FALCONE-PROGRAMMA Jaarprogramma en oproep tot het indienen van projecten voor 1998 (98/C 165/09)

De Raad van Ministers van de Europese Unie heeft op 19 maart 1998 zijn goedkeuring gehecht aan het Falcone-programma (1), een uitwisselings-, opleidings- en samenwerkingsprogramma voor personen die verantwoordelijk zijn voor de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit.

Dit programma is gericht op acties die een bijdrage leveren aan de verwezenlijking en de follow-up van het actieplan ter bestrijding van de georganiseerde criminaliteit, dat op 28 april 1997 door de Raad werd goedgekeurd (2).

Het programma beslaat het tijdvak 1998-2002 en het financiële referentiebedrag voor de uitvoering ervan bedraagt 10 miljoen ECU. De begroting voor 1998 bedraagt 2 000 000 ECU.

1. Doelstellingen

Het Falcone-programma is erop gericht door middel van een multidisciplinaire aanpak van de preventie en repressie projecten te ondersteunen die van belang zijn voor de Europese Unie en waarbij deelnemers uit verschillende lidstaten zijn betrokken. In het kader van dit programma zullen met name acties op het gebied van opleiding en uitwisseling, onderzoek en studie worden gesteund, alsmede andere manieren om vaardigheden te verbeteren, teneinde de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit te intensiveren en te verbeteren en eventuele belemmeringen voor samenwerking op dit gebied tussen de lidstaten weg te nemen.

Dit programma is gericht op de volgende specifieke doelstellingen:

- de kennis over de verschillende vormen van georganiseerde criminaliteit verbeteren,

- de beroepsvaardigheden van de betrokkenen verbeteren door middel van een betere kennis van de wetgeving en de procedures die in de verschillende Europese landen gelden,

- de uitwisseling van ervaringen bevorderen,

- het organiseren van gemeenschappelijke projecten vergemakkelijken,

- vaststellen welke instrumenten op het gebied van samenwerking en wetgeving nodig zijn voor de tenuitvoerlegging van het actieplan,

- de toetredingskandidaten nu reeds betrekken bij grensoverschrijdende projecten.

2. Inhoud van het programma

In het kader van het Falcone-programma wordt financiële steun verstrekt aan projecten op de in artikel 1, lid 3, van het op 19 maart 1998 goedgekeurde gemeenschappelijk optreden bedoelde gebieden:

- opleiding;

- gemeenschappelijke projecten die gericht zijn op de verbetering van vaardigheden en operationele methoden in de samenwerking bij de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit;

- stageprogramma's, organisatie van ontmoetingen en studiebijeenkomsten;

- onderzoeksactiviteiten en gespecialiseerde studies, inclusief haalbaarheidsstudies en evaluaties;

- verspreiding en uitwisseling van informatie;

- alle andere activiteiten die een bijdrage kunnen leveren aan de uitvoering van het actieplan ter bestrijding van de georganiseerde criminaliteit.

Deze maatregelen zijn gericht op de in artikel 1, lid 2, van het gemeenschappelijk optreden bedoelde personen die verantwoordelijk zijn voor de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit, waaronder rechters, officieren van justitie, leden van politie- en douanediensten, ambtenaren, personeelsleden van overheidsdiensten die belast zijn met fiscale aangelegenheden, met het toezicht op financiële instellingen en overheidsopdrachten, en met de bestrijding van fraude en corruptie, alsmede vertegenwoordigers van beroepsgroepen die betrokken kunnen zijn bij de toepassing van in het genoemde actieplan gedane aanbevelingen en personen uit de academische en wetenschappelijke wereld.

Teneinde de kandidaat-landen te helpen bij de voorbereiding van de toetreding, kunnen de betrokken verantwoordelijke personen uit deze landen, of uit andere derde landen, als dat in het belang van de projecten is, aan het programma deelnemen.

3. Werkingssfeer van het Falcone-programma ten opzichte van andere programma's

Het Falcone-programma sluit aan bij de andere programma's van de Commissie in het kader van titel VI van het Verdrag betreffende de Europese Unie. Daarbij gaat het om:

- "Oisin" (programma voor uitwisseling en opleiding van en samenwerking tussen rechtshandhavingsinstanties) (PB L 7 van 10.1.1997),

- "Grotius" (stimulerings- en uitwisselingsprogramma voor beoefenaars van juridische beroepen) (PB L 287 van 8.11.1997),

- "Odysseus" (programma voor opleiding, uitwisseling en samenwerking op het gebied van het asielbeleid, het immigratiebeleid en de overschrijding van de buitengrenzen), goedgekeurd op 19 maart 1998 (PB L 99 van 31.3.1998),

- "STOP" (stimulerings- en uitwisselingsprogramma voor personen die verantwoordelijk zijn voor acties tegen mensenhandel en seksuele uitbuiting van kinderen) (PB L 322 van 12.12.1996).

Om te voorkomen dat de programma's elkaar overlappen zal de Commissie er in het kader van de betrokken comités op toezien dat de jaarlijkse prioriteiten van de andere programma's met ingang van 1998 geen betrekking hebben op maatregelen die specifiek betrekking hebben op de tenuitvoerlegging van het actieplan ter bestrijding van de georganiseerde criminaliteit, zodat de financiering van dergelijke projecten normaal gesproken alleen in het kader van het Falcone-programma kan plaatsvinden.

Degenen die een project wensen in te dienen in het kader van het Falcone-programma wordt verzocht tijdens de voorbereiding ook kennis te nemen van de andere programma's en de prioriteiten daarvan, zodat zij er zeker van zijn dat zij het juiste programma kiezen.

Financiële bijdragen in het kader van het Falcone-programma mogen niet worden gecombineerd met financiële bijdragen uit hoofde van andere communautaire programma's, met uitzondering van communautaire programma's die specifiek zijn bedoeld om de kandidaat-landen te helpen zich op de toetreding tot de Europese Unie voor te bereiden.

Specifieke projecten op communautaire werkterreinen kunnen uit het Falcone-programma worden gefinancierd als het gaat om aanvullende aspecten op het gebied van de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit die in het actieplan worden genoemd.

4. Selectiecriteria

De projecten zullen worden geselecteerd op basis van de volgende criteria:

- de aansluiting bij lopende of geplande activiteiten in het kader van de prioriteiten van de Raad op het gebied van de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit, en met name de prioriteiten van het actieplan ter bestrijding van de georganiseerde criminaliteit;

- de bijdrage tot de ontwikkeling of de tenuitvoerlegging van instrumenten die op dit gebied zijn of zullen worden goedgekeurd;

- de Europese dimensie van het project en de deelname van verschillende lidstaten (ten minste twee lidstaten);

- het operationele doel en de praktische inbreng, dat wil zeggen de mate waarin de nadruk wordt gelegd op het doorgeven van kennis die kan worden gebruikt bij de uitoefening van de desbetreffende beroepsactiviteit, waarbij bijzondere aandacht moet worden besteed aan eventuele belemmeringen voor de samenwerking;

- het aantal en de aard van de diensten of categorieën personen die erbij betrokken zijn, alsmede het aantal beroepsbeoefenaren dat, hetzij rechtstreeks, hetzij door contacten tussen deelnemers en niet-deelnemers, voordeel kan halen uit het project;

- de toegankelijkheid van het project, dat wil zeggen de gehanteerde methoden en de mate waarin in de organisatorische opzet rekening wordt gehouden met de kennis en de beroepseisen van de deelnemers;

- het niveau van voorbereiding en de degelijkheid van de organisatie, alsmede de duidelijkheid en nauwkeurigheid van de doelstellingen, de opzet en de programmering van het projekt;

- de mate waarin verschillende entiteiten bij het project betrokken zijn en waarin bij de organisatie van het project gebruik wordt gemaakt van hun gezamenlijke specifieke deskundigheid;

- de mate waarin het project openstaat voor beroepsbeoefenaren uit verschillende lidstaten en disciplines en de mate waarin zij gebruik kunnen maken van elkaars ervaringen;

- de complementariteit van de projecten, de wijze waarop deze bijdragen tot het creëren van een dynamiek en niet beperkt blijven tot een reeks geïsoleerde acties;

- de mate waarin de resultaten kunnen worden gebruikt om de samenwerking tussen de lidstaten te intensiveren;

5. Algemene richtsnoeren

Onderstaande richtsnoeren zijn gebaseerd op de hierboven genoemde criteria en kunnen de aanvrager van nut zijn:

- voor groots opgezette projecten, projecten op lange termijn of projecten waarvoor een aanzienlijke subsidie wordt aangevraagd, zijn voorafgaande proefprojecten of haalbaarheidsstudies noodzakelijk;

- bij projecten voor het opzetten van documentatienetwerken, gegevensbanken enz., dienen gedetailleerde inlichtingen te worden verstrekt omtrent de bronnen, het onderzoeksgebied, de gehanteerde methode, de frequentie waarmee de gegevens worden bijgewerkt, de gebruikers, enz.;

- onderzoeksprojecten mogen niet beperkt blijven tot louter een bestudering van de vakliteratuur, maar dienen gebaseerd te zijn op praktische ervaringen en gericht te zijn op de formulering van concrete conclusies;

- het uitstralingseffect van een project zal worden beoordeeld aan de hand van het aantal deelnemers, hun status en hun mogelijkheden om de resultaten van het project te verspreiden;

- voor zeer kleine projecten of de organisatie van stages of bezoeken voor een klein aantal deelnemers zal duidelijk moeten worden aangetoond welke resultaten daarvan kunnen worden verwacht. Projecten die alleen van nut zijn voor de aanvragende organisatie worden niet in overweging genomen;

- vergaderingen tussen instellingen die zich bezighouden met basisopleiding of bij- en nascholing worden alleen in overweging genomen wanneer zij een welomschreven doel beogen in verband met een gegeven project of beleidsterrein;

- de kwaliteit van het voorbereidende werk wordt zowel objectief beoordeeld, waarbij de opzet en de programmering van het project van belang zijn, als subjectief, waarbij wordt gelet op de ervaring en de reputatie van de aanvrager. Er zal rekening worden gehouden met eerdere ervaringen als dezelfde organisatie reeds eerder een aanvraag heeft ingediend. Projecten die worden ingediend door organisaties of verenigingen die niet over een gevestigde structuur of voldoende personeel en financiële middelen beschikken, komen niet in aanmerking;

- de toegevoegde waarde zal, met name voor multidisciplinaire projecten, niet in kwantitatief maar in kwalitatief opzicht worden beoordeeld, waarbij zal worden onderzocht in welke mate de bijdragen van verschillende beroepsgroepen die deelnemen aan een bepaald project elkaar aanvullen;

- voor onderling verband houdende projecten die als complementair worden beschouwd, moeten afzonderlijke begrotingen worden ingediend, en moet duidelijk worden gemaakt op welke manier de verschillende onderdelen verband houden, zodat kan worden beoordeeld of zij afzonderlijk of gezamenlijk dienen te worden gesubsidieerd;

- een grote mate van interactie tussen de organisatoren en de deelnemers zal als een positief aspect worden beoordeeld.

6. Prioritaire maatregelen en onderwerpen voor 1998

Onderstaande maatregelen en onderwerpen zijn gebaseerd op het gemeenschappelijk optreden tot vaststelling van het programma Falcone en op de aanbevelingen van het actieplan ter bestrijding van de georganiseerde criminaliteit, en worden van bijzonder belang geacht. Deelname van de kandidaat-landen aan de projecten worden aangemoedigd.

a) Vergelijkbaarheid en verspreiding van informatie

- haalbaarheidsstudies betreffende het verzamelen van gegevens en het opzetten van databanken op het gebied van georganiseerde criminaliteit;

- het opstellen van gemeenschappelijke normen en methoden voor het opsporen van georganiseerede criminaliteit en voor het verzamelen en analyseren van gegevens;

- verspreiding van gegevens, met name via de netwerken van criminologische instituten en universiteiten;

- verstrekking van gegevens aan de in artikel 1, lid 2, van het gemeenschappelijk optreden bedoelde personen die verantwoordelijk zijn voor de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit.

b) Studies, analyses en strategieën

- wetenschappelijk, technisch of vergelijkend onderzoek en gespecialiseerde studies op de verschillende gebieden die van belang kunnen zijn bij de bestrijding van criminele organisaties, zoals overheidsopdrachten, subsidies en vergunningen, corruptie, fraude, vervalsing, kwetsbare beroepen, witwassen, stadscriminaliteit, nieuwe technologieën, enz.

- analyses en conferenties ter bevordering van het algemeen inzicht in de internationale dimensie van de georganiseerede criminaliteit, met name in economisch opzicht;

- studies betreffende de strategieën en de wet- en regelgeving teneinde de samenwerking op het gebied van preventie, repressie en vervolging te verbeteren, waarbij het er met name om gaat te onderzoeken welke mogelijkheden er zijn om een gemeenschappelijk beleid uit te stippelen en in hoeverre er mogelijkheden zijn voor onderlinge afstemming of harmonisatie, een mogelijke doelstelling op de lange termijn voor de Europese Unie;

- haalbaarheidsstudies met betrekking tot het opzetten van multidisciplinaire informatienetwerken.

c) Opleiding en uitwisseling

- het opstellen en uitvoeren van programma's voor stages en uitwisselingen, het organiseren van ontmoetingen, studiebijeenkomsten en conferenties;

- het samenstellen van modules en pedagogisch materiaal ter bevordering van:

- de wederzijdse kennis van de wet- en regelgeving op het gebied van preventie en repressie, alsmede van de procedures die bij de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit worden gevolgd voor verschillende aspecten en betrokkenen (3);

- de wederzijdse kennis van de werkwijzen en methoden inzake preventie, opsporing, onderzoek en vervolging van de verschillende vormen van georganiseerde criminaliteit, die worden gehanteerd door de personen die verantwoordelijk zijn voor de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit.

Deze activiteiten en maatregelen kunnen zowel betrekking hebben op algemene en multidisciplinaire vraagstukken op het gebied van georganiseerde criminaliteit als op specifieke aspecten daarvan (¹).

d) Gemeenschappelijke projecten ter verbetering van de vaardigheden en de operationele methoden

- het opstellen en uitvoeren van vernieuwende gemeenschappelijke projecten ter verbetering van de vaardigheden en de operationele methoden, in het kader van de samenwerking op het gebied van de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit.

Hierbij gaat het om gemeenschappelijke projecten van beperkte duur voor de in artikel 1, lid 2, van het gemeenschappelijk optreden tot vaststelling van het Falcone-programma bedoelde categorieën personen. Ook de Europol Drugseenheid en, na de inwerkingtreding van de overeenkomst, Europol kunnen deelnemen aan de projecten die onder hun bevoegdheid vallen.

7. Algemene regels voor de financiering en begroting 1998 (4)

De financiële steun bedraagt ten hoogste 80 % van de uitgaven die rechtstreeks verband houden met de tenuitvoerlegging van het project in de contractueel vastgelegde periode.

Overigens moet bij projecten die in het kader van de begroting 1998 worden gefinancierd, vóór eind 1998 aanzienlijke voortgang zijn geboekt. Projecten moeten uiterlijk binnen een jaar na de datum waarop het financieringsbesluit werd medegedeeld, worden voltooid.

Uitgaven die zijn gedaan vóór de datum waarop het comité het financieringsbesluit heeft genomen, komen niet in aanmerking voor vergoeding.

De aanvragers worden erop gewezen dat er in verband met de betalingsprocedures van de Commissie van wordt uitgegaan dat er sprake is van voorfinanciering. In verband met de termijnen voor het verstrekken van de financiële bijdrage zullen de aanvragers hun uitgaven niet rechtstreeks kunnen dekken uit de subsidie in het kader van het Falcone-programma.

Het beheer van de projecten kan berusten bij overheidsdiensten en -instellingen of particuliere instanties met name die welke zich bezighouden met basisopleiding, bij- en nascholing en onderzoek.

Projecten van natuurlijke personen komen niet in aanmerking voor dit programma.

Bij deze projecten kunnen instanties en personen die in de kandidaat-landen verantwoordelijk zijn voor de bestrijding van de georganiseerde criminaliteit worden betrokken om hen vertrouwd te maken met de verwezenlijkingen van de Europese Unie op dit gebied en om hun voorbereiding op de toetreding te ondersteunen, alsmede personen en organisaties uit andere derde landen, als dat in het belang is van het project. Er moet echter op worden gewezen dat het Falcone-programma niet bestemd is om bijstand te verlenen aan de landen van Midden- en Oost-Europa, aangezien deze wordt gefinancierd in het kader van Phare.

De begroting voor 1998 bedraagt 2 000 000 ECU. Dit bedrag zou als volgt kunnen worden verdeeld (indicatieve bedragen):

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

8. Aanvragen indienen

Subsidieaanvragen moeten uiterlijk op 15 augustus 1998 worden ingediend bij de

Europese Commissie,

Task Force Justitie en Binnenlandse Zaken,

ter attentie van de heer Jean-Jacques Nuss,

N 9-6/23A,

Wetstraat 200,

B-1049 Brussel.

Hiervoor dient gebruik te worden gemaakt van het aanvraagformulier in een van de elf officiële talen van de Europese Unie. Een vertaling in een tweede werktaal mag worden toegevoegd.

Formulieren kunnen per post worden aangevraagd op bovenstaand adres, of per fax (32-2) 295 01 74, of per elektronische post op het volgende adres: jean-jacques.nuss@sg.cec.be

Het originele aanvraagformulier moet, naar behoren ondertekend, binnen de genoemde termijn worden ingediend (en niet per fax), samen met een beknopte beschrijving van het project (ten hoogste twee of drie bladzijden). Onvolledig ingevulde formulieren zullen niet in behandeling worden genomen. Het doel van het project moet zo beknopt en nauwkeurig mogelijk worden omschreven.

De aanvraag moet vergezeld gaan van een gedetailleerde en volledige begroting in ECU. In de begroting moeten de geraamde totale kosten worden vermeld. De gevraagde subsidie kan niet meer bedragen dan 80 % van de totale kosten. De toegekende subsidie kan lager zijn dan het gevraagde percentage. De exploitatiekosten van een organisatie komen niet voor subsidie in aanmerking.

De begunstigden moeten bij elke vorm van publiciteit, in alle publicaties of programma's vermelden dat zij voor hun project financiële steun ontvangen in het kader van het Falcone-programma van de Europese Unie. Binnen drie maanden na de voltooiing van het project moeten zij bij de Task Force Justitie en Binnenlandse Zaken een verslag indienen over de uitvoering van het project, de resultaten en de verspreiding daarvan, eventuele problemen, de reactie van de deelnemers en de conclusies die zijn getrokken.

(1) Gemeenschappelijk optreden 98/245/JBZ, bekendgemaakt in PB L 99 van 31.3.1998.

(2) PB C 251 van 15.8.1997.

(3) Behalve de onderwerpen waarop de progamma's STOP, betreffende mensenhandel, en Odysseus, betreffende illegale immigratie en valse documenten, specifiek betrekking hebben.

(4) Dit programma wordt ingediend bij het Europees Parlement, dat wordt verzocht het voor 1998 uitgetrokken bedrag, dat nu onder hoofdstuk B0-40 is opgenomen, vrij te geven.