Initiatief van de Franse Republiek met het oog op de aanneming van een richtlijn van de Raad betreffende de harmonisatie van de geldboetes die aan vervoerders worden opgelegd voor het vervoeren naar de lidstaten van onderdanen van derde landen die niet over de vereiste documenten beschikken om daarin te worden toegelaten

(2000/C 269/06)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, met name artikel 61, onder a, en artikel 63, punt 3, onder b,

Gelet op het initiatief van de Franse Republiek(1),

Gelet op het advies van het Europees Parlement(2),

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Voor een doeltreffende bestrijding van illegale immigratie is het van essentieel belang dat alle lidstaten een regeling invoeren waarbij de verplichtingen worden vastgesteld voor vervoerders die buitenlandse onderdanen naar het grondgebied van de lidstaten vervoeren. Omwille van een optimale efficiëntie van deze aanpak, moeten tevens de huidige door de lidstaten vastgestelde geldboetes aan elkaar worden aangepast door de invoering van een minimumbedrag ingeval vervoerders deze verplichtingen niet nakomen.

(2) Het bestaan van een dergelijke regeling moet de uitoefening van het asielrecht geheel onverlet laten. Daartoe is het van belang dat de lidstaten de boetes waarin ze krachtens deze richtlijn moeten voorzien, niet opleggen wanneer een onderdaan van een derde land uit hoofde van het asielrecht tot het grondgebied wordt toegelaten.

(3) De vrijheid van de lidstaten om bijkomende verplichtingen voor vervoerders te handhaven of in te stellen, mag niet worden aangetast.

(4) Wanneer een lidstaat besluit aan zijn grenzen weer controles in te stellen onder de voorwaarden van artikel 2, lid 2, van de Overeenkomst ter uitvoering van het Akkoord van Schengen van 14 juni 1985, ondertekend te Schengen op 19 juni 1990(3), moet hij de mogelijkheid hebben aan zijn nationale grenzen de op grond van deze richtlijn vastgestelde maatregelen uit te voeren.

(5) Deze richtlijn sluit aan bij het Schengen-acquis, overeenkomstig het Protocol tot opneming van het Schengen-acquis in het kader van de Europese Unie,

HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:

Artikel 1

Deze richtlijn strekt tot onderlinge aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van de lidstaten inzake het opleggen van geldboetes aan vervoerders die zich onttrekken aan de hun opgelegde verplichting om erop toe te zien dat onderdanen van derde landen die zij naar het grondgebied van de lidstaten vervoeren, over de reisdocumenten en, in voorkomend geval, over de visa beschikken welke vereist zijn krachtens de voorschriften die vanwege hun nationaliteit op hen van toepassing zijn.

Artikel 2

In deze richtlijn wordt verstaan onder:

"onderdaan van een derde land": een persoon die niet de nationaliteit heeft van een lidstaat van de Europese Gemeenschap, IJsland of Noorwegen;

"vervoerder": lucht- en zeevervoersondernemingen, alsook groepsvervoersondernemingen die internationale grensoverschrijdende busverbindingen onderhouden, uitgezonderd het plaatselijke grensverkeer.

Artikel 3

1. Indien bij de overschrijding van een buitengrens van een van de lidstaten, aan een onderdaan van een derde land de binnenkomst geweigerd wordt omdat hij niet beschikt over de reisdocumenten en, in voorkomend geval, over de visa bedoeld in artikel 1, is de vervoerder die hem door de lucht, over zee of over land heeft vervoerd, verplicht hem onverwijld terug te nemen en terug te brengen:

a) naar het land van herkomst;

b) naar het derde land van afgifte van het reisdocument waarmee hij heeft gereisd;

c) naar ieder ander land waar zijn toelating gewaarborgd is.

2. De in lid 1 bedoelde maatregelen gelden eveneens ingeval de binnenkomst wordt geweigerd aan een op doorreis zijnde onderdaan van een derde land, indien:

a) de vervoerder die hem naar zijn land van bestemming zou brengen, weigert hem toe te laten,

of

b) de autoriteiten van de staat van bestemming hebben geweigerd hem toe te laten, en hem naar het land van doorreis hebben teruggestuurd.

3. Indien de vervoerder niet kan zorgen voor de terugkeer van de onderdaan van het betrokken derde land, moet hij onmiddellijk een vervoermiddel voor de terugreis zoeken en de desbetreffende kosten voor zijn rekening nemen.

Daarnaast neemt de vervoerder onderdanen van derde landen aan wie toelating wordt geweigerd terug wanneer die niet onmiddellijk kunnen terugreizen.

Artikel 4

1. De lidstaten stellen in hun intern recht geldboetes vast voor vervoerders voor het vervoeren naar het grondgebied van de lidstaten van onderdanen van derde landen die niet over de reisdocumenten en, in voorkomend geval, over de visa beschikken die vereist zijn krachtens de voorschriften die vanwege hun nationaliteit op hen van toepassing zijn.

2. De in lid 1 bedoelde boetes moeten een afschrikkend effect hebben. Het minimumbedrag van die boetes beloopt 2000 EUR per vervoerde persoon.

3. De leden 1 en 2 zijn niet van toepassing wanneer een onderdaan van een derde land uit hoofde van het asielrecht tot het grondgebied wordt toegelaten.

Artikel 5

Deze richtlijn belet niet dat de lidstaten, indien vervoerders de in artikel 1 bedoelde verplichtingen niet nakomen, andere maatregelen jegens hen kunnen vaststellen of handhaven, waaronder hogere geldboetes, of sancties van een andere soort, zoals aanhouding of inbeslagneming van het voertuig, of tijdelijke opschorting dan wel intrekking van de bedrijfsvergunning.

Artikel 6

Wanneer een lidstaat besluit tot toepassing van artikel 2, lid 2, van de Overeenkomst ter uitvoering van het Akkoord van Schengen van 14 juni 1985, ondertekend te Schengen op 19 juni 1990, kan hij de krachtens deze richtlijn vastgestelde maatregelen van toepassing laten zijn op de overschrijding van zijn binnengrenzen waarop dat besluit betrekking heeft.

Artikel 7

1. De lidstaten doen de nodige maatregelen in werking treden om uiterlijk ...(4) aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.

2. Wanneer de lidstaten deze bepalingen aannemen, wordt in de bepalingen naar de onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.

3. De lidstaten delen de Commissie de tekst van de belangrijke bepalingen van intern recht mede die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.

Artikel 8

Deze richtlijn treedt in werking op de dag van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Artikel 9

Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.

Gedaan te Brussel, ...

Voor de Raad

De voorzitter

...

(1) PB C ...

(2) PB C ...

(3) PB C ... (nog niet gepubliceerd).

(4) 18 maanden na de datum van aanneming van deze richtlijn.