BIJLAGE

TOELICHTING OP DE KENNISGEVING VAN DRIE VERORDENINGEN OM HET GEBRUIK VAN GESLEEPTE BODEMVISTUIGEN IN GESPECIFICEERDE GEBIEDEN VAN DE TERRITORIALE WATEREN VAN HET VERENIGD KONINKRIJK TE VERBIEDEN

Kennisgeving krachtens artikel 9 van Verordening (EG) nr. 2371/2002 van de Raad van 20 december 2002 inzake de instandhouding en de duurzame exploitatie van de visbestanden in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid (PB L 358 van 31.12.2002, blz. 59).

INHOUD

1. Inleiding

2. Het rechtskader van de Unie

3. Het Engelse rechtskader

4. De herziene aanpak van het visserijbeheer in Europese mariene zones (Natura 2000-gebieden)

5. Voorgestelde maatregelen

6. Handhaving van maatregelen

7. Raadpleging van betrokken lidstaten, regionale adviesraden en de Europese Commissie

BIJLAGEN

Bijlage I: De verordening inzake het gebruik van gesleepte bodemvistuigen in de Europese mariene zone (gespecificeerd gebied) Land’s End & Cape Bank, met kaart.

Bijlage II: De verordening inzake het gebruik van gesleepte bodemvistuigen in de Europese mariene zone (gespecificeerde gebieden) Start Point to Plymouth Sound & Eddystone, met kaart.

Bijlage III: De verordening inzake het gebruik van gesleepte bodemvistuigen in de Europese mariene zone (gespecificeerde gebieden) Haisborough, Hammond & Winterton, met kaart.

Bijlage IV: Effectbeoordeling van de verordening inzake het gebruik van gesleepte bodemvistuigen in de Europese mariene zone (gespecificeerd gebied) Land’s End & Cape Bank.

Bijlage V: Effectbeoordeling van de verordening inzake het gebruik van gesleepte bodemvistuigen in de Europese mariene zone (gespecificeerde gebieden) Start Point to Plymouth Sound & Eddystone.

Bijlage VI: Effectbeoordeling van de verordening inzake het gebruik van gesleepte bodemvistuigen in de Europese mariene zone (gespecificeerde gebieden) Haisborough, Hammond & Winterton.

1. INLEIDING

De regering van het Verenigd Koninkrijk is voornemens maatregelen te nemen tot instelling van een verbod op visserijactiviteiten met behulp van gesleepte bodemvistuigen in gespecificeerde gebieden teneinde kenmerken van riffen als bedoeld in bijlage I van bepaalde mariene Natura 2000-gebieden in het Verenigd Koninkrijk te beschermen. Om deze maatregelen op alle vaartuigen van toepassing te laten zijn, met inbegrip van vaartuigen van andere lidstaten van de EU, volgt het Verenigd Koninkrijk de in artikel 9 van Verordening (EG) nr. 2371/2002 beschreven procedures. De maatregelen die het Verenigd Koninkrijk voornemens is te nemen en de betrokken lidstaten zijn de volgende:

— de verordening inzake het gebruik van gesleepte bodemvistuigen in de Europese mariene zone (gespecificeerd gebied) Land’s End & Cape Bank – Frankrijk en België (bijlage I)

— de verordening inzake het gebruik van gesleepte bodemvistuigen in de Europese mariene zone (gespecificeerde gebieden) Start Point to Plymouth Sound & Eddystone – Frankrijk en België (bijlage II)

— de verordening inzake het gebruik van gesleepte bodemvistuigen in de Europese mariene zone (gespecificeerde gebieden) Haisborough, Hammond & Winterton – België (bijlage III)

2. HET EU-RECHTSKADER

2.1. Artikel 9 van Verordening (EG) nr. 2371/2002 (basisverordening voor het gemeenschappelijk visserijbeleid)

Artikel 9 van Verordening (EG) nr. 2371/2002 staat de lidstaten toe om niet-discriminerende maatregelen te nemen om het effect van visserij op de instandhouding van mariene ecosystemen tot een minimum te beperken binnen twaalf zeemijl gerekend vanaf zijn basislijnen, op voorwaarde dat er specifiek voor die zone geen instandhoudings- en beheersmaatregelen zijn vastgesteld door de Unie.

De maatregelen van de lidstaat moeten verenigbaar zijn met de in artikel 2 omschreven doelstellingen en mogen niet minder strikt zijn dan de bestaande wetgeving van de Unie.

Indien door een lidstaat te nemen maatregelen mogelijk gevolgen hebben voor vaartuigen van een andere lidstaat, worden dergelijke maatregelen pas genomen nadat de Commissie, de betrokken lidstaat en de betrokken regionale adviesraden zijn geraadpleegd over een ontwerp van de maatregelen, vergezeld van een toelichting.

Het doel van de door het Verenigd Koninkrijk voorgestelde maatregelen is om het effect van visserij op de instandhouding van mariene ecosystemen tot een minimum te beperken door kenmerken van riffen als bedoeld in bijlage I van Richtlijn 92/43/EEG van de Raad te beschermen tegen achteruitgang ten gevolge van het effect van het gebruik van gesleepte bodemvistuigen.

Voorts heeft de Unie voor deze specifieke mariene Natura 2000-gebieden geen instandhoudings- en beheersmaatregelen vastgesteld.

2.2. Toegang tot de territoriale wateren van het Verenigd Koninkrijk

In bijlage I bij Verordening (EG) nr. 2371/2002 zijn de rechten op toegang tot Engelse territoriale wateren (tussen zes en twaalf zeemijl gerekend vanaf de basislijnen van 1983) voor vaartuigen uit andere lidstaten vastgesteld.

Franse en Belgische vaartuigen hebben toegang tot visserij op demersale soorten in gebieden waaronder ook het gebied van communautair belang (1) Land’s End & Cape Bank en het gebied van communautair belang Start Point to Plymouth Sound & Eddystone vallen. Voorts hebben Belgische vaartuigen ook toegang tot visserij op demersale soorten in het gebied dat ook het gebied van communautair belang Haisborough, Hammond & Winterton omvat.

3. HET ENGELSE RECHTSKADER

3.1 Marine and Coastal Access Act 2009 (MaCCA)

De artikelen 129 tot en met 133 van de MaCCA verlenen de Marine Management Organisation (MMO) de bevoegdheid in Engeland verordeningen uit te vaardigen om de verwezenlijking van de instandhoudingsdoelstellingen voor een mariene instandhoudingszone (een type mariene beschermingszone) (met inbegrip van territoriale wateren tot twaalf zeemijl gerekend vanaf de basislijn voor het Verenigd Koninkrijk) te bevorderen.

3.2 Conservation of Habitats and Species Regulations 2010 (Habitats Regulations)

Regulation 38 van de Habitats Regulations voorziet in de uitbreiding van de bevoegdheid van de MMO om verordeningen uit te vaardigen voor de bescherming van een Europese mariene zone (marien Natura 2000-gebied) in Engeland.

4. DE HERZIENE AANPAK VAN HET BEHEER VAN COMMERCIËLE VISSERIJ IN EUROPESE MARIENE ZONES (NATURA 2000-GEBIEDEN)

Op 14 augustus 2012 heeft het ministerie van Milieu, Voedsel en Plattelandszaken een herziene aanpak van het beheer van commerciële visserij in Europese mariene zones (2) (mariene Natura 2000-gebieden) in Engelse wateren bekendgemaakt. De herziene aanpak is ontwikkeld en wordt ten uitvoer gelegd in nauw overleg met de Fisheries in European Marine Site Implementation Group, waarin vertegenwoordigers van de visserijsector, milieu-ngo’s en wetenschappelijk adviseurs op het gebied van visserij en mariene wetenschappen zitting hebben.

In het kader van de herziene aanpak is een generieke risicobeoordeling van de interacties tussen alle commerciële visserijactiviteiten en alle specifieke kenmerken van mariene Natura 2000-gebieden in Engelse wateren ondernomen. De resultaten van deze beoordeling zijn samengebracht in een matrix (3). In deze matrix zijn alle interacties tussen activiteiten en kenmerken ingedeeld in een categorie waaraan de kleur rood, amber, groen of blauw is toegekend. Een indeling in de categorie rood houdt in dat er een hoog risico van achteruitgang van het kenmerk bestaat. Om ervoor te zorgen dat het risico van achteruitgang van het kenmerk wordt weggenomen en op die manier tevens de naleving van artikel 6 van Richtlijn 92/43/EEG van de Raad (de "habitatrichtlijn") wordt veiliggesteld, moeten de toezichthoudende autoriteiten in het Verenigd Koninkrijk uiterlijk eind 2013 beheersmaatregelen vaststellen die leiden tot een verbod op het verrichten van de activiteiten die in deze interacties resulteren. De resultaten van de matrix werden onderworpen aan een onafhankelijke beoordeling door het Centrum voor milieu, visserij en aquacultuur (Centre for Environment, Fisheries, and Aquaculture Science (Cefas)) (4).

De voorgestelde maatregelen die in deze kennisgeving zijn opgenomen, hebben betrekking op het beheer van interacties met een hoog risico (d.w.z. rode interacties). Voor interacties die de kleur amber hebben gekregen bestaat er meer onzekerheid over het risico, en als zodanig zullen beoordelingen op het niveau van de zone nodig zijn om te bepalen of beheer van een activiteit noodzakelijk is om kenmerken te beschermen. De beoordelingen zullen plaatsvinden in de periode 2014-2016, en mochten er beheersmaatregelen nodig zijn, dan zullen deze tegen eind 2016 worden ingevoerd. Bij het beoordelen van interacties in de categorie amber moet rekening worden gehouden met gecombineerde effecten van verschillende interacties die op zichzelf waarschijnlijk geen invloed hebben op de verwezenlijking van de instandhoudingsdoelstelling voor het kenmerk (deze hebben in de matrix de kleur groen gekregen). Een indeling in de categorie blauw betekent dat er geen sprake is van een aannemelijke interactie en dat er om die reden geen nadere beoordeling hoeft te worden uitgevoerd.

5. VOORGESTELDE MAATREGELEN

De voorgestelde maatregelen verbieden het gebruik van gesleepte bodemvistuigen in gespecificeerde gebieden (bijlagen I t/m III). Onder gesleepte bodemvistuigen worden verstaan alle vistuigen die door het water worden geduwd of getrokken en daarbij de zeebodem raken. Deze definitie omvat demersale bordentrawls, demersale boomkorren, sleepdreggen en dreggen met zuiger.

De interacties tussen de rifkenmerken en gesleepte bodemvistuigen zijn geselecteerd voor bescherming omdat is vastgesteld dat ze een hoog risico van achteruitgang van de kenmerken met zich meebrengen. Andere interacties die in deze mariene Natura 2000-gebieden plaatsvinden (bijvoorbeeld tussen gesleepte bodemvistuigen en zandbanken), zullen per gebied (zoals hierboven omschreven) aan een effectbeoordeling worden onderworpen. Passende beheersmaatregelen voor deze interacties zullen tegen eind 2016 worden ingevoerd.

Voor elke voorgestelde maatregel is een effectbeoordeling opgesteld om eventuele economische effecten vast te stellen (bijlage IV t/m VI).

6. HANDHAVING VAN MAATREGELEN

De MMO zal een op inlichtingen en risico’s gebaseerde handhavingsaanpak toepassen voor het beheer van Europese mariene zones.

Indien inlichtingen erop wijzen dat een beheersmaatregel niet wordt nageleefd of het risico bestaat dat de maatregel niet wordt nageleefd, zal de MMO een handhavingsstrategie ontwikkelen die aansluit op de behoeften van de specifieke mariene beschermingszone en indien nodig alle voor handhaving vereiste middelen inzetten. Dit kan aanwezigheid van de marine, toezicht vanuit de lucht of gezamenlijke operaties met andere instanties (de Britse autoriteiten voor toezicht op de kust (Inshore Fisheries and Conservation Authorities – IFCA’s), de Britse grensautoriteiten (Border Force), het Britse Milieuagentschap (Environmental Agency) of toezichthouders van andere lidstaten) omvatten. De MMO zal eventuele gezamenlijke operaties coördineren, en de frequentie en intensiteit van de handhavingsactiviteiten zullen worden bepaald op basis van risico’s en inlichtingen. Ook kunnen monitoringmaatregelen worden gebruikt waarbij vaartuigen worden verplicht om hun positie door te geven.

Nadere informatie over het op risico’s gebaseerde handhavingsproces van de MMO is te vinden op: http://www.marinemanagement.org.uk/about/documents/risk-based-enforcement.pdf

De beginselen die ten grondslag liggen aan de regulering van de mariene beschermingszones door de MMO, worden beschreven in de Legislative and Regulatory Reform Act 2006 en de Regulators' Compliance Code en moeten waarborgen dat elke handhavingsactie door de MMO evenredig, consistent, transparant en doelgericht is en kan worden verantwoord. Nadere informatie is te vinden in de nalevings- en handhavingsstrategie van de MMO: http://www.marinemanagement.org.uk/about/documents/compliance_enforcement.pdf

7. RAADPLEGING VAN DE BETROKKEN LIDSTATEN, REGIONALE ADVIESRADEN (RAR) EN DE EUROPESE COMMISSIE

De bij de voorgestelde maatregelen betrokken lidstaten zijn Frankrijk en België. De betrokken regionale adviesraden zijn de Noordzee-RAR (voor het gebied van communautair belang Haisborough, Hammond & Winterton) en de RAR voor de noordwestelijke wateren (voor de gebieden van communautair belang Land’s End & Cape Bank en Start Point to Plymouth Sound & Eddystone).

Er is contact gezocht met de Franse en Belgische visserijautoriteiten om de voorstellen van het Verenigd Koninkrijk tijdens een informele raadpleging te bespreken. De beide visserijautoriteiten, de betrokken vertegenwoordigers van de Franse en Belgische visserijsector en de betrokken regionale adviesraden zijn allemaal geraadpleegd als onderdeel van een formele raadpleging over deze maatregelen, die heeft plaatsgevonden van 10 september tot en met 22 oktober 2013.

7.1 Raadplegingsdata

Voorafgaand aan de raadpleging over de voorgestelde maatregelen hebben er van 9 juni tot en met 15 augustus 2013 informele bijeenkomsten plaatsgevonden. De krachtens de wetgeving van het Verenigd Koninkrijk vereiste openbare raadpleging over deze maatregelen vond plaats van 10 september tot en met 22 oktober 2013. De formele kennisgeving, zoals vereist op grond van artikel 9 van Verordening (EG) nr. 2371/2002, zal op 18 november 2013 plaatsvinden.

De Marine Management Organisation (MMO) heeft de visserijautoriteiten van Frankrijk (Direction des pêches maritimes et de l'aquaculture, en Agence des aires marine protégées) en van België (Dienst Zeevisserij) op 7 juni 2013 schriftelijk uitgenodigd met vertegenwoordigers van de autoriteiten en de visserijsector onze voorstellen te bespreken.

Op 12 juli 2013 is er een bijeenkomst georganiseerd met de MMO, de Dienst Zeevisserij (de Belgische visserijautoriteiten), de Rederscentrale (de Belgische producentenorganisatie voor de reders ter zeevisserij) en andere vertegenwoordigers van de Belgische visserijsector.

De Franse autoriteiten hebben in een antwoord aan de MMO van 9 juli 2013 voorgesteld om in september bijeen te komen. Er is op 27 september 2013 een bijeenkomst gehouden met de MMO, de direction des pêches maritimes et de l'aquaculture (de Franse visserijautoriteiten), de Comité National des Pêches Maritimes et des élevages marins (CNPMEM: de vertegenwoordigers van de Franse nationale visserijsector) en verschillende vertegenwoordigers van de Franse regionale visserij.

De MMO heeft de twee regionale adviesraden op 10 september 2013 schriftelijk uitgenodigd om een reactie te geven op de openbare raadpleging. Uit telefonische gesprekken met het secretariaat van elke regionale adviesraad werd vervolgens duidelijk dat de beide regionale adviesraden geen geconsolideerde reactie op de openbare raadpleging zouden geven, maar dat zij de informatie over de raadpleging aan hun leden zouden doorgeven, die dan desgewenst individueel een reactie zouden kunnen geven.

7.2 Reacties op de openbare raadpleging en antwoorden van de MMO

Van de Franse en Belgische autoriteiten of de betrokken regionale adviesraden zijn geen reacties op de openbare raadpleging ontvangen. Van de Rederscentrale en de CNPMEM zijn reacties ontvangen op de openbare raadpleging met betrekking tot vaartuigen van andere lidstaten.

7.3 Correspondentie tussen het Verenigd Koninkrijk en de Europese Commissie

Het ministerie van Milieu, Voedsel en Plattelandszaken heeft de Europese Commissie in een schrijven van 20 juni 2013 de meest recente informatie over de voorgestelde maatregelen van de MMO verstrekt. Deze bevatte ook een plattegrond van de kenmerken van riffen als bedoeld in bijlage I die beschermd dienen te worden. Op 18 september 2013 werd een bijeenkomst van het ministerie van Milieu, Voedsel en Plattelandszaken, de MMO en de Europese Commissie georganiseerd om de voorstellen van de MMO verder uit te werken.

BIJLAGE I

MARINE MANAGEMENT ORGANISATION

MARINE AND COASTAL ACCESS ACT 2009 (2009 c.23)

DE VERORDENING INZAKE HET GEBRUIK VAN GESLEEPTE BODEMVISTUIGEN IN DE EUROPESE MARIENE ZONE (GESPECIFICEERD GEBIED) LAND’S END & CAPE BANK

De Marine Management Organisation (5), in het kader van de uitoefening van de bevoegdheden die haar zijn toegekend bij Regulation 38 van de Conservation of Habitats and Species Regulations 2010 (6) en artikel 129 van de Marine and Coastal Access Act 2009 (7), en na:

— kopieën van de ontwerpverordening ter inzage te hebben gelegd op daarvoor geschikte plekken, overeenkomstig artikel 130, lid 3, van deze wet;

— een kopie van de ontwerpverordening te hebben verstrekt aan eenieder die daarom heeft verzocht, overeenkomstig artikel 130, lid 4, van deze wet;

— een kennisgeving van haar voorstel te hebben gepubliceerd om de verordening in overeenstemming te brengen met artikel 130, leden 6 en 7, van deze wet;

— de Europese Commissie, de regering van het Koninkrijk België, de regering van de Franse Republiek en de regionale adviesraad voor de noordwestelijke wateren (NWWRAC) te hebben geraadpleegd en vervolgens van de Commissie bevestiging te hebben ontvangen van de ontwerpverordening, overeenkomstig artikel 8, lid 3, en artikel 9, leden 1 en 2, van Verordening (EG) nr. 2371/2002 van de Raad van 20 december 2002 inzake de instandhouding en de duurzame exploitatie van de visbestanden in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid (8),

stelt de volgende verordening vast:

Interpretatie

(1) In deze verordening wordt verstaan onder "het gespecificeerde gebied": Cape Bank als omschreven in het onderstaande aanhangsel.

Verbod

(2) Geen enkele persoon mag in het gespecificeerde gebied enig gesleept bodemvistuig gebruiken.

Uitzondering voor wetenschappelijke, inventarisatie- en voortplantingsdoeleinden

(3) Deze verordening is niet van toepassing op personen die een handeling verrichten die anders een inbreuk op deze verordening zou vormen indien deze handeling wordt verricht conform een door de Marine Management Organisation afgegeven schriftelijke vergunning voor het verrichten van de bedoelde handeling voor wetenschappelijke, inventarisatie- of voortplantingsdoeleinden.

Aanhaling

(4) Deze verordening kan worden aangehaald als de verordening inzake het gebruik van gesleepte bodemvistuigen in de Europese mariene zone (gespecificeerd gebied) Land’s End & Cape Bank.

Gedaan met het stempel van de Marine Management Organisation

deze [ ]e dag van [ ] 2013

LS

Het stempel van de Marine Management Organisation is op deze verordening aangebracht in aanwezigheid van:

[Naam]

Chief Executive Officer van de Marine Management Organisation

De minister van Milieu, Voedsel en Plattelandszaken, in uitoefening van de bevoegdheid die hem is toegekend bij artikel 130, lid 8 van de Marine and Coastal Access Act 2009, bevestigt de verordening inzake het gebruik van gesleepte bodemvistuigen in de Europese mariene zone (gespecificeerd gebied) Land’s End & Cape Bank als vastgesteld door de Marine Management Organisation op [ ] [ ] 2013 en heeft bepaald dat de verordening van kracht wordt op [ ] [ ] 2013.

[Naam]

[Functie]

Een hogere ambtenaar voor en namens de minister van Milieu, Voedsel en Plattelandszaken

Datum:

AANHANGSEL

Omschrijving van Cape Bank

De coördinaten die in dit aanhangsel worden gebruikt, zijn gebaseerd op WGS 84 datum, waarbij "WGS 84" staat voor het Wereld Geodetisch Systeem, dat is herzien in 1984.

"Cape Bank" is het gebied dat wordt begrensd door een lijn vanaf:

punt A (50 graden 19,969 minuten Noord, 5 graden 43,216 minuten West) naar

punt B (50 graden 16,913 minuten Noord, 5 graden 48,820 minuten West) naar

punt C (50 graden 8,500 minuten Noord, 5 graden 47,338 minuten West) naar

punt D (50 graden 4,747 minuten Noord, 5 graden 48,929 minuten West) naar

punt E (50 graden 11,468 minuten Noord, 5 graden 57,977 minuten West) naar

punt F (50 graden 19,129 minuten Noord, 5 graden 52,099 minuten West) naar

punt G (50 graden 21,159 minuten Noord, 5 graden 44,468 minuten West)

en van punt G naar punt A.

Toelichting

(Deze toelichting maakt geen deel uit van de verordening)

De Marine Management Organisation heeft deze verordening uitgevaardigd om ervoor te zorgen dat visserijactiviteiten worden beheerd op een wijze die naleving van de eisen van artikel 6 van Richtlijn 92/43/EEG van de Raad van 21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna waarborgt.

Deze verordening beschermt staande rifgemeenschappen in zee door het gebruik van gesleepte bodemvistuigen in een gespecificeerd gebied van de Europese mariene zone Lands End & Cape Bank te verbieden.

Het gespecificeerde gebied is omschreven in lid 1 van en in dit aanhangsel bij de verordening.

Het gespecificeerde gebied wordt, uitsluitend ter illustratie, weergegeven op de onderstaande kaart.

Marine Management Organisation

Lands End & Cape Bank SCI

6 Nautical Mile Limit (UKHO)

12 Nautical Mile Limit (UKHO)

MMO management area

Cape Bank upstanding reef offshore

Land's End and Cape Bank SCI

CIFCA management area

© British Crown, NERC and SeaZone Solutions Ltd. All rights reserved. [SZ042010.001]. Natural England Copyright 2008. © Crown Copyright. All rights reserved 2008. © Marine Management Organisation. Contains UKHO Law of the Sea data © Crown copyright [2013] and database right. Ordnance Survey Licence No. 100049981. Reproduced with permission of Natural England / Joint Nature Conservation Committee. Not to be used for navigation.

BIJLAGE II

MARINE MANAGEMENT ORGANISATION

MARINE AND COASTAL ACCESS ACT 2009 (2009 c.23)

DE VERORDENING INZAKE HET GEBRUIK VAN GESLEEPTE BODEMVISTUIGEN IN DE EUROPESE MARIENE ZONE (GESPECIFICEERDE GEBIEDEN) START POINT TO PLYMOUTH SOUND & EDDYSTONE

De Marine Management Organisation (9), in het kader van de uitoefening van de bevoegdheden die haar zijn toegekend bij Regulation 38 van de Conservation of Habitats and Species Regulations 2010 (10) en artikel 129 van de Marine and Coastal Access Act 2009 (11), en na:

— kopieën van de ontwerpverordening ter inzage te hebben gelegd op daarvoor geschikte plekken, overeenkomstig artikel 130, lid 3, van deze wet;

— een kopie van de ontwerpverordening te hebben verstrekt aan eenieder die daarom heeft verzocht, overeenkomstig artikel 130, lid 4, van deze wet;

— een kennisgeving van haar voorstel te hebben gepubliceerd om de verordening in overeenstemming te brengen met artikel 130, leden 6 en 7, van deze wet;

— de Europese Commissie, de regering van het Koninkrijk België, de regering van de Franse Republiek en de regionale adviesraad voor de noordwestelijke wateren (NWWRAC) te hebben geraadpleegd en vervolgens van de Commissie bevestiging te hebben ontvangen van de ontwerpverordening, overeenkomstig artikel 8, lid 3, en artikel 9, leden 1 en 2, van Verordening (EG) nr. 2371/2002 van 20 december 2002 inzake de instandhouding en de duurzame exploitatie van de visbestanden in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid (12);

stelt de volgende verordening vast:

Interpretatie

(1) In deze verordening: a) wordt verstaan onder "de basislijnen van 1983": de basislijnen voor de meting van de breedte van de territoriale zee van het Verenigd Koninkrijk zoals deze bestonden op 25 januari 1983 overeenkomstig de Territorial Waters Order in Council 1964 (13); b) wordt verstaan onder "de gespecificeerde gebieden": Hatt Rock en Brentons als omschreven in het onderstaande aanhangsel.

Verbod

(2) Geen enkele persoon mag in de gespecificeerde gebieden enig gesleept bodemvistuig gebruiken.

Uitzondering voor wetenschappelijke, inventarisatie- en voortplantingsdoeleinden

(3) Deze verordening is niet van toepassing op personen die een handeling verrichten die anders een inbreuk op deze verordening zou vormen indien deze handeling wordt verricht conform een door de Marine Management Organisation afgegeven schriftelijke vergunning voor het verrichten van de bedoelde handeling voor wetenschappelijke, inventarisatie- of voortplantingsdoeleinden.

Aanhaling

(4) Deze verordening kan worden aangehaald als de verordening inzake het gebruik van gesleepte bodemvistuigen in de Europese mariene zone (gespecificeerde gebieden) Start Point to Plymouth Sound & Eddystone.

Gedaan met het stempel van de Marine Management Organisation

deze [ ]e dag van [ ] 2013

LS

Het stempel van de Marine Management Organisation is op deze verordening aangebracht in aanwezigheid van:

[Naam]

Chief Executive Officer van de Marine Management Organisation

De minister van Milieu, Voedsel en Plattelandszaken, in uitoefening van de bevoegdheid die hem is toegekend bij artikel 130, lid 8 van de Marine and Coastal Access Act 2009, bevestigt de verordening inzake het gebruik van gesleepte bodemvistuigen in de Europese mariene zone (gespecificeerde gebieden) Start Point to Plymouth Sound & Eddystone als vastgesteld door de Marine Management Organisation op [ ] [ ] 2013 en heeft bepaald dat de verordening van kracht wordt op [ ] [ ] 2013.

[Naam]

[Functie]

Een hogere ambtenaar voor en namens de minister van Milieu, Voedsel en Plattelandszaken

Datum:

AANHANGSEL

Omschrijvingen van Hatt Rock en Brentons

De coördinaten die in dit aanhangsel worden gebruikt, zijn gebaseerd op WGS 84 datum, waarbij "WGS 84" staat voor het Wereld Geodetisch Systeem, dat is herzien in 1984 en opnieuw is herzien in 2004.

"Hatt Rock" is het gebied dat wordt begrensd door een lijn vanaf:

punt A (50 graden 10,320 minuten Noord, 4 graden 28,388 minuten West) naar

punt B (50 graden 10,170 minuten Noord, 4 graden 29,413 minuten West) naar

punt C (50 graden 10,568 minuten Noord, 4 graden 29,755 minuten West) naar

punt D (50 graden 10,832 minuten Noord, 4 graden 29,227 minuten West) naar

punt E (50 graden 10,782 minuten Noord, 4 graden 28,543 minuten West)

en vandaar van punt E naar punt A.

"Brentons" is het gebied dat wordt begrensd door een lijn vanaf:

punt A (50 graden 10,714 minuten Noord, 4 graden 25,325 minuten West) naar

punt B (50 graden 10,651 minuten Noord, 4 graden 25,599 minuten West) naar

punt C (50 graden 10,632 minuten Noord, 4 graden 25,870 minuten West) naar

punt D (50 graden 12,167 minuten Noord, 4 graden 26,709 minuten West) naar

punt E (50 graden 12,330 minuten Noord, 4 graden 26,505 minuten West) naar

punt F (50 graden 12,398 minuten Noord, 4 graden 26,1972 minuten West) naar

punt G (50 graden 12,750 minuten Noord, 4 graden 25,251 minuten West) naar

Punt H (50 graden 12,956 minuten Noord, 4 graden 24,723 minuten West) naar

en van punt H naar punt A langs een lijn die zes zeemijl zeewaarts van de basislijnen van 1983 loopt.

Toelichting

(Deze toelichting maakt geen deel uit van de verordening)

De Marine Management Organisation heeft deze verordening uitgevaardigd om ervoor te zorgen dat visserijactiviteiten worden beheerd op een wijze die naleving van de eisen van artikel 6 van Richtlijn 92/43/EEG van de Raad van 21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna waarborgt.

Deze verordening beschermt riffen van vast gesteente door het gebruik van gesleepte bodemvistuigen in gespecificeerde gebieden van de Europese mariene zone Start Point to Plymouth Sound & Eddystone te verbieden.

De gespecificeerde gebieden zijn omschreven in lid 1 van en in dit aanhangsel bij de verordening.

De gespecificeerde gebieden worden, uitsluitend ter illustratie, weergegeven op de onderstaande kaart.

Marine Management Organisation

Start Point to Plymouth Sound & Eddystone SCI (Eddystone)

6 Nautical Mile Limit (1983)(UKHO)

Reef Features

Start Point to Plymouth Sound and Eddystone Reef SCI

Managements Areas

CIFCA

MMO

© British Crown, NERC and SeaZone Solutions Ltd. All rights reserved. [SZ042010.001]. Contains UKHO Law of the Sea data © Crown copyright and database right. Reproduced with permission of the Joint Nature Conservation Commission. © Crown Copyright and database right [2013]. All rights reserved. Ordnance Survey Licence No. 100049981. Reproduced with permission of Natural England / Joint Nature Conservation Committee Not to be used for navigation.

BIJLAGE III

MARINE MANAGEMENT ORGANISATION

MARINE AND COASTAL ACCESS ACT 2009 (2009 c.23)

DE VERORDENING INZAKE HET GEBRUIK VAN GESLEEPTE BODEMVISTUIGEN IN DE EUROPESE MARIENE ZONE (GESPECIFICEERDE GEBIEDEN) HAISBOROUGH, HAMMOND & WINTERTON

De Marine Management Organisation (14), in het kader van de uitoefening van de bevoegdheden die haar zijn toegekend bij Regulation 38 van de Conservation of Habitats and Species Regulations 2010 (15) en artikel 129 van de Marine and Coastal Access Act 2009 (16), en na:

— kopieën van de ontwerpverordening ter inzage te hebben gelegd op daarvoor geschikte plekken, overeenkomstig artikel 130, lid 3, van deze wet;

— een kopie van de ontwerpverordening te hebben verstrekt aan eenieder die daarom heeft verzocht, overeenkomstig artikel 130, lid 4, van deze wet;

— een kennisgeving van haar voorstel te hebben gepubliceerd om de verordening in overeenstemming te brengen met artikel 130, leden 6 en 7, van deze wet;

— de Europese Commissie, de regering van het Koninkrijk België en de regionale adviesraad voor de Noordzee te hebben geraadpleegd en vervolgens van de Commissie bevestiging te hebben ontvangen van de ontwerpverordening, overeenkomstig artikel 8, lid 3, en artikel 9, leden 1 en 2, van Verordening (EG) nr. 2371/2002 van de Raad van 20 december 2002 inzake de instandhouding en de duurzame exploitatie van de visbestanden in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid (17);

stelt de volgende verordening vast:

Interpretatie

(1) In deze verordening wordt verstaan onder "de gespecificeerde gebieden": Gebied 1 en Gebied 2 als omschreven in het onderstaande aanhangsel.

Verbod

(2) Geen enkele persoon mag in de gespecificeerde gebieden enig gesleept bodemvistuig gebruiken.

Uitzondering voor wetenschappelijke, inventarisatie- en voortplantingsdoeleinden

(3) Deze verordening is niet van toepassing op personen die een handeling verrichten die anders een inbreuk op deze verordening zou vormen indien deze handeling wordt verricht conform een door de Marine Management Organisation afgegeven schriftelijke vergunning voor het verrichten van de bedoelde handeling voor wetenschappelijke, inventarisatie- of voortplantingsdoeleinden.

Aanhaling

(4) Deze verordening kan worden aangehaald als de verordening inzake het gebruik van gesleepte bodemvistuigen in de Europese mariene zone (gespecificeerde gebieden) Haisborough, Hammond & Winterton.

Gedaan met het stempel van de Marine Management Organisation

deze [ ]e dag van [ ] 2013

LS

Het stempel van de Marine Management Organisation is op deze verordening aangebracht in aanwezigheid van:

[Naam]

Chief Executive Officer van de Marine Management Organisation

De minister van Milieu, Voedsel en Plattelandszaken, in uitoefening van de bevoegdheid die hem is toegekend bij artikel 130, lid 8 van de Marine and Coastal Access Act 2009, bevestigt de verordening inzake het gebruik van gesleepte bodemvistuigen in de Europese mariene zone (gespecificeerde gebieden) Haisborough, Hammond & Winterton als vastgesteld door de Marine Management Organisation op [ ] [ ] 2013 en heeft bepaald dat de verordening van kracht wordt op [ ] [ ] 2013.

[Naam]

[Functie]

Een hogere ambtenaar voor en namens de minister van Milieu, Voedsel en Plattelandszaken

Datum:

AANHANGSEL

Omschrijvingen van Gebied 1 en Gebied 2

De coördinaten die in dit aanhangsel worden gebruikt, zijn gebaseerd op WGS 84 datum, waarbij "WGS 84" staat voor het Wereld Geodetisch Systeem, dat is herzien in 1984 en opnieuw is herzien in 2004.

"Gebied 1" is het gebied dat wordt begrensd door een lijn vanaf:

punt A (52 graden 47,792 minuten Noord, 1 graden 58,661 minuten Oost) naar

punt B (52 graden 47,919 minuten Noord, 1 graden 58,179 minuten Oost) naar

punt C (52 graden 48,229 minuten Noord, 1 graden 58,065 minuten Oost) naar

punt D (52 graden 48,267 minuten Noord, 1 graden 58,114 minuten Oost) naar

punt E (52 graden 48,442 minuten Noord, 1 graden 57,900 minuten Oost) naar

punt F (52 graden 48,705 minuten Noord, 1 graden 57,942 minuten Oost) naar

punt G (52 graden 48,876 minuten Noord, 1 graden 58,277 minuten Oost) naar

punt H (52 graden 48,814 minuten Noord, 1 graden 58,920 minuten Oost) naar

punt I (52 graden 48,615 minuten Noord, 1 graden 59,207 minuten Oost) naar

punt J (52 graden 48,465 minuten Noord, 1 graden 59,173 minuten Oost) naar

punt K (52 graden 48,397 minuten Noord, 1 graden 59,328 minuten Oost) naar

punt L (52 graden 48,123 minuten Noord, 1 graden 59,400 minuten Oost) naar

punt M (52 graden 47,926 minuten Noord, 1 graden 59,179 minuten Oost)

en van punt M naar punt A.

"Gebied 2" is het gebied dat wordt begrensd door een lijn vanaf:

punt A (52 graden 50,804 minuten Noord, 1 graden 48,365 minuten Oost) naar

punt B (52 graden 50,617 minuten Noord, 1 graden 48,178 minuten Oost) naar

punt C (52 graden 50,698 minuten Noord, 1 graden 47,043 minuten Oost) naar

punt D (52 graden 51,027 minuten Noord, 1 graden 46,490 minuten Oost) naar

punt E (52 graden 51,133 minuten Noord, 1 graden 46,633 minuten Oost) naar

punt F (52 graden 51,013 minuten Noord, 1 graden 48,138 minuten Oost)

en van punt F naar punt A.

Toelichting

(Deze toelichting maakt geen deel uit van de verordening)

De Marine Management Organisation heeft deze verordening uitgevaardigd om ervoor te zorgen dat visserijactiviteiten worden beheerd op een wijze die naleving van de eisen van artikel 6 van Richtlijn 92/43/EEG van de Raad van 21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna waarborgt.

Deze verordening beschermt biogene riffen van borstelworm (Sabellaria spinulosa) door het gebruik van gesleepte bodemvistuigen in gespecificeerde gebieden van de Europese mariene zone Haisborough, Hammond & Winterton te verbieden.

De gespecificeerde gebieden zijn omschreven in lid 1 van en in dit aanhangsel bij de verordening.

De gespecificeerde gebieden worden, uitsluitend ter illustratie, weergegeven op de onderstaande kaart.

Marine Management Organisation

Haisborough, Hammond & Winterton SCI

Total proposed closed area = 3.726533 sq km

6 Nautical Mile Limit (1983)

12 Nautical Mile Limit (1983)

Sabellaria reef

Video habitat lines reef

MMO management areas

Haisborough Hammond and Winterton SCI

© British Crown, NERC and SeaZone Solutions Ltd. All rights reserved. [SZ042010.001]. Reproduced with permission of the Joint Nature Conservation Commission. © Crown Copyright and database right [2013]. All rights reserved. Contains UKHO Law of the Sea data © Crown copyright and database right. © Marine Management Organisation. © ICES (http://geo.ices.dk/) Not to be used for navigation.

BIJLAGE IV

Titel: Effectbeoordeling van de verordening inzake het gebruik van gesleepte bodemvistuigen in de Europese mariene zone (gespecificeerd gebied) Land’s End & Cape Bank Effectbeoordeling nr.: MMO02 Leidend ministerie of agentschap: Marine Management Organisation Overige ministeries of agentschappen: Defra, Natural England, Cornwall Inshore Fisheries and Conservation Authority Effectbeoordeling (EB) Datum: 9.9.2013 Fase: Ontwikkelingen/Opties Bron van het optreden: Binnenlands Aard van de maatregel: Secundaire wetgeving Contactpersoon voor vragen: Michael Coyle Michael.Coyle@marinemangement.org.uk 0300 123 1032 Samenvatting: Optreden en opties Advies RPC: Adviesstatus Kosten van voorkeurs- (of meest waarschijnlijke) optie Totale netto contante waarde Netto contante waarde voor het bedrijfsleven Nettokosten voor het bedrijfsleven per jaar (Equivalente jaarlijkse nettokosten voor bedrijven in prijzen van 2009) Eén erin, twee eruit? Maatregel aan te merken als N.v.t N.v.t N.v.t Nee N.v.t Wat is het beoordeelde probleem? Waarom is overheidsoptreden noodzakelijk? De Marine Management Organisation stelt deze verordening voor omdat er een noodzaak bestaat om in deze Europese mariene zone kenmerken van riffen als bedoeld in bijlage I te beschermen tegen het gebruik van gesleepte bodemvistuigen. Deze verordening wordt voorgesteld in overeenstemming met de herziene aanpak van het ministerie van Milieu, Voedsel en Plattelandszaken (Department for Environment, Food and Rural Affairs – Defra) om te zorgen voor volledige naleving van Richtlijn 92/43/EEG van de Raad van 21 mei 1992 inzake de instandhouding van de natuurlijke habitats en de wilde flora en fauna (de habitatrichtlijn) en Richtlijn 2009/147/EG van het Europees Parlement en de Raad van 30 november 2009 inzake het behoud van de vogelstand (de vogelrichtlijn) met betrekking tot commerciële visserijactiviteiten. Optreden is vereist om het marktfalen in het mariene milieu te corrigeren door passende beheersmaatregelen voor de instandhouding van kenmerken (zoals deze verordening) ten uitvoer te leggen teneinde negatieve externe effecten te verminderen of op passende wijze te beperken. De tenuitvoerlegging van deze verordening zal zorgen voor een voortgezette beschikbaarheid van publieke goederen in het mariene milieu. De herziene aanpak van het beheer van commerciële visserij, die is gebaseerd op empirisch bewijs en prioritering van risico’s, wordt gefaseerd ten uitvoer gelegd. De aanpak is gebaseerd op een overeengekomen matrix waarin wordt weergegeven hoe visserijactiviteiten van invloed zouden kunnen zijn op specifieke kenmerken van Europese mariene zones. Alle interacties tussen activiteiten en kenmerken zijn, op basis van de potentiële risico’s die specifieke typen vistuig met zich meebrengen voor de kenmerken van belang, ingedeeld in een categorie waaraan de kleur rood, amber, groen of blauw is toegekend. Een indeling in de categorie rood houdt in dat er een hoog risico van achteruitgang van het kenmerk bestaat en dat voor eind 2013 beheersmaatregelen geprioriteerd en uitgevoerd moeten zijn. Alle overige in de matrix vastgelegde interacties tussen vistuigtypes en kenmerken zullen worden beoordeeld, waarna indien nodig tegen 2016 passende beheersmaatregelen ten uitvoer zullen worden gelegd. De interactie tussen gesleepte bodemvistuigen en de riffen van vast gesteente in het gebied van communautair belang Land’s End & Cape Bank is ingedeeld in de categorie rood, en het wegnemen van het risico van beschadiging van het kenmerk door gesleepte vistuigen vormt derhalve een beheersprioriteit. Dit gebied omvat geen andere bijlage I-kenmerken. De voorgestelde verordening zal ervoor zorgen dat de interactie tussen de visserijactiviteit en het kenmerk, wordt beheerd in overeenstemming met artikel 6 van de habitatrichtlijn. De interacties tussen overige vistuigen en rifkenmerken hebben een lagere prioriteit gekregen en zullen daarom op een latere datum in aanmerking worden genomen. Voor zones die liggen tussen nul en zes zeemijl, verwacht het ministerie dat de desbetreffende Inshore Fisheries and Conservation Authority (IFCA) de leidende regelgevende instantie zal worden. Voor zones tussen zes en twaalf zeemijl is de MMO de leidende regelgevende instantie, en de maatregelen zullen op niet-discriminerende wijze worden ingevoerd in overeenstemming met artikel 9 van Verordening (EG) nr. 2371/2002 van de Raad inzake de instandhouding en de duurzame exploitatie van de visbestanden in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid. Na besprekingen tussen de MMO en de IFCA voor Cornwall is overeengekomen dat een verordening van de MMO voor het deel van het rifkenmerk in Cape Bank dat ligt in het gebied tussen nul en twaalf zeemijl, de voorkeursoptie is.

Wat zijn de beleidsdoelstellingen en de beoogde effecten? voorkomen van achteruitgang van het vaste gesteente binnen het deel van het gebied van communautair belang Land’s End & Cape Bank tussen zes en twaalf zeemijl door effecten die verband houden met het gebruik van gesleepte bodemvistuigen; bevorderen van de verwezenlijking van de instandhoudingsdoelstellingen voor het gebied van communautair belang Land’s End & Cape Bank; zorgen voor naleving van de habitatrichtlijn overeenkomstig de herziene aanpak van het ministerie van Milieu, Voedsel en Plattelandszaken; bevorderen van duurzame visserij onder gelijktijdige instandhouding van het mariene milieu; tot een minimum beperken van het effect op visserijactiviteiten met gesleepte bodemvistuigen door waar mogelijk de toegang tot visgronden binnen het gebied van communautair belang te handhaven; verminderen van negatieve externe effecten en zorgen voor voortgezette beschikbaarheid van publieke goederen. Welke beleidsopties zijn overwogen, met inbegrip van alternatieven voor de regulering? Rechtvaardig a.u.b. de voorkeursoptie (nadere details in de feitenbasis hieronder) 1. vrijwillige maatregelen; 2. verordening van de MMO tot instelling van een verbod op het gebruik van gesleepte bodemvistuigen in het hele gebied van communautair belang („volledige sluiting van het gebied”); 3. verordening van de MMO tot instelling van een verbod op het gebruik van gesleepte bodemvistuigen boven riffen van vast gesteente, met inbegrip van passende buffers („gezoneerd beheer”); 4. verordening van de MMO tot instelling van een verbod op het gebruik van gesleepte bodemvistuigen boven riffen van vast gesteente, met inbegrip van passende buffers („gezoneerd beheer”); 5. beheer van activiteiten door middel van een wettelijk instrument, een bestuursrechtelijke maatregel („Regulating Order”) of een visvergunningenstelsel. De voorkeursoptie is optie 4, die duurzame visserijactiviteiten zal bevorderen, het mariene milieu in stand zal houden en voor naleving van de habitatrichtlijn zal zorgen. Zal het beleid worden herzien? Ja. Indien van toepassing, op welke datum? N.v.t. Gaat de maatregel verder dan de minimale EU-eisen? Nee Heeft de maatregel gevolgen voor enige van de volgende typen organisaties? Indien micro-ondernemingen niet zijn uitgezonderd, vermeld de reden in de feitenbasis. Micro Ja/Nee < 20 Ja/Nee Klein Ja/Nee Middel-groot Ja/Nee Groot Ja/Nee Hoe groot is de verandering in broeikasgasemissies in CO2-equivalent? (miljoen ton CO2-equivalent) Verhandeld Niet-verhandeld Ik heb de effectbeoordeling gelezen en heb vastgesteld dat deze, gegeven het beschikbare bewijs, een redelijk beeld van de waarschijnlijke kosten, baten en effecten van de belangrijkste opties geeft. Ondertekend door de verantwoordelijke ONDERTEKENAAR Datum:

Samenvatting: Analyse en bewijs Beleidsoptie 1 Omschrijving: VOLLEDIGE ECONOMISCHE BEOORDELING Basisjaar (prijzen) 2013 Basisjaar (contante waarde) 2013 Periode (jaren) 10 Nettobaten (contante waarde (CW)) (GBP m) Laagst: Optioneel Hoogst: Optioneel Beste schatting: KOSTEN (GBP m) Totale overgang (constante prijzen) Jaren Gemiddelde per jaar (excl. overgang) (constante prijzen) Totale kosten (contante waarde) Laagst Nee Optioneel Optioneel Hoogst Nee Optioneel Optioneel Beste schatting Nee Optioneel GBP 0,20 miljoen Beschrijving en schaal van de belangrijkste gemonetiseerde kosten per „belangrijkste betrokken groepen” De geschatte jaarlijkse handhavingskosten voor de MMO bedragen tussen GBP 22 475 en GBP 23 475. De beste schatting van de handhavingskosten wordt verondersteld het midden te houden tussen de scenario’s met de laagste en de hoogste kosten (GBP 22 975), hetgeen resulteert in een contante waarde van de kosten over tien jaar van GBP 0,2 miljoen. Eenmalige kosten worden niet verwacht. De geschatte jaarlijkse verliezen van aanlandingen in het Verenigd Koninkrijk binnen het verboden gebied inclusief de bufferzone is GBP 11 788 en de waarde van bruto toegevoegde waarde bedraagt GBP 4 126,09 (1). De contante waarde van de bruto toegevoegde waarde over de genoemde periode van tien jaar is GBP 0,04 miljoen. Vanwege de minimale verdringing die het optreden veroorzaakt, omdat alternatieve visgronden beschikbaar zijn, omvatten de schattingen van de totale kosten geen verlies aan bruto toegevoegde waarde. De kosten voor visserijactiviteiten zijn in dat geval waarschijnlijk te hoog geschat, aangezien er geen verdringing wordt verondersteld en ervan uit wordt gegaan dat 100 % van de bruto toegevoegde waarde in de betrokken gebieden verloren zal gaan. Andere belangrijke, niet-gemonetiseerde kosten voor de „belangrijkste betrokken groepen” Franse en Belgische vaartuigen hebben wettelijke rechten op toegang tot het gedeelte van het gebied van communautair belang buiten 6 zeemijl. In punt 7.4 wordt gewezen op de beperkte activiteit van zowel Belgische als Franse vaartuigen binnen dit gebied van communautair belang, hetgeen is bevestigd in onze contacten met vertegenwoordigers van de Belgische visserijsector. De contacten met de Franse autoriteiten hebben in september plaatsgevonden. Tijdens de formele raadpleging hebben de vertegenwoordigers van de Belgische en Franse visserijsector bevestigd dat er enkele visserijactiviteiten plaatsvinden in het voorgestelde verboden gebied van Cape Bank. De MMO stelt voor om de surveillance- en handhavingscapaciteiten van andere handhavingsorganen, zoals het Border Agency en de politie, ten volle te benutten. Deze kosten kunnen op dit moment niet worden gemonetiseerd omdat ze op ad-hocbasis worden aangevraagd en de kosten kunnen variëren. Deze aanvullende kosten kunnen indien nodig op een latere datum worden toegevoegd. BATEN (GBP m) Totale overgang (constante prijzen) Jaar Gemiddelde per jaar (excl. overgang) (constante prijzen) Totale baten (contante waarde) Laagst Optioneel Optioneel Optioneel Hoogst Optioneel Optioneel Optioneel Beste schatting (1) Nadere details over de aanpak zijn beschikbaar in bijlage H7 voor de effectbeoordeling van mariene instandhoudingszones. http://publications.naturalengland.org.uk/publication/1940011

Beschrijving en schaal van de belangrijkste gemonetiseerde kosten voor „belangrijkste betrokken groepen” Voor de baten van de voorgestelde sluiting zijn geen gemonetiseerde cijfers beschikbaar. Significante potentiële baten worden evenwel hieronder beschreven. Andere belangrijke, niet-gemonetiseerde baten voor de „belangrijkste betrokken groepen” De milieubaten van de invoering van deze verordening zullen aanzienlijk zijn, omdat de riffen van vast gesteente binnen het gebied zullen worden beschermd tegen het gebruik van gesleepte bodemvistuigen. Dit zal bijdragen tot de verwezenlijking van de instandhoudingsdoelstelling. Het aanbevolen verbod zal een algeheel positief effect op de rifhabitat hebben. Dit kan meer recreatief gebruik van het gebied bevorderen, door duikers en recreatieve hengelaars, hetgeen potentieel gunstig kan zijn voor de lokale economie (zie de feitenbasis). Belangrijkste aannamen/gevoeligheden/risico’s Disconteringsvoet (%) 3,5 % De schattingen van de gemiddelde kosten voor de visserijsector zijn gebaseerd op aanlandingscijfers van de MMO voor het gebied van communautair belang binnen het statistische vak 29E4 van ICES-sector VIIe. Het is niet bekend welk percentage van de totale aanlandingswaarde feitelijk afkomstig is uit het voorgestelde verboden gebied, dat minder dan 5,79 % van een statistisch vak van een ICES (3 840 km2) uitmaakt. De statistische gegevens in deze effectbeoordeling zijn geproduceerd op basis van gerapporteerde activiteiten binnen de ICES-vakken die de omschreven gebieden van communautair belang bestrijken. De gerapporteerde activiteiten van vaartuigen uit het Verenigd Koninkrijk (hoeveelheid en waarde van de aanlandingen, samen met gegevens over de gebruikte vistuigen) zijn afkomstig uit de iFish-gegevensbank van de MMO en omvatten alle logboekgegevens voor in het Verenigd Koninkrijk geregistreerde vaartuigen. Informatie over Belgische en Franse vaartuigen is verkregen via uittreksels van aanlandingsgegevens die de lidstaten hebben verstrekt aan de werkgroep inzake visserij-inspanningsregelingen van het Wetenschappelijk, Technisch en Economisch Comité voor de visserij (WTECV). Een meer gedetailleerde beschrijving van de gebruikte methode om de kosten te berekenen, wordt gegeven in bijlagen A en B. De gerapporteerde bruto toegevoegde waarde voor vaartuigen uit het Verenigd Koninkrijk is berekend door de waarde van de aanlandingen te vermenigvuldigen met het percentage van de totale inkomsten die de bruto toegevoegde waarde voor het/de desbetreffende vistuigtype/regio vormen. De verstrekte schatting van de bruto toegevoegde waarde als percentage van de totale inkomsten (35 % voor bodemtrawls) is ook gebruikt voor de berekening van de voorgestelde mariene instandhoudingszones. De informatie die is vergaard van vissers en andere belanghebbenden tijdens de bijeenkomsten voorafgaand aan de raadpleging, is gebruikt om de feitenbasis en de aannamen te ondersteunen, met het voorbehoud dat het slechts anekdotisch bewijs betreft. De verzamelde informatie is opportunistisch en biedt slechts een momentopname van de respondenten die op de desbetreffende dag beschikbaar waren om opmerkingen te maken. Het aantal respondenten weerspiegelt slechts degenen die onafhankelijk informatie hebben verstrekt en zegt niet noodzakelijkerwijs iets over het aantal belanghebbenden dat het al dan niet met de bewering eens is. BEOORDELING VAN DE EFFECTEN OP BEDRIJVEN (Optie 1) Direct effect op bedrijven (equivalent aan jaarlijks) GBP m: 1 in, 2 uit? Maatregel aan te merken als Kosten: Baten: Netto: Ja/Nee IN/UIT/Nul nettokosten

FEITENBASIS

1. Inleiding

1.1 Gebied: gebied van communautair belang Land’s End & Cape Bank ( 18 )

1.2 Het gebied van communautair belang Land’s End & Cape Bank is aangewezen vanwege de gemeenschappen van riffen van vast gesteente binnen het gebied. Gemeenschappen van riffen van vast gesteente zijn gebieden met uitstekend gesteente dat is gekoloniseerd door een reeks flora en fauna. Een overgang van gemeenschappen kan plaatsvinden van door zonlicht beschenen wateren vlak onder het wateroppervlak, gedomineerd door planten, zoals kelpbossen en rood zeewier, naar diepere wateren, waar een variëteit aan fauna de riffen van vast gesteente bewoont, waaronder stekelhuidigen, sponzen, koralen, anemonen, mosdieren en schaaldieren ( 19 )

1.3 De riffen van gesteente binnen dit gebied behoren tot de biologisch meest diverse van het land en spelen een belangrijke rol in de ondersteuning van soorten die worden beschouwd als zeldzaam of die aan de grenzen van hun biogeografische verspreidingsgebied voorkomen.

1.4 Het ministerie van Milieu, Voedsel en Plattelandszaken (Department for Environment, Food, and Rural Affairs – Defra) heeft een herziene aanpak van het beheer van visserij in Europese mariene zones ingevoerd (zie punt 2.1). Dit heeft erin geresulteerd dat de MMO maatregelen moet vaststellen om de riffen van vast gesteente te beschermen tegen het gebruik van gesleepte bodemvistuigen in het onderdeel Cape Bank van het gebied van communautair belang tussen nul en twaalf zeemijl om volledig te voldoen aan artikel 6 van de habitatrichtlijn ( 20 )

1.5 Onder gesleepte bodemvistuigen worden verstaan alle vistuigen die door zee worden geduwd of getrokken en contact hebben met de zeebodem. Dit omvat demersale bordentrawls, demersale boomkorren en schelpdierdreggen. Daarom moeten beheersmaatregelen worden vastgesteld die deze interactie tussen activiteiten en kenmerken beperken.

1.6 Deze effectbeoordeling is uitgevoerd om de kosten en baten te berekenen van de voorgestelde verordening van de MMO tot instelling van een verbod op het gebruik van gesleepte bodemvistuigen, die als oogmerk heeft om deze kenmerken te beschermen. In de effectbeoordeling wordt ook vermeld waarom de aanbevolen optie de voorkeursoptie is voor het beheer van het gebied. Een ontwerp van deze effectbeoordeling is onderworpen aan een openbare raadpleging.

1.7 De gegevens en het bewijs die zijn gebruikt voor deze effectbeoordeling, zijn verzameld van Natural England (NE), IFCA’s en de MMO. Daarnaast heeft de MMO samen met de IFCA voor Cornwall op 10 juni 2013 in Looe, en samen met de IFCA voor Devon & Severn op 11 juni 2013 in Plymouth, inloopbijeenkomsten georganiseerd waar belanghebbenden rechtstreeks vragen konden stellen en waar bewijs kon worden verzameld voor de economische effecten van de voorgestelde verboden gebieden (zie figuur 1). Op 12 juli 2013 is in België een bijeenkomst met de Belgische autoriteiten en vertegenwoordigers van de Belgische visserijsector gehouden, en op 27 september 2013 is in Parijs een bijeenkomst met de Franse autoriteiten en vertegenwoordigers van de Franse visserijsector gehouden. De vertegenwoordigers van de Franse visserijsector hebben daarbij gewezen op het gebruik van Franse bordentrawls in het voorgestelde verboden gebied van Cape Bank, alsmede op de noodzaak om technologische vooruitgang op het gebied van vistuig in aanmerking te nemen bij het beheer van het gebied. Informatie en verklaringen uit interviews met commerciële vissers zijn in deze effectbeoordeling vastgelegd en opgenomen als anekdotisch bewijs.

1.8 Als onderdeel van het wetgevingsproces zijn ontwerpen van de voorgestelde verordening en de effectbeoordeling voor dit gebied op 10 september 2013 t/m 22 oktober 2013 onderworpen aan een formele raadpleging. Opmerkingen van vertegenwoordigers van de Franse visserijsector hebben bevestigd dat er visserijactiviteiten met gesleepte bodemvistuigen plaatsvinden in het westelijke gedeelte van het voorgestelde verboden gebied van Cape Bank. De respons van de vertegenwoordigers van de Belgische visserijsector bevestigde dat er visserijactiviteiten met gesleepte bodemvistuigen plaatsvinden in het noordelijke gedeelte van het voorgestelde verboden gebied van Cape Bank.

2. Reden voor optreden

2.1 In augustus 2012 heeft het ministerie van Milieu, Voedsel en Plattelandszaken het beheer van visserijactiviteiten binnen Europese mariene zones geëvalueerd om vast te stellen aan welke eisen het toekomstige beheer moet voldoen om ervoor te zorgen dat de toestand van de gebiedskenmerken op een gunstig niveau in stand wordt gehouden. Dit heeft geresulteerd in een herziene aanpak ( 21 ) van het beheer van visserijactiviteiten binnen Europese mariene zones.

2.2 De herziene aanpak is gebaseerd op empirisch bewijs en prioritering van risico’s en wordt gefaseerd ten uitvoer gelegd. De prioritering van risico’s is gebaseerd op een matrix ( 22 ) waarin de risico’s van interacties tussen visserijactiviteiten en ecologische kenmerken in categorieën zijn ingedeeld. Alle interacties tussen activiteiten en kenmerken zijn ingedeeld in een categorie waaraan de kleur rood, amber, groen of blauw is toegekend. De interacties die als rood zijn aangemerkt hebben prioriteit gekregen, en eind 2013 zullen er (ongeacht het dan geldende activiteitenniveau) beheersmaatregelen ten uitvoer worden gelegd om de achteruitgang van de aangewezen kenmerken te voorkomen overeenkomstig artikel 6, lid 2, van de habitatrichtlijn. Voor interacties die de kleur amber hebben gekregen is een beoordeling ter plaatse nodig om te bepalen of beheer van een activiteit noodzakelijk is om kenmerken te beschermen. Ook "groene" interacties vereisen een beoordeling ter plaatse om te zien of er sprake is van "in combinatie"-effecten. Een indeling in de categorie blauw betekent dat er geen sprake is van een aannemelijke interactie en dat er om die reden geen nadere beoordeling hoeft te worden uitgevoerd.

2.3 Artikel 6, leden 1 en 2, van de habitatrichtlijn ( 23 ) vereist dat, binnen speciale instandhoudingszones en speciale beschermingszones ( 24 ) , de lidstaten: — de nodige instandhoudingsmaatregelen treffen die beantwoorden aan de ecologische vereisten van de typen natuurlijke habitats van bijlage I en de soorten van bijlage II die in die gebieden voorkomen — passende maatregelen treffen om ervoor te zorgen dat de kwaliteit van de natuurlijke habitats en de habitats van soorten in de speciale zones niet verslechtert en er geen storende factoren optreden voor de soorten waarvoor de zones zijn aangewezen

2.4 In Regulation 8, lid 1, van de Conservation of Habitats and Species Regulations 2010 wordt onder een Europese mariene zone verstaan (onder meer): elke speciale instandhoudingszone of speciale beschermingszone of elk gebied van communautair belang. In deel 6 van deze regulations zijn de beheersvereisten voor Europese mariene zones neergelegd in overeenstemming met artikel 6, leden 2 tot en met 4, van de habitatrichtlijn.

2.5 Het gebied van communautair belang Land’s End & Cape Bank bevat riffen van vast gesteente die zijn ingedeeld in de risicocategorie rood voor gesleepte bodemvistuigen, reden waarom er beheersmaatregelen nodig zijn om dit risico weg te nemen. De MMO is verantwoordelijk voor de tenuitvoerlegging van de beheersmaatregelen om de interactie tussen de riffen van vast gesteente en gesleepte bodemvistuigen te verbieden. De interactie van andere typen vistuig met het vaste gesteente van de riffen zal tijdens de beoordeling van de amberkleurige en groene risico’s worden beoordeeld.

2.6 Dit gebied bestrijkt twee administratieve gebieden: Het gebied tussen 0 en 6 zeemijl en het gebied tussen 6 en 12 zeemijl. Er zijn twee hoofdgebieden van vast gesteente binnen het gebied, een in Land’s End en een in Cape Bank. Het rif binnen Land’s End ligt binnen 6 zeemijl en zal worden beheerd door middel een verordening van de IFCA voor Cornwall. Het rif binnen Cape Bank ligt in het gebied tussen binnen 6 zeemijl en binnen het gebied tussen 6 en 12 zeemijl en zal worden beheerd door middel van een verordening van de MMO.

2.7 De specifieke locatie en de omvang van de riffen van vast gesteente zijn verstrekt door Natural England ( 25 ) . De buffer is gebaseerd op de ontwerprichtlijnen van Natural England ( 26 ) , waarin aanbevelingen worden gedaan voor de omvang van de buffer op basis van de diepte van het beschermde kenmerk. Het vaste gesteente van de riffen in dit gebied bereiken een diepte tot 100 m. Voor diepten tussen 25 m en 200 m wordt in de richtsnoeren van Natural England een buffer van drie keer de diepte van het kenmerk aanbevolen. Daarom wordt een buffer van 300 m toegepast (3 x 100 m).

2.8 Optreden is vereist om het marktfalen in het mariene milieu te corrigeren door passende beheersmaatregelen voor de instandhouding van kenmerken (zoals deze verordening) ten uitvoer te leggen teneinde negatieve externe effecten te verminderen of op passende wijze te beperken. De tenuitvoerlegging van deze verordening zal zorgen voor een voortgezette beschikbaarheid van publieke goederen in het mariene milieu.

2.9 Er is sprake van marktfalen als de markt geen efficiënt resultaat oplevert. ( 27 ) In verband met het mariene milieu kan dit falen als volgt worden beschreven: — Publieke goederen en diensten: bepaalde goederen en diensten waarin wordt voorzien door het mariene milieu, zoals klimaatregulering en biodiversiteit, zijn ‘publieke goederen’ (niemand kan worden uitgesloten van de baten ervan en consumptie van het goed of de dienst vermindert de beschikbaarheid van het goed of de dienst voor anderen niet). De kenmerken van publieke goederen brengen met zich mee dat individuele personen niet noodzakelijkerwijs een economische prikkel hebben om vrijwillig moeite te doen of geld bij te dragen voor het voortbestaan van deze goederen, wat tot onderaanbod of in dit geval tot onderbescherming leidt. — Negatieve externe effecten: er is sprake van negatieve externe effecten wanneer schade aan mariene milieus niet volledig wordt gedragen door de gebruikers die deze schade hebben veroorzaakt. In veel gevallen hebben mariene goederen en diensten geen monetaire prijs en worden de kosten van schade daarom niet rechtstreeks ingeprijsd door de markt. Zelfs voor de goederen die worden verhandeld (zoals in het wild levende vis) weerspiegelt de marktprijs vaak niet de volledige economische kosten, die uiteindelijk worden gedragen door andere personen en de samenleving als geheel.

2.10 Overheidsoptreden is noodzakelijk als gevolg van het bestaan van deze beide bronnen van marktfalen in het mariene milieu. Beheersmaatregelen zijn nodig om de aangewezen kenmerken van de Europese mariene zone in stand te houden en zullen ervoor zorgen dat negatieve externe effecten worden verminderd en op passende wijze worden beperkt. Ook zullen beheersmaatregelen zorgen voor een duurzame voorziening van publieke goederen in het mariene milieu, bijvoorbeeld door de biodiversiteit in de Engelse zeeën in stand te houden.

3. Beleidsdoelstellingen en beoogde effecten

3.1 In het kader van de Marine and Coastal Access Act 2009 ( 28 ) (MaCAA) is de MMO (Marine Management Organisation/Organisatie voor het beheer van het mariene milieu) ingesteld om leiding en steun te geven aan en het beheer te voeren over een duurzaam marien milieu en een duurzame kustvisserij, door te zorgen voor een juist evenwicht tussen sociale, milieu- en economische voordelen ten behoeve van een gezonde zee, duurzame visserij en een levensvatbare sector.

3.2 De beleidsdoelstelling met betrekking tot deze effectbeoordeling is de bevordering van de instandhoudingsdoelstellingen voor dit gebied, door ervoor te zorgen dat riffen van vast gesteente worden beschermd tegen het risico van schade door gesleepte bodemvistuigen.

3.3 De instandhoudingsdoelstellingen voor dit gebied zijn: — afhankelijk van natuurlijke veranderingen, de instandhouding van: — de omvang van de rifhabitat en de diversiteit van de habitat en de soorten die er deel van uitmaken — de gemeenschapsstructuur van de habitat (bv. populatiestructuur van individuele bijzondere soorten en hun bijdrage aan het functioneren van het ecosysteem) — de kwaliteit van het natuurlijk milieu (bv. waterkwaliteit, niveaus van sedimenten in suspensie, etc.); — de processen van het natuurlijk milieu (bv. biologische en fysieke processen die van nature in het milieu plaatsvinden, zoals watercirculatie en afzettingen, mogen niet afwijken van de uitgangssituatie ten tijde van de aanwijzing tot beschermd gebied)

3.4 De beoogde effecten zijn dat het risico van aantasting van de riffen van vast gesteente wordt verlaagd en dat de vereisten in de zin van artikel 6 van de habitatrichtljn worden nageleefd. Bovendien zullen de economische gevolgen van de interventies indien mogelijk worden geminimaliseerd.

4. De opties

4.1 Als onderdeel van de herziene aanpak van Defra (het ministerie van Milieu, Voedsel en Plattelandszaken (Department for Environment, Food and Rural Affairs), zijn de voorkeursinstrumenten voor beheer de MMO-verordeningen voor het gebied tussen 6 tot 12 zeemijl en verordeningen voor de MMO om het beheer te voeren over gebieden aan beide zijden van de grens van 6 zeemijl. Na besprekingen tussen de MMO en de IFCA van Cornwall is afgesproken dat er, hoewel dit gebied van communautair belang (GCB) aan beide zijden van de grens van 6 zeemijl ligt, IFCA-verordeningen zullen worden ingesteld voor het beheer van het gedeelte binnen 6 zeemijl en dat een MMO-verordening zal worden toegepast voor het beheer van het Cape Bank-gedeelte van het gebied tussen 0 en 12 zeemijl. Daarom is een MMO-verordening voor het gedeelte van het GCB tussen 0 en 12 zeemijl de aanbevolen optie.

4.1.1 Optie 1: niets doen

Bij deze optie worden geen permanente beheermaatregelen getroffen. Dit zou betekenen dat de risico's voor het gebied wegens schadelijke activiteiten niet worden aangepakt en dat niet wordt voldaan aan de vereisten op grond van de herziene aanpak van Defra en artikel 6, lid 2 van de habitatrichtlijn.

4.1.2 Optie 2: vrijwillige overeenkomst

Bij deze optie worden vrijwillige gedragscodes ter bescherming van bepaalde natuurkenmerken ontwikkeld. De MMO heeft deze optie overwogen in het licht van de beginselen van betere regelgeving op grond waarvan nieuwe regelgeving alleen als laatste redmiddel dient te worden ingevoerd, en de herziene aanpak van het ministerie van Milieu, Voedsel en Plattelandszaken (defra), op grond waarvan wordt verwacht dat beheermaatregelen regelgevend van aard dienen te zijn om een adequate bescherming te kunnen waarborgen. Krachtens de herziene aanpak van Defra dienen er ook maatregelen te worden getroffen om tegen het einde van december 2013 risicovolle (rood) interacties tussen aangewezen natuurkenmerken en vistuig aan te pakken. De MMO is van mening dat vrijwillige maatregelen in dit geval niet gepast zijn, omdat natuurkenmerken snel beschermd moeten worden en er een risico bestaat dat zelfs beperkte interactie tot achteruitgang van het kenmerk zou kunnen leiden.

4.1.3 Optie 3: verordening van de MMO tot instelling van een verbod op het gebruik van gesleepte bodemvistuigen in het hele gebied van communautair belang ("volledige sluiting van het gebied")

Een verbod op gesleepte bodemvistuigen in het gehele Cape Bank-gedeelte van het gebied van communautair belang is niet nodig voor de bescherming van riffen van vast gesteente en zou leiden tot onnodig economisch verlies voor vissers die gebruikmaken van andere delen van het gebied. Het geschatte totale verlies van aanlandingen zoals beschreven in tabel 1 zou GBP 15 971,20 bedragen in plaats van GBP 11 788,83 bij de voorkeursoptie en de handhavingskosten zouden veel hoger zijn.

4.1.4 Optie 4: verordening van de MMO voor een verbod op het gebruik van gesleepte bodemvistuigen in een gebied met Sabellaria spinulosa-riffen, met inbegrip van passende buffers ("gezoneerd beheer").

Deze optie geniet de voorkeur en wordt hierna volledig geanalyseerd.

4.1.5 Beheer van activiteiten door middel van een wettelijk instrument, een bestuursrechtelijke maatregel ("Regulating Order") of een visvergunningenstelsel

Deze beheermechanismen worden in dit geval niet toepasselijk geacht. De bevoegdheden van de MMO voor het creëren van verordeningen krachtens de MaCAA zijn toepasselijker, omdat die zijn ontworpen voor het beheer van activiteiten in beschermde mariene gebieden en het juiste niveau van bevoegdheid, flexibiliteit, raadpleging en snelheid bieden.

4.2 Aanbevolen optie:

4.2.1 Verordening van de MMO tot instelling van een verbod op het gebruik van gesleepte bodemvistuigen boven riffen van vast gesteente, met inbegrip van passende buffers ("gezoneerd beheer").

4.2.2 Deze optie wordt aanbevolen omdat het de kosteneffectiefste optie is. De MMO is de meest geschikte instantie voor het nemen van beheermaatregelen voor het rifkenmerk van Cape Bank tussen 0 en 12 zeemijl, omdat zij de bevoegdheid heeft om verordeningen vast te stellen in dit hele gebied ter bevordering van de instandhoudingsdoelstellingen voor gebieden van communautair belang. Bij het bepalen van de grens van het voorgestelde verboden gebied is rekening gehouden met het beste beschikbare bewijs over de omvang van de natuurkenmerken en de behoefte aan een 'bufferzone' tussen deze kenmerken en de grens voor de verordening. Ook werd bij het vaststellen van de vorm van het verboden gebied rekening gehouden met het handhavingsgemak en de behoefte aan een duidelijke afbakening om naleving van het verbod te bevorderen.

5. Feitenbasis

5.1 Gevolgen van het gebruik van gesleepte bodemvistuigen voor riffen van vast gesteente:

5.1.1 Het beschikbare bewijs (29) is beperkt en bestaat uit empirische onderzoeken waarin de gevolgen van de visserij voor habitats met een harde ondergrond worden gekwantificeerd. Het is echter bekend dat het gebruik van gesleepte vistuigen over een rotsachtige ondergrond leidt tot schade aan of de dood van een aanzienlijk aantal grote, staande soorten zoals sponzen en koraal (Løkkeborg 2005). Door één gesleept vistuig in de Golf van Alaska werd in één keer 67 % van de sponzen gedood (Freese et al 1999). Andere soorten zoals hydroïden, anemonen, bryozoën, tunicaten en echinodermen zijn kwetsbaar voor mobiel vistuig (McConnaughey et al 2000, Sewell en Hiscock 2005). Door het gebruik van gesleepte vistuigen kan de complexiteit van de habitat ook verminderen, omdat keien en steentjes in de harde ondergrond worden verplaatst (Engel en Kvitek 2008, Freese et al 1999). Bestandheid tegen fysieke schade varieert naar gelang van de soort ondergrond, waarbij in het bijzonder riffen van kleisteen snel structurele schade kunnen oplopen (Attrill et al 2011). Het risico van aanzienlijke gevolgen wordt dusdanig groot geacht dat hiervoor de indeling 'hoog risico' vereist is, op grond waarvan dit jaar beheermaatregelen moeten worden getroffen.

5.2 Verspreiding van riffen van vast gesteente

Onderstaande figuur 1 toont de locatie van riffen van vast gesteente in het Cape Bank-gedeelte van het gebied van communautair belang.

Figuur 1

Plattegrond van het gebied en het kenmerk

Marine Management Organisation

Lands End & Cape Bank SCI

6 Nautical Mile Limit (UKHO)

12 Nautical Mile Limit (UKHO)

MMO Management area

Cape Bank upstanding reef offshore

Land's End and Cape Bank SCI

CIFCA Management area

© British Crown, NERC and SeaZone Solutions Ltd. All rights reserved. [SZ042010.001]. Natural England Copyright 2008. © Crown Copyright. All rights reserved 2008. © Marine Management Organisation. Contains UKHO Law of the Sea data © Crown copyright [2013] and database right. Ordnance Survey Licence No. 100049981. Reproduced with permission of Natural England / Joint Nature Conservation Committee. Not to be used for navigation.

6. Getroffen sectoren

6.1 Visserijsector: De vaartuigen die het meest worden getroffen door het verbod zijn boomkortrawlers, vaartuigen voor de dregnetvisserij en andere demersale trawlers, waarbij het vooral gaat om schepen die in Newlyn aanlanden. Franse en Belgische schepen hebben toegangsrechten tot demersale vissoorten, maar het grootste deel van deze vangsten wordt niet in het Verenigd Koninkrijk aangeland. Tijdens het vooroverleg over deze voorgestelde beheermaatregel kwam uit de dialoog met belanghebbenden en vertegenwoordigers van de Belgische visserijsector naar voren dat beperkt gebruik wordt gemaakt van gesleepte bodemvistuigen. Een aantal Franse schepen met bodemtrawl vist in het westen van het voorgestelde verboden gebied van Cape Bank en verschillende Belgische schepen vissen in het noordelijk gedeelte van dit gebied. De interventie heeft naar verwachting geen gevolgen voor andere dan de visserijsector.

6.2 Lokale economieën en de samenleving: De potentiële sociale en economische kosten voor de Engelse, Franse en Belgische lokale gemeenschappen ten gevolge van een mogelijk verlies aan aanlegplaatsen zijn laag en de gevolgen voor de lokale visserij zijn gering. Dit komt omdat er toegang is tot alternatieve visgronden waardoor verplaatsing van activiteiten zeer weinig zal voorkomen. Waarschijnlijk heeft de voorkeursoptie weinig gevolgen aangezien bij de visserij hoofdzakelijk gebruik wordt gemaakt van staand vistuig door schepen met als thuishaven Newlyn, Mousehole, Sennen Cove, Penwith Coves, St Ives en Hayle. De verdere voordelen van de bescherming van de riffen van vast gesteente worden in paragraaf 7 geschetst.

6.3 Handhavingsinstanties: De MMO zal de grootste verantwoordelijkheid dragen voor de handhaving van het voorgestelde verbod in het gebied tussen 0 en 12 zeemijl en daarom zal de MMO te maken krijgen met extra handhavingskosten. De geschatte kosten worden in paragraaf 7 beschreven.

7. Analyse van de kosten en baten

7.1 Kosten van de aanbevolen optie

7.1.1 Het verbod op het gebruik van gesleepte bodemvistuigen in het voorgestelde gebied zou kunnen leiden tot de volgende kosten:

— directe kosten voor de visserijsector doordat er minder visgronden zijn

— kosten voor de visserijsector in verband met verplaatsing naar andere visgronden

— potentiële gevolgen voor het milieu omdat er door verplaatsing meer schade kan ontstaan aan habitats in andere gebieden

— kosten voor de MMO voor administratie en handhaving

7.1.2 Kosten voor de visserijsector, met inbegrip van mogelijke verplaatsingskosten, en administratieve en handhavingskosten voor de MMO kunnen worden gemonetiseerd en deze geschatte waarden zijn gerangschikt en gepresenteerd als onderdeel van deze effectbeoordeling (onderstaande tabel 1 en 2). Milieukosten vanwege mogelijke grotere schade aan habitats zijn moeilijk te bepalen en zijn hier daarom beschreven als niet-gemonetiseerde kosten.

7.2 Analyse van de visserijkosten

7.2.1 Informatie voor het onderzoek naar de gevolgen van de voorgestelde afsluiting is gebaseerd op:

— Aanlandingsgegevens voor vaartuigen van 2008 tot en met 2011 verstrekt via statistieken van de MMO op basis van logboek- en verkoopgegevens

— Aanlandingsgegevens voor ICES-vakken. Verdere analyse om vangsten en aanlandingen te schatten voor het gebied van communautair belang en het rif-/buffergebied voor het Verenigd Koninkrijk en andere lidstaten (tabel 1 en 2)

— Door de MMO verzamelde informatie die tijdens het vooroverleg in de periode juni-augustus 2013 door vissers is verstrekt

— Tijdens de formele raadpleging van de MMO over de verordening, van 10 september tot 22 oktober 2013, van belanghebbenden verkregen informatie.

— Kennis van lokale kustambtenaren van de MMO en IFCA.

7.3 Onzekerheid en aannames met betrekking tot gegevens

7.3.1 De schattingen van de gemiddelde kosten zijn gebaseerd op waarden van aanlandingen in het Verenigd Koninkrijk in het gebied van communautair belang, binnen het statistische vak 29E4 van ICES (zie figuur 2). Het is niet bekend welk aandeel van de totale waarde van de aanlandingen echt rechtstreeks is afgeleid van het voorgestelde verboden gebied, dat minder dan 5,79 % van een ICES-vak beslaat. De statistische gegevens zijn verzameld aan de hand van gerapporteerde activiteiten binnen de ICES-vakken waarvan de vastgestelde GCB-gebieden deel uitmaken. Informatie over de gerapporteerde activiteiten (hoeveelheid en waarde van aanlandingen met informatie over het toegepaste vistuig) is afkomstig van de Ifish-databank van de MMO. Informatie over Belgische en Franse vaartuigen is verkregen via uittreksels van aanlandingsgegevens die de lidstaten hebben verstrekt aan de werkgroep inzake visserij-inspanningsregelingen van het Wetenschappelijk, Technisch en Economisch Comité voor de visserij (WTECV). Een meer gedetailleerde beschrijving van de gebruikte methoden om de kosten te berekenen wordt gegeven in bijlagen A en B.

7.3.2 De waarden voor het voorgestelde verboden gebied in tabel 1 zijn afgeleid door uit te gaan van de geschatte waarden binnen het gebied van communautair belang en hiervan een percentage te nemen op basis van de oppervlakte van het verboden gebied in het GCB. In de meeste gevallen is de oppervlakte van de voorgestelde verboden gebieden relatief klein in vergelijking met het gehele GCB. Daarom moet behoedzaam worden omgegaan met de schatting, deze geeft niet de werkelijke waarde in het voorgestelde verboden gebied weer. Ook wordt erkend dat een mogelijk grotere biodiversiteit rond het rif betekent dat er misschien sprake is van een relatief rijke visgrond en dat hierdoor in de analyse de mate van de achteruitgang van de visgrond onderschat kan worden.

7.3.3 De informatie die is vergaard van vissers en andere belanghebbenden tijdens de bijeenkomsten voorafgaand aan de raadpleging, is gebruikt om de feitenbasis en de aannamen te ondersteunen, met het voorbehoud dat het slechts anekdotisch bewijs betreft. De verzamelde informatie is opportunistisch en biedt slechts een momentopname van de respondenten die op de desbetreffende dag beschikbaar waren om opmerkingen te maken. Het aantal respondenten weerspiegelt slechts degenen die onafhankelijk informatie hebben verstrekt en zegt niet noodzakelijkerwijs iets over het aantal belanghebbenden dat het al dan niet met een bewering eens is.

7.3.4 Er zijn weinig aanlandingsgegevens van andere lidstaten, omdat de meerderheid van deze vaartuigen niet in het Verenigd Koninkrijk aanlandt. Door middel van het VMS (satellietvolgsysteem voor vissersvaartuigen), ontvangen in het visserijcontrolecentrum (FMC) van het Verenigd Koninkrijk, kunnen er echter enkele aannames worden gemaakt op grond van schepen die langer zijn dan 15 m van andere lidstaten, wat wordt beschreven in 7.4

Figuur 2

Plattegrond van het statische vak 29E4 van de ICES en het gebied van communautair belang in Land’s End en Cape Bank

Marine Management Organisation

Lands End & Cape Bank SCI (ICES Statistical rectangles 29E4)

6 Nautical Mile Limit (UKHO)

12 Nautical Mile Limit (UKHO)

Land's End and Cape Bank SCI

Cape Bank upstanding reef offshore

MMO Management area

CIFCA Management area

Reproduced with permission of Natural England / Joint Nature Conservation Committee. © ICES (http://geo.ices.dk/) © Marine Management Organisation. © Natural England Copyright 2008. © Crown Copyright. All rights reserved 2008. Contains UKHO Law of the Sea data © Crown Copyright and database right [2013]. All rights reserved. Ordnance Survey Licence No. 100049981. Not to be used for navigation.

7.4 Visserijactiviteiten in het gebied van communautair belang van Land’s End en Cape Bank

7.4.1 Het grootste deel van de vaartuigen van het VK die binnen ICES-vak 29E4 opereerden, zijn minder dan 10 meter lang en hoofdzakelijk staandwantvissers (165 schepen), met de handlijn vissende vaartuigen (146 schepen), korvenvissers (71 schepen) en andere demersale trawlers (11 schepen). Er zijn af en toe boomkortrawlers in het gebied die meer dan 15 meter lang zijn (25 vaartuigen).

7.4.2 De soorten die het meest worden aangeland, zijn diepzeevis, schaaldieren, demersale vis en weekdieren.

7.4.3 Franse en Belgische schepen hebben wettige visrechten in het deel van het gebied van communautair belang dat buiten 6 zeemijl ligt.

7.4.4 Het grootste deel van de Franse en Belgische vaartuigen die binnen de ICES-gebieden opereren, is meer dan 15 meter lang, terwijl enkele vaartuigen minder dan 10 meter lang zijn. Er zijn weinig aanlandingsgegevens van andere lidstaten, omdat de meerderheid van deze vaartuigen niet in het Verenigd Koninkrijk aanlandt. VMS-gegevens (30) van de Franse en Belgische vloot laten zien dat er weinig tot geen activiteiten worden ontplooid binnen de voorgestelde verboden gebieden van het GCB waarvoor ze toegangsrechten bezitten (figuur 3 en 4).

7.4.5 Op 12 juli 2013 werd in Oostende met hulp van de Belgische visserijautoriteiten een vooroverleg met de Belgische visserijsector gehouden. Het doel hiervan was de betrokkenen informatie te verschaffen over het mogelijke beheer van de commerciële visserij in het gebied van communautair belang in Engeland in verband met de Belgische visrechten in de zone tussen 6 en 12 zeemijl. Vertegenwoordigers van de sector die bij deze bijeenkomst van 12 juli aanwezig waren, gaven te kennen dat de huidige voorgestelde maatregelen ter bescherming van riffen van vast gesteente in het gebied van communautair belang niet veel gevolgen hebben voor hun activiteiten. Deze riffen van vast gesteente werden vooral als schadelijk voor gesleepte bodemvistuigen gezien. Op 27 september 2013 is in Parijs een raadplegingsbijeenkomst met de Franse autoriteiten en vertegenwoordigers van de visserijsector gehouden, waarin werd bevestigd dat er twaalf 15-24 meter lange ottertrawlers vanuit Normandië in het voorgestelde verboden gebied van Cape Bank vissen.

7.4.6 In reacties in het kader van de formele raadpleging van vertegenwoordigers van zowel de Franse als de Belgische visserijsector werd bevestigd dat er enkele visserijactiviteiten in het voorgestelde verboden gebied plaatsvinden.

Figuur 3

Franse VMS-positiemeldingen voor 2012

Marine Management Organisation

2012 French VMS (Lands End & Cape Bank SCI)

6 Nautical Mile Limit (1983)(UKHO)

12 Nautical Mile Limit (1983)(UKHO)

2012 French VMS (15+ metres)

Speed (knots)

0.00 - 6.00

>=6.01

MMO Management area

Cape Bank upstanding reef offshore

Land's End and Cape Bank SCI

© British Crown, NERC and SeaZone Solutions Ltd. All rights reserved. [SZ042010.001]. Reproduced with permission of the Joint Nature Conservation Commission. © Crown Copyright and database right [2013]. All rights reserved. Contains UKHO Law of the Sea data. ©Marine Management Organisation. Ordnance Survey Licence No. 100049981. Reproduced with permission of Natural England / Joint Nature Conservation Committee. Not to be used for navigation.

Figuur 4

Belgische VMS-positiemeldingen voor 2012

Marine Management Organisation

2012 Belgian VMS (Lands End & Cape Bank SCI)

12 Nautical Mile Limit (1983)(UKHO)

>6 Nautical Mile Limit (1983)(UKHO)

MMO Management area

>Cape Bank upstanding reef offshore

Land's End and Cape Bank SCI

2012 Belgian VMS (15+ meters)

Speed (knots)

0.00 - 6.00

>=6.01

© British Crown, NERC and SeaZone Solutions Ltd. All rights reserved. [SZ042010.001]. Reproduced with permission of the Joint Nature Conservation Commission. ©Crown Copyright and database right [2013]. All rights reserved. Ordnance Survey Licence No. 100049981. Reproduced with permission of Natural England / Joint Nature Conservation Committee. Contains UKHO Law of the Sea data ©Crown copyright and database right. ©Marine Management Organisation Not to be used for navigation.

7.5 Waardering van de betrokken aanlandingen

Verenigd Koninkrijk

7.5.1 Het directe gevolg voor visserijvaartuigen zou een lagere vangst en dus een vermindering van de aanlandingen van gesleepte bodemvistuigen in het voorgestelde verboden gebied zijn. Voor een schatting van de potentiële gevolgen zijn de door de MMO verzamelde aanlandingsgegevens geanalyseerd.

7.5.2 De berekening van de betrokken aanlandingen van het statistische vak 29E4 van ICES (voor VK-vaartuigen waarvan is aangetoond dat ze sinds januari 2008 in dit gebied vissen) wordt getoond in tabel 1. De schattingen in tabel 1 zijn gebaseerd op de gemiddelde aanlandingen van januari 2008 tot december 2011.

Tabel 1

Gemiddelde van de VK-aanlandingen uit het ICES-vak 29E4 per jaar en geschatte gemiddelde aanlandingen binnen het gebied van communautair belang (januari 2008 – december 2011)

Soort vistuig Aangeland gewicht (ton) Waarde voor ICES 29E4 (GBP) Waarde voor GCB (GBP) Waarde binnen het verboden gebied (73,813 % van het GCB) (GBP) Boomkortrawlers 209 830 886 2 492,30 1 839,65 Schepen voor de dregnetvisserij 86 120 294 Geen Geen Bodemtrawls voor de visserij op Noorse kreeft 3 3 753 141,90 104,74 Overige demersale trawlers 161 342 297 13 337 9 844,44 Totaal 459 1 297 230 15 971,20 11 788,83

7.5.3 Geschatte waarden van aanlandingen binnen het gebied van communautair belang zijn berekend door verbanden te leggen tussen beschikbare aanlandingsgegevens (verstrekt door elk visserijvaartuig in het ICES-vak) en gegevens over visserijactiviteiten (op basis van VMS-meldingen) binnen het GCB. In deze aanpak wordt een deel van de aanlandingen voor elk ICES-vak toegepast op het GCB, op basis van het activiteitenniveau binnen het gebied van communautair belang.

Voor het GCB van Land’s End en Cape Bank, zijn aanlandingsgegevens voor het ICES-vak (29E4) gebruikt en gecategoriseerd naar lengte van het vaartuig (meer dan 15 meter, 10 tot 15 meter en minder dan 10 meter).

Aanlandingswaarden van het voorgestelde verboden gebied werden vervolgens geschat als percentage (op basis van de omvang van de respectieve gebieden) van de geschatte waarde van het gebied van communautair belang.

Zie de aanvullende statistische tabellen voor de visserij in 2008-2011 voor een volledige analyse van de activiteiten binnen de ICES-vakken in verband met het gebied van communautair belang.

Naar schatting bedraagt het gemiddelde jaarinkomen voor de meer dan 15 meter lange vaartuigen met gesleepte bodemvistuigen in het GCB GBP 2 434,6. De waarde voor meer dan 15 meter lange vaartuigen voor de dregnetvisserij en ook voor andere demersale trawlers wordt weergegeven als zijnde nul. Voor de vloot van boomkortrawlers met een lengte van minder dan 10 meter bedraagt het geschatte gemiddelde jaarinkomen GBP 10,90. Voor de vloot van boomkortrawlers met een lengte van tussen 10 en 15 meter bedraagt het geschatte gemiddelde jaarinkomen GBP 46,80. (Zie tabel 5 van de statistische tabellen voor de visserij in 2008-2011 voor een volledige analyse).

Uitgaande van ons vooroverleg met belanghebbenden zullen voornamelijk de visserij met bodemtrawls en de visserij met korren op mantelschelpen financiële gevolgen ondervinden van de invoering van deze verordening.

7.5.4 Naar schatting zou het totale verlies aan aanlandingen binnen het voorgestelde verboden gebied (dat 73,813 % van het GCB uitmaakt) GBP 11 788,83 bedragen.

7.5.5 Omdat er geen rekening is gehouden met verplaatsingen worden de totale geschatte kosten waarschijnlijk overschat.

Frankrijk en België

7.5.6 Uit de analyse van de VMS-gegevens blijkt dat de overgrote meerderheid van de Belgische visserijactiviteiten in ICES-vak 29E4 buiten het GCB zelf plaatsvindt. In 2012 waren 26 Belgische vaartuigen actief in het noordelijke deel van het ICES-vak.

Het grootste deel van de Franse visserijactiviteiten in het ICES-vak 29E4 vindt plaats ten noordwesten van het GCB. In 2012 rapporteerden 46 Franse vaartuigen een VMS-positie met een snelheid van 1-6 knopen in het westelijk deel van het Cape Bank-gedeelte van het GCB.

7.5.7 De Belgische vissers vissen voornamelijk op tong in dit gebied en de Franse vissers op schelvis en kabeljauw. Met de methode waarnaar in bijlage B wordt verwezen "Analyse van vaartuigen die niet uit het VK afkomstig zijn in ICES-vakken" wordt geschat dat in 2012:

— de hoeveelheid aangelande vis op basis van Belgische activiteiten in het toegankelijke deel van het GCB 0,44 ton bedraagt. Dit vertegenwoordigt een waarde van naar schatting GBP 1 749

— de hoeveelheid aangelande vis op basis van Franse activiteiten in het toegankelijke deel van het GCB 24,98 ton bedraagt. Dit vertegenwoordigt een waarde van naar schatting GBP 44 036

7.5.8 In figuur 3 en 4 is echter te zien dat de meeste visserijactiviteiten plaatsvinden in de noordwestelijke corridor van het gebied, die buiten het voorgestelde verboden gebied (rifkenmerk en bufferzone) ligt. Het daadwerkelijke verlies van aanlandingen wordt daarom verondersteld veel lager te zijn dan de hierboven vermelde schattingen. Zie bijlage B voor verdere informatie over visserijactiviteiten van vaartuigen die niet uit het Verenigd Koninkrijk afkomstig zijn in en rond de voorgestelde verboden gebieden.

7.6 Waarschijnlijke gevolgen van de afsluiting voor de visserijvloot

7.6.1 Aangezien het totale verlies aan aanlandingen naar verwachting overschat wordt (vanwege de beperkte visactiviteiten met gebruik van gesleepte bodemvistuigen boven riffen van vast gesteente) zullen de gevolgen van deze afsluiting voor de visserijvloot waarschijnlijk gering zijn. Een aantal van de betrokken vissers verklaarde tijdens het vooroverleg boven riffen van vast gesteente geen gebruik te maken van gesleepte bodemvistuigen, omdat hun vistuig hierdoor beschadigd zou worden. De vertegenwoordigers van de Franse en Belgische visserijsector bevestigden dat er rond het westelijk en noordelijk deel van het verboden gebied van Cape Bank visgronden verloren zullen gaan, maar dat er gemakkelijk toegankelijke alternatieve visgronden zijn.

7.7 Aanpassingsvermogen

7.7.1 Om te kunnen beoordelen wat de waarschijnlijke gevolgen van de voorgestelde afsluiting voor de visserijactiviteiten zijn, moet worden onderzocht in hoeverre vaartuigen de waarde van de vangst zouden kunnen handhaven door hun inspanningen naar andere gebieden te verplaatsen.

7.7.2 De vissers is verzocht een vragenlijst in te vullen ten behoeve van dit onderzoek en hierin is rechtstreeks gevraagd in welke mate zij te maken zouden hebben met verplaatsing naar andere gebieden als gevolg van de voorgestelde afsluiting en naar hun vermogen om zich aan te passen en gebruik te maken van andere visgronden om de waarde van de vangst te handhaven. Een aantal van de betrokken vissers verklaarde niet van andere visgronden of ander vistuig gebruik te kunnen maken, maar omdat door de voorgestelde optie alleen visserijactiviteiten boven riffen van vast gesteente en in de bufferzone worden beperkt, is het potentieel voor verplaatsing minimaal.

7.7.3 Ten gevolge van de invoering van de voorkeursoptie (een verordening voor een specifiek verboden gebied) in plaats van de afsluiting van het gehele gebied, zullen verplaatsingen met betrekking tot vaartuigen die gebruikmaken van gesleepte bodemvistuigen tot een minimum beperkt blijven. Vertegenwoordigers van de Franse en Belgische visserijsector bevestigden tijdens het vooroverleg en de formele raadpleging dat er in het voorgestelde verboden gebied visserijactiviteiten plaatsvinden. Er is echter niets specifieks gezegd over de mate waarin verplaatsingen en alternatieve visgronden aan de orde zouden zijn.

7.7.4 Het is de bedoeling dat tijdens de beoordeling van de amberkleurige en groene risico's wordt gekeken naar bewijs van vooruitgang in vistuigtechnologie en de gevolgen voor kwetsbare natuurkenmerken.

7.8 Indirecte kosten

7.8.1 Milieukosten

De mogelijke kostenstijgingen in verband met brandstof voor vaartuigen die verder moeten varen om alternatieve visgronden te bereiken, zijn bij de aanbevolen optie minimaal omdat de meeste vissers hebben aangegeven dat ze niet in dit gebied vissen en dat alternatieve visgronden gemakkelijk te bereiken zijn.

7.9 Administratieve en handhavingskosten

7.9.1 De MMO zal bij de handhaving een inlichtingengestuurde, op risico gebaseerde aanpak hanteren, zoals wordt toegepast bij een aantal regelgevende overheidsinstanties in overeenstemming met het National Intelligence Model (31). Indien op niet-naleving of een risico van niet-naleving wordt gewezen, zal de MMO een speciaal op de behoefte van de beschermde mariene zone (Marine Protected Area - MPA) toegesneden handhavingsstrategie ontwikkelen en waar nodig dienovereenkomstig middelen inzetten. Dit kan inhouden: de aanwezigheid van de marine, toezicht vanuit de lucht of gezamenlijke operaties met andere instanties (bijvoorbeeld de IFCA, de Border Force (grensmacht) van het Verenigd Koninkrijk of de EA). De MMO zal alle gezamenlijke acties coördineren. De MMO zal toezicht houden op MPA's op grond van de beginselen die zijn vastgelegd in de "Legislative and Regulatory Reform Act 2006" en de "Regulators' Compliance Code", met als doel dat alle door de MMO ondernomen handhavingsacties evenredig zijn en dat zij daarbij verantwoordelijk, consistent, transparant en doelgericht te werk gaat (32).

7.9.2 De handhaving van de voorgestelde verordening zal binnen de lopende begroting worden gedekt. Het VMS van de EU wordt gebruikt als beheerinstrument voor handhaving op zee en vanuit de lucht met betrekking tot meer dan 12 meter lange vaartuigen. Aangezien er weinig visserijactiviteiten plaatsvinden in het gebied zal het risico van niet-naleving gering of minimaal zijn (33). Tabel 2 toont de geschatte handhavingskosten voor het beheer van deze voorkeursoptie.

Tabel 2

Jaarlijkse extra kosten voor de handhaving van de aanbevolen optie (34)

Activiteit Kosten per eenheid (GBP) Geschatte aantal eenheden per jaar Totale kosten per jaar (GBP) Toezicht van de Royal Navy per gebied 4 000 per dag 1 4 000 Gezamenlijke handhavingspatrouilles met lokale SFC/IFCA per gebied 800-1 000 per dag 5 4 000 -5 000 Toezicht vanuit de lucht per gebied 2 050 per uur 2 4 100 Onderzoek/vervolging per gebied 10 375 per geval 1 10 375 Totaal 9 22 475 – 23 475





Tabel 3

Jaarlijks profiel van gemonetiseerde kosten van de aanbevolen optie- (GBP m) constante prijzen

J0 J1 J2 J3 J4 J5 J6 J7 J8 J9 Overgangskosten Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Nee Jaarlijks terugkomende kosten – beste schatting 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 Laagst 0,022475 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 Hoogst 0,023475 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975 0,022975

7.10 Baten van de aanbevolen optie

7.10.1 Door de uitsluiting van gesleepte bodemvistuigen in het voorgestelde verboden gebied zou hiervan geen gebruik meer worden gemaakt boven riffen van vast gesteente, wat de volgende voordelen zou opleveren:

— Milieubaten in verband met het behoud van rifhabitats

Milieubaten worden hier beschreven als niet-gemonetiseerde voordelen.

7.11 Milieubaten

7.11.1 Het rif van vast gesteente in het gebied van communautair belang behoort tot de biologisch meest diverse van het land en spelen een belangrijke rol in de ondersteuning van soorten die worden beschouwd als zeldzaam of die aan de grenzen van hun biogeografische verspreidingsgebied voorkomen. Hoewel de individuele riffen relatief klein zijn (zowel op nationale als op lokale schaal), zijn ze ecologisch divers en vertegenwoordigen ze een lokaal significant gebied (wat betreft hun omvang) van permanent onder water staande habitats in zee (35).

7.11.2 Het gebied van communautair belang bestaat uit twee grote rifgebieden die vrijwel geheel van graniet zijn (Axelsson & Dewey, 2011; Birchenough et al., 2008); een rifgebied langs de kust (het Land's End-gedeelte van het GCB – het sub-kenmerk opstaand kustrif) en een gebied met opstaande riffen verder in zee in een brede halvemaansvorm die min of meer de kustlijn volgt (het Cape Bank-gedeelte van het GCB – het sub-kenmerk opstaand rif in open zee). Het opstaand rif in open zee zal door de MMO worden beheerd. In dit gebied komt zeer veel zeewier voor en er zijn verzamelingen van bryozoën en hydroïden en plaatsen waar echinodermen leven, alsmede de mosdiertjessoort Pentapora fascialis, de echinoderm Echinus esculentus en de borende spons Cliona celata (Birchenough et al., 2008a). Waterbewegingen door stromingen en golven bevorderen ook de dichte groei van sponzen, manteldieren, anemonen en zachte koralen (Irving, 1996) (36).

7.11.3 Riffen bieden ook een zekere mate van kustbescherming en zijn belangrijke gebieden voor de nutriëntenkringloop, kool- en stikstofbinding en sedimentstabilisering.

7.11.4 Een beschermde rifhabitat is een natuurlijk toevluchtsoord voor populaties van soorten waarop doelgericht wordt gevist en voor bijvangstsoorten.

7.11.5 De baten van deze verordening bestaan erin dat passende bescherming wordt geboden en de ecologische kenmerken worden beschermd, hetgeen mogelijk kan leiden tot een grotere biodiversiteit vergeleken met de overige visgronden.

7.11.6 De milieubaten van de invoering van deze verordening zullen aanzienlijk zijn, aangezien hierdoor de riffen van vast gesteente in het gebied tegen gesleepte bodemvistuigen worden beschermd. Dit zal bijdragen tot de verwezenlijking van de instandhoudingsdoelstelling. Het voorgestelde verbod zal een toegevoegd effect hebben op andere kenmerken binnen het gebied van communautair belang en zal een algeheel positief effect hebben op de rifhabitats. Dit kan meer recreatief gebruik van het gebied bevorderen, bijvoorbeeld door duikers en hengelaars, hetgeen potentieel gunstig kan zijn voor de lokale economie.

7.12 Sociaaleconomische voordelen

7.12.1 De mogelijkheid bestaat dat de in stand gehouden riffen van vast gesteente en habitats de aantrekkingskracht voor recreatieve gebruikers zal verhogen, waaronder duikers en hengelaars (S.E.Rees et al, 2013 (37); D.R. Chae et al, 2012 (38)). Dit zou op zijn beurt het toerisme kunnen bevorderen en tot hogere uitgaven in lokale bedrijven kunnen leiden (S.E.Rees et al, 2013).

7.12.2 De toepassing van een gezoneerde aanpak van het beheer in plaats van sluiting van het hele gebied beperkt de verdringing door vissersvaartuigen die gesleepte bodemvistuigen gebruiken.

7.13 Verdeling van de kosten en baten

7.13.1 De verdeling van de sociale en economische kosten vindt voornamelijk plaats op lokaal niveau in het Verenigd Koninkrijk, Frankrijk en België (met uitzondering van de handhavingskosten), terwijl de totale milieubaten een breder gebied beslaan en meer een nationaal effect hebben.

Bijlage A: kanttekeningen bij het gebruik van uittreksels uit visserijstatistieken van het VK en tabellen

Op de website van de MMO (39) zijn tabellen beschikbaar waarin een samenvatting wordt gegeven van de gerapporteerde activiteit binnen de ICES-vakken die samen de gedetailleerde gebieden van de Europese mariene zone vormen.

De gedetailleerdheid van de gegevens weerspiegelt de sterkste mate van detail die beschikbaar is voor de visserijadministraties in het Verenigd Koninkrijk.

Deze gegevens bieden informatie over de kwantiteit en de waarde van de aanlandingen uit de vakken die het gebied bestrijken, samen met gedetailleerde gegevens over de vaartuigen, de gebruikte vistuigen en de gevangen soorten.

Daarnaast melden vaartuigen met een lengte van meer dan 15 m elke twee uur hun exacte positie in het kader van de vaartuigenmonitoringsystemen van het Verenigd Koninkrijk.

Voor deze vaartuigen met een lengte van meer dan 15 m is het mogelijk gebleken om de relatief ruwe ruimtelijke gegevens van de activiteitenrapportagesystemen te combineren met de gedetailleerde positieverslagen van het satellietvolgsysteem om een fijnere schatting van de visserijactiviteit te maken. Deze gedetailleerde herschikking van de gegevens over activiteiten maakt het mogelijk om een schatting te maken van de omvang van de activiteit in de gedetailleerde gebieden van de Europese mariene zone voor vaartuigen met een lengte van meer dan 15 m.

Indien beschikbaar, wordt dit gegeven gepresenteerd in de tabellen van gegevens, samen met het totale activiteitenniveau binnen de ICES-vakken voor vaartuigen met een lengte van meer dan 15 m; de ratio tussen deze twee reeksen gegevens is vervolgens toegepast op de gegevens voor vaartuigen met andere lengten om de activiteit binnen de voorgestelde verboden gebieden door deze vaartuigen met een totale lengte van minder dan 15 m bij benadering te schatten.

N.B.: Het voorgestelde verboden gebied ligt in wateren dicht bij de kust, en het gebruik van het percentage activiteiten door vaartuigen van 15 m of meer binnen de gebieden om de activiteiten van andere vaartuigen van het Verenigd Koninkrijk te schatten kan daarom onnauwkeurige resultaten opleveren, aangezien de grotere vaartuigen verder buiten de kust plegen te vissen dan andere vaartuigen, met name de vloot van vaartuigen met een lengte van meer dan 10 m.

Deze cijfers worden in de tabellen in grijze vakken weergegeven om aan te geven dat het om schattingen gaat die alleen met de nodige terughoudendheid zouden moeten worden gebruikt.

Hieronder volgt een lijst van de kustgebieden van de Europese mariene zone waarop deze analyse betrekking heeft – enkele vakken beslaan meer dan één gebied – deze zijn geel gemarkeerd.

Deze overlapping betekent dat de totale potentiële dekking van de voorgestelde verboden gebieden niet kan worden geschat door de analyses van de individuele gebieden bij elkaar op te tellen. De onderstaande tabel bevat gedetailleerde gegevens over het percentage van de totale activiteit in de betrokken ICES-vakken voor elk voorgesteld verboden gebied met betrekking tot vaartuigen met een lengte van meer dan 15 m (voor deze vaartuigen zijn gedetailleerde satellietgegevens beschikbaar).

Als zodanig zijn, voor vaartuigen met een hoog aandeel in de activiteit in de gebieden van de Europese mariene zone, de schattingen van de activiteit door vaartuigen met een andere lengte op basis van de door het satellietvolgsysteem gemeten activiteit waarschijnlijk betrouwbaarder dan die voor de gebieden waarin deze vaartuigen een laag aandeel hebben.

Bijlage B: kanttekeningen bij gegevens uit visserijstatistieken van buiten het VK

Deze tabellen zijn gebaseerd op aanlandingsgegevens die door de lidstaten zijn gemeld aan de werkgroep inzake visserij-inspanningsregelingen van het Wetenschappelijk, Technisch en Economisch Comité voor de visserij (WTECV).

In het kader van de activiteiten van deze groep zijn verschillende groepen gegevens vergaard, met inbegrip van gedetailleerde informatie voor elke lidstaat van de aanlandingen per soort met betrekking tot een ICES-vak met de daarbij betrokken groepen vaartuigen.

Deze groep gegevens is samengesteld ten behoeve van de WTECV-groep en moet als zodanig behoed