Aanbeveling van de Commissie

van 25 mei 2000

inzake ontbundelde toegang tot het aansluitnet: De voorwaarden scheppen voor de concurrerende levering van een volledig gamma elektronische communicatiediensten waaronder breedbandmultimediadiensten en snelle Internet-diensten

(kennisgeving geschied onder nummer C(2000) 1259)

(Voor de EER relevante tekst)

(2000/417/EG)

DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 211,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) In de conclusies van de bijzondere Europese Raad van Lissabon op 23 en 24 maart 2000 wordt opgemerkt dat, als Europa volledig wil profiteren van het potentieel voor groei en werkgelegenheid dat wordt geboden door de digitale kenniseconomie, het bedrijfsleven en de burgers toegang moeten krijgen tot een goedkope communicatie-infrastructuur van wereldklasse en tot een breed dienstengamma. Om dit te realiseren worden de lidstaten opgeroepen om zich samen met de Commissie "te beijveren voor meer concurrentie op het gebied van lokale toegangsnetten vóór eind 2000 en voor het opsplitsen van het aansluitnet, om de kosten in verband met het gebruik van Internet aanzienlijk te verminderen".

(2) Richtlijn 97/33/EG van het Europees Parlement en de Raad van 30 juni 1997 inzake interconnectie op telecommunicatiegebied, wat betreft de waarborging van de universele dienst en van de interoperabiliteit door toepassing van de beginselen van Open Network Provision (ONP)(1), als gewijzigd bij Richtlijn 98/61/EG(2), en met name artikel 4, lid 2, en de artikelen 7, 9 en 11, legt de beginselen vast voor de toegang tot netwerken, met inbegrip van collocatie, en verleent de nationale regelgevende instanties bevoegdheden om hun verantwoordelijkheid in dit verband uit te oefenen.

(3) Richtlijn 98/10/EG van het Europees Parlement en de Raad van 26 februari 1998 inzake de toepassing van Open Network Provision (ONP) op spraaktelefonie en inzake de universele telecommunicatiediensten in een door concurrentie gekenmerkt klimaat(3), en met name artikel 16, legt voorwaarden vast voor bijzondere netwerktoegang teneinde de ontwikkeling van nieuwe typen telecommunicatiediensten te stimuleren.

(4) Richtlijn 92/44/EEG van de Raad van 5 juni 1992 betreffende de toepassing van Open Network Provision (ONP) op huurlijnen(4), gewijzigd bij Richtlijn 97/51/EEG(5) en Beschikking 80/98/EG van de Commissie(6), en met name artikel 8, lid 2, legt de voorwaarden vast voor de levering van huurlijnen.

(5) Richtlijn 90/388/EEG van de Commissie(7), als laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 1999/64/EG(8), en met name artikel 4 quater, geeft voorschriften voor de herbalancering van tarieven op een volledig geliberaliseerde markt.

(6) Onder het "aansluitnet" worden de koperdraden in het lokale toegangsnet verstaan die de ruimten van de klant verbinden met de wijkcentrale, concentrator of soortgelijke voorziening van de exploitant. Zoals opgemerkt in het vijfde verslag van de Commissie over de tenuitvoerlegging van het pakket telecommunicatieregelgeving(9) is het lokale toegangsnet nog steeds een van de onderdelen van de geliberaliseerde telecommunicatiemarkt waar de minste concurrentie bestaat, omdat nieuwe aanbieders niet beschikken over wijdverbreide alternatieve netwerkinfrastructuren en niet in staat zijn om met traditionele technologieën de schaalvoordelen en de dekkingsgraad te evenaren van exploitanten, die zijn aangemeld als beschikkende over een aanmerkelijke macht op de markt op het vaste netwerk (hierna "aangemelde exploitanten" genoemd). Dit is het gevolg van het feit dat de exploitanten hun oude koperen aansluitnetten hebben opgezet terwijl zij exclusieve rechten genoten, hetgeen zeer lang heeft geduurd, zodat zij hun investeringskosten konden financieren uit de opbrengsten van hun monopoliepositie.

(7) De levering van nieuwe lijnen met glasvezelkabel met een hoge capaciteit rechtstreeks aan grote gebruikers is een specifieke markt die zich in een concurrerende context met nieuwe investeringen ontwikkelt en derhalve heeft deze aanbeveling geen betrekking op ontbundelde toegang tot glasvezelaansluitlijnen.

(8) Het zou voor nieuwe aanbieders economisch niet haalbaar zijn de volledige koperen infrastructuur van het aansluitnet van de gevestigde exploitant binnen redelijke tijd te dupliceren en alternatieve infrastructuren (bijv. kabelnetten, satellieten, draadloze abonneelijnen) bieden over het algemeen niet dezelfde functionaliteit of dekkingsgraad.

(9) Aangemelde exploitanten zetten op hun koperlijnen al snelle bitstreamdiensten met een grote bandbreedte op voor Internet-toegang, maar kunnen de invoering van bepaalde typen DSL-technologieën (Digital Subscriber Loop) en -diensten op het aansluitnet vertragen, wanneer deze in de plaats zouden kunnen komen van hun huidige aanbod. Dergelijke vertragingen zouden de gebruikers benadelen. Het is dan ook wenselijk dat derden ontbundelde toegang wordt geboden tot het aansluitnet van de aangemelde exploitant, met name, zoals vermeld in punt 5 van de aanbeveling van de Commissie inzake interconnectieprijzen voor huurlijnen(10), om te voldoen aan de gebruikersbehoeften wat betreft de concurrerende levering van huurlijnen en snelle Internet-toegang.

(10) Volgens artikel 4, lid 2, van Richtlijn 97/33/EG en artikel 16 van Richtlijn 98/10/EG moeten aangemelde exploitanten redelijke verzoeken van nieuwe aanbieders om toegang tot het net, met name gedeelde toegang(11) tot de koperlijn, in behandeling nemen en trachten overeenstemming te bereiken over commerciële en technische voorwaarden. Als echter alleen maar gedeelde toegang tot het aansluitnet beschikbaar is wordt niet beantwoordt aan de volledige marktbehoefte, zodat het wenselijk wordt geacht dat de aangemelde exploitant tevens voorziet in volledige ontbundeling van het aansluitnet(12) naast gedeelde toegang, om ervoor te zorgen dat er meer concurrentie komt en dat alle typen gebruikers een ruimere keuze krijgen, doordat de markt kan beslissen welk aanbod van ontbundelde toegang het best tegemoet komt aan de behoeften van de gebruikers.

(11) Aangemelde exploitanten moeten informatie en ontbundelde toegang aan derden leveren onder dezelfde voorwaarden en van dezelfde kwaliteit als die welke zij voor hun eigen diensten of diensten van hun dochterondernemingen of partners bieden. De publicatie door de aangemelde exploitant van een referentieaanbod voor ontbundelde toegang tot het aansluitnet, binnen een korte tijd en bij voorkeur op Internet, onder toezicht van de nationale regelgevende instantie (NRI) zal in dit verband bijdragen tot het scheppen van transparante en niet-discriminerende marktvoorwaarden.

(12) Hoewel overeenstemming over de technische aspecten en tariefaspecten van de toegang tot het aansluitnet bij voorkeur wordt bereikt door commerciële onderhandelingen, leert de ervaring dat in de meeste gevallen door de regelgevende instantie moet worden ingegrepen in verband met de ongelijke machtsverhoudingen tijdens de onderhandelingen tussen de nieuwe aanbieder en de aangemelde exploitant en het gebrek aan andere alternatieven. Volgens artikel 9 van Richtlijn 97/33/EG en artikel 16, lid 4, van Richtlijn 98/10/EG kunnen de nationale regelgevende instanties op eigen initiatief maatregelen nemen teneinde kwesties, waaronder tarieven, zo te regelen dat interoperabiliteit van diensten, een zo groot mogelijk economisch rendement en zo groot mogelijke voordelen voor de eindgebruikers gewaarborgd zijn.

(13) Regels voor de kostentoerekening en tarifering van aansluitlijnen en bijbehorende voorzieningen (zoals collocatie en gehuurde transmissiecapaciteit) moeten transparant, niet-discriminerend en objectief zijn om een eerlijke behandeling te waarborgen. Regels voor de tarifering moeten zo zijn dat de aanbieder van het aansluitnet de desbetreffende kosten kan dekken en een redelijk rendement kan hebben; regels voor de tarifering van aansluitlijnen moeten concurrentievervalsing uitsluiten, met name uitholling van de marges tussen de grootgebruikerstarieven en eindgebruikerstarieven van de aangemelde exploitant. In dit verband wordt het van belang geacht dat de mededingingsautoriteiten worden geraadpleegd.

(14) Volgens Richtlijn 98/10/EG moeten de lidstaten ervoor zorgen dat alle redelijke verzoeken om aansluiting op het vaste openbare telefoonnet op een vaste locatie en toegang tot vaste openbare telefoondiensten door ten minste één exploitant worden gehonoreerd. Wanneer een klant besluit met een nieuwe aanbieder een contractuele overeenkomst aan te gaan voor de uitsluitende levering van diensten door middel van een volledig ontbundelde aansluitlijn, wordt de aangemelde exploitant geacht aan zijn verplichting krachtens artikel 5 van Richtlijn 98/10/EG te hebben voldaan. Volgens artikel 10 van Richtlijn 98/10/EG moeten de gebruikers in hun contracten volledig in kennis worden gesteld van dergelijke voorwaarden, onverminderd de toepassing van de communautaire wetgeving inzake consumentenbescherming.

(15) Richtlijn 97/13/EG (vergunningen) voorziet in het gebruik van algemene machtigingen voor telecommunicatiediensten, behalve onder bepaalde voorwaarden die worden genoemd in artikel 7 van die richtlijn. Ondernemingen die DSL-technologie op ontbundelde aansluitnetten toepassen om hun klanten diensten te leveren, dienen overeenkomstig Richtlijn 97/13/EG een machtiging te krijgen op basis van de activiteiten die zij ontplooien, waarbij, overeenkomstig het beginsel van technologische neutraliteit, door de regelgeving geen specifieke beperkingen mogen worden opgelegd aan de aldus geleverde diensten. Gemachtigde exploitanten van datanetten of spraaktelefonienetten moeten het recht krijgen gebruik te maken van gedeelde toegang en/of volledig ontbundelde aansluitnetten van aangemelde exploitanten zonder aanvullende machtigingen of beperkingen.

(16) Het is wenselijk dat de Commissie deze aanbeveling regelmatig evalueert op grond van de marktontwikkelingen en de opgedane ervaring, met name wat betreft tariefkwesties en de inhoud van het referentieaanbod in de bijlage.

(17) Naast deze aanbeveling zijn de mededingingsregels van de Gemeenschap van kracht,

BEVEELT AAN:

Artikel 1

Verlening van toegang tot het aansluitnet

1. In verband met de bevordering van een geavanceerde, geharmoniseerde en concurrerende markt voor elektronische communicatie die gebruikers een ruime keuze uit een volledig pakket communicatiediensten biedt, waaronder breedbandmultimediadiensten en snelle Internet-diensten, betreft deze aanbeveling voorwaarden voor het verlenen van ontbundelde toegang tot het aansluitnet en de bijbehorende voorzieningen aan nieuwe aanbieders door exploitanten van het openbare vaste netwerk die door de nationale regelgevende instantie overeenkomstig Richtlijn 97/33/EG, Richtlijn 92/44/EEG en Richtlijn 98/10/EG zijn aangemeld als beschikkende over een aanmerkelijke marktmacht (hierna "aangemelde exploitanten" genoemd).

2. Onverminderd de toepassing van de mededingingsregels van de Gemeenschap wordt aanbevolen dat in lidstaten waar nog geen volledig ontbundelde toegang beschikbaar is, de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen worden aangenomen om vóór 31 december 2000 volledig ontbundelde toegang tot het koperen aansluitnet van aangemelde exploitanten onder transparante, billijke en niet-discriminerende voorwaarden verplicht te stellen.

3. De aanbevolen verlening van volledig ontbundelde toegang tot het aansluitnet(13) van aangemelde exploitanten doet geen afbreuk aan de verplichtingen voor aangemelde exploitanten uit hoofde van de Richtlijnen 97/33/EG en 98/10/EG om:

- te voldoen aan verzoeken om andere vormen van toegang, waaronder gedeelde toegang tot het aansluitnet, overeenkomstig artikel 4, lid 2, van Richtlijn 97/33/EG en artikel 16 van Richtlijn 98/10/EG;

- het non-dicriminatiebeginsel in acht te nemen wanneer zij het vaste openbare telefoonnet gebruiken om derden snelle bitstreamdiensten te leveren die zij ook aan hun eigen diensten leveren, overeenkomstig artikel 16, lid 7, van Richtlijn 98/10/EG.

Invoering van nieuwe diensten

4. In verband met het non-discriminatiebeginsel dat aangemelde exploitanten krachtens het Gemeenschapsrecht in acht moeten nemen, wordt aanbevolen dat de nationale regelgevende instanties erop toezien dat aangemelde exploitanten hun concurrenten onder dezelfde voorwaarden en binnen dezelfde termijnen dezelfde voorzieningen ter beschikking stellen als die welke zij aan zichzelf of hun geassocieerde ondernemingen ter beschikking stellen. Dit geldt met name voor de invoering van een nieuwe dienst op het aansluitnet, toegang tot ontbundelde aansluitnetten, beschikbaarheid van collocatieruimte, levering van gehuurde transmissiecapaciteit voor toegang tot collocatieplaatsen en bestel-, leverings-, kwaliteits- en onderhoudsprocedures.

Tarifering

5. Om langdurige tariefgeschillen tussen nieuwe aanbieders en aangemelde exploitanten, waardoor de daadwerkelijke ontbundeling van het aansluitnet zou worden vertraagd, te vermijden, wordt aanbevolen dat de nationale regelgevende instanties de tariferingsmethoden en de voor de berekening van de tarieven te hanteren parameters specificeren. Wanneer dat verenigbaar is met het Gemeenschapsrecht, kunnen de lidstaten in voorkomend geval de werkelijke tarieven vaststellen(14); het is wenselijk dat daarvoor de concurrentiesituatie wordt geanalyseerd.

6. Zolang het niveau van de concurrentie op het aansluitnet ontoereikend is om buitensporige tarieven voor ontbundelde toegang tot het aansluitnet te voorkomen, wordt aanbevolen dat de tarieven voor ontbundelde toegang tot het aansluitnet het beginsel van kostenoriëntering volgen. In principe zal een op de actuele kostprijs(15) gebaseerde benadering eerlijke en duurzame concurrentie bevorderen en alternatieve investeringen, stimuleren; wanneer dit echter zou kunnen leiden tot concurrentievervalsing op korte termijn, bijvoorbeeld wanneer de eindgebruikerstarieven van de aangemelde exploitant op basis van de actuele kostprijs nog niet in evenwicht zijn, wordt aanbevolen dat de nationale regelgevende instantie volgens de procedure van lid 5 de termijn specificeert die redelijkerwijze nodig is om de prijs van het aansluitnet geleidelijk aan te passen aan de actuele kostprijs, ervoor zorgend dat een en ander in overeenstemming is met het kostentoerekeningssysteem dat is gebruikt bij het reguleren van de eindgebruikersdiensten.

7. Wanneer aangemelde exploitanten hun eigen snelle DSL (digital subscriber loop, digitale abonneelijn)-diensten al leveren via ontbundelde toegang tot het aansluitnet, kunnen nationale regelgevende instanties overeenkomstig het non-discriminatiebeginsel eisen dat concurrenten toegang tot het aansluitnet wordt verleend tegen hetzelfde tarief als dat wat de aangemelde exploitant voor zijn eigen DSL-diensten in rekening brengt. Deze "non-discriminatie"-tariefregel zou ook moeten gelden voor de toegang van nieuwe aanbieders tot bijbehorende voorzieningen, zoals collocatie en gehuurde transmissiecapaciteit in het kernnet, die door de aangemelde exploitant ook worden gebruikt voor de ondersteuning van zijn eigen DSL-diensten of die van een dochteronderneming of geassocieerde onderneming.

8. Om erop te kunnen vertrouwen dat de tarieven voor faciliteiten billijk zijn en om te kunnen aantonen dat de verplichtingen inzake non-discriminatie in acht worden genomen, wordt aanbevolen dat de nodige, gedetailleerde informatie over de toerekening van kosten, met inbegrip van interne verrekeningen overeenkomstig de richtsnoeren van Aanbeveling 98/322/EG van de Commissie(16) ter beschikking van de nationale regelgevende instantie wordt gesteld die deze informatie, rekening houdend met eventuele commerciële vertrouwelijkheid, onder een overeenkomst inzake geheimhouding ter beschikking van belangstellenden kan stellen.

9. Aanbevolen wordt dat de nationale regelgevende instanties de marktomstandigheden op het gebied van het aansluitnet op gezette tijden evalueren en tariefbeginselen en -verplichtingen zo nodig aanpassen dan wel prijsreguleringen opheffen zodra op de markt voldoende concurrentie en voldoende alternatieve aanbiedingen aanwezig zijn. De regelmaat van de evaluatie dient van tevoren te worden meegedeeld teneinde de marktspelers een voorspelbare situatie te bieden.

Technische voorwaarden en collocatie

10. Er dient fysieke toegang te worden verleend tot elk mogelijk aansluitpunt van het koperen aansluitnet, d.w.z. wijkcentrale, concentrator of gelijkwaardige faciliteit, waar de nieuwe aanbieder zijn eigen netwerkapparatuur en -faciliteiten kan plaatsen en aansluiten om diensten aan zijn klant te verlenen. In principe dienen ondernemingen in geval van collocatie toestemming te krijgen alle apparatuur die nodig is voor toegang tot het ontbundelde aansluitnet, met gebruikmaking van de beschikbare collocatieruimte te plaatsen en om vanaf daar tot het "point of presence" van de nieuwe aanbieder transmissieverbindingen op te zetten of te huren. Aanbevolen wordt dat de nationale regelgevende instanties erop toezien dat collocatieruimte op transparante, billijke en niet discriminerende wijze aan concurrenten wordt aangeboden.

11. In verband met technologieën en diensten die met ontbundelde aansluitnetten worden gebruikt, wordt aanbevolen dat de nationale regelgevende instanties erop toezien dat eventuele beperkingen die ertoe strekken de netwerkintegriteit te beschermen en, in geval van gedeelde toegang tot het aansluitnet, het spraaktelefoniekanaal te beschermen, overeenkomstig artikel 13, lid 2, onder b), van Richtlijn 98/10/EG niet discriminerend van aard zijn en gebaseerd zijn op objectieve vooraf vastgestelde criteria. Overeenkomstig het beginsel dat de toegang tot koperen aansluitnetten technologisch gezien neutraal moet zijn, dient de regelgeving geen bijkomende of specifieke beperkingen op te leggen aan ondernemingen die nieuwe DSL-technologieën op het aansluitnet gebruiken als middel voor dienstverlening aan de klant.

Transparantie en coördinatie

12. Om de tijd die nodig is voor de invoering van concurrerende DSL-diensten voor nieuwe aanbieders zoveel mogelijk te beperken, wordt aanbevolen dat de nationale regelgevende instanties ervoor zorgen dat aangemelde exploitanten zo spoedig mogelijk, bij voorkeur op Internet, een referentieaanbod publiceren voor volledige ontbundelde toegang en gedeelde toegang tot het aansluitnet, dat een beschrijving van de aanbiedingen bevat alsmede de daarvoor geldende voorwaarden, met inbegrip van de tarieven.

De bijlage bevat een indicatieve lijst van punten die moeten worden opgenomen in het referentieaanbod voor ontbundelde toegang tot het aansluitnet.

13. Bovendien wordt aanbevolen dat de nationale regelgevende instanties ervoor zorgen dat de volgende informatie over communicatiediensten via ontbundelde aansluitnetten gemakkelijk toegankelijk is:

- vergunningsvoorwaarden voor exploitanten,

- informatie voor gebruikers die diensten ontvangen van exploitanten die gebruik maken van ontbundelde toegang tot het aansluitnet, waaronder alle contractuele voorwaarden, met name tarieven, rechten van de gebruikers, minimale huurperiodes en aspecten van de universele dienst, beëindiging van de dienst, klachten en schadevergoedingsprocedures.

14. De nationale regelgevende instanties wordt aanbevolen nationale coördinatiegroepen op te richten van geïnteresseerde partijen, waaronder vertegenwoordigers van de gebruikers, om de vereisten in de leden 12 en 13 nader in te vullen en op permanente basis advies uit te brengen over de gedetailleerdheid van de in het referentieaanbod te publiceren informatie. Aangemelde exploitanten dienen regelmatig aan hun nationale regelgevende instantie verslag uit te brengen over de wijze waarop zij ontbundeling van het aansluitnet in de praktijk brengen, met inbegrip van statistische informatie over de in het referentieaanbod vermelde punten.

15. Aanbevolen wordt dat de lidstaten ervoor zorgen dat de nationale coördinatiegroepen kennis nemen van soortgelijke activiteiten die in andere lidstaten en relevante internationale organisaties plaatsvinden. Om de coördinatie te vergemakkelijken, wordt aanbevolen dat de nationale regelgevende instanties regelmatig aan het ONP-comité verslag uitbrengen over kwesties die betrekking hebben op de implementatie van ontbundelde toegang tot het aansluitnet.

Evaluatie

16. Deze aanbeveling, en met name de bijlage, zal door de Commissie worden geëvalueerd in het licht van de ontwikkelingen op de markt en vaar nodig worden bijgewerkt.

Artikel 2

Deze aanbeveling is gericht tot de lidstaten.

Gedaan te Brussel, 25 mei 2000.

Voor de Commissie

Erkki Liikanen

en Mario Monti

Leden van de Commissie

(1) PB L 199 van 26.7.1997, blz. 32.

(2) PB L 268 van 3.10.1998, blz. 37.

(3) PB L 101 van 1.4.1998, blz. 24.

(4) PB L 165 van 19.6.1992, blz. 32.

(5) PB L 295 van 29.10.1997, blz. 23.

(6) PB L 14 van 20.1.1998, blz. 27.

(7) PB L 192 van 24.7.1990, blz. 10.

(8) PB L 175 van 10.7.1999, blz. 39.

(9) COM(1999) 537.

(10) Nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad.

(11) In het geval van "gedeeld gebruik van de koperlijn" wordt toegang geboden tot het ongebruikte hoogfrequente deel van het spectrum voor het opzetten van beperkte ADSL-diensten (d.w.z. transmissiesnelheden tot 8 Mbit/s), terwijl het laagfrequente deel van het spectrum nog steeds door de aangemelde exploitant wordt gebruikt om via dezelfde koperlijn de basisspraaktelefoniedienst aan te bieden. De Internationale Telecommunicatie-unie (ITU) heeft technische specificaties opgesteld voor full rate ADSL - met snelheden tot 8 Mbit/s downstream en 1 Mbit/s upstream - in haar aanbeveling G.992.1. Deze omvat een aantal varianten voor verschillende landen teneinde rekening te houden met regionale verschillen in de infrastructuur van het aansluitnet. De hoogste snelheden met ADSL worden bereikt op afstanden tot 4 km. Met deze vorm van aansluiting kan op dezelfde lijn tevens spraaktelefonie in de basisfrequentieband worden geleverd. Daarnaast heeft de ITU in haar aanbeveling G.992.2 een andere ADSL-variant uitgewerkt die ook wel bekend staat als G.Lite. Deze is zeer gemakkelijk toe te passen in de ruimten van de klant, omdat geen splitter nodig is (er is alleen een zeer eenvoudig serieel filter nodig om spraak en data te scheiden, waarvoor de bedrading in het gebouw van de klant niet hoeft te worden gewijzigd). Er zijn snelheden mogelijk tot 1,5 Mbit/s downstream naar de gebruiker en 385 kbit/s upstream. Sommige PC-leveranciers leveren al PC's met geïntegreerde G.Lite-ADSL-modems zodat in de thuissector op grote schaal gestandaardiseerde universele oplossingen kunnen worden ingevoerd.

(12) In het geval van "volledige ontbundeling van het aansluitnet" krijgt de nieuwe aanbieder het exclusieve gebruik van het volledige frequentiespectrum dat op de koperlijn beschikbaar is, waardoor het mogelijk wordt de meest innovatieve en geavanceerde DSL-technologieën en -diensten toe te passen, d.w.z. transmissiesnelheden tot 60 Mbit/s naar de gebruiker met behulp van VDSL (Very high speed DSL). Momenteel wordt in de ITU en het ETSI gewerkt aan normalisatie van VDSL.

(13) Zie ook de mededeling van de Commissie over ontbundelde toegang tot het aansluitnet (Nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad).

(14) Zie voetnoot 13.

(15) De actuele kostprijs omvat de kosten om thans een efficiënte en moderne gelijkwaardige infrastructuur aan te leggen en een dergelijke dienst te leveren.

(16) (Zie de methode voor de toepassing van scheiding van de boekhoudingen en berekeningen van de huidige kosten) PB L 141 van 13.5.1998, blz. 6.

BIJLAGE

INDICATIEVE LIJST VAN PUNTEN DIE MOETEN WORDEN OPGENOMEN IN EEN REFERENTIEAANBOD(1) VOOR ONTBUNDELDE TOEGANG TOT HET AANSLUITNET, DAT DOOR AANGEMELDE EXPLOITANTEN MOET WORDEN GEPUBLICEERD

A. Voorwaarden voor ontbundelde toegang tot het aansluitnet

1. Netwerkelementen waartoe toegang wordt aangeboden

met daarin opgenomen met name de volgende elementen:

- toegang tot kale koperen aansluitnetten (koper tot aan de wijkcentrale) en subnetten (koper tot aan de remote concentrator of gelijkwaardige faciliteit) in geval van volledige ontbundeling;

- toegang tot niet voor spraak bestemde frequenties van een aansluitnet, in geval van gedeelde toegang tot het aansluitnet;

- toegang tot ruimte op de plaats waar zich een hoofdverdeler (main distribution frame, MDF) van de aangemelde exploitant bevindt, voor aansluiting van DSL-access multiplexors (DSLAM's) en vergelijkbare types apparatuur op het aansluitnet van de aangemelde exploitant.

2. Beschikbaarheid: Alle relevante gegevens over de architectuur van het lokale netwerk, informatie over de plaatsen van de fysieke aansluitpunten, beschikbaarheid van koperparen op bepaalde delen van het aansluitnet.

3. Technische voorwaarden: Technische kenmerken van koperparen in het aansluitnet; lengtes, pupinspoelen en T-afsluitingen; procedures voor lijntests en lijnaanpassing. Specificaties voor DSL-apparatuur, splitters enz., onder verwijzing naar relevante internationale normen of aanbevelingen; spectrumbeperkingen en eisen inzake elektromagnetische compatibiliteit om interferentie met andere systemen te vermijden.

4. Leveringsprocedures: Onderzoek van lijnen voor specifieke DSL-technologieën, bestel- en leveringsprocedures, gebruiksbeperkingen.

B. Collocatiediensten

5. Informatie over collocatieplaatsen: Met name de exacte locaties(2) van de desbetreffende plaatsen van de aangemelde exploitanten, waaronder centrales, Main Distribution Frame (MDF), concentrators en verspreide verdeelpunten zoals straatkasten, sokkels en nissen. Specificatie van de website(s) waar de meest recente lijst van locaties te vinden is. Beschikbaarheid van alternatieven wanneer fysieke collocatie niet beschikbaar is.

6. Collocatieopties op de in punt 5 genoemde plaatsen: Mogelijke soorten collocatie (bijv. gedeeld, caged/cageless, fysiek of virtueel); beschikbaarheid van elektriciteit en airconditioning op deze plaatsen; regels voor onderverhuur van collocatieruimte.

7. Apparatuurkenmerken: Eventuele beperkingen voor apparatuur die in collocatie kan worden geplaatst.

8. Veiligheidsaspecten: Door aangemelde exploitanten getroffen maatregelen om de veiligheid van hun locaties te waarborgen; voorwaarden voor de toegang van het personeel van concurrerende exploitanten om problemen met de dienstverlening op te sporen en te verhelpen.

9. Veiligheidsnormen: (In principe zouden de veiligheidsnormen die de gevestigde exploitant en zijn dochterondernemingen hanteren toereikend moeten zijn voor de apparatuur van de concurrerende exploitanten.)

10. Inspecties: Regels voor concurrerende exploitanten en nationale regelgevende instanties voor de inspectie van locaties waarop fysieke collocatie mogelijk is of plaatsen waar collocatie is geweigerd in verband met ruimtegebrek.

C. Operationele ondersteunende systemen

11. Voorwaarden voor toegang tot de operationele ondersteunende systemen, informatiesystemen of databases voor reservering, levering, bestelling, onderhoud en herstelverzoeken en facturering van de aangemelde exploitant.

12. In principe zouden de vermelde onderdelen van de operationele ondersteunende systemen (Operational Support System (OSS)) alle informatie over de eigenschappen van een lijn moeten omvatten, met inbegrip van informatie over de vraag of een bepaalde lijn geschikt is om geavanceerde diensten te ondersteunen.

D. Leveringsvoorwaarden

13. Termijnen: Termijn waarbinnen wordt gereageerd op verzoeken om de levering van diensten en faciliteiten alsmede contractuele compensatie die wordt verleend als de termijnen, overeenkomsten inzake het niveau van de dienst en procedures om gebreken te verhelpen en escalatie te voorkomen, niet worden nagekomen.

14. Tarieven: Voor alle bovengenoemde aspecten, functies en faciliteiten, afzonderlijk vermeld, met inbegrip van eenmalige vergoedingen en terugkerende huurvergoedingen.

(1) Een referentieaanbod voor ontbundelde toegang tot het aansluitnet omvat het basispakket van technische faciliteiten, met inbegrip van voorwaarden en tarieven, die aan de marktspelers worden aangeboden.

(2) Om problemen met de openbare veiligheid te vermijden, is het mogelijk dat deze informatie alleen aan geïnteresseerde partijen ter beschikking wordt gesteld.