30.12.2006 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 405/1 
 I 
(Besluiten waarvan de publicatie v oorwaarde is voor de toepassing) 
VERORDENING (EG) Nr. 1931/2006 VAN HET E UROPEES PARLEMENT EN DE RAAD 
van 20 december 2006 
tot vaststelling van regels inzake klein grensverkeer 
aan de landbuitengrenzen van de lidstaten en 
tot wijziging van de bepalingen van de Schengenuitvoeringsovereenkomst 
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Euro pese Gemeenschap, en met name op artikel 62, 
punt 2, onder a), 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Handelend volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag1, 
Overwegende hetgeen volgt: (1) De behoefte om regels inzake klein grensv erkeer te ontwikkelen om het communautaire 
rechtskader inzake buitengrenzen te consolideren  werd benadrukt in de mededeling van de 
Commissie "Naar een geïntegreerd beheer van de buitengrenzen van de lidstaten van de 
Europese Unie". Deze noodzaak werd door de Raad van 13 juni 2002 bevestigd met de goedkeuring van het "Plan voor het beheer van de buitengrenzen van de lidstaten van de 
Europese Unie" dat werd onderschreven door de Europese Raad van Sevilla van 21 en 
22 juni 2002. 
                                                
 
1 Advies van het Europees Parlement van 14 februari 2006 (nog niet bekendgemaakt in 
het PB) en besluit van de Raad van 5 oktober 2006. 
L 405/2 NL Publicatieblad van de Europese Unie 30.12.2006 
 (2) Het is in het belang van de uitgebreide Ge meenschap dat erop wordt toegezien dat haar 
grenzen met haar buren geen belemmering vor men voor het handelsverkeer, de sociale en 
culturele uitwisseling of de regionale samenwerking. Daarom  moet voor het klein grens-
verkeer een doeltreffende regeling worden ingevoerd. 
(3) De regeling inzake klein gr ensverkeer houdt een afwijking in van de algemene regels 
inzake personencontrole bij ove rschrijding van de buitengrenz en van de lidstaten van de 
Europese Unie, zoals die zijn vastgelegd in Verordening (EG) nr. 562/2006 van het 
Europees Parlement en de Raad van 15 maar t 2006 tot vaststelling van een communautaire 
code betreffende de overschrijding van de grenzen door personen (Schengengrenzencode)1. 
(4) De Gemeenschap dient de criteria en voorw aarden vast te stellen die in acht moeten 
worden genomen bij de overschrijding van de landbuitengrenzen kr achtens de regeling 
inzake klein grensverkeer voor de grensbewone rs te vergemakkelijken. Deze criteria en 
voorwaarden moeten een evenwich t tot stand brengen tussen, enerzijds, het vergemakke-
lijken van de grensoverschrijding door bona fide grensbewoners die gegronde redenen 
hebben om een landbuitengrens frequent te ov erschrijden en, anderzijds, de noodzaak om 
illegale immigratie te voorkomen en het potentiële gevaar van criminele activiteiten voor de veiligheid te bestrijden. 
(5) Ter voorkoming van misbruik geldt als al gemene regel dat een vergunning voor klein 
grensverkeer alleen mag worden afgegeven aan personen die sinds tenminste één jaar 
legaal in het grensgebied verblijven. Bij bila terale overeenkomst gesloten tussen lidstaten 
en aangrenzende derde landen kan in een lange re periode van verblijf worden voorzien. 
Voor uitzonderlijke en naar be horen gemotiveerde gevallen, zo als gevallen waarin het gaat 
om minderjarigen, wijzigingen in de echte lijke staat of erfenis van grond kan in een 
dergelijke bilaterale overeenkomst ook een kortere verblijfsduur worden voorzien. 
(6) De vergunning voor klein grensverkeer dien t aan grensbewoners te worden uitgereikt 
ongeacht of zij aan de visumplicht zijn onderworpen op grond van Verordening (EG) 
nr. 539/2001 van de Raad van 15 maart 2001 tot vaststelling van de li jst van derde landen 
waarvan de onderdanen bij overschrijding van de  buitengrenzen in het bezit moeten zijn 
van een visum en de lijst van derde landen waarvan de onderdanen van die plicht zijn 
                                                
 
1 PB L 105 van 13.4.2006, blz. 1. 
30.12.2006 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 405/3 
 vrijgesteld1. De onderhavige verordening dient dus te worden gelezen in samenhang met 
Verordening (EG) nr. 1932/2006 van de Raad  van 21 december 2006 tot wijziging van 
Verordening (EG) nr. 539/20011, strekkende tot vrijstelling van de visumplicht voor 
grensbewoners die ingevolge deze verorden ing gebruik kunnen maken van de regeling 
voor klein grensverkeer, vastgesteld in deze verordening. Bijgevolg kan deze verordening 
pas in werking treden gelijktijdig met die wijzigingsverordening. 
(7) De Gemeenschap dient de specifieke criteria en voorwaarden vast te stellen voor de afgifte 
van een vergunning voor klein gr ensverkeer aan grensbewoners. Deze criteria en voor-
waarden moeten in overeenstemming zijn met de voorwaarden voor binnenkomst die 
moeten worden vervuld door grensbewoners  die een landbuitengr ens overschrijden 
krachtens de regeling inzake klein grensverkeer. 
(8) De vaststelling van regels inzake klein gr ensverkeer op Gemeenschapsniveau mag geen 
afbreuk doen aan het recht inzake vrij verkeer van de burgers van de Unie en hun familie-
leden alsmede van de onderdanen van derde landen en hun familieleden, die op grond van overeenkomsten die de Gemeenschap en haar lidstaten hebben geslot en met de betrokken 
landen, op het gebied van het vrij verkeer rechten genieten die equivalent zijn aan die van 
de burgers van de Unie. Wanneer echter de faciliteit die in het kader van een regeling 
inzake klein grensverkeer wordt toegestaan aan grensbewoners een minder systematische 
controle impliceert, moet deze regeling automa tisch worden uitgebreid tot alle in het 
grensgebied verblijvende personen die onder he t Gemeenschapsrecht inzake vrij verkeer 
valt. 
(9) Voor de toepassing van de regeling inzake klein grensverkeer moeten de lidstaten de 
toestemming krijgen om, zo nodig, bilatera le overeenkomsten met aangrenzende derde 
landen te sluiten of te handhaven op voorwaarde  dat deze overeenstemmen met de in deze 
verordening vastgestelde regels. 
(10) Deze verordening heeft geen gevolgen voor  de specifieke regelingen die in Ceuta en 
Melilla worden toegepast, als bedoeld in  de Verklaring van het Koninkrijk Spanje 
betreffende de steden Ceuta en Melilla in de  slotakte bij de over eenkomst betreffende de 
                                                
 
1 PB L 81 van 21.3.2001, blz. 1. Verordening laat stelijk gewijzigd bij Verordening (EG) 
nr. 851/2005 (PB L 141 van 4.6.2005, blz. 3). 
L 405/4 NL Publicatieblad van de Europese Unie 30.12.2006 
 toetreding van het Koninkrijk Spanje tot de Overeenkomst ter uitvoering van het 
Schengenakkoord van 14 juni 1985 van het tuss en de regeringen van de staten van de 
Benelux Economische Unie, de Bondsrepublie k Duitsland en de Franse Republiek op 
14 juni 1985 te Schengen gesloten akkoord betr effende de geleidelijke afschaffing van de 
controles aan de gemeenschappelijke grenzen  ondertekend te Schengen op 19 juni 19901. 
(11) De lidstaten moeten sancties, zoals die waarin de nationale wet voorziet, opleggen aan 
grensbewoners wanneer zij misbruik make n van de bij deze ve rordening ingevoerde 
regeling voor klein grensverkeer. 
(12) De Commissie dient bij het Europees Parlem ent en de Raad een verslag in betreffende de 
toepassing van deze verordening. Dat verslag dient zo nodig vergezeld te gaan van wetgevingsvoorstellen. 
(13) Deze verordening eerbiedigt de fundamentele rechten en vrijheden en volgt de beginselen 
die met name in het Handvest van de grondr echten van de Europese  Unie zijn erkend. 
(14) Daar de doelstelling van deze verordening, namelijk het vaststellen van de criteria en 
voorwaarden voor de invoering van een rege ling inzake klein grensverkeer aan de 
landbuitengrenzen, rechtstreeks van invloed zijn op het communautaire acquis inzake 
buitengrenzen en bijgevolg niet voldoende door  de lidstaten kan worden verwezenlijkt en 
derhalve vanwege de omvang en de gevolgen van deze verordening beter door de Gemeenschap kan worden verwezenlijkt, kan de Gemeenschap maatregelen nemen 
overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap bedoelde subsidiariteitsbeginsel . Overeenkomstig het in datzelfde artikel 
neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze  verordening niet verder dan nodig is om 
deze doelstelling te verwezenlijken. 
(15) Overeenkomstig de artikelen 1 en 2 van het aan het Verdrag betreffe nde de Europese Unie 
en het Verdrag tot oprichting va n de Europese Gemeenschap gehechte Protocol betreffende 
de positie van Denemarken neemt Denemarken niet deel aan de aanneming van deze verordening, die derhalve ni et verbindend is voor, noch van toepassing op Denemarken. 
Aangezien deze verordening een ontwikkeling vormt van het Schengenacquis op grond 
                                                                                                                                                                 
 
1 Zie bladzijde … van dit Publicatieblad.  
30.12.2006 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 405/5 
 van de bepalingen van het derde deel van tite l IV van het Verdrag tot oprichting van de 
Europese Gemeenschap, dient Denemarken ove reenkomstig artikel 5 van dit Protocol 
binnen een termijn van zes maanden na de datu m van vaststelling van deze verordening te 
beslissen of het deze in zijn na tionale wetgeving zal omzetten. 
(16) Wat IJsland en Noorwegen betreft, vor mt deze verordening een ontwikkeling van de 
bepalingen van het Schengenacquis in de zin va n de door de Raad van de Europese Unie 
en de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen gesloten Overeenkomst inzake de 
wijze waarop deze twee staten worden betrokke n bij de uitvoering, de toepassing en de 
ontwikkeling van het Schengenacquis2, die vallen onder het gebied dat is bedoeld in 
artikel 1, punt A, van Besluit 1999 /437/EG van de Raad van 17 mei 19993 inzake bepaalde 
toepassingsbepalingen van die overeenkomst. 
(17) Deze verordening vormt een ontwikkeli ng van de bepalingen van het Schengenacquis 
waaraan het Verenigd Koninkrijk niet deel neemt overeenkomstig Besluit 2000/365/EG van 
de Raad van 29 mei 2000 betreffende het verzoek van het Verenigd Koninkrijk van 
Groot-Brittannië en Noord-Ierla nd deel te mogen nemen aan enkele van de bepalingen van 
het Schengenacquis4. Derhalve neemt het Verenigd Koni nkrijk niet deel aan de aanneming 
van deze verordening en is deze niet bindend voor, noch van toepassing op deze lidstaat. 
(18) Deze verordening vormt een ontwikkeli ng van de bepalingen van het Schengenacquis 
waaraan Ierland niet deelneemt overeenkom stig Besluit 2002/192/EG van de Raad van 
28 februari 2002 betreffende het verzoek van Ie rland deel te mogen nemen aan enkele van 
de bepalingen van het Schengenacquis5. Derhalve neemt Ierland niet deel aan de aan-
neming van deze verordening en is deze niet  bindend voor, noch van toepassing op deze 
lidstaat. 
(19) Wat Zwitserland betreft, vormt deze verord ening een ontwikkeling van de bepalingen van 
het Schengenacquis in de zin van de Overee nkomst die is onderteke nd tussen de Europese 
Unie, de Europese Gemeenschap en de Zwits erse Bondsstaat inzake de wijze waarop de 
                                                                                                                                                                  
1 PB L 239 van 22.9.2000, blz. 69. 
2 PB L 176 van 10.7.1999, blz. 36 
3 PB L 176 van 10.7.1999, blz. 31. 
4 PB L 131 van 1.6.2000, blz. 43.  
5 PB L 64 van 7.3.2002, blz. 20. 
L 405/6 NL Publicatieblad van de Europese Unie 30.12.2006 
 Zwitserse bondsstaat wordt betr okken bij de uitvoering, de to epassing en de ontwikkeling 
van het Schengenacquis die vallen onder het gebied bedoeld in artikel 1, punt A, van 
Besluit 1999/437/EG, gelezen in samenhang me t artikel 4, lid 1, van Besluit 2004/849/EG 
van de Raad1 en artikel 4, lid 1, van Besluit 2004/860/EG2 van de Raad. 
(20) Artikel 4, onder b), en artikel 9, onder c) , van deze verordening vormen bepalingen die het 
Schengenacquis uitwerken of daar anderszins  mee samenhangen in de zin van artikel 3, 
lid 2, van de Toetredingsakte van 2003, 
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: 
HOOFDSTUK I 
ALGEMENE BEPALINGEN 
Artikel 1 
Doel  
1. Bij deze verordening wordt een regeling in zake klein grensverkeer aan de landbuiten-
grenzen van de lidstaten ingesteld en wo rdt een "vergunning voor klein grensverkeer" 
ingevoerd. 
2. Bij deze verordening wordt de lidstaten toeg estaan om met het oog op de uitvoering van de 
bij deze verordening ingestelde regeling voor  klein grensverkeer met aangrenzende derde 
landen bilaterale overeenkomste n te sluiten of te handhaven. 
                                                 
1 Besluit 2004/849/EG van de Raad van 25 oktober 2004 betreffende de ondertekening, 
namens de Europese Gemeenschap, en de voor lopige toepassing van enkele bepalingen van 
de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de  Europese Gemeenschap en de Zwitserse 
Bondsstaat inzake de wijze waarop Zwitserla nd wordt betrokken bij de uitvoering, de 
toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis (PB L 368 van 15.12.2004, blz. 26). 
2 Besluit 2004/860/EG van de Raad van 25 oktober 2004 betreffende de ondertekening, 
namens de Europese Gemeenschap, en de voor lopige toepassing van enkele bepalingen van 
de Overeenkomst tussen de Europese Unie, de  Europese Gemeenschap en de Zwitserse 
Bondsstaat inzake de wijze waarop Zwitserla nd wordt betrokken bij de uitvoering, de 
toepassing en de ontwikkeling van het Schengenacquis (PB L 370 van 17.12.2004, blz. 78). 
30.12.2006 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 405/7 
 Artikel 2 
Toepassingsgebied  
Deze verordening doet geen afbreuk aan de bepa lingen van de op onderdanen van derde landen van 
toepassing zijnde nationale of Gemeenschapswetgeving op het gebied van: 
a) langdurig verblijf; b) toegang tot en uitoefeni ng van een economische activiteit; 
c) douane- en belastingzaken. 
Artikel 3 
Definities  
Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder: 
1. "landbuitengrens": de gemeenschappelijke land grens tussen een lidst aat en een aangrenzend 
derde land; 
2. "grensgebied": een gebied dat niet verder gaat dan 30 kilometer vanaf de grenslijn. De 
plaatselijke administratieve districten die moet en worden beschouwd als grensgebied, worden 
door de betrokken staten in hun bilaterale overeenkomsten, als be doeld in artikel 13, 
gespecificeerd. Indien een deel van een dergelijk district zich verder dan 30, maar niet meer 
dan 50 kilometer van de grenslijn bevindt, word t het niettemin beschouwd als een deel van het 
grensgebied; 
3. "klein grensverkeer": de regelmatige overs chrijding van een landbuitengrens door grens-
bewoners voor een verblijf in een grensgebied bijvoorbeeld omwille van sociale, culturele of 
aangetoonde economische redenen of wegens fa miliale omstandigheden, en voor een periode 
die de bij deze verordening vastge stelde termijn niet overschrijdt; 
4. "personen die onder het Gemeenschapsrech t inzake vrij verkeer vallen":  
a. de burgers van de Unie in de zin van ar tikel 17, lid 1, van het Verdrag tot oprichting 
van de Europese Gemeenschap en onderdan en van derde landen die familielid zijn 
L 405/8 NL Publicatieblad van de Europese Unie 30.12.2006 
 van een burger van de Unie die zijn r echt van vrij verkeer uitoefent en waarop 
Richtlijn 2004/38/EG1 van toepassing is; 
                                                 
1 Richtlijn 2004/38/EG van het Europees Pa rlement en van de Raad van 29 april 2004 
betreffende het recht van vrij verk eer en verblijf op he t grondgebied van de lidstaten voor de 
burgers van de Unie en hun familieleden (P B L 158 van 30.4.2004, blz. 77). Herziene versie 
in PB L 229 van 29.6.2004, blz. 35.  
30.12.2006 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 405/9 
 b. de onderdanen van derde landen en hun fa milieleden die, ongeach t hun nationaliteit, 
uit hoofde van overeenkomsten tussen de Ge meenschap en haar lidstaten enerzijds, 
en die landen anderzijds, rechten van vrij ve rkeer genieten die gelijkwaardig zijn aan 
het recht van burgers van de Unie; 
5. "onderdaan van een derde land": eenieder die geen burger van de Unie is in de zin van 
artikel 17, lid 1, van het Verdra g tot oprichting van de Euro pese Gemeenschap en niet 
ondertoepassing van punt (4) valt; 
6. "grensbewoners": onderdanen van derde landen di e legaal in het gren sgebied van een buurland 
van een lidstaat verblijven sinds een bij bila terale overeenkomst als bedoeld in artikel 13, 
nader te specificeren periode, di e niet korter is dan één jaar. In uitzonderlijke, naar behoren 
gemotiveerde en in die bilate rale overeenkomst nader te om schrijven gevallen kan ook een 
verblijfsperiode van minder  dan één jaar volstaan; 
7. "vergunning voor klein grensverkeer": het b ij Hoofdstuk III ingevoerde speciale document op 
grond waarvan de grensbewoners een landbuitengrens in het ka der van de regeling inzake 
klein grensverkeer mogen overschrijden; 
8. "Schengenuitvoeringsovereenkomst": de Overeen komst ter uitvoering van het op 14 juni 1985 
te Schengen tussen de regeringe n van de Beneluxstaten, de B ondsrepubliek Duitsland en de 
Franse Republiek ondertekende Akkoord betre ffende de geleidelijke afschaffing van de 
controles aan de gemeenschappelijke grenzen1. 
                                                 
1 PB L 239 van 22.9.2000, blz. 19. Overeenkomst laat stelijk gewijzigd bij Verordening (EG) 
nr. 1160/2005 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 191 van 22.7.2005, blz. 18). 
L 405/10 NL Publicatieblad van de Europese Unie 30.12.2006 
 HOOFDSTUK II 
KLEIN GRENSVERKEER 
Artikel 4 
Voorwaarden voor binnenkomst 
Grensbewoners mogen de landbuitengrens van een  aangrenzende lidstaat krachtens de regeling 
inzake klein grensverkeer oversch rijden op voorwaarde dat zij: 
a) in het bezit zijn van een vergunning voor klein gren sverkeer en, indien vereist uit hoofde 
van de in artikel 13 bedoelde bilaterale overeenkomsten, een geldig reisdocument of 
geldige documenten; 
b) niet ter fine van weiger ing van toegang gesignaleerd st aan in het Schengeninformatie-
systeem (SIS); 
c) niet worden beschouwd als een gevaar voor de  openbare orde, de bi nnenlandse veiligheid, 
de volksgezondheid of de internationale betr ekkingen van een van de lidstaten, en in het 
bijzonder dat zij niet om dezel fde redenen ter fine van weig ering van toegang gesignaleerd 
staan in de nationale gege vensbanken van de lidstaten. 
30.12.2006 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 405/11 
 Artikel 5 
Duur van het verblijf in het grensgebied 
In de bilaterale overeenkomsten als bedoeld in artikel 13 wordt de maximale toelaatbare duur van 
elk ononderbroken verblijf in het kader van de re geling inzake klein grensv erkeer aangegeven; deze 
duur mag niet meer dan drie maanden bedragen. 
Artikel 6 
In- en uitreiscontroles 
1. De lidstaten voeren in- en u itreiscontroles op grensbewoners uit, om te waarborgen dat zij 
voldoen aan de in artikel 4 bedoelde voorwaarden. 
2. Er worden geen in- en uitreisstempels aa ngebracht op de in het kader van de regeling 
inzake klein grensverkeer afgegeve n vergunning voor klei n grensverkeer. 
3. Lid 1 doet geen afbreuk aan de toepassing van artikel 15. 
HOOFDSTUK III 
IN HET KADER VAN HET KLEIN GRENSVERKEER 
AFGEGEVEN VERGUNNING VOOR KLEIN GRENSVERKEER 
Artikel 7 
Instelling van een vergunning voor klein grensverkeer 
1. Hierbij wordt een vergunning voor  klein grensver keer ingesteld. 
L 405/12 NL Publicatieblad van de Europese Unie 30.12.2006 
 2. De territoriale geldigheid van de vergunning voor  klein grensverkeer bl ijft beperkt tot het 
grensgebied van de afgevende lidstaat. 
3. De vergunning voor klein grensverkeer dr aagt een pasfoto van de vergunninghouder en 
bevat ten minste de volgende gegevens: 
a) voor- en achternaam, geboortedatum, na tionaliteit en woonplaats van de vergunning-
houder; 
b) de afgevende instantie, datum afgifte en geldigheidsduur; c) het grensgebied waarbinnen de  vergunninghouder zich mag bewegen; 
d) het nummer van het (de) geldige reisdocument(en) op vertoon waarvan de houder de 
buitengrens mag overschrijden overeenkomstig  het bepaalde in artikel 9, punt a. 
 In het document is duidelijk vermeld dat de houder zich niet buiten het grensgebied 
mag begeven en dat misbruik wordt best raft overeenkomstig het bepaalde in 
artikel 17. 
Artikel 8 
Veiligheidskenmerken en techni sche specificaties van de v ergunning voor klein grensverkeer 
1. De veiligheidskenmerken en technische specificaties van de  vergunning voor klein 
grensverkeer beantwoorden aan de desbet reffende bepalingen van Verordening (EG) 
nr. 1030/2002 van de Raad van 13 juni 2002 be treffende de invoering van een uniform 
model voor verblijfstitels voor onderdanen van derde landen
1. 
                                                 
1 PB L 157 van 15.6.2002, blz. 1. 
30.12.2006 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 405/13 
 2. De lidstaten doen de Commissie en de ande re lidstaten een specimen toekomen van de 
overeenkomstig lid 1 opgestelde vergunning voor klein grensverkeer. 
Artikel 9 
Voorwaarden voor de afgifte 
De vergunning voor klein grensverkeer kan wo rden afgegeven aan grensbewoners die: 
a) in het bezit zijn van een geldig reisdocu ment of geldige documenten op grond waarvan zij 
de buitengrenzen mogen oversch rijden zoals geregeld in ar tikel 17, lid 3, onder a), van de 
Schengenuitvoeringsovereenkomst; 
b) documenten overleggen ter staving van hun status van grensbewoner en kunnen aantonen 
dat zij gegronde redenen hebben om krachtens de regeling inzake klein grensverkeer de 
landbuitengrens frequent te overschrijden; 
c) niet ter fine van weigering van to egang gesignaleerd staan in het SIS; 
d) niet worden beschouwd als een gevaar voor de  openbare orde, de bi nnenlandse veiligheid, 
de volksgezondheid of de internationale betr ekkingen van een van de lidstaten, en in het 
bijzonder dat zij niet om dezel fde redenen ter fine van weig ering van toegang gesignaleerd 
staan in de nationale gege vensbanken van de lidstaten. 
Artikel 10 
Geldigheid 
De vergunning voor klein grensverkeer is minimaal  een jaar en maximaal vijf jaar geldig. 
L 405/14 NL Publicatieblad van de Europese Unie 30.12.2006 
 Artikel 11 
Legeskosten bij afgifte 
De vergoeding voor de administratieve kosten va n de behandeling van de vergunning voor klein 
grensverkeer is niet hoger dan die voor de  behandeling van kortetermijnvisa voor meervoudige 
binnenkomsten. 
De vergunning voor klein grensverkeer  kan kosteloos worden afgegeven. 
Artikel 12 
Regelingen voor de afgifte 
1. De vergunning voor klein grensverkeer kan worden afgegeven door de consulaten of andere, 
in de in artikel 13 bedoelde bilaterale overeenkomsten aangewezen administratieve instanties van de lidstaten
. 
2. De lidstaten houden een centraal  register bij van aangevraagd e, verstrekte, verlengde en 
opgeheven of ingetrokken vergunningen voor klei n grensverkeer en wijzen een nationaal 
contactpunt aan dat tot taak h eeft op verzoek van andere lid staten onverwijld inlichtingen 
omtrent de in dat register verm elde vergunningen te verstrekken. 
30.12.2006 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 405/15 
 HOOFDSTUK IV 
UITVOERING VAN DE REGELING 
INZAKE KLEIN GRENSVERKEER 
Artikel 13 
Bilaterale overeenkomsten tussen lidstaten en aangrenzende derde landen 
1. Met het oog op de uitvoering van een regeling inza ke klein grensverkeer is het de lidstaten 
toegestaan met aangrenzende de rde landen bilaterale overee nkomsten te sluiten overeen-
komstig de in deze verordening vastgestelde regels. 
Lidstaten mogen tevens bestaande bilatera le overeenkomsten op het gebied van klein 
grensverkeer met aangrenzende derde landen handhaven. Voorzover dergelijke overeen-
komsten niet verenigbaar zijn met deze vero rdening dienen de betrokken lidstaten de 
overeenkomsten op een zodanige manier te wijzigen dat de onve renigbare elementen 
worden aangepast. 
2. Voordat zij met een aangrenzende derde land een bilaterale overeenkomst inzake klein 
grensverkeer sluiten of wijzigen, raadplegen de betrokken lidstaten de  Commissie om na te 
gaan of de overeenkomst verenigbaar is met deze verordening. 
Indien de Commissie van oordeel is dat de overeenkomst onverenigbaar is met deze 
verordening, stelt zij de betr okken lidstaat hiervan in kennis. De lidstaat doet al het nodige 
om de overeenkomst binnen een redelijke termijn  op een zodanige manier te wijzigen dat 
de onverenigbare elementen worden aangepast. 
L 405/16 NL Publicatieblad van de Europese Unie 30.12.2006 
 3. Indien de Gemeenschap of de betrokken lidstaat met een derde land geen algemene 
hertoelatingsregeling is over eengekomen, worden in de bila terale overeenkomst inzake 
klein grensverkeer met dat derde land bepalingen opgenomen die de hertoelating 
vergemakkelijken van personen die op misbruik  van de in deze verordening neergelegde 
regeling inzake klein gren sverkeer zijn betrapt . 
Artikel 14 
Vergelijkbare behandeling 
In het kader van de in artikel 13 bedoelde bilate rale overeenkomsten, zien de lidstaten erop toe dat 
derde landen aan personen die onder het Gemeensc hapsrecht inzake vrij verkeer vallen en aan 
onderdanen van derde landen die leg aal in het grensgebied van de be trokken lidstaat verblijven, op 
zijn minst een vergelijkbare behandeling toekenne n als die welke wordt toegekend aan personen die 
in het grensgebied van de betrokken lidstaat verblijven. 
Artikel 15 
Vergemakkelijking van de grensoverschrijding 
1. De in artikel 13 bedoelde bilaterale over eenkomsten mogen bepalingen ter vergemakke-
lijking van de grensoverschrijding bevatten waarbij de lidstaten: 
a) speciale alleen voor grensbewoners bestemde grensdoorlaatposten creëren; 
b) aan de gewone grensdoorlaatposte n speciale doorgangen voor grensbewoners 
reserveren; 
c) naargelang de plaatselij ke omstandigheden, en wanneer  er sprake is van een 
bijzondere vereiste, grensbewoners de mogelijkheid bieden hun landbuitengrens te overschrijden op daartoe aa ngewezen plaatsen buiten de toegestane grensdoorlaat-
posten en de vastgestelde openingstijden. 
30.12.2006 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 405/17 
 2. Wanneer een lidstaat besluit het overschr ijden van de grens voor grensbewoners te 
vergemakkelijken in de zin van lid 1, wordt deze  regeling automatisch uitgebreid tot alle in 
het grensgebied verb lijvende personen die onder het Gemeenschapsrecht inzake vrij 
verkeer vallen. 
3. Personen die de grens frequent overschrijden en die de grenswacht goed kent omdat zij de 
landbuitengrens frequent overschrijden bij de  in lid 1, onder a), bedoelde grensdoorlaat-
posten en bij de in lid 1, onder b), bedoelde doorgangen, worden in de regel slechts aan 
steekproefsgewijze controles onderworpen. 
Deze personen ondergaan af en toe, zonder waarschuwing vooraf en met onregelmatige 
tussenpozen, een grondige controle. 
4. Wanneer een lidstaat besluit het overschr ijden van de grens voor grensbewoners te 
vergemakkelijken in de zin van lid 1, punt c): 
a) bevat de vergunning voor klein grensverkeer , in aanvulling op de in artikel 7, lid 3, 
bedoelde informatie, nadere gegevens over de plaats waar en de omstandigheden 
waarin de landbuitengrens mag worden overschreden; 
b) voert de betrokken lidstaat steekproefsgew ijze controles uit en oefent hij een regel-
matig toezicht uit om niet toegestane grensoverschrijdingen te voorkomen. 
L 405/18 NL Publicatieblad van de Europese Unie 30.12.2006 
 HOOFDSTUK V 
SLOTBEPALINGEN 
Artikel 16 
Ceuta en Melilla 
De bepalingen van deze verordening hebben geen ge volgen voor de specifieke regelingen die van 
toepassing zijn in Ceuta en Melilla, als bedoe ld in de Verklaring va n het Koninkrijk Spanje 
betreffende de steden Ceuta en Melilla in de slot akte bij de overeenkomst be treffende de toetreding 
van het Koninkrijk Spanje tot de Overeenkom st ter uitvoering van het Schengenakkoord. 
Artikel 17 
Sancties 
1. De lidstaten zorgen ervoor dat voor ieder misbruik van de regeling inzake klein grens-
verkeer, zoals vastgesteld bij deze verordeni ng en ten uitvoer gelegd bij de in artikel 13 
bedoelde bilaterale overeenkomsten, sanc ties worden opgelegd overeenkomstig de 
nationale wetgeving. 
2. Die sancties dienen doeltreffend, evenredig en afschrikkend te zijn en de mogelijkheid te 
omvatten tot het opheffen en intrekken van de vergunningen voor kl ein grensverkeer. 
30.12.2006 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 405/19 
 3. De lidstaten leggen een regist er aan van alle gevallen van misbruik van de regeling voor 
klein grensverkeer en van sancties opgelegd in overeenstemming met lid 1. Deze gegevens 
worden om de zes maanden toegezonden aan de andere lidstaten  en de Commissie. 
Artikel 18 
Verslag over de regeling inzake klein grensverkeer 
De Commissie dient uiterlijk op 19 januari 2009 een verslag in bij het Europees Parlement en de 
Raad betreffende de uitvoering en de werking van de regeling inzake klein grensverkeer, zoals 
ingesteld bij deze verordening en uitgevoerd bij de  bilaterale overeenkomsten die zijn gesloten of 
behouden in overeenstemming met de regels van deze verordening. Dat verslag gaat zo nodig 
vergezeld van passende wetgevingsvoorstellen. 
Artikel 19 
Kennisgeving van bilat erale overeenkomsten 
1. De lidstaten stellen de Commissie in kenni s van alle in artikel 13 bedoelde bilaterale 
overeenkomsten, alsmede van eventuele opzegging of wijziging van deze overeenkomsten. 
2. De Commissie stelt de overeenkomstig lid 1 aangemelde informatie middels bekend-
making ervan in het Publicatieblad van de Eur opese Unie en via andere daartoe geschikte 
middelen beschikbaar aan de lidstaten en het publiek. 
L 405/20 NL Publicatieblad van de Europese Unie 30.12.2006 
 Artikel 20 
Wijziging van de bepalingen van de Schengenuitvoeringsovereenkomst 
Het bepaald in artikel 136, lid 3, van de Sche ngenuitvoeringsovereenkomst wordt vervangen door: 
"3. Lid 2 is niet van toepassing op de bilatera le overeenkomsten betreffende het kleine grens-
verkeer, als bedoeld in artikel 13 van Verorden ing (EG) nr. 1931/2006 van het Europees Parlement 
en de Raad van 20 december 2006 tot vaststelling van regels inzake klein grensverkeer aan de 
landbuitengrenzen van de lidstaten (*). 
______________ (*) PB L 495 van 30.12.2006.". 
30.12.2006 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 405/21 
 Artikel 21 
Inwerkingtreding  
Deze verordening treedt in werking op de twintigs te dag volgende op die van haar bekendmaking in 
het Publicatieblad van de Europese Unie . 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepa sselijk in de lidstaten, 
overeenkomstig het Verdrag tot oprich ting van de Europese Gemeenschap. 
Gedaan te Brussel, 20 december 2006. 
Voor het Europees Parlement Voor de Raad 
De voorzitter De voorzitter 
J. BORRELL FONTEL LES J. KORKEAOJA