*****

BESLUIT VAN DE COMMISSIE

van 26 maart 1990

tot beëindiging van de anti-dumpingprocedure betreffende de invoer van wolfraammetaalpoeder van oorsprong uit de Volksrepubliek China en uit de Republiek Korea

(90/155/EEG)

DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE

GEMEENSCHAPPEN,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,

Gelet op Verordening (EEG) nr. 2423/88 van de Raad van 11 juli 1988 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping of subsidiëring uit landen die geen lid zijn van de Europese Economische Gemeenschap (1), inzonderheid op artikel 9,

Na overleg in het kader van het in Verordening (EEG) nr. 2423/88 bedoelde Raadgevend Comité,

Overwegende hetgeen volgt:

A. PROCEDURE

(1) In juli 1988 ontving de Commissie een schriftelijke klacht die was ingediend door het Verbindingscomité van de industrieën der non-ferrometalen van de Europese Gemeenschap, namens producenten die het grootste deel van de communautaire produktie van wolfraammetaalpoeder vertegenwoordigen.

De klacht bevatte voldoende bewijsmateriaal met betrekking tot dumping en daaruit voortvloeiende schade om de inleiding van een procedure te rechtvaardigen.

De Commissie heeft dan ook met een bericht in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen (2) de inleiding aangekondigd van een anti-dumpingprocedure betreffende de invoer in de Gemeenschap van wolfraammetaalpoeder van GN-code 8101 10 00, van oorsprong uit de Volksrepubliek China en uit de Republiek Korea;

(2) De Commissie heeft de naar haar weten betrokken exporteurs en importeurs, de vertegenwoordigers van de landen van uitvoer alsmede de indieners van de klacht hiervan officieel in kennis gesteld.

Zij heeft de betrokken partijen verzocht de vragenlijsten die hun waren toegezonden te beantwoorden, en heeft hen de gelegenheid geboden om hun standpunt schriftelijk kenbaar te maken en te verzoeken om te worden gehoord.

(3) Alle klagende communautaire producenten hebben de vragenlijsten beantwoord, hun standpunten schriftelijk kenbaar gemaakt, en zijn op hun verzoek door de Commissie gehoord.

(4) Geen van de voornaamste drie Chinese uitvoerorganisaties of hun 20 regionale vertegenwoordigingen, en geen van de acht Chinese producenten aan wie de Commissie een vragenlijst had gezonden, heeft deze zelfs maar gedeeltelijk ingevuld. Daartegenover staat dat de »China Chamber of Commerce of Metals, Minerals and Chemicals Importers and Exporters", hierna de »Kamer van Koophandel van China" te noemen, zich bij de Commissie heeft bekendgemaakt en haar heeft laten weten dat zij voornemens was de vragenlijsten namens alle genoemde Chinese exporteurs en producenten te beantwoorden. De Kamer van Koophandel van China heeft op haar verzoek van de Commissie tweemaal uitstel gekregen om haar antwoord op de vragenlijsten te kunnen voorbereiden. Maar ook na deze termijn heeft de Commissie, afgezien van een positiebepaling van algemene strekking, geen antwoord op de vragenlijsten ontvangen.

De Kamer van Koophandel van China is verder op haar verzoek door de Commissie gehoord. Bij die gelegenheid bracht zij argumenten naar voren van algemene aard, dan wel met betrekking tot een ander tussenprodukt van wolfraam, dat het voorwerp van een afzonderlijk anti-dumpingonderzoek is.

Geen enkele van de in de klacht als importeurs van wolfraammetaalpoeder van oorsprong uit de Volksrepubliek China genoemde negen ondernemingen heeft op de door de Commissie toegezonden vragenlijsten gereageerd.

(5) De Zuidkoreaanse producent/exporteur, de onderneming Korea Tungsten Mining Co. Ltd (KTMC), Seoel en Daegu, heeft de Commissie een volledig antwoord op de vragenlijsten toegezonden, uit eigen naam en uit naam van haar in de Gemeenschap gevestigde verkoopkantoren.

De onderneming KTMC is voorts op haar verzoek gehoord en zij heeft haar standpunten schriftelijk kenbaar gemaakt.

(6) Voor de partijen die niet hebben geantwoord of die niet anderszins van zich hebben laten horen, zijn de conclusies dan ook overeenkomstig artikel 7, lid 7, onder b), van Verordening (EEG) nr. 2423/88, vastgesteld op basis van de beschikbare gegevens, in dit geval de van de indiener van de klacht verkregen gegevens en de officiële statistische gegevens van de Gemeenschap.

(7) De Commissie heeft alle inlichtingen die zij voor een voorlopige vaststelling van dumping en daaruit voortvloeiende schade nodig achtte, verzameld en geverifieerd bij de partijen die hadden aanvaard medewerking te verlenen. Hiertoe heeft zij een onderzoek ingesteld ten kantore van:

a) EG-producenten:

- Hermann C. Stark Berlin, GmbH & Co. KG, Duesseldorf en Goslar, Bondsrepubliek Duitsland,

- Murex Ltd, Rainham, Verenigd Koninkrijk,

- Eurotungstène Poudres SA, Grenoble, Frankrijk;

b) Koreaanse producent/exporteur:

- Korea Tungsten Mining Co. Ltd (KTMC), Seoel en Daegu.

De Commissie heeft eveneens een onderzoek uitgevoerd bij de producent van het door de indiener van de klacht voorgestelde referentieland, de firma Wolfram Bergbau- und Huettengesellschaft mbH, Wenen, Oostenrijk.

(8) Het onderzoek naar de dumpingpraktijken bestreek de periode van 1 januari 1988 tot en met 30 september 1988.

De in artikel 7, lid 9, onder a), van Verordening (EEG) nr. 2423/88 bedoelde termijn van één jaar werd in het kader van onderhavige procedure overschreden wegens de duur van het overleg binnen het Raadgevend Comité.

B. OMSCHRIJVING VAN HET PRODUKT - BEDRIJFSTAK VAN DE GEMEENSCHAP

(9) Wolfraammetaalpoeder wordt verkregen door reductie van ammoniumparawolframaat (APT) of wolfraamoxyde (over het algemeen door behandeling in ovens met een waterstofatmosfeer). Het wordt in diverse kwaliteiten in de handel gebracht, vooral wat de grootte van de korrels betreft, al naar gelang van de toepassingen waarvoor het bedoeld is.

Het betreft hier een tussenprodukt dat hetzij bestemd is voor omzetting in wolfraamcarbide, hetzij in de oorspronkelijke staat wordt gebruikt voor de vervaardiging van bepaalde onderdelen zoals elektrische contacten. Het produkt valt onder GN-code 8101 10 00.

Volgens de door de Commissie verzamelde inlichtingen is het door de Volksrepubliek China en de Republiek Korea en het door de communautaire producenten vervaardigde produkt te beschouwen als soortgelijk produkt in de zin van artikel 2, lid 12, van Verordening (EEG) nr. 2423/88.

(10) De Commissie heeft vastgesteld dat tijdens de referentieperiode het grootste deel van de communautaire produktie van wolfraammetaalpoeder is geproduceerd door de communautaire producenten namens wie de klacht werd ingediend.

De Commissie was dan ook van mening dat de klagende communautaire producenten de bedrijfstak van de Gemeenschap in de zin van artikel 4, lid 5, van Verordening (EEG) nr. 2423/88 vormen.

C. SCHADE

1. Omvang van de markt en marktaandelen

a) Republiek Korea

(11) In haar antwoord op de vragenlijst had de onderneming KTMC over de omvang van haar verkopen van wolfraammetaalpoeder in de Gemeenschap cijfers aangegeven die enigszins afweken van de cijfers van de invoer van oorsprong uit Zuid-Korea welke door Eurostat zijn gepubliceerd.

Rekening houdend met het door KTMC tijdens de ter plaatse uitgevoerde controle verstrekte bewijsmateriaal inzake haar verkopen van wolfraammetaalpoeder in de Gemeenschap was de Commissie van oordeel dat de cijfers met betrekking tot de werkelijke leveringen van KTMC in de Gemeenschap in de loop van de jaren 1984 tot en met 1987 en in de eerste negen maanden van 1988 voor de doeleinden van dit onderzoek in aanmerking moeten worden genomen in de plaats van de in de klacht vermelde, door Eurostat gepubliceerde cijfers.

(12) Op deze grondslagen blijkt dat de invoer van het betrokken produkt van oorsprong uit Zuid-Korea, na in 1986 te zijn gestegen tot 118 ton, gedurende de referentieperiode weer is gedaald tot 58 ton, dit wil zeggen tot een niveau dat, op jaarbasis omgerekend, lager is dan de niveaus van 1984, 1986 en 1987.

Wat het aandeel van de Zuidkoreaanse invoer van het betrokken produkt in de communautaire markt betreft, was de Commissie van mening dat dit diende te worden beoordeeld op basis van de totale hoeveelheden welke binnen de Gemeenschap zijn verhandeld (dit wil zeggen door de verkopen van de communautaire producenten op te tellen bij de totale invoer van oorsprong uit derde landen).

Op deze basis blijkt dat het marktaandeel van de Zuidkoreaanse exporteur, dat in 1984 5,8 % bedroeg, thans tot minder dan 4 % is gedaald.

b) Volksrepubliek China

(13) Op basis van de door Eurostat gepubliceerde cijfers, die in het geval van China de beste bron van inlichtingen zijn, bedroeg de Chinese invoer die in 1985 een aanvang heeft genomen, tijdens de referentieperiode slechts 35 ton.

Het marktaandeel van deze invoer is dus lager gebleven dan 3 % van het totale volume van de handel in wolfraammetaalpoeder in de periode 1985 tot en met 1988. c) Andere derde leverancierslanden

(14) De invoer van oorsprong uit andere derde landen is in de periode 1984 tot en met 1988 stabiel gebleven, jaarlijks gemiddeld zowat 900 ton, hetgeen ongeveer 87 % van de invoermarkt uitmaakt.

2. Prijzen

(15) In de loop van de periode 1985 tot en met 1988 verlaagde de Zuidkoreaanse exporteur zijn verkoopprijzen in de Gemeenschap met 11 % %, een beperkte vermindering is vergeleken met de algemene verlaging van de invoerprijzen van wolfraammetaalpoeder die in dezelfde periode tot 28 % is opgelopen.

(16) Over de periode 1985 tot en met 1988 hebben de exporteurs van de Volksrepubliek China over het geheel genomen hun prijzen bij verkoop in de Gemeenschap met meer dan 28 % verminderd.

(17) Met betrekking tot de verschillen tussen enerzijds de verkoopprijzen in de Gemeenschap van wolfraammetaalpoeder uit de Volksrepubliek China en de Republiek Korea en anderzijds die van de communautaire producenten, heeft de Commissie de gemiddelde prijs van de uit China ingevoerde produkten en de gemiddelde gewogen verkoopprijs van de uit Zuid-Korea ingevoerde produkten (in het stadium franco grens Gemeenschap, ingeklaard) vergeleken met de gemiddelde gewogen verkoopprijs, transportkosten uitgezonderd, van de door de communautaire producenten verkochte produkten.

Aan de hand van deze vergelijking heeft de Commissie kunnen vaststellen dat de prijsonderbieding in de loop van de referentieperiode voor de exporteurs van de Volksrepubliek China tot 19,5 % was opgelopen. Wat de Zuidkoreaanse exporteur KTMC betreft kon daarentegen ten aanzien van de prijzen van de communautaire produktie geen enkele prijsonderbieding worden vastgesteld.

3. Andere in aanmerking te nemen economische factoren

a) Produktie

(18) De Commissie heeft vastgesteld dat de communautaire produktie van wolfraammetaalpoeder zich als volgt heeft ontwikkeld: uitgaande van een index 100 voor 1984, bereikte deze produktie in 1985 106, in 1986 96, in 1987 91 en tijdens de referentieperiode 107. Uit deze gegevens blijkt een duidelijk herstel van de communautaire bedrijfstak in 1988 waardoor deze zijn niveau van 1985 kon overschrijden.

b) Bezettingsgraad

(19) Uitgaande van de werkelijk beschikbare capaciteit tijdens elk jaar van de periode 1984 tot en met 1987 en tijdens de referentieperiode, is de bezettingsgraad van de produktiecapaciteit van de communautaire producenten tussen 1984 en 1987 van 86 % tot 70 % gedaald, doch tijdens de eerste negen maanden van 1988 weer sterk, tot 91 %, gestegen.

c) Verkopen

(20) De verkopen van de communautaire producenten op de markt van de Gemeenschap hebben de volgende ontwikkeling doorgemaakt: uitgaande van een index 100 in 1984, kwamen deze verkopen op 122 in 1985, 117 in 1986, 103 in 1987 en 126 in de eerste negen maanden van 1988 (omgerekend op jaarbasis). Opgemerkt zij, dat van 1985 tot 1988 de verkopen van de communautaire producenten niet beneden het niveau van 1984 zijn gedaald en dat in het jaar 1988 ten opzichte van het voorgaande jaar een duidelijke groei heeft plaatsgehad.

d) Marktaandeel

(21) Het marktaandeel van de communautaire producenten is, berekend op dezelfde grondslagen als in het geval van de Volksrepubliek China en van de Republiek Korea, in 1986 en 1987 lichtjes verslechterd. Tijdens de referentieperiode is het evenwel verbeterd en zelfs tot boven het niveau van de jaren 1984 en 1985 gestegen.

e) Winsten

(22) De Commissie heeft vastgesteld dat de financiële resultaten van de communautaire produktie in 1986 lichtjes waren verslechterd, doch in de referentieperiode weer duidelijk beter waren geworden.

4. Conclusie

(23) Op grond van alle genoemde economische factoren is de Commissie tot de conclusie gekomen dat tijdens de periode van onderzoek de invoer van wolfraammetaalpoeder van oorsprong uit de Volksrepubliek China en uit de Republiek Korea, op zich genomen of gecumuleerd, de indiener van de klacht geen schade heeft berokkend.

D. DREIGING VAN SCHADE

(24) Daar de klacht gedeeltelijk is gebaseerd op de bewering dat de betrokken invoer schade dreigt toe te brengen aan de communautaire produktie, heeft de Commissie onderzocht of een verandering van de omstandigheden, waardoor een situatie zou kunnen worden geschapen waarin de beweerde dumping ernstige schade zou berokkenen, met zekerheid en in de nabije toekomst kon worden verwacht.

(25) Te deze heeft de Commissie vastgesteld:

- met betrekking tot de Volksrepubliek China: dat het tempo waarin de betrokken invoer toeneemt, bescheiden is gebleven en dat de betrokken hoeveelheden zeer gering zijn gebleven, inzonderheid vergeleken met die van andere leverancierslanden die niet van dumping worden verdacht;

- met betrekking tot de Republiek Korea: dat de betrokken invoer, die eveneens gering is, sinds 1987 een dalende lijn vertoont. (26) Op grond van wat voorafgaat, is de Commissie van oordeel, dat een wijziging van de situatie, ten gevolge waarvan de beweerde dumping schade zou gaan veroorzaken, dreigt noch thans met zekerheid kan worden voorspeld.

E. DUMPING

(27) Gezien de genoemde conclusies met betrekking tot schade en dreiging van schade heeft de Commissie het niet nodig geoordeeld nader in te gaan op de vraag of bij de betrokken invoer dumping is toegepast.

F. BEËINDIGING VAN DE PROCEDURE

(28) Mitsdien moet de anti-dumpingprocedure betreffende de invoer van wolfraammetaalpoeder van oorsprong uit de Volksrepubliek China en uit de Republiek Korea worden beëindigd zonder dat beschermende maatregelen worden ingesteld.

(29) Binnen het Raadgevend Comité werd tegen deze conclusie geen enkel bezwaar gemaakt.

(30) De indiener van de klacht is in kennis gesteld van de voornaamste feiten en overwegingen op grond waarvan de Commissie overwoog de procedure te beëindigen. Hij heeft de gegrondheid ervan niet betwist,

BESLUIT:

Enig artikel

De anti-dumpingprocedure betreffende de invoer van wolfraammetaalpoeder van oorsprong uit de Volksrepubliek China en uit de Republiek Korea wordt beëindigd.

Gedaan te Brussel, 26 maart 1990.

Voor de Commissie

Frans ANDRIESSEN

Vice-Voorzitter

(1) PB nr. L 209 van 2. 8. 1988, blz. 1.

(2) PB nr. C 322 van 15. 12. 1988, blz. 6.