Besluit van de Commissie

van 25 maart 2003

tot oprichting van de adviesgroep "Deskundigengroep mensenhandel"

(2003/209/EG)

DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,

Gelet op het Verdrag betreffende de Europese Unie,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) De Unie zorgt ervoor dat zij zich kan handhaven en ontwikkelen als een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid.

(2) De Unie heeft als doel de burgers in een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid een hoog niveau van zekerheid te verschaffen. Dit doel wordt verwezenlijkt door het voorkomen en bestrijden van al dan niet georganiseerde criminaliteit en met name mensenhandel en misdrijven tegen kinderen.

(3) Volgens artikel 5, lid 3, van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie is mensenhandel verboden.

(4) Mensenhandel, zoals gedefinieerd in Kaderbesluit 2002/629/JBZ van de Raad van 19 juli 2002 inzake bestrijding van mensenhandel(1), is een ernstig misdrijf, dat schendingen van de fundamentele mensenrechten en de menselijke waardigheid inhoudt en een multidisciplinaire benadering vereist waarbij het gehele traject van de mensenhandel wordt aangepakt, in het land van herkomst, het land van doorreis en het land van bestemming.

(5) De Europese Raad van Tampere van 15 en 16 oktober 1999 stelde dat elke vorm van mensenhandel moet worden voorkomen. De Europese Raad van Sevilla van 21 en 22 juni 2002 benadrukte dat een krachtige aanpak van de mensenhandel noodzakelijk is.

(6) De Europese Conferentie over de preventie en bestrijding van de mensenhandel - Wereldwijde uitdaging voor de 21e eeuw, die van 18 tot en met 20 september 2002 is gehouden, is uitgemond in de Verklaring van Brussel, waaraan een bijlage is gehecht met aanbevelingen, normen en goede methoden, en waarin erop wordt aangedrongen dat de Commissie een deskundigengroep opricht die zich bezighoudt met de bestrijding van mensenhandel.

(7) Deze deskundigengroep kan een wezenlijke bijdrage leveren aan de verdere ontwikkeling van de preventie en de bestrijding van de mensenhandel en de Commissie adviezen verstrekken met betrekking tot haar initiatieven op het gebied van mensenhandel.

(8) Daarom moet deze deskundigengroep worden opgericht, waarbij tevens het mandaat moet worden vastgesteld en de administratieve organisatie moet worden geregeld,

BESLUIT:

Artikel 1

Doel

1. Bij de Commissie wordt een adviesgroep onder de naam "deskundigengroep mensenhandel" (hierna: "deskundigengroep") opgericht.

2. De deskundigengroep bestaat uit personen die gekwalificeerd zijn op het gebied van mensenhandel en daarmee samenhangende vraagstukken. Deze kwalificatie moet gegrond zijn op ervaring die is opgedaan in het kader van activiteiten voor regeringen van EU-lidstaten of kandidaat-landen of voor intergouvernementele, internationale en niet-gouvernementele organisaties die zich bezighouden met de strijd tegen de mensenhandel, of bij academisch onderzoek voor openbare of particuliere universiteiten of instituten.

Artikel 2

Taak

1. De Commissie kan de deskundigengroep om advies vragen over alle met mensenhandel verband houdende aangelegenheden.

2. De deskundigengroep legt op verzoek van de Commissie of op eigen initiatief adviezen of verslagen aan de Commissie voor, daarbij rekening houdend met de aanbevelingen van de Verklaring van Brussel.

3. De deskundigengroep dient uiterlijk negen maanden na haar oprichting een verslag in dat op deze aanbevelingen is gebaseerd en op grond waarvan de Commissie op Europees niveau verdere concrete voorstellen kan formuleren.

Artikel 3

Samenstelling

1. De deskundigengroep telt 20 leden.

2. De leden van de deskundigengroep hebben ervaring opgedaan met de bestrijding van mensenhandel bij activiteiten voor

a) regeringen van EU-lidstaten (zeven leden);

b) regeringen van kandidaat-landen (vier leden),

c) intergouvernementele, internationale of niet-gouvernementele organisaties die op Europees niveau actief zijn en over aantoonbare ervaring en deskundigheid beschikken op het gebied van mensenhandelbestrijding (negen leden).

Op voordracht van de hierboven genoemde partijen kunnen ook personen met ervaring met academisch onderzoek voor openbare of particuliere universiteiten of instituten van de EU-lidstaten lid worden van de deskundigengroep.

3. De adviesgroep bestaat voor ten minste 40 % uit vrouwen en voor ten minste 40 % uit mannen.

4. De leden worden benoemd als onafhankelijke deskundigen en niet als vertegenwoordigers van de landen of organisaties waarvoor zij werken.

Artikel 4

Benoeming

1. De leden worden door de Commissie benoemd op basis van objectieve criteria inzake aantoonbare deskundigheid en ervaring. De Commissie benoemt de leden uit een lijst van alle personen die zijn voorgedragen door:

a) de regeringen van de EU-lidstaten;

b) de regeringen van de kandidaat-landen;

c) internationale, intergouvernementele en niet-gouvernementele organisaties die actief zijn op het vlak van de voorkoming en bestrijding van de mensenhandel op Europees niveau en wier tegen de mensenhandel gerichte projecten mede zijn gefinancierd door een van de EU-programma's Stop-I of Stop-II.

De regeringen van de lidstaten en van de kandidaat-landen kunnen elk maximaal drie leden voordragen.

2. De Commissie publiceert de lijst van de leden ter informatie in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Artikel 5

Mandaat

1. De leden worden benoemd voor een periode van een jaar. Deze periode kan worden verlengd.

2. Na het verstrijken van het mandaat blijven de leden van de deskundigengroep in functie totdat zij worden vervangen of opnieuw worden benoemd.

3. Het mandaat eindigt in geval van aftreden of overlijden. In dat geval wordt het afgetreden of overleden lid voor de resterende periode vervangen overeenkomstig de procedure van artikel 4.

4. De leden worden niet voor hun werkzaamheden betaald.

Artikel 6

Werkgroepen

Ter vervulling van de in artikel 2 genoemde taak kan de deskundigengroep ad-hocwerkgroepen instellen. De werkgroepen tellen ten hoogste acht leden.

Artikel 7

Bijkomende deskundigen

1. De deskundigengroep kan personen met een specifieke kwalificatie betreffende een bepaald agendapunt uitnodigen om deel te nemen aan de werkzaamheden. Deze personen mogen enkel deelnemen aan de bespreking van het agendapunt waarop de uitnodiging betrekking heeft.

2. De deskundigengroep kan officiële vertegenwoordigers van de lidstaten, de kandidaat-landen, derde landen, internationale, intergouvernementele of niet-gouvernementele organisaties uitnodigen.

Artikel 8

Voorzitterschap en bureau

1. De deskundigengroep kiest met een meerderheid van tweederde van de aanwezige leden uit haar midden een voorzitter en twee vice-voorzitters.

2. De voorzitter en de vice-voorzitters wier mandaat is afgelopen blijven in functie totdat zij worden vervangen of opnieuw worden benoemd.

3. Indien het mandaat van de voorzitter of van een van de vice-voorzitters door aftreden of overlijden wordt beëindigd, wordt voor de resterende duur van het mandaat een vervanger gekozen overeenkomstig de in lid 1 beschreven procedure.

4. De voorzitter en de vice-voorzitters vormen tezamen het bureau.

5. Het bureau is belast met de voorbereiding en de organisatie van de werkzaamheden van de deskundigengroep.

6. Het bureau kan de rapporteurs van een werkgroep uitnodigen om zijn vergaderingen bij te wonen.

Artikel 9

Secretariaat

De Commissie neemt het secretariaat van de deskundigengroep, van het bureau en van de werkgroepen waar.

Artikel 10

Aanwezigheid van diensten van de Commissie

Vertegenwoordigers van betrokken diensten van de Commissie kunnen de vergaderingen van de deskundigengroep, het bureau en de werkgroepen bijwonen.

Artikel 11

Adviezen en verslagen

1. De deskundigengroep legt haar adviezen en verslagen aan de Commissie voor. De Commissie kan een termijn bepalen voor de indiening ervan.

2. Over adviezen en verslagen wordt niet gestemd. Wanneer een advies of een verslag unaniem wordt goedgekeurd, stelt de deskundigengroep gemeenschappelijke conclusies op die aan de notulen worden gehecht. Indien over een advies of een verslag geen overeenstemming wordt bereikt, stelt de deskundigengroep de Commissie in kennis van de uiteenlopende standpunten.

3. De Commissie kan niet-vertrouwelijke verslagen, adviezen en werkzaamheden van de deskundigengroep op internet openbaar maken.

Artikel 12

Vergaderingen

1. De vergaderingen van de deskundigengroep worden op uitnodiging van de Commissie gehouden in de zetel van de Commissie.

2. Het bureau wordt op initiatief van de voorzitter en in overeenstemming met de Commissie bijeengeroepen in de zetel van de Commissie.

Artikel 13

Vertrouwelijkheid

Onverminderd de bepalingen van artikel 287 van het EG-Verdrag maken de leden van de deskundigengroep geen informatie openbaar die zij verkrijgen door hun werk in de deskundigengroep of de werkgroepen indien de Commissie hen ervan op de hoogte brengt dat een bepaald advies of een bepaalde aangelegenheid vertrouwelijk is. In dergelijke gevallen mogen enkel leden van de deskundigengroep en de vertegenwoordigers van de Commissie de vergaderingen bijwonen.

Artikel 14

Inwerkingtreding

Dit besluit wordt van kracht op de dag van zijn bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Gedaan te Brussel, 25 maart 2003.

Voor de Commissie

António Vitorino

Lid van de Commissie

(1) PB L 203 van 1.8.2002, blz. 1.