RESOLUTIE VAN HET RAADGEVEND COMITÉ VAN DE EUROPESE

GEMEENSCHAP VOOR KOLEN EN STAAL

voor een kolenbeleid voor de interne markt

(93/C 14/02)

(Met algemene stemmen goedgekeurd tijdens de 302e zitting van 19 november 1992, bij drie stemonthoudingen)

HET RAADGEVEND COMITÉ VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAP VOOR KOLEN EN STAAL,

- kennis genomen hebbende:

- van de doelstellingen inzake het energiebeleid van de Gemeenschap voor 1995 (1) die in 1986 door de Raad zijn goedgekeurd en die thans nog van kracht zijn;

- van de mededeling van de Commissie betreffende de interne energiemarkt (2);

- van het werkdocument van de Commissie, gewijd aan de veiligstelling van de energievoorziening, de interne energiemarkt en het energiebeleid (3);

- van het verslag halverwege van de Commissie aan de Raad betreffende de toepassing van Beschikking nr. 2064/86/EGKS tot vaststelling van een communautaire regeling voor de steunmaatregelen van de Staten ten behoeve van de kolenindustrie van de Gemeenschap gedurende de periode 1987-1990 (4);

- van de resolutie van het Europees Parlement over de "Steenkolen en interne energiemarkt" (5);

- van de mededeling van de Commissie aan de Raad over de toekomst van het EGKS-Verdrag (6);

- van de mededeling van de Commissie aan de Raad over een strategie van de Gemeenschap voor de beperking van de emissie van CO2 en de verhoging van het energierendement (7) alsmede van het voorstel van de Commissie voor een richtlijn van de Raad met het oog op de invoering van een heffing op CO2-emissies en op energie (8);

- verwijzende naar het door de Europese kolenproducenten opgestelde memorandum "Voor een kolenbeleid van de interne markt" (9);

wenst, gezien de urgentie, zijn standpunt reeds thans te kennen te geven zodat de Commissie hiermede rekening kan houden bij al haar initiatieven, met inbegrip van de richtlijn betreffende de maatregelen ten behoeve van de steenkoolindustrie na 1993.

Dit standpunt is het volgende:

Het Raadgevend Comité:

A. Overwegende dat

- meer dan de helft van het energieverbruik van de Gemeenschap voortaan moet worden gedekt door uit derde landen ingevoerde energie en dat deze afhankelijkheid zal blijven toenemen;

- de communautaire energieproduktie niet zal stijgen aangezien:

- de tot nu toe bekende gas- en aardolievelden in de Gemeenschap reeds voor een groot deel zijn aangeboord;

- de kolenproduktie in de Gemeenschap reeds lange tijd voortdurend daalt en de Commissie zelf, volgens de hieronder vermelde studie, schat dat deze produktie in 2005 nog slechts ± 90 miljoen tke/jaar zal bedragen, dat wil zeggen de helft van de huidige;

- de kernenergie waarschijnlijk ten minste tot aan het begin van de volgende eeuw zal stagneren;

- het verbruik van primaire energie van de Gemeenschap zal stijgen. (Volgens een recente studie van de Commissie - "A view to the Future" - zou deze voor 2005 met meer dan 20 % stijgen ten opzichte van 1990 en dan 1,9 miljard tke bedragen);

B. Vaststellende dat

- het grootste gedeelte van de steenkolenindustrie op het ogenblik niet in staat is met de geïmporteerde kolen te concurreren, ondanks een zich voortzettende drastische stijging van de produktiviteit die tussen 1985 en 1991 52 % bedroeg en die zal voortduren;

- de kolenindustrie van de Gemeenschap en het daarin werkzame personeel in de loop van de laatste 30 jaar een aanpassings- en herstructureringsproces zonder precedent hebben meegemaakt (het aantal in deze sector werkzame personeel is gedaald met ongeveer 1,3 miljoen, namelijk van 1 564 000 eenheden in 1960 tot 270 000 in 1990);

- de communautaire steenkool ondanks deze sterke recessie ook thans nog aanzienlijk bijdraagt tot de energievoorziening van de interne markt en tot de diversificatie van de energiebalans van de Gemeenschap;

- in talrijke regio's de inheemse steenkool een essentiële economische en sociale rol vervult, zowel direct als indirect en dat een versnelling van de herstructureringsmaatregelen de economische en sociale samenhang in deze regio's ernstig zou kunnen verstoren;

- de Gemeenschap reeds thans een derde van de internationale steenkoolhandel absorbeert, dat de behoeften aan kolen van de Gemeenschap reeds voor 40 % worden gedekt door import en dat dit aandeel in de invoer in de komende jaren nog zal groeien;

C. Eraan herinnerende dat

- het energiebeleid onder de bevoegdheid van de nationale regeringen blijft vallen en dat het in Maastricht ondertekende Verdrag niets aan deze bevoegdheid verandert; dat het bijgevolg voor de hand ligt dat de beleidsvormen inzake energie van de Lid-Staten verschillen al naar gelang van de beschikbaarheid van energiebronnen en hun economische, sociale en milieubeleidsvormen;

- zonder de mogelijkheid van de overheidssteun, zonder de ondersteuning van de nationale economische beleidsvormen en zonder de toepassing van artikel 56 van het EGKS-Verdrag praktisch de totale steenkoolproduktie in de Gemeenschap zou zijn verdwenen;

- de Commissie heeft ingezien (1) dat de beveiliging van de energievoorziening in de interne markt een eerste vereiste is van het energiebeleid en dat zij de toekomstige ontwikkeling van de interne markt niet uitsluitend aan de marktkrachten kan overlaten;

- het Europees Parlement in zijn resolutie (2) de communautaire steenkool heeft beschreven als de enige fossiele energiedrager die in Europa in voldoende mate beschikbaar is en als een strategische hulpbron die een betrouwbare energievoorziening op lange termijn waarborgt, met name wat de elektriciteitsproduktie, de staalproduktie en de stabiliteit van de prijzen betreft;

- in een bepaald aantal landen de inheemse steenkool een belangrijke rol in het energiebeleid speelt en zou moeten blijven spelen;

D. Constateert met ongerustheid dat

- de communautaire steenkool onderhevig is aan de voortdurende concurrentiedruk van de geïmporteerde energiedragers, een druk die de steenkoolindustrie niet uit eigen kracht kan overwinnen;

- de steenkoolproduktie bijgevolg blijft dalen in alle producerende landen van de Gemeenschap;

- de heffing op de CO2-emissies die door de Commissie is voorgesteld, de steenkoolindustrie zou benadelen, terwijl juist de bijdrage van de steenkool (geïmporteerde of inheemse) tot de energievoorziening onontbeerlijk is.

Dit zijn de redenen waarom het Raadgevend Comité:

1. AANDRINGT op de noodzaak van een nieuw positief beleid ten opzichte van de communautaire steenkool, zodat deze laatste, tegen concurrerende prijzen, kan bijdragen tot de energievoorziening van de interne markt, in de wetenschap dat de wereldmarkt van de energie geen volkomen vrije markt is;

2. VAN OORDEEL is dat een dergelijke nieuwe benadering onontbeerlijk is wanneer men niet wil dat de communautaire steenkoolproduktie binnenkort verdwijnt en haar voorraden worden opgegeven, met alle ernstige gevolgen die dit met zich zou brengen zowel in het menselijke, sociale en regionale vlak als voor de veiligstelling van de energievoorziening;

3. de Commissie VERZOEKT bij haar initiatieven met betrekking tot de steenkoolindustrie de Lid-Staten toe te staan, op basis van het EGKS-Verdrag, specifieke maatregelen voor de kolensector uit te werken.

Dit geldt met name voor de nieuwe beschikking inzake de overheidssteun die erop gericht is om, evenals in het verleden, tijdens de periode 1994-2002 het goede functioneren van de gemeenschappelijke steenkoolmarkt te verzekeren en zodoende de communautaire kolenindustrie en haar herstructureringsprogramma's op lange termijn een kans op overleving te garanderen.

Bijgevolg is het Comité van oordeel dat een centrale reglementering die erop gericht zou zijn een uniform nationaal energiepercentage vast te stellen of als voorwaarde voor de toekenning van overheidssteun een voor de gehele Gemeenschap geldend gemiddelde voor de produktiekosten op te leggen, niet geschikt is.

Het Comité verzoekt de Commissie de Raad een nieuw richtsnoer voor het energiebeleid op lange termijn voor te leggen, waarin rekening wordt gehouden met de fundamentele rol van de steenkool en met name de communautaire steenkool;

4. de Commissie VERZOEKT zich ervan te vergewissen dat de voortzetting van haar programma inzake de milieubescherming de steenkool niet benadeelt ten opzichte van de andere energiebronnen, als gevolg van fiscale of reglementaire maatregelen, terwijl de rol van de steenkool in een evenwichtig energiebeleid juist zou moeten worden versterkt;

5. EROP aandringt dat de Commissie, in het belang van de diversificatie van de energievoorziening in combinatie met de verbetering van het milieu, onverwijld concrete voorstellen formuleert voor een communautair programma voor het "schone gebruik van steenkool".

(1) PB nr. C 241 van 25. 9. 1986.

(2) COM(88) 238 def. van 2. 5. 1988.

(3) SEC(90) 1248 van 14. 9. 1990.

(4) SEC(91) 1983 van 11. 11. 1991.

(5) Document EP 160.503.

(6) SEC(91) 407 van 15. 3. 1991.

(7) COM(92) 246 def. van 1. 6. 1992.

(8) COM(92) 226 def. van 24. 5. 1992.

(9) Document RC 5641/92 van 30. 9. 1992.

(1) Document SEC(90) 1248 van 14. 9. 1990.

(2) Document EP 160.503.