++++

ADVIES VAN DE COMMISSIE

van 16 februari 1976

aan de Regering van het Koninkrijk der Nederlanden over een ontwerp van wet houdende regels inzake het voorkomen of beperken van geluidshinder

( 76/252/EEG )

Overeenkomstig artikel 1 van de beschikking van de Raad van 21 maart 1962 houdende vaststelling van een procedure voor het voorafgaand onderzoek en overleg omtrent bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen welke door de Lid-Staten op het gebied van het vervoer worden overwogen ( 1 ) , gewijzigd bij de beschikking van de Raad van 22 november 1973 ( 2 ) , heeft de Nederlandse Regering de Commissie bij brief van 27 oktober 1975 van haar Permanente Vertegenwoordiging bij de Europese Gemeenschappen de tekst toegezonden van een ontwerp van wet houdende regels inzake het voorkomen of beperken van geluidshinder .

De brief van de Nederlandse Permanente Vertegenwoordiging is op 30 oktober 1975 door de Commissie ontvangen . Het ontwerp is overeenkomstig artikel 1 van bovengenoemde beschikking van de Raad eveneens aan de andere Lid-Staten ter kennis gebracht .

Op initiatief van de Commissie heeft op 17 december 1975 te Brussel een informatievergadering plaatsgehad met vertegenwoordigers van de Nederlandse Regering . Overeenkomstig artikel 2 , lid 4 , van de beschikking van de Raad en met instemming van de Nederlandse Regering werd de termijn van twee maanden , waarbinnen de Commissie zich moet uitspreken , tot 30 januari 1976 verlengd .

De Commissie achtte overleg met de andere Lid-Staten , als bedoeld in artikel 2 , lid 3 , van bovengenoemde beschikking van de Raad , niet noodzakelijk .

Overeenkomstig artikel 2 , lid 1 , van bovenbedoelde beschikking van de Raad brengt de Commissie het volgende advies uit :

1 . De Commissie stelt vast dat de door de Nederlandse Regering overwogen maatregelen tot doel hebben het Ministerie van Volksgezondheid en Milieuhygiëne te machtigen tot het nemen van maatregelen ter beperking van de geluidshinder , met name op het gebied van het vervoer ( met uitzondering van het luchtverkeer ) en de voertuigen .

De inhoud van het ontwerp van wet , in zoverre het hoofdzakelijk het vervoer betreft , kan als volgt worden samengevat :

a ) Het doel van het ontwerp van wet is het Ministerie van Volksgezondheid en Milieuhygiëne te machtigen verordeningen uit te vaardigen ter beperking van de geluidshinder , o.a . op het gebied van het vervoer ( met uitzondering van het luchtverkeer ) en de voertuigen . De beoogde controles zijn van toepassing op de stadia van de produktie , de verkoop en het gebruik . Zij maken het mogelijk te komen tot de opstelling van geluidsnormen en tot de omschrijving van de karakteristieken van middelen om geluidshinder te voorkomen en van de eigenschappen van isolatiemateriaal . De verordeningen omvatten heffingen , vergunningen en afbakening van zones .

b ) Het beginsel " de vervuiler betaalt " vormt de basis voor de dekking van de kosten . De verantwoordelijken voor de belangrijkste bronnen van de geluidshinder ( de voertuigen inbegrepen ) moeten de administratiekosten , het verstrekken van steunmaatregelen aan de industrie voor de extrakosten die uit het ontwerp van wet voortvloeien , de preventieve voorzorgsmaatregelen in de geluidshinderzones en het onderzoek naar en de ontwikkeling van minder luidruchtige produkten betalen .

c ) De totale kosten worden door het Nederlandse Ministerie op 200 miljoen gulden per jaar geraamd ( prijsniveau van 1975 ) voor de eerstkomende 10 jaren .

d ) De heffingen zullen in functie staan van de duur en de aard van de geluidshinder onder normale gebruiksomstandigheden ; de vergunningen kunnen onderdeel van het systeem uitmaken . De ontvangsten uit de heffingen zullen worden gebruikt in de betrokken zone of sector ; b.v . de ontvangsten uit heffingen op voertuigen zullen worden bestemd voor een fonds " geluidshinder van voertuigen " .

De uitgaven welke gemaakt moeten worden voor nieuwe produkten teneinde in overeenstemming te zijn met het vastgestelde geluidsniveau zullen door de industrie worden gedragen .

Extra lasten kunnen worden geheven , bijvoorbeeld op voertuigen die in overeenstemming met de communautaire geluidshindernormen , maar niet met de strengere Nederlandse normen zijn . De op deze manier verkregen ontvangsten zouden worden gebruikt voor het onderzoek naar en de ontwikkeling van minder lawaaiige voertuigen en deze lasten zouden aldus werken als een stimulans voor de produktie van geluidsarmere voertuigen ;

e ) De zones die dichtbij de bronnen van geluidshinder liggen zoals bestaande en geplande industrieterreinen , wegen en spoorwegen zullen worden beschouwd als geluidshinderzone , zodanig dat de geluidshinder buiten deze zones overdag de 50db ( A ) niet overschrijdt .

2 . De Commissie is van mening dat de voorstellen van het ontwerp van wet ter beperking van de geluidshinder op vervoersgebied verenigbaar zijn met het gemeenschappelijk vervoerbeleid en de toekomstige ontwikkeling daarvan .

De Commisse stelt inzonderheid vast dat het in het ontwerp van wet neergelegde beginsel van de invoering van speciale heffingen op geluidshinder , in dezelfde lijn ligt als de vaststelling en eventuele doorberekening van de door het verkeerslawaai veroorzaakte kosten , die een onderdeel zijn van de maatschappelijke of externe kosten van het door de Commissie in 1971 voorgestelde stelsel van heffingen op het gebruik van de verkeerswegen ( 3 ) .

Zij is evenwel van mening dat een procedure zou moeten worden ingesteld om de in Nederland overwogen speciale heffingen op geluidshinder in overeenstemming te brengen met het algemene communautaire stelsel , waarbij men zich eventueel zou kunnen richten naar een suggestie die de Nederlandse vertegenwoordigers reeds hebben gedaan bij de bespreking van het voorstel voor een richtlijn betreffende de aanpassing van de nationale belastingstelsels voor bedrijfsvoertuigen ( 4 ) ; dat dit de eerste stap betekent in de richting van een algemeen stelsel van infrastructuurheffingen .

De Commissie koestert veel belangstelling voor alles wat in het kader van dit ontwerp van wet tot stand wordt gebracht en gevolgen heeft voor het vervoer en wenst op de hoogte te worden gehouden van de verdere ontwikkeling en de resultaten van de uitvoeringsbepalingen .

3 . De Commissie heeft kennis genomen van de verklaring van de Nederlandse Regering dat het voorgestelde systeem geen negatieve uitwerking zou hebben op het handelsverkeer tussen de Lid-Staten . Ten aanzien van dit punt wenst zij erop te wijzen dat deze doelstelling slechts gerespecteerd zou kunnen werden in het geval het beoogde systeem en met name de voorwaarden betreffende het geplande heffingensysteem in overeenstemming zullen zijn met de bepalingen van het E.E.G.-Verdrag , alsmede met de bepalingen van de richtlijnen van de Gemeenschap inzake geluidsemissies . Deze overeenstemming zou niet bestaan met name wanneer de produkten die in overeenstemming zijn met de van kracht zijnde communautaire voorschriften aan strengere nationale voorschriften ( zie bij voorbeeld artikel 2 van Richtlijn nr . 70/157/EEG van de Raad van 6 februari 1970 inzake de onderlinge aanpassing van de wetgevingen van de Lid-Staten betreffende het toegestane geluidsniveau en de uitlaatinrichting van motorvoertuigen ) alsmede aan andere nationale bepalingen die het handelsverkeer daarvan zouden kunnen belemmeren zouden worden onderworpen .

De Commissie verwacht dat de Nederlandse Regering haar de wettelijke en bestuursrechtelijke maatregelen zou meedelen , ook indien het daarbij nog gaat om voorstellen , welke zij ter uitvoering van bovenvermelde regeling van plan is te nemen .

4 . Samenvattend heeft de Commissie onder voorbehoud van de hiervoren onder 3 weergegeven overwegingen geen bezwaren tegen de door de Nederlandse Regering overwogen wettelijke bepalingen .

5 . De Commissie licht de andere Lid-Staten over dit advies in .

Gedaan te Brussel , 16 februari 1976 .

Voor de Commissie

De Vice-Voorzitter

Carlo SCARASCIA MUGNOZZA

( 1 ) PB nr . 23 van 3 . 4 . 1962 , blz . 720/62 .

( 2 ) PB nr . L 347 van 17 . 12 . 1973 , blz . 48 .

( 3 ) PB nr . C 62 van 22 . 6 . 1971 , blz . 15 .

( 4 ) PB nr . C 95 van 21 . 9 . 1968 , blz . 44 .