++++

MEERJARENPROGRAMMA VOOR DE TOTSTANDBRENGING VAN DE DOUANE-UNIE

INLEIDING

A - Algemeen

Dit programma ter verwezenlijking van de Douane-unie valt binnen het kader van het opnieuw bevestigde beleid dat tot doel heeft de totstandbrenging van één enkele markt in al haar onderdelen te bevorderen . De door de Commissie in dit programma voorgestelde maatregelen beogen inderdaad de voltooiing en de versterking van de Douane-unie , waarvan de instrumenten niet alleen vorm geven aan een gemeenschappelijk douanebeleid , maar tegelijkertijd de tenuitvoerlegging verzekeren van het gemeenschappelijk beleid op andere gebieden , zodat wordt bijgedragen tot de geleidelijke opheffing van de controles en formaliteiten in het intracommunautair handelsverkeer . Het ziet er aldus naar uit dat de in dit programma beoogde verwezenlijkingen , welke niet alleen moeten zorgen voor een betere bescherming van de Europese economie naar buiten toe , maar ook het intern handelsverkeer soepeler maken , van dien aard zijn dat voor de interne markt een doeltreffende grondslag wordt gelegd . In het programma worden een bepaald aantal initiatieven genoemd die bestemd zijn om het beoogde doel van de communautaire preferentie concrete vorm te geven , alsmede een bijdrage te leveren tot de ontwikkeling van het vrije verkeer van goederen .

Een dergelijk programma vormt dus een onderdeel van het beleid van de Gemeenschap dat de totstandbrenging beoogt van een economische en monetaire unie , zoals de Instellingen van de Gemeenschap die hebben goedgekeurd in een meerjarenprogramma dat zal worden gekenmerkt door een reeks van jaarlijkse verwezenlijkingen . Deze samenhang blijkt uit de overeenstemming tussen enerzijds de voor 1979 voorgestelde prioritaire maatregelen en anderzijds die welke op het gebied van de Douane-unie in het programma van de Economische en Monetaire Unie voor genoemd jaar zijn voorgesteld .

De totstandkoming van het programma voor de verwezenlijking van de Douane-unie is het resultaat van de bezinning en de besprekingen die , zowel op het niveau van de Instellingen van de Gemeenschap , als binnen de nationale administraties en de betrokken vakkringen , naar aanleiding van de mededeling van de Commissie van 15 juni 1977 ( 1 ) over de stand van de Douane-unie , hebben plaatsgevonden .

B - De mededeling over de stand van de Douane-unie en het standpunt van de Instellingen van de Gemeenschap en van de betrokken kringen

1 . In de mededeling van de Commissie over de stand van de Douane-unie werd de nadruk gelegd op de noodzaak om enerzijds het vrije verkeer van goederen binnen de Gemeenschap te verbeteren , en anderzijds een volledig en coherent stel communautaire douanevoorschriften vast te stellen dat van toepassing is op het handelsverkeer met derde landen .

2 . Een door de Commissie in december 1977 georganiseerd colloquium , waaraan werd deelgenomen door vertegenwoordigers van de Instellingen van de Gemeenschap , de nationale administraties , de diverse economische sectoren en de gebruikers , heeft uitgewezen ( 2 ) , dat de beleidslijnen van de Commissie als uitermate belangrijk worden beschouwd .

3 . Mede gelet op de huidige moeilijke situatie van de wereldhandel en op de noodzaak om door concrete maatregelen bij te dragen tot het welslagen van de strategie die de Gemeenschap heeft ontwikkeld om uit de crisis te geraken , heeft het Economisch en Sociaal Comité bij het onderzoek van de mededeling van de Commissie over de stand van de Douane-unie in zijn advies van 30 maart 1978 ( 3 ) gewezen op de betekenis van de aan de orde gestelde vraagstukken en op de dringende behoefte aan een nauwkeurig omschreven programma voor de totstandbrenging van de Douane-unie .

4 . Op het politieke , economische en psychologische belang van maatregelen ter verbetering van de werking van de Douane-unie , en op de noodzaak van een periodiek bij te werken meerjarenprogramma werd ook de nadruk gelegd in het verslag van de Economische en Monetaire Commissie van het Europese Parlement , waaraan een ontwerp-resolutie over " de ontwikkeling van de Douane-unie en van de interne markt " was gehecht , die door het Parlement op 12 april 1978 ( 4 ) is aangenomen . Het Europees Parlement heeft zijn standpunt ter zake herhaald in een tweede resolutie van 5 juli 1978 ( 5 ) , er op wijzende dat de onbevredigende situatie bij het intracommunautaire goederenverkeer een negatieve uitwerking heeft op de produktiviteit en op het concurrentievermogen van de industrie van de Gemeenschap en het streven naar een gemeenschappelijk structuur - en werkgelegenheidsbeleid belemmert .

5 . Voorts heeft de Europese Raad eerst in Kopenhagen en vervolgens een tweede maal in Bremen verklaard dat het een permanente taak van de Gemeenschap is de gemeenschappelijke markt in stand te houden en ze te verbeteren door verdere opheffing van de belemmeringen in het handelsverkeer en de distorsies van de concurrentie .

6 . Zijnerzijds heeft de Raad van Ministers onlangs bij monde van zijn Voorzitter toegezegd een prioritair karakter te zullen verlenen aan de voorstellen van de Commissie betreffende de totstandbrenging van de Douane-unie ( 6 ) ( 7 ) .

7 . Bovendien is er over de beleidslijnen van de Commissie grondig van gedachten gewisseld met de hoofden van de nationale douane-administraties , die als zodanig een sleutelpositie innemen in het proces van de totstandbrenging van de Douane-unie ; deze is immers niet alleen een zaak van communautaire besluiten , maar vereist ook van iedere administratie structurele aanpassingen en een mentaliteitsverandering , aangezien het optreden van de douane voortaan gebaseerd zal dienen te zijn op de idee van solidariteit tussen partners .

8 . Ten slotte hebben de beroeps - en bedrijfsorganisaties zich in het Raadgevend Comité voor Douanevraagstukken bereid verklaard het hunne bij te dragen tot de verdere ontwikkeling van de Douane-unie .

9 . In het vooruitzicht op de algemene verkiezingen voor het Europees Parlement heeft de Gemeenschap de plicht verdere stappen te ondernemen om aan het begrip " Europees burger " meer inhoud te geven en om de burgers te sterken in de overtuiging dat zij tot een gemeenschap behoren . In dat licht bezien krijgt de opheffing van formaliteiten en controles aan de binnengrenzen van de Gemeenschap een bijzondere betekenis .

10 . Het vooruitzicht van een verdere uitbreiding van de Gemeenschap vormt nog een extra stimulans voor een versnelde totstandbrenging van de Douane-unie , die momenteel in vele opzichten nog het karakter van een vrijhandelszone vertoont .

11 . De Commissie acht het wenselijk opnieuw de voornaamste aspekten van de problematiek met betrekking tot de versterking van de Douane-unie te definiëren , in het vooruitzicht van een grotere effectiviteit van de interne markt . Zij acht het tot haar taak uiteen te zetten in welke mate de harmonisatie van de voornaamste kenmerken van de douaneregelingen voor de Gemeenschap een uitgangspunt vormt voor de ontwikkeling van de interne markt , met als eerste zorg om vast te stellen dat deze markt voor de Europese economie de positieve resultaten van een daadwerkelijke communautaire preferentie enerzijds en de ontwikkelingsmogelijkheden voor het vrije verkeer van goederen anderzijds inhoudt .

I . MEERJARENPROGRAMMA

A - Fundamentele doelstellingen

1 . Artikel 9 , lid 1 , van het Verdrag luidt : " De Gemeenschap is gegrondvest op een Douane-unie ... " . Het uiteindelijke doel van de Douane-unie , waarop de Gemeenschap is gegrondvest , bestaat er in de vereiste omstandigheden te creëren voor het versmelten van de nationale markten tot één enkele markt , en voor het verdwijnen van de binnengrenzen . Daartoe volstaat het niet een gemeenschappelijk douanetarief en een aantal basisbeginselen voor de toepassing daarvan vast te stellen . Er dient daarenboven een complete , uniforme en doelmatige wetgeving te worden uitgewerkt , die een homogene regeling van het handelsverkeer tussen de Gemeenschap en de derde landen waarborgt en die zodoende een situatie in het leven roept waarin het goederenverkeer binnen de Gemeenschap kan plaatsvinden onder dezelfde voorwaarden als binnen de nationale markten .

2 . De verwezenlijking van de liberalisatie van het intracommunautaire handelsverkeer is niet alleen in hoge mate afhankelijk van het homogene karakter van de voorschriften die geldig zijn aan de buitengrenzen en de uniforme toepassing daarvan - welke dient te worden bevorderd door de invoering van communautaire regelingen - maar wordt uiteraard mede bepaald door de vorderingen op andere gebieden , en met name inzake belastingen , monetair beleid , vervoer en statistieken ( 8 ) . De Commissie is echter van oordeel dat , zelfs wanneer er in die sectoren geen wezenlijke vorderingen worden gemaakt , maatregelen op douanegebied toch in ruime mate kunnen bijdragen tot vereenvoudiging van de formaliteiten en controles in het intracommunautaire handelsverkeer , tot een vlotter verkoop van het handelsverkeer en tot een accentuering van de communautaire preferentie .

3 . Hoe belangrijk de afschaffing van formaliteiten en controles in het intracommunautaire handelsverkeer ook is , toch mag men niet uit het oog verliezen dat de Europese burger , bij de beoordeling van de vorderingen op het gebied van de integratie , zich voornamelijk baseert op de controles en formaliteiten waaraan hij zelf wordt onderworpen bij zijn reizen binnen de Gemeenschap en bij het verzenden of ontvangen van pakketten zonder handelskarakter .

De Commissie is dan ook van mening dat aan de gezamenlijke vraagstukken in verband met de vrijstellingen voor goederen welke zich in de bagage van reizigers of in voor particulieren bestemde pakketten bevinden een nieuwe impuls dient te worden gegeven .

4 . De algehele harmonisatie van de douanevoorschriften is een voorwaarde vooraf voor het volledig met elkaar versmelten van de nationale markten , en derhalve voor de ontwikkeling van de economische en monetaire unie . Het geharmoniseerde stelsel dient qua betrouwbaarheid dezelfde waarborgen te bieden als de vroegere nationale stelsels , maar dan afgestemd op de nieuwe vereisten die voortvloeien uit het bestaan van een gemeenschappelijke markt , en zou met name een grotere uniformiteit bij de vaststelling van de eigen middelen van de Gemeenschap moeten mogelijk maken .

5 . Uniformiteit en betrouwbaarheid van de douanewetgeving kunnen slechts worden bereikt via dwingende besluiten , die bindende kracht hebben , rechtstreeks toepasselijk zijn in de Lid-Staten en zodoende de burgers rechtszekerheid verschaffen . Bijzondere aandacht dient te worden besteed aan de juridische vorm van het besluit waarbij die communautaire douanewetgeving tot stand zal worden gebracht . In het licht van de opgedane ervaring , met name op het gebied van de zogenaamde economische douaneregelingen , acht de Commissie de verordening beslist de meest geschikte vorm . Richtlijnen zijn weliswaar verbindend voor de Lid-Staten , maar voor de betrokkenen krijgen zij normaliter eerst uitwerking via de omweg van de nationale wetgeving . Deze procedure vergt op zichzelf reeds veel tijd en daarnaast brengen richtlijnen ook niet de nodig geachte rechtszekerheid en uniformiteit van het communautaire recht die onmisbaar zijn voor de goede werking van de gemeenschappelijke markt . Deze doelstellingen kunnen alleen door verordeningen worden verwezenlijkt .

6 . Met de invoering van een communautaire douanewet is onverbrekelijk verbonden het vraagstuk van de harmonisatie van de strafbepalingen en de regeling van de rechtsbescherming ten behoeve van degenen op wie de wet van toepassing is .

Het voortbestaan van dispariteiten op het gebied van de strafbepalingen zou immers niet alleen aanleiding kunnen geven tot verschillen in de behandeling en zelfs tot verleggingen van het handelsverkeer , maar dreigt bovendien de werking van de douanestelsels en -regelingen ernstig in het gedrang te brengen en afbreuk te doen aan de doelmatigheid van de gemeenschappelijke beleidsmaatregelen waarvan de tenuitvoerlegging op die stelsels en regelingen is gebaseerd . De thans vigerende nationale stelsels dienen trouwens te worden herzien , ten einde oplossingen te vinden die aangepast zijn aan de nieuwe dimensies en de eigen behoeften van de Gemeenschap .

De eenmaking van de wetgeving sluit tevens in dat de rechtsbescherming in de gehele Gemeenschap op een zelfde niveau moet worden gebracht .

7 . Onder de kenmerken welke de communautaire wetgeving dient te vertonen kunnen voorts duidelijkheid en doorzichtigheid worden vermeld .

Allereerst dient te worden voorkomen dat de wil om het besluitvormingsproces tot een goed einde te brengen er toe leidt dat onduidelijke en dubbelzinnige teksten worden aangenomen , waaruit overmijdelijk verschillen in de interpretatie en derhalve nieuwe dispariteiten tussen de Lid-Staten zullen voortvloeien .

Bij de invoering van voorschriften die wegens hun aard vaak wijzigingen zullen dienen te ondergaan , kan ook niet worden voorbijgegaan aan het vraagstuk van de codificering ervan , zonder welke de voorschriften moeilijk te hanteren zouden zijn . In een eerste stadium zou die codificering er in bestaan voor iedere sector de desbetreffende bepalingen , welke over verscheidene publikatiebladen verspreid zijn , in één basisverordening en een uitvoeringsverordening op te nemen . In een verder stadium dient dan te worden overgegaan tot een eigenlijke codificatie in de vorm van een algemene basistekst ( douanewetboek ) , waarin systematisch , op basis van uniforme termen en begrippen , de gezamenlijke douanestelsels en -regelingen worden behandeld en , indien nodig , met uitvoeringsbepalingen worden aangevuld .

8 . De totstandbrenging van de Douane-unie brengt natuurlijk mee dat de nationale douane-administraties zich dienen te beraden over de aanpassing van hun structuren aan de nieuwe situatie , en dat tevens op communautair niveau de nodige voorzieningen moeten worden getroffen voor de goede werking van die Douane-unie . Ofschoon het onderzoek van dat probleem in de nationale administraties nog verre van voltooid is , kan toch nu reeds worden geconstateerd dat het optreden van de douane niet meer uitsluitend door nationale overwegingen wordt gemotiveerd , maar dat daarbij in toenemende mate rekening wordt gehouden met de belangen van de partnerlanden en met de belangen van de Gemeenschap als zodanig .

De versterking van het communautaire element in het douane-optreden vereist niet alleen het verstrekken van onderricht over het communautaire recht in het kader van de beroepsopleiding , maar tevens een ruime samenwerking tussen de nationale administraties en de diensten van de Commissie . De ontwikkeling van die samenwerking op alle niveaus dient een van de voornaamste taken voor de komende jaren te zijn .

Terwijl de samenwerking tussen de Lid-Staten onderling reeds enigermate tot ontwikkeling is gekomen , bevindt de samenwerking tussen de diensten van de Commissie en de nationale administraties zich nog in een beginstadium . Toch heeft de ervaring in de laatste maanden met betrekking tot de maatregelen op het gebied van de textielprodukten en het staal aangetoond hoezeer de doeltreffendheid van een maatregel en de homogene toepassing daarvan in de gehele Gemeenschap afhankelijk zijn van een nauwe samenwerking tussen de Commissie en de administraties van de Lid-Staten . De geregelde contacten die naar aanleiding van de vorengenoemde maatregelen tussen de diensten van de Commissie en de nationale douane-deskundigen tot stand zijn gekomen , zijn uiterst vruchtbaar gebleken en hebben het mogelijk gemaakt al een groot aantal praktische problemen op te lossen . Die positieve ervaringen moeten ons er toe aanzetten de samenwerking uit te breiden tot een ruimer terrein dan de sectoren waartoe zij tot dusver beperkt is gebleven .

Met betrekking tot de institutionele structuur van de Douane-unie dient te worden geconstateerd dat het gebrek aan soepelheid van de procedures een ernstige belemmering vormt voor de noodzakelijke snelle aanpassing van de bestaande instrumenten aan nieuwe , onvoorziene situaties . De daaraan verbonden problemen kunnen slechts worden opgelost door een ruimere gebruikmaking van de mogelijkheid tot delegatie van bevoegdheden , als bepaald in artikel 155 van het Verdrag . De bevoegdheden waarover de Commissie ter zake al beschikt , dienen te worden uitgebreid tot andere terreinen , daaronder begrepen de tijdelijke afwijking van de toepassing van de rechten van het gemeenschappelijk douanetarief . Want terwijl het voornaamste doel van dergelijke maatregelen er in bestaat de Gemeenschap in de gelegenheid te stellen op onvoorziene schaarste-situaties te reageren , zijn de procedures voor de tenuitvoerlegging ervan zo omslachtig dat het meestal meer dan zes maanden duurt voordat zij in het Publikatieblad der Europese Gemeenschappen bekend worden gemaakt .

9 . Van de economische kracht en de dimensie van de Gemeenschap moet ook zoveel mogelijk gebruik worden gemaakt om haar betekenis te accentueren in de internationale organen die over douanevraagstukken beraadslagen . Daartoe is het nodig de deelneming van de Gemeenschap aan de bijeenkomsten van de internationale organen beter te organiseren en een snellere en doelmatigere methode te ontwikkelen voor het uitwerken van gemeenschappelijke standpunten .

B - Vastleggingsprocedure

1 . De Commissie heeft de mogelijkheid onderzocht om een nauwkeurig tijdschema uit te werken voor de verwezenlijking van het meerjarenprogramma , maar uiteindelijk heeft zij gemeend daarvan te moeten afzien , enerzijds ten einde enige soepelheid te behouden bij de keuze van de prioriteiten , welke immers kunnen variëren naar gelang van de economische ontwikkelingen , en anderzijds ten einde de maatregelen ter verwezenlijking van de interne markt periodiek te kunnen aanpassen aan de vorderingen die inmiddels wellicht zijn gemaakt in andere sectoren dan de douane .

2 . Op grond daarvan heeft de Commissie er de voorkeur aan gegeven elk jaar een samenhangend geheel van prioritaire maatregelen vast te stellen , ten einde over te gaan tot de opbouw van een werkelijke Douane-unie .

3 . De Commissie neemt zich voor in de maand november van ieder jaar verslag uit te brengen over de in het afgelopen jaar behaalde resultaten en verrichte werkzaamheden met het oog op de verwezenlijking van de algemene doelstellingen , en het programma voor het volgende jaar , met een nauwkeurig vastleggingsschema , voor te stellen .

4 . De Commissie zal zich echter niet er toe beperken de taken te vervullen die in dat programma in bijzonderheden worden omschreven , maar ook haar werkzaamheden voortzetten op de gebieden die tot haar bevoegdheid behoren krachtens de bepalingen van het Verdrag of krachtens een delegatie van bevoegdheden door de Raad , met name inzake beheer en onderhandelingen . Van de voornaamste van die werkzaamheden zal in de jaarprogramma's een algemeen overzicht worden gegeven . Hetzelfde geldt voor een aantal activiteiten op uitvoerend niveau , die de Commissie voornemens is te zamen met de nationale douane-autoriteiten te ondernemen en die noodzakelijk zijn om de cohesie binnen de Douane-unie te versterken en om , op basis van een ruimer wederzijds vertrouwen , de voorwaarden voor het functioneren van het handelsverkeer te verbeteren .

5 . In deel II van deze mededeling zijn de prioritaire akties opgenomen die in 1979 moeten worden gevoerd . Bij het opstellen ervan hebben de Commissie en de Hoofden van de douaneadministraties van de Lid-Staten nauw met elkaar samengewerkt .

II . DE PRIORITAIRE MAATREGELEN VOOR 1979

Overeenkomstig de hierboven uiteengezette vastleggingsprocedure , stelt de Commissie hieronder in overeenstemming met het Aanvullend Memorandum bij de beginselverklaring 1979 een aantal prioritaire maatregelen en initiatieven voor 1979 vast . Hierbij worden de volgende drie categorieën onderscheiden :

1 . voorstellen waarvan de bespreking is of spoedig kan worden beëindigd en die derhalve in de eerste helft van 1979 kunnen worden goedgekeurd ;

2 . voorstellen met de bespreking waarvan nog niet of pas kortgeleden is begonnen , maar waarvan de goedkeuring voor 1 januari 1980 dient plaats te vinden ;

3 . voorstellen die in 1979 bij de Raad moeten worden ingediend .

Bovendien zijn de andere maatregelen die hetzij neerkomen op de voortzetting van huidige activiteiten , met name het beheer van de bestaande regelingen , hetzij de algemene initiatieven die de Commissie eveneens met het oog op de versterking van de Douane-unie zou willen nemen , opgesomd in het vierde deel van dit hoofdstuk , ten einde een samenhangend beheer van alle activiteiten van de Gemeenschap op douanegebied te verzekeren .

A . Voorstellen waarvan de bespreking is of spoedig kan worden beëindigd en die derhalve in de eerste helft van 1979 kunnen worden goedgekeurd

A.1 . Voorstel voor een verordening betreffende de verwerking onder douanetoezicht ( " Umwandlungsverkehr " )

Doc . COM(72 ) 1623 def . ;

Bij de Raad ingediend op 29 december 1972 ;

Advies van het Europese Parlement : zitting van 9 mei 1973 ;

Advies van het Economisch en Sociaal Comité : vergadering van 23 januari 1973 .

voor sommige categorieën van goederen betekent het feit dat zij een verwerking hebben ondergaan een vermindering van de douanelast die daarop van toepassing zou zijn geweest indien zij niet verwerkt waren .

A.2 . Voorstel voor een verordening betreffende terugbetaling en kwijtschelding van de rechten bij invoer en de rechten bij uitvoer

Doc . COM(75 ) 685 def . van 23 december 1975 ;

Bij de Raad ingediend op 30 december 1975 ;

Advies van het Europese Parlement : zitting van 14 mei 1976 ;

Advies van het Economisch en Sociaal Comité op 25 mei 1976 ;

Het gaat er om te bepalen in welke gevallen aan de belanghebbende terugbetaling of kwijtschelding van de rechten bij invoer en de rechten bij uitvoer kan worden toegestaan ( uniforme toepassing van het GDT en het gemeenschappelijk landbouwbeleid ) , en de voorwaarden - inzonderheid de termijnen - vast te stellen die voor het verlenen van die terugbetaling of kwijtschelding in acht moeten worden genomen .

A.3 . Voorstel voor een verordening houdende vaststelling van de voorwaarden tot navordering

Doc . COM(77 ) 192 def . van 24 mei 1977 ;

Bij de Raad ingediend op 27 mei 1977 ;

Advies van het Europese Parlement : zitting van 17 januari 1978 ;

Advies van het Economisch en Sociaal Comité op 23 november 1977 .

De bedoeling is te bepalen in welke gevallen de douanediensten kunnen overgaan tot navordering van rechten bij invoer of rechten bij uitvoer die niet zijn geheven op het tijdstip waarop zij verschuldigd werden , en de voorwaarden - inzonderheid de termijnen - vast te stellen voor het inleiden van een eventuele navorderingsprocedure .

A.4 . Voorstel voor een verordening betreffende de wederzijdse bijstand tussen de bevoegde autoriteiten van de Lid-Staten en tussen deze autoriteiten en de Commissie met het oog op de correcte toepassing van de communautaire douane - en landbouwvoorschriften

Doc . COM(73 ) 538 def . ;

Bij de Raad ingediend op 25 april 1973 ;

Advies van het Europese Parlement : zitting van 11 december 1973 .

Doel van dit voorstel is te bereiken dat de douane homogeen optreedt , zowel bij de toepassing van de maatregelen van gemeenschappelijk beleid als bij de bestrijding van fraude .

A.5 . Voorstel voor een richtlijn betreffende de harmonisatie van de regelingen voor het in het vrije verkeer brengen van goederen

Doc . COM(73 ) 2137 def . ;

Bij de Raad ingediend op 21 december 1973 ;

Advies van het Europese Parlement : zitting van 27 juni 1974 ;

Advies van het Economisch en Sociaal Comité : vergadering van 17 juli 1974 .

Het voorstel beoogt de vaststelling van een uniforme regeling voor het in het vrije verkeer brengen van goederen , ongeacht de Lid-Staat waar de goederen voor deze regeling worden aangegeven , en mede daardoor de uitschakeling van de ongelijkheden in de behandeling van ondernemers in de Gemeenschap .

Aangezien de betrokken regeling het wettelijke kader vormt , waarbinnen iedere Lid-Staat alle ten aanzien van de invoer geldende handelspolitieke of andere maatregelen toepast , is het voor de goede werking van de Douane-unie en voor een reële liberalisiatie van het intracommunautaire handelsverkeer noodzakelijk haar op communautair niveau vast te stellen .

A.6 . Voorstel voor een richtlijn op het gebied van de douaneschuld

Bij de Raad ingediend op 8 april 1976 ( PB nr . C 128 van 10 . 6 . 1976 ) ;

Advies van het Europese Parlement : zitting van 17 september 1976 ( PB nr . C 238 van 11 . 10 . 1976 ) ;

Advies van het Economisch en Sociaal Comité op 27 oktober 1976 ;

Gewijzigd door COM(76 ) 596 def . van 12 november 1976 ;

Bij de Raad ingediend op 17 november 1976 ( PB nr . C 279 van 25 . 11 . 1976 ) .

Het voorstel beoogt de voorwaarden vast te stellen waaronder voor de belastingschuldige de verplichting om de rechten bij invoer of bij uitvoer te betalen ontstaat of verdwijnt .

A.7 . Voorstel voor een verordening tot wijziging van Verordening ( EEG ) nr . 1798/75 van de Raad betreffende de invoer met vrijstelling van de rechten van het gemeenschappelijk douanetarief voor voorwerpen van opvoedkundige , wetenschappelijke of culturele aard

Document COM(78 ) 349 def . ;

Bij de Raad ingediend op 26 juli 1978 ;

Advies van het Europese Parlement : zitting van 21 oktober 1978 .

Het gaat erom de huidige bepalingen van Verordening ( EEG ) nr . 1798/75 aan te passen aan de maatregelen welke zijn vastgesteld in het in november 1976 te Nairobi ondertekende Protocol bij de Overeenkomst van Florence .

A.8 . Voorstel voor een verordening betreffende de invoer met vrijstelling van de rechten van het gemeenschappelijk douanetarief voor voorwerpen die speciaal zijn ontworpen voor de opvoeding , de tewerkstelling en de sociale vooruitgang van gehandicapten

Document COM(78 ) 348 def . ;

Bij de Raad ingediend op 21 juli 1978 ;

Advies van het Europese Parlement : zitting van 21 oktober 1978 .

Het is de bedoeling de bepalingen ten gunste van lichamelijk of geestelijk gehandicapten welke in het in november 1976 te Nairobi ondertekende Protocol bij de Overeenkomst van Florence zijn opgenomen , op communautair vlak vast te stellen .

B . Voorstellen met de bespreking waarvan nog niet of pas kortgeleden is begonnen , maar waarvan de goedkeuring voor 1 januari 1980 dient plaats te vinden

B.1 . Voorstel voor een verordening tot vaststelling van de voorwaarden waaronder het een natuurlijk of rechtspersoon toegelaten is goederen voor een douaneregeling aan te geven

Document COM(78 ) 724 ;

Bij de Raad ingediend op 12 december 1978 .

De vaststelling van communautaire bepalingen ter zake blijkt dringend noodzakelijk te zijn om de goedkeuring van de richtlijn betreffende het in het vrije verkeer brengen van goederen te vergemakkelijken , en meer in het algemeen om de ongelijkheden weg te werken die momenteel in de behandeling van de ondernemers in de Gemeenschap nog bestaan naar gelang van de Lid-Staat waar zij hun activiteit uitoefenen .

B.2 . Voorstel voor een verordening betreffende de regeling welke van toepassing is inzake de bevoorrading van schepen , luchtvaartuigen en treinen in het internationale verkeer

Document COM(78 ) 76 def . van 1 maart 1978 ;

Bij de Raad ingediend op 8 maart 1978 ( PB nr . C 73 van 23 . 3 . 1978 ) ;

Advies van het Europese Parlement : zitting van 16 juni 1978 ;

Advies van het Economisch en Sociaal Comité : vergadering van 17 mei 1978 .

Goedkeuring van een communautaire regeling beantwoordt aan de noodzaak om uniforme voorwaarden te waarborgen voor de bevoorrading van ondernemingen in de Gemeenschap die zich met internationaal vervoer bezig houden en distorsies in de concurrentieverhoudingen te vermijden tussen deze laatste en soortgelijke ondernemingen in het buitenland , met inachtneming van de nodige voorzorgen tegen misbruik van deze regeling .

B.3 . Voorstel betreffende de rationalisering van de preferentiële regels van oorsprong

Document COM(78 ) 745 def . ;

Document COM(78 ) 746 def . ;

Bij de Raad ingediend op 11 januari 1979 .

Ten aanzien van de met de EVA-landen gesloten overeenkomsten dienen rationelere regels te worden vastgesteld met betrekking tot de cumulatieve behandeling en de oorsprongscriteria voor de hoofdstukken 84 tot en met 92 van de IDR-nomenclatuur zodat de ondernemingen administratieve kosten worden bespaard wanneer zij de oorsprong van de goederen bij de douane moeten bewijzen .

C . Voorstellen die in 1979 bij de Raad moeten worden ingediend

C.1 . Voorstel voor een richtlijn betreffende de harmonisatie van de regelingen voor de uitvoer van goederen

Het gaat erom uniforme regelingen voor de uitvoer vast te stellen ongeacht de Lid-Staten waar de goederen voor deze regeling worden aangegeven , ten einde de distorsies in de behandeling tussen de economische subjecten in de Gemeenschap uit de weg te ruimen .

Aangezien deze regeling het reglementair kader is waarin door elke Lid-Staat de handelspolitieke of andere op de uitvoer betrekking hebbende maatregelen worden toegepast , is het voor de goede werking van de Douane-unie absoluut noodzakelijk dat deze in communautair verband geregeld wordt .

C.2 . Voorstel voor een verordening houdende vaststelling van de voorwaarden inzake het opstellen en de juridische betekenis van de door de administratie gegeven inlichtingen op het gebied van de douane

In deze verordening zullen de voorwaarden zijn opgenomen waaronder particulieren de administratie om inlichtingen op het gebied van de douane zullen kunnen verzoeken . In de verordening wordt een onderscheid gemaakt tussen wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen en tussen inlichtingen van algemene aard en inlichtingen in verband met de tariefindeling van goederen .

C.3 . Voorstellen met betrekking tot de aanpassing van de regels inzake douanewaarde aan het resultaat van de in het kader van het GATT gevoerde onderhandelingen

Indien de onderhandelingen over de douanewaarde in het kader van het GATT tot resultaat hebben dat er een nieuwe code zal worden aanvaard , zal de Commissie de nodige voorstellen doen om het nieuwe stelsel in werking te doen treden op de in het GATT overeengekomen datum .

C.4 . Voorstel betreffende de afhandeling van geschillen

Afgezien van het feit dat de ter zake bestaande verschillen de concurrentievoorwaarden binnen de Gemeenschap kunnen vervalsen en verleggingen van het handelsverkeer kunnen veroorzaken , dient de rechtsbescherming van het economisch subject onder billijke voorwaarden en op doeltreffende wijze te worden verzekerd .

C.5 . Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de instelling van de communautaire regeling inzake douanevrijstellingen

Door deze regeling zullen bepaalde goederen in welomschreven omstandigheden bij invoer kunnen worden vrijgesteld van de toepassing van douanerechten of landbouwheffingen .

De Raad heeft reeds verschillende verordeningen op het gebied van de douanevrijstellingen goedgekeurd , maar het is gewenst dat een uniforme en volledige regeling van de douanevrijstellingen tot stand komt .

Wat de vrijstellingen voor militair materieel betreft , is de Commissie , die in een gemeenschappelijk overeengekomen kader contacten met de Lid-Staten onderhoudt , van mening dat de vordering van de werkzaamheden gedeeltelijk afhangt van de vooruitgang die in het kader van de multilaterale handelsonderhandelingen ( MHO ) wordt geboekt bij de tariefafbraak in de luchtvaartsector .

C.6 . Voorstellen betreffende de omzetting van bepaalde richtlijnen in verordeningen op het gebied van de economische douaneregelingen

Het gaat erom het hierboven bij de fundamentele doelstellingen genoemde principe ten uitvoer te leggen , dat de totstandbrenging beoogt van een betrouwbare douanewetgeving en een volledige juridische zekerheid op dit gebied waarborgt .

C.7 . Verbetering van de werking van het communautair douanevervoer

Op 11 augustus 1975 ( PB nr . C 204 van 6 september 1975 ) is bij de Raad een voorstel ingediend waardoor de regeling van het communautair douanevervoer op bepaalde punten kan worden vereenvoudigd .

Dit voorstel is tot op heden nog niet goedgekeurd . Gelet op de opgedane ervaring heeft de Commissie besloten de werking van die regeling geleidelijk te verbeteren door evenwichtige maatregelen te nemen of voor te stellen zowel ter vereenvoudiging van deze regeling , waar zulks mogelijk lijkt , als om onregelmatigheden te voorkomen of te bestraffen .

In het kader van deze actie die niet alleen betrekking heeft op het goederenverkeer , maar tevens op dat van de reizigers , zal de Commissie binnenkort bij de Raad een nieuw voorstel indienen dat bedoeld is om in de plaats te komen van het voorstel van 1975 .

C.8 . Vereenvoudiging van het tijdelijk verblijf in de Lid-Staten van communautaire goederen die uit een andere Lid-Staat zijn verzonden

Het gaat er hier om de vrije uitwisseling te verzekeren van goederen in het vrije verkeer die tijdelijk worden gebruikt in een of meerdere Lid-Staten , waarbij de nationale regelingen ( tijdelijke uitvoer - doorvoer - tijdelijke invoer - wederuitvoer - doorvoer - wederinvoer ) worden vervangen door één gemeenschappelijke regeling , met als doel de huidige formaliteiten te beperken .

De Commissie zal haar voorstellen baseren op de ter zake geldende bepalingen van het Verdrag alsmede op de 6e Richtlijn BTW , die voorziet in het vaststellen van fiskale communautaire voorschriften voor het toepassen van vrijstellingen van deze aard .

D . Andere maatregelen

D.1 . Maatregelen welke reeds deel uitmaken van de werkzaamheden van de Reglementeringscomités

Het gaat hier om uitvoeringsbepalingen voor reeds van kracht zijnde verordeningen en richtlijnen . Deze maatregelen zullen worden genomen in het kader van de Reglementeringscomités voor zover zij noodzakelijk blijken te zijn om een uniforme toepassing van het douanerecht te waarborgen .

D.2 . Bepaling van gemeenschappelijke standpunten in internationaal verband

Door de omvang van de in internationaal verband behandelde douanezaken en de feitelijke situatie met betrekking tot de Douane-unie moet de Gemeenschap dikwijls aktief deelnemen aan de werkzaamheden op dit gebied . Het is de bedoeling van de Commissie om in het kader van de bestaande procedures haar activiteit nog te vergroten , ten einde het nog gemakkelijker te maken om tot een gemeenschappelijk standpunt te komen . Deze maatregelen zullen stellig de positie van de Gemeenschap in de wereld versterken .

D.3 . Werkzaamheden op douanegebied in het kader van akkoorden of overeenkomsten

Het gaat hier bijvoorbeeld om werkzaamheden in het kader van de hernieuwing van de Overeenkomst van Lomé , van de Overeenkomst met Joegoslavië , alsmede werkzaamheden in het kader van de toetreding van nieuwe Lid-Staten . Daarnaast dient de harmonisatie van de lijsten A en B van de verschillende overeenkomsten te worden voortgezet .

D.4 . Maatregelen met het oog op de opheffing van de belemmeringen voor het vrije verkeer van goederen

De Commissie zal zo nodig door beroep te doen op de procedure van artikel 169 van het Verdrag , systematisch blijven optreden tegen maatregelen van gelijke werking als kwantitatieve beperkingen , zoals het eisen van automatisch afgegeven vergunningen , technische visa , certificaten van oorsprong , nationale voorschriften waarbij voor bepaalde produkten maximum - of minimumprijzen worden opgelegd , alsmede heffingen van gelijke werking als douanerechten .

D.5 . Maatregelen ter vereenvoudiging van het beheer van het gemeenschappelijk douanetarief

Er bestaat momenteel op communautair vlak geen enkel instrument dat in één enkele geïntegreerde nomenclatuur alle tarief - en statistische posten samenvat welke over een groot aantal verordeningen verspreid zijn .

Door deze situatie ontstaan in het kader van de Douane-unie een aantal ernstige ongemakken . Ten einde dit te verhelpen dient een geïntegreerd douanetarief van de Europese Gemeenschappen ( TARIC ) te worden uitgewerkt , waardoor het gemeenschappelijk douanetarief en de in - en uitvoerstatistieken van de Gemeenschap op efficiëntere wijze kunnen worden beheerd .

Voorts dient aan een dringend verzoek van de internationale handel te worden voldaan door een instrument in het leven te roepen dat de indeling in de douane - en statistische nomenclatuur van de meest verhandelde chemische produkten aangeeft en derhalve de moeilijkheden in verband met de nomenclatuur van die produkten alsmede de taalkundige problemen uit de weg ruimt .

D.6 . Reeds aangevatte sectoriële maatregelen voor bepaalde gevoelige sectoren

Deze activiteiten zullen door de Commissie worden voortgezet in nauwe samenwerking met de nationale douane-administraties . Zij zijn onder andere in de textielsector en in de ijzer - en staalsector zeer nuttig gebleken voor het oplossen van problemen in de operationele sfeer . Met betrekking tot de textielovereenkomsten overweegt de Commissie voorts de publikatie van een " compendium " om de taak van administraties en bedrijven te verlichten .

D.7 . Maatregelen op uitvoerend niveau

Deze maatregelen , die in nauwe samenwerking met de douane-administraties van de Lid-Staten zullen worden genomen , zullen er toe strekken een grotere homogeniteit in de toepassing van de douanewetgeving te bereiken . In dit verband is de Commissie van plan deskundigen op hoog niveau bijeen te brengen om de correcte tenuitvoerlegging van de douanevoorschriften in de Lid-Staten te volgen , onverminderd de uitoefening van de bevoegdheden welke de Commissie als zodanig toekomen . Bovendien zal zij de onderlinge uitwisseling van ambtenaren van de Lid-Staten bevorderen , ten einde de betrokkenen in de gelegenheid te stellen hun vakkennis uit te breiden en door het werken in teamverband met de douane-ambtenaren van het gastland vertrouwd te worden met hun praktische problemen .

D.8 . Maatregelen van pedagogische aard

Het bestaan van een douanewetgeving op communautair niveau betekent nog niet dat die wetgeving overal in de Gemeenschap in dezelfde geest en op dezelfde wijze wordt toegepast . De Commissie zal door passende maatregelen een bijdrage leveren tot de opleiding van de ambtenaren die in de diverse Lid-Staten met het onderricht in het communautaire recht zijn belast .

( 1 ) COM(77 ) 210 def .

( 2 ) Verslag van het colloquium " Douane-unie : verwezenlijkingen en perspectieven " 6 en 7 december 1977 .

( 3 ) Advies : PB nr . C 181 van 31 . 7 . 1978 .

( 4 ) Resolutie : PB nr . C 108 van 8 . 5 . 1978 .

Verslag van de Economische en Monetaire Commissie , uitgebracht door de heer Nyborg , doc . 557/77 .

( 5 ) PB nr . C 182 van 31 . 7 . 1978 .

( 6 ) Beraadslagingen EP 14 . 9 . 1978 - mondelinge vraag ( doc . 283/78 ) .

( 7 ) Beraadslagingen EP 8 . 1 . 1979 - mondelinge vraag ( doc . 513/78 ) .

( 8 ) Er wordt aan herinnerd dat op het gebied van de belastingheffing bepaalde vereenvoudigingen kunnen worden doorgevoerd , zoals door de Commissie in haar programma voor 1975 ( doc . COM(75 ) 391 def . ) is aangekondigd . Bovendien moet na de goedkeuring van de 6e BTW-richtlijn ter zake vooruitgang worden geboekt . Hetzelfde geldt op het monetaire vlak als het Europese monetaire stelsel wordt ingevoerd .