BESLUIT VAN DE COMMISSIE

van 16 december 2019

tot verlenging van het mandaat van de Commissiedeskundigengroep “Platform inzake goed fiscaal bestuur, agressieve fiscale planning en dubbele belasting”

(2019/C 428/08)

DE EUROPESE COMMISSIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Overwegende hetgeen volgt:

In haar mededeling van 6 december 2012 (1) heeft de Commissie een actieplan ter versterking van de strijd tegen belastingfraude en belastingontduiking gepresenteerd. Deze mededeling ging vergezeld van twee aanbevelingen, één over agressieve fiscale planning (2) en één over maatregelen om derde landen aan te moedigen minimumnormen voor goed bestuur in belastingzaken toe te passen (3) .

Het platform inzake goed fiscaal bestuur, agressieve fiscale planning en dubbele belasting (hierna “het platform” genoemd) is een deskundigengroep van de Commissie, die is opgezet bij Besluit C(2013) 2236 van de Commissie (4) om de vooruitgang te evalueren die is geboekt met een aantal maatregelen, waaronder het actieplan van 2012 inzake belastingfraude en belastingontduiking en de uitvoering van de twee aanbevelingen. In haar mededeling over dubbele belasting op de interne markt (5) stelde de Commissie dat zij de mogelijke voordelen van de oprichting van een EU-Forum over dubbele belasting zou bekijken. Aangezien dubbele niet-belasting en dubbele belasting vaak samenhangen, werd het passend geacht ook dubbele belasting in het platform aan de orde te stellen, en dat is ook nu nog het geval.

Het Europees Parlement (7) en de Raad van de Europese Unie (8) hebben aangedrongen op voortgezette inspanningen in de strijd tegen belastingfraude en belastingontwijking. De werkzaamheden van de TAXE-commissie van het Europees Parlement, die begin 2015 is opgericht, en die onmiddellijk werd gevolgd door de bijzondere commissie TAX2, de “Enquêtecommissie die onderzoek moet doen naar vermeende inbreuken op en gevallen van wanbeheer bij de toepassing van het Unierecht met betrekking tot witwaspraktijken, belastingontwijking en belastingontduiking” en tot slot de TAX3-commissie, maakten duidelijk dat verder werk moet worden gemaakt van de bestrijding van oneerlijke, inefficiënte belastingheffing en dat verdere initiatieven moeten worden genomen op het gebied van goed fiscaal bestuur en fiscale transparantie.

Het platform is een efficiënt instrument gebleken om voor meer transparantie op het gebied van fiscale beleidsvorming te zorgen en onderwijl een constructieve dialoog te bevorderen en mogelijk te maken tussen de Commissie en de verschillende belanghebbenden op het gebied van fiscaliteit, alsmede tussen de verschillende belanghebbenden op het gebied van fiscaliteit onderling. De Commissie moet een beroep doen op de deskundigheid van specialisten en belanghebbenden. Het platform was een waardevolle bron van dergelijke deskundigheid op het gebied van belastingen.

De Commissie is een partner in het initiatief van Addis Abeba inzake belastingen, een partnerschap met meerdere belanghebbenden dat in 2015 van start is gegaan en dat gericht is op het verbeteren van de mobilisering van binnenlandse inkomsten in ontwikkelingslanden om hun ontwikkelingsagenda voor 2030 te financieren en de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling te halen. Het platform moet de Commissie blijven adviseren en bijstaan in haar lopende werkzaamheden op basis van het initiatief van Addis Abeba inzake belastingen.

Eerlijke en efficiënte belastingheffing als politieke prioriteit van de Commissie heeft geleid tot talrijke wetgevingsinitiatieven, alsook tot staatssteunzaken en “soft law”. Op 18 maart 2015 heeft de Commissie een pakket fiscale transparantiemaatregelen aangenomen (9) . Op 17 juni 2015 (10) heeft zij een mededeling over een eerlijk en efficiënt systeem voor de vennootschapsbelasting in de Unie (het actieplan van 2015) aangenomen, waarin zij met inbreng van het platform verslag heeft uitgebracht over de uitvoering van de aanbevelingen van 2012. In die mededeling kondigde de Commissie een verlenging van het mandaat van het platform, een uitbreiding van zijn takenpakket en betere werkmethoden aan.

Op 28 januari 2016 heeft de Commissie een mededeling goedgekeurd over een externe strategie voor effectieve belastingheffing (11) om goed fiscaal bestuur wereldwijd te bevorderen. In die mededeling werden nieuwe werkterreinen voor het platform vastgesteld, met name met betrekking tot de belasting- en ontwikkelingsagenda en de coördinatie van nationale lijsten van niet-coöperatieve rechtsgebieden. Wat dit betreft blijft de EU-lijst van rechtsgebieden die niet-coöperatief zijn op belastinggebied (12) , nog steeds een essentieel instrument om wereldwijd goed fiscaal bestuur af te dwingen.

Zoals aangegeven in de politieke richtsnoeren 2019-2024 die in juli 2019 (13) zijn gepresenteerd, blijft een eerlijke en efficiënte belastingheffing een hoge prioriteit voor de Commissie.

HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

het debat stimuleren tussen deskundigen van het bedrijfsleven, de civil society en de nationale belastingautoriteiten over aangelegenheden op het gebied van goed bestuur in belastingzaken, agressieve fiscale planning en dubbele belasting;

de Commissie informatie verstrekken die van belang is voor de vaststelling van prioriteiten op gebieden zoals goed bestuur in belastingzaken, agressieve fiscale planning en dubbele belasting;

De Commissie kan het platform raadplegen over iedere aangelegenheid die betrekking heeft op goed bestuur in belastingzaken, agressieve fiscale planning en dubbele belasting en op de follow-up van het actieplan van 2015.

6. Leden van type C benoemen permanente vertegenwoordigers en plaatsvervangers in het platform of de subgroepen daarvan en zijn ervoor verantwoordelijk dat hun vertegenwoordigers een hoog niveau van deskundigheid bieden.

5. Wanneer een lid van type C wordt geschorst of uit het transparantieregister wordt verwijderd, schorst het directoraat-generaal Belastingen en Douane-unie (hierna “DG TAXUD” genoemd) het lidmaatschap van dat lid van het platform zolang zijn registratie in het transparantieregister niet is hersteld. Tijdens de schorsing of verwijdering wordt dat lid niet uitgenodigd om deel te nemen en ontvangt hij geen enkel document. Indien de registratie in het transparantieregister zes maanden na de schorsing of verwijdering daaruit niet is hersteld, sluit DG TAXUD het lid uit van het platform. Dergelijke wijzigingen van het lidmaatschap worden geregistreerd in het register van deskundigengroepen en andere adviesorganen van de Commissie (“register van deskundigengroepen”) (16) .

4. Leden van type C worden alleen benoemd en nemen alleen deel aan de werkzaamheden van het platform of de subgroepen daarvan als zij geregistreerd zijn in het transparantieregister dat gezamenlijk door het Europees Parlement en de Commissie is opgezet.

3. Leden van type D worden alleen vertegenwoordigd door ambtenaren of overheidspersoneel. De belastingautoriteiten van iedere lidstaat wijzen één vertegenwoordiger aan uit de ambtenaren die belast zijn met grensoverschrijdende belastingaangelegenheden, en met name de bestrijding van agressieve fiscale planning.

tot ten hoogste vijftien organisaties van het bedrijfsleven, de civil society en fiscale professionals met bevoegdheid op gebieden als bedoeld in artikel 2 (“leden van type C” als bedoeld in artikel 7, lid 2, onder c), van de horizontale regels).

Artikel 5

Selectieprocedure

1. De selectie van de leden van type C van het platform verloopt via een openbare oproep tot sollicitatie. Daartoe maakt DG TAXUD gebruik van de in bijlage 2 bij de horizontale regels opgenomen standaardoproep tot kandidaatstelling ten behoeve van de selectie van de leden van het platform. DG TAXUD kan daarvan afwijken of deze aanvullen, waar dit op grond van specifieke vereisten gerechtvaardigd is, in overeenstemming met de horizontale regels.

2. In het register van deskundigengroepen wordt een oproep tot sollicitatie bekendgemaakt. Daarnaast kan de oproep tot sollicitatie via andere media, waaronder een speciale website (17), worden bekendgemaakt. In de oproep worden de selectiecriteria, waaronder die voor de vereiste deskundigheid, en de te vertegenwoordigen belangen (18) met betrekking tot het uit te voeren werk duidelijk geformuleerd. De termijn voor kandidaatstelling bedraagt ten minste vier weken.

3. Wanneer organisaties reageren op de oproep tot sollicitatie, wijzen zij één vertegenwoordiger en één plaatsvervangend lid aan, onder dezelfde voorwaarden als de vertegenwoordiger. Het plaatsvervangend lid neemt automatisch de plaats in van een vertegenwoordiger wanneer die afwezig of verhinderd is. DG TAXUD kan de aanwijzing van een vertegenwoordiger of een plaatsvervanger door een organisatie weigeren als het van mening is dat deze niet geschikt is, hetgeen dan wel moet worden gerechtvaardigd op grond van de vereisten die zijn gespecificeerd in het besluit tot oprichting van het platform en/of de oproep tot sollicitatie. In dat geval wordt de betrokken organisatie gevraagd een andere vertegenwoordiger of een andere plaatsvervanger aan te wijzen.

4. De leden van de groep worden door de directeur-generaal van DG TAXUD benoemd uit de specialisten met een kwalificatie op de in artikel 2 bedoelde gebieden die hebben gereageerd op de oproep tot sollicitatie. Bij de selectie van de leden van het platform uit gespecialiseerde organisaties streeft DG TAXUD ernaar voor zover mogelijk te zorgen voor een hoog niveau van deskundigheid, een geografisch evenwicht en een evenwichtige vertegenwoordiging van relevante knowhow en deskundigheid op de in de artikelen 2 en 3 bedoelde terreinen, waarbij rekening wordt gehouden met de specifieke taken van de deskundigengroep, de vereiste soort deskundigheid en de reacties die zijn ontvangen naar aanleiding van de oproep tot sollicitatie.

5. Leden worden voor 2,5 jaar benoemd. Zij blijven in functie totdat zij worden vervangen of tot het einde van hun ambtstermijn. Hun ambtstermijn kan worden verlengd.

6. Om de continuïteit en de goede werking van de groep te garanderen, stelt DG TAXUD een reservelijst op van geschikte kandidaten die kunnen worden gebruikt om plaatsvervangers te benoemen. DG TAXUD vraagt de kandidaten om toestemming alvorens hun namen op de reservelijst op te nemen.