Mededeling van de Commissie betreffende de niet-nakoming van bepaalde voorschriften van Richtlijn 83/189/EEG van de Raad van 28 maart 1983 betreffende een informatieprocedure op het gebied van normen en technische voorschriften(86/C 245/05)

Een hoofdkenmerk van het beleid van de Commissie ten aanzien van de voltooiing van de interne markt is de voorkoming van het scheppen van nieuwe nationale belemmeringen voor het intracommunautaire handelsverkeer. In dit kader wil de Commissie de aandacht van de Lid-Staten en de andere belanghebbenden erop vestigen dat nationale normen en technische voorschriften welke worden vastgesteld in strijd met Richtlijn 83/189/EEG niet jegens derden kunnen worden toegepast en dat de Commissie van de nationale rechterlijke instanties verwacht dat zij weigeren deze toe te passen.

Uit de ervaring blijkt dat het feit, dat een Staat lid is van de Gemeenschap niet altijd voldoende tot uiting komt in de gedragslijnen en instelling van de overheidsadministratie van de betrokken Staat. Wanneer regeringen van Lid-Staten nieuwe besluiten of regelingen noodzakelijk achten voor nationale doeleinden, houden zij niet altijd of automatisch, bij de opstelling van hun nationale instrumenten, rekening met de communautaire dimensie of met de noodzaak de moeilijkheden voor het handelsverkeer tussen de Lid-Staten zo gering mogelijk te maken. Er gaan derhalve mogelijkheden voor het aanbrengen van eenvoudige en weinig kostende verbeteringen verloren.

Ten einde de invoering van nieuwe belemmeringen te voorkomen, verlangt Richtlijn 83/189/EEG thans van alle Lid-Staten dat zij de Commissie alle ontwerpen mededelen van technische voorschriften voor industrieprodukten (met uitzondering van produkten voor menselijke voeding, geneesmiddelen en cosmetica) opdat de Commissie deze voordat zij tot nationaal recht worden, kan onderzoeken.

Na deze mededeling dienen de Lid-Staten ingevolge de bepalingen van de richtlijn anders dan in de in artikel 9, lid 3, van de richtlijn bedoelde bijzondere gevallen (dringende redenen in verband met de bescherming van de volksgezondheid of de openbare veiligheid) , het goedkeuren van technische voorschriften uit te stellen:

- automatisch voor een periode van drie maanden;

- voor een periode van zes maanden indien de Commissie of een andere Lid-Staat ernstig bezwaar maakt;

- voor een periode van twaalf maanden na de oorspronkelijke mededeling, indien de Commissie besluit om communautaire regels te stellen op het gebied dat onder het ontwerp van nationale wetgeving valt.

De richtlijn stelt de Commissie en de andere Lid-Staten derhalve in staat, een belangrijke rol te spelen bij de voorkoming van het scheppen van nieuwe technische handelsbelemmeringen. De Commissie krijgt daarbij de mogelijkheid om een Lid-Staat te waarschuwen met betrekking tot gevallen waarin voorgenomen technische voorschriften, indien zij zouden worden goedgekeurd, in strijd zouden zijn met het Gemeenschapsrecht, en in het bijzonder met de bepalingen van artikel 30 van het Verdrag. In een dergelijk geval kan de Lid-Staat zijn ontwerp wijzigen ten einde het scheppen van handelsbelemmeringen te voorkomen. In het geval waarin een nationale ontwerp-regeling gerechtvaardigd zou zijn ingevolge artikel 36 doch niettemin belemmeringen voor het intracommunautaire handelsverkeer zou kunnen scheppen, kan de Commissie onverwijld de Lid-Staat verplichten de goedkeuring van zijn technisch voorschrift voor een periode van twaalf maanden uit te stellen, ten einde de Commissie in staat te stellen dienaangaande communautaire regels te stellen.

1. zij dienen alle ontwerpen van technische voorschriften die onder de richtlijn vallen mede te delen;

2. zij moeten de goedkeuring van de voorgenomen technische voorschriften automatisch drie maanden uitstellen, behalve in de in artikel 9, lid 3, van de richtlijn bedoelde bijzondere gevallen;

3. zij moeten de goedkeuring van de voorgenomen technische voorschriften nogmaals drie of negen maanden uitstellen, indien bezwaren zijn gemaakt of het voornemen bestaat communautaire regels te stellen.

Het is duidelijk dat de niet-nakoming van hun verplichtingen door de Lid-Staten ingevolge deze informatieprocedure zou leiden tot de schepping van ernstige leemten in de interne markt, met potentieel schadelijke gevolgen voor de handel.

De Commissie is derhalve van oordeel dat, indien een Lid-Staat een technisch voorschrift treft, dat onder het toepassingsgebied van Richtlijn 83/189/EEG valt, zonder het ontwerp mede te delen aan de Commissie en de standstill-verplichting na te komen, de aldus getroffen regeling niet kan worden toegepast jegens derden in het rechtsstelsel van de betrokken Lid-Staat. De Commissie is derhalve van oordeel dat partijen het recht hebben van de nationale rechterlijke instanties te verwachten dat zij weigeren nationale technische voorschriften toe te passen die niet ingevolge de vereisten van het Gemeenschapsrecht zijn aangemeld.