RESOLUTIE VAN DE RAAD van 30 juni 1988 inzake de ontwikkeling van de gemeenschappelijke markt voor telecommunicatiediensten en -apparatuur tot 1992 ( 88/C 257/01 )

DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, Gelet op de Europese Akte, Gezien het Groenboek over de ontwikkeling van de gemeenschappelijke markt voor telecommunicatiediensten en -apparatuur van 30 juni 1987 en de mededeling van 9 februari 1988 ver de tenuitvoerlegging van het Groenboek tot 1992, Gezien de adviezen van het Economisch en Sociaal Comité ( 1 ), Gezien het ontwerp van de Commissie, Overwegende dat het versterken van de Europese telecommunicatie een van de belangrijkste voorwaarden is geworden voor het voltooien van de interne markt voor goederen en diensten in 1992;

Overwegende dat, zoals in het Groenboek is uiteengezet, de huidige technische innovatiegolf, die het gevolg is van het versmelten van telecommunicatie - en computertechnologie, in alle Lid-Staten en ook op wereldschaal heeft geleid tot een herbezinning op de toekomstige organisatie van de telecommunicatiesector en de noodzakelijke aanpassingen op het gebied van de regelgeving;

Overwegende dat de overheidsdiensten en particuliere ondernemingen die in de Gemeenschap erkend worden en openbare telecommunicatiediensten verrichten, hierna ,,telecommunicatieadministraties'' worden genoemd;

Overwegende dat de totstandbrenging van een open gemeenschappelijke markt voor diensten en apparatuur op telecommunicatiegebied verenigbaar is met het vasthouden aan het beginsel van exclusiviteit of speciale rechten van de telecommunicatieadministraties ten aanzien van het aanbod en de exploitatie van de netwerkinfrastruc - tuur en de levering van een beperkt aantal basisdiensten in alle gevallen waarin deze exclusiviteit thans als essentieel voor het beschermen van de functie van openbare dienst wordt beschouwd;

Overwegende dat de argumenten voor het vasthouden aan het beginsel van exclusiviteit of bijzondere rechten, waar deze bestaan, zorgvuldig moeten worden afgewogen tegen de verplichtingen van de telecommunicatieadministraties die zullen blijven bestaan, maar ook tegen de beperkingen die het wellicht aan hen die op het net zijn aangesloten, oplegt ten aanzien van tegenwoordig en toekomstig eigen gebruik, gedeeld gebruik en gebruik ten behoeve van dienstverlening aan derden;

dat daarbij rekening dient te worden gehouden met het feit dat de ontwikkeling van het handelsverkeer niet mag worden beïnvloed in een mate die strijdig is met het belang van de Gemeenschap;

Overwegende dat de aanzienlijke vooruitgang die met het communautaire actieprogramma van 1984 voor tenuitvoerlegging van een gemeenschappelijk telecommunicatiebeleid is geboekt, een stevige grondslag heeft gelegd om uitvoering te geven aan een gemeenschappelijke aanpak op het gebied van telecommunicatie;

Overwegende dat bij de geleidelijke uitvoering van een dergelijke aanpak zorgvuldig rekening moet worden gehouden met de maatschappelijke, regionale, industriële en handelsaspecten;

Overwegende dat de Gemeenschap maatregelen moet nemen voor de geleidelijke totstandbrenging van de interne markt in een periode die op 31 december 1992 afloopt;

dat hiertoe in de mededeling van 9 februari 1988 een actieprogramma is aangegeven voor het geleidelijk tot stand brengen van een concurrerende gemeenschappelijke telecommunicatiemarkt en het versterken van de Europese concurrentiepositie;

Overwegende dat de doorslaggevende doelstelling moet zijn voorwaarden te scheppen waardoor de markt aan Europese gebruikers een grotere variëteit van telecommunicatiediensten kan bieden van hogere kwaliteit en tegen lagere kosten, waardoor Europa ten volle kan profi teren van de interne en externe voordelen van een sterke telecommunicatiesector en een sterke telecommunicatie-infrastructuur, industrie en efficiënte diensten kan ontwikkelen, BESCHOUWT DE VOLGENDE PUNTEN ALS HOOFDDOELEN VAN HET BELEID :

1 . Het tot stand brengen of waarborgen van de integriteit van de netwerkinfrastructuur in de gehele Gemeenschap als een van de essentiële factoren voor een gemeenschappelijke markt voor telecommunicatiediensten en -apparatuur, waarbij wordt uitgegaan van het beginsel van volledige interconnectiviteit van alle betrokken openbare netten in de Gemeenschap .

2.Het geleidelijk tot stand brengen van een open gemeenschappelijke markt voor telecommunicatiediensten, in het bijzonder voor diensten met toegevoegde waarde .

Er dient naar behoren rekening te worden gehouden met de mededingingsvoorschriften van het Verdrag .

Snelle vaststelling, aan de hand van richtlijnen van de Raad, van technische voorwaarden, gebruiksvoorwaarden en tariefbeginselen voor Open Network Provision, te beginnen met geharmoniseerde voorwaarden voor het gebruik van huurlijnen, is van cruciaal belang en hangt nauw samen met de totstandbrenging van in eerste instantie een open gemeenschappelijke markt voor niet gereserveerde telecommunicatiediensten .

3.Het stimuleren van de totstandkoming van geheel Europa bestrijkende diensten overeenkomstig de vereisten van de markt en de reële sociale behoeften ten einde de Europese gebruikers over een breder scala van betere en goedkopere communicatiediensten te laten beschikken, zodat Europa van de interne en externe voordelen van een sterke telecommunicatiesector kan profiteren .

Behalve passende maatregelen op het gebied van normalisatie vallen hieronder ook de vaststelling van gemeenschappelijke tariefbeginselen en het stimuleren van samenwerking tussen de beheerders van de netten en anderen, voor zover dit verenigbaar is met de mededingingsvoorschriften van de Gemeenschap;

tot de doelstellingen op dit gebied dient onder meer te behoren het vaststellen van efficiënte tariefbeginselen in de hele Gemeenschap, met een gewaarborgde algemene dienstverlening voor iedereen .

4.Verdere ontwikkeling van een open communautaire markt voor eindapparatuur .

Hiertoe moet spoedig overeenstemming worden bereikt over de volledige wederzijdse erkenning van de typegoedkeuring van eindapparatuur op basis van gemeenschappelijke conformiteitsspecificaties die snel moeten worden uitgewerkt .

5.Ontwikkeling van een gemeenschappelijke markt waarop telecommunicatieadministraties en andere aanbieders van diensten op gelijke voet kunnen concurreren, met name :

- duidelijke scheiding van regelgevende en exploitatiefuncties, waarbij naar behoren rekening wordt gehouden met de situatie in elke afzonderlijke Lid-Staat;

-toepassing van de desbetreffende voorschriften van het Verdrag, met name de mededingingsvoorschriften, op telecommunicatieadministraties en particuliere dienstverleners;

-een doorzichtige fiscale regeling;

-volledige openstelling van de markten voor de levering van produkten en de uitvoering van werken op telecommunicatiegebied in het kader van de voltooiing van de interne markt .

6.Het continueren van communautaire maatregelen betreffende gemeenschappelijke normen in de telecommunicatiesector .

De oprichting van het Europese Normalisatie-instituut voor Telecommunicatie ( ETSI ) is in dit verband bijzonder welkom .

Er dient evenwel voortdurend te worden gestreefd naar overeenstemming met de algemene beginselen van het communautaire normalisatiebeleid, daarbij rekening houdend met hetgeen de Europese samenwerking op het gebied van telecommunicatie reeds heeft bereikt en met de bijzondere kenmerken van de telecommunicatiesector .

7.Het stimuleren van Europese samenwerking op alle niveaus, voor zover deze verenigbaar is met de communautaire mededingingsvoorschriften, met name op het gebied van onderzoek en ontwikkeling, ten einde voor een sterke Europese aanwezigheid op de telecommunicatiemarkten te zorgen en de volledige deelneming van alle Lid-Staten te waarborgen .

8.Het creëren van een maatschappelijk klimaat voor de toekomstige ontwikkeling van de telecommunicatie, in overeenstemming met het globale doel van de Gemeenschap om de economische en sociale situatie te verbeteren door de uitbreiding van het gemeenschappelijk beleid .

Een intensieve dialoog tussen de sociale partners en een diepgaande analyse zijn in dit verband bijzonder belangrijk om de voorwaarden te scheppen voor de totstandkoming van een maatschappelijke consensus over de verandering van arbeidsomstandigheden en levensstijl ten gevolge van de nieuwe telecommunicatietechnologie .

Bovendien moeten, gezien de verschuiving in de behoeften, maatregelen worden genomen om ervoor te zorgen dat werknemers de juiste beroepsvaardigheden hebben, om persoonsgebonden gegevens te beschermen en om ervoor te zorgen dat ieder individu via de communicatiemedia toegang kan verkrijgen tot een omgeving die aanzienlijk rijker aan informatie is dan vroeger .

9.Volledige integratie van de minder ontwikkelde regio's van de Gemeenschap in de markt die thans in de Gemeenschap tot ontwikkeling komt en hierbij ten volle gebruik maken van de bestaande fondsen .

Dit is een van de doelstellingen van het STAR-programma, dat is opgezet om aan deze regio's hoogtechnologische telecommunicatienetten en -apparatuur te verschaffen en de endogene mogelijkheden tot ontwikkeling te brengen, met name op het gebied van de met deze sector verband houdende diensten, zodat de groeimogelijkheden van de telecommunicatie op zo goed mogelijke wijze worden benut .

In dit verband moet, met inachtneming van in het bijzonder de ervaring opgedaan bij het STAR-programma en in samenhang met de algemene prioriteiten van de Gemeenschap, worden onderzocht of er reden is voor verdere uitbreiding van de voor dit doel beschikbare kredieten, met het oog op vernauwing van de kloof in economische ontwikkeling tussen deze regio's en de welvarender delen van de Gemeenschap .

10.Bepaling van een gemeenschappelijk standpunt inzake satellietcommunicatie, zodat dit medium zich in een gunstig klimaat kan ontwikkelen, rekening houdend met de algemene voorschriften inzake beheer en exploitatie van de netwerkomgeving en met de mededingingsvoorschriften van het Verdrag en de bestaande internationale verbintenissen van de Lid-Staten .

11.Ten volle rekening houden met de externe aspecten van de communautaire maatregelen inzake telecommunicatie en, waar nodig, gemeenschappelijke standpunten inzake internationale kwesties op telecommunicatiegebied vaststellen .

Er dient vooraf in de Gemeenschap overeenkomstig de vastgestelde procedures cooerdinatie plaats te vinden van de voor de Gemeenschap belangrijke onderhandelingsposities in internationale organisaties die zich met telecommunicatie bezighouden, met name de verschillende conferenties van de Internationale Telecommunicatie-unie, alsook van een gemeenschappelijk standpunt voor die aspecten van de Uruguay-ronde die betrekking hebben op telecommunicatie;

MERKT MET VOLDOENING OP dat er aanzienlijke vooruitgang is geboekt met het tijdens de zitting van de Raad van 17 december 1984 goedgekeurde communautaire actieprogramma van 1984 betreffende de tenuitvoerlegging van een gemeenschappelijk telecommunicatiebeleid en de toepassing van communautaire wetgeving met het doel een markt op Gemeenschapsschaal tot stand te brengen, met name op de volgende gebieden :

- vaststelling van normen en maatregelen voor de wederzijdse erkenning van de typegoedkeuring van eindapparatuur;

-ontwikkeling van geavanceerde telecommunicatietechnologie met de start van het RACE-programma;

-toegang tot moderne telecommunicatiemiddelen voor de minder ontwikkelde regio's van de Gemeenschap met het lanceren van het STAR-programma;

-cooerdinatie van technische plannen en strategieën voor de introductie van nieuwe diensten, met name het digitale netwerk voor geïntegreerde diensten ( ISDN ) en Paneuropese digitale openbare telefonie;

ZEGT ZIJN ALGEMENE STEUN TOE aan de doeleinden van het actieprogramma, zoals uiteengezet in de mededeling van 9 februari 1988, dat betrekking heeft op het openstellen van de gemeenschappelijke telecommunicatiemarkt aan de concurrentie in 1992 met inachtneming overigens van het bepaalde in de door de Europese Akte toegevoegde artikelen 8 A en 8 C van het Verdrag - en de versterking van het Europese concurrentievermogen, en waarin garanties zijn opgenomen met betrekking tot de doelstellingen van de telecommunicatie als openbare dienst .

In dit verband wordt het belang beklemtoond van de rol die wordt gespeeld door de Groep van Hoge Ambtenaren voor Telecommunicatie ( SOG-T ), in de geest van de conclusies van de Raad van 17 december 1984 die aan de oprichting van deze groep ten grondslag lagen;

VERZOEKT DE COMMISSIE waar nodig, de maatregelen voor te stellen die voor het bereiken van deze doelstellingen op prioriteitsgebieden moeten worden genomen op basis van passende communautaire procedures, in het bijzonder voor de totstandbrenging van de gemeenschappelijke markt voor telecommunicatiediensten en -apparatuur en daarbij tevens rekening te houden met de externe dimensie van deze maatregelen;

IS VOORNEMENS in de toekomst periodiek bijeen te komen voor het behandelen van telecommunicatievraagstukken, ten einde samen met het Europese Parlement, de Commissie en het Economisch en Sociaal Comité, overeenkomstig de aangegeven doelstellingen, werk te maken van de snelle voltooiing van de gemeenschappelijke markt voor telecommunicatiediensten en -apparatuur tegen 1992, zulks met inachtneming van artikel 8 A van het Verdrag en de eventuele aanpassingen en afwijkingen op basis van artikel 8 C van het Verdrag .

( 1 ) PB nr .

C 356 van 31 . 12 . 1987, blz .

46, enPB nr .

C 175 van 4 . 7 . 1988, blz .

36 .