NL Publicatieblad van de Europese Unie L 171/18

UITVOERINGSBESLUIT (EU) 2015/1056 VAN DE COMMISSIE

van 30 juni 2015

inzake de onverenigbaarheid van bepaalde doelstellingen in de overeenkomstig Verordening (EG) nr. 549/2004 van het Europees Parlement en de Raad door Zwitserland ingediende nationale plannen of plannen voor functionele luchtruimblokken met de EU-wijde prestatiedoelstellingen voor de tweede referentieperiode, en met aanbevelingen voor de herziening van deze doelstellingen

(Kennisgeving geschied onder nummer C(2015) 4407)

(Slechts de teksten in de Duitse, Franse en Italiaanse taal zijn authentiek)

(Voor de EER relevante tekst)

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien de Overeenkomst inzake luchtvervoer tussen de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat (hierna „de overeenkomst” genoemd) (1),

Gezien Verordening (EG) nr. 549/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 10 maart 2004 tot vaststelling van het kader voor de totstandbrenging van het gemeenschappelijke Europese luchtruim (de kaderverordening) (2), zoals zij is opgenomen in de overeenkomst, en met name artikel 11, lid 3, onder c),

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Krachtens Verordening (EG) nr. 549/2004, zoals zij is opgenomen in de overeenkomst, moeten de lidstaten en Zwitserland nationale plannen of plannen voor functionele luchtruimblokken (functional airspace blocks — „FAB's”) vaststellen, met inbegrip van bindende nationale doelstellingen of doelstellingen op het niveau van de FAB's, waarbij wordt gezorgd voor samenhang met de EU-wijde prestatiedoelstellingen. In die verordening is ook bepaald dat de Commissie de samenhang van die doelstellingen moet beoordelen op grond van de beoordelingscriteria waarnaar wordt verwezen in artikel 11, lid 6, onder d), en dat de Commissie kan besluiten om aanbevelingen te doen als zij vaststelt dat die criteria niet zijn nageleefd. Daartoe zijn gedetailleerde regels opgesteld in Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2013 van de Commissie (3).

(2) Bij Uitvoeringsbesluit 2014/132/EU van de Commissie (4) zijn EU-wijde prestatiedoelstellingen voor de prestatiekerngebieden veiligheid, milieu, capaciteit en kosteneffectiviteit voor de tweede referentieperiode (2015-2019) vastgesteld.

(3) Op 30 juni 2014 heeft Zwitserland bij de Commissie het prestatieplan op het niveau van de FAB's, in dit geval FAB Europe Central („FABEC”), ingediend. Voor haar beoordeling heeft de Commissie zich gebaseerd op de in het prestatieplan ingediende informatie.

(4) Het prestatiebeoordelingsorgaan, dat overeenkomstig artikel 3 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2013 de Commissie moet bijstaan bij de tenuitvoerlegging van de prestatieregeling, heeft op 7 oktober 2014 een eerste beoordelingsverslag en op 15 december 2014 een aangepaste versie van dat verslag bij de Commissie ingediend. Voorts heeft de Commissie van het prestatiebeoordelingsorgaan verslagen op basis van informatie van nationale toezichthoudende autoriteiten ontvangen over het toezicht op de prestatieplannen en -doelstellingen die overeenkomstig artikel 18, lid 4, van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2013 zijn ingediend.

(5) Voor het prestatiekerngebied capaciteit is de samenhang van de door Zwitserland ingediende doelstellingen, zoals vastgesteld in het FABEC-prestatieplan, voor „en route” ATFM-vertraging (Air Traffic Flow Management) beoordeeld, overeenkomstig het beginsel dat is neergelegd in punt 4 van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2013, aan de hand van de respectieve FAB-referentiewaarden voor capaciteit die, als ze worden toegepast, op EU-niveau waarborgen dat de EU-wijde prestatiedoelstelling, welke door de netwerkbeheerder is berekend en vermeld is in de recentste versie (juni 2014) van het operationele netwerkplan (2014-2018/2019), wordt gehaald. Uit die beoordeling is gebleken dat deze doelstellingen niet in overeenstemming zijn met de respectieve referentiewaarden en derhalve niet in overeenstemming met de desbetreffende EU-wijde prestatiedoelstelling.

(6) Voor het prestatiekerngebied kostenefficiëntie zijn overeenkomstig de beginselen die zijn vastgesteld in punt 5, in samenhang met punt 1, van bijlage IV bij Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2013 de door Zwitserland ingediende doelstellingen, zoals vastgesteld in het FABEC-prestatieplan en uitgedrukt in vastgestelde en-route-eenheidskosten, beoordeeld door rekening te houden met de tendens van de vastgestelde en-route-eenheidskosten in de tweede referentieperiode en in de eerste en de tweede referentieperiode (2012-2019) samen, het aantal diensteenheden (verkeersprognose) en het niveau van de vastgestelde en-route-eenheidskosten in vergelijking met lidstaten met vergelijkbare operationele en economische omstandigheden. Uit die beoordeling is gebleken dat deze doelstellingen niet in overeenstemming zijn met de desbetreffende EU-wijde prestatiedoelstellingen, om de volgende redenen.

(7) De doelstellingen van Zwitserland zijn gebaseerd op een geplande verlaging van zijn vastgestelde en-route-eenheidskosten tijdens de tweede referentieperiode met gemiddeld slechts 1,0 % per jaar. Dat is aanzienlijk minder dan de beoogde verlaging van de gemiddelde EU-wijde vastgestelde en-route-eenheidskosten in de tweede referentieperiode (– 3,3 % per jaar). Ook over de eerste en de tweede referentieperiode samen ligt de geplande verlaging van de vastgestelde en-route-eenheidskosten niet in de lijn van de EU-wijde tendens (– 0,6 % in plaats van – 1,7 %). Bovendien is de doelstelling voor 2019 gebaseerd op geplande vastgestelde en-route-eenheidskosten in 2019 die aanzienlijk hoger zijn (+ 26,6 %) dan de gemiddelde vastgestelde en-route-eenheidskosten van de lidstaten met operationele en economische omstandigheden die vergelijkbaar zijn met die van Zwitserland, en ongeveer 41 % hoger dan het EU-wijde prestatiedoel voor 2019.

(8) Het is dan ook passend dat de Commissie aanbevelingen doet met betrekking tot de nodige maatregelen die Zwitserland moet nemen om ervoor te zorgen dat zijn nationale toezichthoudende instantie herziene prestatiedoelstellingen voorstelt die tegemoetkomen aan de in dit besluit vastgestelde onverenigbaarheden. Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 549/2004 en Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2013 is het vervolgens aan Zwitserland om de herziene prestatiedoelstellingen vast te stellen en deze aan de Commissie mee te delen binnen een termijn van vier maanden na de kennisgeving van dit besluit.

(9) Om de onverenigbaarheden voor het prestatiekerngebied capaciteit aan te pakken, moet ervoor worden gezorgd dat de herziene prestatiedoelstellingen ten minste in overeenstemming zijn met de in het operationeel netwerkplan uiteengezette FAB-referentiewaarden met betrekking tot capaciteit. Bij de herziening van die prestatiedoelstellingen moet rekening worden gehouden met de herstelmaatregelen en risicobeperkende maatregelen die in het operationeel netwerkplan zijn gespecificeerd om ervoor te zorgen dat de relevante FAB-referentiewaarden worden gehaald.

(10) Om de onverenigbaarheden voor het prestatiekerngebied kosteneffectiviteit aan te pakken, moeten de prestatiedoelstellingen inzake kosteneffectiviteit voor Zwitserland, uitgedrukt in vastgestelde en-route-eenheidskosten, neerwaarts worden herzien, zodat ze in de lijn liggen van de verlaging van de gemiddelde vastgestelde en-route-eenheidskosten op EU-niveau in de tweede referentieperiode en in de eerste en tweede referentieperiode samen.

(11) Bovendien moeten bij de herziening van de prestatiedoelstellingen inzake kosteneffectiviteit ook de relevante verkeersprognoses waarop die doelstellingen zijn gebaseerd, worden herzien. Voor Zwitserland moeten de geraamde diensteenheden in de tweede referentieperiode worden verhoogd in het licht van de vastgestelde toename van het verkeer in 2014.

(12) De Commissie heeft Zwitserland geraadpleegd over de aanbevelingen in dit besluit, overeenkomstig artikel 14, lid 3, van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2013 en artikel 19, lid 2, van de overeenkomst.

(13) De maatregelen in dit besluit zijn in overeenstemming met het advies van het Single Sky Comité,

HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1

De in de bijlage vermelde prestatiedoelstellingen voor de prestatiekerngebieden capaciteit en kostenefficiëntie, die zijn opgenomen in het FABEC-prestatieplan dat door Zwitserland is ingediend krachtens Verordening (EG) nr. 549/2004, zoals zij is opgenomen in de overeenkomst, zijn onverenigbaar met de EU-wijde prestatiedoelstellingen voor de tweede referentieperiode zoals vastgesteld in Uitvoeringsbesluit 2014/132/EU.

Artikel 2

Zwitserland moet met betrekking tot FABEC de nodige maatregelen nemen om ervoor te zorgen dat zijn nationale toezichthoudende autoriteit herziene prestatiedoelen voor de prestatiekerngebieden capaciteit en kostenefficiëntie voorstelt, overeenkomstig de artikelen 3 en 4.

Artikel 3

De prestatiedoelstellingen die door Zwitserland zijn ingediend voor het prestatiekerngebied capaciteit moeten voor FABEC neerwaarts worden herzien. Deze doelstellingen moeten minstens in overeenstemming zijn met de respectieve FAB-referentiewaarden die zijn uiteengezet in het operationeel netwerkplan. Bij de herziening van die prestatiedoelstellingen moet rekening worden gehouden met de herstelmaatregelen en risicobeperkende maatregelen die in het operationeel netwerkplan zijn gespecificeerd om ervoor te zorgen dat de relevante FAB-referentiewaarden worden gehaald.

Artikel 4

De door Zwitserland ingediende FABEC-prestatiedoelstellingen voor het prestatiekerngebied kosteneffectiviteit, uitgedrukt in vastgestelde en-route-eenheidskosten, moeten neerwaarts worden herzien, zodat ze in de lijn liggen van de verlaging van de gemiddelde vastgestelde en-route-eenheidskosten op EU-niveau in de tweede referentieperiode en in de eerste en tweede referentieperiode samen. Die neerwaartse herziening moet een verlaging van de vastgestelde en-route-eenheidskosten in de tweede referentieperiode omvatten, alsmede een herziening van de verkeersprognoses, uitgedrukt in diensteenheden.

Artikel 5

Dit besluit is gericht tot de Zwitserse Bondsstaat.

Gedaan te Brussel, 30 juni 2015. Voor de Commissie Violeta BULC Lid van de Commissie

(1) PB L 114 van 30.4.2002, blz. 73.

(2) PB L 96 van 31.3.2004, blz. 1.

(3) Uitvoeringsverordening (EU) nr. 390/2013 van de Commissie van 3 mei 2013 houdende vaststelling van een prestatieregeling voor luchtvaartnavigatiediensten en netwerkfuncties (PB L 128 van 9.5.2013, blz. 1).

(4) Uitvoeringsbesluit 2014/132/EU van de Commissie van 11 maart 2014 tot vaststelling van de EU-wijde prestatiedoelstellingen voor het Europees netwerk voor luchtverkeersbeheer en de alarmdrempels voor de tweede referentieperiode 2015-2019 (PB L 71 van 12.3.2014, blz. 20).