++++

AANBEVELING VAN DE COMMISSIE

van 26 mei 1965

aan het Groothertogdom Luxemburg inzake de wet betreffende de

oriëntatie van de landbouw

( Slechts de tekst in de Franse taal is authentiek )

( 65/300/EEG )

Het Groothertogdom Luxemburg heeft , overeenkomstig het bepaalde in artikel 5 van de beschikking van de Raad van 4 december 1962 betreffende de coordinatie van het structuurbeleid in de landbouw , bij brief van 23 december 1964 een wetsontwerp betreffende de oriëntatie van de landbouw ter kennis van de Commissie gebracht , dat intussen op 23 april 1965 werd goedgekeurd . Het Permanent Comité voor de landbouwstructuur is tijdens zijn op 1 en 2 februari 1965 gehouden 11e vergadering van dit ontwerp in kennis gesteld en heeft hierover van gedachten gewisseld . De Commissie werd , overeenkomstig artikel 7 van de bovengenoemde beschikking op de hoogte gebracht van de inwerkingtreding van de wet .

Deze aanbeveling heeft slechts betrekking op de aspecten van de wet die verband houden met het landbouwstructuurbeleid . Zij bevat geen beoordeling van de wet uit het oogpunt van de communautaire bepalingen inzake de concurrentie .

Tot dat onderzoek zal de Commissie overgaan , wanneer zij krachtens artikel 93 , lid 3 , van het Verdrag op de hoogte gebracht wordt van voornemens tot invoering van steunmaatregelen , vastgesteld op basis van de wet .

De landbouw maakt in de meeste geïndustrialiseerde landen een moeilijke periode door , welke wordt gekenmerkt door de wanverhouding tussen produktie en afzetmogelijkheden alsmede door de achterstand van het landbouwinkomen in vergelijking met de andere bedrijfstakken . Het starre karakter van de landbouwstructuur vormt een belemmering voor de aanpassing van deze produktiesector .

Wat Luxemburg betreft hebben de Lid-Staten in het aan het Verdrag van Rome gehechte protocol met de bijzondere situatie van de landbouw in het Groothertogdom rekening gehouden ; dit land verplicht zich in dezelfde tekst ertoe alle maatregelen te nemen waardoor de geleidelijke integratie van zijn landbouw in de gemeenschappelijke markt mogelijk wordt gemaakt . De Raad van de Gemeenschap heeft op 15 december 1964 gewezen op de noodzaak tot verbetering van de landbouwstructuur in Luxemburg , op welke noodzaak bovengenoemd protocol berust .

Nu de besluiten betreffende de markten meer en meer tot de bevoegdheid van de communautaire organen gaan behoren , vormt de aanneming door het Groothertogdom van een wet inzake de oriëntatie van de landbouw , welke voornamelijk op de structurele problemen betrekking heeft , een uitgangspunt voor een oplossing voor zijn landbouwproblemen , aangezien de wet inzake de oriëntatie met name zodanig is opgevat dat in dezelfde tekst wordt vastgesteld welke doeleinden bereikt moeten worden en hoe deze bereikt moeten worden .

I . Volgens de Commissie moet de structuurpolitiek die de Gemeenschap en de Lid-Staten in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid moeten voeren , ertoe bijdragen dat de landbouw een economische sector wordt die op de markt gericht is , rationeel geordend wordt en de beroepsbevolking in de landbouw een passend inkomen en een redelijke levensstandaard verzekert .

Als algemeen doel van de betreffende Luxemburgse wet wordt opgegeven " een gelijkheid tussen de landbouw en de andere economische sectoren tot stand brengen , met name door de oorzaak van de dispariteit op te heffen tussen het inkomen van hen die in de landbouw werkzaam zijn en hen die in andere sectoren zijn tewerkgesteld " .

Deze omschrijving van het algemene doel van de wet en van de bijzondere doeleinden ter verwezenlijking hiervan komt dicht bij het standpunt van de Gemeenschap , vooral wanneer men een ander bijzonder doel nagaat , volgens hetwelk " de landbouw in staat gesteld moet worden de natuurlijke en economische nadelen op te heffen die hij in vergelijking met de andere economische sectoren ondervindt " ( artikel 1 , sub c ) door middel van een dynamische aanpak van de problemen in verband met de aanpassing van de landbouw aan de moderne economische omstandigheden en niet van een kunstmatige regeling van de economische situatie waarin sommige soorten bedrijven zich zouden kunnen handhaven .

II . Bij een bepaald prijspeil zijn er twee methoden om het inkomen van de landbouwers uiteindelijk te verbeteren :

a ) de op hen toepasselijke inkomensoverdrachten verhogen . Deze vinden meestal plaats in de vorm van uitkeringen van de ziekte - en ongevallenverzekering of van de ouderdomspensioenen . Zij houden in het algemeen verband met overwegingen van sociale gerechtigheid of met de noodzaak om onmiddellijk in bepaalde tekorten van het inkomen te voorzien . Luxemburg heeft enkele maatregelen van dien aard in de nieuwe wet opgenomen . Hoewel het inkomen van de landbouwbevolking met dit soort maatregelen kan worden verbeterd , worden daardoor niet noodzakelijkerwijs zodanige voorwaarden in de landbouw geschapen dat de landbouwers in elk geval een voldoende inkomen hebben ;

b ) tot de oorzaak van de geconstateerde moeilijkheden teruggaan en bijgevolg de problemen in verband met de tekortkoming in de landbouwstructuur aanpakken . Uit dien hoofde dienen te worden bevorderd :

_ de vermindering van de beroepsbevolking in de landbouw . Het aantal arbeidskrachten in de landbouw overtreft over het algemeen de in de Lid-Staten bestaande behoeften , terwijl in de andere bedrijfstakken een tekort aan arbeidskrachten valt waar te nemen ;

_ de totstandkoming van bedrijven van voldoende grootte om een optimale combinatie van de produktiefactoren mogelijk te maken . De economisch levensvatbare bedrijven zijn over het algemeen groter dan de bestaande bedrijven . Derhalve moeten de oppervlakken van een aantal van de laatstgenoemde bedrijven dienen ter vergroting van een aantal andere ;

_ de verbetering van grond , gebouwen en materieel ;

_ betere uitrusting of betere ordening van de met de landbouw verbonden industriële , commerciële en financiële sectoren ten einde de kosten in de landbouw te drukken , en versterking van de economische macht van de landbouwers in die sectoren ten einde hen in staat te stellen een aandeel te hebben in de in die bedrijfstakken gemaakte winst .

De Luxemburgse wet voorziet in maatregelen tot verbetering van de bedrijfsmiddelen die voor de landbouwproduktie alsmede voor de afzet en de verwerking van de landbouwprodukten worden gebruikt . Er zij op gewezen dat de wet geen enkele maatregel behelst die bedoeld is om de vermindering van de beroepsbevolking in de landbouw te bevorderen en tot de oprichting van economisch levensvatbare bedrijven te komen . Toch kunnen twee doeleinden worden bereikt door sociale of economische maatregelen te nemen , krachtens welke bijvoorbeeld aan een deel van de landbouwondernemers vergoedingen worden toegekend wanneer zij de exploitatie beëindigen , op voorwaarde dat de grond die zij achterlaten moet dienen om andere bedrijven tot voldoende grootte uit te breiden of om de rentabiliteit daarvan te verhogen .

III . De Luxemburgse wet bepaalt ( artikel 2 , sub d ) dat de aangewende middelen " het gezinsbedrijf moeten bevorderen en begunstigen " .

Tijdens de in 1958 te Stresa gehouden landbouwconferentie van de Lid-Staten is wel gewezen op " de betekenis van de familiale structuur in de Europese landbouw en de eenparige wens tot behoud van dit gezinskarakter " doch in de voorstellen van de Commissie inzake de totstandbrenging en uitvoering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid van 30 juni 1960 wordt gesteld dat het " gezinsbedrijf en het met loonarbeiders werkend bedrijf beide dienen te worden beschouwd als economisch en sociaal gerechtvaardigde componenten van de Europese landbouwstructuur " ( doc . VI / COM ( 60 ) 105 , blz . II/14 , paragraaf 26 ) .

De Commissie is van oordeel dat de structuurpolitiek in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid gericht moet zijn op de oprichting of instandhouding van economisch levensvatbare bedrijven zonder aan een bepaald bedrijfstype of exploitatievorm de voorkeur te geven .

IV . Om de maatregelen zo doeltreffend mogelijk te maken , moet worden overgegaan tot een selectie van de begunstigden van de steunmaatregelen en van de andere maatregelen op het gebied van de structuurverbetering .

In dit opzicht lijkt het nuttig te onderscheiden :

a ) bedrijven met gedeeltelijke dagtaak , ten aanzien waarvan verwacht kan worden dat de ondernemers elders nog een voldoende inkomen geniet en dat een groot deel van de investeringen , gezien hun in het algemeen ontoereikende grootte , niet voldoende rendabel zou blijken te zijn . Bovendien vallen dergelijke bedrijven , omdat zij in de economische kringloop een te onbelangrijke plaats innemen , buiten het werkingsgebied van de overheidsmaatregelen ;

b ) bedrijven met volledige dagtaak , die uit hetzelfde oogpunt in twee groepen kunnen worden onderverdeeld :

ba ) bedrijven die momenteel niet economisch levensvatbaar zijn en ten aanzien waarvan een andere regeling moet gelden voor die welke ondanks de verleende steun en de getroffen maatregelen niet economisch levensvatbaar kunnen worden , en die welke dit wel kunnen worden ;

bb ) bedrijven die economisch levensvatbaar zijn en ten aanzien waarvan misschien een andere regeling moet gelden voor die welke steun behoeven om hun levensvatbaarheid te behouden , en die welke deze steun niet of in mindere mate behoeven .

De Luxemburgse wet bepaalt dat de steunmaatregelen van de staat voornamelijk voorbehouden blijven voor de landbouwondernemers ( artikel 8 , lid 4 ) , behoudens uitzonderingsbepalingen ( artikel 8 , lid 5 ) . Deze keus lijkt evenwel ontoereikend ; in de Lid-Staten dienen de , steeds beperkte , steunmaatregelen en de andere maatregelen tot verbetering van de structuur van de landbouwbedrijven in hoofdzaak te worden toegepast om economisch levensvatbare bedrijven op te richten of in stand te houden en hun concurrentievermogen te vergroten en dan nog alleen voor die gebieden waar zij het meeste effect sorteren . Deze opmerking is inzonderheid van toepassing op de steunmaatregelen tot bevordering van de overname van het bedrijf van de vader ( artikel 8 , lid 2 , 5e streepje ) , die niet systematisch voor alle zonen van ondernemers zouden moeten gelden .

Daarom richt de Commissie van de Europese Economische Gemeenschap op grond van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap , inzonderheid artikel 155 , alsmede op grond van het protocol betreffende het Groothertogdom Luxemburg , inzonderheid artikel 1 , lid 2 , tot het Groothertogdom Luxemburg , met het oog op de uitvoering van de wet betreffende de oriëntatie van de landbouw , de aanbeveling :

1 . artikel 1 , sub c ) , van deze wet in die zin toe te passen dat op dynamische wijze wordt gestreefd naar aanpassing van de landbouw aan de moderne economische omstandigheden , door opheffing van de hinderpalen , die deze aanpassing in de weg staan ;

2 . bijzondere sociale of economische maatregelen op structureel gebied uit te werken , welke ertoe strekken de beroepsmobiliteit en de bodemmobiliteit in de Luxemburgse landbouw te bevorderen , waarbij deze mobiliteit beschouwd moet worden als een noodzakelijke voorwaarde om de verhouding tussen de arbeidskrachten en de bedrijfsmiddelen ( grond en kapitaal ) in de Luxemburgse landbouw aanmerkelijk te verbeteren , en bijgevolg om het in artikel 1 van de wet gestelde doel te verwezenlijken ;

3 . erop toe te zien dat geen preferentiële maatregelen ten gunste van bijzondere soorten landbouwbedrijven worden genomen , doch dat het aspect van de economische levensvatbaarheid van de bedrijven blijft primeren ;

4 . bij de toepassing van de steunmaatregelen , met name van die vermeld in artikel 8 , lid 2 , 5e streepje , erop toe te zien dat een oordeelkundige keus wordt gemaakt uit de betrokken bedrijven overeenkomstig het streven om economisch levensvatbare bedrijven op te richten of in stand te houden en hun concurrentievermogen te vergroten .

Brussel , 26 mei 1965 .

Voor de Commissie

De Voorzitter

Walter HALLSTEIN