*****

BESLUIT VAN HET EUROPESE PARLEMENT

van 13 april 1988

waarbij aan de Commissie kwijting wordt verleend voor de uitvoering van de begroting van de Europese Gemeenschappen voor het begrotingsjaar 1986, betreffende afdeling I - Parlement, afdeling II - Raad, afdeling III - Commissie, afdeling IV - Hof van Justitie, afdeling V - Rekenkamer

(88/337/EGKS, EEG, Euratom)

HET EUROPESE PARLEMENT,

- gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal, inzonderheid op artikel 78 octies,

- gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 206 ter,

- gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, inzonderheid op artikel 180 ter,

- gezien de begroting voor het begrotingsjaar 1986,

- gezien de jaarrekening en de financiële balans met betrekking tot de uitvoering van de begroting voor het begrotingsjaar 1986,

- gezien het verslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1986, vergezeld van de antwoorden van de Instellingen (doc. C2-265/87) (1),

- gezien de aanbeveling van de Raad (doc. C2-11/88),

- gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole, alsmede de adviezen van de Commissie sociale zaken en werkgelegenheid en de Commissie jeugd, cultuur, onderwijs, voorlichting en sport (doc. A2-19/88),

1. stelt vast dat de goedgekeurde ontvangsten en uitgaven over 1986 bedroegen:

1.2.3 // // (in Ecu) // (in Ecu) // - Ontvangsten // // 35 177 256 722 // - Kredieten voor vastleggingen: // // // - In de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen uitgetrokken kredieten // 36 052 214 064 // // - Van begrotingsjaar 1985 overblijvende kredieten en kredieten die beschikbaar zijn gekomen door vrijmaking van betalingsverplichtingen in 1986 // 2 244 565 171 // // - Kredieten die betrekking hebben op de ontvangsten uit diensten voor rekening van derden // 1 468 648 // 38 298 247 883 // - Kredieten voor betalingen // // 35 177 256 722

2. verleent de Commissie kwijting voor de uitvoering van de volgende bedragen:

1.2.3 // // (in Ecu) // (in Ecu) // a) Ontvangsten // // // - eigen middelen // 32 683 368 650 // // - financiële bijdragen // 210 064 551 // // - overschotten // 431 143 290 // // - overige ontvangsten // 342 610 531 // // - vervallen overdrachten van 1985 // 355 681 498 // // - koersverschillen // 20 468 410 // 34 043 336

(1) PB nr. C 336 van 15. 12. 1987, blz. 1.

// // (in Ecu) // (in Ecu) // b) Uitgaven // // // - betalingen uit kredieten van het begrotingsjaar // 33 462 056 563 // // - naar 1987 overgedragen kredieten // 1 401 197 021 // 34 863 253 584

Uitgaven uit het EOGFL met overschrijding van de beschikbare middelen ten bedrage van 693 miljoen Ecu moeten als betalingsverplichtingen van het begrotingsjaar 1986 in de zin van artikel 5, lid 3, van het Financieel Reglement worden beschouwd, waarvoor in 1986 geen middelen waren opgenomen noch naar 1987 zijn overgedragen (1).

1.2.3 // // (in Ecu) // (in Ecu) // c) Saldo van het begrotingsjaar 1986 // // 819 916 654 // Dit wordt als volgt berekend: // // // - Ontvangsten van het begrotingsjaar // // 33 667 187 022 // - Betalingen uit de kredieten van het begrotingsjaar // 33 462 056 563 // // - Naar 1987 overgedragen kredieten // 1 401 197 021 // 34 863 253 584 // Verschil // // 1 196 066 562 // - Vervallen overdrachten van 1985 // // + 355 681 498 // - Koersverschillen 1986 // // + 20 468 410 // Saldo van het begrotingsjaar 1986 // // 819 916 654 // d) Gebruik van de kredieten voor vastleggingen // // 36 379 464 864

e) Balans per 31 december 1986

(in Ecu)

1,2.3,4 // // // ACTIVA // PASSIVA // // // // 1.2.3.4 // Vastgelegde middelen // 10 262 478 968 // Vast kapitaal // 10 241 085 745 // Bedrijfsmiddelen // 28 596 666 // Schuld op korte termijn // 3 745 695 973 // Realiseerbare middelen // 1 946 223 607 // Kasmiddelen // 132 541 611 // Kasmiddelen // 1 938 622 509 // Transitorische posten // 317 443 572 // Transitorische posten // 260 845 151 // // // // // // // Totaal // 14 436 766 901 // Totaal // 14 436 766 901 // // // //

3. legt zijn op- en aanmerkingen neer in de resolutie die deel uitmaakt van dit besluit (2);

4. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit en de resolutie met zijn opmerkingen te doen toekomen aan de Commissie, de Raad, het Hof van Justitie, de Rekenkamer en de Europese Investeringsbank, en in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen (serie L) te doen publiceren.

Gedaan te Straatsburg, 13 april 1988.

1.2.3 // De Secretaris-generaal Enrico VINCI // // De Voorzitter PLUMB 930

(1) Zonder deze overschrijving naar het begrotingsjaar 1987 zou het onder c) vermelde tekort over 1986 van 819,9 miljoen Ecu dienovereenkomstig hoger geweest zijn.

(2) Zie bladzijde 56 van dit Publikatieblad.

RESOLUTIE

houdende opmerkingen naar aanleiding van het kwijtingsbesluit inzake uitvoering van de begroting van de Europese Gemeenschappen voor het begrotingsjaar 1986

HET EUROPESE PARLEMENT,

- gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 206 ter,

- gelet op het Financieel Reglement van 21 december 1977, op grond waarvan de Instellingen van de Gemeenschap alle nodige maatregelen dienen te treffen om gevolg te geven aan de in het kwijtingsbesluit vervatte opmerkingen, inzonderheid op artikel 85,

- overwegende dat ingevolge ditzelfde artikel de Instellingen op verzoek van het Europese Parlement over de naar aanleiding van de opmerkingen van het Parlement genomen maatregelen en met name over de instructies die zij hebben gericht aan de diensten die zich met de uitvoering van de begroting hebben beziggehouden, verslag uit moeten brengen,

- gelet op de aanbeveling van de Raad (doc. C2-11/88),

- gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en de andere in het kwijtingsbesluit vermelde documenten (doc. A2-19/88),

Negatieve ontwikkelingen tot en met begrotingsjaar 1986

1. stelt vast dat de gebrekkige besluitvormingsstructuur van de Gemeenschap en haar onvermogen om de wezenlijke communautaire belangen tegenover de Lid-Staten voldoende tot gelding te brengen, tot een situatie geleid hebben die in 1986 door de volgende aspecten gekenmerkt werd:

- toename van de juridisch dwingende en in de komende jaren na te komen verplichtingen tot een bedrag van 14 053,4 miljoen Ecu per ultimo 1986 alsmede van 8 501,7 miljoen Ecu aan onvermijdelijke uitgaven voor de afzet van de landbouwvoorraden en van ca. 13 400 miljoen Ecu aan toekomstige betalingsverplichtingen in verband met politieke programma's,

- verlies van de financiële autonomie, onevenwichtige begroting, door de Verdragen van Rome en het Financieel Reglement niet gedekte noodoplossingen en nationale bijdragen,

- ongebreidelde toename van de uitgaven in de landbouwsector, waarbij de middelen ten dele oneconomisch of in strijd met de voorschriften zijn uitgegeven c.q. onrechtmatig aan de EG-begroting zijn onttrokken,

- met het beginsel van een economisch beheer niet verenigbare structurele uitgaven;

2. stelt intussen vast dat de Commissie de noodzakelijke pogingen tot hervorming en sanering van deze situatie heeft ondernomen en dat de besluiten van de Europese Raad van 11 en 12 februari 1988 een nieuwe start op een solidere grondslag mogelijk maken, hoewel deze ook niet volledig aan de voorstellingen van het Parlement beantwoorden; waarschuwt voor afwijking en verwatering bij de tenuitvoerlegging van deze besluiten;

Vereiste verbeteringen in de sector eigen middelen

3. bepleit dat de thans te verwachten waarborging van de inkomsten benut wordt om de zwakke punten van het sedert 1970 bestaande systeem van de eigen middelen uit de weg te ruimen;

4. beveelt de Commissie aan haar bij de Raad ter goedkeuring in behandeling zijnde voorstellen op het terrein van vaststelling, annulering en controle inzake de eigen middelen in één enkel voorstel, waarbij rekening gehouden wordt met tot nu toe bestaande gebreken en de door het Parlement voor de oplossing daarvan geformuleerde eisen, samen te vatten, om de onderlinge samenhang te versterken en eindelijk de voor de op de Commissie rustende taak van beheer en controle vereiste bevoegdheden te verwezenlijken;

5. verzoekt de Commissie tot de inwerkingtreding van de nieuwe verordening van haar bevoegdheden ruimschoots gebruik te maken en eventueel gerechtelijke stappen ter volledige uitvoering van het Gemeenschapsrecht, met name ten aanzien van de vaststelling en beschikbaarstelling van de inkomsten uit de eigen middelen, te nemen;

Naleving van de budgettaire beginselen en tenuitvoerlegging van de begroting

6. veroordeelt de schending van de budgettaire beginselen in het begrotingsjaar 1986 inzake de boekingen en opstelling der rekeningen (versluiering van het deficit, ongeoorloofde verrekening van inkomsten en uitgaven, boeking van op het begrotingsjaar 1986 betrekking hebbende uitgaven in het volgende begrotingsjaar); verzoekt de Commissie aan de naleving van de budgettaire beginselen steeds de eerste prioriteit toe te kennen;

7. stelt vast dat de Commissie in de rekeningen over 1986 duidelijk gemaakt heeft dat een bedrag van 693 miljoen Ecu van op EOGFL-Garantie betrekking hebbende uitgaven naar het begrotingsjaar 1987 is overgedragen; verlangt van de Commissie een correcte weergave van deze feiten in de rekeningen over het begrotingsjaar 1987;

8. verlangt van de Commissie om redenen van een doelmatiger budgettaire planning en uitvoering van de begroting dat zij voorstellen voor de beheersing van de uitgaven door een realistische en dwingende cooerdinatie van het betalingsverplichtingen- en uitgavenritme indient; 9. wijst nogmaals met nadruk op de in een vastgestelde begroting vervatte opdracht aan de Commissie om deze uit te voeren en herinnert in dit verband aan de door het Parlement herhaaldelijk aan de Commissie gerichte eisen om te worden ingelicht over de stand van de uitvoering;

10. verzoekt zijn Commissie begrotingscontrole de lopende controle op de tenuitvoerlegging van de begroting overeenkomstig de besluiten van de Europese Raad van 11 tot en met 13 februari 1988 te Brussel, aan de hand van meer nauwkeurige en actuelere informatie van de Commissie uit te voeren;

Beheer van EOGFL-Garantie

11. verlangt van de Commissie dat zij aan het voor de begroting en het beheer der landbouwmarkten belangrijke vraagstuk van de afzet van de overschotten prioritaire aandacht schenkt en daarbij rekening houdt met de richtsnoeren van het Parlement, met name ten aanzien van maatregelen voor de afzet ten gunste van de consumenten in de interne markt; acht een zo vroeg mogelijke waardeaanpassing om te komen tot financiële besparingen van primair belang; bekritiseert dat de Commissie niet tijdig maatregelen genomen heeft om de produktie c.q. de opslag van onverkoopbare landbouwprodukten in te perken en bekritiseert met name de oneconomische destillatiemaatregelen in de wijnsector;

12. beveelt de Commissie aan om, in het belang van een gelijkmatige toepassing van de landbouwvoorschriften in alle Lid-Staten en om te komen tot een zo correct en economisch mogelijk begrotingsbeleid, aan het systeem van de afsluiting der rekeningen door systematische controles overeenkomstig de voorstellen van de Rekenkamer voorrang te verlenen zonder de vereiste fysieke controles te verwaarlozen;

Beheer van EOGFL-Oriëntatie

13. constateert met bezorgdheid dat de voor het EOGFL, afdeling Oriëntatie, ter beschikking gestelde middelen ook nominaal een alarmerende vermindering te zien hebben gegeven, hetgeen in krasse tegenstelling staat tot wat men verwachtte, namelijk dat de toetreding van Spanje en Portugal een duidelijke invloed zou hebben op de financieringscapaciteit van dit fonds in 1986; en constateert dat op grond van de voortdurende financiële verlamming van het fonds het »gecumuleerde deficit" zijn jaarlijkse begrotingstoewijzing reeds ruimschoots heeft overschreden;

14. is van mening dat de financiële sanering van dit fonds een noodzakelijke voorwaarde vooraf is, wil met de herziening van de doelstellingen en de modaliteiten voor deelname met goede kans op succes kunnen worden begonnen;

15. onderstreept dat het uitwerken van een systeem ter controle van de resultaten waarmee de economische gevolgen en doeltreffendheid van de subsidies kunnen worden beoordeeld, een absolute noodzaak is in het kader van de herziening van het structuurfonds; verzoekt derhalve de Commissie in haar jaarlijkse financiële verslag of in de afzonderlijke desbetreffende verslagen een analyse van de economische gevolgen en de doeltreffendheid van de maatregelen op te nemen;

Beheer van de structuurfondsen

16. constateert dat de ernstige tekortkomingen die tot de massale annulering van middelen bij het Europese Sociale Fonds hebben geleid, de spoedige indiening van een overtuigend concept inzake de selectiecriteria, het beheer, de controle en de evaluatie bij de uitbreiding van het structuurfonds noodzakelijk maken;

17. is van mening dat concipiëring en beheer van de structuurfondsen in de toekomst ondubbelzinnig uitdrukking van een communautair beleid moet zijn waaraan een dienovereenkomstige projectkeuze, controle op de economische uitvoering en evaluatie ex post ter correctie van eventuele onjuiste ontwikkelingen moeten bijdragen;

18. verzoekt de Commissie in haar voorstellen voor verordeningen inzake de structuurfondsen de verplichting van de Lid-Staten op te nemen dat zij de uitvoering van de door deze gefinancierde projecten en programma's moeten controleren en aan haar, evenals het Parlement en de Raad verslag doen over het resultaat van deze controle;

Werkzaamheden van het GCO te Ispra

19. verlangt dat de bij het GCO te Ispra vastgestelde gebreken op het terrein van de efficiëntie door rationalisatie van het personeelsbeheer, verbetering van het begrotingstechnische kader en een zo actueel mogelijke evaluatie van de onderzoekresultaten, met inachtneming van de bij de financiële en technische planning vastgestelde doelstellingen, moeten worden opgeheven;

20. draagt de Commissie op om de in het GCO te Ispra bestaande mogelijkheden voor analyse van de voor een onderzoek naar de naleving der communautaire landbouwvoorschriften verrichte steekproeven te benutten;

Ontwikkeling en samenwerking

21. verzoekt de Rekenkamer een verslag over de besteding der middelen op het terrein van de samenwerking met de ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika en Azië in verband met het gebrekkige beheer van de hiervoor aangewende budgettaire middelen op te stellen;

22. verwacht van de Commissie dat de vijf resterende posten op de begroting 1986 voor een intern evaluatieteam onverwijld worden bezet, aangezien verbetering van de kwaliteit van de communautaire steun door stelselmatige evaluatie van de voltooide projecten verwezenlijkt moet worden; Bestrijding van fraudes en onregelmatigheden

23. stelt vast dat de verwaarlozing van de controlerende taken door de Commissie, onder andere door het door de begrotingsautoriteit toegewezen personeel een andere bestemming te geven, eigenlijk zou moeten leiden tot een weigering om kwijting te verlenen;

24. stelt vast dat ruim 16 jaar na de inwerkingtreding van het stelsel van eigen ontvangsten de Raad de Commissie nog steeds niet de voor een dergelijk stelsel vereiste bevoegdheden heeft ingeruimd, om bij de Lid-Staten voldoende informatie te verkrijgen en ter plaatse controles uit te kunnen voeren op een tijdstip dat de Commissie zinvol en noodzakelijk acht;

25. constateert dat in het licht van het besluit van de Europese Raad van 12 februari 1988 over de financiering van de Gemeenschap tot 1993 het thans absoluut noodzakelijk is dat de Raad de Commissie de nodige instrumenten verleent voor het vergaren van informatie over en het uitvoeren van controles in de Lid-Staten op het innen van eigen middelen op een door haar als zinvol en noodzakelijk geacht tijdstip;

26. constateert dat verscheidene Lid-Staten, in strijd met het bepaalde van Verordening (EEG) nr. 2891/77 van de Raad (1), slechts de door hun autoriteiten en inrichtingen geïnde, echter niet het totale bedrag aan betaalbaar gestelde eigen middelen aan de EG overdragen;

27. constateert dat, in strijd met de gemeenschappelijke wettelijke voorschriften meer dan één Lid-Staat aanzienlijke bedragen aan BTW - eigen middelen hebben kwijtgescholden en niet aan de EG hebben overgedragen;

28. verzoekt de Commissie van de Lid-Staten te eisen dat zij naar behoren Verordening (EEG) nr. 2891/77 ten uitvoer leggen en met terugwerkende kracht de door de nationale overheden en inrichtingen betaalbaar gestelde echter niet aan de EG overgedragen eigen middelen opeisen;

29. constateert dat, in strijd met het Gemeenschapsrecht meer dan een Lid-Staat de Commissie in het begrotingsjaar 1986 niet de op het gebied van de EOGFL, afdeling Garantie, begane fraudes heeft gemeld of haar te laat of onvolledig hiervan op de hoogte heeft gesteld;

30. constateert dat de door de Lid-Staten aan de Commissie sedert 1971 verstrekte informatie betreffende de fraudes met het EOGFL, afdeling Garantie, vaak vaag en derhalve voor een diepgaande analyse van de gevallen nutteloos was;

31. verzoekt de Commissie de procedure krachtens artikel 169 van het EEG-Verdrag in te leiden wanneer de Lid-Staten niet binnen de vastgestelde termijn de verlangde informatie verstrekken;

32. constateert dat krachtens artikel 5 van het EEG-Verdrag de Lid-Staten verplicht zijn in geval van fraudes en onregelmatigheden preventieve maatregelen te nemen;

33. verzoekt de Commissie bij de in de Lid-Staten bij fraude of wegens onregelmatigheden ingeleide procedures als bevoegde partij op te treden, indien het strafprocesrecht van de Lid-Staten hiertoe de mogelijkheid biedt;

34. verzoekt de Commissie na te gaan of elke in laatste instantie wegens fraude of onregelmatigheid veroordeelde schuldenaar op grond van het Gemeenschapsrecht verplicht kan worden tot het geven van aanvullende bankgaranties;

35. verzoekt de Commissie voorstellen in te dienen voor een communautaire regeling krachtens welke de Lid-Staten verplicht zijn de naam van de natuurlijke persoon, respectievelijk rechtspersoon openbaar te maken die in laatste instantie wegens fraude of onregelmatigheden in de sfeer van de eigen middelen veroordeeld zijn;

36. betreurt dat de Raad tot nu toe heeft geweigerd om de nodige wetgevende maatregelen te nemen om een doeltreffende bestrijding van fraudes en onregelmatigheden op het communautaire vlak mogelijk te maken;

37. verlangt van de Commissie dat zij aan de bestrijding van fraudes en onregelmatigheden voorrang verleent, daar het aanzien van de Gemeenschap daarvan schade ondervindt en het economische begrotingsbeleid hierdoor voortdurend en in ernstige mate ondermijnd wordt; verlangt van de Commissie dat zij het Parlement bij de verdere ontwikkeling van hierop gerichte strategieën en met name van de wijze waarop de onlangs opgerichte eenheid moet worden ingezet, betrekt; verlangt van de Commissie dat zij bij de opstelling van voorschriften rekening houdt met de belangen inzake controles en sancties;

38. verlangt van de Commissie dat zij haar taak inzake cooerdinatie en toetsing van de nationale controles met de grootste zorgvuldigheid en nadruk uitvoert; beveelt de Commissie aan om te onderzoeken in hoeverre het belang van de nationale overheden bij de vervolging van fraudes en onregelmatigheden kan worden vergroot;

Beheer van de bijdrage uit de EG-begroting aan de Europese scholen

39. kan na kennisgeving van het speciale verslag van de Rekenkamer over de Europese scholen voor de begrotingsjaren 1985 en 1986 de uitvoering van de begroting van de Europese scholen niet goedkeuren en verklaart, zonder zich de bevoegdheid tot kwijting aan te matigen, het grootste voorbehoud te hebben tegen de wijze waarop de uit de Gemeenschapsbegroting overgeschreven bijdrage aan de scholen wordt beheerd;

Behandeling van de achtergehouden bedragen in het kader van de rekening en verantwoording en wetgeving

40. verzoekt de Commissie de rekeningen en het overzicht van de activa en passiva met gegevens over onderstaande sectoren aan te vullen:

- vastgestelde, doch in strijd met het Gemeenschapsrecht niet ter beschikking gestelde ontvangen eigen middelen;

- terugvordering van de voorschotten die naar de in het kader van het Europees Sociaal Fonds aangegane en vervolgens geannuleerde verplichtingen zijn overgeschreven,

- terug te vorderen bedragen op grond van de door de Lid-Staten in het kader van het EOGFL, afdeling Garantie, medegedeelde gevallen van fraude;

41. verzoekt de Commissie voorstellen in te dienen tot een wijziging van Verordening (EEG) nr. 2892/77 van de Raad (1) betreffende de BTW - eigen middelen, ten einde de door de Lid-Staten opgegeven bedragen in de uniforme belastinggrondslag op te nemen;

42. verzoekt de Commissie jaarlijks aan het Parlement verslag uit te brengen over de beschikbaarstelling aan de Gemeenschap van de betaalbaar gestelde doch niet betaalde ontvangsten aan eigen middelen en over de terugvordering van de in strijd met het Gemeenschapsrecht betaalde bedragen.

(1) PB nr. L 336 van 27. 12. 1977, blz. 1.

(1) PB nr. L 336 van 27. 12. 1977, blz. 8.