SLOVENIË: PARTNERSCHAP VOOR TOETREDING (98/C 202/10)

1. INLEIDING

In het advies dat de Commissie in juli 1997 aan de Raad heeft voorgelegd overeenkomstig de bepalingen van artikel O van het Verdrag, beveelt zij aan de toetredingsonderhandelingen met Slovenië te openen. Deze aanbeveling vloeit voort uit de analyse die in het advies is opgenomen, waarin de Commissie van mening is dat Slovenië i) stabiele instellingen kent, en de rechtsstaat, de mensenrechten en de bescherming van minderheden garandeert, ii) beschouwd kan worden als een functionerende markteconomie die in staat is op middellange termijn het hoofd te bieden aan de concurrentiedruk en de marktkrachten binnen de Unie, en iii) in staat zou moeten zijn op middellange termijn het acquis over te nemen, mits de inspanningen betreffende de omzetting worden voortgezet, en de tenuitvoerlegging wordt geïntensiveerd.

De Europa-Overeenkomst blijft de basis voor de betrekkingen van de Unie met Slovenië. De pretoetredingsstrategie zal echter worden versterkt zodat de steun gericht kan worden op de specifieke behoeften van elke kandidaat zodat de in het advies genoemde problemen kunnen worden overwonnen. Dit werd door de Commissie in Agenda 2000 als volgt omschreven: "De voornaamste doelstellingen van de versterkte voorbereidingsstrategie zijn tweeërlei: de verschillende vormen van door de Unie verstrekte hulp in te passen in een kader, de partnerschappen voor de toetreding, en binnen dit kader met de kandidaat-landen samen te werken op basis van een duidelijk omlijnd programma ter voorbereiding op het lidmaatschap, waarbij de kandidaat-landen verbintenissen aangaan met betrekking tot bepaalde prioriteiten en een tijdschema voor het nakomen van die verbintenissen aanvaarden; ten tweede, de kandidaat-landen met het beleid en de procedures van de Unie vertrouwd maken, door hun de mogelijkheid te geven aan communautaire programma's deel te nemen.".

Op de vergadering in Luxemburg van december 1997 besloot de Europese Raad dat de partnerschappen voor toetreding de spil zouden vormen van de versterkte pretoetredingsstrategie, waarbij alle vormen van steun aan de kandidaat-landen in één enkel kader worden ondergebracht. Tot dit partnerschap voor toetreding werd besloten door de Commissie, na raadpleging van Slovenië en op basis van de door de Raad vastgestelde beginselen, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden.

2. DOELSTELLINGEN

Het partnerschap voor toetreding heeft als doel in een alomvattend kader de prioritaire gebieden te omschrijven voor verdere werkzaamheden zoals die zijn vastgelegd in het advies van de Commissie inzake het verzoek van Slovenië om toetreding tot de Europese Unie, de beschikbare financiële middelen om Slovenië te helpen bij de tenuitvoerlegging van deze prioriteiten, en de aan deze bijstand verbonden voorwaarden. Het partnerschap voor toetreding biedt een kader voor een aantal beleidsinstrumenten die gebruikt zullen worden om de kandidaat-landen te helpen bij de voorbereidingen op het lidmaatschap. Hiertoe behoren onder andere het nationale programma voor overname van het acquis, dat door Slovenië moet worden vastgesteld, de gezamenlijke beoordeling van economische beleidsprioriteiten, het pact tegen de georganiseerde misdaad en het parcours voor de interne markt. Deze instrumenten zijn alle verschillend van aard en zullen worden opgezet en aangewend volgens specifieke procedures. Zij vormen geen integrerend onderdeel van dit partnerschap, maar de erin opgenomen prioriteiten zijn met het partnerschap verenigbaar.

3. BEGINSELEN

De belangrijkste prioriteiten voor de kandidaat-landen hebben betrekking op hun vermogen te voldoen aan de criteria van Kopenhagen, waarin is vastgelegd dat voor het lidmaatschap het volgende vereist is:

- het kandidaat-land heeft stabiele instellingen die de democratie, de rechtsstaat, de mensenrechten, en het respect voor en de bescherming van minderheden garanderen;

- het kandidaat-land heeft een functionerende markteconomie, en kan het hoofd bieden aan de concurrentiedruk en de marktkrachten binnen de Unie;

- het kandidaat-land is in staat de verplichtingen van het lidmaatschap aan te gaan, met inbegrip van de doelstellingen van een politieke, economische en monetaire unie.

Op de bijeenkomst in Madrid benadrukte de Europese Raad dat de kandidaat-landen hun administratieve structuren moeten aanpassen om na de toetreding een harmonieus functioneren van het beleid van de Gemeenschap te garanderen; in Luxemburg benadrukte de Europese Raad dat de opname van het acquis in de wetgeving noodzakelijk is, maar op zich niet afdoende; het acquis moet ook daadwerkelijk worden toegepast.

4. PRIORITEITEN EN TUSSENTIJDSE DOELSTELLINGEN

De adviezen van de Commissie en de bestudering ervan door de Raad hebben duidelijk gemaakt dat op bepaalde terreinen nog aanzienlijke inspanningen van de kandidaat-landen vereist zijn bij de voorbereiding op de toetreding, en dat geen van deze landen op dit moment volledig aan alle criteria van Kopenhagen voldoet. Deze situatie vereist een definitie van tussenfasen in termen van prioriteiten, waarbij voor elke prioriteit exacte doelstellingen worden opgesteld in samenwerking met de betrokken landen; het bereiken van deze doelstellingen bepaalt het niveau van de toegekende steun, de vooruitgang in de lopende onderhandelingen met bepaalde landen, en de opening van onderhandelingen met de andere landen. De prioriteiten en tussentijdse doelstellingen zijn in twee groepen verdeeld: korte en middellange termijn. Met betrekking tot de in de categorie "korte termijn" opgenomen prioriteiten en tussentijdse doelstellingen wordt het realistisch geacht dat Slovenië deze eind 1998 kan verwezenlijken of er aanzienlijke vooruitgang mee kan hebben geboekt. Met het oog op het korte tijdsinterval en de benodigde administratieve capaciteit is het aantal prioriteiten voor de korte termijn beperkt gehouden. Van de onder "middellange termijn" opgenomen prioriteiten wordt aangenomen dat de verwezenlijking langer dan een jaar zal vergen, hoewel in de loop van 1998 met de werkzaamheden kan en moet worden begonnen.

Slovenië zal gevraagd worden eind maart een nationaal programma voor de overname van het acquis (National Programme for the adoption of the acquis - NPAA) op te stellen, waarin zijn opgenomen een tijdschema voor het verwezenlijken van deze prioriteiten en de tussentijdse doelstellingen en, indien mogelijk en relevant, de nodige personele en financiële middelen.

In het partnerschap voor toetreding zal worden opgenomen dat Slovenië alle in het advies genoemde zaken moet aanpakken. Ook zal erop worden gewezen dat de opname van het acquis in de wetgeving op zich niet voldoende is, en dat het acquis ook daadwerkelijk moet worden toegepast volgens de normen die binnen de Unie worden gehanteerd. Op alle onderstaande terreinen bestaat behoefte aan geloofwaardige en daadwerkelijke toepassing en handhaving van het acquis.

Aan de hand van de analyse van het advies van de Commissie en de bestudering ervan door de Raad zijn voor Slovenië de volgende prioriteiten op korte en middellange termijn en tussentijdse doelstellingen vastgesteld.

4.1. Korte termijn (1998)

- Economische hervorming: het vaststellen van de economische beleidsprioriteiten voor de middellange termijn en een gezamenlijke beoordeling binnen het kader van de Interim-/Samenwerkingsovereenkomst; marktgerichte herstructurering ondernemingen, financiële en banksectoren en voorbereiden pensioenhervormingen.

- Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: vooral invoering wet ambtenaren, verbetering op het gebied van justitie, landregistratie, fytosanitaire en veterinaire instanties, vooral met betrekking tot faciliteiten aan de buitengrenzen; financiële controle en auditfuncties; institutionele versterking op milieugebied; een begin maken met het opzetten van structuren voor regionaal en structuurbeleid.

- Interne markt: onder andere aanpassing op het gebied van indirecte belastingen, intellectuele en industriële eigendom, vaststellen BTW-wet en voorbereiding tenuitvoerlegging in 1999, standaardisering en certificering (conformiteitsbeoordeling), technische voorschriften, ondernemingsrecht, liberalisering kapitaalverkeer (vooral wetgeving inzake deviezen); instelling autoriteiten die toezicht houden op staatssteun, een eerste inventaris van staatssteun, opzetten van een wettelijk kader voor toezicht op staatssteun; vooruitgang bij vaststelling antitrustwet; een begin maken met het opzetten van structuren voor regionaal en structuurbeleid.

- Eigendomsrecht: verduidelijking van situatie met betrekking tot wetgeving inzake onroerend goed, vooral het recht van burgers van de Europese Unie om onroerend goed te verwerven.

- Milieu: voortzetting van de omzetting van de kaderwetgeving; het voltooien van uitvoerige harmonisatieprogramma's en uitvoeringsstrategieën die verband houden met individuele wetten; planning en aanvang van de uitvoering van deze programma's en strategieën.

4.2. Middellange termijn

- Politieke criteria: voortzetting inspanningen versnelde teruggave onroerend goed.

- Economisch beleid: regelmatige herziening van de gezamenlijke beoordeling van de economische beleidsprioriteiten, binnen het kader van de Europa-Overeenkomst, gericht op het voldoen aan de criteria van Kopenhagen voor lidmaatschap van de Unie en het acquis op het gebied van economisch en monetair beleid (coördinatie van economisch beleid, het indienen van convergentieprogramma's, het vermijden van excessieve tekorten); hoewel van Slovenië niet wordt verwacht dat het de euro onmiddellijk na de toetreding overneemt, wordt een beleid verwacht dat is gericht op daadwerkelijke convergentie overeenkomstig de doelstellingen van de Unie inzake economische en sociale cohesie en een nominale convergentie die verenigbaar is met het uiteindelijke doel van het overnemen van de euro.

- Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: overheidsopdrachten (vooral transparantie); toezicht verzekerings- en effectenmarkt; Sloveens mededingingsbureau; voltooiing mededingingswetgeving; ontwikkeling en tenuitvoerlegging landbouw- en regionaal beleid, audiovisueel beleid, douane, handhaving douanewetboek; betere werking justitie, versterking van de instellingen voor justitie en binnenlandse zaken (zorgen voor voldoende en goed opgeleid personeel, vooral politie, grenswachten, ministeries en rechtbanken); versterking regelgevende autoriteit op nucleair gebied; hervorming douane- en belastingdiensten zodat deze klaar zijn voor overname van het acquis; versterking van instanties voor voedselcontrole.

- Interne markt: onder andere aanpassing wetgeving overheidsopdrachten, financiële diensten, staatssteun (vooral aanpassing voorschriften voor toezicht en exclusieve of bijzondere rechten); modernisering van structuren voor standaardisering en conformiteitsbeoordeling; instelling van een systeem voor markttoezicht; aanpassing horizontale technische wetgeving industrieproducten, verdere inspanningen voor liberalisering kapitaalmarkt, en ter bevordering buitenlandse investeringen; verdere aanpassing consumentenbescherming; versterking van mededingingsautoriteiten en autoriteiten die toezicht houden op staatssteun; efficiënte handhaving mededingingsregeling; stimulering van de ontwikkeling van ondernemingen (met inbegrip van het midden- en kleinbedrijf); aanpassing aan het acquis op het gebied van telecommunicatie, consumentenbescherming en de interne energiemarkt.

- Justitie en binnenlandse zaken: voltooiing aanpassing aan internationale verdragen, vooral met betrekking tot criminaliteit, bestrijding georganiseerde misdaad (vooral witwassen, drugs, de mensenhandel) en corruptie; tenuitvoerlegging van asielbeleid en asielprocedures; aanpassing van het visumbeleid aan dat van de Europese Unie en volledige aanpassing aan internationale verdragen, met name met het oog op de toepassing van het acquis van Schengen.

- Nucleaire veiligheid: nucleair beleid en investeringsplannen: aanpassing overeenkomstig de resultaten van de evaluatie van het risico op aardschokken in de omgeving van de Krsko-kerncentrale.

- Landbouw: instelling van een functionerend grondregister, versterking structureel en plattelandsontwikkelingsbeleid, aanpassing aan het landbouwacquis (onder andere veterinaire en fytosanitaire zaken, vooral controle aan de buitengrens), aandacht voor de milieuaspecten van landbouw en biodiversiteit; consolidatie landstructuur en ontwikkeling plattelandsbeleid; vergroting van de capaciteit om het SAP uit te voeren en te handhaven, vooral de fundamentele beheermechanismen en bestuurlijke structuren om toezicht te houden op de landbouwmarkten en de maatregelen voor structurele en plattelandsontwikkeling uit te voeren; het vaststellen en uitvoeren van de veterinaire en fytosanitaire voorschriften; het moderniseren van bepaalde voedselverwerkende bedrijven en test- en diagnosefaciliteiten; herstructurering van de agrovoedingssector.

- Visserij: ontwikkeling van de capaciteit voor de tenuitvoerlegging en handhaving van het gemeenschappelijk visserijbeleid.

- Vervoer: verdere aanpassing aan het acquis, vooral wat betreft het vervoer over de weg (markttoegang, veiligheidsregels, belastingen) en vervoer per spoor, en de noodzakelijke investeringen voor de vervoersinfrastructuur, vooral de uitbreiding van de trans-Europese netwerken.

- Werkgelegenheid en sociale zaken: ontwikkeling van de gepaste arbeidsmarktstructuren en een gezamenlijke herziening van het werkgelegenheidsbeleid ter voorbereiding op deelname aan EU-coördinatie; aanpassing van arbeidswetgeving en wetgeving op het gebied van de gezondheid en veiligheid op het werk, en het opzetten van structuren voor de handhaving, met name vroegtijdige overname van de kaderrichtlijn inzake gezondheid en veiligheid op het werk; waarborgen van gelijke kansen voor mannen en vrouwen; verdere ontwikkeling van een actieve, autonome sociale dialoog; verdere ontwikkeling van sociale bescherming.

- Milieu: onder andere ontwikkeling van controlestructuren en capaciteiten voor toezicht en uitvoering, continue planning en tenuitvoerlegging van aanpassingsprogramma's die verband houden met specifieke wetten. De sector afvalwater, de luchtvervuiling en de geïntegreerde bestrijding van industriële vervuiling en risicobeheer verdienen bijzondere aandacht. Milieubeschermingseisen en de noodzaak van duurzame ontwikkeling moeten worden opgenomen in de definitie en de implementatie van nationaal en sectoraal beleid.

- Regionaal beleid en cohesie: invoering van een wettelijk, bestuurlijk en budgettair kader voor een nationaal beleid om de regionale verschillen aan te pakken via een geïntegreerde benadering, teneinde na toetreding deel te nemen aan de structuurprogramma's van de Europese Unie.

5. BELANGRIJKSTE INSTRUMENTEN VOOR DE TECHNISCHE EN FINANCIËLE BIJSTAND VAN DE GEMEENSCHAP

5.1. Programmering van de financiële middelen

In de periode 1995-1997 is in het kader van Phare 72 miljoen ECU toegewezen. Onder voorbehoud van de goedkeuring van het Phare-budget voor de resterende periode, zal de Commissie de toewijzingen voor 1998 en 1999 bevestigen. Financiële voorstellen worden ingediend bij het Phare-beheerscomité, zoals bepaald in Verordening (EEG) nr. 3906/89 van de Raad. Voor alle investeringsprojecten zal systematisch gemeenschappelijke financiering door de kandidaat-landen worden vereist. De Commissie zal samenwerken met Slovenië, de Europese Investeringsbank (EIB) en de internationale financiële instellingen, in het bijzonder de Europese Bank voor wederopbouw en ontwikkeling (EBWO) en de Wereldbank, ter bevordering van de cofinanciering van projecten in verband met de pretoetredingsprioriteiten. Financiële bijstand na het jaar 2000 zal hulp voor de landbouw omvatten en een structureel instrument dat prioriteit zal geven aan soortgelijke maatregelen als die van het Cohesiefonds. Bovendien zal Slovenië toegang hebben tot financiering uit meerlandenprogramma's die direct verband houden met het acquis.

Het Phare-programma is het belangrijkste financiële instrument van de versterkte pretoetredingsstrategie. Het hoofddoel van Phare is de landen van Midden- en Oost-Europa te helpen bij de voorbereiding op de toetreding door de bijstand te concentreren op de overname van het acquis van de Gemeenschap, en in het bijzonder op de prioriteiten zoals omschreven in het partnerschap voor de toetreding en in het nationale programma voor overname van het acquis (National Programme for the adoption of the acquis - NPAA). Elk jaar zal de Commissie een financieringsmemorandum met Slovenië ondertekenen waarin Slovenië zich ertoe verbindt een aantal in dit partnerschap voor toetreding omschreven prioriteiten te verwezenlijken; de Commissie zal zich ertoe verbinden financieel aan deze verwezenlijking bij te dragen. Bij de programmering van de financiële bijstand van de Gemeenschap zal rekening worden gehouden met de prioriteiten en het tijdschema van het nationale programma voor overname van het acquis.

De daaropvolgende toewijzing van financiële steun zal nauw verband houden met de naleving door de Sloveense regering van verbintenissen in het NPAA. Bepaalde toetredingsactiviteiten kunnen nu worden versterkt (bijvoorbeeld steun voor institutionele versterking), maar andere, zoals de financiering van belangrijke investeringsprojecten die gericht zijn op overname van het acquis op terreinen als milieu en kernveiligheid, zullen over een periode van vijf tot zes jaar moeten worden geprogrammeerd, wanneer meer middelen beschikbaar komen.

Na 1998 zal de bijstand van Phare via de volgende soorten activiteiten worden gekanaliseerd:

- Institutionele versterking (ongeveer 30 %): versterking van de democratische instellingen, rechtsstaat, overheidsapparaat en alle organen die verantwoordelijk zijn voor openbare diensten, teneinde de nodige institutionele en bestuurlijke structuren op te zetten en de mensen op te leiden die het acquis moeten toepassen. Steun voor institutionele versterking zal onder andere vorm krijgen in opleidingsactiviteiten, technische bijstand en het smeden van nauwe banden tussen instellingen en bestuurlijke eenheden in Slovenië met de desbetreffende organen in de lidstaten. Aanvankelijk zal deze steun geconcentreerd worden op prioritaire gebieden als financiën, landbouw, milieu, justitie en binnenlandse zaken.

- Investeringssteun (ongeveer 70 %): voor de aanpassing van de Sloveense infrastructuur aan het acquis van de Gemeenschap. Deze steun zal geconcentreerd zijn op: i) structurele maatregelen, vooral herstructurering van de landbouw, regionale ontwikkeling en investering in menselijk en intellectueel kapitaal, waaronder Phare-bijdragen zouden kunnen vallen voor deelname aan het kaderprogramma voor onderzoek en technologische ontwikkeling, ii) het voldoen aan de normen van de Gemeenschap, met name wat betreft milieu, landbouw, industrie, veiligheid en gezondheid op het werk, vervoer en telecommunicatie, iii) medefinanciering van grootschalige infrastructuur (1) en iv) de ontwikkeling van kleine en middelgrote ondernemingen (2).

5.2. De rol van de internationale financiële instellingen

De samenwerking tussen Slovenië en de internationale financiële instellingen (IFI) krijgt door het partnerschap voor toetreding nieuwe richting en een nieuw elan. De subsidies in het kader van het partnerschap voor toetreding zullen dienen als startkapitaal en als katalysator voor grotere hoeveelheden ontwikkelingskapitaal van de IFI. Dit proces zal door de Commissie worden ontwikkeld in overleg met de kandidaat-landen, de EIB en de IFI, in het bijzonder de EBWO en de Wereldbank, teneinde de medefinanciering van projecten in verband met de pretoetredingsprioriteiten te bevorderen.

Krachtens een nieuw leenmandaat over de periode 1997-1999 kan de EIB 3,52 miljoen ECU beschikbaar stellen voor Midden- en Oost-Europa. Met de nieuwe pretoetredingsfaciliteit die begin 1998 door de gouverneurs van de EIB werd goedgekeurd, werd dit bedrag verhoogd tot 7 miljard ECU. EIB-leningen zullen in alle sectoren worden gebruikt die in aanmerking komen voor EIB-financiering om het toetredingsproces te vergemakkelijken.

6. CONDITIONALITEIT

Aan de bijstand van de Gemeenschap zijn voor Slovenië voorwaarden verbonden in verband met het nakomen van de verbintenissen krachtens de Europa-Overeenkomst, en verdere vooruitgang bij het voldoen aan de criteria van Kopenhagen en bij de tenuitvoerlegging van dit partnerschap voor toetreding. Het niet-naleven van deze algemene voorwaarden kan leiden tot een besluit van de Raad inzake opschorting van de financiële bijstand op basis van artikel 4 van Verordening (EG) nr. 622/98 van de Raad.

7. TENUITVOERLEGGING VAN DE PRETOETREDINGSSTEUN

Het verlenen van financiële bijstand aan Slovenië is afhankelijk van de "rijpheid" van de projecten waarvan de Sloveense regering opname in een financieringsmemorandum voorstelt. Bij aanbesteding zal de Commissie alleen die projecten financieren die bij de ondertekening van het financieringsmemorandum gereed zijn voor aanbesteding. Bovendien moeten voor alle voorgaande of bestaande verbintenissen in dezelfde sector contracten zijn afgerond of op schema liggen. Met het oog op een efficiënte uitvoering mogen projecten in principe niet onder een drempel van 2 tot 3 miljoen ECU vallen, vooral waar het infrastructuur betreft. Als deze principes ertoe leiden dat Slovenië zijn indicatieve toewijzing niet volledig kan absorberen, zal de toewijzing dienovereenkomstig worden verminderd. Het verschil tussen de indicatieve en uiteindelijke toewijzing zal worden overgemaakt naar de horizontale MKB-faciliteit en/of de grootschalige infrastructuurfaciliteit. Dit bedrag wordt naderhand niet gecompenseerd.

De regering van Slovenië wordt verzocht een implementatiestructuur op te zetten die samenhang en complementariteit tussen alle soorten financiële bijstand van de Europese Unie en de nationale middelen garandeert. Een nationale coördinator zorgt voor een nauwe samenhang tussen het algemene toetredingsproces en de programmering van de financiële bijstand van de Gemeenschap.

De regering van Slovenië zal (bij voorkeur in het Ministerie van Financiën) in de loop van 1998 een Nationaal Fonds voor bevordering van investeringen en versterking van de capaciteit opzetten, onder verantwoordelijkheid van een nationaal ordonnateur. Dit Nationaal Fonds zal, als centrale eenheid via welke de financiële bijstand van Phare of andere vormen van financiering door de Gemeenschap gekanaliseerd worden, verantwoordelijk zijn voor het beheer van deze fondsen door middel van gedecentraliseerde tenuitvoerlegging, om de transparantie te vergroten en versnippering van middelen tegen te gaan. Het fonds zal de algemene verantwoordelijkheid dragen voor het fondsenbeheer, waartoe ook de naleving van de bepalingen van het financieringsmemorandum behoort, en moet aan de Commissie rekenschap afleggen over het gebruik van de fondsen. Het fonds ziet ook toe op de stroom van nationale middelen en andere cofinancieringsmiddelen zoals omschreven in het financieringsmemorandum. De taken en verantwoordelijkheden van het Nationaal Fonds zullen gedetailleerd omschreven worden in de individuele financieringsmemoranda.

Samen met de regering van Slovenië zal de Commissie streven naar verdere decentralisatie van de implementatie van de financiële bijstand indien aan bepaalde voorwaarden is voldaan, en voorzover het Financieel Reglement van de Europese Gemeenschappen dat toelaat, met name artikel 105, lid 3. Doel hiervan is binnen bepaalde grenzen en geleidelijk een relatie van gedeelde verantwoordelijkheid te creëren tussen de Commissie en Slovenië, analoog aan de bestaande betrekkingen met de lidstaten bij de tenuitvoerlegging van de Structuurfondsen.

In dit kader kan de Commissie onderzoeken of de nationale aanbestedingsprocedures bij de aanbesteding en gunning van Phare-projecten kunnen worden toegepast, indien de regering van Slovenië hierom vraagt, vooral waar het investeringen betreft. Het besluit van de Commissie over deze zaak zal worden genomen nadat - onder andere - is bestudeerd in hoeverre de Slovenië nationale aanbestedingswetgeving voldoet aan en verenigbaar is met de basisbepalingen van de communautaire aanbestedingsregels voor overheidsopdrachten en het Financieel Reglement, met inbegrip van gelijke voorwaarden voor deelneming aan aanbestedingen en de bepalingen van artikel 118. Besluiten over het gebruik van de nationale aanbestedingsregels worden door de Commissie van geval tot geval genomen en worden bevestigd in de individuele financieringsmemoranda.

Het toezicht op de uitvoering van het programma wordt samen met de Commissie uitgevoerd via procedures die zijn vastgelegd in de individuele financieringsmemoranda. Met het oog op een effectief toezicht op de uitvoering van de bijstand in het Phare-programma zal elk Phare-programma gekwantificeerde fysieke en financiële doelstellingen hebben, die in het financieringsmemorandum worden gespecificeerd. Voor een beoordeling van de effectiviteit worden alle in het kader van Phare geplande operaties onderworpen aan een ex post-evaluatie om hun effect in relatie tot hun doelstellingen te beoordelen.

8. TOEZICHT

Op de uitvoering van het partnerschap voor toetreding wordt toezicht gehouden in het kader van de Europa-Overeenkomst. Dit neemt een aanvang in 1998, voordat de Commissie haar eerste periodieke evaluatierapport over de voortgang van Slovenië bij de uitvoering van het partnerschap voor toetreding bij de Raad indient.

De relevante onderdelen van het partnerschap voor toetreding zullen in het desbetreffende subcomité worden besproken. Het Associatiecomité bespreekt de algemene ontwikkelingen, de vooruitgang en de problemen bij het verwezenlijken van de prioriteiten en de tussentijdse doelstellingen, en specifiekere zaken die door de subcomités worden doorverwezen. Het Associatiecomité brengt verslag uit aan de Associatieraad over de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor toetreding.

Het Phare-beheerscomité zorgt ervoor dat financieringsbesluiten verenigbaar zijn met de partnerschappen voor toetreding.

Het partnerschap voor toetreding wordt zodanig gewijzigd dat het voldoet aan artikel 2 van Verordening (EG) nr. 622/98. De Commissie zal voorstellen dit partnerschap voor eind 1999, en daarna periodiek, te evalueren. Bij deze evaluaties wordt onder andere nagegaan of er behoefte is aan verdere specificatie van tussentijdse doelstellingen in het licht van de vooruitgang van Slovenië bij de verwezenlijking van de in dit partnerschap opgenomen doelstellingen.

(1) Met betrekking tot investeringsprojecten in het algemeen zal Slovenië moeten voldoen aan het principe van de complementariteit door minimaal 25 % bij te dragen aan gemeenschappelijk gefinancierde projecten.

(2) Een horizontale faciliteit voor het midden- en kleinbedrijf zal beschikbaar zijn om het tekort aan investeringskapitaal voor kleinschalige bedrijven op te vangen.

BIJLAGE

Slovenië zal oplossingen moeten zoeken voor alle in het advies vermelde problemen. Doel van deze bijlage is het verstrekken van een beknopt overzicht van die problemen, welke worden omschreven in de vorm van aanbevelingen tot optreden. Voor de volgorde werd uitgegaan van die waarin zij worden vermeld in het advies en werd geen rangschikking naar relatief belang of urgentie in aanmerking genomen. De prioritaire gebieden waarop elk kandidaat-land maatregelen dient te nemen, werden reeds als prioriteiten en tussentijdse doelstellingen opgenomen in het partnerschap voor toetreding zelf.

1. Politieke criteria

Het nodige moet worden gedaan om het gerechtelijk apparaat te versterken, de bestrijding van corruptie te intensiveren en het proces van teruggave aan de voormalige eigenaars van door het communistisch regime afgenomen eigendom of schadeloosstelling voor dit eigendom te versnellen.

Er moeten stappen worden genomen om het probleem van de in Slovenië wonende statenlozen op te lossen.

2. Economische criteria

Slovenië moet zorgen voor het boeken van aanhoudende en verhoogde voortgang met liberalisatie en privatisering teneinde convergentie op lange termijn met de Europese Unie te verwezenlijken. In deze context moeten de Sloveense autoriteiten bijzondere aandacht schenken aan: hervormingen in de openbare sector, met name via de invoering op 1 januari 1999 van de BTW, hervorming van het pensioenstelsel en de totstandbrenging van een marktgericht regelgevings- en beheersysteem voor staatsbedrijven, verlaging van de reële rentevoeten en arbeidskosten, de verdere vrijmaking van de prijzen en vervolgens op middellange termijn aanpassing van de inflatie aan de EU-niveaus, bespoediging van de herstructurering van ondernemingen en modernisering van de geprivatiseerde staatsbedrijven, met name via versnelde liberalisatie van de kapitaalmarkt en het op grotere schaal aantrekken van buitenlandse investeringen, en verbetering van het bestuur van ondernemingen.

Ook de hervormingen van het banksysteem en de liberalisatie en versterking van het financiële stelsel eisen de voortdurende aandacht op. Er zal fors moeten worden geïnvesteerd in sectoren, zoals het milieu, energie en vervoer.

3. Vermogen om de verplichtingen van het lidmaatschap na te komen

3.1. Interne markt zonder grenzen

De vier vrijheden

Algemeen kader - In het algemeen moeten inspanningen worden verricht met het oog op versnelde hervormingen van de wetgeving op het gebied van overheidsaanbestedingen, bijvoorbeeld ten aanzien van de sector nutsbedrijven, het verhaalsysteem en de maatregelen van het Witboek fase II. Op het gebied van de intellectuele en industriële eigendom moet harmonisatie van de wetgeving worden voortgezet, met name op het gebied van audiovisuele producties en de farmaceutische sector. Ten aanzien van het vennootschapsrecht moet worden gezorgd voor volledige overeenstemming met de tweede richtlijn. Er moet worden toegezien op de volledige naleving van de nieuwe wetgeving op de accountantscontrole en controle en de accountants en controleurs moeten naar behoren worden opgeleid. Er moet strenger worden toegezien op de tenuitvoerlegging en het doen naleven van de wetgeving op de bescherming van persoonsgegevens.

Vrij verkeer van goederen - De invoering van het "nieuwe aanpak"-systeem van de EG moet worden versneld. Ook moeten er onafhankelijke normalisatie- en conformiteitsbeoordelingsinfrastructuren in het leven worden geroepen met duidelijk gescheiden regelgevings-, normalisatie- en productcertificeringstaken. Volledige overeenstemming met de EG-wetgeving inzake motorvoertuigen, chemische producten, voedingsmiddelen en farmaceutische producten is geboden en er dient een wetgeving op het gebied van de "nieuwe aanpak" te worden ingevoerd. Er zal een markttoezichtmechanisme in het leven moeten worden geroepen en aan de harmonisatie van de sectorale wetgeving zal de laatste hand moeten worden gelegd.

Vrij verkeer van kapitaal - De door de Bank van Slovenië ingestelde monetaire beperkingen moeten worden opgeheven en het kapitaalverkeer moet worden vrijgemaakt. Het beleid inzake directe buitenlandse investeringen moet worden herzien om in overeenstemming te worden gebracht met een vrijer verkeer en meer directe buitenlandse investeringen te stimuleren.

Vrij verkeer van diensten - Er moet volledige vrijheid van vestiging in de banksector, de effecten- en de verzekeringssector, met name ten aanzien van filialen van buitenlandse instellingen, tot stand worden gebracht. De privatisering in de verzekeringssector moet worden versneld en de sector moet worden opengesteld voor ondernemers uit de Europese Unie en buitenlandse investeringen. Het toezicht moet worden versterkt.

Vrij verkeer van personen - De wederzijdse erkenning van diploma's moet worden aangepast. Vanuit technisch oogpunt zal verdere goedkeuring van regelgeving geboden zijn. Verdere inspanningen moeten worden verricht om te zorgen voor de nodige wettelijke en uitvoeringsmaatregelen met betrekking tot de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels.

Mededinging

De wet van 1993 op de bescherming van mededinging moet worden gewijzigd om haar in overeenstemming met de mededingingsregels van de Europese Gemeenschap te brengen. Op het gebied van staatssteun moet er een volledige inventarisering van alle bestaande steun worden gemaakt en deze moet overeenkomstig de communautaire praktijk voortdurend worden bijgewerkt. Er moet een nationaal wettelijk kader inzake staatssteun in het leven worden geroepen dat het toezicht op en de toelaatbaarheid van staatssteun regelt. Er dient een controle-instantie te worden ingesteld die de bevoegdheid heeft alle bestaande steunmaatregelen te toetsen aan hun verenigbaarheid met de Europa-Overeenkomst en alle nieuwe steun systematisch te controleren. Bepaalde exclusieve rechten en staatsmonopolies die niet verenigbaar met het communautaire acquis zijn, moeten geleidelijk worden aangepast en/of afgeschaft.

3.2. Innovatie

Onderzoek en technologische ontwikkeling

Er moeten nog grote inspanningen worden verricht om de technologische ontwikkeling in de industriële sector nieuw leven in te blazen en het nationale onderzoekspotentieel te benutten voor economische ontwikkeling.

Onderwijs, opleiding en jeugdzaken

Er moet aanhoudende voortgang worden geboekt met de heroriëntering van het onderwijs- en opleidingsstelsel op een beleid ter ontwikkeling van het menselijk potentieel dat past bij een kleine openmarkteconomie die internationaal wil gaan concurreren. De begrotingsmiddelen voor onderwijs moeten in overeenstemming met deze nieuwe prioriteiten worden herschikt. De banden met onderzoek en ontwikkeling moeten worden aangehaald.

Telecommunicatie

Er zijn extra inspanningen op het gebied van het beleid en de regelgeving nodig om aan de EU-richtlijnen te voldoen en de concurrentie te bevorderen. Terzelfder tijd eist het acquis dat de overheden ervoor zorgen dat er overal betaalbare moderne telefoondiensten ter beschikking staan. Om aan deze verplichting te voldoen zullen er aanzienlijke investeringen in het systeem moeten worden gedaan.

Audiovisuele sector

De bestaande wetgeving moet worden gewijzigd, met name op het stuk van vraagstukken, zoals de vrijheid van ontvangst, de bevordering van Europese producties, reclamevoorschriften en de bescherming van minderjarigen.

3.3. Economische en fiscale aspecten

Economische en Monetaire Unie

Het monetaire beleid moet worden aangepast om de excessieve speculatieve kapitaalinstroom te kunnen beteugelen zonder een beroep te doen op kapitaalcontroles. De lopende hervormingen van het monetair beleid moeten worden voortgezet. De herstructurering van de financiële sector moet worden afgerond en de wetgeving inzake de Centrale Bank moet in overeenstemming met de EG-bepalingen worden gebracht.

Belastingen

Er moet BTW-wetgeving overeenkomstig de EU-voorschriften worden ingevoerd.

Het systeem van accijnzen moet worden hervormd om discriminatie van bepaalde ingevoerde goederen ten gunste van in het eigen land geproduceerde goederen te voorkomen en het toepassingsgebied en de percentages van de accijnzen moeten met de wettelijke regelingen van de Gemeenschap worden geharmoniseerd.

Op het gebied van de accijnzen moet bijzondere aandacht worden geschonken aan het in het leven roepen van een entrepotstelsel voor het verkeer van goederen in het kader van regelingen inzake schorsing van accijnzen. De belastingstructuur en het niveau van de accijnzen moeten aan het communautaire model worden aangepast.

Statistieken

Op het gebied van de officiële statistieken moet het nodige worden gedaan, met name ten aanzien van de financiële rekeningen, landbouwstatistieken en statistieken over de buitenlandse handel.

3.4. Sectoraal beleid

Industrie

Om het concurrentievermogen te verhogen, moeten verdere inspanningen worden verricht ter voortzetting van een beleid dat beoogt open en concurrerende markten te bevorderen en de instrumenten van industriepolitiek van de Europese Gemeenschap betrekking hebbende op zowel het functioneren van markten (productspecificatie en markttoegang, handelsbeleid, staatssteun en mededingingsbeleid) als op maatregelen verband houdende met het vermogen van de industrie in te spelen op veranderingen (stabiel macro-economisch klimaat, technologie, opleiding enz.), over te nemen.

Landbouw

Er moeten substantiële inspanningen worden verricht om de Sloveense wetgeving aan te passen aan de EU-voorschriften. Ten aanzien van de diergeneeskundige en fytosanitaire voorschriften moet bijzondere aandacht worden besteed aan de tenuitvoerlegging en het doen naleven van de diergeneeskundige en fytosanitaire voorschriften en het in overeenstemming brengen van instellingen met de EG-normen, met name wat betreft de inspectie- en controleregelingen voor de bescherming van de buitengrenzen van de Europese Unie. De administratieve structuren moeten worden versterkt ter verzekering van de tenuitvoerlegging en het doen naleven van de beleidsinstrumenten van het gemeenschappelijk landbouwbeleid, met name ter verzekering van een goed functionerende landregistratie. De voedingsmiddelensector moet verder worden geherstructureerd ter verzekering van zijn concurrentievermogen. Het structuur- en het plattelandsontwikkelingsbeleid moeten worden versterkt.

Visserij

De visserijadministratie moet worden versterkt ter verzekering van de efficiënte uitvoering van het gemeenschappelijk visserijbeleid, met name wat betreft de instandhouding en het beheer van de bestanden, de tenuitvoerlegging van een controlesysteem, het beheer van de gemeenschappelijke marktordening in de visserij- en de aquacultuursector, de tenuitvoerlegging van een structuurbeleid in de visserij- en de aquacultuursector, het bijhouden van een vissersvlootregister, de vergaring van statistische gegevens alsmede de uitvoering van een visserijbeleid van de Europese Unie inzake milieubescherming.

Energie

De huidige inspanningen met het oog op aanpassing moeten worden gecontinueerd, met name wat betreft de aanpassing van monopolies, mede op het gebied van import en export, de toegang tot netwerken, energietarieven, overheidsinterventies in de sector vaste brandstoffen, de totstandbrenging van een efficiënt energiegebruik en kwaliteitsnormen voor brandstoffen. Bijzondere aandacht moet worden besteed aan het voorbereid zijn op noodtoestanden, inclusief het aanleggen van verplichte olievoorraden. Slovenië moet toetreden tot internationale nucleaire overeenkomsten en/of deze volledig ten uitvoer leggen. Er dienen langetermijnoplossingen te worden gevonden voor het nucleaire afval van de Centrale te Krsko. De onafhankelijkheid van de veiligheidsinstantie moet worden gesteund.

Vervoer

Er moeten extra inspanningen worden verricht om te zorgen voor de nodige wetgeving en haar effectieve tenuitvoerlegging in het wegvervoer (met name wat betreft de markttoegang en belastingen) en in de spoorwegsector. Er moet worden toegezien op de doorzichtigheid van de financiële procedures in de spoorwegsector. Het nodige moet worden gedaan om te zorgen voor de toekomstige uitbreiding van de trans-Europese netwerken. Op nationaal niveau bestaat er behoefte aan het ontwikkelen van specifieke strategieën voor de ontwikkeling en financiering van de vervoersinfrastructuur. De verwezenlijking van een aanvaardbaar niveau van vervoersveiligheid en de optimale benutting van het vervoersysteem zijn twee terreinen die aandacht verdienen.

Midden- en kleinbedrijf

Het Sloveense beleid voor de ontwikkeling van de KMO moet worden verbeterd, met name wat betreft de samenhang en de coördinatie van verschillende actieprogramma's.

3.5. Economische en sociale cohesie

Werkgelegenheid en sociale zaken

De wetgeving moet worden aangepast aan de EU-voorschriften op het gebied van de gezondheid en veiligheid en gelijke kansen. De arbeidswetgeving moet worden aangepast om volledig aan het acquis te voldoen. Er moeten enkele technische aanpassingen op het gebied van de sociale zekerheid voor migrerende werknemers worden aangebracht. De sociale hervormingen moeten worden voortgezet en de sociale dialoog moet verder worden ontwikkeld.

Regionaal beleid en cohesie

Er moet een regionaal ontwikkelingsbeleid komen dat iets doet aan de regionale verschillen en de administratieve en begrotingsstructuren die nodig zijn om na de toetreding geïntegreerde structurele acties van de EG te beheren, moeten tot stand worden gebracht.

3.6. Levenskwaliteit en milieu

Milieu

Er moeten stappen worden genomen om te zorgen voor de volledige omzetting van het communautaire acquis op milieugebied en het boeken van substantiële voortgang met het effectief hieraan voldoen. Het nationale milieuactieprogramma en de toetredingsstrategie op milieugebied moeten op korte termijn worden goedgekeurd. Bijzondere inspanningen moeten worden verricht ter verwezenlijking van volledige overeenstemming met de Europese Unie op het gebied van de zuivering van stedelijk afvalwater, drinkwater, aspecten van de wetgeving inzake afvalbeheer en luchtverontreiniging. De investeringen moeten worden verhoogd. Ten aanzien van de administratieve capaciteit moeten grote inspanningen worden verricht voor de totstandbrenging van passende structuren op het gebied van de uitvoering en het doen naleven van wetgeving.

Consumentenbescherming

De consumentenbescherming moet worden versterkt, met name in het geval van algemene productveiligheid en consumentenkrediet. Het ontwerp voor een "wet inzake consumentenbescherming" moet worden herzien om ervoor te zorgen dat het volledig en geheel in overeenstemming met de EG-normen inzake consumentenbescherming is. Er moet een door de overheid gesteunde onafhankelijke consumentenbeweging in het leven worden geroepen om de invoering van het acquis te begeleiden.

3.7. Justitie en binnenlandse zaken (JBZ)

Er dienen enkele leemten in de wetgeving van Slovenië te worden aangevuld. Bijzondere inspanningen moeten worden geleverd om het gerechtelijk apparaat en het rechtsstelsel te hervormen en menselijk potentieel in deze sector op te leiden zodat deze op doelmatige wijze kan functioneren. Er moet verdere voortgang worden geboekt op het gebied van de immigratie. De strijd tegen de georganiseerde misdaad moet worden opgevoerd, inclusief de strijd tegen drugshandel en mensenhandel, wapenhandel en de handel in gestolen auto's. Het witwassen van geld moet worden aangepakt. Het nodige moet worden gedaan om de bekrachtiging van internationale verdragen, met name verdragen betrekking hebbende op misdaad, te verzekeren.

3.8. Buitenlands beleid

Handel en internationale economische betrekkingen

Er moeten voorbereidingen worden getroffen voor de toepassing na de toetreding van de verschillende samenwerkings- en preferentiële overeenkomsten van de Gemeenschap, multilaterale en bilaterale handelspolitieke verbintenissen en autonome handelsbeschermingsinstrumenten van de Gemeenschap. Terzelfder tijd moet de nationale wetgeving op dit terrein worden ingetrokken. Er moet iets worden gedaan aan het ontbreken van exportcontroles op goederen voor tweeërlei gebruik om voor efficiënte controlemechanismen na de toetreding te zorgen.

Ontwikkeling

Er moeten voorbereidingen worden getroffen om na de toetreding de handelsregeling van Lomé op de ACS-staten toe te passen en tezamen met de andere lidstaten deel te nemen aan de financiering van het Europees Ontwikkelingsfonds.

Douane

De douanewetgeving moet in overeenstemming worden gebracht met die van de Europese Gemeenschap en de organisatie en de personeelstaken moeten worden aangepast aan die van een moderne douaneadministratie. Er moeten inspanningen worden verricht ter invoering van geautomatiseerde systemen met het oog op volledige deelneming aan de douane-unie en de interne markt. Bijzondere aandacht moet worden besteed aan het voorbereiden van de douaneadministraties op de praktische toepassing van alle douaneregelingen met economische gevolgen, het systeem van tariefschorsingen en het beheer van tariefcontingenten en hun plafonds. Bij de strategische planning moet rekening worden gehouden met de versterking na de toetreding van de grensposten aan de buitengrenzen van Slovenië met niet-lidstaten van de Europese Unie.

3.9. Financiële aspecten

De nodige mechanismen voor financiële controle en accountantscontrole moeten worden versterkt met het oog op een bevredigende tenuitvoerlegging van het communautaire beleid.

4. Het administratieve vermogen om het acquis toe te passen

Om de doelmatige tenuitvoerlegging en het doen naleven van het acquis te verzekeren, moeten er ingrijpende hervormingen plaatsvinden ter versterking van de administratieve structuren van Slovenië in bijna alle voor de EU relevante sectoren. Bijzondere inspanningen moeten worden geleverd om de ministeries en overheidsinstanties die voor de correcte toepassing van het communautaire acquis moeten zorgen van voldoende personeel te voorzien en op hun taak voor te bereiden. De regelgevings- en controleorganen moeten op het gebied van mededinging, telecommunicatie, belastingen, landbouw, vervoer, sociaal beleid, regionaal beleid en cohesie, milieu, diergeneeskundige en fytosanitaire controles, voedselcontrole consumentenbescherming, rechterlijke macht, douane en financiële controle worden versterkt.

Er moet meer worden gedaan aan verbetering van de beroepsvaardigheden voor zaken verband houdende met de Europese Unie en een efficiënt openbaar beheer in het algemeen. Een en ander moet mede omvatten de uitvoering van het algemeen plan voor hervorming van het overheidsapparaat.

Het gerechtelijk apparaat moet worden versterkt wat de middelen en de ter zake doende deskundigheid betreft. Er dient een veelomvattende bijscholing, met name op het gebied van EU-zaken, van rechters plaats te vinden.