RESOLUTIE VAN DE RAAD van 3 december 1992 betreffende het verband tussen het concurrentievermogen van de industrie en de bescherming van het milieu (92/C 331/03)

DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,

Gezien de mededeling onder de titel "Industriebeleid in een door concurrentie gekenmerkte open context: richtsnoeren voor een communautaire benadering", die de Commissie op 20 november 1990 heeft ingediend,

Gezien het programma "Op weg naar duurzame ontwikkeling", dat de Commissie op 29 april 1992 heeft ingediend,

Gezien de ter zake dienende internationale overeenkomsten en inzonderheid de Verklaring van Rio en Agenda 21, die zijn aangenomen door de Conferentie van de Verenigde Naties over milieu en ontwikkeling, gehouden te Rio de Janeiro van 3 tot en met 14 juni 1992,

Overwegende dat de Gemeenschap en haar Lid-Staten hun goedkeuring hebben gehecht aan deze Verklaring en aan Agenda 21, waarin op mundiaal niveau duurzame ontwikkelingspatronen worden nagestreefd en het belang wordt erkend van grote concerns, en met name de rol van de industrie bij het verwezenlijken van een duurzame groei;

Overwegende dat artikel 130 R van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap de doelstellingen van de Gemeenschap met betrekking tot het milieu bevat, alsmede de beginselen en factoren waarmee rekening dient te worden gehouden bij het voorbereiden van acties om deze doelstellingen te bereiken; dat de Gemeenschap zulke acties slechts onderneemt voor zover de doelstellingen beter op Gemeenschapsniveau dan op het niveau van de afzonderlijke Lid-Staten kunnen worden bereikt;

Erkennende dat milieuvereisten geïntegreerd dienen te worden in de definities en de tenuitvoerlegging van andere onderdelen van het Gemeenschapsbeleid;

Erkennende dat een gezonde, duurzame ontwikkeling een bijdrage kan leveren tot het verschaffen van de middelen en de know-how die nodig zijn voor de verbetering van het milieu; dat de industrie en het industriële concurrentievermogen van centraal belang zijn voor het realiseren van een dergelijke groei;

Erkennende dat om tot een duurzame ontwikkeling te komen de kleine en middelgrote ondernemingen evenals de grote ondernemingen een rol moeten spelen bij de bescherming en verbetering van het milieu;

Erkennende dat een beleid tot bescherming en verbetering van het milieu de ontwikkeling en het gebruik van meer doeltreffende procédés kan stimuleren en markten kan creëren voor nieuwe produkten en procédés, alsook kostenverhogend kan werken voor de industrie;

Erkennende dat het grote publiek steeds meer aandringt op betere prestaties van de industrie ten aanzien van het milieu en dat het produkten wenst met minder negatieve milieu-effecten;

Erkennende dat bij de uitwerking en uitvoering van maatregelen om het milieu te beschermen en te verbeteren rekening dient te worden gehouden met de aard van het aan te pakken probleem, de doeltreffendheid van de maatregelen en de voordelen en lasten die kunnen voortvloeien uit optreden, onderscheidenlijk niet-optreden;

Erkennende dat die maatregelen er tevens op gericht moeten zijn de concurrentiepositie van de communautaire industrie op de wereldmarkt te verbeteren;

Erkennende dat maatregelen die de mededinging binnen de Gemeenschap vervalsen of het handelsverkeer belemmeren, evenwel overeenkomstig de bepalingen van het Verdrag moeten worden vermeden;

Erkennende dat in het milieubeleid van de Gemeenschap rekening moet worden gehouden met de evenwichtige ontwikkeling van haar regio's en erkennende dat het op te richten Cohesiefonds een duidelijke bijdrage kan leveren aan de verbetering van de milieubescherming en van het concurrentievermogen van de industrie in de minder ontwikkelde regio's en regio's die omschakeling ondergaan,

NEEMT DE VOLGENDE RESOLUTIE AAN:

DE RAAD

1. STAAT POSITIEF tegenover de mededeling van de Commissie van 4 november 1992 over het concurrentievermogen van de industrie en de bescherming van het milieu, en is het er over eens dat nauwe cooerdinatie tussen het beleid voor industrie en milieu van wezenlijk belang is;

2. BEVESTIGT zijn verbintenis om de milieudoelstellingen te integreren in beleidsmaatregelen die de industrie raken; is van mening dat de industrie milieu-overwegingen in haar strategieën dient te integreren en doet een beroep op de industrie om schone of schonere procédés en produkten tot stand te brengen en passende interne systemen van management te ontwikkelen;

3. IS VAN MENING dat een preventieve en op de markt gerichte benadering van milieubescherming het concurrentievermogen van de industrie ten goede kan komen en overal waar dat mogelijk is moet worden toegepast;

4. BEVESTIGT zijn verbintenis om het concurrentievermogen van de industrie te vergroten en tegelijkertijd een hoge mate van milieubescherming te garanderen, en verklaart dat hij zich er verder over zal beraden hoe dit kan worden bereikt;

5. STAAT POSITIEF tegenover het voornemen van de Commissie, zoals aangegeven in het programma "Op weg naar duurzame ontwikkeling", om voor de industrie duidelijke lange-termijndoelstellingen op te stellen en is van mening dat de industrie, met name het midden- en kleinbedrijf, wil zij ten volle kunnen bijdragen tot het bereiken van een duurzame ontwikkeling, vanaf een vroeg stadium nauw betrokken moet worden bij de ontwikkeling van het beleid om deze doelstellingen te verwezenlijken;

6. ERKENT dat economische instrumenten die stimuleren tot betere milieuprestaties en vrijwillig door de industrie ondernomen acties, met inbegrip van overeenkomsten tussen industrie en overheid, mits die doeltreffend worden uitgevoerd en verenigbaar zijn met de mededingingsregels van het EEG-Verdrag, op meer rendabele wijze dan verplichte milieubepalingen kunnen bijdragen tot de milieudoelstellingen van de Gemeenschap; is van oordeel dat dergelijke alternatieven steeds moeten worden bestudeerd om tot de meest geschikte combinatie van instrumenten te komen;

7. IS VAN MENING dat maatregelen ter verwezenlijking van de milieudoelstellingen van de Gemeenschap samenhangend, voorspelbaar en hanteerbaar voor de industrie moeten zijn waarbij in het bijzonder rekening dient te worden gehouden met de specifieke behoeften van de kleine en middelgrote ondernemingen en van de diverse regio's van de Gemeenschap, en in alle delen van de Gemeenschap consequent uitvoering moeten krijgen;

8. IS VAN MENING dat er behoefte bestaat aan verbeterde en systematische methoden om de voordelen van de maatregelen tot bescherming en verbetering van het milieu, en van de lasten en voordelen daarvan voor de industrie, te evalueren;

9. IS VAN MENING dat, aangezien voorstellen tot verbetering en bescherming van het milieu zo belangrijk zijn voor de industrie, in de meeste gevallen algemene procedures voor de voorbereiding en bekendmaking van effectbeoordelingen moeten worden gevolgd;

10. IS VAN MENING dat de industrie intensiever moet worden voorgelicht over de voordelen die voor haar concurrentievermogen kunnen voortvloeien uit de ontwikkeling en het gebruik van schonere technologieën;

11. ACHT HET VAN BELANG dat het verband tussen handelspolitiek en milieu duidelijker wordt gemaakt, bevestigt zijn voornemen om aan de arbeid ter zake in de OESO, de GATT en andere internationale fora mede te werken, en komt overeen dit aspect intensiever te zullen bestuderen;

12. IS VAN MENING dat de mededinging binnen de Gemeenschap wordt verbeterd wanneer industriële en particuliere consumenten op een meer betrouwbare en consequente wijze worden voorgelicht over de milieuprestaties van ondernemingen en produkten;

13. BEVESTIGT dat hij het beginsel "de vervuiler betaalt" onderschrijft;

14. IS VAN MENING dat er op bepaalde gebieden ook behoefte bestaat aan een verbeterd statistisch kader en aan verduidelijking van de omvang en het quantum van de communautaire markt voor milieutechnologie;

15. NODIGT DE COMMISSIE UIT OM:

i) te zorgen voor een daadwerkelijke dialoog met de industrie en te waarborgen dat met betrekking tot nieuwe voorstellen voor wetgeving of andere instrumenten voor de tenuitvoerlegging van het milieubeleid algemene procedures voor overleg met de betrokken partijen, met name de kleine en middelgrote ondernemingen, worden gevolgd;

ii) voor het verwezenlijken van de milieudoelstellingen van de Gemeenschap de instrumenten met de hoogste kostenefficiëntie in aanmerking te nemen en daarbij met name rekening te houden met de mogelijkheid tot vrijwillig optreden van de industrie en met de voordelen die economische instrumenten als alternatief voor of aanvulling op regelgeving kunnen bieden;

iii) te letten op het evenwicht tussen de lasten voor de industrie, waaronder het midden- en kleinbedrijf, van maatregelen ter beschermingen en verbetering van het milieu, en de voordelen van een en ander voor industrie en milieu;

iv) in overleg met de Lid-Staten en andere betrokken partijen ten spoedigste verbeterde en systematische methoden te ontwikkelen om vast te stellen wat het beste instrument of de beste combinatie van instrumenten is om het milieubeleid uit te voeren, en te beoordelen wat dit beleid aan lasten voor de industrie en voordelen voor het milieu meebrengt;

v) ervoor te zorgen dat maatregelen ter bescherming en verbetering van het milieu de industrie de maximale flexibiliteit bieden om de meest passende en economisch haalbare technologieën en technieken voor het realiseren van milieudoelstellingen, gebaseerd op doeltreffende en schone technologie, te ontwikkelen en toe te passen;

vi) verder en voor zover nodig te bestuderen hoe verbeteringen kan worden gebracht in het statistisch kader dat nodig is als informatiebron voor het Gemeenschapsbeleid ten aanzien van het milieu en de industrie die zich met milieutechnologie bezighoudt;

16. VERZOEKT DE COMMISSIE EN DE LID-STATEN:

a) samen te werken bij het stimuleren van de ontwikkeling van milieutechnologieën, met inbegrip van schonere technologieën en de verbreiding daarvan bij de industrie, met inbegrip van kleine en middelgrote ondernemingen, in alle regio's van de Gemeenschap;

b) meer nadruk te leggen op de ontwikkeling van milieutechnologieën, met inbegrip van schonere technologieën, binnen bestaande of geplande programma's ter ondersteuning van onderzoek en ontwikkeling die van belang zijn voor industriële processen;

c) samen te werken om bij het streven naar een hoog niveau van milieubescherming de integriteit van de interne markt te handhaven, door de invoering van nieuwe handelsbelemmeringen op nationaal niveau te voorkomen;

d) normalisatie-instituten op nationaal en internationaal niveau aan te moedigen om bij het ontwikkelen van industriële normen voldoende aandacht te schenken aan milieu-overwegingen;

e) meer prioriteit te geven aan maatregelen ter waarborging dat de consumenten, bij voorbeeld door milieukeuren, over de milieu-effecten van produkten informatie ontvangen die in de hele Gemeenschap betrouwbaar en consequent is;

f) samen te werken om ervoor te zorgen dat de milieu-bescherming verenigbaar blijft met een open handelsbeleid en unilaterale handelsmaatregelen te vermijden;

17. VERKLAART voornemens te zijn zich in de eerste helft van 1993 verder over deze kwesties te beraden.