*****

BESLUIT VAN HET EUROPESE PARLEMENT

van 3 april 1990

tot het verlenen van kwijting aan de Commissie voor het financieel beheer van het zesde Europees Ontwikkelingsfonds tijdens het begrotingsjaar 1988

(90/357/EEG)

HET EUROPESE PARLEMENT,

- gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,

- gelet op de Derde Overeenkomst ACS-EEG van Lomé (1),

- gezien de financiële balansen en jaarrekeningen van het vierde, vijfde en zesde Europees Ontwikkelingsfonds over het begrotingsjaar 1988 (COM(89) 204 def.),

- gezien het jaarverslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1988, vergezeld van de antwoorden van de Instellingen (2),

- gezien de aanbeveling van de Raad van 12 maart 1990 tot het verlenen van deze kwijting (C3-87/90),

- overwegende dat het Verdrag van 22 juli 1975 het Europese Parlement machtigt om kwijting te verlenen voor de financiële activiteiten van de Gemeenschap,

- gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie ontwikkelingssamenwerking (doc. A3-72/90),

1. verleent de Commissie kwijting voor het financieel beheer van het zesde Europees Ontwikkelingsfonds tijdens het begrotingsjaar 1988, op basis van volgende bedragen:

- ontvangsten: 4 314 771,68 ecu,

- betalingen: 807 705 137,85 ecu;

2. neemt zijn opmerkingen op in de bij dit besluit gevoegde resolutie (3);

3. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit, te zamen met de resolutie die zijn opmerkingen bevat, te doen toekomen aan de Commissie, de Raad, de Rekenkamer en de Europese Investeringsbank, en erop toe te zien dat het gepubliceerd wordt in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen (serie L).

Gedaan te Straatsburg, 3 april 1990.

1.2 // De Secretaris-generaal // De Voorzitter // Enrico VINCI // Enrique BARÓN CRESPO

(1) PB nr. L 86 van 31. 3. 1986, blz. 1.

(2) PB nr. C 312 van 12. 12. 1989, blz. 1.

(3) Zie bladzijde 55 van dit Publikatieblad.

RESOLUTIE

welke de opmerkingen bevat bij de besluiten tot verlening van kwijting voor het financieel beheer van het vierde, vijfde en zesde Europees Ontwikkelingsfonds tijdens het begrotingsjaar 1988

HET EUROPESE PARLEMENT,

- gelet op de artikelen 137 en 206 ter van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap,

- gelet op de artikelen 67, 70 en 73 van de financiële reglementen van toepassing op respectievelijk het vierde, vijfde en zesde Europees Ontwikkelingsfonds, volgens welke de Commissie alle gewenste maatregelen moet nemen om gevolg te geven aan de opmerkingen bij het kwijtingsbesluit,

- overwegende dat dezelfde artikelen de Commissie er ook toe verplichten op verzoek van het Europees Parlement verslag uit te brengen over de naar aanleiding van de opmerkingen van het Parlement genomen maatregelen en met name over de instructies die zij heeft gegeven aan de diensten welke met het beheer van de Europese Ontwikkelingsfondsen belast zijn,

- besluitende de in de voornoemde artikelen 67, 70 en 73 bedoelde opmerkingen te verwoorden in de vorm van deze resolutie, die betrekking heeft op elk van de besluiten tot verlening van kwijting voor het financieel beheer van de Europese Ontwikkelingsfondsen tijdens het begrotingsjaar 1988,

- overwegende dat de aanneming van deze resolutie tevens gezien moet worden in het kader van de uitoefening van de bevoegdheden die vereist zijn voor de vervulling van zijn controlefunctie, met het doel verbetering te brengen in de tijdens het kwijtingsonderzoek geconstateerde tekortkomingen en het beheer van de Europese Ontwikkelingsfondsen te verbeteren,

- gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie ontwikkelingssamenwerking (doc. A3-72/90),

Tempo van de financiële uitvoering van de EOF's

1. stelt vast dat aan het eind van het dertiende jaar van uitvoering 98,5 % van het totale krediet van het vierde EOF was vastgesteld (98 % in 1987) en 94 % was betaald (tegenover 91 % in 1987); merkt op dat in de loop van de laatste drie begrotingsjaren het bedrag aan betalingen tussen de 3 en 1 % van het totale krediet bedroeg, terwijl de bedragen aan nieuwe vastleggingen nog geringer waren; verzoekt de Commissie de afsluiting van de financiële transacties te bespoedigen opdat het vierde EOF nog vóór de inwerkingtreding van Lomé IV kan worden afgesloten;

2. is van mening dat de voorwaarden voor de afsluiting te zijner tijd van de boekhouding van een EOF in het financieel reglement van het nieuwe EOF dienen te worden herzien ter beperking van de kosten van het financieel beheer;

3. constateert dat aan het eind van het achtste jaar van uitvoering het bestedingspercentage van het vijfde EOF (70,8 %) bijna vijf procent lager ligt dan dat van het vierde EOF in het overeenkomstige stadium;

4. spreekt zijn bezorgdheid uit over de trage uitvoering van het zesde EOF wat betreft de secundaire vastleggingen en de betalingen, hetgeen zijn weerslag vindt in het feit dat de betaling van de programmahulp aan het eind van het derde jaar van uitvoering een aanzienlijke vertraging heeft opgelopen: 5,6 % van het totale krediet, tegen 10,7 % voor het vierde EOF en 11,8 % voor het vijfde EOF;

5. vestigt de aandacht van de Commissie op het vertraagde verloop van de betalingen uit hoofde van de achtereenvolgende EOF's; is van mening dat de steeds tragere uitvoering van de betalingen deels te wijten is aan de veranderde beleidsoriëntatie ten behoeve van plattelandsontwikkeling en een verzekerde voedselvoorziening; verzoekt de Commissie de procedures ter voorbereiding en goedkeuring van te financieren maatregelen te herzien, ten einde de uitvoering van de transacties te bespoedigen en tot een grotere en regelmatiger besteding van de programmahulp van het zesde EOF te komen;

6. meent dat er in 1988 een bevredigende vooruitgang is geboekt wat betreft het opzetten van importprogramma's, met name in het kader van het speciale programma inzake de schuldenlast van Afrika bezuiden de Sahara; verzoekt de Commissie de nodige maatregelen te nemen voor de tenuitvoerlegging van importprogramma's met versnelde betaling; verzoekt de Commissie tevens de doelmatigheid van deze programma's met het oog op de autonome ontwikkeling van de betrokken landen te beoordelen en een verslag ter zake aan het Parlement voor te leggen;

Tekortkomingen bij het financieel en boekhoudkundig beheer

7. is van mening dat een snelle en soepele uitvoering van de spoedhulp hand in hand moet gaan met een afdoende boekhoudkundige vertaling van vastleggingsbesluiten; verzoekt de Commissie zoveel mogelijk secundaire vastleggingen aan te gaan ten einde de transparantie te vergroten en de lopende transacties beter te kunnen volgen;

8. meent dat een procedure voor versnelde semidirecte betalingen die ieder ingrijpen vooraf van de centrale Commissiediensten uitsluit, niet in overeenstemming is met het financieel reglement van het zesde EOF; verzoekt de Commissie om de Rekenkamer en het Parlement op de hoogte te stellen van de uit dit experiment getrokken conclusies; 9. acht het nodig dat de Rekenkamer op verzoek inzage krijgt in de bewijsstukken van de betalingen; verzoekt de Commissie tevens de aard van de bij het betalingsstuk gevoegde bewijsstukken aan te geven al naar gelang het soort transactie;

10. vestigt de aandacht van de Commissie op het feit dat iedere wijziging van de bepalingen betreffende de betrekkingen tussen de Commissie en de Europese Associatie voor Samenwerking die driemaandelijkse indiening van bewijsstukken verlangen, de mogelijkheden voor doeltreffend toezicht op de door de EAS beheerde transacties en de verantwoordelijkheid van de Commissie ter zake verkleint;

11. verzoekt de Commissie ervoor te zorgen dat de bankgaranties voor aanbetalingen niet verlopen voordat de contractant aan zijn contractuele verplichtingen heeft voldaan of voordat de aanbetaling geheel op de aan de contractant verschuldigde voorschotten is verhaald; verzoekt de Commissie tevens de nodige maatregelen te nemen opdat de oorspronkelijke waarde van de met de gelden van het EOF verstrekte aanbetaling door de bankgarantie wordt gedekt;

12. vestigt de aandacht van de Commissie op het feit dat zij van de contractant nauwkeurige en afdoende bewijsstukken van de werkelijk betaalde bedragen moet ontvangen, met name in verband met de levering van spoedhulp;

13. verzoekt de Commissie het kasbeheer van het EOF te verbeteren door:

a) voor het begrotingsjaar een schema op te stellen van de betalingen die per kwartaal moeten worden verricht,

b) de bijdragen volgens dit schema af te roepen, rekening houdend met een minimaal kastegoed, dat op grond van ervaring moet worden vastgesteld,

c) voor elk project van de EIB een vervalschema van de geraamde uitgaven te verlangen;

14. is van mening dat het grote aantal bankrekeningen een doeltreffend beheer van de gelden van het EOF moeilijk, ja zelfs onmogelijk kan maken; dringt erop aan dat het aantal bankrekeningen van het EOF tot het absoluut noodzakelijke minimum wordt beperkt; verzoekt de Commissie om, met het oog op een doorzichtiger en doeltreffender beheer, na te gaan of voor de verschillende banktegoeden hetzelfde rendement kan worden bedongen;

15. verzoekt de Commissie de bankboekhouding van het EOF te verbeteren;

16. is van mening dat de balans van het EOF met de huidige boekhoudmethode geen getrouw beeld geeft van de werkelijke stand van de rekeningen per 31 december; constateert dat aanzienlijke vertragingen optreden bij de boeking van de verrichtingen en de goedkeuring van de boekingen; verzoekt de Commissie duidelijke instructies te geven, zodat de boekhouding van het EOF werkelijk up to date is en de financiële staten de werkelijke stand van de verrichtingen weergeven;

17. verzoekt de Commissie de volle verantwoordelijkheid op zich te nemen voor de controle van de rekeningafschriften die door de banken worden ingezonden;

18. zal zijn standpunt over de scheiding van de functies van ordonnateur en rekenplichtige uiteenzetten in het kader van de algemene opmerkingen die het over de interne controle in de Instellingen zal formuleren;

Programmering van de steun in het kader van de Derde Overeenkomst van Lomé

19. is van oordeel dat, om de doelstellingen op het gebied van de samenwerking met de ACS-landen te verwezenlijken, moet worden gezorgd voor een optimale uitwerking van de projecten en actieprogramma's in de begunstigde landen, enerzijds, en middelen van het EOF, anderzijds; is van mening dat beide taken nauw samenhangen en dat de programmering een zeer belangrijke rol speelt; onderstreept in dit verband dat het lage bestedingspercentage van de programmeerbare steun van het zesde EOF de vraag doet rijzen of de Gemeenschap op dit moment in staat is een programmering van de steunverlening op te stellen en zich daaraan te houden;

20. wijst erop dat de kwantificering van de doelstellingen noodzakelijk is om tijdens de uitvoering van de projecten te kunnen beoordelen of van de plannen wordt afgeweken; beseft dat het verzamelen van statistische gegevens in de begunstigde landen vaak zeer moeilijk is; verzoekt de Commissie om de doelstellingen van de projecten en programma's die in het kader van het sectoriële beleid zullen worden uitgevoerd, zowel materieel als financieel in cijfers uit te drukken;

21. verzoekt de Commissie haar inspanningen om meer statistische gegevens over de begunstigde landen beschikbaar te stellen, voort te zetten, sectoriële evaluaties te verrichten en de resultaten van de projecten en programma's te analyseren;

22. verzoekt de Commissie om bij de programmering van Lomé IV bijzondere aandacht te besteden aan de volgende aspecten:

a) betere cooerdinatie van de communautaire steunverlening en overleg met andere hulpverleners,

b) stimulering van investeringen voor projecten die een in de zin van het verslag-Brundtland duurzame ontwikkeling in de hand werken,

c) bevordering van investeringen die rechtstreeks produktief zijn,

d) benutting van de ter plaatse aanwezige economische factoren en van aangepaste technologieën,

e) dekking van steeds terugkerende kosten;

23. verzoekt de Commissie verslag uit te brengen over de maatregelen die zij naar aanleiding van de opmerkingen bij het kwijtingsbesluit heeft genomen.