BESCHIKKING VAN DE RAAD van 31 oktober 1994 betreffende de begrotingsdiscipline (94/729/EG)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op de artikelen 43, 209 en 235,

Gezien het voorstel van de Commissie (1),

Gezien het advies van het Europees Parlement (2),

Gezien het advies van de Rekenkamer (3),

Overwegende dat de Europese Raad op zijn bijeenkomst in Edinburgh van 11 en 12 december 1992 is overeengekomen de bij Beschikking 88/377/EEG van de Raad (4) ingevoerde begrotingsdiscipline voort te zetten en te versterken en heeft bevestigd dat de Gemeenschap zich bij al haar uitgaven moet laten leiden door de beginselen van gezonde openbare financiën en begrotingsdiscipline;

Overwegende dat de begrotingsdiscipline belangrijk is voor alle beleidssectoren, zodat het verband tussen vastleggingen, betalingen en beschikbare eigen middelen behouden blijft;

Overwegende dat op 29 oktober 1993 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie een nieuw Interinstitutioneel Akkoord met financiële vooruitzichten voor het tijdvak van 1993 tot 1999 is gesloten voor de toepassing van de begrotingsdiscipline en de verbetering van de jaarlijkse begrotingsprocedure;

Overwegende dat de Instellingen op basis van de conclusies van de Europese Raad tevens zijn overeengekomen de referentiegrondslag en het groeipercentage van het landbouwrichtsnoer ongewijzigd te handhaven en de toepassing ervan uit te breiden tot alle uitgaven van het hervormde gemeenschappelijk landbouwbeleid, alsmede tot de uitgaven in het kader van het Garantiefonds voor de visserij en de inkomenssteun;

Overwegende dat de mechanismen voor de waardevermindering van de tijdens het begrotingsjaar gevormde voorraden dienen te worden behouden;

Overwegende dat in de jaarlijkse voorstellen betreffende de landbouwprijzen en in andere voorstellen voor maatregelen die uitgaven voor het EOGFL, afdeling Garantie, meebrengen, de door het landbouwrichtsnoer vastgestelde grens in acht moet worden genomen;

Overwegende dat de uitgaven die voortvloeien uit de toepassing van de maatregelen inzake milieuverzorging in de landbouw, de communautaire regeling voor steunverlening aan de bosbouw en de regeling voor steunverlening bij vervroegde uittreding van landbouwers een meerjarig karakter hebben en dan ook aan een bijzondere vorm van toezicht zijn onderworpen;

Overwegende dat bij gevaar voor overschrijding van de kredieten in een bepaald hoofdstuk corrigerende maatregelen dienen te worden genomen om de toestand recht te trekken telkens als die maatregelen doeltreffend kunnen zijn; dat deze maatregelen hun effect op begrotingsgebied niet noodzakelijkerwijs in de loop van het betrokken begrotingsjaar sorteren, en dat het derhalve noodzakelijk kan blijken maatregelen te nemen om de kredieten te verhogen;

Overwegende dat een monetaire reserve in de vorm van een voorziening moet worden opgenomen in de begroting, niet alleen met het oog op de financiële consequenties van de veranderingen van de marktpariteit dollar/ecu, maar ook om de financiële consequenties van de monetaire herschikkingen binnen het Europees Monetair Stelsel op te vangen;

Overwegende dat de geleidelijke uitvoering van de hervorming van het gemeenschappelijk landbouwbeleid gepaard zal gaan met een verminderde gevoeligheid van de uitgaven voor de schommelingen van de pariteit tussen dollar en ecu; dat de monetaire reserve derhalve met ingang van 1995 van 1 miljard ecu tot 500 miljoen ecu kan worden teruggebracht;

Overwegende dat dient te worden voorzien in de mogelijkheid de maandelijkse voorschotten tijdelijk te verlagen of op te schorten, indien de Commissie uit de door de Lid-Staten verstrekte gegevens niet kan concluderen dat de geldende communautaire voorschriften zijn nageleefd of indien die gegevens wijzen op kennelijk onrechtmatig gebruik van de communautaire middelen;

Overwegende dat de Instellingen overeengekomen zijn dat in de begroting een reserve voor leningen en garanties op leningen aan en in derde landen moet worden opgenomen in de vorm van een voorziening, om het bij Verordening (EG, Euratom) nr. 2728/94 van de Raad van 31 oktober 1994 tot instelling van een Garantiefonds (5) ingestelde Garantiefonds te onderhouden en om, in voorkomend geval, garanties te kunnen honoreren die het beschikbare bedrag van het Garantiefonds overschrijden;

Overwegende dat de Instellingen overeengekomen zijn dat een reserve in de vorm van een voorziening moet worden opgenomen in de begroting om bij onvoorziene gebeurtenissen snel te kunnen voorzien in de concrete behoeften aan spoedhulp in derde landen, bij voorrang voor acties van humanitaire aard;

Overwegende dat de Instellingen overeengekomen zijn dat het raadzaam is de monetaire reserve, de reserve voor garanties op leningen en de reserve voor spoedhulp op dezelfde wijze te laten functioneren wat de voorwaarden voor opvraging en gebruik van de middelen betreft; dat in het Interinstitutionele Akkoord is vastgelegd hoe de reserve voor spoedhulp wordt aangewend;

Overwegende dat het duidelijkheidshalve raadzaam is Beschikking 88/377/EEG in te trekken en door de onderhavige beschikking te vervangen,

HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:

Artikel 1

De begrotingsdiscipline is van toepassing op alle uitgaven. Zij wordt, al naargelang het geval, ten uitvoer gelegd door het Financieel Reglement, dit besluit of het Interinstitutionele Akkoord van 29 oktober 1993.

I. UITGAVEN VAN HET EOGFL, AFDELING GARANTIE

Artikel 2

Het landbouwrichtsnoer, dat voor elk begrotingsjaar het maximum vormt van de landbouwuitgaven zoals vastgesteld in artikel 4, moet elk jaar worden nageleefd. Voor elk begrotingsjaar maakt de Commissie op het tijdstip van de indiening van haar jaarlijkse voorstellen inzake de vaststelling van de landbouwprijzen een eerste berekening van het landbouwrichtsnoer, dat zij definitief bepaalt bij de indiening van het voorontwerp van begroting.

Artikel 3

1. De referentiegrondslag waarop het landbouwrichtsnoer wordt berekend, bedraagt 27 500 miljoen ecu, zijnde de kredieten van de titels 1 en 2 van afdeling III, deel B, van de begroting 1988 min de uitgaven in hetzelfde begrotingsjaar voor de afzet van ACS-suiker, de restituties op voedselhulp en de door de producenten betaalde heffingen en bijdragen in het kader van de gemeenschappelijke marktordening voor suiker.

2. Voor een bepaald jaar is het landbouwrichtsnoer gelijk aan de in lid 1 vastgestelde referentiegrondslag, verhoogd met

- 74 % van de groei van het BNP tussen 1988 (basisjaar) en het betrokken jaar,

- de door de Commissie voor dezelfde periode berekende deflator van het BNP,

- de ramingen voor het betrokken begrotingsjaar van de uitgaven voor de afzet van ACS-suiker, de restituties op voedselhulp, de door de producenten betaalde heffingen en bijdragen in het kader van de gemeenschappelijke marktordening voor suiker en eventuele andere ontvangsten die in de toekomst uit de landbouwsector kunnen voortkomen.

3. De statistische basis voor het BNP is vastgelegd in Richtlijn 89/130/EEG, Euratom van de Raad van 13 februari 1989 betreffende de harmonisatie van de opstelling van het bruto nationaal produkt tegen marktprijzen (6).

Artikel 4

1. Onder het landbouwrichtsnoer vallen de uitgaven die worden geboekt in de titels 1 tot en met 5 van afdeling III, onderafdeling B1, van de begroting, volgens de voor de begroting 1993 goedgekeurde nomenclatuur.

2. Elk jaar bevat de begroting de kredieten die nodig zijn voor de financiering van de totale kosten van de waardevermindering van de tijdens het begrotingsjaar gevormde voorraden.

Artikel 5

1. In de landbouwprijsvoorstellen van de Commissie en in de voorstellen voor maatregelen die in artikel 4 bedoelde uitgaven meebrengen, wordt de door het landbouwrichtsnoer vastgestelde grens in acht genomen.

2. Ieder lid van de Raad mag de Commissie verzoeken de financiële gevolgen te beoordelen van wijzigingen die tijdens de besprekingen in de Raad in een in lid 1 bedoeld voorstel worden aangebracht. De Commissie verstrekt deze beoordeling zo spoedig mogelijk, en in ieder geval binnen een termijn van twee weken. De Raad stelt zijn besluit uit totdat hem deze gevolgen zijn medegedeeld. Het Europees Parlement wordt van de beoordeling van de Commissie in kennis gesteld.

3. Indien de Commissie van oordeel is dat het resultaat van de besprekingen in de Raad over deze voorstellen waarschijnlijk tot een overschrijding van de in haar oorspronkelijke voorstellen genoemde kosten zal leiden, wordt de definitieve beslissing genomen tijdens een speciale zitting van de Raad.

Artikel 6

1. Om de naleving van het landbouwrichtsnoer te waarborgen, voert de Commissie een alarmeringssysteem op maandelijkse grondslag in waarmee op de in artikel 4 bedoelde uitgaven per hoofdstuk wordt toegezien.

2. Vóór het begin van het begrotingsjaar stelt de Commissie een maandelijks uitgavenprofiel per begrotingshoofdstuk vast aan de hand van de gemiddelde uitgaven per maand in de voorafgaande drie jaren, indien deze zich hiervoor lenen.

3. De uitgaven die voortvloeien uit de toepassing van de maatregelen voor milieuverzorging in de landbouw, de communautaire regeling voor steunverlening aan de bosbouw en de regeling voor communautaire steunverlening bij vervroegde uittreding van landbouwers zijn, wegens het meerjarige karakter daarvan, onderworpen aan een bijzondere vorm van toezicht.

4. De staat van de door de Lid-Staten overeenkomstig artikel 3, lid 3, van Verordening (EEG) nr. 2776/88 van de Commissie (7) maandelijks medegedeelde uitgaven wordt ter informatie aan het Europees Parlement en de Raad toegezonden.

Daarna brengt de Commissie maandelijks bij het Europees Parlement en de Raad verslag uit over de ontwikkeling van de uitgaven ten opzichte van de profielen.

5. Wanneer het ontwikkelingstempo van de daadwerkelijke uitgaven voor een bepaald hoofdstuk het vastgestelde profiel dreigt te overschrijden of overschrijdt, analyseert de Commissie de verschillen om de oorzaken ervan vast te stellen en de vermoedelijke gevolgen voor de begroting te evalueren.

6. Ingeval de overschrijding van het profiel waarschijnlijk geen overschrijding van de kredieten van het hoofdstuk meebrengt, zijn corrigerende maatregelen niet nodig. De Commissie verantwoordt ten overstaan van de begrotingsautoriteit de redenen waarom zij geen kredietoverschrijding verwacht.

7. Indien uit het onderzoek blijkt dat aan het einde van het begrotingsjaar voor een bepaald hoofdstuk gevaar voor overschrijding van de kredieten bestaat, neemt de Commissie voor het betrokken hoofdstuk maatregelen in het kader van haar beheersbevoegdheden, inclusief die welke zij heeft in het kader van de stabilisatiemechanismen, om de toestand recht te trekken, telkens als die maatregelen doeltreffend kunnen zijn. Indien deze maatregelen niet volstaan, doet de Commissie de Raad de gepaste voorstellen tot beheersing van de uitgaven; die voorstellen kunnen maatregelen omvatten om de stabilisatiemechanismen in de betrokken sector te versterken. Het Europees Parlement brengt binnen zes weken advies uit en de Raad neemt een besluit binnen twee maanden na ontvangst van het voorstel van de Commissie om de uitgaven voor zover mogelijk vóór het eind van het betrokken begrotingsjaar terug te brengen tot een niveau dat verenigbaar is met de kredieten voor het betrokken begrotingshoofdstuk.

8. De Commissie beoordeelt de gevolgen van de voorgestelde maatregelen zowel uit het oogpunt van de besparingen welke zij kunnen opleveren, als uit dat van de tijd waarin zij hun eerste economische en budgettaire effecten zullen sorteren. Deze beoordeling wordt medegedeeld aan de begrotingsautoriteit.

9. Indien het onmogelijk blijkt de toestand nog binnen het begrotingsjaar recht te trekken, stelt de Commissie aan de begrotingsautoriteit een overschrijving voor. De Commissie brengt de begrotingsautoriteit op de hoogte van de ontwikkeling van de toestand van de markten en van de kredieten van het betrokken begrotingshoofdstuk, met name na toepassing van de goedgekeurde corrigerende maatregelen, waarvan de verwachte financiële gevolgen in aanmerking worden genomen in de begroting van het volgende begrotingsjaar. Indien deze maatregelen ontoereikend blijken, dient de Commissie bij de Raad voorstellen in om de uitwerking ervan te versterken.

Artikel 7

De dollar/ecu-pariteit die bij de opstelling van de jaarlijkse begrotingsramingen van de in artikel 4 bedoelde uitgaven wordt gebruikt, is de gemiddelde marktpariteit van het eerste kwartaal van het voorafgaande jaar.

Artikel 8

In een reserve van de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen wordt 1 miljard ecu opgenomen als voorziening om het hoofd te bieden aan

- de in artikel 10 van deze beschikking bedoelde ontwikkelingen ten gevolge van schommelingen van de dollar/ecu-marktpariteit ten opzichte van de in de begroting gebruikte pariteit, en

- in voorkomend geval, de kosten die voortvloeien uit de in artikel 11 van dit besluit bedoelde monetaire herschikkingen binnen het Europees Monetair Stelsel.

Met ingang van 1995 wordt het bedrag van de reserve teruggebracht tot 500 miljoen ecu. Deze kredieten worden niet opgenomen in het landbouwrichtsnoer.

Artikel 9

De Commissie brengt elk jaar, uiterlijk aan het einde van de maand oktober, bij de begrotingsautoriteit verslag uit over de gevolgen voor de in artikel 4 bedoelde uitgaven van:

- de schommelingen van de gemiddelde marktpariteit dollar/ecu over het tijdvak van 1 augustus van het voorafgaande jaar tot en met 31 juli van het lopende jaar ten opzichte van de in de begroting gebruikte pariteit, zoals omschreven in artikel 7;

- de in artikel 11 van deze beschikking bedoelde monetaire herschikkingen binnen het EMS.

Artikel 10

1. De besparingen en extra kosten die het resultaat zijn van schommelingen van de dollar/ecu-pariteit, worden op symmetrische wijze behandeld. In het geval van een stijging van de dollar ten opzichte van de in de begroting gebruikte koers worden de besparingen in de afdeling Garantie naar de monetaire reserve overgeschreven tot een bedrag van 1 miljard ecu, en 500 miljoen ecu vanaf 1995. Bij extra begrotingskosten als gevolg van een daling van de dollar ten opzichte van de in de begroting gebruikte koers worden uit de monetaire reserve kredieten overgeschreven naar de begrotingsplaatsen van de afdeling Garantie van het EOGFL die door de daling van de dollar werden getroffen. Deze overschrijvingen worden eventueel tegelijk met het in artikel 9 bedoelde verslag voorgesteld.

2. Er wordt een franchise van 400 miljoen ecu ingesteld. Indien de besparingen of de extra kosten die uit de in lid 1 bedoelde schommelingen voortkomen, onder dit bedrag blijven, vindt geen overschrijving naar of uit de monetaire reserve plaats. Besparingen of extra kosten boven deze franchise worden overgeschreven naar of gedekt door de monetaire reserve. Vanaf 1995 bedraagt de franchise 200 miljoen ecu.

Artikel 11

1. Indien tijdens de uitvoering van de begroting blijkt dat het landbouwrichtsnoer het niet mogelijk maakt de begrotingskosten te dekken die rechtstreeks worden veroorzaakt door de monetaire herschikkingen binnen het Europees Monetair Stelsel, welke hebben plaatsgevonden sinds 1 september 1992, wordt de monetaire reserve zoveel als nodig is aangewend en worden de nodige overschrijvingen voorgesteld, zonder dat evenwel de toepassing van artikel 10, lid 1, in het gedrang komt.

2. Indien om de in lid 1 aangevoerde redenen de kredieten van de monetaire reserve ontoereikend zijn, waardoor de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid in gevaar zou kunnen komen, neemt de Raad, op basis van een passende rechtsgrond, de nodige maatregelen ter aanvulling van het EOGFL, afdeling Garantie. Ieder besluit ten gevolge waarvan de middelen van het EOGFL, afdeling Garantie, daadwerkelijk stijgen en waarbij het landbouwrichtsnoer wordt overschreden of verhoogd, wordt met eenparigheid van stemmen genomen.

3. Dit artikel is van toepassing tot en met het begrotingsjaar 1997.

Artikel 12

1. Overschrijvingen uit de reserve vinden slechts plaats voor zover de extra kosten niet kunnen worden gefinancierd met de kredieten van het betrokken begrotingsjaar voor de in artikel 4, lid 1, bedoelde uitgaven.

2. De nodige eigen middelen worden overeenkomstig Besluit 88/376/EEG, Euratom (8) en de met toepassing daarvan vastgestelde bepalingen opgevraagd om de uitgaven te financieren.

3. Besparingen in het EOGFL, afdeling Garantie, die overeenkomstig artikel 10, lid 1, naar de monetaire reserve zijn overgeschreven en die bij de afsluiting van het begrotingsjaar nog in de monetaire reserve zijn overgebleven, komen te vervallen en worden genoteerd als ontvangsten op de begroting van het volgende begrotingsjaar; dit geschiedt door middel van een nota van wijzigingen bij het voorontwerp van begroting van het volgende begrotingsjaar.

Artikel 13

1. De betaling van de maandelijkse voorschotten van het EOGFL, afdeling Garantie, door de Commissie geschiedt op basis van de door de Lid-Staten voor elk uitgavenhoofdstuk verstrekte gegevens.

2. Indien de Commissie uit de door een Lid-Staat opgegeven uitgaven of de door hem verstrekte gegevens niet kan concluderen dat de voor de middelen aangegane verplichtingen in overeenstemming zijn met de ter zake geldende communautaire voorschriften, verzoekt zij de betrokken Lid-Staat aanvullende gegevens te verstrekken binnen een termijn die zij vaststelt afhankelijk van de ernst van het probleem.

In geval van een niet bevredigend geacht antwoord of een antwoord dat wijst op duidelijke niet-naleving van de voorschriften en op kennelijk onrechtmatig gebruik van de communautaire middelen, kan de Commissie de maandelijkse voorschotten aan de Lid-Staten tijdelijk verlagen of opschorten.

Deze verlagingen of opschortingen doen geen afbreuk aan de besluiten die in het kader van de goedkeuring van de rekeningen zullen worden genomen.

3. Voordat zij haar besluit neemt, stelt de Commissie de betrokken Lid-Staat daarvan in kennis.

De Lid-Staat maakt zijn standpunt binnen een termijn van tien dagen bekend.

Bij het naar behoren gemotiveerde besluit van de Commissie, dat na raadpleging van het Comité van het EOGFL wordt genomen, wordt het evenredigheidsbeginsel in acht genomen.

II. RESERVES IN VERBAND MET EXTERNE ACTIES

1. Reserve voor leningen en garanties op leningen

Artikel 14

Elk jaar wordt een reserve, die ertoe bestemd is

a) te voldoen aan de behoeften van het bij Verordening (EG, Euratom) nr. 2728/94 ingestelde Garantiefonds

b) en, in voorkomend geval, garanties te honoreren die het beschikbare bedrag van het Garantiefonds overschrijden, om aanrekening op de begroting mogelijk te maken,

als voorziening opgenomen in de algemene begroting van de Europese Gemeenschapen.

Het bedrag van deze reserve staat vermeld in de financiële vooruitzichten bij het Interinstitutioneel Akkoord.

2. Reserve voor spoedhulp

Artikel 15

Elk jaar wordt in de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen een reserve voor spoedhulp aan derde landen als voorziening opgenomen. Deze reserve moet het mogelijk maken bij onvoorziene gebeurtenissen snel te voorzien in de concrete behoeften aan spoedhulp in derde landen, bij voorrang voor acties van humanitaire aard.

Het bedrag van deze reseve staat vermeld in de financiële vooruitzichten bij het Interinstitutioneel Akkoord.

In het Interinstitutioneel Akkoord is vastgelegd hoe de reserve wordt aangewend.

3. Gemeenschappelijke bepalingen

Artikel 16

De reserves worden gebruikt voor overschrijvingen naar de betrokken begrotingsplaatsen overeenkomstig het bepaalde in het Financieel Reglement.

Artikel 17

De voor de financiering van de reserves nodige eigen middelen worden eerst bij de Lid-Staten opgevraagd wanneer de reserves overeenkomstig artikel 16 worden gebruikt.

De nodige eigen middelen worden ter beschikking gesteld onder de voorwaarden die zijn vastgesteld in Verordening (EEG, Euratom) nr. 1552/89 van de Raad (9).

III. OVERIGE BEPALINGEN

Artikel 18

Een beschikking van de Raad of een beschikking van het Europees Parlement en de Raad waardoor de in de begroting beschikbare kredieten of de in de financiële vooruitzichten vastgestelde bedragen worden overschreden, mag financieel pas ten uitvoer worden gelegd nadat de begroting is gewijzigd en, in voorkomend geval, de financiële vooruitzichten volgens de respectieve daartoe voorgeschreven procedures op passende wijze zijn herzien.

IV. SLOTBEPALING

Artikel 19

Beschikking 88/377/EEG wordt ingetrokken.

Artikel 20

Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten.

Gedaan te Luxemburg, 31 oktober 1994.

Voor de Raad

De Voorzitter

K. KINKEL

(1) PB nr. C 68 van 11. 3. 1993, blz. 8.

(2) PB nr. C 329 van 6. 12. 1993, blz. 100.

(3) PB nr. C 170 van 21. 6. 1993, blz. 20.

(4) PB nr. L 185 van 15. 7. 1988, blz. 29.

(5) Zie bladzijde 1 van dit Publikatieblad.

(6) PB nr. L 49 van 21. 2. 1989, blz. 26.

(7) PB nr. L 249 van 8. 9. 1988, blz. 9. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 775/90 (PB nr. L 83 van 30. 3. 1990, blz. 85).

(8) PB nr. L 185 van 15. 7. 1988, blz. 24.

(9) PB nr. L 155 van 7. 6. 1989, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG, Euratom) nr. 2729/94 (zie bladzijde 5 van dit Publikatieblad).