++++

Ingevolge de bepalingen van de Verdragen ( artikel 78 septies , lid 4 , EGKS ; artikel 206 bis , lid 4 , EEG ; artikel 180 bis , lid 4 , EGA ) en het Financieel Reglement van 21 december 1977 ( artikel 83 ) alsmede de overeenkomstige bepalingen betreffende de Europese Ontwikkelingsfondsen , heeft de Rekenkamer van de Europese Gemeenschappen tijdens haar vergadering van 22 november 1984 haar

JAARVERSLAG

over het

begrotingsjaar 1983

vastgesteld

Op 30 november 1984 is dit verslag , te zamen met de antwoorden van de Instellingen op de opmerkingen van de Kamer , aan de decharge-verlenende autoriteiten en aan de andere Instellingen toegezonden .

Marcel MART

( President )

Michael N . MURPHY

Paul GAUDY

Aldo ANGIOI

Pierre LELONG

André MIDDELHOEK

Keld BRIXTOFTE

Lothar HAASE

Stergios VALLAS

Charles J . CAREY

INHOUD

Jaarverslag over de rekeningen van het begrotingsjaar 1983

* Blz . *

Inleiding * 5 *

Deel I * *

Hoofdstuk 1 - Algemene opmerkingen * 7 *

Hoofdstuk 2 - Financiële administratie * 15 *

Hoofdstuk 3 - Ontvangsten * 24 *

Hoofdstuk 4 - Europees Oriëntatie - en Garantiefonds voor de Landbouw - Afdeling " Garantie " ( EOGFL-Garantie ) * 30 *

Hoofdstuk 5 - Europees Oriëntatie - en Garantiefonds voor de Landbouw - Afdeling " Oriëntatie " ( EOGFL-Oriëntatie ) en specifieke landbouwacties * 50 *

Hoofdstuk 6 - Gemeenschappelijk visserijbeleid * 61 *

Hoofdstuk 7 - Interventie-uitgaven op regionaal gebied * 64 *

Hoofdstuk 8 - Maatregelen op sociaal gebied * 72 *

Hoofdstuk 9 - Onderzoek , energie , enz . * 80 *

Hoofdstuk 10 - Samenwerking met ontwikkelingslanden en derde landen * 89 *

Hoofdstuk 11 - Personeelsuitgaven * 99 *

Hoofdstuk 12 - Huishoudelijke uitgaven * 107 *

Hoofdstuk 13 - Externe organen * 111 *

Hoofdstuk 14 - Opgenomen en verstrekte leningen en rentesubsidies * 113 *

Deel II - Europese Ontwikkelingsfondsen * 121 *

BIJLAGEN

Bijlage I - Verdeling van bevoegdheden over de Leden van de Rekenkamer op 30 november 1984 * 135 *

Bijlage II - Verslagen en adviezen die de Rekenkamer in een periode van vijf jaar , eindigend op 30 november 1984 , heeft uitgebracht * 137 *

Bijlage III - Financiële gegevens betreffende de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen en de Europese Ontwikkelingsfondsen * 145 *

Antwoorden van de Instellingen op de opmerkingen van de Rekenkamer betreffende het begrotingsjaar 1983

Deel I * *

Hoofdstuk 1 - Algemene opmerkingen * 179 *

Hoofdstuk 2 - Financiële administratie * 186 *

Hoofdstuk 3 - Ontvangsten * 190 *

Hoofdstuk 4 - Europees Oriëntatie - en Garantiefonds voor de Landbouw - Afdeling " Garantie " ( EOGFL-Garantie ) * 194 *

Hoofdstuk 5 - Europees Oriëntatie - en Garantiefonds voor de Landbouw - Afdeling " Oriëntatie " ( EOGFL-Oriëntatie ) en specifieke landbouwacties * 202 *

Hoofdstuk 6 - Gemeenschappelijk visserijbeleid * 207 *

Hoofdstuk 7 - Interventie-uitgaven op regionaal gebied * 207 *

Hoofdstuk 8 - Maatregelen op sociaal gebied * 211 *

Hoofdstuk 9 - Onderzoek , energie , enz . * 218 *

Hoofdstuk 10 - Samenwerking met ontwikkelingslanden en derde landen * 223 *

Hoofdstuk 11 - Personeelsuitgaven * 232 *

Hoofdstuk 12 - Huishoudelijke uitgaven * 235 *

Hoofdstuk 14 - Opgenomen en verstrekte leningen en rentesubsidies * 238 *

Deel II - Europese Ontwikkelingsfondsen * 240 *

Jaarverslag over de rekeningen van het begrotingsjaar 1983

INLEIDING

1 . Dit is het zevende jaarverslag van de Europese Rekenkamer ; het behandelt de rekeningen van het begrotingsjaar 1983 ( 1 ) . Volgens de Verdragen ( 2 ) en het Financieel Reglement ( 3 ) moet de Commissie voor ieder begrotingsjaar een jaarrekening van de Gemeenschappen en een balans per ultimo van dat jaar opstellen , en deze uiterlijk 1 juni van het volgende jaar voorleggen aan het Parlement , de Raad en de Rekenkamer . De Rekenkamer baseert zich bij de opstelling van haar jaarverslag op deze financiële overzichten . In verband met de ingevolge de Verdragen ( 4 ) door het Parlement aan de Commissie te verlenen decharge , moeten de rekeningen tezamen met het jaarverslag van de Kamer en de antwoorden van de Instellingen op de opmerkingen van de Kamer , door het Parlement en de Raad worden onderzocht .

2 . Hoofdstuk 1 van Deel I van het verslag bevat algemene opmerkingen naar aanleiding van de werkzaamheden van de Kamer . De Hoofdstukken 2 tot en met 13 hebben betrekking op de algemene begroting van de Gemeenschappen . Hoofdstuk 14 behandelt de leningstransacties o/g en u/g in het kader van het EEG - en EGKS-Verdrag en de daarmee verband houdende rentesubsidies ten laste van de begroting .

3 . Deel II betreft de Europese Onwikkelingsfondsen . Deze fondsen , waaruit steun aan ontwikkelingslanden wordt verleend , worden door de Commissie beheerd , doch zij worden gefinancierd met specifieke bijdragen van de Lid-Staten , en maken geen deel uit van de algemene begroting van de Gemeenschappen .

4 . Bijlage I geeft de verdeling van de bevoegdheden over de Leden van de Kamer op 30 november 1984 , en Bijlage II bestaat uit een tot en met 30 november 1984 bijgewerkte lijst van alle verslagen en adviezen , die de Kamer de laatste vijf jaar heeft uitgebracht .

5 . Bijlage III bevat samenvattingen en enkele gedetailleerde analyses van financiële gegevens betreffende de algemene begroting van de Gemeenschappen en de Europese Ontwikkelingsfondsen .

6 . De Kamer heeft voor de betrokken dechargeverlenende autoriteiten aparte verslagen uitgebracht over de rekeningen betreffende 1983 van JET ( Joint European Torus ) , het Europees Centrum voor de Ontwikkeling van de Beroepsopleiding ( Berlijn ) , de Europese Stichting voor de Verbetering van de Levens - en Arbeidsomstandigheden ( Dublin ) en het Voorzieningsagentschap van Euratom , alsmede over die van de Europese Scholen betreffende 1982 . In de hoofdstukken 9 en 13 van dit verslag zijn respectievelijk opgenomen een samenvatting van het verslag over JET , en samenvattingen van de opmerkingen van de Kamer in de verslagen over de andere organen . De Kamer heeft ook het in artikel 78 septies , lid 5 , van het EGKS-Verdrag voorgeschreven afzonderlijk jaarverslag over de rekenplichtige handelingen betreffende de operationele verrichtingen van de EGKS en het financiële beheer van de Commissie met betrekking tot deze handelingen uitgebracht .

De indiening van de rekeningen der Gemeenschappen en het jaarverslag van de Rekenkamer

7 . De Commissie heeft op 30 mei 1984 de rekeningen betreffende het begrotingsjaar 1983 overgelegd . De opmerkingen van de Rekenkamer werden op 13 juli 1984 aan de Instellingen gezonden . Alle in het onderhavige verslag vervatte opmerkingen werden aan de Commissie toegezonden . Voorts werden aan het Parlement , de Raad , het Hof van Justitie en het Economisch en Sociaal Comité de voor hen relevante gedeelten van de hoofdstukken 1 , 2 , 11 en 12 gezonden .

8 . Het Financieel Reglement bepaalt dat iedere Instelling haar antwoorden uiterlijk 31 oktober bij de Kamer moet indienen . In de praktijk gaan aan de formele antwoorden besprekingen tussen de Instellingen en de Kamer vooraf , waarbij zowel de opmerkingen van de Kamer als de informeel verstrekte concept-antwoorden aan de orde komen . Door deze regeling kunnen , waar nodig , zowel in de opmerkingen als in de antwoorden wijzigingen worden aangebracht , zodat de lezer gemakkelijk inzicht krijgt in de behandelde kwesties . Dit streven heeft meer kans van slagen indien voor de eindredactie en verspreiding van het verslag en de formele antwoorden , over alle kwesties een vertrouwelijke gedachtenwisseling met de gecontroleerde Instelling plaatsvindt .

9 . De formele antwoorden werden door de Instellingen voor 31 oktober ingezonden en de Kamer heeft , na bestudering daarvan , op 22 november 1984 de definitieve tekst van het verslag vastgesteld . Op 30 november 1984 is het verslag tezamen met de antwoorden van de Instellingen , overeenkomstig artikel 84 van het Financieel Reglement aan de Instellingen toegezonden . Wanneer de Kamer in het licht van de antwoorden enige nadere toelichting nodig achtte voor een beter begrip van de materie bij de lezer , heeft zij deze alsnog in de desbetreffende paragraaf van het verslag verwerkt . Wanneer de Kamer over bepaalde antwoorden geen opmerkingen heeft gemaakt , houdt dit niet noodzakelijkerwijs in dat zij daarmee instemt .

10 . Evenals verleden jaar zijn de antwoorden , naar onderwerp gerangschikt , onder de betrokken hoofdstukken en rubrieken na het verslag vermeld .

11 . De Kamer heeft de verleden jaar ingevoerde regeling ten aanzien van de controle van haar eigen rekeningen opnieuw toegepast . Het voor het onderzoek van een bepaald onderwerp bij andere Instellingen verantwoordelijke lid controleert ook het gebruik van de overeenkomstige kredieten op de gebroting van de Kamer . Opmerkingen naar aanleiding daarvan zijn in de relevante hoofdstukken van dit verslag vermeld en de antwoorden zijn opgenomen onder die van de overige Instellingen .

Speciale verslagen

12 . Zoals hiervoor vermeld , bestaat Bijlage II uit een lijst van verslagen en adviezen die de laatste vijf jaar door de Kamer zijn vastgesteld . De Kamer wijst erop dat zij bij het onderzoek van de rekeningen over 1983 bijzondere aandacht heeft besteed van punten die zij te berde heeft gebracht in haar verslag over het goede financiële beheer van communautaire activiteiten van 6 oktober 1983 , ingevolge de conclusies van de Europese Raad van 18 juni 1983 . De opmerkingen naar aanleiding daarvan zijn in de relevante hoofdstukken vermeld .

Leden en organisatie van de Kamer

13 . Sedert de publikatie van het vorige jaarverslag hebben zich onder de Leden van de Kamer geen wijzigingen voorgedaan . Na drie jaar heeft de heer P . Lelong het presidentschap neergelegd ; hij werd op 18 oktober 1984 door de heer M . Mart opgevolgd . Tegelijkertijd traden enige verschuivingen in de bevoegdheden van de Leden op . Voor de stand van zaken op 30 november 1984 zij verwezen naar Bijlage I .

Begroting en personeelsbestand van de Rekenkamer

14 . De uitgaven van de Kamer bedroegen in 1982 , met inbegrip van de overdrachten naar 1983 , ca . 14,1 miljoen Ecu en in 1983 , inclusief de overdrachten naar 1984 , ca . 15,3 miljoen Ecu . Het grootste gedeelte van deze bedragen bestaat uit bezoldigingen en toelagen .

15 . Op de begrotingen voor 1982 en 1983 was het volgende aantal posten voorzien :

* 1982 * 1983 *

Categorie A * 101 * 107 *

Categorie LA * 36 * 36 *

Categorie B * 63 * 63 *

Categorie C * 75 * 78 *

Categorie D * 19 * 19 *

Totaal * 294 * 303 *

( 1 ) Uitgebracht ingevolge EGKS-Verdrag , artikel 78 septies , lid 4 ; EEG-Verdrag , artikel 206 bis , lid 4 en EGA-Verdrag , artikel 180 bis , lid 4 ; artikel 83 van het Financieel Reglement van 21 december 1977 , PB nr . L 356 van 31 . 12 . 1977 ; en soortgelijke bepalingen in de onderscheiden financiële reglementen van toepassing op het tweede , derde , vierde en vijfde Europees Ontwikkelingsfonds , respectievelijk :

Raadsbesluit 64/356/EEG , PB nr . 93 van 11 . 6 . 1964 ,

Raadsbesluit 71/68/EEG , PB nr . L 31 van 8 . 2 . 1971 ,

Raadsbesluit 76/647/EEG , PB nr . L 229 van 20 . 8 . 1976 ,

Raadsbesluit 81/215/EEG , PB nr . L 101 van 11 . 4 . 1981 .

( 2 ) EGKS-Verdrag , artikel 78 quinquies ; EEG-Verdrag , artikel 205 bis en EGA-Verdrag , artikel 179 bis .

( 3 ) Artikelen 73 t/m 77 .

( 4 ) EGKS-Verdrag , artikel 78 octies ; EEG-Verdrag , artikel 206 ter en EGA-Verdrag , artikel 180 ter .

DEEL I

HOOFDSTUK 1

Algemene opmerkingen

1.0 . INHOUD

* Paragraaf *

Algemene begroting van de Europese Gemeenschappen * 1.1 - 1.14 *

Verslaglegging per 31 december 1983 * 1.1 *

Besteding van de kredieten * 1.2 *

Kwesties betreffende het begrotingsjaar en de balans * 1.3 - 1.7 *

Beschikbaarheid en beheer van de kredieten * 1.8 - 1.14 *

Samenvatting van de opmerkingen in dit verslag * 1.15 - 1.22 *

Opmerkingen in speciale verslagen die van belang zijn voor de decharge * 1.23 *

Weigering van het visum door de financieel controleurs * 1.24 - 1.25 *

Algemene begroting van de Europese Gemeenschappen

Verslaglegging per 31 december 1983

1.1 . De rekeningen betreffende de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen over het op 31 december 1983 afgesloten jaar , zijn neergelegd in een document bestaande uit vijf delen ( COM(84 ) 219-221 ) , dat op 30 mei 1984 door de Commissie aan de Rekenkamer werd toegezonden . Deel V ( COM(84 ) 221 ) van dit document bevat de geconsolideerde jaarrekening en balans . Tevens zijn hierin een aantal andere algemene overzichten opgenomen , waaruit voor elk der Instellingen de uitkomsten van de begroting , alsook de bij de opstelling van de rekeningen toegepaste beginselen kunnen worden afgelezen .

Besteding van de kredieten

1.2 . Het totaal van de voor 1983 uitgetrokken definitieve kredieten voor vastleggingen en betalingen beliep respectievelijk 27 681,0 miljoen Ecu en 25 068,8 miljoen Ecu . Hoe de Instellingen deze kredieten hebben gebruikt , wordt in de tabellen 1.1 en 1.2 aangegeven .

Kwesties betreffende het begrotingsjaar en de balans

1.3 . Artikel 27 van het Financieel Reglement ( 1 ) bepaalt dat het saldo van elk begrotingsjaar door middel van een gewijzigde begroting wordt opgenomen in de begroting van het volgende begrotingsjaar . Daar voor het begrotingsjaar 1982 geen gewijzigde begroting werd aangenomen , is het overschot van 661,5 miljoen Ecu uit 1981 bij de op 10 februari 1983 aangenomen gewijzigde en aanvullende begroting nr . 1 voor 1983 als ontvangst opgenomen in Artikel 301 van de begroting voor 1983 . Het feit dat het overschot van 1981 op de begroting voor 1983 is opgenomen , had in concreto tot gevolg , dat de behoefte aan andere ontvangsten voor 1983 met een gelijk bedrag daalde .

Tabel 1.1 - Bedragen en besteding van de voor 1983 beschikbare kredieten voor vastlegging , naar Instelling

* ( Mio ECU ) *

Instelling * Begroting 1983 * Definitieve kredieten 1983 ( 2 ) * Vastleggingen 1983 * Voor 1984 beschikbaar restant * Annuleringen *

( 1 ) * ( 2 ) * ( 3 ) * ( 4 ) * ( 5 ) * ( 6 ) *

Parlement * 228,0 * 228,0 * 211,5 * 0,4 * 16,1 *

Raad ( 1 ) * 130,5 * 130,5 * 121,4 * 0,4 * 8,7 *

Commissie * 26 128,2 * 27 276,2 * 26 427,2 * 611,6 * 237,4 *

( waarvan : * * * * * *

- ongesplitste kredieten * ( 20 509,4 ) * ( 20 529,6 ) * ( 20 383,3 ) * ( - ) * ( 146,3 ) *

- vastleggingskredieten ) * ( 5 618,8 ) * ( 6 746,6 ) * ( 6 043,9 ) * ( 611,6 ) * ( 91,1 ) *

Hof van Justitie * 29,1 * 29,1 * 27,5 * - * 1,6 *

Rekenkamer * 17,2 * 17,2 * 15,3 * - * 1,9 *

Totaal * 26 533,0 * 27 681,0 * 26 802,9 * 612,4 * 265,7 *

( 1 ) Met inbegrip van het Economisch en Sociaal Comité .

( 2 ) Met inbegrip van 1 141,1 Mio ECU resterend uit voorgaande begrotingsjaren en 6,9 Mio ECU aan kredieten overeenkomend met ontvangsten uit diensten voor rekening van derden ( onderzoek en investeringen ) .

Tabel 1.2 - Bedragen en besteding van de in 1983 beschikbare kredieten voor betalingen , naar Instelling

* ( Mio ECU ) *

Instelling * A . Kredieten van het begrotingsjaar 1983 * B . Overdrachten uit 1982 *

* Begroting 1983 * Definitieve kredieten 1983 ( 2 ) * Betalingen in 1983 * Overdrachten naar 1984 * Annuleringen * Overdrachten uit 1982 * Betalingen in 1983 * Overdrachten naar 1984 * Annuleringen *

( 1 ) * ( 2 ) * ( 3 ) * ( 4 ) * ( 5 ) * ( 6 ) * ( 7 ) * ( 8 ) * ( 9 ) * ( 10 ) *

Parlement * 228,0 * 228,0 * 182,3 * 29,6 * 16,1 * 36,8 * 32,5 * - * 4,3 *

Raad ( 1 ) * 130,5 * 130,5 * 109,4 * 12,4 * 8,7 * 8,5 * 7,3 * - * 1,2 *

Commissie * 24 656,3 * 24 664,0 * 22 769,3 * 1 662,6 * 232,1 * 1 473,2 * 1 169,6 * 7,5 * 296,1 *

( waarvan : * * * * * * * * * *

- ongesplitste kredieten * ( 20 509,5 ) * ( 20 529,6 ) * ( 19 853,7 ) * ( 529,6 ) * ( 146,3 ) * ( 511,0 ) * ( 420,6 ) * ( - ) * ( 90,4 ) *

- betalingskredieten ) * ( 4 146,8 ) * ( 4 134,4 ) * ( 2 915,6 ) * ( 1 133,0 ) * ( 85,8 ) * ( 962,2 ) * ( 749,0 ) * ( 7,5 ) * ( 205,7 ) *

Hof van Justitie * 29,1 * 29,1 * 25,8 * 1,7 * 1,6 * 1,5 * 1,4 * - * 0,1 *

Rekenkamer * 17,2 * 17,2 * 14,8 * 0,5 * 1,9 * 1,0 * 0,6 * - * 0,4 *

Totaal * 25 061,1 * 25 068,8 * 23 101,6 * 1 706,8 * 260,4 * 1 521,0 * 1 211,4 * 7,5 * 302,1 *

( 1 ) Met inbegrip van het Economisch en Sociaal Comité .

( 2 ) Met inbegrip van 7,7 Mio ECU aan kredieten , overeenkomend met ontvangsten uit diensten voor rekening van derden ( onderzoek en investeringen ) .

1.4 . Het saldo van het begrotingsjaar 1982 werd vastgesteld bij de opstelling van de jaarrekening van dat jaar . Deze werd de Kamer op 26 mei 1983 toegezonden . Voordien was 675,9 miljoen Ecu van het saldo echter al " op rekening " gebruikt ter financiering van de gewijzigde en aanvullende begroting nr . 1 voor 1983 . Zoals de Kamer in paragraaf 1.5 van haar jaarverslag over het begrotingsjaar 1982 ( 2 ) opmerkte , is het haar niet bekend , dat in de relevante voorschriften wordt bepaald , dat een saldo voor de vaststelling van het werkelijk beschikbare bedrag , op deze wijze kan worden besteed . Het restant van het saldo van 1982 ( 149,3 miljoen Ecu ) werd bij de gewijzigde en aanvullende begroting nr . 2 voor 1983 d.d . 24 oktober 1983 opgenomen als ontvangst van de begroting 1983 .

1.5 . Tijdens de controle van de rekeningen over 1983 zijn diverse vragen gerezen over de regelmatigheid van een aantal verrichtingen en , bijgevolg , over de juistheid van de bedragen , die als ontvangsten en uitgaven zijn vermeld in de rekeningen welke overeenkomstig de Verdragen ( 3 ) aan de decharge-verlenende autoriteit worden overgelegd . In dit Hoofdstuk worden over de betrokken gevallen enkele algemene opmerkingen gemaakt en in de volgende Hoofdstukken zal op deze gevallen nader worden ingegaan ; in tabel 1.3 zijn de daarmee gemoeide bedragen opgenomen . Voorts werden in vijf gevallen in de Sociale Sector ( Titel 6 ) , tegen een totaalbedrag van 1,9 miljoen Ecu , annuleringen van betalingsverplichtingen in 1983 opgevoerd , ofschoon zij pas in januari 1984 door de financieel controleur werden goedgekeurd ; hierdoor geeft de opgave van de betalingsverplichtingen met betrekking tot deze gevallen niet de werkelijke situatie op 31 december 1983 weer . Bovendien is de Kamer van mening dat de bedragen die zij in enkele gevallen niet kon vaststellen ( paragrafen 3.14-3.20 , 3.21-3.23 ) , door de Commissie moeten worden berekend .

1.6 . In haar jaarverslag over het begrotingsjaar 1981 ( 4 ) wees de Kamer erop dat de vigerende regeling geen specifieke bepalingen bevat inzake de vraag wat er moet geschieden met in de rekeningen van de Gemeenschappen opgenomen bedragen , die op onregelmatige verrichtingen betrekking hebben . De Kamer is echter van mening dat de dechargeverlenende autoriteit tijdens de dechargeprocedure rekening zou moeten houden met deze onregelmatigheden , door de Commissie in de resolutie bij het dechargebesluit opdracht te geven de rekeningen te corrigeren en de noodzakelijke ( begrotingstechnische of andere ) maatregelen te nemen om de situatie te regulariseren . Daarom is de Kamer van mening dat er ten behoeve van de decharge correcties zijn aan te brengen als weergegeven in tabel 1.4 .

Tabel 1.3 - Overzicht van de in dit verslag genoemde kwantificeerbare gevallen , waarvan de Rekenkamer meent dat de bedragen in de jaarrekening te hoog , dan wel te laag zijn opgegeven

* ( ECU ) *

Paragraaf * Ontvangsten 1983 * Betalingen ten laste van begroting 1983 * Betalingen ten laste van overdrachten uit 1982 * In 1983 aangegane verplichtingen *

* Te laag opgegeven * Te hoog opgegeven * Te laag opgegeven * Te hoog opgegeven * Te laag opgegeven * Te hoog opgegeven * Te laag opgegeven * Te hoog opgegeven *

* ( 1 ) * ( 2 ) * ( 3 ) * ( 4 ) * ( 5 ) * ( 6 ) * ( 7 ) * ( 8 ) *

1.5 * * * * * * 1 935 408 * *

2.7 * * * * * 88 943 * * * *

2.8 * * * 12 000 000 * * * * * *

2.19 * * * * 152 000 * * * * 152 000 *

* * * * 1 700 000 * * * * 1 700 000 *

2.25 * * * 11 457 * * * * 11 457 * *

4.47-4.50 * 17 468 066 * * * * * * * *

9.4 ( b ) * * * * * * * * 9 200 000 *

9.4 ( c ) * * * * * * * 67 000 000 * *

9.4 ( d ) * * * * * * * * 1 400 000 *

11.8 - 11.10 * * * * * * * * 7 040 781 *

11.11 - 11.13 * * * * 1 545 318 * * * * 1 545 318 *

Totaal * 17 468 066 * * 12 011 457 * 3 397 318 * 88 943 * * 68 946 865 * 21 038 099 *

Nettototaal * 17 468 066 * * 8 614 139 * * 88 943 * * 47 908 766 * *

1.7 . Van een aantal andere gevallen wenst de Kamer wel niet formeel de regelmatigheid te betwisten , maar zij acht ze niettemin van voldoende belang om speciaal onder de aandacht van de decharge-verlenende autoriteit te brengen ( paragrafen 4.13 , 4.17 , 4.21-4.22 , 4.24 , 4.31 ( b ) , 4.35 , 4.46 ) . Met name het feit dat de Commissie uitgaven van het EOGFL-afdeling Garantie voor een bedrag van circa 825 miljoen Ecu tot 1984 heeft opgeschort , is in strijd met het beginsel van jaarperiodiciteit .

Beschikbaarheid en beheer van de kredieten

1.8 . Op 7 juni 1984 bracht de Kamer advies uit over het voorstel van de Commissie voor een verordening houdende maatregelen voor de dekking van de behoeften van het begrotingsjaar 1984 , in verband met de uitputting van de eigen middelen . In dat advies wijst de Kamer op bepaalde ontwikkelingen in het beheer van de kredieten . Deze waren in 1983 bijzonder opvallend en hadden zwaarwegende gevolgen voor de financiële situatie aan het einde van het begrotingsjaar , die doorwerken in de toekomst . Gezien het belang van deze kwesties en het feit dat de tendensen niet duidelijk uit de financiële overzichten van de Commissie zijn af te leiden , geeft de Kamer hier een samenvatting van de belangrijkste elementen . Verwezen wordt naar de paragrafen in de volgende Hoofdstukken , waar dieper op de kwesties wordt ingegaan .

Tabel 1.4 - Advies inzake de bdragen die in aanmerking moeten worden genomen bij de dechargeverlening aan de Commissie voor de uitvoering van de algemene begroting 1983 van de Europese Gemeenschappen ( 1 )

( ECU )

1 . Middelen 1983 * *

1.1 . Ontvangsten van het begrotingsjaar * 24 765 506 219,52 *

Correcties ( zie tabel 1.3 , kolom 1 ) * + 17 468 066,00 *

* 24 782 974 285,52 *

1.2 . Niet-gebruikte en geannuleerde overdrachten uit 1982 * 302 061 138,17 *

Correcties ( zie tabel 1.3 , kolom 5 ) * - 88 943,00 *

* 301 972 195,17 *

1.3 . Wisselkoersverschil * 47 947 118,37 *

Totaal 1 ( gecorrigeerd ) * 25 132 893 599,06 *

2 . Uitgaven ten laste van 1983 * *

2.1 . Betalingen ten laste van de begroting 1983 * 23 101 563 603,38 *

Correcties ( zie tabel 1.3 , kolommen 3 en 4 ) * + 8 614 139,00 *

* 23 110 177 742,38 *

2.2 . Naar 1984 overgedragen kredieten van 1983 * 1 706 775 257,62 *

2.3 . Terug te betalen ontvangsten met een bepaalde bestemming * 70 766,37 *

Totaal 2 ( gecorrigeerd ) * 24 817 023 766,37 *

3 . Saldo van het begrotingsjaar 1983 * * ( totaal 1 minus totaal 2 ) * 315 869 832,69 *

4 . In 1983 aangegane verplichtingen * 26 802 911 663,04 *

Correcties ( zie tabel 1.3 , kolommen 7 en 8 ) * + 47 908 766,00 *

* 26 850 820 429,04 *

5 . Betalingen ten laste van overdrachten uit 1981 * 1 211 414 977,45 *

Correcties ( zie tabel 1.3 , kolom 5 ) * + 88 943,00 *

* 1 211 503 920,45 *

( 1 ) De correcties betreffen alleen de door de Rekenkamer gekwantificeerde gevallen en bestrijken dus niet noodzakelijkerwijs alle onregelmatigheden .

Tabel 1.5 - Ongebruikt gebleven betalingskredieten

* ( Mio ECU ) *

Jaar * Overdrachten uit voorafgaand jaar * Definitieve kredieten voor lopend jaar * Totaal beschikbaar * Betalingen * Annuleringen * Overdrachten naar volgend jaar *

1979 * 2 098,9 * 14 488,3 * 16 587,2 * 14 367,1 * 311,5 * 1 908,6 ( 1 ) *

1980 * 1 869,8 ( 1 ) * 16 233,3 * 18 103,1 * 16 290,4 * 374,9 * 1 437,8 ( 2 ) *

1981 * 1 435,1 ( 2 ) * 18 441,5 * 19 876,6 * 17 792,8 * 679,7 * 1 404,1 *

1982 * 1 404,1 * 21 994,3 * 23 398,1 * 20 422,7 * 1 454,7 * 1 521,0 *

1983 * 1 521,0 * 25 068,8 * 26 589,8 * 24 313,0 * 562,5 * 1 714,3 *

( 1 ) Verschillen zijn te wijten aan overschijvingen .

( 2 ) Verschillen zijn te wijten aan overschrijvingen .

1.9 . Tabel 1.5 geeft het bedrag weer van de kredieten voor betalingen die per 31 december van de laatste vijf jaar ongebruikt zijn gebleven , de annuleringen en de overdrachten naar het volgende jaar . Deze ongebruikt gebleven kredieten hadden voornamelijk betrekking op de structuurfondsen , onderzoek en energie en ontwikkelingshulp . De betrokken bedragen getuigen van de al te optimistische verwachtingen omtrent het tempo waarmee het communautaire beleid op deze gebieden kon worden uitgevoerd ; zodoende werden de Lid-Staten aangesproken om , in de vorm van belasting over de toegevoegde waarde , ontvangsten beschikbaar te stellen die in feite niet zouden worden gebruikt .

1.10 . Anderzijds blijkt uit tabel 1.6 dat er op de door de gesplitste kredieten gedekte gebieden ieder jaar steeds meer verplichtingen werden aangegaan , waartegenover niet voldoende betalingen stonden . In de laatste vijf jaar beliepen de betalingen gemiddeld slechts tweederde van de in die jaren aangegane verplichtingen , welk aandeel sinds 1980 enigszins is gestegen . Het totaal aan lopende verplichtingen beliep ultimo 1983 dan ook bijna 8 900 miljoen Ecu . Ruim 1 100 miljoen Ecu aan betalingskredieten ter dekking van deze verplichtingen werden overgedragen , zodat een saldo overbleef van ca . 7 800 miljoen Ecu , dat moet worden gefinancierd uit toekomstige communautaire begrotingen ( zie bijvoorbeeld de paragrafen 7.11-7.16 ) . Daar staat tegenover dat het saldo van 1983 ( ca . 300 miljoen Ecu ) door middel van een gewijzigde begroting zou kunnen worden gebruikt ter dekking van de uitgaven in 1984 .

Tabel 1.6 - Toeneming van de lopende verplichtingen ( gesplitste kredieten )

* ( Mio ECU ) *

Jaar * Netto-bedrag der in het jaar aangegane verplichtingen ( 1 ) * Betalingen in het jaar * Toeneming niet-nagekomen verplichtingen gedurende het jaar * Comulatieve lopende verplichtingen aan het eind van het jaar *

1977 * * * * 1 802,7 *

1978 * 1 623,5 * 918,8 * 704,7 * 2 507,4 *

1979 * 2 797,6 * 1 763,5 * 1 034,1 * 3 541,5 *

1980 * 3 262,0 * 2 338,2 * 923,8 * 4 465,3 *

1981 * 3 700,6 * 2 594,6 * 1 106,0 * 5 571,3 *

1982 * 4 554,9 * 3 032,5 * 1 522,4 * 7 093,7 *

1983 * 5 466,1 * 3 664,6 * 1 801,5 * 8 895,2 *

( 1 ) Met inachtneming van annuleringen en , wat betreft 1978 , van balansaanpassingen als gevolg van schommelingen van de Europese rekeneenheid .

1.11 . Zoals uiteengezet in de paragrafen 4.51-4.65 van dit verslag , heeft het beheer van de middelen van het EOGFL-Afdeling Garantie in 1983 bovendien geleid tot een uitstel van uitgaven ten bedrage van ca . 825 miljoen Ecu , waarbij nog de eventuele lasten voor de interventievoorraden komen ( 2 800 miljoen Ecu ) . Aldus bestond er ultimo 1983 een duidelijk voorzienbare behoefte aan ca . 3 600 miljoen Ecu , welk bedrag zelfs nog hoger zou kunnen uitvallen indien rekening wordt gehouden met nog grotere potentiële verliezen ( die te vrezen vallen door de verkoopresultaten van 1984 ) op de bestaande interventievoorraden . Voorts blijkt uit paragraaf 10.5 , dat ongeveer 500 miljoen Ecu moeten worden gevonden ter financiering van de verplichtingen die ultimo 1983 op het gebied van de voedselhulp waren aangegaan en die niet waren gedekt door kredieten over 1983 .

In de antwoorden van de Commissie op de paragrafen 1.9-1.11 wordt niet ingegaan op de door de Kamer naar voren gebrachte kernpunten . De voornaamste kritiek van de Kamer was , dat grote bedragen aan kredieten aan het eind van elk der laatste vijf jaren onbesteed bleven en dat de rekeningen over 1983 de werkelijke verplichtingen van de Gemeenschap niet afdoende weergeven .

De Kamer erkent dat erover kan worden getwist , in hoeverre deze situatie te wijten is aan het systeem ( met name het Financieel Reglement ) en in hoeverre aan de wijze waarop de Commissie dit systeem heeft gehanteerd .

In haar antwoord op paragraaf 1.9 heeft de Commissie de nadruk gelegd op bepaalde technische aspecten van het onderscheid tussen gesplitste en ongesplitste kredieten . Hiermee wordt echter geen fundamenteel antwoord gegeven op de door de Kamer geuite bezorgdheid .

In antwoord op de paragrafen 1.10 en 1.11 heeft de Commissie in twijfel getrokken of het passend is , toekomstige verplichtingen in verband met het beheer van het EOGFL-Garantie , met name die welke ontstaan uit het beheer van de interventievoorraden , te beschouwen als een deel van het totaal der verplichtingen die op 31 december 1983 nog niet zijn nagekomen . De Kamer erkent ten volle dat de verplichtingen als gevolg van de cumulatie van interventievoorraden niet van dezelfde aard zijn als bijvoorbeeld die welke voortvloeien uit vastleggingen die in 1983 of eerdere jaren voor de structuurfondsen zijn aangegaan . Het blijft echter een feit , dat het niveau van de interventievoorraden een mogelijke verplichting voor toekomstige communautaire begrotingen vertegenwoordigt , en dat het daarom noodzakelijk is een raming van deze verplichtingen op te nemen om een zo nauwkeurig mogelijk beeld te geven van de globale situatie aan het eind van het begrotingsjaar .

Het komt de Kamer dan ook voor , dat er dringend behoefte bestaat aan een herziening van de relevante aspecten van het communautaire begrotingssysteem en -beheer en van de presentatie door de Commissie van de globale financiële situatie .

1.12 . In verband met de duidelijkheid van de financiële situatie van de Gemeenschap wenst de Kamer eveneens de aandacht te vestigen op de opmerking in paragraaf 1.5 van haar jaarverslag over het begrotingsjaar 1980 ( 5 ) en paragraaf 1.3 van het jaarverslag over het begrotingsjaar 1981 . Daarin heeft zij erop gewezen dat het stelsel van versnelde betalingen , ingevoerd voor communautaire subsidies aan structurele projecten , niet had bijgedragen tot een werkelijke opvoering van het tempo waarin het communautaire beleid werd uitgevoerd . Die wijziging wekte de indruk van toenemende communautaire activiteiten , doch het enige werkelijke gevolg was dat de Lid-Staten werd verzocht , ontvangsten beschikbaar te stellen voor een vroegtijdiger financiering van communautaire steun genietende projecten in de Lid-Staten . Ondanks de invoering van versnelde betalingen , die zouden moeten leiden tot een afremming van de in paragraaf 1.10 beschreven tendens , zijn de uitstaande lasten blijven stijgen .

1.13 . De Kamer merkt tevens op dat er in 1982 en 1983 in totaal 162 miljoen Ecu uit de algemene begroting aan de operationele begroting van de EGKS zijn bijgedragen . Ultimo 1983 bleven op de EGKS-rekeningen nog beduidend hogere bedragen ongebruikt en de Kamer vraagt zich af of zulke hoge bijdragen , die mede debet zijn geweest aan de precaire situatie van de algemene begroting , wel verantwoord waren .

1.14 . De Kamer vestigt de aandacht op deze situatie om de drie volgende redenen :

( a ) zij wenst de tendens en de algemene situatie aan het eind van 1983 aan te geven , omdat die niet duidelijk naar voren komen uit de door de Commissie overgelegde financiële overzichten ;

( b ) zij wenst erop te wijzen dat de totale netto lasten ultimo 1983 , die de eerstkomende jaren uit ontvangsten van de Gemeenschap moeten worden gefinancierd , ten minste ruim 11 000 miljoen Ecu bedragen en zelfs nog hoger kunnen uitvallen ;

( c ) zij wenst de aandacht te vestigen op de consequenties van het huidige communautaire begrotings - en comptabiliteitssysteem en op de noodzaak regelingen te treffen die een duidelijk beeld geven van toekomstige lasten , waarbij alleen geldmiddelen worden gevraagd voor werkelijke en onmiddellijke kasbehoeften .

Samenvatting van de opmerkingen in dit verslag

1.15 . Het onderzoek door de Kamer van de rekeningen over 1983 en de daaruit voortvloeiende opmerkingen bleken een aantal algemene opmerkingen en suggesties te bevestigen , die reeds voorkwamen in het verslag van 6 oktober 1983 ( 6 ) naar aanleiding van de conclusies van de Europese Raad van 18 juni 1983 . De voornaamste punten die in dit jaarverslag zijn uitgewerkt in de hierna genoemde paragrafen , zijn :

( a ) op het gebied van het EOGFL-Afdeling Garantie :

( i ) de huidige begrotingsprocedure en de bestaande voorschriften volstaan niet om de vastleggingen te beheersen ; in dit jaarverslag wordt hierop gewezen in de paragrafen 4.51-4.62 , en met name in paragraaf 4.56 , waarin uitdrukkelijk wordt verwezen naar de punten 2.2.3 en 2.2.6 van voornoemd speciaal verslag ;

( ii ) het systeem van gedecentraliseerd beheer is ontregeld ( paragrafen 4.25-4.26 van dit verslag en punten 2.2.8-2.2.9 van het speciaal verslag ) ; dit komt tot uiting in een gebrekkige controle op het beheer van de kasmiddelen , blokkeringen bij de aanwijzing van verrichte uitgaven en aanhoudende vertragingen bij de verevening van de rekeningen .

( b ) op het gebied van de structuurfondsen :

( i ) vaak ontbreken duidelijke communautaire doelstellingen en criteria , waardoor de communautaire steun steeds meer verwordt tot een gedeeltelijke terugbetaling van ten laste van de nationale begrotingen gedane uitgaven ( paragrafen 5.18 , 5.25 , 7.17 e.v . ) ;

( ii ) men beijvert zich gewoonlijk uitsluitend voor het opzetten van programma's en projecten , en bekreunt zich niet genoeg om de activiteiten die nodig zijn om die ook te voltooien en de doelstellingen te bereiken ( paragrafen 5.17 , 5.25 , 8.15 , 8.16 , 8.24 ) ;

( c ) op het gebied van voedselhulp en samenwerking met bepaalde derde landen :

( i ) er bestaan talrijke tekortkomingen wat betreft de kwaliteit van de voedingsmiddelen en de snelheid waarmee deze worden afgeleverd ( paragrafen 10.16 , 10.17 , 10.18 ) ;

( ii ) er wordt onvoldoende rekening gehouden met de werkelijke behoeften van de begunstigden ( paragraaf 10.32 ) .

1.16 . De Kamer heeft ook geconstateerd , dat de in de achtereenvolgende Hoofdstukken van dit verslag behandelde onderwerpen een aantal algemene problemen illustreren , die in de volgende paragrafen aan de orde komen . Op sommige van deze problemen is reeds de aandacht gevestigd in paragraaf 1.13 van het jaarverslag over het begrotingsjaar 1982 . Met deze presentatie wil de Kamer aantonen dat er enige fundamentele tekortkomingen blijken te bestaan en dat het wegwerken daarvan ten goede zou kunnen komen aan het administratief beheer van het communautair beleid , niet alleen op die gebieden die tot opmerkingen aanleiding hebben gegeven , doch over de gehele lijn .

1.17 . Zowel de Commissie en haar diensten als de begrotingsautoriteit worden in hun controle en toezicht gewoonlijk belemmerd door het gebrek aan relevante gegevens betreffende de financiën en het beheer . In sommige gevallen is de verstrekking van deze gegevens formeel niet vereist , doch ook in andere gevallen hebben de nationale overheids - en andere instanties in de Lid-Staten niet of niet tijdig rapporten en staten overgelegd . Daardoor boeten de controle en evaluatie van de communautaire werkzaamheden aan waarde in en kan er bij de opstelling van nieuwe voorschriften en bij de programmering van toekomstige werkzaamheden geen lering worden getrokken uit de ervaring ( paragrafen 2.38 , 3.10-3.13 , 5.32 , 5.64 , 7.17-7.23 , 7.25 , 7.47 , 8.19-8.24 , 9.10 , 9.21 ) .

1.18 . De Kamer heeft voorts geconstateerd dat op belangrijke gebieden de doelstellingen van het communautair beleid of van de door de Gemeenschap gefinancierde activiteiten niet volledig zijn verwezenlijkt . In enkele gevallen was dit wellicht te wijten aan gewijzigde omstandigheden of andere externe factoren die in redelijkheid niet waren te voorzien . Doch nu soortgelijke kritiek steeds terugkeert , kan slechts worden geconcludeerd dat de ervaringen uit het verleden niet voldoende worden benut ( paragrafen 4.63 , 5.32 , 5.64 , 7.17 , 7.25 , 10.19 , 11.16 ) .

1.19 . De regelingen voor het gunnen van contracten aan derden hebben opnieuw aanleiding tot opmerkingen gegeven . In strijd met Titel IV van het Financieel Reglement zijn contracten waarvoor eigenlijk een inschrijvingsprocedure moet worden gevolgd , onderhands afgesloten . Bovendien zijn de verrichtingen van de contractanten niet systematisch gecontroleerd en geëvalueerd en blijkt er bij de Commissie geen centrale dienst te zijn die zorgt voor coordinatie van de werkzaamheden of het uitdragen van opgedane ervaringen ( paragrafen 8.45-8.49 , 9.4-9.8 , 9.11-9.14 , 9.20-9.22 , 9.23-9.26 , 9.34-9.38 , 10.26 , 10.37-10.38 , 12.12 , 12.15 ) .

1.20 . In 1983 viel er een sterke concentratie van werkzaamheden tegen het eind van het jaar te constateren . Soms was dit te wijten aan vertragingen bij de opstelling van de noodzakelijke voorschriften of aan de late goedkeuring van programma's . Doch wat ook de reden moge zijn , een dergelijke concentratie van werkzaamheden in een korte periode beperkt onvermijdelijk de onderzoeks - en controlemogelijkheden van de Commissie ( paragrafen 7.9-7.10 , 8.11-8.13 ) .

1.21 . De Kamer heeft geconstateerd dat de Commissie een inconsequente interpretatie volgt ter zake van het stadium in het besluitvormingsproces waarin een betalingsverplichting op de rekeningen moet worden opgevoerd ( paragrafen 9.4 , 10.5 ) .

1.22 . Er bestaat behoefte aan harmonisatie en verbetering van de boekhouding betreffende de belasting over de toegevoegde waarde ( paragrafen 2.18 , 10.7 en 13.7 ( b ) ) .

Opmerkingen in speciale verslagen die van belang zijn voor de decharge

1.23 . De in 1983 door de Kamer vastgestelde speciale verslagen , die van belang zijn voor de decharge , zijn :

( a ) Speciaal verslag over de werking van de gemeenschappelijke ordening der markten in de sector schapevlees :

Uit dit verslag treedt naar voren dat het in 1981 ingevoerde stelsel tot dusverre in genen dele heeft bijgedragen aan de harmonisering van de werkelijke marktsituaties en dat het toegenomen verschil tussen de garantieprijzen ( referentieprijzen ) en de marktprijs moest worden gecompenseerd door snel stijgende budgettaire lasten ;

( b ) Speciaal verslag over de coordinatie van de hulp van de Gemeenschap aan derde landen :

De budgettaire middelen voor ontwikkelingshulp zouden beter kunnen worden besteed , indien de coordinatie tussen de diensten van de Commissie en tussen de Commissie en andere hulpverleners , met name de Lid-Staten , werd verbeterd ;

( c ) Speciaal verslag over het door de Europese Investeringsbank ( EIB ) gevoerde beheer van de middelen van de Gemeenschap voor de hulpverlening :

( i ) De Kamer , de Commissie en de dechargeverlenende autoriteit beschikken niet over voldoende gegevens om het beheer van de middelen voor ontwikkelings - hulpprogramma's , dat door de Commissie aan de EIB is gedelegeerd , te kunnen beoordelen ;

( ii ) het inkomstenpeil van de EIB voor het beheer van bepaalde kredieten zou moeten worden herzien .

Weigering van het visum door de financieel controleurs

1.24 . Krachtens de bepalingen van het Financieel Reglement moeten voorstellen voor het aangaan van betalingsverplichtingen en betalingsopdrachten van een visum van de financieel controleur zijn voorzien . Deze voorafgaande goedkeuring is ook vereist voor overeenkomsten met derden inzake leveranties en diensten . Het hoogste gezag van de betrokken Instelling kan ( tenzij de beschikbaarheid der kredieten in het geding is ) bij een met redenen omkleed besluit de weigering van het visum terzijde stellen . Het Financieel Reglement bepaalt dat dergelijke gevallen ieder kwartaal ter kennis van de Rekenkamer moeten worden gebracht .

1.25 . De Kamer is ervan in kennis gesteld dat over het jaar 1983 de weigering van het visum door de financieel controleur tien maal is terzijde gesteld door de Commissie , drie maal door het Parlement ( één van deze besluiten is nadien herzien ) en twee maal door de Rekenkamer . De andere Instellingen hebben de Kamer laten weten dat de beslissingen van de financieel controleur in 1983 geen enkele maal terzijde zijn gesteld .

( 1 ) PB nr . L 356 van 31 . 12 . 1977 .

( 2 ) PB nr . C 357 van 31 . 12 . 1983 .

( 3 ) EGKS-Verdrag , artikel 78 quinquies en octies ;

EGA-Verdrag , artikelen 179 bis en 180 ter ;

EEG-Verdrag , artikelen 205 bis en 206 ter .

( 4 ) PB nr . C 344 van 31 . 12 . 1982 .

( 5 ) PB nr . C 344 van 31 . 12 . 1981 .

( 6 ) PB nr . C 287 van 24 . 10 . 1983 .

HOOFDSTUK 2

Financiële administratie

2.0 . INHOUD

* Paragraaf *

Inleiding * 2.1 - 2.3 *

Samenvatting van de voornaamste financiële gegevens * 2.4 *

Parlement * 2.5 - 2.10 *

Kastekort * 2.5 - 2.7 *

Nog te verrekenen voorschotten en nog te boeken uitgaven * 2.8 *

Controle op diverse debiteuren - en crediteurenrekeningen * 2.9 *

Beheer van gelden ter goede rekening * 2.10 *

Raad * 2.11 - 2.13 *

Financieel Reglement * 2.11 - 2.13 *

Commissie * 2.14 - 2.24 *

Toetsing aan de bankrekeningen * 2.14 - 2.15 *

Rekeningen bij de Schatkisten * 2.16 *

Terug te ontvangen belastingen en heffingen * 2.17 - 2.19 *

Beginsel van continuïteit van de methoden * 2.20 - 2.24 *

Rekenkamer * 2.25 *

Economisch en Sociaal Comité * 2.26 - 2.30 *

Financieel Reglement * 2.26 - 2.28 *

Bankrekeningen * 2.29 - 2.30 *

Financiële balans en jaarrekening van de Gemeenschappen * 2.31 - 2.38 *

Vastgelegd vermogen * 2.32 - 2.33 *

Voorraden * 2.34 *

Afstemming van de onderlingen rekeningen der communautaire Instellingen en organen * 2.35 - 2.37 *

Boekhoudkundige beginselen en methoden * 2.38 *

Inleiding

2.1 . In dit Hoofdstuk worden kwesties behandeld betreffende de balansboekhouding en de controlebevindingen ten aanzien van de balans van elk der Instellingen en organen ( Parlement , Raad , Commissie , Hof van Justitie , Rekenkamer , Economisch en Sociaal Comité en Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek ( Ispra ) en van de ( geconsolideerde ) financiële balans van de Gemeenschappen per 31 december 1983 . De bevindingen van de controles aan de hand van de rekeningen van de ontvangsten en uitgaven die in het kader van de begrotingsuitvoering zijn verricht , worden in de Hoofdstukken 3 t/m 14 behandeld .

2.2 . Dit Hoofdstuk bevat uitsluitend opmerkingen die belangrijke consequenties voor de financiële balans van een Instelling hebben of die van algemeen belang zijn . ( De overige opmerkingen worden rechtstreeks schriftelijk tot de betrokken verantwoordelijkheidsdragers gericht . )

2.3 . De Kamer heeft in het kader van de controle van de balansen bij de Instellingen en bij enkele communautaire organen onaangekondigde kascontroles uitgevoerd . De bevindingen daarvan werden aan de verantwoordelijke personen van de betrokken Instellingen en organen medegedeeld , wanneer zulks met het oog op eventuele correctiemaatregelen gewenst bleek .

Samenvatting van de voornaamste financiële gegevens

2.4 . De tabellen 2.1 en 2.2 geven een beknopt overzicht van de financiële balans en de jaarrekening der afzonderlijke Instellingen en van de ( geconsolideerde ) financiële balans en jaarrekening van de Gemeenschappen .

Tabel 2.1 - Financiële balans van de Instellingen en organen en ( geconsolideerde ) financiële balans van de Gemeenschappen per 31 december 1983

Activa

* ( Mio ECU ) *

Balansposten * Parlement * Raad * Commissie * Hof van Justitie * Rekenkamer * Economisch en Sociaal Comité * Publikatiebureau * Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek * Geconsolideerde balans *

Vastgelegde waarden : * * * * * * * * * *

Roerende en onroerende goederen * 20,5 * 8,4 * 47,8 * 3,6 * 0,9 * 2,1 * - * 288,2 * 371,7 *

Uitgekeerde leningen * - * - * 9 182,5 * - * - * - * - * - * 9 182,4 *

Overige vastgelegde waarden * 0,4 * 0,5 * 71,1 * 0,1 * - * 0,2 * - * - * 69,2 *

Exploitatiemiddelen * 0,5 * 0,7 * 2,1 * 0,1 * - * - * - * 24,1 * 27,6 *

Realiseerbare middelen : * * * * * * * * * *

Lid-Staten debiteuren * - * - * 7,2 * - * - * - * - * - * 7,2 *

Voorschotten aan de Lid-Staten * - * - * 126,7 * - * - * - * - * - * 126,7 *

Instellingen * 0,4 * 1,4 * 68,6 * - * - * - * - * - * 1,5 *

Communautaire organen * - * - * 94,3 * - * - * - * 5,0 * - * 44,1 *

Diverse debiteuren * 4,6 * 0,2 * 53,4 * - * 0,1 * 0,1 * 1,1 * 10,0 * 61,9 *

Aan te rekenen uitgaven * 8,4 * - * 1,7 * - * - * - * - * 0,1 * 10,2 *

Kasmiddelen : * * * * * * * * * *

Rekeningen op een termijn van minder dan 1 jaar * - * - * 28,0 * - * - * - * 2,0 * 16,8 * 46,9 *

Effectenportefeuille * - * - * 1,7 * - * - * - * - * - * 1,7 *

Rekeningen bij de Schatkisten * - * - * 1 923,4 * - * - * - * - * - * 1 923,4 *

Rekeningen-courant * 41,5 * 4,6 * 1 245,8 * 5,0 * 1,0 * 1,1 * 1,9 * 52,4 * 1 353,4 *

Gelden ter goede rekening * 0,9 * - * 12,0 * - * - * - * - * - * 12,9 *

Overige kassen * - * 0,1 * 0,1 * - * - * - * - * - * 0,2 *

Transitorische posten * - * 0,1 * 166,6 * - * - * - * - * - * 166,6 *

Totaal * 77,2 * 16,0 * 13 033,0 * 8,8 * 2,0 * 3,5 * 10,0 * 391,6 * 13 407,6 *

Extra-comptabele posten * - * - * 7 883,9 * - * - * - * - * - * 7 883,9 *

Parlement

Kastekort

2.5 . In haar speciaal verslag over de Kas van Afgevaardigden van het Europees Parlement ( 1 ) heeft de Kamer gewezen op een groot aantal administratieve onregelmatigheden , waaronder de inning van twee cheques ten bedrage van rond 4,1 miljoen BFR ( 0,1 miljoen Ecu ) in 1981 onder dubieuze omstandigheden . De voorzitter van het Europees Parlement is daarvan in april 1982 door de Kamer op de hoogte gebracht . In de conclusie van haar verslag verzocht de Kamer het Parlement , de gewraakte transacties te onderzoeken , de verschuldigde bedragen in te vorderen en de eventuele verantwoordelijkheden te bepalen , met name door de positie van de rekenplichtige , de beheerder van gelden ter goede rekening en de financieel controleur te toetsen aan de geldende voorschriften . Na een diepgaand onderzoek zag het Parlement zich genoodzaakt , dit bedrag van 4,1 miljoen BFR onder " Nog niet geboekte uitgaven " in een rubriek " Kastekort " te boeken en voorts een tuchtprocedure in te leiden tegen degenen die ten tijde van de feiten beheerder van gelden ter goede rekening en rekenplichtige waren .

Passiva

* ( Mio ECU ) *

Balansposten * Parlement * Raad * Commissie * Hof van Justitie * Rekenkamer * Economisch en Sociaal Comité * Publikatiebureau * Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek * Geconsolideerde balans *

Vast kapitaal : * * * * * * * * * *

Eigen kapitaal * 21,0 * 9,2 * 266,1 * 3,7 * 0,9 * 2,1 * - * 312,2 * 615,4 *

Overschot van begrotingsjaar 1983 * - * - * 307,1 * - * - * - * - * - * 307,1 *

Nog niet aangewezen overschot van leningsoperaties o/g en u/g * - * - * 6,3 * - * - * - * - * - * 6,3 *

Schulden op lange termijn : * * * * * * * * * *

Opgenomen leningen * - * - * 9 558,6 * - * - * - * - * - * 9 558,6 *

Schulden op korte termijn : * * * * * * * * * *

Lid-Staten crediteuren * - * - * 12,6 * - * - * - * - * - * 12,7 *

Communautaire organen * - * - * 2,2 * - * - * - * 9,4 * 55,2 * 8,7 *

Over te dragen kredieten van het begrotingsjaar * - * - * 1 706,8 * - * - * - * - * - * 1 706,8 *

Over te dragen kredieten van voorgaande begrotingsjaren * - * - * 7,5 * - * - * - * - * - * 7,5 *

Diverse crediteuren * - * 0,2 * 188,2 * 0,1 * 0,1 * - * 0,4 * 6,8 * 195,8 *

Aan te rekenen ontvangsten * 0,2 * - * 32,1 * 0,1 * - * - * 0,2 * 1,2 * 33,8 *

Te innen ontvangsten * 0,2 * - * 43,1 * - * - * - * - * 7,7 * 43,3 *

Betalingen in behandeling * 0,1 * 0,4 * 687,7 * - * 0,2 * - * - * 8,5 * 696,9 *

Tussenrekeningen * 55,7 * 6,2 * - * 4,9 * 0,8 * 1,4 * - * - * - *

Transitorische posten * - * - * 214,7 * - * - * - * - * - * 214,7 *

Totaal * 77,2 * 16,0 * 13 033,0 8,8 * 2,0 * 3,5 * 10,0 * 391,6 * 13 407,6 *

Extra-comptabele posten * - * - * 7 883,9 * - * - * - * - * - * 7 883,9 *

Tabel 2.2 - Jaarrekeningen van de Instellingen en organen en ( geconsolideerde ) jaarrekening van de Gemeenschappen - begrotingsjaar 1983

* ( Mio ECU ) *

Sector * Parlement * Raad * Commissie ( 1 ) * Hof van Justitie * Rekenkamer * Economisch en Sociaal Comité * Publikatiebureau * Geconsolideerde jaarrekening *

A . Ontvangsten : * * * * * * * * *

Eigen middelen * * * 22 982,7 * * * * * 22 982,7 *

Financiële bijdragen * * * 217,7 * * * * * 217,7 *

Beschikbare overschotten * * * 1 299,9 * * * * * 1 299,9 *

Overige ontvangsten * 19,1 * 10,2 * 226,6 * 3,8 * 2,1 * 2,4 * 1,0 * 265,2 *

Totaal ontvangsten * 19,1 * 10,2 * 24 726,9 * 3,8 * 2,1 * 2,4 * 1,0 * 24 765,5 *

B . Uitgaven : * * * * * * * * * *

Personeel * ( a ) * 132,9 * 63,3 * 483,9 * 20,8 * 13,0 * 14,7 * 9,6 * 738,2 *

* ( b ) * 13,8 * 0,4 * 6,6 * 0,1 * 0,1 * - * 0,2 * 21,2 *

* ( c ) * 146,7 * 63,7 * 490,5 * 20,9 * 13,1 * 14,7 * 9,8 * 759,4 *

Huishoudelijke uitgaven * ( a ) * 49,4 * 24,3 * 188,1 * 4,9 * 1,8 * 7,0 * 5,5 * 281,0 *

* ( b ) * 15,7 * 11,6 * 48,6 * 1,6 * 0,5 * 0,4 * 0,9 * 79,3 *

* ( c ) * 65,1 * 35,9 * 236,7 * 6,5 * 2,3 * 7,4 * 6,4 * 360,3 *

Garantielandbouwmarkten * ( a ) * * * 15 785,7 * * * * * 15 785,7 *

* ( b ) * * * 0,1 * * * * * 0,1 *

* ( c ) * * * 15 785,8 * * * * * 15 785,8 *

Landbouwstructuur * ( a ) * * * 513,7 * * * * * 513,7 *

* ( b ) * * * 131,5 * * * * * 131,5 *

* ( c ) * * * 645,2 * * * * * 645,2 *

Visserijbeleid * ( a ) * * * 31,9 * * * * * 31,9 *

* ( b ) * * * 12,5 * * * * * 12,5 *

* ( c ) * * * 44,4 * * * * * 44,4 *

Regionaal beleid * ( a ) * * * 2 265,5 * * * * * 2 265,5 *

* ( b ) * * * 115,2 * * * * * 115,2 *

* ( c ) * * * 2 380,7 * * * * * 2 380,7 *

Sociaal beleid * ( a ) * * * 801,0 * * * * * 801,0 *

* ( b ) * * * 617,7 * * * * * 617,7 *

* ( c ) * * * 1 418,7 * * * * * 1 418,7 *

Onderzoek , energie , enz . ( 1 ) * ( a ) * * * 1 216,2 * * * * * 1 216,2 *

* ( b ) * * * 166,7 * * * * * 166,7 *

* ( c ) * * * 1 382,9 * * * * * 1 382,9 *

Vergoedingen aan de Lid-Staten * ( a ) * * * 950,6 * * * * * 950,6 *

* ( b ) * * * 99,5 * * * * * 99,5 *

* ( c ) * * * 1 050,1 * * * * * 1 050,1 *

Samenwerking met derde landen * ( a ) * * * 517,8 * * * * * 517,8 *

* ( b ) * * * 463,1 * * * * * 463,1 *

* ( c ) * * * 980,9 * * * * * 980,9 *

Totaal uitgaven * ( a ) * 182,3 * 87,6 * 22 754,4 * 25,7 * 14,8 * 21,7 * 15,1 * 23 101,6 *

* ( b ) * 29,5 * 12,0 * 1 661,5 * 1,7 * 0,6 * 0,4 * 1,1 * 1 706,8 *

* ( c ) * 211,8 * 99,6 * 24 415,9 * 27,4 * 15,4 * 22,1 * 16,2 * 24 808,4 *

C . Resultaat van het begrotingsjaar 1983 ( A - B ) * - 42,9 *

D . Geannuleerd saldo van de overdrachten uit 1982 * 302,1 *

Koersverschillen van het begrotingsjaar 1983 * 48,0 *

Terug te betalen ontvangsten met een bepaalde bestemming * - 0,1 *

E . Saldo van het begrotingsjaar 1983 ( C + D ) * 307,1 *

N.B . :

( a ) Betalingen ten laste van het begrotingsjaar 1983 .

( b ) Overdrachten naar het begrotingsjaar 1984 .

( c ) Totaal ( a + b ) = uitgaven die ten laste van het begrotingsjaar komen .

( 1 ) Met inbegrip van het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek .

2.6 . De tuchtprocedure tegen de toenmalige beheerder van gelden ter goede rekening en rekenplichtige werd in februari 1984 afgesloten en in mei werd tegen de oewuste rekenplichtige een tuchtmaatregel ( degradatie ) genomen , waartegen deze intussen bij het Hof van Justitie beroep heeft ingesteld . Bovendien verleende het Parlement , op advies van de Commissie voor begrotingscontrole en haar rapporteur , de rekenplichtige tijdens een plenaire vergadering decharge voor het begrotingsjaar 1981 , maar behield zich het recht voor de gehele zaak in het kader van de dechargeverlening voor het begrotingsjaar 1982 opnieuw te onderzoeken .

2.7 . De Kamer wenst de volgende opmerkingen te maken :

( a ) Ook de laatste twee jaar kon nog niet met deugdelijke bewijsstukken worden aangetoond , hode 4,1 miljoen BFR zijn aangewende . Het Parlement is dan ook verplicht dit bedrag sinds 1982 als nog niet geboekte uitgaven aan de activazijde van de balans op te voeren ( 2 ) .

( b ) Volgens artikel 70 van het Financieel Reglement kunnen kas - en banktekorten worden gedekt :

( i ) door uitkeringen van de op naam van de rekenplichtige of de beheerder van gelden ter goede rekening gesloten verzekering ;

( ii ) en/of door de waarborgrekening , waarop de aan rekenplichtigen en beheerders van gelden ter goede rekening toegekende bijzondere vergoedingen worden gestort .

De Kamer verzoekt het Parlement , alle noodzakelijke maatregelen te treffen om zich ervan te vergewissen dat voornoemd kastekort is aangezuiverd via de verzekeringsmaatschappij en/of de waarborgrekening , alvorens aan de betrokken ambtenaren enig bedrag terug te betalen op de te hunnen name gedeponeerde fondsen .

Nog te verrekenen voorschotten en nog te boeken uitgaven

2.8 . In haar jaarverslag over het begrotingsjaar 1982 ( 3 ) is de Kamer reeds ingegaan op het hoge bedrag van de nog te verrekenen voorschotten en de nog te boeken uitgaven , die toen ongeveer 7 miljoen Ecu beliepen . Op 31 december 1983 was dit bedrag tot meer dan 12 miljoen Ecu opgelopen . Deze uitgaven zijn voornamelijk door de kassen betaald :

( a ) voor circa 7 miljoen Ecu door de Kas voor de Afgevaardigden voor de gezamenlijke vergaderkosten ;

( b ) en voor circa 3,9 miljoen Ecu door de Kas voor " Reis - en verblijfkosten " .

Hoewel de cijfers voor 1983 niet met die voor 1982 zijn te vergelijken ( de afsluitende boekingen voor 1983 geschiedden aanzienlijk vroeger , waardoor de nog te boeken uitgaven kunstmatig omhooggedreven werden ) , zijn de door het Parlement in zijn antwoord op de opmerkingen betreffende 1982 toegezegde maatregelen ter verbetering van de procedures niettemin dringend noodzakelijk .

Controle op diverse debiteuren - en crediteurenrekeningen

2.9 . Op de rekeningen " Diverse debiteuren " en " Diverse crediteuren " komen talrijke oude , nog te verrekenen bedragen voor . De bij de afsluiting van bepaalde rekeningen geboekte vooruitgang moet worden voortgezet en ook alle overige rekeningen moeten thans conform de toezegging van het Parlement worden afgesloten .

Beheer van gelden ter goede rekening

2.10 . Het Parlement heeft een aantal maatregelen getroffen om de huidige procedures te verbeteren . Toch geschiedden de afrekeningen bij bepaalde kassen nog steeds niet op de voorgeschreven wijze en binnen de gestelde termijn . Aangezien de reis - en verblijfkosten in de algemene boekhouding en in de boekhouding van de kas nooit gedetailleerd op elkaar zijn afgestemd , is het evenmin mogelijk een oordeel te geven over het op de balans opgenomen bedrag ( 3,9 miljoen Ecu - zie paragraaf 2.8 ) . De Kamer beveelt derhalve aan dat het Parlement zich voor verbeteringen blijft inzetten .

Raad

Financieel Reglement

2.11 . Nog te vorderen bedragen ( in totaal circa 8 000 Ecu ) werden in 1983 als ontvangsten geboekt nog voordat zij in 1984 werden geïnd . Deze handelwijze is duidelijk in strijd met artikel 5 van het Financieel Reglement , volgens hetwelk de ontvangsten van een begrotingsjaar in de rekening van dat begrotingsjaar worden verantwoord aan de hand van de in dat jaar geïnde bedragen .

2.12 . In strijd met artikel 42 van het Financieel Reglement zijn de betalingsopdrachten voor aan het Economisch en Sociaal Comité uitbetaalde kasvoorschotten ( rond 17,8 miljoen Ecu ) , niet voorzien van het visum van de financieel controleur . De desbetreffende betalingen zijn dus onregelmatig geschied .

2.13 . De Kamer heeft er in het jaarverslag over het begrotingsjaar 1982 ( 4 ) op gewezen dat de reiskosten aan delegatieleden in contanten werden vergoed zonder voorafgaand visum van de financieel controleur . Deze met de bepalingen van het Financieel Reglement strijdige praktijk , werd in 1983 voortgezet .

Commissie

Toetsing aan de bankrekeningen

2.14 . Bij 43 van de belangrijkste bankrekeningen ging de Kamer na hoe vaak het saldo van de door de algemene boekhouding geadministreerde rekeningen werd vergeleken met en afgestemd op de door de banken toegezonden afschriften . Bij genoemde 43 bankrekeningen werd geconstateerd dat dit in 1983 161 maal is geschied ; dit aantal omvat enerzijds de 43 toetsingen ultimo 1983 , en anderzijds de tegelijkertijd over een aantal achtereenvolgende maanden verrichte toetsingen , 32 van de 43 bankrekeningen werden in de loop van het begrotingsjaar in feite slechts tweemaal getoetst , gewoonlijk in augustus en in november . Het is aan dit onvoldoende aantal controles te wijten , dat er bij de toetsing aan alle bankrekeningen oude transacties ten belope van 79 000 Ecu bleken te bestaan waarvan de nodige stukken ontbraken .

2.15 . De Kamer beveelt de Commissie nogmaals aan , de nodige maatregelen te treffen om een passende controle van de banktransacties te waarborgen .

Rekeningen bij de schatkisten

2.16 . De voorschotten voor januari 1984 in het kader van het EOGFL-Afdeling Garantie , die normaliter in december 1983 betaalbaar hadden moeten worden gesteld , werden pas in januari 1984 uitbetaald . Indien de Commissie deze voorschotten in december 1983 had betaald , zou de balans zich als volgt hebben gewijzigd :

( a ) Het saldo van de rekening " Voorschotten aan de Lid-Staten " zou 1 904 miljoen Ecu hoger zijn geweest en het saldo van de rekeningen bij de Schatkisten eenzelfde bedrag lager .

( b ) Het saldo van het begrotingsjaar zou met een bedrag van ongeveer 2,2 miljoen Ecu zijn gedaald , hetgeen zou overeenkomen met een ( in werkelijkheid niet ontstaan ) koersverlies ten gevolge van een opwaardering van deze voorschotten , op basis van de Ecu-omrekeningskoers op 31 december .

Terug te ontvangen belastingen en heffingen

2.17 . De terug te ontvangen belastingen en heffingen ( voornamelijk de belasting over de toegevoegde waarde - BTW ) worden door de Commissie ten laste van dezelfde begrotingsposten en meestal ook dezelfde vastleggingen geboekt , als de desbetreffende leveranties , werkzaamheden en diensten . Zij worden later aan de hand van stukken die buiten de boekhouding blijven van de Lid-Staten teruggevorderd . De teruggevorderde maar nog niet ontvangen bedragen worden in principe aan het eind van het begrotingsjaar op de activa - en passivazijde van de balans op tussenrekeningen geboekt . Nadat zij zijn terugontvangen kunnen deze bedragen opnieuw worden besteed .

2.18 . Deze procedure kent talrijke zwakke punten ( 5 ) :

( a ) Daar het toezicht plaatsvindt aan de hand van stukken die niet in de boekhouding verschijnen , kan niet worden gecontroleerd of de terug te ontvangen belastingen en heffingen ook werkelijk geheel zijn terugbetaald . Zo werd b . v . een bedrag van ongeveer 152 000 Ecu , voornamelijk betrekking hebbend op belastingen en heffingen over het laatste kwartaal van 1982 , niet teruggevorderd .

( b ) Het in de financiële balans per 31 december 1983 op de tussenrekening vermelde eindbedrag aan terug te ontvangen belastingen en heffingen klopt niet met het bedrag aan belastingen en heffingen dat werkelijk ten laste van de begroting 1983 is betaald en nog niet is gerestitueerd :

( i ) een bedrag van ongeveer 375 000 Ecu verschijnt tweemaal op de activazijde van de balans , namelijk op de rekening " Terug te ontvangen belastingen en heffingen voor aanschaffingen PETTEN " en op de tussenrekening " Terug te vorderen BTW-ontvangsten " ;

( ii ) een bedrag van rond 1,7 miljoen Ecu verschijnt in de financiële balans van 31 december 1983 geheel niet op de tussenrekening , omdat de desbetreffende verzoeken tot terugbetaling niet waren ingediend .

( c ) De verzoeken tot terugbetaling worden slechts eenmaal per jaar aan de Lid-Staten toegezonden , zodat er meer dan een jaar kan verstrijken voordat bepaalde bedragen worden terugbetaald . Deze vertragingen worden gedeeltelijk verklaard door de eisen die enkele Lid-Staten stellen aan de in te dienen verzoeken tot terugbetaling .

2.19 . De Kamer beveelt de Commissie aan , alle procedures met betrekking tot de terug te vorderen belastingen en heffingen aan een onderzoek te onderwerpen . Een door bepaalde instellingen van de Gemeenschap reeds toegepaste oplossing zou erin bestaan , na te gaan of :

( a ) alle rekeningen betreffende terug te vorderen belastingen en heffingen , voor een bedrag exclusief belasting op de begroting worden opgevoerd ;

( b ) de BTW en de overige terug te vorderen belastingen en heffingen behoorlijk op een rekening " Terug te vorderen BTW " verschijnen ;

( c ) de verzoeken om terugbetaling regelmatig aan de bevoegde instanties van de Lid-Staten worden gezonden ;

( d ) de Lid-Staten binnen een redelijke termijn de terugbetalingen verrichten .

Beginsel van continuïteit van de methoden

2.20 . Bij de in maart 1984 verrichte definitieve verrekening over het jaar 1983 voor de buitenlandse pers - en voorlichtingsbureaus en delegaties werd een kredietoverschrijding van in totaal 243 000 Ecu geconstateerd bij een door DG IX beheerde begrotingspost , hetgeen de financieel controleur aanleiding gaf , op 3 mei 1984 zijn visum te weigeren . Op 23 mei 1984 besloot de Commissie met terzijdestelling van deze weigering de betrokken overschrijding voor 1983 ten laste te brengen van rekeningen buiten de begroting ( Voorschotrekeningen ) , die in de jaarbalans 1983 van de Commissie verschijnen .

2.21 . Het boeken van voorschotten op rekeningen buiten het begrotingsverband is een normale zaak . In dit specifieke geval heeft zulks echter geleid tot een wijziging in de procedure , die met terugwerkende kracht werd toegepast en uitsluitend ten doel had een oplossing te vinden voor het probleem van de kredietoverschrijding . De Commissie mag terug te vorderen bedragen niet afwisselend als buiten het begrotingsverband te boeken voorschotten of als uitgaven van het begrotingsjaar behandelen .

2.22 . Voorts heeft de Commissie wijzigingen aangebracht in het boeken van opgenomen en verstrekte NCI - en Euratom-leningen :

( a ) Naar aanleiding van de aanbevelingen van de Kamer ( 6 ) worden het saldo van de emissiekosten per 31 december 1982 en de emissiekosten van nieuw opgenomen leningen , waarvoor leningen zonder disagio zijn verstrekt , thans regelmatig afgeschreven . De emissiekosten van de overige opgenomen leningen en de overeenkomstige disagio's bij verstrekte leningen worden rechtstreeks in het resultaat van het begrotingsjaar opgenomen .

( b ) Het aan het begrotingsjaar toe te schrijven gedeelte van de bij het op termijn terugkopen van obligaties gemaakte winst , wordt niet meer bij het overschot van het begrotingsjaar opgeteld , hetgeen overigens beter te rijmen valt met een wijs beleid .

2.23 . Deze beide procedurewijzigingen werden met terugwerkende kracht toegepast . In tabel 14.2 wordt een beknopt overzicht gegeven van de consequenties van deze wijzigingen . Met betrekking tot de Euratom-emissiekosten is de wijziging gedurende het begrotingsjaar 1983 echter niet op eenvormige wijze ingevoerd , waardoor het resultaat van de Euratom-activiteiten met ongeveer 22 000 Ecu te laag werd aangegeven .

2.24 . De Kamer wijst de Commissie nogmaals op het belang van het beginsel van continuïteit der procedures . Dit beginsel staat niet in de weg aan procedurewijzigingen , die leiden tot een betere presentatie van de financiële gegevens , voor zover deze wijzigingen steeds consequent worden toegepast .

Rekenkamer

2.25 . Verrichtingen ten laste van artikel 140 ( voor circa 11 000 Ecu ) zijn door de Commissie in naam van de Kamer betaald . Dit bedrag is gecrediteerd op de tussenrekening van de Commissie en gedebiteerd op de rekening " Aan te rekenen uitgaven " . Deze met een betaling overeenkomende handeling is verricht zonder dat er krediet aanwezig was . Voorts worden deze betalingen op de begroting opgevoerd als " Aan te rekenen uitgaven " en niet als " Niet door de begroting gedekte uitgaven " , zoals de Kamer in een soortgelijk geval had aanbevolen ( 7 ) . Deze niet door de begroting gedekte betaling had kunnen worden voorkomen indien te gelegener tijd de noodzakelijke kredietoverschrijving zou hebben plaatsgevonden

Economisch en Sociaal Comité

Financieel Reglement

2.26 . Artikel 5 van het Financieel Reglement bepaalt dat de ontvangsten van een begrotingsjaar in de rekening van dat begrotingsjaar moeten worden verantwoord aan de hand van de in dat jaar geïnde bedragen , terwijl de uitgaven van een begrotingsjaar in de rekening van dat begrotingsjaar worden verantwoord voor zover betalingsopdrachten daarvoor uiterlijk op 31 december in het bezit zijn van de financieel controleur , en de betaling uiterlijk op 15 januari van het volgende jaar door de rekenplichtige is uitgevoerd . Deze fundamentele bepalingen zijn niet altijd nageleefd , zoals uit de volgende voorbeelden blijkt :

( a ) bankrenten ( circa 20 000 Ecu ) met valutadatum 31 december 1983 werden als ontvangsten van het begrotingsjaar 1984 geboekt ;

( b ) uitgaven ( circa 80 000 Ecu ) werden ten laste van het begrotingsjaar 1983 geboekt , ofschoon de desbetreffende betalingsopdrachten eerst in januari 1984 in het bezit van de financieel controleur kwamen .

2.27 . De betalingen voor reis - en verblijfkosten van de leden van het Economisch en Sociaal Comité ( rond 2,8 miljoen Ecu ) kwamen uit de kas ( die geen beheer van gelden ter goede rekening in de zin van artikel 49 van het Financieel Reglement voert ) en zijn daardoor in strijd met het Financieel Reglement verricht , aangezien de betalingsopdrachten vooraf niet voorzien waren van het visum van de financieel controleur . Het Comité behoort overeenkomstig artikel 49 van het Financieel Reglement een beheer van gelden ter goede rekening in te voeren .

2.28 . De Kamer verzoekt het Economisch en Sociaal Comité alle voornoemde procedures opnieuw te bezien en deze in overeenstemming te brengen met de relevante voorschriften .

Bankrekeningen

2.29 . Bepaalde tussen 1 en 15 januari 1984 verrichte betalingen werden terecht en conform artikel 5 van het Financieel Reglement als uitgaven van het begrotingsjaar 1983 beschouwd . Deze bedragen werden echter ten onrechte afgetrokken van de saldi der bankrekeningen op 31 december 1983 , zodat het rekeningensaldo ongeveer 77 000 Ecu te laag werd aangegeven . In paragraaf 2.31 van het jaarverslag van de Kamer over het begrotingsjaar 1982 ( 8 ) was dezelfde opmerking reeds aan de Commissie gericht .

2.30 . Telkens wanneer het Economisch en Sociaal Comité in het begrotingsjaar 1983 over een overschot aan kasmiddelen beschikte , heeft het liquide middelen op termijndeposito's geplaatst . De desbetreffende mutaties in de kasmiddelen werden echter niet correct in de financiële administratie geboekt , want de op termijn belegde bedragen werden toch op de lopende rekeningen opgevoerd . De Kamer herinnert eraan dat alle in de loop van een begrotingsjaar verrichte handelingen in de boekhouding moeten verschijnen .

Financiële balans en jaarrekening van de Gemeenschappen

2.31 . De financiële balans en de jaarrekening van de Gemeenschappen vormen de resultante van een consolidering van de jaarbalansen en jaarrekeningen van de in de tabellen 2.1 en 2.2 genoemde Instellingen en organen . De in voorgaande paragrafen gemaakte opmerkingen zijn derhalve ook van invloed op de financiële balans van de Gemeenschappen . Daarnaast zijn er nog een aantal meer algemene opmerkingen over deze financiële balans te maken .

Vastgelegd vermogen

2.32 . Voor de waarde der in de onderscheiden balansen vermelde vastgelegde middelen gelden geen uniforme criteria . Zij is nu eens de verzekeringswaarde , dan weer de waarde van de permanente inventarislijst , waarbij niet is nagegaan of de permanente inventarislijst met de werkelijkheid overeenkomt . De voor de waardebepaling gehanteerde Ecu-koers tenslotte is soms de historische koers ( op het tijdstip van aanschaffing ) , soms de Ecu-koers per 31 december .

2.33 . In haar laatste jaarverslag ( 9 ) heeft de Kamer erop gewezen dat de Instellingen en organen van de Gemeenschappen regelmatig moeten controleren of de permanente inventarislijsten , waarop de roerende en onroerende goederen van de afzonderlijke Instellingen en organen worden geregistreerd , overeenkomen met de werkelijkheid . Deze opmerking blijft van kracht , aangezien de Instellingen dit werk nog niet hebben afgerond .

Voorraden

2.34 . Naar aanleiding van verscheidene opmerkingen van de Kamer ( 10 ) hebben alle Instellingen en organen van de Gemeenschappen , met uitzondering van het Economisch en Sociaal Comité , hun voorraden op de financiële balans per 31 december 1983 opgenomen . De opgevoerde voorraden werden echter bepaald volgens zeer uiteenlopende registratiemethoden ( permanente inventarislijst of inventarisatie van de daadwerkelijk aanwezige voorraad aan het einde van het begrotingsjaar ) en waarderingsmethoden ( aanschafwaarde of vervangingswaarde ) .

Afstemming van de onderlinge rekeningen der communautaire Instellingen en organen

2.35 . De Kamer heeft er reeds herhaaldelijk op gewezen ( 11 ) , dat de onderlinge rekeningen der Instellingen en organen van de Gemeenschappen voor de afsluiting van het begrotingsjaar met elkaar vergeleken en op elkaar afgestemd moeten worden opdat de saldi met elkaar overeenkomen . Door een dergelijke afstemming kunnen eventuele afwijkingen worden gecorrigeerd en de geconsolideerde financiële overzichten op een betrouwbare basis worden opgesteld . Alle Instellingen en organen van de Gemeenschappen moeten dan ook trachten , de stukken betreffende de uitgaven zo vroeg mogelijk , en in elk geval voor de afsluiting van de boeken , aan de betrokken Instellingen te doen toekomen . Ook dit jaar waren er verschillen tussen de rekeningen van verscheidene Instellingen en organen van de Gemeenschappen .

2.36 . De Instellingen en organen van de Gemeenschappen hebben het Bureau voor officiële publikaties voorschotten verstrekt , zodat het over de nodige exploitatiemiddelen ter dekking van de drukkosten kan beschikken . De voorschotten moesten in november 1983 worden verhoogd in verband met de stijgende kosten . De betrokken bedragen moeten in de balansboekhouding worden opgenomen en op de balans verschijnen . Doch alleen het Hof van Justitie heeft dit voorschot correct geboekt .

2.37 . Op de balans van de Commissie zijn geconstateerde vorderingen ten bedrage van 7,6 miljoen Ecu opgevoerd , die voor eenzelfde bedrag op de balans van het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek te Ispra verschijnen . Voorts bevatten beide balansen het bedrag van één en dezelfde kleine kas . De Kamer verzoekt de Commissie de aan haar diensten verleende opdrachten opnieuw te bezien en duidelijk te omschrijven om dergelijke dubbele boekingen te voorkomen .

Boekhoudkundige beginselen en methoden

2.38 . De voorgaande opmerkingen tonen aan , dat het noodzakelijk is uniforme boekhoudkundige beginselen en methoden vast te stellen , die door alle Instellingen en organen van de Gemeenschappen kunnen worden toegepast . Naar het oordeel van de Kamer behoort de Commissie , in het kader van haar bevoegdheid de financiële balans van de Gemeenschappen op te stellen , tezamen met de andere Instellingen een procedure te ontwikkelen om deze beginselen en methoden vast te leggen .

( 1 ) PB nr . C 202 van 5 . 8 . 1982 .

( 2 ) Jaarverslag over het begrotingsjaar 1982 , paragraaf 2.9 . PB nr . C 357 van 31 . 12 . 1983 .

( 3 ) PB nr . C 357 van 31 . 12 . 1983 , paragrafen 2.4-2.10 .

( 4 ) PB nr . C 357 van 31 . 12 . 1983 , paragrafen 2.23 , 2.24 , 2.25 .

( 5 ) Zie tevens het jaarverslag over het begrotingsjaar 1981 , paragraaf 11 . 18 , PB nr . C 344 van 31 . 12 . 1982 .

( 6 ) Jaarverslag over het begrotingsjaar 1982 , paragrafen 14.12 en 14.13 , PB nr . C 357 van 31 . 12 . 1983 .

( 7 ) Jaarverslag over het begrotingsjaar 1982 , paragraaf 2.40 , PB nr . C 357 van 31 . 12 . 1983 .

( 8 ) PB nr . C 357 van 31 . 12 . 1983 , paragraaf 2.31 .

( 9 ) Jaarverslag over het begrotingsjaar 1982 , paragrafen 2.45 en 2.46 , PB nr . C 357 van 31 . 12 . 1983 .

( 10 ) Jaarverslag over het begrotingsjaar 1982 , paragraaf 2.48 , PB nr . C 357 van 31 . 12 . 1983 .

( 11 ) Jaarverslag over het begrotingsjaar 1982 , paragraaf 2.44 , sub a , PB nr . C 357 van 31 . 12 . 1983 .

Jaarverslag over het begrotingsjaar 1981 , paragraaf 2.14 , sub c , PB nr . C 344 van 31 . 12 . 1982 .

Jaarverslag over het begrotingsjaar 1980 , paragrafen 2.17 en 2.18 , PB nr . C 344 van 31 . 12 . 1981 .

HOOFDSTUK 3

Ontvangsten

3.0 . INHOUD

* Paragraaf *

Inleiding * 3.1 - 3.2 *

Samenvatting van de financiële gegevens * 3.3 - 3.5 *

Registratie en inning van te vorderen ontvangsten * 3.6 - 3.9 *

Fraude en onregelmatigheden * 3.10 - 3.13 *

Moeilijkheden bij de toepassing van het stelsel van eigen middelen uit de BTW * 3.14 - 3.20 *

Bepaling van de douanewaarde van goederen * 3.21 - 3.23 *

Methoden voor de bepaling van de douanewaarde * 3.22 *

Concrete gevallen * 3.23 *

Inleiding

3.1 . Dit Hoofdstuk betreft de eigen middelen en een aantal diverse ontvangsten van de Europese Gemeenschappen , opgenomen onder de " staat van ontvangsten " van de algemene begroting . Buiten dit Hoofdstuk vallen de ontvangsten van het Europees Ontwikkelingsfonds en van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal ( behandeld in een afzonderlijk verslag van de Kamer ) . Evenmin worden hier behandeld de ontvangsten uit de medeverantwoordelijkheidsheffing , daar deze als negatieve uitgaven worden aangemerkt , de bijdragen van bepaalde Lid-Staten aan Euratom-onderzoekprogramma's , en pensioen - , belasting - en andere inhoudingen op de personeelsbezoldigingen .

3.2 . De hier aan de orde gestelde ontvangsten bestaan voor het grootste deel uit de bij Besluit van de Raad 70/243/EGKS , EEG , Euratom , van 21 april 1970 ( 1 ) aan de Gemeenschappen toegewezen eigen middelen namelijk de douanerechten van het Gemeenschappelijk Douanetarief , de landbouwheffingen - waaronder de produktieheffingen en opslagbijdragen voor suiker en isoglucose - en de belasting over de toegevoegde waarde ( BTW ) tot een maximum van 1 % van een uniforme communautaire grondslag . Bij wijze van uitzondering blijft Griekenland in plaats van deze BTW-afdracht een financiële bijdrage leveren die overeenkomstig artikel 4 , lid 2 , van voornoemd besluit is gebaseerd op zijn bruto nationaal produkt .

Samenvatting van de financiële gegevens

3.3 . Tabel 3.1 geeft een overzicht van de ontvangsten op de algemene begroting van de Gemeenschappen in de jaren 1982 en 1983 . De oorspronkelijke begroting 1983 werd in de loop van het jaar aangepast bij gewijzigde en aanvullende begrotingen nrs . 1 en 2 ( 2 ) . Hierbij werden de ramingen van douanerechten en landbouwheffingen met 4,5 % , respectievelijk 5,3 % verlaagd , gezien de stagnatie in de omvang van het handelsverkeer en andere conjuncturele wijzigingen . Tevens werd het percentage van de eigen middelen uit de BTW verhoogd tot 0,9980 % om deze verlaging op te vangen en het hoofd te bieden aan de netto stijging van de uitgavenramingen , voornamelijk ten aanzien van het EOGFL-Afdeling Garantie . De werkelijke ontvangsten benaderen de definitieve ramingen , hoewel de dalende tendens van de douanerechten en landbouwheffingen voortduurt .

3.4 . Artikel 27 van het Financieel Reglement van 21 december 1977 ( 3 ) bepaalt dat het saldo van elk begrotingsjaar bij gewijzigde begroting wordt opgenomen in de begroting van het volgende begrotingsjaar . Bij uitzondering werd in 1982 geen gewijzigde begroting vastgesteld . Het in de tabel onder " Saldi van vorige begrotingsjaren " vermelde bedrag van 1 486,7 miljoen Ecu bestaat derhalve uit het overschot van 825,2 miljoen Ecu over 1982 en het overschot van 661,5 miljoen Ecu over 1981 , zoals goedgekeurd bij gewijzigde en aanvullende begroting nr . 1 voor het begrotingsjaar 1983 ( zie ook paragraaf 1.4 van dit verslag ) .

Tabel 3.1 - Ontvangsten in 1982 en 1983

* ( Mio ECU ) *

Ontvangstencategorie * Werkelijke ontvangsten 1982 * 1983 *

* * Oorspronkelijke begroting * Definitieve begroting * Werkelijke ontvangsten *

Douanerechten * 6 815,3 * 7 574,5 * 7 234,6 * 6 988,6 *

Landbouwheffingen * 1 522,0 * 1 558,5 * 1 475,4 * 1 347,1 *

Bijdragen en heffingen voor suiker en isoglucose * 705,8 * 1 013,2 * 958,6 * 948,0 *

Eigen middelen uit de BTW * 12 000,5 * 11 052,4 * 13 691,0 * 13 699,0 *

Financiële bijdragen ( BNP ) * 197,0 * 175,1 * 216,9 * 217,7 *

Sub-totaal * 21 240,6 * 21 373,7 * 23 576,5 * 23 200,4 *

Correctie op de eigen middelen uit de BTW van 1982 * - 141,9 * p.m . * - 256,6 * - 256,6 *

Correctie op de eigen middelen uit de BTW van 1981 * 60,9 * p.m . * 24,2 * 26,8 *

Correctie op de eigen middelen uit de BTW van 1980 * 4,6 * p.m . * 34,2 * 35,6 *

Correctie op de eigen middelen uit de BTW van 1979 * - * p.m . * 7,4 * 7,3 *

Diverse ontvangsten * 263,2 * 184,7 * 188,7 * 265,3 *

Saldi van vorige begrotingsjaren * - * p.m . * 1 486,7 * 1 486,7 *

Totaal * 21 427,4 * 21 558,4 * 25 061,1 * 24 765,5 *

3.5 . In paragraaf 3.11 van haar jaarverslag over het begrotingsjaar 1982 ( 4 ) wees de Kamer erop dat zeer veel tijd verstrijkt voordat elk jaar de boeken betreffende de eigen middelen uit de BTW kunnen worden afgesloten . Tabel 3.1 geeft een gedetailleerd overzicht van de in 1983 voor elk voorgaand jaar tot en met 1979 verrichte correcties . Verdere correcties zullen nog moeten worden aangebracht in verband met de in paragraaf 3.14 tot en met 3.20 genoemde problemen .

Registratie en inning van te vorderen ontvangsten

3.6 . In paragraaf 3.43 van haar jaarverslag over het begrotingsjaar 1980 ( 5 ) heeft de Kamer kritiek geuit op het door de Commissie toegepaste systeem voor de registratie en inning van te vorderen ontvangsten . Ook de financieel controleur van de Commissie heeft in zijn rapportage uit hoofde van artikel 24 , lid 3 , van het Financieel Reglement de tekortkomingen van dit systeem aangestipt .

3.7 . De Commissie verklaarde zich bereid , het systeem te verbeteren , en met name een oplossing te zoeken voor de voornaamste aan het licht getreden problemen , te weten : verzuim van afgifte van inningsopdrachten ; ondeugdelijke vastlegging van vervaklatum en bedrag ; gebruik van met de hand bijgehouden dossiers van uitstaande bedragen ; vertragingen bij de inning ; meningsverschillen tussen de ordonnateur , de Juridische dienst en DG XIX over de vaststelling van het verschuldigde bedrag .

3.8 . Er is wel enige vooruitgang geboekt :

( a ) de interne instructies van de Commissie zijn herzien met betrekking tot de inning van door de Commissie opgelegde boetes , met name die waartegen beroep bij het Hof van Justitie is ingesteld , door daaraan de nodige garanties en rente te verbinden ;

( b ) medio 1983 is een speciale afdeling binnen DG XIX , belast met de inning van ontvangsten , met haar werkzaamheden begonnen ;

( c ) in december 1983 had DG XIX een nieuw computersysteem voor de boekhouding van de ontvangsten geprogrammeerd , het formulier voor inningsopdrachten herzien , en nauwkeurige wijzigingen in de interne uitvoeringsvoorschriften van de Commissie geformuleerd .

3.9 . De Kamer constateert echter dat , ondanks de opmerkingen in haar jaarverslag over het begrotingsjaar 1980 , naar verwachting noch het herziene formulier voor inningsopdrachten , noch het nieuwe boekhoudsysteem voor medio 1984 zijn ingevoerd ; bovendien heeft de Commissie de wijzigingen in de uitvoeringsvoorschriften nog niet vastgesteld . De Kamer betreurt , dat de invoering van deze wijzigingen op zich laat wachten .

Fraude en onregelmatigheden

3.10 . Volgens Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2891/77 van de Raad van 19 december 1977 ( 6 ) is het de taak van de Lid-Staten , alle eigen middelen overeenkomstig hun nationale wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen vast te stellen , te innen en ter beschikking te stellen . De aldus vastgestelde bedragen moeten aan de Gemeenschap ter beschikking worden gesteld , en de Lid-Staten zijn verplicht alle daartoe vereiste maatregelen te treffen , tenzij door overmacht geen inning heeft kunnen plaatsvinden .

3.11 . Zoals de Kamer in eerdere jaarverslagen reeds heeft verklaard , zijn de procedures voor kennisgeving aan de Commissie van fraude en onregelmatigheden wat de eigen middelen betreft minder nauwkeurig vastgelegd dan voor het EOGFL . Bepaalde Lid-Staten zijn van mening dat , wanneer terzake van fraude of onregelmatigheden een rechtsgeding aanhangig is gemaakt , bedragen van potentiële eigen middelen niet mogen worden vastgesteld of ter beschikking gesteld voordat het geding definitief is beslecht , hetgeen verscheidene jaren kan duren . Zelfs wanneer in de rapporten van de Lid-Staten conform artikel 17 , lid 3 , van Verordening nr . 2891/77 , problemen worden gemeld , houdt dit nog niet in dat deze , hetzij door de Lid-Staat , hetzij door de Commissie boekhoudkundig worden verwerkt ; de in de rapporten vervatte gegevens zijn immers vaak onvoldoende . De Commissie is zelf niet rechtstreeks verantwoordelijk voor de vaststelling van de eigen middelen , en daarom worden de potentiële eigen middelen in dergelijke gevallen thans niet in de rekeningen van de Gemeenschap opgevoerd . Ook het totale daarmee gemoeide bedrag is onbekend . Niettemin blijft de Kamer bij haar in het Studierapport over de financieel-administratieve systemen van de Europese Gemeenschappen ( 7 ) geformuleerde standpunt , dat de Commissie moet staan voor haar taak , te waarborgen dat zij alle verschuldigde bedragen inderdaad ontvangt , en dat zij hiertoe over toereikende gegevens moet kunnen beschikken .

3.12 . Dat de vertragingen bij de vaststelling van de eigen middelen aanzienlijk kunnen zijn illustreren de volgende voorbeelden :

( a ) Rechtszaken betreffende transacties die in juli 1975 reeds omstreden waren , waren eind 1983 nog niet afgehandeld . Het betreft circa 8,25 miljoen Ecu aan eigen middelen , waarvan nog niets op de rekeningen van de Gemeenschap is verschenen .

( b ) In juli 1980 aangevangen navorsingen leidden ertoe dat een bedrag van 0,5 miljoen Ecu in januari 1984 aan de Gemeenschappen ter beschikking is gesteld .

( c ) Verrichtingen in de periode van mei tot oktober 1980 werden op frauduleuze wijze omschreven om betaling van de heffing te ontgaan . Eerst nadat een proces was gevoerd werd een bedrag van 5,1 miljoen Ecu in de loop van 1983 vastgesteld en aan de Commissie beschikbaar gesteld .

( d ) Voor in 1979 en 1980 ontdoken heffingen werd een schikking getroffen over in totaal 3,9 miljoen Ecu . Het geld werd slechts aan de Commissie beschikbaar gesteld voor zover het bij de betrokken handelaar werd geïnd . De eerste twee afbetalingen van in totaal 2,4 miljoen Ecu werden in 1983 gecrediteerd . De Commissie heeft een inningsopdracht lopen voor een restbedrag van 2,0 miljoen Ecu , dat per 31 december 1983 in de rekeningen van de Gemeenschap als nog te ontvangen schuld verschijnt .

3.13 . De Kamer is van oordeel dat de rekeningen en de overige financiële stukken van de Gemeenschappen zoveel mogelijk gegevens moeten bevatten , met boekingen van alle bekende of potentiële vorderingen , zodat de afwikkeling van alle nog af te handelen zaken kan worden gecontroleerd . Zij is tevens van oordeel dat regels moeten worden vastgesteld , krachtens welke het volle bedrag van de onbetaald gebleven eigen middelen tijdig aan de Commissie beschikbaar moet worden gesteld .

Moeilijkheden bij de toepassing van het stelsel van eigen middelen uit de BTW

3.14 . De zesde BTW-Richtlijn van de Raad van mei 1977 ( 8 ) voorzag in een overgangsperiode om de nationale wetgevingen betreffende de omzetbelasting geleidelijk aan elkaar te kunnen aanpassen . Als communautaire doelstelling werd beoogd , de maatstaf van de heffing te harmoniseren , zodat een vergelijkbare heffing van de eigen middelen in alle Lid-Staten wordt bereikt . De Richtlijn staat voor de overgangsperiode een groot aantal specifieke afwijkingen van de norm toe , waarvoor bijna steeds financiële wijzigingen in de BTW-grondslag zijn voorzien met het oog op de eigen middelen .

3.15 . De Richtlijn draagt de Commissie op , over bepaalde specifieke aspecten advies uit te brengen . Artikel 34 bepaalt ook dat zij op 1 januari 1982 , en nadien om de twee jaar , een verslag bij de Raad moet indienen over de werking van het gemeenschappelijk BTW-stelsel . Het eerste verslag is op 14 september 1983 opgesteld . Hierin werd onder meer gewag gemaakt van verscheidene fiscale " moeilijkheden " die werden ondervonden , hetzij door leemtes in de Richtlijn , hetzij door uiteenlopende interpretaties van de daarin vervatte bepalingen . Volgens het verslag waren deze moeilijkheden te wijten aan onvolmaaktheden van het stelsel , dat voor het overige echter bevredigend zou werken . Gesteld werd dat er enige vooruitgang was geboekt bij de vaststelling van deze probleemgebieden en de daarmee gepaard gaande moeilijkheden , maar dat deze slechts op de lange termijn zullen kunnen worden opgelost .

3.16 . Naast deze taken ingevolge de Zesde Richtlijn , heeft de Commissie op grond van artikel 12 van Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2892/77 tot taak , te controleren of de gehanteerde gegevens juist zijn en of de werkzaamheden met het oog op de centralisatie van de belastinggrondslag en de vaststelling van het totale bedrag van de geïnde netto BTW-opbrengsten regelmatig verlopen . Daartoe onderzoekt zij elk door de Lid-Staten op grond van artikel 10 van voornoemde verordening ingediend jaarlijks overzicht . Voorts bepaalt artikel 169 van het EEG-Verdrag dat , indien de Commissie van oordeel is dat een Lid-Staat een van de krachtens dit Verdrag op hem rustende verplichtingen niet is nagekomen , zij dienaangaande een met redenen omkleed advies aan de Lid-Staat uitbrengt en de zaak uiteindelijk aanhangig kan maken bij het Hof van Justitie .

3.17 . De financieel controleur van de Commissie heeft in zijn van 15 mei 1983 daterend 10e verslag aan de Commissie krachtens artikel 24 van het Financieel Reglement , ten aanzien van de eigen middelen uit de BTW opgemerkt dat de trage inleiding van de procedure ex artikel 169 tot gevolg heeft dat er zeer veel tijd verstrijkt voordat de Lid-Staten zich aan de voorschriften conformeren en dat dit consequenties heeft voor de eigen middelen . Hij wees erop dat het steeds moeilijker werd om de eigen middelen te innen en dat in vele gevallen eigen middelen verschuldigd waren sedert 1979 , het eerste jaar waarin de Commissie geen standpunt ten aanzien van de eigen middelen meer heeft ingenomen .

3.18 . De Commissie heeft voor 23 van de in paragraaf 3.15 genoemde fiscale " moeilijkheden " formeel de procedure wegens niet-nakoming ingeleid . Op 31 december 1983 was slechts in elf gevallen een met redenen omkleed advies uitgebracht en waren vijf zaken bij het Hof van Justitie aanhangig gemaakt .

3.19 . Niet al deze moeilijkheden hebben rechtstreekse gevolgen voor de verschuldigde eigen middelen . De Kamer constateert echter dat de Commissie in de verslagen over 1979 en de daarop volgende jaren betreffende de door haar verrichte controles van de jaarlijkse overzichten van de eigen middelen uit de BTW , heeft vastgesteld , dat een aantal gevallen wel zulke gevolgen hadden ; per 31 december 1983 waren echter nog geen invorderingsacties betreffende eventueel verschuldigde eigen middelen ingesteld . De Kamer heeft de Commissie hierover vragen gesteld . Het antwoord van de Commissie luidde :

( a ) dat zij van oordeel is dat haar invorderingsrecht gewaarborgd blijft doordat in de jaarverslagen over het jaarlijkse overzicht van elke Lid-Staat eraan wordt herinnerd dat deze problemen nog niet zijn opgelost ; en

( b ) dat zij niet in staat is , de daarmee gemoeide bedragen vast te stellen of te ramen , tenzij in zulke algemene termen dat deze voor de boekhouding onbruikbaar zouden zijn . De reden daarvoor is dat uitsluitend de Lid-Staten over de voor deze berekeningen noodzakelijke gegevens beschikken .

3.20 . De Kamer spreekt haar bezorgdheid uit over het feit dat deze problemen niet sneller zijn opgelost . Zij is van oordeel dat de Commissie intussen in de communautaire financiële administratie aantekening moet houden van alle gevallen waarin potentieel of waarschijnlijk bedragen zijn verschuldigd , en moet trachten zo spoedig mogelijk een raming van deze bedragen op te maken .

Bepaling van de douanewaarde van goederen

3.21 . Verordening ( EEG ) nr . 1224/80 van de Raad van 28 mei 1980 ( 9 ) bracht een in de GATT-Tokio-Ronde overeengekomen wijziging in het stelsel van de bepaling van de douanewaarde van goederen . Hiermee werd het gebruik van het denkbeeldige begrip " normale prijs " vervangen door een meer algemeen aanvaarde waarde , de " transactiewaarde " of " factuurwaarde " , dat wil zeggen de voor de goederen werkelijk betaalde of te betalen prijs bij verkoop voor export naar het importerende land . Deze is sedert 1 juli 1980 door de douaneautoriteiten van de Lid-Staten toegepast .

Methoden voor de bepaling van de douanewaarde

3.22 . De verordening schrijft voor de meeste gevallen de " transactie " -methode voor . Indien deze onuitvoerbaar is , worden successievelijk vijf andere methoden toegestaan . De schaarse aan de Kamer voorgelegde statistische gegevens hieromtrent tonen aan dat voor de meeste belastbare handelingen weliswaar de transactiewaarde werd gehanteerd , doch dat er tussen de Lid-Staten grote verschillen bestaan bij de toepassing van de zes methoden ( zie bijv . tabel 3.2 ) . De Kamer verzocht de Commissie opmerkingen over deze verschillen te maken en te verklaren wat de financiële consequenties daarvan voor de eigen middelen zouden kunnen zijn .

Tabel 3.2 - Bepaling van douanewaarde volgens de " transactiewaarde " -methode

Lid-Staat * Percentage van alle waardebepalingen waarbij de " transactiewaarde " -methode is toegepast *

Ierland * 90,0 *

Frankrijk * 92,0 *

Verenigd Koninkrijk * 93,6 *

Denemarken * 95,0 *

Bondsrepubliek Duitsland * 95,7 *

Griekenland * 96,0 *

Nederland * 97,1 *

Luxemburg * 97,9 *

België * 98,9 *

Italië * 99,3 *

Concrete gevallen

3.23 . In de GATT-Overeenkomst inzake de douanewaarde en in uitvoeringsverordening nr . 1224/80 van de Gemeenschappen worden de grondbeginselen voor de toepassing van de nieuwe douanewaarde uiteengezet . Interpretatiekwesties blijven zich echter voordoen . In de artikelen 17 en 18 van de verordening werd een Comité douanewaarde ( " Comité " ) ingesteld . De door het Comité aanbevolen interpretaties zijn niet bindend voor de nationale douane-instanties , maar zij worden bijna alom aanvaard als leidraad voor het bereiken van gelijke behandeling . Deze gedragslijn werd in de praktijk bevestigd bij controlebezoeken van de Kamer aan de Lid-Staten , waarbij werd geconstateerd dat de aanbevelingen van het Comité in het algemeen werden opgevolgd . De Kamer heeft een aantal onopgeloste problemen onderzocht :

( a ) Op grond van bijzondere douaneprocedures ingevoerde goederen ( artikel 20 ) : De richtlijn van de Gemeenschap betreffende douane-entrepots ( Richtlijn 69/74/EEG van de Raad ( 10 ) laat de Lid-Staten vrij te beslissen of de waardebepaling plaatsvindt op het moment van de opslag in of bij de uitslag uit een entrepot . Dit kan consequenties hebben voor de te bepalen waarde en dus voor de eigen middelen , aangezien de waarde van de goederen in de periode tussen op - en uitslag kan zijn veranderd ( b.v . het rijpen van alcoholische of soortgelijke produkten , een tussenpersoon die marktschommelingen afwacht , kwaliteitsvermindering door externe factoren ) .

( b ) De kosten van vervoer binnen de Gemeenschap : Artikel 15 , lid 1 , van basisverordening nr . 1224/80 bepaalt :

" De kosten van vervoer na de invoer in het douanegebied van de Gemeenschap behoren niet tot de douanewaarde van ingevoerde goederen op voorwaarde dat zij onderscheiden zijn van de voor de ingevoerde goederen werkelijk betaalde of te betalen prijs " .

In de praktijk is deze bepaling moeilijk op billijke wijze toe te passen , indien de importeur niet beschikt over bewijsstukken betreffende de werkelijke vervoerkosten binnen de Gemeenschap . Als de gefactureerde prijs derhalve is berekend c.i.f . of " franco huis " , zal de leverancier de werkelijke vervoerkosten in het kader van zijn handelspolitiek voor de koper willicht verborgen wensen te houden . Onder dergelijke omstandigheden kunnen de interne vervoerkosten uitsluitend naar goeddunken van de declarant of de douane worden geschat . Sommige Lid-Staten schijnen pragmatische oplossingen te hebben toegepast , die niet tot hetzelfde resultaat behoeven te leiden . Eén Lid-Staat staat bijvoorbeeld een " redelijke " schatting van de vervoerkosten in Gemeenschap toe en een andere - waar het vervoer met name over de weg plaatsvindt - staat uitsluitend officieel vastgestelde forfaitaire minimum kosten toe .

( c ) In beginsel is het Gemeenschappelijk Douanetarief uitsluitend van toepassing op materiële zaken . Op het ogenblik wordt de douanewaarde van " toepassings - programmatuur " in materiële vorm ( cassette of magneetschijf ) bepaald aan de hand van de transactiewaarde , die gewoonlijk een aanzienlijk gedeelte aan intellectuele kennis en " know-how " bevat . Wanneer de programmatuur echter via telecommunicatiemiddelen wordt doorgeseind of deel uitmaakt van een algemeen dienstenpakket , kunnen geen invoerrechten of BTW worden geheven .

De Kamer heeft de Commissie gevraagd welk standpunt zij inzake deze problemen inneemt , en hoe zij de mogelijke consequenties voor de eigen middelen inschat .

( 1 ) PB nr . L 94 van 28 . 4 . 1970 .

( 2 ) PB nr . L 60 van 7 . 3 . 1983 en PB nr . L 331 van 28 . 11 . 1983 .

( 3 ) PB nr . L 356 van 31 . 12 . 1977 .

( 4 ) PB nr . C 357 van 31 . 12 . 1983 .

( 5 ) PB nr . C 344 van 31 . 12 . 1981 .

( 6 ) PB nr . L 336 van 27 . 12 . 1977 , blz . 1 .

( 7 ) PB nr . C 342 van 31 . 12 . 1981 .

( 8 ) PB nr . L 145 van 13 . 6 . 1977 , blz . 1 .

( 9 ) PB nr . L 134 van 31 . 5 . 1980 , blz . 1 .

( 10 ) PB nr . L 58 van 8 . 3 . 1969 , blz . 7 .

HOOFDSTUK 4

Europees Oriëntatie - en Garantiefonds voor de Landbouw - Afdeling " Garantie " ( EOGFL-Garantie )

4.0 . INHOUD

* Paragraaf *

Inleiding * 4.1 - 4.2 *

Samenvatting van de financiële gegevens * 4.3 *

Opmerkingen over het begrotingsbeheer * 4.4 - 4.35 *

Presentatie van de rekeningen en de balans * 4.4 - 4.7 *

Geringe evolutie in de begrotingsnomenclatuur voor 1983 * 4.4 *

Voor de boeking van de ontvangsten ongeschikte begrotingsnomenclatuur * 4.5 *

Evoluerende nomenclatuur voor de begrotingsuitvoering * 4.6 *

Onvolledige financiële balans * 4.7 *

Vaststelling van de kredieten * 4.8 - 4.12 *

Ontoereikende en te late gewijzigde en aanvullende begroting * 4.9 *

Te late kredietoverschrijvingen * 4.10 *

Gevolgen van de vertraagde uitvoering der procedures * 4.11 *

Aanpassingen ten gevolge van de gebrekkige ramingen * 4.12 *

Globale begrotingsuitvoering * 4.13 - 4.17 *

Strak beheer van de maandelijkse voorschotten * 4.13 - 4.14 *

Onzekerheden betreffende de terugvorderingen ingevolge de goedkeuring van de rekeningen 1976/1977 * 4.15 - 4.17 *

Gespecificeerd begrotingsbeheer * 4.18 - 4.22 *

Storingen bij de verantwoording in de rekeningen van de door de Lid-Staten uitgevoerde verrichtingen * 4.18 - 4.20 *

Slechte aanpassing van de voorschriften inzake het EOGFL-Garantie aan de uitvoering van met inhoudingen gefinancierde meerjarige verrichtingen * 4.21 - 4.22 *

Beheer van de kasmiddelen * 4.23 - 4.26 *

Onderlinge verschillen tussen de kassaldi van de Lid-Staten * 4.23 - 4.24 *

Zwakke plekken in het systeem van het beheer der kasmiddelen * 4.25 - 4.26 *

Openbare opslag * 4.27 - 4.35 *

Ontwikkeling van de gegevens betreffende de openbare opslag * 4.27 - 4.28 *

Analyse van de gegevens betreffende de opslag * 4.29 - 4.30 *

Onvolledige boekhoudkundige verwerking van de gegevens betreffende de openbare opslag * 4.31 - 4.35 *

Opmerkingen over de controles * 4.36 - 4.50 *

Controle op fraude en onregelmatigheden * 4.37 - 4.39 *

Ontbreken van een gemeenschappelijk concept inzake onregelmatigheden * 4.37 *

Optreden van de Commissie in 1983 * 4.38 - 4.39 *

Controles ten behoeve van de goedkeuring der rekeningen * 4.40 - 4.46 *

Financiële gevolgen van de goedkeuringsbeschikkingen * 4.40 - 4.42 *

Inhoud van de goedkeuringsbeschikkingen * 4.43 - 4.46 *

Verificaties door de financieel controleur * 4.47 - 4.50 *

Houding ten opzichte van de gemaakte reserves * 4.48 *

Terzijdestelling van de visumweigering door de financieel controleur * 4.49 - 4.50 *

Conclusies * 4.51 - 4.65 *

Ongeschiktheid van het huidige kader van budgettaire en andere financiële bepalingen voor de bewaking der verplichtingen * 4.51 - 4.62 *

Uitgaven die uit de besluiten van de Raad voortvloeien * 4.55 - 4.56 *

Door de Commissie aangegane betalingsverplichtingen * 4.57 - 4.62 *

Kunstmatige begrenzing van de uitgavenstijging in 1983 * 4.63 - 4.65 *

Inleiding

4.1 . Het beheer van het EOGFL-Afdeling Garantie , werd ook in 1983 beheerst door Verordening ( EEG ) nr . 729/70 van de Raad van 21 april 1970 ( 1 ) die tezamen met de bepalingen van het Financieel Reglement , een specifieke reglementering vormt ten opzichte van de voor de algemene begroting geldende regels . Bij Verordening ( EEG ) nr . 3184/83 van de Commissie van 31 oktober 1983 ( 2 ) werd echter een belangrijke wijziging ingevoerd die hoofdzakelijk de financiering betreft van de lasten die voortvloeien uit de openbare opslag in het kader van de communautaire interventie .

4.2 . Verordening nr . 729/70 voorziet in een begrotingsbeheer op twee niveaus , namelijk dat van het algemene beheer en dat van het gespecificeerde beheer , dat met de goedkeuring der rekeningen wordt afgesloten :

( a ) Het algemene beheer geschiedt binnen het financiële kader , bestaande uit de kredieten van de afdeling Garantie , die opgenomen zijn in de Titels 1 en 2 van deel B ( Beleidskredieten ) van de begroting en in Hoofdstuk 40 betreffende de gemeenschappelijke marktordening voor visserijprodukten ( 3 ) . binnen dit financiële kader beslist de Commissie over aan de Lid-Staten in hun eigen munteenheid toe te kennen voorschotten . Vervolgens blokkeert zij door een samenvattende voorlopige vastlegging de desbetreffende kredieten in Ecu en gaat zij over tot uitbetaling der voorschotten door middel van overmaking naar een daartoe bij de nationale schatkist of een andere financiële instelling geopende rekening die ten name van de Commissie is gesteld . De aldus ter beschikking van de Lid-Staten gestelde financiële middelen stellen hen in staat om via hun tot uitbetaling bevoegde diensten en organen , de door de Afdeling Garantie gefinancierde uitgaven te verrichten overeenkomstig de verordeningen en beheersbesluiten die voor elke gemeenschappelijke marktordening gelden .

( b ) Het gespecificeerde begrotingsbeheer geschiedt aan de hand van de maandelijkse declaraties van de Lid-Staten die volgens de begrotingsnomenclatuur naar uitgaventype zijn uitgesplitst . Voor deze in Ecu omgerekende uitgaven wordt dan binnen twee maanden na de declaratie een betalingsverplichting per Hoofdstuk , Artikel en post aangegaan en , in principe binnen dezelfde termijn , een boeking tot betaling gedaan . Voor de noodzakelijke verschuivingen tussen de Hoofdstukken en de Artikelen binnen de Afdeling Garantie geldt de speciale overschrijvingsprocedure van artikel 101 van het Financieel Reglement ( 4 ) . Deze overschrijvingen die , wanneer zij op de Artikelen betrekking hebben , geen tussenkomst van de begrotingsautoriteit , en , wanneer zij op de Hoofdstukken betrekking hebben , slechts de goedkeuring van de Raad behoeven , kunnen tot de uiterste datum van de afsluiting van de rekeningen van de Afdeling Garantie , dus tot en met 31 maart volgend op het einde van het begrotingsjaar , worden verricht . In het deel EOGFL-Garantie van de voor 1 juni opgestelde jaarrekening zijn alle voornoemde elementen samengevat .

( c ) De beheersdaden van de diverse betaalkantoren worden a posteriori door de Commissiediensten gecontroleerd volgens de procedure voor de goedkeuring der rekeningen , waarvan de termijnen en de beginselen zijn vastgelegd in Verordening nr . 729/70 en Verordening ( EEG ) nr . 1723/72 van de Commissie van 26 juli 1972 ( 5 ) .

Samenvatting van de financiële gegevens

4.3 . In tabel 4.1 zijn de belangrijkste financiële gegevens over het beheer van de kredieten van het EOGFL-Garantie samengevat . Voor het beheer van het EOGFL-Garan