RESOLUTIE VAN DE RAAD

van 25 juni 1996

betreffende in het kader van het veterinaire beleid te treffen maatregelen

(96/C 203/01)

I

Overwegende dat de tenuitvoerlegging van de besluiten die zijn genomen in de context van de verwezenlijking van de interne markt en de tenuitvoerlegging van de overeenkomsten van de Wereldhandelsorganisatie in vrij korte tijd de institutionele betrekkingen en de wetgevingsprocedures binnen de Unie en tussen deze laatste en derde landen ingrijpend hebben gewijzigd; dat daarom op het niveau van aanneming, tenuitvoerlegging, controle en communicatie met de buitenwereld een grotere eenvoud en transparantie van de genomen besluiten nodig lijken, aangezien alleen dan de alom ervaren moeilijkheden bij de toepassing en het toenemend gebrek aan kennis omtrent de betekenis van de voorschriften die de Unie heeft aangenomen, kunnen worden overwonnen,

is de Raad overeengekomen:

a) de Commissie te verzoeken de organisaties van consumenten en producenten nauwer te betrekken bij de aan de opstelling van wetgevingsvoorstellen voorafgaande besprekingen in het kader van een bevoegd "ad hoc" raadgevend comité voor kwesties die verband houden met de veterinaire wetgeving, dat open staat voor een dergelijke representatie;

b) adequate middelen aan te nemen, waarmee de burgers van de Unie voortdurend, op alle mogelijke niveaus, en in begrijpelijke taal in kennis worden gesteld van de initiatieven op het gebied van de bescherming van de volksgezondheid en de veterinaire hygiene;

c) de toegang te regelen tot de vele gegevens die al binnen de communautaire instanties en de Lid-Staten voorhanden zijn via het opzetten van een netwerk van voorlichtings- en documentatiecentra inzake de regelgeving;

II

Overwegende dat de overeenkomsten van de Wereldhandelsorganisatie (WTO) nieuwe voorwaarden stellen aan de communautaire regelgeving, en nieuwe consequenties meebrengen ingeval zich op de interne markt van de Gemeenschap moeilijke situaties voordoen; dat het in de WTO erkende gelijkwaardigheidsbeginsel van de Lid-Staten vereist dat ze zich zich zowel binnen de Unie als tegenover derde landen conformeren aan de waarborgen die noodzakelijk zijn om het niveau van gezondheidsbescherming in de Unie te handhaven,

is de Raad van oordeel dat deze beginselen nieuwe behoeften creëren en nieuwe eisen stellen aan de Commissie en de Lid-Staten, op de onderstaande punten:

- een vereenvoudiging van de wetgeving, dit als basis voor een beter begrip en een betere toepassing van die wetgeving, met behoud van een hoog niveau van bescherming, voor wat betreft de gezondheid,

- meer samenwerking bij het bepalen van het standpunt van de Unie ten aanzien van derde landen,

- meer samenhang tussen het proces van onderlinge aanpassing van de communautaire wetgeving en de voorschriften inzake veterinairrechtelijke en fytosanitaire voorschriften en technische handelsbelemmeringen,

- verbetering van de criteria op het punt van organisatie en werking van de veterinaire diensten van de Commissie, rekening houdend met de gelijkschakeling van de activiteiten van de veterinaire diensten van de Lid-Staten en met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel,

- een beslist veel doeltreffender antwoord op de eis dat de voorschriften door de economische actoren uniform worden toegepast.

III

Overwegende dat het toezicht op de toepassing van de communautaire normen in de eerste plaats onder de verantwoordelijkheid van de officiële veterinaire diensten valt; dat deze diensten daartoe in alle landen van de Unie over een gelijkwaardige capaciteit moeten beschikken; dat het de taak is van de Commissie om toe te zien op de uniforme toepassing van de communautaire normen,

verzoekt de Raad de Commissie in dit verband de nodige initiatieven te nemen voor het uitwerken van de criteria die de officiële diensten in hun verschillende geledingen (administratieve instanties, nationale laboratoria) als leidraad moeten dienen, teneinde te komen tot de opstelling van handboeken voor kwaliteitsborging en deze bijzondere en moeilijke taak op te dragen aan adviseurs, zodat spoedig concrete suggesties aan de Raad kunnen worden voorgelegd, die vervolgens in aanbevelingen moeten worden omgezet;

is de Raad van oordeel dat deze doelstellingen kunnen worden bereikt door middel van:

- regelmatige raadpleging van de Hoofden van Veterinaire Diensten in het kader van de cooerdinatie die voorafgaat aan besluiten inzake overeenkomsten tussen de Gemeenschap en derde landen,

- herziening van de communautaire regelgeving met betrekking tot de nieuwe veterinairrechtelijke en fytosanitaire voorschriften en de nieuwe voorschriften inzake handelsbelemmeringen, een taak die moet worden toevertrouwd aan een werkgroep van gekwalificeerde personen,

- herziening en verbetering van de procedures van het Permanent Veterinair Comité om het bepalen van gemeenschappelijke standpunten inzake onderwerpen waarvoor krachtens de WTO-Overeenkomst een verplichting tot kennisgeving bestaat te vergemakkelijken en te bespoedigen, om de Commissie de wetgevende besluiten waarover in het Permanent Veterinair Comité een technisch akkoord is bereikt zo snel mogelijk te doen aannemen, na kennisgeving aan de WTO, en om de Lid-Staten te betrekken bij de opstelling van een communautair standpunt inzake de wetgeving en de kennisgeving van derde landen. De controle op de verenigbaarheid van de wetgeving van de Gemeenschap met die van derde landen moet door de Commissie worden gedaan,

- aanneming door de Commissie van aanbevelingen voor de werkzaamheden van de Commissiediensten, met het oog op harmonisering van de evaluatieprocedures die door de Commissie en door de Lid-Staten worden gehanteerd,

- aanneming van richtsnoeren om te bewerkstelligen dat de veterinaire richtlijnen door de bevoegde autoriteiten van de Lid-Staten daadwerkelijk en uniform worden toegepast,

- toepassing van het regionaliseringsbeginsel door een flexibeler beheer van het communautaire keurmerk, waarbij voorzien in opschorting van dit merk in een regio die in moeilijkheden verkeert, zonder dat dit impliceert dat de communautaire status in zijn geheel verloren gaat.

IV

Overwegende dat om de werkzaamheden en besluitvormingsprocedures van de veterinaire diensten te vergemakkelijken en doeltreffender te maken een adequaat informatiesysteem onontbeerlijk is en dat voor het waarborgen van de transparantie van de markten van de Unie een rationele tenuitvoerlegging van de op preventie gerichte acties, en de controle op de homogeniteit van de houding jegens derde landen van doorslaggevend belang zijn,

is de Raad van oordeel dat ten aanzien van een toekomstig veterinair informatiesysteem in de Unie, dat de verschillende soorten activiteiten omvat (intern vervoer van dieren, invoer uit derde landen, netwerken voor epidemietoezicht):

a) de doelmatigheid van het Animo-netwerk moet worden verhoogd;

b) vóór 1 oktober 1996 aan de Raad een schema moet worden voorgelegd inzake de invoering van het Shift-systeem, met de precieze data;

c) het gemeenschappelijk standpunt moet worden bepaald dat de Gemeenschap binnen de internationale instanties zal moeten verdedigen, vooral binnen de Codex, het IOE en de WTO, ten aanzien van het beheer van de risico-analyse met inachtneming van de regels van het Verdrag;

d) op Gemeenschapsniveau moeten nadere bepalingen inzake crisisbeheer worden opgsteld, met name de voorwaarden voor het instellen van crisiscentra die op ieder moment het operationele personeel kunnen oproepen dat zich ter plaatse moet begeven.

V

Overwegende dat opleidingsactiviteiten van strategisch belang zijn om tot een homogene kwaliteit van de diensten te komen, zodat gewaarborgd kan worden dat er op een gelijkwaardige wijze wordt ingespeeld op de door de Unie gestelde eis inzake bescherming en dat de verantwoordelijkheid voor het omschrijven van de opleidingsbehoeften, zowel op het gebied van beroepsopleiding, als van permanente vorming van de ambtenaren van de veterinaire diensten, berust bij de bevoegde diensten, die adequate middelen moeten uittrekken voor de opleidingsactiviteiten;

Overwegende dat een nauwere samenwerking tussen nationale diensten en universiteiten daarnaast nodig lijkt om te waarborgen dat ook in de universitaire curricula, zowel tijdens de opleiding als daarna, de nieuwe behoeften van de Unie worden meegenomen,

is de Raad van oordeel dat de volgende acties in dit opzicht dringend zijn:

- omschrijving van een gemeenschappelijk programma voor beroepsleiding en permanente vorming van het personeel van de controlediensten door een logische aansluiting te bewerkstelligen tussen de reële behoeften van de openbare veterinaire diensten en de curricula van de universiteiten waarin een leergang toegepaste epidemiologie moet zijn opgenomen,

- sterke uitbreiding van voor het personeel van de veterinaire diensten van de Lid-Staten bestemde communautaire opleidingscursussen over de toepassing van de communautaire voorschriften en de gelijkwaardigheidsovereenkomsten met derde landen,

- waarborging van een uniforme opleiding van aankomende officiële dierenartsen en van de permanente vorming van de officiële dierenartsen in overheidsdienst en waarborging van een cooerdinatie van de maatregelen die genomen moeten worden om een uniforme tenuitvoerlegging van deze doelstelling te garanderen,

- garantie dat deze opleiding toegankelijk is voor de officiële dierenartsen van derde landen en met name voor de landen die om toetreding verzocht hebben en de ACS-landen,

- het opzetten van een netwerk van opleidingen en van samenwerkingsprogramma's met de aangrenzende derde landen ten einde de gezondheidsbescherming rond de Unie te versterken.

VI

Overwegende dat het vermogen van een overheidsdienst om in te spelen op de behoeften in verband met de toepassing van de enorme hoeveelheid richtlijnen en besluiten niet alleen afhankelijk is van de voorschriften omtrent het intern functioneren en de professionaliteit van deze dienst, maar ook van de beschikbaarheid van adequate menselijke en instrumentele middelen;

Overwegende dat de veterinaire diensten van de Lid-Staten die verantwoordelijk zijn voor de toepassing van de communautaire voorschriften, aangepast moeten zijn aan het niveau van de besluiten die worden genomen in het kader van de verwezenlijking van de voorwaarden van een interne markt;

Overwegende dat het momenteel in dit verband geconstateerde gebrek aan evenwicht des te verontrustender is aangezien de veterinaire diensten in de meeste Lid-Staten een verantwoordelijke positie innemen ten aanzien van de bescherming van de gezondheid van de consumenten en de gezondheid van de veestapel van de Gemeenschap;

Overwegende dat het als gevolg van de recente crisis dringend noodzakelijk is dat het vertrouwen van de consument en het imago van communautair vee en communautaire produkten op de wereldmarkt worden hersteld,

Verzoekt de Raad de Commissie om, uitgaande van de huidige en toekomstige doelstellingen, grondig te onderzoeken wat de werkelijke behoeften zijn van de veterinaire diensten in de Lid-Staten en welke financiële middelen nodig zijn, alsmede de financiering op te zetten voor zowel onrechtstreekse maatregelen (in de veterinaire voorschriften worden de te eisen retributies gekoppeld aan de financiering van de activiteiten van de diensten), als voor rechtstreekse maatregelen (verhoging van de begroting voor de met uitvoering en controle belaste diensten).

VII

Verzoekt de Raad de Commissie maatregelen te treffen om haar taak als hoedster van het Verdrag en van de uniforme toepassing van de regels steeds doeltreffender te verrichten,

Neemt de Raad akte van de indiening van een voorstel voor de oprichting van een Europees Bureau voor veterinaire en fytosanitaire inspectie en komt overeen voorrang te geven aan de behandeling van dat voorstel.

VIII

Verzoekt de Raad de Commissie hem en het Europees Parlement een actieplan voor te leggen voor de tenuitvoerlegging van deze resolutie, en wel vóór 1 december 1996.