Nr.L18/12 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 22.1.68
AANBEVELING VANDECOMMISSIE
van20december 1967
gerichttothetKoninkrijk derNederlanden betreffende hetontwerpvaneenKoninklijk
Besluitopgrondslag vanartikel1,leden1en3,vanhetontwerpvanwethoudende
voorzieningen ophetgebiedvandeteruggaafvanomzetbelasting bijuitvoerende
heffingvanomzetbelasting bijinvoer(Handelingen TweedeKamer1967/1968,Nr.9323)
(SlechtsdetekstindeNederlandse taalisauthentiek )
(68/41/EEG)
I voorprodukten vanhetzelfdehoofdstuk ofde­
zelfdetariefposten ofopgrondslag vandeper­
centageswelkebestaanvoorprodukten vaneen
naastliggend hoofdstuk ofeennaastliggende ta­
riefpostdanwelopgrondslag vandetarieven
voorderestitutiebijuitvoertenaanzienvande
desbetreffende ofnaastliggende produkten .
DeNederlandse Regeringheeftvoordezenieuwe
compenserende heffingen geenberekening over­
gelegd,zoalsbepaaldisinhetbesluitvan21juni
1960.
c)Dederdemaatregeltenslottebeoogteenafsluiting
tezijnvandevaststelling vanderestituties bij
uitvoervoorlandbouwprodukten endeverede­
lingsprodukten daarvandietotophedenniet
werdentoegekend omdatinhetverledendebe­
lastingdruk opveevoeder nietwerdbeschouwd
alsbelastingdruk opeengrondstof dievoorcom­
pensatieinaanmerking komt.Eeneerstemaat­
regelvandezeaardwerdreedsgetroffen op
1september 1967.Voordenieuwetarievenvan
derestituties bijuitvoerzijnevenminberekenin­
genovergelegd .
2.DeCommissie heeftbedoeldemaatregelen voor­
eerstgetoetstaandeartikelen95tot97vanhet
Verdrag,vervolgens aanhetbesluitvandeVertegen­
woordigers vandeRegeringen derLid-Staten ,inhel
kadervandeRaadbijeen,van21juni1960en
tenslotteaanartikel102vanhetVerdrag .
3.Indetoelichting wordtgestelddatbedoelde
maatregelen indeeersteplaatsgerichtzijnopaan­
passingaanhetstelselvanbelastingopdetoege­
voegdewaardedatinNederland inhetbeginvan
1969zalwordeningevoerd ,envervolgens opaan­
passingaandenieuweconcurrentiesituatie waarte­
genoverdeNederlandse economie zichvanaf1ja­
nuari1968,wanneerhetnieuwestelselvanbelasting
opdetoegevoegde waardeinDuitslandwordttoe­
gepast,zalziengeplaatst .
Inverbandmetdeminderstringente interpretatie
diedeCommissie nadeaanvaarding doordeRaad
vandebeiderichtlijnen inzakehetgemeenschappe­
lijkstelselvanbelastingopdetoegevoegde waarde
voornemens istegevenaanhetbegrip„belasting­
techniek"(ziehetantwoord vandeCommissie op
schriftelijke vraagnr.143vandeheerVredeling-
Publikatieblad nr.283van22november 1967,blz.8),1.DeNederlandse RegeringheeftaandeCommissie
bijschrijvenvan30oktober1967,ontvangen op
31oktober1967,meegedeeld datzijhetvoornemen
heeftmetingangvan1januari1968devoorschriften
ophetgebiedvandeomzetbelasting betreffende de
omzetbelasting bijinvoerendeteruggaaf bijuitvoer
tewijzigen ;zijheeftaandeCommissie hetdes­
betreffende ontwerpvaneenKoninklijk Besluiten
detoelichting daarop,alsmedehetontwerpvaneen
ministeriële beschikking ,waarindevoorgenomen
wijzigingen zijnvervat,toegezonden .
Hetgaathieromdrieërleimaatregelen :
a)Deeerstemaatregel bestaatindeinvoeringvan
eenforfaitair percentage vanl^/owaarmede
wordtbeoogddevoordruk vandeomzetbe­
lastingopdetijdenshetproduktieproces ge­
bruikteinvesteringsgoederen endienstentecom­
penseren .Totditpercentage van1%ismen
gekomen opgrondvaneendoorhetCentraal
Planbureau uitgevoerde algemene macro-econo­
mischeberekening ,waarbijvoor1968wordtuit­
gegaanvan7,7miljardguldenalstotaalbedrag
vandeafschrijvingen envoor1968vaneenge­
schattotaalverbruik aandienstentenbedragevan
5miljardgulden.Erwordtvanuitgegaan dat
35%vandezeafschrijvingen endienstenopde
uitvoerbetrekking hebben.Degecumuleerde
omzetbelastingdruk wordtgeschatop9,6%voor
investeringsgoederen enop3%voordediensten .
Hetforfaitaire percentage van1%moetofko­
mennaastdebestaande oftoekomstige omzet­
belastingen bijinvoerenteruggaven diemetin­
gangvan1juli1967verhoogd zijnmeteen
toeslagvan1/5,ofhetmoetalleenindiegevallen
wordentoegepastwaaringeenomzetbelasting bij
invoerwordtgehevenofgeenteruggaaf bijuit­
voerwordttoegekend .
b)Doordetweedemaatregel wordennieuweom­
zetbelastingen bijinvoerinhetlevengeroepen
vooralleprodukten (metuitzondering vanenkele
hoofdstukken vanhetNederlandse douanetarief )
waarvoor totnutoegeenomzetbelasting bijin­
voerwerdgeheven .Depercentages vandeze
nieuweomzetbelastingen bijinvoerwordenvast­
gesteldofopgrondslag vanhetrekenkundig ge­
middelde vandetarieven welkereedsbestaan

22.1.68 Publikatieblad vandeEuropese Gemeenschappen Nr.L18/13
kunnendebetreffende maatregelen wordenbe­
schouwd alsinovereenstemming tezijnmethet
criteriumvandebelastingtechniek ,enzodoende als
verenigbaar methetbesluitvan21juni1960.
HoeweldeCommissie volledigbegripheeftvoorde
technische moeilijkheden waarvoor deNederlandse
administratie zichzietgeplaatst,moetzijtochcon­
staterendatdeNederlandse Regering nietgeheel
heeftvoldaan aandekrachtens hetbesluitvan
21juni1960ophaarrustendeverplichting ,omin
gevalvanwijzigingvandecompensatie aandegren­
zenvoldoende berekeningsmateriaal vooreenonder­
zoekvandebetreffende maatregelen terbeschikking
testellen .
4.Watbetreftdeverenigbaarheid metdeartikelen
95tot97vanhetVerdragkanmetbetrekking tot
bedoelde maatregelen hetvolgende wordenvast­
gesteld:
a)Aanvullend percentage van1%tercompensatie
vandecumulatieve omzetbelasting opinveste­
ringsgoederen endiensten
Tegendeschattingvandeafschrijvingen endedien­
stenmoetindeeersteplaatshierombezwaarwordengemaaktdatdezeschattingzoweldeafschrijvingen
opoverheidsinvesteringen omvatalsookdeafschrij­
vingenvandehandel(groot-enkleinhandel )enan­
derenietrechtstreeks bijdeuitvoerbetrokken sec­
torenvandeeconomie .Bijdeuniformespreiding
vandeafschrijvingen endedienstenoverallesectoren
vandeeconomie isbovendien teduchtendatdeinde
artikelen 95tot97neergelegde beperking vande
compensatie naarboveninbepaaldegevallenwordt
overschreden .Uiteraard kaneenaandeelvandeaf­
schrijvingen terhoogtevanongeveer9%vande
uitvoerwaarde envandedienstentenbelopevan
ongeveer 6%vandewaardebijuitvoer,zoalsn.l.
blijktuithetalgemeneuitgangspunt vaneende
uitvoerbetreffend gedeeltevan35%vandeaf­
schrijvingen endiensten,nietmeerinovereenstem­
mingzijnmetdewerkelijkheid inaldiegevallen
waarinhettotaleaandeelvandebijdeproduktie
vanvooruitvoerbestemdegoederengebruiktegrond­
stoffen,hulpstoffen enenergiereedseenomvang
bereiktdie-geheelafgezienvandeloonkosten en
dewinstmarge -voorafschrijvingen endiensten
slechtseenaandeelvanminderdan15%overlaat .
Aandehandvanreedsvroeger,n.l.inverbandmet
anderewijzigingen ,doordeNederlandse Regering
overgelegde berekeningen kunnendevolgendegeval­
lenalsvoorbeeld wordenaangehaald :
ProduktenDocument vandeCommissie
waarindeberekeningen vande
Nederlandse administratie vervat
zijnAandeelvandegrondstoffen en
energiedatindezeberekeningen
alsuitgangspunt isgebruikt
10.563/IV/67
10.563/IV/67
10.563/IV/67
10.563/IV/67
IV/6.161/61Bijl.IVA
312/1V/63Bijl.IVD90%
88o/o
91,5«/O
97%
86%
86,7%—Eenden (ex01.05)
—Kalkoenen enlevers
vankalkoenen
(ex02.02,ex02.03)
—Eendagskuikens
(ex01.05)
—Kippeëieren
(ex04.05A)
—Kabelsvankoperdraad
(74.10)
—Platenvantin
(80.03BI)
textielindustrie 2,8%
schoeisel-enkledingindustrie 1,8%
hout-enmeubelindustrie 2,99^/o
metaalindustrie enmachinebouw 2,22%
elektrotechnische industrie 2,70%
Overschrijding vandeindeartikelen95-97vanhet
Verdragvoorfiscalecompensatie gesteldegrenzen,
hetgeen,naarhierboven isuiteengezet ,voorbepaalde
Produkten ofgroepenvanprodukten teduchtenis,
kannietwordengerechtvaardigd methetargument
datbijandereprodukten ofgroepenvanprodukten
geenvolledigecompensatie plaatsvindt .Bijonderlinge vergelijking vandeafzonderlijke tak­
kenvandeNederlandse economie blijktdatwatde
verhouding aangaat,vandeafschrijvingen totde
produktie (tegenmarktprijzen ),zulksopbasisvande
meestrecente,beschikbare gegevensover1964(zie
Nationale Rekeningen 1966,tabel30),bijintotaal
eenverhouding van5.075miljoenguldenafschrij­
vingentegeneenproduktie van114.703miljoengul­
den=4,4%bijvoorbeeld bijdenavolgende be­
drijfstakken eenaanzienlijk lagereverhouding bestaat :
land-enbosbouw 3,88%
levensmiddelenindustrie 1,6%
dranken-entabaksindustrie 1,7%

Nr.L18/14 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 22.1.68
tot97vanhetVerdrag,zijnnietaanhetlichtge­
treden.
5.Inverbandmetdeonder4a)und4b)behandelde
maatregelen wijstdeCommissie eropdatookde
overigeLid-Staten tergelegenheid vanderaadple­
gingindecember1967tenaanzienvandetoegepaste
globaleberekeningsmethode ernstigebezwaren heb­
bengemaakt .
6.Devoorgenomen maatregelen werdeneveneens
getoetstaanartikel102vanhetVerdrag .
Opditogenblikkannietwordenvastgesteld ofde
voorwaarden voordetoepassing vanartikel102
aanwezigzijn.
DeCommissie behoudtzichechterdemogelijkheid
voordeeconomische gevolgenvandezemaatregelen
verderteonderzoeken eneventueel deinartikel101
bedoeldeprocedure inteleiden.
IIEeninbreukopdeartikelen95totenmet97van
hetVerdrag,diebijbepaaldeprodukten ofgroepen
vanprodukten bijtoepassing vanhetforfaitaire per­
centagevan1%teverwachten iskanderhalvealleen
wordenvoorkomen alsdeNederlandse Regering
overgaattotdifferentiatie vanditpercentage .Daar
haarhiervoorechterslechtseenzeerkorttijdsbestek
restindienzijdevoorgenomen maatregelen op1ja­
nuari1968inwerkingwildoentreden,zouergeen
bezwaartegenbestaandatdezedifferentiatie aande
handvandebeschikbare ,economische gegevensover
deafzonderlijke bedrijfstakken plaatsvindt endeal­
dusgedifferentieerde percentages wordentoegepast
opdedoordeafzonderlijke bedrijfstakken gepro­
duceerdegoederen .
b)Invoering vannieuweomzetbelastingen bijinvoer
voorprodukten ,waarvoor bijinvoertotnutoe
geencompenserende beffingwerdgeheven
Artikel97vanhetVerdragstaattoedat,indienaan
deoverigevoorwaarden isvoldaan,gemiddelde per­
centageswordenvastgesteld perproduktofgroep
vanprodukten .DeCommissie heeftdevaststelling
vangroepenvanprodukten altijdslechtsinzoverre
toelaatbaar geachtalsineengroepvanprodukten
goederenwerdenbijeengebracht dieongeveerdezelfde
gemiddelde belastingdruk kennen.Vaststelling van
éénenkelgemiddeld percentage vooralleprodukten
ofvooreenoverwegend deelderprodukten vaneen
hoofdstuk ofvanenkelehoofdstukken vaneen
douanetarief ofvoorprodukten vanverschillende
tariefposten gaatvolgensdeCommissie verderdan
deovereenkomstig artikel97toegelaten vormingvan
groepenvanprodukten .Dergelijke compenserende
tarievenvallendusnietonderartikel97maaronder
artikel95vanhetVerdragenmogendusnietuitgaan
bovendebelastingdruk vanhetlaagstbelastepro­
duktvanhetbetreffende hoofdstuk ofdehoofdstuk­
kenvanhetdouanetarief ofvandesamengevoegde
tariefposten .Deomstandigheid datdevoorgenomen
percentages gebaseerd zijnophetrekenkundig ge­
middelde vandetelkensvoorenkelepostenvanhet
betreffende hoofdstuk vanhetdouanetarief ofnaast­
liggendehoofdstukken ,vastgestelde tarief,alsmede
deomstandigheid datprodukten dieonderéénhoofd­
stukvanhetdouanetarief vallenoftotverschillende
samengevoegde tariefposten behoren,eenzeerver­
schillende verwerkingsgraad hebbenendusverschil­
lendeverhoudingen teziengeventussendeinaan­
merkinggenomenkostenfactoren endeprijs,laat
terechttwijfelbestaanoverdevraagofdebedoelde
compenserende percentages inallegevallenbinnen
dedoorartikel95,lid1,gesteldegrenzenblijven.
c)Wijziging vandepercentages vandeteruggaaf
bijuitvoer
Aanknopingspunten ervoordatdevoorgenomen per­
centagesvandeteruggaaf bijuitvoervoorbepaalde
landbouwprodukten ,resp.voorprodukten afkomstig
vandeverwerking vanlandbouwprodukten nietin
overeenstemming zoudenzijnmetdeartikelen 95Ombovengenoemde redenenenopgrondslagvande
artikelen95-97en155vanhetVerdragbeveeltde
Commissie hetKoninkrijk derNederlanden hetvol­
gendeaan:
—terzakedienendemaatregelen tetreffenomte
verhinderen dathetopartikel1,leden1en3,
vanhetwetsontwerp houdende voorzieningen op
hetgebiedvandeteruggaafvanomzetbelasting
bijuitvoerendeheffingvanomzetbelasting bij
invoer(Handelingen TweedeKamer1967/1968,
nr.9323)gebaseerde Koninklijk Besluitinzijn
huidigeredactieinwerkingtreedt;
—bedoeldontwerpvanditKoninklijk Besluitop­
nieuwinonderzoek tenementeneinde
a)hettercompensatie vandevoordrukderom­
zetbelasting opinvesteringsgoederen endien­
stenbestemdetariefzodanigtedifferentiëren
datgewaarborgd wordtdatdeinartikel97
gesteldegrenzenvoordecompensatie vande
gemiddelde omzetbelastingdruk inachtwor­
dengenomen ;
b)teverzekeren datdeintevoerenpercentages
vandecompenserend ^heffingeningeengeval
komenteliggenbovendeinartikel95,lid1,
vanhetVerdraggesteldegrenzenvoorde
compensatie vandebinnenlandse belasting­
drukinverbandmetdeomzetbelasting .
DeCommissie steltdeoverigeLid-Staten vandeze
aanbeveling inkennis.
DeCommissie verzoektdeNederlandse Regering
haarmedetedelenwelkemaatregelen zijopgrond
vandezeaanbeveling heeftgetroffen .
Brussel,20december 1967.
VoordeCommissie
DeVoorzitter
JeanREY