RAAD VAN GOUVERNEURS Steun aan het "Amsterdam Special Action Programme" (ASAP) (Besluit van 20 augustus 1997) (98/C 10/12)

DE RAAD VAN GOUVERNEURS VAN DE EUROPESE INVESTERINGSBANK,

i) Gelet op de resolutie van de Europese Raad van 16 juni 1997 over groei en werkgelegenheid, die verlangt dat er "een nieuwe impuls (moet) worden gegeven om werkgelegenheid bovenaan op de politieke agenda van de Unie te houden (. . .) en dat er meer aandacht moet worden besteed aan de verbetering van de Europese concurrentiepositie als een noodzakelijke voorwaarde voor groei en werkgelegenheid" en er bij de Bank op aandringt "haar activiteiten in dit verband op te voeren door bevordering van investeringsprojecten die verenigbaar zijn met degelijke beginselen en praktijken in het bankwezen",

ii) In het bijzonder gelet op het feit dat er in de resolutie bij de Bank op wordt aangedrongen:

- na te gaan welke haar mogelijkheden zijn om op te treden op de gebieden onderwijs, gezondheid, stadsmilieu en milieubescherming,

- haar activiteiten op het gebied van grote infrastructuurnetwerken op te voeren door het bestuderen van de mogelijkheid van het verlenen van leningen op zeer lange termijn, voornamelijk voor de grote prioritaire projecten die in Essen zijn goedgekeurd,

- de instelling te bestuderen van een voorziening voor het financieren van hoogwaardige technologische projecten voor het midden- en kleinbedrijf in samenwerking met het Europees Investeringsfonds, mogelijk met gebruikmaking van risicokapitaal met participatie van de particuliere banksector,

iii) Beseffende dat deze verzoeken inhouden dat de Bank nieuwe financieringsmodaliteiten in overweging neemt, die passen binnen haar statutaire kader;

iv) Overwegende dat investeringen met risicokapitaal of kredietinstrumenten met een bepaald risiconiveau statutair niet tot de activiteiten van de Bank behoren, maar dat dergelijke faciliteiten, met inbegrip van het verstrekken van risicokapitaal aan bepaalde categorieën van het midden- en kleinbedrijf, een passende aanvulling kunnen vormen op de gebruikelijke activiteiten van de Bank en kunnen bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van de resolutie;

v) Gezien het feit dat de Bank over aanvullende reserves beschikt, alsmede over een nettoresultaat waarvoor nog geen bestemming is aangegeven;

vi) Van mening zijnde dat deze middelen de wettelijke reserveverplichtingen te boven gaan, alsook het niveau dat noodzakelijk kan worden geacht voor de gebruikelijke kredietverleningsactiviteit van de Bank, met inbegrip van de kapitaalbehoefte in verband met een op korte en middellange termijn verwachte groei;

vii) Van oordeel zijnde dat het geëigend is een deel van deze middelen te gebruiken om de financieringsmogelijkheden van de Bank uit te breiden, op voorwaarde dat zulks verenigbaar is met de taak van de Bank;

viii) Overwegende dat bovengenoemde aanwending van deze middelen geen afbreuk mag doen aan de mogelijkheid een eerstvolgende kapitaalverhoging, waarvan de details nog moeten worden vastgesteld, uit eigen middelen te financieren, noch aan enige andere besluiten of initiatieven tot bestemming van dergelijke middelen voor andere doeleinden, met inbegrip van overdrachten aan aandeelhouders, op voorwaarde dat dit in overeenstemming is met de statuten van de Bank;

ix) Verheugd zijnde dat het EIF samen met de Bank een belangrijke rol kan spelen bij de financiering van dergelijke projecten,

BESLUIT:

1. de resolutie van de Europese Raad over groei en werkgelegenheid te steunen voorzover zij van toepassing is op de Bank, en met passende maatregelen hierop te reageren;

2. de raad van bewind te verzoeken om binnen zijn statutaire bevoegdheden de soort en reikwijdte van de maatregelen te formuleren die door de Bank in de periode van 1997 tot en met 2000 moeten worden genomen om de resolutie ten uitvoer te brengen in overeenstemming met de leidende beginselen die in de bijlage zijn uiteengezet;

3. dat deze maatregelen de uitbreiding van de activiteiten van de Bank tot de terreinen onderwijs, gezondheid, stadsmilieu en milieubescherming, de opvoering van haar activiteiten op het gebied van grote infrastructuurprojecten en de financiering van het midden- en kleinbedrijf kunnen behelzen;

4. dat deze maatregelen voorts in uitzonderlijke gevallen op ad-hocbasis een eventuele verhoging van het plafond van EIB-leningen tot maximaal 75 % van de projectkosten mogen inhouden, wanneer dit door de raad van bewind passend wordt geacht om de verwezenlijking van de doelstellingen van de resolutie na te streven, evenals een uitbreiding, in lijn met genoemde doelstellingen, van de selectiecriteria van de Bank;

5. dat in het kader van de tenuitvoerlegging van de resolutie een deel van het jaarlijkse nettoresultaat van de Bank, voorzover dit de wettelijke reserveverplichtingen te boven gaat, kan worden gebruikt ter bevordering van de financiering van gezonde projecten in het belang van de Gemeenschap via instrumenten die de actieradius van de financieringsactiviteit van de Bank verlengen, met inbegrip van, maar niet beperkt tot, faciliteiten voor het verstrekken van risicokapitaal aan bepaalde categorieën ondernemingen via geschikte bemiddelende instellingen met de nodige kwalificaties en deskundigheid, echter zonder daarbij subsidies te verlenen. Uit het nettoresultaat van het boekjaar 1996 zal voor dergelijke doeleinden 200 miljoen ECU ter beschikking worden gesteld. De hoogte van eventuele volgende toewijzingen uit nettoresultaten in de periode van 1997 tot en met 1999 zal jaarlijks door de raad van gouverneurs op voorstel van de raad van bewind worden vastgesteld wanneer de balans en de winst- en verliesrekening over de desbetreffende jaren worden besproken. Voor de periode die eindigt in het jaar 2000 is een algemeen bedrag van maximaal 1 miljard ECU vastgesteld;

6. dat de raad de bewind, op basis van voorstellen van de directie, de modaliteiten voor de maatregelen die in punt 5 zijn genoemd, alsook de afzonderlijke verrichtingen zal vaststellen overeenkomstig der gebruikelijke procedures van de Bank;

7. dat de raad van bewind de raad van gouverneurs jaarlijks verslag zal uitbrengen over de tenuitvoerlegging van bovengenoemde maatregelen.

BIJLAGE (1)

Hoofdlijnen van het Amsterdam Special Action Programme (ASAP), goedgekeurd door de raad van bewind tijdens diens vergadering op 21 juli 1997

1. In antwoord op de resolutie van de Europese Raad van Amsterdam (16-17 juni 1997) over groei en werkgelegenheid heeft de directie de raad van bewind tijdens diens vergadering van 21 juli 1997 voorgesteld, een bijzonder initiatief te lanceren, het zogenaamde Amsterdam Special Action Programme (ASAP).

De richtsnoeren hiervoor zijn bedoeld als passend kader om snel activiteiten te starten die met de doelstellingen van de resolutie consistent zijn en deze in de loop der tijd verder te ontwikkelen.

2. De leidende beginselen voor de definitie van ASAP zijn als volgt:

- inachtneming van degelijke beginselen en praktijken in het bankwezen;

- de noodzaak eenvoudige, realistische en praktische voorstellen te doen;

- een snelle vaststelling van de eerste verrichtingen, onder erkenning van de noodzaak zich te blijven inspannen voor de verdere ontwikkeling van het programma, in het bijzonder op het gebied van innovaties;

- de noodzaak waarde toe te voegen aan activiteiten en maatregelen in de lidstaten en door financiële instellingen die op de relevante kapitaalmarkten actief zijn;

- het nut van samenwerking met de financiële gemeenschap en de verruiming en versterking ervan, als kritische factor voor het succes van ASAP;

- het belang publiek-private partnerschappen aan te moedigen en de noodzaak te voorkomen dat de particuliere sector of andere financieringsbronnen worden verdrongen;

- de wenselijkheid duidelijke doelstellingen vast te leggen voor ieder onderdeel van het programma, met inbegrip van een evaluatie van de resultaten;

- het cruciale belang van partnerschap met, en steun van, de lidstaten voor een soepele tenuitvoerlegging van het initiatief.

3. ASAP ligt in het verlengde van voorgaande initiatieven van de Raad en is gebaseerd op het onderlinge verband tussen investeringen, groei en werkgelegenheid, met specifieke uitvoeringstaken voor de Bank. De Resolutie van Amsterdam bekrachtigt en verruimt deze aanpak. Nieuwe aspecten betreffen de focus op een breder concept van kapitaal, het belang van projecten van bescheiden omvang (MKB of infrastructuren), het verzoek financiële innovaties te introduceren en de noodzaak kortetermijneffecten te combineren met een duurzame invloed op middellange en lange termijn.

Met het oog hierop lijken onderstaande algemene maatregelen passend:

- de horizon van ASAP reikt tot eind 2000, waarbij de bestuursorganen van de Bank en de Raad in de tussentijd passende herzieningen kunnen doorvoeren. Zo kan er onmiddellijk actie worden ondernomen, die in een significante periode verder wordt ontwikkeld;

- in deze periode moet het mogelijk zijn dat het plafond voor de kredietverlening van de Bank tot 75 % van de projectkosten wordt verhoogd voor leningen ten behoeve van TEN's en hiermee verband houdende infrastructuurprojecten, alsook voor milieuprojecten. Van deze mogelijkheid kan slechts in uitzonderlijke gevallen op ad-hocbasis gebruik worden gemaakt, wanneer kan worden aangetoond dat dit een positieve invloed op de projectuitvoering heeft;

- de bestaande producten van de Bank worden op een aantal punten aangepast, bijvoorbeeld wat de flexibiliteit in geval van kleine en middelgrote projecten, looptijden en aflossingsvrije periodes voor grote infrastructuurprojecten betreft;

- de Bank introduceert nieuwe producten voor het vernieuwende MKB met de opening van een speciaal loket, waarbij gebruik wordt gemaakt van middelen uit het jaarlijkse nettoresultaat van de Bank ten behoeve van diverse soorten nieuwe instrumenten, waaronder ook risicokapitaal, die via geschikte bemiddelende instellingen ter beschikking worden gesteld.

Bij de tenuitvoerlegging van nieuwe producten uit hoofde van ASAP zal de Bank streven naar een passend evenwicht tussen risico en vergoeding.

4. Onderwijs, gezondheid, stadsmilieu en milieubescherming

4.1. De Bank doet het voorstel investeringsprojecten in de onderwijssector in de hele Gemeenschap te gaan financieren, aangezien het onderwijs bijdraagt tot de vorming van een vakbekwame en flexibele beroepsbevolking.

4.2. Ook voor gezondheidsprojecten zouden EIB-leningen in de hele Unie kunnen worden verstrekt, voorzover zij stroken met een van de huidige kredietverleningsdoelstellingen van de Bank (bijvoorbeeld regionale ontwikkeling of stadsvernieuwing) of belangrijke O& O-, opleidings- of andere vernieuwende aspecten bevatten.

4.3. Onder de noemer stadsmilieu kunnen soms huisvestingsinvesteringen vallen, indien deze zijn opgenomen in welomlijnde stadsvernieuwings- en -ontwikkelingsprogramma's. Ook een open houding tegenover de dienstensector (inclusief de detailhandel) is gepast.

4.4. Bij al deze nieuwe mogelijkheden zal uiteraard het gebruikelijke kwaliteitsonderzoek van de Bank naar de uitvoerbaarheid van de projecten en de kredietrisico's gehandhaafd blijven.

4.5. De Bank zal haar betrokkenheid bij milieu-investeringen intensiveren. Ook zal de Bank projectvoorbereidingen steunen door de financiering van onderzoek.

5. Grote infrastructuurprojecten en -netten

5.1. Onderstaande specifieke maatregelen verdiepen de huidige praktijken en procedures voor de financiering van grote infrastructuurprojecten en -netten:

- De Bank is bereid lange looptijden en aflossingsvrije periodes toe te staan, welke aan de projectkenmerken zijn aangepast. De projectvoorbereiding zal eveneens door de Bank worden gesteund door de financiering van onderzoek.

- Vooral voor TEN-projecten, en met name voor de projecten op de prioriteitenlijst, zal de Bank op ad-hocbasis streven naar de ontwikkeling van "op maat gemaakte" financieringspakketten.

5.2. Daarnaast zal de Bank, in nauwe samenwerking met de Commissie en het EIF, de aanbevelingen bestuderen van de Werkgroep op hoog niveau onder leiding van de heer Kinnock, Lid van de Commissie, over publiek-private partnerschappen (PPP's) voor de financiering van TEN-projecten en aanvullende financieringsinstrumenten die geschikt zijn voor een hoger risicoprofiel, en operationele voorstellen uitwerken.

6. MKB

Financiering van het MKB behoort tot de prioriteiten van de Bank en is vooral voor het scheppen van werk van belang. De ervaring heeft duidelijk geleerd dat er sprake is van een grote heterogeniteit van structuren en belangen in de verschillende lidstaten op het gebied van financieringen van het MKB en daarom wordt een flexibele aanpak voor de ontwikkeling van passende instrumenten verlangd. Tevens moeten hoogwaardige technologieprojecten in brede zin worden geïnterpreteerd. Onderstaande maatregelen worden passend geacht:

- de opening van een speciaal loket, waar steun aan verschillende soorten nieuwe instrumenten kan worden gegeven, geschraagd door een passend beroep op de jaarlijkse nettoresultaten van de Bank, zoals reeds is aangegeven.

- In alle gevallen zou de implementatie moeten geschieden via degelijke financiële instellingen, hetgeen het partnerschap met de bank- en financiële wereld versterkt en een katalyserend en hefboomeffect garandeert. Het EIF zal op dit terrein een bevoorrechte partner van de Bank zijn.

- Er wordt gekozen voor een pragmatische aanpak; individuele verrichtingen worden zo spoedig mogelijk vastgesteld en de raad van bewind voorgelegd in overeenstemming met de gebruikelijke procedures.

7. Verslaglegging

Over de tenuitvoerlegging van ASAP, de bereikte resultaten en de problemen zal jaarlijks verslag worden uitgebracht.

(1) Maakt integraal deel uit van het besluit.