9.6.73 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.L153/29
COMMISSIE
AANBEVELING VANDECOMMISSIE
van19maart1973
aandeRegeringvandeItaliaanseRepubliekinzakedrieontwerpenvanwetbetreffende
deordeningvandemarktvanhetgoederenvervoer overdeweginItalië
(73/133/EEG)
Overeenkomstig artikel2vandebeschikkingvan
deRaadvan21maart1962doetdeCommissiede
volgendeaanbeveling :
IOvereenkomstig artikel1vandebeschikkingvande
Raadvan21maart1962houdendevaststellingvan
eenprocedurevoorhetvoorafgaande onderzoeken
overlegomtrentbepaaldewettelijkeenbestuurs­
rechtelijkebepalingenwelkedoordeLid-Statenop
hetgebiedvanhetvervoerwordenoverwogen (1),
heeftdeItaliaanseRegeringdeCommissiebijschrij­
venvan18januari1973vanhaarPermanenteVer­
tegenwoordiging bijdeEuropeseGemeenschappen ,
devolgendedrieontwerpenvanwettoegezonden :
—ontwerpvanwethoudendeinstellingvaneen
nationaalregistervanondernemersvanberoeps­
goederenvervoer overdeweg;
—ontwerpvanwethoudendeinstellingvaneen
regelingvoorhetgoederenvervoer overdeweg;
—ontwerpvanwethoudendeinvoeringvaneen
stelselvanmargetarieven voorhetgoederenver­
voeroverdeweg.
DeCommissieheeftdebriefvandePermanenteVer­
tegenwoordiging op19januari1973ontvangen .De
ItaliaanseRegeringheeftdewetsontwerpen tevens
aandeoverigeLid-Statentoegezonden .
Opgrondvanartikel2,lid3,vandebeschikkingvan
deRaadvan21maart1962heeftopinitiatiefvande
CommissieoverlegmetdeLid-Statenomtrentdesbe­
treffendebepalingenplaatsgevonden tijdenseenop
1maart1973teBrusselgehoudenvergadering .
MetinstemmingvandeItaliaanseRegeringisde
termijnvaneenmaandwaarbinnendeCommissie
overeenkomstig debeschikkingvandeRaadvan
21maart1962uitspraakmoetdoen,opgrondvan
artikel2,lid4,vandezelfdebeschikkingverlengdtot
19maart1973.1.DeCommissiesteltvastdatdebeoogdewettelijke
bepalingenvoorzienineenvolledigeomwerkingvan
deordeningvandenationalemarktvanhetgoede­
renvervoeroverdewegdoormiddelvan:
—deinstellingvaneennationaalregistervoorhet
goederenvervoer overdewegendeoprichting
vaneencentraalcomitéenprovinciale,inter­
provincialeenregionalecomités;
—eennieuweomschrijvingvanderegelingvoorhet
goederenvervoer overdewegenvandevoor­
schrifteninzakedecapaciteit;
—deinvoeringvaneenstelselvanverplichtemar­
getarieven,meteenmargevan23%voorhet
wegvervoerbinnenItalië.
Dezebepalingenkomenovereenmetdehoofdlijnen
vanhetgemeenschappelijk vervoerbeleid opdit
gebied,zoalsdezevoortvloeienuitdedoordeinstel­
lingenvandeGemeenschap vastgestelderichtsnoeren .
Degoedkeuring vandergelijkemaatregelen ,op
initiatiefvansommigeLid-Stateneninhetkader
vanhuneigennationalewetgeving,kanechterde
tenuitvoerlegging vanhetgemeenschappelijk vervoer­
beleidnietbevorderen .Wilmeneendergelijkbeleid
invoerenendedoelstellingen daarvanbereiken,dan
dienendesbetreffende maatregelenophetniveauvan
deGemeenschap eninhetinstitutionelekadervan
hetVerdragtewordenaangenomenentegelijkertijd
enopuniformewijzedooralleLid-Statenteworden
toegepast . (MPBnr.23van3.4.1962,blz.720/62.

Nr.L153/30 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 9.6.73
DeCommissieheefttrouwensopnieuwopdit
richtsnoergewezeninhaarmededelingen vanrespec­
tievelijk20september1971en8november1971over
degemeenschappelijke ordeningvandevervoermarkt
endeontwikkeling vanhetgemeenschappelijk ver­
voerbeleid .
2.ZoalsdeCommissieerreedsvelemalenopheeft
gewezen,metnameinhaarmemorandum overdete
volgenkoersinhetgemeenschappelijk vervoerbeleid
eninhaaractieprogramma opditgebiedalsmedein
bovengenoemde mededelingen van20september1971
en8november1971,vormendecommunautaire
voorschrifteninzakedetoegangtotdevervoermarkt
endeprijsvormingen debelangrijksteonderdelenvan
degemeenschappelijke ordeningvanhetvervoer.Aan
dehanddaarvanmoethetvolgendekunnenworden
bereikt:regelingvandemededingen ,verdereintegra­
tievandemarkt,vrijverlenenvandienstenenrecht
vanvestigingindevervoersector .
Inovereenstemming metdedoordeCommissie
naarvorengebrachtedenkbeeldenhaddeRaadtij­
denszijnzittingvan22juni1965zijngoedkeuring
gehechtaandetenuitvoerlegging vaneenstelsel
waarbijwordtuitgegaanvaneengemeenschappelijke
ordeningvandemarktvanhetgoederenvervoer en
deonderlingeaanpassingvandevoorwaardenwaar­
onderdenationalemarktenfunctioneren .Detoegang
totdemarktendeprijsvormingwordenalswezen­
lijkeonderdelenvanditstelselbeschouwd .
Inzijnresolutievan20oktober1966haddeRaad
bovendienindeeersteplaatsgewezenophetbelang
bepalingenvasttestellentenaanzienvandecontrole
overdecapaciteitendetoelatingtothetberoep
vanondernemerenhadhijdeCommissieverzocht
zospoedigmogelijkvoorstellenopditgebiedinte
dienenvoorhetnationaleeninternationale vervoer.
Reedsin1967(*)heeftdeCommissiedergelijkevoor­
stelleningediend,diebepalingenbevattenzowelvoor
hetberoepsvervoer alsvoorheteigenvervoer.Het
EuropeesParlementenhetEconomischenSociaal
Comitéhebbenhierovereengunstigadviesuitge­
bracht.overdewegvoortaanbepaaldetoelatingsvoorwaar ­
denzullenwordenverbondenalsmededeinschrijving
vandeonderneming inditregister.Eencentraal
comitéalsmede,regionale,interprovinciale enpro­
vincialecomitéswordenbelastmetdezeinschrijving
enhettoezichtopdeverderehandelwijzevande
bedrijvenzoweltenaanzienvandehandhavingvan
degeschiktheidsvoorwaarden alsdenalevingvande
wettelijke,bestuursrechtelijke encontractuelebepa­
lingendievoorhetberoepvankrachtzijn.
DeCommissieconstateertenerzijdsdatdevoorwaar­
denvoordetoelatingtothetberoepvanondernemer
vangoederenvervoer overdewegonvoldoende
overeenkomen metdebeoogdevoorwaardenopcom­
munautairniveauenanderzijdsdat,geziendestand
vandewerkzaamheden ,binnenkorteenrichtlijnzal
wordenaangenomen betreffendedevoorwaarden
voordetoelatingtothetberoepvanondernemervan
goederenvervoer overdeweg.
Bovendienzoudegoedkeuringvansubjectievevoor­
waardendievoorelkeLid-Staatanderszijn,de
verwezenlijking opkortetermijnvanhetrechtvan
vestigingindewegstaan.
Uitgaandevanaldezeoverwegingen verzoektde
CommissiedeItaliaanseRegeringdegoedkeuring
vandergelijkevoorwaardenuittestellen,ofdezeten
minsteaantepassenaandevoorwaarden dieop
communautair vlakzijnontworpen .
4.DeCommissievestigtertevensdeaandachtop
datonderdeinartikel14vanhetontwerpvanwet
vastgesteldevoorwaarden voordeinschrijvingvan
deondernemingen inhetregisterdebepalingisop­
genomendatdeItaliaansenationaliteitvereistis.
Volgensartikel15kunnenbuitenlandseondernemin­
gendieeenwerkelijkeadministratieve zetelinItalië
hebbeneveneensinditregisterwordeningeschreven ,
opvoorwaardedaterwederkerigheid geldtinhet
landwaartoezijbehoren.
DeCommissievestigtdeaandachtvandeItaliaanse
Regeringophetfeitdatvervoerondernemers vande
overigeLid-StatendievoldoenaandeItaliaanse
vestigingsvoorwaarden ,onderdezelfdevoorwaarden
alsdeItaliaansevervoerondernemers inhetregister
moetenkunnenwordeningeschreven .Opdeweder­
kerigheidsclausule magvoortstegenoverdeoverige
Lid-Statengeenberoepwordengedaan.
InafwachtingvandegoedkeuringdoordeRaadvan
richtlijnenbetreffendedeopheffingvandebeperkin­
genvandevrijheidvanvestigingophetgebiedvan
hetgoederenvervoer overdewegvestigtdeCommis­
siedeaandachtvandeItaliaanseRegeringopde
bepalingenvandeartikelen53en76vanhetE.E.G.-
Verdrag.
Detekstvanartikel15moetdientengevolge worden
aangepast .II
3.Inverbandmethetontwerpvanwetbetreffende
deinstellingvaneennationaalregistervanonder­
nemersvangoederenvervoer overdewegvestigtde
Commissieerdeaandachtopdataandeuitoefening
vanhetberoepvanondernemervangoederenvervoer
(')VoorstelvooreenverordeningvandeRaadbetreffende
deinvoeringvangemeenschappelijke regelsvoorde
toegangtothetberoepvanondernemervannationaal
eninternationaal goederenvervoer overdewegende
capaciteitsregeling inhetnationalegoederenvervoer
overdeweg(PBnr.254van20.10.1967,p.3).

9.6.73 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.L153/31
III IV
6.DeCommissieconstateertdathetontwerpvan
wetbetreffendedeinvoeringvaneenverplichtstelsel
vanmargetarieven voorhetnationaalgoederenver­
voeroverdewegingrotelijnenovereenkomtmet
dekoersvanhetgemeenschappelijk vervoerbeleid
zoalsuitgestippeldindeovereenkomst vandeRaad
van22juni1965betreffendedeordeningvande
vervoermarkt .
Zijwijsterechteropdathetvoorgenomen stelsel
afwijktvandeindezeovereenkomst vastgestelde
tariefbeginselen ,omdathetwetsontwerpnietinde
mogelijkheidvoorzietparticuliereovereenkomsten te
sluitenwaarbijprijzenbuitendemargesworden
toegepast .
VerderconstateertdeCommissiedat
—ertegenstrijdigheid bestaattussendebepalingen
vanartikel3vanhetontwerp,waarinwordtbe­
paalddatdecommerciëlekostenindebasis­
prijzenmoetenwordenopgenomen,endebepa­
lingenvanartikel6,waarinwordtbepaalddat
bijbemiddelingvaneentussenpersoon vermin­
derdeprijzengeldenwaarindecommerciëlekos­
tennietzijnbegrepen;
—uitdebepalingenvanartikel8vanhetontwerp
blijktnietduidelijk,zoalsdathetgevalisbijde
controleopeenverplichtstelselvanmargetarieven
enindeoverigeLid-Staten,dataandehandvan
dezevoorschriftencontrolebijdeondernemingen ,
nietalleenbijdevervoerondernemers ,maarte­
vensbijhunpartners(afzenders,geadresseerden ,
tussenpersonen )kanwordenuitgeoefend .
TenslotteherinnertdeCommissiedeItaliaanse
Regeringeraandatinhetopgrondvanartikel11
vanhetontwerpvanwettenemenuitvoerings­
besluitinverbandmetdeindevrachtbriefopte
nemengegevens,rekeningmoetwordengehouden
zowelmetdebepalingenvandesbetreffendontwerp
vanwetalsmetdievanartikel6vanVerordening
nr.11/60vandeRaadvan27juni1960.
Ondervoorbehoudvanbovenstaande opmerkingen
brengtdeCommissieeengunstigadviesuitover
ditderdeontwerpvanwet.5.DeCommissievestigterdeaandachtopdatin
hetontwerpvanwetinzakeeenregelingvoorhet
goederenvervoer overdewegmetnameeenom­
schrijvingwordtgegevenvanheteigenvervoeren
hetberoepsvervoer endevoorwaardenwordenvast­
gesteldvoordeafgiftevanvervoervergunningen .
Tenaanzienvanheteigenvervoerconstateertde
Commissiedatdeomschrijvingdaarvanopver­
scheidenepuntenafwijktvandecommunautaire
definitieinartikel9vanVerordeningnr.11vande
Raadvan27juni1960(1).Bovendienzijnerinhet
wetsontwerp geenbepalingenopgenomenoverde
gelijkstellingvanvervoerverrichtmetgehuurdevoer­
tuigenmeteigenvervoer.Uitgaandevanhetbeginsel
datdetenuitvoerlegging vanuiteenlopende voor­
schriftenindeLid-Statenvermedenmoetworden,
oordeeltdeCommissiedathetwenselijkzouzijn
indiendeItaliaanseRegeringdezebepalinginhaar
definitieopnam.Gezienheteconomischebelang,in
bepaaldegevallen,vandehuurvanvoertuigen,zou
hetdienstigzijnindieninhetontwerpvanwetde
bepalingenvanartikel32,lid2,vanhetboven­
genoemdevoorstelvandeCommissievan14juni
1967werdenopgenomen .Tenslottezoudelimiet
voorhetverlenenvanontheffingvanderegeling
betreffendevervoervergunningen methetoogop
harmonisatieenliberalisatiebestvan2500kgop
3000kglaadvermogenwordengebracht.
Wathetberoepsvervoer betreft,isdeCommissievan
oordeeldateenpositievedefinitiedaarvanon­
herroepelijkleidttotuiteenlopende interpretatiesmet
namevanhetaangehouden begripvergoeding,ter­
wijleennegatievedefinitietoteenharmonisatiezou
hebbenbijgedragenenuiteenlopende interpretaties
daarbijzoudenwordenvermeden.
Tenaanzienvandecontingentering beoogtde
ItaliaanseRegeringdevervoervergunning pervoer­
tuigaftegeven,terwijlvolgensdecommunautaire
voorschriften dezevergunningopnaamvandeon­
dernemingwordtafgegeven.DeCommissieverzoekt
deItaliaanseRegeringdebeoogdebepalingendien­
overeenkomstig tewijzigen.
TenslottesteltdeCommissievastdatinhetwets­
ontwerpgeensprakemeeris,zoalsindehuidige
reglementering ,vaneenvrijstellingvandecontingen­
teringtengunstevanvoertuigenmeteenlaadver­
mogenvanminderdan5000kg.DeCommissieis
vanoordeeldateendergelijkevrijstellingtengunste
vanvoertuigenmetgeringlaadvermogen gehand­
haafdmoetworden. V
7.Opgrondvanhetbovenstaande isdeCommissie
vanoordeeldat:
—detenuitvoerlegging vandedoordeItaliaanse
Regeringbeoogdemaatregelenmoetgeschieden
binneneencommunautair kaderdoormiddelvan()Verordeningnr.11teruitvoeringvanartikel79,lid3,
vanhetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEcono­
mischeGemeenschap betreffendedeopheffingvan
discriminaties inzakevrachtprijzen envervoervoor­
waarden(PBnr.52van16.8.1960,blz.1121).

Nr.L153/32 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 9.6.73
VI passendemaatregelenindezinvandedoorde
Raadinzijnovereenkomst van22juni1965
vastgesteldebeginseleneninovereenstemming
metzijnresolutievan20oktober1966;
—debeoogdemaatregeleniniedergevalinover­
eenstemmingmoetenzijnmetderichtsnoerenvan
hetgemeenschappelijk vervoerbeleid ,zoalsdeze
inonderhavigeaanbevelinginherinneringzijn
gebracht.8.DeCommissiesteltdeoverigeLid-Statenin
kennisvandeaanbeveling .
GedaanteBrussel,19maart1973.
VoordeCommissie
DeVoorzitter
François-Xavier ORTOLI