BESLUIT VAN HET EUROPESE PARLEMENT van 16 april 1991 tot het verlenen van kwijting aan de Commissie voor het financieel beheer van het zesde Europees Ontwikkelingsfonds tijdens het begrotingsjaar 1989 ( 91/292/EEG )

HET EUROPEES PARLEMENT,

- gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,

- gelet op de Derde ACS-EEG-Overeenkomst van Lomé ( 1 ),

- gezien de financiële balansen en jaarrekeningen van het vierde, vijfde en zesde Europees Ontwikkelingsfonds over het begrotingsjaar 1989 ( Doc . COM(90 ) 0148 def .),

- gezien het jaarverslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1989, vergezeld van de antwoorden van de Instellingen ( 2 ),

- gezien de aanbeveling van de Raad van 18 maart 1991 tot het verlenen van deze kwijting ( Doc . C3-0173/91 ),

- overwegende dat het Verdrag van 22 juli 1975 het Europese Parlement machtigt tot het verlenen van kwijting voor het financieel beheer van de Gemeenschap,

- gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie ontwikkelingssamenwerking ( Doc . A3 -0070/91 ),

1 . verleent de Commissie kwijting voor het financieel beheer van het zesde Europees Ontwikkelingsfonds tijdens het begrotingsjaar 1989, op basis van de volgende bedragen :

- ontvangsten : 895 211 025,02 ecu;

- betalingen : 1 024 161 799,46 ecu;

2 . neemt zijn opmerkingen op in de bij dit besluit gevoegde resolutie ( 3 );

3 . verzoekt zijn Voorzitter dit besluit, te zamen met de resolutie die zijn opmerkingen bevat, te doen toekomen aan de Commissie, de Raad, de Rekenkamer en de Europese Investeringsbank, en erop toe te zien dat het gepubliceerd wordt in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen ( serie L ). Gedaan te Straatsburg, 16 april 1991 .

De Secretaris-generaal De Voorzitter Enrico VINCI Enrique BARÓN CRESPO

( 1 ) PB nr . L 86 van 31 . 3 . 1986, blz . 1 . ( 2 ) PB nr . C 313 van 12 . 12 . 1990, blz . 1 . ( 3 ) Zie bladzijde 35 van dit Publikatieblad . RESOLUTIE welke de opmerkingen bevat bij de besluiten tot verlening van kwijting voor het financieel beheer van het vierde, vijfde en zesde Europees Ontwikkelingsfonds tijdens het begrotingsjaar 1989

HET EUROPEES PARLEMENT,

- gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, inzonderheid op de artikelen 137 en 206 ter,

- gelet op de artikelen 67, 70 en 73 van de Financiële Reglementen van toepassing op respectievelijk het vierde, vijfde en zesde Europees Ontwikkelingsfonds, volgens welke de Commissie alle gewenste maatregelen moet nemen om gevolg te geven aan de opmerkingen bij het kwijtingsbesluit,

- overwegende dat dezelfde artikelen de Commissie er ook toe verplichten op verzoek van het Europees Parlement verslag uit te brengen over de naar aanleiding van de opmerkingen van het Parlement genomen maatregelen en met name over de instructies die zij heeft gegeven aan de diensten welke met het beheer van de Europese Ontwikkelingsfondsen belast zijn,

- besluitende de in de voornoemde artikelen 67, 70 en 73 bedoelde opmerkingen te verwoorden in de vorm van deze resolutie, die betrekking heeft op elk van de besluiten tot verlening van kwijting voor het financieel beheer van de Europese Ontwikkelingsfondsen tijdens het begrotingsjaar 1989,

- overwegende dat de aanneming van deze resolutie tevens gezien moet worden in het kader van de uitoefening van de bevoegdheden die vereist zijn voor de vervulling van zijn controlefunctie, met het doel verbetering te brengen in de tijdens het kwijtingsonderzoek geconstateerde tekortkomingen en het beheer van de Europese Ontwikkelingsfondsen te verbeteren,

- gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie ontwikkelingssamenwerking ( Doc . A3-0070/91 ),

Prioriteit van het ontwikkelingsbeleid

1 . wijst erop dat het gemeenschappelijk ontwikkelingsbeleid voor het Europees Parlement reeds lang een hoge prioriteit heeft; dat het een actieve rol heeft gespeeld bij de verwezenlijking van dit beleid en bij het ontplooien van bepaalde acties; dat het regelmatig tot verbetering van de maatregelen van de Commissie heeft bijgedragen en de positieve resultaten ervan heeft beklemtoond;

Benuttingsgraad van de kredieten van het EOF

2 . stelt vast dat aan het eind van het dertiende jaar van uitvoering 98,6 % van het totale krediet van het vierde EOF was vastgelegd ( 98,5 % in 1988 ) en 95 % was betaald; herhaalt zijn verzoek aan de Commissie om het vierde EOF af te sluiten voordat de Vierde Overeenkomst van Lomé in werking treedt;

3 . constateert dat aan het eind van het negende jaar van uitvoering het bestedingstempo van het vijfde EOF verder is vertraagd ( 79 %) en bijna vijf procent lager ligt dan dat van het vierde EOF in het overeenkomstige stadium;

4 . spreekt opnieuw zijn bezorgdheid uit over de trage uitvoering van de betalingen voor de geprogrammeerde projecten; is zich anderzijds bewust van de problemen ten gevolge van de nieuwe procedure van de semi-directe betalingen; herhaalt zijn reeds bij de kwijting voor 1983 aan de Commissie gedane verzoek om aan het Parlement verslag uit te brengen over de redenen voor deze trage uitvoering van de betalingen;

Tekortkomingen bij het financieel en boekhoudkundig beheer

5 . stelt vast dat de Rekenkamer elk jaar dezelfde kritiek op het financieel en boekhoudkundig beheer oefent en dat ook het Parlement vaak genoodzaakt is deze kritiek in zijn opmerkingen bij de kwijting over te nemen;

6 . neemt kennis van het voornemen van de Commissie om vóór 1 oktober 1991 de volgende maatregelen te treffen :

a ) afschaffing van de administratieve praktijken van de delegaties en de ordonnateurs die ertoe leiden dat betalingen worden verricht zonder voorafgaande vastlegging;

b ) wijziging van de interne procedure opdat de financieel controleur zijn visum kan verlenen vóórdat verplichtingen in de boeken zijn verwerkt;

c ) invoering van nauwkeurige dienstvoorschriften voor de boekhouding en van effectieve betrouwbaarheidstests van het elektronische boekhoudsysteem;

d ) uitwerking en gebruik van de reeds lang aangekondigde handleiding voor de financierings - en boekhoudprocedures;

e ) inwerkingtreding van de nieuwe algemene bestekken voor contracten op het gebied van werken, leveringen en diensten;

f ) reorganisatie van de diensten van de Commissie ten einde een doeltreffende scheiding tussen de taken van de ordonnateur en de rekenplichtige aan te brengen;

g ) oprichting van een eenheid ter controle van de boekhouding binnen het Directoraat financiën van het Directoraat-generaal VIII om de taak van de financieel controleur te verlichten;

h ) verbetering van de presentatie van de financiële staten;

7 . vestigt de aandacht van de Commissie op het feit dat het tot haar verantwoordelijkheid behoort om de personele middelen zo te verdelen dat zij haar verplichtingen naar behoren kan nakomen; wijst er in dit verband nogmaals met klem op dat het Parlement een hoge prioriteit toekent aan een doelmatig beheer van het EOF;

8 . verlangt van de Commissie dat zij uiterlijk 1 oktober 1991 verslag over de uitvoering van de in punt 6 genoemde maatregelen uitbrengt;

9 . neemt er nota van dat de Commissie de bestemming voor een ander doel van de overboekingen voor Benin in het kader van het Stabex een mislukking noemt; neemt er eveneens kennis van dat het hierbij om een op zich zelf staand geval gaat, maar verzoekt de Commissie uit eigen beweging over dergelijke gevallen verslag uit te brengen;

10 . herhaalt in verband met het door de Rekenkamer onder de punten 14.14 en 14.15 genoemde geval BRGM het verzoek om beter toezicht te houden op de activiteiten van de Europese Investeringsbank in het kader van het EOF;

11 . maakt de Commissie erop opmerkzaam dat het aan de hand van de speciale verslagen 6/87 en 7/87 van de Rekenkamer aanbevelingen voor het beheer van de tegenwaardefondsen van de voedselhulp heeft geformuleerd, waarmee zij bij haar overwegingen rekening zou moeten houden;

12 . meent dat een inspectiedienst van de Europese Gemeenschappen in het leven moet worden geroepen ten einde de kwaliteit van de projecten en programma's te verhogen, met verslaglegging aan de betrokken Instellingen van zowel EG als EG-ACS-samenwerking en verzoekt de Commissie ter zake een initiatief te nemen .