat 
deze verplichting niet geldt indien de afzet geschiedt 
volgens van tevoren vastgestelde gemeenschappe­
lijke regels. 
5.45. Onderzoek naar de statuten van 12 van de 14 
erkende producentenorganisaties in het Verenigd 
Koninkrijk wees uit dat deze verplichting gewoon­
lijk alleen betrekking had op de ontscheepte pro­
duktie, waardoor de produktie die eventueel op 
open zee wordt overgeladen buiten beschouwing 
blijft. In slechts één geval had de verplichting 
betrekking op de gezamenlijke produkten waarvoor 
de producenten zich bij de organisatie hadden aan­
gesloten. 
5.46. Tevens werd opgemerkt dat er van de ene 
organisatie tot de andere zeer grote verschillen 
bestonden in de bepalingen aangaande de boetes 
die de leden worden opgelegd in geval zij hun ver­
plichtingen niet nakomen. Voor deze boetes dient 
een tarief te gelden dat kan oplopen tot 10 000 
UKL, maar bij de statuten van de meeste organisa­
ties is hiervoor een maximum van 150 UKL vastge­
steld. Het resultaat hiervan is dat door deze verschil­
len betreffende het dwingend karakter van de uit­
voeringsbepalingen concurrentievervalsing ontstaat. 
(') Zie Bijlage IV, paragrafen 5.39 en 5.40. 
(2) PB nr. L 93 van 8. 4. 1976, blz. 3. 
(3) PB nr. L 236 van 27. 10. 1970, blz. 5. C) PB nr. L 379 van 31. 12. 1981, blz. 1. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 59 
5.47. De controle op de diverse projecten voor 
behandeling en marktklaar maken van visserijpro-
dukten die in het Verenigd Koninkrijk in het kader 
van Verordening nr. 355/77 zijn gefinancierd, heeft 
aangetoond dat de levensvatbaarheid en de ontwik­
kelingsperspectieven van de betrokken projecten in 
diverse gevallen in gevaar werden gebracht door 
problemen inzake een constante aanvoer van de 
betrokken visserijprodukten tegen stabiele en rede­
lijke prijzen. 5.48. In tegenstelling tot de bij indiening van de 
steunaanvragen gewekte verwachtingen bleek dat 
het grootste gedeelte van de produkten die werden 
behandeld in de gecontroleerde ondernemingen 
wegens gebrek aan andere bevoorradingsbronnen, 
afkomstig was uit derde landen, hetgeen het belang 
van de projecten aanzienlijk beperkt. 
60 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen ^ 31.12.83 
HOOFDSTUK 6 
Interventie-uitgaven op regionaal gebied 
6.0. INHOUD Paragraaf 
Inleiding 6.1 — 6.4 
Samenvatting van de financiële gegevens 6.5 — 6.11 
Opmerkingen over het systeem van toekenning van de subsi­
dies en de uitvoering van het subsidiebeleid op communau­
tair en nationaal niveau 6.12 
Uitvoering van de buiten-quotumacties 6.12 
Programma's voor regionale ontwikkeling 6.21 
Behandelingsprocedure voor de projecten die door het 
Fonds worden gefinancierd 6.28 — 6.30 
Bijzondere overeenkomsten betreffende sommige finan-
cieringsvormen van investeringen 6.31 
Nuttig effect van de gefinancierde projecten 6.39 
Noodzaak van een betere uitvoering van de geldende 
bepalingen inzake vermindering of annulering van de 
subsidie van het Fonds 6.46 — 6.51 
Aanvullende maatregelen ten behoeve van het Verenigd 
Koninkrijk 6.52 — 6.60 6.51 
6.20 
6.27 
6.38 
'6.45 
Inleiding 
6.1. Het EFRO werd opgericht bij Verordening 
(EEG) nr. 724/75 van de Raad van 18 maart 
1975 ('), later gewijzigd bij de Verordeningen (EEG) 
nr. 214/79 van de Raad van 6 februari 1979 (2) en 
nr. 3325/80 van 16 december 1980 (3); het Fonds 
heeft ten doel de voornaamste regionale oneven­
wichtige situaties in de Gemeenschap te corrigeren, 
met name die welke het gevolg zijn van het over­
wicht van de agrarische sector, industriële verande­
ringen en structurele tekorten aan werkgelegenheid. 
De bestemming van het Fonds is als volgt: 
a) de toewijzing kan voor 95 %, volgens een 
bepaalde voor de ontvangende landen geldende b) verdeelsleutel worden gebruikt voor commu­
nautaire acties ter ondersteuning van de door de 
Lid-Staten getroffen maatregelen ter zake van 
het regionaal beleid; 
het restant van 5 %' kan worden gebruikt voor 
specifieke communautaire acties buiten quotum 
ten behoeve van de regionale ontwikkeling. 
6.2. Volgens artikel 22 van de EFRO-Verordening 
diende de Raad deze zelfde verordening op voorstel 
van de Commissie vóór 1 januari 1982 aan een 
nieuw onderzoek te onderwerpen. Dit heronderzoek 
zou met name gericht moeten zijn op de vaststelling 
van de voor de Lid-Staten geldende verdeelsleutel 
vanaf 1 januari 1982, omdat de ter zake bestaande 
regeling eind 1981 afliep. 
(') PB nr. L 73 van 21.3. 1975, blz. 1. 
O PB nr. L 35 van 9. 2. 1979, blz. 1. 
(3) PB nr. L 349 van 23. 12. 1980, blz. 10. 6.3. Op 26 oktober 1981 heeft de Commissie inder­
daad bij de Raad een voorstel ingediend voor een 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 61 
nieuwe verordening ('), maar aan het einde van het 
begrotingsjaar 1982 had de Raad dienaangaande 
nog geen besluit genomen. Ten einde in de tussen­
liggende periode de begrotingsuitvoering niet te 
belemmeren, heeft de Commissie besloten voor de 
quotaregeling in 1982 de verordening te blijven toe­
passen zoals die in 1981 van kracht was. Een derge­
lijke oplossing heeft weliswaar de continuïteit van 
de subsidieverlening uit het Fonds vergemakkelijkt, 
maar het is duidelijk dat dit niet strookte met de 
voorschriften. 
6.4. Het onderhavige hoofdstuk bevat behalve 
opmerkingen over het Europese Fonds voor Regio­
nale Ontwikkeling eveneens een aantal opmerkin­
gen met betrekking tot de bij Verordening (EEG) 
nr. 2744/80 van de Raad van 27 oktober 1980 (2) 
ingevoerde aanvullende maatregelen ten behoeve 
van het Verenigd Koninrijk. 
Samenvatting van de 
financiële gegevens 
6.5. De ontwikkeling en de aanwending van de 
vastleggingskredieten voor het, EFRO, waarover de 
Commissie in 1982 beschikte, zijn samengevat in 
tabel 6.1 (hoofdstukken 50 en 51 van de begroting). 
6.6. Het totale bedrag aan vastleggingskredieten 
voor de beide hoofdstukken is voor 95,6 % opge-
(') PB nr. C 336 van 23. 12. 1981, blz. 60. 
(2) PB nr. L 284 van 29. 10. 1980, blz. 4. bruikt, tegen 95,4% in 1981 en 92,7% in 1980. De 
verplichtingen die in 1982 zijn aangegaan, beliepen 
1 844,9 miljoen Ecu, hetgeen tegenover 1981 een 
stijging van 208 miljoen Ecu betekent. 
6.7. Voor de quotum-acties (hoofdstuk 50) zijn 
99,7 % van de vastleggingskredieten opgebruikt 
(tegen 98,8 % in 1981 en 97,3 % in 1980). In 1982 is 
er aan 3 277 projecten subsidie verleend (621 projec­
ten in de industriële, ambachtelijke of dienstverle­
nende sectoren, 2 648 infrastructuurprojecten en 8 
studieprojecten). Met deze projecten is naar ver­
wachting in totaal een investeringsbedrag van onge­
veer 12 177 miljoen Ecu gemoeid. De uitsplitsing 
naar land van deze subsidieverleningen is weergege­
ven in tabel 6.2, waaruit tevens de betalingen in 
1982 en de per ultimo 1982 nog te betalen bedragen 
vallen af te lezen. Per dezelfde datum bleef van de 
vastleggingskredieten voor quotum-acties in totaal 
een bedrag van 5,5 miljoen Ecu, of 0,3 % van de toe­
wijzing voor 1982 beschikbaar. 
6.8. Tabel 6.3 geeft een samenvatting van de stand 
en het gebruik van de betalingskredieten waarover 
de Commissie in 1982 voor de beide hoofdstukken 
van het EFRO beschikte. De betalingen belopen in 
totaal 973,0 miljoen Ecu, tegen 798,7 miljoen Ecu in 
1981 en 726,7 miljoen Ecu in 1980. Dit betekent dat 
de betalingskredieten van de beide hoofdstukken 
voor 87,6 % zijn opgebruikt tegen 95,7 % in 1981 en 
97,8 % in 1980. Deze ontwikkeling is ten dele toe te 
schrijven aan de moeilijkheden die zich bij de uit-
Tabel 6.1 — In 1982 beschikbare vastleggingskredieten, ontwikkeling en aanwending 
(Mio ECU) 
Begrotings­
hoofdstuk Begroting 
1982 Overschrij­
vingen Resterend 
van de 
begroting 
1981 Vrijge­
komen 
bedragen Aanpas­
singen 
(fluctuaties 
ECÜ) Definitieve 
kredieten In 1982 
aangegane 
verplich­
tingen Nog reste­
rend 
bij afslui­
ting 
van 1982 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) . (7) = (2) + 
... + (6). (8) (9) = (7) 
-(8) 
Quotum-acties 
(hoofdstuk 50) 1 520,0 + 188,4 19,0 -48,6 41,7 1 817,7 1 812,2 5,5 
Acties buiten quotum 
(hoofdstuk 51) 90,5 -39,4 60,7 — — 111,8 32,7 79,1 
Voorzieningen 
(hoofdstuk 100) 149,0 -149,0 — — — — — — 
Totaal 1 759,5 — 79,7 48,6 41,7 1 929,5 1844,9 84,6 
62 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Tabel 6.2 — Verplichtingen en betalingen in 1982, per Lid*Staat (quotum-acties — hoofdstuk 50 van de begroting) 
(Mio ECU) 
In 1982 verrichte betalingen Aanpassin­
Ontvangende 
Lid-Staat Nog te beta­
len per ulti­
mo 1981 In 1982 aangegane 
verplichtingen Op de per 
ultimo 1981 
nog te beta­
len bedra­
gen Op ver­
plichtingen 
van 1982 Totaal Vrijgemaak­
te bedragen gen van de 
nog reste­
rende verpl. 
als gevolg 
van de fluc­
tuaties van 
de ECU-
koers Nog te 
betalen 
per ultimo 
1982 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) = (4) 
+ (5) (7) (8) (9) = (2) 
+ (3)-(6) 
-(7)+ (8) 
België ' 16,7 17,0 (0,9%) 7,1 3,5 10,6 , 1,1 -1,4 20,6 
Denemarken 22,2 17,4 (1,0%) 12,4 2,2 14,6 0,2 -0,7 24,1 
BR Duitsland 100,2 58,3 (3,2 %) 53,1 8,6 61,7 3,0 + 4,9 98,7 
Griekenland 126,3 213,3 (11,8%) 63,6 88,7 152,3 — -5,5 181,8 
Frankrijk 361,3 325,4 (18,0%) 66,3 59,9 126,2 3,8 -20,2 536,5 
Ierland 94,2 114,0 (6,3%) 44,0 47,5 91,5 14,4 -0,2 102,1 
Italië 1 070,2 604,9 , (33,4 %) 255,7 21,3 277,0 22,9 -18,7 1 356,5 
Luxemburg 1,6 2,0 (0,1 %) — — — — -0,1 3,5 
Nederland 41,2 18,3 (1,0%) 3,0 0,2 3,2 — + 2,0 58,3 
Verenigd 
Koninkrijk 413,8 441,5 (24,3%) 160,9 52,7 213,6 3,2 - 1,7 636,8 
Totaal 2 247,7 1 812,1 (100,0 %) 666,1 284,6 950,7 48,6 -41,6 3 018,9 
Tabel 6.3 — In 1982 beschikbare betalingskredieten, ontwikkeling en aanwending 
(Mio ECU) 
Begroting 1982 Overdrachten van 1981 Totaal 
Begrotings­
hoofdstuk Oor­
spronke­
lijke kre­
dieten Over­
schrijvin­
gen Defini­
tieve kre­
dieten Betalin­
gen Over­
drachten 
naar 1983 Overge­
dragen 
kredieten Over­
schrijvin­
gen Defini­
tieve kre­
dieten Betalin­
gen Totaal 
der be­
schikbare 
kredieten Totaal 
der beta­
lingen 
(1) (2) (3) (4) = 
(2)+ (3) (5) (6) = 
(4)-(5) (7) (8) (9) = 
(7)+ (8) (1.0) (11) = 
(4)+ (9) (12)= ' 
(5) + (10) 
Quotum-ac-
ties 
(hoofdstuk 
50) 890,0 + 125,0 1 015,0 917,0 98,0 15,8 + 17,8 33,6 33,6 1 048,6 950,6 
Acties buiten 
quotum 
(hoofdstuk 
51) 60,0 60,0 20,2 39,8 20,0 -17,8 2,2 2,2 62,2 22,4 
Voorzienin­
gen 
(hoofdstuk 
100) 125,0 -125,0 
Totaal 1 075,0 — 1 075,0 937,2 137,8 35,8 — 35,8 35,8 1 110,8 973,0 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 63 
voering van de acties buiten quotum voordeden (zie 
paragraaf 6.9 e. v.). 
6.9. In de paragrafen 7.12 en 7.13 van haar jaarver­
slag over het begrotingsjaar 1981 (') heeft de Reken­
kamer opgemerkt dat er in 1981 ten behoeve van 
verschillende landen in totaal 135 miljoen Ecu aan 
vastleggingskredieten boven de respectievelijke quo­
tatoewijzingen zijn gebruikt. Dit gebruik, dat niet 
conform de van kracht zijnde verordening was, was 
bedoeld om de toewijzingen op te gebruiken die 
wegens het ontbreken van ontvankelijke subsidie­
aanvragen voor andere landen beschikbaar bleven. 
Hierbij werd afgesproken dat in de toekomst in 
omgekeerde richting zou worden gecompenseerd. 
6.10. In 1982 is er opnieuw een soortgelijke situa­
tie ontstaan, waarbij in totaal ongeveer 80 miljoen 
Ecu gemoeid was. Wegens het uitblijven van vol­
doende ontvankelijke subsidie-aanvragen van een 
aantal landen kon hen niet de volledige steun wor­
den verleend, waarop zij volgens hun jaarlijks quo­
tum aanspraak konden maken, hetgeen, zoals tabel 
6.4 laat zien, ertoe heeft geleid dat deze landen voor 
twee jaren hun quotum niet hebben opgebruikt. 
Andere Lid-Staten hebben daarentegen investerings­
bijdragen ontvangen voor een bedrag dat hoger lag 
dan hun jaarlijks quotum. 
(') PB nr. C 344 van 31. 12. 1982, blz. 64. 6.11. Met betrekking tot de interventies ter finan­
ciering van investeringen op het gebied van de 
infrastructuur, die krachtens artikel 4, sub b, van de 
verordening van het Fonds niet meer dan 70 % van 
de subsidie zouden mogen bedragen, zij opgemerkt 
dat deze in 1982 een niveau van 87,1 % hebben 
. bereikt tegen 87,3 % in 1981 en 72,4% in 1980 (zie 
opmerking in paragraaf 7.16 van het jaarverslag 
over het begrotingsjaar 1981). 
Opmerkingen over het systeem van 
toekenning van de subsidies en de 
uitvoering van het subsidiebeleid op 
communautair en nationaal niveau 
Uitvoering van de buiten-quotum-acties 
6.12. Voor het vierde achtereenvolgende jaar 
sedert de oprichting van de afdeling buiten-quotum 
in 1979 is er slechts voor een gering gedeelte effec­
tief gebruik gemaakt van de vastleggingskredieten 
voor specifieke communautaire maatregelen ten 
behoeve van de regionale ontwikkeling (hoofdstuk 
51 van de begroting). Het is bekend, dat overeen-
Tabel 6.4 — Stand van de aanwending van de quota's door de Lid-Staten per ultimo 1982 
(Mio ECU) 
Ontvangende 
Lid-Staat Vastleggingskredie­
ten van begrotings­
jaar 1982, 
verdeeld op basis 
van de quota's 
(hoofdstukken 
50 en 100) In 1982 met overschrijding van de quota's 
aangegane verplichtingen Vastleggingskredieten beschikbaar per ulti­
mo 1982 als gevolg van het niet-opgebruiken 
van de quota's (') Ontvangende 
Lid-Staat Vastleggingskredie­
ten van begrotings­
jaar 1982, 
verdeeld op basis 
van de quota's 
(hoofdstukken 
50 en 100) Bedrag ' '%2> 
(2) Bedrag n, (5) /o (2) 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) 
België 18,5 — — 29,2 158% 
Denemarken 17,7 — — 2,1 12% 
BR Duitsland 77,6 — — 35,6 46% 
Griekenland 217,0, 43,9 20% — — 
Frankrijk 227,7 — . — ,2,1 5% 
Ierland 99,1 12,4 13% — — 
Italië 592,3 18,5 3% — — 
Luxemburg 1,2 0,6 50% — — 
Nederland 20,7 — — 5,7 28% 
Verenigd Koninkrijk 397,2 3,8 1 % — — 
Totaal 1 669,0 79,2(2) — 84,70 — 
(') Met inbegrip van de nog niet gebruikte kredieten van vóór 1982. 
(2) Het verschil tussen de totalen van de kolommen (3) en (5) = het bedrag van de resterende kredieten bij afsluiting van 1982 van hoofdstuk 
50 (5,5 Mio ECU). 
64 Puhlikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
komstig de bepalingen van de geldende verordenin­
gen, er voor iedere buiten-quotum-actie al naar 
gelang van de stand van uitvoering van het desbe­
treffende programma per jaarlijkse tranche budget­
taire verplichtingen worden aangegaan. 
6.13. Van het totaal aan vastleggingskredieten ad 
151,2 miljoen Ecu (90,5 miljoen Ecu gevoteerd bij 
de begroting van 1982 en 60,7 miljoen Ecu overge­
dragen uit 1981) zijn er voor 32,7 miljoen Ecu ver­
plichtingen aangegaan; het restant is overgeschre­
ven naar de quotum-acties of is overgedragen naar 
het begrotingsjaar 1983. Voor de betalingskredieten 
kan een analoge situatie worden vastgesteld: de kre­
dieten van hoofdstuk 51' van de begroting, 
bestaande uit de som der totale oorspronkelijk uit­
getrokken kredieten van 1982 en de uit 1981 overge­
dragen betalingskredieten, zijn slechts voor 28 % 
opgebruikt. 
6.14. De Rekenkamer heeft in het bijzonder studie 
gemaakt van de in Frankrijk getroffen maatregelen 
in het kader van het speciale programma „uitbrei­
ding", bedoeld in Verordening (EEG) nr. 2615/80 
van de Raad van 7 oktober 1980 tot instelling van 
een specifieke communautaire actie om bij te dra­
gen tot de ontwikkeling van sommige Franse en Ita­
liaanse regio's in het kader van de uitbreiding van 
de Gemeenschap ('). 
6.15. Op de eerste plaats is gebleken dat er in het 
speciale programma „uitbreiding" nergens sprake is 
van de voor de betrokken regio's geldende ontwik­
kelingsprogramma's, terwijl bij artikel 3, lid 3, van 
Verordening 2615/80 wel degelijk is bepaald dat het 
speciale programma in het kader van de regionale 
ontwikkelingsprogramma's dient te passen. 
6.16. Er blijkt onzekerheid te bestaan omtrent de 
datum waarop het vijfjarenprogramma van start is 
gegaan. Volgens artikel 3, lid 5, van Verordening 
2615/80 zou dit 15 december 1980 zijn, maar op 
nationaal niveau zijn er pas op 3 augustus 1981 en 
23 februari 1982 besluiten genomen aangaande de 
budgettaire toewijzingen voor het eerste jaar, het­
geen op zijn minst aantoont dat er een achterstand 
bestaat in de uitvoering van de acties. 
6.17. Een van de oorzaken van deze achterstand is 
het grote aantal instanties dat betrokken is bij de 
verwezenlijking van het programma, evenals de 
complicaties die voortvloeien uit de lange tijds-
(') PB nr. L 271 van 15. 10. 1980, blz. 1. spanne tussen de overdracht van bevoegdheden van 
centraal naar regionaal niveau. Vertraging van de 
besluitvorming en van de verwezenlijking van de 
projecten is onder meer te wijten aan gebrekkige 
coördinatie alsook aan omslachtige procedures. 
6.18. Uit de verificaties die de Rekenkamer in 
Frankrijk betreffende het programma „uitbreiding" 
heeft uitgevoerd, is gebleken dat het echt moeilijk is 
om een verantwoordingsstaat op te maken van de 
bedragen die voor rekening van de Gemeenschap 
komen, en dat het ook moeilijk is een overzicht op 
te stellen van de stand van uitvoering van de projec­
ten. Dit, terwijl de Commissie er in een brief van 
juni 1981 aan de betrokken nationale instanties spe­
ciaal op heeft gewezen dat de financiële verrichtin­
gen projectsgewijs dienen plaats te vinden. In dit 
opzicht zij met name vermeld dat de Rekenkamer 
nog geen overzicht van de nationale instanties heeft 
mogen ontvangen, waarin de acties of verrichtingen 
evenals de projecten afzonderlijk worden vermeld 
met de bedragen die hierop betrekking hebben. Op 
verzoeken van de Rekenkamer dienaangaande is tot 
op heden sléchts een onvolledig antwoord gekomen, 
dat bestond uit een overzicht van de verrichtingen in 
het kader van het programma, zonder opgave van 
bedragen. Hier komt nog bij dat het onmogelijk is 
geweest óm een overzicht te reconstrueren aan de 
hand van andere beschikbare documenten. 
6.19. Een dergelijke situatie verklaart de moeilijk­
heden die zich voor hebben gedaan bij de uitvoering 
van artikel 6 van Verordening 2615/80 en wel met 
name wat de methode betreft dié de Lid-Staat dient 
te volgen om het bedrag van de uitgaven en het 
bestaan van gespecificeerde bewijsstukken aan te 
tonen. Deze moeilijkheden hebben vertraging in de 
verlening van nieuwe voorschotten uit de Gemeen­
schapsgelden tot gevolg gehad. 
6.20. De Rekenkamer op haar beurt kon hierdoor 
niet de beschikking krijgen over boekingsbeschei­
den waaruit duidelijk blijkt hoe de in het kader van 
de verschillende in de verordening bedoelde doel­
stellingen gedane uitgaven kunnen worden uitge­
splitst, en zij kan derhalve, gezien de huidige stand 
van zaken, het beheer van de betrokken gelden niet 
beoordelen. 
De programma's van regionale ontwikkeling 
6.21. Volgens artikel 6, leden 1 en 2, van de veror­
dening betreffende de oprichting van het EFRO 
„komen voor een bijdrage uit het Fonds slechts 
investeringen in aanmerking die passen in het kader 
van een programma voor regionale ontwikkeling", 
opgesteld volgens een gemeenschappelijk schema. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 65 
De Rekenkamer heeft reeds meerdere malen onder­
streept dat deze programma's voor een beoordeling 
van de projecten waarvoor subsidie uit het Fonds is 
aangevraagd, te vaag en weinig bruikbaar zijn. Laat­
stelijk deed zij zulks in paragraaf 7.17 van het. jaar­
verslag over het begrotingsjaar 1981, althans met 
betrekking tot de documenten van de „eerste gene­
ratie" die de periode tot en met het begrotingsjaar 
1980 bestrijken. 
6.22. Wat de programma's van de tweede generatie 
betreft, waarvan de Commissie haar onderzoekpro­
cedures nog niet heeft afgesloten, wijzen de thans 
beschikbare beoordelingsgegevens niet in de rich­
ting van een in belangrijke mate verbeterde situatie, 
hetgeen vooral geldt voor de werkgelegenheidspro-
blematiek, wat des te meer verwonderlijk is omdat 
het belang daarvan in het gemeenschappelijk 
schema wordt benadrukt. 
6.23. Paragraaf 6 van de aanbeveling van de Com­
missie van 23 mei 1979 (') betreffende de regionale 
ontwikkelingsprogramma's, waarin wordt verzocht 
om een gekwantificeerde raming van het tekort aan 
arbeidsplaatsen per regio voor de jaren 1981 en 
1985, wordt slechts in zeer beperkte mate in de 
beschikbare programma's ten uitvoer gelegd. De 
doelstellingen inzake de werkgelegenheid, die er 
overigens van getuigen dat de eisen ter zake zijn 
teruggeschroefd, werden niet duidelijk genoeg 
omschreven. Soms worden, in plaats van doelstellin­
gen inzake een nettogroei van de werkgelegenheid, 
doelstellingen inzake het scheppen van arbeids­
plaatsen vermeld. Zo'n doelstelling blijkt zeer 
onduidelijk te zijn omdat deze slechts één aspect 
van de werkgelegenheid dekt, namelijk het schep­
pen van arbeidsplaatsen, en niet het verlies van 
arbeidsplaatsen dat daarmee gepaard kan gaan. De 
moeilijkheden die hieruit voortvloeien voor wat de 
controle betreft, zijn behandeld in een recent spe­
ciaal verslag van de Rekenkamer over het scheppen 
of instandhouden van arbeidsplaatsen als resultaat 
van toekenning van investeringspremies in het 
kader van het regionaal beleid (2). 
6.24. Het Fonds heeft in 1982 steun verleend aan 
België (Wallonië), Luxemburg, Nederland, Frank­
rijk en het Verenigd Koninkrijk, terwijl voor deze 
landen nog geen regionale ontwikkelingspro­
gramma's voorhanden waren waarvan de procedure 
van onderzoek door de Commissie was voltooid en 
die derhalve een waardevol referentiekader hadden 
kunnen vormen. 
6.25. Artikel 5 van de verordening van het EFRO 
bepaalt dat de regionale ontwikkelingsprogramma's 
die door de Lid-Staten worden uitgewerkt en door 
deze worden voorgelegd aan de Commissie, bij 
moeten dragen tot de waarborging van de samen­
(') PB nr. L 143 van 12. 6. 1979, blz. 9. 
(2) PB nr. C 345 van 31. 12. 1982, blz. 1. hang van zowel de nationale als de communautaire 
acties die in de betrokken regio's worden uitge­
voerd. Op dit aspect werd de nadruk gelegd in zowel 
het gemeenschappelijk schema, dat in 1975 is aan­
genomen door het Comité voor regionaal beleid (3), 
als in het advies van de Commissie van 1979 betref­
fende de regionale ontwikkelingsprogramma's (4). 
6.26. Uit het onderzoek van de beschikbare pro­
gramma's van zowel de eerste als de tweede genera­
tie is gebleken dat zij vaak getuigen van een 
beperkte interpretatie van het begrip regionale ont­
wikkelingsactie. Meestal wordt de invloed van de 
verschillende nationale of communautaire beleids­
vormen op de ontwikkeling van de regio, met name 
betreffende agrarische, industriële of sociale aspec­
ten, slechts pro memorie vermeld, zonder dat enige 
cijferopstelling of nauwkeurige aanduiding betref­
fende de overwogen projecten en de verwachte 
effecten wordt opgegeven. 
6.27. De noodzaak dat de projecten waarvoor 
steun uit het Fonds wordt aangevraagd beter wor­
den afgestemd op het complex van de op nationaal 
niveau vastgestelde beleidslijnen, kan worden geïl­
lustreerd met het geconstateerde geval van de finan­
ciering van de bouw te Messina (Sicilië) van een 
installatie voor het schoonspoelen van tankruimen 
van schepen met een in december 1979 toegekend 
bedrag ad 2 678 miljoen LIT. Dit project was welis­
waar in het regionale ontwikkelingsprogramma 
opgenomen, maar Messina staat niet op de bij wet 
nr. 203 van 8 april 1976 opgestelde lijst van acht 
havens waaruit de minister van koopvaardij, vol­
gens de bepalingen van wet nr. 986 van 27 december 
1977, de havens kon aanwijzen waar een dergelijke 
installatie zou worden gebouwd (5). Dit is dus een 
voorbeeld van een supplementair initiatief, waarbij 
geen coördinatie heeft plaatsgevonden met de 
beleidslijnen die de betrokken Lid-Staat in deze 
reeds had uitgestippeld. 
Behandelingsprocedure voor de projecten die 
door het Fonds worden gefinancierd 
6.28. De communautaire behandelingsprocedure 
betreffende de projecten is ook onduidelijk gewor­
den door de summiere inlichtingen die de Lid-Sta­
ten ter staving van de gegroepeerde aanvragen ver­
strekken. Hierbij gaat het dus om aanvragen om 
subsidie met betrekking tot investeringen waarmee 
0 PB nr. C 69 van 24. 3. 1976, blz. 2. 
(4) PB nr. L 143 van 12. 6. 1979, blz. 7. 
(5) Wet nr. 203 van 8. 4. 1976, Gazzetta Ufficiale della 
Repubblica italiana nr. 126 van 13. 5. 1976, blz. 3627; 
Wet nr. 986 van 27. 12. 1977, Gazzetta Ufficiale della 
Repubblica italiana nr. 9 van 10. 1. 1978, blz. 181 en 
beschikking van de minister van koopvaardij van 
23. 12. 1981, Gazzetta Ufficiale della Repubblica ita­
liana nr. 98 van 9. 4. 1982, blz. 2739. 
66 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
per project minder dan 10 miljoen Ecu zijn 
gemoeid, die, overeenkomstig artikel 7, lid 2, van de 
verordening van het Fonds gegroepeerd worden 
ingediend en waarvoor één besluit tot subsidieverle­
ning wordt genomen. Het is volgens de geldende 
voorschriften niet vereist dat de nationale overheid 
aangeeft welke uitgaven in verband met de betrok­
ken investering voor haar rekening komen en het is 
in sommige gevallen zelfs niet vereist dat de 
geschatte kosten van het project worden opgegeven. 
6.29. Zoals de Rekenkamer heeft kunnen vaststel­
len ten aanzien van een opvallend groot aantal 
gevallen waarop zij de Commissie heeft geatten­
deerd, heeft het gebruik van standaardformulieren 
die de Commissie heeft opgesteld en die bedoeld 
zijn om aanvullende gegevens te verkrijgen, niet 
kunnen verhinderen dat er toch is bijgedragen aan 
investeringen die het in artikel 4 van de verordening 
van het Fonds genoemde drempelbedrag van 50 000 
Ecu niet haalden. Voor twee andere projecten geldt 
dat het Fonds daarvoor subsidie heeft verleend, ter­
wijl de investeringspremie van de overheid meer 
bedroeg dan het maximum dat is vastgesteld in de 
mededeling van de Commissie inzake regionale 
steunregelingen ('), te weten een maximum van 75 % 
netto-subsidie-equivalent van de oorspronkelijke 
investering. In het kader van de gegroepeerde aan­
vragen heeft de Rekenkamer verder nog vastgesteld 
dat voor diverse projecten bij vergissing dubbel sub­
sidie is verleend. 
6.30. Bovenstaande bevindingen tonen aan dat het 
noch voor de ordonnateur, noch op het niveau van 
de interne controle, mogelijk is om met hantering 
van het stelsel van besluiten over gegroepeerde sub-
sidie-aanvragen op het moment van de subsidiever­
lening een doeltreffend onderzoek van de verschil­
lende gesubsidieerde projecten uit te voeren. 
I 
Bijzondere overeenkomsten betreffende 
sommigefinancieringsvormen van 
investeringen gewoonlijk met optie van aankoop op termijn, 
onmiddellijk over de nodige outillage of installaties 
te kunnen beschikken. In dit geval neemt de beleg­
ger niet direct de kosten van het aandeel van de 
investering dat door de leasing wordt gedekt voor 
zijn rekening en zolang hij deze uitgaven niet voor 
zijn rekening heeft genomen, komt hij derhalve niet 
in aanmerking voor subsidie hiervan. 
6.32. In de meeste Lid-Staten wordt dientenge­
volge de nationale subsidie voor het deel van de 
investeringen dat gedekt wordt door het leasing­
contract, in beginsel uitbetaald aan de leasing-maat­
schappij met de verplichting dat zij dit in het lea­
sing-contract ten gunste van de investeerder doorbe­
rekent. 
6.33. In de documenten van het EFRO wordt de 
interventie van de leasingmaatschappij in de regel 
niet vermeld. In de beschikkingen tot het verlenen 
van subsidie of het doen van betalingen uit het 
Fonds wordt deze maatschappij niet genoemd en 
hieruit blijkt dus niet duidelijk dat deze maatschap­
pij ten dele de steun van het Fonds ontvangt, daar' 
de investeerder als enige begunstigde wordt 
beschouwd, mét inbegrip dus wat betreft het deel 
van de nationale subsidie dat niet aan hem is uitbe­
taald. 
6.34. De Commissie is van mening, dat de subsi­
dieverlening van het Fonds, in economische zin, ten 
goede komt aan de investering en dat de vraag hoe de 
belegger zijn investeringen financiert en wie hiervan 
de eigenaar is, niet bepalend is voor het beheer van 
het Fonds. 
6.35. De belegger als enige begunstigde aan te 
merken, terwijl de nationale hulp aan twee recht­
hebbenden wordt uitbetaald, schijnt niet in overeen­
stemming met de feiten te zijn. Bovendien wordt 
door deze voorstelling van feiten de kennis van lea-
singgevallen beperkt en de communautaire controle 
bemoeilijkt, in het bijzonder wat betreft de vaststel­
ling van de werkelijke kosten van een investering 
waaraan communautaire subsidie is toegekend. 
Deze kosten vormen overigens een element van de 
berekening van de subsidie. 
Door middel van leasing gefinancierde investeringen 
6.31. In de meeste Lid-Staten wordt soms een wis­
selend aandeel in de financiering van de projecten 
in de industriële en ambachtelijke sector door lea­
sing gefinancierd. Dit systeem, onverschillig of het 
roerende of onroerende goederen dan wel indu­
striële installaties betreft, heeft tot doel de investeer­
der in staat te stellen om via termijnbetalingen en 
(') PB nr. C 31 van 3. 2. 1979, blz. 10, par. 2, sub i. Investeringen onder belastende 
financieringsvoorwaarden 
6.36. Een aanzienlijk deel van de op het gebied 
van de infrastructuur in Ierland door het EFRO 
gefinancierde investeringen bestaat uit de telecom-
municatieprojecten. De levering en de installatie 
van het materiaal voor de betrokken investeringen 
zijn, behoudens uitzonderingen, vastgelegd bij een 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 67 
kaderovereenkomst die de Ierse overheid in 1972 
met een Zweedse firma heeft gesloten en die, toen 
zij in 1977 afliep, is verlengd ('). 
6.37. Ingevolge dit contract werden de in Ierse 
pond uitgedrukte prijzen gebaseerd op de pariteit 
tussen deze valuta en de Zweedse kroon zoals die 
was op het tijdstip van de sluiting van het contract. 
Iedere wijziging van deze pariteit van meer dan 1 % 
wordt omgezet in een overeenkomstige verandering 
van de prijs in Ierse pond. Aangezien het Ierse pond 
tegenover de Zweedse kroon is gedeprecieerd, heeft 
de toepassing van deze clausules tot gevolg gehad 
dat er aanzienlijke valutaverschillen moesten wor­
den betaald, die zelfs tot meer dan 50 % van de 
basisprijs konden oplopen. Bovendien houdt de 
contractuele formule betreffende de prijsheraening 
van dezelfde installaties rekening met een stijging 
tot 37,5 % van de loonkosten in Ierland, die daar 
veel meer gestegen zijn dan in Zweden, waar de 
inflatie veel lager is geweest. 
6.38.x Er is dus enerzijds de verplichting om de 
tegenwaarde van de levering om te zetten in een 
harde valuta tegen een van tevoren bepaalde pariteit 
en anderzijds die om, tot 37,5 %, rekening te houden 
met de ontwikkeling van de loonkosten in een land 
met een hogere inflatie. Het samengaan van deze 
verplichtingen is zeker van invloed op de ontwikke­
ling van de uitgaven en de uiteindelijke kosten van 
de betrokken investeringen en er is dus reden om 
zich af te vragen óf het gegrond is dat de Gemeen­
schap de financiële consequenties van dergelijke 
belastende clausules op zich neemt. economische ontwikkeling van de regio, en ook met 
de samenhang van de investering met de pro­
gramma's of doelstellingen van de Gemeenschap. 
Het is uiteraard van belang dat er in de controlefase 
wordt nagegaan in hoeverre de beoogde resultaten 
zijn gerealiseerd. 
6.41. Verificaties betreffende een aantal kostbare 
projecten voor de aanleg van industrieterreinen in 
Calabrië, die in de eerste jaren na het in werking tre­
den van het Fonds zijn gefinancierd en volgens de 
oorspronkelijke prognoses al sinds verscheidene 
jaren in gebruik hadden moeten zijn, hebben uitge­
wezen dat wegens moeilijkheden in de, bouwfase de 
investeringen nog steeds niet konden worden vol­
tooid of dat van voltooide investeringen te weinig 
gebruik kon worden gemaakt. 
6.42. De aanleg van het industrieterrein van 
Marina di Maida en dat van Saline Joniche, die in 
1976 en 1978 hadden moeten zijn voltooid (subsi­
dies van het EFRO: resp. 2 800 en 8 800 miljoen 
LIT) heeft vertraging opgelopen omdat de werk­
zaamheden tijdelijk moesten worden stopgezet of 
gewijzigd om klimatologische en techiiische redenen 
en ook wegens onvoldoende voorbereiding van de 
projecten (terreinen waren niet beschikbaar, er was 
onvoldoende studie gemaakt van de projecten, con­
flicten met overheidsinstanties die bemoeienis heb­
ben met wegen- of spoorwegenkwesties). De projec­
ten waren vier jaar na het einde van de oorspronke­
lijke termijn pas slechts gedeeltelijk voltooid. Een 
analoge opmerking geldt voor het industrieterrein 
van Schiavonea (subsidie van het EFRO: 3 900 mil­
joen LIT) dat in 1981 afhad moeten zijn. 
Nuttig effect van de gefinancierde projecten 
6.39. De Rekenkamer heeft bij haar verificaties in 
het bijzonder aandacht besteed aan de beoordeling 
van het nuttig effect van de gefinancierde projecten. 
6.40. In artikel 5 van de verordening van het 
EFRO wordt namelijk bepaald dat bij een besluit 
tot subsidie uit het Fonds specia:al rekening wordt 
gehouden met de bijdrage van de investering tot de 
(') Er is noch aan het oorspronkelijke contract, noch aan 
de verlenging hiervan, een aanbestedingsprocedure 
voorafgegaan. 6.43. Het projectbeheer door sommige lokale 
instanties heeft hierbij zeker een rol gespeeld. De 
Rekenkamer heeft zelfs een geval geconstateerd 
waarin aan een „consorzio" de gegunde werkzaam­
heden werden afgenomen. Hier komt bij dat als 
gevolg van de ontwikkeling van de algemene econo­
mische situatie zelfs het deel van deze industrieter­
reinen dat voltooid is voor een groot deel onbenut is 
gebleven, ja zelfs in sommige gevallen verder wordt 
gebruikt voor agrarische doeleinden. 
6.44. Men moet derhalve vraagtekens plaatsen bij 
de bijdrage van de betrokken infrastructuurprojec­
ten aan de ontwikkeling van de regio en het is 
tevens de vraag of de nieuwe subsidieverlening van 
het EFRO in 1980 van 1 400 miljoen LIT voor het 
industriegebied van Marina di Maida wel gegrond 
is. Wat de luchthaven van Lametia Terme aangaat, 
die bedoeld is als stimulans voor de toeristische ont­
wikkeling van Calabrië (subsidie van het EFRO: 
3 800 miljoen LIT), valt vast te stellen dat vier jaar 
na de opening in 1977, het luchtverkeer aldaar nog 
geen tiende van de prognose bedraagt. 
68 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
6.45. In Schleswig-Holstein onderzochte investe­
ringen in de toeristensector (twee kuuroorden, drie 
havenkades) hadden tot doel de in die sector 
bestaande expansiemogelijkheden te vergroten. Bij 
de verificaties van de Rekenkamer is gebleken dat 
de kuuroorden maar matig worden bezocht, waar­
door exploitatietekorten zijn onstaan, hetgeen voor 
de betrokken lokale instanties een zware financiële 
last betekende. De controles hebben aan het licht 
gebracht dat de havenkaden eveneens werden 
gebruikt door boten die gespecialiseerd zijn in 
„botertochten". Het Hof van Justitie van de Euro­
pese Gemeenschappen heeft vastgesteld dat deze in 
strijd zijn met het communautaire recht (')• 
Noodzaak van een betere uitvoering van de 
geldende bepalingen inzake vermindering of 
annulering van de subsidie van het Fonds 
6.46. Krachtens artikel 9, lid 1, van de EFRO-ver-
ordening kan de bijstand uit het Fonds worden ver­
minderd of geannuleerd indien een investering 
waarvoor bijstand uit het Fonds is verleend, niet 
wordt gerealiseerd zoals was voorzien, of indien aan 
de bij deze verordening opgelegde voorwaarden niet 
wordt voldaan. De bedragen die ten onrechte zou­
den zijn uitgekeerd, worden door de beitrokken Lid-
Staat binnen twaalf maanden na de datum van ken­
nisgeving van het besluit aan de Gemeenschap 
terugbetaald. 
6.47. In het jaarverslag over het begrotingsjaar 
1980, paragraaf 7.21 (2), heeft de Rekenkamer onder­
streept dat het noodzakelijk is de geldende bepalin­
gen toe te passen, wanneer de uitvoering van de 
projecten afwijkt van de prognoses of wanneer de 
voorwaarden van de verordening niet zijn gerespec-
teèrd. De Commissie stelt zich daarentegen in haar 
antwoord op deze paragraaf op het standpunt (') dat 
artikel 9, lid 1, van de EFRO-verordening meer in 
het bijzonder een totale afwijking van de oorspron­
kelijke prognoses of een inbreuk op de voorschriften 
van de verordening betreft, maar dat deze bepalin­
gen daarentegen geen betrekking hebben op het ont­
trekken van kredieten aan een project waartoe de 
Commissie overgaat, wanneer uit de door de Lid­
staten verstrekte gegevens of uit de constateringen 
tijdens de controles ter plaatse blijkt dat een project 
niet is uitgevoerd of dat de stand van de uitvoering 
ervan nog slechts een gedeeltelijke subsidie van het 
EFRO rechtvaardigt. 6.48. Bij de verificaties van de Rekenkamer in het 
begrotingsjaar 1982 is een geval geconstateerd 
waarin aan een industriële investering in Noord-Ier-
land, te weten in de sector textielprodukten, die 
1 500 arbeidsplaatsen op had moeten leveren, bij 
twee communautaire beschikkingen 7 miljoen UKL 
zijn toegekend. Van deze subsidie werd 6,8 miljoen 
UKL, of 98 % van de betalingsverplichting uitbe­
taald. Op 10 juni 1981 is de fabriek gesloten en op 
10 november 1981 heeft de betrokken nationale 
overheidsinstantie de Commissie medegedeeld dat 
de nationale subsidie voor deze investering begin 
1982 zou worden teruggevorderd. 
6.49. Van januari t/m maart 1982 heeft er tussen de 
Lid-Staat en de Commissie een briefwisseling 
plaatsgevonden, waarbij laatstgenoemde de betrok­
ken nationale overheidsinstanties er op heeft gewe­
zen dat de uitbetaalde EFRO-subsidie moest wor­
den vrijgemaakt en terugbetaald, aangezien geble­
ken was dat de uitvoering van de investering niet 
beantwoordde aan de prognoses. De terugvordering 
waarom aldus verzocht was, heeft plaatsgevonden in 
juli 1983. 
6.50. De bepalingen van artikel 9, lid 1, van de 
EFRO-verordening zijn niet toegepast, met als 
gevolg dat de Commissie geen enkel besluit tot 
annulering van de subsidie heeft genomen en, a for­
tiori,' niet is overgegaan tot kennisgeving aan de 
Lid-Staat van een dergelijke beschikking, die van­
zelfsprekend niet kon worden vervangen door de 
briefwisseling van januari t/m maart 1982. Onder 
deze omstandigheden is de bij voornoemd artikel 9, 
lid 1, vastgestelde termijn van twaalf maanden niet 
ingegaan en heeft op de Lid-Staat niet de verplich­
ting gerust om de subsidie terug te betalen binnen 
een van te voren vastgestelde termijn. 
6.51. Dit geval bevestigt bovendien de gegrond­
heid van de opmerkingen van de Rekenkamer in het 
jaarverslag over het begrotingsjaar 1980 die ertoe 
strekten dat artikel 9, lid 1, wordt toegepast, hetgeen 
inhoudt dat, wanneer de uitvoering van een project 
niet overeenkomt met de prognoses of wanneer niet 
voldaan is aan de in de verordening bedoelde voor­
waarden, de subsidie moet worden verminderd of 
geannuleerd. 
Aanvullende maatregelen ten behoeve 
van het Verenigd Koninkrijk 
6.52. Bij Verordening (EEG) nr. 2744/80 van de 
Raad van 27 oktober 1980 (3) zijn teri behoeve van 
(') 
O Zaak nr. 158/80 — Arrest van 7 juli 1981, Jurispruden­
tie van het Hof 1981, blz. 1805. 
PB nr. C 344 van 31. 12. 1981, blz. 93 en 232. (3) PB nr. L 284 van 29. 10. 1980, blz. 4. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 69 
het Verenigd Koninkrijk maatregelen ingesteld ter 
beperking van de nettobijdrage van dat land aan de 
financiering van de communautaire begroting voor 
de jaren 1980 en 1981 (')• 
6.53. Voor 1981 is het bedrag voor de aanvullende 
maatregelen krachtens bijlage II van Verordening 
2744/80 vastgesteld op 1410 miljoen Ecu. Het 
betreft een nettobedrag dat is omgerekend in een 
brutobedrag van 1 804,2 miljoen Ecu ten einde reke­
ning te houden met het feit dat het Verenigd Ko­
ninkrijk eveneens bijdraagt in de financiering van 
deze aanvullende maatregelen. Voor het totaalbe­
drag ad 1 804,2 miljoen Ecu zijn in 1982 verplichtin­
gen aangegaan, gedeeltelijk (150 miljoen Ecu) ten 
laste van uit 1981 overgedragen kredieten en het res­
tant ten laste van de onder hoofdstuk 53 van de oor­
spronkelijke begroting 1982 gevoteerde kredieten. 
6.54. In het begrotingsjaar werd op 24 maart 1982 
een eerste reeks besluiten genomen voor een totaal­
bedrag van 1 617,8 miljoen Ecu. Deze besluiten zijn 
aangevuld en aangepast op 14 december 1982, door 
middel van één besluit waardoor de financiële deel­
neming van de Gemeenschap werd verhoogd met 
186,4 miljoen Ecu en de vorige besluiten op ver­
schillende punten werden gewijzigd om daarin de 
effectieve uitgaven van het Verenigd Koninkrijk te 
verdisconteren. 
6.55. Op basis van de bepalingen van artikel 5, 
lid 3, van Verordening 2744/80 zijn de totale beta­
lingsverplichtingen ad 1 804,2 miljoen Ecu in 1982 
gehonoreerd; een deel van deze verplichtingen 
(1 642,4 miljoen Ecu) werd al direct bij de vaststel­
ling van de desbetreffende besluiten gehonoreerd en 
het restant van deze betalingsverplichtingen (ad 
161,8 miljoen Ecu) werd daarna vereffend. Ook een 
restant ad 15 miljoen Ecu aan nog niet gehono­
reerde betalingsverplichtingen die in 1981 waren 
aangegaan, werd in 1982 vereffend en op 31 decem­
ber 1982 was aan alle lopende betalingsverplichtin­
gen voldaan. 
6.56. Artikel 2 van Verordening 2744/80 bepaalt 
dat de aanvullende maatregelen zullen worden uit­
gevoerd in het kader van door het Verenigd Konink­
rijk opgestelde speciale programma's die over ver­
scheidene jaren zijri gespreid en verdeeld zijn over 
subprogramma's. Voorts bepaalt artikel 4, lid 3, van 
de genoemde verordening dat de financiële deelne­
ming van de Gemeenschap voor 1980 en 1981 wordt 
gerelateerd aan de door de overheidsinstanties van 
het Verenigd Koninkrijk verrichte en voorziene 
betalingen ten laste van de Britse begrotingen 1981 
(') Zie eveneens hoofdstuk 9 van het onderhavige ver­
slag. en 1982, waarvan de looptijd is begonnen op resp. 
1 april 1980 en 1 april 1981. 
6.57. Het logisch gevolg van het bij de verordening 
vastgestelde systeem is dat de financiële bijdrage 
van de Gemeenschap wordt verleend op basis van 
alleen maar lijsten van de ten laste van het lopende 
begrotingsjaar komende uitgaven waarvan het 
grootste gedeelte op de dag van het besluit al is 
betaald en dus niet op basis van echte meerjaren-
subprogramma's die op bepaalde categorieën in­
vesteringen een stimulerend effect hebben. 
6.58. De ter uitvoering van de aanvullende maatre­
gelen ten behoeve van het Verenigd Koninkrijk uit­
gewerkte juridische regeling maakt het moeilijk de 
rechtmatigheid en doelmatigheid van de verrichtin­
gen in kwestie te beoordelen. Zo wordt in artikel 5, 
in fine, van Verordening 2744/80 nader bepaald dat 
het restbedrag van de financiële deelneming wordt 
betaald „voor zover de uitvoering van de subpro­
gramma's volgens plan verloopt". Het is weliswaar 
niet moeilijk om de prognoses en de effectieve uit­
gaven met elkaar te vergelijken, maar een dergelijke 
vergelijking is weinig relevant voor de controle op 
de naleving van de programma's, want het effect 
van het niet-uitvoeren van sommige projecten wordt 
gecompenseerd door de stijging van de kosten van 
andere investeringen. 
6.59. Tevens dient rekening te worden gehouden 
met het feit dat, voor zover sommige sub-pro­
gramma's, zoals die betreffende de spoorwegen, in 
het stadium van uitvoering niet het voor de totale 
uitgaven voorziene niveau hebben bereikt, de desbe­
treffende communautaire besluiten werden gewij­
zigd en de financiële bijdrage bestemd werd voor 
andere sub-programma's die van dien aard waren 
dat wel een voldoende hoog uitgavenniveau kon 
worden bereikt. Aldus kon dan de communautaire 
bijdrage alsnog in haar geheel worden betaald, maar 
dit hield soms in dat met deze bijdrage andere soor­
ten investeringen werden gefinancierd dan die waar­
voor zij volgens de oorspronkelijke besluiten 
bestemd waren. 
6.60. Volgens artikel 3 van Verordening 2744/80 
komen alleen investeringen in de vorm van kapi­
taaluitgaven in aanmerking voor financiële deelne­
ming van de Gemeenschap. Er is echter niet nader 
bepaald wat onder kapitaaluitgaven dient te worden 
verstaan. De Rekenkamer heeft vastgesteld dat de 
gewoonlijk door de Lid-Staat gehanteerde finan-
cieel-administratieve methoden ertoe geleid hebben 
dat in de uitgaven betreffende de sub-programma's 
„spoorwegen" ook algemene beheerskosten voor 
een totaal van 21,7 miljoen UKL zijn begrepen en 
dat deze gemiddeld 16% van de investeringsuitga­
ven uitmaken. 
70 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
HOOFDSTUK 7 
Europees Sociaal Fonds en overige uitgaven op sociaal gebied 
7.0. INHOUD Paragraaf 
Algemeen 
Samenvatting van de financiële gegevens 
Uitvoering van de begroting 
Tempo van de betalingen 
Afwikkeling van betalingsverplichtingen uit de. periode 
1975-1978 
Achterstand bij de vrijmaking van kredieten 7.1 
7.2 — 7.22 
7.2 — 7.10 
7.11 — 7.14 
7.15 — 7.20 
7.21 — 7.22 
Algemeen 
7.1. De uitgaven bestemd voor communautaire 
activiteiten op sociaal gebied zijn opgenomen onder 
titel 6 van Deel B van de algemene begroting. Hier 
zijn naast de uitgaven voor het Europees Sociaal 
Fonds (hoofdstukken 60, 61 en 62) ook andere uit­
gaven van sociale aard gevoteerd. Deze laatste uit­
gaven bestaan voornamelijk uit de uitgaven op 
sociaal gebied, de bijdrage aan de Europese 
Gemeenschap voor Kolen en Staal voor sociale 
maatregelen in verband met de herstructurering van 
de ijzer- en staalsector (hoofdstuk 65) en hulp aan 
slachtoffers van rampen in de Gemeenschap (hoofd­
stuk 69). 
Samenvatting van de financiële 
gegevens 
Uitvoering van de begroting 
7.2. Tabel 7.1 geeft een overzicht van de voor het 
Sociaal Fonds beschikbare kredieten en van de 
besteding ervan. Wat betreft de overige maatregelen 
van het sociale beleid (hoofdstukken 63 tot en met 69) belopen de niet-gesplitste kredieten 112,3 mil­
joen Ecu; de aangegane verplichtingen belopen 
111,6 miljoen Ecu, die voor 68,8% tot betalingen 
hebben geleid. De overgedragen kredieten ten 
bedrage van 84,2 miljoen Ecu hebben voor 90 % tot 
betalingen geleid. Daarnaast zijn er aan gesplitste 
kredieten vastleggingskredieten ad 6,3 miljoen Ecu 
en betalingskredieten ad 2,7 miljoen toegevoegd. 
7.3. De vastleggingskredieten voor het Europees 
Sociaal Fonds op de oorspronkelijke begroting belo­
pen 1 242,8 miljoen Ecu. Daaraan zijn toegevoegd 
kredietoyerschrijvingen van 109,9 miljoen Ecu, de 
resterende kredieten uit 1981 (112,2 miljoen Ecu) en 
de uit in 1981 aangegane verplichtingen vrijge­
maakte kredieten (98,0 miljoen Ecu). Na correcties 
voor de koerswijzigingen van de Ecu betreffende de 
in begrotingsjaren vóór 1981 aangegane verplichtin­
gen (14,9 miljoen Ecu) belopen de voor 1982 
beschikbare vastleggingskredieten 1 577,8 miljoen 
Ecu tegen 1 108,4 miljoen Ecu in 1981. De aange­
gane verplichtingen (1 510,2 miljoen Ecu) vertegen­
woordigen 96 % van de beschikbare kredieten, tegen 
90 % in 1981. De besteding van de kredieten ligt tus­
sen de 94 en 99 %, met uitzondering van hoofd­
stuk 62, waar de besteding slechts een niveau van 
59 % bereikte. 
7.4. De betalingskredieten voor het Europees 
Sociaal Fonds op de oorspronkelijke begroting belo­
pen 911,3 miljoen Ecu. Na kredietoverschrijvingen 
ten bedrage van 104,5 miljoen Ecu belopen de voor 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 71 
Tabel 7.1 — In 1982 beschikbare kredieten en de aanwending ervan 
(Mio ECU) 
Begrotingsonderdeel • A. Vastleggingskredieten B. Betalingskredieten 
Begrotingsonderdeel • Defini­
tieve kre­
dieten In 1982 
aangega­
ne ver­
plichtin­
gen Bij af­
sluiting 
van 1982 
nog reste­
rende 
kredieten Betalingskredieten van de begro­
ting 1982 Overdrachten uit 
1981 Totaal 
van de 
betalin­
gen in 
1982 Begrotingsonderdeel • Defini­
tieve kre­
dieten In 1982 
aangega­
ne ver­
plichtin­
gen Bij af­
sluiting 
van 1982 
nog reste­
rende 
kredieten Defini­
tieve kre­
dieten Betalin­
gen Over­
drachten 
naar 1983 Uit 1981 
overge­
dragen 
kredieten Betalin­
gen Totaal 
van de 
betalin­
gen in 
1982 
(1) (2) (3) (4) = 
(2)-(3) (5) (6) (7) = 
(5)-(6) (8) • (9) (10) = 
(6)+ (9) 
Hoofdstuk 60: 
18,7 Landbouw en textiel 600 37,6 36,1 1,5 19,3 18,2 1,1 0,5 0,5 18,7 
Jongeren — beroeps­
0,2 0,2 278,1 opleiding 6010 . 475,5 453,0 22,5 301,9 277,9 24,0 0,2 0,2 278,1 
Jongeren — werk­
0,1 0,1 97,9 gelegenheid 6011 154,9 146,5 8,4 98,4 97,8 0,6 0,1 0,1 97,9 
Gehandicapten 602 -0,0 ' — — — — — 0,1 0,1 0,1 
Migrerende werknemers 603 51,4 50,7 0,7 36,1 35,2 0,9 0,2 0,2 35,4 
Vrouwen 605 27,1 26,2 0,9 20,3 19,1 1,2 0,7 0,7 19,8 
Totaal hoofdstuk 60 746,5 712,5 34,0 476,0 448,2 27,8 1,8 1,8 450,0 
Hoofdstuk 61: 
Verbetering 
69,2 69,2 362,1 werkgelegenheid 610 697,9 673,3 24,6 444,2 292,9 151,3 69,2 69,2 362,1 
Gehandicapten 611 128,8 121,7 7,1 91,6 91,1 0,5 0,0 0,0 91,1 
Industriële omschakeling 612 — — — — — — — — — 
Totaal hoofdstuk 61 826,7 795,0 31,7 535,8 384,0. 151,8 69,2 69,2 453,2 
Hoofdstuk 62: 
modelprojecten en voorberei­
2,0 2,0 2,4 dende studies 4,6 2,7 1,9 4,0 0,4 3,6 2,0 2,0 2,4 
Totaal-generaal 1 577,8 1 510,2 67,6 1 015,8 832,6 183,2 73,0 73,0 905,6 
1982 beschikbare betalingskredieten 1 015,8 miljoen 
Ecu, tegen 620,4 miljoen Ecu vóór 1981. De ten 
laste van de kredieten van het begrotingsjaar ver­
richte betalingen belopen 832,6 miljoen Ecu en 
bereiken dus een bestedingsniveau van 82 %. Het 
bestedingsniveau van de kredieten ligt tussen de 92 
en 99%, behalve voor artikel 610 en voor hoofd­
stuk 62 waarvoor dit respectievelijk 66% en 10% 
bedraagt. 
7.5. De betalingen uit hoofde van voor 1982 aan­
gegane verplichtingen belopen 437,4 miljoen Ecu 
(of 29 %). Op het totaal van de verplichtingen die 
aan het begin van het begrotingsjaar 1982 nog niet 
tot betalingen hadden geleid (1 395,7 miljoen Ecu) 
is 468,2 miljoen Ecu betaald (of 34 %). 7.6. Van de nog te betalen bedragen ter afwikke­
ling van de in de begrotingsjaren voor 1981 aange­
gane verplichtingen is in totaal 101,7 miljoen Ecu 
vrijgemaakt en geannuleerd. 
7.7. Gedurende het begrotingsjaar 1982 zijn 
129,6 miljoen Ecu vrijgemaakt die opnieuw konden 
worden aangewend. Deze kredieten kwamen 
beschikbaar door vrijmaking van 98,0 miljoen Ecu 
en van 31,6 miljoen Ecu uit respectievelijk in 1981 
en in 1982 aangegane verplichtingen. 
7.8. Tabel 7.2 geeft naar Lid-Staat een overzicht 
van de aangegane verplichtingen en van de stand 
van afwikkeling ervan. 
72 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Tabel 7.2 — Stand van de in 1982 aangegane verplichtingen, naar Lid-Staat 
Ontvangende 
Lid-Staat Per 1. 1. 1982 nog af te wikkelen verplichtingen Stand van de in 1982 aangegane 
verplichtingen Per 
31. 12. 
1982 
nog te 
betalen (') Ontvangende 
Lid-Staat Per 1. 1. 
1982 nog 
te betalen In 1982 afgewikkeld In 1982 
aangega­
ne ver­
plichtin­
gen (2) Betalingen in 1982 In 1982 
vrijge­
maakte 
bedragen Per 
31. 12. 
1982 
nog te 
betalen (') Ontvangende 
Lid-Staat Per 1. 1. 
1982 nog 
te betalen Betalingen Vrijgemaakte 
bedragen In 1982 
aangega­
ne ver­
plichtin­
gen (2) Betalingen in 1982 In 1982 
vrijge­
maakte 
bedragen Per 
31. 12. 
1982 
nog te 
betalen (') Ontvangende 
Lid-Staat 
Mio 
ECU Mio 
ECU (3) 
% — (2) Mio 
ECU %£) (2) Mio 
ECU Mio 
ECU o/„^ (7) Mio -
ECU Mio ECU 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (H) = (2) 
-(3)-(5) 
+ (7)-(8) 
-(10) + 
fluctuaties 
van de 
ECU-koers 
België 44,7 12,6 28% 4,7 11 % 26,1 4,2 16% 0,2 44,6 
Denemarken 19,2 5,2 27% 2,5 13% 27,8 12,4 45% 0,3 25,7 
BR Duitsland . 127,9 55,4 43% 8,3 7% 96,1 34,5 36% 0,1 133,9 
Griekenland 23,4 6,8 29% 2,0 9% 62,1 16,6 27% ' 8,1 49,0 
Frankrijk 222,3 81,3 37% 35,9 16% 273,4 38,0 14% 2,2 324,5 
Ierland 93,4 40,2 43% 22,0 24% 144,4 74,8 52% 2,1 99,9 
Italië 578,5 147,2 25% 56,3 10% 455,5 88,0 19% 15,6 711,4 
Luxemburg 2,3 1,1 48% 0,1 4% 0,7 0,0 0% 0,0 1,5 
Nederland -- 23,4 7,1 30% 3,5 15% , 16,1 1,9 12% . 0,6 27,9 
Verenigd Koninkrijk 260,6 111,3 43% 64,4 25% 462,7 167,0 36% 2,4 367,3 
Totaal 1 395,7 468,2 34% 199,7 14% 1564,9 437,4 28% 31,6 1 785,7 
(') Met inbegrip van verschillen ten gevolge van koersschommelingen van de ECU. 
(2) Het verschil van 54,7 Mio ECU tussen het totaal in kolom (7) en het totaal van kolom (3) in tabel 7.1 is toe te schrijven aan de in de loop 
van 1982 vrijgemaakte bedragen en de fluctuaties van de ECU-koers. 
7.9. Drie landen waren belanghebbende bij drie­
kwart van de aangegane betalingsverplichtingen in 
1982 (Frankrijk, Italië en het Verenigd Koninkrijk). 
Het totaal van deze verplichtingen heeft tot betalin­
gen geleid voor gemiddeld 28 %, dit niveau was het 
laagst voor Nederland en Frankrijk (12 tot 14%) en 
het hoogst voor Ierland (52 %). 
7.10. Van de aan het begin van 1982 nog te betalen 
verplichtingen werd gemiddeld 48 % afgedaan, het­
zij door betalingen (34 %) hetzij door vrijmakingen 
(14%), met een laagste niveau voor Italië (35 %) en 
een hoogste niveau voor het Verenigd Koninkrijk 
(68 %). Het resterende per ultimo 1982 nog te beta­
len bedrag beloopt 1 785,7 miljoen Ecu. 79 % van dit 
bedrag heeft betrekking op drie landen, te weten Ita­
lië (40 %), het Verenigd Koninkrijk (21 %) en Frank­
rijk (18%). Tempo van de betalingen 
7.11. Op basis van de aangegane verplichtingen 
voor respectievelijk 1978, 1979 en 1980 heeft de 
Rekenkamer onderzocht in welk tempo de betalin­
gen zijn verricht en bedragen zijn vrijgemaakt. 
Tabel 7.3 geeft het resultaat van dit onderzoek. 
7.12. Al vanaf begin 1978 is ingevolge de hervor­
ming van het Europees Sociaal Fonds een voor­
schotregeling ingevoerd. Deze was bedoeld om de 
betalingen aan de begunstigden te vereenvoudigen 
en versnellen (zie paragraaf 4.9 van het jaarverslag 
over het begrotingsjaar 1978)('). Zo valt wat betreft 
(') PB nr. C 326 van 31. 12. 1979. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 73 
Tabel 7.3 — De gecumuleerde betalingen en vrijgemaakte bedragen als percentage van de oorspronkelijk aangegane 
verplichtingen (') 
Uitsplitsing van de stand van 
uitvoering, naar jaar Gecummuleerde 
totalen Uitsplitsing van de percenten, naar Lid-Staat 
Uitsplitsing van de stand van 
uitvoering, naar jaar 
Mio 
Ecu % • België Dene­
marken BR 
Duits­
land Frank­
rijk Ierland Italië Luxem­
burg Neder­
land Ver­
enigd 
Konink­
rijk 
Betalingen uit hoofde van in 
1978 aangegane verplichtin­
gen: 
— eerste jaar " • 28,2 5,0 0,6 16,4 17,1 0,0 27,6 0,0 0,0 0,0 2,8 
— tweedejaar 220,7 39,1 49,9 57,1 42,9 7,4 40,0 42,7 18,9 36,6 50,6 
— derdejaar 450,4 62,1 55,1 85,1 73,3 60,8 63,0 47,8 73,5 65,9 80,2 
— vierdejaar 513,4 74,1 55,4 86,3 86,2 73,2 69,1 67,4 78,6 66,1 83,3 
— vijfde jaar 518,6 75,3 57,6 86,4 86,2 75,0 69,1 69,7 78,6 66,1 83,4 
In het le t/m 5e jaar vrijge­
maakte bedragen 99,3 17,9 , 39,6 13,2 13,8 21,6 30,4 14,8 21,4 12,0 16,5 
Per 31. 12. 1982 nog te betalen 37,7 6,8 2,8 0,4 — 3,4 0,5 15,5 — 21,9 0,1 
Betalingen uit hoofde van in 
1979 aangegane verplichtin: 
gen 
— eerste jaar 157,5 20,2 1,6 56,3 17,6 3,6 42,3 6,3 0,0 37,2 42,0 
— tweedejaar 352,6 45,0 53,9 72,0 58,8 33,1 68,0 39,3 4,2 42,3 47,4 
— derde jaar 526,6 68,1 66,9 89,0 72,4 82,5 76,3 53,1 51,1 59,1 73,1 
— vierdejaar 583,4 75,6 67,6 90,2 91,5 84,9 85,8 66,3 96,0 60,9 74,9 
In het le t/m 4e jaar vrijge­
maakte bedragen 127,7 16,5 31,8 9,8 6,6 14,7 13,6 11,7 4,0 34,4 24,2 
Per 31. 12. 1982 nog te betalen 60,9 7,9 0,6 — 1,9 0,4 0,6 22,0 — 4,7 0,9 
Betalingen uit hoofde van in • 
1980 aangegane verplichtin­
gen 
1,5 — eerste jaar 297,5 28,7 1,5 41,3 28,3 30,5 49,3 20,3 1,8 1,3 36,9 
— tweedejaar 494,4 48,8 27,3 69,3 51,6 59,1 55,9 38,6 10,7 43,9 51,7 
— derdejaar 656,8 65,0 55,6 84,2. 66,4 74,2' 71,2 48,2 70,5 65,7 76,2 
In het le t/m 3e jaar vrijge­
maakte bedragen 122,5 12,1 9,1 11,4 4,0 7,7 16,0 13,6 0,9 23,0 16,0 
Per 31. 12. 1982 nog te betalen 230,4 22,9 35,3 4,4 29,6 18,1 12,8 38,2 28,6 11,3 7,8 
(') Hierin zijn de fluctuaties van de ECU-koers verdisconteerd. 
de eerste twee jaar van het bestaan der verplichtin­
gen te constateren dat er in het eerste jaar gemid­
deld een verbetering is opgetreden, maar dat deze al 
in het tweede jaar is verloren gegaan. Vanaf het 
derde jaar zijn de betalingen gestabiliseerd op circa 
65 %. Dit magere resultaat is des te meer verwonder­
lijk, aangezien een eerste voorschot van 30 % wordt 
betaald tegen overlegging van een van de Lid-Staat 
uitgaande officiële verklaring dat met het project 
een aanvang is gemaakt en een tweede voorschot, 
eveneens van 30 %, volgens dezelfde procedure 
wordt betaald, wanneer het gefinancierde project 
voor 50 % is uitgevoerd. 
7.13. Voorts valt uit de tabel af te lezen dat de 
situatie van land tot land duidelijk verschilt. Welis­
waar blijkt duidelijk dat de voorschotregeling in 
sommige gevallen effect heeft gesorteerd, maar 
daarnaast valt ook te constateren dat bepaalde lan­den kennelijk hun aanvraagprocedures niet aan de 
nieuwe regeling hebben aangepast. 
7.14. De Commissie heeft systematisch kredieten 
vrijgemaakt die groter bleken dan in werkelijkheid 
voor de uitvoering van de projecten was vereist (zie 
paragraaf 6.11 van het jaarverslag over het begro­
tingsjaar 1979 ('). De bedragen worden vrijgemaakt 
of bij de afsluiting van het desbetreffende dossier of 
op initiatief van de Lid-Staat. De geconstateerde 
verschillen tussen de situaties in de onderscheiden 
landen kan in het algemeen worden toegeschreven 
aan het tempo van de kennisgevingen van de natio­
nale instanties, of aan bepaalde omstandigheden bij 
de afsluiting van het project, dan wel aan onnauw­
keurige ramingen. 
(') PB nr. C 342 van 31. 12. 1980. 
74 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Afwikkeling van betalingsverplichtingen uit 
de periode 1975-1978 
7.15. In de paragrafen 6.4 en 6.9 tot en met 6.11 
van het jaarverslag van de Rekenkamer over het 
begrotingsjaar 1981 (') werden enkele constaterin­
gen vermeld met betrekking tot de afwikkeling van 
de uit de begrotingsjaren 1975, 1976 en 1977 date­
rende betalingsverplichtingen die nog niet tot beta­
lingen hadden geleid. zulks nog niet hadden gedaan in de gelegenheid te 
stellen om aanvragen om betaling voor de vóór 
1 augustus 1981 beëindigde activiteiten alsnog in te 
dienen. Het was derhalve onvermijdelijk dat zich, 
ondanks pogingen om de verplichtingen af te wik­
kelen, onder de per 31 december 1982 te betalen ver­
plichtingen nog een aantal dossiers bevonden waar­
voor deze heropening van de indieningstermijn 
geldt. 
7.16. De Rekenkamer heeft in 1982 geconstateerd 
dat de nog bestaande verplichtingen daterende uit 
de begrotingsjahren 1975, 1976, 1977 en'1978 op 
1 januari 1982 123,6 miljoen Ecu bedroegen (ofwel 
8,8 % van de aan het begin van het jaar nog open­
staande verplichtingen) en dat dit bedrag betrekking 
had op 415 verplichtingen. Ongeveer de helft daar­
van (63,3 miljoen Ecu) is in de loop van 1982 afge­
wikkeld, voornamelijk door annuleringen. 59,1 mil­
joen Ecu betreffende 174 verplichtingen rest nog te 
betalen. 
7.17. De over die jaren aangegane verplichtingen 
hebben betrekking op reeds lang voltooide projec­
ten en de dossiers hadden normaal eind 1982 moe­
ten zijn afgesloten. Immers, volgens artikel 4, lid 1, 
van Beschikking nr. 78/706/EEG van de Commis­
sie van 27 juli 1978 inzake een aantal administra­
tieve bepalingen nopens de werkwijze van het Euro­
pees Sociaal Fonds (2), beschikken de Lid-Staten, na 
de datum van beëindiging van de activiteiten, 
slechts over een termijn van achttien maanden, om 
hun aanvragen om betaling in te dienen. 
7.18. Een besluit van de Commissie op grond van 
dit artikel, waarin een door de Bondsrepubliek 
Duitsland en de „Bundesanstalt für Arbeit" inge­
diende aanvraag niet ontvankelijk werd verklaard, 
werd door het Hof van Justitie in zijn arrest van 
26 mei 1982 (3) nietig verklaard, overwegende dat 
het artikel waarop de Commissie zich had beroepen 
niet expliciet stelt dat te laat ingediende aanvragen 
worden uitgesloten. 
7.19. Bij Beschikking nr. 82/541/EEG (4) van 
26 juli 1982 heeft de Commissie genoemd artikel 4 
aangevuld door deze onontvankelijkheid expliciet te 
noemen. 
7.20. Tegelijkertijd heeft zij een nieuwe termijn 
van 6 maanden vastgesteld om de Lid-Staten die Achterstand bij de vrijmaking van kredieten 
7.21. De controle van een veertigtal dossiers van 
vóór 1980 goedgekeurde steunaanvragen heeft 
geleid tot de volgende opmerkingen: 
a) In één geval is de in 1976 ingediende aanvraag 
om betaling van de laatste tranche eerst in 1981 
gehonoreerd en zijh de desbetreffende bedragen 
pas in 1982 vrijgemaakt. In twee andere geval­
len geschiedde de Betaling van het restbedrag in 
1979, maar de desbetreffende bedragen werden 
pas in 1982 vrijgemaakt. 
b) In enkele gevallen geschiedde de betaling van 
de laatste tranche in 1981, terwijl de desbetref­
fende bedragen in maart 1983 bij de afsluiting 
van de controleperiode van de Kamer nog 
steeds niet waren vrijgemaakt. 
c) In twee gevallen dat in 1979 een verplichting 
was aangegaan en de uitvoering van de betrok­
ken projecten op 31 december 1979 was beëin­
digd, was in maart 1983 nog geen aanvraag om 
betaling ingediend. 
d) Volgens het huidige stelsel wordt aan de Lid-
Staten bericht gestuurd over het bedrag van de 
laatste betaling met een opgave van het vrij te 
maken bedrag. De feitelijke vrijmaking volgt 
automatisch, indien de Lid-Staat niet binnen 
twee maanden reageert. In een aantal gevallen 
bleek dat de vrijmaking pas na zes maanden 
geschiedde, of zelfs pas een jaar na de laatste 
betaling. 
7.22. Bovenstaande voorbeelden, die alle onder de-
aandacht van de Commissie zijn gebracht, tonen 
duidelijk dat het voor deze van belang is dat zij de 
oude nog niet afgesloten dossiers geregeld en syste­
matisch naloopt. 
(') PB nr. C 344 van 31. 12. 1982, 
(2) PB nr. L 238 van 30. 8. 1978. 
O PB nr. C 164 van 1.7. 1982. 
C) PB nr. L 236 van 11. 8. 1982. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 75 
HOOFDSTUK 8 
Onderzoek, energie, enz. 
8.0. INHOUD Paragraaf 
Algemeen 8.1 — 8.3 
Samenvatting van de financiële gegevens 8.4 
Voorbereiding van de begroting 8.5 
Eigen onderzoekwerkzaamheden — Gemeenschappelijk 
Centrum voor Onderzoek 8.6 — 8.42 
Aanpak van de controle 8.6 — 8.7 
Opmerkingen naar aanleiding van de controle van de 
financiële administratie en het interne controlestelsel 8.8 — 8.18 
Opmerkingen naar aanleiding van de controle van de 
financiële administratie 8.19 — 8.27 
Opmerkingen met betrekking tot een buitengewone bij­
drage van de Italiaanse regering 8.28 — 8.35 
Terzijdestelling van de weigering van de financieel con­
troleur op 21 december 1982 8.36 — 8.41 
Evaluatie van de onderzoekresultaten 8.42 
Onderzoekswerkzaamheden onder contract 8.43 — 8.45 
JET Gemeenschappelijke onderneming 8.43 
Rappel van de bij een eerdere gelegenheid gemaakte 
opmerkingen over contracten met kostendeling 8.44 — 8.45 
Energie 8.46 — 8.61 
Algemeen 8.46 — 8.47 
Opmerkingen over de begrotingsbewaking en de finan­
ciële administratie 8.48 
Opmerkingen over de rechtsgrondslag 8.49 — 8.53 
Opmerkingen over bij de controle op het begrotingsbe­
heer gevolgde procedures 8.54 — 8.61, 
Algemeen 
8.1. Dit hoofdstuk heeft betrekking op uitgaven 
voor onderzoek, energie en diverse aanverwante 
activiteiten, waarvoor onder de hoofdstukken 70 tot 
en met 78 van de begroting kredieten voor vastleg­
gingen en voor betalingen zijn opgenomen. 8.2. Bij haar controle over 1982 heeft de Rekenka­
mer haar aandacht geconcentreerd op de werkzaam­
heden op het gebied van onderzoek en energie. Wat 
de onderzoekwerkzaamheden betreft, heeft zij de 
eigen werkzaamheden bij het Gemeenschappelijk 
Centrum voor Onderzoek (zie de paragrafen 8.6-
8.42) en de werkzaamheden onder contract bij de 
Gemeenschappelijke Onderneming „Joint European 
76 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Tabel 8.1 — Onderzoek, energie, enz.: verplichtingen en betalingen over 1982 
(Mio ECU) 
Uitgavensector 
(begrotingshoofdstuk) Verplichtingen Betalingen 
Uitgavensector 
(begrotingshoofdstuk) In 1982 voor ver­
plichtingen beschik­
bare kredieten (') In 1982 aangegane 
verplichtingen In 1982 beschikbare 
kredieten voor beta­
lingen (2) Betalingen in 1982 
Energie (70) 
Onderzoek en investeringen: (73) 
— Eigen werkzaamheden 
— Werkzaamheden onder contract (3) 
Industrie, vervoer: 
— Industrie (77) 
— Vervoer (78) 
Overige activiteiten: 
— Nucleaire veiligheidscontrole (71) 
— Informatie en innovatie (75) 
— Diverse werkzaamheden (72) 
Totaal 136,7 . 83,9 
207,9 184,5 
300.3 258,6 
62,5 17,8 
11,5 1,5 
2,0 2,0 
14,4 6,9 
2,1 2,0 
737.4 557,2 78,9 44,0 
203,2 159,2 
226,7 208,5 
40,9 15,1 
2,2 1,1 
2,6 1,5 
12,5 6,6 
3,1 1,7 
570,1 437,7 
NB: Vergelijkbare cijfers voor JET (4) 145,7 109,7 110,3 82,4 
(') Kredieten op de begroting 1982, plus eind 198-1, na overschrijvingen, resterende kredieten. 
(2) Kredieten op de begroting 1982, plus overdrachten uit 1981, na overschrijvingen. 
(3) Inclusief de bijdrage aan JET. 
(4) Gebaseerd op de begroting van JET (d. w. z. inclusief de bijdrage van de Commissie). 
Torus" (JET) te Culham (zie paragraaf 8.43) gecon­
troleerd. Voorts heeft zij nagegaan welke stappen de 
Commissie heeft genomen naar aanleiding van de 
opmerkingen van de Kamer over werkzaamheden 
onder contract in haar jaarverslag over het begro­
tingsjaar 1981 (zie de paragrafen 8.44-8.45). 
8.3. Wat de werkzaamheden op het gebied van de 
energie betreft, heeft de Kamer een controle verricht 
op demonstratieprojecten en koolwaterstoffenpro-
jecten, waarvoor de Commissie contracten met orga­
nisaties in de Lid-Staten had gesloten (zie paragra­
fen 8.46-8.61). 
Samenvatting van de financiële 
gegevens 
8.4. Tabel 8.1 geeft een overzicht van de mate van 
uitputting der kredieten in 1982. 
Voorbereiding van de begroting 
8.5. De Rekenkamer heeft in eerdere verslagen 
opmerkingen gemaakt over de onderuitputting van 
kredieten voor betalingen in het begrotingsjaar 
waarvoor deze bestemd waren. Tabel 8.2 toont aan dat deze opmerkingen, met uitzondering van die 
betreffende hoofdstuk 73, ook weer voor 1982 gel­
den. Een dergelijk laag uitputtingspercentage is een 
Indicatie dat voor het opstellen van de begroting 
nieuwe procedures dienen te worden vastgesteld, 
waarmee nauwkeuriger ramingen van de te verrich­
ten betalingen kunnen worden verkregen. 
Tabel 8.2 — Aanwending van de kredieten voor betalingen op 
de begroting 1982 
' (Mio ECU) 
Begrotingsonderdeel Kredieten 
op de be­Betalingen ten laste van 
de kredieten voor 1982 
(hoofdstuk) groting 
1982 Bedrag (3) % — (2) 
(1) (2) (3) ' (4) 
Energie (70) 47,2 16,8 35,6 
Industrie (77) 29,9 4,5 15,0 . 
Vervoer (78) 1,5 0,4 26,7 
Veiligheids­
controle (71) 2,0 1,0 50,0 
Informatie (75) 10,5 4,7 44,8 
Diverse werkzaamhe­
den (72) 2,1 0,6 28,6 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 77 
Eigen onderzoekwerkzaamheden — 
Gemeenschappelijk Centrum voor 
Onderzoek (GCO) 
Aanpak van de controle 
8.6. De Kamer beoogde met haar controle het 
begrotingsbeheer te beoordelen en een financiële 
controle uit te voeren om te kunnen vaststellen of de 
rekening van ontvangsten en uitgaven correct was 
en of de daarin opgenomen posten wettig en recht­
matig waren. 
8.7. De Rekenkamer was voornemens in het kader 
van haar controle de officiële briefwisseling over 
1982 tussen de financieel controleur en de ordonna-
teur door te lichten. Geen van beiden bleek echter 
bereid hiervan inzage te verlenen. De Kamer is van 
oordeel dat zij hierdoor, gelet op de Verdragen (') en 
het Financieel Reglement (2), op ongeoorloofde en 
onverantwoorde wijze gehinderd is bij de vervulling 
van haar controletaken. De Kamer heeft echter met 
genoegen geconstateerd dat de Commissie thans het 
beginsel aanvaardt (Bijlage IV, paragraaf 8.7), dat 
de Kamer inzage in haar correspondentie moet kun­
nen hebben en vertrouwt erop dat deze bij de con­
trole over 1983 en volgende jaren wèl ter beschik­
king zal worden gesteld. 
Opmerkingen naar aanleiding van de 
controle van de financiële administratie en 
het interne-controlestelsel^ 
Begrotingsbewaking en het functionele 
rekeningenstelsel 
8.8. Het GCO past voor het beheer van zijn budget 
het functionele rekeningenstelsel toe. Een van de 
voornaamste redenen daarvoor is dat het boeken 
van en de controle op de kosten daardoor wordt ver­
gemakkelijkt, zowel wat betreft de kosten van ieder 
onderzoekprogramma als van die van de afdelin­
gen (d.w.z. onderdelen van het Centrum, zoals werk­
plaatsen, laboratoria, wetenschappelijke installaties 
(') Artikel 206 bis, derde lid, van het EEG-Verdrag en 
artikel 180 bis, derde lid, van het EGA-Verdrag. 
(2) PB nr. L 356 van 31. 12. 1977, artikel 82. en administratieve diensten) die met de uitvoering 
daarvan zijn belast. De Kamer deelt de mening dat 
een dergelijk stelsel, mits op juiste wijze toegepast, 
een onmisbaar onderdeel vormt van de financiële 
controle op de eigen onderzoekwerkzaamheden. 
De onderstaande paragrafen tonen echter aan dat de 
mogelijkheden van dit stelsel niet ten volle worden 
benut. 
Instructies betreffende de procedures en het 
rekeningschema 
8.9. Het rekeningenstelsel is gecompliceerd. Om 
het te laten functioneren als een doeltreffend 
beheërsinstrument, om de aanzienlijke kosten ervan 
te rechtvaardigen en om bruikbare gegevens te kun­
nen verschaffen, is het van groot belang dat uitge­
gaan wordt van algemeen aanvaarde beginselen en 
van duidelijke instructies voor de te volgen proce­
dures, die voor de gedelegeerde ordonnateurs en het 
administratief personeel begrijpelijk zijn en die op 
consequente wijze door hen kunnen worden toege­
past. 
8.10. Hiervoor zou een handleiding met daarin een 
beschrijving van het doel van het stelsel, uiteenzet­
tingen over de begrotingsprocedure, het financieel 
beheer en de administratieve organisatie, gevoegd 
bij volledig uitsluitsel gevende verklarende aanteke­
ningen in het rekeningschema van groot nut kunnen 
zijn. Momenteel beschikt het GCO niet over een 
dergelijke documentatie. Er bestaat een. reeks 
interne voorschriften voor de uitvoering van de 
begroting als aanvulling op het Financieel Regle­
ment en de Uitvoeringsvoorschriften (3), maar deze 
zijn nogal algemeen geformuleerd en kunnen niet 
als een handleiding voor de gebruiker worden 
beschouwd. Daarnaast worden van tijd tot tijd 
dienstnota's uitgegeven waarin procedures voor bij­
zondere gevallen zijn uitgewerkt, maar deze gaan uit 
van verschillende directoraten zonder dat deze zijn 
gecoördineerd of een sluitend geheel vormen. 
8.11. Een rekeningschema is noodzakelijk opdat 
ontvangsten en uitgaven correct en systematisch 
kunnen worden gecodeerd en aangewezen op de 
begroting. Bij het functionele rekeningenstelsel 
dient dit op meerdere coderingsniveau's te geschie­
den. Het GCO beschikt over een document waarin 
een toelichting wordt gegeven bij elke boekingspost, 
maar er bestaan bij voorbeeld geen stukken naast 
het bij artikel 90 van het Financieel Reglement 
vereiste financieringsplan — dat voor dit doel 
ontoereikend is — waarin wordt bepaald op grond 
waarvan een bepaalde werkzaamheid op een begro-
P) PB nr. L 170 van 1.7. 1975. 
78 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
tingsrekening, „verzamelrekening" genaamd, ofwel 
ten laste van een onderzoekprogramma moet wor­
den geboekt. 
8.12. Dit ontbreken van duidelijke voorschriften 
maakt het moeilijk na te gaan of een bepaalde boe­
king onjuist is en het zet een aantal algemene grond­
slagen voor het beleid ten aanzien van overschrij­
vingen binnen de begroting op losse schroeven. Bij 
haar steekproeven heeft de Rekenkamer meer dan 
twintig gevallen geconstateerd betreffende aange­
gane verplichtingen ten belope van in totaal 4,7 mil­
joen Ecu en betalingen voor een totaal van 1,3 mil­
joen Ecu in 1982, waarvan betwijfeld kan worden of 
deze op de juiste wijze zijn geboekt. 
8.13. De Rekenkamer dringt er bij het GCO op 
aan een handleiding en een rekeningschema, als 
bedoeld in bovenstaande paragraaf 8.10, op te stel­
len. De voor 1984 voorgenomen automatisering van 
de budgettaire en administratieve organisatie biedt 
daarvoor een zeer gunstige gelegenheid. 
Vaststelling van de werkelijke kosten van 
onderzoeksactiviteiten 
8.14. Opdat uit het functionele rekeningenstelsel 
de werkelijke kosten per onderzoekproject kunnen 
worden afgelezen, dienen de uitgaven zoveel moge­
lijk rechtstreeks ten laste van deze projecten te wor­
den geboekt en in die gevallen waarin het functio­
nele rekeningenstelsel vereist dat de uitgaven eerst 
op begrotingsrekeningen worden geboekt, dient dat 
deel van deze uitgaven die vervolgens pro rata of 
volgens een theoretische verdeelsleutel maar niet op 
basis van de werkelijke kosten aan de afzonderlijke 
onderzoekprogramma's worden toegerekend, zo 
klein mogelijk te worden gehouden. Thans worden 
de personeelsuitgaven eerst op een begrotingsreke­
ning geboekt en vervolgens, ook wanneer het perso­
neelsleden betreft die uitsluitend bij één bepaald 
onderzoekproject betrokken zijn, in plaats van op 
basis van de werkelijke kosten, naar een berekend 
gemiddelde over de onderzoekprogramma's omge­
slagen. Reis- en andere kosten die rechtstreeks ten 
laste van een onderzoekprogramma zouden kun­
nen worden geboekt, worden ook op begrotingsre­
keningen geboekt alvorens volgens vooraf vastge­
stelde verdeelsleutels over de onderzoekspro­
gramma's te worden omgeslagen. Hoe vaker dit 
geschiedt, des te moeilijker het wordt na te gaan wat 
de werkelijke kosten van de diverse programma's 
zijn. 8.15. Voorts bepaalt het Financieel Reglement dat 
de begrotingsrekeningen, verzamelrekeningen ge­
naamd, aan het einde van het begrotingsjaar die­
nen te worden geregulariseerd. Dit houdt in dat de 
restbedragen dienen te worden omgeslagen over de 
onderzoekprojecten, te wier laste aldus de kosten 
van de te hoge ramingen van operationele afdelin­
gen worden geboekt. Dit voorschrift van het Finan­
cieel Reglement staat haaks op de doelstellingen 
van vaststelling van de werkelijke kosten per onder­
zoekactiviteit. 
Werkstaten 
8.16. De werkstaten vormen de grondslag waarop 
de met de leiding van de onderzoeksprogramma's 
belaste personen toezicht kunnen houden op de 
besteding van de daarvoor op de begroting uitge­
trokken bedragen. De Kamer heeft een aantal lacu­
nes geconstateerd in de op de werkstaten genoteerde 
gegevens (deze bevatten bij voorbeeld uitsluitend de 
directe en niet de indirecte uitgaven) en de Kamer 
constateerde bovendien dat deze werkstaten voor 
een aantal gebruikers slechts van beperkt nut waren. 
Zij zijn echter het enige middel waarmee door de 
projectleiding toezicht kan worden uitgeoefend op 
de uitvoering van de begroting. De Kamer is dan 
ook van oordeel dat onverwijld stappen dienen te 
worden ondernomen om een integraal systeem te 
ontwikkelen dat aan de behoeften van de gebruiker 
voldoet. 
Toezicht vanwege de financieel controleur 
8.17. De Rekenkamer heeft nagegaan welke nor­
men bij het GCO worden gehanteerd door de mede­
werkers van de financieel controleur. Ten aanzien 
van het toezicht en de controle die door deze laatste 
dienen te worden uitgeoefend, constateerde zij: 
a) dat er, behalve de in het Financieel Reglement 
en de Uitvoeringsvoorschriften neergelegde 
algemene beginselen, voor de medewerkers van 
de financieel controleur bij het GCO geen 
instructies of taakbeschrijvingen schriftelijk zijn 
vastgelegd; 
b) dat vooraf geen werkprogramma wordt opge­
steld en goedgekeurd; 
c) dat in de laatste jaren door de financieel contro­
leur geen verslag over het financieel beheer van 
het GCO, als voorgeschreven in artikel 11 van 
de Uitvoeringsvoorschriften, aan de Comnjissie 
is uitgebracht. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 79 
8.18. De Rekenkamer is van oordeel dat, hoewel 
de hoofdtaak van de financieel controleur krachtens 
het Financieel Reglement bestaat uit het goedkeu­
ren van de afzonderlijke financiële verrichtingen, uit 
de artt. 2,23, tweede lid, en 34, sub d) van het Finan­
cieel Reglement en art. 11 van de Uitvoeringsvoor­
schriften blijkt dat hij zijn werkzaamheden niet hier­
toe dient te beperken maar daarentegen op bepaalde 
gebieden ook de doelmatigheidsaspecten van het ter 
zake gevoerde financieel beheer aan een algemeen 
onderzoek dient te onderwerpen. Via een wijziging 
van zijn huidige functiebeschrijving en de daaraan 
verbonden taken bij het GCO, met daarnaast een 
verantwoorde indeling van zijn werk, zou de finan­
cieel controleur in staat moeten worden gesteld 
meer aandacht te besteden aan een beoordeling van 
de doelmatigheidsaspecten van de bij het financieel 
beheer toegepaste methodes. 
Opmerkingen naar aanleiding van de 
controle van de financiële administratie 
8:19. Ten aanzien van de begrotingsbewaking wer­
den een aantal gebreken geconstateerd. De voor­
naamste daarvan worden in. de onderstaande para­
grafen 8.20 tot en met 8.27 aan de orde gesteld. 
Delegatie van de tekenbevoegdheid 
8.20. Uit de vele bijzondere bepalingen ter zake in 
het Financieel Reglement, de uitvoeringsvoorschrif­
ten en het besluit van de Commissie inzake de reor­
ganisatie van het GCO (') blijkt dat aan een deugde­
lijke delegatie van de tekenbevoegdheid veel belang 
wordt gehecht. 
8.21. De controle van de Kamer op de in 1982 ver­
richte betalingen heeft aangetoond dat in meer dan 
twintig gevallen, waarmee ca. 2,5 miljoen Ecu 
gemoéid waren, verplichtingen op de begroting zijn 
aangewezen, zonder dat de ordonnateur daartoe op 
de voorgeschreven wijze machtiging had verleend. 
De voornaamste oorzaak van deze onrechtmatighe­
den was dat de grenzen van de delegatiebevoegd­
heid waren overschreden doordat óf de ordonnateur 
geen bevoegdheid had ten aanzien van de desbetref­
fende begrotingspost, of de tijdelijke overgedragen 
delegatie aan de persoon die had ondertekend niet 
kon worden aangetoond. In tegenstelling tot het­
geen in het antwoord van de Commissie wordt 
beweerd (Bijlage IV, paragraaf 8.20) betreft het in de 
(') PB nr. L 16 van 20. 1. 1971. meeste gevallen onregelmatigheden die niet in ver­
band staan met de vervanging van afwezige ambte­
naren. In concreto: 
a) in negen gevallen betreft het ambtenaren die 
vastleggingen hebben goedgekeurd ten laste van 
begrotingsonderdelen die buiten hun tekenbe­
voegdheid vielen; 
b) in drie gevallen werd het met één verrichting 
gemoeide bedrag verdeeld in kleinere bedragen 
om aldus het bij het doorgeven van de delegatie 
vastgelegde limiet te omzeilen; artikel 4 van het 
interne reglement van de Commissie voor de 
uitvoering van de algemene begroting verbiedt 
dit uitdrukkelijk; 
c) in één geval werd een betalingsverplichting aan­
gegaan voor een bedrag dat de limiet van de 
doorgegeven delegatie overschreed. 
Ten aanzien van de andere gevallen waarin het gaat 
om het tijdelijk waarnemen van de aan een functio­
naris verleende bevoegdheid is de Kamer van oor­
deel dat de in artikel 26 van het interne reglement 
van de Commissie vervatte algemene bepalingen te 
weinig houvast bieden. Volkomen terecht heeft de 
dagelijkse leiding van het GCO, met de bedoeling 
een deugdelijke interne controle op het aangaan van 
betalingsverplichtingen door een groot aantal 
gemachtigden in stand te houden, een procedure 
ingevoerd die erin voorziet dat in alle gevallen 
waarin de bevoegdheid van een leidinggevende 
functionaris tijdelijk door een ander wordt waarge­
nomen een schriftelijke volmacht vereist is. 
/ 
8.22. In geen van de onderzochte gevallen hebben 
de financieel controleur of de rekenplichtige de 
ordonnateur geattendeerd op de onrechtmatigheden 
die in het stadium van de vastleggingén plaatsvon­
den. De Rekenkamer erkent dat de desbetreffende 
bedragen rechtens aan de leveranciers van het GCO 
verschuldigd waren en derhalve betaald dienden te 
worden, maar een aantal van de betalingen, waar­
mee in totaal 1,2 miljoen Ecu gemoeid was (8 % van 
de waarde van de bij steekproef nagetrokken beta­
lingen), die uit hoofde van deze aangegane verplich­
tingen op de begroting werden aangewezen, dienen 
in de zin van het Financieel Reglement als onrecht­
matig te worden aangemerkt. 
Verantwoording van de aangegane verplichtingen 
8.23. Een doelmatig beheer van de begrotingskre­
dieten vereist dat kredieten niet worden geblokkeerd 
door vastlegging van bedragen voordat deze nodig 
zijn. De controle op de over 1982 verrichte betalin­
gen bracht aan het licht dat hieraan niet altijd de 
hand werd gehouden, met name waar het voorlopige 
80 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
samenvattende betalingsverplichtingen betrof. 
Meestal waren deze betalingsverplichtingen aange­
gaan zonder dat het daarmee gemoeide bedrag met 
de nodige stukken was gestaafd. Dit is in strijd met 
artikel 24 van de uitvoeringsvoorschriften. De 
Rekenkamer constateerde dat op deze wijze beta­
lingsverplichtingen voor een bedrag van 4,8 miljoen 
Ecu (') waren aangegaan. 
8.24. Voorts werden door het GCO aan het eind 
van het begrotingsjaar slechts de uitstaande beta­
lingsverplichtingen boven de 100 000 Ecu gecontro­
leerd op overeenstemming van de overgedragen 
bedragen met de bedragen waarvoor daadwerkelijk 
rechtens verplichtingen waren aangegaan. Naast 
hetgeen hieronder in paragraaf 8.41 wordt opge­
merkt heeft de Kamer tevens geconstateerd dat eind 
1982 nog een bedrag van 1,5 miljoen Ecu (2) betref­
fende achttien betalingsverplichtingen uitstond, 
waarvoor geen stukken voorhanden waren die 
genoegzaam aantonen dat daartegenover op een 
later tijdstip inderdaad schulden gouden staan. Dit 
is in strijd met artikel 32, derde lid, van het Finan­
cieel Reglement. 
8.25. De Rekenkamer is van oordeel dat het 
gewenst is dat de dagelijkse leiding van het GCO 
voortaan, zowel tijdens als aan het eind van het 
begrotingsjaar, meer aandacht aan de evaluatie van 
de vastleggingen besteedt. 
Steekproefcontrole op de betalingen 
8.26. Volgens artikel 36 van h$t Financieel Regle­
ment dient de ordonnateur, voordat hij een betalings­
opdracht geeft, het bestaan van de vordering van 
de schuldeiser, het bestaan en het bedrag van de 
schuld alsmede voorwaarden van de opeisbaarheid 
daarvan te verifiëren. De artikelen 34 tot en met 40 
van de uitvoeringsvoorschriften bepalen nader 
welke stukken, inclusief die betreffende de verifica­
tie, als geldige bewijsstukken kunnen worden 
beschouwd. 
8.27. Bij de door de Rekenkamer verrichte steek­
proef bleken er bij 85 betalingen van in totaal 3,4 
miljoen Ecu (23 % van de waarde van de bij de 
steekproef betrokken betalingen) gebreken te 
bestaan wegens onvoldoende aantoonbare verifica­
ties van de facturen, onvoldoende gegevens van de 
leveranciers of onvoldoende bewijsstukken. Desal­
niettemin heeft de financieel controleur de desbe­
treffende betalingen goedgekeurd. 
(') Waarvan 2,2 miljoen Ecu voor in 1982 aangegane ver­
plichtingen 
(2) Waarvan 0,4 miljoen Ecu voor in 1982 aangegane ver­
plichtingen. Opmerkingen met betrekking tot een 
buitengewone bijdrage van de Italiaanse 
regering 
De overeenkomst 
8.28. Tijdens de beraadslagingen in 1980 van de 
Raad over het GCO-meerjarenprogramma 1980-
1983, die mede het opnieuw opnemen van de 
ESSOR-reactor in het programma van de Gemeen­
schappen betroffen, heeft de Italiaanse regering zich 
bereid verklaard een buitengewone bijdrage van 7 
miljoen Ecu aan het GCO te leveren ter financiering 
van het laatste deel van het Sara-circuit. Deze bij­
drage zou over het vierjarenprogramma als. volgt 
worden uitgespreid: 
1980 1,5 miljoen Ecu 
1981 2,0 miljoen Ecu 
1982 2,0 miljoen Ecu 
> 1983 1,5 miljoen Ecu. 
8.29. In een briefwisseling stelde de Italiaanse 
regering de toezegging echter afhankelijk van een 
gunstig besluit van de Raad over de voortzetting 
van het Super-Saraproject. De Kamer heeft onder­
hands vernomen dat zowel de Commissie als de Ita­
liaanse regering van mening zijn dat deze voor­
waarde begin 1981 was ingetrokken. Op de begro­
ting 1982 was, zoals dat ook met de begrotingen 
1980 en 1981 het geval was, de buitèngewone bij­
drage zowel aan de ontvangsten- als aan de uitga­
venkant opgenomen. Aangezien door de Italiaanse 
regering geen bezwaren daartegen werden gemaakt, 
nam de Commissie aan dat daaruit kon worden 
afgeleid dat de Italiaanse regering haar verplichting 
jegens de Gemeenschappen aanvaardde. 
8.30. Het intrekken van de voorwaarde was desal­
niettemin niet uitdrukkelijk schriftelijk vastgelegd 
en evenmin waren in een schriftelijk door beide par­
tijen ondertekend document de doelstellingen van 
de overeenkomst, de betalingsvoorwaarden en 
annuleringsclausules vastgelegd. 
Uitvoering van de begroting 
8.31. Aan de ontvangstenkant stonden per ultimo 
1982 drie inningsopdrachten van de Commissie 
voor de tranches 1980, 1981 en 1982 open, voor een 
totaalbedrag van 5,5 miljoen Ecu. Van de Italiaanse 
regering waren geen betalingen binnengekomen. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 81 
Verscheidene rappels zijn door de Commissie aan 
verschillende Italiaanse regeringsinstanties toege­
zonden, maar deze leverden geen resultaat op. Geen 
verdere stappen werden ondernomen, noch ter 
incassering van de aan de Gemeenschap verschul­
digde bedragen, noch ter afschrijving ervan. 
8.32. Per ultimo 1982 bedroegen de uitgaven over 
de periode 1980-1982: 
Op de begroting aangewezen 
vastleggingen 
Aangegane verplichtingen vol­
gens de jaarrekening per 31. 12. 
1982 
Op de begroting aangewezen 
betalingen 
Verrichte betalingen volgens de 
jaarrekening per 31. 12. 1982 
(inclusief overdrachten) 
De betalingen in 1980, 1981 en 1982 (•) (1,8 miljoen 
Ecu) werden verricht zonder dat de daartegenover 
staande ontvangsten waren geïnd. De financieel 
controleur keurde deze betalingen zonder enig com­
mentaar goed. 
Wijze van verantwoording in de jaarrekening 
8.33. Indien ontvangsten gebonden zijn aan een 
bepaalde bestemming, dienen deze duidelijk en 
afzonderlijk als zodanig in de jaarrekening te wor­
den opgenomen. De lezer moet daaruit duidelijk 
kunnen aflezen dat de middelen inderdaad zijn ont­
vangen en dat de daarmee verband houdende uitga­
ven voor het oorspronkelijk doel waarvoor zij 
bestemd waren, zijn verricht. 
8.34. De wijze waarop de betrokken verrichtingen 
comptabel waren verwerkt, was onbevredigend. De 
desbetreffende in de boeken over 1980 verwerkte 
uitgaven waren samengevoegd met die voor andere 
activiteiten in het kader van het Essor-project. In de 
financiële administratie over 1981 waren een aantal 
uitgaven geboekt ten laste van overgedragen beta­
lingskredieten, zonder dat deze uitgaven door de 
begroting gedekt waren, wat in strijd is met artikel 1 
van het Financieel Reglement. Voorts zijn door de Commissie geen cumulatieve financiële overzichten 
opgesteld, waarin een samenvatting van de finan­
ciële positie per het einde van elk betrokken begro­
tingsjaar wordt gegeven, hetgeen naar het oordeel 
van de Kamer niet in overeenstemming is met de 
beginselen van een goed financieel beheer. 
Commentaar en conclusies 
8.35. De Rekenkamer is van oordeel dat 
a) bij de tenuitvoerlegging van de overeenkomst 
tussen de Italiaanse regering en de Commissie is 
nagelaten de financiële belangen van de 
Gemeenschap veilig te stellen, aangezien de 
voorwaarden van de overeenkomst niet schrifte­
lijk waren vastgelegd en evenmin schriftelijk 
was bevestigd dat inderdaad aan de door de Ita­
liaanse regering gestelde voorwaarde voor haar 
bijdrage was voldaan; 
b) gezien de in artikel 3 van het Financieel Regle­
ment bedoelde afwijking van het algemene 
. beginsel van niet-specificatie van ontvangsten, 
waarin woordelijk staat: „... worden ontvang­
sten die voor een bepaald doel ter beschikking 
zijn gesteld ... voor het aangegeven doel aange­
wend", heeft de Commissie een onregelmatig­
heid begaan door betalingen ten bedrage van 
1,8 miljoen Ecu (') in de jaarrekening per ultimo 
1982 op te nemen, zonder de ontvangsten ter 
dekking daarvan vooraf te hebben geïnd; v 
c) de betrokken verrichtingen werden op een zoda­
nige wijze in de boeken verantwoord dat deze 
geen duidelijk beeld van de werkelijke situatie 
geven;en 
d) de financieel controleur en de rekenplichtige 
hadden, krachtens hun in het Financieel Regle­
ment omschreven taken, de ordonnateur beter 
op de hoogte dienen te houden van de proble­
men met dit programma-onderdeel. 
Terzijdestelling van de weigering van de 
financieel controleur op 21 december 1982 
Mutaties in 1982 in de onder post 7 300 opgenomen 
kredieten 5,5 miljoen Ecu 
3,9 miljoen Ecu 
5,5 miljoen Ecu 
1,8 miljoen Ecu 
(') 0,6 miljoen Ecu in 1982. 8.36. Begin 1982 werden 7,0 miljoen Ecu uit post 
7 300 overgeschreven naar artikel 269 van deel A 
82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
van de afdeling Commissie van de algemene begro­
ting om daarmee de uitgaven inzake het toezicht 
door derden op de toepassing van bepaalde maatre­
gelen betreffende de sector ijzer en staal te financie­
ren. In het besluit tot overschrijving (') van de kre­
dieten uit post 7 300 werd verklaard dat deze in de 
loop van het begrotingsjaar 1982 zouden worden 
gerestitueerd. 
8.37. In oktober 1982 werd 8,0 miljoen Ecu overge­
schreven (2) naar post 7 300, waarvan 7,0 miljoen 
Ecu als restitutie van de eerder verrichte overschrij­
ving uit deze post en 1,0 miljoen Ecu, bestemd voor 
het Super-Saraprogramma. Hieraan werd in decem­
ber 1982, 2 weken voor het einde van het begrotings­
jaar een overschrijving van 16,5 miljoen Ecu (3) 
toegevoegd, die de Commissie motiveerde met de 
noodzaak te voorkomen dat vooruitgelopen zou 
worden op de op korte termijn door de Raad te 
nemen besluiteh over het GCO-meerjarenpro-
gramma in het algemeen en het Super-Saraproject in 
het bijzonder. 
Weigering van de paraaf voor akkoordbevinding door 
de financieel controleur 
8.38. Op 21 december 1982 weigerde de financieel 
controleur zijn paraaf voor akkoordbevinding te ver­
lenen voor vier voorstellen tot het aangaan van 
verpflichtingen ten laste van post 7 300 voor in 
totaal 17,3 miljoen Ecu, bestemd voor het Super-
Sara-programma. Hij gaf de volgende redenen op 
waaróm hij het aangaan van deze verplichtingen 
voorbarig achtte: 
a) de voortzetting van het programma zou onzeker 
blijven zolang in het eerste kwartaal van 1983 
nog geen definitief besluit zou zijn genomen; 
b) op dat ogenblik waren de orders waarop de ver­
plichtingen betrekking hadden niet van essen­
tieel belang voor de voortzetting en de normale 
ontwikkeling van het programma; 
c) de aan de leveranciers verleende orders bevatten 
annuleringsclausules zonder een verplichting tot 
schadeloosstelling, waaruit bleek dat de orders 
slechts een voorlopig karakter hadden. 
(') Nr. 1/82, COM(82) 8 def. van 18. 1. 1982. 
O Nr. 30/82, COM(82) 580 def. van 31. 8. 1982. 
O Nr. 43/82, COM(82) 751 def. van 12. 11. 1982. Terzijdestelling van weigering van de financieel 
controleur dpor de Commissie 
8.39. Op dezelfde dag dat de financieel controleur 
zijn paraaf voor akkoordbevinding weigerde, heeft 
de Commissie deze beslissing naast zich neergelegd. 
De Commissie motiveerde dit met de verklaring dat 
bij een stelsel van gesplitste kredieten het voorstel 
tot het aangaan van verplichtingen voorafgaat aan 
de financiële en contractuele verplichtingen die tot 
uitgaven leiden en dat zij zich diende te houden aan 
de politieke verplichting die was aangegaan toen de 
overschrijving (3) van december 1982 werd goedge­
keurd. Voorts verklaarde zij dat alle maatregelen 
genomen waren om te bewerkstelligen dat de 
Gemeenschap niet financieel gebonden zou zijn in 
het geval dat het Super-Saraproject werd opgegeven 
en dat daarom aan cje beginselen van een goed 
financieel beheer was voldaan. 
Commentaar en conclusies 
8.40. Ten aanzien van de motivering van de Com­
missie zij opgemerkt dat een voorstel tot het aan­
gaan van een verplichting dient te volgen op „elke 
handeling die op zichzelf een uitgave doet ontstaan* 
zonder dat een nieuw besluit is vereist" (4). Aange­
zien een besluit van de Raad vereist was om het pro­
gramma te kunnen voortzetten, dienen de vier voor­
stellen voor het aangaan van verplichtingen als 
voorbarig te worden beschouwd. 
8.41. In het eerste kwartaal van 1983 nam de Raad 
definitief het besluit het Super-Saraproject te laten 
vervallen. De ter zake aangegane verplichtingen die 
eind 1982 in de boeken zijn verwerkt, dienen als 
onterecht te worden beschouwd voor zover de des­
betreffende contracten nog niet zijn ondertekend. 
Conform de algemeen aanvaarde controlenor­
men (5) dient met een belangrijke gebeurtenis zoals 
deze, die plaatsvindt na de datum waarop de balans 
is vastgesteld, rekening te worden gehouden bij de 
beoordeling of de jaarrekening 1982 een getrouw 
beeld geeft van de werkelijke situatie. Derhalve 
waren de ten laste van post 7 300 aangegane ver­
plichtingen op de jaarrekening 1982 met 17,3 mil­
joen Ecu te hoög opgegeven, zoals door de finan­
cieel controleur werd opgemerkt, toen hij op 
21 december 1982 zijn paraaf voor akkoordbevin­
ding weigerde. 
(4) Voetnoot bij artikel 21 van de uitvoeringsvoorschrif­
ten, PB nr. L 170 van 1. 7. 1975. 
(5) Zie b.v. nota IAS 10 van het „International Accoun­
ting Standards Committee" (IASC) getiteld „Voor­
waardelijke baten en lasten; gebeurtenissen na balans­
datum", oktober 1978. 
i 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 83 
Evaluatie van de onderzoekresultaten 
8.42. Bij de controle op de uitgaven voor weten­
schappelijk onderzoek moet ook nagegaan worden 
of de financiële middelen goed zijn besteed, met 
andere woorden of de uitgaven in een juiste verhou­
ding staan tot de verkregen resultaten. In 1982 heeft 
de Kamer aan een deskundige op het gebied van 
evaluatiemethoden de opdracht verleend de werk­
zaamheden bij het GCO aan een onderzoek te 
onderwerpen en hij heeft zijn bevindingen tot 
wederzijds voordeel met de Commissie besproken. 
Het verheugt de Kamer te constateren dat de Com­
missie steeds meer aandacht schenkt aan de kwestie 
van de evaluatie zoals blijkt uit de benoeming van 
een Comité van deskundigen, uit het feit dat zij con­
ferenties organiseert en uit de in haar Mededeling 
aan de Raad en het Europese Parlement beschreven 
acties ('). ben ondernomen ter honorering van de in de parag­
rafen 8.8-8.32 van haar jaarverslag over het begro­
tingsjaar 1981 (2) gemaakte opmerkingen van de 
Kamer over de uitvoering van contracten met kos-
tendeling. De Commissie heeft de Kamer medege­
deeld dat zij beseft dat de beheersprocedures voor 
verbetering vatbaar zijn, maar dat het doorlichten 
daarvan een moeizame en tijdrovende bezigheid is. 
Er is geen verdere voortgang geboekt dan die welke 
genoemd werden in de antwoorden van de Commis­
sie, die tezamen met de opmerkingen van de Reken­
kamer zijn gepubliceerd. 
8.45. De Commissie heeft met betrekking tot de 
controles van contracten door externe particuliere 
accountantskantoren medegedeeld dat sedert 1981 
46 van deze controles onder haar supervisie zijn uit­
gevoerd, die in totaal 297 533 Ecu hebben gekost. 
Onderzoekwerkzaamheden onder 
contract 
Energie 
JET Gemeenschappelijke onderneming 
8.43. Uit de JET-jaarstukken 1982 blijkt dat voor 
82,4 miljoen -Ecu betalingen waren verricht, waarvan 
80 % door de Commissie werd gefinancierd. Op 
28 april 1983 stelde de Rekenkamer haar verslag 
over deze jaarstukken vast. Naar het oordeel van de 
Rekenkamer geven deze jaarstukken een getrouw 
beeld van de financiële,positie en de ontvangsten en 
uitgaven van de Gemeenschappelijke onderneming 
per het einde van het jaar, behalve dat crediteuren 
eri anticipatieposten in de toelichtingen bij de reke­
ningen met ten minste 3,0 miljoen Ecu te laag 
waren opgegeven, omdat geen rekening is gehouden 
met de vóór ultimo 1982 ontstane passiva uit hoofde 
van investeringskosten (Titel I), waarvoor nog geen 
factuur was ontvangen. Over de opzet van de toe­
komstige toelichtingen zal nader overleg plaatsvin­
den tussen de dagelijkse leiding van JET en de 
Rekenkamer. 
Rappel van dé bij een eerdere gelegenheid 
gemaakte opmerkingen over contracten met 
köstendeling. Algemeen 
Institutioneel kader 
8.46. De ten laste van hoofdstuk 70 van de begro­
ting gefinancierde actieprogramma's op het gebied 
van de energie- bestaan voornamelijk uit door de 
Commissie verleende financiële steun voor projec­
ten die door ondernemingen in de Lid-Staten wor­
den uitgevoerd. De financiële steun van de Com­
missie, — die varieert tussen 25 % en 49 % van de 
totale kosten van het project — dient in de gevallen 
waarin het project op commerciële basis wordt geëx­
ploiteerd, meestal terugbetaald te worden. De finan­
ciële steun wordt voornamelijk verleend voor: 
a) projecten inzake technologische ontwikkeling in 
de sector koolwaterstoffen (3) en 
b) demonstratieprojecten bedoeld voor het aanbo­
ren van alternatieve energiebronnen en voor 
energiebesparingen (4). 
8.44. De Kamer heeft nagegaan welke stappen de 
betrokken dienstonderdelen van de Commissie heb-
(') COM(83) 18 def. van 3. 3. 1983. (2) PB nr. C 344 van 31. 12. 1982. 
(3) Verordening (EEG) ,nr. 3056/73 van de Raad van 
9 november 1973. 
(4) Verordening (EEG) nr. 1302/78 en nr. 1303/78 van de 
Raad van 12 juni 1978. 
84 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Aanpak van de controle 
8.47. Het doel van de controle van de Rekenkamer 
was een financiële controle (zie paragraaf 8.6) en 
een evaluatie van het begrotingsbeheer, met inbe­
grip van het door de Commissie ontwikkelde sys­
teem voor de uitvoering van contracten. De controle 
omvatte een selectie van uit kredieten voor 1982 
betaalde contracten, sinds 1980 bestaande betalings­
verplichtingen die nog niet zijn gehonoreerd en vóór 
1979 goedgekeurde contracten, om na te gaan of ter 
zake terugbetalingen te verwachten zijn. overschrijden, in enkele gevallen zelfs met vijf jaar, 
wat gezien de aard van de projecten en de duidelijke 
behoefte aan continuïteit niet onredelijk is. De juri­
dische grondslag ervan is echter twijfelachtig en met 
betrekking tot onder contract uitgevoerde onder­
zoekprogramma's, heeft de Kamer daarop in para­
graaf 8.17 van haar jaarverslag over het begrotings­
jaar 1981 geattendeerd. De Commissie huldigt de 
opvatting dat het Financieel Reglement en de con­
tracten zelf een voldoende rechtsgrondslag verschaf­
fen, maar de Kamer is van oordeel dat alle twijfels 
kunnen worden weggenomen als elk besluit een 
clausule zou bevatten voor contracten die de in het 
besluit of de verordening gestelde tijdslimiet over­
schrijden. 
Opmerkingen over de begrotingsbewaking 
en de financiële administratie 
8.48. Het door de ordonnateur gevoerde financiële 
beheer van projecten op het gebied van de energie 
omvat tevens controles en verslaglegging aan de 
begrotingsautoriteiten over de mate waarin aan con­
tractanten verleende financiële steun terugvorder­
baar is voor zover de projecten commercieel worden 
geëxploiteerd. De voor de uitvoering van deze taak 
benodigde belangrijke gegevens over de uitgaven 
bevinden zich hoofdzakelijk in de officiële boek­
houding van de Commissie. De ordonnateur ont­
vangt echter geen afschriften van de periodiek opge­
maakte pfficiële rekeningen over de terugbetalingen, 
noch heeft hij daarom gevraagd maar gaat uit van 
zijn eigen met de hand bijgehouden registraties. De 
Kamer beveelt aan om ook bij de bewaking van de 
terugbetalingen uit te gaan van de officiële rekenin­
gen van de Commissie die aan de behoeften van de 
ordonnateur kunnen worden aangepast. Projecten die vóór het goedkeuringsbesluit zijn 
aangevangen 
8.50. Een van de criteria voor de toekenning van 
subsidie voor projecten op het gebied van de energie 
is dat de projecten zonder deze steun niet zouden 
worden uitgevoerd, dan wel slechts met grote vertra­
ging. Voor 46 % van de door de Rekenkamer gecon­
troleerde projecten geldt echter dat er vóór de datum 
van de besluiten van de Raad of de Commissie tot 
het verlenen van subsidies aan deze projecten al een 
aanzienlijke hoeveelheid werk was verricht. Dit 
houdt dus in dat in ongeveer de helft van de geval­
len niet volgens voornoemd criterium is te werk 
gegaan. De Kamer heeft deze kwestie onder de 
aandacht gebracht van de Commissie, die verklaart 
dat dergelijke gevallen zich voordoen ten gevolge 
van technische, financiële en planningsvereisten 
voor een goede uitvoering van de desbetreffende 
projecten en die tot een aanvang van de werkzaam­
heden dwongen tijdens de soms lange tijd die ver­
loopt tussen aanbesteding en Raads- of Commissie­
besluit. De Commissie heeft verklaard dat een groot 
aantal van deze projecten zonder overheidssteun 
niet zouden worden uitgevoerd. 
Opmerkingen over de rechtsgrondslag 
Voor de rechtsgrondslag geldende termijnen 
8.49. In de besluiten en verordeningen betreffende 
projecten in de sector koolwaterstoffen en betref­
fende demonstratieprojecten worden specifieke ter­
mijnen genoemd (respectievelijk 3 en 4 of 5 jaar). 
Het blijkt dat in een groot aantal gevallen «de uit 
hoofde van deze maatregelen gefinancierde contrac­
ten inzake de uitvoering van werken deze termijnen 8.51. Bij de door de Rekenkamer gecontroleerde 
contracten werd een tijdsverloop van 0 tot 23 maan­
den geconstateerd tussen de aanvang van de werk­
zaamheden en de ondertekening van het contract. 
(De Rekenkamer heeft over werkzaamheden onder 
contract in paragraaf 8.18 van haar jaarverslag over 
het begrotingsjaar 1981 ook reeds een dergelijke 
opmerking gemaakt.) Zolang het contract niet is 
ondertekend, bestaat ej- voor de uitgevoerde onder­
zoekwerkzaamheden geen contractuele basis, heeft 
de Commissie geen juridische mogelijkheid om het 
uitgevoerd werk te controleren en kan het tijd­
schema van de rapportering in de war komen. Indien 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 85 
het om praktische redenen niet kan worden verme­
den, dient de Commissie een clausule aan de stan­
daardcontracten toe te voegen, waardoor zij het 
vóór de ondertekening uitgevoerde werk officieel 
kan goedkeuren. van de Kamer en is doende de op dit vlak gevolgde 
procedures nogmaals onder de loep te nemen. 
8.52. De Rekenkamer is van oordeel dat het pro­
bleem van het begin van de werkzaamheden vóór de 
goedkeuring veroorzaakt wordt door verschillen tus­
sen het juridische kader en praktische vereisten, en 
dat de Commissie en de Raad alles in het werk die­
nen te stellen om deze verschillen uit de weg te rui­
men. 
Contracten inzake het opstellen van programma's in 
de energiesector 
8.53. De controle strekte zich tevens uit over een 
aantal uit begrotingspost 7060 gefinancierde studies 
op het vlak van de programmering in de energiesec­
tor, waarvan verwacht wordt dat de uitvoering daar­
van zich over een periode van ca. drie jaar zal uit­
strekken. De contracten voor deze studies bleken 
niet nauwkeurig genoeg te zijn, aangezien daarin 
niet het meerjarenkarakter van deze studies tot zijn 
recht komt en evenmin een duidelijke omschrijving 
van de met het onderzoek nagestreefde resultaten, 
hun werkschema en de kosten ervan zijn opgeno­
men. De Commissie heeft te kennen gegeven dat in 
de toekomst deze gebreken in dit soort contracten 
vermeden kunnen worden. Financiële bijlagen bij contracten en rapporten van 
contractanten 
8.55. Voor de indeling van de financiële bijlage bij 
contracten en die van het door de contractant inge­
diende overzicht van de uitgaven ter verkrijging van 
de subsidie bestaan geen bindende voorschriften en 
de daarin aangeboden hoeveelheid gegevens is ver­
schillend. De contractanten hebben de neiging de 
financiële gegevens tot een minimum te beperken, 
waardoor bij voorbeeld een groter gevaar bestaat dat 
er een onaanvaardbaar winstelement wordt inge­
bouwd in het totaalbedrag van de algemene kosten 
(overhead). Dit reduceert de mogelijkheden voor de 
Commissie om de samenstelling van het kostento-
taal rechtstreeks aan de hand van het rapport te veri­
fiëren en heeft tot gevolg dat de financiële controle 
ter plaatse meer werk vergt. Door de Commissie zijn 
modelcontracten voor de diverse typen van ener­
gieprojecten opgesteld en de Kamer is van oordeel 
dat deze goede gewoonte dient te worden uitgebreid 
tot de financiële bijlagen bij de contracten en de 
overzichten van de uitgaven. De Kamer meent uit 
de reacties van de Commissie te kunnen opmaken 
dat zij er tegen opziet een dergelijke verplichting 
aan de contractanten op te leggen. De Kamer is ech­
ter van mening dat een aantal te verwachten proble­
men kleiner zullen zijn indien de contractanten er in 
het stadium van de aanbesteding reeds op worden 
gewezen welke gegevens worden vereist. 
Opmerkingen over de bij de controle op het 
begrotingsbeheer gevolgde procedures 
Goedkeuring van de technische rapporten van 
contractanten 
Financiële controle door de Commissie 
Solvabiliteit van de contractanten 
8.54. De basisverordeningen betreffende projecten 
op het gebied van de energie stipuleren dat bij de 
selectie van contractanten het criterium van de sol­
vabiliteit dient te worden gehanteerd. Bij de con­
trole van de Kamer bleek haar uit niets dat een der­
gelijke beoordeling had plaatsgevonden, zoals bij 
voorbeeld een onderzoek naar de structurele organi­
satie van de ondernemingen of van haar jaarstuk­
ken. De Commissie nam nota van de opmerkingen 8.56. In de standaardcontracten zijn de betalingen 
afhankelijk gesteld van de voorwaarde dat de rele­
vante financiële overzichten en technische rappor­
ten zijn voorgelegd. In de praktijk werden betalin­
gen verricht uitsluitend op basis van overzichten van 
de uitgaven en voordat technische tussenrapporten 
waren ontvangen en goedgekeurd. Voorts heeft de 
Rekenkamer geconstateerd dat betalingen van de 
laatste tranche zijn verricht ter afsluiting van het 
begrotingsjaar zonder dat de Commissie de vereiste 
technische eindrapporten had ontvangen en goedge­
keurd. De Commissie heeft toegezegd dat voortaan 
alle betalingen aan contractanten (behalve voor­
schotten) slechts dan worden verricht indien de bij 
contract vereiste technische rapporten zijn ontvan­
gen en goedgekeurd of, in bepaalde omstandighe-
86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
den, indien het resultaat van een technische controle 
ter plaatse gunstig is uitgevallen. 
Werkprogramma 's voor financiële verificaties 
8.57. De Kamer heeft van de Commissie een 
schema ontvangen van de door haar in Brussel en 
tijdens controles ter plaatse uitgevoerde controles 
op de financiële rapporten. Dit schema wordt echter 
niet beschouwd als een programma waaraan bij de 
controle van ieder financieel rapport c. q. bij ieder 
controlebezoek strikt de hand moet worden gehou­
den. Over ieder controlebezoek wordt weliswaar een 
standaardrapport opgesteld maar dit wordt niet 
gestaafd door aantekeningen over de uitgevoerde 
werkzaamheden. De Kamer is van oordeel dat 
genoemd controleschema tot een gestandardiseerd 
werkprogramma dient te worden uitgebreid om te 
waarborgen dat uniforme en ruim opgezette verifi­
caties plaatsvinden. 
8.58. Bij de huidige aanpak worden in het alge­
meen per contract controles ter plaatse uitgevoerd, 
wat een juiste procedure is wanneer het gaat om 
contractanten waarmee slechts één contract gesloten 
is. Er zijn echter een aantal grote contractanten die 
tegelijkertijd door diverse contracten op het gebied 
van de energie verbintenissen met de Commissie 
hebben aangegaan. De Kamer is van oordeel dat in 
deze gevallen iedere controle ter plaatse het geheel 
van de tussen de contractant en de Commissie 
bestaande relatie dienen te omvatten. De grootste 
contractant is een consortium dat is opgericht om 
door de Gemeenschappen gefinancierde koolwater­
stofprojecten te coördineren. De Kamer stelt voor 
om in dit geval een integrale controle uit te voeren 
met een grondig onderzoek naar de financiële 
betrekkingen van de contractant met de deelne­
mende ondernemingen, in het bijzonder betreffende 
de grondslag waarop kosten worden doorberekend. 
Terugbetalingen 
Rente op terug te betalen voorschotten 
8.59. De Kamer heeft een aantal gevallen gecon­
stateerd, waarin om diverse redenen de bij contract 
voorziene werkzaamheden niet zijn volbracht en 
ongebruikte voorschotten aan de Commissie zijn terugbetaald of nog moeten wórden terugbetaald. In 
enkele van deze gevallen werd ofwel helemaal geen 
rente voor de ongebruikte voorgeschoten bedragen 
berekend, ofwel wanneer dit wel geschiedde, werd 
dit berekend vanaf een veel latere datum dan die 
waarop de Commissie het voorschot had uitbetaald. 
Op deze manier zijn renteloze leningen aan de 
betrokken contractanten verstrekt ten bedrage van 
het ongebruikte voorschot. De Rekenkamer schat 
dat de Commissie ten aanzien van de bij de steek­
proef betrokken gevallen een verlies van 900 000 
Ecu heeft geleden. Het standaardcontract is voor 
meer dan één uitleg vatbaar ten aanzien van de 
voorwaarden waaronder door de Commissie rente in 
rekening kan worden gebracht en de Rekenkamer 
beveelt aan dit contract zodanig te wijzigen dat 
rente volledig kan worden berekend vanaf de datum 
waarop het voorschot werd uitbetaald, wanneer het 
volledige voorschot niet door de contractant is 
opgebruikt. 
Projectevaluatie en rappel van een bij een eerdere 
gelegenheid gemaakte opmerking 
8.60. De Rekenkamer heeft een aantal oudere con­
tracten gecontroleerd die normaal gesproken in 1982 
hadden moeten worden voltooid en waarvan ver­
wacht mocht worden dat terugbetalingen zouden 
plaatsvinden, aangezien de resultaten commercieel 
werden geëxploiteerd. Van het merendeel van de 
gecontroleerde gevallen was in de dossiers van de 
Commissie geen bewijs aanwezig van een algemene 
evaluatie van het technische en commerciële resul­
taat van het betrokken project op basis van het tech­
nische eindrapport, noch een samenvattend over­
zicht van door het gehele dossier verspreide indica­
ties van een potentiële commercialisatie ervan. De 
formele correspondentie tussen de Commissie en de 
betrokken contractant bij voltooiing van het con­
tract of daarna in het dossier was eveneens onvol­
doende om precies te kunnen nagaan in hoeverre 
commerciële exploitatie heeft plaatsgevonden. De 
Commissie heeft voor een groot aantal contracten 
een kritische beoordeling door externe deskundigen 
gevraagd van de met de projecten bereikte resulta­
ten, maar de taakomschrijving omvat geen evaluatie 
van een eventuele commerciële exploitatie ervan. 
8.61. De Rekenkamer herhaalt haar in paragraaf 
8.12 van haar jaarverslag over het begrotingsjaar 
1979 (') geformuleerde aanbeveling aan de Commis­
sie om voordat de laatste tranche aan de contractant 
wordt uitbetaald, en op geregelde tijden daarna, 
haar eigen formele evaluatie van het resultaat van 
(') PB nr. C 342 van 31. 12. 1980. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 87 
ieder project te maken. In deze beoordeling dient 
het eindrapport van de contractant te worden goed­
gekeurd en een (samengevat) verslag te worden 
opgesteld over de technische resultaten zowel ten 
aanzien van de oorpronkelijke doelstellingen van 
het uitgevoerde werk als ten aanzien van de reële vooruitzichten op commerciële exploitatie op de 
korte en de lange termijn, en bijgevolg op eventueel 
terug te betalen subsidiegelden. Indien op technisch 
niveau succes is geboekt, maar commerciële exploi­
tatie niet waarschijnlijk is, dienen de redenen daar­
voor te worden vermeld. 
88 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
HOOFDSTUK 9 
Compensaties in de begroting ten behoeve van Duitsland en het 
Verenigd Koninkrijk 
9.0. INHOUD Paragraaf 
Algemeen 9.1 — 9.3 
Opmerkingen 9.4 — 9.25 
Verrichtingen van de dienst Thesaurie in december 9.4 — 9.7 
Opening van speciale rekeningen 9.8 — 9.11 
Gelden op speciale rekeningen 9.12 
Gevolgen voor de verdeling van de liquiditeiten over de 
Lid-Staten 9.13 — 9.22 
Budgettaire gevolgen van de aankoop van ponden ster­
ling 9.23 — 9.25 
Algemeen 
9.1. Op 30 mei 1980 heeft de Raad maatregelen 
vastgesteld ter beperking van de nettobijdragen van 
het Verenigd Koninkrijk aan de begrotingen van de 
Gemeenschappen voor de dienstjaren 1980 en 1981. 
De in het begrotingsjaar 1981 getroffen compense­
rende maatregelen (') voor 1980 zijn in hoofdstuk 14 , 
van het Jaarverslag over het begrotingsjaar 1981 (2) 
aan de orde gesteld. De paragrafen 6.52 tot en met 
6.60 in dit verslag bevatten opmerkingen over de 
wijze waarop in het begrotingsjaar 1982 uitvoering is 
gegeven aan de compenserende maatregelen betref­
fende het begrotingsjaar 1981. 
(') Verordening (EEG) nr. 2744/80 van de Raad (PB nr. 
L284 van 29. 10. 1980) ingevolge het voorstel waar­
over de Kamer op 3 juli 1980 (PB nr. C 233 van 11.9. 
1980) advies heeft uitgebracht. De Kamer bracht 
advies uit (PB nr. C 160 van 18.6. 1983) over het voor­
stel van de Commissie van 12 november 1982 inzake 
een wijziging van deze verordening, maar zij werd niet 
geraadpleegd over het vervolgvoorstel voor een wijzi­
ging van 17 januari 1983, dét op 15 maart 1983 (PB nr. 
L 73 van 19. 3. 1983) definitief door de Raad is aange­
nomen. 
0 PB nr. C 344 van 31. 12. 1982. 9.2. Dit hoofdstuk gaat meer in het bijzonder in op 
de kasverrichtingen die bedoeld waren als voorbe­
reiding op de compensatiebetalingen in 1982 aan 
het Verenigd Koninkrijk en Duitsland betreffende 
de begroting 1982 (besluiten van de Raad van 
25 mei en 26 oktober 1982), die uiteindelijk echter 
niet meer in 1982 werden verricht. 
9.3. Het overeengekomen nettobedrag van de 
terugbetaling aan het Verenigd Koninkrijk bedroeg 
850 miljoen Ecu, maar dit moest worden opgetrok­
ken tot een brutobedrag van 1 092 miljoen Ecu om 
daarin het Britse aandeel aan de financiering ervan 
te verwerken. Bovendien werd besloten aan com­
pensatie 210 miljoen Ecu aan Duitsland terug te 
betalen, ter beperking van de Duitse nettobijdrage v 
aan de begroting. Het totaal aan compensaties terug 
te betalen bedrag beliep dus 1 302 miljoen Ecu. De 
hiervoor op de begroting uit te trekken bedragen \ 
werden opgenomen in de gewijzigde en aanvullende 
begroting nr. 1 voor het dienstjaar 1982, die op 
16 december 1982 door het Parlement werd verwor­
pen. Deze werden vervolgens opgenomen op de 
gewijzigde en aanvullende begroting nr. 1 voor het 
dienstjaar 1983, die op 10 februari 1983 werd vastge­
steld. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 89 
Opmerkingen 
Verrichtingen van de dienst Thesaurie in 
december 
9.4. In de eerste helft van de december 1982 liet de 
Commissie 287,4 miljoen pond sterling aankopen, 
die werden overgemaakt op de rekening „Treasury 
Chambers EEC 1" van de Commissie bij de schat­
kist van het Verenigd Koninkrijk öm daarmee te 
bestemder tijd de budgettaire compensaties aan het 
Verenigd Koninkrijk te betalen. Gezien het op de 
rekening van de Commissie bij de Duitse schatkist 
beschikbare bedrag, waren dergelijke verrichtingen 
met betrekking tot de Duitse mark niet nodig. 
9.5. Deze ponden sterling werden via de centrale 
banken van de diverse Lid-Staten aangekocht naar 
rato van het aandeel van elke muntsoort in de Ecu. 
Voor deze operatie dienden de volgende hoeveelhe­
den aan deviezen te worden verkocht: 
2 204 miljoen BFR 
125,9 miljoen DKR 
493,3 miljoen DM 
667 miljoen FF 
4,4 miljoen IRL 
63 220 miljoen LIT 
249,2 miljoen HFL 
9.6. Om verscheidene redenen wekt deze aankoop 
van ponden sterling bevreemding. Er bestond name-
lijke geen enkele juridische grondslag noch een bij­
zondere urgentie voor valutatransacties van een der­
gelijke grote omvang. Het feit dat het Verenigd 
Koninkrijk een nettobijdrage levert, had een reden 
voor de Commissie moeten zijn om de aankoop van 
ponden uit te stellen, aangezien er een gerede kans* 
was dat zij op vrij korte termijn over een groot 
gedeelte, zo niet over het totaal, van het voor deze 
terugbetalingen benodigde bedrag zou kunnen 
beschikken. Er zij aan herinnerd dat met de betalin­
gen uit hoofde van de op 10 februari 1983 vastge­
stelde gewijzigde en aanvullende begroting pas op 
25 maart, anderhalve maand later dus, werd begon­
nen. 
9.7. Bovendien heeft de Commissie nog na de ver­
werping door het Parlement op 16 december 1982 
van het ontwerp van gewijzigde en aanvullende 
begroting haar aankopen van ponden sterling voort­
gezet en is zij doorgegaan met overmakingen naar 
de rekening „Treasury Chambers" tot een bedrag 
van 49 miljoen UKL. Toch bedroeg het op 
17 december 1982 beschikbare bedrag aan ponden 
sterling reeds 92 % van het op de ontwerp-begroting 
opgenomen bedrag, terwijl er in eerste instantie slechts 90 % van het voor de maatregelen benodigde 
bedrag betaald behoefde te worden. 
Opening van speciale rekeningen 
9.8. Op 22 december 1982 heeft de Commissie 
twee speciale rekeningen geopend, te weten: 
a) een rekening „Treasury Chambers EEC 3" bij 
de Britse schatkist, 
b) een rekening „Öundeskasse H 3" bij de Duitse 
schatkist. 
9.9. Deze twee op naam van de Commissie 
gestelde rekeningen worden op dezelfde wijze als de 
rekeningen voor de inning van de eigen middelen (') 
zonder enige kosten, maar zonder rentevergoeding, 
bijgehouden. 
9.10. Op 29 en 31 december 1982 gaf de Commis­
sie opdracht: 
a) aan „Treasury Chambers" om 630,9 miljoen 
UKL van de rekening „EEC 1" naar de reke­
ning „EEC 3", valuta per 31 december 1982 
over te maken, 
b) aan de „Bundeskasse" om 486,9 miljoen DM 
van de rekening „H 1" naar de rekening „H 3", 
valuta per 31 december 1982 over te maken. 
9.11. Deze bedragen vertegenwoordigden, tegen de 
toen geldende omrekeningskoers, een waarde van 
respectievelijk 1 092 miljoen Ecu en 210 miljoen 
Ecu, wat precies gelijk is aan de op de verworpen 
ontwerp-begroting, uit hoofde van compensatiebeta­
lingen aan het Verenigd Koninkrijk en Duitsland, 
opgenomen bedragen. 
Gelden op speciale rekeningen 
9.12. Na de verwerping door het Parlement van het 
ontwerp van gewijzigde en aanvullende begroting 
hadden deze liquiditeiten, ex artikel 12, derde lid, 
van Verordening nr. 2891/77 volgens de gebruike­
lijke normen over de Lid-Staten verdeeld dienen te 
worden. Deze bedragen (210 en 1 092 miljoen Ecu) 
(') Verordening (EEG, Euratom, EGKS) nr. 2891/77 van 
de Raad van ,19 december 1977 houdende toepassing 
van het besluit van 21 april 1970 betreffende de ver­
vanging van de financiële bijdragen van de Lid-Staten 
door eigen middelen van de Gemeenschappen, PB nr. 
L 336 van 27. 12. 1977. 
90 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen' 31. 12. 83 
zijn echter op de speciale rekeningen blijven staan 
tot 25 maart 1983 toen 189 miljoen Ecu aan Duits­
land en 982,8 miljoen Ecu aan het Verenigd Ko­
ninkrijk werden overgemaakt, ofwel 90 % van het in 
totaal met de overeengekomen compensatiebetalin­
gen gemoeide bedrag. 9.16. Ook nadat het ontwerp van gewijzigde en 
aanvullende begroting was verworpen, is de Com­
missie, en wel tot in maart 1983, bij het opstellen 
van de ramingsstaat van het beloop van de mutaties 
in de liquiditeiten, de op de speciale rekeningen 
overgemaakte gelden als voorgeschoten gelden blij­
ven beschouwen. 
Gevolgen voor de verdeling van de 
liquiditeiten over de Lid-Staten 9.17. Bovendien heeft de Commissie in de periode 
november 1982 — februari 1983 getracht het saldo 
op de normale rekening bij de schatkist van het Ver­
enigd Koninkrijk „Treasury Chambers EEC 1") 
boven de 300 miljoen Ecu te houden (naas£ de 1 092 
miljoen Ecu op de speciale rekeningen). 
De normale verdeelmethode 
9.13. De dienst Thesaurie van de Commissie is 
belast met het beheer van de financiële middelen 
conform Verordening nr. 2891/77 (artikel 12, derde 
lid), waarin is bepaald: „Het verschil tussen de 
totale activa (= liquiditeiten) en de behoeften aan 
kasmiddelen wordt over de Lid-Staten omgeslagen, 
zoveel mogelijk naar verhouding tot de op grond 
van de begroting geraamde ontvangsten van elk 
hunner." 
9.14. Aan het begin van iedere maand stelt de 
dienst Thesaurie van de Commissie per Lid-Staat 
een ramingsstaat op van het beloop van de mutaties 
in de liquiditeiten. Deze ramingsstaat wordt opge­
steld op basis van het effectief beschikbare saldo 
aan liquiditeiten aan het begin van de maand als­
mede op basis van de in de loop van de maand te 
verwachten ontvangsten en uitgaven. Het geraamde 
saldo per maandultimo wordt vervolgens voor 
iedere Lid-Staat vergeleken met het saldo waarover 
deze zou beschikken bij een verdeling conform zijn 
aandeel in de op de begroting geraamde ontvang­
sten. De aldus in het oog springende verschillen 
resulteren, voor zover de nodige gelden daartoe 
beschikbaar zijn, in opdrachten tot overschrijvingen 
tussen de rekeningen van de Commissie bij de 
schatkist van de onderscheiden Lid-Staten om het in 
Verordening nr. 2891/77 bedoelde evenwicht te her­
stellen. 
De in het onderhavige geval toegepaste methode 
9.15. De Commissie heeft bij het opstellen van de 
ramingsstaat van het beloop van de mutaties in de 
liquiditeiten van december 1982 de op de speciale 
rekeningen bij de schatkist van Duitsland en die van 
het Verenigd Koninkrijk geboekte bedragen als voor 
te schieten gelden beschouwd. Gevolgen voor de verdeling van de liquiditeiten en 
monetaire gevolgen 
9.18. Het boeken van deze bedragen op speciale 
rekeningen, de beslissing om deze bedragen als 
voorschotten aan te merken in de ramingsstaten van 
de mutaties in de liquiditeiten, en het besluit om het 
tegoed bij het Verenigd Koninkrijk op een bepaald 
niveau te handhaven, hadden tot gevolg dat de ver­
deling van de liquiditeiten over de Lid-Staten zoda­
nig werd gewijzigd dat deze niet strookte met Veror­
dening nr. 2891/77. 
9.19. Bovendien heeft het zonder goedkeuring van 
het Parlement aanhouden van forse bedragen op 
deze rekeningen enerzijds geleid tot rentederving 
voor de Gemeenschappen en anderzijds twee Lid-
Staten van een deviezenaanwas laten profiteren. 
Gekwantificeerde gevolgen 
9.20. Uit tabel 9.1 valt voor de periode december 
1982 — maart 1983 af te lezen welke uitwerking de 
uitvoering van de verordening voor iedere Lid-Staat 
heeft op de verdeling der liquiditeiten. De bedragen 
werden berekend aan de hand van de door de dienst 
Thesaurie in 1982 en 1983 toegepaste verdeelsleu­
tels. 
9.21. Deze tabel dient als volgt te worden gelezen: 
a) de bedragen in de kolommen „Normale verde­
ling" komen overeen met de verdeling van de 
210 en 1 092 miljoen Ecu over alle Lid-Staten 
volgens de in 1982 en 1983 geldende verdeel­
sleutels, 
31.12.83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 91 
Tabel 9.1 — Uitwerking van de speciale rekeningen op de verdeling der liquiditeiten 
(Mio ECU) 
Lid-Staat Geboekte 
bedragen Volgens de verdeelsleutel voor 1982 Volgens de verdeelsleutel voor 1983 
Lid-Staat Geboekte 
bedragen Normale 
verdeling Uitwerking Normale 
verdeling Uitwerking Lid-Staat 
(1) (2) (3) = (2)-(l) (4) (5) = (4) — (1) 
X 
België 67,9 + 67,9. • 63,7 + 63,7 
Denemarken — 2-5,2 + 25,2 25,7 + 25,7 
BR Duitsland 210,0 340,7 + 130,7 • 358^ + 148,8 
Griekenland — 17,8 + • 17,8 21,7 + 21,7 
Frankrijk — 267,4 + 267,4 261,7 + 26,1,7 
Ierland i 11,8 + 11,8 13,7 + 13,7 
Italië / 170,8 + 170,8 167,5 + 167,5 
Luxemburg — 1,6 + 1,6 1,8 + 1,8 
Nederland — 93,2 + 93,2 95,0 + 95,0 
Verenigd Koninkrijk 1 092,0 305,6 -786,4 292,4 -799,6 
Totaal 1 302,0 1 302,0 0 1 302,0 0 
b) de bedragen in de kolommen „Uitwerking" 
komen overeen met de bedragen die de Com­
missie tot herstel van het evenwicht had dienen 
over te maken van haar rekening bij de schatkist 
van het Verenigd Koninkrijk naar haar rekenin­
gen bij de schatkist van de andere Lid-Staten. 
9.22. Hieruit blijkt dus duidelijk dat bij een nor­
male verdeling van deze bedragen het saldo op de 
rekeningen van de Commissie bij de schatkist van 
alle Lid-Staten groter zou zijn geweest, behalve dat 
van haar rekeningen bij de schatkist van het Ver­
enigd Koninkrijk, dat met ongeveer 800 miljoen Ecu 
had moeten worden verminderd. 
Budgettaire gevolgen van de aankoop van 
ponden sterling 
9.23. De overmaking van gelden in verband met 
de aankoop van ponden sterling in december 1982 
hebben een valutawinst van 9,8 miljoen Ecu over 
het begrotingsjaar 1982 opgeleverd. 
9.24. Wegens de maandelijkse herwaarderingen (in 
de periode december 1982 — maart 1983) van de 
tegoeden op deze twee speciale rekeningen, wijzen 
deze een nettoverlies aan van 77,3 miljoen Ecu op de in maart 1983 overgemaakte bedragen. Dit verlies 
is goedgemaakt door een nettowinst in de boeken 
voor hetzelfde beclrag, als gevolg van het besluit om 
bij de uitvoering van de gewijzigde en aanvullende 
begroting (') de omrekeningskoers van december 
1982 en niet die van maart 1983 toe te passen. 
9.25. Indien na de verwerping van de gewijzigde 
en aanvullende begroting de speciaal voor dit doel 
in de eerste helft van december aangekochte ponden 
sterling waren verkocht, zou met deze reeks transac­
ties een aantal valutaverliezen ïijn gemoeid. Daar­
entegen was de waarde van het pond in maart 1983, 
toen 90 % van het bedrag aan het Verenigd Konink­
rijk werd overgemaakt, gedaald. De benodigde 630,9 
miljoen ponden sterling (1 092 miljoen Ecu tegen de 
omrekeningskoers van 0,577728 in december 1982, 
die in de gewijzigde en aanvullende begroting is 
opgegeven) hadden ongeveer 80 miljoen Ecu min­
der gekost dan zij effectief in december 1982 heb­
ben gekost. De Commissie zou in feite een winst 
van bijna hetzelfde bedrag hebben kunnen maken, 
als zij na de verwerping van de begroting de ponden 
had verkocht en deze opnieuw had aangekocht toen 
deze benodigd waren. Hoe hét ook zij, de Rekenka­
mer wenst erop te attenderen dat de door de Com­
missie ter zake verrichte operatie strijdig is met de 
geldende voorschriften. 
(') PB nr. L 60 van 7. 3. 1983. 
92 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
HOOFDSTUK 10 
Samenwerking met ontwikkelingslanden en derde landen 
10.0. INHOUD Paragraaf 
Algemeen . 10.1 — 10.2 
Samenvatting van de financiële gegevens 10.3 
Gebruik van de beschikbare kredieten 10.3 
Presentatievorm van de financiële gegevens 10.8 
Staving van de uitgaven 10.9 
Voedselhulp (hoofdstuk 92) 10.10 
Budgettaire situatie 10.10 
Opmerkingen over het uitvoeringsstadium van de voed­
selhulpprogramma's 10.11 
Aankoop van voedsel in de ontwikkelingslanden 10.15 
Bevindingen ter plaatse inzake uitvoeringstempo en kwa­
liteit van de leveranties 10.16— 10.24 
Samenwerking met landen in het Middellandse-Zeegebied 
(hoofdstuk 96) 10.25 — 10.32 
Gebruik van de voor het begrotingsjaar 1982 beschikbare 
kredieten 10.25 — 10.28 
Bij de protocollen toegewezen kredieten die door de EIB 
worden beheerd 10.29 — 10.32 10.9 
10.7 
10.24 
10.14 
Algemeen 
10.1. Onder titel 9 van de algemene begroting zijn 
in hoofdzaak kredieten opgenomen voor financie­
ring van de volgende actiegebieden: voedselhulp, 
hulp bij rampen, hulp aan niet-geassocieerde ont­
wikkelingslanden, hulp aan de landen in het Mid­
dellandse-Zeegebied, alsmede subsidiëring van de 
huishoudelijke uitgaven van de Europese Associatie 
voor Samenwerking (EAS). 
10.2. Onderstaande opmerkingen zijn opgesteld 
naar aanleiding van het onderzoek van de rekenin­
gen en bescheiden, alsmede de bevindingen tijdens 
controlebezoeken aan Tanzania, de Comoren, Mau­
ritius, Marokko en Tunesië. Samenvatting van de financiële 
gegevens 
Gebruik van de beschikbare kredieten 
10.3. Tabel 10.1 geeft een samenvatting van de 
voor het begrotingsjaar 1982 uit hoofde van de 
samenwerking met ontwikkelingslanden en derde 
landen beschikbare kredieten voor betalingen en 
van de betalingen ten laste van deze kredieten. Om 
een volledig overzicht te krijgen van de uitgaven 
van de Gemeenschap op het gebied van ontwikke­
lingssamenwerking, dient men bij de betalingen ad 
786,2 miljoen Ecu ten laste van titel 9. van de begro-
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 93 
Tabel 10.1 — Beschikbare kredieten voor betalingen en verrichte betalingen (titel 9) 
(Mio ECU) 
Begrotingshoofdstuk In 1982 beschikbare 
kredieten voor betalingen Betalingen in 
1982 Overdrach­
ten naar 
1983 Annulerin­
gen Begrotingshoofdstuk 
Overdrach­
ten uit 1981 Begroting 
1982 (') Totaal Bedrag Bestedings­
percentage Overdrach­
ten naar 
1983 Annulerin­
gen 
0) (2) (3) (4) = (2)+ (3) (5) (6) = (5)/(4) (7) (8) 
Voedselhulp 
1,8 (Hoofdstuk 92) 110,7 503,6 614,3 540,2 87,9 % 72,3 1,8 
Samenwerking met 
niet-geassocieerde 
ontwikkelingslanden 
117,0 0,2 (Hoofdstuk 93) 14,2 177,6 191,8 74,6 38,9 % 117,0 0,2 
Specifieke maatregelen tot 
samenwerking met 
ontwikkelingslanden 
0,2 (Hoofdstuk 94) 0,9 29,4 30,3 19,8 65,3 % . 10,3 0,2 
Incidentele maatregelen ten 
behoeve van 
ontwikkelingslanden en derde 
landen (rampen) 
(Hoofdstuk 95) 0,9 76,0 76,9 36,1 46,9 % 40,4 0,4 
Samenwerking met landen in het 
Middellandse-Zeegebied 
(Hoofdstuk 96) 131,6 113,8 245,4 72,5 29,5 % 103,8 69,1 
Huishoudelijke en 
personeelsuitgaven van dé 
delegaties van de Commissie in 
ontwikkelingslanden 
0,2 (Hoofdstuk 98) 0,2 42,2 42,4 42,2 99,5 % — 0,2 
Samenwerking met derde landen 
(Hoofdstuk 99) — 2,6 2,6 0,7 26,9 % 1,5 0,4 
Totaal 258,5 945,2 1 203,7 786,1 65,3 % 345,3 72,3 
(') Inclusief overschrijvingen. 
s 
ting de betalingen op te tellen ten laste van de Euro­
pese Ontwikkelingsfondsen (647,2 miljoen Ecu) als­
mede het gedeelte van de uitgaven ingevolge restitu­
ties voor communautaire voedselhulp dat ten laste 
kwam van de kredieten van de afdeling Garantie 
van het EOGFL (166,4 miljoen Ecu), hetgeen 
bijeengenomen uitkomt op een totale financiële 
inspanning van 1 599,8 miljoen Ecu in 1982 tegen 
1 704,1 miljoen Ecu in 1981. 
10.4. In 1982 is 65,3 % van de beschikbare kredie­
ten voor betalingen besteed, tegen 71,6% in 1981. 
Een aanzienlijke vertraging bij de besteding van de 
gelden is geconstateerd voor: 
a) hoofdstuk 93 (samenwerking met niet-geasso-
cieerde ontwikkelingslanden: in 1982 werd 
38,9 % van de kredieten gebruikt tegen 86,8 % in 
1981; b) hoofdstuk 94 (voornamelijk subsidies aan niet-
gouvernementele organisaties): in 1982 werd 
65,3 % van de kredieten gebruikt tegen 93 % in 
1981; 
c) hoofdstuk 95 (hulp bij rampen): in 1982 werd 
46,9 % van de kredieten gebruikt tegen 96,7 % in 
1981. 
10.5. Van de 417,6 miljoen Ecu aan ongebruikt 
gebleven kredieten voor betalingen betroffen 117 
miljoen Ecu projecten waartoe de Raad pas in het 
laatste kwartaal van 1982 had besloten. 
10.6. De annuleringen betroffen grotendeels kre-, 
dieten voor samenwerking met landen in het Mid-
dellandse-Zeegebied (hoofdstuk 96). Van de 131,6 
miljoen Ecu aan betalingskredieten van dit hoofd-
94 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
stuk die van 1981 naar 1982 werden overgedragen, 
zijn 69,1 miljoen Ecu op 31 december 1982 geannu­
leerd. 
10.7. Bovendien is het totaal van de voorzienin­
gen, d.w.z. 8 miljoen Ecu aan kredieten voor beta­
lingen en 130 miljoen Ecu aan kredieten voor vast­
leggingen, die in titel 10 waren opgenomen voor 
eventuele aanvulling van hoofdstuk 96, ongebruikt 
gebleven. 
Presentatievorm van de financiële gegevens 
10.8. De wijze waarop de centrale boekhouding 
van de Commissie momenteel de financiële over­
zichten opstelt, is er debet aan dat de daarin vervatte 
financiële informatie als beheersinstrument aan 
waarde inboet: 
a) In de begrotingsrekeningen is, in tegenstelling 
tot de rekeningen van het EOF, de uitvoering 
van de verschillende vormen van steunverlening 
of acties niet gespecificeerd. Wat de voedsel­
hulp betreft, is volgens de begrotingsrekeningen, 
in 1982 706,6 miljoen Ecu uitgegeven en hoewel 
deze uitgaven 9 % hoger waren dan de uitgaven 
in de rekeningen van het EOF, bestaan de daar­
voor in de financiële administratie van de 
Gemeenschappen opgenomen bedragen voor 
het grootste deel slechts uit de gedeclareerde 
maandtotalen van ieder interventiebureau. Het 
is dus onmogelijk om de kosten van elk project 
of het uitvoeringsstadium van de toegekende 
steun uit de begrotingsrekeningen af té lezen. 
b) Zo wordt, in tegenstelling tot de rekeningen van 
het EOF, in de begrotingsrekeningen betref­
fende de andere krachtens de hoofdstukken 
93,94 en 96 gefinancierde steunprogramma's 
ook geen onderscheid gemaakt tussen de 
samenvattende verplichtingen en de definitieve 
verplichtingen c.q. de gesloten overeenkomsten. 
Aldus kan het uitvoeringsstadium van de finan­
ciële protocollen en van de andere steunpro­
gramma's niet uit de begrotingsrekeningen wor­
den afgelezen en deze bevatten evenmin een 
specificatie van de bedragen die ingevolge de 
contracten nog moeten worden betaald. 
Staving van de uitgaven ment (') aan de Kamer heeft overgelegd, blijken de 
betalingen niet afdoende te rechtvaardigen en in één 
geval is er sprake van een foutieve boeking: 
a) Aan een gesubsidieerde instantie werden 
250 000 Ecu uitbetaald, zonder dat een prijsop­
gave dan wel een werkprogramma waren inge­
diend. 
b) Uitgaven ad 50 000 Ecu (onkosten voor vervoer, 
onderdak, officiële ontvangsten, excursies enz.) 
na een oriëntatiebezoek aan de Commissie van 
18 hoge functionarissen, afkomstig uit al dan 
niet geassocieerde Arabische landen, zijn ten 
onrechte ten laste gebracht van artikel 9341 van 
de begroting („Voorlichtingsstages bij de dien­
sten van de Commissie voor onderdanen van 
niet-geassocieerde ontwikkelingslanden"). 
Voedselhulp (Hoofdstuk 92) 
Budgettaire situatie 
10.10. In 1982 heeft de Commissie 71,5 miljoen 
Ecu in het kader van de voedselhulp rechtstreeks 
uitbetaald. Het resterende bedrag (635,1 miljoen 
Ecu) is via de interventiebureaus van de Lid-.Staten 
uitbetaald aan de contractanten. Wat de waarde van 
de betrokken hulpgoederen betreft, werd 72 % 
bijeengebracht door drie Lid-Staten, te weten de 
Bondsrepubliek Duitsland (27 %), Frankrijk (27 %) 
en België (18 %). 
Opmerkingen over het uitvoeringsstadium 
van de voedselhulpprogramma 's 
10.11. Tabel 10.2 geeft een overzicht van de stand 
van de uitvoering van de voedselhulpprogramma's 
van het begrotingsjaar 1982 en van de verdeling van 
de hulpgoederen over de ontvangende landen. 
10.12. Zoals blijkt uit tabel 10.3, zijn de hoeveelhe­
den die ultimo 1982 nog moesten worden afgeleverd 
duidelijk veel groter dan in het voorgaande jaar, 
zelfs indien men de 72 337 ton graan buiten 
beschouwing laat die pas bij besluit van 3 december 
1982 in het kader van de hongerbestrijdingscam-
pagne werd verstrekt. 
10.9. Sommige bescheiden die de Commissie 
krachtens artikel 79 van het Financieel Regle- (!) PB nr. L 356 van 31. 12. 1977. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 95 
Tabel 10.2 — Stand van uitvoering ultimo 1982 per begunstigde van de voedselhulpprogramma's wat de daarvoor in 1982 
beschikbare goederen betreft > 
Begunstigde Graan Melkpoeder Butteroil 
Begunstigde 
ton Stand van 
uitvoering 
eind 1982 
(%) ton Stand van 
uitvoering 
eind 1982 
(%) ton Stand van 
uitvoering 
eind 1982 
(%) 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) 
Bangladesh 150 000 93 — — 3 500 ' 100 
Egypte 150 000 93 10 000 60 2 800 100 
Sri Lanka 55 000 67 — — 100 100 
Mozambique 40 000 63 750 100 200 100 
Tanzania 25 000 40 2 000 100 400 100 
Madagaskar - 20 000 75 — — — 
Ghana 15 000 67 2 000 100 600 100 
Kenya 15 000 100 — — — — 
Zambia 15 000 0 — — — — 
India — — 31 000 100 12 700 24 
Pakistan — — 2 000 0 2 000 0 
ACS-landen van de Sahel 136 000 89 10 050 95 3 800 100 
Diverse ACS-landen 66 500 41 8 550 63 2 455 62 
Geassocieerde Middellandse-
78 Zeelanden 20 000 100 3 800 74 1 545 78 
Diverse niet-geassocieerde 
- 1 500 93 landen 28 000 32 10 200 71 - 1 500 93 
Organisaties: 
6 662 10 — internationale 177 000 42 37 295 15 6 662 10 
— niet-gouvernementele 39 000 65 31 200 64 3 500 76 
Beschikbare reserve 48 500 — 1 155 — 3 238 — 
Totaal programma 1982 1000 000 67 150 000 61 45 000 49 
10.13. Er is geen enkele noemenswaardige verbete- c) 
ring aangebracht in de onderstaande tekortkomin­
gen waarop reeds in voorgaande verslagen van de 
Kamer is gewezen: 
a) De kredieten voor de uitvoering van de pro­
gramma's van vóór 1982, opgenomen onder 
* titel 9 en onder de afdeling Garantie van het 
EOGFL, moesten met 606 % (+ 326,2 miljoen 
Ecu) worden verhoogd; dit bedrag werd afge­
houden van de kredieten voor de uitvoering van 
de programma's van 1982 (— 46 %). 
b) Pas op 26 april 1982 heeft de Raad een eerste 
verdeling over de ontvangende landen van de 
voedselhulp van het programma voor 1982 vast­
gesteld. Het besluit voor de verdeling van de 
160 300 ton die op de begroting 1982 was toege­
wezen voor de wereldhongerbestrijdingscam-
pagne, viel pas op 3 december 1982, nadat het 
volume was teruggebracht tot 72 337 ton. De achterstand bij de verevening van de reke­
ningen van de aan de, Lid-Staten voor voedsel­
hulpacties uitbetaalde voorschotten blijft aan­
groeien, in weerwil van de verwachtingen die de 
antwoorden van de Commissie op de voor­
gaande opmerkingen van de Kamer hadden 
gewekt. De Commissie heeft namelijk in 1982 
zelfs geen enkele verificatie van de rekeningen 
van de interventiebureaus uitgevoerd en de ach­
terstand nam dus weer met een jaar toe. Sinds 
het besluit van 22 november 1977 betreffende 
het begrotingsjaar 1974 is er geen enkel vereve-
ningsbesluit meer genomen. Ultimo 1982 belie­
pen de nog te verevenen uitgaven van de begro­
tingsjaren 1975 t/m 1982 2 215,8 miljoen Ecu. 
Voor titel 9 heeft dit uitblijven van de door de 
Commissie te nemen vereveningsbesluiten tot 
gevolg dat de dechargebesluiten voor de begro­
tingsjaren 1975 t/m 1982 slechts 37% van de 
definitief geboekte uitgaven betreffen. Boven­
dien zijn in deze bedragen, zoals ook in 1982 bij 
96 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Tabel 10.3 — Stand van uitvoering, in hoeveelheden, van de voedselhulpprogramma's voor graan, melkpoeder en butteroil 
(ton) 
Stand van uitvoering Graan Melk­
poeder Butteroil 
(a) Restant programma's 1981 182 232 39 821 17 057 
(b) Programma's 1982 1 000 000 150 000 45 000 
(c) In totaal beschikbaar voor 1982 (a -1- b) 1 182 232 189 821 62 057 
(d) Uitgevoerd deel van de programma's of in 
uitvoering in 1982 843 047 124 148 36 965 
(e) Ultimo 1982 nog uit te voeren deel van de 
programma's (c-d) 339 185 . 65 673 25 092 
d) de controle van de aan sommige interventiebu­
reaus toevertrouwde verrichtingen is geconsta­
teerd, nog steeds uitgaven begrepen die moge­
lijk bij de definitieve verevening worden gewei­
gerd. De uitgaven waar de Commissie het niet 
mee eens is, kunnen aldus jarenlang ten laste 
van de communautaire begroting blijven, zoals 
bij voorbeeld de 12,3 miljoen Ecu die een inter­
ventiebureau in 1975 abusievelijk ten laste van 
de begroting van de Gemeenschap had 
gebracht. 
Met een bedrag van 1,1 miljoen Ecu dat was uit­
getrokken voor kwaliteitscontroles is vrijwel 
geen enkele betaling verricht; bovendien werd 
0,8 miljoen Ecu hiervan op 31 december 1982 
geannuleerd. Het antwoord van de Commissie 
aan de Raad, naar aanleiding van een analoge 
opmerking die de Kamef in haar jaarverslag 
over het begrotingsjaar 1981 (') had genomen, 
was derhalve niet steekhoudend. gelden betreft. De Commissie heeft geen enkel 
systematisch toezicht gehouden op het nakomen 
van de verplichtingen. 
10.14. Tabel 10.4 geeft een uitsplitsing van de tijd 
die gemoeid was met de uitvoering van een aantal 
voedselleveranties van de Gemeenschap in 1982. 
Vergelijkt men deze resultaten met het soortgelijke 
overzicht opgenomen in het speciaal verslag over de 
voedselhulp van de Gemeenschap dat de Kamer in 
1979 had opgesteld voor het Europees Parlement, 
doch dat niet in het Publikatieblad is verschenen, 
dan blijkt in de situatie geen enkele verbetering te 
zijn gekomen. 
e) In 1982 heeft de Commissie van haar schuldvor­
deringen op de diverse landen die voedselhulp 
hadden ontvangen er slechts één geïncasseerd. 
Er moeten nog 0,7 miljoen Ecu worden geïnd 
aan onkosten die de interventiebureaus voor 
deze ontvangende landen hebben betaald. De 
grootste debiteuren zijn Egypte (253 558 Ecu) en 
Bangladesh (165 252 Ecu). 
0 Talrijke ontvangende landen, met inbegrip van 
de landen die ieder jaar de grootste hoeveelhe­
den voedselhulp krijgen toegewezen, komen de 
verplichtingen die zij jegens de Gemeenschap 
aangaan niet of nauwelijks na, met name wat 
het bedrag en het gebruik van de tegenwaarde-
(') PB nr. C 344 van 31. 12. 1982, blz. 83. Aankoop van voedsel in de 
ontwikkelingslanden 
10.15. In het kader van de speciale actie ten 
behoeve van de minst ontwikkelde landen hebben 
de betrokken diensten van het Directoraat-generaal 
Ontwikkeling van de Commissie bepaalde voe­
dingsmiddelen in ontwikkelingslanden gekocht. Zo 
heeft de Commissie bij voorbeeld in juni 1982 in 
Honduras 2 000 ton witte maïs gekocht voor een 
totaalbedrag van 458 000 Ecu. Daar de prijs was 
overeengekomen zonder toepassing van een aanbe­
stedingsprocedure, is het moeilijk het met het Hon-
durese semi-overheidsorgaan onderhands gesloten 
contract uit een oogpunt van goed financieel beheer 
te beoordelen. De prijs die de Commissie heeft 
betaald, blijkt inderdaad veel hoger te zijn dan de 
wereldmarktprijs op het moment van de transactie. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 97 
Tabel 10.4 — Gemiddelde uitvoeringsduur van een aantal in 1982 verscheepte voedselhulpleveranties (') 
Aard van de uitvoeringsstadia 
Graan Aantal dagen 
Melkpoeder Butteroil 
Stadium tussen: 
(a) aanvang van het begrotingsjaar en goedkeuring door'de 
Commissie van haar voorstel 30 30 30 
(b) voorlegging van het voorstel en goedkeuring ervan door de 
Raad 95 95 95 
(c) goedkeuring van het programma en aanvraag tot 
bijeenbrenging van het voedsel 170 212 159 
(d) aanvraag en laatste publikatie van de 
aanbestedingsverordening 42 57 50 
(e) voornoemde publikatie en verscheping 91 •75 61 
Subtotaal 428 469 395 
Vervoer over zee naar gelang van plaats van bestemming 20-40 20-40 20-40 
Totaal tijdsverloop tot aankomst in haven van bestemming 448-468 489-509 415-435 
(') Dit gemiddelde is berekend aan de hand van alle in 1982 ingescheepte voedselleveranties bestemd voor 9 landen, verspreid over 3 conti­
nenten, die of rechtstreeks of via internationale organisaties grote hoeveelheden van de 3 klassieke voedselhulpleveranties (graan, melk­
poeder en butteroil) ontvingen. 
Bevindingen ter plaatse inzake 
uitvoeringstempo en kwaliteit van de 
leveranties 
10.16. Dat op de Comoren, vooral tijdens het los­
sen, regelmatig grote hoeveelheden goederen verlo­
ren gaan, is te wijten aan onvoldoende havenoutil-
lage. Voorts valt het te betreuren dat de vertegen­
woordiger van de Commissie ter plaatse niet wordt 
ingelicht over het moment van aankomst van de 
diverse voedselleveranties. Tevens kon er geen 
enkele nadere inlichting worden verkregen over de 
aard van en de controle op de projecten die worden 
gefinancierd met de tegenwaardegelden. 
10.1.7. In Tanzania wordt op de tegenwaardefond­
sen afkomstig uit de opbrengst van de verkoop van 
de communautaire hulpgoederen een parafiscale 
heffing van 16 % gelegd, terwijl deze maatregel niet 
geldt voor andere buitenlandse hulpbronnen. 
10.18. In de periode 1980-1982 heeft Tunesië, via 
het wereldvoedselhulpprogramma (WVP), van de 
Gemeenschap 11 740 ton graan, 3 264 ton melkpoe­
der en 170 ton butteroil ontvangen. Het WVP heeft 
voor het merendeel van de door zijn bemiddeling 
uitgevoerde leveranties om toepassing van een 
urgentieprocedure verzocht. Desondanks verstreken 
er meestal toch nog 4 tot 6 maanden tussen de 
steunaanvraag en de aflevering van het voedsel. 10.19. Op 25 maart 1981 beloofde een hoge func­
tionaris van de Commissie het door cyclonen geteis­
terde eiland Mauritius een urgente voedselhulp van 
2 000 ton graan. Deze urgente steun was echter pas 
15 maanden later ter plaatse. 
10.20. In 1982 kreeg Mauritius bericht dat het een 
voedselhulp van 500 ton gevitamineerde melkpoe­
der toegekend zou krijgen. Ten gevolge van een 
ambtelijke vergissing heeft de Commissie voor deze 
voedselhulpactie niet-gevitamineerde melkpoeder 
bijeengebracht. Deze melk, die bedoeld is om gratis 
onder meer dan 100 000 mensen te worden verdeeld, 
kan maag- en darmstoornissen teweegbrengen door­
dat hij niet is gevitamineerd. Daarnaast zij opge­
merkt dat toen de Kamer op 10 november 1982 een 
controlebezoek bracht aan het eiland, noch de afge­
vaardigde van de Commissie, noch de plaatselijke 
autoriteiten op de hoogte bleken van het feit dat 
deze melk van de ene op de andere dag kon arrive­
ren. 
10.21. Begin april 1983 heeft de Kamer in 
Marokko geconstateerd dat 500 van de 1 500 ton 
gevitamineerde melkpoeder en 200 ton butteroil die 
in 1982 waren geleverd eri die uitgedrukt in commu­
nautaire prijzen, een totale waarde vertegenwoordi­
gen van ongeveer 1,5 miljoen Ecu, sinds 21 septem­
ber 1982 in de haven van Casablanca geblokkeerd 
waren omdat de ambtelijke procedures nog niet 
waren afgewerkt. 
98 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
10.22. Verder heeft de Kamer geconstateerd dat: 
a) de vitaminering waarvan de kosten ca. 50 000 
Ecu hadden bedragen, als teniet gedaan kan 
worden beschouwd aangezien de betrokken 
melkpoeder meer dan 6 maanden opgeslagen is 
geweest; 
b) de zakken beschadigd waren omdat ze niet op 
hun pallets, doch afzonderlijk waren gelost; 
c) er bij de bijzondere voorwaarden die de Com­
missie Marokko op 17 juli 1982 had medege­
deeld, één was die speciale aandacht verdient, 
namelijk dat de (gevitamineerde) magere-melk-
poeder vermengd met andere voedingswaren of 
in de vorm van vloeibare melk, kaas, yoghurt, 
enz. moest worden gedistribueerd; 
Aangezien bij de fabricage van bepaalde soor­
ten kaas de vitamines van de melkpoeder verlo­
ren gaan, kwam dit neer op een aanmoediging 
tot foutief gebruik. 
d) talrijke blikken butteroil zwaar beschadigd 
waren ten gevolge van de gebrekkige sluiting 
van de kartonnen dozen waarin zij waren ver­
zonden. 
10.23. Om de kwaliteit van de butteroil te controle­
ren worden tijdens de verwerking van de boter tot 
butteroil monsters getrokken. Dit gebeurt voorname­
lijk om er op toe te zien dat de butteroil tijdens het 
verwerkingsproces niet wordt vervangen door plant­
aardige olie die veel goedkoper is dan boter. Bij de 
controles van de Kamer is gebleken dat het in België 
toegepaste systeem voor het trekken en controleren 
van de monsters ernstige tekortkomingen vertoont. 
Deze werkzaamheden worden namelijk slechts tij­
dens de kantooruren verricht terwijl de butteroil bij 
sommige fabrikanten in continubedrijf wordt gepro­
duceerd. duidelijk aangeven wanneer de melk is gefabri­
ceerd en hoelang hij houdbaar is. 
c) Bij de geleverde gevitamineerde melkpoeder 
een eenvoudige gebruiksaanwijzing voegen. 
d) Er voor zorgen dat de kartonnen dozen waarin 
de blikken butteroil worden verpakt, goed geslo­
ten zijn. 
e) De kwaliteit van de blikken waarin zich de but­
teroil bevindt, verbeteren. 
f) Er voor zorgen dat niet alleen de instantie die 
de voedselhulp ontvangt, doch ook de vertegen­
woordiger van de Commissie ter plaatse op de 
hoogte wordt gesteld van op handen zijnde 
leveringen. 
g) De voor de ontvangende landen geldende voor­
waarden herzien om niet haalbare condities te 
laten vallen en deze voorwaarden harmoniseren 
opdat er geen verschillen meer voorkomen naar 
gelang van de functionaris van de Commissie 
die ze heeft opgesteld, of de taal die is gebruikt. 
h) In het leveringsvoorstel dat de Commissie een 
ontvangend land toezendt, aangeven dat de 
melk ook kan worden geleverd in verpakkingen 
van minder dan 25 kilo of op pallets, waarbij 
zowel de pallets als de zakken zonodig door 
polyesterfolie worden beschermd. 
i) In de met de ontvangende landen gesloten over­
eenkomsten de leveringsdatum vermelden; deze 
dient van tevoren in gemeenschappelijk overleg 
met de Commissie, het ontvangende land en de 
met de distributie ter plaatse belaste instanties 
te zijn vastgesteld. 
10.24. Sinds 1978 heeft de Kamer de begrotingsau­
toriteiten en de Commissie gewezen op een aantal 
elementaire technische tekortkomingen op het 
gebied van de voedselhulp en op het feit dat door 
eliminering daarvan de verspilling aanzienlijk zou 
worden beperkt. Daar er tot op heden met deze 
opmerkingen geen rekening is gehouden, stelt de 
Kamer de decharge verlenende autoriteiten voor, de 
Commissie te gelasten ten spoedigste de volgende 
maatregelen te treffen: 
a) Verbeteren van de kwaliteit van de zakken 
waarin de melkpoeder wordt verpakt; het weer­
standsvermogen daarvan is nl. slechts berekend 
op openbare opslag binnen de Gemeenschap en 
niet op vervoer over zee of over primitieve 
wegen. 
b) Op de verpakking van de melkpoeder en met 
name op die van gevitamineerde melkpoeder Samenwerking met landen in het 
Middellandse-Zeegebied (hoofdstuk 
96) 
Gebruik van de voor het begrotingsjaar 1982 
beschikbare kredieten 
10.25. De landen uit het Middellandse-Zeegebied, 
zowel die van het noordelijk gedeelte (Cyprus, 
Malta, Portugal, Turkije en, tot óp het moment van 
toetreding, ook Griekenland, als die van het zuide­
lijk gedeelte (de Maghreb- en Machraklanden) ont­
vangen financiële steun van de Gemeenschap uit 
hoofde van de samenwerkingsovereenkomsten die 
zij met elk van deze landen heeft ondertekend en, 
•i 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 99 
Tabel 10.5 — Financieel overzicht van de stand van uitvoering, ultimo 1982, van de met de Middellandse-Zeelanden gesloten 
samenwerkingsovereenkomsten (') 
(Mio ECU) 
A. Cumulatieve stand van 
uitvoering ultimo 1982 B. Uitvoering in 1982 
Ontvangend land Toegewezen 
bedragen 
ten laste 
van de 
algemene 
begroting Cumulatief 
bedrag der 
betalingen Bestedings­
percentage Beschikbare 
kredieten 
voor betalin­
gen Betalingen 
in 1982 Overdrach­
ten naar 1983 Annulerin­
gen 
(1) (2) (3) • (4) = (3)/(2) (5) (6) (7) (8) 
A. Maghreb- en 
Machraklanden 
— Maghreb: 
Algerije 
Marokko 
Tunesië 44,0 
74,0 
54,0 4,8 
42,8 
18,3 11 % 
58% 
34% 17,5 
22,9 
11,9 2,7 
17,4 
5,7 9,0 
5,5 
6,2 5,8 
— Machrak: 
Egypte 
Jordanië 
Libanon 
Syrië 77,0 
22,0 
10,0 
26,0 13,0 
9,5 
2,5 
6,2 17% 
43% 
25% 
24% 22,0 
6,9 
2,8 
9,5 2,3 
2,7 
1,2 
3,3 12,0 
3,5 
1,5 
4,0 7,7 
0,7 
0,1 
2,2 
Totaal A 307,0 97,1 32% 93,5 35,3 41,7 16,5 
B. Noordelijke 
Middellandse-Zeelanden 
Cyprus 
Griekenland 
Malta 
Portugal 
Turkije 10,0 
55,0 
10,0 
185,0 
295,0 1,5 
37,9 
6,2 
65,8 
82,2 15% 
69% 
62% 
36% 
28% 3,7 
7,7 
1,7 
40,6 
98,2 0,0 
6,3 
0,5 
10,1 
20,3 2,5 
1,4 
1,2 
15,0 
42,0 1,2 
15,5 
35,9 
Totaal B 555,0 193,6 35% 151,9 37,2 62,1 52,6 
Totaal Middellandse-Zeelanden 
(A + B) 862,0 290,7 34% 245,4 72,5 103,8 69,1 
(') Tussen 1975 en 1982 van kracht geworden financiële protocollen, overeenkomsten en besluiten. 
eventueel ook andere vormen van steun waartoe de 
begrotingsautoriteit heeft besloten. 
10.26 De samenwerkingsovereenkomsten en de 
andere steunmaatregelen worden ten uitvoer gelegd 
in de vorm van leningen uit eigen middelen van de 
EIB, ofwel in de vorm van subsidies k fonds perdu, 
speciale leningen, risicodragend kapitaal en rente­
subsidies die ten laste van de begroting van de 
Gemeenschap komen. Tabel 10.5 bevat een over­
zicht van de gegevens betreffende voor steun aan 
deze Middellandse-Zeelanden uitgetrokken kredie­
ten. Uit deze tabel valt af te lezen dat de gecumu­
leerde betalingen ultimo 1982, dat wil zeggen een 
jaar na afloop van de met de Maghreb- en Machrak-
landen gesloten financiële protocollen, nog maar ca. 
32 % van de uit de begroting te financieren steun 
beliepen. 10.27. Ultimo 1982 zijn in totaal 26,4 miljoen Ecu 
van de voor de Maghreb- en Machraklanden gevo­
teerde vastleggingskredieten geannuleerd. Deze 
annuleringen betroffen Algerije (8,3 miljoen Ecu), 
Egypte (9,1 miljoen Ecu), Jordanië (2 miljoen Ecu), 
Libanon (4,3 miljoen Ecu), Syrië (2 miljoen Ecu) en 
Tunesië (0,7 miljoen Ecu). 
10.28. Van de vastleggingskredieten voor de lan­
den van het noordelijke Middellandse-Zeegebied 
werd 31 miljoen Ecu geannuleerd: 
a) Deze annuleringen betroffen vooral de kredie­
ten voor Turkije en in het bijzonder de speciale 
subsidies ad 75 miljoen Ecu waarvan 29 miljoen 
Ecu aan vastleggingskredieten werd geannu­
leerd. In de loop van het begrotingsjaar 1982 
100 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
besloten de begrotingsautoriteiten de kredieten 
te blokkeren, waarna alleen nog betalingen wer­
den verricht voor verplichtingen die vóór die 
tijd waren aangegaan. 
b) Voor Malta zijn 2 miljoen Ecu aan vastleggings-
kredieten geannuleerd. 
c) Aangezien er voor het in 1976 met Portugal 
getekende en in 1978 van kracht geworden 
financieel protocol (30 miljoen Ecu) geen pro­
jecten waren ingediend, is uit dien hoofde tij­
dens het begrotingsjaar 1982 geen enkele beta­
lingsverplichting aangegaan of enige betaling 
verricht. Dit protocol is slechts tot een bedrag 
van 24,7 miljoen Ecu, oftewel voor 82,5 % ten 
uitvoer gelegd. Van de 125 miljoen Ecu voor 
steun in verband met de toetreding is daarente­
gen in sterkere mate gebruik gemaakt; in de 
loop van het begrotingsjaar 1982 zijn namelijk 
voor respectievelijk 59,5 en 10,1 miljoen Ecu 
verplichtingen aangegaan en betalingen ver­
richt. Desalniettemin was ultimo 1982 nog maar 
11,6 % van het bedrag dat bij besluit van decem­
ber 1980 werd toegekend, betaald. 
Bij de protocollen toegewezen kredieten die 
door de EIB worden beheerd 
10.29. Zoals de Kamer reeds opmerkte in haar 
voorgaande jaarverslag, heeft de Commissie het 
beheer van een zeer groot gedeelte van de financie­
ringen ten laste van hoofdstuk 96 van de algemene 
begroting aan de EIB toevertrouwd. Dit gedeelte 
vertegenwoordigt bijna 420 miljoen Ecu van de bij 
de samenwerkingsovereenkomsten toegewezen 
862 miljoen Ecu (zie de specificatie in tabel 10.5). 
10.30 Aangezien de al in 1978 ingediende voorstel­
len van de Commissie voor de financiële reglemen­
ten inzake de uitvoering van de samenwerkingsover­
eenkomsten met bepaalde Middellandse-Zeelanden 
nog steeds niet zijn goedgekeurd, kan worden 
betwijfeld of de Commissie, juridisch gezien, het 
beheer van de op de begroting van de Gemeen­
schappen uitgetrokken kredieten inderdaad aan de 
EIB kon toevertrouwen. Zoals de Kamer al in haar 
adviezen over de betrokken voorstellen voor finan­
ciële reglementen heeft opgemerkt, kunnen deze er 
in ieder geval niet toe leiden dat haar de bij de Ver­
dragen toegekende bevoegdheden worden ontno­
men. 10.31. De EIB beheert voor de Commissie niet 
alleen begrotingsgelden doch ook gelden van de 
Europese Ontwikkelingsfondsen. Aangezien som­
mige problemen voortvloeiend uit deze delegatie 
van bevoegdheden, ongeacht de herkomst van de 
gelden, van dezelfde aard zijn, heeft de Kamer, ten 
einde overlappingen te voorkomen, besloten deze 
problemen slechts één keer te behandelen en wel in 
hoofdstuk 15 van dit verslag, dat over de Europese 
Ontwikkelingsfondsen gaat. 
10.32. Ten aanzien van de aan de EIB toevertrouw­
de begrotingsgelden heeft de Kamer opgemerkt 
dat: 
a) leningen met een laag rentepercentage deels 
door de EIB deels rechtstreeks door de Com­
missie worden beheerd. In het laatste geval wor­
den de met deze leningen gefinancierde projec­
ten en dus ook de betrokken plaatselijke autori­
teiten, aan de talrijke gebruikelijke controles 
van de Commissie en van haar delegatie ter 
plaatse onderworpen. Laatstgenoemde autoritei­
ten hebben bevestigd geen enkele vorm van con­
trole te ondergaan wanneer de leningen door de 
EIB worden beheerd; 
b) per 31 december 1982 slechts een gedeelte van 
de bedragen die de ontvangende landen op de 
bij de EIB aangehouden speciale rekeningen 
hadden overgemaakt op de rekeningen van de 
Commissie was overgeschreven, terwijl op de bij 
de EIB aangehouden rekeningen 1 276 861,36 
Ecu waren blijven staan. Bovendien is dat 
bedrag niet verwerkt in de schuldvorderingen 
op de balans van de Commissie; 
c) de Commissie uit hoofde van terugbetaling van 
leningen pas in juni 1982 voor de eerste keer 
gelden heeft ontvangen terwijl zij al sinds 1981 
op de rekeningen bij de EIB tegoeden had; 
d) de Commissie bovendien, in strijd met artikel 3, 
eerste lid, van het Financiëel Reglement dat van 
toepassing is op de algemene begroting van de 
Gemeenschappen in de jaarrekening de door de 
EIB geïnde interest uit hoofde van de leningen 
(2,2 miljoen Ecu) en de aan deze leningen ver­
bonden beheerskosten (0,8 miljoen Ecii) tegen 
elkaar heeft afgeboekt en dus slechts het saldo 
daarvan als te innen bedrag heeft vastgesteld; 
e) de Commissie, door de vertraagde overmaking 
van haar tegoeden op de speciale rekeningen bij 
de EIB tot in juli 1982 geen interest op deze 
tegoeden heeft ontvangen. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 101 
HOOFDSTUK 11 
Personeelsuitgaven 
11.0. INHOUD Paragraaf 
Inleiding 11.1 — 11.4 
Overzicht van de financiële gegevens 11.5 — 11.9 
Besteding van de kredieten 11.5 — 11.6 
Personeelsbezetting 11.7 — 11.9 
Algemene opmerkingen 11.10 — 11.17 
Controlestelsel voor invaliditeitspensioenen 11.10 — 11.13 
Rangen a titre personnel 11.14 — 11.17 
Europees Parlement 11.18 — 11.24 
Vergoeding van de kosten van dienstreizen van het perso­
neel 11.19 — 11.24 
Raad 11.25 — 11.38 
Ontbreken van organigram 11.26 
Bevorderingen met terugwerkende kracht 11.27 — 11.30 
Discriminerende werktijdregeling 11.31 — 11.32 
Beloning van overwerk 11.33 — 11.36 
Financiële controle op de bezoldigingen 11.37 — 11.38 
Rekenkamer 11.39 — 11.43 
Aan de aanstelling voorafgaand medisch onderzoek 11.40 — 11.41 
Duur van de arbeidsovereenkomst met tijdelijke functio­
narissen 11.42 — 11.43 
Economisch en Sociaal Comité 11.44 — ,11.51 
Voor de salarisadministratie geldende procedures 11.45 — 11.47 
Aanwijzing op de begroting van de uitgaven voor over­
werk 11.48— 11.49 
Uitbetaling van de schooltoelage 11.50 — 11.51 
Inleiding onder titel 7, Deel B, van de begroting van de Com­
missie. 
11.1. Overeenkomstig de nieuwe voor het begro­
tingsjaar 1982 vastgestelde begrotingsnomenclatuur 
zijn de voor de personeelsuitgaven bestemde kredie­
ten opgenomen onder titel 1 van de respectieve 
deelbegrotingen, voor de Commissie (Afdeling III) 
onder titel 1 van Deel A. Daarnaast komen 
bepaalde personeelsuitgaven ten laste van de kre­
dieten voor onderzoek en investeringen, geraamd 11.2. De personeelsuitgaven zijn geregeld bij het 
Statuut van de ambtenaren van de Europese 
Gemeenschappen en de bijlagen daarvan, alsmede 
bij de Regeling welke van toepassing is op de 
andere personeelsleden van de Europese Gemeen­
schappen (tijdelijke, hulp- en plaatselijke functiona­
rissen en bijzondere adviseurs). De desbetreffende 
102 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
bepalingen regelen met name de loopbaan van de 
personeelsleden, hun financiële en overige arbeids­
voorwaarden alsmede hun sociale-zekerheidsstelsel. 
11.3. De solidariteitsheffing op de bezoldigingen, 
pensioenen en vergoedingen bij beëindiging van de 
dienst, die bij Verordening (EEG) nr. 3821/81 van 
de Raad van 15 december 1981 (') met ingang van 
1 juli 1981 voor een periode van 10 jaar werd opge­
legd, bedraagt voor de periode van 1 juli 1982 tot en 
met 30 juni 1983, 5,08 % van het krachtens de bepa­
lingen van de verordening gecorrigeerde basissala­
ris. Vanaf het vijfde jaar wordt dit 12,70 %. 
(') PB nr. L 386 van 31. 12. 1981. 11.4. Het Economisch en Sociaal Comité wordt in 
dit hoofdstuk gescheiden van de Raad en op 
dezelfde voet als de andere Instellingen behandeld, 
met betrekking tot zowel de financiële overzichten 
en (andere cijferopstellingen in de tabellen als de 
ophierkingen. De cijfers en opmerkingen inzake de 
Raad betreffen uitsluitend deze Instelling en laten 
dus het Economisch en Sociaal Comité buiten 
beschouwing. Over de personeelsuitgaven van de 
Commissie, die 67 % van de totale personeelsuitga­
ven van alle Instellingen uitmaken, is in het jaarver­
slag over 1980 (2) een eerste serie opmerkingen 
gemaakt en deze categorie uitgaven wordt in het 
onderhavige verslag niet opnieuw aan de orde 
gesteld. 
(2) PB nr. C 344 van 31. 12. 1981. 
Tabel 11.1 — De kredieten voor personeelsuitgaven en de besteding ervan, naar begrotingshoofdstuk en naar Instelling 
(Mio ECU) 
Begrotingshoofdstuk en Instelling Begroting 1982 
Kredieten Vastleggingen Betalingen Overgedragen 
naar 1983 Overgedragen uit. 1981 
Overgedragen 
kredieten 
uit 1981 Betalingen 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) 
A. Naar begrotingshoofdstuk 
10 Leden van de Instellingen (') 
11 Personeel 
12 Vergoedingen en kosten in verband 
met indiensttreding, beëindiging 
van de dienst en overplaatsing 
13 Dienstreizen en lokaal vervoer 
14 Infrastructuur van medisch-sociale 
aard 
15 Organisatie van stages — voortge­
zette beroepsopleiding van het per­
soneel 
• 16 Uitgaven van sociale aard 
Totaal 41,2 
653,8 40,8 
618,7 36,2 
615,2 4,6 
3,5 
3,5 3,3 2,7 0,6 
1,4 1,2 1,1 0,1 
742,2 704,9 689,6 15,3 1,0 
2,8 
0,5 
9,0 2,0 
20,5 19,7 18,2 1,5 1,2 0,9 
19,6 19,1 14,9 . 4,2 2,9 2,1 
2,2 2,1 1,3 0,8 " 0,6 0,5 
0,4 
5,9 
B. Naar Instelling 
Parlement 
Raad 
Commissie (2) 
Hof van Justitie 
Rekenkamer 
Economisch en Sociaal Comité 
Totaal 137,3 130,9 122,9 8,0 3,9 2,1 
62,1 58,8 58,5 0,3 0,5 0,4 
493,0 • 470,0 463,5 6,5 4,2 3,1 
21,0 19,5 19,4 0,1 — — 
13,5 * 11,8 11,5 0,3 0,3 0,2 
15,3 13,9 13,8 0,1 0,1 0,1 
742,2 704,9 689,6 15,3 . 9,0 5,9 
(') Parlement, Commissie, Hof van Justitie, Rekenkamer, Economisch en Sociaal Comité. 
(2) Met inbegrip van het Bureau voor officiële publikaties. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 103 
Overzicht van de financiële gegevens 
Besteding van de kredieten 
11.5. Tabel 11.1 geeft een verdeling naar begro­
tingshoofdstuk en Instelling van de onder titel 1 van 
de deelbegrotingen voor personeelsuitgaven. opge­
nomen kredieten en van de besteding ervan. Het 
totale bedrag aan betalingen die ten laste van deze 
titels zijn verricht, bedraagt 695,5 miljoen Ecu. 
11.6. Aan dit bedrag dienen te worden toegevoegd 
de personeelsuitgaven ten laste van de kredieten 
voor onderzoek en investeringen (Deel B, hoofd­
stuk 73 van Afdeling III, Commissie), waarvan 
1 88,5 miljoen Ecu voor „eigen werkzaamheden" en 
16,9 miljoen Ecu voor „werkzaamheden onder con­
tract". De totale personeelsuitgaven over het begro­
tingsjaar 1982 bedragen derhalve 800,9 miljoen Ecu. 
Personeelsbezetting 
11.7. Het aantal ambtenaren en tijdelijke functio­
narissen dat in het begrotingsjaar uit de kredieten voor personeelsuitgaven kan worden bezoldigd, is 
voor elke Instelling vastgesteld bij de in de alge­
mene begroting vermelde limitatieve lijsten van het 
aantal ambten. 
11.8. Tabel 11.2 toont aan dat zich over het begro­
tingsjaar 1982 bij elke Instelling nog steeds verschil­
len voordoen tussen het aantal toegewezen ambten 
en de effectieve personeelsbezetting per ultimo 
1982, hoewel deze verschillen thans een afnemende 
tendens vertonen, behalve bij de Commissie, 
althans wat het personeel bezoldigd uit de huishou­
delijke begroting betreft. Bij de Rekenkamer bestaat 
er een wijde kloof ten opzichte van het toegewezen, 
aantal ambten, zulks als gevolg van de voor een 
nieuw opgerichte Instelling, met een personeelsfor­
matie van beperkte omvang, omslachtige wervings­
procedures, zoals die in het Statuut worden voorge­
schreven. 
11.9. Aan het aantal personeelsleden dat een in de 
begroting toegewezen post bezet, dienen te worden 
toegevoegd de plaatselijke en hulpfunctionarissen 
en de bijzondere adviseurs; tabel 11.3geeft weer hoe 
deze over de diverse Instellingen zijn verdeeld. Bij 
de Commissie is de personeelsbezetting, voor zover 
bezoldigd uit het huishoudelijk gedeelte van de 
begroting, met bijna 20 % toegenomen. 
Tabel 11.2 — Ambtenaren en tijdelijke functionarissen 
Instelling 1981 1982 
Instelling Toegewezen 
formatie Bezetting per 
31 december Kolom (2) 
minus 
Kolom (3) Toegewezen 
formatie Bezetting per 
31 december Kolom (5) 
minus 
Kolom (6) 
O) (2) (3) . (4) (5) (6) (7) 
Parlement 2 927 2 409 518 2 931 2 697 234 
Raad 1 700 1 570 130 1 755 1 640 115 
Commissie: 
a) algemene diensten, exclusief Bu­
8 906 659 reau voor officiële publikaties 9 173 8 754 419 9 565 8 906 659 
b) Bureau voor officiële publikaties 284 255 29 288 237 51 
c) onderzoek en investeringen: 
2 224 36 — eigen werkzaamheden 2 260 2 206 54 2 260 2 224 36 
— werkzaamheden onder contract 493 439 54 487 448 39 
Hof van Justitie 452 390 62 474 424 50 
Rekenkamer 284 232 52 294 240 54 
Economisch en Sociaal Comité 374 361 13 378 377 1 
Totaal 17 947 16 616 1331 18 432() 17 193 1239 
(') Hierin zijn niet begrepen de 40 personeelsleden van het Europees Centrum voor de Ontwikkeling van de Beroepsopleiding, en evenmin de 
35 personeelsleden van de, Europese Stichting voor de verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden. 
104 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Tabel 11.3 — Hulpfunctionarissen, plaatselijke functionarissen en bijzondere adviseurs 
Instelling Ultimo 1981 Ultimo 1982 
Instelling Hulpfunc­
tio­
narissen Plaatselij­
ke func­
tionaris­
sen (') Bijzonde­
re advi­
seurs Totaal Hulpfunc­
tionaris­
sen Plaatselij­
ke func­
tionaris­
sen (') Bijzonde­
re 
adviseurs Totaal 
Parlement 142 142 570 _ 57 
Raad 16 22 38 3(3) 22 25 
Commissie: 
— ten laste van de huishoudelijke 
kredieten 74 449 30 553 125 489 • 41 655 
— ten laste van de kredieten voor 
onderzoek en investeringen 64 — — 64 44 • — — 44 
Hof van Justitie 37 6 1 44 8 • 8 — 16 
Rekenkamer 7 6 — 13 ' 8 5 — 13 
Economisch en Social Comité 30 12 — 42 16(4) 12 — 28 
Totaal 370 495 31 896 261 536 41 838 
(') Hierin zijn niet begrepen plaatselijke functionarissen wier salariëring buiten de begroting om wordt gefinancierd (restaurants, kinder­
dagverblijven, enz.). 
(2) 57 ultimo 1982 maar in het begrotingsjaar 206. 
(3) 3 ultimo 1982 maar in het begrotingsjaar 25. 
(4) 16 ultimo 1982 maar in het begrotingsjaar 41. 
Algemene opmerkingen 
Controlestelsel voor invaliditeitspensioenen 
11.10. Volgens de bepalingen van artikel 78 van 
het Statuut en artikel 13 van Bijlage VIII ervan heeft 
de ambtenaar die de 65-jarige leeftijd nog niet heeft 
bereikt, recht op invaliditeitspensioen, wanneer hij 
als blijvend invalide wordt aangemerkt, en deze 
invaliditeit als volledig wordt beschouwd. Indien de 
invaliditeit het gevolg is van een ongeval tijdens of 
in verband met de dienst, van een beroepsziekte of van een daad van zelfopoffering, bedraagt dit pen­
sioen 70 % van het basissalaris. Indien de invalidi­
teit aan een andere oorzaak is te wijten, bedraagt dit 
pensioen evenveel als het ouderdomspensioen 
waarop de ambtenaar recht gehad zou hebben op 
65-jarige leeftijd, indien hij tot deze leeftijd in dienst 
zou zijn gebleven. Het invaliditeitspensioen kan in 
geen geval minder bedragen dan 120% van het 
minimum voor levensonderhoud (51 461 BFR, over­
eenkomend met de bezoldiging in rang D 4, salaris-
trap 1), Een in tabel 11.4 weergegeven specificatie 
van het totale aantal uitgekeerde invaliditeitspen­
sioenen, toont aan dat het aantal personen aan wie 
120% van het minimum voor levensonderhoud 
wordt uitgekeerd de grootste groep vormt (43 %). 
Tabel 11.4 — Aantal aan de ambtenaren toegekende invaliditeitspènsioenen 
Instelling Totaal aantal 
invaliditeits­
pensioenen Pensioenen met de 
maximale uitkering 
van 70 % Pensioenen met een 
uitkering op het ni­
veau van het ouder­
domspensioen Pensioen met een 
minimale uitkering 
van 120 % van het 
minimum voor 
levensonderhoud 
O (2) = (3)+ (4)+ (5) (3) (4) (5) 
Parlement 46 21 6 19 
Raad 31 15 3 13 
Commissie 450 133 119 198 
Hof van Justitie 6 5 1 — 
Rekenkamer — — — 
Economisch en Sociaal Comité 7 2 1 4 
Totaal 540 (100 %) 176 (33 %) 130 (24 %) 234 (43 %) 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 105 
11.11. Artikel 14(8) van Bijlage VIII van het Sta­
tuut bepaalt dat de ambtenaar die de voor het inva­
liditeitspensioen vereiste voorwaarden niet meer 
vervult, moet worden herplaatst in een ambt dat met 
zijn loopbaan overeenkomt. Artikel 15 van deze 
bijlage bepaalt nader dat de Instelling de ambtenaar 
die invaliditeitspensioen geniet, kan doen onderzoe­
ken ten einde zich ervan te vergewissen of hij nog 
voldoet aan de voor dit pensioen vereiste voorwaar­
den. 
11.12. Het Economisch en Sociaal Comité is de 
enige Instelling die van deze mogelijkheid gebruik 
maakt door om de twee jaar een controle te verrich­
ten. De Commissie, die tot oktober 1982 geen syste­
matische controle heeft verricht, is voornemens een 
dergelijke controle in te voeren. Het Parlement, de 
Raad en het Hof van Justitie onderzoeken niet of de 
arbeidsongeschiktheid nog voortduurt. Bij de 
Rekenkamer speelt dit probleem op het ogenblik 
niet. 
i 
11.13. De Rekenkamer beveelt de Instellingen aan 
een gemeenschappelijke regeling in te voeren die 
voorziet in een controle op het nog steeds voldoen 
aan de voor de toekenning van het invaliditeitspen­
sioen gestelde voorwaarden. 
Rangen a titre personnel (adpersonam) 
11.14. De lijsten van het aantal ambten bij de 
Instellingen die uit de begroting kunnen worden 
bezoldigd, vermelden een aantal rangen a titre per­
sonnel (ad personam). 
Tabel 11.5 — Aantal rangen a titre personnel bij de Instellingen 
Instelling 1968 1982 
Instelling 
A 1 A2 A3 Andere Totaal A 1 A2 A3 Andere Totaal 
Parlement — — — — — — — 1 1 
Raad 2 1 —r — 3 6 7 5 — 18 
Commissie 7 2 9 — 18 21 27 21 2(') 71 
Hof van Justitie — • 3 — 5(2) 8 — 9 1 . — 10 
Rekenkamer — — — — — 
Economisch en Sociaal Comité — — — — — — — — — — 
Totaal 9 6 9 5 29 27 43 28 2 100 
(!) 1 B 1 en 1 B 3. 
(2) 1 LA 3 en 4 B 2. 11.15. Voor deze bijzondere gevallen van inscha­
ling kan in het Statuut geen enkele rechtsgrondslag 
worden aangewezen. De enige regeling die terzake 
bestaat, is die van Verordening (EEG, Euratom, 
EGKS) nr. 259/68 van de Raad van 29 februari 
1968 ('), die bij de fusie van de Executieven in 1967 
werd vastgesteld om de noodzakelijke vermindering 
van het aantal ambten, met name op het niveau van 
de topfuncties, bij de Commissie tot stand te bren­
gen. Enkele ambtenaren konden in een rang è titre 
personnel worden geplaatst, indien de betrokkene 
aanvaardde „te werk te worden gesteld in een ambt 
dat behoort tot de loopbaan welke onmiddellijk 
lager ligt dan die waarvan zijn rang deel uitmaakt". 
Deze mogelijkheid werd dus voor specifieke geval­
len geopend en gold voor een beperkte tijd. 
11.16. Tussen 1968 en 1982 is het aantal rangen a 
titre personnel bij elke Instelling aanzienlijk geste­
gen, behalve bij de Rekenkamer en het Economisch 
en Sociaal Comité, waar deze niet voorkomen. 
Zoals uit tabel 11.5 kan worden afgelezen, is het 
totale aantal daarvan in voornoemde periode van 29 
tot 100 gestegen. 
11.17. Van deze rangindelingen vormen die welke 
hun bestaansreden aan Verordening nr. 259/68 ont­
lenen slechts een minderheidsgroep. Voor de ove­
rige die op geen enkele bepaling in het Statuut zijn 
gegrond, vormt de begroting de enige rechtsgrond. 
De Rekenkamer is van mening dat deze situatie aan 
een' uitgebreid onderzoek zou moeten worden 
onderworpen. 
(') PB nr. L 56 van 4. 3. 1968. 
106 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Europees Parlement 
11.18. Door het Europese Parlement werden bezol­
digingen uitbetaald aan ca. 2 700 ambtenaren en tij­
delijke functionarissen. Hiermee was een bedrag 
gemoeid van ongeveer 130 miljoen Ecu. 
Vergoeding van de kosten van dienstreizen 
van het personeel 
11.19. Uit hoofde van de bepalingen van Bijlage 
VII, Afdeling 3, sub F, van het Statuut heeft de 
ambtenaar die krachtens een reisopdracht op dienst­
reis is, recht op enerzijds vergoeding van de werke­
lijke vervoerkosten en anderzijds op een dagvergoe­
ding bestaande uit een vast bedrag ter dekking van 
de verblijfkosten, behalve, waar het de ambtenaren 
in de rangen A 1 t/m A 3 betreft, de hotelkosten, die 
dan daarnaast voor hun werkelijke bedrag worden 
vergoed. De bedragen van de dagvergoedingen, uit­
gedrukt in Belgische franken, verschillen naar land 
van bestemming. 
11.20. Wanneer een dienstreis wordt gemaakt naar 
een land met een andere munteenheid dan de Belgi­
sche frank, dient een omrekening plaats te vinden 
naar voorbeeld van het principe omschreven in arti­
kel 10 van het Financieel Reglement van 21 decem­
ber 1977 ('), tegen de dagkoers, zoals die in het 
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 
is bekend gemaakt. 
11.21. Bij besluit van het Bureau van 9 maart 1982 
zijn de door het Europese Parlement toegepaste 
omrekeningskoersen gestabiliseerd op het peil van 
vóór de devaluatie van de Belgische frank op 
21 februari 1982. Deze maatregel waarvan over 1982 
de financiële gevolgen in het voordeel van het per­
soneel van het Europese Parlement, naar schatting, 
ongeveer 5 miljoen BFR (111 000 Ecu) belopen, is 
strijdig met de geest van het Financieel Reglement. 
11.22. Ondanks eerder door de Rekenkamer daar­
tegen geuite kritiek (2) blijft het Parlement zijn per­
soneel toeslagen als „vergoeding voor buitengewone 
kosten" op de in het Statuut vastgelegde dagvergoe­
dingen uitbetalen. Deze bijzondere vergoeding is 
vanaf 1 november 1982, wat de dienstreizen naar 
Straatsburg betreft, zelfs verhoogd, waarvoor als 
(') PB nr. L 356 van 31. 12. 1977. 
(2) Jaarverslag over het begrotingsjaar 1978, paragra­
fen 8.14-8.16, PB nr. C 326 van 31. 12. 1979; 
Jaarverslag over het begrotingsjaar 1979, paragraaf 
10.4, PB nr. C 342 van 31. 12. 1980; 
Jaarverslag over het begrotingsjaar 1980, paragraaf 
10.15, PB nr. C 344 van 31. 12. 1981. argument de stijging van de werkelijke kosten in 
deze stad werd aangevoerd. Het totale bedrag dat 
over 1982 aan deze toeslagen is besteed, kan op 
ongeveer S5 miljoen BFR (776 000 Ecu) worden 
geraamd. 
11.23. Ter motivering van deze handelwijze 
baseert het Parlement zich op artikel 13, 6e lid, van 
Bijlage VII van het Statuut. Dit artikel opent inder­
daad de mogelijkheid van toeslagen, maar bindt 
deze mogelijkheid tegelijkertijd aan een aldaar 
opgenomen limitatieve lijst van gevallen en tevens 
aan de voorwaarde dat de toeslagen tegen overleg­
ging van bewijsstukken worden toegekend. De door 
het Parlement terzake van deze toesslagen toegepaste 
regeling heeft echter een algemeen en forfaitair 
karakter. De Rekenkamer is van oordeel dat deze 
regeling op geen enkele bepaling van het Statuut 
kan zijn gebaseerd en dat daarmee het principe van 
gelijke behandeling van het personeel van de 
Gemeenschappen wordt geschonden. 
11.24. Een en ander resulteert erin dat het perso­
neel van het Europees Parlement gelijktijdig twee 
voordelen geniet, nl. de gestabiliseerde omreke­
ningskoers en de toeslagen op de dagvergoedingen. 
De Instelling dient de rechtmatigheid hiervan te her­
overwegen. Ter illustratie diene dat de door het Par­
lement aan haar ambtenaren in de categorieën A en 
B per dag betaalde vergoeding terzake van een 
dienstreis in november 1982 van Luxemburg naar 
Straatsburg 13,2% en voor de categorieën C en D 
18,5% hoger lag dan die van de overige Instellin­
gen. 
Raad 
11.25. Door de Raad worden bezoldigingen uitbe­
taald aan ca. 1 700 ambtenaren en tijdelijke functio­
narissen. Hiermee was een bedrag gemoeid van 
ongeveer 60 miljoen Ecu. 
Ontbreken van organigram 
11.26. Bij de Raad is geen volledig organigram in 
de zin van artikel 12 van het Financieel Reglement 
voorhanden, dat een opgave van de verdeling van 
de toegestane en werkelijke personeelsbezetting per 
rang en per organisatie-eenheid voorschrijft. Dit 
biedt derhalve de mogelijkheid de formatieplaatsen 
ten behoeve van de loopbaanplanning van de perso­
neelsleden te gebruiken, met name door middel van 
overplaatsingen en bevorderingen. Zo werken bij­
voorbeeld bevorderingen zonder wijziging van de 
taakinhoud in zekere mate remmend op de mobili-
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 107 
teit, hetgeen indruist tegen het door de Raad zelf 
beleden beginsel dat een verstarring van de perso-
neelsopbouw van de Instelling dient te worden ver­
meden. 
Bevorderingen met terugwerkende kracht 
11.27. In het eerste halfjaar van 1982 heeft de 
Secretaris-generaal van de Raad, in zijn hoedanig­
heid van tot aanstelling bevoegd gezag (TABG), 246 
bevorderingen toegekend, waarvan 117 binnen 
dezelfde loopbaan en 129 naar een hogere loop­
baan. Alle bevorderingen waren gebaseerd op 
dezelfde collectieve aankondiging van vacatures, 
die voor alle dezelfde datum van ingang opgaf, nl. 
1 januari 1982. In 183 gevallen werden de bevorde­
ringen uniform met ingang van 1 januari 1981 toege­
kend. In de overige (63) gevallen werd een latere 
datum van ingang, gerelateerd aan de anciënniteit 
van de betrokkenen, vastgesteld. 
11.28. Dit op 1 januari 1981 doen ingaan van de 
bevorderingen heeft tot gevolg gehad dat uitgaven 
ten laste van 1982 zijn gebracht die voor een belang­
rijk deel betrekking hadden op het voorgaande 
begrotingsjaar. Deze handelwijze bewerkt een ver­
schuiving van lasten die strijdig is met het principe 
van de jaarperiodiciteit van de begroting en heeft 
ook tot gevolg dat de personeelsuitgaven kunstma­
tig worden opgeschroefd. 
11.29. Bovendien krijgt ieder personeelslid in zijn 
nieuwe rang een hoge anciënniteit en komt daar­
door al dadelijk in een aanzienlijk bevoordeelde 
positie te verkeren voor een eventuele volgende 
bevordering. 
11.30. Wat ten slotte de bevorderingen naar eën 
hogere loopbaan betreft, zij erop gewezen dat deze 
uitsluitend mogen plaatsvinden op grond van indi­
viduele vacature-aankondigingen die een gedetail­
leerde functiebeschrijving geven en worden opge­
steld zodra het tot aanstelling bevoegde gezag het 
besluit heeft genomen in de desbetreffende vacature 
te voorzien. Deze mogen dus pas ingaan op een 
latere datum dan die van de vacantverklaring. 
Discriminerende werktijdregeling 
11.31. Krachtens een in overleg met de vertegen­
woordigers van het personeel vastgestelde werktijd­regeling begint de werkdag bij de Raad, mits het 
betrokken hoofd van de dienst daarin toestemt, tus­
sen 8.00 en 8.45 uur en eindigt te 17.00 uur. Deze 
regeling voorziet in een middagpauze van ten min­
ste 1 uur. Dit betekent dat de werkweek varieert van 
ten hoogste 40 uur en ten minste 36 uur en een 
kwartier, aangezien bij deze regeling, die niet voor­
ziet in het inhalen van tekorten, de verleende toe­
stemmingen uitsluitend tot een werktijdverkorting 
leiden. 
11.32. Deze regeling die afwijkt van de terzake gel­
dende algemene regels, discriminerend werkt en aan 
de hoofden van dienst vrijheid van handelen geeft, 
is in strijd met artikel 55 van het Statuut, dat stipu­
leert dat uitsluitend het tot aanstelling bevoegde 
gazag, na raadpleging van het personeelscomité, de 
passende roosters kan vaststellen voor bepaalde 
groepen ambtenaren die met bijzondere werkzaam­
heden zijn belast. Bpvendien resulteren de toege­
stane werktijdverkortingen in overwerk, aangezien 
de voor het werk benodigde tijd over het algemeen 
niet kan worden verminderd. 
Beloning van overwerk 
11.33. Artikel 56 en Bijlage VI van het Satuut, 
waarin het opleggen van overwerk binnen bepaalde 
grenzen wordt toegestaan, bepalen onder welke 
voorwaarden dit kan worden opgedragen, met name 
dat het aantal overuren in geen geval meer dan 150 
per periode van zes maanden mag bedragen en 
onder welke voorwaarden het recht op compensatie 
of beloning, dat uitsluitend voor ambtenaren van de 
categorieën C en D geldt, is geregeld. 
11.34. De Raad heeft ter zake van de uitvoering 
van vorenbedoelde bepalingen een interne regeling 
vastgesteld die additionele voordelen verschaft: 
a) aan alle categorieën personeelsleden wordt voor 
werk verricht gedurende meer dan 16 achtereen­
volgende uren, een compensatie met twee extra 
verlofdagen naast het jaarlijkse verlof toegekend; 
b) zowel aan personeelsleden van alle categorieën 
die na 22.00 uur hebben overgewerkt als aan die 
van de categorieën A/LA en B die op een zater­
dag, zondag of een feestdag hebben overge­
werkt, wordt een rustperiode om gezondheidsre­
denen toegekend. 
11.35. In het eerste halfjaar van 1982 zijn 42 000 
overuren van ambtenaren van de categorieën C en 
D geregistreerd, die hebben geresulteerd in ca. 
67 000 uren waarvoor op basis van de bepalingen 
108 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
van het Statuut een daaraan evenredige compensa­
tie in vrije tijd of geldelijke beloning werd verleend. 
11.36. De Rekenkamer constateert: 
a) dat de Raad een interne regeling* heeft vastge­
steld die afwijkt van het Statuut, dat voor over­
werk van personeelsleden van de categorieën 
A/LA en B elke vorm van compensatie uitsluit; 
b) dat voor de ambtenaren en tijdelijke functiona­
rissen van de categorieën C en D een cumulatie 
van compensaties, verleend op grond van én de 
interne regeling én de bepalingen van het Sta­
tuut, resulteert in toekening van vrije tijd die 
kan oplopen tot 4,5 uur per gepresteerd overuur ; 
c) dat in enkele gevallen op basis van het Statuut 
een geldelijke beloning wordt verleend, terwijl 
bovendien, uit hoofde van een niet in het Sta­
tuut voorziene regeling, een gedeeltelijke com­
pensatie in de vorm van een rustperiode om 
gezondheidsredenen of extra jaarlijks verlof 
wordt gegeven; 
d) dat in enkele andere individuele gevallen van 
personeelsleden der categorieën C en D de in het 
Statuut vastgelegde limiet van 150 overuren per 
periode van zes maanden is overschreden. 
Financiële controle op de bezoldigingen 
11.37. De maandelijks uit te betalen bezoldigingen 
worden in de vorm van een verzamelstaat van beta­
lingsopdrachten, vergezeld van bewijsstukken aan 
de. financieel controleur ter parafering voor 
akkoordbevinding voorgelegd. Deze laatste is dan 
genoodzaakt een enorm aantal stukken te controle­
ren, die hem dan voor het eerst worden voorgelegd. 
Zijn controle blijft derhalve grotendeels beperkt tot 
hei natrekken van cijfermateriaal. 
11.38. Hoewel aldus strikt genomen, het principe 
van de voorafgaande controle wordt gerespecteerd, 
kan de kwaliteit van deze controle, met name of 
daarbij de financiële rechten van de ambtenaren 
geval voor geval zijn onderzocht en vastgesteld, 
worden betwijfeld. Voor de lopende maand is het 
om geldige redenen in de zin van artikel 35 van het 
Financieel Reglement weigeren van de paraaf voor 
akkoordbevinding zelfs niet meer mogelijk, aange­
zien de procedure op het moment dat de financieel 
controleur daarbij betrokken wordt, praktisch niet 
meer kan worden teruggedraaid. Rekenkamer 
11.39. Door de Rekenkamer werden bezoldigingen 
uitbetaald aan ca. 250 ambtenaren en tijdelijke 
functionarissen. Hiermee was een bedrag gemoeid 
van ongeveer 12 miljoen Ecu. 
Aan de aanstelling voorafgaand medisch 
onderzoek 
11.40. Voor aanstelling tot ambtenaar bij de 
Gemeenschappen moet worden voldaan aan een 
aantal voorwaarden die zijn opgesomd in artikel 28 
van het Statuut. Hierin staat onder meer dat de 
betrokkene lichamelijk geschikt dient te zijn voor de 
uitoefening van zijn functie (artikel 28, sub e). Arti­
kel 33 bepaalt dat de kandidaat zich dient te onder­
werpen aan een medisch onderzoek door de raadge­
vend arts van de Instelling opdat kan worden nage­
gaan of hij aan deze voorwaarde tot aanstelling 
voldoet. Voor het personeel van de andere catego­
rieën gelden soortgelijke bepalingen, vervat in de 
artikelen 12 en 13 van de regeling welke van toepas­
sing is op de andere personeelsleden. 
11.41. In 1982 heeft de Rekenkamer enige ambte­
naren aangesteld en enige tijdelijke functionarissen 
in dienst genomen zonder hen het voorafgaand 
medisch onderzoek te laten ondergaan. Deze han­
delwijze is strijdig met de bepalingen van het Sta­
tuut en kan, in het geval van een voorbehoud of een 
afwijzing van de raadgevend arts, het betrokken per­
soneelslid in een netelige positie brengen en de 
Instelling extra financiële lasten opleggen. 
Duur van de arbeidsovereenkomsten met 
tijdelijke functionarissen 
11.42. Volgens artikel 8 van de regeling welke van 
toepassing is op de andere personeelsleden, kan de 
arbeidsovereenkomst met een functionaris die is 
aangesteld om tijdelijk een vast ambt te vervullen, 
niet van langere duur zijn dan drie jaar in totaal, 
eventuele verlengingen inbegrepen. Na het verstrij­
ken van de geldigheidsduur van zijn overeenkomst 
kan het personeelslid alleen een vast ambt bij de 
Instelling vervullen indien hij tot ambtenaar is aan­
gesteld. 
11.43. In weerwil van deze bepalingen zijn twee 
arbeidsovereenkomsten met tijdelijke functionaris­
sen die een vast ambt vervulden, en die begin 1981 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 109 
waren aangegaan ter verlenging van een vorig con­
tract, langer dan de door het Statuut voorgeschreven 
duur van drie jaar geldig gebleven en wel tot eind 
december 1982 toen de situatie door de annulering 
van deze overeenkomsten werd geregulariseerd. 
Economisch en Sociaal Comité 
11.44. Door het Economisch én Sociaal Comité 
werden de bezoldigingen van ongeveer 375 ambte­
naren en tijdelijke functionarissen uitbetaald. Het 
hiermee gemoeide bedrag vertegenwoordigde ca. 
14 miljoen Ecu. 
Voor de salarisadministratie geldende 
procedures 
11.45. In de bepalingen van titel III van het 
Financieel Reglement, die de uitvoering van de 
begroting betreffen, is het beginsel vastgelegd van 
scheiding der functies van ordonnateur (bij wie het 
beheer der kredieten berust), rekenplichtige (belast 
met de invorderingen en betalingen) en financieel 
controleur (belast met de controle a priori). Het 
Financieel Reglement regelt voorts in welke volg­
orde en op welke wijze deze drie instanties betrok­
ken zijn bij het aangaan van betalingsverplichtin­
gen, de betaalbaarstelling, de verstrekking van beta­
lingsopdrachten en de betaling van uitgaven. Zulk 
een werkwijze staat borg voor het functioneren van 
een intern controlesysteem, dat een voorwaarde is 
voor het rechtmatig doen van uitgaven. 
11.46. De controlebevindingen bij het Economisch 
en Sociaal Comité geven aanleiding tot de volgende 
opmerkingen: 
a) Voor geen van de bezoldigingscomponenten 
wordt vooraf een voorstel tot het aangaan van 
een betalingsverplichting door de ordonnateur 
gedaan, zoals voorgeschreven door artikel 32 
van het Financieel Reglement. Met toestem­
ming van de financieel controleur worden de 
definitieve betalingen rechtstreeks ten laste 
gebracht van de op de begroting opgevoerde 
kredieten. 
b) Individuele beschikkingen inzake de bezoldi­
ging of andere financiële rechten worden ter 
kennis gebracht van de ambtenaren en de tijde­
lijke functionarissen, voordat deze ter parafe­
ring voor akkoordbevinding aan de financieel 
controleur zijn voorgelegd. 
c) Wijzigingen in de maandelijkse bezoldigingen 
worden, op verzoek van de dienst personeel, rechtsreeks door de dienst voor de geautomati­
seerde informatieverzorging, die onder de finan­
ciële administratie ressorteert, in de salarisadmi­
nistratie verwerkt. Op het moment dat dit ver­
zoek wordt gedaan, is het nog niet door de 
ordonnateur getekend en evenmin voorzien van 
de paraaf voor akkoordbevinding van de finan­
cieel controleur. Een en ander geschiedt pas 
nadat de bezoldigingen door de rekenplichtige 
zijn uitbetaald. 
d) Het betaalstuk waarmee de ordonnateur aan de 
rekenplichtige de opdracht tot betaling zou 
moeten geven, wordt pas nadat de rekenplich­
tige de betaling heeft verricht door de ordonna­
teur getekend. 
e) De betalingsopdrachten gaan niet vergezeld van 
de bewijsstukken waarop het verzoek om wijzi­
gingen aan te brengen steunt. Noch de ordonna­
teur, noch de financieel controleur zijn in staat 
om aan de hand van de voorgelegde betalings­
opdracht te controleren of de wijzigingen 
gerechtvaardigd zijn. 
11.47. Deze handelwijzen die in strijd zijn met de 
bepalingen van het Financieel Reglement veroorza­
ken een omkering van de volgorde van taakuitoefe­
ning door ordonnateur, financieel controleur en 
rekenplichtige alsmede een vermenging van hun res­
pectieve bevoegdheden. Zij voldoen niet aan de 
eisen van een goed systeem van interne controle. 
Aanwijzing op de begroting van de uitgaven 
voor overwerk 
11.48. Betalingen betreffende overwerk in de 
periodes januari 1980-oktober 1981 en november/ 
december 1981 werden voor bedragen van respectie­
velijk 426 154 BFR en 53 051 BFR (10 292,23 Ecu en 
1 281,25 Ecu) op de begroting 1981 aangewezen. De 
betalingsopdracht voor het bedrag van 426 154 BFR 
(10 292,23 Ecu) dat in december 1981 is uitbetaald, 
werd op 22 januari 1982 door de financieel contro­
leur en op 26 januari 1982 door de ordonnateur 
getekend. De betalingsopdracht voor het bedrag van 
53 051 BFR (1 281,25 Ecu) werd op een en dezelfde 
dag, nl. 14 januari 1982, door de rekenplichtige, de 
financieel controleur en de ordonnateur getekend. 
Een kredietoverschrijving van 20 000 Ecu was nodig 
om deze uitgaven ten laste van de begroting 1981 te 
kunnen brengen. 
11.49. Een en ander geeft aanleiding tot de vol­
gende opmerkingen: 
a) Het op de begroting van een en hetzelfde jaar 
aanwijzen van de beloning voor overwerk dat in 
110 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
de loop van twee jaar is verricht, is in strijd met 
het beginsel van de jaarperiodiciteit der begro­
ting. Door de betalingen uit te stellen totdat 
deze zijn opgelopen tot grote bedragen, wordt 
een regelmatige controle op het gebruik van de 
begrotingskredieten onmogelijk. 
b) De al in januari 1982 betaalde vergoeding voor 
in december 1981 verricht overwerk was voortij­
dig. Volgens artikel 56 van het Statuut kan 
slechts dan een gedeeltelijke vergoeding voor 
overwerk worden verleend, indien het belang 
van de dienst niet toestaat compensatie in vrije 
tijd te verlenen in de maand volgende op die 
waarin de overuren werden verricht. 
c) De aanwijzing op de begroting 1981 van deze 
uitgaven is in strijd met de bepalingen van arti­
kel 5 van het Financieel Reglement, waarin 
wordt gestipuleerd dat de uitgaven van een 
begrotingsjaar in de rekening van dat begrotings­
jaar worden verantwoord voor zover betalings­
opdrachten daarvoor uiterlijk op 31 december 
in het bezit zijn van de financieel controleur. * 
Derhalve had de financieel controleur zijn paraaf 
voor akkoordbevinding aan deze betalingen dienen te weigeren, hetgeen hij overigens op grond van de 
systematische omkering van de respectieve taakuit­
oefening door ordonnateur, financieel controleur en 
rekenplichtige voor alle betalingen inzake bezoldi­
ging van het personeel had dienen te doen. 
Uitbetaling van de schooltoelage 
11.50. Volgens artikel 62 van het Statuut en de arti­
kelen 3 en 16 van Bijlage VII daarvan vormt de 
schooltoelage, ten bedrage van de werkelijk door de 
ambtenaar in het schooljaar gedragen schoolkosten 
een bestanddeel van de maandelijkse bezoldiging. 
Krachtens artikel 38 van het Financieel Reglement 
dient ook deze toelage overeenkomstig verzamelsta-
ten die door de personeelsdienst worden opge­
maakt, te worden betaalbaar gesteld. 
11.51. In strijd met deze bepalingen wordt de 
schooltoelage eenmaal per jaar uitbetaald en dekt 
deze niet de kosten over het schooljaar, maar die 
over het lopende begrotingsjaar. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 111 
HOOFDSTUK 12 
Huishoudelijke uitgaven 
12.0. INHOUD Paragraaf 
Inleiding 12.1. — 12.5 
Overzicht van de financiële gegevens 12.6 
Schoonmaakkosten 12.7 — 12.26 
Algemeen 12.7 
Besteding van kredieten, die niet beantwoordt aan het 
daarvoor in artikel 203 van de begroting aangegeven doel 12.8 —- 12.14 
Via uitnodiging tot inschrijving te sluiten overeenkom­
sten 12.15 — 12.18 
Toepassing van indexeringsclausules bij veranderde 
loonkosten 12.19 
Schoonmaakfrequentie en lijsten van te verrichten werk­
zaamheden 12.20 — 12.25 
Wenselijkheid van standaardcontracten 12.26 
i 
Parlement 12.27 — 12.33 
Aankoop van een bebouwd terrein in Frankrijk 
Commissie 12.34 — 12.50 
Voorbijgaan aan de weigering van het visum door de 
financieel controleur 12.34 — 12.36 
Nieuwe bestemming aan leegstaande kantoor- en andere 
werkruimten na de verhuizing van het Rekencentrum 12.37— 12.40 
Controle op de organisatiestructuur van de bibliotheken 
en op de uitgaven voor boeken, periodieken en nieuws­
bladen 12.41 — 12.46 
Onderzoek naar de uitgaven voor de exploitatie van het 
Rekencentrum 12.47 — 12.50 
Hof van Justitie 12.51 — 12.55 
Organisatiestructuur van de bibliotheek 12.51 — 12.53 
Toepassing van het Financieel Reglement bij het beheer 
van de kredieten 12.54— 12.55 
Inleiding \2.2. Onder titel 2 van de deelbegrotingen zijn allé 
kredieten samengevat die voor de lopende werk­
zaamheden van de Instellingen der Gemeenschap-
12.1. De huishoudelijke uitgaven omvatten de pen benodigd zijn, met uitzondering van die voor de 
onder titel 2, deel A van de deelbegroting van de personeelsuitgaven, die ten laste van titel 1 komen 
Commissie en onder de titels 2 en 3 van de deelbe- (zie hoofdstuk 11). De onder titel 2 opgenomen kre-
grotingen der andere Instellingen opgenomen kre- dieten omvatten voorts die waarop de kosten van 
diëten. vergaderingen, studies, publikaties en voorlichting, 
112 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
alsmede bepaalde subsidies, inclusief de subsidies 
aan de externe Instellingen, worden aangewezen 
(zie hiervoor hoofdstuk 13). 
12.3. De overige huishoudelijke uitgaven betreffen 
hoofdzakelijk de onder titel 3 van de deelbegroting 
van het Europese Parlement opgenomen kredieten 
(uitgaven voor de in het kader van overeenkomsten 
en associaties bedoelde interparlementaire instellin­
gen en commissies; deelneming in de secretariaats-kosten van de politieke fracties; verdere politieke 
activiteiten; contacten met parlementsleden uit 
derde landen) en de onder dezelfde titel van de 
deelbegroting van het Hof van Justitie opgenomen 
post proceskosten. 
12.4. De kredieten voor huishoudelijke uitgaven 
van het Economisch en Sociaal Comité zijn onder 
titel 3 van de deelbegroting van de Raad in één 
totaalbedrag (personeels- en huishoudelijke uitga­
ven) ondergebracht. 
Tabel 12.1 — De huishoudelijke kredieten en hun besteding, naar begrotingshoofdstuk en naar Instelling 
(Mio ECU) 
Begrotingshoofdstuk en Instelling Begroting 1982 Overdrachten uit 1981 
Begrotingshoofdstuk en Instelling 
Kredieten Vastleggingen Betalingen Overdrachten 
naar 1983 Overgedragen 
kredieten uit 
1981 Betalingen: 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) 
A. Naar begrotingshoofdstuk 
20 Investeringen in onroerende goede-
'ren, huur van gebouwen en bijko­ . 
mende kosten 115,0 110,1 91,0 19,1 11,4 9,0 
21 Uitgaven in verband met de infor­
matieverwerking 25,0 25,0 20,1 4,9 4,5 4,2 
22 Roerende goederen en bijkomende 
kosten 19,4 18,1 12,2 5,9 6,1 5,0 
23 Lopende huishoudelijke uitgaven 39,9 38,5 30,6 7,9 6,9 4,8 
24 Ontvangst- en representatiekosten 1,5 1,4 1,1 0,3 0,3 0,3 
25 Kosten van vergaderingen en op­
roepingen 23,1 21,6 19,4 2,2 1,2 0,9 
26 Kosten van studies, enquêtes en 
adviezen 25,1 24,8 12,4 12,4 11,5 9,9 
27 Uitgaven betreffende publikaties en 
voorlichting 52,8 48,8 • 29,4 19,4 16,5 11,6 
28 Toelagen ter verzekering van het 
budgettaire evenwicht (') 45,9 41,2 40,5 0,7 0,7 0,7 
29 Subsidies en deelnemingen 5,4 4,8 4,1 0,7 0,7 0,4 
37 Speciale uitgaven van bepaalde 
instellingen en organen 24,4 24,4 6,5 17,9 1,1 0,6 
Totaal 377,5 358,7 267,3 91,4 60,9 47,4 
B. Naar Instelling 
Parlement 
Raad 
Commissie (') 
Hof van Justitie 
Rekenkamer 
Economisch en Sociaal Comité 
Totaal 72,0 67,9 39,0 28,9 12,5 9,2 
35,4 32,2 24,8 7,4 9,3 5,3 
252,7 . 243,2 191,0 52,3 36,5 30,8 
6,7 6,3 4,9 1,4 1,1 1,0 
2,7 2,3 1,6 0,7 0,5 0,4 
8,0 6,8 6,0 0,7 1,0 0,7 
377,5 358,7 267,3 91,4 60,9 " 47,4 
(') Met inbegrip van de huishoudelijke uitgaven van het Bureau voor officiële publikaties. 
31. 12. 83 Püblikatieblad van de Europese Gemeenschappen 113 
12.5. De Rekenkamer heeft, wat de huishoudelijke 
uitgaven betreft, de besteding van de voor schoon­
maakkosten uitgetrokken kredieten door middel van 
een gelaagde steekproef bij alle organen gecontro­
leerd. Voorts werden met name de uitgaven ten 
behoeve van de bibliotheken bij de Commissie en 
het Hof van Justitie, de uitgaven bij het Parlement 
en de Commissie voor bebouwde terreinen, voor 
het Rekencentrum van de Commissie alsmede het 
beheer van de kredieten bij het Hof van Justitie in 
de controle betrokken. 
Overzicht van de financiële gegevens 
12.6. Tabel 12.1 geeft naar Instelling en naar 
begrotingshoofdstuk een samenvatting van de voor 
hét begrotingsjaar 1982 voor huishoudelijke uitga­
ven beschikbare kredieten en hun besteding. 
Schoonmaakkosten 
Algemeen 
12.7. In de begroting 1982 zijn op artikel 203 — 
schoonmaken en onderhoud — 15,1 miljoen Ecu 
uitgetrokken. Artikel 203 omvat onder meer kredie­
ten voor het schoonmaken van gebouwen, speciale 
reinigingsbeurten voor vaste vloerbedekking, 
schoonmaakbeurten die niet periodiek worden uit­
gevoerd en de kosten van het sneeuwruimen en 
andere gladheidsbestrijding. 
Besteding van de kredieten, die niet 
beantwoordt aan het daarvoor in artikel 203 
van dé begroting aangegeven doel 
12.8. Ten laste van de voor het schoonmaken 
bestemde kredieten hebben enkele Instellingen uit­
gaven gedaan voor doeleinden waarvoor de kredie­
ten onder artikel 203 van de begroting niet bestemd 
waren. 
12.9. Bij het Parlement is uit kredieten van arti­
kel 203 een arbeidskracht betaald, die van tijd tot 
tijd de koffie rondbracht. Een tweede schoonmaak-
kracht haalde het vuile vaatwerk op, dat personeels­
leden in de kantoren hadden laten staan. Voor 
laatstgenoemde dienstverlening wordt jaarlijks een 
bedrag van meer dan 310 000 BFR (6 807 Ecu) uit­
gegeven. 
12.10. Bij de Raad is een arbeidskracht uit de 
schoonmaakkredieten betaald, die echter uitsluitend met andere taken in de cafetaria werd belast. Als 
gevolg daarvan zijn kredieten ten bedrage van meer 
dan 150 000 BFR (3 294 Ecu) op andere wijze 
besteed dan waarvoor zij bestemd waren. 
12.11. Door de Commissie is in het Berlaymont-
gebouw dagelijks een arbeidskracht uitsluitend aan­
gesteld voor het ophalen van het vuile vaatwerk. Bij 
een werktijd van ca. 100 uur per maand bedragen de 
jaarlijkse kosten hiervan ongeveer 360 000 BFR 
(7 905 Ecu). 
12.12. Bij het Economisch en Sociaal Comité zijn 
schoonmaakkrachten, die in het kader van een con­
tract met een schoonmaakbedrijf werkzaam waren, 
uitsluitend met vestiairewerkzaamheden belast. 
Daaraan werd ongeveer 1,4 miljoen BFR (30 743 
Ecu) per jaar besteed. Bovendien zijn aan schoon­
maakkrachten van het gecontracteerde bedrijf ver-
huiswerkzaamheden opgedragen. 
12.13. Genoemde voorbeelden tonen aan dat veel­
vuldig van de in artikel 203 van de begroting aange­
geven bestemming wordt afgeweken. 
12.14. In de door de Raad aangegane contracten is 
bepaald dat een minimum aantal uren per dag 
wordt schoongemaakt. Wanneer dat aantal niet 
wordt gehaald, dient het schoonmaakbedrijf de ont­
brekende tijd in te halen. Ten tijde van het onder­
zoek had het schoonmaakbedrijf meer dan 5 000 uur 
in te halen, waarvoor het overeengekomen vaste 
bedrag reeds was betaald. Bij een uurloon van ca. 
350 BFR (ongeveer 8 Ecu) vertegenwoordigt dit een 
bedrag van ca. 1 750 000 BFR (38 428 Ecu). Het 
getuigt niet van een goed financieel beheer wanneer 
contracten worden gesloten die de Instelling tot der­
gelijk hoge vooruitbetalingen verplichten en zulke 
contracten behoren derhalve niet meer te worden 
aangegaan. 
Via uitnodiging tot inschrijving te sluiten 
overeenkomsten 
12.15. De Instellingen gebruiken voor de schoon-
maakwerkzaamheden geen eigen personeel, maar 
besteden deze uit aan gespecialiseerde bedrijven. De 
contracten hebben gewoonlijk een looptijd van 
ongeveer drie jaar. Op enkele uitzonderingen na 
worden deze contracten aangegaan via een uitnodi­
ging tot inschrijving (artikel 50 van het Financieel 
Reglement) ('). De inschrijvingen worden, alvorens 
een contract wordt gesloten, met een verzoek om 
advies aan de raadgevende commissie voor aanko­
pen en overeenkomsten (bedoeld in artikel 54 van 
het Financieel Reglement) voorgelegd. Door het 
(') PB L 356 van 31. 12. 1977. 
114 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Parlement, de Commissie, het Hof van Justitie en de 
Rekenkamer werden tot nu toe in alle gevallen 
steeds offertes gevraagd en aan de betrokken raad­
gevende commissie voorgelegd. 
12.16. De Raad heeft sedert 1976 voor de schoon-
maakwerkzaamheden voor het kantorencomplex 
„Charlemagne" en het gebouw „Joseph II" geen 
offertes meer gevraagd. Nagegaan dient te worden 
of het nu niet zaak is opnieuw offertes te vragen bij 
verschillende firma's. 
12.17. Het Hof van Justitie heeft, na te hebben uit­
genodigd tot inschrijvingen voor het schoonmaak­
werk, de gunning ervan, tegen het advies van de 
raadgevende commissie in, niet aan de inschrijver 
met het laagste aanbod verleend. Het Hof is in 
plaats daarvan in onderhandeling getreden met het 
bedrijf waarvan de prijs aanzienlijk boven het laag­
ste aanbod lag, maar dat reeds jarenlang de onder­
houdswerkzaamheden bij het Hof heeft verricht. 
Uiteindelijk werd de opdracht aan dit bedrijf 
gegund, hoewel na de onderhandelingen de jaar­
lijkse kosten nog steeds 327 000 LFR (7 180 Ecu) 
hoger uitvielen dan die volgens de laagste offerte. 
Het Hof motiveert zijn besluit met de betrouwbaar­
heid van het gekozen bedrijf. Dit argument alleen is 
niet afdoende. 
12.18. Het Economisch en Sociaal Comité heeft ter 
zake reeds meer dan 15 jaar geen offertes meer 
gevraagd. Toen in 1973 een nieuw kantoorgebouw 
werd betrokken, was het toch vooral zaak geweest 
verschillende schoonmaakbedrijven tot een inschrij­
ving uit te nodigen. 
Toepassing van indexeringsclausules bij 
veranderde loonkosten 
12.19. Om te voorkomen dat de schoonmaakbe­
drijven reeds in de kostprijsberekening de voor de 
duur van het contract te verwachten onvermijdelijke 
loonsverhogingen verwerken, zijn in de contracten 
met de meeste bedrijven indexeringsclausules opge­
nomen ter aanpassing van het voor salarissen 
bestemde gedeelte van de schoonmaakkosten aan 
de algemene loonontwikkeling. Aangezien de 
schoonmaakkosten voor ca. 80% uit zuivere loon­
kosten bestaan, mag de indexering uitsluitend op dit 
gedeelte van de kosten betrekking hebben. Dit is 
door de Raad, de Rekenkamer en het Economisch 
en Sociaal Comité niet in acht genomen. Deze 
Instellingen dienen bij de eerstvolgende gelegenheid 
de indexering tot de loonkosten te beperken. Schoonmaakfrequentie en lijsten van te 
verrichten werkzaamheden 
12.20. De schoonmaakkosten hangen voorname­
lijk af van de frequentie van de schoonmaakbeur­
ten. Derhalve dienen bij de vaststelling van de 
schoonmaakfrequentie doelmatigheidscriteria te 
worden gehanteerd. Daarbij dient ook met tijdelijk 
ongebruikte ruimten en vrije dagen rekening te wor­
den gehouden. De frequentie van de schoonmaak-
werkzaamheden vertoont echter in vergelijkbare 
gevallen verschillen tussen de Instellingen onder­
ling, ten dele zonder dat daarvoor duidelijke rede­
nen zijn aan te wijzen. Zo werden onder andere aan­
zienlijke verschillen ten aanzien van het glazenwas­
sen geconstateerd. Als voorbeeld diene dat in 
Luxemburg in hetzelfde complex van EG-kantoor-
gebouwen de ramen van de Parlementsgebouwen 
drie tot zes maal, die van het Commissiegebouw zes 
maal en die van het Hof van Justitie twaalf maal per 
jaar werden gewassen. 
12.21. De Rekenkamer heeft geconstateerd dat de 
Commissie de vaste vloerbedekking vaker een spe­
ciale reinigingsbeurt laat geven dan de andere 
Instellingen. Terwijl laatstbedoelde deze slechts om 
de 18 maanden of wanneer dit nodig lijkt grondig 
laten reinigen, geschiedt dit in diverse gebouwen 
van de Commissie op grond van een contract twee­
maal per jaar. 
12.22. De Commissie heeft voor een gedeelte van 
het door haar gebruikte gebouw van het voormalige 
. Rekencentrum te Luxemburg schoonmaakwerk voor 
praktisch het hele jaar 1982 betaald, wat niet nodig 
geweest zou zijn, aangezien het gebouw gedeeltelijk 
leegstond (zie ook paragraaf 12.39). Eerst in decem­
ber 1982 werd overeengekomen de schoonmaak-
werkzaamheden te verminderen. 
12.23. In de door het Hof van Justitie bij het verle­
nen van de schoonmaakopdracht gebruikte lijst van 
te verrichten werkzaamheden staan uitzonderlijk 
veel posten. Ook het aantal schoonmaakbeurten 
lijkt overdreven. Voor het ledigen en schoonmaken 
van prullemanden en asbakken wordt bij voorbeeld 
301 maal opgegeven. Dit aantal overtreft dus het 
aantal werkdagen per jaar aanzienlijk. Er is geen 
rekening gehouden met de periode waarop het Hof 
op receis is, vakantieperioden, enz. 
12.24. Het door de Rekenkamer gesloten contract 
voor het schoonhouden van de door de Kamer in 
gebruik genomen gebouwen voorziet niet in een ver­
mindering van het schoonmaakwerk voor gedeelten 
van gebouwen die tijdelijk onbezet zijn. Bijgevolg 
zijn ten dele meer onderhoudswerkzaamheden ver­
richt dan nodig was. 
12.25. Bovengenoemde voorbeelden tonen aan dat 
het wellicht mogelijk is om in een aantal gevallen de 
schoonmaakfrequentie te verlagen en de lijsten van 
te verrichten werkzaamheden bij te stellen. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 115 
Wenselijkheid van standaardcontracten 
12.26. Aangezien de contracten inhoudelijk sterk 
van elkaar verschillen, lijkt het nuttig een gemeen­
schappelijk standaardcontract op te stellen, dat aan 
de bijzondere situatie bij de diverse Instellingen 
aangepast kan worden. Dit contract zou met name 
een uniforme lijst van te verrichten werkzaamheden 
kunnen bevatten, alsmede bepalingen ten aanzien 
van de indexering, de schoonmaakfrequentie en de 
werkreductie voor perioden waarin de lokaliteiten 
niet of slechts ten dele worden gebruikt. 
Parlement 
Aankoop van een bebouwd terrein in 
Frankrijk 
12.27. Het Europese Parlement heeft in 1982 een 
terrein in Bazoches s/Guyonne, op ongeveer 50 km 
afstand van Parijs, voor de prijs van 1,8 miljoen FF 
(274 600 Ecu) aangekocht. Op dit terrein staat een 
huis met 9 kamers. De woonoppervlakte beslaat ca. 
320 m2. Het om het huis liggende onbebouwde ter­
rein (ca. 10 000 m2) kan niet als bouwterrein 
gebruikt worden. Het motief voor de aankoop was 
èen daartoe strekkend aanbod en het feit dat het 
huis in het verleden door Jean Monnet is bewoond. 
12.28. De kredieten voor de aankoop waren oor­
spronkelijk, blijkens een specificatie in de toelich­
ting, onder hoofdstuk 100 (voorzieningen) van de 
deelbegroting 1981 van het Parlement opgenomen. 
Bij besluit van de Voorzitter van het Europese Parle­
ment van 15 december 1981 werden 350 000 Ecu 
van hoofdstuk 100 naar hoofdstuk 20 (investeringen 
in onroerende goederen, huur van gebouwen en bij­
komende kosten) overgeschreven en aan artikel 206 
(verwerving van onroerende goederen) toegevoegd. 
Op 15 december 1981 werd tevens een betalingsver­
plichting ten bedrage van 350 000 Ecu aangegaan. 
Dit bedrag werd automatisch naar het begrotingsjaar 
1982 overgedragen. Op 2 december 1982 werd uit dit 
krediet een bedrag van 277 652 Ecu betaald (koop­
prijs inclusief notariskosten). 
12.29. Het Bureau van het Europese Parlement 
stond tijdens de aankooponderhandelingen geen 
duidelijke plannen voor ogen betreffende de 
bestemming die a^n het perceel diende te worden 
gegeven. Bij het definitieve besluit voor de aankoop 
had het Bureau van het Parlement uitsluitend bij de 
Commissie voor jeugd, cultuur, onderwijs, voorlich­
ting en sport advies ingewonnen over het gebruik ervan. In het voorstel van deze commissie werd aan­
bevolen het aspect van een particulier gebouw te 
bewaren. 
12.30. In april 1982 werd door het Bureau van het 
Parlement het definitieve besluit tot aankoop geno­
men, zonder over voldoende gegevens over de 
waarde van het perceel te beschikken. Op dat ogen­
blik was uitsluitend een taxatie van de Franse dienst 
der domeinen voorhanden, die het perceel geschat 
had op 1,8 miljoén FF (274 600 Ecu). 
12.31. Het huis bevond zich in zeer slechte staat 
van onderhoud. Eerst op 21 juni 1982 werd door de 
betrokken dienst van het Parlement een berekening 
van de allernoodzakelijkste reparaties (met: name 
aan het dak, de verwarming en het sanitair) overge­
legd. Het hiervoor berekende bedrag beliep ca. 
700 000 FF (106 790 Ecu). De kosten van het dage­
lijks onderhoud werden niet volledig vastgesteld. 
12.32. Het huis staat leeg. Het komt niet in aan­
merking om als een museum te worden ingericht, 
aangezien daarin geen voorwerpen aanwezig zijn 
die aan de vroegere eigenaar herinneren. Voor 
gebruik als studie- of vergadercentrum komt het, 
gezien de oorspronkelijke bestemming als woon­
huis, zonder kostbare verbouwingen evenmin nau­
welijks in aanmerking. 
12.33. De Rekenkamer constateert dat er noch dui­
delijke motieven voor de aankoop van het perceel 
waren, noch duidelijke plannen zijn voor het 
gebruik ervan. 
Commissie 
Voorbijgaan aan de weigering van het visum 
door de financieel controleur 
12.34. In de jaren 1981 en 1982 heeft de Commis­
sie een behuizing voor haar delegatie in Canberra 
laten bouwen. Hoewel de financieel controleur nog 
niet zijn visum had gegeven aan het voorstel van 9 
september 1981 voor het aangaan van een betalings­
verplichting ad 526 000 Ecu ter dekking van de 
bouwkosten, gaf een ambtenaar van deze vertegen­
woordiging op 23 november 1981 opdracht met de 
werkzaamheden aan te vangen. Er bestond geen 
schriftelijke overeenkomst. 
12.35. Op 15 december 1981 ten slotte weigerde de 
financieel controleur op grond van het boven-
116 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
staande zijn paraaf voor akkoordbevinding 
(„visum"). De Commissie, die zich reeds jegens haar 
Australische contractpartner juridisch gebonden 
had, ging op 26 januari 1982 aan deze weigering 
voorbij. Zij motiveerde haar besluit o. a. met het 
door de raadgevende commissie voor aankopen en 
overeenkomsten uitgebrachte advies over dit con­
tract en de in 1981 beschikbare benodigde kredieten. 
12.36. De Rekenkamer ziet zich opnieuw gedwon­
gen erop te wijzen dat contracten met derden uit­
sluitend gesloten kunnen worden op grond van een 
voorstel tot het aangaan van een betalingsverplich­
ting dat door de financieel controleur voorzien is 
van een paraaf voor akkoordbevinding. 
Nieuwe bestemming aan leegstaande 
kantoor- en andere werkruimten na de 
verhuizing van het Rekencentrum 
12.37. Voordat het naar het Jean-Monnetgebouw 
werd overgebracht, was het Rekencentrum van de 
Commissie te Luxemburg tot omstreeks maart 1982 
in een speciaal daarvoor bestemd gebouw met vijf 
verdiepingen en een totale oppervlakte van 9 097 m2 
(met inbegrip van garages) gehuisvest. De huur voor 
het gebouw waarin het oude Rekencentrum was 
gehuisvest bedraagt 26,6 miljoen LFR (584 109 Ecu) 
per jaar. Het huurcontract werd op 29 juli 1974 voor 
de duur van 25 jaar gesloten met de clausule dat de 
huur vervroegd zou kunnen worden opgezegd. 
Naast genoemde lasten moest over 1982 nog ca. 13,5 
miljoen LFR (296 446 Ecu) aan additionele lasten 
worden betaald, bestaande uit onder meer 6,1 mil­
joen LFR (133 950 Ecu) voor beveiliging, 4,7 mil­
joen LFR (103 207 Ecu) voor elektriciteitsverbruik 
en 1,8 miljoen LFR (39 526 Ecu) voor schoonmaak. 
In juni 1982 was de verhuizing praktisch voltooid. 
12.38. Begin 1983 was nagenoeg de oppervlakte 
van één verdieping bezet door het personeel bij de 
Commissie van de ziektekostenverzekering en door 
tijdelijke functionarissen van de Commissie. Voorts 
waren in een gedeelte van de kelderverdieping voor 
de dataverwerking benodigde materialen opgesla­
gen. Voor het overige stond het gebouw leeg. 
12.39. Door zijn bijzondere structuur kan het 
gebouw slechts optimaal gebruikt worden door 
dienstonderdelen of stafdiensten met een bezetting 
van ca. 130 man die toegerust zijn met grote data-
verwerkende apparatuur. Ten tijde van de controle 
in februari 1983 stond nog steeds niet definitief vast 
welke bestemming aan dit gebouw zou worden 
gegeven. Het ziet ernaar uit dat de diverse overwo­
gen mogelijkheden (gezamenlijk gebruik met andere 
Instellingen, onderbrenging van een directoraat-
generaal met gelijktijdige uitbouw) noch tot een 
snelle noch tot een economisch verantwoorde oplos­
sing van het probleem leiden. Intussen brengt het 
aanhouden van het gebouw aanzienlijke lasten met zich mee, aangezien niet slechts de volle huur moet 
worden doorbetaald, maar ook de overige lasten, na 
de verhuizing van het Rekencentrum, nauwelijks 
zijn gewijzigd. Alleen de uitgaven voor het schoon­
houden van het gebouw wérden, nadat in oktober 
1982 was aangekondigd dat de Rekenkamer een 
controle zou uitvoeren, via onderhandelingen met 
het betrokken bedrijf met ingang van december 1982 
verlaagd van 139 271 BFR (3 058 Ecu) tot 81 176 
BFR (1 782 Ecu) per maand (zie ook paragraaf 
12.22). Zelfs het elektriciteitsverbruik is hoog geble­
ven, aangezien de Commissie zich jegens de eige­
naar verplicht heeft in het lege voor de apparatuur 
bestemde vertrek een voldoende luchtregeling (op 
een derde van de normale sterkte) in stand te hou­
den om schade aan het gebouw te voorkomen. 
12.40. De Rekenkamer geeft toe dat de bijzondere 
constructie van het gebouw wellicht een passend 
gebruik en een normale bezettingsgraad ervan 
onmogelijk maken. Juist daarom had de Commissie 
reeds vóór de lang te voorziene verhuizing van het 
Rekencentrum plannen voor het gebruik van dit 
gebouw moeten maken. Thans is het zaak dat onver­
wijld een economisch verantwoorde oplossing 
wordt gevonden, waarbij onder meer de mogelijk­
heid van een vervroegde opzegging van het huur­
contract dient te worden overwogen. 
Controle op de organisatiestructuur van de 
bibliotheken en op de uitgaven voor boeken, 
periodieken en nieuwsbladen 
12.41. De Commissie beschikt zowel in Brussel als 
in Luxemburg over een centrale bibliotheek en over 
een aantal gespecialiseerde bibliotheken bij de 
diverse directoraten-generaal. Voor 1982 was op 
artikel 225 voor documentatie en bibliotheek een 
bedrag van 1 475 000 Ecu geraamd. De Commissie 
heeft voor dit doel echter een bedrag van 1 733 745 
Ecu besteed, waarvan slechts 1 466 745 Ecu ten laste 
van artikel 225 van de begroting. De overige uitga­
ven werden aangewezen op hoofdstuk 75 — Uitga­
ven in verband met informatie en innovatie — 
(235 000 Ecu) eri op de posten 6480 — Stralingsbe­
scherming — (22 000 Ecu) en 6481 — Studies en 
werkzaamheden ter zake van de volksgezondheid — 
(10 000 Ecu). De voor documentatie en bibliotheek 
aangewende gelden dienen voortaan uitsluitend 
onder artikel 225 te worden geraamd. 
12.42. De mogelijkheden voor de centrale biblio­
theek van de Commissie te Brussel om nieuwe boe­
ken aan te schaffen, zijn zeer krap bemeten, aange­
zien voor 958 692 Ecu, of 86,6 % van de kredieten, 
verplichtingen zijn aangegaan voor doorlopende 
abonnementen op vervolgpublikaties, naleveringen, 
tijdschriften en nieuwsbladen. Alleen al voor de 
1 246 afzonderlijke abonnementen op nieuwsbladen 
(waarvan ca. 1 000 op dagbladen) werd in 1982 ca. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 117 
219 000 Ecu besteed. Op één dagblad werden b. v. 
110 abonnementen genomen, op een tweede 93 en 
op een derde 46. Aan abonnementen op ongeveer 
3 400 tijdschriften werd 296 000 Ecu uitgegeven. 
Nagegaan dient te worden of het grote aantal abon­
nementen wel echt noodzakelijk is. Tevens dient er 
daarbij op te worden gelet dat uitsluitend het belang 
van de dienst als maatstaf voor de aanschaffingen 
geldt. 
12.43. In 1982 werd van de leeszalen in de biblio­
theek te Brussel door ongeveer 80 000 bezoekers 
gebruik gemaakt, waarvan ongeveer 40 000 niet in 
dienst van de Instellingen waren. Van deze externe 
bezoekers werd geen vergoeding voor het gebruik 
van de bibliotheek verlangd. Het kan in het midden 
gelaten worden of de bibliotheek van de Commissie 
zonder onderscheid ook aan alle externe bezoekers 
ter beschikking behoeft te staan. Gezien de hoge 
kosten van de bibliotheek en van het aangeboden 
dienstenpakket (geautomatiseerd opzoeken van 
documentatie, ca. 300 000 fotocopieën per jaar 
waarvoor geen geldelijke vergoeding wordt ver-' 
langd), dient echter te worden overwogen van de 
externe bezoekers een bijdrage in de kosten voor het 
maken van kopieën te verlangen. 
12.45. Bij de Commissie te Luxemburg wordt het 
bibliotheek-budget niet alleen door de bibliotheek 
beheerd, maar mede door de directoraten-generaal V 
en XIII. In 73 gevallen werden dezelfde tijdschrif­
ten door meer dan één dienstonderdeel aangeschaft. 
Om voortaan overlappingen, met name bij de aan­
schaf van tijdschriften te voorkomen, zou het voor 
een overzienbaar ambtelijk apparaat als dat van de 
Commissie te Luxemburg dienstig zijn het budget-
beheer uitsluitend aan de bibliotheek over te laten. 
12.46. Bij de centrale bibliotheek te Luxemburg 
zijn onder meer de volgende gebreken geconsta­
teerd : 
a) de keuze van leveranciers voor periodiek ver­
schijnende documenten geschiedt niet via uit­
nodiging tot inschrijving; 
b) het bij de aanschaf gevoerde beleid is niet altijd 
duidelijk en de keuze van de werken 'dient meer 
te worden afgestemd op de te Luxemburg ver­
richte werkzaamheden; c) de uitwisseling van tijdschriften en publikaties 
met andere organisaties (met name statistische 
bureaus) is niet stringent geregeld en op deze 
uitwisseling wordt onvoldoende toezicht uit­
geoefend; 
d), er bestaat geen controle op de in de bibliotheek 
aanwezige literatuur en deze wordt niet geregeld 
geïnventariseerd. 
Onderzoek naar de uitgaven voor de 
exploitatie van het Rekencentrum 
12.47. De Commissie exploiteert te Luxemburg 
een centraal rekencentrum. Eind 1982 waren daar 
naast 88 ambtenaren van de Commissie, 38 externe 
functionarissen uit hoofde van overeenkomsten met 
derden werkzaam. Over 1982 kwam de salariëring 
van de externe functionarissen voor een bedrag van 
in totaal ca. 110 miljoen BFR (2 415 490 Ecu) ten 
laste van hoofdstuk 21 van de begroting. Volgens 
berekeningen van de Commissie brengt het iri dienst 
houden van extern personeel een kostenverhoging 
van ca. 40 % met zich mee (cf. Rapport annuel de 
l'informatique de la Commission 1982, Deel A, 
hoofdstuk 2, blz. 4). De Rekenkamer vraagt zich af 
waarom de Commissie ondanks deze door haarzelf 
geconstateerde stand van zaken nog geen maatrege­
len heeft getroffen om de kosten te drukken. 
12.48. In meer dan 40 gevallen heeft de algemene 
leiding verzuimd de magneetstripkaarten, waarmee 
tot het gebouw toegang wordt verkregen, terug te 
vragen van personeelsleden die de dienst verlaten 
en heeft zij evenmin de codenummers van deze 
kaarten geblokkeerd. Ook de afgifte van magneet­
stripkaarten is niet deugdelijk geregeld. De Com­
missie dient onverwijld passende maatregelen te 
nemen ter voorkoming van misbruik van deze kaar­
ten. 
12.49. Tot nu toe werd nimmer gecontroleerd of de 
voorraad magneetbanden volledig was. Om een 
controle op het archief aan magneetbanden te kun­
nen uitvoeren, dient een inventarislijst te worden 
opgemaakt. 
12.50. Het Rekencentrum bezit ongeveer 69 000 
magneetbanden, waarvan de materiële waarde ca. 
30 miljoen BFR (658 770 Ecu) vertegenwoordigt. < 
Van een zeer groot aantal magneetbanden weet 
noch de algemene leiding van het Rekencentrum, 
noch de gebruikers ervan of zij nog nodig zijn. Er 
dient derhalve in te worden voorzien dat banden 
met gegevens die niet meer nodig zijn, worden uit­
gewist. De aldus vrijgekomen magneetbanden kun­
nen dan opnieuw gebruikt worden. 12.44. In de periode 1958-1981 verwierf de centrale 
bibliotheek te Brussel ca. 336 000 werken. Voorts 
werden in de periode 1959-1981 ca. 148 000 tijd­
schriften ingebonden. Op de collectie en de duur­
zaam uitgeleende werken vond geen systematische 
controle plaats. Een controle door het op gezette tij­
den inventariseren van het bezit en toe te zien op 
het aanhouden van de uitleentermijnen, evenals het 
op verantwoorde wijze schiften van de collectie is 
noodzakelijk. 
118 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Hof van Justitie om 20 sPoedig mogelijk in deze vacatures te voor­
zien. 
Organisatiestructuur van de bibliotheek 
12.51. Het binden van boeken, waarmee een 
bedrag van 15 540 Ecu was gemoeid, werd uitbe­
steed zonder uitnodiging tot voorafgaande inschrij­
ving op dit werk. De bepalingen van het Financieel 
Reglement (artikel 50 e.v.) dienen voortaan in acht 
genomen te worden. 
12.52. De bibliotheek staat ook open voor het 
publiek. De daarvoor noodzakelijke faciliteiten ont­
breken echter. Met name ontbreken de noodzake­
lijke catalogi. De controle van de collectie en de 
jaarlijkse inventarisatie (volgens voorschrift van 
artikel 70 van de „Algemene instructies" van 
19 februari 1975) werden in 1980 en 1981 in het 
geheel niet uitgevoerd. Voor 1982 waren deze eind 
december 1982 nog niet voltooid. Aan de instructies 
dient voortaan de hand gehouden te worden. 
12.53. De bibliotheekwerkzaamheden werden ern­
stig bemoeilijkt door personeelsgebrek wegens het 
onbezet blijven van formatieplaatsen; er waren 
namelijk twee vacatures in de loopbaan A en één in 
de loopbaan B. Het Hof dient maatregelen te nemen Toepassing van het Financieel Reglement bij 
het beheer van de kredieten 
12.54. Het beheer van de kredieten bij het Hof van 
Justitie geschiedde ook in het begrotingsjaar 1982 
niet conform de bepalingen van het Financieel Re­
glement. Met name is in strijd met artikel 19 van het 
Financieel Reglement geen financieel controleur 
benoemd. Hierop had de Rekenkamer in haar jaar­
verslagen over 1978 en 1980 reeds een aanmerking 
gemaakt ('). Het is ten dele hieraan toe te schrijven 
dat het Hof van Justitie zich niet aan alle in de arti­
kelen 32 tot en met 45 van het Financieel Reglement 
(scheiding van functies) gestipuleerde beginselen 
heeft gehouden. 
12.55. De Rekenkamer benadrukt dat bij het 
beheer van de kredieten niet mag worden afgeweken 
van de in het Financieel Reglement voorgeschreven 
procedure. Derhalve dient naast de benoeming van 
een financieel controleur ook het tot nu toe bij het 
beheer van de kredieten toegepaste systeem aan de 
voorschriften van het Financieel Reglement te wor­
den aangepast. 
(') PB nr. C 326 van 31. 12. 1979, blz. 142 e.v., para­
graaf 9.3; PB nr. C 344 van 31. 12. 1981, blz. 18, para­
graaf 1.26, sub p. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 119 
HOOFDSTUK 13 
Externe instellingen en overige subsidies 
13.0. INHOUD Paragraaf 
Inleiding 13.1 — 13.4 
Voorzieningsagentschap van Euratom 13.5 — 13.6 
Centrum Berlijn en Stichting Dublin 13.7 — 13.9 
Herziening van de financiële reglementen 13.8 
Controlebevindingen van de Rekenkamer 13.9 
Europese Scholen 13.10— 13.16 
Follow-up 13.11 
Opmerkingen over de verslaglegging 1981 13.12— 13.15 
Conclusie 13.16 
Overige subsidies 13.17— 13.23 
Opmerkingen over de begrotingsbewaking door de Com­
missie 13.19 — 13.20 
Opmerkingen over een aantal subsidie-ontvangers 13.21 — 13.23 
Inleiding 
13.1. De Rekenkamer heeft tot taak de rekeningen 
van alle door de Europese Gemeenschappen inge­
stelde instellingen en organen te controleren, voor 
zover het desbetreffende instellingsbesluit zulks niet 
uitsluit. Dienovereenkomstig worden er jaarlijks 
controles uitgevoerd bij de volgende instellingen: 
a) het Voorzieningsagentschap van Euratom, 
b) het Europese Centrum voor de ontwikkeling 
van de beroepsopleiding (Centrum Berlijn), 
c) de Europese Stichting tot verbetering van de 
levens- en arbeidsomstandigheden (Stichting 
Dublin), 
d) de Europese Scholen eri het secretatiaat van de 
Raad van Bestuur van de Europese Scholen. jaarverslagen worden door de Rekenkamer aan de 
respectieve bestuurslichamen en decharge verle­
nende autoriteiten toegezonden, maar niet ter alge­
mene kennisneming gebracht. Dit hoofdstuk bevat 
een samenvatting van de voornaamste punten uit 
deze verslagen. 
13.3. Dit hoofdstuk bevat tevens opmerkingen ten 
vervolge op in het jaarverslag over het begrotings­
jaar 1980 (') gemaakte opmerkingen over subsidies 
die ten laste van de titels 2 en 6 van de deelbegro­
ting van de Commissie werden betaald. 
13.4. Op 29 maart 1982 heeft de Raad van minis­
ters een overeenkomst tot oprichting van de Euro­
pese Stichting te Parijs ondertekend. De overeen­
komst voorziet in door de Rekenkamer uit te voeren 
controle. Dit zal te zijner tijd geschieden. 
13.2. De Rekenkamer stelt over elk van deze 
instellingen een afzonderlijk jaarverslag op. Deze (') PB nr. C344van31. 12. 1981. 
120 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Voorzieningsagentschap van Euratom, 
13.5. De voor 1982 beschikbare kredieten bedroe­
gen 1,2 miljoen Ecu, waarvan 1,1 miljoen Ecu wer­
den besteed en 0,1 miljoen Ecu geannuleerd. 
'13.6. In eerdere verslagen van de Rekenkamer 
over het Agentschap werd gewezen op een aantal 
kwesties met betrekking tot de financiële structuur 
en het financieel beheer, met name over het gebruik 
van het gestorte kapitaal van het Agentschap en de 
wijze waarop dit op zijn balans wordt opgenomen. 
Het verslag over 1982 voegt daaraan toe de kwestie 
in hoeverre aan de in de statuten van het Agent­
schap vastgelegde financiële autonomie een con­
crete inhoud is gegeven. Het kortgeleden door de 
Commissie goedgekeurde voorstel tot wijziging van 
hoofdstuk VI van het Euratom-Verdrag kan tot een 
oplossing van deze kwesties leiden. De Rekenkamer 
constateert met voldoening verbéteringen in de 
indeling van de balans over 1982 van het Agent­
schap. 
Centrum Berlijn en Stichting Dublin 
13.7. De voor 1982 beschikbare kredieten beliepen 
4,7 miljoen Ecu voor het Centrum Berlijn en 4,2 mil­
joen Ecu voor de Stichting Dublin. Daarvan kwa­
men respectievelijk 3,9 en 3,2 miljoen Ecu tot beta­
lingen, werden 0,6 en 0,9 miljoen Ecu naar 1983 
overgedragen en 0,2 en 0,1 miljoen Ecu geannu­
leerd. De begrotingsbewaking kan bevredigend 
genoemd worden. 
Herziening van de financiële reglementen 
13.8. In 1982 heeft de Rekenkamer studie gemaakt 
van vier voorstellen voor verordeningen van de 
Raad houdende wijziging van de financiële bepalin­
gen voor beide instellingen. In een formeel 
advies (') werd in overweging gegeven dergelijke 
wijzigingen te doen samenvallen met de driejaar­
lijkse herziening van het Financieel Reglement van 
toepassing op de algemene begroting van de Euro­
pese Gemeenschap (2), die toen in behandeling was. 
Voorts werd er in dit advies onder meer op aange­
drongen het tijdschema en de procedure voor con­
troleverslagen te laten aansluiten bij die van het 
algemene Financieel Reglement. 
(') PB nr. C 324 van 10. 12. 1982. 
(2) PB nr. L 356 van 31. 12. 1977. . Controlebevindingen van de Rekenkamer 
13.9. De financiële administratie en administra­
tieve organisatie van beide instellingen werden 
doorgelicht. Zulke accountantscontroles zijn 
bedoeld om na te gaan of de rekeningen van ont­
vangsten en uitgaven correct zijn, alsmede of de 
daarin verwerkje verrichtingen wettig en rechtmatig 
zijn. Bijzondere aandacht werd besteed aan de uit­
gaven voor opgedragen studies en contracten. De 
Kamer was van mening dat de rekeningen over het 
algemeen een getrouw beeld van de financiële situa­
tie geven. Er zijn echter een aantal gebreken gecon­
stateerd in de bij de financiële administratie en het 
financieel beheer toegepaste procedures, onder meer 
bij de verlening van studie- en onderzoekscontrac­
ten, hun uitvoering en de verspreiding van de resul­
taten ervan. Eén en ander is onder de aandacht van 
de bestuurslichamen gebracht. 
Europese Scholen 
13.10. In 1982 heeft de Rekenkamer een accoun­
tantscontrole op de verslaglegging over 1981 van de 
Europese Scholen (3) uitgevoerd. In december 1982 
werd een voorlopig verslag uitgebracht en in mei 
1983 is het definitieve verslag aan de Scholen, de 
Raad van Bestuur, de Commissie, de Raad en het 
Europees Parlement toegezonden. 
Follow-up 
13.11. Aan de suggestie van de Rekenkamer om 
een intern controleur voor alle scholen te benoemen, 
is in september 1982 gevolg gegeven. Verwacht 
wordt dat de automatisering van de salarisadmini­
stratie voor alle scholen tegen eind 1983 zijn beslag 
krijgt en de salarisregeling voor de leerkrachten, 
waarop de Rekenkamer reeds eerder kritiek heeft 
geleverd, wordt door haar bij een thans in uitvoering 
zijnde controle opnieuw onderzocht. 
Opmerkingen over de verslaglegging 1981 
13.12. De kredieten voor 1981 beliepen 52,7 mil­
joen Ecu, waarvan 51,3 miljoen Ecu werden 
(3) De negen Europese Scholen zijn: Bergen, Brussel I, 
Brussel II, Culham, Karlsruhe, Luxemburg, Mol, 
München en Varese. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 121 
besteed, 1,2 miljoen Ecu geannuleerd en 0,2 miljoen 
Ecu,naar 1982 overgedragen ('). 
13.13. In het verslag van de Rekenkamer is kritiek 
geleverd op de onduidelijkheid en de verschillen in 
administratieve organisatie tussen de scholen, met 
name aangaande de inhoud van de rekeningen, de 
indeling ervan, het gebruik van toelichtingen en de 
opneming van extra-comptabele posten. In dit ver­
slag wordt ook kritiek geuit op de omstandigheid 
dat het onmogelijk blijkt de balansen van de negen 
scholen met elkaar te vergelijken, hetgeen ten dele is 
toe te schrijven aan de zoeven bedoelde verschillen 
in aanpak, maar ook aan het feit dat de vijf scholen, 
wier transacties normaal niet in Belgische franken 
zijn uitgedrukt, hun balansen in Belgische franken 
omrekenen tegen een 18 maanden eerder geldende 
koers. De Rekenkamer heeft de Raad van Bestuur 
aanbevolen duidelijke richtsnoeren voor de inrich­
ting van de financiële administratie vast te stellen 
en de balansen in Belgische franken om te rekenen 
tegen de op 31 december van het betrokken begro­
tingsjaar geldende koers. 
13.14. Het financieel reglement van de scholen 
van 14 april 1962 voorziet in een reservefonds „dat 
niet meer dan 10% mag bedragen van de kredieten 
die zijn uitgetrokken op de lopende begroting". Per 
31 december 1981 beliep het fonds een totaalbedrag 
van 128,3 miljoen BFR, terwijl verklaard werd dat 
deze gelden hoofdzakelijk aangewend werden om 
cash-flow problemen te verhelpen, ontstaan door 
vertragingen bij de overmaking van de bijdragen 
van de Commissie aan de scholen. In haar verslag 
heeft de Rekenkamer bedenkingen geuit tegen een 
zo grote reserve en de in haar verslagen over 1978 en 
1979 reeds geopperde suggestie herhaald dat de 
Raad van Bestuur nagaat of het niet voordeliger is 
deze gelden centraal te beheren. Haar werd medege­
deeld dat deze zaak in studie is. 
13.15. In het verslag is opgemerkt dat het finan­
cieel reglement ten aanzien van de procedures voor 
het aangaan van verplichtingen en betalingen niet 
nauwkeurig genoeg is, wat ertoe heeft geleid dat de 
werkwijzen van school tot school verschillen. Daar­
in is ook kritiek geuit op het op grote schaal 
gebruik maken van extra-comptabele rekeningen, 
hetgeen leidt tot uitgaven die niet binnen de wer­
kingssfeer van het financieel reglement vallen. De 
Rekenkamer heeft als haar oordeel te kennen gege­
ven dat deze problemen erop wijzen dat er een 
behoefte bestaat aan specifieke voorschriften voor 
(') Toegepaste omrekeningskoers: 1 Ecu = 40,2554 BFR 
(de rekeningen zijn in Belgische franken uitgedrukt). de uitvoering van de begroting en zij heeft met vol­
doening geconstateerd dat de interne controleur van 
de Europese Scholen eerste stappen heeft onderno­
men om in deze behoefte te voorzien. 
Conclusie 
13.16. Hoewel veel van de eerder geformuleerde 
kritiek nog steeds geldt, erkent de Rekenkamer dat 
de financiële administratie bij het merendeel van de 
scholen, ondanks de buitengewoon gecompliceerde 
financiële bepalingen en procedures, op bevredi­
gende wijze wordt gevoerd. 
Overige Subsidies 
13.17. De Rekenkamer heeft onderzocht welke 
stappen de Commissie heeft ondernomen ter vol­
doening aan de door de Rekenkamer in para­
graaf 12.34, sub b, van haar jaarverslag over het 
begrotingsjaar 1980 gemaakte opmerkingen. Deze 
hadden betrekking op de aan instellingen en organi­
saties ten laste van de artikelen 290-293, 299 en 254 
en de posten 6420 en 6421 van de begroting 1982 
verleende subsidies. 
13.18. Voor 1982 waren onder deze artikelen en 
posten van de begroting 2,8 miljoen Ecu gevoteerd, 
waarvan 2,5 miljoen Ecu tot betaling zijn gekomen 
en 0,3 miljoen Ecu naar 1983 werden overgedragen. 
Tabel 13.1 geeft een overzicht van de in 1982 door 
de Commissie toegewezen subsidies. Uit dit Over­
zicht blijkt dat een klein aantal grote subsidies aan 
individuele organisaties (Internationaal Perscen­
trum, Jeugdforum en Europees Vakbondsinstituut) 
werden verleend, maar dat met de meeste subsidies 
kleine bedragen waren gemoeid. 
Opmerkingen over de begrotingsbewaking 
door de Commissie 
13.19. In verscheidene opzichten hebben de 
diverse betrokken diensten van de Commissie de 
procedures voor de toewijzing van subsidies verbe­
terd. Thans wordt door deze diensten bij de behan­
deling van de subsidieaanvragen systematisch een 
betere schriftelijke procedure toegepast en wordt 
door de subsidieontvangers een scherper geformu-
122 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Tabel 13.1 — Door de Commissie in 1982 toegewezen subsidies (<) 
' Aantal subsidies 
Begrotingsartikel/post In totaal toegewezen bedrag Begrotingsartikel/post 
Totaal waarvan meer 
dan 10 000 
ECU (ECU) 
290 Subsidies aan instellingen voor hoger onderwijs 29 • 3 195 750 
291 Subsidies aan organisaties van Europees belang 31. 5 289 750 
292 Deelneming aan de organisatie van congressen en 
manifestaties bij bijzondere gelegenheden 28 1 83 250 
293 Subsidies voor bepaalde activiteiten van 
niet-gouvernementele organisaties met humanitaire 
doelstelling die zich wijden aan de bescherming van 
de rechten van de mens 8 50 200 000 
299 Overige subsidies 4 2 300 0000 
254 Jeugdforum 1 1 480 000 
6420 Europees vakbondsinstituut 1 1 825 000 
6421 Steun aan de Europese organisaties van kleine en 
middelgrote bedrijven voor de opleiding en 
voorlichting van hun vertegenwoordigers over 
Europese aangelegenheden 8 8 239 875 
(') Door de Commissie uit kredieten van het begrotingsjaar 1982 toegewezen subsidies. 
(2) Een subsidie van 130 000 ECU was toegewezen aan een coördinerend comité dat deze over 29 verschillende organisaties verdeelde. 
(3) Waarvan 100 000 ECU voor het Internationaal Perscentrum en 186 500 ECU voor „Journalistes en Europe". 
leerde overeenkomst getekend, waarin bepalingen 
over door de Commissie en de Rekenkamer te ver­
richten controles zijn opgenomen. Er zijn een aantal 
gevallen geconstateerd waarbij de uitbetaling van de 
subsidie werd uitgesteld, totdat de begunstigde een 
bevredigend overzicht van de bestedingen van eer­
der ontvangen subsidies had voorgelegd. 
13.20. In de meeste gevallen verstrekken de ont-' 
vangers van een subsidie aanvaardbare financiële 
overzichten over de wijze waarop van de subsidie 
gebruik is gemaakt. De Commissie houdt echter in 
de dossiers niet systematisch aantekening van door 
haar op de ingediende financiële overzichten uitge­
voerde vervolgcontroles. De Rekenkamer herhaalt 
de in paragraaf 12.34, sub b, van het jaarverslag 
over het begrotingsjaar 1980 gemaakte opmerking 
dat de diensten van de Commissie in de dossiers 
aantekening dienen te houden van de door hen uit­
gevoerde vervolgcontroles op de financiële gege­
vens. Bij ontvangst van elk financieel overzicht 
dient telkens een gestandaardiseerde controlelijst te 
worden ingevuld en vervolgens in het dossier te 
worden opgeborgen. 
Opmerkingen over een aantal 
subsidie-ontvangers 
13.21. De betrokken diensten van de Commissie 
hebben concrete stappen ondernomen ten aanzien van alle eerder door de Rekenkamer gemaakte 
opmerkingen over met name genoemde begunstig­
den. In een aantal gevallen zijn zij erin geslaagd de 
nodige verbeteringen tot stand te brengen, in andere 
gevallen bleek dat moeilijker. De Europese Bewe­
ging dient thans geregeld een complete serie reke­
ningen in, die door een interne controlecommissie 
voor akkoordbevinding worden getekend en de 
Commissie blijft aandringen op aanstelling van een 
externe controleur. De inrichting van de financiële 
administratie van het Jeugdforum is verbeterd en de 
Commissie controleert geregeld hoe deze wordt bij­
gehouden. Aan de reserve voor salarissen van het 
Jeugdforum is sedert 1980 (behalve de rente) niets 
toegevoegd. 
13.22. De Commissie heeft het Europees Vak­
bondsinstituut medegedeeld niet bereid te zijn een 
verdere verhoging van zijn reserve voor salarissen te 
financieren. In 1981 is daar (behalve de rente) niets 
aan toegevoegd, maar in 1982 heeft het Instituut 
daaraan, boven de geaccumuleerde rente, 750 000 
BFR, afkomstig van andere bronnen, toegevoegd. 
De bewering van het Instituut dat het gerechtigd is 
ontvangsten uit andere bronnen dan van de Com­
missie te gebruiken, is om de volgende reden niet 
aanvaardbaar: de ontvangsten van het Instituut zijn 
namelijk niet aan een bepaalde bestemming gebon­
den. De Rekenkamer is van oordeel dat de Commis­
sie hetzij stappen dient te ondernemen om de subsi­
die voor het bedrag waarmee de reserve is aange­
vuld terug te vorderen, hetzij haar subsidie over 
1983 evenredig dient te verlagen. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 123 
13.23. De minst bevredigende situatie is die van 
het Internationaal Perscentrum. Het deficit van het 
restaurant is in 1982 aanzienlijk toegenomen en 
ondanks besprekingen terzake is sedert 1980 nog 
steeds niet bereikt dat de uitzonderlijk hoge huur 
voor het pand werd verlaagd. Hoewel de Rekenka­
mer er zich van bewust is dat de Commissie pogin­gen in het werk gesteld heeft om de problemen rond 
het Centrum tot een oplossing te brengen, is zij van 
oordeel dat er nog steeds resolute stappen moeten 
worden ondernomen. Hierbij merkt de Kamer op 
dat het Centrum, op initiatief van de Commissie, 
voor 1981 en 1982 een extern controleur heeft aan­
getrokken. 
124 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
HOOFDSTUK 14 
Opgenomen en verstrekte leningen en rentesubsidies 
14.0. INHOUD Paragraaf 
14.5 
14.7 
14.18 
14.18 Inleiding 14.1 
Samenvatting van de financiële gegevens 14.6 
Opmerkingen over de financiële gegevens 14.8 
Financieel jaaroverzicht en rekening van baten en lasten 14.10 
Opmerkingen over de bij de financiële administratie gevolgde 
procedures 14.19 — 14.26 
Inachtneming van algemeen aanvaarde principes inzake 
de financiële administratie 14.20— 14.21 
Interne controle op de juistheid van de cijfers 14.22— 14.26 
Inleiding 
14.1. In dit hoofdstuk worden drie communautaire 
mechanismen voor verstrekking van leningen 
behandeld: 
a) leningen voor ondersteuning van betalingsba­
lansen (BB), 
b) leningen van de Europese Gemeenschap voor 
Atoomenergie (Euratom), 
c) leningen in het kader van het Nieuwe Commu­
nautaire Instrument (NCI). 
14.2. In dit hoofdstuk worden eveneens de vol­
gende rentesubsidies behandeld: 
a) rentesubsidies in het kader van het Europees 
Monetair Stelsel (EMS). Deze kunnen worden 
verleend voor NCI-leningen maar ook voor 
leningen die door de Europese Investeringsbank 
(EIB) worden verstrekt, 
b) rentesubsidies voor „aardbevingsleningen" ten 
behoeve van Italië en Griekenland. 
14.3. Tabel 14.1 geeft een samenvatting van de 
belangrijkste kenmerken van deze mechanismen, 
die in detail in een speciaal verslag (') van de Rekenkamer zijn behandeld. Dit verslag gaat in het 
bijzonder in op de procedures inzake de besluitvor­
ming en het financieel beheer, alsmede op de taken 
inzake de externe controle op de mechanismen, met 
name wat de EIB betreft. 
14.4. Deze drie leningsmechanismen worden bui­
ten de begroting om met door de Commissie 
namens dé Gemeenschap aangegane leningen gefi­
nancierd, terwijl de rentesubsidies wél via de alge­
mene begroting worden gefinancierd. Deze worden 
namelijk gekweten uit de hoofdstukken 52 (Maatre­
gelen ter vermindering van de economische onge­
lijkheid in de Gemeenschap in het kader van het 
EMS) en 69 (Hulp aan slachtoffers van rampen in 
de Gemeenschap) (2). 
14.5. Op grond van samenwerkingsovereenkom­
sten tussen de EIB en de Commissie voert de EIB 
de administratie van de verstrekte Euratom- en 
NCI-leningen. De EIB is tevens belast met de voor­
selectie van voor rentesubsidie ontvankelijke projec­
ten, die daarna aan de Commissie ter beslissing 
moeten worden voorgelegd. Over deze samenwer­
kingsakkoorden heeft de Rekenkamer in haar spe­
ciaal verslag (') een aantal opmerkingen gemaakt. 
(') PB nr. C 319 van 6. 12. 1982. (2) PB nr. L 31 van 8. 2. 1982. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 125 
Tabel 14.1 — Doel en gebruik van de diverse mechanismen per 31 december 1982 
(Mio ECU) 
' Maximum­
bedrag van 
de te 
verstrekken 
leningen Verstrekte leningen binnen het 
gestelde maximum Nog be­
schikbaar 
Mechanisme Doelstelling Maximum­
bedrag van 
de te 
verstrekken 
leningen Uitbetaald Niet uitbetaald Nog be­
schikbaar 
(1) (2) (3) (4) = 
(1) — (2) — (3) 
NCI I: 
Ter stimulering van investeringen' in 
de sectoren infrastructuur, energie en 
industrie 1 000 797,4 — 202,6 
NCI II: 
Ter financiering van energie- en 
infrastructuurprojecten en van projec­
ten ter bevordering van kleine en 
middelgrote ondernemingen 1 000 226,9 318,3 454,8 
NCI NCI „aardbevingsleningen" Italië 
Wederopbouw van in 1980 getroffen 
gebieden door herstel van de produk-
tiemiddelen en van de economische 
en sociale infrastructuur 1 000(') 481,8 32,1 486,1 
NCI „aardbevingsleningen" Griekenland 
Wederopbouw van in 1981 getroffen 
gebieden door herstel van de produk-
tiemiddelen en van de economische 
en sociale infrastructuur 80 49,4 30,6 — 
Euratom Ter stimulering van de ontwikkeling van 
opwekking van elektriciteit met behulp 
van kernenergie 2 000 1 225 — 775 
Betalingsbalans Ter vermindering van de betalingsbalans­
problemen van de Lid-Staten 3 000 Mio 
USD0 
6 000 Mio 
ECU 2 547,8 Mio 
USD0 
— -(3) 
6 000 Mio. 
ECU 
(') Met inbegrip van de EIB-leningen voor hetzelfde doel. 
(2) Hoofdsom en rente tezamen. 
(3) Wegens afloop van de maatregel geen beschikbaar saldo. 
De Commissie heeft in haar antwoorden, gedateerd 
2 juli 1982, aangeduid dat met de EIB overleg 
gaande is over eventuele verbeteringen. Sedertdien 
heeft de Rekenkamer hierover geen verdere infor­
matie ontvangen (zie paragraaf 1.11). 14.7. Tabel 14.3 geeft voor 1982 een specificatie 
van de rentesubsidies voor communautaire leningen 
aan de minder welvarende Lid-Staten die aan het 
EMS deelnemen, alsmede het jaarlijks bedrag aan 
rentesubsidies voor de uitzonderlijke leningen aan 
Italië en Griekenland in verband met de aardbevin­
gen van 1980 en 1981. 
Samenvatting van de financiële 
gegevens 
14.6. Tabel 14.2 geeft een overzicht van de ontwik­
keling van de in het begrotingsjaar 1982 opgenomen 
en verstrekte leningen. Opmerkingen over de financiële 
gegevens 
14.8. Voor het begrotingsjaar 1982 heeft de Reken­
kamer aandacht besteed aan de bij de financiële 
126 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Tabel 14.2 — Ontwikkeling van de in 1982 opgenomen en verstrekte leningen 
(Mio ECU) 
Uitstaand per 31. 12. 1981 Verrichtingen in 1982 
Uitstaand per 
31. 12. 1982(i) 
Mechanisme Tegen de koers 
van de Ecu per 
31. 12. 1981 Tegen de koers 
van de Ecu per 
31. 12.1982 Nieuwe verstrek­
te of opgenomen 
leningen (') Terugbetalingen 
of aflossingen (') Uitstaand per 
31. 12. 1982(i) 
W (2) (3) (4) (5) = 
(2)+ (3)-(4) 
Verstrekte leningen: 
NCI 872,4 959,2 631,1 — • 1 590,3 
Euratom 886,1 907,6 361,8 7,6 1 261,8 
Betalingsbalans 1 045,4 1 178,5 — 651,1 527,4 
Totaal 2 803,9 3 045,3 992,9 658,7 3 379,5 
Opgenomen leningen: 
NCI 885,6 973,8 767,6 — 1 741,4 
Euratom 901,2 917,5 362,5 7,6 1 272,4 
Betalingsbalans ' 1 045,4 1 178,5 — 651,1 . 527,4 
Totaal 2 832,2 3 069,8 1 130,1 658,7 3 541,2 
(') Tegen de koers van de ECU per 31. 12. 1982. 
Tabel 14.3 — Specificatie van de in 1982 betaalde rentesubsidies 
(Mio ECU) 
Begrotings­
artikel A — Kredieten op de begroting 1982 B — Uit 1981 overgedragen 
kredieten 
Begrotings­
artikel Begroting Defini­
tieve 
kredieten Betalingen Overdrachten 
naar 1983 
Annu­
lerin­
gen Overge­
dragen 
kredie­
ten Betalingen 
Begrotings­
artikel Begroting Defini­
tieve 
kredieten Ontvangende 
Lid-Staat Ver­
strekte 
lenin­
gen 
EIB Ver­
strekte 
lenin­
gen 
NCI Ver­
strekte 
lenin­
gen 
EIB Ver­
strekte 
lenin­
gen 
NCI Annu­
lerin­
gen Overge­
dragen 
kredie­
ten Ver­
strekte 
lenin­
gen 
EIB Ver­
strekte 
lenin­
gen 
NCI 
Artikel 520 200,0 209,8 (') Ierland 58,8 13,9 
Italië 101,5 — 19,8, 15,8 — 
41,1 41,1 — Artikel 520 200,0 209,8 (') 
Totaal 160,3 13,9 19,8 15,8 — 41,1 41,1 — 
Artikel 691 20,0 3,2 (2) Italië 0,9 2,2 — — 0,1 — — — 
Artikel 692 p.m. p.m. Griekenland — — 
(') Na een overschrijving van 9,8 Mio. ECU. 
(2) Na twee overschrijvingen van 16,5 en 0,3 Mio ECU. 
administratie gevolgde procedures en de wijze 
waarop de financiële gegevens betreffende de opge­
nomen en verstrekte Euratom- en NCI-leningen in 
de financiële administratie worden gepresenteerd. 
14.9. DG XVIII van de Commissie voert de finan­
ciële administratie voor de opgenomen en verstrekte Euratom- en NCI-leningen en maakt het financieel 
jaaroverzicht en de rekening van baten en lasten per 
31 december op. Deze gegevens worden vervolgens 
doorgegeven aan DG XIX van de Commissie, dat 
deze na de door de Commissie opgelegde controles 
in het vermogensoverzicht van de Gemeenschappen 
verwerkt. 
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 127 31. 12. 83 
Financieel jaaroverzicht en rekening van 
baten en lasten 
Beschikbaar saldo 
14.10. Door een boekingsfout betreffende opgeno­
men lening nr. E 25 (een lening in US dollars die via 
een swap-operatie in Belgische franken werd ver­
strekt) waren het beschikbaar saldo (4,7 miljoen 
Ecu) voor de Euratom-leningsoperaties, alsmede het 
bedrag aan uitstaande leningen ultimo 1982, met 
1,8 miljoen Ecu te laag gewaardeerd. 
14.11. Het voor Euratom-leningen beschikbaar 
saldo (4,7 miljoen Ecu) en dat voor NCI-leningen 
(9,4 miljoen Ecu) komen overeen met het saldo van 
het geldverkeer dat vanaf de aanvang in het kader 
van de opneming en verstrekking van Euratom- en 
NCI-leningen heeft plaatsgevonden. Het zou beter 
geweest zijn jaarlijks het saldo van de leningsopera­
ties vast te stellen en dit op een reserverekening te 
boeken, waarmee bijzondere lasten voor soorgelijke 
leningsoperaties hadden kunnen worden gedekt. De 
Rekenkamer beveelt aan om, zodra de in dit verslag 
genoemde anomalieën zijn weggewerkt, telkens per 
31 december aldus het saldo vast te stellen. 
Af te lossen emmissiekosten 
14.12. Aangezien de opgenomen en verstrekte 
leningen tegen elkaar dienen weg te vallen, worden 
de emissiekosten thans op de ontvangers van lenin­
gen verhaald, en wel door de ontvangers van lenin­
gen een disagio voor verstrekte leningen in rekening 
te brengen. Deze ontvangsten en uitgaven dienen 
zoals de overige ontvangsten en uitgaven op de 
rekening van baten en lasten te worden opgenomen 
en aldus te worden verdisconteerd in de berekening 
van het beschikbare saldo. Gezien hun bijzondere 
karakter is het echter gebruikelijk om deze ontvang­
sten en uitgaven in gelijke delen, berekend volgens 
een rationele methode, op de rekening van baten en 
lasten te boeken. 
14.13. DG XVIII heeft slechts één rekening „Af te 
lossen emissiekosten" gebruikt, waarop zowel de 
emissiekosten van opgenomen leningen als het disa­
gio voor verstrekte leningen worden geboekt. Door 
deze vermenging was het niet mogelijk deze ont­
vangsten en uitgaven volgens een logische methode op de rekening van baten en lasten op te nemen. 
Derhalve is het nodig: 
a) dat de rekening aan een analyse wordt onder­
worpen ; 
b) dat het disagio op een rationele wijze aan het 
beschikbare saldo wordt toegerekend; 
c) dat voor elke opgenomen lening afzonderlijk de 
emissiekosten in het beschikbare saldo worden 
verdisconteerd; 
d) dat voortaan de emissiekosten van opgenomen 
leningen en het disagio voor verstrekte leningen 
op twee afzonderlijke rekeningen worden 
geboekt. 
Hierdoor zou het bedrag van de beschikbare saldi 
van de Euratom- en NCI-leningen wijzigingen 
ondergaan. 
Belasting over de toegevoegde waarde 
14.14. De belasting over de toegevoegde waarde 
(BTW), begrepen in het factuurbedrag van de emis­
siekosten van bepaalde opgenomen leningen, wordt 
tezamen met de emissiekosten op de rekening „Af te 
lossen emissiekosten van opgenomen leningen" 
geboekt, ondanks het feit dat er een aparte rekening 
„Terug te vorderen BTW" bestaat. Dit is een fou­
tieve boekingsmethode waardoor het tevens onmo­
gelijk wordt na te gaan of de aanvragen voor terug­
betaling van de BTW steeds op tijd bij de betrokken 
overheidsdienst van de Lid-Staat zijn ingediend. 
14.15. Een procedure dient te worden ingevoerd 
om te bewerkstelligen 
a) dat alle goedgekeurde facturen waarbij BTW in 
rekening is gebracht zonder mankeren aan de 
financiële administratie worden doorgegeven; 
b) dat de BTW correct op de rekening „Terug te 
vorderen BTW" wordt geboekt; 
c) dat de aanvragen om terugbetaling op gezette 
tijden bij de betrokken overheidsdienst van de 
Lid-Staat worden ingediend; 
d) dat de BTW-bedragen door de Lid-Staten wor­
den terugbetaald. 
128 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
De thans toegepaste extra-comptabele procedure 
lijkt niet toereikend om op een geschikte wijze op 
de terugvordering van BTW te kunnen toezien. 
Nog uit te betalen coupons 
14.16. Om ervoor zorg te dragen dat de coupons en 
obligatieleningen waarvan de vervaldag is versche­
nen, worden uitbetaald c.q. terugbetaald, stelt de 
Commissie (DG XVIII) het daarvoor benodigde 
bedrag ter beschikking van financiële instellingen 
met de opdracht de desbetreffende schulden voor 
haar te vereffenen. Maar daar de financiële instellin­
gen die de coupons uitbetalen daarover niet volledig 
of geregeld informatie verschaffen, geven de reke­
ningen „Betaalbare maar nog niet ter verzilvering 
c.q. lossing aangeboden coupons en obligaties" en 
„Bankdeposito's voor betaalbare maar nog niet ter 
verzilvering c.q. lossing aangeboden coupons en 
obligaties" geen getrouw beeld van de werkelijke 
situatie. Hoewel dit geen consequenties heeft voor 
het ultimo 1982 beschikbare saldo, dient de Com­
missie (DG XVIII) toch stappen te ondernemen bij 
de betrokken financiële instellingen om geregeld de 
nodige informatie te verkrijgen om daarmee haar 
rekeningen te kunnen bijwerken (zie paragra­
fen 14.17 en 14.18). 
Resultaat van de tot de banken gerichte verzoeken om 
saldobevestiging 
14.17. Naar aanleiding van de reacties op de door 
de Rekenkamer aan de banken van de Commissie 
(DG XVIII) gerichte verzoeken om toezending van 
de saldobevestigingen werd geconstateerd: 
a) dat van 5 rekeningen met direct opvraagbare 
tegoeden, 5 rekeningen met termijngelden en 
9 zgn. „coupon-rekeningen" geen saldobevesti­
ging van de betrokken banken is ontvangen; 
b) dat van 1 van de 5 rekeningen met direct 
opvraagbare tegoeden en van 6 van de 9 zgn. 
„coupon-rekeningen" geen bankafschriften per 
31 december 1982 bij DG XVIII aanwezig 
waren; 
c) dat voor 4 bankrekeningen de door de betrok­
ken banken verschafte opgave van het saldo 
niet overeenkwam met het door DG XVIII als 
werkelijk saldo opgegeven bedrag. Van 2 van 
deze 4 rekeningen was evenwel geen rekenings­
overzicht van de bank per 31 december 1982 
aanwezig; 
d) dat, wat 15 banken betreft, op de door hen 
opgegeven lijst van personen met tekenbe­voegdheid per 31 december 1982 nog namen 
voorkwamen van personen die niet meer aan de 
instelling waren verbonden. 
14.18. De antwoorden van de banken (of saldobe­
vestigingen van de banken) zijn, zoals dat gebruik 
is, tegelijkertijd aan DG XVIII en aan de Rekenka­
mer toegezonden. De foutieve opgaven of het uit­
blijven van saldobevestigingen hadden ertoe dienen 
te leiden dat DG XVIII om een gerectificeerde 
opgave c.q. opnieuw om een saldobevestiging zou 
verzoeken. Aan het einde van de controleperiode 
was daartoe nog geen enkele stap ondernomen. Dat 
de Commissie aldus nagelaten heeft te reageren, is 
om verschillende, redenen en wel op grond van het 
volgende laakbaar: 
a) in een aantal gevallen (personen met tekenbe­
voegdheid) was het overduidelijk dat de bank 
over onjuiste informatie beschikte; 
b) in een aantal andere gevallen (ontbreken van 
een rekeningoverzicht) kon het saldo . per 
31 december 1982 uitsluitend met de opge­
vraagde bankgegevens worden gestaafd; boven­
dien leidt dit uitblijven van een reactie van de 
bank tot extra werk voor de Rekenkamer bij 
haar controlewerkzaamheden; 
c) en ten slotte is het onjuist, gezien de grote 
bedragen die met de verrichtingen zijn gemoeid, 
dat de Commissie van de dienstverlenende 
instellingen niet eist dat zij onverwijld de juiste 
opgaven verstrekken en de nodige rectificaties 
aanbrengen. 
Opmerkingen over de bij de financiële 
administratie gevolgde procedures 
14.19. De wijze waarop de financiële administratie 
door DG XVIII is ingericht en wordt bijgehouden, 
blijkt niet altijd geheel bevredigend, zoals de onder­
staande voorbeelden aantonen. 
Inachtneming van algemeen aanvaarde 
principes inzake de financiële administratie 
Beginsel van non-compensatie 
14.20. Tot de algemeen aanvaarde principes voor 
de financiële administratie behoort het beginsel van 
non-compensatie. Dit betekent dat een verrichting 
voor het volle bedrag in de rekeningen dient te wor­
den opgenomen en dus niet mag worden gekort met 
een bedrag van een tegengestelde verrichting van 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 129 
gelijke aard. Dit beginsel staat overigens uitdrukke­
lijk vermeld in artikel 3 van het Financieel Regle­
ment ('), dat voorschrijft hoe de ontvangsten en uit­
gaven in de rekeningen dienen te worden opgeno­
men. DG XVIII heeft zich in een aantal gevallen 
niet aan dit beginsel gehouden: 
a) de emissiekosten van opgenomen leningen zijn 
gecompenseerd met het disagio voor verstrekte 
leningen (zie de paragrafen 14.12 en 14.13); 
b) debetrente is gecompenseerd met creditrente in 
plaats van op een rekening „Te betalen rente" te 
worden geboekt; 
c) een creditsaldo van een bankrekening in yen is 
gecompenseerd met een aantal debetbanksaldi. 
Correcties in de boekhouding 
14.21. Een aantal correcties zijn aangebracht in het 
jaaroverzicht per 31 december 1982, zonder dat de 
rekeningen zelf werden gecorrigeerd. Dit heeft tot 
gevolg dat er geen overeenstemming is tussen het 
saldo in het financiële overzicht en het saldo van 
dezelfde rekening zoals dat op de balans per 
31 december 1982 verschijnt; Deze manier om cor­
recties aan te brengen is onaanvaardbaar. Enerzijds 
omdat dit in strijd is met voor de financiële admini­
stratie geldende algemeen aanvaarde principes en 
anderzijds omdat dit tegen de geest van artikel 76 
van het Financieel Reglement indruist. Dit artikel 
bepaalt namelijk dat „aan de financiële balans der 
Gemeenschappen een balans van de rekeningen 
wordt toegevoegd, opgesteld per dezelfde datum". 
Dat houdt uiteraard in dat er in geen enkel geval 
verschillen tussen dè saldi op het vermogensover­
zicht en op de daaraan toegevoegde saldibalans 
mogen voorkomen. 
Interne controle op de juistheid van de cijfers 
Doorlichten van de rekeningen en staving van de saldi 
14.22. Om te kunnen controleren of alle verrichtin­
gen juist zijn geboekt, dienen alle rekeningen gere­
geld (en tenminste bij de afsluiting van het begro­
tingsjaar) te worden doorgelicht en met de boekings­
bescheiden te worden vergeleken. DG XVIII heeft de rekeningen niet aldus doorgelicht. De Rekenka­
mer beveelt de Commissie (DG XVIII) aan zulks 
alsnog onverwijld te doen. 
Berekening van de lopende rente waarvan de vervaldag 
nog niet is verschenen 
14.23. De lopende rente waarvan de vervaldag nog 
niet is verschenen, wordt berekend met behulp van 
een computerprogramma, waarbij wordt uitgegaan 
van het door de banken opgegeven bedrag dat bij 
het verschijnen van de termijn verschuldigd wordt 
en van het aantal resterende dagen tot de vervaldag. 
Bij steekproefsgewijze uitgevoerde controles op de 
aldus met dit programma berekende rente zijn geen 
grote afwijkingen geconstateerd. Aan dit pro­
gramma kleeft echter wel het bezwaar dat de door 
de banken berekende rentetermijnen niet echt kun­
nen worden geverifieerd en dat het aantal risicofac­
toren toeneemt, omdat bij de afsluiting van elk 
begrotingsjaar steeds opnieuw dezelfde gegevens in 
het. programma moeten worden opgenomen. Gezien 
de grote omvang van de transacties van DG XVIII 
dient ter zake van deze renteberekening een doel­
treffend computerprogramma te worden ontwikkeld. 
Afstemming van de rekeningen met de opgaven van de 
bank 
14.24. Bij DG XVIII worden de rekeningen niet 
met door de bank verstrekte gegevens afgestemd, 
aangezien de rekeningen op basis van de bankstuk-
ken worden bijgehouden. Deze wijze van boekhou­
den is onjuist en dient niet meer te worden toege­
past. De administratie van de verrichtingen aan de 
hand van de bankstukken maakt het namelijk 
onmogelijk om eventuele fouten van de banken 
op te sporen. Slechts enkele echt specifieke verrich­
tingen (uitbetaling van coupons, kosten op bank- of 
beurstransacties, enz.) kunnen na de nodige verifica­
ties en na de nodige verkregen goedkeuringen, aan 
de hand van bankstukken worden geboekt. De ove­
rige verrichtingen dienen te worden geboekt aan de 
hand van interne stukken en geregeld dient, volgens 
een officiële schriftelijke procedure, met de opgaven 
van de bank een afstemming plaats te vinden die 
steeds door een daartoe gemachtigd functionaris 
voor akkoord wordt geparafeerd. 
Correctieposten 
(') PB nr. L 356 van 31. 12. 1977. 14.25. Boekingen van incidentele of correctiepos­
ten geschieden via standaardformulieren die ook 
130 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
voor de gewone boekingen worden gebruikt. 
Gewoonlijk zijn aan deze formulieren geen bewijs­
stukken ter staving van de correcties toegevoegd en 
deze boekingen worden evenmin goedgekeurd door 
een daartoe aangewezen ambtenaar. Alle formulie­
ren voor het boeken van incidentele posten of van 
correctieposten dienen te zijn voorzien van bewijs­
stukken en van een paraaf voor akkoordbevinding 
van een daartoe aangewezen ambtenaar. 
Toezicht op de administratieve verwerking van de 
leningsoperaties 
14.26. De NCI-leningen, verstrekt uit hoofde van 
de nieuwe bepalingen (van de tussen de Commissie en de EIB gesloten en begin 1982 van kracht gewor­
den overeenkomst) over het beheer door de EIB van 
de verstrekte NCI-leningen werden, na tussenkomst 
van de Rekenkamer, pas op bevredigende wijze in 
het financieel overzicht per 31 december 1982 opge­
nomen toen daarvan een derde versie verscheen. 
Om de gedachten te bepalen zij hier vermeld dat de 
grootste correctiepost 138 miljoen Ecu beliep. Nog 
andere geconstateerde fouten zijn ter kennis van 
DG XVIII en DG XIX gebracht. Deze fouten zijn 
in feite het gevolg van het gebrek aan een doeltref­
fend toezicht op de verwerking van de mutaties door 
de boekhouding van DG XVIII. Een dergelijk toe­
zicht dat voor routineverrichtingen niet nodig is, is 
een eerste vereiste voor uitzonderlijke verrichtingen 
of wanneer een andere boekhoudmethode wordt 
ingevoerd. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 131 
HOOFDSTUK 15 
De Europese Ontwikkelingsfondsen (EOF) 
15.0. INHOUD Paragraaf 
Algemeen 15.1 — 15.6 
Financiële aspecten van de Europese Ontwikkelingsfondsen 15.7 — 15.17 
Opstelling en indeling van de jaarstukken 15.7 
Opmerkingen over het tweede en derde EOF 15.8 
Opmerkingen over het vierde en vijfde EOF 15.9 — 15.11 
De rekeningen van het vierde EOF 15.12 
Bijdragen van de Lid-Staten 15.13 
Kasmiddelen 15.14 — 15.15 
Financiële afwikkeling van de indicatieve programma's 15.16— 15.17 
Voorbeelden van moeilijkheden bij de uitvoering van de door 
het EOF gefinancierde projecten 15.18— 15.47 
Project van de wegverbinding Sibiti-Niarivallei in Kongo 15.19 — 15.39 
Prioritaire regionale actie ten behoeve van Burundi en 
Zaïre 15.40- 15.44 
Deelneming aan een jaarbeurs in Europa 15.45 — 15.47 
Technische samenwerking: beurzen 15.48— 15.60 
Inleidende opmerkingen 15.48— 15.49 
Opmerkingen over het systeem van de toekenning van de 
studiebeurzen aan studenten die zijn toegelaten tot oplei- \ 
dingsinstituten in de EEG-Staten 15.50— 15.54 
Opmerkingen over het door de Commissie ingevoerde 
systeem van financieel beheef - 15.55— 15.60 
Bevordering van de handel 15.61 — 15.64 
Inleidende opmerkingen 15.61 
Opmerkingen over de goedkeuring van het jaarlijks pro­
gramma, de financiële afwikkeling van en de afloopcon­
trole op de projecten 15.62— 15.64 
Industriële samenwerking 15.65— 15.70 
Opmerkingen over beheersprocedures en financiële 
administratie 15.65 — 15.70 
De door de Europese Investeringsbank (EIB) beheerde gel­
den van het EOF 15.71 — 15.86 
Inleidende opmerkingen 15.71 — 15.75 
132 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
De verdeling van de steun over de ontvangende landen 15.76 — 15.77 
Coördinatie tussen de Commissie en de EIB 15.78 
Beheersprocedures 15.79 — 15.80 
Remuneratie van de EIB 15.81 — 15.86 
Algemeen 
15.1. Tijdens het begrotingsjaar 1982 heeft de 
Rekenkamer haar werkzaamheden geconcentreerd 
op de volgende punten: 
a) evaluatie van de financiële aspecten van de 
EOF's; 
b) selectie van 61 investeringsprojecten (waarmee 
een bedrag van 375 miljoen Ecu was gemoeid), 
de controle erop aan de hand van stukken en 
onderzoek ter plaatse naar de stand van uitvoe­
ring ervan. Controlebezoeken zijn gebracht aan 
Gabon, Kongo, Tanzania, de Comoren, de Sey­
chellen, Mauritius en aan het Franse overzeese 
departement Réunion. De Kamer heeft voor 
ieder der projecten na elk controlebezoek een 
uitgebreid verslag opgesteld, dat zij de Commis­
sie heeft voorgelegd; 
c) onderzoek van enige sectoren die zij tot dus­
verre nog niet diepgaand had bestudeerd. Het 
betreft hier de technische samenwerking met de 
ACS-landen en meer in het bijzonder de studie­
beurzen die worden toegekend aan onderdanen 
van deze staten, de bevordering van de handel, 
de industriële samenwerking en de kredieten 
van het EOF die door de EIB worden beheerd. 
15.2. Sinds haar eerste jaarverslag over het begro­
tingsjaar 1977 heeft de Kamer een aantal tekortko­
mingen geconstateerd en beschreven die, waar zij 
zich voordoen, de uitvoering van de door het EOF 
gefinancierde investeringen min of meer nadelig 
beïnvloeden. De kritische opmerkingen van de 
Kamer betroffen, naar gelang van de projecten, ver­
schillende stadia: de opzet van het project of de 
voorstudies en soms de uitvoering, maar meestal de 
exploitatie. 
15.3. In plaats van opnieuw een wellicht langdra­
dige opsomming te geven van de talrijke tekortko­
mingen die tijdens de controlebezoeken ter plaatse 
werden geconstateerd, een opsomming die uiteinde­
lijk meer een indruk van zelfingenomenheid dan 
van constructieve kritiek zou kunnen wekken, heeft 
de Kamer er voor het onderhavige verslag de voor­
keur aan gegeven haar onderzoek te concentreren op drie projecten waarbij sommige tekortkomingen 
die inherent zijn aan het beheerssysteem van de 
door het EOF gefinancierde projecten goed tot 
uiting komen. 
15.4. Dit systeem houdt in dat aan het centrale 
ambtelijke apparaat van de Gemeenschappen, dat 
in hoge mate is gespecialiseerd en een sterk hiërar­
chische structuur heeft, een belangrijke rol is toebe­
dacht, niet alleen bij de uitwerking van de beleidslij­
nen, bij de voorbereiding van de besluitvorming, 
doch ook bij de feitelijke uitvoering van de projec­
ten die zich soms op duizenden kilometers afstand 
voltrekt en verre van eenvoudig is. 
15.5. Dit vooral door een paritair karakter geken­
merkte systeem, dat een uitvloeisel is van een wel­
overwogen politieke keuze van de partijen bij de 
Overeenkomsten van Lomé, impliceert medezeggen­
schap van talrijke instanties en leidt tot verwatering 
van het besluitvormingsproces zodat uiteindelijk 
nauwelijks kan worden nagegaan waar, in de opeen­
volgende fases , daarvan, de verantwoordelijkheid 
ligt. 
15.6. De Kamer heeft er de voorkeur aan gegeven 
slechts drie voorbeelden aan de orde ,te stellen; deze 
zijn in vele opzichten uitzonderlijk en er zij op 
gewezen dat bij het merendeel van de andere projec­
ten die zij aan een onderzoek onderwierp slechts één 
van de behandelde tekortkomingen werd aange­
troffen en dat op sommige projecten zelfs vrijwel 
niets viel aan te,merken. 
Financiële aspecten van de Europese 
Ontwikkelingsfondsen 
Opstelling en indeling van de jaarstukken 
15.7. De Commissie stelt de jaarrekening en het 
vermogensoverzicht nog steeds met veel vertraging 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 133 
op: die van het begrotingsjaar 1981 zijn pas op 
1 december 1982 vastgesteld, d.w.z. acht maanden 
na de bij het Financieel Reglement voorgeschreven 
uiterste datum. De opmerkingen van de Kamer met 
betrekking tot het begrotingsjaar 1982 zijn dan ook 
gebaseerd op de voorlopige rekeningen die haar op 
24 maart 1983 werden voorgelegd. 
Opmerkingen over het tweede en derde EOF 
15.8. Van de toewijzing ad 733,0 miljoen Ecu aan 
het tweede EOF was per 31 december 1982 2,9 mil­
joen Ecu nog ongebruikt, tegen 4,0 miljoen Ecu per 
31 december 1981. Tien van de achttien nog niet 
voltooide projecten betroffen Madagascar. Van de 
toewijzing ad 913,8 miljoen Ecu aan het derde EOF 
was per 31 december 1982 60,7 miljoen Ecu nog niet 
gebruikt tegen 71,3 miljoen Ecu per 31 december 
1981. Bij de ongebruikt gebleven gelden was een 
bedrag van 9,4 miljoen Ecu voor 2 projecten in 
Zaïre, waarvoor sinds de financieringsbesluiten die 
in 1974 en 1978 zijn genomen op financieel gebied 
nauwelijks iets was gedaan. 
Opmerkingen over het vierde en vijfde EOF 
15.9. De per 31 december 1982 vastgestelde finan­
ciële gegevens met betrekking tot het vierde en het 
vijfde EOF zijn opgenomen in de bijlage III bij het 
onderhavige verslag. 
15.10. Restbedragen van het vierde EOF zouden 
opnieuw kunnen worden toegewezen, zoals bijvoor­
beeld de ongebruikt gebleven 5,8 miljoen Ecu van 
de toewijzing voor microprojecten of de ongebruikte 
35,5 miljoen Ecu van de toewijzing voor rentesubsi­
dies. De EIB heeft namelijk, wat dit laatste betreft, 
haar toewijzing voor leningen uit eigen middelen 
geheel uitgeput zodat te verwachtén valt dat van nu 
af aan geeri enkele aanvraag voor rentesubsidies 
meer kan worden ingewilligd. 
15.11. In 1982 bleek de Stabex-toewijzing in het 
kader van het vijfde EOF (112,1 miljoen Ecu) 
ontoereikend om te voldoen aan de transferaanvra-
gen ad 453 miljoen Ecu. Op 14 mei 1982 heeft de 
Raad, om dit tekort althans gedeeltelijk te dekken, 
besloten de Stabex-toewijzing met 30,8 miljoen Ecu 
te verhogen door gelden te onttrekken aan de terug­
betalingen van en rentevergoedingen op speciale leningen in het kader van de vier eerste EOF's. Op 
diezelfde datum besloot de Raad tevens de landen 
wier rechten op transfers waren erkend, een extra 
bedrag van 40 miljoen Ecu toe te kennen dat zou 
worden onttrokken aan de diverse ontvangsten van 
het vierde EOF. Aan het einde van het begrotings­
jaar 1982 was er ten laste van deze 40 miljoen Ecu 
nog geen enkele betalingsverplichting aangegaan óf 
betaling verricht. 
De rekeningen van het vierde EOF 
15.12. Sommige gegevens op de. balans van het 
vierde EOF zijn niet juist: 
a) Een gedeelte van de 12,1 miljoen Ecu aan voor­
schotten voor de Europese Associatie voor 
Samenwerking (EAS) en van de 19,6 miljoen 
Ecu aan voorschotten voor de ekterne organen 
belast met de toekenning van de studiebeurzen, 
zijn geen „vlottende middelen" zoals de balans 
doet vermoeden. Aangezien een gedeelte van de 
voorschotten door de betrokken organen al is 
uitgegeven, kan dit uit comptabel oogpunt niet 
meer tot de vlottende middelen worden gere­
kend. Voorts, staat er bij de voorschotten van de 
Commissie aan de EAS een bedrag van 0,7 mil­
joen Ecu waarvoor in de rekeningen van de 
Associatie geen enkele tegenboeking is opgeno­
men; 
b) Zo was ook in de financiële administratie van 
het EOF tussen juli 1981 en december 1982 geen 
enkele uitgave geboekt vanwege de in België en 
in Frankrijk met de toekenning van de studie­
beurzen belaste instanties. Aangezien er al 
jarenlang geen controles meer zijn verricht, val­
len er, naar gelang men de rekeningen van het 
EOF dan wel die van de ontvangende instanties 
bekijkt, grote verschillen te constateren op het 
punt van deze voorschotbetalingen, waardoor 
niet kan worden nagegaan of de ingediende cij­
fers exact zijn; 
c) Op de balans per 31 december 1982 was een 
transitorische post opgenomen met een totaal­
bedrag van 3,4 miljoen Ecu voor talrijke betalin­
gen wier definitieve boeking al meer dan een 
jaar op zich liet wachten. Van deze verrichtin­
gen hadden 54 (1,9 miljoen Ecu) betrekking op 
hetzelfde land, en wel op Mauritius; 
d) De schuldvorderingen van de Commissie op tal­
rijke debiteuren zijn niet op de balans versche­
nen. Deze schuldvorderingen bestaan bijvoor-
134 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
beeld uit bedragen waarmee de vastleggingskre­
dieten zijn overschreden en die van de ontvan­
gende landen moeten worden teruggevorderd of 
uit betalingen die zijn verricht voor rekening 
van organen die de EOF-projecten medefinan­
cieren. Daar bij vaststelling van de schuldvorde­
ringen geen inningsopdracht wordt afgegeven 
en de verschuldigde bedragen niet worden 
geboekt, kunnen de vorderingen van de Com­
missie niet worden vastgesteld en kan er op hun 
terugvordering geen enkele vorm van controle 
worden uitgeoefend. 
Bijdragen van de Lid-Staten 
15.13. In de vertraging waarmee sommige Lid-Sta-
ten hun bijdragen betalen is, sinds de opmerkingen 
van de Kamer in haar voorgaande verslagen, nau­
welijks enige verbetering gekomen: 
a) Vijf Lid-Staten (België, Frankrijk, Italië, Luxem­
burg en het Verenigd Koninkrijk) hebben enkele 
en soms zelfs alle driemaandelijkse bijdragen 
betaald met vertraging, die in sommige gevallen 
bijna drie maanden bedroeg. 
b) De Commissie heeft geen voorstel gedaan tot 
wijziging van het financieel reglement voor het 
vijfde EOF ('), teneinde de financiële gevolgen 
van het feit dat sommige Lid-Staten hun bij­
drage zo laat overmaken, te ondervangen. Door 
deze vertragingen ontstaan namelijk vaak aan­
zienlijke positieve of negatieve valutaverschillen 
die het bedrag dat in totaal uit hoofde van het 
EOF beschikbaar is ten onrechte wijzigingen 
doen ondergaan. 
Kasmiddelen 
15.14. Ook de berekening van de kasbehoeften van 
de Commissie is in vergelijking tot 1981 niet verbe­
terd. In haar nota van 6 november 1981 waarin de 
Commissie de Raad haar kasbehoeften opgaf, 
raamde zij deze namelijk per 31 december 1981 op 
130 miljoen Ecu. Op die datum beschikte zij in wer­
kelijkheid over 268 miljoen Ecu aan kasmiddelen. 
15.15. Voorts verplicht de huidige werkwijze vol­
gens welke de betalingen pas na ontvangst van de 
betrokken bankafschriften worden geboekt, de afde­
ling thesaurie van de Commissie onnodig hoge 
banktegoeden aan te houden. 
(') PB nr. L 101 van 11.4. 1981. Financiële afwikkeling van de indicatieve 
programma 's 
15.16. De financiële afwikkeling van de indica­
tieve programma's waarvan de specificatie eveneens 
in bijlage III van dit verslag is opgenomen, blijft in 
vele landen traag: 
a) Drie jaar na afloop van de Overeenkomst van 
Lomé I (4e EOF) bedroeg het betalingspercen­
tage van de indicatieve programma's van 28 sta-
tèn waarvan 14 tot de minst ontwikkelde beho­
ren nog geen 65 %. Dit percentage is zelfs nog 
duidelijk lager voor de volgende staten: Tanza­
nia (57,9 %), Comoren (47,6 %), Zaïre (46,6 %), 
Oeganda (33,2%), Salomon (31,2%), Suriname 
(27,2 %) en Trinidad en Tobago (18,5 %); 
b) De Commissie had verwacht aan het eind van 
het tweede jaar na ingang van de Overeenkomst 
van Lomé II (5e EOF) voor gemiddeld 38,6 % 
van de voor de indicatieve programma's der 
ontvangende landen toegewezen bedragen beta­
lingsverplichtingen te kunnen aangaan. In wer­
kelijkheid bedroeg dit percentage slechts 30,2 % 
en voor 24 landen waarvan 10 tot de minst ont­
wikkelde behoren, was het lager dan 15. Ultimo 
1982 waren 37 van de 63 indicatieve pro­
gramma's voor minder dan 2 % betaald. 
15.17. De Kamer beveelt aan dat er een doeltref­
fend communicatiestelsel wordt ingevoerd dooi1 
middel waarvan de functionarissen van de Commis­
sie snel op de hoogte kunnen worden gebracht van 
eventuele grote vertragingen bij de uitvoering van 
de indicatieve programma's of de afzonderlijke pro­
jecten. Met behulp van een dergelijk systeem zou­
den zij een onderzoek kunnen laten instellen naar 
de oorzaken van de vertragingen en, eventueel, de 
nodige maatregelen kunnen treffen. 
Voorbeelden van moeilijkheden bij de 
uitvoering van de door het EOF 
gefinancierde projecten 
15.18. Bij het merendeel van de 61 zeer verschil­
lende projecten die de Kamer in 1982 in 7 geasso­
cieerde landen ter plaatse heeft gecontroleerd, werd 
slechts één van de bijna „klassiek" te noemen 
tekortkomingen die de Kamer in haar voorgaande 
verslagen heeft opgesomd, aangetroffen. Deze 
tekortkomingen waren over het algemeen niet van 
dien aard dat zij het nut van de projecten voor de 
ontwikkeling van de betrokken landen in het geding 
brachten. Teneinde de gebreken te illustreren die 
meer in het bijzonder zijn te wijten aan het beheers-
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 135 
systeem waarvan zij de complexiteit in de inleiding 
kort heeft samengevat, geeft de Kamer echter drie 
zeer typerende voorbeelden van de negatieve conse­
quenties van dit systeem. De Kamer legt er nog­
maals de nadruk op dat men er niet van uit moet 
gaan dat de resultaten van alle andere door de Com­
missie in overzeese landen uitgevoerde projecten 
dezelfde zijn als die van de gekozen voorbeelden. 
Project van de wegverbinding 
Sibiti-Niarivallei in Kongo 
Inleidende opmerkingen 
15.19. Zoals reeds vermeld in de algemene inlei­
ding op dit hoofdstuk, is het eerste voorbeeld aan de 
hand waarvan de Kamer dit jaar wil illustreren 
welke moeilijkheden zich kunnen voordoen bij het 
verwezenlijken van een project, het wegenproject 
„Sibiti-Niarivallei" in Kongo. Deze weg is bedoeld 
als een verbinding met de verkeersader Brazzaville-Port de Pointe Noire waarlangs de stijgende hout-
produktie in het gebied ten noorden van Sibiti kan 
worden afgevoerd (zie kaartje). Dit project moet tot 
dusver in drie opzichten als een grote mislukking 
worden beschouwd: 
a) De verkregen resultaten: in plaats van een weg 
van 75 km is er slechts een traject van 20 km 
voltooid en deze 20 km zijn voor drie kwart 
alweer vervallen; 
b) De uitvoeringstijden: het projectonderzoek, de 
studies, de aanleg van de weg, de vaststelling 
van het snelle verval ervan en de nog uit te voe­
ren herstelwerkzaamheden, zullen gezamenlijk 
meer dan 22 jaar in beslag hebben genomen 
(1962-1985); 
c) De uitgaven: de Gemeenschap heeft de studie 
voor de weg vier maal en de aanleg van de weg 
en het toezicht op de werkzaamheden twee maal 
moeten financieren. In plaats van de 3,7 mil-
Weg Sibiti - Niarivallei 
gemeenschappelijk 
wegvak Legende 
Hoofdweg 
Secundaire weg 
Spoorweg 
Te verbeteren 
primitieve weg 
LOUDIMA! 
Km.. 72 SIBITI^ ^ 
Km. 0 
BIHOUA 
Km. 22 
Oorspronkelijk ont­
worpen tracé 
Km. 75 86 ^ 
ƒ YSMHK4nl 
JACOB 
MADlfaGÜU. 1 naar 
Brazzaville 
136 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
joen Ecu die aanvankelijk voor de studies en de 
werkzaamheden waren toegewezen, zal de ver­
binding Sibiti-Niari vallei uiteindelijk in totaal 
34,3 miljoen Ecu kosten. 
15.20. De ten laste van het vijfde EOF gebrachte 
kosten van het onderzoek naar de oorzaken van de 
mislukking en van het opnieuw aanleggen van de 
weg belopen 74 tot 84% van het indicatieve pro­
gramma van Kongo (') dat moest worden gewijzigd 
om aan dit ene project zo veel geld te besteden. De 
mislukking van het wegenproject Sibiti-Niarivallei 
heeft aldus niet alleen tot gevolg dat Kongo ruim 15 
jaar verstoken bleef van een belangrijke wegverbin­
ding, doch tevens dat de steun die dit land, gedu­
rende de vijfjaar die de Overeenkomst van Lomé II 
bestrijkt, mocht verwachten voor andere projecten 
tot vrijwel niets werd gereduceerd. 
Stadium van het projectontwerp en van de studies 
15.21. Het in maart 1966 ingediende onderdeel 
„wegen" van de eerste studie van het bureau A was 
volgens de diensten van de Commissie „aanvaard­
baar". Het bureau diende echter het laatste onder­
deel „bruggen" pas in april 1972 in en daar kwam 
nog bij dat het, in plaats van complete dossiers voor 
vijf bruggen, slechts eenvoudige schetsen voor de 
brug over de Niari bevatte. De studie B bleek in 
technisch opzicht niet te verwezenlijken en is blijven 
steken in het stadium van voorontwerp. In studie C, 
waarop uiteindelijk de keuze is gevallen, werd de 
omvang van sommige werkzaamheden zwaar onder­
schat. De bodemlaag die moest worden verwijderd 
bleek 30 cm en niet 10 cm dik te zijn. Er moesten 
bijna vier maal zoveel bomen worden gerooid dan 
was voorzien. De omvang van de graafwerkzaamhe­
den bedroeg bijna 405 000 m3 in plaats van 
315 000 m3. De extra kosten voor deze diverse werk­
zaamheden bedroegen ca. 232 000 Ecu. 
Stadium van de gunning der contracten 
15.22. De Commissie heeft op 21 februari 1976 de 
uitnodiging tot inschrijving op de werkzaamheden 
(') Voor het indicatieve programma toegewezen bedrag: 
28 è 32 miljoen Ecu. aan de weg gepubliceerd, ondanks het feit dat de 
Kongolese overheid zich hiertegen had verzet. 
Laatstgenoemde was namelijk op het moment van 
deze bekendmaking nog niet in het bezit van een 
ontwerp van bestek en had zich daarover dus nog 
geen mening kunnen vormen. De Commissie zelf 
beschikte nog niet over het complete inschrijvings­
dossier. Vandaar dat de overheid op lOmaart 1976 
bij de afgevaardigde van de Commissie ter plaatse 
de volgende klacht indiende: „Ten gevolge van de 
advertenties die uw directie te Brussel heeft laten 
plaatsen, zijn wij belachelijk gemaakt in de ogen 
van de ondernemers die dossiers kwamen kopen die 
wij nog niet eens in ons bezit hebben." 
15.23. Aangezien de offerte van onderneming D 
het gunstigst was, verlangden de diensten van het 
EOF dat deze onderneming met de werkzaamheden 
werd belast. De Kongolese autoriteiten hadden er 
de voorkeur aan gegeven dat het contract werd 
gegund aan de onderneming die de op één na gun­
stigste offerte had ingediend (die 6,7 % duurder was) 
en met name omdat de laagste inschrijver geen 
enkele referentie in Afrika kon opgeven, het beno­
digde materieel had onderschat en alvorens met het 
werk te kunnen beginnen 4 tot 5 maanden nodig 
had om het materieel over te laten komen dat, in 
tegenstelling tot dat van zijn concurrent, nog niet ter 
plaatse was. De vrees van de Kongolese autoriteiten 
is gegrond gebleken: de uitvoerder van onderne­
ming D had zelfs geen enkele ervaring met wegen­
bouw en de expertises hebben aangetoond dat de 
onderneming talrijke technische fouten heeft 
gemaakt (zie de paragrafen 15.26 en 15.27). De 
werkzaamheden zijn pas 6,5 maand na de gunning 
van het contract (22 oktober 1976) van start gegaan 
en wel op 3 mei 1977. 
15.24. De Kongolese autoriteiten hadden aanvan­
kelijk verlangd dat het „Laboratoire national d'étu-
des et des travaux publics" (LNETP) het alleen­
recht kreeg voor de uitvoering van de geotechnische 
controles, d.w.z. zowel van de controles voor de met 
het toezicht belaste Kongolese autoriteiten als 
de controles voor de onderneming. Op aandringen 
van de Commissie hebben zijn de onderneming uit­
eindelijk de vrije keus van laboratorium gelaten. 
Aangezien de onderneming daarna zelf haar eigen 
controles in handen van het LNETP gaf, was dit 
laboratorium tegelijkertijd controleur en gecontro­
leerde. Deze situatie is ongezond en bovendien 
gevaarlijk in geval van een slechte uitvoering, waar­
van inderdaad sprake bleek. De Commissie had niet 
alleen dé vrijheid van keuze voor de onderneming 
moeten bepleiten, doch ook de twee taken onver­
enigbaar moeten verklaren. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 137 
De contractuele garanties 
15.25. In het contract voor studie A was de onge­
bruikelijke clausule opgenomen dat 90% van het 
met het contract gemoeide bedrag automatisch in 
termijnen zou worden uitbetaald. Het saldo zou bin­
nen 30 dagen na de overdracht van de inschrijvings­
dossiers worden betaald, doch het contract preci­
seerde niet dat deze dossiers voordien moesten zijn 
goedgekeurd. Bovendien was artikel 9 van het con­
tract als volgt geformuleerd: „De onderneming is 
vrijgesteld van het storten van een waarborgsom. Er 
zal geen enkel garantiebedrag worden ingehouden." 
Het bureau had op 13 maart 1967 inderdaad het 
gehele bedrag van de in het oorspronkelijke contract 
vastgestelde honoraria ontvangen, terwijl het onder­
deel „bruggen" niet was uitgevoerd. Van de som­
men die krachtens aanvullende overeenkomst nr. 2 
moesten worden betaald, werd uiteindelijk op aan­
raden van de afgevaardigde van de Commissie ter 
plaatse een belachelijk laag bedrag afgehouden, nl. 
1 000 Ecu, ofwel minder dan 1 % van het totale 
bedrag dat uit hoofde van het oorspronkelijke con­
tract was betaald. 15.27 De Kongolese overheid die verantwoordelijk 
was voor deze „kuipstructuur" heeft er, wegens de 
moeilijkheden om plaatselijk cement te verkrijgen, 
eveneens van afgezien om, zoals in de studie was 
aangeraden, de onderlaag met cement te stabilise­
ren, waardoor de gebreken van het gebruikte mate­
riaal hadden kunnen worden gecompenseerd. Het 
met het toezicht belaste LNETP heeft al deze 
inbreuken op de grondregels van de bouwkunst 
oogluikend toegestaan. De lasthebbers ter plaatse 
kunnen eveneens aansprakelijk worden gesteld voor 
het feit dat het werk 89 dagen lang is stilgelegd om 
een tracévariant van enige honderden meters (km 
17,130 tot km 17,624) te bestuderen. Volgens de 
inlichtingen die de Kamer heeft ingewonnen, zou­
den voor de bestudering van deze variant maximaal 
15 dagen nodig zijn geweest. Voor de stillegging van 
de werkzaamheden heeft de onderneming een scha­
devergoeding geëist, waarvan uiteindelijk de helft, 
d.w.z. ongeveer 187 000 Ecu, is betaald. 
Opmerkingen over de controle 
Stadium van de uitvoering van de werkzaamheden (') 
15.26. Voor de junderingslaag en de bermen is 
ondoordringbaar, kleiachtig materiaal gebruikt dat 
het door de onderlaag gesijpelde water vasthield. De 
deklaag die aldus doordrenkt was met water en door 
deze „kuipstructuur" onstabiel was geworden, heeft 
ernstige vervormingen ondergaan te meer daar hij 
zelf uit heterogene, veelal kleiachtige materialen 
bestond en daardoor zeer elastisch was. Over het 
algemeen was ook het afwateringssysteem van de 
weg zeer gebrekkig. De onderlaag die de onderne­
ming aanbracht, varieerde van 4 tot 15 cm dikte, het­
geen in strijd was met de technische voorschriften 
volgens welke een uniforme dikte van 15 cm werd 
verlangd. Vervolgens heeft de onderneming op de 
aldus aangelegde onderlaag een fijnkorrelig, klei­
achtig materiaal aangebracht waarna werd gewalst 
en geasfalteerd. Dit was volgens de diensten van het 
EOF (nota van 2 maart 1981) een „ernstige techni­
sche fout" die de oorzaak zou zijn van de tussen de 
onderlaag en het asfalt geconstateerde verschuivin­
gen. 15.28. Zowel de Commissie als haar delegatie ter 
plaatse kunnen in hoge mate verantwoordelijk wor­
den gesteld voor het mislukken van het project. 
Omdat zij niet genoeg toezicht hebben gehouden, 
konden de fouten en gebreken namelijk niet worden 
voorkomen of verholpen. 
15.29. Tijdens de uitvoering van de werkzaamhe­
den heeft de delegatie van de Commissie ter plaatse 
geen moment de catastrofe zien aankomen of zelfs 
maar gemerkt dat er fouten werden gemaakt. In haar 
kwartaalrapport van 10 november 1977, d.w.z. zeven 
maanden na de aanvang van de werkzaamheden, 
bevestigde zij zelfs argeloos dat „de kwaliteit van de 
werkzaamheden bevredigend kon worden genoemd 
en dat reeds kon worden voorspeld dat de weg, tech­
nisch gezien, van goede kwaliteit zou zijn". 
Ofschoon de afgevaardigde in één van zijn versla­
gen vermeldde dat de bouwkundig adviseur het pro­
ject om de twee weken bezocht, is er door de voor-
schotkas van de delegatie tijdens de periode van de 
werkzaamheden vrijwel geen enkele aanvraag voor 
onkostenvergoeding voor dergelijke reizen uitbe­
taald. En toch ligt de weg op ongeveer 300 km van 
Brazzaville. 
(') De technische gegevens in de paragrafen 15.26 en 
15.27 zijn door de functionarissen van de Rekenkamer 
ontleend aan de communautaire dossiers en in het bij­
zonder aan de expertise die in juli 1982 in opdracht 
van de Commissie werd uitgevoerd. 15.30. De delegatie van de Commissie ter plaatse 
is ook verantwoordelijk voor het feit dat het gebruik 
van slecht materiaal werd toegestaan aangezien zij 
niet merkte dat zij een technische fout verdedigde 
door op 28 juli 1979 te schrijven dat de projectleider 
zich met het oog op besparingen, en om, zoals de 
138 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
delegatie had aanbevolen, de toegewezen gelden 
niet te overschrijden, genoodzaakt zag klei-achtig 
zand te gebruiken toen het vervoer van lateriet door 
de grote afstand tot de groeven te kostbaar werd. 
15.31. De delegatie heeft de gegevens waarover zij 
beschikte inzake de vordering van het project niet' 
regelmatig aan de Commissie doorgegeven en haar 
gegevens waren tevens te onvolledig. De zoge­
naamde „halfjaarlijkse" rapporten waren zeer 
schaars: er zijn slechts twee ingediend, namelijk op 
30 april 1977 en op 10 november 1977, d.w.z. resp. 
zes en dertien maanden na het in werking treden 
van het contract. Vervolgens is er niets meer ver­
schenen tot het verslag dat werd opgesteld na de 
voorlopige oplevering die plaatsvond op 17 novem­
ber 1978; dit rapport werd op 10 mei 1979 ingediend 
d.w.z. 6 maanden na de gebeurtenis. 
15.32. Ook de Commissie heeft pas heel laat de 
ernst van de situatie ingezien en wel tijdens een 
controlebezoek ter plaatse in september 1980. Zij 
was, zij het met veel vertraging, uiteindelijk in juli 
1979 toch gealarmeerd door haar delegatie ter 
plaatse, die op 6 september van dat jaar opnieuw 
een nota stuurde. Deze laatste ging vergezeld van 
een uitvoerig expertiseverslag waaruit bleek dat 
4,3 km van de nieuwe weg reeds ernstig waren 
beschadigd. 
Opzet van de evaluatie a posteriori 
15.33. De door het EOF gefinancierde evaluatie in 
juli 1982 had het karakter van een louter technische 
expertise ter plaatse. De voornaamste personen die 
in het stadium van de studies en vooral in dat van 
de werkzaamheden voor het project verantwoorde­
lijk waren — afgevaardigde van de Commissie ter 
plaatse en de onderneming — werden niet geraad­
pleegd en de dossiers in de archieven van de 
Gemeenschap werden niet grondig genoeg bestu­
deerd. Het zou zeker mogelijk zijn geweest contac­
ten op te nemen met de uitvoerder van de onderne­
ming te Brazzaville, te meer daar deze ten tijde van 
de expertise optrad als raadgever van een delegatie 
van de Commissie in één der ACS-landen. Deze 
nalatigheid was niet zozeer te wijten aan de experts 
zelf, dan wel aan hun instructies, die voor een zeer 
algemeen doel, namelijk het nasporen van de oorza­
ken van de beschadiging van de weg, uitsluitend 
voorzagen in een onderzoek ter plaatse naar de 
beschadigingen, het nemen van monsters en de ana­
lyse daarvan. Afwikkeling van de betalingen 
15.34. Voor de prijsherzieningen inzage materiaal 
en lonen is tot en met de zesde afrekening steeds 
slechts één bedrag in de boeken verantwoord en wel 
dat van de extra kosten; hoe dit bedrag tot stand is 
gekomen, wordt niet vermeld. De gegrondheid van 
een prijsherziening ten bedrage van 20,2 miljoen 
CFA frank (ongeveer 69 000 Ecu) met betrekking tot 
geleverd materiaal kan op geen enkele manier wor­
den nagetrokken daar de berekeningsgrondslagen 
niet zijn aangegeven. 
Slotopmerkingen 
15.35. Het wegenproject Sibiti-Niarivallei is een 
extreem geval. De buitengewoon trage uitvoering en 
het meerdere malen financieren van dezelfde werk­
zaamheden hebben ,een schrikbarend hoge stijging 
van de kosten ten gevolge gehad. 
15.36. Het projectonderzoek, de studies, de exper­
tise en de onderhandelingen hebben in totaal onge­
veer 18 jaar in beslag genomen. Vooropgesteld dat 
bij de heraanleg van de weg, die in juni 1985 moet 
zijn voltooid geen vertraging wordt opgelopen, zul­
len de beide bouwperiodes in totaal ongeveer vier 
jaar hebben geduurd. 
15.37. Wat de uitgaven betreft, was de eerste studie 
geraamd op 69 000 Ecu en dit bedrag werd aanvan­
kelijk ook betaald. Uiteindelijk hebben de studies 
het EOF ongeveer 500 000 Ecu d.w.z. 7 keer zoveel 
gekost. Deze kosten hebben echter slechts gediend 
voor de aanleg van 20 km van de weg, hetgeen neer­
komt op 24 900 Ecu aan studiekosten per kilometer, 
d.w.z. 27 maal zoveel dan de kosten per kilometer 
die oorspronkelijk waren geraamd. Daarbij komen 
nog diverse aanvankelijk niet voorziene expertises 
en studies die zijn betaald door de Kongolese staat 
of uit andere financieringsbronnen. 
15.38. In de financieringsovereenkomst van 1968 
waren de kosten van de bouwwerkzaamheden op 
3 646 000 Ecu voör 74,5 km, d.w.z. 48 900 Ecu per 
km geraamd. Indien men de op 7 maart 1983 toege­
wezen gelden voor de heraanleg van de weg meetelt, 
heeft het EOF 33,8 miljoen Ecu betaald voor de 
bouwwerkzaamheden voor een weg van 77,3 km 
lengte, hetgeen neerkomt op totaalkosten van onge-
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 139 
veer 437 000 Ecu per kilometer, hetgeen 9 maal meer 
is dan aanvankelijk was voorzien. c) indiening van de offertes van de Europese leve­
ranciers: september 1981; 
15.39. Zoals duidelijk blijkt uit de expertise van 
juli 1982 is deze mislukking enkel en alleen te wijten 
aan de veelvuldige fouten die in alle stadia van de 
procedure en door alle medewerkers aan het project 
zijn gemaakt. De Kamer wenst er echter op te wijzen 
dat de slordigheden van alle betrokkenen mogelijk 
werden door het ontbreken van contractueel vastge­
legde zekerheidsstellingen, alsmede van conventio­
nele en andere sancties die de Commissie had moe­
ten opleggen en vooral door de grove gebreken op 
het gebied van de controle. d) opstelling van de lijst van de gewenste onder­
delen en verzending van de lijst aan de Com­
missie: oktober 1981; 
e) goedkeuring door de Commissie en opgave van 
de bestellingen: januari 1982; 
f) bijeenbrenging van de bankgarantie voor de 
voorschotten aan de leveranciers: maart 1982; 
g) onderhandelingen over de leveringsdatum en de 
wijze van vervoer, betaling van de voorschotten: 
april tot juli 1982; 
Prioritaire regionale actie ten behoeve van 
Burundi en Zaïre 
15.40. De economie van Burundi en van West-
Zaïre is in hoge mate afhankelijk van de spoorweg 
die Dar Es-Salaam, via Tanzania, verbindt met de 
haven van Kigoma aan het Tanganyikameer. Wan­
neer deze verbinding verbroken wordt zoals dat om 
vele redenen vaak het geval is, wordt het import- en 
exportverkeer van deze twee landen ernstig ver­
stoord. Daarom heeft de Gemeenschap bijvoorbeeld 
in 1979 2 miljoen Ecu betaald voor een luchtbrug 
tussen Dar Es-Salaam en Burundi om te voorkomen 
dat de economie van dit land volledig zou worden 
lamgelegd; Burundi was onder meer verstoken van 
24 000 ton importgoederen die maandenlang 
geblokkeerd bleven in Dar Es-Salaam en van de 
ontvangsten uit de export van, voornamelijk, koffie 
en thee. 
15.41. Daar de haveninstallaties van Kigoma 
steeds bouwvalliger werden en door defecten vaak 
lange tijd buiten bedrijf waren, hebben de Tanza-
niaanse autoriteiten de hulp van de Gemeenschap 
ingeroepen voor de financiering van een spoedactie 
voor de levering van onderdelen voor de bestaande 
installaties (de subsidie van 0,5 miljoen Ecu werd 
door de Commissie op 8 mei 1981 goedgekeurd). h) levering van de bestelde onderdelen: m.i.v. 
oktober 1982; 
i) eind van de herstelwerkzaamheden aan de 
haveninstallaties: maart 1983. 
15.43. Door te wierk te gaan volgens de versnelde 
procedures waarin de Overeenkomst van Lomé 
voorziet, had de Commissie deze actie in een veel 
korter tijdsbestek tot een goed einde kunnen bren­
gen, waardoor de knelpunten in het externe han­
delsverkeer van Burundi en Zaïre zeer snel hadden 
kunnen worden opgeheven. Door de bureaucrati­
sche neiging om de bekende weg te volgen, ging het 
reddingsactie-aspect verloren. De diensten van de 
Commissie hebben er, door de gebruikelijke proce­
dures te volgen, uiteindelijk toe bijgedragen dat de 
problematische economische situatie die zij geacht 
werden op te heffen, bleef voortduren. Volgens arti­
kel 19 van het in de bijlagen van de Overeenkomst 
van Lomé I opgenomen intern akkoord hadden de 
contracten namelijk ook onderhands kunnen wor­
den gesloten: volgens deze regeling had een inge­
nieur die slechts verantwoording schuldig is aan de 
delegatie, de bestellingen kunnen opgeven, het 
materiaal in ontvangst kunnen nemen en toezicht 
kunnen houden op de montage ervan waardoor de 
spoedactie in een uiterst kort tijdsbestek had kun­
nen worden afgerond. 
15.42. Deze spoedactie is ondanks herhaalde aan­
sporingen van de Tanzaniaanse autoriteiten volgens 
de gebruikelijke procedures van de Commissie 
extreem langzaam uitgevoerd, hetgeen blijkt uit het 
volgende tijdschema: 
a) financieringsbesluit: mei 1981; 
b) opstelling van een expertisecontract: juli 1981; 15.44. Hierbij zij voorts opgemerkt dat deze priori­
taire actie een onderdeel vormde van een normaal 
project voor het complete herstel van de kade en de 
haveninstallaties van Kigoma waarvoor op 18 juni 
1980 een financieringsovereenkomst voor een 
bedrag van 5 miljoen Ecu was ondertekend. Pas in 
juni 1983 werden de inschrijvingen voor de weder­
opbouw van de kade bestudeerd en wat betreft de 
levering van de installaties werd . geen enkele con­
crete vordering geconstateerd. Vanwege de inflatie 
140 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
moeten de totale kosten van het project al 50 % 
hoger worden geraamd. financiering van opleidingsmaatregelen en met 
name in de toekenning van studie- en stagebeurzen 
voor onderdanen van ACS-landen. 
Deelneming aan een jaarbeurs in Europa 
15.45. De bureaucratische logheid van de Com­
missie wordt ook nog door een ander voorbeeld 
geïllustreerd, nl. het project om de geassocieerde 
landen in de gelegenheid te stellen deel te nemen 
aan jaarbeurzen. 15.49. In het kader van de eerste vier EOF's is 
hiervoor in totaal 170 miljoen Ecu ter beschikking 
gesteld, waarmee ieder jaar opnieuw gemiddeld 
1 000 beurzen voor studies in de ACS-landen en 1.50 
tot 350 beurzen voor studies in de Lid-Staten van de 
Gemeenschap konden worden toegekend. 
15.46. Uit de controle van 2 documenten die voor­
afgingen aan het besluit om deel te nemen aan een 
jaarbeurs in Europa bleek dat: 
a) een door de met de jaarbeurzen belaste afdeling 
opgestelde nota waarin werd verzocht om de 
goedkeuring van de directeur-generaal inzake 
het programma voor de deelneming aan dè 
beurs, laatstgenoemde pas na twee maanden 
bereikte, gesierd met de paraaf voor akkoordbe­
vinding van 24 functionarissen van het Directo­
raat-generaal Ontwikkelingshulp; 
b) een op 22 december 1982 verzonden voorstel 
voor toewijzing van gelden voor de deelneming 
aan dezelfde jaarbeurs werd voorzien van niet 
minder dan 10 verschillende parafen alvorens 
het op 1 maart 1983 werd goedgekeurd; aange­
zien de beurs vijf dagen later werd geopend, 
waren de meeste uitgaven reeds gedaan. 
15.47. De Commissie dient nu zelf haar conclusies 
te trekken uit deze weinig bevredigende situatie die 
aanzienlijke tijd- en geldverspilling veroorzaakt en te 
bezien in hoeverre het huidige systeem zou moeten 
worden gewijzigd in de zin van verkorte procedures, 
en meer verantwoordelijkheid voor de betrokken 
functionarissen. 
Technische samenwerking: beurzen Opmerkingen over het systeem van het 
beheer van de studiebeurzen van studenten 
die zijn toegelaten tot opleidingsinstituten in 
de EEG-Staten 
15.50. De studenten die een beurs van de Gemeen­
schap hebben gekregen en in één van de Lid-Staten 
studeren, vallen in al deze landen behalve in Dene­
marken, onder een speciaal beheersorgaan dat een 
overeenkomst heeft met de Commissie. Deze orga­
nen hebben tot taak de door de Commissie opge­
stelde richtlijnen en algemene uitvoeringsbepalin­
gen voor de begeleiding van de beursstudenten in 
administratief, pedagogisch en financieel opzicht 
toe te passen. 
15.51. De controles die de Kamer uitvoerde bij 7 
van deze instanties hebben uitgewezen dat. er in 
sommige Lid-Staten afwijkende situaties zijn ont­
staan die regel dreigen te worden en dat de Com­
missie er niet op toeziet dat de voorschriften die zij 
heeft uitgevaardigd op uniforme wijze worden toe­
gepast. Bijvoorbeeld: 
a) In Italië wordt de normale studieduur extreem 
vaak overschreden. Verscheidene studenten 
deden 8 a 9 jaar over de studie voor ingenieur, 
die normaal in vijf jaar kan worden afgerond. 
Sommige geneeskundestudenten hadden voor 
het behalen van hun diploma 3 a 4 jaar meer 
nodig dan gebruikelijk was. In weerwil van de 
middelmatige studieresultaten wordt aan de 
meeste studenten opnieuw een beurs toegekend 
om redenen die meestal niets meer te maken 
hébben met de opleidingseisen. 
Inleidende opmerkingen 
15.48. Wat betreft de technische samenwerking 
voorzien de Overeenkomsten van Lomé I en II in de b) In vier Lid-Staten (Bondsrepubliek Duitsland, 
Italië, Nederland en het Verenigd Koninkrijk) 
houden de beheersinstanties zich niet aan het 
principe dat het bedrag van de beurzen van de 
Gemeenschap gelijk moet zijn aan dat van de 
nationale studiebeurzen of de studiebeurzen die 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 141 
in het kader van bilaterale steun worden ver­
leend en zij betalen hogere bedragen uit. 
c) In de Bondsrepubliek Duitsland, Nederland en 
het Verenigd Koninkrijk genieten de beursstu­
denten diverse voorrechten waarin de voor­
schriften niet voorzien, zoals bijvoorbeeld tege­
moetkoming in de kosten voor kamerhuur, ver­
goeding van de kosten van het plaatselijk ver­
voer en van de aankoop van rijwielen, terugbe­
taling van de kosten van lesmateriaal bij 
overschrijding van de vastgestelde maxima, enz. 
d) Het merendeel van de beheersorganen gaat slor­
dig te werk bij het verzamelen van de elemen­
taire statistische gegevens die de Commissie in 
staat zouden stellen enige mate van controle te 
kunnen uitoefenen op het verloop van de gefi­
nancierde studies en een globale balans op te 
maken van haar opleidingsprogramma's. 
15.52. Alleen in de overeenkomst met de Belgische 
instantie is bepaald dat de werkelijke beheerskosten 
van deze instantie worden terugbetaald. De diensten 
van de andere beheersinstanties — met uitzondering 
van de Deense — werden gehonoreerd met diverse 
forfaitaire bedragen die van land tot land verschil­
den. In de financiële administratie van de Commis­
sie worden de uitgaven niet zodanig uitgesplitst dat de kosten van hét beheer van de beurzen in de Lid­
staten kunnen worden vastgesteld of de ontwikke­
ling ervan kan worden gevolgd. De Belgische 
instantie heeft echter ieder jaar voor zichzelf de ver-, 
houding berekend tussen de fondsen die het jaar­
lijks beheert en de werkelijke beheerskosten: het 
resultaat daarvan was altijd 6 % of lager. Aangezien 
dergelijke gegevens bij de andere beheersinstanties 
niet voorhanden waren, wordt in tabel 15.1, ter ver­
gelijking, voor iedere Lid-Staat aangegeven welke 
de verhouding is tussen de betaalde forfaitaire 
bedragen en de maandelijkse toelagen van studen­
ten aan een universiteit. 
15.53. De uiteenlopende percentages in deze tabel 
tonen aan dat de Commissie er niet in is geslaagd de 
dienstverleningen van de beheersinstanties op uni­
forme of, tenminste, systematische wijze te honore­
ren, hetgeen met name tot uiting komt in de forfai­
taire bedragen die worden betaald voor de eenma­
lige kosten voor de aanleg van dossiers. Deze varië­
ren namelijk van 36,2 tot 152,6 Ecu, ofschoon de 
werkzaamheden in verband hiermee voor alle 
beheersinstanties absoluut dezelfde zijn. 
15.54. Behalve in Nederland worden de forfaitaire -
betalingen aan de beheersinstanties nog ten 
onrechte aangespekt met de interest die hen door de 
Tabel 15.1 — Beheerskosten in vergelijking met de maandelijkse universitaire studietoelagen 
1 
Lid-Staat Maandelijkse studie­
toelagen voor 
studenten die in dit 
land een universi­
taire studie volgen (') Eenmalige kosten voor het 
aanleggen van dossiers (') Maandelijkse 
administratiekosten (') Maandelijkse kosten 
voor de organisatie 
van socio-culturele 
activiteiten (') 1 
Lid-Staat Maandelijkse studie­
toelagen voor 
studenten die in dit 
land een universi­
taire studie volgen (') Bedrag 
(ECU) (3) % — (2) Bedrag 
(ECU) (5) 
% (2) Bedrag 
(ECU) (7) 
%(2) 
(1) (2) . , (3) (4) (5) (6) (7) (8) 
België (2) 362,2 _ _ 
Denemarken (3) 320,3 -r- — — 
BR Duitsland 341,5 80,6 23,6 % 48,4 14,1 % 12,1 3,5 % 
Griekenland (4) — — — — — — 
Frankrijk 285,3 43,7 15,3% 42,0 i4,7 % 8,4 2,9 % 
Ierland 308,3 73,4 23,8 % 44,0 14,3 % 29,4(5) 9,5 % 
Italië 226,9 39,8 17,5% 27,9 12,3 % 11,9 5,3 % 
Luxemburg (4) — — — — — — — 
Nederland 434,5 36,2 , 8,3% 36,2 8,3 % 7,2 1,7% 
Verenigd Koninkrijk 407,0 152,6 37,5 % 42,4 10,4% 3,4 0,8 % 
(') Deze bedragen gelden voor het academisch jaar 1981-1982; voor de omrekening in ECU is de wisselkoers van 30 september 1981 gehan­
teerd (PB nr. C 251/1 van 1. 10. 1981). 
(2) Terugbetaling"van de werkelijke beheerskosten. 
(3) Geen terugbetaling van de beheerskosten. 
(4) Geen beheersinstantie. 
(s) Maximumbedrag. 
142 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
bank wordt betaald op de driemaandelijkse voor­
schotten. Het is de Commissie niet bekend hoe hoog 
de opbrengst van deze deposito's is, doch de 
beheersinstanties hebben zelf erkend dat de bankin-
teresten aanzienlijke extra inkomsten opbrachten 
waarvan echter geen cijfers voorhanden waren. 
Opmerkingen over het door de Commissie 
ingevoerde systeem van financieel beheer 
15.55. In de rekeningen van de Commissie worden 
alleen de totale uitgaven per ACS-land of per begro­
tingsartikel opgenomen. Deze totaalbedragen 
komen overeen met de door de beheersinstanties 
jaarlijks opgegeven som van de uitkeringen per stu­
dent. De boekingen en de inschrijving van de 
bewijsstukken geschieden chronologisch waardoor 
het niet mogelijk is om een overzicht te krijgen per 
opleidingsproject, beheersinstantie of ontvangend 
land. Bovendien kan niet op gezette tijden worden 
vastgesteld welke betalingen nog moeten worden 
verricht of welke declaraties nog kunnen worden 
verwacht. 
15.56. Aangezien de som van alle betalingsver­
plichtingen per beursstudent en het totaal der uitga­
ven per begunstigd land per definitie van elkaar 
afwijken, is het niet mogelijk na te gaan hoe het 
totaal van de afzonderlijke betalingsverplichtingen 
evolueert ten opzichte van de totale betalingsver­
plichtingen en er ontbreekt een vergelijkingsbasis 
om de uitgaven af te zetten tegen de afzonderlijke 
betalingsverplichtingen. 
15.57. Het door de Commissie ingevoerde systeem 
voor het financieel beheer vertoont ernstige tekort­
komingen. Uit een steekproefcontrole van de Kamer 
op een aantal afrekeningen bleek dat de saldi in de 
boeken van de Commissie en in die van de beheers­
instanties verschillen vertoonden. Deze vloeiden 
voort uit een opeenstapeling van fouten alsmede uit 
het feit dat de voorschotten aan de beheersinstanties 
niet werden verrekend. Voordat de Kamer haar con­
troles ter plaatse uitvoerde, hadden de Commissie 
en de beheersinstanties hun respectieve rekeningen 
nooit vergeleken zodat geen van beide weet hadden 
van de grote verschillen. 
15.58. Het beheer van de opleidingsprojecten is 
verdeeld over verschillende diensteenheden van de diverse afdelingen van het Directoraat-generaal 
Ontwikkeling. De financiële aangelegenheden wor­
den behandeld door drie functionarissen wier 
bevoegdheden verschillen naargelang van de her­
komst van de te beheren gelden (EOF of de hoofd­
stukken 93 en 96 van de begroting). Aangezien het 
merendeel der beheersinstanties de uitgaven op ina­
dequate wijze registreert en deze drie functionaris­
sen hun werkzaamheden niet coördineren, blijven 
vele afrekeningen onafgehandeld of worden slechts 
gedeeltelijk verrekend. Zo is een uitgave van 
85 000 FF van een Franse beheersinstantie, meer 
dan tien jaar na het verzoek aan de Commissie tot 
terugbetaling, nog steeds niet verrekend. 
15.59. De beheersinstanties weten niet hoe zij er in 
de boeken van de Commissie werkelijk voorstaan. 
Laatstgenoemde stelt namelijk, vaak met vertraging, 
aan de hand van de soms foutieve of onvolledige 
declaraties van de beheersinstanties een jaarlijkse 
afrekening op. Wanneer de Commissie fouten in de 
declaraties van de beheersinstanties rechttrekt, geeft 
zij deze rectificaties vervolgens niet systematisch 
door aan de beheersinstanties opdat ook zij de cor­
recties in hun boeken kunnen aanbrengen. Dit ver­
klaart dat er in de loop der jaren grote verschillen 
ontstaan, Op enkele uitzonderingen na doen al deze 
verschillen zich voor bij de uit de algemene begro­
ting gefinancierde opleidingsprojecten. Bij elk der 
beheersinstanties waaraan de Kamer een controle­
bezoek heeft gebracht, heeft zij verschillen dan wel 
niet verevende uitgaven aangetroffen. Het is dus 
duidelijk dat er energieke maatregelen moeten wor­
den genomen om orde op zaken te stellen in het 
financièel beheer. 
15.60. Gezien het feit dat sommige beheersinstan­
ties sinds zij communautaire gelden beheren nooit 
door de hoofdordonnateur zijn gecontroleerd, ont­
houdt de Rekenkamer zich van een oordeel oyer de 
betrouwbaarheid van de haar door de Lid-Staten 
voorgelegde rekeningen inzake uitgaven voor oplei­
dingsmaatregelen. 
Bevordering van de handel 
Inleidende opmerkingen 
15.61. In 1982 heeft de Kamer voor het eerst een 
onderzoek ingesteld naar een aantal projecten voor 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 143 
Tabel 15.2 — Bevordering van de handel: projecten en 
samenvattende vastleggingen per 31 december 1982 
Aard van de projecten 4e EOF 5e EOF 
Aard van de projecten Bedrag 
(Mio 
ECU) % Bedrag 
(Mio 
ECU) % 
a) Bevordering 
van de handel > 
(algemeen) 14,9 42,2 % 9,8 53,8 % 
b) Handelsstruc­
turen 2,1 5,9 % 2,5 13,8% 
c) Jaarbeurzen en 
tentoonstellin­
gen 14,7 41,7% 3,5 19,2% 
d) Marketing 3,6 10,2% 1,9 10,5 % 
e) Commerciële 
opleidingen — — 0,1 0,5 % 
f) Commerciële 
voorlichting — — 0,4 2,2 % 
Totaal 35,3 100,0 % 18,2 100,0 % van. Deze vertraging heeft diverse nadelige gevol­
gen: 
a) In weerwil van de geldende voorschriften waren 
sommige contracten voor leveranties of dienst­
verlening bij aanvang van de beurs of tentoon­
stelling nog niet getekend. 
b) De diensteenheden van de Commissie konden 
onmogelijk nog onderhandelen over een gunsti­
ger prijs. Bovendien heeft de Kamer in de geval­
len die zij heeft gecontroleerd niet kunnen con­
stateren dat de diensteenheden van de Commis­
sie, zelfs wanneer voor een kritisch onderzoek 
ruimschoots tijd was, de diverse onderdelen van 
de hun voorgelegde offertes hadden bestudeerd. 
Financieel beheer van en afloopcontrole op de 
maatregelen 
de bevordering van de handel van de ACS-landen. 
Ultimo 1982 was er met de financieringsbesluiten 
terzake een bedrag van 35,3 miljoen Ecu uit hoofde 
van het vierde EOF en van 18,2 miljoen Ecu uit 
hoofde van het vijfde EOF gemoeid. In tabel 15. 2. 
zijn de betalingsverplichtingen uit hoofde van deze 
besluiten uitgesplitst naar aard der projecten. 
Opmerkingen over de goedkeuring van het 
jaarlijks programma, de financiële 
afwikkeling van en de afloopcontrole op de 
projecten 
15.62. De Kamer heeft aan de hand van bewijs­
stukken en ter plaatse een twintigtal deelnemingen 
aan handelsevenementen gecontroleerd. Hierbij 
kwamen een aantal tekortkomingen aan het licht die 
zijn toe te schrijven aan de Commissie. 15.64. De Kamer heeft op het gebied van de han­
delsbevordering nog een aantal andere nalatigheden 
ontdekt: 
a) De rekeningen van de leveranciers worden vaak 
meer dan zes maanden te laat betaald. Aange­
zien de leveranciers deze situatie, die zich ieder 
jaar, opnieuw voordoet, zo langzamerhand 
beginnen te kennen, is het niet ondenkbaar dat 
zij de financiële gevolgen daarvan in hun offer­
tes doorberekenen. In één geval heeft een leve­
rancier aan een functionaris van de Kamér ver­
klaard dat hij zijn prijzen met 10 % kon reduce­
ren indien hij er zeker van kon zijn te worden 
betaald binnen een bij het handelsverkeer als 
redelijk geldende termijn. N 
b) De reiskosten van uit overzeese landen afkom­
stige deelnemers aan tentoonstellingen worden, 
ongeacht of hét land nu 2 000 of 20 000 km bui­
ten Europa is gelegen, niet op vertoon van de 
betrokken bewijsstukken, doch op forfaitaire 
basis vergoed (2 000 Ecu); overlegging van een 
beknopt verslag van de deelneming aan de 
beurs of tentoonstelling volstaat. 
Goedkeuring van het jaarlijks programma 
15.63. De Commissie stelt de lijst van de jaarbeur­
zen en tentoonstellingen waaraan zij een financiële 
bijdrage wenst te leveren teneinde de deelneming 
van de ACS-landen te bevorderen, steeds veel te 
laat op. Zo werd het programma voor 1982 pas tij­
dens het betrokken begrotingsjaar vastgesteld in 
plaats van enige maanden voor de aanvang daar­c) Soms besluit een exposant enkele dagen voor de 
opening van de jaarbeurs zich terug te trekken. 
In 1982 had de Commissie nog steeds geen pro­
cedure vastgesteld waarmee zijde financiële 
consequenties van dergelijke afzeggingen voor 
rekening van het in gebréke blijvende land kan 
laten komen. 
d) Sinds 1975 werkt de Commissie met een vragen­
lijst (het zg. „fiche de contact") die door uit de 
144 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
ACS-landen afkomstige deelnemers aan door 
het EOF gefinancierde beurzen of tentoonstel­
lingen na ieder contact met een potentiële klant 
moet worden ingevuld en waarvan een kopie 
naar de Commissie moet worden gestuurd. 
Voorts moeten de deelnemers de Commissie een 
samenvattend rapport voorleggen over de resul­
taten die dankzij de beurs of de tentoonstelling 
zijn bereikt. De Commissie is er nog niet toe 
overgegaan de inlichtingen die zij op deze 
manier verzamelt te gebruiken en heeft ook nog 
nooit het effect of het nut van acties voor han-
delsbevordering geëvalueerd. 
Industriële samenwerking 
Opmerkingen over beheersprocedures en 
financiële administratie 
15.65. In titel V van de Overeenkomst van Lomé II 
zijn de doelstellingen van de industriële samenwer­
king aangegeven. De verwezenlijking daarvan is 
toevertrouwd aan drie communautaire organismen, 
te weten: de Europese Investeringsbank, de Com­
missie en het Centrum voor Industriële Ontwikke­
ling (CIO); deze hebben elk een specifieke taak en 
hun functies vullen elkaar aan. 
15.66. De werkzaamheden van het CIO zijn voor­
namelijk gericht op bevordering en stimulering van 
initiatieven van de ondernemingen in de Gemeen­
schap en de ACS-landen tot vestiging van indu­
striële produktie-eenheden in laatstgenoemde lan­
den. Bij de Overeenkomst van Lomé II is 25 miljoen 
Ecu toegewezen voor de financiering van het budget 
van het CIO. De laatste drie jaren (1981-1983) heb­
ben de gezamenlijke subsidies van het EOF voor de 
werkzaamheden van het CIO 15,17 miljoen Ecu 
bedragen. 
15.67. De Kamer heeft een onderzoek ingesteld 
naar de uitgaven van het CIO sinds het van kracht 
worden van dé Overeenkomst van Lomé II. In 1982 
heeft het CIO 58,6 % van zijn budget (5 596 698 
Ecu) voor betalingen gebruikt. Dit betalingspercen­
tage is nog steeds erg laag, doch ten opzichte van 
het voorgaande boekjaar toen het slechts 47,5 % 
bedroeg, is het in stijgende lijn. De betalingen 
(2,1 miljoen Ecu) ten behoeve van het intern beheer hebben 76,9 % van het budget opgeslokt, terwijl de 
eigenlijke beleidsuitgaven (1,1 miljoen Ecu) in 1982, 
ondanks een zekere verbetering ten opzichte van 
1981, nog steeds slechts een klein gedeelte (40,6%) 
van de daarvoor toegewezen bedragen vertegen­
woordigden. Het wordt hoog tijd dat de beleidsuit­
gaven waarvoor in 1982 50% van het totale budget 
van het CIO was bestemd en die tevens één van 
haar voornaamste bestaansredenen zijn, een niveau 
bereiken dat evenredig is met de omvang van de 
daarvoor toegewezen bedragen. 
15.68. De rekeningen worden niet zorgvuldig 
genoeg bijgehouden hetgeen in de boeken tot uiting 
komt door de talrijke doorhalingen en correcties aan 
het einde van het jaar. In 1982 bestond 15 % van het 
totale aantal boekingen uit diverse rectificaties of 
uit correcties van foutieve boekingen. 
15.69. Wat betreft de bewijsstukken worden de cri­
teria van wettigheid en rechtmatigheid niet genoeg 
in acht genomen: op de betaalopdrachten ontbre­
ken vaak de datum en zelfs de handtekening. De 
bestaande voorschriften zijn niet strikt genoeg toe­
gepast en er werden talrijke vergissingen en reken­
fouten aangetroffen: alleen al bij de dienstreizen-
kosten was bijna 1 op de 3 afrekeningen niet juist. 
15.70. Het financieel-administratief systeem ver­
toont een ernstige lacune: opsporing of voorkoming 
van dubbele betalingen is onmogelijk. Deze komen 
vaak voor en in 1982 bestonden ca. 40 000 Ecu 
d.w.z. 1,2% van het totaal van de uitgaven van het 
boekjaar uit onverschuldigd betaalde bedragen die 
ultimo 1982 nog niet waren teruggevorderd. 
De door de Europese Investeringsbank 
(EIB) beheerde gelden van het EOF 
Inleidende opmerkingen 
15.71. In de paragrafen 1.10-1.11 van dit jaarver­
slag wordt vermeld dat de reeds in voorgaande jaar­
verslagen van de Kamer behandelde algemene pro­
blemen in verband met de delegatie van bevoegdhe­
den door de Commissie aan de EIB nog niet zijn 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 145 
opgelost. In de onderstaande paragrafen komen de 
problemen die specifiek zijn voor de beide overeen­
komsten van Lomé aan de orde; de beschreven 
situatie is vergelijkbaar met die van de door de EIB 
beheerde begrotingsgelden. Krachtens genoemde 
overeenkomsten wordt van de EOF-gelden in totaal 
673,2 miljoen Ecu in de vorm van risicodragend 
kapitaal en rentesubsidies door de EIB beheerd. De 
Commissie had de EIB ultimo 1982 234,5 miljoen 
Ecu van dat bedrag overgemaakt. In voorgaande 
jaarverslagen is reeds melding gemaakt van enkele 
onbevredigende resultaten van deze delegatie van 
bevoegdheden en met name van de gebrekkige ver­
slaglegging van de EIB aan de Commissie en het 
feit dat de Kamer het recht op controle wordt ont­
zegd. Controlebevoegdheid van de Kamer 
15.74. In de financieringsovereenkomsten van de 
EIB met ontvangers van Gemeenschapssubsidies 
blijkt niet te worden vermeld dat de Kamer het recht 
heeft om ter plaatse te komen controleren, terwijl de 
Wereldbank en andere regionale ontwikkelingsban­
ken de Kamer volledige inzage in de documenten 
en vrije toegang tot de door hun in naam van de 
Commissie beheerde projecten verlenen. 
15.75. Blijkens haar antwoorden op het jaarverslag 
over het begrotingsjaar 1981 was de Commissie 
voornemens om in het vervolg meer uitvoerige ver­
slagen te verlangen en de kwestie van de bewijsstuk­
ken te bestuderen, doch dit heeft tot dusverre niet in 
concrete afspraken geresulteerd. De Kamer heeft de 
beschikbare documentatie nader bestudeerd en naar 
aanleiding daarvan meent zij de volgende opmer­
kingen te moeten formuleren: 
Verslaglegging van de EIB 
15.72. De dossiers van de Commissie betreffende 
projecten waarvoor zij de EIB de EOF-bijdrage 
heeft overgemaakt, zijn niet volledig genoeg opdat 
de Kamer de taken die haar bij de Verdragen zijn 
opgelegd en die het onderzoek van „de rekeningen 
van alle ontvangsten en uitgaven van de Gemeen­
schap" omvatten, kan uitvoeren. In deze dossiers 
bevindt zich maar zelden een financieringsvoorstel 
en zo dat wel het geval is, is het document uiterst 
beknopt. De dossiers bevatten evenmin contracten 
voor leningen, gegevens over de inschrijving of de 
gunning van contracten, bewijsstukken voor betalin­
gen, rapporten over de vordering van de projecten 
of de controles érop of een aantekening over het 
gebruik van het project wanneer dit is voltooid. De verdeling van de steun over de 
ontvangende landen 
15.76. De EIB verdeelt de subsidies die zij beheert 
niet van tevoren over de ontvangende landen zoals 
de Commissie doet bij de goedkeuring van de indi­
catieve programma's van de landen; de Bank ver­
strekt de leningen na onderzoek van ieder geval 
afzonderlijk. Hierdoor ontvingen landen die in het 
kader van de Overeenkomst van Lomé I vergelijk­
bare bedragen toegewezen kregen voor hun indica­
tieve programma's, zeer verschillende bedragen aan 
rentesubsidies en risicodragend kapitaal. Zo ontving 
Tsjaad bijvoorbeeld 7,5 miljoen Ecu aan risicodra­
gend kapitaal doch Burundi slechts 0,5 miljoen Ecu. 
Meer dan de helft van de voor rentesubsidies toege­
wezen bedragen ging naar slechts vijf landen: 
15.73. Het jaarverslag van de EIB dat zij de Raad 
en de Commissie toezendt, omvat weinig meer dan 
de benaming van de in het betrokken jaar gefinan­
cierde projecten. Over de vorderingen bij de uitvoe­
ring ervan wordt niet gerept. Voorts maakt de EIB, 
in tegenstelling tot de belangrijkste ontwikkelings­
banken, haar procedures voor de technische en 
financiële controle op de vorderingen van de projec­
ten of voor de evaluatie a posteriori van de projec­
ten die zij ten uitvoer legt niet bekend. De Wereld­
bank en andere regionale ontwikkelingsbanken ver­
schaffen de Commissie daarentegen nauwkeurige 
gegevens over de projecten die zij iri haar naam 
beheren en hun publikaties omvatten een uitvoerige 
informatie over hun beheersprocedures. 15.77. Tijdens de Overeenkomst van Lomé II kan 
de Commissie deze ongelijkheid compenseren door 
aan ieder van de ontvangende landen eerst een bij 
benadering vastgesteld bedrag toe te kennen dat in 
een later stadium, naargelang van de hoogte van de 
subsidies uit de door de EIB beheerde gelden, kan 
worden bijgesteld. Zo werd bijvoorbeeld de toewij­
zing voor het indicatieve programma van één der 
landen vastgesteld op 46 è 63 miljoen Ecu. Dit 
gebrek aan nauwkeurigheid is strijdig met arti­
kel 109 van de Overeenkomst van Lomé II waarin 
wordt bepaald dat het bedrag dat ieder ontvangend 
land ter beschikking wordt gesteld zo duidelijk 
mogelijk moet worden aangegeven. 
146 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Coördinatie tussen de Commissie en de EIB 
15.78. De delegaties van de Commissie worden 
door de EIB zelden op de hoogte gesteld van haar 
financieringsbesluiten en van de vordering van de 
projecten. In Mauritius moest de gedelegeerde uit 
de plaatselijke pers vernemen dat de EIB besloten 
had een lening toe te kennen met rentesubsidie van 
het EOF. 1,7 miljoen Ecu per jaar op de 58,1 miljoen Ecu die 
de Commissie alleen al voor rentesubsidies in het 
kader van het vijfde EOF vooruitbetaald heeft; 
naarmate het voorschot wordt gebruikt, wordt deze 
winst kleiner. Deze winstmarge blijkt meer dan 
twintig maal hoger te zijn dan de marge tussen de 
leningen die de EIB op de kapitaalmarkt aangaat en 
de leningen die zij uit eigen middelen verstrekt 
(0,15 %) en acht maal hoger dan de op 0,40 % vast­
gestelde winstmarge die zij gewoonlijk ontvangt op 
vooruitbetaalde rentesubsidies in het kader van het 
Europees Monetair Stelsel. 
Beheersprocedures 
15.79. Uit de gegevens waarover de Kamer 
beschikt, blijkt dat de beheersprocedures die de EIB 
toepast sterk verschillen van die van de Commissie. 
De nationale ordonnateur en de gedelegeerde van 
de Commissie hebben in de EI B-procedures geen 
bevoegdheden. Het blijkt zelfs dat inschrijvingen 
voor projecten die uit de begroting of met EOF-gel-
den worden gefinancierd niet alleen worden open­
gesteld voor inschrijvers uit ACS- en EEG-landen, 
doch tevens voor inschrijvers uit landen waaruit de 
EIB haar eigen middelen ontvangt (b.v. de Ver­
enigde Staten en Japan). Voorts moet de begun­
stigde de betalingen voorfinancieren, daar de con­
tractanten niet rechtstreeks door de EIB worden 
betaald. 15.82. Bovendien wordt het voorschot aan de EIB 
overgemaakt voordat zij de overeenkomende lening 
verstrekt; in vele gevallen blijkt naderhand dat het 
voorschotbèdrag te hoog was, of, indien de lening 
van de EIB wordt geannuleerd, dat de betaling 
ervan overbodig was. In die gevallen betaalt de EIB 
weliswaar rente over de terug te betalen bedragen, 
doch het percentage daarvan is veel lager dan het 
percentage dat zij zelf zou hebben ontvangen indien 
zij de gelden had belegd. De EIB betaalt de Com­
missie slechts 75 % van de rente die zij zelf van de 
lener verlangt. Zo betaalde zij de Commissie gedu­
rende 1982 slechts 6,1 % rente over een teveel 
betaald bedrag ad 0,3 miljoen Ecu aan rentesubsi­
dies op een lening die in 1978 was verstrekt tegen 
8,1 % en dat op een moment dat het rentepercentage 
voor deposito's in Ecu met looptijd van één maand 
gemiddeld meer dan 13 % bedroeg. 
15.80. Deze verplichting tot voorfinanciering is 
eveneens toegepast op de door de Commissie 
beheerde speciale leningen, hetgeen in enige van de 
minst ontwikkelde landen waar het deviezenverkeer 
aan strenge beperkingen is onderworpen, tot uitzon­
derlijk grote vertragingen leidde bij de uitvoering 
van de projecten. 
Remuneratie van de EIB 
Rentesubsidies Incassering van de terugbetaling van rente en kapitaal 
15.83. De EIB ontvangt voor inning van rente en 
terugbetalingen van speciale leningen die voor het 
overige geheel door de Commissie worden beheerd, 
jaarlijks een commissie van 0,40 % van het saldo 
van de leningen. Aldus ontvangt zij in het geval van 
een speciale lening van 10 miljoen Ecu voor het 
innen van de halfjaarlijkse rente gedurende de eer­
ste tien jaar jaarlijks 40 000 Ecu en daarna een 
teruglopend bedrag gedurende de volgende dertig 
jaar tijdens welke de lening wordt terugbetaald, het­
geen neerkomt op een totaalbedrag van ca. 1 mil­
joen Ecu over de looptijd van de lening. 
15.81. Over de rentesubsidies die de Commissie 
haar bij vooruitbetaling overmaakt, betaalt de EIB 
een rente die 75 % bedraagt van de rente die de 
Bank van de lener ontvangt. In 1981 en 1982 was 
het rentepercentage voor leningen uit eigen midde­
len van de Bank hoger dan 12% en de EIB blijkt 
dus op de voorschotten van de Commissie 3 % te 
winnen. Dit zou overeenkomen met meer dan Het beheer van de projecten 
15.84. Wanneer de EIB met de uitvoering van een 
project belast is, ontvangt zij, nog afgezien van 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 147 
bovengenoemde commissie, jaarlijks 0,35 % van het 
saldo van de lening en, in het geval van risicodra­
gend kapitaal, tevens een bedrag voor de aanleg van 
de dossiers dat 1,5% van de lening bedraagt. Deze 
twee kostencategorieën samen vormen ongeveer 6 % 
van de totale subsidie van de Gemeenschap. Wan­
neer de Wereldbank in naam van de Commissie 
projecten beheert, heft deze geen kosten en de Azia­
tische Ontwikkelingsbank en de „Interamerican 
Development Bank" heffen eenmalige kosten die 
overeenkomen met 1 % van de communautaire sub­
sidies. 
Speciale rekeningen 
15.85. De EIB incasseert de rente op de speciale 
leningen en de terugbetalingen daarvan en schrijft 
deze bij op speciale rekeningen op naam van de 
Gemeenschap. Over de bedragen op deze rekenin­
gen betaalt de EIB 5 % rente, ongeacht de op de 
geldmarkt geldende rentepercentages. Totaal van de inkomsten van de Bank 
15.86. Gezien het voorgaande schat de Kamer de 
inkomsten van de Bank uit het beheer van gelden 
van het EOF en van de protocollen met de Middel-
landse-Zeelanden voor 1982 op ca. 8,18 miljoen 
Ecu (l). Dit komt overeen met 20 % van de admini­
stratiekosten van de EIB in dat jaar, ofschoon de 
leningen op het gebied van ontwikkelingshulp die 
zij zowel uit haar eigen middelen als voor rekening 
van de Lid-Staten en van de Gemeenschap ver­
strekte, slechts 13 % van het totaal aan per 
31 december 1982 lopende leningen uitmaakten. 
Het totale inkomen van de Bank uit ontwikkelings­
hulp zal, indien de subsidies van de Gemeenschap 
volledig worden uitbetaald, de komende jaren stij­
gen tot bijna 20 miljoen Ecu. 
(') 3,88 miljoen ECU aan commissie voor het beheer en 
voor aanleg van dossiers (van met speciale leningen 
en risicodragend kapitaal gefinancierde projecten) 
waarbij nog 4,30 miljoen Ecu komen aan winstmarges 
op de voorschotten voor rentesubsidies. 
31.12.83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 149 
BIJLAGE I 
Verdeling van de werkterreinen van de Rekenkamer over haar Leden per 
30 november 1983 
a) Algemene verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de Kamerbesluiten en de ver­
schillende activiteiten van de Kamer en haar dienstonderdelen. Secretariaat van de 
Kamer, inclusief interne voorschriften en Reglement van Orde van de Kamer. 
b) Betrekkingen met de andere instellingen van de Gemeenschappen, de zusterinstellin­
gen in de Lid-Staten en andere controle-organen. Externe betrekkingen in het alge­
meen. 
c) Juridische dienst. 
d) Het tot aanstellen bevoegd gezag, bedoeld in het Statuut van de ambtenaren en andere 
personeelsleden. 
e) Personeelsbeheer en Interne organisatie. 
lf) Begroting en financiële administratie van de Kamer. 
g) Verbindingsbureau te Brussel. 
h) Documentatie en archieven. 
a) Werkmethoden en beroepsopleiding. 
b) Studies. 
c) Pèrsklaar maken van het jaarverslag en van de andere verslagen. 
d) Werkprogramma en coördinatie van de in de Lid-Staten uit te voeren controle 
opdrachten. 
e) Vertaaldienst. 
a) Interventie-uitgaven in het kader van het regionaal beleid. Aldo ANGIOI 
b) Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw (afdeling „Oriëntatie", acti­
viteiten die met het regionaal beleid verband houden). Pierre LELONG, 
President 
André MIDDELHOEK 
Eigen middelen. Keld BRIXTOFTE 
150 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
a) Onderzoek en investering, uitgaven in het kader van het energie- en industriebeleid. Charles J. CAREY 
b) Externe instellingen (inclusief de gesubsidieerde). 
a) Europees Sociaal Fonds en andere daarmee in nauw verband staande uitgaven. Paul GAUDY 
b) Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw (afdeling „Oriëntatie" 
behalve de activiteiten die verband houden met het regionaal beleid), 
c) Visserij. 
a) Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal. Lothar HAASE 
b) Balansboekhouding. 
c) Leningen o/g en u/g. 
a) Samenwerking met de staten die met de EEG zijn geassocieerd (Europese Ontwikke- Marcel MART 
lingsfondsen, Europese Associatie voor Samenwerking); samenwerking met de ont­
wikkelingslanden die niet met de EEG zijn geassocieerd, samenwerking met derde 
landen. 
b) Voedselhulp. 
Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw (afdeling „Garantie"). Michael N. MURPHY 
Personeelsuitgaven en andere apparaatskosten, inclusief het Bureau voor officiële Stergios VALLAS 
publikaties en de pers- en voorlichtingsbureaus. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 151 
BIJLAGE II 
Verslagen en adviezen van de Rekenkamer 
Krachtens Verdragsbepalingen is de Rekenkamer gehou­
den een jaarverslag uit te brengen. Bij de Verdragen en an­
dere regelingen van positief recht is zij ook belast met het 
uitbrengen van jaarverslagen over een aantal organen en 
activiteiten van de Gemeenschappen. Voorts is bij de Ver­
dragen aan de Kamer de bevoegdheid verleend over bij­
zondere kwesties opmerkingen te maken en op verzoek van een instelling adviezen uit te brengen. De hieronder 
volgende lijst bestaat uit een overzicht per ultimo novem­
ber 1983 van alle in de laatste vijf jaar door de Kamer vast­
gestelde verslagen en adviezen; die welke in de periode 
1. 12. 1982-30. 11. 1983 werden vastgesteld zijn met een 
asterisk (*) gemerkt. 
Titel Datum van 
vaststelling Publikatie 
Advies over: 
• het voorstel voor een verordening van de Raad betreffende het 
beheer van de voedselhulp; 
• het voorstel voor een verordening van de Raad houdende wijzi­
ging van de Verordeningen (EEG) nr. 2052/69, (EEG) nr. 1703/ 
72 en (EEG) nr. 2681/74 betreffende de communautaire finan­
ciering van de uitgaven in verband met de levering van land-
bouwprodukten als voedselhulp, tevens houdende intrekking 
van Besluit 72/235/EEG. 8 maart 1979 PB nr. C 139 
van 5. 6. 79 
Verslag over de JET-jaarrekening 1978 19 april 1979 niet gepubliceerd 
Verslag over de rekeningen 1978 van het Voorzieningsagentschap 26 april 1979 niet gepubliceerd 
van Euratom 
Advies over het voorstel, voor een verordening (EEG) van de Raad 
betreffende te nemen maatregelen in geval van onregelmatigheden 
die gevolgen hebben voor de eigen middelen, bedoeld in het besluit 
van 21 april 1970, alsmede betreffende de opzet van een informatie­
systeem van de Commissie op dit gebied 17 mei 1979 PB nr. C 187 
van 25. 7. 79, 
blz. 9 
Verslag over de rekeningen over het begrotingsjaar 1978 van de Eu­
ropese Stichting voor de Verbetering van de Levens- en Arbeidsom­
standigheden (Stichting Dublin) 7 juni 1979 niet gepubliceerd 
Verslag over de rekeningen over het begrotingsjaar 1978 van het Eu­
ropees Centrum voor de Ontwikkeling van de Beroepsopleiding 
(Centrum Berlijn) 7 juni 1979 niet gepubliceerd 
Verslag over de rekeningen van de Europese Scholen over het begro­
tingsjaar 1977 13 juni 1979 niet gepubliceerd 
EGKS-Jaarverslag 1978 — Jaarrekening 14juni1979 niet gepubliceerd 
Speciaal verslag inzake het huisvestingsbeleid van de instellingen 20 juni 1979 PB nr. C 221 
van de Europese Gemeenschappen van 3.9. 79 
152 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Titel Datum van 
vaststelling Publikatie 
Speciaal verslag over de in de boekhouding van 1977 en 1978 ver­
werkte gegevens betreffende de representatietoelagen en -kosten van 
de leden van de Commissie alsmede betreffende hun kosten voor 
"dienstreizen. 20juni1979 niet gepubliceerd 
Opmerkingen over de werking van het systeem voor de stabilisatie 
van de exportopbrengsten 19 juli 1979 niet gepubliceerd 
Advies over het voorstel voor een verordening (EGKS, EEG, Eura­
tom) van de Raad houdende wijziging van het Financieel Reglement 
van 21 december 1977, van toepassing op de algemene begroting der 
Europese Gemeenschappen. 19 juli 1979 PB nr. C 225 
van 7.9. 79, 
blz.3 
EGKS-jaarverslag 1977 — Balans en staat van ontvangsten en uitga­
ven 13 september 1979 niet gepubliceerd 
Jaarverslag II over het begrotingsjaar 1978 november 1979 PB nr. C 326 
van 31. 12. 79 
Verslag over de rekeningen van de Europese Scholen over het begro­
tingsjaar 1978 24 januari 1980 niet gepubliceerd 
Advies over een voorstel voor een verordening houdende derde wij­
ziging van het Financieel Reglement van 21 december 1977 betref­
fende het gebruik van de Ecu in de algemene begroting van de Euro­
pese Gemeenschappen 21 februari 1980 PB nr. C 84 
van 3. 4. 80, 
blz.7 
Verslag over de JET-jaarstukken over het begrotingsjaar 1979 30 april 1980 niet gepubliceerd 
Speciaal verslag inzake een aantal maatregelen betreffende het be­
heer van het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Land­
bouw (EOGFL), afdeling Garantie (dienstjaar 1978) 30 april 1980 PB nr. C 258 
van 6. 10. 80 
Verslag over de rekeningen 1979 van het Voorzieningsagentschap 
van Euratom 30 april 1980 niet gepubliceerd 
Advies over het voorstel voor een verordening van de Raad inzake 
de monetaire compenserende bedragen 
Advies over het voorstel voor een verordening van de Raad inzake 
de waarde van de rekeneenheid en de omrekeningskoersen die in het 
kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid moeten worden 
toegepast 22 mei 1980 
22 mei 1980 PB nr. C 165 
van 5. 7. 80 
blz.2 
PB nr. C 165 
van 5. 7. 80, 
blz.9 
Verslag over de rekeningen 1979 van de Europese Stichting voor de 
Verbetering van de Levens- en Arbeidsomstandigheden (Stichting 
Dublin) 5 juni 1980 niet gepubliceerd 
Verslag over de rekeningen 1979 van het Europees Centrum voor de 
Ontwikkeling van de Beroepsopleiding (Centrum Berlijn) 19 juni 1980 niet gepubliceerd 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 153 
Titel Datum van vaststelling Publikatie 
Advies over het voorstel voor een verordening van de Raad houden­
de invoering van aanvullende communautaire maatregelen als bij­
drage tot het oplossen van de voornaamste structurele problemen 
van het Verenigd Koninkrijk en bijgevolg tot convergentie van de 
economieën van de Lid-Staten der Gemeenschappen 3 juli 1980 PB nr. C 233 
van 11.9. 80, 
blz.7 
Advies over het voorstel voor een verordening van de Raad tot wijzi­
ging van Verordening (EEG) nr. 1172/76 van 17 mei 1976 houdende 
instelling van een financieel mechanisme 3 juli 1980 PB nr. C 233 
van 11.9.80, 
blz. 6 
Van opmerkingen voorzien verslag van de Rekenkamer over de aan­
schaf van en controle op kantoorbenodigdheden en -uitrusting enz. 
door de instellingen van de Europese Gemeenschappen 24 september 1980 PB nr. C 326 
van 15. 12. 80 
Verslag over de rekeningen en de balans 1979 van de EGKS 24 september 1980 niet gepubliceerd 
Advies over het voorstel voor een verordening van de Raad tot vast­
stelling van de algemene voorschriften betreffende de levering in het 
kader van de voedselhulp van andere produkten dan graan, magere-
melkpoeder en butteroil aan bepaalde ontwikkelingslanden en aan 
bepaalde gespecialiseerde instellingen 2 oktober 1980 PB nr. C 326 
van 15. 12. 80, 
blz. 22 
Speciaal verslag over de toepassing van Richtlijn 75/268/EEG van 
de Raad betreffende de landbouw in bergstreken en in sommige pro­
bleemgebieden 30 oktober 1980 PB nr. C 358 
van 31. 12. 80 
Speciaal verslag over de voedselhulp in EG-verband 30 oktober 1980 niet gepubliceerd 
Opmerkingen naar aanleiding van de oorspronkelijke financiële stu­
die van de Rekenkamer betreffende het Rekencentrum van de Euro­
pese Gemeenschappen 6 november 1980 niet gepubliceerd 
Jaarverslag III over het begrotingsjaar 1979 12 november 1980 PB nr. C 342 
van 31. 12.80 
Advies inzake het voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad 
betreffende de compensatie van de bijdrage van Griekenland in de 
kosten van het financieel mechanisme en van de aanvullende maat­
regelen ten behoeve van het Verenigd Koninkrijk 9 december 1980 PB nr. C 30 
van 11.2.81 
Advies over het ontwerp van financieel reglement van toepassing op 
het vijfde Europees Ontwikkelingsfonds 9 december 1980 PB nr. C 45 
van 4. 3. 81 
Advies over het voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad 
tot instelling van een heffing op door schepen van de Gemeenschap 
in de Oostzee gevangen zalm 18 december 1980 PB nr. C 358 
van 31. 12. 80 
Speciaal verslag betreffende uitgeverij-, drukkerij-, en reproduktie-
praktijk bij de Instellingen van de Europese Gemeenschappen 8 januari 1981 PB nr. C 150 
van 19. 6. 81 
Opmerkingen over het . voorstel voor een verordening van de Raad 
betreffende de financiering door het EOGFL-afdeling Garantie, van 
sommige interventiemaatregelen en met name die van aankoop, op­
slag en verkoop van landbouwprodukten door de interventiebureaus 19 februari 1981 niet gepubliceerd 
154 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Titel Datum van vaststelling Publikatie 
Studie over de situatie van het Europees Centrum voor de Ontwik­
keling van de Beroepsopleiding (Centrum Berlijn) 5 maart 1981 niet gepubliceerd 
Studie over de situatie van de Europese Stichting voor de Verbete­
ring van de Levens- en Arbeidsomstandigheden (Stichting Dublin) 5 maart 1981 niet gepubliceerd 
Verslag over de rekeningen van de Europese Scholen over het begro­
tingsjaar 1979 9 april 1981 niet gepubliceerd 
Verslag over de rekeningen 1980 van het Voorzieningsagentschap 
van Euratom 30 april 1981 niet gepubliceerd 
Verslag over de JET-jaarstukken betreffende het begrotingsjaar 1980 30 april 1981 niet gepubliceerd 
Advies inzake een voorstel voor een financieel reglement betreffen­
de de toepassing van de bepalingen van de overeenkomst in de vorm 
van een briefwisseling tussen de Europese Economische Gemeen­
schap en de Portugese Republiek betreffende de tenuitvoerlegging 
van de steun aan Portugal voorafgaande aan de toetreding 14 mei 1981 PB nr. C 156 
van 25. 6. 81, 
blz. 10 
Opmerkingen van de Rekenkamer over het beheer van de EGKS in 
1979 21 mei 1981 niet gepubliceerd 
Advies over een voorstel voor een verordening van de Raad houden­
de wijziging van het Financieel Reglement van 21 december 1977, 
van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeen­
schappen -21 mei 1981 PB nr. C 232 
van 11. 9. 81 
Opmerkingen over het informatienet inzake landbouwbedrijfsböek-
houdingen (ILBB) van de Europese Economische Gemeenschap 18 juni 1981 Bij de Kamer verkrijg­
baar 
Speciaal verslag betreffende waarborgen, borgsommen en garanties, 
gesteld bij transacties die tot uitgaven van het Europees Oriëntatie-
en Garantiefonds (EOGFL) — afdeling Garantie,leiden 18 juni 1981 PB nr. C 249 
van 29. 9. 81 
Verslag over de jaarstukken van de EGKS per ultimo 1980 26juni 1981 niet gepubliceerd 
Verslag over de rekeningen over het begrotingsjaar 1980 van de 
Europese Stichting voor de Verbetering van de Levens- en Arbeids­
omstandigheden (Stichting Dublin) 26juni 1981 niet gepubliceerd 
Verslag over de rekeningen over het begrotingsjaar 1980 van het Eu­
ropees Centrum voor de Ontwikkeling van de Beroepsopleiding 
(Centrum Berlijn) 26juni 1981 niet gepubliceerd 
Advies inzake het voorstel voor een verordening van de Raad betref­
fende compensatie van de Griekse bijdrage in de kosten van het fi­
nancieel mechanisme en van de aanvullende maatregelen ten behoe­
ve van het Verenigd Koninkrijk 10 september 1981 PB nr. C 282 
van 5.11.81, 
blz. 15 
Jaarverslag IV over het begrotingsjaar 4 980 26 november 1981 PB nr. C 344 
van 31. 12.81 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 155 
Titel Datum van vaststelling Publikatie 
Studierapport over de financieel-administratieve systemen van de 
Europese Gemeenschappen (1981) 26 november 1981 PB nr. C 342 
van 31.12.81 
Speciaal verslag betreffende de ontheemdingstoelage en de toelage 
voor verblijf in het buitenland 4 februari 1982 Bij de Kamer 
verkrijgbaar 
Adives over een voorstel voor een verordening van de Raad houden­
de wijziging van het Financieel Reglement van 21 december 1977, 
van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeen­
schappen 18 februari 1982 PB nr. C 122 
van 13.5.82 
Speciaal verslag over de verkoop van boter tegen verlaagde prijs bin­
nen de Gemeenschap 18 maart 1982 PB nr. C 143 
van 7.6. 82 
Verslag over de rekeningen 1981 van het Voorzieningsagentschap 
van Euratom 29 april 1982 niet gepubliceerd 
Verslag over de JET-jaarstukken over 1981 29 april 1982 niet gepubliceerd 
Verslag over de jaarstukken van de EGKS per ultimo 1981 (ex arti­
kel 78 septies, vijfde lid, van het EGKS-Verdrag) 27 mei 1982 niet gepubliceerd 
Speciaal verslag over de Kas voor de Afgevaardigden van het Euro­
pees Parlement 6 juli 1982 PB nr. 202 
van 5. 8. 82 
Speciaal verslag over de leningen (o/g en u/g EEG-Euratom 19 juli 1982 PB nr. C 319 
van 6. 12. 82 
Speciaal verslag betreffende het scheppen of instandhouden van ar­
beidsplaatsen, als resultaat van toekenning van investeringspremies 
in het kader van het regionaal beleid 30 juli 1982 PB nr. C 345 
van 31. 12. 82 
Verslag over de rekeningen van de Europese Scholen over het begro­
tingsjaar 1980 30 juli 1982 niet gepubliceerd 
Speciaal verslag over de EG-regeling voor het veredelingsverkeer 16 september 1982 PB nr. C 88 
van 30. 3. 83 
Advies 1/82 inzake: 
• het voorstel voor een verordening tot wijziging van Verordening 
nr. 337/75 houdende oprichting van een Europees Centrum voor 
de Ontwikkeling van de Beroepsopleiding; 16 september 1982 PB nr. C 324 
van 10.12. 82 
• het voorstel voor een verordening tot wijziging van Verordening 
nr. 1365/75 betreffende de Oprichting van de Europese Stichting 
voor de Verbetering van de Levens- en Arbeidsomstandigheden; 
• het voorstel voor een verordening tot wijziging van Verordening 
nr. 1416/76 houdende financiële bepalingen voor het Europees 
Centrum voor de Ontwikkeling van de Beroepsopleiding; 
• het voorstel voor een verordening tot wijziging van Verordening 
nr. 1417/76 houdende financiële bepalingen voor de Europese 
Stichting voor de Verbetering van de Levens- en Arbeidsomstan­
digheden 
156 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Titel Datum van vaststelling Publikatie 
Speciaal verslag over de „Como"-affaire 16 september 1982 niet gepubliceerd 
Speciaal verslag over het Gemeenschappelijk Centrum voor Onder­
zoek — Financieel beheer van de meerjarenprogramma's 7 oktober 1982 Bij de Kamer 
vërkrijgbaar 
Verslag over de rekeningen over het begrotingsjaar 1981 van de Eu­
ropese Stichting voor de Verbetering van de Levens- en Arbeidsom­
standigheden (Stichting Dublin) 7 oktober 1982 niet gepubliceerd 
Verslag over de rekeningen over het begrotingsjaar 1981 van het Eu­
ropees Centrum voor de Ontwikkeling van de Beroepsopleiding 
(Centrum Berlijn) 7 oktober 1982 niet gepubliceerd 
Verslag (bijlage bij het EGKS-jaarverslag over 1980) over leningen 
o/g en u/g en rentesubsidies 12 oktober 1982 niet gepubliceerd 
Speciaal verslag over de verevening van de financiële administratie 
van het EOGFL-Garantie — het systeem en de werking ervan 12 oktober 1982 PB nr. C 313 
van 29. 11.82 
Advies 2/82 over het voorstel voor een verordening van de Raad 
houdende wijziging van Verordening (EEG, Euratom, EGKS) nr. 
2891/77 houdende toepassing van het besluit van 21 april 1970 be­
treffende de vervanging van de financiële bijdragen van de Lid-Sta-
ten door eigen middelen van de Gemeenschappen 16 november 1982 PB nr. C 133 
van 20. 5. 83 
Advies 3/82 over een voorstel voor een verordening van de Raad tot 
verlenging van de geldigheidsduur en tot wijziging van Verordening 
(EEG, Euratom, EGKS) nr. 2892/77 houdende toepassing, wat de 
eigen middelen uit de belasting over de toegevoegde waarde betreft, 
van het besluit van 21 april 1970 betreffende de vervanging van de 
financiële bijdragen van de Lid-Staten door eigen middelen van de 
Gemeenschappen 16 november 1982 PB nr. C 151 
van 9. 6. 83 
Verslag (Bijlage van het EGKS-jaarverslag over 1981) over leningen 
voor woningbouw 25 november 1982 niet gepubliceerd 
Jaarverslag V over het begrotingsjaar 1981 25 november 1982 PB nr. C 344 
van 31. 12. 82 
Advies 4/82 over het voorstel voor een verordening van de Commis­
sie houdende financiële bepalingen van toepassing op het Europees 
Agentschap voor Samenwerking en bepalingen inzake de betrekkin­
gen van het Agentschap met de Commissie 9 december 1982 niet gepubliceerd 
Advies 5/82 over een voorstel voor verordening (EEG) van de Raad 
tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2744/80 tot instelling van, 
aanvullende maatregelen ten behoeve van het Verenigd Koninkrijk 16 december 1982 PB nr. C 160 
van 18. 6.83 
Advies 6/82 over een voorstel voor een verordening (EEG) van de . 
Raad tot instelling van een speciaal energieontwikkelingsprogram­
ma 16 december 1982 PB nr. C 199 
van 26. 7. 83, 
blz.7 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 157 
Titel Datum van vaststelling Publikatie 
* Advies 7/82 over een voorstel voor een verordening (EEG) van de 
Raad tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2779/78 houdende 
toepassing van de Ecu op de op douanegebied genomen besluiten 2 februari 1983 PBnr.C 199 
van 26. 7. 83, 
blz.8 
* Speciaal verslag 1/83 over de uitgaven van het Europees Parlement 
voor interparlementaire conferenties 10 maart 1983 Bij de Kamer 
verkrijgbaar 
* Speciaal verslag 2/83 over de uitvoering van de verordeningen 
1078/77 en 1041/78 tot invoering van een stelsel van premies voor 
het niet in de handel brengen van melk en zuivelprodukten en voor 
de omschakeling van het melkveebestand 14 april 1983 PB nr. C 278 
van 17. 10. 83 
* Verslag over de financiële administratie van de Europese Scholen 
betreffende het begrotingsjaar 1981 28 april 1983 niet gepubliceerd 
* Verslag over de jaarstukken 1982 van de „JET, Joint Undertaking" 28 april 1983 niet gepubliceerd 
* Speciaal verslag 3/83 over restaurants, kantines, cafetaria's en win­
kels voor het personeel 18 mei 1983 niet gepubliceerd 
* Verslag over de verslaglegging over 1982 van het Voorzieningsagent­
schap van Euratom 26 mei 1983 niet gepubliceerd 
* Speciaal verslag 4/83 over de budgettaire aspecten van het program­
ma voor verstrekking van landbouwprodukten en levensmiddelen 
aan Polen 9juni 1983 PB nr. C 278 
van 17. 10. 83 
* Speciaal verslag 5/83 over ondermelk die tot caseïne en caseïnaten 
is verwerkt 9juni1983 nog niet gepubliceerd 
* Verslag (ex artikel 78 septies, vijfde lid, (EGKS) over de financiële 
jaaroverzichten per ultimo 1982 van de EGKS 22 juni 1983 niet gepubliceerd 
* Verslag betreffende de financiële verslaglegging per ultimo 1982 van 
de Europese Stichting tot Verbetering van de Levens- en Arbeidsom­
standigheden (Stichting Dublin) 14 juli 1983 niet gepubliceerd 
* Verslag betreffende de financiële verslaglegging per ultimo 1982 van 
het Europees Centrum voor de Ontwikkeling van de Beroepsoplei­
ding (Centrum Berlijn) 14 juli 1983 niet gepubliceerd 
* Advies 1/83 over het voorstel voor een verordening (EÈG) van de 
Commissie betreffende de werking van het voorschottenstelsel voor 
de uitgaven uit hoofde van de afdeling Garantie van het Europees 
Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw (EOGFL) 21 juli 1983 niet gepubliceerd 
* Verslag ingevolge de conclusies van de Europese Raad van 18 juni 
1983 6 oktober 1983 PB nr. C 287 
van 24. 10. 83 
Jaarverslag VI over het begrotingsjaar 1982 24 november 1983 Dit PB 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 159 
Bijlage III 
Fisiairidifle gegewems 
betreffende de algemene begroting wan de Europese Gemeenschappen 
en 
1. Bronnen van de financiële gegevens 
De financiële gegevens van deze bijlage zijn ontleend aan de jaarrekeningen en financiële balansen van de Euro­
pese Gemeenschappen (1) en de Europese Ontwikkelingsfondsen, alsmede aan verschillende andere door de 
Commissie verstrekte financiële overzichtsstaten. 
2. Munteenheid 
De financiële gegevens betreffende de algemene begroting zijn weergegeven in de tijdens de betrokken begro­
tingsjaren toepasselijke respectieve munteenheden, dat wil zeggen voor de jaren 1978 t/m 1980 in Europese 
rekeneenheden (ERE) en voor de jaren vanaf 1981 in ECU (verder zij hiervoor verwezen naar § 1.5). 
Alle financiële gegevens betreffende de Europese Ontwikkelingsfondsen zijn in ECU weergegeven. 
De financiële gegevens zijn weergegeven in miljoenen (Mio) munteenheden, namelijk in respectievelijk Mio ERE 
en Mio ECU. Zij zijn afgerond op tienden miljoenen. 
3. Wijziging van de nomenclatuur van de algemene begroting vanaf 1982 
Met ingang van 1982 is voor de algemene begroting een nieuwe nomenclatuur ingevoerd. 
Dit heeft tot gevolg dat de financiële gegevens betreffende het dienstjaar 1982 niet meer rechtstreeks vergelijk­
baar zijn met die welke betreffende vroegere dienstjaren in de vorige jaarverslagen zijn weergegeven. Daarom 
heeft de Kamer de voor het dienstjaar 1982 geldende nomenclatuur ook toegepast op alle in het onderhavige 
jaarverslag weergegeven historische reeksen en heeft zij bijgevolg de op de dienstjaren 1978 t/m 1981 betrek­
king hebbende financiële gegevens aan deze nieuwe begrotingsnomenclatuur aangepast. 
Daarmee kon worden bereikt dat de in de §§ 14-19 opgenomen gegevens betreffende de verschillende begro­
tingsjaren onderling vergelijkbaar zijn. Inleidende opmerkingen 
(1) Voor het dienstjaar 1982: Jaarrekening en financiële balans betreffende de verrichtingen in het kader van de begroting 1982 (documenten 
COM(83) 223, 224 en 225). 
160 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
4. Verklaring der afkortingen en tekens 
EG Europese Gemeenschap(pen) 
EGKS Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal 
EEG Europese Economische Gemeenschap 
EGA of Euratom Europese Gemeenschap voor Atoomenergie 
EOGFL Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw 
BNP Bruto nationaal produkt 
BTW Belasting over de toegevoegde waarde 
BFR Belgische frank 
DKR Deense kroon 
DM Duitse mark 
DR Griekse drachme 
FF Franse frank 
IRL Iers pond 
LIT Italiaanse lire 
LFR Luxemburgse frank 
HFL Nederlandse gulden 
UKL Pond sterling 
RE Rekeneenheid (t/m 1977) 
Mio RE Miljoen rekeneenheden 
ERE Europese rekeneenheid (van 1978 t/m 1980) 
Mio ERE Miljoen Europese rekeneenheden 
ECU Sinds 1.1. 1981 geldende rekeneenheid 
Mio ECU Miljoen ECU 
GK Gesplitste kredieten 
NGK Niet-gesplitste kredieten 
VK Vastleggingskredieten 
BK Betalingskredieten 
KW Kredieten voor vastleggingen 
KVB Kredieten voor betalingen 
B België 
DK Denemarken 
D Duitsland (BR) 
GR Griekenland 
F Frankrijk 
IRL Ierland 
I Italië 
L Luxemburg 
NL Nederland 
UK Verenigd Koninkrijk 
EUR 9/10 Alle 9/10 Lid-Staten van de Europese Gemeenschappen te zamen 
EOF Europees Ontwikkelingsfonds 
ACS Staten in Afrika, het Caribische gebied en de Stille Oceaan 
LGO Landen en gebieden overzee 
FOD Franse overzeese departementen 
Stabex Stabilisatie van de exportopbrengsten 
Sysmin Systeem voor de stabilisatie van de opbrengsten uit de export van mijnbouwprodukten 
FR Financieel Reglement van 21 december 1977 
PB Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 
A Begrotingsafdeling 
T Begrotingstitel 
H Begrotingshoofdstuk 
— Geen 
0,0 Tussen nul en 0,05 
o/o Percentage 
§ Paragraaf; met dit teken wordt in deze bijlage verwezen naar teksten, grafieken en tabel­
len 
31.12.83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 161 
Inhoudsopgave 
Deel I: Algemene begroting van de Europese Gemeenschappen 
Blz. 
§ 1. Basisgegevens betreffende de algemene begroting 162 
Het dienstjaar 1982: begroting en uitvoering 
§ 2. Algemene begroting 1982: Ontvangstenramingen . . . . 166 
§ 3. Algemene begroting 1982: Uitgavenramingen — kredieten voor betalingen 167 
§ 4. Algemene begroting 1982: Kredieten voor vastleggingen 168 
§ 5. Geraamde en werkelijke ontvangsten voor 1982 169 
§ 6. In 1982 beschikbare kredieten voor vastleggingen en het gebruik daarvan 170 
§ 7. In 1982 beschikbare kredieten voor betalingen en het gebruik daarvan 171 
§ 8. Werkelijke ontvangsten aan eigen middelen in 1982 172 
§ 9. Gebruikspercentages van de in 1982 beschikbare kredieten 173 
§ 10. Geconsolideerde jaarrekening en vaststelling van het saldo van het dienstjaar 1982 174 
§11. In 1982 verrichte betalingen — naar sector en naar ontvangende Lid-Staat 175 
§ 12. EOGFL-Garantie: In 1982 verrichte betalingen — naar markt en naar ontvangende Lid-Staat 176 
§ 13. De Structuurfondsen: In 1982 aangegane vastleggingen en verrichte betalingen — naar ontvangende Lid-Staat . 177 
Historische gegevens over de uitvoering van de algemene begroting (1978-1982) 
§ 14. Gebruik van de kredieten voor betalingen in de periode 1978 t/m 1982 — naar sector 178 
§ 15. Gebruikspercentages van de kredieten voor betalingen in de periode 1978 t/m 1982 — naar sector 179 
§16. Beloop van de betalingen per jaar — naar sector (1978-1982) 180 
§ 17. Ontwikkeling van de verhouding tussen de „betalingen per jaar en per sector" en het „totaal van de 
begrotingsbetalingen per jaar" (1978-1982) 181 
§ 18. Betalingen per jaar aan de Lid-Staten (1978-1982) 182 
§ 19. Werkelijke ontvangsten aan eigen middelen — naar Lid-Staat (1978-1982) 183 
Deel II: De Europese Ontwikkelingsfondsen (EOF) (situatie ultimo 1982) 
§20. Basisgegevens betreffende de EOF's 184 
§21. Het 4e en 5e EOF: Toewijzingen, financiering, verdeling van de steun, gebruikspercentages 185 
§ 22. Het 4e EOF: Steun — naar aard en naar ontvangend land 186 
§23. Het 4e EOF: Financiële uitvoering van de steun — naar ontvangend land 187 
§ 24. Het 5e EOF: Steun — naar aard en naar ontvangend land 188 
§25. Het 5e EOF: Financiële uitvoering van de steun — naar ontvangend land 189 
§26. Het 4e en 5e EOF: Gebruik van de steun — naar economische sector 190 
§27. De vijf EOF's: Beloop van de betalingen per jaar (1960-1982) 191 
162 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Deel I: Algemene begroting van de Europese Gemeenschappen 
§ 1. Basisgegevens betreffende de algemene begroting 
1.1. Ontstaan van de algemene begroting 
De algemene begroting werd ingesteld bij het Fusieverdrag (1) (artikel 20) en kwam op 1 januari 1968 in de plaats van de drie 
afzonderlijke EG-begrotingen die voordien bestonden: de administratieve begroting van de EGKS, de begroting van de EEG 
en de administratieve begroting van Euratom. Sinds 1971 is krachtens het Verdrag van Luxemburg (2) (artikel 10) de Eura-
tom-begroting van onderzoek en investeringen opgevoerd op de algemene begroting. 
1.2. Rechtsgrondslag 
Voor de algemene begroting gelden de financiële bepalingen van de Verdragen van Parijs (3) (artikel 78 EGKS) en 
Rome (4) (5) (de artikelen 199 t/m 209 EEG en de artikelen 171 t/m 183 Euratom), alsmede de wijzigingen voortvloeiend uit het 
Fusieverdrag (1), het besluit van de Raad over de eigen middelen (6), het Verdrag van Luxemburg (2), het Toetredingsver­
drag (7) en het Verdrag van Brussel (8). Een Financieel Reglement (9) bevat voorschriften betreffende de opstelling en de 
uitvoering van de begroting, alsmede betreffende de wijze waarop de rekening en verantwoording wordt gedaan en het 
nazien van de rekeningen. Daarnaast zijn in het Financieel Reglement nadere regelingen opgenomen betreffende de details 
van de begrotingsuitvoering. 
1.3. Voornaamste begrotingsprincipes, neergelegd in de Verdragen en in het Financieel Reglement 
De begroting wordt vooraf goedgekeurd voor één dienstjaar (jaarperiodiciteit). De begroting moet sluitend zijn. Ontvangsten 
uit hoofde van de begroting moeten zonder onderscheid worden gebruikt ter financiering van alle begrotingsuitgaven (niet-
bestemmingsprincipe). Alle ontvangsten en uitgaven van de Gemeenschap moeten in de begroting worden opgenomen (een­
heidsprincipe). Alle ontvangsten en uitgaven worden voor het volle bedrag in de begroting en in de rekeningen opgenomen 
zonder onderlinge verrekening (universaliteitsprincipe). Op deze algemene regels bestaan enkele uitzonderingen. 
1.4. Inhoud en structuur van de algemene begroting 
De algemene begroting omvat de ramingen van de administratieve uitgaven van de EGKS en de daartegenover staande ont­
vangsten, de ontvangsten en de uitgaven van de EEG en van Euratom. 
De begroting bestaat uit vijf afzonderlijke afdelingen, onderverdeeld in staten van ontvangsten en uitgaven: (I) Parlement; 
(II) Raad (met als bijlage die van het Economisch en Sociaal Comité); (III) Commissie; (IV) Hof van Justitie; (V) Rekenka­
mer. 
Binnen elke afdeling worden de ontvangsten en uitgaven naar hun aard of bestemming ondergebracht in begrotingsonderde­
len (titels, hoofdstukken, artikelen en posten). 
1.5. Munteenheid van de algemene begroting 
Tot 1977 werd de begroting opgesteld en uitgevoerd in rekeneenheden (RE); 1 RE = 0,88867088 gram goud (= 1 US dollar 
tussen 1934 en 1972). Van 1978 tot en met 1980 werd de begroting opgesteld en uitgevoerd in Europese Rekeneenheden 
(ERE); 1 ERE komt overeen met de som van de volgende bedragen in de munteenheden der Lid-Staten van de EG: 0,828 DM 
+ 0,0885 UKL + 1,15 FF + 109 LIT + 0,286 HFL + 3,66 BFR + 0,14 LFR + 0,217 DKR + 0,00759 IRL. 
Met ingang van 1981 is de begroting opgesteld en uitgevoerd in ECU. Evenals de ERE, is de ECU een eenheid, bestaande uit 
een pakket van nationale munteenheden; voor 1981 en 1982 komen de waarde en de samenstelling van het ECU-pakket over­
een met die van de ERE (de Griekse munteenheid, de drachme, maakt namelijk geen deel uit van het ECU-pakket). 
Op 31 december 1982 waren de omrekeningskoersen tussen de ECU en de nationale valuta's als volgt: 1 ECU = 
45,3207 BFR/LFR = 8,11485 DKR = 2,30014 DM = 68,5398 DR = 6,52207 FF = 0,692923 IRL = 1325,70 LIT = 2,54206 HFL 
= 0,600289 UKL. 
1.6. Financiering van de algemene begroting (ontvangsten) 
De algemene begroting wordt voornamelijk gefinancierd door de eigen middelen van de Gemeenschappen (6): douanerech­
ten, landbouwheffingen, heffingen op suiker en isoglucose en BTW tot een maximum van 1 % van een uniforme EEG-grond-
slag (10). Daarnaast bestaan er andere, minder belangrijke ontvangsten. 
Vanaf 1 januari 1971 is, overeenkomstig het besluit van de Raad van 21. 4. 1970 (6), het oude stelsel van de financiële bijdra­
gen der Lid-Staten volgens een vaste verdeelsleutel geleidelijk vervangen door het stelsel van de eigen middelen. Tot aan het 
tijdstip waarop de uniforme BTW-grondslag kon worden toegepast, gingen de Lid-Staten door met het betalen van de finan­
ciële bijdragen. Vanaf 1975 werden deze berekend naar het aandeel van iedere Lid-Staat in het BNP (bruto nationaal produkt) 
van de Gemeenschap. In 1979 omvatten de eigen middelen voor het eerst ook de BTW-afdrachten van de Lid-Staten, met 
uitzondering van Duitsland, Ierland en Luxemburg, die doorgingen met betalen van financiële bijdragen op basis van het BNP. 
In 1980 werd door alle Lid-Staten het BTW-stelsel toegepast. In 1981 en 1982 hebben alle Lid-Staten BTW-middelen betaald, 
met uitzondering van Griekenland dat een aan de hand van het BNP berekende financiële bijdrage heeft betaald. 
(1) Fusieverdrag (8 april 1965): Verdrag tot instelling van één Raad en één Commissie welke de Europese Gemeenschappen gemeen hebben. 
(2) Verdrag van Luxemburg (22 april 1970): Verdrag houdende wijziging van een aantal budgettaire bepalingen van de Verdragen tot oprichting van de Euro­
pese Gemeenschappen en van het Fusieverdrag. 
(3) Verdrag van Parijs (18 april 1951): Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal (EGKS). 
(«) Verdrag van Rome (25 maart 1957): Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap (EEG). 
(5) Verdrag van Rome (25 maart 1957): Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (Euratom). 
(6) Besluit 70/243/EGKS, EEG, Euratom van de Raad van 21 april 1970 betreffende de vervanging van de financiële bijdragen van de Lid-Staten door eigen 
middelen van de Gemeenschappen (PB L 94 van 28. 4.1970). 
(7) Toetredingsverdrag (22 januari 1972): Akte betreffende de toetredingsvoorwaarden en de aanpassing der Verdragen. 
(0) Verdrag van Brussel (22 juli 1975): Verdrag houdende wijziging van een aantal financiële bepalingen van de Verdragen tot oprichting van de Europese 
Gemeenschappen en van het Fusieverdrag. 
(9) Financieel Reglement van 21 december 1977 (PB L 356 van 31. 12. 1977). 
(10) zie de zesde richtlijn van de Raad van 17 mei 1977, gezamenlijk BTW-stelsel; uniforme grondslag (PB L 145 van 13. 6. 1977). 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 
1.7. De verschillende soorten begrotingskredieten 
Ter dekking van de voorziene uitgaven onderscheidt de algemene begroting de volgende soorten begrotingskredieten: 
a) Gesplitste kredieten (GK) worden aangewend ter financiering van meerjarenactiviteiten in bepaalde sectoren. Zij omvat­
ten vastleggingskredieten en betalingskredieten: 
— de vastleggingskredieten (VK) dekken in het lopende dienstjaar de juridische verplichtingen die zijn aangegaan voor 
werkzaamheden waarvan de uitvoering zich uitstrekt over meer dan één dienstjaar; 
— de betalingskredieten (BK) dekken uitgaven voortvloeiend uit vastleggingen die zijn aangegaan in het lopende 
dienstjaar en/of tijdens vorige dienstjaren. 
b) Niet-gesplitste kredieten (NGK) dekken voor activiteiten in een bepaald jaar zowel vastleggingen als betalingen uit 
hoofde van hetzelfde dienstjaar. 
Aldus kunnen voor eenzelfde dienstjaar de volgende twee totalen worden vastgesteld: 
— het totaal van de kredieten voor vastleggingen (KW) (') = niet-gesplitste kredieten (NGK) 
+ vastleggingskredieten (VK) (1); 
— het totaal van de kredieten voor betalingen (KVB) (1) = niet-gesplitste kredieten (NGK) 
+ betalingskredieten (BK) (1). 
De begrotingsontvangsten dienen ter dekking van de kredieten voor betalingen. De vastleggingskredieten worden pas gefi­
nancierd als de overeenkomstige betalingskredieten op de begroting zijn opgevoerd. 
Uit onderstaand vereenvoudigd schema (met fictieve bedragen) blijkt in welke mate deze verschillende soorten kredieten van 
invloed zijn voor ieder dienstjaar: 
Kredieten voor vastleggingen: Bedragen 
opgenomen in de begrotingen van de jaren 1. 
2 en 3 voor vastleggingen in deze jaren 
Toelichting: 
Kredieten 
voor vast­
leggingen 
(KW) || | Vastleggings-
kredieten (VK) 
O Niet-gesplitste 
kredieten (NGK) 
dienstjaar 1 KW 150 
dienstjaar 2: KW 180 
dienstjaar 3: KW: 215 NGK 1tX 
I 
8 'VK 60 • 
NGK 120-
VK 65" 
•NGK 150-
dienst­
jaar 1 
dienst­
jaar 2 
dienst­
jaar 3 n Si 
z ; 
(1) 
100 
120 
150 Gesplitste 
kredieten (GK) 
(2) 
50 
60 
65 fil 
(3) 
27 
38 
75 Vastleggings- I 
kredieten ' 
uit vorige ( 
jaren \ 
Samenvatting van alle soorten kredieten: 
S S. 
C E 
* > 
(11 + 121 
150 
180 
215 11) + O) 
127 
158 
225 Vervalkalender: Deze vervalkalender laat zien in welk jaar de geceeiten 
van de KW toegewezen voor de laren 1, 2 en 3 betaalbaar moeten 
worden gesteld de NGK worden betaalbaar gesteld in het laar waar­
voor zi| zi|n toegewezen, de VK worden betaalbaar gesteld in over ver­
scheidene laren gespreide gedeelten 
Bedragen (gedeelten), betaalbaar gesteld in 
dienstjaar 1 
J 
gl dienstjaar 2 
T 
I 
I 120 12 dienstjaar 3 
T 
I 30 
150 16 1 
1 
ï 49 
De verticale totalen in deze vervalkalender geven voor ieder jaar de 
kredlelan voor betalingen (KVB) nodig ter financiering van de |uridi-
sche verplichtingen, die voor dit |aar voortvloeien uit de toegewezen 
KW Voor elk dienstiaar geldt KVB =• NGK + betallngskredleten 
(BK) aangezien de BK van het )aar geli|k zi|n aan alle gedeelten van de 
VK die in dat |aar betaalbaar moeten worden gesteld 
Kredieten voor betalingen: 
dienstjaar 1 
§ BK 
27 
i§ dienstjaar 2 dienstjaar 3 
^ BK 
m 75 
S» 
Toelichting: 
Ml kredieten 
voor be­
talingen 
(KVB) Betalingskredieten 
(BK) 
Niet-gesplitste 
kredieten (NGK) 
(') NB: Gewezen zij op het verschil tussen „kredieten voor vastleggingen1' en „vastleggingskredieten" en tussen „kredieten voor betalingen en „betalings­
kredieten". De beide termen vastleggingskredieten en betalingskredieten worden uitsluitend gebruikt waar het gaat om gesplitste kredieten 
164 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
1.8. De opstelling van de algemene begroting 
Voor elk dienstjaar (dat loopt van 1 januari tot en met 31 december) stelt iedere Instelling vóór 1 juli van het jaar voorafgaand 
aan dat waarin de begroting moet worden uitgevoerd een raming van haar uitgaven op. De Commissie brengt deze ramingen 
onder in een voorontwerp van begroting en legt dit uiterlijk 1 september van hetzelfde jaar voor aan de Raad, die te zamen 
met het Parlement de begrotingsautoriteit vormt. De Raad stelt de ontwerp-begroting op en zendt deze uiterlijk 5 oktober van 
hetzelfde jaar toe aan het Parlement. Het Parlement kan voor de verplichte uitgaven (1) wijzigingen op de ontwerp-begroting 
voorstellen en voor de niet-verplichte uitgaven amendementen indienen; deze wijzigingen en amendementen worden voorge­
legd aan de Raad. Voor de verplichte uitgaven beslist de Raad in laatste instantie. Voor de niet-verplichte uitgaven kan het 
Parlement, binnen de grenzen van een maximum statistisch stijgingspercentage, als laatste zijn recht van amendement uitoe­
fenen. De voorzitter van het Parlement verklaart dat de begroting definitief is vastgesteld. Het Parlement kan de ontwerp­
begroting echter verwerpen en verzoeken dat een nieuw ontwerp wordt voorgelegd (2). 
Indien de begroting aan het begin van het dienstjaar nog niet is goedgekeurd, moeten speciale bepalingen van de Verdragen 
en het Financieel Reglement met betrekking tot de goedkeuring van uitgaven worden toegepast (3). 
Gewijzigde begrotingen (waardoor het totale bedrag van de jaarlijkse begroting niet wordt gewijzigd) of aanvullende begro­
tingen (waardoor het totale bedrag wel wordt gewijzigd) kunnen door de begrotingsautoriteit worden goedgekeurd (4). De 
toewijzing aan een bepaald begrotingsonderdeel kan worden gewijzigd door overschrijvingen (5) van andere begrotingson­
derdelen. 
1.9. Uitvoering van de algemene begroting 
1.9.1. Verantwoordelijkheid voor de uitvoering 
De Commissie voert de begroting onder haar eigen verantwoordelijkheid uit, overeenkomstig het Financieel Reglement en 
binnen de grenzen van de toegewezen begrotingskredieten. Zij verleent de andere Instellingen de nodige bevoegdheden 
voor de uitvoering van de begrotingsafdelingen die op hen betrekking hebben (6). Het Financieel Reglement omschrijft nauw­
keurig de uitvoeringsprocedures en met name de verantwoordelijkheid van de ordonnateurs, de rekenplichtigen, de beheer­
ders van gelden ter goede rekening en de financiële controleurs van de Instellingen (7). 
1.9.2. De ontvangsten 
De geraamde ontvangsten worden op de begroting opgenomen onder voorbehoud van eventuele wijzigingen, die worden 
aangebracht bij gewijzigde en aanvullende begrotingen (4). 
De budgettaire uitvoering van de ontvangsten bestaat in het vaststellen van de rechten en de inning van de aan de Gemeen­
schappen verschuldigde bedragen (eigen middelen en andere ontvangsten); deze uitvoering is onderhevig aan speciale 
bepalingen (Q). 
De werkelijke ontvangsten van een dienstjaar worden gedefinieerd als de som van de bedragen, geïnd op grond van de 
vastgestelde rechten van het lopende dienstjaar, en de nog in te vorderen bedragen op grond van de rechten van voor­
gaande dienstjaren. 
1.9.3. De uitgaven 
De geraamde uitgaven worden op de begroting opgevoerd. Afhankelijk van de aard van de juridische verplichtingen worden 
ze gedekt door kredieten voor vastleggingen of door kredieten voor betalingen. De budgettaire uitvoering van de uitgaven, 
dat wil zeggen het beloop en het gebruik van de kredieten, kan als volgt worden samengevat: 
a) Kredieten voor vastleggingen 
— Beloop van de kredieten: De op de oorspronkelijke begroting opgevoerde kredieten voor vastleggingen kunnen 
bepaalde wijzigingen ondergaan alvorens zij de vorm aannemen van definitieve kredieten voor vastleggingen: defini­
tieve kredieten voor vastleggingen = oorspronkelijke begroting (NGK en VK) ± gewijzigde en aanvullende begrotin­
gen (4) + bijkomende ontvangsten (9) ± overschrijvingen (5) + resterende vastleggingskredieten van het voorgaande 
dienstjaar (10)+ niet-automatische overdrachten (H) van het voorgaande dienstjaar, waarvoor nog geen vastleggingen 
zijn aangegaan (NGK) + vrijgemaakte kredieten van voorgaande dienstjaren (VK). 
— Gebruik van de kredieten: De definitieve kredieten voor vastleggingen kunnen tijdens het dienstjaar worden gebruikt 
voor het aangaan van vastleggingen (gebruikte kredieten voor vastleggingen = bedrag van de aangegane vastleggin­
gen). 
Voor het volgende dienstjaar beschikbaar blijvende kredieten: De niet-gesplitste kredieten, waarvoor geen vastleggin­
gen zijn aangegaan, kunnen niet automatisch na goedkeuring door de Raad naar het volgende dienstjaar worden overge­
dragen (11). De niet-gebruikte vastleggingskredieten (aan het einde van het dienstjaar nog resterende kredieten) 
blijven beschikbaar voor het volgende dienstjaar (io). 
— Annulering van kredieten: Het saldo wordt geannuleerd. 
b) Kredieten voor betalingen van het dienstjaar 
Beloop van de kredieten: De kredieten voor betalingen kunnen eveneens wijzigingen ondergaan alvorens definitieve 
kredieten voor betalingen te worden: definitieve kredieten voor betalingen = oorspronkelijke begroting (NGK en BK) 
± gewijzigde en aanvullende begrotingen (4) + bijkomende ontvangsten (9) ± overschrijvingen (5). 
— Gebruik van de kredieten: De definitieve kredieten voor betalingen zijn in de loop van het dienstjaar beschikbaar voor 
het verrichten van betalingen (gebruikte kredieten voor betalingen van het dienstjaar = bedragen van de betalingen 
verricht ten laste van kredieten van het dienstjaar). 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 165 
— Overdrachten van kredieten naar het volgende dienstjaar: De niet-gebruikte kredieten kunnen naar het volgende 
dienstjaar worden overgedragen als automatische overdrachten (of overdrachten van rechtswege) (12) of als niet-auto-
matische overdrachten (11). 
— Annulering van kredieten: Het saldo wordt geannuleerd. 
c) Uit het voorgaande dienstjaar overgedragen kredieten voor betalingen (automatische overdrachten en niet-automatische 
overdrachten). 
In de loop van ieder dienstjaar zijn deze kredieten (na eventuele overschrijvingen) tevens beschikbaar voor het verrichten 
van betalingen. De bedragen die na overdracht niet voor betalingen zijn gebruikt, worden geannuleerd, behalve in 
bepaalde gevallen waarin overdrachten mogen worden herhaald (13). De aldus geannuleerde bedragen worden in de 
geconsolideerde jaarrekening opgeteld bij het resultaat van het dienstjaar (zie 1.9.4). 
Ter zake van werkelijke uitgaven dienen de twee volgende begrippen te worden onderscheiden: 
— De in de loop van een dienstjaar gedane werkelijke uitgaven = totaal van de in de loop van het dienstjaar verrichte 
betalingen = betalingen ten laste van kredieten voor betalingen van het dienstjaar plus betalingen ten laste van uit het 
voorgaande dienstjaar overgedragen kredieten voor betalingen. 
— De uit hoofde van een dienstjaar gedane werkelijke uitgaven = uitgaven, opgenomen op de geconsolideerde jaarreke­
ning (zie 1.9.4) = betalingen ten laste van de kredieten voor betalingen van het dienstjaar plus naar het volgende dienst­
jaar overgedragen kredieten voor betalingen van het dienstjaar. 
I.9.4. Geconsolideerde jaarrekening en vaststelling van het saldo van het dienstjaar 
Aan het einde van elk dienstjaar wordt een geconsolideerde jaarrekening opgesteld. Daarin wordt het saldo van het dienst­
jaar vastgesteld, dat door middel van een gewijzigde begroting moet worden opgenomen in de begroting van het volgende 
dienstjaar (n) (zie § 10). 
II.10. Indiening van de rekeningen 
De Commissie legt uiterlijk op 1 juni van het jaar dat volgt op het betrokken dienstjaar, aan het Parlement, de Raad en de 
Rekenkamer de rekeningen van het dienstjaar voor; deze rekeningen worden ingediend in de vorm van een jaarrekening en 
een financiële balans en gaan vergezeld van een analyse van het financieel beheer (15). 
11.11. Externe controle 
Sinds 1977 wordt de externe controle van de algemene begroting uitgevoerd door de Rekenkamer van de Gemeenschap­
pen (16). De Rekenkamer onderzoekt de rekeningen van alle ontvangsten en uitgaven van de algemene begroting. Zij onder­
zoekt de wettigheid en rechtmatigheid van de ontvangsten en uitgaven en gaat tevens na of een goed financieel beheer werd 
gevoerd. De controles kunnen worden uitgevoerd vóór afsluiting van het betrokken dienstjaar, en wel aan de hand van stuk­
ken en, zo nodig, ter plaatse bij de Instellingen van de Gemeenschappen en in de Lid-Staten. De Rekenkamer stelt een jaar­
verslag op over ieder dienstjaar en kan voorts op ieder gewenst moment opmerkingen maken over bepaalde aangelegenhe­
den en op verzoek van een der Instellingen van de Gemeenschap adviezen uitbrengen. 
1.12. Decharge en te nemen maatregelen 
Sinds 1977 zijn de volgende bepalingen van toepassing (1?). Op aanbeveling van de Raad verleent het Parlement de Commis­
sie uiterlijk 30 april van het tweede jaar dat volgt op het betrokken dienstjaar, decharge voor de uitvoering van de begroting. 
Te dien einde onderzoeken de Raad en het Parlement achtereenvolgens de door de Commissie ingediende rekeningen en 
het jaarverslag van de Rekenkamer. De Instellingen dienen de nodige maatregelen te nemen naar aanleiding van de opmer­
kingen in de decharge-besluiten en moeten van de genomen maatregelen verslag uitbrengen (18). 
(1) Verplichte uitgaven zijn die welke automatisch voortvloeien uit de Verdragen of uit op grond daarvan genomen rechtsbesluiten. 
(2) Zie voor bijzonderheden omtrent de begrotingsprocedure de artikelen 78 EGKS, 203 EEG en 177 Euratom. 
(3) Zie artikel 8 van het Financieel Reglement. 
(4) Zie artikel 1, lid 5, van het Financieel Reglement. 
(5) Zie artikel 21 van het Financieel Reglement. 
(6) Zie de artikelen 78 quinquies EGKS, 205 EEG, 179 Euratom en 18, lid 2, van het Financieel Reglement. 
(7) Zie de artikelen 17 t/m 49 en 68 t/m 72 van het Financieel Reglement. 
(8) Zie de artikelen 23 t/m 31 van het Financieel Reglement en Verordening van de Raad (EGKS, EEG, Euratom) nrs. 2891/77 en 2892/77 van 19 december 1977 
(PB L 336 van 27. 12. 1977). 
(9) Zie artikel 87 van het Financieel Reglement en artikel 91, lid 2, van het gewijzigd Financieel Reglement. 
(10) zie de artikelen 6, lid 2, sub a en 88, lid 3, van het Financieel Reglement. 
(it) Zie artikel 6, lid 1, sub b van het Financieel Reglement. 
(12) Zie de artikelen 6, lid 1, sub c, 6, lid 2, sub b en 88, lid 4, van het Financieel Reglement. 
(13) zie de artikelen 6, lid 4, en 108, lid 3, sub a en b van het Financieel Reglement. 
(14) zie artikel 27 van het Financieel Reglement en de artikelen 15 en 16 van Verordening van de Raad (EGKS, EEG, Euratom) nr. 2891/77 (PE3 L 336 van 27. 12. 
1977). 
(15) Zie de artikelen 73 t/m 77 van het Financieel Reglement. 
(16) zie de artikelen 78 sexies en septies EGKS, 206 en 206 bis EEG, 180 en 180 bis Euratom en de artikelen 78 t/m 84 van het Financieel Reglement. 
(17) Zie de artikelen 78 octies EGKS, 206 ter EEG, 180 ter Euratom. 
(18) Zie artikel 85 van het Financieel Reglement. 
166 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
§ 2. Algemene begroting 1982: Ontvangstenramingen 
(Zie ook § 5) 
Totaal der 
ontvangsten­
ramingen: 
21 984,4 
Mio ECU 
Legende: 
I Totaal der eigen middelen (naar Lid-Staat) 
jj I mm Douanerechten 
§ 'm Landbouwheffingen 
I Produktieheffingen/opslagbijdragen suiker en produktieheflingen 
I isoglucose 
15 I I BTW/tinanciële bijdragen 
I I Overige ontvangsten Overige ontvangsten: 
164,5 Mio ECU (0,7 0/o) 
BTW en financiële 
bijdragen: 
12 195,8 Mio ECU (55,5 0/0) 
Douanerechten: 
6 939.0 Mio ECU (31,6 o/o) O. m 
<L iö a> (t> 
3 3 
3 | O) Q. Produktieheftingen/opslagbi|-
dragen suiker en produktiehet­
fingen isoglucose 
786,0 Mio ECU (3,6 %) 
Landbouwheffingen: 
1 899,1 Mio ECU (8,6 <Vb) 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 167 
§ 3. Algemene begroting 1982: Uitgavenramingen — kredieten voor betalingen 
(Voor specificaties, zie § 7, kolom 3) 
Totaal der 
uitgaven­
ramingen. 
Kredieten voor 
betalingen: 
21 984,4 
Mio ECU(') 
Andere Instellingen: 374,5 Mio ECU (1,7 o/o) 
— Parlement 209.2 Mio ECU 
— Raad (') 121,0 Mio ECU 
— Hot van Justitie 28,0 Mio ECU 
— Rekenkamer 16,3 Mio ECU 
('1 Waarvan Economisch en Sociaal Comité 23,4 Mio ECU Legende: 
• Niet-gesplitste kredieten (NGK) 
W/WA Sectoren waarvoor gesplitste kredieten 
VM/YA zijn uitgetrokken betalingskredieten 
Kredieten ter beschikking van de Commissie 
I 1 Kredieten ter beschikking van 
l 1 de andere Instellingen I1) Niet-gesplitste 
kredieten (18 508,1 Mio ECU) 
plus betalingskredieten 
(3 476.3 Mio ECU). • 2.7. Zuivelprodukten 3 929.6 Mio ECU (17.9 o/o) 2.8. Vlees, eieren en slachtpluimvee: 1 914,0 Mio ECU (8,7 o/b) 
2.6 Tabak 618,0 Mio ECU (2.8%) 
2.5. Wijn: 416,0 Mio ECU (1,9 <Vb) 
2.4 Groenten en (ruit 849,0 Mio ECU (3.9 °/o) 
2.3. Vetstotlen en eiwithoudende gewassen: 
1 305,0 Mio ECU (5,9 O/o) 
2.2. Suiker: 1 225,5 Mio ECU (5,6 o/o) 
2.1. Granen en rijst: 2 101,2 Mio ECU (9,5 o/o) 5. Regionaal beleid: 2 823,0 Mio ECU (12,8 o/o) 
(waarvan NGK: 1 873,0 Mio ECU) 
1 Huishoudelijke uitgaven (alle Instellingen): 
1 103,2 Mio ECU (5,0 o/o) *- 10 Voorzieningen en reserve 636,1 Mio ECU (2,9 o/o) (waarvan NGK: 469.3 Mio ECU) 
9 Ontwikkelingssamenwerking: 803,3 Mio ECU (3,7 o/o) (waarvan: NGK: 552,5 Mio ECU) 
8. Vergoedingen aan de Lid-Staten 1 120,9 Mio ECU (5,1 %) 
7. Onderzoek, energie etc : 410.4 Mio ECU (1.9 0/o) (waarvan NGK: 14,5MioECU) 
6. Sociaal beleid: 1 022,3 Mio ECU (4,7 O/o) (waarvan NGK: 108,3 Mio ECU) 
4 Visserij 75,8 Mio ECU (0,3 o/o) (waarvan NGK: 37,6 Mio ECU) 
3. Landbouwstructuren: 772,1 Mio ECU (3,5 o/o) 
(waarvan NGK: 11.5 Mio ECU) 
2.10 Agro-monetaire maatregelen: 278,0 Mio ECU (1,3 %) 
2.9. Overige markten: 581.0 Mio ECU (2,6 o/o) 
31. 12.83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 168 
§ 4. Algemene begroting 1982: Kredieten voor vastleggingen 
(Voor specificaties, zie § 6, kolom 3) 
N. B.: Wat betreft de sectoren waarvoor gesplitste kredieten zijn 
uitgetrokken, geeft deze grafiek, in plaats van de in § 3 weerge­
geven betalingskredieten, een opgave van de vastleggingskre­
dieten. terwi|l de bedragen van de niet-gesplitste kredieten en 
hun grafische voorstellling dezelfde blijven 
Er is geen evenwicht tussen het totaal van de kredieten voor 
vastleggingen en de ontvangsten volgens de begroting 1982 
aangezien in de vastleggingskredieten mede bedragen zi|n 
begrepen die gedekt zullen worden door ontvangsten in latere 
dienstjaren (zie § 1.7). 
Legende: 
I I Niet-gesplitste kredieten (NGK) 
Sectoren waarvoor gesplitste kre-
I I dieten zijn uitgetrokken: 
vastleggingskredieten 1 Huishoudelijke uitgaven 
(alle Instellingen): 1 103,2 Mio ECU (4,7 <Vo) 
(voor de verdeling van deze kredieten naar Instelling, zie § 3) 4 Visserij: 63,0 Mio ECU (0,3 <Vto) (waarvan NGK 37,6 Mio ECU) 
3. Landbouwstructuren 779,4 Mio ECU (3,4 <Vo) 
(waarvan NGK 11,5 Mio ECU) 
Totaal 
der kre­
dieten voor 
vastleg­
gingen: 
23 260,1 
Mio ECU (') 5. Regionaal beleid 3483,5 Mio ECU (15.0<Vo) 
(waarvan NGK: 1 873,0 Mio ECU) 
') Niet-gesplitste kredieten (18 508 1 Mio ECU) 
plus vastleggingskredieten |4 752,0 Mio ECU) 2. EOGFL-Garantie 13 217,3 Mio ECU (56.8 o/ö) 
(voor de verdeling van deze kredieten naar markt. 
zie § 3) 10. Voorzieningen en reserve 827.4 Mio ECU (3,6 »/o) (waarvan NGK 469,3 Mio ECU) 
9 Ontwikkelingssamenwerking 822.4 Mio ECU (3,5 %) (waarvan NGK: 552,5 Mio ECU) 
8 Vergoedingen aan de Lid-Staten: 1 120,9 Mio ECU (4,8 %) 
—»- 7. Onderzoek, energie etc 485.7 Mio ECU (2.1 o/o) (waarvan NGK: 14,5 Mio ECU) 
6 Sociaal beleid: 1 357,3 Mio ECU (5,8 o/b) (waarvan NGK: 108,3 Mio ECU) 
169 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
§ 5. Geraamde en werkelijke ontvangsten voor 1982 
A. Geraamde en werkelijke ontvangsten voor 1982 
Geraamde ontvangsten Werkelijke ontvangsten 
begroting 1982 in 1982 
Mio ECU % Mio ECU o/o 
1. Eigen middelen: 
— Douanerechten 6 939,0 31,6 6 815,3 31,8 
— Landbouwheffingen 1 899,1 8,6 1 522,0 7,1 
— Produktieheffingen/opslagbijdragen 
suiker en produktieheffingen iso-
glucose 786,0 3,6 705,8 3,3 
— BTW 1982 11 998,3 54,6 12 000,4 56,0 
— Financiële bijdrage (BNP) voor 1982 
van Griekenland 197,5 0,9 197,0 0,9 
— Saldi aan BTW en financiële bijdra­
gen van vóór 1982 — — -76,3 -0,3 
Totaal eigen middelen 21 819,9 99,3 21 164,2 98,8 
2. Overige ontvangsten 164,5 0,7 263,2 1,2 
(bijdragen van de EGKS; financiering van 
aanvullende EGA-programma's, inhou­
dingen op de bezoldiging van het 
personeel, diverse ontvangsten) 
Totaal ontvangsten 21 984,4 100 21 427,4 100 
B. Geraamde en werkelijke eigen middelen voor 1982, uitgesplitst naar Lid-Staat 
(Mio ECU) 
Categorie België Dene­
marken BR 
Duits­
land Grieken­
land Frank­
rijk Ierland Italië Luxem­
burg Neder­
land Verenigd 
Konink­
rijk EUR 10 
Douanerechten: 
— geraamde 
— werkelijke 415,0 
403,7 140,0 
142,6 1 890,0 
1 966,5 110,0 
108,7 1 150,0 
1 071,2 90,0 
87,8 725,0 
660,8 4,0 
4,3 615,0 
585,2 1 800,0 
1 784,5 6 939,0 
6 815,3 
Landbouwheffingen: 
— geraamde 
— werkelijke 190,0 
238,6 10,0 
7,5 255,0 
201,9 70,0 
63,5 140,0 
70,9 4,0 
6,0 435.0 
285.1 0,1 
0,1 245,0 
172,5 550,0 
475,9 1 899,1 
1 522,0 
Produktieheffingen/opslagbijdra-
gen suiker en produktieheffingen 
isoglucose: 
— geraamde 
— werkelijke 56,0 
44,4 25,0 
25,3 200,0 
190,2 17.0 
13.1 258,0 
211,0 11,0 
7,0 95,0 
83,5 — 57,0 
58,9 67,0 
72,4 786,0 
705,8 
BTW 1982 (1): 
— geraamde 
— werkelijke 471,6 
468,0 245,1 
244,5 3 338,5 
3 347,1 197,5 
197,0 2 913,1 
2 914,8 92,5 
92,4 1 595,3 
1 592,3 22,2 
22,0 638,1 
638,6 2 681,9 
2 680,7 12 195,8 
12 197,4 
Saldi aan BTW en financiële bij­
dragen van vóór 1982: 
— geraamde 
— werkelijke -6,4 -17,7 -7,2 -0,7 -42,0 15,3 -134,5 3,7 11,2 102,0 -76,3 
Totaal der eigen middelen: 
— geraamde 
— werkelijke 1 132,6 
(5,2 o/o) 
1 148,3 
(5,4 o/o) 420.1 
(1,9 0/o) 
402.2 
(1,9 0/0) 5 683,5 
(26,1 o/o) 
5 698,5 
(26,9 o/o) 394.5 
(1,8 0/o) 
381.6 
(1,8 0/o) 4 461,1 
(20,4 o/o) 
4 225,9 
(20,0 o/o) 197,5 
(0,9 o/o) 
208,5 
(1,0 0/o) 2 850,3 
(13,1 o/o) 
2 487,2 
(11,8 0/0) 26,3 
(0,1 o/o) 
30,1 
(0,1 o/o) 1 555,1 
(7,1 o/o) 
1 466,4 
(6,9 o/o) 5 098,9 
(23,4 o/o) 
5115,5 
(24,2 o/o) 21 819,9 
(100 o/o) 
21 164,2 
(100 o/o) 
(1) Griekenland heeft een op BNP-basis berekende financiële bijdrage gefourneerd. 
170 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
§ 6. In 1982 beschikbare kredieten voor vastleggingen en het gebruik daarvan (Mio ECU) 
Sector 
(tussen haakjes zijn de afkortingen van de met de 
begrotingsnomenclatuur 1982 overeenkomende 
afdelingen (A), titels (T) en hoofdstukken (H) opgege­
ven) S ® cn 
IH CD q> 
<u 2 $> 
: «1 O « 5 — 'S 
<5 s>5 e < c — ^ > c o) a> 
II (D 0) 
O i o (0 ^ a> a) 
O jQ O 0) > O) 
in (2) (3) (4) (5) (6) 
0) .£ 
CO "ö) 1. Huishoudelijke uitgaven 
1.1. Parlement (A I) 
1.2. Raad (All) 
(waarvan Economisch en Sociaal Comité) 
1.3. Commissie (A III, deel A) 
1.4. Hof van Justitie (A IV) 
1.5. Rekenkamer (A V) NGK 
NGK 
NGK 
(NGK) 
NGK 
NGK 
NGK 1 103,2 
209,2 
121,0 
(23,4) 
728,7(3) 
28,0 
16,3 1 121,8 
209,8 
121,0 
(23,4) 
746,7(3) 
28,0 
16,3 1 063,9 
199,0 
111,7 
(20,7) 
713,3 
25,8 
14,1 0,0 
0,0 
2. EOGFL-Garantie (T 1 en 2) 
2.1. Granen en rijst (H 10) 
2.2. Suiker (H 11) 
2.3. Vetstoffen en eiwithoudende gewassen 
(H 12,13) 
2.4. Groenten en fruit (H 15) 
2.5. Wijn (H 16) 
2.6. Tabak (H 17) 
2.7. Zuivelprodukten (H 20) 
2.8. Vlees, eieren en slachtpluimvee (H 21 -24) 
2.9. Overige markten (H 14,18, 25) 
2.10. Agro-monetaire maatregelen (H 27, 28) NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 13 217,3 
2 101,2 
1 225,5 
1 305,0 
849,0 
416,0 
618,0 
3 929,6 
1 914,0 
581,0 
278,0 13 286,0 
1 983,9 
1 243,5 
1 500,6 
918,6 
572,0 
633,0 
3 510,2 
1 941,7 
589,5 
393,0 12 371,6 
1 874,8 
1 241,8 
1 296,6 
914,3 
570,6 
622,6 
3 327,8 
1 625,9 
584,1 
313,1 
3. Landbouwstructuren (T 3) 
(waarvan: niet-gesplitste kredieten) 
3.1. EOGFL-Oriëntatie (H 30-33) 
3.2. Specifieke acties (H 38) NGK + VK 
(NGK) 
VK 
NGK + VK 779,4 
(11,5) 
765,3 
14,1 894,0 
(12,5) 
878,9 
15,1 745,7 
(9,5) 
733,6 
12,1 142,1 
(-) 
142,1 
0,0 
4. Visserij (T 4) 
(waarvan: niet-gesplitste kredieten) 
4.1. Marktordening (H 40) 
4.2. Overige acties (H 41,42, 46) NGK + VK 
(NGK) 
NGK 
NGK + VK 63,0 
(37,6) 
31,8 
31,2 110,8 
(43,6) 
34,2 
76,6 68,8 
(43,2) 
34,0 
34,8 25,1 
25,1 
Regionaal beleid (T 5) 
(waarvan: niet-gesplitste kredieten) 
5.1. Regionaal Fonds (H 50, 51) 
5.2. Maatregelen voor het Verenigd Koninkrijk 
(H 53) 
5.3. Andere maatregelen (H 52, 54) NGK + VK 
(NGK) 
VK 
NGK 
NGK 3 483,5 
(1 873,0) 
1 610,5 
1 654,2 
218,8 3 962,3 
(2 032,8) 
1 929,5 
1 804,2 
228,6 3 860,0 
(2 015,2) 
1 844,8 
1 804,2 
211,0 84,7 
(-) 
84,7 
6. Sociaal beleid (T 6) 
(waarvan: niet-gesplitste kredieten) 
6.1. Sociaal Fonds (H 60-62) 
6.2. Andere maatregelen (H 63-69) NGK + VK 
(NGK) 
VK 
NGK + VK 1 357,3 
(108,3) 
1 242,8 
114,5 1 758,5 
(174,3) 
1 577,8 
180,7 1 689,6 
(173,6) 
1 510,2 
179,4 68,2 
(-) 
67,6 
0,6 
7. Onderzoek, energie etc. (T7) 
(waarvan: niet-gesplitste kredieten) 
7.1. Energie (H 70) 
7.2. Onderzoek en investeringen (H 73) 
7.3. Industrie en vervoer (H 77, 78) 
7.4. Overige acties (H 71', 72, 75) NGK + VK 
(NGK) 
NGK + VK 
VK 
NGK + VK 
NGK + VK 485,7 
(14,5) 
65,0 
345,6 
58,4 
16,7 737,4 
(21,6) 
136,7 
508,3 
74,0 
18,4 557,2 
(21,3) 
83,9 
443,1 
19,3 
10,9 173,3 
(-) 
51,6 
59,8 
54,5 
7,4 
8. Vergoedingen aan de Lid-Staten (T 8) 
8.1. Kosten van het innen der eigen middelen 
(H 80) 
8.2. Andere vergoedingen (H 82, 86) NGK 
NGK 
NGK 1 120,9 
962.4 
158.5 1 123,8 
962,4 
161,4 1 068,2 
907,6 
160,6 
9. Ontwikkelingssamenwerking (T 9) 
(waarvan: niet-gesplitste kredieten) 
9.1. Voedselhulp (H 92) 
9.2. Financiële steunverlening (H 93-96,98, 99) NGK + VK 
(NGK) 
NGK 
NGK + VK 822,4 
(552,5) 
499,6 
322,8 1 153,4 
(628,5) 
503,6 
649,8 899,5 
(626,6) 
502.7 
396.8 194,5 
(-) 
194,5 
10. Voorzieningen en reserve (H 100,101) 
(waarvan: niet-gesplitste kredieten) NGK + VK 
(NGK) 827,4 
(469,3) 402,5 
(264,3) 
Totaal-generaal NGK + VK 23 260,1 24 550,5 22 324,5 687,9 1 538,1 
(NGK) (18 508,1) (18 709,2) (17 393,1) (0,0) (1 316,1) 
(VK) (4 752,0) (5 841,3) (4 931,4) (687,9) (222,0) 
(') Op de begroting uitgetrokken kredieten die gewijzigd werden door daarin te verwerken: de niet-automatische overdrachten uit 1981 (Parlement 0,6 Mio ECU; Commissie 373,7 Mio 
ECU), de uit voorgaande begrotingsjaren resterende vastleggingskredieten (908,5 Mio ECU), de kredieten die overeenkomen met de ontvangsten betreffende voor rekening van derden 
verleende diensten (7,6 Mio ECU) en de overschrijvingen van het ene naar het andere begrotingsonderdeel. 
(2) Niet automatisch naar 1983 overgedragen niet-gesplitste kredieten en bij het einde van het begrotingsjaar 1982 resterende vastleggingskredieten. 
(3) Inclusief de bedragen die overeenkomen met de Voorzieningen van Afdeling III, deel A. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 171 
§ 7. In 1982 beschikbare kredieten voor betalingen en het gebruik daarvan (Mio ECU) 
Sector 
(voor voluit geschreven 
benamingen en verwijzingen naar de 
desbetreffende begrotings­
onderdelen, zie § 6, kolom 1) . • (1) "O Cm® <D .5z *-
Q> 0) -O = .O 
ifll A. Kredieten van het begrotingsjaar 1982 
i= "o Q) Q> 
O i Ö S B. Overdrachten uit 1981 
2^:=-
<D 0) 
Ö S 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) = 
(4) - (5) 
-(6) (8) (9) (10) (11) = 
(8)-(9) 
-(10) 
1. Huishoudelijke uitgaven 
1.1. Parlement 
1.2. Raad 
(waarvan: Economisch en Sociaal Comité) 
1.3. Commissie 
1.4. Hof van Justitie 
1.5. Rekenkamer NGK 
NGK 
NGK 
(NGK) 
NGK 
NGK 
NGK 1 103,2 
209,2 
121,0 
(23,4) 
728,7(1; 
28,0 
16,3 1 121,2 
209,2 
121,0 
(23,4) 
746,7 f1) 
28,0 
16,3 957,0 
162,0 
103,2 
(19,9) 
654,4 
24,3 
13,1 106,6 
36,7 
8,5 
(0,8) 
58,9 
1,5 
1,0 57,6 
10,5 
9,3 
(2,7) 
33,4 C 
2,2 
2,2 69,9 
16,4 
10,9 
(1,1] 
40,6 
1,2 
0,8 53,3 
11,3 
6,5 
(0,7) 
33,9 
1,1 
0,5 16,6 
5,1 
4,4 
(0,4) 
6,7 
0,1 
0,3 
EOGFL-Garantie 
2.1. Granen en rijst 
2.2. Suiker 
2.3. Vetstoffen en eiwithoudende 
gewassen 
2.4. Groenten en fruit 
2.5. Wijn 
2.6. Tabak 
2.7. Zuivelprodukten 
2.8. Vlees, eieren, slachtpluimvee 
2.9. Overige markten 
2.10. Agro-monetaire maatregelen NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 
NGK 13 217,3 
2 101,2 
1 225,5 
1 305,0 
849,0 
416,0 
618,0 
3 929,6 
1 914,0 
581,0 
278,0 13 124,3 
1 973,8 
1 243,5 
1 499,0 
915,0 
572,0 
633,0 
3 376,5 
1 929,0 
589,5 
393,0 12 257,3 
1 865,1 
1 241,8 
1 294,9 
912.5 
570.6 
622,6 
3 234,8 
1 618,8 
583,1 
313,1 2,7 
1,7 
1,0 864.3 
108,7 
1,7 
202.4 
2,5 
1,4 
10,4 
141,7 
310,2 
5,4 
79,9 162,4 
10,1 
1,8 
3,6 
133,7 
12,7 
0,5 112,2 
9,7 
0,1 
1,8 
93,0 
7,1 
0,5 50,2 
0,4 
1.7 
1.8 
40,7 
5,6 
0,0 
3. Landbouwstructuren 
(waarvan: niet-gespl. kredieten) 
3.1. EOGFL-Oriëntatie 
(waarvan: niet-gespl. kredieten) 
3.2. Specifieke acties NGK + BK 
(NGK) 
NGK + BK 
(NGK) 
NGK + BK 772,1 
(11,5) 
758,7 
13,4 763,7 
(12,5) 
749,3 
14,4 483,5 
(5,0) 
478,3 
5,2 277,2 
(4,5) 
271,0 
6,2 3,0 
(3,0) 
3,0 302,7 
(215,9) 
295,6 
(209,4) 
7,1 162,6 
(86,5) 
159,9 
(84,4) 
2,7 120,1 
(120,1; 
120,1 
(120,1: 20,0 
(9,3) 
15,6 
(4,9) 
4,4 
4. Visserij 
(waarvan: niet-gespl. kredieten) 
4.1. Marktordening 
4.2. Overige acties NGK + BK 
(NGK) 
NGK 
NGK + BK 75,8 
(37,6) 
31,8 
44,0 81,5 
(43,6) 
34.2 
47.3 50,7 
(42,8) 
34,0 
16,7 30,4 
(0,4) 
30,4 0,4 
(0,4) 
0,2 
0,2 4,1 
(0,0) 
4,1 4,1 
(0,0) 
4,1 0,0 
(0,0) 
5. Regionaal beleid 
(waarvan: niet-gespl. kredieten) 
5.1. Regionaal Fonds 
5.2. Maatregelen 
V. Koninkrijk 
5.3. Andere maatregelen NGK + BK 
(NGK) 
BK 
NGK 
NGK 2 823,0 
(1 873,0) 
950,0 
1 654,2 
218,8 2 957,8 
(1 882,8) 
1 075,0 
1 654,2 
228,6 2 765,8 
(1 828,6) 
937,2 
1 654,2 
174,4 174,4 
(36,6) 
137,8 
36,6 17,6 
(17,6) 
17,6 242,5 
(206,7) 
35,8 
165,0 
41,7 242,5 
(206,7) 
35,8 
165,0 
41,7 0,0 
(0,0) 
0,0 
6. Sociaal beleid 
(waarvan: niet-gespl. kredieten) 
6.1. Sociaal Fonds 
6.2. Andere maatregelen NGK + BK 
(NGK) 
BK 
NGK + BK 1 022,3 
(108,3) 
911,3 
111,0 1 130,7 
(112,3) 
1 015,8 
114,9 910,0 
(76,9) 
832,6 
77,4 220,0 
(34,8) 
183,2 
36,8 0,7 
(0,6) 
0,7 159,4 
(84,21 
73,0 
86,4 150,6 
(76,2; 
73,0 
77,6 6,7 
(6,7) 
6,7 2,1 
(1,3) 
2,1 
7. Onderzoek, energie, etc. 
(waarvan: niet-gespl. kredieten) 
7.1. Energie 
7.2. Onderzoek en invest. 
7.3. Industrie en vervoer 
7.4. Overige acties NGK + BK 
(NGK) 
NGK + BK 
BK 
NGK + BK 
NGK + BK 410,4 
(14,5) 
47.3 
318,2 
31.4 
13.5 462,6 
(21,6) 
47.3 
369,4(2) 
31.4 
14.5 345,7 
(7,4) 
16,8 
317,6 
5,0 
6,3 112,9 
(13,8) 
30,4 
48,2 
26,2 
8,1 4,0 
(0,4) 
0,1 
3,6 
0,2 
0,1 107,5 
(10,3) 
31.6 
60,5 
11.7 
3,7 92,0 
(9,6) 
27,2 
50,0 
.11,3 
3,5 8,6 
(—) 
8,6 6,9 
(0,7) 
4,4 
1,9 
0,4 
0,2 
8. Vergoedingen aan de Lid-Staten 
8.1. Kosten van het innen der eigen 
middelen 
8.2. Andere vergoedingen NGK 
NGK 
NGK 1 120,9 
962.4 
158.5 1 123,8 
962,4 
161,4 952,2 
836,1 
116,1 116,0 
71,5 
44,5 55,6 
54,8 
0,8 97.1 
73.2 
23,9 97.1 
73.2 
23,9 0,0 
0,0 
0,0 
9. Ontwikkelingssamenwerking 
(waarvan: niet-gespl. kredieten) 
9.1. Voedselhulp 
9.2. Financiële steunverlening NGK + BK 
(NGK) 
NGK 
NGK + BK 803,3 
(552,5) 
499.6 
303.7 945,3 
(628,5) 
503.6 
441.7 598,1 
(510,1) 
430,4 
167,7 345,3 
(116,5) 
72,3 
273,0 1,9 
(1,9) 
0,9 
1,0 258,5 
(112,7) 
110.7 
147.8 188,0 
(111,3) 
109,8 
78,2 70.5 
(1,4) 
0,9 
69.6 
10. Voorzieningen en reserve 
(waarvan: niet-gespl. kredieten) NGK + BK 
(NGK) 636,1 
(469,3) 283,4 
(264,3) 283,4 
(264,3) 
NGK + BK 21 984,4 21 994,3 (2) 19 320,3 1 385,5 1 288,5 1 404,1 1 102,4 135,4 166,3 20 422,7 
Totaal-generaal (NGK) (18 508,1) (18 334,9) (16 637,3) (431,9) (1 265,7) 959,2 (752,9) (126,8) (79,5) (17 390,2) 
(BK) (3 476,3) (3 659,4) (2 683,0) (953,6) (22,8) (444,9) (349,5) (8,6) (86,8) (3 032,5) 
(') Inclusief de bedragen voor Voorzieningen van Afdeling III, deel A. 
(2) Inclusief 9,9 Mio ECU aan ontvangsten betreffende voor rekening van derden verleende diensten. 
172 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.83 
§ 8. Werkelijke ontvangsten aan eigen middelen in 1982 
(Voor de basisgegevens, zie § 5) 
A. Werkelijke ontvangsten aan eigen 
middelen in 1982 — 
naar categorie 
O 
O 
2 
=> 
O UJ 
O 
2 
o 
Si' 
3) I D O 
«8 
O) «u 
CO V) 
*8 
3 2 
CT> O) fo O 
"iö «2 
5Ï 
ii 
i-CL <D 
Totaal: 21 164.2 Mio ECU B. Werkelijke ontvangsten aan eigen middelen in 1982 -
naar Lid-Staat en naar categorie 
3 
O UJ 
tO 
ir> # o 
8 
D 
O 
=> 
O UJ 
D 
O 
O 
5 D 
O UJ 
O 
Ü 
D 
O UJ 
o 
0 0 3 
O 
UI 
2 
5 
•«a 3 
O 
O 
2 
<£7 
DK GR F IRL I 
- Totaal: 21 164.2 Mio ECU -3 O LU 
O 
C. Aandelen van de Lid-Staten per categorie eigen middelen 
28.8 
3.8 
nm 27.6 BTW en financiële bijdragen (%) 
23.7 Douanerechten (<Vo) 
1.6 22.9 
12,0 
0,9 5,4 
0,2 
Landbouwhetfingen (°/o) B DK D GR F IRL I L NL UK 
29,9 
26.9 
6.3 
3,6 
1,9 Produktiehetfingen/ 
opslagbijdragen suiker en pro­
duktiehetfingen isoglucose (°'o) 
11.8 
8.3 10.3 
1,0 
B DK D GR F IRL I L NL UK 
31.12.83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 173 
§ 9. Gebruikspercentages van de in 1982 beschikbare kredieten 
D O UJ 
O 
2 
O tf) 
2 Si 
2 S ! n </> ^ © 
O 
<D <D 
W O 
O-ï Definitieve kredieten voor 
vastleggingen in 1982 
(zie § 6. kolommen 4-7) Definitieve kredieten voor 
betalingen voor 1982 
(zie § 7. kolommen 4-7) 
Totaal: 
21 994,3 Mio ECU 
i§ 
'8 Totaal: 
24 550.5 Mio ECU 
87,8% 
2.8 o/o Legende: 
• - Niet-gesplitste kredieten 
• - Vastleggingskredieten 
- Betalingskredieten 
- Vastleggingspercentage 
- Betalingspercentage 
- Percentage van de niet 
gebruikte kredieten die 
voor 1983 beschikbaar zijn 
gebleven (resterende kre­
dieten en/ot overdrachten) 
• - Annuleringen 
Uit 1981 overgedragen 
kredieten voor betalingen 
(zie § 7. kolommen 8-11) 
Totaal: 1 404.1 Mio ECU 
P CM O T 
m ; O 
es 
li o S 
I 
6.3 0/0 78.5 O/o \ 
174 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
§ 10. Geconsolideerde jaarrekening en vaststelling van het saldo van het dienstjaar 1982 
(Uitvoering artikel 15 van Verordening (EGKS, EEG, Euratom) nr. 2891/77 van de Raad) 
Ontvangsten: 
Voor de financiering van hel 
dienstjaar 1982 effectief be­
schikbare middelen 
Totaal: 
21 593,7 Mio ECU 
(3) Geannuleerde deel van 
overdrachten uit het 
dienstjaar 1981 
(zie § 7, kolom 11) 
(') Overige werkelijke ont­
vangsten (zie § 5) 166,3 Mio ECU 
263,2 Mio ECU 
y 
Totaal der werkelijke ont­
vangsten aan eigen midde-
len in 1982 >• 
21 164,2 Mio ECU (zie § 5) BTW/financieie 
bi|dragen: 
12 121,1 Mio ECU 
705.8 Mio ECU 
Landbouwheffingen 
1 522,0 Mio ECU 
Douanerechten 
6 815.3 Mio ECU f. d> 
O) 0» 
CO to 
u A 2 
Ïo> O 
tri 2 
li li •So 
2 a Uitgaven: 
Gebruik van de voor de finan­
ciering van het dienstjaar 
1982 beschikbare middelen 
Totaal: 
21 593,7 Mio ECU 
825,3 Mio ECU 
62,6 Mio ECU 
1 385.5 Mio ECU 
V 19 320,3 Mio ECU (7) In de begroting 1983 op te 
nemen saldo van het 
dienstjaar 1982 
(6) Overige uitgaven: 
- Valutaverliezen 
61,2 Mio ECU 
- Te restitueren ontvang­
sten met een bepaalde 
bestemming 
1,4 Mio ECU 
(s) Uit het dienstjaar 1982 naar 
1983 overgedragen kredie­
ten voor betalingen 
(zie § 7, kolom 6) 
(4) In 1982 ten laste van kredie­
ten van het dienstjaar 1982 
verrichte betalingen 
(zie § 7, kolom 5) 
N.B.: Het resultaat van het dienstjaar 1982, gedefinieerd als (1) + (2) - (4) - (5), beloopt 721,6 Mio ECU. 
31.12.83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 175 
Totaal: 
20 422,7 
Mio ECU § 11. In 1982 verrichte betalingen — naar sector en naar ontvangende Lid-Staat 
N. B.: In 1982 verrichte betalingen = betalingen ten laste van de kredieten 1982 + betalingenten laste van overdrachten uit 1981 
A. Betalingen naar sector (Mio ECU) 
(zie ook §7, kolom 12) 
2. EOGFL-Garantie 12 369.5 
7. Onderzoek, energie etc 437.7 6. Sociaalbeleid 1 060,6 1. Huishoudelijke 
uitgaven 1 010,3 
9. Ontwikkelings­
samenwerking: 786,1 
8. Vergoedingen 
aan de 
Lid-Staten: 1 049.3 3. Landbouwstructuren 646.1 
4 Visserij: 54,8 
Regionaal beleid: 3 008,3 * 5. 
B. Betalingen aan de Lid-Staten: 
(voor specificaties, zie §§ 12 en 13) 
Specifieke 
maatregelen 
Kosten van het 
innen der eigen 
middelen 
EOGFL-Garantie 
(Mio ECU) 
EUR 10 EOGFL-Oriëntatie 
Sociaal Fonds 
Regionaal Fonds 
Visserij 
EOGFL-Garantie (T1-2) (') 535,1 556.7 2 027.5 684.6 2 866.2 496,5 2 502,6 2.6 1 416,7 1 278,3 2.7 12 369,5 
EOGFL-Orientatie 
(H 30-33) 17.7 20.8 107,1 14,5 167,4 84.3 125.0 1.6 32,2 67,6 — 638,2 
Sociaal Fonds (H 60-62) 16,8 17,6 899 23,5 119,3 115,0 235.1 1.1 9,0 278.3 — 905,6 
Regionaal Fonds (H 50-51) 10.8 14.6 61.6 152.3 130,0 93.5 281.8 0.1 3,2 225,1 — 973,0 
Visserij (H 40-42,46) 0.6 3.2 3,7 — 3,6 7,8 8.9 — 8,3 9,8 8.9 54,8 
Kosten van het innen der 
eigen middelen (H 80) 683 17.6 237,0 18.3 134,7 10,2 102.6 0.4 83.9 236.3 — 909,3 
Specifieke maatregelen 
(H 52,53, 82.86) — — — 92,7 — 72,7 142.6 — — 1 866,5 — 2 174,5 
Totaal 649.3 630,5 2 526,8 985,9 3 421,2 880,0 3 398,6 5.8 1 553,3 3 961,9 11,6 18 024,9 
(3.6 o/o) (3.5 o/o) (14.0 o/o) (5,5 o/o) (19,0 0/0) (4,9 o/o) (18.8 0/0) (0,0 o/o) (8,6 o/o) (22,0 o/o) (0.1 o/o) (100 O/o) 
(') In de voof het EOGFL-Garantie opgegeven ci|ters zijn mede begrepen de gecorrigeerde monetaire compenserende bedragen (zte § 12(0), voetnoot 1) 
176 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 3!. 12. 83 
§ 12. EOGFL-Garantie: In 1982 verrichte betalingen — naar markt en naar ontvangende Lid-Staat 
A. In 1982 verrichte betalingen, verdeeld naar markt: 
I _ § tn o m 
5 _ o cm" # 
f 
cn 
s 
=5 
O 
<x> 
N 
n 
ï 
5 
N I# 
& iï c V 
(8 c UJ 
® o 
n c ~ 
5 3 C O 
^71 * o LU 
2 
5 
Totaal: 12 369,5 Mio ECU B. In 1982 verrichte betalingen, verdeeld naar ontvangende 
Lid-Staat: 
Legende. 
- voor de kleuraan­
duiding der 
diverse markten; 
zie A 
_i—I resteren-
'—' de markten 
3 o 3 "o N.US nol 
«O UJ U) CO Ui ^ 
2 
2 
CM 
DK D GR 
Totaal: 12 369.5 Mio ECU NL UK Verdeling 
niet 
Bekend 
C. Aandeel van de door de Lid-Staten in 1982 ontvangen betalingen uit hoofde van de voornaamste markten: 
36.3 
Granen 
en rijst (°/o) Zuivelprodukten (%) 
24,1 
20,9 
6,7 8.8 22,8 
0.0 5JL 16.0 
8,7 
4.8 
2.2 6.9 Vlees, eieren, slachtpluimvee (•>/<>) 
21'5 20,6 
15.1 
0,3 12,8 
5,5 
0,0 0,1 
35,9 B DK D GR F IRL I L NL UK 
Vetstoften en 
eiwithoudende ge­
wassen pVo) 
22,8 
1.3 1.7 16,7 
6,0 
0,0 B DK D GR FJRL I L NL UK Verdeling B DK D GR F IRL I L NL UK 
mei 
bekend 
Groenten en fruit (<Vo) 
0,0 6.41 
II 9,1 
0.1 Suiker (%) 
18,5 
7.5 7,0_LZ 
B DK D GR F IRL I L NL UK Verdeling B DK D GR F IRL I L NL UK 
niet 
bekend O^oi^J 
B DK D GR F IRL I L NL UK 
O. Overzichtsstaat van de in 1982 verrichte betalingen, verdeeld naar ontvangende Lid-Staat en naar markt: 
(Mio ECU) 
Markt B DK D GR F IRL 1 L NL UK Verdeling 
niet 
bekend 
P) EUR 10 
2.1 Granen en rijst 90.7 40,3 300,1 129.3 680,8 5.4 282,4 0.1 103,9 240,8 1.0 1 874.8 
2.2 Suiker 166.7 44.9 229.9 11,7 508.5 5.2 92.7 0.0 87,2 95,0 1 241,8 
2.3 Vetstoffen en 
eiwithoudende gewassen 16,3 21.6 295,7 77,6 216,3 0.5 465.2 0,0 82.4 118,2 1.2 1 295,0 
2 4 Groenten en fruit 3.8 0.9 15.4 133,8 110,0 0,1 634.2 13,3 2.8 914,3 
2.5. Wijn — 0.0 4.0 20.7 157,7 — 387.8 — — 0.4 570,6 
26. Tabak 3.8 — 35.9 205.5 87.8 — 289.3 0,3 — — 622,6 
2 7 Zuivelprodukten 222.7 293.9 800.7 1.9 696.7 191.8 69.5 2.8 757.7 290,1 — 3 327,8 
2 8 Vlees, eieren. 
slachtpluimvee 16,7 113,1 199,6 3,1 350.3 273,4 253,2 0,1 80.7 335.7 1 625,9 
2 9 Overige markten 17,2 35,1 45,1 100,7 50,8 19.1 37.8 0,1 76.6 200.6 0.5 583,6 
2.10 Agro-monetaire 
maatregelen (') -2.8 6,9 101,1 0,3 7,3 1,0 -9,5 -0,5 214,6 -5,3 — 313,1 
Totaal 535,1 556,7 2 027,5 684,6 2 866,2 496,5 2 502,6 2,6 1 416,7 1 278,3 2,7 12 369,5 
l'l De agro-monetaire maatregelen omvatten de monetaire compenserende bedragen (mcb's) gecorrigeerd voor het effect van de toepassing van artikel 2 van Raadsverordening 
(EEG) nr 974/71, op grond waarvan de uitvoerende Lid-Staten zeil rechtstreeks de bi| de invoer in sommige invoerende Lid-Staten verschuldigde mcb's betalen De correctie 
van de mcb's bestaat dus in de toekenning aan deze invoerende Lid-Staten van de hun toe te rekenen bedragen 
(?) Rechtstreekse betalingen door de Commissie (namelijk 0.6 Mio ECU ten laste van overdrachten uit 1981 en 2,1 Mio-ECU ten laste van kredieten 1982) 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 177 
§ 13. De Structuurfondsen: In 1982 aangegane vastleggingen en verrichte betalingen — 
naar ontvangende Lid-Staat 
N. B.: 
Voor de structuurfondsen (EOGFL-Oriëntatie, Sociaal Fonds, Regionaal Fonds) 
worden gesplitste kredieten uitgetrokken ('), die zowel vastleggings- als beta­
lingskredieten omvatten, met verschillende financiële gevolgen (zie § 1.7). De in 
1982 aangegane vastleggingen hebben betrekking op meerjarige projecten, die 
worden gefinancierd in 1982 en volgende jaren; de in 1982 verrichte betalingen 
hebben betrekking op vastleggingen die in 1982 en voorgaande jaren zijn aange­
gaan 
I') Met als enige uitzondering dat de overdrachten van het EOGFL-Onéntatie uit voor­
gaande jaren tevens niet-gesptitste kredieten omvatten 
(a) Vastleggingen 
(b) Betalingen Sociaal 
Fonds 
EOGFL-
•- Oriëntatie Regionaal 
Fonds 
EOGFL-Oriëntatie: 
(a) Vastleggingen (') 
(b) Betalingen 13,7 
17,7 19,2 
20,8 95.1 
107,1 28,5 
14,5 192,1 
167,4 86,1 
84,3 226,7 
125,0 1,6 
1,6 26.9 
32,2 66,9 
67,6 (') 
756,8 
638,2 
Sociaal Fonds: 
(a) Vastleggingen 
(b) Betalingen 24,9 
16,8 27.3 
17,6 97,9 
89,9 52,5 
23,5 265,5 
119,3 143,4 
115,0 434,8 
235.1 0,6 
1.1 16.1 
9.0 447,3 
278,3 1 510,3 
905,6 
Regionaal Fonds: 
(a) Vastleggingen 
(b) Betalingen 17.8 
10,8 17.4 
14.6 58,3 
61.6 213,3 
152,3 338,0 
130,0 114,0 
93,5 604.9 
281,8 2,0 
0,1 18,3 
3.2 460,8 
225,1 1 844,8 
973,0 
Totaal 
(a) Vastleggingen 
(b) Betalingen 56,4 
45,3 63,9 
53,0 251,3 
258,6 294,3 
190,3 795,6 
416,7 343.5 
292,8 1 266,4 
641,9 4.2 
2,8 61,3 
44,4 975,0 
571,0 4 111,9 
2 516,8 
('I Inclusief een bedrag van 23,2 Mio ECU aan vrijgekomen bedragen die overeenkomstig artikel 2 van Raadsverordenmg (EEG) nr 3171/75 van 3 december 1975 opnieuw zijn 
aangewend. 
178 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
§ 14. Gebruik van de kredieten voor betalingen in de periode 1978 t/m 1982 — naar sector 
(1978-1980: Mio ERE) 
(1981-1982: Mio ECU) 
A. Kredieten voor het dienstjaar B. Overdrachten van het voorgaande dienstjaar c. 
Sector 
en dienstjaar Begroting (') Definitieve 
kredieten (2) Betalingen Overdrach­
ten naar het 
volgende 
dienstjaar Annulerin­
gen Definitieve 
overgedra­
gen kredie­
ten (3) Betalingen Overdrach­
ten naar het 
volgende 
dienstjaar Annulerin­
gen (4) Totaal der 
verrichte be­
talingen 
(1) (2) (3) (4) (5) = 
(2)-(3)-(4) (6) (7) (8) (9) = 
(6)-(7)-(8) (10) = 
(3)+ (7) 
Algemene begro­
ting 
— totaal — (5) 1978 
1979 
1980 
1981 
1982 12 362,7 
14 447,0 
16 182,5 
18 434,0 
21 984,4 12 377,5 
14 488,3 
16 233,3 
18441,5 
21 994,3 10 733,9 
12 925,3 
14 866,7 
16 712,0 
19 320,3 1 527,7 
1 450,7 
1 108,4 
1 172,8 
1 385,5 115,9 
112,3 
258,2 
556,7 
1 288,5 2 007,0 
2 098,9 
1 869,8 
1 435,1 
1 404,1 1 239,2 
1 441,8 
1 423,7 
1 080,8 
1 102,4 601,2 
457,9 
329,4 
231.3 
135.4 166,6 
199.2 
116,7 
123,0 
166.3 11 973,1 
14 367,1 
16 290,4 
17 792,8 
20 422,7 
1. Huishoudelijke 1978 768,0 770,7 640,3 52,8 77,6 42,1 35,2 6,9 675,5 
uitgaven 1979 858,7 860,8 726,9 56,2 77,7 52,8 44,7 — 8,1 771,6 
(alle Instellin­ 1980 929,6 896,8 771,5 66,3 59,0 56,2 48,2 — 8,0 819,7 
gen) 1981 1 015,7 1 037,7 886,1 69,9 81,7 66,2 56,8 — 9,4 942,9 gen) 
1982 1 106,2 1 121,2 957,0 106,6 57,6 69,9 53,3 — 16,6 1 010,3 
2. EOGFL-Garantie 1978 8 677,3 8 665,2 8 634,8 30,4 633,8 629,8 4,0 9 264,6 
1979 10 384,1 10 387,1 10 387,1 — — 30,4 30,4 — — 10 417,5 
1980 11 485,5 11 482,2 11 283,2 8,7 190,3 — — — — 11 283,2 
1981 11 580,0 11 538,0 10 951,5 162,4 424,1 8,7 8,7 — — 10 960,2 
1982 13 217,3 13 124,3 12 257,3 2,7 864,3 162,4 112,2 — 50,2 12 369,5 
3. Landbouw­ 1978 431,4 431,2' 143,2 286,1 1,9 802,8 183,9 570,3 48,6 327,1 
structuren 1979 326,7 300,2 93,6 205,4 1,2 856,3 314,5 434,9 106,9 408,1 
1980 320,1 324,2 285,6 38,5 0,1 648,4 316,3 305,2 26,9 601,9 
1981 518,9 553,0 457,0 93,3 2,7 343,7 117,7 209,4 16,6 574,7 
1982 772,1 763,7 483,5 277,2 3,0 302,7 162,6 120,1 20,0 646,1 
4. Visserij 1978 18,3 35,7 14,1 21,6 1,6 0,0 1,6 — 14,1 4. Visserij 
1979 36,1 53,6 27,4 25,9 0,3 23,3 17,9 0,5 4,9 45,3 
1980 50,7 58,0 29,8 28,1 0,1 17,0 13,9 0,1 3,0 43,7 
1981 49,3 49,9 37,7 4,1 8,1 12,7 12,2 — 0,5 49,9 
1982 75,8 81,5 50,7 30,4 0,4 4,1 4,1 — 54,8 
5. Regionaal beleid 1978 525,5 525,5 171,9 353,6 0,0 83,3 83,3 — 0,0 255,2 5. Regionaal beleid 
1979 499,5 699,5 318,4 381,1 0,0 353,6 353,6 — 0,0 672,0 
1980 723,2 797,1 722,2 71,8 3,1 381,1 381,1 — — 1 103,3 
1981 1 797,9 2 416,9 2 164,6 242,5 9,8 71,8 71,8 — 0,0 2 236,4 
1982 2 823,0 2 957,8 2 765,8 174,4 17,6 242,5 242,5 — — 3 008,3 
6. Sociaal beleid 1978 564,4 565,0 254,2 307,7 3,1 83,2 52,5 29,3 1,4 306,7 
1979 532,5 560,7 313,0 245,3 2,4 336,8 312,0 22,5 2,3 625,0 
1980 776,6 775,5 522,2 252,8 0,5 267,8 249,6 16,6 1,6 771,8 
1981 732,6 732,7 580,9 148,5 3,3 269,4 255,8 10,9 2,7 836,7 
1982 1 022,3 1 130,7 910,0 220,0 0,7 159,4 150,6 6,7 2,1 1 060,6 
7. Onderzoek, 1978 263,3 304,1 129,4 173,9 0,8 119,5 73,2 46,3 202,6 
energie, 1979 259,9 291,3 147,1 143,3 0,9 174,0 133,5 — 40,5 280,6 
etc. 1980 371,9 384,9 195,4 188,6 0,9 125,8 116,1 7,5 2,2 311,5 
1981 309,0 318,0 214,3 96,5 7,2 193,5 162,9 11,0 19,6 377,2 
1982 410,4 462,6 345,7 112,9 4,0 107,5 92,0 8,6 6,9 437,7 
8. Vergoedingen 1978 689,6 689,6 607,5 60,8 21,3 56,2 54,6 1,6 662,1 
aan 1979 721,1 766,5 681,1 85,4 — 60,9 60,5 — 0,4 741,6 
de Lid-Staten 1980 847,8 847,8 761,0 86,8 — 85,4 85,4 — 0,0 846,4 
1981 1 431,9 969,1 869,5 97,1 2,5 86,8 86,8 — — 956,3 
1982 1 120,9 1 123,8 952,2 116,0 55,6 97,1 97,1 — — 1 049,3 
9. Ontwikkelings­ 1978 380,6 381,7 138,5 240,8 2,4 184,5 126,7 — 57,8 265,2 
samenwerking 1979 494,6 541,6 230,7 308,1 2,8 210,8 174,7 — 36,1 405,4 samenwerking 
1980 620,4 666,8 295,8 366,8 4,2 288,1 213,1 — 75,0 508,9 
1981 791,3 816,2 550,4 258,5 7,3 382,3 308,1 — 74,2 858,5 
1982 803,3 945,3 598,1 345,3 1,9 258,5 188,0 — 70,5 786,1 
(1) Na aanvullende en gewijzigde begrotingen. 
(2) Na aanvullende ontvangsten en overschrijvingen. 
(3) Na overschrijvingen van het ene naar het andere begrotingsonderdeel en „overschrijvingen" van voorgaande begrotingsjaren naar de kredieten van het lopende begrotingsjaar. 
(4) Met inbegrip voor een aantal sectoren van de door schommelingen in de ERE-resp. ECU-koersen vereiste aanpassingen der saldi van de vastleggingen. 
(5) Met inbegrip voor de kolommen (1), (2), (5) van de voor Voorzieningen en Reserve opgenomen bedragen. 
31. 12.83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 179 
§ 15. Gebruikspercentages van de kredieten voor betalingen in de periode 1978 t/m 1982 — naar sector 
Betalingen 
(«W» 
Legende: Overdrachten 
naar het 
volgende 
dienstjaar 
<°A» Annuleringen 
<<W» 
A. Kredieten voor het dienstjaar 
(definitieve kredieten = 100 o/o) B. Overdrachten van het voorgaande dienstjaar 
(overgedragen kredieten = 100 o/o) 
Voor de basiscijfers, zie § 14 
s 
I o I 
ill 
</i w O) 
3 cJ g £ 
•" o o>« 1978 86.7 IVO 
1979 89.2 ati 10.0% |> 
1980 91.6% 68% |> J 
1981 90.6% 6.4 <Vo I J 
1982 87,8 % 6.3 °/o {. • 
1978 
1979 
1980 
1981 
1982 1978 
1979 
1980 
1981 
1982 61.7*1 30,0% 
68.7% | 21.8% | 
76,1 % | 17.6% 
75.3% I 16.1 Ob I 
78.5% 9.6 %d 
83.1 % 6.9% t 1978 83.6% 
84,4% 6,5 %T- 1979 84 7% 
86,0% 7.4% 1980 85.8% 
85,4% 6.7% I 1981 85.8% 
85.4% 1982 76.3 % H 
-i o» u. -z: 
O c 
0 5 Ui (0 
01 ^ 1978 
1979 
1980 
1981 
1982 99,6% 0,4% - 1978 99.4% 
100% 1979 100 % 
98,3% 0.1 % -J 1980 
94.9% 1.4% II 1981 100% 
93.4% 1982 69.1 % 
l! A 3 
<0 c 1978 
1979 31.2% 68.4% 
1980 88.1% |11,8%| 
1981 82.6% | 16.9% I 
1982 63.3% 16.3% 
1978 
0) 1979 51.1 % 48,3% 
O 1980 51,4% 48,4% 
> 1981 75,6% 82% E •MM 
1982 62,2% 37,3% 1978 
1979 36.7% 50,8% mm 1980 48.8% 47,1 % 
^ T 1981 34,2% 60,9% M 1982 53,7% I 39.7% 
19/8 
1979 76,8 0/0 2 1 % 
1980 81.8 0b 0,6 *>1 
1981 96 1% 
1982 100% 
2 5 
P 1978 
1979 
1980 
1981 
1982 32,7% 1978 100% 
45,5% 54.5% 1979 100% 
90.6 % 6,0 % 1980 100% 
89.6 % 10.0 % 1981 100% 
| 93.5% 5.9% Ü 1982 100% 
« T3 
'ö a 1978 45.0% 1978 63 1 OA, HF 1 
1979 55.8 0/0 43.7% 1979 92.6 % 6,7 0/0 |. 
1980 67.3% 32.6% 1980 93.2 Ob 6.2 (Vb J. 
1981 79.3% | 20.3% 1981 95.00/0 4.0 0t I I 
1982 80,5% I 19,4 Ob 1982 94.5 Ob 4.200 1 1 
o 
18* 
O " 1978 42,6 0b 57.2 0b 1978 61,3 <Vb 
1979 50,5 0A) 49,2 0b 1979 76.7 (Vb 
1980 50.8 <Vb 49.0 (Vb 1980 92.3 <Vb 6.00b^J 
1981 67.4 <Vb 30.3 <Vb 1981 84.2 0b 5.7 0b 4 BH 
1982 74.7 (Vb 24,4 (Vb 1982 85.6(H) 8.0 Ob l 
1978 
1979 
1980 
1981 
1982 88.10b 1978 97.2 Ob I 
88.9 Oo 11 1 0>o 1979 99.3 0b 
89.8 0b 1980 100 0b 
89.7 0b 1981 100 «Vb 
84.7 Oo |10 • 1982 100 Ob 
f « ï oi ï o> j= c 
sj ss 
O I 1978 1978 68,7 Ob • 
1979 42,6 0b 56.9 0b 1979 82,9 Ob 
1980 44.4 Ob 55.0 0b 1980 74.0 0b 
1981 67.4 0b , I 31,7 0b 1981 80.6 0b 
1982 63,3 0b • • 36.5 0b 1982 72.7 0b 
180 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
§ 16. Beloop van de betalingen per jaar — naar sector (1978-1982) 
lv • D • • 
1. Betalingen per jaar = betalingen ten laste van kredieten van het begrotingsjaar + betalingen ten laste van overdrachten van het 
voorgaande begrotingsjaar. 
2. Voor met de begrotingsnomenclatuur voor 1982 overeenkomende begrotingsonderdelen, zie § 6, kolom (1). 
Sector 1978 1979 1980 1981 1982 
Sector 
MioERE o/o Mio ERE o/o MioERE o/o Mio ECU O/o Mio ECU o/o 
1. Huishoudelijke uitgaven 675,5 5,7 771,6 5,4 819,7 5,0 942,9 5,3 1 010,3 5,0 
1.1. Parlement 84,1 0,7 109,0 0,8 135,1 0,8 168,0 0,9 173,3 0,9 
1.2. Raad 79,0 0,7 86,5 0,6 94,5 0,6 103,9 0,6 109,7 0,5 
(waarvan Economisch en So­
(20,0) (0,1) (20,6) (0,1) ciaal Comité) (14,1) (0,1) (15,5) (0,1) (16,8) (0,1) (20,0) (0,1) (20,6) (0,1) 
1.3. Commissie 490,7 4,1 550,6 3,8 560,0 3,4 635,4 3,6 688,3 3,4 
1.4. Hof van Justitie 14,7 0,1 16,3 0,1 19,3 0,1 23,1 0,1 25,4 0,1 
1.5 Rekenkamer 7,0 0,1 9,2 0,1 10,8 0,1 12,5 0,1 13,6 0,1 
2. EOGFL-Garantie 9 264,6 77,4 10 417,5 72,5 11 283,2 69,3 10 960,2 61,6 12 369,5 60,6 
2.1. Granen en rijst 1 196,6 10,0 1 608,3 11,2 1 719,0 10,6 1 951,8 11,0 1 874,8 9,2 
2.2. Suiker 770,2 6,4 939,8 6,5 575,2 3,5 767,5 4,3 1 241,8 6,1 
2.3. Vetstoffen en eiwithouden-
1 295,0 6,3 de gewassen 583,0 4,9 668,2 4,6 747,8 4,6 1 090,7 6,1 1 295,0 6,3 
2.4. Groenten en fruit 227,4 1,9 441,5 3,1 687,3 4,2 641,1 3,6 914,3 4,5 
2.5. Wijn 89,0 0,7 61,3 0,4 299,5 1,9 459,4 2,6 570,6 2,8 
2.6. Tabak 313,8 2,6 225,5 1,6 309,3 1,9 361,8 2,0 622,6 3,0 
2.7. Zuivelprodukten 3 381,6 28,3 4 521,4 31,5 4 752,0 29,2 3 342,7 18,8 3 327,8 16,3 
2.8. Vlees, eieren slachtpluim-
10,5 1 625,9 8,0 vee 695,4 5,8 931,6 6,5 1 617,9 9,9 1 867,0 10,5 1 625,9 8,0 
2.9. Overige markten 228,0 1,9 310,5 2,2 276,6 1,7 400,8 2,3 583,6 2,9 
2.10. Agro-monetaire maatrege­
238,4 1,3 313,1 1,5 len 1 779,6 14,9 709,4 4,9 298,6 1,8 238,4 1,3 313,1 1,5 
2.11. Verevening van de reke­
-161,0 -0,9 ningen — — — — — -161,0 -0,9 
3. Landbouwstructuren 327,1 2,7 408,1 2,8 601,9 3,7 574,7 3,2 646,1 3,2 
3.1. EOGFL-Oriëntatie 323,6 2,7 401,5 2,7 592,9 3,6 566,5 3,1 638,2 3,2 
3.2. Specifieke acties 3,5 0,0 6,6 0,1 9,0 0,1 8,2 0,1 7,9 0,0 
4. Visserij 14,1 0,1 45,3 0,3 43,7 0,3 49,9 0,3 54,8 0,3 
4.1. Marktordening 14,0 0,1 17,0 0,1 23,3 0,2 28,0 0,2 34,0 0,2 
4.2. Overige acties 0,1 0,0 28,3 0,2 20,4 0,1 21,9 0,1 20,8 0,1 
5. Regionaal beleid 255,2 2,1 672,0 4,7 1 103,3 6,8 2 236,4 12,6 3 008,3 14,7 
5.1. Regionaal Fonds 254,9 2,1 513,2 3,6 726,7 4,5 798,7 4,5 973,0 4,8 
5.2. Maatregelen voor het Ver­
7,0 1 819,2 8,9 enigd Koninkrijk — — — — 174,1 1,1 1 248,4 7,0 1 819,2 8,9 
5.3. Andere maatregelen 0,3 0,0 158,8 1,1 202,5 1,2 189,3 1,1 216,1 1,0 
6. Sociaal beleid 306,7 2,6 625,0 4,3 771,8 4,7 836,7 4,7 1 060,6 5,2 
6.1. Sociaal Fonds 284,8 2,4 595,7 4,1 735,2 4,5 745,8 4,2 905,6 4,4 
6.2. Andere maatregelen 21,9 0,2 29,3 0,2 36,6 0,2 90,9 0,5 155,0 0,8 
7. Onderzoek, energie, etc. 202,6 1,7 280,6 2,0 311,5 1,9 377,2 2,1 437,7 2,1 
7.1. Energie 18,6 0,2 28,8 0,2 40,3 0,2 63,1 0,3 44,0 0,2 
7.2. Onderzoek en investerin­
1,8 gen 173,1 1,4 225,1 1,5 249,8 1,5 295,6 1,6 367,6 1,8 
7.3. Industrie en vervoer 2,2 0,0 18,2 0,2 12,0 0,1 8,3 0,1 16,3 0,1 
7.4. Overige acties 8,7 0,1 8,5 0,1 9,4 0,1 10,2 0,1 9,8 0,0 
8. Vergoedingen aan de Lid-Staten 662,1 5,5 741,6 5,2 846,4 5,2 956,3 5,4 1 049,3 5,1 
8.1. Kosten van het innen der 
4,4 eigen middelen 662,1 5,5 726,6 5,1 791,2 4,9 807,0 4,6 909,3 4,4 
8.2. Andere vergoedingen — — 15,0 0,1 55,2 0,3 149,3 0,8 140,0 0,7 
9. Ontwikkelingssamenwerking 265,2 2,2 405,4 2,8 508,9 3,1 858,5 4,8 786,1 3,8 
9.1. Voedselhulp 236,0 2,0 259,0 1,8 318,8 1,9 601,7 3,4 540,2 2,6 
9.2 Financiële steunverlening 29,2 0,2 146,4 1,0 190,1 1,2 256,8 1,4 245,9 1,2 
Totaal-generaal 11 973,1 100 14 367,1 100 16 290,4 100 17 792,8 100 20 422,7 100 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 181 
§ 17. Ontwikkeling van de verhouding tussen de „betalingen per jaar en per sector" en het „totaal van de 
begrotingsbetalingen per jaar" (1978-1982) 
(Voor specificaties, zie § 16) 
100 o/o A. Algemene begroting (gezamenlijke sectoren): 
Totaal der begrotingsbetalingen per jaar = 100 % 
50Q/0-
10% 
5<Vo-
1 <Vb 
0,5 o/o -
0.1 o/o 
1978 1979 1980 1981 Log 
2 EOGFl-Garantie 
5 Regionaal beleid 
6 Sociaal beleid 
8 Vergoedingen aan de Lid-Staten 
1. Huishoudelijke uitgaven 
9 Ontwikkelingssamenwerking 
3 Landbouwstructuren 
7 Onderzoek, energie, etc. 
4 Visserij 
1982 
100 o/o B. EOGFL-Garantie (gezamenlijke markten) 
Totaal der begrotingsbetallngen per jaar -= 100 o/o 
50<Vb 
10 o/o 
50/3-
1 o/o 
0,5 <V6-
0,1 <W> Log 
\ 
"""" " * —- • —. 
V 
_| — — — 
/ / y 
/ 
/ 
/ 
/ 2.7. Zuivelprodukten 
2.1 
28 
2.3 
2.2 
24 
26 
29 Granen en rijst 
Vlees, eieren en slachtpluimvee 
Vetstoften en eiwithoudende gewassen 
Suiker 
Groenten en fruit 
Tabak 
Overige markten 
2.5 Wijn 
2.10. Agro-monetaire maatregelen 
1978 1979 1980 1981 1982 
182 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
§ 18. Betalingen per jaar aan de Lid-Staten (1978-1982) 
N.B.: 
1. Deze tabel geeft een samenvatting van de betalingen per jaar aan de Lid-Staten uit hoofde van de voornaamste sectoren. Deze betalingen vormen 88,8 % van 
het totaal van de budgettaire betalingen in de betrokken periode (som van de totalen uit § 16). 
2. Betalingen per jaar = betalingen ten laste van kredieten voor het begrotingsjaar + betalingen ten laste van overdrachten uit het voorgaande begrotingsjaar. 
3. In de betalingen uit hoofde van het EOGFL-Garantie zijn mede begrepen de gecorrigeerde monetaire compenserende bedragen (zie § 12 (D), voetnoot 1). 
Dienstjaar/sector België Dene­
marken BR 
Duits­
land Grieken­
land Frankriik Ierland Italië Luxem­
burg Neder­
land Verenigd 
Konink­
rijk Verdeling 
niet bekend EUR 
9/10 
EOGFL-Garantie (T 6-7) 558,5 567,4 2 313,6 1 449,7 340,6 1 768,6 23,9 1 092,3 1 150,0 9 264,6 
EOGFL-Oriëntatie (T 8 zonder 
art. 830, 894) 15,7 16,0 125,1 _ 60,5 16,8 31,3 1,4 16,3 40,5 323,6 
UI Sociaal Fonds (H 50-52) 12,0 3,7 52,7 — 52,2 30,9 29,1 0,1 14,6 89,5 — 284,8 
CC UI Regionaal Fonds (H 55) 6,0 1,4 42,2 — 40,6 20,5 78,5 0,2 6,5 59,0 — 254,9 
0 Visserij (H 47, 71; art. 830, 894) 0,3 0,4 2,5 — 1,3 0,7 2,9 — 2,6 3,4 — 14,1 
co 
O) Kosten van het innen der eigen 
middelen (H 40) 51,0 13,6 180,3 -90,8 5,4 96,1 0,3 86,5 138,1 - 662,1 
Totaal 643,5 602,5 2 716,4 1 695,1 414,9 2 006,5 25,9 1 218,8 1 480,5 10 804,1 
(6,0 o/o) (5,6 o/o) (25,1 o/o) (15,7 0/o) (3,8 o/o) (18,6 0/0) (0,2 o/o) (11,3 0/o) (13,7 0/o) (100 o/o) 
EOGFL-Garantie (T6-7) 755,8 639,3 2 326,5 _ 2 251.0 456,5 1 639,4 13,6 1 412,6 922,8 _ 10 417,5 
EOGFL-Oriëntatie (H 80-85) 17,1 15,1 118,5 — 98,2 27,9 34,7 0,6 25,3 64,1 — 401,5 
Sociaal Fonds (H 50-51) 7,8 24,5 61,4 — 93,7 38,8 156,3 0,3 11,0 201,9 — 595,7 
Regionaal Fonds (H 55-56) 3,1 9,1 46,0 — 103,6 32,9 143,7 0,3 8,7 165,8 — 513,2 
CC Ui 
O Visserij (H 47, 86-89; post 
8300) 0,3 0,6 3,3 _ 3,1 0,8 3,6 4,3 3,0 26,3 (>) 45,3 
ï 
O) Kosten van het innen der eigen 
middelen (H 40) 58,8 14,9 197,5 98,9 6,3 96,3 0,4 84,9 168,6 _ 726,6 
0> Specifieke maatregelen (H 57) — — — — 66,1 92,2 — — 15,0 — 173,3 
Totaal 842,9 703,5 2 753,2 2 648,5 629,3 2166,2 15,2 1 546,8 1 541,2 26,3 12 873,1 
(6,5 o/o) (5,5 o/o) (21,4 0/0) (20,6 o/o) (4,9 o/o) (16,8 o/o) (0,1 o/o) (12,0 0/o) (12,0 0/0) (0,2 o/o) (100 o/o) 
EOGFL-Garantie (T 6-7) 571,1 614,5 2 451,4 2 827,6 563,6 1 824,0 11,6 1 538,8 880,5 0,1 (2) 11 283,2 
EOGFL-Oriëntatie (H 80-83) 25,2 24,5 142,1 — 133,0 39,8 97,0 1,0 26,4 103,9 — 592,9 
Sociaal Fonds (H 50-52) 12,1 14,7 80,5 — 195,8 72,5 194,4 0,4 5,1 159,7 — 735,2 
. Regionaal Fonds (H 55-56) 6,6 9,4 50,4 — 99,7 69,6 249,1 1,0 7,7 233,2 — 726,7 
cc UI 
O 
Z Visserij (H 86-89) 0,7 1.3 3,1 — 2,5 6,3 4,6 — 6,2 6,7 12,3(') 43,7 cc UI 
O 
Z Kosten van het innen der eigen 
middelen (H 40) 61,5 15,7 212,7 113,8 7,6 106,7 0,5 82,9 189,8 791,2 
8 Ol Specifieke maatregelen (H 57, 
58) * - - - -67,1 134,7 - -229,3 -431,1 
Totaal 677,2 680,1 2 940,2 3 372,4 826,5 2 610,5 14,5 1 667,1 1 803,1 12,4 14 604,0 
(4,6 o/o) (4,7 o/o) (20,1 o/o) (23,1 o/o) (5,7 o/o) (17,9 0/0) (0,1 o/o) (11,4 0/0) (12,3 0/o) (0,1 o/o) (100 o/o) 
EOGFL-Garantie (T 6-7) 489,1 507,8 2 031,5 146,2 3 014,2 437,9 2 092,1 4,1 1 157,2 1 080,1 _ 10 960,2 
EOGFL-Oriëntatie (H 80-83) 21,7 20,7 134,1 120,8 57,6 78,5 2,3 21,9 108,9 — 566,5 
Sociaal Fonds (H 50-52) 15,3 18,5 72,3 6.6 155,3 60,4 207,1 0,6 14,3 195,4 — 745,8 
Regionaal Fonds (H 55-56) 9,2 10,7 36,2 122,0 66,8 80,3 211,7 0,9 5,7 255,2 — 798,7 
O UI Visserij (H 86-89) 0,8 1,4 2,8 — 4,3 5,4 6,7 — 8,4 8,2 11.90 49,9 
O 
Z Kosten van het innen der eigen 
middelen (H 40) 61,8 16,2 225,4 8,9 123,1 8,8 94,9 0,4 77,3 190,2 807,0 
oö o> Specifieke maatregelen (H 49, 
57, 58) - - -111,0 -66,6 122,3 - - • 1 286,7 -1 586,6 
Totaal 597,9 575,3 2 502,3 394,7 3 484,5 717,0 2 813,3 8,3 1 284,8 3 124,7 11.9 15 514,7 
(3,9 o/o) (3,7 o/o) (16,1 o/o) (2,5 o/o) (22,5 o/o) (4,6 O/o) (18,1 o/o) (0,1 o/o) (8,3 o/o) (20,1 o/o) (0,1 o/o) (100 o/o) 
EOGFL-Garantie (T 1-2) 535,1 556,7 2 027,5 684,6 2 866,2 496,5 2 502,6 2,6 1 416,7 1 278,3 2,7(2) 12 369,5 
EOGFL-Oriëntatie (H 30-33) 17,7 20,8 107,1 14,5 167,4 84,3 125,0 1.6 32,2 67,6 — 638,2 
Sociaal Fonds (H 60-62) 16,8 17,6 89,9 23,5 119,3 115,0 235,1 1,1 9,0 278,3 — 905,6 
— Regionaal Fonds (H 50-51) 10,8 14,6 61,6 152,3 130,0 93,5 281,8 0,1 3,2 225,1 — 973,0 
O UI 
O 
Z Visserij (H 40-42,46) 0,6 3,2 3,7 — 3,6 7,8 8,9 — 8,3 9,8 8,9 (3) 54,8 O UI 
O 
Z Kosten van het innen der eigen 
middelen (H 80) 68,3 17,6 237,0 18,3 134,7 10,2 102,6 0,4 83,9 236,3 909,3 
i Specifieke maatregelen (H 52, 
53, 82,86) - -92,7 -72,7 142,6 - -1 866,5 -2174,5 
Totaal 649,3 630,5 2 526,8 985,9 3 421,2 880,0 3 398,6 5,8 1 553,3 3 961,9 11,6 18 024,9 
(3,6 o/o) (3,5 o/o) (14,0 0/o) (5,5 o/o) (19,0 0/o) (4,9 o/o) (18,8 0/o) (0,0 o/o) (8,6 o/o) (22,0 o/o) (0,1 o/o) (100 o/o) 
(') H87, 89. 
(2) Rechtstreeks door de Commissie betaalde bedragen. 
(3) H 41, 42. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 183 
§ 19. Werkelijke ontvangsten aan eigen middelen — naar Lid-Staat (1978-1982) 
België Dene­
mar­
ken BR Duits­
land Grie­
ken­
land Frankrijk Ierland Italië Luxem­
burg Neder­
land Verenigd 
Konink­
rijk EUR 
9/10 
I Douanerechten 
Landbouwheffingen 
Produktieheffingen/opslagbijdragen sui­
ker en produktieheffingen isoglucose 
Financiële bijdragen BNP 295,6 
184,5 
22,2 
239,8 107,9 
9,7 
19,4 
138,2 1 376,0 
289,3 
146,0 
1 716,1 — 649,5 
142,2 
117,5 
1 275,5 46,7 
5,1 
3,7 
32,2 400,8 
507,7 
46,3 
700,3 3,6 
0,2 
9,5 444,3 
395.3 
33,2 
320.4 1 066,5 
338,7 
22,3 
897,7 4 390,9 
1 872,7 
410,6 
5 329,7 
{ Totaal 742,1 
(6,2 o/o) 275,2 
(2,3 o/o) 3 527,4 
(29,4 o/o) -2184,7 
(18,2 0/0) 87,7 
(0,7 o/o) 1 655,1 
(13,8 0/o) 13,3 
(0,1 o/o) 1 193,2 
(9,9 o/o) 2 325,2 
(19,4 0/o) 12 003,9 
(100 o/o) 
Na financiële compensatie buiten 
begrotingsverband tussen de 
Lid-staten (1) 776,2 
(6,5 o/o) 275,2 
(2,3 o/o) 3 737,6 
(31,1 o/o) -2 315,0 
(19,3 0/0) 69,3 
(0,6 o/o) 1 734,5 
(14,4 0/o) 14,2 
(0,1 o/o) 1 238,1 
(10,3 0/0) 1 843,8 
(15,4 0/o) 12 003,9 
(100 o/o) 
Douanerechten 335,7 124,4 1 586,6 754,2 57,1 497,2 3,8 485,6 1 344,5 5189,1 
Landbouwheffingen 229,7 8,0 263,7 — 96,5 3,6 410,6 0,1 313,2 353,2 1 678,6 
Produktieheffingen/opslagbijdragen sui­1 678,6 
CT ker en produktieheffingen isoglucose 30,8 21,1 146,3 — 152,3 4,6 45,9 — 37,8 26,1 464,9 
s BTW 329,6 183,9 — — 1 720,4 — 747,6 453,6 1 302,6 4 737,7 
s Financiële bijdragen BNP — — 2 245,6 — — 41,6 - 14,9 - 2 302,1 
5. Totaal 925,8 337,4 4 242,2 2 723,4 106,9 1 701,3 18,8 1 290,2 3 026,4 14 372,4 
S (6,4 o/o) (2,4 o/o) (29,5 o/o) — (19,0 0/o) (0,7 o/o) (11,8 0/0) (0,1 o/o) (9,0 o/o) (21,1 o/o) (100 o/o) 
Na financiële compensatie buiten 
begrotingsverband tussen de 966,5 337,4 4 407,2 — 2 886,5 104,6 1 793,2 19,4 1 344,1 2 513,5 14 372,4 
Lid-Staten (') (6,7 o/o) (2,4 o/o) (30,7 o/o) — (20,1 o/o) (0,7 o/o) (12,5 0/0) (0,1 o/o) (9,3 o/o) (17,5 0/0) (100 o/o) 
ut cc UI 
O 
Z 
S Douanerechten 
Landbouwheffingen 
Produktieheffingen/oplagbijdragen suiker 
en produktieheffingen isoglucose 
BTW (2) 392.6 
193,1 
27,2 
337.7 130,2 
7,5 
19,1 
189,4 1 799,1 
223,7 
130,7 
2 456,7 -900,0 
91,6 
158,0 
1 842,4 67,1 
3,9 
4,6 
63,7 636,9 
379,3 
54,4 
858,7 4,3 
0,1 
15,2 535.5 
234,7 
40,8 
461.6 1 440,1 
401,5 
32,1 
1 294,1 5 905,8 
1 535,4 
466,9 
7 519,5 
en 
Totaal 950,6 
(6,2 o/o) 346,2 
(2,2 o/o) 4 610,2 
(29,9 o/o) -2 992,0 
(19,4 0/0) 139,3 
(0,9 o/o) 1 929,3 
(12,5 0/0) 19,6 
(0,1 o/o) 1 272,6 
(8,3 o/o) 3 167,8 
(20,5 o/o) 15 427,6 
(100 o/o) 
I i Douanerechten 
Landbouwheffingen 
Produktieheffingen/opslagbijdragen sui­
ker en produktieheffingen isoglucose 
BTW (2)(3) 408,4 
178,4 
27,8 
375,9 135,2 
10,1 
19,3 
189,8 1 943,8 
179,9 
126,9 
2 806,5 84,6 
17,4 
1,0 
151,5 977,3 
103,1 
154,5 
2 256,2 81,9 
4,3 
4,6 
68,1 633,0 
247,6 
62,5 
1 582,9 4,5 
0,1 
22,6 572,8 
175,4 
39,1 
499,8 1 550,9 
348,6 
46,9 
1 930,8 6 392,4 
1 264,9 
482,6 
9 884,1 
? Totaal 990,5 
(5,5 O/o) 354,4 
(2,0 o/o) 5 057,1 
(28,1 o/o) 254,5 
(1,4 0/o) 3 491,1 
(19,4 0/0) 158,9 
(0,9 o/o) 2 526,0 
(14,0 0/0) 27,2 
(0,1 o/o) 1 287,1 
(7,1 o/o) 3 877,2 
(21,5 0/o) 18 024,0 
(100 O/o) 
3 O UJ O 
S 
a Douanerechten 
Landbouwheffingen 
Produktieheffingen/opslagbijdragen sui­
ker en produktieheffingen isoglucose 
BTW (*)(3) 403,7 
238,6 
44,4 
461,6 142,6 
7,5 
25,3 
226,8 1 966,5 
201,9 
190,2 
3 339,9 108,7 
63,5 
13,1 
196,3 1 071,2 
70,9 
211,0 
2 872,8 87,8 
6,0 
7,0 
107,7 660,8 
285,1 
83,5 
1 457,8 4,3 
0,1 
25,7 585,2 
172,5 
58,9 
649,8 1 784,5 
475,9 
72,4 
2 782,7 6 815,3 
1 522,0 
705,8 
12121,1 
at Totaal 1 148,3 
(5,4 o/o) 402,2 
(1,9 0/o) 5 698,5 
(26,9 o/o) 381,6 
(1,8 0/o) 4 225,9 
(20,0 o/o) 208,5 
(1,0 0/o) 2 487,2 
(11,8 0/0) 30,1 
(0,1 o/o) 1 466,4 
(6,9 o/o) 5115,5 
(24,2 o/o) 21 164,2 
(100 o/o) 
(') Overeenkomstig artikel 131 van bij de toetreding van Denemarken, Ierland en het Verenigd Koninkrijk ondertekende Toetredingsakte. 
(2) Met inbegrip van de saldi en correcties van de voorgaande begrotingsjaren. 
(3) Griekenland heeft een op BNP-basis berekende financiële bijdrage gefourneerd. 
184 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Deel II: De Europese Ontwikkelingsfondsen (EOF) 
(Situatie ultimo 1982) 
§ 20. Basisgegevens betreffende de EOF's 
DE EERSTE DRIE EOF'S 
20.1. Achtergrondinformatie en gedetailleerde financiële gegevens over de eerste drie EOF's, ingesteld bij overeenkomsten 
die van kracht waren van 1959 t/m 1976, zijn laatstelijk opgenomen in het jaarverslag van de Rekenkamer over het begro­
tingsjaar 1980. Met betrekking tot het 2e en 3e EOF vallen nog slechts enkele geringe bedragen af te wikkelen. 
§ 27 omvat een overzicht van de betalingen per jaar uit hoofde van de eerste drie EOF's. 
HET VIERDE EN VIJFDE EOF 
20.2. Juridische bepalingen 
a) Rechtsgrondslag voor de ACS-Staten: 
— 4e EOF: Overeenkomst ACS-EEG, ondertekend te Lomé op 28 februari 1975 (Lomé I) 
— 5e EOF: Tweede overeenkomst ACS-EEG, ondertekend te Lomé op 31 oktober 1979 (Lomé II) 
b) Rechtsgrondslag voor de LGO en de FOD: 
— 4e EOF: besluit van de Raad 76/568/EEG van 29 juni 1976 
— 5e EOF: besluit van de Raad 80/1186/EEG van 16 december 1980 (dat geen betrekking meer heeft op de FOD) 
c) Invoering van de EOF's: 
— 4e EOF: intern akkoord van 11 juli 1975 
— 5e EOF: intern akkoord van 20 november 1979 
d) Financiële reglementen: 
— 4e EOF: besluit van de Raad 76/647/EEG van 27 juli 1976 
— 5e EOF: besluit van de Raad 81/215/EEG van 17 maart 1981. 
20.3. Toewijzingen, financiering, verdeling en aard van de steun 
Na de door de Raad aangebrachte wijzigingen (1) zijn de toewijzingen van de EOF's als volgt: 
— 4e EOF: 3 155,9 Mio ECU 
— 5® EOF: 4 802,3 Mio ECU. 
De EOF's worden gefinancierd door de Lid-Staten van de EG (met uitzondering van Griekenland voor het 4e EOF) volgens bij 
de interne akkoorden vastgestelde verdeelsleutels. 
In bovenvermelde akkoorden zijn bepalingen opgenomen voor het verdelen van de toewijzingen voor het 4e en 5e EOF tussen 
de ACS-Staten en de LGO-FOD en voorts in subsidies, speciale leningen, risicodragend kapitaal, Stabex (2) en (voor het 5e 
EOF) de Sysmin (3). 
Een gedeelte van de toewijzing in subsidies wordt gereserveerd voor uitzonderlijke hulp en voor rentesubsidies op door de 
Europese Investeringsbank toegekende leningen. Het resterende gedeelte van de toegewezen subsidies en de toegewezen 
speciale leningen wordt verdeeld over de ontvangende landen, met uitzondering van de bedragen die voor regionale projec­
ten, voor apparaatskosten (4e EOF) en voor een reserve zijn gevoteerd. De aldus aan de ontvangende landen toegekende 
bedragen, die wat de ACS-Staten betreft met de benaming „indicatieve programma's" worden aangeduid, worden voor de 
financiering van de geselecteerde activiteiten aangewend. 
20.4. Munteenheid 
De voor de EOF's van toepassing zijnde bedragen zijn uitgedrukt in ECU; voor de omrekening van de voorheen gehanteerde 
monetaire eenheden in ECU is de volgende formule overeengekomen: 1 RE = 1 ERE = 1 ECU. 
20.5. Ingangsdatum 
— 4e EOF: 1 april 1976 
— 5e EOF: 1 januari 1981. 
20.6. Financiële procedure 
De Commissie stelt een vervalkalender op voor de betaling van de bijdragen die de EG-Lid-Staten, in beginsel, ieder kwartaal 
moeten overmaken (voor het 4e EOF: ieder half jaar). Het gebruik van de middelen van de EOF's wordt in de boekhouding 
weergegeven in drie stadia: (I) financieringsbesluit, (II) ondertekening van transacties en contracten ten laste van de kredie­
ten die zijn gedelegeerd aan nationale ordonnateurs, (III) verstrekking van betalingsopdrachten ten behoeve van de aanne­
mers. 
20.7. Externe controle 
De externe controle op de EOF's wordt (conform het Verdrag) uitgeoefend door de Rekenkamer. 
20.8. Decharge verlenende autoriteit 
Het Europese Parlement verleent, op aanbeveling van de Raad (conform de interne akkoorden) de decharge voor het finan­
cieel beheer van de EOF's. 
(1) De oorspronkelijke toewijzingen zijn gewijzigd bij besluit van de Raad en worden aangevuld met diverse ontvangsten, zoals de terugbetaling van de Stabex-
transfers en de interesten van de banken. 
(2) Stelsel dat erop gericht is de stabilisatie van de exportopbrengsten te waarborgen voor door de ACS-Staten naar de Gemeenschap uitgevoerde produkten 
(Lomé I, artikel 16; Lomé II, artikel 23). 
(3) Stelsel ter ondersteuning van de ACS-Staten waarvan de economie in hoge mate afhankelijk is van de mijnbouwsectoren en dat hun vooral moet bijstaan een 
capaciteitsvermindering in hun export van mijnbouwprodukten naar de Gemeenschap op te vangen (Lomé II, artikel 49). 
31. 12.83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 185 
§ 21. Het 4e en 5e EOF: Toewijzingen, financiering, verdeling van de steun, gebruikspercentages 
Toewijzing en financiering Verdeling van de steun Gebruik per ultimo 1982 
4' EOF: 
Toewijzing: 
3 155,9 Mio ECU 
Gefinancierd 
door 
DK: 2.40 0/0 
IRL: 0.60 % -
L : 0.20 "/O B: 6.25 o/o 
D : 25.95 o/o 
F: 25.95 O/o 
I: 12.00 0/6 
NL: 7,95 O/o 
UK: 18.70 o/o Aard van de steun 
Speciale 
leningen 
469,5 
Subsidies: 
2 195.6 
s 3 C IA 
I I 
1 1 o S 
.8 S 
«J 
i. 
_143.8 
r uof 
Stabex 
389.8 Geprogrammeerde 
)» steun 
2 419,7 O) 
O < 
co 
«J ~ 
E® 
a 10 
|S 
aun 
s? 0) c 
öS •o a> Programmering 
van de steun: 
LGO-FOD.67.JLr»' ACS-Staten 
2 352.2 
s :• 
QJ V) 
Q. o. < 
Risicodragend kapitaal Niet-gepro-
grammeerde 
steun 
" "—-— 736,2 Gebruik 
Betalingen 
t 529.0 
(63.2 0/01 Nog beschikbaar 
Fmancierings-
y besluiten 
2 284.2 194,4 0/o) 
Betalingen 
676.8 (92,0 <Vo) Nog beschikbaar 
Financierings­
besluiten 
698,9 (94,9 O/0) 
5" EOF: 
DK: 
2.47 O/o 
GR 
1,34 o/o 
IRL 
0.59 o/o 
L: 0,20 o/o Toewijzing: 
4 802,3 Mio ECU 
Gefinancierd door: 
B: 5,82 Oft 
D : 27.92 o/O 
F : 25.26 O/o 
I 11,34 0/0 
NL: 7 30 0/0 
UK: 17,76 0/0 Aard van de steun 
Speciale leningen: 
545,0 
Subsidies 
3 037.0 
® ï 
i 2 — n tf> 
fP °Sï 
Ë g • 
* 
_205,2_ 
179.6 
Risicon kapitaal 
Stabex 647.3 
Sysmin: 282.0 Geprogram-
^meerde steun: 
3 197.2 </) 
o < 
y 
'co ZZ E g> 
Is* 
I's 
Q«n 
u c 
8 o> 
y S "O 01 
LG0 60.2 Programmering 
van de steun 
ACS-Staten 
3 137,0 
Regionale projecten: 
631.5 
Reserve 176,8 
Niet-geprogrammeerde 
steun 
1 605. t Gebruik 
Nog beschikbaar 
Financie­
ringsbe­
sluiten 
954,2 (29.8 <Vo) 
Betalingen 101.2 (3.2 o/o) 
Nog beschikbaar 
Betalingen: 
424.8 (26.5 o/o) Financie­
ringsbe­
sluiten 
597,5 (37,2 o/o) 
186 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
§ 22. Het 4e EOF: Steun — naar aard en naar ontvangend land 
(Financiële uitvoering per ultimo 1982) (Mio ECU) 
Ontvangend land A. Niet-geprogrammeerde steun B. Geprogrammeerde steun (indicatieve pro­
gramma's ACS en andere steun) Totaal (A + B) 
Ontvangend land Financieringsbesluiten 
c CD O) 
c 
15 
cu .Q 
<u 
2 u 
a> > c a> cn c 
ï CU 
O t-Financieringsbesluiten 
c a> O) c 
"5 
a> 
n 
a> 
JZ o 
a> > (0 O) 
c 
ai § 
o C 3 
SS co .E a> LL X) c a> o> c 
15 
a> 
JD 
n> 
r. o 
a> > Ontvangend land CO Q) -—-~ </> 
» E5 
DO" m > -5 
£«« CT> c "O c a> cn (O 
"5 75 O CD 
o 
'cö 9-
ir 2 <u 
ï co d) CD 
E :-g 
Sa| 
5 ll X <D 
n co 
00 LO 
+ 
+ 
CO 
•2 c CD O) 
c 
15 
cu .Q 
<u 
2 u 
a> > c a> cn c 
ï CU 
O t-co a> 
TJ 
CO 
n 3 U) a> c 
« & 
o E1 a) .5 Q. c 
en a; o 
+ 
2. 
15 ca 
O 1-c a> O) c 
"5 
a> 
n 
a> 
JZ o 
a> > (0 O) 
c 
ai § 
o C 3 
SS co .E a> LL X) c a> o> c 
15 
a> 
JD 
n> 
r. o 
a> > 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) = 
(6) + (11) (14) = 
(7)+ (12) 
I. ACS-Staten waarvan: 
Ethiopië 
Tanzania 
Zaïre 
Soedan 
Oeganda 
Mali 
Kenia 
Madagaskar 
Niger 
Boven-Volta 
Malawi 
Guinee 
Somalië 
Senegal 
Rwanda 
Boeroendi 
Kameroen 
Tsjaad 
Ghana 
Zambia 
Benin 
Ivoorkust 
Centraalafrikaanse Rep. 
Togo 
Mauritanië 
Sierra Leone 
Kongo 
Liberia 
Lesotho 
Guinee-Bissau 
Jamaica 
Botswana 
Suriname 
Mauritius 
Guyana 
Swaziland 
Gambia 
Papoea-
Nieuw-Guinea 
Fidji 
Gabon 
Salomonseilanden 
Nigeria 
Overige ACS-Staten : 
Bahamas 
Barbados 
Kaapverdië 
Comoren 
Djibouti 
Dominica 
Grenada 
Equatoriaal-Guinee 
Kiribati 
Süo Tomé en Principe 
St.-Lucia 
St.-Vincent 
West-Samoa 
Seychellen 
Tonga 
Trinidad en Tobago 
Toevaloe 
Vanoeatoe 
(Totaal overige landen) 
II. Regionale projecten 
Apparaatskosten 
Reserve 61,9 
0,8 
9.0 
1.1 
1,6 
2,2 
' 0,6 
2,3 
4.2 
2,1 
1.7 
7,6 
0,4 
3,6 
1,2 
1.3 
2,2 
2,0 
1,1 
4.2 
9.8 
1.3 
1,6 
(2,9) 
2,6 91,2 
7,8 
5.3 
6.5 
0,3 
6.4 
1,2 
2.3 
0,8 
7.6 
1,2 
0,3 
0,3 
8.5 
3.0 
0,5 
4.6 
7.5 
0,2 
3.4 
0,3 
0,9 
3.1 
3.1 
0,3 
0,1 
1.7 
0,0 
3.2 
1,2 
2,4 
1.6 
0,2 
3,6 
0,0 
1,0 
0,2 
0,6 
(5,4) 
6,1 130,0 
4.6 
0,3 
19.3 
4,9 
3.5 
1,0 
1,4 
1.7 
9.6 
2,6 
3.0 
13.4 
4.7 
6,0 
2.1 
2,3 
0,3 
2,7 
17,0 
0,0 
0,1 
1,1 
1,7 
0,2 
1,2 
0,5 
1,2 
2,7 
4,9 
0,0 
0,7 
3,6 
0,0 
1,3 
2,9 
1,3 
3,9 
0,5 
0,3 
0,3 
1,0 
0,2 
(11,7) 
13,3 377,5 
14,4 
20.7 
41.8 
20,6 
9,8 
5.8 
22,7 
7,3 
1.9 
65.1 
0,6 
1.5 
4,0 
7.3 
5,2 
20,4 
15,0 
7,8 
3.6 
37,0 
4.0 
7.4 
7.6 
11,3 
13.2 
7.5 
2.1 
6.7 
1,2 
2.8 
1,2 
(5,2) 660,6 
19.0 
29,6 
24,6 
53,2 
24.4 
17,2 
11,6 
9.8 
34.2 
16.5 
6,0 
3.9 
15.6 
80,6 
9.6 
4,1 
15.1 
15.1 
10.2 
22,1 
20.7 
23.6 
8,9 
7,1 
42.3 
4.0 
10.7 
9.1 
1,3 
11.8 
1.2 
5.7 
7.1 
3.2 
16.4 
10,6 
2,7 
10,1 
6.7 
9.8 
1.3 
6,1 
2.9 
2.3 
3,9 
0,5 
0,3 
0,3 
1,2 
2,8 
0,6 
1.4 
1,6 
(25,2) 
22,0 641,5 
19,0 
29.4 
23.0 
53.1 
24.2 
16,6 
11,2 
9.5 
32.1 
16.5 
6,0 
3.6 
15,5 
77,7 
9.5 
3.8 
14,5 
14,7 
10.2 
21.3 
20.5 
23,2 
8,8 
7.1 
42.1 
4,0 
10.6 
9.0 
1,3 
11,7 
1.1 
5.6 
4.9 
2.5 
15.2 
8.6 
2.7 
10,0 
6.7 
9.8 
1,3 
6,1 
2,6 
2.3 
3.9 
0,5 
0,2 
0,3 
1.2 
2,8 
0,6 
1.4 
1.5 
(24,7) 
20,0 1 934,2 
117,5 
103,4 
96.5 
90.6 
73,6 
73,5 
72,0 
69.2 
68.5 
68,0 
67,9 
64,0 
63.6 
59.0 
58.7 
58.1 
55.3 
51,9 
48.0 
45.1 
44,3 
40.0 
37,3 
35.7 
33.6 
31.1 
25,0 
25,0 
22,0 
20,0 
20,0 
19,0 
18,0 
15,3 12.8 
12,0 
11,3 
10,0 
9,9 
9.5 
9,3 
9,0 
1,8 
2.6 
4,0 
6.3 
3,9 
2,5 
2,0 
7,0 
3.5 
1,8 
3,2 
4.6 
2.4 
3,2 
10,3 
0,6 
(59,7) 
303,9 
101,4 
12.7 1.501,0 
115,2 
69,3 
87.8 
74.9 
59.0 
69.2 
34.1 
62,6 
66.3 
60.4 
54,1 
37,1 
55,7 
39,4 
56.0 
47,9 
33.3 
44.4 
28.4 
27.1 
34,0 
16.5 
36.7 
33.3 
33.4 
27.2 
18.3 
19.8 
18,7 
18.7 
9.0 
17.8 
3.6 
4.7 
6,0 
8,4 
11,3 
5.6 
3.2 
2,0 
0,7 
8.3 
0,7 
1.1 
4,0 
6.3 
2,2 
0,5 
2,0 
6.8 
3.4 
1,8 
0,8 
3.7 
2,2 
2,6 
2,9 
0,6 
(41,6) 
219,1 
101,4 338,5 
32,9 
8,0 
15,0 
9.7 
1,2 
37,8 
6,0 
7,0 
11.7 
25.4 
19,3 
2,6 
3,0 
17.5 
7.5 
19.6 
17,6 
0,4 
22.8 
2,3 
3.8 
6.7 
8.6 
0,6 
4.0 
7.6 
6.8 
3,5 
3,5 
6.7 
7,5 
6,0 
1.1 
0,9 
0,9 
0,1 
2.9 
(5,9) 
69,6 1 839,5 
115,2 
102,2 
95.8 
89.9 
68.7 
70,4 
71,9 
68,6 
66.3 
67.4 
65.8 
62.5 
55,7 
58.7 
58.6 
50.9 
50.8 
51.9 
48,0 
44.7 
34,4 
39.3 
36.7 
35.6 
33.4 
31,0 
25,0 
19.8 
18.7 
18.7 
17,6 
18,4 
7.6 
12,3 
12.8 
11.9 
11,3 
9.1 
9,9 
9.5 
6.7 
8,3 
1.8 
2,0 
4,0 
6.3 
2.2 
0,5 
2,0 
6,8 
3.4 
1,8 
0,8 
4.6 
2,2 
2.7 
5.8 
0,6 
(47,5) 
288,7 
101,4 1 244,1 
59.8 
59.9 
45,0 
51,9 
24.5 
62,0 
57,4 
43.2 
55,0 
47.3 
50,9 
49.4 
38,0 
43.7 
53,4 
36,0 
34.0 
35,3 
31.8 
33,7 
25.9 
21.1 
28,3 
28,0 
25,0 
19,3 
23.6 
13.0 
13,2 
16,0 
10.7 
13,7 
4,9 
7.7 
10,2 
9.8 
9,1 
1,8 
6,6 
7.1 
2.9 
3.2 
0,6 
1,8 
3,2 
3.0 
1,7 
0,4 
1,4 
5.1 
0,3 
1,4 
0,7 
4,1 
2,0 
2,7 
1,9 
0,5 
(30,8) 
158,6 
92.1 2 500,1 
134.2 
131,8 
120.4 
143,1 
93.1 
87,6 
83.5 
78,4 
100.5 
83,9 
71.8 
66.4 
71.3 
139.3 
68.2 
55,0 
65.9 
67.0 
58.2 
66,8 
55.1 
62,9 
45.6 
42.7 
75,7 
35.0 
35.7 
28,9 
20,0 
30.5 
18.8 
24.1 
7.6 
19.4 
16,0 
28.3 
21,9 
11,8 
20,0 
16.2 
6.7 
18,1 
1.8 
3.3 
10,1 
9,2 
4,5 
4.4 
2.5 
7,1 
3,4 
2,1 
2,0 
7,4 
2,8 
4,1 
7,4 
0,6 
(72,7) 
310,7 
101.4 1 885,6 
78,8 
89.3 
68,0 
105,0 
48,7 
78.6 
68,6 
52.7 
87,1 
63.8 
56.9 
53,0 
53,5 
121,4 
62,9 
39,8 
48.5 
50,0 
42,0 
55.0 
46.4 
44,3 
37.1 
35,1 
67.1 
23,3 
34.2 
22,0 
14.5 
27.7 
11.8 
19.3 
4,9 
12.6 
12,7 
25,0 
17.7 
4.5 
16.6 
13.8 
2,9 
13.0 
0,6 
3,1 
9,3 
5.6 
4.0 
4,3 
1,9 
5.3 
0,3 
1.7 
1,9 
6,9 
2,6 
4.1 
3.4 
0,5 
(55,5) 
178,6 
92.1 
Totaal ACS (l +II) 
III. LGO-FOD 64,5 
1,6 97,3 
1,9 143,3 
0,5 377,5 
12,3 682,6 
16,3 661,5 
15,3 2 352,2 
67,5 1 821,5 
34,8 408,1 
19,8 2 229,6 
54,6 1 494,8 
34,2 2 912,2 
70,9 2 156,3 
49,5 
Totaal 4" EOF 66,1 99,2 143,8 389,8 698,9 676,8 2 419,7 1 856,3 427,9 2 284,2 1 529,0 2 983,1 2 205,8 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 187 
§ 23. Het 4e EOF: Financiële uitvoering van de steun — naar ontvangend land (31.12.1982) 
(Voor specificaties, zie § 22) 
A. Niet-geprogrammeerde steun B. Geprogrammeerde steun 
(indicatieve programma's ACS en andere steun) 
l 
Mio ECU I » 
100 MioECU Ontvangend land 
Ethiopië 
Tanzania 
Soedan 
Oeganda 
Kenia 
Madagaskar 
Boven-VoHa 
Ma awi 
Gumee 
Somalië 
Senegal 
Rwanda 
Boeroendi 
Kameroen 
Tsjaad 
Ghana 
Zambia 
Benin 
Ivoorkust 
Centraalatri 
kaanse Rep 
Mauritanië 
Sierra Leone 
Kongo 
[ iberia 
Lesotho 
Guinee-Bissau 
Jamaica 
Legende: 
Toewijzingen 
Financierings­
besluiten Legende 
Botswana 
Suriname Financierings 
besluiten Mauritius 
Guyana 
Swaziland Betalingen Betalingen 
Gambia 
Papoea 
Nieuw-Guinea 
Gabon 
Salomonseilanden 
Nigeria 
Ovenge 
Staten 
Regionale proiecte 
Apparaatskosten 
RMtfVI 
LGO — FOD 
188 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
§ 24. Het 5e EOF: Steun — naar aard en naar ontvangend land 
(Financiële uitvoering per ultimo 1982) 
(MioECU) 
Ontvangend land A. Niet-geprogrammeerde steun B. Geprogrammeerde steun (indicat. pro­
gramma's ACS en andere steun) Totaal (A + B) 
Ontvangend land Financieringsbesluiten 
c O) O> 
c 
15 CU £> 
£ £ o 
<ü > c <D o> c 'N 
I 0) O 1-Financieringsbesluiten 
c O) O) c 15 o a a> £ o 
a> > C 
03 
'5 (/> 0) JQ (/) O) 
c 
0) 
'o c <u c 
LL c a> O) c 
ra 
<5 n 
O) 
£ o 
<5 > Ontvangend land </) 
J; w o 
K E i3 
30» in > -9 
S O 3 C ^ C 
&ë,ï •o c 0) 
O 
"O 15 O co o 
v> 9-
if 2 CL 
3 n 
a> 
'*n o. ü) <D 3 0) 
T3 ü TJ 
5 ^ w SS| 
5&i X 0) •O (0 
V) c 
'E IA >. CO 2, 
+ !£ 
-5 + ra , — ra + to 
£S + c O) O> 
c 
15 CU £> 
£ £ o 
<ü > c <D o> c 'N 
I 0) O 1-in o> 
TJ 
'in n D w c O) o> c 
'c © 
<u <0 
'o O) a W <0 + ra — o° (- — c O) O) c 15 o a a> £ o 
a> > C 
03 
'5 (/> 0) JQ (/) O) 
c 
0) 
'o c <u c 
LL c a> O) c 
ra 
<5 n 
O) 
£ o 
<5 > 
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) = 
(7)+ (12) (15) = 
(8)+ (13) 
I. ACS-Staten: 
Ethiopië 
Tanzania 
Zaïre 
Soedan 
Oeganda 
Mali 
Kenya 
Madagaskar 
Niger 
Boven-Volta 
Malawi 
Guinee 
Somalië 
Senegal 
Rwanda 
Boeroendi 
Kameroen 
Tsjaad 
Ghana 
Zambia 
Benin 
Ivoorkust 
Centraalafrikaanse Rep. 
Togo 
Mauritanië 
Sierra Leone 
Kongo 
Liberia 
Lesotho 
Guinee-Bissau 
Jamaica 
Botswana 
Suriname 
Mauritius 
Guyana 
Swaziland 
Gambia 
Papoea-Nieuw-Guinea 
Fidji 
Gabon 
Salomonseilanden 
Nigeria 
Zimbabwe 
Overige ACS-Staten: 
Antigua en Barbuda 
Bahama's 
Barbados 
Belize 
Kaapverdië 
Comoren 
Djibouti 
Dominica 
Grenada 
Equatoriaal-Guinee 
Kiribati 
S§o Tomé en Principe 
St.-Lucia 
St.-Vincent 
West-Samoa 
Seychellen 
Tonga 
Trinidad en Tobago 
Toevaloe 
Vanoeatoe 
(Totaal overige landen) 
II. Regionale projecten 
Reserve 61,1 
5,1 
3,6 
5.6 
6,8 
8,5 
4.7 
1,5 
4.1 
0,7 
1,9 
1,4 
4,0 
7.2 
3,9 
0,9 
1,2 
(2,1) 
1.3 101,8 
7,5 
6,0 
10,0 
1.5 
2,2 
3,0 
2.6 
4.2 
6,5 
6,0 
1,5 
3,0 
10,0 
0,7 
3,0 
5,0 
0,5 
13,8 
1,8 
0,4 
0,4 
1,8 
0,2 
2.3 
1,0 
0,2 
3,3 
1,0 
1,3 
0,1 
1,0 
(12,2) 
8,9 43.8 
2,0 
0,1 
2,8 
1,7 
3,4 
0,9 
0,7 
1.3 
1,1 
0,0 
0,6 
0,5 
15.9 
0,2 
2,0 
3.0 
0,2 
1.1 
0,4 
0,5 
0,1 
0,1 
0,0 
0,0 
0,1 
0,3 
0,2 
1,0 
1,0 
0,2 
0,1 
0,5 
0,2 
0,2 
1.4 
(3,6) 277,2 
0,8 
6,8 
21,9 
3,1 
26.5 
3,9 
1,8 
2,6 
59,1 
7.1 
11,0 
13.6 
2,5 
25,6 
46,8 
2.2 
1,8 
0,5 
1,5 
3.2 
8,5 
13,8 
1.3 
0,6 
0,2 
1,1 
2,9 
0,2 
0,5 
0,8 
1.4 
2,9 
0,6 
0,1 
(10,7) 95,0 
40,0 
55,0 
(—) 578,9 
2,8 
14,4 
48,8 
23,6 
13.4 
4.0 
33,8 
7,4 
4,7 
0,0 
5.4 
0,5 
21,1 
69.1 
9.1 
17.5 
20.4 
5.5 
31,8 
66,1 
0,4 
51.5 
2,7 
4.5 
0,1 
11,8 
0,7 
3.6 
1.5 
8.2 
4.1 
1.2 
1,9 
8.6 
29,0 
7.4 
7.2 
1,0 
0,2 
5.3 
0,9 
3,0 
1.5 
2.4 
4,4 
0,2 
0,7 
0,8 
1,4 
0,2 
6,2 
1,2 
3,3 
1,2 
0,2 
1,0 
(28,6) 
10.2 415,0 
2,0 
11,8 
5.0 
23.6 
2,8 
3.6 
33.3 
6,8 
4,3 
0,0 
2,0 
0,5 
15,2 
64,9 
9.1 
13,1 
20.4 
5,5 
25.7 
34,1 
0,4 
51.5 
2.7 
1,5 
1.8 
0,7 
1.3 
1.5 
3.2 
4.1 
0,8 
1,9 
8.6 
19,1 
5.3 
7.2 
0,6 
1,0 
0,9 
1,2 
1,5 
1.7 
3.4 
0,2 
0,5 
0,8 
1.4 
0,2 
2,9 
0,5 
2.8 
0,1 
(18,1) 
3,0 2 328,7 
125,0 
115,0 
100,0 
100,0 
85,0 
85,0 
74,0 
73,0 
73,0 
78,0 
76,0 
74,0 
73,0 
65,0 
72,0 
70,0 
65,0 
62,0 
55,0 
53,0 
52,0 
46,0 
49,0 
40,0 
40,0 
45,0 
28,0 
29,0 
26,0 
23,0 
24,0 
22,0 
18,0 
18,5 
13,0 
17,0 
13,0 
22,0 
12,0 
14,0 
11,0 
50,0 
40,0 
2.7 
2,0 
3,5 
5,5 
15,0 
13,0 
4.8 
3,2 
3,2 
8.5 
3.6 
3,6 
3,5 
3,5 
5.5 
3,2 
3.6 
10,0 
0,8 
4,5 
(103,2) 
631,5 
176,8 713.1 
92.6 
50.3 
4.5 
43.8 
18,8 
25.1 
21.7 
13.9 
28.4 
40,4 
4,4 
12,9 
25.8 
23.9 
33,3 
9.1 
15,3 
7.7 
13,7 
23.2 
10.3 
11,0 
23,9 
19,9 
15.4 
16,0 
4,4 
1,0 
8,4 
10,9 
5.2 
7,2 
2.8 
9.4 
5.2 
3.6 
5,6 
3.5 
1,8 
7.5 
3.4 
1.6 
2,8 
0,1 
0,4 
1,8 
0,1 
1,2 
1.3 
1,3 
0,5 
0,6 
0,0 
0,3 
2,2 
1.5 
2,9 
5,1 
0,1 
0,1 
1,1 
0,4 
2,5 
(23,5) 
138.2 79.8 
5,0 
7,5 
6,3 
0,3 
13,4 
9,0 
10,3 
2,0 
8,0 
4.7 
2,3 
6.3 
2.4 
0,5 
1.8 
(—) 
17.9 792,9 
97.6 
57.8 
10,8 
44.1 
18,8 
38.5 
30.7 
13.9 
28,4 
40,4 
4,4 
12,9 
25.8 
34.2 
33.3 
9.1 
15,3 
7.7 
13,7 
25.2 
10.3 
19,0 
28.6 
22,2 
21,7 
18.4 
4,4 
1,0 
8,4 
11,4 
5.2 
7,2 
2.8 
9.4 
5.2 
3,6 
5,6 
3.5 
1,8 
9.3 
3.4 
1.6 
2,8 
0,1 
0,4 
1,8 
0,1 
1,2 
1,3 
1,3 
0,5 
0,6 
0,0 
0,3 
2,2 
1.5 
2,9 
5,1 
0,1 
0,1 
1,1 
0,4 
2,5 
(23,5) 
156,1 73,9 
0,4 
5,8 
0,2 
12,4 
0,7 
7,7 
0,9 
2.3 
2.4 
3,7 
0,5 
0,9 
11,1 
1,6 
4,4 
0,3 
0,0 
0,3 
0,4 
0,2 
0,8 
0,0 
1,3 
5,7 
0,5 
0,3 
0,6 
0,8 
0,2 
0,2 
0,2 
0,0 
1,3 
0,0 
0,4 
0,1 
0,7 
0,6 
0,0 
0,1 
0,3 
0,0 
0,2 
0,1 
0,2 
0,1 
0,1 
0,0 
0,1 
0,2 
1,2 
0,9 
0,1 
0,0 
0,0 
0,2 
0,2 
0,0 
(3,6) 
26,9 1 371,8 
100,4 
72,2 
59.6 
67.7 
32.2 
42,5 
64.5 
21.3 
33.1 
40.4 
9.8 
13,4 
46,9 
103,3 
42.4 
26.6 
35,7 
13.2 
45.5 
91.3 
10,7 
70.5 
31.3 
26.7 
21.8 
30.2 
4.4 
1.7 
12,0 
12,9 
13.4 
11.3 
2.8 
10.6 
5,2 
5.5 
14.2 
32.5 
9,2 
16,5 
4,4 
1,8 
8,1 
0,1 
0,4 
2.7 
0,1 
4.2 
2.8 
3,7 
4.9 
0,8 
0,0 
1,0 
3.0 
2,9 
3.1 
11.3 
1.3 
3.4 
2,3 
0,6 
3.5 
(52,1) 
166,3 488,9 
2.4 
17,6 
5.2 
36,0 
3.5 
11,3 
34.2 
9,1 
6,7 
3,7 
2,5 
1.4 
26.3 
66,5 
13,5 
13.4 
20.4 
5.5 
26,0 
34.5 
0,6 
52,3 
2.7 
2.8 
5.7 
2.3 
0,3 
0,7 
1,9 
2.3 
3.4 
4,3 
0,2 
0,8 
1,3 
1,9 
9.0 
19,2 
6,0 
7.8 
0,6 
0,1 
1,3 
0,0 
1.1 
1,3 
1,7 
1.7 
3.5 
0,3 
0,0 
0,6 
1,0 
2.6 
1,1 
3,0 
0,5 
2.8 
0,2 
0,3 
0,0 
(21,7) 
29,9 
Totaal ACS (l +II) 
III. LGO 62,4 
0,8 110,7 
1,8 43,8 
0,4 277,2 
5,4 95,0 589,1 
8,4 418,0 
6,8 3 137,0 
60,2 851,3 
4,7 97,7 
0,5 949,0 
5,2 100,8 
0,4 1 538,1 
13,6 518,8 
7,2 
Totaal 5" EOF 63,2 112,5 44,2 282,6 95,0 597,5 424,8 3 197,2 856,0 98,2 954,2 101,2 1 551,7 526,0 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 189 
§ 25. Het 5e EOF: Financiële uitvoering van de steun — naar ontvangend land (31.12.1982) 
(Voor specificaties, zie § 24) 
A. Niel-geprogrammeerde steun 
I-
Mio ECU 
Legende: B. Geprogrammeerde steun 
(indicatieve programma's ACS en andere steun) 
Financierings-
besluiten 
Betalingen Ontvangend land H 1 h H 1 1 1 1 1 h 
50 100 Mio ECU 
Ethiopië 
Tanzania 
Zaïre 
Soedan 
Oeganda 
Mali 
Kenya 
Madagaskar 
Niger 
Boven-Volta 
Malawi 
Guinee 
Somalië 
Senegal 
Rwanda 
Boeroendi 
Kameroen 
Tsjaad 
Ghana 
Zambia 
Benin 
Ivoorkust 
Centraalalrikaanse 
Rep. 
Togo 
Mauritanië 
Sierra Leone 
Kongo 
Liberia 
Lesotho 
Guinee-Bissau 
Jamaica 
Botswana 
Suriname 
Mauritius 
Guyana 
Swaziland Legende: 
Toewijzingen 
Financierings­
besluiten 
Betalingen 
Gambia 
Papoea 
Nieuw-Guinea 
Fidji 
Gabon 
Salomonseilanden 
Nigeria 
Zimbabwe 
Ovenge 
ACS-Slaten 
Regionale projecten II ~T5BT~ 
X 631.5 
Reserve 
JL 176,8 
LGO 
190 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31.12.83 
§ 26. Het 4e en 5e EOF: Gebruik van de steun — naar economische sector (Situatie ultimo 1982) 
Toewijzing en totaal verbruik Financieringsbesluiten en betalingen naar economische sector 
4e EOF: 
Toewijzing 
3 155,9 Mio ECU (100 %) 
II ® => sa 
S2 O c co m 
Financierings­
besluiten 
Betalingen 2 983.1 Mio ECU 
(100 <Vb) 703.3 
[23.6 Wb) 
2 205.8 Mio ECU 
(100 <Vb) 461.1 
[20.9 <Vo) 702.1 
(23.5 <Vb) 
450.0 
(20,4 Wt>) 241.4 
[8.1 1*1) 
192,7 
(8,7 WO) 163,5 
(5.5 <Vo) 
135.8 
(6.2 o/O) 17,5 
(0.6 WO) 
15.5 
(0,7 WO) 246.6 
(8.3 Ml) 
157,0 
(7.1 *0) 69.01 
(2.3 Oti) 109,8 I 
(3.7 o/o) 35.3 
(1.2 0«) 
36.5 
(1.6 0/b)| 70.6 
(3.2 o/o) | 20.8 
(0.9 o/o) 143.8 
|4,8Wo) 389.8 | 
(13.1 <Wo| 55.6 I 
(1.8 o/o) 105.4 
(3.5 W») 
134.5 389.8 
(6,10/0) (17.7 We|| 45.4 | 
(2,1 "«I I 96,1 
14,4»») 
5" EOF: 
Toewijzing 
4 802.3 Mio ECU (100 «V» 
Financierings­
besluiten 
1 551,7 Mio ECU 
(32.3 <Vo) 
i Betalingen: 
l 526.0 Mio 
ECU 
(11.0 <Vo) 
1_Ï:. 
Financierings­
besluiten o 
a 
[O o> 
0 
s "O 
1 
O 
O 0 S o 
1 551.7 Mio ECU 
(100 4*)) 431.2 174.4 130.5 74.0 140,31 88.0 1 18.61 129.4 | 18.2 
[27.8WO) (11.2WJ) (8,40/0) (4.8Wo) (9.0<Mj) (5.7"Vol (1.2Wo) (8.3<Wo) (1.20/OI 8 
44.2 
(2,9 O/o) 282.6 
(18.2 WO) 20.3 
(1.3 Wol 
Betalingen 526,0 Mio ECU 
(100 <H>) 52,6 
10,0 »0) 21,5 
(4,1 <Vb) 37.9 
(7,2 WO) 37,0 
(7.0 Wo) 40.3 5,4 2,3 4,0 2.6 
(7,7 WO) | (1,0 Wo) | (0,4 O/o) | (0.8 O/o) | (0.5 Wb) 36.1 282.1 
(6,9 WW (53.6 WO) 4.2 
(0.8 Wo) 
31.12.83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 191 
§ 27. De vijf EOF's: Beloop van de betalingen per jaar (1960-1982) 
Mio ECU 
600 -
N.B.: 
Deze grafiek geelt een overzicht van de betalingen per jaar uit hoofde van alle 
EOF's. 
Specificaties van de eerste drie EOF's in het bijzonder van de uitsplitsing naar 
de aard van de steun en naar ontvangend land zijn laatstelijk gepubliceerd in het 
Jaarverslag over het begrotingsjaar 1980 
500 -I 
Legende: 
5« EOF 
4e EOF 
3' EOF 
2® EOF 
1e EOF M 
n 
I (Mio ECU) 
1960 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 Totaal 
1* EOF 3.4 15.8 53.3 65.3 83.4 84.8 76.7 61.7 38.6 25.6 16.1 11.4 10.1 9.9 5.5 2.4 2.9 0.6 0.8 0.4 0.3 0.4 569.4 
2-EOF 21.9 31.6 42.9 67.9 89.4 129.5 120.5 78.6 49.4 25.9 23.3 17.2 16.3 7.9 4.1 2.5 0.9 0.4 730.2 
3* EOF 22.5 42.8 98.5 140.6 182.7 131,0 79.8 66.0 37.4 19,8 20.7 11.2 853.0 
4' EOF 97.5 148 0 326 3 423.4 459.3 445.8 305,5 2 205.8 
5* EOF 195.9 330.1 526.0 
Totaal 3,4 15,8 53,3 65,3 83,4 106.7 108.3 104.6 106.5 115,0 145,6 154,4 131.5 157,8 172.0 208,4 248,6 244,7 401,0 465,3 481.9 663,7 647,2 4 884,4 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappén 193 
BIJLAGE IV 
Antwoorden van de instellingen op de opmerkingen van de Rekenkamer 
betreffende het begrotingsjaar 1982 
De naam van de instelling, waarvan het antwoord uitgaat, is vermeld hetzij aan het begin van 
ieder hoofdstuk (zo dit van toepassing is), hetzij voor een bepaald antwoord of een bepaalde 
reeks antwoorden binnen elk hoofdstuk (zie ook paragraaf 11 van de inleiding). 
Korte inleiding 
Europees Parlement 
1. Het Parlement wijst erop dat het in de loop van 1983 
reeds maatregelen genomen heeft die tegemoetkomen 
aan tal van expliciet en impliciet in de opmerkingen 
van de Rekenkamer vervatte aanbevelingen. 
De opmerkingen zijn in wezen te herleiden tot twee 
belangrijke constateringen: 
i) de hulpboekhouding van de „gelden ter goede 
rekening"-kassen, waarvan het aantal nog verder-
beperkt zou moeten worden, beantwoordt niet 
altijd aan verantwoorde normen; 
ii) de regularisatie, d.w.z. de aanwijzing van de voor­
schotuitgaven op de begroting, verloopt nog steeds 
traag. 
Deze problemen zijn niet aan de aandacht van de 
autoriteiten van de instelling ontsnapt; zij bevestigen 
het vaste voornemen te hebben een oplossing hiervoor 
té bespoedigen. Het verrichten van betalingen door 
middel van voorschotten moet volgens het Financieel 
Reglement uitzondering blijven, maar er moet worden 
opgemerkt dat het Parlement zich toch wel in een 
tamelijk uitzonderlijke situatie bevindt, daar het in de 
regel in drie plaatsen zijn werkzaamheden verricht. 
2. In 1983 is de driemaandelijkse rapportage van start 
gegaan, in het kader waarvan de ordonnateurs in ver­
gadering bijeenkomen met de secretaris-generaal om te 
beraadslagen over de besteding en de regularisering 
van de kredieten. De Commissie voor begrotingscon­
trole en haar rapporteur, die deze vergaderingen pleegt 
bij te wonen, worden regelmatig van de resultaten op 
de hoogte gehouden. 
De secretaris-generaal heeft de ordonnateurs op 9 juni 
1983 geïnstrueerd „dat op de ordonnateurs, die verant­
woordelijk zijn voor het ontstaan van de voorschotten, 
de taak rust ervoor te waken dat de door middel van 
voorschotten gedane betalingen binnen een redelijke 
termijn en in samenwerking met de rekenplichtige van 
de instelling, geregulariseerd worden". 
De boekhoudkundige diensten controleren namelijk de 
naleving van de termijnen voor verrekening door de 
kasvoorschothouders en gaan na of de uitgaven met Europees Parlement (vervolg) 
schriftelijke bewijzen gestaafd worden. Door de 
genoemde diensten wordt aan de ordonnateurs meege­
deeld welke bedragen na een langere periode nog ter 
regularisering openstaan. 
3. De kassen „Reis- en verblijfkosten (van de leden) en 
vergaderkosten" en „Kosten van dienstreizen" (van de 
ambtenaren) zijn de belangrijkste kassen. 
4. Ten aanzien van de kas voor reizen van de leden zijn 
in de loop van 1983 de volgende verbeteringen aange­
bracht: 
i) de termijn voor de verstrekking van betalingsop­
drachten is door deze kas teruggebracht tot 2Vz 
maand; 
ii) ten einde vergelijking tussen de hulpboekhouding 
van de kas en de algemene boekhouding te vereen­
voudigen is in de hulpboekhouding en in de alge­
mene boekhouding duidelijk onderscheid gemaakt 
tussen de te regulariseren bedragen, de in te vorde­
ren bedragen en de beschikbare bedragen. 
5. Van de reeds in 1983 aangebrachte verbeteringen ten 
aanzien van de vergoeding van de kosten van dienst­
reizen van de ambtenaren kunnen worden genoemd: 
i) de geautomatiseerde berekening van- de betaalde, 
maar nog niet geregulariseerde voorschotten; 
ii) de logische presentatie van de diverse fasen van de 
uitbetaling en de regularisatie van de voorschotten. 
6. Deze verbeteringen die in een zeer kort tijdsbestek zijn 
aangebracht, zijn zeker niet onbelangrijk, gezien het 
feit dat de door deze kassen verrichte betalingen in het 
algemeen samenhangen met vergaderingen die niet 
alleen gehouden worden in de gebruikelijke drie plaat­
sen, maar bovendien nog elders in en buiten Europa. 
7. Het Bureau heeft besloten de toepassing van de infor­
matica uit te breiden. Op 6 juli 1983 droeg het Bureau 
de administratie op om vóór 1985 de begroting van de 
194 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Europees Parlement (vervolg) 
instelling de computeriseren. Een werkgroep onder 
voorzitterschap van de directeur Financiën heeft reeds 
een aanvang gemaakt met de werkzaamheden op basis 
van een door de afdeling Financiële Controle opge­
steld ontwerp. 
De computerisering van de uitvoering van de begroting 
zal leiden tot: 
— verkorting van de administratieve procedures, Europees Parlement (vervolg) 
— versterking van de controle op de uitvoering van de 
begroting, 
— verbetering van de boekhouding. 
Raad 
De Raad wijst er nogmaals op dat hij het op prijs zou stel­
len indien de opmerkingen van de Rekenkamer voor elk 
van de instellingen in een afzonderlijk gedeelte van het 
verslag van de Rekenkamer worden gegroepeerd. 
Antwoorden van de instellingen op Hoofdstuk 1 
Algemene opmerkingen 
Commissie 
Paragraaf 1.5 
In de toelichting bij het voorontwerp van gewijzigde en 
aanvullende begroting nr. 1 voor 1983 (') werd aangetoond 
dat deze verrichting volledig verantwoord is en de opmer­
king van de Rekenkamer bij voorbaat weerlegd: 
„Opgemerkt zij dat volgens artikel 15 van Verordening nr. 
2891/77 het saldo van een begrotingsjaar in boekhoudkun­
dig opzicht eerst definitief wordt vastgesteld bij de defini­
tieve afsluiting van dat begrotingsjaar. Zoals bekend zal de 
definitieve berekening, wegens de aanvullende periode 
voor het EOGFL-Garantie die op 31 maart van het begro­
tingsjaar „n+ 1" afloopt, pas tot uitdrukking komen in de 
jaarrekening welke de Commissie vóór 1 juni opstelt. Commissie (vervolg) 
De Commissie heeft daartoe een voorzichtige raming 
opgesteld, zoals blijkt uit de cijfers in de voorafgaande 
tabel. Zij meent deze benadering te moeten voorstellen om 
de begrotingsautoriteit de gelegenheid te bieden^ door het 
vaststellen van gewijzigde en aanvullende begroting nr. 
1/1983, te komen tot een machtiging en een raming welke 
bij de in dit stadium bekende financiële gegevens zo objec­
tief en nauwkeurig'mogelijk zijn." 
De begrotingsautoriteit, d.w.z. zowel de Raad als het Parle­
ment, was dus terecht van mening dat in het onderhavige 
geval geen andere rechtsgrond noodzakelijk of wenselijk 
was. 
In dit verband bepaalt artikel 27 van het Financieel Regle­
ment dat het saldo wordt opgenomen „in de begroting van 
het volgende begrotingsjaar bij de gewijzigde begroting, 
bedoeld in artikel 16, lid 2, van Verordening nr. 2891/77" 
(het gaat hier om de gewijzigde begroting die ten doel heeft 
de correcties betreffende de BTW-middelen van het voor­
afgaande jaar te verwerken). * 
Bij een zuiver letterlijke toepassing van dit artikel zou dus 
met de opneming van het overschot van 1982 in de begro­
ting worden gewacht tot het najaar van 1983. Onder de 
huidige omstandigheden en in aanmerking genomen 
— enerzijds, de omvang van het reeds bekende overschot 
van 1982, dat hoofdzakelijk bestaat uit de vervallen 
kredieten van het EOGFL-Garantie, Paragrafen 1.6 en 1.7 
De Commissie verwijst naar hetgeen zij in antwoord op 
elke opmerking van de Rekenkamer in de respectieve 
hoofdstukken naar voren heeft gebracht. Uit deze antwoor­
den blijkt dat de door de Rekenkamer bedoelde verrichtin­
gen, anders dan wordt gesteld, niet als onregelmatig zijn te 
beschouwen. In ieder geval behoudt de Commissie zich het 
recht Voor in een later stadium van de kwijtingsprocedure, 
zo nodig, nadere gegevens te verstrekken. 
— en, anderzijds, de wenselijkheid om de extra uitgaven 
van 1983 te dekken zonder een, in dit stadium onno­
dige, verhoging van het BTW-percentage, spreekt het 
echter vanzelf dat reedsthans dient te worden overge­
gaan tot de opneming, bij wijze van voorschot, van het 
voorlopige saldo van 1982 in de begroting. 
(') COM(83) 23 fin., blz. 13. Paragraaf 1.8 
Dank zij de sinds eind 1982 verrichte werkzaamheden tot 
verevening van de rekeningen van het EOGFL-Garantie 
kon de achterstand worden verkleind., Op 14 januari 1983 
werden de begrotingsjaren 1976 'en 1977 goedgekeurd. 
Normaal zullen de ontwerpen van vereveningsbesluiten 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 195 
Commissie (vervolg) Commissie (vervolg) 
betreffende de begrotingsjaren 1978 en 1979 in de loop van 
1983 en betreffende de begrotingsjaren 1980 en 1981 in het 
eerste halfjaar 1984 aan de Commissie worden voorgelegd. 
Paragrafen 1.10 en 1.11 
Voor bepaalde taken, in het bijzonder die welke voort­
vloeien uit de banktransacties, is de EIB en niet de Com­
missie verantwoordelijk. Door de bepalingen welke de 
Raad ten aanzien van het NCI en de financiële samenwer­
king met de ACS- en Middellandse-Zeelanden heeft vast­
gesteld, wordt deze taakverdeling bevestigd en gepreci­
seerd, hetzij bij mandaat hetzij in het raam van directe 
bevoegdheden. Het gaat dus inderdaad om „delegatie van 
taken aan de EIB". 
Het is niet „namens de Commissie", maar „namens de 
Gemeenschap" dat de Bank de verrichtingen uit hoofde 
van de verleende mandaten uitvoert. Det drie basisbeslui­
ten inzake het NCI en alle desbetreffende bepalingen in 
verband met de financiële verrichtingen ten behoeve van 
de ACS- en Middellandse-Zeelanden zijn in die zin opge­
steld. Met het oog op een juiste weergave van het kader 
van en de institutionele verantwoordelijkheid voor de aan 
de EIB verleende mandaten moet derhalve nader worden 
aangegeven dat de EIB „namens de Gemeenschap" 
(bepaalde) taken uitvoert. 
De institutionele en de juridische grondslagen van de aan 
de EIB verleende mandaten zijn dan ook zo duidelijk dat 
er geen twijfel kan bestaan over de toepassing ervan door 
de Commissie (paragrafen 10.30 en 15.72 tot 15.75). 
In het kader van deze mandaten is de verhouding tussen 
de Bank en de Commissie er een van lasthebber tot lastge­
ver. Op de Bank rusten ten opzichte van de Gemeenschap 
alle verplichtingen van de lasthebber, waaronder met name 
die om rekening en verantwoording te doen aan de lastge­
ver overeenkomstig de bepalingen van haar mandaat. Alle 
aan de Commissie verstrekte bescheiden zijn ter beschik­
king van de Rekenkamer voor het uitoefenen van haar toe­
zicht. 
Zoals vermeld in de antwoorden van de Commissie naar 
aanleiding van het jaarverslag 1981 en het speciale verslag 
van de Rekenkamer, werden de volgende maatregelen 
getroffen of voorgesteld ten einde tegemoet te komen aan 
de concrete wensen van de Rekenkamer: 
a) Het basisbesluit betreffende NCI III bevat nieuwe 
bepalingen, vooral in verband met: 
— de gelijktijdige toezending van de leningaanvragen 
aan de Commissie en aan de Bank; 
— de ondertekening van de leningovereenkomsten 
zowel door de EIB als door de Commissie; / 
— een halfjaarlijkse mededeling aan de Raad en het 
Parlement over het tempo waarin de tranches wor­
den gebruikt; 
— een jaarlijkse beoordeling van de werking van het 
NCI in al haar aspecten (de Rekenkamer is in het 
bezit van dit besluit). 
b) Op 29 juni 1983 werd, bij gelegenheid van het in wer­
king treden van NCI III, een nieuwe samenwerkings­overeenkomst tussen de Commissie en de EIB onderte­
kend waardoor de rol van de Commissie aanmerkelijk 
wordt versterkt. 
c) Door de Commissie volgens artikel 5 van de samen­
werkingsovereenkomst tussen haar en de EIB opge­
stelde aanwijzingen inzake de verrichtingen van NCI 
III werden óp 25 juli 1983 aan de EIB toegezonden (de 
Rekenkamer heeft dit document eveneens ontvangen). 
d) Concrete bepalingen betreffende de instelling en het 
beheer van een NCI-thesaurie, tussen de Commissie en 
de EIB formeel vastgesteld en op 26 april 1982 van 
kracht geworden, werden aan de Rekenkamer medege­
deeld. 
e) De methode voor het kapitaliseren van de EMS-rente-
subsidies werd met ingang van 1 januari 1983 zodanig 
gewijzigd dat het verschil tussen de effectieve rentevoet 
van een verstrekte lening en het percentage waartegen 
kapitalisering plaatsvindt niet meer dan 0,4 punt 
bedraagt (de Rekenkamer heeft de aldus gewijzigde 
„EMS-overeenkomst" d.d. 30 december 1982 ontvan­
gen). 
f) De „bewijsstukken" voor de betaling van de rentesub­
sidies welke de EIB aan de Corrimissie doet toekomen, 
zullen het karakter dragen van een geauthentiseerde 
akte, en wel door het inschakelen van twee gemach­
tigde ondertekenaars van de EIB, van wie de Bank de 
namen vooraf aan de Commissie zal mededelen zodra 
deze procedure is goedgekeurd. 
Paragraaf 1.12 
In het resumé dat de Rekenkamer geeft van opmerkingen 
waarop zij speciaal de aandacht wil vestigen, worden alge­
mene conclusies getrokken uit concrete vaststellingen, 
waarmee de Commissie zich soms wel, soms niet kan ver­
enigen. 
Deze presentatie vereist van de zijde van de Commissie de 
volgende kanttekeningen of aanvulling: 
a) De door de Rekenkamer bedoelde verrichtingen kun­
nen niet worden bestempeld als onrechtmatigheden, 
zoals volgt uit de antwoorden naar aanleiding van elk 
van de desbetreffende punten. 
b) Zoals blijkt uit de toelichting bij de begroting .1983 zijn 
de middelen uit de medeverantwoordelijkheidsheffing 
niet uitsluitend bestemd voor specifieke maatregelen, 
maar dienen zij ook om bij te dragen in de uitgaven 
van het EOGFL, afdeling Garantie, in de onderhavige 
sector, met inbegrip van bepaalde reeds bestaande 
afzetmaatregelen en uitgaven voor steun aan kleine 
producenten. Met name om gevolg te geven aan een 
resolutie van het Europese Parlement heeft de Raad, 
op voorstel van de Commissie, besloten tot een over­
dracht van 100 miljoen Ecu. De aanwending van een 
bedrag van 88,2 miljoen Ecu wordt door de Commis­
sie in haar antwoord naar aanleiding van paragraaf 
4.38 verantwoord. 
c) De Commissie verschaft de nodige opheldering onder 
de desbetreffende punten. 
d) De Commissie ziet erop toe dat de programma's voor 
regionale ontwikkeling dienen als instrument tot coör-
196 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Commissie (vervolg) 
dinatie van het nationale en het communautaire regio­
nale beleid en als referentiekader ten behoeve van de 
projecten waarvoor de bijstand van het EFRO wordt 
gevraagd (paragrafen 6.21 tot 6.27) en vergewist zich 
ervan dat de door het EFRO gesteunde investeringen 
effectief en verantwoord zijn, vooral uit een oogpunt 
van afstemming op de programma's of doelstellingen 
van de Gemeenschap. 
e) i) De opmerking van de Rekenkamer heeft betrekking 
op de na de totstandkoming van het politieke akkoord 
van 30 mei 1980 door de Raad getroffen voorzienin­
gen, die de terugbetaling impliceren van nationale 
overheidsuitgaven welke, op het tijdstip dat tot het toe­
kennen van de communautaire bijstand wordt beslo­
ten, reeds zijn gedaan voor lopende of al voltooide 
investeringen en niet voor nieuwe of nog niet begon­
nen investeringen (paragraaf 6.57); 
ii) De Commissie moest de door de loop van de 
gebeurtenissen vereiste maatregelen nemen; elders in 
haar antwoorden worden deze door haar verantwoord. 
Zij heeft de belangen van de Gemeenschap zo goed 
mogelijk behartigd. 
f) Het akkoord met de Italiaanse regering was duidelijk 
genoeg om de in de begroting opgenomen kredieten te 
kunnen gebruiken. De voor de financiering van het 
Super-Sara-project uitgetrokken middelen zijn kre­
dieten van dezelfde aard als alle andere, zodat zij kun­
nen worden aangewend indien de corresponderende 
bijdragen van een Lid-Staat door de Gemeenschap nog 
niet zijn geïnd. 
g) Aangenomen mag worden dat door het in werking tre­
den van de nieuwe kaderverordening 3331/82 de voed­
selhulp beter zal worden geëffectueerd. Opgemerkt zij 
verder dat de tijd die verstrijkt tussen de aanneming 
van het programma en het verzoek om uitvoering ervan 
hoofdzakelijk wordt bepaald door de wensen of de 
diligentie van de ontvangende landen, waarbij de 
invoer met een commercieel karakter en de van andere 
zijde verleende voedselhulp mede een rol spelen. 
Ten aanzien van de verpakking zijn maatregelen 
getroffen. Door de verpakkingsinstituten worden 
strenge controles uitgevoerd. De delegaties van de 
Commissie ter plaatse hebben opdracht gekregen de 
hierbedoelde aspecten speciaal in het oog te houden. 
h) De Commissie heeft, in verband met het enige punt dat 
haar betreft (paragraaf 11.12), een controlesysteem 
ingevoerd waardoor de naleving van de bepalingen 
van het ambtenarenstatuut inzake invaliditeit kan wor­
den vastgesteld. De andere negen punten hebben 
betrekking op de overige instellingen. 
i) Uit 61 door haar gecontroleerde projecten van alle 
soorten heeft de Rekenkamer als voorbeelden drie pro­
jecten gekozen waarvan zij zelf zegt dat zij onvol-
doende representatief zijn om de resultaten ervan te 
generaliseren. Het is dus totaal onjuist hier te conclu­
deren, zoals de Rekenkamer doet, dat zich bij de uit­
voering van de hulpprogramma's ten behoeve van tal­
rijke ontwikkelingslanden ernstige moeilijkheden heb­
ben voorgedaan. 
Voorts herinnert de Commissie eraan dat de ACS-lan-
den geheel verantwoordelijk zijn voor de uitvoering 
van de projecten. De Commissie heeft tot taak toe te 
zien op de regelmatigheid van de verrichtingen, die Commissie (vervolg) 
overeenkomstig de bepalingen van de Overeenkomst 
van Lomé moeten worden uitgevoerd. 
Paragrafen 1.13 en 1.14 
De formulering van deze opmerkingen, die zonder onder­
scheid tot alle instellingen zijn gericht, maakt het voor 
ieder van hen inopportuun zo niet onmogelijk te reageren 
op een wijze waardoor werkelijk sprake is van de uitoefe­
ning van een recht van antwoord. Wat haar zelf betreft 
beperkt de Commissie zich tot de vaststelling dat de para­
grafen waarnaar hier wordt verwezen niets bevatten dat de 
onder deze paragrafen van het verslag gebezigde kwalifica­
ties zou rechtvaardigen. 
Paragraaf 1.15 
De Rekenkamer houdt geen rekening met een aantal ver­
beteringen waaraan de Commissie werkt op de gebieden, 
die het voorwerp vormen van de hier gemaakte opmerkin­
gen. Deze verbeteringen zijn met name vermeld in de ant­
woorden naar aanleiding van de paragrafen 3.5, 4.59, 4.60 
en 10.8. 
Wat de structurele maatregelen in de wijnsector betreft 
meent de Commissie dat door de nieuwe regeling, waarbij 
het verplichte wijnbouwkadaster wordt vervangen, vol­
doende informatie en zekerheid zullen worden verkregen 
(cf. paragraaf 5.32). 
Paragraaf 1.17 
Voor zover het financiële beheer door een precisering van 
de interne reglementen en voorschriften kan worden verbe­
terd, treft de Commissie steeds de nodige maatregelen, 
waarbij zij zich eveneens laat leiden door opmerkingen die 
de Rekenkamer haars inziens terecht heeft gemaakt. Het 
onnauwkeurige en te sterk generaliserende karakter van 
deze opmerking houdt echter een zo overdreven funda­
mentele kritiek in dat de Commissie in dezen het meest 
ernstige voorbehoud moet maken. 
Paragraaf 1.18 
De Commissie verwijst naar de antwoorden die zij naar 
aanleiding van de genoemde speciale verslagen heeft gege­
ven. 
Zij betreurt het dat deze verslagen hier worden gebruikt in 
de vorm van tot enkele uitgekozen regels bekorte uittrek­
sels, hetgeen slechts kan leiden tot een onvolledige infor­
matie van de lezer, te meer daar de antwoorden van de 
Commissie waardoor de opmerkingen werden weerlegd, 
genuanceerd of in hun draagwijdte beperkt, geheel onver­
meld worden gelaten. Het is voor de Commissie niet moge­
lijk hierna voldoende gedetailleerde antwoorden te geven. 
Zij moet zich beperken tot zeer korte reacties: 
a) Verslag over de verkoop van boter tegen verlaagde 
prijs binnen de Gemeenschap: 
i) Hoewel de beoogde verhoging van het verbruik niet 
kon worden bereikt, werd door de gekritiseerde maatre­
gel de daling van het binnenlandse verbruik afgeremd. 
31. 12. 33 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 197 
Commissie (vervolg) 
ii)-iii) De Commissie heeft een algemeen beeld van de 
kosten in verband met de maatregelen voor de afzet 
van boter. Zo blijkt uitvoer met restitutie, als vorm van 
extra afzet, zeer doelmatig bij een kostprijs die in het 
algemeen beneden die van afzet op de binnenlandse 
markt ligt; 
iv) Voor de uitvoering van de maatregelen zijn in de 
eerste plaats de Lid-Staten verantwoordelijk; de Com­
missie onderzoekt of de controles voldoen aan de door 
de communautaire regelingen gestelde eisen. 
b) Bijzondere maatregelen ten behoeve van de Poolse 
bevolking: 
i) Wegens de urgentie van de zaak had de Raad beslo­
ten de maatregelen voor Polen via de bestaande com­
munautaire voorzieningen op financieel en landbouw­
gebied te laten uitvoeren en te financieren, waarbij 
men zich wel realiseerde dat op deze wijze niet de 
gedetailleerde boekhoudkundige gegevens zouden 
kunnen worden verschaft waarom de Rekenkamer 
thans vraagt. 
ii) Het bedrag van 159 miljoen Ecu dat det Rekenka­
mer boekhoudkundig heeft vastgesteld is niet represen­
tatief voor de onderhavige maatregelen, want daarin is 
niet alleen de bijzondere prijsverlaging begrepen 
waarop het door de Raad goedgekeurde totaalbedrag 
van 96,4 miljoen Ecu betrekking heeft, doch ook de 
normale restitutie. 
iii) Controles betreffende de naleving van de besluiten 
zijn mogelijk, maar zij brengen meer werk met zich en 
leveren minder nauwkeurige resultaten op dan het stel­
sel van begrotingsboekhouding. 
c) Verslag over de verwerking van ondermelk tot caseïne 
en caseïnaten: 
i) De subsidie voor het verwerken van ondermelk tot 
caseïne en caseïnaten is in de eerste plaats gericht op 
de afzet van de grondstof melk, waarvan de Gemeen­
schap een overschot heeft, en het beperken van de 
levering van magere-melkpoeder voor openbare 
opslag; 
ii) De Commissie bevestigt dat wordt uitgegaan van 
een vaste rendementswaarde, wat voordelen biedt uit 
een oogpunt van controle en de bedrijven aanmoedigt 
hun rendement te verbeteren; 
iii) De Commissie beschikt over de nodige gegevens 
en factoren voor het bepalen van de bedragen van de 
subsidie en een regelmatige aanpassing ervan. In som­
mige gevallen gaat het uiteraard om gegevens van com­
merciële aard, waarbij bepaalde onzekerheidsmarges 
niet zijn te vermijden. De Commissie tracht de invloed 
van deze marges op de vaststelling van de subsidie te 
verminderen; 
iv) De Commissie onderschrijft de constatering van de 
Rekenkamer ten aanzien van de concentratie tot 
bedrijven met een groter concurrentievermogen, een 
ontwikkeling die in overeenstemming is met de eerste 
doelstelling van de maatregel, namelijk de afzet van 
ondermelk tegen geringere kostfen. De geproduceerde 
kwaliteit beantwoordt aan de behoeften van de afne­
mers. De kwaliteitsbevordering moet worden beoor­
deeld in het licht van het eerste doel van de maatregel, Commissie (vervolg) 
waarbij met name te denken valt aan het kosten- en 
hoeveelheidsaspect. 
v) De Commissie blijft zich inspannen om de con­
trole- en analysemethoden te harmoniseren en de com­
munautaire regelingen scherper te omlijnen, vooral ter 
voorkoming van distorsies in de mededinging tussen 
producenten. 
Paragraaf 1.19 
De Commissie verwijst naar de antwoorden in verband 
met de opmerkingen van de Rekenkamer betreffende de 
verschillende gevallen waarop deze opmerking betrekking 
heeft. Sommige van deze gevallen worden in paragraaf 
1.20 opnieuw genoemd. 
Paragraaf 1.20 
De Commissie heeft te gelegener tijd geantwoord op de 
opmerkingen die door de Rekenkamer werden gemaakt in 
haar verslagen over voorafgaande begrotingsjaren. Zij 
heeft ook getracht zo goed mogelijk gevolg te geven aan de 
kwijtingsbesluiten en -resoluties en alle instellingen van de 
daartoe getroffen maatregelen in kennis gesteld. 
In het overzicht van de Rekenkamer wordt daaraan geen 
aandacht geschonken. Het is niet mogelijk de antwoorden 
die de Commissie op elk punt heeft gegeven hier te herha­
len, evenmin trouwens als de reacties ter zake van de 
andere instellingen. 
Steeds wanneer zij deze als terecht of nuttig beschouwde, 
heeft de Commissie gehandeld overeenkomstig de opmer­
kingen van de Rekenkamer, de aanbevelingen van de 
Raad en de resoluties van het Parlement. 
Bijvoorbeeld: 
a) De Commissie heeft de controle in verband met de 
aansprakelijkheid van ordonnateurs en rekenplichtigen 
georganiseerd volgens de bepalingen van het Finan­
cieel Reglement. 
b) De dienst „Thesaurie en Kas" werd door de Commis­
sie gereorganiseerd. De medewerkers van deze dienst 
vervullen ieder een welbepaalde taak. 
c) Een uitsplitsing zoals door de Rekenkamer wordt 
gevraagd, zou betekenen dat meer technische middelen 
moeten worden ingezet en dat andere dan de thans 
door de Commissie aangehouden prioriteiten worden 
gevolgd. Bovendien gaat het verzoek van de Rekenka­
mer verder dan de bepalingen van het Financieel Re­
glement. 
d) Zich bewust van de bezwaren die zijn verbonden aan 
de monetaire compenserende bedragen, waarvan de 
toepassing voortvloeit uit verordeningen van de Raad, 
blijft de Commissie streven naar de beperking of 
afschaffing van dergelijke bedragen. 
e) De hierbedoelde maatregelen zijn niet erg talrijk en 
veelal van tijdelijke aard. In het algemeen dienen zij 
om te voorzien in bijzondere situaties, zoals de afzet 
van boteroverschotten, of om de invoering van nieuwe 
198 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Commissie (vervolg) 
regelingen, zoals de gemeenschappelijke marktorde­
ning voor schapevlees, -te vergemakkelijken. Naar de 
mening van de Commissie hebben deze maatregelen 
dan ook niet tot gevolg dat de financiering van het 
gemeenschappelijk landbouwbeleid fundamenteel in 
het geding komt. Commissie (vervolg) 
j) De Commissie is bereid het verzoek van de Rekenka­
mer te bestuderen (paragraaf 10.8). 
k) Het gecompliceerde vraagstuk van het toezicht op het 
gebruik van de tegenwaardegelden wordt momenteel 
door de Commissie onderzocht. 
1) In verband met de overuren van chauffeurs wordt 
thans door de Commissie, te zamen met andere instel­
lingen, een onderzoek ingesteld naar de mogelijkheid 
de bestaande regels te wijzigen. Over de gelijktijdige 
inwerkingtreding van de desbetreffende nieuwe beslui­
ten bij de betrokken Instellingen wordt overleg 
gepleegd. 0 Deze geprogrammeerde acties maken juridisch deel uit 
van de interventie-uitgaven en vallen derhalve onder 
het algemene regime van het EOGFL-Garantie. De 
invoering van gesplitste kredieten voor de onderhavige 
acties, die slechts een zeer gering aandeel hebben in de 
uitgaven van het EOGFL, zou het einde betekenen van 
het homogene karakter van het financiële stelsel voor 
deze sector en het beheer ervan bemoeilijken. In het 
raam van de voorstellen welke zij onlangs aan de Raad 
heeft medegedeeld en ten einde een doeltreffender en 
doorzichtiger beheer van de landbouwuitgaven te ver­
zekeren, heeft de Commissie gevraagd dat de in de 
loop van een begrotingsjaar niet gebruikte kredieten 
van het EOGFL-Garantie ten behoeve van deze afde­
ling automatisch worden overgedragen naar het vol­
gende begrotingsjaar. 
De kwestie van de toerekening van de ontvangsten uit 
de medeverantwoordelijkheidsheffirig kan niet afzon­
derlijk worden behandeld, maar dient te worden 
onderzocht in het kader van de gehele problematiek 
van de toekomstige financiering van de Gemeenschap 
en de aanpassing van het gemeenschappelijk land­
bouwbeleid. 
g) De door de Commissie voorgestelde verbeteringen zijn 
nog steeds aanhangig bij de Raad. De Commissie heeft 
nieuwe voorstellen gedaan betreffende het gehele land-
bouwstructuurbeleid. 
Wat de problemen in verband met het plannen van de 
projecten betreft zij erop gewezen dat Verordening 
(EEG) nr. 17/64 werd vervangen door andere meer 
specifieke maatregelen, die niet tot dergelijke vertra­
gingen leiden. Daarnaast valt te constateren dat de 
afwikkeling van oude projecten snel voortgang vindt, 
zoals blijkt uit de volgende cijfers: 
projecten in behandeling aan het einde van 
1980 — 1 860; 1981 — 1 234; 1982 — 709 (1980 — 
5.17). 
Naar aanleiding van het verslag over 1981 werd reeds 
medegedeeld dat er ter zake een inbreukprocedure van 
de Commissie tegen Italië loopt (1981 — 5.22). 
De projecten zijn inmiddels voltooid, zodat stappen 
om de oorspronkelijke uitvoeringsfasen te bespoedigen 
geen zin meer hebben. In verband met de afwikkeling 
van bestaande projecten heeft de Commissie de steun 
voor drie projecten die nooit verder zijn gekomen dan 
het stadium van planning ingetrokken en oefent zij in 
toenemende mate druk uit op .de begunstigden en op 
de Italiaanse overheid om de overblijvende projecten 
af te werken (1981 —5.25). 
h) In de drie vermelde gevallen was de Commissie het 
niet eens met de conclusies in het verslag van de 
Rekenkamer over 1981. 
i) De Commissie houdt zich nauwgezet aan de bepalin­
gen van de EFRO-verordening. Tegenover de begro­
tingsautoriteit kon zij dan ook de in het kader van de 
programma's tot stand gekomen investeringen steeds 
volledig verantwoorden. Raad 
m) De Raad is het niet eens met de becijferde analyse die 
de Rekenkamer bij haar controle van het begrotings­
jaar 1981 heeft gemaakt (zie antwoord van de Raad 
dat bij het verslag van de Rekenkamer over dat begro­
tingsjaar is gevoegd), doch zal wel, evenals in het verle­
den, alle maatregelen treffen die tot een verbetering 
van het rendement van de typekamers kunnen leiden. 
Commissie 
m) In Brussel wordt het werk van de typekamers thans 
beter gevolgd doordat deze kamers rechtstreeks ter 
beschikking van het hoofd van elke vertaalafdeling 
werden gesteld. De centrale typedienst is inmtddèls 
ontbonden. In Luxemburg werd de functionele coördi­
natie tussen degenen die verantwoordelijk zijn voor de 
nieuwe vertaaleenheden en de chefs van de typekamers 
versterkt. 
n) Er zij op gewezen dat de toegang tot het sportcentrum, 
waarvoor men moet betalen, door een beambte van de 
Commissie wordt gecontroleerd. 
Bovendien mag het personeel slechts buiten de ver­
plichte diensturen van dé installaties gebruik maken.' 
Een en ander werd in de Personeelskoerier bekendge­
maakt. 
o) Zoals de Commissie in antwoord op het verslag van de 
Rekenkamer over het begrotingsjaar 1981 heeft mede­
gedeeld, beschikt zij weliswaar niet over een „data­
bank", maar werd in de loop van de tijd bij het opstel­
len van regels steeds rekening gehouden met de eerder 
opgedane ervaring. 
De gehele documentatie zoals die wordt gevormd door 
de technische rapporten van de delegaties, de versla­
gen van sectoriële evaluaties en van de projecten als­
mede de verslagen van de interne en externe controle 
zou kunnen worden beschouwd als de basis van een 
echte databank, waarvan de Commissie naar gelang 
van het specifieke karakter van de projecten van geval 
tot geval gebruik maakt. 
p) Overeenkomstig de bepalingen van de Overeenkomst 
van Lomé dienen de delegaties hun rapporten over de 
stand van de uitvoering der projecten niet meer om de 
31. 12. 83 Publikatieblad van "de Europese Gemeenschappen 199 
Commissie (vervolg) 
drie maanden, maar om de zes maanden in, zulks 
wegens de opeenhoping van hun werkzaamheden bij 
hun huidige personeelsbezetting. Indien zich bij de 
uitvoering van een project ernstige moeilijkheden voor­
doen, moet de afgevaardigde daarover uiteraard 
onmiddellijk verslag uitbrengen zonder de halfjaar­
lijkse termijn af te wachten. Commissie (vervolg) 
q) In het algemeen worden de voltooide projecten door 
de delegaties met de nodige aandacht gevolgd, en wel 
op grond van nauwkeurige voorschriften die ook deel 
zullen uitmaken van de nieuwe instructies waaraan 
momenteel wordt gewerkt en welke de delegaties waar­
schijnlijk vóór het einde van het eerste halfjaar 1984 
zullen bereiken. 
Antwoorden van de instellingen op Hoofdstuk 2 
Financiële administratie 
Europees Parlement 
Paragraaf 2.7 
Het is juist dat het om een bedrag gaat van 5,2 miljoen 
Ecu in plaats van 4,2 miljoen Ecu. Er zijn reeds concrete 
maatregelen genomen op de afdeling algemene boekhou­
ding en de beschikbare voorschotten en te regulariseren 
bedragen zijn thans duidelijk te onderscheiden. In het ver­
volg zullen de posten „te regulariseren voorschotten" en 
„op de begroting aan te wijzen uitgaven" in een aparte 
rubriek van de balans worden vermeld. 
Paragraaf 2.10 
i) In de contradictoire vergadering met de Rekenkamer is 
aan de instelling medegedeeld dat de zogenaamd „zonder 
visum van de financieel controleur verrichte betalingen" 
samenhangen met permanente betalingsopdrachten met 
het oog op een vlotte afwikkeling van regelmatig terugke­
rende kosten (b.v. elektriciteit, telefoon, huur), aangezien 
overschrijding van de betalingstermijnen problemen 
oproept. De financieel controleur wordt daarover steeds 
ingelicht. 
ii) De secretariaatstoelagen van dè leden, in totaal 0,2 mil­
joen Ecu, zijn hoewel deze verband houden met in 1982 
gedane uitgaven, ten laste gebracht van de begroting van 
de instelling voor 1983 en niet van die voor 1982. De voor 
secretariaatstoelagen in 1982 toegekende kredieten zijn 
onvoldoende gebleken om de volgende redenen: 
a) wisselkoersverliezen als gevolg van de wijze van beta­
ling van de toelagen; 
b) de secretariaatstoelagen die verschuldigd zijn aan 
medewerkers van de leden die in de loop van hun 
mandaat het lidmaatschap van het Europese Parlement 
beëindigen. Een juiste raming van de terzake uit te 
keren bedragen is moeilijk. 
iii) Ten einde de opname van de kredieten beter te kunnen 
ramen, zal aan de leden worden verzocht, hun aanvragen 
voor secretariaatstoelagen tijdig, en wel voor het eind van 
het jaar bij de betrokken diensten in te dienen. Europees Parlement (vervolg) 
Paragrafen 2.11-2.12 
De afdeling Financiën is voornemens alle bankverrichten 
van de instelling buiten Luxemburg op te dragen aan één 
enkele Europese bank van internationaal formaat. Een 
dergelijke herstructurering van de bankrelaties van het Par­
lement schept de mogelijkheid om: 
— een groot aantal bankrekeningen op te heffen; 
Ï— de deviezenrekeningen op te heffen en de fondsen op 
één enkele rekening in Ecu samen te brengen; 
— de aan het Parlement uit te keren rentevergoedingen te 
maximaliseren; 
— overschrijvingen tussen Lid-Staten tegen „same day 
value"; 
— wisselkoersverliezen te beperken. 
In de komende weken, zal in de Europese vakpers op ruime 
schaal een mededeling verschijnen. 
Paragrafen 2.8 en 2.13 
i) In opdracht van de voorzitter d.d. 3 januari 1983 is de 
afdeling boekhouding begonnen met een onderzoek naar 
de noodzaak om de bestaande g.t.g.r.-kassen te handhaven. 
Naar aanleiding van dit onderzoek is besloten de volgende 
drie kassen op te heffen: 
— de kas Secretariaatsvergoedingen van de leden, die 
voor het eind van het jaar definitief zal worden opge­
heven ; 
— de kas Exploitatiekosten van de kantines en koffieka­
mers is opgeheven per 30 september 1983, de exploita­
tie is uitbesteed; 
— de kas Aankoop kleine benodigdheden kantines/kof­
fiekamers is op 30 september 1983 definitief opgehe­
ven. 
200 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Europees Parlement (vervolg) Europees Parlement (vervolg) 
ii) Bijgevolg resteren de volgende permanente kassen met 
„actieve" fondsen per 30 august 1983: 
— de negen kassen die beheerd worden door d$ negen 
voorlichtingsbureaus in de hoofdsteden, met de hand­
having waarvan de Rekenkamer akkoord gegaan is, 
— de audiovisuele dienst (maximum 440 Ecu), 
—bezoekers uit derde landen (maximum 44 029 Ecu), 
— kosten van zendingen waarvoor porto verschuldigd is 
(maximum 73 Ecu), 
— dringende aankopen voor de dienst EHBO (maximum 
132 Ecu), 
— sociale bijstand (maximum 1 100 Ecu), 
— aankoop kantoorbenodigdheden (maximum 440 Ecu), 
— aankoop antwoordcoupons bibliotheek (maximum 
110 Ecu), 
— aankoop kleine technische benodigdheden (maximum 
220 Ecu), 
— beroepsopleiding (maximum 220 Ecu), 
— afdeling gebouwen Straatsburg (maximum 293 Ecu), 
— postdienst (maximum 110 Ecu), 
— technici (maximum 220 Ecu), 
— intendance Brussel (maximum 330 Ecu), 
— protocol (maximum 440 Ecu), 
— vervoer voorzitter (maximum 5 503 Ecu), 
— inklaringen Luxemburgse spoorwegen (maximum 110 
Ecu), 
— reis- en verblijfkosten van de leden (4,9 miljoen Ecu op 
31 juli 1983; thans geldt een maximum van 4,5 miljoen 
Ecu)r 
iii) De g.t.g.r.-kassen zonder fondsen zijn,de volgende: 
— studiebezoeken en journalisten (maximum 100 000 
Ecu), 
— journalisten (maximum 20 000 Ecu), 
— kosten veiligheid — zitting Straatsburg (maximum 
20 000 FF), 
— kosten taxi's, vergaderperioden (maximum 5 000 BFR 
-I- 2 000 FF), 
— chauffeurs (maximum 30 000 Ecu), 
— postdienst (maximum 5 000 BFR), 
— kosten dienstreizen ambtenaren (maximum 900 000 
Ecu), 
— voorschotten inrichting en verhuizing (maximum 2 mil­
joen BFR), iv) Er zal opnieuw onderzocht worden of al deze kassen 
en hun maxima nog wel gehandhaafd kunnen worden. De 
Rekenkamer is ingelicht over de resultaten van dit op ver­
zoek van de Voorzitter ingestelde onderzoek (zie paragraaf 
i)-
Paragrafen 2.14,2.15,2.17 en 2.18 
i) Met het oog op de komende opheffing van de kas Secre­
tariaatsvergoeding van de leden zijn de aanpassingen tus­
sen de bankrekeningen bijgewerkt en waren dat ook reed$ 
op 31 december 1982; sinds 1 januari 1983 is er in de hulp­
boekhouding een dubbele boekhouding aangehouden. 
ii) In de sector Vergoeding reis- en verblijfkosten van de 
leden zal de van prioritair belang geachte aanpassing van 
de bankrekeningen voltooid zijn vóór eind 1983. 
iii) De Rekenkamer heeft kritiek geleverd op het feit dat 
de voorschotten ter vergoeding van reis- en verblijfkosten 
van de leden uitgekeerde voorschotten en de ter dekking 
van aan vergaderingen verbonden kosten (b.v. de huur van 
zalen) worden uitgekeerd door twee verschillende kassen, 
die desalniettemin geregistreerd zijn in één en dezelfde 
hulpboekhouding (paragraaf 2.17); de ter zake bevoegde 
diensten hebben deze twee kassen in 1983 samengevoegd. 
iv) Er zullen onmiddellijk schriftelijke instructies worden 
gegeven aan de ambtenaren van de Ledenkas en van de 
Algemene kas, ten einde te voorkomen dat van betalingen 
of daarmee verband houdende documenten een foutieve of 
onvolledige boekhouding gevoerd wordt en er zal op .toe­
gezien worden dat correcte, systematische kasstaten wor­
den bijgehouden. 
In de toekomst zal bij de Ledenkas een scheiding worden 
aangebracht tussen de met de opstelling van betalingsdo­
cumenten belaste ambtenaren en degenen die belast zijn 
met de daadwerkelijke uitbetaling vari de vergoedingen. 
v) Er is slechts zelden sprake van bankoverschrijvingen 
tussen de kas Reis- en verblijfkosten en de kas Secreta­
riaatsvergoedingen (wanneer een kas een overschot had in 
een valuta waaraan een andere kas juist een nijpend 
gebrek had). In de toekomst zullen deze overschrijvingen, 
die wel vermeld zijn in de algemene boekhouding, niet 
meer voorkomen, daar het Parlement na de rationalisering 
van de bankrekeningen er in beginsel geen deviezenreke-
ningen meer op na zal houden. 
Paragrafen 2.19 en 2.20 
Over de kas Exploitatiekosten van de kantines en koffieka­
mers, in verband met de bars en restaurants in Straatsburg 
en Brussel door externe ondernemingen, is een hulpboek­
houding aangehouden met ingang van 1 januari 1983, 
waardoor de wijze van inning van de ontvangsten uit reke­
ningen van „klanten" verbeterd is. De aan een verzoek tot 
overschrijving van kredieten (overschrijving nr. C-4) ver­
bonden formaliteiten hebben de betaling van tal van reke-
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 201 
Europees Parlement (vervolg) 
ningen gevraagd. Nadat een reeks betalingen had plaatsge­
vonden in juli 1982 kon reconstructie van deze kas pas 
plaatsvinden in november 1982. De kas is overigens opge­
heven per 30 september 1983. 
Paragrafen 2.6 en 2.21 
Aan de administratie is opgedragen te onderzoeken of een 
rationalisering van de betalingsprocedures haalbaar is ten 
einde een vlotte regularisatie te waarborgen van de voor­
schotten op de kosten van dienstreizen van de ambtenaren, 
aan de hand van de volgende richtlijnen: 
— voorschotten worden slechts uitgekeerd per bankover-
schrijving; 
— het bedrag van het voorschot zal op forfaitaire basis 
worden vastgesteld op grond van de waarschijnlijke 
duur en plaats van bestemming van de dienstreis; 
— ingeval de aan het eind van de dienstreis deugdelijk 
ingevulde reisopdracht niet binnen 30 dagen naar de 
dienst afrekening wordt teruggezonden, gaat deze over 
tot terugvordering van het uitgekeerde voorschot. 
Ten einde de hulpboekhouding van de kas en de algemene 
boekhouding met elkaar in overeenstemming te brengen 
komen de administrateurs van de twee betrokken diensten 
sedert 1 januari 1983 op gezette tijden bijeen. Commissie 
Paragraaf 2.27 
De beperkte middelen waarover zij beschikt in aanmerking 
genomen, meent de Commissie dat de controle van de 
bankrekeningen zich alleszins bevredigend ontwikkelt. 
De vergelijkingen vonden gemiddeld minstens driemaal 
per jaar plaats; omdat een achterstand moest worden inge­
haald, had de eerste betrekking op een langere periode, ter­
wijl de volgende vergelijkingen met kortere tussenpozen 
werden verricht. 
a) De rekeningen met het grootste aantal verrichtingen, 
waarvoor de vergelijkingen bijzonder gecompliceerd 
zijn, werden grondig onderzocht, 
b) Bij zes bankrekeningen bleef een klein aantal welbe­
paalde boekingen openstaan in afwachting van aan de 
betrokken bank gevraagde nadere inlichtingen; daar 
deze gegevens op 1 juni 1983 nog niet waren verkregen 
konden de vergelijkingen niet worden voltooid. 
Paragraaf 2.28 
Het door de Rekenkamer bedoelde bedrag voldeed niet 
aan de voorwaarden die in artikel 5 van het Financieel 
Reglement worden gesteld óm als ontvangst van het begro­
tingsjaar te worden aangemerkt. De Commissie is echter 
bereid de suggestie van de Rekenkamer te volgen. 
Paragraaf 2.22 
De Rekenkamer stelt vast dat op de rekeningen „diverse 
debiteuren", „te vereffenen voorschotten" en „diverse cre­
diteuren" nog tal van oude of foutieve bedragen voorko­
men. Er is opdracht gegeven deze rekeningen vóór het eind 
van. het jaar na te kijken en een geregelde controle in te 
voeren. Het gaat echter vaak om geringe bedragen; aange­
zien invordering kostbaar is en vaak duurder uitvalt dan de 
bedragen waar het om gaat behoudt de instelling zich het 
recht voor om een beroep te doen op artikel 24, lid 2, van 
het Financieel Reglement. 
Raad 
Paragrafen 2.23 tot 2.25 
Met betrekking tot het probleem van de terugbetalingen 
aan delegatieleden in contant geld zou de Raad willen 
opmerken, dat dit slechts 16 % van alle terugbetalingen uit­
maakt. 
De Raad kan op het ogenblik geen gevolg geven aan de 
opmerkingen van de Rekenkamer met betrekking tot de 
uitbreiding van het systeem van de betalingen via over­
schrijving tot alle delegatieleden, aangezien dit voor 
bepaalde delegaties problemen zou kunnen opleveren. De 
Raad zal zich hierover nader beraden, in het bijzonder over 
alles wat de controle op de betrokken uitgaven betreft. Paragraaf 2.29 
Het gevraagde computersysteem is voorzien, maar de 
invoering ervan vergt enige tijd, te meer daar nog aan 
andere behoeften met voorrang moet worden voldaan 
(gepland vóór 1988 — uitvoering van het verslag van pro­
fessor Bodart). 
Paragraaf 2.30 
De toeneming van het aantal bankrekeningen hangt samen 
met de toeneming van de deviezenrekeningen (tien com­
munautaire valuta's en drie of vier valuta's van derde lan­
den) en moet het mogelijk maken te voldoen aan eisen die 
het lopende beheer stelt. 
Bovendien acht de Commissie het absoluut noodzakelijk 
een situatie te handhaven waarin de verschillende banken 
met elkaar concurreren. 
Paragraaf 2.31 
De nieuwe methode was erop gericht de zekerheid en door­
zichtigheid van de boekhoudkundige verrichtingen te ver­
beteren, gezien de grote moeilijkheden welke het gebruik 
van de Ecu in de boekhouding met zich brengt. 
Daar de aldus verkregen presentatie door de Rekenkamer 
niet juist wordt geacht, heeft de Commissie de nodige 
maatregelen getroffen om terug te keren tot de vroegere 
praktijk. 
202 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Commissie (vervolg) s 
Paragraaf 2.32 
Gezien de opmerkingen van de Rekenkamer is de Com­
missie bereid de positie en de werking van het beheer van 
gelden ter goede rekening „Kosten van dienstreizen" 
opnieuw te onderzoeken, ten einde zich beter te kunnen 
conformeren aan de ter zake geldende reglementaire bepa­
lingen. Opgemerkt zij dat de desbetreffende verrichtingen 
afzonderlijk worden geboekt en dat een verbetering van 
deze boeking wordt nagestreefd. 
Paragraaf 2.33 r 
Onder punt 5.11 van de toelichting bij de geconsolideerde 
balans, deel V, blz. 24, van de jaarrekening en de financiële 
balans van het begrotingsjaar 1982, wordt aangegeven op 
welke wijze de rekeningen van het beheer van gelden ter 
goede rekening worden afgesloten: 
„Wat de gelden ter goede rekening van de Commissie 
betreft dient te worden opgemerkt dat zij op 3 december 
worden afgesloten met het oog op de opstelling van de 
balans per 31 december. De verrichtingen na 3 december 
worden in de rekeningen van het volgende begrotingsjaar 
opgenomen." 
De bureaus en delegaties in het buitenland zijn zo ver ver­
wijderd dat een effectieve boeking van de door hen 
betaalde uitgaven vóór het afsluiten van de rekeningen van 
de Instelling niet mogelijk is. De Commissie verzoekt de 
Rekenkamer deze kwestie opnieuw te onderzoeken. Commissie (vervolg) 
heeft de Commissie reeds aanvullende maatregelen getrof­
fen en maakt zij een verdere studie van een nieuwe proce­
dure voor het controleren van de kassen, zulks in het kader 
van het algemene toezicht op de delegaties in het buiten­
land. 
De Algemene Kas werd geregeld gecontroleerd door het 
hoofd van de dienst. 
Paragraaf 2.39 
De Commissie heeft de aandacht van haar diensten nog 
eens gevestigd op haar desbetreffende instructies en daar­
bij de noodzaak onderstreept dat de onderhavige rekenin­
gen geregeld worden gevolgd. Zij erkent evenwel dat haar 
huidige computersysteem voor de boekhouding inadequaat 
is en het analyseren van bepaalde rekeningen bemoeilijkt. 
Derhalve heeft zij een werkgroep ingesteld, bestaande uit 
ambtenaren van verscheidene diensten, om de reorganisa­
tie van dit computersysteem te bestuderen. De stand van 
de werkzaamheden wettigt de verwachting dat aan het 
begin van het begrotingsjaar i986 een nieuw systeem zal 
worden ingevoerd, dat volledig beantwoordt aan de eisen 
van een gecompliceerde en volgens moderne methoden 
van beheer gevoerde boekhouding. 
In afwachting daarvan zal de Commissie trachten met de 
zeer beperkte middelen waarover zij beschikt de controle 
van de rekeningen zo goed mogelijk te verzekeren. 
Paragraaf 2.34 
De Kas speelt een steeds geringere rol, daar in toenemende 
mate een beroep wordt gedaan op banken en gestreefd 
wordt naar een reorganisatie die eventueel tot opheffing 
van de Kas zal leiden. 
Alle andere noodzakelijke maatregelen werden getroffen. 
Paragrafen 2.35 en 2.36 
De gesignaleerde gevallen hebben betrekking op geringe 
bedragen en vallen onder de toepassing van artikel 42, 
derde alinea, van het Financieel Reglement. Zij worden 
thans opnieuw onderzocht, zoals door de Rekenkamer 
gewenst. 
Paragrafen 2.37 en 2.38 
Het aantal beheerders van gelden ter goede rekening en het 
feit dat zij ver van de zetel van de instelling zijn verwij­
derd, enerzijds, en de onvoldoende personeelsbezetting 
van de Dienst van de Rekenplichtige alsmede de drasti­
sche beperking van de kosten van dienstreizen, anderzijds, 
maken de toepassing van de artikelen 53 en 54 van de 
voorschriften tot uitvoering van het Financieel Reglement 
bijzonder moeilijk. 
Om deze moeilijkheden te verhelpen en een voldoende 
toezicht op het beheer van gelden ter goede rekening door 
de delegaties en bureaus in het buitenland te handhaven, Paragraaf 2.40 
De uitgaven ten bedrage van 40 000 Ecu die met over­
schrijding van de begrotingsmiddelen werden verricht zijn 
door de Commissie op een speciale rekening „Te regulari­
seren uitgaven" geboekt, ten einde hen duidelijk te onder­
scheiden van de overige toe te rekenen uitgaven waarvoor 
wel middelen beschikbaar waren. Het betreft hier de beta­
ling van onvermijdelijke uitgaven door een aantal bureaus 
in het buitenland, zoals voor telefoon, telex, frankering, 
enz., waarbij, nadat zij voor hun aanwijzing op de begro­
ting in Ecu's waren omgerekend, te laat bleek dat de 
begrotingsmiddelen ontoereikend waren. 
Voor zover dergelijke uitgaven zich in de toekomst weer' 
zouden voordoen, zal de Commissie de aanbeveling van 
de Rekenkamer volgen en op haar financiële balans een 
speciale rubriek openen „Uitgaven waarvoor begrotings­
middelen ontbraken". Gezien het feit dat op uitdrukkelijk 
verzoek van de Rekenkamer de presentatie van de gecon­
solideerde balans werd beperkt tot miljoenen Ecu's met 
slechts één decimaal, wil de Commissie echter uitgaven als 
hier bedoeld op deze balans opnemen onder de algemene 
rubriek „Toe te rekenen uitgaven", met dien verstande dat 
het bestaan van deze onregelmatige uitgaven en het bedrag 
ervan in de toelichting worden vermeld. 
Paragraaf 2.41 
Zonder te betwisten dat het principiële standpunt van de 
Rekenkamer juridisch juist is, verwijst de Commissie in dit 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 203 
Commissie (vervolg) 
verband naar de verschillende besprekingen die binnen de 
begrotingsinstanties hebben plaatsgevonden. Bij het 
opstellen van de rekeningen van het begrotingsjaar 1982 
heeft zij, evenals de andere Instellingen, de methode toege­
past welke zij in het kader van de thans bij het Parlement 
aanhangige herziening van het Financieel Reglement heeft 
voorgesteld. Bovendien herinnert zij eraan dat tegen dit 
voorstel, dat erop neerkomt dat het nettobedrag van de 
koersverschillen zoals die vooral uit de toepassing van de 
Ecu voortvloeien onderaan de balans en de jaarrekening 
van het betrokken begrotingsjaar wordt vermeld, tijdens de 
diverse besprekingen door de begrotingsautoriteiten geen 
principiële bezwaren zijn ingebracht. 
Paragraaf 2.42 
Bepaalde verrichtingen worden rechtstreeks in Ecu's 
geboekt en blijven dus in de boekhouding opgenomen 
tegen de historische koersen welke bij de boeking ervan 
werden aangehouden. Daar in het computersysteem voor 
de boekhouding de betrokken valuta niet bekend is, kon­
den deze verrichtingen niet tegen de koers van 31 decem­
ber worden geherwaardeerd. Om de aanbeveling van de 
Rekenkamer te volgen zouden de boekhoudkundige proce­
dures en methoden moeten worden gewijzigd en dient de 
gehele boekhouding in deviezen te worden gevoerd, hetgeen 
zou betekenen dat er per valuta een afzonderlijke boek­
houding is met een eigen balans, waarvan de bedragen 
slechts voor het opstellen van de boekhoudkundige over­
zichten in Ecu's zouden worden omgerekend. 
Een dergelijke aanpak kan momenteel niet in overweging 
worden genomen, omdat de huidige computerprogramma's 
een boekhouding in verschillende valuta's niet mogelijk 
maken. Wel kan dit aspect worden onderzocht bij de thans 
in studie zijnde reorganisatie van het computersysteem. 
Daarbij dient echter te worden aangetekend dat een aantal 
posten opzettelijk tegen hun historische omrekeningskoers 
wordt opgenomen (bijvoorbeeld: gebouwen, meubilair en 
materieel alsmede een gedeelte van de over te dragen kre­
dieten, zoals speciaal aangegeven onder punkt 2.2.3 van de 
toelichting bij de jaarrekening, deel V, blz. 6). 
De verrichtingen tussen communautaire Instellingen en 
Organen worden rechtstreeks in Ecu's uitgevoerd, zodat 
zij niet in aanmerking komen voor herwaardering bij het 
opstellen van de boekhoudkundige overzichten. Tenslotte 
zij vermeld dat de opmerking van de Rekenkamer slechts 
gedeeltelijk betrekking heeft op bepaalde balansposten 
met een gezamenlijk bedrag van 66,9 miljoen Ecu op een 
totaal van 8,7 miljard Ecu, dus. ongeveer 0,76 %. 
Paragraaf 2.43 
De Commissie deelt de mening van de Rekenkamer; met 
het oog op de doorzichtigheid van de boekhouding heeft 
zij haar diensten instructies gegeven om van 1983 af de 
-koersverschillen per soort in afzonderlijke rekeningen op te 
nemen. Commissie (vervolg) 
Paragraaf 2.44 
De verbetering die de Rekenkamer in de presentatie van de 
rekeningen van de Commissie betreffende het begrotings­
jaar 1982 heeft geconstateerd stemt tot voldoening. De 
Commissie zal haar inspanningen in dezen voortzetten en 
er zorg voor dragen dat, zoals de Rekenkamer aanbeveelt, 
de algemene balans van de rekeningen alle in haar finan­
ciële balans opgenomen posten omvat. 
Paragrafen 2.45-2.47 
Europees Parlement (2.45-2.47) 
Sedert 1981 hebben de ter zake bevoegde diensten een 
databank voor de kantoormachines. Tevens heeft er een 
telling van de aanwezige machines plaatsgevonden. Een 
vergelijking tussen de inventarislijsten en de werkelijke 
situatie levert minimale verschillen op. In mei en juni 1983 
hebben de ter zake bevoegde diensten een algemene inven­
tarisatie verricht van de goederen van het Parlement, 
onderverdeeld in drie categorieën a) auto's, b) kantoorma­
chines en c) meubilair. 
De geautomatiseerde verwerking van deze resultaten, is 
thans gaande en vervolgens zal een vergelijking plaatsvin­
den tussen deze resultaten en de bestaande inventarislijs­
ten. 
Aan de Rekenkamer zullen in de loop van 1984 de conclu­
sies naar aanleiding van deze verificatie worden meege­
deeld. 
Raad (2.45-2.46) 
De Raad is zich bewust van de door de Rekenkamer gesig­
naleerde problemen op dit gebied en is van plan deze op te 
lossen door eerstdaags computerbéstuurde beheerssyste­
men in te voeren. 
Commissie (2.45-2.46) 
Wat de Commissie betreft zijn de methoden voor het 
opmaken van de inventaris en het berekenen van de 
waarde daarvan beschreven in het „Recueil des instruc­
tions relatives aux inventaires" (doc. 13131/XV/1968 F). 
Zij kunnen als volgt worden samengevat: 
a) indien het object in aanmerking komt voor inventari­
satie (duurzaam goed met een waarde gelijk aan of 
hoger dan de drempelwaarde), vindt op basis van een 
bewijs van ontvangst of een voor eensluidend gewaar­
merkte factuur inschrijving plaats in het inventaris-
boek. Om administratieve redenen worden bepaalde 
duurzame goederen met een lagere dan de drempel­
waarde eveneens opgenomen; 
204 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Commissie (vervolg) 
Naast deze inschrijving in het inventarisboek worden 
maandelijks gegevens verstrekt aan het Rekencentrum 
(inventarisnummer, datum van ontvangst, nummer van 
de bestelbon, aankoopwaarde per eenheid, naam van 
de fabrikant of verkoper, eventueel fabricagenummer, 
lokalisering, beknopte beschrijving enz.); 
b) wijzigingen in de lokalisering of in ander opzicht wor­
den tijdens de levensduur van het object aangebracht 
aan de hand van de aan de inventarisdienst verstrekte 
gegevens of bij de tellingen vastgesteld; 
c) doorhaling in het inventarisboek geschiedt op grond 
van de „décisions de sortie d'inventaire", welke door 
de financieel controleur van zijn visum worden voor­
zien en door de betrokken ordonnateur worden onder­
tekend. Door deze doorhaling wordt de registratie in 
het computerbestand niet opgeheven maar gearchi­
veerd, en wel door middel van een bijzondere code 
waardoor latere wijzigingen niet meer mogelijk zijn ; 
d) het Rekencentrum doet de inventarisdienst toekomen: 
— maandelijks, controlelijsten betreffende de verrich­
tingen van de behandelde maand; 
— halfjaarlijks, volledige overzichten waarin onder 
andere zijn vermeld het aantal objecten, het totaal 
van de aankoopwaarden en beknopte statistische 
gegevens; 
e) volgens artikel 59 van het Financieel Reglement laat 
de Commissie haar diensten controleren of de stand op 
de inventarislijsten overeenstemt met de werkelijkheid. 
De inventaris van de goederen, bestaande in een op 
microfilm overgebracht document van bijna 40 000 
mecanografische bladzijden, kan door de budgettaire 
en toezichthoudende autoriteiten bij de betrokken 
dienst worden geraadpleegd. 
Hof van Justitie (2.46) 
De controle van de overeenstemming van de inventarislijs­
ten met de werkelijkheid zal aan het einde van het begro­
tingsjaar 1983 zijn voltooid. 
Economisch en Sociaal Comité (2.45-2.46) 
Het Economisch en Sociaal Comité beschikte in het verle­
den niet over het vereiste personeel en de noodzakelijke 
informaticavoorzieningen om aan de verlangens van de Economisch en Sociaal Comité (vervolg) 
Rekenkamer te voldoen. Voorts bestaat de indruk dat de 
voorgestelde controles beantwoorden aan criteria van een 
particuliere onderneming. 
Nu het Comité vanaf 1984 evenwel over betere informatica­
voorzieningen beschikt, zal een programma worden uit­
gewerkt om bepaalde controles te kunnen uitvoeren. Wel 
dient er nog op te worden gewezen dat op gezette tijden 
deelcontroles of steekprbeven zijn uitgevoerd ten behoeve 
van begrotingsvooruitzichten of ook bij vernieuwing van 
kantooruitrusting. 
Rekenkamer (2.46) 
Aan de Huishoudelijke dienst van de Kamer zijn inmid­
dels instructies gegeven de werkzaamheden inzake de toet­
sing van de permanente inventarislijsten aan de feitelijke 
situatie (inventarisatie in natura) te voltooien. 
Economisch en Sociaal Comité (2.47) 
Het Comité heeft gebruik gemaakt van schattingen voor 
verzekeringsdoeleinden na te hebben vastgesteld dat in dit 
verband een groot aantal problemen rees waarop op het 
niveau van alle instellingen een antwoord dient te worden 
gevonden. Het gaat hier in het bijzonder om afschrijvings­
voorschriften, vaststelling van normen en definities en het 
ontwerpen van een boekhoudplan (o.m. inschrijving van 
de oorsponkelijke waarde of de waarde in Ecu). 
Commissie 
Paragraaf 2.48 
De voorraad kantoorbenodigdheden, welke voor 1 974 mil­
joen Ecu in de financiële balans van de Commissie werd 
opgenomen, is het resultaat van de permanente inventaris 
naar hoeveelheid en waarde zoals die door de met het 
beheer van de desbetreffende begrotingsmiddelen belaste 
ordonnateur wordt bijgehouden. Gezien het grote aantal 
aangehouden artikelen, is het ondenkbaar dat per 
31 december een speciale telling van alle goederen plaats­
vindt voor het opstellen van de balans. 
Wat het Centrum voor Onderzoek te Ispra betreft worden 
pogingen in het werk gesteld om met ingang van het begro­
tingsjaar 1983 de waarde van de voorraden verbruiksgoe-
deren te kunnen bepalen en in de balans van het Centrum 
te kunnen opnemen. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 205 
Antwoorden van de Commissie op Hoofdstuk 3 
Ontvangsten 
Paragrafen 3.5-3.11 
In de verslagen die zij bij de Raad en het Parlement heeft 
ingediend over de toepassing van de Verordeningen (EEG, 
Euratom, EGKS) nrs. 2891/77 en 2892/77, door haar voor­
stellen tot wijziging van deze twee verordeningen en bij de 
bespreking van deze wijzigingsvoorstellen binnen de Raad 
en het Europese Parlement heeft de Commissie ten aan­
zien van al deze punten haar standpunt bepaald. 
Zij wijst erop dat in het kader van de uitvoering van de 
huidige regelingen de door de Rekenkamer naar voren 
gebrachte punten haar volle aandacht hebben en dat, dank 
zij de ervaring die in de eerste jaren dat de verordeningen 
betreffende de eigen middelen uit de BTW werden toege­
past is verkregen, belangrijke vorderingen konden worden 
gemaakt in verband met een nauwkeurige en snelle vast­
stelling van de grondslag van deze BTW-middelen. 
Paragrafen 3.12-3.17 
De Commissie herhaalt dat het bjj de door de Rekenkamer 
vermelde aspecten van het stelsel van algemene preferen­
ties slechts gaat om een deel van het totaalbeleid inzake 
het handelsverkeer met de ontwikkelingslanden. 
Paragraaf 3.16 
De Commissie heeft op 13 juli 1983 bij de Raad een voor­
stel ingediend (doe. COM(83) 441 def.) tot wijziging van 
de verdeling van de tariefcontingenten over de Lid-Staten. 
Paragraaf 3.17 
Voor produkten die vallen onder het stelsel van algemene 
preferenties (SAP) gelden drie verschillende regelingen. 
Het merendeel van deze produkten wordt beschouwd als 
„niet-gevoelig", daar zij geen aanleiding geven tot moei­
lijkheden voor de producenten in de Gemeenschap; in het 
algemeen is het preferentiële stelsel op deze categorie pro­
dukten zonder beperking van toepassing. Een tweede cate­
Paragraaf 4.6 
a) De huidige presentatie van de kredieten en de besteding 
daarvan stellen in staat de uitvoering van de begroting op 
bevredigende wijze te volgen. Het totaal van de kredieten gorie omvat de produkten die als „gevoelig" worden aan­
gemerkt, omdat door onbeperkte invoer ervan de belangen 
van de communautaire producenten ernstig kunnen wor­
den geschaad; deze produkten zijn onderworpen aan de 
onder paragraaf 3.15 van het verslag bedoelde individuele 
tariefcontingenten. 
Ten aanzien van een laatste categorie van de onderhavige 
produkten, beschouwd als „quasi-gevoelig", wordt het sy­
steem van de individuele „plafonds" aangehouden. Voor 
deze produkten kunnen de douanerechten opnieuw van 
kracht worden wanneer de invoer ervan het „plafond" 
bereikt. 
De herinvoering van de douanerechten na het bereiken van 
het plafond draagt echter geenszins een automatisch karak­
ter. In het raam van het SAP vormt immers het bedrag van 
de plafonds een minimale garantie voor de begunstigde 
landen. Herinvoering van de douanerechten geschiedt in 
functie van de reële belangen en de risico's van schade 
zoals die in één of meer Lid-Staten worden vastgesteld. 
Deze praktijk mag niet worden gezien als strijdig met de 
doelstellingen Van het GDT of met het stelsel van inning 
der eigen middelen. 
Paragrafen 3.18 en 3.19 
De Commissie hecht het grootste belang aan de organisatie 
van de nationale diensten welke zijn belast met de verifica­
ties in de zin van artikel 18 van Verordening nr. 2891/77. 
Door middel van bilaterale contacten met de Italiaanse 
overheid ziet zij erop toe dat de in artikel 2 van Verorde­
ning nr. 1430/79 (terugbetaling) gestelde termijn in acht 
wordt genomen. 
Paragrafen 3.22 en 3.23 . 
Overeenkomstig de suggesties van de Rekenkamer zal de 
Commissie nagaan op welke wijze zij de interne aanwijzin­
gen kan verbeteren, vooral die betreffende het indienen 
van de dossiers waardoor deze gemakkelijker te controle­
ren zouden zijn. 
afdeling 
van de titels I en II is namelijk vermeld in de voetnoot en 
de toelichting aan het einde van titel II. In de boekhou­
ding worden voor de voorschotten globale voorlopige beta­
lingsverplichtingen aangegaan die worden geboekt op de 
rekening ad hoc B 2999 met volledige inachtneming van Antwoorden van de Commissie op Hoofdstuk 4 
Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw — 
Garantie 
206 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
artikel 96 van het Financieel Reglement. Door deze proce­
dure kan steeds binnen de grens van het totaal aan 
beschikbare kredieten worden gebleven. 
b) Het begrip „negatieve kredieten", dat wordt gebruikt 
voor de opneming van de ontvangsten uit de medeverant­
woordelijkheidsheffing in de melksector, werd in 1977 
ingevoerd bij Verordening (EEG) nr. 1079/77 van de Raad 
waarbij deze heffing werd ingesteld ten einde te verzekeren 
dat de desbetreffende ontvangsten daadwerkelijk in deze 
sector zouden worden gebruikt. Dit begrip heeft zowel eco­
nomische voordelen als nadelen ten aanzien van de door­
zichtigheid van de begroting. 
Deze kwestie kan niet op zichzelf worden beschouwd en 
zal opnieuw moeten worden bestudeerd in het kader van 
de gehele problematiek van de toekomstige financiering 
van de Gemeenschap en de verbetering van het GLB. 
c) De Commissie is van mening dat de wijze van boeking 
van de uitgaven in de sectoren olijfolie en vezelvlas de best 
mogelijke is. De inhouding is namelijk geen ontvangst in 
de zin van artikel 3 van het Financieel Reglement, doch 
een vermindering van de verstrekte steun onder voor­
waarde dat een aanvullende uitgave wordt verricht voor 
nauwkeurig omschreven gevallen. 
d) Opgemerkt zij dat in bepaalde gevallen reeds thans de 
door de Lid-Staten ingediende opgaven gedetailleerder 
zijn dan de begrotingsnomenclatuur. De ontwikkeling van 
deze verdere specificatie, in de zin van een gedetailleerdere 
uitvoeringsnomenclatuur als aanvulling op de goedkeu­
ringsnomenclatuur, is namelijk het voordeel van de grotere 
analysemogelijkheden van de door de Lid-Staten opgege­
ven uitgaven. 
e) De begrotingslijnen van het type „overige maatregelen" 
werden ingesteld ten einde aan de communautaire instel­
lingen voor marktordening de nodige flexibiliteit te geven 
bij de ordening van de markten zonder te moeten wachten 
op een wijziging van de begroting voordat een nieuwe 
maatregel binnen een bepaalde sector ten uitvoer kan wor­
den gelegd. De Commissie deelt de mening van de Reken­
kamer dat deze lijnen niet zouden mogen worden gebruikt 
voor maatregelen die belangrijke uitgaven impliceren en 
op het tijdstip van de opstelling van de begroting reeds 
bestaan. Overigens zou zij kunnen overwegen de begro­
tingsautoriteit ervan in kennis te stellen wanneer een 
nieuwe maatregel het gebruik van dergelijke begrotingslij­
nen inhoudt. 
Paragraaf 4.10 
De Commissie wijst op haar antwoorden op de opmerkin­
gen van de Rekenkamer betreffende de waardebepaling 
van de reële lasten en met name over de negatieve kredie­
ten, die werden gemaakt in de paragrafen 4.36 en 4.37 van 
het jaarverslag over het begrotingsjaar 1979. Bovendien 
verwijst zij naar het in paragraaf 4.6 sub b) en c) van het 
onderhavige jaarverslag gegeven antwoord. 
Paragraaf 4.12 
Met name als gevolg van de opmerkingen van de Reken­
kamer werd de begrotingsnomenclatuur zodanig gewijzigd dat uitgaven en ontvangsten niet meer worden samenge­
voegd op een zelfde begrotingslijn. Bovendien bevatten de 
door de Lid-Staat gedane opgaven geen enkele samenvoe­
ging van betaalde bedragen en ontvangen bedragen. 
Paragraaf 4.13 
De Commissie wijst op haar voorstellen en pogingen ter 
vermindering van de monetaire compenserende bedragen 
die hinderpalen vormen voor de goede werking van de 
gemeenschappelijke marktordeningen. 
Gezien de moeilijkheden die zij ontmoet bij de verkrijging 
van bepaalde Lid-Staten van gedetailleerde opgaven per 
sector voor de ontvangen bedragen in het kader van de 
handel in landbouwprodukten is het waarschijnlijk dat 
dezelfde moeilijkheden zich zullen voordoen bij de uit 
hoofde van de MCB geheven bedragen, hetgeen verhindert 
kennis te nemen van het totale effect per sector. De Com­
missie merkt overigens op dat de huidige werkwijze in 
overeenstemming met de thans geldende voorschriften is. 
Paragraaf 4.14 
De Commissie verwijst naar de antwoorden die zij over dit 
onderwerp in de voorgaande verslagen heeft gegeven. Het 
tot uiting brengen op één begrotingslijn van twee verschil­
lende omrekeningskoersen heeft het nadeel dat verschil­
lende soorten Ecu moeten worden gebruikt in dezelfde 
begroting. Derhal,ve geeft , de Commissie er de voorkeur 
aan dit effect tot uiting te brengen in het financieel verslag 
betreffende het EOGFL. Voor 1982 wordt dit effect 
bepaald op 180 miljoen Ecu. 
Paragrafen 4.15-4.18 
De Commissie deelt niet de mening van de Rekenkamer 
zoals onder deze punten is weergegeven. 
Op de rekeningen van het EOGFL moeten de uitgaven in 
Ecu tegen bekende koersen worden geregistreerd zonder 
te worden beïnvloed door de voorschotten ter dekking van 
de uitgaven van een maand en die niet uit dezelfde hoofde 
worden gebruikt. 
De Commissie wijst op de boekhoudkundige aard van 
deze wisselkoersverschillen. Deze aard impliceert de nood­
zaak de positieve en negatieve verschillen aan te wijzen op 
een „extra-budgettaire" rekening, waarvan alleen het saldo 
op de begroting wordt aangewezen. 
De procedure die de Rekenkamer schijnt voor te stellen 
zou ertoe leiden dat het niveau van de aan het EOGFL-
Garantie toegewezen uitgaven wordt beïnvloed door de 
exactheidsgraad van de ramingen van de uitgaven door de 
tot uitbetaling gemachtigde diensten in de Lid-Staten. 
De Commissie meent dat zij de voorschriften van de arti­
kelen 95, 96 en 97 van het Financieel Reglement correct 
toepast, zowel naar de geest als naar de letter. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 207 
Paragrafen 4.19-4.23 
De omstandigheden waarin de behoeften van de maand 
december werden gedekt zijn de weerspiegeling van de 
grote- voorzichtigheid die de Commissie heeft betracht ten 
einde zo goed mogelijk te reageren op een plotselinge ver­
hoging van de behoeften van de Lid-Staten op een tijdstip 
waarop het ontwerp van aanvullende begroting nr. 1/82 bij 
de begrotingsautoriteit in behandeling was. De Commissie 
is verantwoordelijk voor het beheer onder zo goed moge­
lijke voorwaarden van de voorschotten in het kader van de 
reglementering van de Raad, in het bijzonder van de arti­
kelen 95 tot en met 101 van het Financieel Reglement. Zij 
beschikt over een beoordelingsmarge, in het bijzonder ten 
aanzien van bijzondere omstandigheden, van welke marge 
zij voor de voorschotten van december gebruik heeft 
gemaakt. 
Paragrafen 4.24 en 4.25 
De overdracht van granen van Duitsland aan Italië moest 
vóór einde december plaatsvinden. Voor deze transactie 
werd in het kader van de afdeling Garantie van het 
EOGFL gerekend met een uitgave in Duitsland en met 
ontvangsten in Italië. Daar de overdracht eerst in januari 
geschiedde, kwamen de verwachtingen niet uit, hetgeen 
voor Duitsland een batig' saldo en voor Italië een tekort 
opleverde. 
De Commissie vestigt de aandacht van de Rekenkamer op 
het feit dat er geen kredieten mogen zijn die voor een indi­
viduele Lid-Staat zijn bestemd. Het saldo van Italië wordt 
grotendeels gecompenseerd door de saldi van de andere 
Lid-Staten in het algemeen en de Bondsrepubliek Duits­
land in het bijzonder. De uitgave werd bijgevolg correct 
aangewezen op de begroting 1982. 
De Commissie wijst erop dat zij het voornemen heeft vóór 
het eind van het begrotingsjaar 1983 voorschriften te geven 
ter vermijding van het risico van inherente overschrijding 
bij het huidige stelsel van financiering van openbare inter­
ventie-uitgaven. 
Deze voorschriften beantwoorden in zekere zin eveneens 
aan de door de Rekenkamer in paragraaf 4.30 geuite wen­
sen. 
Paragraaf 4.26 
De Commissie acht het normaal dat bij de door het 
EOGFL-Garantie toegepaste financiering maandelijks kas-
overschotten in de Lid-Staten ontstaan. Zij spreekt voorts 
de bewering van de Rekenkamer tegen dat bepaalde Lid-
Staten aan het einde van de maand aanhoudend een 
belangrijk overschot hebben. 
Daar de desbetreffende uitgaven moeilijk te ramen zijn, 
acht zij het gemiddelde bestedingspercentage (88,6 %) en 
het bestedingspercentage per 31. 12. 1982 (99 %) (') bevre­
digend. 
(') Vgl. Twaalfde Financieel Verslag betreffende het EOGFL, 
afdeling Garantie, blz. 13 en 35 (COM(83) 531 def. Van 
15.9.1983). Paragraaf 4.27 
De Commissie treft weliswaar de nodige maatregelen om 
de aan de Lid-Staten voorgeschoten middelen tot het mini­
mum te beperken, doch moet ook vermijden dat een te 
restrictief beleid zowel bij haar eigeo diensten als bij die 
van de Lid-Staten moeilijkheden van administratieve en 
financiële aard met zich zou brengen. ' 
Zij acht de opmerkingen van de Rekenkamer ongegrond 
zowel ten aanzien van de beweerde niet-inachtneming van 
de algemene draagwijdte van artikel 4, lid 2, van Verorde­
ning (EEG) nr. 729/70 als waar beweerd wordt dat het ver­
strekken van voorschotten in de loop van het jaar tot een 
kredietoverschrijding aan het einde van het jaar zou kun­
nen leiden. 
Paragraaf 4.32 
Zoals de Commissie heeft geantwoord op de opmerkingen 
van de Rekenkamer in de voorgaande verslagen, deelt zij 
niet de mening van de Rekenkamer betreffende de onver­
enigbaarheid met de bepalingen van het Financieel Regle­
ment van de directe betalingen die door de Commissie 
voor bepaalde beheersdaden wordt verricht. Bij de herzie­
ning van het Financieel Reglement evenwel zal zij niet 
nalaten de door het Parlement voorgestelde wijziging over 
te nemen volgens welke in het Financieel Reglement uit­
drukkelijk wordt bepaald dat de Commissie in bijzondere 
gevallen deze directe betaling kan verrichten. In dat geval 
zullen deze betalingen worden onderworpen aan de alge­
mene bepalingen van het Financieel Reglement. 
Paragrafen 4.33 en 4.34 
Met betrekking tot de boeking van de ontvangsten zij ver­
wezen naar het antwoord op paragraaf 4.6 sub b). 
Met betrekking tot de begrotingspresentatie zij opgemerkt 
dat de begroting 1983, in tegenstelling met die van 1982, 
een toelichting bevat waarin de bestemming van de midde­
len uit de medeverantwoordelijkheidsheffing nader is toe­
gelicht, te weten: 
a) de financiering, geheel of ten dele, van specifieke 
. maatregelen overeenkomstig de jaarprogramma's 
(maatregelen tot ontwikkeling van de markt, verkoop­
bevordering, reclame en afzetmaatregelen voor melk en 
botervet); 
b) de bijdrage tot de uitgaven van het EOGFL-Garantie 
in de sector melk en zuivelprodukten inclusief de reeds 
bestaande en als prioritair beschouwde maatregelen 
(verbetering van de exportvoorwaarden, afzetmaatrege­
len voor boter, bijzondere steun aan verkoop van 
magere-melkpoeder). 
Bovendien heeft de Commissie in het financieel verslag 
over het EOGFL, cijfers verstrekt over de tenuitvoerlegging 
van de onder sub a) bedoelde specifieke maatregelen. 
Paragrafen 4.35-4.37 
De steun aan kleine melkproducenten is een inkomens­
steun. 
208 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Aangezien het geen marktmaatregel is die een uniforme 
toepassing vereist en ten einde rekening te houden met de 
specifieke regionale problemen, werd er de voorkeur aan 
gegeven de Lid-Staten te belasten met de vaststelling van 
de criteria voor de verdeling van deze steun, onder voorbe­
houd van goedkeuring door de Commissie. 
Paragrafen 4.38 en 4.39 
Ter vergroting van de afzet van magere-melkpoeder en 
geconfronteerd met een vergroting van de voorraden heeft 
de Commissie opnieuw steun verstrekt voor melkpoeder 
bestemd voor de vervoedering aan varkens en pluimvee. 
Na overleg met het Raadgevend Comité voor Zuivelpro-
dukten werd overeengekomen deze maatregel te financie­
ren met een krediet tot 100 miljoen Ecu uit de medeverant­
woordelijkheidsheffing (zoals reeds in paragraaf 4.34 
sub b) werd vermeld). 
Door de Commissie werd een niet-automatische krediet­
overdracht uit hoofde van artikel 6, lid 1, sub b) van het 
Financieel Reglement voorgesteld ten einde gevolg te 
geven aan een door het Parlement in zijn resolutie van 19 
november 1981 gedaan verzoek. In haar voorstel heeft de 
Commissie medegedeeld dat het bedrag in kwestie zal wor­
den bestemd voor maatregelen ter vermindering van de 
openbare voorraden aan magere-melkpoeder. De desbe­
treffende overdracht werd door de Raad en het Parlement 
goedgekeurd overeenkomstig de bij lid 3 van bovenge­
noemd artikel 6 bepaalde procedure. 
De overdracht naar de begrotingslijn „overige maatrege­
len" heeft inderdaad het door de Rekenkamer aangehaalde 
aanwijzingsprobleem doen ontstaan. In 1983 doet zich 
deze moeilijkheid in verband met de aanwijzing evenwel 
niet meer voor. 
De Commissie is het er dus niet mee eens om de krediet­
overdracht op zich te bekritiseren. Bovendien was de 
begrotingsautoriteit volkomen op de hoogte van de 
bestemming die aan de overgedragen kredieten zou wor­
den gegeven. 
Paragrafen 4.41 en 4.42 
De technische afschrijving wordt verricht op basis van arti­
kel 7 van Verordening (EEG) nr. 1883/78 van de Raad dat 
bepaalt: „Wanneer door de opslag de waarde van de pro-
dukten vermindert, wordt het financiële effect van deze 
waardevermindering vastgesteld en wordt daarmee reke­
ning gehouden bij het binnenkomen in interventie. Daar­
toe worden de kwaliteitsverminderingscoëfficiënten als­
mede de prijzen waarop deze worden toegepast, vastge­
steld door de Commissie, na advies van het Comité van 
Beheer". 
Bij Verordening (EEG) nr. 230/79 heeft de Commissie met 
ingang van 1 januari 1979 de waardevermindering voor 
rundvlees met been gesteld op 20 %. 
Voor de andere produkten werd de eventuele toepassing 
van een technische waardevermindering eveneens bestu­
deerd. Zo waren de deskundigen van mening dat voor 
boter, dank zij de technische ontwikkeling op het gebied 
van invriezen, een dergelijke waardevermindering niet 
meer gerechtvaardigd is. Met betrekking tot tabak treedt de 
kwaliteitsvermindering, zo deze er is, pas na langdurige opslag op; dit past moeilijk bij een technische waardever­
mindering op. het tijdstip van de aankoop, zoals bepaald 
bij artikel 7 van Verordening nr. 1883/78. 
Paragrafen 4.44 en 4.45 
De Commissie was van mening dat er in 1982 geen aanlei­
ding was gebruik te maken van de mogelijkheid tot een 
financiële waardevermindering van de voorraden land-
bouwprodukten bij de interventie uit hoofde van artikel 8, 
tweede alinea van Verordening (EEG) nr. 1883/78. Wan­
neer zij zal zijn genoopt opnieuw gebruik te maken van 
deze bepaling, zal zij bijzondere aandacht schenken aan de 
uitvoeringsbepalingen en met name aan de noodzaak het 
volgende jaar te moeten overgaan tot afzet tegen vermin­
derde prijzen van openbaar opgeslagen produkten. 
Paragraaf 4.46 
a) De Commissie publiceert in het financieel verslag over 
het EOGFL, afdeling Garantie, de waarde van de 
interventievoorraden aan landbouwprodukten per 
31 december van elk jaar. 
b) In bepaalde gevallen kunnen deze specifieke kosten 
van bijzondere verkoopmaatregelen worden bepaald 
op basis van de opgaven van de Lid-Staten. De moge­
lijkheid van een afzonderlijke vermelding van deze 
kosten zal met name kunnen worden bestudeerd in het 
kader van een eventuele uitbreiding van de uit­
voeringsnomenclatuur (zie paragraaf 4.6 sub d)). 
Paragraaf 4.47 
De Commissie heeft op 14 januari 1983 haar vereffenings-
besluiten voor de begrotingsjaren 1976 en 1977 vastgesteld. 
Zij zal zich over de vereffening van de begrotingsjaren 
1978 en 1979 moeten uitspreken in de loop van 1983 en 
van de begrotingsjaren 1980 en 1981 in het eerste kwartaal 
van 1984. Aldus poogt men verder de achterstand in te 
lopen. 
Paragraaf 4.50 
De Commissie houdt zich steeds bezig met de interpretatie 
door de Lid-Staten van Verordening (EEG) nr. 283/72 en 
heeft haar werkzaamheden op dit terrein versterkt, hetgeen 
vermoedelijk niet vreemd is aan de toeneming van de 
mededelingen die in 1982 is geconstateerd en die terecht 
door de Rekenkamer in paragraaf 4.48 is opgemerkt. 
Het probleem van de opgaven volgens andere onder sub c) 
beoogde procedures, in het bijzonder aan een Lid-Staat, 
zal binnenkort'bij verordening worden geregeld. 
Paragrafen 4.51-4.58 
Opgemerkt zij dat de invordering van de verschillende 
bedragen als gevolg van geconstateerde onregelmatigheden 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 209 
in beginsel de taak is van de Lid-Staten, onder hun verant­
woordelijkheid geschiedt en dat deze in mindering worden 
gebracht op de uitgaven van het EOGFL. 
In afwachting van de tenuitvoerlegging van de procedure 
tot verdeling van de verantwoordelijkheid tussen de Lid-
Staten en de Gemeenschap in geval van niet-inbare bedra­
gen, op welke procedure in paragraaf 4.56 is gewezen, wor­
den de belangrijkste bedragen behandeld in het kader van 
de procedure van vereffening van de rekeningen. 
De in paragraaf 4.53 sub b) en c) genoemde bedragen zijn 
in elk der Lid-Staten nog in onderzoek op administratief of 
rechterlijk niveau. De Commissie volgt elk dezer gevallen 
met bijzonder grote aandacht. 
Ten aanzien van de in paragraaf 4.53 sub a) genoemde 
bedragen is een diepgaand onderzoek ingesteld, zodat het 
mogelijk is spoedig over elk dezer bedragen een besluit te 
nemen. 
Voorts is de Commissie bezig zich de instrumenten te ver­
schaffen ter uitoefening van een doeltreffende controle op 
dit terrein en met name door opstelling van een geautoma­
tiseerde registratie van onregelmatigheden. 
Paragrafen 4.59 en 4.60 
Bedragen die betrekking hebben op onregelmatigheden in 
het raam van het EOGFL-Garantie kunnen niet gelijkge­
steld worden met de schuldvorderingen als bedoeld in arti­kel 24 van het door de Rekenkamer aangehaalde Finan­
cieel Reglement. Ten eerste zijn deze bedragen ten 
onrechte betaalde bedragen die uit juridisch oogpunt niet 
als schuldvorderingen van de Gemeenschap ten aanzien 
van de ontvangers ervan aangemerkt kunnen worden. 
Ten tweede betreft het aangehaalde artikel rechtstreeks 
door de Commissie te innen schuldvorderingen, terwijl 
krachtens artikel 8, lid 1, van Verordening (EEG) nr. 
729/70 van de Raad de Lid-Staten belast zijn met de terug­
vordering van de ingevolge onregelmatigheden of nalatig­
heden verloren gegane bedragen. 
Uiteraard heeft de Financiële Controle metterdaad 
gepoogd iets te doen aan het huidige gebrek aan middelen 
om de als gevolg van onregelmatigheden teveel betaalde 
bedragen terug te vorderen. 
Vanaf 1981 heeft deze dienst zoals aangegeven is in het 
„Verslag over de heroriëntering van de Financiële Con­
trole" (doe. SEC(81) 424), de oprichting aanbevolen van 
het in het vorige punt bedoelde centrale inlichtingenbe­
stand voor registratie van de onregelmatigheden. 
Voorts heeft de Financiële Controle ook een verslag opge­
steld over de „gevolgen voor de Gemeenschapsbegroting 
van de onregelmatigheden en zwendelpraktijken op het 
gebied van het EOGFL en van de eigen middelen" (doe. 
SEC(82) 854); naar aanleiding daarvan heeft de Commis­
sie besloten spoed te zetten achter de werkzaamheden van 
de ad-hocgroep die belast is met de totstandbrenging van 
het centrale bestand. 
Antwoorden van de Commissie op Hoofdstuk 5 
Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw — 
afdeling Oriëntatie 
Paragraaf 5.9 
Daar de Commissie zich ten volle bewust is van het door 
de Rekenkamer opgeworpen vraagstuk en ten einde het 
tijdschema voor de afwikkeling van de maatregelen niet in 
gevaar te brengen, heeft zij een wijziging van de verorde­
ning voorgesteld volgens welke de maatregel geldt voor de 
volledige vijf jaar na de datum van goedkeuring van het 
laatste kaderprogramma. Dit voorstel werd door de Raad 
op 18 juli 1983 goedgekeurd. 
Paragrafen 5.10 en 5.11 
De geraamde kosten van de maatregel die ten laste komen 
van de communautaire begroting bedragen 125 miljoen 
Ecu. Deze kostenraming is geenszins een juridisch vastge­
legd financieel bedrag. De begrotingsautoriteit is vrij het 
bedrag in de jaarlijkse begroting vast te stellen, in het bij­
zonder wanneer dit niet-verplichte uitgaven betreft. 
Binnen de grenzen van de in de begrotingsprocedure vast­gestelde kredieten verricht de Commissie een selectie van 
de ingediende projecten. 
Het is duidelijk dat de ontvankelijkheid van een bepaald 
project niet alleen moet worden beoordeeld aan de inpas­
sing in een programma, doch eveneens op basis van zijn 
specifieke verdiensten. Bovendien houdt de goedkeuring 
van een programma geen verplichting in tot financiering 
van alle onder dit programma ingediende projecten. Som­
mige projecten zullen niet in overeenstemming zijn met de 
verordening, terwijl andere kunnen worden ingetrokken of 
geannuleerd. 
Paragraaf 5.15 
De vertragingen, waarnaar de Rekenkamer verwijst, zijn 
het resultaat van de vertraging bij de indiening van de pro­
gramma's. 
Na de goedkeuring van de programma's zijn in snel tempo 
betalingsverplichtingen aangegaan, zoals blijkt uit de cij-
210 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
fers van de Rekenkamer in tabel 5.2. In 1983 had de Com­
missie reeds voor 22 miljoen Ecu betalingsverplichtingen 
aangegaan en zij bereidt thans een tweede serie projecten 
voor met het oog op het gebruiken van de overblijvende 
kredieten ten bedrage, van 10 miljoen Ecu. 
Paragraaf 5.16 
Hoewel de Rekenkamer in dit punt het optreden van de 
Commissie goedkeurt, kan de volgende informatie van nut 
zijn: 
a) in Calabrië werd een administratieve reorganisatie uit­
gevoerd opdat het probleem van gebrek aan begro­
tingskredieten zich niet meer zal voordoen; 
b) het is juist dat bepaalde projecten in Basilicata, waar­
aan steun was verleend overeenkomstig Verordening 
nr. 17/64, niet konden worden uitgevoerd zoals 
gepland. In overleg met de Commissie werd deze steun 
geannuleerd en de bijbehorende betalingsverplichtin­
gen weer ter beschikking gesteld. Bij de Commissie 
werd een nieuw project ingediend met betrekking tot 
bepaalde delen van de werkzaamheden die aanvanke­
lijk waren gepland; 
c) de door de Rekenkamer gemelde gebreken waren de 
Commissie bekend en de voorschotten zijn ingetrok­
ken. Voor de betrokken regio wordt geen nieuwe steun 
overwogen, tenzij de situatie is verbeterd. 
Paragraaf 5.18 
Typerend voor een landelijke gemeente is: 
a) de agrarische beroepsbevolking (dit wil zeggen boeren 
en landarbeiders) en hun gezinsleden; 
b) de bevolking die lokale diensten verleent en derhalve 
indirect afhankelijk is van de eerstgenoemde groep; 
c) de bevolking waarvan de economische activiteit niet is 
gekoppeld aan de landbouw en evenmin aan de lokale 
dienstverlening. 
De door de Rekenkamer genoemde drempel van 35 % is 
uitsluitend van toepassing op de onder a) genoemde groep. 
Indien hierbij eveneens rekening wordt gehouden met het 
gedeelte van de bevolking onder b) dat diensten verleent 
aan de agrarische beroepsbevolking, bedraagt het aandeel 
van de bevolking dat direct of indirect afhankelijk is van 
de landbouw meer dan 50 %. 
Paragraaf 5.19 
De Commissie heeft de Franse autoriteiten (Ministerie van 
Landbouw) om toelichting over de door de Rekenkamer 
genoemde gevallen gevraagd. Het ministerie heeft het agra­
risch karakter van de desbetreffende regio's bevestigd. 
Paragrafen 5.20-5.23 
Het optreden van de Commissie met betrekking tot de 
elekriciteitsvoorzieningsprojecten in Italië is in overeen­stemming met de bepalingen van de verordening. De ver­
ordening voorziet in een steun van 40 % van de in dit pro­
ject verrichte investering. In dit project is deze, zoals bij 
andere projecten, geïnterpreteerd als een ontvankelijke 
investering, hetgeen een investering betekent waarvoor het 
Fonds steun mag verlenen en waaronder niet de kosten 
vallen van de aankoop van grond, administratiekosten en 
personeelskosten van de Lid-Staat of de steunontvanger. 
In het geval van elektriciteitsvoorzieningsprojecten op het 
Italiaanse platteland en in Frankrijk heeft de Commissie 
zeer zorgvuldig de status nagegaan van de middelen die 
worden verstrekt door de nationale instanties voor de elek­
triciteitsvoorziening (ENEL en EDF) en geconcludeerd dat 
dit geen nationale steun is en evenmin een bijdrage van de 
steunontvanger. In feite zijn zij een bijdrage van een derde 
partij die verwacht hierdoor zijn bedrijfswinst te vergroten 
en derhalve zou het voor de Gemeenschap niet passend 
zijn dat gedeelte van de kosten te financieren. 
Paragraaf 5.32 
Een volledig wijnbouwkadaster zou het gemakkelijker 
maken controle uit te oefenen op de toepassing van de 
structuurhervormingsmaatregelen. Het is evenwel beslist 
niet onontbeerlijk daar voor het aanplanten van wijngaar­
den een aangifte vereist is, die ter plaatse gecontroleerd 
wordt. Gevallen van illegale aanplant worden volgens de 
nationale wetgeving bestraft. De Rekenkamer staaft haar 
bewering niet dat dit stelsel geen „middel vormt om te ver­
zekeren dat het huidige verbod van uitbreiding van het 
wijnbouwareaal wordt nageleefd". 
Paragraaf 5.34 
De overeenkomstig de Verordeningen nrs. 1Ï63/76 en 
456/80 betaalde premies verschillen al naar de produktivi-
teit van de gerooide wijngaarden. Het gevolg is dat het 
rooien niet is beperkt tot wijngaarden met een lage pro-
duktiviteit. In feite hadden slechts 20 % van de rooiingen 
overeenkomstig Verordening nr. 1163/76 en 10% van cfie 
overeenkomstig Verordening nr. 456/80 betrekking op 
wijngaarden van lage produktiviteit. 
Het is eveneens van belang op te merken dat, hoewel het 
rooien van onproduktieve wijngaarden slechts een klein 
direct effect heeft, dit het produktiepotentieel aanzienlijk 
vermindert omdat het recht van heraanplant, mogelijk met 
produktieve wijnsoorten, verloren is gegaan. 
Paragraaf 5.38 
De Commissie deelt de bezorgdheid van de Rekenkamer 
met betrekking tot de betalingsachterstand in Italië. In ver­
band hiermee heeft zij reeds twee inbreukprocedures inge­
leid die respectievelijk betrekking hebben op Verordening 
nr. 1163/76 en op Verordening nr. 456/80. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 211 
Paragrafen 5.39 en 5.40 
De Commissie kan, hoewel zij er begrip voor heeft dat 
sommigen belang hebben bij dergelijke aantijgingen, geen 
commentaar geven op de veronderstelde tegenstrijdighe­
den bij het gebruik van communautaire middelen in de 
regio Armagnac zonder over nauwkeurige details te 
beschikken. 
De Commissie heeft namelijk in het antwoord op de 
opmerkingen van de Rekenkamer dat het Directoraat-
generaal Landbouw op 18 april 1983 aan de Rekenkamer 
gezonden heeft, verklaard dat zij over de volgende gege­
vens moet kunnen beschikken: de naam van de personen 
die namens de coöperaties gesproken hebben, wat ze pre­
cies gezegd hebben, de ligging van de wijngaarden en het 
betrokken project. Tot op heden heeft de Rekenkamer niet 
gereageerd, zodat de Commissie niet over de nodige gege­
vens beschikt om over de relevantie van de vragen der 
Rekenkamer te oordelen. 
Met betrekking tot de bekendmaking van volgens Verorde­
ning nr. 456/80 beschikbare premies hebben de nationale 
autoriteiten de Commissie op 12 mei 1983 medegedeeld 
dat hiervoor de gebruikelijke methoden van publiciteit 
werden gebruikt, dat wil zeggen per^publikaties en mede­
delingen aan organisaties van wijnbouwers. In dit verband moet in elke studie van de relevante wette­
lijke bepalingen rekening worden gehouden met het feit 
dat het in werkelijkheid een kwestie is van compensatie 
voor het verlies van het recht tot heraanplant en niet een 
simpele subsidie voor het rooien; dit recht kan gescheiden 
van de grond worden overgedragen. Bijgevolg is het in het 
belang van de Commissie in de meeste gevallen te verzeke­
ren dat afstand wordt gedaan van het recht tot heraanplant 
en derhalve de potentiële produktie wordt verminderd. 
b) De Lid-Staten werden eraan herinnerd dat zij de 
vereiste verificaties moeten verrichten en de resultaten 
daarvan aan de Commissie moeten toezenden. Bovendien 
werd hun verzocht de Commissie in kennis te stellen van 
de maatregelen die zij te dien einde hebben getroffen. 
Deze mededelingen zullen aan de Rekenkamer worden 
verder gezonden. 
In Italië worden deze verificaties uitgevoerd door de Ispet-
torato Provinciale deH'Agricoltura waarvan de bevoegdhe­
den niet zijn beperkt tot de wijnbouwsector. 
In Frankrijk worden door de autoriteiten verificaties ver­
richt op steekproefbasis waarbij men zich concentreert op 
de zwaarst getroffen departementen, dat wil zeggen die 
waar zeer veel wijngaarden worden gerooid en die geschikt 
zijn voor fruitteelt. 
Paragraaf 5.41 
a) Verordening nr. 456/80 betreft in de eerste plaats de 
wijngaarden voor de produktie van tafelwijn. De regeling 
werkt echter in twee fasen: 
— de tijdelijke premie voor producenten die wijngaarden 
van categorie 2 of 3 rooien en die voor acht seizoenen 
afzien van heraanplant; 
— de definitieve premie, die wordt betaald als compensa­
tie voor het permanente verlies van het recht van her­
aanplant, zodat het algemene wijnproduktiepotentieel 
van de Gemeenschap wordt verminderd (deze premie 
kan worden verstrekt aan allen die eveneens de tijde­
lijke premie ontvangen of aan bepaalde andere produ­
centen, zoals die welke hun wijngaarden hebben 
gerooid overeenkomstig Verordening nr. 1163/76). 
Voor wijngaarden die niet normaal zijn onderhouden of 
die zeer geringe produktiviteit hebben geldt alleen de per­
manente premie. VISSERIJ 
Paragraaf 5.46 
Ingevolge de resultaten van de door de Rekenkamer bij de 
producentengroeperingen van het Verenigd Koninkrijk uit­
gevoerde verificaties heeft de Commissie de bevoegde 
nationale autoriteiten verzocht onverwijld de nodige maat­
regelen te treffen ten einde de conformiteit van de statuten 
en de reglementen van orde van de desbetreffende groepe­
ringen met de communautaire reglementering te verzeke­
ren. 
Paragraaf 5.48 
De door de Rekenkamer beschreven toestand zal in de 
komende jaren worden genormaliseerd door de tenuitvoer­
legging van het gemeenschappelijk visserijbeleid, dat in 
beginsel begin 1983 door de Raad. was aanvaard. 
Antwoorden van de Commissie op Hoofdstuk 6 
Interventie-uitgaven op regionaal gebied 
Paragraaf 6.3 
De rechtsgrondslag voor het beheer van het EFRO in 1982 
is de EFRO-verordening van 18 maart 1975, als gewijzigd 
op 6 februari 1979 en op 16 december 1980, gebleven, want 
er bestaat geen tijdsbeperking voor de geldigheid van deze 
verordening. De Commissie heeft het EFRO in 1982 dan ook beheerd in overeenstemming met de bepalingen van 
de genoemde verordening. Wat meer in het bijzonder de 
quota betreft is de Commissie door het feit dat zij voor 
1982 niet in de verordening waren vastgesteld belast met 
de verantwoordelijkheid om de beschikbare kredieten als 
goed beheerder vast te leggen. Daarbij is zij voor het begro­
tingsjaar 1982 uitgegaan van de verdeling van de EFRO-
212 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
middelen die de Raad voorlopig voor 1981 had vastge­
steld. 
Paragrafen 6.9 en 6.10 
De Commissie memoreert dat haar beslissing over de aan­
wending van de quota naar behoren gemotiveerd is door 
de eisen van een goed financieel beheer en zij verwijst naar 
het antwoord (') dat zij in de paragrafen 7.10 tot 7.13 heeft 
gegeven op dezelfde opmerking van de Rekenkamer in 
haar verslag over 1981. Er is kwijting verleend over de uit­
voering van de begroting voor 1981. 
Paragraaf 6.11 
De Commissie verwijst naar het antwoord (2) dat zij in 
paragraaf 7.16 heeft gegeven op dezelfde opmerking die de 
Rekenkamer in haar verslag over 1981 had geformuleerd 
en waaromtrent het Europese Parlement overigens geen 
opmerkingen heeft gemaakt in zijn beslissing tot kwijting 
over het begrotingsjaar 1981. De Commissie wijst erop dat 
in artikel 4, lid 1, b) van de EFRO-verordening is voorge­
schreven dat aan het percentage van 70 % over een tijdvak 
van drie jaar de hand moet worden gehouden, in dit geval 
dus over de periode 1981-1983, en dat dit percentage bij 
besluit van de Raad op voorstel van de Commissie mag 
worden overschreden. 
Paragrafen 6.12-6.20 
De tenuitvoerlegging van de eerste specifieke communau­
taire acties ging inderdaad gepaard met enkele startmoei­
lijkheden, zowePals gevolg van de laattijdige vaststelling 
van de desbetreffende voorschriften door de Raad als 
wegens het in meerdere opzichten nieuwe karakter van 
deze maatregelen, hetgeen de Rekenkamer trouwens aan­
toont door naar het speciaal programma „Frankrijk-uit­
breiding" te verwijzen. Al heeft de Commissie daardoor 
pas in juni 1981 de eerste besluiten tot toekenning van 
quotavrije EFRO-steun kunnen nemen, op basis waarvan 
de nodige begrotingsmiddelen werden vastgelegd, toch 
dient er op te worden gewezen dat de uitvoering van deze 
acties intussen haar normaal tempo heeft bereikt, althans 
over het geheel genomen. Immers, op 31 december 1982, 
18 maanden na de goedkeuring van de eerste speciale pro­
gramma's door de Commissie, waren betalingsverplichtin­
gen aangegaan voor een totaal van 73,328 miljoen Ecu of 
34 % van de 216 miljoen Ecu die de totale voor een tijdvak 
van vijf jaar beschikbare EFRO-middelen vormen; op 
dezelfde datum was 29,7 miljoen Ecu betaald, dit is 40,5 % 
van de bedragen waarvoor een betalingsverplichting was 
aangegaan. 
Meer in het bijzonder ten aanzien van het speciaal pro­
gramma j,Frankrijk-uitbreiding" dient het volgende te wor­
den opgemerkt: 
— Dat in dit programma nergens sprake is van de in arti­
kel 6 van de EFRO-verordening bedoelde regionale 
ontwikkelingsprogramma's (paragraaf 6.15) betekent 
niet dat de Commissie krachtens de bevoegdheid die 
haar ter zake door de EFRO-verordening wordt toege­
(') PB nr. C 344 van 31. 12. 1982, blz. 194. 
(2) PB nr. C 344 van 31. 12. 1982, blz. 194 en 195. kend de overeenstemming van het speciale programma 
met het ontwikkelingsprogramma niet heeft getoetst. 
,— De aangestipte moeilijkheden (paragrafen 6.16 tot 
6.20) werden geconstateerd ter gelegenheid van een 
door de Rekenkamer verrichte autonome controle; zij 
zullen dus in overleg met de Rekenkamer grondig moe­
ten worden onderzocht in het kader van de in 1981 tpr 
zake overeengekomen informatieregeling (3); eventueel 
zal de aangelegenheid door de Commissie met de 
betrokken Lid-Staat moeten worden opgenomen. 
Paragrafen 6.21-6.27 
De Commissie verwijst naar het antwoord dat zij onder de. 
paragrafen 7.17 tot 7.21 heeft gegeven (4) op de opmerkin­
gen van de Rekenkamer in haar verslag over 1981 en voegt 
hieraan het volgende toe: 
— Krachtens de bevoegdheid die haar ter zake door de 
EFRO-verordening wordt verleend ziet zij erop toe dat 
de regionale ontwikkelingsprogramma's bruikbaar zijn 
als instrument tot waarborging van de samenhang tus­
sen het nationaal en het communautair regionaal 
beleid en als referentiekader voor de projecten waar­
voor om EFRO-steun wordt verzocht. 
— Het feit dat de door de EFRO-verordening voorge­
schreven beoordelingsprocedure voor een aantal pro­
gramma's van de „tweede generatie" eind 1982 niet 
voltooid was, wettigt niet de conclusie dat er geen 
waardevol referentiekader voor de beoordeling van de 
EFRO-maatregelen voorhanden was (paragraaf 6.24). 
De conformiteit van de investeringsbeslissingen met de 
nationale wetgeving (paragraaf 6.27) ressorteert in de eerste 
plaats onder de bevoegdheid van de Lid-Staat. Wat het ter 
illustratie door de Rekenkamer aangehaalde geval van het 
ontgassingsstation te Messina betreft zij opgemerkt dat het 
met name is opgenomen in het regionaal ontwikkelings­
programma voor de Mezzogiorno dat de Italiaanse instan­
ties hebben ingediend voor de periode 1977-1980, tijdens 
welke het besluit tot toekenning van EFRO-steun voor dat 
ontgassingsstation is genomen. 
Paragrafen 6.28-6.30 
De behandeling van de door de Rekenkamer bedoelde 
gegroepeerde aanvragen en bijgevolg de beoordeling van 
de in deze aanvragen genoemde projecten geschiedt over­
eenkomstig de vereenvoudigde procedure die in de 
EFRO-verordening uitdrukkelijk is ingesteld voor projec­
ten van minder dan 10 miljoen Ecu. 
Er dient te worden opgemerkt dat de zeldzame gevallen — 
tot dusverre is EFRO-steun verleend voor ongeveer 18 000 
projecten — die de Rekenkamer aanstipt (paragraaf 6.29) 
en waaromtrent alle financieringsbesluiten zijn genomen 
vóór het begrotingsjaar 1982, het enige waarover het hier 
gaat, voor zover nodig en te gelegener tijd op initiatief van 
de Commissie zelf geregulariseerd zijn. 
(3) Zie paragraaf 7.3 van de antwoorden van de Commissie op de 
opmerkingen van de Rekenkamer betreffende het begrotings­
jaar 1980; PB nr. C 344 van 31. 12. 1981, blz. 230. 
(4) PB nr. C 344 van 31. 12. 1982, blz. 195. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 213 
Paragrafen 6.31-6.38 
Het feit dat een investering door een leasing-systeem wordt 
gefinancierd (paragrafen 6.31 tot 6.35) is volgens de 
EFRO-verordening niet bepalend voor het antwoord op de 
vraag of zij voor EFRO-steun in aanmerking komt. Lea­
sing is immers niet meer dan een wijze van financiering — 
evenzeer als bijvoorbeeld een lening —, die trouwens niet 
altijd bekend is op het ogenblik dat de subsidieaanvraag 
wordt ingediend. 
Het ontbreken van de vermelding dat de investering door 
een leasing-contract wordt gefinancierd in de subsidie-aan-. 
vraag vormt, zoals de ondervinding leert, geen beletsel 
voor de uitoefening van de communautaire controle ter 
plaatse (paragraaf 6.35). 
Wat de door. de Ierse overheid met een Zweedse firma 
gesloten kaderovereenkomst voor de levering van telecom-
municatiemateriaal (paragrafen 6.36 tot 6.38) betreft, dient 
er op te worden gewezen dat de vaststelling van de inhoud 
van de overeenkomst en dus de opneming van een wissel­
garantie omdat het over een langlopende overeenkomst 
gaat, een commercieel karakter dragen en derhalve in de 
eerste plaats ressorteren onder de bevoegdheid van de 
Lid-Staat, die ongetwijfeld zo voordelig mogelijke voor­
waarden heeft bedongen. Voorts zij opgemerkt dat deze 
kaderovereenkomst van 1972 dateert, dus van vóór de toe­
treding van Ierland tot de Europese Gemeenschap. 
Paragrafen 6.39-6.45 
Op grond van de bevoegdheden die de EFRO-verordening 
haar ter zake verleent, toetst de Commissie de motivering 
en de gewettigdheid van de investeringen waarvoor 
EFRO-steun wordt verleend aan de criteria die zijn vastge­
legd in artikel 5 van de EFRO-verordening, met name de 
bijdrage van de investering tot de ontwikkeling van de 
regio en de samenhang van de investering met de pro­
gramma's of doelstellingen van de Gemeenschap. 
Bovendien zij opgemerkt dat alle opmerkingen van de 
Rekenkamer betrekking hebben op financieringsbesluiten 
die werden genomen in begrotingsjaren vóór 1982, het 
enige begrotingsjaar dat hier. ter discussie staat. 
Paragrafen 6.46-6.51 
De Commissie bevestigt het antwoord (') dat zij heeft gege­
ven op de opmerking van de Rekenkamer in haar verslag 
over 1980 betreffende de toepassing van de bepalingen van artikel 9, lid 1, en van artikel 9, lid 6, van de EFRO-veror­
dening over de terugbetaling van de EFRO-steun. Er is 
kwijting verleend over de uitvoering van de begroting voor 
1980. 
Overeenkomstig dat antwoord van de Commissie is de in 
artikel 9, lid 6, voorgeschreven procedure gevolgd in het 
door de Rekenkamer aangestipte geval, dat overigens 
intussen geregulariseerd is, en in alle soortgelijke gevallen. 
Ofschoon in deze procedure geen termijn is vastgesteld 
voor de terugbetaling van de EFRO-steun is deze termijn 
meestal korter dan een jaar zoals is voorgeschreven in arti­
kel 9, lid 1, van de EFRO-verordening. 
Paragrafen 6.52-6.60 
De aanvullende maatregelen ten behoeve van het Verenigd 
Koninkrijk worden uitgevoerd in de vorm van financiële 
bijstand voor bepaalde categorieën van investeringen in 
het kader van acht speciale programma's, die het Verenigd 
Koninkrijk in 1980 heeft voorgelegd en die bestaan uit 
over meerdere jaren gespreide deelprogramma's, opgesteld 
voor de drie Britse begrotingsjaren van 1980/1981 tot 
1982/1983. 
De verordening die als gevolg van het politieke akkoord 
van 30 mei 1980 is vastgesteld heeft, zoals de Commissie al 
in haar antwoord (2) op de opmerkingen van de Rekenka­
mer betreffende het begrotingsjaar 1981 heeft beklem­
toond, ten doel de Britse bijdrage aan de communautaire 
begroting achteraf te verminderen. Deze verordening houdt 
de terugbetaling in van nationale overheidsuitgaven die op 
het ogenblik van het besluit tot toekenning van commu­
nautaire bijstand al zijn verricht voor lopende of beëin­
digde, echter niet voor nieuwe of nog niet aangevangen 
investeringen (paragraaf 6.57). 
Aangezien, het hier gaat om over meerdere jaren lopende 
programma's die per definitie van voorlopige aard zijn en 
niet mogen worden verward met onveranderlijke lijsten 
van duidelijk gedefinieerde projecten, wekt het geen verba­
zing dat de reële uitvoering enigszins van de prognoses 
afwijkt (paragrafen 6.58 en 6.59). Deze afwijkingen werden 
gecompenseerd door wijzigingsbesluiten die op grond van 
artikel 3 van Verordening nr. 2744/80 werden genomen. 
De supervisiekosten waarop de Rekenkamer doelt (para­
graaf 6.60) werden door de Commissie in aanmerking 
genomen als subsidiabel op grond van artikel 3 van Veror­
dening nr. 2744/80, aangezien zij deel uitmaken van de 
investeringskosten. 
(2) Zie paragrafen 14.12 tót 14.14 van de antwoorden van de Com-
(') Zie paragraaf 7.21 van de antwoorden van de Commissie op missie op de opmerkingen van de Rekenkamer betreffende het 
de opmerkingen van de Rekenkamer betreffende het begro- begrotingsjaar 1981, PB nr. C 344 van 31. 12. 1982, blz. 206 en 
tingsjaar 1980, PB nr. C 344 van 31. 12. 1981, blz. 232. 207. 
214 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Antwoorden van de Commissie op Hoofdstuk 7 
Europees Sociaal Fonds en overige uitgaven op sociaal gebied 
Paragraaf 7.3 
De wijze van aangaan van de betalingsverplichtingen voor 
hoofdstuk 62 verschilt van die voor de hoofdstukken 60 en 
61. De Commissie keurde in hoofdstuk 62 gedurende 1982 
projecten goed voor een totaalbedrag van 4,18 miljoen 
Ecu, dat wil zeggen 91 %, doch. de actuele betalingsver­
plichting in de zin van de begroting wordt uitsluitend aan­
gegaan wanneer een contract wordt getekend en goedge­
keurd in overeenstemming met de Financiële Controle. 
Een deel van deze contracten worden niet getekend gedu­
rende het begrotingsjaar waarin de Commissie haar goed­
keuring heeft gegeven. sloten, doch bij de laatste verficatie van het gehele dossier 
werden de nog beschikbare bedragen betaald of geannu­
leerd. Volgens het thans in voorbereiding zijnde systeem 
van controle op de betalingen zal een dergelijk programma 
veel eerder zijn afgesloten. In een ander geval heeft de 
Lid-Staat per telex verzocht het dossier open te houden, 
doch de Commissie heeft nu de zaken beëindigd en het 
dossier gesloten. In het derde geval heeft de Commissie 
een verzoek om vooruitbetaling ontvangen. De Lid-Staat 
heeft het verzoek om betaling van het eindsaldo niet inge­
diend en bijgevolg heeft de Commissie het dossier afgeslo­
ten op basis van de bestaande informatie. 
Paragraaf 7.4 
Hoewel gehoopt werd alle betalingsverplichtingen in 1982 
te gebruiken, maakte het late tijdstip van kennisgeving van 
de laatste serie goedkeuringsbeschikkingen de indiening 
van aanvragen om voorschotten (geraamd op ongeveer 
100 miljoen) voor 31 december 1982 onmogelijk. Boven­
dien wees de begrotingsautoriteit 40 miljoen Ecu toe 
boven het door de Commissie aan het eind van 1982 
gevraagde bedrag. 
Voor zover hoofdstuk 62 betreft zij opgemerkt dat de over­
dracht van 1981 50% van de totale toewijzing voor 1982 
uitmaakt en dat dit bedrag van 2 miljoen Ecu gedurende 
1982 volledig werd uitbetaald. Van het totale in 1982 in 
hoofdstuk 62 beschikbare bedrag (6 miljoen Ecu) werd in 
feite 40 % uitbetaald. b) In deze gevallen waren er een aantal complicaties, 
waaronder in een geval een kwestie van restitutie. Deze 
werkzaamheden hebben enige tijd in beslag genomen, 
doch thans kan de laatste hand aan deze gevallen worden 
gelegd. 
c) In de twee door de Rekenkamer genoemde gevallen 
heeft de Commissie geen verzoek voor de eindbetaling 
ontvangen. Gezien evenwel het arrest van het Hof van Jus­
titie (waarnaar in paragraaf 7.18 van het verslag werd ver­
wezen) was de Commissie verplicht de periode voor de 
indiening van de verzoeken om betaling van het eindsaldo 
te verlengen. Voor de nieuwe datum (4 februari 1983), die 
ingevolge het arrest van het Hof van Justitie werd vastge­
steld, zijn evenwel geen verzoeken ontvangen en bijgevolg 
heeft de Commissie de noodzakelijke maatregelen getrof­
fen tot afsluiting van de betrokken dossiers. 
Paragraaf 7.6 
De betalingsverplichtingen voor een totaalbedrag van 
101,7 miljoen Ecu die waren geannuleerd, bestrijken een 
aantal jaren voor 1981 en in het bijzonder de jaren voor 
1978, toen het huidige stelsel van restituties, werd inge­
voerd op basis van de in 1977 ingevoerde gesplitste begro­
ting. 
Anderzijds werden veelal besparingen bereikt op de aan­
vankelijk geraamde kosten, doch omdat de ontvangers van 
de communautaire subsidie talrijke projecten in de gehele 
Lid-Staat uitvoeren is de uiteindelijke situatie pas bekend 
wanneer het overzicht van alle uitgaven is opgesteld, het­
geen door de Lid-Staten gewoonlijk geruime tijd plaats­
vindt na de kennisgeving van restituties voor opnieuw 
gebruik. 
Paragraaf 7.21 
a) Gezien de ingewikkeldheid van een dossier, dat vele 
subprogramma's bevatte, werd een programma niet afge­d) Zoals in het verslag uiteengezet stelt de Commissie de 
Lid-Staat elke maand in kennis van de gedurende de 
maand betaalde eindsaldi met de vermelding dat elk over­
blijvend bedrag zal worden geannuleerd tenzij de Lid-Staat 
binnen de daaropvolgende twee maanden bericht geeft van 
het tegendeel. In vele gevallen vormen de te annuleren 
programma's een onderdeel van globale programma's die 
open blijven en in sommige gevallen was het niet mogelijk, 
omdat de dossiers in circulatie zijn voor betalingen enz., de 
nodige regelingen te treffen na de periode van twee maan­
den. De annuleringen zijn nu in alle door de Rekenkamer 
genoemde gevallen verricht. 
Paragraaf 7.22 
De Commissie is zich bewust van de noodzaak regelmatig 
de nog uitstaande bedragen te verifiëren en, zoals reeds 
gezegd (in bovenstaande paragraaf 7.21 a)) zal het nieuwe 
systeem van controle op de betalingen tot een verbetering 
leiden. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 215 
Antwoorden van de Commissie op Hoofdstuk 8 
Onderzoek, energie, enz. 
Paragraaf 8.5 
Met betrekking tot de onderbesteding van de betalingskre­
dieten van hoofdstuk 70 merkt de Commissie op dat dit 
betreurenswaardige verschijnsel is veroorzaakt door de vol­
gende moeilijkheden: 
— in de eerste plaats maken de laat in het jaar door de 
Raad genomen besluiten, zoals thans het geval is op 
het gebied van de demonstratieprojecten, een bevredi­
gende uitvoering van de betrokken begroting twijfel­
achtig, aangezien er voor de Commissie nog slechts 
enkele maanden overblijven voor de selectie van de 
projecten, de onderhandeling over en sluiting van de 
contracten en vervolgens voor het nemen van de 
nodige stappen ter verzekering van een goed financieel 
beheer; 
— de uitvoeringsduur van de projecten (2 tot 4 jaar), 
gedurende welke de Commissie voor de verrichting 
van de betalingen afhankelijk is van de voortgang van 
de werkzaamheden van de contractanten; 
— de eventuele opheffing van de ondernemingen tijdens 
de werkzaamheden. 
Paragraaf 8.7 
De Commissie zoekt met het betrokken lid van de Reken­
kamer naar een praktische methode voor een bevredigende 
controle. 
De Commissie is van mening dat, voor zover bewijsstuk­
ken deel uitmaken van de documentatie van de ordonna-
teur met betrekking tot een begrotingsuitgave (of -ont­
vangst), de Rekenkamer daartoe toegang moet hebben. 
Deze bewijsstukken moeten zich in het dossier van de 
ordonnateur bevinden wanneer dit dossier ter beschikking 
van de Rekenkamer wordt gesteld. 
Paragrafen 8.8-8.13 
De Commissie heeft grote waardering voor de verdiensten 
van het systeem van functionele begroting en de boekhou­
ding die daarvan het beeld is; zij erkent met het Hof dat 
van dit instrument een veel ruimer en consequenter 
gebruik kan worden gemaakt. 
De Commissie is zich bewust van het feit dat de functio­
nele begroting eveneens ingewikkeld is. Het is een feit dat 
de procedures verschillen van die welke voor een klassieke 
begroting gelden; de ingewikkeldheid houdt daar op. 
De Commissie is bereid de bestaande gegevenheden 
(Financieel Reglement, uitvoeringsbepalingen daarvan, het 
intern reglement, begroting, financieringsplan) zodanig te 
rangschikken dat beter aan het verzoek van de Rekenka­
mer kan worden voldaan. Paragrafen 8.14 en 8.15 
Overeenkomstig de aan de functionele begroting aange­
paste opzet van het GCO wordt een groot gedeelte van de 
aan de verzamelrekeningen toegewezen en over de pro­
grammapunten voor onderzoek herverdeelde uitgaven ver­
richt (personeelskosten ten laste van een programmapunt, 
kosten van technische bijstand). Alleen de kosten van de 
administratieve en technische infrastructuur (28 % van het 
totaal) worden forfaitair over de programmapunten voor 
onderzoek verdeeld, in hoofdzaak omdat deze op gelijke 
wijze moeten worden behandeld als alle andere perso­
neelsuitgaven. Slechts ongeveer 18 % van de uitgaven voor 
de programmapunten worden daaraan toegewezen. Het 
betreft uitgaven naar buiten of primaire uitgaven. 
De verzamelrekeningen worden aan het einde van het jaar 
vereffend, zoals bepaald bij het Financieel Reglement 
(artikel 91, lid 4). 
Paragraaf 8.16 
De Commissie is tevreden met de thans bestaande werkfi-
ches, hetgeen niet uitsluit dat zij haar diensten heeft ver­
zocht te trachten deze nog te verbeteren. 
Paragraaf 8.17 
Zoals de Rekenkamer reeds zegt, is de hoofdtaak van de 
Financiële Controle de uitoefening van de controle met 
betrekking tot individuele dossiers die leiden tot visa op de 
voorstellen tot het aangaan van betalingsverplichtingen en 
betalingsopdrachten. Dit is namelijk hetgeen het Finan­
cieel Reglement haar verplicht voorschrijft zonder enige 
uitzonderingsmogelijkheid. 
De Financiële Controle is zich sterk bewust van de nood­
zaak de controle te richten op de problemen van het goede 
beheer. Haar werkcapaciteiten worden grotendeels opge­
slorpt door de bovengenoemde verplichte taken en de 
Financiële Controle kan pas andere taken ter hand nemén 
ten koste van een aanzienlijke wijziging van haar metho­
den. 
Zo zijn op haar initiatief en met haar medewerking een 
aantal maatregelen getroffen met betrekking tot het GCO, 
met name op het gebied van het personeelsbeheer, de wij­
ziging van het rekeningenstelsel en het beheer van de func­
tionele begroting. 
Gezien de diversiteit van de taken en de geografische 
spreiding van. de plaatsen waar de werkzaamheden van de 
financieel controleur van het GCO worden verricht, valt 
het onder de verantwoordelijkheid van de controleur ter 
plaatse werkprogramma's op te stellen ten einde de werk­
zaamheden van de Financiële Controle zo goed mogelijk 
aan te passen aan de situatie en de behoeften van het GCO. 
De werkprogramma's van de verschillende eenheden van 
de Financiële Controle worden geregeld op de bijeenkom­
sten van de dienst besproken zonder steeds schriftelijk te 
worden vastgelegd. 
t 
216 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Paragraaf 8.18 
Zich bewust van de betekenis van de andere werkzaamhe­
den dan de door de Rekenkamer genoemde controle van 
de individuele dossiers zal de Financiële Controle, evenals 
in het verleden, alles in het werk stellen óm de systemen 
van beheer te controleren, de beheersvoering te beoordelen 
en tot verbetering van het beheer bij te dragen. Gezien de 
huidige beschikbaarheid aan personeel evenwel kunnen 
deze werkzaamheden thans slechts van beperkte aard zijn. 
Paragraaf 8.20 
De door de Rekenkamer gesignaleerde schijnbare anoma­
lieën vloeien in hoofdzaak voort uit de normale werking 
vari artikel 26 van het Interne Reglement van de Commis­
sie betreffende de vervanging bij afwezigheid van de lei­
dinggevende ambtenaren. 
Paragraaf 8.21 
Het nieuwe systeem van geautomatiseerde boekhouding, 
dat begin 1984 zal moéten worden ingevoerd, zal aanlei­
ding zijn tot een gedetailleerde verificatie. 
Paragraaf 8.22 
Voor elk van de door de Rekenkamer bedoelde bewijsstuk­
ken werd naar behoren een betalingsopdracht verstrekt 
overeenkomstig artikel 26 van het Interne Reglement, 
zodat de bekritiseerde onregelmatigheid met betrekking tot 
een bedrag van 1,2 miljoen Ecu niet gefundeerd is. De 
financieel, controleur en de rekenplichtingen hebben 
terecht de materiële uitvoering van deze rechtshandelingen 
verricht. 
Paragrafen 8.23-8.25 
De ' voorlopige betalingsverplichtingen dragen uiteraard 
een ramingskarakter. Indien de werkelijk verstrekte beta­
lingsopdrachten lager zijn, staat het Financieel Reglement 
toe de kredieten weer ter beschikking te stellen, bij gebreke 
waarvan zij de bijzondere regels volgen voor niet-gebruikte 
kredieten (in het kader van het kredietmechanisme voor 
onderzoek overblijvende kredieten). 
Paragrafen 8.26 en 8.27 
De ordonnateurs volgen de voorschriften van het Finan­
cieel Reglement alvorens opdracht tot betaling te geven en 
zijn hiervoor aansprakelijk. Het stempel „goed voor beta­
ling" bevestigt dat de controles zijn verricht. Voor zover de 
Commissie bekend is, heeft tot op heden geen enkele 
incorrecte betaling plaatsgevonden. 
Paragraaf 8.30 
De Commissie is van mening dat de overeenkomst met de 
Italiaanse regering voldoende expliciet was om gebruik te mogen maken van de in de begroting opgenomen kredie­
ten. 
Paragrafen 8.31-8.35 
Naar de mening van de Commissie is de buitengewone bij­
drage van Italië geen „ontvangst met een bepaalde bestem­
ming" in de zin van artikel 3 van het Financieel Regle­
ment. Het is daarentegen één van de financieringsmidde­
len van de begroting. 
De in de begroting opgenomen kredieten ter financiering 
van deze operatie zijn kredieten als de andere en stellen 
derhalve in staat de begroting uit te voeren ook indien de 
bijdragen van Italië nog niet door de Gemeenschap zijn 
ontvangen. 
De toelichting op begrotingspost 7330 van de begroting 
1983 vermeldt overigens dat de aanvullende ontvangsten 
kunnen dienen tot verhoging van de kredieten overeen­
komstig artikel 91, lid 2, van het Financieel Reglement. 
Paragraaf 8.32 
Zelfs volgens de interpretatie dat voor de gehele operatie 
sprake is van werk voor derden, is de inning van de ont­
vangsten geen voorwaarde voor het gebruik van de kredie­
ten, aangezien het Financieel Reglement in dit artikel 
bepaalt: 
„Wanneer evenwel bedragen worden overgeschreven of 
geopend, die voortvloeien uit een aanvullende ontvangst 
van derden, mogen de uitgaven in dezelfde mate worden 
verhoogd: 
— als betalingsverplichtingen, ten belope van het bedrag 
der terugbetalingen die zijn vermeld in de overeenkom­
sten met aanvragende derden; 
,— als betalingen, ten belope van de vastgestelde rechten 
uit hoofde van deze terugbetalingen". 
Volgens de interpretatie van de Commissie, die wordt 
gedeeld door de begrotingsautoriteit, zijn de opmerkingen 
van de Rekenkamer niet gefundeerd. 
Paragraaf 8.37 
Tot deze overschrijvingen werd besloten met volledige 
kennis van zaken van de bevoegde autoriteiten. 
Paragrafen 8.38 en 8.39 
Het Parlement heeft bij het besluiten tot overschrijving als 
voorwaarde gesteld dat voor de kredieten in 1982 beta­
lingsverplichtingen zouden moeten worden aangegaan. 
Gezien dit feit moet het over de weigering van een visum 
heen stappen uit dit gezichtspunt worden beschouwd. 
Paragrafen 8.40 en 8.41 
In december 1982 zou moeten worden besloten tot voort­
zetting van Super Sara als een programma van het GCO. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 217 
Het besluit tot schrapping daarvan werd in maart 1983 
genomen. De Commissie is van mening de beginselen van 
het „goede beheer", zoals bepaald bij het Financieel Reg­
lement, te hebben nageleefd door deze contracten niet for­
meel te sluiten. 
Paragraaf 8.48 
De Commissie aanvaardt de aanbeveling van de Rekenka­
mer en zal alles in het werk stellen opdat de gegevens zul­
len worden verstrekt zodra het nieuwe systeem van geauto­
matiseerde boekhouding dit mogelijk maakt. 
Paragraaf 8.49 
De geldigheidsduur van de verordeningen betekent geen 
beperking van dit van de uitvoering van de projecten. 
Wanneer een contract wordt gesloten ter uitvoering van 
een in de periode van geldigheid van een verordening 
genomen besluit is dit niet ontdaan van een juridische 
grondslag. 
Paragrafen 8.51 en 8.52 
Ter vermindering van het tijdsverschil tussen de datum van 
het besluit en dat van het sluiten van de contracten heeft 
de Commissie nu vaste verplichte termijnen gesteld voor 
de beëindiging van de onderhandeling met de contractan­
ten. Derhalve zal de datum van sluiting van de contracten 
voortaan dichter bij die van het begin van de werkzaamhe­
den liggen, waardoor de strekking van de door de Reken­
kamer opgeworpen kwestie wordt beperkt. 
De Commissie wijst er evenwel op dat zij in haar betrek­
kingen met de contractanten nooit een probleem heeft 
gehad met de verificatie uit technisch en financieel oog­
punt van de vóór de ondertekening van de contracten te 
verrichten werkzaamheden. 
Paragraaf 8.55 
De Commissie controleert alle door de Rekenkamer 
bedoelde financiële gegevens. 
Overigens is zij niet van mening dat een standaardisatie 
van de financiële bijlage absoluut wenselijk zoniet reali­
seerbaar is, met name gezien het ontbreken van Gemeen­
schapsrecht op dit terrein en de omstandighed dat hier 
onderscheidene nationale wettelijke bepalingen van toe­
passing zijn. 
Paragraaf 8.56 
De Commissie heeft reeds, ter voldoening van de aanbeve­
ling van de Rekenkamer, een stelsel van formele goedkeu­
ring ingevoerd van de periodieke technische verslagen die 
aan elke betaling vooraf moeten gaan. Paragraaf 8.57 
Elk controlebezoek wordt zorgvuldig voorbereid op basis 
van de ontvangen verslagen en het bij contract overeenge­
komen werkprogramma. Het eisen van een gestandaardi­
seerd werkprogramma blijkt in genen dele.gewettigd. 
De verslagen van de controlebezoeken, zowel op financieel 
als technisch terrein, zullen in de toekomst worden gestan­
daardiseerd ten einde de uniformiteit van de controles 
zoveel mogelijk te verzekeren. 
Paragraaf 8.58 
De belangrijke contracten worden steeds gecontroleerd 
wanneer een project is beëindigd. Zo is het de taak van de 
Commissie haar contractanten te controleren en niet de 
leden van een consortium en evenmin de toeleveranciers 
die, in dit specifieke geval, interne en strikt wederzijdse 
controles hebben verricht. 
Het door de Rekenkamer gedane voorstel de financiële 
betrekkingen van de genoemde contractant met zijn asso­
ciés te bestuderen valt buiten het controlebezoek van de 
Commissie, dat slechts betrekking heeft op de in het kader 
van de uitvoering van de projecten verrichte uitgaven. 
Elke bijkomende taak zou een uitbreiding van het perso­
neel en bijkomende kosten vergen, hetgeen de Commissie 
niet verantwoord acht. 
Paragraaf 8.59 
De Commissie zal in de nieuwe contracten een clausule 
opnemen volgens welke de overmaking van een voorschot 
op een rentedragende bankrekening wordt bepaald,- met 
het oog op een eventuele terugbetaling. 
Paragraaf 8.60 
De Commissie bestudeert thans de problemen , in verband 
met de commerciële éxploitatie en zal het nodige doen 
opdat het dossier systematisch een beoordeling van de 
technische en commerciële resultaten bevat. 
Paragraaf 8.61 
De Commissie bevestigt dat een projectbeoordeling zal 
worden verricht alvorens definitieve betaling aan de con­
tractant plaatsvindt. Het stadium van verhandeling komt 
na, veelal velé jaren, het einde van de contractperiode. De 
Commissie is van mening dat derhalve een schriftelijke 
controle voldoende moet zijn, aangezien haar thans geen 
aanvullend personeel en kredieten ter beschikking staan. 
218 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Antwoorden van de Commissie op Hoofdstuk 9 
Compensaties in de begroting ten behoeve van Duitsland en het Verenigd 
Koninkrijk 
Paragraaf 9.2 
Er bestaat geen reden om in verband met betalingen in 
1982 het besluit van de Raad van 25 mei 1982 aan te halen. 
Bij deze beslissing, die overigens uitsluitend het karakter 
van een beginselbesluit droeg, werd namelijk niets bepaald 
over de uitvoering ervan op dat moment ten laste van de 
begroting 1982. Dat gebeurde pas bij een later besluit van 
de Raad, en wel van 26 oktober 1982. Vóór deze datum 
kon dus op het vlak van de thesaurie geen enkele vporbe-
reidende maatregel worden getroffen. 
Paragraaf 9.4 
Onderstreept dient te worden dat het hier een rekening op 
naam van de Commissie van de Europese Gemeenschap­
pen betreft, dat wil zeggen dat alleen de Commissie over 
de middelen van deze rekening kan beschikken. Voor een 
juist begrip van het onderhavige dossier is dit van funda­
menteel belang. 
Paragraaf 9.5 
Het plan van de transfers was afgestemd op alle in de ver­
schillende deviezen benodigde bedragen. Alleen door de , 
gevolgde gedragslijn konden koersverliezen in het kader 
van de (in Ecu's gevoerde) boekhouding worden verme­
den. 
Paragraaf 9.6 
De aankopen van ponden sterling waren niet verwonder­
lijk, aangezien er een politieke verbintenis bestond waar­
aan de Lid-Staten die haar in de Raad waren aangegaan 
waren gehouden en die voorzag in betalingen in ponden 
vóór eind 1982. 
Bovendien zij eraan herinnerd dat het Parlement het begin­
sel noch het bedrag van de betalingen aan het Verenigd 
Koninkrijk en de BR Duitsland ooit op losse schroeven 
heeft gezet. Indien de onderhavige uitgave, overeenkom­
stig het besluit van 26 oktober 1982 en het jaarlijks karakter 
van de begrotingsuitvoering, inderdaad vóór 31 december 
1982 had moeten plaatsvinden was de voorafgaande aan­
koop van de ponden sterling in dubbel opzicht gerecht­
vaardigd : 
1. bescherming tegen wisselkoersrisico's; 
2. voorzichtige houding ten aanzien van de wisselmarkt, 
die door een massale aankoop van ponden in de kerst­
periode grondig zou zijn verstoord. De transacties wer­
den overigens in samenwerking met de centrale ban­
ken van de Lid-Staten uitgevoerd. 
Na de verwerping van het ontwerp van gewijzigde en aan­
vullende begroting nr. 2/1982 door het Parlement, waarbij de toezegging werd gedaan dat het beginsel van de vergoe­
dingen aan het Verenigd Koninkrijk niet meer zou worden 
aangevochten zodra de nieuwe voorwaarden voor de beste­
ding van de kredieten volgens de wensen van het Parle­
ment zouden zijn vervuld, was het op dezelfde wijze een 
eis van goed financieel beheer dat in het raam van de the­
saurie voorzieningen werden getroffen om gewijzigde en 
aanvullende begroting nr. 1/1983, waarvan de aanneming 
reeds door alle instellingen op zeer korte termijn was 
gepland, te kunnen uitvoeren. Daar de politieke verbinte­
nis in Ecu's luidde, streefde de Commissie ernaar zich 
zoveel mogelijk tegen de wisselkoersrisico's te dekken door 
in het voorontwerp van gewijzigde en aanvullende begro­
ting nr. 1/1983 voor te stellen dat de betalingen tegen de 
koersen van december. 1982 zouden worden verricht. 
Paragraaf 9.7 
Bij de beoordeling van het feit dat na de verwerping van 
het ontwerp van gewijzigde en aanvullende begroting 
nr. 2/1982 voor een klein bedrag ponden sterling werden 
aangekocht dient ook rekening te worden gehouden met 
alle andere betalingsverplichtingen van de Gemeenschap 
ten opzichte van het Verenigd Koninkrijk waaraan tijdens 
dezelfde periode in nationale valuta moest worden vol­
daan (inclusief een belangrijk voorschot uit hoofde van het 
EOGFL-Garantie voor januari 1983). 
Paragraaf 9.17 
De opmerking van de Rekenkamer betreffende de reke­
ning van de Commissie „Treasury Chambers EEC 1" kan 
door de Commissie niet worden onderschreven. In feite lag 
het saldo van deze rekening van de Commissie aan het 
einde van de maand december 1982 tot maart 1983 ver 
beneden het door de Rekenkamer vermelde bedrag; de 
hoogste stand werd eind januari bereikt met een bedrag 
van 181 miljoen Ecu. 
Paragrafen 9.18 en 9.19, 
Naar de mening van de Rekenkamer (punt.9.12) had men 
deze deviezen over de Lid-Staten moeten omslaan. Zelfs in 
dat geval zou er geen sprake zijn van renteopbrengst 
zolang Verordening nr. 2891/77 niet is gewijzigd overeen­
komstig het voorstel dat de Commissie, met de steun van 
het Parlement heeft gedaan. 
De inbreng van deviezen is een rechtstreeks gevolg van de 
door de tien ministers van Financiën genomen beslissing 
om te verzekeren dat de positie van de twee betrokken lan­
den (BR Duitsland en Verenigd Koninkrijk) niet zal ver­
slechteren ten opzichte van de situatie waarvan in de con­
clusies van 26 oktober 1982 werd uitgegaan. Hij maakte 
deel uit van de politieke afspraken tussen de Lid-Staten 
(besluit van de Raad van 17 december 1982). 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 219 
De herverdeling van de deviezen tussen de Lid-Staten, die 
de Rekenkamer graag had zien plaatsvinden, was wegens 
de ongunstige positie van de betreffende valuta in de 
beschouwde periode niet mogelijk zonder aanzienlijke 
koersverliezen voor de Gemeenschap. 
De gedragslijn van de Commissie en de manier waarop zij 
gevolg heeft gegeven aan het besluit van de ministers van 
Financiën waren dus volledig in overeenstemming met het 
belang van de Gemeenschap uit een ,oogpunt van goed 
financieel beheer. Voor zover deze gedragslijn voor twee 
Lid-Staten een voordeel en voor de overige acht een 
nadeel inhield, dient men zich te realiseren dat de minis­
ters van Financiën tijdens het overleg in de Raad van 
17 december 1982 daaraan gezamenlijk de voorkeur heb­
ben gegeven. 
Uit tabel 9.1 en de opmerkingen onder de paragrafen 9.10 
tot 9.22 blijkt duidelijk dat uitvoering van de door de 
Rekenkamer beoogde operatie de verkoop van ponden 
sterling voor een bedrag overeenkomende met 799,6 mil­
joen Ecu met zich zou hebben gebracht. 
Een dergelijke verkoop zou zeker tot belangrijke verliezen 
voor de Gemeenschap hebben geleid. In de gegeven situa­
tie — die men zich goed voor ogen dient te houden — zöu 
daardoor bovendien echter de wisselmarkt zeer sterk zijn 
verstoord. Een en ander was niet te verenigen geweest met 
de eisen die een goed beheer van de gelden van de 
Gemeenschap stelt. De Commissie moet dit essentiële 
aspect onderstrepen. 
Paragraaf 9.23 
De door de Rekenkamer vermelde koerswinst van niet 
minder dan 9,8 miljoen Ecu is te danken aan het door de 
Commissie toegepaste transfermechanisme, dat elders 
paragrafen 9.4 tot 9.7) door de Rekenkamer scherp wordt 
gekritiseerd. Paragrafen 9.24 en 9.25 
Het besluit van de begrotingsautoriteit om de wisselkoers 
van december 1982 aan te houden, waardoor een koers­
winst van 77,3 miljoen Ecu werd behaald, ligt in het ver­
lengde van het besluit van de Raad (ministers van Finan­
ciën) van 17 december 1982 en de in de loop van december 
door de Commissie getroffen maatregelen, die er beide op 
gericht waren de Gemeenschap te behoeden voor een aan­
zienlijk koersverlies als gevolg van sterke fluctuaties van 
verscheidene valuta's, maar vooral van het pond sterling, 
tijdens de betrokken periode. 
Men mag namelijk niet uit het oog verliezen dat, indien 
het begrotingsoverleg van 15 en 16 december 1982 tot over-
eensYemming had geleid — het Europese Parlement en de 
Commissie hebben daartoe alles in het werk gesteld —, de 
begrotingsuitvoering vóór het einde van het jaar had moe­
ten plaatsvinden (dat wil zeggen met gebruik van de wis­
selkoersen van december). 
Het grote koersverlies dat de Commissie heeft vermeden 
door na de verwerping van gewijzigde en aanvullende 
begroting nr. 2/1982 en in afwachting van gewijzigde en 
aanvullende begroting nr. 1/1983 de aangekochte ponden 
niet te verkopen, wordt door de Rekenkamer geminimali­
seerd onder verwijzing naar de daling van het pond in 
maart, waardoor het volgens haar mogelijk was geweest 
deze ponden minder duur terug te kopen. De door de 
Rekenkamer aanbevolen handelwijze veronderstelde een 
speculatieve gedragslijn, die de Commissie moet afwijzen. 
Wat zou het resultaat zijn geweest bij een tegengestelde 
ontwikkeling van de wisselkoersen? 
Wat in het bijzonder paragraaf 9.25 betreft meent de Com­
missie dat in de redenering van de Rekenkamer geen reke­
ning wordt gehouden met het volgende wezenlijke ele­
ment: de Commissie diende het Verenigd Koninkrijk 1 092 
miljoen Ecu of (tegen de koers van 1. 12. 1982) 630,9 mil­
joen pond sterling te betalen; als zij deze operatie in maart 
had moeten uitvoeren, dus tegen de toen geldende wissel­
koers van 1.3. 1983, was het te betalen bedrag geweest 
(1 092 000 000 x 0,622101) = 679,3 miljoen pond sterling. 
Antwoorden van de Commissie op Hoofdstuk 10 
Samenwerking met ontwikkelingslanden en derde landen 
Paragraaf 10.4 
De vertraging bij de gebruikmaking van betalingskredie­
ten, uit hoofde van slechts vier begrotingsartikelen (930, 
933, 941 en 950) vloeit in hoofdzaak en voor drie daarvan 
voort uit de terbeschikkingstelling van kredieten door de 
begrotingsautoriteit zeer laat in het jaar. 
De naar het begrotingsjaar 1983 voor deze verschillende 
artikelen overgedragen totale betalingskredieten belopen 
circa 165 miljoen Ecu. Zoals de Rekenkamer zelf in para­
graaf 10.5 opmerkt, kwam een aanzienlijke hoeveelheid 
ongebruikte kredieten overeen met de door de begrotings­
autoriteit in het laatste kwartaal van 1982 verleende aan­
vullende kredieten. Daar de Raad namelijk het vooront­
werp van aanvullende begroting dat door de Commissie in juni 1982 was ingediend had verworpen, zijn de volgende 
aanvullende kredieten bij overschrijving nr. 30/82 verleend 
op de betrokken begrotingslijnen: 
verrichte overschrij­
vingen overgedragen 
betalingskredieten 
Artikel 930 + 58 115,3 
Artikel 941 + 8 9,6 
Artikel 950 + 35 40,4 
Totaal 101 165,3 
220 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Daar dit bedrag aan aanvullende kredieten (101 miljoen 
Ecu) midden oktober was verkregen, was het gezien de 
aard van de betrokken maatregelen uitgesloten dat voor 31 
december betalingen konden worden verricht. 
Wat artikel 933 betreft was voor het totaal van de kredieten 
(1,5 miljoen) betalingsverplichtingen aangegaan; aange­
zien het echter om contracten gaat zullen de betalingen in 
1983, als gebruikelijk, in tranches worden verricht naar­
mate de studies in kwestie worden uitgevoerd. 
Voor het overige is het duidelijk dat de structurele gronden 
voor de onderbenutting van de betalingskredieten die al 
eerder bestonden, zich ook in het begrotingsjaar 1982 heb­
ben doen gevoelen. Deze structurele redenen die de Com­
missie blijft pogen te verhelpen, kunnen als volgt worden 
samengevat: . 
— ontbreken van een meerjarenprogramma, waardoor de 
identificatie op lange termijn van de in aanmerking 
komende projecten niet steeds wordt vergemakkelijkt; 
— toeneming van het aantal begunstigde landen, waar­
door de Commissie genoopt wordt inzicht te krijgen in 
omstandigheden in landen waarmee zij in het verleden 
geen intensieve relaties onderhield; 
— óver het algemeen lange en ingewikkelde administra­
tieve procedures binnen de begunstigde landen; 
— zeer geringe actiemiddelen van de Gemeenschap ter 
plaatse in verhouding tot de te verrichten arbeid; 
— politieke situatie, die de oorspronkelijk voorziene actie 
. in bepaalde gevallen belemmert of verlamt; 
— de staf, die zich met deze steeds toenemende en steeds 
ingewikkelder taken moet bezighouden blijft, ondanks 
de verzoeken om versterking, uiterst ontoereikend. geval van Cyprus (artikel 964) vonden de annuleringen van 
kredieten voor 1,2 miljoen Ecu met name hun oorsprong in 
de moeilijkheden om aan de bepalingen van het financieel 
protocol te voldoen. Volgens deze bepalingen moeten de 
fondsen immers ten goede komen aan de gehele bevolking 
van het eiland. 
Annuleringen van in hoofdstuk 100 opgenomen voorzie­
ningen: van de 130 miljoen Ecu aan vastleggingskredieten 
en de 8 miljoen Ecu aan betalingskredieten die in titel 10 
ongebruikt zijn gebleven waren 50 miljoen Ecu aan vast­
leggingskredieten en 5 miljoen Ecu aan betalingskredieten 
als aanloopreserve opgenomen voor de tweede financiële 
protocollen met de Maghreb- ën Machraklanden. 
Daar de programmering van deze protocollen voorzien was 
voor het eerste halfjaar van 1982 kon een begin van finan­
ciële uitvoering, althans van vastlegging, voor het eind van 
het jaar niet worden uitgesloten. 
Het feit dat deze mogelijkheid zich niet heeft geconcreti­
seerd betekent niet dat de schepping van deze reserve 
ongerechtvaardigd was. 
De 3 miljoen Ecu aan betalingskredieten en 80 miljoen aan 
vastleggingskredieten die uit hoofde van het vierde finan­
cieel protocol „Turkije" ongebruikt zijn gebleven, waren 
opgenomen in afwachting van de sluiting en onderteke­
ning van dit protocol. Dit was op de betrokken datum nog 
niet geschied. 
Paragraaf 10.8 
De tenuitvoerlegging van de suggesties van de Rekenka­
mer zou het aan de comptabiliteitsdiensten ter beschikking 
stellen van aanvullend personeel en uitrusting, met najne 
op informaticagebied, vereisen. De Commissie is niettemin 
bereid de mogelijkheid om de suggesties van de Rekenka­
mer zo goed mogelijk tegemoet te komen te bestuderen. 
Paragrafen 10.6 en 10.7 
Maghreb en Machrak: slechts 16,4 miljoen Ecu van de 69,1 
miljoen Ecu van de in het kader van hoofdstuk 96 geannu­
leerde betalingskredieten zijn geannuleerd krachtens de 
financiële protocollen die zijn gesloten met de landen van 
de Maghreb (art. 965: 5,8 miljoen Ecu geannuleerd) en de 
Machrak (art. 966: 10,6 miljoen Ecu geannuleerd). Dit is te 
wijten aan de traagheid en de moeilijkheden bij de uitvoe­
ring van projecten in deze landen, waardoor de raming van 
de op de jaarlijkse begroting uit te trekken middelen bij­
zonder riskant wordt. 
Turkije (artikel 963): de annulering van de in het derde 
financiële protocol voorziene 15 miljoen Ecu aan kredieten 
was te wijten aan moeilijkheden bij de uitvoering van pro­
jecten ten gevolge van de politieke en economische situatie 
in Turkije. Ook de verstrekking van de speciale hulp (post 
9632) heeft geleden onder de situatie in Turkije en tot een 
annulering van 21 miljoen Ecu uit 1981 overgedragen kre­
dieten geleid. 
Wat de andere kredieten betreft moesten die van post 9601 
(pre-toetredingssteun aan Portugal) worden geannuleerd 
wegens de traagheid bij de identificatie en het onderzoek 
van de projecten (zie eveneens paragraaf 10.28 c)). In het Paragraaf 10.9 
a) De Rekenkamer verwijst naar de betaling van een 
bedrag van 250 000 Ecu aan het „Centre for European 
policy studies" aan het eind van het begrotingsjaar 1982 op 
grond van artikel 942 van de begroting (Raadgevende 
Commissie inzake het Ontwikkelingsbeleid). 
In werkelijkheid zijn door de CEPS zowel een programma 
als een kostenberekening ingediend bij schrijven van de 
directeur van het CEPS aan de heer Pisani van 29 oktober 
1982. Bij de algemene raming van de kosten van dit pro­
gramma, namelijk 350 000 Ecu per jaar gedurende twee 
jaar, was een document gevoegd waarin de verschillende 
onderdelen van een internationaal onderzoekprogramma 
op het gebied van het ontwikkelingsbeleid werd beschre­
ven. Op bladzijde 5 van dit document was een geraamde 
begroting voor de uitvoering van dit programma in het eer­
ste jaar opgenomen. De Commissie werd verzocht iets 
meer dan 70 % van deze begroting te dekken en haar bij­
drage te stellen op 250 000 Ecu. 
Nadien zijn voor elk onderdeel van dit onderzoekpro­
gramma gedetailleerde documenten ter goedkeuring aan 
de Commissiediensten voorgelegd. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 221 
b) Het is juist dat hoofdstuk 93 in beginsel is voorbehou­
den aan de kredieten voor financiële samenwerking met de 
niet-geassocieerde ontwikkelingslanden. Dit hoofdstuk 
bevat een post 9341 waarvan de toelichting evenwel stelt 
dat „dit krediet bestemd is voor de organisatie van stages 
van korte duur (twee of drie maanden) voor onderdanen 
van derde landen 
Bovendien noemt het financieel memorandum dat in deel 
7 van het voorontwerp van begroting is opgenomen, uit­
drukkelijk de stages van hoge Arabische ambtenaren als 
een bijzondere categorie overwogen stages. 
De reden waarom deze post is opgenomen in hoofdstuk 93 
is dat de meeste uitgaven worden verricht ten behoeve van 
onderdanen van niet-geassocieerde ontwikkelingslanden. 
Zelfs indien de Rekenkamer van mening zou zijn dat de 
nomenclatuur niet passend is en moet worden herzien, 
gaat het hier in ieder geval niet om een incorrecte toewij-
zing. 
Paragraaf 10.12 
De vertraging bij het beschikbaar stellen van de voedsel­
hulp is van structurele oorsprong en zal waarschijnlijk wor­
den gecorrigeerd door de tenuitvoerlegging van de nieuwe 
Kaderverordening nr. 3331/82. 
Paragraaf 10.13 
a) Nadat de in hoofdstuk 92 opgenomen kredieten zijn 
vastgesteld kunnen zij automatisch worden overgedragen; 
dit geldt echter niet voor de in hoofdstuk VI opgenomen 
kredieten. 
De situatie zou alleen door een structurele hervorming op 
het niveau van de binaire financiering van de voedselhulp 
uit budgettair oogpunt kunnen worden verbeterd. Een der­
gelijk voorstel voor een herziening is ingediend in het 
kader van het ontwerp voor een nieuwe kaderverordening, 
doch is afgewezen. 
c) De Commissie bevestigt haar antwoord op dezelfde 
opmerking betreffende het begrotingsjaar 1981 (PB nr. C 
344 van 31. 12. 1982, blz. 199, paragraaf 9.9 c)). Bovendièn 
wijst zij erop dat de besluiten tot vereffening betreffende 
het begrotingsjaar 1975 vóór 31. 12. 1983 zullen worden 
genomen. 
De Commissie denkt de vereffeningen over de begrotings­
jaren 1976 e.v. zo spoedig mogelijk te kunnen inhalen, 
dank zij de dienaangaande genomen maatregelen: hergroe­
pering van begrotingsjaren, beperkte werkbezoeken ter 
plaatse en steekproefcontroles. 
d) De nieuwe regeling betreffende de beschikbaarstelling 
van melkprodukten zal voortaan een omvangrijker gebruik 
van de voor de kwaliteitscontroles beschikbare kredieten 
mogelijk maken. 
e) Met de verzoeken om terugbetaling van schuldvorderin­
gen die de Commissie tot de voedselhulp ontvangende lan­
den heeft gericht is slechts in een enkel geval in 1982 posi­
tief resultaat geboekt. In een aantal naar behoren gerecht­
vaardigde gevallen heeft de Commissie de in artikel 24, lid 2, van het Financieel Reglement bedoelde procedure 
ingeleid. 
0 De Commissie is begonnen met de uitwerking van een 
gecoördineerd stelsel dat gericht is op meer doorzichtig­
heid bij het gebruik van de tegenwaardefondsen en op 
nakoming van de op dit gebied door de begunstigde lan­
den aangegane verplichtingen. 
Paragraaf 10.14 
Tabel 10.4 
c) De tijd die verloopt tussen de goedkeuring van het pro­
gramma en het verzoek om beschikbaarstelling hangt dik­
wijls voor een groot deel af van de mate waarin de ontvan­
gende landen zich beijveren, hetgeen op zijn beurt weer 
afhangt van de commerciële invoer en de voedselhulp die 
deze landen van andere donors ontvangen. 
Paragraaf 10.15 
Bij het beschikbaar stellen van voedingsmiddelen op de 
wereldmarkt staan twee verschillende doelstellingen 
voorop: 
— het zo spoedig mogelijk op gang brengen van een actie 
tot verstrekking van voedselhulp, door aan te kopen in 
het gebied waartoe het begunstigde land behoort ten 
einde de leveringstermijn te verkorten; 
— de niet-beschikbaarheid van gelijksoortige produkten 
op de Europese markt te ondervangen en terzelfder tijd 
de markt van de ontwikkelingslanden te ondersteunen. 
In het eerste geval is het niet steeds mogelijk formeel over­
leg te plegen met de verschillende leveranciers; dank zij 
bilaterale contacten kunnen evenwel mogelijk vergelijkin­
gen worden getrokken. 
De Commissie is zich bewust van dit probleem en voert 
thans verschillende tests uit ten einde tot eert betere struc­
turering van de aankopen op de wereldmarkt te komen, 
met name door opstelling van standaardcontracten en door 
haar gemachtigde in het begunstigde land — zo aanwezig 
— bij de potentiële leveranciers in de regio naar de prijzen 
te laten informeren. Bovendien moet worden opgemerkt 
dat de wereldprijs voor een bepaalde regio soms niet meer 
dan een indicatie is, aangezien zij de marktwetten niet 
bepaalt. 
Paragraaf 10.16 
De voorwaarden waaronder het lossen in de haven van 
Moroni op de Comoren plaatsvindt zijn de Commissie wel 
bekend. Om die reden zijn bij een onlangs geschiede leve­
ring van 100 ton suiker, aangekocht op het eiland Mauri­
tius in het kader van spoedhulp, twee overeenkomsten 
gesloten: één met de verkoper voor de aankoop en levering 
cif haven ongelost, de tweede met een expediteur op de 
Comoren, voor het lossen en het vervoer naar de plaats 
van bestemming. 
De delegatie van de Commissie te Moroni wordt met het 
oog op een coördinatie van de operaties in beide overeen­
komsten ondertekenaar genoemd, hetgeen een toereikende 
informatie van de zijde van de Commissie impliceert. Wat 
222 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
de gebruikmaking van de tegenwaardefondsen aangaat, 
verwijst de Commissie het Hof naar paragraaf 10.13 f)-
Paragraaf 10.17 
Over de verkoop aan de zuivelindustrie van zuivelproduk-
ten die in het kader van de voedselhulp van de Gemeen­
schap en bepaalde andere donors zijn verstrekt, is de bij 
handelstransacties verschuldigde belasting betaald, De 
Commissie heeft de regering van Tanzania laten weten dat 
zij deze belastingen voortaan niet meer zal betalen; onder­
handelingen dienaangaande tussen de delegatie van de 
Commissie en de nationale autoriteiten zijn thans bijna 
afgerond. 
Paragraaf 10.18 
De Commissie gaat momenteel na hoe de besluitvormings­
procedure voor uitzonderlijke voedselhulp kan worden 
versneld. Zij is daarbij evenwel, wil ze het beginsel van de 
mededinging naleven, aan bepaalde grenzen gebonden. 
Paragraaf 10.19 
De uitvoering van deze speciale actie voor voedselhulp 
.heeft inderdaad veel tijd gevergd. Met de nieuwe Kader-
verordening nr. 3331/82 zou het mogelijk moeten worden 
de operatie sneller uit te voeren. 
Paragraaf 10.20 
Binnen de kortst mogelijke termijn zijn alle nodige maatre­
gelen genomen om de situatie waarop door de Rekenka­
mer wordt gewezen te verhelpen. Gezien de bezwaren die 
aan het gebruik van niet-gevitamineerde melk door kleine 
kinderen zijn verbonden, is deze melk alleen aan volwasse­
nen uitgedeeld. 
Paragraaf 10.21 
Bij levering fob moet het begunstigde land een transport- v 
middel op eigen kosten bevrachten zodat zij daarvoor een 
contract met een expediteur afsluit, waarbij de Commissie 
niet is betrokken. De langdurige opslag van 500 ton melk­
poeder en 200 ton butteroil in de haven van Casablanca is 
te wijten iaan moeilijkheden die bij de uitvoering van een 
dergelijk contract zijn gerezen. 
Paragraaf 10.22 
a) en c) Hoewel het juist is dat gedurende zes maanden 
het opslaan van magere-melkpoeder — onder de plaatse­
lijke omstandigheden — het vitaminengehalte van het pro-
dukt kan veranderen, is het niet onredelijk de begunstigde 
toe te staan een gedeelte van dit poeder te gebruiken voor 
de produktie van verse kaas, daar het gehalte aan vitami­
nen A en D niet wordt beïnvloed door de stolling van de 
melk. 
b) De Commissie heeft kennis gekregen van de door de 
Rekenkamer gesignaleerde schade. Zij kan daarvoor echter niet verantwoordelijk worden geacht, omdat de produkten 
reglementair waren verpakt; evenmin kon zij optreden om 
het probleem te regelen, aangezien het hier om een geschil 
tussen het begunstigde land en zijn expediteur ging. 
d) De verpakking van de produkten was correct en regle­
mentair. Daar geen systematische klachten zijn binnenge­
komen van andere begunstigden is de Commissie van 
mening dat de langdurige en slechte opslag en de manier 
waarop de produkten zijn behandeld niet vreemd zijn aan 
de geconstateerde schade. De delegatie van de Commissie 
ter plaatse is verzocht daar speciaal op toe te zien. 
Paragraaf 10.23 
Bij de verwerking van boter tot butteroil wordt het gevaar 
van vervanging van butteroil door plantaardige olie voor­
komen door de Verordeningen (EEG) nr. 262/79 en 
nr. 1932/81.voor de vervaardiging van gebak en ijs en Ver­
ordening (EEG) nr. 1354/83 betreffende de voedselhulp 
met zuivelprodukten, die met name in het volgende voor­
zien: 
a) de verwerking van plantaardige vetten in butteroil is 
formeel uitgesloten. Verder wordt bij de vergunning­
verlening aan ondernemingen die butteroil produceren 
bij de vereiste voorwaarden o.a. bepaald dat eventuele 
voorraden plantaardig vet in speciale afzonderlijke 
ruimten moeten worden opgeslagen; 
b) de Commissie herinnert eraan dat de Lid-Staten de 
nodige controles dienen uit te voeren. Dit is overigens 
uitdrukkelijk gesteld in de Verordeningen (EEG) 
nr. 303/77 en nr. 1354/83. Bovendien is de aandacht 
van de Lid-Staten erop gevestigd dat bij deze controles 
moet worden uitgegaan van andere op het gebied van 
zuivelprodukten voorziene controles. 
Paragraaf 10.24 
a) Gevitamineerde magere-melkpoeder wordt thans ver­
pakt (Richtlijn 1354/83) in zakken waarvan dé polyethy-
ieenlaag dik (0,12 mm) en sterk genoeg is om tegen zee- of 
landvervoer in moeilijke vervoersomstandigheden besten­
dig te zijn. 
b) Maand en datum van fabricage zijn vermeld op de zak­
ken. Het is moeilijk de vervaldatum daaraan toe te voegen, 
daar deze afhangt van de omstandigheden waaronder het 
produkt wordt opgeslagen en dus sterk kan variëren. 
c) Gezien het feit dat door de begunstigden van de voed-
• selhulp allerlei verschillende talen worden gesproken, 
alsook vanwege een aanzienlijk analfabetisme is het niet 
eenvoudig voor dit probleem een doeltreffende oplossing 
te vinden. Bovendien wordt melkpoeder niet steeds voor 
een zelfde doel gebruikt (reconstitutie van melk, toevoe­
ging aan voedingsmiddelen, enz.). 
d) en e) De Commissie heeft gevolg gegeven aan de sug­
gesties van de Rekenkamer; met de nieuwe Verordening 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 223 
nr. 1354/83 zullen de gesignaleerde lacunes kunnen wor­
den aangevuld. 
f) Het informatiecircuit is buitengewoon lang en kronke­
lig: interventie-organisme, Directoraat-generaal Land­
bouw, Directoraat-generaal Ontwikkeling (twee afzonder­
lijke fases), delegatie. Dit leidt natuurlijk soms tot vertra­
gingen en lacunes. De Commissie bestudeert thans welk 
type document borg zou staan voor dé best mogelijke 
informatieverstrekking. 
g) Een harmonisatie is op dit gebied niet steeds gewenst 
aangezien de specifieke gebruiksdoeleinden van de begun­
stigden zeer dikwijls specifieke voorwaarden vergen. 
h) Met de nieuwe verordening voor de beschikbaarstelling 
van zuivelprodukten zal zulks mogelijk worden. 
i) De met de begunstigde gesloten overeenkomsten wor­
den geconcretiseerd door toezending van een „officieel 
schrijven" waarin de voorwaarden voor de verlening van 
de voedselhulp worden vastgesteld en door aanvaarding 
daarvan door dé begunstigde. Al naar gelang van de voor­
ziene leveringsvoorwaarden (fob, cif of franco bestem­
ming) wordt uitdrukkelijk in het officiële schrijven vermeld 
dat de Commissie en het begunstigde land le leveringspe­
riode zullen overeenkomen. Deze kan niet lang van tevo­
ren noch al te strikt worden vastgesteld daar hier tal van 
factoren spelen (bestaande voorraad, vervoermiddelen, 
prijsoffertes, enz.). Het verdient derhalve de voorkeur de 
werkelijke leveringsdatum buiten de officiële brief om vast 
te stellen, wanneer alle voorwaarden voor de beschikbaar­
stelling en het vervoer van de voedselhulp aanwezig zijn. 
Paragraaf 10.27 
De met de zuidelijke Middellandse-Zeelanden (Maghreb, 
Machrak, Israël) gesloten financiële protocollen zijn op 
31 oktober 1981 verstreken. 
In artikel 5 van deze protocollen werd bepaald dat „het 
bedrag van de jaarlijks voor uit de verschillende steunvor-
men vast te leggen bedragen zo regelmatig mogelijk moet 
worden verdeeld over de gehele toepassingsduur van het 
protocol". De Commissie had gemeend dat de uitvoering 
van de protocollen wat de vastleggingen betreft, aan het 
einde van het begrotingsjaar 1982 definitief zou zijn afge­
sloten. Om die reden was het resterend gedeelte van de 
noodzakelijke vastleggingskredieten opgenomen op alle 
geschikte begrotingslijnen van de begroting 1981. 
Inderdaad zijn als gevolg van vertragingen bij de goedkeu­
ring van een groot aantal produkten eind 1982 26 miljoen 
Ecu aan vastleggingskredieten geannuleerd; de Commissie 
kan hiervoor evenwel niet verantwoordelijk worden 
gesteld. 
Paragraaf 10.28 
a) Turkije: de 29 miljoen Ecu die het saldo van de uitzon­
derlijke hulp uitmaken komen te vervallen om de in het 
antwoord op de paragrafen 10.6 en 10.7 uiteengezette rede­
nen. b) Malta: het eerste financieel protocol liep van 1 novem­
ber 1978 tot 31 oktober 1983. Wat de begrotingsmiddelen 
aanging had het protocol betrekking op 10 miljoen Ecu 
waarvan 5 miljoen Ecu voor leningen tegen speciale voor­
waarden en 5 miljoen Ecu voor niet-terugvorderbare steun. 
Op 31 december 1980 waren voor de gehele tegen speciale 
voorwaarden toegestane lening en voor 98 % van de toege­
zegde steun betalingsverplichtingen aangegaan. 
De onverwachte omvang van deze verbintenissen in 1980 
heeft tot een overschrijding van de op de begroting 1980 
voor Malta voorziene vastleggingskredieten geleid; hier., 
was dan ook een overschrijving van 2 024 000 Ecu uit de 
voor Cyprus bestemde en nog niet gebruikte kredieten 
nodig. Een dergelijke overschrijving kan krachtens arti­
kel 8 van het Financieel Reglement geschieden. Aangezien 
de begrotingsramingen voor 1981 reeds in uitwerking 
waren en niet meer aan deze overschrijving konden wor­
den aangepast, waren de vastleggingskredieten 1981 voor 
Malta hoger dan vereist. 
Daar deze gesplitste kredieten in 1981 niet konden worden 
gebruikt, zijn zij overgedragen op de begroting 1983 en aan 
het eind van dat begrotingsjaar iautomatisch geannuleerd. 
c) Portugal: de in het financieel protocol van 1976 voor­
ziene kredieten in de vorm van leningen uit de eigen mid­
delen van de EIB waren per 17. 12. 1981 (datum van 
ondertekening van de laatste lening) volledig benut; de 
daarbij horende rentesubsidie is nog in december 1981 aan 
de bank betaald (met waarde per 17. 12. 1982). Het reste­
rende gedeelte van de 30 miljoen Ecu kon bij gebreke van 
nog beschikbare kredieten van de EIB niet worden benut. 
Er wordt aan herinnerd dat krachtens het protocol (arti­
kel 2, lid 2) het bedrag van 30 miljoen Ecu een maximum 
vormde, dat niet mocht worden overschreden en dat alleen 
mocht worden gebruikt voor rentesubsidies. De vermelding 
van het protocol in de begroting 1982 was „pro memorie" 
en vrijwel zonder concrete inhoud. 
Wat de pre-toetredingssteun betreft is de overeenkomst op 
1.1. 1981 in werking getreden, doch de eerste financie­
ringsovereenkomst kon met name door de traagheid van 
de procedures, zowel aan Portugese als aan Geméen-
schapszijde, inzake indiening, onderzoek en goedkeuring 
van projecten eerst op 16. 12. 1981 worden ondertekend. 
Andere overeenkomsten konden wel in 1982 worden 
ondertekend doch de traagheid bij de procedures blijft 
ondanks enkele ter versnelling daarvan ingevoerde verbe­
teringen, een probleem vormen. Het relatief lage tempo bij 
de betalingen is in de eerste plaats een rechtstreeks gevolg 
van deze vertragingen doch houdt ook verband met de 
aard van de projecten (dikwijls gaat het om projecten die 
betrekking hebben op een reeks maatregelen op het gebied 
van technische bijstand), de lange aanbestedingsprocedu­
res, vooral wanneer het om internationale aanbestedingen 
gaat, waarop een beroep wordt gedaan voor projecten die 
infrastructuurwerken omvatten en de aard van de verrichte 
betalingen (terugbetaling van reeds gedane uitgaven). Het 
tempo bij de betalingen zal dus pas wanneer de projecten 
in hun definitieve uitvoeringsfase zullen zijn getreden, 
aanzienlijk kunnen worden opgevoerd. 
Deze opmerkingen betreffen uiteraard het rechtstreeks 
door de Commissie beheerde deel van 100 miljoen Ecu; bij 
de rentesubsidies hangt alles af van het tempo waarin de 
EIB haar leningen verstrekt. 
224 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Paragraaf 10.30 
De Raad heeft het ontwerp voor het Financieel Reglement 
betreffende de toepassing van de financiële protocollen 
met de noordelijke Middellandse-Zeelanden (Turkije, 
Malta en Cyprus) nog niet goedgekeurd. Daarom wordt 
een ad-hocprocedure gevolgd waarbij eenparigheid van 
stemmen en niet een gekwalificeerde meerderheid geldt. 
Zo'n procedure heeft de gang van zaken niet bepaald effi­
ciënter gemaakt: de projecten kunnen daardoor immers 
door een enkele Lid-Staat worden geblokkeerd of uitger 
steld. 
Volgens de Commissie moet de Raad de door de Commis^ 
sie voorgestelde ontwerp-verordeningen zo spoedig, moge­
lijk goedkeuren. 
De Commissie is voorts van mening dat de bij de Reken­
kamer bestaande twijfels niet gegrond zijn. Het valt name­
lijk niet te betwisten dat zij de nodige bevoegdheden heeft 
om een deel van de kredieten door de EIB te laten behe­
ren. 
Paragraaf 10.32 
a) Wat de door de EIB voor de Commissie beheerde 
leningen aangaat, kan deze laatste zich alleen maar tevre­den verklaren over de technische en financiële deskundig­
heid waarmee de EIB de projecten beheert. Volgens de 
beschikbare gegevens ziet de EIB nauw toe op de door 
haar namens de Commissie beheerde projecten. 
b) en c) Tot nu toe is alleen nog rente op de verstrekte 
leningen betaald. De Commissie en dé Bank hebben begin 
1983 besloten dat de creditsaldi voor alle Middellandse-
Zeelanden automatisch elk jaar op 30.6 en 31.12 naar spe­
ciale rekeningen zullen worden overgemaakt. Sedert 
30 september geschiedt deze overmaking, op verzoek van 
de Commissie, in ieder kwartaal; zodra ook kapitaal zal 
worden afgelost kan zelfs tot een maandelijkse overboe­
king worden besloten. Uiteraard is met de invoering van 
het systeem enige tijd verlopen; er moest namelijk een pro­
cedure worden uitgewerkt die zowel voor de Commissie als 
de EIB aanvaardbaar was. 
d) In de overeenkomst tussen de Commissie en de Bank 
betreffende het beheer van de financiële steun uit hoofde 
van de financiële protocollen met Griekenland, Turkije, 
Portugal, Malta en Cyprus, wordt in artikel 9 bepaald dat 
de EIB voor de verleende diensten recht heeft op een 
beheersvergoeding die de Bank automatisch op de speciale 
rekeningen van de Commissie bij de EIB in mindering 
mag brengen. Volgens de Commissie is deze regeling niet 
in strijd met het Financieel Reglement (artikel 22). 
Antwoorden van de Instellingen op Hoofdstuk 11 
Personeelsuitgaven 
Paragraaf 11.8 
Commissie 
In elke organisatie komen onvermijdelijk begrotingstechni­
sche vacatures voor, als normaal gevolg van verloop (ont­
slag, pensionering, invaliditeit en dergelijke) en vervanging 
(aanstelling). Uiteraard moet ernaar worden gestreefd de 
verschillen zo gering mogelijk in aantal te houden, zoals 
een juist financieel beheer dat eist. Rekenkamer 
Zoals door de Rekenkamer is opgemerkt, konden als 
gevolg van de in het Statuut voorgeschreven omslachtige 
wervingsprocedures nog niet alle plaatsen van de bij de 
begroting toegewezen formatie worden bezet. Inmiddels is 
evenwel reeds in een groot aantal vacatures voorzien en 
het overgrote deel van de bij de begroting toegewezen 
ambten zullen aan het eind'van het jaar zijn vervuld. 
In 1982 ontstond door een samenloop van omstandighe­
den een bijzonder moeilijke toestand. In de loop van 1983 
heeft de Commissie ernaar gestreefd om een groot aantal 
vergelijkende examens te organiseren om zo snel als moge­
lijk was reservelijsten te kunnen aanleggen; de toestand als 
geheel zal naar alle waarschijnlijkheid tegen het einde van 
dit jaar veel bevredigender zijn. 
De Commissie is voornemens een nieuw aanstellingsbeleid 
te volgen, waardoor een betere planning van nieuwe aan-' 
stellingen, een grotere regelmaat van de vergelijkende exa­
mens en een snellere benoeming op grond van de opge­
stelde voordrachten mogelijk worden. Ook blijft de Com­
missie streven naar een interinstitutionele opzet. Paragrafen 11.10-11.13 
Europees Parlement (11.10-11.13) 
Naar aanleiding van de . aanbeveling van de Rekenkamer 
in paragraaf 11.13 zal het Parlement deze kwestie aan de 
orde stellen in de vergadering van de hoofden van admini­
stratie, ten einde te kortien tot voor alle instellingen 
gemeenschappelijke controlevoorschriften. 
Raad (11.10-11.13) 
De Raad is bereid om samen met de andere Instellingen 
een gemeenschappelijke regeling te bestuderen om te con­
troleren of nog steeds wordt voldaan aan de voor de toe­
kenning van een invaliditeitspensioen gestelde voorwaar­
den. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 225 
Commissie (11.12) 
De Commissie heeft een systeem van regelmatige controle 
ingesteld om na te gaan of er nog aanleiding is voor het 
uitkeren van een invaliditeitspensioen. 
Hof van Justitie (11.12) 
Het Hof van Justitie erkent de juistheid van de opmerking 
van de Rekenkamer en zal maatregelen nemen om controle 
mogelijk^te maken. 
Economisch en Sociaal Comité (11.12-11.13) 
Het Comité ziet er, zoals de Rekenkamer erkent, op toe of 
steeds wordt voldaan aan de voorwaarden om voor een 
invaliditeitspensioen in aanmerking te komen; het heeft er 
evenwel geen bezwaar tegen dat gemeenschappelijke regels 
hieromtrent worden vastgesteld. De moeilijkheid is even­
wel gelegen in het feit dat de invaliditeitsoorzaken per 
individu verschillen en dat de regelmaat van de keuringen 
— en soms zelfs de vraag of deze noodzakelijk zijn — 
mede van het oordeel van de arts afhankelijk is. 
Commissie (11.13) 
Bovendien zal de Commissie contact opnemen met de 
andere Instellingen om te komen tot een gemeenschappe­
lijke regeling op dit punt. 
Paragrafen 11.14-11.17 
Europees Parlement 
Het Bureau heeft zich de mogelijkheid voorbehouden om 
in uitzonderingsgevallen op voorstel van de secretaris­
generaal een bevordering „ad personam" te verlenen. Op 
deze praktijk is geen kritiek geleverd door het Hof van Jus­
titie in zijn arrest in de zaak 4/79 Loebisch tegen de Raad 
(1979 Jurisprudentie 3679), waarin- het Hof de bevoegdheid 
van de autoriteiten erkent om een „discretionaire bevorde­
ring" op grond van „persoonlijke verdiensten" van ambte­
naren te verlenen. 
Ten tweede vormt de vaststelling van de begroting, waar­
door het voorstel van het tot aanstelling bevoegde gezag 
om bijzonder verdienstelijke ambtenaren „ad personam" 
te bevorderen een bruikbare en essentiële rechtsgrondslag. 
Raad 
Gelet op de opmerkingen van de Rekenkamer kan de 
Raad meedelen dat reeds in 1982 het initiatief werd geno­
men om het aantal van deze rangen, daar waar er uit func­
tioneel oogpunt geen duidelijke behoefte meer aan 
bestond, geleidelijk terug te brengen; zo zijn twee Al-ran-
gen ad personam in het begrotingsjaar 1982 respectievelijk 
het begrotingsjaar 1983 geschrapt. Voorts stelt de Raad 
zich voor de juridische situatie van de ad personam rangen 
opnieuw te bestuderen in het licht van de vigerende statu­
taire en reglementaire bepalingen. Commissie 
Met uitzondering van de gevallen die worden genoemd in 
punt 11.15 van het Verslag van de Rekenkamer (uitvoering 
van Verordening nr. 259/68 van de Raad), zijn deze post 
„ad personam" permanente posten, waarvoor precies 
dezelfde statutaire regels gelden als voor iedere andere 
arbeidsplaats. Het feit dat de post in het organigram in 
sommige gevallen overeenkomt met een rang die onmid­
dellijk onder die ligt van de ambtenaar die de post vervult 
heeft, doet niets af aan het permanente karakter dat ten­
minste zal blijven bestaan zolang dezelfde functionaris de 
functie in kwestie vervult. 
Het onderscheid tussen een permanente post en een post 
„ad personam' heeft alleen begrotingstechnische betekenis. 
Deze handelwijze heeft duidelijk de instemming van de 
begrotingsautoriteit. , 
Europees Parlement 
Paragraaf 11.21 
De instelling zegt toe deze kwestie opnieuw te zullen 
bezien in het kader van de rationalisering van het stelsel 
voor de vergoeding van dienstreiskosten als vermeld in 
haar antwoord op de paragrafen 2.6 en 2.21. 
Paragraaf 11.22-11.23 
Door de bijzondere situatie waarin het Parlement zich 
bevindt (doordat het zijn werkzaamheden uitoefent in drie 
plaatsen en vergaderingen houdt door geheel Europa en in 
plaatsen buiten Europa) zijn de ambtenaren genoodzaakt 
zich herhaaldelijk en veelvuldig te verplaatsen (±25 000 
dienstreizen per jaar). Er is overigens ongeveer twee jaar 
verlopen tussen de datum waarop de Commissie haar 
onderzoek verricht heeft en de toepassing van de uiteinde­
lijk door de Raad vastgestelde statutaire koersen . De statu­
taire koersen lopen dus steeds aanzienlijk bij de werkelijk­
heid achter. 
Raad 
Paragraaf 11.26 
Voor wat betreft het ontbreken van een organigram van de 
diensten van het Secretariaat-generaal van de Raad heeft 
deze Instelling reeds de voorbereidende werkzaamheden 
van start doen gaan, die haar in staat moeten stellen in te 
gaan op de opmerkingen van de Rekenkamer. 
Paragraaf 11.27-11.30 
De praktijk en het tijdschema van het Secretariaat-gene­
raal van de Raad op het stuk van de bevorderingen en het 
in aanmerking nemen daarvan vloeien voort uit diverse 
omstandigheden — sommige buiten de wil van het tot aan­
stelling bevoegde gezag om —, die ertoe hebben geleid dat 
de Adviserende Bevorderingscommissies tot dusverre pas 
aan het einde van het jaar met hun werkzaamheden kon­
den beginnen, met als gevolg een aantal bevorderingen 
226 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Raad (vervolg) 
met terugwerkende kracht. Zo ging het ook nog in 1982 en 
in mindere mate in 1983, toen de Adviserende Bevorde­
ringscommissies in mei en juni bijeenkwamen. 
Het Secretariaat-generaal van de Raad heeft evenwel 
besloten om met ingang van het begrotingsjaar 1984 bevor­
deringsjaar en begrotingsjaar strikt te laten samenvallen, 
zodat de bevorderingen niet langer met terugwerkende 
kracht zullen geschieden. 
Paragraaf 11.31-11.32 
Met betrekking tot de opmerkingen van de Rekenkamer 
over de werktijdregeling zou de Raad erop willen wijzen 
dat het aantal wekelijks gewerkte ureii niet is verminderd, 
doch dat in 1981 een aangepaste regeling is ingevoerd 
waarbij rekening wordt gehouden met het specifieke karak­
ter van de taak van de Raad als conferentiecentrum. 
De Raad heeft voorts een studie gemaakt van de overuren. 
Hieruit is niet gebleken dat de nieuwe aangepaste regeling 
aanleiding geeft tot meer overuren. Deze vloeien daarente­
gen voornamelijk voort uit de werkomstandigheden bij het 
Secretariaat-generaal, die sterk verschillen van die bij de 
andere Instellingen. 
Paragraaf 11.33-11.36 
Wat de beloning van overwerk betreft zou de Raad op wil­
len merken dat ten aanzien van de categorieën C en D de 
cumulatie van de voordelen die voortvloeien uit de interne 
regeling en de statutaire bepalingen, een uitzonderlijk ka­
rakter moet blijven dragen. Deze cumulatie valt alleen te 
rechtvaardigen in het belang van de dienst of om redenen 
van gezondheid van de betrokken personeelsleden. 
Voor wat de overuren van personeel van de categorieën A, 
LA en B betreft, is de Raad bereid de door de Rekenkamer 
gewraakte juridische aspecten opnieuw te onderzoeken. 
Paragraaf 11.37-11.38 
Overeenkomstig de wens van de Rekenkamer gaat de 
Raad momenteel na in hoeverre de financiële controle kan 
worden verbeterd. 
Rekenkamer 
Paragraaf 11.41 
Sedert begin 1983 kan een dergelijke situatie zich niet meer 
voordoen. 
Economisch en Sociaal Comité 
Paragraaf 11.46 
a) Hoewel op grond van het Financieel Reglement de 
betalingsverplichting met betrekking tot salarissen voor 
boekhoudtechnische doeleinden slechts beperkt nut heeft, Economisch en Sociaal Comité (vervolg) 
zal het Economisch en Sociaal Comité zich in het vervolg 
aan de letter van de bepalingen van het Financieel Regle­
ment houden en voorstellen tot het aangaan van voorlo­
pige betalingsverplichtingen uitwerken. 
b) Enkele andere opmerkingen van paragraaf 11.46 heb­
ben slechts betrekking op de buitengewone omstandighe­
den waarmee de personeelsdienst en de boekhouding te 
maken hadden toen de formulieren voor de berekening 
van de salarissen van ambtenaren en andere personeelsle­
den werden veranderd en als gevolg van de invoering van 
een nieuw computerprogramma voor salarisberekening de 
salarisadministratie ingrijpend werd gewijzigd. 
Sedert geruime tijd worden de formulieren tot wijziging 
van het maandsalaris door de ordonnateur ondertekend 
voordat zij worden doorgegeven aan de dienst Berekenin­
gen; algemeen kan worden gesteld dat alles wordt gedaan 
om de ordonnateur, de financieel controleur en de reken-
plichtige altijd in de door het Financieel Reglement voor­
geschreven volgorde te laten optreden. 
Bovendien worden aan de ter ondertekening aan de ordon­
nateur en de financieel controleur voorgelegde betalings­
opdrachten de bewijsstukken toegevoegd. 
Paragrafen 11.48-11.49 
a) De in december 1981 uitgevoerde betalingsopdracht ten 
bedrage van 426 154 BFR had betrekking op 
— de vergoeding voor in 1980 gemaakte overuren ten 
behoeve van ambtenaren die in 1981 het ESC hebben 
verlaten en hiervoor geen compensatie hebben kunnen 
ontvangen. Aangezien het begrotingsjaar 1980 al afge­
sloten was, kon het beginsel van de jaarperiodiciteit 
van de begroting moeilijk op deze gevallen worden 
toegepast. 
b) In de meeste gevallen worden overuren bij het Comité 
met vrije tijd gecompenseerd. Reeds in januari 1982 is 
gebleken dat de overuren van december 1981 niet op die 
wijze konden worden gecompenseerd. 
c) Zoals de Rekenkamer zelf al aangeeft, heeft de uitbeta­
ling van in december 1981 verricht overwerk een krediet-
overschrijving van 20 000 Ecu vereist, waarvoor op 16 sep­
tember 1981 een aanvraag bij de Raad werd ingediend, 
maar die pas in november 1981 werd toegekend. 
Om te verhinderen dat deze toegekende kredieten zouden 
komen te vervallen, zijn de betalingen verricht zodra de 
individuele afrekeningen waren voltooid, d.w.z. in decem­
ber 1981, nadat deze afrekeningen door de financieel con­
troleur waren geparafeerd. 
Men kan daarom stellen dat in dit geval de verrekening en 
de controle binnen de door het Financieel Reglement 
voorgeschreven termijnen hebben plaatsgevonden, ook al 
werd de naderhand opgestelde betalingsopdracht pas op 
22 resp. 26 januari 1982 door de financieel controleur en de 
ordonnateur ondertekend. Het Economische en Sociaal — nabetalingen die onder meer voortvloeiden uit door de 
Raad genomen besluiten inzake salarissen met een 
aanzienlijke terugwerkende kracht; 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 227 
Economisch en Sociaal Comité (vervolg) 
Comité zal echter alles in het werk stellen om de desbetref­
fende bepalingen van het Financieel Reglement strikter toe 
te passen. Economisch en Sociaal Comité (vervolg) 
gramma voor salarisberekening in de computer zal zijn 
ingevoerd, zullen de schooltoelagen, evenals de andere 
salarisbestanddelen, elke maand worden uitbetaald. 
Paragrafen 11.50-11.51 
Zodra, waarschijnlijk in 1984, een nieuw en verfijnder pro-Dat de schooltoelage per begrotingsjaar en niet per school­
jaar wordt toegekend, lijkt ons in overeenstemming met de 
statutaire en budgettaire bepalingen dienaangaande. 
Antwoorden van de Instellingen op Hoofdstuk 12 
Huishoudelijke uitgaven 
Paragrafen 12.7 -12.26 
Europees Parlement (12.9) Inschakeling van een uitzendbedrijf voor dit werk zou veel 
duurder uitkomen, terwijl aan het aanstellen van een amb­
tenaar of een functionaris helemaal niet te denken valt. 
i) De instelling erkent dat de Rekenkamer terecht opmerkt 
dat een strikte en correcte aanwijzing van de uitgaven op 
de begroting in acht genomen dient te worden en wijst 
erop dat de betrokken schoonmaakkracht gemiddeld 
slechts 20 uur per maand werkzaamheden voor de koffie­
kamer verricht. 
ii) Het ophalen van dit vaatwerk, dat als zodanig deel uit­
maakt van de reinigingswerkzaamheden, geschiedt tegelijk 
met de reiniging in eigenlijke zin en door hetzelfde perso­
neel van de betrokken onderneming. 
Raad (12.10) 
In de laatste twee maanden van 1980 heeft een werknemer 
van de schoonmaakfirma waarmee de Raad een contract 
heeft gesloten, geregeld 3 uur per dag in het cafetaria 
gewerkt. Sedertdien zorgt deze firma alleen nog voor ver­
vanging, wanneer er personeel van de Dienst Restaurant 
afwezig is. Ingevolge de opmerkingen van de Rekenkamer 
zullen de kosten van deze uren voortaan op post 1172 van 
de begroting worden afgeboekt. 
Commissie 12.11) 
De Commissie zal de betrokken kosten op een. andere 
begrotingspost doen boeken. 
Economisch en Sociaal Comité (12.12) 
De loonkosten van twee personen van het schoonmaakbe­
drijf, die onder meer in de garderobe werken, bedragen 
117 000 BFR. per maand, bij een uurtarief (incl. belastin­
gen) van 385,50 BFR. Deze personen zijn ten dele ook 
belast met werkzaamheden in zalen (plaatsen van water­
kannen en glazen, opruimen van papier), die met schoon­
maakwerk kunnen worden gelijkgesteld. Het personeel van het schoonmaakbedrijf is niet met ver-
huiswerkzaamheden belast. Wel verplaatst het meubels 
indien een werkkamer grondig moet worden gereinigd. 
Raad (12.14) 
De Raad heeft de mogelijkheid gecreëerd om uren welke 
de schoonmaakfirma niet heeft gewerkt, in te laten halen 
om te kunnen voorzien in de vele schoonmaakbehoeften, 
die ver boven de contractueel overeengekomen prestaties 
liggen. Het gaat in dit geval om werk dat moet worden 
gedaan ter gelegenheid van zittingen van de Raad van 
Ministers, de Europese Raden en andere belangrijke verga­
deringen, en dat in het algemeen onder zeer moeilijke 
omstandigheden moet worden gedaan (het moet zeer snel 
gebeuren, buiten de normale werktijden om). 
Wat het aantal niet gewerkte uren betreft, zij erop gewezen 
dat het hier vrijwel uitsluitend om uren gaat die niet 
gepresteerd zijn in augustus, hetgeen niet te wijten is aan 
een slechte planning van het dagelijkse werk. Het Secreta­
riaat-generaal, dat namens de Raad handelt, is namelijk 
met de schoonmaakfirma overeengekomen om de presta­
ties in die vakantiemaand te beperken tot ongeveer de helft 
van het normale aantal ten einde, binnen de algemene 
grenzen van het contract, te kunnen voorzien in de hierbo­
ven genoemde specifieke schoonmaakbehoeften. Het is 
dan ook normaal dat het overschot aan niet gepresteerde 
uren onmiddellijk na augustus maximaal is. 
De Raad is evenwel bereid om in de toekomst inhoudin­
gen toe te passen op de maandelijkse bedragen voor niet-
geleverde prestaties. 
De Raad zal bij de voorbereiding van zijn ramingen voor 
het komende begrotingsjaar rekening houden met de 
opmerkingen van de Rekenkamer. 
228 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Raad (12.16) 
De Raad heeft na 1976 geen uitnodigingen tot inschrijving 
meer doen uitgaan voor het schoonmaken van zijn gebou­
wen, omdat de voorwaarden van het contract met de 
schoonmaakfirma zeer gunstig zijn in vergelijking met de 
huidige marktvoorwaarden. De Raad acht het dan ook niet 
dienstig eerstdaags met een nieuwe uitnodiging tot 
inschrijving te komen. Dat zou zeker het risico van hogere, 
lasten met zich meebrengen. 
Niettemin is er een begin gemaakt met onderhandelingen 
met de schoonmaakfirma, ten einde sommige prestaties 
waarin het huidige contract voorziet, op bepaalde punten 
te rationaliseren en, in voorkomend geval, te verminderen, 
zulks om de totale kosten te drukken. Economisch en Sociaal Comité (12.19) 
Inderdaad kan de stijging van de schoonmaakkosten, zoals 
door U wordt gesteld, slechts evenredig met de zuivere 
loonkosten zijn en sluit deze alle andere loonkosten uit. 
Het Comité zal ervoor zorgen dat deze regel in de toekomst 
in acht wordt genomen. 
Wel kan men stellen dat het Comité jarenlang geld heeft 
kunnen sparen, doordat normaal in een contract voorko­
mende dwingende bepalingen ontbreken. 
Zo kan worden geconstateerd dat het tarief in tien jaar 
tijds (nl. van 1972 tot 1982) van 100 tot 281 punten zou zijn 
gestegen indien het Comité met elk verzoek tot verhoging 
akkoord zou zijn gegaan. Als gevolg van de mogelijkheid 
tot onderhandelen, kon deze stijging tot 205 punten wor­
den beperkt. 
Hof van Justitie (12.17) 
De kosten van diensten vormen slechts één factor bij de 
beoordeling van offertes. De firma waarop de keuze is 
gevallen, garandeert de aanwezigheid van 29 tot 31 
arbeidskrachten op het werk — tegenover een garantie van 
de laagste inschrijver voor slechts 21 arbeidskrachten — en 
biedt een betere dienstverlening, zoals blijkt uit reële ver­
gelijkingen, door het Hof in een zelfde gebouw gemaakt. 
Bovendien komen er in het paleis van het Hof veel bezoe­
kers en advocaten en daarom dient het steeds voorbeeldig 
schoon te zijn. Er zij aan herinnerd, dat het Hof open moet 
staan voor het publiek. 
Economisch en Sociaal Comité (12.18) 
Toen het Secretariaat van het Economisch en Sociaal 
Comité naar het vroegere gebouw van de Raad aan de 
Ravensteinstraat verhuisde, moesten omvangrijke verbou­
wingswerkzaamheden worden uitgevoerd. 
Destijds moest een schoonmaakbedrijf worden belast met 
bepaalde werkzaamheden in opdracht in het nieuwe 
gebouw aan de Ravensteinstraat. 
In oktober 1972 zijn wij met een schoonmaakbedrijf een 
maandtarief overeengekomen na door vergelijking met de 
bij andere Instellingen toegepaste tarieven te hebben vast­
gesteld dat het door ons bedongen tarief zeer interessant 
was. 
Het is duidelijk dat een aanbesteding op basis van een 
bestek noodzakelijk is. Dit is evenwel pas mogelijk wan­
neer de verbouwingswerkzaamheden geheel zullen zijn 
voltooid; dit is waarschijnlijk eind 1983 het geval. 
In de tussentijd wordt elke maand een bestelbon voor deze 
werkzaamheden uitgeschreven die de waarde van een 
schriftelijk contract heeft. 
Raad (12.19) 
De Raad zal uit de opmerkingen van de Rekenkamer de 
consequenties trekken. Rekenkamer (12.19) 
In juni 1983 werd een aanvullende overeenkomst onderte­
kend die ertoe strekt dat aan de door de Kamer gemaakte 
opmerkingen gevolg wordt gegeven. 
Raad (12.20) 
De Raad is van mening dat het schoonmaakwerk in begin­
sel zoveel mogelijk op het huidige niveau moet worden 
gehandhaafd. Hij zoekt evenwel, gezien de algemene eco­
nomische situatie en de huidige begrotingsbeperkingen, 
naar mogelijkheden om het contractueel overeengekomen 
aantal prestaties te verminderen zonder dat de specifieke 
behoeften van de instelling op dit gebied worden 
geschaad. In dit verband zal bijzondere aandacht worden 
geschonken aan de suggesties van de Rekenkamer 
Hof van Justitie (12.20) 
Het Hof is bereid het probleem te bestuderen. 
Commissie (12.21) 
De Commissie zal de suggestie Van de Rekenkamer de fre­
quentie van het tapijtreinigen te verminderen, onderzoe­
ken. 
Commissie (12.22) 
De ontruiming van het oude Rekencentrum door het per­
soneel heeft geleidelijk plaatsgevonden in de maanden 
juni tot en met november 1982. 
Commissie (12.23) 
In het najaar van 1982 werd een vermindering van de 
dienstverlening door het schoonmaakbedrijf overeengeko­
men. Deze overeenkomst is in werking getreden op 1 
december, de datum waarop al het personeel was vertrok­
ken. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 229 
Hof van Justitie (12.23-12.25) 
Het lastenboek, dat in 1972 na grondig onderzoek is opge­
steld, zal door het Hof worden herzien, rekening houdend 
met de opmerkingen van de Rekenkamer. 
Raad (12.26) 
De Raad is bereid te zamen met de andere Instellingen de 
mogelijkheid te bestuderen om een gemeenschappelijk 
standaardcontract op te stellen dat rekening houdt met de 
specifieke eisen die het werk van elke Instelling stelt. 
Commissie (12.26) 
Interinstitutionele bijeenkomsten over de harmonisatie van 
de inhoud van deze contracten hebben reeds plaatsgevon­
den. Deze werkzaamheden vinden voortgaftg, meer in het 
bijzonder met betrekking tot de technische specificaties. 
Europees Parlement 
Paragrafen 12.27-12.33 
Met de aankoop'van de voormalige woning van Jean 
Monnet wordt met name beoogd de nagedachtenis te eren 
van een man aan wie Europa veel verschuldigd is. Bij de 
verlening van de opdracht van de Commissie om ingevolge 
de artikelen 211 EEG-Verdrag, 185 Euratom-Verdrag en 6 
EGKS-Verdrag over te gaan tot de aankoop schrijft de heer 
Thorn, voorzitter van de Commissie: „Dit initiatief kan bij­
dragen tot de gemeenschappelijke inspanningen van onze 
beide instellingen om de publieke opinie ontvankelijk te 
maken voor de Europese gedachte". 
Toen het Bureau van het Parlement het voorstel tot aan­
koop bevestigde was het zich ervan bewust dat een direct 
gebruik van dit pand onmogelijk is. Derhalve heeft het de 
Voorzitter verzocht in samenwerking met de andere instel­
lingen de diverse te overwegen mogelijkheden te onderzoe­
ken; diverse formules zijn reeds ter tafel gekomen. 
Bij gebrek aan een besluit over de uiteindelijke bestem­
ming van het pand heeft het Parlement niet alle daarmee 
samenhangende kosten kunnen ramen. 
De definitieve koopprijs van het huis is bepaald op basis 
van een taxatie van de Franse dienst van de domeinen van 
het Directoraat-generaal belastingen en het'geactualiseerde 
bedrag van 1,8 miljoen FF is bovendien bevestigd door een 
beëdigd deskundige die de koopwaarde van het goed 
schatte op 1,8 a 2 miljoen FF. 
Commissie 
Paragrafen 12.34-12.36 
Naar aanleiding van een uitvoerig onderzoek naar de 
omstandigheden waaronder de procedurefout zich in dit 
geval heeft voorgedaan, heeft de Commissie de nodige Commissie (vervolg) 
maatregelen genomen bij de ordonnateurs ten einde te ver­
zekeren dat een dergelijke veronachtzaming van de regel 
dat eerst een betalingsverplichting moet worden aangegaan 
in de toekomst niet meer kan voorkomen. 
De Commissie wil er niettemin op wijzen dat het door vóór 
een bepaalde datum jegens de Australische partner een 
verplichting aan te gaan mogelijk was een deel van de 
honoraria van de contractant te bepalen op een vast 
bedrag en anderzijds de termijnen voor de bouw zoals deze 
oorspronkelijk waren vastgesteld, na te leven. 
Aldus werden, zowel ten aanzien van salarissen als mate­
rialen, alle prijsverhogingen voorkomen die in geval van 
vertraging bij de bouw zouden zijn opgetreden. 
Paragrafen 12.37-12.40 
De Commissie heeft zich reeds in 1981 beziggehouden met 
de toekomstige bestemming van het oude Rekencentrum, 
d.w.z. lang voor de verhuizing van het Directoraat Infor­
matieverwerking naar de nieuwe ruimten in het Batiment 
Jean Monnet. 
De Commissie was van plan in dit gèbouw, wegens de 
onmiddellijke nabijheid, het Directoraat Veiligheidscon­
trole van Euratom te vestigen, waarvan de specifieke 
behoeften bijzonder goed aansluiten op de aard van het 
gebouw; in de tussentijd vormt het gebouw een aanvulling 
op de mogelijkhéden van het Batiment Jean Monnet, dat 
thans volledig bezet is. 
Een uitbreiding van de capaciteit van het oude Rekencen­
trum bleek evenwel wenselijk, evenals een verbetering van 
de veiligheidsinfrastructuur ervan, daar het gebouw te 
klein was voor het personeelsbestand (180 personen) en de 
omvangrijke wetenschappelijke en technische apparatuur 
(een computer en vele laboratoria, welke alle onderworpen 
zijn aan zeer specifieke veiligheidsvoorschriften) van het 
Directoraat Veiligheidscontrole van Euratom. De eerste 
stappen bij de eigenaar dateren van maart 1981. 
De toestemming tot deze aanpassingen werd echter ver­
traagd door de besprekingen die, overeenkomstig het door 
de instanties van de Raad in april 1982 tot uiting gebrachte 
verlangen, werden gehouden tussen het Hof van Justitie en 
de Commissie over een zo goed mogelijke regeling van de 
huisvestingsproblemen van de twee instellingen. 
Sindsdien is komen vast te staan dat het oude Rekencen­
trum, gezien zowel de behoeften van de Commissie als de 
aard van het gebouw, bestemd moet worden voor de diens­
ten van de Commissie, overeenkomstig het oorspronkelijke 
plan. 
Paragraaf 12.41 
De kredieten zijn in hoofdzaak van twee verschillende arti­
kelen (225 en 758) afkomstig, als gevolg van de fusie van 
de twee eerdere bibliotheken van de EEG, respectievelijk 
Euratom. Het door de Rekenkamer gesignaleerde onder­
scheid werd om praktische redenen gehandhaafd, daar 
twee verschillende abonnementenlijsten — wetenschappe­
lijk en niet-wetenschappelijk — zijn blijven bestaan. 
Onder deze omstandigheden draagt het gebruik van ver-
230 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.83 
Commissie (vervolg) Commissie (vervolg) 
schillende begrotingslijnen bij tot de begrotingsdoorzich­
tigheid, daar duidelijk de oorsprong van de kredieten tot 
uiting komt. De Commissie is bereid de suggestie van de 
Rekenkamer in overweging te nemen. geschaft, houdt verband met het feit dat een groot aantal 
ambtenaren bepaalde wetenschappelijke en technische 
tijdschriften tegelijk moeten raadplegen, zodat voor meer­
dere exemplaren abonnementen moeten worden genomen, 
en dit los van het feit dat de kredieten door verschillende 
diensten worden beheerd. 
Paragraaf 12.42 
\ 
Het voor Brussel genoemde totaalbedrag van 958 692 ECU 
omvat niet alleen de categorieën „boekwerken" en „tijd­
schriften/dagbladen", maar ook abonnementen op ver­
schillende persbureaus die van groot belang zijn: 
— informatiebulletins (b.v. Agence Europe) — post 2253 
— telexbulletins (b.v. Reuter, Agence France-Presse) — 
post 2253 
— beeldscherminformatie (b.v. Reuter) — post 2255. 
In het bijzonder met betrekking tot de dagbladen is de 
Commissie zich zeer wel bewust van het grote aantal abon­
nementen en zij streeft voortdurend naar een vermindering 
daarvan. Opgemerkt moet worden dat in totaal 770 van de 
1 246 abonnementen van 1982 bestemd zijn voor Kabinet­
ten, leden van de Commissie en bepaalde diensten die in 
het bijzonder een snelle informatie behoeven. 
Het aantal abonnementen voor andere DG's is streng 
beperkt (gemiddeld zestien abonnementen per DG). 
De tijdschriften worden bovendien grotendeels gekozen op 
grond van de door de diensten zelf kenbaar gemaakte, 
behoeften. Elk jaar circuleert een lijst van tijdschriften 
onder de diensten met vermelding van het uitgavenmaxi-
mum. Op grond van dit criterium en hun behoeften kiezen 
de diensten zelf de nodige abonnementen. Het aantal 
abonnementen is van 1981 op 1983 gedaald met ± 20%. De Commissie is bereid het voorstel van de Rekenkamer 
ter versterking van de coördinatie nader te bestuderen. 
Paragraaf 12.46 
a) De Commissie is bereid na te gaan of de door de 
Rekenkamer in overweging gegeven procedure kan worden 
toegepast voor de centrale bibliotheek te Luxemburg. 
b) In het begin van het jaar werden nieuwe criteria vastge­
steld. 
c) Dit probleem zal door de bibliotheek en de Directoraten-
generaal die met externe organismen uitwisselingsovereen­
komsten hebben gesloten in samenwerking worden opge­
lost. 
d) Thans is een controle op het bibliotheekfonds inge­
steld; tevens werd een betrouwbaarder inventarissysteem 
ingevoerd. 
Paragraaf 12.47 
Sedert meerdere jaren wordt gestreefd naar beperking van 
het externe personeel waarop door het Rekencentrum een 
beroep wordt gedaan; het aantal is gedaald van 60 in 1980 
tot 36 in het begin van 1983. Dit streven zal, ondanks de 
toeneming van de rekencapaciteit van het Centrum en de 
toeneming van het aantal configuraties in de toekomst 
worden voortgezet. 
Paragraaf 12.43 
De Commissie is van oordeel dat de bibliotheek een 
belangrijke rol speelt door aan onderzoekers basisinforma­
tie ter beschikking te stellen. Zij is van mening dat het niet 
dienstig is deze functie te beperken door betaling te verlan­
gen. Paragraaf 12.48 
Het Rekencentrum heeft voortaan de verantwoordelijkheid 
voor het beheer en het bijhouden van de lijsten en mag­
neetkaarten, met inbegrip van de programmering van het 
controlesysteem. Indien iemand het Centrum verlaat zon­
der zijn kaart terug te geven, wordt deze uit het geheugen 
van het veiligheidssysteem verwijderd. 
Paragraaf 12.44 
Beoogd wordt eèn modern systeem van controle op de uit­
leningen op te zetten in het kader van de plannen tot uit­
breiding van het bestaande automatische systeem van de 
bibliotheek. De overige suggesties van de Rekenkamer zijn 
in studie. Paragraaf 12.49 
De geconstateerde situatie is een gevolg van de achtereen­
volgende omschakelingen en verhuizingen; een inventari­
satie-actie is onlangs aangevangen in samenwerking met 
de gebruikers. Gezien de omvang van deze taak zal daar 
een zekere tijd mee gemoeid zijn. 
Paragraaf 12.45 
Dat tijdschriften door zowel de Directoraten-generaal V en 
XII als de centrale bibliotheek te Luxemburg worden aan­Paragraaf 12.50 
Maatregelen om in deze situatie verbetering te brengen zijn. 
in studie. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 231 
Hof van Justitie (verfolg) Hof van Justitie 
Paragraaf 12.51 
Ook al zijn er in het verleden geen formele aanbestedingen 
van het bindwerk geweest, dit neemt niet weg dat de hui­
dige boekbinder is uitgekozen op grond van de ervaring 
die de bibliotheek had opgedaan met andere boekbinde­
rijen die dichter bij de zetel van het Hof zijn gevestigd, 
maar wier prestaties en punctualiteit niet even bevredigend 
waren. Het Hof is evenwel voornemens, de situatie in de 
toekomst formeel te regulariseren. Dat tenslotte de inventarisatie niet vóór eind 1982 kon 
worden verricht, valt uitsluitend toe te schrijven aan het 
gebrek aan personeel, iets waarop de Rekenkamer trou­
wens zelf wijst in paragraaf 12.53. De ambtenar aan wie 
deze werkzaamheden konden worden opgedragen, is eerst 
in september 1982 in dienst getreden. 
Paragraaf 12.53 
De aanwervingsprocedure om in het personeelstekort te 
voorzien, is bijna afgesloten. 
Paragraaf 12.52 Paragraaf 12.54 
De bibliotheek is pas in 1982 voor het publiek openge­
steld; de uitrusting ervan beantwoordde aan zijn bijzon­
dere bestemming en kon voordien niet op één lijn worden 
gesteld met die van bibliotheken die eveneens het open­
bare onderzoek dienen. De huidige locatie van de biblio­
theek, die niet over een aaneengesloten ruimte beschikt, 
maar verspreid is over op verschillende etages gelegen 
lokalen die niet rechtstreeks met elkaar in verbinding 
staan, maakt bovendien een doeltreffend toezicht op en 
beheer van het boekenbezit erg moeilijk. De procedure om te komen tot aanstelling van een finan­
cieel controleur, is door het Hof ingeleid. 
Paragraaf 12.55 
Zodra er een financieel controleur is aangesteld, zullen de 
interne maatregelen betreffende het beheer der kredieten in 
overeenstemming worden gebracht met de bepalingen van 
het Financieel Reglement. 
Antwoorden van de Commissie op Hoofdstuk 13 
Externe instellingen en overige subsidies 
Paragraaf 13.6 
De door de Rekenkamer aangesneden kwestie is behan­
deld in de antwoorden van het Agentschap op het eerste 
verslag van de Rekenkamer. 
Paragraaf 13.8 
De Commissie heeft begrip voor de motieven van de 
Rekenkamer in haar advies van 16 september 1982 over 
vier voorstellen voor een verordening van de Raad hou­
dende wijziging van sommige bepalingen van toepassing 
op het Europees Centrum voor de Ontwikkeling van de 
Beroepsopleiding en de Europese Stichting ter Verbetering 
van Arbeids- en Levensomstandigheden voor het voorstel­
len van een parallellisme tussen de herziening van het 
Algemeen Financieel Reglement en dat van de financiële 
reglementen met betrekking tot het Centrum te Berlijn en 
de Stichting te Dublin. In de praktijk evenwel blijkt het 
aldus door de Rekenkamer gelegde verband ernstige moei­
lijkheden op te leveren. 
In de desbetreffende reglementen blijken met name de 
bepalingen met betrekking tot de verlening van kwijting 
verouderd te zijn; derhalve is het wenselijk deze te moder­
niseren, hetgeen de Rekenkamer overigens eveneens wenst. 
Ingevolge het advies van de Rekenkamer heeft de Com­
missie voor Begrotingen van het Parlement de behandelihg 
van dit voorstel tot tussentijdse bijwerking verschoven tot na de afsluiting van de herziening van het Algemeen 
Financieel Reglement en na indiening van een voorstel 
voor de aanpassingen die hieruit voor de beide gedecentra­
liseerde organen zullen voortvloeien. 
De reële consequentie van deze situatie is dat de sterk ver­
ouderde teksten nog van kracht zullen blijven — hetgeen 
uit oogpunt van begrotingsrecht betreurenswaardig is — en 
dat de bedoelde bijwerking aldus een zeer ernstige vertra­
ging zal opleveren van wellicht nog verscheidene jaren. 
Paragrafen 13.12-13.16 
De opmerkingen van de Rekenkamer met betrekking tot 
het statuut van de Europese Scholen zijn niet tot de Com­
missie gericht. 
Paragraaf 13.20 
De Commissie onderzoekt elk geval op grond van de 
bewijsstukken, die voor de diverse subsidieontvangers ver­
schillen. De terugbetaling van de subsidie wordt verzocht 
in het geval waarin de subsidieontvanger deze niet heeft 
gebruikt voor de aangekondigde activiteit. 
Overigens wordt thans gewerkt aan een gestandaardiseerd 
formulier voor controle van de door de subsidieontvangers 
toegezonden bewijsstukken en binnenkort zal daarmede 
een proef wordeni genomen. 
232 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Paragraaf 13.22 
De Commissie constateert dat de op de balans opgenomen 
uitgaven hoger zijn dan de communautaire subsidie en dat het EVI andere ontvangsten geniet. Alvorens de verande­
ring van de reserve goed te keuren zullen aan het instituut 
aanvullende en gedetailleerde inlichtingen worden 
gevraagd met betrekking tot de verschillende in de boek­
houding voorkomende ontvangsten- en uitgavenposten. 
Antwoorden van de Commissie op Hoofdstuk 14 
Opgenomen en verstrekte leningen en rentesubsidies 
Paragraaf 14.5 
I 
Voor de door de EIB volgens mandaat van de Commissie 
beheerde middelen heeft de president van de Bank in zijn 
uiteenzetting van 24 juni 1982 voor de Commissie voor 
Begrotingscontrole bevestigd dat „de Bank als mandataris 
ter beschikking staat van de Commissie voor de exacte ver­
strekking van de gegevens waaraan zij als opdrachtgeèfster 
behoefte heeft ten einde rekenschap af te leggen bij het 
Parlement, met name met betrekking tot het gebruik van de 
begrotingsmiddelen". 
De Commissie blijft ernaar streven aan de verzoeken van 
de Rekenkamer op dit terrein te voldoen. 
Ten einde een doeltreffende interne controle te kunnen 
uitoefenen heeft de Commissie overigens de financieel 
controleur opgedragen in samenwerking met onafhanke­
lijke deskundigen een onderzoek in te stellen naar de thans 
gebruikte systemen en een verslag op te stellen waarin aan­
bevelingen worden gedaan met betrekking tot de in de toe­
komst te treffen maatregelen met betrekking tot de con­
trole van de communautaire leningsactiviteiten. Dit verslag 
zal vóór eind oktober 1983 aan de Commissie worden uit­
gebracht. Paragrafen 14.12 en 14.13 
De Commissie aanvaardt de verbeteringen die de Reken­
kamer heeft voorgesteld na overleg met de diensten van de 
Commissie die deze ten uitvoer moeten leggen. 
Paragrafen 14.14 en 14.15 
De Commissie aanvaardt de verbeteringen die de Reken­
kamer heeft voorgesteld na overleg met de diensten van de 
Commissie die deze ten uitvoer moeten leggen. 
Paragraaf 14.16 
De Commissie is streng opgetreden en zal dit opnieuw 
doen bij de financiële organen die de gegevens met betrek­
king tot de betaling voor haar rekening van vervallen cou­
pons en obligaties niet volledig en regelmatig toezenden. 
Anderzijds zal zij de mogelijkheid bestuderen om op het 
tijdstip van ondertekening van contracten met dergelijke 
financiële organen hun te verplichten informatie over de 
afrekening van coupons te verstrekken. 
Paragraaf 14.10 
V 
De theoretische onderwaardering van 1,8 miljoen Ecu-, die 
werd geregulariseerd in de rekeningen per 1 januari 1983, 
is niet het gevolg van een fout in de boekhouding, doch 
van het feit dat de Commissie, na een bepaalde interpreta­
tie aan de operaties te hebben gegeven, die van de Reken­
kamer heeft geaccepteerd. 
Volgens de huidige juridische regeling die van toepassing 
is op de opgenomen leningen NCI en Euratom heeft een 
dergelijke regularisatie geen invloed op de bepaling van 
het begrotingssaldo in de zin van artikel 27 van het Finan­
cieel Reglement. 
Paragraaf 14.11 
De Commissie heeft besloten reeds per 31. 12. 1983 de aan­
beveling van de Rekenkamer ten uitvoer te leggen. Het 
betreft de vorming van een reserve ter dekking van de te 
betalen termijnen en de verrichting van eventuele admini­
stratieve uitgaven. Paragraaf 14.17 
a) Deze opmerking betreft de banken en niet de Commis­
sie. 
b) Bepaalde banken leveren slechts rekeninguittreksels af 
bij wijziging van de bedragen. 
c) De nodige maatregelen zijn thans getroffen. 
d) In de lijsten van de tot ondertekening gemachtigden 
werden de nodige correcties aangebracht. Instructies wer­
den gegeven om deze lijsten permanent bij te werken. 
Paragraaf 14.18 
Op dit terrein van externe verificatie zendt de Commissie 
alle verzoeken van de Rekenkamer aan de banken, inclu­
sief de verzoeken om aanvullende gegevens. 
Alle nuttige voorschriften werden gegeven of zullen wor­
den gegeven ter verzekering van de controle van de door 
de banken gegeven antwoorden door middel van de 
nodige contacten tussen de Rekenkamer en de Commissie, 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 233 
met uitzondering van alle contacten bij de banken waarom 
de Rekenkamer niet heeft gevraagd en die als een inmen­
ging in de controleprocedure van de Rekenkamer zouden 
kunnen worden beschouwd. 
Hoewel de Commissie er bij de banken op aandringt kan 
zij evenwel niet verantwoordelijk worden gesteld voor het 
ontbreken van antwoorden van de banken of voor foutieve 
antwoorden. 
Paragraaf 14.19 
De Commissie zal ernaar blijven streven de boekhoudpro-
cedures overeenkomstig de gezichtspunten van de Reken­
kamer en in overleg met haar te verbeteren, opdat gebruik 
kan worden gemaakt van elk praktisch voorstel dat zij zou 
willen doen. 
Paragraaf 14.20 
•*\ ; 
De Commissie aanvaardt de door de Rekenkamer in 
paragraaf 14.20 gedane voorstellen. Deze werden met 
ingang van het begrotingsjaar 1983 tot uitvoering gebracht, 
hoewel het huidige Financieel Reglement op de genoemde 
materie niet van toepassing is. 
Paragraaf 14.21 
Het thans geldende Financieel Reglement is niet van toe­
passing op de door de Rekenkamer/genoemde gevallen en 
er is in dit geval geen aanleiding tot publikatie van de alge­
mene balans van de rekeningen. De aangebrachte wijzigin­
gen blijken namelijk duidelijk uit de bewijsstukken. Ter 
bereiking van de door de Rekenkamer nagestreefde samen­
hang is de Commissie evenwel bereid in de toekomst het 
voorstel van de Rekenkamer te volgen. 
Paragraaf 14.22 
Voor bepaalde grote klassen van rekeningen worden door. 
de Commissie systematisch bepaalde analyses gemaakt en verantwoording afgelegd. Voor andere rekeningen vindt dit 
aan het einde van het begrotingsjaar steeds steekproefsge­
wijze plaats. 
De door de Rekenkamer gewenste grotere verfijning bij de 
analyse is niet mogelijk zonder personeelsuitbreiding. 
Paragraaf 14.23 
Het nieuwé systeem van geautomatiseerde boekhouding, 
dat successievelijk fasegewijs bij de Commissie zal worden 
ingevoerd, zal de berekening omvatten van de' opgelopen 
en nog niet vervallen interesten. 
Paragraaf 14.24 
De Commissie, die zich welbewust is van deze kwesties, 
zal blijven streven naar verbetering in het kader van de 
thans in onderzoek zijnde procedures. 
Paragraaf 14.25 
De herstelboekingen zijn in de meeste gevallen correcties 
voor foutieve aanwijzingen die door een controle op de 
boekingen zijn opgespoord. De bewijsstukken zijn steeds 
aan de basisdocumenten gehecht en het referentienummer 
van het gecorrigeerde document wordt aangebracht op dat 
van de herstelboeking. Deze boekingen zullen voortaan 
moeten worden goedgekeurd door een daartoe naar beho­
ren gemachtigde ambtenaar. 
Paragraaf 14.26 
Na contact met de Rekenkamer is de Commissie overge­
gaan tot een nieuwe classificatie van de balansposten. Het 
gaat daarbij in genen dele om correctie van fouten, doch 
om een nieuwe interpretatie van de inhoud van de post 
lopende EI B-rekening, die beter past bij de geest van de 
met de EIB gesloten overeenkomst. 
Antwoorden van de Commissie op Hoofdstuk 15 
De Europese Ontwikkelingsfondsen (EOF) 
Paragrafen 15.4 en 15.5 
Het door de Commissie loyaal gehanteerde systeem berust 
op teksten waarvan sommige deel uitmaken van internatio­
nale afspraken die door de parlementen zijn goedgekeurd, 
terwijl andere afkomstig zijn uit door de Raad goedge­
keurde financiële reglementen. Zo heeft de Commissie niet 
uitgevonden dat de „politieke keuze, de besluitvorming en 
de financiële controle" va'nuit een centraal punt moeten 
plaatsvinden. 
Hoewel er te Brussel een centraal ambtelijk apparaat 
bestaat, is men in de Overeenkomst van Lomé, bijvoor­
beeld de artikelen 120-124 toch zeer ver gegaan met de 
decentralisatie van bevoegdheden en organen. Deze 
bevoegdheden zijn toegewezen aan de autoriteiten van de steunontvangende landen en aan de ter plaatse aanwezige 
afgevaardigden van de Commissie. Hiervan zijn er 45; op 
hun beurt hebben delegaties nog 11 buitenbureaus („anten­
nes"), 
Als de Commissie in een dergelijke situatie al de bedoeling 
had £ehad om te centraliseren en alle details zelf te rege­
len, dan nog zou zij daartoe niet in staat zijn met het perso­
neel waarover zij beschikt. Op de gehele wereld bestaat 
niet één ambtelijk apparaat dat zich met ontwikkelingsza­
ken bezighoudt en dat een bedrag moet beheren dat voor 
1982 door de Rekenkamer op 1,6 miljard Ecu wordt 
geschat (zie paragraaf 10.3 van hoofdstuk 10) met niet 
meer dan 350 A- en B-ambtenaren in het Directoraat-gene­
raal Ontwikkeling en 250 functionarissen van vergelijkbaar 
niveau in de overzeese delegaties. 
234 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Paragraaf 15.7 
De Commissie kan alleen maar haar reeds eerder gegeven 
antwoorden (zie antwoorden op paragraaf 15.11, derde en 
vierde streepje — voorbereiding en voorleggen van de 
rekeningen — van de opmerkingen inzake de rekeningen' 
van het begrotingsjaar 1981, PB nr. C 344 van 31. 12. 1982, 
blz. 208) herhalen, namelijk dat vooral technische en admi­
nistratieve problemen vertragend werken op de publikatie 
van deze documenten in het PB en de officiële mededeling 
daarvan aan de Rekenkamer, de Raad en het Europese 
Parlement. 
Daar de Commissie er echter prijs op stelt om de bepalin­
gen van het Financieel Reglement, waarvan terloops nog­
maals gewezen zij op het ontoereikende karakter, na te 
leven, wijst zij erop dat de rekeningen van het EOF voor 
1982 (balans en verantwoording) reeds op 24 maart 1983 
aan de Rekenkamer — dat wil zeggen binnen de officieel 
gestelde termijn — zijn toegezonden. Deze verantwoording 
is door de Commissie op 20 juli 1983 definitief vastgesteld. 
Voor het begrotingsjaar 1983 zal de Commissie wederom 
streven naar verbetering van de vorm waarin deze docu­
menten werden ingediend, en daarbij rekening houden met 
de maatregelen die op technisch gebied zijn getroffen. 
Paragraaf 15.8 
De Commissie streeft ernaar om de verrichtingen van het 
2e EOF zo spoedig mogelijk af te sluiten en verwacht dit 
aan het einde van het begrotingsjaar 1983 te kunnen doen. 
Ten aanzien van nog niet afgesloten projecten te Madagas­
kar, zij erop gewezen dat zes projecten in de loop van het 
eerste halfjaar van 1983 konden worden afgerond; voor het 
afsluiten van vier andere projecten moet men eerst gereed 
zijn met het vereffenen van voorschotten of het innen van 
schuldvorderingen waarvan de kansen op honorering zeer 
twijfelachtig zijn. Hierover zullen op korte termijn beslis­
singen worden getroffen. 
Ten aanzien van het 3e EOF heeft het bedrag van 9,4 mil­
joen Ecu inderdaad betrekking op twee projecten in Zaïre 
die — naar de Rekenkamer terecht opmerkt — uiterst lang­
zaam op gang zijn gekomen. Niettemin betrof het ten aan­
zien van één van deze projecten die door een speciale 
lening was gefinancierd, de voortzetting van een maatregel 
die in het kader van het 4e EOF middels een sudsidie, in 
combinatie met risicodragend kapitaal was gefinancierd. 
Voor de speciale lening 3e EOF is echter een beroep 
gedaan op een eenmalige kapitaalverschaffing door de 
EIB. Wat het andere — het meest omvangrijke (7,6 miljoen 
Ecu) — betreft is met de bouwwerkzaamheden in de loop 
van dit jaar een begin gemaakt. 
Paragraaf 15.11 
Aan het einde van het begrotingsjaar 1982 was geen enkele 
betalingsverplichting aangegaan en geen enkele betaling 
verricht van de 40 miljoen Ecu die aan sommige ACS-
landen ware toegewezen op grond van de STABEX -trans­
fers 1981 voor de financiering van de op korte termijn uit 
te voeren projecten. 
Toen de Raad namelijk had besloten om deze nieuwe kre­
dieten toe te wijzen, moesten de verschillende steünont-
vangende landen op de hoogte worden gesteld en moest 
hun worden gevraagd om op korte termijn aanvragen in te 
dienen voor de financiering van projecten waarmee het Comité van het EOF akkoord kon gaan. De eerste beschik­
kingen zijn in januari 1983 getroffen. Het Comité van het 
EOF is op de hoogte gesteld door een nota van de Com­
missie van 1 juli 1983 met een overzicht van de reeds vast­
gelegde en van de te verwachten betalingsverplichtingen. 
Paragraaf 15.12 
a) Hoewel de Commissie van oordeel is dat in deze geen 
sprake is van onnauwkeurigheid maar van een benamings­
probleem, heeft zij er niets tegen dat de door de Rekenka­
mer aanbevolen terminologie in het vervolg wordt gebruikt 
voor de boekhouding van de voorschotten die zijn ver­
strekt aan de EAS en externe organisaties die met het 
beheer van beurzen zijn belast. 
Het feit dat een voorschot van 0,7 miljoen Ecu in de boe­
ken van de EAS niet is terug te vinden, moet worden ver­
klaard door een tijdsverschil in de boeking van de verrich­
tingen tussen de Commissie en de Associatie. De toestand 
is met de voorschriften in overeenstemming gebracht en op 
17 maart 1983 in de boeken verwerkt. 
b) Die punt wordt onder paragraaf 15.55 tot paragraaf 
15.60 volledig beantwoord. 
c)' Met uitzondering van een tiental betalingen die nog 
niet in overeenstemming met de voorschriften kunnen wor­
den gebracht in verband met lopende geschillen, zijn alle 
achterstallige verrichtingen begin 1983 geregulariseerd. Ten 
aanzien van Mauritius betrof het voornamelijk bijzondere 
steunprojecten waarvoor bepaalde bewijsstukken ontbra­
ken. 
d) Vorderingen op debiteuren van de Commissie waarvoor 
ontvangstbewijzen zijn uitgegeven worden geboekt op een 
rekening „andere te regulariseren verrichtingen". Begin 
1983 zijn in overleg met de Financiële Controle nauwkeu­
rige instructies opgesteld, waarin de te volgen regels en 
procedures over het uitgeven van te geven inningsopdrach­
ten overeenkomstig de artikelen 13 en 14 van de Financiële 
Reglementen van het EOF zijn verzameld. 
Paragraaf 15.13 
a) De achterstand van sommige Lid-Staten bij het overma­
ken van hun bijdragen aan het EOF is een constante zorg 
voor de Commissie, die zeker te gelegener tijd in de teksten 
zal voorstellen om de in gebreke blijvende Lid-Staten ver-
wijlrenten in rekening te brengen. 
b) De Commissie heeft niet voorgesteld in het Financieel 
Reglement wijzigingen aan te brengen, daar het geen 
gewoonte is lopende een overeenkomst veranderingen, met 
name op een enkel onderdeel, voor te stellen. Koersverlie­
zen werden gecompenseerd door koerswinsten en door 
renteopbrengst, zodat het totaalbedrag van de gelden van 
het Fonds nooit is gedaald: het tegendeel is het geval. 
Paragraaf 15.14 
De Rekenkamer herhaalt in het verslag van 1982 de opmer­
king die ook reeds in 1981 was gemaakt over de kaspositie 
van 31 december 1981. De Commissie wijst erop dat zij 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 235 
sinds 1982 haar behoefte aan kasmiddelen aan de hand 
van twee factoren bepaalt: de betalingsverplichtingen die 
aan de orde zijn en het te verwachten tempo van uitvoering 
alsmede de ontwikkeling van de uitgaven van het EOF van 
jaar tot jaar vanaf het begin, zodat voor het komende 
begrotingsjaar de tendens die blijkt uit de voorafgaande 
jaren, kan worden voortgezet. 
Zoals de Commissie in haar mededeling aan de Raad van 
november 1982 reeds heeft aangegeven ten aanzien van de 
vervaldata van de verzoeken om bijdragen voor 1983, moe­
ten haar ramingen het mogelijk maken om het kassaldo 
eind 1983 op het dan nodige niveau te brengen. 
Paragraaf 15.15 
Het is namelijk pas na ontyangst van de bankoverschrij-
vingen dat dé valutadata waarop betaling is uitgevoerd en 
dus de koers voor het vaststellen van de in Ecu luidende 
bedragen bekend zijn. 
Overeenkomstig de afspraak met de Lid-Staten ligt het 
totale banksaldo aan het einde van een kwartaal in Europa 
nooit boven de 100 miljoen Ecu en in de ACS-landen 
nooit boven de 30 miljoen Ecu. 
Wat de kas als geheel aangaat verloopt er tussen de eigen­
lijke betaling en de ontvangst van de bankoverschrijving 
over het algemeen niet meer dan 4 of 5 dagen, hetgeen 
slechts een geringe invloed op de totale hoogte van de 
banksaldi heeft. 
Paragraaf 15.16 
a) Het totale vastleggingspercentage van de indicatieve 
programma's van het 4e EOF lag op 31 december 1982 op 
96 %, slechts een gering verschil dus met het totaalbedrag 
van de beschikbare middelen. Op dezelfde peildatum 
bedroeg het percentage uitbetalingen 66 %, dat wil zeggen 
twee derde van de beschikbare middelen. Dit verschil tus­
sen vastleggingen en uitbetalingen moet als normaal wor­
den beschouwd, gezien de uitvoeringstermijnen van 
bepaalde projecten die zich over verschillende jaren kun­
nen uitstrekken. 
Voor de genoemde landen werken nog andere factoren ver­
tragend. De Commissie is uiteraard bereid om deze desge­
wenst aan de Rekenkamer uiteen te zetten. 
b) Aan het einde van 1982 waren voor ongeveer 32% — 
dus één derde — van de voor de indicatieve programma's 
beschikbare begrotingsgelden van het 5e EOF betalings­
verplichtingen aangegaan. Gezien de termijnen die nodig 
zijn voor de onderhandelingen over de indicatieve pro­
gramma's met de ACS-landen en voordat met de uitvoe­
ring een begin wordt gemaakt, moet dit percentage als 
redelijk worden beschouwd, al had de Commissie zich 
aanvankelijk voorgesteld dat het tempo iets hoger zou lig­
gen. Dit tempo is overigens in de loop van het eerste 
semester 1983 wel iets hoger geworden en per 31 juli 1983 
lag het vastleggingspercentage op ongeveer 50 %. 
Het is niet verwonderlijk dat het percentage van de beta­
lingen eind 1982 nog zeer laag was, aangezien de meeste in 
het kader van het 5e EOF gefinancierde projecten die op 
dat ogenblik volgens programma gereed moesten zijn, zich 
nog in de eerste fase van uitvoering bevonden. 
De financiering van de projecten en programma's van het 
EOF vindt plaats volgens zeer strakke procedures die.in de 
eerste uitvoeringsstadia een zekere tijd vergen. Paragraaf 15.17 
De Commissie is zich bewust van de vaak zeer ernstige 
gevolgen van uitstel. De Commissie is steeds snel op de 
hoogte van de oorzaken van dit uitsel. Ze treft, voor zover 
dit in haar vermogen ligt, de nodige maatregelen, maar 
dikwijls staat de Commissie machteloos, omdat de 
bevoegdheid om handelend op te treden geheel bij het 
steunontvangende land berust. 
Paragraaf 15.18 
Er zij op gewezen dat de uitvoering van de projecten in de 
eerste plaats onder de verantwoordelijkheid van het desbe­
treffende ACS-land valt. De taak van de Commissie 
bestaat eruit om toe te zien op de regelmatigheid en het 
goede verloop van de projecten die moeten worden uitge­
voerd overeenkomstig de bepalingen van de Conventie 
van Lomé. 
Paragraaf 15.19 
a) Aanvankelijk was de door de Kongolese autoriteiten 
gevraagde financiering bedoeld voor de aanleg van een 
aarden weg over 75 km van de piste Sibiti — Bihoua — 
Jacob. 
Toen de plaatselijke autoriteiten besloten om de aanleg 
van de piste Sibiti — Bihoua — Jacob op te geven en in 
plaats daarvan de verbinding Sibiti — Bihoua — Loudima 
aan te leggen, richtte de belangstelling van de Kongolese 
regering zich op het gemeenschappelijke gedeelte van 
beide routes, namelijk Sibiti — Bihoua, dat.20 km lang is. 
Toentertijd hoopte men in Kongo op financiering door de 
Wereldbank voor de aanleg van een asfaltweg die Sibiti 
een verbinding naar het noorden in de richting van Zanaga 
vormt. De Wereldbank stelde echter voor steunverlening 
als voorwaarde dat eerst het zuidelijke deel van Sibiti naar 
Bihoua aangelegd moest zijn en vandaar in de richting van 
de spoorweg (Jacob of Loudima). Deze voorwaarde van de 
Wereldbank had tot gevolg dat de Kongolese autoriteiten 
aan de Commissie vroegen om financiering van de bouw 
van het verharde stuk van 20 km (Sibiti — Bihoua) en 
daarbij gebruik te maken van het krediet dat aanvankelijk 
was toegewezen voor de aanleg van de aarden weg Sibiti 
— Jacob (75 km). 
b)-c) De twee eerste onderzoeken, waarvan een feitelijk 
een deskundigenonderzoek was, hadden betrekking op de 
weg Sibiti — Jacob. Het derde onderzoek had betrekking 
op het uitvoeringsproject van het 20 km lange stuk Sibiti 
— Bihoua als asfaltweg. Het vierde onderzoek behelst het 
uitvoeringsdossier van het geasfalteerde stuk Bihoua — 
Loudima en het dossier voor het herstel van het traject 
Sibiti — Bihoua. Het zijn verschillende onderzoeken die 
betrekking hebben op verschjllende wegtracés, waarbij van 
verschillende technieken gebruik wordt gemaakt. Deze ver­
scheidenheid van onderzoeken — met overigens een groot 
verschil in waarde — is voornamelijk het gevolg van het 
besluit van de Kongolese regering om in tweede instantie 
te kiezen voor de verbinding Sibiti — Bihoua — Loudima 
in plaats van Sibiti — Jacob, waarvoor aanvankelijk een 
deskundigenonderzoek en een onderzoek waren uitge­
voerd. 
De kredieten die oorspronkelijk waren bestemd voor de 
uitvoering van de aarden weg Sibiti — Bihoua — Jacob 
(75 km) zijn tenslotte gebruikt voor de bouw van het ver­
harde stuk dat beide tracés gemeenschappelijk hebben: 
236 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Sibiti — Bihoua. In verband met de terreinmoeilijkheden 
tussen Sibiti en Bihoua, de geldontwaarding van 1966 tot 
1976 en de uitvoering als 7 m brede asfaltweg, waren de 
kredieten die aanvankelijk waren bestemd voor de aarden 
weg Sibiti — Jacob tenslotte alleen voldoende voor de uit­
voering van het 20 km lange geasfalteerde stuk tussen 
Sibiti en Bihoua. 
Paragraaf 15.20 
De verbinding Sibiti — Bihoua — Loudima bestond reeds 
in de vorm van een aarden weg, met uiteraard alle bezwa­
ren die aarden wegen in een vochtig tropisch klimaat eigen 
zijn. Het verkeer heeft zich altijd over deze weg kunnen 
bewegen, zij het dat er hoge onderhoudseisen aan de weg 
werden gesteld. 
De kosten zijn het gevolg van de aanbesteding. Een aantal 
elementen hebben een kostenstijging tot gevolg gehad, 
zoals bijvoorbeeld het tijdsverloop ten gevolge van de ver­
anderde keuze. Tenslotte had men nog slechts de keuze de 
weg aan te leggen voor de uit de aanbesteding voortko­
mende prijs of van aanleg af te zien. De regering koos voor 
de aanleg. 
Paragraaf 15.21 
Het is waar dat er moeilijkheden zijn geweest bij het voor­
onderzoek over Sibiti — Jacob. 
Wat onderzoek C betreft, dat wil zeggen het onderzoek dat 
werd uitgevoerd nadat de Kongolese regering had besloten 
om van de aanleg van de verbinding Sibiti — Jacob af te 
zien, is de Rekenkamer tot de conclusie gekomen dat som­
mige werkzaamheden in dit onderzoek sterk onderschat 
waren. Om tot deze conclusie te komen zou men het desbe­
treffende onderzoek hebben moeten voortzetten en zouden 
verschillen moeten zijn gebleken tussen de kostenraming 
en de bedragen die bij uitvoering waren besteed. De admi­
nistratie heeft evenwel op eigen initiatief besloten wijzi­
ging te brengen in de technische specificaties van de weg 
en heeft een ander tracé gevolgd dan het technische bureau 
had uitgekozen. 
Paragraaf 15.22 
Het is waar dat rond de aanbesteding enige verwarring 
heeft bestaan. De Commissie heeft de gebruikelijke proce­
dure gevolgd, maar er zijn enkele misverstanden geweest 
tussen het bureau dat de aanbestedingsdocumenten moest 
opstellen en de nationale ambtelijke diensten over de ver­
zending van voor de verkoop bestemde exemplaren van 
het dossier. 
Paragraaf 15.23 
De Commissie kan niet alle laagste bieders op grond van 
gebrek aan overzeese ervaring afwijzen, want in uiterste 
consequentie zou dit tot gevolg hebben dat de door het 
EOF gefinancierde werken onbereikbaar zouden worden' 
voor Europese bedrijven met uitsluitend Europese erva­
ring, hetgeen strijdig is met de geest van Lomé. 
Afgezien daarvan tracht men zich, zowel in technische als 
in financiële zin, op alle mogelijke manieren zekerheid te 
verschaffen dat de bedrijven ook aan hun contractuele ver­
plichtingen kunnen voldoen. Dit was ook het geval voor het 'bedrijf waaraan de 
opdracht werd gegund, waarbij nog vermeld moet worden 
dat dit met groot materieel aanrukte, materieel dat ook 
geheel nieuw was en dat ruim voldoende was om de bouw 
uit te voeren. 
Wel kon men veronderstellen dat de uivoerder van de aan­
nemer niet over de nodige ervaring op het gebied van 
wegenbouw beschikte en het was de taak van de nationale 
overheid geweest om overeenkomstig het bestek zijn ver­
vanging te eisen. 
Paragraaf 15.24 
De Kongolese overheid had aan de Commissie toegezegd 
dat het bedrijf vrij was in de keuze van laboratorium. Toen 
dit eenmaal was toegezegd, werd het duidelijk dat de labo­
ratoriumkeuze van het bedrijf voor eigen proefnemingen 
uitsluitend de verantwoordelijkheid van het bedrijf was. 
Het was niet de zaak van de Commissie invloed uit te 
oefenen op deze keuze die, zoals gezegd, geheel voor risico 
van het bedrijf was. Bovendien betrof het hier het verstrek­
ken aan het bedrijf van objectieve analyses waarvoor het 
laboratorium, dat hiertoe technische bijstand van een Lid-
Staat ontving, in beginsel zeer wel in staat was. 
Paragraaf 15.26 
De opmerkingen van de Rekenkamer zijn afkomstig uit de 
verschillende technische rapporten en zijn juist. 
Paragrafen 15.28-15.31 
De Commissie en de delegatie ter plaatse bevonden zich in' 
het kader van deze opdracht in een schijnbaar zeer gun­
stige positie; dit leidde met name bij het personeel van de 
delegatie tot een te groot vertrouwen in de wijze waarop de 
werkzaamheden zouden verlopen. 
Het bedrijf had immers in Italië een goede naam en had op 
de bouwplaats een indrukwekkende hoeveelheid nieuw 
materieel geïnstalleerd. 
Het nationale laboratorium van publieke werken te Brazza­
ville werd geleid door personeel dat afkomstig was van de 
technische bijstand van een van de Lid-Staten. 
Bij al deze omstandigheden, die een klimaat van vertrou­
wen hebben geschapen, kwam nog het feit dat het regen­
seizoen waarin de aanleg van het wegbed plaatsvond 
abnormaal droog was. Daardoor konden waarnemers op 
de plaats waar het werk werd uitgevoerd slechts constate­
ren dat het uitgevoerde werk goed stand hield, zonder dat 
de realiteit aan het licht kwam. Wel had het gebruik van 
zeer middelmatige bouwmaterialen niet mogen ontsnap­
pen aan de geotechnische controle. 
Hierbij zij opgemerkt dat de technische rol van een delega­
tie niet mag worden verward met een rol van toezicht of 
controle op de werkzaamheden. Gezien het beperkte ka­
rakter van de middelen waarover de adviseur van de dele­
gatie beschikt, de duur van zijn aanwezigheid op het object 
en de bijzondere weersomstandigheden die hebben 
geheerst, werd zijn aandacht niet getrokken door bepaalde 
zwakke punten in de uitvoering. Men kan alleen betreuren 
dat hij niet meer flair heeft gehad. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 237 
Paragraaf 15.32 
Op grond van de eerste informaties die de delegatie toen 
gaf (juli 1979) over de slechte toestand van 3 è 4 km weg 
kon men geen definitieve conclusies trekken over de 
omvang van de schade. Een dergelijk proces van verval 
vergt namelijk een lange observatieperiode, waarin tenmin­
ste één regenperiode moet vallen en een serie analyses en 
proefnemingen om de oorzaken en de middelen tot verbe­
tering vast te stellen. 
De Commissie heeft nota genomen van de bepalingen die 
indertijd in overleg tussen de autoriteiten en het bedrijf 
zijn goedgekeurd voor het vaststellen van een herstelpro­
gramma. 
Tussen het einde van het regenseizoen 1979/1980 (mei 
1980) en september 1980, toen de omvang van de bescha­
digingen werkelijk aan de dag trad, is er veel te weinig 
informatie geweest. 
Paragraaf 15.33 
De Commissie heeft het bezoek van de deskundigen van 
juli 1982 nóóit beschouwd als een evaluatie ex-post. Het 
was wel een deskundigenonderzoek dat bedoeld was om 
aan de hand van onderzoek ter plaatse en analyse op mon­
sters vast te stellen wat de oorzaken waren van de bescha­
diging van de weg. Een dergelijk bezoek is in dergelijke 
omstandigheden een normale zaak. 
Hierbij kwam aan het licht dat de controle op de bouw­
plaats en de geotechnische controle onvoldoende waren. 
'Tevens kon beter worden vastgesteld waar de verantwoor­
delijkheden van het bouwbedrijf lagen. 
De Kongolese autoriteiten hebben nota genomen van de 
conslusies van dit deskundigenonderzoek en te verstaan 
gegeven dat het bedrijf in kwestie in de Republiek Kongo 
geen werk meer zou vinden. De Kongolese autoriteiten 
hebben echter tegen dit bedrijf geen stappen ondernomen. 
Paragraaf 15.34 
De eerste aanvraag voor uitbetaling voor prijsherziening is 
ingediend en goedgekeurd met het betalingsdossier nr. 4 
van juni 1977. Weliswaar komt in dit dossier alleen een 
variatie-index voor op grond waarvan een betaling van 
9 021 812 CFA-frank heeft plaatsgevonden, maar in alle na 
afrekening nr. 7 ingediende dossiers worden de prijsherzie­
ningen berekend met indexen en tabellen die op serieuze 
en geloofwaardige wijze zijn opgesteld tot aan de eindafre­
kening vart de prijsherziening waarvan het totaal 
74 346 376 CFA-frank bedraagt. 
Paragrafen 15.36-15.39 
De conclusies van de Rekenkamer leggen verband tussen 
een aantal elementen die volgens de Commissie los van elkaar gezien moeten worden: de lange duur van het 
onderzoek is niet noodzakelijk een negatief element; kos­
tenstijging is helaas vooral een constatering van de reali­
teit; het deskundigenonderzoek van juli 1982 had uitslui­
tend betrekking óp de 20 km asfaltweg in strikt technische 
zin; men mag geen conclusies trekken ten aanzien van het 
grillige verloop van het project sinds 1968, vooral omdat 
het project tussen de aanvankelijke opzet en de huidige 
uitvoering niet meer hetzelfde is. Het is een zeer volledig 
een daarom ook interessant voorbeeld van alle moeilijkhe­
den die overwonnen moeten worden om een ontwikke­
lingsproject te realiseren, met name in landen waar de 
Commissie geen uitvoeringscompetentie heeft. De Reken­
kamer heeft er zelf op gewezen dat dit voorbeeld niet re­
presentatief was. 
Paragrafen 15.42-15.44 
De kritiek ten aanzien van het zeer langzame tempo waarin 
dit project is uitgevoerd moet worden bezien in het licht 
van de volgende overwegingen. 
Hoewel de naam van het project ten onrechte zou kunnen 
doen vermoeden dat hier sprake was van spoedhulp, is het 
wel duidelijk dat de aard van het gefinancierde project 
elke verwarring met steunverlening op grond van artikel 
137 van de Overeenkomst Lomé II uitsluit. De kritiek van 
de Rekenkamer is waarschijnlijk aan dit initiële misver­
stand toe te schrijven. 
Op grond van de volgende elementen kan men ook inzien 
dat het herstel van de haveninstallatie van Kigoma niet zo 
snel kon worden uitgevoerd als de Rekenkamer aangeeft. 
(i) Na de beslissing tot financiering moest men een gespe­
cialiseerd ingenieursbureau in de arm nemen om de 
lijst van behoeften op te stellen. Tussen de datum van 
het financieringsbesluit (mei 1981) en het indienen van 
de lijst van benodigdheden bij de Commissie (oktober 
1981) verliepen vijf maanden, een tijd die nodig was 
om te onderhandelen over het deskundigencontract, 
leveranciers te zoeken en prijzen op te vragen. 
(ii)Toen de Commissie zich op korte termijn had uitge­
sproken over de voorstellen van het ingenieursbureau, 
zijn in januari 1982 — dus binnen de drie maanden — 
alle contracten opgesteld, ondertekend en aan alle 
betrokkenen in de ruimste zin bekendgemaakt. 
(iii)De onderdelen zijn vanaf oktober 1982 geleverd, 
ondanks de termijnen die nodig waren voor de ver­
vaardiging, het vervoer en de aflevering te Kigoma. 
Intussen was een volledig onderzoek naar de herbouw 
van de haven van Kigoma afgerond, waardoor in 
maart 1983 tot aanbesteding kon worden overgegaan. 
(iv) De installaties waarom het ging konden in maart 1983 
(dat is 22 maanden na het financieringsbesluit) weer in 
gebruik worden genomen. De Commissie is van oor­
deel dat de uitvoering van dit programma niet sneller 
had gekund, gezien het complexe karakter, de afstand 
en de moeilijkheidsgraad van een dergelijke onderne­
ming. 
238 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Paragraaf 15.45 
De Rekenkamer heeft in maart 1983 de ITB in Berlijn 
bezocht. Dit is administratief gezien niet een typische han­
delsbeurs. In 1983 bracht dat voor de verschillende geogra­
fische gebieden afzonderlijke afspraken met aannemers 
mee. Tevens was de deelneming buitengewoon ruim en 
gevarieerd. 
Paragraaf 15.46 
De administratieve procedures vragen veel tijd, maar in dit 
geval werden zij nog tijdrovender door de reorganisatie 
van DG VIII eind 1982. De uitnodiging aan de Lid-Staten 
om een lijst van beurzen in te dienen werd later dan 
gewoonlijk verzonden en omdat er bovendien nog over 
elke deelneming advies van regionale coördinatieambtena­
ren moest worden gevraagd, ontstond er nog meer vertra­
ging. 
De ITB Berlijn kwam te vroeg in het jaar om opgenomen 
te kunnen worden in het globale financieringsvoorstel. 
Daarom werd gebruik gemaakt van een ,,PAC"(') voor 
overzeese gebiedsdelen en ACS-landen werden gefinan­
cierd uit het saldo van het programma van 1982. 
Voor de PAC's is goedkeuring vereist van de dienst die 
verantwoordelijk is voor de aan een regio toegewezen 
fondsen, de verschillende geografische diensten en de 
financiële diensten. De noodzaak van afzonderlijke PAC's 
voor overzeese gebiedsdelen en niet-geassocieerde landen 
maakte een en ander niet gemakkelijker, maar is voor een 
goed beheer van de kredieten wel noodzakelijk. 
Paragraaf 15.47 
Het is duidelijk dat de thans gebruikte procedures 
omslachtig zijn en dat de Commissie naar verbetering moet 
zoeken. 
Paragraaf 15.51 
a) Het feit dat de gestelde studietijd zo vaak wordt over­
schreden is een gevolg van het onderwijssysteem in som­
mige Lid-Staten, waarvan Italië een voorbeeld is. Er 
bestaat namelijk tijdens de opleiding geen strikte verdeling 
in jaren. Studenten moeten om een bepaald diploma te 
halen voor verschillende vakken slagen, maar niet noodza­
kelijkerwijze tegelijkertijd. Hierdoor kan een opleiding met 
enkele jaren worden verlengd. 
b) De Commissie ziet erop toe dat de hoogte van de 
maandelijkse toelagen die worden uitgekeerd aan EOF-
bursalen in totaal gelijk is aan die van studiebeurzen van 
het land zelf of beurzen die als bilaterale steun worden ver­
strekt. Het is dan ook mogelijk dat bepaalde posten die 
bestanddelen van de beurzen zijn aanzienlijk uiteenlopen, 
maar de analyse moet op de beurs als geheel betrekking 
hebben. 
c) Bij de toekenning van een beurs gaat de Commissie een 
financiële verplichting aan op basis van een kostenraming 
die door de beherende instantie wordt, ingediend. Het is 
nog nooit voorgekomen dat in deze kostenramingen voor­
delen waren opgenomen die buiten de voorschriften lagen. 
(') Propositions d'affectation de crédit (voorstel voor kredietverle- . 
ning). Bij de beherende instantie is dan ook een onderzoek inge­
steld om op dit punt klaarheid te verkrijgen. 
d) De Commissie heeft er inderdaad alle moeite mee om 
van de beherende instanties alle statistische gegevens los te 
krijgen waaraan ze behoefte heeft. Hierop is al herhaalde­
lijk gewezen en het punt is nogmaals aan de orde gesteld 
in de laatste bijeenkomst van de beherende instanties in 
oktober 1982. 
Paragraaf 15.52 
De beurzen in België worden beheerd door de Europese 
Associatie voor Samenwerking (EAS). Deze ontvangt hier­
voor niet een vast bedrag, maar alleen een vergoeding van 
reële kosten. 
De andere beheervoerende instanties ontvangen wel de 
verschillende door de Rekenkamer genoemde vaste bedra­
gen. 
Bovendien hebben de beheervoerende instanties bijna een 
monopoliepositie waardoor de mogelijkheid tot onderhan­
delen aanzienlijk minder is. 
Paragraaf 15.53 
De verschillen in de bedragen zijn te verklaren doordat de 
diensten die aan de desbetreffende instanties worden 
gevraagd weliswaar gelijk zijn, maar de diensten die wor­
den verleend allerminst. Sommige instanties maken er wer­
kelijk werk van om een student goed onder te brengen en 
zorgen tijdens zijn hele studie voor begeleiding. 
Paragraaf 15.54 
Bij de huidige stand van de overeenkomsten tussen de 
Commissie en de beheervoerende instanties is het inder­
daad niet de bedoeling dat eventueel deze instanties naast 
de voordelen die zij periodiek genieten ook nog bankren-
ten ontvangen. Dit komt doordat deze opbrengsten worden 
verminderd met de door deze instanties gemaakte kosten 
(bankkosten) en doordat sommige instanties tot nog toe 
geweigerd hebben om afzonderlijke rekeningen te openen 
en dus het bedrag van deze rente niet exact kunnen bereke­
nen. 
Om hierin verandering te brengen overweegt de Commissie 
om bovengenoemde overeenkomsten opnieuw te bezien, 
met name om te komen tot een nieuwe methode om de 
verschillende rekeningen van de Commissie aan te vullen 
en te controleren. 
Paragrafen 15.55-15.57 
De beschrijving die de Rekenkamer geeft van het systeem 
van financieel beheer van de beurzen dat door de Commis­
sie wordt gehanteerd is waarschijnlijk gebaseerd op een 
aantal misverstanden. 
Allereerst moet erop worden gewezen dat het beheer van 
de EOF-beurzen geheel losstaat van dat van beurzen die 
ten laste komen van de Commissiebegroting (MMI en 
niet-geassocieerde ontwikkelingslanden), zowel wat betreft 
de kredieten als wat betreft de kasgelden en de boeking 
van uitgaven. Op het punt van het vastleggen van de kre­
dieten omvat de procedure in beide gevallen drie fasen, 
namelijk het „blokkeren" in de boekhouding van een 
' totaal opgenomen bedrag, hetzij voor het EOF ten laste 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 239 
van het indicatieve programma van de afzonderlijke lan-' 
den, hetzij voor beurzen ten laste van de begrotingslijn ad 
hoe, door een overeenkomstige beschikking van de Com­
missie. 
Op basis van deze beschikbaar gestelde kredieten stellen 
de betrokken diensten van het Directoraat-generaal Ont­
wikkeling aan het begin van een academisch jaar of van 
een begrotingsjaar een voorstel voor vastlegging op, dat is 
gebaseerd op de raming van de uitgaven vöor het tijdvak 
in kwestie, welk voorstel door de Financiële Controle 
wordt geviseerd. Op grond van dit voorstel voor vastleg­
ging wordt het bedrag opgenomen in de boekhouding van 
het EOF of van de Commissie als een definitieve vastleg­
ging (tweede fase). 
De verlening van elke beurs, waartoe door een geografisch 
directoraat wordt besloten, wordt door de desbetreffende 
dienst opgenomen als post buiten de boekhouding voor 
het geschatte bedrag in Ecu en nader toegelicht in de te­
lexen waarin mededeling van toewijzing wordt gedaan; dit 
laatste bedrag komt ten laste van de definitieve vastlegging 
(derde fasé). 
Wat de kasvoering betreft worden voorschotten toegekend 
hetzij aan de beheervoerende instanties, hetzij op een spe­
ciale rekening bij een bank in een ACS-land op basis van 
de geschatte uitgaven voor drie maanden, waarbij ook 
rekening wordt gehouden met de op de rekening reste-
v rende bedragen. 
Aan het einde van elk academisch jaar of bij het aflopen 
van de beurs als deze maar voor korte tijd is verleend, is de 
beheervoerende instantie verplicht per bursaal en per land 
verantwoording af te leggen over de opgevoerde uitgaven. 
Een totaal overzicht van deze uitgaven wordt naar de 
Commissie gezonden, die ter plaatse controle uitoefent om 
voor de regelmatigheid van de uitgaven te kunnen instaan. 
Daarnaast heeft de Commissie met ingang van het begro­
tingsjaar 1983 om de rekeningen nog doorzichtiger te 
maken, besloten om het derde stadium van de verrichtin­
gen in de boekhouding voor het 5e EOF op te nemen. Dit 
werd tot dusver buiten de boekhouding'verantwoord om 
de geautomatiseerde boekhouding niet te zeer te belasten. 
De vereffening van de rekeningen waar een controle van 
de bewijsstukken aan vooraf dient te gaan vertoont welis­
waar een zekere achterstand — die evenwel niet overdre­
ven moet worden. 
De betrokken Commissiediensten hopen op korte termijn 
uitbreiding te kunnen geven aan het personeel dat abso­
luut nodig is om dit omvangrijke en nog steeds in omvang 
toenemende werk te kunnen verrichten. 
Paragraaf 15.58 
Het feitelijke beheer van opleidingen is sinds de reorgani­
satie van het DG Ontwikkeling in 1982 verdeeld onder de 
geografische directoraten. De beleidsvorming voor deze 
opleidingen valt echter onder de dienst waar het samen­
werkingsbeleid op het gebied van menselijk potentieel 
wordt opgesteld. 
De financiële kwesties die betrekking hebben op dit 
samenwerkingsgebied zijn geconcentreerd in het Directo­raat Financiën in de Gespecialiseerde Dienst „Verstrekking 
van Betalingsopdrachten en Boekhouding". De verdeling 
van bevoegdheden naar de herkomst van de te beheren 
gelden in deze dienst is een absoluut rationele maatregel. 
De Commissie kan de opmerkingen over het gebrek aan 
coördinatie en 'achterstand in de afwikkeling van de afre­
keningen die het gevolg van deze organisatie zouden zijn, 
niet onderschrijven. Hoewel sommige beheersinstanties 
aanvankelijk moeilijkheden hadden bij het juist verdelen 
van de uitgaven naar de herkomst van de gelden, heeft de 
Commissie de juiste maatregelen genomen om dit pro­
bleem op te lossen, instructies voor het beheer gegeven en 
deze herhaaldelijk onder de aandacht gebracht in verschil­
lende vergaderingen waarvan de laatste met de beheervoe­
rende instanties op 25 en 26 oktober 1982. 
De aanmerking van de Rekenkamer als zou de Commissie 
de rekeningen met een beheervoerende instantie meer dan 
tien jaar niet hebben vereffend waardoor een verschil van 
15 332 Ecu zou zijn ontstaan, is ongegrond. Bij analyse 
van de rekeningen blijkt namelijk dat dit bedrag is terugbe­
taald en wel doordat een deel van een vordering van 
17 153 Ecu van de Commissie op de beheervoerende 
instantie in kwestie, die zich hiermede akkoord heeft ver­
klaard, hiervoor is gebruikt. 
Paragraaf 15.59 ' 
\ 
Het systeem van boeking en vereffening van de rekeningen 
biedt aan de beheervoerende instanties steeds de mogelijk­
heid hun boeken te vergelijken met de situatie in de admi­
nistratie van de Commissie, die hun wordt meegedeeld. In 
de meeste gevallen is hiertegen geen enkel bezwaar 
gemaakt en aan de Commissie zijn geen concrete gevallen 
van verschillen of niet-vereffende uitgaven bekend. De 
Commissie is uiteraard bereid om elke situatie in de boek­
houding die naar het oordeel van de Rekenkamer abnor­
maal is toe te lichten. 
Paragraaf 15.60 
Tot en met het academisch jaar 1979/1980, werden de 
bewijsstukken van de uitgaven systematisch ter controle 
aan de Commissie toegezonden. Sindsdien is met de beheer­
voerende instanties afgesproken dat deze de bewijsstukken 
van de uitgaven mochten behouden in verband met con­
trole ter plaatse door dë Commissiediensten. Deze nieuwe 
procedure is enerzijds ingevoerd als gevolg van het steeds 
stijgende aantal beurzen in het kader van meerjarige oplei­
dingsprogramma's en anderzijds in verband met de ver­
plichting van sommige beheervoerende instanties om hun 
bewijsstukken enige jaren te bewaren. 
De frequentie van de controles ter plaatse is afhankelijk 
van het beschikbare personeel. In verband met de ontoerei­
kende personeelsbezetting is er de voorkeur aan gegeven 
steekproefcontroles uit te voeren, waarvan het resultaat 
over het algemeen bevredigend is. 
Paragraaf 15.63 
De normale planning voor het deelnemen aan beurzen 
begint in september. In december kan men dan een finan­
cieel voorstel aan het Comité van het EOF ('). voorleggen, 
zodat de gelden in januari beschikbaar zijn. 
(') Europees Ontwikkelingsfonds. 
240 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
Afgezien van de bijzondere omstandigheden van 1982 
ervaren vele betrokkenen deze termijnen als te kort. Hier­
door sturen zij pas in december of januari hun definitieve 
aanvraag, maar op de voorgeschreven datum slechts een 
indicatieve lijst. In de loop van het programma moeten 
dan vaak veranderingen worden aangebracht. 
a) De enige beurs waar de contracten niet voor de ope­
ningsdag waren gesloten was ITB Berlijn. Voor alle 
andere beurzen in 1982 waren de contracten voor de 
opening van de beurs ondertekend. 
b) Ook deze opmerking heeft betrekking op de ITB Ber­
lijn. De oorzaak van het late tijdstip waarop de con­
tracten werden vastgesteld was voornamelijk gelegen 
in de wens om te profiteren van de meer positieve erva­
ringen met andere beurzen. 
Met name de Duitse autoriteiten die de huur van de ten­
toonstellingsruimte voor deelnemers uit de ACS-landen 
aan de GTZ (') betaalden, Stelden de voorwaarde dat de 
deelnemers zich moesten organiseren in een Afrikaans 
dorp en een dorp uit het Stille-Zuidzeegebied op dezelfde 
manier als het zeer succesvolle Caraïbische dorp. De coör­
dinatie van deze dorpen berustte bij de GTZ. 
In tegenstelling tot wat bij het Caraïbische dorp was 
geschied, werd echter noch door de deelnemende staten 
noch door de GTZ een coördinator aangewezen en de ver­
schillende afzonderlijke personen die een adviserende taak 
hadden bij de deelneming van de Afrikaanse en Stille-
Zuidzeelanden maakten op het laatste ogenblik een einde 
aan hun coördinerende werkzaamheden. Daardoor was de 
Commissie genoopt om aan de organisatoren van de beurs 
enkele weken voor de opening te vragen tegen standaard­
kosten voor stands te zorgen. Dit geschiedde en de kosten 
daarvan overschreden de goedgekeurde begroting niet. 
Anderzijds werd bespaard op het aanvankelijk uitgetrok­
ken bedrag voor het Caraïbische dorp op het punt van de 
huur voor expositieruimte, juist doordat de Commissie nu 
greep had op de verschillende in rekening gebrachte pos­
ten. Met het beschikbare personeel oefent de Commissie 
namelijk een vrij ver gaande controle uit en herhaaldelijk 
heeft zij geweigerd onvoldoende gestaafde posten te beta­
len. Begin 1983 werden nadere instructies gegeven om de 
controlenormen zelfs nog te verscherpen. 
Meer in het algemeen moet duidelijk worden gemaakt dat 
contracten worden toegewezen na aanbesteding en dat het 
bedrijfsleven in ruime mate aan de aanbestedingen heeft 
deelgenomen. 
Paragraaf 15.64 
a) Het stemt tot verbazing dat de Rekenkamer enerzijds 
klaagt dat de Commissie de ingediende facturen in onvol­
doende mate controleert en tevens kritiek uitoefent op de 
vertraging in de betaling, die juist optreedt doordat de 
Commissie controle uitoefent. 
Een door een leverancier ingediende factuur moet worden 
gecontroleerd een waar nodig moeten onjuistheden wor­
den gecorrigeerd of opgeheven. b) De 2 000 Ecu zijn een tegemoetkoming in de vervoer­
kosten en de uitgaven voor het verstrekken van monsters, 
enz. Het bedrag wordt uitbetaald ex-post wanneer verslag 
wordt uitgebracht. 
De Commissie is niet voornemens de vervoerkosten te ver­
goeden omdat zij gelooft dat landen die aan beurzen wil­
len deelnemen dit doen in verband met het commerciële 
rendement. Een bijdrage van de deelnemer in zijn eigen 
kosten om op de beurs te kunnen komen is volgens de 
Commissie zeer redelijk. Indien het verwachte rendement 
lager is dan de prijs yan een vliegticket, mag de vraag 
gesteld worden waarom het land deelneemt. De suggestie 
dat het uitbetalen van 2 000 Ecu automatisch is, berust niet 
op feiten. Ook in 1982 bleek uit de dossiers van de pro­
gramma's dat de Commissie niet automatisch en zonder 
overlegging van bewijsstukken uitbetaalt. 
c) De Commissie heeft reeds gevraagd om terugbetaling 
van de uitgaven voor twee landen die niet deelnamen aan 
beurzen in het kader van het regionaal programma voor 
1983. Bij het onderzoek naar soortgelijke gevallen moet 
blijken of ook dan dergelijke maatregelen moeten worden 
genomen. 
d) De evaluatie van de handelsbevordering vindt plaats 
door externe consulenten en wordt begin 1984 verwacht. 
Het probleem met de evaluatie van afzonderlijke maatre­
gelen is dat de follow-up niet bij de Commissie berust. Zo 
kan een standhouder op een beurs vele interessante con­
tacten maken, die pas maanden later commercieel rende­
ment opleveren. Dit hangt evenzeer af van een goede 
bedrijfsvoering na de beurs als van de goede indruk die op 
de beurs zelf is gemaakt. Voor andere handelsbevorde-
rende activiteiten kan vaak moeilijk worden vastgesteld 
welke de voornaamste oorzaak is geweest van een commer­
ciële doorbraak. De Commissie heeft echter voldoende 
concrete bewijzen van rechtstreeks afgesloten zaken tijdens 
of qa een handelsbevorderende activiteit, om te kunnen 
oordelen over de soort activiteiten die de meeste kans op 
succes hebben en om te kunnen adviseren minder veelbe­
lovende activiteiten achterwege te laten. Zo weten wij bij­
voorbeeld dat de leerbeurs in Parijs (1982) ten minste een 
omzet van 5,77 miljoen Ecu tot gevolg had, de beurs van 
Milaan 5,2 miljoen Ecu, de ITB te Berlijn 12 miljoen Ecu 
en op de beurs te Barcelona (in tonnen) eveneens goede 
zaken werden gedaan. 
Geconcludeerd kan worden dat de opmerkingen over han­
delspromotie voornamelijk betrekking hebben op de orga­
nisatie van de deelneming aan beurzen. 
Uit tabel 15.2 blijkt echter dat 53,8% van de gelden die 
bestemd zijn voor handelsbevordering in het 5e EOF 
gebruikt zijn voor „algemene" activiteiten. In het verslag 
wordt sterk de nadruk gelegd op beurzen als enige speci­
fieke handelsbevorderingsactiviteit, zodat wordt verhuld 
dat er tussen het 4e en het 5e EOF een aanzienlijke voor­
uitgang is gemaakt, doordat deze activiteit relatief minder 
belangrijk is geworden. Hierdoor ontstaat de indruk dat 
beurzen als het begin en het einde van alle handelsbevor­
dering worden beschouwd. 
Paragrafen 15.68-15.71 
(') Gesellschaft für technische Zusammenarbeit. Aangezien het Centrum voor Industriële Ontwikkeling 
(CID) een paritair orgaan is dat onder toezicht staat van 
31. 12: 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 241 
het ACS/EEG-Comité voor Industriële Samenwerking, 
heeft de Commissie er geen enkele greep op. Indien de 
Rekenkamer echter in verband met haar kritiek op het 
Financieel beheer financiële controle over dit orgaan eist, is 
het aan de Lid-Staten om stappen te ondernemen in het 
kader van het Comité voor Industriële Samenwerking, het 
toezichthoudend orgaan, en deze controle op het CID te 
doen uitoefenen. 
Paragrafen 15.72-15.75 
Voor zover de Commissie weet, berusten de door de 
Rekenkamer genoemde problemen op de volgende over­
wegingen: het Intern Financieel Akkoord, het besluit waar­
bij het 5e EOF is ingesteld en dat ondertekend is op 
29 november 1979 door de vertegenwoordigers van de 
regeringen van de Lid-Staten en dat door de nationale par­
lementen van deze Lid-Staten, tegelijk met de Tweede 
ACS/EEG-Overeenkomst is geratificeerd, wordt in het 
tweede lid van artikel 29 het volgende bepaald: „Onver­
minderd lid 4 oefent de bij artikel 206 van het Verdrag 
ingestelde Rekenkamer haar bevoegdheden eveneens uit 
ten aanzien van de verrichten van het Fonds. De wijze 
waarop dit geschiedt, wordt in het in artikel 28 bedoelde 
Financieel Reglement bepaald." 
In lid 4 van hetzelfde artikel wordt medegedeeld dat „de 
uit de middelen van het Fonds gefinancierde verrichtingen, 
welke de Bank beheert, zijn onderworpen aan toepassing 
van de controle en kwijtingsprocedure zoals die voor alle 
verrichtingen van de Bank in haar statuten zijn vastgelegd. 
De Bank brengt jaarlijks aan de Commissie en aan de 
Raad verslag uit over de uitvoering van de uit de middelen 
van het Fonds gefinancierde verrichtingen die door haar 
worden beheerd". 
Hieruit blijkt duidelijk dat de Lid-Staten door de leden 2 
en. 4 van artikel 29 van het Intern Financieel Akkoord 
waarbij het 5e EOF werd ingesteld, de bevoegdheden van 
controle en kwijting voor de verrichtingen van het Fonds 
hebben verdeeld tussen enerzijds de Rekenkamer voor ver­
richtingen waarover de Commissie het beheer voert en 
anderzijds de statutaire organen van de Bank voor verrich­
tingen met de middelen van het Fonds waarover de Bank 
het beheer voert. 
De verrichtingen die vallen onder de controle van het Veri­
ficatiecomité dat is ingesteld op grond van artikel 14 van 
de statuten van de Bank zijn genoemd artikel 14 van het 
Intern Financieel Akkoord, waarin in andere bewoordin­
gen maar geheel ondubbelzinning wordt gesproken van uit 
de middelen van het Fonds gefinancierde verrichtingen 
welke „de Bank beheert"; het betreft verrichtingen met 
risicodragend kapitaal (artikel 14, lid 2) en verrichtingen 
uit eigen middelen, welke zijn gecombineerd met rentesub­
sidies uit de middelen van het Fonds (artikel 14, lid 3). 
Deze verrichtingen staan op grond van artikel 14, lid 1, los 
van verrichtingen uit de middelen van het Fonds waarvan 
de Commissie voor rekening van de Gemeenschap zorg 
draagt voor de „financiële uitvoering". 
Op grond van artikel 28 van het Intern Financieel Akkoord 
heeft het door de Raad goedgekeurde Financieel Regle­
ment van het EOF tot doel om de uitvoeringsbepalingen 
van het Akkoord vast te stellen. Door te bepalen dat de 
verificatie van de Rekenkamer „uitsluitend betrekking 
heeft op verrichtingen en projecten die gefinancierd wor­
den uit de middelen van het EOF die door de Commissie 
worden beheerd", heeft men zich in artikel 67, lid 1, willen 
beperken tot de toepassing van de leden 2 en 4 van arti­kel 29 van het Intern Financieel Akkoord. Een uitbreiding 
van de bevoegdheden van de Rekenkamer tot verrichtin­
gen die worden gefinancierd uit de middelen van het 
Fonds die door de Bank worden beheerd, zou rechtstreeks 
strijdig zijn geweest met lid 4 van artikel 29. 
Deze interpretatie van de teksten is ook bevestigd door de 
instanties van de Raad bij het antwoord op het advies van 
de Rekenkamer over de bepalingen van artikel 67 van het 
Financieel Reglement van het EOF. 
Afgezien van uit de eigen middelen van de Bank gefinan­
cierde verrichtingen, is de relatie tussen de Bank en de 
Commissie er een van gemachtigde tot opdrachtgever. De 
Bank is tegenover de Gemeenschap gebonden aan alle ver­
plichtingen van een gemachtigde, met name de verplich­
ting om aan de opdrachtgever ter zake van het mandaat 
rekenschap af te leggen. 
Het feit dat de Commissie door de Rekenkamer wordt 
gecontroleerd houdt voor deze geen volmacht in om pro­
jecten te controleren die geheel of gedeeltelijk zijn uitge­
voerd met door de Bank beheerde middelen van het EOF. 
Indien de Rekenkamer naast de Commissie als opdracht­
gever controle wil uitoefenen over de verrichtingen van de 
Bank die zijn uitgevoerd met de middelen van het EOF, 
kan zij dit uitsluitend doen op basis van documenten die 
de Bank moet richten' aan de Commissie en aan de Lid-
Staten en daarbij eventueel aan de Commissie de toelich­
ting vragen die de Commissie aan de Bank kan doen toe­
komen. 
Hiervan uitgaande heeft de Commissie aan de Bank ver­
zocht om ten aanzien van de in 1981 en in 1982 opgestelde 
documenten toe te voegen: 
— aan het verslag aan de Commissie en aan de Raad 
(ingevolge artikel 31 van het Intern Financieel 
Akkoord van 1979): de door het Comité Artikel 22 uit­
gebrachte adviezen; 
— aan de verslagen die zijn opgesteld voor de afzonder­
lijke bijzondere leningen, welke bestemd zijn voor de 
Commissie ingevolge het mandaat van de Gemeen­
schap, de samenvattende balansen van de leningne­
mers of de uiteindelijke ontvangers van deze leningen, 
daar de Commissie steeds de mogelijkheid heeft om 
van de Bank mededeling te ontvangen van alle 
beschikbare bo'ekingsbescheiden. 
Deze informaties zijn een belangrijke verbetering in het 
inzicht in de projecten waarvan het beheer onder de EIB 
valt. Terwille van een betere doorzichtigheid wil de Com­
missie de banken verzoeken op sommige punten van de 
rapportage nadere toelichting te geven. 
Er zij op gewezen dat de Bank op grond van artikel 25 van 
het Intern Financieel Akkoord van 1979 moet deelnemen 
aan het opstellen van een verslag over de wijze waarop de 
steun van de Gemeenschap die is verleend in het kader 
van de Overeenkomst van Lomé II, is verstrekt. Dit verslag 
dat door de Commissie aan de Raad wordt uitgebracht, 
bevat een aantal gegevens met name over de praktijken 
van de Bank inzake aanbestedingen, over de moeilijkhe­
den die zij ontmoet bij het uitvoeren van de projecten, over 
de methoden van controle op de projecten en de admini­
stratievoering van de leningen, alsmede over de problemen 
bij de periodieke terugbetalingen van de leningen. 
In verband met de bijzondere kenmerken van de projecten 
die gefinancierd kunnen worden in de sectoren waarvoor 
de Bank de belangrijkste bevoegdheid heeft ontvangen in 
242 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 83 
het kader van de Overeenkomst van Lomé II, hebben de 
Commissie, de Lid-Staten en de ACS-landen ermee inge­
stemd dat deze steun niet op dezelfde wijze kan worden 
geprogrammeerd als sommige door de Commissie 
beheerde financiële steunvormen. 
De geografische spreiding van de door de EIB onder de 
ACS-landen verdeelde steun, zowel die welke afkomstig is 
uit eigen middelen als uit de fondsen die de Bank als last­
hebber beheert, strookt met de sectoriële normen alsook 
met de eis dat de steun een aanvulling moet zijn op de 
door de Commissie getroffen maatregelen. Deze spreiding 
valt ook te verklaren uit het bestaan van projecten die 
alleen in bepaalde landen plaatsvinden en de verschillen 
in het vermogen van deze landen om schulden aan te gaan. 
Uiteraard is het niet om rekening te houden met de onge­
lijkheid tussen de ACS-landen op het punt van de steunbe­
dragen uit risicodragend kapitaal die zij van de Bank heb­
ben ontvangen op grond van Lomé I dat de Commissie, 
toen begonnen werd met de programmering van de Over­
eenkomst van Lomé II, een raming heeft gemaakt voor de 
nationale quota waarin een nader in de Overeenkomst te 
bepalen minimum en maximum was verwerkt. 
Het definitieve bedrag van deze quota zal worden vastge­
steld op grond van een aantal normen waarvan het bedrag 
van de niet-programmeerbare steun die het land in kwestie 
tenslotte ontvangt er een is. Onder deze niet programmeer­
bare steun valt ook die welke door de Bank wordt beheerd. 
Paragraaf 15.78 
In dit bijzondere en uitzonderlijke door de gedelegeerde 
voor Mauritius gerapporteerde geval, heeft de Commissie 
nagegaan dat aan elke betrokken gedelegeerde wordt toe­
gezonden: 
— rechtstreeks van de Bank, zodra de Raad van Bewind 
van de Bank over een bepaald project uitspraak heeft 
gedaan, een exemplaar van het vertrouwelijke rapport 
van de Bank aan het Comité Artikel 22; 
— direct na het ondertekenen van het -financieringscon­
tract, per telex, de tekst van het desbetreffende pers­
communiqué. 
Men kan moeilijk uit een informatie van ondergeschikt 
lokaal belang algemene conclusies trekken over de mate 
van coördinatie of de kwaliteit van de samenwerking tus­
sen de Commissie en de Bank. 
Paragraaf 15.79 
De Bank heeft eigen procedures die aansluiten bij voor­
schriften voor steunverlening die eigen zijn aan een bank­
instelling. De Bank past deze voorschriften toe op projec­
ten watarover de Bank bevoegdheid van beslissing, beheer 
en controle (zie paragraaf 1) heeft ontvangen. Deze proce­
dures verschillen uiteraard op een aantal punten van de 
door de Commissie gevolgde procedures, met name ten 
aanzien van het Financieel Reglement van het EOF, waar­
van een groot aantal bepalingen uitsluitend betrekking 
heeft op verrichtingen die ten laste komen van de door de 
Commissie beheerde middelen van het EOF. 
De Lid-Staten en de Commissie zijn volledig op de hoogte 
van de praktijken van de EIB ten aanzien van aanbeste­
dingen. Ten aanzien van de uitbetaling van deze leningen volgt de 
Bank ^verschillende methodes, omdat de Bank er steeds op 
bedacht is om via het verrichtèn van betalingen het goede 
verloop van de dóór de Bank gefinancierde projecten te 
volgen. De Commissie kent geen gévallen waarin deze pro­
cedures de oorzaak waren van ongemotiveerde vertraging 
in het verloop van de gefinancierde projecten. 
.Paragraaf 15.80 
Met ingang van begrotingsjaar 1983 worden de procedures 
die werden gevolgd bij niet-terugvorderbare ?teun ook 
gevolgd bij de procedure van uitbetaling van speciale kos­
ten. 
Paragrafen 15.81-15.86 
De Commissie, de Raad en de Bank zijn nooit van oordeel 
geweest dat dit systeem van uitbetaling en kapitalisering 
van de rentesubsidies, dat met name in het kader van de 
Overeenkomst van Lomé II wordt gebezigd, indirect een 
beloning zou kunnen vormen voor de door de Bank als 
lasthebber voor speciale verrichtingen verleende diensten. 
De procedures voor berekening, uitbetaling en regularisatie 
inzake de rentesubsidies worden, overeenkomstig arti­
kel 104 van de Overeenkomst van Lomé II, vastgesteld in 
artikel 53 van het Financieel Reglement dat van toepassing 
is op het 5de EOF dat door de Raad op 17 maart 1981 
werd goedgekeurd en wat betreft het kapitaliseringspercen-
tage aangevuld door de briefwisseling van 27 november en 
18 december 1980 tussen de voorzitter van de Raad en de 
President van de Bank, waarmede de werkzaamheden bij 
de instanties van de Raad over dit punt werden afgesloten. 
De Commissie kan slechts bevestigen dat de Bank de letter 
en de geest van de ter zake geldende teksten steeds strikt 
heeft toegepast en nageleefd. De Commissie wijst er 
bovendien op dat het thans geldende systeem met name in 
de huidige vorm is vastgesteld in verband met de beperkte 
duur van deze Overeenkomst. 
De uiteindelijke resultaten waartoe men komt door het sys­
teem van geschatte betalingen en de regularisering van de 
rentesubsidie, kunnen niet worden geëxtrapoleerd op 
grond van een speciaal geval en kunnen eerst worden vast­
gesteld aan het einde van de totale terugbetaling van alle 
leningen waarop een overeenkomst betrekking heeft, 
waarin bovendien verwerkt moeten zijn koersverschillen 
die geconstateerd konden worden tussen de valuta die zijn 
betaald als rentesubsidies en die welke zijn betaald aan de 
ontvangers van terugvorderbare leningen. 
Paragrafen 15.83-15.84 
De vergoeding die de Bank ontvangt in het kader van de 
Overeenkomst van Lomé II in verband met het beheer van 
de financiële uitvoering van de bijstand in de vorm van 
risicodragend kapitaal enerzijds en de invordering van 
hoofdsom en rente van de speciale leningen van het EOF 
anderzijds, is vastgesteld in de briefwisseling tussen de 
Voorzitter van de Raad en de President van de Bank waar­
van in de voorgaande paragraaf reeds melding is gemaakt, 
na een grondig onderzoek naar de ramingen van de uitga­
ven en ontvangsten die door de Bank aan de Commissie 
en de instanties van de Raad zijn voorgelegd. 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 243 
Bij de vergoeding voor speciale leningen van het EOF, 
werd een commissieloon van 0,40 % per jaar berekend over 
het bedrag van de uitbetaalde en nog niet afgeloste lenin­
gen, welke over het algemeen een looptijd van enkele jaren 
hebben. 
Gezien de achteruitgang van de nationale economie van 
de meeste ACS-landen die deze leningen ontvangen en de 
invloed daarvan op de deviezenvoorraad van deze landen, 
wordt de invordering van de terugbetalingstermijnen 
steeds moeilijker en worden de werkzaamheden die de 
Bank in verband hiermede moet verrichten steeds talrijker 
en kostbaarder. 
Bij steun in de vorm van risicodragend kapitaal betreft dat 
over het algemeen verrichtingen waarvan de identificatie, 
het onderzoek ter plaatse en de financiële verzorging 
geheel worden verricht door de diensten van de Bank. 
Deze vorm van steunverlening heeft dus betrekking óp de 
projecten die bijzondere moeilijkheden meebrengen of 
gelegen zijn in landen met een zeer geringe kredietwaardig­
heid of landen die niet beschikken over personeel dat in 
staat is de projecten voor te bereiden, waardoor het onder­
zoek van alle elementen die voor de beoordeling nodig zijn 
nog meer aandacht vergt. Tenslotte wordt het commissie­
loon voor het openen van de dossiers voor bijstand in de 
vorm van risicodragend kapitaal slechts gevraagd voor 
dossiers van projecten die ook daadwerkelijk tot onderte­
kening van een financieringscontract leiden. Het commis­
sieloon is een forfaitaire vergoeding voor de door de Bank 
verrichte werkzaamheden voor alle andere dossiers van 
projecten die om technische, economische of financiële 
redenen niet doorgaan. 
'De door de Bank gevraagde vergoeding voor het beheer 
van risicodragend kapitaal is op deze wijze aangepast aan 
de kwaliteit en de omvang van de voor dit type verrichtin­
gen uit te voeren werkzaamheden. 
Gezien de lasten die de Bank heeft gedragen of draagt in 
de eerste jaren dat de Bank werkzaam was als gemachtigde 
in de ACS-landen of op grond van de begrotingsprotocol­
len van het Middellandse-Zeegebied, welke kosten over 
een lange periode duidelijk hoger zijn gebleken dan de 
inkomsten uit beheerscommissies, blijkt in grote lijnen dat 
de Bank nog geen evenwicht heeft bereikt tussen uitgaven 
en inkomsten voor de werkzaamheden als lasthebber voor 
rekening van de Gemeenschap ter zake van verrichtingen 
buiten de Gemeenschap. Paragraaf 15.85 
Tot 1978 werden deze rekeningen beschouwd als zichtreke-
ningen die op verzoek van de Commissie of de Lid-Staten 
op ieder ogenblik konden worden opgeheven. De Bank 
heeft toen medegedeeld een vergoeding over de rekening­
tegoeden te geven toen deze rekeningen in Ecu werden 
gehouden en het karakter van termijnrekening kregen. 
Het vastgestelde percentage voor de vergoeding is mede 
gebaseerd op de korte termijnen waarop betalingsoproepen 
door de Commissie op besluit van de Lid-Staten kunnen 
plaatsvinden, hetgeen met name in het begrotingsjaar 1982 
het geval was. Op dit tariefsysteem zal men zich echter 
nader beraden zodat hierover gedachtenwisseling mogelijk 
zou zijn. 
Tenslotte zijn opgemerkt dat de Bank voor rekeningen met 
een debetsaldo hetzelfde rentepercentage (namelijk 5 % per 
jaar) hanteert. 
Paragraaf 15.86 
Volgens de informatie waarover de Commissie beschikt 
heeft de EIB in 1982 3,88 miljoen Ecu ontvangen als 
Beheerscommissie en als Commissie voor het openen van 
dossiers voor de LGASM en ACS-Overeenkomsten als­
mede voor de financiële protocollen die worden gefinan­
cierd ten laste van de Gemeenschap voor Middellandse-
Zeelanden. Het bedrag voor uitgaven en administratieve 
kosten voor alle werkzaamheden van de Bank lagen in het­
zelfde jaar iets boven de 39 miljoen Ecu. 
De Commissie herhaalt haar antwoord op de gemaakte 
aanmerkingen (paragraaf 15.80 eerste alinea van dit ant­
woord), namelijk dat als beloning voor de diensten van de 
Bank in de hoedanigheid van lasthebber voor speciale ver­
richtingen, alleen in aanmerking mag worden genomen het 
commissieloon voor het beheer van projecten die gefinan­
cierd zijn met speciale leningen en risicodragend kapitaal, 
alsmede het commissieloon voor het openen van dossiers, 
dat wil zeggen bovengenoemde 3,88 miljoen Ecu. 
Op groncl van bovengenoemde factoren en behoudens 
nader onderzoek of latere bijstelling, zijn de door de Bank 
ontvangen inkomsten voor het beheer van speciale verrich­
tingen van het EOF of de communautaire begroting voor 
de Middellandse-Zeelanden naar het voorkomt in de hui­
dige situatie niet abnormaal, gezien de verantwoordelijkhe­
den die de Bank draagt en d,e in verband met het beheer 
verrichte uitgaven.