AANBEVELING VAN DE RAAD

van 4 december 2018

met het oog op de correctie van de vastgestelde significante afwijking van het aanpassingstraject in de richting van de middellangetermijndoelstelling voor de begroting in Hongarije

(2018/C 460/02)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 4,

Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), en met name artikel 10, lid 2, tweede alinea,

Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Op 22 juni 2018 heeft de Raad overeenkomstig artikel 121, lid 4, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) vastgesteld dat in Hongarije een significante afwijking van het aanpassingstraject in de richting van de middellangetermijndoelstelling voor de begroting bestond en heeft hij Hongarije aanbevolen de nodige maatregelen te nemen om ervoor te zorgen dat het nominale stijgingstempo van de netto primaire overheidsuitgaven (2) in 2018 niet hoger uitkomt dan 2,8 %, wat overeenstemt met een jaarlijkse structurele aanpassing van 1,0 % van het bbp. (3) Hongarije werd ook aanbevolen om alle meevallers te benutten om het tekort terug te dringen en in te zetten op budgettaire consolidatiemaatregelen die op groeivriendelijke wijze een blijvende verbetering van het structurele overheidssaldo moeten waarborgen. De Raad heeft 15 oktober 2018 vastgesteld als uiterste datum waarop Hongarije verslag moest uitbrengen over de naar aanleiding van die aanbeveling genomen maatregelen.

(2) Op 13 juli 2018 heeft de Raad Hongarije aanbevolen in 2018 te voldoen aan de aanbeveling van de Raad van 22 juni 2018 (4) met het oog op de correctie van de significante afwijking van het aanpassingstraject in de richting van de middellangetermijndoelstelling voor de begroting. Voor 2019 heeft de Raad Hongarije aanbevolen ervoor te zorgen dat het nominale stijgingstempo van de netto primaire overheidsuitgaven niet hoger uitkomt dan 3,9 %, wat overeenstemt met een jaarlijkse structurele aanpassing van 0,75 % van het bbp.

(3) Op 18 en 19 september 2018 heeft de Commissie in het kader van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97 een missie voor verscherpt toezicht in Hongarije ondernomen met als doel monitoring ter plaatse. Na haar voorlopige bevindingen voor commentaar aan de Hongaarse autoriteiten te hebben voorgelegd, heeft de Commissie haar bevindingen op 21 november 2018 aan de Raad gemeld. Deze bevindingen werden vervolgens openbaar gemaakt.

(4) Op 15 oktober 2018 hebben de Hongaarse autoriteiten het verslag ingediend over de doeltreffende maatregelen die zijn genomen naar aanleiding van de aanbeveling van de Raad van 22 juni 2018 (5). In het licht van de informatie die de Hongaarse autoriteiten in hun verslag hebben verstrekt en de algemene beoordeling op basis van de najaarsprognoses 2018 van de Commissie heeft de Raad op 21 november 2018 geconcludeerd dat Hongarije geen doeltreffende maatregelen heeft genomen naar aanleiding van de aanbeveling van de Raad van 22 juni 2018.

(5) Aangezien Hongarije geen doeltreffende maatregelen heeft genomen en er geen gecumuleerde hoge afwijking van het passende aanpassingstraject in de richting van de middellangetermijndoelstelling voor de begroting was, is het passend om tot Hongarije overeenkomstig artikel 121, lid 4, VWEU een herziene aanbeveling over de te nemen passende maatregelen te richten.

(6) Volgens de najaarsprognoses 2018 van de Commissie is het structurele tekort van Hongarije gestegen met 1,7 % van het bbp tot 3,4 % in 2017, en zou het in 2018 verder verslechteren met 0,4 % van het bbp tot 3,8 %. In 2018 zou de afwijking van het structurele tekort ten opzichte van de middellangetermijndoelstelling voor de begroting van 1,5 % naar schatting derhalve 2,3 % van het bbp bedragen.

(7) Om de gecumuleerde afwijkingen te corrigeren en Hongarije weer op een passend aanpassingstraject te brengen na de eerdere overschrijdingen, moet een extra en volgehouden inspanning de aanbevolen jaarlijkse structurele aanpassing van 0,75 % van het bbp voor 2019, zoals vastgesteld in de aanbeveling van de Raad aan Hongarije van 13 juli 2018, aanvullen. Een extra inspanning van 0,25 % van het bbp lijkt passend, gezien de omvang van de waargenomen significante afwijking van het aanbevolen aanpassingstraject in de richting van de middellangetermijndoelstelling. Het zal de aanpassing terug naar de middellangetermijndoelstelling voor de begroting versnellen.

(8) De vereiste verbetering van het structurele saldo met 1,0 % van het bbp in 2019 spoort met het nominale stijgingstempo van de netto primaire overheidsuitgaven van ten hoogste 3,3 % in 2019.

(9) Voor een structurele verbetering van 1,0 % van het bbp in 2019 zijn gelet op de verwachte verbetering van het structurele saldo in 2019 maatregelen nodig met een totale structurele opbrengst van 0,5 % van het bbp ten opzichte van het huidige basisscenario voor 2019 in de najaarsprognoses 2018 van de Commissie.

(10) De vereisten voor 2019 in deze aanbeveling hebben voorrang op de overeenkomstige elementen in de begrotingsaanbeveling in de aanbeveling van de Raad aan Hongarije van 13 juli 2018.

(11) Hongarije zou uiterlijk op 15 april 2019 aan de Raad verslag moeten uitbrengen over de naar aanleiding van deze aanbeveling genomen maatregelen, eventueel als onderdeel van zijn overeenkomstig artikel 7 van Verordening (EG) nr. 1466/97 ingediende convergentieprogramma.

(12) Het is dienstig dat deze aanbeveling openbaar wordt gemaakt,

BEVEELT AAN DAT HONGARIJE:

1) de nodige maatregelen neemt om ervoor te zorgen dat het nominale stijgingstempo van de netto primaire overheidsuitgaven in 2019 niet hoger uitkomt dan 3,3 %, wat overeenkomt met een jaarlijkse structurele aanpassing van 1,0 % van het bbp, waarmee Hongarije een passend aanpassingstraject in de richting van de middellangetermijndoelstelling voor de begroting zou volgen;

2) alle meevallers benut om het tekort terug te dringen; de budgettaire consolidatiemaatregelen zouden op groeivriendelijke wijze een blijvende verbetering van het structurele overheidssaldo moeten waarborgen;

3) uiterlijk op 15 april 2019 aan de Raad verslag uitbrengt over de naar aanleiding van deze aanbeveling genomen maatregelen; het verslag moet voldoende gespecificeerde en op geloofwaardige wijze aangekondigde maatregelen bevatten, met inbegrip van de budgettaire gevolgen van elke maatregel, alsmede bijgewerkte en gedetailleerde begrotingsprognoses voor 2019.

Deze aanbeveling is gericht tot Hongarije. Gedaan te Brussel, 4 december 2018. Voor de Raad De voorzitter H. LÖGER

(1) PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.

(2) De netto primaire overheidsuitgaven omvatten de totale overheidsuitgaven zonder rekening te houden met rente-uitgaven, uitgaven in het kader van programma's van de Unie die volledig met inkomsten uit fondsen van Unie worden gefinancierd en niet-discretionaire veranderingen in de uitgaven voor werkloosheidsuitkeringen. Nationaal gefinancierde bruto-investeringen in vaste activa worden gespreid over een periode van vier jaar. Er wordt rekening gehouden met discretionaire inkomstenmaatregelen of bij wet verplicht gestelde inkomstenstijgingen. Eenmalige maatregelen aan zowel de inkomsten- als uitgavenzijde worden uitgevlakt.

(3) Aanbeveling van de Raad van 22 juni 2018 met het oog op de correctie van de vastgestelde significante afwijking van het aanpassingstraject in de richting van de middellangetermijndoelstelling voor de begroting in Hongarije (PB C 223 van 27.6.2018, blz. 1).

(4) Aanbeveling van de Raad van 13 juli 2018 over het nationale hervormingsprogramma 2018 van Hongarije en met een advies van de Raad over het convergentieprogramma 2018 van Hongarije (PB C 320 van 10.9.2018, blz. 72).

(5) https://ec.europa.eu/info/files/hungary-report-council-recommendations-under-significant-deviation-procedure_en