RESOLUTIE VAN DE RAAD

van 19 juli 1999

inzake de rol van Europa bij de ontwikkeling van een nieuwe generatie van satellietnavigatiediensten - Galileo - Ontwerpfase

(1999/C 221/01)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

(1) Overwegende dat de ontwikkeling van een satellietnavigatiesysteem voor civiel gebruik tot grotere onafhankelijkheid op het gebied van een van de belangrijkste sleuteltechnologieën leidt;

(2) Overwegende dat de ontwikkeling van een satellietnavigatiesysteem voor civiel gebruik het Europees bedrijfsleven kansen biedt om zijn concurrentievermogen te vergroten en deel te nemen aan de mogelijkheden die voor deze toekomstige technologie op grote schaal worden gecreëerd;

(3) Overwegende dat positiebepaling en navigatie met behulp van satellieten op vrijwel alle technologiegebieden steeds belangrijker worden en een sleutelelement vormen voor het opzetten van een multimodale infrastructuur voor alle vormen van vervoer door de lucht, over water en over land. Satellietnavigatie beschikt over het potentieel om een belangrijke bijdrage te leveren tot een doelmatig gebruik van de vervoersinfrastructuur, meer veiligheid, beperking van de milieuvervuiling en de totstandbrenging van een geïntegreerd vervoerssysteem dat van doorslaggevend belang is voor de interne markt;

(4) Overwegende dat een Europees satellietnavigatiesysteem positieve gevolgen zal hebben voor de informatie- en telecommunicatiesectoren die een Europese markt ontwikkelen;

(5) Overwegende dat het ontbreken van Europese invloed op satellietnavigatiesystemen het in de toekomst moeilijk zou kunnen maken zich te verzetten tegen eventuele unilateraal vastgestelde en buitensporige tarieven en er slechts beperkte mogelijkheden voor een snelle ontwikkeling van alternatieven bestaan;

(6) Overwegende dat de in Europa gebruikte, voor de veiligheid van cruciaal belang zijnde navigatiediensten onderworpen moeten zijn aan regulering van de civiele overheid, hetgeen ook een eerste voorwaarde voor het onbeperkte gebruik voor alle doeleinden vormt (certificering);

(7) Overwegende dat, aangezien positie- en tijdsbepaling en navigatie met behulp van satellieten zich uitsluitend als wereldomvattend systeem kan ontplooien, internationale samenwerking nodig is door middel waarvan wereldwijde interoperabele en verenigbare diensten aangeboden en de kosten beperkt kunnen worden, terwijl tegelijkertijd de kwaliteit van de dienstverlening gegarandeerd wordt;

(8) Overwegende dat de eisen en de behoeften van gebruikers van prioritair belang moeten zijn bij besluiten over de ontwikkeling van een Europees satellietnavigatiesysteem en de kenmerken daarvan, rekening houdend met de vereisten die door andere relevante internationale organen zoals de ICAO, de IMO, de ITU en de WTO zijn uitgewerkt;

(9) Overwegende dat de Europese Unie in overeenstemming met artikel 154 van het Verdrag bijdraagt tot de totstandbrenging en ontwikkeling van trans-Europese netwerken (TEN) op de gebieden vervoer, telecommunicatie en energie-infrastructuur;

(10) Overwegende dat de Raad van het Europees Ruimteagentschap (ESA) besloten heeft om een aanvang te maken met de technische ontwerpfase van het GalileoSat-programma (ruimtesegment en bijbehorende grondinfrastructuur), binnen het kader van de binnen de Europese Unie te bepalen taakomschrijving voor Galileo en met inachtneming van de noodzaak van door de Commissie te verrichten aanvullende werkzaamheden;

(11) Overwegende dat het Europees Parlement in zijn resolutie van 13 januari 1999 zijn volledige steun voor de Europese satellietnavigatie heeft uitgesproken;

(12) Overwegende dat, om deze doelstellingen te verwezenlijken, een communautaire koers noodzakelijk is, terwijl tegelijkertijd het subsidiariteitsbeginsel moet worden geëerbiedigd,

VERHEUGT ZICH over het feit dat de Commissie een mededeling heeft ingediend met de titel "Galileo - Een rol voor Europa bij de ontwikkeling van een nieuwe generatie van satellietnavigatiediensten", die voortvloeit uit de samenwerking met de groep op hoog niveau voor GNSS die is samengesteld uit vertegenwoordigers van nationale regeringen, gebruikers, telecommunicatie-exploitanten, de relevante internationale organisaties (in het bijzonder ESA en de Europese Organisatie voor de veiligheid van de luchtvaart (Eurocontrol)) en het bedrijfsleven,

IS INGENOMEN MET het feit dat ESA de technische aspecten van het project diepgaand zal bestuderen,

VERWACHT dat de maatregelen van de Gemeenschap en de lidstaten zullen zorgen voor een grotendeels particulier belang bij de opbouw en de financiering van dit systeem, hetgeen een centrale factor zal zijn bij de besluitvorming over de toekomstige fase van het project,

VERWACHT dat de ontwerpfase, die uitgebreide gegevens over haalbaarheid, opzet, prestatievermogen, structuur, betrouwbaarheid, controle en kosten van het systeem, met inbegrip van de stationeringsfase en de exploitatiefase moet opleveren, beperkt blijft tot een bedrag van 40 miljoen EUR uit communautaire middelen en dat deze aan het einde van het jaar 2000 zal zijn afgesloten,

VERWACHT dat de maatregelen van de Europese Gemeenschap tot een industriebeleid en beheersstructuren zullen leiden die iedere lidstaat ertoe zullen bewegen om in Galileo als geheel te investeren,

HERINNERT AAN

- zijn resolutie over telematica in het verkeer(1),

- zijn resolutie betreffende de Europese bijdrage aan de ontwikkeling van een wereldwijd satellietnavigatiesysteem (GNSS)(2),

- zijn conclusies van 17 maart 1998 inzake "Ontwikkeling van een trans-Europees netwerk voor positiebepaling en navigatie: Een Europese strategie voor GNSS (Global Navigation Satellite Systems)",

- de bijdrage die de Gemeeschap in het kader van haar specifieke onderzoekprogramma's kan leveren aan de ontwikkeling van een wereldwijd satellietnavigatiesysteem in overeenstemming met artikel 163 van de Verdrag,

- het Financieel Reglement voor het TEN-programma dat bijdragen aan de financiering van het Galileo-project mogelijk maakt,

VERZOEKT de Commissie, allereerst, om

- spoedig, vóór het zomerreces van 1999, aan de Raad alomvattende ontwerp-mandaten voor onderhandelingen in nauw overleg met de lidstaten, op basis van de strategische richtsnoeren voor samenwerking, voor te leggen, teneinde de mogelijkheden voor samenwerking en/of toekomstige ontwikkeling met de Verenigde Staten en de Russische Federatie volledig te verkennen, onder gelijktijdige voortzetting van de technische besprekingen,

- de belangstelling van andere derde landen voor samenwerking op dit gebied te peilen,

- zo spoedig mogelijk duidelijke richtsnoeren voor deze werkzaamheden voor te stellen,

VERZOEKT de Commissie, in de tweede plaats, om een grondige kosten-batenanalyse voor te leggen waarin alle in aanmerking komende opties voor het gehele project aan bod komen, en in dit kader:

- scenario's te onderzoeken voor het aanboren van inkomstenbronnen, bijvoorbeeld door specifieke heffingen en tarieven voor bepaalde diensten van hoge kwaliteit, met inbegrip van "worst-case"- en "best-case"-scenario's, en om voorstellen voor de verwezenlijking daarvan voor te leggen,

- randvoorwaarden voor het voorgestelde openbaar/particuliere partnerschap (OPP), met inbegrip van een geschikte verdeling van de rollen en de taken, alsook de kosten en risico's in het kader van het kostenscenario voor de gehele levenscyclus van het systeem te ontwikkelen en begin 2000 voor te leggen,

- tijdige en realistische voorwaarden te scheppen met het oog op een in hoge mate private financiering binnen het kader van een openbaar/particulier partnerschap,

- alle nodige passende maatregelen te nemen om zo spoedig mogelijk een openbaar/particulier partnerschap te ontwikkelen, en tegelijkertijd een optimale concurrentie voor de aanbesteding van alle segmenten en fasen van het project te waarborgen.

De Commissie zal de resultaten van deze werkzaamheden zodra zij beschikbaar zijn aan de Raad voorleggen zodat de levensvatbaarheid van het project en de voordelen ervan in vergelijking met huidige systemen en de ontwikkeling daarvan, in een vroeg stadium kunnen worden onderzocht.

VERZOEKT de Commissie, in de derde plaats, met het oog op de volledige vervulling van genoemde taken, onverwijld in samenwerking met ESA en de lidstaten een aanvang te maken met de ontwerpfase van het project op basis van haar voorstellen voor de technische opzet en de voorlopige organisatiestructuur, en in dit kader:

1. onmiddellijk op voorlopige basis een Galileo-stuurgroep te vormen, bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten in de groep op hoog niveau en waarin ESA als waarnemer vertegenwoordigd is, alsmede een raad van beheer voor het programma ter ondersteuning van de Galileo-stuurgroep, en daarnaast werkzaamheden te beginnen in verband met de juridische en institutionele regelingen die de feitelijke exploitatie mogelijk maken,

2. onmiddellijk een regeling te treffen voor rapportage aan de Galileo-stuurgroep, die de Commissie bijstaat bij alle taken van de ontwerpfase, in het bijzonder de diverse aspecten van vraagstukken die verband houden met de veiligheid van het systeem, en aan de Raad, waarin alle aspecten van de vorderingen en de financiering van het Galileo-programma worden bestreken,

3. vóór het jaar 2000 de organisatiestructuur van het project op middellange (ontwikkelingsfase) en lange termijn (stationerings- en exploitatiefase) verder te ontwikkelingen en voor te stellen, teneinde een uniforme aanpak te waarborgen, met een duidelijke presentatie van de beheer- en controlestructuren voor de ontwerpfase, met inbegrip van toezicht en controle en de gedetailleerde analyse van kosten en financiering,

4. alle relevante gebruikers en dienstverleners vroeg in de ontwerpfase van het project op passende wijze hierbij te betrekken,

5. de mogelijkheid van meerjarenfinanciering uit de TEN-begroting te bestuderen en voorstellen voor de uitvoering daarvan op te stellen,

6. te zorgen voor:

- optimale integratie van het European Geostationary Navigation Overlay Service System (EGNOS) in Galileo in nauw overleg met de EGNOS Operators and Infrastructure Group (EOIG), opdat de continuïteit, integriteit en versterking van het prestatievermogen, met inbegrip van de in EGNOS ontwikkelde technologie en infrastructuur, gewaarborgd zijn;

- de naleving van integriteits- en andere vereisten in hoge luchtstreken,

7. passende onderzoek- en ontwikkelingsprojecten binnen het vijfde kaderprogramma of andere begrotingslijnen te bepalen die in samenwerking met ESA of in aanvulling op de activiteiten daarvan kunnen worden uitgevoerd en een lijst van deze projecten voor te leggen,

8. in samenwerking met alle betrokken staten en de CEPT met spoed de noodzakelijke maatregelen te treffen voor de toewijzing van frequenties, teneinde vóór eind 1999 voorstellen voor te leggen en tegelijkertijd in overleg met alle betrokken instanties noodzakelijke maatregelen in te leiden voor de voorbereiding van de Mondiale Radiocommunicatie Conferentie (World Radio Conference (WRC)),

9. in het bijzonder rekening te houden met alle aspecten van vraagstukken die verband houden met de veiligheid van het systeem en vóór eind 1999 een passende taakomschrijving voor te stellen,

10. ervoor te zorgen dat alle lidstaten profijt zullen hebben van de betrokkenheid bij de ontwerpfase van een Europees satellietnavigatiesysteem,

VERZOEKT de Commissie, in de vierde plaats, voorzover zij hierbij betrokken is, in nauw overleg met de gemeenschappelijke Europese driepartijengroep nadere informatie te verstrekken over de financiering van de lopende werkzaamheden in verband met satellietnavigatie, met inbegrip van EGNOS,

VERZOEKT de Commissie, tenslotte, om op gezette tijden verslag over de vorderingen van het project uit te brengen aan de Galileo-stuurgroep en aan de Raad en om vóór eind 2000 de resultaten van de ontwerpfase aan de Raad voor te leggen, opdat hij een besluit kan nemen over de verdere ontwikkeling van Galileo,

VERZOEKT de lidstaten om passende maatregelen te nemen met het oog op de deelneming aan een nieuwe generatie van satellietnavigatiediensten en de werkzaamheden van de Commissie op passende wijze te ondersteunen.

(1) PB C 309 van 5.11.1994, blz. 1.

(2) PB C 379 van 31.12.1994, blz. 2.