NL Publicatieblad van de Europese Unie C 198/4

BESLUIT VAN DE COMMISSIE

van 3 juli 2012

tot oprichting van het EU-btw-forum

2012/C 198/05

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) In haar mededeling van december 2008 (1) heeft de Commissie een actieprogramma op korte termijn voor de bestrijding van btw-fraude gepresenteerd. Zij stelde ook voor om van gedachten te wisselen over een aanpak op langere termijn, rekening houdende met technologische ontwikkelingen en nieuwe strategieën in verband met naleving en toezicht, met als algemene doel de tussenkomsten van de belasting diensten te beperken en de administratieve lasten voor het bedrijfsleven te verminderen.

(2) Gelet op de cruciale rol die de belastingplichtigen spelen om het btw-stelsel te laten functioneren en het feit dat hun relatie met de belastingautoriteiten gebaseerd moet zijn op vertrouwen, hetgeen een grote invloed kan hebben op de kosten voor het beheer van het stelsel, heeft de Commissie ook het idee gelanceerd om een nieuwe aanpak te ontwikkelen op basis van vrijwillige naleving, risicobeoordeling en toezicht. In dit verband werd een beroep gedaan op de deskundigheid van vertegenwoordigers van het bedrijfsleven om mee te denken over de strategie op langere termijn.

(3) In maart 2010 werd de „Business experts group on a smooth functioning of the VAT in the EU” opgericht (kortweg „the Business expert group on VAT” of BEGV) om op EU-niveau van gedachten te wisselen over de actuele praktische problemen die zich voordoen bij het beheer van het btw-stelsel zoals dat in de lidstaten ten uitvoer is gelegd, en om mogelijke oplossingen aan te reiken voor een administratieve lastenverlichting.

(4) Op 23 februari 2011 zijn de lidstaten overeengekomen om een nieuwe ad-hoc-deskundigengroep op te richten, het „Tax Authorities Dialogue Platform” (TADP). De sterk gewijzigde marktomgeving heeft een aantal lidstaten ertoe aangezet een klantgestuurde bedrijfsstrategie op te zetten die aansluiting zoekt bij de verschillende groepen belastingplichtigen/klanten, hun gedragingen en de moeilijkheden die zij hebben in hun contacten met de belastingautoriteiten — van de simpele indiening van een belastingaangifte tot de behoeften van grote bedrijven. De bedoeling van deze aanpak was om voor bonafide bedrijven een gelijk speelveld voor eerlijkere concurrentie te creëren en zo konden de belastingautoriteiten middelen efficiënter inzetten voor fraudebestrijding.

(5) Deze beide deskundigengroepen zijn opgericht ter voorbereiding van de dialoog tussen belastingautoriteiten en deskundigen uit het bedrijfsleven, die op EU-niveau zal worden gevoerd in een nieuw forum.

(6) Voorts hebben de stakeholders, met het oog op de verbetering van het beheer van de btw op EU-niveau — in overeenstemming met de mededeling van de Commissie over „De toekomst van de btw — Naar een eenvoudiger, solider en efficiënter btw-stelsel, aangepast aan de eengemaakte markt” (2) —, ervoor gepleit om een communicatiekanaal op EU-niveau te creëren, dat de belastingautoriteiten, de vertegenwoordigers van het bedrijfsleven en de Commissie kunnen gebruiken om van gedachten te wisselen over de praktische aspecten van het beheer van de btw.

(7) Het inventariseren van beste praktijken aan beide zijden kan bijdragen aan de stroomlijning van het beheer van het btw-stelsel en aldus de nalevingskosten helpen te verlagen, terwijl ook de btw-inkomsten worden veiliggesteld. Het is derhalve passend het EU-btw-forum (bestaande uit de lidstaten en de stakeholders, en voorgezeten door de Commissie) op te richten en de taken en de structuur ervan vast te stellen.

(8) Het EU-btw-forum is een gestructureerd platform voor dialoog dat tot doel heeft de relatie tussen de bedrijven en de belastingautoriteiten te verbeteren om zo de voorwaarden te scheppen voor een vlottere werking van het bestaande btw-stelsel in de EU, waardoor de kosten en de administratieve lasten aan beide zijden worden verminderd. Reële praktische problemen die zich voordoen bij het beheer van het btw-stelsel, en mogelijke oplossingsrichtingen zullen in het forum worden besproken.

(9) Het forum moet worden voorgezeten door de Commissie en bestaan uit de belastingautoriteiten van de lidstaten en representatieve organisaties van het bedrijfsleven of fiscale professionals; de autoriteiten en de organisaties in de lidstaten wijzen hun vertegenwoordigers aan.

(10) Er moeten voorschriften voor de openbaarmaking van informatie door leden van het forum worden vastgesteld, onverminderd de veiligheidsvoorschriften van de Commissie zoals vastgesteld in de bijlage bij Besluit 2001/844/EG, EGKS, Euratom van de Commissie (3).

(11) Persoonsgegevens moeten worden verwerkt overeenkomstig Verordening (EG) nr. 45/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2000 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens door de communautaire instellingen en organen en betreffende het vrije verkeer van die gegevens (4),

HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1

Onderwerp

Er wordt een deskundigengroep opgericht onder de naam „EU-btw-forum” (hierna „het forum” genoemd).

Artikel 2

Opdracht

Het forum heeft als opdracht:

a) een platform te creëren waar deskundigen uit het bedrijfsleven en van de nationale belastingautoriteiten fiscale uitvoeringskwesties op het gebied van de btw waarmee beide partijen momenteel in een grensoverschrijdende context worden geconfronteerd, informeel kunnen bespreken;

b) praktische zienswijzen die worden aangedragen door de belastingautoriteiten en door deskundigen uit het bedrijfsleven, te bespreken en na te gaan hoe het huidige btw-stelsel efficiënter kan worden beheerd, waaronder door bestrijding van de fraude, in het belang van beide partijen, teneinde een vlottere werking van het huidige btw-stelsel te bewerkstelligen;

c) de Commissie bij te staan bij het bevorderen van goede praktijken, waaronder het gebruik van IT, hetgeen kan resulteren in een efficiënter, veiliger, billijker en kosteneffectiever btw-stelsel in het belang van beide partijen;

d) een samenwerking aan te gaan, waar zulks is vereist, met andere passende lichamen of comités die belast zijn met btw en administratieve samenwerking op het gebied van de belastingen.

Artikel 3

Raadpleging

De Commissie kan het forum raadplegen over iedere fiscale uitvoeringskwestie op het gebied van de btw.

Artikel 4

Samenstelling — Benoeming van de leden

1. Het forum bestaat uit ten hoogste 45 leden.

2. Het forum bestaat uit:

a) één vertegenwoordiger van elke lidstaat;

b) vertegenwoordigers van ten hoogste vijftien organisaties die het bedrijfsleven of fiscale professionals vertegenwoordigen.

3. De belastingautoriteiten van iedere lidstaat wijzen één vertegenwoordiger aan uit de ambtenaren die belast zijn met aangelegenheden inzake fiscale uitvoering, naleving en dienstverlening aan gebruikers in de Europese btw-omgeving.

4. De directeur-generaal van het directoraat-generaal Belastingen en douane-unie benoemt in artikel 4, lid 2, onder b), bedoelde organisaties die deskundigheid hebben op de in artikel 2 bedoelde gebieden en gereageerd hebben op een oproep tot sollicitatie.

5. De organisaties wijzen één vertegenwoordiger aan alsook een plaatsvervanger voor een vertegenwoordiger die afwezig of verhinderd is. De directeur-generaal van het directoraat-generaal Belastingen en douane-unie kan een door een organisatie voorgestelde vertegenwoordiger of plaatsvervanger afkeuren als deze niet voldoet aan het in de oproep tot sollicitatie vermelde profiel. In dat geval wordt de betrokken organisatie gevraagd een andere vertegenwoordiger of plaatsvervanger aan te wijzen.

6. Plaatsvervangers worden op dezelfde voorwaarden als leden benoemd; plaatsvervangers nemen automatisch de plaats in van leden die afwezig of verhinderd zijn.

7. Organisaties worden voor drie jaar benoemd, tenzij zij worden vervangen of uitgesloten overeenkomstig lid 9. Hun ambtstermijn kan worden verlengd als zij reageren op een nieuwe oproep tot sollicitatie.

8. Organisaties die geschikt worden geacht lid te zijn van het forum maar niet zijn benoemd, kunnen op een reservelijst worden geplaatst die door de Commissie wordt gebruikt om vervangers te benoemen.

9. De in artikel 4, lid 2, onder b), bedoelde organisaties of hun vertegenwoordigers kunnen voor de rest van hun ambtstermijn worden vervangen of uitgesloten in de volgende gevallen:

a) wanneer de organisatie of haar vertegenwoordiger niet langer in staat is een werkelijke bijdrage te leveren aan de beraadslagingen van het forum;

b) wanneer de organisatie of haar vertegenwoordiger niet voldoet aan de voorwaarde van artikel 339 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie;

c) wanneer de organisatie of haar vertegenwoordiger niet onafhankelijk is van invloeden van buitenaf;

d) wanneer de organisatie of haar vertegenwoordiger de Commissie niet tijdig van een belangenconflict in kennis heeft gesteld;

e) wanneer de organisatie of haar vertegenwoordiger ontslag neemt;

f) wanneer vervanging wenselijk is om een evenwichtige vertegenwoordiging van relevante specialismen en belangensferen te handhaven.

De directeur-generaal van het directoraat-generaal Belastingen en douane-unie kan een organisatie vragen om een andere vertegenwoordiger of een andere plaatsvervanger te benoemen op basis van een of meer van de in lid 9 van dit artikel vastgestelde voorwaarden.

10. De namen van de organisaties en hun vertegenwoordigers worden bekendgemaakt in het register van deskundigengroepen en andere adviesorganen van de Commissie, hierna „het register” genoemd, alsook op een specifieke website.

11. Persoonsgegevens worden verzameld, verwerkt en bekendgemaakt overeenkomstig Verordening (EG) nr. 45/2001.

Artikel 5

Werking

1. Het forum wordt voorgezeten door een vertegenwoordiger van de Commissie.

2. Met instemming van de diensten van de Commissie kan het forum subgroepen oprichten om specifieke kwesties te onderzoeken op basis van een door het forum opgesteld mandaat. Deze subgroepen worden ontbonden zodra zij hun mandaat hebben vervuld.

3. De voorzitter kan op ad-hocbasis externe deskundigen met specifieke competentie in een onderwerp dat op de agenda staat, uitnodigen om aan de werkzaamheden van het forum of een subgroep deel te nemen. Ook kan de voorzitter de status van waarnemer toekennen aan personen of organisaties als omschreven in voorschrift 8, punt 3, van de horizontale voorschriften voor deskundigengroepen (5), en aan kandidaat-lidstaten. Met name vertegenwoordigers van toetredingslanden en van internationale organisaties kunnen als waarnemer worden uitgenodigd.

4. Leden en hun vertegenwoordigers alsook externe deskundigen en waarnemers dienen te voldoen aan de bij de Verdragen en de uitvoeringsregels ervan vastgestelde verplichting tot geheimhouding en aan de veiligheidsvoorschriften van de Commissie betreffende de bescherming van gerubriceerde EU-informatie, die zijn neergelegd in de bijlage bij Besluit 2001/844/EG, EGKS, Euratom. Bij niet-nakoming van die verplichtingen mag de Commissie alle passende maatregelen nemen.

5. Het forum en de subgroepen vergaderen in principe in de kantoren van de Commissie. Het secretariaat wordt verzorgd door de Commissie. Andere ambtenaren van de Commissie die een belang hebben bij de beraadslagingen, mogen de vergaderingen van het forum en zijn subgroepen bijwonen.

6. Het forum stelt zijn reglement van orde vast op basis van het standaardreglement van orde voor deskundigengroepen.

7. De Commissie publiceert relevante documenten over de werkzaamheden van het forum in het register of via een link in het register naar een specifieke website. Een document wordt niet gepubliceerd wanneer de openbaarmaking ervan de bescherming van het openbaar belang zou ondermijnen of de persoonlijke levenssfeer zou schaden als bedoeld in artikel 4 van Verordening (EG) nr. 1049/2001 (6).

Artikel 6

Vergaderkosten

1. Deelnemers aan de werkzaamheden van het forum ontvangen geen bezoldiging voor de diensten die zij verrichten.

2. Reis- en eventuele verblijfkosten die door deelnemers aan de werkzaamheden van het forum worden gemaakt, worden door de Commissie vergoed overeenkomstig de desbetreffende voorschriften van de Commissie.

3. Deze kosten worden vergoed voor zover de middelen die volgens de jaarlijkse toewijzingsprocedure zijn toegekend, hiervoor volstaan.

Artikel 7

Toepassingsduur

Dit besluit is van toepassing tot en met 30 september 2018.

Gedaan te Brussel, 3 juli 2012. Voor de Commissie Algirdas ŠEMETA Lid van de Commissie

(1) Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement en het Europees Economisch en Sociaal Comité over een gecoördineerde strategie ter verbetering van de bestrijding van btw-fraude in de Europese Unie (COM(2008) 807 def. van 1 december 2008).

(2) COM(2011) 851 van 6.12.2011.

(3) PB L 317 van 3.12.2001, blz. 1.

(4) PB L 8 van 12.1.2001, blz. 1.

(5) Mededeling van de voorzitter aan de Commissie Kader voor deskundigengroepen van de Commissie: horizontale voorschriften en openbaar register. (C(2010) 7649 definitief).

(6) Deze uitzonderingen strekken tot bescherming van de openbare veiligheid, militaire aangelegenheden, internationale betrekkingen, het financieel, monetair of economisch beleid, de persoonlijke levenssfeer en de integriteit van het individu, commerciële belangen, gerechtelijke procedures en juridisch advies, inspecties/onderzoeken/audits en het besluitvormingsproces van de instelling.