++++

BESCHIKKING VAN DE COMMISSIE

van 12 juni 1978

tot regeling van het geschil tussen de Bondsrepubliek Duitsland enerzijds en België en Nederland anderzijds over de vaststelling van het niveau van de verplichte tarieven voor het goederenvervoer over de weg tussen de betrokken Lid-Staten

( Slechts de teksten in de Nederlandse , de Franse en de Duitse taal zijn authentiek )

( 78/559/EEG )

DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap ,

Gelet op Verordening ( EEG ) nr . 2831/77 van de Raad van 12 december 1977 betreffende de prijsvorming voor het goederenvervoer over de weg tussen de Lid-Staten ( 1 ) , inzonderheid op artikel 13 ,

I

Overwegende dat de Nederlandse Regering de Commissie bij een brief van haar permanente vertegenwoordiging van 10 oktober 1977 heeft laten weten dat de onderhandelingen die zij met de Duitse Regering heeft gevoerd met het oog op een verhoging van het bilaterale tarief voor het goederenvervoer over de weg tussen de Bondsrepubliek Duitsland en Nederland ( DNST ) , niet tot een akkoord hebben geleid ; dat zij de Commissie derhalve heeft verzocht een beschikking inzake dit geschil te geven op grond van artikel 4 , lid 2 , sub b ) , van Verordening ( EEG ) nr . 1174/68 van de Raad van 30 juli 1968 betreffende de invoering van een stelsel van margetarieven voor het goederenvervoer over de weg tussen de Lid-Staten ( 2 ) ; dat de Nederlandse Regering bij schrijven van 3 februari 1978 , met een beroep op artikel 13 van Verordening ( EEG ) nr . 2831/77 , die met ingang van 1 januari 1978 in de plaats is gekomen van Verordening ( EEG ) nr . 1174/68 , de juridische grondslag van haar verzoek heeft gewijzigd ;

Overwegende dat de Nederlandse Regering in haar verzoek heeft gesteld dat , rekening houdend met de kostenontwikkeling sedert de invoering van het tarief in 1971 en met de huidige marksituatie , een verhoging van het DNST met 20 à 25 % gerechtvaardigd is ; dat zij evenwel bereid was in het kader van de onderhandelingen met de Duitse Regering een compromis aan te gaan en genoegen te nemen met een geringere verhoging ; dat zij er bovendien mede akkoord gaat de in Nederlandse valuta uitgedrukte prijzen meer te verhogen dan de in DM uitgedrukte prijzen , ten einde rekening te houden met de ongelijke ontwikkeling van beide munteenheden sedert de invoering van het DNST ;

Overwegende bovendien dat volgens de Nederlandse Regering de rentabiliteit van de Nederlandse ondernemingen voortdurend is verslechterd zoals aangegeven in onderstaande tabel :

Jaar * Netto-overschot *

1971 * 6,4 % *

1972 * 7,6 % *

1973 * 5,2 % *

1974 * 1,4 % *

1975 * 1,5 % *

1976 (*) * 2,0 % (*) *

(*) = voorlopig .

dat de Nederlandse Regering voorts van oordeel is dat niet hoeft te worden gevreesd dat een geringe verhoging van de in DM uitgedrukte prijzen , zoals tijdens de onderhandelingen was overwogen , negatieve gevolgen zou kunnen hebben voor het algemen prijsbeleid ;

Overwegende dat de Belgische Regering de Commissie bij een brief van haar permanente vertegenwoordiging van 23 november 1977 een soortgelijke mededeling heeft gedaan en een zelfde verzoek heeft ingediend met betrekking tot het bilaterale tarief tussen de Bondsrepubliek Duitsland en België ( DBST ) en dat zij bij een brief van 21 februari 1978 dit verzoek eveneens heeft gebaseerd op artikel 13 van Verordening ( EEG ) nr . 2831/77 ;

Overwegende dat de Belgische Regering eveneens van oordeel is dat zowel als gevolg van de kostenontwikkeling als uit hoofde van de marktsituatie een verhoging van het DBST onvermijdelijk is ; dat de verhoging evenwel niet gelijk hoeft te zijn voor beide prijsschalen , maar gedifferentieerd kan worden om rekening te houden met de ongelijke ontwikkeling van de wisselkoersen van de munteenheden ; dat de Belgische Regering erop wijst dat het DBST , sinds het in september 1971 is ingevoerd , geen wijziging heeft ondergaan , terwijl de kostprijzen van de Belgische ondernemingen tussen die datum en 1 januari 1977 met ongeveer 52 % zijn gestegen , hetgeen een gemiddelde kostprijs per tonkilometer van 2,39 Bfr . oplevert ; dat de door de Belgische ondernemingen op de markt van het vervoer met de Bondsrepubliek gemiddeld gemaakte prijzen , uitgedrukt in procenten van de bovengrens van de marge , zich als volgt hebben ontwikkeld :

1e halfjaar 1973 * 75,0 *

2e halfjaar 1973 * 78,5 *

1e halfjaar 1974 * 85,3 *

2e halfjaar 1974 * 85,7 *

1e halfjaar 1975 * 88,6 *

2e halfjaar 1975 * 89,8 *

1e halfjaar 1976 * 87,8 *

2e halfjaar 1976 * 92,9 *

1e halfjaar 1977 * 92,6 . *

Overwegende dat de Duitse Regering , ter motivering van haar weigering om de in beide tarieven in DM uitgedrukte vervoerprijzen te verhogen , aanvoert dat de marktsituatie in beginsel het doorslaggevende criterium voor de vorming van de prijzen in het kader van de desbetreffende reglementering is ; dat ten aanzien van de marktsituatie volgens de Duitse Regering kan worden geconstateerd dat de gemiddelde prijzen van de door Duitse ondernemingen ( buiten het bestek van bijzondere overeenkomsten ) verrichte transporten binnen de marge nog steeds aanmerkelijk onder de bovengrens liggen ; dat de werkelijk toegepaste vervoerprijzen zich , met enkele concentraties bij de boven - en de benedengrens , over de hele breedte van de marge uitstrekken , zoals uit de onderstaande tabellen blijkt :

Tarief DNST

Indexcijfer van de gemaakte prijzen , de bovengrens van het tarief gelijk zijnde aan 100 * Aantal transporten * Percentage *

Boven 100 * 2 087 * 16,3 *

Boven 100 * 469 * 3,7 *

Beneden 100 tot 95 * 624 * 4,9 *

Beneden 95 tot 90 * 1 081 * 8,5 *

Beneden 90 tot 85 * 1 205 * 9,4 *

Beneden 85 tot 80 * 1 547 * 12,1 *

Beneden 80 tot 78 * 903 * 7,1 *

Beneden 78 tot 77 * 2 908 * 22,8 *

Beneden 77 * 1 937 * 15,2 *

De overeenkomstige cijfers van het DBST zijn als volgt :

Indexcijfer van de gemaakte prijzen , de bovengrens van het tarief gelijk zijnde aan 100 * Aantal transporten * Percentage *

Boven 100 * 2 300 * 16,7 *

Boven 100 * 486 * 3,5 *

Beneden 100 tot 95 * 605 * 4,4 *

Beneden 95 tot 90 * 1 278 * 9,3 *

Beneden 90 tot 85 * 1 042 * 7,6 *

Beneden 85 tot 80 * 1 789 * 13,0 *

Beneden 80 tot 78 * 926 * 6,7 *

Beneden 78 tot 77 * 4 199 * 30,5 *

Beneden 77 * 1 148 * 8,3 *

dat het , bij de prijzen beneden het in de Duitse prijsschalen voorgeschreven minimum , om wettig binnen de in gulden en Belgische frank uitgedrukte marges overeengekomen prijzen gaat en bij de prijzen boven de maximumtarieven nu eens om wettige , dan weer om onwettige overschrijdingen van het in DM uitgedrukte maximumtarief ten opzichte van de communautaire reglementering ; dat de prijsconcentraties bij de beneden - en de bovengrens van de marges voortvloeien uit de aard zelf van het verplichte margetarievenstelsel ; dat in deze omstandigheden , ook al erkent men dat er sprake is van kostenstijgingen , een verhoging van de in DM uitgedrukte prijsschalen volgens deze Regering niet gewenst is ; dat het resultaat van een tariefverhoging met een percentage als gevraagd door de beide andere Regeringen , mocht de marktsituatie het toelaten , veeleer door een overeenkomstige verhoging van de prijzen binnen de huidige marges kan worden verkregen ; dat een in strijd met de marktsituatie opgelegde tariefverhoging overigens ondoeltreffend zou zijn , aangezien een dergelijke maatregel via bijzondere overeenkomsten zou kunnen worden omzeild ; dat van Duitse zijde daarentegen wordt gesteld dat het er in de eerste plaats op aankomt de door de ontwikkeling van de valutakoersen ontstane dispariteiten op te heffen ;

Overwegende aan de andere kant dat de Commissie er niet in geslaagd is nauwkeurige inlichtingen te verkrijgen over de belangrijke vraag hoe de produktiviteit van de ondernemingen zich heeft ontwikkeld ; dat het in dit verband echter nagenoeg vaststaat dat de stijging van de kosten per produktie-eenheid sedert de invoering van beide tarieven door de rationalisatie van de bedrijfsvoering en de technische vooruitgang aanmerkelijk is afgeremd ;

II

Overwegende dat de Lid-Staten krachtens artikel 11 , lid 3 , van Verordening ( EEG ) nr . 2831/77 eenzijdig de in hun eigen munteenheid uitgedrukte prijsschalen naar boven kunnen aanpassen ten einde de gevolgen van de schommelingen van de wisselkoersen te elimineren ; dat er bijgevolg op dit gebied , voor wat betreft de aanpassing van de in het DNST en het DBST in gulden en frank uitgedrukte prijsschalen aan de ontwikkeling van de wisselkoersen sedert 1971 , geen geschil meer kan ontstaan waarbij de Commissie als arbiter zou dienen op te treden ; dat de Commissie het derhalve niet nodig acht zich uit te spreken over de verzoeken die de Regeringen van Nederlaand en van België hieromtrent hebben ingediend ;

Overwegende dat , voor wat de aanpassing van de tarieven los van dit bijzondere aspect betreft , de beschikking in overeenstemming moet zijn met het bepaalde in artikel 10 van Verordening ( EEG ) nr . 2831/77 , in het bijzonder in lid 1 daarvan ; dat , krachtens dit artikel , de verplichte tarieven moeten worden vastgesteld aan de hand van een basisprijs die in het midden van de marge ligt ; dat , krachtens dezelfde bepaling , de basisprijs moet worden vastgesteld , rekening houdend met de gemiddelde kosten van de desbetreffende vervoerprestaties , in voorkomend geval met inbegrip van de acquisitiekosten , welke gemiddelde kosten berekend worden voor goed geleide ondernemingen met een normale bezetting van hun vervoerscapaciteit , alsook met de marksituatie , en wel zodanig dat de vervoerondernemers een billijke beloning kunnen verkrijgen ;

Overwegende dat een verhoging van de verplichte tarieven ook aan de doelstellingen van het Verdrag , te weten het bevorderen van een gestadige en evenwichtige expansie en een harmonische ontwikkeling van de economieën van de Lid-Staten , moet worden getoetst ;

Overwegende dat ten aanzien van het eerste criterium - de kostprijzen - moet worden geconstateerd dat uit de door de betrokken Regeringen verstrekte gegevens onmiskenbaar blijkt , dat de gemiddelde kosten van het goederenvervoer over de weg zijn gestegen ; dat de door de Regeringen gegeven inlichtingen betreffende de omvang van deze stijging niet eensluidend zijn ; dat de Commissie het niettemin als klaarblijkelijk beschouwt dat zich een belangrijke prijsstijging , met merkbare gevolgen , heeft voorgedaan voor alle essentiële bestanddelen van de betrokken vervoerprestaties ; dat deze vaststelling inzonderheid betrekking heeft op de lonen en de aanschaffings - en onderhoudskosten van het materieel ; dat de Commissie evenwel van mening is dat om de draagwijdte van deze belastingstijging juist te beoordelen rekening moet worden gehouden met de verbetering die zich in de produktiviteit van de vervoerondernemingen heeft voorgedaan ; dat uit een vergelijkend onderzoek van de met inachtneming van deze produktiviteitsverbetering bepaalde kostprijzen en de door de vervoerondernemers behaalde gemiddelde opbrengsten blijkt , dat deze opbrengsten minder bedragen dan de gemiddelde kosten per tonkilometer ;

Overwegende echter dat de gegevens betreffende de kosten en opbrengsten welke in aanmerking zijn genomen , betrekking hebben op alle door de vervoerondernemingen in het internationale verkeer verrichte prestaties , terwijl Verordening ( EEG ) nr . 2831/77 bepaalt dat de basisprijs moet worden berekend voor goed geleide ondernemingen met een normale bezetting van hun vervoerscapaciteit , dat wil zeggen voor situaties waarin de verhouding tussen kosten en opbrengsten beter is dan het algemene gemiddelde ;

Overwegende dat ten aanzien van het tweede criterium - de marktsituatie - met name rekening moet worden gehouden met het niveau van de op de betrokken verkeersverbindingen thans toegepaste prijzen en de spreiding van die prijzen binnen de marge ; dat ten aanzien van deze beide aspecten kan worden geconstateerd dat de toegepaste prijzen zich over de gehele breedte van de marge uitstrekken en dat hun gemiddeld niveau aan het eind van het jaar 1977 voor de Duitse ondernemingen 85,6 % , voor de Nederlandse ondernemingen 93 % en voor de Belgische ondernemingen 96 % bedroeg ;

Overwegende echter dat de waarde van de tariefmarge niet meer precies 23 % bedraagt , doch als gevolg van de monetaire dispariteiten aanmerkelijk is vergroot , met als gevolg dat het voor de Duitse ondernemingen waargenomen gemiddelde van 85 % is beïnvloed door de berekening , voor een aantal transporten , van wettig in gulden of Belgische frank overeengekomen prijzen , en dat de hogere gemiddelden van de Nederlandse en Belgische ondernemingen het hausse-effect van de berekening van prijzen in DM weerspiegelen ;

Overwegende dat , ten aanzien van het criterium billijke beloning van de vervoerondernemer , uit de aan de Commissie verstrekte gegevens onmiskenbaar blijkt dat er sprake is van een uitholling van de winstmarges van de betrokken ondernemingen ; dat deze situatie echter dient te worden beoordeeld in het licht van de recessie die zich de laatste jaren met name in de gehele sector van het vervoer per spoor , over de weg en over de binnenwateren en in de meeste economische sectoren voordoet ;

Overwegende echter dat om de prijsschalen van die tarieven aan de kostenontwikkeling aan te passen , de basisprijzen zodanig moeten worden verhoogd dat een goed geleide onderneming met een normale bezetting van haar vervoerscapaciteit in staat is om met de opbrengsten , verkregen aan de hand van op deze geherwaardeerde tarieven gebaseerde prijzen , haar kosten te dekken ;

Overwegende dienovereenkomstig dat de Commissie in het kader van haar beoordelingsbevoegdheid een verhoging van de basisprijzen van het DNST en het DBST met 15 % noodzakelijk en voldoende acht ; dat een dergelijke verhoging het dekken van de kosten in ieder afzonderlijk geval niet kan waarborgen en dat een dergelijke waarborg ten andere niet met de doelstellingen van het tariefstelsel zou overeenstemmen ; dat de Commissie niettemin van oordeel is dat een verhoging met 15 % overeenstemt met de werkelijk noodzakelijke aanpassing van de tarieven ; dat zij inzonderheid steunt op de overweging dat de door de vervoerdersorganisaties voorgestelde verhogingen van meer dan 50 % met een geschatte coëfficiënt dienen te worden verbeterd die voortvloeit uit de gestegen produktiviteit en dat tevens rekening dient gehouden met het feit dat , toen zij van kracht werden , de tarieven op een te hoog niveau waren vastgesteld ;

Overwegende dat deze verhoging ook in verband met de doelstellingen van het Verdrag , voor wat betreft de gevolgen daarvan voor de algemene economie , verantwoord is ;

Overwegende dat deze verhoging niet vooruitloopt op de aanpassing aan de monetaire ontwikkeling van de in gulden en Belgische frank uitgedrukte prijsschalen , die door de Regeringen van Nederland en België eenzijdig kan worden vastgesteld ;

Overwegende dat het in artikel 16 van Verordening ( EEG ) nr . 2831/77 bedoelde Comité geen advies heeft uitgebracht binnen de door zijn voorzitter vastgestelde termijn ,

HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN :

Artikel 1

1 . De basisprijzen van de verplichte tarieven voor het vervoer van goederen over de weg tussen

- Duitsland en Nederland ,

- Duitsland en België

moeten met 15 % worden verhoogd .

2 . De betrokken Regeringen publiceren , binnen een termijn van 30 dagen vanaf de datum waarop onderhavige beschikking uitvoerbaar wordt , de tarieven die ingevolge deze beschikking gewijzigd werden .

Artikel 2

Deze beschikking laat onverlet de voor een compensatie van de schommelingen in de muntpariteiten sedert hun inwerkingtreding nodige verhoging van de in gulden en Belgische frank uitgedrukte prijsschalen van beide tarieven waartoe de Nederlandse en Belgische Regeringen eenzijdig kunnen overgaan overeenkomstig de bepalingen van artikel 11 , lid 3 , van Verordening ( EEG ) nr . 2831/77 .

Artikel 3

Overeenkomstig de bepalingen van artikel 13 , lid 2 , van Verordening ( EEG ) nr . 2831/77 , wordt deze beschikking uitvoerbaar na een termijn van één maand te rekenen vanaf de datum van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen , tenzij de zaak intussen door een Lid-Staat aan de Raad werd voorgelegd .

Artikel 4

Deze beschikking is gericht tot het Koninkrijk België , de Bondsrepubliek Duitsland en het Koninkrijk der Nederlanden .

Gedaan te Brussel , 12 juni 1978 .

Voor de Commissie

Richard BURKE

Lid van de Commissie

( 1 ) PB nr . L 334 van 24 . 12 . 1977 , blz . 22 .

( 2 ) PB nr . L 194 van 6 . 8 . 1968 , blz . 1 .