UITVOERINGSVERORDENING (EU) 2016/480 VAN DE COMMISSIE

van 1 april 2016

tot vaststelling van gemeenschappelijke regels voor de onderlinge koppeling van nationale elektronische registers van wegvervoerondernemingen en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 1213/2010

(Voor de EER relevante tekst)

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gezien Verordening (EG) nr. 1071/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 21 oktober 2009 tot vaststelling van gemeenschappelijke regels betreffende de voorwaarden waaraan moet zijn voldaan om het beroep van wegvervoerondernemer uit te oefenen en tot intrekking van Richtlijn 96/26/EG van de Raad (1), en met name artikel 16, lid 5,

Overwegende hetgeen volgt:

Volgens artikel 16, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1071/2009 moet elke lidstaat een nationaal elektronisch register bijhouden van de wegvervoerondernemingen die van een bevoegde instantie een vergunning hebben gekregen om het beroep van wegvervoerondernemer uit te oefenen. De relevante gegevens in dat nationale elektronische register moeten toegankelijk zijn voor alle bevoegde instanties van de andere lidstaten. Volgens artikel 16, leden 5 en 6, van Verordening (EG) nr. 1071/2009 moeten de nationale elektronische registers uiterlijk op 31 december 2012 met elkaar verbonden zijn. De Commissie moet daarvoor gemeenschappelijke regels vaststellen. De Commissie heeft dan ook Verordening (EU) nr. 1213/2010 (2) vastgesteld om de onderlinge koppeling van de nationale elektronische registers te vergemakkelijken via een systeem voor de uitwisseling van berichten, ERRU (European Registers of Road Transport Undertakings). Dat systeem is op 31 december 2012 in werking getreden.

In de laatste drie exploitatiejaren van ERRU heeft de Commissie, samen met deskundigen uit de lidstaten, vastgesteld dat het systeem op een aantal punten niet volledig volgens de administratieve procedures in de lidstaten wordt gebruikt.

Die tekortkomingen in het dagelijks functioneren van ERRU moeten worden verholpen en het systeem moet in overeenstemming worden gebracht met de bepalingen van Verordening (EG) nr. 1071/2009, Verordening (EG) nr. 1072/2009 van het Europees Parlement en de Raad (3) en Verordening (EG) nr. 1073/2009 van het Europees Parlement en de Raad (4) . De bevoegde Europese autoriteiten moeten ERRU op dezelfde manier gebruiken. Bovendien moeten de bestaande regels worden aangepast aan de technische en wetenschappelijke vooruitgang.

In Verordening (EU) 2016/403 van de Commissie (5) met betrekking tot de classificatie van ernstige inbreuken op de wetgeving van de Unie is een lijst opgenomen van categorieën en soorten ernstige inbreuken op de wetgeving van de Unie, met inbegrip van de zwaarte daarvan, die, naast die welke zijn vastgesteld in bijlage IV bij Verordening (EG) nr. 1071/2009, kunnen leiden tot verlies van de betrouwbaarheidsstatus van de vervoeronderneming of de vervoersmanager. Via ERRU moet dan ook informatie kunnen worden verzonden over de nieuwe lijst van inbreuken.

De bepalingen betreffende de bescherming van persoonsgegevens, met name als bedoeld in Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad (6) , zijn van toepassing op de verwerking van persoonsgegevens overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1071/2009. De lidstaten moeten in het bijzonder geschikte beveiligingsmaatregelen invoeren om misbruik van persoonsgegevens te voorkomen.

In voorkomend geval zijn de bepalingen betreffende de bescherming van persoonsgegevens, als bedoeld in Verordening (EG) nr. 45/2001 van het Europees Parlement en de Raad (7) , van toepassing op de verwerking van persoonsgegevens overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1071/2009.

De maatregelen van deze verordening zijn in overeenstemming met het advies van het in artikel 42, lid 1, van Verordening (EU) nr. 165/2014 van het Europees Parlement en de Raad (8) bedoelde comité,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Onderwerp

In deze verordening worden de eisen vastgesteld voor de koppeling van de nationale elektronische registers van wegvervoerondernemingen met het ERRU-berichtensysteem, zoals bedoeld in artikel 16, lid 5, van Verordening (EG) nr. 1071/2009.

Artikel 2

Definities

Voor de toepassing van deze verordening gelden, naast de in artikel 2 van Verordening (EG) nr. 1071/2009 vastgestelde definities, de volgende definities:

a) „ERRU (European Registers of Road Transport Undertakings)”: een systeem voor de onderlinge koppeling van nationale elektronische registers dat is opgezet overeenkomstig artikel 16, lid 5, van Verordening (EG) nr. 1071/2009;

b) „asynchrone interface”: een proces waarbij een antwoordbericht op een vraag via een nieuwe HTTP-verbinding wordt teruggestuurd;

c) „algemene zoekopdracht”: een vraag van een lidstaat die tot alle andere lidstaten is gericht;

d) „centraal knooppunt”: het informatiesysteem waarmee ERRU-berichten tussen de lidstaten kunnen worden verstuurd;

e) „CPC”: getuigschrift van vakbekwaamheid als bedoeld in artikel 8, lid 8, van Verordening (EG) nr. 1071/2009;

f) „lidstaat van overtreding”: de lidstaat waar een vervoeronderneming een overtreding heeft begaan;

g) „lidstaat van vestiging”: de lidstaat waar een onderneming is gevestigd;

h) „nationaal systeem”: het informatiesysteem dat elke lidstaat heeft opgezet voor het sturen, verwerken en beantwoorden van ERRU-berichten;

i) „synchrone interface”: een proces waarbij een antwoordbericht op een vraag wordt teruggezonden via dezelfde HTTP-verbinding langs welke de vraag is gesteld;

j) „verzoekende lidstaat”: de lidstaat die een vraag of mededeling verstuurt die vervolgens naar de antwoordende lidstaten wordt gestuurd;

k) „antwoordende lidstaat”: de lidstaat waaraan de vraag of mededeling via ERRU wordt gericht.

Artikel 3

Verplichte aansluiting op ERRU

De lidstaten koppelen de nationale elektronische registers, als bedoeld in artikel 16 van Verordening (EG) nr. 1071/2009, aan ERRU overeenkomstig de procedures en de technische voorschriften van onderhavige verordening.

Artikel 4

Technische specificaties

Het ERRU-systeem moet voldoen aan de technische specificaties van de bijlagen I tot en met VII bij deze verordening.

Artikel 5

Gebruik van ERRU

1. De bevoegde instanties volgen de procedures van bijlage VIII bij deze verordening om via ERRU informatie uit te wisselen.

2. De lidstaten verlenen hun controle-instanties die belast zijn met controles langs de weg, toegang tot de ERRU-functie om communautaire vergunningen te controleren.

3. Als de wegcontroles door verschillende nationale controle-instanties worden uitgevoerd, besluit de lidstaat welke van deze instanties de in lid 2 bedoelde toegang krijgen.

Artikel 6

Intrekking

Verordening (EU) nr. 1213/2010 wordt hierbij ingetrokken vanaf de datum waarop de onderhavige verordening van toepassing is. Verwijzingen naar de ingetrokken verordening gelden als verwijzingen naar onderhavige verordening.

Artikel 7

Inwerkingtreding

Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Zij is van toepassing vanaf 30 januari 2019.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

(1) PB L 300 van 14.11.2009, blz. 51.

(2) Verordening (EU) nr. 1213/2010 van de Commissie van 16 december 2010 tot vaststelling van gemeenschappelijke regels voor de onderlinge koppeling van nationale elektronische registers van wegvervoerondernemingen (PB L 335 van 18.12.2010, blz. 21).

(3) Verordening (EG) nr. 1072/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 21 oktober 2009 tot vaststelling van gemeenschappelijke regels voor toegang tot de markt voor internationaal goederenvervoer over de weg (PB L 300 van 14.11.2009, blz. 72).

(4) Verordening (EG) nr. 1073/2009 van het Europees Parlement en de Raad van 21 oktober 2009 tot vaststelling van gemeenschappelijke regels voor toegang tot de internationale markt voor touringcar- en autobusdiensten en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 561/2006 (PB L 300 van 14.11.2009, blz. 88).

(5) Verordening (EU) 2016/403 van de Commissie van 18 maart 2016 tot aanvulling van Verordening (EG) nr. 1071/2009 van het Europees Parlement en de Raad met betrekking tot de classificatie van ernstige inbreuken op de wetgeving van de Unie die tot verlies van de betrouwbaarheidsstatus van wegvervoerondernemers kunnen leiden, en tot wijziging van bijlage III bij Richtlijn 2006/22/EG van het Europees Parlement en de Raad (PB L 74 van 19.3.2016, blz. 8).

(6) Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24 oktober 1995 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens (PB L 281 van 23.11.1995, blz. 31).

(7) Verordening (EG) nr. 45/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2000 betreffende de bescherming van natuurlĳke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens door de communautaire instellingen en organen en betreffende het vrije verkeer van die gegevens (PB L 8 van 12.1.2001, blz. 1).

(8) Verordening (EU) nr. 165/2014 van het Europees Parlement en van de Raad van 4 februari 2014 betreffende tachografen in het wegvervoer, tot intrekking van Verordening (EEG) nr. 3821/85 van de Raad betreffende het controleapparaat in het wegvervoer en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 561/2006 van het Europees Parlement en de Raad tot harmonisatie van bepaalde voorschriften van sociale aard voor het wegvervoer (PB L 60 van 28.2.2014, blz. 1).

Via de contactbeheerfunctie kan elke lidstaat de contactgegevens van zijn beleidsmedewerkers en van zakelijke, operationele en technische gebruikers beheren. De bevoegde autoriteit van de lidstaat is verantwoordelijk voor het onderhoud van haar eigen contacten. Zij kan de contactgegevens van andere lidstaten bekijken maar niet wijzigen.

2.3. De persoonsgegevens in het centrale knooppunt zijn niet toegankelijk, behalve voor gemachtigd personeel van de Commissie en als dat noodzakelijk is voor onderhoud en het oplossen van problemen.

2.2. In het centrale knooppunt worden gegevens niet langer dan zes maanden bewaard, behalve de in bijlage VII genoemde logbestanden en statistische gegevens.

om onderling berichten uit te wisselen, kunnen de lidstaten als alternatief voor 1.1 een compatibel commercieel netwerk gebruiken. In dat geval zorgt elke bevoegde autoriteit voor statistieken over de berichten die binnen dat netwerk met het centrale knooppunt worden uitgewisseld.

Infringement Notification (INF) (melding van inbreuken): de lidstaat waar de inbreuk is begaan, kan de lidstaat van vestiging melden dat de vervoeronderneming een ernstige inbreuk heeft begaan als bedoeld in artikel 6, lid 2, onder b), van Verordening (EG) nr. 1071/2009. Ook kan de lidstaat waar de inbreuk is begaan, vragen dat de vervoeronderneming een sanctie wordt opgelegd in de lidstaat van vestiging;

Check Good Repute (CGR) (controle van de betrouwbaarheidsstatus): de verzoekende lidstaat kan één of alle antwoordende lidstaten vragen om na te gaan of een vervoerondernemer geschikt is en dus een vergunning heeft om een vervoeronderneming te leiden;

Volgnummer van het voor eensluidend gewaarmerkt afschrift van de communautaire vergunning van de vervoeronderneming, zoals ingeschreven in het register (het licence number dat in het verzoek is ontvangen).

Volg- of referentienummer dat overeenkomt met de identificatiecode van de businesscase in het verzoek of het antwoord.

Volg- of referentienummer dat overeenkomt met de identificatiecode van de businesscase in het verzoek.

Datum van de controle tijdens welke de inbreuk is vastgesteld in ISO 8601-formaat (JJJJ-MM-DD).

Datum tot wanneer de vervoersmanager ongeschikt is verklaard in ISO 8601-formaat (JJJJ-MM-DD). Van toepassing in geval van ongeschiktheid.

Land van afgifte van het CPC in ISO 3166-1 Alpha 2-formaat, zoals ingeschreven in het register.

Datum van afgifte van het CPC in ISO 8601-formaat (JJJJ-MM-DD), zoals ingeschreven in het register.

Geboortedatum van de vervoersmanager in ISO 8601-formaat (JJJJ-MM-DD), zoals ingeschreven in het register.

First Name

Volg- of referentienummer dat overeenkomt met de identificatiecode van de businesscase in het verzoek.

First Name

Facultatief datum- en tijdattribuut (UTC). Het knooppunt bepaalt die waarde alleen voor doorgestuurde vragen. Daardoor wordt de antwoordende lidstaat verwittigd van het tijdstip waarop het verzoek verloopt. Deze waarde is niet vereist in MS2TCN_<x>_Req en alle antwoordberichten. De waarde is facultatief, zodat dezelfde headerdefinitie kan worden gebruikt voor alle soorten berichten, ongeacht of het attribuut timeoutValue is vereist.

Sent at

De identificatiecode van de workflow is een UUID die wordt gegenereerd door de verzoekende lidstaat. Vervolgens wordt deze identificatiecode in alle berichten gebruikt om de workflow te correleren.

Een UUID die elk afzonderlijk bericht op een unieke wijze identificeert. De afzender genereert een UUID en vult dit attribuut in. Deze gegevens worden niet gebruikt in zakelijke omstandigheden.

De officiële versie van de XML-specificaties wordt bepaald door de namespace die is gedefinieerd in de XSD van het bericht en in het attribuut version in de header van een XML-bericht. Het versienummer („n.m”) wordt gedefinieerd als een vaste waarde in elke release van het XML-schemadefinitiebestand (XSD).

1.1. Het centrale knooppunt beschikt over zowel synchrone als asynchrone interfaces voor de uitwisseling van berichten. De lidstaten kunnen kiezen voor de technologie die het best communiceert met hun eigen toepassingen.

4. In de zoekresultaten wordt aangegeven welk zoekmechanisme (NYSIIS, CPC of op maat) is gebruikt om een record te vinden.

brengt nationale systemen op de hoogte van fouten via een antwoordbericht of een speciale foutmelding. De nationale systemen ontvangen op hun beurt specifieke foutmeldingen en beschikken over een escalatieworkflow om alle nodige maatregelen te treffen om de gemelde fout te corrigeren.

Elk nationaal systeem moet eventuele technische problemen in het centrale knooppunt of de nationale systemen van andere lidstaten kunnen opvangen. Hieronder vallen onder andere, maar niet uitsluitend:

Zij zijn 24 uur per dag en zeven dagen per week beschikbaar.

3. Via logbestanden worden alle transacties gevolgd met het oog op toezicht en het verwijderen van bugs en om statistieken over deze transacties te kunnen opstellen.

1. In deze bijlage wordt meer uitleg gegeven over de logbestanden en statistische gegevens die worden verzameld in het centrale knooppunt maar niet in de lidstaten.

BIJLAGE VIII

GEBRUIK VAN ERRU

1. CONTROLE VAN DE BETROUWBAARHEIDSSTATUS VAN VERVOERSMANAGERS

Als de lidstaten overeenkomstig artikel 11, lid 4, van Verordening (EG) nr. 1071/2009 via ERRU nagaan of een vervoersmanager in een van de lidstaten ongeschikt is verklaard om de leiding te hebben over de vervoersactiviteiten van een onderneming, versturen zij een algemeen Check Good Repute-verzoek. De antwoordende lidstaten beantwoorden het verzoek met een Check Good Reputeantwoord.

2. UITWISSELING VAN INFORMATIE OVER INBREUKEN

2.1. Bij de uitwisseling van informatie over ernstige inbreuken via ERRU, overeenkomstig artikel 13, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1072/2009 of artikel 23, lid 1, van Verordening (EG) nr. 1073/2009, stelt de lidstaat waarin de inbreuk is gemaakt, de lidstaat van vestiging in kennis van één of meer door een vervoersonderneming gemaakte inbreuken in het kader van artikel 16 van Verordening (EG) nr. 1071/2009. De kennisgeving gebeurt door het versturen van een Infringement Notification-verzoek.

2.2. Het Infringement Notification-verzoek wordt zo spoedig mogelijk verstuurd en uiterlijk zes weken na het definitieve besluit ter zake. Het verzoek bevat informatie over de inbreuken, de status van de opgelegde sancties en de eventuele gevraagde sancties in de lidstaat van vestiging.

2.3. De lidstaat van vestiging beantwoordt het Infringement Notification-verzoek zo spoedig mogelijk en uiterlijk zes weken na het definitieve besluit ter zake met een Infringement Notification-antwoord, waarin wordt vermeld welke door de lidstaat van inbreuk gevraagde sancties eventueel worden opgelegd. Indien geen sancties worden opgelegd, worden in het Infringement Notification-antwoord de redenen daarvoor opgegeven.

2.4. In elk geval wordt een melding van inbreuken bevestigd met een Infringement Notification-bevestiging.

3. CONTROLE VAN DE COMMUNAUTAIRE VERGUNNING

3.1. Bij de controle van de beschikbaarheid van de communautaire vergunning als bedoeld in artikel 4 van Verordening (EG) nr. 1072/2009 en Verordening (EG) nr. 1073/2009, kan een lidstaat middels een Check Community Licence-verzoek aan de lidstaat van vestiging gegevens vragen over de communautaire vergunning als bedoeld in artikel 16, lid 2, onder d), van Verordening (EG) nr. 1071/2009.

3.2. De lidstaat van vestiging antwoordt door een Check Community Licence-antwoord te sturen.