++++

SPECIAAL VERSLAG VAN DE REKENKAMER

over de verkoop van boter tegen verlaagde prijs binnen de Gemeenschap

Het onderhavige verslag werd door de Rekenkamer ingevolge artikel 206 bis , lid 4 , EEG-Verdrag aangenomen op haar zitting van 18 maart 1982 nadat het op 23 november 1981 aan de Commissie van de Europese Gemeenschappen voor commentaar was toegezonden . De reacties van de Commissie zijn afzonderlijk aan dit verslag toegevoegd .

13 april 1982

INHOUDSOPGAVE

* Blz . *

1 . INLEIDING * 4 *

2 . HET REGLEMENTAIRE KADER * 5 *

2.1 . Classificatie van de maatregelen * 5 *

2.2 . Analytisch overzicht van de maatregelen * 6 *

2.2.1 . Maatregelen die uitsluitend gelden voor boter in opslag * 6 *

2.2.1.1 . De verkoop aan de strijdkrachten * 6 *

2.2.1.2 . De verkoop aan instellingen en collectiviteiten zonder winstoogmerk * 6 *

2.2.1.3 . Banketbakkerswerk/consumptie-ijs en andere voedingsmiddelen * 6 *

2.2.1.4 . Rechtstreekse consumptie van boterconcentraat 6 *

2.2.2 . Maatregelen die gelden voor boter in opslag en voor marktboter ( specifieke , tijdgebonden acties ) * 6 *

2.2.2.1 . Kerstboteractie 1977/1978 * 7 *

2.2.2.2 . Afzet tegen verminderde prijs 1978/1979 * 7 *

2.2.2.3 . Afzet tegen verminderde prijs 1979/1980 * 7 *

2.2.3 . Maatregelen die gelden voor marktboter * 7 *

2.2.3.1 . Permanente steun aan de consumptie * 7 *

2.2.3.2 . Sociale bijstand * 7 *

2.2.3.3 . Speciale regeling voor uit Nieuw-Zeeland geïmporteerde boter * 8 *

2.2.4 . Kwantitatieve balans van de maatregelen * 8 *

3 . BEHEER EN CONTROLE * 8 *

3.1 . Commissie * 9 *

3.2 . De Lid-Staten * 9 *

3.2.1 . Boter bestemd voor banketbakkerswerk en consumptie-ijs * 9 *

3.2.2 . Boter bestemd voor instellingen * 10 *

3.2.3 . Verkopen aan het leger * 10 *

3.2.4 . Boterconcentraat * 10 *

3.2.5 . Boter tegen verlaagde prijs * 10 *

3.2.6 . Sociale bijstand * 11 *

3.2.7 . Steun aan de consumptie * 11 *

4 . ECONOMISCH EFFECT VAN DE MAATREGELEN * 11 *

4.1 . Effect op de vooraden * 11 *

4.2 . Effect op de prijzen * 12 *

4.2.1 . Omvang van de steun * 12 *

4.2.2 . Ontwikkeling van de consumptieprijzen * 13 *

4.3 . Totaal effect op het verbruik * 13 *

5 . SPECIFIEK EFFECT OP HET VERBRUIK * 13 *

5.1 . Ontoereikende evaluatiemogelijkheden * 13 *

5.2 . Definities : elasticiteit , substitutie , doeltreffendheid * 14 *

5.3 . Effectiviteitsgraad van de afzetmaatregelen * 14 *

6 . KOSTEN/BATEN-ANALYSE VAN DE MAATREGELEN * 16 *

6.1 . Totale kosten en eenheidskosten * 16 *

6.1.1 . Situatie 1979 * 16 *

6.1.2 . Vergelijking met : * *

a ) begrotingsgegevens * 17 *

b ) externe leveranties * 17 *

6.1.3 . Situatie 1980 * 17 *

6.1.4 . Balans * 18 *

6.2 . Marginale kosten van de maatregelen * 18 *

6.2.1 . Definities * 18 *

6.2.2 . Export * 18 *

6.2.3 . Financiële doeltreffendheid * 18 *

7 . ALGEMENE CONCLUSIES * 20 *

Lijst van de bijlagen I t/m XII * 21 *

1 . INLEIDING

1.1 . De Gemeenschap heeft voortdurend te kampen met grote boteroverschotten . Tot voor kort werd deze onevenwichtige situatie steeds erger vanwege een voortdurende stijging van de produktie met 1,5 % per jaar en een even gestage terugloop van het verbruik per hoofd van de bevolking ( 7,2 kg in 1969 tegen 6,5 in 1979 ) . Een analyse van de diepere oorzaken van deze situatie valt buiten het kader van dit verslag .

1.2 . De moeilijkheden rond het uitstippelen van een opslagbeleid worden in dit verslag evenmin behandeld . Bij een voortdurende overproduktie is opslag namelijk geen middel om het evenwicht tussen vraag en aanbod te herstellen , maar leidt integendeel tot toeneming van de economische en financiële lasten . Alleen als mag worden verwacht dat de geconstateerde overproduktie tijdelijk zal zijn , is opslag aanvaardbaar . Deze heeft dan een bufferfunctie en is niet bedoeld om de afzet in de tijd te verschuiven .

1.3 . De vraag is nu wat de meest efficiënte en minst kostbare manier is om de bestaande overschotten weg te werken , ongeacht of deze rechtstreeks op de markt drukken of dat ze gedurende zekere tijd worden opgeslagen . Al heel vroeg zag de Gemeenschap zich genoodzaakt mechanismen in te stellen die ten eerste bestemd waren om de interventievoorraden boter die in de loop van het melkprijsjaar niet tegen normale voorwaarden konden worden afgezet , weg te werken en vervolgens om overschotten die structureel dreigden te worden , te voorkomen of op te vangen .

Het onderhavige verslag handelt over deze gezamenlijke mechanismen . Het met dit verslag beoogde doel is drieledig :

1 . het verschaffen van een volledig overzicht van de maatregelen ;

2 . het beoordelen van de wijze waarop deze worden gehanteerd en gecontroleerd aan de hand van gegevens , verkregen bij de Commissie en tijdens controlebezoeken ter plaatse in de Lid-Staten ;

3 . het toetsen van de maatregelen op hun doeltreffendheid door vergelijking van de meetbare gevolgen , voornamelijk voor het verbruik , met de kosten per eenheid , ten einde de kosten te bepalen van het extra verbruik als gevolg van de maatregelen , of marginale kosten . Deze beoordeling van de doeltreffendheid impliceert een vergelijking met de kosten van export met behulp van restituties hetzij op de wereldmarkt , hetzij in het kader van de voedselhulp .

1.4 . De Rekenkamer heeft reeds eerder een onderzoek ingesteld naar de toepassing van bepaalde maatregelen ter bevordering van de afzet van zuivelprodukten , met name van boter ; de zogenaamde " kerstboter " -actie in 1978 en de levering van boter tegen de speciale voorwaarden aan de strijdkrachten in 1979 ( 1 ) .

1.5 . Er zij op gewezen :

a ) dat onder afzet van boter tegen verlaagde prijs dient te worden verstaan iedere verkoop van boter tegen een prijs die beneden de interventieprijs ligt . Laatstgenoemde prijs , die jaarlijks wordt vastgesteld , komt overeen met de prijs waartegen de boter wordt ingeslagen in de openbare voorraden en dus , normaliter , met de bodemprijs voor verkoop op de markt ;

b ) dat de begrotingskosten van de opslag - en afzetoperaties zich als volgt hebben ontwikkeld :

Jaar * Uitgaven in miljoen ERE ( 1 ) * In % van het EOGFL , afdeling Garantie * In % van de algemene begroting van de Gemeenschappen *

1975 * 189,9 * 4,2 * 3,0 *

1979 * 672,3 * 6,5 * 4,7 *

1980 * 676,2 * 6,0 * 4,2 *

( 1 ) De uitgaven voor 1979 en 1980 omvatten tevens die voor de speciale maatregelen , gefinancierd met behulp van de medeverantwoordelijkheidsheffing .

c ) dat de afzetmaatregelen als bedoeld in dit verslag leiden tot een verlaging van de verkoopprijs van boter op de communautaire markt ; hierbij gaat het zowel om boter uit voorraden als om boter die zich op de markt bevindt en om boter die tegen speciale voorwaarden is ingevoerd ;

d ) dat het maatregelenpakket dat aan een onderzoek werd onderworpen , is gebaseerd op de gewijzigde Basisverordening ( EEG ) nr . 804/68 van de Raad van 23 juni 1968 ( 2 ) houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector melk en zuivelprodukten , met uitzondering van de speciale regeling die van toepassing is op uit Nieuw-Zeeland geïmporteerde boter , welke stoelt op Protocol nr . 18 van het Toetredingsverdrag van 1973 ;

e ) dat de verslagperiode in het algemeen de tijd is die verlopen is sedert de toetreding van de drie nieuwe Lid-Staten , terwijl het jaar 1979 zelf als referentiejaar is genomen . Er is evenwel rekening gehouden met gebeurtenissen die zich naderhand hebben voorgedaan , voor zover deze van invloed waren op de opmerkingen of de conclusies van dit verslag .

2 . HET REGLEMENTAIRE KADER

2.1 . CLASSIFICATIE VAN DE MAATREGELEN

In de navolgende tabel worden de verschillende maatregelen ingedeeld naar gelang zij gelden : A ) uitsluitend voor boter in opslag , B ) zonder onderscheid voor boter in opslag of voor marktboter , C ) uitsluitend voor marktboter .

TABEL 1

Overzicht van de in 1979/1980 van kracht zijnde maatregelen

Aard van de maatregelen * Van toepassing zijnde Verordeningen ( EEG ) nr . * Verordening ( EEG ) nr . 804/68 * Herkomst van de boter * Bestemming van de boter * Kenmerken van de maatregelen *

A . Maatregelen die uitsluitend gelden voor boter in opslag ( 1 ) * 1282/72 * Artikel 6 * Openbaar * Leger en daarmee gelijkgestelde eenheden * Permanent *

* 1717/72 * Artikel 6 * Openbaar * Instellingen en gemeenschappen zonder winstoogmerk * Permanent *

* 232/75 , 262/79 , 1468/79 * Artikel 6 * Openbaar en particulier * Banketbakkerij , biscuitfabrieken ( formule A ) , ijs ( formule B ) , deegwaren , preparaten in poedervorm ( formule C ) * Permanent *

* 349/73 , 649/78 * Artikel 6 * Openbaar en particulier * Rechtstreekse consumptie in de vorm van boterconcentraat * Permanent *

B . Maatregelen die gelden voor boter in opslag of voor marktboter * 2370/77 , 2291/77 ( I ) * Artikelen 6 en 12 * Openbaar en particulier ( + markt voor Italië ) * Rechtstreekse consumptie ( kerstboter ) 1977/1978 * Specifieke actie *

* 1901/78 , 1764/78 ( I ) , 2574/78 ( VK ) * Artikelen 6 en 12 * Openbaar en particulier ( + markt voor Italië en VK ) * Rechtstreekse consumptie ( actie 1978/1979 ) * Specifieke actie *

* 1269/79 , 1785/79 * Artikelen 6 en 12 * Openbaar en particulier ( + markt voor Italië ) * Rechtstreekse consumptie ( actie 1979/1980 ) * Specifieke actie *

C . Maatregelen die uitsluitend gelden voor marktboter * 470/75 , 880/77 , 1269/79 * Artikel 12 * Markt * Algemene steun aan het verbruik * Permanent *

* 471/75 , 1762/78 * Artikel 12 * Markt * Ontvangers van sociale bijstand * Permanent *

* 226/73 * Protocol nr . 18 * Nieuwzeelandse boter * Invoer van Nieuwzeelandse boter in het Verenigd Koninkrijk * - In Protocol nr . 18 bepaalde periode : 1977 *

* 1655/76 * * * * - Verlenging van 1978 tot 1980 *

( 1 ) Sedert 1981 gelden deze maatregelen , met uitzondering van de steun aan boterconcentraat , die vervallen is , eveneens voor marktboter .

De bijlagen I en II geven een overzicht gedert 1973 , per jaar en per Lid-Staat , van de hoeveelheden die gemoeid zijn met de in tabel 1 omschreven maatregelen . Voor zover niet anders vermeld , gelden de onderstaande prijsreductie - of subsidiepercentages voor het melkprijsjaar 1979/1980 .

2.2 . ANALYTISCH OVERZICHT VAN DE MAATREGELEN

2.2.1 . Maatregelen die uitsluitend gelden voor boter in opslag ( 3 )

2.2.1.1 . De verkoop van boter tegen verlaagde prijs ( 4 ) uit openbare voorraden ) aan de strijdkrachten en daarmee gelijkgestelde eenheden

Deze maatregel , welke stoelt op Verordening ( EEG ) nr . 1282/72 , is facultatief en werd toegepast door alle Lid-Staten .

De boter werd verkocht tegen een prijs gelijk aan de interventieprijs , verminderd met maximaal 170,46 Ecu/100 kg .

2.2.1.2 . Verkoop van boter tegen verlaagde prijs aan instellingen en collectiviteiten zonder winstoogmerk ( uit openbare voorraden )

Deze verkopen geschiedden op grond van Verordening ( EEG ) nr . 1717/72 ; de regeling gold voor alle collectiviteiten van de Gemeenschap .

De collectiviteiten en instellingen die deze boter tegen verlaagde prijs konden kopen , werden bepaald door iedere Lid-Staat , welke tevens de hoeveelheid boter per verbruiker vaststelde . De maximale hoeveelheden waren dus indirect gelimiteerd .

De verkoopvoorwaarden voor de boter waren dezelfde als die welke voor de strijdkrachten golden ( maximale prijsverlaging 170,46 Ecu/100 kg ) .

2.2.1.3 . Verkoop tegen verlaagde prijs van boter bestemd voor de vervaardiging van banketbakkerswerk , consumptie-ijs en andere voedingsmiddelen ( uit openbare en particuliere voorraden )

a ) Openbare voorraden

De verkopen geschiedden op grond van Verordening ( EEG ) nr . 262/79 . De boter was bestemd voor verwerking in produkten voor bakkerijen , banketbakkerijen of biscuitbakkerijen ( formule A ) , in consumptie-ijs of preparaten in poedervorm voor de bereiding van consumptie-ijs ( formule B ) , of in deegwaren voor banketbakkerswerk ( formule C ) .

De toegang tot deze boter was voor alle Europese voedingsmiddelenindustrieën gewaarborgd via de procedure van permanente verkoop bij inschrijving , die door elk interventiebureau werd gehouden voor de hoeveelheden boter waarover het beschikte .

De minimale verkoopprijs werd door de Commissie vastgesteld . Zo was voor de dertiende inschrijving ( waarover de aanbiedingen op 11 september 1979 moesten zijn ingediend ) de minimumprijs voor de formule A/C bepaald op 106 Ecu/100 kg en voor de formule B op 157 Ecu/100 kg .

b ) Particuliere voorraden

Ten einde de uitslag van boter waarover subsidie voor particuliere opslag was verleend , niet in gevaar te brengen , voorzag Verordening ( EEG ) nr . 1468/79 van 16 juli 1979 in de toekenning van steun wanneer de boter bestemd was om te worden gebruikt voor de vervaardiging van banketbakkerswerk , consumptie-ijs en andere voedingsmiddelen als omschreven in Verordening ( EEG ) nr . 262/79 .

Het bedrag van de steun , uitgedrukt in Ecu , was gelijk aan het verschil tussen de door het interventiebureau gehanteerde aankoopprijs van de boter en de minimumverkoopprijs , vastgesteld in het kader van de inschrijving overeenkomstig Verordening ( EEG ) nr . 262/79 , verminderd met een bedrag van 5 Ecu per 100 kg .

2.2.1.4 . Afzet tegen verlaagde prijs van interventieboter bestemd voor rechtstreekse consumptie , in de vorm van boterconcentraat ( uit openbare en particuliere voorraden )

Met het oog op de voedingsgewoonten in bepaalde Lid-Staten ( België en Duitsland ) werden mogelijkheden geschapen voor de afzet van boter tegen verlaagde prijs , bestemd voor rechtstreekse consumptie in de vorm van boterconcentraat .

De van kracht zijnde Verordening ( EEG ) nr . 649/78 voorzag in de mogelijkheid om , tot nader te bepalen maximumhoeveelheden , boter uit openbare voorraden tegen verlaagde prijs te verkopen of steun toe te kennen aan boter waarvoor een contract voor particuliere opslag was gesloten . De prijsverlaging of de steun bedroeg 170,46 Ecu/100 kg .

2.2.2 . Maatregelen die gelden voor boter in opslag en voor marktboter ( specifieke , tijdgebonden acties )

Maatregelen van dit type zijn ten uitvoer gelegd van 1969 tot en met 1973 en vervolgens opnieuw , telkens met verschillen in de wijze van toepassing , van 1977 tot en met 1979 .

2.2.2.1 . Voor de " Kerstboteractie " van 1977/1978 werd een totale hoeveelheid van 65 000 ton ter beschikking gesteld , zowel afkomstig uit openbare als uit particuliere voorraden .

Deze hoeveelheid moest per Lid-Staat worden verdeeld . De verordening was niet van toepassing op het Verenigd Koninkrijk , aangezien deze Lid-Staat reeds steun aan het verbruik had toegewezen gekregen ( cf . 2.2.3.1 ) . Italië dat geen boter in voorraad had , werd gemachtigd steun te verlenen aan 7 000 ton marktboter .

De prijsverlaging ( boter uit openbare voorraden ) of steun ( boter uit particuliere voorraden of marktboter ) bedroeg 70 rekeneenheden ( 84,63 Ecu/100 kg ) .

2.2.2.2 . Eind 1978 konden de Lid-Staten kiezen tussen tweëerlei actievormen : een actie van korte duur met een prijsverlaging van 75 rekeneenheden ( 90,67 Ecu/100 kg ) dan wel verkoop over een langere periode met een prijsverlaging van 35 rekeneenheden ( 42,31 Ecu/100 kg ) .

De Commissie heeft maximumhoeveelheden per land vastgesteld afhankelijk van de door de betrokken Lid-Staat gekozen actievorm , en wel 35 700 ton voor de Bondsrepubliek Duitsland ( lange periode ) en 36 400 ton voor de andere begunstigde Lid-Staten ( korte periode ) .

Italië werd opnieuw gemachtigd tot subsidiëring van 6 700 ton marktboter .

In het Verenigd Koninkrijk kon , naast de algemene steun aan het verbruik , in het kader van de maatregelen aan het eind van het jaar een aanvullende steun van 20 rekeneenheden ( 24,18 Ecu/100 kg ) worden toegekend voor een maximumhoeveelheid van 51 025 ton .

2.2.2.3 . Voor het verkoopseizoen 1979/1980 konden alle Lid-Staten kiezen : of wel voor de nieuwe permanente regeling van algemene steun aan de consumptie van marktboter ( cf . 2.2.3.1 ) , of wel voor steun aan de afzet van koelhuisboter tegen verlaagde prijs voor nog nader vast te stellen hoeveelheden en perioden .

Denemarken , Ierland , Luxemburg en het Verenigd Koninkrijk hebben gekozen voor de algemene steun , de andere Lid-Staten voor de tijdelijke regeling .

De totale hoeveelheid die de Lid-Staten ter beschikking is gesteld , bedroeg 156 900 ton , afkomstig zowel uit openbare als uit particuliere opslag . Italië werd gemachtigd over te gaan tot de verkoop van marktboter , dit keer voor 18 350 ton .

Frankrijk , dat de voorkeur had gegeven aan een hoge verkoopprijs voor een beperkte hoeveelheid , werd gemachtigd tot de verkoop van boter tegen 150 Ecu/100 kg , terwijl voor de andere Lid-Staten een verkoopprijs werd vastgesteld van 90 Ecu/100 kg .

2.2.3 . Maatregelen die gelden voor marktboter

Het betreft hier twee maatregelen , die een rechtstreekse verbruikssubsidie vormen , aangevuld met de speciale regeling voor uit Nieuw-Zeeland ingevoerde boter .

2.2.3.1 . Permanente steun aan de consumptie

a ) Vanaf mei 1973 was op grond van verschillende verordeningen voor alle Lid-Staten de mogelijkheid geopend om subsidie te verlenen , ten einde de boterprijs voor de particuliere consument te verlagen . Van deze mogelijkheid werd gebruik gemaakt door het Verenigd Koninkrijk en Ierland vanaf 1973 en vervolgens door Luxemburg in 1975 en door Denemarken in 1977 .

b ) De momenteel van kracht zijnde Verordening ( EEG ) nr . 1269/79 biedt de Lid-Staten een keuzemogelijkheid . Formule A voorziet in een algemene steun , zonder plafond voor marktboter ; de communautaire financiering van deze steun is beperkt tot 75 % van de effectief toegekende steun en mag niet meer bedragen dan 50 Ecu/100 kg boter .

Van de door deze verordening geboden mogelijkheden is gebruik gemaakt door Denemarken , Ierland en Luxemburg , die een prijsverlaging toekennen van respectievelijk 98,64 , 88,96 en 49 Ecu/100 kg .

De steun die aan het Verenigd Koninkrijk voor marktboter kon worden toegekend , is echter vastgesteld op maximaal 45,94 Ecu/100 kg , aangezien deze steun geheel door de Gemeenschap wordt gefinancierd .

Formule B geldt in feite voor de verkoop van boter aan het eind van het jaar ( cf . 2.2.2.3 ) .

2.2.3.2 . Verkoop van boter tegen verlaagde prijs aan ontvangers van sociale bijstand

In aansluiting op diverse andere maatregelen zijn de Lid-Staten op grond van de momenteel van kracht zijnde Verordening ( EEG ) nr . 1762/78 gemachtigd subsidie te verlenen , ten einde ontvangers van sociale bijstand in staat te stellen boter te kopen tegen verlaagde prijs . De hiervoor in aanmerking komende categorieën worden aangewezen door de nationale autoriteiten en de gesubsidieerde hoeveelheid mag een door de Lid-Staat vastgesteld bedrag per hoofd van de bevolking niet overschrijden . De Lid-Staat is vrij in de vaststelling van het bedrag van de subsidie , doch het EOGFL financiert deze slechts tot een bedrag van 50 rekeneenheden ( 60,45 Ecu)/100 kg boter .

Momenteel is Ierland het enige land dat deze subsidie , zonder eigen bijdrage , verleent voor 750 gram per begunstigde per maand . Deze subsidie kan sedert 1979 worden gecumuleerd met de algemene steun aan het boterverbruik .

2.2.3.3 . Speciale regeling voor uit Nieuw-Zeeland geïmporteerde boter

Uit Nieuw-Zeeland geïmporteerde boter wordt op de Britse markt verkocht in het kader van een contingent waarvoor een speciale heffing geldt . Ofschoon deze import op het eerste gezicht een maatregel is die los staat van de interne communautaire markt , wordt deze boter toch aangeboden op een Europese markt waar een structureel overschot heerst , en komt dus op de Britse markt geheel in de plaats van Europese boter . Dit leidt er toe dat deze laatste of wel als interventieboter wordt opgeslagen en daarna tegen gereduceerde prijs wordt afgezet op de interne markt , of wel wordt uitgevoerd met behulp van exportrestituties .

a ) Vaststelling van het contingent

Protocol nr . 18 van het Toetredingsverdrag machtigde het Verenigd Koninkrijk om onder bepaalde omstandigheden en bij wijze van overgangsmaatregel van 1973 tot en met 1977 bepaalde hoeveelheden boter uit Nieuw-Zeeland in te voeren , die degressief werden vastgesteld ( 165 811 ton in 1973 en 138 176 ton in 1977 ) .

Bij Verordening ( EEG ) nr . 1655/76 van de Raad van 29 juni 1976 , is deze afwijkende regeling ten gunste van de invoer van Nieuwzeelandse boter verlengd tot in 1980 voor onderstaande hoeveelheden :

* ( in ton ) *

Jaar * Toegestane hoeveelheden * Definitief goedgekeurde hoeveelheden *

1978 * 125 000 * 126 501 *

1979 * 120 000 * 119 947 *

1980 * 115 000 * 100 495 *

b ) Berekening van de speciale heffing

De berekeningsgrondslagen voor deze heffing zijn :

- enerzijds de cif-prijs van de Nieuwzeelandse boter , vastgesteld bij verordening van de Raad , verhoogd met diverse kosten verband houdend met het eerste stadium van afzet op de Britse markt ,

- anderzijds de in het Verenigd Koninkrijk geldende marktprijs voor de kwaliteit die overeenkomt met die van de Nieuwzeelandse boter ; deze marktprijs wordt door de Commissie geconstateerd op grond van de aangiften van het Verenigd Koninkrijk .

Het bedrag van de heffing wordt vastgesteld bij verordening van de Commissie en kan in de loop van het jaar variëren .

In 1979 gold een bedrag van 106,64 rekeneenheden ( 128,92 Ecu ) tot aan het van kracht worden van de nieuwe regeling voor steun aan het verbruik ( Verordening ( EEG ) nr . 1269/79 ) in juli van dit jaar , doch gedurende die hele periode vond geen invoer plaats dankzij het bestaan van de voorraad onder douaneverband . Vanaf juli 1979 werd een bedrag van 45,94 Ecu , gelijk aan het bedrag van de steun aan het verbruik van boter van herkomst uit de Gemeenschap en verkocht op de Britse markt , in mindering gebracht op de speciale heffing , welke gedurende de rest van het jaar 1979 varieerde tussen 59,40 en 83,68 Ecu . Dit niveau , waarop de totale invoer van het contingent 1979 , zijnde 120 000 ton , plaatsvond , moet worden vergeleken met dat van de normale heffing , die op dat moment 240,48 Ecu/100 kg bedroeg .

2.2.4 . Kwantitatieve balans van de maatregelen

Uit de kwantitatieve balans van de diverse hiervoor beschreven maatregelen blijkt dat in 1979 een hoeveelheid van 679 000 ton op een theoretisch intern gebruik van 1 697 000 ton ( 5 ) , of wel 40 % van de door de Europeanen geconsumeerde boter , niet tagen normale prijs is verhandeld . Als men rekening houdt met de 120 000 ton Nieuwzeelandse boter die tegen speciale voorwaarden werd ingevoerd , bedraagt dit percentage zelfs 47 % .

3 . BEHEER EN CONTROLE

De geldende verordeningen staan de Lid-Staten over het algemeen een grote vrijheid van handelen toe , met name bij het vaststellen van de bepalingen die moeten garanderen dat de steun uitsluitend ten goede komt aan degenen voor wie hij bedoeld is . Twee van deze verordeningen echter laten de Lid-Staten weinig ruimte voor eigen initiatief : de verordening betreffende de afzet van interventieboter bestemd voor rechtstreekse consumptie in de vorm van boterconcentraat , en de verordening betreffende de verkoop van boter bestemd voor de vervaardiging van banketbakkerswerk , consumptie-ijs en andere voedingsmiddelen .

3.1 . COMMISSIE

a ) De afdeling zuivelprodukten beschikt over een serie gegevens voor het beheer van de botermarkt . Verordening ( EEG ) nr . 210/69 van 31 januari 1969 ( 6 ) betreffende de " wederzijdse mededeling van gegevens door de Lid-Staten en de Commissie in de sector melk - en zuivelprodukten " somt de gegevens op die de Lid-Staten aan de Commissie moeten verstrekken .

Wat de boter betreft , gaat het hierbij om regelmatige mededelingen betreffende de ontwikkeling van de voorraden ( openbare en particuliere ) , het prijsverloop ( op de markt , bij invoer , in derde landen ) en bepaalde gegevens in verband met invoer - en uitvoercertificaten ) .

De Commissie volgt bovendien de ontwikkeling van de boterprijzen op de wereldmarkt , die van de boterproduktie , van de prijzen van concurrerende vetten en de situatie van de niet vrijgegeven borgtochten .

Ten slotte beschikt zij over gegevens die zij ontvangt in het kader van het Comité van beheer en via diverse beroepsorganisaties .

Aan de hand van deze gegevens moet de Commissie in principe in staat zijn de voorraden te beheren , zo nodig het niveau van de steunbedragen of prijsverlagingen aan te passen en speculatie te voorkomen .

b ) Opgemerkt zij dat het de Commissie ontbreekt aan informatie uit de eerste hand en dat de gegevens waarover zij beschikt , over het algemeen achterhaald zijn . Bij de besluiten die zij moet nemen treedt onvermijdelijk een zekere vertraging op , aangezien zij aan de hand van de gegevens die haar ten dienste staan , niet snel kan inspelen op de heersende trend . Hoe groter de noodzaak van rechtstreeks ingrijpen is , zoals in het geval van inschrijvingsprocedures , des te scherper worden de nadelen van deze situatie voelbaar . De Commissie houdt zich overigens slechts aan de reglementering , met name op het gebied van controle ( cf . punt 3.2 ) en zij beschikt over geen enkel algemeen systeem om de resultaten van de verschillende maatregelen juist te beoordelen . Dit punt , dat reeds ter sprake kwam in het speciale verslag over de " actie kerstboter " 1977/1978 , komt opnieuw aan de orde in het onderstaande punt 4 , dat handelt over de doeltreffendheid van de maatregelen .

3.2 . DE LID-STATEN

3.2.1 . Boter bestemd voor banketbakkerswerk en consumptie-ijs

a ) In 1978 werd meer dan 70 % en in 1979 bijna 65 % van de koelhuisboter tegen verlaagde prijs op de markt afgezet , successievelijk in het kader van de Verordeningen ( EEG ) nr . 232/75 en ( EEG ) nr . 262/79 . Dit is een kwantitatief belangrijke maatregel , waarvan de tenuitvoerlegging uiterst gecompliceerd is .

Er hebben zich tientallen mogelijke gevallen voorgedaan , die vallen onder verschillende beheer - en controlesystemen .

b ) De boteraankopen kunnen geschieden uit openbare of uit particuliere voorraden , in de betrokken Lid-Staat of in een andere . De gekochte boter kan rechtstreeks in andere produkten worden verwerkt of eerst nog een bewerking ondergaan . In het laatste geval kan de bewerkte boter in de Lid-Staat zelf of in een andere Lid-Staat worden gebruikt , eventueel na doorvoer door een derde Lid-Staat . De gevallen die zich kunnen voordoen , worden nog ingewikkelder als de bewerking geschiedt voor rekening van derden . Bij deze verschillende gevallen dient ook nog onderscheid te worden gemaakt tussen boter bestemd voor banketbakkerswerk , voor bakkerijen of voor consumptie-ijs .

c ) Sinds 1976 bevinden de grootste voorraden zich in Duitsland en ongeveer 35 % van de in deze Lid-Staat afgezette boter gaat naar België , waar het grootste verwerkend bedrijf van de Gemeenschap is gevestigd . Anderzijds wordt , naar gelang van het jaar , tussen 50 en 80 % van de boter uit openbare opslag en voor verwerking in consumptie-ijs afgezet in Duitsland , hetgeen een gevolg is van het feit dat het verwerken van een bepaald percentage boter in ijs bij de wet verplicht is gesteld . Dit geldt eveneens voor Denemarken en Frankrijk .

d ) De grensoverschrijdingen , de diverse be - en verwerkingsoperaties , waarna de produkten in de ontvangende Lid-Staat zelf worden verbruikt of heruitgevoerd , vormen evenvele controlefasen , waarmee in verscheidene Lid-Staten verschillende organen of diensten zijn belast . Zo zijn in België de inschrijvingen in handen van de Belgische Dienst voor het Bedrijfsleven en de Landbouw ( BDBL ) . Bij verwerking van boter is het " Office national du lait " verantwoordelijk voor het vaststellen van de juiste hoeveelheid bij aankomst in het verwerkend bedrijf , terwijl ditzelfde orgaan tevens controle uitoefent op de verwerkingsoperaties . De BDBL stelt een overzicht op van de produktie per verwerkingsdag alsmede van de leveranties in het stadium van de groothandel . De controle op de verdere afzet en de uiteindelijke bestemming van de boter wordt uitgevoerd door de " Inspection générale économique " . Deze laatste dienst is verantwoordelijk voor alle verrichtingen ingeval van rechtstreekse verwerking van de boter in andere produkten . Dit probleem kwam eveneens aan de orde in Italië en Nederland , waar de controle in handen is van verschillende administratieve organen .

e ) Gezien het grote aantal bij het proces betrokken partijen , de noodzaak van coherente controles , het ingewikkelde en technische karakter van de voorschriften , dient de Commissie zich ervan te vergewissen dat de in de Lid-Staten uitgevoerde controles alle vereiste waarborgen bieden .

3.2.2 . Verkoop van boter tegen verlaagde prijs aan instellingen en gemeenschappen zonder winstoogmerk

a ) Deze maatregel wordt door alle Lid-Staten toegepast . De hiervoor in aanmerking komende instellingen zijn zeer talrijk . In 1979 kwam deze maatregel ten goede aan ongeveer 2 800 instellingen in België , 1 350 in Denemarken , 1 700 in Duitsland , 2 100 in Frankrijk , ongeveer 1 000 in Italië , 500 in Nederland en 3 000 in het Verenigd Koninkrijk .

Alle door de Rekenkamer bezochte Lid-Staten hebben maximum - of indicatieve hoeveelheden vastgesteld , uitgaande van de reglementair vastgestelde hoeveelheden . De normen zijn als volgt :

België : 2 kg/maand ,

Denemarken : 5 kg/kwartaal ,

Duitsland : 2 kg/maand ,

Frankrijk : 13,5 g/maaltijd ,

Italië : 30 g/dag ,

Nederland : 5 kg/kwartaal ,

Verenigd Koninkrijk : 150 g/week .

b ) Op grond van de aldus vastgestelde hoeveelheden zou ten minste een controle bij de interventiebureaus aan de hand van bewijsstukken mogelijk moeten zijn . Met het oog hierop zou een grotere homogeniteit en nauwkeurigheid van de normen gewenst zijn .

c ) Gezien het feit dat interventiebureaus de boter slechts in vrij grote minimumhoeveelheden afleveren ( van 150 kg tot 1 ton ) , is het de instellingen op grond van de verordening toegestaan hun aankopen te bundelen of in te kopen door middel van een tussenpersoon . Sommige Lid-Staten stellen een maximale winstmarge vast , die bij de belanghebbenden bekend is . In andere Lid-Staten gelden geen bijzondere bepalingen . In dat geval dient de Commissie zich ervan te vergewissen dat de winstmarge de steun niet opslorpt .

d ) Controles ter plaatse van de documenten aan de hand waarvan het gebruik van de boter kan worden vastgesteld , vinden slechts plaats in Denemarken ( ieder jaar controle van 25 % der begunstigde instellingen ) , in België ( ten minste eenmaal per jaar ) , in Duitsland ( waar de Laender voor de controle verantwoordelijk zijn ) en in het Verenigd Koninkrijk ( iedere instelling gemiddeld eens in de twee jaar ) . In de andere door de controleurs bezochte Lid-Staten worden deze instellingen praktisch in het geheel niet gecontroleerd . In Frankrijk zullen , naar aanleiding van het controlebezoek van de Rekenkamer , waarschijnlijk maatregelen worden genomen om in deze lacune te voorzien . De Commissie dient te zorgen voor een minimum aan homogeniteit bij de controles ter plaatse .

3.2.3 . Verkopen aan het leger en daarmee gelijkgestelde eenheden

De bijzondere conclusies die uit het onderzoek van deze maatregelen kunnen worden getrokken , zijn opgenomen in het jaarverslag van de Rekenkamer over het dienstjaar 1979 ( 7 ) .

3.2.4 . Verkoop voor de rechtstreekse consumptie in de vorm van boterconcentraat

Ongeveer 88 % van de verkopen in het kader van deze maatregel vindt plaats in Duitsland , hoofdzakelijk in Beieren . De controle op de verwerking tot aan het stadium van verkoop in de detailhandel wordt verricht door de externe diensten van het BALM ( Bundesanstalt fuer landwirtschaftliche Marktordnung ) .

3.2.5 . De acties " Boter tegen verlaagde prijs " ( ex-kerstboteractie )

a ) Deze acties worden georganiseerd sedert eind 1977 . Op verzoek van de Lid-Staten is een aantal varianten ingevoerd , waarbij geleidelijk steeds meer de keus wordt gelaten tussen maatregelen van korte duur met een flinke prijsverlaging en maatregelen van langere duur of met een permanent karakter , met minder sterke prijsverlagingen .

Deze boter wordt geleverd in verpakkingen die voorzien zijn van een speciale vermelding . Iedere leverancier is verplicht een boekhouding bij te houden waaruit naam en adres van de afnemers en de desbetreffende hoeveelheden blijken , ten einde controles op een correct gebruik van de maatregel mogelijk te maken . Voorts waren de Lid-Staten verplicht ervoor te zorgen dat de prijsverlaging doorwerkt in het stadium van de detailhandel .

b ) Dit systeem impliceert dat de Lid-Staten een aantal controles uitvoeren die zich uitstrekken vanaf de uitslag uit het pakhuis tot aan de verkoop in de detailhandel . Voor geen enkele van de drie maatregelen , die elkaar sedert 1977 hebben opgevolgd , is de Commissie in staat de deugdelijkheid en de onderlinge samenhang van de in de Lid-Staten verrichte controles te garanderen .

3.2.6 . Verkoop van boter aan ontvangers van sociale bijstand

Ierland is momenteel het enige land dat deze maatregel toepast . Volgens door deze Lid-Staat vastgestelde criteria komt deze steun aan ongeveer 15 % van de bevolking ten goede . Aan de begunstigden worden reductiebonnen verstrekt . Een van de redenen waarom andere Lid-Staten deze maatregel niet of niet meer toepassen , is de moeilijkheid van een afdoende controle .

De controle op deze maatregel berust bij het Ministerie van Sociale Zaken . Begin 1980 besloten de Ierse autoriteiten tot het houden van controles bij de detailhandel , ten einde een correct gebruik van de reductiebonnen te verzekeren .

3.2.7 . Steun aan de consumptie

a ) De Britse externe controlediensten hebben in 1977 deze steunverlening onder de loep genomen , waarbij vooral aandacht werd besteed aan de hoeveelheden die bij verandering van de steunbedragen werden gedeclareerd .

Het Verenigd Koninkrijk heeft een systeem ingevoerd voor het registreren van de begunstigden , in casu pakkers , producenten van boerenboter en importeurs , die verplicht zijn een boekhouding bij te houden . De meest voorkomende controles , vooral bij de belangrijkste begunstigden , bestaan voornamelijk uit een vergelijking van de geregistreerde hoeveelheden met de geboekte ontvangsten .

In Ierland stelt de minister van Industrie , Handel en Toerisme de maximumprijzen voor de detailhandel vast , waarbij hij rekening houdt met het bedrag van de steun . Het bureau voor de prijzen controleert of aan deze prijzen de hand wordt gehouden . Controles worden verricht wanneer de subsidieaanvraag van een melkfabriek voor een groter bedrag is dan normaal , of wanneer het verkoper betreft aan detailhandelaren die bij voorbeeld tevens een banketbakkerij hebben . De controles in deze Lid-Staat worden in ieder geval a posteriori uitgevoerd . Denemarken en Luxemburg hebben een analoog systeem .

b ) Gezien het grote belang van deze maatregel qua omvang en kosten , dient de Commissie zich er zelf van te vergewissen dat inderdaad aan alle voorschriften is voldaan ( aankoop uitsluitend voor rechtstreekse consumptie ; doorwerken van de steun in het stadium van de detailhandel ; consumptie van de gesubsidieerde boter in de Lid-Staat zelf ) en dat eventueel de eigen bijdrage van de Lid-Staat daadwerkelijk is betaald .

4 . ECONOMISCH EFFECT VAN DE MAATREGELEN

Om te kunnen beoordelen in hoeverre de maatregelen financieel gezien doeltreffend zijn , dient men eerst de meetbare resultaten ervan uit economisch oogpunt te evalueren , dat wil zeggen het effect van de maatregelen op de voorraden , de prijzen en het verbruik zelf .

4.1 . EFFECT OP DE VOORRADEN

Uit de bijlagen IV , V en VI blijkt het volgende :

a ) Tot in 1980 zijn de aankopen door de interventiebureaus na het dieptepunt van 1974/1975 sterk toegenomen en zij bereikten hun maximum in 1978/1979 .

In 1978 en 1979 was de verhouding aankoop/produktie 16 tot 17 % , tegen 7 tot 8 % in 1974/1975 .

b ) Deze ontwikkeling die , rekening houdend met seizoenschommelingen , een hoogtepunt bereikte in 1979 ( 347 000 ton op 30 juni ) , valt af te lezen uit het niveau van de openbare voorraden .

c ) De mutaties in de gesubsidieerde particuliere voorraden echter , welke nog groter waren als gevolg van de seizoenregulerende functie van deze voorraden en de verplichte uitslag voor 1 april , gaven over de gehele periode een vrij regelmatige golfbeweging te zien .

d ) Het grote aantal en de verscheidenheid der steunmaatregelen lijken nauwelijks invloed te hebben gehad op de voorraadsituatie : de particuliere opslag werkte normaal als buffer , terwijl de openbare opslag een star karakter kreeg , waardoor zijn uitstellende functie nog eens werd onderstreept .

Het verschil in situatie sedert 1980 is uitsluitend een gevolg van de ontwikkeling van de export en doet niets af aan hetgeen hiervoor is geconstateerd .

4.2 . EFFECT OP DE PRIJZEN

4.2.1 . Omvang van de steun

Onderstaande tabel 2 geeft een overzicht van de prijsverlagingen die golden op 1 juni 1979 , uitgedrukt in % , van de interventieprijs voor het verkoopjaar 1979/1980 , welke 284,97 Ecu/100 kg bedroeg .

TABEL 2

Overzicht prijsverlagingen

( per 1 juni 1979 )

* Prijsverlaging in rekeneenheden ( /100 kg ) * Corresponderende prijsverlaging in Ecu ( /100 kg ) * In % van de interventieprijs *

A . Koelhuisboter * * * *

Strijdkrachten ( openbare opslag ) * 141 * 170,46 * 59,8 *

Instellingen ( openbare opslag ) * 141 * 170,46 * 59,8 *

Banketbakkerswerk/ijs ( 1 ) ( openbare opslag ) * * * *

- formule A/C ( banketbakkerswerk ) * * 178,97 * 62,8 *

- formule B ( ijs ) * * 127,97 * 44,9 *

Banketbakkerswerk/ijs ( particuliere opslag ) * * * *

- formule A/C ( banketbakkerswerk ) * * 173,97 * 61,0 *

- formule B ( ijs ) * * 122,97 * 43,2 *

Boterconcentraat * 141 * 170,46 * 59,8 *

B . Operaties aan het eind van het jaar * * * *

Afzet 1979/1980 * * * *

- Frankrijk * * 150,00 * 52,6 *

- België , Duitsland , Italië en Nederland * * 90,00 * 31,6 *

C . Marktboter * * * *

Sociale bijstand * * * *

- Ierland * 50 * 60,45 * 21,2 , 52,4 *

Steun aan de consumptie * * * *

- Ierland * * 50,00 * 17,5 , 52,4 *

incl . nationale bijdrage * * 88,96 * 31,2 , 52,4 *

- Denemarken * * 50,00 * 17,5 *

incl . nationale bijdrage * * 98,64 * 34,6 *

- Luxemburg * * 36,75 * 12,8 *

incl . nationale bijdrage * * 49,00 * 17,2 *

- Verenigd Koninkrijk * * 45,94 * 16,1 *

( 1 ) Prijsverlaging berekend op basis van de op de referentiedatum geldende minimumprijzen .

4.2.2 . Ontwikkeling van de consumptieprijzen

Met behulp van bijlage VII kan voor de periode 1974 - 1979 de jaarlijkse gemiddelde stijging worden vergeleken voor de prijzen in het algemeen , voor die van voedingsmiddelen , van consumptievetten en van boter alleen .

Het blijkt dat in alle landen van de Gemeenschap , met uitzondering van het Verenigd Koninkrijk , de stijging van de consumentenprijs voor boter beneden de algemene prijsstijging is gebleven en ten hoogste gelijk was aan de prijsstijging voor voedingsmiddelen . Voor de acht landen was de jaarlijkse gemiddelde stijging van de boterprijs 7,1 % tegen 8,8 % voor de prijzen in het algemeen en 9,4 % voor de prijzen van voedingsmiddelen . In het Verenigd Koninkrijk daarentegen was de stijging van de boterprijs anderhalf maal zo groot : 23,9 % tegen 15 % voor de prijzen in het algemeen en 15,9 % voor de prijzen van voedingsmiddelen .

4.3 . TOTAAL EFFECT OP HET VERBRUIK

De invloed van de maatregelen op de prijzen moet worden gerelateerd aan de ontwikkeling van het verbruik zelf ( bijlage VIII ) .

a ) Over een lange periode ( tien jaar ) is in alle landen van de Gemeenschap het verbruik teruggelopen . Tijdens de periode dat de Gemeenschap negen landen omvatte ( zes jaar ) stagneerde het verbruik :

* 1969 * 1973 * 1979 *

- totaal verbruik ( 1 000 ton ) * 1 796 * 1 665 * 1 697 *

- verbruik per hoofd ( kg ) * 7,2 * 6,5 * 6,5 *

b ) Zoals blijkt uit onderstaande tabel 3 zijn het niveau en de tendens van het verbruik van land tot land zeer verschillend ; uit de tabel vallen duidelijk diep verankerde consumptiegewoonten af te lezen ( margarine in Nederland , olijfolie in Italië ) .

Er zij op gewezen dat de negatieve tendensen zich voordoen hetzij in de landen die sinds lange tijd een algemene verbruikssubsidie toekennen ( Denemarken , Ierland , Verenigd Koninkrijk ) hetzij in het land waar de andere maatregelen de meest algemene toepassing vinden en de interventie het belangrijkst is ( BRD ) .

TABEL 3

Verbruikstrend

Land * Gemiddeld verbruik 1969 tot 1979 ( kg hoofd/jaar ) * Tendens over de periode 1969 tot 1979 ( 1 ) ( in % ) *

België Luxemburg * 9,2 * - 1,48 *

Denemarken * 8,8 * - 4,97 *

Duitsland * 7,4 * - 23,24 *

Frankrijk * 9,0 * + 10,61 *

Ierland * 12,6 * - 6,30 *

Italië * 2,0 * + 0,89 *

Nederland * 2,7 * + 5,68 *

Verenigd Koninkrijk * 8,2 * - 11,17 *

EUR 9 * 6,7 * - 6,03 *

( 1 ) Deze ontwikkeling wordt weergegeven door de helling van de rechte van de kleinste kwadraten .

c ) Over een langere periode gezien blijkt dat de prijsverlagingen voor boter , voor zover zij inderdaad werden doorgegeven aan de consument , ten hoogste het voordeel hadden dat de daling van het verbruik werd afgeremd . De effectieve stijging van de prijzen in het Verenigd Koninkrijk is , ondanks de steun aan de consumptie , met inbegrip van die ten gunste van de Nieuwzeelandse boter , waarschijnlijk één van de oorzaken van de in dat land geconstateerde dalende tendens van het verbruik .

5 . SPECIFIEK EFFECT OF HET VERBRUIK

5.1 . ONTOEREIKENDE EVALUATIEMOGELIJKHEDEN

Er zij aan herinnerd dat het algemene doel van de maatregelen krachtens Verordening ( EEG ) nr . 804/68 is de in de vorm van voorraden bestaande overschotten weg te werken en het ontstaan van nieuwe overschotten tegen te gaan . Eén der mogelijkheden voor het bereiken van dit doel bestaat in uitbreiding van de interne markt , dat wil zeggen opvoering van de directe en indirecte consumptie van boter in de landen van de Gemeenschap door verlaging van de verkoopprijs . Gezien de grote verscheidenheid en de kosten van de in het voorgaande geanalyseerde maatregelen , zou het interessant zijn als men de verkregen resultaten niet meer en bloc , maar voor elke maatregel afzonderlijk zou kunnen meten .

Een door de Commissie ingevoerd en gecontroleerd mechanisme voor systematische evaluatie lijkt een normale , rationale benaderingsmethode . Doch , zoals de Rekenkamer reeds heeft opgemerkt en de Commissie ook heeft erkend in het speciale verslag over de actie " kerstoboter " 1977/1978 , bestaat een dergelijk mechanisme niet . De Commissie heeft zeer zeker belangstelling voor de gegevens aan de hand waarvan de doeltreffendheid , in termen van extra verbruik , van de maatregelen die zij voorstelt of uitvaardigt , kan worden beoordeeld , doch dit was haar tot dusver slechts mogelijk aan de hand van gegevens , verstrekt door nationale instellingen of organen die wel als serieus kunnen worden beschouwd , maar die niet alle gewenste garanties kunnen bieden wat betreft vergelijkbaarheid der methoden .

Bij gebrek aan beter heeft ook de Rekenkamer na verificatie van de bronnen zich gebaseerd op deze gegevens en zij heeft getracht deze op haar eigen manier te interpreteren .

5.2 . DEFINITIES : ELASTICITEIT , SUBSTITUTIE , DOELTREFFENDHEID

a ) Ervan uitgaande dat de gekochte hoeveelheid boter varieert met de prijs op een bepaald moment , kan de grootte van deze variatie worden gemeten door de prijselasticiteit van de vraag . De elasticiteitscoëfficiënt drukt deze variatie van de gekochte hoeveelheid boter , bij overigens gelijkblijvende factoren , uit in een percentage wanneer de prijs een wijziging van 1 % ondergaat .

Gewoonlijk wordt voor de coëfficiënt het minteken geplaatst om aan te geven dat de aankopen dalen wanneer de prijzen stijgen ; een coëfficiënt - 0,50 , geconstateerd in een bepaalde Lid-Staat , betekent dat percentsgewijs de verbruikte hoeveelheid tweemaal minder snel daalt dan de prijs stijgt .

Omgekeerd zal een prijsverlaging leiden tot een stijging van het verbruik met een zelfde coëfficiënt , voorafgegaan door het plusteken .

b ) Met behulp van deze elasticiteitscoëfficiënten kan men meten hoe groot het kwantitatieve effect van een prijsverlaging is op de aankopen .

Zo kan voor een verkoop met een gegeven prijsverlaging en bij een gegeven subsidieniveau dit effect worden gemeten :

1 . hetzij met behulp van het substitutie-effect n : 100 kg afgezet met subsidie komt in de plaats van n kg , die normaliter wordt verkocht zonder subsidie ,

2 . hetzij met behulp van de effectiviteitsgraad n' : op 100 kg , afgezet met subsidie , wordt n' kg meer verkocht dan het aantal kg dat normaliter zonder subsidie zou zijn verkocht .

Deze twee percentage zijn als volgt aan elkaar gerelateerd : n + n' = 100 ( 8 ) .

5.3 . EFFECTIVITEITSGRAAD VAN DE AFZETMAATREGELEN VOOR BOTER

In onderstaande tabel 4 ( kolom 1 ) zijn de percentages die indertijd door de Commissie zijn gebruikt , gerelateerd aan de overeenkomstige verkochte hoeveelheden in 1979 ( kolom 2 ) ter verkrijging van de hoeveelheden die dank zij de steun of de prijsverlaging extra zijn verbruikt ( kolom 3 ) .

TABEL 4

Doeltreffendheidspercentages en extra verbruik in 1979

* Kolom 1 * Kolom 2 * Kolom 3 *

A . Koelhuisboter * * * *

Strijdkrachten * 95 * 8 600 * 8 170 *

Collectiviteiten * 95 * 24 400 * 23 180 *

Banketbakkerij/bakkerij * 88 * 84 000 * 73 920 *

IJs * 55 * 32 000 * 17 600 *

Boterconcentraat * 50 * 4 000 * 2 000 *

Totaal A * * 153 000 * 124 870 *

B . Jaarwisseling 1979 1980 * * * *

Frankrijk ( korte periode ) * 12,9 27 * 46 500 * 6 000 *

Italië ( markt ) * 18 27 * 19 000 * 3 420 *

Andere Lid-Staten ( lange periode ) * 36,4 27 * 86 500 * 31 500 *

Totaal B * * 152 000 ( 1 ) * 40 920 *

C . Marktboter * * * *

Sociale bijstand * 20 * 5 000 * 1 000 *

Algemene steun aan het verbruik * * * *

- Verenigd Koninkrijk * 6,9 * 285 000 ( 2 ) * 19 660 *

- andere * 11 * 84 000 * 9 240 *

Totaal C * * 374 000 * 29 900 *

Totaal A + B + C ( ton ) * * 679 000 * 195 690 *

( 1 ) Alle hoeveelheden te zamen die dank zij de steunactie rond de jaarwisseling werden afgezet , worden gescht te zijn verkocht in 1979 ( deze actie is niet herhaald voor 1980/1981 ) .

( 2 ) Excl . 120 000 ton Nieuwzeelandse boter waarvoor een korting op de speciale heffing gold van een bedrag gelijk aan dat van de steun aan het verbruik .

Deze constateringen geven aanleiding tot het volgende commentaar :

a ) de doeltreffendheid van de maatregelen in absolute waarde moet worden afgemeten aan de omvang van de betrokken markt en aan de uitbreidingsmogelijkheden daarvan : de markt van de strijdkrachten is beperkt en kan niet worden verruimd : die van de collectiviteiten is belangrijker en biedt ongetwijfeld meer mogelijkheden tot uitbreiding hoewel deze niet onbeperkt zijn ;

b ) de markt van consumptie-ijs is voor een deel gehandicapt door de in sommige landen bestaande verplichting om boter in het ijs te verwerken in een bepaalde verhouding ( Bondsrepubliek Duitsland , Denemarken , Frankrijk ) ;

c ) de doeltreffendheid van de maatregelen rond de jaarwisseling vertoont een dalende tendens ; voor het verkoopseizoen 1977/1978 was zij geschat op 30 % , welk percentage voor 1978/1979 was teruggebracht tot 25 % . Dit percentage heeft zich voor 1979/1980 gestabiliseerd rond de 27 % , met aanzienlijke verschillen tussen de vijf betrokken landen , afhankelijk van de aard van de maatregel ;

d ) de betrekkelijk geringe doeltreffendheid van de steun met sociaal karakter , uitsluitend in Ierland ( 20 % ) , kan worden verklaard door het reeds hoge boterverbruik en door het niveau van de algemene steun die daaraan wordt verleend ;

e ) het laagste doeltreffendheidspercentage is dat van de algemene steun aan het verbruik . In het Verenigd Koninkrijk varieert de prijselasticiteit van de vraag van - 0,37 tot 0,47 naar gelang van de bronnen , en rekening houdend met de kortingen van 16 à 17 % op de normale marktprijs was de effectiviteitsgraad in 1979 7 % , met een dalende tendens ;

f ) uitgaande van de doeltreffendheidspercentages die de Commissie heeft berekend op basis van door de Lid-Staten verschafte gegevens - bij overigens gelijkblijvende factoren - constateert men dat in 1979 , dank zij de steun en de prijsverlagingen , ongeveer 196 000 ton boter meer is afgezet . Zonder deze maatregelen zou het interne verbruik binnen de Gemeenschap slechts ongeveer 1 500 000 ton hebben bedragen in plaats van 1 697 000 ton . Het verbruik lag dus 13 % boven het niveau dat zou zijn bereikt indien de normale prijzen hadden gegolden . De doeltreffendheid van de maatregelen blijkt evenwel af te nemen naarmate wordt overgegaan van speciale administratieve maatregelen die aan een bepaald type markt zijn aangepast , naar algemene en permanente maatregelen , die uiteindelijk meer ten goede komen aan de consument dan aan de consumptie .

6 . KOSTEN/BATEN-ANALYSE

6.1 . TOTALE KOSTEN EN EENHEIDSKOSTEN

6.1.1 . Onderstaande tabel 5 geeft voor iedere maatregel afzonderlijk de eenheidskosten en de totale kosten in 1979 , uitgaande van de hierboven geanalyseerde steunacties of prijsverlagingen , waarbij tevens rekening is gehouden met eventuele opslagkosten gedurende het hele jaar in het geval van openbare opslag , en gedurende een periode van gemiddeld zes maanden in het geval van particuliere opslag ( 9 ) .

TABEL 5

Eenheidskosten en totale kosten van de gezamenlijke maatregelen in 1979

Maatregelen * Hoeveelheden * EOGFL-reducties Ecu/ton * Kosten van openbare opslag ( 1 jaar ) Ecu/ton * Kosten van particuliere opslag ( 6 maanden ) Ecu/ton * Eenheidskosten Ecu/ton * Totale kosten miljoen Ecu *

A . Koelhuisboter * * * * * * *

Strijdkrachten * 8 600 * 1 704,60 * 365,96 * - * 2 070,56 * 17,8 *

Collectiviteiten * 24 400 * 1 704,60 * 365,96 * - * 2 070,56 * 50,5 *

Banketbakkerswerk/consumptie-ijs ( openbare opslag ) * * * * * * *

- formule A/C * 77 500 * 1 789,70 * 365,96 * - * 2 155,66 * 167,1 *

- formule B * 31 700 * 1 279,70 * 365,96 * - * 1 645,66 * 52,2 *

Banketbakkerswerk/consumptie-ijs ( particuliere opslag ) * * * * * * *

- formule A/C * 6 500 * 1 739 70 * - * 233,00 * 1 972,70 * 12,8 *

- formule B * 300 * 1 229,70 * - * 233,00 * 1 462,70 * 0,4 *

Concentraat ( openbare opslag ) * 1 300 * 1 704,60 * 365,96 * - * 2 070,56 * 2,7 *

Concentraat ( particuliere opslag ) * 2 700 * 1 704,60 * - * 233,00 * 1 937,60 * 5,2 *

Totaal A * 153 000 * 1 660,23 ( 3 ) * 357,70 ( 3 ) * 2 017,93 ( 3 ) * 308,7 *

B . Acties rond de jaarwisseling 1979/1980 ( 1 ) * * * * * * *

Frankrijk ( openbare opslag ) * 15 000 * 1 500,00 * 365,96 * - * 1 865,96 * 28,0 *

Korte periode ( particuliere opslag ) * 31 500 * 1 500,00 * - * 233,00 * 1 733,00 * 54,6 *

Andere Lid-Staten ( openbare opslag ) * 63 500 * 900,00 * 365,96 * - * 1 265,96 * 80,4 *

Lange periode ( particuliere opslag ) * 23 000 * 900,00 * - * 233,00 * 1 133,00 * 26,1 *

Italië ( markt ) * 19 000 * 900,00 * - * - * 900,00 * 17,1 *

Totaal B * 152 000 * 1 083,55 ( 3 ) * 272,54 ( 3 ) * 1 356,09 ( 3 ) * 206,2 *

C . Marktboter * * * * * * *

Steun aan het verbruik * * * * * * *

- Denemarken * 41 000 * 500,00 * - * - * 500,00 * 20,5 *

- Ierland * 40 000 * 500,00 * - * - * 500,00 * 20,0 *

- Luxemburg * 3 000 * 367,50 * - * - * 367,50 * 1,1 *

- Verenigd Koninkrijk * 285 000 * 459,40 * - * - * 459,40 * 130,9 *

Sociale bijstand * 5 000 * 604,50 * - * - * 604,50 * 3,0 *

Totaal C * 374 000 * 469,39 ( 3 ) * * * 469,39 ( 3 ) * 175,5 *

Totaal-generaal A + B + C ( p.m . : Nieuw-Zeeland ) ( 2 ) * 679 000 ( 120 000 ) * * * * 1 016,82 ( 1 768,00 ) ( 3 ) * 690,4 ( 212,0 ) *

( 1 ) Deze boter wordt geacht geheel te zijn afgezet in 1979 .

( 2 ) De minimum totale kosten van de speciale regeling voor de Nieuwzeelandse boter zijn berekend in bijlage XI . Hierbij zijn inbegrepen de bijkomende kosten van 55 128 000 Ecu die een gevolg zijn van de verlaging van de speciale heffing met een bedrag van 459,40 Ecu/ton , dat overeenkomt met het bedrag van de steun aan het boterverbruik in het Verenigd Koninkrijk .

( 3 ) Gewogen gemiddelden .

Van belang hierbij is dat het totale verbruik waarvoor steun werd verleend , 679 000 ton bedroeg ( 10 ) , terwijl de kosten 690 miljoen Ecu beliepen . De gemiddelde eenheidskosten bedragen 1 016 Ecu , hetgeen neerkomt op een korting van 35,5 % op de voor het verkoopseizoen 1979/1980 geldende interventieprijs ( 2 849,7 Ecu/ton ) .

6.1.2 . De gegevens betreffende de kosten van de maatregelen ter bevordering van de afzet tegen gereduceerde prijs op de interne markt , welke zijn berekend op grond van de eenheidskosten en de hoeveelheden waar het in 1979 om ging , moeten worden vergeleken met :

a ) de gegevens betreffende de leveranties aan derde landen , bestaande uit 440 000 ton normale export en 60 000 ton voedselhulp , waarvoor de kosten aan restituties ten laste van het EOGFL 994 miljoen Ecu bedroegen ( 11 ) .

b ) de begrotingsgegevens omtrent de boekingen ten laste van het dienstjaar 1979 ; de totale kosten van de maatregelen bedragen 690 miljoen Ecu voor 679 000 ton , welk bedrag moet worden vergeleken met de 672 miljoen Ecu die effectief ten laste van het dienstjaar zijn gebracht onder hoofdstuk 62 . Dat het verschil zo gering is , is slechts toeval , want zowel de financiële consequenties van de actie " afzet tegen verlaagde prijs 1978/1979 " als van dezelfde actie in 1979/1980 kwamen gedeeltelijk ten laste van het dienstjaar 1979 .

Voor de berekening van de totale kosten van de maatregelen werd daarentegen alleen de actie 1979/1980 in aanmerking genomen , welke echter werd geacht geheel ten laste van 1979 te zijn gekomen .

6.1.3 . In 1980 was er zowel een vermindering qua volume ( 564 000 ton ) als qua kosten ( 543 miljoen Ecu ) . Het begrotingsbedrag geeft echter ten opzichte van 1979 een geringe stijging te zien ( 676 miljoen Ecu ) , hetgeen is toe te schrijven aan het gecombineerde effect van een vrij aanzienlijke overdracht van uitgaven in verband met de actie " afzet rond de jaarwisseling 1979/1980 " en het ontbreken van een dergelijke maatregel in 1980/1981 . Bij de berekening van de kosten ( zie punt 6.1.2 , sub b ) ) is met dit effect geen rekening gehouden .

De leveranties aan derde landen zijn , vooral wat de normale export betreft ( 631 000 ton voor 702 miljoen Ecu ) sterk toegenomen . Het verschil tussen de gemiddelde eenheidskosten van de verkopen op de interne markt en die van de afzetmaatregelen is veel kleiner geworden . Laatstgenoemde kosten bedragen 963 Ecu/ton , hetgeen neerkomt op een korting van 33 % op de interventieprijs 1980/1981 ( 2 916 Ecu/ton ) .

TABEL 6

Vergelijkende balans eenheidskosten en totale kosten in 1979 en 1980

Bestemming * Hoeveelheden ( 1 000 ton ) * Gemiddelde eenheidskosten ( Ecu/ton ) * Totale kosten ( miljoen Ecu ) *

Afzet op de interne markt * * * *

1979 * 679 * 1 016 * 690 *

1980 * 564 * 963 * 543 *

Leveranties aan derde landen * * * *

1979 * 500 * 1 989 * 994 *

1980 * 631 * 1 112 * 702 *

6.1.4 . Balans

In 1979 werd voor 679 000 ton boter , ofwel 40 % van het interne verbruik , een gemiddelde korting verleend van 35,5 % op de interventieprijs . In 1980 vormt het gesubsidieerde interne verbruik , zijnde 564 000 ton , bij gelijkblijvende produktie en nadat een begin is gemaakt met het wegwerken van de voorraden dank zij de toenemende export , nog slechts 35 % van het totale verbruik , dat zelf ook aanzienlijk is gedaald . De gemiddelde korting op de interventieprijs is teruggebracht tot 33 % . Doch de eenheidskosten van de leveranties aan derde landen verschillen niet veel meer van die van de afzetmaatregelen ( 12 ) .

6.2 . MARGINALE KOSTEN VAN DE MAATREGELEN

6.2.1 . Definities

a ) De kosten van het dank zij de steunmaatregelen verkregen extra verbruik , zoals dat voor iedere maatregel afzonderlijk en voor alle maatregelen te zamen in punt 5 is geschat , vormen uiteraard een doorslaggevende factor ter beoordeling van de doeltreffendheid van deze maatregelen uit financieel oogpunt . Deze kosten dienen dan ook één der voornaamste criteria te vormen voor het kiezen van de maatregelen waaraan voorrang moet worden gegeven , dan wel moeten worden gehandhaafd of ingetrokken naar gelang van het algemene doel van de geldende voorschriften , dat is en blijft bevordering van de afzet van de communautaire boterproduktie .

b ) Deze kosten van het extra verbruik , of marginale kosten , worden verkregen door de reeds eerder bepaalde effectiviteitsgraad en de eenheidskosten bepaalde effectiviteitsgraad en de eenheidskosten aan elkaar te relateren . Tabel 7 geeft voor iedere maatregel , met inbegrip van de uitvoer , de marginale kosten en dus de financiële doeltreffendheid van de maatregelen in 1979 waarin tevens de eventuele kosten van opslag zijn verwerkt . De bij de Commissie verzamelde gegevens voor 1980 , hoewel daarbij geen rekening is gehouden met de opslag , bevestigen deze verschillen in effectiviteitsgraad alleszins ( bijlage XII b en c ) .

6.2.2 . Export

Zoals reeds opgemerkt in de inleiding van dit verslag ( punt 1.3.3 ) , kan de doeltreffendheid van de afzetmaatregelen op de interne markt slechts worden gemeten door deze factor te confronteren met de met behulp van de communataire restituties gerealiseerde export .

In punt 6.1 zijn de eenheidskosten en de totale kosten tegenover elkaar gesteld en het resultaat is niet bepaald gunstig voor de export , ondanks een duidelijke tendens tot daling van de restitutiebedragen in 1980 .

Kijken we naar de marginale kosten , dat wil zeggen naar de kosten van het extra verbruik waartoe de steunmaatregelen hebben geleid , dan ontstaat er een geheel ander beeld . Men kan er namelijk van uitgaan dat iedere met behulp van restituties gerealiseerde export een extra afzet van boter vertegenwoordigt , waarvoor het fysieke doeltreffendheidspercentage op 100 kan worden gesteld , terwijl alle maatregelen ter bevordering van de afzet op de interne markt slechts gedeeltelijk , en soms slechts voor een zeer klein gedeelte , leiden tot extra verbruik .

Indien dus geen rekening wordt gehouden met de opslagkosten , blijken alleen de interne maatregelen , zoals de steun aan het verbruik van boter door de strijdkrachten en door collectiviteiten , waarvan de toepassing overigens beperkt is , minder kostbaar te zijn dan de export . Houdt men wel rekening met de opslagkosten en met het feit dat de export grotendeels rechtstreeks vanaf de markt geschiedt , dan blijkt dat de leveranties aan derde landen verreweg de minste kosten met zich brengen in vergelijking met alle interne afzetmaatregelen .

De enige restrictie die hierbij geldt , houdt verband met de absorptiecapaciteit van de externe markt . Het is niet gezegd dat deze markt in 1979 of 1980 een extra hoeveelheid van zo'n 200 000 ton , die beschikbaar zou zijn geweest als er geen enkele interne maatregel had bestaan , zou hebben geabsorbeerd tegen dezelfde kosten . Desalniettemin is de conclusie gewettigd dat het uit een oogpunt van goed financieel beheer verantwoord was om in de situatie van dat ogenblik voorrang te geven aan de export .

6.2.3 . Financiële doeltreffendheid

a ) Gezien het feit dat nagenoeg de hele uitvoer zonder opslagkosten geschiedde , is , bij de in 1979 heersende marktsituatie , de leverantie aan derde landen van één extra kg boter duidelijk minder kostbaar gebleken dan om het even welke maatregel ter bevordering van de afzet op de interne markt .

b ) Aangezien de interventie noodzakelijk bleef en leidde tot vergroting van de openbare voorraden , bleken afzetmaatregelen die gericht waren op een bepaalde deelmarkt , zoals de collectiviteiten of de sector banketbakkerij/bakkerij/consumptie-ijs , betrekkelijk doeltreffend .

TABEL 7

Marginale kosten van de afzetmaatregelen in 1979

* Doeltreffendheidspercentages * Eenheidskosten * Kosten van 100 kg extra verbruik *

* * excl . opslag * incl . opslag * excl . opslag * incl . opslag *

* kolom 1 * kolom 2 * kolom 3 * kolom 4 ( 2 ) / ( 1 ) maal 100 * kolom 5 ( 3 ) / ( 1 ) maal 100 *

A . Koelhuisboter * * * * * *

Strijdkrachten/collectiviteiten * 95 * 170 * 207 * 179 * 218 *

Baketbakkerij/bakkerij : * * * * * *

openbare opslag * 88 * 179 * 215 * 203 * 244 *

particuliere opslag * 88 * 174 * 197 * 197 * 223 *

IJs : openbare opslag * 55 * 128 * 164 * 232 * 298 *

Concentraat : * * * * * *

openbare opslag * 50 * 170 * 207 * 340,0 * 414 *

particuliere opslag * 50 * 170 * 193 * 340,0 * 386 *

B . Acties rond de jaarwisseling ( 1979/1980 ) Frankrijk : * * * * * *

openbare opslag * 12,9 * 150 * 186 * 1 162 * 1 442 *

particuliere opslag * 12,9 * 150 * 173 * 1 162 * 1 341 *

Duitsland , Nederland en België : * * * * * *

openbare opslag * 36,4 * 90 * 126 * 247 * 346 *

particuliere opslag * 36,4 * 90 * 113 * 247 * 310 *

Italië : markt * 18 * 90 * 90 * 500 * 500 *

C . Marktboter * * * * * *

Steun aan het verbruik : * * * * * *

- Verenigd Koninkrijk * 6,9 * 46 * 46 * 666 * 666 *

- andere landen : * * * * * *

Ierland , * 11 * 50 * 50 * 454 * 454 *

Denemarken en Luxemburg * 11 * 36 * 36 * 327 * 327 *

Sociale bijstand * 20 * 60 * 60 * 300 * 300 *

D . Leveranties aan derde landen * * * * * *

Restituties bij uitvoer : * * * * * *

- voorraden ( 1 ) * 100 * 199 * 236 * 199 * 236 *

- markt * 100 * 199 * 199 * 199 * 199 *

( 1 ) Op iedere 100 kg die werd uitgeslagen voor uitvoer , drukken netto-opslagkosten ten bedrage van 36,6 Ecu . Deze hoeveelheden vertegenwoordigden maximaal 6 % van de totale uitvoer .

c ) De verkopen van boter uit betrekkelijk kleine particuliere voorraden zijn voordeliger gebleken dan de afzet , onder dezelfde voorwaarden , van boter uit openbare voorraden .

d ) De maatregelen tot stimulering van de rechtstreekse consumptie van marktboter door middel van steun aan de consumptie blijken tot de meest kostbare te behoren , indien ze betrekking hebben op grote hoeveelheden met een gematigde communautaire steun die niet wordt aangevuld met nationale steun , zoals dit het geval is in het Vereningd Koninkrijk . Deze maatregelen komen uiteindelijk neer op een subsidie voor de consument en hebben geen afzetbevorderend effect . De maatregelen rond de jaarwisseling vertonen min of meer dezelfde tendens en zijn dan ook in de volgende jaren niet herhaald .

e ) In 1980 , is dit verschil in effectiviteitsgraad van de maatregelen duidelijk bevestigd , ondanks het feit dat de situatie als gevolg van de ontwikkeling van de externe markt zeer verschillend was . De uitvoer is voorlopig verreweg de meest doeltreffende maatregel in termen van marginale kosten , dat wil zeggen van begrotingsuitgaven per extra verkochte hoeveelheid .

7 . ALGEMENE CONCLUSIES

Bovenstaande opmerkingen leiden tot een aantal algemene conclusies ten aanzien van het hele pakket maatregelen ter bevordering van de afzet van boter tegen verlaagde prijs , welke in dit verslag uitvoering zijn besproken .

a ) De reglementering , die nog steeds de basis vormt voor de verschillende maatregelen , had ten doel de communautaire boterproduktie die zo groot was geworden dat zij niet meer door de interne markt kon worden opgenomen , weg te werken door stimulering van de consumptie . Dit doel is niet bereikt , immers de consumptie is verder teruggelopen . Toch zijn er steeds meer maatregelen gekomen , waarvan de kosten tot voor kort sterk zijn gestegen . Het zag er naar uit alsof het oorspronkelijke doel stilaan werd vervangen door een ander , namelijk het afremmen van de stijging van de boterprijs ten gunste van de communautaire consument . In het licht van deze ontwikkeling moet nu een duidelijke keuze worden gemaakt en eventueel de basisreglementering worden herzien ; een beoordeling van de doeltreffendheid van de maatregelen is namelijk alleen mogelijk met een bepaald doel voor ogen .

b ) Wat het beoogde doel ook is , het is absoluut noodzakelijk dat de Commissie beschikt over een permanent en betrouwbaar mechanisme om de verkregen resultaten op hun doeltreffendheid te beoordelen : dit is momenteel niet het geval , want degenen die voor het beheer verantwoordelijk zijn , verkrijgen de gegevens die zij voor hun besluiten of hun voorstellen nodig hebben slechts uit informatie die met een zekere vertraging door de Lid-Staten zelf wordt verstrekt , zonder dat voor de homogeniteit of zelfs maar de objectiviteit ervan kan worden ingestaan .

c ) Gezien tegen het officieel beoogde doel en voor zover gegevens over de doeltreffendheid wel beschikbaar zijn en worden geaccepteerd in de communautaire besprekingen , blijkt er tussen de verschillende maatregelen een zeer grote ongelijkheid te bestaan op het stuk van de marginale kosten , dat wil zeggen de kosten per extra hoeveelheid afgezette boter .

d ) Een rationele toepassing van de maatregelen impliceert niet alleen een evaluatie van hun economische en financiële doeltreffendheid , maar ook een juiste beoordeling van de werkelijke omstandigheden waaronder zij ten uitvoer worden gelegd en met name wat betreft het in acht nemen van de officiële voorschriften , ten einde te voorkomen dat de boter aan zijn eigenlijke bestemming wordt onttrokken .

De tekst van vorenstaande opmerkingen werd door de Kamer vastgesteld in haar zitting van 18 maart 1982 .

Gedaan te Luxemburg , 13 april 1982 .

Voor de Rekenkamer

Pierre LELONG

President

( 1 ) Speciaal verslag inzake een aantal maatregelen betreffende het beheer van het EOGFL , afdeling Garantie ( dienstjaar 1978 ) , PB nr . C 258 van 6 . 10 . 1980 , blz . 2 . Jaarverslag over het dienstjaar 1979 , PB nr . C 342 van 31 . 12 . 1980 , blz . 72 .

( 2 ) PB nr . L 148 van 28 . 6 . 1968 .

( 3 ) Afgezien van onderstaande maatregelen bestond er een maatregelen die uitsluitend op openbare voorraden betrekking had en stoelde op Verordening ( EEG ) nr . 2315/76 . Deze maatregel vormde de juridische basis voor de verkoop van boter uit openbare voorraden . Bijlage III geeft hiervan een korte analyse . Deze verkopen geschiedden tegen een hogere prijs dan de interventieprijs .

( 4 ) Zie het jaarverslag van de Rekenkamer over het dienstjaar 1979 ( PB nr . C 342 van 31 . 12 . 1980 , blz . 72 ) .

( 5 ) De cijfers betreffende het theoretisch intern gebruik , welke resulteren uit de gebruiksbalans ( cf . bijlage IV ) , verschillen enigszins van de cijfers voor het verbruik in eigenlijke zin , waarbij rekening wordt gehouden met de verliezen en de verwerkte hoeveelheden . Deze laatste cijfers zullen hierna worden aangehouden als maat voor het boterverbruik .

( 6 ) PB nr . L 28 van 5 . 2 . 1969 .

( 7 ) PB nr . C 342 van 31 . 12 . 1980 , punten 4.80 t/m 4.86 .

( 8 ) Los van het effect van een prijsverandering , treedt ieder verbruik in de plaats van een ander verbruik of van een ander gebruik ( sparen ) : vandaar het begrip " substitutieeffect " . Verder in dit verslag zal echter de term " effectiviteitsgraad " worden gebruikt , in een streven naar homogeniteit met de terminologie die door de Commissie wordt gebezigd , in de zin van fysieke doeltreffendheid tegenover financiële doeltreffendheid , welke ter sprake zal komen in punt 6 en in de conclusie van dit verslag .

( 9 ) Voor de berekening van de opslagkosten , zie bijlage X .

( 10 ) Telt men de uit Nieuw-Zeeland geïmporteerde boter mee , dan komt men op een totaal van 799 000 ton . Het geringe verschil met het cijfer van 791 000 ton , waarvan sprake is in bijlage IV , is met name een gevolg van de problemen in verband met de administratieve verwerking van de acties rond de jaarwisseling .

( 11 ) Het bedrag van 1 989 Ecu/ton voor de restituties , geldig was tot 16 november 1979 , is aangehouden voor het hele jaar . De uitgevoerde hoeveelheden butteroil zijn omgerekend in boterequivalenten .

( 12 ) In haar balansen van het boterverbuif ( cf . bijlage IV ) rekent de Commissie de uit Nieuw-Zeeland ingevoerde boter tot de hoeveelheden die op de interne markt werden afgezet met steun aan het verbruik . Indien in het onderhavige verslag met deze factor rekening was gehouden , zouden de hoeveelheden die voor steun in aanmerking zouden zijn gekomen in 1979 799 000 ton en in 1980 664 000 ton hebben bedragen en zouden de corresponderende uitgaven in 1979 212 miljoen Ecu en in 1980 102 miljoen Ecu hoger zijn geweest .

LIJST VAN DE BIJLAGEN

I . Afzetmaatregelen voor boter 1973 - 1980

II . Afzetmaatregelen voor boter per Lid-Staat

III . Verkoop van boter uit openbare opslag met prijsverhoging

IV . Boterbalans

V . Ontwikkeling botervoorraden ( grafiek )

VI . Boteraankopen door de interventiebureaus in de Europese Economische Gemeenschap

VII . Prijzen : gemiddelde stijgingspercentages per jaar

VIII . Ontwikkeling van het verbruik per hoofd van de bevolking en per Lid-Staat

IX . Ontwikkeling van het margarineverbruik per hoofd van de bevolking en per Lid-Staat

X . Berekening van de kosten van openbare en particuliere opslag

XI . Kosten van de speciale maatregel voor de invoer van boter uit Nieuw-Zeeland

XII . Doelmatigheid en marginale kosten van de maatregelen in 1979/1980 volgens de Commissie ( XII a , b en c )

BIJLAGE I

AFZETMAATREGELEN VOOR BOTER

Overzicht van de maatregelen

* ( in ton ) *

* 1973 * 1974 * 1975 * 1976 * 1977 * 1978 * 1979 * 1980 *

Strijdkrachten ( 1 ) * 5 871 * 8 552 * 8 866 * 9 644 * 7 819 * 8 214 * 8 584 * 8 609 *

Instellingen zonder winstoogmerk ( 1 ) * 8 188 * 14 468 * 14 649 * 17 986 * 20 495 * 22 396 * 24 384 * 26 227 *

Banketbakkerswerk/consumptie-ijs : * * * * * * * * *

( openbare opslag ) * 84 196 * 80 354 * 76 736 * 67 305 * 71 774 * 103 430 * 110 302 * 141 982 *

( particuliere opslag ) ( 1 ) * - * - * - * - * - * - * 7 847 * 10 406 *

Concentraat : * * * * * * * * *

( openbare opslag ) * 6 610 * 4 717 * 4 222 * 3 554 * 2 500 * 2 804 * 1 332 * 2 421 *

( particuliere opslag ) ( 1 ) * - * - * 610 * 216 * - * 1 412 * 2 636 * 2 303 *

A . * 104 865 * 108 091 * 105 083 * 98 705 * 102 588 * 138 256 * 155 085 * 191 948 *

Jaarwisseling 1977/1978 ( 1 ) * - * - * - * - * 64 594 * - * - * - *

Afzet 1978/1979 ( 1 ) * - * - * - * - * - * 65 400 * - * - *

Afzet 1979/1980 ( 1 ) * - * - * - * - * - * - * 156 900 ( 4 ) * - *

Steun aan het verbruik in Italië ( 1 ) * - * - * - * - * 7 000 * 6 700 * - * - *

Steun aan het verbruik in Verenigd Koninkrijk ( 1 ) * - * - * - * - * - * 51 025 * - * - *

B . * - * - * - * - * 71 594 * 123 125 * 156 900 * - *

Sociale bijstand ( 3 ) * 679 * 1 847 * 1 451 * 1 355 * 3 * 66 * 3 705 * 6 000 *

Steun aan het verbruik ( 2 ) * 266 396 * 547 839 * 531 183 * 480 391 * 329 906 * 465 503 * 368 622 * 349 400 *

Nieuwzeelandse boter ( 1 ) * 130 895 * 117 358 * 119 816 * 121 947 * 137 713 * 126 501 * 119 947 * 100 495 *

C . * 397 970 * 667 044 * 652 450 * 603 693 * 467 622 * 592 070 * 492 274 * 455 895 *

Totaal-generaal * 502 835 * 775 135 * 757 533 * 702 398 * 641 804 * 853 451 * 804 259 * 647 843 *

p.m . : + 2,5 r.e./100 kg ( + 3 r.e . voor 1973 en 1974 ) * 9 322 * 11 396 * - * 5 690 * 58 160 * 8 416 * 28 690 40 928 *

Bronnen :

( 1 ) DG VI - D 1 .

( 2 ) IBAP , Deense Rekenkamer , Service d'économie rurale du Luxembourg , Ministry of Agriculture , Ierland .

( 3 ) Ministry of Agriculture , Ierland .

( 4 ) Hoeveelheid volgens programma .

BIJLAGE II

AFZETMAATREGELEN VOOR BOTER VAN 1973 TOT EN MET 1979

* ( in ton ) *

* België * Denemarken * Duitsland * Frankrijk * Ierland * Italië * Luxemburg * Nederland * Verenigd Koninkrijk * EEG *

Strijdkrachten ( 1 ) * 5 354 * - * 30 691 * 20 285 * 5 * 833 * 2 634 * 2 646 * 3 811 * 66 159 *

Instellingen zonder winstoogmerk ( 1 ) * 19 316 * 6 403 * 71 603 * 20 790 * 89 * 863 * 1 372 * 5 871 * 22 486 * 148 793 *

Banketbakkerswerk/consumptie-ijs * 23 534 * 21 293 * 483 790 * 93 690 * - * 3 290 * 2 596 * 79 006 * 37 133 * 754 332 *

Concentraat * 2 927 * - * 32 031 * - * - * - * 143 * 76 * 160 * 35 337 *

A . * 61 131 * 27 696 * 618 115 * 134 765 * 94 * 4 986 * 6 645 * 87 599 * 63 590 * 1 004 621 *

Jaarwisseling 1977/1978 * 23 506 * 4 300 * 129 805 * 91 583 * 3 600 * 19 000 * 200 * 14 900 * - * 286 894 *

Afzet 1978/1979 * 23 506 * 4 300 * 129 805 * 91 583 * 3 600 * 19 000 * 200 * 14 900 * - * 286 894 *

Afzet 1979/1980 * 23 506 * 4 300 * 129 805 * 91 583 * 3 600 * 19 000 * 200 * 14 900 * - * 286 894

Steun aan het verbruik in Italië * - * - * - * - * - * 13 700 * - * - * - * 13 700 *

Steun aan het verbruik in het Verenigd Koninkrijk * - * - * - * - * - * - * - * - * 51 025 * 51 025 *

B . * 23 506 * 4 300 * 129 805 * 91 583 * 3 600 * 32 700 * 200 * 14 900 * 51 025 * 351 619 *

Sociale bijstand ( 3 ) * - * - * - * - * 15 106 * - * - * - * - * 15 106 *

Steun aan het verbruik ( 2 ) * - * 128 722 * - * - * 283 993 * - * 13 800 * - * 2 912 725 * 3 339 240 *

Nieuwzeelandse boter * - * - * - * - * - * - * - * - * 974 672 * 974 672 *

C . * - * 128 722 * - * - * 299 099 * - * 13 800 * - * 3 887 397 * 4 329 018 *

Totaal-generaal * 84 637 * 160 718 * 747 920 * 226 348 * 302 793 * 37 686 * 20 645 * 102 499 * 4 002 012 * 5 685 258 *

p.m . : + 2,5 r.e./100 kg ( + 3 r.e . voor 1973 en 1974 ) * 11 802 * 5 971 * 7 727 * 62 650 * 2 603 * 4 514 * - * 4 015 * 63 320 * 162 602 *

Bronnen :

( 1 ) DG VI - D 1 .

( 2 ) IBAP Deense Rekenkamer , Service d'économie rurale du Luxembourg , Ministry of Agriculture , Ierland .

( 3 ) Ministry of Agriculture , Ierland .

BIJLAGE III

VERKOOP VAN BOTER UIT OPENBARE OPSLAG MET PRIJSVERHOGING ( Normale verkoop )

Van deze maatregel wordt gebruik gemaakt door handelaren die verplicht zijn kortlopende contracten na te komen voor boter van een bepaalde kwaliteit die zij niet in voorraad hebben .

Verordening ( EEG ) nr . 2315/76 biedt in dat geval de interventiebureaus de mogelijkheid boter uit openbare opslag te verkopen onder de volgende voorwaarden :

- de verkoopprijs is gelijk aan de aankoopprijs die op dezelfde dag door het interventiebureau wordt gehanteerd , verhoogd met een forfaitair bedrag van 2,5 r.e . ( 3,02 Ecu ) /100 kg . In 1973 en 1974 was dit bedrag 3 r.e . ( 3,62 Ecu ) /100 kg ;

- de verkochte boter moet ten minste zes maanden opgeslagen zijn geweest .

Het bedrag van 2,5 r.e . ( 3,02 Ecu ) /100 kg dekt slechts een klein gedeelte van de opslagkosten die het interventiebureau gedurende ten minste zes maanden heeft moeten betalen voor de thans verkochte boter . Zonder deze verkooptransactie echter zou de opgeslagen boter in ieder geval worden afgezet tegen een nog veel lagere prijs , want altijd onder de interventieprijs .

In 1979 werd onder deze voorwaarden 28 690 ton boter uit openbare opslag verkocht en in 1980 ruim 40 900 ton .

BIJLAGE IV

BOTERBALANS

* ( 1 000 ton ) *

* Statistieken *

* 1973 * 1974 * 1975 * 1976 * 1977 * 1978 * 1979 * 1980 *

Voorraden per 1 januari * 393 * 201 * 147 * 164 * 255 * 245 * 418 * 372 *

waarvan : * * * * * * * * *

openbaar * * 117 * 53 * 71 * 176 * 117 * 231 * 271 *

particulier * * 84 * 94 * 93 * 79 * 78 * 187 * 101 *

raming van de beschikbare voorraad in het Verenigd Koninkrijk * - * - * - * - * - * 50 * - * - *

Produktie * 1 733 * 1 663 * 1 727 * 1 803 * 1 827 * 1 974 * 2 009 * 2 010 *

Import * 150 * 154 * 159 * 164 * 136 * 130 * 120 * 97 *

Beschikbaar * 2 276 * 2 018 * 2 033 * 2 131 * 2 218 * 2 349 2 547 * 2 479 *

Intern gebruik ( excl . verliezen ) * 1 665 * 1 774 * 1 778 * 1 689 * 1 689 * 1 656 * 1 697 * 1 609 *

waarvan : * * * * * * * * *

- boter waarvoor geen steun of speciale maatregelen gelden * 1 544 * 1 123 * 1 124 * 1 103 * 1 199 * 922 * 906 * 950 *

- boter waarvoor steun aan de consumptie wordt verleend * * 510 * 536 * 481 * 320 * 474 * 496 * 447 *

* * 651 * 654 * 586 * 490 * 734 * 791 * 659 *

- boter waarvoor speciale afzetmaatregelen gelden ( a ) * 121 * 141 * 118 * 105 * 170 * 260 * 295 * 212 *

Export * 410 * 99 * 66 * 157 * 269 * 254 * 500 * 631 *

waarvan : * * * * * * * * *

- normale uitvoer * 306 * 67 * 30 * 110 * 218 * 191 * 440 * 577 *

- voedselhulp ( butteroil in boterequivalent ) * 18 * 32 * 36 * 47 * 51 * 63 * 60 * 54 *

- met toepassing van speciale maatregelen * 86 * - * - * - * - * - * - * - *

Voorraden per 31 december * 201 * 147 * 164 * 255 * 245 * 418 * 372 * 239 *

waarvan : * * * * * * * * *

openbaar * * 53 * 71 * 176 * 117 * 231 * 271 * 128 *

particulier * * 94 * 93 * 79 * 78 * 187 * 101 * 111 *

raming van de beschikbare voorraad in het Verenigd Koninkrijk * * - * - * - * 50 * - * - * - *

Statistische verschillen , verliezen en schommelingen van de beschikbare voorraad * * - 2 * 25 * 30 * 11 * 5 * * *

Gemiddelde openbare voorraad , afgerond op 1 000 ton * * 99 * 61 * 164 * 171 * 186 * 303 * 226 *

( a ) Inclusief de hoeveelheden die zijn afgezet met steun voor bijstandtrekkers .

Bron : Werkdocument inzake de vaststelling van de uitgavenramingen van het EOGFL voor het dienstjaar 1982 ( Doc . VI/100/81 , rev . 1 , van 31 . 8 . 1981 ) .

BIJLAGE V

ONTWIKKELING BOTERVOORRADEN

( Bron : Werkdocument inzake de vaststelling van de uitgavenramingen van het EOGFL-afdeling Garantie , DG VI - G 1 ) : Figuur zie P.b .

BIJLAGE VI

BOTERAANKOPEN DOOR DE INTERVENTIEBUREAUS IN DE EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP

* ( in ton ) *

Land * 1973 * 1974 * 1975 * 1976 * 1977 * 1978 * 1979 * 1980 *

Duitsland * 153 250 * 63 820 * 57 975 * 125 914 * 111 791 * 199 213 * 193 275 * 108 273 *

Frankrijk * 126 498 * 40 700 * 54 079 * 67 555 * 17 903 * 35 211 * 34 631 * 11 887 *

Italië * - * - * - * - * 4 993 * - * - * 10 *

Nederland * 28 919 * - * 17 627 * 20 883 * 28 540 * 33 524 * 27 395 * 439 *

België * 20 372 * 8 807 * 11 739 * 11 510 * 8 345 * 22 372 * 22 918 * 2 649 *

Luxemburg * 2 072 * 290 * 634 * 1 212 * 1 936 * 2 835 * 3 023 * 1 173 *

Verenigd Koninkrijk * 20 948 * - * - * 19 781 * 18 139 * 38 625 * 48 141 * 18 983 *

Ierland * - * - * - * - * - * - * - * 2 903 *

Denemarken * 32 084 * 2 742 * 2 125 * 9 746 * 4 508 * 9 763 * 1 661 * - *

Totaal EEG * 384 153 * 116 359 * 144 179 * 256 601 * 195 860 * 341 543 * 331 044 * 146 317 *

Bron : Jaarverslag FORMA

BIJLAGE VII

BRIJZEN : GEMIDDELDE STIJGINGSPERCENTAGES PER JAAR VAN 1974 tot 1979

* Duitsland * Frankrijk * Italië * Nederland * België * Luxemburg * Verenigd Koninkrijk * Ierland * Denemarken * EUR 9 * EUR 8 zonder het Verenigd Koninkrijk * EUR 6 *

Consumptieprijzen , totaal * + 4,4 * + 9,8 * + 14,7 * + 6,5 * + 7,1 * + 7,0 * + 15,0 * + 14,6 * + 9,4 * + 10,1 * + 8,8 * + 9,2 *

Voedingsmiddelen * + 3,3 * + 10,1 * + 15,5 * + 5,2 * + 6,2 * + 6,6 * + 15,9 * + 15,0 * + 10,0 * + 10,8 * + 9,4 * + 9,3 *

Boter , plantaardige en dierlijke vetten * + 3,2 * + 7,3 * + 13,7 * - 0,3 * + 5,5 * + 5,5 * + 22,0 * + 15,0 * + 3,6 * + 7,7 * * *

Boter * + 3,4 * + 9,1 * + 11,9 * + 5,2 * + 5,2 * + 3,5 * + 23,9 * + 11,7 * + 4,6 * + 12,6 * + 7,1 * + 7,0 *

Bron : Bureau voor de Statistiek van de Europese Gemeenschappen .

BIJLAGE VIII

ONTWIKKELING VAN HET VERBRUIK PER HOOFD VAN DE BEVOLKING

* ( bruto menselijke consumptie kg/hoofd ) *

Lid-Staat * 1969 * 1970 * 1971 * 1972 * 1973 * 1974 * 1975 * 1976 * 1977 * 1978 * 1979 * 1980 *

België/Luxemburg * 9,6 * 9,6 * 8,7 * 8,7 * 9,5 * 9,3 * 9,3 * 9,6 * 9,6 * 8,5 * 9,7 * 8,5 *

Denemarken * 9,2 * 9,1 * 8,7 * 8,6 * 8,2 * 8,9 * 8,7 * 7,7 * 8,4 * 9,8 * 10,6 * 10,5 *

Duitsland * 8,5 * 8,8 * 7,9 * 7,1 * 7,3 * 7,1 * 6,7 * 6,4 * 6,6 * 6,8 * 7,0 * 7,1 *

Frankrijk * 9,2 * 9,0 * 8,3 * 8,6 * 8,8 * 9,3 * 9,4 * 9,5 * 9,6 * 9,3 * 9,8 * 9,6 *

Ierland * 12,6 * 12,2 * 13,4 * 12,6 * 12,8 * 13,3 * 11,8 * 12,7 * 12,2 * 12,1 * 11,6 * 12,3 *

Italië * 2,0 * 2,0 * 2,0 * 2,0 * 2,2 * 2,2 * 1,9 * 2,2 * 2,1 * 2,0 * 2,0 * 2,0 *

Nederland * 2,8 * 2,8 * 2,0 * 2,1 * 1,9 * 2,3 * 4,2 * 2,8 * 3,5 * 2,4 * 3,3 * 3,6 *

Verenigd Koninkrijk * 9,1 * 8,7 * 8,0 * 7,2 * 7,6 * 9,0 * 9,3 * 8,0 * 7,5 * 7,3 * 6,8 * 5,8 *

EUR 9 * 7,2 * 7,1 * 6,6 * 6,2 * 6,5 * 6,9 * 6,9 * 6,5 * 6,5 * 6,3 * 6,5 * 6,2 *

Bron : Eurostat .

BIJLAGE IX

ONTWIKKELING VAN HET MARGARINEVERBRUIK PER HOOFD VAN DE BEVOLKING

* ( bruto menselijke consumptie kg/hoofd ) *

Lid-Staat * 1973 * 1974 * 1975 * 1976 * 1977 * 1978 * 1979 * 1980 *

België/Luxemburg * 11,7 * 11,5 * 11,1 * 10,5 * 10,2 * 9,7 * 9,5 * 9,4 *

Denemarken * 16,1 * 15,1 * 15,0 * 11,4 * 12,0 * 11,6 * 11,7 * 11,9 *

Duitsland * 7,6 * 7,6 * 7,2 * 7,7 * 7,6 * 7,5 * 7,3 * 7,3 *

Frankrijk * 2,9 * 2,9 * 2,9 * 3,0 * 3,1 * 3,2 * 3,2 * 3,4 *

Ierland * 3,9 * 3,5 * 3,5 * 3,7 * 4,0 * 3,9 * 4,2 * 4,1 *

Italië * 0,5 * 0,6 * 0,6 * 0,6 * 0,6 * 0,7 * 0,8 * 0,8 *

Nederland * 14,7 * 13,4 * 13,5 * 13,3 * 13,1 * 12,5 * 12,0 * 12,0 *

Verenigd Koninkrijk * 4,9 * 4,5 * 4,4 * 5,2 * 5,7 * 5,3 * 6,0 * 6,4 *

EUR 9 * 5,2 * 5,0 * 4,9 * 5,1 * 5,2 * 5,1 * 5,1 * 5,3 *

Bron : Eurostat .

BIJLAGE X

A . Berekening van de kosten van openbare opslag ( één jaar/1979 )

Basis : 1 ton

Duur : 365 dagen

Interventieprijs : 2 849,7 Ecu/ton

a ) inslagkosten : * 12,03 Ecu/ton *

b ) opslagkosten : 0,33 Ecu/ton/dag * 120,45 Ecu/ton *

c ) financieringskosten à 8 % per jaar : * 227,98 Ecu/ton *

d ) uitslagkosten : * 5,50 Ecu/ton *

* 365,96 Ecu/ton *

B . Berekening van de kosten van particuliere opslag ( zes maanden/1979 )

Basis : 1 ton

Duur : 180 dagen

Interventieprijs : 2 849,7 Ecu/ton

a ) vaste kosten per ton : * 20,43 Ecu/ton *

b ) opslagkosten : 0,375 Ecu/ton/dag * 67,50 Ecu/ton *

c ) financieringskosten à 9,5 % per jaar : * 135,37 Ecu/ton *

d ) forfaitair bedrag per ton voor kwaliteitsrisico's voor een minimum-opslagperiode van vier maanden : * 9,70 Ecu/ton *

* 233,00 Ecu/ton *

BIJLAGE XI

KOSTEN VAN DE SPECIALE MAATREGEL VOOR DE INVOER VAN BOTER UIT NIEUW-ZEELAND

In 1977 heeft de Commissie , in antwoord op een vraag in het Parlement , enkele gegevens verstrekt die als basis voor deze berekening zouden kunnen dienen ( 1 ) .

Hiervan uitgaande heeft men voor 1977 en voor 1979 de volgende berekening kunnen maken , waarbij in aanmerking werd genomen dat de uit Nieuw-Zeeland geïmporteerde boter wordt afgezet op een Europese markt die te kampen heeft met een structureel overschot , en dat deze boter op de Britse markt geheel in de plaats komt van Europese boter . De Europese boter moet dus als interventieboter worden opgeslagen en vervolgens hetzij op de interne markt tegen verlaagde prijs worden afgezet , hetzij worden geëxporteerd met behulp van restituties . Aangezien deze laatste maatregel de minst kostbare is , heeft men deze als basis genomen voor het berekenen van de minimumkosten van de Gemeenschapsbegroting van de speciale regeling die van toepassing is op de Nieuwzeelandse boter .

Restituties :

1977 : 137 756 ton maal 1 597,5 r.e . maal 1,208 953 ( 3 ) = 266 048 495 Ecu *

1979 : 119 947 ton maal 1 989,0 Ecu = 238 574 583 Ecu

Opslag ( 1 jaar )

1977 : 137 756 ton maal 300,0 r.e . maal 1,208 953 ( 3 ) = 49 962 159 Ecu

1979 : 119 947 ton maal 365,96 Ecu = 43 895 804 Ecu

Monetaire compenserende bedragen ( toegekend voor de invoer van Nieuwzeelandse boter )

1977 : 56 100 000 r.e . ( 2 ) maal 1,208 953 ( 3 ) = 67 822 263 Ecu

1979 : ( 4 ) = 9 659 000 Ecu

Speciale heffing ( geïnd bij invoer van Nieuwzeelandse boter )

1977 : 106 700 000 r.e . ( 2 ) maal 1,208 953 ( 3 ) = 128 995 285 Ecu

1979 :

64 400 ton maal 594 Ecu = 38 253 600 ( 4 ) = 80 044 302 Ecu

35 060 ton maal 703 Ecu = 24 647 180 ( 4 ) = 80 044 302 Ecu

20 487 ton maal 836,8 Ecu = 17 143 522 ( 4 ) = 80 044 302 Ecu

* 1977 * 1979 *

Restituties * 266 048 495 * 238 574 583 *

Opslag * 49 962 159 * 43 895 804 *

Toegekende monetaire * 67 822 263 * 9 659 000 *

compenserende bedragen * 383 832 917 * 292 129 387 *

Heffingen * - 128 995 285 * - 80 044 302 *

Nettokosten , totaal * 254 837 632 * 212 085 085 *

Netto eenheidskosten * 1 850 Ecu/ton * 1 768 Ecu/ton *

( 1 ) Schriftelijke vraag nr . 938/77 van 23 . 12 . 1977 , PB nr . C 88 van 11 . 4 . 1978 . De Commissie maakt melding van 137 756 ton , hetgeen iets verschilt van het op blz . 12 vermelde totaal .

( 2 ) Schriftelijke vraag nr . 938/77 van 23 . 12 . 1977 , PB nr . C 88 van 11 . 4 . 1978 .

( 3 ) Omrekeningscoëfficiënt : r.e . in Ecu .

( 4 ) Bij de berekening van de monetaire compenserende bedragen en de speciale heffingen is rekening gehouden met het feit dat de invoer in 1979 in feite is onderbroken tot 19 juli .

BIJLAGE XII ( a )

AFZETMAATREGELEN VOOR BOTER IN DE GEMEENSCHAP ( in 1979 )

Aard van de maatregel * In 1979 verkochte hoeveelheid ( 1 000 ton ) * Huidige niveau van de steun of prijsverlaging ten laste van het EOGFL ( Ecu/100 kg ) * Raming van de jaarlijkse kosten op basis van de huidige steun ( miljoen Ecu ) * Doelmatigheidspercentage ( raming ) * Marginale kosten EOGFL voor iedere 100 kg boter meer ( Ecu/100 kg ) *

Verkoop aan de strijdkrachten en daarmee gelijkgestelde eenheden * 8,6 * 170,5 * 14,7 * 95 * 180 *

Verkoop aan instellingen zonder winstoogmerk * 24,4 * 170,5 * 41,6 * 95 * 180 *

Normale boterexport * 302,1 * 181,0 * 546,8 * 100 * 181 *

Normale export van butteroil ( in boterequivalent ) * 197,0 * 193,0 * 380,2 * 100 * 193 *

Verkoop aan banketbakkerijen bakkerijen * 84,0 * 190,0 * 159,6 * 88 * 215 *

Verkoop aan producenten van consumptie-ijs * 32,0 * 134,0 * 42,9 * 55 * 244 *

Voedselhulp : butteroil ( in boterequivalent ) * 59,5 * 300,0 ( 3 ) * 178,5 * - * 300 *

Ontvangers van sociale bijstand * 5,0 * 60,4 * 3,0 * 20 * 302 *

Verkoop van boterconcentraat * 4,0 * 170,5 * 6,8 * 50 * 340 *

Subsidie aan de consumptie ( 1 ) * * * * * *

- Verenigd Koninkrijk * 285,0 ( 2 ) * 45,94 * 130,9 * 6,9 * 660 *

- Denemarken * 41,0 * 50,0 * 42,0 * 11,0 * 380 *

- Ierland * 40,0 * 50,0 * 42,0 * 11,0 * 380 *

- Luxemburg * 3,0 * 36,75 * 42,0 * 11,0 * 380 *

( 1 ) Zie tabel II .

( 2 ) Exclusief boter van herkomst uit Nieuw-Zeeland .

( 3 ) Ten laste van het EOGFL is uitsluitend het bedrag van de restitutie ; de andere kosten komen ten laste van de begrotingspost " Ontwikkelingshulp " .

Bron : Werkdocument , DG VI - D 1 , van 1 maart 1980 .

BIJLAGE XII ( b )

AFZETMAATREGELEN VOOR BOTER IN DE GEMEENSCHAP ( in 1980 )

Aard van de maatregel * in 1980 verkochte hoeveelheid ( 1 000 ton ) * Huidige niveau van de steun of van de prijsverlaging ten laste van het EOGFL ( Ecu/100 kg ) * Raming van de jaarlijkse kosten op basis van de huidige steun ( miljoen Ecu ) * Doelmatigheidspercentage ( raming ) * Marginale kosten EOGFL voor iedere 100 kg meer boter ( Ecu/100 kg ) *

Verkoop aan de strijdkrachten en daarmee gelijkgestelde eenheden * 8,6 * 170,5 * 14,7 * 95 * 180 *

Verkoop aan instellingen zonder winstoogmerk * 26,2 * 170,5 * 44,7 * 95 * 180 *

Normale boterexport * 348,4 * 105,0 * 365,8 * 100 * 105 *

Normale export van butteroil ( in boterequivalent ) * 228,7 * 118,9 * 271,9 * 100 * 119 *

Verkoop aan banketbakkerijen/bakkerijen * 108,1 * 171,0 * 184,9 * 75 * 228 *

Verkoop aan producenten van consumptie-ijs * 44,2 * 111,0 * 49,1 * 60 * 185 *

Voedselhulp : butteroil ( in boterequivalent ) * 54,4 * 118,9 ( 3 ) * 64,7 * - * 119 *

Ontvangers van sociale bijstand * 6,0 * 60,4 * 3,6 * 20 * 302 *

Verkoop van boterconcentraat * 4,7 * 170,5 * 8,0 * 80 * 213 *

Subsidie aan de consumptie ( 1 ) * * * * * *

- Verenigd Koninkrijk * 265,0 ( 2 ) * 45,94 * 121,7 * 6,2 * 740 *

- Denemarken * 41,5 * 50,0 * 20,8 * 19,0 * 264 *

- Ierland * 40,4 * 50,0 * 20,2 * 18,4 * 273 *

- Luxemburg * 2,5 * 36,83 * 0,9 * 9,0 * 410 *

( 1 ) Zie tabel II .

( 2 ) Exclusief de boter van herkomst uit Nieuw-Zeeland .

( 3 ) Ten laste van het EOGFL is uitsluitend het bedrag van de restitutie ; de andere kosten komen ten laste van de begrotingspost " ontwikkelingshulp " .

Bron : Werkdocument , DG VI - D 1 , van 16 maart 1981 .

BIJLAGE XII ( c )

SUBSIDIE AAN DE BOTERCONSUMPTIE ( in 1980 )

* * Denemarken * Ierland * Verenigd Koninkrijk * Luxemburg *

1 * Totale subsidie ( Ecu/100 kg ) ( a ) * 96,20 * 92,83 * 45,94 * 49,00 *

* waarvan : * * * * *

* EOGFL-aandeel * 50,00 * 50,00 * 45,94 * 36,83 *

* nationale aandeel * 46,20 * 42,83 * - * 12,17 *

2 * Totale boterconsumptie in 1980 ( ton ) ( b ) * 41 500 * 40 391 * 265 000 ( d ) * 2 500 *

3 * Totale kosten voor het EOGFL ( miljoen Ecu ) * 20,75 * 20,20 * 121,70 * 0,92 *

4 * Elasticiteit tussen prijs en vraag * - 0,50 * - 0,45 * - 0,37 * - 0,55 *

5 * Vermindering van de consumptie ingeval de subsidie niet wordt toegepast * * * * *

* - in % ( c ) * 19 * 18,4 * 6,2 * 9,0 *

* - in ton ( c ) * 7 865 * 7 400 * 16 400 * 224 *

6 * Totale marginale kosten ( Ecu/100 kg ) * 508 * 507 * 740 * 550 *

* Kosten EOGFL ( Ecu/100 kg ) * 264 * 273 * 740 * 410 *

( a ) Medegedeeld door de Lid-Staten , maart 1981 .

( b ) Medegedeeld door de Lid-Staten , december 1980 .

( c ) Op grond van een normale consumptieprijs van 350 Ecu/100 kg in Denemarken en Luxemburg en 320 Ecu/100 kg in het Verenigd Koninkrijk en Ierland .

( d ) Exclusief de boter van herkomst uit Nieuw-Zeeland .

Bron : Werkdocument , DG VI - D 1 , van 16 maart 1981 .