NL Publicatieblad van de Europese Unie C 320/15

ADVIES VAN DE RAAD

van 5 juli 2004

over het convergentieprogramma van Polen voor de periode 2004-2007

(2004/C 320/08)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid (1), met name op artikel 9, lid 2,

Gezien de aanbeveling van de Commissie,

Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,

HEEFT HET VOLGENDE ADVIES GOEDGEKEURD:

Op 5 juli 2004 heeft de Raad het convergentieprogramma van Polen voor de periode 2004-2007 besproken. Het programma voldoet slechts gedeeltelijk aan de datavoorschriften van de herziene „gedragscode voor de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma's” en aan de ESR95-normen.

Met de aan het programma ten grondslag liggende begrotingsstrategie wordt beoogd het overheidstekort tegen 2007 terug te dringen tot onder 3 % van het BBP (met de volgende tussentijdse jaarlijkse streefcijfers: 5,7 % van het BBP in 2004, 4,2 % van het BBP in 2005, 3,3 % in 2006 en 1,5 % in 2007) en de schuldquote onder 60 % van het BBP te houden. Hiertoe bevat het programma een alomvattend geheel van maatregelen (het zogenoemde plan-Hausner), dat de regering in januari 2004 heeft goedgekeurd. Indien dit volledig wordt uitgevoerd, zou het resulteren in een gecumuleerde correctie van het tekort over de periode 2005-2007 ten belope van 5,3 % van het BBP dankzij extra ontvangsten en besparingen (3,3 % van het BBP op sociaal gebied en 2,0 % van het BBP in het overheidsapparaat en staatsbedrijven). Of de tekortdoelstelling wordt bereikt hangt ook af van de verwachte sterke groei gedurende de gehele programmaperiode.

Op basis van de thans beschikbare gegevens berust het aan het programma ten grondslag liggende macro-economische scenario op vrij optimistische groeiverwachtingen. Een groeiverwachting van 5,0 % voor 2004 en 2005 en wellicht meer in 2004, mag dan aannemelijk zijn, maar de in het programma verwachte groeiontwikkeling op middellange termijn, dat wil zeggen een versnelling van de groei van het BBP tot 5,6 % in 2006 en 2007, is gebaseerd op erg positieve verwachtingen ten aanzien van zowel de particuliere consumptie als de investeringen. In dit opzicht is de volledige uitvoering van het plan-Hausner, en bijgevolg het wegnemen van onzekerheden op begrotingsgebied, van cruciaal belang wil men de beoogde toename van de groei bewerkstelligen. De prognose voor de inflatie is in grote lijnen realistisch.

Volgens de prognose in het programma daalt het tekort in 2007 tot onder de referentiewaarde van 3 % van het BBP. Aan de programmadoelstellingen kleven diverse risico's. Naast de eerder genoemde macro-economische risico's, is er onzekerheid over de implementatie van de beoogde maatregelen en voorts is de geplande aanpassing, die aan het einde het grootst is ook niet volledig consistent met het plan-Hausner. Ten slotte zal ten gevolge van een recent besluit van Eurostat inzake de classificatie van pensioenstelsels op basis van kapitaaldekking, de prognose voor het tekort waarschijnlijk met circa 1,6 procentpunt van het BBP naar boven moeten worden bijgesteld. De budgettaire opstelling in het programma is bijgevolg wellicht niet toereikend om het tekort in de loop van de programmaperiode tot onder 3 % van het BBP terug te dringen.

Volgens het programma zal de schuldquote in de periode 2003-2007 toenemen met 7 procentpunt van het BBP en zal de stijging pas in het laatste programmajaar tot stilstand komen. De ontwikkeling van de schuldquote zal waarschijnlijk minder gunstig zijn dan verwacht gezien de hogervermelde risico's die aan de tekortresultaten kleven en de grote onzekerheden in verband met de opbrengsten van de geplande privatiseringen.

Met betrekking tot de duurzaamheid op lange termijn bestaat, gelet op de verwachte kosten van de vergrijzing, het risico dat Polen met begrotingsonevenwichtigheden te maken krijgt. Hoewel de uit 1999 daterende hervorming van het pensioenstelsel, waarbij een progressief pensioenstelsel met drie pijlers werd ingevoerd – met onder meer parametrische veranderingen in het omslagstelsel, b.v. beperking van de mogelijkheid van vervroegde uittreding – de risico's van langdurige begrotingsonevenwichtigheden heeft verminderd, zijn deze niet volledig weggenomen. Om de houdbaarheid van de overheidsfinanciën te verzekeren is het van essentieel belang te zorgen voor een adequaat primair overschot op de middellange termijn en maatregelen te implementeren om het tekort van het pensioenstelsel in te perken, de overname van de verplichtingen van de staatsbedrijven en het stelsel van gezondheidszorg te beperken en structurele hervormingen door te voeren om de arbeidsparticipatie te verbeteren.

Op 5 juli 2004 heeft de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 6, van het Verdrag op aanbeveling van de Commissie besloten dat er in Polen een buitensporig tekort bestaat en overeenkomstig artikel 104, lid 7, aanbevelingen met beleidsadviezen tot Polen gericht om te bereiken dat deze situatie wordt verholpen.

Voornaamste prognoses in het convergentieprogramma van Polen

2003 2004 2005 2006 2007 Reële BBP-groei (%) 3,7 5,0 5,0 5,6 5,6 Werkgelegenheidsgroei (%) – 2,3 – 0,2 1,0 1,8 2,5 HICP-inflatie (%) 0,8 2,2 2,8 < 3 < 3 Overheidssaldo (% van het BBP) – 4,1 – 5,7 – 4,2 – 3,3 – 1,5 Bruto overheidsschuld (% van het BBP) 45,3 49,0 51,9 52,7 52,3

(1) PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op de volgende website:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.