RESOLUTIE VAN DE RAAD

van 18 september 1995

over de ontwikkeling van het toekomstig regelgevingskader voor de telecommunicatie

(95/C 258/01)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Gezien de mededeling van de Commissie van 25 januari 1995, getiteld "Groenboek inzake de liberalisering van telecommunicatie-infrastructuur en kabeltelevisienetwerken" en de mededeling van de Commissie over het resultaat van de publieksraadpleging,

Gezien de resolutie van de Raad 93/C 213/01 van 22 juli 1993 inzake het overzicht van de situatie in de telecommunicatiesector en de noodzaak voor verdere ontwikkeling op die markt (1),

Gezien de resolutie van de Raad 94/C 48/01 van 7 februari 1994 over beginselen voor de universele dienstverlening in de telecommunicatiesector (2),

Gezien de resolutie van de Raad 94/C 379/03 van 22 december 1994 inzake het principe van en het tijdschema voor de liberalisering van telecommunicatie-infrastructuur (3),

Overwegende dat de liberalisering van de telecommunicatie-infrastructuur en van de openbare spraaktelefoondienst, en parallel daarmee de beoogde handhaving en ontwikkeling van de universele dienstverlening, in de resoluties 93/C 213/01 en 94/C 379/03 vastgesteld zijn op 1 januari 1998, waarbij voor bepaalde Lid-Staten eventueel in overgangsperioden kan worden voorzien;

Overwegende dat de Raad in deze resoluties verzocht heeft om een spoedige omschrijving van een duidelijk en stabiel regelgevingskader in de gehele Unie, dat gemeenschappelijke beginselen instelt die, onder andere, waarborgen inhouden voor de universele dienstverlening en financiering daarvan, de vaststelling van voorschriften inzake onderlinge koppeling, de definitie van voorwaarden en procedures voor het verlenen van vergunningen, loyale mededinging, alsmede een effectieve en vergelijkbare toegang tot de markt, ook in derde landen;

Overwegende dat in resolutie 94/C 48/01 de essentiële onderdelen van de universele telecommunicatiedienstverlening in de Unie in een door concurrentie gekenmerkte omgeving zijn aangegeven en daarbij erkend heeft dat het met name van belang is om een toereikende financiering daarvan te garanderen en erop toe te zien dat het concept van de universele dienstverlening zich ontwikkelt en daarbij het tempo van de technische vooruitgang, de marktontwikkelingen en de veranderingen in de behoeften van de gebruikers volgt;

Overwegende dat er in resolutie 93/C 213/01 bij de Lid-Staten op aangedrongen is om te bevorderen dat er geleidelijk meer evenwicht komt in de tarieven;

Overwegende dat de Lid-Staten rechtmatig andere verplichtingen inzake openbare dienstverlening kunnen koppelen aan bepaalde categorieën vergunningen, met inachtneming van het evenredigheidsbeginsel;

Overwegende dat het regelgevingskader de voorwaarden voor een loyale mededinging moet bieden, met name door middel van verplichtingen inzake doorzichtigheid op boekhoudkundig gebied en een billijk beheer van de voornaamste middelen;

1. IS VERHEUGD over de publikatie door de Commissie van haar Groenboek inzake de liberalisering van telecommunicatie-infrastructuur en kabeltelevisienetwerken en de op die basis door de Commissie gehouden uitvoerige raadpleging, en NEEMT NOTA VAN de daaruit voortvloeiende consensus ten gunste van de vaststelling van een passend regelgevingskader dat met name betrekking heeft op de universele dienstverlening, de vergunningen en de onderlinge koppeling, hetgeen moet kunnen leiden tot een eerlijke en dynamische mededinging overeenkomstig het tijdschema als bepaald in de resoluties 93/C 213/01 en 94/C 379/03;

2. ERKENT dat de volledige liberalisering van de telecommunicatiesector in sociaal en maatschappelijk opzicht een aanzienlijk effect zal hebben en NEEMT er NOTA van dat de Commissie een forum heeft ingesteld voor de bestudering van de opgeworpen vraagstukken, in het bijzonder de ontwikkeling van de werkgelegenheid in deze sector;

3. ERKENT als sleutelelementen voor de opstelling van het toekomstig regelgevingskader voor de telecommunicatie in de Unie:

a) uitbreiding van de mededinging tot de gehele sector door:

- de vaststelling, met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel, van gemeenschappelijke beginselen inzake de regelingen voor algemene machtigingen en individuele vergunningen van de Lid-Staten, die zullen berusten op gedifferentieerde categorieën van evenwichtige rechten en verplichtingen;

- het ontbreken van beperkingen inzake markttoegang die niet gerechtvaardigd worden door objectieve, doorzichtige, proportionele en niet-discriminerende criteria met betrekking tot de beschikbaarheid van schaarse middelen;

- het gebruik door de nationale regelgevende autoriteiten, van objectieve, doorzichtige en niet-discriminerende criteria en procedures;

- een doeltreffend beheer van de belangrijkste middelen, met name de frequenties, de oproepnummers, en doorgangsrechten, zodat een billijke behandeling van de verschillende marktdeelnemers gewaarborgd wordt, onder toezicht van de bevoegde nationale autoriteiten;

- de harmonisering van de regelingen voor algemene machtigingen en individuele vergunningen, zodat de ontwikkeling van netwerken en diensten op transeuropese basis wordt bevorderd;

b) instandhouding en ontwikkeling van een universele dienstverlening, overeenkomstig resolutie 94/C 48/01, en te dien einde, met inachtneming van de beginselen van transparantie, proportionaliteit en non-discriminatie:

- de door de Lid-Staten aan bepaalde marktdeelnemers opgelegde verplichting om te zorgen voor het verlenen van een minimumpakket aan duidelijk omschreven telecommunicatiediensten van een bepaalde kwaliteit, in het licht van specifieke nationale omstandigheden, tegen een schappelijke prijs;

- de aanneming in de gehele Unie van gemeenschappelijke beginselen voor het bepalen van de financiële compensatie die zulke verplichtingen kunnen rechtvaardigen ten voordele van die marktdeelnemers en waarbij het grootste belang gehecht wordt aan het onderzoek naar optimale produktiviteit bij het verlenen van de universele dienst;

- zonodig de vaststelling door de Lid-Staten van regels voor de berekening van de eventuele overeenkomstige nettokosten, en van mechanismen voor de eventuele verdeling daarvan over de marktdeelnemers onder toezicht van de nationale regelgevende autoriteiten;

c) vaststelling, opdat iedere communicatie tussen eindgebruikers mogelijk blijft, van een specifieke reglementering betreffende de onderlinge koppeling door:

- de verplichting voor de marktdeelnemers om in het kader van bepaalde categorieën vergunningen en machtigingen recht te doen aan redelijke verzoeken om onderlinge koppeling, op niet-discriminerende basis en met inachtneming van de essentiële eisen;

- de bijkomende verplichting voor bepaalde marktdeelnemers om, afhankelijk van hun omvang, hun marktpositie en de mededingingssituatie, op passende wijze een vergelijkend aanbod voor onderlinge koppeling te publiceren en een passende analytische boekhouding te voeren;

- de opstelling van richtsnoeren voor commerciële onderhandelingen over overeenkomsten inzake onderlinge koppeling, waarbij vooraf de voornaamste onderhandelingsvoorwaarden, en met name het tijdschema, worden vastgesteld, op een objectieve, transparante en niet-discriminerende wijze;

- de mogelijkheid voor elke partij te scheppen om eventuele geschillen ter oplossing aan de nationale regelgevende autoriteit voor te leggen;

- de mogelijkheid, in laatste instantie, voor de nationale regelgevende autoriteiten om de onderlinge koppeling verplicht te stellen teneinde te voldoen aan zwaarwegende eisen van openbaar belang, zulks onder naleving van het proportionaliteitsbeginsel;

d) waarborgen van een effectieve, vergelijkbare markttoegang, ook in derde landen, met name door middel van overleg in het daartoe bestemde kader;

4. KOMT OVEREEN dat voor de tenuitvoerlegging van deze beginselen op het niveau van de Unie de aanneming, volgens de procedures bedoeld in het Verdrag, van wetgevende maatregelen nodig is, die met name betrekking hebben op:

- de liberalisering van alle telecommunicatiediensten en -infrastructuur, volgens de modaliteiten en met de overgangsperioden bedoeld in de resoluties 93/C 213/01 en 94/C 379/03;

- de aanpassing van de ONP-maatregelen aan het toekomstige mededingingsklimaat;

- de handhaving en ontwikkeling van een minimum aanbod van diensten in de gehele Unie, en de vaststelling van gemeenschappelijke beginselen inzake financiering van de universele dienstverlening;

- de uitwerking van een gemeenschappelijk kader voor de onderlinge koppeling van netwerken en diensten;

- de harmonisering van de regelingen voor algemene machtigingen en individuele vergunningen van de Lid-Staten;

5. BEVESTIGT OPNIEUW dat het van belang is dat de voorwaarden ter bepaling van het toekomstige beleid van de Gemeenschap in dezen voortvloeien uit een politiek akkoord, op basis van het compromis van december 1989, en neemt akte van de steun van de Commissie voor deze aanpak;

6. VERZOEKT de Commissie om, overeenkomstig het tijdschema dat is opgenomen in de resoluties 93/C 213/01 en 94/C 379/03 het Europees Parlement en de Raad vóór 1 januari 1996 alle wettelijke bepalingen voor te leggen die te zamen het Europese regelgevingskader voor de telecommunicatie zullen vormen en de volledige liberalisering van de sector moeten begeleiden;

7. NODIGT de Lid-Staten UIT het ontstaan van dynamische mededinging te bevorderen, en hiertoe:

- het noodzakelijke evenwicht te brengen in de tarieven, zodat doeltreffende economische voorwaarden worden gecreëerd voor alle marktdeelnemers en gebruikers, waarbij de ontwikkeling van de universele dienstverlening wordt gewaarborgd;

- in het vooruitzicht van het toekomstige communautaire regelgevingskader de regelingen voor algemene machtigingen en individuele vergunningen die van toepassing zijn op de gehele telecommunicatiesector, zo spoedig mogelijk te omschrijven en bekend te maken;

8. NODIGT de Commissie en de Lid-Staten UIT het overleg over de opstelling van het toekomstige regelgevingskader voort te zetten, met name in het bij resolutie 93/C 2/05 (1) ingestelde ad hoc comité op hoog niveau van nationale wetgevingsinstanties;

9. ONDERSTREEPT dat de hoofdpunten van het in deze resolutie gedefinieerde regelgevingskader, alsmede het in de resoluties 93/C 213/01 en 94/C 379/03 vervatte tijdschema als basis moeten dienen bij de onderhandelingen in het kader van de WTO.

(1) PB nr. C 213 van 6. 8. 1993, blz. 1.

(2) PB nr. C 48 van 16. 2. 1994, blz. 1.

(3) PB nr. C 379 van 31. 12. 1994, blz. 4.

(1) PB nr. C 2 van 6. 1. 1993, blz. 5.