++++

AANBEVELING VAN DE COMMISSIE

van 16 december 1977

aan de Regering van het Koninkrijk België met betrekking tot twee ontwerpen van koninklijke besluiten betreffende de tenuitvoerlegging van de Richtlijnen 74/561/EEG en 74/562/EEG inzake de toegang tot het beroep van ondernemer van nationaal en internationaal goederen - respectievelijk personenvervoer over de weg ( 1 )

( 78/72/EEG )

Bij een brief van 27 mei 1977 heeft de Permanente Vertegenwoordiging van België bij de Europese Gemeenschappen de Commissie ter fine van advies de tekst doen toekomen van twee ontwerpen van koninklijke besluiten betreffende de tenuitvoerlegging van de twee richtlijnen van de Raad van 12 november 1974 inzake de toegang tot het beroep van ondernemer van nationaal en internationaal goederen - respectievelijk personenvervoer over de weg .

Deze toezending geschiedde overeenkomstig de bepalingen van artikel 7 , lid 1 , enerzijds en artikel 6 , lid 1 , anderzijds van de twee voornoemde richtlijnen .

De Commissie betreut dat de Belgische Regering , door de late kennisgeving van de uitvoeringsmaatregelen , niet alleen niet op tijd de verplichtingen is nagekomen die krachtens de bepalingen van respectievelijk artikel 7 respectievelijk artikel 6 van de twee richtlijnen van de Raad van 12 november 1974 op haar rusten , doch het haar bovendien onmogelijk heeft gemaakt de onderhavige aanbeveling tijdig te formuleren .

Ten aanzien van de voorgelegde ontwerpen van koninklijke besluiten doet de Commissie de volgende aanbeveling :

1 . De Commissie constateert dat de ontwerpen van koninklijke besluiten tot vaststelling van de voorwaarden voor de toegang tot het beroep van ondernemer van nationaal en internationaal goederen - respectievelijk personenvervoer over de weg voldoen aan de bepalingen van de twee voornoemde richtlijnen voor wat betreft het beginsel , de omschrijving en de wijze van toepassing van de vereisten inzake betrouwbaarheid en vakbekwaamheid ( artikel 3 respectievelijk artikel 2 van die richtlijnen ) .

2 . Met betrekking tot het vereiste inzake financiële draagkracht vestigt de Commissie evenwel de aandacht van de Belgische Regering op het bepaalde in artikel 3 , lid 1 , eerste alinea , respectievelijk artikel 2 , lid 1 , eerste alinea , van de twee richtlijnen . Daaruit vloeit namelijk voort dat de ondernemingen over voldoende financiële draagkracht moeten beschikken .

Aangezien deze verplichting niet voortvloeit uit de tekst van de artikelen 2 van de ontwerpen , beveelt de Commissie de Belgische Regering aan , deze leemte aan te vullen .

3 . De Commissie constateert dat de artikelen 4 van de ontwerpen de natuurlijke personen en de ondernemingen aan wie na 31 december 1974 en voor 1 januari 1978 overeenkomstig de wet van 1 augustus 1960 enerzijds en het wetsbesluit van 30 december 1946 anderzijds , machtiging is verleend om het beroep van ondernemer van goederen - en/of personen vervoer uit te oefenen , de verplichting opleggen om voor 1 januari 1980 te voldoen aan het vereiste inzake vakbekwaamheid .

Nu is de algemene regel , neergelegd in artikel 5 , lid 1 , en artikel 4 , lid 1 , van de communautaire richtlijnen , dat de natuurlijke personen en de ondernemingen die voor 1 januari 1978 krachtens een nationale regeling zijn gemachtigd het beroep van ondernemer van goederen - en/of personenvervoer over de weg uit te oefenen , uitdrukkelijk zijn vrijgesteld van de verplichting aan te tonen dat zij voldoen aan het bepaalde in artikel 3 respectievelijk artikel 2 van de richtlijnen met betrekking tot de vereisten inzake betrouwbaarheid , financiële draagkracht en vakbekwaamheid .

Artikel 5 , lid 2 , en artikel 4 , lid 2 , van die richtlijnen beperken die vrijstelling in deze zin dat zij de natuurlijke personen die na 31 december 1974 en voor 1 januari 1978 zijn gemachtigd het beroep van vervoerder uit te oefenen of zijn aangewezen om de vervoerswerkzaamheden van een onderneming daadwerkelijk te leiden , zonder dat zij krachtens een nationale regeling hebben bewezen dat zij vakbekwaam zijn , de verplichting opleggen , voor 1 januari 1980 te voldoen aan het vereiste inzake vakbekwaamheid .

Aangezien de in België op het gebied van het goederenvervoer over de weg van kracht zijnde voorschriften , te weten de bepalingen van de wet van 1 augustus 1960 , reeds de verplichting oplegden aan voorwaarden inzake vakbekwaamheid te voldoen , kan worden gesteld dat de bepalingen van artikel 4 van het ontwerp van koninklijk besluit betreffende de toegang tot het beroep van ondernemer van goederenvervoer over de weg niet in overeenstemming zijn met de communautaire bepalingen .

Derhalve beveelt de Commissie de Belgische Regering aan , het ontwerp van koninklijk besluit betreffende de toegang tot het beroep van ondernemer van goederenvervoer over de weg te wijzigen , en wel door de bepalingen van artikel 4 te schrappen .

De Commissie beveelt bovendien aan , artikel 4 van het ontwerp van koninklijk besluit betreffende de toegang tot het beroep van ondernemer van personenvervoer over de weg in overeenstemming te brengen met artikel 4 , lid 1 , van de communautaire richtlijn , en wel door de verplichting voor de desbetreffende ondernemers om aan de voorwaarde van vakbekwaamheid te voldoen op te heffen .

4 . Ten aanzien van het ontwerp van koninklijk besluit betreffende het goederenvervoer over de weg merkt de Commissie op dat artikel 8 , lid 3 , van dat ontwerp de natuurlijke personen aan wie na 31 december 1974 en voor 1 januari 1978 een getuigschrift van vakbekwaamheid of een vervoersvergunning is afgegeven , vrijstelt van de verplichting cursussen te volgen , maar hun de verplichting oplegt , te slagen voor een examen .

Nu is de verplichting te slagen voor een examen om de reeds onder punt 3 aangevoerde redenen in strijd met de communautaire richtlijn .

De Commissie beveelt derhalve de Belgische Regering aan , artikel 8 , lid 3 , van het ontwerp van koninklijk besluit in overeenstemming te brengen met het bepaalde in artikel 5 van de richtlijn inzake de toegang tot het beroep van ondernemer van goederenvervoer .

5 . Ten aanzien van de toegang tot het beroep van ondernemer van goederenvervoer over de weg constateert de Commissie dat de bepalingen van de artikelen 31 tot en met 35 van het ontwerp van koninklijk besluit in het algemeen niet in overeenstemming zijn met de voorschriften van de communautaire richtlijn . Immers , die artikelen :

- voorzien uitsluitend in een vrijstelling van de verplichtingen voor het verkrijgen van een getuigschrift van vakbekwaamheid , terwijl artikel 5 , lid 1 , van de communautaire richtlijn voorziet in een vrijstelling van de vereisten inzake betrouwbaarheid , financiële draagkracht en vakbekwaamheid ;

- houden in dat de vrijstelling alleen geldt voor natuurlijke personen , terwijl volgens artikel 5 , lid 1 , van de communautaire richtlijnen zowel natuurlijke personen als ondernemingen zijn vrijgesteld van de voor de toegang tot het beroep van vervoerder vastgestelde verplichtingen .

6 . Bovendien merkt de Commissie op dat de bepalingen van de artikelen 31 tot en met 35 beperkingen inhouden naargelang van de verkeersverbindingen en de goederencategorieën waarvoor de vervoersvergunningen zijn afgegeven . Meer bepaald :

a ) ontheft artikel 31 de vervoerders die op 1 januari 1978 reeds een getuigschrift van vakbekwaamheid voor internationaal vervoer bezitten , van de verplichting aan te tonen dat zij vakbekwaam zijn , doch sluit het de houders van een getuigschrift dat uitsluitend voor vervoer tussen België en Nederland geldt uit van deze ontheffing .

Ten aanzien van laatstgenoemden bepaalt artikel 34 van het ontwerp , dat het desbetreffend getuigschrift van vakbekwaamheid alleen geldt voor het verrichten van vervoer tussen België en Nederland en omgekeerd .

Het ontwerp nuanceert bijgevolg de vereisten inzake vakbekwaamheid naar verkeersverbinding , hetgeen niet verenigbaar is met de communautaire richtlijn , die de Lid-Staten immers generlei bevoegdheid op dit gebied toekent ;

b ) worden bij de artikelen 32 en 33 vrijgesteld van de verplichting het bewijs van vakbekwaamheid voor internationaal vervoer te leveren , de vervoerders die voor 1 januari 1975 gemachtigd waren tot het verrichten van :

- internationaal vervoer als bedoeld in de bijlagen 1 en 2 van de eerste richtlijn van de Raad van de Europese Gemeenschappen van 23 juli 1962 ,

- vervoer tussen België en het Groothertogdom Luxemburg .

Gezien de algemene draagwijdte van artikel 5 , lid 1 , van de communautaire richtlijn moeten deze voorschriften worden uitgebreid tot alle vervoerders die voor die datum gemachtigd waren het beroep van internationaal vervoerder uit te oefenen , zonder onderscheid naar categorie vervoerde goederen of naar verkeersverbinding .

De Commissie beveelt de Belgische Regering derhalve aan , de bepalingen van de artikelen 31 tot en met 35 van het ontwerp van koninklijk besluit in de hierboven aangegeven zin te wijzigen , zodat zij in overeenstemming zijn met de bepalingen van de communautaire richtlijn .

7 . Ten aanzien van de ondernemers van personenvervoer over de weg zij opgemerkt dat de communautaire richtlijn voorschrijft dat de natuurlijke personen en ondernemingen die aantonen dat zij voor 1 januari 1978 in een Lid-Staat krachtens een nationale regeling zijn gemachtigd het beroep van ondernemer van nationaal en/of internationaal personenvervoer over de weg uit te oefenen , zijn vrijgesteld van de verplichting aan te tonen dat zij aan de voorwaarden inzake betrouwbaarheid , financiële draagkracht en vakbekwaamheid voldoen .

Artikel 31 van het ontwerp van koninklijk besluit verleent echter slechts vrijstelling van de verplichtingen voor het verkrijgen van een getuigschrift van vakbekwaamheid . De Belgische Regering wordt derhalve verzocht artikel 31 van haar ontwerp in overeenstemming te brengen met artikel 4 van de communautaire richtlijn en daartoe te bepalen dat de ontheffing in kwestie geldt voor de drie voorwaarden inzake betrouwbaarheid , financiële draagkracht en vakbekwaamheid .

Gedaan te Brussel , 16 december 1977 .

Voor de Commissie

Richard BURKE

Lid van de Commissie

( 1 ) PB nr . L 308 van 19 . 11 . 1974 , blz . 18 en 23 .