Besluit van de Raad

van 9 april 2001

tot vaststelling van de nieuwe richtsnoeren die gelden voor acties en maatregelen die genomen zullen worden krachtens het meerjarenprogramma ter bevordering van de internationale samenwerking in de energiesector (1998-2002), voortvloeiend uit het meerjarenkaderprogramma voor acties in de energiesector en begeleidende maatregelen

(2001/353/EG)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Gelet op Beschikking 1999/21/EG, Euratom van de Raad van 14 december 1998 tot vaststelling van een meerjarenkaderprogramma voor acties in de energiesector (1998-2002) en begeleidende maatregelen(1), inzonderheid op artikel 4,

Gelet op Beschikking 1999/23/EG van de Raad van 14 december 1998 tot vaststelling van een meerjarenprogramma ter bevordering van de internationale samenwerking in de energiesector (1998-2002)(2), (hierna Synergy-programma),

Gezien het voorstel van de Commissie,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Om het Synergy-programma doeltreffender te maken, moet de uitvoering ervan bijgesteld worden, in het bijzonder met betrekking tot taken die verband houden met het beheer van programma's en projecten.

(2) Het Synergy-programma heeft geresulteerd in een aanzienlijk aantal kleine contracten die over een uitgestrekt geografisch gebied verspreid waren, zoals in het laatste beoordelingsverslag is opgemerkt.

(3) Het Synergy-programma is een van de programma's waarvoor in vergelijking met het zeer brede scala van activiteiten die het bestrijkt slechts beperkte middelen beschikbaar zijn. De uitvoering moet dan ook meer afgestemd worden op bepaalde prioriteiten waarbij het aantal contracten dat in het kader van dit programma wordt behandeld, moet worden verminderd en het gemiddeld bedrag dat daarvoor is uitgetrokken moet worden verhoogd, zodat de doelstellingen kunnen worden bereikt welke door de hervorming van de activiteiten van de Commissie op het gebied van het programmabeheer zijn vastgesteld.

(4) De Commissie heeft nieuwe richtsnoeren ingediend voor de acties en maatregelen die in het kader van het Synergy-programma moeten worden ondernomen. Het Comité voor het kaderprogramma heeft deze richtsnoeren niet aanvaard.

(5) Met dit besluit wordt niet vooruitgelopen op besluiten over andere programma's in het lopende kaderprogramma op het gebied van energie (1998-2002), noch op het aangekondigde voorstel voor een meerjarenkaderprogramma.

(6) De richtsnoeren mogen geen invloed hebben op het in artikel 5 van Beschikking 1999/23/EG genoemde actieprogramma, noch op het in de bijlage bij die beschikking opgenomen indicatieve programma,

BESLUIT:

Enig artikel

De Raad keurt de richtsnoeren goed betreffende het Synergy-programma, die als bijlage bij het onderhavige besluit zijn opgenomen en die prevaleert onverminderd het in artikel 5 van Beschikking 1999/23/EG genoemde actieprogramma, noch aan het in de bijlage bij die beschikking opgenomen indicatieve programma.

Gedaan te Luxemburg, 9 april 2001.

Voor de Raad

De voorzitter

A. Lindh

(1) PB L 7 van 13.1.1999, blz. 16.

(2) PB L 7 van 13.1.1999, blz. 23.

BIJLAGE

NIEUWE RICHTSNOEREN VOOR HET SYNERGY-PROGRAMMA

Overwogen wordt de uitvoering van het Synergy-programma bij te stellen(1), deze bijstelling heeft met name betrekking op de uitvoerende taken in verband met het beheer van programma's en projecten, om activiteiten en middelen aan de prioriteiten aan te passen.

Vergeleken met het zeer ruime scala van activiteiten zijn er voor dit programma slechts zeer beperkte financiële middelen beschikbaar. In het verleden, met name tijdens vergaderingen van het Comité van het kaderprogramma voor energie is er verscheidene malen op gewezen dat de activiteiten meer toegespitst zouden moeten worden op een aantal doelstellingen. Om het Synergy-programma zichtbaarder te maken ten opzichte van de acties voor internationale samenwerking op energiegebied van andere door de Commissie beheerde programma's voor externe betrekkingen, is het van belang de specifieke kenmerken ervan te onderstrepen en het derhalve te profileren als het externe onderdeel van het kaderprogramma voor energie.

Derhalve neemt de Raad maatregelen om:

- het Synergy-programma op bepaalde acties toe te spitsen;

- het beheer ervan te wijzigen.

Binnen het kader van Beschikking 1999/23/EG, met inbegrip van het in artikel 5 van die beschikking genoemde actieprogramma en van het in de bijlage bij die beschikking opgenomen indicatieve programma, zal de uitvoering van dit programma geheroriënteerd worden op activiteiten op de twee volgende gebieden:

- continuïteit van de voorziening;

- een bijdrage leveren aan de uitvoering van het Protocol van Kyoto.

Voorts gaat het erom de acties zodanig toe te spitsen dat een goed beheer met behulp van de beschikbare menselijke en financiële middelen mogelijk wordt.

I. Toespitsen van de activiteiten

Continuïteit van de voorziening is een van de prioritaire doelstellingen van de energiesector in de Europese Unie. Duurzame ontwikkeling en de verplichtingen van de Unie in het kader van het Kyoto-protocol zijn sectoren waar milieuproblemen worden aangepakt die van belang zijn voor de continuïteit van de voorziening. De aspecten betreffende de internationale samenwerking, zoals deze uiteengezet zijn in de mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad betreffende de politieke maatregelen die door de Europese Unie zijn voorgesteld om de uitstoot van broeikasgassen terug te dringen (naar een Europees programma inzake klimaatverandering (EPK) (COM(2000) 88), moeten worden opgenomen in de strategie die met het Synergy-programma wordt gevolgd.

De doelstellingen van het Synergy-programma zullen bestaan in een grotere continuïteit van de voorziening en in de toepassing van de flexibiliteitsmechanismen van Kyoto. Dit zullen de kernactiviteiten van het Synergy-programma zijn, waardoor het zich duidelijk onderscheidt van andere communautaire programma's die met internationale samenwerking op energiegebied gepaard kunnen gaan.

A. Doelstelling van de continuïteit van de voorziening

Het belang van het thema continuïteit van de voorziening wordt onderstreept in het groenboek van de Commissie: Op weg naar een Europese strategie voor een continue energievoorziening.

Daarbij wordt met het programma geen nieuwe richting ingeslagen, maar wordt het toegespitst op een van de doelstellingen die reeds was aangegeven in Beschikking 1999/23/EG waarmee het Synergy-programma werd vastgesteld. Meer specifiek zullen met het programma in dit kader acties gefinancierd worden die een bijdrage leveren aan een of meer van de volgende doelstellingen:

- de analyse van de voorwaarden van energievoorziening voor de Europese Unie en de toekomst-perspectieven, met name via een studie van de vooruitzichten voor de productie en de uitvoer naar Europa vanuit de producerende landen;

- de bevordering van een dialoog tussen de Europese Unie, de producerende landen in het algemeen, de voornaamste exporteurs naar Europa en de internationale organisaties; de instelling van werkgroepen en de financiering van vergaderingen of opleidingsacties;

- de ondersteuning van de ontwikkeling van een energiebeleid in de producerende en doorvoerlanden, om hun productie te optimaliseren of hen in de internationale distributienetwerken te integreren en het vaststellen van een beleid waarmee vrije toegang wordt verkregen tot de productie en het vervoer van energie, in het bijzonder door de goedkeuring van wettelijke kaders ter bevordering van de liberalisering;

- de analyse van de investeringen in de productie en doorvoer van energie in regio's die bij de Europese energievoorziening een belangrijke rol spelen: haalbaarheidsstudies op technisch, economisch, milieu- en financieel gebied, seminars of conferenties over dit soort investeringen, enzovoort.

Rekening houdend met de aan de gang zijnde uitbreiding zal het Synergy-programma ook gebruikt worden voor projecten die een grotere continuïteit van de voorziening in de kandidaat-lidstaten garanderen, als aanvulling op de acties van de Save- en Altener-programma's in die landen. Voorbeelden zijn:

- een analyse van de bijdrage van de verschillende energiebronnen aan de energiebalans van een kandidaat-lidstaat, met inbegrip van de ingevoerde energie;

- acties waardoor het regionale handelsverkeer tussen derde landen en kandidaat-lidstaten gestimuleerd wordt.

B. Bijdrage aan de uitvoering van het Protocol van Kyoto

Dit nieuwe activiteitenterrein past in het perspectief van mededeling COM(2000) 88 en in de huidige werkzaamheden van de zesde conferentie van de partijen.

In dit kader zullen uit het programma acties gefinancierd worden die bijdragen aan de ontwikkeling van de flexibiliteitsmechanismen; derde landen kunnen terzake maatregelen nemen op de volgende gebieden:

- capaciteitsopbouw en de ontwikkeling van wederzijds inzicht in de toepassing van de Kyoto-mechanismen in de energiesector;

- maatregelen inzake energie-efficiëntie, zoals de bevordering van warmtekrachtkoppeling en onderzoek van bestaande installaties;

- ontwikkeling van mechanismen voor de investeringsfinanciering ten aanzien van schone technologie;

- bevordering van duurzame energie, in het bijzonder van energiebronnen die aanzienlijke mogelijkheden bieden om de doelstellingen van het Protocol van Kyoto te helpen verwezenlijken;

- streven naar een zo goed mogelijk huishoudelijk energiegebruik in landelijke en in stadsgebieden (overdracht van technologie, het creëren van capaciteit);

- bevordering van technologie voor een schoon gebruik van steenkool.

II. Het programmabeheer verbeteren

Definitie van de beoordelings- en selectiecriteria

1. a) Met het oog op een efficiënter gebruik van de middelen zullen de activiteiten in het kader van het Synergy-programma toegespitst zijn op een beperkt aantal projecten, al dan niet tezelfdertijd gespreid over meerdere landen of regio's, of zal er een tweejarenkader worden opgezet.

b) Het accent wordt gelegd op de voortgangsbewaking, de resultaten, de kwaliteit van het middelenbeheer en de doeltreffendheid van de gefinancierde projecten.

2. De voorstellen dienen betrekking te hebben op ten minste twee deelnemers van ten minste twee lidstaten van de Gemeenschap (EG-deelnemers) en een deelnemer van een derde land, teneinde hieruit zoveel mogelijk profijt te trekken. In dit verband worden internationale organisaties (zoals het Internationaal Energieagentschap en het Secretariaat van het Energiehandvest) als EG-deelnemers aangemerkt indien de lidstaten of de Commissie daarvan deel uitmaken.

3. Als hoofdcriterium geldt dat projecten moeten bijdragen aan de continuïteit van de voorziening of aan de flexibiliteitscriteria van het Kyoto-protocol.

4. Overige, algemene criteria zijn: de kosten-batenverhouding, de kwaliteit van het ingediende programma, de mogelijkheden van de deelnemers om dit tot een goed eind te brengen en de kwaliteit van de medefinanciering.

5. In het algemeen bedraagt de financiering uit het Synergy-programma per project ten minste 250000 EUR.

6. Het is evenwel mogelijk uit het Synergy-programma projecten voor een kleiner bedrag te financieren, voorzover zij aan de in punt II.3 en II.4 bedoelde eisen voldoen en het om projecten gaat van een hoog kwaliteitsniveau die tevens voor het programma een duidelijk nut hebben, zoals projecten die bijdragen tot de ontwikkeling van passend beleid en passende maatregelen inzake energie ter verwezenlijking van de doelstellingen van het programma.

7. Projecten kunnen eventueel gecombineerd worden (clustering) onder leiding van een coördinator. Het voorstel voor een combinatie gaat in beginsel uit van de aanvrager van het project. In dat geval zal het bedrag van de financiering worden bepaald op basis van het totaalbedrag van de gecombineerde projecten.

8. In het kader van het Synergy-programma mag de Gemeenschap in het algemeen voor ten hoogste 50 % meefinancieren.

De beoordeling wordt uitgevoerd door de Commissie, overeenkomstig artikel 3 van Beschikking 1999/23/EG, op basis van de criteria die zijn vastgelegd in de uitnodiging tot het indienen van voorstellen en gedefinieerd met medewerking van het in artikel 4 van Beschikking 1999/21/EG, Euratom bedoelde comité.

(1) De Commissie heeft daartoe een drempel van 400000 EUR voorgesteld.