++++

SCHEMA VAN DE PROGRAMMA'S VOOR REGIONALE ONTWIKKELING

Overeenkomstig de opdracht die het van de Raad heeft gekregen krachtens artikel 2 , lid 1 , sub c ) , van Besluit 75/185/EEG van de Raad van 18 maart 1975 houdende oprichting van een Comité voor regionaal beleid ( 1 ) , heeft dit Comité tijdens zijn vergadering van 6 en 7 oktober 1975 zijn goedkeuring gehecht aan het volgende schema , dat bepaalt welke gegevens moeten voorkomen in de programma's voor regionale ontwikkeling waarin is voorzien door Verordening ( EEG ) nr . 724/75 van 18 maart 1975 houdende oprichting van een Europees Fonds voor regionale ontwikkeling ( 2 ) .

Tijdens de vergadering van 1 en 2 december 1975 werd het Comité voor regionaal beleid door zijn leden in kennis gesteld van de vooruitzichten met betrekking tot de periodes die waarschijnlijk door de programma's voor regionale ontwikkeling zullen worden bestreken , alsmede van het benaderend tijdstip waarop deze programma's , gesteld dat de vooruitzichten worden bevestigd , aan de Commissie medegedeeld kunnen worden . De desbetreffende gegevens zijn opgenomen in de bijlage bij het schema van de programma's voor regionale ontwikkeling .

Deze schets van wat programma's voor regionale ontwikkeling zouden moeten bevatten , heeft slechts een indicatief karakter en mag niet star worden geïnterpreteerd . Steeds moet rekening worden gehouden met de fundamentele verschillen tussen de Lid-Staten wat betreft aard en ernst van de regionale problemen waarmee zij worden geconfronteerd , met de geografische uitgestrektheid van de regionale programmaeenheden , het gevoerde regionale beleid en de administratieve structuren in de regio's .

Programma's voor regionale ontwikkeling , zoals bedoeld in de E.E.G.-verordeningen , hebben in principe betrekking op regio's die in aanmerkïng komen voor bijstand uit het E.F.R.O . De Lid-Staten dienen deze programma's uit te werken per zone , regio of groep van regio's , waarbij zij in het bijzonder moeten letten op het institutionele kader en het beschikbare statistische materiaal .

Een programma voor regionale ontwikkeling moet uit 5 hoofdstukken bestaan :

1 . Sociaal-economische analyse ,

2 . Doeleinden van het ontwikkelingsprogramma ,

3 . Te nemen maatregelen ,

4 . Financiële middelen ,

5 . Uitvoering .

1 . Sociaal-economische analyse ( diagnose )

Doel is een behoorlijk uitgewerkte economische analyse en niet een oppervlakkige statistische beschrijving . De analyse moet de voornaamste regionale problemen en de oorzaken daarvan zien te achterhalen . Alle Lid-Staten moeten ze uitvoeren . Doelstellingen en middelen worden bepaald aan de hand van deze analyse .

De analyse , die wordt uitgevoerd met behulp van het beschikbare statistische materiaal ( b.v . statistische gegevens over inkomen , produktie , bevolking , activiteitsgraad , structuur van produktie en arbeidsmarkt , werkloosheid , migratie , produktiviteit , infrastructuur ) dient de volgende onderwerpen te bestrijken :

a ) voornaamste kenmerken van de economische en sociale ontwikkeling in het verleden ;

b ) belangrijkste onevenwichtige situaties in de regio en oorzaken daarvan ;

c ) invloed van vroegere corrigerende maatregelen ;

d ) mogelijkheden en voorwaarden tot ontwikkeling van de regio , met inbegrip van knelpunten ;

e ) te verwachten economische en sociale ontwikkeling tijdens de programmaperiode in de veronderstelling dat zich geen nieuwe omstandigheden voordoen , mits enigszins betrouwbare prognoses kunnen worden opgesteld .

Deze analyse moet worden geplaatst in de algemene sociaal-economische context van het land . Van belang zijn de resultaten van de analyse ; methodes en statistisch materiaal komen op de tweede plaats .

2 . Doeleinden van het ontwikkelingsprogramma

Dit hoofdstuk moet meer zijn dan een loutere aanduiding van de voornaamste doeleinden zoals het verhogen van de levensstandaard , het scheppen van werkgelegenheid , het verminderen van de werkloosheid of van de migratie enz . De ontwikkelingsdoeleinden moeten duidelijker worden omschreven en zoveel mogelijk gekwantificeerd , tenminste wat sommige essentiële elementen betreft . Wanneer het om praktische redenen van voldoende belang onmogelijk blijkt een ontwikkelingsdoelstelling te kwantificeren , kan in de plaats daarvan een voldoende gedetailleerde specificatie , eventueel in kwalitatieve termen , van de doelstelling worden gegeven .

De meest fundamentele elementen zijn de volgende :

a ) werkgelegenheidsniveau en , indien mogelijk , aantal te scheppen of in stand te houden arbeidsplaatsen ,

b ) beoogde resultaten voor de verschillende economische bedrijvigheden en het inkomen van de regio ,

c ) uitbouw van de infrastructuur ( tenzij behandeld onder punt 3 ) .

Naast deze als essentieel beschouwde doeleinden kunnen de Lid-Staten de nadruk leggen op andere aspecten , zoals de produktiestructuur en demografische oogmerken .

Ook kwalitatieve doeleinden zouden moeten worden aangeduid in de mate dat zij voor de regionale ontwikkeling van belang zijn . In de eerste plaats dient aandacht te worden geschonken aan de kwalitatieve doeleinden die zeer duidelijk verband houden met de activiteiten van het E.F.R.O . ( b.v . kwaliteit van de te scheppen werkgelegenheid , van de nagestreefde economische structuur en produktiemiddelen ) . Voorts kan een beschrijving worden gegeven van andere kwalitatieve doeleinden die van belang zijn voor de regionale ontwikkeling , zoals het niveau van de beroepsopleiding , in het bijzonder van het kaderpersoneel , de milieubescherming en , waar dit toepasselijk is , de houding van de bevolking tegenover de industriële activiteit .

De met de ontwikkeling beoogde doelstellingen voor een bepaalde regio moeten in een breder sociaaleconomisch kader worden geplaatst . Met dit laatste wordt bedoeld het geheel van de algemene en sectoriële macro-economische doelstellingen van ieder land en van de Gemeenschap .

De opgegeven doelstellingen moeten dus niet de vorm aannemen van een inventaris van de regionale behoeften en verlangens ; samen moeten ze een coherent geheel voor het gehele land vormen . Het gaat hier om werkelijke doelstellingen waarin de op korte termijn te realiseren prioriteiten worden vastgelegd , die onder de gegeven omstandigheden en met ter beschikking staande middelen binnen het bereik van de regio's liggen .

Indien mogelijk , en als dit bijdraagt tot de doeltreffendheid van het programma , kan een kalender worden opgesteld , waarbij van jaar tot jaar de verwezenlijkingen van de doeleinden die voor de gehele duur van de programmaperiode werden vastgelegd , worden aangeduid .

3 . Te nemen maatregelen

In dit hoofdstuk van het programma moet een nauwkeurige omschrijving in niet-financiële termen ( de financiële aspecten worden in het volgende hoofdstuk behandeld ) worden gegeven van de stappen die worden overwogen om de gestelde ontwikkelingsdoelstellingen te bereiken .

Van hoofdzakelijk belang zijn :

a ) rechtstreekse maatregelen van regionaal beleid in de enge zin van het woord , zoals steunverlening , negatieve stimulansen , decentralisatie van openbare diensten , evenredige verdeling van de financiële middelen over de verschillende streken enz . ;

b ) investeringen in economische en sociale infrastructuur ten behoeve van de regionale ontwikkeling .

In zoverre zij invloed kunnen hebben op de regionale ontwikkeling , en steeds met inachtneming van de verschillen in de administratieve structuren van elke Lid-Staat , zouden in de programma's ook andere maatregelen kunnen worden uitgewerkt , onder andere in verband met :

a ) het industrieel en landbouwbeleid ;

b ) de sociale politiek ;

c ) de beroepsopleiding ;

d ) de ruimtelijke ordening en de sociaal-culturele voorzieningen .

4 . Financiële middelen

In dit hoofdstuk moet worden gehandeld over de financiële middelen die voor de uitvoering van het programma ter beschikking worden gesteld . Hierbij mag niet worden vergeten dat :

- de uitgaven voor regionale ontwikkeling in een breder budgettair kader op communautair , nationaal en regionaal niveau vallen , hetgeen de raming van dit soort uitgaven kan bemoeilijken ,

- het mede ingevolge de inflatie moeilijk is van tevoren een kostenraming voor een bepaalde maatregel te maken .

De financiële middelen kunnen worden onderverdeeld naar :

- herkomst ,

een duidelijk onderscheid dient te worden gemaakt tussen de Gemeenschap , het betrokken land en andere bronnen ( regionale , gemeentelijke enz . ) .

Het laatste soort middelen moet slechts worden opgesplitst als zij van reëel belang zijn voor de regionale ontwikkeling en het administratief mogelijk is aparte cijfers te geven . Uiteraard dienen dubbeltellingen te worden vermeden ;

- aard van de uitgaven ,

a ) uitgaven voor de financiering van infrastructuurwerken , waarbij in de mate van het mogelijke een onderscheid dient te worden gemaakt tussen gewone en buitengewone uitgaven , enerzijds , en totale uitgaven en het gedeelte daarvan dat in aanmerking komt voor bijstand uit het E.F.R.O . anderzijds ;

b ) rechtstreekse steunverlening aan particuliere investeringen die in aanmerking komen voor bijstand uit het E.F.R.O . ( kapitaalsubsidies , rentesubsidies of equivalent daarvan in de vorm van leningen tegen gereduceerde rente , en eventueel subsidies in de vorm van verlaging of vrijstelling van huur voor fabrieksgebouwen ) ;

c ) andere vormen van steunverlening aan bedrijven of sectoren , voor zover beschikbaar en van invloed op de regionale ontwikkeling ( tewerkstellingspremies , vermindering van de sociale bijdragen , belastingsverminderingen en -vrijstellingen , preferentiële prijzen en tarieven enz . ) ;

d ) sociale voorzieningen , voor zover aanwezig en van invloed op de regionale ontwikkeling ( begroting van sociale zaken , werkloosheidsuitkeringen , vrijstelling van directe belasting enz . ) ;

- regio ,

- programma - of begrotingsjaar .

In de mate dat deze gegevens beschikbaar zijn of kunnen komen ; eventueel kan de informatie tijdens de uitvoering van het programma worden aangevuld .

De maatregelen voor regionale ontwikkeling van een Lid-Staat moeten tegen de achtergrond van de openbare investerings - en , in voorkomend geval , consumptieprogramma's voor het land in zijn geheel worden beoordeeld .

Wanneer een Lid-Staat het bedrag van de uitgaven voor regionale ontwikkeling aangeeft , dient hij telkens de juiste aard en de periodiciteit ervan te vermelden : begrotingsramingen , begrotingsontwerp , goedgekeurde begroting , jaar - en meerjarenramingen .

In de programma's dient ook te worden vermeld , indien deze informatie beschikbaar is , hoeveel de overheidsbedrijven en de grote particuliere ondernemingen ( in het raam van eventuele programmaovereenkomsten ) in iedere sector en branche zullen investeren mits de regionale ontwikkeling hiervan in belangrijke mate profiteert .

5 . Uitvoering van het programma

In dit hoofdstuk moet worden vermeld wie voor wat verantwoordelijk is bij de uitvoering van de programma's of gedeelte daarvan . De aan ieder bureau of instelling toegewezen taken moeten duidelijk worden omschreven en uitleg moet worden verstrekt over de administratieve methodes die zullen worden toegepast om de nodige samenhang tussen de verschillende onderdelen van het programma tot stand te brengen .

Tevens zullen de Lid-Staten in brede trekken het uitvoeringsschema van de in uitzicht gestelde maatregelen beschrijven telkens wanneer deze van belang zijn voor de regionale ontwikkeling op communautair vlak . In dit schema kunnen eventueel maatregelen worden opgenomen waarvoor de financiële middelen nog niet gereserveerd of toegekend zijn .

( 1 ) PB nr . L 73 van 21 . 3 . 1975 , blz . 47 .

( 2 ) PB nr . L 73 van 21 . 3 . 1975 , blz . 1 .

BIJLAGE

Tijdschema en periodiciteit van de programma's voor regionale ontwikkeling

Ter uitvoering van artikel 6 van Verordening ( EEG ) nr . 724/75 van de Raad van 18 maart 1975 houdende oprichting van een Europees Fonds voor regionale ontwikkeling werd voor het uitwerken van de programma's een tijdschema vastgesteld , dat het mogelijk maakt voor eind 1977 over deze programma's te beschikken .

De leden van het Comité hebben , ieder voor zich , het Comité in kennis gesteld van de vooruitzichten met betrekking tot de periodes die waarschijnlijk door de programma's voor regionale ontwikkeling zullen worden bestreken , alsmede van het benaderend tijdstip waarop deze programma's , gesteld dat de vooruitzichten worden bevestigd , aan de Commissie medegedeeld kunnen worden .

- De programma's van de Bondsrepubliek Duitsland zouden de periode 1976 - 1979 omvatten en reeds in januari 1976 aan de Commissie worden medegedeeld .

- De programma's van België zouden de periode 1976 - 1980 omvatten en in de loop van 1976 worden medegedeeld .

- De programma's van Denemarken zouden de periode 1977 - 1979 omvatten ; het gedeelte voor Groenland zou eind 1976 worden medegedeeld , het gedeelte voor de andere regio's eind 1977 .

- De programma's van Frankrijk zouden de periode 1976 - 1980 omvatten en in de loop van 1976 worden medegedeeld .

- De programma's van Ierland zouden de periode 1976 - 1980 of 1977 - 1980 omvatten en in de loop van 1976 worden medegedeeld .

- De programma's van Italië zouden de periode 1976 - 1980 omvatten en in de loop van 1977 worden medegedeeld .

- De programma's van Luxemburg zouden de periode 1978 - 1981 of 1978 - 1982 omvatten en eind 1977 worden medegedeeld .

- Voor Nederland zou eind 1976 een algemeen overzicht van het regionaal beleid worden opgesteld dat de periode 1977 - 1980 zou omvatten . De mededeling van de ontwikkelingsprogramma's voor het noorden des lands en Zuid-Limburg , die in principe eveneens de periode 1977 - 1980 zouden omvatten , zou begin 1977 plaatsvinden .

- De programma's van het Verenigd Koninkrijk zouden bij wijze van proef de periode 1977 - 1979 en in hun definitieve versie de periode 1978 - 1980 omvatten ; de eerstgenoemde programma's zouden in de loop van 1976 , de laatstgenoemde eind 1977 worden medegedeeld . De voorlopige versie is echter niet voor publikatie op een later tijdstip bestemd .