AANBEVELING VAN DE COMMISSIE
van 18 juni 2019
over he t ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan van Ierland voor de 
per
iode 2021-2030
(2019/C 297/07)
DE EUROPESE COMMISSIE,
Gezien V erordening (EU) 2018/1999  van het Europees Parlement en de Raad van 11  december  2018  inzake de gover­
nance
 van de energie-unie en van de klimaatactie, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 663 /2009 en (EG) 
nr. 715/2009 van het Europees Parlement en de Raad, Richtlijnen 94/22/EG,  98/70/EG,  2009/31/EG,  2009/73/EG, 
2010/31/EU
, 2012/27/EU  en 2013/30/EU  van het Europees Parlement en de Raad, Richtlijnen 2009/119/EG  en (EU) 
2015/652  van de Raad, en tot intrekking van Verordening (EU) nr . 525/2013 van het Europees Parlement en de 
R
aad (1), en met name ar tikel 9,  lid 2,
Overwegende hetgeen volgt:
(1) Krachtens V erordening (EU) 2018/1999  moet elke lidstaat bij de Commissie een ontwerp van zijn geïntegreerde 
nationale
 energie- en klimaatplan indienen met betrekking tot de periode 2021-2030, overeenkomstig artikel 3, 
lid 1,  van die verordening, en bi jlage I  daarbij. De eerste ontwerpen van geïntegreerde nationale energie- en kli­
maatplannen
 moesten uiterlijk op 31 december  2018  worden ingediend.
(2) Ierland heef t op 21  december  2018  een ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan ingediend. 
De
 indiening van dit ontwerpplan vormt de basis en een eerste stap van het iteratieve proces tussen de Commis­
sie en de lidstaten met het oog op de voltooiing van de geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen en de 
uitvoering daarvan.
(3) Op grond van Verordening (EU) 2018/1999  moet de Commissie de ontwerpen van geïntegreerde nationale ener­
gie- en klimaatplannen beoor delen.
 De Commissie heeft het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en kli­
maatplan van Ierland uitgebreid beoordeeld, rekening houdend met de relevante elementen van Verordening (EU) 
2018/1999.  Die beoordeling  (2) wordt samen met de onderhavige aanbeveling gepubliceerd. De onderstaande 
aanbe
velingen zijn op die beoordeling gebaseerd.
(4) De aanbe velingen van de Commissie kunnen met name betrekking hebben op i)  het ambitieniveau  van de doel­
stellingen, streefcijfers en bijdragen met het oog op de collectieve verwezenlijking van de doelstellingen van de 
energie-unie en met name de 2030-streefcijfers van de Unie inzake hernieuwbare energie en energie-efficiëntie, 
alsook het niveau van interconnectiviteit op elektriciteitsgebied waar de lidstaat naar streeft in 2030; ii) b eleidslij­
nen en maatr eg
elen die verband houden met de doelstellingen op het niveau van de lidstaat en de Unie, en 
andere beleidslijnen en maatregelen met potentiële grensoverschrijdende gevolgen; iii) eventuele aanvullende 
beleidsli
jnen en maatregelen die mogelijk vereist zijn in de geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen; 
iv) w isselwerkingen tussen en samenhang van  bestaande en geplande beleidslijnen en maatregelen die zijn opge­
nomen in het geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan binnen één dimensie en tussen verschillende 
dimensies van de energie-unie.
(5) Bij de opstelling van haar aanbevelingen heeft de Commissie er enerzijds rekening mee gehouden dat zij bepaalde 
gekw
antificeerde geplande bijdragen van alle lidstaten bij elkaar moet optellen om de ambitie op Unieniveau te 
bepalen, en dat zij anderzijds de betrokken lidstaat voldoende tijd moet bieden om terdege rekening te houden 
met de aanbevelingen van de Commissie voordat die lidstaat de laatste hand legt aan zijn geïntegreerde nationale 
energie- en klimaatplan.
(6) De aanbe velingen van de Commissie met betrekking tot de ambities van de lidstaten op het gebied van her­
nieuwbar
e energie zijn gebaseerd op de formule die is vastgesteld in bijlage II  bij Verordening (EU) 2018/1999  en 
die 
is gebaseerd op objectieve criteria.
(1)PB L 328  van 21.12.2018,  blz. 1 .
(2)SWD(2019) 230.3.9.2019 NL Publicatieblad van de Europese Unie C 297/25
(7) Wat de ener gie-efficiëntie betreft, zijn de aanbevelingen van de Commissie gebaseerd op de beoordeling van het 
nationale
 ambitieniveau dat in het ontwerp van geïntegreerd nationaal energie- en klimaatplan naar voren is 
gebracht, in vergelijking met de collectieve inspanningen die nodig zijn om de doelstellingen van de Unie te 
bereiken, rekening houdend met de informatie die eventueel is verstrekt over specifieke nationale omstandighe­
den. De definitieve nationale bijdragen op het gebied van energie-efficiëntie moeten het kosteneffectieve potenti­
eel voor energiebesparingen weerspiegelen en moeten worden onderbouwd met een robuuste langetermijnreno­
vatiestrategie en maatregelen tot uitvoering van de verplichting inzake energiebesparingen uit hoofde van 
artikel 7  van Richtlijn 2012/27/EU  van het Europees Parlement en de Raad  (3). De lidstaten moeten ook aantonen 
dat 
zij naar behoren rekening hebben gehouden met het beginsel “energie-efficiëntie eerst ”, met name door uit te 
leggen
 hoe energie-efficiëntie bijdraagt tot de kosteneffectieve verwezenlijking van de nationale doelstellingen 
inzake een concurrerende koolstofarme economie, energievoorzieningszekerheid en de bestrijding van 
energiearmoede.
(8) Op grond van de governanceverordening moeten de lidstaten een algemeen overzicht geven van de investeringen 
die nodig zi jn
 om de in het geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan vastgestelde doelstellingen, streefcij­
fers en bijdragen te bereiken, samen met een algemene beoordeling betreffende de bronnen van die investeringen. 
De nationale energie- en klimaatplannen moeten de transparantie en voorspelbaarheid van nationale beleidslijnen 
en maatregelen waarborgen, teneinde te zorgen voor investeringszekerheid.
(9) Tegelijkertijd heef t  de Commissie in het kader van de cyclus 2018-2019 van het Europees Semester sterk de 
nadruk gelegd op de investeringsbehoeften van de lidstaten op het gebied van energie en klimaat. Dit komt tot 
uiting in het landverslag 2019 voor Ierland  (4) en in de aanbeveling van de Commissie voor een aanbeveling van 
de Raad
 aan Ierland  (5), als onderdeel van het proces van het Europees Semester. De Commissie heeft bij haar 
beoor
deling van de ontwerpen van geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen rekening gehouden met 
de bevindingen en aanbevelingen van het meest recente Europees Semester. De aanbevelingen van de Commissie 
zijn complementair met de meest recente landspecifieke aanbevelingen die zijn gedaan in het kader van het Euro­
pees Semester. De lidstaten moeten er ook voor zorgen dat in hun geïntegreerde nationale energie- en klimaat­
plannen rekening wordt gehouden met de meest recente landspecifieke aanbevelingen in het kader van het Euro­
pees Semester.
(10) Bovendien is in de go v ernanceverordening bepaald dat elke lidstaat in zijn ontwerp van geïntegreerd nationaal 
energie- en klimaatplan — dat uiterlijk op 31 december  2019  moet worden ingediend — terdege rekening moet 
houden met
 eventuele aanbevelingen van de Commissie en dat, indien de betrokken lidstaat geen gevolg geeft 
aan een aanbeveling of een aanzienlijk deel daarvan, de lidstaat dit moet motiveren en zijn redenen openbaar 
moet maken.
(11) Indien v an toepassing moeten de gegevens die de lidstaten vermelden in hun geïntegreerde nationale energie- en 
klimaatplannen
 en latere actualiseringen daarvan dezelfde zijn als de gegevens die zij indienen bij Eurostat of het 
Europees Milieuagentschap. Voor de berekening van de grondslag voor modellen en prognoses is het cruciaal dat 
dezelfde bron en, indien beschikbaar, Europese statistieken worden gebruikt. Het gebruik van Europese statistie­
ken maakt het mogelijk de gegevens en de prognoses in de geïntegreerde nationale energie- en klimaatplannen 
beter te vergelijken.
(12) Alle elementen van bijlage I  bij Verordening (EU) 2018/1999  moeten worden opgenomen in het definitieve geïn­
teg
reerde nationale energie- en klimaatplan. In dit verband moet worden beoordeeld wat de geplande beleidslij­
nen en maatregelen voor gevolgen hebben op macro-economisch vlak en, voor zover dit mogelijk is, voor de 
volksgezondheid, het milieu, de werkgelegenheid, het onderwijs, de vaardigheden en op sociaal vlak. Het publiek 
en andere belanghebbenden moeten worden betrokken bij de voorbereiding van het definitieve geïntegreerde 
nationale energie- en klimaatplan. Deze en andere elementen zijn nader beschreven in het werkdocument van de 
diensten van de Commissie dat samen met deze aanbeveling wordt gepubliceerd  (6).
(13) In het definitieve plan moet Ierland voortbouwen op overwegingen van beleidsinteracties door gedetailleerd in te 
gaan
 op de synergieën tussen de dimensies decarbonisatie, energiezekerheid en interne energiemarkt. Een van die 
kwesties zijn de gevolgen van de geplande afbouw van steenkool en de stijgende hoeveelheid hernieuwbare ener­
gie voor de energiezekerheid en de toereikendheid van het elektriciteitsvoorzieningssysteem. Een andere kwestie 
die moet worden behandeld is de verenigbaarheid van het geplande stijgende gebruik van biomassa met het plan 
om het aantal verwijderingen door landgebruik, verandering in landgebruik en bosbouw te verhogen. Een ander 
belangrijk onderdeel dat in het definitieve plan moet worden behandeld, is de inachtneming van het beginsel 
“energie-efficiëntie eer s t” bij het vaststellen van criteria voor de subsidiabiliteit van hernieuwbare energie en bij 
he
t voorstellen van beleidslijnen voor de dimensies energiezekerheid en interne energiemarkt. Tevens moeten de 
doelstellingen in het kader van de dimensie onderzoek, innovatie en concurrentievermogen de inspanningen 
ondersteunen die voor de andere dimensies van de energie-unie zijn gepland.
(3)Richtlijn 2012 /27/EU  van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober  2012  betreffende energie-efficiëntie, tot wijziging van 
de 
Richtlijnen  2009/125/EG  en  2010/30/EU  en  houdende  intrekking  van  de  Richtlijnen  2004/8/EG  en  2006/32/EG  (PB  L  315 
v
an 14.11.2012,  blz. 1 ).
(4)S
WD(2019) 1006 final.
(5)C
OM(2019) 507 final van 5 juni  2019 .
(6)S
WD(2019) 230 final.C 297/26 NL Publicatieblad van de Europese Unie 3.9.2019
(14) Het def initieve geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan zou baat hebben bij een uitgebreide analyse van 
de
 positie die de koolstofarme technologiesector op dit moment inneemt op de wereldmarkt, waarbij de aandacht 
wordt gevestigd op concurrentievoordelen en potentiële uitdagingen en waarbij wordt gewezen op meetbare 
doelstellingen voor de toekomst en het beleid en de maatregelen om deze te bereiken, met passende koppelingen 
naar het ondernemings- en industriebeleid. Het plan zou ook gebaat zijn bij de inachtneming van de rol van de 
circulaire economie, waarbij wordt verwezen naar nationale strategieën en actieplannen en wordt gewezen op de 
voordelen ervan op en de potentiële wisselwerking ervan met de verlaging van broeikasgasemissies.
(15) De aanbevelingen van de Commissie voor Ierland zijn gebaseerd op de beoordeling van het ontwerp van geïnte­
g
reerd nationaal energie- en klimaatplan van Ierland dat samen met deze aanbeveling wordt gepubliceerd  (7),
BEVEELT IERLAND AAN DE VOLGENDE MAATREGELEN TE NEMEN:
1. Extra maatreg elen  voorstellen, voornamelijk in de bouw- en vervoersector, om de aanzienlijke verwachte tekorten 
ten opzichte van zijn broeikasgasdoelstelling voor 2030 van -30  % in vergelijking met 2005 voor sectoren die niet 
onder
 de EU-regeling voor de emissiehandel vallen op kosteneffectieve wijze te verminderen.
2. Een aandeel hernieuwbar e energie van ten minste 31 % voorstellen als bijdrage van Ierland aan de doelstelling van 
de
 Unie inzake hernieuwbare energie voor 2030, volgens de formule in bijlage II  bij Verordening (EU) 2018/1999. 
Een
 indicatief traject opnemen in het definitieve geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan dat overeenkomstig 
dat 
aandeel alle referentiepunten bereikt in overeenstemming met artikel 4,  onder a), punt 2), van Verordening (EU) 
2018/1999,  aangezien het niveau van de inspanningen moet worden verhoogd om dit streefcijfer collectief te berei­
ken.
 Gedetailleerde en gekwantificeerde beleidslijnen en maatregelen voorstellen die in overeenstemming zijn met de 
verplichtingen uit hoofde van Richtlijn (EU) 2018/2001  van het Europees Parlement en de Raad  (8) om een ti jdige 
en
 kosteneffectieve verwezenlijking van deze bijdrage mogelijk te maken. Ervoor zorgen dat het in bijlage I  bij 
Ric
htlijn 2009 /28/EG  van het Europees Parlement en de Raad  (9) vastgestelde streefcijfer inzake hernieuwbare ener­
gie
 voor 2020 volledig wordt gehaald en vanaf 2021 ongewijzigd wordt gehandhaafd, en uiteenzetten hoe Ierland 
van plan is een dergelijk basisaandeel te verwezenlijken en te handhaven. Trajecten en dienovereenkomstige maatre­
gelen in de sector verwarming en koeling en de vervoersector presenteren met het oog op het indicatieve streefcijfer 
in artikel 23  van Richtlijn (EU) 2018/2001  en het streefcijfer voor vervoer in ar tikel 25  van Richtlijn (EU) 
2018/2001.  
Maatregelen treffen om de administratieve lasten te verminderen en gedetailleerde informatie verstrek­
k
en over maatregelen betreffende de faciliterende kaders voor zelfverbruik van hernieuwbare energie en voor her­
nieuwbare-energiegemeenschappen overeenkomstig de artikelen 21  en 22 van Richtlijn (EU) 2018/2001.
3. Zijn ambitie inzake energie-efficiëntie aanzienlijk verhogen door het primair en eindenergieverbruik in absolute aan­
tallen
 te verlagen, aangezien het niveau van de inspanningen moet worden opgevoerd om het streefcijfer inzake 
energie-efficiëntie van de Unie voor 2030 te bereiken. Ter ondersteuning daarvan beleidslijnen en maatregelen vast­
stellen die tegen 2030 extra energiebesparingen opleveren. Voor zowel primair als eindenergieverbruik de defini­
tieve bijdrage als specifieke waarde uitdrukken. De onderliggende methode voor het ramen van energiebesparingen 
specificeren. Er is ook een indicatie nodig van de investeringen die vereist zijn om het beleid inzake energie-efficiën­
tie uit te voeren.
4. De maatregelen ter ondersteuning van de doelstellingen op het gebied van de energiezekerheid met betrekking tot 
de
 diversificatie en de vermindering van de energieafhankelijkheid specificeren, in het bijzonder voor de gas- en 
oliesector, in het licht van de onzekerheden in verband met de uittreding van het Verenigd Koninkrijk uit de Euro­
pese Unie.
5. De tussen nu en 2030 t e  verwezenlijken nationale doelstellingen en financieringsdoelstellingen op het gebied van 
onderzoek, innovatie en concurrentievermogen verder uitwerken, met name in verband met de energie-unie, zodat 
deze gemakkelijk meetbaar zijn en geschikt zijn om de verwezenlijking van de doelstellingen voor de andere dimen­
sies van het geïntegreerde nationale energie- en klimaatplan te ondersteunen. Deze doelstellingen onderbouwen met 
specifieke en adequate beleidslijnen en maatregelen, met inbegrip van beleidslijnen en maatregelen die in samenwer­
king met andere lidstaten worden ontwikkeld, zoals het Europees strategisch plan voor energietechnologie.
6. Voortbouwen op het kader van de North Seas Energy Cooperation en het Clean Energy for EU Islands Initiative om 
de doelst elling
 voor hernieuwbare energie te behalen en de tijdige uitvoering van lopende koppelingsprojecten te 
waarborgen. Gezien de beslissing van het Verenigd Koninkrijk om de Europese Unie te verlaten maatregelen treffen 
om ervoor te zorgen dat de regionale samenwerking met het Verenigd Koninkrijk voor paraatheid en reactievermo­
gen in geval van noodsituaties voor elektriciteit en de veiligheid van de gas- en olietoevoer blijft doorgaan.
(7)SWD(2019) 230.
(8)Richtlijn (EU) 2018/2001  van het Europees Parlement en de Raad van 11 december  2018  ter bevordering van het gebruik van energie 
uit 
hernieuwbare bronnen (PB L 328  van 21.12.2018,  blz. 82).
(9)Ric
htlijn 2009 /28/EG  van het Europees Parlement en de Raad van 23 april  2009  ter bevordering van het gebruik van energie uit her­
nieuwbare 
bronnen en houdende wijziging en intrekking van Richtlijn 2001/77/EG  en Richtlijn 2003 /30/EG  (PB L 140  van 5.6.2009, 
blz. 16 ).3.9.2019 NL Publicatieblad van de Europese Unie C 297/27
7. Een overzicht maken van de getroffen maatregelen en de plannen om energiesubsidies geleidelijk stop te zetten, met 
name
 voor fossiele brandstoffen.
8. De ef fecten van luchtverontreiniging voor de verschillende scenario’s schetsen plus de onderbouwing ervan, met 
inachtneming van synergieën en wisselwerkingen.
9. Zorgen v oor een betere integratie van rechtvaardige en billijke transitieaspecten, met name door dieper in te gaan 
op de sociale gevolgen en het effect op de werkgelegenheid en de vaardigheden die de geplande beleidslijnen en 
maatregelen met zich meebrengen. In het definitieve plan moet met name het effect van de transitie op de bevol­
king in koolstofintensieve regio’s aan de orde komen. De aanpak van energiearmoede aanvullen met indicatieve 
doelstellingen voor het terugdringen van energiearmoede zoals voorgeschreven door Verordening (EU) 2018/1999.
Gedaan te Brussel, 18 juni  2019.
Voor de Commissie
Miguel ARIAS CAÑETE
Lid van de CommissieC 297/28 NL Publicatieblad van de Europese Unie 3.9.2019