Gemeenschappelijk optreden van de Raad

van 10 december 2002

houdende wijziging en verlenging van het mandaat van de speciale vertegenwoordiger van de Europese Unie in Afghanistan

(2002/961/GBVB)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag betreffende de Europese Unie, en met name op artikel 14 en artikel 18, lid 5,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Gemeenschappelijk Optreden 2001/875/GBVB van de Raad van 10 december 2001 houdende verlenging van het mandaat van de speciale vertegenwoordiger van de Europese Unie in Afghanistan(1) loopt af op 31 december 2002.

(2) Uit het hernieuwde onderzoek van dat gemeenschappelijk optreden blijkt dat het mandaat van de speciale vertegenwoordiger gewijzigd en verlengd moet worden.

(3) Er moet worden gezorgd voor duidelijk afgebakende verantwoordelijkheden en voor coördinatie en samenhang van het externe optreden van de Europese Unie in Afghanistan.

(4) Op 30 maart 2000 heeft de Raad een handleiding aangenomen inzake de procedure voor de benoeming en administratieve regelingen betreffende de speciale vertegenwoordigers van de Europese Unie (SVEU's),

HEEFT HET VOLGENDE GEMEENSCHAPPELIJK OPTREDEN VASTGESTELD:

Artikel 1

Het mandaat van de heer Francese VENDRELL als speciale vertegenwoordiger van de Europese Unie in Afghanistan wordt verlengd.

Artikel 2

De speciale vertegenwoordiger van de Europese Unie heeft tot taak bij te dragen tot de uitvoering van het beleid van de Unie in Afghanistan, en in het bijzonder:

1. bij te dragen tot de integriteit en aan de volledige uitvoering van het Akkoord van Bonn, alsmede de Resoluties 1378 en 1419 van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties en andere terzake dienende resoluties van de Verenigde Naties;

2. constructieve bijdragen van regionale actoren in Afghanistan en van buurlanden aan het vredesproces in Afghanistan te stimuleren, om aldus de consolidatie van de Afghaanse staat te bevorderen;

3. de sleutelrol van de Verenigde Naties, met name van de speciale vertegenwoordiger van de secretaris-generaal, te ondersteunen;

4. de werkzaamheden van de hoge vertegenwoordiger in de regio te ondersteunen.

Artikel 3

Om zijn taak te kunnen vervullen krijgt de speciale vertegenwoordiger van de Europese Unie het mandaat om te handelen als volgt:

a) uitdrukking geven aan de standpunten van de Unie over het politiek proces, voortbouwend op de kernbeginselen - met inbegrip van het Akkoord van Bonn, het document van Tokio en Resolutie 1419 van de Veiligheidsraad - waarover tussen de Afghaanse partijen en de internationale gemeenschap overeenstemming is bereikt. Een van deze beginselen is het voornemen een regering op brede basis te vormen, die genderbewust, multi-etnisch en volledig representatief is;

b) nauwe contacten leggen en onderhouden met en steun verlenen aan de Afghaanse overgangsregering. Ook met Afghaanse leiders binnen en buiten het land moeten contacten worden gelegd en onderhouden;

c) nauwe contacten leggen en onderhouden met bevoegde internationale en regionale organisaties, met name met de plaatselijke vertegenwoordigers van de Verenigde Naties;

d) in nauw contact blijven met buurlanden en andere belanghebbende landen in de regio, zodat hun opvattingen over de situatie in Afghanistan in het beleid van de Unie in aanmerking worden genomen;

e) advies geven over de voortgang van het proces van Bonn, met name op de volgende gebieden:

- voortgang op de weg naar een regering op brede basis, die genderbewust, multi-etnisch en volledig representatief is, en die met de buurlanden van Afghanistan in vrede wenst te leven,

- voorbereiding van een nieuwe grondwet en de constitutionele Loya Jirga,

- voorbereiding van de algemene verkiezingen in 2004,

- eerbied voor de mensenrechten van alle Afghaanse bevolkingsgroepen, ongeacht geslacht, bevolkingsgroep of godsdienst,

- eerbied voor de democratische beginselen, de rechtsstaat, de rechten van minderheden, de rechten van vrouwen en kinderen en de beginselen van het volkenrecht,

- aanmoediging van de participatie van vrouwen aan het openbaar bestuur en het maatschappelijk leven,

- eerbied voor de internationale verplichtingen van Afghanistan, met inbegrip van samenwerking in het internationale streven tot bestrijding van het terrorisme en de illegale drugshandel,

- bevordering van humanitaire hulp en de geregelde terugkeer van vluchtelingen en binnenlands ontheemden,

- hervormingen in de veiligheidssector, waaronder de organisatie van een gerechtelijk apparaat, een nationaal leger en een nationale politie, en

- omschakeling op een proces met een adviesgroep, ten behoeve van de coördinatie van de hulp;

f) in overleg met vertegenwoordigers van de lidstaten en de Commissie ertoe bijdragen dat de politieke benadering van de Unie tot uiting komt in haar actie voor de wederopbouw van Afghanistan, met name dat steun verleend wordt aan een proces dat de Afghaanse overgangsregering in samenwerking met de internationale gemeenschap op gang heeft gebracht en dat leidt tot de ontwikkeling van controleerbare benchmarks en regelingen om toezicht uit te oefenen op de manier waarop de tussen de Afghaanse partijen en de internationale gemeenschap overeengekomen kernbeginselen verwezenlijkt kunnen worden;

g) advies verstrekken over de deelneming en de standpunten van de Unie in internationale conferenties over Afghanistan.

Artikel 4

1. De speciale vertegenwoordiger is verantwoordelijk voor de uitvoering van het mandaat, onder het gezag en de operationele leiding van de hoge vertegenwoordiger. De speciale vertegenwoordiger legt verantwoording af aan de hoge vertegenwoordiger over de administratieve uitgaven, alsmede aan de Commissie over de operationele kosten ingevolge de activiteiten.

2. De speciale vertegenwoordiger is een bevoorrecht gesprekspartner van het Politiek en Veiligheidscomité (PVC), dat het eerste contactpunt met de Raad vormt. Het PVC zorgt binnen het kader van het mandaat voor strategische aansturing en politieke inbreng ten behoeve van de speciale vertegenwoordiger.

Artikel 5

1. De speciale vertegenwoordiger sluit een contract met de Raad.

2. Het voorzitterschap, de Commissie en/of de lidstaten verlenen in voorkomend geval logistieke steun in de regio.

Artikel 6

1. De speciale vertegenwoordiger is verantwoordelijk voor de samenstelling van zijn team en stelt de Raad en de Commissie hiervan via de hoge vertegenwoordiger in kennis.

2. De lidstaten en de instellingen van de Europese Unie kunnen voorstellen personeel te detacheren bij de speciale vertegenwoordiger. De bezoldiging van het personeel dat door een lidstaat of een instelling van de Europese Unie bij de speciale vertegenwoordiger gedetacheerd wordt, komt ten laste van de betrokken lidstaat respectievelijk instelling van de Europese Unie.

3. Alle openstaande A-ambten worden in de lidstaten en bij de instellingen van de Europese Unie bekendgemaakt en vervuld door de meest geschikte kandidaten.

4. De voorrechten, immuniteiten en andere garanties die noodzakelijk zijn voor de uitvoering en het goede verloop van de missie van de speciale vertegenwoordiger en zijn medewerkers worden met de partijen overeengekomen. De lidstaten en de Commissie verlenen daartoe alle nodige steun.

Artikel 7

De speciale vertegenwoordiger brengt in de regel persoonlijk verslag uit aan de hoge vertegenwoordiger en aan het PVC en kan tevens verslag uitbrengen aan de betrokken groep. Hij zendt regelmatig schriftelijke verslagen aan de hoge vertegenwoordiger, de Raad en de Commissie. De speciale vertegenwoordiger kan op aanbeveling van de hoge vertegenwoordiger en het PVC verslag uitbrengen aan de Raad Algemene Zaken en Externe Betrekkingen.

Artikel 8

Met het oog op de samenhang van het externe optreden van de Europese Unie worden de activiteiten van de speciale vertegenwoordiger gecoördineerd met die van de hoge vertegenwoordiger, het voorzitterschap en de Commissie. Ter plaatse worden nauwe contacten onderhouden met het voorzitterschap, de Commissie en de missiehoofden, die alles doen wat in hun vermogen ligt om de speciale vertegenwoordiger bij te staan in de uitvoering van zijn mandaat. De speciale vertegenwoordiger onderhoudt ook contacten met andere internationale en regionale actoren ter plaatse, waaronder de plaatselijke vertegenwoordigers van de Verenigde Naties.

Artikel 9

De uitvoering van het gemeenschappelijk optreden en de samenhang ervan met andere bijdragen van de Europese Unie in de regio worden op gezette tijden getoetst. Twee maanden voor de afloop van het mandaat legt de speciale vertegenwoordiger een uitvoerig schriftelijk verslag over de uitvoering van het mandaat voor aan de hoge vertegenwoordiger, de Raad en de Commissie. Dit verslag vormt de basis voor de beoordeling van het gemeenschappelijk optreden in de betrokken groepen en door het PVC. In het kader van de algemene inzetprioriteiten doet de hoge vertegenwoordiger aanbevelingen aan het PVC over het besluit van de Raad tot verlenging, wijziging of beëindiging van het mandaat.

Artikel 10

Dit gemeenschappelijk optreden treedt in werking op 1 januari 2003.

Het is van toepassing tot en met 30 juni 2003.

Artikel 11

Dit gemeenschappelijk optreden wordt in het Publicatieblad bekendgemaakt.

Gedaan te Brussel, 10 december 2002.

Voor de Raad

De voorzitter

P. S. Møller

(1) PB L 326 van 11.12.2001, blz. 1. Gemeenschappelijk optreden laatstelijk gewijzigd bij Gemeenschappelijk Optreden 2002/496/GBVB (PB L 167 van 26.6.2002, blz. 12).