*****

BESLUIT VAN DE COMMISSIE

van 14 juni 1982

houdende aanvaarding van de verbintenissen in het kader van de anti-dumpingprocedure betreffende de invoer van bepaalde soorten polypropyleenfilm voor condensatoren van oorsprong uit Japan, tevens houdende beëindiging van genoemde procedure

(82/397/EEG)

DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE

GEMEENSCHAPPEN,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,

Gelet op Verordening (EEG) nr. 3017/79 van de Raad van 20 december 1979 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping of subsidiëring uit landen die geen lid zijn van de Europese Economische Gemeenschap (1), inzonderheid op artikel 10,

Na overleg in het bij Verordening (EEG) nr. 3017/79 ingestelde Raadgevend Comité,

Overwegende dat de Commissie een klacht heeft ontvangen, ingediend door de Vereniging van Kunststofproducenten in Europa (APME) namens de twee communautaire producenten die op dat ogenblik de gehele communautaire produktie van bewerkte polypropyleenfilm voor elektrische condensatoren (OPP-T) vertegenwoordigden; dat die klacht bewijsmateriaal bevatte voor het bestaan van dumping ten aanzien van soortgelijke produkten van oorsprong uit Japan, alsmede van daaruit voortvloeiende materiële schade;

Overwegende dat, aangezien dit bewijsmateriaal voldoende was om een procedure in te leiden, de Commissie dienovereenkomstig door middel van een bericht in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen (2) heeft aangekondigd dat een procedure werd ingeleid ten aanzien van de invoer van dergelijke produkten van oorsprong uit Japan en dat op het niveau van de Gemeenschap met een onderzoek was begonnen;

Overwegende dat de Commissie de naar haar weten daarbij betrokken exporteurs alsmede de vertegenwoordigers van het uitvoerende land en de indieners van de klacht officieel hiervan in kennis heeft gesteld;

Overwegende dat de Commissie de rechtstreeks betrokken partijen in de gelegenheid heeft gesteld hun standpunt schriftelijk kenbaar te maken en dat mondeling toe te lichten;

Overwegende dat alle naar haar weten hierbij betrokken exporteurs en importeurs deze mogelijkheden hebben benut;

Overwegende dat de Commissie, ten einde vooraf te kunnen vaststellen of er sprake is van dumping en schade, alle haar enigszins nuttig voorkomende gegevens heeft verzameld en geverifieerd;

Overwegende dat de Commissie eveneens een onderzoek heeft ingesteld ten kantore van de twee Japanse producenten, Toray Industries Inc en Honshu Paper Co Ltd die samen de volledige Japanse uitvoer van OPP-T naar de Gemeenschap voor hun rekening nemen, alsmede ten kantore van de drie te Tokio gevestigde handelsondernemingen die bij de desbetreffende uitvoertransacties zijn betrokken, Mitsui & Co Ltd (verkoop van Toray-film), Japan Pulp and Paper Company Limited en Gunze Sangyo Inc (verkoop van Honshu-film); dat de Commissie eveneens een onderzoek heeft ingesteld ten kantore van de drie betrokken importeurs, Mitsui & Co Limited (London branch), Verenigd Koninkrijk, Mitsui & Co Europe GmbH, en Gunze (Duesseldorf) GmbH, Duitsland, evenals ten kantore van de twee fabrikanten in de Gemeenschap, Kalle in Duitsland en Safidiep in Frankrijk; dat de Commissie aanvullende informatie heeft ontvangen van een derde producent in de Gemeenschap, Kopafol in Duitsland, die pas in de tweede helft van 1981 met de produktie is begonnen;

Overwegende dat de Commissie voor de vaststelling van dumping als onderzoekperiode de periode van 1 juni 1980 tot en met 31 mei 1981 uitkoos en dat zij, gezien het feit dat OPP-T van verschillende dikten naar de Gemeenschap wordt uitgevoerd, van mening was dat de soorten film die voor elk van de twee betrokken producenten de belangrijkste waren en meer dan 85 % van de uitgevoerde hoeveelheid vertegenwoordigden, een representatieve selectie zouden vormen; dat de Commissie haar bevindingen dan ook baseerde op de uitvoer van Toray-produkten met een dikte van 8 en 10 micron en de uitvoer van Honshu-produkten met een dikte van 7, 8 en 10 micron;

Overwegende dat bij de vaststelling van de normale waarde voor de betrokken produkten de Commissie rekening moest houden met het feit dat geen enkele door Toray of Honshu geproduceerde film met een dikte van 7, 8 of 10 micron aan onafhankelijke kopers op de Japanse markt zijn verkocht, met uitzondering van een zeer kleine hoeveelheid die door Toray is verkocht aan een Japans metallurgisch bedrijf waarmee het een speciale regeling voor de verwerking heeft; dat de Commissie van mening was dat deze verkoop niet langs de gebruikelijke handelsweg had plaatsgevonden;

Overwegende dat aan de Commissie geen prijsinformatie werd verstrekt over verkoop van Toray-produkten voor uitvoer naar derde landen; dat gedurende de onderzoekperiode geen belangrijke hoeveelheden Honshu-produkten aan markten in derde landen werden verkocht; dat de Commissie onder deze omstandigheden geprobeerd heeft op basis van de berekende waarde de normale waarde vast te stellen;

Overwegende dat in het geval van Toray de berekende waarde was vastgesteld door uit te gaan van de materiaal- en produktiekosten en door daarbij het in de boekhouding van de maatschappij opgenomen bedrag voor de algemene onkosten te voegen, alsmede een winstmarge van 6 % die de maatschappij redelijk acht;

Overwegende dat Honshu niet de nodige gegevens heeft verstrekt over de berekende waarde en de onderzoekers van de Commissie geen inzage heeft gegeven in hun boekhouding; dat de Commissie zich derhalve heeft moeten baseren op de beschikbare gegevens; dat de Commissie hiertoe een hypothetische prijs »af-fabriek" voor de binnenlandse markt heeft vastgesteld voor film met een dikte van 7, 8 en 10 micron door extrapolatie op basis van de binnenlandse prijs die wordt betaald voor Honshu-film met een dikte die juist onder of boven de dikte ligt die voor uitvoer in aanmerking komt;

Overwegende dat deze normale waarden transactie per transactie op basis »af-fabriek" werden vergeleken met de prijzen die worden betaald voor produkten verkocht voor uitvoer aan de Gemeenschap; dat, ten einde een deugdelijke vergelijking te maken tussen de normale waarde en de uitvoerprijzen, in het geval van Toray, rekening werd gehouden met de verschillen tussen de betalingsvoorwaarden en verpakkingskosten voor de binnenlandse markt en de uitvoerverkoop, alsmede met de verschillen tussen directe verkoopuitgaven op de binnenlandse en op de uitvoermarkten, waar dergelijke verschillen duidelijk en op overtuigende wijze aan de Commissie konden worden aangetoond;

Overwegende dat in het geval van Honshu rekening werd gehouden met de verschillen tussen kredietvoorwaarden voor de binnenlandse en de uitvoermarkten; dat geen rekening werd gehouden met beweerde verschillen in de produktiekosten van uitgevoerde produkten en op de binnenlandse markt verkochte produkten, omdat de maatschappij geen controle van de boekhouding toeliet, hetgeen noodzakelijk was om deze beweringen te verifiëren;

Overwegende dat uit deze vergelijking is gebleken dat op de verkoop voor uitvoer naar de Gemeenschap door Toray gedurende de onderzoekperiode tegen uiteenlopende marges dumping werd toegepast, in bepaalde gevallen tot 31 %, met een gewogen gemiddelde marge van 1,07 %; dat hieruit ook bleek dat op alle verkoop door Honshu dumping werd toegepast, met een gewogen gemiddelde marge van 53,4 %;

Overwegende dat de Commissie ook heeft nagegaan of dumping werd toegepast door Mitsui en Gunze Sangyo die Toray- en Honshu-produkten aan de Gemeenschap verkochten; dat gedurende de onderzoekperiode noch Mitsui noch Gunze Sangyo op de binnenlandse markt OPP-T met een dikte van 7, 8 of 10 micron hebben verkocht en geen bewijsstukken werden verstrekt over prijzen die door Mitsui waren toegepast voor de uitvoer van deze produkten naar derde landen; dat om deze redenen de Commissie de vaststelling van dumping ten aanzien van Mitsui op de normale waarde van Toray en ten aanzien van Gunze Sangyo op de normale waarde van Honshu heeft gebaseerd;

Overwegende dat ten aanzien van de uitvoerprijzen die door deze handelsmaatschappijen worden toegepast de Commissie rekening moest houden met het feit dat beide maatschappijen de betrokken produkten aan hun dochtermaatschappijen in de Gemeenschap hebben verkocht; dat onder deze omstandigheden hun uitvoerprijzen waren berekend op basis van de prijzen waartegen de ingevoerde produkten voor het eerst waren wederverkocht aan onafhankelijke kopers in de Gemeenschap, waarbij rekening werd gehouden met alle kosten die tussen de invoer en wederverkoop werden gemaakt, met inbegrip van vervoer in de Gemeenschap, verzekering, douanerechten, de kosten voor aan klanten in de Gemeenschap toegestane kredieten, betaalde commissies, een redelijke marge voor de verkoop, algemene en administratieve kosten van de dochtermaatschappijen en een winstmarge van 2,8 %; dat deze marge die redelijk lijkt, overeenstemt met de winst die gedurende de onderzoekperiode door een van de drie invoerders bij de verkoop van OPP-T werd geboekt en het enige bewijsstuk vormt waarover de Commissie kan beschikken;

Overwegende dat de uitvoerprijzen van Mitsui en Gunze Sangyo, transactie per transactie, op basis »af-fabriek" met de respectieve normale waarden werden vergeleken;

Overwegende dat uit deze vergelijkingen blijkt dat op de verkoop voor uitvoer naar de Gemeenschap door Mitsui tegen uiteenlopende marges dumping werd toegepast, in bepaalde gevallen tot 27 %, met een gewogen gemiddelde marge van 1,3 %, en dat op alle verkoop voor uitvoer naar de Gemeenschap door Gunze Sangyo dumping werd toegepast met een gewogen gemiddelde marge van 86,4 %;

Overwegende dat wat de aan de industrie in de Gemeenschap door de met dumping verrichte invoer berokkende schade betreft, uit de bewijsstukken die de Commissie gedurende het voorafgaand onderzoek ter beschikking stonden, bleek dat de totale invoer van OPP-T uit Japan van 738 ton in 1978 tot 1 305 ton in 1980 steeg en in het eerste halfjaar 1981 daalde tot 499 ton; dat, hoewel het verbruik van de betrokken produkten in de Gemeenschap tussen 1978 en 1980 met ongeveer 75 % steeg, het marktaandeel van de Japanse invoer betrekkelijk stabiel bleef en varieerde tussen 32,2 % en 36 %; Overwegende dat gedurende de onderzoekperiode de wederverkoopprijzen van ingevoerde Japanse film van het meest gebruikelijke type met een dikte van 8 micron, die meer dan de helft van het verbruik in de Gemeenschap vertegenwoordigt, zeer laag waren en de producenten in de Gemeenschap daardoor verplicht waren hun prijzen naar beneden aan te passen ten einde een bepaald marktaandeel te handhaven; dat het prijsdrukkend effect van deze invoer tegen lage prijzen bijzonder sterk was in Italië, een van de belangrijkste markten in de Gemeenschap; dat in 1981 de gewogen gemiddelde wederverkoopprijzen van deze invoer in bepaalde gevallen meer dan 30 % lager lagen dan het prijsniveau dat noodzakelijk is om de producenten in de Gemeenschap in staat te stellen hun kosten te dekken en een redelijke winst te maken;

Overwegende dat de gevolgen van een en ander voor de communautaire industrie ertoe hebben bijgedragen dat producenten van OPP-T in de Gemeenschap ernstige verliezen hebben geleden en hun produkten niet tegen winstgevende prijzen konden verkopen;

Overwegende dat de Commissie heeft onderzocht of de schade was berokkend door andere factoren zoals het volume en de prijzen van invoer zonder dumping of overcapaciteit van producenten in de Gemeenschap, die individueel of te zamen ook de betrokken industrie negatief beïnvloeden; dat echter de grote hoeveelheid gedumpte invoer, die ongeveer de helft van de totale invoer van de betrokken produkten vertegenwoordigt, de prijzen waartegen zij in de Gemeenschap te koop werden aangeboden en het feit dat het prijsdrukkend effect van de invoer bijzonder sterk was op de markten in de Gemeenschap waar alle invoer tegen bijzonder hoge dumpingmarges plaatsvond, de Commissie hebben genoopt vast te stellen dat de met dumping verrichte invoer van OPP-T van oorsprong uit Japan, op zichzelf beschouwd, aan de communautaire industrie schade heeft berokkend die als aanzienlijk moet worden beschouwd;

Overwegende dat alle betrokken exporteurs en importeurs in kennis werden gesteld van de resultaten van het onderzoek en hierop commentaar hebben uitgebracht; dat vervolgens Honshu Paper Co Ltd en Gunze (Duesseldorf) GmbH, als dochtermaatschappij van Gunze Sangyo, hun prijzen hebben verhoogd tot een niveau dat voldoende is om de schadelijke effecten van de vastgestelde dumpingmarges op te heffen; dat Toray Industries Inc en Mitsui & Co Ltd ook verbintenissen hebben aangeboden waardoor kan worden vermeden dat opnieuw schade aan producenten in de Gemeenschap wordt berokkend;

Overwegende dat de Commissie derhalve heeft vastgesteld dat het thans niet noodzakelijk is beschermende maatregelen te nemen ten aanzien van de invoer van bewerkte polypropyleenfilm voor elektrische condensatoren van oorsprong uit Japan en besloten heeft de aangeboden verbintenissen te aanvaarden en de procedures te beëindigen zonder anti-dumpingrechten op te leggen,

BESLUIT:

Artikel 1

De Commissie aanvaardt hierbij de verbintenissen aangeboden met betrekking tot de anti-dumpingprocedure inzake bewerkte polypropyleenfilm voor elektrische condensatoren van oorsprong uit Japan.

Artikel 2

De anti-dumpingprocedure betreffende de invoer van verwerkte polypropyleenfilm voor elektrische condensatoren van oorsprong uit Japan wordt hierbij afgesloten.

Gedaan te Brussel, 14 juni 1982.

Voor de Commissie

Wilhelm HAFERKAMP

Vice-Voorzitter

(1) PB nr. L 339 van 31. 12. 1979, blz. 1.

(2) PB nr. C 155 van 24. 6. 1981, blz. 2.