++++

AANBEVELING VAN DE COMMISSIE

van 12 mei 1978

gericht tot de Regering van Ierland betreffende een ontwerp-reglement met betrekking tot de tenuitvoerlegging van Richtlijn 74/561/EEG van de Raad inzake de toegang tot het beroep van ondernemer van nationaal en internationaal goederenvervoer over de weg

( 78/482/EEG )

Bij schrijven van 22 juli 1977 heeft de permanente vertegenwoordiging van Ierland bij de Europese Gemeenschappen de Commissie bij wijze van raadpleging de tekst doen toekomen van een ontwerp-reglement met betrekking tot de tenuitvoerlegging van Richtlijn 74/561/EEG van de Raad van 12 november 1974 inzake de toegang tot het beroep van ondernemer van nationaal en internationaal goederenvervoer over de weg ( 1 ) .

Deze raadpleging vindt plaats op grond van artikel 7 , lid 1 , van bovengenoemde richtlijn .

De Commissie betreurt het dat de Ierse Regering , getuige het tijdstip van kennisgeving van de uitvoeringsmaatregelen , niet tijdig de verplichtingen is nagekomen die haar door artikel 7 van Richtlijn 74/561/EEG worden opgelegd , en het de Commissie daardoor onmogelijk heeft gemaakt onderhavige aanbeveling op het gewenste ogenblik uit te brengen .

Ten aanzien van bovengenoemd ontwerp-reglement , doet de Commissie de volgende aanbeveling :

1 . De Commissie constateert dat , wat de toegang tot het beroep van ondernemer van goederenvervoer over de weg betreft , het ontwerp-reglement van de Ierse Regering in beginsel voldoet aan de voorschriften van bovengenoemde richtlijn , onder voorbehoud dat de nog te nemen uitvoeringsmaatregelen en de volgende , in het ontwerp aan te brengen wijzigingen worden goedgekeurd .

2 . Artikel 3 , lid 1 , van het ontwerp-reglement verbiedt personen die het beroep van ondernemer van goederenvervoer over de weg uitoefenen goederen te vervoeren indien zij niet in het bezit zijn van een nationaal of internationaal certificaat voor het goederenvervoer over de weg . Dit artikel heeft derhalve slechts betrekking op niet nader bepaalde " personen " en laat ondernemingen buiten beschouwing .

In dit verband heeft de Ierse Regering medegedeeld dat de term " persoon " in haar nationale wetgeving zowel het begrip natuurlijke persoon als het begrip rechtspersoon dekt .

Rekening houdend met de in artikel 1 , lid 2 , tweede alinea , van de communautaire richtlijn vervatte definitie van de term " onderneming " , waaronder aldaar worden verstaan verenigingen , groeperingen of organen , waarvan sommige niet in de categorieën natuurlijke of rechtspersonen kunnen worden ingedeeld , beveelt de Commissie de Ierse Regering evenwel aan , met zoveel woorden te stellen dat de bepalingen van het ontwerp-reglement voor de toegang tot het beroep van vervoerondernemer van toepassing zijn op personen zowel als op ondernemingen .

3 . De Commissie stelt eveneens vast dat artikel 3 , lid 2 , van het ontwerp-reglement bepaalde categorieën van vervoer vrijstelt van de toepassing van het bepaalde in artikel 3 , lid 1 , te weten het bezit van een certificaat voor het goederenvervoer over de weg dat aantoont dat wordt voldaan aan de voorwaarden betrouwbaarheid , financiële draagkracht en vakbekwaamheid .

Nu voorziet artikel 2 van de richtlijn echter niet in de mogelijkheid vrijstelling te verlenen van de toepassing van deze bepalingen aan bepaalde categorieën van vervoer , doch wel aan natuurlijke personen of ondernemingen die uitsluitend bepaalde categorieën van vervoer verrichten .

Derhalve beveelt de Commissie aan , met het oog op de duidelijkheid artikel 3 , lid 2 , van het ontwerp-reglement zodanig te wijzigen dat aan het bepaalde in artikel 2 van de richtlijn wordt voldaan .

4 . De Commissie merkt tevens op dat artikel 3 , lid 2 , van het ontwerp-reglement vrijstelling verleent van het bezit van een certificaat voor het goederenvervoer over de weg voor bepaalde categorieën van vervoer , waaronder :

a ) " het internationale vervoer met een vrachtwagen of trekker die voldoet aan de voorwaarden vastgesteld in artikel 7 , lid 1 , van de " Road Transport Act 1935 ( nr . 23 van 1935 ) " , gewijzigd bij artikel 29 van de " Road Transport Act 1958 ( nr . 19 van 1958 ) " ,

b ) het vervoer van runderen , schapen en varkens op het nationale grondgebied .

De Commissie is van mening dat de sub a ) hierboven bedoelde categorieën van vervoer binnen het toepassingsgebied van de richtlijn vallen , aangezien zij niet behoren tot de bij artikel 2 van de richtlijn vrijgestelde categorieën van vervoer , te weten het vervoer dat slechts een geringe weerslag heeft op de vervoermarkt wegens de aard van de vervoerde goederen of de geringe afstand die wordt afgelegd .

Wat het sub b ) bedoelde vervoer betreft , te weten het vervoer van runderen , schapen en varkens op het nationale grondgebied , is de Commissie in de eerste plaats van oordeel dat uitsluiting hiervan uit het toepassingsgebied van de richtlijn alleen te wettigen valt indien de betrokken vervoerondernemers uitsluitend dit soort vervoer verrichten ( b.v . met voertuigen die daartoe op permanente wijze gebouwd en ingericht zijn ) . Voorts kan van een geringe weerslag daarvan op de betrokken vervoermarkt slechts sprake zijn wanneer het vervoer over geringe afstand plaatsvindt .

Wat de andere in artikel 3 , lid 2 , van het ontwerp-reglement vervatte vrijstellingen betreft , te weten het vervoer van turf , melk ( artikel 3 , lid 2 b ) , ( iii ) ( iv ) ( v ) ) en het vervoer " van boerderij tot boerderij " ( artikel 3 , lid 2 d ) ) , heeft de Commissie geen bezwaren tegen de door de Ierse Regering voorgestelde bepaling , mits de in artikel 2 van de communautaire richtlijn gestelde voorwaarde voor vrijstelling van het vervoer wordt nageleefd .

De Commissie beveelt derhalve aan , artikel 3 , lid 2 , van het ontwerp-reglement zodanig te wijzigen dat met bovenstaande opmerkingen rekening wordt gehouden .

5 . Wat het beginsel van de betrouwbaarheid betreft , merkt de Commissie op dat artikel 3 , lid 2 , van de richtlijn bepaalt dat in afwachting van een latere coordinatie elke Lid-Staat de bepalingen vaststelt waaraan de aanvrager ter zake van betrouwbaarheid moet voldoen .

De Commissie stelt evenwel vast dat deze bepalingen en met name artikel 5 , leden 9 en 11 , van het ontwerp-reglement onduidelijk en onvolledig zijn .

Ter wille van de duidelijkheid verzoekt de Commissie de Ierse Regering dan ook , in het huidige ontwerp-reglement bepalingen op te nemen die een nadere omschrijving mogelijk maken van de voorwaarden waaraan de betrokkenen ter zake van betrouwbaarheid moeten voldoen .

6 . Artikel 8 , leden 1 en 2 , van het ontwerp-reglement bevat bepalingen die een tijdelijke voortzetting van de exploitatie van een vervoeronderneming in geval van overlijden of ziekte van de houder van een vervoercertificaat moeten waarborgen .

De Commissie is van mening dat bovenvermelde bepalingen onvolledig zijn ten opzichte van de voorschriften van artikel 4 , lid 1 , van de communautaire richtlijn , aangezien :

- het ontwerp-reglement niet de voorwaarden vaststelt waaronder de exploitatie van de vervoeronderneming kan worden voortgezet ,

- het ontwerp-reglement uitsluitend melding maakt van het geval van overlijden of onbekwaamheid als gevolg van ziekte en de wettelijke onbekwaamheid buiten beschouwing laat .

De Commissie beveelt de Ierse Regering aan artikel 8 , leden 1 en 2 , van het ontwerp-reglement in overeenstemming te brengen met de voorschriften van artikel 4 , lid 1 , van de communautaire richtlijn .

7 . In artikel 13 , lid 4 , van het ontwerp-reglement wordt bepaald dat een bewijs van vakbekwaamheid door de minister aan iedere aanvrager kan worden afgeleverd , indien deze in het bezit is van :

- een diploma van de eerste of tweede graad , uitgereikt door het Chartered Institute of Transport , of

- een universitair diploma of enig ander getuigschrift van hoger onderwijs waaruit blijkt dat de betrokkene een studie over het vervoer heeft volbracht , of

- enigerlei andere kwalificatie die volgens de minister gelijkwaardig is aan een aldus gespecificeerde kwalificatie .

De Commissie merkt op dat artikel 3 , lid 4 , van de communautaire richtlijn voor de Lid-Staten voorziet in de mogelijkheid de kandidaat-vervoerondernemer vrij te stellen van het leveren van het bewijs van vakbekwaamheid , indien hij houder is van bepaalde diploma's van hoger onderwijs of van vakonderwijs , die een goede kennis omtrent de in de lijst van de bijlage bij de richtlijn aangegeven onderwerpen waarborgen . Een dergelijke bepaling houdt voor de Lid-Staten die menen van deze mogelijkheid gebruik te moeten maken de verplichting in , nauwkeurig aan te geven welke diploma's aanleiding kunnen geven tot deze vrijstelling .

De bepaling waarbij de minister de bevoegdheid wordt gegeven , uit te maken of vakbekwaamheid gelijkwaardig is aan die welke in de communautaire richtlijn is bepaald , is derhalve niet verenigbaar met de voorschriften van artikel 3 , lid 4 , van de communautaire richtlijn en zou moeten vervallen .

8 . Artikel 13 , lid 5 a ) , van het ontwerp-reglement bepaalt dat " wanneer een persoon de minister het bewijs levert dat hij vakbekwaam is en dat deze vakbekwaamheid voor de uitvoering van onderhavig reglement een voldoende kennis impliceert van één of meer van de in de bijlage bij de richtlijn van de Raad aangegeven onderwerpen , de minister deze persoon vrijstelling kan verlenen voor bovenvermeld(e ) onderwerp(en ) " .

Deze gedeeltelijke vrijstelling van het leveren van het bewijs van de kennis van één of verscheidene onderwerpen is echter niet in overeenstemming met artikel 3 , lid 4 , van de richtlijn , waarin wordt bepaald dat " de Lid-Staten uitsluitend vrijstelling kunnen verlenen van de toepassing van dit artikel aan de houders van bepaalde diploma's van hoger onderwijs of van vakonderwijs , die een goede kennis omtrent de in de lijst van de bijlage aangegeven onderwerpen waarborgen " .

Bijgevolg beveelt de Commissie aan , artikel 13 , lid 5 a ) , van het ontwerp-reglement zodanig te wijzigen dat aan het bepaalde in artikel 3 , lid 4 , van de richtlijn wordt voldaan .

Gedaan te Brussel , 12 mei 1978 .

Voor de Commissie

Richard BURKE

Lid van de Commissie

( 1 ) PB nr . L 308 van 19 . 11 . 1974 , blz . 18 .