BESLUIT VAN HET EUROPESE PARLEMENT van 16 april 1991 waarbij aan de Commissie kwijting wordt verleend voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen voor het begrotingsjaar 1989 betreffende de afdelingen I - Parlement, II - Raad, III - Commissie, IV - Hof van Justitie en V - Rekenkamer ( 91/289/EGKS, EEG, Euratom )

HET EUROPEES PARLEMENT,

- gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal, inzonderheid op artikel 78 octies,

- gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 206 ter,

- gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, inzonderheid op artikel 180 ter,

- gezien de begroting voor het begrotingsjaar 1989,

- gezien de jaarrekeningen en de financiële balans van de Europese Gemeenschappen betreffende het begrotingsjaar 1989 ( doc . SEC(90 ) 700-704 ),

- gezien het verslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1989 en de antwoorden van de Instellingen ( 1 ),

- gezien de aanbeveling van de Raad van 18 maart 1991 ( doc . C3-0174/91 ),

- gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en de adviezen van de Commissie energie, onderzoek en technologie, de Commissie externe economische betrekkingen, de Commissie sociale zaken, werkgelegenheid en arbeidsmilieu, de Commissie regionaal beleid en ruimtelijke ordening, de Commissie vervoer en toerisme, de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbescherming, de Commissie jeugd, cultuur, onderwijs, media en sport, de Commissie ontwikkelingssamenwerking en de Commissie rechten van de vrouw ( doc . A3-0071/91 ),

1 . stelt vast dat de goedgekeurde ontvangsten en uitgaven in het begrotingsjaar 1989 bedroegen :

( in ecu ) ( in ecu ) - Ontvangsten 44 870 266 601 - Vastleggingskredieten : - In de algemene begroting uitgetrokken kredieten 46 425 799 370 - Kredieten overgebleven uit het begrotingsjaar 1988 of beschikbaar gesteld als gevolg van annuleringen van verplichtingen in het begrotingsjaar 1989 811 374 608 - Kredieten betrekking hebbende op ontvangsten uit diensten voor rekening van derden 31 353 667 47 268 527 645 - Betalingskredieten 44 870 266 601

2 . verleent de Commissie kwijting voor de uitvoering van de volgende bedragen :

( in ecu ) ( in ecu ) a ) Ontvangsten - Eigen middelen 41 881 289 119 - Financiële bijdragen 1 641 838 364 - Overige ontvangsten 2 376 658 341 45 899 785 142 b ) Uitgaven - Betalingen gedaan voor het begrotingsjaar 40 411 224 559 - Kredieten overgedragen naar 1990 438 793 888 40 850 018 447 c ) Saldo van het begrotingsjaar 1989 + 5 080 088 866 Als volgt berekend : - Ontvangsten van het begrotingsjaar 45 899 785 142 - Betalingen uit de kredieten van het begrotingsjaar 40 411 224 559 - Kredieten overgedragen naar 1990 438 793 888

40 850 018 447 Verschil 5 049 766 695 - Uit 1988 overgedragen kredieten die zijn vervallen + 98 150 322 - Koersverschillen in het begrotingsjaar 1989 67 828 151 Saldo van het begrotingsjaar 1989 5 080 088 866 Dit saldo is slechts een weergave van de begrotingssituatie en heeft geen betrekking op de uitgaven die feitelijk in dit begrotingsjaar zijn verricht d ) Gebruik van vastleggingskredieten 43 724 839 136 e ) Balans per 31 december 1989 :

( in ecu )

ACTIVA PASSIVA Vastgelegde middelen 9 540 284 645 Vast kapitaal 15 475 864 593 Bedrijfsmiddelen 90 636 120 Schuld op korte termijn 2 526 267 150 Realiseerbare middelen 460 465 726 Kasmiddelen 8 268 389 Kasmiddelen 7 853 010 667 Transitorische posten 161 958 298 Transitorische posten 227 961 273 Totaal 18 172 358 430 Totaal 18 172 358 430

3 . formuleert zijn opmerkingen in de resolutie die een integrerend deel uitmaakt van dit besluit;

4 . verzoekt zijn Voorzitter dit besluit en zijn resolutie met opmerkingen te doen toekomen aan de Commissie, de Raad, het Hof van Justitie, de Rekenkamer en de Europese Investeringsbank, en te zorgen voor publikatie ervan in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen ( serie L ). Gedaan te Straatsburg, 16 april 1991 .

De Secretaris-generaal De Voorzitter Enrico VINCI Enrique BARÓN CRESPO

( 1 ) PB nr . C 313 van 12 . 12 . 1990, blz . 1 . RESOLUTIE met opmerkingen bij het besluit waarbij de Commissie kwijting wordt verleend voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen voor het begrotingsjaar 1989

HET EUROPEES PARLEMENT,

- gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 206 ter,

- gelet op artikel 89 van het Financieel Reglement van 13 maart 1990, uit hoofde waarvan de Instellingen van de Gemeenschap al de nodige maatregelen moeten treffen om gevolg te geven aan de opmerkingen bij de kwijtingsbesluiten,

- overwegende dat op grond van hetzelfde artikel de Instellingen eveneens gehouden zijn op verzoek van het Europees Parlement verslag uit te brengen over de naar aanleiding van deze opmerkingen genomen maatregelen, met name over de instructies die zij hebben gericht aan die van hun diensten die zich met de uitvoering van de begroting bezighouden,

- gezien de aanbeveling van de Raad van 18 maart 1991 ( Doc . C3-0174/91 ),

- gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en de overige in het kwijtingsbesluit genoemde documenten ( Doc . A3-0071/91 ),

I . Controlebevoegdheden van de Rekenkamer en van het Parlement

1 . onderstreept het recht en de plicht van de Rekenkamer om het Gemeenschapsbeleid te beoordelen uit een oogpunt van goed financieel beheer, ten einde het Parlement in staat te stellen zijn begrotingscontrolebevoegdheden doelmatig uit te voeren, en is van oordeel dat deze bevoegdheden van het Parlement moeten worden versterkt naarmate de Europese Unie dichterbij komt;

2 . betuigt zijn instemming met het merendeel van de kanttekeningen van de Raad bij diens aanbeveling inzake kwijting en heeft, door de strekking ervan op te nemen in deze resolutie, hieraan wetskracht gegeven;

II . Opmerkingen over de uitvoering van de begroting en over gezamenlijk beheer

3. betreurt het lagere bestedingspercentage voor vastleggingskredieten in de categorieën 2, 3 en 4 van de Financiële Vooruitzichten, voor niet-verplichte uitgaven in deze categorieën en voor gesplitste kredieten in het algemeen;

4 . stelt eveneens vast dat de omvang van de geannuleerde betalingskredieten ( 753 miljoen ecu ) enigszins daalde, maar dat de omvang van de kredieten die werden geannuleerd na vrijmaking ( 701 miljoen ecu ) constant bleef;

5 . is van oordeel dat deze annuleringen duidelijk maken :

a ) dat er op nationaal en communautair niveau nog altijd beheersproblemen bestaan,

b ) dat de Gemeenschap er wellicht niet in zal slagen de meerjarendoelstellingen zoals neergelegd in de Financiële Vooruitzichten, met name ten aanzien van de economische en sociale samenhang, te verwezenlijken als dergelijke ontwikkelingen aanhouden,

c ) dat de begrotingsautoriteit en de Commissie ervoor moeten zorgen dat de daadwerkelijke benutting van de financiële middelen van de Gemeenschap in het kader van de begroting en de Financiële Vooruitzichten wordt gegarandeerd en, waar kredieten worden geannuleerd, de noodzakelijke maatregelen moeten nemen in de zin van de artikelen 10 en 11 van het Interinstitutioneel Akkoord, met name ter verwezenlijking van de sociale en economische samenhang;

6 . verzoekt de Commissie het Parlement in de toekomst uitvoeriger te informeren over de redenen die ten grondslag liggen aan besluiten om kredieten over te dragen, vrijgekomen kredieten opnieuw beschikbaar te stellen of voor te stellen om middelen in bepaalde gevallen over te schrijven, maar ook waarom dat in andere gevallen niet gebeurt;

7 . wijst erop dat te veel begrotingslijnen, waaronder enkele door het Parlement geamendeerde lijnen, niet in bevredigende mate werden uitgevoerd en verzoekt de Commissie de oorzaken van te hoge ramingen of onderbesteding te onderzoeken en weg te nemen;

8 . verzoekt zijn commissies het toezicht dat zij gedurende elk begrotingsjaar uitoefenen op de voor hen relevante begrotingslijnen, te versterken;

9 . betreurt het feit dat aan het einde van 1989 16,5 miljard ecu werd vastgelegd als kredieten voor uitstaande verplichtingen, in veel gevallen voor zeer oude projecten, waarbij kredieten aan waardevolle projecten werden onthouden;

10 . herhaalt zijn verzoek aan de Commissie om haar procedures voor het controleren en afsluiten van de dossiers te verbeteren, met name in de sectoren Structuurfondsen, onderzoek en samenwerking, en zorg te dragen voor een krachtiger toepassing van artikel 1, lid 7, van het Financieel Reglement betreffende de looptijd van verbintenissen die zijn aangegaan voor meerjarenprojecten; verzoekt de Commissie met name voorstellen te doen ter vaststelling van strikte en objectieve criteria voor afwijkingen van de vastgestelde termijnen;

11 . verzoekt de Commissie de noodzakelijke stappen te ondernemen om het kasbeheer te verbeteren, met name ervoor te zorgen dat zij zo gunstig mogelijke bankcondities krijgt, en ook de onregelmatigheden recht te zetten die verband houden met haar overname van overzeese delegaties en met het beheer van gelden ter goede rekening;

12 . stelt vast dat de geleidelijke decentralisatie van het beheer die door de Commissie is ingevoerd, nog steeds niet gepaard is gegaan met grotere inspanningen van de Commissie in de sfeer van toezicht, controle en evaluatie van acties die op nationaal niveau worden beheerd; verzoekt de Commissie haar uiteindelijke verantwoordelijkheid in te zien voor alle maatregelen die onder gezamenlijk beheer vallen in plaats van deze verantwoordelijkheid uit de weg te gaan, en met name meer in het werk te stellen om er enerzijds voor te zorgen dat de Lid-Staten het complementariteitsbeginsel eerbiedigen en anderzijds dat communautaire steun wordt verstrekt in volledige overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel;

III . Opmerkingen over het beheer van afzonderlijke sectoren

Eigen middelen

13 . is van oordeel dat de traagheid die de Commissie aan de dag legt bij het uitschrijven van inningsopdrachten zodra de schuldvorderingen waren vastgesteld, neerkomt op onzorgvuldigheid bij de inning van eigen middelen;

14 . acht het onaanvaardbaar dat de Commissie zich beroept op politieke overwegingen om de zwakke uitvoering te rechtvaardigen van de administratieve regels met betrekking tot preferentiële overeenkomsten, zoals die met de SAP - en ACS-landen; dringt erop aan dat de Commissie de regels betreffende certificaten van oorsprong uit hoofde van deze stelsels zodanig toepast en versterkt dat de doelmatigheid ervan wordt verhoogd en met name dat zij :

a ) ten aanzien van regelingen of administratieve praktijken expliciet rekening houdt met de eigenaardigheden van de administraties in de begunstigde landen in plaats van te proberen zich achter deze eigenaardigheden te verschuilen,

b ) ervoor zorg draagt dat in de administratieve bepalingen van preferentiële overeenkomsten de dwingende bepaling wordt opgenomen dat preferentie wordt geweigerd als de begunstigde landen bepaalde regels niet in acht nemen,

c ) een nauwkeurige definitie geeft van het begrip "redelijke twijfel" ten aanzien van de echtheid van certificaten van oorsprong,

d ) ervoor zorgt dat het handboek over de uitgifte van certificaten van oorsprong wordt verspreid,

e ) gemeenschappelijke regels van oorsprong vaststelt voor aardolieprodukten;

15 . dringt er voorts op aan dat de Commissie de doelmatigheid verbetert van de procedures voor de opneming van BTW-middelen in de rekeningen en de beschikbaarstelling daarvan aan de Gemeenschap, met name daar waar de Commissie en de Lid-Staten van mening verschillen over de grondslag van de BTW-middelen;

16 . verzoekt de Commissie volledig gebruik te maken van de Verdragen en het Gemeenschapsrecht om te controleren of de Lid-Staten ten volle hun verplichtingen nakomen ten aanzien van de vaststelling en de beschikbaarstelling van de eigen middelen uit de BTW;

17 . verzoekt de Commissie eveneens

a ) vóór september 1991 haar procedures voor de inning van verschuldigde BTW - en BNP-middelen aan een grondig onderzoek te onderwerpen en dat aan het Parlement voor te leggen,

b ) aan het Parlement vóór september 1991 verslag uit te brengen over de criteria die bepalen of al dan niet interest wordt berekend over niet-tijdig betaalde BTW-middelen en over voorstellen om het beheer op dit punt te verbeteren,

c ) ervoor te zorgen dat het verslag dat zij vóór 31 december 1991 aan het Parlement moet voorleggen over de tenuitvoerlegging van Verordening ( EEG, Euratom ) nr . 1553/89 van de Raad voldoende gedetailleerd is en dat daarin de tekortkomingen worden belicht die zijn vastgesteld sinds de verordening in werking trad;

18 . vertrouwt erop dat de Rekenkamer in het kader van het begrotingsjaar 1990 het beheer van de vierde bron ( BNP ) aan een onderzoek zal onderwerpen;

EOGFL, afdeling Garantie : beheersing van de landbouwuitgaven

19 . betreurt dat de Commissie geen maatregelen heeft genomen in de zin van artikel 6 van het besluit van de Raad over de begrotingsdiscipline om de uitgaven bij de afzonderlijke hoofdstukken van het EOGFL, afdeling Garantie, binnen de perken te houden, hetgeen heeft geleid tot hoofdstukoverschrijdingen voor een totaal van bijna een half miljard ecu in 1989 en een kleine 2 miljard ecu in 1990, tot een alarmerende groei van de landbouwvoorraden en ten slotte tot een crisissituatie in 1991;

20 . is van oordeel dat, als het niveau van de communautaire landbouwuitgaven ondanks de aanneming van nieuwe strenge regels in 1988, minder door de begroting wordt bepaald dan door interne en externe factoren, zoals regelmatig het geval is geweest voordat deze nieuwe regels, die speciaal zijn gericht op het voorkomen hiervan, werden goedgekeurd, dit het vertrouwen in het algemene begrotingsbeheer van de Gemeenschap ernstig zou schaden;

21 . verwelkomt het feit dat de Raad in zijn aanbeveling nogmaals duidelijk heeft verklaard dat artikel 6 van het besluit betreffende de begrotingsdiscipline tot doel heeft te voorkomen dat de oorspronkelijke kredieten voor de hoofdstukken van het EOGFL, afdeling Garantie, worden overschreden; dringt erop aan dat de Commissie voortaan onmiddellijk herstelmaatregelen neemt in de zin van artikel 6 van het besluit van de Raad, ingeval de uitgaven het profiel overschrijden of dreigen te overschrijden;

22 . dringt er voorts op aan dat de Commissie in haar streven om de huidige begrotingsproblemen op te lossen afziet van het nemen van maatregelen die grote kosten in latere jaren met zich zouden brengen, maar in plaats daarvan de oorzaken van de uitgavenoverschrijdingen bij de wortel aanpakt;

23 . dringt er bij de Commissie op aan stappen te ondernemen om de raming van en het toezicht op de landbouwuitgaven te verbeteren en met name

a ) van elke Lid-Staat maandelijks de kwantitatieve gegevens op te vragen die ten grondslag liggen aan alle landbouwuitgaven, en ten volle gebruik te maken van deze gegevens,

b ) haar toezicht op nationale controlestelsels te versterken, ten einde de betrouwbaarheid van de cijfers van de Lid-Staten te vergroten,

c ) meer gebruik te maken van teledetectietechnieken die een waardevolle tweede controle op dergelijke cijfers bieden;

d ) het Parlement onmiddellijk op de hoogte te brengen wanneer Lid-Staten zwaar in gebreke blijven bij de uitvoering van communautaire maatregelen;

e ) sancties te voorzien tegen zwaar in gebreke blijvende Lid-Staten;

24 . onderstreept dat de bevoegdheden van de Commissie met betrekking tot de goedkeuring van de rekeningen binnen het bestaande systeem de sleutelmethode vormen voor het toezicht op de besteding van landbouwuitgaven en dat deze bevoegdheden bijgevolg voor zover mogelijk gelijktijdig met de uitgaven moeten worden uitgeoefend en de goedkeuring spoedig na de afsluiting van dat jaar voltooid dient te worden;

25 . is van oordeel dat de succeskansen van de braakleggingsregeling afhankelijk zijn van de mate waarin de Commissie voorschriften goedkeurt waarmee deze regeling een meer verplichtend karakter krijgt en wordt uitgebreid tot grond met hogere produktiecijfers, wordt voorkomen dat de produktie wordt opgevoerd op niet in aanmerking komende grond, de uniforme toepassing van de regeling wordt gewaarborgd en het rendement ervan wordt verhoogd;

26 . dringt er bij de Commissie op aan een consistente benadering te hanteren voor de waarderingswijze en de comptabele verwerking van de verschillende programma's voor de gratis uitreiking van interventievoorraden;

27 . verzoekt de Commissie met alle mogelijke kracht verder te gaan met de inning van de bedragen die verband houden met vastgestelde gevallen van fraude of onregelmatigheid bij de afdeling Garantie en deze bedragen in mindering te brengen op toekomstige aanvragen;

28 . dringt erop aan dat de Eenheid voor de cooerdinatie van de strijd tegen fraude haar inspanningen concentreert op de terreinen waar kennelijk het meeste misbruik voorkomt, en vertrouwt erop dat de Commissie de Eenheid op alle niveaus te allen tijde volledige steun zal geven;

EOGFL, afdeling Garantie : problemen in specifieke sectoren

29 . is van oordeel dat de medeverantwoordelijkheidsheffing in de graansector in onvoldoende mate heeft geleid tot het behalen van de begrotingsdoeleinden;

30 . geeft uiting aan zijn bezorgdheid over de aloude en toenemende problemen in de tabaksector en dringt er bij de Commissie op aan spoedig een voorstel voor fundamentele hervormingen in te dienen dat onder andere voorziet in effectieve controles op de uitgaven in deze sector;

31 . is bijzonder verontrust over de ontwikkelingen in de zuivelsector, alsmede in de sectoren rundvlees, schapevlees, varkensvlees en pluimvee sinds 1989 en vindt dat de Commissie ook in deze sectoren hoognodig stappen moet ondernemen om de uitgaven weer onder controle te brengen;

32 . dringt er bij de Commissie op aan bij de herziening van de "banketbakkersboter"-regeling en bij de vaststelling of selectie van andere regelingen voor de afzet van zuiveloverschotten, meer rekening te houden met de bijkomende administratiekosten, onder andere die op nationaal niveau;

33 . dringt er bij de Commissie op aan onverwijld stappen te ondernemen in verband met de premie voor het houden van zoogkoeien, opdat zij beter geïnformeerd is over de omvang en ontwikkeling van veestapels ( bij voorbeeld door te eisen dat betrouwbare nationale systemen voor de identificatie van koeien worden opgezet ), alsmede over het beheer en het effect van de regeling op nationaal niveau; dringt er eveneens bij de Commissie op aan de mogelijkheid in overweging te nemen om de premie vooral te bestemmen voor boeren die gezien hun inkomen het meest in aanmerking komen voor steun;

Structuurbeleid

34 . stelt vast dat de besteding van de voor de Structuurfondsen uitgetrokken kredieten in 1989 bevredigend was, maar sindsdien is verslechterd;

35 . is van oordeel dat het constant hoge niveau van de vrijmakingen in 1989, met name in het geval van het Sociaal Fonds ( 600 miljoen ecu ) wijst op ernstige tekortkomingen in de selectie en controle van projecten op zowel nationaal als communautair niveau; is niettemin verheugd over het feit dat in 1990 kleinere bedragen werden vrijgemaakt;

36 . stelt eveneens vast dat het niveau van de bij de Structuurfondsen uitstaande verplichtingen in 1989 bleef toenemen en dringt bij de Commissie aan op een streng toezicht om ervoor te zorgen dat dit probleem niet groter wordt als gevolg van het gedecentraliseerd beheer van de nieuwe operationele programma's;

37 . is van oordeel dat het systeem van vastlegging van steun in jaarlijkse tranches bepaalde voordelen heeft, maar ook het nadeel dat uit de rekeningen niet de totale omvang blijkt van de uitstaande communautaire verplichtingen met betrekking tot meerjarenprogramma's in het kader van de Structuurfondsen; vertrouwt er dan ook op dat de Commissie op dit punt de noodzakelijke doorzichtigheid zal waarborgen en ook nauwgezet controle zal uitoefenen op de financiering van dergelijke programma's;

38 . onderstreept dat supervisie, controle en evaluatie van wezenlijk belang zijn om ervoor te zorgen dat de Structuurfondsen beantwoorden aan hun doelstellingen, namelijk bevordering van de sociale en economische cohesie binnen de Gemeenschap; dringt erop aan dat de representativiteit van de toezichthoudende comités wordt versterkt en met name dat zij in alle Lid-Staten minimaal worden bemand met niet alleen vertegenwoordigers van werkgevers en werknemers, maar ook, waar mogelijk, met vertegenwoordigers van vrijwilligersorganisaties die betrokken zijn bij de uitvoering van operationele programma's; dringt er voorts op aan dat de bevoegdheden van de toezichthoudende comités worden versterkt en dat hun verslagen op verzoek worden voorgelegd aan de kwijtingsautoriteit; dringt er bij de Commissie op aan haar controles ter plaatse aanzienlijk uit te breiden;

39 . dringt erop aan dat de Commissie er met prioriteit op toeziet dat de Lid-Staten het communautaire beginsel van complementariteit zuiver hanteren en dat zij het Parlement vóór juni 1991 verslag uitbrengt van haar inspanningen op dit punt; ziet met belangstelling de resultaten van het desbetreffende onderzoek van de Rekenkamer tegemoet;

40 . dringt er bij de Rekenkamer op aan met spoed een diepgaande analyse uit te voeren van de eerste fase van de uitvoering van de hervorming van de Structuurfondsen en verzoekt zijn Commissie begrotingscontrole hierover verslag uit te brengen;

41 . verzoekt de Commissie ervoor te zorgen dat steun uit het EOGFL, afdeling Oriëntatie, in de toekomst wordt verstrekt op een wijze die meer in overeenstemming is met het subsidiariteitsbeginsel en dat de effecten ervan grondiger worden geëvalueerd;

42 . is van oordeel dat selectiemethoden die onvoldoende afgestemd zijn op de economische en sociale realiteit in de betrokken regio's en sectoren een belangrijke oorzaak vormden van de versnippering van de steun en van de enorme onderbesteding van begrotingsmiddelen uit het Sociaal Fonds;

43 . is van oordeel dat een deel van de verantwoordelijkheid voor het mislukken van het psychiatrische hervormingsprogramma op Leros bij de Commissie ligt aangezien zij de doelstellingen niet duidelijk genoeg heeft geformuleerd of geen afdoende controle heeft uitgeoefend op de uitvoering; dringt erop aan dat het beheer van alle communautaire kredieten die voor het programma worden bestemd, onberispelijk geschiedt en dat het Parlement het op de voet volgt; verzoekt de Commissie begin juni 1991 een volledig voortgangsverslag voor te leggen waarin met name wordt aangegeven in hoeverre is voldaan aan de voorwaarden die in 1990 door het Parlement zijn verbonden aan hervatting van de communautaire steun voor het programma;

Energie en onderzoek

44 . stelt vast dat de omvang van de uitstaande verplichtingen, met name in de energiesector, bleef stijgen en verzoekt een procedure te starten om automatisch alle projecten die meer dan een jaar zijn blijven liggen, aan een onderzoek te onderwerpen en voortdurend toezicht uit te oefenen op het beheer van wetenschappelijke programma's;

45 . verzoekt de Commissie haar programmaplanning te verbeteren, rekening te houden met de wetgevingsprocedure en onnodige vertragingen bij inschrijvingsprocedures te vermijden, ten einde het gebruik van kredieten voor onderzoek en ontwikkeling te optimaliseren;

46 . herhaalt zijn verzoek aan de Commissie om gebruik te maken van het bepaalde in de artikelen 10 en 11 van het Interinstitutioneel Akkoord, opdat de communautaire uitgaven voor onderzoek en ontwikkeling het niveau kunnen bereiken dat is toegestaan in de Financiële Vooruitzichten;

47 . beveelt de Commissie aan stappen te ondernemen om de autonomie, verantwoordelijkheid, marktgerichtheid en concurrentiepositie van de GCO -instituten en van hun directeuren te versterken, en ervoor te zorgen dat de directeuren de steun krijgen van vakbekwame managers;

48 . vertrouwt erop dat de Commissie ervoor zal zorgen dat de nieuwe "Management Efficiency Unit" van het GCO wordt uitgerust met de middelen die zij nodig heeft voor haar taak; is van oordeel dat de Unit zich moet concentreren op de rationalisering van de kosten en de personeelsbezetting van het Centrum en met name

a ) methoden moet ontwikkelen om de personeelskosten te evalueren en deze te relateren aan de prestatie, en om deze en andere overhead-kosten gelijkelijk over de instituten te verdelen;

b ) manieren moet ontwikkelen om de wetenschappelijke kwaliteit, de leeftijdsstructuur en de mobiliteit van het GCO -personeel verder te verbeteren;

49 . wenst dat de periodieke verslagen van de Unit ter beschikking worden gesteld van het Parlement;

50 . verzoekt de Commissie om een strakkere begrotingsraming voor het GCO-personeel ten einde te voorkomen dat kredieten worden geannuleerd wegens het niet-besteden ervan en verzoekt om een inventarisatie van alle wetenschappelijke en administratieve posten zodat een analyse kan worden gemaakt van de huidige over - en onderbezetting;

51 . adviseert dat de werkzaamheden die door het GCO worden uitgevoerd ten behoeve van de Commissie, op een passende contractuele basis geschieden en dat de bedragen voor steun aan elk directoraat-generaal worden vermeld in de toelichtingen bij de desbetreffende begrotingslijnen, in de jaarprogramma's van de instituten en in de Analyse van het Financieel Beheer;

52 . dringt erop aan dat marketing - en public relations-activiteiten in verband met werkzaamheden voor derden ( anders dan de Commissie ) worden uitgebreid en gericht worden op zowel wetenschappelijke als politieke doelgroepen, ten einde de concurrentiepositie van de betreffende instituten te verstevigen;

53 . is van oordeel dat de gunstige kasmiddelenpositie ten aanzien van de JET moet leiden tot lagere heffingen van de Lid-Staten;

54 . dringt er bij de Commissie op aan zo spoedig mogelijk een besluit te nemen over de looptijd van het JET -project, ten einde het gevaar van nodeloze of voorbarige uitgaven te verkleinen;

Ontwikkelingshulp, voedselhulp en steun aan landen in Midden - en Oost-Europa

55 . betreurt dat in 1989 onder titel 9 een aanzienlijk bedrag aan betalingskredieten ( 164,7 miljoen ecu ) voor samenwerking met ontwikkelingslanden en derde landen is komen te vervallen;

56 . verzoekt de Commissie het Parlement uiterlijk 30 september 1991 een analyse te doen toekomen van de personele middelen die zij in Brussel en ieder afzonderlijk ontvangende land heeft ingezet voor ondersteuning van Aziatische en Latijnsamerikaanse ontwikkelingslanden, samen met een vergelijkend overzicht van de door haar ingezette personele middelen ter ondersteuning van de afzonderlijke ACS-landen, het met ontwikkelingshulp belaste personeel van de Lid-Staten en het personeel van de internationale hulporganisaties, en verzoekt om hierbij in alle gevallen de verhouding aan te geven tussen de personele middelen en de hoogte van de steun; verzoekt voorts deze analyse vergezeld te doen gaan van voorstellen om dergelijke ontwikkelingsprogramma's in samenwerkingsverband sneller te doen verlopen en de doeltreffendheid ervan te vergroten;

57 . geeft uiting aan zijn onvrede over het beheer van de steun aan Bangladesh en dringt er bij de Commissie op aan krachtige maatregelen te nemen om ervoor te zorgen dat de autoriteiten van Bangladesh zich in de toekomst houden aan overeenkomsten over zaken zoals het beheer van tegenwaardefondsen en roulerende fondsen, verslaggeving en terbeschikkingstelling van overheidskredieten, en dat zij de lokale inbreng in de projecten die door de Gemeenschap worden gesteund verbeteren;

58 . verzoekt bij wijze van uitzondering te worden geraadpleegd over de volgende voedselhulpovereenkomst met Bangladesh;

59 . verzoekt de Commissie :

a ) steun - en samenwerkingsdoelstellingen op meer realistische wijze vast te stellen, bij voorbeeld door meer gebruik te maken van haalbaarheidsstudies,

b ) de steun in grotere mate te onderwerpen aan controle door haar centrale staf en het personeel bij delegaties, en daarbij onder andere te kijken naar de rol van Europese medefinancierende NGO's;

c ) een inspectiedienst van de Gemeenschap in het leven te roepen ten einde de kwaliteit van de projecten en programma's te verhogen, met verslaglegging aan de betrokken instellingen van zowel EG als EG-ACS-samenwerking;

60 . dringt erop aan dat de Commissie de middellange-termijnplanning van de voedselhulp verbetert en krachtiger toezicht uitoefent op de uitvoering ervan, met name om ervoor te zorgen dat de criteria voor distributie ter plaatse worden geëerbiedigd; en verzoekt de Rekenkamer de gevolgen te analyseren van het in 1987 opgezette systeem voor de beschikbaarstelling van voedselhulp;

61 . dringt er ook op aan dat de Commissie schriftelijke verslagen over de uitvoering van hulp aan de landen van Midden - en Oost-Europa ten minste op kwartaalbasis voorlegt aan de begrotingsautoriteit;

Huishoudelijke uitgaven

62 . dringt er bij de Commissie op aan zorg te dragen voor een uniforme presentatie van de verschillende afdelingen van de begroting en neemt zich voor in de toekomst een bijdrage te leveren aan de Analyse van het Financieel Beheer;

63 . dringt er nogmaals op aan dat de financiële controleurs van de EG-instellingen hun taken onafhankelijk van intern of extern gezag moeten kunnen uitoefenen;

64 . dringt er bij het hoogste gezag van het Parlement op aan voortaan elk besluit tot terzijdestelling van visumweigeringen van zijn financieel controleur te baseren op een aanbeveling van de Commissie begrotingscontrole; verzoekt de Commissie aan de Rekenkamer de informatie ter beschikking te stellen die zij nodig heeft betreffende visumweigeringen door haar financieel controleur;

65 . neemt kennis van het standpunt van de Rekenkamer over het beheer van het menselijk potentieel bij de Raad en de Commissie, en het antwoord van de Commissie; verzoekt de Commissie ervoor te zorgen dat het onlangs opgerichte inspectoraat-generaal hulpbronnen toegerust wordt met de middelen die in overeenstemming zijn met zijn taak;

66 . is van oordeel dat de begrotingsautoriteit een voorbeeld moet stellen op het gebied van het beheer van het menselijk potentieel en

a ) verzoekt de Raad mede te delen welke maatregelen hij zal nemen naar aanleiding van de aanbevelingen van de Rekenkamer, en

b ) dringt aan op een extern onderzoek naar het personeelsbeleid bij het Parlement, waarin rekening wordt gehouden met de toenemende werklast bij de Instelling, de specifieke werkomstandigheden en de positie als gelijke-kansenwerkgever;

67 . dringt er bij de Commissie op aan met betrekking tot de pensioenregeling en andere maatregelen betreffende de beëindiging van het dienstverband

a ) haar inspanningen op te voeren om ervoor te zorgen dat de Lid-Staten hun Verdragsverplichtingen met betrekking tot de overdracht van pensioenrechten nakomen;

b ) te streven naar een akkoord tussen de hoofden van administratie ten aanzien van i ) de juiste interpretatie van de statutaire bepalingen betreffende het wezenpensioen en ii ) de band die kan worden gelegd tussen vervulde diensttijd en de perioden waarover uitkeringen worden betaald krachtens de werkloosheidsverzekering;

68 . wenst dat er criteria worden vastgelegd om ervoor te zorgen dat kredieten van post A 3031 ( subsidie aan de Europese Stichting voor vrijheid van meningsuiting ) worden uitgegeven op de wijze die oorspronkelijk was beoogd;

Europese scholen

69 . verzoekt de Raad van Bestuur van de Europese scholen het Financieel Reglement dat op 1 januari 1989 in werking trad, strikt op de scholen toe te passen, zodra zij hun draai vinden met het centrale gecomputeriseerde boekhoudsysteem;

70 . dringt erop aan dat de Raad van Bestuur onverwijld een onafhankelijk financieel controleur voor de scholen aanwijst;

71 . is van oordeel dat de begrotingsautoriteit zich moet uitspreken over de vraag of de kosten voor kinderen van EIB-personeelsleden die de scholen bezoeken ten laste moeten komen van de Gemeenschapsbegroting;

Informatieverstrekking aan de kwijtingsautoriteit

72 . wijst erop dat de kwaliteit van de schriftelijke en mondelinge antwoorden van de Commissie op de opmerkingen van de Rekenkamer bij tijd en wijle veel te wensen overlaat, en dat de kwijtingsautoriteit in dergelijke gevallen alleen maar kan concluderen dat de opmerkingen van de Rekenkamer juist zijn;

73 . wenst dat het verslag dat de Commissie overeenkomstig artikel 89, lid 5, van het Financieel Reglement opstelt over de maatregelen die zijn genomen naar aanleiding van de opmerkingen bij de besluiten waarbij kwijting wordt verleend, vóór 15 december van het jaar waarin kwijting is verleend aan het Parlement wordt voorgelegd;

74 . verzoekt de Commissie elk jaar in de jaarrekeningen een samenvatting te publiceren van de kosten van het op communautair niveau beheren van elke belangrijke begrotingssector ( zoals het EOGFL, afdeling Garantie, het gemeenschappelijk visserijbeleid, de Structuurfondsen, onderzoek - en ontwikkelingsprogramma's en het beleid inzake ontwikkelingssamenwerking ), met daarin een afzonderlijk overzicht van de kosten die toe te schrijven zijn aan het beheer door Commissie-ambtenaren en de kosten die toe te schrijven zijn aan anderen die voor de Commissie werken, alsmede gegevens waaruit blijkt in hoeverre algemene overhead-kosten toegeschreven zijn aan elk van deze sectoren;

75 . verzoekt de Commissie aan het Parlement een analyse voor te leggen met voor elke uitgavensector gegevens over de methoden voor de uitvoering van een systematische evaluatie van de resultaten en over de wijze waarop deze gegevens zijn gebruikt om de doelmatigheid te verbeteren;

76 . verzoekt de Commissie ervoor te zorgen dat de gegevens die zij verstrekt over het bestedingspercentage voor begrotingslijnen die opgenomen of geamendeerd zijn door het Parlement, gerelateerd zijn aan de kredieten zoals die door het Parlement zijn opgenomen of geamendeerd en niet aan de kredieten na overschrijving;

77 . verzoekt de Rekenkamer de presentatie van gegevens in haar jaarverslagen zodanig uit te breiden dat deze stroken met de categorieën uit de Financiële Vooruitzichten .