VERORDENING (EG) Nr. 723/97 VAN DE RAAD van 22 april 1997 inzake de uitvoering van actieprogramma's van de lidstaten betreffende de controles op de uitgaven voor rekening van het EOGFL, afdeling Garantie

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 43,

Gezien het voorstel van de Commissie (1),

Gezien het advies van het Europees Parlement (2),

Overwegende dat de lidstaten krachtens artikel 8 van Verordening (EEG) nr. 729/70 van de Raad van 21 april 1970 betreffende de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid (3), de nodige maatregelen moeten treffen om zich ervan te vergewissen dat de door het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de landbouw (EOGFL) gefinancierde maatregelen daadwerkelijk en op regelmatige wijze zijn uitgevoerd, om onregelmatigheden te voorkomen en terzake vervolging in te stellen en de als gevolg van onregelmatigheden of nalatigheden verloren gegane bedragen terug te vorderen;

Overwegende dat de cofinanciering op grond van Verordening (EEG) nr. 307/91 van de Raad van 4 februari 1991 betreffende de verscherping van de controles op bepaalde uitgaven ten laste van de afdeling Garantie van het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de landbouw (4), voor de twaalf oude lidstaten afloopt aan het einde van het begrotingsjaar 1995 en voor de drie nieuwe lidstaten aan het einde van het begrotingsjaar 1997;

Overwegende dat de Commissie de Raad een verslag heeft doen toekomen over de toepassing van Verordening (EEG) nr. 307/91 in de periode 1991-1993; dat uit dit verslag blijkt dat de financiële steun aan de lidstaten voor de controles op de uitgaven ten laste van het EOGFL, afdeling Garantie, moet worden gehandhaafd vanwege de grote financiële belangen van de Gemeenschap die op het spel staan;

Overwegende dat gedurende een bepaalde periode en binnen de grenzen van de beschikbare kredieten aan de lidstaten een financiële bijdrage moet worden verstrekt voor de actieprogramma's van de lidstaten inzake de controles voorzover die programma's initiatieven omvatten ter verbetering van hun controlestructuur en de doeltreffendheid van de controles;

Overwegende dat deze actieprogramma's een aantal elementen moeten bevatten op grond waarvan de Commissie de door de lidstaten voorgestelde maatregelen met kennis van zake kan beoordelen;

Overwegende dat deze programma's over verschillende jaren kunnen worden gespreid; dat het daarom dienstig is te preciseren welke informatie met betrekking tot de jaarlijkse tranches elk jaar door de lidstaten moet worden verschaft;

Overwegende dat het raadzaam is te bepalen dat het advies van het Comité van het Fonds over de voor communautaire bijstand in aanmerking komende jaarlijkse tranches moet worden ingewonnen;

Overwegende dat moet worden gepreciseerd dat de Commissie voor elke jaarlijkse tranche het maximumbedrag van de bijdrage van de Gemeenschap vaststelt;

Overwegende dat de systemen voor controle en rechtstreekse elektronische informatie tussen de lidstaten en de Commissie betreffende de controle van bepaalde uitgaven moeten worden gehandhaafd en verder ontwikkeld;

Overwegende dat het raadzaam is te bepalen dat de financiering in het kader van deze verordening niet mag worden gecumuleerd met andere bijdragen met de Gemeenschap;

Overwegende dat de in deze verordening vervatte aanwijzingen betrekking hebben op het EOGFL, afdeling Garantie, en de voor communautaire cofinanciering in aanmerking genomen uitgaven moeten worden beschouwd als interventiemaatregelen in de zin van artikel 3 van Verordening (EEG) nr. 729/70,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

1. De Gemeenschap draagt bij in de kosten van de lidstaten voor de uitvoering van nieuwe, uit nieuwe communautaire verplichtingen voortvloeiende en door de Commissie goedgekeurde actieprogramma's die erop gericht zijn de structuur of de doeltreffendheid van de controles op de uitgaven voor rekening van het EOGFL, afdeling Garantie, te verbeteren.

2. De acties die in de in lid 1 bedoelde actieprogramma's zijn opgenomen kunnen betrekking hebben op de opstartkosten van de oprichting of de reorganisatie van de controlediensten, met inbegrip van de overplaatsing of indienstneming van met de controles belaste beambten en hun dienstreizen, het aankopen of huren van voor de uitvoering van de controles noodzakelijk materieel, de organisatie van opleidings- en informatiestages, en alle passende initiatieven die de controles efficiënter kunnen maken.

Artikel 2

1. Uiterlijk op 1 juni van het kalenderjaar vóór dat waarin met de uitvoering van een actieprogramma wordt begonnen, dienen de lidstaten de actieprogramma's bij de Commissie in als zij in aanmerking wensen te komen voor een communautaire financiële bijdrage. Programma's die na 1 juni worden ingediend, worden niet in aanmerking genomen.

Programma's voor het jaar waarin deze verordening voor het eerst wordt toegepast, kunnen evenwel tot uiterlijk het einde van de tweede maand na de inwerkingtreding van de uitvoeringsverordening bij de Commissie worden ingediend.

2. De programma's kunnen over verschillende jaren worden gespreid en moeten de volgende gegevens bevatten:

- beschrijving en analyse van de beginsituatie betreffende zowel het controlepersoneel als de materiële voorzieningen;

- omschrijving van de doelstelling van de voorgenomen maatregelen;

- tijdschema voor de uitvoering van de maatregelen;

- gedetailleerde beschrijving van de werkzaamheden waarvoor financiering gevraagd wordt;

- raming van de kosten van elke soort maatregelen en bovendien, bij een meerjarenprogramma, ramingen per jaar;

- kosten/batenanalyse van de maatregelen.

3. De Commissie onderzoekt de door de lidstaten ingediende programma's. Wanneer zij zulks voor de evaluatie van deze programma's noodzakelijk acht, kan zij de lidstaten nadere inlichtingen vragen.

Artikel 3

1. Vanaf het tweede jaar verschaffen de lidstaten die overeenkomstig artikel 2 actieprogramma's hebben ingediend, de Commissie vóór 1 juni de informatie betreffende de jaarlijkse tranche van het volgende jaar en met name:

a) een uitgebreide beschrijving van de geplande werkzaamheden, met een gedetailleerde kostenraming,

b) een eerste evaluatie van de in het vorige jaar uitgevoerde maatregelen en eventueel een voorstel tot wijziging van het oorspronkelijke programma.

2. De jaarlijkse tranche wordt telkens tussen 1 januari en 31 december van het betrokken jaar uitgevoerd.

Artikel 4

1. De financiële bijdrage van de Gemeenschap wordt vanaf 1997 per kalenderjaar toegekend gedurende vijf opeenvolgende jaren.

Deze bijdrage wordt toegekend binnen de grenzen van de jaarlijkse kredieten die op grond van de financiële vooruitzichten door de begrotingsautoriteit worden toegestaan.

2. Na raadpleging van het in artikel 11 van Verordening (EEG) nr. 729/70 bedoelde Comité van het Fonds, stelt de Commissie voor elke jaarlijkse tranche het maximumbedrag van de communautaire financiële bijdrage vast, waarbij rekening wordt gehouden met de beschikbare kredieten en de door de lidstaat verstrekte gegevens.

Bij de in de eerste alinea bedoelde toekenning wordt een preferentie verleend aan meerjarenprogramma's die reeds uit hoofde van deze verordening voor communautaire cofinanciering in aanmerking kwamen, waarbij vooral wordt gelet op de stand van uitvoering van de voorgaande jaarlijkse tranches.

Onverminderd het bepaalde in de vierde alinea, bedraagt het communautaire financieringspercentage 50 % van de betalingen die de lidstaten uit hoofde van het begrotingsjaar hebben gedaan en die verband houden met de voor steun in aanmerking komende uitgaven in de zin van artikel 1.

Als de som van de voor steun in aanmerking komende betalingen de beschikbare begrotingsmiddelen overschrijdt, wordt het in de derde alinea genoemde communautaire financieringspercentage naar rato verlaagd.

3. De Commissie kan werkzaamheden uitvoeren voor de instandhouding of verdere ontwikkeling van de systemen van controle en rechtstreekse elektronische informatie tussen de lidstaten en de Commissie.

Artikel 5

Onder deze verordening vallen niet de uitgaven die in aanmerking komen voor financiering door de Gemeenschap uit hoofde van andere en met name de volgende verordeningen:

- Verordening (EG) nr. 165/94 van de Raad van 24 januari 1994 inzake de medefinanciering door de Gemeenschap van door middel van teledetectie uitgevoerde controles en houdende wijziging van Verordening (EEG) nr. 3508/92 tot instelling van een geïntegreerd beheers- en controlesysteem voor bepaalde communautaire steunregelingen (5);

en wat de drie nieuwe lidstaten betreft:

- Verordening (EEG) nr. 4045/89 van de Raad van 21 december 1989 inzake de door de lidstaten uit te voeren controles op de verrichtingen in het kader van de financieringsregeling van de afdeling Garantie van het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de landbouw en houdende intrekking van Richtlijn 77/435/EEG (6);

- Verordening (EEG) nr. 307/91;

- Verordening (EEG) nr. 3508/92 van de Raad van 27 november 1992 tot instelling van een geïntegreerd beheers- en controlesysteem voor bepaalde communautaire steunregelingen (7).

Artikel 6

De bepalingen ter uitvoering van deze verordening worden vastgesteld volgens de procedure van artikel 13 van Verordening (EEG) nr. 729/70.

Artikel 7

Vanaf het tweede toepassingsjaar van deze verordening wordt er jaarlijks een evaluatie opgenomen in het in artikel 10 van Verordening (EEG) nr. 729/70 bedoelde financieel verslag.

Na afloop van het vijfde jaar legt de Commissie de resultaten van de toepassing van deze verordening aan de Raad voor, op basis van de door de lidstaten opgestelde evaluatieverslagen met de gegevens over de doelmatigheid van de uitgevoerde programma's.

Artikel 8

De voor communautaire financiering in aanmerking genomen uitgaven worden beschouwd als interventiemaatregelen in de zin van artikel 3, lid 1, van Verordening (EEG) nr. 729/70.

Artikel 9

Deze verordening treedt in werking op de zevende dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen..

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Luxemburg, 22 april 1997.

Voor de Raad

De Voorzitter

J. VAN AARTSEN

(1) PB nr. C 336 van 14. 12. 1995, blz. 3.

(2) PB nr. C 117 van 22. 4. 1996, blz. 51.

(3) PB nr. L 94 van 28. 4. 1970, blz. 13. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1287/95 (PB nr. L 125 van 8. 6. 1995, blz. 1).

(4) PB nr. L 37 van 9. 2. 1991, blz. 5. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 3235/94 (PB nr. L 338 van 28. 12. 1994, blz. 16).

(5) PB nr. L 24 van 29. 1. 1994, blz. 6. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 3235/94 (PB nr. L 338 van 28. 12. 1994, blz. 16).

(6) PB nr. L 388 van 30. 12. 1989, blz. 18. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 3235/94 (PB nr. L 338 van 28. 12. 1994, blz. 16).

(7) PB nr. L 355 van 5. 12. 1992, blz. 1. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 3072/95 (PB nr. L 329 van 30. 12. 1995, blz. 18).