(15)

In het inleidingsbesluit uit de Commissie haar bezorgdheid over het feit dat de deelname van de provincie aan het project Trentino NGN diverse aspecten inhoudt die twijfels oproepen over de vraag of het beginsel van de investeerder in een markteconomie in acht is genomen en of de provincie en de particuliere partners tegen gelijke voorwaarden (pari passu) participeerden. De twijfels hadden met name betrekking op: — het tijdschema voor het project (twijfels of de provincie van bij het begin heeft gehandeld als een investeerder in een markteconomie die zich niet laat leiden door overheidsdoelstellingen, maar wel door economische en rentabiliteitsoverwegingen; de Commissie had de indruk dat de provincie zich bij de opzet van het project heeft laten leiden door motieven van algemeen belang en pas daarna het project van de joint venture met de gevestigde exploitant TI in het leven heeft geroepen, om het, ex post, in overeenstemming te brengen met het beginsel van de investeerder in een markteconomie aan de hand van wijzigingen, onder andere naar aanleiding van besprekingen met de Commissie, waarbij de structuur van het initiatief evenwel gehandhaafd bleef; — de participatie van particuliere partners (de participaties van Mc-link en Finanziaria Trentina waren onbeduidend, die van TI (in termijnen weliswaar) was aanzienlijk; — de gelijktijdigheid van de investering (onmiddellijke interventie van de provincie, participatie in termijnen van TI, afhankelijk van bepaalde gebeurtenissen en besluitvormingsprocessen); — de gelijke voorwaarden (twijfels over het feit dat de provincie tegen dezelfde voorwaarden in de joint venture zou hebben geïnvesteerd als de particuliere partners, met name TI; de Commissie heeft talrijke verschillen vastgesteld met betrekking tot het tijdschema en de voorwaarden voor de bijdragen van TI, de mogelijkheid voor TI om de aandelen van de provincie te verwerven en de volledige zeggenschap over Trentino NGN te verkrijgen door middel van de koopoptie); — de eerste bijdrage van TI (8) (twijfels over de waarde van de eerste bijdrage van TI, die leek te zijn berekend op basis van door de partijen overgelegde rapporten, hypothesen, prognoses en financiële analyses die niet waren gecontroleerd door externe deskundigen; twijfels over het feit dat een particuliere investeerder zou hebben geaccepteerd dat de toegang tot gereglementeerde activa, die hij contractueel tegen gereglementeerde tarieven had kunnen verkrijgen, recht gaf op een aanzienlijke deelneming in het kapitaal van de joint venture; twijfels of een investeerder in een markteconomie de huur van infrastructuur, die vervolgens zou worden aangekocht, zou hebben geaccepteerd als deelneming in het kapitaal; twijfels of een investeerder in een markteconomie niet-noodzakelijke infrastructuur zou hebben aangekocht, gelet op het feit dat de IRU golden voor de toegang tot de kabelgoten en stutten van TI in het hele grondgebied van de provincie en niet alleen in de gebieden waarin Trentino NGN haar eigen netwerk zou ontwikkelen); — de tweede bijdrage van TI (9) (twijfels met betrekking tot de toekomstige waardebepaling van de tweede bijdrage van TI, die destijds was gebaseerd op een overeengekomen methode zonder advies van deskundigen; twijfels of de voorlopige waardebepaling van de omzetting in eigendom van de IRU marktconform was, en met name of er geen overlap was tussen de waardebepaling van de eerste bijdrage (huur) en de tweede (eigendom), gelet op het feit dat de verleende rechten grotendeels betrekking hadden op dezelfde infrastructuur; twijfels over de geschiktheid van de beoordelingsmethode voor de eigendomsoverdracht van alle onderdelen van het kopernetwerk (10), gelet op de hoge onderhoudskosten, het feit dat het zou worden onderbroken op het ogenblik van de activering van het glasvezelnetwerk en het feit dat er mogelijk alternatieven bestaan voor de voorgestelde methode; — het ondernemingsplan en de risico's voor de partijen (twijfels die voortvloeien uit de aanzienlijke verschillen tussen de door de overheidsinstanties en de particuliere investeerders gedragen risico's, de verschillende soorten bijdragen en de verschillende termijnen voor de betaling ervan, alsook de verschillen op het vlak van rechten en plichten — op het eerste gezicht beperkte risico's en beperkte opportuniteitskosten voor TI, beperkte risico's voor de bestaande activiteiten, aangezien TI de controle over het kopernetwerk ook na de overdracht aan de joint venture zou behouden — aangezien zij tegelijkertijd een zekere controle over de joint venture zou verkrijgen — en verwerving van de volledige controle en internalisering van de winsten door de uitoefening van de koopoptie als de joint venture rendabel blijkt te zijn, terwijl het gedrag van de provincie eerder dat van een financiële investeerder leek te zijn die investeert in een project voor infrastructuurverbetering en in het beste geval een rendement van 7,75 % en 6,5 miljoen EUR in geval van uitoefening van de koopoptie verwacht (11); twijfels of de berekeningen in het ondernemingsplan, gelet op de te optimistische hypothesen betreffende de vraag bij de eindgebruikers en de opbrengsten zijn van alternatieve exploitanten die alle beschikbare GPON-verbindingen zouden activeren (12); andere risico's: TI had kunnen besluiten de uitschakeling van het kopernetwerk uit te stellen, aangezien er geen enkele contractuele bepaling was die voorzag in verplichtingen hieromtrent, waardoor Trentino NGN het break-even point pas later zou bereiken; onzekerheid met betrekking tot de totale voor de voltooiing van het netwerk noodzakelijke financiële middelen, becijferd op 150 miljoen EUR); — andere bezwaren (twijfels over de keuze van TI zonder openbare aanbesteding en over haar vergoeding als leverancier van diensten aan Trentino NGN; twijfels met betrekking tot de dubbele positie van TI als aandeelhouder en leverancier.