Jaarrekening en financiële balans

betreffende de verrichtingen in het kader van de begroting 1999

(opgesteld ter uitvoering van de artikelen 78 en 81 van het Financieel Reglement van 21 december 1977)

Deel IV

Geconsolideerde jaarrekening en balans - Toelichting

(Verbeterde versie)

(2000/C 343/01)

INHOUD

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

INLEIDING

STRUCTUUR

1. De jaarrekening en de financiële balans van de Europese Gemeenschappen worden opgesteld op grond van de artikelen 78, 80 en 81 van het Financieel Reglement van 21 december 1977 van toepassing op de algemene begroting der Europese Gemeenschappen, laatstelijk gewijzigd bij Verordening nr. 2673/99 van de Raad van 13 december 1999.

2.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

3. In deel I worden de voornaamste aspecten van de uitvoering van de begroting behandeld.

De delen II en III bevatten de stukken, onderverdeeld volgens de begrotingsnomenclatuur, die de uitvoering van de ontvangsten en de uitgaven van het begrotingsjaar voor elk van de Instellingen weergeven, alsmede overzichten van de kapitaalverrichtingen en de opgenomen en verstrekte leningen.

In dit deel (IV) zijn de geconsolideerde jaarrekening en balans van de Europese Gemeenschappen betreffende het begrotingsjaar, tezamen met een toelichting, opgenomen. In de geconsolideerde jaarrekening en balans zijn de overeenkomstige gegevens van het voorafgaande begrotingsjaar vervat.

1. BOEKHOUDNORMEN

1.1. Volgens de internationale normen(1) moeten de financiële staten tot doel hebben een beeld te geven van de aard en de verschillende vormen van de activiteiten van de instellingen, uiteen te zetten hoe deze worden gefinancierd en ten slotte gegevens te verstrekken over de manier waarop hun optreden tot stand is gekomen.

Dat zijn ook de doelstellingen van de geconsolideerde jaarrekening en financiële balans die jaarlijks door de Europese Commissie worden opgesteld. De wijze waarop in de loop van het begrotingsjaar op financieel gebied werd opgetreden, is uiteengezet in deel 1 - 2 "analyse van het financieel beheer".

De financiële staten moeten niet alleen een getrouw beeld schetsen van de situatie, maar ook duidelijke, begrijpelijke en relevante informatie verschaffen, die bovendien vergelijkbaar is met die van andere jaren. Het spreekt vanzelf dat dit document in deze geest is opgesteld.

1.2. De boekhouding van de Europese instellingen bestaat uit een algemene boekhouding en een begrotingsboekhouding, die per kalenderjaar worden gevoerd, in euro.

1.2.1. In de algemene boekhouding worden volgens de methode van dubbel boekhouden alle ontvangsten en uitgaven van het begrotingsjaar geboekt, teneinde in de vorm van een financiële balans per 31 december van het afgelopen begrotingsjaar de vermogenspositie vast te stellen.

Voor de algemene boekhouding gelden de volgende beginselen:

- continuïteit van de activiteiten;

- voorzichtigheid, zodat de activa niet worden overgewaardeerd en de passiva niet worden ondergewaardeerd;

- duurzaamheid van de boekhoudmethoden;

- niet-compensatie tussen activa en passiva;

- Onaantastbaarheid van de beginbalans

De Commissie gaat na of het in de toekomst mogelijk is een "uitgebreid boekhoudresultaat" voor te leggen om te bewerkstelligen dat de balansboekingen van het ene naar het andere begrotingsjaar via de rekening betreffende baten en lasten tot stand worden gebracht. In het rekeningstelsel wordt het onderscheid tussen baten- en lastenrekeningen enerzijds en balansrekeningen anderzijds gehandhaafd. Daarom moet dit stelsel uit twee delen bestaan:

a) de rekeningen betreffende baten en lasten, die als volgt kunnen worden onderverdeeld:

- de rekeningen betreffende budgettaire baten en lasten, waardoor het mogelijk is de uitvoering van de begroting alsook de rekeningen voor wisselkoersverschillen volledig te volgen. Met deze rekeningen kan het saldo van het begrotingsjaar worden verkregen;

- de rekeningen betreffende niet-budgettaire baten en lasten, die bij de vorige categorie worden gevoegd en waarmee een uitgebreid boekhoudresultaat kan worden verkregen;

b) de balansrekeningen die het mogelijk maken de vermogenspositie van de Gemeenschappen te bepalen. Uit deze rekeningen blijken de geraamde financiële consequenties van de verplichtingen en rechten.

1.2.2. Aan de hand van de begrotingsboekhouding kan de uitvoering van de begroting nauwkeurig worden gevolgd. Deze boekhouding dient voor het opstellen van:

- de in Titel VI van het Financieel Reglement bedoelde jaarrekening;

- de in artikel 34 van het Financieel Reglement bedoelde overzichten van de uitvoering van de begroting.

2. BOEKHOUDKUNDIGE VOORSCHRIFTEN EN METHODEN

2.1. De boekhouding wordt gevoerd volgens de bepalingen van het Financieel Reglement van 21 december 1977, laatstelijk gewijzigd bij Verordening nr. 2673/99 van de Raad van 13 december 1999, en aangevuld met een verordening houdende uitvoeringsvoorschriften betreffende een aantal bepalingen van het Financieel Reglement.

2.2. Omrekening in euro

2.2.1. De boekhouding wordt gevoerd in euro.

2.2.2. De omrekeningskoersen van de euro die voor het opstellen van de balans worden gebruikt, zijn die van 30 december(2) 1999, behalve voor de volgende rubrieken:

- de materiële en immateriële vaste activa die hun waarde in euro behouden die tegen de bij de aankoop geldende koersen werd berekend;

- de over te dragen kredieten, waarvan een gedeelte betrekking heeft op betalingsverplichtingen in nationale valuta, omgerekend in euro tegen de koersen van december. Het totale bedrag in euro van deze over te dragen kredieten kan nadien niet worden herzien;

- de voorschotten in het kader van het EOGFL-Garantie, die worden omgerekend volgens de koers van de tiende van de maand die volgt op de maand waarin zij zijn toegekend;

- de voorlopige rekeningen, die hun waarde in euro behouden die werd berekend tegen de koersen die golden bij de boekhoudtransactie.

2.2.3. De monetaire posten, met uitzondering van de hierboven vermelde, worden bij de afsluiting van de rekeningen herberekend op grond van de afsluitingskoers van de euro. Het bedrag van de herberekening wordt als volgt behandeld:

- schatkisttegoeden: de tegenwaarde van de positieve en negatieve wisselkoersverschillen met betrekking tot de schatkisttegoeden wordt opgenomen bij de resultaatrekeningen;

- andere monetaire posten: indien de negatieve wisselkoersverschillen op de in een bepaalde munt luidende tegoeden en vastleggingen in totaal de positieve wisselkoersverschillen op de in dezelfde munt luidende tegoeden en vastleggingen overschrijden, wordt het overschot opgenomen bij de resultaatrekeningen. In het andere geval wordt het overschot opgenomen in de rubriek "voorlopige passieve rekeningen".

2.3. Ontvangsten

2.3.1. De eigen middelen en de financiële bijdragen worden geboekt op basis van de bedragen waarmee de door de lidstaten voor de Commissie geopende rekeningen tijdens het begrotingsjaar worden gecrediteerd.

Het verschil tussen het bedrag van de eigen middelen uit de BTW, de BNP-middelen uit de lidstaten en de financiële bijdragen als opgenomen in de begroting enerzijds en het werkelijk in te vorderen bedrag anderzijds wordt uiterlijk op 1 juli van het volgende begrotingsjaar berekend, en op een gewijzigde begroting van dat begrotingsjaar opgevoerd.

2.3.2. De overige ontvangsten worden geboekt op basis van de in het begrotingsjaar werkelijk geïnde bedragen.

2.4. Uitgaven

2.4.1. Voor de berekening van het saldo van het begrotingsjaar worden onder uitgaven verstaan de betalingen uit de kredieten voor betalingen van het begrotingsjaar, vermeerderd met de kredieten voor betalingen van hetzelfde begrotingsjaar die naar het volgende begrotingsjaar zijn overgedragen.

2.4.2. De betalingen uit de kredieten voor betalingen van het begrotingsjaar zijn die waarvoor de betalingsopdracht uiterlijk op 31 december door de financieel controleur is ontvangen en die door de rekenplichtige uiterlijk op 15 januari van het volgende jaar worden uitgevoerd.

Voor de afdeling Garantie van het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw worden als betalingen geboekt die welke de lidstaten tussen 16 oktober 1998 en 15 oktober 1999 hebben gedaan, voor zover de vastlegging en de betalingsopdracht uiterlijk op 31 januari 2000 door de rekenplichtige zijn ontvangen.

2.4.3. De overdracht van kredieten voor betalingen is beperkt tot het volgende begrotingsjaar en vindt volgens de volgende procedure plaats:

- niet-gesplitste kredieten: de overdracht wordt meestal van rechtswege verricht wanneer het gaat om een nog te betalen betalingsverplichting; in de overige gevallen moet hij de begrotingsautoriteit ter goedkeuring worden voorgelegd;

- gesplitste kredieten: niet-gebruikte betalingskredieten komen in de regel te vervallen. Zij kunnen echter bij besluit van de Commissie worden overgedragen indien de betalingskredieten van het volgende jaar ontoereikend blijken te zijn voor de betaalbaarstelling van betalingsverplichtingen van vroegere jaren of betalingsverplichtingen die verband houden met vastleggingskredieten die zelf zijn overgedragen.

2.5. Saldo van het begrotingsjaar

Het saldo van het begrotingsjaar bestaat uit twee delen (resultaat van de Europese Gemeenschap en resultaat van de deelname van de EVA-landen die lid zijn van de EER). Het wordt gevormd door het verschil tussen:

- de totale ontvangsten die uit hoofde van het begrotingsjaar zijn geïnd,

- en het bedrag van de betalingen uit de kredieten van dat begrotingsjaar, vermeerderd met de betalingskredieten van hetzelfde begrotingsjaar die naar het volgende begrotingsjaar zijn overgedragen(3).

Dit verschil wordt vermeerderd of verminderd met:

- het nettobedrag dat voortvloeit uit de annulering van uit vroegere begrotingsjaren overgedragen betalingskredieten en de bij de betalingen door veranderingen van de wisselkoersen van de euro opgetreden overschrijdingen van de niet-gesplitste kredieten die van het vorige begrotingsjaar zijn overgedragen,

- en het saldo dat voortvloeit uit de tijdens het begrotingsjaar geboekte koerswinsten en -verliezen.

2.6. Waarderingsregels

Tenzij in de toelichting bij de balans anders wordt vermeld, worden de verschillende rubrieken als volgt gewaardeerd:

2.6.1. Materiële en immateriële vaste activa worden gewaardeerd tegen de waarde in euro volgens de koers op het moment van aankoop. Deze vaste activa moeten worden afgeschreven volgens de lineaire methode en per volledig jaar (hoofdstuk 8 van het inventarisreglement van de Commissie).

2.6.2. Voorraden worden gewaardeerd tegen de prijs van de laatst binnengekomen leveringen, tegen de euro-koers van 30 december.

2.6.3. Financiële activa worden gewaardeerd tegen de aankoopkosten. Als zij in een andere valuta zijn uitgedrukt, worden zij omgerekend in euro tegen de koers van 30 december. Op grond van het voorzichtigheidsbeginsel moet een waardecorrectie worden geboekt indien een verlies lijkt te ontstaan.

2.6.4. Vorderingen worden geboekt tegen de nominale waarde, omgerekend in euro tegen de koers van 30 december, met uitzondering van de vorderingen waarvoor een vaste koers geldt. Indien een waardecorrectie wordt geboekt, zal dat worden vermeld in de toelichting bij de balans.

2.6.5. Beleggingen van kasmiddelen en beschikbare waarden worden gewaardeerd tegen de nominale waarde, omgerekend in euro tegen de koers van 30 december. Op grond van het voorzichtigheidsbeginsel wordt een waardecorrectie geboekt indien een verlies lijkt te ontstaan.

2.6.6. Schulden worden gewaardeerd tegen de nominale waarde, omgerekend in euro tegen de koers van 30 december, als zij in een andere valuta zijn uitgedrukt.

2.7. Betaling van voorschotten

De voorschotten op operationele uitgaven zijn opgevoerd bij de uitgaven van het begrotingsjaar en zijn niet opgenomen in de geconsolideerde activa.

Voorschotten aan openbare of particuliere tussenpersonen die op 31 december nog niet bij de eindbegunstigden waren aangekomen en die vervat zijn in de uitgaven van het begrotingsjaar, zijn als vorderingen op korte termijn opgenomen bij de activa van de balans.

2.8. Deelname van de EVA in de algemene begroting 1999

De kredieten met betrekking tot de deelname in de communautaire begroting van de landen van de Europese Vrijhandelsassociatie die lid zijn van de Europese Economische Ruimte, zijn in de verschillende tabellen van dit deel verwerkt.

2.9. Consolidatie

De geconsolideerde rekeningen omvatten die van het Europees Parlement (met inbegrip van de Ombudsman), de Raad, de Commissie (met inbegrip van het Bureau voor Officiële Publicaties en het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek), het Hof van Justitie, de Rekenkamer, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's.

De consolidatiemethode is die van algemene samenvoeging.

HOOFDSTUK 1

VOORNAAMSTE GEGEVENS OVER DE UITVOERING VAN DE BEGROTING VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1999

RESULTAAT VAN DE UITVOERING VAN DE BEGROTING 1999

Het resultaat van de uitvoering van de begroting 1999 van de Europese Gemeenschap is opgenomen onder rubriek I.B van de passiva van de geconsolideerde balans

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

GECONSOLIDEERDE SYNTHESE VAN DE UITVOERING VAN DE BEGROTING 1999

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

GEBRUIK VAN DE BESCHIKBARE KREDIETEN

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

BETAALBAARSTELLING VAN DE VASTLEGGINGEN

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

HOOFDSTUK 2

GECONSOLIDEERDE JAARREKENING VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN VOOR HET BEGROTINGSJAAR 1999

Tabel 1

SALDO VAN HET BEGROTINGSJAAR

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Tabel 2

ONTVANGSTEN VAN HET BEGROTINGSJAAR 1999

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Tabel 3

UITGAVEN VAN HET BEGROTINGSJAAR

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Tabel 4

VAN HET BEGROTINGSJAAR 1998 OVERGEDRAGEN KREDIETEN VOOR BETALINGEN

Exclusief extra-kredieten (derde landen, ontvangsten met een bepaalde bestemming)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Tabel 5

KREDIETEN VOOR VASTLEGGINGEN VAN HET BEGROTINGSJAAR 1999

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Tabel 6

KREDIETEN VOOR BETALINGEN 1999

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Tabel 7

OP 31 DECEMBER 1999 NOG BETAALBAAR TE STELLEN VASTLEGGINGEN VAN GESPLITSTE KREDIETEN

PER RUBRIEK VAN DE FINANCIËLE VOORUITZICHTEN

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Tabel 8

OP 31 DECEMBER 1999 NOG BETAALBAAR TE STELLEN VASTLEGGINGEN VAN GESPLITSTE KREDIETEN

BETALINGEN SEDERT DE OORSPRONKELIJKE VASTLEGGING

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Tabel 9

OP 31 DECEMBER 1999 NOG BETAALBAAR TE STELLEN VASTLEGGINGEN VAN GESPLITSTE KREDIETEN

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Tabel 10

OP 31.12.1999 NOG BETAALBAAR TE STELLEN VASTLEGGINGEN

VERRICHTINGEN SEDERT DE OORSPRONKELIJKE VASTLEGGING

(met inbegrip van de in 1999 betaalbaar gestelde vastleggingen)

EOGFL-Oriëntatie (B2-10)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

FIOV (B2-11)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

EFRO (B2-12)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

ESF (B2-13)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

COMMUNAUTAIRE INITIATIEVEN (B2-14)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

OVERGANGSMAATREGELEN, INNOVERENDE ACTIES EN FRAUDEBESTRIJDING (B2-15, B2-16 EN B2-18)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

COHESIEFONDS (B2-3)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

ONDERZOEK EN TECHNOLOGISCHE ONTWIKKELING (B6)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

OVERIGE LANDBOUWACTIES (B2-5)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

OVERIGE REGIONALE ACTIES (B2-6)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

VERVOER (B2-7)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

VISSERIJ- EN ZEEBELEID (B2-9)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

ONDERWIJS, BEROEPSOPLEIDING EN JEUGDBELEID (B3-1)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

CULTUUR EN AUDIOVISUELE SECTOR (B3-2)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

VOORLICHTING EN COMMUNICATIE (B3-3)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

OVERIGE ACTIES OP SOCIAAL GEBIED (B3-4)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

ENERGIE (B4-1)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

NUCLEAIRE VEILIGHEIDSCONTROLE EURATOM (B4-2)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

MILIEU (B4-3)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

BESCHERMING VAN DE CONSUMENT (B5-1)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

STEUN VOOR WEDEROPBOUW (B5-2)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

INTERNE MARKT (B5-3)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

INDUSTRIE (B5-4)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

ARBEIDSMARKT EN TECHNOLOGISCHE INNOVATIE (B5-5)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

STATISTISCHE INFORMATIE (B5-6)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

TRANS-EUROPESE NETWERKEN (B5-7)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

SAMENWERKING OP HET GEBIED VAN JUSTITIE EN BINNENLANDSE ZAKEN (B5-8)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

FRAUDEBESTRIJDING EN ONDERSTEUNENDE UITGAVEN (B5-9)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

VOEDSELHULP (B7-20)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

HUMANITAIRE HULP (B7-21)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

SAMENWERKING MET AZIË (B7-30)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

SAMENWERKING MET LATIJNS-AMERIKA (B7-31)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

SAMENWERKING MET ZUIDELIJK AFRIKA EN MET ZUID-AFRIKA (B7-32)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

SAMENWERKING MET HET MIDDELLANDSE-ZEEGEBIED (B7-4)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

SAMENWERKING MET DE LANDEN VAN MIDDEN- EN OOST-EUROPA (B7-50)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

EUROPESE BANK VOOR WEDEROPBOUW EN ONTWIKKELING (B7-51)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

SAMENWERKING MET DE NIEUWE ONAFHANKELIJKE STATEN (B7-52)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

HULP AAN ARMENIË, GEORGIË EN TADZJIKISTAN (B7-53)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

SAMENWERKING MET EX-JOEGOSLAVIË (B7-54)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

ANDERE SAMENWERKINGSMAATREGELEN (B7-6)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

INITIATIEF VOOR DE DEMOCRATIE EN DE MENSENRECHTEN (B7-7)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

INTERNATIONALE VISSERIJOVEREENKOMSTEN (B7-80)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

EXTERNE ASPECTEN VAN BEPAALDE COMMUNAUTAIRE BELEIDSSECTOREN (B7-81 TOT B7-87)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

ONDERSTEUNINGSUITGAVEN (B7-95)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

GEMEENSCHAPPELIJK BUITENLANDS EN VEILIGHEIDSBELEID (B8-0)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

TOELICHTING BIJ DE JAARREKENING VAN HET BEGROTINGSJAAR 1999

1. Voorschotten en definitieve betalingen

Sinds 1994 is een verslag opgesteld over de verdeling van de betalingen van gesplitste kredieten volgens hun aard naar aanleiding van een verzoek van de Rekenkamer om in de boekhouding een onderscheid te maken tussen betalingen van voorschotten en definitieve "saldo"-betalingen.

Uit deze ervaring bleek dat dit gebied veel complexer is dan oorspronkelijk vermoed, zowel op het niveau van de begrippen en de omschrijving van de gezochte informatie, als van de mogelijkheden tot een homogene tenuitvoerlegging op de verschillende betrokken gebieden(4), met name op dat van de Structuurfondsen. Hierover heeft de Rekenkamer opmerkingen gemaakt.

Bij de gezochte gegevens bleek het verschil tussen strikt boekhoudkundige gegevens en gegevens die de nationale of regionale autoriteiten kunnen verstrekken of bijhouden; dit verschil hangt samen met de werkmethoden van de Structuurfondsen voor de programmeringsperiode 1994-1999. De Rekenkamer stelt: "De betalingen die in de communautaire boekhouding worden vermeld, betreffen de diverse stortingen van voorschotten of saldobetalingen van de Commissie aan de nationale of regionale autoriteiten die voor de uitvoering van de programma's verantwoordelijk zijn. Uiteraard kunnen deze betalingen geen nauwkeurig beeld van de werkelijke uitvoeringsgraad van de programma's geven en mogen ze niet worden geacht overeen te komen met de betalingen aan de uiteindelijke begunstigden"(5). In dit verband moet bij de uitvoering van een programma een onderscheid worden gemaakt tussen de verhouding van de Commissie met de nationale en regionale autoriteiten, en die van deze autoriteiten met de uiteindelijke begunstigde. De Commissie beschikt over informatie over haar verhouding met de betrokken autoriteiten. Met name voor het EFRO hoeven deze autoriteiten in het algemeen, naast de gewaarborgde uitgavendeclaraties, geen gegevens te verstrekken over de betalingen aan de uiteindelijke begunstigde, aangezien zij in het kader van de subsidiariteit hiervoor rechtstreeks bevoegd zijn. Bovendien maakt het verslag over de verdeling van de betalingen het impliciet mogelijk een programma te volgen, uitgaand van de hypothese dat een programma rechtstreeks verband houdt met een vastlegging. Wat de programma's betreft waarvoor in opeenvolgende jaren kredieten worden vastgelegd, kan men zich afvragen of de afsluiting van boekhoudkundige verplichtingen moet worden gevolgd, dan wel die van programma's (in het algemeen op het eind van een periode), zonder dat een ondubbelzinnig antwoord hierop noodzakelijk is. Bovendien mag niet uit het oog worden verloren dat de verhouding tussen boekhoudkundige verplichtingen en jaarlijkse tranches niet gewaarborgd is in de tijd na de herprogrammeringen van het financieel plan.

De Commissie heeft onderzocht hoe de benadering van de Structuurfondsen, die het belangrijkste gebied zijn, wat betreft de bedragen van betaalde voorschotten, op grond van extracomptabele gegevens kan veranderen met het oog op relevante informatie voor het begrotingsjaar 99; zij heeft evenwel geen bevredigende oplossing gevonden.

Liever dan minder belangrijk gebleken informatie voor het begrotingsjaar 99 voor te leggen, heeft de Commissie derhalve besloten deze niet te publiceren en haar inspanningen te richten op een nieuwe benadering, een nieuwe omschrijving van de gezochte informatie en de analyse van de mogelijkheden tot effectieve tenuitvoerlegging. In deze benadering is rekening gehouden met de verheldering van de begrippen inzake soorten betalingen in het kader van de hervorming van het Financieel Reglement en met het nieuw wettelijk kader voor de programmeringsperiode 2000-2006 van de Structuurfondsen, die zorgt voor een doorzichtiger beheer. De Commissie heeft reeds een eerste keer overleg gepleegd om in overeenstemming met de Rekenkamer snel te kunnen bepalen welke informatie relevant is voor de nieuwe programmeringsperiode (2000-2006) van de Structuurfondsen. De gebieden intern beleid en externe maatregelen zullen op soortgelijke wijze worden aangepakt.

2. Kredieten die betrekking hebben op deelnemingen van derden

De van het voorgaande begrotingsjaar overgedragen kredieten die betrekking hebben op deelnemingen van derden, worden uiteraard nooit geannuleerd; zij worden voortaan opgenomen bij de extra kredieten van het begrotingsjaar. Dit verklaart het verschil tussen de van het voorgaande jaar overgedragen kredieten in de jaarrekening 99 en de naar het volgende jaar overgedragen kredieten in de jaarrekening 98.

3. Nog betaalbaar te stellen vastleggingen

De nog betaalbaar te stellen vastleggingen voor overgedragen kredieten voor nieuwe aanwendingen werden niet meer geannuleerd, maar zijn opgenomen in het totaal van de nog betaalbaar te stellen vastleggingen, wat de toename met 11,362 miljoen euro aan het begin van het begrotingsjaar verklaart.

HOOFDSTUK 3

GECONSOLIDEERDE BALANS VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN OP 31 DECEMBER 1999

(Tenzij anders vermeld, zijn de bedragen in euro uitgedrukt)

ACTIVA

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

PASSIVA

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

COMMENTAAR BIJ DE FINANCIËLE BALANS PER 31 DECEMBER 1999

1. Bij deze balans is rekening gehouden met het bepaalde in het inventaris- en vermogensbeheerreglement van de Europese Commissie dat op 1 januari 1997 in werking is getreden. De kosten van de aankoop van materiële en immateriële vaste activa zijn opgenomen in de begrotingsuitgaven van het begrotingsjaar van aankoop. Zij komen in de balans voor totdat zij uit het vermogen van de Instelling verdwijnen. De tegenwaarde ervan is opgenomen bij de passiva van de balans onder de rubriek eigen kapitaal en onder schulden voor het deel van de goederen dat is aangekocht onder huurkoopcontract en nog niet betaald is.

2. Zoals bepaald in artikel 130 van Verordening nr. 3418/93 van de Commissie houdende uitvoeringsbepalingen van het Financieel Reglement zijn in de financiële balans de materiële en immateriële vaste activa opgenomen waarvan de aankoopwaarde 400 euro of meer bedraagt.

3. Overeenkomstig het bepaalde in afdeling 8 van het inventarisreglement(6) moet de Commissie afschrijven op alle goederen behalve terreinen. De afschrijving wordt berekend volgens de lineaire methode en per volledig jaar ("pro rata temporis" is niet van toepassing). De jaarlijkse afschrijvingspercentages vanaf 1 januari 1997 zijn vermeld in bijlage 6 bij het inventarisreglement.

Voor het eerst zijn de afschrijvingen op materiële en immateriële vaste activa opgenomen in de boekhouding(7). Dit geldt evenwel slechts voor de volgende instellingen: Commissie(8), Rekenkamer en Ombudsman. De cijfers van het voorgaande jaar zijn niet aangepast teneinde de balans 1998 niet te veel te wijzigen en omdat de ombudsman en bepaalde diensten van de Commissie de afschrijvingen op 31 december 1998 niet hadden berekend.

TOELICHTING BIJ DE GECONSOLIDEERDE BALANS

ACTIVA

II. IMMATERIËLE VASTE ACTIVA

Worden beschouwd als immateriële vaste activa: niet-monetaire, vaststelbare activa zonder materiële substantie, zoals software. Deze activa moeten door de instelling gecontroleerd materiaal zijn dat in de toekomst economische baten kan opleveren.

Dit jaar hebben de instellingen deze activa in de boekhouding opgenomen(9).

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

III. MATERIËLE VASTE ACTIVA

A. Terreinen en gebouwen

Voor de terreinen en gebouwen van het GCO in Ispra en Geel komt de waarde overeen met de reële waarde in de huidige toestand, gebaseerd op een evaluatieverslag dat in de loop van 1998 door onafhankelijke deskundigen werd opgesteld.

De waarde van de terreinen en de gebouwen van de delegaties zijn herzien en de afschrijvingen ervan zijn berekend(10). De waardeveranderingen in vergelijkingen met 1998 zijn opgenomen in het begrotingsonderdeel betreffende de overige aanpassingen van het begrotingsjaar.

In mei 1998 heeft het Europees Parlement zijn optie geldend gemaakt om in Brussel een gebouwencomplex te kopen waarvan de definitieve investeringskosten (inclusief de terreinkosten) 1097 miljoen euro belopen. Door twee akkoordprotocollen tussen het Europees Parlement en het Koninkrijk België is laatstgenoemde financieel opgetreden bij de aankoop van het terrein en de financiering van de kosten voor het bouwrijp maken ervan. In een protocolclausule wordt bepaald dat, indien het Europees Parlement zich op een andere plaats vestigt, het terrein aan de Belgische Staat zou worden afgestaan voor een op 1 BEF vastgesteld bedrag, of voor de verkoopwaarde ervan. Hierom werd de waarde van het terrein gecorrigeerd en komt zij derhalve in de balans voor een waarde van 1 BEF voor.

C. + D. Meubilair, rollend materieel en informaticamaterieel

De inventaris van deze goederen in de delegaties is gedeeltelijk gecontroleerd. De waardeverandering in vergelijking met 31 december 1998 is opgenomen bij de overige aanpassingen (zie tabel III hieronder).

Voor het onderzoekscentrum te Ispra zijn de gegevens gebaseerd op de uitgevoerde materiële inventaris. De definitieve gegevens van de materiële inventaris van de goederen in de andere onderzoekscentra zullen evenwel pas beschikbaar zijn tegen eind 2000.

E. Huur, financiering en soortgelijke rechten

Overeenkomstig artikel 7 van het inventarisreglement van de Commissie worden de lease-overeenkomsten, langlopende huurovereenkomsten en erfpachtovereenkomsten in de inventaris opgenomen indien aan de volgende drie voorwaarden tegelijkertijd wordt voldaan:

- de risico's en voordelen van het goed zijn op de huurder overgegaan;

- de huurovereenkomst kan niet worden opgezegd door betaling van een opzeggingsvergoeding;

- de huur zorgt ervoor dat de verhuurder zijn investering terugverdient en een vergoeding ontvangt.

Indien aan één van deze drie voorwaarden niet wordt voldaan, worden deze goederen onder de extracomptabele verbintenissen opgenomen.

G. Bestaande vaste activa en voorschotten op materiële vaste activa

Onder deze post van de balans zijn de gebouwen van bepaalde bureaus of delegaties opgenomen die aanvankelijk door de EGKS werden gefinancierd. Hoewel de EGKS eind 1995 volledig werd vergoed, komen deze gebouwen nog steeds voor in de financiële balans van de EGKS, omdat de notariële akten nog niet zijn ondertekend.

De betalingen voor het gebouw van de Raad, waarvan de eigendom in 1999 niet werd overgedragen, worden in deze rubriek opgevoerd.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

IV. FINANCIËLE VASTE ACTIVA

De financiële vaste activa betreffen enerzijds de kapitaalinvesteringen die worden gedaan om een permanente band te creëren en die worden beschouwd als ondersteuning van de werkzaamheden van de Europese Unie, en anderzijds de investeringen die worden gedaan om de begunstigden te helpen bij de ontwikkeling van hun projecten.

Hieronder vallen ook de toegekende permanente garanties en voorschotten, alsmede de netto-activa van het Garantiefonds. Hierbij dient onderscheid te worden gemaakt tussen de door de Europese Gemeenschap aan derden toegekende garanties en het Garantiefonds, dat dient ter dekking van de risico's in verband met aan derde landen toegekende leningen.

A. Investeringen in verbonden organisaties:

A.1. Participatie

Participatie EBWO

De Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling heeft een beginkapitaal van 10 miljard euro, waarvan 3 % is ingebracht door de Europese Gemeenschap. Het volgestorte deel van dit kapitaal, 30 %, is volledig betaald.

Op te merken valt dat de presidenten van de Bank tijdens hun jaarlijkse vergadering van 15 april 1996 hebben besloten het toegestane kapitaal te verdubbelen. Op grond van dit besluit heeft de Gemeenschap ingetekend voor 30000 bijkomende aandelen van 10000 euro elk. Deze operatie omvat volgestorte aandelen en af te roepen aandelen in de volgende verhouding: 22,5 % van de ingeschreven aandelen bestaat uit volgestorte aandelen en de rest uit af te roepen aandelen.

Deze post van de balans betreft de totale afgeroepen en betaalde participatie van de Commissie in het kapitaal van de EBWO. De nog uit te voeren betalingen voor het volgestorte deel van het kapitaal, 57712500 euro, zijn opgenomen bij de kortetermijnschulden (6,4 miljoen euro) en de langetermijnschulden (51,3 miljoen euro). Het nog niet volgestorte deel van het kapitaal, 442,5 miljoen euro, wordt bij de extracomptabele verbintenissen opgenomen.

Participatie in het Europees Investeringsfonds (EIF)

Krachtens het besluit van de Raad van 6.6.1994 neemt de Europese Gemeenschap, vertegenwoordigd door de Commissie, voor in totaal 600 miljoen euro (30 %) deel in het kapitaal van het EIF. Het volgestorte deel van het kapitaal, 20 %, is volledig door de Commissie betaald.

Evenals bij de participaties in de EBWO wordt het nog niet volgestorte deel van het kapitaal, namelijk 80 % ofwel 480 miljoen euro, bij de extracomptabele verbintenissen opgenomen.

B. Andere financiële vaste activa

B.1. Participaties

Deze rubriek omvat de participaties met als doel de begunstigden te helpen hun projecten te ontwikkelen.

Participaties in het ECIP-programma

Deze post omvat de participatiebewijzen en -leningen van de Gemeenschap in het kapitaal van "joint ventures" die tot stand zijn gekomen in het kader van het programma "European Community Investment Partners" (ECIP).

Eurotech capital, Venture consort en JOP

Het instrument "Eurotech capital" heeft tot doel de financiering door privé-kapitaal te stimuleren van hoogtechnologische risicokapitaalprojecten door kleine en middelgrote bedrijven via een netwerk van investeerders in risicokapitaal. Hierbij gaat het om bijdragen die sedert 1990 zijn betaald en die voorschotten vormen die onder bepaalde voorwaarden aan het einde van het contract moeten worden terugbetaald.

Het instrument "Venture consort" is bedoeld voor het bevorderen van de grensoverschrijdende organisatie van risicokapitaalinvesteerders in kleine en middelgrote bedrijven. Hierbij gaat het om sedert 1985 betaalde bijdragen om investeringen te doen in kleine en middelgrote bedrijven die innoverende projecten ontwikkelen.

Het instrument "Joint Venture"-programma PHARE-TACIS (JOP) heeft tot doel de oprichting en de ontwikkeling van gezamenlijke ondernemingen te vergemakkelijken in de landen van Midden- en Oost-Europa en in de Nieuwe Onafhankelijke Staten.

Daar het in deze drie gevallen om operaties met risicokapitaal gaat, blijkt een evaluatie van de huidige werkelijke waarde van deze bijdragen uiterst moeilijk te zijn. Met inachtneming van het voorzichtigheidsbeginsel is op de waarde van deze bijdragen een correctie van 100 % toegepast en wordt zij derhalve in de balans als nulwaarde opgevoerd.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

B.3. Toegekende garanties en voorschotten

Deze rubriek omvat de vastgelegde activa die niet bij de materiële vaste activa zijn opgenomen, zoals zekerheden en borgstellingen, de permanente voorschotten op de kosten van gebouwen en het aan derden voorgeschoten bedrijfskapitaal, alsmede het Garantiefonds.

Garantiefonds

Dit Fonds dient ter dekking van de risico's van de leningen en leningsgaranties aan derde landen of voor projecten in derde landen.

Het Fonds is opgericht bij Verordening nr. 2728/94 van de Raad van de Europese Unie van 31 oktober 1994.

Het Fonds wordt onderhouden door betalingen uit de algemene begroting, de rente op de belegging van de beschikbare middelen van het Fonds en de terugvorderingen van in gebreke gebleven debiteuren wanneer het Fonds zijn garantie heeft gegeven. De rekening van het Garantiefonds is in december 1994 voor de eerste maal voorzien van middelen uit de algemene begroting. Het financiële beheer van het Fonds is door de Gemeenschap toevertrouwd aan de Europese Investeringsbank (EIB).

Het bedrag in de financiële balans van de Commissie betreft de netto-activa van het Fonds per 31 december 1999.

Aangezien dit Fonds tot doel heeft het risico van wanbetaling op ieder ogenblik te dekken, en om rekening te houden met het voorzichtigheidsbeginsel, is een voorziening voor risico's en lasten gecreëerd. Deze voorziening (1205231971,16 euro) komt overeen met het streefbedrag van het Garantiefonds(11), dat wordt berekend op basis van het op 31 december 1999 uitstaande bedrag. Het bedrag (107900000 euro) dat overeenstemt met het overschot van het Garantiefonds, dat tijdens het eerste kwartaal van 2000 moet worden terugbetaald aan de communautaire begroting, is opgenomen bij het eigen kapitaal.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

V. VORDERINGEN OP LANGE TERMIJN

Deze rubriek omvat de vorderingen op lange termijn van de Europese Gemeenschappen met een looptijd van meer dan een jaar, enerzijds ten aanzien van lidstaten, derde landen en derden in verband met uit opgenomen leningen of uit begrotingskredieten verstrekte leningen, en anderzijds ten aanzien van derden in het kader van het programma MEDIA I.

A. Uit begrotingskredieten verstrekte leningen

Deze post omvat vooral de leningen met risicokapitaal en speciale voorwaarden die worden toegekend in het kader van de samenwerking met derde landen. Hierbij komen de leningen die zijn toegekend ter bevordering van de vorming van "joint ventures" op investeringsgebied in Azië, Latijns-Amerika, het Middellandse-Zeegebied en in Zuid-Afrika in het kader van het ECIP-programma.

In 1991 is een lening van 175 miljoen euro aan Turkije toegekend in het kader van de financiële bijstand aan de landen die het zwaarst door de Golfcrisis waren getroffen.

Bovendien omvat deze rubriek de vorderingen betreffende het programma MEDIA II omdat de Commissie de contracten rechtstreeks met de begunstigden van de leningen heeft gesloten. Aangezien de aflossing van de leningen overeenkomstig de contracten samenhangt met het steeds onzekere succes van de projecten, werd tijdens dit begrotingsjaar een afschrijving in de boekhouding opgenomen voor de leningen die definitief in subsidies werden omgezet.

Voorts bevat deze rubriek een aantal kleinere leningen uit de begrotingskredieten. Het gaat om leningen aan migrerende werknemers en bouwleningen aan ambtenaren van de Gemeenschappen.

Gedetailleerde tabellen van deze leningen zijn opgenomen in deel II.

B. Uit opgenomen leningen verstrekte leningen

Krachtens het Verdrag kan de Raad met eenparigheid van stemmen de garantie- of leningsprogramma's goedkeuren die hij nodig acht om de doelstellingen van de Europese Gemeenschappen te verwezenlijken. De opgenomen leningen van de EG vormen rechtstreekse verplichtingen van de EG, en niet van de afzonderlijke lidstaten.

Om een getrouw en volledig beeld van het vermogen, de financiële situatie en de resultaten te geven, zijn deze financiële activiteiten voorgesteld in de vorm van een financiële balans en een baten- en lastenrekening.

De balansen van deze financiële activiteiten zijn geconsolideerd in de financiële balans van de Commissie volgens de methode van de algemene samenvoeging.

De balansen, de rekeningen betreffende baten en lasten en de ontwikkeling van de leningen met betrekking tot financiële verrichtingen onder deze rubriek zijn opgenomen in gedetailleerde tabellen in deel II.

De baten op de verstrekte leningen en de lasten op de opgenomen leningen van het begrotingsjaar 1999 bedragen:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Op grond van een overeenkomst met de EIB, neemt deze het risico van het instrument NCI Kasmiddelen voor haar rekening. Derhalve wordt het tekort voor de lasten van opgenomen leningen verhaald op de EIB.

De ontwikkeling van de door de Europese Gemeenschappen verstrekte leningen is als volgt:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Het uitstaande bedrag op 31 december 1999 van de ECIP-leningen en de uit opgenomen leningen verstrekte leningen is opgenomen in de rubriek vorderingen op lange termijn voor het gedeelte van de leningen met een looptijd van meer dan één jaar en in de rubriek vorderingen op korte termijn voor het gedeelte van de leningen vervallende binnen het jaar. Voor de leningen MEDIA II is het op 31 december 1999 uitstaande bedrag, gezien de onzekere duur van deze leningen, opgenomen in de vorderingen op lange termijn.

Tot nog toe kon een dergelijk onderscheid niet worden gemaakt voor de andere uit begrotingskredieten verstrekte leningen. Zij zijn daarom in de rubriek vorderingen op lange termijn opgenomen.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

C. Andere vorderingen op lange termijn

Deze post omvat de leningen die worden verstrekt in het kader van het programma MEDIA I dat de ontwikkeling van de audiovisuele industrie in Europa tot doel heeft. Omdat deze leningen niet rechtstreeks door de Commissie en de eindbegunstigde werden gesloten, zijn zij niet opgenomen in de rubriek uit de begrotingskredieten verstrekte leningen. Evenals voor de in het kader van het programma MEDIA II verstrekte leningen hangt de aflossing ervan af van het financiële succes van de projecten. Hierom werd dit jaar een afschrijving van 14,6 miljoen euro geboekt voor leningen die in subsidies werden omgezet.

Deze rubriek omvat ook het bedrag van de financiële interventie van het Koninkrijk België (zie nota III.A), die 176 miljoen euro beloopt en gedurende een minimumperiode van 10 jaar moet worden betaald, waarvan de uiterste vervaldag in 2008 zal zijn.

VI. VOORRADEN

Deze rubriek komt overeen met de waarde per 31 december 1999 van de voorraad kantoorbenodigdheden en andere verbruiksgoederen. Deze werd berekend tegen de prijzen van de laatste leveringen en omgezet tegen de afsluitingskoers van de euro, zulks overeenkomstig de interinstitutionele methode voor de waardebepaling van de voorwaarden.

Deze rubriek omvat tevens de leveringen van wetenschappelijk en technisch materieel voor het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek. Overeenkomstig het voorzichtigheidsbeginsel worden de voorraden zwaar water, splijtstoffen en stalen voor industrieel en wetenschappelijk gebruik jaarlijks berekend en in de balans opgenomen tegen hun handelswaarde, die lager ligt dan de werkelijke historische kosten(12).

Verder omvat deze rubriek de voorraad publicaties van het Bureau voor Officiële Publicaties der Europese Gemeenschappen (BOPEG), waarvan de waarde wordt berekend volgens de eigen regels(13).

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

VII. VORDERINGEN OP KORTE TERMIJN

A. Vorderingen op lange termijn die in de loop van het jaar moeten worden betaald

In deze rubriek worden de vorderingen op lange termijn opgenomen die in de loop van het jaar moeten worden betaald.

B. Lopende vorderingen

B.2. Vorderingen op lidstaten

- EOGFL-GARANTIE: Deze post omvat de vorderingen op lidstaten (3516848,84 euro) in verband met de goedkeuring van de rekeningen van het EOGFL-Garantie.

Voorts omvat hij voor het eerst de bedragen verschuldigd aan het EOGFL-Garantie, die op het eind van het begrotingsjaar door de lidstaten zijn gedeclareerd en zijn opgenomen in het grootboek van de debiteuren. Dit bedrag van 1041928526,4 euro bestaat ten dele uit schuldvorderingen waarvan de inning zeer onwaarschijnlijk is. Overeenkomstig het voorzichtigheidsbeginsel zouden de Europese Gemeenschappen een deel van dit bedrag in de voorzieningen moeten opnemen. De Commissie kan evenwel niet precies berekenen wat het gevolg is van deze overschatting, want volgens de regelgeving mag de Commissie de vereiste inlichtingen niet inwinnen(14). Derhalve is een waardevermindering voor twijfelachtige schuldvorderingen met 100 % geboekt, teneinde de schuldvorderingen niet te overschatten.

Vanaf het begrotingsjaar 2000 zijn de lidstaten bij Verordening (EG) nr. 2761/1999 verplicht deze gegevens ieder kwartaal mede te delen. Uit deze mededeling zal moeten blijken voor welke schuldvorderingen de kans op inning nagenoeg onbestaande is, ook al zijn de inningsprocedures juridisch nog niet opgegeven. Momenteel kan een juistere waardebepaling van deze schuldvorderingen worden uitgevoerd.

- Door de Gemeenschap betaalde BTW die de lidstaten moeten terugbetalen: deze post omvat het van de lidstaten terug te vorderen bedrag van door de instellingen betaalde belastingen.

- Andere vorderingen: De som van 163 miljoen euro vertegenwoordigt de vorderingen op lidstaten waarvan het bedrag kon worden bepaald en behoorlijk vastgesteld. Andere vorderingen waarvan nog niet kon worden bepaald of zij zeker, liquide en invorderbaar zijn, werden geraamd en "pro memorie" opgenomen in de boekhouding van de Commissie. Zij zijn opgenomen in tabel 3 van de volgende bladzijde.

Deze post omvat de vorderingen van de Gemeenschappen ten aanzien van de lidstaten: 25,6 miljoen euro ten gevolge van de gewijzigde en aanvullende begroting nr. 5/99, die op 1 januari 2000 is teruggestort, en 73 miljoen euro naar aanleiding van de afroeping van middelen voor de reserve en de garantie voor leningen.

Bovendien omvat hij de Eigen middelen, in dit geval 1951876314,39 euro, die krachtens artikel 6, lid 2, onder b), van Verordening (EEG, Euratom) nr. 1552/89 worden vastgesteld door de lidstaten, maar niet ter beschikking van de Gemeenschappen zijn gesteld, omdat zij nog niet zijn ingevorderd, er geen zekerheid voor is gesteld, of in het tegengestelde geval, daar zij worden omstreden.

Dit bedrag is een overschatting van de reële schuldvorderingen van de Europese Gemeenschappen, aangezien deze specifieke boekhouding van de traditionele eigen middelen een groot aantal bedragen omvat waarvan de effectieve inning zeer twijfelachtig is.

Overeenkomstig het voorzichtigheidsbeginsel met betrekking tot de boekhouding zouden de Europese Gemeenschappen een deel van dit bedrag in de voorzieningen moeten opnemen. Zij kan evenwel niet precies berekenen wat het gevolg is van deze overschatting, want volgens de vigerende regelgeving mag de Commissie de vereiste inlichtingen niet inwinnen. Hiervoor zouden gegevens die uitsluitend op lokaal niveau in de lidstaten beschikbaar zijn, nauwkeurig moeten worden geanalyseerd. Teneinde de schuldvorderingen niet te overschatten, is derhalve voor het eerst een waardevermindering voor twijfelachtige schuldvorderingen met 100 % doorgevoerd; deze is onder de activa opgenomen ter vermindering van de waarde van de schuldvorderingen aan de lidstaten.

Om de waarde van deze schuldvorderingen beter te bepalen, heeft de Commissie een voorstel tot wijziging van Verordening (EEG, Euratom) nr. 1552/89 ingediend met het oog op de verbetering van de procedure van oninbaarlijding van schuldvorderingen door de lidstaten.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Tabel 1

A-BOEKHOUDING: VASTGESTELDE EN NOG TE INNEN EIGEN MIDDELEN AAN HET EINDE VAN HET BEGROTINGSJAAR 1999

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Tabel 2

SPECIFIEKE BOEKHOUDING: VASTGESTELDE EN NOG TE INNEN EIGEN MIDDELEN AAN HET EINDE VAN HET BEGROTINGSJAAR 1999

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Tabel 3

GERAAMDE VORDERINGEN AAN HET EINDE VAN HET BEGROTINGSJAAR 1999

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

B.3. Vorderingen op communautaire organen

Deze rubriek omvat de diverse vorderingen van de Europese Gemeenschappen op de communautaire organen die niet in de geconsolideerde balans zijn opgenomen en waarvoor de instellingen bepaalde kosten betalen die vervolgens worden terugbetaald.

B.4. Diverse debiteuren

In deze rubriek zijn de vorderingen opgenomen die voortvloeien uit de werkzaamheden van de Gemeenschappen, onder meer:

1. De invorderingsopdrachten die per 31 december 1999 in de ontvangstenboekhouding als nog te innen vastgestelde rechten zijn opgenomen.

Voorts bevat deze rubriek de tegoeden met betrekking tot nog te innen boeten wegens inbreuken op de concurrentievoorschriften die werden opgeschort, en waarvoor een bankgarantie werd geleverd. Voor de boeten werden bankgaranties ontvangen voor een bedrag van 724,6 miljoen euro. Opgemerkt zij dat voor de nog te innen boeten een bedrag van 1067 miljoen euro werd opgeschort ingevolge de indiening van een beroep tegen het besluit van de Commissie. Anderzijds is een bedrag van 154,3 miljoen euro voorlopig geïnd.

2. Alle debiteuren van uit opgenomen leningen verstrekte leningen.

3. De vorderingen in verband met de interventies van het Garantiefonds. Deze vorderingen zijn als volgt verdeeld:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Gezien het risico van niet-terugbetaling en overeenkomstig het voorzichtigheidsbeginsel werd een waardecorrectie van 100 % van het totale bedrag van de interventies van het Garantiefonds dat de debiteuren op 31 december 1999 nog niet hadden terugbetaald, aangelegd en onder de activa opgenomen ter vermindering van de waarde van deze tegoeden.

4. Het bedrag van budgettaire voorschotten, betaald aan openbare of particuliere tussenpersonen die de Commissie op grond van reglementaire of contractuele bepalingen heeft belast met het beheer hiervan en die deze voorschotten aan de eindbegunstigden moeten doorgeven. Dit bedrag beloopt 622,4 miljoen euro (10,8 miljoen euro bankintresten inbegrepen) en behelst dus de middelen die op 31 december 1999 berustten bij de tussenpersonen.

C. Diverse vorderingen

Deze post omvat voornamelijk de vorderingen van de instellingen op hun personeel. Het gaat voornamelijk om in te vorderen voorschotten op salarissen en andere terug te betalen bedragen.

VIII. BELEGGINGEN VAN KASMIDDELEN

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

IX. BESCHIKBARE WAARDEN

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Deze rubriek omvat alle financiële tegoeden van de instellingen op hun rekeningen in de lidstaten en de EVA-landen (bij de schatkist of de centrale bank), op zichtrekeningen, hun gelden ter goede rekening en kleine kassen, alsmede de tegoeden in verband met de uit opgenomen leningen verstrekte leningen en de ter verbetering van de huisvesting van migrerende werknemers verstrekte leningen.

Opgemerkt zij dat na het faillissement van 2 banken in derde landen te verwachten valt dat het totale tegoed op de zichtrekeningen aldaar, dat 1,38 miljoen euro bedraagt, niet zal kunnen worden gerecupereerd. Daarom werd, mede gelet op het voorzichtigheidsbeginsel, een waardecorrectie van de financiële rekeningen aangelegd en bij de activa opgenomen (ter vermindering van de waarde van de rubriek "Gelden ter goede rekening").

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

X. VOORLOPIGE REKENINGEN

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Deze rubriek omvat de te ontvangen rente, voornamelijk de uitstaande rente op verstrekte leningen, beleggingen en swaps, de van tevoren betaalde kosten, alsmede de diverse aan te rekenen uitgaven, d.w.z. de uitgaven waarvan de definitieve budgettaire aanrekening niet kon plaatsvinden vóór de afsluiting.

PASSIVA

I. EIGEN VERMOGEN

A. Nettovermogen na economische aanpassingen

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

B. Saldo van het begrotingsjaar

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

C. Verschil tussen de baten en lasten van leningsactiviteiten

Deze rubriek bevat de overgedragen resultaten en het resultaat van het begrotingsjaar met betrekking tot de uit opgenomen leningen verstrekte leningen.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

In 1998 is een deel van de winsten uit leningsactiviteiten in de begroting opgenomen (77,2 miljoen euro).

II. VOORZIENINGEN VOOR RISICO'S EN LASTEN

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Rekening houdend met de risico's van de leningsactiviteiten met derde landen werd een voorziening voor risico's en lasten ingesteld voor de netto activa van het Garantiefonds met uitsluiting van het overschot van het fonds dat in de loop van het eerste kwartaal van 2000 in de algemene begroting moet worden teruggestort (zie nota IV.B.3).

III. SCHULDEN OP LANGE TERMIJN

In deze rubriek zijn de schulden opgenomen met een looptijd van meer dan een jaar.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Gedetailleerde tabellen van de opgenomen leningen zijn opgenomen in deel II.

Fonds voor het personeel: Deze post omvat het werkloosheidsfonds voor tijdelijke functionarissen van alle instellingen (9,3 miljoen euro) en het voorzieningsfonds voor plaatselijke functionarissen van de Commissie in derde landen (9,6 miljoen euro).

Ontvangen zekerheden en borgstellingen: Deze post betreft de inhoudingen bij wijze van garantie op de betaling van bouwwerken en de garantierekeningen van de rekenplichtigen, ondergeschikte rekenplichtigen en beheerders van gelden ter goede rekening.

Leasing: Deze post omvat de schulden in verband met huurkoopcontracten met een looptijd van meer dan een jaar.

Participaties in het kapitaal van de EBWO voor het volgestorte deel van de intekening (zie voetnoot bij Activa, IV.A.1).

Overige: Omdat het Europees Parlement zijn aankoopoptie geldend heeft gemaakt, is het verplicht de investeringskosten terug te betalen (zie voetnoot bij Activa, III.A).

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Het uitstaande bedrag van de opgenomen leningen op 31 december 1999 is opgenomen in de rubriek schulden op lange termijn voor de leningen met een looptijd van meer dan een jaar en in de rubriek schulden op korte termijn voor de leningen met een looptijd van minder dan een jaar.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

IV. SCHULDEN OP KORTE TERMIJN

A. Schulden op lange termijn die in de loop van het jaar moeten worden afgelost

Deze rubriek bevat de opgenomen leningen die in de loop van het jaar moeten worden afgelost, de langetermijnschulden voor leasing die binnen het jaar aflopen, de participaties in het kapitaal van de EBWO en de aankoop van het gebouwencomplex door het Parlement (zie bovenstaande tabel).

B. Andere financiële schulden

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

C. Lopende schulden

C.1. Lidstaten en EVA-landen crediteuren

Deze post omvat de schulden aan de EVA-landen die tot de EER behoren. Hij omvat onder meer het saldo van het begrotingsjaar 1999 met betrekking tot de deelname van deze landen ten bedrage van 10789056,59 Euro(15) en het nog niet geregulariseerde saldo van het begrotingsjaar 1998 ten bedrage van 866729,14 euro.

C.2. Communautaire instellingen en organen

Deze post omvat de schulden van de instellingen aan bepaalde communautaire organen.

Voorts omvat deze post de inhoudingen en aflossingen uit hoofde van de aan ambtenaren van de Gemeenschappen verstrekte bouwleningen die door de EGKS zijn gefinancierd en aan de EGKS moeten worden terugbetaald.

C.3. Over te dragen kredieten

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

C.4. Diverse crediteuren

Deze rubriek omvat de schulden die voortvloeien uit de werkzaamheden van de Europese Gemeenschappen.

D. Overige schulden

Deze rubriek omvat voornamelijk de schulden aan het personeel en de aan diverse organen en andere derden over te dragen ontvangsten.

V. VOORLOPIGE REKENINGEN

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

In deze rubriek zijn enerzijds de te boeken ontvangsten opgenomen, d.w.z. de ontvangsten waarvan de definitieve budgettaire boeking niet vóór de dag van afsluiting kon worden uitgevoerd, en de ontvangsten die opnieuw kunnen worden aangewend. Hij omvat tevens de nog uitstaande rente op opgenomen leningen en swaps.

De voorlopig ontvangen boeten wegens overtreding van de concurrentievoorschriften (154289546 euro) worden geboekt op een rekening voor te boeken ontvangsten in geval de betrokkene beroep bij het Hof van Justitie heeft aangetekend. Indien het Hof zich in zijn voordeel uitspreekt, wordt het bedrag van de boete hem onmiddellijk terugbetaald. Dit betekent dat zolang het Hof geen definitieve uitspraak heeft gedaan, deze ontvangsten niet bij de inning ervan in de begroting kunnen worden opgenomen.

Anderzijds omvat deze rubriek de wisselkoersbaten van monetaire posten, met uitzondering van de schatkisttegoeden.

HOOFDSTUK 4

NIET IN DE BALANSTELLING OPGENOMEN VERBINTENISSEN

POTENTIËLE VERPLICHTINGEN EN LASTEN VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN PER 31 DECEMBER 1999

POTENTIËLE SCHULDEN OP 31.12.1999

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

POTENTIËLE TEGOEDEN OP 31.12.1999

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

VERKLARENDE AANTEKENINGEN

NIET IN DE BALANSTELLING OPGENOMEN VERBINTENISSEN: POTENTIËLE LASTEN EN TEGOEDEN

1. Op 31 december 1999 moest nog 70931479082,22 euro aan verplichtingen met betrekking tot de gesplitste kredieten betaalbaar worden gesteld, waarvan 4442806119,380 euro gedekt is door van 1999 naar 2000 overgedragen betalingskredieten.

Er dient op te worden gewezen dat voor naar schatting 435 miljoen euro verplichtingen met betrekking tot structurele uitgaven nog niet betaalbaar waren gesteld vanwege lopende gerechtelijke procedures. De Commissie kan dergelijke bedragen niet annuleren, ook al kan op grond van ervaring terzake worden vermoed dat een aanzienlijk aantal van deze verplichtingen niet tot betalingen zal leiden.

2. Bepaalde bedragen aan steun werden niet vastgesteld omdat de Commissie verbintenissen was aangegaan voor bedragen die niet door vastleggingskredieten gedekt waren.

2.1 en 2.2. De Commissie is van oordeel dat de financiële besluiten van Edinburgh een verbintenis van de Gemeenschap ten opzichte van de lidstaten vormen. De begroting 1999 moet zodanig worden opgesteld dat met die besluiten rekening wordt gehouden. De berekening van de niet-vastgelegde steun van de Structuurfondsen en het Cohesiefonds is dus bepaald door de middelen die te Edinburgh waren gepland en waarvan de vastleggingen van de periode 1994-1999 worden afgetrokken. Dit is het totale bedrag van de verbintenissen jegens de lidstaten na 31 december 1999 voor de programmeringsperiode 1994-1999 van de communautaire bestekken en initiatieven en het Cohesiefonds (met uitsluiting van de kredieten voor fraudebestrijding, milieurapportage en overgangsmaatregelen en innoverende acties). Volgens het voorzichtigheidsbeginsel zijn dit de maximale potentiële verplichtingen voor deze twee fondsen.

De vastleggingskredieten die de programmeringsperiode 2000-2006 dekken en die op de Europese Raad van Berlijn zijn goedgekeurd, bedragen tegen prijzen van 1999 respectievelijk 195010 miljoen euro voor de Structuurfondsen en 18000 miljoen euro voor het Cohesiefonds.

2.3 tot 2.5. Bepaalde bedragen aan steun werden niet vastgelegd omdat de Commissie verbintenissen was aangegaan voor bedragen die niet door vastleggingskredieten waren gedekt.

3. EOGFL-Garantie:

3.1. Voor de afdeling Garantie van het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw worden als betalingen geboekt die welke de lidstaten tussen 16 oktober en 15 oktober van het volgende jaar hebben gedaan, voorzover de vastlegging en de betalingsopdracht uiterlijk op 31 januari van het volgende jaar door de rekenplichtige zijn ontvangen. De betalingen van de lidstaten van de periode 16 oktober - 31 december 1999 zijn begrepen in de niet in de balanstelling opgenomen verbintenissen.

3.2. Potentiële aan de lidstaten verschuldigde lasten in het kader van de procedures voor de goedkeuring van de rekeningen. De vaststelling van het definitieve bedrag van de lasten en de aanrekening ervan op de begroting zijn afhankelijk van de duur van de procedure voor het Hof van Justitie.

4.1. De garantie is juridisch vastgesteld op basis van de door de EIB per 31 december 1999 ondertekende leningen (de leningen aan de drie nieuwe lidstaten vóór de toetreding zijn inbegrepen). Op te merken valt echter dat deze leningen nog niet volledig uitbetaald zijn. Op 31 december 1999 beliep het uitstaande bedrag 10253 miljoen euro (10184 miljoen euro zonder de drie nieuwe lidstaten), hetgeen het risico vertegenwoordigt dat de Unie moet dragen. Van het totale bedrag dat op 31 december 1999 was uitbetaald (13884 miljoen euro) is 3631 miljoen afgelost.

In de onderstaande tabel worden de jaarlijkse ramingen van het uitstaande bedrag van deze EIB-leningen met garantie van de algemene begroting (met uitsluiting van de derde landen die lidstaat zijn geworden) gegeven op basis van de bedragen die op 31 december 1999 waren uitbetaald.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Voor de leningen die de EIB met begrotingsgarantie heeft toegekend (15624 miljoen euro) heeft de Gemeenschap van derden de volgende garanties verkregen:

- 82,9 % staatsgaranties;

- 0,9 % garanties van overheidsinstellingen;

- 5,7 % garanties van particuliere financiële instellingen;

- 8,8 % garanties van een consortium van financiële instellingen;

- 1,7 % garanties van andere instellingen.

4.2. Voor de garanties van de Europese Gemeenschappen op leningen die in het kader van de leningsoperaties zijn verstrekt, heeft de Gemeenschap van derden garanties verkregen. Deze garanties kunnen als volgt worden ingedeeld:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

De Gemeenschap heeft geen garanties van derden ontvangen voor de leningen die in het kader van de financiële bijstand en de voedselhulp zijn verstrekt. Deze leningen, voor in totaal 1665,4 miljoen euro, worden echter gegarandeerd door het Garantiefonds.

4.3. Op 31 december 1999 bedroegen de door het EIF ondertekende garanties in totaal 2782 miljoen euro, hetgeen voor de Europese Gemeenschap een potentieel maximaal risico inhoudt van 927,8 miljoen euro (in aanmerking genomen dat het ingetekende kapitaal van het EIF 89,95 % bedraagt). Daar de Europese Gemeenschap een participatie van 600 miljoen euro in het kapitaal van het EIF heeft genomen, moet zij in het slechtste geval 327,8 miljoen euro terugbetalen. Op te merken valt dat het niet volgestorte deel waarop de Europese Gemeenschap heeft ingetekend, 80 % of 480 miljoen euro, bij de niet in de balanstelling opgenomen verbintenissen voorkomt als een potentiële schuld (punt 9).

5.1. Huur, financiering en soortgelijke rechten

Deze post omvat de goederen waarvoor een huurcontract met aankoopoptie is gesloten.

5.1.1. Europees Parlement

In maart 1994 heeft het Europees Parlement een erfpachtcontract met aankoopoptie ondertekend voor een gebouwencomplex te Straatsburg waarvan zij de investeringskosten (exclusief de kosten van de financiering op lange termijn) voorlopig op 454 miljoen euro raamt (in december 1998 geactualiseerde waarde), waarvan 10 miljoen euro, of 40 % van de kosten van de grond, door de Franse autoriteiten wordt gedragen. Bijgevolg worden de kosten voor het Europees Parlement geschat op 444 miljoen euro. Op de balansdatum waren drie betalingen verricht voor een totaalbedrag van 43 miljoen euro.

Het Europees Parlement heeft ook informatica-apparatuur gehuurd voor ongeveer 0,4 miljoen euro en huurovereenkomsten gesloten voor ongeveer 18 miljoen euro.

5.1.2. Hof van Justitie

Op 15 november 1994 heeft het Hof met de Luxemburgse regering een huurkoopcontract gesloten voor de bijgebouwen "A", "B" en "C" van het Paleis met een bruto-oppervlakte van respectievelijk 26635 m2, 24505 m2 en 14809 m2.

Tijdens de duur van de overeenkomst huurt het Hof deze gebouwen; het kan de aankoopoptie eerst uitoefenen nadat de verkoopprijs volledig is betaald (artikel 8, lid 4), uiterlijk op 31 december 2015. Met ingang van 1 januari 1997 betaalt het Hof een jaarlijkse vergoeding van slechts 405 miljoen LUF (de vergoeding is verlaagd op grond van aanhangsel 1 van het genoemde contract).

De verkoopprijs is vastgesteld door een onafhankelijke deskundige die de partijen gezamenlijk hebben aangewezen (artikel 9). Het gaat om de maatschappij KPMG.

De conclusies van de deskundige worden hieronder in cijfers weergegeven.

Verkoopprijs op 31.12.98

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Verkoopprijs op 31.12.99 (raming)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Indien de begrotingsautoriteit had besloten het op 31 december 1999 nog verschuldigde bedrag op die datum volledig te betalen in plaats van de contractuele jaarlijkse vergoedingen, zou 2,62 miljard LUF of 65,06 miljoen euro zijn betaald.

5.2. Langlopende huur

Deze rubriek omvat de goederen waarvoor een huurcontract op lange termijn (oorspronkelijke duur van het contract van meer dan vijf jaar) zonder aankoopoptie is gesloten. De contracten kunnen verschillende vormen aannemen, zoals huur en erfpacht. De vermelde bedragen zijn de verbintenissen die nog moeten worden betaald tijdens de looptijd van het contract. Uitzondering is het Paleis van het Hof van Justitie, waarvoor een huurcontract met onbeperkte duur is gesloten: het vermelde bedrag is de huur van één jaar.

Commissie

5.2.1. Terrein van 2,29 ha te Luxemburg waarvoor een erfpachtcontract van 29 jaar is gesloten.

5.2.2. Deze post heeft betrekking op de goederen van de Commissie waarvoor een huurcontract op lange termijn of een erfpachtcontract is gesloten en waarbij niet voldaan is aan de drie voorwaarden van artikel 7 van het inventarisreglement (zie toelichting bij de balans, III.E). De opgenomen bedragen betreffen de huren die nog moeten worden betaald op grond van de huurcontracten, alsmede de onroerende voorheffing. Het totaal kan als volgt worden verdeeld:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

5.2.3. Gebouwen van de Commissie te Luxemburg die worden gehuurd.

5.3. Operationele leasing

Daar het om een extracomptabele telling gaat, zijn de gegevens van deze rubriek niet volledig. Deze rubriek omvat de goederen waarvoor een contract voor operationele leasing of werking op lange termijn (meer dan vijf jaar) werd gesloten. De bedragen zijn de huren die volgens de contractuele voorwaarden nog moeten worden betaald.

8. Pensioenverplichtingen

De pensioenregeling van het personeel van de Europese Unie is geregeld bij het Statuut van de ambtenaren van de Europese Gemeenschappen. Dit bevat een titel V "Financiële en sociale bepalingen voor de ambtenaar", hoofdstuk 3 "Pensioenen", en een bijlage VIII "Nadere uitwerking van de pensioenregeling". Deze bepalingen zijn rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

In het Statuut worden de verschillende soorten pensioenen beschreven (ouderdomspensioenen, invaliditeitspensioenen, overlevingspensioenen), met de desbetreffende uitkeringen aan gezinsleden.

Overeenkomstig artikel 83 van het Statuut komen de uitkeringen krachtens de pensioenregeling ten laste van de begroting van de Gemeenschappen (in het interinstitutionele hoofdstuk A.19 "Pensioenen en uitkeringen bij vertrek"). De lidstaten waarborgen gezamenlijk de uitbetaling van deze uitkeringen volgens de verdeelsleutel voor de financiering van deze uitgaven (lid 1, eerste alinea).

Overigens dragen de ambtenaren voor een derde bij in de financiering van de pensioenregeling door een verplichte bijdrage van 8,25 % van het basissalaris (lid 2).

De regeling heeft dus een aspect begroting (zij komt ten laste van de begroting van de Commissie) en een aspect bijdragen, en de uitkeringen worden gezamenlijk door de lidstaten gewaarborgd.

De berekening van de raming van de totale pensioenverplichtingen (overeenkomstig de financieringsbepalingen in artikel 83 van het Statuut) is in overeenstemming met de IAS 19-norm. Dit is een internationale boekhoudnorm volgens welke de werkgever, uitgaande van de continuïteit van de regeling, zijn actuariële verplichtingen vaststelt, rekening houdend met de voor de verwachte diensttijd van de werknemers toegezegde uitkeringen en met de verwachte loonontwikkeling. Om deze verplichtingen te berekenen wordt als actuariële waarderingsmethode de "projected credit unit method" gebruikt (of methode op basis van opgebouwde rechten).

De raming van het bedrag dat met de pensioenverplichtingen is gemoeid, berust op een actuariële studie die is opgesteld met de gegevens van 31 december 1998, welke op 31 december 1999 zijn aangepast om rekening te houden met de in 1998 en 1999 verworven rechten.

De verplichtingen omvatten de pensioenrechten van de volgende personen:

1. Het personeel in actieve dienst op 31 december 1999 bij alle instellingen en organen die onder de communautaire pensioenregeling vallen;

2. De personen die een ouderdomspensioen ontvangen;

3. De personen die een overlevingspensioen ontvangen;

4. De personen die een wezenpensioen ontvangen;

5. De personen die een invaliditeitspensioen ontvangen;

6. De leden en voormalige leden van de Commissie.

De actuariële berekening berust op de IAS 19-norm en met name op de volgende parameters:

1. Bijgewerkte mortaliteitstabellen;

2. Een samengestelde interest die in overeenstemming is met de IAS 19-norm: 3,85 %;

3. Het model op basis van een gesloten groep (aantal deelnemers op 31 december 1999);

4. Toepassing van het beginsel van de getrouwde personeelsleden in actieve dienst zonder rekening te houden met de wezenpensioenen;

5. De burgerlijke staat van niet-actieven, met het oog op de wezenpensioenen;

6. Buiten beschouwing laten van het effect van de aanpassingscoëfficiënt, de inflatie en de algemene herwaardering van de salarissen/pensioenen;

7. Een gemiddelde toename van de salarissen van het personeel in actieve dienst met ongeveer 2 %;

8. Pensionering op 60-jarige leeftijd;

9. De statistieken met betrekking tot de beëindiging van de dienst vóór het bereiken van de pensioengerechtigde leeftijd en de beëindiging van de dienst wegens invaliditeit worden opgesteld op basis van actuele gegevens.

De berekening van het brutopensioen en de gezinstoelagen geschiedt overeenkomstig de bepalingen van het Statuut.

Overeenkomstig de IAS 19-norm moet een bedrag van 12,59 miljard euro worden ingeschreven op 31 december 1999. Dit bedrag is een vermindering omdat de rentevoet waarmee rekening moet worden gehouden bij de bijwerking, hoger is. Met de vorig jaar gebruikte rentevoet van 2,5 % zou dit bedrag 15,99 miljard euro belopen.

9. Potentiële schulden wegens participaties in verbonden organen

De nog te verrichten betalingen op het niet volgestorte gedeelte van het door de Commissie geplaatste kapitaal in:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

10. Het gewest Brussel-hoofdstad heeft in 1993 een belasting ingevoerd op het gebruik van kantoorruimten. De Commissie heeft de gewestelijke overheid vragen gesteld over de vrijstelling op grond van het Protocol betreffende de voorrechten en immuniteiten. Het antwoord was in eerste instantie positief.

Gerechtelijke procedures die waren ingeleid door sommige eigenaren van door de Commissie gebruikte gebouwen, hebben evenwel tot een andere uitspraak geleid. De Commissie zou dus verplicht kunnen worden deze belasting te betalen.

Het verschil tussen het bedrag van 1998 en dat van 1999 kan worden gerechtvaardigd door de aanpassingen die de diensten van de Commissie sinds het begrotingsjaar 1999 hebben aangebracht dankzij een meer nauwkeuriger berekening van de mogelijke schuld.

Ten gevolge van het arrest van het Hof van Cassatie van 11 februari 1999 - momenteel het enige definitieve arrest op dit gebied - en op grond van de documenten van de belastingautoriteit die de eigenaars van de gebruikte gebouwen hebben toegezonden met het oog op terugbetaling, kon de Commissie namelijk de hoofdsom van de verschuldigde belasting per gebouw te weten komen, alsmede de achterstandsrente vanaf de op het aanslagbiljet vermelde uiterste termijn van betaling.

11. In de hierna volgende tabel zijn - per jaar van het besluit van de Commissie - alle zaken opgenomen met betrekking tot de boeten wegens inbreuken op de concurrentievoorschriften die nog liepen op 31 december 1999. De op deze datum volledig geregelde zaken zijn niet in de tabel opgenomen.

Gezien het ingewikkelde karakter van deze zaken, het aantal erbij betrokken maatschappijen en de keuzemogelijkheden mag de tabel niet worden beschouwd als een historische weergave van de ontwikkeling over de verschillende jaren. Hij geeft slechts de stand op 31 december 1999 per hangende zaak ten opzichte van het oorspronkelijke besluit van de Commissie weer (een meer gedetailleerde tabel is opgenomen in deel II).

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

12. De eerste twee tabellen zijn gebaseerd op de formele mededelingen van de lidstaten overeenkomstig de Verordeningen nrs. 595/91(16) en 1681/94(17); de bedragen zijn verdeeld per lidstaat. In deze tabellen is het verschil aangegeven tussen de bedragen die de lidstaten hebben aangemerkt als nog in te vorderen (berekend op basis van een vastgesteld bedrag of een geraamd bedrag) en de oninbaargeleden bedragen.

Op te merken valt dat de in deze tabellen vermelde bedragen eerder theoretische maxima zijn dan bedragen die ter beschikking van de communautaire begroting zullen worden gesteld, want:

- De lidstaten delen niet altijd (en zeker niet binnen de termijnen) de resultaten van hun invorderingsmaatregelen mede.

- Hoewel de lidstaten de Commissie op de hoogte moeten houden van de invorderingsmogelijkheden, is het onmogelijk precies vast te stellen in welke mate de bedragen werkelijk zullen worden geïnd. Het nationale recht voorziet vaak in verjaringstermijnen van 30 jaar, zodat de overheid niet snel formeel van invordering zal afzien, zelfs als de kansen slechts theoretisch zijn. De Commissie verzoekt de lidstaten niettemin regelmatig de lijst van de oudere gevallen te herzien en er de bedragen uit te verwijderen die oninbaar zijn.

- Wat het EOGFL-Garantie betreft, is een aanzienlijk deel van de betrokken bedragen objectief gezien oninbaar en valt de betrokken lidstaat niets te verwijten.

- Indien in een bepaald geval invordering om objectieve redenen onmogelijk is, moet de Commissie besluiten of het oninbare bedrag ten laste moet komen van de communautaire begroting of van de lidstaat die niet voldoende inspanningen heeft gedaan. Dit besluit (dat voor de uitgaven van het EOGFL-Garantie wordt genomen in het kader van de procedure voor de goedkeuring van de rekeningen) kan na verscheidene jaren worden genomen.

- Zelfs als de betrokken lidstaat de invorderingsprocedure binnen de voorgeschreven termijnen heeft gestart, is een positief resultaat niet zeker. Dit geldt met name voor de invorderingsopdrachten waarvoor bij de rechter beroep is aangetekend.

- Wat de structurele maatregelen betreft, worden de afzonderlijke projecten medegefinancierd in het kader van meerjarenprogramma's. Zolang een meerjarenprogramma niet is afgesloten, kunnen de te innen bedragen niet precies worden vastgesteld, omdat bedragen die niet op regelmatige wijze zijn besteed onder bepaalde voorwaarden aan andere, regelmatige projecten kunnen worden toegewezen, en omdat de betaling in tranches, en vooral de saldobetaling, het in bepaalde gevallen mogelijk maakt de uitgaven te regulariseren.

In de tabellen zijn voorlopige gegevens opgenomen die berusten op de mededelingen die tot eind maart 2000 zijn ontvangen en verwerkt. Deze gegevens kunnen dus nog worden gewijzigd naar aanleiding van aanvullende mededelingen die later worden toegezonden.

Aan de hand van de door de lidstaten medegedeelde gegevens kunnen dus nog geen nauwkeurige uitspraken worden gedaan over de invorderingsmogelijkheden in individuele gevallen. De ervaring van de laatste jaren heeft geleerd dat het werkelijke inningspercentage nauwelijks boven de 20 % uitkomt.

POTENTIËLE TEGOEDEN DIE VERBAND HOUDEN MET VASTGESTELDE FRAUDE EN ONREGELMATIGHEDEN

Gevallen die zijn gemeld overeenkomstig Verordening nr. 595/91 (EOGFL-Garantie)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

POTENTIËLE TEGOEDEN DIE VERBAND HOUDEN MET VASTGESTELDE FRAUDE EN ONREGELMATIGHEDEN

Gevallen die zijn gemeld overeenkomstig de Verordeningen nrs. 1681/94 en 1831/94 (Structurele maatregelen)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Het jaarverslag over de fraudebestrijding 1999 was nog niet goedgekeurd toen de jaarrekening werd vastgesteld. Vanwege de zelfstandigheid van OLAF moet de goedkeuringsprocedure van dit verslag worden gewijzigd.

13.1. Op 30 september 1999 werd vastgesteld dat de afzet van de voorraden landbouwproducten netto 104,8 miljoen euro kon opbrengen: de potentiële lasten werden geraamd op 26,1 miljoen euro en de potentiële baten op 130,9 miljoen euro. Dit resultaat ligt veel lager dan vorig jaar (307,9 miljoen euro).

13.2. De meeste potentiële baten (110 miljoen euro) zijn afkomstig van de granen. Toen de waardevermindering van de graanproducten werd vastgesteld, was sprake van ongunstige economische omstandigheden voor deze producten. De vastgestelde bedragen waren dan ook betrekkelijk laag. Vervolgens deed zich een aanzienlijke verbetering in deze omstandigheden voor, waardoor de geraamde verkoopwaarde en dus ook de potentiële baten fors zijn toegenomen. Ook van de rijst worden baten verwacht (10 miljoen euro).

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

VOLUME, BOEKWAARDE, GERAAMDE VERKOOPWAARDE EN MOGELIJKE LASTEN OF BATEN VAN DE VOORRADEN

OP 30.9.1999

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

15.1. De ontmanteling van de kerninstallaties van het Gemeenschappelijk Onderzoekscentrum en de verwerking van het afval worden geschat op 450 miljoen euro.

15.2. De Commissie erkent dat voor deze ramingen een foutenmarge van ongeveer 20 % geldt. Uit de ervaring die in landen overal ter wereld is opgedaan, blijkt dat de kosten van de ontmanteling van kerninstallaties en de verwerking van kernafval, dikwijls worden onderschat, vaak zelfs heel sterk.

(1) International Organisation of Supreme Audit Institutions (INTOSAI) Accounting Standard Framework, september 1995.

(2) De Europese Centrale Bank was gesloten op 31 december 1999.

(3) Voor de EVA-EER-landen is het bedrag van de kredieten die worden overgedragen van het begrotingsjaar N naar N+1, pas bekend na de afsluiting van de rekeningen. Daarom worden bij de berekening van het saldo de kredietoverdrachten van begrotingsjaar N-1 naar begrotingsjaar N meegerekend.

(4) Structuurfondsen, intern beleid, externe maatregelen.

(5) Jaarverslag 98, punt 3.8.

(6) Document E/96/280, goedgekeurd op 22 januari 1997.

(7) Gecumuleerde afschrijvingen, op 31.12.1999 berekend vanaf de datum van aankoop.

(8) Bij gebrek aan geschikte software konden de afschrijvingen op het meubilair in de delegaties evenals op de vaste activa (met uitzondering van gebouwen) in de bureaus van de EU en in de onderzoekscentra van Petten en Karlsruhe niet worden berekend.

(9) Op 31.12.1998 hebben enkel de Rekenkamer en de Commissie hun immateriële vaste activa in de boekhouding opgenomen.

(10) Er dient op te worden gewezen dat in sommige ontwikkelingslanden de waarde van het terrein niet kan worden onderscheiden van de waarde van het gebouw.

(11) Het streefbedrag stemt overeen met 10 % van het uitstaande bedrag.

(12) Met uitzondering van het onderzoekscentrum van Karlsruhe, waar de waarde wordt bepaald tegen de historische kosten.

(13) Zie de waarderingsregels voor de voorraden publicaties van het BOPEG.

(14) Totnogtoe zijn de lidstaten niet wettelijk verplicht deze gegevens te verstrekken.

(15) Dit bedrag wordt 747,89 euro te laag geschat. De aanpassing zal worden toegepast op het begrotingsjaar 2000.

(16) EOGFL-Garantie.

(17) Structurele maatregelen