AANBEVELING VAN DE RAAD 
van 14 juli 2015 
over het nationale hervormingsprog ramma 2015 van Estland en met een advies van de Raad over 
het stabiliteitsprog ramma 2015 van Estland 
(2015/C 272/11) 
DE RAAD VAN DE EUR OPESE UNIE, 
Gezien het Verdrag betreff ende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 2, en artikel 148, lid 4, 
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over verst erking van het toezic ht op begrotingssi ­
tuaties en het toezic ht op en de coördinatie van het economisc h beleid (1), en met name artikel 5, lid 2, 
Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie, 
Gezien de resoluties van het Europees Parlement, 
Gezien de conclusies van de Europese Raad, 
Gezien het advies van het Comité voor de werkg elegenheid, 
Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité , 
Gezien het advies van het Comité voor sociale bescher ming, 
Gezien het advies van het Comité voor de economisc he politiek, 
Over weg ende hetge en volgt: 
(1)  Op 26 maar t 2010 heef t de Europese Raad zijn goedkeuring gehec ht aan het voorst el van de Commissie voor 
een nieuwe groei- en werkgeleg enheidsstrategie . Deze Europa 2020-strategie berust op een verste rkte coördinatie 
van het economische beleid en spitst zich toe op de sleutelg ebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame 
groei en concur rentiever mog en een krach tige impuls nodig heef t. 
(2)  Op voor stel van de Commissie heef t de Raad op 14 juli 2015 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren 
voor het economisch beleid van de lidstate n en de Unie vastgest eld, en op 21 oktobe r 2010 heef t hij een besluit 
betreff ende de richtsnoeren voor het werkgeleg enheidsbeleid van de lidstaten (2) vastgest eld, die samen de „geïnt e­
greerde richtsnoeren” vorm en. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisc h en werkgele genheids ­
beleid met de geïntegre erde richtsnoeren rekening te houden. 
(3)  Op 8 juli 2014 heef t de Raad een aanbeveling (3) over het nationale hervormingsprogramma voor 2014 van 
Estland vastg esteld en een advies over het geactualiseerde stabilite itsprogramma van Estland voor 2014 
uitgeb racht. In overeenst emming met Verordening (EU) nr. 473/2013 van het Europees Parlement en de Raad (4) 
heef t de Commissie op 28 november 2014 haar advies over het ontwer pbegrotingsplan van Estland voor 2015 
gepresenteerd. 
(4)  Op 28 november 2014 heef t de Commissie haar goedkeuri ng gehec ht aan de jaarli jkse groeianalyse en daar mee 
de aanzet gegeven tot het Europees semester 2015 voor coördinatie van het economisch beleid. Tevens heef t de 
Commissie op die datum op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de 
Raad (5) het waarschuwingsmec hanismeverslag aangenomen, waar in Estland niet werd genoemd als een van de 
lidstate n die aan een diepg aande evaluatie zouden worden onder worpen. 18.8.2015 C 272/39 Publicatieblad van de Europese Unie NL    
(1)PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. 
(2)Gehandhaafd bij Besluit 2014/322/EU van de Raad van 6 mei 2014 betreffende de richtsnoeren voor het werkgel egenheidsbeleid van de 
lidstat en voor 2014 (PB L 165 van 4.6.2014, blz. 49). 
(3)Aanbeveling van de Raad van 8 juli 2014 over het nationale hervormingsprogramma 2014 van Estland en met een advies van de Raad 
over het stabiliteitsprogramma van Estland (PB C 247 van 29.7.2014, blz. 25). 
(4)Verordening (EU) nr. 473/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 21 mei 2013 betreffende gemeensc happelijk e voorschrif ten 
voor het monitoren en beoordelen van ontwer pbegrotingsplannen en voor het garanderen van de correctie van buitensporige tekorten 
van de lidstaten van de eurozone (PB L 140 van 27.5.2013, blz. 11). 
(5)Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2011 betreffen de de preventie en correctie 
van macro-economische onevenwic htigheden (PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25). 
(5)  Op 18 december 2014 heef t de Europese Raad de volgende prioriteiten goedg ekeurd: invester ingen stimuleren, 
structurele hervorm ingen intensiveren en een verantwoorde, groeivr iendelij ke begrotingsconsolidatie nastreven. 
(6)  Op 26 febr uari 2015 heef t de Commissie haar landenver slag 2015 voor Estland gepubliceerd. Daar in worden de 
vorder ingen beoordeeld die Estland bij de tenuitvoerle gging van de op 8 juli 2014 vastg estelde landspecifieke 
aanbeveling en heef t gemaakt. 
(7)  Estland heef t niet binnen de termijn een nationaal hervormingsprogramma ingediend. 
(8)  Estland valt momente el onder het preventieve deel van het stabiliteits- en groeipact. De nieuwe Estse regeri ng 
heef t niet binnen de termijn een stabilit eitsprogramma ingediend. Op basis van de voorjaarsprognoses 2015 van 
de Commissie wordt verwacht dat het in 2014 geboekt e nominale oversc hot zal omslaan in een tekort van 0,2 % 
van het bbp in 2015 en 0,1 % van het bbp in 2016. De overheidssc huldquote zal naar verwacht ing geleidelijk 
afnemen van ongev eer 10,6 % van het bbp in 2014 tot minder dan 10 % van het bbp in 2016. Volge ns de 
voorjaarsprognoses 2015 van de Commissie bestaat er een risico dat er zich in 2015 een zeke re afwijki ng van de 
middellang etermijn doelstelling zal voordoen, aangez ien het structurele saldo naar verwachting met 0,4 % van het 
bbp van de middellanget ermijndoelst elling zal afwijk en. In 2016 zal de afwijki ng signif icant worden, aange zien 
dan een verbet ering van 0,4 % van het bbp vereist is, terwijl de verwachting is dat het structurele saldo tot 0,3 % 
van het bbp zal afnemen. Daarom zullen in 2015 en 2016 verdere maatregelen moet en worden genomen. Op 
basis van zijn beoordeling en rekening houdend met de voorj aarsprognose 2015 van de Commissie is de Raad 
van mening dat er een kans bestaat dat Estland niet aan de bepalingen van het stabilit eits- en groeipact zal 
voldoen. 
(9)  De arbeidspar ticipatie bedroeg in het derde kwar taal van 2014 in Estland 74,5 % van de beroepsbevol king en de 
werkloosheid daalde tot 7,6 %, het laagst e percentage sinds 2009. Het percentage langdur ig werklozen ligt ruim 
onder het EU-ge middelde. De krimpende beroepsbevol king wordt in combinatie met de lage arbeidsproductivite it 
op de middellang e tot lange term ijn een probleem. Met de tenuitvoerlegging van de ambitieuze hervorm ing van 
de arbeidscapacit eit is pas kort geleden een begin gemaakt. Om de arbeidspar ticipatie te vergroten is weliswaar 
een aantal fiscale maatreg elen ingev oerd, maar deze zijn niet specifi ek gericht op mensen met een laag inkomen. 
Het verschil in beloning tussen mannen en vrouwen behoor t tot de grootste in de Unie. Door de ontoe reikende 
kinderopvangf aciliteit en is het voor jonge ouders, met name jong e moeders, moeilij k om terug te keren op de 
arbeidsmarkt. Slech ts weinig student en vinden een stageplaats. Er is een tekort aan afge studeerden op het gebied 
van wetensc hap en technologie. De kwalit eit van door plaatselij ke overheden geboden sociale dienstverlening 
loop t sterk uiteen. 
(10)  De regering heef t begin 2014 een strateg ie voor een leven lang leren goedg ekeurd en in maar t 2015 
programma's ter uitvoering daar van gepresenteerd. De leerprogramma's in beroepsonder wijs en beroepsopleiding 
worden momentee l hervormd en de participatiegraad op het gebied van een leven lang leren neemt toe. Het 
parlement heef t begin 2015 een wet inzake volwassenenonder wijs en een wet inzake beroepen vastgest eld. Het 
blijft een uitdaging om het beroepsonder wijs, de beroepsopleiding en het leerlingwezen voldoende aantrekk elijk 
te maken. Verbetering is geconstateerd wat betref t de stelsels voor onderzoek en inno vatie en de samenwer king 
tussen het bedr ijfsleven, het hoger onder wijs en de onderzoeks inste llingen. De ondersteuning door de overheid 
van onderzoek en inno vatie, in het kader van de strategie voor onderzoek, ontwikk eling en inno vatie (RDI) en de 
groeistrat egie voor onder nemerschap, lijkt echt er slecht gecoör dineerd en moet worden toeg espitst op een 
beperkt aantal slimmespecialisatiegebieden. Het hogeronder wijsstelsel moet, met name wat wetensc hap en 
technologie betref t, beter worden afgest emd op de behoef ten van het bedr ijfsleven en de onderzoeks instellingen. 
Er wordt weinig geïn veste erd in intellectuele eigendom en de samenwer king tussen bedr ijven en onderzoeks inste l­
linge n is onvoldoende. 
(11)  In de conte xt van het Europees semester heef t de Commissie een brede analyse van het economische beleid van 
Estland verricht. Deze analyse is gepubliceerd in het landen verslag 2015. Voorts heef t de Commissie onderzoc ht 
welk gevolg is gegeven aan de aanbeveling en die in eerdere jaren tot Estland zijn gericht. Daarbij heef t zij niet 
alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgetta ir en sociaaleconomisc h beleid in Estland, 
maar is zij ook nageg aan of de EU-regel s en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algehele 
economisch e governance van de Unie te versterk en door middel van een inbreng op EU-niveau in toek omstig e 
nationale besluiten . De aanbevelingen in het kader van het Europees semester worden in de onderstaande 
aanbeveling en 1 tot en met 3 weerg egeven. 
(12)  In het licht van deze beoordeling heef t de Raad het stabilite itsprogramma onderzoc ht en zijn advies (1) daaro ver 
is met name in de onderstaande aanbeveling 1 weergeg even. 
(13)  In de context van het Europees semeste r heef t de Commissie tevens een analyse van het economisch beleid van 
de eurozone als geheel verricht. Op basis hier van heef t de Raad specifieke aanbevelinge n gericht tot de lidstate n 
die de euro als munt hebben (2). Als land dat de euro als munt heef t, dient Estland er ook voor te zorg en dat aan 
die aanbevelingen volledig en tijdig uitvoering wordt gegeven, 18.8.2015 C 272/40 Publicatieblad van de Europese Unie NL    
(1)Uit hoofde van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97. 
(2)PB C 272 van 18.8.2015, blz. 98 
BEVEEL T AAN dat Estland in 2015 en 2016 de volg ende actie onder neemt:  
1. Vermijden dat in 2015 en 2016 van de begrotingsdoelstelling op middellang e termijn wordt afgewek en. 
2.De arbeidspar ticipatie vergroten door middel van onder meer de hervorming van de arbeidscapacit eit. Meer arbeids ­
prikkels geven door middel van maatreg elen die op mensen met een lager inkomen zijn gericht. Maatreg elen nemen 
om het verschil in beloning tussen mannen en vrouwen te verkleinen. Op plaatselijk niveau zorg en voor 
hoogwaardig e sociale dienstverlening en beschikbaarheid van kinderopvangfa ciliteit en.  
3. De participatie in beroepsonder wijs en beroepsopleiding bevorderen en de relevantie daar van voor de arbeidsmarkt 
verst erken, in het bijzonder door de besch ikbaarheid van leerlingplaatsen te verbet eren. De overheidsste un voor 
onderzoek en inno vatie concentreren op de gecoördineerde uitvoeri ng van het beperkt aantal slimmespecialisatiege ­
bieden. 
Gedaan te Brussel, 14 juli 2015. 
Voor de Raad 
De voorzitter 
P. GRAMEGNA  18.8.2015 C 272/41 Publicatieblad van de Europese Unie NL