++++

AANBEVELING VAN DE COMMISSIE

van 26 mei 1971

aan de Regering van de Franse Republiek betreffende een ontwerp-decreet tot wijziging van decreet nr . 49-1473 van 14 november 1949 inzake de coordinatie van het vervoer per spoor en over de weg

( 71/219/EEG )

Overeenkomstig artikel 1 van de beschikking van de Raad van 21 maart 1962 houdende vaststelling van een procedure voor het voorafgaande onderzoek en overleg omtrent bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen welke door de Lid-Staten op het gebied van het vervoer worden overwogen ( 1 ) , heeft de Franse Regering de Commissie bij een schrijven van 29 maart 1971 van haar Permanente Vertegenwoordiging bij de Europese Gemeenschappen de tekst van een ontwerp-decreet tot wijziging van decreet nr . 49-1473 van 14 november 1949 betreffende de coordinatie van het vervoer per spoor en over de weg , alsmede een begeleidend schrijven doen toekomen .

Het schrijven van de Permanente Vertegenwoordiging heeft de Commissie op 2 april 1971 bereikt , en de Franse Regering heeft het ontwerp eveneens ter kennis gebracht van de andere Lid-Staten .

Ingevolge artikel 2 , lid 3 , van de beschikking van de Raad van 21 maart 1962 heeft op initiatief van de Commissie overleg met de Lid-Staten ten aanzien van de desbetreffende bepalingen plaatsgehad tijdens een vergadering welke op 21 april 1971 te Brussel werd gehouden .

In overleg met de Franse Regering is de termijn van een maand waarbinnen de Commissie zich krachtens de beschikking van de Raad van 21 maart 1962 moet uitspreken overeenkomstig artikel 2 , lid 4 , van deze beschikking verlengd tot 25 mei 1971 .

Uit het begeleidend schrijven bij het ontwerp-decreet alsmede uit de door de Franse vertegenwoordigers tijdens het overleg met de Lid-Staten gegeven uitleg blijkt dat het omwerken van een aantal bepalingen inzake de coordinatie en de harmonisatie van het vervoer per spoor en over de weg in Frankrijk moet worden gezien als een uitvloeisel van de tenuitvoerlegging door de Franse Regering van de nieuwe beleidslijnen van haar vervoerbeleid , d.w.z . het aanpassen van het vervoer per spoor en over de weg aan de markteconomie . De voorgenomen nieuwe regeling is erop gericht de mededinging , binnen het kader van de bepalingen die de beschikbare capaciteit van het vervoer over de weg regelen , tussen de takken van vervoer en tussen ondernemingen na harmonisatie van de mededingingsvoorwaarden en met inachtneming van de vrijheid van keuze van de gebruiker , normaal te laten functioneren .

Op grond van artikel 2 van de beschikking van de Raad van 21 maart 1962 doet de Commissie de volgende aanbeveling :

1 . De Commissie stelt vast dat de voorgenomen nieuwe bepalingen inzake de toegang tot de markt voor het nationale verkeer in Frankrijk in hun algemene opzet overeenkomst vertonen met de richtlijnen van het gemeenschappelijk vervoerbeleid ter zake zoals dit voortvloeit uit de algemene koers welke door de instellingen van de Gemeenschap is aangegeven .

Niettemin is het invoeren van dergelijke maatregelen op initiatief van bepaalde Lid-Staten in het kader van hun eigen nationale wetgeving niet bevorderlijk voor de tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk vervoerbeleid . Voor het invoeren van een dergelijk beleid en het bereiken van de doelstellingen daarvan is het van belang dat de desbetreffende maatregelen op communautair niveau en in het kader van de instellingen van het Verdrag , worden genomen , en dat zij tegelijkertijd en op uniforme wijze door alle Lid-Staten worden aangepast .

2 . De Commissie heeft er dan ook , met name in haar memorandum betreffende de aan het gemeenschappelijk vervoerbeleid te geven koers en in haar actieprogramma inzake het gemeenschappelijk vervoerbeleid herhaaldelijk op gewezen dat de communautaire regeling voor de toegang tot de vervoermarkt te zamen met die van de prijsvorming het belangrijkste element vormen van de gemeenschappelijke ordening van het vervoer , die het in ordelijke banen leiden van de mededinging , het bevorderen van de integratie van de markt en tot stand brengen van het recht op het vrij verrichten van diensten en van vestiging op dit gebied mogelijk moet maken .

Overeenkomstig de door de Commissie naar voren gebrachte denkbeelden had de Raad tijdens zijn zitting van 22 juni 1965 ingestemd met de tenuitvoerlegging van een gemeenschappelijke ordening van de markt voor het goederenvervoer en een harmonisatie van de voorwaarden waaronder de nationale markten functioneren . De toegang tot de markt en de prijsvorming nemen een zeer belangrijke plaats in dit stelsel .

In zijn resolutie van 20 oktober 1966 had de Raad bovendien meer in het bijzonder gewezen op het belang zo spoedig mogelijk de bepalingen betreffende de controle van de capaciteit en de toegang tot het beroep van vervoerder vast te leggen en had hij de Commissie verzocht op korte termijn voorstellen ter zake in te dienen . Ten aanzien van deze voorstellen , die door de Commissie reeds in 1967 werden ingediend , hebben het Europese Parlement en het Economisch en Sociaal Comité een gunstig advies uitgebracht .

3 . Ten aanzien van de vervoerprijzen en -voorwaarden stelt de Commissie vast dat het ontwerp tot wijziging van het decreet van 1949 zich er voor het goederenvervoer per spoor toe beperkt te verwijzen naar het nieuwe cahier des charges van de S.N.C.F . dat deze instelling een ruime mate van vrijheid ten aanzien van de tarieven laat , terwijl het voor het vervoer over de weg geen wijziging brengt in het huidige stelsel van verplichte margetarieven , maar bepaalt dat de minister van Vervoer bij besluit de datum met ingang waarvan de wegvervoerders het recht zullen hebben voor alle of bepaalde categorieën van vervoer prijzen buiten de door de tarieven gestelde grenzen vast te leggen , alsmede de regels betreffende de bekendmaking van deze prijzen zal vaststellen .

Voor zover deze wijziging van het decreet van 1949 erop is gericht een kaderwet in het leven te roepen om een gelijklopende ontwikkeling van de tariefstructuur van het vervoer per spoor en over de weg in de zin van de in de overeenkomst van de Raad van 22 juni 1965 vastgelegde beginselen te bewerkstellingen , is deze wijziging in overeenstemming met de algemene lijn van het gemeenschappelijk vervoerbeleid welke door de instellingen van de Gemeenschap is uitgewerkt .

Ten aanzien van het vervoer per spoor herinnert de Commissie evenwel aan de opmerkingen die zij in dit verband ten aanzien van het nieuwe cahier des charges van de S.N.C.F . heeft gemaakt in haar advies van 29 januari 1971 .

Over de ontwikkeling van het tariefstelsel voor het wegvervoer kan de Commissie eerst een definitief oordeel uitspreken op het ogenblik waarop zij zal worden geraadpleegd ten aanzien van het ministerieel besluit betreffende de vaststelling van prijzen buiten de tariefgrenzen en de regels voor de bekendmaking van deze prijzen .

4 . Met het oog op het voorgaande is de Commissie van mening dat de tenuitvoerlegging van de overwogen Franse maatregelen zou moeten worden ingepast in een gemeenschappelijk geheel door de aanvaarding van overeenkomstige maatregelen in de zin van de beginselen bepaald door de Raad in zijn akkoord van 22 juni 1965 , in overeenstemming met zijn resolutie van 20 oktober 1966 , op de grondslag van de eerder vermelde voorstellen van de Commissie .

5 . De Commissie stelt de andere Lid-Staten in kennis van deze aanbeveling .

Gedaan te Brussel , 26 mei 1971 .

Voor de Commissie

De Voorzitter

Franco M . MALFATTI

( 1 ) PB nr . 23 van 3 . 4 . 1962 , blz . 720/62 .