BESLUIT VAN DE COMMISSIE van 11 januari 1991 tot beëindiging van de anti-dumpingprocedure betreffende de invoer van Portland-cement van oorsprong uit Joegoslavië ( 91/29/EEG )

DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE

GEMEENSCHAPPEN,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,

Gelet op Verordening ( EEG ) nr . 2423/88 van de Raad van 11 juli 1988 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping of subsidiëring uit landen die geen lid zijn van de Europese Economische Gemeenschap ( 1 ), inzonderheid op artikel 9,

Na overleg in het kader van het in bovengenoemde verordening bedoelde Raadgevend Comité,

Overwegende hetgeen volgt :

A . PROCEDURE

(1 ) In december 1988 ontving de Commissie een klacht van de Associazione italiana tecnico economica del cemento namens producenten die samen de grote meerderheid vormen van de Italiaanse producenten van cement .

( 2 ) De klacht bevatte een begin van bewijs van dumping op regionale basis en van daaruit voortvloeiende schade . Op grond van deze gegevens werd het gerechtvaardigd geacht een procedure in te leiden om de beweringen op hun juistheid te toetsen en na te gaan of maatregelen dienden te worden genomen . De Commissie heeft derhalve in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen ( 2 ) het bericht geplaatst dat er een anti-dumpingprocedure werd geopend betreffende de invoer in Italië van Portland-cement, ander dan wit Portland-cement, uit Joegoslavië, onverpakt of verpakt in zakken die in de bouwnijverheid worden gebruikt, van GN-code 2523 29 00, en heeft een onderzoek ingesteld .

( 3 ) De Commissie heeft hierover officieel bericht gezonden aan de haar bekende belanghebbende exporteurs en importeurs, de vertegenwoordigers van Joegoslavië en de indiener van de klacht en heeft de rechtstreeks betrokken partijen in de gelegenheid gesteld hun standpunt schriftelijk kenbaar te maken en te verzoeken te worden gehoord .

( 4 ) De bij deze procedure betrokken Joegoslavische producenten/exporteurs hebben hun standpunt schriftelijk bekendgemaakt . Eén producent werd op zijn verzoek gehoord .

De Italiaanse importeurs van het betrokken produkt hebben hun standpunt schriftelijk bekendgemaakt en een van hen werd op zijn verzoek gehoord .

Van de negen in de klacht genoemde Italiaanse producenten waren er drie niet bereid de vragenlijst van de Commissie in te vullen omdat zij van mening waren geen gevolgen te ondervinden van de invoer uit Joegoslavië . De overige zes producenten hebben hun standpunt wel schriftelijk bekendgemaakt .

De Griekse producenten van het betrokken produkt hebben hun standpunt schriftelijk uiteengezet .

( 5) De periode waarin het onderzoek naar dumping plaatsvond liep van 1 mei 1988 tot en met 30 april 1989 . Wat schade en dreigende schade betreft, werd geen rekening gehouden met gebeurtenissen na 30 april 1989 .

( 6 ) De Commissie heeft informatie ingewonnen en deze geverifieerd met het oog op een voorlopige vaststelling, en heeft een onderzoek ingesteld ten kantore van de volgende producenten :

- Colacem, Gubbio;

- Sacci SpA, Rome;

- Cementir, Rome;

- Italcementi SA, Bergamo;

- Unicem, Turijn;

- Friulcem, Turijn;

- Cementizilio, Este .

B . REGIONAAL ASPECT

( 7 ) De Commissie heeft vastgesteld dat ongeveer 99 % van de totale cementproduktie in Italië op de Italiaanse markt wordt verkocht en dat aan de vraag naar cement in Italië niet op substantiële wijze door producenten elders in de Gemeenschap wordt voldaan .

De Italiaanse bedrijfstak kan derhalve als de bedrijfstak van de Gemeenschap worden beschouwd in de zin van artikel 4, lid 5, van Verordening ( EEG ) nr . 2423/88 .

( 8 ) De Commissie heeft geconstateerd dat vier gebieden in Italië in het bijzonder getroffen werden door het uit Joegoslavië afkomstige produkt . Overwogen werd of deze gebieden, te zamen of afzonderlijk, de bedrijfstak van de Gemeenschap vormden . Tijdens het onderzoek is gebleken dat de cementmarkt in deze gebieden in aanzienlijke mate door producenten van buiten de betrokken gebieden wordt bevoorraad en dat het niet zo is dat de in deze gebieden gevestigde producenten hun produktie geheel of vrijwel geheel in deze gebieden afzetten .

De Commissie concludeerde derhalve dat de vier betrokken gebieden, te zamen of afzonderlijk, niet als een afzonderlijke markt konden worden beschouwd .

C . SOORTGELIJK PRODUKT

( 9 ) Het produkt waarvan wordt beweerd dat het met dumping wordt ingevoerd, is Portland-cement, ander dan wit Portland-cement, onverpakt of verpakt in zakken .

De produktie van alle categorieën Portland-cement maakt ongeveer 55 % uit van de Italiaanse cementproduktie . Daarnaast wordt onder meer ook Pozzolanico-cement geproduceerd ( 40 % van de produktie ).

( 10 ) Alle betrokken Italiaanse producenten hebben benadrukt dat sterkte voor cement het doorslaggevende criterium is en niet het feit of het met Port-land of Pozzolanico is gemaakt . Portland - en Pozzolanico-cement kunnen derhalve als onderling verwisselbaar worden beschouwd, voor zover zij tot dezelfde sterkteklasse behoren . De Commissie heeft geconcludeerd dat voor de doeleinden van dit onderzoek Pozzolanico - en Portland-cement als soortgelijke produkten moeten worden beschouwd .

( 11 ) Volgens de Italiaanse wet zijn de cementsoorten in klassen onderverdeeld . Onder meer worden eisen aan de sterkte gesteld, zoals de minimumdruksterkte van het beton na 28 dagen . Cement 325 moet na 28 dagen ten minste een weerstand hebben van 325 kg/cm2 . Cement 425 moet ten minste een weerstand hebben van 425 kg/cm2 na 28 dagen .

( 12 ) Volgens de indieners van de klacht komt de kwaliteit van het ingevoerde produkt overeen met de Italiaanse klasse 425, cement met hoge weerstand . De Joegoslavische producenten beweren dat het uitgevoerde cement met de Italiaanse klasse 325, gewoon cement, overeenkomt .

( 13 ) De documenten over de kwaliteit van het ingevoerde produkt, die de Italiaanse en Joegoslavische producenten bij de Commissie hebben ingediend, zijn met elkaar in tegenspraak . De Commissie heeft deze stukken zorgvuldig onderzocht om tot een oordeel over het soortgelijke produkt in Italië te komen . Tijdens het onderzoek is gebleken dat het Joegoslavische produkt vooral met het Italiaanse cement 425 concurreert, maar dat dit produkt ook een directe en indirecte invloed heeft op de deelmarkt voor cement 325 . Cement 425 kan als een substituut voor cement 325 worden gebruikt, maar niet omgekeerd .

( 14 ) De Commissie heeft derhalve geconcludeerd dat het niet gewettigd is de markt voor cement 425 als een geheel aparte markt te beschouwen . Zij heeft bij het opstellen van haar bevindingen dan ook rekening gehouden met zowel de deelmarkt voor cement 425 als de totale cementmarkt .

D . SCHADE

( 15 ) Met betrekking tot de schade die beweerdelijk door de invoer met dumping wordt veroorzaakt, blijkt uit bewijsstukken waarover de Commissie beschikt, dat de invoer in Italië vanuit Joegoslavië is toegenomen van 293 000 ton in 1985 tot 603 000 ton in 1988 .

Het marktaandeel van deze invoer is gestegen van 0,78 % in 1985 tot 1,49 % in 1988 ( alle soorten cement ). Wordt de totale invoer uit Joegoslavië op de markt voor cement 425 in aanmerking genomen, dan is het marktaandeel gestegen van 2,55 % in 1985 tot 4,25 % in 1988 . Het aandeel van uit andere bronnen afkomstig cement op de markt voor cement 425 is gestegen van 0,17 % in 1985 tot 8,16 % in 1988 .

( 16 ) Uit informatie die de importeurs van Joegoslavisch cement hebben verstrekt, kan worden opgemaakt dat het uit Joegoslavië ingevoerde cement 425 wordt aangeboden tegen een aanzienlijk lagere prijs dan het Italiaanse cement 425 .

Bovendien is er ook, hoewel in mindere mate, prijsonderbieding geconstateerd ten opzichte van het Italiaanse cement 325 .

( 17 ) Aan de hand van de beschikbare gegevens heeft de Commissie voorts geconstateerd dat er sterke aanwijzingen zijn dat de invoer van de Joegoslavische produkten op de Italiaanse markt tegen dumpingprijzen heeft plaatsgevonden . Deze gegevens werden niet geverifieerd wegens de in punt 18 vermelde bevindingen .

( 18 ) Wat de mogelijke weerslag van de invoer met dumping op de situatie van de Italiaanse producenten betreft, is met de volgende factoren rekening gehouden :

a ) De produktie van cement (alle soorten ) in Italië is in de periode van 1985 tot 1988 met 4 % toegenomen . In dezelfde periode is in Italië de produktie van cement 425 met 11 % toegenomen .

b ) De produktiecapaciteit is in de periode van 1985 tot 1988 met 7,5 % toegenomen .

c ) De bezettingsgraad is van 1985 op 1986 gedaald van 68,4 % tot 64,6 %, maar is in 1987 en 1988 weer toegenomen om zich rond de 66 % te stabiliseren . Produktie en verkoop stegen in absolute cijfers, maar de bezettingsgraad bleef door de uitbreiding van de capaciteit dezelfde .

d ) Hoewel de stijging van de Italiaanse produktie de markttendens niet geheel volgde, kon het verschil niet significatief worden geacht .

e ) Het marktaandeel van de Italiaanse producenten blijft hoog ( 95 % voor alle soorten cement, 87 % voor cement 425 ).

f ) De prijzen van de Italiaanse producenten zijn enigszins sneller gestegen dan de officieel vastgestelde maximumprijs . Alleen in het onderzoektijdvak gingen de prijzen enigszins omlaag, maar het percentage daarvan was te verwaarlozen . De prijsontwikkeling in het onderzoektijdvak was, in vergelijking met 1985, iets gunstiger voor cement 425 dan voor alle soorten cement (+ 13,6 % tegen + 10 %).

g ) De rentabiliteit van de Italiaanse cementindustrie is er in de periode van 1985 tot 1987 op vooruitgegaan . Geen enkel bedrijf werkt met verlies of wordt met verliezen bedreigd . Sommige bedrijven maakten in 1988 minder winst, maar andere bedrijven boekten in 1988 een grotere winst dan in 1987 .

De daling van de winsten vloeit volgens de Commissie voort uit de herstructurering en rationalisering in deze bedrijfstak .

h ) De stijging van de produktiekosten was voornamelijk het gevolg van de stijging van de energieprijzen en van milieumaatregelen .

i ) De investeringsplannen van de bedrijfstak, voornamelijk om aan de Italiaanse milieu-eisen te voldoen en om de produktie efficiënter en rationeler te maken, tonen aan dat er genoeg vertrouwen in de markt bestaat .

j ) de werkgelegenheid in de onderzochte Italiaanse bedrijfstak is de laatste vier jaren gedaald . Het aantal mensen dat bij de produktie van cement is betrokken, gaat langzaam achteruit .

Deze daling ( 12 % in vier jaar ) is blijkbaar het resultaat van de herstructurering van de fabrieken met het oog op een efficiënter produktieproces .

( 19 ) Om deze redenen heeft de Commissie geen aanmerkelijke schade voor de bedrijfstak van de Gemeenschap kunnen vaststellen . Zelfs indien enige schade werd vastgesteld, werd deze door de Commissie niet als aanmerkelijk beschouwd en de import uit Joegoslavië was er niet de hoofdoorzaak van .

E . DREIGENDE SCHADE

( 20 ) In de klacht werd geen dreigende schade aangevoerd . Enkele Italiaanse producenten beweerden dat de potentiële exportcapaciteit van de Joegoslavische producenten 1 150 000 ton bedraagt .

De uitvoer met dumping uit Joegoslavië bedroeg in 1988 ongeveer 600 000 ton en in 1989 ongeveer 580 000 ton .

Voor zover de Commissie bekend is, zal de capaciteitsverhoging van de Joegoslavische producenten op korte termijn slechts gering zijn .

De Commissie was van oordeel dat er geen duidelijk bewijs bestond dat dreiging van schade aanwezig was .

F . BEËINDIGING VAN DE PROCEDURE

( 21 ) Door het ontbreken van aanmerkelijke schade of dreiging van schade wordt aan een noodzakelijke voorwaarde voor het nemen van beschermende maatregelen op grond van artikel 11 van Verordening ( EEG ) nr . 2423/88 niet voldaan . De anti-dumpingprocedure betreffende de invoer van Portland-cement van oorsprong uit Joegoslavië dient derhalve te worden afgesloten .

( 22 ) Het Raadgevend Comité is geraadpleegd en heeft geen bezwaar gemaakt .

( 23 ) De Commissie heeft de klager van haar bevindingen op de hoogte gesteld . De klager is op zijn verzoek gehoord, bij welke gelegenheid hij de Commissie enkele aanvullende inlichtingen heeft gegeven in verband met haar bevindingen .

BESLUIT : Enig artikel

De anti-dumpingprocedure betreffende de invoer van Portland-cement van oorsprong uit Joegoslavië wordt beëindigd .

Gedaan te Brussel, 11 januari 1991 .

Voor de Commissie

Frans ANDRIESSEN

Vice-Voorzitter ( 1 ) PB nr . L 209 van 2 . 8 . 1988, blz . 1 . (2 )

PB nr . C 149 van 16 . 6 . 1989, blz . 4 .