Besluit van het Europees Parlement

van 10 april 2002

over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2000 (afdeling I - Parlement)

(2002/449/EG, EGKS, Euratom)

HET EUROPEES PARLEMENT,

- Gezien de jaarrekening en financiële balans van het begrotingsjaar 2000 (SEC (2001) 530 - C5-0238/2001),

- Gezien het jaarverslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 2000 en de antwoorden van de instellingen (C5-0617/2001)(1),

- Gezien de verklaring van de Rekenkamer inzake de betrouwbaarheid van de rekeningen en de regelmatigheid en wettigheid van de onderliggende verrichtingen ingevolge artikel 248 van het EG-Verdrag (C5-0617/2001),

- Gelet op artikel 275 van het EG-Verdrag, artikel 78 quinquies van het EGKS-Verdrag en artikel 179 bis van het Euratom-Verdrag,

- Gezien artikel 77 van het Financieel Reglement en artikel 13 van de interne regeling voor de tenuitvoerlegging van de begroting van het Europees Parlement,

- Gezien het Reglement van het Parlement en in het bijzonder artikel 184, lid 3, daarvan,

- Gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole (A5-0098/2002),

1. Neemt kennis van de cijfers waarmee de jaarrekening voor het begrotingsjaar 2000 van het Parlement werd afgesloten, te weten:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Uitvoering van de begroting

2. Neemt nota van het hoge bestedingsniveau van de begroting, wat blijkt uit:

- het hoge opnamepercentage van de beschikbare kredieten in het begrotingsjaar 2000 (99,28 % tegen 98,97 % in 1999),

- het in hoge mate vergelijkbare niveau van de besteding van kredieten die automatisch overgedragen werden uit 1999 (91,16 % tegen 91,96 % van 1998 naar 1999),

- de groei van de betalingen ten opzichte van de vastleggingen (91,05 % tegen 88,68 % in 1999);

3. Erkent echter dat dit in hoge mate gunstige beeld van het opnamepercentage wordt vertekend door het toepassen van de eindejaarsopruimingsoverdracht die de afgelopen jaren is gebruikt voor het opnemen van kredieten die op een aantal plaatsen in de begroting beschikbaar zijn, voor investeringen door vervroegde aflossing met betrekking tot gebouwen;

4. Merkt ten aanzien van het bestedingsniveau van kredieten voor afzonderlijke begrotingslijnen op dat 4410000 EUR kon worden overgedragen van post 1 1 0 0 (salarissen) en 4200000 EUR van post 1 8 7 0 (tolken en technisch personeel voor conferenties) als onderdeel van opruimingsoverdracht C-10 en nog eens 700000 EUR van post 1 8 7 0 als deel van overdracht C-10 (aanvullend); wijst erop dat het onvermogen van de administratie om de kosten voor vertolking in 2000 behoorlijk bij te houden voor de financieel controleur aanleiding was voor visumweigering 01/06; gelast de administratie het vóór 1 juli 2002 in kennis te stellen van de resultaten van het administratieve onderzoek dat is toegezegd in de door de voorzitter op 13 december 2001 ondertekende terzijdestelling;

5. Is ingenomen met de informatie in verslag nr. 01/01 van de financieel controleur aan de instelling dat het foutenpercentage (het aantal begrotingsdocumenten dat werd teruggezonden voor verbetering en aanvulling als percentage van het totaal voorgelegde aantal) van 8,4 % in 1999 daalde tot 7 % in 2000 en dat van het totale aantal gecontroleerde documenten (33335) ten slotte slechts acht werden getroffen door een visumweigering door de financieel controleur - waarvan er vijf terzijde werden gesteld -, waarbij beide cijfers een dalende tendens te zien geven; is bezorgd dat het grote aantal fouten dat nu is ontdekt en hersteld als gevolg van de activiteiten van de financieel controleur niet aan het licht zal komen als de controle ex ante wordt afgeschaft bij de invoering van het voorgestelde interneauditstelsel;

6. Wijst op de conclusie van de Rekenkamer in zijn mededeling van 12 november 2001 inzake besluiten om visumweigeringen tijdens het begrotingsjaar 2000 terzijde te stellen, dat dit aspect van de interne controle soepel verloopt aangezien fouten in het administratief beheer aan het licht worden gebracht;

7. Wijst erop dat in een aantal gevallen die in 2000 aanleiding waren tot een visumweigering geen sprake was van een aangegane juridische verplichting; betwijfelt of deze gevallen door de administratie hadden moeten worden voorgedragen voor terzijdestelling; beklemtoont dat ordonnateurs persoonlijk verantwoordelijkheid moeten dragen voor vergissingen en juridische overtredingen die tot dergelijke gevallen leiden; doet een beroep op de administratie spoedig tot corrigerend optreden over te gaan, zoals de onverwijlde intrekking van de desbetreffende voorstellen en niet praktisch automatisch de terzijdestellingsprocedure op gang te brengen;

Presentatie van de rekeningen

8. Wijst op de opmerking van de Rekenkamer in haar jaarverslag over 2000 (paragraaf 7.3) dat de algemene aanpak van de instellingen van de analyse van het begrotingsbeheer de lezer niet informeert over de belangrijkste kenmerken voor de uitgaven in het jaar en op de kritiek op het feit dat het Parlement niet ingaat op de procedure voor het gebruik van onbestede kredieten van andere begrotingslijnen voor kapitaalaflossingen voor gebouwen; is het met de Rekenkamer eens dat de instellingen in het algemeen en het Parlement in het bijzonder voortaan een meer globale analyse moeten leveren, die gericht is op de belangrijkste uitgaventrends en de grootste kapitaalposten, en ook indicatoren verstrekt voor zuinigheid en efficiëntie;

9. Is van mening dat de rekeningen van het Parlement, omvattende de financiële balans en de jaarrekeningen, gepubliceerd met die van de andere instellingen in de "compte de gestion"(2) dan ook in een gebruikersvriendelijker vorm moeten worden gepresenteerd (zoals het verslag van een bedrijf voor de aandeelhouders) en wel zodanig dat die toegankelijk zijn voor de burgers van de Europese Unie en gemakkelijk te begrijpen voor de gewone lezer zonder dat specialistische kennis van boekhouding of het financiële functioneren van de Europese Unie vereist is;

10. Verzoekt de secretaris-generaal de Commissie begrotingscontrole uiterlijk op 1 juli 2002 een werkdocument voor te leggen over haalbaarheid en algemene gevolgen van de herziening van de presentatie van de jaarrekening van het Parlement;

11. Wijst erop dat de Rekenkamer een verklaring van betrouwbaarheid afgeeft die gebaseerd is op de rekeningen van alle ontvangsten en uitgaven van de Gemeenschap in overeenstemming met artikel 248, lid 1, van het EG-Verdrag, dat de verklaring van betrouwbaarheid desondanks opmerkingen bevat aangaande de wettigheid en de regelmatigheid van de door de afzonderlijke instellingen uitgevoerde verrichtingen; verzoekt de Rekenkamer omwille van grotere doorzichtigheid de mogelijkheid te onderzoeken van de uitgave, in het volgende jaarverslag, van afzonderlijke verklaringen van betrouwbaarheid voor iedere instelling; verzoekt zijn secretaris-generaal de sectorbrief van de Rekenkamer en de antwoorden van de administratie ter beschikking te stellen aan de Commissie begrotingscontrole;

12. Wijst erop dat de staat van ontvangsten van het Parlement bedragen bevat van 19600463 EUR aan pensioenpremies van het personeel (artikel 4 0 1) en van 1290126 EUR aan pensioenpremies van de leden (artikel 9 1 0), en het daarom wenselijk is dat de financiële balans van het Parlement een verklaring bevat van de wijze waarop dergelijke toekomstige verplichtingen in de kwijting moeten worden opgevoerd, bijvoorbeeld via een verwijzing naar niet in de balans opgenomen verplichtingen, als aanhangsel bij de geconsolideerde rekeningen van de Europese Unie;

Beheer

13. Is ingenomen met de vooruitgang van de invoering van het op activiteiten gebaseerd beheer bij het Parlement, maar acht de resultaten bescheiden en voor verbetering vatbaar; dringt aan op meer durf en beklemtoont de noodzaak om bevoegdheden en verantwoordelijkheden te delegeren naar een lager administratief niveau en om de individuele plichten en verantwoordelijkheden van ieder personeelslid duidelijker en dwingender vast te stellen;

14. Wijst op de aanbevelingen in het "ROME-PE"-interimverslag over het personeelsbeleid(3) van het Parlement over een meer efficiënte benutting van het menselijk potentieel in het Parlement; dringt erop aan dat met deze aanbevelingen en met de bestaande voorstellen voor personeelshervorming rekening wordt gehouden met het oog op verbetering van de efficiëntie van het beheer en een grotere persoonlijke verantwoordelijkheid van functionarissen;

15. Beklemtoont de toezegging van het Parlement om een onafhankelijke interne financiële controledienst op te richten in overeenstemming met Verordening (EG, EGKS, Euratom) nr. 762/2001 van de Raad(4) tot wijziging van artikel 24 van het Financieel Reglement; wijst op het besluit van het Bureau van 28 november 2001 om een dergelijke dienst op te zetten; benadrukt dat deze dienst onafhankelijk moet zijn en over de mogelijkheid dient te beschikken rechtstreeks contact op te nemen met de voorzitter van het Parlement wanneer de interne controleur ernstige kwesties ter kennis komen; dringt er bij het Bureau op aan met voorrang de nodige wijzigingen in zijn intern financieel reglement goed te keuren; is van mening dat de intern controleur een hooggekwalificeerde en ervaren deskundige moet zijn die zijn opdracht volledig onafhankelijk en in overeenstemming met de geldende internationale normen kan uitvoeren; is van mening dat recente ervaringen van bepaalde banken en grote bedrijven, die rampzalige verliezen hebben geleden wegens ontoereikende interne controle en het laten prevaleren van management boven controle, aantonen dat verzwakking van het controlemechanisme schadelijk zou zijn voor een gezond beheer van het geld van de Europese belastingbetaler; dringt erop aan dat de onafhankelijkheid van controleurs en van het controle-instrument tegenover het commerciële management wordt gewaarborgd;

Personeelsbeleid

16. Staat achter het mobiliteitsbeleid, maar accepteert dat bij uitzondering souplesse moet worden toegepast om continuïteit en stabiliteit te handhaven in tijden waarin functionarissen met aanzienlijke vakkennis op een bepaald terrein nodig zijn voor de uitvoering van belangrijke taken; is van mening dat het Parlement meer gebruik moet maken van tijdelijke medewerkers om bepaalde specialistische taken te verrichten;

17. Betreurt het feit dat vrouwen op hoge posten ondervertegenwoordigd zijn; roept de secretaris-generaal op hiermee rekening te houden en bij de opvulling van nieuwe posten te streven naar een gelijke vertegenwoordiging van mannen en vrouwen;

18. Wijst erop dat het Parlement zich meer dan eens sterk heeft gemaakt voor de gelijkheid van kansen voor mannen en vrouwen, met name voor de promotie van vrouwen naar hoge functies in de Europese instellingen; wijst in dit verband op de resolutie van 11 februari 1994 over vrouwen in besluitvormende organen(5), waarin de Europese instellingen als werkgever worden aangespoord voor de aanwerving van vrouwen en het aandeel van vrouwen in leidinggevende functies streefcijfers vast te stellen en indien deze cijfers in het jaar 2000 niet gerealiseerd zijn, quotaregelingen in te voeren;(streefcijfers voor 2000: aanwerving 40 % vrouwen, 30 % vrouwen in de A-loopbaan met gelijk percentage in alle rangen);

19. Betreurt ten zeerste dat deze toezegging van het Parlement niet werd gerealiseerd; stelt vast dat in de tijdspanne van juli 2000 tot december 2001 voor drie A 1-posten mannen werden benoemd, voor drie A 2-posten slechts één vrouw en voor twaalf A 3-posten geen enkele vrouw, hoewel vrouwen zich voor een aantal posten kandidaat hadden gesteld; kritiseert de momenteel alarmerende situatie bij het Parlement; vraagt zich af welke rol het Copec bij bedoelde procedures heeft gespeeld en welke status het Copec bij de aanstellings- en bevorderingsprocedure heeft;

20. Verlangt dat met onmiddellijke ingang, zoals bij de Commissie, jaarlijks een cijfer voor de benoeming van vrouwen op hoge posten (A 3, A 2, A 1) wordt vastgesteld en behoudt zich het recht voor alle promoties naar deze posten kritisch te bezien wanneer het tot aanstelling bevoegd gezag de vrouwen wier kandidatuur werd aanvaard, niet benoemt;

21. Spoort de administratie aan alle nodige maatregelen te nemen om deeltijdarbeid in alle directoraten-generaal mogelijk te maken, wanneer ambtenaren/ambtenaressen daarom verzoeken;

22. Is zich bewust van het relatief geringe aantal vrouwen in hogere functies bij de administratie van het Parlement; dringt er bij de secretaris-generaal op aan het beleid van interinstitutionele mobiliteit voort te zetten om de groep van geschikte vrouwelijke kandidaten voor hogere functies bij het Parlement, uit te breiden;

23. Merkt op dat de toepassing van de regels voor de uitwisseling van functionarissen met nationale en regionale bestuurseenheden geleid heeft tot twee visumweigeringen (00/04 en 00/08), waarvoor de administratie niet om terzijdestelling heeft verzocht; verzoekt de secretaris-generaal verslag uit te brengen over de uitvoering van het beleid van uitwisseling van functionarissen sinds deze gebeurtenissen plaatsvonden;

24. Wijst op de gevallen waaruit bleek dat misbruik bij het stelsel van het wegen van personeelspensioenen mogelijk is en die aan het licht kwamen door de verslagen 00/03 en 01/01 van de financieel controleur voor de instelling; merkt op dat de administratie de interne procedures nu overeenkomstig de aanbevelingen van de financieel controleur heeft herzien; dringt er bij de secretaris-generaal op aan waakzaam te blijven bij de controle van de opgave van de verblijfplaats door de pensioengerechtigde; dringt er bij de Commissie juridische zaken en interne markt op aan bij de behandeling van het komende Commissievoorstel tot wijziging van het statuut, te overwegen of het huidige systeem van het wegen van de personeelspensioenen wel moet worden gehandhaafd;

25. Is tevreden over de dalende lijn in het totale aantal en in de kosten van dienstreizen van personeelsleden naar de drie vergaderplaatsen van het Parlement en met name van Luxemburg naar Brussel, zoals blijkt uit onderstaande cijfers:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

26. Herinnert aan punt 9 van zijn kwijtingsbesluit van 4 april 2001(6) met betrekking tot het begrotingsjaar 1999, waarbij verwezen werd naar de onderzoekingen van het OLAF in zaken die voortkwamen uit visumweigeringen 99/07 en 99/09 en dringt er bij het OLAF op aan onverwijld zijn bevindingen mee te delen;

Opleiding

27. Beklemtoont het belang van een efficiënter gebruik van aanwezig menselijk potentieel door opleiding en overplaatsing in plaats van uitbreiding van het personeelsbestand;

28. Is weliswaar ingenomen met de inleidende cursussen boekhouden en financiële controle, maar meent dat dergelijke cursussen niet in de plaats kunnen komen van degelijke beroepskwalificaties en commerciële ervaring; korte cursussen zijn voor managers niet toereikend;

29. Dringt erop aan dat, afgezien van de verplichte opleiding financieel beheer voor alle nieuwe ordonnateurs, van alle functionarissen in leidinggevende functies moet worden verlangd een cursus te volgen over het beheer van het menselijk potentieel; degenen die al managementfuncties bekleden, dienen te worden aangespoord hetzelfde te doen;

30. Verbaast zich erover dat in 2000 het aantal functionarissen dat een beroepsopleiding volgde ten opzichte van 1999 terugliep, wat tevens gold voor het aantal aangeboden cursussen; beklemtoont dat alle functionarissen de gelegenheid moet worden geboden nieuwe vaardigheden te ontwikkelen en reeds aanwezige te verbeteren; meent dat de nadruk moet liggen op beroepsvaardigheden die de dienst ten goede komen;

31. Is ingenomen met de werkzaamheden die in alle directoraten-generaal zijn begonnen voor het opstellen van eigen opleidingsprogramma's en de beschikbaarheid van on-lineabonnementen voor beroepsopleiding voor personeelsleden; erkent de behoefte aan steun voor opleidingsmogelijkheden als het Parlement nieuwe uitdagingen het hoofd wil bieden en efficiënter wil werken;

Aanwerving

32. Meent dat algemene vergelijkende onderzoeken op interinstitutionele basis moeten worden gehouden en dat het Parlement, evenals de andere instellingen, moet kunnen aanwerven uit een gemeenschappelijke lijst van geslaagde kandidaten, zodat er een gemeenschappelijke Europese overheidsdienst ontstaat, kosten kunnen worden bespaard en de mobiliteit tussen de instellingen kan worden verbeterd; wacht op het definitieve besluit tot oprichting van een interinstitutioneel aanwervingsbureau; is van mening dat een analyse van de vaardigheid van de sollicitant om in teamverband te werken een belangrijk rol moet spelen in het aanwervingsproces;

Vergaderplaatsen en gebouwen

33. Merkt op dat zelfs de variabele kosten van een gewone vijf daagse vergaderperiode in Straatsburg 33 % hoger zijn dan in Brussel, afgezien van andere, nog veel hogere kosten voor gebouwen, hotelrekeningen, enz. erkent dat het besluit over de vergaderplaatsen van het Parlement is vastgelegd in het Verdrag, maar tegen de wil van het Parlement; geeft de secretaris-generaal opdracht de Conventie een gedetailleerde analyse over de kosten van de handhaving van drie vergaderplaatsen te doen toekomen;

34. Wijst erop dat de verkorting van de vergaderperiode in Straatsburg van vijf naar vier dagen, waardoor de vergaderperiode met 1/8 wordt bekort, tot een minimale besparing leidt (0,97 % van de totale kosten van de zitting);

35. Wijst er met nadruk op dat de kwestie van de investeringskosten voor het nieuwe LOW-gebouw in Straatsburg spoedig moet worden opgelost en doet een beroep op de belangrijkste partners en de belangrijkste aandeelhouders van de projectontwikkelaar, de stad Straatsburg en de regio-Elzas om bij te dragen tot de oplossing van dit probleem; betreurt het dat het Parlement zich tot het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen moest wenden voor de oplossing van het geschil over de contractuele opleveringsdatum van het LOW-gebouw; beklemtoont dat de geschillen tussen de projectontwikkelaar en de onderaannemers van het LOW-gebouw niet van invloed mogen zijn op de uiteindelijke investeringskosten;

36. Wijst erop dat de ondertekening van het contract voor het LOW-gebouw onderwerp was van speciaal verslag nr. 5/95 van de Rekenkamer(7); wijst voorts op de punten 13, 14 en 15 van zijn resolutie van 13 april 2000(8), waarin het besluit tot kwijting door het Parlement voor het jaar 1998 wordt uitgesteld en bezorgdheid wordt uitgesproken over de toepassing van tussentijdse rentebetalingen en boetes voor te late oplevering; dringt er met kracht op aan dat geen kapitaalaflossingen meer worden verricht totdat tussen de partijen overeenstemming is bereikt over de definitieve investeringskosten of deze anderszins zijn vastgelegd;

37. Beklemtoont de noodzaak zuinig om te gaan met de ruimte teneinde de kosten op de begroting van de nieuwe D4/D5-gebouwen te beperken;

38. Wijst op de evaluatie van het gebruik van de garage, die erop wijst dat het Parlement in Brussel geen parkeerruimte meer nodig heeft, zelfs niet na de uitbreiding;

39. Draagt de secretaris-generaal in overeenstemming met de aanbevelingen van de Rekenkamer (paragraaf 7.3.5 van het jaarverslag over 2000) op de begrotingsnomenclatuur te wijzigen zodat onderscheid kan worden gemaakt tussen huur, aanschafkosten en andere soorten uitgaven, zoals erfpachtbetalingen met koopoptie;

40. Merkt op dat het Parlement op 15 januari 2001 de gebouwen D1, D2 en D3 heeft afbetaald en dat het succesvolle beleid van kapitaalinvesteringen forse besparingen mogelijk maakt op toekomstige rentebetalingen over de uitstaande hoofdsom;

Fracties

41. Wijst erop dat in 2000 de besteding door de fracties van de kredieten die het Parlement in de begrotingsposten 3 7 0 7 en 3 7 0 8 beschikbaar had gesteld, werd bepaald door de regeling die op 14 december 1998 door het Bureau is goedgekeurd; merkt op dat hoewel de begrotingsposten 3 7 0 7 en 3 7 0 8 in 2000 3 % van de begroting van het Parlement uitmaakten, de Rekenkamer(9) echter het totaal dat de fracties ontvangen (3 7 0 7, 3 7 0 8, personeel, lokaliteiten, apparatuur) op 13 % raamt; wijst erop dat volgens de geldende regels van het Bureau de verslagen van de fracties over de besteding van de kredieten in 2000 openbaar zijn(10); neemt kennis van het besluit van het Bureau inzake de begrotingspost 3 7 0 1 ingevolge de antwoorden van de fracties op het speciaal verslag van de Rekenkamer;

42. Herinnert eraan dat de geldende regels van het Bureau(11) de Commissie begrotingscontrole machtigen elk jaar een verslag op te stellen op grond van de staat van ontvangsten en uitgaven, de financiële balans en de accountantsverklaring die door de fracties worden overgelegd;

43. Wijst erop dat er sprake is van een spanningsveld tussen de noodzaak enerzijds een scheiding aan te brengen tussen de verantwoordelijkheden van de administratie van het Parlement en die van de fracties en anderzijds het Financieel Reglement dat niet uitdrukkelijk voorziet in een dergelijke scheiding; gelast zijn Bureau ervoor te zorgen dat in de uitvoeringsregels van het Financieel Reglement een bepaling wordt opgenomen waarin de specifieke status van de fracties wordt vastgelegd, zodat hun bijzondere verantwoordelijkheden helder en correct kunnen worden geregeld door het Bureau van het Parlement; herinnert aan de opmerkingen van de Rekenkamer dat het feit dat de diverse controleurs uiteenlopende controleprocedures hanteren, betekent dat de efficiëntie bij de beoordeling van alle controlemechanismen met betrekking tot post 3 7 0 1 beperkt is; verwacht dat de situatie in de toekomst sterk zal verbeteren door het besluit om de keuze van externe controleurs te beperken tot een korte lijst van internationaal erkende financiële controleurs en een gemeenschappelijk controlekader;

44. Is van mening dat, gezien het kwijtingsbesluit van 6 juli 2000(12), de regeling inzake de uitgaven en de verantwoordelijkheid van de fracties in het kader van de voorlichtingscampagne helderder en gedetailleerder moet worden vastgelegd zodat de leden zich in de nationale context van de partijpolitiek kunnen profileren en collectieve verantwoordelijkheid van alle politieke groeperingen wordt vermeden; verzoekt het Bureau stappen te ondernemen voor de noodzakelijke herziening;

45. Merkt ten aanzien van de verklaringen van externe controleurs die door de fracties zijn geselecteerd, op dat de informatie en de betrouwbaarheidsgarantie inzake de daarin opgevoerde rekeningen en uitgevoerde controles per fractie zeer aanzienlijke variaties te zien geven;

46. Merkt op dat de staten van ontvangsten en uitgaven in 2000 een vrij laag niveau van besteding van kredieten te zien geven en dus van een hoog niveau van overdrachten naar het volgende jaar en onderschrijft de opmerkingen van de Rekenkamer (jaarverslag over 2000, paragraaf 7.10) dat het gevaar van een slordig financieel beheer op de loer ligt, tenzij dergelijke overdrachten gepaard gaan met een vergelijkbaar niveau van vastleggingen;

47. Merkt ten aanzien van de financiële balansen van de fracties op dat deze in het algemeen vage informatie bevatten over de goederen die de fracties verwerven met de kredieten die het Parlement beschikbaar stelt; deze goederen worden evenmin opgevoerd in de financiële balans van de instelling zoals wordt opgemerkt in het jaarverslag van de Rekenkamer voor het jaar 2000 (paragraaf 7.10);

48. Steunt de aanbeveling van de Rekenkamer in speciaal verslag nr. 13/2000 (paragraaf 48) dat de accountantsverklaringen van de fracties openbaar dienen te worden gemaakt; geeft de secretaris-generaal opdracht op de website van het Parlement ruimte te reserveren voor de publicatie van de accountantsverklaringen van de fracties;

49. Herhaalt het verzoek in zijn resolutie van 13 april 2000(13) en in bovengenoemd besluit van 4 april 2001 dat de Rekenkamer elke twee jaar een controle verricht van de financiën van de fracties om de Commissie begrotingscontrole te assisteren bij het opstellen van het verslag ingevolge artikel 2.7.3 van de regeling inzake de besteding van kredieten uit post 3 7 0 1(14);

50. Neemt kennis van de opmerking van de Rekenkamer (speciaal verslag nr. 13/2000, paragraaf 21) dat bij betrekkingen met derden besluiten van fracties over arbeids-, huur- of koopovereenkomsten worden beschouwd als te zijn genomen met het mandaat van het Parlement, dat daarvoor dan ook verantwoordelijkheid draagt; erkent dat dit vaak tot gevolg heeft dat de administratie van het Parlement verantwoordelijk wordt gesteld voor besluiten waarop zij geen invloed heeft kunnen uitoefenen; verzoekt de Juridische dienst een advies op te stellen met een aanbeveling voor een oplossing van dit probleem van financiële en contractuele verantwoordelijkheid en met heldere regels die duidelijkheid scheppen over de verantwoordelijkheden van de administratie en de fracties ten aanzien van de uitvoering van de begroting en de medewerkers (zoals eisen en vraagstukken inzake arbeidswetgeving);

51. Merkt op dat twee jaar na de publicatie van speciaal verslag nr. 13/2000 van de Rekenkamer nog altijd geen besluit is genomen over een behoorlijke rechtsgrond voor een doorzichtige financiering van de Europese politieke partijen; verwijt met name de Raad dat hij niet heeft geprofiteerd van de onder het Belgische voorzitterschap op dit punt bereikte vooruitgang en dringt er bij het Spaanse en Deense voorzitterschap op aan ervoor te zorgen dat dit jaar overeenstemming wordt bereikt;

Niet-ingeschrevenen

52. Geeft de Commissie begrotingscontrole opdracht in verband met de kwijting voor 2001 een uitgebreid onderzoek te verrichten naar de toelagen voor de niet-ingeschreven leden, dat gelijkwaardig is aan dat bij de fracties;

Inventaris

53. Is ermee ingenomen dat voor het eerst de waarde van de vaste inventaris, die is opgenomen in de financiële balans, is aangepast aan de waardevermindering(15), herhaalt het verzoek in de resolutie van 6 juli 2000(16) dat in de financiële balans ieder jaar een gedetailleerde beschrijving wordt gegeven van de permanente actuele inventaris; neemt kennis van de conclusie van de financieel controleur(17) dat de invoering van het ELS-systeem een kader heeft geschapen voor verbetering van beheer, controle en opname van inventarisbewegingen, maar dat er nog altijd ruimte is voor het verbeteren van de interne controle, met name bij buitengebruikstelling;

54. Neemt kennis van het antwoord van het Parlement (jaarverslag van de Rekenkamer over 2000, paragraaf 7.10) dat het zich ervan bewust is dat in de inventaris niet de goederen zijn opgenomen die de fracties hebben aangeschaft met kredieten die beschikbaar worden gesteld en dat het zal proberen met behulp van de fracties hiervoor een oplossing te vinden;

55. Wijst op de aanbeveling van de Rekenkamer (speciaal verslag nr. 13/2000, paragraaf 66) dat duidelijke regels moeten worden opgesteld wat betreft eigendom en inventarisatie van goederen die aangeschaft worden met de daarvoor bestemde kredieten, om bescherming en optimaal beheer van alle apparatuur die de fractie ter beschikking staat, te garanderen; wijst op de bevindingen van de Rekenkamer (speciaal verslag nr. 13/2000, paragraaf 23) dat de kredieten die voor de fracties worden uitgetrokken geen toelage vormen voor een extern orgaan maar de delegatie van de tenuitvoerlegging van deze kredieten aan een intern orgaan, dat dan ook moet voldoen aan de regelgeving die van toepassing is op begrotingsuitgaven; geeft de secretaris-generaal opdracht om vóór 1 juli 2002 aan de Commissie begrotingscontrole een verslag voor te leggen met voorstellen om de door de fracties met parlementaire middelen aangeschafte goederen op de inventarislijst van de instelling op te nemen;

Sluiting van contracten

56. Merkt op dat de secretaris-generaal thans de Commissie begrotingscontrole kwartaalverslagen doet toekomen van de aankoop- en gunningsadviescommissie (ACCP), waarom in het besluit van 4 april 2001 werd verzocht; merkt voorts op dat er volgens het jaarverslag voor het jaar 2000 van de ACCP een permanente tendens valt waar te nemen naar een vrije concurrentie voor het afsluiten van overeenkomsten ten koste van onderhandse overeenkomsten of gunning via onderhandelingen, zoals blijkt uit onderstaande tabel, maar meent dat het niveau van overeenkomsten dat buiten vrije concurrentie tot stand komt nog te hoog is:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

57. Wijst op de noodzaak zoveel mogelijk ruchtbaarheid te geven aan aanbestedingsprocedures met vrije concurrentie, bijvoorbeeld door benadering van beroepsorganisaties, bedrijfsverenigingen en advertenties in vakbladen; is er voorstander van dat, teneinde maximale doorzichtigheid te bereiken in geval van een niet-openbare aanbesteding, aanbestedingen via vrije concurrentie pas worden georganiseerd na de publicatie van een verzoek om reacties of een voorafgaande informatieve nota in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen of op het internet;

58. Dringt erop aan dat bij niet-openbare aanbestedingen de geografische herkomst van de geselecteerde leveranciers zo ruim mogelijk is; is ingenomen met de informatie in het verslag over 2000 van de ACCP dat in opdracht van de secretaris-generaal, teneinde de wettelijke zekerheid te vergroten en de lengte van de procedures te beperken, gestandaardiseerde contracten en algemene voorwaarden zijn opgesteld en in alle talen beschikbaar zijn gesteld aan de diensten van het Parlement; dringt erop aan dat vaker milieucriteria voor de levensduur van producten worden gehanteerd;

Contracten voor beveiligingsdiensten in Straatsburg

59. Wijst erop dat overeenkomstig punt 16 van zijn eerder genoemde resolutie van 13 april 2000 tot uitstel van de kwijting 1998 de Rekenkamer werd verzocht een onderzoek in te stellen naar problemen in verband met de contracten met beveiligingsdiensten en in het bijzonder de toepasbaarheid op een speciale aanbesteding in verband met een nationale Franse bepaling die betrekking heeft op de veiligheidssector; merkt op dat de Rekenkamer de zorgen van de financieel controleur deelde toen hij besloot tot visumweigering 00/05; verzoekt de Juridische Dienst om advies over de verenigbaarheid van dit aspect van de Franse wetgeving met het Gemeenschapsrecht met het oog op het garanderen van eerlijke mededinging bij het afsluiten van dergelijke overeenkomsten;

60. Wijst erop dat het besluit van het Bureau om de visumweigering terzijde te stellen, genomen werd op grond van het advies van de Juridische dienst van het Parlement, waarin een beoordeling was opgenomen van de desbetreffende bepalingen van de nationale wetgeving en het Gemeenschapsrecht; verzoekt niettemin de secretaris-generaal ervoor te zorgen dat bij de volgende vernieuwing van de beveiligingsovereenkomst in Straatsburg de vertrekkende uitvoerder in de daartoe geëigende fase van de aanbestedingsprocedure de nodige informatie verstrekt aan de eventuele opvolgers;

Beheer van gelden

61. Vraagt zich af of het beheer van gelden ter goede rekening nog noodzakelijk is en verzoekt de secretaris-generaal een motivering te geven voor de voortzetting ervan;

Voorlichtingsbeleid

62. Wijst op de nogal schamele begrotingsmiddelen voor voorlichting en communicatie (25 miljoen EUR in 2000, ongeveer 2,5 % van de totale begroting van het Parlement); merkt op dat bijna de helft van dat bedrag wordt besteed aan het bezoekersprogramma, dat modernisering behoeft; verwacht bovendien de inachtneming van duidelijke normen voor aan afstand gerelateerde toelagen; acht het dan ook wenselijk dat een behoorlijke stijging van de begrotingsmiddelen voor aan informatie plaatsvindt, parallel aan een strategische herwaardering van inhoud en methodes van het voorlichtingsbeleid van het Parlement en een grotere synergie met andere instellingen;

63. Merkt op dat het zeer hoge percentage jonge mensen bijna de helft van alle bezoekers aan het Parlement via het bezoekersprogramma uitmaakt; wijst op de behoefte aan modernisering van het bezoekersprogramma zodat dit een grotere aantrekkingskracht op jonge mensen uitoefent, bijvoorbeeld door optimaal gebruik van audiovisuele en multimediafaciliteiten en de toepassing van interactieve leerinstrumenten;

64. Beklemtoont de spilfunctie van de externe voorlichtingsbureaus van het Parlement bij het verspreiden van informatie over de instelling in de lidstaten en bij het verzamelen van de reacties van het publiek; meent dat het op gang brengen van het publieke debat over de toekomst van Europa dit tot een dringende aangelegenheid maakt; merkt op dat het delen van lokaliteiten met de Commissie, een gemeenschappelijke tenuitvoerlegging van het Prince-programma en de interinstitutionele werkgroep Voorlichting kostenbesparing vergemakkelijkt, waardoor een betere prestatie kan worden geleverd; wenst op de hoogte te worden gehouden van de werkzaamheden van de interinstitutionele werkgroep Voorlichting;

65. Is zich bewust van de doelstellingen van het jaarlijkse werkprogramma voor de voorlichtingsbureaus dat wordt opgesteld door DG III (directoraat-generaal Voorlichting en public relations) en dringt aan op een strenge beoordeling ervan of de doelstellingen worden bereikt en rendement opleveren; is ermee ingenomen dat de nadruk wordt gelegd op het streven naar nauwere betrekkingen met de visuele media op nationaal en regionaal niveau en vindt dat op die gebieden de leden vaker moeten worden ingezet om de werkzaamheden van het Parlement voor het publiek een menselijker gezicht te geven; wenst dat alle leden op verzoek worden voorzien van presentatiemateriaal (overhead beeldprojector, video's, enz.) dat hulp kan bieden bij voordrachten over de rol en het functioneren van het Parlement voor bezoekersgroepen en kiezers;

66. Dringt er bij de bestuursorganen van het Parlement op aan een beleid van doorzichtigheid te voeren inzake hun handelwijze betreffende subsidies en toelagen en op gebruikersvriendelijke wijze regelingen en andere besluiten of interpretaties die van belang zijn voor de berekening van toelagen en subsidies voor het vervoer van bezoekers, openbaar te maken;

67. Wijst erop dat de website van het Parlement momenteel niet wordt beheerd door DG III; is van mening dat de activiteiten van het Parlement op het internet een integraal onderdeel moeten vormen van voorlichtings- en public-relationsactiviteiten van het Parlement en dat dit een efficiënter gebruik van middelen zou kunnen betekenen; dringt er dan ook bij de secretaris-generaal op aan de mogelijkheid te onderzoeken om de verantwoordelijkheid voor de internet- activiteiten van het Parlement over te hevelen naar DG III;

68. Is van mening dat de ongeschreven regel die de administratie hanteert, namelijk dat er geen gemengde groepen worden geaccepteerd van bezoekers uit verschillende lidstaten, in tegenspraak is met het grondbeginsel van het bevorderen van contacten tussen Europeanen, dat de kern van het programma vormt; is voorts van mening dat regels en procedures van het Parlement, met name die met betrekking tot bezoekersgroepen, meer gericht zouden moeten zijn op de doelstellingen van de programma's en minder op de administratieve last die wordt ervaren;

Vergoedingen voor de leden

69. Wijst erop dat het Bureau op 10 april en 6 juli 2000 amendementen heeft goedgekeurd op artikel 14 van de Regeling kosten en vergoedingen van de leden(18), die op 1 januari 2001 in werking zijn getreden; wijst erop dat de Rekenkamer tijdens zijn controlewerkzaamheden te kennen heeft gegeven dat de administratie van het Parlement en de financieel controleur de nieuwe regelingen moeten controleren en aan het einde van 2001 verslag dienen uit te brengen over de verenigbaarheid ervan met het Financieel Reglement; verzoekt de secretaris-generaal uiterlijk op 1 juli 2002 een verslag te overleggen aan de Commissie begrotingscontrole;

70. Erkent dat het van groot belang is te zorgen voor de noodzakelijke waarborgen ter bescherming van de rechten van alle assistenten die bij de leden in dienst zijn, met inbegrip van een passende verzekering en sociale zekerheid; is van mening dat dit doel kan worden bereikt door middel van de volledige tenuitvoerlegging door de instanties van het Parlement van artikel 14 van de Regeling kosten en vergoedingen van de leden en de goedkeuring van een statuut voor de assistenten;

71. Is van mening dat de status en de contractuele regelingen van assistenten van de leden moeten worden verduidelijkt met behulp van de opstelling van een statuut voor deze personeelscategorie; is van opvatting dat een dergelijk statuut de reglementaire basis dient te vormen voor de tewerkstelling van alle geaccrediteerde assistenten (die voltijds of halftijds voor één of meer leden werkzaam zijn); meent dat een dergelijk statuut niettemin een uitzondering dient te bevatten voor dienstverleners die worden ingeschakeld voor het uitvoeren van specifieke en tijdelijke taken; onderstreept dat, hoewel de leden zelf verantwoordelijk blijven voor aanstelling, beloningscategorie en ontslag van hun persoonlijke staf, de algehele bevoegdheid voor een passende en transparante uitvoering van de administratieve en contractuele regelingen in verband met betaling en sociale zekerheid bij de administratie van het Parlement zou kunnen worden gelegd;

72. Wijst op de aanbevelingen van de Rekenkamer dat vergoedingen die gegeven worden voor reis- en verblijfskosten dienen overeen te komen met de werkelijke reiskosten en de reële verblijfstijd; wijst erop dat dit systeem al door de administratie wordt toegepast bij vergaderingen van leden buiten het grondgebied van de Europese Unie (artikel 3 van de Regeling kosten en vergoedingen van de leden);

De ledenkas

73. Neemt er kennis van dat de procedure voorzien in artikel 22 van het statuut zich thans in een voorbereidend stadium bevindt, waarin de verantwoordelijkheden worden vastgesteld in verband met het verschil van 4136125 BEF tussen de feitelijke financiële situatie in 1982 en de desbetreffende rekeningen; verzoekt om de nieuwste gegevens over deze zaak die zich al bijna 20 jaar voortsleept;

Milieu

74. Is van mening dat verdere pogingen in het werk moeten worden gesteld om de papierberg in het Parlement te reduceren; dringt er bij de secretaris-generaal op aan de ontwikkeling te onderzoeken van een veilig, op het intranet gebaseerd interface voor indiening en ondertekening van amendementen, parlementaire vragen, schriftelijke verklaringen en andere parlementaire formulieren en documenten die nu op papier worden ingediend; meent dat dit ook kan leiden tot andere efficiëntiewinst; geeft de secretaris-generaal opdracht de distributie op papier van parlementaire documenten (zoals commissieagenda's, mededelingen aan de leden, enz.) die ook toegankelijk kunnen worden gemaakt via e-mail en het intranet, te staken en alleen nog op verzoek meerdere afschriften van public-relations-materiaal aan de leden ter beschikking te stellen;

75. Beklemtoont de noodzaak van de invoering van milieuvriendelijke huishoudvoering voor nieuwe gebouwen (zoals een duurzaam mobiliteitsplan met de inrichting van een mobiliteitsmanagementcentrum, mogelijkheden voor energiebesparing en het gebruik van herwinbare stoffen);

76. Draagt de secretaris-generaal op milieuvriendelijke beheerspraktijken te verbeteren en jaarlijks cijfers te presenteren van papier-, water- en energieverbruik en andere belangrijke indicatoren;

Conclusie

77. Vestigt de aandacht van de administratie op de in de resolutie geuite ernstige bezorgdheid over een brede reeks van zwakheden op beheersgebied, die van invloed zijn op veel terreinen van de begrotingsuitvoering; gelast de administratie hieruit de noodzakelijke consequenties te trekken;

78. Verleent zijn secretaris-generaal kwijting voor de uitvoering van de begroting voor het begrotingsjaar 2000;

79. Verleent toestemming voor het verlenen van kwijting aan de ordonnateur voor het begrotingsjaar 2000;

80. Verzoekt zijn voorzitter dit besluit te doen toekomen aan de Commissie, de Raad, het Hof van Justitie, de Rekenkamer en de Europese Ombudsman en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen (serie L).

De secretaris-generaal

Julian Priestley

De voorzitter

Pat Cox

(1) PB C 359 van 15.12.2001.

(2) Jaarrekening en financiële balans van het begrotingsjaar 2000 (afdeling III - SEC(2001) 530-FR).

(3) PE 305.179/BUR (ROME = "Répertoire opérationnel des métiers et emplois").

(4) PB L 111 van 20.4.2001, blz. 1.

(5) PB C 61 van 28.2.1994, blz. 248.

(6) PB L 160 van 15.6.2001, blz. 25.

(7) PB C 27 van 31.1.1996, blz. 1.

(8) PB C 40 van 7.2.2001, blz. 398.

(9) Speciaal verslag nr. 13/2000 over de uitgaven van fracties in het Parlement, vergezeld van de antwoorden van het Parlement (PB C 181 van 28.6.2000), voetnoot bij paragraaf 5.

(10) Artikel 8 van de regeling inzake post 3 7 0 7 en artikel 5 van de regeling inzake post 3 7 0 8 (zie notulen van het Bureau van 14 december 1998).

(11) Zie de voorgaande voetnoot en de regeling van het Bureau betreffende post 3 7 0 1, die op 11 december 2000 werd goedgekeurd en op 1 januari 2001 in werking trad.

(12) PB C 121 van 24.4.2001, blz. 366.

(13) PB C 40 van 7.2.2001, blz. 398.

(14) PE 298.252/BUR/def. - zie de notulen van het Bureau van 11 december 2000 en 1 februari 2001.

(15) Nota's bij de jaarrekening en financiële balans van het Parlement, blz. 96.

(16) PB C 121 van 24.4.2001, blz. 366.

(17) Verslag voor de instelling nr. 01/01 met antwoorden (nota van de secretaris-generaal aan het Bureau van 24 april 2001).

(18) PE 133.116/Quaest.